Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

ASK_1908_I | ASK_1908_II | ASK_1908_III | ASK_1908_I_IV_II_vp | ASK_1908_V_II_vp | HAK_1908 | HAK_1908_II_vp | Liite_1908_I_IX | Liite_1908_I_X_II_vp | PTK_1908 | PTK_1908_III_II_vp | PTK_1908_II_II_vp | PTK_1908_I_II_vp |

1:                          .. ..
2: TOISET YALTIOPAIYAT
3:           1908
4: 
5:      ASIAKIRJAT
6: 
7:       VIIDES OSA
8: 
9:      ENSIMÄINEN NIDOS
10: 
11: 
12: 
13: 
14:       HELSINGISSÄ 1908
15: 1
16: 1
17:  1
18:  1
19:   1
20:   1
21:    1
22:    1
23:     1
24:     1
25:      1
26:      1
27:       1
28:       1
29:        1
30:        1
31:         1
32:         1
33:          1
34:          1
35:                              Sisällys:
36:                                                                  Edusk.
37:                                                                   eslt.
38:                                                                  ml et.
39:       Laki- ja talousvaliokunnan mietintö N:o 2 Suomen Edus-
40: kunnassa tehdyn, tientekolainsäädännön uudistamista koske-
41: van esitysehdotuksen johdosta . . . . . . . . . . . . . . .          1.
42: 
43:        Kunnallisvaliokunnan mietintö N:o 1 kunnallisen lain-
44: säädännön uudistamista koskevain eduskuntaesitysten johdosta        2.
45:        Suuren valiokunnan siitä antama mietintö N:o 13.
46:        Suuren valiokunnan siitä antama mietintö N:o 13 a.
47:        Suomen Eduskunnan eräiden eduskuntaesitysten johdosta
48: päättämä! alamaiset ehdotukset maalaiskuntain kunnallisasetuk-
49: seksi, kaupunkien kunnallisasetukseksi, asetukseksi kunnalli-
50: sista vaaleista ja asetukseksi Iaajaväkisten maalaisyhdyskun-
51: tain järjestämisestä eräissä tapauksissa 15 päivänä kesäkuuta
52: 1898 annetun asetuksen 5 ja 9 S:n muuttamisesta.
53: 
54:        Maatalousvaliokunnan mietintö N:o 1 eduskuntaesityksen
55: johdosta, joka koskee ehdotusta laiksi torpan, lanzpuotitilan
56: ja mäkitupa-alueen vuokrauksesta . • . . . . . . . .                3.
57:        Suuren valiokunnan siitä antama mietintö N:o 7.
58: 
59:       Laki- ja talousvaliokunnan mietintö N:o 3 kyytilainsää-
60: dännön uudistamista koskevan eduskuntaesityksen johdosta .          4.
61:       Suuren valiokunnan siitä antama mietintö N:o 14.
62:       Suomen Eduskunnan eduskuntaesityksen johdosta päät-
63: tämä alamainen ehdotus kyytiasetukseksi.
64: 
65:       Sivistysvaliokunnan mietintö N:o 3 yleisen oppivelvolli-
66: suuden säätämistä ja kansakoululaitoksen kustannuksia koske-
67: vain eduskuntaesitysten johdosta . . . . . . . . . . . . . .        5.
68: 
69:        Lakivaliokunnan mietintö N:o 2 eduskuntaesityksen joh-
70: dosta, joka sisältää ehdotuksen painovapauslaiksi sekä laiksi
71: lisäyksistä Rikoslain 16 lukuun . . . . . . . . • . . . . .         6.
72:   2
73:                                                                    Edusk.
74:                                                                    : eslt.
75:                                                                     mlet.
76:        Työväenasiain valiokunnan mietintö N:o 1 eduskuntaesi-
77: tyksestä, joka sisältää ehdotuksen laiksi elinkeinon harjoitta-
78: misen oikeudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              7.
79: 
80:        Työväenasiain valiokunnan mietintö N:o 2 eduskuntaesi-
81: tyksestä, joka sisältää lakiehdotuksen ammattivaltuustoista . .         8.
82: 
83:        Työväenasiain valiokunnan mietintö N:o 3 eduskuntaesi-
84: tyksestä, joka sisältää lakiehdotuksen työsäännöistä . . . . .          9.
85: 
86:         Laki- ja talousvaliokunnan mietintö N:o 5 Eduskunnassa
87: tehtyjen metsästystä koskevan lainsäädännön uudistamista
88: tarkoittavain eduskuntaesitysten ja anomusehdotusten johdosta .       J0.
89: 
90:        Työväenasiain valiokunnan mietintö N:o 4 Eduskunnalle
91: tehdyistä eduskuntaesityksistä ja anomusehdotuksista, jotka tar-
92: koittavat voimassaolevan palkkaussäännön tarkastamista tahi
93: kumoamista sekä uuden työsopimusta koskevan lain aikaan-
94: saamista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           1 1.
95: 
96:       Pankkivaliokunnan mietintö N:o 4 säästöpankkiasetuksen
97: 1 §:n muuttamista koskevan eduskuntaesityksen johdosta                12.
98:       Suuren valiokunnan siitä antama mietintö N:o 11.
99:       Suomen Eduskunnan eduskuntaesitysten johdosta päättämä
100: alamainen ehdotus asetukseksi 19 päivänä kesäkuuta 1895 säästö-
101: pankeista annetun asetuksen 1 §:n muuttamisesta.
102: 
103:        Lakivaliokunnan mietintö N:o 4 eduskuntaesityksen joh-
104: dosta, joka sisältää ehdotuksen laiksi yhdistyksistä . . . . .        13.
105:           1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 1.
106: 
107: 
108: 
109: 
110:                  Laki- ja talousvaliokunnan mie-
111:            ti n t ö n: o 2 Suomen Eduskunnassa tehdyn,
112:            tientekolainsäädännön uudistamista koske-
113:            van esitysehdotuksen johdosta.
114: 
115: 
116:       Eduskunta on pöytäkirjan otteen kera 18 päivältä
117: elokuuta UlOS valmistelavaa käsittelyä varten laki- ja
118: talousvaliokuntaan lähettänyt edustajain Laineen y. m.
119: tekemän esitysehdotuksen n:o 14, joka sisältää ehdotukset
120: laiksi a) teitten tekemisestä ja kunnossapidosta maalla;
121: sekä b) tieveron maksamisesta ja sen käyttämisestä; ja
122: on valiokunta samalla saanut vastaanottaa myöskin pöytä-
123: kirjanotteen asiasta Eduskunnassa tapahtuneesta alusta-
124: vasta keskustelusta.
125: 
126: 
127:       Sittenkun Suomen V altiosäädyt 1894 vuoden valtio-
128: päivillä olivat tehneet alamaisen anomuksen, jossa pyy-
129: dettiin armollista esitystä teitten tekemis- ja siltain ra-
130: kennusrasituksen huojentamisesta, ja sen johdosta asetettu
131: komitea, jonka tuli laatia ehdotus muutetuiksi säännök-
132: siksi teitten ja siltain tekemisestä, oli vuonna 1899 saanut
133: mietintönsä valmiiksi, on v. 1904-1905 koossa olleille
134: Valtiosäädyille ja sen jälkeen Suomen Eduskunnalle niin
135: hyvin vuoden 1907 kuin tämän vuoden ensimäisillä valtio-
136: päivillä annettu tientekolainsäädännön uudistamista tar-
137: koittavat armolliset esitykset, jotka ovat osaksi perustu-
138: 2         1008. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
139: 
140: neet mainitun komitean ehdotukseen. Ne ovat kuitenkin
141: tähän asti jääneet valtiopäivillä lopullisesti käsittelemättä.
142:        Nyt esillä oleva eduskuntaesitysehdotus on raken-
143: nettu niille periaatteille, joiden mukaan laki- ja talous-
144: valiokunta 1907 vuoden ja 1908 vuoden edellisillä valtio-
145: päivillä on uudestaan valmistanut yllämainituissa armolli·
146: sissa esityksissä Eduskunnan hyväksyttäväksi annetun laki-
147: ehdotuksen. Siinä on asetuttu sille kannalle, että maantiet
148: yleisen liikkeen välittäjinä ovat olemassa koko kansan tar-
149: vetta ja hyötyä varten. Yhdessä rautatieverkon ja laiva-
150: reittien kanssa ne muodostavat yleistä liikettä välittävät
151: kulkuneuvot. Tästä johtuu, että yleiset maantiet ovat
152: valtiovaroilla rakennettavat ja kunnossa pidettävät.
153:        Sanotun periaatteen toteuttamista maanteihin nähden
154: Suomessa tukevat myöskin seuraavat käytölliset syyt:
155:        maantiet tulevat valtion toime:;;ta järjestelmällisesti
156: ja tarkoituksenmukaisesti rakennetuiksi ja kunnossa pide-
157: tyiksi; ja
158:        siitä johtuva rasitus voidaan tasaisesti jakaa eri
159: paikkakunnissa asuvain verovelvollisten kAsken, niin ettei-
160: vät toisen paikkakunnan asukkaat tule suhteellisesti enem-
161: män rasitetuiksi kuin toisenkaan.
162:        Vuodelta 1894 hankittujen tietojen mukaan nousivat
163: kustannukset maanteitten ynnä niihin kuuluvain siltojen ja
164: lossien kunnossapitämisestä kesäaikana sekä lumireenve-           j
165: dosta, lumen luomisesta ja tien viitoittamisesta talvisaikaan     ~
166: 
167: 
168: Uudenmaan läänissä                           127 mk. 74 p:iin
169: Turun ja Porin                               153     02
170:                                                   "
171: Hämeen          "                             99     92 "
172: Viipurin
173:                 "                             81
174:                                                   "      "
175:                                               91 " 55 "
176:                 "
177: :Mikkelin
178: Kuopion
179:                 "                             77
180:                                                   "
181:                                                      22 "
182: Vaasan          "                            131 " 51
183:                                                          "
184:                 "
185: Oulun läänissä, Lapinmaata lukuun-
186:                                                    "          "
187:      ottamatta.                             118          28
188:                                                    "          "
189:                            Tielaki.                          3
190: 
191: eli s11s koko maassa keskimäärin 110 markkaan 38 pen-
192: niin kilometriltä.
193:       Kokemus on kuitenkin usein osottanut, että kus-
194: tannukset suuremmista töistä tulevat kruunun toimitta-
195: mina kalliimmiksi kuin yksityisten teettäminä. Jos tu-
196: loksena yleisten maanteitten siirtämisestä kruunun raken-
197: nettaviksi ja kunnossapidettäviksi olisi, että se suuri vuosi-
198: meno, jota tientekovelvollisuuden täyttäminen Suomessa
199: kysyy, melkoisesti lisääntyisi, olisi tietysti koetettava muun
200: järjestelmän perustuksella saada aikaan parannuksia niihin
201: epäkohtiin, jotka nykyistä tientekorasitusta haittaavat.
202: Tätä varten onkin sekä yllämainituissa armollisissa esi-
203: tyksissä että laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä 1904
204: -1905 vuoden valtiopäivillä ehdotuksia tehty. Mutta
205: niitä vastaan on tehtävä se muistutus, että tientekorasi-
206: tuksen oikeudenmukaista tasoitusta ei niiden kautta voi-
207: taisi saavuttaa. Sitä vastoin voidaan eräitä näissä ehdo-
208: tuksissa esitettyjä keinoja käyttäen nähtävästi saavuttaa
209: se, että tientekorasitus ei kruunun vastattavana tulisi kal-
210: liimmaksi kuin tientekolahkojenkaan suorittamana. Jos
211: maanteitten kunnossapidon toimittaminen jätetään maalais-
212: kunnille, jotka nen lähinnä toimittavat asettamainsa tie-
213: hallitusten kautta, ja jos käytetään urakkajärjestelmää
214: yhdistettynä ennen urakkatarjouksia toimitettaviin seikka-
215: peräisiin arvioimisiin kunnossapidon kustannuksista, niin
216: valtio voinee siten yhtä hyvällä menestykse!lä kuin tien-
217: tekolahkotkin hyväkseen käyttää eri paikkakunnissa saa-
218: vutettua asiantuntemusta. Täten voidaan myöskin välttää
219: uusien valtionvirkojen perustamista. Ainoastaan missä
220: liikkeen suuruuden tähden, niinkuin kaupunkien tai tär-
221: keämpäin rautatieasemain tai satamapaikkain läheisyydessä,
222: maanteitten kunnossapito vaatii niissä syntyvien vikojen
223: korjaamista viipymättä tai tavallista kestävämpää ja siis
224: myöskin kalliimpaa rakennustapaa, joka ehkä vaatisi kruu-
225: nun välitöntä tointa, näyttäisi olevan tarpeen asettaa mo-
226: niaita valtion työnjohtajia. Mutta kaikkialla muualla
227: 4         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
228: 
229: maanteitten kunnossapito sekä kesäisin että talvisin tulisi
230: urakalle annettavaksi, joka menettelytapa on yleisissä
231: töissä osottautunut edullisimmaksi sekä työnantajalle että
232: työn suorittajalle.
233:       Mietintöön liitettyyn kustannusarviotauluun, joka
234: on laadittu asianymmärtäjän laskujen perustuksella, ovat
235: vuosikustannukset maanteitten kunnossapitämisestä mer-
236: kityt 140 markaksi kilometriltä, josta määrästä itse
237: tiepohjan kunnossapidon osalle jakautuu 75 %, silto-
238: jen korjauksiin 6 %, rumpujen ylläpitoon 1,5 %, kilo-
239: metri- ja muitten patsaitten kunnossapitoon O,n °/o, erityi-
240: siin menoihin, kuten tulvien tuottamien vaurioitten kor-
241: jaamiseen, tiehallituksen jäsenten palkkauksiin y. m. sem-
242: moisiin 7 Ofo sekä teitten kunnossapitoon talvisaikaan 10
243: 0 /o. Jos Suomen maanteitten pituus, joka vuoden 1898
244: lopussa oli 25,623 kilometriä, nykyään arvostellaan 26,500
245: kilometriksi, olisivat valtion menot maanteitten kunnossa-
246: pidosta siis laskettavat 3, 710,000 markkaan vuodessa.
247: Tähän summaan on uusia teitä ja kalliimpia siltoja ynnä
248: muita keinotöitä varten lisättävä 500,000 markan vuotui-
249: nen menoerä, jolla voitaisiin, milloin sanottuja suurempia
250: keinotöitä ei satu tehtäväksi, tehdä 300-400 kilometriä
251: uutta maantietä, minkä ohessa paikallisteitten avustami-
252: seksi olisi varattava 40,000 markan suuruinen määrä-
253: raha vuodessa. Maantiemenojen kokonaissumma tulisi
254: siten vuodessa olemaan 4,250,000 markkaa.
255:       Samalla kuin yleistä kulkuyhteyttä välittäväin maan-
256: teitten rakentaminen ja kunnossapito on katsottu kuu-
257: luvan valtion tehtäviin, samalla on puheena olevassa
258: eduskuntaesitykseRsä kylä- eli paikallisteihin nähden ase-
259: tuttu nykyiselle kannalle, jonka mukaan paikallistiet jäi-
260: sivät niitten tehtäviksi ja kunnossapidettäviksi, jotka sel-
261: laista tietä tarvitsevat tai siitä hyötyvät. Esitysehdotuk-
262: sessa on, säilyttäen pääkohdissa tienosakasten oikeus va-
263: paaehtoisten suostumusten kautta järjestää paikallistietä
264: koskevat asiat, melkoisesti kehitetty kyläteitä koskevia,
265:                              Tielaki.                          5
266: 
267: nykyään voimassa olevia säännöksiä. Sitä paitsi on kun-
268: nille varattu oikeus piirissään ottaa paikallisteitä raken-
269: taakseen ja kunnossapitääkseen, jotta maalaiskunnat siten
270: pääsisivät tilaisuuteen yleisistä maanteistä syrjässä asuvain
271: jäsentensä tietarvetta tyydyttämään.
272:        Punnitessaan yllä kosketeitoja periaatteita, jot.ka ovat
273: laajemmin esitettyinä laki- ja talousvaliokunnan 1907
274: vuoden valtiopäivillä asiasta valmistamassa mietinnössä,
275: on valiokunta katsonut ne edelleen päteviksi ja mahdol-
276: lisiksi toteuttaa.
277:        Asiata käsitellessään on laki- ja talousvaliokunta sii-
278: hen nähden, etteivät valtion varsinaiset tulot ehkä riit..
279: täisi, paitsi niihin tarpeihin, ioita valtion entuudestaan on
280: tyydytettävä, sen lisäksi vielä puheenalaiseen ja muihinkin
281: hankkeissa oleviin uudistuksiin, jonka tähden tientekora-
282: situksen kustannukset olisivat kannettavaksi säädettävällä
283: tieverolla ainakin osaksi suoritettavat, valmistanut ehdo-
284: tuksen laiksi tieveron maksamisesta ja sen käyttämisestä
285: pääasiassa yhtäpitäväksi esitysehdotuksessa olevan tievero-
286: lakiehdotuksen kanssa. Samalla oli valiokunta ehdotta-
287: maansa lakiin maanteitten tekemisestä ja kunnossapidosta
288: maalla ottanut viittauksen sanottuun tieverolakiin (14 §).
289: Näistä ehdotuksistaan on valiokunta sitten pyytänyt ja
290: valtiovarainvaliokunnalta saanut tähän liitetyn lausunnon.
291: Kun siitä käy ilmi, että suostunnan luontoista tieveroa,
292: joka tulisi kannettavaksi vasta sen jälkeen kuin tielaki,
293: niinkuin laki- ja talousvaliokunnan ehdotuksessa oli suun-
294: niteltu, olisi 1 päivänä tammikuuta 1912 astunut voimaan,
295: ei näillä valtiopäivillä voitaisi lopullisesti päättää, on valio-
296: kunta, jonka keskuudessa tämän asiankäänteen aiheutta-
297: masta menettelytavasta on esitetty eri mielipiteitä, m. m.
298: sekin, että puheenaoleva eduskuntaesitys, koska siinä eh-
299: dotettua lakia tieverosta ei voida näillä valtiopäivillä sää-
300: tää, olisi kokonaisuudessaan hyljättävä, jotenka asia jäisi
301: lepäämään kunnes yleinen verotusjärjestelmän uudistus
302: saataisiin toimeen, ääne~tyksen kautta päättänyt luopua
303:           6          1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
304: 
305:               ehdotuksestaan tieverolaiksi ja siis ehdottaa, että Edus-
306:               kunta nyt hyväksyisi ainoastaan lakiehdotuksen teitten teke-
307:               misestä ja kunnossapidosta maalla. Tämän johdosta olisi
308:               mainittu viittaus tieverolakiin tuosta ehdotuksesta pois-
309:               tettava, ja hallitukselle jätettävä valta valita valtiovaras-
310:               tolle sovelias aika, jolloin tielaki olisi astuva voimaan
311:               (55 ja 57 §). Valiokunta on kuitenkin katsonut pitävänsä
312:               tähän mietintöön liittää mainitun tieverolakiehdotuksen
313:               peruste!uineen Eduskunnan nähtäväksi ja siltä varalta,
314:               että Eduskunta, jos se ehkä katsoisi, että tievero on muo-
315:               dossa taikka toisessa näillä valtiopäivillä säädettävä, saat-
316:               taisi antaa valtiovarainvaliokunnalle toimeksi valmistaa
317:               siitä mietinnön.
318:                      Valiokunta pyytää siis nyt puoltaa eduskuntaesityk-
319:               sen tekijäin ehdottaman tielain hyväksymistä. Tätä eh-
320:               dotusta seikkaperäisesti tarkastaesaaan on valiokunta kat-
321:               sonut tarpeelliseksi ehdottaa, paitsi muodollista laatua ole-
322:               via korjauksia, seuraavat asialliset muutokset tehtäviksi.
323: 5 ja 55 §.           Paitsi tavalliseen henkilö- ja tavaraliikenteeseen,
324:               käytetään maanteitä tarpeen vaatiessa myöskin sellaisten
325:               raskasten koneitten ja muitten esineitten kuljetukseen,
326:               joitten paino eräissä tapauksissa on suurempi kuin tietä
327:               tehtäessä on voitu edellyttää. Sellaisesta raskaasta kuOI·mi-
328:               tuksesta johtuvan siltain, lossien ja lauttain rikkoutumisen
329:               välttämiseksi on niiden kantovoima asianmukaisesti määrät~
330:               tävä ja tietä käyttävän yleisön tietoon saatettava, niin että
331:               jokainen, jolla on kuletettavana raskaampi paino kuin yli-
332:               menopaikalla olevan ilmoituksen mukaan on korkeintaan
333:               sallittu, voi ryhtyä tarpeen vaatimiin varo- ja vahvistus-
334:               keinoihin. Tästä on valiokunta lisännyt määräyksen laki-
335:               ehdotuksen 5 §:ään sekä pannut 51 §:ään rangaistuksen
336:               sille, joka varokeinoihin ryhtymättä vie sillalle, lossiin tai
337:               lautalle raskaamman kuin sallitun kuorman.
338:         16 §.        Kun on tarpeellista että kuulutus huutokaupasta tu-
339:               lee kyllin hyvissä ajoin ei ainoastaan annetuksi vaan
340:               myös yleisön tietoon saatetuksi, on valiokunta pitänyt
341:                            Tielaki.                         7
342: 
343: tarpeellisena 16 §:ssä säätää, että huutokauppakuulutus
344: on julkaistava 14 päivää ennen huutokauppaa, ja on valio.,.
345: kunta sen ohessa ehdottanut, että puheena oleva kuulutr
346: taminen on toimitettava niinkuin kunnallisista kuulutuk-
347: sista säädetään.
348:        Lakiehdotuksen mukaan on maanteitten kunnossa- 34 §.
349: pidon toimeenpano jätettävä maalaiskunnille niiden valitr
350: semain tiehallitusten kautta. Kun tiehallitukseen nähden
351: on mikäli mahdollista sovellettava samat säännökset kuin
352: muihinkin kunnallisiin hallituskuntiin nähden, niin valio-
353: kunnasta on näyttänyt asianmukaisemmalta, että kunta
354: saa määrätä tiehallituksen puheenjohtajan ja varapuheen-
355: johtajan. Samoin kuin kuntakokouksen ja kunnallislauta-
356: kunnan esimiehen ja varaesimiehen on tiehallituksenkin
357: puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan vaalista, sittenkun
358: se on toimitettu, viivyttelemättä ilmoitettava kuvernöö-
359: rille, jonka on määrättävä tiehallitukselle tuleva palkkio
360: ja muutoinkin valvottava tiehallituksen toimintaa.
361:        Saattaakseen säännökset kelpoisuudesta tiehallituksen
362: jäseneksi ja oikeudesta kieltäytyä sellaiseen toimeen ru-
363:  peamasta varmoiksi senkin varalta, että niinkuin on eh-
364:  dotettu kunnallisasiain hoito maalla kokonaan tulisi siir-
365:  tymään kuntakokoukselta kunnanvaltuustolle, on valio-
366:  kunta uudestaan muodostanut 34 §:n 2 momentin, sää-
367:  täen siinä, että puheena olevassa suhteessa on sovellettava
368: mitä kunnanvaltuusmiehistä säädetään.
369:        Koska paikallistie muuttuneiden olosuhteiden, esim. « §
370:  uuden tien valmistumisen johdosta saattaa käydä jollekin,
371: joka sitä aikaisemmin on tarvinnut tai jolla siitä on ollu~
372:  hyötyä, tarpeettomaksi tai hyödyttömäksi, niin valiokunta
373:  tarpeellisen selvyyden aikaansaamiseksi on 44 §:ään lisän-
374:  nyt säännöksen siitä menettelytavasta, jota paikallistien
375:  osakkaan on sellaisissa tapauksissa noudatettava päästäk-
376:  seen tien kunnossapitovelvollisuudesta vapaaksi.
377:        Monissa, varsinkin tiheämmin asutuissa paikoissa ovat 45 §.
378:  eräät paikallistiet verrattain lyhyitä ja keskenään m.uo-
379:     8          1!108. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
380: 
381:       dostavat verkon, jonka eri osia varten,jos jokaiselle tielle
382:       olisi asetettava eri tiehallitus, paikkakunnalla tarvittaisiin
383:       tarpeettoman suuri luku paikallisteiden tiehallituksia. Tä-
384:       hän nähden on valiokunta ollut sitä mieltä, että paikal-
385:       listeitten osakkaitten on sallittava, milloin he sen pitävät
386:       sopivampana, asettaa kahdelle tai useammalle paikallis-
387:       tialle yhteinen tiehallitus.
388:              Siellä taas, missä erikoiset asianhaarat tekevät tie-
389:       hallituksen asettamisen jollekin tielle tarpeettomaksi, on
390:       sitä vastoin tienosakkaille varattava tilaisuus järjestää
391:       tieasiansa käytteleminen olojen ja tarpeen mukaisesti
392:       muulla tavalla. Kuitenkin on sellaisissa tapauksissa lopul-
393:       linen ratkaisuvalta pidätettävä lääninhallitukselle, koska
394:       muutoin ei aina ole varmuutta siitä, että se tapa, joka
395:       aijotaan ottaa käytäntöön, vastaa tarkoitustaan.
396: 46 §.        Se kunnallislainsäädännön suunniteltu uudistus, josta
397:       ylempänä on mainittu, on antanut valiokunnalle aihetta
398:       poistaa 46 §:stä siinä olevat viittaukset kuntakokouk-
399:       sista voimassa oleviin lainsäännöksiin ja niitten sijaan
400:       asettaa samansuuntaisia säännöksiä kuin ne, jotka maalais-
401:       kuntain kunnallislakiehdotuksessa ovat ehdotetut käytän-
402:       töön otettaviksi manttaaliin pantua maata ja laitoksia
403:       koskevain asiain käsittelemisessä ja jotka, siinä tapauk-
404:       sessa että sanottu lakiehdotus astuisi lakina voimaan en-
405:       nen tielakia, tulisivat noudatettaviksi.
406: s2 §.        Lisäksi saa valiokunta mainita, että laki- ja talous-
407:       valiokunta 1908 vuoden edellisillä valtiopäivillä oli kiin-
408:       nittänyt huomionsa siihen, että sittenkun jään muodostu-
409:       minen syksytalvella on tapahtunut eräissä virtapaikoissa
410:       maassamme, jään särkeminen laivoilla on tuottanut vai-
411:       keita ja pitkällisiä haittoja maanteitten ylikulkupaikoissa,
412:       joissa kulkuyhteyttä veden poikki lossilla voimassa pide-
413:       tään. Jään särjettyä syntyy nim. siellä jäitten kulku,
414:       joka suuresti vaikeuttaa lossin kuljetusta poikki virran,
415:       jopa joskus tekee sen siinä määrässä mahdottomaksi tai
416:       vaaralliseksi, että kulkuyhteys täytyy kokonaan keskeyt-
417:                            Tlelakl.                          9
418: 
419: tää kunnes vesijakso jälleen menee jäähän. V aan koska
420: tähän uudestaan jäätymiseen saattaa kulua pitempi aika
421: ja liike maantiellä siten tulla keskeytetyksi tai ainakin
422: suuresti vaikeutetuksi, oli valiokunnassa lausuttu suota-
423: vaksi, että voitaisiin lainsäädännön kautta estää sellaisia
424: satunnaisia kulkuyhteyden keskeytyksiä. Siihen nähden,
425: että laivakulkua ei ole kuitenkaan estettävä niissä virta-
426: vesissä, joilla talvisin laivaliikettä säännöllisesti harjoite-
427: taan, oli valiokunnasta näyttänyt mahdolliselta jättää läänin-
428: hallituksille valta määrätä niissä virtavesissä, joissa talvi-
429: kulkua ei harjoiteta, ajan, milloin vesistön jäässä ollessa
430: ei lossipaikoissa siellä ole lupaa laivoilla kulkea. Kun
431: lääninhallituksen olisi ennen sellaisen määräyksen anta-
432: mista hankittava tarpeellinen selvitys ja kun sellainen
433: kieltomääräys olisi ajoittain saatettava yleisesti tiedoksi,
434: oli valiokunta katsonut, että eri. paikkakuntain erilaiset
435: olot ja kulkuyhteystarpeet voisivat sellaisen järjestelyn
436: kautta paraiten tulla huomioon otetuiksi. Näitten näkö-
437: kohtien perustuksella oli valiokunta lakiehdotuksen 32 §:n
438: alkuun liittänyt uuden momentin, sekä saman pykälän
439: loppuun tehnyt lisäyksen siltä varalta, että lääninhalli-
440: tuksen yllämainittu kielto tulisi rikotuksi ja liikkeen kes-
441: keytys sen kautta tapahtuisi.
442:       Valiokunta on puheena olevaa pykälää nyt tarkas-
443: taessaan havainnut laki- ja talousvaliokunnan silloisen
444: ehdotuksen hyväksyttäväksi.
445: 
446: 
447:       Sen nojalla, mitä ylempänä on esitetty, sekä viita-
448: ten 1907 vuoden laki- ja talousvaliokunnan esittämiin,
449: ehdottamansa tielain erinäisiä pykäliä valaiseviin perus-
450: teluihin valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
451: 
452:                 . että Eduskunta hyväksyisi ja Keisarillisen
453:            Majesteetin armossa vahvistettavaksi lähettäisi
454:            seuraavan lain:
455: 10         1!108. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o t.
456: 
457: 
458:                               Laki
459: teitten tekemisestä ja kunnossapidosta maalla.
460:                              1 Luku.
461: 
462:      Tien tekemisestä, lakkauttamisesta tai muutta-
463:                          misesta.
464: 
465:                                 1 §.
466:        Tässä laissa tarkoitettuja teitä maalla ovat asian-
467: mukaisessa järjestyksessä kunnossa' pidettäviksi määrätyt
468: maantiet ja paikallistiet. Mainittuihin teihin luetaan myös-
469: kin sillat, lossit, tienrummut ja kaiteet ynnä muut kulku-
470: yhteydelle tarpeelliset laitokset.
471:        Maantieksi sanotaan kesä- ja talviajotietä sekä jalka-
472: miehiä ja ratsastajia varten aijottua polkutietä, joka välit-
473: tää yleistä kulkuyhteyttä kaupunkien, läänien, kuntain tai
474: sellaisten paikkain välillä, missä tie katsotaan olevan ylei-
475: sen hyödyn ja tarpeen vaatima.
476:        Paikallistiellä tarkoitetaan sellaista ajo- tai polkutietä,
477: joka lähtee kylästä tai välittää kulkuyhteyttä kyläin kesken
478: taikka muuten on paikallisten olojen vaatima.
479: 
480:                                 2 §.
481:      Maantie on tehtävä sinne, mtssa se on tarpeellinen
482: ja mihin se voidaan tasaisimmin ja muutenkin sopivim-
483: min tehdä. Älköön tien nousu olko suurempi kuin seitse-
484: män sadalle, elleivät erinomaiset luonnonesteet vaadi suu-
485: rempaa nousua sallittavaksi.
486: 
487:                                 3 §.
488:       Kun herää kysymys uuden maantien tekemisestä, on
489: siitä annettava hakemus kuvernööriin, jonka tulee hake-
490:                            Tielaki.                         11
491: 
492: muksesta vaatia lausunnot asianomaisilta kunnilta; anta-
493: koon myös määräyksen piiri-insinöörille, maanmittarille
494: tai muulle teknillisesti oppineelle henkilölle tutkimaan, paa-
495: luttamaan ja kartalle panemaan sopivin suunta ehdotettua
496: tietä varten sekä tekemään sivupiirros siitä ja laatimaan
497: piirustukset ja kustannusarvio tien tekemisestä, niin myös
498: ehdottamaan tien tekemistä ja kunnossapitoa varten tar-
499: peelliset soran-, hiekan-, kiven- ja savenottopaikat. Kuver-
500: nöörin on sen jälkeen hankittava asiasta tie- ja vesiraken-
501: nusten ylihallituksen lausunto, sekä annettava päätös, jossa
502: on myöskin määrättävä asian aiheuttamain kustannusten
503: maksamisesta. Jos kuvernööri on määrännyt maantien
504: tehtäväksi, on päätös ynnä asiasta kertyneet asiakirjat
505: senaatin tutkittavaksi alistettava.
506:       Tässä pykälässä säädettyä järjestystä on soveltuvissa
507: kohdin noudatettava käsiteltäessä asioita, jotka koskevat
508: jo olemassa olevan tien muuttamista maantieksi, maantien
509: laajentamista tai varustamista kalliimmalla päällysraken-
510: nuksella, mäkisen tai muutoin epämukavan maantien siir-
511: tämistä, uuden sillan, lossin tai lautan rakentamista taikka
512: vanhan sillan uudistamista tai kalliimpaa korjaamista,
513: sekä maantien lakkauttamista.
514: 
515:                               4 §.
516:        Maantien tulee, siinä tapahtuvan liikkeen laadun
517: mukaan olla vähintään 5 metriä leveän. Talvi- ja polku-
518: tie on tehtävä niin leveäksi kuin tarve vaatii.
519:       Jos jo tehdyllä maantiellä on muu kuin nyt mää-
520: rätty vähin leveys, antakoon kuvernööri, missä asianhaarat.
521: sallivat, sen jäädä sillensä.
522:        Samoin on kuvernöörin, asianomaista kuntaa kuu-
523: lustettuaan, päätettävä, onko tie koko leveydeltään ajo-
524: radaksi tehtävä.
525:                               5 §.
526:        Sillalla tulee olla sellainen kantovoima ja leveys,:
527: kuin tiellä oleva liikenne vaatii. Missä tien katkaisee
528: 12        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
529: 
530: sellainen vesistö, jonka yli siltaa ei katsota olevan raken-
531: nettava, on kulkuyhteyttä lossilla tai lautalla siinä yllä-
532: pidettävä.
533:       Maantiesillan, lossin ja lautan suuruuden ja kanto-
534: voiman sekä muuten niitten laadun, määrää kuvernööri,
535: hankittuaan asiasta tie- ja vesirakennusten ylihallituksen
536: lausunnon; ja on kuvernöörin päätös sellaisessa asiassa
537: senaatin tutkittavaksi alistettava.
538:      Sillan, lossin tai lautan kantovoimasta on ilmoitus
539: ylimenopaikalle julkipantava.
540: 
541:                               6 §.
542:        Molemmin puolin maantietä on tehtävä riittävän
543: leveät ja syvät ojat tarpeellisine viemäreineen, jollei tie-
544: hallitus harkitse niitä tarpeettomiksi.
545: 
546:                               7 §.
547:       Puut ja pensaat ovat hakattavat pois 2 metrin levey-
548: deltä ojan ulkoreunasta tai, missä ojaa ei ole, 3 metrin
549: leveydeltä tien syrjästä, elleivät ne ennen tämän lain voi-
550: maan astumista ole istutetut tai erityiseen hoitoon otetut.
551: 
552:                             8 §.
553:        Aitaa ei saa maantien viereen panna lähemmäksi
554: kuin 0,5 metrin päähän ojan ulkoreunasta tahi, missä
555: ojaa ei ole, 1 metrin päähän tien syrjästä. Älköön sellai-
556: sen tien varrelle tästedes tehtäkö rakennusta lähemmäksi
557: kuin 3 metrin päähän tien syrjästä.
558:        Portista maantiellä olkoon voimassa mitä siitä on
559: erittäin säädetty.
560: 
561:                               9 §.
562:       Tien viereen älköön tehtäkö senlaatuista kuoppaa
563: tai hautaa, että siitä on vaaraa tielle tai tienkulkijalle.
564:                              Tielaki.                           13
565: 
566:                               10 §.
567:       Missä tie kulkee vesistön tai jyrkänteen ohi, joka tien-
568: kulkijalle saattaa tuottaa vaaraa, on sopivia kaiteita laitettava.
569: 
570:                               11 §.
571:        Maantie, jonka varrella on olemassa kyytilaitoksia,
572: on mitattava kilometriluvuin ja jokainen kilometri mer-
573: kittävä pylväällä. Rajapylväät läänien, kihlakuntien ja kun-
574: tien välillä ovat maantien viereen asetettavat ja tarpeelli-
575: sella kirjoituksella varustettavat. Kun maantie jakaantuu
576: kahdelle tahi useammalle haaralle, asetettakoon tienviitta,
577: osottava mihin tie viepi. Missä paikallistie tai polkutie
578: lähtee maantiestä, pantakoon siihenkin tienviitta, jos tie-
579: hallitus sen tarpeelliseksi katsoo. Jokaisen kyytilaitoksen
580: kohdalle on pantava pylväs, jossa on kyytilaitoksen nimi.
581:        Polkutien suunta on tarpeellisissa kohdissa sopivalla
582: tavalla merkittävä.
583: 
584:                             12 §.
585:       Jos ei sopimusta maanomistajan kanssa aikaan saada
586: tarpeellisen alueen luovuttamisesta maantien tekemistä var-
587: ten, on alue pakkolunastettava.
588:       Sama olkoon laki sellaisesta kummallakin puolen
589: maantietä olevan maan nautinto-oikeuden supistuksesta,
590: kuin 7 §:ssä tarkoitetaan.
591: 
592:                               13 §.
593:       Tientekoainetta älköön tois~n maasta ilman maan-
594: omistajan lupaa otettako. Soran, hiekan, kiven tai saven
595: ottamista varten tielle tarvittava maa-alue on lunastettava,
596: ja noudatettakoon siinä lakia kiinteän omaisuuden pakko-
597: lunastuksesta yleiseen tarpeeseen, jollei asiasta voida maan-
598: omistajan kanssa sopia.
599:       Jos tientekoaineen kuljetukseen on tarve käyttää toisen
600: yksityistä tietä tai siltaa, harkitkoon kihlakunnanoikeus,
601: 14        1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
602: 
603: jolleivät asianomaiset voi siitä sopia, onko se myönnet-
604: tävä, sekä määrätköön siinä tapauksessa sen korvauksen,
605: joka kohtuullisesti on mainitun~ oikeuden nauttimisesta
606: suoritettava.
607: 
608: 
609: 
610: 
611:                           II Luku.
612: 
613:        Teitten teko- ja kunnossapltovelvolllsista.
614: 
615:                             14 §.
616:       Maanteitten tekeminen ja kunnossapito on valtiovaroilla
617: suoritettava.
618:       Paitsi niitä maanteitä tai niitten osia, jotka liikkeen
619: suuruuden tähden tai muista syistä ehkä harkitaan soveliaiksi
620: määrätä kruunun välittömään hoitoon otettaviksi, on huolen-
621: pito maanteitten kunnossapidosta oleva maalaiskuntain toi-
622: mena niinkuin tässä laissa säädetään.
623:       Jos maantien katkaisee vesistö, joka on rajana kahden
624: maalaiskunnan välillä, tulee kuvernöörin määrätä, kummanko
625: kunnan huolenpitoon vesistön yli vievä silta, lossi tai lautta
626: on kuuluva. Jos vesistö on rajana maalais- ja kaupunki-
627: kunnan välillä, on samalla tavoin määrättävä, onko nyt
628: sanottu laitos kruunun vaiko kaupunkikunnan tahi molem-
629: pain kustannettava, ja on kuvernöörin päätös tällaisessa
630: asiassa senaatin tutkittavaksi alistettava.
631: 
632: 
633:                             15 §.
634:        Paikallisti et ovat, niinkuin 37-50 §:ssä tarkemmin
635: säädetään, niitten tehtävät ja kunnossapidettävät, jotka
636: sellaista tietä tarvitsevat tai siitä hyötyvät.
637:       Jos kunta tahtoo ottaa paikallisteitä alueellaan teh-
638: däkseen ja kunnossapitääkseen, olkoon se sallittu.
639:                            Tielaki.                        15
640: 
641:        Missä maanteitä puuttuu tai asianhaarat muuten vaa-
642: tivat, on paikallisteitten tekemistä ja kunnossapitoa, har-
643: kinnan mukaan, valtion apurahalla avustettava.
644: 
645: 
646: 
647:                          IIl Luku.
648: 
649:   Maantien kunnossapidosta ja sen aukipitämisestä
650:     talvisaikaan sekä yleiselle kulkuyhteydelle
651:               tarpeellisista talviteistä.
652: 
653:                            16 §.
654:        Maantien ynnä siihen kuuluvain siltain, rumpujen,
655: pylväitten ja kaiteitten kunnossapito sekä lossien ja laut-
656: tain kunnossapito ja hoito, niin myös lassiväylän auki-
657: pitäminen, kun jää ei juhtia ja ajoneuvoja kannata, on
658: mikäli ei kruunu välittömästi tätä tehtävää suorita tiehal-
659: lituksen toimesta huutokaupalla tarjottava urakalle vähin-
660: tään kolmen kalenterivuoden ajaksi kerrallaan; ja tulee
661: tien sitä varten olla jaettuna osiin, joitten pituuden tie-
662: hallitus määrää.
663:        Huutokaupan toimittaa tiehallitus kesäkuun kuluessa
664: sen ede11isenä vuonna, jona urakka on alkava; ja on huuto-
665: kaupasta kuulutus julkaistava vtthintttttn 14 pttivttti sittt
666: ennen sillti tavoin kuin kunnallisista kuulutuksista on
667: sttttdetty tai stitidetättn.
668:        Huutokauppatilaisuudessa tarjotaan myös yhtä pit-
669: käksi ajaksi maanteitten aukipitäminen talvisaikana ja eri-
670: tyisten talviteitten viitoittaminen ja aukipitäminen.
671:        Jos sanotun urakkakauden kuluessa uusi maantie
672: valmistuu, taikka jos muuten käy tarpeelliseksi suorittaa
673: sellaista maantientekoon kuuluvaa työtä, jota yllämaini-
674: tussa huutokaupassa ei ole edellytetty, on uuden tien kun-
675: nossapito saman ajanjakson loppuun asti tai mainitun työn
676: suorittaminen myöskin urakalle annettava.
677: 16         1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
678: 
679:                                17 §.
680:        Ohjeeksi edellisessä pykälässä mainittuja urakkatar-
681: jouksia varten tulee tiehallituksen hyvissä ajoissa ennen
682: huutokauppaa arvioida maantien ynnä siihen kuuluvain
683: kaiteitten, siltojen, lossien, lauttojen ynnä muitten laitosten
684: vuotuiset kunnossapitokustannukset; ja asetetaan sellaisen
685: arvioimisen perustukseksi päivätöitten, puutavaran ja muit-
686: ten rakennusaineitten paikkakunnalla käypä hinta.
687: 
688:                               18 §.
689:        Huutokaupassa, joka 16 §:ssä mainitaan, saakoon
690: tarjouksia tehdä yksityinen henkilö, yhtiö tai osuuskunta,
691: joka ennen huutokauppaa antaa pätevän vakuuden tehtä-
692: vänsä asianmukaisesta täyttämisestä.
693:        Sittenkun jotakin määrättyä tieosaa koskevat tarjouk-
694: set on tehty, ilmoittakoon tiehallitus ennen toimituksen
695: päättymistä, minkä tarjouksen se katsoo hyväksyttäväksi,
696: ja lähettäköön pöytäkirjan huutokaupasta siihen kuuluvine
697: asiakirjoine ynnä oman lausuntonsa kuvernöörille, joka
698: asian ratkaisee yhdessä muitten läänissä toimitetuista sa-
699: mallaisista huutokaupoista kertyneitten asiain kanssa.
700:        Useimmista urakkatarjouksista, joista vähintään kolme
701: halvinta ovat huutokauppapöytäkirjaan merkittävät, on alin
702: asianmukaisesti tehty hyväksyttävä, paitsi milloin urakoit-
703: sijan tai hänen asettamansa vakuuden ei harkita antavan
704: riittävää varmuutta tehtävän täyttämisestä taikka tarjous
705: havaitaan olevan ilmeisesti korkeampi kuin kohtuullista ja
706: kruunun edun mukaista on.
707:        Jos jostakin tieosasta ei ole mitään hyyäksyttävää
708: tarjousta tehty, on kuvernöörin harkinnan mukaan joko
709: uusi huutokauppa kuulutettava taikka tieosa muulla tavalla
710: kunnossapidettävä.
711:                             19 §.
712:       Maantie on pidettävä kulkuyhteydelle täysin tyydyt-
713: tävässä kunnossa; ja ovat siihen tarvittavat täyteaineet otet-
714:                             Tielaki.                          17
715: 
716: tavat sitä varten määrätyistä paikoista, ellei urakoitsija ole
717: itse sellaisia aineita muualta hankkinut.
718: 
719:                             20 §.
720:        Maantien korjaamiseen älköön yleensä käskettäkö
721: sellaisina aikoina, jolloin seudulla kevät- tai syystaukoa teh-
722: dään tai heiniä tai eloa korjataan, paitsi kun veden uurta-
723: misen tai muun satunnaisen vahingon takia tien kuntoon-
724: paneminen heti saattaa olla tarpeen vaatima.
725: 
726:                             21 §.
727:        Jos katselmuksessa, jonka kruununnimismies ynnä
728: kaksi tiehallituksen jäsentä keväällä ja syksyllä toimittavat,
729: maantie havaitaan olevan epäkunnossa, velvoitettakoon
730: urakoitsija määräajan kuluessa korjaamaan viat. Jollei
731: vikoja määrätyn ajan kuluessa ole asianmukaisesti kor-
732: jattu, on työ maksua vastaan teetettävä ja sen kustannuk- ·
733: set ulosotettavat urakoitsijalta. Jos kustannuksia ei voida
734: urakoitsijalta saada, ovat ne hänen takausmiehiltään ulos-
735: haettavat tai muusta urakoitsijan panemasta vakuudesta
736: otettavat.
737:                             22 §.
738:        Jos maantiesilta palaa tai vesitulva sen viepi, taikka
739: jos muu tapaturma tai väkivallan tekijät sen hävittävät,
740: on tiehallituksen toimesta siinä paikassa pidettävä vara-
741: siltaa, lossia tai )auttaa, kunnes uusi silta ennätetään
742: rakentaa.
743:                             23 §.
744:       Jos joku tahtoo johtaa uuden ojan maantien alitse,
745: tulee hänen hankkia lupa siihen tiehallitukselta ja, missä
746: oja on kaivettu, sen yli rakentaa sellainen silta tai rumpu,
747: joka maantien katselmuksessa voidaan hyväksyä.
748:                                                           2
749: 18        UlOS. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
750: 
751:                              24 §.
752:      Maantielle älköön pantako muita kuin tien kun-
753: nossapitoon vttlttttmttttlJmttsti tarvittavia ainevarastoja,
754: älköönkä niitä niin asetettako, että kulkuyhteys sen takia
755: haittaa kärsii.
756: 
757:                              25 §.
758:        Jos maantien ajorata on määrätty tehtäväksi leveäm-
759: mäksi kuin ennen on ollut säädetty, taikka jos tiehen
760: tehdään sellainen silta tai rumpu kuin 23 §:ssä mainitaan,
761: saakoon urakoitsija, jonka tien kunnossapito täten vai-
762: keutetaan, siitä kohtuullisen korvauksen.
763:        Sama olkoon laki missä maanvieremä, vedentulva
764: tai muu niihin verrattava tapaturma on maantielle saat-
765: tanut sellaisen vian, että sen korjaaminen vaatii kustan-
766: nusta, jota ei ole voitu edeltä arvata ja jota ei sovi ura-
767: .koitsijan suoritettavaksi panna.
768: 
769: 
770:                               26 §.
771:       Jos urakoitsija ja kuvernööri eivät voi sopia 25 §:ssä
772: mainitusta korvauksesta, jätetään asia kolmen uskotun
773: miehen ratkaistavaksi, joista paikkakunnan tuomari, ku-
774: vernöörin ilmoituksesta, valitsee yhden, tiehallitus toisen
775: ja urakoitsija kolmannen.
776:       Jos tiehallitus tai urakoitsija ei ole valinnut uskottua
777: miestä 14 päivän kuluessa todistettavan kehotuksen siihen
778: saatuaan, tulee tuomarin, ilmoituksesta, valita uskottu mies
779: valvomaan niskoittelevan oikeutta.
780:       Uskottujen miesten päätökseen älköön muutosta
781: haettako.
782:       Toimituksesta saavat uskotut miehet kohtuullisen
783: palkkion, ja on heidän pääasian yhteydessä määrättävä,
784: kenen maksettava se on. Jos joku on tähän tyytymätön,
785:                          Tielaki.                        19
786: 
787: saattakaan palkkiota koskevan asian tuomioistuimen rat-
788: kaistavaksi.
789:                            27 §.
790:        Maantie on lumiesteen sattuessa pidettävä auki lumi-
791: reellä ja luomisella.
792:        Lumireen suuruudesta ja sen laadusta antaa kuver-
793: nööri tarpeellisia, paikkakunnan liikeolojen mukaan sovi-
794: teituja määräyksiä.
795:        Missä liike on vähäinen tai paikkakunnan olosuhteet
796: muuten antavat siihen aihetta, saattaa kuvernööri mää-
797: rätä, että lumireen vetoa maantiellä ei tarvitse toimittaa.
798: 
799:                            28 §.
800:        Missä maantielle ~okoontuu paljon lunta, niin että
801: tietä ainoastaan vaivoin ja suuremmilla kustannuksilla voi-
802: daan kulkukelpoisena pitää, johdettakoon tie, kruunun-
803: nimismiehen harkinnan mukaan, sellaisen paikan sivu,
804: jos se mukavasti ja maanomistajalle haittaa tuottamatta
805: käy päinsä tai jos maanomistaja siihen muuten suostuu.
806: Sellaista sivutietä varten tulee kruununnimismiehen osot-
807: taa sopivin suunta, ja sanottua tietä on sitten pidettävä
808: auki samalla tavalla kuin päätietä.
809:        Joka talvisaikana lumireellä kunnossa pitää maan-
810: tietä, saakoon, sittenkun pysyvä talvi on tullut, purkaa
811: tien varrelle tehdyt aitaukset, jotka hänen tulee aikaisin
812: keväällä jälleen panna entiseen kuntoon. Tämän laimin-
813: lyöjä on velvollinen korvaamaan maan omistajalle siitä
814: syntyvän vahingon.
815: 
816:                            29 §.
817:       Kuvernöörin asiana on, asianomaista kuntaa kuulus-
818: teltuaan, määrätä missä erityistä talvitietä yleisen kulku-
819: yhteyden mukavuudeksi tarvitaan ja se on käytettäväksi
820: annettava, sekä millä paikoin ja millä tavoin talvitie on
821: johdettava vesistössä oleva. .leisen kulkuväylän poikki.
822: 20        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
823: 
824:                              30 §.
825:       Kun erityinen talvitie on yleistä tarvetta varten tehty,
826: on se pidettävä kulkukelpoisessa kunnossa sekä, missä
827: niin tarvitaan, sopivasti viitoitettava.
828:       Jos sellaisen talvitien takia maantie on joksikin aikaa
829: käynyt tarpeettomaksi, älköön sen aukipitämistä sanottuna
830: aikana vaadittako; kuitenkin on maantie hyvissä ajoin
831: keväällä pantava kuljettavaan kuntoon.
832: 
833: 
834:                              31 §.
835:        Yleistä tarvetta varten tehty talvitie on olosuhteitten
836: vaatiessa muutettava toiseen paikkaan sekä, missä tie
837: menee jään yli, ne paikat merkittävät, joissa on avantoja
838: tai railoja, ja tie johdettava niitten sivu taikka silta pan-
839: tava niitten poikki. Jos joku tekee avannon sellaisen
840: talvitien varrelle, olkoon velvollinen sen sopivalla tavalla
841: merkitsemään.
842: 
843:                              32 §.
844:       Kun kulkuyhteyttä maantiellä voimassa pidetään los-
845: silla tai lautalla virtaveden poikki, jota ei talvella käytetä
846: laivain kulkuväylänä, määrätköön kuvernööri tarvittaessa,
847: tiehallituksen ehdotuksesta ja läheisiä kuntia kuulustet-
848: tuaan sekä muun selvityksen hankittuaan, ajan, jolloin
849: laivakulkua ei siinä saa harjoittaa jos ylimenopaikka sil·
850: loin on jään peittämä, ja ottakoon päätökseensä myöskin
851: muut ehkä tarpeelliset määräykset sekä kuinka usein ja
852: millä tavoin päätös on voimassa pysyäkseen yleisesti tie·
853: doksi saatettava.
854:       Jos talvitie, josta 29 §:ssä mainitaan, menee poikki
855: vesistön, jota laivat käyttävät talvikulkuväylänä, on niihin
856: paikkoihin, missä laivaväylä katkaisee tien, toimitettava
857: sellainen silta, lautta tai l<.>ssi taikka muu laitos ynnä
858: siihen ehkä tarvittava va.upa ja vahtipalvelus, kuin
859:                           Tielaki.                          21
860: 
861: kuvernööri liikkeen laatuun ja vilkkauteen nähden harkitsee
862: tarpeelliseksi.
863:       Jos laiva sattumalta uurtaa auki tällaisen, vetojuhtia
864: ja ajoneuvoja kannattavalla jäällä olevan tien, on tiehalli-
865: tus velvollinen viipymättä pitämään huolta siitä, että väli-
866: aikainen, liikkeen tarvetta vastaava laitos tehdään vesi-
867: väylän poikki sopivalla tavalla merkittävään paikkaan; ja
868: on tiehallitus myöskin velvollinen, milloin sellaisia satun-
869: naisia liikkeen keskeytyksiä on pelättävissä, ryhtymään
870: kaikkiin niitten pikaiseksi poistamiseksi tarpeellisiin val-
871: mistaviin toimiin. Sama olkoon laki jos liikkeen keskey-
872: tys tapahtuu tämän pykälän 1 momentissa mainitussa
873: tapauksessa; ja hakekoon tiehallitus syyllisen veivoitta-
874: mista korvaamaan kruunulle siitä aiheutuneen kustan-
875: nuksen.
876: 
877:                             33 §.
878:        Jollei urakoitsija toimita hänen velvollisuutenaan ole-
879: vaa lumireen vetoa tai lumen luomista, taikka jollei yleistä
880: talvitietä määrätyllä tavalla viitoiteta, on kruununnimis-
881: miehellä valta teettää työ, ja on maksu siten laiminlyö-
882: neeltä perittävä niinkuin 21 §:ssä sanotaan.
883: 
884: 
885: 
886: 
887:                          IV Luku.
888: 
889: 
890:                      Tl ehallituksesta.
891: 
892:                             34 §.
893:       Kuhunkin maalaiskuntaan, jossa on maantie, asete-
894: taan tiehallitus, jossa on kolme jäsentä ja kaksi vara-
895: jäsentä. Tiehallituksen valitsee kunta ennen lokakuun lop-
896: 22        UlOS. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. n:o t.
897: 
898: pua seuraavaksi kolmeksi vuodeksi ja määrää kenenktt
899: tiehallituksen jtisenistti tulee olla puheenjohtajana ja vara-
900: puheenjohtajana. Vaalista on ilmoitus tehttivtt kuvernöö-
901: rille, joka mtittrtitt tiehallitukselle tulevan palkkion.
902:       (Poist.) Kelpoisuudesta tiehallituksen jäseneksi sekä
903: kieltäytymisestä sellaisesta toimesta on noudatettava mitä
904: kunnanvaltuutetuista stittdettittn.
905: 
906: 
907:                             35 §.
908:        Tiehallituksen velvollisuutena on tieasioista annettuin
909: päätösten ja määräysten toimeen paneminen, lausuntojen
910: antaminen ja ehdotusten tekeminen maanteitä koskevissa
911: asioissa, sekä muitten tämän lain mukaisesti tiehallituk-
912: selle kuuluvain tehtäväin toimittaminen.
913:        Asian käsittelyssä ja päätösten tekemisessä on tie-
914: hallituksen noudatettava mitä kunnallislautakunnasta sää-
915: detään.
916: 
917: 
918:                               36 §.
919:       Tiehallituksen on vuosittain ennen elokuun 15 päi-
920: vaa valmistettava ja kunnallishallitukselle annettava täy-
921: dellinen menoarvio seuraavaksi vuodeksi kunnassa olevain
922: maanteitten tekemisestä ja kunnossapidosta. Tähän arvio-
923: laskuun on otettava menot teetettävistä töistä hyväksytty-
924: jen urakkatarjousten taikka, mikäli töitä ei teetetä urakalla,
925: Iaaditun kustannusarvion mukaan, niin myös tiehallituk-
926: sen palkkaus sekä kaikki muut kustannukset. Edeltäkäsin
927: laskettavissa olevain menojen lisäksi on arviolaskuun myös-
928: kin pantava kohtuullinen rahamäärä arvaamattomien me-
929: nojen varalle.
930:       Sittenkun kunta on tarkastanut menoarvion, on se
931: ynnä kunnan lausunnon kanssa ennen syyskuun 15 päi-
932: vää kuvernööriin lähetettävä, ja tulee kuvernöörin yhdessä
933:                             Tielaki.                        23
934: 
935: läänin muista kunnista tulleitten samallaisten arviolaskujen
936: kanssa antaa asiasta päätöksensä, joka on viipymättä se-
937: naatin tutkittavaksi alistettava.
938: 
939: 
940: 
941:                           V Luku.
942: 
943:      Paikallistien tekemisestä ja kunnossapidosta.
944:                             37 §.
945:        Paikallistien tekemisestä ja kunnossapidosta on nou-
946: datettava mitä 15 §:ssä säädetään. Sellainen tie on suun-
947: nattava niin, kuin useimmille osakkaille tai kunnalle har~
948: kitaan sopivimmaksi.
949:        Jos kolme tai useammat tahtovat rakentaa paikallis-
950: tien, sopikoot sen suunnasta ynnä muista siihen kuulu-
951: vista seikoista kirjallisesti keskenänsä ja tehkööt tarkan
952: luettelon niistä, joitten katsovat sitä tietä tarvitsevan tai
953: siitä hyötyvän. Hakekoot sitten kuvernööriitä lupaa tien
954: tekemiseen ja ilmoittakoot samalla ne maanomistajat, joit-
955: ten tiluksille paikallistie on aijottu rakennettavaksi ja tien-
956: tekoaineen ottopaikat määrättäviksi, sekä liittäkööt hake-
957: mukseen, jos mahdollista, näitten suostumuksen siihen.
958: Kuvernööri hankkikoon lausunnon niiltä, joitten maille_ tie
959: tulisi tehtäväksi, ynnä muun ehkä tarvittavan selvityksen,
960: minkä jälkeen hän kuulutuksella kutsukoon tien osakkaiksi
961: aijotut määräpaikkaan kokoontumaan hakemuksesta kuul-
962: taviksi ja tien tekemisestä sopimaan sekä tieyksikköjen
963: suuruudesta ynnä muusta mitä asiaan kuuluu päättämään
964: ja tiehallitusta valitsemaan; ja on kuvernöörin samalla
965: määrättävä kokoukselle puheenjohtaja sekä, jos kruunua
966: on aijottu kiinteistönsä puolesta ottamaan osaa sellaiseen
967: tiehen, asiamies kruunun etua valvomaan.
968:        Jos sellaisessa kokouksessa ei tien tekemisestä yksi-
969: mielisyyttä saavuteta, käyköön sopimuksesta se, jota kaksi
970: 24        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
971: 
972: kolmannesta kokouksen jäsenistä pääluvun mukaan on
973: kannattanut. Sopimus on lähetettävä kuvernöörin tutkit-
974: tavaksi ja vahvistettavaksi, ja on se vahvistettava, jos kaikki
975: tienosakkaat ja ne muut, joitten etua asia koskee, ovat
976: olleet yksimielisiä eikä sopimus ole vastoin lakia.
977:       Jos paikallistie on muutettava toiseen paikkaan, on
978: siitä tehty päätös myöskin kuvernöörille tutkittavaksi ja
979: vahvistettavaksi lähetettävä.
980: 
981:                              38 §.
982:      Jos kunta ottaa valmiin paikallistien kunnossapitääk-
983: seen, tehtäköön tien ynnä siihen kuuluvain siltain ja muit-
984: ten laitosten sekä tientekoaineen ottopaikkain luovuttami-
985: sesta tienosakasten ja kunnan välillä kirjallinen sopimus.
986:       Jos kunta ottaa paikallistien tehdäkseen, on kunnan
987: siitä päätettävä, sittenkun asianomaisten maanomistajain
988: 37 §:ssä mainittu suostumus tai lausunto, niin myös mää-
989: räys kruunun asiamiehelle, jos kruunua aijotaan kiinteis-
990: tönsä puolesta velvoittaa käymään tien osalliseksi, on
991: hankittu.
992:       Tässä pykälässä mainittu sopimus ja kunnan päätös
993: on kuvernöörin vahvistettavaksi lähetettävä.
994: 
995:                              39 §.
996:        Paikallistien kunnossapito on, elleivät tienosakkaat
997: toisin päätä, urakalle määräajaksi annettava tiehallituk-
998: sen määräämissä osissa; ja on tiehallituksen asiana hy-
999: väksyä tehty urakkatarjous tai, ellei hyväksyttävää tar-
1000: jousta ole tehty, määrätä uusi urakkatarjous toimitettavaksi
1001: tai tieosa muulla tavoin kunnossapidettäväksi.
1002: 
1003: 
1004:                             40 §.
1005:      Jos paikallistien osakkaat päättävät tien kunnossa-
1006: pidon luonnossa suoritettavaksi, on tie sitä varten tieyksik-
1007:                           · Tielakl.                        25
1008: 
1009: köjen perustuksella jaettava; ja on ennen jakoa toimitet-
1010: tavassa jyvityksessä huomioon otettava kaikki tien kun-
1011: nossapitokustannuksiin vaikuttavat seikat.
1012:       Luonnossa suoritettavan kunnossapidon toimittavat
1013: ne tienosakkaat, jotka omistavat tai hallitsevat manttaaliin
1014: pantua maata, tai omistavat vähintään viiden hehtaarin
1015: suuruisen ulkopalstan tai palstatilan, taikka hallitsevat
1016: torppaa.
1017:       Ennen tämän lain voimaan astumista paikallistien
1018: kunnossapidosta tehty sopimus olkoon kuitenkin nouda-
1019: tettavana, kunnes tienosakkaat toisin päättävät.
1020: 
1021: 
1022:                             41 §.
1023:       Paikallistiehen kuuluvat sillat, lossit ja lautat ja muut
1024: kalliimmat laitokset ovat kunnossapidettävät niinkuin tien-
1025: osakkaat, tiehaJlituksen ehdotuksesta, edu11isimmaksi har-
1026: kitsevat.
1027: 
1028:                             42 §.
1029:        Tienosakasten tulee paikalJistien ynnä siihen kuulu-
1030: vain siltain ja muitten laitosten rakentamista ja kunnossa-
1031: pitoa varten tierahastoon suorittaa vuosimaksunsa tiehalli-
1032: tuksen kullekin osakkaalle hänen paikallistien piiristä saa-
1033: mansa vuositulon ynnä hänelle tiestä arvioidun hyödyn
1034: perustuksella joka vuosi panemain tieyksikköjen mukaan,
1035: joitten suuruuden tienosakasten kokous määrää. Jos tie
1036: kunnossapidetään luonnossa, tulee niitten osakasten, jotka
1037: sellaisen kunnossapidon suorittavat, maksaa tierahastoon
1038: ainoastaan sen verran, kuin heidän luonnossa suoritta-
1039: maosa kunnossapito arvioidaan olevan heidän osakseen
1040: tulevaa vuosimaksua vähempi.
1041:        Luonnossa suoritettavan kunnossapidon kustannus
1042: on tiehallituksen arvioitava viideksi vuodeksi kerrallaan.
1043: Sama olkoon laki niistä tieyksiköistä, joista kruunun on
1044: 26        1008. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
1045: 
1046: kiinteistönsä puolesta vastattava, ja on tämä tieyksikköjen-
1047: pano lähetettävä kuvernöörin vahvistcttavaksi.
1048:       Tierahastoon suorittamatta jätettyjen maksujen etu-
1049: oikeuteen ja ulosottoon nähden on noudatettava mitä
1050: kunnallisveroista on säädetty.
1051:       Paikallistiellä olevan sillan, lossin tai lautan käyttä-
1052: misestä on kuvernöörillä valta, tienosakasten ehdotuksesta,
1053: määrätä kohtuullinen maksu tierahastoon kannettavaksi ja
1054: vahvistaa sitä varten taksa noudatettavaksi.
1055: 
1056: 
1057:                              43 §.
1058:       Jos kunta on ottanut paikallistien tehdäkseen ja
1059: kunnossapitääkseen, ovat siihen tarvittavat kustannuk·
1060: set suoritettavat kunnan yhteisiin tarpeisiin kannetuista
1061: varoista.
1062: 
1063:                              44 §.
1064:        Jos se, joka ei ole paikallistien osakas, tahtoo sitä
1065: säännöllisesti ajoihinsa käyttää taikka siihen yhdistää tien
1066: rakennuksiltaan tai tiluksiltaan, olkoon velvollinen, ennen-
1067: kuin sen tekee, tiehallitukselle kirjallisesti ilmoittautumaan
1068: tienosakkaaksi. Jos joku tämän laiminlyö, kehoittakoot(
1069: tiehallitus häntä rupeamaan tienosakkaaksi ja pankoon
1070: hänelle tieyksiköt Ellei hän siihen suostu, kieltäköön tie-
1071: hallitus häntä paikallistietä ajoihinsa käyttämästä ja hake-
1072: koon tuomioistuimessa hänen velvoittamistaan tienosak-
1073: kaaksi rupeamaan.
1074:       Tienosakas, joka tahtoo paikallistien kunnossapito-
1075: velvollisuudesta irti pttttsttt, antakoon slittt tiehallituk-
1076: selle hakemuksen. Ellei osakasten kokous hakemukseen
1077: suostu, vaatikoon tiehallitukselle annetun haasteen jttl-
1078: keen tuomioistuimessa vapautusta tien osallisuudesta;
1079: ja lakkaa osallisuus sen vuoden lopussa, jona pttttt(Js
1080: tienosakkaan vapauttamisesta on saanut lain voiman.
1081:                            Tie laki.
1082: 
1083:      Kun paikallistiehen halutaan yhdistää toinen paikallis-
1084: tie, tehkööt molempia teitä varten valitut tiehallitukset,
1085: lisättyinä kumpikin tienosakastensa siihen valitsemilla kol-
1086: mella lisäjäsenellä, siitä keskenään kirjallisen sopimuksen
1087: ja päättäkööt samalla, onko jommankumman tien osa-
1088: kasten suoritettava toisen tien kunnossapitoon apumaksua
1089: ja minkä verran tai minkä perustuksen mukaan. Jos so-
1090: pimusta ei kahden kolmanneksen äänten enemmistöllä
1091: saada toimeen, on asia" jätettävä uskottuin miesten rat-
1092: kaistavaksi, ja valitsee niistä kumpikin tiehallitus yhden
1093: sekä paikkakunnan tuomari, ilmoituksesta, kolmannen.
1094:        Uskottuin miesten päätöksestä ja heille tulevasta palk-
1095: kiosta on noudatettava mitä 26 §:ssä säädetään.
1096: 
1097: 
1098:                             45 §.
1099: 
1100:       Tienosakasten on asetettava paikallistietä varten tie-
1101: hallitus, johonka kuuluu puheenjohtaja ja varapuheen-
1102: johtaja sekä yksi jäsen ja kolme varajäsentä. Niistä yksi
1103: varsinainen ja yksi varajäsen vuosittain eroaa, kahtena
1104: ensimäisenä vuotena arvan mukaan ja sitten vuo-
1105: roonsa.
1106:      Jos kahden tai useamman paikallistien osakkaat
1107: tahtovat sopia yhteisen tiehallituksen asettamisesta, ol-
1108: koon se sallittu.
1109:      Paitsi 35 §:ssti sätidettyjti tehttiviä, on tiehallituk-
1110: sen asiana maan paljaana ollessa vähintään kerran vuo-
1111: dessa kahden jäsenensä kautta yhdessä kruununnimis-
1112: miehen kanssa toimittaa tiekatselmus. Tiehallituksen tu-
1113: lee tienosakkaille jaotella ja niiltä ylöskantaa paikallis-
1114: tien tekemiseen ja kunnossapitoon tarvittavat maksut ja
1115: tehdä niitten käyttämisestä kultakin kalenterivuodelta en-
1116: nen seuraavan maaliskuun loppua tili, joka on tienosakas-
1117: ten kokouksen hyväksyttäväksi ennen huhtikuun loppua
1118: annettava.
1119: 28        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
1120: 
1121:        Tiehallitus oil oikeutettu saamaan tierahastosta koh-
1122: tuullisen palkkion.
1123:       Jos tienosakkaat ptiätttivtit, ettti paikallistietti kos-
1124: kevat asiat ovat muulla tavoin kuin tiehallituksen kautta
1125: ktiyteltlivtit, olkoon se noudatettava, jos kuverntitiri on
1126: sen ptitittJksen hyvliksynyt.
1127: 
1128:                              46 §.
1129:      Paikallistien osakasten kokous on pidettävä kerran
1130: vuodessa, viimeistään huhtikuulla, sekä tarpeen vaatiessa
1131: useamminkin. Sellainen kokous on tiehallituksen toimesta
1132: kutsuttava kokoon kuulutuksella, joka on julkaistava 16
1133: §:n 2 kohdassa stilidetyllti tavalla ja jossa on ilmoitus
1134: niistti asioista, jotka siinti tulevat käsiteltliviksi. Kokouk-
1135: sessa johtaa asiain klisittelyli se, jonka osanottajat kes-
1136: kuudestaan valitsevat.
1137:        Älinet kokouksessa luetaan ptitiluvun mukaan.
1138:        Holhunalaisen puolesta liänesttiktitin holhooja tahi,
1139: jos holhoojia on useampia, se heistli, jonka he siihen
1140: valitsevat.
1141:        Yhteisen omaisuuden puolesta iilktitin useampi kuin
1142: yksi henkiltJ ktiytttiktJ puhevaltaa tlillaisessa kokouksessa.
1143: YhtitJn puolesta valitkoon edustajan yhtitJ itse tahi sen
1144: hallitus ja jakamattoman pestin puolesta sen osakkaat.
1145: Konkurssipestin puolesta tilktitin liänestetttikti.
1146:        Se, joka on tullut tienosakkaaksi toisen tienosak-
1147: kaaksi merkityn henkiltin sijaan, saakoon, jos hän sen
1148: todeksi ntiyttlili, ktiyttliä liänivaltaa htinen sijastaan.
1149:        Puhe- ja lititzivaltansa ktiyttlimisen saa litinivaltainen
1150: luovuttaa toiselle titinivaltaiselle henkiltille. Älktitin kui-
1151: tenkaan kukaan valtakirjan nojalla kliyttliktJ puhe- ja litini-
1152: valtaa useamman kuin kahden titinivaltaisen puolesta.
1153: 
1154:                              47 §.
1155:       Tieyksikköjenpanosta on tehtävä luettelo, joka on
1156:                            Tielaki.                         29
1157: 
1158: pidettävä 14 päivää tienosakasten nähtävänä kuulutuksella
1159: kirkossa ilmoitetussa paikassa, ja on luettelo sen jälkeen
1160: tienosakasten kokouksessa tarkastettava ja vahvistettava.
1161: Tässä kokouksessa on jokaisella tilaisuus tehdä luetteloa
1162: vastaan, mikäli se koskee häntä kohdannutta taksoitusta,
1163: ne muistutukset, joihin luulee olevansa oikeutettu, ja päät-
1164: täköön kokous näistä muistutuksista heti, sekä kirjoitutta-
1165: koon, jos muistutuksen hyväksyy, siitä aiheutuneen muu-
1166: toksen luetteloon.
1167: 
1168:                             48 §.
1169:       Tienosakasten kokouksen päätöksestä, niin myös
1170: niistä tiehallituksen toimenpiteistä, jotka eivät ole osakas-
1171: ten kokouksen ratkaistavaksi alistettavat, saadaan valittaa
1172: kuvernööriin 30 päivän, mutta Ahvenanmaan ja Lapin-
1173: maan kihlakunnissa 45 päivän kuluessa siitä tiedon saatua.
1174: 
1175:                             49 §.
1176:        Paikallistiehen nähden on soveltuvissa osissa nou-
1177: datettava mitä tämän lain 2 §:ssä, 5 §:n 1 mom. sekä
1178: 6, 8, 9, 10, 12 ja 13 kuin myös 16-26 §:ssä on sääd~ttynä.
1179: 
1180:                             50§.
1181:       Ellei paikallistietä asianmukaisesti kunnossapidetä,
1182: tulee tiehallituksen niin menetellä kuin 21 §:ssä on säädetty.
1183: 
1184: 
1185: 
1186:                           VI Luku.
1187: 
1188:       Edesvastauksesta tämän lain rikkomisesta.
1189: 
1190:                             51 §.
1191:       Urakoitsija tai tientekijä, joka jättää tien asianmukai-
1192: sesti kunnossa pitämättä maan ollessa paljaana, taikka
1193: 30       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
1194: 
1195: täyttämättä, mitä hänellä lassiväylän aukipitämiseen sekä
1196: (poist.) lumireenvetämiseen ja lumenluomiseen nähden on
1197: velvoilisuutena, taikka kulkukelpoisessa kunnossa pitämätU1
1198: erityisen, yleistä kulkuyhteyttä varten tehdyn talvitien,
1199: taikka määrätyllä tavalla merkitsemättä tien, rangaista-
1200: koon enintään 50 markan sakolla.
1201:        Jos tie luvattomasti suljetaan, olkoon siitä sakkoa
1202: enintään 100 markkaa. Sama edesvastaus kohtaa sitä,
1203: joka laiminlyö rakentaa siltaa tahi rumpua ojan yli, jonka
1204: hän on johtanut maantien tahi paikallistien alitse.
1205:        7, 8, 9, 10, 24 ja 44 §:ssä olevien määräysten rik-
1206: komisesta sakotettakoon syyllistä enintään 50 markkaa.
1207:        Jos lassimies tahi se, joka on otettu toimittamaan
1208: silta- tai lassirahan kantaa, ilman syytä on viivyttänyt
1209: matkustavaista, taikka häneltä vaatinut enemmän kuin
1210: määrätyn maksun, taikka jos lassimies jättää matkusta-
1211: vaisen kuljettamatta, rangaistakoon enintään 50 markan
1212: sakolla.
1213:        Matkustavainen, joka, vaikka on saanut muistutuk-
1214: sen että silta- tai lassiraha on maksettava, sen laiminlyö
1215: ja jatkaa matkaansa, rangaistakoon enintään JOO markan
1216: sakolla.
1217:        Jos joku vie sillalle raskaamman kuorman kuin
1218: minktt sillan kantovoima siettttt, eiktt ole ryhtynyt tar-
1219: peelliseen toimeen sillan vahvistamiseksi, sakotettakoon
1220: eninttiiitz 500 markkaa ja korvatkoon vahingon. Sama
1221: olkoon laki, jos joku liian raskaalla kuormalla upottaa
1222: lossin lai lautan taikka sittt vahingoittaa.
1223:      Muutoin on voimassa mitä tämänlaatuisista rikko-
1224: muksista rikoslaissa on säädetty.
1225: 
1226: 
1227:                             52§.
1228:       Rikkomuksen, joka 51 §:n 1, 2, 3 ja 6 momentin
1229: mukaan on rangaistuksen alainen, olkoon jokainen oikeu-
1230: tettu ilmoittamaan syytteeseen pantavaksi.
1231:                            Tielaki.                         31
1232: 
1233: 
1234:                          VII Luku.
1235: 
1236:                    Erinäisiä säännöksiä.
1237: 
1238:                             53§.
1239:       Kuvernöörin päätökseen asioissa, jotka tässä laissa
1240: mainitaan, saa muutosta hakea siinä järjestyksessä, kuin          •
1241: valituksen tekemisestä kunnallisissa asioissa on määrätty.
1242: 
1243:                        54§.
1244:     Tämän lain toimeenpanemista varten tarvittavat tar-
1245: kemmat määräykset ovat hallinnollista tietä annettavat.
1246: 
1247:                             55 §.
1248:        Tämä laki astuu voimaan
1249:        . Sitä ennen on kuitenkin tämän lain mukaan ryh-
1250: dyttävä sen sovelluttamista varten tarpeellisiin valmistaviin
1251: toimiin; ja kuvernöörien tulee, noudattaen 14 §:n mää-
1252: räyksiä sekä asianomaisia kuntia kuulusteltuaan, päätök-
1253: sellä, joka on senaatin tutkittavaksi alistettava, määrätä,
1254: mitkä tiet ovat maanteinä kunnossapidettävät, sekä myös-
1255: kin pitää tointa tiehallitusten valitsemisesta.
1256: 
1257:                             56§.
1258:       Kun maantien tai sellaiseksi tieksi julistetun paikallis-
1259: tien kunnossapito siirretään kruunulle, ovat tie ynnä siihen
1260: kuuluvat sillat, rummut, lautat, lossit, kaiteet ja muut lai-
1261: tokset hyvässä kunnossa sekä maantien alue ja tietä var-
1262: ten laillisesti erotetut tientekoaineen ottopaikat kruunulle
1263: ilman lunastusta luovutettava!. Sama olkoon laki niistä
1264: tientekoaineen ottopaikoista, jotka vanhuudesta ovat
1265: maantiehen kuuluneet, siinä laajuudessa, kuin tiehallituk-
1266: sen ja maanomistajan sekä paikkakunnan tuomarin aset-
1267: tamat uskotut miehet, erimielisyyden sattuessa, määräävät
1268: niinkuin 26 §:ssä säädetään.
1269:     32        1908.   II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
1270: 
1271:           Jos maantie tai siihen kuuluva silta tai muu laitos
1272:     on ennen tämän lain julistamista lainavaroilla tehty, on
1273:     se osa lainasta, joka tämän lain voimaan astuessa vielä
1274:     on lainaehtojen mukaan maksamatta, menevä kruunun
1275:     vastattavaksi. Sama olkoon laki urakkasummasta urakka-
1276:     ajan loppuun asti, jos maantien kunnossapito on ennen
1277: •   tämän lain julistamista urakalle annettu.
1278: 
1279:                                 57§.
1280:            Ne erityiset maksut, joita on kannettu erinäisten
1281:     maanteitten ja siltain käyttämisestä maalla tai niitten kun-
1282:     nossapitoa varten, tai joita on maalaiskunnissa tien- tai
1283:     sillantekoa varten kaupungissa suoritettu, lakkaavat tämän
1284:     lain voimaan astuessa. Sellaisista maksuista tai tienteko-
1285:     velvollisten keräyksistä aikaansaadut ja tientekolahkojen
1286:     hallittavina olevat rahastot ovat jaettavat tientekolahkoon
1287:     kuuluvain kuntain tai kunnanasain kesken niitten tie-
1288:     manttaalien mukaan sen edellisentt vuonna, jona fttmtt
1289:     laki astuu voimaan: ja ovat ne kuntain tiemenoihin käy-
1290:     tettävät.
1291:            Lääninhallitusten hoidettavaksi määrätyt tie- ja silta-
1292:     rahastot maaseutua varten siirretään kruunulle.
1293: 
1294:                                  58§.
1295:           Tämän lain kautta kumotaan Rakennuskaaren 25
1296:     luku mikäli se koskee tientekorasitusta maalla, 15 p:nä
1297:     tammikuuta 1883 annettu asetus teitten ja siltain tekemi-
1298:     sestä ja kunnossapitämisestä maalla sekä kaikki muut
1299:     yleisessä laissa ja erinäisissä asetuksissa annetut määräyk-
1300:     set, jotka ovat ristiriidassa tämän lain kanssa.
1301:                            Tielaki.                           33
1302: 
1303:        Käsitellessään kysymystä paikallisteitten oikeussuh-
1304: teista ei valiokunta ole saattanut olla huomaamatta, että
1305: n. s. tilusteitten oikeussuhteet ainoastaan varsin vähäi-
1306: sessä määrässä saattavat tulla nyt puheena olevan lainkautta
1307: järjestetyiksi. Jos tie, joka talon kartanalta vie talon vilje-
1308: lysmaille tai metsätiluksille, on niin suunnattu, että sitä voi
1309: joku suurempi ryhmä paikkakunnan asukkaista yhdessä
1310: käyttää, on tietysti mahdollista järjestää sellaisen tien teke-
1311: minen ja kunnossapito niinkuin paikallisteistä säädetään.
1312: Mutta suuri osa varsinaisista tilusteistä tulee edelleen jää-
1313: mään nykyään voimassa olevain varsin niukkojen sään-
1314: nösten varaan. Rakennuskaaren 4 luvun 1 §:ssä sääde-
1315: tään, että ajotie kylästä ja kylään, pellolle ja niitylle on
1316: pantava ,jakamattomasta maasta". Tämän mukaisesti on-
1317: kin maanjakotoimituksissa tilusteitä huomioon otettu siinä
1318: määrin kuin maat ovat viljeltyinä olleet tai viljelykseen
1319: otettaviksi aijotut, ja etenkin on silloin pidetty huolta,
1320: että tiloille on käynyt mahdolliseksi kartanoiltaan toisen
1321: maan yli päästä maantielle tai kylätielle. Se on huo-
1322: mioon otettu myöskin maanmittausohjesäännössä touko-
1323: kuun 15 päivältä 1848, jonka 68 §:ssä säädetään, että
1324: taloa teiseen paikkaan muutettavaksi määrättäessä uusi
1325: talonasema on valittava niin, että siitä on muliava päästä
1326: tielle; ja saman ohjesäännön 74 §:ssä määrätään, että teitä
1327: on koetettava saada tilojen välirajoiksi. Mutta viljelyk-
1328: sen laajetessa ovat mainitut säännökset käyneet riittämät-
1329: tömiksi. Siinä ehdotuksessa jakolaiksi, joka hallituksen
1330: esityksenä on edellisillä valtiopäivillä Eduskunnalle an-
1331: nettu, löytyy jonkun verran tarkempia säännöksiä tar-
1332: peellisen maa-alan määräämisestä tilusteitä varten, vaan
1333: koska nämät säännökset olisivat sovellettavissa ainoastaan
1334: maanjakaja toimitettaessa, eivät ne riitä tyydyttämään
1335: tilusteitä erityisesti koskevan lainsäädännön tarvetta. Kun
1336: talojen tilukset maassamme yleensä ovat useassa, toisten
1337: talojen maitten erottamassa lohkossa, on niihin mahdoton
1338: talon kartanalta päästä muuten kuin kulkemalla yhden
1339:                                                           3
1340: 34        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
1341: 
1342: tai useamman muun tilan maan yli. Jos sellainen tois-
1343: ten omistamain tilusten takana oleva maa otetaan vilje-
1344: lykseen, niin kohtaa sinne johtavan, maanviljelyskoneit-
1345: ten y. m. kuljettamista varten tarvittavan ajotien toimeen
1346: saamista useinkin suuria hankaluuksia, joskus ehkä voit-
1347: tamattomia esteitä, varsinkin jos ne toisten omistamat tiluk-
1348: set, joille tilustie tulisi tehtäväksi, ovat viljelykseen tai
1349: aitauksiin tarkoin otetut. Kysymys tilusteitä koskevain
1350: oikeussuhteitten järjestämisestä viljelyksen tarpeita tyy-
1351: dyttävällä tavalla on sentähden valiokunnasta näyttänyt
1352: olevan maanviljelyksen edistymiselle suuresta merkityk-
1353: sestä. Valiokunta pyytää siis kunnioittaen ehdottaa:
1354: 
1355:                   että Eduskunta anoisi lainsäätämistointa
1356:            tilusteitä koskevain oikeussuhteitten järjestämi-
1357:            seksi sekä että siitä Eduskunnalle annettaisiin ar-
1358:            mollinen esitys.
1359: 
1360: 
1361: 
1362:       Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1908.
1363: 
1364: 
1365: 
1366:        Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa, puheenjohtaja
1367: Listo, varapuheenjohtaja Malmivaara, jäsenet, Heimbiirger
1368: (ositt.), Huoponen, Koivisto, Mäki, Nix (ositt.), Paunu
1369: (ositt.), Pennanen, Perttilä, Pykälä, Rantanen, Ruotsalai-
1370: nen, Salo, Wahe ja Wirkki sekä varajäsenet Bäck (ositt.),
1371: A. P. Hämäläinen (ositt.) ja Poutiainen (ositt.).
1372:                            Tielaki.                        35
1373: 
1374: 
1375: 
1376: 
1377:                         Vastalause.
1378:       Koska emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön lo-
1379: pullista mielipidettä kannattamaan, pyydämme täten esit-
1380: tää eriävän mielipiteemme.
1381:       Olemme kyllä yhtä mieltä valiokunnan enemmistön
1382: kanssa siinä, että se yleinen perusjohde, jonka mukaan
1383: teiden teko ja kunnossapito on otettava valtion toimeksi,
1384: on oikea. Mutta jo valiokunnan mietinnön perusteluis-
1385: sakin ilmituodaan epäilys siitä, ettei valtion vakinaiset
1386: tulot nykyisin riittäisi peittämään teiden tekorasituksen
1387: aiheuttamia kuluja. Eikä valiokunnan mietintöön liite-
1388: tyssä, tätä asiata koskevassa valtiovarainvaliokunnan lau-
1389: sunnossakaan esiinny mitään selvitystä asian rahallisesta
1390: puolesta eli siitä, olisiko mahdollista muitta mutkitta ot-
1391: taa teiden teosta ja kunnossapidosta johtuvat kustannuk-
1392: set valtion varoilla suoritettaviksi. Sen sijaan on valtio-
1393: varainvaliokunta asian oikeudelliseen puoleen nähden an-
1394: tanut tietää, ettei erityistä tieverolakia, joka tulisi voi-
1395: maan vasta 1 päivänä tammikuuta 1912, voitaisi nyt suos-
1396: tunnan luontoisena päättää.
1397:       Näin ollen ei valiokunnan aikaisemmin omaksumalla
1398: katsantokannalla, että kustannukset teiden teosta ja kun-
1399: nossapidosta olisivat suoritettavat, osaksi valtion varoista,
1400: osaksi erityisellä tieverolailla, ole mielestämme mitään
1401: mahdollisuutta toteutua.
1402:       On myös mielestämme liiaksi uskallettua, ilman var-
1403: moja takeita siitä, että valtion varat riittäisivät asiain ny-
1404: kyisellä kannalla ollen niin suuren menoerän suorittami-
1405: 36        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
1406: 
1407: seen kuin maantiemenojen kokonaissumma tulisi olemaan,
1408: käydä ehdottamaankaan toimenpidettä, että teiden teko
1409: ja kunnossapito olisi valtion varoista suoritettava, joten
1410: valtiotaloudenkaan kannalta katsoen emme voi yhtyä
1411: valiokunnan enemmistön mielipiteeseen.
1412:       Näiden jo kylläkin asiallisten syiden lisäksi on vielä
1413: huomattava, miten valtion varat nykyisin suurimmaksi
1414: osaksi otetaan välillisinä veroina, jotka etenkin tullivero-
1415: tuksen kautta paljon raskaammin rasittavat köyhälistön
1416: elintarpeita, kuin tuotannon lisäarvoa, joten tientekorasi-
1417: tuksen valtion haltuun ottaminen, valiokunnan enemmistön
1418: ehdotuksen mukaan, ei suinkaan tulisi paljoakaan poista-
1419: maan olevia luonnottomia epäkohtia, vaan pikemmin päin-
1420: vastoin niitä suurentamaan, jopa luomaan uusiakin epä-
1421: kohtia.
1422:       Ylläolevilla perusteilla saamme kunnioittaen ehdottaa,
1423: 
1424:                  että Eduskunta hylkäisi valiokunnan mie-
1425:            tinnössä olevan lakiehdotuksen teiden tekemisestä
1426:            ja kunnossapidosta maalla.
1427:       Helsinki syyskuun 23 p:nä 1908.
1428: 
1429:       Frans W. Rantanen.              V. Perttilä.
1430:       J. Mäki.                        A. Salo.
1431:       Penna Paunu.                    A. Ruotsalainen.
1432:                             Tie laki.                     37
1433: 
1434: 
1435:      SUOMEN EDUSKUNN/11'1
1436: 
1437: W\LTIOVl\Rl\INVRLIOKUNTl\
1438: 
1439:         HELSINKI
1440:    syyskuun 15 p. 1908.
1441:          N:o 13.
1442: 
1443: 
1444: 
1445:                     Laki- ja talousvaliokunnalle.
1446: 
1447: 
1448:        Lähettämässään kirjelmässä N:o 3 on Laki- ja talous-
1449: valiokunta pyytänyt Valtiovarainvaliokunnan lausuntoa
1450: tientekolainsäädännön uudistamisesta valmistamastaan mie-
1451: tinnöstä N:o 2, erityisesti mikäli koskee ehdotettua teiden
1452: tekemisen ja kunnossa pitämisen järjestelmää sekä siitä
1453: aiheutuvaa valtiomenoa ynnä säännöksiä tieveron maksa-
1454: misesta ja sen käyttämisestä. Asiaa kiisiteltyään Valtio-
1455: varainvaliokunta saa täten esittää seuraavaa.
1456:        Ehdotusta tientekorasituksen siirtämisestä valtiolle
1457: Valiokunta puolestansa periaatteessa kannattaa samoilla
1458: syillä kuin mitä mietinnössä on esitetty. Mutta tästä ai-
1459: heutuvien kustannusten korvaamiseksi tarvittavaa veroa,
1460: jos se tulisi suostunnan luontoiseksi, ei Valiokunnan mie-
1461: lestä voida lopullisesti päättää vielä näillä valtiopäivillä,
1462: koska se tulisi kannettavaksi vasta vuodesta 1912 alkaen,
1463: eikä Eduskunnalla Valtiopäiväjärjestyksen 43 §:n mukaan
1464: ole oikeutta lopullisesti päättää suostuntaa suoritettavaksi
1465: muuten, kuin jos valtion tulot eivät muuten riitä menoja
1466: korvaamaan. Ehdotettu suostunta olisi siis harkittava ja
1467: lopullisesti päätettävä 1911 vuoden tulo- ja menoarvion
1468: yhteydessä. Luonnolliselta kuitenkin näyttää, että Edus-
1469: kunta, jos se kerran päättää tientekorasituksen valtiolle
1470: siirrettäväksi, on myöskin valmis tarpeen tullen siitä syn-
1471: tyvistä kulungeista vastaamaan.
1472: 38       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
1473: 
1474:       Mitä erityiseen tuloihin perustuvaan progressiiviseen
1475: tieveroon tulee, on V aliakunnassa esiintynyt sellainen
1476: mielipide, ettei sitä olisi säädettävä, vaan jätettävä koko
1477: tientekovelvollisuuden alalla ajateltu uudistus siksi, kuin
1478: yleinen tulovero otetaan käytäntöön, johon suuntaan käy-
1479: pää verotuslaitoksen uudistamisehdotusta Valiokunta par-
1480: aikaa valmistelee. V aliakunnan mielipiteiden tasan käy-
1481: dessä arvan kautta syntynyt enemmistö on kuitenkin ollut
1482: sitä mieltä, että asia täten lykkäytyisi epämääräiseen tule-
1483: vaisuuteen, jonka takia teidenteko- ja kunnossapitolaki
1484: olisi nyt hyväksyttävä ja teiden teosta johtuvat kustan-
1485: nukset joko järjestettävä väliaikaisen lain kautta, kunnes
1486: yleinen tulovero otetaan käytäntöön, tahi jäätävä odotta-
1487: maan Hallitukselta ehkä tarpeelliseksi havaittua tievero-
1488: lain esitystä.
1489: 
1490:             Valtiovarainvaliokunnan puolesta:
1491: 
1492:                       E. 0. Palmen.
1493:                                            L. Harmaja.
1494: 
1495: 
1496: 
1497:                           Vastalause.
1498:       Kun emme voi yhtyä V aliakunnassa arvan kautta
1499: voitolle päässyttä mielipidettä kannattamaan, pyydämme
1500: täten Laki- ja Talousvaliokunnalle esittää eriävän kan-
1501: tamme.
1502:       Olemme yhtä mieltä edellä olevan lausunnon kanssa
1503: siinä, että teiden tekemisen ja ylläpitämisen siirtäminen
1504: valtiolle on toivottava, koska tämäntapaiset yhteiset kulku-
1505: välineet luonnollisimmin kuuluvat valtion hoitoalaan, sa-
1506: moinkuin siinä, että ehdotettua suostuntaveroa tienteko-
1507: rasituksesta johtuvien menojen peittämiseksi ei voida
1508: näillä valtiopäivillä päättää.
1509:                             Tielaki,                         39
1510: 
1511:       Jo periaatteessakin kuitenkin vastustamme erityisen
1512: uuden veron hyväksymistä tientekoon tarvittavien varojen
1513: keräämistä varten, olkoon se sitte ajateltu vakinaiseksi
1514: veroksi tai suostunnan muotoisena kannettavaksi. Yh-
1515: tenäisyyden saavuttamiseksi valtion varainhoidon alalla
1516: on mielestämmfl pyrittävä siihen, että kaikkia tämäntapai-
1517: sia, erikoisia tarkotuksia varten aijottuja veroja vältettäi-
1518: siin ja erilaiset rasitukset suoritettaisiin yleisistä valtion
1519: varoista. Tämän vuoksi emme voi hyväksyä edelläole-
1520: vassa lausunnossa esitettyä mielipidettä, että teiden teosta
1521: johtuvat kustannukset olisi järjestettävä väliaikaisella lailla
1522: tai jäätävä odottamaan hallitukselta ehkä tarpeelliseksi
1523: havaittua tieverolain esitystä.
1524:       Kun sitäpaitsi tientekorasitusten siirtäminen nykyi-
1525: sjltä kantajiltaan koko yhteiskunnan maksettavaksi on
1526: läheisessä yhteydessä koko verotuslaitoksemme uudista-
1527: misen kanssa, olisi mielestämme kysymys uudistuksesta
1528: tientekovelvollisuuden alalla kokonaisuudessaan käsiteltävä
1529: koko verotuslaitoksemme uudistamisen yhteydessä.
1530: 
1531: 
1532:       J. W. Sainio.                   A. J. Partanen.
1533:       W. Korhonen.                   W. Wuolijoki.
1534:       Väinö Tanner.                  A. Sivenius.
1535:                        J, H. Saaristo.
1536:            Kustannusarvio Suomen maanteitten kunnossapidosta ja uusien teitten                                                                  ~
1537:                                rakentamisesta (vuodelta).
1538: 
1539: 
1540:                                       ~                           bl
1541:                                                                                         <jp::jl
1542:                                                                                         es
1543:                                                                                                            t;j
1544:                                                                                                            ~
1545:                                                                                                                   s:~                           j
1546:                                                                                   ~
1547:                                   ~~
1548:                                   si&
1549:                                   0 l:l
1550:                                               me:!
1551:                                               sp;-;..:...
1552:                                                     s       1
1553:                                                                  (1)
1554:                                                                   l:l
1555:                                                                 '-.::1
1556:                                                                          w
1557:                                                                          s~       s
1558:                                                                                   s
1559:                                                                                         >60s
1560:                                                                                         ~('[)
1561:                                                                                         rn~
1562:                                                                                                        l:l '"So
1563:                                                                                                       8.~.
1564:                                                                                                        ~P':
1565:                                                                                                                   §os
1566:                                                                                                                   l:l >ooo
1567:                                                                                                                   (1) ....
1568:                                                                                                                   l:l i&
1569:                                                                                                                                  Smko           -
1570:                                                                                                                                                ~
1571:                                               0 po:              0
1572:                                       [/)
1573:                                       po:
1574:                                                 ei"
1575:                                                                 .s:
1576:                                                                  P'
1577:                                                                                   ~
1578:                                                                                   ei"   ~ '10              s      «jl:l
1579:                                                                                                                   0 <j
1580:                                                             1
1581:                                                                                         c1-C:..,.,o
1582:                                                                                               P'
1583:                                                                                                            CD
1584:                                                                                                             1     ~ 'P
1585: 
1586:                                                                                                                                                 ~
1587: Maanteitten kunnossapito o 0 26,5001         140:- 75 Ofo 6% 1,5 °/o 5% 7% 10% 3, 710,000: -                                                    =
1588:                                                                                                                                                 ~
1589:                                                                                                                                                 =
1590: Uusien teitten rakentaminen           400 1,250: -              67% 20 Ofo 9% 2,5 °/o 1% -                                    500,000: -        s-
1591:                                                                                                                                                 tD
1592:                                                                                                                                                 "'
1593: Avustusta paikallisteitä varten   -
1594:                                   -
1595:                                                -
1596:                                                -
1597:                                                                 -
1598:                                                                 -
1599:                                                                          -
1600:                                                                          -
1601:                                                                               0-
1602:                                                                               -
1603:                                                                                         -
1604:                                                                                         -
1605:                                                                                                        -
1606: 
1607:                                                                                                        -
1608:                                                                                                                    -
1609:                                                                                                                    -
1610:                                                                                                                                 40,000: - !
1611:                                                                                                                              4,250,000: _l
1612:                                                                                                                                            1
1613:                                                                                                                                                f....
1614:                                                                                                                                                 ;-
1615:                                                                                                                                                 =
1616:       Pohjois-Saksassa:                                                                                                                        -
1617:                                                                                                                                                .
1618:                                                                                                                                                 ö
1619: 
1620: 
1621: 
1622: Maanteittim kunnossapito 0        -         150-190 87,2 %[3,2% 0,4 °/o 9,2 °/o                        -1-                        -
1623:                             Liite.                         41
1624: 
1625: 
1626: (Liite).
1627: 
1628: 
1629: 
1630: 
1631:                 Ehdotus laiksi tieveron maksamisesta
1632:            ja käyttämisestä.
1633: 
1634:        Ehdottaessaan, että maanteitten rakentaminen ja
1635: kunnossapitäminen määrättäisiin valtion tehtäväksi, on
1636: valiokunta ollut siinä käsityksessä, että tästä aiheutuvien
1637: kustannusten suorittamiseksi uusi suostuntavero on tar-
1638: peen vaatima. Ei nimittäin ole odotettavissa, että valtion
1639: nykyiset vakinaiset tulot riittäisivät, paitsi niihin tarpei-
1640: siin, joita valtion nykyäänkin on tyydytettävä, sen lisäksi
1641: vielä puheenalaiseen ja muihinkin hankkeissa oleviin, valtio-
1642: varoja kysyviin uudistuksiin. Mutta jotta Eduskunta saisi
1643: tilaisuuden tuon tuostakin tarkastaa, onko veron kanta-
1644: minen puheenalaista tarkoitusta varten tarpeen, olisi tie-
1645: vero kuitenkin otettava suoritettavaksi ainoastaan lyhyem-
1646: mäksi määräajaksi kerrallaan. Ja kun näin ollen tieveroa
1647: koskevain lainsäännösten yhdistäminen säännöksiin teitten
1648: tekemisestä ja kunnossapidosta aiheuttaisi sen, että myös-
1649: kin jälkimäiset säännökset täytyisi tuon tuostakin uudes-
1650: taan esittää Eduskunnan hyväksyttäviksi, josta taas joh-
1651: tuisi epävarmuutta tätä alaa koskevassa järjestelmässä,
1652: niin on edullisempaa koota tieveron suoritusta ja käyttä-
1653: mistä koskevat säännökset eri lakiin.
1654:        Jos ollaan sitä mieltä, että maantiet yleisen liikkeen
1655: välittäjinä ovat kaikille kansalaisille hyödyksi, niin seuraa
1656: 42        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o t.
1657: 
1658: siitä, että kaikkien kansalaisten, mikäli heidät varallisuu-
1659: tensa puolesta katsotaan siihen kykeneviksi, eikä kuten
1660: nykyään ainoastaan eräitten kansanluokkain tulee käydä
1661: osallisiksi niitten kustannusten suorittamiseen, joita maan-
1662: teitten tekeminen ja kunnossapito vaatii.
1663:        Kaupunkien asukasten nauttimaa vapautusta maan-
1664: tientekorasituksesta on puolustettu sillä, että näillä on
1665: kalliimmat elantokustannukset, kuin maalla asuvilla, sekä
1666: sen lisäksi suuremmat kunnalliset ulosteot, jota paitsi
1667: kaupunkilaisten tulee tehdä ja kunnossapitää kadut, torit
1668: ja muut yleiset paikat. V aliakunta ei kuitenkaan saata
1669: näille näkökohdille nykyisissä oloissa tunnustaa pätevyyttä.
1670: Kaikille kaupungeille, olkootpa ne rautatieverkon yhtey-
1671: dessä tai eivät, ovat sinne johtavat maantiet erittäin tär-
1672: keät, eikä siis ole muuta kuin kohtuuden mukaista, että
1673: kaupunkien asukkaat käyvät yleisten maanteitten aiheut-
1674: tamiin kustannuksiin osallisiksi. Tähän on sitäkin enem-
1675: män syytä, kun enin osa suurista tehdas- ja kauppaliik-
1676: keistä, jotka ennen kaikkia tarvitsevat kulkuneuvoja, sijait-
1677: sevat kaupungeissa, joissa myöskin asuvat useimmat pää-
1678: omillaan eläjät ja suurimpain palkkain nauttijat, mitkä
1679: paremmin kuin muut yhteiskunnan jäsenet kykenevät ja
1680: ovat velvolliset suorittamaan veroja yleisiin tarpeisiin.
1681: Valiokunta ei sen tähden ole epäillyt hyväksyä laki-
1682: ehdotuksen määräystä siitä, että verotettava tulo kau-
1683: pungeissakin on velvollinen osaltaan kantamaan tie-
1684: rasitusta, varsinkin kun valiokunta on edellyttänyt, että
1685: kaupunkien valtatiet ja valtakadut säädettävän lain kautta
1686: määrätään tehtäviksi ja kunnossapidettäviksi samalla ta-
1687: voin kuin maantiet.
1688:        Samalla kuin valiokunta kannattaa esitysehdotuk-
1689: sessa olevaa ehdotusta, että tieveroa olisi suoritettava
1690: myös kruununpuistoista ja muista kruunun metsämaista
1691: saadusta tulosta, joksi olisi luettava niiden antama todel-
1692: linen tulo, on valiokunta ollut sitä mieltä, että Suomen
1693:                           Liite.                        43
1694: 
1695: pankin säästyneestä voitosta olisi, koska kulkuneuvot vai-
1696: kuttavat elvyttävästi liike-elämään yleensä ja siten ovat
1697: omansa ainakin välillisesti edistämään myös Suomen pan-
1698: kin liikettä, niinikään tieveroa suoritettava samojen perus-
1699: teiden mukaan kuin kruunun metsistä saadusta tulosta.
1700:       Alempana mainituilla poikkeuksina tulisi siten tie- 2 §.
1701: veroa maksettavaksi kunnallisverotuksen alaisesta tulosta
1702: niin hyvin kaupungeissa kuin :maalla sekä kruununpuis-
1703: toista ja muista kruunun metsämaista saadusta tulosta
1704: ja Suomen pankin vuosivoitosta.
1705:       Osasta valiokunnan jäseniä ei ole näyttänyt oikeu-
1706: denmukaiselta määrätä tieveroa maksettavaksi kaikesta
1707: maaomaisuudesta huolimatta siitä lähtevän vuositulon
1708: suuruudesta, samalla kuin muusta tulosta olisi suoritet-
1709: tava tieveroa ainoastaan jos se nousee johonkin vähim-
1710: pään määrään vuodessa. Koska puheenalainen rasitus
1711: verovelvollisten piirissä tapahtuvan laajennuksen ja ehdo-
1712: tetun ylenevän verotuksen johdosta tulisi nykyisille tien-
1713: tekovelvollisille paljoa helpommaksi kantaa kuin ennen,
1714: ei valiokunnan enemmistö kuitenkaan ole tahtonut koko-
1715: naan vapauttaa pientilallisia heidän kannettavanaan ny-
1716: kyään olevasta rasituksesta. On näyttänyt kohtuuttomalta
1717: päästää ketään nykyisistä tieverovelvollisista vapaaksi
1718: samalla kuin uusia verotusesineitä vedetään tieveron alai-
1719: siksi, erittäinkin koska tilanomistajat maalla, joilla on
1720: juhdat ja ajoneuvot, maantietä ajoissaan kuluttavat. Li-
1721: säksi on pidettävä tarkoituksen mukaisena, että puheena
1722: olevassa asiassa uudistuksen kautta asteittain siirrytään
1723: vallitsevista oloista uusiin. Valiokunnan enemmistön aja-
1724: tuksen mukaan tulisi siis kaikkien, joilla on kunnallis-
1725: verotuksen alaista tuloa manttaaliin pannusta maasta sekä
1726: kruunulle maakirjaveroa maksavista ulkopalstoista ja tor-
1727: pista, edelleen olla velvollisia tieveron suoritukseen. Mui-
1728: den vähävaraisempien yhteiskuntaluokkien veronmaksu-
1729:  velvollisuus voisi sitä vastoin kohtuuden mukaan alkaa
1730:    44         UlOS. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
1731: 
1732:      maalla vasta 800 markan ja kaupungeissa 1,500 markan
1733:      vuositulosta; ja koska isompituloisten yleensä on katsot-
1734:      tava voivan suorittaa veroa suhteellisesti suuremmassa
1735:      määrässä kuin pientuloisten, on valiokunta, huomioon
1736:      ottaen tämän näkökohdan, tieveron suorittamista varten
1737:      laatinut verolakiehdotuksen 3 §:ssä olevan ylenevän as-
1738:      teikon.
1739: a §.        Mutta vaikka tulo yleensä pantaisiin tieveron mak-
1740:      samisen perustukseksi, on kuitenkin oikeuden ja kohtuu-
1741:      den mukaista, että niitä, joilla on maantiestä erityinen
1742:      hyöty, verotetaan muita runsaammin. Selvää on, että
1743:      maantien varrella sijaitsevilla teollisuuslaitoksilla ja kaup-
1744:      paliikkeillä, jotka tavarainsa kuljetukseen voivat sellaista
1745:      tietä välittömästi hyväksensä käyttää, niin myös maan-
1746:      tien varrella asuvilla tilallisilla, jotka kotiajoihinsa maan-
1747:      tietä käyttävät, on siitä muihin verraten erityistä hyötyä,
1748:      koska maantiestä loitoromalla asuvain täytyy tietarvettaan
1749:      tyydyttääkseen kustantaa itselleen paikallis- ja tilusteitä.
1750:      V erotus on sen vuoksi järjestettävä myöskin sen erimää-
1751:      räisen hyödyn mukaan, joka kullakin veronmaksajana
1752:      arvioidaan maantiestä olevan. Tämän on valiokunta jä-
1753:      lempänä olevaa lakiehdotusta tarkastaessaan varteen otta-
1754:      nut, lisäten esitysehdotukseen sitä koskevan säännöksen.
1755:      Asianmukaisinta tietysti olisi, että tieveroa kannettaisiin
1756:      aina kerrallaan itsekultakin, joka maantietä ajoihinsa käyt-
1757:      tää, vaan koska tällainen veronkantotapa on paljon kus-
1758:      tannuksia kysyvä sekä veronmaksajille hankala ja kiusal-
1759:      linen, minkä tähden siitä muissa maissa yhä enemmän
1760:      onkin luovuttu, ei valiokunta ole katsonut olevan syytä
1761:      ehdottaa tätä veronkantotapaa käytäntöön otettavaksi.
1762:             Saatavissa olevain tilastollisten ainesten perustuk-
1763:      sella on valiokunta tehnyt arviolaskun siitä, minkälaisiin
1764:      tuloksiin nyt puheena oleva verotustapa johtaisi.- Kau-
1765:      pungeissa olisi sen mukaan vuonna 1900 ollut tieveron
1766:      alaisia henkilöitä ja yhtiöitä 19,413 ja maalaiskunnissa
1767:                               Liite.                            45
1768: 
1769: vuonna 1904 152,175; viimeksi mainituista on 121,627
1770: tilanomistajia ja tilanhaltijoita. Tuloja, joista veroa olisi ollut
1771: suoritettava, oli kaupungeissa v. 1900 155,711,250 mark-
1772: kaa, jotka vastaavat 1,182,012 tieäyriä, valiokunnan vero-
1773: lakiehdotuksessa mainittuja lisä-äyrejä lukuunottamatta.
1774: Maaseudulla taasen oli v. 1904 tieveron alaisia tuloja
1775: kaikkiaan 251,126,846 markkaa, joista 175,723,252 mark-
1776: kaa olivat tuloja manttaaliin pannusta maasta. Tieäyrejä
1777: olisi siten maalaiskunnissa ilman edellä mainittuja lisä-
1778: äyrejä karttunut: manttaaliin pannun maan tuloista 851,409
1779: ja muista tuloista 439,975 eli yhteensä 1,291,384 tieäyriä.
1780: Se seikka, että ero tieäyrien luvun välillä maaseudulla
1781: ja kaupungeissa ei ole suurempi, johtuu siitä, että kau-
1782: pungeissa on suhteellisesti paljon P-nemmän suurituloisia
1783: verollisia kuin maaseudulla. Jos Suomen pankin säästy-
1784: nyt voitto lasketaan 5 miljoonaksi sekä kokonaistulo kruu-
1785: nunpuistoista ja muista kruunun metsämaista 8 miljoo-
1786: naksi markaksi vuodessa, tulisi näitten verotusesineitten
1787: osalle, lisä-äyrejä lukuunottamatta, 130,000 tieäyriä. Kaik-
1788: kiaan kertyisi siten puheena olevia tieäyrejä, joita valio-
1789: kunta jälempänä erotukseksi lisä-äyreistä on nimittävä
1790: varsinaisiksi tieäyreiksi, suunnilleen 2,603,396.
1791:        Sanottuun määrään tulee erinäisiä lisäyksiä. Ensik-
1792: sikin on siihen lisättävä ne äyrit, jotka lakiehdotuksen
1793: siitä sisältämän määräyksen perustuksella ylenevän astei-
1794: kon mukaan tulisivat asetettaviksi suuremmille tuloluo-
1795: kille. Kaupungeissa olisi puheena olevia lisä-äyrejä v.
1796:  1900 karttunut noin 185,000 ja maalla v. 1904 suunnil-
1797: leen 88,500. Suomen pankin voitosta tulisi 14,955 lisä-
1798:  äyriä ja kruununpuistojen ja muitten kruunun metsämait-
1799: ten kokonaistulosta 23,955 lisä-äyriä. Kysymyksessä ole-
1800: vain lisä-äyrien luku nousisi täten suunnilleen 312,410:een.
1801: Niitten eri tuloryhmien osalle, joihin nähden lisä-äyrien
1802:  asettamistapa tulisi olemaan erilainen, jakaantuisivat lisä-
1803:  äyrit kaupungeissa siten, että niille,
1804: 46            1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
1805: 
1806: joilla on      60-109 varsin. tieäyriä, tulisi kaikkiaan 3,500 lisä-äyriä;
1807:               110-309                                    24,500
1808:          ", vähintään 310 ,                        "    157,000
1809:                                   "
1810:       Maalaiskunnissa taasen jakaantuisivat lisä-äyrit niin,
1811: että niille,
1812: 
1813: joilla on     60-109 varsin. tieäyriä, tulisi yhteensä 4,200 lisä-äyriä;
1814:              110-309                                   18,200    "
1815:      ,   , vähintään 310 •                             66,100         *)
1816: 
1817:        Paitsi edellä mainittuja lisä-äyrejä on varsinaisten
1818: tieäyrien lukuun vielä lisättävä ne äyrit, jotka veron-
1819: alaisille olisi asetettava sen erityisen hyödyn mukaan,
1820: joka heillä katsotaan maalla maanteistä olevan. On ar-
1821: vioitu, että nämä lisä-äyrit tulisivat olemaan noin kolmas-
1822: osa maaseudun kaikkien muitten äyrien yhteenlasketosta
1823: määrästä, ja on niitten luku sen vuoksi laskettu nousevan
1824: nom 459,961:een.
1825: 
1826:      Edellä esitettyjen laskujen mukaaan kertyisi siten
1827: seuraava määrä tieäyrejä:
1828: 
1829:           kaupungeissa:
1830: varsinaisia tieäyrejä                                  1,182,012
1831: lisä-äyrejä tulojen perustuksella                        185,000
1832:                                         ------------------~---
1833:                                               yhteensä 1,367,012
1834: 
1835:        *) Lisä-äyrejä pantaessa noudatettavan laskutavan selityk-
1836: seksi mainittakoon seuraavaa. Lakiehdotuksen mukaan tulisi yksi
1837: lisä-äyri ensimmäisestä täydestä kymmenestä äyristä 50 äyrin yli,
1838: siis 60 äyristä yksi lisä-äyri; 70 äyristä tulisi 2 lisä-äyriä, 80:stä 3,
1839: 90;stä 4 ja lOO:sta 5. Sen jälkeen olisi 2 äyriä lisättävä kustakin
1840: täydestä kymmenestä äyristä yli 100 varsinaisen äyrin, jotenka
1841: 110 äyristä tulisi yhteensä 7 lisä-äyriä, 120 äyristä 9, 130 äyristä
1842: 11 j. n. e. aina 300 äyriin asti, joista tulisi 45 lisä-äyriä. 310 var-
1843: sinaisesta äyristä alkaen lisättäisiin kustakin täydestä kymmenestä
1844: äyristä 300 äyrin yli 3 äyriä, jotenka 310 äyristä tulisi 48 lisä-
1845: äyriä, 320 äyristä 51 lisä-äyriä j. n. e.
1846:                             Liite.                         47
1847: 
1848:      maalaiskunnissa:
1849: manttaalin pannun maan äyrejä                   851,409
1850: muita varsinaisia tieäyrejä                     439,975
1851: lisä-äyrejä tulojen perustuksella                88,500
1852:       "     erityisen hyödyn perustuksella .    459,961
1853:                                ------------------~--
1854:                                      yhteensä 1,839,845
1855: 
1856: 
1857:       Suomen pankin säästyneestä voitosta kertyvät
1858: varsinaiset tieäyrit                                  50,000
1859: lisä-äyrit                                            14,955
1860:                                         yhteensä      64,955
1861: 
1862:      Kruununpuistojen ja muitten kruunun metsämaitten
1863: kokonaistulosta kertyvät
1864: varsinaiset tieäyrit                                  80,000
1865: lisä-äyrit                                            23,955
1866:                                         yhteensä     103,955
1867: 
1868: 
1869:        Kaikkiaan olisi tieäyrien luku siis 3,375,767. Kun
1870: laskujen pohjana on käytetty tietoja aikaisemmalta ajalta
1871: ja veronalaiset tulot vuosia myöten kasvavat, niin on se
1872: määrä, joksi tieäyrien luku siten on saatu, nykyisiin oloi-
1873: hin nähden jonkun verran liika pieni. Laskien vuotuiset
1874: menot maanteitten kunnossapidosta 4,250,000 markaksi,
1875: tulisi siis, jos pidetään kiinni edellä olevasta tieäyrien
1876: määrästä, yhdeltä äyriltä vuosittain suoritettavaksi tieveroa
1877: noin 1 markka 26 penniä.
1878:        V altiovarastolle suoritettavain verojen ylöskantoa !. s ja 7 §.
1879: varten on valtiolla omat virkamiehensä. Olisi siis johdon-
1880: mukaisinta, että tieveronkin ylöskanto, käyttäminen ja
1881: tilittäminen määrättäisiin näitten viranomaisten toimitetta-
1882: vaksi. Kun kuitenkin maanteitten tekeminen ja kun-
1883:    48        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
1884: 
1885:      nossapito nyt ehdotetun tielain mukaan tulisi kun-
1886:      nallisten viranomaisten huostaan, vaikka kustannukset
1887:      siitä suoritetaan yleisistä varoista, ja tieäyrinpanokin so-
1888:      pivimmin saadaan toimitetuksi kunnallisverotuksen yhtey-
1889:      dessä, niin ja kun ehdotettu tievero valiokunnan arvelun
1890:      mukaan tulisi olemaan ainoastaan väliaikainen vero,
1891:      joka hankkeissa olevan verotusreformin yhteydessä olisi
1892:      uudestaan järjestettävä, on katsottu käytännöllisem-
1893:      mäksi ainakin toistaiseksi uskoa kunnallistoimelle myös
1894:      tieveron kantaminen ja käyttäminen. Mitä erittäin tulee
1895:      tieveron kantamiseen, niin on toivottavaa, että hallitus
1896:      koettaisi järjestää sen niin ajoissa tapahtuvaksi, että se
1897:      voitaisiin toimittaa kunnallisverojen ylöskannon yhteydessä
1898:      ja samoilla verokuiteilla. Siten voitaisiin maksun laimin-
1899:      lyön~eltä tievero ulosottotoimin periä yhtaikaa kunnallis-
1900:      verorästien kanssa ja uudistetut ulosmittaukset välttää.
1901: 8 §.        Vaikka valiokunta, kuten edellä on esitetty, ei ole
1902:      katsonut voivansa ehdottaa tieveron kantamista yleensä
1903:      järjestettäväksi siten, että jokainen, joka maantietä ajoi-
1904:      hinsa käyttää, erittäin kultakin kerralta suorittaisi siitä
1905:      tieveroa, näyttää kuitenkin olevan tarpeellista jättää hal-
1906:      litukselle valta määrätä erityinen maksu lossin tai lautan
1907:      tahi suuremman maantiesillan taikka myös kallisrakentei-
1908:      sen tien käyttämisestä, milloin tällaisen maksun kantami-
1909:      nen voidaan sopivasti järjestää niin, ettei siitä aiheudu
1910:      sanottavaa hankaluutta tietä käyttäville, etenkin kun
1911:      tällaisten parannettujen kulkuneuvojen aikaansaaminen
1912:      eräissä tapauksissa ainoastaan siten saattaa käydä mah-
1913:      dolliseksi.
1914: 9 §.        Sitä paitsi on arveltu olevan eduksi, että laki sää-
1915:      detään voimassa olevaksi jonkun verran pitemmän ajan
1916:      kuin esitysehdotuksessa on tarkoitettu, jotta voitaisiin
1917:      saavuttaa riittävää kokemusta sen sovelluttamisessa ja
1918:      sen vaikutuksesta; ja on sen vuoksi lain voimassa oloaika
1919:      katsottu olevan pitennettävä vuoden 1915 loppuun asti.
1920:                            Liite.                           49
1921: 
1922:       Mietintöönsä on valiokunta liittänyt kysymystä va-
1923: laisevia tilastollisia yleiskatsauksia verovelvollisten luku-
1924: määrästä, eri verotusesineitten ryhmityksestä y. m., ja saa
1925: valiokunta niihin viitata.
1926: 
1927: 
1928: 
1929: 
1930:                                                         4
1931: 50         1008. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
1932: 
1933: 
1934: 
1935: 
1936:                             Laki
1937:      tieveron maksamisesta ja sen käyttämisestä.
1938: 
1939:                                1 §.
1940:       Kustannuksiin maanteitten ja yleisten polkuteitten
1941: rakentamisesta ja kunnossapidosta maalla on suoritettava
1942: tieveroa tässä laissa olevain perusteitten mukaan.
1943: 
1944:                               2 §.
1945:       Tieveron suoritukseen ovat velvolliset:
1946:      a) kunnallisverotuksen alainen tulo manttaaliin pan-
1947: nusta maasta sekä kruunulle maakirjaveroa maksavista
1948: ulkopalstoista ja torpista;
1949:       b) muu kuin a) kohdassa mainittu kunnallisverotuk-
1950: sen alainen tulo maalla, joka on vähintään 800 markkaa
1951: vuodessa;
1952:       c) kunnallisverotuksen alainen tulo kaupungissa, joka
1953: on vähintään 1,500 markkaa vuodessa; sekä
1954:      d) Suomen pankki, kruununpuistot ja muut kruunun
1955: metsä maat.
1956:                               3 §.
1957:       Kaikista 2 §:ssä mainituista verotusesineistä suori-
1958: tettava tievero on jaettava tieäyrien mukaan, ja on tie-
1959: äyrejä pantava:
1960:                         Tieverolaki.                       51
1961: 
1962:         1. a) kohdassa mainitulle tulolle, jos se ei nouse
1963: 800 markkaan vuodessa, yksi tieäyri, täydelle 800 mar-
1964: kalle kaksi tieäyriä, 1,100 markalle kolme tieäyriä, 1,400
1965: markalle neljä tieäyriä, 1,600 markalle viisi tieäyriä, 1,800
1966: markalle kuusi tieäyriä, 2,000 markalle seitsemän tieäyriä
1967: ja siitä yli menevästä tulosta mainittujen tieäyrien lisäksi
1968: yksi tieäyri jokaiselle täyden sadan markan tulolle;
1969:         2. b) kohdassa mainitulle tulolle yksi tieäyri täyden
1970: 800 markan, kaksi tieäyriä 1,100 markan, kolme tieäyriä
1971: 1,400 markan, neljä tieäyriä 1,600 markan, viisi tieäyriä
1972: 1,800 markan, kuusi tieäyriä 2,000 markan, seitsemän
1973: tieäyriä 2,200 markan sekä siitä suuremmasta vuositulosta
1974: niinkuin edellä 1 kohdassa on sanottu;
1975:         3. c) kohdassa mainitulle tulolle yksi tieäyri täyden
1976: 1,500 markan vuositulolle, kaksi tieäyriä 1,800 markan,
1977: kolme tieäyriä 2,100 markan, neljä tieäyriä 2,300 markan,
1978: viisi tieäyriä 2,500 markan, kuusi tieäyriä 2,700 markan,
1979: seitsemän tieäyriä 2,900 markan ja siitä yli nousevasta
1980: tulosta lisäksi yksi tieäyri kullekin täyden sadan markan
1981: tulolle; sekä
1982:         4. d) kohdassa mainituille verotusesineille yksi tie-
1983: äyri jokaisesta täyden sadan markan tulosta, ja luetaan
1984: Suomen pankin vuosituloksi sen nettovoitto sekä kruunun-
1985: puistoista ja muista kruunun metsämaista niiden antama
1986: kokonaistulo.
1987:         Jos verotettava saa yhdessä kunnassa vuosituloja 2
1988: §:n sekä a) että b) kohdassa mainituista verotusesineistä,
1989:  ovat nämä tulot laskettavat yhteen ja siten Saatavalle sum-
1990:  malle pantava tieäyrejä niinkuin a) kohdan verotusesineistä
1991: säädetään.
1992:         Jos jollekulle yhdessä kunnassa edellä tässä pykälässä
1993:  olevain määräysten mukaan pantujen tieäyrien luku yh-
1994:  teensä nousee yli viidenkymmenen, on kuhunkin täyteen
1995:  kymmeneen varsinaiseen tieäyriin siitä yli pantava yksi
1996:  listi-äyri; jos varsinaisten tieäyrien luku nousee yli sadan,
1997:  lisättäköön kuhunkin täyteen kymmeneen tieäyriin siitä
1998: u2        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
1999: 
2000: yli kaksi lisd-äyriä; ja jos varsinaisten tieäyrien luku-
2001: määrä on yli kolmensadan, on jolmiseen kymmeneen tie-
2002: äyriin siitä yli lisättävä kolme lisd-äyriä.
2003:       Sen erityisen hyödyn mukaan, joka veronalaisella
2004: arvioidaan maalla maantiesta olevan, on hdnelle lisat-
2005: ttivä tiedyrejd yli tdssa saddetyn md(irtin, kuitenkaan ei
2006: enempäti kuin korkeintaan viisikymmentä prosenttia siitti.
2007: 
2008:                               4 §.
2009:      Tieäyrinpano on, paitsi tulolle 2 §:n d) kohdassa
2010: mainituista verotusesineistä, toimitettava kunnallisvero-
2011: tuksen yhteydessä, soveltaen mitä kunnallisverojen taksoi-
2012: tuksesta on säädettynä.
2013:       Joka ei tieäyrinpanoon tyydy, hakekoon siihen
2014: muutosta kunnallisverojen taksoituksesta säädetyssä järjes-
2015: tyksessä.
2016: 
2017:                               5 §.
2018:        Sittenkun tieäyrinpano on kunnassa loppuun toimi-
2019: tettu, on tieäyrien luvusta viipymättä, valituksia(poist.) odotta-
2020: matta, lähetettävä ilmoitus kuvernöörille, jonka tulee se-
2021: naattiin toimittaa tieto läänissä pantujen tieäyrien yhteen-
2022: lasketusta lukumäärästä; ja on senaatin, maanteistä teh-
2023: tyjen kulunkiarvioitten perustuksella sekä ottaen huomioon
2024: mitä yleisistä valtiovaroista voidaan tarkoitusta varten
2025: varata, niin myös mitä verorästeinä ehkä jää saamatta,
2026: määrättävä minkä verran samana vuonna on tieveroa täy-
2027: sissä rahayksiköissä kultakin tieäyriltä kannettava, ja antaa
2028: senaatti siitä yleisesti julistettavan päätöksen sekä kuver-
2029: nöörien kautta kullekin kunnalle erityisen tiedon.
2030: 
2031:                               6 §.
2032:      Kunnissa taksoitetun tieveron maksuunpano ja ylös-
2033: kanto on kuntain toimitettava kunkin piirissään.
2034:                          Tieverolaki.                       53
2035: 
2036:                              7 §.
2037:       Kannetusta tieverosta suorittaa kunta maalla piiris-
2038: saan olevain maanteitten aiheuttamat menot; ja tulee
2039: kunnan ennen maaliskuun loppua seuraavana vuonna tästä
2040: tehdä ja kuvernöörille lähettää tili.
2041:       Jos kunnasta kannettu tievero ei riitä edellisessä mo-
2042: mentissa mainittuin kustannusten suorittamiseen, on puut-
2043: tuva määrä kuvernöörin maksumääräyksellä lääninrahas-
2044: tosta kunnalle lähetettävtt. Jos ylijäämää sy~tyy, on se
2045: lääninrahastoon ennen maaliskuun loppua toimitettava.
2046:       Kaupungissa kannettu tievero on lääninrahastoon
2047: maksettava ja tili siitä kuvernöörille lähetettävä vuosittain
2048: ennen joulukuun loppua.
2049: 
2050:                              8 §.
2051:        Läheisiä kuntia sekä tie- ja vesirakennusten ylihalli-
2052: tusta kuulustettuaan on kuvernöörillä valta määrätä, onko
2053: ja minkä taksan mukaan suoritettava erityinen maksu
2054: lossin tai lautan tai suuremman maantiesillan taikka kallis-
2055: rakenteisen tien käyttämisestä; ja on kuvernöörin päätös
2056: sellaisessa asiassa alistettava senaatin tutkittavaksi.
2057:       Vahvistettu taksa nyt sanotuista maksuista on nau-
2058: lattava julki näkyvään paikkaan tien tai ylimenopaikan
2059: viereen.
2060:                               9 §.
2061:       Tämä laki on oleva voimassa vuodet
2062:                ; ja on senaatin asiana antaa tieveron tak-
2063: soitusta, ylöskantoa ja tilitystä varten ehkä tarvittavat tar-
2064: kemmat määräykset.
2065: 54
2066: 
2067: 
2068:                   Tieäyrejä maaseudulla.
2069:             a) Maaomaisuuden tuloista pannut äyrit.
2070: 
2071:            tl kj
2072: Tulot ~~: ~:o ~
2073:               ro
2074:                  Tulot                 Tulot
2075: Smk. ~ ~·r § smk.                      Smk.
2076:           ~ ~:
2077: 
2078:   6,300 501  50 10,500 92 4 96       24,000 2271     29      256
2079:   6,400 51 • 51 11,000 97 4 101      25,000 2371     31      268
2080:   6,500 52   52 11,100 98 4 102      26,000 247      33      280
2081:   6,600 53   53 11,200 99 4 103      27,000 257      35      292
2082:   6,700 54   54 11,300 100 5 105     28,000 267      37      304
2083:   6,800 55   55 11,400 101 5 106     29,000 277      39      316
2084:   6,900 56   56 11,500 1 102 5 107   30,000 287      41      328
2085:   7,000 57   57 12,000 107 5 112     31,000 2971 43          340
2086:   7,100 58   58 12,100 108 5 113     31,100 298      43      341
2087:   7,200 59   59 12,200 109 5 114     31,200 299      43      342
2088:   7,300 60 1 61 12,300 110 7 117     31,300 300      45      345
2089:   7,400 61 1 62 12,400 111 7 118     31,400 301      45      346
2090:   7,500 62 1 63 12,500 112 7 119     31,500 302      45      347
2091:   7,600 63 1 64 13,0001 117 7 124    31,600 303      45      348
2092:   7,700 64 1 65 13,300 120 9 129     31,700 304      45      349
2093:   7,800 65 1 66 14,000 127 9 136     31,800 305      45      350
2094:   7,900 66 1 67 14,300 130 11 141    31,900 306      45      351
2095:   8,000 67 1 68 15,000 137 11. 148   32,000 307      45      352
2096:   8,100 68 1 69 15,300 140 13 153    32,100 308      45      353
2097:   8,200 69 1 70 16,000 147 13 160    32,200 309      45      354
2098:   8,300 70 2 72 16,300 150 15 165    32,300 310      48      358
2099:   8,400 71 2 73 17,000 157 15 172    32,400 311      48      359
2100:   8,500 72 2 74 17,300 160 17 177    32,500 312      48      359
2101:   9,000 77 2 79 18,000 167 17j 184   35,0001 337     54      360
2102:   9,100 78 2 80 18,300 170 19 189    40,0001 387     69      391
2103:   9,200 79 2 81 19,000 177 19 196    50,000 487      99      456
2104:   9,300 80 3 83 19,300 1801 21 201 100,000 987 249           586
2105:   9,400 81 3 84 20,000 187 21 208 200,000 1,987 549 1,236
2106:   9,500 82 3 85 20,300 190 23 213 500,000 4,987 1,449 2,536
2107:  10,000 87 3 90 21,000 197 23 220 1,000,00019,987 2,949 6,436
2108:  10,100 88 3 91 21,300 200 25 225                         12,9361
2109:  10,200 89 3 92 22,0001 207 25 232
2110:  10,300 90 4 94 22,3001 210 27 237
2111:  10,400 91 4 95 23,000 2171 27 244             1 1      1        1
2112:                                                                     55
2113: 
2114:                        b) Muut ll.yrit.
2115: 1
2116:     Tulot Smk.          Äyrejä         Lisä-äyrejä       Yhteensä
2117:                    1               1                 1
2118: 
2119: 
2120:          6,500             50               -                 50
2121:          7,500             60                 1               61
2122:          8,500             70                 2               72
2123:          9,500             80                 3               83
2124:         10,000             85                 3               88
2125:         10,500             90                 4               94
2126:         11,500            100                 5              105
2127:         12,500            110                 7              117
2128:         20,000            185                21              206
2129:         22,500            210                27              237
2130:         32,500            310                48              358
2131:         50,000            485                99              584
2132:         52,500            510               108              618
2133:        100,000            985               249            1,234
2134:        200,000          1,985               549            2,534
2135: 1
2136:        500,000          4,985             1,449            6,434
2137: 1    1,000,000          9,985             2,949           12,934
2138: 
2139: 
2140:                  c) Tiell.yrejll. kaupungeissa.
2141: 
2142: 1
2143:     Tulot Smk.          Äyrejä         Lisä-äyrejä       Yhteensä
2144:                    1               1                 1
2145: 
2146: 
2147:          7,200             50               -                50
2148:          8,200             60                 1              61
2149:          9,200             70                 2              72
2150:         10,000             78                 2              80
2151:         10,200             80                 3              83
2152:         11,200             90                 4              94
2153:         12,200            100                 5             105
2154:         13,200            110                 7             117
2155:         20,000            178                19             197
2156:         23,200            210                27             237
2157:         33,200            310                48             358
2158:         50,000            478                96             574
2159:         53,200            510               108             618
2160:        100,000            978               246           1,224
2161:        200,000          1,978               546           2,524
2162:        500,000          4,978             1,446           6,424
2163:      1,000,000          9,978             2,946          12,924
2164: 56
2165: 
2166: Varsinaisten tieäyrien luku kaupungeissa 1900 vuoden
2167:               tuloverotuksen perusteella.
2168: 
2169:      Tuloluokat         Tulonnautti-                            Tieäyrien
2170:                                            Kullakin äyrejä
2171:         Smk.             jain luku                                luku
2172: 
2173: 
2174:      1,500-1,799            2,955                        1          2,9551
2175:      1,800-2,099            2,514                        2          5,0281
2176:      2,100-2,299            1,088                        3          3,2641
2177:      2,300-2,499            1,085                        4          4,3401
2178:      2,500-2,699              607                        5          3,035 i
2179:      2,700-2,899              607                        6          3,6421
2180:      2,900jasenyli  1      10,557        7 +(tulot-2,900):100* 1,159,748'
2181:                                                        -      1 1,182,012 i
2182:            Summa 1         19,413      1
2183: 
2184: 
2185:        * Kaavan perusteella saattaa helposti laskea, kuinka monta
2186: tieäyriä tulisi kullekin puheenaolevaan tuloryhmään kuuluvalle
2187: veronalaiselle. 2,900 markan tuloista tulee jokaiselle ensiksikin
2188: 7 äyriä. Tähän äyrimäärään on lisättävä ne äyrit, jotka saadaan,
2189: kun se osa tuloista, joka nousee yli 2,900 markan, jaetaan 100:lla
2190: (koska 100 markan tuloista tulee 1 äyri). - Esim. 3,500 markan
2191: tuloista tulee 7 äyriä     + ne 6 äyriä, jotka saadaan, kun se osa
2192: tuloista, joka nousee 2,900 markan yli, nimittäin 600 markkaa,
2193: jaetaan 100:lla, siis yhteensä 13 äyriä.
2194:        Niiden veronalaisten yhteinen tieäyrimäärä, joiden tulot teke-
2195: vät 2,900 markkaa tai enemmän, saadaan myöskin helposti selville.
2196: V eronalaisten luku kerrotaan ensiksi 7 :llä, koska kaikilla 2,900
2197: markan tuloista on 7 äyriä. Kun se tulomäärä, joka vastaa täten
2198: saatuja pohjaäyriä ja joka saadaan, kun veronalaisten luku kerrotaan
2199: 2,900 markalla, vähennetään puheena olevaan tuloryhmään kuulu-
2200: vain veronmaksajain koko tulomäärästä, käyvät ne tulot näkyviin,
2201: joista lasketaan 1 äyri kutakin 100 markkaa kohti. Nämä tulot
2202: jaetaan 100:lla ja osamäärä lisätään siihen tieäyrimäärään, joka
2203: saatiin, kun veroitettujen luku kerrottiin 7:llä. Siten saadaan tie-
2204: äyrien koko luku. - Esim. yllä olevassa tapauksessa, jossa niitten
2205: verotettujen tieäyrit on laskettava, joitten tulot kaupungeissa nou-
2206: sevat 2,900 markkaan tai sen yli, menetellään seuraavalla tavalla.
2207: Verotettujen luku 10,557 kerrotaan ensin 7:llä äyrillä, jolloin saa-
2208: daan 73,899 äyriä. Tämä äyrimäärä vastaa sitä osaa verotettujen
2209: tuloista, joka nousee 2,900 markkaan. Tämä osa tuloista tekee yh-
2210: teensä Smk. 30,615,300 ( = 10,557 X 2,900). Kun se vähennetään
2211: puheena olevien veronalaisten koko tulomäärästä, Smk. 139,200,250,
2212: jää jälelle Smk. 108,584,950. Tästä määrästä kertyy 1,085,849 tie·
2213: äyriä, koska kutakin 100 markkaa kohti tulee 1 äyri. Kun näihi11
2214: äyreihin lisätään edellä mainitut 73,899 ä,y:riä, saadaan 1,159,748
2215: äyriä, mikä osottaa kuinka paljon tieäyreJä niille veronalaisilla
2216: yhteensä tulisi, joitten tulot nousevat 2,900 markkaan tai sen yli.
2217:        Samaan tapaan on tieäyrit seuraavissakin tauluissa laskettu.
2218:                                                                                  fi7
2219: 
2220: 
2221:     Varsinaisten tieäyrien luku maalaiskunnissa 1904
2222:            vuoden tuloverotuksen perusteella.
2223:               a) manttaalin pannun maan äyrit.
2224: 
2225: 1
2226:      Tuloluokat      Tulonnautti-                                        Tieäyrienl
2227:                                                 Kullakin äyriä
2228:        Smk.           jain luku                                            luku
2229: 
2230: 
2231:                                                                                      1
2232:          Alle 800           48,837                              1
2233:                                                                             48,&'7   1
2234: 
2235:        800-1,099            19,550                              2           39,100
2236:      1,100-1,399            14,838                              3           44,514
2237:      1,400-1,599             7,487                              4           29,948   1
2238: 
2239: 
2240:      1.600-1,799             5,084                              5           25,420   1
2241: 
2242: 
2243:      1,800-1,999             5,086                              6           30,516 !
2244:      2,000 ja sen yli       20,745          7   +   (tulot-2,000):100*     633,074   1
2245: 
2246:                                                                                      1
2247:             Yhteensä 1     121,627      1                 -              1 851,409 i
2248: 
2249: 
2250:        * Tuloja jotka nousivat vähintään 2,000 markkaan, oli Smk.
2251: 90,275,974.
2252: 
2253: 
2254:     Varsinaisten tieäyrien luku maalaiskunnissa 1904
2255:            vuoden tuloverotuksen perusteella.
2256:                              b) muut äyrit.
2257:                                                                                      !
2258:      Tuloluokat          Tulonnautti-                                    Tieäyrienl
2259:                                                 Kullakin äyrejä.
2260:         Smk.              jain luku                                        luku
2261:                                                                                        1
2262: 
2263:                                                                                        1
2264: 1                                                                                      1
2265:                      1                                                                 1
2266: 
2267:        800-1,099            11,915                              1         11,915 :
2268:      1,100-1,399             5,925                              2         11,850
2269: 1
2270: 1    1,400-1,599             2,651                              3          7,953
2271:      1,600-1,799             1,356                              4          5,424 1
2272: 1
2273:      1,800-1,999             1,357                              5          6,785       1
2274: 
2275: 
2276: 1    2,000-2,199               778                              6          4,668       1
2277: 
2278: 
2279:      2,200 ja sen yli        6,566          7   +   (tulot-2,200): 100* 391,380 1
2280:             Yhteensä 1      30,548                                     1 439,975 !
2281: 
2282: 
2283: 
2284:      * Tuloja, jotka nousivat vähintään 2,200 markkaan, oli noin
2285: Smk. 48,987,041.
2286:                                            Tuloveron alaiset maalaiskunnissa (v. 1904).
2287:                                                                                                                                          01
2288:                                                                                                                                          ~
2289:                                                                     Tulolnokat Smk.                                     1
2290: 
2291:      Ammattiluokat.                                                                                                         Yhteensä
2292:                                         200-599 1 600-799 1 800-999 11,000-1,19911,200-1,49911,500-1,9991   ~i?: ;1~    1
2293: 
2294: 
2295: 
2296:   1. Julkisissa viroissa olevia
2297:             henkilöitä.
2298:   Virkamiehiä ja ylipäällystöä               407        336          526        735      779         598        1,913           5,294
2299:   Palvelijoita, alipäällystöä ja
2300:     miehistöä.                             2,131      1,300          877        430       295        197         125           5,355
2301:                       Yhteensä      1      2,538      1,6361       1,403      1,1651    1,074        795       2,038          10,649
2302:                             o;o           23,8       15,4         13,2       10,g      10,1        7,5        19,1           100,o
2303:    II. Maanviljelyksen ja sen
2304:   sivuelinkeinojen harjoittajia.
2305:                              o;o          25,3       14,7     1   12,0       10,o      10,5       10,4        17,1            lOO,o
2306:   Manttaaliin pannun rälssi-
2307:      tahi perintötilan omistajia          25,604     15,761       13,272     10,959    11,928     11,862      19,560         108,946
2308:   Kruunutalojen asukkaita va-
2309:      kinaisella asukasoikeudella           1,890      1,287          678        460       436        394         392            5,537
2310:   Kruunun virkatalojen, kunin-
2311:      kaan- tahi kunink. karjata-
2312:      lojen vuokraajia . . .    ·t             19         35           39         58        88        146         430             815
2313:   Muita vnokraajia. . . . .                3,376        865          615        423       377        310         363           6,329
2314:   Torppareita .      . . . . .            44,373      4,630        1,527        620       347        184          93          51,774
2315:   Eläkeläisiä . . . . . . .                6,896        626          273        162        89         76          64           8,186
2316: 1 Palvelijoita . . . . . . .              35,432        779          294        157       127         82          60          36,931
2317:   Itsellisiä ja muita . . . .            127,776      7,458   1    2,895 1    1,117       836 1      569         505         141,156 l
2318:                       Yhteensä 1         245,3661    31,441 1     19,593     13,9561   14,2281    13,6231     21,4671        359,674
2319:                               %           ~           ~            ~          ~         ~          ~            ~             1~
2320:  III.   Muiden e inkeinojen
2321:          harjoitta jia,                                               1                        1                      1
2322: Kauppiaita .                             767        452       384            488       307           479      1,388         4,265
2323: Tehtaanomistajia                           47         11        10            28         14           32        240           382
2324: Käsityöläisiä .                       10,590      1,925       715            390       233           192        147        14,192
2325: Merenkulkijoita                        3,395        708       198            129       109            81        115         4,735
2326: 'l'yöntekijöitä                       16,013      3,2641    1,657            7951      525            2751      177        22,706
2327: Muita . . . .              .. .. 1     1,374        457       336            347       315            371     1,222         4,422
2328:                       Yhteensä        32,186      6,817     3,300          2,177     1,503          1,430     3,289        50,702
2329:                              %        63,5       13,4       6,5            4,3       3,0            2,8       6,5         100,o
2330:     IV. Muita h enkilöitii.
2331: Koroilla eläjiä .                        190          66        52             59        44             53      182           646
2332: Muita . . . .                            568        178       108            108         68             84      329         1,443
2333:                       Yhteensä           758        244       160            167       112[           137       511         2,089
2334:                              o;o      36,3       11,7       7,7            8,0       5,4            6,6      24,s         lOO,o
2335:                                                                                                1
2336:   V. Juridisia h enkilöltii.
2337: Teollisuusyhtiöit c                      197         47          40           56          50           58       493           941
2338: Kauppayhtiöitä                            16          5           4           17           7           16        69           134
2339: Yhtiöitä kuljetus iikkeen har-
2340:  joittamista var .en.                      8          5           2            6          1             2        27            51
2341: Muita yhtiöitä.                          163         39          25           38          15           14        93           387
2342: Muita juridisia h mkilöitä                88         20          17           14          16           28       102           285
2343:                      Yhteensä    1       4721       1161         881        131 1         891         1181      7841        1,798
2344:                            o;o        26,3        6,4      4,9            7,3       4,9             6,6      43,6         100o    '
2345:                     Kaikkiaan 1      281,320 1   40,2541   24,5441        17,5961   17,0061        16,1031   28,0891      42:!:9121   01
2346:                                                                                                                                       <:0
2347:                             %         66,2        9,5       5,8            4,2       4,0            3,8       6,5         100,o
2348:                                            Verotuksen alaiset tulot maalaiskunnissa (v. 1904).
2349:     -------------
2350:                                                      ·-
2351:                                        1
2352: 
2353: 1
2354:                                        1
2355:                                                                                   Tuloluokat Smk.
2356:           Ammattiluokat.                                                                                                                            Yhteensä
2357:                                                                                                                       2,000 ja                                       g;
2358:                                        1- 200-599 1 600-799             800-999 11,000-1,19911,200-1,499 1,500-1,9991 siitä yli
2359: 
2360: 
2361:     I.   Julkisissa viroissa olevia
2362:                henkilöitä.
2363:     Virkamiehiä ja ylipäällystöä .            167,124       217,715        440,500      757,090        986,189       983,309        9,589,401       13,141,328
2364:     Palvelijoita, alipäällystöä ja
2365:       miehi::;töä .                           774,226       834,098        733,312      440,706        369,500       322,540         316,329         3,790,711
2366:                           Yhteensä 1          941,350      1,051,8131    1,173,812     1,197,796     1,335,689     1,305,849        9,905,730       16,932,039
2367:                                 %              5,6             6,2           6,9          7,1           8,o           7,7              58,5           100,o
2368:      II. Maanviljelyksen ja sen
2369:     sivuelinkeinojen harjoittajia.
2370:                                  Ofo           6,7            6,6           7,o           7,o           9,3          12,o             51,4            100,o
2371:     Manttaaliin pannun rälssi- tahi
2372:       perintötilan omistajia                9,881,934     10,162,070    11,175,366    11,316,835    15,288,562    19,636,800       85,846,222       63,307,789j
2373:                                                                                                                                                                  1
2374:     Kruununtalojen asukkaita va-                                                                                                                                 1
2375: 
2376:                                                                                                                                                                  1
2377: 
2378:       kinaisella asukasoikeudella.            737,129       827,501        574,251      475,051        555,876       658,358        1,393,711        5,221,877!
2379:     Kruunun virkatalojen, kunin-                                                                                               1
2380: 
2381: 
2382: 
2383:       kaan- tahi kunink. kalja-
2384:       talojen vuokraajia.                       7,850        22,500         32,600        59,500       112,205       247,592        1,811,192        2,293,439
2385:                             '
2386:     Muita vuokraajia .                      1,204,284       549,518        506,430       431,822       478,109       505,135        1,224,849        4,900,147
2387:     Torppareita .                          14,240,576     2,922,138      1,267,122       632,021       434,610       296,101          280,300       20,072,868
2388:     Eläkeläi~iä                             2,133,6551      394,550        226,400       165,500       112,050       123,688          219,050        3,374,893
2389:     Pahelijoita . . .             .    1
2390:                                             9,641,415       487,986        243,8981      159.675       157,710       129,750          153,165       10,973,599
2391: 1   Hsellisiä ja muita            •    1
2392:                                            37,960,751     4,653,235      2,401,772     1,130,682     1,043,71+,      919,311        1,510,071       49,619,536
2393:                           Yhteeu~ä 'i 75,~07,5941         20,019,4981 16,42:,8391     14,371:0861   18,182.,83()1 22,516,7351      92,~38,5601 259,764,1481.
2394:                                  ;o           29,3             7,7   1     6,3   :        5,..           7,o 1         8,7   1
2395:                                                                                                                                       35,5      1     100,o
2396: 'i     III. Muitten e iinkeinojen                    l                                1
2397:                                                                                       i
2398:               harjoitt 11.jia.           1                                                         1
2399:                                                                                                                                                            1
2400: 1
2401:      Kauppiaita . .                           305,7861        285,732       316,850         493 9681     386,907      767,104    5,984,298     8,540,445
2402:      Tehtaanomistajia                           18,550          7,0fi0        8,200             '
2403:                                                                                              28,250       17,650       51,100    3,845,367     3,976,167
2404:      Käsityöläisiä . .                      3,631,523       1,209,068       591,212         395,511      291,591      307,985      428,588     6,855,478
2405:                                           1
2406:      Merenkulkijoita.                       1,207,047         451,8251      164,720         131,812      138,485      130,750      366,685     2,591,324
2407:      Työntekijöitä                     : 1 5,457,127        2,093,621     1,393,432         811,294      664,507      448,751      456,023    11,324,755
2408:      Muita      ...                    . 1    489,918         288,489       280,192         352,524      395,147      600,551    6,737,919     9,144,740
2409:                                Yhteensä    11,109,951       4,335,585     2,754,606       2,213,359    1,894,287    2,306,241   17,818,880    42,432,909
2410:                                      o;o       26,1            10,s           6,5             5,2          4,5          5,4         42,o        100,o
2411:          IV. Muita henkilöitä.
2412:      Koroilla eläjiä                            67,920        41,611        43,550          60,850       56,738       87,600     1,539,799     1,898,068
2413:      Muita . . . .                    •   1   197,409        112 675        89,615         109,960\      86,652      135,600     1,738,815     2,470,726
2414:                                Yhteensä       265,329        154,286       133,165         170,810      143,390      223,200     3,278,614     4,368,794
2415:                                      o;o         6,1           3,5           3,o             3,9          3,3          5,1          75,1        100,o
2416:        V. Juridisia tenkilöitä.
2417:      Teollisuusyhtiöit l .                     74,156          29,850       32,900           56,500      62,700       93,650    14,787,255    15,137,011
2418:      Kauppayhtiöitä .                           6,100           3,350        3,425           17,150       8,500       25,795       361,928       426,248
2419:      Yhtiöitä kuljetu :liikkeen har-
2420:        joittamista va rten.                     3,500           3,200        1,700            6,000       1,200        3,300       136,8001  155,7001
2421:      Muita yhtiöitä .                          59,877          24,530       20,500           38,300      18,400       21,700     1,064,672 1,247,979
2422:      Muita juridisia h 3nkilöitä . . '         32,1251         12,500       14,425           14,200      20,000       45,100     1,065,476 1,203,826
2423:                             Yhteensä 1    115,7501     73,4301              72,9501        132,1581     110,8001     189,5451 17,416,1311 18,170,764
2424:                                   %         1,o         0,4                  0,4             0,7          0,6          1,1        95,s      100,o
2425:                            Kaikkiaan 1 88,299,982\ 25,634,6121           20,562,3721 18,085,2011 21,687,0021       26,541,5701140,857,9151 341,668,654
2426:                                   %        25,9 !       7,5
2427:                                                         1
2428:                                                                               6,0 '       5,3   1     6,3              7,s ,       41,2       100,o            c:.
2429:                                                                                                                                                                .....
2430: 62        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o t.
2431: 
2432: 
2433: 
2434: 
2435:                        Vastalauseita.
2436:                                I.
2437: 
2438:       Niinkuin tiedetään, kootaan nykyään valtion tulot
2439: suurimmaksi osaksi välillisillä veroilla, jotka aivan koh-
2440: tuuttomasti painavat vähävaraisinta kansanluokkaa. Tämä
2441: tällainen verotustapa on kokonaan väärä ja onkin siitä
2442: syystä herättänyt kansan syvissä riveissä oikeutettua suut-
2443: tumusta. Siitä huolimatta ei valiokunnan enemmistö ole
2444: jaksanut luopua tuosta köyhälistöä rasittavasta verotus-
2445: tavasta. Samalla kun se on asettavinaan tierasituksista
2446: johtuvat menot tieverotuksesta saatavien tulojen pohjalle,
2447: on se kuitenkin asettanut mietintönsä 14 §:län 1 moment-
2448: tiin seuraavat sanat: ,Maantien tekeminen ja kunnossa-
2449: pito on osaksi yleisillä valtiovaroilla, osaksi erikseen sää-
2450: dettävällä tieverolla suoritettava".
2451:        Vastamainitut sanathan aivan selvästi edellyttävät,
2452: että teiden tekemiseen ja kunnossapitoon tullaan käyttä-
2453: mään yleisiä valtionvaroja, jotka kuten jo alussa mainittu
2454: ovat suurimmaksi osaksi saatuja välillisten verojen kautta.
2455: Vielä kummallisempaa ja Tistiriitaista edelläpuheenaolleessa
2456: momentissa on, ettei siitä ollenkaan selviä, kuinka paljo
2457: tullaan tierasituksiin varoja kokoomaan tieverotuksen
2458: kautta, kuinka paljo on aikomus käyttää yleisiä valtio-
2459: varoJa.
2460:        Kaiken yllätuomani perusteella pyydän sentähden
2461: ehdotttaa, että laki- ja talousvaliokunnan mietinnön , Teit-
2462:                      Vastalause l.
2463: 
2464: ten tekemisestä ja kunnossapidosta maalla" 14 §:n 1 mo-
2465: mentti muutettaisiin näin kuuluvaksi:
2466:       ,Maantien tekeminen ja kunnossapito on erikseen
2467: säädettävällä tieverolla suoritettava."
2468:       Helsingissä, 4 päivä syyskuuta 1908.
2469: 
2470:                                           A. Salo.
2471:      Yhdymme edelliseen
2472: 
2473:      J. Mäki.                        Mikko Virkkl.
2474: 64        1!108. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o t.
2475: 
2476: 
2477: 
2478: 
2479:                                II.
2480: 
2481:        V aliakunnan enemmistö on asettanut alimmaksi veroi-
2482: tettavaksi tuloksi maalla kunnallisveroituksen alaisen tulon
2483: manttaaliin pannusta maasta sekä kruunulle maakirjaveroa
2484: maksavat ulkopalstat ja torpat, joka päätös mielestämme
2485: jättää eräät tulonnauttijat omituiseen asemaan silloin kuin
2486: eräitä tulonnauttijoita veroitetaan vasta 800 markan vuosi-
2487: tuloista ja toisia sangen alhaisista vuosituloista, joten emme
2488: tuollaista suuntaa voi hyväksyä, kuin kerran on päätetty
2489: manttaalirasitukset teiden tekoon poistaa.
2490:        Suomen pankin tulisi myöskin ottaa osaltaan tie-
2491: veron suoritukseen osaa, joka käsitys on mielestämme
2492: väärä syystä että Suomen pankki on kansan omaisuutta
2493: ja siis jos sitä veroitetaan poistetaan osaltaan sitä merki-
2494: tystä tieveroilta kuin mielestämme sillä tulisi olla että
2495: varakkaammat ja veronsuoritukseen kykenevämmät kansa-
2496: laiset saisivat pääasiassa siihen ottaa osaa ja ne kansa-
2497: laiset joiden ansiotulot kuluvat välttämättömiin elin-
2498: ehtoihin tuosta vapautettaisiin.
2499:        Myöskin on valiokunnan enemmistö päättänyt, että
2500: senaatin on määrättävä mitä yleisistä valtiovaroista voi-
2501: daan tarkoitusta varten varata, pidämme tuon määräyksen
2502: sangen venyvänä sillä sen mukaanhan senaatti voisi varata
2503: miltei kaikki tarvittavat varat yleisistä valtionvaroista.
2504:        Ehdoitamme että Lakiehdoituksen Tieveron maksa-
2505: misesta ja sen käyttämisestä 2:nen ja 3:mas pykälä muu-
2506: tettaisiin näin kuuluviksi:
2507:                          Vastalause 11.                      65
2508: 
2509:                              2 §.
2510:      Tieveron suorittamiseen ovat velvolliset:
2511:      a) kunnallisveroituksen alainen tulo maalla, joka on
2512: vähintään 800 markkaa vuodessa;
2513:      b) kunnallisveroituksen alainen tulo kaupungissa,
2514: joka on vähintään 1,500 markkaa vuodessa; sekä
2515:      c) kruununpuistot ja muut kruunun metsämaat.
2516: 
2517:                              3 §.
2518:        Kaikista 2 §:ssä mainituista veroitusesineistä suori-
2519: tettava tievero on jaettava tieäyrin mukaan, ja on tie-
2520: äyrejä pantava.
2521:        1. a) kohdassa mainitulle tulolle yksi tieäyri täyden
2522: 800 markan, kaksi tieäyriä 1,100 markan, kolme tieäyriä
2523: 1,400 markan, neljä tieäyriä 1,600 markan, viisi tieäyriä
2524: 1,800 markan, kuusi tieäyriä 2,000 markan, seitsemän
2525: tieäyriä 2,200 markan ja siitä yli menevästä tulosta mai-
2526: nittujen tieäyrien lisäksi yksi tieäyri jakaiselle täyden
2527: sadan markan tulolle;
2528:        2. b) kohdassa mainitulle tulolle yksi tieäyri täyden
2529: 1,500 markan vuositulolle kaksi tieäyriä 1,800 markan,
2530: kolme tieäyriä 2,100 markan, neljä tieäyriä 2,300 markan
2531: viisi tieäyriä 2,500 markan, kuusi tieäyriä 2, 700 markan,
2532: seitsemän tieäyriä 2,900 markan ja siitä yli nousevasta
2533: tulosta lisäksi yksi tieäyri kullekin täyden sadan markan
2534: tulolle ; sekä
2535:       3. c) kohdassa mainituille veroitusesineille yksi tie-
2536: äyri jokaisesta täyden sadan markan tulosta, ja luetaan
2537: kruununpuistoista ja muista kruunun metsämaista niiden
2538: antama kokonaistulo.
2539:       Jos jollekulle yhdessä kunnassa edellä tässä pykä-
2540: lässä olevien määräysten mukaan pantujen tieäyrien luku
2541: nousee yli kahdenkymmenen, on kuhunkin täyteen kymme-
2542: neen varsinaiseen tieäyriin siitä yli lisättävä yksi lisä-äyri;
2543: jos varsinaisten tieäyrien luku nousee yli viidenkymmenen,
2544:                                                          5
2545: 66       UlOS. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o t.
2546: 
2547: lisättäköön kuhunkin täyteen kymmeneen tieäyriin siitä
2548: yli kaksi lisä-äyriä; ja jos varsinaisten tieäyrien luku-
2549: määrä on yli sadan, on jokaiseen kymmeneen tieäyriin
2550: siitä yli lisättävä kolme lisä-äyriä.
2551:        Sen erityisen hyödyn mukaan, joka veronalaisella
2552: havaitaan maalla maantiestä olevan, on hänelle lisättävä
2553: tieäyrejä yli tässä pykälässä säädetyn määrän, kuitenkaan
2554: ei enempää kuin korkeintaan viisikymmentä prosenttia siitä.
2555:        5 §:lään ehdoitamme senlaisen muutoksen, että siinä
2556: oleva lause "sekä ottaen huomioon mitä yleisistä valtion-
2557: varoista on tarkoitusta varten varattava, poistettaisiin.
2558:        Helsingissä 4 p. syyskuuta 1908.
2559: 
2560:      V. Perttilä.                        A. Salo.
2561: 
2562: 
2563:      Tähän yhtyy paitsi mikäli se koskee 2 § c) kohtaa
2564: ja 3 §:län 3:tta kohtaa
2565: 
2566:      J. Mäki.                            Mikko Virkki.
2567: 
2568: 
2569:       Yhdyn ylläolevaan paitsi mikäli se koskee 2 §:län
2570: c). kohtaa ja 3:mien §:län 3:tta kohtaa sekä 5:ttä §:lää.
2571: 
2572:                                         Aatu Ruotsalainen.
2573:                         Vastalause 111.                   67
2574: 
2575: 
2576: 
2577: 
2578:                              m.
2579:       Kun mma, poikkeamaila valiokunnan enemmistöstä,
2580: en ole voinut hyväksyä niitä periaatteita, joihin kyseen-
2581: alainen lakiehdotus perustuu, pyydän saada alempana ly-
2582: hykäisyydessä esittää eriävän kantani.
2583:       Vuosien 1904-5 valtiopäiväin laki- ja talousvalio-
2584: kunta oli tulevaisuuden päämääräksi, johon olisi pyrittävä,
2585: asettanut sen, että valtion tulisi kokonaan ottaa haltuunsa
2586: maanteiden tekeminen ja kunnossapito, sekä ehdottanut,
2587: että maata varten olisi muodostettava yhteinen tierahasto
2588: ja tientekokustannukset siten jaettava tasan koko maalle.
2589: Tämän ehdotuksen tueksi esitettiin pääasiallisesti, että
2590: maanteiden tekeminen ja kunnossapito yleisen kulkuyhtey-
2591: den etuja tarkoittavana, oli yleinen valtiotarkoitus, jonka
2592: tähden sen täyttämisenkin pitäisi olla valtion velvollisuu-
2593: tena. Tämän todistehm oikeutusta vastaan on vuosien
2594: 1907 ja 1908 valtiopäiville annetussa esityksissä teiden
2595: tekemisestä ja kunnossapidosta maalla huomautettu, että
2596: vaikkakin edellytettäisiin, että maantiet etupäässä täyttä-
2597: vät yleisen kulkuyhteyden tarvetta, niin ei siitä olisi vält-
2598: tämättömänä seurauksena se, että maan eri osain ja sen
2599: kaikkien asujainten olisi aivan samassa määrässä otettava
2600: osaa niiden kunnossapitorasitukseen. Kaikilla eri seuduilla
2601: ei näet voisi olla yhtä suurta hyötyä maanteistä, jotka
2602: eivät ole tasan jaetut koko maata kohti eivätkä yhtä hel-
2603: posti kaikkien sen asujainten käytettävissä. Mutta sekin
2604: tehtävä, mikä maanteillä oli ollut yleisen kulkuyhtey-
2605: den palveluksessa, oli vähitellen muuttunut. Sittenkuin
2606: 68        1008. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 1.
2607: 
2608: maamme sisäiset järvikulkuneuvot olivat melkoisesti ke-
2609: hittyneet ja varsinkin sittenkuin rautatieverkkomme oli
2610: ulotettu, yleisesti sanoen, miltei kaikkiin osiin maata, ja
2611: rautatiet niin muodoin tulleet liikkeen valtasuoniksi, olivat
2612: maantiet yhä enemmän lakanneet olemasta suuren yleisen
2613: kulkuyhteyden välittäjinä sekä olivat nyttemmin pääasial-
2614: lisesti paikallisia liikennereittejä tahi rautateille vieviä
2615: paikallisia kulkuteitä.
2616:        Lisäksi tuli vielä että, jos tientekorasitus tehtäisiin
2617: maan yhteiseksi asiaksi, kustannukset siitä epäilemättä
2618: tulisivat verrattomasti paljoa suuremmiksi, kuin mitä ne
2619: nykyään ovat. Sen kysymyksen ratkaisemista varten,
2620: onko jokin tie katsottava maantieksi tai kylätieksi, on
2621: viranomaisten yleensä turvauduttava siihen selvitykseen,
2622: mikä paikkakunnan väestöitä on saatavissa. Mutta jos
2623: maanteiden tekeminen ja kunnossapito tulisi yhteiseksi
2624: koko maalle, niin tämä varmaankin vaikuttaisi sen, että
2625: tehtäisiin lukuisia vaatimuksia saada kyläteitä maanteiksi
2626: julistetuiksi ja niiden kunnossapito siten siirretyksi maan
2627: yhteiseksi rasitukseksi. Täten saatettaisiin aikaan alituista
2628: tyytymättömyyttä, koska toinen seutu yleensä tuntisi it-
2629: sensä syrjäytetyksi toisen rinnalla ja huonompiosaiseksi
2630: tätä. Mutta myöskin vaatimukset teiden kunnossapitoon
2631: nähden epäilemättä tulisivat suuressa määrin kohoamaan
2632: ja kustannukset sitenkin lisääntymään. Puheenaolevan
2633: periaatteen käyttäminen tulisi senvuoksi, johtamatta rasi-
2634: tuksen oikeudenmukaiseen jakoon, varmaankin rasitusta
2635: melkoisesti lisäämään. Tähän nähden on esityksessä kat-
2636: sottu oikeudenmukaiseksi, että huolenpito yleisistä teistä
2637: pysytettäisiin etupäässä paikallisena asiana.
2638:        Yhtyen siihen käsityskantaan, joka kerrotulla tavalla
2639: on lausuttu puheenaolleessa armollisessa esityksessä, en
2640: myöskään voi katsoa olevan syytä, kuten eduskuntaesi-
2641: tyksen tekijät ovat ehdottaneet ja valiokunta hyväksynyt,
2642: siihen, että ne verotusesineet, joita tientekorasitus tätä nykyä
2643: kohtaa, melkein kokonaan vapautetaall; siitä ja rasitus
2644:                          Vastalause DL                       69
2645: 
2646: siirretään maan kaikille veroamaksaville asujamille. Ei
2647: ole kiellettävissä, että maalaiskiinteistöjen maantienteosta
2648: ja kunnossapidosta johtuva meno on luonteeltaan alituinen,
2649: maata rasittava vero, joka on vaikuttanut niiden nykyis-
2650: ten omistajien hallussa olevien maatilojen hintaan, ja että
2651: tuntuvampi muutos· tämän rasituksen jakaantumiseen tu-
2652: lisi pääoman lisäykseksi näille ja niiden maksettavaksi,
2653: joille rasitus heiltä joutuisi. Lisäksi tulee että, kuten maini-
2654: tussa esityksessä on lausuttu, nykyiset tientekijät, s. o.
2655: manttaaliin pantu maa ja teollisuuslaitokset, luonteensa
2656: mukaan paljon suuremmassa määrässä kuin muut verotus-
2657: esineet, joilla on samallainen vuositulo, tarvitsevat maan-
2658: teitä ja käyttävät niitä. Jo näi~tä syistä näyttää olevan
2659: syytä hyljätä valiokunnan ehdotus tältä osalta. Mutta
2660: valiokunnan katsantokantaa vastaan sotii vielä toinenkin
2661: seikka, jota valiokunta tosin on kosketellut, mutta jolle
2662: se ei ole pannut kylliksi huomiota.
2663:        Samaten kuin maanteiden kunnossapidon pääasialli-
2664: sesti kustantaa manttaaliin pantu maa, on kaupunkien
2665: katujen ja yleisten paikkojen tekeminen sekä kunnossa-
2666: ja puhtaanapito siellä olevan maan omistajain velvollisuu-
2667: tena. Kaupunki kustantaa ensi kädessä uudesta tehtävien
2668: katujen tasoituksen, mutta näistä menoista saa kaupunki
2669: korvauksen tonttien myyntihinnan vastaavassa kohoami-
2670: sessa. Katujen tekemisestä ja kunnossapidosta sekä ka-
2671: tujen puhtaanapidosta pitää huolta osaksi kaupunki osaksi
2672: talonomistajat, kukin tonttinsa vieressä. Jossain määrin
2673: valaistakseni, missä suhteessa maalaisteiden kunnossapito-
2674: kustannukset ovat vastaaviin menoihin kaupungeissa, saa-
2675: nen esittää seuraavat tosin epätäydelliset numerot. Vuonna
2676: 1894, jolta vuodelta eräs komitea on tietoja hankkinut,
2677: oli maanteiden ynnä niihin kuuluvien siltojen ja lossien
2678: kunnossapidosta kuin myös lumireenvedosta ja lumenluou-
2679: nista sekä yleisten talviteiden viitoittamisesta johtuneiden
2680: menojen kokonaissumma 2,843,108 markkaa 39 penniä,
2681: josta määrästä kruununpuistojen maantieosien kunnossa-
2682: 70        1008. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o t.
2683: 
2684:  pidon osalle tuli 31,304 markkaa 68 penniä sekä manttaa-
2685: liinpannun maan osalle 2,811,803 markkaa 71 penniä.
2686: Viimemainittuun määrään sisältyy 113,587 markan 69 pen-
2687: nin suuruinen summa, jolla teollisuuslaitokset olivat hy-
2688: vittäneet asianomaisia maanomistajia. Kyläteiden kun-
2689: nossapitokustannukset nousivat 650,9"47 markkaan 60 pen-
2690: niin; siis olivat maanteiden ja kyläteiden kunnossapito-
2691: kustannukset vuonna 1894 kaikkiaan 3,494,055 markkaa
2692: 99 penniä. Katujen tasoituksesta, kiveämisestä, uudestaan
2693: kiveämisestä ja korjauksista, lumenvedosta ja muusta puh-
2694: taanapidosta johtuneet kokonaismenot olivat yksinomaan
2695: Helsingissä vuonna 1907 1,062,000 markkaa, kuten lä-
2696: hemmin selvennee tähän liitetystä taulusta. Tässä yhtey-
2697: dessä huomautettakoon vielä, että vaikka katujen kiveä-
2698: minen y. m. on rasitus, joka ensi kädessä kohtaa talon-
2699: omistajia, niin siirtyy rasituksesta johtuva kustannus kui-
2700: tenkin luonnollisesti kohonneiden vuokrien ja muutoin
2701: lisääntyneiden elantokustannusten muodossa kaupungin
2702: muillekin asukkaille, mistä syystä erehdystä pelkäämättä
2703: voidaan väittää, että kaikki mainittuun tauluun sisältyvät
2704: kustannukset kohtaavat kaupungin asukkaita yhteisesti,
2705: vieläpä ehkä köyhempää väestöä suhteellisesti enemmän
2706: kuin varakkaampaa. *)
2707:       Jos valiokunnan ehdotus tulisi laiksi, niin ei ainoas-
2708: taan puheena ollut taakka painaisi kaupunkilaisia ylimal-
2709: kaan, vaan olisivat nämä sitäpaitsi pakotetut, vapautta-
2710: maHa maanomistajat vastaavasta menoerästä, ottamaan osaa
2711: maalaisteiden kunnossapitokustannuksiin. Ja ettei tässä
2712: ole kysymys suuruudeltaan vähäpätöisestä määrästä, joka
2713: vaadittaisiin kaupunkilaisilta mainittuja, sille melkoisesti
2714: kaukaisia tarkoituksia varten, näkyy valiokunnan laskel-
2715: mista. Niiden mukaan tulisi tieäyrien luku olemaan kaik-
2716: kiaan 3,375,767. Tästä luvusta tulisi maalaiskuntien
2717: 
2718:       *) Jos nim. on totta, että ruumiillisen työn tekijä maksaa
2719: suhteellisesti suuremman vuokran kuin varakkaampi.
2720:                         Vastalause 111.                    71
2721: 
2722:  osalle 1,839,845 ja kaupungeille 1,367,012. Valiokunta
2723:  katsoo tieäyrin tulevan vastaamaan noin 1 markan 26
2724:  pennin vuotuista menoa. Kaupunkien osuus maalaisteiden
2725:  kunnossapitoon tulisi siis valiokunnan arvion mukaan joka
2726:  vuosi nousemaan yli 1, 700,000 markan.
2727:        V aliakunnassa on tosin kyllä, asian käsittelyn kes-
2728:  täessä, edellytetty, että kaupunkien yleisten teiden ja
2729:  katujen tekeminen ja kunnossapito olisi lainsäädäniiötietä
2730: järjestettävä samalla tavalla kuin maalaisteiden tekeminen
2731: ja kunnossapito. Mutta sellainen toimenpide tulisi vielä
2732:  suuremmassa määrässä kuin vastaava toimenpide maan-
2733:  teiden suhteen tuottamaan suoranaisen varallisuudenlisäyk-
2734:  sen kaupunkitonttien nykyisille omistajille. Joka tapauk-
2735:  sessa kai pitäisi kaduntekovelvollisuus kaupungeissa lak-
2736:  kauttaa yhtaikaa· kuin tientekovelvollisuus maalla, sillä
2737:  muussa tapauksessahan täytyy tulla ajanjakso, jolloin kau-
2738:  punkilaisia, kuten valiokunta itse yllämainitussa lausun-
2739: nossaan näyttää myöntävän, kohtuuttomasti verotetaan
2740: maaseudun tientekovelvollisten eduksi. - Ja eiköhän
2741: muutoin kaupunkien ja maaseudun tientekorasituksen tun-
2742: nollinen tutkiminen osoittaisi, että molemmat puolet, kau-
2743: punki ja maaseutu, jo nyt kumpanenkin kantavat sitä
2744: osaa taakasta, joka oikeuden ja kohtuudenmukaisen tilin
2745: nojalla tulisi niiden osalle.
2746:        Minun mielipiteeni mukaan olisi teiden tekemistä ja
2747: kunnossapitoa maalla koskeva lainsäädäntö rakennettava
2748: pääasiassa seuraaville perusteille.
2749:        a) Tientekotyö pysytetään pääasiallisesti paikallisena
2750: asiana, järjestettynä jokseenkin sen ehdotuksen mukaisesti,
2751: joka sisältyy 1907 ja 1908 vuosien valtiopäiville annet-
2752: tuun armolliseen esitykseen.
2753:        b) Tientekorasitus, joka manttaaliin pannulle maalle
2754: jo on käynyt pysyväisen veron luontoiseksi, pysytetään
2755: tähän veroesineeseen nähden sellaisenaan. Kuitenkin lie-
2756: vennettäköön ja tasoitettakoon tätä rasitusta, esimerkiksi
2757: vaihtamalla se kerta kaikkiaan suuruutensa puolesta mää-
2758: 72       1908. II Vp. - Eduskuntaesltysmlet. n:o 1.
2759: 
2760: rättyyn veroon, joka, siitä huolimatta että tientekorasi-
2761: tuksen tuottama meno vuosi vuodelta kohoaa, ei kohoaisi,
2762: jota vastoin sanottuun rasitukseen sen lisäksi tarvittava
2763: meno suoritettaisiin osaksi kunnallisilla varoilla, osaksi
2764: valtion apumaksuilla.
2765:       c) Siitä, mitä edellä a) kohdassa on mainittu, seu-
2766: raa, ettei kaupunkeja ole velvoitettava ottamaan osaa tei-
2767: den tekemiseen ja kunnossapitoon maalla.
2768:       Esittämilläni syillä saan kunnioittaen ehdottaa
2769: 
2770:                   että kysymyksenalainen lakiehdotus palau-
2771:            tettaisiin valiokuntaan muodostettavaksi edellä
2772:            esittämieni perusteiden mukaiseksi.
2773: 
2774:      Helsingissä, 4 p:nä syyskuuta 1908.
2775: 
2776:                                   W. F. Helmbiirger.
2777:                                                                                       -----
2778: 
2779: 
2780: 
2781:                                         1903
2782:                                                               1904        ~              1905                         1906
2783:                                                                                                                                          1
2784:                                                                                                                                                   1907               1
2785: 
2786: 
2787: 
2788:                                     Smk. 1 Smk.           Smk. 1 Smk.                Smk.l Smk.               Smk.l            Smk.          Smk.l         Smk.
2789:                                                                                                                                          1
2790: 1   Kaduntasoitustyöt.                                              1            1             1         II   -            1                           1
2791:       Kaupungin varoja              205,4001205,400 239,ooo 239,000 245,600 245 60ol 305,700                                   305,7001402,700             402,700
2792:                                                                                                      '      ---
2793:     Kivellmistyöt.
2794:        Kaupungin varoja . . .        43,700                45,600                     54,200                   77,100                         27,600
2795:        Yksityisten varoja (arvion
2796:        mukaan) . . . . . . .         35,000     78,700     36,500       82,100        43,400       97,600     46,000           123,100 -50,000              77,600
2797:                                                                                                                                          --
2798:   Uudestaan kivellminen ;'a kor-
2799: 1   Jaukset.
2800:      Kaupungin varoja . . .          82,500               105,800                    134,600                  139,950                    ' 104,400
2801:      Yksityisten varoja (arvion
2802:      mukaan) . . . . . . .           66,000 148,500        84,600 190,400 107,700 242,300 112,000                                      115,000
2803:                                                                                                                                251,950 -                   219,400
2804:                                                                                                                                          --
2805:     Puhtaanapito (lumenkulJetusta
2806:        lukematta).
2807:        Kaupungin varoja . . .        77,000               79,500                      89,400                  121,300                        134,800
2808:        Yksityisten varoja (arvion
2809:        mukaan) . . . . . . .         61,600 138,600        63,600 143,100 71,500 160,900                       97,000          218,3001107,000             241,800
2810:                                                                          ---'---
2811:     Lumenkul,jetus.              1
2812: 
2813:       Kaupungin varoja . . .       11,900                  13,300                     14,800                      27,000                      40,500
2814:       Yksityisten varoja (arvion
2815:        mukaan) . . . . . . .       60,000       71,900     65,000       78,300        70,000       84,800         75,000       102,200        80,000       120,500
2816:                                               1 643,100             1 732,900                  1 831,200                   11,001,05(]                 11,062,000        -:]
2817:     Henkirahaa maksavien henki-                                                                                                                                          ~
2818: 
2819:       löiden luku .                     57,165                59,250                     61,405
2820:     Meno henkirahaa maksavaa
2821:       ja vuotta kohti                11 mk. 25 p.          12 mk. 37 p.               13 mk. 54 p.                                                                   l
2822: Helsinki 1H08. Kirjapaino-Osakeyhtiö SANA.
2823:           1908. II Vp. -- Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
2824: 
2825: 
2826: 
2827: 
2828:                   Kunnallisvaliokunnan mietintö
2829:             N:o 1 kunnallisen lainsäädännön uudistamista kos-
2830:             kevain eduskuntaesitysten johdosta.
2831: 
2832:       Eduskunta on pöytäkirjanotteen kera 18 pmvana
2833: elokuuta 1908 Valmistelevaa käsittelyä varten kunnallis-
2834: valiokuntaan lähettänyt valtiopäiville jätetyt edustajain
2835: Erkon ja Ahmavaaran sekä Koiviston y. m. eduskunta-
2836: esitykset N:o 5 ja 8.
2837:       Käsitellessään näitä eduskuntaesityksiä on valiokun-
2838: nalla ollut käytettävänään hallituksen kunnallislainsää-
2839: dännön tarkastamista varten asettaman komitean ehdo-
2840: tukset maalaiskuntain kunnallislaiksi, kaupunkien kun-
2841: nallislaiksi, kuunailiseksi vaalilaiksi sekä laiksi taajaväkis-
2842: ten maalaisyhdyskuntain järjestämisestä eräissä tapauk-
2843: sissa 15 päivänä kesäkuuta 1898 annetun asetuksen 5 ja
2844: 9 §muuttamisesta, ynnä-sanottujen ehdotusten perustelut.
2845: Sitä paitsi on valiokunta Keis. Senaatin puheenjohtajalta
2846: pyytänyt, että mainitun komitean mietinnön johdosta
2847: Senaatille annetut kuntain lausunnot valiokunnalle annet-
2848: taisiin. Nämä lausunnot saapuivat kuitenkin valiokun-
2849: nalle vasta sen jälkeen kun se oli tehnyt lopulliset
2850: päätöksensä lakiehdotuksista.
2851: 
2852: 
2853: 
2854:       Kun Suomen kansalaisille 1906 vuoden valtiopäivä-
2855: järjestyksellä vakuutettiin yleinen ja yhtäläinen val-
2856: tiollinen äänioikeus, ja laajoille kansankerroksille, joilta
2857:      Kunnallisvaliokunnan mietintö N:o 1.
2858: 2        1908. ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
2859: 
2860: tätä ennen oli puuttunut oikeus suoranaisesti vaikuttaa
2861: valtiolliseen yhteiskuntatoimintaan, täten suotiin siihen
2862: tilaisuus, kävi tarpeelliseksi saattaa lainsäädännön kaut-
2863: ta järjestetyksi kansalaisten toiminta toisellakin, tähän
2864: verrattavalla yhteiskuntaelämän alalla, nimittäin kun-
2865: nallisella, samalle kansanvaltai::muden periaatteita vas-
2866: taavalle kannalle.
2867:       Tätä silmälläpitäen päätti hallitus 3 päivänä touko-
2868: kuuta 1907 asettaa komitean kunnallista äänioikeutta,
2869: vaalikelpoisuutta ja vaalitapaa koskevia säännöksiä tar-
2870: kastamaan 8ekä antamaan niistä mietinnön ja ehdotuksen,
2871: minkä ohessa komitea, kun kunnalliset verotusolo tkin halli-
2872: tuksen mielestä olivat saatetta-vat ajanmukaisemmalle
2873: kannalle, sai toimekseen laatia ehdotuksen siitäkin. Saadak-
2874: seen työnsä, mikäli se koski kunnallisia äänioikeusoloja -
2875: jotka komitean mielestä ensi sijassa kaipasivat uudista-
2876: mista- mahdollisimman pian valmiiksi, laati komitea, jät-
2877: täen kunnallisverotusta koskevan puolen asiaa tuonnem-
2878: maksi, aluksi erityisen mietinnön kunnallisen äänioikeu-
2879:  den, vaalikelpoisuuden ja vaalitavan uudistamisesta, saa-
2880:  den sen valmiiksi helmikuulla tänä vuonna.
2881:       Sitä ennen, vuonna 1907 ensi kerran uuden valtiopäivä-
2882: järjestyksen mukaisesti kokoontuneilla valtiopäivillä, oli
2883: asia jo kumminkin pantu vireille eduskuntaesitysten ja
2884: anomusehdotusten muodossa. Niiden käsittelyä kum-
2885:  minkaan ei silloin ehditty loppuun saattaa. Seuraavilla
2886:  eli kuluvan vuoden ensimäisillä valtiopäivillä oli asia
2887: eduskunnalle j ätettyj en, edellämainitun komitean mietinnön
2888:  pohjalle laadittujen eduskuntaesitysten perusteella uu-
2889:  delleen käsittelyn alaisena. Vaan kun valtiopäiväin työ
2890:  eduskunnan hajoittamisen johdosta keskeytyi, jäi asia
2891: silläkin kertaa keskeneräiseksi. Viimemainituilla valtio-
2892:  päivillä asetettu kunnalli~valiokunta ehti kumminkin val-
2893:  mistaa ja jakaa eduskunnalle mietintönsä. Nyt koossa
2894:  olevilla valtiopäivillä, joille armollista esitystä ei vielä
2895:  ole saapunut, ovat kunnallisvaliolmnnan valmistelevasti
2896:           Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.        3
2897: 
2898: käsiteltävänä olleet edellämainitut edustajain Erkon ja
2899: Ahmavaaran sekä edustaja Koiviston y. m. kunnallisen
2900: lainsäädännön uudistamista koskevat eduskuntaesitykset.
2901: Siihen nähden, että viimemainittu esitys on, paria kohtaa
2902: lukuunottamatta, sanasta sanaan yhtäpitävä viime valtio-
2903: päiväin kunnallisvaliokunnan mietinnön kanssa, on valio-
2904: kunta laatinut oman mietintönsä vastamainitun jälkimäi-
2905: sen esityksen perustalle.
2906:      Kun valiokunnalle jätetyt esitykset, samoin kuin
2907: hallituksen asettaman komitean mietintökin, tarkoittavat
2908: voimassaolevan kunnallisen lainsäädännön uudistamista
2909: pääasiassa ainoastaan äänioikeuteen, vaalitapaan sekä
2910: kunnan päätäutövallan käyttämiseen nähden, ja koskette-
2911: levat kunnallisia verotusoloja, niihin perinpohjaisempia
2912: muutosehdotuksia tekemättä, ainoastaan sikäli kuin uudis-
2913: tukset tämän yhteydessä ovat olleet mahdollisia eniten
2914: rasitettujen veronmaksajain aseman parantamiseksi, ei
2915: valiokuntakaan, jouduttaakseen lainsäätämistyötä niillä
2916: kunnallisen elämän aloilla, jotka kipeimmin kaipaavat
2917: korjaamista, ole ryhtynyt laatimaan ehdotusta kunnalli-
2918: sen verotusjärjestelmän perinpohjaiseksi uudistamiseksi,
2919: semminkin kun tällainen työ olisi edellyttänyt laaja-
2920: peräisiä valmistelutöitä, joita hallituksen asettama komi-
2921: tea ei vielä ole ehtinyt suorittaa.
2922: 
2923: 
2924: 
2925:       Puheenaolevat eduskuntaesitykset käsittelevät, kuten
2926: jo mainittiin, pääasiassa kunnallisia äänioikeusoloja. Voi-
2927: massa olevain, kunnallisesta hallinnosta annettujen asetus-
2928: ten mukaan on äänioikeus kunnallisissa asioissa ainoastaan
2929: niillä kunnan jäsenillä, jotka ovat velvolliset maksamaan
2930: veroa kunnalle, ja noudatetaan äänioikeuden käyttämi-
2931: seen nähden veroäyrilukuun perustuvaa varallisuusasteik-
2932: koa, kuitenkin sillä r·ajoituksella, että kunnankokouk-
2933: sissa maalla saa äänestää korkeintaan viidennellätoista
2934: 4        1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
2935: 
2936:  osalla äänestykseen osaa ottavien yhteenlasketusta
2937:  ääniluvusta ja että korkein aammaara kaupungeissa on
2938:  viisikolmatta. Sen ohessa noudatetaan maalaiskunnissa
2939:  manttaaliin pantua maata ja laitoksia koskevissa asioissa
2940:  manttaalin suuruuteen perustuvaa ääniasteikkoa. Naisen
2941:  äänioikeuden suhteen taasen on olemassa sellainen ra-
2942:  joitus, että naimisissa olevat naiset, muutamia poik-
2943:  keuksia lukuunottamatta, ovat äänioikeutta vailla,
2944:        Tällaiset äänioikeusolot, varsinkin mitä varallisuus-
2945:  asteikkoon tulee, eivät ole sopusoinnussa tasa-arvoisuu-
2946:  den periaatteen kanssa, joka on syvälle juurtunut kansan
2947:  oikeustajuntaan. Kun sen lisäksi otetaan huomioon, että
2948:  kaikilla kansalaisilla jo on yhtäläinen valtiollinen ääni-
2949:  oikeus, on sitä vähemmän syytä säilyttää kunnallises-
2950:  sakaan lainsäädännössä tämäntapaista jaottelua. Tästä
2951:  syystä on valiokunnan enemmistö asettunut esitysten
2952:  kannalle siinä, että ääniasteikko on kokonaan poistet-
2953:  tava, sekä samalla yksimielisesti katsonut oikeuden-
2954:  mukaiseksi ehdottaa, että, kun kerran naisille on myön-
2955:  netty valtiollinen äänioikeus, heidät kuunailisenkin ääni-
2956:  oikeuden suhteen olisi saatettava yhdenvertaisiksi mies-
2957: puolisten kansalaisten kanssa.
2958:       Valiokunnassa on arveltu, että yleisen äänioikeuden
2959: myöntäminen kaupungeissa kunnan Veroamaksamatto-
2960: mille jäsenille sisältäisi muutoksen porvaristolle ja kau-
2961: pungeille 23 päivänä helmikuuta 1789 annetun Kunink.
2962: vakuutuksen 5 kohtaan, sellaisena kuin se on Keis.
2963: asetuksessa 8 päivältä joulukuuta 1873, ja sen johdosta
2964: vaadittu, että perustuslakivaliokunnan lausunto olisi tästä
2965: hankiitava, mutta valiokunnan enemmistö, jonka mie-
2966: lestä varsinaisen porvariston etuoikeutettu asema kau-
2967: pungin yhteisten asiain päätäntöön ja vaaleihin nähden
2968: on viimemainitun asetuksen kautta kumottu, ei ole pitä-
2969: nyt lausunnon hankkimista tarpeellisena.
2970:       Mitä tulee ikärajaan, on valiokunnassa tehty ehdotus
2971: sen alentamiseksi 20 vuoteen, koska yhteiskunnalliset
2972:           Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.          5
2973: 
2974: rasitukset kohtaavat 20 vuotta nuorempiakin ja koska Suo-
2975: men kansalainen jo 15 vuoden ikäisenä saa hallita, mitä itse
2976: voi työllään ansaita, 16 vuotiaana suorittaa henkilöllistä
2977: veroaja 18 vuotta täytettyään on rikosoikeudellisesti täysin
2978: vastuunalainen teoistaan. Mutta kun voimassaolevan hol-
2979: houslain mukaan henkilöllä, joka ei ole täyttänyt yhtä-
2980: kolmatta vuotta, ei ole, mainittua poikkeusta lukuunotta-
2981: matta, valtaa hallita omaisuuttaan, niin on valiokun-
2982: nan enemmistö, jonka mielestä olisi epäjohdonmukaista
2983: suoda tällaisille omaisuuteensa nähden vajavaltaisille
2984: henkilöille oikeus päästä, kunnallista äänioikeutta käyt-
2985: tämällä, osallisiksi kunnallisten varain hoitoon, pitänyt
2986: esitysten puoltamaa 21 vuoden ikärajaa soveliaampana.
2987:      Siitä, kuinka laajalle kunnallinen äänioikeus olisi
2988: ulotettava, on eduskuntaesitysten välillä olemassa sama
2989: eroavaisuus, joka on ylempänä mainitun komitean
2990: tässä kohden laatiman kahden vaihtoehdotuksen välillä.
2991:       Toisessa esityksessä on asetuttu sille kannalle, että
2992: äänioikeuden saavuttamisen ehtona edelleenkin olisi oleva
2993: veronmaksuvelvollisuus kunnalle. Tätä voimassaolevan
2994: lainsäädännön kantaa puolustetaan muun muassa seuraa-
2995: villa syillä. On huomautettu, että kunnallishallinto etu~
2996: päässä kohdistuu kunnan varain käyttämiseen ja kun-
2997: nallistalouden hoitoon, joissa määräämisvalta olisi pysy-
2998: tettävä verovelvollisten käsissä, koskapa veroista vapaat
2999: kunnan jäsenet, joille kunnan varojen liiallinen käyttä-
3000: minen ei tuottaisi mitään kustannuksia, voisivat väärin-
3001: käyttää vaikutusvaltaansa ja siten saattaa · kunnan
3002: talouden siihen tilaan, että varsinkin maanviljelyksen ja
3003: elinkeinojen harjoittajat sekä muut verovelvolliset, jotka
3004: eivät, kuten tilapäisistä ansioista eläjät, voi välttää
3005: verojen pakollista suoritusta eivätkä muuttaa toisiin
3006: kuntiin, joutuifivat liian raskaan verotuksen alaisiksi.
3007: Näin saattaisi käydä varsinkin kun meillä ei ole sellaisia
3008: laajempia itsehallintopiirejä, joiden eduskunnille voitaisiin
3009: siirtää tärkeimpäin kunnallisten asiain lopullinen ratkaisu-
3010: 6        1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
3011: 
3012: valta ja tämäntapaisia väärinkäytöksiä siten estää, eikä
3013: meidän oloihimme nähden olisi soveliasta laajentaa val-
3014: tion viranomaisten määräämisvaltaa kunnallisissa asioissa
3015: niin pitkälle, että edellämainittua laatua olevat mahdolli-
3016: suudet sen kautta olisivat vältettävissä. Viittaamalla
3017: äänioikeusolojen kehitykseen ulkomailla on sen ohessa
3018: huomautettu, että vaikka kehitys on pyrkinyt saattamaan
3019: kunnallisen äänioikeuden yhtä laajaksi kuin valtiollisen-
3020: kin, on pidetty tarpeellisena, kunnalliselle elämälle epä-
3021: terveellisten yllätysten ja enemmistösorron välttämiseksi,
3022: säätää vastamainittua laatua olevia laajemman itsehal-
3023: lintopiirin tai viranomaisten valvontaan perustuvia takeita.
3024: Tämän ohessa on vielä huomautettu, että verovelvolli-
3025: suus on omiaan kehittämään kunnallisten asiain hoi-
3026: dossa tarpeellista säästäväisyyttä ja asianharrastusta, ja
3027: että näitä ominaisuuksia suuresti tulisi puuttumaan
3028: sellaisilta henkilöiltä, joiden vuositulot ovat alinta vero-
3029: tettavaa tulomäärää pienemmät ja joilla sen vuoksi
3030: omain elatushuoltensa takia ei ole aikaa eikä tilaisuutta
3031: siinä määrin perehtyä kunnan yhteisiin asioihin, että
3032: voisivat oikein ja omintakeisesti käyttää äänioikeudesta
3033: riippuvaa vaikutusvaltaansa. Kun sitäpaitsi on ehdo-
3034: tettu sellaisia muutoksia voimassaoleviin veroperusteihin,
3035: että alin verotettava tulo jokseenkin vastaisi sellaista
3036: vuosituloa, joka on välttämätön edellytys toimeentulo-
3037: mahdollisuudelle kullakin paikkakunnalla, on pidetty var-
3038: mana, ettei puheenaoleva äänioikeusperuste estäisi niitä
3039: kansalaisia, joilla on harrastusta kunnallisiin asioihin,
3040: pääsemästä äänioikeutta käyttämään.
3041:      Toisen esityksen mukaan kunnallisen äänioikeuden
3042: perusteeksi ei olisi pantava tuloveron maksamista, vaan
3043: asetuttava samalle yleisen äänioikeuden kannalle, joka
3044: on valtiollisten äänioikeusolojemme pohjana. Tämän
3045: kannan puolustukseksi on huomautettu, että kunnan
3046: omaisuutta ja tuloja ei hankita eikä kartuteta ainoastaan
3047: tuloveroilla, vaan useissa tapauksissa -etenkin kaupunki-
3048:           Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.           7
3049: 
3050: kunnissa - suureksi osaksi varoilla, joiden kokoamisessa
3051: tuloveroa maksavilla ei ole suurempaa osaa kuin kunnan
3052: muillakaan jäsenillä, minkä vuoksi olisi kohtuutonta pi-
3053: dättää määräämisvalta kunnan asioissa yksinomaan tulo-
3054: veroa maksavain käsissä. Ei myöskään ole pidetty oikeana
3055: sitä käsityskantaa, että yksinomaan tuloveron suorittami-
3056: sen velvollisuus olisi omiaan herättämään kunnan jäse-
3057: nissä harrastusta ja kykyä kunnan asiain hoitoon, kos-
3058: kapa varattomuus ja vähätuloisuus useissa tapauksissa ei
3059: tiipu asianomaisen henkilön kyvyttömyydestä ja harras-
3060: tuksen puutteesta, vaan useinkin voi johtua yhteiskun-
3061: nallisista epäkohdista ja muista yksilölle voittamattomista
3062: syistä, joiden torjumiseen kunnallisen yhteistoiminnan
3063: kautta tällaisillakin kunnan jäsenillä voi edellyttää ole-
3064: van omaan kokemukseen perustuvaa harrastusta. Kun
3065: kunnallisen itsehallinnon alalla esiintyvät asiat ovat
3066:  yhteisiä kaikille kunnan jäsenille ja kun näiden asiain hoito
3067:  usein vaikuttaa syvimmin juuri vähävaraisten kunnan
3068:  jäsenten henkiseen ja taloudelliseen elämään, on kat-
3069:  sottu oikeudenmukaiseksi, jopa välttämättömäksikin, että
3070:  heillekin suodaan oikeus ottaa osaa kunnallisten asiain
3071:  ratkaisuun. Sen ohessa on viitattu ehdotettuihin varo-
3072:  keinoihin, jotka ovat omiansa estämään k11nnallisten varain
3073:  tuhlaamista ja siitä johtuvaa liiallista verotusta.
3074:        Valiokunnan enemmistö on hyväksynyt viimemaini-
3075:  tun kannan, pitäen kumminkin välttämättömänä, että
3076:  kun äänioikeus ulotetaan näin laajalle, lakiin ~amalla
3077:  on otettava määräyksiä, jotk'a antavat riittäviä takeita
3078:  siitä, että kunnan asioissa noudatetaan tarpeellista säästä-
3079:  väisyyttä. Tällaiset takeet saavutettaisiin siten, että
3080:  kunnan tuloveroa maksaville jäsenille, rajoittamalla kun-
3081:   nan valtuuston päättämisvaltaa, annettaisiin ratkaiseva
3082:  sananvalta asioissa, jotka koskevat tuloveron kantamista
3083:   yli laissa määrätyn prosentin veronalaisten vuosituloista
3084:  tai lainan ottamista taikka sellaisiin taloudellisiin yrityk-
3085:  siin ryhtymistä, jotka tulevaisuudessa voivat vaikuttaa
3086: 8         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
3087: 
3088: kunnalliseen verotukseen. Tätä silmälläpitäen kannattaa
3089: valiokunnan enemmistö ehdotusta, että äskenmainittua
3090: laatua olevat asiat ovat alistettavat tutkittaviksi ja rat-
3091: kaistaviksi lisätyssä valtuustossa, jonka lisätyt jäsenet
3092: ovat tuloveroa maksavain kuntalaisten valitsemia, ja
3093: jossa asiain ratkaisemiseen sitä paitse vaaditaan määrä-
3094: enemmistö, niinkuin tästä maalaiskuntain kunnallislaki-
3095: ehdotuksen 12, 13 ja 26 §:ssä sekä kaupunkien kunnallis-
3096: lakiehdotuksen 12, 13 ja 22 §:ssä säädetään. Kun näiden
3097: säännösten mukaan se tulovero, joka olisi valtuuston
3098: määrättävissä, ei saisi noustamaalaiskunnissa yli 3 °/0 :n
3099: eikä kaupungeissa yli 4 of 0 :n verotettavasta tulosta ja
3100: tätä suuremman tuloveron kantaminen tulisi riippumaan
3101: lisätystä valtuustosta, niin valiokunnan enemmistön mie-
3102:  lestä ei ole aihetta pelätä, että ehdotettu äänioikeuden
3103: ulottaminen uhkaisi tuloveroa maksavia kunnan jäseniä
3104: liiallisella verotuksella.
3105:       Voimassa olevan lainsäädännön mukaan on kunnalle
3106: tuloveroa suorittavalla kunnan jäsenellä siellä äänioikeus,
3107: vaikka hänen asuntonsa ja kotipaikkansa onkin muualla,
3108: joten sama henkilö voi nauttia äänioikeutta useammassa
3109: eri kunnassa. Kun tällainen oikeus ei valiokunnan mie-
3110: lestä ole yleisen ja yhtäläisen äänioikeuden periaatteiden
3111: mukainen, on valiokunta yksimielisesti esitysten kannalla
3112: siinä, ettei äänioikeutta kunnanvaltuutettujen vaalissa
3113: olisi suotava niille kunnan jäsenille, joiden asunto ja koti-
3114: paikka ei ole kunnassa. Valiokunnan enemmistö pitää
3115: kumminkin oikeudenmukaisena että tälläisillekin kunnan
3116: verovelvollisille jäsenille olisi suotava äänioikeus lisättyjen
3117: valtuutettujen vaalissa. Mitä taasen tulee yhtiöiden
3118: äänioikeuteen, on valiokunta ollut yksimielinen siitä, että
3119: se olisi poistettava, koska yhtiöitä edustavilla henkilöillä
3120: muuten tulisi olemaan kaksinkertainen äänioikeus. Niin-
3121: ikään on valiokunta yhtynyt ehdotuksiin siinä, että ääni-
3122: oikeutta on käytettävä mieskohtaisesti eikä valtamiehen
3123: kautta.
3124:           :Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.         9
3125: 
3126: 
3127:       Mitä sitten äänioikeuden rajoittamiseen erilaisissa
3128: tapauksissa tulee, on osa valiokunnan jäsenistä vastusta-
3129: nut kaikkia rajoituksia, jotavastoin valiokunnan enem-
3130: mistö, joka on pitänyt suotavana ja tarpeellisena, että
3131: kunnalliset ja valtiolliset äänioikeusolot tässäkin kohden
3132: saatetaan yhdenmukaisiksi, on ehdottanut, että lakiin
3133: otetaan ne rajoitukset, jotka luetellaan edustaja Koiviston
3134: y. m. esitysehdotuksessa ja joita vastaavat valtiollista
3135: äänioikeutta rajoittavat määräykset ovat Valtiopäivä-
3136: järjestyksen Ei §:ssä.
3137:       Vaalikelpoisuuteen nähden on esitysten välillä ole-
3138: massa eroavaisuus. Toisen mukaan on kunnanvaltuu-
3139: tetuksi ja lisä valtuutetuksi vaalikelpoinen jokainen, joka
3140: on oikeutettu niitä valitsemaan ja joka ennen vaalivuotta
3141: on täyttänyt 24 vuotta, sekä muihin kunnallisiin luotta-
3142: mustoimiin se, joka on vaalikelpoinen knnnanvaltuute-
3143: tuksi. Toisen mukaan taasen olisi vaalikelpoisuus kaik-
3144: kiin edellämainittuihin toimiin jokaisella, joka on oikeu-
3145: tettu kunnanvaltuutettuja valitsemaan. Vaalikelpoisuu-
3146: den ikärajaan nähden ei valiokunta ole epäillyt asettua
3147: jälkimäisen ehdotuksen kannalle, koskei todenmukaisesti
3148: voida otaksua, että liian nuoria henkilöitä valittaisiin kun-
3149:  nallisiin luottamustoimiin, elleivät ne ole siihen todella
3150: kykeneviä. Mutta sitävastoin piti toinen puoli valio-
3151: kunnan jäsenistä epäjohdonmukaisena myöntää vaali-
3152: kelpoisuutta lisätyn valtuuston jäseneksi henkilöille, jotka
3153: eivät edes ole oikeutettuja lisättyjä valtuutettuja valitse-
3154: maan. Toiset taas olivat sitä mieltä, ettei tästä käy-
3155: tännössä syntyisi mitään haittaa, jotapaitsi valitsijat
3156: täten saisivat vapaammin valita ehdokkaitaan; ja jäi
3157: jälkimäinen mielipide äänestyksen jälkeen, jonka arpa
3158: ratkaisi, valiokunnassa voitolle.
3159:       Kunnan jäsenet voivat voimassaolevain asetusten
3160: mukaan käyttää päätäutövaltaansa maalla ja pienemmissä
3161: kaupungeissa joko valitsemainsa valtuutettujen kautta
3162: tai välittömästi ottamalla osaa kunnallisten asiain käsit-
3163: 10      1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
3164: 
3165: telyyn ja ratkaisemiseen, maalla kunnankokouksissa ja
3166: kaupungeissa raastuvankokouksissa. Kun näihin koko-
3167: uksiin, ehdotetun yleisen äänioikeuden tultua käytäntöön,
3168: voisi monasti ottaa osaa tuhatmäärin kansalaisia, tulisi
3169: asiain käsittely niissä käymään pitkälliseksi ja hankalaksi,
3170: puhumattakaan siitä, että asiain perinpohjainen pohti-
3171: minen kävisi mahdottomaksi ja päätökset niin ollen usein-
3172: kin tulisivat riippumaan sattumasta. Näistä syistä ja
3173: kun kehitys viime vuosina yleensä on käynyt siihen suun-
3174: taan, että kunnan päätösvalta yhä useammissa kunnissa on
3175: siirretty kunnanvaltuustolle, on valiokunta yksimielisesti
3176: asettunut sille kannalle, että kunnallista päätäntävaltaa,
3177: äänioikeuden näin laajennuttua, olisi käytettävä yksin-
3178: Dmaan kunnan äänivaltaisten jäsenten valitsemain val-
3179: tuutettujen kautta. Sovelluttamalla valtuutettujen vaa-
3180: leihin ehdotettua suhteellista vaalitapaa, tulisi va-
3181: liokunnan mielestä kunnallisessa elämässä vähemmistö-
3182: jenkin vaikutus yhteisten asiain hoitoon paremmin
3183: turvatuksi, kuin jos päätösvaltaa käytettäisiin suurissa
3184: kokouksissa, joissa eri näkökantoja edustavain henkilöi-
3185: den voimasuhteet voivat olla aivan satunnaisia. Valio-
3186: kunta ei myöskään ole katsonut olevan syytä otaksua, että
3187: kunnallisten asiain harrastus tämän kautta tulisi laimen-
3188: tumaan, kun kaikille kunnan äänivaltaisille jäsenille
3189: vuosittain     uudistuvain     vaalien kautta tarjoutuisi
3190: tilaisuus äänioikeuttaan käyttämällä vaikuttaa val-
3191: tuuston kokoonpanoon, ja kunnan verovelvollisilla jäse-
3192: nillä sitäpaitsi, kuten edellä on huomautettu, valiokunnan
3193: kannattaman ehdotuksen mukaan              tarpeen tullen
3194: Dlisi oikeus valita heidän etujaan lähimmin koskevia
3195: asioita varten asetettavaan lisättyyn valtuustoon jäseniä,
3196: minkä ohessa kunnan jäsenillä olisi oikeus, saapu-
3197: malla valtuuston kokouksiin, läheisesti tarkata kunnal-
3198: listen asiain käsittelyä. Valiokunta on kumminkin, siihen
3199: nähden, että erinäisissä asetuksisa, joita eivät uudet
3200: kunnallislait tulisi muuttamaan, kaupunkien muutamain
3201:           Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.       1L
3202: 
3203: virka- ja palvelusmiesten vaaleihin nähden säädetään,
3204: että ne ovat toimitettavat raastuvankokouksessa, pitänyt
3205: välttämättömänä, että kaupunkien kunnallislakiin otetaan
3206: sellaisia lisämääräyksiä, jotka tekevät raastuvankokousten
3207: pitämisen mainitunlaisia asioita varten mahdolliseksi.
3208:      Osa valiokunnan jäseniä on sen ohessa ehdottanut,
3209: että kun kunnankokoukset ja, edellämainittua poikkeusta
3210: lukuun ottamatta, raastuvankokouksetkin on ehdotettu
3211: lakkautett~viksi,    lakiehdotuksiin otettaisiin sellainen
3212: määräys, että asiat, joissa tehdyt päätökset ovat alistet-
3213: tavat hallintoviranomaisten tutkintoon taikka edellyttä-
3214: vät määräenemmistön, lopullisesti olisivat ratkaista-
3215: vat yleisellä kansanäänestyksellä.        Mutta kun eh-
3216: dotuksen tueksi ei esiintuotu valiokunnan enemmistön
3217: mielestä päteviä syitä, ei se saavuttanut riittävää
3218: kannatusta.
3219: 
3220: 
3221: 
3222:      Kuten jo huomautettiin, on suhteellinen vaalitapa
3223: välttämättömänä edellytyksenä sellaiselle valtuuston ko-
3224: koonpanolle, että siinä tulee oikeassa suhteessa eduste-
3225: tuksi erilaiset kuntalaisten keskuudessa vallitsevat mieli-
3226: piteet ja pyrinnöt. Kun suhteellisen vaalitavan käytän-
3227: töön ottaminen Lapin kihlakunnan laajoissa ja harvaan-
3228: asutuissa kunnissa kumminkin voisi käydä hankalaksi, on
3229: valiokunta sitä mieltä, ettei suhteellista vaalitapaa tois-
3230: taiseksi olisi siellä säädettävä pakolliseksi, ja ehdottaa
3231: sen sijaan että kunnat, kun enemmistövaalitapa niissä
3232: on käytännössä, olisivat jaettavat ainakin niin moneen
3233: vaalipiiriin, että niiden lukumäärä on vähintäänkin kol-
3234: mannes valtuutettujen koko lukumäärästä, jottei satun-
3235: nainen enemmistö näissä kunnissa pääsisi yksin määrää-
3236: mään koko valtuuston kokoonpanoa. Osa valiokunnan
3237: jäseniä on ollut sitä mieltä, ettei suhteellista vaalitapaa
3238: olisi säädettävä muuallakaan pakolliseksi, huomauttaen
3239: 12       1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
3240: 
3241: että tämän vaalitavan sovelluttaminen sellaisilla seuduilla,
3242: joilla kansa ei ole tarpeeksi kehittynyttä, voisi käydä
3243: vaikeaksi jopa mahdottomaksikin, ja että sen käytän-
3244: töön ottamisesta johtuisi alituista, kunnallista elämää
3245: häiritsevää kiihotusta, tuottaen sitä paitsi paljon ku-
3246: luja, joten se tulisi olemaan varsinkin rauhalliselle
3247: maalaisväestölle vastenmielinen.       Valiokunnan enem-
3248: mistö kumminkin uskoo, että kansa,· joka valtiollisten
3249: vaalien kautta jo on jossain määrin ehtiny~ perehtyä
3250: tämän tapaiseen vaalitapaan, pian on voittava aluksi mah-
3251: dollisesti esiintyvät hankaluudet, sekä katsoo luultavaksi,
3252: ettei kiihoitus kunnallisissa vaaleissa siihen nähden,
3253: että valitsijat näissä useimmiten jo ennestään tuntevat
3254: ehdokkaat, voi aikaan saada häiriötä, ja on sen vuoksi
3255: ehdottanut suhteellisen vaalitavan pakolliseksi kaikkialla
3256: muualla paitsi Lapissa.
3257:       Puheenaolevaa vaalitapaa koskevat säännökset, ne
3258: kun ovat yhteisiä sekä maalais- että kaupunkikunnille,
3259: on parhaiten voitl.l sovittaa erityiseen ehdotukseen kuu-
3260: nailiseksi vaalilaiksi. Tämä ehdotus nojautuu n. s. kil-
3261: pailevien listojen menettelytapaan ja on muutenkin sovel-
3262: tuvissa kohdin yhdenmukainen valtiollisen vaalilain kans-
3263: sa. Tärkeitäkin eroavaisuuksia on kumminkin olemassa.
3264: Kun valtiollisissa vaaleissa sallittu vaaliliittojen muo-
3265: dostaminen olisi, tuottamatta vastaavaa etua, omiansa
3266: vaikeuttamaan ja hidastuttamaan kunnallisten vaalien
3267: tuloksen määräämistä, ei tällainen eri valitsijayhdistysten
3268: ryhmittyminen ehdotuksen mukaan ole luvallinen; mutta
3269: kun valitsijayhdistysten ehdoRa'llistat kunnallisissa vaa-
3270: leissa ehdotuksen mukaan saavat sisältää niin monta nimeä
3271: kuin vaalissa on valittava ehdokkaita ynnä sen lisäksi
3272: kolmannes viimemainittua lukua, ja kun eri listat, joista
3273: äänestäjillä on oikeus mielensä mukaan pyyhkiä pois nimiä
3274: ja muuttaa nimien järjestystä, sen ohessa voivat sisältää
3275: yhteisiä ehdokkaita, joiden kussakin eri ääniryhmässä
3276: saama äänimäärä otetaan vaalin tulosta määrättäessä
3277:           Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.            13
3278: 
3279: 
3280: huomioon, niin tulevat kunnan eri osissa ilmaantuvat
3281: paikalliset harrastukset ja puolueiden keskuudessa huo-
3282: matut eri katsantokantain vivahdukset täten vaarino-
3283: tetuiksi, joten vaaliliittoja ei tätä varten kaivata. Sitäpaitsi
3284: edelläkerrottu menettelytapa helpottaa yleisesti kykene-
3285: väin    henkilöiden valitsemista, vaikkeivät he olisi-
3286: kaan niin selvästi liittyneet mihinkään määrättyyn aate-
3287: ryhmään, että tämä ottaisi heidät etupäässä kannatta-
3288: mainsa ehdokasten joukkoon. On tosin huomattava,
3289: että vaalin tuloksen määrääminen yhteisten ehdokasten
3290: ottamisella     eri valitsijayhdistysten ehdokaslistoihin
3291: käy jonkun verran vaikeammaksi, kuin jos sellainen oi-
3292: keus olisi kielletty, mutta tämän kautta saavutettavat
3293: edut ovat kuitenkin siksi tärkeitä, ettei valiokunta
3294: ole epäillyt puolestaan kannattaa puheenaolevaa vaa-
3295: lilakiehdotusta tässäkin kohden.
3296: 
3297: 
3298:      Syistä, joihin edellä on viitattu, ei valiokunta ole
3299: katsonut voivansa ryhtyä tekemään syvemmälle ulottu-
3300: via ehdotuksia kunnallisen verotuksen uudistamiseksi.
3301: V aliakunnassa on tosin ehdotettu, että olisi kokonaan luo-
3302: vuttava nykyään käytännössä olevasta verotusta-
3303: vasta, jonka mukaan kustakin tulomäärästä- pienim-
3304: piä tuloluokkia lukuunottamatta, joihin nähden asteettain
3305: aleneva verotus on voimassa - on suoritettava sama vero-
3306: prosentti ja sen sijaan otettava alimmaksi verotetta-
3307: vaksi tuloksi maalla 600 ja kaupungissa 1,200 markkaa.
3308: Sitä suurempiin tuloihin nlihden olisi noudatettava
3309: asteettain ylenevää eli progressiivista verotustapaa.
3310: Mutta kun ei valiokunnalle ole esitetty minkäänlaisia
3311: perusteluita, jotka osoittaisivat, että se progressiivisen
3312: verotustavan käyttämismuoto, jonka mainittu ehdotus
3313: sisältää, olisi mejkäläisiin oloihin soveltuva tai edes käy-
3314: tännössä mahdollinen, ei valiokunnan enemmistö ole kat-
3315: sonut voivansa ryhtyä sanotun ehdotuksen pohjalla näin
3316: 14        1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
3317: 
3318: 
3319: laajaperäistä kysymystä käsittelemään. Esitysten mu-
3320: kaan nykyisiin verotusoloihin tehtävät muutokset kos-
3321: kevat ensiksikin alinta verotettavaa tulomäärää, jossa suh-
3322: teessa esitysten välillä on olemassa sellainen eroavai-
3323: suus, että tuo tulomäärä toisen mukaan on ehdotettu ole-
3324: maan maalla 300 markkaa ja kaupungissa 600 markkaa,
3325: toisen mukaan taasen maalla 300-400 markkaa ja kaupun-
3326: gissa 600-800 markkaa. Valiokunta puolestaan on, äänes-
3327: tyksen jälkeen, päättänyt asettua samalle kannalle kuin
3328: viime valtiopäiväin kunnallisvaliokunta, jonka mukaan alin
3329: verotettava tulomäärä voi vaihdella maalla kolmestasa-
3330: dasta viiteensataan ja kaupungissakuudestasadasta tuhan-
3331: teen markkaan, riippuen, kuten viimeksimainitun esityk-
3332: senkin mukaan, siitä miten valtuustot paikkakunnallisiin
3333: oloihin nähden aina vähintään kolmen ja enintään viiden
3334: vuoden ajaksi määräävät. Sitä suuremmasta tulosta olisi
3335: kummankin esityksen ja valiokunnankin mielipiteen mu-
3336: kaan pantava maalla kultakin täydeltä sadan ja kaupun-
3337: gissa kultakin kahdensadan markan määräitä yksi äyri
3338: lisäksi, joten siis alempiin tuloluokkiin nähden ei nouda-
3339: tettaisi sellaista nykyään voimassa olevaa asteettain ale-
3340: nevaa verotustapaa, joka ei ole osoittautunut tarkoitus-
3341: taan vastaavaksi, sitä kun useinkaan ei ole voitu käytän-
3342: nössä sovelluttaa sen vuoksi, että melkein samansuuruiset
3343: tuloluokat sen mukaan tulevat liian eri tavalla verote-
3344: tuiksi. Sen sijaan puoltavat molemmat esitykset asteet-
3345: taista veroäyriluvun alennusta perheen lukuisuuden perus-
3346: teella, ollen niiden välillä tässä kohden eroa sikäli, että toi-
3347: sen ehdottama alennustapa on ylimalkaisempi toisen
3348: taasen perustuva sellaiseen ryhmittämiseen, että alennuk-
3349: sen määrä olisi eri suuri sitä mukaa kuin lapsia olisi enem-
3350: män tai vähemmän ja tulot suuremmat tai pienemmät.
3351: Kannattaen jälkimäistä ehdotusta liittää valiokunta tä-
3352: hän viimeksi mainittujen määräysten selvittämiseksi viime
3353: valtiopäiväin kunnallisvaliokunnan mietinnössä olevan tau-
3354: lun, joka on laadittu sillä edellytyksellä, että alin verotet-
3355: tava tulo kunnassa on 300 markkaa.
3356:         Kunnallisen lains~ädännön uudistaminen.                           15
3357: 
3358: 
3359:                 E l ä t e t t ä v i e n l a s t e n l u k u.
3360: 
3361: 1          1
3362:                 1
3363:                        2-3
3364:                                 1
3365:                                           4-5     1
3366:                                                   1
3367:                                                            6-
3368:                                        --
3369: Taksoitet.tu_l---         r
3370: 
3371: 
3372: jen tulojen Alen- 1 Ayrien Alen- ! Äyrien Alen- Äyri en          1
3373: 
3374: 
3375:              nuksen        luku   nuksen     luku   nuksen luku
3376:   määrä                                       1
3377: 
3378:              määrä korkein· määrä korkein- määrä korkein-
3379:     Yin;t.                                 1
3380:               .'!in;t:    taan      Yfr~F    taan
3381:                                               1
3382:                                                      .%"'"    taa n
3383:                                    1                   1
3384: 
3385: 
3386:                                               1
3387: 
3388:       0--300        100        0        200        0       300        0
3389:    301-400          100        1        200        0       300        0
3390:    401-500          100        2        200        1       300        0
3391:    501-600          100        3        200        2       300        1
3392:    601--700         100        4        200        3       300        2
3393:    701-800          100        5        200        4       300        3
3394:    801-900          100        6        200        5       300        4
3395:   901-1,000         100        7        200        6       300        5
3396: 1,001--1,100          0        9        100        8       200        7
3397: 1,101 - 1,200         0       10        100        9       200        8
3398: 1,201 -1,300          0       11          0       11       100       10
3399: 1,301--1,400          0       12          0       12       100       11
3400: 
3401: 
3402: 
3403:                                                                            '
3404:                                     1
3405: 1401 1,500            0       13    1
3406:                                           0       13         0       13
3407: 
3408:     Sitä paitsi on valiokunta katsonut tarpeelliseksi
3409: ehdottaa kunnallista verotusta koskeviin säännöksiin
3410: muutamia lisäyksiä, joiden tarkoituksena on helpottaa
3411: verotettavien tulojen selville saamista ja tehdä taksoit-
3412: tamatta jääneiden tuloeräin jäiestäpäin verottaminen
3413: mahdolliseksi. Näistä ehdotuksista tehdään jälempänä
3414: tarkemmin selkoa.
3415: 
3416: 
3417: 
3418:      Kun kuntakokoukset maalaiskuntia koskevan kunnal-
3419: lislakiehdotuksen mukaan tulisivat lakkautettaviksi, on esi-
3420: tyksiin vielä otettu tästä aiheutuva ehdotus laiksi taajavä-
3421: kisten maalaisyhdyskuntain järjestämisestä eräissä tapauk-
3422: sissa 15 päivänä kesäkuuta 1898 annetun asetuksen 5 ja
3423: 9 §:n muuttamisesta siihen suuntaan, että tällaisten
3424: yhdyskuntain jäsenille vastedes suodaan oikeus valita
3425:        16        1908 n V p. - Eduskunta esitysmiet. N:o 2.
3426: 
3427:        valtuutetut yhdyskunnan päättämisvaltaa käyttämään ja
3428:        että mainituista lainkohdista tarkalleen käy selville, mitä
3429:        yhdyskunnan valtuuston valitsemiseen nähden ja sen toi-
3430:        minnassa on noudatettava. Tämä ehdotus, joka sen ohessa
3431:        sisältää säännöksen siitäkin, että yhdyskunnan valtuustolla
3432:        on kahteen prosenttiin verotettavain tulojen kokonaissum-
3433:        masta rajoittuva verotusoikeus, olisi valiokunnasta näh-
3434:        den tarpeen vaatimana varteen otettava.
3435: 
3436: 
3437:             Tämän lisäksi pitää valiokunta tarpeellisena erikois-
3438:        kohtaisesti perustella niitä asiallisia muutoksia, joita on
3439:        tehty mietinnön pohjana olevaan esitykseen. Sen ohessa
3440:        on valiokunta tässä yhteydessä kosketellut sellaisia koh-
3441:        tia, joihin nähden valiokunnan kannan selvittäminen
3442:        muuten on katsottu asianmukaiseksi.
3443: 
3444: 
3445:                   A.   Maalaiskuntain kunnallislaki.
3446: 1 §.      V ahokunnassa on lausuttu epäilyksiä siitä, voidaanko
3447:      tähän §:ään sisältyvää kunnan alueen määrittelyä pitää
3448:      tarpeeksi selvänä. Vaan kun seurakunnalliset pitäjä- ja
3449:      kappeli-alueet ovat tarkalleen määrättyjä eikä puheena
3450:      oleva, voimassaolevasta kunnallisasetuksesta otettu sana-
3451:      muoto, jonka tarkoituksen käytäntö on saattanut täysin
3452:      selväksi, ole antanut aihetta väärinkäsityksiin, ei valio-
3453:      kunta ole katsonut olevan syytä ehdottaa siihen muutosta.
3454: 2 §.      Seurakunnilla voidaan 1 momentissa tarkoittaa ainoas-
3455:      taan maaseurakuntia; ja johtuu vastaavan sanan muutta-
3456:      minen siitä.
3457: 3 §.      Valiokunta on pitänyt sanoja >>siihen katsomatta, mi-
3458:      hin kirkkoyhdyskuntaan hän kuuluu>>, tässä tarpeettomina
3459:      ja erehdyttävinäkin, koska ei voi olla kysymystäkään siitä,
3460:      että kuuluminen johonkin kirkkoyhdyskuntaan olisi kun-
3461:      nan jäsenenä olemisen edellytys.
3462:          Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.        17
3463: 
3464:       Esitysten mukaan olisivat lisävaltuutetut valittavat 8 §.
3465:  joka kerta erikseen käsittelemään ja päättämään asioita,
3466: jotka ovat heidän ratkaistaviaan, mutta kun kunnassa näin
3467:  ollen useinkin voisi tulla toimitettavaksi monet vaalit
3468:  vuodessa, mikä suhteellista vaalitapaa käytettäessä kävisi
3469:  varsin hankalaksi, on valiokunta äänestyksen jälkeen päät-
3470:  tänyt ehdottaa, että tarpeen tullessa valittujen lisävaltuu-
3471: tettujen tulisi pysyä toimessaan sen vuoden loppuun asti,
3472: jona heidät on valittu. Valiokunnan enemmistö on katso-
3473:  nut voivansa olettaa, ettei lisättyjen valtuutettujen merki-
3474: tys tämän kautta tule vähentymään, koskapa niiden ja
3475:  varsinaisten valtuutettujen valitseminen ei kuulu samalle
3476: -valitsij aryhmälle.
3477:       Kuten jo edellä huomautettiin, on osa valiokunnan 9 §.
3478: jäseniä vastustanut tämän §:n 2 momentin 2-7 kohdissa
3479: mainittuja äänioikeuden rajoituksia. Valiokunnan enem-
3480: mistön mielestä taasen nämä rajoitukset ovat välttämät-
3481: tömiä. Ei voitane väittää, että henkilö, joka mielisairau-
3482:  den, tuhlaavaisuuden tai juoppouden takia tahi muusta
3483: :sellaisesta syystä, joka tekee hänet' kykenemättömäksi
3484: jtseään ja omaisuuttaan hoitamaan, voisi omintakeisesti
3485: ja yhteiskunnalle hyödyllisellä tavalla kunnallista ääni-
3486: oikeutta käyttää. Vakinaista vaivaisapua itselleen saa-
3487: villa henkilöillä ja sellaisilla, jotka muun syyn kuin varat-
3488: tomuuden tähden kahtena vuonna peräkkäin ovat laimin-
3489: lyöneet kunnallisen veronmaksuvelvollisuutensa, ei myös-
3490: kään voi olettaa tarpeellisia . edellytyksiä kunnallis-
3491: ten asiain hoitoon. Niinikään henkilöä, joka niin usein
3492: on joutunut irtolaisuudesta viranomaisten käsittelyn
3493: alaiseksi, että hänet on ollut pakko tuomita yleiseen
3494: työhön, ei heti työlaitoksesta päästyään voida pitää ääni-
3495: oikeutta ansainneena, vaan vasta sitten kun hän jonkun
3496: aikaa on viettänyt säännöllistä elämää. Kohtuullista on
3497: myöskin, että sellaiset henkilöt, jotka, ostamalla tahi myy-
3498: mällä ääniä tai sellaista yrittämällä taikka äänestämällä
3499: useammassa kuin yhdessä paikassa tahi törkeästi häiritse-
3500:      Kunnallisvaliokunnan mietintö N:o 1.          2
3501:       18         1908 II Vp. - Eduskuntaesitysmiet N:o 2.
3502: 
3503:        mällä vaalivapautta, ovat osottautuneet arvottomiksi
3504:        äänioikeutta käyttämään, siitä määräajaksi pidätetään.
3505:        Mitä lopuksi kansalai'sluottamuksensa menettäneihin tulee,
3506:        on itsestään selvää, ettei näille yleisiä oikeusperiaatteita
3507:        loukkaamatta voida myöntää oikeutta, jonka menettämi-
3508:        nen itsestään sisältyy mainittuun heille tuomittuun rikok-
3509:        sen seuraamukseen.
3510:              Muuten on viimemainittuun kohtaan nähden huomat-
3511:        tava, että se ei enää valiokunnan ehdotuksen mukaan
3512:        tulisi koskemaan sellaisia ehkä vielä löytyviä, vanhemman
3513:        lain mukaan häpeällisistä rikoksista rangaistuja henkilöitä,
3514:        joita ei ole tuomittu kunniaansa menettäneeksi, vaan joi-
3515:        den muuten on katsottava olevan hyvää mainetta vailla.
3516:        Sitävastoin tarkoitetaan tässä kansalaisluottamusta vailla
3517:        olevilla myöskin sellaisia, jotka ovat kunniansa menettä-
3518:        neiksi tuomittuja, koska kunnian menettämiseen luonnolli-
3519:        sesti on katsottava sisältyvän myöskin kansalaisluotta-
3520:        muksen menettäminen.
3521:              Koska tämän §:n 3 momentista, sellaisena kun se on
3522:        eduskuntaesityksessä N:o 8, voisi saada sen käsityksen,
3523:        että henkilö, jonka aviopuoliso 2 momentin 2, 5, 6 ja
3524:        7 kohdan mukaan on vaalioikeutta vailla, sen johdosta
3525:        olisi estetty äänioikeutta käyttämästä, on tähän mo-
3526:        menttiin, mainitun väärinkäsityksen välttämiseksi, ollut
3527:        tarpeellista tehdä selventävä oikaisu.
3528: _15 §.      Valiokuf!nan mielestä olisi sellaisille henkilöille, jotka
3529:        kolmena lähinnä edellisenä vuotena ovat olleet tässä mai-
3530:        nituissa kunnallisissa toimissa, suotava sen p~rusteella
3531:        oikeus saada vapautusta kolmen vuoden ajaksi.
3532:             Siihen nähden, että kunnanvaltuutetuiksi ja lisäval-
3533:        tuutetuiksi, varallisuudesta riippumattoman äänioikeu-
3534:        den ja vaalikelpoisuuden vallitessa, voi tulla valituksi
3535:        vähävaraisia henkilöitä, joille valtuuston tehtäväin aiheut-
3536:        tama ajanhukka ja matkat voisivat käydä rasittavam-
3537:        miksi, kuin mitä kohtuudella voidaan vaatia, on valio-
3538:        kunnan mielestä oikeudenmukaista, että valtuuston jäse-
3539:          Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.         19
3540: 
3541: nille myönnetään harkinnan mukaan kohtuullinen kor-
3542: vaus menetetystä työajasta ja välttämättömistä matka-
3543: kustannuksista.
3544:      Niinikään on valiokunta pitänyt asianmukaisena eh- 16
3545: dottaa, että lakiin otetaan säännös valtuuston puheen-
3546: johtajan palkkion määräämisestä, koskapa jo on yleisenä
3547: tapana tällaisia palkkioita suorittaa.
3548:       Kun kirkossa kuuluttamisella ei enää ole sanottavaa 19 §.
3549: käytännöllistä merkitystä ja kun nyttemmin on tarjona
3550: muita tehokkaampia ilmoitustapoja, on valiokunta eh-
3551: dottanut, että kunnallisten kuulutusten lukeminen kir-
3552: koissa kokonansa lakkautettaisiin, varsinkin kun se on
3553: helposti korvattavissa kuulutusten määräaikaisella julki-
3554: panolla. Ehdotuksen mukaan tulisivat nykyään kuu-
3555: luttamisesta lasketut määräajat luettaviksi ilmoitusten
3556: julkipanopäivästä. Tästä on johtunut myöskin ne muu-
3557: tokset, joita ilmoittamistapaan nähden on tehty erinäi-_
3558: siin muihinkin §:iin ja joista jälempänä ei ole erikseen
3559: mainittu.
3560:      Valiokunnan mielestä tässä §:ssä mainitut vaalit, jos 25 §.
3561: valittavia on kaksi tai useampia, olisivat toimitettavat
3562: suhteellista vaalitapaa noudattamalla ainoastaan siinä
3563: tapauksessa, että neljännes valtuuston jä~eniä sitä vaa-
3564: tii, koskei täniän vaalitavan käyttämisestä olisi mitään
3565: hyötyä, ellei melkoinen vähemmistö ottaisi vaaliin osaa.
3566:      Tässä luvussa mainittuja kokouksia olisi valiokun- 111 luku.
3567: nan mielestä kutsuttava kuntain edustajain kokouksiksi
3568: eikä yhteisiksi kunnanvaltuutettujen kokouksiksi, jollai-
3569: sia ne eivät ole, niihin kun eivät ota osaa kunnanvaltuu-
3570: tetut, vaan näiden valitsemat kuntain edustajat, joiksi
3571: voidaan valita muitakin kuin valtuustojen jäseniä.
3572:      Valiokunta on väärinkäsitysten välttämiseksi poista- 65 §.
3573: nut tästä §:stä määräyksen, että puheenjohtaja saapi ottaa
3574: ja erottaa tarvittavat apumiehet, koska tällainen sään-
3575: nös, mikäli sen katsottaisiin koskevan muita kuin puheen-
3576: johtajan itseään varten ottamia apulaisia, olisi ristiriidas-
3577:      20         1908 IT Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
3578: 
3579:       sa 56 §:n säännösten kanssa ja taas ainoastaan puheenjoh-
3580:       tajan yksityisiä apumiehiä tarkoittavana kokonaan tar-
3581:       peeton, koska on itsestään selvää, että puheenjohtaja saa
3582:       ottaa ja erottaa itse palkkaamansa apulaiset.
3583: 10 §.      Siihen nähden, että elantokustannukset toisissa maa-
3584:       laiskunnissa, riippuen suurempien kaupunkien läheisyy-
3585:       destä y. m. seikoista, ovat paljoa korkeammat kuin toi-
3586:       sissa, on valiokunnan enemmistö pitänyt kohtuullisena
3587:       ehdottaa, että kunnille olisi suotava oikeus ulottaa alimman
3588:       verotettavan tulomäärän rajaa aina viiteensataan mark-
3589:       kaan asti.
3590: 73 §.       Kun kokemus on osoittanut, että taksoituksessa usein
3591:       melkoisia tuloeriä, joita verovelvollisella on voinut tak-
3592:       soitusvuotena olla, jää kokonaan huomioon ottamatta,
3593:       syystä ettei niistä sitä vuotta koskevassa taksoituksessa
3594:       ole taksoituslautakunnalla ollut tietoa, eikä niitä, nykyään
3595:       voimassa olevien säännösten mukaan, enää myöhemmin ole
3596:       voitu ottaa lukuun, olisi valiokunnan mielestä taksoitus
3597:       ulotettava myöskin sellaisiin, verovelvollisella taksoitus-
3598:       vuoden kolmena edellisenä vuonna olleisiin verotettaviin
3599:       tuloeriin, joita ei aikaisemmin ole ilmoitettu tai arvioitu.
3600:       Kuten valiokunnan ehdotuksesta käy selville, ei tämä
3601:       jälkiverotus tulisi koskemaan sellaisia tuloeriä, joista vero-
3602:       velvollista jo ennemmin on verotettu, vaikkakin jäiestäpäin
3603:       havaittaisiin, että ne on taksoitettaessa arvattu liian pie-
3604:       niksi.
3605:            Sen ohessa on valiokunta pitänyt suotavana, että kun-
3606:       nallisen verotuksen helpottamiseksi olisi säädettävä tulo-
3607:       jen ilmoittamisvelvollisuus. Kun tämä velvoitus valio-
3608:       kunnan ehdotuksen mukaan tulisi -- ellei asianomai-
3609:       nen kunnanvaltuusto pidä tarpeellisena toisin määrätä
3610:       -    kohdistumaan ainoastaan niihin kunnan jäseniin,
3611:       joita edellisen vuoden taksoituksessa on verotettu vähin-
3612:       tään tuhannen markan tuloista ja kun sen laiminlyömi-
3613:       sestä ei olisi muuta seuraamusta kuin taksoitetun tulon
3614:       määrää koskevan valitusoikeuden menettäminen, ei pu-
3615:            Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.       21
3616: 
3617:   heenaolevan uudistuksen toteuttaminen kävisi vaikeaksi.
3618:   Sitäpaitsi on valiokunta katsonut voivansa edellyttää,
3619:   että tämäntapainen ilmoitusvelvollisuus olisi omiaan to-
3620:   tuttamaan kansalaisia siihen ilmoittamispakkoon, joka
3621:   epäilemättä tulee olemaan tärkeänä edellytyksenä niille
3622:   uudistuksille, joita kunnalliset ja valtiolliset verotusolom-
3623: • me kaipaavat.
3624:         Siihen nähden, että verovelvollisten etu usein voi vaa-
3625:   tia, ettei heidän taloudellisesta tilastaan antamiansa tie-
3626:   toja saateta julkisuuteen, on valiokunta pitänyt asian-
3627:   mukaisena ehdottaa lakiin otettavaksi säännöksiä siitäkin.
3628:         Edustaja Koiviston y. m. esityksen mukaan saatai- 74 §.
3629:   siin verotettavasta tulosta maalaiskunnissa lukea pois
3630:   kiinnitetyn velan korko. Mutta kun tällainen muutos voi-
3631:   massa oleviin veroperusteihin tekisi tarpeelliseksi vero-
3632:   järjestelmän muuttamisen muissakin tärkeissä kohdin,
3633:   ei valiokunnan enemmistö, jossa on oltu osittain sitäkin
3634:   mieltä, ettei kiinnitetyn velan korkojen vähentäminen
3635:   olisi nykyoloissa kohtuullistakaan, ole katsonut voivansa
3636:   esitykseen tässä kohden yhtyä.
3637:         Kun meno- ja tuloarvioiden saattaminen valtuutettu- 79 §.
3638:   jen ja muiden asianomaisten tietoon ennen tarkastamis-
3639:   tilaisuutta on välttämätön edellytys arvioissa esiintyväin
3640:   asiain seikkaperäiselle harkinnalle, on tätä tarkoittava
3641:   säännös katsottu laissa tarpeen vaatimaksi.
3642:         Koska ilmoituksen tekijöitä tulee olla ainakin niin 89 §.
3643:   monta, että heidän lukunsa vastaa vähintään kunnanval-
3644:   tuutettujen kolmenkertaista lukumäärää, eli siis pienim-
3645:   missäkin kunnissa ainakin 36, ei voitane otaksua, ettei
3646:   heistä kukaan kykenisi vaadittua vakuutta antamaan tai
3647:   ainakin hankkimaan, ja on valiokunta sen vuoksi ehdotta-
3648:   nut tästä §:stä poistettavaksi päinvastaiseen olettamukseen
3649:   perustuvat kohdat.
3650:        Tähän tehdyt muutokset aiheutuvat ehdotetusta 99 §.
3651:   kirkois&a kuuluttamisen lakkauttamisesta.
3652:       22         1908 II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
3653: 
3654:                     B.   Kaupunkien kunnallislaki.
3655:               Sellaisia tähän tehtyjä muutoksia, jotka ovat samoja
3656:         kuin maalaiskuntain kunnallislakiehdotuksen perusteluis-
3657:         sa selostetut, enää lähemmin koskettelematta, saa valio-
3658:         kunta esittää perustelunsa seuraaviin lisämuutoksiin.
3659:    1 §.       Itsestään selvää, 1873 vuoden asetuksesta otettua 2
3660:         momenttia ei valiokunta pidä enää tässä tarpeellisena.
3661:  18 §.       Lisäämällä sanat •>mikäli mahdollista•> suotaisiin val-
3662:         tuustolle edelleenkin oikeufi ottaa käsittelyn alaiseksi sel-
3663:         laisiakin asioita, joista ei ole voitu kutsumuksessa ilmoit-
3664:         taa.
3665:  27 §.        Kaupungeissa esiintyväin moninaisten asiain käsitte-
3666:         lyä varten voi olla tarpeellista valita tässä mainittuihin
3667:         erityisiin valiokuntiin jäseniä valtuuston ulkopuoleltakin
3668:         ja on sana •>keskuudestaan>> sen vuoksi tästä poistettu.
3669:  35 §.        Valiokunta ·on pitänyt tarpeellisena, että kaupungin-
3670:         valtuustolle suodaan myöskin oikeus tehdä alote rahatoi-
3671:         mikamarin ohjesäännön laatimiseksi, niinkuin nykyään-
3672:         kin käytännössä on laita.
3673:  38 §.        Katsoen siihen, että alin verotettava tulomäärä on
3674:         kaupungissa ehdotettu kahta vertaa suuremmaksi -kuin
3675:         maalaiskunnissa, on se tulomäärä, joka on oleva ilmoitus-
3676:         velvollisuuden perusteena, ehdotettu 2,000 markaksi.
3677:  40 §        Saattaakseen maalaiskuntain ja· kaupunkien kun-
3678:         nallislakiehdotukset taksoituksesta valittamiseen nähden
3679:         keskenään yhdenmukaisiksi, on valiokunta tehnyt tähän
3680:         §:ään sitä tarkoittavan muutoksen sekä lisännyt jä-
3681:         lemmäksi säännöksen siitä, miten valitus tutkijalauta-
3682:         kunnan päätöksestä on tehtävä.
3683:  47 §.        Poisto aiheutuu siitä, että on olemassa kaupunkeja,
3684:         joissa ei sanomalehtiä ilmesty.
3685: V luku.       Kunink. vakuutuskirjassa porvaristolle ja kaupungeil-
3686:         le 23 päivältä helmikuuta 1789 vakuutetaan näille m. m.
3687:         järkähtämätön oikeus ehdottaa pormestareita ja valita
3688:         neuvosmiehiä sekä ottaa itsellensä alempia virkamiehiä.
3689:         Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.       23
3690: 
3691: 
3692: Keis. asetuksessa 8 päivältä joulukuuta 1873 on sittem-
3693: min säädetty, että tämä oikeus on kuuluva kaupunkikun-
3694: tain kaikille raastuvankokouksissa äänivaltaisille jäsenille;
3695: ja 6 päivänä elokuuta 1889 annetun Keis. asetuksen mu-
3696: kaan on pormestarin-, raatimiehen-ja maistraatinsihteerin-
3697: virkojen täyttämistä varten kaupungeissa pidettävissä
3698: vaaleissa noudatettava niitä säännöksiä, jotka vaalita-
3699: paan ja järjestykseen nähden ovat voimassa vaalioikeutta
3700: ja äänivaltaa yleisessä raastuvankokouksessa käytettäessä.
3701: Valiokunnan mielestä ei näitä raastuvankokouksien tehtä-
3702: viä voida siirtää kaupunginvaltuustolle edellämainittuja
3703: erioikeuksia perustuslain mukaisessa järjestyksessä muut-
3704: tamatta. Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen 33 §:n
3705: sanamuodosta päättäen ei sellaista siirtoa ole tarkoitettu-
3706: kaan ja aikomus näyttää siis olleen, että nämä vaalit edel-
3707: leenkin raastuvankokouksissa toimitettaisiin. V aan kun
3708: kaikki säännökset raastuvankokousten pitämisen tavasta
3709: ja järjestyksestä, äänioikeuden käyttämisestä niissä ja
3710: muusta sellaisesta löytyvät kunnallishallinnosta kaupun-
3711: gissa 8 päivänä joulukuuta 1873 annetussa a&etuksessa,
3712: jonka uusi ehdotettu kaupunkien kunnallislaki tulisi ku-
3713: moamaan, on valiokunta pitänyt välttämättömänä liittää
3714: ehdotukseensa erityisen luvun raastuvankokouksista, jossa,
3715: huomioonottamalla mitä voimassa olevat lait ja asetukset
3716: siitä sisäHävät, säädetään, miten raastuvankokouksia por-
3717: mestarin-, raatimiehen ja maistraatinsihteerin vaaleja
3718: varten pidetään, kutka tämän lakiehdotuksen mukaisesti
3719: olisivat niissä äänioikeutettuja, miten raastuvankokouk-
3720: seen on kutsuttava sekä millä tavalla siinä tehty pöytä-
3721: kirja tarkistetaan.
3722:      Edellä 40 §:n kohdalla mainitusta syystä on tähän 71 §.
3723: eri §:nä lisätty säännös siitä, miten tutkijalautakunnan
3724: päätöksestä voidaan valittaa.
3725:      Sen johdosta mitä valiokunta V luvussa on eh- 72 §.
3726: dottanut, on tähän eri §:nä lisätty säännökset siitä,
3727: miten raatimiehen- ja maistraatisihteerin- vaalista vali·
3728:        24       1908 II Vp. - Eduskuntaesitysnriet. N:o 2.
3729: 
3730:        tetaan Ja, pormestarin vaalista valittamiseen nähden,
3731:        huomautus, että siitä on erikseen säädetty.
3732: 
3733: 
3734:                      C.    Kunnallinen vaalilaki.
3735: 3 §.         Kun suhteellisten vaalien toimittaminen vaatii tot-
3736:         tumusta, on valiokunnan mielestä suotavaa, että sitä
3737:        varten valitut henkilöt pysyvät kolme vuotta toimessaan.
3738:        Muuten on valiokunta pitänyt tarpeellisena liittää tähän
3739:        säännöksiä myöskin täydennysvaalista.
3740:  4 §.        Muutokset aiheutuvat siitä, ettei muutamia Lapin
3741:        harvimmin asuttuja kuntia kävisi jakaminen yhtä moneen
3742:        vaalipiiriin kuin on valittava valtuutettuja, koska äänes-
3743:        täjäin luku muutamissa vaalipiireissä näin järjestäen
3744:        tulisi olemaan varsin vähäinen. V aliakunta on ollut sitä
3745:        mieltä, että valtuustolle tässä mainitulla rajoituksella
3746:        olisi suotava oikeus määr~tä niin hyvin vaalipiirien kuin
3747:        niissä valittavain valtuutettujenkin luku.
3748: 7 §.         Kun yhdenmukaisuus kunnallista vaalioikeutta kos-
3749:        kevain asiain käsittelyssä on tarpeellinen, tulisi valiokun-
3750:        nan mielestä näissä asioissa korkeimpana oikeusasteena
3751:        olla Senaatin Talousosaston eikä kuvernöörien. On tosin
3752:        selvää, että Senaatin päätöksiä ainoastaan poikkeustapauk-
3753:        sissa ehdittäisiin saada ennen joulukuussa toimitettavia
3754:        vaaleja, mutta näillä päätöksillä olisi sittenkin{merkitys
3755:        seuraaviin vaaleihin nähden, jota paitsi ne ennakkopää-
3756:        töksinä olisivat apuna vastaisia riitakysymyksiä tul-
3757:        kittaessa.
3758:   s §.      Muutokset tähän §:ään aiheutuvat vastamainitusta
3759:        valitusoikeuden laajentamisehdotuksesta.
3760: 24 §.       Valtiollisissa vaaleissa saavutettu kokemus on osoitta-
3761:        nut, että useamman kuin yhden sinetin käyttäminen voi
3762:        olla tarpeen väärinkäytösten estämiseksi. Tätä silmällä
3763:        pitäen on sinetillä sulkemista koskevat määräykset muis-
3764:        sakin tämän lakiehdotuksen §:issä muutettu.
3765:          Kunnallisen lainsäädännnön uudistaminen.          25
3766: 
3767: 
3768:      Tähän §:ään ehdotettu muutos aiheutuu 4 §:n muutta- 29 §.
3769: misesta.
3770:      Samasta syystä on valiokunta pitänyt tarpeellisena 44 §.
3771: lisätä tähän eri §:nä ehdotuksen säännöksiksi siitä, miten
3772: äänestyksen tulos enemmistövaalitapaa käytettäessä on
3773: määrättävä.
3774:      Valiokunnan mielestä on syytä ehdottaa nimenomaan 53 §.
3775: säädettäväksi, että maistraatin ja kunnallislautakunnan
3776: asettamien keskuslautakuntain ja vaalilautakuntain tulee
3777: pysyä toimessaan, kunnes valtuusto on valinnut uudet
3778: lautakunnat.
3779: 
3780: 
3781:      Lakiehdotukseen sisältyvän suhteellisen vaalitavan
3782: selvittämiseksi on valiokunta pitänyt sopivana liittää
3783: tähän seuraavat hallituksen asettaman komitean mietin-
3784: nöstä otetut esimerkit:
3785:                      l:nen esimerkki.
3786:      Valittava on kymmenen valtuutettua.            Seuraavat
3787: neljä ehdokaslistaa on ilmoitettu:
3788:              I: A B C D E F G H,
3789:              II: K G L F M N P,
3790:              III: R M T U V,
3791:              IV: M B X Y Z.
3792:      Näiden listojen puolesta on järjestyksessä annettu
3793: seuraavat määrät hyväksyttyjä vaalilippuja:
3794:              1500,     1200,    900,   650,
3795: jotka luvut siis ovat eri ääniryhmien äänimäärät (32 §).
3796:     33 §:n mukaan on meidän muodostettava seuraavat
3797: osamäärät:
3798:              I       II        111       II
3799:            1500     1200       900      650
3800:             750      600       450      325
3801:             500      400       300
3802:             375      300
3803:             300
3804: 26       1908 II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
3805: 
3806: sekä kirjoitettava nämä osamäärät sarjaan suuruutensa
3807: mukaan, suurimmasta alkaen, minkä jälkeen tämän sarjan
3808: alusta on erotettava järjestyksessä kymmenen ensimäistä
3809: osamäärää. Nämä ovat järjestyksessä:
3810:                           1500 (1)
3811:                           1200 (II)
3812:                            900 (111)
3813:                            750 (1)
3814:                            650 (IV)
3815:                            600 (II)
3816:                            500 (1)
3817:                            450 (III)
3818:                            400 (II)
3819:                            375 (1)
3820: 
3821: Sulkumerkkien väliin on merkitty, minkä ääniryhmän osa-
3822: määristä kukin osamäärä on otettu. Kuten näkyy, kuuluu
3823: täten erotetuista osamääristä 4 ryhmään 1, 3 ryhmään II,
3824: 2 ryhmään 111 ja 1 ryhmään IV.
3825: 
3826: 
3827: 
3828:      34 §:n 1 momentin mukaan on siis kustakin ensimäi-
3829: seen ääniryhmään kuuluvasta vaalilipusta luettava 4 ensi-
3830: mäistä nimeä, toisen ryhmän vaalilipuista 3 ensimäistä
3831: nimeä, kolmannen ryhmän vaalilipuista 2 ensimäistä
3832: nimeä, ja vihdoin neljännen ryhmän v~alilipuista ainoas-
3833: taan ensimäinen nimi.
3834:      Voidaksemme tehdä selväksi vaalilain eri pykälien so-
3835: veltamisen, otaksumme että eri ryhmissä on annettu
3836: seuraavanlaisia vaalilippuj a:
3837: 
3838: 
3839:                ~·1,000
3840:                 1,000   muuttamatta,
3841: Ryhmässä 1:
3842:                  500, joissa järjestys on A F G B C D E H.
3843:                         muuttamatonta,
3844: Ryhmässä II: )
3845:               200, joissa järjestys on K F M G L N P.
3846:          Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.                27
3847: 
3848: 
3849: Ryhmässä III: kaikki 900 vaalilippua muuttamattomina.
3850: Ryhmässä IV: kaikki 650 vaalilippua muuttamattomina.
3851:     34 §:n 2 momentin mukaan muodostuu äänten laske-
3852: minen seuraavaksi.
3853: 
3854:     Ryhmässä 1 saa
3855: muuttamattomista vaalilipuista:   muu tetuista vaalilipuista:
3856:        A 1000 ääntä                    A 500 ääntä
3857:        B 500       ,                   F 250    ,
3858:        C 333 1 / 3 ,                   G 1662/3 ,
3859:        D 250                           B 125
3860:                     "                              "
3861:      Kun saman ehdokkaan saarnat äänet lasketaan yhteen
3862: ja ehdokkaat sitten järjestetään heidän äänimääräinsä suu-
3863: ruuden mukaan, saadaan seuraava sarja:
3864: 
3865:                         A 1500 ääntä
3866:                         B 625    ,
3867:                         c 333 /s "
3868:                               1
3869: 
3870:                  (I)    D 250 ääntä
3871:                         F 250    ,
3872:                         G 1662fs ,
3873: 
3874:      D:llä ja F:llä on sama äänimäärä, mutta kun valitsija-
3875: yhdistyksen laatimassa ehdokaslistassa D käy F:n edellä,
3876: on tässäkin annettava D:lle etusija (34 § 3 mom.).
3877:      Näin muodostuneen nimisarjan alusta erotetaan, kuten
3878: edellä on viivalla osotettu, neljä ensimäistä nimeä (34 §
3879: 4 mom.).
3880: 
3881:      Ryhmässä II saa
3882: muuttamattomista vaalilipuista:   muutetuista vaalilipuista:
3883:        K 1000 ääntä                    K 200 ääntä
3884:        G 500 ,                         F 100   ,
3885:        L 3331/3 ,
3886:                                              2
3887:                                        M 66 /3 ,
3888: 28        1908 ll Vp. - Eduskuntaesitysm.iet. N:o 2.
3889: 
3890: ja ryhmän nimisarjaksi tulee siis
3891:                       K 1200 ääntä
3892:                       G 500
3893:               (II)
3894:                                "
3895:                       L 3331/3 "
3896:                       F100
3897:                      M 662/3
3898:                                  "
3899:                                   "
3900: ja tässä meidän on erotettava kolme ensimäistä nimeä ..
3901:     Ryhmässä II/, jonka vaalilipuista kaksi ensimäistä
3902: nimeä on luettu, saa
3903:                       R 900 ääntä
3904:            (III)      M 450 ,
3905: 
3906: jotka molemmat nimet erotetaan ryhmän puolesta.
3907:     Ryhmässä IV, jonka vaalilipuista ainoastaan ensimäi-
3908: nen nimi on luettava, saapi vihdoin
3909:               (IV)        M 650 ääntä,
3910: 
3911: ja tämä yksi nimi erotetaan ryhmän puolesta.
3912: 
3913:       Näin on 34 § sovellettu kaikkiin ryhmiin. Ellei eri
3914: ryhmien nimisarjoissa olisi ollut yhtään yhteistä nimeä,.
3915: olisi nyt siirryttävä suoraan 38 §:ään.
3916: 
3917: 
3918: 
3919:      Puheenaolevassa esimerkissä on mainituissa sarJOissa
3920: kuitenkin kolme nimeä, G, F, M, jotka ovat yhteisiä kah-
3921: delle tai useammalle niistä, ja näistä kuuluvat G ja M
3922: (jotka ovat r,Jiir,Jan yläpuolella) niihin nimiin, jotka ovat
3923: erotetut jonkun ääniryhmän puolesta.
3924:      Ne äänet, jotka ehdokkaat G ja M kumpikin ovat-
3925: saaneet eri ääniryhmissä, ovat laskettavat yhteen ja näin
3926: saatu summa on ehdokkaan lopullinen äänimäärä (35 §
3927: 1 mom.). Lopullinen äänimäärä on siis
3928:          Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.
3929: 
3930:            G:n: 1662/s-i-500 = 666 2 /s,
3931:            M:n: 66 2 /3 f450+650 = 11662 /s
3932: 
3933:      Ehdokas F taasen on saanut ääniä kahdessa ryhmässä
3934: <I ja II), mutta hänen nimeänsä ei ole erotettu kumpa-
3935: 'Senkaan ryhmän nimisarjasta, vaan on se niissä molem-
3936:  missa (Jii(Jan alapuolella.
3937:      35 §:n 2 momentin mukaan on meidän laskettava yh-
3938:  teen ne äänet, jotka F eri ryhmissä on saanut:
3939: 
3940:                    250   + 100 = 350,
3941: sekä sitten verrattava tätä summaa pienimpään äänimää-
3942: rään, minkä 34 §:n mukaan on saanut joku niistä ehdok-
3943: kaista, joiden nimet saman §:n 4 momentin mukaan on
3944: reotettu (siis pienimpään niiden ehdokasten äänimääristä,
3945: jotka eri ryhmien nimisarjoissa ovat lähinnä viivan ylä-
3946: puolella). Tämä pienin äänimäärä on 250. Kun edelli-
3947: nen luku on suurempi, on meidän erityiseen luetteloon kir-
3948: joitettava nimi F ja hänen äänimääränsä 350.
3949: 
3950: 
3951:      Ellei kukaan yhteinen ehdokas olisi saanut nimeänsä
3952: ~rotetuksi useammasta kuin yhdestä ryhmästä,      olisi mei-
3953: dän pitänyt sovellettuamme 35 §:n määräykset siirtyä suo-
3954: rastaan 38 §:ään.
3955:      Puheenaolevassa esimerkissä on kuitenkin yksi nimi
3956: (M), jo1ca on erotettu kahdessa eri ääniryhmässä (III ja IV)
3957: 36 §:n mukaan on merkittävä kumpasellekin näistä ryh-
3958: mistä sen ensimäinen erottamatta jäänyt osamäärä.
3959:      Ryhmässä III oli erotettu kaksi osamäärää, ja sen
3960: seuraava osamäärä on 300.
3961:      Ryhmässä IV oli erotettu ainoastaan yksi osamäärä,
3962: ja sen toinen osamäärä on 325.
3963:      Kun edellinen luku on pienempi, on 36 §:n mukaan
3964: nimi M säilytettävä ryhmässä III; mutta poistettava ryh-
3965: mästä IV.
3966: 30       1908. Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
3967: 
3968:      37 §:n mukaan saa ryhmä IV erottaa uuden nimen
3969: M:n asemasta, joka on poistettu (d'Hondtin säännön
3970: mukaan on ryhmällä IV, jonka lähin erottamaton osa-
3971: määrä on suurempi, parempi oikeus kuin ryhmällä III
3972: uuden edustajan valitsemiseen). Kun nimi B jo on ero-
3973: tettu ryhmän 1 puolesta, on se sivuutettava ja sitä seu-
3974: raava nimi X erotettava ryhmän IV puolesta, ja ehdok-
3975: kaan X äänimääräksi on merkittävä sama äänimäärä,
3976: jonka ryhmässä oli saanut sen ainoa aikaisemmin erotettu
3977: nimi M, siis luku 650.
3978: 
3979: 
3980: 
3981:      Sittenkuin ylläolevat seikat on otettu huomioon, on
3982: eri ryhmien erotetuissa nimisarjoissa seuraavat nimet,
3983: järjestettyinä ja lopullisine äänimäärineen:
3984:      1           II            III         IV
3985: A 1500 ääntä K 1200 ääntä R 900 ääntä X 650 ääntä
3986: B 625 ,      G 666 2/ 3 , M1166 2/3 ,
3987:        1          1
3988: c 333 /3 " L 333 /3 ,
3989: D 250
3990:            "
3991:      Vielä on olemassa:
3992:                     erityinen luettelo
3993:                        F 350 ääntä.
3994:      38 §:n 1 momentin mukaan ovat ylläolevat nimet
3995: kirjoitettavat järjestykseen äänimäärien suuruuden mu-
3996: kaan, jolloin saadaan seuraava sarja:
3997:                     A 1500     ääntä
3998:                     K 1200
3999:                     M 11662/3    ,"
4000:                     R  900
4001:                     G  666 2/3    "
4002:                    x· 650        "
4003:                    B   625        "
4004:                                     "
4005:           Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.         31
4006: 
4007:                     F       350 ääntä
4008:                     c       3331 ja ,
4009:                     L       333 1 ja ,
4010:                     D       250
4011:                                    "
4012: kun otaksumme, että C arvan kautta on päässyt L:n edelle.
4013:      Valtuutetuiksi katsotaan valituiksi ne kymmenen
4014: ehdokasta, joiden nimet ovat tämän nimisarjan ensi-
4015: mäiset, siis kaikki paitsi D (38 § 2 mom.).
4016:      39 §:n 1 momentin mukaan katsotaan A, B ja C vali-
4017: tuiksi ryhmästä I, K, G ja L ryhmästä II, M ja R ryh-
4018: mästä III sekä X ryhmästä IV.
4019:      F taasen, joka on säilynyt erityisessä nimiluettelossa,
4020: katsotaan 39 § 2 momentin mukaan valituksi siitä ääni-
4021: ryhmästä, jossa hän on saanut suurimman äänimäärän,
4022: siis ryhmästä I,
4023:      Puheenaolevien neljän ryhmän osalle on siis tullut
4024: järjestyksessä 4, 3, 2, 1 valtuutettua. 40 §:n nojalla saavat
4025: ne siis valita ensimäinen ryhmä 2 varajäsentä ja kukin
4026: seuraava yhden varajäsenen.
4027:      Varajäseneksi kunkin ääniryhmän puolesta valitaan
4028: kunkin ryhmän ehdokaslistasta, sen alusta alkaen, sää-
4029: detty määrä ehdokkaita, sittenkun kaikkien niiden nimet,
4030: jotka ovat valitut valtuutetuiksi, ovat siitä poistetut.
4031: Varajäseniksi tulevat siis
4032:                    ryhmässä I:     D,    E
4033:                              II:   N
4034:                       "    III:    T
4035:                       "     IV:    y
4036:                         "
4037:     Täydellinen vaalin tulos puheenaolevassa esimerkissä
4038: on siis seuraava:
4039: Ryhmä I: valtuutettuja A, B, C, F, varajäseniä D, E.
4040: Ryhmä II: valtuutettuja K, G, L,   varajäsen N.
4041: Ryhmä III: valtuutettuja M, R,     varajäsen T.
4042: Ryhmä IV: valtuutettu X,           varajäsen Y.
4043: '32       1908 II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
4044: 
4045:                       ll:nen esimerkki.
4046:     On valittava kaksitoista valtuutettua.           Seuraavat
4047: ehdokaslistat on ilmoitettu:
4048:          I: A B c D E F G H I,
4049:         II: K C L M N E F p Q,
4050:     . III: R D s E c L,
4051:        IV: T R U VW,
4052:         V: X y Z,
4053: ja näiden listojen puolesta on annettu järjestyksessä seu-
4054: raavat määrät hyväksyttyjä vaalilippuja:
4055:                1500, 1260, 924 780, 310,
4056: jotka luvut siis ovat kysymyksessä olevien ryhmien ääni-
4057: määrät.
4058:       33 §:ssä mainitut osamäärät tulevat olemaan:
4059: 
4060:                I      II  III            IV      V
4061:              1500    1260 924           780   310
4062:               750    630  462           390   155
4063:               500    500 420            308   260
4064:               375    375  315           231   195
4065:               300    252
4066:               250
4067: 
4068: ja saman §:n 2 momentin mukaan on meidän järjestet-
4069: tävä nämä osamäärät seuraavasti:
4070: 
4071:                       1500'      ( I)
4072:                       1260      (II)
4073:                        924      (III)
4074:                        780      (IV)
4075:                        750        (I)
4076:                        630       (II)
4077:                        500        (I)
4078:                        462      (111)                 .)
4079:          Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.                  33
4080: 
4081: 
4082:                           420       (II)
4083:                           390       (IV)
4084:                           575       {1)
4085:                           315       (II)
4086:                           310       (V)
4087:                           308       (111)
4088:                           300        (1)
4089: 
4090: sekä, 3 momentin mukaan, erotettava tämän sarjan alusta
4091: järjestyksessä 12 ensimäistä osamäärää. Neljä ensimäistä
4092: ryhmää saavat silloin erotetuiksi järjestyksesssä 4, 4, 2, 2
4093: osamäärää, kuten edellä jo on osotettu, jota vastoin vii-
4094: dennen ryhmän puolesta ei eroteta yhtään osamäärää.
4095: 
4096: 
4097:      Otaksukaamme että ryhmässä 1 on annettu
4098:  1000 vaalilippua muuttamattomina,
4099: { 500 vaalilippua joissa järjestys,on A E F B C D G H 1,
4100: 
4101: sekä ryhmässä II
4102: \1000 vaalilippua muuttamattomina,
4103: ! 260 vaalilippua, joissa järjestys on K C E F L M N P Q,
4104: ja että kolmessa muussa ryhmässä kaikki vaaliliput ovat
4105: jääneet muuttamatta.
4106:     34 §:n mukaan muodostuu silloin äänten laskeminen
4107: seuraavaksi:
4108:      Kustakin ääniryhmään 1 kuuluvasta vaalilipusta
4109: luetaan neljä ensimäistä nimeä, ja silloin saa
4110: 
4111:  m uuttamattomista vaalilipuista:           muutetuista vaalilipuista
4112:         A 1000 ääntä                           A 500 ääntä
4113:         B 500                                  E 250
4114:         c 333 1/s""                            F 166 2j3 ,"
4115:         D 250                                  B 125
4116:                      "                                    "
4117:       Kunnalliwaliokunnan mietintö N:o 1.                     3
4118: 34         1908 ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
4119: 
4120: ja ryhmän nimisarjaksi tulee
4121: 
4122: 
4123:                           A   1500 ääntä
4124:                           B    625
4125:                     (I)   c    3331j8 ",
4126:                           D    250
4127:                                        "
4128:                           E    250
4129:                           F
4130:                                        "
4131:                                166 2/8 ,
4132: 
4133:      Kustakin toisen ryhmän vaalilipusta luetaan samaten
4134: neljä ensimäistä nimeä, ja silloin saapi
4135: 
4136: muuttama ttomista vaalilipuista:          muutetuista vaalilipuista:
4137:        K 1000 ääntä                          K 260 ääntä
4138:        c  500
4139:                 "
4140:                                              c 1.30    "
4141:        L 3331/3 ,                            E    862/s,
4142:        M 250                                 F    65
4143:                      "                                   "
4144: 
4145:      Tämän ryhmän nimisarjaksi tulee siis
4146:                           K   1260 ääntä
4147:                           c    630 ,
4148:             (II)          L    333tj3 ,
4149:                           M    250 ,
4150:                           E     862/s"
4151:                           F     65 ,
4152:      Kustakin ryhmään III kuuluvasta vaalilipusta on luet-
4153: tava kaksi ensimäistä nimeä, ja samaten ryhmään IV kuu-
4154: tuvista vaalilipuista. Näiden ryhmien nimisarjoiksi tulee:
4155:                           R   924 ääntä
4156:             (III)
4157:                           D   462   ,
4158:                           T 780 ääntä
4159:             (IV)
4160:                           R 390
4161:                                     "
4162:         Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.       35
4163: 
4164: 
4165:      Ryhmää V ei sitävastoin ollenkaan oteta huomioon
4166: 34 §:ää sovellettaessa, kun sen puolesta ei ole erotettu
4167: yhtään osamäärää. Sen vaalilippujen lukeminen ei siis
4168: ensinkään tule kysymykseen, olkootpa liput muutettuja
4169: tai muuttamattomia.
4170: 
4171: 
4172:     35 §:n 1 momentin mukaan saavat ehdokkaat C, D, R
4173: seuraavat lopulliset äänimäärät:
4174: 
4175:              C: 333 1 ja]+ 630 = 963 1 ja, ''
4176:              D: 250      + 462 = 712,
4177:              R: 924l + 390 = 1314.
4178:                       "
4179:      Saman §:n 2 momentin mukaan tulee meidän taas
4180: laskea yhteen ne äänet, jotka ehdokkaat E ja F kumpa-
4181: nenkin ovat saaneet kahdessa ensimäisessä ääniryhmässä:
4182: 
4183:              E: 250        86 2 j3 = 336 2 ja,
4184:              F: 166 2 ja + 65            2
4185:                                    = 231 ja,
4186: 
4187: 
4188: sekä verrata näitä summia pienimpaan äänimäärään,
4189: minkä 34 §:n mukaan on saanut joku niistä ehdokkaista,
4190: joiden nimet samari §:n 4 momentin mukaan on erotettu.
4191: Tämä pienin äänimäärä on 250. Kun E:n äänten summa
4192: on suurempi, mutta F:n äänten summa pienempi tätä
4193: lukua, tulee 35 §:n 2 momentissa mainittuun erityiseen
4194: luetteloon kirjoitettavaksi ainoastaan
4195: 
4196:                      E 366 2 ja ääntä.
4197: 
4198:      Puheenaolevassa esimerkissä on kolme ehdokasta,
4199: joiden nimet ovat erotetut useammassa kuin yhdessä
4200: ryhmässä: C ryhmissä I ja II, D ryhmissä I ja III, R.
4201: ryhmissä III ja IV.
4202: 36       1908 II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
4203: 
4204:    Ensimäinen erottamatta jäänyt osamäärä on taulun
4205: mukaan
4206: 
4207: 
4208:                  ryhmässä      1: 300,
4209:                               II: 252,
4210:                       "
4211:                             111: 308,
4212:                       "
4213:                              IV: 260.
4214:                       "
4215: 
4216:      36 §:n määräyksen mukaan on siis C säilytettävä ryh-
4217: mässä II, mutta poistettava ryhmästä 1, koskapa kysy-
4218: myksessä oleva osamäärä on pienempi edellisessä kuin
4219: jälkimäisessä ryhmässä. Samalla tavalla on D säily-
4220: tettävä ryhmässä 1 ja poistettava ryhmästä III, sekä R
4221: säilytettävä ryhmässä IV ja poistettava ryhmästä III.
4222:      Ryhmästä 1 on siten poistettu yksi nimi, C, ja ryh-
4223: mästä III kaksi nimeä, D ja R.
4224:      37 §:n mukaan on siis yksi uusi nimi erotettava ryh-
4225: mälle 1 ja kaksi uutta nimeä ryhmälle 111, ja 2 momentin
4226: mukaan on erottaminen toimitettava ensin ryhmälle I,
4227: joka on suurempi kuin 111.
4228:      Ehdokaslistan 1 ensimäinen nimi, joka ei kuulu 34
4229: §:n mukaan minkään ryhmän puolesta erotettuihin, on
4230: nimi E, ja on se siis erotettava ensimäisen ryhmän puo-
4231: lesta ja kirjoitettava saman ryhmän puolesta ennen ero-
4232: tettujen nimien jälkeen (joista kumminkin C on poistettu
4233: 36 §:n nojalla).
4234:      Määrätäksemme E:n äänimäärän on meidän katsot-
4235: tava, minkä äänimäärän ryhmässä I on saanut sen puo-
4236: lesta viimeisenä 34 §:n 4 momentin mukaan erotettu nimi,
4237: siis D. Tämä äänimäärä on 250. Kuitenkin on ehdokas
4238: E kirjoitettu 35 §:n 2 momentissa mainittuun erityiseen
4239: luetteloon ja sillä on siellä äänimäärä 336 2ja. Kun tämä
4240: on suurempi kuin 250, on, 37 §:n 1 momentin lopussa
4241: olevan määräyksen mukaisesti, E:lle annettava ääni-
4242: määrä 336 2/s.
4243:          Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.        37
4244: 
4245: 
4246:       Vielä on 37 §:n 3 momentin mukaan E poistettava
4247: erityisestä luettelosta, josta meidän ei siis enää tarvitse
4248: välittää.
4249:       Ryhmälle III piti meidän erottaa kaksi uutta nimeä
4250: R:n ja D:n sijaan, jotka molemmat oli siitä ryhmästä pois-
4251: tettu. Ryhmän ehdokaslistassa on, kun R ja D sivuute-
4252: taan, S ensimäisenä nimenä ja siis ensimäisenä erotet-
4253: tava. Lähinnä seuraava nimi E erotettiin ryhmän I puo-
4254: lesta nyt puheenalaisen 37 §:n määräysten perusteella,
4255: ja on se siis sivuutettava. Sama koskee ehdokaslistan
4256: jälellä olevia nimiä C ja L, jotka molemmat on aikaisem-
4257: min erotettu 34 §:n 4 momentin mukaisesti. Nimi S on
4258:  siis ainoa, joka erotetaan ryhmän III puolesta, ja sen
4259: äänimäärä on sama kuin ryhmässä on saanut sen viimei-
4260: senä 34 §:n 4 momentin mukaan erotettu nimi D, siis 462.
4261: 
4262: 
4263:     Ryhmien nimisarjoissa on siis nyt järjestyksessä seu-
4264: raavat nimet lopullisine äänimäärinensä:
4265: 
4266: A 1500 ääntä K 1260 ääntä S 462 ääntä T 780 ääntä
4267: B 625        c 9631/2                 R 1314
4268: D  712    "  L 333 1
4269:                      /s "                     "
4270: E 3362 Js " M 250       "
4271:             "              "
4272:      38 §:n 1 momentin mukaan pitäisi yllämainitut nimet
4273: kirjoittaa järjestykseen äänimäärien suuruuden mukaan
4274: ja 2 momentin mukaan olisi katsottava valtuutetuiksi
4275: valituiksi ne kaksitoista ehdokasta, joiden nimet ovat
4276: tämän nimisarjan ensimäiset. Näitä nimiä on kuitenkin
4277: ainoastaan 11, ja olemme siten joutuneet 38 §:n 3 momen-
4278: tissa edellytettyyn tapaukseen, jolloin ei lain edellisten
4279: määräysten nojalla ole saatu valituksi riittävää määrää
4280: valtuutettuja.
4281:      Valtuutettujen lukumäärän täydentämistä varten
4282: tulee meidän 38 §:n 3 momentin mukaan katsoa, mihin
4283: 38       1908 ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
4284: 
4285: ryhmään se osamäärä kuuluu, joka lähinnä seuraa 33 §:n
4286: 3 momentin mukaisesti erotettujen osamäärien jälkeen.
4287: Kysymyksessä oleva osamäärä on tässä tapauksessa 310
4288: ja kuuluu ryhmään V. Kahdenneksitoista valtuutetuksi
4289: on siis määrättävä X, jonka nimi on ensimäisenä viiden-
4290: nen ryhmän ehdokaslistassa.
4291:     40 §:n nojalla saavat ryhmät I ja II kumpikin valita
4292: 2 varajäsentä sekä ryhmät III, IV ja V kukin yhden
4293: varajäsenen. Vaalin täydellinen tulos on siis seuraava:
4294: 
4295: Ryhmä I: valtuutettuja A, D, B, E;        varajäseniä F, G,
4296: Ryhmä II:        ,,     K, C, L, M;             ,     N, F,
4297: Ryhmä 111: valtuutettu S;
4298: Ryhmä IV: valtuutettuja R, T;J              varajäsen U.
4299: Ryhmä V: valtuutettu X;                               Y.
4300:                                                 "
4301:      Ryhmällä 111 ei ole omaa varajäsentä. Jos sen val-
4302: tuutettu S eroaa, tulee 45 §:n 2 momentin nojalla hänen
4303: sijaansa lähinnä astumaan Y, ja sen jälkeen U.
4304: 
4305: 
4306:               Sen nojalla mitä tässä on esitetty, saa flalio-
4307:          kunta kunnioittaen ehdottaa, että Eduskunta hy-
4308:          fläksyisi seuraaf!at lakiehdotukset:
4309:                                    •
4310: 
4311:                             A.
4312:   Kumoamalla maalaiskuntain hallinnosta 15 päivänä
4313:      kesäkuuta 1898 annettu asetus, säädetään
4314:                      seuraava
4315: 
4316:               Maalaiskuntain kunnallislaki.
4317: 
4318:                          1 LUKU.
4319:               Yleisiä säännöksiä.
4320: 
4321:                             1 §.
4322:      Kukin maaseurakunta, jolla on oma alue, on itsek-
4323: seen eri kunta, jonka jäsenten tulee tämän lain mukaan
4324: ja niiden rajain sisässä, jotka laki muuten määrää, hoi-
4325: taa yhteiset järjestys- ja talousasiansa, mikäli ne voi-
4326: massa olevain lakien tai asetusten mukaan eivät ole jul-
4327: kisen viranomaisen käyteltäviä.
4328: 
4329:                             2 §.
4330:    Jos useammilla maaseurakunnilla on yhteinen kunnallis-
4331: hallinto, pysyköön se edelleenkin sillänsä, niin kauvan
4332: kuin seurakunnat siitä sopivat. Jos joku niistä tahtoo
4333: erota, tahi jos useampia samaan kihlakuntaan kuuluvia
4334: maaseurakuntia haluaa yhdistyä yhteiseen kunnallishallin-
4335: toon (poist.), olkoon sekin luvallista, jos kuvernööri, esi-
4336: tyksen johdosta ja asianomaisia kuulusteltuansa, näkee
4337: olevan syytä siihen suostua.
4338:      Maa- ja kaupunkiseurakuntaa älköön yhdistettäkö
4339: yhteiseen kunnallishallintoon (poist.) Milloin kuitenkin
4340: 40       1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
4341: 
4342: yhteisyys toisessa tahi toisessa suhteessa katsotaan ole-
4343: van aikaansaatava, olkoon asianomaisilla kunnilla valta
4344: niistä seikoista lähettää tarpeellinen selvitys ja niiden jär-
4345: jestämisestä ehdotus kuvernöörille, jonka tulee jättää ..
4346: asia Senaatin Talousosaston päätettäväksi.
4347:      Missä poikkeustapauksissa kunta voidaan erityisiä
4348: tarkoituksia varten jakaa piireihin, jotka toisessa tahi
4349: toisessa suhteessa ovat riippumattomat kunnan yhteisestä
4350: hallinnosta, siitä säädetään muualla.
4351:                            3 §.
4352:       Maalaiskunnan jäsen on (poist.) jokainen, jolla kun-
4353: nassa on asunto ja kotipaikka; joka siellä omistaa tahi
4354: viljelee maata tahi hallitsee muuta kiinteätä omaisuutta;
4355: taikka joka siellä harjoittaa elinkeinoa, liikettä tahi
4356: ammattia.
4357:                           4 §.
4358:      Maalaiskunta käyttää päättämisvaltaansa valitse-
4359: mainsa kunnanvaltuutettujen ja lisävaltuutettujen kautta.
4360:      Toimeenpano ja hallinto on kunnallislautakunnan ja
4361: muiden sitä varten valittujen lautakuntain, hallituskun-
4362: tain tahi henkilöiden tehtävä, kaikki niinkuin tässä laissa
4363: tahi muualla tarkemmin säädetään.
4364:                            5 §.
4365:      Kunnan yhteistä omaisuutta, olkoonpa se tuloa kiin-
4366: teästä omaisuudesta, liikkuvaa pääomaa tahi jokin tuloa
4367: tuottava oikeus, sam·oin myöskin valtion kunnalle myön-
4368: tämiä varoja, on, jollei jonkin tapauksen varalta ole toi-
4369: sin säädetty, pidettävä varoina, joilla kunnan yhteisiä
4370: menoja suoritetaan, ja hoidettava niinkuin tässä jälem-
4371: pänä sanotaan.
4372:      Niihin menoihin (poist.), joita mainittujen varojen
4373: lisäksi tarvitaan kunnan yhteiseksi hyödyksi tahi sen
4374: erityisiin tarpeisiin, määrätköön kunta veroja kannetta-
4375: vaksi tässä laissa säädettyjen perusteiden mukaan.
4376:                 Maalaiskuntain kunnallislaki.             41
4377: 
4378: 
4379:                       II LUKU.
4380: 
4381:              K u n n a n v a 1 t u u s t o s t a.
4382: 
4383:                             6 §.
4384:     Kunnanvaltuutettuja valitaan kunnassa, jonka väki-
4385: luku on 1,000 tahi vähemmän, 12, ja kunnassa, jonka
4386: väkiluku on
4387: 
4388:     eneminän kuin      1,000, vaan e1 yli 2,000, 15
4389:                        2,000                4,000, 18
4390:          "        "    4,000
4391:                                 " " " 6,000, 21
4392:          "        "    6,000
4393:                                 " " " 8,000, 24
4394:          "        "    8,000
4395:                                 " " " 10,000, 27
4396:          "        "
4397:                       10,000
4398:                                 "   " " 15,000, 30
4399:          "        "             "   " "
4400:                       15,000 . . . . . .. .        36 .
4401:          "        "
4402:      Varajäseniä valitaan niin monta kuin kunnallisessa
4403: vaalilaissa säädetään.
4404:      Lisävaltuutettuja tulee olla sama määrä kuin valtuu-
4405: tettujakin. Lisävaltuutetuille ei valita varajäseniä.
4406: 
4407:                              7 §.
4408:      Kunnanvaltuutetut ja lisävaltuutetut valitaan välit-
4409: tömillä ja suhteellisilla vaaleilla.
4410:      Lapin kihlakuntaan kuuluvat kunnat käyttäkööt
4411: kuitenkin enemmistövaalitapaa, ellei kunta, ennenkuin
4412: tämä laki astuu voimaan, ole päättänyt, että suhteellista
4413: vaalitapaa on käytettävä. Jos kunta myöhemmin tahtoo
4414: ottaa käytäntöön suhteellisen vaalitavan tai siirtyä takaisin
4415: enemmistövaaleihin, olkoon semmoinen asia lisätyn val-
4416: tuuston ratkaistava.
4417:      Vaaleissa on kaikilla vaalioikeutetuilla yhtäläinen
4418: äänioikeus. Älköön vaalioikeutta valtamiehen kautta
4419: käytettäkö.
4420: 42       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
4421: 
4422:      Vaalien toimittamisesta säädetään kunnallisessa vaali-
4423: laissa.
4424:                              8 §.
4425:       Kunnanvaltuutetut valitaan kolmeksi vuodeksi. Kui-
4426: tenkin eroaa ensi kerta valituista ensimäisen vuoden lo-
4427: pussa kolmannes ja toisen vuoden kuluttua toinen kol-
4428: man,nes siinä järjestyksessä kuin kunnallisessa vaalilaissa
4429: on säädetty.
4430:       (poist.) Enemmistövaalitapaa käytettäessä päättyy
4431: valtuutettujen toimikausi kolmen vuoden kuluttua, jol-
4432: loin uudet vaalit ovat toimitettavat.
4433:       Jos valtuuston jäsen kuolee, muuttaa pois tahi muun
4434: laillisen syyn takia eroaa ennen toimiaikansa loppumista,
4435: astuu varajäsen hänen sijaansa, kuten kunnallise~sa vaali-
4436: laissa on säädetty tai, jos kunnassa käytetään enemmistö-
4437: vaalitapaa, samasta vaalipiiristä valittu varajäsen; ja on
4438: tämä toimessa sen ajan, mikä eronneelia olisi ollut jälellä.
4439:       Lisävaltuutetut valitaan tarpeen tullessa käsittelemään
4440: ja päättämään tämän lain mukaan heidän ratkaistaCJiaan
4441: asioita, ja pysyCJät toimessa CJuoden loppuun asti.
4442: 
4443:                              9 §.
4444:      Oikeus valita kunnanvaltuutettuja ja tilintarkastajia
4445: on jokaisella kunnan jäsenellä, sekä miehellä että naisella,
4446: jolla on Suomen kansalaisoikeus ja joka ennen vaali-
4447: vuotta on täyttänyt yksikolmatta vuotta.
4448:      Vaalioikeutta vailla on kuitenkin:
4449:      1) se, jonka asunto ja kotipaikka ei ole kunnassa;
4450:      2) se, joka on holhouksen alaisena;
4451:      3) se, joka itsellensä saa apua vaivaishoidolta, jollei
4452: apu ole ainoastaan satunnaista;
4453:      4) se, joka muun syyn kuin kunnan viranomaisten
4454: todistuksena näytetyn varattomuuden tähden on jättänyt
4455: suorittamatta hänen maksettavakseen pannut kahden
4456: lähinnä edellisen vuoden kunnallisverot;
4457:                  Maalaiskuntain kunnallislaki.              43
4458: 
4459: 
4460:      5) se, joka irtolaisuudesta on tuomittu yleiseen
4461: työhön, aina kolmannen vuoden loppuun siitä, kuin hän
4462: työlaitoksesta pääsi.
4463:      6) se, joka lainvoimaisen tuomion nojalla on (poist.)
4464: kansalaisluottamusta vailla taikka on kelvoton maan
4465: palvelukseen tai toisen asiaa ajamaan;
4466:      7) se, joka on todistettu syypääksi siihen, että hän
4467: kunnallisessa vaalissa on ostanut tai myynyt ääniä
4468: tai sitä yrittänyt tahi äänestänyt useammassa kuin
4469: yhdessä paikassa taikka väkivallalla tai uhkauksella
4470: häirinnyt vaalivapautta, aina kolmannen vuoden loppuun
4471: siitä lukien kuin lopullinen tuomio asiasta annettiin.
4472:      Oikeutettu valitsemaan lisävaltuutettuja on jokainen
4473: vaalioikeutettu, joka on velvollinen maksamaan kunnal-
4474: lista tuloveroa ja joka on suorittanut hänen maksetta-
4475: vakseen pannut kahden lähinnä edellisen vuoden kun-
4476: nallisverot, sekä hänen yksikolmatta CJuotta täyttänyt aCJio-
4477: puolisonsa. Tätä oikeutta CJailla on kuitenkin se, joka
4478: 2 momentin 2, 5, 6 tai 7 kohdan mukaan ei ole oikeu-
4479: tettu kunnanpaltuutettuja CJalitsemaan.
4480: 
4481:                             10 §.
4482:      Vaalikelpoinen kunnanvaltuutetuksi ja lisävaltuute-
4483: tuksi sekä muihin kunnallisiin luottamustoimiin on jokai-
4484: nen, joka on oikeutettu kunnanvaltuutettuja valitsemaan.
4485:                             11 §.
4486:      Kunnanvaltuuston on keskusteltava ja päätettävä
4487: seuraavista asioista, nimittäin:
4488:      1) kansakoulujen perustamisesta ja kansansivistyk-
4489: sen edistämisestä;
4490:      2) elinkeinojen kohottamisesta ja ammattitaidon edis-
4491: tämisestä;
4492:      3) niistä toimenpiteistä, joita siveellisyyden sekä ylei-
4493: sen järjestyksen ja turvallisuuden edistämiseksi ehkä kat-
4494: sotaan tarpeellisiksi;
4495: 44       1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
4496: 
4497:      4) kunnallisesta terveyden- ja sairaanhoidosta;
4498:      5) vaivaishoidosta;
4499:      6) kunnan rakennuksista ja laitoksista;
4500:      7) laina- ja apumakasiinien sekä senlaatuisiin tarkoi-
4501: tuksiin (poist.) aiottujen rahastojen perustamisesta ja hal-
4502: linnosta;
4503:      8) yleisten varranttia antamaan oikeutettujen talle-
4504: tusmakasiinien perustamisesta;
4505:      9) metsästyksestä ja otuksenpyynnistä sekä kalastuk-
4506: sesta, niin myös vahinkoeläinten hävittämistä tarkoitta-
4507: vista toimenpiteistä;
4508:      10) tulipalon ja kulovalkean estämisestä ja ehkäise-
4509: misestä sekä paloapuyhdistysten perustamisesta;
4510:      11) varojen hankkimisesta kunnan yhteisiin tarpeisiin
4511: taksoittamalla tahi lainanottamisella sekä kunnan rahas-
4512: tojen ja muun yhteisen omaisuuden hallinnosta ynnä tilin-
4513: päästön antamisesta;
4514:     12) kuntain edustajain kokoukseen lähetettävien
4515: edustajain sekä kunnaHislautakunnan puheenjohtajan,
4516: varapuheenjohtajan, jäsenten ja varajäsenten vaalista;
4517:      13) keskus- ja vaali- sekä taksoitus- ja tutkijalauta-
4518: kuntien ynnä sellaisten lautakuntien, hallituskuntien ja
4519: henkilöiden valitsemisesta, joita kunnallisia utakunnan
4520: lisäksi ehkä katsotaan tarpeelliseksi toimeenpanoa ja hal-
4521: lintoa varten; sekä
4522:      14) muista asioista, jotka saattavat kuulua kunnan
4523: yhteiseen toimialaan.
4524:      Kunnanvaltuuston tulee sitä paitsi neuvotella ja antaa
4525: lausuntonsa sellaisista asioista, jotka kuvernööri tahi muut
4526: viranomaiset lähettävät valtuustolle lausuntoa saadak-
4527: seen. (poist.)
4528:      Ne asiat, jotka erinäisten lakien tahi asetusten mu-
4529: kaan ovat kuntakakouksen käsiteltäviä, tulevat tämän
4530: lain voimaan astuttua kunnanvaltuuston käsiteltäviksi.
4531:      Kirkonkokouksen käsiteltävistä asioista on erikseen
4532: säädetty.
4533:                Maalaiskuntain kunnallislaki.             45
4534: 
4535: 
4536:                           12 §.
4537:      Jos kunnanvaltuusto katsoo jonakin vuonna kunnan
4538: menojen suorittamiseen tarvittavan kantaa kunnan jäse-
4539: niltä tuloveroa enemmän kuin kolme prosenttia maksu-
4540: velvollisten yhteenlasketuista verotettavista tuloista vii-
4541: meisen taksoituksen mukaan, alistettakoon sellainen asia
4542: lisätyn valtuuston harkittavaksi ja ratkaistavaksi.
4543:      Sama olkoon laki, jos kunnanvaltuusto havaitsee
4544: syytä olevan ottaa kunnalle lainan pitemmäksi ajaksi kuin
4545: seuraavan tilivuoden kuluessa maksettavaksi, niin myös
4546: jos samana vuonna tarvittavien lainojen määrä on yhteensä
4547: suurempi kuin neljännes siitä tuloverosta, jonka valtuusto
4548: on sinä vuonna kannettavaksi määrännyt, taikka, jos se
4549: on tapahtunut lisätyn valtuuston kautta, siitä mitä val-
4550:  tuustolla tämän §:n mukaan olisi ollut oikeus kannetta-
4551:  vaksi määrätä.
4552:                              13 §.
4553:      Sen lisäksi, mitä 12 §:ssä on säädetty, on lisätyn val-
4554: tuuston ratkaistava kysymykset, jotka koskevat
4555:      1) sellaisen kiinteistön tahi oikeuden myymistä, pant-
4556: taamista tahi vaihtamista, joka lahjan, testamentin tahi
4557: muun laillisen saannon kautta on tullut kunnan omaksi,
4558: sekä sellaista välipuhetta tahi sovintoa, joka vaikuttaisi
4559: sen oikeuden muuttamista tahi supistumista, mikä kun-
4560: nalla on semmoiseen kiinteistöön; 2) kiinteän omaisuu-
4561: den ostamista; 3) uutta yritystä, joka voipi tuntuvasti
4562: vaikuttaa kunnalliseen verotukseen.
4563:      Missä muissa tapauksissa asia on lisätyn valtuuston
4564: ratkaistava, siitä säädetään 7, 34 ja 105 §:ssä.
4565: 
4566:                            14 §.
4567:      Jos kunnanvaltuusto päättää hyväksyä sääntöjä si-
4568: veellisyyden, yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tahi
4569: terveydenhoidon edistämiseksi kunnassa, olkoon sillä
4570: myös oikeus niiden sääntöjen rikkomisesta määrätä sopi-
4571: 46        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
4572: 
4573: via uhkasakkoja, ei kuitenkaan viittäkymmentä markkaa
4574: suurempia. Semmoisella päätöksellä ei ole voimaa, ellei ku-
4575: vernööri sitä noudatettavaksi vahvista. Jos valtuusto kat-
4576: soo sellaisen uhkasakon riittämättömäksi hillitsemään jota-
4577: kin paikkakunnalla vallitsevaa vallattomuutta, pyydettä-
4578: köön kihlakunnanoikeutta (poist.) uhkasakkoa korottamaan.
4579:      Tällaiset säännöt ja uhkasakkomääräykset ovat saa-
4580: tettavat yleisön tiedoksi samalla tavalla kuin muutkin
4581: kunnalliset tiedonannot.
4582: 
4583: 
4584:                              15 §.
4585:       Kunnanvaltuutetuksi tahi lisävaltuutetuksi valittu
4586:  älköön kieltäytykö siitä toimesta, ellei hän asu kunnan
4587:  ulkopuolella taikka (poist.) ole täyttänyt kuuttakym-
4588:  mentä vuotta. Joka kolmena lähinnä edellisenä vuotena
4589:  on toiminut kunnanvaltuutettuna taikka kunnallislauta-
4590:  kunnan puheenjohtajana tai jäsenenä tahi muun senlaa-
4591:  tuisen, kunnan asiain toimeenpanoa ja hallintoa varten
4592:  asetetun hallituskunnan puheenjohtajana, on oikeutettu
4593:  kolmen seuraaCJan CJuoden kuluessa nauttimaan CJapautta kun-
4594:  nanCJaltuutetun ja lisäCJaltuutetun toimesta. Jos valittu sel-
4595: laisesta syystä kieltäytyy, astuu varajäsen hänen sijaansa.
4596:       Jos kieltäytymisen perusteeksi ilmoitetaan kovanlai-
4597: nen kivulloisuus taikka siviili-, sotilas- tahi kirkollisvirka
4598: tai palvelus, perheolot tahi jokin muu syy, tutkikoon
4599: kunnanvaltuusto ilmoitetun esteen. Jos valtuusto ei
4600: estettä hyväksy, olkoon tyytymättömällä valta hakea
4601: päätökseen muutosta kuvernööriltä, mutta olkoon valittu
4602: toimessa kunnes asia on lopullisesti ratkaistu. Jos kiel-
4603: täytyminen hyväksytään, astuu varajäsen eroavan sijaan.
4604:       KunnanCJaltuutetut ja lisäCJaltuutetut saapat korCJausta
4605: menetetystä työajasta CJaltuuston harkinnan mukaan korkein-
4606: taan kolme markkaa päiCJältä sekä, jos matka heidän kotoaan
4607: kokouspaikalle on Piiden tai useamman kilometrin pituinen,
4608: sitäpaitsi korkeintaan yhden heCJosen kyytirahan edestakaisin
4609:                 Maalaiskuntain kunnallislaki.               47
4610: 
4611: 
4612: taikka, jos rautatietä tahi höyrylaiPaa saattaa matkalla käyt-
4613: tää, maksun halPimmasta sijasta junalla tai höyrylaiPalla.
4614: 
4615:                              16 §.
4616:      Kunnanvaltuutetut valitsevat keskuudestaan vuosit-
4617: tain puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Älköön
4618: valittu kieltäytykö, ellei hän kahtena lähinnä edellisenä
4619: vuotena ole ollut samassa toimessa.
4620:      Älköön niiksi valittako kruununvoutia, kruunun-
4621: nimismiestä eikä alempaa kruununpalvelijaa.
4622:      Jos puheenjohtaja tahi varapuheenjohtaja kuolee,
4623: muuttaa pois tahi muun laillisen syyn takia eroaa ennen
4624: toimiaikansa loppumista, valittakoon toinen henkilö hänen
4625: sijaansa jälellä olevaksi ajaksi.
4626:      KunnanPaltuuston asiana on puheenjohtajan palkkion
4627: määrääminen.
4628:      Toimitetusta puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan
4629: vaalista antakoon valtuusto kuvernöörille kirjallisen il-
4630: moituksen.
4631:                             17 §.
4632:      Jos tehdään valitus puheenjohtajan tahi varapuheen-
4633: johtajan vaalista tahi siitä, että niistä toimista kieltäy-
4634: tymistä ei ole hyväksytty, hoitakoon valittu kuitenkin
4635: tointa kunnes valitus on lopullisesti ratkaistu ja toinen pu-
4636: heenjohtaja tahi varapuheenjohtaja, jos uusi vaali määrä-
4637: tään toimitettavaksi, on valittu ja voipi toimeensa ryhtyä.
4638: 
4639:                             18 §.
4640:      Kunnanvaltuuston kokous on pidettävä kunnanta-
4641: lossa tahi muussa soveliaassa paikassa, jonka valtuusto
4642: on määrännyt. Kokoukset olkoot julkisia, ellei valtuusto
4643: johonkin erityiseen tapaukseen nähden siitä toisin päätä.
4644:                           19 §.
4645:      Kunnanvaltuutetut kutsuu kokoukseen puheenjoh-
4646: taja, ja tulee siinä kutsumuksessa olla (poist.) ilmoitus
4647: 48       1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
4648: 
4649: kokouksen ajasta ja paikasta ynnä niistä asioista, jotka
4650: siinä tulevat käsiteltäviksi, ollen kutsumus pantava julki
4651: kunnantaloon tahi muuhun valtuuston määräämään sovi-
4652: liaaseen paikkaan (poist.) sekä ilmoitettava valtuutetuille
4653: muulla (poist.) valtuuston määrättävällä tavalla.
4654:      Jos jäävi tahi muu syy estää puheenjohtajaa anta-
4655: masta kutsumusta, niin antakoon sen varapuheenjohtaja
4656: tahi, jos hänelläkin on este, kunnallislautakunnan pu-
4657: heenjohtaja.
4658:      Valtuuston kokous pidetään aikaisintaan neljäntenä-
4659: toista päivänä lukien sen päivän alusta, jona kutsumus
4660: on julkipantu, mutta jos asia on tavallista kiireellisempi
4661: eikä koske uutta verotusta tahi veron korotusta, saa sen
4662: ottaa käsiteltäväksi aikaisintaan kahdeksantena päivänä
4663: kutsumuksen julkipanosta.
4664: 
4665:                             20 §.
4666:      Valtuuston kokouksia on pidettävä niin usein kuin
4667: asianhaarat vaativat, mutta ainakin neljä kertaa vuodessa
4668: ja paraiten seuraavina aikoina: huhtikuussa, jolloin
4669: päätetään siitä vuosikertomuksesta ja tilinteosta, minkä
4670: kunnallislautakunta antaa edellisen vuoden hallinnosta,
4671: sekä tilintarkastajain sen johdosta antamasta lausunnosta;
4672: kesäkuussa, jolloin valitaan jäsenet keskuslautakuntaan
4673: ja vaalilautakuntiin kunnan yleisiä vaaleja varten; syys-
4674: kuussa, jolloin valitaan virkamiehet niihin kunnan toi-
4675: miin, jotka vuoden lopussa tulevat avonaisiksi, sekä jäse-
4676: net taksoitus- ja tutkijalautakuntiin; ja marras- tai joulu-
4677: kuussa kunnan meno- ja tuloarvion määräämistä varten
4678: tulevaksi vuodeksi.
4679: 
4680:                            21 §.
4681:     Jos virkamies taikka yksityinen henkilö tahtoo val-
4682: tuustoa kokoonkutsuttavaksi ilmoittamaansa asiaa var-
4683: ten, anokoon sitä kirjallisesti puheenjohtajalta, jonka
4684:                  Maalaiskuntain kunnallislaki.           49
4685: 
4686: 
4687: tulee tutkia anomus. Jos hän anomuksen hylkää, anta-
4688: koon, jos vaaditaan, kirjallisesti päätöksensä perusteineen
4689: ja samalla myös semmoisen osotuksen valituksen tekemi-
4690: seen, kuin 99 §:ssä sanotaan.
4691:                               22 §.
4692:     Kunnanvaltuusto älköön asiaa käsiteltäväksi ottako,
4693: älköönkä päätöstä tehkö, ellei vähintään kaksi kolman-
4694: nesta valtuutettujen koko lukumäärästä ole saapuvilla.
4695:                               23 §.
4696:      Jos valtuuston kokouksessa jotakin asiaa ei saada
4697: määräpäivänä loppuunkäsitellyksi, määrätköön puheen-
4698: johtaja ennen kokouksen hajaantumista toisen päivän sen
4699: käsittelyn jatkamiseksi (poist.) Siitä ei tarvitse erittäin
4700: ilmoittaa.
4701:                               24 §.
4702:       Puheenjohtajan tulee valtuuston kokouksessa esitellä
4703: :asiat ja johtaa keskusteluja sekä katsoa, ettei muita kuin
4704: {poist.) ilmoitettuj a asioita päätetä. Jos siinä noste-
4705: taan kysymys jostakin uudesta asiasta, älköön sitä
4706: lopullisesti ratkaistako, ennenkuin uudessa kokouksessa,
4707: edelläkäyneen ilmoittamisen jälkeen.
4708:       Puheenjohtaja pitäköön kokouksessa myös huolta jär-
4709: jestyksestä ja saakoon, varotettuansa, toimittaa pois kuun-
4710: telijan, joka käyttäytyy sopimattomasti. Jos syntyy sem-
4711: moinen epäjärjestys, jota hän ei voi ehkäistä, hajotta-
4712:  koon kokouksen.
4713:        Jos puheenjohtaja on poissa, astuu hänen sijaansa
4714: -varapuheenjohtaja. Jos viimemainittukin on poissa, va-
4715:  litsee valtuusto siksi kerraksi puheenjohtajan.
4716:        Jos puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, jäsen tahi kut-
4717:  :sumuksen saanut varajäsen ilman pätevää estettä jää tule-
4718:  matta määrättyyn kokoukseen, taikka jos hän ilman sel-
4719:  laista syytä lähtee pois kesken kokouksen, maksakoon
4720:       Kunnallisvaliok. mietintö N: 1.                4
4721: 50       1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
4722: 
4723: kunnan yleiseen kassaan sakkoa, puheenjohtaja ja vara-
4724: puheenjohtaja kuusi sekä jäsen kolme markkaa. Sama
4725: olkoon laki, jos jäsen ei voi näyttää, että hän laillisen esteen
4726: sattuessa on ajoissa kutsunut varajäsentä kokoukseen. Jos
4727: kokous läsnäolevien vähälukuisuuden vuoksi jää pitä-
4728: mättä tahi on lopetettava, olkoon sakko kaksinkertainen.
4729:      Kunnanvaltuuston kokouksissa pitää kunnallislauta-
4730: kunnan puheenjohtajan tahi sen, jonka lautakunta siihen
4731: keskuudestaan valitsee, olla saapuvilla antamassa valtuus-
4732: tolle tarpeellisia tietoja; ja on hänellä oikeus ottaa osaa
4733: keskusteluihin, mutta ei päätöksiin, ellei häntä myös ole
4734: valtuutetuksi valittu. Lautakunnan puheenjohtajan tahi
4735: hänen sijaisensa poissaolo ei estä asioita käsittelemästä
4736: eikä päätöksiä tekemästä.
4737: 
4738: 
4739:                               25 §.
4740: 
4741:      Sittenkun asiasta on valtuuston kokouksessa keskus-
4742: teltu (poist.) ja puheenjohtaja julistanut keskustelun päätty-
4743: neeksi, tehköön hän semmoisen äänestysesityksen, että
4744: vastaus >>jaa>> taikka >>ei>> ilmaisee valtuuston päätöksen.
4745: Kun vastaus on annettu, ilmoittakoon puheenjohtaja,
4746: mikä hänen käsityksensä mukaan on tullut päätökseksi
4747: ja vahvistakoon sen, ellei muuta äänestystä pyydetä,
4748: vasaranlyönnillä. Jos äänestystä vaaditaan, toimitetta,-
4749: koon se julkisesti ja nimenhuudolla.
4750:      Kunnanvaltuuston sekä kunnallislautakunnan, tak-
4751: soituslautakunnan ynnä muiden kunnallisten hallituskun-
4752: tain toimitettavat vaalit, jos valittavia on kaksi tai useam-
4753: pia, tapahtukoot (poist.) suhteellista vaalitapaa noudatta-
4754: malla, jos neljännes Paaliin osaaottaPista sitä Paatii.
4755:      Jos yksi on valittava tai milloin enemmistövaali-
4756: tapaa muuten käytetään, ratkaisee vaalin yksinkertainen
4757: äänten enemmistö. Äänten mennessä tasan ratkaisee
4758: arpa.
4759:                 Maalaiskuntain kunnallislaki.              51
4760: 
4761: 
4762:                             26 §.
4763:      Se mielipide, jonka puolesta enimmät äänet on an-
4764: nettu, tulkoon valtuuston päätökseksi. Jos äänet jakau-
4765: tuvat tasan. eri mielipiteiden kesken, käyköön se mieli-
4766: pide voimaan, johon puheenjohtaja yhtyy.
4767:      Asioissa, jotka 12 §:n ja 13 §:n 1 momentin mukaan
4768: ovat lisätyn valtuuston ratkaistavat, vaaditaan päätök-
4769: sen tekemiseen, että vähintään kaksi kolmannesta läsnä.;.
4770: olevista sitä äänestyksessä kannattaa. Älköön kuiten~
4771: kaan määrättäkö tuloverona kannettavaksi enempää kuin
4772: viisi prosenttia maksuvelvollisten yhteenlasketuista vero-
4773: tettavista tuloista viimeisen taksoituksen mukaan, ellei
4774: lisätyssä valtuustossa vähintään kolme neljännestä läsnä-
4775: olevista sellaisen verotuksen puolesta äänestä.
4776:       Kun äänestyksen tulos on saatu selville, julistakoon
4777: puheenjohtaja päätöksen.
4778: 
4779:                             27 §.
4780:      Pöytäkirjan kirjoittaa valtuuston kokouksessa pu-
4781: heenjohtaja tai hänen johdollansa valtuuston sitä var-
4782: ten valitsema henkilö.
4783:      Pöytäkirja on, milloin se käy päinsä, tarkistettava
4784: heti; muuten antakoon valtuusto (poist.) vähintään kahden
4785: aina kerraksi sitä varten valitun jäsenen toimeksi pöytä-
4786: kirjan tarkistamisen valtuuston määrättävänä päivänä.
4787:      Jos pöytäkirjan tarkistajista yksi tahi useammat kiel-
4788: täytyvät allekirjoittamasta pöytäkirjaa, väittäen, ettei se
4789: sisällöltään vastaa sitä, mitä valtuuston kokouksessa on
4790: tapahtunut, merkitköön puheenjohtaja sen pöytäkirjaan
4791: ja lykätköön pöytäkirjan tarkistamisen seuraavaan val-
4792: tuuston kokoukseen.
4793:      Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja (poist.) sekä
4794: vähintään kaksi valtuutettua. Jos muu kuin puheen-
4795: johtaja on tehnyt pöytäkirjan, kirjoittakoon hänkin sen alle.
4796:      Tarkistettu pöytäkirja on julkipanolla kunnantalossa
4797: .52       1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
4798: 
4799: ilmoitettuna päivänä valtuuston kokoushuoneessa julki-
4800: luettava.
4801:      Sillä, joka on ollut valtuuston kokouksessa käsiteltyä
4802: asiaa päättämässä, olkoon oikeus heti tai viimeistään pöy-
4803: täkirjaa tarkistettaessa ilmoittaa vastalause tehtyä pää-
4804: töstä vastaan. Jos vastalauseen tekijä tahtoo saada vas-
4805: talauseensa perusteltuna pöytäkirjaan liitetyksi, antakoon
4806: sen kirjallisesti pöytäkirjantekijälle viimeistään pöytäkir-
4807: jan julkilukemispäivänä ennen sen julkilukemista.
4808:                            28 §.
4809:      Jos kunnanvaltuuston päätös koskee jotakin henkilöä
4810: yksityisesti, on se todistettavasti annettava hänelle tie-
4811: doksi kokouksen pöytäkirjanotteella, johon on liitettävä
4812: osoitus, miten päätökseen haetaan muutosta. Sen, joka
4813: tiedonannon toimitti, tulee otteeseen merkitä päivä, j ol-
4814: loin se annettiin, sekä nimensä ja kotipaikkansa.
4815:                            29 §.
4816:      Jos kunnanvaltuuston päätöksen kiireellinen täytän-
4817: töönpano havaitaan jossakin tapauksessa tarpeelliseksi,
4818: on se päätöksessä nimenomaan mainittava, ja silloin älköön
4819: täytäntöönpanoa estäkö se, ettei päätös ole saanut lain
4820: voimaa, ellei muutoksen hakeminen sen kautta kävisi
4821: hyödyttömäksi tahi kuvernööri näe olevan syytä täytän-
4822: töönpanemista kieltää.
4823:                           30 §.
4824:     Puheenjohtaja pitäköön huolta siitä, että valtuuston
4825: päätös pöytäkirjasta joutuisasti kirjoitetaan ja toimite-
4826: taan kunnallislautakunnan tahi niiden viranomaisten ja
4827: henkilöiden tiedoksi, joiden asiana sen täytäntöönpane-
4828: minen on.
4829:                          31 §.
4830:      Lisätyn valtuuston puheenjohtajana on kunnanval-
4831: tuuston puheenjohtaja; ja olkoon sen kokouksiin ja
4832:                 Maalaiskuntain kunnallislaki.           5.3.
4833: 
4834: 
4835: päätöksiin nähden muuten soveltuvissa kohden nouda-
4836: tettava, mitä kunnanvaltuuston kokouksista ja päätök-
4837: sistä tässä laissa on säädetty.
4838: 
4839: 
4840:                        III LUKU.
4841:         Kuntain edustajain           kokouksista.
4842: 
4843:                            32 §.
4844:      Semmoiset asiat, jotka lain mukaan voidaan ottaa
4845: kunnanvaltuuston kokouksessa käsiteltäviksi, ovat seu-
4846: raavissa tapauksissa käsiteltävät ja ratkaistavat kuntain
4847: edustajain kokouksessa tässä jälempänä säädetyllä tavalla,
4848: nimittäin:
4849:      1) kun asia on katsottava yhteiseksi eri kunnille tahi
4850: niiden osille;
4851:      2) kun eri kunnat ovat keskenään sopineet, että yhtei-
4852: sesti neuvottelevat ja päättävät asiasta; sekä
4853:      3) kun kuvernööri on lykännyt asian kuntain edus-
4854: tajain kokoukseen lausunnon antamista varten.
4855: 
4856:                            33 §.
4857:      Kuntain edustajain kokous pidetään (poist.) paikassa
4858: ja (poist.) .aikana, josta kunnanvaltuustot ovat keske-
4859: nään sopineet, tahi jonka kuvernööri, niiden ollessa eri
4860: mieltä, ilmoituksen saatuaan on määrännyt.
4861: 
4862:                            34 §.
4863:      Kunnanvaltuuston kokouksessa, joka pidetään vä-
4864: hintään seitsemää päivää ennen määrättyä kuntain edusta-
4865: Jam kokousta, tulee valtuuston kunnan vaalikelpoi-
4866: sista jäsenistä valita edustajia yhteiseen kokoukseen niin
4867: monta, että niiden lukumäärä on kuudennes valtuuston
4868: jäsenten luvusta. Milloin näiden lukumäärä ei ole ja-
4869: ollinen kuudella, on edustajain lukua lisättävä yhdellä.
4870: 54      1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
4871: 
4872:      Samalla kertaa on myös valittava varaedustajia, joita
4873: pitää olla vähintäänkin kolmannes edustajain lukumää-
4874: rästä.
4875:      Näin toimitetusta edustajain ja varaedustajain vaa-
4876: lista ei saa valitusta erikseen tehdä.
4877:      Jos 32 §:ssä mainittu asia on sellainen kuin 13 §:n
4878: 1 momentissa sanotaan, taikka koskee lainanottamista,
4879: olkoon tällainen kysymys ratkaistava kuntain lisättyjen
4880: edustajain kokouksessa. Tällaiseen kokoukseen valitsevat
4881: kunkin kunnan lisätyt valtuustot kaksi kertaa niin
4882: monta edustajaa ja varaedustajaa, kuin 1 ja 2 momen-
4883: tissa on säädetty.
4884: 
4885:                           35 §.
4886:      Edustajain ja varaedustajain vaalista on eri kuntien
4887: valtuustojen pöytäkirjanotteilla hyvissä ajoin annettava
4888: tieto sen kunnan valtuuston puheenjohtajalle, jonka pii-
4889: rissä kuntain edustajain kokous pidetään; ja olkoot nämä
4890: pöytäkirjanotteet siten valituille valtakirjoina (poist.).
4891: 
4892:                           36 §.
4893:      Jos edustaja tahi kutsumuksen saanut varaedustaja
4894: ilman laillista estettä jää kuntai.n edustajain kokouk-
4895: seen tulematta, maksakoon sen kunnan yleiseen kassaan,
4896: jota hänen olisi pitänyt edustaa, sakkoa neljäkymmentä
4897: markkaa. Sama olkoon laki, jos edustaja ei voi näyttää,
4898: että hän, laillisen esteen sattuessa, on ajoissa kutsunut
4899: varaedustajaa ·kokoukseen, taikka jos edustaja ilman lail-
4900: lista syytä lähtee pois kesken kokouksen. Sakottamisesta
4901: päättää sen kunnan valtuusto, jonka kassaan sakko on
4902: maksettava.
4903: 
4904:                           37 §.
4905:     Kuntain edustajain kokous on päätöksenvoipa, kun
4906: vähintään kolme neljännestä siihen valituista edustajista
4907: on tullut saapuville.
4908:                  Maalaiskuntain kunnallislaki.               55
4909: 
4910: 
4911:      Sellaisen kokouksen avaa sen kunnan valtuuston pu-
4912: heenjohtaja, jonka piirissä yhteinen kokous pidetään; ja
4913: siinä on puheenjohtajana se, jonka edustajat keskuudes-
4914: taan valitsevat.
4915:      Äänestys on julkisesti toimitettava ja siinä on kulla-
4916: kin edustajalla yksi ääni; vaaleissa olkoon suljetuilla lipuilla
4917: äänestäminen luvallista. Jos äänet j akautullat tasan eri
4918: mielipiteiden kesken, tulkoon päätökseksi se mielipide,
4919: johon puheenjohtaja on yhtynyt, paitsi vaaleissa, joissa
4920: arpa ratkaiskoon (poist. ).
4921:      Asioissa, jotka 34 §:n 4 momentin mukaan ovat
4922: kuntain lisättyjen edustajain kokouksessa käsiteltävät,
4923: katsotaan ehdotus hyväksytyksi, jos vähintään kaksi kol-
4924: mannesta läsnäolevista sitä kannattaa.
4925: 
4926:                              38 §.
4927:      Pöytäkirjan kirjoittaa kuntain edustajain kokouk-
4928: sessa puheenjohtaja tai hänen johdollansa se, jonka
4929: hän siihen valitsee, ja siinä tulee olla mainittuna kaikki
4930: kokouksessa saapuvilla olevat sekä siitä poisjääneet edus-
4931: tajat. Pöytäkirja tarkistetaan heti ja sen allekirjoittavat
4932: puheenjohtaja sekä, jollei kokous ole toisin määrännyt,
4933: yksi edustaja kustakin kunnasta, ja sitä on asiakirjoineen
4934: säilytettävä sen kunnan valtuuston puheenjohtajan luona,
4935: jonka piirissä yhteinen kokous on pidetty.
4936: 
4937:                              39 §.
4938:      Neljäntoista päivän kuluessa pöytäkirjan tarkistami-
4939: sesta on siitä lähetettävä oikeaksi todistettu jäljennös kul-
4940: lekin kokouksessa edustetulle kunnalle, asianomaisen val-
4941: tuuston puheenjohtajan toimesta lliillyttelemättä julki-
4942: pantallaksi 19 § :ssä säädetyllä tallalla.
4943: 
4944:                              40 §.
4945:      Kuntain edustajain kokouksen päätös saatetaan täy-
4946: täntöön, niinkuin kokous tämän lain perusteiden mu-
4947: 56      1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
4948: 
4949: kaisesti on määrännyt, jollei jossakin erityisessä laissa
4950: tahi asetuksessa ole toisin säädetty. Jos kunnat sopivat,
4951: että ne määräajaksi jättävät eri henkilön toimeksi
4952: pöytäkirjanpidon tai muun kuntain edustajain kokouk-
4953: sista aiheutuvan tehtävän, olkoon se sallittu.
4954: 
4955:                           41 §.
4956:     Palkan määrää ja maksaa edustajalle se kunta, jota
4957: hän edustaa.
4958:     Muut kuntain edustajain kokouksesta johtuvat kus-
4959: tannukset suoritetaan kokouksen päätöksen mukaan.
4960: 
4961:                           42 §.
4962:      Jos kuvernööri vaatii kuntain edustajain kokouk-
4963: selta lausuntoa jostakin asiasta, määrätköön myös ko-
4964: kouksen pitämisen (poist.) ajan ja paikan ja antakoon
4965: siitä kunnille tiedon niin aikaiseen, että edustajat ennä-
4966: tetään siihen valita tässä luvussa sanotulla tavalla.
4967: 
4968:                           43 §.
4969:     Muuten olkoon kuntain edustajain kokoukseen näh-
4970: den soveltuvilta kohdin noudatettava, mitä tässä laissa
4971: on säädetty kunnanvaltuuston kokouksesta ja muista sii-
4972: hen kuuluvista asianhaaroista.
4973: 
4974: 
4975:                        IV LUKU.
4976: 
4977:              KunnaI 1i s 1a u t a kunnasta.
4978: 
4979:                           44 §.
4980:     Kussakin maalaiskunnassa pitää olla kunnallislauta-
4981: kunta, joka tässä laissa olevain säännösten ja niiden
4982: määräysten mukaan, joita kunnanvaltuusto tahi muu vi-
4983: ranomainen laillisesti voipi noudatettavaksi käskeä, pitää
4984:                 Maalaiskuntain kunnallislaki.              57'
4985: 
4986: 
4987: hallintoa kunnassa, valvoo sen yhteisiä etuja sekä panee
4988: täytäntöön valtuuston päätökset ja määräykset.
4989:      Kunnallislautakunnan asiana olevaan hallintoon näh-
4990: den jakaa valtuusto kunnan piireihin, joista jokainen on
4991: (poist.) lautakunnan jonkun jäsenen PalPonnan alainen ..
4992: 
4993:                            45 §.
4994:      Kunnallislautakunnan tulee valmistella ne asiat, jotka
4995: kunnanvaltuusto tahi sen puheenjohtaja sitä varten lauta-
4996: kunnalle jättää tahi jotka lautakunta valtuuston käsiteltä-
4997: viksi lykkää; se antakoon myös vaadittuja mietintöjä kun-
4998: taa koskevista asioista.
4999: 
5000:                             46 §.
5001:      Kunnallislautakunnan on pidettävä huolta kunnan
5002: vaivaishoidosta ja jäsentensä kautta, kunkin piirissänsä,
5003: pidettävä silmällä apua tarvitsevia, ellei kunta ole uskonut
5004: sitä tointa erityiselle vaivaishoitohallitukselle.
5005: 
5006:                             47 §.
5007:      Kunnallislautakunnan asia on, ellei valtuusto ole aset-
5008: tanut erityistä terveyslautakuntaa, valvoa yleistä tervey-
5009: dentilaa kunnassa kuin myös, mitä tulee terveyden- ja sai-
5010: raanhoitoon sekä sen yhteydessä oleviin, niinkuin roko-
5011: tusta, kätilöitä, kulku- ja tarttumatauteja ihmisissä ja
5012: kotieläimissä ynnä muuta sellaista koskeviin asioihin, nou-
5013: dattaa, mitä niistä erikseen säädetään.
5014:      Kunnallislautakunnan tulee erittäin pitää huolta siitä,
5015: että semmoiselle henkilölle, joka on joutunut mielen-
5016: vikaan, hankitaan soveliasta hoitoa ja että ne köyhät,
5017: jotka ovat tulleet mielenvikaan tahi muuten sairaiksi, kun-
5018: nan kustannuksella saavat tarpeellista hoitoa ja huolen-
5019: pitoa.
5020:      Samoin tulee lautakunnan valvoa, että sokeille, kuu-
5021: romykille ja viallisille henkilöille, jotka eivät voi itseänsä
5022: 58      1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
5023: 
5024: hoitaa ja joilla ei ole sukulaisia heistä (poist.) huolta
5025: pitämässä, toimitetaan tarpeellista hoitoa ja, mikäli mah-
5026: dollista, tarpeenmukaista opetusta.
5027: 
5028:                            48 §.
5029: 
5030:     Kunnallislautakunnan velvollisuuksista, mikäli ne kos-
5031: kevat holhoustointa ja sen kanssa yhteydessä olevia asioita,
5032: on erikseen säädetty.
5033: 
5034:                            49 §.
5035: 
5036:      Kunnallislautakunnan tulee sekä kokonaisuudessaan
5037: että jäsentensä kautta, itsekunkin piirissään, valvoa jär-
5038: jestystä kunnan alueella ja estää ilki~altaa ja yleisen lain
5039: tahi vahvistettujen järjestyssääntöjen rikkomista sekä
5040: sitä varten vaatia apua ja tukea sellaisilta henkilöiltä,
5041: jotka 56 §:n mukaan sitä varten on asetettu, tahi muilta
5042: kunnan jäseniltä siinä järjestyksessä ja sillä tavalla kuin
5043: kunnanvaltuusto saattaa määrätä.
5044:      Mainittuja tehtäviä toimittaessaan tulee lautakunnan
5045: myös saada tarpeellista apua paikkakunnan kruununpal-
5046: velijoilta, samoin kuin lautakuntakin puolestaan on vel-
5047: vollinen toimimaan yhdessä näiden kanssa, milloin kruu-
5048: nunpalvelijat yksinään eivät voi ehkäistä ilki~altaa tahi
5049: epäjärjestystä taikka palauttaa järjestystä.
5050: 
5051:                            50 §.
5052: 
5053:      Kunnallislautakunnan tulee jäsentensä kautta, kunkin
5054: piirinsä puolesta, olla saapuvilla kunnassa pidettävässä
5055: henkikirjoituksessa ja katsoa että, jos siinä tehdään todel-
5056: lisuudesta poikkeavia ilmoituksia, ne tulevat oikaistuiksi.
5057:      Lautakunnan tulee myöskin olla viranomaisille avulli-
5058: sena tilastollisten tietoj()n kokoamisessa niiden määräys-
5059: ten ja kaavakkeiden mukaan, joita asianomaiset lauta-
5060: kunnalle ovat antaneet tahi vasta antavat.
5061:                 :Maalaiskuntain kunnallislaki.             59
5062: 
5063: 
5064:                             51 §.
5065:      Kunnallislautakunta pitää lähinnä huolta kunnan
5066: yhteisen, niin kiinteän kuin irtaimenkin omaisuuden hoi-
5067: dosta ja hallinnosta, josta omaisuudesta lautakunnan on
5068: pidettävä tarkkoja luetteloja; ja lautakunnan tulee siinä
5069: toimessaan erittäin katsoa, ettei kunnan maaomaisuutta
5070: päästetä rappeutumaan sekä että sen huoneita ja raken-
5071: nuksia kelvollisesti rakennetaan ja pidetään kunnossa,
5072: kuin myös että kunnan makasiineja ja muita laitoksia,
5073: kassoja, rahastoja, lahjoituksia sekä muita rahoja ja varoja
5074: asianmukaisesti turvataan ja voimassa pidetään sekä tar-
5075: koin niistä voimassa olevain määräysten mukaisesti hoi-
5076: detaan ja käytetään.
5077: 
5078:                             52 §.
5079:       Kunnallislautakunta hoitaa myös kunnan raha-asioita
5080: ja suorittaa oikeassa järjestyksessä määrättyjä tai myön-
5081: nettyjä, kunnalta meneviä maksuja, jollei erityisessä laissa
5082: tai asetuksessa ole toisin säädetty.
5083:       Mitä lautakunnan on vaarinottaminen kunnan yhtei-
5084: siin tarpeisiin määrättyjen rahojen maksunpanossa ja kan-
5085: nassa sekä tilinteossa, siitä säädetään tämän lain V:ssä lu-
5086: vussa.
5087:       Niistä sakoista, joita kunnallisviranomainen on poissa-
5088: <Olosta määrännyt, tulee kunnallislautakunnan tehdä yksi-
5089: tyiskohtainen luettelo, jonka mukaan lautakunnan sitten
5090: tulee kantaa sakot ja tehdä niistä tili.
5091: 
5092:                             53 §.
5093:      Ne erityiset, 4 §:ssä mainitut lautakunnat, hallitus-
5094: kunnat tai henkilöt, joita kunnanvaltuusto on asettanut
5095: kaikenlaisia toimeenpano- tai hallintotoimia varten, ovat
5096: lähinnä kunnallislautakunnan katsannon ja tarkastuksen
5097: alaisia ja niiden tulee sitä varten ennen helmikuun 15
5098: päivää kunnallislautakunnalle antaa hallinnostansa viimeksi
5099: 60      1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
5100: 
5101: kuluneelta kalenterivuodelta kertomukset, jotka ovat
5102: laadittavat valtuuston antamain määräysten mukaan.
5103: 
5104:                           54 §.
5105:      Jos kunnallislautakunta huomaa, että 53 §:ssä maini-
5106: tut lautakunnat, hallituskunnat tai henkilöt jättävät vel-
5107: vollisuutensa täyttämättä tahi ovat saattaneet itsensä syy-
5108: päiksi virheisiin, laiminlyöntiin tai huolimattomuuteen,
5109: ilmoittakoon asian kunnanvaltuustolle, jollei ojennusta
5110: muuten voida saada aikaan.
5111: 
5112:                           55 §.
5113:      Toimestansa tulee kunnallislautakunnan ennen maa--
5114: liskuun 15 päivää antaa kunnanvaltuustolle kertomus
5115: viimeksi kuluneelta kalenterivuodelta, (poist.) valtuuston
5116: tarkemman määräyksen mukaan.
5117: 
5118:                           56 §.
5119:      Avuksensa saapi kunnallislautakunta, milloin kunnan-
5120: valtuusto katsoo sen tarpeelliseksi, ottaa erityisen rahas-
5121: tonhoitajan sekä katsastajoita ja muita sellaisia henki-
5122: löitä. Nämä apulaiset, jotka palkataan valtuuston har-
5123: kinnan mukaan, toimivat lautakunnan vastuulla ja nii-
5124: den määräysten mukaan, joita se antaa. Satunnaisiin
5125: tarpeisiin ja kiireellisissä tapauksissa saakoon kunnallis-
5126: lautakunta kuitenkin ottaa tarvittavia apulaisia, mutta
5127: olkoon velvollinen ilmoittamaan asian lähinnä seuraavan
5128: valtuustonkokouksen harkittavaksi.
5129:                           57 §.
5130:      Kunnallislautakunnassa on puheenjohtaja ja vara-
5131: puheenjohtaja sekä kunnanvaltuuston päätöksen mukaan
5132: vähintään kolme jäsentä, jotka kaikki valtuusto valitsee
5133: kunnan vaalikelpoisten joukosta kolmeksi vuodeksi ker-
5134: rallaan. Samalla kertaa valitaan heille tarpeellinen määrä
5135: varajäseniä.
5136:                 Maalaiskuntain kunnallislaki.            61
5137: 
5138:     Lautakunnan jäsenistä eroaa vuosittain kolmannes,
5139: kahtena ensimäisenä vuonna arvalla (poist.) ja sitten vuo-
5140: roonsa.
5141:                            58 §.
5142:      Älköön tuomari, kruununvouti, kruununnimismies tai
5143: alempi kruununpalvelija, ei myöskään kunnallislauta-
5144: kunnan tai muun kunnan hallintoa varten asetetun halli-
5145: tuskunnan virka- tai palvelusmies, joka on velvollinen toi-
5146: mestaan tekemään tiliä, olko vaalikelpoinen mihinkään
5147: 57 §:ssä mainittuun toimeen.
5148:      Näihin toimiin valitun kieltäymisoikeudesta ja niistä
5149: kuoleman kautta taikka muuton tai muun laillisen syyn
5150: takia eroamisesta olkoon voimassa mitä kunnanvaltuu-
5151: tetuista 8, 15 ja 16 §:ssä on säädetty.
5152:      Virka- ja palvelusmiestä älköön vastoin tahtoaan vel-
5153: -voitettako ottamaan vastaan tointa kunnallislautakun-
5154: nassa.
5155: 
5156:                            59 §.
5157:      Jos kunnallislautakunnan puheenjohtaja, varapuheen-
5158: johtaja tahi jäsen on valittu kunnanvaltuuston puheen-
5159: johtajaksi tahi varapuheenjohtajaksi, tulee hänen luopua
5160: lautakunnasta.
5161:                            60 §.
5162:       Toimitetusta kunnallislautakunnan puheenjohtajan ja
5163: varapuheenjohtajan vaalista antakoon valtuusto kuvernöö-
5164: rille kirjallisen ilmoituksen.
5165: 
5166:                            61 §.
5167:       Kirkkoherralla taikka, hänen poissaollessaan, kappa-
5168: laisella tai muulla seurakunnassa virkaatoimittavana pa-
5169: pilla olkoon oikeus olla kunnallislautakunnassa kansakou-
5170: lua koskevista asioista keskustelemassa, mutta ei päät-
5171: tämässä. ellei hän ole lautakunnan jäsen.
5172: 62       1908. ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
5173: 
5174:      Asianomaisen papin ja lääkärin oikeudesta erityisiä
5175: muita kysymyksiä käsiteltäessä ottaa osaa kunnallislauta-
5176: kunnan tahi muun kunnallista tarkoitusta varten asetetun
5177: hallituskunnan toimintaan olkoon voimassa, mitä siitä
5178: muualla on säädetty.
5179: 
5180:                            62 §.
5181:      Kunnallislautakunta kokoontuu niinä aikoina ja siinä
5182: paikassa kuin se itse määrää, mutta muuten aina milloin
5183: puheenjohtaja katsoo tarpeelliseksi tahi lautakunnan jä-
5184: senten enemmistö tekee siitä puheenjohtajalle esityksen.
5185: Kokouksen kutsuu kokoon puheenjohtaja (poist.) lauta-
5186: kunnan päättämällä soveliaalla tavalla.
5187: 
5188:                            63 §.
5189:       Jos puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja jäävin tahi
5190: muun pätevän syyn takia ovat estetyt saapumasta mää-
5191: rättyyn kokoukseen tahi osaa ottamasta jonkin asian kä-
5192: sittelyyn, tulee lautakunnan valita omista jäsenistään joku
5193: toinen siksi kertaa puhetta johtamaan. Semmoisessa
5194: tapauksessa, niin myös silloin, kun jäsenelle on sattunut
5195: este, tulee sen, joka siten on estetty, kutsua varajäsen
5196: kokoukseen.
5197: 
5198:                            64 §.
5199:      Mitä tulee kunnallislautakunnan päätöksenteko-oikeu-
5200: teen, puheenjohtajan, varapuheenjohtajan, jäsenen tahj
5201: kutsutun varajäsenen kokouksesta poissaoloon, kuin
5202: myös äänestysesityksen tekemiseen ja päätöksen tekemisen
5203: järjestykseen, on soveltuviltakohdin noudatettava, mitä 22,
5204: 24 ja 26 (poist.) §:ssä sekä 25 §:n 1 momentissa kunnanval-
5205: tuustosta on säädetty.
5206:      Kunnallislautakunnan päätös, kun se koskee henkilöä
5207: yksityisesti, on annettava tiedoksi niinkuin 28 §:ssä on
5208:                  Maalaiskuntain kunnallislaki.               63
5209: 
5210: 
5211: säädetty, mutta muussa tapauksessa on päätös, milloin
5212: lautakunta asian laatuun nähden harkitsee tarpeelliseksi
5213: siitä kuntalaisille ilmoittaa taikka jotta päätös saisi lain-
5214: voiman, saatettava kuntalaisten tiedoksi 19 § :ssä sää-
5215: detyllä ta(Jalla (poist. ).
5216: 
5217: 
5218:                              65 §.
5219: 
5220:      Kunnallislautakunnan kokouksessa tekee puheenjoh-
5221: taja pöytäkirjan tai katsoo, että se tulee asianmukaisesti
5222: kirjoitetuksi. Hän pitää myöskin huolta kirjeenvaihdosta,
5223: kirjoittaa kirjekonseptit, asiapäi(Jäkirjat ja luettelot anta-
5224: mistansa todistuksista, vastaanottaa lautakunnalle osote-
5225: tut kirjoitukset ja esitykset, katsoo, että tilikirjain pito käy
5226: säännöllisesti, hoitaa lautakunnan asiakirjoja ja laatii
5227: niistä luettelot, saaden kaikesta siitä sen kohtuullisen
5228: palkkion, jonka kunnanvaltuusto tarkoitusta varten mää-
5229: rää. (Poist.)
5230: 
5231: 
5232:                              66 §.
5233: 
5234:      Pöytäkirja ja päätös on tarkistettava heti tahi vii-
5235: meistään seuraavassa lautakunnan kokouksessa. Lauta-
5236: kunta saakoon kuitenkin erikseen joka kerralla uskoa
5237: tarkistuksen kahdelle tahi useammalle jäsenellensä pu-
5238: heenjohtajan kanssa määräpäivänä toimitettavaksi.
5239: 
5240: 
5241:                              67 §.
5242: 
5243:       Kunnallislautakunnan puheenjohtaja antaa niiden tie-
5244: tojen nojalla, joita hänellä on ollut tilaisuus saada kun-
5245: nassa asuvien kuntalaisten tilasta ja oloista, tarvittaessa
5246: ttJ.ysivaraisuuden- tahi köyhyydentodistuksia; ja on sellai-
5247: nen todistus lautakunnan sinetillä vahvistettava.
5248: <64       1908. ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
5249: 
5250:                             68 §.
5251:     Kunnan rahain ja muiden varain sekä muun kunnalli-
5252: sen hallinnon hoidosta vastaavat kunnallislautakunnan
5253: puheenjohtaja ja jäsenet yleisen lain mukaan.
5254: 
5255:                             69 §.
5256:       Se, joka kunnassa asuu tai oleskelee, olkoon velvol-
5257: linen saapumaan kunnallislautakunnan eteen, kun hänen
5258: kuulustamistansa järjestysasioissa tahi asioissa, joista hän
5259: on velvollinen lautakunnalle tekemään tiliä, pidetään tar-
5260: peellisena ja hän kunnallislautakunnan jäsenen tahi jon-
5261: kun muun, lautakunnan siihen määräämän henkilön kautta
5262:  on todistajan läsnä ollessa vähintäänkin neljää päivää
5263:  ennen saanut kutsumuksen. Jos hän jää tulematta eikä
5264: näytä laillista estettä, maksakoon kunnan yleiseen kas-
5265: saan sakkoa kolme markkaa ja olkoon kuuden mar-
5266: kan sakon uhalla velvollinen uutena määräpäivänä
5267:  tulemaan saapuville. Jos niskoittelevalle on tästä lauta-
5268: kunnan päätöksestä todistettavasti annettu tieto eikä hän
5269:  sittenkään ole saapunut, anokoon lautakunta paikka-
5270:  kunnan kruununnimismieheltä virka-apua poisjääneen nou-
5271:  tamiseen (poist.).
5272: 
5273: 
5274:                           V LUKU.
5275: 
5276:       K unnallisveroista, niiden kantamisesta ja
5277:                      tilityksestä.
5278: 
5279:                             70 §.
5280:       Niihin menoihin kunnan yhteisiä tarpeita varten, joi-
5281:  hin 5 §:n mukaan varoja on hankittava taksoittamalla, on
5282:  {poist.) kansalaisoikeudesta huolimatta
5283:       (poist.) jokainen, jolla kunnassa on asunto ja koti-
5284:  paikka, sekä sitä paitsi
5285:                   Maalaiskuntain kunnallislaki.          65
5286: 
5287: 
5288:       (poist.) jokainen, joka, vaikkakaan ei asu kunnassa,
5289: siellä omistaa tahi viljelee maata tai hallitsee muuta
5290: kiinteätä omaisuutta; tahi siellä harjoittaa elinkeinoa,
5291: liikettä tai ammattia,
5292:       velvollinen antamaan osansa sen mukaan kuin hä-
5293: nelle taksoituksessa on pantu veroäyrejä.
5294:      Samallainen velvollisuus on myös yhtiöillä niihin tu-
5295: loihin nähden, joita niillä kunnassa on kiinteistöstä, elin-
5296: keinosta, liikkeestä tai muista varoista.
5297:      Kunnanvaltuusto määrää vähintään kolmen ja enin-
5298: tään viiden vuoden ajaksi sen tulomäärän, joka vastaa
5299: yhtä veroäyriä, kuitenkin niin, että se ei saa olla kolmea-
5300: sataa markkaa pienempi eikä ~iittäsataa markkaa suu-
5301: rempi. Sitä suuremmasta tulosta pannaan kultakin täy-
5302: deltä sadan markan määräitä yksi äyri lisäksi.
5303:      Kuitenkin vähennettäköön sen verotettavasta vuosi-
5304: tulosta, jolla on elätettävänään viittätoista vuotta nuo-
5305: rempia lapsia,
5306:     a) jos lapsia on kaksi tai kolme, sata markkaa, ellei
5307: hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin seitsemänsataa
5308: markkaa kunnassa verotettavan alimman tulomäärän yli;
5309:       b) jos lapsia on neljä tai viisi, kaksisataa markkaa,
5310: jollei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin a) kohdassa
5311: on mainittu, mutta sata markkaa, ellei se nouse korkeam-
5312: malle kuin yhdeksänsataa markkaa yli sen alimman tulo-
5313: määrän, joka kunnassa verotetaan; ja
5314:      c) jos lapsia on kuusi tai useampia, kolmesataa mark-
5315: kaa, ellei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin a) koh-
5316: dassa on mainittu; mutta kaksisataa markkaa, jollei hänen
5317: tulonsa nouse korkeammalle kuin yhdeksänsataa markkaa
5318: yli alimman kunnassa verotettavan tulomäärän, ja sata
5319: markkaa, jos hänen tulonsa on sitäkin suurempi, nouse-
5320: matta korkeammalle kuin tuhatsata markkaa yli alimman
5321: kunnassa verotettavan tulomäärän.
5322:       Kunnallisvaliok. mietintö N:o 1.               5
5323: 66       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2
5324: 
5325:                              71 §.
5326:      Jos laissa tahi asetuksessa on säädetty, että kunnal-
5327: lisveroa on suoritettava jonkin muun kuin 70 §:ssä mai-
5328: nitun perusteen mukaan tahi että semmoisten kuntalais-
5329: ten, jotka muuten ovat vapautetut maksamasta kunnalle
5330: veroa, tulee ottaa osaa erityisiin tarpeisiin menevien mak-
5331: sujen suorittamiseen, olkoon noudatettavana, mitä siten
5332: on säädetty.
5333: 
5334:                              72 §.
5335:      Kultakin vuodelta on taksoitus toimitettava ennen
5336: seuraavan vuoden helmikuun loppua ja toimittaa sen
5337: taksoituslautakunta, johon kunnanvaltuusto valitsee tar-
5338: peellisen määrän kunnan vaalikelpoisia jäseniä.
5339:      Siten valitussa taksoituslautakunnassa tulee olla
5340: sekä kiinteistön- ja maanomistajia, että myös elinkei-
5341: nonharjoittajia ja muita kunnar1 jäseniä.
5342: 
5343: 
5344:                              73 §.
5345:      Taksoituslautakunnan tulee tunnollisesti tutkia ja
5346: arvioida, minkä verran tuloa kunkin kunnalle vero~el~olli­
5347: sen (poist.) saattaa katsoa taksoitusvuotena saaneen kun-
5348: nassa olevasta kiinteistöstä, siellä harjoittamastaan elin-
5349: keinosta, liikkeestä tai ammatista sekä, jos hänellä on kun-
5350: nassa asunto ja kotipaikka, palkasta, eläkerahasta tai muis-
5351: ta varoista. Sen nojalla pannaan itsekullekin veroäyrejä
5352: niinkuin 70 §:ssä sanotaan. Jos ~erovel~ollisella kolmen
5353: lähinnä edellisen ~uoden kuluessa on ollut ~erotetta~a tulo-
5354: erä, jota ei aikaisemmin ole ilmoitettu tai ar~ioitu, otettakoon
5355: sekin ~eroäyrejä pantaessa huomioon.
5356:      Kun eri mieliä ilmestyy, äänestetään pääluvun mukaan,
5357: ja olkoon voimassa se arvio, jota enimmät äänet kannat-
5358: tavat; mutta äänten sattuessa tasan, pääsköön se mieli-
5359: pide voimaan, joka on taksoitetulle eduksi.
5360:                  Maalaiskuntain kunnallislaki.                 67
5361: 
5362: 
5363:       Äänestyksessä tulee vähintäänkin kaksi kolmannesta
5364: lautakunnan jäsenistä olla saapuvilla.
5365:       Esteettömästä poissaolosta taksoituslautakunnan ko-
5366: kouksesta maksakoon lautakunnan puheenjohtaja ja jäsen
5367: sakkoa, niinkuin 24 §:ssä on kunnanvaltuutetuista sanottu.
5368:       Jokaisen kunnalle rerorelrollisen, jota edellisen ruoden
5369: taksoituksessa on rerotettu rähintään tuhannen markan tu-
5370: loista, tulee taksoituslautakunnalle tai sen jäsenelle antaa
5371: kunnallislautakunnan sitä rarten ralmistamain kaarakkei-
5372: den mukaan tehty ilmoitus tuloistansa rerotettaralta ruodelta.
5373: Kunnanraltuustolla on kuitenkin oikeus, samalla kertaa ja
5374: yhtä pitkäksi ajaksi kuin se 70 §:n mukaan määrää sen
5375: tulomäärän, joka rastaa yhtä reroäyriä, ulottaa mainittu
5376: ilmoitusrelrollisuus sellaisiinkin rerorelrollisiin, joita edelli-
5377: sen ruoden taksoituksessa on rerotettu tuhatta markkaa pie-
5378: nemmistä tuloista. Joka ei tällaista ilmoitusta tee, menettä-
5379: köön ralitusoikeutensa, mikäli taksoitetun tulon määrään
5380: tulee, ellei roi näyttää laillista ilmoittamisen estettä.
5381:        Edellämainittuja ilmoituksia älköön jätettäkö nähtä-
5382:  räksi muille, kuin taksoituslautakunnan jäsenille sekä, jos
5383:  taksoituksesta ralitetaan, niille riranomaisille, joiden tutkit-    ~
5384:  ta(Ja ralitus on. Jos rerorelrollinen sitä raatii, tulee taksoi-
5385:  tuslautakunnan tai tutkijalautakunnan uskoa ilmoituksen
5386:  tarkastaminen lautakunnan puheenjohtajan toimitettaraksi
5387:  lautakunnan sitä rarten ralitun jäsenen arulla; eikä sellai-
5388:  sessa tapauksessa saa taksoitus- tai tutkijalautakunnalle
5389:  antaa lähempää selritystä ilmoituksen sisällöstä kuin tak-
5390:  soittamisen toimittamista rarten rälttämättömästi on tarpeen.
5391: 
5392:                            74 §.
5393:      Verotettavana tulona pidetään sitä säästöä, joka syn-
5394: tyy, kun taksoitettavan henkilön kiinteän tahi liikku-
5395: van pääoman, viran, liikkeen tahi työtoimen rahaksi arvi-
5396: oidusta tuotosta sekä siitä määrästä, minkä verran hänen
5397: omaisuutensa muuten on lisääntynyt lahjan, perinnön,
5398: testamentin, sääntöperinnön, eläkerahan, armovuoden ynnä
5399: 68       1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
5400: 
5401:  muun sellaisen kautta, luetaan pois sekä tarpeelliset, vuo-
5402:  tuiset kunnossapito- ynnä käyttökustannukset ja työpai-
5403:  kat, että myös kaikki valtiolle, kirkolle tahi kunnalle mene-
5404:  vät maksut, olkootpa minkä niroisiä ja laatuisia tahansa.
5405:  Sitä vastoin ei saa lukea pois kiinnitetyn fJelan korkoa,
5406:  eläkettä tai kruununvirkatalon vuokraa eikä myöskään
5407:  veronalaisen ja hänen perheensä elantokustannuksia, joihin
5408:  on luettava asunto, oma tahi vuokrattu, sekä hänen itseään
5409:  varten pitämänsä palvelusväen palkkaus ja elatus ynnä
5410:  mitä on muuta niihin verrattavaa. Älköön luettako pois
5411:  sitäkään, mitä veronalainen liikkeensä laajentamiseksi on
5412: kuluttanut koneisiin, uudisrakennuksiin, uudisviljelyksiin
5413: ynnä muuhun sellaiseen eikä myös sitäkään, mitä hän
5414:  osinkona on saanut osake- tahi pankki-yhtiöstä, vaikka
5415: .sille yhtiölle olisikin 70 §:n mukaan pantu kunnallisveroa.
5416:  Kuitenkin saadaan lukea pois perintö, testamentti tahi
5417: sääntöperintö, joka on tullut puolisolle tahi suoraan yle-
5418: nevää tai alenevaa polvea olevalle perilliselle.
5419:        Jos sairaus taikka muu onnettomuus on verovelvolli-
5420: sen maksukykyä vähentänyt taikka jos hänellä on elätet-
5421: tävänä omat tai aviopuolisoosa ijäkkäät työkyvyttömät
5422: vanhemmat, olkoon, ellei verotettava tulo nouse yli kah-
5423: deksansadan markan, taksoituslautakunnalla valta alentaa
5424: hänelle pantavien veroäyrien määrää taikka vapauttaa
5425: hänet kokonaan veroa maksamasta.
5426:        Jos kiinteistöstä, eliokeinosta tahi liikkeestä sääs-
5427: tyneen tulon arvio on päättynyt niin, että säästöä on
5428: syntynyt vähän tahi ei ollenkaan, mutta sellaista arviota
5429: veronalaisen liikkeen laatuun tahi laajuuteen nähden ei
5430: katsota voitavan hyväksyä kunnallisveron suorittamisen
5431: perusteeksi, tulee taksoituslautakunnan, huolellisesti tut-
5432: kittuaan kaikki asianhaarat, joiden tulee olla johtona asian
5433: arvostelemisessa, harkinnan mukaan määrätä se summa,
5434: josta sellaiselle veronalaiselle on pantava veroäyrejä.
5435:       Jos veroäyrin osia syntyy, on se määrä tulosta, joka
5436: ei vastaa kokonaista veroäyriä, jätettävä pois laskusta.
5437:                  Maalaiskuntain kunnallislaki.             69
5438: 
5439: 
5440:                             75 §.
5441: 
5442:      Taksoituksesta laaditaan luettelo, johon kullekin ve-
5443: ronalaiselle merkitään se tulo, mikä hänen on arvioitu
5444: saaneen kiinteistöstä, elinkeinosta ja liikkeestä tahi muista
5445: varoista erikseen jokaiselta eri verotusesineeltä sekä se
5446: veroäyri-määrä, mikä hänelle siitä on pantu. Jos veron-
5447: alainen on maan tahi teollisuuslaitoksen haltija, merkitään
5448: sitä paitsi sellaisia veroja varten, jotka lain tai asetusten
5449: nojalla ovat manttaalin mukaan suoritettavat, eri sarek-
5450: keisiin se vähennetty tahi muuten voimassa oleva mant-
5451: taali, joka tilalle tai laitokselle on pantu.
5452:      Tätä luetteloa, joka on kunnallisverojen maksunpanon
5453: perusteena, käytetään myös ääniluettelona manttaaliinpan-
5454: tua maata ja laitoksia koskevia asioita käsiteltäessä; jonka
5455: tähden siihen on eri sarekkeeseen kullekin sellaisen maan.
5456: tai teollisuuslaitoksen haltijalle merkittävä se ääniluku,
5457: mikä hänelle tulee hallussaan olevan manttaalin perus-
5458: teella.
5459: 
5460:                             76 §.
5461: 
5462:      Sittenkun taksoitus on toimitettu, on siitä tehty luet-
5463: telo annettava kunnanvaltuuston puheenjohtajalle, jonka
5464: tulee 19 §:ssä säädetyllä ta"alla antaa tiedoksi, missä
5465: paikassa ne, jotka tahtovat, saavat sitä tarkastaa nel-
5466: jäntoista päivän kuluessa ilmoittamisesta.
5467:      Tarkastusajan kuluttua olkoon jokaisella taksoi-
5468: tukseen tyytymättömällä oikeus (poist.) joko kirjalli-
5469: sesti tai suullisesti esittää luetteloa vastaan muistutuk-
5470: sensa tutkijalautakunnalle, mikäli ne lwske()at häntä itseään
5471: kohdannutta taksoitusta. Tutkijalautakunnan tulee ottaa
5472: tarkoin tutkittavakseen ne seikat, joista muistutuksia
5473: on tehty, ja muut lautakunnalle tiedoksi tulleet asian-
5474: haarat sekä asiassa ilmitulleen selvityksen perusteella an-
5475: taa muistutusten johdosta päätöksensä.
5476: 70      1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
5477: 
5478:                           77 §.
5479:     Tutkijalautakuntaan valitsee kunnanvaltuusto kun-
5480: nan väkilukuun nähden tarpeellisen määrän jäseniä, tul-
5481: len lautakuntaan vielä siten valittujen luvun neljäsosaa
5482: vastaava määrä taksoituslautakunnan keskuudestaan valit-
5483: semia edustajia.
5484:      Tutkijalautakunta, jonka kokoonpanoon nähden on
5485: noudatettava mitä 72 §:n 2 momentissa taksoituslauta-
5486: kunnasta on säädetty, kokoontuu heti tarkastusajan
5487: päätyttyä määräaikana ja -paikassa, josta ilmoitetaan
5488: niinkuin 19 §:ssä on kunnanvaltuuston kokouksesta sää-
5489: detty. Tutkijalautakunnan päätös kustakin asiasta on
5490: heti sen ratkaistua julistettava. Miten on äänestettävä,
5491: kun tutkijalautakunnassa ilmestyy eri mieliä, sekä milloin
5492: tutkijalautakunta on päätöksenvoipa ja mikä rangaistus
5493: on esteettömästä poissaolasta sen kokouksesta, siitä
5494: olkoon voimassa mitä 73 §:ssä on taksoituslautakunnasta
5495: säädetty.
5496:                            78 §.
5497:      Kunnallislautakunnan tulee joka.vuodeksi tehdä me-
5498: no- ja tuloarvio.
5499:      Menoarvioon pannaan:
5500:      1) ne velat, jotka joko kokonansa taikka joksikin
5501: osaksi ovat maksettavat tulevana vuonna;
5502:      2) ne menot, jotka jo tehtyjen päätösten mukaan ovat
5503: suoritettavat samana vuonna;
5504:      3) ne menot, joita lautakunta niiden lisäksi ehkä kat-
5505: soo tarvittavan kunnan yhteisiin tarpeisiin tulevana
5506: vuonna; ja
5507:      4) arviolta joku rahamäärä käytettäväksi satunnaisiin
5508: odottamattomiin tarpeisiin.
5509:      Tuloarvioon pannaan:
5510:      1) kuluvalta vuodelta odotettavissa oleva säästö;
5511:      2) kunnallistarpeisiin jo myönnetyt varat, jotka ovat
5512: tulevana vuonna kannettavat;
5513:                 Maalaiskuntain kunnallislaki.            71
5514: 
5515: 
5516:      3) ne tulot, jotka kunnan jollakin muulla perustuksella
5517: arvellaan tulevana vuonna saavan; ja
5518:      4) se rahamäärä, joka vielä lisäksi tarvitaan, ynnä eh-
5519: dotus, miten se on hankittava.
5520:      Niiden hallituskuntain tahi henkilöiden, jotka on ase-
5521: tettu erityisiä toimeenpano- tai hallintotehtäviä varten,
5522: tulee kunnallislautakunnan määräämänä aikana antaa kun-
5523: nallislautakunnalle erikoisarvia tulevaksi vuodeksi niistä
5524: menoista ja tuloista, jotka heidän hallintoansa kuuluvat.
5525: 
5526:                             79 §.
5527:      Meno- ja tuloarviot pitää olla niin aikaiseen valmiina,
5528: että ne voidaan esittää kunnanvaltuuston tarkastetta-
5529: viksi marras- tai joulukuussa pidettävässä kokouksessa,
5530: ja olkoot ne vähintään neljäntoista päivän kuluessa sitä
5531: ennen asianomaisten nähtävinä ilmoitetussa paikassa.
5532: Sittenkun tarkastus on suoritettu ja valtuusto tai lisätty
5533: valtuusto on arvioissa olevista eristä päättänyt, ovat
5534: arviot ja valtuuston päätös annettavat kunnallislautakun-
5535: nalle, jonka tulee arvioihin merkitä valtuuston tekemät
5536: muutokset ja lisäykset, sekä sittemmin näin vahvistettu-
5537: jen meno- ja tuloarvioiden ynnä tarkastetun taksoitus-
5538: luettelon perustuksella tehdä maksunpano- ja kantoluet-
5539: telo. Mitä on myönnetty tulevana vuonna kannetta-
5540: vaksi, on kuluvan vuoden kunnallisverona pantava niiden
5541: maksettavaksi, jotka on katsottu velvollisiksi siltä vuo-
5542: delta maksamaan kunnalle veroa, siten että koko veron
5543: määrä jaetaan tasan kaikkien kunnassa taksoitettujen vero-
5544: äyrien kesken.
5545:                            80 §.
5546:      Maksunpano- ja kantoluettelossa tulee olla viittaus
5547: niihin päätöksiin, joihin taksoitus perustuu, ja sen ohessa
5548: ilmoitus siitä rahamäärästä, joka on maksettava joko
5549: pantujen veroäyrien taikka muun laissa tahi erityisessä
5550: asetuksessa määrätyn perustuksen mukaan, niinkuin
5551: 72      1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
5552: 
5553: 71 §:ssä sanotaan, ja siihen pitää olla merkittynä jokaisen
5554: veronalaisen asunto ja nimi, hänelle määrätyt veroäyrit,
5555: hänen luoksensa verolle pantujen henkilöiden luku ja
5556: häneltä taksoitetut kunnallisverot. Veronkannon tarpeelli-
5557: sen silmälläpidon vuoksi pitää luettelossa myöskin olla
5558: eri sarekkeet maksujen ja rästien merkitsemistä varten.
5559: 
5560:                           81 §.
5561:      Maksunpano- ja kantoluettelo on, ilmoitettua, (poist.)
5562: pidettävä neljätoista päivää tarkastettavana esillä, kuten
5563: 76 §:ssä on taksoitusluettelosta säädetty.
5564:      Muistutuksia maksunpano- ja kantoluetteloa vastaan
5565: saa tehdä yhden viikon kuluessa sanotusta ajasta kun-
5566: nallislautakunnan puheenjohtajalle, jonka tulee asianhaa-
5567: rain mukaan tehdä tarpeelliset oikaisut tahi jättää asia
5568: lautakunnan tutkittavaksi. Jollei oikaisua tule, olkoon
5569: asianosaisella valta ilmoittaa asia ensi valtuuston kokouk-
5570: sessa käsiteltäväksi.
5571: 
5572:                            82 §.
5573:      Kun se aika on päättynyt, jonka kuluessa muistu-
5574: tukset maksunpano-ja kantoluetteloa vastaan 81 §:ssä on
5575: määrätty tehtäväksi, tulee kunnallislautakunnan kirjoittaa
5576: veroliput ja niin pian kuin suinkin toimittaa ne kunnan
5577: laajuuden ja väkiluvun mukaan määrättäviin ja 19 §:ssä
5578: säädetyllä tafJalla ilmoitettuihin paikkoihin verotettujen
5579: saataviksi.
5580:      Sen jälkeen on sinä aikana tahi niinä aikoina, kuin
5581: kunnanvaltuusto on määrännyt, sopivassa paikassa pidet-
5582: tävä veronkanto, josta on ilmoitettava neljätoista päivää
5583: aikaisemmin. Sen toimittaa kunnallislautakunta tahi jot-
5584: kut sen jäsenet taikka lautakunnan ottama kantomies.
5585: 
5586:                          83 §.
5587:     Jos joku maksunpano- ja kantoluetteloon kirjoitettu
5588: veronalainen henkilö on sen vuoden kuluessa, jolta mak-
5589:                 Maalaiskuntain kunnallislaki.              73
5590: 
5591: sunpano on toimitettu, muuttanut pois kunnasta, on hän
5592: sittenkin velvollinen maksamaan hänelle määrätyn veron,
5593: mutta olkoon vapautettu siltä vuodelta maksamasta sii-
5594: hen kuntaan, johonka muutti, jollei vero ole sellainen, että
5595: se on maksettava huolimatta siitä, onko hän asunut kun-
5596: nassa vm e1.
5597:                          84 §.
5598:      Ne kunnan verovelvolliset, jotka ilman laillista estettä
5599: ovat laiminlyöneet muistutuksen tekemisen taksoitus-
5600: luetteloa tahi maksunpano- fa kantoluetteloa vastaan
5601: säädetyn ajan kuluessa, ovat sillä menettäneet valittamis-
5602: oikeutensa. Jos joku on tehnyt mainituita luetteloita
5603: vastaan muistutuksen, mutta sitä ei ole hyväksytty, saa
5604: hän tehdä päätöksestä valituksen siinä järjestyksessä
5605: kuin tässä alempana sanotaan. Kuitenkin on hän vel-
5606: vollinen veronkannassa suorittamaan hänen maksetta-
5607: vakseen pannun veromäärän, mutta olkoon, jos hänen
5608: valituksensa hyväksytään, oikeutettu saamaan sen takaisin
5609: ynnä korvauksen niistä kuluista, joita hänellä on ollut
5610: muutoksen hakemisesta, ellei ole erinomaista syytä kun-
5611: nan vapauttamiseen sellaisesta korvaamisvelvollisuudesta.
5612: 
5613:                             85 §.
5614:      Kunnallislautakunnan tulee niistä veroista, joita ei
5615: ole suoritettu ja joita kunnanvaltuustokaan ei ole tileistä
5616: poistanut, laatia yksityiskohtainen rästiluettelo ja toimittaa
5617: se kahden kuukauden kuluessa veronkannon päättymi-
5618: sestä paikkakunnan ulosottomiehelle, jonka tulee lailli-
5619: sessa järjestyksessä koota maksamatta olevat verot ja
5620: niistä lautakunnalle virkatietä tehdä tili.
5621: 
5622:                             86 .§.
5623:      Kunnallistilit, jotka tekee joko kunnallislautakunta
5624: tahi jokin muu hallintokunta taikka erityinen henkilö,
5625: ovat aina kalenterivuodelta laadittavat.
5626: 74      1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
5627: 
5628:      Kunnanvaltuuston erittäin asettamain hallituskuntain
5629: tai henkilöiden velvollisuus on kunakin vuonna ennen
5630: helmikuun 15 päivää kunnallislautakunnalle antaa, 53
5631: §:ssä mainitun hallinnostaan tekemänsä kertomuksen
5632: ohessa, tili niistä varoista, jotka edellisenä vuonna ovat
5633: olleet heidän huostassansa. Nämä kertomukset ja tilit
5634: ovat myös otettavat supistettuina siihen yleiseen kerto-
5635: mukseen ja tiliin kunnan varoista, joka on lautakunnan
5636: tehtävä ja joka kultakin vuodelta on ennen seuraavan
5637: vuoden maaliskuun 15 päivää kunnanvaltuuston puheen-
5638: johtajalle annettava.
5639: 
5640:                           87 §.
5641:      Tilejä ja taloudellista hallintoa tarkastamaan valit-
5642: sevat kunnan vaalioikeutetut jäsenet siihen soveliaista,
5643: kunnassa tahi kunnan ulkopuolella asuvista henkilöistä
5644: vuodeksi kerrallaan kolme tarkastajaa ja kaksi varatarkas-
5645: tajaa.
5646:      Tarkastajain ja varatarkastajain vaaliin nähden, joka
5647: on toimitettava samalla kertaa kuin kunnanvaltuutettu-
5648: jen vaali, on noudatettava, mitä viimemainituista on
5649: säädetty.
5650:      Ellei kunnassa noudateta suhteellista vaalitapaa,
5651: pidettäköön kunta tätä vaalia varten yhtenä vaalipiirinä.
5652:      Jos tilintarkastaja kuolee tai laillisen syyn tähden
5653: eroaa ennen toimiaikansa päättymistä, astuu varatarkas-
5654: taja hänen sijaansa.
5655: 
5656:                           88 §.
5657:      Tarkastajain velvollisuus on laillisen seuraamuksen
5658: uhalla huolellisesti läpikäydä ja tarkastaa 86 §:ssä mai-
5659: nitut tilit ynnä kunnan arvopaperit ja rahavarat sekä
5660: tutkia, ovatko tilit yhtäpitävät vuoden meno- ja tulo-
5661: arvion kanssa, niin myös laatia tarkastuksesta kertomus,
5662:                 Maalaiskuntain. kunnallislaki.           75
5663: 
5664: joka määräajan kuluessa on annettava kunnanvaltuuston
5665: puheenjohtajalle. Tämän tulee, siitä 19 § :ssä säädetyllä
5666: tac;alla ilmoitettuansa, pitää tilit, ja tarkastuskertomus
5667: neljätoista päivää kunnan jäsenten nähtävänä, jonka ohessa
5668: hänen tulee tarkastajain ehkä tekemäin muistutusten
5669: johdosta vaatia selitystä asianomaisilta tilintekijöiltä.
5670:       Tarkastajain tulee sen lisäksi vähintäänkin kahdesti
5671: vuodessa edeltäpäin ilmoittamattomina aikoina toimittaa
5672: kaikkien kunnan kassojen katsastus, ja tulkoonpa silloin
5673: epäkohtia ilmi tai ei, tehdä sen tuloksesta ilmoitus kun-
5674: nanvaltuuston puheenjohtajalle, jota paitsi tarkastajain
5675: tulee kunnan yhteisestä irtaimesta ja kiinteästä omai-
5676: suudesta tehtyjen, 51 §:ssä mainittujen luettelojen joh-
5677: dolla vuosittain sopivalla ajalla pitää irtaimen omaisuuden
5678: katsastus sekä vähintäänkin joka kolmas vuosi kiinteän
5679: omaisuuden katselmus niiden tilan ja hallinnon selville
5680: saamiseksi. Jos näissä toimituksissa tulee ilmi, että
5681: omaisuutta on huonosti hoidettu tai hukattu, tahi ilmenee
5682: muuta virheellisyyttä, tehtäköön tarkastuskertomuksessa
5683: siitä muistutus.
5684:       Kunnanvaltuuston kokouksessa, josta 20 §:ssä sääde-
5685: tään, päätetään, saako muistutus raueta vai onko se eri-
5686: tyisen sovinto-oikeuden tutkittava ja ratkaistava. Edelli-
5687: sessä tapauksessa tahi jos ,muistutusta ei ole tehty tai ei
5688: tehdä kunnanvaltuuston kokouksessa taikka tehtyä muistu-
5689: tusta ei hyväksytä, antaa valtuusto asianomaisille vas-
5690: tuunvapauden heidän hallinnostansa.
5691: 
5692:                            89 §.
5693:      Jos vähintään neljännes kunnanvaltuutetuista tahi
5694: ainakin niin monta kunnan vaalioikeutettua jäsentä, että
5695: heidän lukunsa vastaa vähintään kunnanvaltuutettu-
5696: jen kolmenkertaista lukumäärää, läänin kuvernöörille
5697: ilmoittaa käsityksensä olevan, etteivät tarkastajat pysty
5698: tarkastusta kelvollisesti toimittamaan, tai että virheitä
5699: tai epäkohtia heiltä on jäänyt huomauttamatta, määrät-
5700: 76      1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
5701: 
5702: köön kuvernööri jonkun asiantuntijan tarkastukseen osaa
5703: ottamaan tai tilejä ja hallintoa uudestaan tarkastamaan.
5704: Jos mainittu ilmoitus on tehty, ja ilmoittajat ovat anta-
5705: neet siitä tiedon kunnanvaltuuston puheenjohtajalle,
5706: älköön kunnanvaltuusto antako 88 §:ssä mainittua vas-
5707: tuunvapautta, ennenkuin asiantuntijain lausunto tarkas-
5708: tuksesta ja tileistä on valtuustolle esitetty.
5709:      Mainittu ilmoitus on tehtävä kuvernöörille viimeistään
5710: neljäntoista päivän kuluessa siitä kun tilintarkastajain
5711: kertomus on valtuustolle jätetty, ja on sellaisen ilmoituk-
5712: sen ohella kuvernöörille annettava vakuus seuraavassa
5713: momentissa mainitusta palkkiosta ja kulungeista (poist.).
5714:      Asiantuntijan palkkio ja kulungit suoritetaan kunnan
5715: varoista, jos asiantuntija on määrätty valtuutettujen
5716: ilmoituksen johdosta tai jos tarkastuksessa huomataan
5717: suurempia virheitä tai epäkohtia, (poist.) mutta muissa
5718: tapauksissa vastatkoot niistä ilmoituksen tekijät.
5719: 
5720: 
5721:                            90 §.
5722: 
5723:      Jos sovinto-oikeus on asetettava, valitsee kunnan-
5724: valtuusto yhden tahi kaksi jäsentä ja tilirelrollinen halli-
5725: tuskunta yhtä monta, joko kunnan omistajäsenistä taikka
5726: muista luottamusta nauttivista henkilöistä. Jos tilioel-
5727: rollinen hallituskunta jättää sanotun velvollisuutensa täyt-
5728: tämättä, olkoon paikkakunnan tuomarin asia, kunnan-
5729: valtuuston puheenjohtajalta ilmoituksen saatuansa, valita
5730: sovinto-oikeuden täysilukuisuuden saamiseksi tarvittavat
5731: jäsenet. Näin kutsuttujen sovinto-oikeuden jäsenten tulee
5732: sitten kokoontua ja sitäpaitsi yhteisesti tahi, jolleivät ole
5733: yksimielisiä, useimpien äänien mukaan ja, äänten ollessa
5734: tasan, arvalla valita yksi lisäjäsen, jonka jälkeen he
5735: kaikki valitsevat keskuudestaosa puheenjohtajan. Sovinto-
5736: oikeuden tulee ratkaista, missä määrin tehty muistutus
5737: on hyväksyttävä tahi ei ja mitä asianomaisten on sen
5738:                 Malllaiskuntain kunnallislaki.            77
5739: 
5740: johdosta vaarinotettava, sekä antaa asiasta päätös, johon
5741: ei saa hakea muutosta.
5742:      Se, joka on valittu sovinto-oikeuteen jäseneksi siinä
5743: kunnassa, jossa hän asuu, älköön ilman tärkeitä syitä ja
5744: esteitä kieltäytykö siitä luottamustoimesta.
5745: 
5746: 
5747: 
5748: 
5749:                         VI LUKU.
5750: 
5751: Manttaaliinpantua maata ja laitoksia koske-
5752:         v a 1 n a s i a i n k ä s i t.t e 1e m i s e s t ä.
5753: 
5754:                             91 §.
5755: 
5756:      Semmoisiin tätä ennen kuntakokouksessa käsitel-
5757: tyihin asioihin, jotka koskevat ainoastaan manttaaliin
5758: pantua maata tai sellaisia tiloja ja laitoksia, jotka on
5759: manttaaliin pantu olemaan osallisina erityisissä yleisissä
5760: rasituksissa, älköön kunnanvaltuusto puuttuko, vaan
5761: jääkööt ne niitten kuntalaisten kokouksissa käsiteltäviksi,
5762: jotka semmoisia maita, tiloja tai laitoksia omistavat tai
5763: hallitsevat ja ovat Suomen kansalaisia; ja on äänivalta
5764: maan haltijalla, olkoonpa maa kruunun, yleisen laitoksen
5765: tahi yksityisen henkilön oma, jollei omistaja asu kunnassa
5766: ja ole itselleen pidättänyt äänivaltaa sekä ilmoittanut sitä
5767: ääniluetteloon merkittäväksi.
5768:      Jos sellainen asia koskee yksinomaan jossakin kunnan
5769: osassa olevaa maata ja laitoksia, niin ottakoot sen käsit-
5770: telyyn osaa ainoastaan ne, jotka siinä piirissä sellaista
5771: maata tai laitoksia hallitsevat.
5772:      Äänivaltainen ;aa luovuttaa puhe- ja äänivaltansa
5773: toiselle henkilölle, joka on Suomen kansalainen, jos tämä
5774: on oikeutettu oikeudessa tai muun julkisen viranomaisen
5775: edessä ajamaan toisen asiaa.
5776: 78       1908. ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
5777: 
5778:                            92 §.
5779:      Jos asia koskee maata, tiloja ja laitoksia, joista 91
5780: §:ssä puhutaan, luetaan äänet manttaalin mukaan, kuiten-
5781: kin niin että yksi kymmenennes ja sitä pienempi osa
5782: manttaalia antaa yhden äänen, ja kukin lisäkymmenennes
5783: tahi sen osa yhden äänen lisäksi. Jos kuitenkin toisen-
5784: lainen manttaalin ääniinjakaminen havaitaan jollekin
5785: kunnalle sopivammaksi, päättäköön siitä kokous vuodeksi
5786: kerrallaan tai pitemmäksikin ajaksi.
5787:      Älköön kukaan valtakirjan nojalla käyttäkö puhe- tahi
5788: äänivaltaa tai vaalioikeutta useamman kuin kahden ääni-
5789: valtaisen puolesta, älköönkä omasta tahi toisen puolesta
5790: äänestäkö enemmällä kuin yhteensä viidennellätoista osalla
5791: äänestykseen osaa ottavain yhteenlasketusta äänimäärästä.
5792:      Mitä tässä säädetään äänien laskemisesta manttaalin
5793: mukaan, sitä on vastedes noudatettava niissäkin tapauk-
5794: sissa, joiden varalta toiset määräykset eri asetusten mu-
5795: kaan ovat olleet voimassa.
5796:                              93. §.
5797:      Holhuunalaisen puolesta äänestäköön holhooja, tahi,
5798: jos holhoojia on useampia, se heistä, jonka he siihen
5799: valitsevat.
5800:      Yhteisen omaisuuden puolesta älköön useampi kuin
5801: yksi henkilö käyttäkö puhevaltaa tällaisessa kokouksessa.
5802: Yhtiön puolesta valitkoon edustajan yhtiö itse tahi sen
5803: hallitus ja jakamattoman pesän puolesta sen osakkaat.
5804:      Konkurssipesän puolesta älköön äänestettäkö.
5805:      Se, joka on tullut sellaisen kiinteistön haltijaksi, jonka
5806: haltijaksi toinen henkilö 75 §:ssä mainittuun ääniluette-
5807: . oon on merkitty, saakoon käyttää äänivaltaa hänen
5808: sijastaan, jos kokouksessa hallinto-oikeutensa ilmoittaa
5809: ja sen todeksi näyttää.
5810:                              94 §.
5811:      Kun joku asia lain tai jonkun asetuksen mukaan
5812: yhteisesti koskee manttaaliin pantua maata eri kunnissa
5813:                    Maalaiskuntain kunnallislaki.          79
5814: 
5815: 
5816: tahi sellaisia eri kunnissa olevia tiloja ja laitoksia, joita
5817: 91 §:ssä tarkoitetaan, on se ratkaistava tällaisten maiden,
5818: tilojen ja laitosten haltijain edustajain yhteisessä kokouk-
5819: sessa, jollei sellaisen asian ratkaisemiseen lain tai ase-
5820: tuksien mukaan tarvita kuntain yksimielistä päätöstä tahi
5821: yksityisen kunnan suostumusta. Näitä edustajia valit-
5822: sevat kussakin kunnassa ne tällaisten maiden, tilojen ja
5823: laitosten haltijat, jotka ovat oikeutetut siinä asiassa
5824: äänestämään, siten että kun manttaaleja on
5825: 
5826:         20 tai vähemmän, valitaan 2 edustajaa,
5827:     yli 20, vaan ei yli 30, ,     3
5828:                                                    "
5829:      " 30 " " "                  50,       "   4   "
5830:      " 50 " " " 70,                        "   5   "
5831:      " 70 " " " 100,                       "   6   "
5832:      " 100 " " " 130,                      "   7   "
5833:      " 130 " " " 160,                      "   8   "
5834:      " 160 . . . . . . . . . . . . . .     "   9
5835:                                                    "
5836:      Samalla kertaa on myös valittava varaedustajia, joita
5837: pitää olla vähintään kolmannes edustajain lukumäärästä.
5838:      Näin toimitetusta edustajain ja varaedustajain vaa-
5839: lista ei saa valitusta erikseen tehdä.
5840: 
5841:                                    95 §.
5842: 
5843:      Kokouksen, josta 91 §:ssä säädetään, kutsuu (poist.)
5844: ja avaa kunnanvaltuuston puheenjohtaja, ja siinä johtaa
5845: asiain käsittelyä se, jonka osanottajat keskuudestaan
5846: valitsevat, elleivät he valitse määräajaksi puheenjohtajaa
5847: näitä kokouksia kokoonkutsumaan ja asiain käsittelyä
5848: niissä johtamaan.
5849:      94 §:ssä säädetyn kokouksen kutsuu (poist.) ja avaa
5850: sen kunnanvaltuuston puheenjohtaja, jonka piirissä kokous
5851: pidetään, ja siinä johtaa asiain käsittelyä se, jonka osan-
5852: ottajat keskuudestaan valitsevat.
5853: 80       1908. II Vp. -       Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
5854: 
5855:                                  96 §.
5856:     Tässä luvussa mainittuihin kokouksiin nähden olkoon
5857: muuten soveltuvilta kohdin noudatettavana, mitä kun-
5858: nanvaltuustoista ja kuntain edustajain kokouksista on
5859: säädetty.
5860: 
5861: 
5862:                             VII LUKU.
5863:           A l i s t a m i s e s t a j a v a l i t u k s e s t a.
5864:                                  97 §.
5865:      Kunnanvaltuuston päätös on, päästäkseen voimaan,
5866: alistettava Senaatin Talousosaston tarkastettavaksi ja
5867: vahvistettavaksi, kun se koskee sellaisen kiinteän omai-
5868: suuden tahi oikeuden myymistä, panttaamista tahi vaih-
5869: tamista, joka lahjan tahi testamentin kautta on tullut
5870: kunnan omaksi ja on määrätty käytettäväksi sen yhtei-
5871: seksi hyödyksi jotakin erityistä tarkoitusta varten, niin
5872: myös kun se koskee sellaista välipuhetta tahi sovintoa,
5873: joka vaikuttaisi sen oikeuden muuttamista tahi supista-
5874: mista, mikä kunnalla on sellaiseen kiinteistöön tahi etuun.
5875:      Senaatin Talousosaston tarkastettavaksi alistettava
5876: päätös tahi ehdotus on lähetettävä kuvernöörille, jonka
5877: tulee toimittaa asiakirjat ynnä oma lausuntonsa mainit-
5878: tuun osastoon.
5879: 
5880:                                  98 §.
5881:       Kuvernöörin tarkastettaviksi on alistettava sellaisista
5882: asioista tehdyt kunnanvaltuuston päätökset, jotka tässä
5883: laissa siten alistettavaksi erittäin määrätään, sekä
5884: sitä paitsi päätökset paloapuyhdistyksen perustamisesta
5885: ja lainan ottamisesta kymmentä vuotta pitemmäksi ajaksi.
5886:      Kuvernöörin tarkastettavaksi alistettu päätös on
5887: vahvistettava muuttamatta taikka hyljättävä. Jos ku-
5888: vernööri kieltää vahvistuksen, ilmoittakoon kiellon syyt,
5889:                  1tlaalaiskuntain kunnallislaki.        81
5890: 
5891: 
5892: ja olkoon kunnanvaltuustolla oikeus (poist.) vahvistuksen
5893: kieltämisestä valittaa Senaatin Talousosastoon.
5894: 
5895: 
5896:                               99 §.
5897: 
5898:      Joka ei tyydy siihen päätökseen, jonka on tehnyt
5899: kunnanvaltuusto, kunnallislautakunta tai tutkijalauta-
5900: kunta taikka 21 §:ssä säädetyssä tapauksessa valtuuston
5901: puheenjohtaja, saapi siitä tehdä kirjallisen valituksen,
5902: joka ynnä valituksenalainen päätös on valittajan itsensä
5903: tai hänen laillisesti valtuuttamansa asiamiehen annettava
5904: kuvernööriin kolmenkymmenen, mutta Ahvenanmaalta ja
5905: Lapinmaasta neljänkymmenenviiden päivän kuluessa, joka
5906: luetaan: 1) jos päätös on julkiluettu 27 §:ssä sanotussa
5907: järjestyksessä taikka julkipantu 39 (poist.) ja 64 §:ssä
5908: säädetyllä ta~Jalla, siitä päivästä, jona sellainen julki-
5909: lukeminen (poist.) taikka julkipano on tapahtunut; 2)
5910: jos kunnanvaltuuston tahi kunnallislautakunnan päätös
5911: koskee jotakuta henkilöä yksityisesti sekä 21 §:ssä
5912: mainitussa tapauksessa tiedonantopäivästä, tätä päivää
5913: kuitenkaan lukuunottamatta; sekä 3) kun valitul'; kos-
5914: kee tutkijalautakunnan päätöstä, siitä päivästä, jona
5915: se julistettiin. Jos valittaja laiminlyö mitä tässä on mää-
5916: rätty, olkoon puhevaltansa päätöstä vastaan menettänyt.
5917: 
5918: 
5919:                               100 §.
5920:      Kun asianomaisia määrätään valituksen johdosta
5921: kuulusteltaviksi, lähettäköön kuvernööri niin pian kuin
5922: suinkin asiakirjat kunnanvaltuuston, kunnallislautakunnan
5923: tahi tutkijalautakunnan puheenjohtajalle, aina sen mukaan
5924: onko valtuusto tai mikä mainituista viranomaisista mil-
5925: loinkin päätöksen tehnyt; ja puheenjohtajan tulee viivyt-
5926: telemättä lähettää kuvernöörille asianomaisen selitys tahi
5927: lausunto. Jos asianomaisia määrätään kuulusteltaviksi
5928:       Kunnallisvaliok. mietintö N:o 1.              6
5929: 82       1908. II Vp. - Edusk.untaesitysmiet. N:o 2.
5930: 
5931: kuntain edustajain kokouksen päätöksestä tehdyn vali-
5932: tuksen johdosta, kutsukoon kokouksen puheenjohtaja
5933: (poist.) asianomaiset edustajat kokoontumaan siihen paik-
5934: kaan ja sinä aikana, kuin hän määrää, vaadittua selitystä
5935: antamaan. Sellainen kutsumus on toimiteltaPa julkipa-
5936: nolla eri kunnissa 19 § :ssä säädetyllä taPalla.
5937:      Sittekun kuvernööri on ratkaissut asian, on päätös
5938: asianmukaisessa järjestyksessä toimitettava valittajalle ja
5939: siitä kirjoitettava siihen todistus, jota paitsi jäljennös
5940: päätöksestä on annettava sille edellä mainituista puheen-
5941: johtajista, jolle asia kuuluu, ja samalla siihen merkittävä,
5942: milloin valittaja on saanut päätöksen sekä niinikään mil-
5943: loin jäljennös on annettu mainitulle puheenjohtajalle; ja
5944: on päätös sitten viivyttelemättä esitettävä kunnanval-
5945: tuuston tahi asianomaisten kunnallisviranomaisten koko-
5946: uksessa ja pidettävä silloin kuntalaisten tahi asianomaisen
5947: viranomaisen tiedoksi saatettuna.
5948: 
5949:                            101 §.
5950:      Jos valitus tehdään siitä, ettei päätös ole laillisessa
5951: järjestyksessä syntynyt tahi että se on ristiriidassa ylei-
5952: sen lain tai asetuksien kanssa tahi muuten menee päät-
5953: täjäin toimivaltaa ulommaksi, saapi kuvernööri, jos näkee
5954: olevan syytä, kieltää päätöksen täytäntöönpanon.
5955:      Jos valitus perustuu siihen, että jonkun yksityinen
5956: oikeus on päätöksen kautta tullut loukatuksi, ja se valitus
5957: hyväksytään, olkoon oikaisu sille eduksi, joka valitti, ja
5958: jääköön päätös muilta kohdin voimaan, jollei sen huo-
5959: mata olevan ristiriidassa yleisen lain tahi asetuksien
5960: kanssa, jolloin kuvernööri määrätköön päätöksen koko-
5961: nansakin kumotuksi.
5962: 
5963:                           102 §.
5964:     Kuvernöörin päätökseen saapi, jos ei erityisten asiain
5965: varalta ole nimenomaan toisin säädetty, hakea muutosta
5966: Senaatin Talousosastossa ennen kello kahtatoista kuuden-
5967:                 :M:aalaiskuntain kunnallislaki.          83
5968: 
5969: 
5970: tenakymmenentenä päivänä tiedoksisaamisesta, tiedon-
5971: saantipäivää kuitenkaan lukuunottamatta; ja olkoon sil-
5972: loin noudatettava, mitä muutoksen hakemisesta yleensä
5973: on säädetty.
5974: 
5975: 
5976:                          VIII LUKU.
5977: 
5978:                 E r i t y i s i ä s ä ä n n ö k s i ä.
5979: 
5980:                               103 §.
5981:       Kauppala, jolla on oma hallitus, olkoon kuntana itsek-
5982: sensä tahi yhdessä sen maalaiskunnan kanssa, jonka
5983: piirissä kauppala on. Jos kysymys nostetaan maalais-
5984: kunnan kanssa yhdessä olevan kauppalan muodostami-
5985: sesta eri kunnaksi, tulee kuvernöörin sellaisesta asiasta
5986: kuulustaa kauppalaa ja sitä maalaiskuntaa, jossa kauppala
5987: on, sekä alistaa asia Senaatin Talousosaston tutkittavaksi.
5988: Siihen asti kuin asiasta lopullisesti määrätään, jäävät olot
5989: sellaisiksi kuin sitä ennen ovat olleet.
5990:       Kauppalan yhteisten asiain hoidosta olkoon soveltu-
5991: vilta kohdin noudatettavana mitä kaupunkien kunnallis-
5992: laissa säädetään, kuitenkin niin, että jos kauppala ei ole
5993: eri kuntana, kauppalanvaltuusto älköön määrätkö kaup-
5994: palan asukkailta kannettavaksi sen lisäksi, mitä he kun-
5995: nan yhteisiin menoihin suorittavat, tuloveroa, mikäli
5996: kauppalalla voimassa olevain määräysten mukaan on
5997: oikeus sen kantamiseen, enempää kuin kaksi prosenttia
5998: maksuvelvollisten verotettavista tuloista viimeisen tak-
5999: Boituksen mukaan.
6000: 
6001:                               104 §.
6002:      Jos joku kunnan osa on kansakoulu- tai vaivais-
6003: hoitoasioita taikka muuta yleistä tarkoitusta varten eri-
6004: näisten asetusten nojalla erotettu eri piiriksi, käsiteltä-
6005: 84       1908. ll Vp. - Eduskunta.esitJsmiet. N:o 2.
6006: 
6007: köön sen asiat piirin yhteisissä kokouksissa, joissa piirin
6008: jäsenet ovat oikeutetut käyttämään äänivaltaa niiden
6009: perusteiden mukaan, joilla kunnanvaltuutettuja valitaan.
6010:      Tällaiset kokoukset kutsuu (poist.) ja avaa ensi ker-
6011: ralla kunnanvaltuuston puheenjohtaja tahi se, jonka val-
6012: tuusto siihen määrää, ja siinä johtaa puhetta se, jonka
6013: piirin jäsenet keskuudestaan vähintään yhdeksi ja enin-
6014: tään kolmeksi vuodeksi siihen toimeen valitsevat. Älköön
6015: näin valittu puheenjohtaja tästä toimestansa erotko,
6016: ennenkun uusi puheenjohtaja on hänen sijaansa valittu.
6017:       Jos piirin erityisiä tarpeita varten kannettava vero
6018: yhteenlaskettuna kunnan yleisen tuloveron kanssa nousee
6019: yli kolmen prosentin maksuvelvollisten verotuksenalaisista
6020: tuloista viimeisen taksoituksen mukaan, on veron kanta-
6021: mista koskeva ehdotus otettava käsiteltäväksi kahdessa
6022: peräkkäin seuraavassa kokouksessa ja katsottava hyväk-
6023: sytyksi, jos jälkimäisessä kokouksessa, josta erikseen on
6024: ilmoitettava, vähintään kolme neljännestä läsnäolevista
6025: sitä kannattaa.
6026:      Muutoin olkoon soveltuvilta kohdin noudatettavana,
6027: mitä kunnanvaltuuston kokouksesta on säädetty.
6028: 
6029:                            105 §.
6030:      Jos kahdella tahi useammalla maaseurakunnalla on yh-
6031: teinen kunnallishallinto, ja joku asia koskee ainoastaan yh-
6032: den seurakunnan oikeutta, ottakoot sen asian käsittelyyn
6033: osaa ainoastaan siihen seurakuntaan kuuluvat valtuutetut.
6034:      Jos kysymys nostetaan sellaisen seurakunnan eroa-
6035: misesta yhteisestä kunnallishallinnosta, otettakoon asia
6036: ratkaistavaksi lisätyssä valtuustossa aikaisintaan vuoden
6037: kuluttua siitä kuin kysymys nostettiin, ja päättäkööt siitä,
6038: sittenkun asiasta on lisätyssä valtuustossa yhteisesti kes-
6039: kusteltu, kuhunkin seurakuntaan kuuluvat lisätyt valtuu-
6040: tetut erikseen.
6041:      Milloin kaksi tai useampia itsenäisellä kunnallishal-
6042: linnolla varustettua seurakuntaa haluaa yhdistyä yhteiseen
6043:                 M:aalaiskuntain kunnallislaki.             85
6044: 
6045: 
6046: kunnallishallintoon (poist.), on sekin asia lisättyjen val-
6047: tuustojen ratkaistava.
6048:     Muutoin olkoon noudatettavana, mitä 2 §:ssä tällais-
6049: ten tapausten varalta on säädetty.
6050: 
6051:                            106 §.
6052:      Jos sen lisäksi, mitä 56 (poist.) ja 82 §:ssä säädetään,
6053: havaitaan muuten tarvittavan eri apu- tahi virkamiehiä
6054: kunnallishallintoa tahi kunnan yhteisiä tarpeita varten,
6055: olkoon kunnanvaltuuston vallassa päättää, onko ja millä
6056: ehdoilla sellaisia henkilöitä kunnan kustannuksella palve-
6057: lukseen otettava, ja valtuuston tulee myöskin tarpeen
6058: vaatiessa antaa näin otetuille tarvittavat johtosäännöt.
6059: 
6060:                            107 §.
6061:       Kunnanvaltuuston sekä kunnallislautakunnan ja val-
6062: tuuston valitsemain erityisten hallituskuntain puheenjoh-
6063: tajain tulee säilyttää pöytäkirjat asiakirjoineen ja liittei-
6064: neen ynnä niistä tehdyt luettelot sillä tavalla ja siinä
6065: paikassa, kuin valtuusto määrää, ja pitää niitä kunta-
6066: laisten saatavilla sekä toimesta erotessansa jättää ne
6067: seuraaj allensa.
6068:       Jos kunnan jäsen pyytää oikeaksi todistettua jäljen
6069: nöstä sellaisista asiakirjoista tahi otetta mainittujen viran-
6070: omaisten kokouksissa tehdyistä pöytäkirjoista, älköön
6071: sitä kiellettäkö; ja on valitusasioissa toimituskirja annet-
6072: tava joutuisasti ja ainakin ennen kuin kunkin tapauksen
6073: varalta säädetty määräaika on puoleksi kulunut. Lunas-
6074: tusta on toimituskirjasta suoritettava sen verran kuin
6075: valtuusto on määrännyt. Sitä maksua älköön kuitenkaan
6076: otettako niistä asiakirjoista, jotka annetaan kunnan yhtei-
6077: siä tarpeita varten tahi asianomaisille virkamiehille tahi
6078: yleisille asiamiehille, älköönkä silloinkaan, kun kunnan-
6079: valtuuston tahi kunnallislautakunnan päätös on pöytä-
6080: kirjanotteella tiedoksi annettava yksityisille henkilölle,
6081: jota päätös koskee
6082: 86       1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
6083: 
6084:                           108 §.
6085:      Missä määrin kirjoitukset ja hakemukset, jotka anne-
6086: taan kunnanvaltuustolle tahi kunnallislautakunnalle, sekä
6087: niiltä lähtevät toimituskirjat ovat leimasuostunnasta
6088: vapautetut, ja missä määrin sanotut viranomaiset kunnan
6089: asioita koskevassa kirjevaihdossa nauttivat vapautusta
6090: postimaksuista, siitä säädetään muualla.
6091: 
6092:                           109 §.
6093:       Ne sakot, joita kunnanvaltuusto tahi valtuuston valit-
6094: semat lautakunnat tämän lain nojalla poissaolasta määrää-
6095: vät, menevät kunnan yleiseen kassaan ja ulosotetaan,
6096: ellei niitä hyvällä makseta, sillä tavoin kuin 85 §:ssä on
6097: kunnallisveroista säädetty.
6098:       Niihin sakkoihin, joihin joku muuten tämän asetuk-
6099: sen nojalla annettujen järjestysääntöjen ja määräysten
6100: rikkomisen tähden voipi olla vikapää. tuomitsee yleinen
6101: oikeus.
6102: 
6103:                           110 §.
6104:      Jos joku loukkaa edellämainittujen, kunnallisviran-
6105: omaisten puheenjohtajaa, varapuheenjohtajaa, jäsentä
6106: tahi varajäsentä tai erittäin valittua pöytäkirjantekijää
6107: tahi muuta kunnanvirkamiestä hänen toimensa tähden,
6108: olkoon sellaisen edesvastauksen alainen kuin yleisessä
6109: laissa on säädetty sitä vastaan tehdystä rikoksesta, joka
6110: on valittu tahi määrätty julkista virka-asiaa toimittamaan
6111: tahi muuta yleistä tointa hoitamaan,
6112: 
6113:                            111 §.
6114:      Syytteet kunnallisviranomaisia sekä kunnan palveluk-
6115: seen asetettuja hallituskuntia ja henkilöitä vastaan käsi-
6116: tellään yleisessä oikeudessa. Jos kunnallisessa luottamus-
6117: toimessa tahi palveluksessa oleva on tässä toimessaan
6118: tavattu "arojen hukkaamisesta, viipillisyydestä tahi
6119:                 Maalaiskuntain kunnallislaki.            87
6120: 
6121: muusta epärehellisyydestä, on kunnanvaltuustolla oikeus
6122: pidättää hänet (poist.) virantoimittamisesta, jonka ohessa
6123: asia on viivyttelemättä jätettä(!ä tuomioistuimen käsiteltä-
6124: väksi ja siitä ilmoitus tehtävä kuvernöörille.
6125: 
6126:                            112 §.
6127:       Jos kunta haluaa saada ohjesäännön kunnallishallin-
6128: nossa noudatettavaksensa, alistakoon sitä varten teke-
6129: mänsä ehdotuksen läänin kuvernöörin tutkittavaksi; ja
6130: kuvernööri vahvistakoon ehdotuksen noudatettavaksi,
6131: jollei katso sen olevan vastoin tätä lakia tahi muita
6132: lainsäännöksiä.
6133: 
6134: 
6135:      Tämä laki astuu voimaan 1 päivänä tammikuuta 19-.
6136: Kuitenkin pysyvät kaikki ne määrättyinä aikoina tapahtu-
6137: vat kunnalliset vaalit ja toimitukset, joihin nyt nouda-
6138: tettavan, kunnallishallintoa maalla koskevan asetuksen
6139: mukaan on ryhdyttävä, kunnanvaltuutettujen vaalia
6140: lukuunottamatta, voimassa senkin jälkeen kuin uusi laki
6141: on tullut noudatettavaksi, kunnes yhtäläiset, viimemai-
6142: nitun lain mukaan suoritetut vaalit ja toimitukset pääse-
6143: vät voimaan.
6144:      Kunnanvaltuutettujen vaali on kuitenkin ensi kerta
6145: toimitettava 19- vuoden kuluessa ja siinä noudatettava,
6146: mitä tässä laissa sekä kunnallisessa vaalilaissa säädetään.
6147:                               B.
6148:      Kumoamalla kunnallishallituksesta kaupungissa 8
6149: päivänä joulukuuta 1873 annettu asetus sekä sitä osit-
6150: tain muuttavat asetukset 15 päivältä elokuuta 1883 ja
6151: 15 päivältä joulukuuta 1897, säädetään seuraava
6152: 
6153: 
6154: 
6155:                Kaupunkien kunnallislaki.
6156: 
6157: 
6158:                           I LUKU.
6159: 
6160:                 Y l e i s i ä s ä ä n n ö k s i ä.
6161:                               1 §.
6162:      Kukin kaupunki siihen kuuluvine alueineen on itsek-
6163: seen eri kunta, jonka jäsenten tulee tämän lain mukaan
6164: ja niiden rajain sisässä, jotka laki muuten määrää, hoitaa
6165: yhteiset järjestys- ja talousasiansa, mikäli ne voimassa
6166: olevain lakien tai asetusten mukaan eivät ole julkisen
6167: viranomaisen käyteltäviä,
6168:     (Poist.)
6169: 
6170:                               2 §.
6171:      Kaupunki- ja maalaiskuntaa älköön yhdistettäkö
6172: yhteiseen kunnallishallintoon (poist. ). Milloin kuitenkin
6173: yhteisyys toisessa tahi toisessa suhteessa katsotaan olevan
6174: aikaansaatava, olkoon asianomaisilla kunnilla valta niistä
6175:                   Kaupunkien kunnallislaki.                89
6176: 
6177: 
6178: seikoista lähettää tarpeellinen selvitys ja niiden järjestä-
6179: misestä ehdotus kuvernöörille, jonka tulee jättää asia
6180: Senaatin Talousosaston päätettäväksi.
6181: 
6182:                             3 §.
6183:     Kaupunkikunnan jäsen on (poist.) jokainen, jolla kau-
6184: pungissa taikka sen alueella on asunto ja kotipaikka;
6185: joka siellä omistaa talon, tontin tahi maata; taikka siellä
6186: harjoittaa elinkeinoa, liikettä tahi ammattia.
6187: 
6188:                             4 §.
6189:      Kaupunkikunta käyttää päättämisvaltaansa valitse-
6190: mainsa kaupunginvaltuutettujen ja lisävaltuutettujen
6191: kautta.
6192:     Toimeenpano ja hallinto on, maistraatin valvonnalla,
6193: rahatoimikamarin ja niiden lautakuntain, hallituskuntain
6194: tai henkilöiden tehtävä, jotka kaupunginvaltuusto sitä
6195: varten valitsee.
6196: 
6197:                             5 §.
6198:       Kaupungin yhteistä omaisuutta, olkoonpa se tuloa
6199: kiinteästä omaisuudesta, liikkuvaa pääomaa tahi jokin
6200: tuloa tuottava oikeus, samoin myöskin valtion kaupun-
6201: gille myöntämiä varoja, on, jollei jonkin tapauksen varalta
6202: ole toisin säädetty, pidettävä varoina, joilla kaupungin
6203: yhteisiä menoja suoritetaan, ja hoidettava niinkuin tässä
6204: jälempänä mainitaan.
6205:       Omaisuutta, joka on jonkun erityisen kaupunkilais-
6206: luokan oma, on hoidettava ja käytettävä siitä voimassa
6207: olevain säännösten mukaan.
6208:       Niihin menoihin (poist. ), joita 1 momentissamainittujen
6209: varojen lisäksi tarvitaan kaupungin yhteiseksi hyödyksi
6210: tahi sen erityisiin tarpeisiin, määrätköön kaupunki veroja
6211: kannettavaksi tässä laissa säädettyjen perusteiden mu-
6212: kaan.
6213: 90      1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
6214: 
6215:                                6 §.
6216:       Tämä laki ei mitenkäänmuutaniitäkunnallisiaoikeuk-
6217: sia ja velvollisuuksia, jotka perustuslaissa taikka erioikeuk-
6218: sissa, joilla on perustuslain pyhyys, ovat eriksensä jeille-
6219: kuille kaupunkikunnan jäsenille määrätyt; jota vastoin
6220: kaikki muut kunnalliset oikeudet ja velvollisuudet, jotka
6221: tähän saakka ovat kuuluneet porvaristolle ja talonomista-
6222: jille yhteisesti taikka kummallekin erikseen, tästä lähin
6223: tulevat kaikkien kaupunkikunnan jäsenten yhteisiksi.
6224: 
6225: 
6226:                            II LUKU.
6227: 
6228:              K a u p u n g i n v a l t u u s t o s t a.
6229:                                7 §.
6230:      Kaupunginvaltuutettuja valitaan kaupungissa, jonka
6231: väkiluku on 2,000 tai vähemmän, 15, ja kaupungissa, jonka
6232: väkiluku on
6233: 
6234:      enemmän kuin 2,000, vaan ei yli 6,000, 24
6235:                   6,000             10,000, 30
6236:         "     " 10,000 " " " 20,000, 36
6237:         "     "
6238:                  20,000
6239:                            " " " 50,000, 42
6240:         "     "            " " "
6241:                  50,000                     48.
6242:         "     "
6243:      Varajäseniä valitaan niin monta kuin kunnallisessa
6244: vaalilaissa säädetään.
6245:      Lisävaltuutettuja tulee olla sama määrä kuin valtuu-
6246: tettujakin. Lisävaltuutetuille ei valita varajäseniä.
6247: 
6248:                                8 §.
6249:      Kaupunginvaltuutetut ja lisävaltuutetut valitaan välit-
6250: tömillä ja suhteellisilla vaaleilla, niinkuin kunnallisessa
6251: vaalil:tissa säädetään.
6252:                  Kaupunkien kunnallislaki.                91
6253: 
6254: 
6255:      Vaaleissa on kaikilla vaalioikeutetuilla yhtäläinen
6256: äänioikeus. Älköön äänioikeutta valtamiehen kautta käy-
6257: tettäkö.
6258: 
6259:                             9 §.
6260:       Kaupunginvaltuutetut valitaan kolmeksi vuodeksi.
6261: Kuitenkin eroaa ensi kerta valituista ensimäisen vuoden
6262: lopussa kolmannes ja toisen vuoden kuluttua toinen kol-
6263: mannes siinä järjestyksessä kuin kunnallisessa vaalilaissa
6264: on säädetty.
6265:       Jos valtuuston jäsen kuolee, muuttaa pois tai muun
6266: laillisen syyn takia eroaa ennen toimiaikansa loppumista,
6267: astuu varajäsen hänen sijaansa, kuten kunnallisessa vaali-
6268: laissa on säädetty; ja on tämä toimessa sen ajan, mikä
6269: eronneelia olisi ollut jälellä.
6270:       Lisävaltuutetut valitaan tarpeen tullessa käsittele-
6271: mään ja päättämään tämän lain mukaan heidän ratkais-
6272: ta~iaan asioita, ja pysy~ät toimessa ~uoden loppuun asti.
6273: 
6274:                            10 §.
6275:       Oikeus valita kaupunginvaltuutettuja, ja tilintarkas-
6276: tajia on jokaisella kunnan jäsenellä, sekä miehellä että nai-
6277: sella, jolla on Suomen kansalaisoikeus ja joka ennen vaa-
6278: livuotta on täyttänyt yksikolmatta vuotta.
6279:       Vaalioikeutta vailla on kuitenkin:
6280:       1) se, jonka asunto ja kotipaikka ei ole kaupungissa;
6281:       2) se, joka on holhouksen alaisena;
6282:       3) se, joka itsellensä saa apua vaivaishoidolta, jollei
6283: apu ole ainoastaan satunnaista;
6284:       4) se, joka muun syyn kuin kaupungin viranomaisten
6285: todistuksena näytetyn varattomuuden tähden on jättänyt
6286: suorittamatta hänen maksettavakseen pannut kahden
6287: lähinnä edellisen vuoden kunnallisverot;
6288:       5) se, joka irtolaisuudesta on tuomittu yleiseen työ-
6289: hön, aina kolmannen vuoden loppuun siitä, kuin hän työ-
6290: laitoksesta pääsi.
6291: 92      1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
6292: 
6293:      6) se, joka lainvoimaisen tuomion nojalla on kansa-
6294: laisluottamusta (poist.) vailla taikka on kelvoton maan
6295: palvelukseen tai toisen asiaa ajamaan.
6296:       7) se, joka on todistettu syypääksi siihen, että hän
6297: kunnallisessa vaalissa on ostanut tai myynyt ääniä tai
6298: sitä yrittänyt tahi äänestänyt useammassa kuin yhdessä
6299: paikassa taikka väkivallalla tai uhkauksella häirinnyt
6300: vaalivapautta, aina kolmannen vuoden loppuun siitä
6301: lukien, kuin lopullinen tuomio asiasta annettiin.
6302:       Oikeutettu valitsemaan lisävaltuutettuja on jokainen
6303: vaalioikeutettu, joka on velvollinen maksamaan kun-
6304: nallista tuloveroa ja joka on suorittanut hänen mak-
6305: settavakseen pannut kahden lähinnä edellisen vuoden
6306: kunnallisverot, sekä hänen yksikolmatta vuotta täyttänyt
6307: aviopuolisonsa. Tätä oikeutta vailla on kuitenkin se, joka
6308: 2 momentin 2, 5, 6 tai 7 kohdan mukaan ei ole oikeutettu
6309: kaupunginvaltuutettuja valitsemaan.
6310: 
6311:                            11 §.
6312:       Vaalikelpoinen kaupunginvaltuutetuksi ja lisävaltuu-
6313: tetuksi sekä muihin kunnallisiin luottamustoimiin on
6314: jokainen, joka on oikeutettu kaupunginvaltuutettuja valit-
6315: semaan. Älköön niiksi kuitenkaan valittako kuvernöö-
6316: riä, lääninsihteeriä, lääninkamreeria, varalääninsihteeriä,
6317: varalääninkamreeria, maistraatin jäsentä, maistraatin ja
6318: poliisikamarin virka- tai palvelusmiestä, yleistä syyttäjää,
6319: kaupungin rahatoimilaitoksen tai muun sen hallitus-
6320: kunnan virka- tai palvelusmiestä, joka on toimestansa
6321: tilintekoon v.elvollinen.
6322: 
6323:                            12 §.
6324:      Jos kaupunginvaltuusto katsoo jonakin vuonna kau-
6325: pungin menojen suorittamiseen tarvittavan kantaa kau-
6326: punkikunnan jäseniltä tuloveroa enemmän kuin neljä pro-
6327: senttia maksuvelvollisten yhteenlasketuista verotettavista
6328:                   Kaupunkien kunnallislaki.                 93
6329: 
6330: 
6331: tuloista viimeisen taksoituksen mukaan, alistettakoon sel-
6332: lainen asia lisätyn valtuuston harkittavaksi ja ratkaista-
6333: vaksi.
6334:        Sama olkoon laki, jos kaupunginvaltuusto havaitsee
6335: syytä olevan ottaa kaupungille lainan pitemmäksi ajaksi
6336: kuin seuraavan tilivuoden kuluessa maksettavaksi, niin
6337: myös jos samana vuonna tarvittavien lainojen määrä on
6338: yhteensä suurempi kuin neljännes siitä tuloverosta, jonka
6339: valtuusto sinä vuonna on kannettavaksi määrännyt, taikka
6340: jo!'l se on tapahtunut lisätyn valtuuston kautta, siitä mitä
6341: valtuustolla tämän §:n mukaan olisi ollut oikeus kannet-
6342: tavaksi määrätä.
6343:                              13 §.
6344:      Sen lisäksi, mitä 12 §:ssä on säädetty, on lisätyn val-
6345: tuuston ratkaistava kysymykset, jotka koskevat
6346:      1) sellaisen kiinteistön tahi oikeuden myymistä, pant-
6347: taamista tahi vaihtamista, joka lahjan, testamentin tahi
6348: muun laillisen saannon kautta on tullut kaupungin omaksi,
6349: sekä sellaista välipuhetta tahi sovintoa, joka vaikuttaisi
6350: sen oikeuden muuttamista tahi supistamista, mikä kun-
6351: nalla on semmoiseen kiinteistöön, rakennustonttien myy-
6352: mistä lukuunottamatta; 2) kiinteän omaisuuden ostamista;
6353: 3) uutta yritystä; joka voipi tuntuvasti vaikuttaa kun-
6354: nalliseen verotukseen.
6355:                          14 §.
6356:     Kaupunginvaltuutetuksi tahi lisävaltuutetuksi valittu
6357: älköön kieltäytykö siitä toimesta, ellei hän asu kau-
6358: pungin alueen ulkopuolella taikka (poist.) ole täyttänyt
6359: kuuttakymmentä vuotta. Joka kolmena lähinnä edelli-
6360: senä vuotena on toiminut kaupunginvaltuutettuna tahi
6361: kaupungin asiain toimeenpanoå ja hallintoa (!arten ase-
6362: tetun hallituskunnan puheenjohtajana, on oikeutettu kol-
6363: men seuraavan Puoden kuluessa nauttimaan papautta kau-
6364: punginpaltuutetun ja lisäPaltuutetun toimesta. Jos valittu sel-
6365: laisesta syystä kieltäytyy, astuu varajäsen häft.en sijaansa.
6366: 94      1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
6367: 
6368:      Jos kieltäytymisen perusteeksi ilmoitetaan kovanlai-
6369: nen kivulloisuus taikka siviili-, sotilas- tahi kirkollisvirka
6370: tai palvelus, perheolot tahi jokin muu syy, tutkikoon kau-
6371: punginvaltuusto ilmoitetun esteen. Jos valtuusto ei
6372: estettä hyväksy, olkoon tyytymättömällä valta hakea
6373: päätökseen muutosta kuvernööriltä, mutta olkoon valittu
6374: toimessa, kunnes asia on lopullisesti ratkaistu. Jos kiel-
6375: täytyminen hyväksytään, astuu varajäsen eroavan sijaan.
6376: 
6377:                             15 §.
6378:      Kaupunginvaltuutetut valitsevat keskuudestaan vuo-
6379: sittain puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Älköön
6380: valittu kieltäytykö, ellei hän kahtena lähinnä edellisenä
6381: vuotena ole ollut samassa toimessa.
6382:      Toimitetusta puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan
6383: vaalista antakoon valtuusto maistraatin kautta kuver-
6384: nöörille kirjallisen ilmoituksen.
6385: 
6386:                             16 §.
6387:      Kaupunginvaltuuston kokoukset olkoot julkisia, ellei
6388: valtuusto johonkin erityiseen tapaukseen nähden siitä
6389: toisin määrää.
6390:                             17 §.
6391:      Kaupunginvaltuuston tulee kokoontua puheenjohta-
6392: jan kutsumuksesta, milloin hän sen katsoo asian käsittele-
6393: mistä varten tarpeelliseksi, taikka kun vähintään neljän-
6394: nes valtuutetuista häneltä sitä pyytää tahi jos kuvernööri
6395: tai maistraatti sitä vaatii.
6396:                             18 §.
6397:      Kutsumus kaupunginvaltuuston kokoukseen on val-
6398: tuuston määräämällä sopivalla tavalla julkaistava ja val-
6399: tuutetuille ilmoitettava, ja sisältäköön se mikäli mahdol-
6400: lista myöskin lyhyen ilmoituksen niistä asioista, jotka
6401: siinä tulevat käsiteltäviksi.
6402:                  Kaupunkien kunnallislaki.               95
6403: 
6404: 
6405:      Kutsumus sellaiseen kokoukseen, jossa käsitellään 37,
6406: 43 ja 54 §:ssä mainittuja asioita, on annettava vähintään
6407: neljätoista päivää ennen kokousta. Kutsumus kaikkiin
6408: muihin valtuuston kokouksiin voidaan antaa viimeistään
6409: kokouksen edellisenä päivänä.
6410:      Kokousten ajasta on kirjallinen ilmoitus maistraatin
6411: ja rahatoimikamarin puheenjohtajille annettava.
6412:                             19 §.
6413:      Kaupunginvaltuusto älköön asiaa käsiteltäväksi ot-
6414: tako, älköönkä päätöstä tehkö, ellei vähintään kaksi
6415: kolmannesta valtuutettujen koko lukumäärästä ole saa-
6416: puvilla.
6417:      Jos puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, jäsen tahi kut-
6418: sumuksen saanut varajäsen ilman pätevää estettä jää tule-
6419: matta määrättyyn kokoukseen, taikka jos hän ilman sel-
6420: laista syytä lähtee pois kesken kokousta, maksakoon kau-
6421: pungin kassaan sakkoa, puheenjohtaja ja varapuheen-
6422: johtaja kaksitoista sekä jäsen kuusi markkaa. Sama
6423: olkoon laki, jos jäsen ei voi näyttää, että hän laillisen
6424: esteen sattuessa, ajoissa on kutsunut varajäsentä kokouk-
6425: seen. Jos kokous läsnäolevien vähälukuisuuden vuoksi
6426: jää pitämättä tahi on lopetettava, olkoon sakko kak-
6427: sinkertainen.
6428:                             20 §.
6429:      Kaupunginvaltuuston kokouksissa saakoon kukin
6430: valtuutettu tehdä ehdotuksia kaupungin yhteisistä asioista;
6431: mutta mitä näin ehdotellaan, älköön kuitenkaan otettako
6432: kohta ratkaistavaksi, vaan on asia jätettävä rahatoimi-
6433: kamarin tai muun valtuuston asettaman toimikunnan sel-
6434: vitettäväksi, johon asia laatunsa puolesta kuuluu, taikka
6435: myös erityisesti valitun valmistusvaliokunnan pohditta-
6436: vaksi.
6437:                             21 §.
6438:      Maistraatin ja rahatoimikamarin puheenjohtajat taik-
6439: ka, jos heille sattuu este, se jäsenistä, jonka maistraatti
6440: 96      1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
6441: 
6442: tai rahatoimikamari on siihen määrännyt, ovat velvolliset
6443: olemaan saapuvilla kaupunginvaltuuston kokouksessa
6444: antamassa tarpeellisia tietoja; ja on heillä oikeus ottaa
6445: osaa keskusteluihin, mutta ei päätöksiin. Heidän poissa-
6446: olonsa ei estä keskustelemasta eikä päätöksiä tekemästä.
6447: 
6448:                             22 §.
6449:      Sittenkun asiasta on valtuuston kokouksessa keskus-
6450: teltu ja puheenjohtaja julistanut keskustelun päättyneeksi,
6451: tehköön hän semmoisen äänestysesityksen, että vastaus >>jaa>>
6452: taikka >>ei>> ilmaisee valtuuston päätöksen. Kun vastaus
6453: on annettu, ilmoittakoon puheenjohtaja, mikä hänen käsi-
6454: tyksensä mukaan on tullut päätökseksi, ja vahvistakoon
6455: sen, ellei muuta äänestystä pyydetä, vasaranlyönnillä.
6456: Jos äänestystä vaaditaan, toimitettakoon se julkisesti ja
6457: nimenhuudolla. Päätöksen määrää yksinkertainen äänten
6458: enemmistö. Jos avonaisessa äänestyksessä yhtä monta
6459: ääntä kumpaakin mielipidettä puoltaa, pidettäköön päätök-
6460: senä se mielipide, jota puheenjohtaja kannattaa.
6461:       Kaupunginvaltuuston toimitettavat vaalit, jos valit-
6462: tavia on kaksi tai useampia, tapahtukoot suhteellista vaali-
6463: tapaa noudattamalla, jos neljännes valtuuston jäsenistä sitä
6464: vaatii (poist.). Jos yksi on valittava tai milloin enem-
6465: mistövaalitapaa muuten käytetään, ratkaisee vaalin yksin-
6466: kertainen äänten enemmistö. Äänten mennessä tasan rat-
6467: kaisee arpa.
6468:       Asioissa, jotka 12 ja 13 §:n mukaan ovat lisätyn val-
6469:  tuuston ratkaistavat, vaaditaan päätöksen tekemiseen,
6470:  että vähintään kaksi kolmannesta läsnäolevista sitä äänes-
6471:  tyksessä kannattaa. Älköön kuitenkaan määrättäkö tulo-
6472: verona kannettavaksi enempää kuin kuusi prosenttia mak-
6473:  suvelvollisten yhteenlasketuista verotettavista tuloista vii-
6474:  meisen taksoituksen mukaan, ellei lisätyssä valtuustossa
6475:  vähintään kolme neljännestä läsnäolevista sellaisen vero-
6476:  tuksen puolesta äänestä.
6477:                     Kaupunkien kunnallislaki.             97
6478: 
6479: 
6480:                            23 §.
6481:      Kaupunginvaltuuston kokouksissa kirjoittaa pöytä-
6482: kirjan puheenjohtajan valvonnan alaisena valtuuston sitä
6483: varten valitsema henkilö. Pöytäkirja on heti tahi lähinnä
6484: seuraavassa valtuuston kokouksessa tarkistettava. Val-
6485: tuusto voi kuitenkin antaa puheenjohtajan ja vähintään
6486: kahden aina kerraksi sitä varten valitun jäsenen toimeksi
6487: pöytäkirjan tarkistamisen valtuuston määrättävänä päi-
6488: vänä.
6489:      Tarkistettu pöytäkirja on sitten edeltäpäin ilmoitet-
6490: tuna päivänä julkiluettava.
6491:      Lähtevät toimituskirjat, joista pöytäkirjantekijä pitää
6492: huolta, allekirjoittaa puheenjohtaja.
6493: 
6494:                             24 §.
6495:      Sillä, joka on ollut valtuuston kokouksessa käsiteltyä
6496: asiaa päättämässä, olkoon oikeus heti ilmoittaa vastalause
6497: tehtyä päätöstä vastaan. Jos vastalauseen tekijä tahtoo
6498: saada vastalauseensa perusteltuna pöytäkirjaan liitetyksi,
6499: antakoon sen kirjallisesti pöytäkirjantekijälle viimeistään
6500: pöytäkirjan julkilukemispäivänä ennen sen julkilukemista.
6501: 
6502:                            25 §.
6503:      Kaupunginvaltuuston päätös ratkaistussa asiassa on,
6504: niin pian kuin se on tarkistettu, maistraatille kirjallisesti
6505: ilmoitettava. Jokaisella, joka sitä tahtoo, on valta ottaa
6506: pöytäkirjasta jäljennös ja saada se oikeaksi todistettuna.
6507: 
6508:                            26 §.
6509:     Kaupunginvaltuutetuilla on oikeus maistraatilta saada
6510: kaikki ne asiakirjat ja tiedot, joita he tarpeellisiksi kat-
6511: sovat.
6512:                            27 §.
6513:     Kaupunginvaltuusto saakoon, milloin tarpeelliseksi
6514: havaitsee, (poist.) asettaa erityisiä valiokuntia asioita
6515: valmistamaan.
6516:       Kunnallisvaliok. mietintö N:o 1.                7
6517: 98      1908. ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
6518: 
6519:                           28 §.
6520:     Puheenjohtaja pitäköön kaupunginvaltuuston koko-
6521: uksessa huolta järjestyksestä ja saakoon, varotettuansa,
6522: toimittaa pois kuuntelijan, joka käyttäytyy sopimatto-
6523: masti. Jos syntyy semmoinen epäjärjestys, jota hän ei voi
6524: ehkäistä, hajottakoon kokouksen.
6525: 
6526:                              29 §.
6527:      Lisätyn valtuuston puheenjohtajana on kaupungin-
6528: valtuuston puheenjohtaja; ja olkoon sen kokouksiin ja
6529: päätöksiin nähden muuten soveltuvissa kohdin nouda-
6530: tettava, mitä kaupungin valtuuston kokouksista ja pää-
6531: töksistä tässä laissa on säädetty.
6532: 
6533: 
6534:                          III LUKU.
6535: 
6536:                     M a i s t r a a t i s t a.
6537: 
6538:                               30 §.
6539:       Maistraatin tulee, kaupungin hallituksena, ylinnä pitää
6540: silmällä kaupungin yhteistä omaisuutta, tuloja, etuja ja
6541: oikeuksia sekä valvoa, että erinäisiä tarkoituksia varten
6542: asetetut lautakunnat, hallituskunnat tai henkilöt, joiden
6543: asiana toimeenpano on, panevat täytäntöön kaupungin-
6544: valtuuston laillisesti tekemät päätökset.
6545:       Jos maistraatti havaitsee, että joku kaupunginval-
6546: tuuston tekemä päätös on lakia, voimassa olevia asetuksia
6547: tai asianomaisen viranomaisen antamia määräyksiä vas-
6548: taan, taikka että alistaminen on laiminlyöty, milloin sen
6549: olisi pitänyt tapahtua, olkoon velvollinen kieltämään
6550: apuansa tämmöisen päätöksen toimeenpanemiseen. Sel-
6551: laisessa tapauksessa tulee maistraatin kirjallisesti ilmoit-
6552: taa kaupunginvaltuustolle, ettei päätöstä käy toimeen-
6553: paneminen, esiintuoden myöskin syyt siihen. Asianomai-
6554: silla on valta semmoisesta kiellosta valittaa siinä järjes-
6555:                  Kaupunkien kunnallislaki.
6556: 
6557: tyksessä, joka on säädetty muutoksen hakemisesta maist-
6558: raatin päätöksiin.
6559: 
6560:                              31 §.
6561:     Maistraatti saa tehdä kaupunginvaltuustolle ehdotuk-
6562: sia kaupungin yhteisissä asioissa.
6563: 
6564:                              32 §.
6565:      Esitykset ja lausunnot, joita kaupunginvaltuusto tai
6566: eri tarkoituksia varten asetetut toimikunnat ylemmälle
6567: virastolle antavat, ovat maistraatin kautta lähetettävät.
6568: 
6569:                             33 §.
6570:      Maistraatin kokoonpanosta, velvollisuuksista ja tehtä~
6571: vistä julkisena viranomaisena sekä tuomioistuimena talous-
6572: ja järjestys-asioissa kuin myös muiden virka- ja palvelus-
6573: miesten asettamisesta kaupungin ja kunnallishallinnon
6574: tarpeita varten olkoon voimassa, mitä siitä erikseen on sää-
6575: detty.
6576: 
6577:                             34 §.
6578:      Kaupungissa, jossa ei ole maistraattia, olkoot kaikki
6579: ne tehtävät, jotka sanottu viranomainen tämän lain kautta
6580: on saanut toimeksensa, semmoiseen kaupunkiin erityisesti
6581: asetetun hallituksen hoidettavina.
6582: 
6583: 
6584:                          IV LUKU.
6585: 
6586:            K a u p u n g i n r a h a t o i m e s t a.
6587: 
6588:                             35 §.
6589:     Jokaisessa kaupungissa pitää olla rahatoimikamari,
6590: joka hoitaa kaupungin kiinteää omaisuutta ja sen raha-
6591: 100      1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
6592: 
6593: asioita, kantaa sen tulot ja suorittaa oikeassa järjestyksessä
6594: päätetyt maksut sekä toimittaa ne yhteiset tehtävät kau-
6595: pungin puolesta, jotka rahatoimikamaria varten annetun
6596: ohjesäännön mukaan tämän toimiin kuuluvat. Raha-
6597: toimikamarin jäsenet valitsee kaupunginvaltuusto.
6598:      Ehdotus rahatoimikamarin ohjesäännöksi on mais-
6599: traatin tai kaupunginrJaltuuston toimesta tehtäfJä sekä, sit-
6600: tenkun kaupunginvaltuusto on sen tarkastanut ja hyväk-
6601: synyt, (poist.) kuvernöörin kautta lähetettäfJä Senaatin
6602: Talousosaston tarkastettavaksi ja vahvistettavaksi.
6603:      Rahatoimikamaria varten asianmukaisesti vahvis-
6604: tettu ohjesääntö pysyköön semmoisenaan toistaiseksi,
6605: sikäli kuin se on sopusoinnussa tässä laissa säädettyjen
6606: perusteiden kanssa. Jos ohjesääntö tarvitsee muutosta,
6607: tehtäköön se samassa järjestyksessä kuin tässä ylempänä
6608: uuden ohjesäännön tekemisestä on säädetty.
6609: 
6610: 
6611:                             36 §.
6612: 
6613:      Niihin menoihin kaupungin yhteisiä tarpeita varten,
6614: joihin 5 §:n 3 momentin mukaan varoja on hankittava tak-
6615: soittamalla, on, (poist.) kansalaisoikeudesta huolimatta,
6616:      (poist.) jokainen, jolla kaupungissa on asunto ja koti-
6617: paikka, sekä sitäpaitsi
6618:      (poist.) jokainen, joka, vaikkakaan ei asu kau-
6619: pungissa, siellä omistaa kiinteätä omaisuutta, tahi siellä
6620: harjoittaa elinkeinoa, liikettä tahi ammattia (poist.),
6621:      velvollinen antamaan osansa, sen mukaan kuin hä-
6622: nelle taksoituksessa on pantu veroäyrejä.
6623:      Samallainen velvollisuus on myös yhtiöillä niihin
6624: tuloihin nähden, joita niillä kunnassa on kiinteistöstä,
6625: elinkeinosta, liikkeestä tai muista varoista.
6626:       Kaupunginvaltuusto määrää vähintään kolmen ja
6627: enintään viiden vuoden ajaksi sen tulomäärän, joka vas-
6628:                   Kaupunkien kunnallislaki.               101
6629: 
6630: 
6631: taa yhtä veroäyriä, kuitenkin niin, että se ei saa olla
6632: kuuttasataa markkaa pienempi eikä tuhatta markkaa suu-
6633: rempi. Suuremmasta tulosta pannaan kultakin täydeltä
6634: kahdensadan markan määräitä yksi äyri lisäksi.
6635: 
6636:      Kuitenkin vähennettäköön sen verotettavasta vuo-
6637: situlosta, jolla on elätettävänään viittätoista vuotta
6638: nuorempia lapsia,
6639:     a) jos lapsia on kaksi tai kolme, kaksisataa mark-
6640: kaa, ellei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin kuusi-
6641: sataa markkaa kaupungissa verotettavan alimman tulo-
6642: määrän yli;
6643:      b) jos lapsia on neljä tai viisi, neljäsataa markkaa,
6644: jollei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin a) kohdassa
6645: on mainittu, mutta kaksisataa markkaa, ellei se nouse
6646: korkeammalle kuin kahdeksansataa markkaa yli sen
6647: alimman tulomäärän, joka kaupungissa verotetaan; ja
6648: 
6649:      c) jos lapsia on kuusi tai usempia, kuusisataa mark-
6650: kaa, ellei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin a) koh-
6651: dassa on mainittu, mutta neljäsataa markkaa, jollei
6652: hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin kahdeksansataa
6653: markkaa yli alimman kaupungissa verotettavan tulomää-
6654: rän, ja kaksisataa markkaa, jos hänen tulonsa on sitäkin
6655: suurempi nousematta korkeammalle"'kuin tuhat markkaa
6656: yli alimman kaupungissa verotettavan tulomäärän.
6657:       Jos henkilöllä, joka ei ole Suomen alamainen, on kau-
6658: pungissa talo tai tontti, tahi jos hän siellä harjoittaa elin-
6659: keinoa, liikettä tahi ammattia, maksakoon näistä (poist.)
6660: kunnalle veroa, vaikka hän on, tai ennen on ollut venä-
6661: läisessä sivili- tahi sotapalveluksessa. Suomen kansalai-
6662: nen, joka on ollut tahi vieläkin on sellaisessa palveluk-
6663: sessa, olkoon sitä vastoin velvollinen maksamaan veroa
6664: sille kunnalle, jossa hän asuu, myöskin palkka- sekä
6665: eläke-eduistansa ynnä muista veronalaisista tuloistansa.
6666: 102     1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
6667: 
6668:      Henkilöiliset velvollisuudet, joita kaupungeissa on suo-
6669: ritettu ennen laillisesti sovittujen perusteiden mukaan, ovat
6670: edelleenkin, kunnes siitä toisin säädetään, samojen perus-
6671: teiden mukaan suoritettavat.
6672: 
6673:                             37 §.
6674:      Taksoituksen toimittaa sitä varten asetettava taksoi-
6675: tuslautakunta, johon kaupunginvaltuusto joka vuosi jou-
6676: lukuussa valitsee jäseniä sekä niiden joukosta, jotka har-
6677: harjoittavat elinkeinoa, liikettä tai ammattia, nautti-
6678: vat palkkaa, eläkerahaa tahi muita tuloja, että niiden
6679: joukosta, joilla on kiinteää omaisuutta, ja tulee kau-
6680: punginvaltuuston joka kolmas vuosi, kaupungin väki-
6681: luvun mukaan, määrätä taksoituslautakunnan jäsenten
6682: luku.
6683:      Kun taksoituslautakunta asetetaan, valittakoon myös-
6684: kin kaksi vertaa niin monta kuntalaista, kuin kaupungin
6685: maistraatissa on jäseniä, jotka yhdessä heidän sekä luvul-
6686: taan maistraatin jäsenten lukumäärää vastaavain, tak-
6687: soituslautakunnan keskuudestaan valitsemain henkilöiden
6688: kanssa tulevat toimimaan sellaisena tutkijalautakuntana,
6689: jonka tehtävistä 40 §:ssä mainitaan.
6690: 
6691:                             38 §.
6692:       Taksoituslautakunta kokoontuu alussa sitä vuotta,
6693: joka lähinnä seuraa lautakunnan valitsemista, ja on vel-
6694: vollinen tunnollisesti tutkimaan ja arvioimaan ne tulot, jotka
6695: kullakin kunnan jäsenellä voidaan katsoa viime kuluneena
6696: vuonna olleen kiinteimistöstä kaupungissa tahi sen alueella,
6697: siellä harjoittamastansa elinkeinosta, liikkeestä tai amma-
6698: tista ja, jos hänellä kunnassa on asuntonsa ja kotonsa,
6699: palkasta, eläkerahasta tai muista varoista, jotka tulot
6700: merkitään erikseen jokaiselta verotusesineeltä. Tämän
6701: nojalla pannaan kullekin veroäyrejä. Jos verovelvollisella
6702: kolmen lähinnä edellisen vuoden kuluessa on ollut vero-
6703:                       Kaupunkien kunnallislaki.                    103
6704: 
6705: 
6706:   tetta\Ja tuloerä, jota ei aikaisemmin ole ilmoitettu tai ar-
6707:   IJioitu, otettakoon sekin ~Jeroäyrejä pantaessa huomioon.
6708:          Kun eri mieliä ilmestyy, äänestetään pääluvun mu-
6709:   kaan, ja olkoon voimassa se arvio, jota enimmät äänet
6710:   kannattavat; mutta äänten sattuessa tasan pääsköön se
6711:   mielipide voimaan, joka on taksoitetulle eduksi. Äänes-
6712:   tettäessä tulee vähintäänkin kaksi kolmannesta lauta-
6713:   kunnan jäsenistä olla saapuvilla.
6714:       • Kaupungissa, jossa asukasten luku nousee 20,000
6715:   henkeä suuremmaksi, saa taksoituslautakunta jakaautua
6716:   eri osastoihin valtuuston päätöksen mukaan; jätettäköön
6717:   kuitenkin ne arviolaskut, joista äänestys on tapahtunut,
6718: , koko lautakunnan tutkittavaksi ja päätettäväksi.
6719:          Esteettömästä poissaolosta taksoituslautakunnan ko-
6720:   kouksista maksakoon puheenjohtaja ja lautakunnan jäsen
6721:   sakkoa, niinkuin 19 §:ssä on sanottu kaupunginvaltuute-
6722:   tuista.
6723:          Jokaisen kaupungille \Jero~Jel()ollisen, jota edellisen \Juo-
6724:   den taksoituksessa on ()erotettu ()ähintään kahdentuhannen
6725:   markan tuloista, tulee taksoituslautakunnalle tai sen jäse-
6726:   nelle antaa rahatoimikamarin sitä ()arten ()almistamain kaa-
6727:   IJakkeiden mukaan tehty ilmoitus tuloistansa \Jerotetta()alta
6728:   \Juodelta. KaupungiMaltuustolla on kuitenkin oikeus, sa-
6729:   malla kertaa ja yhtä pitkäksi ajaksi kuin se 36 §:n mukaan
6730:   määrää sen tulomäärän, joka ()astaa yhtä ()eroäyriä, ulottaa
6731:   mainittu ilmoitus()el()ollisuus sellaisiinkin ()erMel()ollisiin,
6732:   joita edellisen (,JUOden taksoituksessa on IJerotettu kahta-
6733:   tuhatta markkaa pienemmistä tuloista. Joka ei tällaista
6734:   ilmoitusta tee, menettäköön (Jalitusoikeutensa mikäli taksoi-
6735:   tetun tulon määrään tulee, ellei ()Oi näyttää olleensa lailli-
6736:   sesti estetty ilmoitusta tekemästä.
6737:          Edellämainittuja ilmoituksia älköön jätettäkö nähtä-
6738:   IJäksi muille, kuin taksoituslautakunnan jäsenille sekä, jos
6739:   taksoituksesta \Jalitetaan, niille ()iranomaisille, joiden tutkit-
6740:   ta(Ja ()alitus on. Jos ()ero\Jel()ollinen sitä ()aatii, tulee taksoi-
6741:   tuslautakunnan tai tutkijalautakunnan uskoa ilmoituksen
6742: 104     1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
6743: 
6744: tarkastaminen lautakunnan puheenjohtajan toimitetta~aksi
6745: lautakunnan sitä ~arten ~alitunjäsenen a~ulla; eikä sellai-
6746: sessa tapauksessa saa taksoitus- tai tutkijalautakunnalle
6747: antaa lähempää sel~itystä ilmoituksen sisällöstä kuin tak-
6748: soittamisen toimittamistä ~arten ~älttämättömästi on tarpeen.
6749: 
6750:                            39 §.
6751: 
6752:      Verotettavana tulona pidetään sitä säästöä, joka syn-
6753: tyy, kun taksoitettavan henkilön kiinteän tahi liikkuvan
6754: pääoman, viran, liikkeen tahi työtoimen rahaksi-arvioi-
6755: dusta tuotosta sekä siitä määrästä, minkä verran hänen
6756: omaisuutensa muuten on lisääntynyt lahjan, perinnön,
6757: testamentin, sääntöperinnön, löydön, eläkerahan, armo-
6758: vuoden ynnä muun sellaisen kautta, luetaan pois sekä
6759: tarpeelliset vuotuiset kunnossapito- ynnä käyttökustan-
6760: nukset ja työpaikat, että myös kaikki valtiolle, kirkolle
6761: tahi kunnalle menevät maksut, olkootpa minkä nimisiä
6762: ja laatuisia tahansa. Sitä vastoin ei saa lukea pois kiin-
6763: nitetyn velan korkoa eikä myöskään vero~el~ollisen ja hänen
6764: perheensä elantokustannuksia, joihin on luettava asunto,
6765: oma tahi vuokrattu, sekä hänen itseään varten pitämänsä
6766: palvelusväen palkkaus ja elatus ynnä mitä on muuta niihin
6767: verrattavaa. Älköön luettako pois sitäkään, mitä vero~el­
6768: ~ollinen liikkeensä laajentamiseksi on kuluttanut koneisiin,
6769: uudisrakennuksiin, uudisviljelyksiin ynnä muuhun sel-
6770: laiseen, eikä myös sitäkään, mitä hän osinkona on saanut
6771: osake- tahi pankkiyhtiöstä, vaikka sille yhtiölle olisikin
6772: 36 §:n 2 momentin mukaan pantu kunnallisveroa. Kui-
6773: tenkin saadaan lukea pois perintö, testamentti tahi sään-
6774: töperintö, joka on tullut puolisolle tahi suoraan ylenevää
6775: tai alenevaa polvea olevalle perilliselle.
6776:      Jos sairaus taikka muu onnettomuus on verovelvol-
6777: lisen maksukykyä vähentänyt taikka jos hänellä on elä-
6778: tettävänä omat tai aviopuolisonsa ijäkkäät, työkyvyttö-
6779: mät vanhemmat, olkoon, ellei verotettava tulo nouse yli
6780:                    Kaupunkien kunnallislaki.                105
6781: 
6782: 
6783: tuhannen markan, taksoituslautakunnalla valta alentaa
6784: hänelle pantavien veroäyrien määrää taikka vapauttaa
6785: hänet kokonaan veroa maksamasta.
6786:        Jos kiinteistöstä, elinkeinosta tai liikkeestä säästy-
6787: neen tulon arvio on päättynyt niin, että säästöä on synty-
6788: nyt vähän tai ei ollenkaan, mutta sellaista arviota, vero-
6789: tettafJan liikkeen laatuun tai laajuuteen nähden, ei katsota
6790: voitavan hyväksyä kunnallisveron suorittamisen perus-
6791: teeksi, tulee taksoituslautakunnan, huolellisesti tutkittu-
6792: ansa kaikki asianhaarat, joiden tulee olla johtona asian
6793: arvostelemisessa, harkinnan mukaan määrätä se summa,
6794: josta sellaiselle verofJelfJolliselle on pantava veroäyrejä.
6795:        Jos veroäyrin osia syntyy, on se määrä tulosta, joka
6796: ei vastaa kokonaista veroäyriä, jätettävä pois laskusta.
6797: 
6798: 
6799:                              40 §.
6800:      Sittenkun taksoitus on toimitettu, olkoon siitä tehty
6801: luettelo neljäntoista päivän kuluessa pidettävä saatavilla
6802: raastuvassa tahi muussa soveliaassa paikassa, jotta asian-
6803: omaiset verofJelfJolliset voisivat saada siitä tietoa; ja ilmoi-
6804: tuttakoon taksoituslautakunnan puheenjohtaja sen julki-
6805: panolla ja muulla kaupunginvaltuuston määräämällä
6806: soveliaalla tavalla, sekä kuulututtakoon (poist.) sanoma-
6807: lehdissä.
6808:      Joka ei taksoitukseen tyydy, saakoon yhden viikon
6809: kuluessa siitä, kuin mainitut neljätoista päivää ovat päät-
6810: tyneet, maistraattiin jättää kirjallisen muistutuksen sitä
6811: vastaan, mikäli se koskee häntä itseään kohdannutta tak-
6812: soitusta, uhalla että sittemmin on valitusoikeutensa menet-
6813: tänyt, ja lykätköön maistraatti asian, sittenkun se on
6814: kirjoihin merkitty, tutkijalautakuntaan, jonka tulee (poist.)
6815: ottaa tarkoin tutkiaksensa ne seikat, joista muistutuksia
6816: on tehty, ja muut sille tiedoksi tulleet asianhaarat, sekä
6817: asiassa ilmitulleen selfJityksen perusteella antaa muistu-
6818: tusten johdosta päätöksensä.
6819: 106       1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
6820: 
6821:      Puheenjohtajana tutkijalautakunnan kokouksissa on
6822: pormestari tahi se, joka hänen virkaansa toimittaa; ja eri-
6823: mielisyyden ilmaantuessa menetellään, niinkuin 38 §:ssä
6824: taksoituslautakunnasta säädetään. Esteettömästä pois-
6825: saoJosta tutkijalautakunnan kokouksista olkoon sama
6826: laki kuin 19 §:ssä säädetään kaupunginvaltuutetuista.
6827:      Tutkijalautakunnan päätökset orat julkiluettarat 1 'mo-
6828: mentissa säädetyllä taralla ilmoitettnna päiränä.
6829: 
6830:                              41 §.
6831:        Veroäyrit luokitetaan seuraavasti:
6832:        i:ksi. Tuloja talosta, tontista tai maasta;
6833:        2:ksi. Tuloja elinkeinosta, liikkeestä tai ammatista;
6834: sekä
6835:      3:ksi Palkkaetuja, eläkettä tahi muita tuloja, joita
6836: ei jo ole nimitetty.
6837: 
6838:                            42 §.
6839:      Maistraatin tulee, rahatoimikamarin antamain tieto-
6840: jen johdolla, vuosittain tehdä meno- ja tuloarvio. Edelli-
6841: seen otetaan;
6842:      1) ne velat, jotka joko kokonansa taikka joksikin
6843: osaksi ovat maksettavat lähinnä tulevana vuonna;
6844:      2) ne menot, jotka jo tehtyjen päätösten mukaan
6845: ovat samana vuonna suoritettavat;
6846:      3) ne menot, joita luullaan tarvittavan kunnan
6847: yhteisiin tarpeisiin tulevana vuonna; ja
6848:      4) arviolta joku rahamäärä, satunnaisiin odottamatto-
6849: miin tarpeisiin käytettäväksi.
6850:      Tuloarvioon otetaan:
6851:      1) kuluvalta vuodelta odotettu säästö;
6852:      2) ne kunnallistarpeisiin jo myönnetyt varat, jotka
6853: ovat tulevana vuonna kannettavat;
6854:      3) ne tulot, jotka kunnan muutoin luullaan tulevana
6855: vuonna saavan; sekä
6856:      4) se rahamäärä, joka vielä lisäksi tarvitaan, sekä
6857: ehdotus, miten se on hankittava.
6858:                   Kaupunkien kunnallislaki.               107
6859: 
6860: 
6861:       Ylläsanottua tarkoitusta varten tulee myös niiden eri-
6862: näisten toimikuntain, jotka kaupunki hallinnon eri osia
6863: varten ehkä on asettanut, maistraatin määräämänä aikana
6864: sille antaa erikoisarvionsa tulevan vuoden menoista ja
6865: tuloista.
6866:                             43 §.
6867:      Näin tehdyt meno- ja tuloarviot jättää maistraatti
6868: kaupunginvaltuuston tarkastettaviksi joulukuussa pidet-
6869: tävässä kokouksessa, ja olkoot ne vähintään neljäntoista
6870: päivän kuluessa asianomaisten nähtävinä ilmoitetussa
6871: paikassa. Sanotussa kokouksessa otettakoot keskustel-
6872: tavikRi ja päätettäviksi kysymykset kaikista niistä meno-
6873: arviossa olevista menoista, jotka silloin myönnettäviksi
6874: ehdotellaan, sekä niistä tarpeista, joihin niitä vaaditaan.
6875: Sittenkun tämä on tapahtunut ja valtuusto tai lisätty
6876: valtuusto on arviossa olevista eristä päättänyt, annetaan
6877: arviot sekä niiden johdosta tehdyt päätökset maistraatille,
6878: jonka tulee niihin päätetyt muutokset ja lisäykset tehdä
6879: ja sitten rahatoimikamarilla teettää asianmukainen mak-
6880: sunpano- ja kantoluettelo.
6881: 
6882:                             44 §.
6883:   ~ Mitä on myönnetty tulevana vuonna kannettavaksi,
6884: on kuluvan vuoden kaupunginverona pantava niiden mak-
6885: settavaksi, jotka on katsottu velvollisiksi siltä vuodelta
6886: maksamaan kunnalle veroa, siten että koko veron määrä
6887: jaetaan tasan kaikkien kaupungissa taksoitettujen vero-
6888: äyrien kesken.
6889:                              45 §.
6890:      Maksunpano-ja kantoluettelossa pitää lueteltaman jo-
6891: kainen vero~Jel~Jollinen nimeltänsä ja asunnoltansa, ne veroi-
6892: tusesineet, joista kaupunginverot on hänen suoritettavak-
6893: sensa pantu, sekä niiltä laskettu vero, ja tulee sen muu-
6894: toin olla laadittu niiden määräysten mukaan, jotka mais-
6895: traatti antaa. Veronkannon tarpeellisen silmälläpidon
6896: 108     1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
6897: 
6898: vuoksi pitää luettelossa myöskin olla eri sarekkeet mak-
6899: sujen ja rästien merkitsemistä varten.
6900:                            46 §.
6901:      Jos joku maksunpano- ja kantoluetteloon kirjoitettu
6902: veroPelrollinen henkilö on sen vuoden kuluessa, jolta mak-
6903: sunpano on toimitettu, muuttanut pois kaupungista, on
6904: hän sittenkin velvollinen maksamaan hänelle määrätyn
6905: veron, mutta olkoon vapautettu siltä vuodelta maksamasta
6906: siihen kuntaan, johon muutti, jollei vero ole sellainen,
6907: että se on maksettava huolimatta siitä, onko hän asunut
6908: kunnassa vai ei.
6909:                            47 §.
6910:      Sittenkun maksunpano- ja kantoluettelo on tehty,
6911: pitää sen neljänätoista päivänä olla raatihuoneelia tai
6912: muussa soveliaassa paikassa nähtävänä, jotta ne kunnan
6913: jäsenet, jotka tahtovat, voivat käydä sitä katsomassa; ja
6914: ilmoituttakoon maistraatti tästä julkipanolla ja muulla
6915: soveliaalla, valtuuston määrättävällä tavalla, kuin myös
6916: kuulutuksella (poist.) sanomalehdissä.
6917: 
6918:                              48 §.
6919:      Muistutus maksunpano- ja kantoluetteloa vastaan
6920: pitää, sillä uhalla että oikeus siihen sittemmin on mene-
6921: tetty, yhden viikon kuluessasen ajan perästä, joka 47 §:ssä
6922: määrätään, ilmoitettaman maistraatille, jonka tulee siitä
6923: antaa päätös. Päätökseen tyytymätön tehköön siitä asian-
6924: mukaisessa järjestyksessä valituksen, mutta olkoon kuiten-
6925: kin velvollinen veronkannossa suorittamaan hänen mak-
6926: settavakseen määrätyn veron, ollen oikeutettu, jos vali-
6927: tus hyväksytään, saamaan liikamaksun takaisin.
6928:      Jos joku laillisen esteen vuoksi ei ole yllä määrättynä
6929: aikana tehnyt muistutusta ma.ksunpano- ja kantoluette-
6930: loa vastaan, olkoon hän oikeutettu määrätyssä järjestyk-
6931: sessä ilmoittamaan tyytymättömyytensä ja toteennäyttä-
6932: mään esteensä neljäntoista päivän kuluessa siitä kuin se on
6933: loppunut, vaikka veronkanto jo olisikin toimitettu.
6934:                  Kaupunkien kunnallislaki.             109
6935: 
6936: 
6937:                           49 §.
6938:     Sittenkun maksunpano- ja kantoluettelo edellä sää-
6939: detyssä järjestyksessä on verotettujen nähtävänä pidetty,
6940: jakaa rahatoimikamari veroliput ja toimittaa veronkannon
6941: sinä aikana, jonka kukin kaupunki itsellensä soveliaaksi
6942: havaitsee.
6943:                           50 §.
6944:      Ennen kolmen viikon kuluttua veronkannon jälkeen
6945: antakoon rahatoimikamari maistraatille kertomuksen ve-
6946: ronkannon tuloksesta ja liittäköön siihen rästiluettelon
6947: maksamattomista veroista, jotka maistraatin tulee lailli-
6948: sessa järjestyksessä ulosotattaa ja rahatoimikamarille
6949: suorittaa viimeistään ennenkuin neljä kuukautta on kulu-
6950: nut siitä kun maistraatti rästiluettelon sai. Samalla on
6951: maistraatin jätettävä rahatoimikamarille luettelot sekä
6952: varattomista että poismuuttaneista henkilöistä, ja luette-
6953: loihin liitettävä varattomista asianmukaiset ulosottotodis-
6954: tukset sekä erityinen ilmoitus siitä, mihin toimeen maist-
6955: raatti on ryhtynyt poismuuttaneiden maksettaviksi pan-
6956: tujen verojen perimiseksi.
6957: 
6958:                            51 §.
6959:      Rahatoimikamarin tulee annettujen määräysten mu-
6960: kaan kirjoittaa kaupungin tilikirjat ja ne joka vuodelta
6961: joulukuun 31 päivänä päättää. Tilikirjat ovat sitten
6962: ennen maaliskuun 1 päivää seuraavana vuonna annetta,.
6963: vat maistraatille, jonka tulee ensi kokouksessa antaa ne
6964: 53 §:ssä mainituille tilintarkastajille ja samalla heille
6965: määrätä ja pöytäkirjaan merkitä aika, jonka kuluessa
6966: tarkastuskertomus on annettava.
6967: 
6968:                            52 §.
6969:       Kunnan erittäin asettamien toimikuntain tulee ennen
6970: helmikuun 1 päivää joka vuosi rahatoimikamarille antaa
6971: tilityksensä niistä rahavaroista, jotka lähinnä edellisenä
6972: 110     1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
6973: 
6974: vuonna ovat olleet niiden hallussa, kunnan varojen ylei-
6975: siin tileihin otettaviksi ja yhdessä niiden kanssa tarkas-
6976: tettaviksi.
6977:                             53 §.
6978:      Tilejä ja taloudellista hallintoa tarkastamaan valit-
6979: sevat kaupungin vaalioikeutetut jäsenet siihen soveli-
6980: aista kaupungissa tahi muualla asuvista henkilöistä vuo-
6981: deksi kerrallaan valtuuston määrättävän luvun tilin-
6982: tarkastajia sekä tarpeellisen määrän varatarkastajia.
6983:      Tarkastajain ja varatarkastajain vaaliin nähden,fjoka
6984: on toimitettava samalla kertaa kuin kaupunginvaltuut-ettu-
6985: jen vaali, on noudatettava, mitä viimemainitusta on sää-
6986: detty.
6987:      Jos tilintarkastaj a kuolee tai laillisen syyn tähden
6988: eroaa ennen toimiaikansa päättymistä, astuu varatarkas-
6989: taja hänen sijaansa.
6990:                            54 §.
6991:      Tilintarkastajain kertomus annetaan maistraatille,
6992: joka, jos muistutuksia tilejä vastaan on tehty, vaatii
6993: asianomaisten selitykset näihin muistutuksiin niin aikai-
6994: sin, että ne yhdessä tarkastuskertomuksen kanssa voidaan
6995: antaa kaupunginvaltuuston tutkittaviksi toukokuun ku-
6996: luessa pidettävässä kokouksessa.
6997:                           55 §.
6998:       Kaupunginvaltuuston päätöksestä riippukoon, saako
6999: tehty muistutus raueta, vai onko mihinkään toimeen sen
7000: johdosta ryhdyttävä kunnan oikeuden valvomiseksi. Edel-
7001: lisessä tapauksessa, tahi jos muistutusta ei ole tehty
7002: taikka ei tehdä kaupunginvaltuuston kokouksessa, tahi
7003: ei hyväksytä, antaa valtuusto asianomaisille vastuun-
7004: vapauden heidän hallinnostansa.
7005:                          56 §.
7006:     Jos vähintään neljännes kaupunginvaltuutetuista tahi
7007: ainakin niin monta kunnan vaalioikeutettua jäsentä, että
7008:                   Kaupunkien kunnallislaki.             111
7009: 
7010: heidän lukunsa vastaa vähintään kaupunginvaltuutet-
7011: tujen kolmenkertaista lukumäärää, läänin kuvernöörille
7012: ilmoittaa käsityksensä olevan, etteivät tarkastajat pysty
7013: tarkastusta kelvollisesti toimittamaan, tai että virheitä
7014: tai epäkohtia heiltä on jäänyt huoma:uttamatta, määrät-
7015: köön kuvernööri jonkun asiantuntijan tarkastukseen osaa
7016: ottamaan tai tilejä ja hallintoa uudestaan tarkastamaan.
7017: Jos mainittu ilmoitus on tehty ja ilmoittajat ovat antaneet
7018: siitä tiedon kaupunginvaltuuston puheenjohtajalle, älköön
7019: valtuusto antako 55 §:ssä mainittua vastuunvapautta,
7020: ennenkuin asiantuntijan lausunto tarkastuksesta ja tileistä
7021: on valtuustolle esitetty.
7022:      Mainittu ilmoitus on tehtävä kuvernöörille viimeistään
7023: neljäntoista päivän kuluessa siitä kun tilintarkastajain
7024: kertomus on valtuustolle saapunut, ja on sellaisen ilmoi-
7025: tuksen ohella kuvernöörille annettava vakuus seuraavassa
7026: momentissa mainitusta palkkiosta ja kulungeista (poist.).
7027:       Asiantuntijan palkkio ja kulungit suoritetaan kunnan
7028: varoista, jos asiantuntija on määrätty valtuutettujen
7029: ilmoituksen johdosta tai jos tarkastuksessa huomataan
7030: suurempia virheitä tai epäkohtia, (poist.) mutta muissa
7031: tapauksissa vastatkoot niistä ilmoituksen tekijät.
7032: 
7033:                            57 §.
7034:       Joka kolmas kuukausi tarkastakoon yksi maistraatin
7035: jäsen ja kaksi kaupunginvaltuuston siihen valitsemaa
7036: henkilöä kaupungin kassan. Kuitenkin olkoon maistraa-
7037: tilla sekä kaupunginvaltuustolla valta sillä välinkin, jos
7038: tarpeelliseksi havaitaan, pitää kassankatsastus.
7039: 
7040:                             58 §.
7041:       Kaupungin yhteisestä omaisuudesta, olkoon se peltoa,
7042: niittyä, karjanlaidunta, metsää, kalavettä ja muuta sel-
7043: laista, taikka taloja ja rakennuksia, niihin kuuluvine huo-
7044: nekaluineen, asiakirjoineen ja muine kaikenlaatuisine varas-
7045: toineen, pitää tarkat luettelot oleman tehtyinä.
7046: 112     1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
7047: 
7048:      Tammikuulla kunakin vuonna tai useammin, jos niin
7049: tarpeelliseksi katsotaan, antakoon kaupunginvaltuusto sitä
7050: varten valitsemainsa henkilöiden toimittaa irtaimen tava-
7051: ran katsastuksen, jossa merkitään ne muutokset, joita
7052: edellisenä vuonna tai viime katsastuksen jälkeen on tässä
7053: kaupungin omaisuudessa tapahtunut.
7054:      Kaupunginvaltuusto antakoon myöskin joka kolmas
7055: vuosi, tai useammin, jos niin tarpeelliseksi havaitaan,
7056: soveliaina aikoina pitää kiinteän omaisuuden katselmuk-
7057: sen, tiedon saamiseksi omaisuuden tilasta ja siitä, ovatko
7058: sen haltijat täyttäneet sen käyttämisestä määrätyt ehdot.
7059:      Jos näissä toimituksissa tulee ilmi, että omaisuutta
7060: on huonosti hoidettu taikka hukattu, pankoon kaupungin-
7061: valtuusto asianomaisia vastaan vireille sellaisen kanteen,
7062: johon syytä on.
7063:                           59 §.
7064:      Jos jollakin kaupungilla on sellaista maata tai muuta
7065: tilusta, jonka kruunu tai yksityiset ovat kaupungille lah-
7066: joittaneet, noudatettakoon sen hoidossa, mitä lahjoitus-
7067: kirjassa on säädetty.
7068: 
7069: 
7070:                          V LUKU.
7071: 
7072:               R a astuvan k o k o u k s e s t a.
7073: 
7074:                             60 §.
7075:     Raastur;ankokous pidetään pormestarin-, raatimiehen-
7076: Ja maistraatinsihteerin- r;aaleja r;arten.
7077:     Sellainen kokous pidetään maistraatin edessä, pormesta-
7078: nn tai hänen sijaisensa puheenjohdannolla.
7079: 
7080:                                61 §.
7081:       Vaalioikeus raastur;ankokouksissa on niillä kunnan jäse-
7082: nillä, jotka or;at oikeutetut ottamaan osaa kaupungin r;altuu-
7083:                   Kaupunkien kunnallislaki.                   113
7084: 
7085: 
7086: tettujen t,Jaaliin; ja on kaikilla t,Jaalioikeutetuilla yhtäläinen
7087: äänioikeus.
7088:       Älköön t,Jaalioikeutta t,Jaltamiehen kautta käytettäkö.
7089: 
7090:                                62 §.
7091:      Raastut,Jankokouksen ääniluettelona käytetään kunnalli-
7092: sessa t,Jaalilaissa mainittua t,Jaaliluetteloa.
7093:      Vaali toimitetaan suljetuilla lipuilla; äänten jakaan-
7094: tuessa tasan, ratkaisee arpa.
7095: 
7096:                                63 §.
7097:       Kutsumus raastut,Jankokoukseen on t,Jähintään neljä-
7098: toista päit,Jää sitä ennen maistraatin annettat,Ja sekä ilmoitet-
7099: tat,Ja julkipanolla ja muulla kaupungin ilmoitusten jul-
7100: kaisemisesta säädetyllä tat,Jalla. Kutsumus sisältäköön myös-
7101: kin ilmoituksen siitä, mitä tarkoitusta t,Jarten kokous pidetään.
7102: 
7103:                              64 §.
7104:       Ennenkuin raastu\!ankokous päätetään, ilmoittakoon
7105: maistraatti minä päi\!änä ja hetkenä kokouksessa pidetty
7106: pöytäkirja tulee julkisesti tarkistettat,Jaksi. Tarkistukseen ei
7107: tar\!ita muuta kutsumusta.
7108: 
7109: 
7110:                            VI LUKU.
7111:        Ali s ta m i se s ta j a v a l i t u k se s ta.
7112:                             65 §.
7113:      Kaupunginvaltuuston päätökset ovat, lailliseen voi-
7114: maan tullakseHsa, alistettavat Senaatin Talousosaston
7115: tutkittaviksi ja vahvistettaviksi, kun päätökset koskevat:
7116:      a) semmoisen kaupungille kuuluvan kiinteän omai-
7117: suuden myymistä, panttaamista tai vaihtamista, joka
7118: lahjan tai testamentin kautta on joutunut sen omaksi ja
7119: on määrätty erinäiseen, kaupungin yhteistä hyötyä tar-
7120:       Kunnallisvaliok. mietintö N:o 1.
7121: 114     1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
7122: 
7123: koittavaan tarpeeseen, kuin myös välipuhetta tai sovintoa,
7124: joka vaikuttaisi kunnalla sellaiseen kiinteään omaisuuteen
7125: olevan oikeuden muuttamista tahi supistamista;
7126:      b) semmoisen lainan ottamista, jonka takaisinmaksu-
7127: aika on pitempi kuin kaksi vuotta; ja
7128:      c) ehdotuksia uusiin tai lisättyihin maksuihin ylei-
7129: sestä liikkeestä, niinkuin tie~, silta-, satama- ja lauttara-
7130: hoihin y. m.
7131:                            66 §.
7132:     Senaatin Talousosaston tarkastettavaksi alistettava
7133: päätös tai ehdotus pitää, maistraatin asiasta antaman
7134: lausunnon kanssa, lähetettämän kuvernöörille, jonka tulee
7135: toimittaa asiakirjat ynnä oma lausuntonsa mainittuun
7136: osastoon.
7137:                             67 §.
7138:      Kuvernöörin tarkastettavaksi on alistettava ne paa-
7139: tökset, jotka koskevat a) yleisiä määräyksiä siveellisyyden,
7140: terveydenhoidon sekä järjestyksen ja turvallisuuden edis-
7141: tämiseksi kaupungissa; ja b) useampana kuin viitenä vuon-
7142: na erinäistä tarvetta varten suoritettavain maksujen mää-
7143: räämistä tai muuttamista.
7144:                           68 §.
7145:      Päätös, joka on kuvernöörin tutkittavaksi alistettava,
7146: lähetetään maistraatin kautta, yhdessä tämän asiasta
7147: antaman lausunnon kanssa. Semmoinen päätös on kuver-
7148: nöörin muuttamatta vahvistettava taikka hyljättävä.
7149: Jos vahvistus kielletään, ilmoittakoon kuvernööri syyt
7150: kieltoonsa, ja on kaupunginvaltuustolla (poist.) oikeus
7151: vahvistuksen kieltämisestä valittaa Senaatin Talousosas-
7152: toon.
7153:                         69 §.
7154:      Kaupunkikunnan jäsenellä, joka ei tyydy valtuuston
7155: kaupungin yhteisistä asioista tekemään päätökseen, on
7156: oikeus, jos hän luulee voivansa todeksi näyttää, että
7157:                    Kaupunkien kunnallislaki.                115
7158: 
7159: 
7160: päätös loukkaa hänen yksityistä oikeuttansa tahi ettei
7161: sitä ole tehty laillisessa järjestyksessä, tahi että se sotii
7162: yleistä lakia tai asetuksia vastaan, taikka että kaupungin-
7163: valtuusto muulla tavoin on mennyt toimivaltaansa ulom-
7164: maksi, hakea muutosta siihen valituksella, joka ynnä
7165: valituksenalainen päätös, on annettava kuvernööriin
7166: kolmenkymmenen päivän kuluessa siitä päivästä, jona
7167: valittaja sai tiedon päätöksestä, tätä päivää kuitenkaan
7168: lukuunottamatta; ja tulee valittajan samalla valitukseen
7169: liittää todistus päivästä, jona päätös hänelle tiedoksi
7170: annettiin sekä myös, ennenkun neljätoista päivää on
7171: kulunut siitä kun valitusaika loppui, maistraatille jättää
7172: diaaritodistus valituksen tekemisestä.
7173:       Jos valittaja laiminlyö jotakin siitä, mitä tässä on
7174: määrätty, saatettakoon päätös panna täytäntöön.
7175:       Valittajan katsotaan saaneen tiedon päätöksestä sinä
7176: päivänä, jona se 23 §:n mukaan julkiluettiin.
7177:                              70 §.
7178:       Jos siitä valitetaan, ettei päätös ole laillisessa järjes-
7179: tyksessä tehty, taikka että se on ristiriidassa yleisen lain
7180: tai asetuksen kanssa taikka muuten menee kaupungin-
7181: valtuuston toimintavaltaa ulommaksi, saapi kuvernööri,
7182: jos näkee syytä olevan valituksen hyväksymiseen, kieltää
7183: päätöksen toimeenpanon.
7184:       Jos valitus perustuu siihen, että valittajan yksityinen
7185: oikeus on päätöksellä tullut loukatuksi, ja semmoinen
7186: valitus hyväksytään, olkoon oikaisu sille eduksi, joka
7187: on valittanut; mutta muutoin pysyy päätös voimassa,
7188: ellei sen havaita olevan ristiriidassa yleisen lain tai ase-
7189: tusten kanssa, jolloin kuvernööri määrätköön päätöksen
7190: kokonansakin kumotuksi.
7191:                           71 §.
7192:      Joka ei tyydy tutkijalautakunnan päätökseen, saapi
7193: siihen hakea muutosta kuvernööriin annetulla valituksella
7194: kolmenkymmenen päivän kuluessa julkilukemisesta.
7195: 116      1908. IT Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
7196: 
7197:                               72 §.
7198:       Jos joku tahtoo ralittaa raasturankokouksessa toimite-
7199: tusta raatimiehen- tahi maistraatinsihteerinraalista, t-eh-
7200: köön sen kirjallisella ralituksella, joka riimeistään kolman-
7201: tenakymmenentenä päiränä sen jälkeen kun kokouksessa
7202: pidetty pöytäkirja tarkistettiin, on läänin kurernöörille jätet-
7203: tärä.
7204:       V alituksista pormestarinraalista on erikseen säädetty.
7205: 
7206:                            73 §.
7207:      Kuvernöörin päätökseen saapi hakea muutosta Senaa-
7208: tin Talousosastossa viimeistään ennen kello kahtatoista
7209: kolmantenakymmenentenä pa1vana tiedoksisaamisesta,
7210: sitä päivää kuitenkaan lukematta, ja noudatettakoon
7211: siinä, mitä sellaisesta muutoksen hakemisesta yleensä on
7212: säädetty.
7213:                             74 §.
7214:      Niitten toimi- ja johtokuntain, jotka osaksi yleisten
7215: lakien tahi asetusten perusteella, osaksi jollekulle kaupun-
7216: gille annettujen erinäisten sääntöjen johdosta hoitavat
7217: yhteiseen kunnallishallintoon kuuluvia asioita, tulee jat-
7218: kaa siten määrättyä toimintaansa kunnes ne muutokset,
7219: jotka saatetaan tarpeellisiksi havaita, asianmukaisessa jär-
7220: jestyksessä aikaansaadaan. Kuitenkin tulee kaupungin-
7221: valtuuston asettaa nämä toimi- ja johtokunnat, ja ovat
7222: ne hallintonsa puolesta maistraatin lähimmän valvonnan
7223: alaisina.
7224:                           75 §.
7225:     Syyte kaupunginvaltuutettuja ja lisävaltuutettuja
7226: tahi niitä viranomaisia vastaan, jotka valtuusto on aset-
7227: tanut, tehdään yleisessä oikeudessa.
7228: 
7229: 
7230:    Tämä laki astuu voimaan 1 päivänä tammikuuta
7231: 19-. Kuitenkin pysyvät kaikki ne määrättyinä aikoina
7232:                  Kaupunkien kunnallislaki.              117
7233: 
7234: 
7235: tapahtuvat kunnalliset vaalit ja toimitukset, joihin nyt
7236: noudatettavan, kunnallishallintoa kaupungissa koskevan
7237: asetuksen mukaan on ryhdyttävä, kaupunginvaltuutettu-
7238: jen vaalia lukuunottamatta, voimassa senkin jälkeen kuin
7239: uusi laki on tullut noudatettavaksi, kunnes yhtäläiset,
7240: viimemainitun lain mukaan suoritetut vaalit ja toimi-
7241: tukset pääsevät voimaan.
7242:      Kaupunginvaltuutettujen vaali on kuitenkin ensi ker-
7243: ta toimitettava 19- vuoden kuluessa ja siinä noudatettava,
7244: mitä tässä laissa sekä kunnallisessa vaalilaissa säädetään.
7245:                            c.
7246:                   Kunnallinen vaalilaki.
7247: 
7248:                          1 LUKU.
7249: 
7250:   Äänestysalueista ja vaaliviranomaisista.
7251: 
7252:                            1 §.
7253:      Maalaiskuntain kunnallislain 7 §:ssä ja kaupunkien
7254: kunnallislain 8 §:ssä säädetty valtuutettujen vaali on alo-
7255: tettava 3 päivänä Joulukuuta ja loppuun toimitettava
7256: samana tai, jos valtuusto niin määrää, seuraavana päivänä.
7257: 
7258:                            2 §.
7259:      Kunta on yhtenä vaalipiirinä, ja jakakoon valtuusto
7260: sen äänestysalueisiin samojen perusteiden mukaan kuin
7261: valtiopäiville toimitetta(Jaa edustajain vaalia varten. Tätä
7262: jakoa noudatettakoon, vaikka päätöksestä olisikin vali-
7263: tettu, kunnes valituksen johdosta annettu päätös on
7264: saanut lain voiman.
7265: 
7266:                             3 §.
7267:       Vaalia toimittamaan valitsee valtuusto joka kolmas
7268: (Juosi kesäkuussa kunnan vaalikelpoisista henkilöistä
7269: (poist.) keskuslautakunnan, johon kuuluu puheenjohtaja
7270: ja neljä jäsentä ynnä neljä varajäsentä, sekä, jos kunta
7271:                    Kunnallinen vaalilaki.                119
7272: 
7273: 
7274: on jaettu äänestysalueisiin, erikseen kutakin äänestys-
7275: aluetta varten vaalilautakunnan, johon kuuluu puheen-
7276: johtaja ja neljä jäsentä ynnä kaksi varajäsentä, ja kes-
7277: tää heidän toimikautensa kunnes uudet lautakunnat on
7278: valittn.
7279:       Jos keskuslautakunnan tahi r;aalilautakunnan puheen-
7280: johtaja, jäsen tai r;arajäsen kuolee tahi poismuuton tai
7281: muun laillisen syyn tähden eroaa ennen toimikautensa
7282: päättymistä, on täydennysr;aali toimitettar;a.
7283: 
7284:                             4 §.
7285:       Jos Lapin kihlakuntaan kuuluvassa kunnassa käyte-
7286: tään enemmistövaaleja, tulee kunnanvaltuuston jakaa
7287: kunta niin moneen vaalipiiriin, että niiden lukumäärä on
7288: vähintäänkin kolmannes r;altuutettujen koko lukumäärästä.
7289:       Jokainen vaalipiiri valitsee kolmeksi vuodeksi ker-
7290: rallaan niin monta r;altuutettua ja r;arajäsentä kuin kun-
7291: nanr;altuusto kuhunkin r;aalipiiriin kuulur;ain r;aalioikeu-
7292: tettujen lur;un perusteella on määrännyt.
7293:       Tilintarkastajain vaalia varten pidettäköön kunta
7294: yhtenä vaalipiirinä.
7295: 
7296: 
7297:                         II LUKU.
7298:                   Vaaliluettelosta.
7299:                             5 §.
7300:      Vaaliluettelon kullekin äänestysalueelle (poist.) teh-
7301: köön alueen vaalilautakunta syyskuun kuluessa. Vaali-
7302: luetteloon on otettava sen vuoden henkikirjan mukaan
7303: kaikki ne äänestysalueella asuvat kunnan jäsenet, jotka
7304: ennen kuluvan vuoden alkua ovat täyttäneet yksikolmatta
7305: vuotta. Jos sellainen syy on tietty, jonka vuoksi jol-
7306: lakulla luetteloon merkityllä henkilöllä ei ole vaalioike-
7307: utta, on se merkittävä luetteloon hänen nimensä kohdalle.
7308: Vaalilautakunta allekirjoittakoon vaaliluettelon.
7309: 120     1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
7310: 
7311:      Vaaliluettelo tehtäköön niin, että siitä käy ilmi, ketkä
7312: ovat oikeutetut ottamaan osaa valtuutettujen ja ketkä
7313: mahdollisesti tapahtuvaan lisävaltuutettujen vaaliin.
7314:       Kaupungissa tehköön maistraatti tarpeellisen vaali-
7315: luettelon kullekin äänestysalueelle (poist. ).
7316:      Asianomainen papisto ja seurakuntain johtajat sekä
7317: kruununnimismies ja kaupunginviskaali ovat velvolliset
7318: antamaan vaalilautakunnalle tarpeelliset tiedot.
7319:                               6 §.
7320:       Vaaliluettelon pitää lokakuun 1 päivästä alkaen
7321: saman kuun 15 päivän loppuun asti olla, asianmukaisella
7322: valvonnalla (poist. ), tarkastettavaksi esille pantuna sopi-
7323: vassa paikassa äänestysalueella, mistä on tieto annettava
7324: siinä järjestyksessä kuin kunnallisista ilmoituksista on
7325: määrätty.
7326:                               7 §.
7327:       Jos joku arvelee, että hänet oikeudettomasti on jätetty
7328: pois vaaliluettelosta tai siihen merkitty vaalioikeutta vailla
7329:  olevaksi, ja jos hän tahtoo pyytää oikaisua, tehköön sen
7330: kirjallisesti tai suullisesti vaalilautakunnan kokouksessa
7331:  2 päivänä marraskuuta tai antakoon sen kirjallisesti
7332:  sitä ennen vaalilautakunnan puheenjohtajalle. Jos joku
7333:  arvelee, että toinen henkilö oikeudettomasti on vaaliluet-
7334:  teloon otettu, ja tahtoo pyytää oikaisua, on oikaisuvaati-
7335:  mus tehtävä kirjallisesti viimeistään lokakuun 20 päi-
7336:  vänä vaalilautakunnan puheenjohtajalle.
7337:       Jos kirjoitus sisältää vaatimuksen, että joku vaali-
7338:  luetteloon otettu on siitä poistettava, antakoon puheen-
7339:  johtaja viimeistään lokakuun 24 päivänä hänelle siitä
7340:  tiedon, ilmoittaen että hänellä on tilaisuus osotetussa
7341:  paikassa ottaa selkoa kirjoituksesta ja viimeistään loka-
7342:  kuun kuluessa antaa vaalilautakunnalle kirjallinen seli-
7343:  tyksensä.
7344:       Sellainen tiedonanto jätetään kuoressa, johon vas-
7345:  taanottajan nimi ja asuinpaikka on merkitty, postin
7346:  kautta toimitettavaksi; kuitenkin on vaalilautakunnalla
7347:                     Kunnallinen vaalilaki.                  121
7348: 
7349: valta toimittaa se hänelle muullakin tavoin. Tiedonanto
7350: on sitä paitsi julkipantava sopivaan paikkaan maalla val-
7351: tuuston kokoushuoneeseen ja kaupungissa raatihuoneeseen.
7352:        Vaaliluetteloa vastaan tehdyt muistutukset esitel-
7353: lään ja ratkaistaan vaalilautakunnan kokouksessa mar-
7354: raskuun 2 päivänä.
7355:        Joka ei tyydy vaalilautakunnan ratkaisuun, hake-
7356: koon ennen marraskuun 15 päivää siihen muutosta kuver-
7357: nööriltä, jonka tulee viipymättä käsitellä asia ja antaa
7358: päätöksestään tieto vaalilautakunnalle ja toimittakoon
7359: lautakunta päätöksestä tiedonannon julkipanolla kuten 3
7360: momentissa on säädetty. Ku(Jernöörin päätökseen saa ha-
7361: kea muutosta Senaatin Talousosastolta (Jiimeistään kolmen-
7362: kymmenen päi(Jän kuluessa päätöksen antamispäi(Jästä, sitä
7363:  päit,Jää kumminkaan lukuunottamatta.
7364:        Senaatin Talousosasto toimituttaa ku(Jernöörin kautta
7365:  fJaalilautakunnalle asiasta antamansa päätöksen.
7366: 
7367: 
7368:                              R §.
7369: 
7370:       Ellei vaatimusta vaaliluettelon muuttamisesta ole
7371: säädetyn ajan kuluessa vaalilautakunnalle annettu, mer-
7372: kitköön tämä luetteloon todistuksen siitä, että luettelo
7373: on lainvoimainen.
7374:       Jos muutosta on Paadittu, tulee lautakunnan, sitten-
7375: kun sen Paatimuksen johdosta antama päätös on saanut
7376: lain Poiman taikka lopullinen päätös tehtyihin (Jalituksiin
7377: on (Jaalilautakunnalle saapunut, merkitä t,Jaaliluetteloon
7378: mainituista päätöksistä johtut,Jat oikaiszlt, minkä jälkeen
7379: luetteloon on kirjoitetta(Ja todistus, että sitä näin oikaistuna
7380: on (Jaalissa noudatetta(Ja. Ja älköön (Jaalin toimittamista
7381: estäkö taikka sen kumoamista aiheuttako se seikka, ettei
7382: lopullista päätöstä (Jaaliluettelon oikaisemisesta tehtyyn paa-
7383: timukseen ole ennen (Jaalipäi(Jää ehditty antaa tai f.!aali-
7384: lautakunnan tietoon saattaa.
7385: 122     1908. ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
7386: 
7387:                            III LUKU.
7388:               V a 1i t s i j a y h d i s t y k s i s t ä.
7389: 
7390:                                  9 §.
7391:      Kun muutamat vaalipiirin vaalioikeutetuista alle-
7392: kirjoittamanaan asiakirjalla ovat sopineet määrätyssä
7393: vaalissa äänestämään yhtä tai useampaa kirjoituksessa
7394: mainittua henkilöä, on sellainen valitsijayhdistys oikeu-
7395: tettu keskuslautakunnalta pyytämään yhdistyksen ehdo-
7396: kaslistan julkaisemista sekä sen ottamista siihen vaali-
7397: lippuun, jota vaalissa on käytettävä. Asiakirjan allekir-
7398: joittajia tulee olla vähintään niin monta kuin kunnassa
7399: on valtuutettuja, älköönkä sama henkilö allekirjoittako
7400: useampaa kuin yhden sellaisen asiakirjan.
7401: 
7402:                                 10 §.
7403:      Asiakirja, jolla valitsijayhdistys perustetaan, olkoon
7404: päivätty ja sisältäköön valtuutuksen yhdelle yhdistyksen
7405: jäsenelle olemaan sen asiamiehenä sekä ehdokaslistan,
7406: jossa saa olla enintään niin monta nimeä kuin vaalissa
7407: on valittava valtuutettuja ynnä kolmannes viimemaini-
7408: tusta luvusta, ja on ehdokkaitten nimi sekä ammatti tahi
7409: toimi selvästi mainittava.
7410: 
7411:                                 11 §.
7412:      Pyyntö valitsijayhdistyksen ehdokaslistan julkaisemi-
7413: sesta tulee asiamiehen kirjallisesti jättää keskuslautakun-
7414: nalle viimeistään 5 päivänä marraskuuta ennen kello
7415: kahtatoista päivällä. Hakemukseen on liitettävä asia-
7416: kirja, jolla valitsijayhdistys on perustettu. Hakemuk-
7417: sessa tulee asiamiehen vakuuttaa että ne henkilöt, joiden
7418: nimet ovat allekirjoituksina sanotussa asiakirjassa, ovat
7419: kunnassa vaalioikeutetut ja että he omakätisesti ovat
7420: sen allekirjoittaneet.
7421:                          Kunnallinen vaalilaki.                           123
7422: 
7423: 
7424:                                IV LUKU.
7425: 
7426:  K esku sl autakunnan valmista vis ta toimen-
7427:   p i t e i s t ä v a a l i a v a r t e n s e k ä v a a l i l i p u i s t a.
7428: 
7429:                                    12 §.
7430:     Keskuslautakunta antakoon hyvissä aJOin tiedoksi,
7431: kuka vastaanottaa asiakirjat sekä milloin ja missä se
7432: tapahtuu. Ilmoitus on julkaistava sillä tavalla kuin
7433: muista kunnan viranomaisten ilmoituksista on määrätty,
7434: sekä julkipanolla keskuslautakunnan kokoushuoneessa.
7435:      Keskuslautakunta kokoontuu ainakin marraskuun 5
7436: ja 12 sekä vielä vaalin jälkeisenä päivänä.
7437:                                    13 §.
7438:      Marraskuun 5 päivänä keskuslautakunta tarkastaa
7439: ne hakemukset, jotka valitsijayhdistysten puolesta ovat
7440: jätetyt, ja saattaa nevaalioikeutettujen tietoon sillä tavalla
7441: kuin muut kunnan viranomaisten ilmoitukset sekä sitä-
7442: paitsi julkipanolla keskuslautakunnan kokoushuoneessa.
7443: Jos havaitaan, ettei hakemus ole asianmukaisesti tehty
7444: tai valitsijayhdistys laillisesti perustettu, annettakoon
7445: asiamiehelle tieto, ettei hakemukseen ole suostuttu, ja
7446: ilmoitettakoon samalla hylkäämisen syyt. Asiamiehellä
7447: on kuitenkin oikeus vielä seitsemän päivän kuluessa sen
7448: jälkeen oikaista ne kohdat, jotka aiheuttivat hakemuk-
7449: sen hylkäämisen.
7450:      Marraskuun 12 päivänä tarkastetaan ne muutokset,
7451: jotka asiamies 1 momentissa mainitun oikeuden nojalla
7452: on tehnyt.
7453:      Tämän jälkeen laaditaan vaalissa käytettävä vaali-
7454: lippu, joka on saatettava vaalioikeutettujen tietoon samal-
7455: la tavoin kuin 1 momentissa säädetään sekä sitäpaitsi julki-
7456: panolla kunkin äänestysalueen vaalihuoneustossa. Sel-
7457: laisia vaalilippuja, keskuslautakunnan toimesta kelpaa-
7458: mattomiksi leimattuina, annettakoon myös, mikäli mah-
7459: 124     1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
7460: 
7461: dollista, jokaisen valitsijayhdistyksen asiamiehelle yhtä-
7462: monta kappaletta, kuin siinä asiakirjassa, jolla valitsija-
7463: yhdistys on perustettu, on allekirjoittajia.
7464:      Vaalin jälkeisenä päivänä alotetaan äänten laskemi-
7465: nen, joka on niin pian kuin mahdollista loppuun saatet-
7466: tava.
7467:                             14 §.
7468:      Vaalilippuun otetaan laillisesti perustettujen valitsija-
7469: yhdistysten ehdokaslistat, siinä järjestyksessä, kuin ne
7470: ovat jätetyt, kukin varustettuna järjestysumerollaan sekä
7471: erotettuina toisistaan selvillä viivoilla.
7472:      Vaalilipussa ei saa olla mitään muuta kuin yhteinen
7473: otsakirjoitus, josta käy selville, mitä vaalia varten vaali-
7474: lippu on laadittu, sekä kaikki ehdokaslistat.
7475: 
7476:                             15 §.
7477:      Keskuslautakunta monistuttakoon sen jälkeen joutui-
7478: sasti vaalilipun ja lähettäköön vaalilippuja kunkin äänes-
7479: tysalueen vaalilautakunnalle tarpeellisen määrän kuoressa,
7480: johon on merkittävä tieto niiden luvusta.
7481: 
7482: 
7483:                          V LUKU.
7484:                          Vaaleista.
7485: 
7486:                             16 §.
7487:     Vaalitoimitus alkaa kullakin äänestysalueella vaali-
7488: päivänä kello yhdeksän aamulla sekä jatkuu kello kah-
7489: deksaan illalla tai kauemminkin jos vaalilautakunta katsoo
7490: sen tarpeelliseksi, keskeytyen kerran päivässä enintään
7491: kahden tunnin väliajaksi (poist.) vaalilautakunnan mää-
7492: räyksen mukaan.
7493:     Työnantajan tulee järjestää työnsä niin, etteivät hä-
7494: nen palveluksessaan olevat henkilöt tule estetyiksi käyt-
7495: tämästä vaalioikeuttaan.
7496:                     Kunnallinen vaalilaki.                125
7497: 
7498: 
7499:                             17 §.
7500:       Äänestysalueen vaalilautakunnan asiana on ryhtyä
7501: kaikkiin vaalien toimittamista varten tarpeellisiin toimiin.
7502:       Erittäin tulee siitä olla huolta pidetty, ettei kukaan
7503: saa vaalilippua, ennenkuin hän on havaittu vaalioikeute-
7504: tuksi, sekä että valitsija saattaa täysin säilyttämällä vaali-
7505: salaisuuden vaalilippuunsa merkitä, miten hän äänestää, ja
7506: että tätä varten tarpeelliset apuneuvot ovat saatavissa.
7507:       Vaalilautakunta katsokoon myöskin, että kyllin tilava
7508: paikka vaalihuoneen vieressä on tarjona niille valitsijoille,
7509: jotka odottavat vuoroansa vaalihuoneeseen päästäkseen,
7510: ja että tämä paikka suljetaan kellonlyömällä, jolloin
7511: vaalitoimitus on ilmoitettu illalla keskeytettävän tahi lak-
7512: kautettavan. Milloin toimitus päivällä keskeytetään,
7513: suljetaan odotuspaikka, jos vaalilautakunta sen tarpeelli-
7514: "3eksi katsoo.
7515:                             18 §.
7516:     Älköön vaalihuoneustossa taikka sen vieressä pidet-
7517: täkö puheita, älköönkä painettuja tai kirjoitettuja,. keho-
7518: tuksia julkipantaka tahi valitsijoille jaettako.
7519:                             19 §.
7520:     Vaalitoimituksessa tulee äänestysalueen vaalilauta-
7521: kunnan puheenjohtajan juuri ennen äänestyksen alkua
7522: näyttää läsnäolijoille, että vaaliuurna on tyhjä, sekä sitten
7523: avata se kuori, jossa lautakunnalle lähetetyt vaaliliput
7524: ovat.
7525:                             20 §.
7526:      Valitsija, joka haluaa vaalioikeuttansa käyttää, ilmoit-
7527: tautukoon äänestysalueen vaalilautakunnalle saadakseen
7528: vaalilipun.
7529:                             21 §.
7530:      Vaalissa merkitköön valitsija viivalla sen ehdokaslis-
7531: tan, jota hän tahtoo äänestää. Hänellä olkoon oikeus tästä
7532: 126      1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
7533: 
7534: ehdokaslistasta pyyhkiä pois yksi tahi useampi nimi sekä
7535: muuttaa ehdokkaiden järjestys kirjoittamalla numeron 1
7536: sen nimen eteen, jonka hän asettaa ensi sijaan, numeron 2
7537: sen nimen eteen, jonka hän asettaa toiseen sijaan, numeron
7538: 3 sen nimen eteen, jonka hän asettaa kolmanteen sijaan
7539: j. n. e. Jos järjestysnumeroita ei ole asetettu kaikkien
7540: nimien eteen, ovat muut nimet luettavat siinä järjestyk-
7541: sessä, missä ne ovat valitsijayhdistyksen laatimassa ehdo-
7542: kaslistassa.
7543:      Äänestäjällä ei ole oikeutta kirjoittaa uusia nimiä sii-
7544: hen ehdokaslistaan, jota hän äänestää.
7545: 
7546:                              22 §.
7547: 
7548:       Tehtyään äänestysmerkin vaalilippuunsa vieköön va-
7549: litsija sen kokoontaitettuna vaalilautakunnalle leimatta-
7550: vaksi ja pankoon leimatun vaalilipun vaaliuurnaan.
7551: 
7552: 
7553:                              23 §.
7554: 
7555:      Sittenkuin valitsija on pannut vaalilipun uurnaan,
7556: merkittäköön vaaliluetteloon, että hän on käyttänyt
7557: vaalioikeuttansa.
7558: 
7559:                              24 §.
7560:      Milloin vaalitoimitus keskeytetään, on vaaliuurna sul-
7561: jettava vaalilautakunnan puheenjohtajan ja ~ähintään yh-
7562: den jäsenen sinetillä sekä pantava varmaan talteen. Kun
7563: toimitusta sitten jatketaan, tulee lautakunnan ennen
7564: sinettien poistamista tarkastaa, että ne o~at ehjät.
7565:      Kaikilla niillä valitsijoilla, jotka ovat tulleet saapuville
7566: ennen vaalitoimituksen keskeyttämiseen tai äänestyksen
7567: lopettamiseen määrättyä kellonlyömää, olkoon oikeus an-
7568: taa äänensä, ennenkuin toimitus keskeytetään tai äänestys
7569: julistetaan päättyneeksi.
7570:                    Kunnallinen vaalilaki.                127
7571: 
7572:                            25 §.
7573: 
7574:      Niinpian kuin äänestys on päättynyt, otetaan annetut
7575: vaaliliput uurnasta ja lasketaan aukaisematta. Sama-
7576: ten lasketaan niiden henkilöiden lukumäärä, jotka vaali-
7577: luetteloon tehtyjen merkintöjen mukaan ovat vaalioikeut-
7578: taan käyttäneet.
7579:      Kaikki annetut vaaliliput pannaan sen jälkeen kestä-
7580: vään kuoreen, jonka vaalilautakunnan puheenjohtaja ja
7581: CJähintään yksi jäsen sinetillään huolellisesti sulkeCJat.
7582:      Kuoreen kirjoitetaan sitten osoite keskuslautakun-
7583: nalle ja merkitään tieto lähetyksen sisällyksestä.
7584: 
7585: 
7586:                            26 §.
7587: 
7588:      Jos annettuja vaalilippuja ei voida heti laskea, sentäh-
7589: den että aika on pitkälle kulunut, menetellään vaaliuurnan
7590: suhteen kuten 24 §:ssä on sanottu, ja toimitetaan annettujen
7591: vaalilippujen laskeminen ja kuoreen paneminen seuraa-
7592: vana päivänä.
7593: 
7594: 
7595:                             27 §.
7596:       Vaalitoimituksessa tekee joku äänestysalueen vaali-
7597: lautakunnan jäsenistä pöytäkirjan, johon merkitään toimi-
7598: tuspäivä, lautakunnan läsnäolevat jäsenet, kellonlyömät,
7599: jolloin toimitus alkoi ja keskeytyi sekä äänestys julistet-
7600: tiin päättyneeksi, sekä annettujen vaalilippujen ja vaali-
7601: oikeuttaan käyttäneiden lukumäärä, minkä ohessa kuo-
7602: reen sulkemisessa käytettyjen sinettien painoskuvat pan-
7603: naan pöytäkirjaan.
7604:       Toimitus lopetetaan siten, että pöytäkirja julkilue-
7605: taan ja vaalilautakunnan puheenjohtaja siihen merkit-
7606:  see, että pöytäkirja on oikea, minkä jälkeen tämä pan-
7607:  naan keskuslautakunnalle osoitetulla päällekirjoituksella
7608:  varustettuun kuoreen.
7609: 128      1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
7610: 
7611:                             28 §.
7612:      Äänestysalueen vaalilautakunnan puheenjohtajan ja
7613: jonkun jäsenen tulee yhdessä niin pian kuin mahdol-
7614: lista joko itse viedä tai postin kautta toimittaa sekä 25
7615: §:ssä mainitut vaaliliput että vaalipöytäkirja eri kuorissa
7616: keskuslautakunnalle.
7617: 
7618:                             29 §.
7619:      Niissä Lapin kihlakuntaan kuuluvissa kunnissa, joissa
7620: enemmistövaalitapa on käytännössä, äänestäköön kukin
7621: vaalioikeutettu enintään niin monta ehdokasta kuin
7622: kunnanraltuusto on määrännyt raltuutettuja ja rarajäse-
7623: niä yhteensä raalipiiristä ralittaraksi ja käyttäköön hän
7624: tällöin sellaista vaalilippua kuin hän itse haluaa. Muu-
7625: toin on enemmistövaaleihin nähden soveltuvissa kohdin
7626: voimassa, mitä tässä laissa säädetään.
7627: 
7628: 
7629:                         VI LUKU.
7630: 
7631:  Äänten laskemisesta ja vaalin tuloksen
7632:             m ä ä r ä ä m i s e s t ä.
7633: 
7634:                             30 §.
7635:      Niinpian kuin jonkun äänestysalueen vaaliliput ovat
7636: saapuneet keskuslautakunnalle, ovat kuoret avattavat
7637: ja vaaliliput laskettavat sekä saatu luku verrattava äänes-
7638: tysalueen vaalilautakunnan pöytäkirjassa mainittuun.
7639:      Sen jälkeen ovat vaaliliput avattavat ja järjestettävät
7640: ääniä saaneiden ehdokaslistojen mukaan.
7641: 
7642:                             31 §.
7643:      Jos joku niistä, joita valitsija on äänestänyt, ei ole
7644: vaalikelpoinen tahi ei ole selvästi nimitetty, olkoon kuiten-
7645: kin valitsijan ääni voimassa toisiin nähden.
7646:                       Kunnallinen vaalilaki.             129
7647: 
7648: 
7649:      Jos valitsija on äänestämäänsä ehdokaslistaan tehnyt
7650: 21 §:ssä mainittuja muutoksia sillä tavalla, ettei hänen
7651: tarkoituksensa käy selvästi ilmi, olkoon hänen äänensä
7652: voimassa ääniryhmän äänimäärää 32 §:n nojalla lasket-
7653: taessa, mutta jätettäköön se huomioonottamatta 34 §:n
7654: määräyksiä sovellettaessa.
7655:      Jos valitsija on vaalilipussaan merkinnyt useampia
7656: kuin yhden ehdokaslistan,
7657:      tahi (poist.) tehnyt merkitsemäänsä ehdokaslistaan
7658: muullaiset kuin 21 §:ssä mainitut muutokset,
7659:      tahi pannut vaalilippuun nimikirjoituksensa tai muun
7660: .asiaankuulumattoman merkin,
7661:      tahi käyttänyt muuta kuin vaalilautakunnalta saatua
7662: vaalilippua.
7663:      tahi jos vaalilippu havaitaan leimaamattomaksi,
7664: olkoon sellainen vaalilippu mitätön.
7665: 
7666:                                32 §.
7667:      Kaikki hyväksytyt vaaliliput, jotka ovat annetut sa-
7668: man valitsijayhdistyksen ehdokaslistan hyväksi, joko sitä
7669: muuttamatta tahi siihen tehden 21 §:ssä mainitut muutok-
7670: set, pidetään yhtenä ääniryhmänä.
7671:      Ääniryhmän äänimäärä on sen vaalilippujen luku.
7672: 
7673:                                33 §.
7674:       Kunkin ääniryhmän äänimäärä jaetaan vuoroonsa
7675: yhdellä, kahdella, kolmella j. n. e., korkeintaan valitsija-
7676: yhdistyksen asettamain ehdokkaiden luvulla.
7677:       Näin saadut osamäärät kirjoitetaan perätysten sar-
7678: jaan suuruutensa mukaan, suurimmasta alkaen, ja merki-
7679: tään kunkin osamäärän kohdalle, minkä ääniryhmän
7680: osamääristä se on otettu. Yhtä suurien osamäärien kes-
7681: kinäisen järjestyksen ratkaisee arpa.
7682:       Tämän sarjan alusta erotetaan niin monta osamää-
7683: l'ää, kuin vaalissa on valittava valtuutettuja.
7684:       Kunnallisvaliok. mietintö N:o 1.               9
7685:  130     1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
7686: 
7687:                              34 §.
7688:       Kustakin samaan ääniryhmään kuuluvasta vaalili-
7689:  pusta luetaan äänestäjän määräämässä järjestyksessä niin
7690:  monta nimeä, kuin tämän ääniryhmän osamääriä on 33
7691:  §:n 3 momentin mukaan erotettu.
7692:       Sille ehdokkaalle, jota valitsija äänestää ensi sijassa,
7693:  tulee yksi ääni, toiselle järjestyksessä puoli, kolmannelle
7694:  kolmannes, neljännelle neljännes, viidennelle viidennes ja
7695: jokaiselle seuraavalle kuudennes ääntä. Kunkin ehdok-
7696: kaan saamien äänien summa on hänen äänimääränsä
7697: siinä ääniryhmässä.
7698:       Ääniryhmän ehdokkaitten nimet, jotka 1 momentin
7699: mukaan ovat luetut, järjestetään heidän äänimääräinsä
7700: suuruuden mukaan, alkaen suurimman äänimäärän saa-
7701: neen ehdokkaan nimestä, ja kirjoitetaan kunkin nimen
7702: kohdalle ehdokkaan äänimäärä. Jos kahdella ehdok-
7703: kaalla on sama äänimäärä, annetaan etusija sille, jonka
7704: nimi valitsijayhdistyksen laatimassa ehdokaslistassa käy
7705: toisen edellä.
7706:      Tämän nimisarjan alusta erotetaan yhtä monta nimeä,
7707: kuin niitä on 1 momentin mukaan luettu ääniryhmän
7708: kustakin vaalilipusta.
7709: 
7710:                            35 §.
7711:      Jos eri ääniryhmien yhteinen ehdokas, jonka nimi
7712: 34 §:n 4 momentin nojalla on erotettu jonkun ääniryh-
7713: män nimisarjasta, on saanut ääniä muussakin ääniryh-
7714: mässä, on kaikkien hänelle annettujen äänien summa hä-
7715: nen lopullinen äänimääränsä.
7716:      Jos ehdokas, jonka nimi on luettu, mutta ei erotettu
7717: minkään ääniryhmän nimisarjasta, on eri ääniryhmissä
7718: saanut ääniä ja näiden summa on suurempi kuin pienin
7719: äänimäärä, minkä 34 §:n mukaan on saanut joku niistä
7720: ehdokkaista, joiden nimet saman §:n 4 momentin mukaan
7721: on erotettu, kirjoitetaan hänen nimensä erityiseen luet-
7722: teloon ja nimen kohdalle hänen ääniensä summa.
7723:                   Kunnallinen vaalilaki.               131
7724: 
7725: 
7726:                            36 §.
7727:     Silloin kuin eri ääniryhmien yhteisen ehdokkaan nimi
7728: on 34 §:n 4 momentin nojalla erotettu kahden tahi useam-
7729: man ääniryhmän nimisarjasta, säilytetään hänen nimensä
7730: sen ääniryhmän nimisarjassa, jonka ensimäinen 33 §:ssä
7731: mainittu erottamatta jäänyt osamäärä on pienin, ja pois-
7732: tetaan se kaikista muista.
7733: 
7734: 
7735:                            37 §.
7736: 
7737:      Jos jonkun ääniryhmän nimisarjasta on 36 §:n nojalla
7738: poistettu yksi tahi useampi nimi, erotetaan valitsijayhdis-
7739: tyksen asettamasta ehdokaslistasta sen alusta alkaen jär-
7740: jestyksessä yhtä monta nimeä kuin poistettujen luku,
7741: sivuuttamaila ainoastaan ne nimet, jotka 34 §:n 4 mo-
7742: mentin mukaan tahi tämän §:n määräyksiä sovellettaesssa
7743: jo ovat erotetut jonkun ääniryhmän puolesta. Erotet-
7744: tavat nimet kirjoitetaan, noudattaen ehdokaslistan jär-
7745: jestystä, ääniryhmän puolesta ennen erotettujen nimien
7746: jälkeen ja kunkin nimen kohdalle ehdokkaan äänimää-
7747: räksi se luku, joka on saman ääniryhmän puolesta viimei-
7748: senä erotetun ehdokkaan äänimäärä, laskettuna 34 §:n
7749: 2 momentin mukaan. Jos joku näistä ehdokkaista jo on
7750: 35 §:n 2 momentin nojalla saanut sitä suuremman aam-
7751: määrän, on tämä viimeksi mainittu luku hänen ääni-
7752: määränsä.
7753:      Jos nämä määräykset ovat sovellettavat useampaan
7754: kuin yhteen ääniryhmään, käsitellään ensin se ääniryhmä,
7755: jonka äänimäärä on suurin, ja sen jälkeen muut ääni-
7756: määräin suuruuden mukaan.
7757:      Jos ehdokkaan nimi, joka tämän §:n 1 momentin
7758: nojalla on tullut erotetuksi jonkun ääniryhmän puolesta,
7759: ennen on otettu 35 §:n 2 momentissa mainittuun erityiseen
7760: nimiluetteloon, poistetaan se sieltä.
7761: 132     1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
7762: 
7763:                            38 §.
7764:       Kaikki 34 §:n 4 momentin ja 37 §:n 1 momentin no-
7765: jalla erotetut sekä 35 §:n 2 momentissa mainitussa erityi-
7766: sessä nimiluettelossa jälellä olevat nimet kirjoitetaan jär-
7767: jestykseen ehdokkaitten lopullisten äänimäärien suuruu-
7768: den mukaan, alkaen suurimman äänimäärän saaneesta.
7769: Jos kahdella tahi useammalla ehdokkaalla on sama ääni-
7770: määrä, ratkaisee arpa heidän keskinäisen järjestyksensä,
7771: ellei heidän nimensä ole saman ääniryhmän puolesta ero-
7772: tetut, jolloin säilyttävät sen keskinäisen järjestyksen,
7773: jonka ovat saaneet 34 §:n 3 momentin ja 37 §:n 1 momen-
7774: tin nojalla.
7775:       Valtuutetuiksi pidetään valittuina, säädettyyn luku-
7776: määrään saakka, ne ehdokkaat, joiden nimet ovat tämän
7777: nimisarjan ensimäiset.
7778:       Ellei edellisten määräysten nojalla ole saatu valituksi
7779: niin monta valtuutettua kuin laissa säädetään, täytetään
7780: jälellä olevat paikat järjestyksessä ensimäisellä valitse-
7781: matta jääneellä ehdokkaalla kustakin niistä ääniryhmistä,
7782: joiden osamäärät 33 §:ssä mainitussa sarjassa lähinnä
7783: seuraavat saman §:n 3 momentin mukaan erotettuja
7784: osamääriä.
7785: 
7786:                            39 §.
7787:      Valtuutettu, jonka nimi on jonkun ääniryhmän eroi-
7788: tettujen ehdokkaiden nimisarjassa, katsotaan valituksi
7789: siitä ääniryhmästä.
7790:      Valtuutettu, jonka nimi on säilynyt 35 §:n 2 momentis-
7791: sa mainitussa erityisessä nimiluettelossa, katsotaan vali-
7792: tuksi siitä ääniryhmästä, jossa hän on saanut suurimman
7793: äänimäärän.
7794: 
7795:                            40 §.
7796:     Valtuutettujen varajäseniksi valitaan kustakin ääni-
7797: ryhmästä kolmannes siitä valittujen valtuutettujen lu-
7798:                    Kunnallinen vaalilaki.               133
7799: 
7800: 
7801: vusta tahi, jos siten syntyy murto-osia, lähinnä suurempi
7802: kokonaisluku, ja erotetaan tätä varten kunkin ääniryh-
7803: män ehdokaslistasta, sen alusta alkaen, niin monta ni-
7804: meä, kuin ääniryhmä saa valita varajäseniä, Sivuutta-
7805: malla ainoastaan niiden ehdokkaiden nimet, jotka 38 §:n
7806: 2 ja 3 momentin mukaan ovat valitut valtuutetuiksi.
7807: 
7808:                            41 §.
7809:      Kun laskemistoimitus keskeytetään, pitääkaikki vaali-
7810: liput ja laskelmat niin säilytettämän, ettei kukaan kes-
7811: kuslautakuntaan kuulumaton saa niitä käsiinsä.
7812: 
7813:                            42 §.
7814:      Keskuslautakunnan laskemistoimituksessa tehdään
7815: pöytäkirja, jossa erikseen on mainittava mitättömien
7816: vaalilippujen luku kussakin äänestysalueessa, sekä valitut
7817: henkilöt ja kustakin ääniryhmästä valitut varajäsenet
7818: järjestyksensä mukaan. Pöytäkirjaan on liitettävä kaikki
7819: vaalin tulosta laskettaessa syntyneet laskelmat, jotka kes-
7820: kuslautakunnan puheenjohtajan tulee sinettisiteellä toi-
7821: siinsa yhdistää.
7822:                            43 §.
7823:      Keskuslautakunnan kokouksissa, joita pidetään vaali-
7824: lippujen laskemista ja vaalin tuloksen määräämistä var-
7825: ten, ovat valitsijayhdistysten asiamiehet oikeutetut ole-
7826: maan saapuvilla.
7827:                           44 §.
7828:      Milloin enemmistöPaalitapa on käytännössä, erotetaan
7829: enin ääniä saaneista ensin määrätty luku valtuutetuiksi ja
7830: sen jälkeen lähinnä ääniä saaneista Parajäsenet.
7831: 
7832:                           45 §.
7833:     Vaalin tulos julkaistakoon samalla tavalla kuin muut-
7834: kin kunnan tiedonannot.
7835: 134     1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
7836: 
7837:                          VII LUKU.
7838: 
7839:                E r i t y i s i ä s ä ä n n ö k s i ä.
7840: 
7841:                               46 §.
7842:      Kun joku valtuuston jäsen kuolee tai muusta syystä
7843: luopuu, taikka on estetty saapumasta valtuuston kokouk-
7844: seen, astuu hänen sijalleen ensimäinen vielä käyttämättä
7845: oleva varajäsen siitä ääniryhmästä, jonka puolesta pois-
7846: tunut tai estetty on valittu.
7847:      Ellei ääniryhmässä ole varajäsentä, astuvat sijaan
7848: pienimmän ääniryhmän varajäsenet, jos sellaisia on, jär-
7849: jestyksessä, sen jälkeen lähinnä pienimmän j. n. e.
7850: 
7851: 
7852:                               47 §.
7853:      Jos joku tahtoo valittaa valtuutettujen vaalista, teh-
7854: köön sen samassa järjestyksessä, kuin valitetaan valtuus-
7855: ton päätöksistä. Valitusaika luetaan vaalin tuloksen
7856: julkaisupäivästä.
7857: 
7858: 
7859:                               48 §.
7860:      Jos valitus hyväksytään ja uusi vaali määrätään,
7861: tulee keskuslautakunnan viipymättä ryhtyä uuden vaalin
7862: toimittamiseen. Valitut pysykööt kuitenkin toimessaan,
7863: kunnes uusi vaali on toimitettu.
7864: 
7865: 
7866:                               49 §.
7867:      Jos tässä laissa jotakin tapausta varten säädetty
7868: määräpäivä sattuu pyhäpäiväksi, pidettäköön seuraava
7869: arkipäivä määräpäivänä.
7870:      Jos joulukuun 3 päivä on lauantai, on ensimäinen
7871: vaalipäivä seuraavana maanantaina.
7872:                     Kunnallinen vaalilaki.               135
7873: 
7874: 
7875:                             50§.
7876: 
7877:      Lisävaltuutettujen vaalissa, joka toimitetaan valtuus-
7878: ton määrättävänä aikana ja jossa käytetään 5 §:ssä mai-
7879: nittua vaaliluetteloa, on noudatettava tämän vaalilain
7880: säännöksiä. Keskuslautakunta määrätköön 11, 12 ja 13
7881: §:ssä säädettyjen toimitusten määräpäivät, huomioonotta-
7882: en, että näiden määräpäivien väliajat pituudeltaan niin
7883: vähän kuin mahdollista eroavat mainituissa §:ssä säädet-
7884: tyjen määräpäivien väliajoista.
7885: 
7886: 
7887:                            51 §.
7888:      Kunnan tilien ja taloudellisen hallinnon tarkastajat
7889: valitaan samalla kert~a kuin valtuutetut, ja on vaalissa
7890: noudatettava tätä va?lilakia, kui~enkin niin, että valit-
7891: sijayhdistyksen ehdokaslistassa saa olla enintään niin
7892: monta nimeä kuin vaalissa on valittava tilintarkastajia
7893: ja varatarkastajia yhteensä.
7894: 
7895: 
7896:                            52§.
7897: 
7898:       Valtuuston ja lisätyn valtuuston toimitettavissa suh-
7899: teellisissa vaaleissa jätetään ehdokaslistat valtuuston pu-
7900: heenjohtajalle valtuuston määräämänä aikana, ja on muu-
7901: ten soveltuvissa kohdin noudatettava tämän vaalilain
7902: 14, 15, 21, 22 §:ää, 30 §:n 2 momenttia, 31, 32, 33, 34, 35
7903: 36, 37, 38, 39, 40 ja 46 §:ää. Keskuslautakuntana toimii
7904: valtuuston valitsema vaalilautakunta.
7905: 
7906: 
7907:                            53§.
7908: 
7909:      Kun kunnassa ensi kerta tämän lain mukaan valitaan
7910: valtuutetut, asettaa maistraatti kaupungissa ja kunnallis-
7911: lautakunta maalla keskuslautakunnan ja äänestysalueiden
7912: vaalilautakunnat, jotka pysyllät toimessa kunnes \laltuusto
7913: 136     1908. ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
7914: 
7915: on uudet lautakunnat <,~alinnut. Muutkin tässä laissa val-
7916: tuustolle vaaliin nähden määrätyt tehtävät toimittaa
7917: maistraatti ja kunnallislautakunta.
7918:      Näissä vaaleissa valitaan niin monta valtuutettua
7919: kuin kunnallislaeissa säädetään.
7920:      Ensimäisen vuoden lopussa eroavat toimestaan ne
7921: valtuutetut, joiden nimet muodostavat viimeisen kolman-
7922: neksen, ja toisen vuoden lopussa ne, joiden nimet muo-
7923: dostavat sitä edellisen kolmanneksen 38 §:n 1 momen-
7924: tissa mainitusta nimisarjasta, johon on liitetty saman §:n
7925: 3 momentin mukaan täydennykseksi erotetut nimet.
7926:      Ensimäisessä valtuutettujen vaalissa valitut varajäse-
7927: net pysyvät kaikki toimessaan kolmen vuoden aikana.
7928: 
7929:                            54§.
7930:     Keskuslautakunnan ja vaalilautakunnan jäsenten
7931: palkkiot sekä muut vaalista johtuvat menot suorittaa
7932: kunta.
7933:                             D.
7934:                   Laki taajaväkisten maalaisyhdyskuntain jär-
7935:            jestämisestä eräissä tapauksissa 15 päivänä kesä-
7936:            kuuta 1898 annetun asetuksen 5 ja 9 §:n muuttami-
7937:            sesta.
7938: 
7939:      Muuttamalla taajaväkisten maalaisyhdyskuntain jär-
7940: jestämisestä eräissä tapauksissa 15 päivänä kesäkuuta
7941: 1898 annetun asetuksen 5 ja 9 §:ää säädetään, että mai-
7942: nitut §:t ovat näin kuuluvat:
7943: 
7944:                             5 §.
7945:      Mitä tulee sellaisen asian käsittelyyn, joka 4 §:ssä
7946: mainitaan, olkoon noudatettava:
7947:      1) että asia, ennenkuin sitä kunnanvaltuustossa lo-
7948: pullisesti käsitellään, on tarpeenmukaisesti alustettu, jota
7949: varten on tehtävä: a) alueesta asemapiirrokset, joista
7950: näkyy, mitenkä siihen on rakennettu, ynnä sen rajat;
7951: b) rakennussuunnitelman ehdotus, jos rakennusjärjestys
7952: on annettava; ja c) täydelliset ehdotukset muista koh-
7953: dista;
7954:      2) että rakennussuunnitelman ehdotusta laadittaessa
7955: vaarinotetaan, että olevat olot mikäli mahdollista jätetään
7956: entiselleen ja että ryhdytään ainoastaan sellaisiin muu-
7957: toksiin, jotka ovat välttämättömän tarpeelliset tulenvaa-
7958: ran ja terveysoloja uhkaavien vaarain estämiseksi ja jotka
7959: vähitellen ja ilman suurempia vaikeuksia ja mainittavam-
7960: pia pakkolunastuskustannuksia voidaa,n toimeenpanna;
7961:      3) että yhdyskunnalle määrättäväin ohjeitten ehdo-
7962: tukset ovat sopusoinnussa maan kaupungeille ja kauppa-
7963: 138      1908. IT Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
7964: 
7965: loille vahvistettujen poliisi-, rakennus-, palo-, terveyden-
7966: hoito- ja satamajärjestysten yleisten perusteiden kanssa,
7967: mutta kuitenkin sovitetaan itsekunkin paikkakunnan tar-
7968: peiden ja siellä vallitsevain olosuhteiden mukaan; sekä
7969:       4) että niihin ehdotuksiin myöskin pannaan määräyk-
7970: siä sekä siitä, miten kunnallishallituksen on saatettava
7971: mainitut ohjeet täytäntöön ja miten niiden noudattamista
7972: on valvottava, mikäli se ei ole paikkakunnan kruunun-
7973: palvelijain tahi jonkun muun valtionvirkamiehen asia,
7974: että myöskin siitä, onko ja miten laajalta yhdyskunnalle
7975: itselleen myönnettävä valta valitsemainsa valtuutettujen
7976: kautta käsiteltäväksi ja päätettäväksi ottaa yksinomaan
7977: sitä yhdyskuntaa koskevia asioita.
7978: 
7979:                              9 §.
7980:       Jos yhdyskunnalle on myönnetty valta valitsemainsa
7981: valtuutettujen kautta itse ottaa käsiteltäviksi asioita, jotka
7982: sitä koskevat, olkoon siitä, mikä oikeus sillä on taksoit-
7983: taa jäseniltänsä maksuja sellaisten menojen suorittamisek-
7984: si, joita sen tarpeisiin kysytään, kuin myös antaa ohje-
7985: sääntöjä yhdyskunnan hallinnosta, voimassa mitä tänä
7986: päivänä annetun maalaiskuntain kunnallislain 5 ja 112
7987: §:ssä säädetään, ja olkoon sillä myös oikeus valita lauta-
7988: kuntia, hallituskuntia ja henkilöitä toimeenpanemaan yh-
7989: dyskunnan päätöksiä tahi hoitamaan sen hallintoa.
7990:      Valtuuston asettamisesta ja sen kokouksista olkoon
7991: soveltuvilta kohdin noudatettavana mitä maalaiskuntain
7992: kunnallislaissa ja kunnallisessa vaalilaissa valtuustosta
7993: ja lisätystä valtuustosta sekä niiden valitsemisesta sääde-
7994: tään, kuitenkin niin, että valtuusto älköön määrätkö
7995: yhdyskunnan jäseniltä kannettavaksi sen lisäksi mitä he
7996: kunnan yhteisiin menoihin suorittavat, tuloveroa, mikäli
7997: yhdyskunnalla sen kantamiseen on oikeus, enempää kuin
7998: kaksi prosenttia maksuvelvollisten verotettaPista tuloista
7999: viimeisen taksoituksen mukaan. ·
8000:               Laki taajaväkisten yhdysk. järj.          139
8001: 
8002:       Jos yhdyskunnalle ennen 1 päivää tammikuuta 19-,
8003:  jolloin tänä päivänä annettu maalaiskuntain kunnallislaki
8004:  astuu voimaan, on myönnetty valta itse ottaa kunta-
8005: kokouksessa esille asioita, jotka sitä koskevat, tulevat
8006: .sellaiset asiat senjälkeen yhdyskunnan valtuuston käsi-
8007: teltäviksi; ja noudatettakoon tämän valtuuston ensi ker-
8008: taa valitsemiseen nähden, mitä maalaiskuntain valtuuston
8009: valitsemisesta on säädetty.
8010: 
8011: 
8012: 
8013:      Näiden as1am käsittelyssä ovat olleet osallisina pu-
8014: heenjohtaja Erkko, varapuheenjohtaja Torppa, jäsenet
8015: Halonen, A. R. Hedberg, Hoikka, Anton Huotari, Kirves,
8016: Koskinen, Lehtinen, Riihelä, Sipponen, Stenbäck, Tikka-
8017: nen, Turkia, Wiljakainen ja E. S. Yrjö-Koskinen sekä
8018: osittain varajäsenet, Aro, Herrala, Kivioja, Kaskinen, Wei-
8019: jola ja Wichmann.
8020: 
8021:     Heh;ingissä 16 p:nä syyskuuta 1908.
8022:      .
8023: VASTALAUSEET
8024:                        Vastalause I.                   143
8025: 
8026: 
8027: 
8028: 
8029:                             1.
8030: 
8031:       Käsitellessä tässä mietinnössä esiintyviä lakiehdo-
8032: tuksia on ollut huomattavissa sangen omituinen vastak-
8033: kaisuus valiokunnan enemmistön mielipiteissä. Tämä
8034: enemmistökin on tunnustanut tähänastisissa kunnallis-
8035: laeissamme olevan nykyisiin katsantokantoihin soveltu-
8036: mattomia, jopa jo suorastaan oikeustuntoa loukkaavia
8037: määräyksiä. Sellaista on sanottu olevan varsinkin nykyi-
8038: sessä kunnallisessa äänioikeusjärjestelmässä, mutta vaikka
8039: epäkohtia tunnustetaankin olevan, niin samalla koetetaan
8040: toiselta puolelta ehkäistä uudistusten tulemista perin-
8041: pohjaisiksi ja täysin oikeudenmukaisiksi. Valiokunnan
8042: päätökset määrännyt enemmistö on koettanut kiinteästi
8043: puolustaa monen sellaisen säädöksen pysyttämistä, joiden
8044: on katsottava jo aikansa eläneiksi ja kunnallisen itse-
8045: hallinto-oikeuden periaatteisiin soveltumattomiksi. Tuol-
8046: lainen kaksinainen kanta on sitäkin kummallisempaa, kun
8047: sama valiokunnan enemmistökin on sentään sanonut
8048: haluavansa toteuttaa kunnallisen elämän alalla kansan-
8049: valtaiset periaatteet. Kuitenkin osottavat useat kohdat
8050: käsilläolevissa lakiehdotuksissa kaikkea muuta kuin kan-
8051: sanvaltaisuutta.
8052:      Kunnallislakeja uudistettaessa on meidän mieles-
8053: tämme otettava täysi askel, eikä jäätävä puolitiehen,
8054: joka ehdottomasti tapahtuisi, jos valiokunnan ehdotukset
8055: sellaisenaan hyväksyttäisiin. Emme voi luopua siitä
8056: esittämästämme katsantokannasta, että kunnalliselle itse-
8057: hallinnolle on eduksi asettua jyrkästi kansanvaltaiselle
8058: ja kaikkien kansalaisten yhdenmukaiset oikeudet tunnus-
8059: 144      1908. ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
8060: 
8061: tavalle kannalle. Valiokunnan kannan omaksuminen syn-
8062: nyttäisi vaan tyytymättömyyttä kaikissa niissä kansan-
8063: kerroksissa, jotka huomaisivat oikeuttaan loukatuksi ja
8064: siten jäisi edelleenkin vallitsemaan olotila, joka suinkaan
8065: ei olisi yhteiskunnalle hyödyksi.
8066:      Esitettyjen lakiehdotusten useitakin määräyksiä tar-
8067: kastellessaan ei voi tulla muuhun kuin siihen tulokseen,
8068: että valiokunnan enemmistö ehdotuksessaan on nojautunut
8069: katsantokantoihin, joita on pidettävä omistavien luokkien
8070: valta-asemaa tukevina, vaikka sitä on koetettukin joilla-
8071: kin tekosyillä peitellä. Sellaista omistavien luokkien
8072: etujen tukemista on havaittavissa ensinnäkin valiokunnan
8073: lakiehdotusten äänioikeusmääräyksissä.
8074:      Valiokunta on jättänyt äänioikeudesta osattomiksi
8075: melkoisen joukon väestöä köyhyyden tai joidenkin muiden
8076: syiden perusteella. Sitäpaitsi on vähävaraisilta todelli-
8077: suudessa viety kaikki valta tärkeimmissä kunnallisissa
8078: kysymyksissä, kun lakeihin on otettu määräys lisävaltuus-
8079: tosta, jonka vaaliin saavat ottaa osaa ainoastaan vero-
8080: velvolliset kunnan jäsenet. Tämän kannan hyväksymi-
8081: nen tietäisi sitä, että katsottaisiin henkilöiden kykeneväi-
8082: syyden yhteisiä asioita käsittelemään riippuvan edelleen-
8083: kin siitä, miten kullakin on tuloja. Valiokunta peruste-
8084: luissaan ei ole kyennyt sen puolesta mitään pätevää
8085: esiintuomaan. Paitsi äänioikeuden rajoituksia, olemme
8086: olleet valiokunnan enemmistön kanssa eri mieltä siinäkin,
8087: miten kunnan jäsenten päätäutövalta eräissä asioissa on
8088: sovitettava. Valiokunnan enemmistö on asettunut sille
8089: kannalle, että tärkeimmistä taloudellisista sekä muistakin
8090: kysymyksistä päättäisi lisätty valtuusto. Meidän mie-
8091: lestämme on lisävaltuusto aivan tarpeeton laitos, kun
8092: käytännössä saavutettu kokemuskin puhuu sitä vastaan.
8093: Sen sijaan olisi päätäutövalta tällaisissa asioissa annet-
8094: tava kaikille kuntalaisille siten, että niistä toimitettaisiin
8095: kansanäänestys. Valiokunnan mietinnössä sanotaan, ettei
8096: tämän katsantokannan tueksi ole tuotu päteviä syitä.
8097:                            Vastalause I.                   145
8098: 
8099: 
8100: Mielestämme on siinä syitä kylliksi, kun äänioikeutetut
8101: saisivat siten välittömästi sanoa mielipiteensä näistä
8102: asioista ja päätös tulisi silloin kuntalaisten enemmistön
8103: tahdon mukainen. Kansanvaltaisuuden periaate kun-
8104: nallisessa elämässä tulisi vasta tällä tavalla täydellisem-
8105: min toteutetuksi.
8106:       Verotusuudistus on ollut toinen tärkeä kysymys,
8107: jossa enemmistö ei ole jaksanut vapautua vanhasta kat-
8108: santotavasta. Valiokunta on edelleen asettunut vero-
8109: äyrittäin maksettavan verotuksen kannalle. Allekirjoit-
8110: taneet taas ovat olleet sitä mieltä, että verotusuudistus
8111: on nyt samalla toimeenpantava kuin kunnallislait muu-
8112: tenkin uudistetaan. Valiokunnan enemmistö onkin tun-
8113: nustanut tämän vaatimuksen oikeutetuksi, mutta pidät-
8114: täytynyt uudistuksesta sillä syyllä, että muka nyt ei ole
8115:  aikaa siihen ja että ylenevän verotustavan sovelluttamista
8116:  oloihimme ei ole riittävästi valmisteltu. Kun tätä asiaa
8117:  kaikissa piireissä on jo pitemmän aikaa käsitelty ja aivan
8118:  yksityiskohtaisestikin harkittu, ei se ole niin outo, ettei
8119:  sitä jo nyt voitaisi ottaa käytäntöön. Jos asiaa olisi
8120:  tahdottu jouduttaa, olisi se kyllä ehditty näille valtio-
8121:  päiville saada valmiiksi hallituksen taholtakin, mutta
8122:  koska sitä ei ole tehty, osottaa se pelkkää haluttomuutta,
8123:  ja silloin on Eduskunnan itsensä otettava tässäkin alote.
8124:  Esittämällämme verotustavalla on siksi suuret edut puo-
8125:  lellaan, ettei luulisi kenenkään oikeutta harrastavansitä
8126:  vastustavan.
8127:        Kuntien itsenäisestä päättämisvallasta ovat mie}i-
8128:  piteemme myös olleet ristiriidassa valiokunnan katsanto-
8129:   kannan kanssa, sillä allekirjoittaneiden mielestä ei hallin-
8130:   nolliselle vallalle ole jätettävä sekaantumisoikeutta näihin
8131:   asioihin. Valiokunta taas on pitänyt useissa tapauksissa
8132:   hallintovallan auktoriteetin suuremmassa arvossa kuin
8133:   asianomaisten kuntalaisten tahdon. Sen oikeudellisuu-
8134:   desta emme ole päässeet valiokunnan enemmistön perus-
8135:   teluista vakuutetuiksi.
8136:        Kunnallisvaliok. mietintö N:o 1.               10
8137:      146      1908. ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
8138: 
8139:           Koska eduskunnan tulisi sekä muodollisesti että tosi-
8140:      asiallisesti edustaa Suomen kansaa, olisi myös luonnollista,
8141:      että se tällaisissa suurissa uudistuskysymyksissä, kuin
8142:      kunnallisten olojen uudistus on, asettuisi tinkimättömästi
8143:      samalle kannalle, jolla se tietää kansan suurimman osan
8144:      olevan. Toiselle kannalle asettuminen olisi arveluttava
8145:      merkki siitä, että vielä valtiollisen elämän uudistuksen
8146:      jälkeenkin tämän kansan laillinen edustuslaitos asettuu
8147:      muutamien luokkien etuoikeuksia puoltavalle ja taas
8148:      toisten luokkien oikeuksia Vastustavalle kannalle.
8149: 
8150:            Yksityiskohtaisesti pyydämme Eduskuntaa kiinnit-
8151:      tämään huomiota seuraaviin kohtiin maalais- sekä kau-
8152:      punkikuntain kunnallislakiehdotuksissa.
8153: 2 §.       Kun itsehallintoperiaatetta käytännössä sovellutetaan,
8154:      niin täytyy vaatia siihen osallisille täysi valta päättää
8155:      asioistaan, joten emme voi katsoa minkään seikan vaati-
8156:      van, että useamman kunnan halutessa yhdistyä yhteisen
8157:      kunnallishallinnon alaiseksi tai halutessa siitä erota, olisi
8158:      se jätettävä kuvernöörin tai hallituksen ratkaistavaksi.
8159:      Mielestämme on kunnille jätettävä siinä täysi valta ja
8160:      säilytettävä ainoastaan ilmoittamisvelvollisuus.
8161: 4 §.       Kansanvaltaiset periaatteet vaativat, että kansa itse
8162:      saa määrätä asioistaan. Sen vuoksi on ratkaisuvalta kai-
8163:      kissa tärkeämmissä kysymyksissä jätettävä itselleen kan-
8164:      salle. Tähän nojaten olemme tahtoneet pykälään ottaa
8165:      määräyksen äänestysalueittain toimeenpantarasta kansan-
8166:      äänestyksestä. Sen avulla ratkaistavaksi tulisivat eri-
8167:      näiset tässä lakiehdotuksessa määrätyt asiat, jotka ovat
8168:      tärkeämpiarvoisia. Koska kansanäänestystä menestyk-
8169:      sellä käytetään Sveitsin tasavallassa lainsäädännön yhtey-
8170:      dessä, voidaan sitä sitäkin paremmalla menestyksellä
8171:      käyttää siinä pienemmässä piirissä, jota kunta edustaa ja
8172:      niissä jokaiselle hyvin käsitettävissä asioissa,jotka kun-
8173:      nassa tulevat kysymykseen. Kun kerran olisi pakko
8174:      toimittaa lisävaltuusmiesvaalit näitä asioita varten, niin
8175:                         Vastalause I.                    147
8176: 
8177: 
8178: samalla vaivallahan voi toimeenpanna kansanäänes-
8179: tyksenkin. Nykyisenä valistuksen aikana ei kansan-
8180: äänestyksen toimeenpaneminen tuottaisi mitään vaaroja,
8181: kuten jotkut ovat pelänneet, vaan päinvastoin olisi omansa
8182: lisäämään yhteisten asiain harrastusta.
8183:       Suhteellista vaalitapaa noudattaessa on jo meilläkin 6 § M. k. laki
8184: huomattu, että jos valittavien henkilöiden luku on liian 7 § K. k. laki
8185: pieni, eivät pienemmät ryhmät saa valituksi edustajia
8186: ollenkaan, jonka vuoksi katsomme olevan hyödyksi lisätä
8187: valittavien lukua. Onhan asialle eduksi että valtuustossa
8188: tulevat eri virtaukset edustetuiksi, ja muutenkin on kat-
8189: sottava suurempi luku kunnan asioista päätettäessä olevan
8190: asiain perusteelliselle käsittelylle hyödyksi. Koska edellä
8191:  on jo esitetty lisävaltuuston kokonaan hylkäämistä ja
8192: kansanäänestyksen toimeenpanemista, johtuu siitä, että
8193:  kaikki määräykset lisävaltuutetuista jäisivät pois.
8194:        Lisävaltuutettujen poistamisesta johtuu, että maa-7 § M. k. laki
8195:  laiskuntain kunnallislakiehdotuksessa oleva määräys suh- a § K. k. laki
8196:  teellisen vaalitavan käytäntöön ottamisesta Lapin kihla-
8197:  kunnan kunnissa olisi muutettava niin, että ratkaisu
8198:  tapahtuisi kansanäänestyksellä.
8199:        Kansanäänestyksen hyväksyminen yhdeksi kunnal- 9 § M. k. laki
8200:  Iisen äänioikeuden käyttämisen muodoksi edellyttää, että 10 § K. k. laki
8201:  se mainittaisiin tämän §:n 1 momentissa. Äänioikeus-
8202:  ikärajaan nähden on valiokunta asettunut sille kannalle,
8203:  että äänioikeus olisi myönnettävä vasta 21 vuotta täyttä-
8204:  neille. Tämä on mielestämme kunnallisissa asioissa tar-
8205:  peettoman korkea ikä, jonka vuoksi ehdotamme ikärajaksi
8206:  20 vuotta. Valiokunnan kantaa on puollettu sillä, että
8207:  meillä henkilö tulee muutenkin täysi-ikäiseksi 21 vuotiaana,
8208:  mutta meillähän on monia >>laillisen ijän» muotoja. 16
8209:  vuotiaana on henkilö jo velvoitettu maksamaan veroja,
8210:  18 vuotiaana saa hän täysin vastata teoistaan. Kun
8211:   yhteiskunta asettaa velvollisuuksia, täytyy sen antaa
8212:   myös oikeuksia. Määräämällä ikärajan 20 vuodeksi jo
8213:   kylliksi estettäisiin kokemattomia pääsemästä vaikutta-
8214:              148      1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
8215: 
8216:                 maan kunnan asioihin. Äänioikeus voitaisiin myöntää
8217:                 20 vuotta täyttäneille sitäkin suuremmalla syyllä, koska
8218:                 kunnan asiat ovat siksi selvästi käsitettäviä, ettei mitään
8219:                  pelkoa olisi äänioikeuden väärinkäytöstä. Sitäpaitsi on-
8220:                  han Sveitsissä 20 vuotiailla valtiollinenkin äänioikeus,
8221:                  jonka oikein käyttämiseen on katsottava vaadittavan suu-
8222:                  rempi pätevyys.
8223:                       Mitä taas äänioikeuden rajoituksiin tulee, niin olemme
8224:                 sitä mieltä, että ne ovat kaikki poistettavat. Äänioikeu-
8225:                 den kieltäminen köyhyyden tai rangaistujen rikosten
8226:                 perusteella on kaikkea siveellistä pohjaa vailla, joten moi-
8227:                 nen ei saisi tulla edes kysymykseenkään. Merkille pan-
8228:                 tavaa muuten on, että valiokunta on ryhtynyt näitä
8229:                 poikkeusmääräyksiä sovittamaan lakiin vielä enemmän
8230:                 kuin edellisten valtiopäiväin kunnallisvaliokunta. Sel-
8231:                 laisina lisäyksinä on otettu vaivaisapua nauttivain ja
8232:                 irtolaistuomion saaneiden äänioikeuden kielto. Tuollai-
8233:                 nen taaksepäin kulkeminen ei suinkaan ole omansa lisää-
8234:                 mään kansan tyytyväisyyttä näihin lakiehdotuksiin.
8235:                       Pykälän viimeinen momentti si!lältää äänioikeuden
8236:                 riistämisen sangen laajoilta kansalaisjoukoilta köyhyyden
8237:                 perusteella. Heitä rangaistaan siis äänioikeuden mene-
8238:                 tyksellä siitä yksinkertaisesta syystä, ettei heillä ole kyl-
8239:                 liksi tuloja. Moista ei voi puolustaa mihinkään oikeus-
8240:                 periaatteeseen nojaten. Kun momentti sitäpaitsi sisältää
8241:                 lisävaltuustojärjestelmän hyväksymisen, jota emme voi
8242:                 pitää kunnalliselle elämälle hyödyllisenä, olisi tämä kohta
8243:                 samoin kuin kaikki äänioikeusrajoitukset pykälästä pois-
8244:                 tettavat.
8245: 11 § M. k. laki      Tämän §:n 1 momentin 5 kohdassa määrätään val-
8246:                 tuusto käsittelemään asioita >>vaivaishoidosta>>. Tuo sana
8247:                 kajahtaa korvaan vastenmieliseltä sekä on sitäpaitsi liian
8248:                 rajoitettu, joten se olisi muutettava ehdottamallamme
8249:                 tavalla. Koska kunnan toimialan tulee jo nykyisenkin
8250:                 katsantokannan mukaan käsittää paljon sellaista toi-
8251:                 mintaa, jota ei §:ssä mainita ja kun on toivottava sen
8252:                          Vastalause I.                     149
8253: 
8254: suuntautuminen yhä enemmän köyhempien kansanluok-
8255: kien tilan kohotusta tarkoittaviin toimenpiteisiin, ehdo-
8256: tetaan pykälän 1 momenttiin lisättäväksi useampia uusia
8257: kohtia, jotka olisivat omiaan edistämään edelläsanottua
8258: tarkoitusta. Kukaan kunnallisten uudistusten harras-
8259: taja ei voine muuta kuin hyväksyä tällaiset välttämättö-
8260: mät lisäykset.
8261:      Kun olemme sitä mieltä, että nykyistä kunnallislakien 12 §.
8262: uudistusta tehdessä on myös verotus uudistettava ylenevän
8263: tuloveron pohjalle, niin seuraa siitä, ettei mitään määrättyä
8264: verotusprosentin ylintä rajaa ole laissa mainittava, koska
8265: verotus tulee eri henkilöille erilaiseksi sen mukaan, miten
8266: kullakin on vuosituloja. Pykälän ensimäinen momentti
8267: siis olisi poistettava kokonaan. Toiseen momenttiin olisi
8268: tehtävä sellainen muutos, että siinä mainitut asiat olisivat
8269: määräenemmistöllä ratkaistavat.
8270:      Mitä 4 §:n yhteydessä on sanottu kansanäänestyk-13 §.
8271: sestä, niin olisi se sovellutettava tässä §:ssä mainittuihin
8272: asioihin.
8273:      Uhkasakot valtuuston hyväksymien sääntöjen rikko-14 § M. k. laki
8274: misesta lienevät joissakin tapauksissa kyllä paikallaan.
8275: Tarpeetonta on kuitenkin sekottaa uhkasakon vahvista-
8276: miseen kuvernööriä. Uskomme valtuuston itsensä voi-
8277: van arvostella, milloin sen on sakko määrättävä.
8278:      Valiokunnan ehdottamassa muodossa sisältäisivät 15 § M. k. laki
8279: nämä pykälät niin paljon mahdollisuuksia kieltäytymiseen 14 § K. k.; laltl
8280: kunnallisista luottamustoimista, ettBmme katso sitä eduksi
8281: kunnille. Voisihan olla mahdollista, että tahdottaisiin
8282: pelkästä haluttomuudesta tämän nojalla kieltäytyä näistä
8283: toimista.
8284:       Kansanäänestyksen hyväksymisestä seuraisi pykälään 20 § M. k. laki
8285: lisäys, ·että kesäkuussa valittavat vaalilautakunnat toi-
8286: mivat myös kansanäänestyslautakuntina.
8287:      Lisävaltuustojärjestelmän hylkäämisestä seuraa maa- 26-31 §M.k.laki
8288: laiskuntain kunnallislakiesityksen 26 §:Iän 2 momentin ja 22·29§K.k.laki
8289: kaupunkien kunnallislakiehdotuksen 22 §:Iän 3:nnen mo-
8290:             150      1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
8291: 
8292: 
8293:                 mentin poistaminen, samoinkuin niiden pykäläin kokonaan
8294:                 poistaminen, joissa näiden kokousten järjestyksestä pu-
8295:                 hutaan.
8296: 34 § M. k. laki       Pykälän viimeinen momentti valiokunnan lakiehdo-
8297:                 tuksessa edellyttäisi lisävaltuustojärjestelmää. Koska
8298:                 sellainen ei ole mielestämme toivottavaa missään muo-
8299:                 dossa, niin johtuu siitä, että sellaiset ovat poistettavat
8300:                 kuntain edustajainkin kokouksia koskevista säännöksistä.
8301:                 Kun kansanäänestys, jota olemme vastaavissa tapauksissa
8302:                 esittäneet kuntien omassa keskuudessa, voisi ehkä olla
8303:                 tällaisissa tapauksissa hankala toimeenpanna, ehdotetaan,
8304:                 että kuntien edustajat saisivat nämäkin asiat ratkaista,
8305:                 mutta vaadittaisiin päätöksen tekemiseen 2 /s enemmistö.
8306: 37 § M. k. laki       Sen johdosta, mitä 34 §:stä on sanottu, on 4 momentti
8307:                 tästä jätettävä pois.
8308: 57 § M. k. laki       Valiokunnan hyväksymä muoto pykälässä johtaa
8309:                 ilmeisesti siihen, että pienemmät ryhmät eivät koskaan
8310:                 voisi vaikuttaa valittavien vähälukuisuuden takia kunnal-
8311:                 lislautakunnan vaaliin. Jos sen sijaan kaikki jäsenet
8312:                 valittaisiin vuodeksi kerrallaan, niin voisivat nämä pie-
8313:                 nemmätkin ryhmät vaaliin vaikuttaa.
8314: 61 § M. k. laki     :;Ensimäinen momentti on poistettava, koska toinen
8315:                 momentti kylliksi vakuuttaa läsnäolon kunnallislauta-
8316:                 kunnan kokouksissa niille virkamiehille, jotka erityisten
8317:                 asetusten mukaan ovat siihen oikeutetut.
8318: 70 § M. k. laki       Valiokunnan enemmistö on verovelvollisuuden ulo-
8319: § 36 K. k. laki tuttanut niinkin pieniin tuloihin, jotka eivät riitä kun-
8320:                 nollisesti edes välttämättömiin elintarpeisiin, vielä vähem-
8321:                 min niistä jää veronmaksuun. Valiokunta on kyllä myön-
8322:                 tävinään verotusuudistuksen tarpeellisuuden, mutta se
8323:                 uudistus, joka tässä valiokunnan ehdotuksessa näennäi-
8324:                 sesti ilmenee, ei ole mikään uudistus. Verotettavan tulon
8325:                 alin raja tämän kautta kyllä kohoaisi maaseudulla 100 mar-
8326:                 kalla ja kaupungissa 200 markalla niissä kunnissa, joissa
8327:                 nykyisin noudatetaan alinta sallittua verotusperustetta,
8328:                 mutta samalla on otettava huomioon se elantosuhteiden
8329:                         Vastalause I.                     151
8330: 
8331: 
8332: kohoaminen, joka varsinkin viimeisinä aikoina on tapah-
8333: tunut. Se kun lasketaan mukaan, niin ei tämä alimman
8334: verorajan mitätön korotus ole mikään parannus verotusoloi-
8335: himme. Köyhempiä kansanluokkia kohtaa ilmankin kaik-
8336: kein raskain verotus välillisten verojen ynnä kaikenmoisten
8337: henkilömaksujen muodossa, joten on suorastaan kiristystä
8338: asettaa heidän maksettavakseen kunnallisverot jo niin
8339: pieniltä tuloilta kuin valiokunta ehdottaa. V ahokunnan
8340: kanta on sitäkin käsittämättömämpää, kun se kuitenkin
8341: myöntää, että verotusoloissamme on epäkohtia, jotka
8342: tarvitsevat korjausta. Se korjaus ei suinkaan tule tapah-
8343: tumaan valiokunnan ehdottarualla tavalla. Verotet-
8344: tavan alinta tulon rajaa on mielestämme niinhyvin maa-
8345: seudulla kuin kaupungeissakin tuntuvasti korotettava ja
8346: sellaisena soveliaana rajana pitäisimme maaseudulla 600
8347: markan ja kaupungeissa 1,200 markan vuositulot. Koska
8348: eri paikkakuntien olot ovat erilaiset, jättäisimme ylimmän
8349: verovapaan tulon määrämisen sikseen ja antaisimme kun-
8350: nille vapaat kädet määrätä alimman verotettavan tulon
8351: niin korkeaksi kuin kukin kunta itse haluaa.
8352:       Mutta vielä tärkeämpi kuin edellä mainittu alimman
8353:  verotettavan tulon korottaminen, on kunnallisen verotus-
8354: järjestelmän muuttaminen kokonaan uudelle kannalle.
8355: Mielestämme on jo aika tullut meilläkin asteettain yleneCJän
8356: tuloveron toimeenpanemiseen. Nykyisessä verotuksessa
8357: on vielä monien. muiden epäkohtien lisänä se vääryys,
8358: että veron suuruus ei ole suhteellinen verotetun maksu-
8359:  kykyyn, vaan saa pienituloinen maksaa niistä vähistä
8360:  tuloistaan suhteellisesti yhtä korkean veron kuin mikä
8361:  miljoonantuloilla elelevä pohatta tahansa. Selittämättä-
8362:  kin käsittää, mikä huutava epäkohta tässä on. V alia-
8363:  kunnan ehdotuksen mukaan tulisi eteenkinpäin pienen
8364:  vuositulon nauttija antamaan vähästä tuloerästään kunnan
8365:  yhteisiin tarpeisiin yhtä suuren osan kuin suurituloinenkin .
8366: .Suurituloisen omaisuuteen ei äyrien mukaan kannettu
8367: -veromäärä suurtakaan lovea tee, mutta pikkutuloisen
8368:            152       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
8369: 
8370:                kukkarossa se näennäisesti vähäinenkin summa kyllä
8371:                 tuntuu. Epäkohtaa ei saada poistetuksi, ellei asetuta
8372:                lainsäädännössä sille kannalle, että korkeampien tulojen
8373:                 nauttijat velvoitetaan, tulojensa mukaan, maksamaan
8374:                 suhteellisesti ylenevän määrän veroja yhteiskunnalle ja
8375:                 pienituloinen vuorostaan päästetään helpommalla. Se
8376:                 on ainoa oikea periaate verotukesssa ja sitä on yhä ylei-
8377:                 semmin alettu kaikkialla noudattaa.
8378:                        Kummastuttavaa on, ettei valiokunnan enemmistö
8379:                 ole tahtonut omaksua tätä oikeudenmukaista kantaa,
8380:                 vaan on halunnut pysyttää entisen äyriverotuksen kaik-
8381:                 kine haittoineen ja suhteettomine verotusperusteineen
8382:                 voimassa. Koska lainsätääjän lakiuudistusta luodessaan
8383:                 on koetettava laki saada niin täydelliseksi ja oikeuden-
8384:                 mukaiseksi kuin suinkin, ehdotamme verotuspykälille
8385:                  sellaisen muodon, että niissä tulee suhteellisesti ylenevä
8386:                  verotus otetuksi käytäntöön.
8387: 73 § M. k. laki        Valiokunta on hyväksynyt tulojen ilmoittamisvel-
8388: 38 § K. k. laki vollisuuden, mutta jättänyt kuitenkin uudistuksen puo-
8389:                  littaiseksi, kun väärin ilmoittamisesta ei ole ilmoituksen-
8390:                  tekijälle mitään rangaistusta. Pidämme sen vuoksi tar-
8391:                  peellisena sakkomääräyksen ottamisen lakiin.
8392: 75 § M. k. laki        Tämän pykälän 2:nen momentti on poistettava, koska
8393:                  siinä manttaaliinpannun maan omistajille edellytetään
8394:                  eri oikeuksia joistakin asioista päätettäessä ja vieläpä
8395:                  sallitaan ääneasteikko, joka sentään kaikkialla muualla
8396:                   on hyljätty.
8397: 79 § M. k, laki        Ylenevän tuloverotuksen käytäntöön ottamisesta seu-
8398: 44 § K. k. laki raisi, että viittaukset veroäyreihin olisivat poistettavat.
8399:                   sekä näistä pykälistä että muistakin, joissa se valiokunnan
8400:                   ehdotuksissa esiintyy.
8401:  89 § M. k. laki        Valiokunta on käsittelyn pohjana olevasta esitysehdo-
8402:  56 § K. k. laki tuksesta poistanut säädöksen, että nekin kunnan jäsenet,.
8403:                   jotka eivät kykene pykälissä mainittuja vakuuksia kulun-
8404:                   kien suorituksesta antamaan, saisivat tehdä mainitun
8405:                   ilmoituksen kunnan tilien uuden tarkastuksen toimeen-
8406:                         Vastalause I.                      153
8407: 
8408: 
8409: panemisesta. Kun tämä oikeus tulisi kiellettäväksi yksin-
8410: omaan köyhyyden perusteella, olisi esitysehdotuksessa
8411: oleva säännös säilytettävä laissa.
8412:      Manttaaliinpannun maan omistajain etuoikeuksiin 91-96 §§ M.k.
8413: eräitä asioita päätettäessä ei valiokunta ole ruvennut teke-        laki
8414: mään mitään muutoksia, vaan tahtoo säilyttää edelleen
8415: maanomistajille erioikeuksia näitä asioita ratkaistaessa.
8416: On käsittämätöntä, kuinka valiokunta on nykyisenä tasa-
8417: arvon aikana voinut omaisuuden perusteella rakennella
8418: moisia raja-aitoja. Sitäpaitsi on manttaaliinpannun maan
8419: omistajilla nykyisin yhteisenä pyrkimyksenä vapautua
8420: noista heille aikaisemmin asetetuista velvollisuuksista.
8421: Mitä varten sitten olisivat tuollaiset erikoissäännökset
8422: laissa säilytettävät ja äänioikeuskin noissa erikoiskokouk-
8423: sissa vielä manttaalilla mitattava? Ehdotamme koko kuu-
8424: dennen luvun tarpeettomana poistettavaksi.
8425:      Kunnallisen itsehallinnon uudistusta toimeenpannessa 97-99 §§ M.k.
8426: o~ samall~ tätä itsehallint~a käsitettävä ni.i~, ~ttä h~lli.t~~- _!;k~§ kk.
8427:                                                                  65
8428: VIranomaisten sekaantumista kunnan as101hm VOitaisun               laki.
8429: yhä enemmän välttää, ja sen vuoksi ovat pykälät, joissa
8430: tästä puhutaan, muodostettavat sellaisiksi, jotta tarpeeton
8431: sekaantuminen ei voi tulla kysymykseen.
8432:      Yhteisestä kunnallishallinnosta erotessa tai sellaiseen 105 § M.k.
8433:                                                                    laki.
8434: hallintoon yhtyessä on parasta, että kunnat kansanäänes-
8435: tyksellä saavat sellaisen asian ratkaista.
8436:      Edelläesitettyjen perustelujen nojalla ehdotamme, että
8437: 
8438:                 Eduskunta hyväksyisi maalais- ja kaupun-
8439:             kikuntain kunnallislait näin kuuluvina:
8440: 
8441: 
8442: 
8443:                Maataiskunlain kunnallislaki.
8444: 
8445:                              1 §.
8446:      Samoinkun valiokunnan mietinnössä.
8447: 154      1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
8448: 
8449:                               2 §.
8450:        Jos useammilla maaseurakunnilla on yhteinen kunnal-
8451: lishallinto, pysyköön se edelleenkin sillänsä, niin kauvan
8452: kuin seurakunnat siitä sopivat. .T os joku niistä tahtoo
8453: erota, tahi jos useampia samaan kihlakuntaan kuuluvia
8454: maaseurakuntia haluaa yhdistyä yhteiseen kunnallishal-
8455: lintoon, olkoon sekin luvallista, jos kaikkien yhty-
8456: mistä tai eroamisesta haluailain kuntain jäsenten enemmistö
8457: sitä kansanäänestyksessä puoltaa. Tämänlaisesta yhtymi-
8458: sestä tai eroam1:sesta on läänin kuilernöörille tehtäilä kirjalli-
8459: nen ilmoitus, jonka näiden kuntain iJaltuutetut allekirjoitta-
8460:  ilat kokouksessa, joka on pidettäilä iliimeistään kolmenkym-
8461: menen päiilän kuluttna siitä päiilästä kuin päätös teh#in·
8462: Ensimmäisen yhteisen iJaltuutettujen kokouksen kutsuu ko-
8463: koon ja määrää kokouspaikan sen kunnan ilaltuuston puheen-
8464: johtaja, jonka puolelta eroamis- tai yhtymiskysymys on pantu
8465:  alkuun.
8466:        Maa ja kaupunkiseurakuntaa älköön yhdistettäkö
8467: yhteiseen kunnallishallintoon. Milloin kuitenkin yhteisyys
8468:  yhdessä tahi toisessa suhteessa katsotaan olevan aikaan-
8469:  saatava, olkoon asianomaisilla kunnilla valta niistä yh-
8470:  teisessä edustajain kokouksessa päättää.
8471:        3 momentti samoinkuin valiokunnan.
8472: 
8473:                                3 §.
8474:       Samoinkuin valiokunnan.
8475: 
8476:                                4 §.
8477:     Maalaiskunta käyttää päättämisvaltaansa valitse-
8478: mainsa kunnanvaltuutettujen ja äänestysaluettain toimeen-
8479: pantailan kansanäänestyksen kautta.
8480:     2 momentti samoinkuin valiokunnan.
8481: 
8482:                                5 §.
8483:       Samoinkuin valiokunnan.
8484:                        Vastalause I.                   155
8485: 
8486: 
8487:                            6 §.
8488:     Kunnanvaltuutettuja valitaan kunnassa, jonka väki-
8489: luku on 1,000 tahi vähemmän, 15, ja kunnassa, jonka väki-
8490: luku on
8491:     enemmän kuin 1,000, fJaan ei yli 2,000-21.
8492:                  2,000               4,000--24.
8493:         "    " 4,000 " ,," " 6,000-27.
8494:         "    " 6,000 "            " 8,000--30.
8495:         "    " 8,000 " " "" 10,000--33.
8496:         "    " 10,000 ",, " " 12,000-36.
8497:         "    " 12,000         ",, " 15,000-39.
8498:         "    " 15,000 "                   -42.
8499:          "      "
8500:     2 mom. samoinkuin valiokunnan
8501:     3 mom. poistettava.
8502: 
8503:                             7 §.
8504:      Kunnanvaltuutetut (poist.) valitaan välittömillä ja
8505: suhteellisilla vaaleilla.
8506:      Lapin kihlakuntaan kuuluvat kunnat käyttäkööt kui-
8507: tenkin enemmistövaalitapaa, ellei kunta, ennenkuin tämä
8508: laki astuu voimaan, ole päättänyt, että suhteellista vaali-
8509: tapaa on käytettävä. Jos kunta myöhemmin tahtoo ottaa
8510: käytäntöön suhteellisen vaalitavan tai siirtyä takaisin
8511: enemmistövaaleihin, olkoon semmoinen asia kansanäänes-
8512: tyksellä ratkaistava.
8513:      3 ja 4 mom. samoinkuin valiokunnan.
8514: 
8515:                             8 §.
8516:      1. 2. ja 3 mom. samoinkuin valiokunnan
8517:      4 mom. poistettava.
8518: 
8519:                             9 §.
8520:      Oikeus valita kunnanvaltuutettuja ja tilintarkastajia
8521: 156     1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
8522: 
8523: sekä ottaa osaa yleiseen kansanäänestykseen on jokaisella
8524: kunnan jäsenellä, sekä miehellä että naisella, jolla on Suo-
8525: men kansalaisoikeus ja joka ennen vaalivuotta on täyt-
8526: tänyt kaksikymmentä ruotta ja joka riimeksi toimitetussa
8527: henkikirjoituksessa on kuntaan hengille kirjoitettu.
8528:     2 ja 3 mom. ovat poistettavat.
8529: 
8530:                            10 §.
8531:     Vaalikelpoinen kunnanvaltuutetuksi ja (poist.) mui-
8532: hin kunnallisiin luottamustoimiin on jokainen, joka on
8533: oikeutettu niitä valitsemaan.
8534: 
8535:                            11 §.
8536: 
8537:      1 mom. 1, 2, 3, ja 4 kohta samoinkuin valiokunnan.
8538:      5) työttömiksi, työkyryttömiksi ja muutoin turratto-
8539: miksi joutuneitten arustamisesta;
8540:      6) tuotantolaitosten perustamisesta ja jo perustettujen
8541: ottamisesta kunnan haltuun;
8542:       7) työttömyysrahastojen perustamisesta;
8543:       8) köyhäin asianajotoimesta;
8544:       9) kunnallisen ammattien tarkastajan asettamisesta;
8545:      10) työnrälitystoimistojen perustamisesta;
8546:      11) työräen asuntoolojen järjestämisestä;
8547:      12) kunnan rakennuksista ja laitoksista;
8548:      13) laina- ja apumakasiinien sekä senlaatuisia tarkoi-
8549: tuksia varten aiottujen rahastojen perustamisesta ja hal-
8550: linnosta;
8551:      14) yleisten varranttia antamaan oikeutettujen talle-
8552: tusmakasiinien perustamisesta;
8553:      15) metsästyksestä ja otuksenpyynnistä sekä kalastuk-
8554: sesta, niin myös vahinkoeläinten hävittämistä tarkoitta-
8555: vista toimenpiteistä;
8556:      16) tulipalon ja kulovalkean estäruisestä ja ehkäise-
8557: misestä sekä paloapuyhdistysten perustamisesta;
8558:                        Vastalause I.                    157
8559: 
8560:      17) varojen hankkimisesta kunnan yhteisiin tarpeisiin
8561: taksoittamalla tahi lainanottamisella sekä kunnan rahas-
8562: tojen ja muun yhteisen omaisuuden hallinnosta ynnä tilin-
8563: päästön antamisesta;
8564:      18) yhteiseen kuntain edustajain kokoukseen lähe-
8565: tettävien edustajain sekä kunnallislautakunnan puheen-
8566: johtajan, varapuheenjohtajan, jäsenten ja varajäsenten
8567: vaalista;
8568:      19) keskus- ja vaali- sekä taksoitus- ja tutkijalauta-
8569: kuntien ynnä sellaisten lautakuntien, hallituskuntien ja
8570: henkilöiden valitsemisesta, joita kunnallislautakunnan li-
8571: säksi ehkä katsotaan tarpeelliseksi toimeenpanoa ja hal-
8572: lintoa varten; sekä
8573:      20) muista asioista, jotka saattavat kuulua kunnan
8574: yhteiseen toimialaan.
8575:      2, 3 ja 4 mom. samoinkuin valiokunnan.
8576: 
8577: 
8578:                            12 §.
8579: 
8580:      1 mom. poistettava.
8581:      Jos kunnanvaltuusto havaitsee syytä olevan ottaa
8582: kunnalle lainan pitemmäksi ajaksi kuin seuraavan tili-
8583: kauden kuluessa maksettavaksi, niin myös jos samana
8584: vuonna tarvittavien lainojen määrä on yhteensä suurempi
8585: kuin neljännes siitä tuloverosta, jonka valtuusto on sinä
8586: vuonna kannettavaksi määrännyt, olkoon päätös pätefJä,
8587: jos kaksi kolmannesta "altuuston jäsenistä sitä kannattaa.
8588: 
8589: 
8590:                            13 §.
8591: 
8592:      Kansanäänestys on toimeenpanta()a kysymyksissä, jotka
8593: koskefJat
8594:     1) sellaisen kiinteistön tahi oikeuden myymistä, pant-
8595: taamista tahi vaihtamista, joka lahjan, testamentin tahi
8596: muun laillisen saannon kautta on tullut kunnan omaksi,
8597: 
8598: 
8599:                                                               •
8600:     158     1908. ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
8601: 
8602:     sekä sellaista välipuhetta tahi sopimusta, joka vaikuttaisi
8603:     sen oikeuden muuttamista tahi supistamisa, mikä kun-
8604:     nalla on semmoiseen kiinteistöön; 2) kiinteän omaisuu-
8605:     den ostamista; 3) uutta yritystä, joka voipi tuntuvasti vaik-
8606:     kuttaa kunnalliseen verotukseen.
8607:          Missä muissa tapauksissa kansanäänestys on toimeen-
8608:     pantapa säädetään 2, 7 ja 98 §§:ssä.
8609: 
8610:                                  14 §.
8611: 
8612:          Jos kunnanvaltuusto päättää hyväksyä sääntöjä siveel-
8613:     lisyyden, yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tahi ter-
8614:     veydenhoidon edistämiseksi kunnassa, olkoon sillä myös
8615:     oikeus niiden sääntöjen rikkomisesta määrätä sopivia
8616:     uhkasakkoja, ei kuitenkaan viittäkymmentä markkaa
8617:     suurempia. Semmoisella päätöksellä ei ole voimaa, ellei
8618:     kaksikolmannesta valtuuston jäsenistä sitä kannata. Jos
8619:     valtuusto katsoo sellaisen uhkasakon riittämättömäksi,
8620:     pyydettäköön kihlakunnanoikeutta sitä korottamaan.
8621:          Tällaiset säännöt ja uhkasakkomääräykset ovat saa-
8622:     tettavat yleisön tiedoksi samalla tavalla kuin muutkin
8623:     kunnalliset tiedonannot.
8624: 
8625:                                  15 §.
8626: 
8627:          Kunnanvaltuutetuksi valittu älköön kieltäytykö siitä
8628:     toimesta, ellei hän ole täyttänyt kuuttakymmentä vuotta
8629:     tahi kolmena lähinnä edeflisenä vuotena ollut kunnanval-
8630:     tuutettuna tai kunnallislautakunnan puheenjohtajana tai
8631:     jäsenenä tahi muun senlaatuisen kunnan asiain toimeen-
8632:     panoa ja hallintoa varten asetetun hallituskunnan puheen-
8633:     johtajana tai (poist.) ellei hänellä ole esteenä kopanlainen
8634:     sairaus tai perheolot. Jos fJalittu sellaisesta syystä kieltäy-
8635:     tyy, astuu parajäsen hänen sijaansa.
8636:          2 mom. poistettava.
8637: 
8638:           16, 17, 18 ja 19 §§.    Samoinkuin valiokunnan .
8639: 
8640: •
8641:                          Vastalause 1.                  159
8642: 
8643: 
8644:                              20 §.
8645:     Valtuuston kokouksia on pidettävä niin usein kuin
8646: asianhaarat vaativat, mutta ainakin neljä kertaa vuodessa
8647: ja parahiten seuraavina aikoina: huhtikuussa, jolloin
8648: päätetään siitä vuosikertomuksesta ja tilinteosta, minkä
8649: kunnallislautakunta antaa edellisen vuoden hallinnosta
8650: sekä tilintarkastajain sen johdosta antamasta lausunnosta;
8651: kesäkuussa, jolloin valitaan jäsenet keskuslautakuntaan
8652: ja vaalilautakuntiin kunnan yleisiä vaaleja ja kansan-
8653: äänestystä varten; syyskuussa, iolloin valitaan virkamie-
8654: het niihin kunnan toimiin, jotka vuoden lopussa tulevat
8655: avonaisiksi. sekä jäsenet taksoitus- ja tutkijalautakuntiin;
8656: ja marras- tai joulukuussa kunnan meno- ja tuloarvion
8657: määräämistä varten tulevaksi vuodeksi.
8658: 
8659: 
8660:                        21 ja 22 §§.
8661: 
8662:     Samoinkuin valiokunnan.
8663: 
8664: 
8665:                        23, 24 ja 25 §§.
8666: 
8667:     Samoinkuin valiokunnan.
8668: 
8669:                              26 §.
8670: 
8671:     1 mom. samoinkuin valiokunnan.
8672:     2 mom. poistettava.
8673:     3 mom. samoinkuin valiokunnan.
8674: 
8675:                   27, 28, 29 ja 30 §§.
8676:      Samoinkuin valiokunnan.
8677: 
8678:                              31 §.
8679:      On poistettava.
8680: 160      1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
8681: 
8682:                          31 ja 32 §§.
8683:       Samoinkuin valiokunnan" 32 ja 33 §§.
8684: 
8685:                          33 § (34 §).
8686:    1, 2 ja 3 mom. samoinkuin valiokunnan.
8687:    Jos 32 §:ssä mainittu asia on sellainen kuin 13 §:n
8688: 1 momentissa sanotaan, taikka koskee lainanottamista,
8689: on päätös päter,Jä, jos kaksikolmannesta kokouksessa läsnä-
8690: o[er,Jista edustajista sitä kannattaa.
8691: 
8692:                        34 ja 35 §§.
8693:       Samoinkuin valiokunnan 35 ja 36 §§.
8694: 
8695:                         36 §. (37 §).
8696:       1, 2 ja 3 mom. samoinkuin valiokennan.
8697:       4 mom. poistettava.
8698: 
8699:         37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 ja 47 §§.
8700:     Samoinkuin valiokunnan 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44,
8701: 45, 46, 47 ja 48 §§.
8702: 
8703:                          48 §. (49 §).
8704:      Kunnallislautakunnan tulee sekä kokonaist:udessaan
8705: että jäsentensä kautta, itsekunkin piirissään, valvoa jär-
8706: jestystä kunnan alueella ja estää vallattomuutta ja yleisen
8707: lain tahi vahvistettujen järjestyssääntöjen rikkomista sekä
8708: sitä varten vaatia apua ja tukea sellaisilta henkilöilt.ä,
8709: jotka 55 §:n mukaan sitä varten on asetettu, tahi muilta
8710: kunnan jäseniltä siinä järjestyksessä ja sillä tavalla kuin
8711: kunnanvaltuusto saattaa määrätä.
8712:      2 mom. samoinkuin valiokunnan.
8713:     49, 50, 51 ja 52 §§ samoinkuin valiokunnan 50, 51,
8714: 52 ja 53 §§.
8715:                           Vastalause I.                 161
8716: 
8717: 
8718:                           53 §. (54§).
8719:      Jos kunnallislautakunta huomaa, että 52 §:ssä maini-
8720: tut lautakunnat, hallituskunnat tai henkilöt jättävät vel-
8721: voUisuutensa täyttämättä tahi ovat saattaneet itsensä syy-
8722: päiksi virheisiin, laiminlyöntiin tai huolimattomuuteen,
8723: ilmoittakoon asian kunnanvaltuustolle, jollei ojennusta
8724: muuten voida saada aikaan.
8725: 
8726:     54 ja 55 §§ samoin kuin valiokunnan 55 ja 56 §§.
8727: 
8728:                           56 §. (57 §).
8729:      Kunnallislautakunnassa on puheenjohtaja ja vara-
8730: puheenjohtaja sekä kunnanvaltuuston päätöksen mukaan
8731: vähintään kolme jäsentä, jotka kaikki valtuusto valitsee
8732: kunnan vaalikelpoisten joukosta (poist.) fJUodeksi kerral-
8733: laan. Samalla kmtaa valitaan heille tarpeellinen määrä
8734: varajäseniä.
8735:      2 mom. poistettava.
8736: 
8737:                           57 §. (58 §).
8738:     Älköön tuomari, kruununvouti, kruununnimismies tai
8739: alempi kruununpalvelija, ei myöskään kunnallislauta-
8740: kunnan tai muun kunnan hallintoa varten asetetun haUi-
8741: tuskunnan virka- tai palvelusmies, JOka on velvollinen toi-
8742: mestaan tekemään tiliä, olko vaalikelpoinen mihinkään
8743: 56 §:ssä mainittuun toimeen.
8744:     2 ja 3 mom. samoin kuin valiokunnan.
8745: 
8746:      58 ja 59 §§ samoina kuin valiokunnan 59 ja 60 §§.
8747: 
8748:                           60 §. (61 §).
8749:      1 mom. poistettava.
8750:      2 samoinkuin valiokunnan.
8751:       Kunnallisvaliok. mietintö N:o 1.             11
8752: 162      1908. ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
8753: 
8754:    61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 ja 68 §§ samoinkuin valio-
8755: kunnan 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68 ja 69 §§.
8756: 
8757:                         69 §.   (70 §.)
8758:      Niihin menoihin kunnan yhteisiä tarpeita varten, joi-
8759: hin 5 §:n mukaan varoja on hankittava taksoittamalla, on
8760: kansalaisoikeudesta huolimatta
8761:      jokainen, jolla kunnassa on asunto ja kotipaikka,
8762: sekä sitä paitsi
8763:      jokainen, joka, vaikkakaan ei asu kunnassa, siellä
8764: omistaa tahi viljelee maata tai hallitsee muuta kiinteätä
8765: omaisuutta;
8766:      tahi siellä harjoittaa elinkeinoa, liikettä tai ammattia,
8767:      velvollinen antamaan osansa sen mukaan kuin hä-
8768: nelle taksoituksessa on pantu verotettavia tuloja.
8769:      Samallainen velvollisuus on myös yhtiöillä niihin tu-
8770: loihin nähden, jotka niillä kunnassa on kiinteistöstä, elin-
8771: keinosta, liikkeestä tai muista varoista.
8772:      Kunnanvaltuusto määrää vähintään kolmen ja enin-
8773: tään viiden vuoden ajaksi sen tulomäärän, joka on pidet-
8774: tä"ä alimpana "erotetta,ana tulona, kuitenkin niin, ettei se
8775: saa olla kuuttasataa markkaa pienempi. Tämän määrän
8776: ylimene,istä tuloista "erotetaan kutakin "erMel,ollista, niin-
8777: kuin alempana sanotaan.
8778:      Jos tulo nousee 600 markkaan, mutta ei 1,200 markkaan,
8779: on 400 markkaa "erosta "apaa; jos tulo nousee 1,200 mark-
8780: kaan, mutta ei 1,600 markkaan, on 300 markkaa, ja jos
8781: tulo nousee 1,600 markkaan, mutta ei 2,000 markkaan, on
8782: 20() markkaa "erosta "apaa.
8783:      Jos tulo nousee 2,000 markkaan, mutta ei yli 2,500
8784: markan, "erotetaan koko tulosummasta.
8785:      Tulon noustessa yli 2,500 markan, otetaan 2,500 mar-
8786: kan tulo muuttamattomana, jota,a.stoin
8787: sitä osaa tulosta joka menee yli   2,500 m:kan, mutta ei yli '6,000 m:kan, lisätään 50 prosentilla,
8788:                                    6,000                     10,000                 100
8789:  "    ,"     "     ,"    "      " 10,000 "        " " "               "         "   150
8790:                                                                                             "
8791:  "                                                           15,000
8792:              "           "      " 15,000 "       ", " " 20,000 "                "           "
8793:                                                                                     200     ,.
8794:  "    "      "     "     "      " 20,000 "            " " 25,000 "             ", 250
8795:  "    "      "     "     "      " 25,000 "       " " " 30,000 "                              "
8796:                                                                                     300
8797:  "    "      "     "     "      "
8798:                                   30,000 "       " " " 35,000 "                "            "
8799:  "    "      "     "     "      " 35,000 "       " " " 40,000 "                 "
8800:                                                                                     350
8801:                                                                                             "         ...~
8802:                                                                                              ,
8803:  "
8804:  "
8805:       "
8806:       "
8807:              "
8808:              "
8809:                    "
8810:                    "
8811:                          "
8812:                          "
8813:                                "
8814:                                 "
8815:                                   40,000
8816:                                   45,000 "
8817:                                            "     "
8818:                                                  "
8819:                                                       " "
8820:                                                              45,000
8821:                                                       " " 50,000 "
8822:                                                                       "         "
8823:                                                                                 "
8824:                                                                                     400
8825:                                                                                     450
8826:                                                                                     500     ,"
8827:                                                                                                       f...
8828:                                                                                                       Cl)
8829: 
8830: 
8831:  "    "      "     "     "     "           "     " "     "            "         "                     !-4
8832:                                   50,000                     60,000                 550
8833:  "    "      "     "     ",     " 60,000 "       " ", " 70,000 "                "           "
8834:                                                                                     600
8835:  "    "      "     "           ", 70,000 "       "       "            "         "           "
8836:                                                              80,000             ,   650
8837:  "    "      "     "     "
8838:                                   80,000   "     "    "  "   90,000 "               700
8839:                                                                                             "
8840:  "    "      "     "     ,"     "
8841:                                   90,000
8842:                                            "     "    "  "
8843:                                                          , 100,000    "         "   750     "
8844:       "     "      "                       "     "                    "                     "
8845:  ,"                           ," 100,000        - -"-          -                "
8846:                                                                                     800
8847:       "     "     "      "                 "                                   "             "
8848:                                                                                                       ......
8849:                                                                                                       0>
8850:                                                                                                       w
8851: 164      1908. ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
8852: 
8853: kuitenkin niin, että perotetta~;aa summaa missään tapa~lk­
8854: sessa ei saa laskea korkeammaksi kuin kahdeksan kertaa
8855: niin suureks1:, kuin PerotettaPan todellinen tulo on.
8856:       Määrätessä tämän {j:n mukaan summia, joista Peroa
8857: lasketaan, Mat täysien sataluknjen yli menePät markat
8858: jätettäPät lask,tista pois.
8859:       Jos tulot Mat korkotulo ja, korotettakoon Perotettapa
8860: summa 50 prosentilla.
8861: 
8862:       70 ja 71 §§ samoinkuin valiokunnan 71 ja 72 §§.
8863: 
8864:                        72 §.    (73 §).
8865:      Taksoituslautakunnan tulee tunnollisesti tutkia ja
8866: arvioida, minkä verran tuloa kunkin kunnalle verovelvol-
8867: lisen saattaa katsoa taksoitusvuotena saaneen kun-
8868: nassa olevasta kiinteistöstä, siellä harjoittamastaan elin-
8869: keinosta, liikkeestä tai ammatista sekä, jos hänellä on kun-
8870: nassa asunto ja koti'paikka, palkasta, eläkerahasta tai muis-
8871: ta varoista. Sen nojalla pannaan kunkin verovelvollisen
8872: maksetta.vaksi niin monta prosenttia tuloista, kuin kun-
8873: nan valtuusto on tuloverona kannettavaksi määrännyt.
8874:      2, 3, 4 ja 5 mom. samoinkuin valiokunnan.
8875:      Sitä, joka ilmoittaa tulonsa pienemmäksi, Perotta-
8876: knon taksoituslautaknnta 25 prosentin korotuksella, kun saa
8877: tiedon hänen todellisista tnloistaan.
8878: 
8879:                        73_ §.   (74 §).
8880:      Verotettavana tulona pidetään sitä säästöä, joka syn-
8881: tyy, kun taksoitettavan henkilön kiinteän tahi liikkuvan
8882: pääoman, viran, liikkeen tahi työtoimen rahaksi arvi-
8883: oidusta tuotosta sekä siitä määrästä, minkä verran hänen
8884: omaisuutensa muuten on lisääntynyt lahjan, perinnön,
8885: testamentin, sääntöperinnön, eläkerahan, armovuoden
8886: ynnä muun sellaisen kautta, luetaan pois sekä tarpeelliset,
8887: vuotuiset kunnossapito- ynnä käyttökustannukset ja työ-
8888:                         Vastalause I.                    165
8889: 
8890: 
8891:  palkat, että myös kaikki valtiolle, kirkolle tahi kunnalle
8892:  menevät maksut, olkootpa minkä niroisiä ja laatuisia ta-
8893:  hansa sekä lisäksi sairaus-, eläke- ja hautansapukassoille
8894:  sekä henki(!akuutuslaitoksille menevät suoritukset aina 300
8895:  markkaan asti (!Uodessa. Sitä vastoin ei saa lukea pois
8896: kiinnitetyn velan korkoa, eläkettä tai kruununvirkatalon
8897: vuokraa eikä myöskään veronalaisen ja hänen perheensä
8898:  elantokustannuksia, joihin on luettava asunto, oma tahi
8899: vuokrattt., sekä hänen itseään Yarten pitämänsä palvelus-
8900: väen palkkaus ja--elatus ynnä mitä on muuta niihin ver-
8901: rattavaa. Älköön luettako pois sitäkään, mitä veronalai-
8902: nen liikkeensä laajentamiseksi on kuluttanut koneisiin,
8903: uudisrakennuksiin, uudisviljelyksiin ynnä muuhun sellai-
8904: seen eikä myös sitäkään, mitä hän osinkona on saanut osa-
8905: ke- tahi pankki-yhtiöstä, vaikka sille yhtiölle olisikin 69
8906: §:n mukaan pantu kunnallisveroa. Kuitenkin saadaan
8907: lukea pois perintö, testamentti tahi sääntöperintö, joka
8908: on tullut puolisolle tahi suoraan ylenevää tai alenevaa
8909: polvea olevalle perilliselle.
8910:      2 ja 3 mom. samoinkuin valiokunnan.
8911:      4 mom. poistettava.
8912:       Jos sairaus taikka muu onnettomuus on verovelvolli-
8913: sen maksukykyä vähentänyt taikka jos hänellä on elätet-
8914: tävänä oma tai aviopuolisonsa ijäkkäät työkyvyttömät
8915: vanhemmat, olkoon, ellei verotettava tulo nouse yli kah-
8916: deksansadan markan, taksoituslautakunnalla valta alentaa
8917: hänelle kuulu(!aa (!eroa taikka vapauttaa hänet kokonaan
8918: veroa maksamasta.
8919:      Jos kiinteistöstä, elinkeinosta tahi liikkeestä sääs-
8920: tyneen tulon arvio on päättynyt niin, että säästöä on
8921: syntynyt vähän tahi ei ollenkaan, mutta sellaista arviota
8922: veronalaisen liikkeen laatuun tahi laajuuteen nähden ei
8923: katsota voitavan hyväksyä kunnallisveron suorittamisen
8924: perusteeksi, tulee taksoituslautakunnan, huolellisesti tut-
8925: kittuaan kaikki asianhaarat, joiden tulee olla johtona asian
8926: 166      1908. ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
8927: 
8928: arvostelemisessa, harkinnan mukaan määrätä se summa,
8929: josta sellaiselle verovelvoliselle on pantava veroa.
8930:                       74 §.   (75 §).
8931:      Taksoituksesta laaditaan luettelo, johon kullekin ve-
8932: ronalaiselle merkitään se tulo, mikä hänen on arvioitu
8933: sa?.neen kiinteistöstä, elinkeinosta ja liikkeestä tahi muista
8934: varoista erikseen jokaiselta eri verotusesineeltä sekä se
8935: verotettaf-·an tulon määrä, mikä hänelle siitä on pantu.
8936: Jos verotettu on maan tahi teollisuuslaitoksen haltija,
8937: merkitään sitä paitsi sellaisia veroja varten, jotka lain
8938: tai asetusten nojalla ovat manttaalin mukaan suoritetta-
8939: vat, eri sarekkeisiin se vähennetty tahi muuten voimassa
8940: oleva manttaali, joka tilalle tai laitokselle on pantu. ~~
8941:      2 mom. poistettava.
8942:       75, 76, 77 §§ samoinkuin valiokunnan 76, 77 ja 78~§§.
8943: 
8944:                         78 §. (79 §).
8945:      Meno- ja tuloarviot pitää olla niin aikaiseen valmiina,
8946: että ne voidaan esittää kunnanvaltuuston tarkastetta-
8947: viksi marras- tai joulu~uussa pidettävässä kokouksessa,
8948: ja olkoot ne vähintään neljäntoista päivän kuluessa sitä
8949: ennen asianomaisten nähtävinä ilmoitetussa paikassa.
8950: Sittenkuin tarkastus on suoritettu ja valtuusto (poist.) on
8951: arvioissa olevista eristä päättänyt, ovat arviot ja val-
8952: tuuston päätös annettavat kunnaJlislautakunnalle, jonka
8953: tulee arvioihin merkitä valtuuston tekemät muutokset ja
8954: lisäykset, sekä sittemmin näin vahvistettujen meno- ja
8955: tuloarvioiden ynnä tarkastetun taksoitmluettelon perus-
8956: tuksella tehdä maksunpano- ja kantoluettelo. Mitä on
8957: myönnetty tulevana vuonna kannettavaksi, on kuluvan
8958: vuoden kunnallisverona pantava niiden maksettavaksi,
8959: jotka on katsottu velvollisiksi siltä vuodelta maksamaan
8960: kunnalle veroa, siten että koko veron määrä jaetaan tasan
8961: kaikkien kunnassa taksoitettujen tulomarkkojen kesken.
8962:                         Vastalause I.                    167
8963: 
8964:                         79 § (80 §).
8965:       Maksunpano- ja kantoluettelossa tulee olla viittaus
8966: niihin päätöksiin, joihin taksoitus perustuu, ja sen ohessa
8967: ilmoitus siitä rahamäärästä, joka on maksettava joko
8968: taksoitetun tulomäärän taikka muun laissa tahi erityisessä
8969: asetuksessa määrätyn perustuksen mukaan, niinkuin 70
8970: §:ssä sanotaan, ja siihen pitää olla merkittynä jokaisen
8971: veronalaisen asunto ja nimi, verMelPolliselle pantu vero-
8972: tettaPan tulon määrä, hänen luoksensa verolle pantujen
8973: henkilöiden luku ja häneltä taksoitetl1t kunnallisverot.
8974: Veronkannon tarpeellisen silmälläpidon '·uoksi pitää luet-
8975: telossa myöskin olla eri sarekkeet maksujen ja rästien
8976: merkitsemistä varten.
8977: 
8978:     80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 ja 87 §§ samoinkuin valiokun-
8979: nan 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87 ja 88 §§.
8980: 
8981:                         88 ~ (89 §).
8982:      1 mom. samoinkuin valiokunnan.
8983:      Mainittu ilmoitus on tehtävä kuvernöörille viimeistään
8984: neljäntoista päivän kuluessa siitä kuin tilintarkastajain
8985: kertomus on valtuustolle jätetty, ja on sellaisen ilmoituk-
8986: sen ohella kuvernöörille annettava vakuus seuraavassa
8987: momentissa mainitusta palkkiosta ja kulungeista tahi kun-
8988: nan viranomaisen todistus siitä, etteivät ilmoituksen tekijät
8989: kykene tällaista Paknutta antamaan.
8990:      Asiantuntijan palkkio ja kulungit. suoritetaan kunnan
8991: varoista, jos asiantuntija on määrätty valtuutettujen
8992: ilmoituksen johdosta tai jos tarkastuksessa huomataan
8993: suurempia virheitä tai epäkohtia, taikka jos ei yksikään
8994: ilmoituksen tekijöistä todistctun varattomuuden takia ole
8995: siihen kykenevä, mutta muissa tapauksissa vastatkoot
8996: niistä ilmoituksen tekijät.
8997: 
8998:      89 § samoin kuin valiokunnan 90 §.
8999: J68       1908. ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
9000: 
9001:      Valiokunnan ehdotuksen 91, 92, 93, 94, 95 ja 96 §§
9002: poisteUavat.
9003: 
9004: 
9005:                            90 § (97 §).
9006:       Kunnanvaltuuston t a i k a n s a n ä ä n e s t y k s e n
9007: kautta syntyneestä päätöksestä on tieto
9008: a n n e t t a v a S e n a a t i n T a l o u s o s a s t o ll e s i l-
9009: l o i n k u i n se koskee sellaisen kiinteän omaisuuden
9010: tahi oiket· den myymistä, panttaamista tahi vaihtamista,
9011: joka lahjan tahi testamentin kautta on tullut kunnan
9012: omaksi ja on määrätty käytettäväksi sen yhteiseksi hyö-
9013: dyksi jotakin erityistä tarkoitusta varten, niin myös kun
9014: se koskee sellaista välipuhEtta tahi sopimusta, joka vaikut-
9015: taisi sen oikeuden muuttamista tahi supistamista., mikä
9016: kunnalla on sellaiseen kiinteistöön tahi etuun.
9017:      Senaatin Talousosastnlle l ä h e t e t t ä v ä i l m o i-
9018: t u s on jätettävä k u v e r n ö ö r i n v i r a s t o on,
9019: jonka tulee toimittaa asiakirjat mainittuun osastoon.
9020: 
9021: 
9022:                            91 §. (98 §).
9023:         Kuvernöörille on~- i l m o i te t ta v a sellaisista asi-
9024: . oista tehdyt kunnanvaltuuston päätökset, jotka tässä
9025:   laif"sa erittäin määrätään, sekä sitäpaitsi päätökset palo-
9026:   apuyhdistyksen perustamisesta ja leinan ottamisesta
9027:   kymmentä vuotta pitemmäksi ajaksi.
9028:         K u. v e r n ö ö r i ll e i l m o i te t t u päätös on, jos
9029: kuCJernööri havaitsee siinä lainvastaista
9030: p a l a u t e t t a v a l a u s ll n t o i n e e n k u n n a n v a l-
9031: t u u s t o ll e, j o n k a t u l e e a s i a a h a r k i t t u a an
9032: ottaa huomioon kuvernöörin huomautus
9033: tai vedota lausunnon johdosta asia Se-
9034: n a a t i n T a l o u s o s a s t o n r a t k a i s t a v a k s i,
9035: k u t e n 95 §: ssä sanotaan.
9036:                           Vastalause I.                        169
9037: 
9038: 
9039:                           92 §. (99 §).
9040:      Joka ei tyydy siihen päätökseen, jonka on tehnyt
9041: kunnanvaltuusto, kunnallislautakunta tai tutkijalauta-
9042: kunta taikka 21 §:ssä säädetyssä tapauksessa valtuuston
9043: puheenjohtaja, saapi siitä tehdä kirjallisen valituksen, joka
9044: ynnä valituksenalainen päätös on valittajan itsensä tai
9045: hänen (poist.) valtuuttamansa asiamiehen annettava ku-
9046: vernööriin kolmenkymmenen, mutta Ahvenanmaalta ja
9047: Lapinmaasta neljänkymmenenviiden päivän kuluessa,
9048: joka luetaan: 1) jos päätös on julkiluettu 27 §:ssä sano-
9049: tussa järjestyksessä taikka julkipantu 38 ja 63 §:ssä sää-
9050: detyllä tevallan siitä päiväRtä, jona sellainen julkilukemi-
9051: nen on tapahtunut; 2) jos kunnanvaltuuston tahi kunnallis-
9052: ]autakunnan päätös koskee jotakuta henkilöä yksityisesti
9053: sekä 21 §:ssä mainitussa tapauksessa tiedonantopäivästä,
9054: tätä päivää kuitenkaan lukuunottamatta; sekä 3) kun
9055: valitus koskee tutkijalautakunnan päätöstä, siitä päivästä,
9056: jona se julistettiin. Jos valittaja laimiinlyö mitä tässä on
9057: määrätty, olkoon puhevaltansa päätöstä vastaan menettä-
9058: nyt.
9059: 
9060: 
9061:                          93 § (100 §.)
9062:       Kun asianomaisia määrätään valituksen johdosta
9063: kuulustelt.avaksi, lähettäköön kuvernööri niin pian kuin
9064: suinkin asiakirjat n i i ll e l a u ta kun n i ll e tai he n
9065: k i l ö i ll e, jo i ta r a s t a a n r a l i t n s o n t e h t y,
9066: ja määrätköön ajan milloin heidän on
9067: a s i a s t a a n t a m i n e n s e l r i t y k s e n s ä.
9068:       2 mom. Samoin kuin valiokunnan mietinnössä.
9069: 
9070: 
9071:     94, 95, 96 ja 97 §§samat kuin valiokunnan 101, 102,
9072: 103 ja 104 §§.
9073: 170       1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
9074: 
9075:                           98 §. (105 §).
9076:         1 mom. samom kuin valiokunnan.
9077:         Jos kysymys nostetaan sellaisen maasl:'urakunnan eroa-
9078: misesta yhteisestä kunnallishallinnosta, otettakoon asia
9079: ratkaistavaksi kansanäänestyksellä kuten 2 §:ssä
9080: sanotaan aikaisintaan vuoden kuluttua
9081: s i i t ä k u i n kysy m y s n o s t e t t i i n. J o s k a n s a n-
9082: äänestyksen ttdos kustakin seurakun n a s ta.
9083: e r i k s e e n o s o t t a a , e t t ä k a i k k i n ä m ä s e u-
9084: rakunnat tai joku niistä haluaa erota
9085: y h t e i s e s t ä k u n n a ll i s h a ll i n n o s t a, p a n-
9086: takoon päätös toimeen siten kuin 2§:ssä
9087: s a n o t a a n. E r o a v a i n k u n t a i n y h t e i s e t
9088: t a l o u d e l l i s e t a s i a t, e l l e i n i i s t ä v o i d a
9089: s o p i a, r a t k a i s t a a n s o v i n t o - o i k e u d e s s a.
9090:         Milloin kaksi tai useampia itsenäisellii. kunnallishal-
9091: linnolla varustettua seurakuntaa haluaa yhdistyä yhteiseen
9092: kunnallishallintoon, meneteltäköön siten kuin 2 §:ssä sää-
9093: detään.
9094:         3 mom. poistettava.
9095: 
9096:                          99 §. (106 §).
9097:      Jos sen lisäksi, mitä 55, 64 ja 81 §:ssä säädetään
9098: havaitaan muuten tarvittavan eri apu- tahi virkamiehiä
9099: kunnallishallintoa tahi kunnan yhteisiä tarpeita varten,
9100: olkoon kunnanvaltuuston vallassa päättää, onko ja millä
9101: ehdoilla sellaisia henkilöitä kunnan kustannuksella palve-
9102: lukseen otettava, ja valtuuston tulee myöskin tarpeen
9103: vaatiessa antaa näin otetuille tarvittavat johtosäännöt.
9104:       100 ja 101 §§ samoin kuin valiokunnan 107 ja 108 §§.
9105: 
9106:                            102 §. (109 §).
9107:     Ne sakot, joita kunnanvaltuusto tahi valtuuston valit-
9108: semat lautakunnat tämän lain nojalla poissaolosta määrää-
9109:                        Vastalause I.                    171
9110: 
9111: 
9112: vät, menevät kunnan yleiseen kassaan ja ulosotetaan,
9113: ellei niitä hyvällä makseta, sillä tavoin kuin 84 §:ssä on
9114: kunnallisveroista säädetty.
9115: 
9116:     103, 104 ja 105 §§ samoin kuin valiokunnan 110, 111
9117: ja 112 §§.
9118: 
9119: 
9120: 
9121: 
9122: ,.
9123:                 Kaupunkien kunnallislaki.
9124: 
9125:                             1 §.
9126:      Samoinkuin valiokunnan.
9127: 
9128:                             2 §.
9129:      Kaupunki- ja maalaiskuntaa älköön yhdistettäkö
9130: yhteiseen kunnallishallintoon. Milloin kuitenkin yhteisyys
9131: toisessa tahi toisessa suhteessa katsotaan olevan aikaan-
9132: saatava, on asianomaisilla kunnilla oikeus näistä yhteisessä
9133: edustajain kokouksessa päättää.
9134: 
9135:                            '3 §.
9136:      Samoinkuin valiokunnan.
9137: 
9138:                             4 §.
9139:      Kaupunkikunta käyttää päättämisvaltaansa valitse-
9140: mainsa kaupunginvaltuutettujen, (poist.) sekä äänestys-
9141: alueittain toimeenpantafJan kansanäänestyksen kautta.
9142: 
9143:                          5 ja 6 §§.
9144:      Samoinkuin valiokunnan.
9145: 172      1908. ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
9146: 
9147:                              7 §.
9148:      Kaupunginvaltuutettuja valitaan kaupungissa, jonka
9149: väkiluku on 2,000 tai vähemmän, 21, ja kaupungissa, jonka
9150: väkiluku on
9151:       enemmän kuin 2,000, vaan ei yli 4,000           27,
9152:                    4,000,             6,000           30,
9153:            "    " 6,000, " " " 8,000                  33,
9154:            "    " 8,000, " " " 10,000 =               36,
9155:            "    " 10,000, " " " 15,000                39,
9156:            "    " 15,000, " " ,," 20,000              42,
9157:           ",,   " 20,000, " "        35,000           45,
9158:                 " 35,000, " " " 50,000                48,
9159:           "     " 50,000 " " "              -         54.
9160:           "       "
9161:       2 mom. samoinkuin valiokunnan.
9162:       3 mom. poistettava.
9163: 
9164:                             8 §.
9165:      Kaupunginvaltuutetut (poist.) valitaan välittömillä
9166: ja suhteellisilla vaaleilla niinkuin kunnallisessa vaalilaissa
9167: säädetään.
9168:     2 mom. samoinkuin valiokunnan.
9169: 
9170:                              9 §.
9171:       1 ja 2 mom. samoinkuin valiokunnan
9172:       3 mom. poistettava.
9173: 
9174:                             10 §.
9175:      Oikeus valita kaupunginvaltuutettuja (poist.) ja tilin-
9176: tarkastajia sekä ottaa osaa kansanäänestykseen on jokaisella
9177: kunnan jäsenellä, sekä miehellä että naisella, jolla on Suo-
9178: men kansalaisoikeus ja joka ennen vaalivuotta on täyttä-
9179: nyt kaksikymmentä vuotta sekä (!iimeksi pidetyssä henki-
9180: kirjoituksessa kuntaan hengille kirjoitettu.
9181:                         Vastalause I.                    173
9182: 
9183: 
9184:                            11 §.
9185:      Vaalikelpoinen kaupunginvaltuutetuksi (poist.) sekä
9186: muihin kunnallisiin luottamustoimiin on jokainen, joka
9187: on oikeutettu kaupunginvaltuutettuja valitsemaan. Älköön
9188: niiksi kuitenkaan valittako kuvernööriä, lääninsihteeriä,
9189: lääninkamreeria, varalääninsihteeriä, varalääninkamreeria
9190: maistraatin jäsentä, maistraatin ja poliisikamarin virka-
9191: tai palvelusmiestä, yleistä syyttäjää, kaupungin rahatoi-
9192: milaitoksen tai muun sen hallituskunnan virka- tai pal-
9193: velusmiestä, joka on toimestansa tilintekoon velvollinen.
9194: 
9195:                             12 §.
9196:      1 mom. poistettava.
9197:      ( Poist.) Jos kaupunginvaltuusto havaitsee syytä olevan
9198: ottaa kaupungille lainan pitemmäksi ajaksi kuin seuraavan
9199: tilivuoden kuluessa maksettavaksi niin myös jos samana
9200: vuonna tarvittavien lainojen määrä on suurempi kuin
9201: neljännes siitä tuloverosta, jonka valtuusto sinä vuonna
9202: on kannettavaksi määrännyt, olkoon sellainen päätös
9203: päte()ä, jos kaksi kolmannesta kaupungiMaltuu,tetuista sitä
9204: kannattaa.
9205: 
9206:                            13 §.
9207:       Kansanäänestyksellä on ratkaistava kysymykset, jotka
9208: koskevat
9209:      1) sellaisen kiinteistön tahi oikeuden myymistä, pant-
9210: taamista tahi vaihtamista, joka lahjan, testamentin tahi
9211: muun laillisen saannon kautta on tullut kaupungin omaksi,
9212: sekä sellaista välipuhetta tahi sopimusta, joka vaikuttaisi
9213: sen oikeuden muuttamista tahi supistamista, mikä kun-
9214: nalla on semmoiseen kiinteistöön, rakennustonttien myy-
9215: mistä lukuunottamatta; 2) kiinteän omaisuuden ostamista;
9216: 3) uutta yritystä; joka voipi tuntuvasti vaikuttaa kun-
9217: nalliseen verotukseen.
9218: 174      1908. ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
9219: 
9220:                             14 §.
9221:       Kaupungin valtuutetuksi (poist.) valittu älköön kiel-
9222: täytykö siitä toimesta ellei hän asu kaupungin ulkopuo-
9223: lella, taikka ole täyttänyt kuuttakymmentä vuotta tai
9224: kolmena lähinnä edellisenä vuotena toiminut kaupungin-
9225: valtuutettuna tahi muun senlaatuisen kaupungin asiain
9226: toimeenpanoa ja hallintoa varten asetetun komitean pu-
9227: heenjohtajana tai ellei hänellä ole esteenä ko~anlainen sai-
9228: raus tai perheolot. Jos valittu sellaisesta syystä kieltäy-
9229: tyy, astuu varajäsen hänen sijaansa. •
9230:       2 mom. poistettava.
9231: 
9232:                15, 16, 17, 18, 19, 20 ja 21 §§.
9233:       Samoinkuin valiokunnan.
9234: 
9235:                             22 §.
9236:       1 ja 2 mom. samoinkuin valiokunnan.
9237:       3 mom. poistettava.
9238: 
9239:                 23, 24, 25, 26, 27 ja 28 §§.
9240:       Samoinkuin valiokunnan.
9241: 
9242:                             29 §.
9243:       On poistettava.
9244: 
9245:                   29, 30, 31, 32, 33 ja 34 §§.
9246:       Samoinkun valiokunnan 30, 31, 32, 33, 34 ja 35.§§.
9247: 
9248:                         35 §.   (36 §).
9249:      Niihin menoihin kaupungin yhteisiä tarpeita varten,
9250: joihin 5 §:n 3 momentin mukaan varoja on hankittava tak-
9251: soittamalla, on, kansalaisoikeudesta huolimatta
9252:                          Vastalause.                      175
9253: 
9254:       jokainen, jolla kaupungissa on asunto ja kotipaikka,
9255: sekä sitäpaitsi
9256:       jokainen, joka, vaikkakaan ei asu kaupungissa,
9257:       siellä omistaa kiinteätä omaisuutta,
9258:       tahi siellä harjoittaa elinkeinoa, liikettä tahi ammat-
9259: tia,
9260:       velvollinen antamaan osansa sen mukaan kuin hä-
9261: nelle taksoituksessa on pantu verotettaPaa tuloa.
9262:       Samallainen velvollisuus on myös yhtiöillä niihin
9263: tuloihin nähden, joita niillä kunnassa on kiinteistöstä,
9264: elinkeinosta, liikkeestä tai muista varoista.
9265:       Kaupunginvaltuusto määrää vähintään kolmen ja
9266: enintään viiden vuoden ajaksi sen tulomäärän, joka on
9267: pidettäPä alimpana PerolettaPana tulona, kuitenkin niin,
9268: ettei se saa olla tuhatkaksisataa markkaa pienempi. Jonka
9269: tulot nousepat alimmaksi PerotettaPaksi tuloksi määrättyyn
9270: summaan tai sitä korkeammaksi, Perotetaan niinkuin alem-
9271: pana sanotaan.
9272:       Jos tulo nousee 1,200 markkaan, mutta ei 2,000 mark-
9273: kaan, on 800 markkaa Perosta Papaa; jos tulo nousee 2,000
9274: markkaan, mutta ei 3,000 markkaan, on 600 markkaa, ja
9275: jos tulo nousee 3,000 markkaan, mutta ei 4,000 markkaan,
9276: on 400 markkaa perosta Papaa.
9277:       Jos tulo nousee 4,000 markkaan, mutta ei yli 5,000
9278: markan, Perotetaan koko tulosummasta.
9279:       Tulon noustessa yli 5,000 markan, otetaan 5,000 mar-
9280: kan tulo muuttamattomana, jotaPastoin
9281:           sitä osaa tulosta, joka menee yli     5,000 m:kan, mutta ei yli  8,000 m:kan, lisätään 50 prosentilla,
9282: Cl'i
9283:                                                 8,000                     12,000                 100
9284:                                                12,000 "
9285: ~
9286:  0
9287:            "     "     "     "     "                          " " " 15,000 "                "            "
9288:                                                                                                  150
9289: ~          "     "     "     "      "                   "     "
9290:                                                               ,    "   "           "        "            "
9291:                                                15,000                     20,000                 200
9292: ·a
9293:  Q)
9294:            "     "     "     "     "
9295:                                                20,000 "
9296:                                                                    " " 25,000 "
9297:                                                                    " " 30,000 "
9298:                                                                                             "    250
9299:                                                                                                          "
9300:   ""
9301: .t>
9302: .....
9303:            "     "     "     "     "           25,000   "     "                             "    300
9304:                                                                                                          "
9305:  ""llli
9306:  Q)        "     "     "     "     "                    "     " " " 35,000 "                "    350     "
9307:                                                30,000
9308: ~
9309:            "     "     "     "     "                    "
9310:                                                               J)
9311:                                                                    " " 40,000 "             "            "
9312: ]                                              35,000
9313:                                                               " " " 45,000
9314:                                                                                                  400
9315:                                                40,000 "
9316:                                                                                     J)
9317: 
9318:            "     "     "     "     "                                                         /!
9319: 
9320:                                                                                                  450     "
9321: ~""                                                     "     "    "               "        "            "
9322:                              J)
9323:            "     J)
9324:                        "           "           45,000
9325:                                                                        "  50,000                 500
9326: r:.l
9327:            ",,   "     "     "
9328:                                     J)
9329: 
9330:                                                50,000 "       " " " 60,000 "                "    550     "
9331:   1                                                     "     " " " 70,000 "                "            "
9332:                  "     "     "      "          60,000                                            600
9333: ~          "
9334:                  J)
9335:                        "     "      "          70,000 "
9336:                                                               "    " " 80,000 "             "J)  650     "
9337: 1:::       "     "     "     7'
9338:                                     "                   "     " " " 90,000 "                             "
9339:                                                80,000                                            700
9340:                                                               " " " 100,000 "               "
9341:            "                                   90,000 "J)                                                "
9342: a:i
9343:                  J)
9344:                        "     "      "                                                            750
9345: 0
9346: 0)
9347:            "     "     "     "      "                         " " J)               "        "            "
9348: .-4                                           100,000                                            800
9349:            "     "
9350:                        J)
9351:                              "      "                   "                                   "             "
9352: <:t:>
9353: t-
9354: ,...,
9355:                           Vastalause I.                      177
9356: 
9357: kuitenkin niin, että i,Jerotettai,Jaa summaa m~ssaan tapauk-
9358: sessa ei saa laskea korkeammaksi kuin kahdeksan kertaa
9359: niin suureksi kuin i,Jerotettai,Jan todellinen tulo on.
9360:        Määrätessä tämän §:n mukaan summia, joista i,Jeroa
9361: lasketaan, OI,Jat täysien satalukujen yli menei,Jät markat
9362: jätettäi,Jät laskuista pois.
9363:        Jos tulot Mat korkotulo ja, korotettakoon i,Jerotettai,Ja
9364: summa i,Jiidelläkymmenellä prosentilla.
9365: 
9366:                           36 §.    (37 §).
9367:      1 mom. samoinkuin valiokunnan.
9368:      Kun taksoituslautakunta asetetaan, valittakoon myös-
9369: kin kaksi vertaa niin monta kuntalaista, kuin kaupungin
9370: maistraatissa on jäseniä, jotka yhdessä heidän sekä luvul-
9371: taan maistraatin jäsenten lukumäärää vastaavain, tak-
9372: soituslautakunnan keskuudestaan valitsemain henkilöi-
9373: den kanssa tulevat toimimaan sellaisena tutkijalauta-
9374: kuntana, jonka tehtävistä 39 §:ssä mainitaan.
9375: 
9376:                           37 §.    (38 §).
9377:      Taksoituslautakunnan tulee tunnollisesti tutkia ja
9378: arvioida, minkä verran tuloa kunkin kunnalle verovelvolli-
9379: sen saattaa katsoa taksoitusvuotena saaneen kun-
9380: nassa olevasta kiinteistöstä, siellä harjoittamastaan elin-
9381: keinosta, liikkeestä tai ammatista sekä, jos hänellä on kun-
9382: nassa asunto ja kotipaikka, palkasta, eläkerahasta tai muis-
9383: ta varoista. Sen nojalla pannaan kunkin verovelvollisen
9384: maksettavaksi niin monta prosenttia tuloista, kuin kun-
9385: nan valtuusto on tuloverona kannettavaksi määrännyt.
9386:      2, 3 ja 4 mom. samoinkuin valiokunnan.
9387:      Jokaisen kaupungille verovelvollisen, jota edellisen
9388: vuoden taksoituksessa on verotettu vähintään kahden
9389: tuhannen markan tuloista, tulee 'taksoituslautakunnalle
9390: tai sen jäsenelle antaa rahatoimikamarin sitä varten val-
9391: mistamain kaavakkeiden mukaan tehty ilmoitus tuloistan-
9392:       Kunnallisvaliok. mietintö N:o 1.                  12
9393:  178     1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
9394: 
9395: sa verotettavalta vuodelta. Kaupunginvaltuustolla on
9396: kuitenkin oikeus, samalla kertaa ja yhtä pitkäksi ajaksi
9397: kuin se 35 §:n mukaan määrää sen tulomäärän, joka on
9398: pidettäfJä alimpana fJerotettafJana tulona, ulottaa mainittu
9399: ilmoitusvelvollisuus sellaisiinkin verovelvollisiin, joita
9400: edellisen vuoden taksoituksessa on verotettu kahtatuhatta
9401: markkaa pienemmistä tuloista. Joka ei tällaista ilmoi-
9402: tusta tee, menettäköön valitusoikeutensa mikäli taksoi-
9403: tetun tulon määrään tulee, ellei voi näyttää olleensa
9404: laillisesti estetty ilmoitusta tekemästä. Joka ilmoittaa
9405: tulonsa pienemmäksi, fJerottakoon taksoituslautakunta asi-
9406: anomaista hänen tuloistaan tiedon saatuaan 25 prosentin
9407: korotuksella.
9408:       6 mom. poistettava.
9409: 
9410:                           38 §. (39 §).
9411: 
9412:      Verotettavana tulona pidetään sitä säästöä, joka syn-
9413: tyy, kun taksoitettavan henkilön kiinteän tahi liikkuvan
9414: pääoman, viran, liikkeen tahi työtoimen rahaksi arvioi-
9415:  dusta tuotosta sekä siitä määrästä, minkä verran hänen
9416: omaisuutensa muuten on lisääntynyt lahjan, perinnön,
9417: testamentin, sääntöperinnön, eläkerahan, armovuoden
9418: ynnä muun sellaisen kautta, luetaan pois sekä tarpeelliset,
9419: vuotuiset kunnossapito- ynnä käyttökustannukset ja työ-
9420: palkat, että myös kaikki valtiolle, kirkolle tahi kunnalle
9421: menevät maksut, olkootpa minkä nimisiä ja laatuisia ta-
9422: hansa sekä lisäksi sairaus-, eläke- ja hautausapukassoille
9423: sekä henkiflakuutuslaitoksille menefJät suoritukset aina
9424: 300 markkaan asti fJuodessa. Sitä vastoin ei saa lukea
9425: pois kiinnitetyn velan korkoa, eläkettä tai kruunun virka-
9426: talon vuokraa eikä myöskään verovelvollisen ja hänen
9427: perheensä elantokustannuksia, joihin on luettava asunto,
9428: oma tahi vuokrattu, sekä hänen itseään varten pitämänsä
9429: palvelusväen palkkaus ja elatus ynnä mitä on muuta nii-
9430: hin verrattavaa. Älköön luettako pois sitäkään, mitä
9431:                         Vastalause I.                   179
9432: 
9433: 
9434: veronalainen liikkeensä laajentamiseksi on kuluttanut
9435: koneisiin, uudisrakennuksiin, uudisviljelyksiin ynnä muu-
9436: hun sellaiseen eikä myös sitäkään, mitä hän osinkona on
9437: saanut osake- tahi pankki-yhtiöstä, vaikka sille yhtiölle
9438: olisikin pantu kunnallisveroa. Kuitenkin saadaan lukea
9439: pois perintö, testamentti tahi sääntöperintö, joka on
9440: tullut puolisolle tahi suoraan ylenevää tai alenevaapolvea
9441: olevalle perilliselle.
9442:      2 ja 3 mom. samoinkuin valiokunnan.
9443:       4 mom. poistettava.
9444: 
9445:                      39, 40 Ja 41 §§.
9446:     Samoinkuin valiokunnan 40, 41 Ja 42 §§.
9447: 
9448:                        42 §. (43 §).
9449:      Näin tehdyt meno- ja tuloarviot jättää maistraatti
9450: kaupunginvaltuuston tarkastettavaksi joulukuussa pidet-
9451: tävässä kokouksessa, ja olkoot ne vähintään neljäntoista
9452: päivän kuluessa asianomaisten nähtävinä ilmoitetussa
9453: paikassa. Sanotussa kokouksessa otettakoot keskustelta-
9454: viksi ja päätettäviksi kysymykset kaikista niistä meno-
9455: arviossa olevista menoista, jotka silloin myönnettäviksi
9456: ehdotellaan, sekä niistä tarpeista, joihifl niitä vaaditaan.
9457: Sittenkun tämä on tapahtunut ja valtuusto (poist.) on
9458: arviossa olevista eristä päättänyt, annetaan arviot sekä
9459: niiden johdosta tehdyt päätökset maistraatille, jonka
9460: tulee niihin päätetyt muutokset ja lisäykset tehdä ja sit-
9461: ten rahatoimikamarilla teettää asianmukainen maksun-
9462: pano- ja kantoluettelo.
9463: 
9464:                       43 §. (44 §).
9465:      Mitä on myönnetty tulevana vuonna kannettavaksi,
9466: on kuluvan vuoden kaupunginverona pantava niiden
9467: maksettavaksi, jotka on katsottu velvollisiksi siltä vuo-
9468: delta maksamaan kunnalle veroa, siten että koko veron
9469: 180     1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
9470: 
9471: määrä jaetaan tasan kaikkien kaupungissa taksoitettujen
9472: tulomarkkojen kesken.
9473: 
9474:       44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 ja 54§§.
9475:     Samoinkuin valiokunnan 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51,
9476: 52, 53, 54 ja 55. §§ ..
9477:                         55 §. (56 §).
9478:      1 mom. samoinkuin valiokunnan.
9479:      Mainittu ilmoitus on tehtävä kuvernöörille viimeistään
9480: neljäntoista päivän kuluessa siitä kuin tilintarkastajain
9481: kertomus on valtuustolle saapunut, ja on sellaisen ilmoi-
9482: tuksen ohella kuvernöörille annettava vakuus seuraavassa
9483: momentissa mainitusta palkkiosta ja kulungeista, tahi
9484: kunnan riranomaisen todistus siitä, etteirät ilmoituksen
9485: tekijät kykene tällaista (Jakuutta antamaan.
9486:      Asiantuntijan palkkio ja kulungit suoritetaan kunnan
9487: varoista, jos asiantuntija on määrätty valtuutettujen
9488: ilmoituksen johdosta tai jos tarkastuksessa huomataan
9489: suurempia virheitä tai· epäkohtia, taikka jos ei yksi-
9490: kään ilmoituksen tekijöistä todistetun rarattomuuden
9491: takia ole siihen kykene(Jä, mutta muissa tapauksissa
9492:                   ..
9493: vastatkoot niistä ilmoituksen tekijät .
9494:           56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 ja 63 §§.
9495:     Samoinkuin valiokunnan 57, 58, 59, 60, 61, 62,:63
9496: ja 64 §§.
9497:                         VI LUKU.
9498:        Ilmoittamisesta, alistamisesta ja ralituksesta.
9499: 
9500:                         64 §. (65 §).
9501:      Senaatin Talousosastoon ovat ilmoitettarat sellaiset
9502: kansanäänestyksellä syntyneet ja raltuuston tekemät pää-
9503: tökset, jotka koskevat:
9504:                        Vastalause I.                    181
9505: 
9506: 
9507:      a) semmoisen kaupungille kuuluvan kiinteän omai-
9508: suuden myymistä, panttaamista tai vaihtamista, jcka
9509: lahjan tai testamentin kautta on joutunut sen omaksi ja
9510: on määrätty erinäiseen, kaupungin yhteistä hyötyä tar-
9511: koittavaan tarpeeseen, kuin myös välipuhetta tai sopimusta,
9512: joka vaikuttaisi kunnalla sellaiseen kiinteään omaisuuteen
9513: olevan oikeuden muuttamista tahi supistamista;
9514:      b) semmoisen lainan ottamista, jonka takaisinmaksu-
9515: aika on pitempi kuin kaksi vuotta; ja
9516:      c) ehdotuksia uusiin tai lisättyihin maksuihin ylei-
9517: sestä liikkeestä, niinkuin tie-, silta-, satama- ja lautta-
9518: rahoihin y. m.
9519:      Sellaiset ilmoitukset ovat jätettävät kuvernöörin vi-
9520: rastoon, jonka tulee toimittaa ne Senaatin Talousosastoon.
9521: 
9522:                            66 §.
9523:      On poistettava.
9524: 
9525:                        65 §. (67 §.)
9526:      K uvernöörille on ilmoitetta~a ne päätökset, jotka kos-
9527: kevat yleisiä määräyksiä siveellisyyden, terveydenhoidon
9528: sekä järjestyksen ja turvallisuuden edistämisestä kaupun-
9529: gissa. (poist. ).
9530: 
9531:           66, 67, 68, 69, 70, 71, 72 ja 73 §§.
9532:     Samoinkuin valiokunnan 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74 ja
9533: 75 §§.
9534: 
9535: 
9536: 
9537: 
9538:      Vielä viitaten vastalauseemme perusteluissa esiin-
9539: tuotuihin äänioikeutetun ikärajaa ja lisättyä valtuustoa
9540: koskeviin kohtiin, ehdotamme että kunnallisen vaalilain
9541: 5 §:n l momentti tulisi kuulumaan:
9542: 281     1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
9543: 
9544:      ,,Vaaliluettelon kullekin äänestysalueelle tehköön alu-
9545: een vaalilautakunta syyskuun kuluessa. Vaaliluetteloon
9546: on otettava sen vuoden henkikirjan mukaan kaikki ne
9547: äänestysalueella asuvat kunnan jäsenet, jotka ennen
9548: kuluvan vuoden alkua ovat täyttäneet kaksikymmentä
9549: (Juotta"; sekä
9550:       että saman §:n 2 momentti ja 52 §:stä sana •>lisätyn
9551: (Jaltuuston" poistettaisiin.
9552: 
9553:      Valiokunta on kyllä kunnallisen vaalilakiehdotuksen
9554: 1:essä §:ssä määrännyt valtuutettuj~n vaalin tapahtu-
9555: vaksi 3 p:nä Joulukuu ta, mutta 49 §;ssä on valiokunnan
9556: enemmistö määrännyt: jos silloin sattuu olemaan pyhä-
9557: päivä tai jos Joulukuun 3 päivä on lauantai, on ensimäi-
9558: nen vaalipäivä siirrettävä seuraavaksi maanantaiksi.
9559: Kun kuitenkaan mitään pätevää syytä vaalipäivän siir-
9560: tämiseen ei valiokunnan enemmistökään ole esiintuonut,
9561: ehdotamme, että
9562:               mainittu 49 § kokonaan poistettaisiin, joten
9563:            vaalit ynnä muut kunnan asioissa sattuvat
9564:            toimitukset voitaisiin toimittaa mistäkään eri-
9565:            tyisestä viikon päivästä huolimatta.
9566: 
9567:     Edellä olevain maalais- ja kaupunkien kunnallislakei-
9568: hin ja kunnalliseen vaalilakiin ehdottamiemme muutosten
9569: johdosta, ehdotamme
9570:                että •>lain taajaväkisten maalaisyhdyskun-
9571:            tain järjestämisestä eräissä tapauksissa 15 päi-
9572:            vänä kesäkuuta 1898 annetun asetuksen 5 ja
9573:            9 § muuttamisesta•> 9 §:stä sana •>ja lisätystä
9574:            (Jaltuustosta•> poistettaisiin.
9575:      Viitaten vastalauseeseemme sisältyviin 2, 7 ja 13 §:n
9576: muutosehdotuksiin, ehdotamme että Eduskunta hyväk-
9577: syisi seuraavan lain:
9578:                        Vastalause I.                     83
9579: 
9580: 
9581: 
9582:                Laki kansanäänestyksestä.
9583: 
9584:                             1 §.
9585:      Yleinen kansanäänestys on toimitettava milloin maa-
9586: laiskuntain kunnallislain 2 , 7 ja 13 §§:ssä mainitut ja
9587: kaupunkikuntain kunnallislain 13 §:ssä mainitut asiat
9588: -ovat ratkaistavat.
9589: 
9590:                            2 §.
9591:        Äänestys toimitetaan äänestysalueittain ja on kun-
9592: nallisia vaaleja varten asetettu vaalilautakunta velvolli-
9593: nen toimittamaan sen kunnanvaltuuston antamien oh-
9594: jeitten mukaap..
9595:        Äänestys on toimitettava ainoastaan pyhänä, alkaen
9596: k:lo 8 aamulla ja jatkuen, jos tarve vaatii, k:lo 9:ään
9597: illalla.
9598:        Toimitushuoneeseen on äänestyslautakunnan toimes-
9599: ta hankittava äänestyslippuja, joihin on painettu sanat
9600: >>jaa>> ja >>ei>>, kuin myöskin kirjeenkuoria äänestyslipun
9601: sisäänsulkemista varten.
9602:        Äänestyslautakunta pitäköön myös huolen siitä,
9603: -että äänestys on salainen, ja noudattakoon tässä kohden
9604: kunnallisen vaalilain määräyksiä.
9605: 
9606:                            3 §.
9607:      Äänestysluettelosta on voimassa se, mitä kunnallisen
9608: vaalilain 5 §:ssä on vaaliluettelosta säädetty.
9609: 
9610:                            4 §.
9611:      Äänestys saa tapahtua ainoastaan myöntävän ja
9612: hylkäävän ehdotuksen välillä ja siten, että 2 §:n 2 momen-
9613: tissa mainitusta äänestyslipusta äänestäjä pyyhkii toisen
9614: siinä olevan sanan ylitse.
9615: 184     1908. ll Vp. -. Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
9616: 
9617:                            5 §.
9618: 
9619:     Kun äänestäjä tahtoo käyttää äänestysoikeuttaan,
9620: pyytäköön äänestyslautakunnalta äänestyslipun, pyyh-
9621: kiköön toisen siellä olevan sanan ylitse, taittakoon lip-
9622: punsa ja sulkekoon sen kuoreen, vieköön sen leimattavaksi
9623: ja senjälkeen uurnaan sekä merkitköön äänestyslauta-
9624: kunta luetteloon, että hän on äänestänyt.
9625: 
9626:                             6 §.
9627:     Aänestystoimituksen keskeyttämisestä, uudestaan al-
9628: kamisesta, päättymisestä, äänestyslippujen laskemisesta,.
9629: pöytäkirjasta ja lippujen kuoreen sulkemisesta sekä kes-
9630: kuslautakunnalle lähettämisestä noudatettakoon, mitä
9631: kunnallisessa vaalilaissa on näistä sanottu.
9632: 
9633:                             7 §.
9634:      Keskuslautakuntana on kunnallisia vaaleja varten
9635: asetettu keskuslautakunta ja kokoontuu se heti kun jon-
9636: kun äänestysalueen äänestysliput ovat sille saapuneet,
9637: menetellen kuten vaalilain 30 §:ssä säädetään.
9638: 
9639:                             8 §.
9640:      Jos äänestäjä on lippuunsa merkinnyt nimikirjoituk-
9641: sensa tai jonkun muun asiaan kuulumattoman merkin tai
9642: jos toista siinä olevaa sanaa ei ole pyyhitty ylitse tai jos
9643: lippu on leimaamaton, on sellainen lippu mitätön.
9644: 
9645:                             9 §.
9646:      Sittenkuin keskuslautakunta on kaikki sille saapuneet
9647: äänestysliput jakanut jaa- ja ei-ryhmiin, laskekoon ne ja
9648: merkitköön kumpasenkin ryhmän luvun pöytäkirjaan sekä
9649: lähettäköön pöytäkirjan asianmukaisesti allekirjoitettuna
9650: kunnanvaltuustolle.
9651:                         Vastalause I.                  185
9652: 
9653: 
9654:                             10 §.
9655:     Päätöksenä pidetään sitä ehdotusta, jonka hyväksi
9656: yksinkertainen äänten enemmistö on annettu. Päätös on
9657: saatettava kuntalaisten tietoon sillä tavalla kuin muutkin
9658: kunnan ilmoitukset ja tiedonannot.
9659: 
9660:                             11 §.
9661:      Kansanäänestyksellä syntyneestä päätöksestä ei ole
9662: valitusoikeutta.
9663: 
9664:     Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1908.
9665: 
9666:            F. Koskinen.               Matti Turkia.
9667:            Sandra Lehtinen.           Juho Kirves.
9668:            P. Tikkanen.                Matti Hoikka.
9669:                         Anton Huotari.
9670: 186     1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
9671: 
9672: 
9673: 
9674: 
9675:                             II.
9676: 
9677:      Allekirjoittanut ei ole voinut yhtyä siihen kaupunki-
9678: kuntain kunnallislain 60 §:n sanamuotoon, jollaisena se
9679: esiintyy valiokunnan ehdotuksessa. Sen mukaan olisi
9680: kaupunkilaisilla itsellään oikeus ottaa osaa ainoastaan
9681: pormestarin, neuvosmiesten ja maistraatinsihteerin vaalei-
9682: hin. Kaikkien muiden kaupungin virkamiesten vaalit
9683: jäisivät kaiketi tämän johdosta kaupunginvaltuuston toi
9684: mitettavaksi. Nykyisin jo toimitetaan, ainakin muuta-
9685: missa kaupungeissa, muidenkin kuin edellämainittujen
9686: virkamiesten vaali raastuvankokouksessa. Mainitsen sel-
9687: laisena esimerkkinä kaupunginlääkärien vaalin, joka useim-
9688: missa kaupungeissa tapahtunee nykyisin raastuvan-
9689: kokouksissa. Ja vastaisuudessa voi olla tarpeellista aset-
9690: taa kaupungeille uusia virkamiehiä, joiden vaalit on
9691: edullisempi toimittaa raastuvankokouksissa. Jos pykälä
9692: hyväksyttäisiin valiokunnan ehdottamassa muodossa, olisi
9693: mahdoton niitä yleisäänestyksellä valita ja niissäkin kau-
9694: pungeissa, joissa tähän asti on valittu tuollaisia virka-
9695: miehiä raastuvankokouksissa, pitäisi ehkä luopua tuosta
9696: tavasta sen jälkeen, kun tämä laki olisi tullut hyväksy-
9697: tyksi.
9698:      Ei tarvinne tässä lähemmin selittää niitä etuja, joita
9699: virkamiesten valitsemisesta yleisillä vaaleilla on. Kunta-
9700: laiset silloin voivat itse suoranaisesti vaikuttaa vaalin
9701: tulokseen ja kansanvaltaiselta kannalta on tämä oikea
9702: periaate. Muutamien virkamiesten valitseminen kunnan
9703: edustuslaitoksen, valtuuston, kautta saattaa kyllä olla
9704:                         Vastalause II.                     187
9705: 
9706: 
9707: paikallaan, mutta on myöskin virkamiehiä, joiden toimet
9708: ovat sellaisia, että kuntalaisten välitön vaikutus heidän
9709: vaaliinsa on tarpeellinen. Senvuoksi olisi §:n 1 momentti
9710: muodostettava sellaiseksi, ettei se sulkisi pois mahdolli-
9711: suutta valita muitakin virkamiehiä raastuvankokouksessa.
9712:      Edellä olevan perusteella ehdotan,
9713:                 että Eduskunta hyfläksyisi kaU;punkikun-
9714:            tain kunnallislain 60 § :n näin kuuluf!ana:
9715: 
9716:                              60 §.
9717:     Raastuvankokous pidetään pormestarin-, raatimie-
9718: hen ja maistraatinsihteerin- sekä niiden muiden kaupun-
9719: gin flirkamiesten flaaleja f!arten, jotka oflat määrätyt raas-
9720: tuflankokouksessa toimitettaflikst.
9721:      2 mom. samoin kuin valiokunnan.
9722: 
9723:      Helsingissä, syyskuun 16 p:nä 1908.
9724: 
9725:                                           Anton Huotari.
9726: 188     1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
9727: 
9728: 
9729: 
9730: 
9731:                             III.
9732: 
9733:      Sen lisäksi, mitä valiokunnan mietinnössä on sanottu
9734: verovelvollisuudesta äänioikeuden ehtona, katsomme tar-
9735: peelliseksi tukea mielipidettämme vielä seuraavalla:
9736:      Valiokunnan enemmistön vaatimus, että äänioikeus
9737: kunnissa olisi myönnettävä veroa maksamattomillekin,
9738: perustuu pääasiallisesti siihen, että valtiollinenkin ääni-
9739: oikeus on myönnetty kaikille kansalaisille. Näillä asioilla
9740: ei kuitenkaan ole sanottavaa yhteyttä toistensa kanssa.
9741: Kunnissa ei säädetä lakeja, vaan päätetään kunnallislakien
9742: rajoissa itsehallinnon toteuttamiseen kuuluvista toimista,
9743: joissa ne kunnan jäsenet, jotka joko tilapäisesti ovat kun-
9744: nan kirjoissa tai elävät kunnassa toisten varassa, eivät voi
9745: olla osallisina eikä heille myöskään koidu samoja seuraa-
9746: muksia siitä, mitä velvollisuuksiansa täyttävät kuntalai-
9747: set päättelevät.
9748:      Ollaan erimielisiä siitä, initen suurista tuloista vero-
9749: velvollisuuden tulisi alkaa. Jos äänioikeus pantaisiin vero-
9750: velvollisuudesta riippuvaksi, niin päästäisiin luullaksemme
9751: helposti yksimielisyyteen, koska jokainen olisi valmis
9752: asettamaan rajan siihen, missä omavarainen toimeentulo
9753: alkaa. Valiokunnassa onkin ollut puhetta siitä, että veron-
9754: maksu alimmilla tuloasteilla olisi tehtävä niin kevyeksi,
9755: ettei se ketään rasittaisi siinä määrässä, että olisi pakko
9756: äänioikeudesta luopua. Täten menettelemällä ei olisi
9757: aihetta puhua ihmisyyden loukkaamisestakaan, jonka
9758: välttämiseksi verovapautta vaaditaan.
9759:                        Vastalause II1.                     189
9760: 
9761: 
9762:      Valiokunnan enemmistö perustelee verovelvollisuu-
9763: desta vapauttamista silläkin, ettäkunnilla on muitakin kuin
9764: verotustuloja, mutta ei käy lähemmin selittelemään näiden
9765: muiden tulojen luonnetta. Jos se olisi siihen ryhtynyt,
9766: olisi huomattu, ettei maalaiskunnilla niitä ole nimeksi-
9767: kään muita kuin valtioapuja ja henkilöveroja. Edelliset
9768: ovat kuitenkin myönnetyt, edellyttäen, että kunta, nimit-
9769: täin veroa maksavat kuntalaiset, suorittaa samoihin tar-
9770: koituksiin osansa. Jälkimäiset taas olisivat kaikki korvat-
9771: tavat tuloverolla, koska henkilöverot aina ovat mielival-
9772: taisia.
9773:       Tiedot noista muista tuloista kaupungeissa ovat mel-
9774: kein poikkeuksetta liioiteltuja sekä riippuvat siitä, että
9775: kaupungeissa on henkilöitä, jotka kykenevät pitämään
9776: niiden tulolähteet tuottavassa kunnossa. Jollei heitä olisi
9777: tai jos kunnalliset olot kävisivät sellaisiksi, etteivät kunta-
9778: laiset voisi niitä hyväkseen käyttää, jäisivät tulotkin saa-
9779: matta. Niiden perusteella ei siis voida myöntää mitään
9780: velvollisuuksista vapauttavaa oikeutta.
9781:       Kunnallista äänioikeutta myönnettäessä ei olekaan
9782: niin paljon pantava painoa sille, kuinka paljon kukin kun-
9783: talainen luovuttaa varoja kunnan yhteisiin tarpeisiin, kuin
9784: siihen, mikä asema hänellä muuten kunnassa on. Se,
9785: jolla on pysyväinen toimeentulo kunnassa, kiinnittää tie-
9786: tysti paljoa enemmän huomiota kunnallisiin oloihin kuin
9787: tilapäisesti kunnassa oleskeleva henkilö, joka milloin hy-
9788: vänsä saattaa siirtyä toiseen kuntaan. Tärkeintä sentäh-
9789: den on, että kunnallinen äänioikeus tehdään riippuvaksi
9790: siitä, että henkilö on vakituisesti asettunut kuntaan, siellä
9791: verotettu ja veronsa suorittanut. Huolenpito näistä sei-
9792: koista on jo omiaan herättämään kuntalaisen harrastusta
9793: yleisiin asioihin. Kunnista poistuneet eivät tosin voisi
9794: äänioikeuttaan käyttää, kun valtakirjalla ei saa äänestää,
9795: mutta kuntiin äsken tulleet, joilla ei ole aavistustakaan
9796: kunnan asioista, voisivat vilkasliikkeisissä kunnissa rat-
9797: 190     1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
9798: 
9799: kaisevasti vaikuttaa kunnan luottamusmiesten vaaliin ja
9800: se tekisi kunnan asiain hoidon epävarmaksi.
9801:      Emme myöskään voi hyväksyä sitä kantaa, jolle osa
9802: valiÖkunnan enemmistöä on asettunut, että nimittäin kun-
9803: nanvaltuuston vaali katsottaisiin vähemmän tärkeäksi
9804: kuin lisättyjen valtuutettujen vaali. Kunnanvaltuuston
9805: on hoidettava kaikkia kunnan asioita, jotavastoin lisätyt
9806: valtuutetut käsittelevät määrättyjä, ennakolta valmistel-
9807: tuja kysymyksiä, joista jo valitsijoillakin useimmissa
9808: tapauksissa on varma mielipide. Siitäpä syystä ei lisätty-
9809: jen valtuusmiesten vaali kaupungeissa koskaan ole voinut
9810: herättää yleisempää osanottoa silloinkaan, kun varsinais-
9811: ten valtuusmiesten vaalin suhteen ollaan kiihkeimmässä
9812: kiistassa. Eikä valittavien ominaisuuksia lisättyjä val-
9813: tuusmiehiä valitessa yleisesti pidetä silmällä, vaan kiinni-
9814: tetään huomio yksistään siihen, mikä heidän kantansa on
9815: siinä kysymyksessä, jota varten heitä valitaan. Pikem-
9816: min voisi sentähden myöntää vaalioikeuden verottomilie-
9817: kin kuntalaisille lisättyjen valtuusmiesten vaalissa, vaikka
9818: varsinaisten vaaliin saisivat osaaottaa ainoastaan verote-
9819: tut kuntalaiset. Siihen suuntaan käykin enemmistön toi-
9820: sen osan pyrkimys, kun vaaditaan lisättyjen valtuutettu-
9821: jen asemesta kansan äänestystä.
9822:      Tyytymättömyys nykyisiin kunnallis-asetuksiin ei
9823: johdu siitä, että kunnan asioita olisi ylipäänsä huonosti
9824: hoidettu, vaan on tyytymättömyyden syynä se, että
9825: varallisuudelle myönnetty liian suuri vaikutusvalta tekee
9826: vähävaraiset välinpitämättömiksi kunnan asioihin ja
9827: yleensä yhteiskunnallisiin kysymyksiin katsoen. Mutta
9828: jos uudistusta toimeenpantaessa äänioikeus myönnetään
9829: sellaisillekin, joista ei tiedetä, tuleeko heistä kunnan vaki-
9830: naisia jäseniä, saattaa siitä olla seurauksena, että niiden
9831: vaikutus, joilla olisi kykyä ja taitoa kunnan asiain kel-
9832: volliseen hoitoon, kävisi niin vähäiseksi, että kuntain asiat
9833: joutuisivat rappiolle. Voisipa siitä olla seurauksena sekin,
9834: että asiain alkaessa mennä väärään suuntaan, asioihin
9835:                         Vastalause m.                     191
9836: 
9837: 
9838: perehtyneimmät kuntalaiset vetäytyisivät syrJaan, jät-
9839: täen niiden hoidon pelkästään kokeilijain käsiin.
9840:     Tämän nojalla rohkenemme esittää,
9841:                       että Eduskunta hyräksyisi
9842: 
9843:             .a.   M aalaiskuntain kunnallislain 9 §
9844: näin kuuluraksi:
9845: 
9846:                              9 §.
9847: 
9848:       Oikeus valita kunnanvaltuutettuja, lisäraltuutettuja
9849: ja tilintarkastajia on jokaisella kunnan jäsenellä, sekä mie-
9850: hellä että naisella, jolla on Suomen kansalaisoikeus ja joka
9851: ennen vaalivuotta on täyttänyt yksikolmatta vuotta sekä
9852: on relrollinen maksamaan kunnallista tuloreroa. S amallai-
9853: nen oikeus on hänen ariopuolisollansa, joka on tullut mai-
9854: nittuun ikään.
9855:      Vaalioikeutta vailla on kuitenkin:
9856:      1. se, jonka asunto ja kotipaikka ei ole kunnassa;
9857:      2. se, joka on holhouksen alaisena;
9858:      3. se, joka itsellensä saa apua vaivaishoidolta, jollei
9859: apu ole ainoastaan satunnaista.
9860:      4. se, joka (poist.) on jättänyt suorittamatta hänen
9861: maksettavakseen pannut kahden lähinnä edellisen vuoden
9862: kunnallisverot;
9863:      5. se, joka irtolaisuudesta on tuomittu yleiseen työ-
9864: hön, aina kolmannen vuoden loppuun siitä, kuin hän työ-
9865: laitoksesta pääsi;
9866:      6. se, joka lainvoimaisen tuomion nojalla on (poist.)
9867: kansalaisluottamusta vailla taikka on kelvoton maan pal-
9868: velukseen tai toisen asiaa ajamaan;
9869:      7. se, joka on todistettu syypääksi siihen, että hän
9870: kunnallisessa vaalissa on ostanut tai myynyt ääniä tai
9871: sitä yrittänyt tahi äänestänyt useammassa kuin yhdessä
9872: paikassa taikka väkivallalla tai uhkauksella häirinnyt
9873:                 192     1908. ll Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
9874: 
9875:                 vaalivapautta, aina kolmannen vuoden loppuun siitä lukien
9876:                 kuin lopullinen tuomio asiasta annettiin.
9877: 
9878: 
9879: 
9880: 70 §:n 3 mom.        Jos 9 § muutettaisiin meidän esityksemme mukaan,
9881:                 niin tulisi kunnanvaltuusto 70 §:n 3 momentin mukaan ta-
9882:                 vallaan sen määrääjäksi, kellä on äänioikeus ja kellä ei.
9883:                 Tästä asiasta on nykyisenkin kaupunkia koskevan asetuk-
9884:                 sen aikana ollut useissa kaupungeissa kinasteluja, joissa
9885:                 puoluenäkökohdat ovat olleet liiankin paljon vaikuttavina.
9886:                 Olisi sentähden parempi, että laki veivoittaisi kunnan
9887:                 kerta kaikkiaan määräämään veroäyrin perusteen olevais-
9888:                 ten olojen mukaan. Mutta kuntien oloissa voisi aikain
9889:                 kuluessa tapahtua muutoksia, jotka vaatisivat joko korot-
9890:                 tamaan tai alentamaan veroäyrin perustetta. Muutoksen
9891:                 tekeminen olisi sentähden myönnettävä ainoastaan Senaa-
9892:                 tin Talousosaston luvalla, joten momentin tulisi kuulua:
9893:                      ,Kunnan valtuusto määrää sen tulomäärän, joka vas-
9894:                 taa yhtä veroäyriä, kuitenkin niin j. n. e. (kohdan loppuun).
9895:                 Jos kunnan(Jaltuusto katsoo tarpeelliseksi korottaa tai
9896:                 alentaa kerran määrättyä (Jeroäyrin perustetta. hakekoon
9897:                 siihen Senaatin Talousosastolta lu(Jan."
9898: 
9899: 
9900: 
9901:                            B.   Kaupunkien kunnallislain
9902: 
9903:                                             10 §.
9904:                      Oikeus valita kaupunginvaltuutettuja, tisä(Jatwutet-
9905:                 tuja ja tilintarkastajia on jokaisella kunnan jäsenellä, sekä
9906:                 miehellä että naisella, jolla on Suomen kansalaisoikeus ja
9907:                 joka ennen vaalivuotta on täyttänyt yksikolmatta vuotta
9908:                 sekä on (Jel(Jollinen maksamaan kunnallista tulMeroa. Sa-
9909:                 mallainen oikeus on hänen a(Jiopuolisollansa, joka on tul-
9910:                 lut mainittuun ikään.
9911:                       Vastalause lli.                    193
9912: 
9913: 
9914:      Vaalioikeutta vailla on kuitenkin:
9915:      1) se, jonka asunto ja kotipaikka ei ole kaupungissa;
9916:      2) se, joka on holhouksen alaisena;
9917:      3) se, joka itsellensä saa apua vaivaishoidolta, jollei
9918: apu ole ainoastaan satunnaista;
9919:      4) se, joka (poist.) on jättänyt suorittamatta hänen
9920: maksettavakseen pannut kahden lähinnä edellisen vuoden
9921: kunnallisverot;
9922:      5) se, joka irtolaisuudesta on tuomittu yleiseen työ-
9923: hön, aina kolmannen vuoden loppuun siitä, kuin hän työ-
9924: laitoksesta pääsi.
9925:      6) se, joka lainvoimaisen tuomion nojalla on kansa-
9926: laisluottamusta vailla taikka on kelvoton maan palveluk-
9927: seen tai toisen asiaa ajamaan;
9928:      7) se, joka on todistettu syypääksi siihen, että hän
9929: kunnallisessa vaalissa on ostanut tai myynyt ääniä tai
9930: sitä yrittänyt tahi äänestänyt useammassa kuin yhdessä
9931: paikassa, taikka väkivallalla tai uhkauksella häirinnyt
9932: vaalivapautta, aina kolmannen vuoden loppuun siitä
9933: lukien, kuin lopullinen tuomio asiasta annettiin.
9934: 
9935: 
9936: 
9937: 
9938:      Samoilla perusteilla kuin maalaiskuntain lakiin esi- 36 §.
9939: tämme tässäkin 36:nnen §:n 3:nnen momentin näin kuulu-
9940: vaksi:
9941:      ,Kaupunginvaltuusto määrää sen tulomäärän, joka
9942: vastaa yhtä veroäyriä, kuitenkin niin, että se ei saa olla
9943: kuuttasataa markkaa pienempi eikä tuhatta markkaa
9944: suurempi. Sitä suuremmasta tulosta pannaan kultakin
9945: täydeltä kahdensadan markan määräitä yksi äyri lisäksi.
9946: Jos r;altuusto haluaa korottaa tai alentaa kerran määrättyä
9947: r;eroäyrin perustetta, hakekoon siihen Senaatin Talousosas-
9948: tolta lur;an".
9949: 
9950: 
9951:                                                     13
9952:         194     1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
9953: 
9954: 37 §.         Kunnalliskomitean mietinnössä oli Kaupunkien kun-
9955:         nallislain 37 §:ään jätetty nykyisestä kunnallisasetuksesta
9956:         muuttamatta se määräys, että taksoittajia on valittava
9957:         tasan yhtä monta kiinteimistön omistajista, elinkeinon
9958:         harjoittajista ja palkannauttijoista. Valiokunnan enem-
9959:         mistö on kuitenkin mielestämme ilman päteviä syitä pois-
9960:         tanut määräyksen tasan valitsemisesta. On sanottu suh-
9961:         teellisesta vaalitavasta johtuvan, että taksoittajiakin on
9962:         valittava samassa suhteessa kuin taksoitettavia on,
9963:         mutta tämä suhteellisuus on soveltumaton, jos katsotaan,
9964:         mitä kunta eri luokissa taksoittaa, sillä palkannauttijat,
9965:         jotka enemmistön ehdotuksen mukaan saisivat paljoa
9966:         suuremman luvun taksoittajia kuin toiset luokat yhteensä,
9967:         eivät verotettaviin tuloihin katsoen tarvitsisi saada edes
9968:         yhtä suurta lukua kuin nuo toiset. Mutta kun saattaa olla
9969:         tarpeen, että kiinteistö- ja elinkeinotuloja tutkiessa on
9970:         jäävittömiäkin taksoittajia, niin tuntuu entinen tasan-
9971:         jako tarpeelliselta säilyttää, jonkatähden esitämme §:n
9972:         Kunnalliskomitean mietinnön mukaan näin kuuluvaksi:
9973: 
9974:                                    37 §.
9975:              Taksoituksen toimittaa sitä varten asetettava tak-
9976:         soituslautakunta, johon kaupunginvaltuusto joka vuosi
9977:         joulukuussa valitsee jäseniä sekä niiden joukosta, jotka
9978:         harjoittavat elinkeinoa, liikettä tai ammattia, nauttivat
9979:         palkkaa, eläkerahaa tahi muita tuloja, että niiden jou-
9980:         kosta, joilla on kiinteää omaisuutta, yhtä monta kustakin
9981:         ryhmästä; ja tulee kaupunginvaltuuston joka kolmas vuosi
9982:         kaupungin väkiluvun mukaan, määrätä taksoituslauta-
9983:         kunnan jäsenten luku.
9984:                        Vastalause m.                         195
9985: 
9986: 
9987:                  C.   Kunnallinen ~aalilaki.
9988:     Maalaiskuntain kunnallislain 9 §:n ja kaupunkien
9989: kunnallislain 10 §:n edellä ehdotetuna tavalla muutta-
9990: misesta seuraa, että Kunnallisen ~aalilain 5 § :n 2 mo-
9991: mentti olisi poistetta~a.
9992:     Helsingissä 16 p. syyskuuta 1908.
9993:     K. Viljakainen.                            T. Riihelä.
9994:                          Eero Erkko.
9995: 
9996: 
9997:     Edellä olevaan vastalauseeseen yhtyy, mikäli kau-
9998: punkien kunnallislain 37 §:ään tulee
9999:                                      Gösta Stenbäck.
10000: 196      1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2
10001: 
10002: 
10003: 
10004: 
10005:                              IV
10006:       Kun emme voi yhtyä valiokunnan enemmistöön
10007: siinä, että Maalaiskuntain kunnallislain 74. §:ään ja Kau-
10008: punkien kunnallislain 39 §:ään jää määräys kiinnitetyn
10009: velan koroista, ettei niitä saisi taksoituksessa poislukea,
10010: pyydämme tämän poikkeavan mielipiteemme tueksi esiin-
10011: tuoda seuraavaa:
10012:      Yleisenä pyrkimyksenä luottoasioissa nykyisin on,
10013: että henkilövakuudesta olisi siirryttävä tavaravakuuteen.
10014:  Kun tavaravakuuden, niinkuin kiinnityksen, antamisesta
10015: velanottajalle muutenkin on enemmän kuluja kuin hen-
10016: kilöluotolla, olkoonpa takuulla tai ilman, lainatessa, on
10017: kiinnitetyn velan korkojen asettaminen poikkeusasemaan
10018: kohtuutonta sekä oikeasuuntaisen taloudellisen kehityk-
10019: sen vastustamista. Se on sitä vähemmän paikallaan,
10020: kun kunnat lyhentämättä taksoittamalla kiinnitet-
10021: tyjä kiinteimistöjä ja laitoksia tulisivat erityisesti paina-
10022: maan niitä, joita valtio, kunnat itse ja rahalaitokset
10023: koettavat avustaa, huokeakorkoisilla kuoletuslainoilla.
10024: Samalla kuin tällainen velan ja velan erotteleminen aset-
10025: taisi epävarman yritteliäisyyden edullisempaan asemaan
10026: kuin varmoille takeille perustuvan, joudutaan siten ve-
10027: rottamaan kiinnitystä vastaan annettua pääomaa kah-
10028: teen kertaan, jotavastoin henkilöluotolla saadusta ei kan-
10029: neta kaksinkertaista verL a. Kiinteimistöverotuksessa on
10030: kyllä tilaisuus taksoittajilla verottaa niitä taloja ja lai-
10031: toksia, jotka eivät ole täyteen arvoonsa kiinnitettyjä.
10032:                   Vastalause IV.                     197
10033: 
10034: 
10035:         Edellä olevan nojalla rohkenemme kunnioit-
10036:      tavimmin ehdottaa, ettäeduskunta päättäisi Maa-
10037:      laiskuntain kunnallislain 74 § :stä ja Kaupun-
10038:      kien kunnallislain 39 § :stä poistaa sanat <<kiin-
10039:      nitetyn velan korkoa>>.
10040: 
10041: Helsingissä syysk. 16 p:nä 1908.
10042: 
10043: K. Wiljakainen.                     T. Riihelä.
10044: Juho Torppa.                        Yrjö Halonen.
10045: Mikko Sipponen.                     A. R. Hedberg.
10046: 198     1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N.o 2.
10047: 
10048: 
10049: 
10050: 
10051:                              V.
10052:      Ennenkuin ryhdytään niin perinpohjaiseen ja tulok-
10053: siltaan vaikeasti laskettavaan kunnallishallintoa koske-
10054: vaan uudistukseen kuin kysymyksessä olevat eduskunta-
10055: esitykset tarkoittavat, näyttää minusta asia pitävän ottaa
10056: mahdollisimman tarkan ja jokapuolisen valmistelun alai-
10057: seksi. Tätä alaa koskevan lainsäädännön tarpeeksi pun-
10058: nitsematta uudistaminen voipi johtaa siihen, että kunnan
10059: asiain hallinta, jota tähän saakka ylimalkaan on hoidettu
10060: tyydyttävällä tavalla, joutuu sellaisten henkilöiden käsiin,
10061: joilta puuttuu taitoa niiden asianmukaiseen hoitamiseen,
10062: ja seuraukset tästä olisivat luonnollisesti turmiolliset.
10063:      Tosin on myönnettävä, että asia on ollut valmistelta-
10064: vana sekä eräässä Keisarillisen Suomen Senaatin asetta-
10065: massa komiteassa, jonka mietintö on ollut eduskunta-
10066: esitysten perustana, että edellisillä valtiopäivillä. Tunne-
10067: taan kuitenkin, että Keisarillisella Senaatilla, senjälkeen
10068: kuin maan kunnille on annettu tilaisuus lausunnon anta-
10069: miseen mainitun komitean mietinnön johdosta ja suuri
10070: luku kuntia sellaisia lausuntoja on antanutkin, tätä nykyä
10071: on asia käsittelyn alaisena ja että Senaatti aikoo valmis-
10072: taa ehdotuksen sitä koskevaksi esitykseksi. Näin ollen ei
10073: eduskunnan minun ymmärtääkseni tulisi käydä hallituk-
10074: sen edelle, vaan odottaa sen alotetta asiassa. Tämän puo-
10075: lesta puhuu sekin seikka, että kunnallisvaliokunnalla asian
10076: käsittelyssä ei ole ollut käytettävänään kuntien yllämai-
10077: nittuja lausuntoja ja ettei se siis ole voinut ottaa huo-
10078:                        Vastalause V.                      199
10079: 
10080: 
10081: mioon niitä näkökohtia, joita näissä lausunnoissa ehkä on
10082: esitetty.
10083:      Koska, kuten edellä on sanottu, ei voitane syyllä
10084: väittää, että nykyään kuntien asioita mainittavassa mää-
10085: rässä huonosti hoidettaisiin, ei myöskään ole mitään vaa-
10086: raa siitä, että annetaan kyseenalaisen reformin jäädä seu-
10087: raaviin valtiopäiviin, joille luultavasti on odotettavissa
10088: esitys tästä asiasta. Asian ratkaisun lykkääminen muu-
10089: tamia kuukausia tai muutaman vuoden eteenpäin ei saa
10090: herättää epäilyksiä, kun siten saavutetaan suurempi va-
10091: kuus sen onnellisesta ratkaisusta ja ehkä myöskin mah-
10092: dollisuus samalla kertaa uudistaa kunnallisverotus, josta
10093: viime mainitusta I'eformista kysymys kunnallisesta ääni-
10094: oikeudesta olennaisesti riippuu.
10095:      Ylläolevan nojalla uskallan ehdottaa,
10096:                    etteirät eduskuntaesitykset antaisi aihetta
10097:             mihinkään toimenpiteeseen Eduskunnan puo-
10098:             lelta.
10099: 
10100: 
10101:      Siltä varalta, ettei Eduskunta hyväksyisi ylläesitet-
10102: tyä ehdotusta, olen katsonut itseni pakotetuksi ilmoitta-
10103: maan erityisesti vastalauseen valiokunnan mietintöä vas-
10104: taan allamainittavissa kohdissa.
10105:      Mitä ensiksikin äänioikeuteen tulee, ehdottaa valio-
10106: kunnan enemmistö, että se kunnan- ja kaupunginvaltuus-
10107: ton sekä tilintarkastajain vaaliin nähden ulotettaisiin kun-
10108: tien kaikkiin täysi-ikäisiin jäseniin siitä huolimatta, ovatko
10109: he velvolliset maksamaan kunnallista tuloveroa; ja tulisi-
10110: vat näin ollen monessa, ehkäpä kaikissa kunnissa valitsi-
10111: jain enemmistön muodostamaan kunnan veroa maksa-
10112: mattomat jäsenet. Täytyy kuitenkin epäillä olisiko kun-
10113: nille hyödyksi, että mainituille jäsenille suotaisiin ratkai-
10114: seva vaikutus kunnallishallintoon. Se otaksuma on lähellä,
10115: että nämä jäsenet koettaisivat hankkia itselleen kohtuut-
10116: tomia etuja veronmaksajain kustannuksella. Varmaa
10117: 200     1908. II -   Vp. Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
10118: 
10119: ainakin on, etteivät he kunnan asioita hoitaessaan toimisi
10120: samalla edesvastuuntunnolla kuin kunnan veroa maksa-
10121: vat jäsenet, jotka olisivat tietoisia siitä, että kunnan
10122: talouden huono hoito suoranaisesti kohtaisi heitä.
10123:       Valiokunnan enemmistökään ei omasta puolestansa
10124: ole täysin luottanut yleisen äänioikeuden tuloksiin, vaan
10125: on pitänyt tarpeellisena ehdottaa eräitä takeita äkkinäi-
10126: siä ja vahingollisia päätöksiä vastaan. Siinä suhteessa
10127: määrätään, että kysymykset, jotka koskevat kiinteistön
10128: ostamista tai myyntiä, uutta yritystä, joka voipi tuntu-
10129: vasti vaikuttaa kunnalliseen verotukseen, lainan ottamista
10130: pitemmälle maksuajalle tai korkeampaan määrään, kuin
10131: myös tuloveron määräämistä enemmäksi kuin kolmeksi,.
10132: vast. neljäksi prosentiksi maksuvelvollisten yhteenlaske-
10133: tuista verotettavista tuloista viimeisen taksoituksen mu-
10134: kaan, ovat lisätyn valtuuston ratkaistavat, minkä ohessa
10135: päätöksen pätevyyteen vaaditaan määräenemmistö. Oi-
10136: keus ottaa osaa lisävaltuutettujen vaaliin olisi ainoastaan
10137: kunnan verovelvollisilla jäsenillä ynnä näiden aviovai-
10138: moilla.
10139:       Nämä takeet eivät kuitenkaan liene tehokkaita. Usein
10140: on vaikeaa edeltäkäsin ratkaista, tuleeko joku uusi yritys
10141: tuntuvasti vaikuttamaan verotukseen vai ei. Yritys saat-
10142: taa aluksi olla vähäinen, mutta jonakin seuraavana vuonna
10143: tuntuvasti laajeta; ja silloin yritys ei enää ole uusi. Lisäksi
10144: tulee, ettei ole mitään ohjeita sen kysymyksen ratkaisemi-
10145: seen, milloin yrityksen on katsottava tunturasti vaikutta-
10146: van verotukseen. -- Eivät myöskään ne määräykset, että
10147: lisävaltuutettujen suostumus vaaditaan määrätyn tulojen
10148: prosentin yli menevään verotukseen ole omiaan estämään
10149: liian korkeaa verotusta, sillä varsinaisten valtuutettujen
10150:  vallassa on kyllä ryhtyä toimenpiteisiin, jotka tekevät
10151:  lisävaltuustolle pakottavakai tarpeeksi suuremman veron
10152:  myöntämisen. H uomautettakoon sitäpaitsi, että kaupun-
10153:  geissa saavutettu kokemus lisävaltuustosta ei puhu sen
10154:  eduksi.
10155:                        Vastalause V.                    201
10156: 
10157: 
10158:      Järkevän kunnallishallinnon turvaamiseksi on minun
10159: mielestäni tarpeellista, että äänioikeutta ei uloteta muihin
10160: kuin kunnan verovelvollisiin jäseniin ja näitten aviovai-
10161: moihin. Mutta sitäpaitsi on tarpeen, että riittävä vaiku-
10162: tusvalta kunnallisiin asioihin suodaan kuntien enemmin
10163: verotetuille jäsenille. Jos nykyinen ääniasteikko poiste-
10164: taan ja jos jokainen äänioikeutettu saa ainoastaan yhden
10165: äänen, minkä minä puolestani pidän toivottavana, on
10166: sanottu enemmin verotettujen vaikutusvalta muulla tavoin
10167: varmistettava. Valiokunnan ehdottaman suhteellisen vaa-
10168: litavan mukaan voisi valitsijain vähemmistökin saada
10169: edustajia valtuustoon valituksi, mutta nämä edustajat
10170: eivät valtuustossa saisi mielipidettään kuuluville valtuus-
10171: ton enemmistöä vastaan eivätkä voisi estää loukkausta
10172: sen puolelta. Suhteellinen vaalitapa on sitäpaitsi sangen
10173: mutkikas sekä aiheuttaa ajanhukkaa ja tuntuvia kustan-
10174: nuksia;ja monissa kunnissa tuskin löytyisikään henkilöitä,
10175: jotka kykenisivät tyydyttävästi suorittamaan ne tehtä-
10176: vät, jotka ehdotuksen mukaan keskuslautakunnilla tulisi
10177: olemaan.
10178:      Sentähden minusta on näyttänyt, että pitäisi ottaa
10179: varteen se niinhyvin erään ennenmainitun komitean jä-
10180: senen kuin Helsingin kaupunginvaltuustonkin, lausuntoa
10181: annettaessa mainitusta komiteanmietinnöstä, esittämä eh-
10182: dotus, että valtuuston vaalin tulisi tapahtua kahdessa luo-
10183: kassa, niin että kumpikin luokka erikseen valitsisi puolet
10184: valtuutettujen luvusta. Toisen luokan voisivat maalla
10185: muodostaa ne, jotka olisivat taksoitetut suuremmasta
10186: kuin tuhannen viidensadan markan tulosta sekä vä-
10187: hintään 0,01 manttaalisen maan omistajat, vaikkakaan
10188: näiden tulot eivät nousisi vastamainittuun määrään. Toi-
10189: sena luokkana taas olisivat kunnan muut verovelvolli-
10190: set jäsenet. Kaupungeissa, joiden asukasluku on korkein-
10191: taan kymmenentuhatta, olisi se tulomäärä, joka määräisi
10192: molempien luokkien välisen rajan, esimerkiksi tuhatviisi-
10193: sataa markkaa; suuremmissa kaupungeissa taasen kaksi-
10194: 202     1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
10195: 
10196: tuhattaviisisataa tai kolmetuhatta markkaa. Naidulla nai-
10197: sella olisi äänioikeus samassa luokassa kuin hänen miehel-
10198: lään. Jotta eri luokissa löytyvien vähemmistöjen oikeu-
10199: tetut vaatimukset edustajain saamisesta valtuustoon otet-
10200: taisiin varteen, olisi kukin kunta jaettava vaalipiireihien,
10201: jotka jokainen erikseen valitsisivat määräluvun valtuutet-
10202: tuja, yhtä monta kummankin valitsijaluokan puolesta.
10203: Sellaisella vaalitavalla voitaisiin välttää suhteellinen vaali-
10204: tapa ja lisävaltuustolaitos.
10205:       Tätä vaalitapaa vastaan voidaan tosin muistuttaa,
10206:  että se maassamme on uusi ja koettelematon, mutta sama
10207: muistutus voidaan tehdä useimpien uudistusten suhteen.
10208:  Mitä erittäin tulee valitsijain jakamiseen eri luokkiin, niin
10209: sisältäähän valiokunnan ehdotus samantapaisen määräyk-
10210: sen siinä, että oikeus lisävaltuutettujen valitsemiseen vas-
10211:  tamainitun ehdotuksen mukaan kuuluisi osaksi toiselle
10212:  valitsijaryhmälle kuin se, joka on oikeutettu valitsemaan
10213:       Viitaten siihen mitä edellä on esiintuotu, saan kun-
10214:  nioitsaen ehdottaa
10215: 
10216:                 että mietintö palautettaisiin kunnallisl'alio-
10217:             kuntaan lakiehdotusten muodostamista l'arten
10218:             kosketeltuun suuntaan.
10219: 
10220: 
10221: 
10222:      Sen sanamuodon mukaan, minkä valiokunta äänestyk-
10223: sen jälkeen on antanut maalaiskuntain kunnallislakiehdo-
10224: tuksen 10 §:lle, voitaisiin 1isävaltuutetuiksi valita henki-
10225: löitä, jotka eivät ole oikeutetut ottamaan osaa näiden val-
10226: tuutettujen valitsemiseen. Tämä on minun ajatukseni
10227: mukaan perusteeton poikkeaminen siitä valiokunnan muu-
10228: toin noudattamasta periaatteesta, että vaalioikeuden ja
10229: vaalikelpoisuuden edellytysten tulee olla samat. Jotakin
10230: kai myöskin merkinnee, että lisävaltuutetuiksi saadaan
10231: valita ainoastaan sellaisia henkilöitä, jotka ovat pakote-
10232:                        Vastalause V.                      203
10233: 
10234: 
10235: tut itse maksamaan osan päätetyistä veroista. Uskallan
10236: sentähden esittää,
10237:                 että Eduskunta, siinä tapauksessa että lisä-
10238:            valtuustolaitos säilytetään, hyPäksyisi puheena-
10239:            olePan §:n näin kuuluPana:
10240: 
10241:                             10 §.
10242: 
10243:      Vaalikeipoinen kunnanvaltuutetuksi ja lisävaltuutetuksi
10244: on jokainen, joka on oikeutettu niitä Palitsemaan. Mitä
10245: vaalikelpoisuudesta kunnaMaltuutetun toimeen on säädetty,
10246: olkoon voimassa myös muihin kunnallisiin luottamustoimiin
10247: nähden>>.
10248: 
10249: 
10250: 
10251:      Maalaiskuntain kunnallislakiehdotuksen 15 §:ään on
10252: valiokunta ottanut määräyksen, että kunnanvaltuutetut
10253: ja lisävaltuutetut olisivat oikeutetut saamaan ei ainoas-
10254: taan korvausta matkakuluistaan vaan myöskin korvausta
10255: ajanhukasta. Puolestani en voi kannattaa valiokunnan
10256: ehdotusta mikäli se koskee viimemainittua korvausta. Ei
10257: ole mitenkään syytä tehdä kunnallisia luottamustoimia
10258: taloudellisesti halutuiksi, ja täytyy voida vaatia, että
10259: henkilöt, jotka näihin toimiin valitaan, epäitsekkäästä
10260: harrastuksesta niihin antautuvat, vaatimatta korvausta
10261: muusta kuin suoranaisista kulungeistaan. Saan sentäh-
10262: den kunnioittaen ehdottaa,
10263: 
10264:                  että 15 § :n viimeiselle momentille annettai-
10265:             siin seuraava sanamuoto:
10266:     >>Kunnanvaltuutetut ja lisäPaltuutetut saaPat, jos matka
10267: heidän kotoaan kokfUspaikalle on Piiden tai useamman kilo-
10268: metrin pituinen, matkarahoja, valtuuston harkinnan mu-
10269: kaan, ei kuitenkaan enempää kuin yhden hePosen kyytirahan
10270: edestakaisin taikka, jos rautatietä tai höyrylaiPaa saattaa
10271: 204       1908. Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
10272: 
10273: matkalla käyttää, maksun haliJimmasta sijasta junalle tai
10274: höyrylaiiJalla1>,
10275: 
10276: 
10277:     Viitaten siihen mitä yllä on esitetty maalaiskuntain
10278: kunnallislakiehdotuksen 10 §:n suhteen, uskallan esittää,
10279:                 että kaupunkien kunnallislakiehdotukselle
10280:             annettaisiin seuraaiJa sanamuoto:
10281: 
10282:                         »11 §.
10283:      V aalikelpoinen kaupungiMaltuutetuksi ja lisäiJaltuute-
10284: tuksi on jokainen, joka on oikeutettu niitä iJalitsemaan.
10285: Älköön niiksi - - - - (valiokunnan ehdotuksen mu-
10286: kaan) toimestansa tilintekoon velvollinen.
10287:      Mitä iJaalikelpoisuudesta kaupunginiJaltuutetun toimeen
10288: on säädetty, olkoon iJoimassa myös muihin kunnallisiin luot-
10289: tamustoimiin nähden>>.
10290:      Helsingissä, 16 p:nä syyskuuta 1908.
10291: 
10292:                                        Gösta Stenbäck.
10293: 
10294:      Ylläolevaan vastalauseeseen, paitsi mitä tulee ehdo-
10295: tukseen ääniasteikon poistamisesta ja luokkavaalien käy-
10296: täntöön ottamisesta, yhtyy
10297:                                        A. R. Hedberg.
10298: 
10299:     Edellä olevaan vastalauseesen, mikäli se koskee
10300: maalaiskuntain kunna1lislain 10 §:ää ja kaupunkien
10301: kunnallislain 11:ää, yhtyvät:
10302: 
10303:       Eero Erkko.                       Juho Torppa.
10304:       Yrjö Halonen.                     M. Sipponen .
10305:                                        •
10306:                        Vastalause VI.                    205
10307: 
10308: 
10309: 
10310: 
10311:                             VI.
10312: 
10313:       Kunnallisvaliokunta on käsiteltävänä olevia lakiehdo-
10314: tuksia valmistaessaan asettunut yleisen ja yhtäläisen ääni-
10315: oikeuden pohjalle, ja esittää sen perusteeksi, että voimassa
10316: olevat äänioikeussuhteet eivät ole sopusoinnussa kansaan
10317: syvälle juurtuneen ihmisten keskeisen yhdenvertaisuuden
10318: vaatimuksen kanssa. Kun tämä vaatimus on otettu huo-
10319: mioon siten että yleinen ja yhtäläinen äänioikeus on otettu
10320: käytäntöön valtiollisissa vaaleissa, täytyy, valiokunnan
10321: enemmistön mielipiteen mukaan, kunnallisissakin vaaleissa
10322: ääniasteikko poistaa ja äänioikeus tehdä yleiseksi ja yhtä-
10323: läiseksi.
10324:      On vaikeaa ratkaista, kuinka yleinen tämä kansan
10325: monessa tapauksessa kiihoituksen kautta syntynyt yhden-
10326: vertaisuuden vaatimus lienee, mutta varmaa on, että
10327: laveissakin kansankerroksissa se käsitys on yleinen, että
10328: kunnallisenkin elämän alalla oikeudet vaativat vastaavia
10329: velvollisuuksia.
10330:       Kunnan tarkoitukseen kuuluu etupäässä sellaisten
10331: kysymysten ratkaiseminen, jotka ovat taloudellista luon-
10332: netta taikka sisältävät hallintotehtäviä. Asiat, jotka muis-
10333: sakin suhteissa ovat lähellä kunnallista elämää kuten kan-
10334: sansivistys-, terveydenhoito- ja siveellisyyskysymykset
10335: ovat suurimmaksi osaksi järjestetyt lailla ja asetuksilla,
10336: jotka ovat syntyneet yleisen äänioikeuden mukaan vali-
10337: tun kansaneduskunnan myötävaikutuksella ja siis eivät
10338: 206     1901:!. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
10339: 
10340: vaadi yhtäläisen kunnallisen äänioikeuden käytäntöön
10341: ottamista.
10342:       Niin oikeutetuksi kuin on katsottava, että kunnan
10343: omaisuuden ja tulojen hoito pysytetään niiden käsissä,
10344: jotka huomattavassa määrässä ovat vaikuttaneet niiden
10345: syntymiseen yhtä oikeutettua on että tätä hallintoa hoi-
10346: taa laitos, joka on valittu ottamalla jossain määrin huo-
10347: mioon suurempi tai pienempi osuus näihin varoihin.
10348:       Jos ainoastaan veroamaksavat, vaan kaikki samalla
10349: äänimäärällä, ovat äänioikeutettuja kunnallisissa vaa-
10350: leissa, ei ole takeita siitä että saadaan toimeen vastuun-
10351: alainen ja harkitseva kunnallishallinto. Osittaisten ja
10352: itsekästen pyyteiden vaikutusta ei voida tarpeeksi rajoit-
10353: taa ainoastaan tällä äänioikeuden rajoituksella.
10354:       Ne takeet tässä suhteessa, jotka valiokunnan enem-
10355: mistö on hyväksynyt, nimittäin että lisävaltuutetut mää-
10356: rätään pakolliseksi laitokseksi maaseudullekin kuin myös
10357: määräenemmistö veroitusasioita ratkaistaessa, eivät myös-
10358: kään riitä estämään epäjärjestystä ja hämmennystä kun-
10359: tien hallinnossa eikä siitä johtuvaa kuntien raha-asiain
10360: huononemista.
10361:        Jos voidaan syyllä sanoa, että kunnallishallinto
10362: yleensä tähänkin saakka vallinneiden äänioikeusolojen
10363: aikana on tyydyttävästi tarkoituksensa täyttänyt, on
10364: kuitenkin myönnettävä, että voimassa oleva ääniasteikko,
10365: joka maaseudulla on melkein rajaton ja kaupungeissa
10366: kohoaa 25 ääneen sekä johon sisältyy äänioikeus yhtiöille,
10367: on liian korkea. Suurten pääomain liian suuri vaikutus
10368: kunnallisten asiain ratkaisuun on rajoitettava.
10369:       Valiokunnassa on ehdotettu kuuria- vaalijärjestelmä
10370:  käytäntöön ottamista. Kuinka tarkoituksenmukaisena
10371:  tätä järjestelmää teoreettisesti katsoen pidettänee eri har-
10372: rastusten huomioon ottamiseen nähden, on kysymys tämän
10373:  vaalitavan sopivaisuudesta ja sen vaikutuksesta meidän
10374:  maamme oloihin kokonaan selvittämättä - ja järjestelmä
10375:  ainakin siinä kohden vastenmielinen, että se mielivaltai-
10376:                        Vastalause VI. ·                 207
10377: 
10378: 
10379: sen ja luonnottoman tulorajan perusteella jakaa kunnan
10380: jäsenet muutamiin jyrkästi eroitettuihin luokkiin, joilla
10381: on sangen erilainen ja väärin jaettu vaikutus kunnan hal-
10382: lintoon.
10383:        Sen suuren vaikutuksen supistaminen, mikä suur-
10384: pääomalla tätä nykyä on katsottava olevan kunnalliseen
10385: elämään, ei vaadi ääniasteikon poistamista, minkä astei-
10386: kon säilyttäminen perustuu historialliseen käytäntöön ja
10387: jonka vaikutuksista kokemusta on olemassa. Åäniasteik-
10388: ko, jonka rajoina ovat yksi ja kymmenen ääntä, siten
10389: että yksi ääni annetaan tuhannen markan taikka sitä
10390: vähemmästä tulosta ja kultakin lisäksi tulevalta aina tu-
10391: hanteen markkaan nousevalta määräitä lisätään uusi ääni,
10392: olisi tätä nykyä sopiva keskitie yhtäisen äänioikeuden
10393: radikaalisen vaatimuksen ja nyt voimassa olevien ääni-
10394: oikeusmääräysten välillä. Täten olisi raivattu tietä laveam-
10395: piin tämän suuntaisiin uudistuksiin. Se supistus, jota
10396: puheenalainen ääniasteikko tietää, ei tee mahdottomaksi
10397: suoda äänioikeutta naidulle naiselle, kuten myöhemmin
10398: tulee osotettavaksi, sekä lakkauttaa yhtiöiden ja vajaval-
10399:  taisten kuin myös valtakirjaan nojautuvan äänioikeuden,
10400:  minkä ohessa äänioikeus tehdään kotipaikkaoikeudesta
10401:  riippuvaksi. Selvää on, että näilläkin määräyksillä ote-
10402:  taan huomattavia askeleita suurempien omaisuuksien vai-
10403:  kutuksen kunnallisiin vaaleihin vähentämiseksi - tulos,
10404:  jonka ehdotettu ääniasteikko tuo mukanaan, siitä huoli-
10405:  matta käytetäänkö suhteellista vaalitapaa vai ei.
10406:        Että suhteellisen vaalitavan soveltaminen tulisi
10407:  aiheuttamaan tuntuvia menoja ja ajanhukkaa sekä agi-
10408:  tatsionia, rauhattomuutta ja puoluetaisteluita ja sillä
10409:  tavoin aikaansaamaan häiriötä yhteiskuntaelämään, ei ole
10410:  vaikea ajatella. Peljättävä myös on, että tämän tavan
10411:  soveltaminen, erityisesti maaseudulla, käypi hyvin vai-
10412:  keaksi, katsoen sellaisten henkilöiden puutteeseen, joilla
10413:   olisi vaalitoimituksiin tarpeelliset tiedot. Kun ehdotettu
10414:   ääniasteikko enemmistövaalejakin käyttäen on omansa
10415: 208     1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
10416: 
10417: täyttämään melkoisen pitkälle meneviä uudistusvaati-
10418: muksia, olisi suhteellisen vaalitavan käytäntöön otta-
10419: minen ainakin maaseudulla jätettävä kuntien oman pää-
10420: töksen varaan.
10421: 
10422: 
10423:       Kunnallisia vaaleja varten ehdotetun suhteellisen
10424: vaalitavan edut saavutetaan ainoastaan osaksi kunnallis-
10425: valiokunnan enemmistön hyväksymällä lakiehdotuksella.
10426: Tyydyttävä suhteellisuus valtuuston kokoonpanossa toteu-
10427: tuu nimittäin ainoastaan ensi kerran tapahtuvassa vaa-
10428: lissa. Seuraavissa vaaleissa, joissa valitaan ainoastaan
10429: kolmasosa valtuutettujen luvusta, tulisi erinomattain pie-
10430: nemmissä yhteiskunnissa kunnan eduskuntaan valtuutet-
10431: tuja, jotka olisivat aivan vähälukuisten valitsijaryhmien
10432: valitsemia, samalla kuin huomattavia vähemmistöjä koko-
10433: naan syrjäytettäisiin. Se enemmistösorto, jota suhteelli-
10434: sella vaalitavalla on tahdottu estää, olisi osaksi jälellä.
10435: Se, että yhdellä kertaa valittaisiin täysi määrä val-
10436: tuutettuja, joko lyhemmäksi tai pitemmäksi ajaksi, täyt-
10437: täisi kyllä suhteellisuuden vaatimuksen, mutta siten
10438: jäisi kunnan eduskunnan yhtäjaksoisuuden tarve huo-
10439: mioon ottamatta. Lisäksi mainittakoon, että joka vuosi
10440: uudistuva vaalitaistelu sitä seuraavine riitoineen, ajan-
10441: hukkineen ja menoineen on etenkin maaseudulla kaikkea
10442: muuta kuin toivottava. Eri pyrkimykset tyydytettänee
10443: parhaiten sillä tavoin, että valtuutetun toimiaika tehdään
10444: kaksivuotiseksi ja koko lukumäärä valitaan joka toinen
10445: vuosi, mutta valitulla on oikeus kieltäytyä tästä toimesta
10446: vasta sitten kuin hän on siinä ollut kahden toimikauden
10447: aikana.
10448: 
10449: 
10450:      Suuret etäisyydet maaseudulla tekevät tarpeelliseksi,
10451: että jos vähempivaraistenkin mieli voida heidän omasta
10452: keskuudestaan valittujen edustajain kautta ottaa osaa
10453:                       Vastalause VI.                     209
10454: 
10455: 
10456: kunnallislain lupaamaan kunnan eduskuntaan, ainakin val-
10457: tuutettujenmatkakulutkorvataan kunnan varoilla. Jotteivät
10458: nämä kustannukset kokousten todennäköisen lukuisuuden
10459: vuoksi nousisi melkoisiin määriin, ei valtuutettuje• lukua
10460: saisi määrätä suuremmaksi kuin välttämätön tarve vaatii.
10461: Kun maaseudulla sekä asujamiston elinehdot että kunnal-
10462: liselämään vaikuttavat olosuhteet ovat samassa kunnassa
10463: hyvin yhtäläiset, ei tarvitakaan kovin suurta määrää val-
10464: tuutettuja, jotta tyydytettäisiin eri kunnallisten asiain
10465: tarpeellisen tuntemisen vaatimusta, Lisäksi tulee, että
10466: valtuustolla on valta, tarpeen vaatiessa, asettaa erinäisiä
10467: jaostoJa, joissa voi olla valtuustoon kuulumattomiakin
10468: asiantuntijoita.
10469: 
10470: 
10471: 
10472:      Samalla kun pidän tarpeellisena huomauttaa, että
10473: minun mielipiteeni mukaan yleisen ja yhtäläisen äänioikeu-
10474: den käytäntöön ottaminen kaupunkien kunnallisissa vaa-
10475: leissa sisältää muutoksen porvariston ja kaupunkien eri-
10476: oikeuksiin, saan kunnioittaen ehdottaa, että Eduskunta
10477: kunnallislakiehdotusten II lnkua käsiteltäessä päättäisi
10478: seuraavaa:
10479: 
10480:                  Oikeus valita kunnan valtuutettuja ja tilin-
10481:            rarkastajia sekä vaalikelpoisuus näihin toimiin
10482:            on jokaisella kunnassa asuvalla hyvämaineisella
10483:            miehellä tai naisella, jolla on Suomen kansalais-
10484:            oikeus ja saa itse hallita itseänsä ja omaisuut-
10485:            tansa sekä joka on maksanut veroa kunnalle sen
10486:            vuoden lähinnä edellisenä vuonna, jona vaali-
10487:            luettelo tehdään. .Tos valitsijan lähinnä edelli-
10488:            sessä taksoituksessa määrätty tulo ei nouse yli
10489:            tuhannen markan, antakoon hän vaalissa yhden
10490:            äänen; jos hänen tulonsa on yli tuhannen mutta
10491:            ei yli kahdentuhannen markan, antakoon kaksi
10492: 210     1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
10493: 
10494:            ääntä, ja niin edelleen aina kymmeneen ääneen,
10495:            joka on korkein äänimäärä, minkä iJalitsija POi
10496:            antaa. Samallainen oikeus on täten ilaalioikeu-
10497:            tetun aiJioraimolla, joka ennen ilaaliiJuotta on
10498:            täyttänyt yksikolmatta iluotta ja jolla on omai-
10499:            suudenyhteys miehensä knssa; ja antakoon hän
10500:            ilaalissa saman äänimäärän kuin mieheusä.
10501:                  Kaupunkien ilaltuutetut iJalitaan suhteelli-
10502:            silla ilaaleilla.
10503:                  M aalaiksuntien ilaltuutetut Palitaan suh-
10504:            teellisilla ilaaleilla, jos kunnat itse niin päättäilät.
10505:                  Älköön kukaan käyttäkö äänioikeutta mui-
10506:            den kuin itsensä puolesta.
10507: 
10508:     Siltä varalta että ylläoleva ehdotus tulisi Eduskun-
10509: nan päätökseksi, saan samalla kunnioittaen ehdottaa:
10510:                  että kunnallisilaliokunnan kaikki kysymyk-
10511:            sessä oleilat lakiehdotukset palautettaisiin Palio-
10512:            kuntaan niiden muutosten tekemistä ilarten, jotka
10513:            johto<.Jat ylläolePasta ehdotuksesta.
10514: 
10515:      Toiseksi saan edottaa, että maalaiskuntain kunnallis-
10516: lain 8, 15 ja 87 § muutettaisiin näin kuuluvaksi:
10517: 
10518:                          (A) 8 §.
10519:     Kunnanvaltuutetut valitaan kahdeksi vuodeksi. (Mo-
10520: m13ntin loppu poistetaan).
10521:     2, 3 ja 4 mom. (vaihtoehtoisesti) kuten valiokunnan
10522: ehdotuksessa.
10523: 
10524:                              15 §.
10525:      Kunnanvaltuutetuksi (tahi lisävaltuutetuksi) valittu
10526: älköön kieltäytykö siitä toimesta, ellei hän asu kunnan
10527: ulkopuolella taikka ole täyttänyt kuuttakymmentä vuotta
10528: tahi neljänä lähinnä edellisenä vuotena ollut kunnanval-
10529:                       Vastalause VI.                    211
10530: 
10531: 
10532: tuutettuna taikka kunnallislautakunnan puheenjohtajana
10533: tai jäsenenä tahi muun senlaatuisen, kunnan asiain toi-
10534: meenpanoa ja hallintoa varten asetetun hallituskunnan
10535: puheenjohtajana. Jos valittu sellaisesta syystä kieltäytyy,
10536: astuu varajäsen hänen sijaansa.
10537:      2 mom. kuten valiokunnan ehdotuksessa.
10538: 
10539:                            87 §.
10540:     Tilejä ja taloudellista hallintoa tarkastamaan valit-
10541: sevat kunnan vaalioikeutetut jäsenet siihen soveliaista
10542: kunnassai;tahi kunnan ulkopuolella asuvista henkilöistä
10543: kahdeksi vuodeksi kerrallaan kolme tarkastajaa ja kaksi
10544: varatarkastaj aa.
10545:    2, 3 ja 4mom. kuten Valiokunnan ehdotuksessa.
10546:     Yhdenmukaisesti edellisen kanssa ehdotan, että kau-
10547: punkien kunnallislain 9, 14 ja 53 § muutettaisiin näin:
10548: 
10549:                          (B.) 9 §.
10550:      Kaupunginvaltuutetut valitaan kahdeksi vuodeksi.
10551: (momentin loppu poistetaan).
10552:    2 ja (vaihtoehtoisesti) 3 mom. kuten Valiokunnan
10553: ehdotuksessa.
10554: 
10555:                            14 §.
10556:       Kaupunginvaltuutetuksi (tahi lisävaltuutetuksi) va-
10557: littu älköön kieltäytykö siitä toimesta, ellei hän asu kun-
10558: nan ulkopuolella taikka ole täyttänyt kuuttakymmentä
10559: vuotta tahi neljänä lähinnä edellisenä vuotena ollut kau-
10560: punginvaltuutettuna Jos valittu sellaisesta syystä kiel-
10561: täytyy, astuu varajäsen hänen sijaansa.
10562: 
10563:                           53 §.
10564:     Tilejä ja taloudellista hallintoa tarkastamaan valitse-
10565: vat kaupungin vaalioikeutetut jäsenet siihen soveliaista
10566: 212     1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
10567: 
10568: kaupungeissa tahi muualla asuvista henkilöistä kahdeksi
10569: vuodeksi kerrallaan valtuuston määrättävän luvun tilin~
10570: tarkastajia sekä tarpeellisen määrän varatarkastajia.
10571:     2 ja 3 mom. kuten valiokunnan ehdotuksessa.
10572:      Nämä muutokset aiheuttavat kunnallisen vaalilain
10573: ehdotukseen seuraavia muutoksia:
10574: 
10575:                           (C). 1 §.
10576:      Maalaiskuntain Kunnallislain 7 §:ssä ja kaupunkien
10577: kunnallislain 8 §:ssä säädetty valtuutettujen vaali on alo-
10578: tettava 3 p:nä joulukuuta sinä ruonna jona raali toimite-
10579: taan, ja loppuun saatettava samana tai, jos valtuusto niin
10580: määrää, seuraavana päivänä.
10581: 
10582:                            3 §.
10583:      Vaalia toimittamaan valitsee valtuusto kesäkuussa
10584: kunnan vaalikelpoisista henkilöistä kahden vuoden ajaksi
10585: keskuslautakunnan, johon kuuluu puheenjohtaja ja neljä
10586: jäsentä ynnä neljä varajäsentä, sekä, jos kunta on jaettu
10587: äänestysalueisiin, erikseen kutakin äänestysaluetta var-
10588: ten vaalilautakunnan, johon kuuluu puheenjohtaja ja
10589: neljä jäsentä ynnä kaksi varajäsentä.
10590: 
10591:                           52 §.
10592:     1 ja 2 mom. kuten Valiokunnan ehdotuksessa.
10593:     3 ja 4 mom. poistetaan.
10594:     Kolmanneksi ehdotan maalaiskuntain kunnallislaki-
10595: ehdotuksen 6 §:lle seuraavan sanamuodon:
10596: 
10597:                             6 §.
10598:     Kunnanvaltuutettuja valitaan kunnassa, jonka väki-
10599: luku on 1,000 tahi vähemmän, 10 ja kunnassa, jonka
10600: väkiluku on
10601:                       Vastalause VI.                     213
10602: 
10603: 
10604:   -~nemmän   kuin   1,000 vaan ei yli 2,000,    12
10605:                      2,000             4,000,   14
10606:         "     "             " " " 6,000,
10607:                      4,000                      16
10608:               "                " "
10609:                      6,000             8,000,   18
10610:         "     "             " " "
10611:                      8,000 ,         10,000,    20
10612:         "     "                " " 10,000,
10613:                      8,000                      20
10614:         "     "             " " "
10615:                     10,000            15,000,   22
10616:         "     "             " " "
10617:                     15,000 ........             24
10618:         "     "
10619:     2 ja (vaihtoehtoisesti) 3 mom. kuten Valiokunnan
10620: ehdotuksessa.
10621:     Helsingissä, 16 p:nä syyskuuta 1908.
10622: 
10623:                                        A. R. Hedberg.
10624: 
10625: 
10626: 
10627:      Allekirjoittanut yhtyy siihen ylläolevassa vastalau-
10628: seessa tehtyyn ehdotukseen, että kunnanvaltuutetut ja
10629: kaupunginvaltuutetut, siinä tapauksessa että suhteellinen
10630: vaalitapa otetaan käytäntöön, valittaisiin kahdeksi vuo-
10631: deksi. Samaten on allekirjoittanut vastalauseen tekijän
10632: kanssa yhtä mieltä kunnanvaltuutettujen lukumäärästä.
10633: 
10634:                                        Gösta Stenbeck.
10635: 1
10636: 1
10637:  1
10638:   1
10639:   1
10640:    1
10641:     1
10642:     1
10643:      1
10644:       1
10645:       1
10646:        1
10647:         1
10648:         1
10649:          1
10650:           1
10651:           1
10652:            1
10653:             1
10654:             1
10655:              1
10656:               1
10657:               1
10658:                1
10659:                 1
10660: Helsinki 1908.   Osakeyhtiö Weilin & Göös Aktiebolag.
10661:                  1908. II Vp. -    S. V. M.
10662: 
10663: 
10664: 
10665: 
10666:                Suuren valiokunnan mietintö
10667:            N:o 13 kunnallisen lainsäädännön uudista-
10668:            mista koskevain eduskuntaesitystenjohdosta.
10669: 
10670: 
10671:       Käsiteltyänsä niitä lakiehdotuksia, jotka sisältyvät
10672: Kunnallisvaliokunnan tästä asiasta antamaan mietintöön
10673: N :o 1, Suuri valiokunta puolestansa saa lausua seuraavaa.
10674:       Mitä tulee niihin syihin, jotka vaativat kunnallis-
10675: lainsäädäntömme uudistamista sekä niihin periaatteisiin,
10676: joiden mukaan tuon uudistamisen tulisi tapahtua, on Suuri
10677: valiokunta katsonut voivansa yhtyä Kunnallisvaliokunnan
10678: mietinnössä tehtyihin ehdotuksiin, ja perustuu siis Suuren
10679: valiokunnan ehdotuksen mukaan kunnallinen itsehallinto
10680: siihen, että kaikilla yksikolmatta vuotta täyttäneillä kun-
10681: talaisilla, miehillä ja naisilla, on yhtäläinen äänioikeus
10682: kunnan perusorgania, kunnanvaltuustoa, valittaessa. Syy-
10683: nä siihen, että Suuri valiokunta kuitenkin on pitänyt asia-
10684: nansa ehdottaa puheenaoleviin lakiehdotuksiin melkoisia
10685: muutoksia, on ollut huolenpito siitä, etteivät kunnan ylei-
10686: set asiat huonosti harkittujen toimenpiteiden kautta muo-
10687: dostuisi yhteiskunnalle turmiollisiksi ja nimenomaan, että
10688: saataisiin riittävät takeet siitä, ettei kunnan varoja käytetä
10689: muuhun kuin sellaisiin tarkoituksiin, jotka ovat sopusoin-
10690: nussa kunnan tarkoitusperien kanssa.
10691:       Paitsi niitä muutosehdotuksia, jotka johtuvat vasta-
10692: mainitusta katsantokannasta, on Suuri valiokunta päättä-
10693: nyt ehdottaaa Kunnalilsvaliokunnan lakiehdotuksiin erinäi-
10694:       Suuren valiokunnan mietiniö N:o 13.
10695:        2               1908. II Vp. -    S. V. M.
10696: 
10697:        siä muodollisia muutoksia. Näiden joukossa on ensi kä-
10698:        dessä mainittava se, että Suuri valiokunta ehdottaa laki-
10699:        ehdotusten otsakirjoitukset niin muutettaviksi, että niissä
10700:        ,laki" sanan sijaan, sen mukaisesti kuin nykyisessä kun-
10701:        nallislainsäädännössä on asianlaita, käytettäisiin sanaa
10702:        ,asetus." Muihin muutosehdotuksiin kosketeliaan seuraa-
10703:        vassa.
10704:                     Asetus maalaiskuntain hallinnosta.
10705: 
10706: s §.         Kunnallisvaliokunnan ehdotuksen mukaan tulisivat
10707:        lisävaltuutetut valittaviksi tarpeen tullen käsittelemään ja
10708:        päättämään heidän ratkaistaviaan asioita ja pysyisivät
10709:        toimissaan sen vuoden loppuun, jonka kuluessa heidät
10710:        on valittu. Samalla kuin Suuri valiokunta on ehdottanut,
10711:        että valtuusto lisätyin luvuin saisi useita tehtäviä, jotka
10712:        tekisivät sen jokavuotisen valitsemisen tarpeen vaatimaksi,
10713:        on Valiokunnan mielestä ollut tarkoituksenmukaista tehdä
10714:        lisävaltuustolaitos yhtä vakinaiseksi kuin varsinainen val-
10715:        tuusto, ja olisivat tähän nähden lisävaltuutetut valittavat
10716:        yhtä pitkäksi ajaksi ja samalla kertaa kuin varsinaisetkin.
10717:        Tämän muutoksen Suuri valiokunta on katsonut voivansa
10718:        tehdä sitä suuremmalla syyllä, kun täten saadaan melkoi-
10719:        sesti vähennetyksi se tuntuva kustannus, minkä vaalit kun-
10720:        nille epäilemättä tulevat tuottamaan.
10721:              Pääasiallisesti viimemainitusta syystä, mutta myös-
10722:        kin säilyttääkseen kuntalaisia siitä levottomuudesta, minkä
10723:        ehtimiseen uusiintuvat vaalit voivat aikaansaada, on Suuri
10724:        valiokunta ehdottanut myöskin, että valtuuston vaalit toi-
10725:        mitettaisiin ainoastaan joka kolmas vuosi, sen sijaan että
10726:        Kunnallisvaliokunta ne on ehdottanut jokavuotisiksi. To-
10727:        sin on Valiokunnassa lausuttu epäilyksiä siitä, että kunnal-
10728:        lishallinnon yhtenäisyys täten tulisi vaaranalaiseksi; mut-
10729:        ta kun ei ole epäilemistäkään, etteivät valtuutetut, jotka
10730:        kyvykkäästi ovat tointansa hoitaneet, suhteellista vaa-
10731:        litapaa käytettäessä edelleen tulisi toimiaikansa pää-
10732:        Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.               3
10733: 
10734: tyttyä v~ltuustoon valituiksi, ei Valiokunta ole katsonut
10735: voivansa panna huomiota näihin epäilyksiin.                      9 §.
10736:         Pääasiallisesti Suuri valiokunta, kuten yllä jo mai-
10737: nittiin, on vaalioikeuden perusteihin nähden asettunut
10738: Kunnallisvaliokunnan ehdotuksissa ilmenevälle kannalle.
10739: Kuitenkin on V aliakunta katsonut, että 9 § :n 2 momentin
10740:  I    kohdassa oleva säänös ei riittävästi rajoita aivan
10741: äsken kuntaan muuttaneiden ja siis sen aswt-
10742: hin vallan perehtymättömien henkilöiden vaikutusval-
10743: taa kunnallisiin vaaleihin, ja on V aliakunta tähän
10744: nähden asettanut vaalioikeuden edellytykseksi sen, että
10745: henkilö on kunnassa hengille kirjoitettuna.                Kun
10746: kunnalliset vaalit toimitetaan vuoden lopulla, ja kunnassa
10747:  ovat hengille kirjoitettuina ainoastaan ne henkilöt, jotka
10748:  viimeistään edellisen vuoden kuluessa ovat sinne muut-
10749:  taneet, on katsottu tällaisen muutoksen estävän tässä pe-
10750:  lättyjä epäkohtia syntymästä.
10751:         Huomioonottamalla, että se ikäraja, joka vaaditaan 10 §.
10752:  kelpoisuusehtona erinäisiin luottamustoimiin, on jois-
10753:  sakin tapauksissa määrätty erilaiseksi kuin se, jonka pu-
10754:  heenaolevan asetusehdotuksen ro § sisältää, on ollut tar-
10755:  peellista ottaa pykälään määräys, josta näkyy, ettei sen
10756:  tarkoituksena ole muuttaa tällaista erikseen säädettyä kel-
10757:   poisuusehtoa.
10758:          Niiden tehtävien joukossa, jotka kunnanvaltuustol"ie 11 §.
10759:   tulevina luetellaan asetusehdotuksen I I § :ssä, mainitaan
10760:   myöskin paloapuyhdistysten perustaminen. Kun kuiten-
10761:   kin paloapuyhdistyksistä nykyään on voimassa erityinen
10762:   laki, joka sisältää niitä koskevat määräykset, ei Suuren
10763:   valiokunnan mielipiteen mukaan ole ollut syytä säilyttää
10764:    tässä kohden puheenaolevaa säännöstä, vaan ehdotetaan
10765:    se poistettavaksi.
10766:          Edellä on jo viitattu siihen, että Suuri valiokunta on 12 §.
10767:    pitänyt tarpeellisena vahventaa niitä takeita, joita Kun- 13 §.
10768:    nallisvaliokumi.an ehdotukset sisältävät kunnan asiain, erit-
10769:      4                1908. II Vp. -    S. V. M.
10770: 
10771:       täinkin varainhoidon, tarkoituksenmukaisesta hallinnosta.
10772:       Sen vuoksi ovat 12 ja 13 § kokonaan uudestaan
10773:       muodostetut siihen suuntaan, että eräitä tärkeitä hallinto-
10774:       toimia siirretään varsinaiselta valtuustolta lisätyn valtuus-
10775:       ton toimipiiriin. Edelleen on samassa tarkoituksessa eh-
10776:       dotettu muutoksia 57 § :ään, asettamalla kelpoisuusehdoksi
10777: 97 §. kunnallislautakunnan jäsenyyteen samat edellytykset, jot-
10778: 70 §. ka vaaditaan lisävaltuutetuilta, 70 § :ään, jossa veroäyrin
10779:       perusteen määrääminen on siirretty lisätylle valtuustolle,
10780: 79 §. sekä 79 § :ään, jossa ehdotetaan perustettavaksi kokonaan
10781:       uusi organi, kunnan raha-asiain valiokunta, etupäässä
10782:       kunnan meno- ja tuloarvioehdotusten tarkastamista varten.
10783:       Näin menetellen ja etenkin raha-asiain valiokunnan ko-
10784:       koonpanoon ja tehtäviin sekä toimintatapaan nähden Suuri
10785:       valiokunta on katsonut saatavan täydet takeet siitä, ettei
10786:       kunnan varoja kevytmielisesti käytetä.
10787: 89 §.       Samassa tarkoituksessa kuin vasta mainittiin, on Kun-
10788:       nallisvaliokunta, puheenaolevan asetusehdotuksen 89 § :ssä,
10789:       ehdottanut, että kuntalaiset, jotka epäilevät kunnan tilin-
10790:       tarkastusta tehottomaksi, erinäisillä ehdoilla voivat ku-
10791:       vernöörin välityksellä saada tilit asiantuntijan tarkastet-
10792:       taviksi. Suuri valiokunta on kuitenkin katsonut, ettei
10793:       olisi kunnallisen itsehallinto-oikeuden mukaista suoda ku-
10794:       vernöörille valtaa tässä tapauksessa sekaantua kunnan si-
10795:       säisten asiain hoitoon, ja on Valiokunta päättänyt ehdottaa
10796:       tämän pykälän asetusehdotuksesta kokonaan poistettavaksi.
10797:             Ne muut, verrattain vähäpätöiset muutokset, joita
10798:        Suuri valiokunta ehdottaa asetusehdotukseen tehtäviksi,
10799:        selvenevät tähän liittyvästä lakitekstistä.
10800: 
10801: 
10802:                 Asetus kunnallishallinnosta kaupungissa.
10803: 
10804:           Kun ne muutokset, joita Suuri valiokunta ehdottaa
10805:      tehtäviksi kaupunkien kunnallishallintoa koskevaan ase-
10806:      tukseen, periaatteiltaan ja useimmissa tapauksissa sana-
10807:       Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.             5
10808: 
10809: muodoltaankin vastaavat niitä muutoksia, joista edellä
10810: maalaiskuntain kunnallishallintoa koskevan asetusehdotuk-
10811: sen yhteydessä on ollut puhe, pyytää V aliakunta ainoas-
10812: taan saada viitata siihen, mitä viimemainituista yllä on
10813: lausuttu.
10814: 
10815: 
10816:                Asetus kunnallisista vaaleista.
10817:       Samaten kuin Kunnallivaliokunta, on Suuri valio-
10818: kuntakin asettunut kunnallisten vaalien järjestelyyn näh-
10819: den sille kannalle, että suhteellinen vaalitapa niissä on
10820: tuleva käytäntöön. Tässä on kuitenkin, vielä suurem-
10821: massa määrässä kuin valtiollisiin vaaleihin nähden, ollut
10822: tärkeätä koettaa saada itse vaalitoimitus samaten kuin sen
10823: tuloksen määrääminenkin niin helpoksi kuin mah-
10824: dollista. Ja kun se vaalilakiehdotus, jota Kunnallisvalio-
10825: kunta on hyväksyttäväksi ehdottanut, tältä kannalta kat-
10826: soen on V aliakunnan mielestä nimenomaan vaalin tulok-·
10827: sen määräämiseen nähden ollut siksi vaikea käytännössä
10828: toteuttaa, varsinkin maaseudulla, jossa laskuopillisiin teh-
10829: täviin perehtyneitä henkilöitä ei monestikaan ole saata-
10830: vissa, että sen hyväksyminen on joutunut epäilyksenalai-
10831: seksi, on Suuri Valiokunta antanut erään keskuudestaan
10832: asettamansa jaoston tehtäväksi harkita, voitaisiinko saada
10833: aikaan suhteellista vaalitapaa, joka, samalla kuin se veisi
10834: oikeihin tuloksiin, olisi käytännössä helpompi toteuttaa,
10835: ja onkin jaosto muuttanut Kunnallisvaliokunnan ehdotta-
10836: man vaalilain sanotun toivomuksen mukaisesti. Tämän
10837: saavuttamiseksi on tosin ollut uhrattava joitakin alkupe-
10838: räisen ehdotuksen tarjoamia etuja, kuten oikeus vaali-
10839: lippujen muuttamiseen ja yhteisten ehdokasten ääni-
10840: määrien yhteenlaskeminen. Kun kuitenkin tämä vaalitapa
10841: yksinkertaisuuden ohella toteuttaa suhteellisuuden peri-
10842: aatteen, on Suuri valiokunta omaksunut jaoston tekemän
10843: ehdotuksen ja päättänyt suorittaa sitä Eduskunnan hy-
10844: väksyttäväksi.
10845: 6                 1908, II Vp. -    S. V. M.
10846: 
10847:     Asetus taajaväkisten maalaisyhdyskuntain järjestämisestä
10848:      eräissä tapauksissa 15 päivänä kesäkuuta 1898 annetun
10849:                asetuksen 5 ja 9 §:n muuttamisesta.
10850:      Tähän asetusehdotukseen ehdottaa Suuri valiokunta
10851: ainoastaan sellaisia muutoksia, jotka johtuvat asetuseh-
10852: dotusten nimikkeiden muuttamisesta.
10853: 
10854: 
10855:      Siihen nähden, mitä edellä on esitetty, Suuri va-
10856: liokunta saa kunnioittaen ehdottaa:
10857: 
10858:                   että Eduskunta hyväksyisi ehdotuksen
10859:              maalaiskuntain kunnallislaiksi K unnallisvalio-
10860:              kunnan ehdotuksen mukaisesti, kuitenkin pois-
10861:              tamalla sen 89 § :n ja tekemällä sitä seuraa-
10862:              vien pykälien järjestysnumeroihin poistosta joh-
10863:              tuvat muutokset, sekä muuttamalla sen nimik-
10864:              keen ja allamainittavat pykälät näin kuuluviksi:
10865:             Maalaiskuntain kunnallisasetus.              7
10866: 
10867: 
10868: 
10869: 
10870: Kumoamalla maalaiskuntain hallinnosta 15 päivänä kesä-
10871:     kuuta 1898 annettu asetus, säädetään seuraava
10872: 
10873: 
10874:                              Asetus
10875:               maalaiskuntain hallinnosta.
10876:                               1   §.
10877:      Kukin maaseurakunta, jolla on oma alue, on itsek-
10878: seen eri kunta, jonka jäsenten tulee tämän asetuksen
10879: mukaan ja niiden rajain sisässä, jotka laki muuten määrää,
10880: hoitaa yhteiset järjestys- ja talousasiansa, mikäli ne voi-
10881: massa olevain lakien tai asetusten mukaan eivät ole jul-
10882: kisen viranomaisen käyteltäviä.
10883: 
10884: 
10885:                          2    ja 3 §.
10886:      M uuttamattomina.
10887: 
10888: 
10889: 
10890:      Maalaiskunta käyttää päättäruisvaltaansa valitse-
10891: mainsa kunnanvaltuutettujen ja lisävaltuutettujen kautta.
10892:      Toimeenpano ja hallinto on kunnallislautakunnan ja
10893: muiden sitä varten valittujen lautakuntain, hallituskuntain
10894: tahi henkilöiden tehtävä, kaikki niinkuin tässä asetuksessa
10895: tahi muualla tarkemmin säädetään.
10896: 8               1908. II Vp. -         S. V. M.
10897: 
10898:                             5 §.
10899:       Kunnan yhteistä omaisuutta, olkoonpa se tuloa kiin-
10900: teästä omaisuudesta, liikkuvaa pääomaa tahi jokin tuloa
10901: tuottava oikeus, samoin myöskin valtion kunnalle myön-
10902: tämiä varoja, on, jollei jonkin tapauksen varalta ole toi-
10903: sin säädetty, pidettävä varoina, joilla kunnan yhteisiä me-
10904: noja suoritetaan, ja hoidettava niinkuin tässä jälempänä
10905: sanotaan.
10906:       Niihin menoihin, foihin varoja edellä mainittujen
10907: lisäksi tarvitaan kunnan yhteiseksi hyödyksi tahi sen eri-
10908: tyisiin tarpeisiin, määrätköön kunta veroja kannettavaksi
10909: tässä asetuksessa säädettyjen perusteiden mukaan.
10910: 
10911:                           6 §.
10912:     Kunnanvaltuutettuja valitaan kunnassa, jonka väki-
10913: luku henkikirjan mztkaan on 1,000 tahi vähemmän, 12,
10914: ja kunnassa, jonka väkiluku on
10915: 
10916:      enemmän kuin      1,000,   vaan e1 yli           2,000,    IS
10917:                        2,000,                          4,000, 18
10918:          "        "                           "
10919:                        4,000,                          6,ooo, 21
10920:          "        "               "       "       "
10921:                        o,ooo,                         8,000, 24
10922:                                           "       "
10923:                                   ,"
10924:          "        "
10925:                        8,ooo,                         10,000,   27
10926:          "        "                       "       "
10927:          "        "
10928:                       10,000,
10929:                                   "      ""
10930:                                                       15,000,   JO
10931:                       15,000,     ..........                    36
10932:          "        "
10933:      Varajäseniä valitaan niin monta kuin asetuksessa
10934: kunnallisista vaaleista säädetään.
10935:      Lisävaltuutettuja tulee olla sama määrä kuin valtuu-
10936: tettuja, ja heidän varajäseniään niin monta kuin asetuk-
10937: sessa kunnallisista vaaleista säädetään.
10938: 
10939:                              7 §.
10940:      Kunnanvaltuutetut ja lisävaltuutetut valitaan välit-
10941: tömillä ja suhteellisilla vaaleilla.
10942:              Maalaiskuntain kunnallisasetus.                 9
10943: 
10944:      Lapin kihlakuntaan kuuluvat kunnat käyttäkööt kui-
10945: tenkin enemmistövaaleja, ellei kunta, ennenkuin tämä ase-
10946: tus astuu voimaan, ole päättänyt, että suhteellista vaali-
10947: tapaa on käytettävä. Jos kunta myöhemmin tahtoo ottaa
10948: käytäntöön suhteellisen vaalitavan tai siirtyä takaisin
10949: enemmistövaaleihin, olkoon semmoinen asia lisätyin val-
10950: tuuston ratkaistava.
10951:      Vaaleissa on kaikilla vaalioikeutetuilla yhtäläinen ää-
10952: nioikeus. Älköön vaalioikeutta valtamiehen kautta käy-
10953: tettäkö.
10954:      Vaalien toimittamisesta säädetään asetuksessa kun-
10955: nallisista vaaleista.
10956: 
10957:                             8 §.
10958:      Kunnanvaltuutetut ja lisä·valtuutetut valitaan kolmek-
10959: si vuodeksi. (Poist.)
10960:      (2   mom. poist.)
10961:       Jos valtuuston jäsen kuolee, muuttaa pois tahi muun
10962: laillisen syyn takia eroaa ennen toimiaikansa loppumista,
10963: astuu varajäsen hänen sijaansa, kuten asetul~sessa kun-
10964: nallisista vaaleista on säädetty tai, jos kunnassa käytetään
10965: enemmistövaalitapaa, samasta vaalipiiristä valittu varajä-
10966: sen; ja on tämä toimessa sen ajan, mikä eronneelia olisi
10967: ollut jälellä.
10968:      ( 4 mom. poist.)
10969: 
10970:                             9 §.
10971:       Oikeus valita kunnanvaltuutettuja ja tiEntarkastajia
10972: on jokaisella kunnan jäsenellä, sekä miehellä että naisella,
10973: jolla on Suomen kansalaisoikeus ja joka ennen vaalivuotta
10974: on täyttänyt yksikolmatta vuotta.
10975:       Vaalioikeutta vailla on kuitenkin :
10976:       I) se, joka ei ole kunnassa hengillekirjoitettuna siellä
10977: asuva;
10978:     2) se, joka on holhouksen alaisena;
10979: 10               1908. II Yp. -    S. V. .M.
10980: 
10981:       3) se, joka itsellensä saa apua vaivaishoidolta, jollei
10982: apu ole ainoastaan satunnaista;
10983:       4) se, joka muun syyn kuin kunnallislautakunnan pu-
10984: heenjohtajan todistuksena näytetyn varattomuuden tähden
10985: on jättänyt suorittamatta hänen maksettavakseen pannut
10986: kahden lähinnä edellisen vuoden kunnalliset tuloverot tai
10987: henkilömaksut;
10988:       5) se, joka irtolaisuudesta on tuomittu yleiseen työ-
10989: hön, aina kolmannen vuoden loppuun siitä, kuin hän työ-
10990: laitoksesta pääsi;
10991:       6) se, joka lainvoimaisen tuomion nojalla on kansa-
10992: laisluottamusta vailla taikka on kelvoton maan palveluk-
10993: seen tai toisen asiaa ajamaan;
10994:       7) se, joka on todistettu syypääksi siihen, että hän
10995: kunnallisessa vaalissa on ostanut tai myynyt ääniä tai
10996: sitä yrittänyt tahi äänestänyt useammassa kuin yhdessä
10997: paikassa taikka väkivallalla tai uhkauksella häirinnyt vaali-
10998: vapautta, aina kolmannen vuoden loppuun siitä lukien
10999: kuin lopullinen tuomio asiasta annettiin.
11000:       Oikeutettu valitsemaan lisävaltuutettuja on jokainen
11001: kunnanvalt1tutettuja valitsemaan oikeutettu, joka on velvol-
11002: linen maksamaan kunnallista tulov~roa ja joka on suorit-
11003: tanut hänen maksettavakseen pannut kahden lähinnä edel-
11004: lisen vuoden kunnallisverot, sekä hänen ( poist.) aviopuoli-
11005: sonsa, niin pian kuin hän on täyttänyt yksikolmatta vuotta.
11006: (Poist.)
11007:                             IO §.
11008:       Vaalikelpoinen kunnanvaltuutetuksi ja lisävaltuute-
11009: tuksi on ( poist.) jokainen, joka on oikeutettu niitä valit-
11010: semaan. Mitä 'lJaalikelpoisuudesta kunnanvaltuutetun toi-
11011: meen on sanottu, olkoon voimassa myös muihin kunnalli-
11012: siin luottamustoimiin nähden, joista ei ole erittäin säädetty.
11013: 
11014:                             II §.
11015:      Kunnanvaltuuston on keskusteltava ja päätettävä seu-
11016: raavista asioista, nimittäin:
11017:              Maalaiskuntain kunnallisasetus.                11
11018: 
11019:       1) kansakoulujen perustamisesta ja kansansivistyk-
11020: sen edistämisestä ;
11021:      2) elinkeinojen kohottamisesta ja ammattitaidon edis-
11022: tämisestä;
11023:       3) niistä toimenpiteistä, joita siveellisyyden sekä ylei-
11024: sen järjestyksen ja turvallisuuden edistämiseksi ehkä kat-
11025: sotaan tarpeelliseksi ;
11026:       4) kunnallisesta terveyden- ja sairaanp.oidosta;
11027:       5) vaivaishoidosta;
11028:       6) kunnan rakennuksista ja laitoksista;
11029:       7) laina- ja apumakasiinien sekä senlaatuisiin tarkoi-
11030: tuksiin aiottujen rahastojen perustamisesta ja hallinnosta;
11031:       8) yleisten warranttia antamamaan oikeutettujen tal-
11032: letusmakasiinien perustamisesta ;
11033:       9) metsästyksestä ja otuksenpyynnistä sekä kalastuk-
11034: sesta, niin myös vahinkoeläinten hävittämistä tarkoittavis-
11035: ta toimenpiteistä;
11036:       10) tulipalon ja kulovalkean estäruisestä ja ehkäise-
11037: misestä ( poist.);
11038:       II) varojen hankkimisesta kunnan yhteisiin tarpei-
11039: siin taksoittamalla tahi lainanottamisella sekä kunnan ra-
11040: hastojen ja muun yhteisen omaisuuden hallinnosta ynnä
11041: tilinpäästön antamisesta ;
11042:       12) kuntain edustajain kokoukseen lähetettävien
11043: edustajain sekä kunnallislautakunnan puheenjohtajan, va-
11044: rapuheenjohtajan, jäsenten ja varajäsenten vaalista;
11045:       13) keskus- ja vaali- sekä taksoitus- ja tutkijalauta-
11046: kuntien ynnä sellaisten lautakuntien, hallituskuntien ja
11047: henkilöiden valitsemisesta, joita kunnallislautakunnan li-
11048: säksi ehkä katsotaan tarpeelliseksi toimeenpanoa ja hal-
11049: lintoa varten ; sekä
11050:       14) muista asioista, jotka saattavat kuulua kunnan
11051: yhteiseen toimialaan.
11052:       Kunnanvaltuuston tulee sitä paitsi neuvotella ja an-
11053: taa lausuntonsa sellaisista asioista, jotka kuvernööri tahi
11054: muut viranomaiset lähettävät valtuustolle lausuntoa saa-
11055: dakseen.
11056: 12              1908. II Vp. -       S. V. M.
11057: 
11058:      Ne asiat, jotka erinäisten lakien tahi asetusten mu-
11059: kaan ovat kutakokouksen käsiteltäviä, tulevat tämän ase-
11060: tuksen voimaanastuttua kunnanvaltuuston käsiteltäviksi.
11061:      Kirkonkokouksen käsiteltävistä asioista on erikseen
11062: säädetty.
11063:                            12   §.
11064:      Lisätyn ·valtuuston on ratkaistava kysymykset) jotka
11065: koskevat:
11066:      I) sellaisen kiinteistön tahi oil<euden myymistä) pant-
11067: taamista tahi vaihta,mistaJ joka lahjan) testamentin tahi
11068: mutm laillisen saannon kautta on tullnt kunnan omaksi)
11069: sekä sellaista välipnhetta tahi sovintoa) joka vaikuttaisi
11070: sen oikenden JWuttttamista tahi st~pistamista, mikä kun-
11071: nalla on semmoiseen kiinteistöön;
11072:      2) kiinteän omaisuuden ostamista;
11073:      3) meno- ja tulo-ar·vion vahvistarnista;
11074:      4) yritystä tahi menoa) johon varoja ei ole osotettu
11075: vahvistetussa meno- ja tulo-an,iossaJ taht~ semmoista asiaa,
11076: joka vastaisuudessa voi tuntuvasti 7.Jaikuttaa ktmnalliseen
11077: verotukseen;
11078:      5) kunnan hoidettavien lainamakasiinien sekä pysy-
11079: väisiksi tarkoitettujen kassojen ja 111uitten pääomien sijoi-
11080: tusta ja käyttämistä;
11081:      6) lainanottoa kunnalle;
11082:      7) kunnallislautakunnan ja kansakoulujen johtokun-
11083: nan sekä kunnan lainamakasiinin johtokunnan vaalia; sekä
11084:       8) tämän asetuksen 7 §:n 2 momentissa sekä 34 ja
11085: I04 § :ssä lisätyn valtuuston käsiteltävinä mainituita
11086: asioita.
11087: 
11088:                             13 §.
11089:      Jos vuoden kuluessa osottautuuJ että meno- ja tulo-
11090: arviossa johonkin tarkoitukseen osotetttt määräraha ei rii-
11091: tä) on määrärahan korottaminen alistettava lisätyn val-
11092: tuuston ratkaistavaksi.
11093:              Maalaiskuntain kunnallisasetus.               13
11094: 
11095:                             I4 §.
11096:      Muuttumattomana.
11097: 
11098:                             IS §.
11099:       Kunnanvaltuutetuksi tahi lisävaltuutetuksi valittu äl-
11100: köön kieltäytykö siitä toimesta, ellei hän ( poist.) ole täyt-
11101: tänyt kuuttakymmentä vuotta. Joka kolmena lähinnä edel-
11102: lisenä vuotena on toiminut kunnanvaltuutettuna taikka
11103: kunnallislautakunnan puheenjohtajana tai jäsenenä tahi
11104: muun senlaatuisen, kunnan asiain toimeenpanoa ja hallin-
11105: toa varten asetetun hallituskunnan puheenjohtajana, on
11106: oikeutettu kolmen seuraavan vuoden kuluessa nauttimaan
11107: vapautta kunnanvaltuutetun ja lisävaltuutetun toimesta.
11108: Jos valittu sellaisesta syystä kieltäytyy, astuu varajäsen
11109: hänen sijaansa.
11110:       Jos kieltäytymisen perusteeksi ilmoitetaan kovanlai-
11111: nen kivulloisuus taikka siviili-, sotilas- tahi kirkollisvirka
11112: tai -palvelus, perheolot tahi jokin muu syy, tutkikoon kun-
11113: nanvaltuusto ilmoitetun esteen. Jos valtuusto ei estettä
11114: hyväksy, olkoon tyytymättömällä valta hakea päätökseen
11115:  muutosta kuvernööriltä, mutta olkoon valittu toimessa,
11116: kunnes asia on lopullisesti ratkaistu. Jos kieltäytyminen
11117:  hyväksytään, astuu varajäsen eroavan sijaan.
11118:       Kunnanvaltuutetut ja lisävaltuutetut saavat korvausta
11119: menetetystä työajasta valtuuston harkinnan mukaan kor-
11120:  keintaan kolme markkaa päivältä sekä, jos matka heidän
11121: kotoaan kokouspaikalle on viiden tai useamman kilometrin
11122:  pituinen, sitäpaitsi korkeintaan yhden hevosen kyytirahan
11123: edestakaisin taikka, jos rautatietä tahi höyrylaivaa saattaa
11124: matkalla käyttää, maksun halvimmasta sijasta junalla tai
11125:  höyry laivalla.
11126:                             I6 §.
11127:      Kunnan lisätyt valtuutetut valitsevat ( poist.) vuosit-
11128: tain valtuuston puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan.
11129: 14               1908. II Vp. -       S. V. M.
11130: 
11131: Älköön valittu kieltäytykö, ellei hän kahtena lähinnä edel-
11132: lisenä vuotena ole ollut samassa toimessa.
11133:      Älköön niiksi valittako kruununvoutia, kruunun-
11134: uiruismiestä eikä alempaa kruununpalvelijaa.
11135:      Jos puheenjohtaja tahi varapuheenjohtaja kuolee,
11136: muuttaa pois tahi muun laillisen syyn takia eroaa ennen
11137: toimiaikansa loppumista, valittakoon toinen henkilö hänen
11138: sijaansa jälellä olevaksi ajaksi.
11139:      Kunnanvaltuuston asiana on puheenjohtajan palkkion
11140:   ••••••••   0
11141: 
11142: 
11143: maaraammen.
11144:      Toimitetusta puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan
11145: vaalista antakoon valtuusto kuvernöörille kirjallisen ilmoi-
11146: tuksen.
11147:                            17-20      §.
11148:       M u uttamattomina.
11149: 
11150:                             2I   §.
11151:      Jos virkamies taikka yksityinen henkilö tahtoo val-
11152: tuustoa kokoonkutsuttavaksi ilmoittamaansa asiaa varten,
11153: anokoon sitä kirjallisesti puheenjohtajalta, jonka tulee tut-
11154: kia anomus. Jos hän anomuksen hylkää, antakoon, jos
11155: vaaditaan, kirjallisesti päätöksensä perusteineen ja samalla
11156: myös semmoisen osotuksen valituksen tekemiseen, kuin
11157: 98 § :ssä sanotaan.
11158:                           22-23 §.
11159:      M uuttamattomina.
11160:                             24 §.
11161:      Puheenjohtajan tulee valtuuston kokouksessa esitellä
11162: asiat ja johtaa keskusteluja sekä katsoa, ettei muita kuin
11163: ilmoitettu ja asioita päätetä. Jos siinä nostetaan kysymys
11164: jostakin uudesta asiasta, älköön sitä lopullisesti ratkais-
11165: tako, ennenkuin uudessa kokouksessa, edelläkäyneen il-
11166: moittamisen jälkeen.
11167:      Puheenjohtaja pitäköön kokouksessa myös huolta
11168:             Maalaiskuntain kunnallisasetus.              15
11169: 
11170: järjestyksestä ja saakoon, varotettuansa, toimittaa pois
11171: kuuntelijan, joka käyttäytyy sopimattomasti. Jos syntyy
11172: semmoinen epäjärjestys, jota hän ei voi ehkäistä, hajot-
11173: takoon kokouksen.
11174:       Jos puheenjohtaja on poissa, astuu hänen sijaansa
11175: varapuheenjohtaja. Jos viimemainittukin on poissa, va-
11176: litsee valtuusto siksi kerraksi puheenjohtajan.
11177:       Jos puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, jäsen tahi kut-
11178: sumuksen saanut varajäsen ilman pätevää estettä jää tu-
11179: lematta määrättyyn kokoukseen, taikka jos hän ilman sel-
11180: laista syytä lähtee pois kesken kokouksen, maksakoon kun-
11181: nan yleiseen kassaan sakkoa, puheenjohtaja ja varapu-
11182: heenjohtaja kuusi sekä jäsen kolme markkaa. (Poist.)
11183: Jos kokous läsnäolevien vähälukuisuuden vuoksi jää pitä-
11184: mättä tahi on lopetettava, olkoon sakko kaksinkertainen.
11185:       Kunnanvaltuuston kokouksissa pitää kunnallislauta-
11186: kunnan puheenjohtajan tahi sen, jonka lautakunta siihen
11187: keskuudestaan valitsee, olla saapuvilla antamassa valtuus-
11188: tolle tarpeellisia tietoja; ja on hänellä oikeus ottaa osaa
11189: keskusteluihin, mutta ei päätöksiin, ellei häntä myös ole
11190: valtuutetuksi valittu. Lautakunnan puheenjohtajan tahi
11191:  hänen sijaisensa poissaolo ei estä asioita käsittelemästä
11192:  eikä päätöksiä tekemästä.
11193: 
11194: 
11195:                            25 §.
11196:      M uuttamattomana.
11197: 
11198: 
11199:                            26 §.
11200:      Se mielipide, jonka puolesta enimmät äänet on an-
11201: nettu, tulkoon valtuuston päätökseksi. Tos äänet jakau-
11202: tuvat tasan eri mielipiteiden kesken, käyköön se mielipide
11203: voimaan, johon puheenjohtaja yhtyy .
11204:      .Asioissa, jotka ( poist.) ovat lisätyn valtuuston rat-
11205: 16              1908. II Vp. -     S. V. M.
11206: 
11207: kaistavat, eivätkä koske vaalia, vaaditaan, ellei tässä ase-
11208: tuksessa ole toisin määrätty, päätöksen tekemiseen, että vä-
11209: hintään kaksi kolmannesta läsnäolevista sitä äänestyksessä
11210: kannattaa. Älköön kuitenkaan määrättäkö tuloverona kan-
11211: nettavaksi enempää kuin viisi prosenttia maksuvelvollisten
11212: yhteenlasketuista verotettavista tuloista viimeisen taksoi-
11213: tuksen mukaan, ellei lisätyssä valtuustossa vähintään kol-
11214: me neljännestä läsnäolevista sellaisen verotuksen puolesta
11215: äänestä.
11216:      Kun äänestyksen tulos on saatu selville, julistakoon
11217: puheenjohtaja päätöksen.
11218:                          27-39 §.
11219:      Muuttamattomina.
11220: 
11221:                            40 §.
11222:      Kuntain edustajain kokouksen päätös saatetaan täy-
11223: täntöön, niinkuin kokous tämän asetuksen perusteiden mu-
11224: kaisesti on määrännyt, jollei jossakin erityisessä laissa
11225: tahi asetuksessa ole toisin säädetty. Jos kunnat sopivat,
11226: että ne määräajaksi jättävät eri henkilöiden toimeksi pöy-
11227: täkirjanpidon tai muun kuntain edustajain kokouksista
11228: aiheutuvan tehtävän, olkoon se sallittu.
11229: 
11230:                          41 ja 42 §.
11231:      M uuttamattomina.
11232: 
11233:                            43 §.
11234:      Muuten olkoon kuntain edustajain kokoukseen näh-
11235: den soveltuvilta kohdin noudatettava, mitä tässä asetuk-
11236: sessa on säädetty kunnanvaltuuston kokouksesta ja muista
11237: siihen kuuluvista asianhaaroista.
11238: 
11239:                            44 §.
11240:      Kussakin maalaiskunnassa pitää olla kunnallislauta-
11241: kunta, joka tässä asetuksessa olevain säännösten ja niiden
11242:             Maalaiskuntain kunnallisasetus.              17
11243: 
11244: määräysten mukaan, joita kunnanvaltuusto tahi muu vi-
11245: ranomainen laillisesti voipi noudatettaviksi käskeä, pitää
11246: hallintoa kunnassa, valvoo sen yhteisiä etuja sekä panee
11247: täytäntöön valtuuston päätökset ja määräykset.
11248:      Kunnallislautakunnan asiana olevaan hallintoon näh-
11249: den jakaa valtuusto kunnan piireihin, joista jokainen on
11250: lautakunnan jonkun jäsenen valvonnan alainen.
11251: 
11252: 
11253:                          45-51 §.
11254:      Muuttamattomia.
11255:                              52 §.
11256:       Kunnallislautakunta hoitaa myös kunnan raha-asioita
11257: ja suorittaa oikeassa järjestyksessä määrättyjä tai myön-
11258: nettyjä, kunnalta meneviä maksuja, jollei erityisessä laissa
11259: tai asetuksessa ole toisin säädetty.
11260:       Mitä lautakunnan on vaarinottaminen kunnan yhtei-
11261: siin tarpeisiin määrättyjen rahojen maksunpanossa ja kan-
11262: nassa sekä tilinteossa, siitä säädetään tämän asetuksen
11263: V :ssä luvussa.
11264:       Niistä sakoista, joita kunnallisviranomainen on pois-
11265: saolasta määrännyt, tulee kunnallislautakunnan tehdä yksi-
11266: tyiskohtainen luettelo, jonka mukaan lautakunnan sitten
11267: tulee kantaa sakot ja tehdä niistä tili.
11268: 
11269: 
11270:                          53-56 §.
11271:      M uuttamattomina.
11272: 
11273:                            57 §.
11274:       Kunnallislautakunnassa on puheenjohtaja ja varapu-
11275: heenjohtaja sekä kunnanvaltuuston päätöksen mukaan vä-
11276: hintään kolme jäsentä, jotka kaikki valtuusto valitsee
11277: kunnan lisävaltuutettujen vaalissa vaalikelpoisten joukosta
11278: kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Samalla kertaa valitaan
11279: heille tarpeellinen määrä varajäseniä.
11280:                                                          2
11281: 18              1908. II Vp. -     S. V. M.
11282: 
11283:      Lautakunnan jäsenistä eroaa vuosittain kolmannes,
11284: kahtena ensimäisenä vuonna arvalla ja sitten vuoroonsa.
11285: 
11286:                          s8-6o §.
11287:      Muuttamattomina.
11288: 
11289:                            61 §.
11290:       ( I mom. poist.)
11291:       Asianomaisen papin ja lääkärin oikeudesta erityisiä
11292: ( poist.) kysymyksiä käsiteltäessä ottaa osaa kunnallislau-
11293: takunnan tahi muun kunnallista tarkoitusta varten ase-
11294: tetun hallituskunnan toimintaan olkoon voimassa, mitä
11295: siitä muualla on säädetty.
11296: 
11297: 
11298: 
11299:      Muuttamattomina.
11300: 
11301:                             70 §.
11302:      Niihin menoihin kunnan yhteisiä tarpeita varten, joi-
11303: hin 5 § :n mukaan varoja on hankittava taksoittamalla,
11304: on kansalaisoikeudesta huolimatta
11305:      jokainen, jolla kunnassa on asunto ja kotipaikka,
11306: sekä sitä paitsi
11307:      jokainen, joka, vaikkakaan ei asu kunnassa, siellä
11308: omistaa tahi viljelee maata tai hallitsee muuta kiinteätä
11309: omisuutta; tahi siellä harjoittaa elinkeinoa, liikettä tai am-
11310: mattia,
11311:      velvollinen antamaan osansa sen mukaan kuin hänelle
11312: taksoituksessa on pantu veroäyrejä.
11313:      Samallainen velvollisuus on myös yhtiöillä niihin tu-
11314: loihin nähden, joita niillä kunnassa on kiinteistöstä, elin-
11315: keinosta, liikkeestä tai muista varoista.
11316:      Lisätty valtuusto määrää vähintään kolmen ja enin-
11317: tään viiden vuoden ajaksi sen tulomäärän, joka vastaa
11318:             Maalaiskuntain kunnallisasetus.              19
11319: 
11320: yhtä veroäyriä, kuitenkin niin, että se ei saa olla kolmea-
11321: sataa markkaa pienempi eikä viittäsataa markkaa suu-
11322: rempi. Sitä suuremmasta tulosta pannaan kultakin täy-
11323: deltä sadan markan määräitä yksi äyri lisäksi.
11324:       Kuitenkin vähennettäköön sen verotettavasta vuosi-
11325: tulosta, jolla on elätettävänään viittätoista vuotta nuorem-
11326: pia lapsia,
11327:       a) jos lapsia on kaksi tai kolme, sata markkaa, ellei
11328: hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin seitsemänsataa
11329: markkaa kunnassa verotettavan alimman tulomäärän yli;
11330:       b) jos lapsia on neljä tai viisi, kaksisataa markkaa,
11331: jollei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin a) kohdassa
11332: on mainittu, mutta sata markkaa, ellei se nouse korkeam-
11333: malle kuin yhdeksänsataa markkaa, yli sen alimman tulo-
11334: määrän, joka kunnassa verotetaan; ja
11335:       c) jos lapsia on kuusi tai useampia, kolmesataa mark-
11336: kaa, ellei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin a) koh-
11337: dassa on mainittu; mutta kaksisataa markkaa, jollei hänen
11338:  tulonsa nouse korkeammalle kuin yhdeksänsataa markkaa
11339:  yli alimman kunnassa verotettavan tulomäärän, ja sata
11340:  markkaa, jos hänen tulonsa on sitäkin suurempi, nouse-
11341:  matta korkeammalle kuin tuhatsata markkaa yli alimman
11342:  kunnassa verotettavan tulomäärän.
11343: 
11344:                          71-72 §.
11345:      M uuttamattomina.
11346: 
11347:                            73 §.
11348:      Taksoituslautakunnan tulee tunnollisesti tutkia ja ar-
11349: vioida, minkä verran tuloa kunkin kunnalle verovelvolli-
11350: sen saattaa katsoa taksoitusvuotena saaneen kunnassa ole-
11351: vasta kiinteistöstä, siellä harjoittamastaan elinkeinosta,
11352: liikkeestä tai ammatista sekä, jos hänellä on kunnassa
11353: asunto ja kotipaikka, palkasta, eläkerahasta tai muista
11354: varoista. Sen nojalla pannaan itsekullekin veroäyrejä
11355: 20               1908. II Vp. -     S. V. M.
11356: 
11357:   niinkuin 70 § :ssä sanotaan. Jos verovelvollisella ( poist.)
11358:   lähinnä edellisen taksoitusvuoden kuluessa on ollut vero-
11359:   tettava tuloerä, jota ei aikaisemmin ole ilmoitettu tai
11360:   taksoitett~tJ otettakoon sekin veroäyrejä pantaessa huo-
11361:   mioon.
11362:         Kun eri mieliä ilmestyy, äänestetään pääluvun mu-
11363:   kaan, ja olkoon voimassa se arvio} jota enimmät äänet
11364:   kannattvat; mutta äänten sattuessa tasan, pääsköön se
11365:   mielipide voimaan, joka on taksoitetulle eduksi.
11366:         Äänestyksessä tulee vähintäänkin kaksi kolmannesta
11367:   lautakunnan jäsenistä olla saapuvilla.
11368:         Esteettömästä poissaolasta taksoituslautakunnan ko-
11369:  kouksesta maksakoon lautakunnan puheenjohtaja ja jäsen
11370:  sakkoa, niinkuin 24 § :ssä on kunnanvaltuutetuista sanottu.
11371:        Jokaisen kunnalle verovelvollisen, jota edellisen vuo-
11372:  den taksoituksessa on verotettu vähintään tuhannen mar-
11373:  kan tuloista, tulee taksoituslautakunnalle tai sen jäsenelle
11374:  antaa kunnallislautakunnan sitä varten valmistamain kaa-
11375:  vakkeiden mukaan tehty ilmoitus tuloistansa verotetta-
11376:  valta vuodelta. Kunnanvaltuustolla on kuitenkin oikeus,
11377:  samalla kertaa ja yhtä pitkäksi ajaksi kuin se 70 § :n mu-
11378:  kaan määrää sen tulomäärän, joka vastaa yhtä veroäyriä,
11379:  ulottaa mainittu ilmoitusvelvollisuus sellaisiinkin verovel-
11380:  vollisiin, joita edellisen vuoden taksoituksessa on verotettu
11381:  tul;latta markkaa pienemmistä tuloista. Joka ei tällaista
11382: ilmoitusta tee, menettäköön valitusoikeutensa, mikäli tak-
11383: soitetun tulon määrään tulee, ellei voi näyttää laillista
11384: ilmoittamisen estettä.
11385:        Edellämainittuja ilmoituksia älköön jätettäkö nähtä-
11386: väksi muille, kuin taksoituslautakunnan jäsenille sekä, jos
11387: taksoituksesta valitetaan, niille viranomaisille, joiden tut-
11388: kittava valitus on. Jos verovelvollinen sitä vaatii, tulee
11389: taksoituslautakunnan tai tutkijalautakunnan uskoa ilmoi-
11390: tuksen tarkastaminen lautakunnan puheenjohtajan toimi-
11391: tettavaksi lautakunnan sitä varten valitun jäsenen avulla;
11392: eikä sellaisessa tapauksessa saa taksoitus- tai tutkijalauta-
11393:              Maalaiskuntain kunnallisasetus.               21
11394: 
11395: kunnalle antaa lähempää selvitystä ilmoituksen sisällöstä
11396: kuin taksoittamisen toimittamista varten välttämättömästi
11397: on tarpeen.
11398:                          74-78 §.
11399:      M uuttamattomina.
11400: 
11401:                             79 §.
11402:       Meno- ja tulo-arviot pitää olla niin aikaiseeil valmii-
11403: na, että ne voidaan esittää kunnan lisätyn valtuuston tar-
11404: kastettaviksi marras- tai joulukuussa pidettävässä kokouk-
11405: sessa, ja olkoon ne vähintään neljäntoista päivän kuluessa
11406: sitä ennen asianomaisten nähtävinä ilmoitetussa paikassa.
11407:       Ennenkuin meno- ja tuloarviot lisätylle valtuustolle
11408: vahvistettaviksi esitetään, ovat ne tarkastettavat erityisessä
11409: raha-asiain valiokunnassa. Tähän valiokuntaan valitsee
11410: lisätty valtuusto keskuudestaan yhtä monta jäsentä kuin
11411: kunnallislautakunnassa on jäseniä, lautakunnan puheen-
11412: johtaja ja varapuheenjohtaja niihin luettuina, ei kuiten-
11413: kaan kahtatoista '/Jtseampia. Jos kunnallislautakunnan jä-
11414: senluku ei ole kahtatoista suurempi, astukoon se kokonai-
11415: suudessaan raha-asiain ·valiokuntaan, 1nutta 1nuussa ta-
11416: pauksessa valitkoon keskwudestaan siihen puheenjohta-
11417: jansa ja ·varapuheen.fohtajansa lisäksi kymmenen jäsentä.
11418:       Tarkastuksessa on kukin meno- ja tuloarvion erä pan-
11419: tava huolellisen harkinnan alaiseksi. Jos jokin arvioon
11420: otettu tai raha-asiain valiokunnassa siiken otettavaksi eh-
11421: dotettu erä on uusi tai edellisen arvion vastaavaa erää
11422: suurempi tai pienempi, tai jos edellisessä arviossa ollut
11423: erä ehdotetaan poistetta·vaksi, ja kaksi kolmannesta raha-
11424: asiain valiokunnan jäsenistä tätä ehdotusta puoltaa, alis-
11425: tetaan muutosehdotus lisätyn valtuuston hyväksyttäväksi,
11426: mutta raukeaa muussa tapauksessa.
11427:       Täten tarkastetut meno- ja tuloarviot esitetään lisä-
11428: tylle valtuustolle, joka hyväksyy ne semmoisinaan tai niillä
11429: muutoksilla tai lisäyksillä, joita vähintään kolme neljän-
11430: 22                 1908. II Vp. -   S. V. M.
11431: 
11432: nestä lisätyn 'valtuuston läsnäole'vista jäsenistä kannat-
11433: tavat.
11434:       Niissä kohdin) joissa riittävää enemmistöä ei muu-
11435: toksen puolesta raha-asiain valiokunnassa tai lisätyssä val-
11436: tuustossa saavuteta) jää edellisen vuoden arvio voimaan.
11437:       Kun lisiitty valtuusto näin on meno- ja tuloarviot
11438: vahvistanut) ovat arviot ja valtuuston päätös annettavat
11439: kunnallislautakunnalle, jonka tulee arvioihin merkitä val-
11440: tuuston tekemät muutokset ja lisäykset, sekä sittemmin
11441: näin vahvistettujen meno- ja tuloarvioiden ynnä tarkas-
11442: tetun taksoitusluettelon perustuksella tehdä maksunpano-
11443: ja kantoluettelo. Mitä on myönnetty tulevana vuonna
11444: kannettavaksi, on kuluvan vuoden kunnallisverona pan-
11445: tava niiden maksettavaksi, jotka on katsottu veivallisiksi
11446: siltä vuodelta maksamaan kunnalle veroa, siten että koko
11447: veron määrä jaetaan tasan kaikkien kunnassa taksoitet-
11448: tujen veroäyrien kesken.
11449: 
11450:                           8o-88 §.
11451:      M uuttamattomina.
11452: 
11453: 
11454:      Poistetaan.
11455:                  89-92 (90-93) §.
11456:      M uuttamattomina.
11457: 
11458:                           93 (94) §.
11459:       Kun joku asia lain tai jonkun asetuksen mukaan yh-
11460: teisesti koskee manttaaliin pantua maata eri kunnissa tahi
11461: tisellaisia eri kunnissa olevia tiloja ja laitoksia, joita 90
11462: § :ssä tarkoitetaan, on se ratkaistava tällaisten maiden, tilo-
11463: jen ja laitosten haltijain edustajain yhteisessä kokouk-
11464: sessa, jollei sellaisen asian ratkaisemiseen lain tai asetuk-
11465: sien mukaan tarvita kutain yksimielistä päätöstä tahi yksi-
11466: tyisen kunnan suostumusta. Näitä edustajia valitsevat
11467:             Maalaiskuntain kunnallisasetus.               23
11468: 
11469: kussakin kunnassa ne tällaisten maiden, tilojen ja laitosten
11470: haltijat, jotka ovat oikeutetut siinä asiassa äänestämään,
11471: siten että kun manttaaleja on
11472: 
11473:        20 tai vähemmän, valitaan 2 edustajaa,
11474:    yli 20, vaan ei yli 30,       3
11475:                        50, "     4
11476:                                       "
11477:        30
11478:     " 50 " " " 70, "             5    "
11479:     " 70 " " " 100, "            6
11480:                                       "
11481:     " 100 " " " 130, "           7    "
11482:     " 130 " " " 160, "           8
11483:                                       "
11484:     " 160 " " "            "     9
11485:                                       "
11486:      "                           "           "
11487:       Samalla kertaa on myös valittava varaedustajia, joita
11488: pitää olla vähintään kolmannes edustajain lukumäärästä.
11489:       Näin toimitetusta edustajain ja varaedustajain vaa-
11490: lista ei saa valitusta erikseen tehdä.
11491: 
11492:                         94 (95) §.
11493:       Kokouksen, josta 90 § :ssä säädetään, kutsuu ja avaa
11494: kunnanvaltuuston puheenjohtaja, ja siinä johtaa asiain kä-
11495: sittelyä se, jonka osanottajat keskuudestaan valitsevat,
11496: elleivät he valitse määräajaksi puheenjohtajaa näitä ko-
11497: kouksia kokoontutsumaan ja asiain käsittelyä niissä joh-
11498: tamaan.
11499:       93 § :ssä säädetyn kokouksen kutsuu ja avaa sen kun-
11500: nanvaltuuston puheenjohtaja, jonka piirissä kokous pide-
11501: tään, ja siinä johtaa asiain käsittelyä se, jonka osanottajat
11502: keskuudestaan valitsevat.
11503: 
11504:                    95--96 (96--97) §.
11505:      Muuttamattomina.
11506:                         97 (98) §.
11507:      Kuvernöörin tarkastettaviksi on alistettava sellaisista
11508: asioista tehdyt kunnanvaltuuston päätökset, jotka tässä
11509: 24              1908. II Vp. -      S. V. M.
11510: 
11511: laissa siten alistettavaksi erittäin määrätään, sekä sitä
11512: paitsi päätökset ( poist.) lainan ottamisesta kymmentä
11513: vuotta pitemmäksi ajaksi.
11514:       Kuvernöörin tarkastettavaksi alistettu päätös on vah-
11515: vistettava muuttamatta taikka hyljättävä. Jos kuvernööri
11516: kieltää vahvistuksen, ilmoittakoon kiellon syyt, ja olkoon
11517: kunnanvaltuustolla oikeus vahvistuksen kieltämisestä va-
11518: littaa Senaatin Talousosastoon.
11519: 
11520:                   98-IOI (99-102) §.
11521:      Muuttamattomina.
11522: 
11523:                        102 ( !03)   §.
11524:       Kauppala, jolla on oma hallitus, olkoon kuntana it-
11525: seksensä tahi yhdessä sen maalaiskunnan kanssa, jonka
11526: piirissä kauppala on. Jos kysymys nostetaan maalais-
11527: kunnan kanssa yhdessä olevan kauppalan muodostamisesta
11528: eri kunnaksi, tulee kuvernöörin sellaisesta asiasta kuulus-
11529: taa kauppalaa ja sitä maalaiskuntaa, jossa kauppala on,
11530: sekä alistaa asia Senaatin Talousosaston tutkittavaksi. Sii-
11531: hen asti kuin asiasta lopullisesti määrätään, jäävät olot
11532: sellaisiksi kuin sitä ennen ovat olleet.
11533:       Kauppalan yhteisten asiain hoidosta olkoon soveltu-
11534: vilta kohdin noudatettavana mitä asetuksessa kaupunkien
11535: kunnallishallinnosta säädetään, kuitenkin niin, että jos
11536: kauppala ei ole eri kuntana, kauppalanvaltuusto älköön
11537: määrätkö kauppalan asukkailta kannettavaksi sen lisäksi,
11538: mitä he kunnan yhteisiin menoihin suorittavat, tuloveroa,
11539: mikäli kauppalalla voimassa olevain määräysten mukaan
11540: on oikeus sen kantamiseen, enempää kuin kaksi prosenttia
11541: maksuvelvollisten verotettavista tuloista viimeisen taksoi-
11542: tuksen mukaan.
11543: 
11544:                  103-107 (104-108) §.
11545:      M uuttamattomina.
11546:               Kaupunkien kunnallisasetns.                  25
11547: 
11548:                         I08 (109) §.
11549:      Ne sakot, joita kunnanvaltuusto tahi valtuuston valit-
11550: semat lautakunnat tämän asetuksen nojalla poissaolasta
11551: määräävät, menevät kunnan yleiseen kassaan ja ulosote-
11552: taan, ellei niitä hyvällä makseta, sillä tavoin kuin 85 § :ssä
11553: on kunnallisveroista säädetty.
11554:      Niihin sakkoihin, joihin joku muuten tämän asetuk-
11555: sen nojalla annettujen järjestyssääntöjen ja määräysten
11556: rikkomisen tähden voipi olla vikapää, tuomitsee yleinen
11557: oikeus.
11558:                   I09 ja I IO (IlO ja II I) §.
11559: 
11560:      M u uttamattomina.
11561:                         III (II2)   §.
11562:      Jos kunta haluaa saada ohjesäännön kunnallishallin-
11563: nossa noudatettavaksensa, alistakoon sitä varten tekemän-
11564: sä ehdotuksen läänin kuvernöörin tutkittavaksi; ja kuver-
11565: nööri vahvistakoon ehdotuksen noudatettavaksi, jollei kat-
11566: so sen olevan vastoin tätä asetusta tahi muita lainsään-
11567: nöksiä.
11568: 
11569: 
11570:       Tämä asettts astuu voimaan I päivänä tammikuuta
11571: 19-. Kuitenkin pysyvät kaikki ne määrättyinä aikoina
11572: tapahtuvat kunnalliset vaalit ja toimitukset, joihin nyt
11573: noudatettavan, kunnallishallintoa maalla koskevan asetuk-
11574: sen mukaan on ryhdyttävä, kunnanvaltuutettujen vaalia
11575: lukuunottamatta, voimassa senkin jälkeen kuin uusi ase-
11576: tus on tullut noudatettavaksi, kunnes yhtäläiset, viime-
11577: mainitun asehtksen mukaan suoritetut vaalit ja toimitukset
11578: pääsevät voimaan.
11579:       Kunnanvaltuutettujen vaali on kuitenkin ensi kerta
11580: toimitettava 19- vuoden kuluessa ja siinä noudatettava,
11581: mitä tässä asetuksessa sekä asetuksessa kunnallisista vaa-
11582: leista säädetään.
11583: 26              1908. II Vp. -       S. V. M.
11584: 
11585:      Samaten Suuri valiokunta kunnioittaen ehdottaa :
11586:                että Eduskunta hyväksyisi ehdotuksen kau-
11587:           punkien kunnallislaiksi K umnallisvalio kunnan
11588:           ehdotuksen mukaisesti, kuitenkin poistamalla
11589:           sen 56 § :n ja tekemällä sitä seuraavien pykär
11590:           Iien järjestysnumeroihin poistosta johtuvat
11591:           muutokset, sekä mm..ttamalla sen nimikkeen ja
11592:           allamainittavat pykälät näin kuuluviksi:
11593: 
11594:      Kumoamalla kunnallishallituksesta kaupungissa 8
11595: päivänä joulukuuta 1873 annettu asetus sekä sitä osittain
11596: muuttavat asetukset I 5 päivältä elokuuta r881 ia 15 päi-
11597: vältä joulukuuta 1897, säädetään seuraava
11598: 
11599: 
11600:                          Asetus
11601:            kunnallishallinnosta kaupungissa.
11602:                             I   §.
11603:      Kukin kaupunki siihen kuuluvine alueineen on itsek-
11604: seen eri kunta, jonka jäsenten tulee tämän asetuksen mu-
11605: kaan ja niiden rajain sisässä, jotka laki muuten määrää,
11606: hoitaa yhteiset järjestys-_ ja talousasiansa, mikäli ne voi-
11607: massa olevain lakien tai asetusten mukaan eivät ole julki-
11608: sen viranomaisen käyteltäviä.
11609: 
11610:                          2-4 §.
11611:      Muuttamattomina.
11612: 
11613:                            5 §.
11614:      Kaupungin yhteistä omaisuutta, olkoonpa se tuloa
11615: kiinteästä omaisuudesta, liikkuvaa pääomaa tahi jokin tu-
11616: loa tuottava oikeus, samoin myöskin valtion kaupungille
11617: myöntämiä varoja, on, jollei jonkin tapauksen varalta
11618: ole toisin säädetty, pidettävä varoina, joilla kaupungin
11619:               Kaupunkien kunnallisasetus.               27
11620: 
11621: yhteisiä menoja suoritetaan, ja hoidettava niinkuin tässä
11622: jälempänä mainitaan.
11623:      Omaisuutta, joka on jonkun erityisen kaupunkilais-
11624: luokan oma, on hoidettava ja käytettävä siitä voimassa
11625: olevain säännösten mukaan.
11626:       Niihin menoihin, joihin varoja edellä mainittujen
11627: lisäksi tarvitaan kaupungin yhteiseksi hyödyksi tahi sen
11628: erityisiin tarpeisiin, määrätköön kaupunki veroja kannet-
11629: tavaksi tässä laissa säädettyjen perusteiden mukaan.
11630: 
11631: 
11632:                            6 §.
11633:      Tämä asetus ei mitenkään muuta niitä kunnallisia
11634: oikeuksia ja velvollisuuksia, jotka perustuslaissa taikka
11635: erioikeuksissa, joilla on perustuslain pyhyys, ovat erik-
11636: sensä joillekuille kaupunkikunnan jäsenille määrätyt; jota
11637: vastoin kaikki muut kunnalliset oikeudet ja velvollisuudet,
11638: jotka tähän saakka ovat kuuluneet porvaristolle ja talon-
11639: omistajille yhteisesti taikka kummallekin erikseen, tästä
11640: lähin tulevat kaikkien kaupunkikunnan jäsenten yhteisiksi.
11641: 
11642: 
11643:                            7 §.
11644:      Kaupunginvaltuutettuja valitaan kaupungissa, jonka
11645: väkiluku on 2,000 tai vähemmän, 15, ja kaupungissa, jon-
11646: ka väkiluku on
11647: 
11648:      enemmän kuin      2,000, vaan ei yli  6,ooo, 24
11649:                        6,000              10,000, 30
11650:           "      "    JO,OOO
11651:                                " " " 20,000, 36
11652:           "      "    20,000
11653:                                " " "     so,ooo, 42
11654:           "      "             " " "
11655:                              ...................  48.
11656:                       so,ooo
11657:           "      "
11658:     Varajäseniä valitaan niin monta kuin asetuksessa
11659: kunnallisista vaaleista säädetään.
11660:     Lisävaltuutettuja tulee olla sama määrä kuin valtuu-
11661: 28               ~908.   II Vp. -     S. V. M.
11662: 
11663: tettuja, ja heidän varajäseniään niin monta, kuin asetuk-
11664: sessa kunnallisista vaaleista säädetään.
11665: 
11666:                              8 §.
11667:      Kaupunginvaltuutetut ja lisävaltuutetut valitaan raas-
11668: tuvankokouksessa välittömillä ja suhteellisilla vaaleilla,
11669: niinkuin asetuksessa kunnallisista vaaleista säädetään.
11670:      Vaaleissa on kaikilla vaalioikeutetuilla yhtäläinen ää-
11671: nioikeus. Älköön äänioikeutta valtamiehen kautta käy-
11672: tettäkö.
11673:                              9 §.
11674:       Kaupunginvaltuutetut ja lisävaltuutetut valitaan kol-
11675: meksi vuodeksi. (Poist.)
11676:       Jos valtuuston jäsen kuolee, muuttaa pois tai muun
11677: laillisen syyn takia eroaa ennen toimiaikansa loppumista,
11678: astuu varajäsen hänen sijaansa, kuten asetuksessa kunnal-
11679: lisista vaaleista on säädetty; ja on tämä toimessa sen ajan,
11680: mikä eronneelia olisi ollut jälellä.
11681:        ( 3 mom. poist.)
11682: 
11683:                             10   §.
11684:       Oikeus valita kaupunginvaltuutettuja ja tilintarkas-
11685: tajia on jokaisella kunnan jäsenellä, sekä miehellä että
11686: naisella, jolla on Suomen kansalaisoikeus ja joka ennen
11687: vaalivuotta on täyttänyt yksikolmatta vuotta.
11688:       Vaalioikeutta vailla on kuitenkin :
11689:       I) se, joka ei ole kaupungissa hengille kirjoitettuna
11690: siellä asuva;
11691:       2) se, joka on holhouksen alaisena;
11692:       3) se, joka itsellensä saa apua vaivaishoidolta, jollei
11693: apu ole ainoastaan satunnaista;
11694:       4) se, joka muun syyn kuin kaupungin viranomaisten
11695: todistuksena näytetyn varattomuuden tähden on jättänyt
11696: suorittamatta hänen maksettavakseen pannut kahden lä-
11697:               Kaupunkien kunnallisasetus.                29
11698: 
11699: hinnä edellisen vuoden kunnalliset tuloverot tai henkilö-
11700: maksut;
11701:      5) se, joka irtolaisuudesta on tuomittu yleiseen työ-
11702: hön, aina kolmannen vuoden loppuun siitä, kuin hän työ-
11703: laitoksesta pääsi;
11704:      6) se, joka lainvoitnaisen tuomion nojalla on kansa-
11705: laisluottamusta vailla taikka on kelvoton maan palveluk-
11706: seen tai toisen asiaa ajamaan;
11707:      7) se, joka on todistettu syypääksi siihen, että hän
11708: kunnallisessa vaalissa on ostanut tai myynyt ääniä tai sitä
11709: yrittänyt tahi äänestänyt useammassa kuin yhdessä pai-
11710: kassa taikka väkivallalla tai uhkauksella häirinnyt vaali-
11711: vapautta, aina kolmannen vuoden loppuun siitä lukien,
11712: kuin lopullinen tuomio asiasta annettiin.
11713:       Oikeutettu valitsemaan lisävaltuutettuja on jokainen
11714: kaupunginvaltuutettufa valitsemaan oikeutettu, joka on
11715: velvollinen maksamaan kunnallista tuloveroa ja joka on
11716: suorittanut hänen maksettavakseen pannut kahden lähinnä
11717: edellisen vuoden kunnallisverot, sekä hänen ( poist.) avio-
11718: puolisonsa, niin pian kuin hän on täyttänyt yksikolmatta
11719: vuotta. (Poist.)
11720: 
11721:                            11   §.
11722: 
11723:      Vaalikelpoinen kaupunginvaltuutetuksi ( poist.) sekä
11724: muihin kunnallisiin luottamustoimiin on jokainen, joka
11725: on oikeutettu kaupunginvaltuutettuja valitsemaan.
11726:      V aalikelpoinen lisävaltuutetuksi on fokainen foka on
11727:                                                   1
11728: 
11729: oikeutettu ottamaan osaa tähän vaaliin.
11730:      Älköön näihin toim,iin kuitenkaan valittako kuvernöö-
11731: riä, lääninsihteeriä, lääninkamreeria, varalääninsihteeriä,
11732: varalääninkamreeria, maistraatin jäsentä, maistraatin ja
11733: poliisikamarin virka- tai palvelusmiestä, yleistä syyttäjää,
11734: kaupungin rahatoimilaitoksen tai muun sen hallituskun-
11735: nan virka- tai palvelusmiestä, joka on toimestansa tilin-
11736: tekoon velvollinen.
11737: 30              1908. II Vp.        S. V. M.
11738: 
11739:                           12   §.
11740:      Lisätyn valtuuston on ratkaistava kysymykset, jotka
11741: koskevat:
11742:      I) sellaisen kiinteistön tahi oikeuden myymistä, pant-
11743: taamista tahi vaihtamista, joka lahjan, testamentin tahi
11744: muun laillisen sa([;1tnon kautta on tullut kunnan omaksi,
11745: sekä sellaista välipuhetta tahi sovintoa, joka vaikuttaisi
11746: sen oikeuden muuttamista tahi supistamista, mikä kun-
11747: nalla on semmoiseen kiinteistöön;
11748:       2) kiinteän omaisuuden ost([;1nista;
11749:      3) meno- ja tulo-arvion vahvistamista;
11750:       4) yritystä tahi menoa, johon varoja ei ole osotettu
11751: vahvistetussa meno- ja tulo-arviossa, tahi semmoista asiaa,
11752: joka vastaisuudessa voi tuntwvasti vaikuttaa kunnalliseen
11753: verotukseen.;
11754:       5) kun,nan hoidettavien, pysyväisiksi tarkoitettujen
11755:  kassojen ja muitten pääomien sijoifttsfa ja käyttämistä;
11756:       6) lainanottoa kttnnalle; sekä
11757:       7) kansakoulttjen johtokunnan ynnä rahatoimikama-
11758:  rin sekä muitten kaupungin varoja hoitaruien tai käyttä-
11759:  vien lattiakuntien ja toimihenkilöiden vaalia.
11760: 
11761:                            13 §.
11762:       Jos vuoden ku,luessa osottautuu, että meno- ja tulo-
11763: arviossa johon1<in tarkoitukseen osotettu määräraha ei
11764: riitä, on määrärahan korottaminen alistettava lisätyn val-
11765: tuuston ratkaista~'aksi.
11766: 
11767:      M uuttamattomana.
11768:                             IS §.
11769:       Kaupungin lisätyt valtuutetut valitsevat ( poist.) vuo-
11770: sittain puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Älköön
11771: valittu kieltäytykö, ellei hän kahtena lähinnä edellisenä
11772: vuotena ole ollut samassa toimessa.
11773:               Kaupunkien kunnallisasetus.                31
11774: 
11775:       Toimitetusta puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan
11776: vaalista antakoon valtuusto maistraatin kautta kuvernöö-
11777: rille kirjallisen ilmoituksen.
11778: 
11779:                           I6-2I      §.
11780:      M u uttamattomina.
11781:                            22   §.
11782:        Sittenkun asiasta on valtuuston kokouksessa keskus-
11783: teltu ja puheenjohtaja julistanut keskustelun päättyneeksi,
11784: tehköön hän semmoisen äänestysesityksen, että vastaus
11785: ,jaa" taikka ,ei" ilmaisee valtuuston päätöksen. Kun
11786: vastaus on annettu, ilmoittakoon puheenjohtaja, mikä hä-
11787: nen käsityksensä mukaan on tullut päätökseksi, ja vah-
11788: vistakoon sen, ellei muuta äänestystä pyydetä, vasaran-
11789: lyönnillä. Jos äänestystä vaaditaan, toimitettakoon se jul-
11790: kisesti ja nimenhuudolla. Päätöksen määrää yksinkertai-
11791: nen äänten enemmistö. Jos avonaisessa äänestyksessä
11792: yhtä monta ääntä kumpaakin mielipidettä puoltaa, pidet-
11793: täköön päätöksenä se mielipide, jota puheenjohtaja kan-
11794: nattaa.
11795:        Kaupunginvaltuuston tomitettavat vaalit, jos valit-
11796: tavia on kaksi tai useampia, tapahtukoot suhteellista vaali-
11797: tapaa noudattamalla, jos neljännes valtuuston jäsenistä
11798:  sitä vaatii. Jos yksi on valittava tai milloin enemmistö-
11799: vaalitapaa muuten käytetään, ratkaisee vaalin yksinker-
11800: tainen äänten enemmistö. Äänten mennessä tasan ratkai-
11801:  see arpa.
11802:        Asioissa, jotka ( poist.) ovat lisätyn valtuuston rat-
11803:  kaistavat, eivätkä koske vaalia, vaaditaan, ellei tässä ase-
11804:  tuksessa ole toisin määrätty, päätöksen tekemiseen, että vä-
11805:  hintään kaksi kolmannesta läsnäolevista sitä äänestyksessä
11806:  kannattaa. Älköön kuitenkaan määrättäkö tuloverona kan-
11807:  nettavaksi enempää kuin kuusi prosenttia maksuvelvol-
11808:   listen yhteenlasketuista verotettavista tuloista viimeisen
11809:  taksoituksen mukaan, ellei lisätyssä valtuustossa vähintään
11810: 32              1908. II Vp. -   S. V. M.
11811: 
11812: kolme neljännestä läsnäolevista sellaisen verotuksen puo-
11813: lesta äänestä.
11814:                         23-28 §.
11815:      M u uttamattomina.
11816:                            29 §.
11817:       Lisätyn valtuuston puheenjohtajana on kaupungin-
11818: valtuuston puheenjohtaja; ja olkoon sen kokouksiin ja
11819: päätöksiin nähden muuten soveltuvissa kohdin noudatet-
11820: tava, mitä kaupungin valtuuston kokouksista ja päätök-
11821: sistä tässä asetuksessa on säädetty.
11822: 
11823:                           30-33 §.
11824:      M u uttamattomina.
11825:                             34 §.
11826:      Kaupungissa, jossa ei ole maistraattia, olkoon kaikki
11827: ne tehtävät, jotka sanottu viranomainen tämän asetuksen
11828: kautta on saanut toimeksensa, semmoiseen kaupunkiin eri-
11829: tyisesti asetetun hallituksen hoidettavina.
11830: 
11831:                            35 §.
11832:       Jokaisessa kaupungissa pitää olla rahatoimikamari,
11833: joka hoitaa kaupungin kiinteää omaisuutta ja sen raha-
11834: asioita, kantaa sen tulot ja suorittaa oikeassa järjestyk-
11835: sessä päätetyt maksut sekä toimittaa ne yhteiset tehtävät
11836: kaupungin puolesta, jotka rahatoimikamaria varten anne-
11837: tun ohjesäännön mukaan tämän toimiin kuuluvat. Raha-
11838: toimikamarin jäsenet valitsee lisätty kaupunginvaltuusto.
11839:       Ehdotus rahatoimikamarin ohjesäännöksi on maist-
11840: raatin tai kaupunginvaltuuston toimesta tehtävä sekä,
11841: sittenkun lisätty kaupunginvaltuusto on sen tarkastanut ja
11842: hyväksynyt, kuvernöörin kautta lähetettävä Senaatin Ta-
11843: lousosaston tarkastettavaksi ja vahvistettavaksi.
11844:      Rahatoimikamaria varten asianmukaisesti vahvistettu
11845: ohjesääntö pysyköön semmoisenaan toistaseksi, sikäli kuin
11846: se on sopusoinnussa tässä laissa säädettyjen perusteiden
11847:               Kaupunkien kunnallisasetus.                  33
11848: 
11849: kanssa. Jos ohjesääntö tarvitsee muutosta, tehtäköön se
11850: samassa järjestyksessä kuin tässä ylempänä uuden ohje-
11851: säännön tekemisestä on säädetty.
11852: 
11853:                              36 §.
11854:       Niihin menoihin kaupungin yhteisiä tarpeita varten,
11855: joihin 5 § :n 3 momentin mukaan varoja on hankittava
11856: taksoittamalla, on, kansalaisoikeudesta huolimatta,
11857:       jokainen, jolla kaupungissa on asunto ja kotipaikka,
11858: sekä sitäpaitsi
11859:       jokainen, joka, vaikkakaan ei asu kaupungissa, siellä
11860: omistaa kiinteätä omaisuutta, tahi siellä harjoittaa elin-
11861: keinoa, liikettä tahi ammattia,
11862:       velvollinen antamaan osansa, sen mukaan kuin hä-
11863: nelle taksoituksessa on pantu veroäyrejä.
11864:        Samallainen velvollisuus on myös yhtiöillä niihin tu-
11865: loihin nähden, joita niillä kunnassa on kiinteistöstä, elin-
11866: keinosta, liikkeestä tai muista varoista.
11867:       Lisätty kaupunginvaltuusto määrää vähintään kolmen
11868:  ja enintään viiden vuoden ajaksi sen tulomäärän, joka vas-
11869:  taa yhtä veroäyriä, kuitenkin niin, että se ei saa olla kuut-
11870:  tasataa markkaa pienempi eikä tuhatta markkaa suurempi.
11871:  Suuremmasta tulosta pannaan kultakin täydeltä kahden-
11872:  sadan markan määräitä yksi äyri lisäksi.
11873:        Kuitenkin vähennettäköön sen verottavasta vuositu-
11874:  losta, jolla on elätettävänään viittätoista vuotta nuorempia
11875:  lapsia,
11876:        a) jos lapsia on kaksi tai kolme, kaksitaa markkaa,
11877:  ellei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin kuusisataa
11878:  markkaa kaupungissa verotettavan alimman tulomää-
11879:   rän yli;
11880:        a) jos lapsia on kaksi tai kolme, kaksisataa markkaa,
11881:  jollei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin a) kohdassa
11882:   on mainittu, mutta kaksisataa markkaa, ellei se nouse
11883:  korkeammalle kuin kahdeksansataa markkaa yli sen alim-
11884:   man tulomäärän, joka kaupungissa verotetaan; ja
11885:                                                                 3
11886: 34              1908. II Vp. -     S. V. M.
11887: 
11888:       c) jos lapsia on kuusi tai useampia, kuusisataa mark-
11889: kaa, ellei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin a) koh-
11890: dassa on mainittu, mutta neljäsataa markkaa, jollei hänen
11891: tulonsa nouse korkeammalle kuin kahdeksansataa mark-
11892: kaa yli alimman kaupungissa verotettavan tulomäärän, ja
11893: kaksisataa markkaa, jos hänen tulonsa on sitäkin suurempi
11894: nousematta korkeammalle kuin tuhat markkaa yli alim-
11895: man kaupungissa verotettavan tulomäärän.
11896:       Jos henkilöllä, joka ei ole Suomen alamainen, on kau-
11897: pungissa talo tai tontti, tahi jos hän siellä harjoittaa
11898: elinkeinoa, liikettä tahi ammattia, maksakoon näistä
11899: kunnalle veroa, vaikka hän on, tai ennen on ollut venä-
11900: läisessä sivili- tahi sotapalveluksessa. Suomen kansalai-
11901: nen, joka on ollut tahi vieläkin on sellaisessa palveluk-
11902: sessa, olkoon sitä vastoin velvollinen maksamaan veroa
11903: sille kunnalle, jossa hän asuu, myöskin palkka- sekä eläke-
11904: eduistansa ynnä muista veronalaisista tuloistansa.
11905:        Henkilölliset velvollisuudet, joita kaupungeissa on
11906: suoritettu ennen laillisesti sovittujen perusteiden mukaan,
11907:  ovat edelleenkin, kunnes siitä toisin säädetään, samojen
11908:  perusteiden mukaan suoritettavat.
11909: 
11910:                            37 §.
11911:      Muuttumattomana.
11912: 
11913:                            38 §.
11914:       Taksoituslautakunta kokoontuu alussa sitä vuotta,
11915: joka lähinnä seuraa lautakunnan valitsemista, ja on vel-
11916: vollinen tunnollisesti tutkimaan ja arvioimaan ne tulot,
11917: jotka kullakin kunnan jäsenellä voidaan katsoa viime kulu-
11918: neena vuonna olleen kiinteimistöstä kaupungissa tahi sen
11919: alueella, siellä harjoittamastansa elinkeinosta, liikkeestä
11920: tai ammatista ja, jos hänellä kunnassa on asuntonsa ja
11921: kotonsa, palkasta, eläkerahasta tai muista varoista, jotka
11922: tulot merkitään erikseen jokaiselta verotusesineeltä. Tä-
11923:                Kaupunkien kunnallisasetus.                  35
11924: 
11925: män nojalla pannaan kullekin veroäyrejä. Jos verovelvol-
11926: lisella ( poist.) lähinnä edellisen taksoitusvuoden kuluessa
11927: on ollut verotettava tuloerä, jota ei aikaisemmin ole ilmoi-
11928: tettu tai taksoitettu) otettakoon sekin veroäyrejä pantaessa
11929: huomioon.
11930:       Kun eri mieliä ilmestyy, äänestetään pääluvun mu-
11931: kaan, ja olkoon voimassa se arvio, jota enimmät äänet
11932: kannattavat; mutta äänten sattuessa tasan pääsköön se
11933: mielipide voimaan, joka on taksoitetulle eduksi. Äänes-
11934: tettäessä tulee vähintäänkin kaksi kolmannesta lautakun-
11935: nan jäsenistä olla saapuvilla.
11936:       Kaupungissa, jossa asukasten luku nousee 20,000
11937: henkeä suuremmaksi, saa taksoituslautakunta jakaantua
11938: eri osastoihin valtuuston päätöksen mukaan; jätettäköön
11939: kuitenkin ne arviolaskut, joista äänestys on tapahtunut,
11940: koko lautakunnan tutkittavaksi ja päätettäväksi.
11941:       Esteettömästä poissaolasta taksoituslautakunnan ko-
11942: kouksista maksakoon puheenjohtaja ja lautakunnan jäsen
11943: sakkoa, niinkuin 19 § :ssä on sanottu kaupunginvaltuute-
11944: tuista.
11945:       Jokaisen kaupungille verovelvollisen, jota edellisen
11946: vuoden taksoituksessa on verotettu vähintään kahdentu-
11947: hannen markan tuloista, tulee taksoituslautakunnalle tai
11948: sen jäsenelle antaa rahatoimikamarin sitä varten valmis-
11949: tamain kaavakkeiden mukaan tehty ilmoitus tuloistansa
11950: verotettavalta vuodelta. Kaupunginvaltuustolla on kui-
11951: tenkin oikeus, samalla kertaa ja yhtä pitkäksi ajaksi kuin
11952: se 36 § :n mukaan määrää sen tulomäärän, joka vastaa
11953: yhtä veroäyriä, ulottaa mainittu ilmoitusvelvollisuus sel-
11954: laisiinkin verovelvollisiin, joita edellisen vuoden taksoi-
11955: tuksessa on verotettu kahtatuhatta markkaa pienemmistä
11956: tuloista. Joka ei tällaista ilmoitusta tee) menettäköön va-
11957: litusoikeutensa mikäli taksoitetun tulon määrään tulee,
11958: ellei voi näyttää olleensa laillisesti estetty ilmoitusta teke-
11959:  mästä.
11960:        Edellämainittuja ilmoituksia älköön jätettäkö nähtä-
11961: 36               1908. II Vp. -     S. V. M.
11962: 
11963: väksi muille, kuin taksoituslautakunnan jäsenille sekä, jos
11964: taksoituksesta valitetaan, niille viranomaisille, joiden tut-
11965: kittava valitus on. Jos verovelvollinen sitä vaatii, tulee
11966: taksoituslautakunnan tai tutkijalautakunnan uskoa ilmoi-
11967: tuksen tarkastaminen lautakunnan puheenjohtajan toimi-
11968: tettavaksi lautakunnan sitä varten valitun jäsenen avulla;
11969: eikä sellaisessa tapauksessa saa taksoitus- tai tutkijalauta-
11970: kunnalle antaa lähempää selvitystä ilmoituksen sisällöstä
11971: kuin taksoittamisen toimittamista varten välttämättömästi
11972: on tarpeen.
11973: 
11974:                           39-42 §.
11975:      M u uttamattomina.
11976: 
11977:                             43 §.
11978:       Näin tehdyt meno- ja tuloarviot jättää maistraatti
11979: kaupunginvaltuuston tarkastettaviksi joulukuussa pidettä-
11980: vässä kokouksessa, ja olkoot ne vähintään neljäntoista
11981: päivän kuluessa asianomaisten nähtävinä ilmoitetussa
11982: paikassa.
11983:       Ennenkuin meno- ja tttloarviot lisätylle valtuustolle
11984: vahvistettaviksi esitetään) ovat ne tarkastettavat erityises-
11985: sä raha-asiain valiokunnassa. Tähän valiokuntaan valit-
11986: see lisätty valtuusto keskuudestaan yhtä monta jäsentä
11987: kuin maistraatissa ja rahatoimikamarissa yhteensä on jä-
11988: seniä, maistraatin ja rahatoimikamarin puheenjohtajat nii-
11989: hin luettuina) ja näitten lisäksi astuvat valiokuntaan mais-
11990: traati ja rahatoimikamari kokonaisuudessaan.
11991:       T arkastttksessa on kukin meno- ja tuloarvion erä
11992: pantava huolellisen harkinnan alaiseksi. Jos jokin arvioon
11993: otettu tai raha-asiain valiokunnassa siihen otettavaksi eh-
11994: dotettu erä on uusi tai edellisen ar·vion vastaavaa erää
11995: suurempi tai pienempi) tai jos edellisessä arviossa ollut
11996: erä ehdotetaan poistettavaksi) ja kaksi kolmannesta raha-
11997: asiain valiokunnan jäsenistä tätä ehdotusta puoltaa) aliste-
11998:               Kaupunkien kunnallisasetus.                 37
11999: 
12000: taan muutosehdotus lisätyn valtuuston hyväksyttäväksi,
12001: mutta raukeaa muussa tapauksessa.
12002:       Täten tarkastetut meno- ja tuloarviot esitetään lisä-
12003: tylle ·valtuustolle) joka hyväksyy ne semmoisinaan tai niillä
12004: muutoksilla tai lisäyksillä) joita vähintiiän kolme neljän-
12005: nestä lisätyn valtuuston läsnäolevista jäsenistä kannat-
12006: tavat.
12007:       Niissä kohdin) joissa riittävää enemmistöä ei muu-
12008: toksen puolesta raha-asiain valiokunnassa tai lisätyssä val-
12009: tu~tstossa saavuteta) jää edellisen vttoden arvio voimaan.
12010:       Kun lisätty valtuusto näin on meno- ja tuloarviot
12011: vahvistanut) annetaan arviot sekä niiden johdosta tehdyt
12012: päätökset maistraatille, jonka tulee niihin päätetyt muu-
12013: tokset ja lisäykset tehdä ja siten rahatoimikamarilla teet-
12014: tää asianmukainen maksunpano- ja kantoluettelo.
12015: 
12016: 
12017:                           44-54 §.
12018:      M u uttamattomina.
12019: 
12020:                             55 §.
12021:      Lisätyn kaupunginvaltuuston päätöksestä riippukoon,
12022: saako tehty muistutus raueta, vai onko mihinkään toimeen
12023: sen johdosta ryhdyttävä kunnan oikeuden valvomiseksi.
12024: Edellisessä tapauksessa, tahi jos muistutusta ei ole tehty
12025: taikka ei tehdä kaupunginvaltuuston kokouksessa, tahi
12026: ei hyväksytä, antaa valtuusto asianomaisille vastuunva-
12027: pauden heidän hallinnostansa.
12028: 
12029: 
12030:                            s6 §.
12031:      Poistetaan.
12032: 
12033:                    56-61 (57-62) §.
12034:      M u uttamattomina.
12035: 38              1908. II Vp. -     S. V. M.
12036: 
12037:                           6r (62) §.
12038:      Raastuvankokouksen ääniluetteJona käytetään asetuk-
12039: sessa kunnallisista vaaleista mainittua vaaliluetteloa.
12040:      Vaali toimitetaan suljetuilla lipuilla; äänten jakaan-
12041: tuessa tasan, ratkaisee arpa.
12042: 
12043:                   62--74 (63--75) §.
12044:      M u uttamattomina.
12045: 
12046: 
12047: 
12048: 
12049:       Tämä asetus astuu voimaan r päivänä tammikuuta
12050: r9--. Kuitenkin pysyvät kaikki ne määrättyinä aikoina
12051: tapahtuvat kunnalliset vaalit ja toimitukset, joihin nyt
12052: noudatettavan, kunnallishallintoa kaupungissa koskevan
12053: asetuksen mukaan on ryhdyttävä, kaupunginvaltuutettu-
12054: jen vaalia lukuunottamatta, voimassa senkin jälkeen kuin
12055: uusi asetus on tullut noudatettavaksi, kunnes yhtäläiset,
12056: viimemainitun asetuksen mukaan suoritetut vaalit ja toi-
12057: mitukset pääsevät voimaan.
12058:       Kaupunginvaltuutettujen vaali on kuitenkin ensi ker-
12059: ta toimitettava r9-- vuoden kuluessa ja siinä noudatettava,
12060: mitä tässä asetuksessa sekä asetuksessa kunnallisista vaa-
12061: leista säädetään.
12062:                    Kunnalliset vaalit.                  39
12063: 
12064:     Edelleen Suuri valiokunta ehdottaa :
12065: 
12066:                että Eduskunta hyväksyisi ehdotuksen
12067:           kunnallise ksi vaalilaiksi K unnallisvalio kunnan
12068:           ehdotuksen mukaisesti, kuitenkin muuttamalla
12069:           sen nimikkeen ja allaolevat pykälät näin kuu-
12070:           luviksi:
12071: 
12072: 
12073: 
12074: 
12075:           Asetus kunnallisista vaaleista.
12076:                            I  §.
12077:       Maalaiskuntain hallinnosta annetun asetuksen 7 § :ssä
12078: ja kaupunkien kunnallishallinnosta annetun, asetuksen 8
12079: § :ssä säädetty valtuutettujen vaali on alotettava 3 päi-
12080: vänä joulukuuta ja loppuun toimitettava samana tai, jos
12081: valtuusto niin määrää, seuraavana päivänä.
12082: 
12083:                            2   §.
12084:     l\tl uuttamattomana.
12085: 
12086:                            3 §.
12087:      Vaalia toimittamaan valitsee valtuusto joka kolmas
12088: vuosi kesäkuussa kunnan vaalikelpoisista henkilöistä kes-
12089: kuslautakunnan, johon kuuluu puheenjohtaja ja neljä jä-
12090: sentä ynnä neljä varajäsentä, sekä, jos kunta on jaettu
12091: äänestysalueisiin, erikseen kutakin äänestysaluetta varten
12092: vaalilautakunnan, johon kuuluu puheenjohtaja ja kaksi
12093: jäsentä ynnä kolme varajäsentä, ja kestää heidän toimi-
12094: kautensa kunnes uudet lautakunnat on valittu.
12095:      Jos keskuslautakunnan tahi vaalilautakunnan puheen-
12096: johtaja, jäsen tai varajäsen kuolee tahi poismuuton tai
12097: muun laillisen syyn tähden eroaa ennen toimikautensa
12098: päättymistä, on täydennysvaali toimitettava.
12099: 40               1908. II Vp. -       S. V. M.
12100: 
12101:                               4 §.
12102:      :\II uu ttnmattomana.
12103: 
12104:                               5 §.
12105:       Vaaliluettelon kullekin äänestysalueelle tehköön
12106: alueen vaalilautakunta syyskuun kuluessa. Vaaliluette-
12107: loon on otettava sen vuoden henkikirjan mukaan kaikki
12108: ne äänestysalueella asuvat kunnan jäsenet, jotka ennen ku-
12109: luvan vuoden alkua ovat täyttäneet yksikolmatta vuotta.
12110: Jos sellainen syy on tietty, jonka vuoksi jollakulla luette-
12111: loon merkityllä henkilöllä ei ole vaalioikeutta, on se mer-
12112: kittävä luetteloon hänen nimensä kohdalle. Vaalilauta-
12113: kunta allekirjoittakoon vaaliluettelon.
12114:       Vaaliluettelo tehtäköön niin, että siitä käy ilmi, ketkä
12115: ovat oikeutetut ottamaan osaa valtuutettujen ja ketkä
12116:  ( poist.) lisävaltuutettujen vaaliin.
12117:        Kaupungissa tehköön maistraatti tarpeellisen vaali-
12118: luettelon kullekin äänestysalueelle.
12119:        Asianomainen papisto ja seurakuntain johtajat sekä
12120: kruununnimismies ja kaupunginviskaali ovat velvolliset
12121: antamaan vaalilautakunnalle tarpeelliset tiedot.
12122: 
12123:                              6-I2    §.
12124:      M u uttamattomina.
12125:                               13 §.
12126:      Marraskuun 5 päivänä keskuslautakunta tarkastaa ne
12127: hakemukset, jotka valitsijayhdistysten puolesta ovat jäte-
12128: tyt, ja saattaa ne vaalioikeutettujen tietoon sillä tavalla
12129: kuin muut kunnan viranomaisten ilmoitukset sekä sitä-
12130: paitsi julkipanolla keskuslautakunnan kokoushuoneessa.
12131: Jos havaitaan, ettei hakemus ole asianmukaisesti tehty
12132: tai valitsijayhdistys laillisesti perustettu, annettakoon asia-
12133: miehelle tieto, ettei hakemukseen ole suostuttu, ja ilmoi-
12134: tettakoon samalla hylkäämisen syyt. Asiamiehellä on kui-
12135: tenkin oikeus vielä seitsemän päivän kuluessa sen jälkeen
12136:                     Kunnalliset vaalit.                    41
12137: 
12138: oikaista ne kohdat, jotka aiheuttivat hakemuksen hylkää-
12139: misen .
12140:      .Marraskuun 12 päivänä tarkastetaan ne muutokset,
12141: jotka asiamies I momentissa mainitun oikeuden nojalla
12142: on tehnyt.
12143:      Tämän jälkeen laaditaan vaalissa käytettävä vaali-
12144: lippu, joka on saatettava vaalioikeutettujen tietoon samalla
12145: tavoin kuin I momentissa säädetään sekä sitäpaitsi julki-
12146: panolla kunkin äänestysalueen vaalihuoneustossa. Yksi
12147: kappale tätä z;aalilippua, keskuslautakunnan toimesta kel-
12148: paamattomaksi leimattuna, annettakoon myös ( poist.) jo-
12149: kaisen valitsijayhdistyksen asiamiehelle ( poist.).
12150:      Vaalin jälkeisenä päivänä alotetaan äänten laskemi-
12151: nen, joka on niin pian kuin mahdollista loppuun saatettava.
12152: 
12153:                              I4 §.
12154:      Vaalilippuun otetaan laillisesti perustettujen valitsija-
12155: yhdistysten ehdokaslistat, siinä järjestyksessä kuin ne ovat
12156: jätetyt, kukin varustettuna järjestysnumeronaan sekä ero-
12157: tettuina toisistaan selvillä viivoilla.
12158:      V aalilipussa ei saa olla mitään muuta kuin yhteinen
12159: otsakirjoitus, josta käy selville, mitä vaalia varten vaali-
12160: lippu on laadittu, sekä kaikki ehdokaslistat järjestys-
12161: nrumeroineen.
12162:                              IS §.
12163:      Keskuslautakunta monistuttakoon sen jälkeen ( poist.)
12164: vaalilipun, jos kunnanvaltuusto on päättänyt monisteitujen
12165: vaalilippu,jen käyttämisen vaalissa, ja lähettäköön sellai-
12166: sia vaalilippuja kunkin äänestysalueen vaalilautakunnalle
12167: tarpeellisen määrän kuoressa, johon on merkittävä tieto
12168: niiden luvusta.
12169:      Ellei monistetun vaalilipun käyttämistä vaalissa ole
12170: katsottu tarpeelliseksi, lähettäköön keskuslautakunta kun-
12171: kin äänestysalueen vaalilautakunnalle tarpeellisen määrän
12172: valmiiksi leikattuja ja keskuslautak1mnan leimalla varus-
12173: tettuja, kahdeksasosa arkin kokoisia valkeita vaaliliuskoia
12174: 42                1908. II Vp.          S. V. M.
12175: 
12176:                             16 §.
12177:      Muuttamattomana.
12178: 
12179:                              17 §.
12180:      Xänestysalueen vaalilautakunnan asiana on ryhtyä
12181: kaikkiin vaalien toimittamista varten tarpeellisiin toimiin
12182: sekä valvoa, että vaalihuoneustossa on nähtävänii riittävä
12183: määrä vaalilipun jäljennöksiä.
12184:      Erittäin tulee siitä olla huolta pidetty, ettei kukaan
12185: saa monistettua vaalilippua, jos sellaista käytetään, tahi
12186: IS § :n 2 momentissa mainittua leimattua vaaliliuskaa            1
12187: 
12188: ennenkuin hän on havaittu vaalioikeutetuksi, sekä että
12189: valitsija saattaa täysin säilyttämällä vaalisalaisuuden vaali-
12190: lippuunsa tahi z;aaliliuskaansa merkitä, miten hän äänes-
12191: tää, ja että tätä varten tarpeelliset apuneuvot ovat saata-
12192: vtssa.
12193:       Vaalilautakunta katsokoon myöskin, että kyllin tilava
12194: paikka vaalihuoneen vieressä on tarjona niille valitsijoille,
12195: jotka odottavat vuoroansa vaalihuoneeseen päästäkseen,
12196: ja että tämä paikka suljetaan kellonlyömällä, jolloin vaali-
12197: toimitus on ilmoitettu illalla keskeytettävän tahi lakkau-
12198: tettavan. Milloin toimitus päivällä keskeytetään, sulje-
12199: taan odotuspaikka, JOS vaalilautakunta sen tarpeelliseksi
12200: katsoo.
12201:                               r8 §.
12202:       Muuttamattomana.
12203:                              19 §.
12204:      Vaalitoimituksessa tulee äänestysalueen vaalilauta-
12205: kunnan puheenjohtajan juuri ennen äänestyksen alkua
12206: näyttää läsnäolijoille, että vaaliuurna on tyhjä, sekä sitten
12207: avata se kuori, jossa lautakunnalle lähetetyt vaaliliput
12208: tahi leimatut vaaliliuskat ovat.
12209: 
12210:                             20    §.
12211:      Valitsija.   joka   haluaa        vaalioikeuttansa   käyttää,
12212:                     Kunnalliset vaalit.                   43
12213: 
12214: ilmoittautukoon äänestysalueen vaalilautakunnalle saadak-
12215: seen vaalilipun tahi leimatun vaalili~tskan.
12216: 
12217:                            2I   §.
12218:       Vaalissa merkitköön valitsija, milloin monistettua
12219: vaalilippua käytetään, viivalla sen ehdokaslistan, jota hän
12220: tahtoo äänestää, tahi, ellei monistettua vaalilippua käytetä,
12221: vaalilautakunnalta saamansa vaaliliuskan leimatulle puo-
12222: lelle sen ehdokaslistan järjestysnumeron, jota hän tahtoo
12223: äänestää.
12224:       Äänestäjällä ei ole oikeutta millään tavalla muuttaa
12225: vaalilippuun otettua ehdokaslistaa, jota hän äänestää.
12226: 
12227:                            22   §.
12228:       Tehtyään äänestysmerkintänsä vieköön valitsija vaali-
12229: lippunsa tahi vaalilipptma käytetyn vaalilittskansa kokoon-
12230: taitettuna vaalilautakunnalle leimattavaksi ja pankoon lei-
12231: matun vaalilipun vaaliuurnaan.
12232: 
12233:                            23 §.
12234:      Sittenkuin valitsija on pannut vaalilipun tahi vaali-
12235: liuskan uurnaan, merkittäköön vaaliluetteloon, että hän on
12236: käyttänyt vaalioikeuttansa.
12237: 
12238:                          24-29       §.
12239:      Muuttamattomina.
12240: 
12241:                             30 §.
12242:      Niinpian kuin jonkun äänestysalueen vaaliliput ovat
12243: saapuneet keskuslautakunnalle, ovat kuoret avattavat ja
12244: vaaliliput laskettavat sekä saatu luku verrattava äänestys-
12245: alueen vaalilautakunnan pöytäkirjassa mainittuun.
12246:      Sen jälkeen ovat vaaliliput avattavat ja siten järjes-
12247: tettävät, että ne, joissa ·valitsijat ovat antaneet äänensä
12248: smnan ehdokaslistan pu,olesta, yhdistetään yhdeksi ääni-
12249: ryhmäksi.
12250: 44                  1908. II Vp.   S. V. M.
12251: 
12252:                            31 §.
12253:      Jos joku nnsta, joita valitsija on äänestänyt, ei ole
12254: vaalikelpoinen tahi ei ole selvästi nimitetty, olkoon kui-
12255: tenkin valitsijan ääni voimassa toisiin nähden.
12256:      (Poist.)
12257:      Jos valitsija on, milloin ehdokaslistat ovat vaalilip-
12258: puun monistetutJ siinä merkinnyt useampia kuin yhden
12259: ehdokaslistan, tahi) milloin ehdokaslistoja ei ole vaali-
12260: lippuun monistettu) siihen kirjoittanut useamman kuin yh-
12261: den ehdokaslistan järjestysnumeronJ·
12262:      ( poist.)
12263: 
12264:      tahi pannut vaalilippuun nimikirjoituksensa tai muun
12265: asiaankuulumattoman merkin;
12266:      tahi käyttänyt muuta kuin vaalilautakunnalta saatua
12267: vaalilippua;
12268:      tahi jos vaalilipussa ei ole asianomaisen vaalilauta-
12269: kunnan leimaa  J.
12270: 
12271: 
12272:      olkoon sellainen vaalilippu mitätön.
12273: 
12274:                           32 §.
12275:      Ääniryhmän äänimäärä on sen hyväksyttyjen vaali-
12276: lippujen luku.
12277:      Jos kahden tahi useamman ääniryhmän ehdokaslis-
12278: toissa on sama nimi ensimäisenäJ muodostavat nämä ääni-
12279: ryhmät yhdistetyn ääniryhm.änJ jonka äänimäärä on sii-
12280: hen kuuluvien yksinkertaisten) 30 § :n 2 momentissa mai-
12281: nittujen ääniryhmien äänimäärien summa.
12282: 
12283:                           33 §.
12284:      Kunkin yhdistetyn tahi yksinäisenä olevan ääniryh-
12285: män äänimäärä jaetaan vuoroonsa yhdellä, kahdella, kol-
12286: mella j. n. e., tarpeen mukaan) korkeintaan ääniryhmän
12287: ehdokkaiden luvulla.
12288:      Näin saadut osamäärät kirjoitetaan perätysten sar-
12289:                     Kunnalliset vaalit.                  45
12290: 
12291: jaan suuruutensa mukaan, suurimmasta alkaen, ja mer-
12292: kitään kunkin osamäärän kohdalle, minkä yhdistetyn tahi
12293: yksinäisenä olevan ääniryhmän osamääristä se on otettu.
12294: Yhtä suurien osamäärien keskinäisen järjestyksen ratkai-
12295: see arpa.
12296:      Tämän osamääräsarjan alusta erotetaan niin monta
12297: lukua kuin vaalissa on valittava valtuutettuja.
12298: 
12299:                           34 §.
12300:      Kukin yhdistetty tahi yksinäisenä oleva ääniryhmä
12301: saa täyttää niin monta paikkaa valtuustossa kuin sen osa-
12302: määriä on 33 § :n 3 momentin mukaan erotettu.
12303:      (Poist.)
12304: 
12305:                            35 §.
12306:      Yksinäisenä olevan ääniryhmän ehdokaslistasta ero-
12307: tetaan, sen alusta alkaen, niin monen ehdokkaan nimi kuin
12308: ääniryhmälle 34 § :n mukaan tulee paikkoja zmltuustossa,
12309: ja ovat nämä ehdokkaat valtuutetuiksi valitut.
12310: 
12311:                             36 §.
12312:       Yhdistetylle ääniryhmälle tulevista paikoista valtuus-
12313: tossa täyttää ensimäisen se ehdokas, jonka nimi on ensi-
12314: mäisenä kaikissa yhdistettyä ääniryhmää muodostavien
12315: yksinkertaisten ääniryhmien ehdokaslistoissa, ja katsotaan
12316: hän valituksi sen yksinkertaisen ääniryhmän puolesta,
12317: jonka äänimäärä on suurin.
12318:      Muut yhdistetylle äänir,yhmälle tulleet paikat valtuus-
12319: tossa jaetaan ääniryhntään kuttluvien yksinkertaisten ääni-
12320: ryhmien kesken niin kuin 33, 34 ja 35 § :ssä säädetään,
12321: jolloin kunkin ääniryhmän äänimäärä jaetaan VU01'0onsa
12322: yhdellä, kahdella, kolmella j. n. e., saadut osamäärät jär-
12323: jestetään sarjaan suuruutensa tnukaan, sarjasta erotetaan.
12324: sen alusta alkaen, niin monta osamäärää, kuin yhdistetyllä
12325: ääniryhmällä vielä on oikeus täyttää 'Valtu,u,ston paikkoja,
12326: 46              1908. II Vp. -    S. V. M.
12327: 
12328: ja kuLlekin yksinkertaiselle ääniryhmälle tulee niin monta
12329: paikkaa 'valtuustossa, kuin sen osamääriä on erotettu.
12330: 
12331:                           37 §.
12332:      Ehdokas, jonka nim,i on erotettu kahdesta tahi useam-
12333: masta ehdokaslistasta, katsotaan valituksi sen yksinker-
12334: taisen ääniryhmän puolesta, jonka ehdokaslistassa hänen
12335: n,imensä järjestykseen nähden varhemmin ilmaantuu. Jos
12336: hänen nimellään kahdessa tai ztseammassa ehdokaslistassa
12337: on järjestykseen nähden smna asema, katsotaan hän vali-
12338: tuksi sen yksinkertaisen ääniryhmän pzwlesta, jonka ääni-
12339: määrä on StiUrempi, tnutta jos näiden äänimäärä on sama,
12340: ratkaisee arpa.
12341: 
12342:                           38 §.
12343:      Kun ääniryhmä, 37 § :n säännöksiä sovellettaessa, on
12344: kadottanut sen puolesta valituksi katsotun valtuutetun, as-
12345: tuu hänen sijaansa valtuutetuksi ääniryhmän ensimäinen,
12346: vielä valitsematta oleva ehdokas.
12347:      Jos tämä säännös on sovellettava kahteen tahi useam-
12348: paan ääniryhmään, alotetaan siitä yksinkertaisesta ääni-
12349: ryhmästä, jonka äänimäärä on suurin, ja jatketaan järjes-
12350: tyksessä ääniryhmzien suuruuden mukaan.
12351: 
12352:                           39 §.
12353:      Ellei ääniryhmän ehdokaslistassa ole 38 § :n saan-
12354: nöksiä sovellettaessa tarvittavaa määrää nimiä, täytetään
12355: avoimeksi jäänyt paikka, milloin ääniryhmä kuuluu yhdis-
12356: tettyyn ääniryhmään, siitä ääniryhmästä, jonka osamäärä
12357: lähinnä olisi erotettu, jos 36 § :n 2 momentissa mainittua
12358: osamäärien erottamista olisi jatkettu, ja milloin ääniryhmä
12359: on pysynyt yksinäisenä, siitä ääniryhmästä, jonka osa-
12360: määrä lähinnä olisi erotettu, jos 34 § :ssä mainittua osa-
12361: määrien erottamista olisi jatkettu.
12362:                    Kunnalliset vaalit.                  47
12363: 
12364:                           40 §.
12365:      Valtuutettujen varajäseniksi valitaan kustakin yksin-
12366: kertaisesta ääniryhmästä kolmannes sen puolesta valittu-
12367: jen valtuutettujen luvusta, tahi, jos siten syntyy murto-
12368: osia, lähinnä suurempi kokonaisluku, ja erotetaan tätä
12369: varten kunkin yksinkertaisen ääniryhmän ehdokaslistasta
12370: eteenpäin järjestyksessä niin monta nimeä, kuin ääni-
12371: ryhmä saa valita varajäseniä, sivuuttamalla ainoastaan
12372: niiden ehdokkaiden nimet, jotka jo ovat valitut valtuu-
12373: tetuiksi.
12374: 
12375:                         41-45 §.
12376:      Muuttamattomina.
12377: 
12378:                           46 §.
12379:      Kun joku valtuuston jäsen kuolee tai muusta syystä
12380: luopuu, astuu hänen sijalleen ensimäinen vielä käyttämättä
12381: oleva varajäsen siitä yksinkertaisesta ääniryhmästä, jonka
12382: puolesta poistunut tai estetty on valittu.
12383:       Ellei ääniryhmässä ole varajäsentä, astuvat sijaan,
12384: jos ääniryhmä kuuluu yhdistettyyn ääniryhmään, pienim-
12385: män siihen kuuluvan yksinkertaisen ääniryhmän varajäse-
12386: net järjestyksensä mukaan, sen jälkeen lähinnä pienem-
12387: män j. n. e., ja jos ääniryhmä on ollut yksinäisenä, pie-
12388: nimmän yksinkertaisen äiiniryhmän varajäsenet ehdokas-
12389: listan järjestyksessä j. n. e.
12390: 
12391: 
12392: 
12393:      Muuttamattomina.
12394: 
12395:                           49 §.
12396:      Jos tässä asetuksessa jotakin tapausta varten säädetty
12397: määräpäivä sattuu pyhäpäiväksi, pidettäköön seuraava ar-
12398: kipäivä määräpäivänä.
12399: 48              1908. II. Vp. -   S. V. M.
12400: 
12401:      Jos joulukuun 3 päivä on lauantai, on ensimäinen vaa-
12402: lipäivä seuraavana maanantaina.
12403: 
12404:                             50 §.
12405:      Lisävaltuutettujen vaalissa, joka toimitetaan samaan
12406: aikaan kuin valtuutettujen vaali, käytetään 5 § :ssä mai-
12407: nittua vaaliluetteloa ja noudatetaan tämän asetuksen sään-
12408: nöksiä, kuitenkin niin, että vaalilippuun tahi vaaliliuskaan
12409: käytettäköön värillisiä paperia.
12410: 
12411:                           51 §.
12412:      Kunnan tilien ja taloudellisen hallinnon tarkastajat
12413: valitaan samalla kertaa kuin valtuutetut, ja on vaalissa
12414: noudatettava tätä asetusta, kuitenkin niin, että valitsija-
12415: yhdistyksen ehdokaslistassa saa olla enintään niin monta
12416: nimeä kuin vaalissa on valittava tilintarkastajia ja vara-
12417: tarkastajia yhteensä.
12418: 
12419:                             52 §.
12420:       Valtuuston ja lisävaltuuston toimitettavissa suhteel-
12421: lisissa valeissa jätetään ehdokaslistat valtuuston puheen-
12422: johtajalle valtuuston määräämänä aikana, ja on muuten
12423: soveltuvissa kohdin noudatettava tämän asetuksen 14, rs,
12424: 21 ja 22 § :ää, 30 § :n 2 momenttia, 31, 32, 33, 34, 35, 36,
12425: 37, 38, 39, 40 ja 46 § :ää. Keskuslautakuntana toimii val-
12426: tuuston valitsema vaalilautakunta.
12427: 
12428:                             53 §.
12429:      Kun kunnassa ensi kerta tämän asetuksen mukaan va-
12430: litaan valtuutetut, asettaa maistraatti kaupungissa ja kun-
12431: nallislautakunta maalla keskuslautakunnan ja äänestys-
12432: alueiden vaalilautakunnat, jotka pysyvät toimessa kunnes
12433: valtuusto on uudet lautakunnat valinnut. Muutkin tässä
12434: asetuksessa valtuustolle vaaliin nähden määrätyt tehtävät
12435: toimittaa maistraatti ja kunnallislautakunta.
12436:            Asetus taajaväkisten yhdysk. järj.           49
12437: 
12438:      Näissä vaaleissa valitaan niin monta valtuutettua kuin
12439: asetuksissa maalaiskuntain hallinnosta ja kunnallishallin-
12440: nosta kaupungissa asetuksissa säädetään.
12441:      ( 3 ja 4 mom. poist.).
12442: 
12443: 
12444:                           54 §.
12445:     Muuttumattomana.
12446: 
12447: 
12448: 
12449: 
12450:     Vielä Suuri valiokunta ehdottaa:
12451: 
12452:                että Eduskunta hyväksyisi ehdotuksen ase-
12453:            tukseksi taajaväkisten maalaisyhdyskuntain jär-
12454:           jestämisestä eräissä tapauksissa IS päivänä kesä-
12455:           kuuta I898 annetun asetuksen 5 ja 9 § :n muut-
12456:           tamisesta näin kuuluvana:
12457: 
12458: 
12459:                Asetus taajaväkisten maalaisyhdyskun-
12460:            tain järjestämisestä eräissä tapauksissa 15
12461:            päivänä kesäkuuta 1898 annetun asetuksen
12462:            5 ja 9 §:n muuttamisesta.
12463: 
12464:      Muuttamalla taajaväkisten maalaisyhdyskuntain jär-
12465: jestämisestä eräissä tapauksissa I 5 päivänä kesäkuuta
12466: 1898 annetun asetuksen 5 ja 9 § :ää säädetään, että mai-
12467: nitut § :t ovat näin kuuluvat :
12468: 
12469: 
12470:                            5 §.
12471:     Mitä tulee sellaisen asian käsittelyyn, joka 4 § :ssä
12472: mainitaan, olkoon noudatettava:
12473:                                                           4
12474: 50               1908. II Vp. -    S. V. M.
12475: 
12476:       r) että asia, ennenkuin sitä kunnanvaltuustossa lo-
12477: pullisesti käsitellään, on tarpeenmukaisesti alustettu, jota
12478: varten on tehtävä: a) alueesta asemapiirrokset, joista nä-
12479: kyy, mitenkä siihen on rakennettu, ynnä sen rajat; b) ra-
12480: kennussuunnitelman ehdotus, jos rakennusjärjestys on an-
12481: nettava; ja c) täydelliset ehdotukset muista kohdista;
12482:       2) että rakennussuunnitelman ehdotusta laadittaessa
12483: vaarinotetaan, että olevat olot mikäli mahdollista jätetään
12484: entiselleen ja että ryhdytään ainoastaan sellaisiin muu-
12485: toksiin, jotka ovat välttämättömän tarpeelliset tulenvaa-
12486: ran ja terveysoloja uhkaavien vaarain estämiseksi ja jotka
12487: vähitellen ja ilman suurempia vaikeuksia ja mainittavam-
12488: pia pakkolunastuskustannuksia voidaan toimeenpanna;
12489:       3) että yhdyskunnalle määrättävien ohjeitten ehdo-
12490: tukset ovat sopusoinnussa maan kaupungeille ja kauppa-
12491: loille vahvistettujen poliisi-, rakennus-, palo-, terveyden-
12492: hoito-- ja satamajärjestysten yleisten perusteiden kanssa,
12493: mutta kuitenkin sovitetaan itsekunkin paikkakunnan tar-
12494: peiden ja siellä vallitsevain olosuhteiden mukaan; sekä
12495:       4) että niihin ehdotuksiin myöskin pannaan mää-
12496: räyksiä sekä siitä, miten kunnallishallituksen on saatettava
12497: mainitut ohjeet täytäntöön ja miten niiden noudattamista
12498: on valvottava, mikäli se ei ole paikkakunnan kruunun-
12499: palvelijain tahi jonkun muun valtionvirkamiehen asia, että
12500: myöskin siitä, onko ja miten laajalta yhdyskunnalle itsel-
12501: leen myönnettävä valta valitsemainsa valtuutettujen kautta
12502: käsiteltäväksi ja päätettäväksi ottaa yksinomaan sitä yh-
12503: dyskuntaa koskevia asioita.
12504: 
12505: 
12506:                             9 §.
12507:      Jos yhdyskunnalle on myönnetty valta valitsemainsa
12508: valtuutettujen kautta itse ottaa käsiteltäviksi asioita, jotka
12509: sitä koskevat, olkoon siitä, mikä oikeus sillä on taksoittaa
12510: jäseniltänsä maksuja sellaisten menojen suorittamiseksi,
12511: joita sen tarpeisiin kysytään, kuin myös antaa ohjesään-
12512:            Asetus taajaväkisten yhdysk. järj.             51
12513: 
12514: töjä yhdyskunnan hallinnosta, voimassa mitä tänä päivänä
12515: maalaiskuntain hallinnosta annetun asetuksen 5 ja I I I
12516: § :ssä säädetään, ja olkoon sillä myös oikeus valita lauta-
12517: kuntia, hallituskuntia ja henkilöitä toimeenpanemaan yh-
12518: dyskunnan päätöksiä tahi hoitamaan sen hallintoa.
12519:       Valtuuston asettamisesta ja sen kokouksista olkoon
12520: soveltuvilta kohdin noudatettavana mitä asetuksessa maa-
12521: laiskuntain hallinnosta ja asetuksessa kunnallisista vaa-
12522: leista valtuustosta ja lisätystä valtuustosta sekä niiden va-
12523: litsemisesta säädetään, kuitenkin niin, että valtuusto äl-
12524: köön määrätkö yhdyskunnan jäseniltä kannettavaksi sen
12525: lisäksi mitä he kunnan yhteisiin menoihin suorittavat, tulo-
12526: veroa, mikäli yhdyskunnalla sen kantamiseen on oikeus,
12527: enempää kuin kaksi prosenttia maksuvelvollisten verotet-
12528: tavista tuloista viimeisen taksoituksen mukaan.
12529:       Jos yhdyskunnalle ennen I päivää tammikuuta r9-,
12530: jolloin tänä päivänä annettu asetus maalaiskuntain hallinr
12531: nosta astuu voimaan, on myönnetty valta itse ottaa kunta-
12532: kokouksessa esille asioita, jotka sitä koskevat, tulevat sel-
12533: laiset asiat senjälkeen yhdyskunnan valtuuston käsiteltä-
12534: viksi; ja noudatettakoon tämän valtuuston ensi kertaa
12535: valitsemiseen nähden, mitä maalaiskuntain valtuuston va-
12536: litsemisesta on säädetty.
12537: 
12538: 
12539:      Samalla Suuri valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
12540:            että Eduskunta jättäisi Keisarillisen Majesteetin
12541:            armollisesti päätettäväksi, 11tinkä vuoden tam-
12542:            mikuun I päivänä edelläolevat asetukset maa-
12543:            laiskunlain hallinnosta ja kunnallishallinnosta
12544:            kaupungissa astuvat voimaan.
12545: 
12546: 
12547:      Helsingissä, 24 päivänä lokakuuta r9o8.
12548: 52
12549: 
12550:                                                            Liite I.
12551: 
12552: 
12553:      Esimerkkejä asetukseen suhteellisista
12554:                   vaaleista.
12555: 
12556:                           I esimerkki.
12557: 
12558:        Ainoastaan yksinäisiä ääniryhmiä.            Yhteisiä
12559:                     ehdokkaita ei ole.
12560:      On valittava I6 valtuutettua, jota vaalia varten on
12561: esitetty kolme ehdokaslistaa :
12562:              I:    a, b, c, d, e, f, g, h, i, k, 1, m.
12563:             II :   n, o, p, r, s, t, u, v.
12564:            III :   x, y, z, ä, ö.
12565:      Näiden listojen puolesta on järjestyksessä annettu
12566: seuraavat määrät hyväksyttyjä vaalilippuja:
12567:                    I200        900           soo,
12568: 
12569: jotka siis ovat ääniryhmien äänimäärät ( 32 § I mom.).
12570:      Kun toimitetaan 33 § :ssä säädetty jako, saadaan seu-
12571: raavat osamäärät:
12572:                      I            II         III
12573:                    I200        900           soo
12574:                     6oo        450           250
12575:                    400         300           I66,7
12576:                    300         '225          125
12577:                    240          I8o          100
12578:                    200
12579:                               -ISO
12580:                                 -
12581:                     I7I,4       !28,6
12582:                     ISO         I I2,5
12583:                     I33·3
12584:                     I20
12585:                     I09,I
12586:                     IOO
12587:                                                        53
12588: 
12589:      Nämä osamäärät kirjoitetaan sarjaan suuruutensa
12590: mukaan, suurimmasta alkaen, minkä jälkeen tämän sarjan
12591: alusta on erotettava järjestyksessä kuusitoista ensimäistä
12592: osamäärää. Nämä ovat järjestyksessä:
12593:                        1200       (I)
12594:                         goo      (II)
12595:                         6oo       (1)
12596:                         soo    (III)
12597:                         450     (II)
12598:                         400       (1)
12599:                         300       (1)
12600:                         300     (II)
12601:                         250    (III)
12602:                         240       (1)
12603:                         225      (II)
12604:                         200       (1)
12605:                         180    (II)
12606:                         171.4   (1)
12607:                         166,7 (III)
12608:                         ISO       (1)
12609:      Sulkumerkkien väliin on merkitty, minkä ääniryh-
12610: män osamääristä kukin osamäärä on otettu ja on silloin
12611: arpa määrännyt sekä seitsemännen että kuudennentoista
12612: paikan ääniryhmälle 1. Kuten näkyy, kuuluu täten ero-
12613: tetuista osamääristä 8 ryhmään 1, 5 ryhmään II ja 3 ryh-
12614: mään III.
12615:      V altuutetuiksi siis tulevat ( 34 §) :
12616:                   I: a, b, c, d, e, f, g, h.
12617:                 II: n, o, p, r, s.
12618:                III: x, y, z.
12619: ja heidän varajäsenikseen (40 §):
12620:                   1: i, k, 1.
12621:                 II: t, u.
12622:                III: ä.
12623: 54
12624: 
12625:                     II esimerkki.
12626: 
12627:     Ainoastaan yksinäisiä ääniryhmiä, joilla on yhteisiä
12628:                         ehdokkaita.
12629:      On valittava 16 valtuutettua, ja vaalia varten on
12630: esitetty neljä ehdokaslistaa,
12631: 
12632:          I: a, b, c, d, e, f, g, h, k, n1, o, v,
12633:         II: d, 1, c,
12634:        III: n, c, p, r, e, i, x, t, u, v.
12635:        IV: x, c, z, n, y, ö.
12636:      Ääniryhmien äänimäärät ( 32 §) ovat:
12637:         1,200      SIO         6oo         soo,
12638: joten osamäärät ovat
12639:            I        II         III        IV
12640:         1,200      SIO         6oo        soo
12641:           6oo      255         300        250
12642:           400       170        200         166,7
12643:           300                  I'"O
12644:                                  .')       125
12645:           240                  120         IOO
12646:           200                  100
12647:           171,4
12648:           ISO
12649:           133.3
12650:           120
12651:      Saadaan seuraava osamääräsarja (33 § 2 mom).
12652:                      1,200        (I)
12653:                        6oo      (III)
12654:                        6oo        (l)
12655:                          SIO     (II)
12656:                          soo    (IV)
12657:                          400      (I)
12658:                          300    (UI)
12659:                                                          55
12660: 
12661:                          JOO       (I)
12662:                          255      (II)
12663:                          250     (IV)
12664:                          240       (I)
12665:                          200       (I)
12666:                          200     (III)
12667:                          I7IA      (I)
12668:                          I70      (II)
12669:                          I66,7   (IV)
12670:                          ISO     (III)
12671:                          ISO       (I)
12672:                          IJJ,J     (I)
12673:                          I25     (IV)
12674: 
12675:      Arpa on ratkaissut yhtäsuurien osamäärien järjes-
12676: tyksen ( 33 § 2 mom. ) .
12677: 
12678:      Valituksi tulevat
12679: 
12680:             I a, b, c, d, e, f, g.
12681:           II d, 1, c.
12682:          III n, c, p.
12683:          IV X, c, z.
12684: 
12685:       Kahdesta tahi useammasta ehdokaslistasta ovat va-
12686: litut:
12687:       c (I, II, III ja IV lista) ja d (I ja II lista).
12688: Koska c on kolmantena nimenä listoissa I ja II ja toisena
12689: listoissa III ja IV, on hän luettava valituksi siitä jälki-
12690: mäiseen ryhmään kuuluvasta ääniryhmästä, jonka ääni-
12691: määrä on suurempi, eli ääniryhmän III puolesta ( 37 §).
12692: Muut ääniryhmät, joiden puolesta hän myöskin tuli va-
12693: lituksi, saavat uuden ehdokkaan hänen sijaansa. Tämä
12694: on suurimmassa ääniryhmässä (I) h. Lähinnä suurim-
12695: malla ääniryhmällä (II) ei ole enää ehdokkaita, joten
12696: uusi valtuutettu on otettava siitä ääniryhmästä, jonka osa-
12697: 56
12698: 
12699: määrä lähinnä olisi ollut erotettava, ( 39 §) eli ääniryh-
12700: mästä III, joten valituksi tulee r. Ääniryhmästä IV olisi
12701: lähinnä n, mutta koska hän jo on valittu, astuu sijaan y
12702:  (38 §). Koska d on neljäntenä nimenä I :ssä ja ensi-
12703: mäisenä II :ssa, on hän katsottava valituksi II :sta, ja hä-
12704: nen sijaansa astuu I :ssä ehdokas k.
12705: 
12706:      Valituksi ovat siis tulleet:
12707:              I: a, b, e, f, g, h, k.
12708:            II: d, 1.
12709:           III : n, c, p, r.
12710:           IV: x, z, y.
12711: 
12712:      Varajäsenet ovat.
12713:            I: m, o, v.
12714:           II: ei ole.
12715:          III: i, t.
12716:          IV: ö.
12717: 
12718:                       III esimerkki.
12719: 
12720:             Vaaliliitto ja yhteisiä ehdokkaita.
12721:      On valittava 16 valtuutettua ja vaalia varten on esi-
12722: tetty viisi ehdokaslistaa :
12723:             I: a, b, c, d, e, f, g, h, i, k, 1.
12724:            II: a, m, b.
12725:           III : a, c, h, i, k, 1.
12726:           IV: n, c, p, r, e, x, t, v, y.
12727:            V: x, c, z, n, v, y, ö.
12728: ja saavat ne seuraavat äänimäärät (32 §, I mom.).
12729:           soo      300      400      Soo      6oo.
12730:     Listat I, II ja III muodostavat yhdistetyn ääniryh-
12731: män (32 §, 2 mom. ), jonka äänimäärä on 1,200. Osa-
12732: määrät ovat:
12733:                                                              57
12734:                Vaaliliitto    IV           V
12735:                 1,200         8oo         6oo
12736:                   6oo         400         300
12737:                   400         266,7       200
12738:                   300         200         ISO
12739:                   240         160         100
12740:                   200
12741:                              -133,3
12742:                   171,4       114,3
12743:                    ~
12744:                    133,3
12745:                    120
12746: 
12747:      Saadaan seuraava osamääräsarja (33 §, 2 mom.).
12748: 
12749:                      1,2oo (Liit.)
12750:                        8oo (IV)
12751:                        6oo    (V)
12752:                        6oo (Liit.)
12753:                        400 (IV)
12754:                        400 (Liit.)
12755:                        300    (V)
12756:                        300 (Liit.)
12757:                        266,7 (IV)
12758:                        240 (Liit.)
12759:                        200   (Liit.)
12760:                        200    (V)
12761:                        200 (IV)
12762:                        I7IA (Liit.)
12763:                        160 (IV)
12764:                        ISO (Liit.)
12765:                        ISO    (V)
12766:                        133,3 (Liit.)
12767:                        133,3 (IV)
12768:                        120 (Liit.)
12769:       Siis tulee valituksi vaaliliiton puolesta 8, listasta IV 5
12770: ja listasta V 3 valtuutettua, jos arpa olisi määrännyt kuu-
12771: 58
12772: dennentoista paikan liitolle ( 34 §). Vaaliliiton puolesta
12773: on ensimäisenä valittu a, ja muut 7 paikkaa on
12774: jaettava liittyneiden ääniryhmien kesken niiden äänimää-
12775: rien mukaan (36 §). Osamäärät ovat:
12776: 
12777:                  I         II          III
12778:                 soo       300         400
12779:                 250       ISO         200
12780:                 166,7     100         133,3
12781:                 125                   IOO
12782:                 100
12783: 
12784: ja osamääräsarja:
12785: 
12786:                         soo    (I)
12787:                         400 (III)
12788:                         300 (II)
12789:                         250     (I)
12790:                         200 (III)
12791:                         166,7 (I)
12792:                         ISO    (II)
12793:                         133,3 (III)
12794:                         125    (I)
12795:      Siis tulevat valituiksi eri ääniryhmien puolesta:
12796: 
12797:               I:     a, b, c, d.
12798:              II:    m, b.
12799:             III:    c, h.
12800:             IV:     n, c, p, r, e.
12801:              V:     x, c, z.
12802: 
12803:       Useampien ääniryhmien valitsemia ovat b (I ja II)
12804: ja c (I, III, IV ja V). Ehdokas b on toisena nimenä
12805: listassa I ja kolmantena listassa II. Hän on siis luettava
12806: listan I puolesta valituksi, ja listan II puolesta
12807: on valittava uusi valtuutettu. Mutta koska sillä
12808: ei enää ole ehdokkaita, on tämä otettava siitä vaaliliittoon
12809:                                                         59
12810: 
12811: kuuluvasta ehdokaslistasta, jonka osamäärä ( 133,3) olisi
12812: lähinnä ollut erotettava (39 §), eli listasta III. Paikkaan
12813: astuu siis i. Koska ehdokkaan c :n nimi on kolmantena
12814: listassa I, mutta toisena listoissa III, IV ja V, on hän
12815: katsottava valituksi siitä viimeksi mainituista ääniryh-
12816: mistä, jonka äänimäärä on suurin, eli siis ääniryhmästä
12817: IV, ja muut saavat uuden ehdokkaan hänen sijalleen
12818:  (37 §). Tyhjäksi jääneitä paikkoja täytettäessä on ensin
12819: huomioon otettava ääniryhmä V, sitten I ja viimeksi
12820: III (38 § :n 2 mom.), jolloin paikkaan astuu ryhmässä
12821: V ehdokas v, koska n jo on valittu, ryhmässä I ehdokas f,
12822: koska e jo on valittu, ja ryhmässä III ehdokas k, koska
12823: i jo on valittu.
12824: 
12825:      Valtuutetuiksi siis tulevat:
12826:               I: a, b, d, f.
12827:              II: m.
12828:             III: h, i, k.
12829:             IV: n, c, p, r, e.
12830:              V: x, z, v.
12831: ja heidän varajäsenikseen:
12832:               I: g, 1.
12833:              II: ei ole
12834:            III: 1.
12835:            IV: t, y.
12836:              V: y.
12837: 60
12838: 
12839:                                                     Liite II.
12840: 
12841: 
12842: 
12843: 
12844:                            Yhdistelmä,
12845: 
12846:           jonka K unnallisvaliokunta on Suuren valio-
12847:           kunnan pyynnöstä tehnyt niistä lausunnoista,
12848:           joita maan kunnat o·vat antaneet kunnallislain-
12849:           säädännön tarkastamista varten asetetun komi-
12850:           tean ehdotusten johdosta maalaiskuntain kun-
12851:           nallislaiksi, kauptmkien, kunnallislaiksi, kunnat-
12852:           liseksi vaalilaiksi, sekä laiksi Iaajaväkisten maa-
12853:           laisyhdyskuntain järjestämisestä eräissä tapauk-
12854:           sissa I5 päivänä kesäkuuta I898 annetun ase-
12855:           tuksen 5 ja 9 § :n muuttamisesta.
12856: 
12857: 
12858: 
12859:      Lausuntoa ei ole saatu läheskään kaikilta kunnilta,
12860: ja moni kunta on nimenomaan kieltäytynyt lausuntoa anta-
12861: masta. Syynä tähän ovat toiset ilmoittaneet olevan
12862: sen, että katsovat Eduskunnan voivan asiaa ilmankin ar-
12863: vostella; toiset taas moittivat lausunnon antamista varten
12864: myönnetyn ajan niukkuutta, jota samaa useat niistäkin
12865: kunnista, joilta lausunto on saatu, valittavat. Niinikään
12866: ovat useat kunnat huomauttaneet että verotusolojen perin-
12867:                                                                                                                            61
12868: 
12869: pohjainen uudistaminen olisi ollut otettava lainsäädännön
12870: alaiseksi samalla kuin äänioikeuden laajentaminen.
12871:       Seuraava taulu osottaa missä määrin lausuntoja on
12872: kussakin läänissä annettu.
12873: 
12874: 
12875: 
12876: 
12877:                                                            Lausunn.
12878:                                                                      !vastausta
12879:                             Kuntain                Lausun- antami-      ei ole
12880:                              luku                  non on   sesta on
12881:                                                                       lainkaan
12882:                                                    antanut kieltäyty- antanut
12883:       Läänit                                                  nyt
12884:                                 i'::: ;>;"Si:          i'::: ;>;"Si:                   i'::: ;>;"Si:          ?': ;>;"Si:
12885:                                 $>:>   ::::~>:>        $>:>   :::: $>:>                $>:>  :::: $>:>        $>:>   :::: $>:>
12886:                            ;>;""::::   ::tll:>    ;>;""::::   ::t $>:>          ;>;""::::    ::t $>:>    ;>;""::::   ::t $>:>
12887:                            -·-o     .... p; IlO:: ~[
12888:                                                   -""0                          -""t:)                   -"t:l
12889:                                                                                                                      ;-[
12890:                            ~>:>::::                                             $>:>::::     ~§:         $>:>::::
12891:                                 ::t $>:> - ·
12892:                                        $>:>00
12893:                                              1
12894:                                                        ::t    1>:>    en1              ::t   $>:>"'
12895:                                                                                                     1
12896:                                                                                                                ::t   $>:>00
12897:                                                                                                                             1
12898:                                   1                      1                              1                       1
12899: 
12900: 
12901:                        1                                                    1
12902: 
12903: 
12904: Uudenmaan lääni                  5                       5           26           -                3       -            10
12905: Turun ja Porin lääni             6     ,:: 1             2           47           -            -               4        72
12906: Hämeen lääni                     2
12907:                                           4911
12908:                                                          2           21            -               3       -            25
12909: Viipurin lääni                   6        55 1           3           36                1        18             ~           1
12910: Mikkelin lääni                   3        26         -               12            -           -               3        14
12911: Kuopion lääni                    3        34             2           18            -               9           1          7
12912: Vaasan lääni                     7        84             3           43            -            11             4        30
12913: Oulun lääni                      5        68 1 3                     31                1           7           1        30
12914:             Yhteensä IJ 37 1474 II 20 l234ll                                           2l 51 II 15 1189
12915: 
12916: 
12917: 
12918: 
12919:         Ehdotus maalaiskuntain kunnallislaiksi.
12920: 
12921: Ehdotusta sellaisenaan puoltaa (vaihtoehto-
12922:     tuksia mainitsematta) .............. . 8 kuntaa.
12923: Ehdotuksen kokonaisuudessaan hylkää . . . . . IO
12924:                                                  "
12925:      62
12926: 
12927:                E r i k o i s k o h t a i s i a 1 a u s u n t o j a.
12928: 
12929: 1 §. Toivomuksen, että suuret maaseurakunnat voi-
12930:             taisiin jakaa eri kuntain alueiksi lausuu I kunta.
12931: ! §. Valtuuston asettamisen pakollisuutta vastus-
12932:            taa .............................. . I5
12933:        Lisättyä valtuustoa vastustaa ............ . 12                       "
12934:        Sensijaan ehdottaa yleistä kansanäänestystä .. I                      "
12935:                                                                              ,.
12936: 6 §. Mielipiteen, että ~ valtuuston jäsenistä tulisi
12937:             olla kiinteimistönomistajia, lausuu ..... I I
12938:        Valtuutettujen lukua ehdottaa suuremmaksi.. 2                         "
12939:                 ,        ,             ,,        pienemmäksi .. 3
12940:                                                                              "
12941:        Että lisättyjen valtuutettujen luku tulisi olla                       "
12942:             suurempi kuin valtuutettujen, ehdottaa .. 5
12943:  'i §. Suhteellisten vaalien pakollisuutta vastustaa .. 52
12944:                                                                              "
12945:        Suhteellisten vaalien vaihtoehtoistakin käyttä-                       "
12946:             mistä vastustaa .................... . 23
12947:        Otto Wreden vastalausetta kannattaa ..... . 8                         "
12948:                                                                               "
12949:        Muullaisia ryhmävaaleja                   ,           ...... . 7
12950:        Vaalioikeuden käyttämistä valtamiehen kautta
12951:                                                                               "
12952:             puoltaa .......................... . 3
12953:        Oikeutta aviopuolisoille käyttää valtakirjalla
12954:                                                                               "
12955:              toistensa vaalioikeutta ehdottaa ....... . I
12956:                                                                               "
12957:        Oikeutta saman perheen jäsenille käyttää tois-
12958:              tensa puolesta vaalioikeutta valtakirjalla
12959:              puoltaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I
12960:   8 §. Valtuutettujen vaaleja ehdottavat toimitetta-
12961:                                                                               "
12962:              viksi
12963:              joka 3:s vuosi ..................... 15
12964:              joka 2:n vuo~ ..................... 2
12965:                                                                               "
12966:              joka 3 :s vuosi tai vuosittain, riippuen
12967:                                                                               "
12968:                  kunnan päätöksestä . . . . . . . . . . . . . . . I
12969:                                                                               "
12970:        Lisävaltuutettujen valitsemista määräajaksi
12971:              pitää suotavana kaikkiaan . . . . . . . . . . . . 28
12972:        Näistä ehdottaa määräaikaa 3 vuotiseksi . . . . 2
12973:                                                                               "
12974:              ja yksivuotiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
12975:                                                                               "
12976:                                                                             "
12977:                                                                    63
12978: 
12979: Äänioikeuden myöntämistä kaikille 20 vuotta                          9 §.
12980:      täyttäneille kunnan jäsenille ilman rajoi-
12981:      tuksia puoftaa ..................... . 4 kuntaa.
12982: Ääniasteikon säilyttämistä kannattaa ...... . 18
12983: I vaihtoehdotusta sellaisenaan kannattaa ... . 49
12984:                                                                    "
12985: I vaihtoehdotusta erinäisillä poikkeuksilla kan-
12986:                                                                    "
12987:      nattaa ............................ 38
12988: Näistä ehdottavat,
12989:                                                                    "
12990:      että ikärajan tulisi olla 20 vuotta . . . . . . 1
12991:                                                                    "
12992:      että      ,         ,   , 24            ,                   4
12993:      että äänioikeus olisi myönnettävä ainoas-
12994:                                                                    "
12995:          taan sellaisille kunnan jäsenille, joiden
12996:          asunto ja kotipaikka on kunnassa . . . . 1
12997:       jotka ovat olleet 2 vuotta kunnan jäseninä 5
12998:                                                                    "
12999:                                                                    "
13000:       jotka ovat olleet 2 vuotta kunnan jäse-
13001:          ninä tai omistavat manttaaliin pantua
13002:          maata tai laitoksia . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13003:       jotka ovat suorittaneet 2 lähinnä edellisel-
13004:                                                                    "
13005:          tä vuodelta veroa kunnalle . . . . . . . . . . 1
13006:                                                                    "
13007:       että 2 momentin 3 kohdan sijaan olisi
13008:          pantava II vaihtoehdotuksen 2 momen-
13009:          tin 4 kohta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13010:       että 2 momentin 3 kohta poistettaisiin . . 1
13011:                                                                    "
13012:       että ,       ,       4    ,                ,               1
13013:                                                                    "
13014:       että äänioikeus olisi suotava myöskin ve-
13015:                                                                    "
13016:          rovelvollisen puolisolle Ja muille 21
13017:          vuotta täyttäneille perheen jäsenille . . 1
13018:       Lisävaltuutettujen valitsemiseen nähden
13019:                                                                    "
13020:          poikkeavalla kannalla on näistä . . . . . . 26
13021:  II vaihtoehdotusta sellaisenaan kannattaa . . . 41
13022:                                                                    "
13023: II vaihtoehdotusta erinäisillä poikkeuksilla
13024:                                                                    "
13025:      kannattaa ......................... 25
13026:  Näistä ehdottaa
13027:                                                                    "
13028:       että ikärajan tulisi olla 20 vuotta                        2
13029:                                                                    "
13030:       että             ,     , 24             ,                  4
13031:                                                                "
13032: 64
13033: 
13034:     että 2 momentin 1 kohta olisi poistettava 2 kuntaa.
13035:     että ,        ,    2                                        I
13036:     että ,        ,    3
13037:                               "
13038:                               ,
13039:                                         "              "
13040:                                                        ,       10
13041:                                                                   "
13042:     että ,         ,   4 kohdan SIJaan olisi                      "
13043:        otettava I vaihtoehdotuksen 2 momen-
13044:        tin 2 kohta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13045:                                                                   "
13046:     että 2 momentin 5 kohta olisi poistettava 7
13047:     että ,       ,     ,     ,        , Iievennettävä 4
13048:                                                                   "
13049:     että äänioikeus olisi suotava vain sellai-
13050:                                                                   "
13051:        selle kunnan jäsenelle, joka on ,aina"
13052:        maksanut kunnalliset veronsa. . . . . . . . 1
13053:     Lisävaltuutettujen valitsemiseen nähden                       "
13054:        on näistä poikkeavana kannalla . . . . . . 7
13055: 0. Wreden vastalausetta sellaisenaan kannattaa 3
13056:                                                                   "
13057: 0. vV reden vastalausetta erinäisillä poikkeuk-
13058:                                                                   "
13059:     silla kannattaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1
13060: Näistä ehdottaa,
13061:                                                                   "
13062:     että ikärajan tulisi olla 24 vuotta . . . . . . 1
13063:     että äänioikeus olisi suotava ainoastaan
13064:                                                                   "
13065:        niille, jotka ovat olleet vähintään 2
13066:        vuotta kunnan kirjoissa . . . . . . . . . . . . 1
13067:     jotka ovat maksaneet 2 edellisen vuoden
13068:                                                                   "
13069:        kunnanverot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I
13070:     Lisävaltuuston vaaliin nähden ovat näistä
13071:                                                                   "
13072:        poikkeavana kannalla . . . . . . . . . . . . . . 4
13073:                                                                   "
13074: Oikeutta valitsemaan lisävaltuutettuja ehdot-
13075:     taa myönnettäväksi ainoastaan niille,
13076:     joita on verotettu vähintään 1,500 mar-
13077:        kan tuloista tai jotka omistavat mant-
13078:        taaliin pantua kiinteimistöä . . . . . . . . I
13079:     joita on verotettu vähintään r,ooo mar-                       "
13080:        kan tuloista tahi jotka ovat maatilan-
13081:        omistajia tai kruununtilan asukkaita,
13082:        ynnä näiden vaimoille . . . . . . . . . . . . . 23
13083:     joita on verotettu vähintään r ,ooo mar-
13084:                                                                   "
13085:        kan tuloista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
13086:                                                              "
13087:                                                                          65
13088: 
13089:     joita on verotettu vähintään 8oo markan
13090:        tuloista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 kuntaa.
13091:     joita on verotettu vähintään 6oo markan
13092:        tuloista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13093:     joita on verotettu vähintään 6oo markan
13094:                                                                        "
13095:        tuloista ja jotka ovat maatilanomistajia
13096:        tai kruununtilan haltijoita . . . . . . . . . . 1
13097:     joita on verotettu vähintään 500 markan
13098:                                                                        "
13099:        tuloista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13100:     joille taksoituksessa on pantu 8 veroäyriä r                       "
13101:     jotka yleensä suorittavat melkoisempia                            "
13102:        veroja kunnalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
13103:     jotka ovat maanomistajia ja kruununtilan                           "
13104:        haltijoita ja niihin verrattavia torppa-
13105:        reja ja mäkitupalaisia. . . . . . . . . . . . . . r
13106: Vaalikelpoisuutta puoltaa myönnettäväksi kai-
13107:                                                                       "     10 §.
13108:     kille vaalioikeutetuille . . . . . . . . . . . . . . . r6
13109:                                                                        "
13110:     ainoastaan niille 24 vuotta täyttäneille
13111:        vaalikelpoisille, jotka ovat asuneet kun-
13112:        nassa vähintään 2 vuotta . . . . . . . . . . . 3
13113: Vaalikelpoisuutta lisävaltuutetuksi puoltaa
13114:                                                                        "
13115:     myönnettäväksi ainoastaan niille 24 vuot-
13116:     ta täyttäneille vaalioikeutetuille, joita on
13117:     verotettu vähintään r,ooo markan tuloista
13118:     tahi jotka ovat maatilan omistajia tai
13119:     kruununtilan vuokraajia. . . . . . . . . . . . . . r
13120:                                                                        "
13121: Kunnallisten toimimiesten valitseruisoikeuden                               11 §.
13122:     pidättämistä kaikille kunnan äänivaitai-
13123:     sille puoltaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . r
13124: Taksoituslautakunnan ja tutkijalautakunnan                             "
13125:     vaalin pidättämistä kaikkien äänivaltais-
13126:     ten oikeutena kannattaa . . . . . . . . . . . . . . r
13127: Kunnanvaltuuston verotusoikeuden ulottamis-
13128:                                                                        "    12 §.
13129:     ta 4 prosenttiin verotettavista tuloista
13130:     ehdottaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13131:                                                                      "
13132:                                                                           5
13133:        66
13134: 
13135: 13 §. Tulo- ja menoarvion laatimisen ja hyväksymi-
13136:            sen siirtämistä lisätyn valtuuston asiaksi
13137:            ehdottaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 kuntaa.
13138: H §. Toivomuksena, että kihlakunnanoikeus saisi
13139:            vahvistaa kaikki ehdotetut sakkomää-
13140:            räykset lausuu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13141:                                                                                  "
13142:            ja ettei sakkomääräykset ollenkaan kai-
13143:               paisi viranomaisten vahvistusta . . . . . . 1
13144:                                                                                  "
13145: 1o §. Kunnallisiin luottamustoimiin nähden ehdottaa,
13146:            että oikeutta kieltäytymiseen ei olisi suo-
13147:               tava muille kuin 6 vuotta toimessa
13148:               olleille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13149:            ettei valtuutetuille olisi suoritettava palk-
13150:                                                                                  "
13151:               kiota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13152:                                                                                  "
13153:            että valtuutetuille olisi suoritettava palk-
13154:               kio kokouspäivältä . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13155:                                                                                  "
13156:            että valtuutetuille olisi maksettava palk-
13157:               kiota vähintään 3 markkaa päivältä . . 1
13158:                                                                                  "
13159:            että valtuuston jäsenille olisi suoritettava
13160:               kyytiraha, mutta palkkiota ainoastaan
13161:               valtuuston puheenjohtajalle . . . . . . . . 1
13162:                                                                                  "
13163: 18 §. Kokousten tulisi ehdottomasti olla julkisia,
13164:            ehdottaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13165:            ja että salaisia kokouksia saisi pitää
13166:                                                                                  "
13167:               ainoastaan jos f.4 läsnäolevista vaatii 1
13168: 19 §. Kirkoissa kuuluttamista ehdottaa lakkautetta-
13169:                                                                                  "
13170:            vaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1     ,
13171: 20 §. Kokous meno- ja tuloarvion määräämistä var-
13172:            ten olisi pidettävä tammikuussa, ehdottaa 1
13173:                                                                                 "
13174: 22 §. Tulisi olla vähintään ,0 saapuvilla, ehdottaa 1
13175:                                                                                 "
13176:           "       "          "         ~           "              "         1   "
13177:       Lisätyssä valtuustossa tulisi päätöstä tehtäessä
13178:            olla % lisävaltuutetuista saapuvilla, eh-
13179:            dottaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1
13180:                                                                                 "
13181:                                                                                67
13182: 
13183: Puheenjohtajalle olisi suotava oikeus käskeä                                        2<l §.
13184:      pois valtuutettu, joka käyttäytyy sopi-
13185:      mattomasti, ehdottaa ............... .                         I   kunta.
13186: Poissaalasakkojen korottamista ehdottaa .. .                        I
13187: Sakkomääräysten tulisi koskea myöskin kutsu-
13188:                                                                            "
13189:      muksen saanutta varajäsentä ja sellaista
13190:      valtuutettua, joka ei ole laillisen esteen
13191:      sattuessa ajoissa kutsunut varajäsentä,
13192:      ehdottaa ......................... .                           I      ,
13193: Suhteellisia vaaleja olisi käytettävä aina kun                                      25 §.
13194:      on valittava 2 tai useampia . . . . . . . . . . .              I      ,
13195: Olisi vaadittava f4 enemmistö, kun määrätään                                        26 §.
13196:      kannettavaksi yli 4 % . . . . . . . . . . . . . .              I      ,
13197: Aina käytettävä erityistä pöytäkirjuria . . . . .                   I               2? §.
13198: Olisi laissa nimenomaan määrättävä, mitkä
13199:                                                                            "        29 §.
13200:      asiat ovat pidettävät kiireellisinä ja näihin
13201:      ei olisi luettava verotusasioita . . . . . . . . .             I
13202: Kokouksia olisi kutsuttava kuntain edustajain
13203:                                                                            "
13204:                                                                                     III luku.
13205:      kokouksiksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    I
13206:                                                                            "
13207: Valtuuston puheenjohtajan tulisi aina olla                                          33 §.
13208:      itseoikeutettu edustajaksi . . . . . . . . . . . .             I
13209:                                                                            "
13210: Edustajain luvun tulisi vastata kuudennesta
13211:       valtuutettujen kaksinkertaisesta luku-
13212:      määrästä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   I
13213: Sakkomääräykset ovat kohtuuttomia, ellei
13214:                                                                            "
13215:                                                                                     35 §.
13216:      matkakuluja suoriteta . . . . . . . . . . . . . . .            I
13217: Vaalit olisivat toimitettavat suljetuilla lipuilla,
13218:                                                                            "
13219:                                                                                     36 §.
13220:      jos joku edustaja sitä vaatii . . . . . . . . . .              I
13221: Pöytäkirjan jäljennös olisi lähetettävä määrä-
13222:                                                                            "
13223:                                                                                     38 §.
13224:      ajan kuluessa 40 markan sakon uhalla. .                        I
13225: Kunnallislautakuntaa ei olisi velvoitettava val-
13226:                                                                            "
13227:                                                                                     <l<l §.
13228:      mistelemaan asioita . . . . . . . . . . . . . . . . .          I
13229: Myöskin tylsämielisille olisi toimitettava hoi-
13230:                                                                            "
13231:                                                                                     <l9 §.
13232:      toa ja opetusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      I
13233:                                                                            "
13234: Virkailijain määrä tulisi olla mahdollisimman                                       55 §.
13235:      pieni                                                          I
13236:                                                                            "
13237:        68
13238: 
13239: 96 §. Kunnallislautakunta olisi valittava ainoastaan
13240:           yhdeksi vuodeksi kerrallaan ......... .                                  I   kunta.
13241:       Sen jäsenet olisivat valittavat kunnassa asu-
13242:           vista ............................ .                                     I
13243:                                                                                           "
13244:       Varajäsenten tulisi pysyä toimessaan aina 3
13245:           vuotta ........................... .                                     I
13246: 67 §. Sana ,kuvernööri" olisi turhana poistettava                                  I
13247:                                                                                           "
13248:                                                                                           "
13249: 60 §. Tämän § :n I kohta olisi poistettava ....... .                               6
13250:                                                                                           "
13251:       Sanat ,papin ja" olisivat poistettavat 2 koh-
13252:           dasta ............................ .                                     I
13253: 63 §. Tärkeissä asioissa olisi päätös saatettava tie-
13254:                                                                                           "
13255:           doksi muullakin lautakunnan määrää-
13256:           mällä soveliaalla tavalla . . . . . . . . . . . . . .                    I
13257:                                                                                           "
13258: 67 §. Puheenjohtajan yksin tulisi vastata ....... .
13259:                                                                                           "
13260:       Sekä lautakunnan että kunnan valtuuston
13261:           tulisi vastata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4
13262:                                                                                           "
13263: 69 §. Verotusolojen jättämistä entiselleen toivoo                                  2
13264:                                                                                           "
13265:       Asteettain ylenevää ja alenevaa tuloveroa
13266:           puoltaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            I
13267:                                                                                           "
13268:       Asteettain ylenevää tuloveroa puoltaa . . . . . .                            6
13269:                                                                                           "
13270:            ,     2,000 markasta ylenevää tuloveroa
13271:           puoltaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            2
13272:                                                                                           "
13273:       Tämän § :n selventämistä yhtiöiden verotta-
13274:           miseen nähden toivoo . . . . . . . . . . . . . . . .                     2
13275:                                                                                           "
13276:       Pienimmän verotettavan tulomäärän alenta-
13277:            mista ehdottaa
13278:           yleensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            2
13279:                                                                                           "
13280:            IOO markkaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  I
13281:                                                                                           "
13282:              200          "            . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   8
13283:                                                                                           "
13284:        Alinta verotettavaa tulomäärää ehdottaa mää-
13285:             rättäväksi
13286:            400 markaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4
13287:                                                                                           "
13288:            200-500 markaksi . . . . . . . . . . . . . . . . .                      I
13289:                                                                                           "
13290:              300--500              ,             . . . . . . . . . . . . . . . .   I
13291:                                                                                           "
13292:              500 markaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              5
13293:                                                                                           "
13294:              6oo     ,        ....................                                 !
13295:                                                                                           "
13296:                                                                       69
13297: 
13298:       6o0--900  markaksi ................ . 1 kunta.
13299:       1,000 markaksi     .................... . 1
13300: Viimeisen momentin poistamista toivoo .... . 4                       "
13301:                                                                      "
13302: Helpoitusperusteiden määräämisen jättämistä
13303:     kunnan asiaksi puoltaa .............. . 1
13304: Saman jättämistä taksoituslautakunnan asiaksi 5
13305:                                                                      "
13306: Helpotuksen myöntämistä kivulloisuudenkin
13307:                                                                      "
13308:     perusteella puoltaa ................. . 1
13309: Lapsien lukuun perustuvaa helpotusta koske-                          "
13310:      vain määräysten muuttamista ja täyden-
13311:      tämistä pitää suotavana ............. . 4
13312: Taksoituslautakunnassa tulisi olla myös kun-                         "     71 §.
13313:      nallislautakunnan jäseniä, ehdottaa .... 1
13314: Taksoituslautakunnan valitsemista suhteelli-
13315:                                                                      "
13316:      silla vaaleilla kaikkiin kansanluokkiin
13317:      kuuluvista kunnan jäsenistä ehdottaa . . . 1
13318: Taksoitus olisi toimitettava tammikuussa, ellei
13319:                                                                      "
13320:     valtuusto toisin määrää, ehdottaa . . . . . . 1
13321: Ennen taksoitusta olisi lautakunnalle toimi-
13322:                                                                      "
13323:                                                                            ?2 §.
13324:      tettava tarpeelliset luettelot kunnan jäse-
13325:     nistä, ehdottaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13326: Ilmoitusvelvollisuuden pakolliseksi säätämistä
13327:                                                                      "     ?S §.
13328:      ehdottaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
13329: Pykälän sanamuodon selventämistä toivoo,
13330:                                                                      "
13331:      mikäli se koskee kiinnittämättömän velan
13332:     korkoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13333:      sanoihin ,itseään varten pitämänsä palve-
13334:                                                                      "
13335:         lusväen palkkaus" nähden . . . . . . . . . . 1
13336:                                                                      "
13337: Tuloveron lisäksi ehdottaa pääomaveroa . . . . 1
13338:                                                                      "
13339: Perinnöstä olisi verotettava 2 5 7o ehdottaa 1
13340: Verotettavasta tulosta ehdottaa vähennettäväksi
13341:                                                                      "
13342:      kiinnitetyn velan korot . . . . . . . . . . . . . . 21
13343:     muun kiinnitetyn velan paitsi kuoletuslai-
13344:                                                                      "
13345:         nan korot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13346:     kaikki korot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13347:                                                                      "
13348:                                                                      "
13349:     kiinteimistöstä suoritettavat eläkemaksut 4
13350:                                                                   "
13351:           70
13352: 
13353:                kruununvirkatalon ja muun kiinteistön
13354:                   vuokrat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 kuntaa.
13355:                asuntomenot omasta tai vuokratusta huo-
13356:                   neustosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13357:           Toisen momentin poistamista ehdottaa . . . . . 1
13358:                                                                                  "
13359:                ja siinä olevan tulorajan kohottamista                            "
13360:                   1 ,ooo markkaan . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5
13361:    ?Ii §· V erovelvollisille suotavaksi oikeus valittaa                          "
13362:                myöskin toisen taksoittamisesta ehdottaa 2
13363:    80 §. Maksunpano- ja kantoluettelon tarkastamis-
13364:                                                                                  "
13365:                aikaa pitää liian pitkänä . . . . . . . . . . . . . . 1
13366:                                                                                  "
13367:    81 §. V eronkannasta olisi kuulutettava samalla ta-
13368:                valla kuin kunnan valtuutettujen kokouk-
13369:                sista, ehdottaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13370:                                                                                  "
13371:    83 §. Ulosotto olisi saatava toimittaa huolimatta sii-
13372:                tä, että verotuksesta on valitettu, ehdottaa 1
13373:    84 §. Sanan ,kuluessa" sijaan ehdottaa sanaa ,ku-_
13374:                luttua" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13375:                                                                                  "
13376:           Sellaista muutosta, että rästiluettelo olisi toi-
13377:                mitettava ulosottomiehelle 30 päivän ku-
13378:                luessa veronkannon päättymisestä ehdottaa 1
13379:                                                                                   "
13380:    86 §. Tilintarkastajain valitsemista kolmeksi vuo-
13381:                deksi kannattaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
13382:           Lisätyn valtuuston tulisi saada valita tilintar-
13383:                                                                                   "
13384:                kastajat .ehdottaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
13385:                                                                                   "
13386:     88 §. Tässä tarkoitettua toimenpidettä aiheuttaak-
13387:                 seen olisi ilmoituksen tekemiseen vaadit-
13388:                 tava ainakin puolet kunnan valtuutetuista,
13389:                ehdottaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . r
13390:                                                                                   "
13391: VI luku. Koko luvun poistamista pitää suotavana . . . . . 2
13392:     90 §. Toiseen momenttiin ehdottaa lisättäväksi sanat
13393:                                                                                   "
13394:                 ,vesialuetta, -laitosta ja satamaolojen
13395:                 järjestämistä" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . r
13396:                                                                                   "
13397:     91 §. Näissäkin asioissa tulisi kullakin äänivaltai-
13398:                 sella olla ainoastaan r ääni, ehdottaa . . . 2
13399:                                                                                 "
13400:                                                                       71
13401: 
13402: Jotta eivät teollisuuslaitosten omistajat satst
13403:      liian suurta sananvaltaa, ehdotetaan kor-
13404:      keimmaksi äänimääräksi IO . . . . . . . . . .         1   kunta.
13405: Viranomaisten tulisi saada ainoastaan tarkas-                              00 ja 97 §§.
13406:      taa, ovatko päätökset lainmukaisia . . . . .          1
13407: Muutosta siihen suuntaan, että yksityinen
13408:                                                                   "
13409:                                                                             104 §.
13410:      seurakunta voisi päästä erilleen ainoas-
13411:      taan sillä ehdolla, että kaikki yhteiseen
13412:      kunnallishallintoon kuuluvat kunnat sii-
13413:      hen suostuvat, ehdottaa . . . . . . . . . . . . . .   1
13414:                                                                   "
13415: 
13416: 
13417:            Ehdotus kaupunkien kunnallislaiksi.
13418: 
13419:      Ehdotusta kokonaisuudessaan vastustavat Kristiinan
13420: kaupungin ja Tornion valtuustot.
13421:      Helsingin, Hangon, Loviisan, Porvoon, Tampereen
13422: ja Viipurin kaupungit huomauttavat, että kunnallisten
13423: verotusolojen uudistaminen olisi ollut käsiteltävä samalla
13424: kuin äänioikeusreformikysymykset.
13425: 
13426: 
13427:          Yksityiskohtaiset lausunnot.
13428: 
13429:       Helsingin ja Viipurin valtuustot ehdottavat, että sel- 3 §.
13430: laiset maalla asuvat henkilöt, joilla on kaupungissa hoi-
13431: dettavanaan valtion tai kunnan virka, olisivat luettavat
13432: kaupunkikunnan jäseniksi.
13433:       Helsingin, Hangon, Jyväskylän, Käkisalmen ja Vii- .J §.
13434: purin kaupungit pitävät lisättyä valtuustoa tarpeettomana.
13435:       Helsingin ja Viipurin kaupungit ehdottavat tähän
13436: otettavaksi säännöksiä raastuvankokouksista.
13437:       Hämeenlinnan ja Kuopion kaupungit pitävät ehdo- 7 §.
13438: tettua valtuutettujen lukua liian suurena varsinkin pieniin
13439: kaupunkeihin nähden.
13440:        72
13441: 
13442: 8 §.       Helsingin, Hangon, Hämeenlinnan, Iisalmen, Por-
13443:      voon, Tammisaaren ja Viipurin kaupungit vastustavat
13444:      suhteellisia vaaleja.
13445:           Ääniasteikkoa kannattavat Hango, Kaskinen, N ur-
13446:      meksen kauppala, Tampere, Turku ja Viipuri (Viipuri
13447:      vaihtoehtoisesti ryhmävaaleja) sekä lisävaltuutettujen vaa-
13448:      leihin nähden Iisalmi.
13449:            Ryhmävaaleja ehdottavat käytäntöön otettaviksi Hel-
13450:      sinki, Hämeenlinna, Iisalmi, Loviisa ja Viipuri (Viipuri
13451:      vaihtoehtoisesti ääniasteikkoa).
13452:            Kaupunkien jakamista yhden miehen vaalipiireihin
13453:      pitävät suotavana Porvoon jaViipurin kaupungit.
13454: 9 §. ·     Lisävaltuuston valitsemista määräajaksi ehdottavat
13455:      Hämeenlinnan, Käkisalmen, Porin, Tampereen, Turun ja
13456:      Viipurin kaupungit.
13457:            V eronmaksuvelvollisuutta äänioikeuden edellytyksenä
13458:      kannattavat Hanko, Helsinki, Hämeenlinna, Iisalmi, J y-
13459:      väskylä, Kajaani, Kuopio, Käkisalmi, Lappeenranta, Oulu,
13460:      Porvoo, Tammisaari, Tampere ja Viipuri.
13461:           Ensimäistä vaihtoehdotusta muissakin osin kannattavat
13462:      näistä Hämeenlinna, Iisalmi, Jyväskylä, Kajaani, Kuopio,
13463:      Käkisalmi, Lappeenranta, Oulu ja Tammisaari, kummin-
13464:      kin niin, että Hämeenlinna, Iisalmi, Oulu ja Tammisaari
13465:      ehdottavat, ettei äänioikeutta olisi suotava henkilöille,
13466:      jotka eivät ole olleet määrättyä aikaa kunnan jäseninä,
13467:      sekä että Iisalmen, Kuopion, Käkisalmen ja Tammisaaren
13468:      kunnat ovat eroavalla kannalla lisävaltuutettujen valitse-
13469:      miseen nähden, jota paitsi Hämeenlinnan kaupunki ehdot-
13470:      taa ettei äänioikeutta olisi suotava sille, joka ei ole suo-
13471:      rittanut lähinnä edellisen vuoden kunnallisveroja.
13472:            Toisen vaihtoehdotuksen kannalla, mikäli koskee val-
13473:      tuutettujen ja tilintarkastajain -vaalia, on Porin kaupunki.
13474:            Naisiin nähden ehdottc.a Turun valtuusto, että ääni-
13475:      oikeus olisi suotava aviovaimolle ainoastaan, kun pesää
13476:      on taksoitettu vähintään kaksi kertaa alinta veroitettavaa
13477:      tulomäärää suuremmasta tulosta sekä Viipurin valtuusto,
13478:                                                           73
13479: 
13480: ettei aviovaimolle, jonka miehelle on pantu ainoastaan yksi
13481: veroäyri, olisi suotava äänioikeutta.
13482:       Lisävaltuutettujen valitsemisen oikeuteen nähden eh-
13483: dottavat Iisalmen, Kuopion, Käkisalmen, Porvoon ja
13484: Tammisaaren kaupungit, että mainittu oikeus olisi myön-
13485: nettävä ainoastaan eniten verotetuille.
13486:       Toisen momentin poistamista ehdottaa Helsingin vai- 11 §.
13487: tuusto.
13488:       Molempia aviopuolisoita ei saisi yht'aikaa valita val-
13489: tuuston jäseniksi, ehdottaa Käkisalmen kunta.
13490:       Päättämisvalta näissä ja muissakin taloudellisissa 12 §.
13491: asioissa olisi säilytettävä korkeimmin verotetuille, ehdottaa
13492: Jyväskylän kaupunki.
13493:       Tulo- ja menoarvion laatiminen ja hyväksyminen olisi 13 §.
13494: myös luettava lisätyn valtuuston toimiin, ehdottaa Tam-
13495: pereen kaupunki.
13496:       Tämä § olisi Kajaanin valtuuston mielestä täyden-
13497: nettävä niin, että siitä näkyisi, saako varsinainen valtuusto
13498: alustavastikaan käsitellä näitä asioita.
13499:       Jos Yz koko valtuuston jäsenistä ovat yksimielisiä, 19 §.
13500: olisi päätös Helsingin valtuuston mielestä voitava tehdä,
13501: vaikk'ei % valtuuston jäsenistä olisikaan läsnä kokouk-
13502: sessa.
13503:       Maistraatin puheenjohtajalle olisi Helsingin valtuus- 21 §.
13504: ton mielestä suotava oikeus aiotteiden tekemiseen valtuus-
13505: ton kokouksissa.
13506:       Rahatoimikamaria edustamassa voisi Tampereen val-
13507: tuuston ehdotuksen mukaan olla joku Rahatoimikamarin
13508: virkailijakin.
13509:       Suhteellisen vaalitavan käyttämistä valtuustossa pitää 22 §.
13510: Helsingin kaupunki tarpeettomana.
13511:       Valtuuston päätös voitaisiin Helsingin valtuuston 26 §.
13512: mielestä saattaa Maistraatin tietoon osanannolla konsepti-
13513:  pöytäkirjasta.
13514:                  74
13515: 
13516: UI ja IV luku.      Valtuuston, maistraatin ja rahatoimikamarin tehtä-
13517:                vät olisivat Tampereen kaupungin ehdotuksen mukaan
13518:                määriteltävät tarkemmin.
13519:          36 §.      Kaupungissa ansaitusta tulosta olisi Lappeenrannan
13520:                valtuuston mielestä verotettava kaikkia niitäkin, joilla ei
13521:                ole asunto- ja kotopaikkaa kaupungissa.
13522:                     Osuuskuntia olisi Hangon kaupungin ehdotuksen mu-
13523:                kaan verotettava samoin kuin osakeyhtiöitä.
13524:                     Alimmaksi verotettavaksi tuloksi ehdottaa Helsingin
13525:                valtuusto kaupungeissa, joissa on alle ro,ooo asukasta,
13526:                6oo markkaa ja sitä suuremmissa kaupungeissa Soo
13527:                markkaa.
13528:                     Neljättä momenttia ehdottaa Helsingin kaupunki
13529:                paistettavaksi.
13530:                     Lasten luvun perusteella ei Hämeenlinnan kaupungin
13531:                ehdotuksen mukaan olisi suotava huojennusta.
13532:          36 §.      Taksoituslautakunta olisi, Hämeenlinnan valtuuston
13533:                mielestä valittava raastuvankokouksessa, kunnes koko ve-
13534:                rotusjärjestelmä on uudistettu.
13535:                     Yhtenä ryhmänä taksoituslautakunnassa tulisi Tam-
13536:                pereen kaupungin ehdotuksen mukaan olla vuosipalkan-
13537:                nauttijat.
13538:                     Taksoituslautakunta olisi valittava samalla tavalla
13539:                kuin valtuusto, ehdottavat Helsingin ja Viipurin kau-
13540:                pungit.
13541:          37
13542:             §.      Ehdotonta tulojen ilmoittamisvelvollisuutta puoltaa
13543:                Tammisaaren kaupunki.
13544:                     Helsingin valtuusto huomauttaa ettei nykyinen tak-
13545:                soitustapa ole tarpeeksi yhtenäinen.
13546:          38 §.      Toisen momentin poistamista ehdottaa Helsingin
13547:                kaupunki.
13548:                     Samasta momentista ehdottaa Tampereen kaupunki
13549:                poistettavaksi sanan ,ijäkkäät", pitäen suotavana, että
13550:                alennusta myönnettäisiin yhdenmukaisesti 35 § :n kanssa.
13551:          39 §.      Tutkijalautakunnan tehtävät olisivat jätettäviit jolle-
13552:                kin toiselle viranomaiselle, joka olisi kokoonpanaltaan
13553:                                                                              75
13554: 
13555: ,vakavammalla tavalla järjestetty", ehdottaa Viipurin
13556: kaupunki.
13557:       Sama kaupunki ehdottaa, että olisi suotava oikeus
13558: valittaa myöskin verotuksen määrästä.
13559:       Määräaikain pidentämistä myöhemmälle ehdottaa oO ja 01 §.
13560: Helsingin kaupunki.
13561:       Siirtyminen uuden lain noudattamiseen olisi tapah- 66 §.
13562: tuva vähitellen asteettain ehdottavat Helsingin, Hämeen-
13563: linnan, Kajaanin ja Tampereen valtuustot.
13564: 
13565: 
13566: 
13567:               Ehdotus kunnalliseksi vaalilaiksi.
13568: 
13569:      Ehdotettua suhteellista vaalitapaa pitävät useat kun-
13570: nat, varsinkin harvaanasutut maalaiskunnat liian moni-
13571: mutkaisena.
13572: 
13573: 
13574:            E r i k o i s k o h t a i s i a 1 a u s u n t o j a.
13575: 
13576: Vaaliaikaa pitää sopimattomana ......... .                       1   kunta.       1 §.
13577: Kunnan tulisi saada olla yhtenä äänestysaluee-                                    2 §.
13578:     na, ehdottaa ...................... .                        1
13579:                                                                         "
13580: Kunnan tulisi saada itse määrätä moneenko
13581:     äänestysalueeseen se on jaettava, ehdottaa                   1
13582:                                                                         "
13583: Keskus- ja vaalilautakuntain jäsenten valitse-                                    3 §.
13584:     mista 3 vuodeksi ehdottaa . . . . . . . . . . .              1      ,.
13585: Vaaliluettelon laatimista kunnallislautakunnan                                    0 §.
13586:     tehtäväksi ehdottaa . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5
13587:                                                                         "
13588: Ensimäistä vaihtoehdoitusta kannattaa                            1
13589:                                                                         "
13590: Toista            ,                   ,                          6
13591:                                                                         "
13592: Neljättä vastalausetta kannattaa . . . . . . . . . .             6
13593:                                                                         "
13594: Määräystä että asiakirjan allekirjoittajia tulee                                  9 §.
13595:      olla vähintään kaksi kertaa mm monta
13596:     kuin kunnassa on valtuutettuja, pitää
13597:     liian ankarana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1
13598:                                                                         "
13599:        76
13600: 
13601: 16 §. Vaalit olisivat lopetettavat aikaisemmin illa1Ia,
13602:               ehdottaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1   kunta.
13603: 21 §. Ehdokaslistoja olisi äänestettävä muuttamat-
13604:            tomina, ehdottaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1
13605:       V aalili ppuna tulisi olla erityinen lanketti, ja-
13606:                                                                                     "
13607:            hon valitsija saisi merkitä äänestämänsä
13608:            listan numeron, ehdottaa . . . . . . . . . . . . .                1
13609: 3? §. Toisesta momentista ei käy selville miten on
13610:            meneteltävä kun ääniryhmäin äänimäärät
13611:            ovat yhtä suuret, huomauttaa . . . . . . . .                      1
13612: 41 §. Sanat ,keskuslautakuntaan kuulumaton" eh-
13613:                                                                                     "
13614:            dottaa poistettavaksi . . . . . . . . . . . . . . . .             I
13615: 52 §. Ensi kerralla olisi valittava ainoastaan ;,-;3, eh-
13616:                                                                                     "
13617:             dottaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   4
13618:                                                                                     "
13619: 
13620: 
13621:                        Ehdotus taajaväkisten maalaisyhdyskuntain
13622:                        järjestämisestä eräissä tapauksissa 15 p:nä
13623:                        Kesäkuuta 1898 annetun asetuksen 5 ja 9
13624:                        §:n muuttamiseksi.
13625: 
13626:             Helsingin kaupungin valtuusto ehdottaa että taaja-
13627:        väkisiä yhdyskuntia koskeva lainsäädäntö olisi kokonai-
13628:        suudessaan uudistettava ja että sitä varten olisi joko ase-
13629:        tettava eri komitea tai kutsuttava kunnalliskomiteaan
13630:        asiantuntijoita.
13631: 
13632: 
13633: 
13634: 
13635:                       Helsinki 19o8. Vihtori Kososen Kirjapaino.
13636:                1908. II Vp. -   S. V. .M.
13637: 
13638: 
13639: 
13640: 
13641:                Suuren valiokunnan mietintö
13642:           N: o 13 a kunnallisen lainsäädännön uudis-
13643:           tamista koskevain eduskuntaesitysten joh-
13644:           dosta.
13645: 
13646: 
13647:     Käsiteltyänsä toistamiseen kunnallisen lainsäädännön
13648: uudistamista tarkoittavia asetusehdotuksia, Suuri valio-
13649: kunta saa kunnioittaen
13650: 
13651:                 puoltaa asetusehdotuksia, jotka koskevat
13652:           1naalais- ja kaupunkikuntain hallintoa sekä kun-
13653:           nallisia vaaleja, niin myös taajaväkisten yhdys-
13654:           kuntain järjestämisestä eräissä tapauksissa an-
13655:           netun asetuksen 5 ja 9 § :n muuttamista, hyväk-
13656:           syttäviksi Eduskunnan päätöksen mukaan, kui-
13657:           tenkin nimikkeiltään ja allamainittavilta koh-
13658:           diltaan muutettuina näin kuuluviksi:
13659: 2               1908. II Vp. -        S. V. M.
13660: 
13661: 
13662: 
13663: 
13664:          Maalaiskuntain kunnallisasetus.
13665: 
13666:                               4 §.
13667:       Maalaiskunta käyttää päättäruisvaltaansa valitse-
13668: mainsa kunnanvaltuutettujen ja lisävaltuutettujen kautta,
13669: joista edelliset toimivat .foko yksinään taikka yhdessä
13670: lisävaltuutettujen kanssa lisättynä valtuustona.
13671:       Toimeenpano ja hallinto on kunnallislautakunnan ja
13672: muiden sitä varten valittujen lautakuntain, hallituskuntain
13673: tahi henkilöiden tehtävä, kaikki niinkuin tässä asetuksessa
13674: tahi muualla tarkemmin säädetään.
13675: 
13676:                               6 §.
13677:      Kunnanvaltuutettuja valitaan kunnassa, jonka väki-
13678: luku henkikirjan mukaan on
13679: 
13680:                   3,000 tai sitä pienempi                        I2
13681:      enemmän kuin 3,000, vaan et yli 6,ooo                       I6
13682:                      6,000,                     IO,OOO           20
13683:                                        "
13684:                                 . . . . . . .". . . . . . . . . . 24 .
13685:           "      "              "
13686:                    IO,OOO,
13687:           "      "
13688:      Varajäseniä valitaan niin monta kuin asetuksessa
13689: kunnallisista vaaleista säädetään.
13690:      Lisävaltuutettuja tulee olla sama määrä kuin valtuu-
13691: tettuja, ja heidän varajäseniään niin monta kuin asetuk-
13692: sessa kunnallisista vaaleista säädetään.
13693:              Maalaiskuntain kunnallisasetus.                 3
13694: 
13695:                              8 §.
13696:        Kunnanvaltuutetut ja lisävaltuutetut valitaan kol-
13697: meksi vuodeksi.
13698:       Jos valtuuston jäsen kuolee, muuttaa pois tahi muun
13699: laillisen syyn takia eroaa ennen toimiaikansa loppumista.
13700: astuu varajäsen hänen sijaansa, kuten asetuksessa kun-
13701: nallisista vaaleista on säädetty tai, jos kunnassa käytetään
13702: enemmistövaalitapaa, ensimäinen samasta vaalipiiristä va-
13703: littu, vielä käyttämättä oleva varajäsen; ja on tämä toi-
13704: messa sen ajan, mikä eronneelia olisi ollut jälellä.
13705: 
13706:                              9 §.
13707:       Oikeus valita kunnanvaltuutettuja ja tiEntarkastajia
13708: on jokaisella kunnan jäsenellä, sekä miehellä että naisella,
13709: jolla on Suomen kansalaisoikeus ja joka ennen vaalivuotta
13710: on täyttänyt yksikolmatta vuotta.
13711:       Vaalioikeutta vailla on kuitenkin:
13712:       I ) se, joka ei ole kunnassa hengillekirjoitettuna siellä
13713: asuva:
13714:       2) se, joka on holhouksen alaisena:
13715:       3) se, joka itsellensä saa apua vaivaishoidolta, jollei
13716: apu ole ainoastaan satunnaista;
13717:       4) se, joka muun syyn kuin kunnallislautakunnan pu-
13718: heenjohtajan todistuksena näytetyn varattomuuden tähden
13719: on jättänyt suorittamatta hänen maksettavakseen pannut
13720: kahden lähinnä edellisen vuoden kunnalliset tuloverot tai
13721: henkilömaksut :
13722:       5) se, joka irtolaisuudesta on tuomittu yleiseen työ-
13723: hön, aina kolmannen vuoden loppuun siitä, kuin hän työ-
13724: laitoksesta pääsi;
13725:       6) se, joka lainvoimaisen tuomion nojalla on kansa-
13726: laisluottamusta vailla taikka on kelvoton maan palveluk-
13727:  seen tai toisen asiaa ajamaan;
13728:       7) se, joka on todistettu syypääksi siihen, että hän
13729: 4                1908. II Vp. -       S. V. M.
13730: 
13731: kunnallisessa vaalissa on ostanut tai myynyt ääniä tai
13732: sitä yrittänyt tahi äänestänyt useammassa kuin yhdessä
13733: paikassa taikka väkivallalla tai uhkauksella häirinnyt vaali-
13734: vapautta, aina kolmannen vuoden loppuun siitä lukien
13735: kuin lopullinen tuomio asiasta annettiin.
13736:      Oikeutettu valitsemaan lisävaltuutettuja on jokainen
13737: kunnanvaltuutettuja valitsemaan oikeutettu, joka on velvol-
13738: linen maksamaan kunnallista tuloveroa ja joka on suorit-
13739: tanut hänen maksettavakseen pannut kahden lähinnä edel-
13740: lisen vuoden kunnallisverot, sekä hänen aviopuolisonsa,
13741: jos tämä on täyttänyt yksikolmatta vuotta.
13742: 
13743:                            10 §.
13744: 
13745:      Vaalikelpoinen kunnanvaltuutetuksi on jokainen, jo-
13746: ka on oikeutettu sellaisia valtuutettu ja valitsemaan, ja vaa-
13747: likelpoinen lisävaltuutetuksi jokainen,, jolla on oikeus ot-
13748: taa osaa lisävaltuutettujen vaaliin.
13749:      Mitä vaalikelpoisuudesta kunnanvaltuutetun toimeen
13750: on sanottu, olkoon voimassa myös muihin kunnallisiin
13751: luottamustoimiin nähden, joista ei ole erittäin säädetty.
13752: 
13753:                             12   §.
13754:      Lisätyn valtuuston on ratkaistava 1 I § :ssä mainituis-
13755: ta asioista ne kysymykset, jotka koskevat:
13756:      r) sellaisen kiinteistön tahi oikeuden myymistä, pant-
13757: taamista tahi vaihtamista, joka lahjan, testamentin tahi
13758: muun laillisen saannon kautta on tullut kunnan omaksi,
13759: sekä sellaista välipuhetta tahi sovintoa, joka vaikuttaisi
13760: sen oikeuden muuttamista tahi supistamista, mikä kun-
13761: nalla on semmoiseen kiinteistöön;
13762:      2) kiinteän omaisuuden ostamista ;
13763:      3) meno- ja tulo-arvion vahvistamista sekä sitä kerto-
13764: musta, jonka tilintarkastajat ovat antaneet toimittamas-
13765: taan kunnan tilien ja hallinnon tarkastuksesta;
13766:     4) yritystä tahi menoa, johon varoja ei ole osotettu
13767:             Maalaiskuntain kunnallisasetus.                5
13768: 
13769: vahvistetussa meno- ja tulo-arviossa, tahi semmoista asiaa,
13770: joka vastaisuudessa voi tuntuvasti vaikuttaa kunnalliseen
13771: verotukseen ;
13772:       5) kunnan hoidettavien lainamakasiinien sekä pysy-
13773: väisiksi tarkoitettujen kassojen ja muitten pääomien sijoi-
13774: tusta ja käyttämistä;                          ·
13775:       6) lainanottoa kunnalle ;
13776:       7) kunnallislautakunnan, kansakoulujen johtokunnan
13777: ;a raha-asiain 'valiokunnan sekä kunnan lainamakasiinin
13778: johtokunnan vaalia; sekä
13779:       8) tämän asetuksen 7 ( poist.), 34, 79 ( poist.) ja 104
13780: § :ssä lisätyn valtuuston käsiteltävinä mainituita asioita.
13781: 
13782:                              16 §.
13783:       Lisätty valtttusto valitsee vuosittain kunnanvaltuute-
13784: tuille puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan heidän kes-
13785: kuudestaan. Älköön valittu kieltäytykö, ellei hän kahtena
13786: lähinnä edellisenä vuotena ole ollut samassa toimessa.
13787:       Älköön niiksi valittako kruununvoutia, kruunun-
13788: nimismiestä eikä alempaa kruununpalveliiaa.
13789:       Jos puheenjohtaja tahi varapuheenjohtaja kuolee,
13790: muuttaa pois tahi muun laillisen syyn takia eroaa ennen
13791: toimiaikansa loppumista, valittakoon toinen henkilö hänen
13792: sijaansa jälellä olevaksi ajaksi.
13793:       Kunnanvaltuuston asiana on puheenjohtajan palkkion
13794: määräämin en.
13795:       Toimitetusta puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan
13796: vaalista antakoon valtuusto kuvernöörille kirjallisen ilmoi-
13797: tuksen.
13798:                            31 §.
13799:      Lisätyn valtuuston puheenjohtajana on kunnanval-
13800: tuuston puheenjohtaja; ja olkoon sen kokouksiin ja pää-
13801: töksiin nähden muuten soveltuvissa kohden noudatettava,
13802: mitä kunnanvaltuuston kokouksista ja päätöksistä tässä
13803: asetuksessa on säädetty.
13804: 6                1908. II Vp.       S. V. M.
13805: 
13806:                            34 §.
13807:       Kunnanvaltuuston kokouksessa, joka pidetään vähin-
13808: tään seitsemää päivää ennen määrättyä kuntain edusta-
13809: jain kokousta, tulee valtuuston kunnan vaalikelpoisista jä-
13810: senista valita edustajia yhteiseen kokoukseen niin monta,
13811: että niiden lukumäärä on kuudennes valtuuston jäsenten
13812: luvusta. Milloin näiden lukumäärä ei ole jaollinen kuu-
13813: della, on edustajain lukua lisättävä yhdellä.
13814:       Samalla kertaa on myös valittava varaedustajia, joita
13815: pitää olla vähintäänkin kolmannes edustajain lukumää-
13816: rästä.
13817:       Näin toimitetusta edustajain ja varaedustajain vaa-
13818: lista ei saa valitusta erikseen tehdä.
13819:       Jos 32 § :ssä mainittu asia on sellainen kuin I 2 § :ssä
13820: ( poist.) sanotaan, ( poist.) olkoon tällainen kysymys rat-
13821: kaistava kuntain lisättyjen edustajain kokouksessa. Täl-
13822: laiseen kokoukseen valitsevat kunkin kunnan lisätyt val-
13823: tuustot kaksi kertaa niin monta edustajaa ja varaedusta-
13824: jaa, kuin I ja 2 momentissa on säädetty.
13825: 
13826:                             57 §.
13827:      Kunnallislautakunnassa on puheenjohtaja ja varapu-
13828: heenjohtaja sekä kunnanvaltuuston päätöksen mukaan vä-
13829: hintään kolme jäsentä, jotka kaikki lisätty valtuusto valit-
13830: see kunnan lisävaltuutettujen vaalissa vaalikelpoisten jou-
13831: kosta kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Samalla kertaa vali-
13832: taan heille tarpeellinen määrä varajäseniä.
13833:      Lautakunnan jäsenistä eroaa vuosittain kolmannes,
13834: kahtena ensimäisenä vuonna arvalla ja sitten vuoroonsa.
13835: 
13836:                            64 §.
13837:      Mitä tulee kunnallislautakunnan päätöksenteko-oikeu-
13838: teen, puheenjohtajan, varapuheenjohtajan, jäsenen tahi
13839: kutsutun varajäsenen kokouksesta poissaoloon, kuin myös
13840: äänestysesityksen tekemiseen ja päätöksen tekemisen jär-
13841:             Maalaiskuntain kunnallisasetus.                7
13842: 
13843: jestykseen, on soveltuvilta kohdin noudatettava, mitä 22 ja
13844: 24 § :ssä, 25 § :n I momentissa sekä 26 § :ssä kunnanval-
13845: tuustosta on säädetty.
13846:       Kunnallislautakunnan päätös, kun se koskee henkilöä
13847: yksityisesti, on annettava tiedoksi niinkuin 28 § :ssä on
13848: säädetty, mutta muussa tapauksessa on päätös, milloin
13849: lautakunta asian laatuun nähden harkitsee tarpeelliseksi
13850: siitä kuntalaisille ilmoittaa taikka jotta päätös saisi lain-
13851: voiman, saatettava kuntalaisten tiedoksi 19 § :ssä sääde-
13852: tyllä tavalla.
13853:                              87 §.
13854:       Tilejä ja taloudellista hallintoa tarkastamaan valit-
13855: sevat kunnan vaalioikeutetut jäsenet siihen soveliaista, kun-
13856: nan tahi kunnan ulkopuolella asuvista henkilöstä kolmeksi
13857: vuodeksi kerrallaan kolme tarkastajaa ja kaksi varatarkas-
13858: tajaa.
13859:       Tarkastajain ja varatarkastajain vaaliin nähden, joka
13860: on toimitettava samalla kertaa kuin kunnanvaltuutettu-
13861: jen vaali, on noudatettava, mitä viime mainituista on sää-
13862: detty.
13863:       Ellei kunnassa noudateta suhteellista vaalitapaa, pi-
13864: dettäköön kunta tätä vaalia varten yhtenä vaalipiirinä.
13865:       Jos tilintarkastaja kuolee tai laillisen syyn tähden
13866: eroaa ennen toimiaikansa päättymistä, astuu varatarkas-
13867:  taja hänen sijaansa.
13868: 
13869:                             88 §.
13870:      Tarkastajain velvollisuus on laillisen seuraamuksen
13871: uhalla huolellisesti läpikäydä ja tarkastaa 86 § :ssä mai-
13872: nitut tilit ynnä kunnan arvopaperit ja rahavarat sekä
13873: tutkia, ovatko tilit yhtäpitävät vuoden meno- ja tulo-
13874: arvion kanssa, niin myös laatia tarkastuksesta kertomus,
13875: joka määräajan kuluessa on annettava kunnanvaltuuston
13876: puheenjohtajalle. Tämän tulee, siitä 19 § :ssä säädetyllä
13877: tavalla ilmoitettuansa, pitää tilit ja tarkastuskertomus
13878: neljätoista päivää kunnan jäsenten nähtävänä, jonka
13879: 8               1908. II Vp. -    S. V. M.
13880: 
13881: ohessa hänen tulee tarkastajain ehkä tekemäin muistu-
13882: tusten johdosta vaatia selitystä asianomaisilta tilinteki-
13883: jöiltä.
13884:       Tarkastajain tulee sen lisäksi vähintäänkin kahdesti
13885: vuodessa edeltäpäin ilmoittamattomina aikoina toimittaa
13886: kaikkien kunnan kassojen katsastus, ja tulkoonpa silloin
13887: epäkohtia ilmi tai ei, tehdä sen tuloksesta ilmoitus kun-
13888: nanvaltuuston puheenjohtajalle, jota paitsi tarkastajain
13889: tulee kunnan yhteisestä irtaimesta ja kiinteästä omaisuu-
13890: desta tehtyjen, 5 I § :ssä mainittujen luettelojen johdolla
13891: vuosittain sopivalla ajalla pitää irtaimen omaisuuden kat-
13892: sastus sekä vähintäänkin joka kolmas vuosi kiinteän omai-
13893:  suuden katselmus niiden tilan ja hallinnon selville saa-
13894:  miseksi. Jos näissä toimituksissa tulee ilmi, että omai-
13895:  suutta on huonosti hoidettu tai hukattu, tahi ilmenee muu-
13896: ta virheellisyyttä, tehtäköön tarkastuskertomuksessa siitä
13897:  muistutus.
13898:       Kokouksessa, josta 20 § :ssä säädetään, päättää lisätty
13899:  valtuusto, saako muistutus raueta vai onko se erityisen
13900:  sovinto-oikeuden tutkittava ja ratkaistava. Edellisessä
13901:  tapauksessa tahi jos muistutusta ei ole tehty tai ei tehdä
13902:  ( poist.) valtuuston kokouksessa taikka tehtyä muistutusta
13903:  ei hyväksytä, antaa lisätty valtuusto asianomaisille vas-
13904:  tuunvapauden heidän hallinnostansa.
13905: 
13906:                         91 (92) §.
13907:      Jos asia koskee maata, tiloja ja laitoksia, joista
13908: 90 § :ssä puhutaan, luetaan äänet manttaalin mukaan, kui-
13909: tenkin niin että yksi kymmenennes ja sitä pienempi osa
13910: manttaalia antaa yhden äänen, ja kukin lisäkymmenennes
13911: tahi sen osa yhden äänen lisäksi. Jos kuitenkin toisen-
13912: lainen manttaalin ääniinjakaminen havaitaan jollekin kun-
13913: nalle sopivammaksi, päättäköön siitä kokous vuodeksi ker-
13914: rallaan tai pitemmäksikin ajaksi.
13915:      Älköön kukaan valtakirjan nojalla käyttäkö puhe-
13916: tahi äänivaltaa tai vaalioikeutta useamman kuin kahden
13917: 
13918:                            •
13919:             Maalaiskuntain kunnallisasetus.                 9
13920: 
13921: äänivaltaisen puolesta, älköönkä omasta tahi toisen puo-
13922: lesta äänestäkö enemmällä kuin yhteensä viidennellätoista
13923: osalla äänestykseen osaa ottavain yhteenlasketusta ääni-
13924: määrästä.
13925:       Mitä tässä säädetään äänien laskemisesta manttaalin
13926: mukaan, sitä on vastedes noudatettava niissäkin tapauk-
13927: sissa, joiden varalta toiset määräykset eri asetusten mu-
13928: kaan ovat olleet voimassa.
13929:                         97 (98) §.
13930:       Kuvernöörin tarkastettaviksi on alistettava sellaisista
13931: asioista tehdyt kunnanvaltuuston päätökset, jotka tässä
13932: asetuksessa siten alistettavaksi erittäin määrätään, sekä
13933: sitä pa1ts1 päätökset lainan ottamisesta kymmentä
13934: vuotta pitemmäksi ajaksi.
13935:       Kuvernöörin tarkastettavaksi alistettu päätös on vah-
13936: vistettava muuttamatta taikka hyljättävä. Jos kuvernööri
13937: kieltää vahvistuksen, ilmoittakoon kiellon syyt, ja olkoon
13938: kunnanvaltuustolla oikeus vahvistuksen kieltämisestä va-
13939: littaa Senaatin Talousosastoon.
13940: 
13941: 
13942:       Tämä asetus, jonka kautta kumotaan maalaiskuntain
13943: hallinnosta IS päivänä kesäkuuta I898 annettu
13944: asetus> astuu      voimaan     I   päivänä    tammikuuta
13945: 19-. Kuitenkin pysyvät kaikki ne mäarättyinä aikoina
13946: tapahtuvat kunnalliset vaalit ja toimitukset, joihin nyt
13947: noudatettavan, kunnallishallintoa maalla koskevan asetuk-
13948: sen mukaan on ryhdyttävä, kunnanvaltuutettujen vaalia
13949: lukuunottamatta, voimassa senkin jälkeen kuin uusi ase-
13950: tus on tullut noudatettavaksi, kunnes yhtäläiset, viime-
13951: mainitun asetuksen mukaan suoritetut vaalit ja toimitukset
13952: pääsevät voimaan.
13953:       Kunnanvaltuutettujen vaali on kuitenkin ensi kerta
13954: toimitettava 19- vuoden kuluessa ja siinä noudatettava,
13955: mitä tässä asetuksessa sekä asetuksessa kunnallisista vaa-
13956: leista säädetään.
13957: 10            .. 1908. II Vp. -   S. V. M.
13958: 
13959: 
13960: 
13961: 
13962:            Kaupunkien kunnallisasetus.
13963:                            4 §.
13964:      Kaupunkikunta käyttää päättäruisvaltaansa valitse-
13965: mainsa kaupunginvaltuutettujen ja lisävaltuutettujen
13966: kautta, joista edelliset toimi·vat joko yksinään taikka yh-
13967: dessä lisävaltuutettujen kanssa lisäft)•nä valtuustona.
13968:      Toimeenpano ja hallinto on, maistraatin valvonnalla,
13969: rahatoimikamarin ja niiden lautakuntain, hallituskuntain
13970: tai henkilöiden tehtävä, jotka kaupunginvaltuusto sitä
13971: varten valitsee.
13972:                              5 §.
13973:      Kaupungin yhteistä omaisuutta, olkoonpa se tuloa
13974: kiinteästä omaisuudesta, liikkuvaa pääomaa tahi jokin tu-
13975: loa tuottava oikeus, samoin myöskin valtion kaupungille
13976: myöntämiä varoja, on, jollei jonkin tapauksen varalta
13977: ole toisin säädetty, pidettävä varoina, joilla kaupungin
13978: yhteisiä menoja suoritetaan, ja hoidettava niinkuin tässä
13979: jälempänä mainitaan.
13980:      Omaisuutta, joka on jonkun erityisen kaupunkilais-
13981: luokan oma, on hoidettava ja käytettävä siitä voimassa
13982: olevain säännösten mukaan.
13983:       Niihin menoihin, joihin varoja edellä manuttujen
13984: lisäksi tarvitaan kaupungin yhteiseksi hyödyksi tahi sen
13985: erityisiin tarpeisiin, määrätköön kaupunki veroja kannet-
13986: tavaksi tässä asetuksessa säädettyjen perusteiden mukaan.
13987:               Kaupunkien kunnallisasetus.                  11
13988: 
13989:                             7 §.
13990:      Kaupunginvaltuutettuja valitaan kaupungissa, jonka
13991: väkiluku henkikirjan mukaan on
13992: 
13993:                        4,000 tai sitä pienempi       12
13994:     enemmän kuin       4,000, vaan e1 yli 10,000,    18
13995:                       10,000               30,000,   24
13996:          "        "
13997:                       30,000
13998:                                 "   "  ",, 60,000,   30
13999:          "        "             " "
14000:                       60,000                         36.
14001:          "        "
14002:       Varajäseniä valitaan niin monta kuin asetuksessa
14003: kunnallisista vaaleista säädetään.
14004:      Lisävaltuutettuja tulee olla sama määrä kuin valtuu-
14005: tettuja, ja heidän varajäseniään niin monta, kuin asetuk-
14006: sessa kunallisista vaaleista säädetään.
14007: 
14008:                             8 §.
14009:      Kaupunginvaltuustetut ja lisävaltuutetut valitaan vä-
14010: littömillä ja suhteellisilla vaaleilla, niinkuin asetuksessa
14011: kunnallisista vaaleista säädetään.
14012:      Vaaleissa on kaikilla vaalioikeutetuilla yhtäläinen ää-
14013: nioikeus. Älköön äänioikeutta valtamiehen kautta käy-
14014: tettäkö.
14015:                             IO   §.
14016:       Oikeus valita kaupunginvaltuutettuja ja tilintarkas-
14017: tajia on jokaisella kunnan jäsenellä, sekä miehellä että
14018: naisella, jolla on Suomen kansalaisoikeus ja joka ennen
14019: vaalivuotta on täyttänyt yksikolmatta vuotta.
14020:       Vaalioikeutta vailla on kuitenkin :
14021:       I) se, joka ei ole kaupungissa hengille kirjoitettuna
14022: siellä asuva;
14023:       2) se, joka on holhouksen alaisena;
14024:       3) se, joka itsellensä saa apua vaivaishoidolta, jollei
14025: apu ole ainoastaan satunnaista;
14026: 12              1908. II Vp. -    S. V. M.
14027: 
14028:       4) se, joka muun syyn kuin kaupungin viranomaisten
14029: todistuksena näytetyn varattomuuden tähden on jättänyt
14030: suorittamatta hänen maksettavakseen pannut kahden lä-
14031: hinnä edellisen vuoden kunnalliset tuloverot tai henkilö-
14032: maksut;
14033:       5) se, joka irtolaisuudesta on tuomittu yleiseen työ-
14034: hön, aina kolmannen vuoden loppuun siitä, kuin hän työ-
14035: laitoksesta pääsi ;
14036:       6) se, joka lainvoimaisen tuomion nojalla on kansa-
14037: laisluottamusta vailla taikka on kelvoton maan palveluk-
14038: seen tai toisen asiaa ajamaan;
14039:       7) se, joka on todistettu syypääksi siihen, että hän
14040: kunnallisessa vaalissa on ostanut tai myynyt ääniä tai sitä
14041: yrittänyt tahi äänestänyt useammassa kuin yhdessä pai-
14042: kassa taikka väkivallalla tai uhkauksella häirinnyt vaali-
14043: vapautta, aina kolmannen vuoden loppuun siitä lukien,
14044: kuin lopullinen tuomio asiasta annettiin_
14045:       Oikeutettu valitsemaan lisävaltuutettuja on jokainen
14046: kaupunginvaltuutettuja valitsemaan oikeutettu, joka on
14047: velvollinen maksamaan kunnallista tuloveroa ja joka on
14048: suorittanut hänen maksettavakseen pannut kahden lähinnä
14049: edellisen vuoden kunnallisverot, sekä hänen aviopuolison-
14050:  sa, jos tämä on täyttänyt yksikolmatta vuotta.
14051: 
14052:                             11 §.
14053:      V aalikelpoinen kaupunginvaltuutetuksi ( poist.) on
14054: jokainen, joka on oikeutettu kaupunginvaltuutettuja valit-
14055: semaan, ja 'lJaalikelpoinen lisävaltuutetuksi jokainen, jolla
14056: on oikeus ottaa osaa lisävaltuutettujen vaaliin.
14057:      Älköön näihin toimiin kuitenkaan valittako kuvernöö-
14058: riä, lääninsihteeriä, lääninkamreeria, varalääninsihteeriä.
14059: varalääninkamreeria, maistraatin jäsentä, maistraatin ja
14060: poliisikamarin virka- tai palvelusmiestä, yleistä syyttäjää,
14061: kaupungin rahatoimilaitoksen tai muun sen hallituskun-
14062: nan virka- tai palvelusmiestä, joka on toimestansa tilin-
14063: tekoon velvollinen.
14064:               Kaupunkien kunnallisasetus.               13
14065: 
14066:      Mitä vaalikelpoisuudesta kaupunginvaltuutetun toi-
14067: meen on sanottu, olkoon voimassa myös muihin kunnalli-
14068: siin luottamustoimiin nähden, joista ei ole erittäin sää-
14069: detty.
14070:                           I2   §.
14071:      Lisätyn valtuuston on ratkaistava kysymykset, jotka
14072: koskevat:
14073:      r) sellaisen kiinteistön tahi oikeuden myymistä, pant-
14074: taamista tahi vaihtamista, joka lahjan, testamentin tahi
14075: muun laillisen saannon kautta on tullut kunnan omaksi,
14076: sekä sellaista välipuhetta tahi sovintoa, joka vaikuttaisi
14077: sen oikeuden muuttamista tahi supistamista, mikä kunnalla
14078: on semmoiseen kiinteistöön ;
14079:      2) kiinteän omaisuuden ostamista;
14080:      3) meno- ja tulo-arvion vahvistamista sekä sitä kerto-
14081: musta, jonka tilintarkastajat ovat antaneet toimittamas-
14082: taan kaupungin tilien ja hallinnon tarkastuksesta;
14083:      4) yritystä tahi menoa, johon varoja ei ole osotettu
14084: vahvistetussa meno- ja tulo-arviossa, tahi semmoista asiaa,
14085: joka vastaisuudessa voi tuntuvasti vaikuttaa kunnalliseen
14086: verotukseen ;
14087:      5) kunnan hoidettavien, pysyväisiksi tarkoitettujen
14088: kassojen ja muitten pääomien sijoitusta ja käyttämistä;
14089:      6) lainanottoa kunnalle ; sekä
14090:      7) kansankoulujen johtokunnan, rahatoimikamarin
14091: ja raha-asiain valiokunnan sekä muitten kaupungin varoja
14092: haitavien tai käyttävien lautakuntien ja toimihenkilöiden
14093: vaalia.
14094:                            14 §.
14095:      Kaupunginvaltuutetuksi tahi Iisävaltuutetuksi valittu
14096: älköön kieltäytykö siitä toimesta, ellei hän ( poist.) ole
14097: täyttänyt kuuttakymmentä vuotta. Joka kolmena lähinnä
14098: edellisenä vuotena on toiminut kaupunginvaltuutettuna ta-
14099: hi kaupungin asiain toimeenpanoa ja hallintoa varten ase-
14100: tetun hallituskunnan puheenjohtajana, on oikeutettu koi-
14101: 14               1908. II Vp. -     S. V. M.
14102: 
14103: men seuraavan vuoden kuluessa nauttimaan vapautta kau·
14104: punginvaltuutetun ja lisävaltuuteun toimesta. Jos valittu
14105: sellaisesta syystä kieltäytyy, astuu varajäsen hänen si-
14106: jaansa.
14107:      Jos kieltäytymisen perusteeksi ilmoitetaan kovanlai-
14108: nen kivulloisuus taikka siviili-, sotilas- tahi kirkollisvirka
14109: tai palvelus, perheolot tahi jokin muu syy, tutkikoon kau-
14110: punginvaltuusto ilmoitetun esteen. Jos valtuusto ei estettä
14111: hyväksy, olkoon tyytymättömällä valta hakea päätökseen
14112: muutosta kuvernööriltä, mutta olkoon valittu toimessa,
14113: kunnes asia on lopullisesti ratkaistu. Jos kieltäytyminen
14114: hyväksytään, astuu varajäsen eroavan sijaan.
14115: 
14116: 
14117:                             IS §.
14118:       Lisätty valtuusto valitsee vuosittain kaupunginval-
14119: tuutetuille puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan heidän
14120: keskuttdestaan. Älköön valittu kieltäytykö, ellei hän kahte-
14121: na lähinnä edellisenä vuotena ole ollut samassa toimessa.
14122:       Toimitetusta puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan
14123: vaalista antakoon valtuusto maistraatin kautta kuvernöö-
14124: rille kirjallisen ilmoituksen.
14125: 
14126: 
14127:                             19 §.
14128:       Kaupunginvaltuusto älköön asiaa käsiteltäväksi otta-
14129: ko, älköönkä päätöstä tehkö, ellei vähintään kaksi kolman-
14130: nesta valtuutettujen koko lukumäärästä ole saapuvilla.
14131:       Jos puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, jäsen tahi kut-
14132: sumuksen saanut varajäsen ilman pätevää estettä jää tule-
14133: matta määrättyyn kokoukseen, taikka jos hän ilman sel-
14134: laista syytä lähtee pois kesken kokousta, maksakoon kau-
14135: pungin kassaan sakkoa, puheenjohtaja ja varapuheenjoh-
14136: taja kaksitoista sekä jäsen kuusi markkaa. (Poist.)
14137: Jos kokous läsnäolevien vähälukuisuuden vuoksi jää pitä-
14138: mättä tahi on lopetettava, olkoon sakko kaksinkertainen.
14139:               Kaupunkien kunnallisasetus.               15
14140: 
14141:                           24 §.
14142:      Sillä, joka on ollut valtuuston kokouksessa käsiteltyä
14143: asiaa päättämässä, olkoon oikeus heti tahi pöytäkirjaa tar-
14144: kistettaessa ilmoittaa vastalause tehtyä päätöstä vastaan.
14145: Jos vastalauseen tekijä tahtoo saada vastalauseensa perus-
14146: teltuna pöytäkirjaan liitetyksi, antakoon sen kirjallisesti
14147: pöytäkirjantekijälle viimeistään pöytäkirjan julkilukemis-
14148: päivänä ennen sen julkilukemista.
14149: 
14150:                            35 §.
14151:      Jokaisessa kaupungissa pitää olla rahatoimikamari.
14152: joka hoitaa kaupungin kiinteää omaisuutta ja sen raha-
14153: asioita, kantaa sen tulot ja suorittaa oikeassa järjestyk-
14154: sessä päätetyt maksut sekä toimittaa ne yhteiset tehtävät
14155: kaupungin puolesta, jotka rahatoimikamaria varten anne-
14156: tun ohjesäännön mukaan tämän toimiin kuuluvat. Raha-
14157: toimikamarin jäsenet valitsee lisätty ( poist.) valtuusto.
14158:      Ehdotus rahatoimikamarin ohjesäännöksi on maist-
14159: raatin tai kaupunginvaltuuston toimesta tehtävä sekä,
14160: sittenkun lisätty ( poist.) valtuusto on sen tarkastanut ja
14161: hyväksynyt, kuvernöörin kautta lähetettävä Senaatin Ta-
14162: lousosaston tarkastettavaksi ja vahvistettavaksi.
14163:       Rahatoimikamaria varten asianmukaisesti vahvistettu
14164: ohjesääntö pysyköön semmoisenaan toistaseksi, sikäli kuin
14165: se on sopusoinnussa tässä asetuksessa säädettyjen perustei-
14166: den kanssa. Jos ohjesääntö tarvitsee muutosta, tehtäköön
14167: se samassa järjestyksessä kuin tässä ylempänä uuden ohje-
14168: säännön tekemisestä on säädetty.
14169: 
14170:                            36 §.
14171:      Niihin menoihin kaupungin yhteisiä tarpeita varten.
14172: joihin 5 § :n 3 momentin mukaan varoja on hankittava
14173: taksoittamalla, on, kansalaisoikeudesta huolimatta,
14174:      jokainen, jolla kaupungissa on asunto ja kotipaikka.
14175: sekä sitäpaitsi
14176: 16              1908. II Vp. -     S. V. M.
14177: 
14178:       jokainen, joka, vaikkakaan ei asu kaupungissa, siellä
14179: omistaa kiinteätä omaisuutta, tahi siellä harjoittaa elin-
14180: keinoa, liikettä tahi ammattia,
14181:       velvollinen antamaan osansa, sen mukaan kuin hä-
14182: nelle taksoituksessa on pantu veroäyrejä.
14183:       Samallainen velvollisuus on myös yhtiöillä niihin tu-
14184: loihin nähden, joita niillä kunnassa on kiinteistöstä, elin-
14185: keinosta, liikkeestä tai muista varoista.
14186:       Lisätty kaupunginvaltuusto määrää vähintään kolmen
14187: ja enintään viiden vuoden ajaksi sen tulomäärän, joka vas-
14188: taa yhtä veroäyriä, kuitenkin niin, että se ei saa olla kuut-
14189: tasataa markkaa pienempi eikä tuhatta markkaa suurempi.
14190: Suuremmasta tulosta pannaan kultakin täydeltä kahden-
14191: sadan markan määräitä yksi äyri lisäksi.
14192:       Kuitenkin vähennettäköön sen verotettavasta vuositu-
14193: losta, jolla on· elätettävänään viittätoista vuotta nuorempia
14194: lapsia,
14195:       a) jos lapsia on kaksi tai kolme, kaksisataa markkaa,
14196: ellei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin kuusisataa
14197: markkaa kaupungissa verotettavan alimman tulomää-
14198: rän yli;
14199:       b) jos lapsia on neljä tai viisi, neljäsataa markkaa,
14200: jollei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin a) kohdassa
14201: on mainittu, mutta kaksisataa markkaa, ellei se nouse
14202: korkeammalle kuin kahdeksansataa markkaa yli sen alim-
14203: man tulomäärän, joka kaupungissa verotetaan; ja
14204:       c) jos lapsia on kuusi tai useampia, kuusisataa mark-
14205: kaa, ellei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin a) koh-
14206: dassa on mainittu, mutta neljäsataa markkaa, jollei hänen
14207: tulonsa nouse korkeammalle kuin kahdeksansataa mark-
14208: kaa yli alimman kaupungissa verotettavan tulomäärän, ja
14209: kaksisataa markkaa, jos hänen tulonsa on sitäkin suurempi
14210: nousematta korkeammalle kuin tuhat markkaa yli alim-
14211: man kaupungissa verotettavan tulomäärän.
14212:       Jos henkilöllä, joka ei ole Suomen alamainen, on kau-
14213: pungissa talo tai tontti, tahi jos hän siellä harjoittaa
14214:               Kaupunkien kunnallisasetus.                 17
14215: 
14216: elinkeinoa, liikettä tahi ammattia, maksakoon näistä
14217: kunnalle veroa, vaikka hän on, tai ennen on ollut venä-
14218: läisessä sivili- tahi sotapalveluksessa. Suomen kansalai-
14219: nen, joka on ollut tahi vieläkin on sellaisessa palveluk-
14220: sessa, olkoon sitä vastoin velvollinen maksamaan veroa
14221: sille kunnalle, jossa hän asuu, myöskin palkka- sekä eläke-
14222: eduistansa ynnä muista veronalaisista tuloistansa.
14223:       Henkilöiliset velvollisuudet, joita kaupungeissa on
14224: suoritettu ennen laillisesti sovittujen perusteiden mukaan,
14225: ovat edelleenkin, kunnes siitä toisin säädetään, samojen
14226: perusteiden mukaan suoritettavat.
14227: 
14228:                              53 §.
14229:       Tilejä ja taloudellista hallintoa tarkastamaan valit-
14230: sevat kaupungin vaalioikeutetut jäsenet siihen soveliaista
14231: kaupungissa tahi muualla asuvista henkilöistä kolmeksi
14232: vuodeksi kerrallaan valtuuston määrättävän luvun tilin-
14233: tarkastajia sekä tarpeellisen määrän varatarkastajia.
14234:       Tarkastajain ja varatarkastajain vaaliin nähden, joka
14235: on toimitettava samalla kertaa kuin kaupunginvaJltuutettu-
14236: jen vaali, on noudatettava, mitä viimeimainitusta on sää-
14237: detty.
14238:       Jos tilintarkastaja kuolee tai laillisen syyn tähden
14239: eroaa ennen toimiaikansa päättymistä, astuu varatarkas-
14240: taja hänen sijaansa.
14241:                              54 §.
14242:        Tilintarkastajain kertomus annetaan maistraatille,
14243: joka, jos muistutuksia tilejä vastaan on tehty, vaatii asian-
14244: omaisten selitykset näihin muistutuksiin niin aikaisin, että
14245: ne yhdessä tarkastuskertomuksen kanssa voidaan antaa
14246:  lisätyn ( poist.) valtuuston tutkittaviksi toukokuun kulues-
14247:  sa pidettävässä kokouksessa.
14248: 
14249:                            55 §.
14250:      Lisätyn ( poist.) valtuuston päätöksestä riippukoon,
14251:  saako tehty muistutus raueta, vai onko mihinkään toimeen
14252:                                                                2
14253: 18              1908. II Vp. -     S. V. M.
14254: 
14255: sen johdosta ryhdyttävä kunnan oikeuden valvomiseksi.
14256: Edellisessä tapauksessa, tahi jos muistutusta ei ole tehty
14257: taikka ei tehdä ( poist.) valtuuston kokouksessa, tahi ei hy-
14258: väksytä, antaa lisätty valtuusto asianomaisille vastuunva-
14259: pauden heidän hallinnostansa.
14260: 
14261: 
14262: 
14263:       Tämä asetus, jonka kautta kumotaan kunnallishalli-
14264: tuksesta kauptmgissa 8 päi7Jänä joulukuuta r873 annettu
14265: asetus sekä sitä osittain muuttavat asetukset IS päi-
14266: z·ältä elokuuta r883 ja IS päivältä joulukuuta r897 .
14267: astuu voimaan I päivänä tammikuuta 19-. Kuitenkin
14268: pysyvät kaikki ne määrättyinä aikoina tapahtuvat kun-
14269: nalliset vaalit ja toimitukset, joihin nyt nouclatet-
14270: tavan, kunnallishallintoa kaupungissa koskevan ase-
14271: tuksen mukaan on ryhdyttävä, kaupunginvaltuutettu-
14272: jen vaalia lukuunottamatta, voimassa senkin jälkeen kuin
14273: uusi asetus on tullut nouclatettavaksi, kunnes yhtäläiset,
14274: viimemainitun asetuksen mukaan suoritetut vaalit ja toi-
14275: mitukset pääsevät voimaan.
14276:       Kaupunginvaltuutettujen vaali on kuitenkin ensi ker'-
14277: ta toimitettava 19- vuoden kuluessa ja siinä noudatettava,
14278: mitä tässä asetuksessa sekä asetuksessa kunnallisista vaa-
14279: leista säädetään.
14280:                     Kunnalliset vaalit.                  19
14281: 
14282: 
14283: 
14284: 
14285:           Asetus kunnallisista vaaleista.
14286:                             I   §.
14287:      Maalaiskuntain kunnallisasetuksen 7 § :ssä ja kaupun-
14288: kien kunnallisasetuksen 8 § :ssä säädetty valtuutettujen
14289: vaali on alotettava 3 päivänä joulukuuta ja loppuun toimi-
14290: tettava samana tai, jos valtuusto niin määrää, seuraavana
14291: parvana.
14292:                            29 §.
14293:      Niissä Lapin kihlakuntaan kuuluvissa kunnissa, joissa
14294: enemmistövaalitapa on käytännössä, äänestäköön kukin
14295: vaalioikeutettu enintään niin monta ehdokasta kuin kun-
14296: nanvaltuusto on määrännyt valtuutettuja ja varajäseniä
14297: yhteensä vaalipiiristä valittavaksi ja käyttäköön hän täl-
14298: löin sellaista vaalilippua kiun hän itse haluaa. Muutoin
14299: on enemmistövaaleihin nähden soveltuvissa kohdin voi-
14300: massa, mitä tässä asetuksessa säädetään.
14301: 
14302: 
14303:                           39 §.
14304:      Ellei ääniryhmän ehdokaslistassa ole 38 § :n saan-
14305: nöksiä sovellettaessa tarvittavaa määrää nimiä, täytetään
14306: avoimeksi jäänyt paikka, milloin ääniryhmä kuuluu yhdis-
14307: tettyyn ääniryhmään, siitä ääniryhmästä, jonka osamäärä
14308: lähinnä olisi erotettu, jos 36 § :n 2 momentissa mainittua
14309: osamäärien erottamista olisi jatkettu, ja milloin ääniryhmä
14310: on pysynyt yksinäisenä, siitä ääniryhmästä, jonka osa-
14311: 20              1908. II Vp. -     S. V. M.
14312: 
14313: määrä lähinnä olisi erotettu, jos 33 § :ssä mainittua osa-
14314: määrien erottamista olisi jatkettu.
14315: 
14316:                            46 §.
14317:      Kun joku valtuuston jäsen kuolee tai muusta syystä
14318: luopuu, astuu hänen sijalleen ensimäinen vielä käyttämättä
14319: oleva varajäsen siitä yksinkertaisesta ääniryhmästä, jonka
14320: puolesta poistunut on valittu.
14321:       Ellei ääniryhmässä ole varajäsentä, astuvat sijaan.
14322: jos ääniryhmä kuuluu yhdistettyyn ääniryhmään, pienim-
14323: män siihen kuuluvan yksinkertaisen ääniryhmän varajäse-
14324: net järjestyksensä mukaan, sen jälkeen lähinnä pienem-
14325: män j. n. e., ja jos ääniryhmä on ollut yksinäisenä, pie-
14326: nimmän yksinkertaisen ääniryhmän varajäsenet ehdokas-
14327: listan järjestyksessä j. n. e.
14328: 
14329:                            53 §.
14330:       Kun kunnassa ensi kerta tämän asetuksen mukaan va-
14331: litaan valtuutetut, asettaa maistraatti kaupungissa ja kun-
14332: nallislautakunta maalla keskuslautakunnan ja äänestys-
14333: alueiden vaalilautakunnat, jotka pysyvät toimessa kunnes
14334: valtuusto on uudet lautakunnat valinnut. Muutkin tässä
14335: asetuksessa valtuustolle vaaliin nähden määrätyt tehtävät
14336: toimittaa maistraatti ja kunnallislautakunta.
14337:       Näissä vaaleissa valitaan niin monta valtuutettua kuin
14338: maataiskunlain fa kaupunkien kunnallisasetuksissa sääde-
14339: tään.
14340:            Asetus taajaväkisten yhdysk. järj.              21
14341: 
14342: 
14343: 
14344: 
14345:                Asetus taajaväkisten maalaisyhdyskun-
14346:            tain järjestämisestä eräissä tapauksissa 15
14347:            päivänä kesäkuuta 1898 annetun asetuksen
14348:            5 ja 9 §:n muuttamisesta.
14349: 
14350:                              9 §.
14351:      Jos yhdyskunnalle on myönnetty valta valitsemainsa
14352: valtuutettujen kautta itse ottaa käsiteltäviksi asioita, jotka
14353: sitä koskevat, olkoon siitä, mikä oikeus sillä on taksoittaa
14354: jäseniltänsä maksuja sellaisten menojen suorittamiseksi,
14355: joita sen tarpeisiin kysytään, kuin myös antaa ohjesään-
14356: töjä yhdyskunnan hallinnosta, voimassa mitä tänä päivänä
14357: annetun maalaiskuntain kunnallisasetuksen 5 ja r r r § :ssä
14358: säädetään, ja olkoon sillä myös oikeus valita lautakuntia,
14359: hallituskuntia ja henkilöitä toimeenpanemaan yhdyskun-
14360: nan päätöksiä tahi hoitamaan sen hallintoa.
14361:       Valtuuston asettamisesta ja sen kokouksista olkoon
14362: soveltuvilta kohdin noudatettavana mitä maalaiskuntain
14363: kunnallisasetuksessa ja kunnallisista vaaleista annetussa
14364: asetuksessa valtuustosta ja lisätystä valtuustosta sekä nii-
14365: den valitsemisesta säädetään, kuitenkin niin, että valtuusto
14366: älköön määrätkö yhdyskunnan jäseniltä kannettavaksi, sen
14367: lisäksi mitä he kunnan yhteisiin menoihin suorittavat, tulo-
14368: veroa, mikäli yhdyskunnalla sen kantamiseen on oikeus.
14369: enempää kuin kaksi prosenttia maksuvelvollisten verotet-
14370: tavista tuloista viimeisen taksoituksen mukaan.
14371:      Jos yhdyskunnalle ennen r päivää tammikuuta 19-.
14372: jolloin tänä päivänä annettu maalaiskuntain kunnallisase-
14373: 22              1908. II Vp. -     S. V. M.
14374: 
14375: tus astuu voimaan, on myönnetty valta itse ottaa kunta-
14376: kokouksessa esille asioita, jotka sitä koskevat, tulevat sel-
14377: laiset asiat senjälkeen yhdyskunnan valtuuston käsiteltä-
14378: viksi; ja noudatettakoon tämän valtuuston ensi kertaa
14379: valitsemiseen nähden, mitä maalaiskuntain valtuuston va-
14380: litsemisesta on säädetty.
14381: 
14382: 
14383:      Helsingissä, 28 päivänä lokakuuta rgo8.
14384: Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
14385:    1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
14386: 
14387: 
14388: 
14389: 
14390:                   S u o m en E d u s kun n a n eräiden edus-
14391:             kuntaesitysten johdosta päättämät a 1a m a i se t
14392:             e h d o t u k s et maa1aiskuntain kunnallisasetuk-
14393:             seksi, kaupunkien kunnallisasetukseksi, ase-
14394:             tukseksi kunnallisista vaaleista ja asetukseksi
14395:             taajaväkisten maa1aisyhdyskuntain järjestämi-
14396:             sestä eräissä tapauksissa 15 päivänä kesä-
14397:             kuuta 1898 annetun asetuksen 5 ja 9 §:n
14398:             muuttamisesta.
14399: 
14400: 
14401: 
14402: 
14403:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
14404:            ja Suuriruhtinas!
14405: 
14406: 
14407: 
14408: 
14409:     Eduskunnassa on tehty kaksi eduskuntaesitystä voi-
14410: massa olevan kunnallislainsäädännön uudistamisesta. Nä-
14411: mät esitykset, jotka molemmat sisältävät ehdotukset maa-
14412: 2   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd.- Edusk. esit. miet. N:o Z.
14413: 
14414: laiskuntain kunnallislaiksi, kaupunkien kunnallislaiksi,
14415: kunnalliseksi vaalilaiksi sekä laiksi taajaväkisten maalais-
14416: yhdyskuntain järjestämisestä eräissä tapauksissa I 5 päi-
14417: vänä kesäkuuta 1898 annetun asetuksen 5 ja 9 § :n muut-
14418: tamisesta, on Eduskunta säädetyssä järjestyksessä käsi-
14419: tellyt.
14420: 
14421:       Sittenkuin Suomen kansalaisille 1906 vuoden valtio-
14422: päiväjärjestyksellä on vakuutettu yleinen ja yhtäläinen val-
14423: tiollinen äänioikeus, ja laajoille kansankerroksille, joilta
14424: sitä ennen oli puuttunut oikeus suoranaisesti vaikuttaa
14425: valtiolliseen yhteiskuntatoimintaan, täten on suotu siihen
14426: tilaisuus, on käynyt tarpeelliseksi ryhtyä lainsäädännön
14427: kautta samojen periaatteiden mukaan järjestämään kansa-
14428: laisten toimintaa kunnal11sellakin alalla.
14429:       Tätä silmälläpitäen on hallitus asettanut komitean
14430: kunnallista äänioikeutta, vaalikelpoisuutta ja vaalitapaa
14431: koskevia säännöksiä tarkastamaan, joka komitea on anta-
14432: nut mietintönsä kuluvan vuoden alussa. Kun armollista
14433: esitystä asiasta ei kuitenkaan ole ehditty Eduskunnalle
14434: antaa, on asia Eduskunnassa pantu vireille puheena
14435: olevain eduskuntaesitysten kautta, jotka ovat laaditut mai-
14436: nitun komitean mietinnön pohjalle. Nämät esitykset tar-
14437: koittavat voimassaolevan kunnallisen lainsäädännön uudis-
14438: tamista pääasiassa ainoastaan äänioikeuteen, vaalitapaan
14439: sekä kunnan päätäntävallan käyttämiseen nähden, ja kos-
14440: kettelevat kunnallisia verotusolo ja, niihin perinpoh j aisem-
14441: pia muutosehdotuksia tekemättä, ainoastaan sikäli kuin
14442: uudistukset tällä alalla ovat tarpeen eniten rasitettujen
14443: veronmaksajain aseman parantamiseksi. Jouduttaakseen
14444:  lainsäätämistyötä niillä kunnallisen elämän aloilla, jotka
14445: kipeimmin kaipaavat korjaamista, ei Eduskuntakaan ole
14446: ryhtynyt laatimaan ehdotusta kunnallisen verotusjärjes-
14447:  telmän perinpohjaiseksi uudistamiseksi, semminkin kun
14448: tällainen työ olisi edellyttänyt laajaperäisiä valmistelu-
14449: töitä, joita ei ole ehditty suorittaa.
14450:             Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.
14451: 
14452:       Voimassa olevain kunnallisesta hallinnosta annettujen
14453: asetusten mukaan on äänioikeus kunnallisissa asioissa ai-
14454: noastaan niillä kunnan jäsenillä, jotka ovat velvolliset
14455: maksamaan veroa kunnalle, ja noudatetaan äänioikeuden
14456: käyttämiseen nähden veroäyrilukuun perustuvaa varalli-
14457: suusasteikkoa, kuitenkin sillä rajoituksella, että kunnan-
14458: kokouksissa maalla saa äänestää korkeintaan viidennellä-
14459: toista osalla äänestykseen osaa ottavien yhteen lasketusta
14460: ääniluvusta ja että korkein äänimäärä kaupungeissa on
14461: viisikolmatta. Sen ohessa noudatetaan maalaiskunnissa
14462: manttaaliin pantua maata ja laitoksia koskevissa asioissa
14463: manttaalin suuruuteen perustuvaa ääniasteikkoa. Naisen
14464: äänioikeuden suhteen on olemassa sellainen rajoitus, että
14465: naimisissa olevat naiset, muutamia poikkeuksia lukuun-
14466: ottamatta, ovat äänioikeutta vailla.
14467:       Tällaiset äänioikeusolot, varsinkin mitä varallisuus-
14468: asteikkoon tulee, eivät ole sopusoinnussa tasa-arvoisuuden
14469: periaatteen kanssa, joka on syvälle juurtunut kansan
14470: oikeustajuntaan. Kun sen lisäksi otetaan huomioon, että
14471: kaikilla kansalaisilla jo on yhtäläinen valtiollinen ääni-
14472: oikeus, on sitä vähemmän syytä säilyttää kunnallisessa-
14473: kaan lainsäädännössä tämäntapaista jaottelua. Tästä
14474: syystä on Eduskunta sitä mieltä, että ääniasteikko olisi ko-
14475: konaan poistettava, samalla kuin Eduskunta on katsonut
14476: oikeudenmukaiseksi että, kun naisille on myönnetty
14477: valtiollinen äänioikeus, heidät kunnallisenkin äänioikeuden
14478: suhteen olisi saatettava yhdenvertaisiksi miespuolisten kan-
14479:  salaisten kanssa.
14480:       Mi:tä tulee kysymykseen, kuinka laajalle äänioikeus
14481: olisi ulotettava, niin Eduskunnan mielestä ei ole syytä pan-
14482: na äänioikeuden perusteeksi tuloveron maksamista. Kun-
14483: nan omaisuutta ja tuloja ei hankita eikä kartuteta ainoas-
14484: taan tuloveroilla, vaan useissa tapauksissa - etenkin kau-
14485: punkikunnissa - suureksi osaksi varoilla, joiden kokoa-
14486: misessa tuloveroa maksavilla ei ole suurempaa osaa kuin
14487:  kunnan muillakaan jäsenillä, minkä vuoksi olisi kohtuu-
14488:      4   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o   z.
14489:      tonta pidättää määräämisvalta kunnan asioissa yksinomaan
14490:      tuloveroa maksavain käsissä. Ei myöskään ole pidetty
14491:      oikeana sitä käsityskantaa, että yksinomaan tuloveron suo-
14492:      rittamisen velvollisuus olisi omiaan herättämään kunnan
14493:      jäsenissä harrastusta ja kykyä kunnan asiain hoitoon, kos-
14494: ..   kapa varattomuus ja vähätuloisuus useissa tapauksissa ei
14495:      riipu asianomaisen henkilön kyvyttömyydestä ja harras-
14496:      tuksen puutteesta, vaan johtuu yhteiskunnallisista epä-
14497:      kohdista ja muista yksilölle voittamattomista syistä, joi-
14498:      den torjumiseen kunnallisen yhteistoiminnan kautta
14499:      tällaisillakin kunnan jäsenillä voi edellyttää olevan
14500:      omaan kokemukseen perustuvaa harrastusta. Kun kun-
14501:      nallisen itsehallinnon alalla esiintyvät asiat ovat yhteisiä
14502:      kaikille kunnan jäsenille, ja kun näiden asiain hoito usein
14503:      vaikuttaa syvimmin juuri vähävaraisten kunnan jäsenten
14504:      henkiseen ja taloudelliseen elämään, on katsottu oikeuden-
14505:      mukaiseksi, jopa välttämättömäksikin, että heillekin suo-
14506:      daan oikeus ottaa osaa kunnallisten asiain ratkaisuun.
14507:            Kun äänioikeus myönnetään näin laajoille kansan-
14508:      kerroksille, on kuitenkin välttämätöntä, että samalla saa-
14509:      daan riittävät takeet siitä, etteivät kunnan yleiset asiat
14510:      huonosti harkittujen toimenpiteiden kautta joudu epä-
14511:      järjestykseen ja nimenomaan siitä, että kunnan varoja
14512:      hoidettaessa noudatetaan tarpeellista säästäväisyyttä ja
14513:      ettei niitä käytetä muihin kuin sellaisiin tarkoituksiin,
14514:      jotka ovat sopusoinnussa kunnan tarkoitusperien kanssa.
14515:      Tällaiset takeet ovat Eduskunnan mielestä saavutettavissa
14516:      siten, että ratkaiseva sananvalta erinäisissä tärkeimmissä
14517:      asioissa, erittäinkin sellaisissa, jotka koskevat kunnan
14518:      raha-asiain hoitoa, annetaan kunnan tuloveroa maksaville
14519:      jäsenille, ja että tätä tarkoitusta varten säädetään, ettei
14520:      sanottujen asiain ratkaiseminen kuulu kunnan varsinaisille
14521:      valtuutetuille yksin, vaan näille yhdessä lisävaltuutettujen
14522:      kanssa, jotka viimeksimainitut, luvultaan yhtä monta kuin
14523:      varsinaisia valtuutettuja, kunnan verovelvolliset jäsenet
14524:      keskuudestaan valitsevat. Sitäpaitsi olisi yleensä mainit-
14525:             Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.
14526: 
14527: tuja asioita ratkaistaessa vaadittava, että kaksi kolman-
14528: nesta, muutamissa tapauksissa kolme neljännestäkin lisä-
14529: tyn valtuuston läsnäolevista jäsenistä päätöstä kannattaa.
14530:       Mitä tulee ikärajaan, jolloin äänioikeus kunnallisissa
14531: asioissa alkaisi, on Eduskunta katsonut, ettei mitään muu-
14532: tosta nyt voimassa oleviin säännöksiin olisi tehtävä, vaan
14533: että ikäraja edelleen olisi määrättävä kahdeksikymmeneksi-
14534: yhdeksi vuodeksi.
14535:       Voimassa olevan lainsäädännön mukaan on kunnalle
14536: tuloveroa suorittavalla kunnan jäsenellä siellä äänioikeus,
14537: vaikka hänen asuntonsa ja kotipaikkansa onkin muualla,
14538: joten sama henkilö voi nauttia äänioikeutta useammassa
14539: eri kunnassa. Kun tällainen oikeus ei ole yleisen ja yhtä-
14540: läisen äänioikeuden periaatteiden mukainen, on Eduskunta
14541: ollut sitä mieltä, ettei äänioikeutta olisi suotava niille kun-
14542: nan jäsenille, joiden asunto ja koti,paikka ei ole kunnassa.
14543: Mitä taasen tulee yhtiöiden äänioikeuteen on Eduskunta
14544: katsonut, että se olisi poistettava, koska yhtiöitä edusta-
14545: villa henkilöillä muuten tulisi olemaan kaksinkertainen
14546: äänioikeus. Niinikään on katsottu, että äänioikeutta kun-
14547: nallisissa vaaleissa, samoin kuin valtiollisissakin, olisi käy-
14548: tettävä mieskohtaisesti eikä valtamiehen kautta.
14549:       Mitä sitten äänioikeuden rajoittamiseen erinäisissä
14550: tapauksissa tulee, on Eduskunta pitänyt tarpeellisena, että
14551: kunnalliset ja valtiolliset äänioikeusolot tässäkin kohden
14552: saatetaan yhdenmukaisiksi ja on sentähden asetusehdo-
14553: tuksiin ottanut samansuuntaisia rajoittavia määräyksiä,
14554: kuin valtiolliseen äänioikeuteen nähden luetellaan Valtio-
14555: päiväjärjestyksen 5 § :ssä.
14556:       Vaalikelpoisuuteen nähden kunnan- tai kaupungin-
14557:  valtuutetun ja lisävaltuutetun toimiin on Eduskunta aset-
14558: tunut sille kannalle, että vaalioikeuden ja vaalikelpoisuu-
14559: den edellytysten tulee olla yhtäläisiä. Vaalikelpoisuuden
14560: ikäraja tulee tosin siten olemaan jokseenkin alhainen,
14561: mutta voidaan todenmukaisesti otaksua, ettei aivan nuo-
14562:  ria henkilöitä valita kunnallisiin luottamustoimiin, ellei-
14563: vät ne ole siihen todella kykeneviä. Mitä vaalikelpoisuu-
14564: '   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. mlet. N:o   z.
14565: desta kunnan- tahi kaupunginvaltuutetun toimeen on sa-
14566: nottu, on myöskin sovellettava muihin kunnallisiin luot-
14567: tamustoimiin, joista ei erikseen ole toisin säädetty.
14568: 
14569:       Kunnan jäsenet voivat voimassa olevain asetusten
14570: mukaan käyttää päätäntävaltaansa maalla ja pienemmissä
14571: kaupungeissa joko valitsemainsa valtuutettujen kautta tai
14572: välittömästi ottamalla osaa kunnallisten asiain käsittelyyn
14573: ja ratkaisemiseen, maalla kunnankokouksissa ja kaupun-
14574: geissa raastuvankokouksissa. Kun näihin kokouksiin, eh-
14575: dotetun yleisen äänioikeuden tultua käytäntöön, voisi mo-
14576: nasti ottaa osaa tuhatmäärin kansalaisia, tulisi asiain käsit-
14577: tely niissä käymään pitkälliseksi ja hankalaksi, puhumat-
14578: takaan siitä, että asiain perinpohjainen pohtiminen kävisi
14579: mahdottomaksi ja että eri näkökantoja edustavat voima-
14580: suhteet voisivat olla aivan tilapäisiä, joten päätökset usein-
14581: kin tulisivat riippumaan sattumasta. Näistä syistä ja kun
14582: kehitys viime vuosina yleensä on käynyt siihen suuntaan,
14583: että kunnan päätösvalta yhä useimmissa kunnissa on siir-
14584: retty valtuustolle, on Eduskunta asettunut sille kannalle,
14585: että kunnallista päätäntävaltaa, äänioikeutta näin laajen-
14586: nettaessa, olisi käytettävä yksinomaan kunnan äänivaltais-
14587: ten jäsenten valitsemain valtuutettujen kautta. Eduskunta
14588: ei ole katsonut olevan syytä otaksua, että kunnallisten
14589: asiain harrastus tämän kautta tulisi laimentumaan, kun
14590: kaikille kunnan äänivaltaisille jäsenille vaalien kautta tar-
14591: joutuisi tilaisuus äänioikeuttaan käyttämällä vaikuttaa val-
14592: tuuston kokoonpanoon, minkä ohessa kunnan jäsenillä olisi
14593: oikeus, saapuroalla valtuuston kokouksiin, läheisesti tar-
14594: kata kunnallisten asiain käsittelyä. Soveltamalla valtuu-
14595: tettujen vaaleihin suhteellista vaalitapaa, tulisi kunnalli-
14596: sessa elämässä vähemmistöjenkin vaikutus yhteisten asiain
14597: hoitoon oikeudenmukaisesti turvatuksi. - Koska erinäi-
14598: sissä asetuksissa, joita eivät uudet kunnallisasetukset tulisi
14599: muuttamaan, kaupunkien eräiden virka- ja palvelusmies-
14600: ten vaaleihin nähden säädetään, että ne ovat toimitettavat
14601:             Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.        7
14602: 
14603: raastuvankokouksessa, on Eduskunta kuitenkin pitänyt
14604: välttämättömänä, että kaupunkien kunnallisasetukseen ote-
14605: taan sellaisia määräyksiä, jotka tekevät raastuvankokous-
14606: ten pitämisen mainitunlaisia asioita varten mahdol-
14607: liseksi.
14608: 
14609:       Syistä, joihin edellä on viitattu, ei Eduskunta ole
14610: katsonut voivansa ryhtyä tekemään syvemmälle ulottuvia
14611: ehdotuksia kunnallisen verotuksen uudistamiseksi. Ny-
14612: kyisiin verotusoloihin tehdyt muutokset koskevat ensik-
14613: sikin alinta verotettavaa tulomäärää, jossa suhteessa on
14614: ehdotettu säännös, jonka mukaan tuo tulomäärä voi vaih-
14615: della maalla kolmestasadasta viiteensataan ja kaupungissa
14616: kuudestasadasta tuhanteen markkaan, riippuen siitä miten
14617: lisätty valtuusto paikkakunnallisiin oloihin nähden aina
14618: vähintään kolmen ja enintään viiden vuoden ajaksi mää-
14619: raa. Sitä suuremmasta tulosta olisi pantava maalla kul-
14620: takin täydeltä sadan ja kaupungissa kultakin kahdensadan
14621: markan määräitä yksi äyri lisäksi. Alempiin tuloluokkiin
14622: nähden siis ei noudatettaisi nykyään voimassa olevaa ve-
14623: robstapaa, minkä mukaan se, jonka tulon on katsottu
14624: vastaavan ainoastaan yhtä veroäyriä, on kunnallisveroista
14625: vapaa, sekä se, jolle on pantu kaksi veroäyriä, maksaa
14626: vain yhdestä ja se, jolle on pantu kolme veroäyriä, mak-
14627: saa kahdesta veroäyristä. Tämä verotustapa ei olekaan
14628: osottautunut tarkoitustaan vastaavaksi, sitä kun usein ei
14629: ole voitu käytännössä sovelluttaa sen vuoksi, että melkein
14630: samansuuruiset tulot sen mukaan tulevat liian eri tavalla
14631: verotetuiksi. Sen sijaan olisi myönnettävä veroäyriluvun
14632: alennus perheen lukuisuuden perusteella; ja olisi alennuk-
14633: sen määrä erisuuruinen sitä mukaa kuin lapsia olisi enem-
14634: män tai vähemmän ja tulot suuremmat tai pienemmät.
14635:       Kunnallista verotusta koskeviin säännöksiin nähden
14636: on myöskin tehty muutamia lisäyksiä, joiden tarkoituk-
14637: sena on helpottaa verotettavien tulojen selville saamista ja
14638: tehdä taksoittamatta jääneiden tuloeräin jäiestäpäin verot-
14639: 8   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
14640: 
14641: taminen mahdolliseksi. Näistä ehdotuksista tehdään jälem-
14642: pänä tarkemmin selkoa.
14643: 
14644: 
14645:       Kuten jo on huomautettu, on suhteellinen vaalitapa
14646: välttämättömänä edellytyksenä sellaiselle valtuuston ko-
14647: koonpanolle, että siinä tulevat oikeassa suhteessa eduste-
14648: tuiksi erilaiset kuntalaisten keskuudessa vallitsevat mieli-
14649: piteet ja pyrinnöt. Kun suhteellisen vaalitavan käytän-
14650: töön ottaminen Lapin kihlakunnan laajoissa ja harvaan-
14651: asutuissa kunnissa kumminkin voisi käydä hankalaksi, on
14652: Eduskunta katsonut, ettei suhteellista vaalitapaa toistai-
14653: seksi olisi siellä säädettävä pakolliseksi, ja että sen sijaan
14654: kunnat, kun enemmistövaalitapa niissä on käytännössä,
14655: olisivat jaettavat ainakin niin moneen vaalipiiriin, että nii-
14656: den lukumäärä on vähintäänkin kolmannes valtuutettujen
14657: koko lukumäärästä, jottei satunnainen enemmistö näissä
14658: kunnissa pääsisi yksin määräämään koko valtuuston ko-
14659: koonpanoa. On myöskin lausuttu se mielipide, ettei suh-
14660: teellista vaalitapaa olisi säädettävä muuallakaan pakolli-
14661: seksi, koska tämän vaalitavan sovelluttaminen sellaisilla
14662: seuduilla, joilla kansa ei ole tarpeeksi kehittynyttä, voisi
14663: käydä vaikeaksi jopa mahdottomaksikin, ja sen käytän-
14664: töön ottamisesta joka tapauksessa johtuisi alituista, kun-
14665: nallista elämää häiritsevää kiihotusta, jota paitsi se tuot-
14666: taisi paljon kuluja ja siis tulisi olemaan varsinkin maalais-
14667: väestölle vastenmielinen. Eduskunta kumminkin uskoo,
14668: että kansa, joka valtiollisten vaalien kautta jo on jossain
14669: määrin ehtinyt perehtyä tämäntapaiseen vaalitapaan, pian
14670: on voittava aluksi mahdollisesti esiintyvät hankaluudet,
14671: sekä katsoo luultavaksi, ettei kiihotus kunnallisissa vaa-
14672: leissa siihen nähden, että valitsijat näissä useimmiten jo
14673: ennestään tuntevat ehdokkaat, voi aikaan saada häiriötä,
14674: ja on sen vuoksi ollut sitä mieltä, että suhteellinen vaali-
14675: tapa on tehtävä pakolliseksi kaikkialla muualla paitsi
14676: Lapissa.
14677:             Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.       9
14678: 
14679:       Puheenaolevaa vaalitapaa koskevat säännökset, ne
14680: kun ovat yhteisiä sekä maalais- että kaupunkikunnille, on
14681: parhaiten voitu sovittaa erityiseen ehdotukseen asetukseksi
14682: kunnallisista vaaleista. Tämä ehdotus nojautuu n. s. kil-
14683: pailevien listojen menettelytapaan ja on monessa kohden
14684: yhdenmukainen valtiollisen vaalilain kanssa. Eroavaisuu-
14685: net johtuvat pääasiallisesti siitä, että on koetettu saada
14686: itse vaalitoimitus ja erittäinkin sen tuloksen määräämi-
14687: nen niin helpoksi kuin mahdollista, mikä kunnallisissa
14688: vaaleissa on katsottava tärkeämmäksikin kuin valtiolli-
14689: sissa vaaleissa, koska useissa kunnissa maaseudulla ei
14690: liene saatavissa henkilöitä, jotka voisivat suorittaa kes-
14691: kuslautakunnan tehtävät, jos käytettäisiin monimutkai-
14692: sempaa vaalitapaa.
14693: 
14694: 
14695:       Kun kuntakokoukset maataiskuntien kunnallisasetus-
14696: ehdotuksen mukaan tulisivat lakkautettaviksi, on tarpeel-
14697: lista, että taajaväkisten maalaisyhdyskuntain järjestämi-
14698: sestä eräissä tapauksissa I 5 päivänä kesäkuuta I 898 anne-
14699: tun asetuksen 5 ja 9 § muutetaan siihen suuntaan, että
14700: tällaisten yhdyskuntain jäsenille vastedes suodaan oikeus
14701: valita valtuutetut yhdyskunnan päättäruisvaltaa käyttä-
14702: mään, ja että mainituista lainkohdista tarkalleen käy sel-
14703: ville, mitä yhdyskunnan valtuuston valitsemiseen nähden
14704: ja sen toiminnassa on noudatettava. Tähän nähden on
14705: Eduskunta hyväksynyt ehdotuksen asetukseksi mainittu-
14706: jen pykälien muuttamisesta, mikä ehdotus sen ohessa
14707: sisältää säännöksen siitäkin, että yhdyskunnan valtuustolla
14708: on kahteen prosenttiin verotettavain tulojen kokonaissum-
14709: masta rajoittuva verotusoikeus.
14710: 
14711: 
14712:       Sen lisäksi mitä edellä on lausuttu tahtoo Eduskunta
14713: esittää muutamia perusteluja eräisiin asetusten yksityis-
14714: kohtaisiin määräyksiin.
14715:        10 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
14716: 
14717:                       Maalaiskuntain kunnallisasetus.
14718: 6 §.      Kunnanvaltuutetume ei ole tähän saakka valittu va-
14719:      rajäseniä, vaan kun joku valtuutetuista on eronnut ennen
14720:      toimiaikansa loppumista, on täydennysvaali toimitettu.
14721:      Kun suhteellista vaalitapaa noudatetaan, käy tämä kuiten-
14722:      kin vaikeaksi, osaksi vaalin tuottamien tuntuvien kustan-
14723:      nusten vuoksi, osaksi syystä että suhteellinen vaalitapa
14724:      edellyttää, että valittavia on useampia. Tähän nähden on
14725:      välttämätöntä, että myöskin varajäseniä valitaan; ja on
14726:      tästä 6 § :ään otettu säännös. Varajäsen astuisi valtuu-
14727:      tetun sijaan tämän erotessa toimestaan, mutta ei hänen
14728:      ollessaan ainoastaan satunnaisesti estettynä.
14729: 8 §.      Voimassa olevan asetuksen mukaan kunnallishallin-
14730:      nosta maalla valitaan valtuutetut kolmeksi vuodeksi, mutta
14731:      kun kolmannes valtuutetuista vuosittain eroaa, on vaali
14732:      toimitettava joka vuosi. Suhteellisen vaalitavan tullessa
14733:      käytäntöön lisääntyvät kustannukset vaaleista melkoisesti,
14734:      ja jos vaalit olisivat jokavuotisia, kävisivät nuo kustan-
14735:      nukset kunnille sangen rasittaviksi. Tästä syystä ja suo-
14736:      jellakseen kuntalaisia siitä levottomuudesta, minkä ehti-
14737:      miseen uusiintuvat vaalit voisivat aikaansaada, on Edus-
14738:      kunta ollut sitä mieltä, että kunnanvaltuutettujen vaali
14739:      olisi toimitettava ainoastaan joka kolmas vuosi, ja on
14740:      8 § :ään ottanut määräyksen siitä. Kun näin ollen kaikki
14741:      valtuutetut samalla kertaa eroaisivat, on tosin lausuttu
14742:      epäilyksiä siitä, että kunnallishallinnon yhtäjaksoisuus tä-
14743:      ten tulisi vaaranalaiseksi, mutta kun ei ole epäilemistäkään,
14744:      etteivät valtuutetut, jotka kyvykkäästi ovat tointansa hoi-
14745:      taneet, suhteellista vaalitapaa käytettäessä edelleen tulisi
14746:      toimiaikansa päätyttyä valtuustoon valituiksi, ei Edus-
14747:      kunta ole voinut panna huomiota näihin epäilyks.iin.
14748:            Koska lisätty valtuusto saisi useita tehtäviä, jotka
14749:      aiheuttaisivat jokavuotisia kokouksia, on Eduskunnan mie-
14750:      lestä ollut tarkoituksenmukaista tehdä lisävaltuustolaitos
14751:      yhtä vakinaiseksi kuin kunnanvaltuusto, ja olisivat tähän
14752:            Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.     11
14753: 
14754: 
14755: nähden lisävaltuutetut valittavat yhtä pitkäksi ajaksi ja
14756: samalla kertaa kuin varsinaisetkin.
14757:       Rajoittaakseen aivan äsken kuntaan muuttaneiden ja 9 §.
14758: siis sen asioihin vallan perehtymättömien henkilöiden vai-
14759: kutusvaltaa kunnallisiin vaaleihin, on Eduskunta 9 § :n
14760: 2 momentin I kohtaan asettanut vaalioikeuden edellytyk-
14761: seksi, että henkilö on kunnassa hengille kirjoitettuna. Kun
14762: kunnalliset vaalit toimitetaan vuoden lopulla, ja kunnassa
14763: ovat hengille kirjoitettuina ainoastaan ne henkilöt, jotka
14764: viimeistään edellisen vuoden kuluessa ovat sinne muutta-
14765: neet, on katsottu tällaisen määräyksen estävän tässä pe-
14766: lättyjä epäkohtia syntymästä.
14767:       Tämän pykälän 2 momentin 2-7 kohdissa mainitut
14768: äänioikeuden rajoitukset on Eduskunta katsonut välttä-
14769: mättömiksi. Ei voitane väittää, että henkilö, joka mielisai-
14770: rauden, tuhlaavaisuuden tai juoppouden takia tahi muusta
14771: sellaisesta syystä, joka tekee hänet kykenemättömäksi
14772: itseään ja omaisuuttaan hoitamaan, on asetettu holhouk-
14773: sen alaiseksi, voisi omintakeisesti ja yhteiskunnalle hyö-
14774: dyllis.ellä tavalla kunnallista äänioikeutta käyttää. Vaki-
14775: naista vaivaisapua itselleen saavilla henkilöillä ja sellai-
14776: silla, jotka muun syyn kuin varattomuuden tähden kahtena
14777: vuonna peräkkäin ov<llt laiminlyöneet suorittaa heielän mak-
14778: settavikseen pannut kunnalliset tuloverot tai henkilömak-
14779: sut, ei myöskään voi olettaa olevan tarpeellisia edellytyksiä
14780: kunnallisten asiain hoitoon. Niinikään henkilöä, joka niin
14781: usein on joutunut irtolaisuudesta viranomaisten käsittelyn
14782: alaiseksi, että hänet on ollut pakko tuomi,ta yleiseen työ-
14783: hön, ei heti työlaitoksesta päästyään voida pitää ääni-
14784: oikeutta ansainneena, vaan vasta sitten kun hän jonkun
14785: aikaa on viettänyt säännöllistä elämää. Kohtuullista on
14786: myöskin, että sellaiset henkilöt, jotka, ostamalla tahi myy-
14787: mällä ääniä tai sellaista yrittämällä taikka äänestämällä
14788: useammassa kuin yhdessä paikassa tahi törkeästi häiritse-
14789: mällä vaalivapautta, ovat osottautuneet arvottomiksi ääni-
14790: oikeutta käyttämään, siitä määräajaksi pidätetään. Mitä
14791:      12   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
14792: 
14793:       lopuksi kansalaisluottamuksensa menettäneihin tulee, on
14794:       itsestään selvää, ettei näille yleisiä oikeusperiaatteita louk-
14795:       kaamatta voida myöntää oikeutta, jonka menettäminen
14796:       itsestään sisältyy mainittuun heille tuomittuun rikoksen
14797:       seuraamukseen.
14798: 10 §.       Huomioonottamalla, että se ikäraja, joka vaaditaan
14799:       kelpoisuusehtona erinäisiin kunnallisiin luottamustoimiin,
14800:       on joissakin tapauksissa määrätty erilaiseksi kuin se, jonka
14801:       IO § sisältää, on ollut tarpeellista ottaa pykälään määräys,
14802:       josta näkyy, ettei sen tarkoituksena ole muuttaa tällaista
14803:       eribeen säädettyä kelpoisuusehtoa.
14804: lo §.       Eduskunnan mielestä olisi sellaisille henkilöille, jotka
14805:       kolmena lähinnä edellisenä vuotena ovat olleet 1 5 § :ssä
14806:       mainituissa kunnallisissa toimissa, suotava sen perusteella
14807:       oikeus saada vapautusta kunnan valtuutetun ja lisävaltuu-
14808:       tetun toimesta kolmen vuoden ajaksi.
14809:             Siihen nähden, että kunnanvaltuutetuiksi ja lisäval-
14810:       tuutetuiksi voi tulla valituksi vähävaraisia henkilöitä, joille
14811:       valtuuston tehtäväin aiheuttama ajanhukka ja matkat voi-
14812:       sivat käydä hyvinkin rasittaviksi, on Eduskunnan mielestä
14813:       oikeudenmukaista, että valtuuston jäsenille myönnetään
14814:       harkinnan mukaan kohtuullinen korvaus menetetystä työ-
14815:       ajasta ja välttämättämistä matkakustannuksista.
14816: 16 §.       Niinikään on Eduskunta pitänyt asianmukaisena, että
14817:       asetukseen otetaan säännös valtuuston puheenjohtajan
14818:       palkkion määräämisestä, koskapa jo on yleisenä tapana
14819:       tällaista palkkiota suorittaa, ja on säännös siitä otettu
14820:       asetusehdotuksen 16 § :ään.
14821: 19 §.       Kun kirkossa kuuluttamisella ei enää ole sanottavaa
14822:       käytännöllistä merkitystä ja kun nyttemmin on tarjona
14823:       muita tehokkaampia ilmoitustapoja, on Eduskunta ollut
14824:       sitä mieltä, että kunnallisten kuulutusten lukeminen kir-
14825:       koissa kokonansa lakkautettaisiin, varsinkin kun se on hel-
14826:       posti korvattavissa kuulutusten määräaikaisella julkipa-
14827:       nolla 19 § :ssä mainitulla tavalla. Tämän johdosta tuli-
14828:       sivat nykyään kuuluttamisesta lasketut määräajat luetta-
14829:       viksi ilmoitusten julkipanopäivästä.
14830:             Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.          13
14831: 
14832:       Asetusehdotuksen 25 § :ssä mainitut vaalit olisivat, jos 21) §.
14833: valittavia on kaksi tai useampia, toimitettavat suhteellista
14834: vaalitapaa noudattamalla ainoastaan siinä tapauksessa, että
14835: neljännes vaaliin osaa ottavista sitä vaatii, koskei tämän
14836: vaalitavan käyttämisestä olisi mitään hyötyä, ellei vaaliin
14837: osaa ottava vähemmistö ole melkoisen suuri.
14838:       Kunnallislautakunnan sangen tärkeiden tehtävien 1)7 §.
14839: vuoksi, joista erittäinkin on mainittava kunnan raha-asiain
14840: hoito, on Eduskunta katsonut, että lautakunnan puheen-
14841: johtajaksi, varapuheenjohtajaksi ja jäseniksi olisi va-
14842: littava ainoastaan lisävaltuutettujen vaalissa vaalikelpoi-
14843: sia kuntalaisia; ja on tästä säädetty 57 § :ssä.
14844:       Siihen nähden, että elantokustannukset toisissa maa- 70 §.
14845: laiskunnissa, riippuen suurempien kaupunkien läheisyy-
14846: destä y. m. seikoista, ovat paljoa korkeammat kuin toi-
14847: sissa, on Eduskunta, niinkuin asetusehdotuksen 70 § :ssä
14848: olevasta säännöksestä käy ilmi, pitänyt kohtuullisena, että
14849: kunnille olisi suotava oikeus ulottaa alimman verotettavan
14850: tulomäärän rajaa aina viiteensataan markkaan asti.
14851:       Kun kokemus on osottanut, että taksoituksessa usein 73 §.
14852: melkoisia tuloeriä, joita verovelvollisella on voinut taksoi-
14853: tusvuot·ena olla, jää kokonaan huomioon ottamatta, syystä
14854: ettei niistä sitä vuotta koskevassa taksoituksessa ole tak-
14855: soituslautakunnalla ollut tietoa, eikä niitä, nykyään voi-
14856: massa olevien säännösten mukaan, enää myöhemmin ole
14857: voitu ottaa lukuun, olisi taksoitus ulotettava myöskin sel-
14858: laisiin, verovelvollisella taksoitusvuoden edellisenä vuonna
14859: olleisiin verotettaviin tuloeriin, joita ei aikaisemmin ole
14860: ilmoitettu tai taksoitettu. Kuten 73 § :n sanamuodosta
14861: käy selville, ei tämä jälkiverotus tulisi koskemaan sellaisia
14862: tuloeriä, joista verovelvollista jo ennemmin on verotettu,
14863: vaikkakin jäiestäpäin havaittaisiin, että ne on taksoitet-
14864: taessa arvattu liian pieniksi.
14865:       Sen ohessa on pidetty suotavana, että kunnallisen
14866: verotuksen helpottamiseksi olisi säädettävä tulojen ilmoit-
14867: tamisvelvollisuus. Kun tämä velvoitus tulisi - ellei asian-
14868:         14 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd.- Edusk. esit. miet. N:o Z.
14869: 
14870:          omainen valtuusto pidä tarpeellisena toisin määrätä -
14871:          kohdistumaan ainoastaan niihin kunnan jäseniin, joita
14872:          edellisen vuoden taksoituksessa on verotettu vähintään tu-
14873:          hannen markan tuloista, ja kun sen laiminlyömisestä ei
14874:          olisi muuta seuraamusta kuin taksoitetun tulon määrää
14875:          koskevan valitusoikeuden menettäminen, ei puheenaolevan
14876:          uudistuksen toteuttaminen kävisi vaikeaksi. Sitäpaitsi on
14877:          Eduskunta katsonut voivansa edellyttää, että tämäntapai-
14878:          nen ilmoitusvelvollisuus olisi omiaan totuttamaan kansa-
14879:          laisia siihen ilmoittamispakkoon, joka epäilemättä tulee
14880:          olemaan tärkeänä edellytyksenä niille uudistuksille, joita
14881:          kunnalliset ja valtiolliset verotusolomme kaipaavat.
14882:                Siihen nähden, että verovelvollisten etu usein voi vaa-
14883:          tia, ettei heidän taloudellisesta tilastaan antamiansa tie-
14884:          toja saateta julkisuuteen, on Eduskunta pitänyt asian-
14885:          mukaisena ottaa asetukseen säännöksiä siitäkin.
14886:    79 §.       Kun meno- ja tuloarvion saattaminen valtuutettu-
14887:          jen ja muiden asianomaisten tietoon ennen tarkastamis-
14888:          tilaisuutta on välttämätön edellytys arviossa esiintyväin
14889:          asiain seikkaperäiselle harkinnalle, on tätä tarkoittava
14890:          säännös katsottu tarpeen vaatimaksi ja otettu 79 § :ään.
14891:                Tämän pykälän säännöksien mukaan on meno- ja
14892:          tuloarvio, ennenkuin se lisätylle valtuustolle vahvistetta-
14893:          vaksi esitetään, tarkastettava erityisessä raha-asiain valio-
14894:          kunnassa. Perustamalla tämän uuden laitoksen, niin ko-
14895:          koonpantuna ja toimivana ja niine tehtävineen, kuin pykä-
14896:          lässä mi:tinitaan, on Eduskunta arvellut vieläkin lisäävänsä
14897:          takeita siitä, ettei kunnan varoja kevytmielisesti käytettäisi.
14898: VI luku.       Kun kunnanvaltuuston luonnolEsesti ei tule puuttua
14899:          semmoisiin, tähän asti kuntakokouksessa käsiteltyihin
14900:          asioihin, jotka koskevat ainoastaan manttaaliin pantua
14901:          maata tai sellaisia tiloja ja laitoksia, joita on pantu mant-
14902:          taaliin olemaan osallisina erityisissä yleisissä rasituksissa,
14903:          on ollut välttämätöntä asetukseen ottaa määräyksiä näiden
14904:          asiain käsittelemisestä mainitunlaisten maiden, tilojen tai
14905:          laitosten omistajain tai haltijain kokouksissa, ja ovat sa-
14906:             Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.       Hi
14907: 
14908: notut määräykset kuudennessa luvussa. Puheenalaisten
14909: asiain taloudelliseen laatuun nähden on Eduskunta pitä-
14910: nyt asianmukaisena, että niistä päätettäessä äänet luettai-
14911: siin manttaalin mukaan, kuitenkin sillä rajoituksella, ettei
14912: kukaan saisi äänestää enemmällä kuin viidenneHätoista
14913: osalla äänestykseen osaa ottavain yhteenlasketusta ääni-
14914: määrästä. Samasta syystä saataisiin äänestää myöskin
14915: holhunalaisen, yhteisen omaisuuden ja yhtiön puolesta
14916: sekä olisi myönnettävä äänivaltaiselle oikeUis luovuttaa
14917: puhe- ja äänivaltansa toiselle henkilölle.
14918: 
14919: 
14920:                 Kaupunkien kunnallisasetus.
14921: 
14922:      Ne ehdotuksessa kaupunkien kunnallisasetukseksi ole-
14923: vat säännökset, jotka vastaavat ylempänä kosketeltuja
14924: pykäliä ehdotuksessa maalaiskuntain kunnallisasetukseksi,
14925: eivät kaivanne sen enempää perustelua. Ensinmainitun
14926: asetusehdotuksen erinäisiin muihin pykäliin nähden on
14927: Eduskunta tahtonut esiintuoda seuraavaa.
14928:      Kuten 27 § :n sanamuodosta selviää, on kaupungin- 27 §.
14929: valtuusto oikeutettu pykälässä mainittuihin valiokuntiin
14930: valitsemaan myöskin sellaisia henkilöitä, jotka eivät ole
14931: valtuuston jäseniä. Täten voivat moninaiset kaupunkien
14932: hallinnossa esiintyvät asiat paremmin tulla asianymmär-
14933: täväisellä tavalla valmistetuiksi, kuin jos valiokuntain jä-
14934: senet olisivat valittavat yksinomaan valtuuston keskuu-
14935: desta.
14936:      Voimassa olevan asetuksen mukaan kunnallishallin- Sö §.
14937: nosta kaupungissa on maistraatin asiana tehdä ja kau-
14938: punginvaltuuston tai raastuvankokouksen tarkastettavaksi
14939: ja hyväksyttäväksi jättää ehdotus rahatoimikamarin ohje-
14940: säännöksi. Eduskunta on kuitenkin pitänyt tarpeellisena,
14941: että myöskin kaupunginvaltuustolle suodaan oikeus tehdä
14942: alote sellaisen ohjesäännön laatimiseksi, ja on asetusehdo-
14943: tuksen 35 § laadittu tämän mukaisesti.
14944:           16   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
14945: 
14946:   38 §.       Katsoen siihen, että aJin verotettava tulomäärä on
14947:         kaupungissa ehdotettu kahta vertaa suuremmaksi kuin
14948:         maalaiskunnissa, on 38 § :ssä se tulomäärä, josta ilmoi-
14949:         tusvelvollisuus alkaa, ehdotettu 2,000 markaksi.
14950:   ro §.       Säännösten mukaan voimassa olevassa asetuksessa
14951:         kunnallishallinnosta kaupungissa ei voida valittaa tutkija-
14952:         lautakunnan päätöksestä verotettavan tulon määrästä.
14953:         Eduskunta on kuitenkin sitä mieltä, ettei tässä suhteessa
14954:         olisi tehtävä mitään erotusta maalaiskuntain ja kaupun-
14955:         kien välillä, ja että sen vuoksi myöskin kaupunkien tutkija-
14956:         lautakuntain päätöksiin nähden olisi asianomaisille myön-
14957:         nettävä valitusoikeus; ja on Eduskunta sentähden laati-
14958:         nut 40 § :n yhdenmukaiseksi maalaiskuntain kunnallisase-
14959:         tuksen vastaavain säännösten kanssa sekä jälempänä ase-
14960:         tusehdotukseen ottanut määräyksen siitä, miten valitus
14961:         tutkijalautakunnan päätöksestä on tehtävä.
14962: V luku.       Kuninkaallisessa vakuutuskirjassa porvaristolle ja
14963:         kaupungeille 23 päivältä helmikuuta 1789 vakuutetaan
14964:         näille m. m. järkähtämätön oikeus ehdottaa pormestareita
14965:         ja valita neuvosmiehiä sekä ottaa itsellensä alempia virka-
14966:         miehiä. Keisarillisessa asetutksessa 8 päivältä joulukuuta
14967:         1873 on sittemmin säädetty, että tämä oikeus on kuuluva
14968:         kaupunkikuntain kaikille raastuvankokouksissa aant-
14969:         valtaisille jäsenille; ja 6 päivänä elokuuta 1889 anne-
14970:         tun asetuksen mukaan on pormestarin-, raatimiehen-
14971:         ja maistraatinsihteerin-virkojen täyttämistä varten kaupun-
14972:         geissa pidettävissä vaaleissa noudatettava niitä säännöksiä,
14973:         jotka vaalitapaan ja järjestykseen nähden ovat voimassa
14974:         vaalioikeutta ja äänivaltaa yleisessä raastuvankokouksessa
14975:         käytettäessä. Eduskunnan mielestä ei näitä raastuvan-
14976:         kokouksien tehtäviä voida siirtää kaupunginvaltuustolle
14977:         edellämainittuja erioikeuksia perustuslain mukaisessa jär-
14978:         jestyksessä muuttamatta. Kuten esillä olevan kaupunkien
14979:         kunnallisasetusehdotuksen 33 § :n sanamuodosta käy sd-
14980:         ville ei sellaista siirtoa ole tarkoitettukaan, vaan olisivat
14981:         nämä vaalit edelleenkin raastuvankokouksissa toimitetta-
14982:             Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.      17
14983: 
14984: vat. Mutta kun kaikki säännökset raastuvankokousten
14985: pitämisen tavasta ja järjestyks,estä, äänioikeuden käyttä-
14986: misestä niissä ja muusta sellaisesta löytyvät kunnallishal-
14987: linnosta kaupungissa 8 päivänä joulukuuta r873 annetussa
14988: asetukses~Sa, jonka uusi kunnallisasetus tulisi kumoamaan,
14989: on ollut välttämätöntä viimemainittuun asetukseen ottaa
14990: ~erityinen luku raastuvankokouksista, jossa säädetään,
14991: miten raastuvankokouksia pormestarin-, raatimiehen- ja
14992: maistraatinsihteerin-vaaleja varten pidetään, kutka ovat
14993: niissä äänioikeutettuja, miten raastuvankokoukseen on
14994: kutsuttava sekä millä tavalla siinä tehty pöytäkirja tarkis-
14995: tetaan.
14996: 
14997: 
14998:               Asetus kunnallisista vaaleista.
14999: 
15000:       Kun sekä varsinaiset valtuutetut ja lisävaltuutetut 3 §.
15001: että tilintarkastajatkin valitaan samalla kertaa kolmeksi
15002: vuodeksi ja vaali siis säännöllisesti toimitetaan ainoastaan
15003: joka kolmas vuosi, ei ole tarpeellista useammin valita
15004: jäseniä keskus- ja vaalilautakuntiinkaan. Kuitenkin on
15005: asetusehdotuksen 3 § :ään otettu määräys siitä, että näiden
15006: lautakuntien jäsenten tulee olla toimessaan kunnes uudet
15007: lautakunnat on valittu, koska voi tapahtua, että valtuu-
15008: tettujen tahi tilintarkastajain vaali, tehdyn valituksen joh-
15009: dosta, kumotaan ja uusi vaali määrätään toimitettavaksi.
15010:       Koska muutamien Lapin kuntain väkiluku on siksi 4: §.
15011: pieni, ettei näitä kuntia sopisi jakaa yhtä moneen vaali-
15012: piiriin kuin on valittava kunnanvaltuutettuja, on Edus-
15013: kunta ollut sitä mieltä, että valtuustolle, 4 § :ssä maini-
15014: tulla rajoituksella, olisi suotava oikeus määrätä niin hyvin
15015: vaalipiirien kuin niissä valittavain valtuutettujenkin luku.
15016:       Yhdenmukaisuuden saavuttamiseksi kunnallista vaa- 7 §.
15017:  Iioikeutta koskevain asiain käsittelyssä on Eduskunta kat-
15018:  sonut, että olisi myönnettävä oikeus hakea kuvernöörin
15019: päätökseen muutosta Senaatin Talousosastolta; ja on ase-
15020:                                                               2
15021:            18 1908. II Vp. -   Edusk. asetusebd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
15022: 
15023:             tusehdotuksen 7 § laadittu tämän mukaisesti. On tosin
15024:             selvää, että Senaatin päätöksiä ainoastaan poikkeustapauk-
15025:             sissa ehdittäisiin saada ennen joulukuussa toimitettavia
15026:             vaaleja, mutta näillä päätöksillä olisi sittenkin merkitys
15027:             seuraaviin vaaleihin nähden, jota paitsi ne ennakkopää-
15028:             töksinä olisivat apuna vastaisia riitakysymyksiä ratkais-
15029:             taessa.
15030: lö ja 21 §.       Kun vaalilippujen monistaminen ehkä useissakin
15031:             tapauksissa kävisi vaikeaksi, on Eduskunta ollut sitä
15032:             mieltä, ettei monistettujen vaalilippujen käyttäminen
15033:             vaaleissa olisi määrättävä pakolliseksi, vaan jätet-
15034:             tävä, kuten asetusehdotuksen IS § :ssä mainitaan, riipptt-
15035:             vaksi kunnan valtuuston päätöksestä. Ellei valtuusto olisi
15036:             päättänyt monistettujen vaalilippujen käyttämistä, tapah-
15037:             tuisi äänestys siten, että valitsija vaalilipun sijasta saisi
15038:             vaalilautakunnalta valmiiksi leikatun ja keskuslautakunnan
15039:             leimalla varustetun vaaliliuskan, jolle hänen tulisi merkitä
15040:             sen ehdokaslistan järjestysnumero, jota hän tahtoo äänestää.
15041:                  Jos valitsija1le myönnettäi'Siin oikeus muuttaa vaali-
15042:             lippuun otettua ehdokaslistaa tahi, käyttämättä minkään
15043:             valitsijayhdistyksen ehdokaslistaa, kirjoittaa vaalilippuun
15044:             niiden henkilöiden nimet, joita hän tahtoo äänestää, kä-
15045:             visi vaalin tuloksen määrääminen, joka ennen mainitusta
15046:             syystä olisi tehtävä niin helpoksi kuin mahdollista, suu-
15047:             ressa määrässä vaikeammaksi. Tähän nähden on 2 I § :ssä
15048:             säädetty, että valitsijan tulee äänestää jotakuta vaaliHp-
15049:             puun otetuista ehdoka:slistoista sekä ettei hän saa millään
15050:             tavalla muuttaa listaa.
15051:       32 §.       Asetusehdotuksen 32 § :n 2 momentin mukaan ovat
15052:             ne ääniryhmät, joiden ehdokaslistoissa sama nimi on ensi-
15053:             mäisenä, käsiteltävät yhdistettynä ääniryhmänä, ja kat-
15054:             sotaan siis näiden ääniryhmien tehneen vaaliliiton keske-
15055:             nään, vaikkei siitä ole erittäin ilmoitettu. Täten vältetään
15056:             se monimutkainen menettely, joka on säädetty vaaliliiton
15057:             tekemiseen nähden valtiopäivämies-vaaleissa.
15058:       37 §.       Muitakin yhteisiä nimiä saa olla valitsijayhdistysten
15059:            Kunnallisen lainsäädännön uudistaminen.       19
15060: 
15061: listoilla, mutta, yksinkertaisuuden saavuttamiseksi vaalin
15062: tulosta määrättäessä, ei näille eri ääniryhmistä tulleita
15063: vertauslukuja lasketa yhteen, vaan katsotaan sellainen
15064: ehdokas valituksi ainoastaan siinä tapauksessa, että hän
15065: jossakin yksityisessä ääniryhmässä on saanut riittävän
15066: äänimäärän. rviinkä ääniryhmän puolesta sellainen ehdo-
15067: kas on katsottava valituksi, joka oikeastaan on kahden
15068: tai useamman yksityisen ääniryhmän valitsema, on 37
15069: § :ssä määrätty, ja tapahtuu se alkuperäisissä ehdokas,_
15070: listoissa olevien nimien järjestyksen mukaan tavalla, joka
15071: e1 vaadi erityisten äänimäärien yhteenlaskemista.
15072: 
15073:     Ylläolevan nojalla saa Eduskunta alamaisuudessa
15074: ilmoittaa:
15075:                 että Eduskunta puolestaan on hyväksynyt
15076:            ja Teidän Keisarillisen Majesteettinne armolli-
15077:            sesti tutkittavaksi ja vahvistettavaksi lähettää
15078:            seuraavat neljä asetusehdotusta:
15079: 20 1908. II Vp. -   Edusk. asetusebd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
15080: 
15081: 
15082: 
15083: 
15084:              Maalaiskuntain kunnallisasetus.
15085: 
15086:                             I LUKU.
15087:                        Yleisiä säännöksiä.
15088: 
15089:                                 I   §.
15090:      Kukin maaseurakunta, jolla on oma alue, on itsek-
15091: seen eri kunta, jonka jäsenten tulee tämän asetuksen
15092: mukaan ja niiden rajain sisässä, jotka laki muuten määrää,
15093: hoitaa yhteiset järjestys- ja talousasiansa, mikäli ne voi-
15094: massa olevain lakien tai asetusten mukaan eivät ole jul-
15095: kisen viranomaisen käyteltäviä.
15096: 
15097: 
15098:                                 2   §.
15099:       Jos useammilla maaseurakunnilla on yhteinen kun-
15100: nallishallinto, pysyköön se edelleenkin sillänsä, niin kauvan
15101: kuin seurakunnat siitä sopivat. Jos joku niistä tahtoo
15102: erota, tahi jos useampia samaan kihlakuntaan kuuluvia
15103: maaseurakuntia haluaa yhdistyä yhteiseen kunnallishallin-
15104: toon, olkoon sekin luvallista, jos kuvernööri, esityksen
15105: johdosta ja asianomaisia kuulusteltuansa, näkee olevan
15106: syytä siihen suostua.
15107:       Maa- ja kaupunkiseurakuntaa älköön yhdistettäkö
15108: yhteiseen kunnallishallintoon. Milloin kuitenkin yhteisyys
15109:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.            21
15110: 
15111: toisessa tahi toisessa suhteessa katsotaan olevan aikaan-
15112: saatava, olkoon asianomaisilla kunnilla valta niistä sei-
15113: koista lähettää tarpeellinen selvitys ja niiden järjestämi-
15114: sestä ehdotus kuvernöörille, jonka tulee jättää asia Se-
15115: naatin Talousosaston päätettäväksi.
15116:      Missä poikkeustapauksissa kunta voidaan erityisiä
15117: tarkoituksia varten jakaa piireihin, jotka toisessa tahi toi-
15118: sessa suhteessa ovat riippumattomat kunnan yhteis,estä
15119: hallinnosta, siitä säädetään muualla.
15120: 
15121:                             3 §.
15122:     Maalaiskunnan jäsen on jokainen, jolla kunnassa on
15123: asunto ja kotipaikka; joka siellä omistaa tai viljelee
15124: maata tahi hallitsee muuta kiinteätä omaisuutta; taikka
15125: joka siellä harjoittaa elinkeinoa, liikettä tahi ammattia.
15126: 
15127:                              4 §.
15128:      Maalaiskunta käyttää päättäruisvaltaansa valitse-
15129: mainsa kunnanvaltuutettujen ja lisävaltuutettujen kautta,
15130: joista edelliset toimivat joko yksinään taikka yhdessä lisä-
15131: valtuutettujen kanssa lisättynä valtuustona.
15132:      Toimeenpano ja hallinto on kunnallislautakunnan ja
15133: muiden sitä varten valittujen lautakuntain, hallituskuntain
15134: tahi henkilöiden tehtävä, kaikki niinkuin tässä asetuksessa
15135: tahi muualla tarkemmin säädetään.
15136: 
15137:                              5 §.
15138:      Kunnan yhteistä omaisuutta, olkoonpa se tuloa kiin-
15139: teästä omaisuudesta, liikkuvaa pääomaa tahi jokin tuloa
15140: tuottava oikeus, samoin myöskin valtion kunnalle myön-
15141: tämiä varoja, on, jollei jonkin tapauksen varalta ole toi-
15142: sin säädetty, pidettävä varoina, joilla kunnan yhteisiä me-
15143: noja suoritetaan, ja hoidettava niinkuin tässä jälempänä
15144: sanotaan.
15145: 22 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
15146: 
15147:       Niihin menoihin, joihin varoja edellä mainittujen
15148: lisäksi tarvitaan kunnan yhteiseksi hyödyksi tahi sen eri-
15149: tyisiin tarpeisiin, määrätköön kunta veroja kannettavaksi
15150: tässä asetuksessa säädettyjen perusteiden mukaan.
15151: 
15152: 
15153: 
15154:                            II LUKU.
15155: 
15156:                       Kunnanvaltuustosta.
15157: 
15158:                                 6 §.
15159:     Kunnanvaltuutettuja valitaan kunnassa, jonka väki-
15160: luku henkikirjan mukaan on
15161: 
15162:                   3,000 tai sitä pienempi .... 12
15163:      enemmän kuin 3,000, vaan ei yli 6,ooo .... r6
15164:                   6,ooo,          ,    , IO,OOO . . . . 20
15165:          "     "
15166:                , IO,OOO
15167:                            "
15168:                            . . . . • . . . • . . . . . . . . . 24.
15169:            "
15170:      Varajäseniä valitaan niin monta kuin asetuksessa
15171: kunnallisista vaaleista säädetään.
15172:      Lisävaltuutettuja tulee olla sama määrä kuin valtuu-
15173: tettuja, ja heidän varajäseniään niin monta kuin asetu.l<-
15174: sessa kunnallisista vaaleista säädetään.
15175: 
15176:                               7 §.
15177:      Kunnanvaltuutetut ja lisävaltuutetut valitaan välit-
15178: tömillä ja suhteellisilla vaaleilla.
15179:      Lapin kihlakuntaan kuuluvat kunnat käyttäkööt kui-
15180: tenkin enemmistövaaleja, ellei kunta, ennenkuin tämä ase-
15181: tus astuu voimaan, ole päättänyt, että suhteellista vaali-
15182: tapaa on käytettävä. Jos kunta myöhemmin tahtoo ottaa
15183: käytäntöön suhteellisen vaalitavan tai siirtyä takaisin
15184: enemmistövaaleihin, olkoon semmoinen asia lisätyn val-
15185: tuuston ratkaistava.
15186:                  Maalaiskuntain kunnallisasetus.            23
15187: 
15188:      Vaaleissa on kaikilla vaalioikeutetuilla yhtäläinen ää-
15189: nioikeus. Älköön vaalioikeutta valtamiehen kautta käy-
15190: tettäkö.
15191:       Vaalien toimittamisesta säädetään asetuksessa kun-
15192: nallisista vaaleista.
15193:                              8 §.
15194:        Kunnanvaltuutetut ja lisävaltuutetut valitaan kol-
15195: meksi vuodeksi.
15196:       Jos valtuuston jäsen kuolee, muuttaa pois tahi muun
15197: laillisen syyn takia eroaa ennen toimiaikansa loppumista,
15198: astuu varajäsen hänen sijaansa, kuten asetuksessa kun-
15199: nallisista vaaleista on säädetty tai, jos kunnassa käytetään
15200: enemmistövaalitapaa, ensimäinen samasta vaalipiiristä va-
15201: littu, vielä käyttämättä oleva varajäsen; ja on tämä toi-
15202: messa sen ajan, mikä eronneelia olisi ollut jälellä.
15203: 
15204:                              9 §.
15205:       Oikeus valita kunnanvaltuutettuja ja tilintarkastajia
15206: on jokaisella kunnan jäsenellä, sekä miehellä että naisellia,
15207: jolla on Suomen kansalaisoikeus ja joka ennen vaalivuotta
15208: on täyttänyt yksikolmatta vuotta.
15209:       Vaalioikeutta vailla on kuitenkin :
15210:       r) se, joka ei ole kunnassa hengillekirjoitettuna siellä
15211: asuva;
15212:       2) se, joka on holhouksen alaisena ;
15213:       3) se, joka itsellensä saa apua vaivaishoidolta, jollei
15214: apu ole ainoastaan satunnaista;
15215:      4) se, joka muun syyn kuin kunnallislautakunnan pu-
15216: heenjohtajan todistuksena näytetyn varattomuuden tähden
15217: on jättänyt suorittamatta hänen maksettavakseen pannut
15218: kahden lähinnä edellisen vuoden kunnalliset tuloverot tai
15219: henkilömaksut;
15220:       5) se, joka irtolaisuudesta on tuomittu yleiseen työ-
15221: hön, aina kolmannen vuoden loppuun siitä, kuin hän työ-
15222: laitoksesta pääsi ;
15223: 24   1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
15224: 
15225:      6) se, joka lainvoimaisen tuomion nojalla on kansa-
15226: laisluottamusta vailla taikka on kelvoton maan palveluk-
15227: seen tai tois-en asiaa ajamaan; ja
15228:       7) se, joka on todistettu syypääksi siihen, että hän
15229: kunnallisessa vaalissa on ostanut tai myynyt ääniä tai
15230: sitä yrittänyt tahi äänestänyt useammassa kuin yhdessä
15231: paikassa taikka väkivallalla tai uhkauksella häirinnyt vaali-
15232: vapautta, aina kolmannen vuoden loppuun siitä lukien
15233: kuin lopullinen tuomio asiasta annettiin.
15234:       Oikeutettu valitsemaan lisävaltuutettuja on jokainen
15235: kunnanvaltuutettu ja valitsemaan oikeutettu, joka on velvol-
15236: linen maksamaan kunnallista tuloveroa ja joka on suorit-
15237: tanut hänen maksettavakseen pannut kahden lähinnä edel-
15238: lisen vuoden kunnallisverot, sekä hänen aviopuolisonsa,
15239:  jos tämä on täyttänyt yksikolmatta vuotta.
15240: 
15241:                                IO    §.
15242:      Vaalikelpoinen kunnanvaltuutetuksi on jokainen, jo-
15243: ka on oikeutettu sellaisia valtuutettuja valitsemaan, ja vaa-
15244: likelpoinen lisävaltuutetuksi jokainen, jolla on oikeus ot-
15245: taa osaa lisavaltuutettujen vaaliin.
15246:       Mitä vaalikelpoisuudesta kunnanvaltuutetun toimeen
15247: on sanottu, olkoon voimassa myös muihin kunnallisiin
15248: luottamustoimiin nähden, joista ei ole erittäin säädetty.
15249: 
15250:                                 II   §.
15251:      Kunnanvaltuuston on keskusteltava ja päätettävä seu-
15252: raavista asioista, nimittäin:
15253:      1) kansakoulujen perustamisesta ja kansansivistyk-
15254: sen edistämisestä ;
15255:      2) elinkeinojen kohottamisesta ja ammattitaidon edis-
15256: tämisestä;
15257:      3) niistä toimenpiteistä, joita siveellisyyden sekä ylei-
15258: sen järjestyksen ja turvallisuuden edistämiseksi ehkä kat-
15259: sotaan tarpeellisiksi ;
15260:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.           25
15261: 
15262:       4) kunnallisesta terveyden- ja sairaanhoidosta;
15263:       5) vaivaishoidosta;
15264:       6) kunnan rakennuksista ja laitoksista;
15265:       7) laina- ja apumakasiinien sekä senlaatuisiin tarkoi-
15266: tuksiin aiottujen rahastojen perustamisesta ja hallinnosta;
15267:       8) yleisten varranttia antamaan oikeutettujen talle-
15268: tusmakasiinien perustamisesta;
15269:       9) metsästy!ksestä ja otuksenpyynni,stä sekä kalastuk-
15270: sesta, niin myös vahinkoeläinten hävittämistä tarkoitta-
15271: vis,ta toimenpiteistä;
15272:        ro) tulipalon ja kulovalkean estäruisestä ja ehkäise-
15273: misestä;
15274:        r r) varojen hankkimisesta kunnan yhteisiin tarpei-
15275: siin taksoittamalla tahi lainan ottamisella sekä kunnan ra-
15276: hastojen ja muun yhteisen omaisuuden hallinnosta ynnä
15277: tilinpäästön antamisesta;
15278:       12)    kuntain edustajain kokoukseen lähetettävien
15279: edustajain sekä kunnallislautakunnan puheenjohtajan, va-
15280: rapuheenjohtajan, jäsenten ja varajäsenten vaalista;
15281:       13) keskus- ja vaali- sekä taksoitus- ja tutkijalauta-
15282: kuntien ynnä sellaisten lautakuntien, hallituskuntien ja
15283: henkilöiden valitsemisesta, joita kunnallislautakunnan li-
15284: säksi ehkä katsotaan tarpeelliseksi toimeenpanoa ja hal-
15285: lintoa varten ; sekä
15286:       I4) muista asioista, jotka saattavat kuulua kunnan
15287: yhteiseen toimialaan.
15288:       Kunnanvaltuuston tulee sitä paitsi neuvotella ja an-
15289: taa lausuntonsa sellaisista asioista, jotka kuvernööri tahi
15290: muut viranomaiset lähettävät valtuustolle lausuntoa saa-
15291: dakseen.
15292:       Ne asiat, jotka erinäisten lakien tahi asetusten mu-
15293: kaan ovat kuntakokouksen käsiteltäviä, tulevat tämän ase-
15294: tuksen voimaanastuttua kunnanvaltuuston käsiteltäviksi.
15295:       Kirkonkokouksen käsiteltävistä asioista on erikseen
15296: säädetty.
15297: 26 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
15298: 
15299:                                !2   §.
15300:      Lisätyn valtuuston on ratkaistava r r § :ssä mainituis-
15301: ta asioista ne kysymykset, jotka koskevat:
15302:      I) sellaisen kiinteistön tahi oikeuden myymistä, pant-
15303: taamista tahi vaihtamista, joka lahjan, testamentin tahi
15304: muun laillisen saannon kautta on tullut kunnan omaksi,
15305: sekä sellaista välipuhetta tahi sovintoa, joka vaikuttaisi
15306: sen oikeuden muuttamista tahi supistamista, mikä kun-
15307: nalla on semmoiseen kiinteistöön;
15308:      2) kiinteän omaisuuden ostamista;
15309:      3) meno- ja tuloarvion vahvistamista sekä sitä kerto-
15310: musta, jonka tilintarkastajat ovat antaneet toimittamas-
15311: taan kunnan tilien ja hallinnon tarkastuksesta;
15312:      4) yritystä tahi menoa, johon varoja ei ole osotettu
15313: vahvistetussa meno- ja tuloarviossa, tahi semmoista asiaa,
15314: joka vastaisuudessa voi tuntuvasti vaikuttaa kunnalliseen
15315: verotukseen ;
15316:      5) kunnan hoidettavien lainamakasiinien sekä pysy-
15317: väisiksi tarkoitettujen kassojen ja muitten pääomien sijoi-
15318: tusta ja käyttämistä;
15319:      6) lainanottoa kunnalle ;
15320:      7) kunnallislautakunnan, kansakoulujen johtokunnan
15321: Ja raha-asiain valiokunnan sekä kunnan lainamakasiinin
15322: johtokunnan vaalia; sekä
15323:      8) tämän asetuksen 7, 34, 79 Ja 104 § :ssä lisätyn
15324: valtuuston käsiteltävinä mainituita asioita.
15325: 
15326:                           13 §.
15327:       Jos vuoden kuluessa osottautuu, että meno- ja tulo-
15328: arviossa johonkin tarkoitukseen osotettu määräraha ei
15329: riitä, on määrärahan korottaminen alistettava lisätyn val-
15330: tuuston ratkaistavaksi.
15331:                            14 §.
15332:      Jos kunnanvaltuusto päättää hyväksyä sääntöjä si-
15333: veellisyyden, yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tahi
15334:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.            27
15335: 
15336: terveydenhoidon edistämiseksi kunnassa, olkoon sillä myös
15337: oikeus niiden sääntöjen rikkomisesta määrätä sopivia
15338: uhkasakkoja, ei kuitenkaan viittäkymmentä markkaa suu-
15339: rempia. Semmoisella päätöksellä ei ole voimaa, ellei ku-
15340: vernööri sitä noudatettavaksi vahvista. Jos valtuusto kat-
15341: soo sellaisen uhkasakon riittämättömäksi hillitsemään jota-
15342: kin paikkakunnalla vallitsevaa vallattomuutta, pyydettä-
15343: köön kihlakunnanoikeutta uhkasakkoa korottamaan.
15344:       Tällaiset säännöt ja uhkasakkomääräykset ovat saa-
15345: tettavat yleisön tiedoksi samalla tavalla kuin muutkin kun-
15346: nalliset tiedonannot.
15347:                             I5 §.
15348:       Kunnanvaltuutetuksi tahi lisävaltuutetuksi valittu
15349: älköön kieltäytykö siitä toimesta, ellei hän ole täyttänyt
15350: kuuttakymmentä vuotta. Joka kolmena lähinnä edel-
15351: lisenä vuotena on toiminut kunnanvaltuutettuna taikka
15352: kunnallislautakunnan puheenjohtajana tai jäsenenä tahi
15353: muun senlaatuisen, kunnan asiain toimeenpanoa ja hallin-
15354: toa varten asetetun hallituskunnan puheenjohtajana, on
15355: oikeutettu kolmen seuraavan vuoden kuluessa nauttimaan
15356: vapautta kunnanvaltuutetun ja lisävaltuutetun toimesta.
15357: Jos valittu sellaisesta syystä kieltäytyy, astuu varajäsen
15358: hänen sijaansa.
15359:       Jos kieltäytymisen perusteeksi ilmoitetaan kovanlai-
15360: nen kivulloisuus taikka sivili-, sotilas- tahi kirkollisvirka
15361: tai -palvelus, perheolot tahi jokin muu syy, tutkikoon kun-
15362: nanvaltuusto ilmoitetun esteen. Jos valtuusto ei estettä
15363: hyväksy, olkoon tyytymättömällä valta hakea päätökseen
15364: muutosta kuvernööriltä, mutta olkoon valittu toimessa.
15365: kunnes asia on lopullisesti ratkaistu. Jos kieltäytyminen
15366: hyväksytään, astuu varajäsen eroavan sijaan.
15367:       Kunnanvaltuutetut ja lisävaltuutetut saavat korvausta
15368: menetetystä työajasta valtuuston harkinnan mukaan kor-
15369: keintaan kolme markkaa päivältä sekä, jos matka heidän
15370: kotoaan kokouspaikalle on viiden tai useamman kilometrin
15371: 28   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
15372: 
15373: pituinen, sitäpaitsi korkeintaan yhden hevosen kyytirahan
15374: edestakaisin taikka, jos rautatietä tahi höyrylaivaa saattaa
15375: matkalla käyttää, maksun halvimmasta sijasta junalla tai
15376: höyry laivalla.
15377:                                  16 §.
15378:       Lisätty valtuust<i valitsee vuosittain kunnanvaltuute-
15379: tuille puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan heidän kes-
15380: kuudestaan. Älköön valittu kieltäytykö, ellei hän kahtena
15381: lähinnä edellisenä vuotena ole ollut samassa toimessa.
15382:       Älköön niiksi valittako kruununvoutia, kruunun-
15383: nimismiestä eikä alempaa kruununpalveliiaa.
15384:       Jos puheenjohtaja tahi varapuheenjohtaja kuolee,
15385: muuttaa pois tahi muun laillisen syyn takia eroaa ennen
15386: toimiaikansa loppumista, valittakoon toinen henkilö hänen
15387: sijaansa jälellä olevaksi ajaksi.
15388:       Kunnanvaltuuston asiana on puheenjohtajan palkkion
15389: määrääminen.
15390:       Toimitetusta puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan
15391: vaalista antakoon valtuusto kuvernöörille kirjallisen ilmoi-
15392: tuksen.
15393:                                  17 §.
15394:      Jos tehdään valitus puheenjohtajan tahi varapuheen-
15395: johtajan vaalista tahi siitä, että niistä toimista kieltäy-
15396: tymistä ei ole hyväksytty, hoitakoon valittu kuitenkin
15397: tointa kunnes valitus on lopullisesti ratkaistu ja toinen
15398: puheenjohtaja tahi varapuheenjohtaja, jos uusi vaali mää-
15399: rätään toimitettavaksi, on valittu ja voipi toimeensa
15400: ryhtyä.
15401:                                  18 §.
15402:      Kunnanvaltuuston kokous on pidettävä kunnantalossa
15403: tahi muussa soveliaassa paikassa, jonka valtuusto on mää-
15404: rännyt. Kokoukset olkoot julkisia, ellei valtuusto johon-
15405: kin erityiseen tapaukseen nähden siitä toisin päätä.
15406:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.           29
15407: 
15408:                             19 §.
15409:       Kunnanvaltuutetut kutsuu kokoukseen puheenjoh-
15410: taja, ja tulee siinä kutsumuksessa olla ilmoitus kokouksen
15411: ajasta ja paikasta ynnä niistä asioista, jotka siinä tulevat
15412: käsiteltäviksi, ollen kutsumus pantava julki kunnantaloon
15413: tahi muuhun valtuuston määräämään soveliaaseen paik-
15414: kaan sekä ilmoitettava valtuutetuille muulla valtuuston
15415: määrättävällä tavalla.
15416:       Jos jäävi tahi muu syy estää puheenjohtajaa anta-
15417: masta kutsumusta, niin antakoon sen varapuheenjohtaja
15418: tahi, jos hänelläkin on este, kunnallislautakunnan puheen-
15419: johtaja.
15420:       Valtuuston kokous pidetään aikaisintaan neljäntenä-
15421: toista päivänä lukien sen päivän alusta, jona kutsumus
15422: on julkipantu, mutta jos asia on tavallista kiireellisempi
15423: eikä koske uutta verotusta tahi veron korotusta, saa sen
15424: ottaa käsiteltäväksi aikaisintaan kahdeksantena päivänä
15425: kutsumuksen julkipanosta.
15426:                             20 §.
15427:       Valtuuston kokouksia on pidettävä niin usein kuin
15428: asianhaarat vaativat, mutta ainakin neljä kertaa vuodessa
15429: ja paraiten seuraavina aikoina: huhtikuussa, jolloin pää-
15430: tetään siitä vuosikertomuksesta ja tilinteosta, minkä kun-
15431: nallislautakunta antaa edellisen vuoden hallinnosta, sekä
15432: tilintarkastajain sen johdosta antamasta lausunnosta; ke-
15433: säkuussa, jolloin valitaan jäsenet keskuslautakuntaan ja
15434: vaalilautakuntiin kunnan yleisiä vaaleja varten; syys-
15435: kuussa, jolloin valitaan virkamiehet niihin kunnan toi-
15436: miin, jotka vuoden lopussa tulevat avonaisiksi, sekä jäse-
15437: net taksoitus- ja tutkijalautakuntiin; ja marras- tai joulu-
15438: kuussa kunnan meno- ja tuloarvion määräämistä varten
15439: tulevaksi vuodeksi.
15440:                             21 §.
15441:       Jos virkamies taikka yksityinen henkilö tahtoo val-
15442: tuustoa kokoonkutsuttavaksi ilmoittamaansa asiaa varten,
15443: ~u   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
15444: 
15445: anokoon sitä kirjallisesti puheenjohtajalta, jonka tulee tut-
15446: kia anomus. Jos hän anomuksen hylkää, antakoon, jos
15447: vaaditaan, kirjallisesti päätöksensä perusteineen ja samalla
15448: myös semmoisen osotuksen valituksen tekemiseen, kuin
15449: 98 § :ssä sanotaan.
15450:                                 22   §.
15451:      Kunnanvaltuusto älköön asiaa käsiteltäväksi ottako,
15452: älköönkä päätöstä tehkö, ellei vähintään kaksi kolman-
15453: nesta valtuutettujen koko lukumäärästä ole saapuvilla.
15454: 
15455:                                 23 §.
15456:      Jos valtuuston kokouksessa jotakin asiaa ei saada
15457: määräpäivänä loppuunkäsitellyksi, määrätköön puheenjoh-
15458: taja ennen kokouksen hajaantumista toisen päivän sen
15459: käsittelyn jatkamiseksi. Siitä ei tarvitse erittäin ilmoittaa.
15460: 
15461:                                 24   §.
15462:       Puheenjohtajan tulee valtuuston kokouksessa esitellä
15463: asiat ja johtaa keskusteluja sekä katsoa, ettei muita kuin
15464: ilmoitettu ja asioita päätetä. Jos siinä nostetaan kysymys
15465: jostakin uudesta asiasta, älköön sitä lopullisesti ratkais-
15466: tako, ennenkuin uudessa kokouksessa, edelläkäyneen il-
15467: moittamisen jälkeen.
15468:       Puheenjohtaja pitäköön kokouksessa myös huolta
15469: järjestyksestä ja saakoon, varoitettuansa, toimittaa pois
15470: kuuntelijan, joka käyttäytyy sopimattomasti. Jos syntyy
15471: semmoinen epäjärjestys, jota hän ei voi ehkäistä, hajoit-
15472: takoon kokouksen.
15473:       Jos puheenjohtaja on poissa, astuu hänen sijaansa
15474: varapuheenjohtaja. Jos viimemainittukin on poissa, va-
15475: litsee valtuusto siksi kerraksi puheenjohtajan.
15476:       Jos puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, jäsen tahi kut-
15477: sumuksen saanut varajäsen ilman pätevää estettä jää tu-
15478: lematta määrättyyn kokoukseen, taikka jos hän ilman sel-
15479:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.          31
15480: 
15481: laista syytä lähtee pois kesken kokouksen, maksakoon kun-
15482: nan yleiseen kassaan sakkoa, puheenjohtaja ja varapu-
15483: heenjohtaja kuusi sekä jäsen kolme markkaa. Jos kokous
15484: läsnäolevien vähälukuisuuden vuoksi jää pitämättä tahi on
15485: lopetettava, olkoon sakko kaksinkertainen.
15486:       Kunnanvaltuuston kokouksissa pitää kunnallislauta-
15487: kunnan puheenjohtajan tahi sen, ionka lautakunta siihen
15488: keskuudestaan valitsee, olla saapuvilla antamassa valtuus-
15489: tolle tarpeellisia tietoja; ja on hänellä oikeus ottaa osaa
15490: keskusteluihin, mutta ei päätöksiin, ellei häntä myös ole
15491: valtuutetuksi valittu. Lautakunnan puheenjohtajan tahi
15492: hänen sijaisensa poissaolo ei estä asioita käsittelemästä
15493: eikä päätöksiä tekemästä.
15494: 
15495:                             25 §.
15496:       Sittenkuin asiasta on valtuuston kokouksessa keskus-
15497: teltu ja puheenjohtaja julistanut keskustelun päättyneeksi,
15498: tehköön hän semmoisen äänestysesityksen, että vastaus
15499: ,jaa" taikka ,ei" ilmaisee valtuuston päätöksen. Kun
15500: vastaus on annettu, ilmoittakoon puheenjohtaja, mikä hä-
15501: nen käsityksensä mukaan on tullut päätökseksi, ja vahvis-
15502: takoon sen, ellei muuta äänestystä pyydetä, vasaranlyön-
15503: nillä. Jos äänestystä vaaditaan, toimitettakoon se julki-
15504: sesti ja nimenhuudolla.
15505:       Kunnanvaltuuston sekä kunnallislautakunnan, taksoi-
15506: tuslautakunnan ynnä muiden kunnallisten hallituskuntain
15507: toimitettavat vaalit, jos valittavia on kaksi tai useampia,
15508: tapahtukoot suhteellista vaalitapaa noudattamalla, jos nel-
15509: jännes vaaliin osaaottavista sitä vaatii.
15510:       Jos yksi on valittava tai milloin enemmistövaalitapaa
15511: muuten käytetään, ratkaisee vaalin yksinkertainen äänten
15512: enemmistö. Äänten mennessä tasan ratkaisee arpa.
15513: 
15514:                             26 §.
15515:      Se mielipide, jonka puolesta enimmät äänet on an-
15516: nettu, tulkoon valtuuston päätökseksi. Jos äänet jakau-
15517: 32   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
15518: 
15519: tuvat tasan eri mielipiteiden kesken, käyköön se mielipide
15520: voimaan, johon puheenjohtaja yhtyy.
15521:      Asioissa, jotka ovat lisätyn valtuuston ratkaista-
15522: vai, eivätkä koske vaalia, vaaditaan, ellei tässä asetuk-
15523: sessa ole toisin määrätty, päätöksen tekemiseen, että vä-
15524: hintään kaksi kolmannesta läsnäolevista sitä äänestyksessä
15525: kannattaa. Älköön kuitenkaan määrättäkö tuloverona kan-
15526: nettavaksi enempää kuin viisi prosenttia maksuvelvollisten
15527: yhteenlasketuista verotettavista tuloista viimeisen taksoi-
15528: tuksen mukaan, ellei lisätyssä valtuustossa vähintään kol-
15529: me neljännestä läsn~iolevista sellaisen verotuksen puolesta
15530: äänestä.
15531:      Kun äänestyksen tulos on saatu selville, julistakoon
15532: puheenjohtaja päätöksen.
15533: 
15534: 
15535:                                  27 §.
15536:       Pöytäkirjan kirjoittaa valtuuston kokouksessa pu-
15537: heenjohtaja tai hänen johdollansa valtuuston sitä varten
15538: valitsema henkilö.
15539:       Pöytäkirja on, milloin se käy päinsä, tarkistettava
15540: heti; muuten antakoon valtuusto vähintään kahden aina
15541: kerraksi sitä varten valitun jäsenen toimeksi pöytäkirjan
15542: tarkistamisen valtuuston määrättävänä päivänä.
15543:       Jos pöytäkirjan tarkistajista yksi tahi useammat kiel-
15544: täytyvät allekirjoittamasta pöytäkirjaa, väittäen, ettei se
15545: sisällöltään vastaa sitä, mitä valtuuston kokouksessa on
15546: tapahtunut, merkitköön puheenjohtaja sen pöytäkirjaan
15547: ja lykätköön pöytäkirjan tarkistamisen seuraavaan val-
15548: tuuston kokoukseen.
15549:       Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja sekä vähin-
15550: tään kaksi valtuutettua. Jos muu kuin puheenjohtaja on
15551: tehnyt pöytäkirjan, kirjoittakoon hänkin sen alle.
15552:       Tarkistettu pöytäkirja on julkipanolla kunnan talossa
15553: ilmoitettuna päivänä valtuuston kokoushuoneessa julki-
15554: luettava.
15555:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.           33
15556: 
15557:      Sillä, joka on ollut valtuuston kokouksessa käsiteltyä
15558: asiaa päättämässä, olkoon oikeus heti tai viimeistään pöy-
15559: täkirjaa tarkistettaessa ilmoittaa vastalause tehtyä pää-
15560: töstä vastaan. Jos vastalauseen tekijä tahtoo saada vasta-
15561: lauseensa perusteltuna pöytäkirjaan liitetyksi, antakoon
15562: sen kirjallisesti pöytäkirjantekijälle viimeistään pöytäkir-
15563: jan julkilukemispäivänä ennen sen julkilukemista.
15564: 
15565:                            28 §.
15566:      Jos kunnanvaltuuston päätös koskee jotakin henkilöä
15567: yksityisesti, on se todistettavasti annettava hänelle tie-
15568: doksi kokouksen pöytäkirjanotteella, johon on liitettävä
15569: osotus, miten päätökseen haetaan muutosta. Sen, joka
15570: tiedonannon toimitti, tulee otteeseen merkitä päivä, jolloin
15571: se annettiin, sekä nimensä ja kotipaikkansa.
15572: 
15573:                             29 §.
15574:      Jos kunnanvaltuuston päätöksen kiireellinen täytän-
15575: töönpano havaitaan jossakin tapauksessa tarpeelliseksi, on
15576: se päätöksessä nimenomaan mainittava, ja silloin älköön
15577: täytäntöönpanoa estäkö se, ettei päätös ole saanut lain
15578: voimaa, ellei muutoksen hakeminen sen kautta kävisi hyö-
15579: dyttömäksi tahi kuvernööri näe olevan syytä täytäntöön-
15580: panemista kieltää.
15581:                             30 §.
15582:      Puheenjohtaja pitäköön huolta siitä, että valtuuston
15583: päätös pöytäkirjasta joutuisasti kirjoitetaan ja toimitetaan
15584: kunnallislautakunnan tahi niiden viranomaisten ja henki-
15585: löiden tiedoksi, joiden asiana sen täytäntöönpaneminen on.
15586: 
15587:                             3I §.
15588:      Lisätyn valtuuston puheenjohtajana on kunnanval-
15589: tuuston puheenjohtaja; ja olkoon sen kokouksiin ja pää-
15590: töksiin nähden muuten soveltuvissa kohdin noudatettava,
15591: mitä kunnanvaltuuston kokouksista ja päätöksistä tässä
15592: asetuksessa on säädetty.
15593:                                                            3
15594: 34 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
15595: 
15596: 
15597:                           III LUKU.
15598: 
15599:               Kuntain edustajain kokouksista.
15600: 
15601:                               32 §.
15602:      Semmoiset asiat, jotka lain mukaan voidaan ottaa
15603: kunnanvaltuuston kokouksessa käsiteltäviksi, ovat seuraa-
15604: vissa tapauksissa käsiteltävät ja ratkaistavat kuntain edus-
15605: tajain kokouksessa tässä jälempänä säädetyllä tavalla,
15606: nimittäin:
15607:      r) kun asia on katsottava yhteiseksi eri kunnille tahi
15608: niiden osille;
15609:      2) kun eri kunnat ovat keskenään sopineet, että
15610: yhteisesti neuvottelevat ja päättävät asiasta; sekä
15611:      3) kun kuvernööri on lykännyt asian kuntain edus-
15612: tajain kokoukseen lausunnon antamista varten.
15613: 
15614:                               33 §.
15615:      Kuntain edustajain kokous pidetään paikassa ja ai-
15616: kana, josta kunnanvaltuustot ovat keskenään sopineet, tahi
15617: jonka kuvernööri, niiden ollessa eri mieltä, ilmoituksen
15618: saatuaan on määrännyt.
15619: 
15620:                            34 §.
15621:       Kunnanvaltuuston kokouksessa, joka pidetään vähin-
15622: tään seitsemää päivää ennen määrättyä kuntain edusta-
15623: jain kokousta, tulee valtuuston kunnan vaalikelpoisista jä-
15624: senistä valita edustajia yhteiseen kokoukseen niin monta,
15625: että niiden lukumäärä on kuudennes valtuuston jäsenten
15626: luvusta. Milloin näiden lukumäärä ei ole jaollinen kuu-
15627: della, on edustajain lukua lisättävä yhdellä.
15628:       Samalla kertaa on myös valittava varaedustajia, joita
15629: pitää olla vähintäänkin kolmannes edustajain lukumää-
15630: rästä.
15631:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.            35
15632: 
15633:       Näin toimitetusta edustajain ja varaedustajain vaa-
15634: lista ei saa valitusta erikseen tehdä.
15635:       Jos 32 § :ssä mainittu asia on sellainen kuin 12 § :ssä
15636: sanotaan, olkoon tällainen kysymys ratkaistava kuntain
15637: lisättyjen edustajain kokouksessa. Tällaiseen kokoukseen
15638: valitsevat kunkin kunnan lisätyt valtuustot kaksi kertaa
15639: niin monta edustajaa ja varaedustajaa, kuin I ja 2 mo-
15640: mentissa on säädetty.
15641:                             35 §.
15642:      Edustajain ja varaedustajain vaalista on eri kuntien
15643: valtuustojen pöytäkirjanotteilla hyvissä ajoin annettava
15644: tieto sen kunnan valtuuston puheenjohtajalle, jonka pii-
15645: rissä kuntain edustajain kokous pidetään; ja olkoot nämä
15646: pöytäkirjanotteet siten valituille valtakirjoina.
15647: 
15648:                             36 §.
15649:      Jos edustaja tahi kutsumuksen saanut varaedustaja
15650: ilman laillista estettä jää kuntain edustajain kokoukseen
15651: tulematta, maksakoon sen kunnan yleiseen kassaan, jota
15652: hänen olisi pitänyt edustaa, sakkoa neljäkymmentä mark-
15653: kaa. Sama olkoon laki, jos edustaja ei voi näyttää, että
15654: hän, laillisen esteen sattuessa, on ajoissa kutsunut vara-
15655: edustajaa kokoukseen, taikka jos edustaja ilman laillista
15656: syytä lähtee pois kesken kokouksen. Sakottamisesta päät-
15657: tää sen kunnan valtuusto, jonka kassaan sakko on mak-
15658: settava.
15659:                             37 §.
15660:      Kuntain edustajain kokous on päätöksenvoipa, kun
15661: vähintään kolme neljännestä siihen valituista edustajista
15662: on tullut saapuville.
15663:      Sellaisen kokouksen avaa sen kunnan valtuuston pu-
15664: heenjohtaja, jonka piirissä yhteinen kokous pidetään; ja
15665: siinä on puheenjohtajana se, jonka edustajat keskuudes-
15666: taan valitsevat.
15667: 36 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
15668: 
15669:       Äänestys on julkisesti toimitettava ja siinä on kul-
15670: lakin edustajalla yksi ääni; vaaleissa olkoon suljetuilla
15671: lipuilla äänestäminen luvallista. Jos äänet jakautuvat
15672: tasan eri mielipiteiden kesken, tulkoon päätökseksi se
15673: mielipide, johon puheenjohtaja on yhtynyt, paitsi vaa-
15674: leissa, joissa arpa ratkaiskoon.
15675:       Asioissa, jotka 34 § :n 4 momentin mukaan ovat kun-
15676: tain lisättyjen edustajain kokouksessa käsiteltävät, katso-
15677: taan ehdotus hyväksytyksi, jos vähintään kaksi kolman-
15678: nesta läsnäolevista sitä kannattaa.
15679: 
15680: 
15681:                                38 §.
15682:      Pöytäkirjan kirjoittaa kuntain edustajain kokouk-
15683: sessa puheenjohtaja tai hänen johdollansa se, jonka hän
15684: siihen valitsee, ja siinä tulee olla mainittuna kaikki ko-
15685: kouksessa saapuvilla olevat sekä siitä poisjääneet edusta-
15686: jat. Pöytäkirja tarkistetaan heti ja sen allekirjoittavat
15687: puheenjohtaja sekä, jollei kokous ole toisin määrännyt,
15688: yksi edustaja kustakin kunnasta, ja sitä on asiakirjoineen
15689: säilytettävä sen kunnan valtuuston puheenjohtajan luona,
15690: jonka piirissä yhteinen kokous on pidetty.
15691: 
15692: 
15693:                                39 §.
15694:    Neljäntoista pmvan kuluessa pöytäkirjan tarkistami-
15695: sesta on siitä lähetettävä oikeaksi todistettu jäljennös kul-
15696: lekin kokouksessa edustetulle kunnalle, asianomaisen val-
15697: tuuston puheenjohtajan toimesta viivyttelemättä julkipan-
15698: tavaksi 19 § :ssä säädetyllä tavalla.
15699: 
15700:                                40 §.
15701:      Kuntain edustajain kokouksen päätös saatetaan täy-
15702: täntöön, niinkuin kokous tämän asetuksen perusteiden mu-
15703: kaisesti on määrännyt, jollei jossakin erityisessä laissa
15704: tahi asetuksessa ole toisin säädetty. Jos kunnat sopivat,
15705:                 Maataiskuntalo kunnallisasetus.          37
15706: 
15707: että ne määräajaksi jättävät eri henkilöiden toimeksi pöy-
15708: täkirjanpidon tai muun kuntain edustajain kokouksista
15709: aiheutuvan tehtävän, olkoon se sallittu.
15710: 
15711:                             41 §.
15712:     Palkan määrää ja maksaa edustajalle se kunta, jota
15713: hän edustaa.
15714:     Muut kuntain edustajain kokouksesta johtuvat kus-
15715: tannukset suoritetaan kokouksen päätöksen mukaan.
15716: 
15717:                             42 §.
15718:      Jos kuvernööri vaatii kuntain edustajain kokoukselta
15719: lausuntoa jostakin asiasta, määrätköön myös kokouksen
15720: pitämisen ajan ja paikan ja antakoon siitä kunnille tiedon
15721: niin aikaiseen, että edustajat ennätetään siihen valita
15722: tässä luvussa sanotulla tavalla.
15723: 
15724: 
15725:                             43 §.
15726:      Muuten olkoon kuntain edustajain kokoukseen näh-
15727: den soveltuvilta kohdin noudatettava, mitä tässä asetuk-
15728: sessa on sääeletty kunnanvaltuuston kokouksesta ja muista
15729: siihen kuuluvista asianhaaroista.
15730: 
15731: 
15732: 
15733: 
15734:                         IV LUKU.
15735: 
15736:                   Kunnallislautakunnasta.
15737: 
15738:                            44 §.
15739:      Kussakin maalaiskunnassa pitää olla kunnallislauta-
15740: kunta, joka tässä asetuksessa olevain säännösten ja niiden
15741: määräysten mukaan, joita kunnanvaltuusto tahi muu vi-
15742: ranomainen laillisesti voipi nouclatettaviksi käskeä, pitää
15743: 38 1908. II Vp. -   Edusk. asetusebd. -   Edusk. esit. miet. N:o z.
15744: 
15745: hallintoa kunnassa, valvoo sen yhteisiä etuja sekä panee
15746: täytäntöön valtuuston päätökset ja määräykset.
15747:      Kunnallislautakunnan asiana olevaan hallintoon näh-
15748: den jakaa valtuusto kunnan piireihin, joista jokainen on
15749: lautakunnan jonkun jäsenen valvonnan alainen.
15750: 
15751: 
15752:                                45 §.
15753:      Kunnallislautakunnan tulee valmistella ne asiat, jotka
15754: kunnanvaltuusto tahi sen puheenjohtaja sitä varten lauta-
15755: kunnalle jättää tahi jotka lautakunta valtuuston käsiteltä-
15756: viksi lykkää; se antakoon myös vaadittu ja mietintöjä kun-
15757: taa koskevista asioista.
15758: 
15759:                                46 §.
15760:      Kunnallislautakunnan on pidettävä huolta kunnan
15761: vaivaishoidosta ja jäsentensä kautta, kunkin piirissänsä,
15762: pidettävä silmällä apua tarvitsevia, ellei kunta ole uskonut
15763: sitä tointa erityiselle vaivaishoitohallitukselle.
15764: 
15765: 
15766:                                47 §.
15767:      Kunnallislautakunnan asia on, ellei valtuusto ole aset-
15768: tanut erityistä terveyslautakuntaa, valvoa yleistä tervey-
15769: dentilaa kunnassa kuin myös, mitä tulee terveyden- ja sai-
15770: raanhoitoon sekä sen yhteydessä oleviin, niinkuin roko-
15771: tusta, kätilöitä, kulku- ja tarttumatauteja ihmisissä ja
15772: kotieläimissä ynnä muuta sellaista koskeviin asioihin, nou-
15773: dattaa, mitä niistä erikseen säädetään.
15774:      Kunnallislautakunnan tulee erittäin pitää huolta siitä,
15775: että semmoiselle henkilölle, joka on joutunut mielenvi-
15776: kaan, hankitaan soveliasta hoitoa ja että ne köyhät, jotka
15777: ovat tulleet mielenvikaan tahi muuten sairaiksi, kunnan
15778: kustannuksella saavat tarpeellista hoitoa ja huolenpitoa.
15779:      Samoin tulee lautakunnan valvoa, että sokeille, kuu-
15780: romykille ja viallisille henkilöille, jotka eivät voi itseänsä
15781:                  Maalaiskuntain kunnallisasetus.           39
15782: 
15783: hoitaa ja joilla ei ole sukulaisia heistä huolta pitämässä,
15784: toimitetaan tarpeellista hoitoa ja, mikäli mahdollista, tar··
15785: peenmukaista opetusta.
15786: 
15787: 
15788: 
15789:       Kunnallislautakunnan velvollisuuksista, mikäli ne
15790: koskevat holhoustointa ja sen kanssa yhteydessä olevia
15791: asioita, on erikseen säädetty.
15792: 
15793: 
15794:                              49 §.
15795:       Kunnallislautakunnan tulee sekä kokonaisuudessaan
15796: että jäsentensä kautta, itsekunkin piirissään, valvoa jär-
15797: jestystä kunnan alueella ja estää ilkivaltaa ja yleisen lain
15798: tahi vahvistettujen järjestyssääntöjen rikkomista sekä sitä
15799: varten vaatia apua ja tukea sellaisilta henkilöiltä, jotka
15800: s6 § :n mukaan sitä varten on asetettu, tahi muilta kunnan
15801: jäseniltä siinä järjestyksessä ja sillä tavalla kuin kunnan-
15802: valtuusto saattaa määrätä.
15803:       Mainittuja tehtäviä toimittaessaan tulee lautakunnan
15804: myös saada tarpeellista apua paikkakunnan kruununpal-
15805: velijoilta, samoin kuin lautakuntakin puolestaan on vel-
15806: vollinen toimimaan yhdessä näiden kanssa, milloin kruu-
15807: nunpalvelijat yksinään eivät voi ehkäistä ilkivaltaa tahi
15808: epäjärjestystä taikka palauttaa järjestystä.
15809: 
15810: 
15811:                             so §.
15812:       Kunnallislautakunnan tulee jäsentensä kautta, kunkin
15813: piirinsä puolesta, olla saapuvilla kunnassa pidettävässä
15814: henkikirjoituksessa ja katsoa että, jos siinä tehdään todel-
15815: lisuudesta poikkeavia ilmoituksia, ne tulevat oikaistuiksi.
15816:      Lautakunnan tulee myöskin olla viranomaisille avulli-
15817: sena tilastollisten tietojen kokoamisessa niiden määräysten
15818: ja kaavakkeiden mukaan, joita asianomaiset lautakunnalle
15819: ovat antaneet tahi vasta antavat.
15820: 40 1908. II Vp. -   Edttsk. asetusehd.- Edttsk. esit. miet. N:o 2.
15821: 
15822:                                51 §.
15823:       Kunnallislautakunta pitää lähinnä huolta kunnan yh-
15824: teisen, niin kiinteän kuin irtaimenkin omaisuuden hoidosta
15825: ja hallinnosta, josta omaisuudesta lautakunnan on pidet-
15826: tävä tarkkoja luetteloja; ja lautakunnan tulee siinä toi-
15827: messaan erittäin katsoa, ettei kunnan maaomaisuutta
15828: päästetä rappeutumaan sekä että sen huoneita ja raken-
15829: nuksia kelvollisesti rakennetaan ja pidetään kunnossa, kuin
15830: myös että kunnan makasiineja ja muita laitoksia, kassoja,
15831: rahastoja, lahjoituksia sekä muita rahoja ja varoja asian-
15832: mukaisesti turvataan ja voimassa pidetään sekä tarkoin
15833: niistä voimassa olevain määräysten mukaisesti hoidetaan
15834: ja käytetään.
15835:                                52 §.
15836:       Kunnallislautakunta hoitaa myös kunnan raha-asioita
15837: ja suorittaa oikeassa järjestyksessä määrättyjä tai myön-
15838: nettyjä, kunnalta meneviä maksuja, jollei erityisessä laissa
15839: tai asetuksessa ole toisin säädetty.
15840:       Mitä lautakunnan on vaarinottaminen kunnan yhtei-
15841: siin tarpeisiin määrättyjen rahojen maksunpanossa ja kan-
15842: nassa sekä tilinteossa, siitä säädetään tämän asetuksen
15843: V :ssä luvussa.
15844:       Niistä sakoista, joita kunnallisviranomainen on pois-
15845: saolasta määrännyt, tulee kunnallislautakunnan tehdä yksi-
15846: tyiskohtainen luettelo, jonka mukaan lautakunnan sitten
15847: tulee kantaa sakot ja tehdä niistä tili.
15848: 
15849: 
15850:                             53 §.
15851:       Ne erityiset, 4 § :ssä mainitut lautakunnat, hallitus-
15852: kunnat tai henkilöt, joita kunnanvaltuusto on asettanut
15853: kaikenlaisia toimeenpano- tai hallintotoimia varten, ovat
15854: lähinnä kunnallislautakunnan katsannon ja tarkastuksen
15855: alaisia, ja niiden tulee sitä varten ennen helmikuun 15
15856: päivää kunnallislautakunnalle antaa hallinnostansa vii-
15857:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.           -4-1
15858: 
15859: meksi kuluneelta kalenterivuodelta kertomukset, jotka
15860: ovat laadittavat valtuuston antamain määräysten mukaan.
15861: 
15862: 
15863:                             54 §.
15864:      Jos kunnallislautakunta huomaa, että 53 § :ssä mai-
15865: nitut lautakunnat, hallituskunnat tai henkilöt jättävät vel-
15866: vollisuutensa täyttämättä tahi ovat saattaneet itsensä syy-
15867: päiksi virheisiin, laiminlyöntiin tai huolimattomuuteen,
15868: ilmoittakoon asian kunnanvaltuustolle, jollei ojennusta
15869: muuten voida saada aikaan.
15870: 
15871: 
15872:                             55 §.
15873:      Toimestansa tulee kunnallislautakunnan ennen maa-
15874: liskuun I 5 päivää antaa kunnanvaltuustolle kertomus vii-
15875: meksi kuluneelta kalenterivuodelta, valtuuston tarkemman
15876: määräyksen mukaan.
15877:                             56 §.
15878:       Avuksensa saapi kunnallislautakunta, milloin kunnan-
15879: valtuusto katsoo sen tarpeelliseksi, ottaa erityisen rahas-
15880: tonhoitajan sekä katsastajia ja muita sellaisia henki-
15881: löitä. Nämä apulaiset, jotka palkataan valtuuston har-
15882: kinnan mukaan, toimivat lautakunnan vastuulla ja niiden
15883: määräysten mukaan, joita se antaa. Satunnaisiin tarpei-
15884: siin ja kiireellisissä tapauksissa saakoon kunnallislauta-
15885: kunta kuitenkin ottaa tarvittavia apulaisia, mutta olkoon
15886: velvollinen ilmoittamaan asian lähinnä seuraavan valtuus-
15887: tonkokouksen harkittavaksi.
15888: 
15889: 
15890:                             57 §.
15891:      Kunnallislautakunnassa on puheenjohtaja ja varapu-
15892: heenjohtaja sekä kunnanvaltuuston päätöksen mukaan vä-
15893: hintään kolme jäsentä, jotka kaikki lisätty valtuusto valit-
15894: see kunnan lisävaltuutettujen vaalissa vaalikelpoisten jou-
15895: 4o2 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
15896: 
15897: kosta kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Samalla kertaa vali-
15898: taan heille tarpeellinen määrä varajäseniä.
15899:      Lautakunnan jäsenistä eroaa vuosittain kolmannes,
15900: kahtena ensimäisenä vuonna arvalla ja sitten vuoroonsa.
15901: 
15902: 
15903:                                58 §.
15904:      Älköön tuomari, kruununvouti, kruununnimismies tai
15905: alempi kruununpalvelija, ei myöskään kunnallislautakun-
15906: nan tai muun kunnan hallintoa varten asetetun hallitus-
15907: kunnan virka- tai palvelusmies, joka on velvollinen toi-
15908: mestaan tekemään tiliä, olko vaalikelpoinen mihinkään
15909: 57 § :ssä mainittuun toimeen.
15910:      Näihin toimiin valitun kieltäytymisoikeudesta ja niistä
15911: kuoleman kautta taikka muuton tai muun laillisen syyn
15912: takia eroamisesta olkoon voimassa mitä kunnanvaltuute-
15913: tuista 8, I5 ja r6 § :ssä on säädetty.
15914:      Virka- ja palvelusmiestä älköön vastoin tahtoaan
15915: velvoitettako ottamaan vastaan tointa kunnallislautakun-
15916: nassa.
15917:                                 59 §.
15918:      Jos kunnallislautakunnan puheenjohtaja, varapuheen-
15919: johtaja tahi jäsen on valittu kunnanvaltuuston puheen-
15920: johtajaksi tahi varapuheenjohtajaksi, tulee hänen luopua
15921: lautakunnasta.
15922:                                 6o §.
15923:       Toimitetusta kunnallislautakunnan puheenjohtajan ja
15924: varapuheen johtajan vaalista antakoon valtuusto kuvernöö-
15925: rille kirjallisen ilmoituksen.
15926: 
15927:                                6I §.
15928:      Asianomaisen papin ja lääkärin oikeudesta erityisiä
15929: kysymyksiä käsiteltäessä ottaa osaa kunnallislautakunnan
15930: tahi muun kunnallista tarkoitusta varten asetetun hallitus-
15931:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.
15932: 
15933: kunnan toimintaan olkoon voimassa, mitä siitä muualla
15934: on säädetty.
15935:                             62   §.
15936:      Kunnallislautakunta kokoontuu niinä aikoina ja siinä
15937: paikassa kuin se itse määrää, mutta muuten aina milloin
15938: puheenjohtaja katsoo tarpeelliseksi tahi lautakunnan
15939: jäsenten enemmistö tekee siitä puheenjohtajalle esityksen.
15940: Kokouksen kutsuu kokoon puheenjohtaja lautakunnan
15941: päättämällä soveliaalla tavalla.
15942: 
15943:                             63 §.
15944:      Jos puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja Jaavm tahi
15945: muun pätevän syyn takia ovat estetyt saapumasta määrät-
15946: tyyn kokoukseen tahi osaa ottamasta jonkin asian käsitte-
15947: lyyn, tulee lautakunnan valita omista jäsenistään joku toi-
15948: nen siksi kertaa puhetta johtamaan. Semmoisessa tapauk-
15949: sessa, niin myös silloin, kun jäsenelle on sattunut este,
15950: tulee sen, joka siten on estetty, kutsua varajäsen ko-
15951: koukseen.
15952:                             64 §.
15953:       Mitä tulee kunnallislautakunnan päätöksenteko-
15954: oikeuteen, puheenjohtajan, varapuheenjohtajan, jäsenen
15955: tahi kutsutun varajäsenen kokouksesta poissaoloon, kuin
15956: myös äänestysesityksen tekemiseen ja päätöksen tekemisen
15957: järjestykseen, on soveltuvilta kohdin noudatettava, mitä
15958: 22 ja 24 § :ssä, 25 § :n I momentissa sekä 26 § :ssä kunnan-
15959: valtuustosta on säädetty.
15960:       Kunnallislautakunnan päätös, kun se koskee henkilöä
15961: yksityisesti, on annettava tiedoksi niinkuin 28 § :ssä on
15962: säädetty, mutta muussa tapauksessa on päätös, milloin
15963: lautakunta asian laatuun nähden harkitsee tarpeelliseksi
15964: siitä kuntalaisille ilmoittaa taikka jotta päätös saisi lain-
15965: voiman, saatettava kuntalaisten tiedoksi 19 § :ssä sääde-
15966: tyllä tavalla.
15967: 44 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
15968: 
15969:                               6s §.
15970:      Kunnallislautakunnan kokouksessa tekee puheenjoh-
15971: taja pöytäkirjan tai katsoo, että se tulee asianmukaisesti
15972: kirjoitetuksi. Hän pitää myöskin huolta kirjeenvaihdosta,
15973: kirjoittaa kirjekonseptit, asiapäiväkirjat ja luettelot anta-
15974: mistansa todistuksista, vastaanottaa lautakunnalle osotetut
15975: kirjoitukset ja esitykset, katsoo, että tilikirjain pito käy
15976: säännöllisesti, hoitaa lautakunnan asiakirjoja ja laatii
15977: niistä luettelot, saaden kaikesta siitä sen kohtuullisen palk-
15978: kion, jonka kunnanvaltuusto tarkoitusta varten määrää.
15979: 
15980:                                66 §.
15981:      Pöytäkirja ja päätös on tarkistettava heti tahi vu-
15982: meistään seuraavassa lautakunnan kokouksessa. Lauta-
15983: kunta saakoon kuitenkin erikseen joka kerralla uskoa tar-
15984: kistuksen kahdelle tahi useammalle jäsenellensä puheen-
15985: johtajan kanssa määräpäivänä toimitettavaksi.
15986: 
15987: 
15988:                                67 §.
15989:       Kunnallislautakunnan puheenjohtaja antaa niiden
15990: tietojen nojalla, joita hänellä on ollut tilaisuus saada kun-
15991: nassa asuvien kuntalaisten tilasta ja oloista, tarvittaessa
15992: täysivaraisuuden- tahi köyhyydentodistuksia; ja on sellai-
15993: nen todistus lautakunnan sinetillä vahvistettava.
15994: 
15995:                                68 §.
15996:      Kunnan rahain ja muiden varain sekä muun kunnal-
15997: lisen hallinnon hoidosta vastaavat kunnallislautakunnan
15998: puheenjohtaja ja jäsenet yleisen lain mukaan.
15999: 
16000:                                69 §.
16001:      Se, joka kunnassa asuu tai oleskelee, olkoon velvol-
16002: linen saapumaan kunnallislautakunnan eteen, kun hänen
16003:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.           45
16004: 
16005: kuulustamistansa järjestysasioissa tahi asioissa, joista hän
16006: on velvollinen lautakunnalle tekemään tiliä, pidetään
16007: tarpeellisena ja hän kunnallislautakunnan jäsenen tahi
16008: jonkun muun, lautakunnan siihen määräämän henkilön
16009: kautta on todistajan läsnä ollessa vähintäänkin neljää päi-
16010: vää ennen saanut kutsumuksen. Jos hän jää tulematta
16011: eikä näytä laillista estettä, maksakoon kunnan yleiseen
16012: kassaan sakkoa kolme markkaa ja olkoon kuuden markan
16013: sakon uhalla velvollinen uutena määräpäivänä tulemaan
16014: saapuville. Jos niskoittelevalle on tästä lautakunnan pää-
16015: töksestä todistettavasti annettu tieto eikä hän sittenkään
16016: ole saapunut, anokoon lautakunta paikkakunnan kruunun-
16017: nimismieheltä virka-apua poisjääneen noutamiseen.
16018: 
16019: 
16020: 
16021:                          V LUKU.
16022: 
16023:   Kunnallisveroista, niiden kant~misesta ja tilityksestä.
16024: 
16025:                            70 §.
16026:      Niihin menoihin kunnan yhteisiä tarpeita varten, joi-
16027: hin 5 § :n mukaan varoja on hankittava taksoittamalla, on
16028: kansalaisoikeudesta huolimatta
16029:      jokainen, jolla kunnassa on asunto ja kotipaikka,
16030: sekä sitä paitsi
16031:      jokainen! joka, vaikkakaan ei asu kunnassa, siellä
16032: omistaa tahi viljelee maata tai hallitsee muuta kiinteätä
16033: omaisuutta; tahi siellä harjoittaa elinkeinoa, liikettä tai
16034: ammattia,
16035:      velvollinen antamaan osansa sen mukaan kuin hänelle
16036: taksoituksessa on pantu veroäyrejä.
16037:      Samallainen velvollisuus on myös yhtiöillä niihin tu-
16038: loihin nähden, joita niillä kunnassa on kiinteistöstä, elin-
16039: keinosta, liikkeestä tai muista varoista.
16040:      Lisätty valtuusto määrää vähintään kolmen ja enin-
16041: 46   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
16042: 
16043: tään viiden vuoden ajaksi sen tulomäärän, joka vastaa
16044: yhtä veroäyriä, kuitenkin niin, että se ei saa olla kolmea-
16045: sataa markkaa pienempi eikä viittäsataa markkaa suu-
16046: rempi. Sitä suuremmasta tulosta pannaan kultakin täy-
16047: deltä sadan markan määräitä yksi äyri lisäksi.
16048:       Kuitenkin vähennettäköön sen verotettavasta vuosi-
16049: tulosta, jolla on elätettävänään viittätoista vuotta nuorem-
16050: pia lapsia,
16051:       a) jos lapsia on kaksi tai kolme, sata markkaa, ellei
16052: hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin seitsemänsataa
16053: markkaa kunnassa verotettavan alimman tulomäärän yli;
16054:       b) jos lapsia on neljä tai viisi, kaksisataa markkaa,
16055: jollei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin a) kohdassa
16056: on mainittu, mutta sata markkaa, ellei se nouse korkeam-
16057: malle kuin yhdeksänsataa markkaa yli sen alimman tulo-
16058: määrän, joka kunnassa verotetaan; ja
16059:       c) jos lapsia on kuusi tai useampia, kolmesataa mark-
16060: kaa, ellei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin a) koh-
16061: dassa on mainittu; mutta kaksisataa markkaa, jollei hänen
16062: tulonsa nouse korkeamma-lle kuin vhdeksänsataa markkaa
16063: yli alimman kunnassa verotettavan tulomäärän, ja sata
16064: markkaa, jos hänen tulonsa on sitäkin suurempi, nouse-
16065: matta korkeammalle kuin tuhat sata markkaa yli alimman
16066: kunnassa verotettavan tulomäärän.
16067: 
16068:                                 7I §.
16069:      Jos laissa tahi asetuksessa on säädetty, että kunnallis-
16070: veroa on suoritettava jonkin muun kuin 70 § :ssä mainitun
16071: perusteen mukaan tahi että semmoisten kuntalaisten, jotka
16072: muuten ovat vapautetut maksamasta kunnalle veroa, tulee
16073: ottaa osaa erityisiin tarpeisiin menevien maksujen suorit-
16074: tamiseen, olkoon noudatettavana, mitä siten on säädetty.
16075: 
16076:                         72 §.
16077:      Kultakin vuodelta on taksoitus toimitettava ennen
16078: seuraavan vuoden helmikuun loppua ja toimittaa sen tak-
16079:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.
16080: 
16081: soituslautakunta, johon kunnanvaltuusto valitsee tarpeelli-
16082: sen määrän kunnan vaalikelpoisia jäseniä.
16083:      Siten valitussa taksoituslautakunnassa tulee olla sekä
16084: kiinteistön- ja maanomistajia että myös elinkeinonharjoit-
16085: tajia ja muita kunnan jäseniä.
16086: 
16087: 
16088:                             73 §.
16089:      Taksoituslautakunnan tulee tunnollisesti tutkia ja ar-
16090: vioida, minkä verran tuloa kunkin kunnalle verovelvolli-
16091: sen saattaa katsoa taksoitusvuotena saaneen kunnassa ole-
16092: vasta kiinteistöstä, siellä harjoittamastaan elinkeinosta,
16093: liikkeestä tai ammatista sekä, jos hänellä on kunnassa
16094: asunto ja kotipaikka, palkasta, eläkerahasta tai muista
16095: varoista. Sen nojalla pannaan itsekullekin veroäyrejä
16096: niinkuin 70 § :ssä sanotaan. Jos verovelvollisella lähinnä
16097: edellisen taksoitusvuoden kuluessa on ollut verotettava
16098: tuloerä, jota ei aikaisemmin ole ilmoitettu tai taksoitettu,
16099: otettakoon sekin veroäyrejä pantaessa huomioon.
16100:      Kun eri mieliä ilmestyy, äänestetään pääluvun mu-
16101: kaan, ja olkoon voimassa se arvio, jota enimmät äänet
16102: kannattavat; mutta äänten sattuessa tasan, pääsköön se
16103: mielipide voimaan, joka on taksoitetulle eduksi.
16104:      Äänestyksessä tulee vähintäänkin kaksi kolmannesta
16105: lautakunnan jäsenistä olla saapuvilla.
16106:      Esteettömästä poissaolasta taksoituslautakunnan ko-
16107: kouksesta maksakoon lautakunnan puheenjohtaja ja jäsen
16108: sakkoa, niinkuin 24 § :ssä on kunnanvaltuutetuista sanottu.
16109:      Jokaisen kunnalle verovelvollisen, jota edellisen vuo-
16110: den taksoituksessa on verotettu vähintään tuhannen mar-
16111: kan tuloista, tulee taksoituslautakunnalle tai sen jäsenelle
16112: antaa kunnallislautakunnan sitä varten valmistamain kaa-
16113: vakkeiden mukaan tehty ilmoitus tuloistansa verotetta-
16114: valta vuodelta. Kunnanvaltuustolla on kuitenkin oikeus.
16115: samalla kertaa ja yhtä pitkäksi ajaksi kuin se 70 § :n mu-
16116: kaan määrää sen tulomäärän, joka vastaa yhtä veroäyriä,
16117: 48 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
16118: 
16119: ulottaa mainittu ilmoitusvelvollisuus se1laisiinkin verovel-
16120: vollisiin, joita edellisen vuoden taksoituksessa on verotettu
16121: tuhatta markkaa pienemmistä tuloista. Joka ei tällaista
16122: ilmoitusta tee, menettäköön valitusoikeutensa, mikäli tak-
16123: soitetun tulon määrään tulee, ellei voi näyttää laillista
16124: ilmoittamisen estettä.
16125:       Edellämainittuja ilmoituksia älköön jätettäkö nähtä-
16126: väksi muille, kuin taksoituslautakunnan jäsenille sekä, jos
16127: taksoituksesta valitetaan, niille viranomaisille, joiden tut-
16128: kittava valitus on. Jos verovelvollinen sitä vaatii, tulee
16129: taksoituslautakunnan tai tutkijalautakunnan uskoa ilmoi-
16130: tuksen tarkastaminen lautakunnan puheenjohtajan toimi-
16131: tettavaksi lautakunnan sitä varten valitun jäsenen avulla;
16132: eikä sellaisessa tapauksessa saa taksoitus- tai tutkijalauta-
16133: kunnalle antaa lähempää selvitystä ilmoituksen sisällöstä
16134: kuin taksoittamisen toimittamista varten välttämättömästi
16135: on tarpeen.
16136:                                74 §.
16137:      Verotettavana tulona pidetään sitä säästöä, joka syn-
16138: tyy, kun taksoitettavan henkilön kiinteän tahi liikkuvan
16139: pääoman, viran, liikkeen tahi työtoimen rahaksi arvioi-
16140: dusta tuotosta sekä siitä määrästä, minkä verran hänen
16141: omaisuutensa muuten on lisääntynyt lahjan, perinnön, tes-
16142: tamentin, sääntöperinnön, eläkerahan, armovuoden ynnä
16143: muun sellaisen kautta, luetaan pois sekä tarpeelliset, vuo-
16144: tuiset kunnossapito- ynnä käyttökustannukset ja työ-
16145: palkat, että myös kaikki valtiolle, kirkolle tahi kunnalle
16146: menevät maksut, olkootpa minkä nimisiä ja laatuisia
16147: tahansa. Sitä vastoin ei saa lukea pois kiinnitetyn velan
16148: korkoa, eläkettä tai kruununvirkatalon vuokraa eikä myös-
16149: kään veronalaisen ja hänen perheensä elantokustannuksia,
16150: joihin on luettava asunto, oma tahi vuokrattu, sekä hänen
16151: itseään varten pitämänsä palvelusväen palkkaus ja elatus
16152: ynnä mitä on muuta niihin verrattavaa. Älköön luettaka
16153: pois sitäkään, mitä veronalainen liikkeensä laajentamiseksi
16154:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.             49
16155: 
16156: on kuluttanut koneisiin, uutisrakennuksiin, uutisviljelyk-
16157: siin ynnä muuhun sellaiseen, eikä myös sitäkään, mitä hän
16158: osinkana on saanut osake- tahi pankkiyhtiöstä, vaikka sille
16159: yhtiölle olisikin 70 § :n mukaan pantu kunnallisveroa. Kui-
16160: tenkin saadaan lukea pois perintö, testamentti tahi sääntö-
16161: perintö, joka on tullut puolisolle tahi suoraan ylenevää
16162: tai alenevaa polvea olevalle perilliselle.
16163:        Jos sairaus taikka muu onnettomuus on verovelvolli-
16164: sen maksukykyä vähentänyt taikka jos hänellä on elätet-
16165:  tävänä omat tai aviopuolisonsa ijäkkäät työkyvyttömät
16166:  vanhemmat, olkoon, ellei verotettava tulo nouse yli kah-
16167:  deksansadan markan, taksoituslautakunnalla valta alentaa
16168:  hänelle pantavien veroäyrien määrää taikka vapauttaa
16169:  hänet kokonaan veroa maksamasta.
16170:        Jos kiinteistöstä, elinkeinosta tahi liikkeestä säästy-
16171:  neen tulon arvio on päättynyt niin, että säästöä on syntynyt
16172:   vähän tahi ei ollenkaan, mutta sellaista arviota veron-
16173:   alaisen liikkeen laatuun tahi laajuuteen nähden ei katsota
16174:   voitavan hyväksyä kunnallisveron suorittamisen perus-
16175:   teeksi, tulee taksoituslautakunnan, huolellisesti tutkittuaan
16176:   kaikki asianhaarat, joiden tulee olla johtona asian arvos-
16177:   telemisessa, harkinnan mukaan määrätä se summa, josta
16178:   sellaiselle veronalaiselle on pantava veroäyrejä.
16179:         Jos veroäyrin osia syntyy, on se määrä tulosta, joka
16180:   ei vastaa kokonaista veroäyriä, jätettävä pois laskusta.
16181: 
16182: 
16183:                               75 §.
16184:        Taksoituksesta laaditaan luettelo, johon kullekin
16185:   veronalaiselle merkitään se tulo, mikä hänen on arvioitu
16186:   saaneen kiinteistöstä, elinkeinosta ja liikkeestä tahi muista
16187:   varoista, erikseen jokaiselta eri verotusesineettä sekä se
16188:   veroäyrimäärä, mikä hänelle siitä on pantu. Jos veron-
16189:   alainen on maan tahi teollisuuslaitoksen haltija, merkitään
16190:   sitä paitsi sellaisia veroja varten, jotka lain tahi asetusten
16191:   nojalla ovat manttaalin mukaan suoritettavat, eri sarek-
16192:                                                                  4
16193: 50 190S. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
16194: 
16195: keisiin se vähennetty tahi muuten voimassa oleva mant-
16196: taali, joka tilalle tai laitokselle on pantu.
16197:       Tätä luetteloa, joka on kunnallisverojen maksunpanon
16198: perusteena, käytetään myös ääniluettelona manttaaliin-
16199: pantua maata ja laitoksia koskevia asioita käsiteltäessä;
16200: jonka tähden siihen on eri sarekkeeseen kullekin sellaisen
16201: maan tai teollisuuslaitoksen haltijalle merkittävä se ääni-
16202: luku, mikä hänelle tulee hallussaan olevan manttaalin
16203: perusteella.
16204:                               76 §.
16205:       Sittenkuin ta:ksoitus on toimitettu, on siitä tehty luet-
16206: telo annettava kunnanvaltuuston puheenjohtajalle, jonka
16207: tulee 19 § :ssä säädetyllä tavalla antaa tiedoksi, missä pai-
16208: kassa ne, jotka tahtovat, saavat sitä tarkastaa neljäntoista
16209: päivän kuluessa ilmoittamisesta.
16210:       Tarkastusajan kuluttua olkoon jokaisella taksoituk-
16211: seen tyytymättömällä oikeus joko kirjallisesti tai suullisesti
16212: esittää luetteloa vastaan muistutuksensa tutkijalauta-
16213: kunnaUe, mikäli ne koskevat häntä itseään kohdannutta
16214: taksoitusta. Tutkijalautakunnan tulee ottaa tarkoin tut.-
16215: kittavakseen ne seikat, joista muistutuksia on tehty, ja
16216: muut lautakunnalle tiedoksi tulleet asianhaarat sekä
16217: asiassa ilmitulleen selvityksen perusteella antaa muistutus-
16218: ten johdosta päätöksensä.
16219: 
16220:                           77 §.
16221:      Tutkijalautakuntaan valitsee kunnanvaltuusto kunnan
16222: väkilukuun nähden tarpeellisen määrän jäseniä, tullen
16223: lautakuntaan vielä siten valittujen luvun neljäsosaa vas-
16224: taava määrä taksoituslautakunnan keskuudestaan valitse-
16225: mia edustajia.
16226:      Tutkijalautakunta, jonka kokoonpanoon nähden on
16227: noudatettava mitä 72 § :n 2 momentissa taksoituslauta-
16228: kunnasta on säädetty, kokoontuu heti tarkastusajan pää-
16229: tyttyä määräaikana ja -paikassa, josta ilmoitetaan niinkuin
16230:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.           51
16231: 
16232: 19 § :ssä on kunnanvaltuuston kokouksesta säädetty. Tut-
16233: kijalautakunnan päätös kustakin asiasta on heti sen rat-
16234: kaistua julistettava. Miten on äänestettävä, kun tutkija-
16235: lautakunnassa ilmestyy eri mieliä, sekä milloin tutkija-
16236: lautakunta on päätöksenvoipa ja mikä rangaistus on
16237: esteettömästä poissaolasta sen kokouksesta, siitä olkoon
16238: voimassa mitä 73 § :ssä on taksoituslautakunnasta säädetty.
16239: 
16240: 
16241:                             78 §.
16242:       Kunnallislautakunnan tulee joka vuodeksi tehdä meno-
16243: Ja tuloarvio.
16244:       Menoarvioon pannaan:
16245:       I) ne velat, jotka joko kokonansa taikka joksikin
16246: osaksi ovat maksettavat tulevana vuonna;
16247:       2) ne menot, jotka jo tehtyjen päätösten mukaan
16248: ovat suoritettavat samana vuonna;
16249:       3) ne menot, joita lautakunta niiden lisäksi ehkä
16250: katsoo tarvittavan kunnan yhteisiin tarpeisiin tulevana
16251: vuonna; ja
16252:       4) arviolta joku rahamäärä käytettäväksi satunnai-
16253: siin odottamattomiin tarpeisiin.
16254:       Tuloarvioon pannaan :
16255:        1) kuluvalta vuodelta odotettavissa oleva säästö;
16256:       2) kunnallistarpeisiin jo myönnetyt varat, jotka ovat
16257:  tulevana vuonna kannettavat;
16258:       3) ne tulot, jotka kunnan jollakin muulla perustuk-
16259:  sella arvellaan tulevana vuonna saavan; ja
16260:       4) se rahamäärä, joka vielä lisäksi tarvitaan, ynnä
16261:  ehdotus, miten se on hankittava.
16262:        Niiden hallituskuntain tahi henkilöiden, jotka on ase-
16263:  tettu erityisiä toimeenpano- tai hallintotehtäviä varten,
16264:  tulee kunnallislautakunnan määräämänä aikana antaa
16265:  kunnallislautakunnalle erikoisarvia tulevaksi vuodeksi
16266:  niistä menoista ja tuloista, jotka heidän hallintoansa kuu-
16267:  luvat.
16268: 52   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
16269: 
16270:                             79 §.
16271:       Meno- ja tuloarvion pitää olla niin aikaiseen valmii-
16272:  na, että se voidaan esittää kunnan lisätyn valtuuston tar-
16273: kastettavaksi marras- tai joulukuussa pidettävässä kokouk-
16274: sessa, ja olkoon se vähintään neljäntoista päivän kuluessa
16275: sitä ennen asianomaisten nähtävänä ilmoitetussa paikassa.
16276:       Ennenkuin meno- ja tuloarvio lisätylle valtuustolle
16277: vahvistettava:ksi esitetään, on se tarkastettava erityisessä
16278:  raha-asiain valiokunnassa. Tähän valiokuntaan valitsee
16279: lisätty valtuusto keskuudestaan yhtä monta jäsentä kuin
16280: kunnallislautakunnassa on jäseniä, lautakunnan puheen-
16281:  johtaja ja varapuheenjohtaja niihin luettuina, ei kuiten-
16282: kaan kahtatoista useampaa. Jos kunnallislautakunnan
16283: jäsenluku ei ole kahtatoista suurempi, astukoon se koko-
16284: naisuudessaan raha-asiain valiokuntaan, mutta muussa
16285: tapauksessa valitkoon keskuudestaan siihen puheenjohta-
16286: jansa ja varapuheenjohtajansa lisäksi kymmenen jäsentä.
16287:       Tarkastuksessa on kukin meno- ja tuloarvion erä
16288: pantava huolellisen harkinnan alaiseksi. Jos jokin arvioon
16289: otettu tai raha-asiain valiokunnassa siihen otettavaksi
16290: ehdotettu erä on uusi tai edellisen arvion vastaavaa erää
16291: suurempi tai pienempi, tai jos edellisessä arviossa ollut
16292: erä ehdotetaan poistettavaksi, ja kaksi kolmannesta raha-
16293: asiain valiokunnan jäsenistä tätä ehdotusta puoltaa, alis-
16294: tetaan muutosehdotus lisätyn valtuuston hyväksyttäväksi,
16295: mutta raukeaa muussa tapauksessa.
16296:       Täten tarkastettu meno- ja tuloarvio esitetään lisä-
16297: tylle valtuustolle, joka hyväksyy sen semmois,enaan tai
16298: niillä muutoksilla tai lisäyksillä, joita vähintään kolme
16299: neljännestä lisätyn valtuuston läsnäolevista jäsenistä kan-
16300: nattaa.
16301:       Niissä kohdin, joissa riittävää enemmistöä ei muu-
16302: toksen puolesta raha-asiain valiokunnassa tai lisätyssä val-
16303: tuustossa saavuteta, jää edellisen vuoden arvio voimaan.
16304:       Kun lisätty valtuusto näin on meno- ja tuloarvion
16305: vahvistanut, ovat arvio ja valtuuston päätös annettavat
16306:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.          5...,
16307: kunnallislautakunnalle, jonka tulee arvioon merkitä val-
16308: tuuston tekemät muutokset ja lisäykset, sekä sittemmin
16309: näin vahvistetun meno- ja tuloarvion ynnä tarkas-
16310: tetun taksoitusluettelon perustuksella tehdä maksunpano-
16311: ja kantoluettelo. Mitä on myönnetty tulevana vuonna
16312: kannettavaksi, on kuluvan vuoden kunnallisverona pan-
16313: tava niiden maksettavaksi, jotka on katsottu velvollisiksi
16314: siltä vuodelta maksamaan kunnalle veroa, siten että koko
16315: veron määrä jaetaan tasan kaikkien kunnassa taksoitet-
16316: tujen veroäyrien kesken.
16317: 
16318:                             So §.
16319:      Maksunpano- ja kantoluettelossa tulee olla viittal.)S
16320: niihin päätöksiin, joihin taksoitus perustuu, ja sen ohessa
16321: ilmoitus siitä rahamäärästä, joka on maksettava joko pan-
16322: tujen veroäyrien taikka muun laissa tahi erityisessä ase-
16323: tuksessa määrätyn perustuksen mukaan, niinkuin 71 § :ssä
16324: sanotaan, ja siihen pitää olla merkittynä jokaisen veron-
16325: alaisen asunto ja nimi, hänelle määrätyt veroäyrit, hänen
16326: luoksensa verolle pantujen henkilöiden luku ja häneltä
16327: taksoitetut kunnallisverot. Veronkannon tarpeellisen sil-
16328: mälläpidon vuoksi pitää luettelossa myöskin olla eri sarek-
16329: keet maksujen ja rästien merkitsemistä varten.
16330: 
16331:                             81 §.
16332:      Maksunpano- ja kantoluettelo on, ilmoitettua, pidet-
16333: tävä neljätoista päivää tarkastettavana esillä, kuten
16334: 76 § :ssä on taksoitusluettelosta säädetty.
16335:      Muistutuksia maksunpano- ja kantoluetteloa vastaan
16336: saa tehdä yhden viikon kuluessa sanotusta ajasta kunnallis-
16337: lautakunnan puheenjohtajalle, jonka tulee asianhaarain
16338: mukaan tehdä tarpeelliset oikaisut tahi jättää asia lauta-
16339: kunnan tutkittavaksi. Jollei oikaisua tule, olkoon asian-
16340: osaiseHa valta ilmoittaa asia ensi valtuuston kokouksessa
16341: käsiteltäväksi.
16342: 5-t 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
16343: 
16344:                                82 §.
16345:      Kun se aika on päättynyt, jonka kuluessa muistu-
16346: tukset maksunpano- ja kantoluetteloa vastaan 81 § :ssä on
16347: määrätty tehtäväksi, tulee kunnallislautakunnan kirjoittaa
16348: veroliput ja niin pian kuin suinkin toimittaa ne kunnan
16349: laajuuden ja väkiluvun mukaan määrättäviin ja 19 § :ssä
16350: säädetyllä tavalla ilmoitettuihin paikkoihin verotettujen
16351: saataviksi.
16352:      Sen jälkeen on sinä aikana tahi niinä aikoina, kuin
16353: kunnanvaltuusto on määrännyt, sopivassa paikassa pidet-
16354: tävä veronkanto, josta on ilmoitettava neljätoista päivää
16355: aikaisemmin. Sen toimittaa kunnallislautakunta tahi jot-
16356: kut sen jäsenet taikka lautakunnan ottama kantomies.
16357: 
16358: 
16359:                                 83 §.
16360:      Jos joku maksunpano- ja kantoluetteloon kirjoitettu
16361: veronalainen henkilö on sen vuoden kuluessa, jolta mak-
16362: sunpano on toimitettu, muuttanut pois kunnasta, on hän
16363: sittenkin velvoUinen maksamaan hänelle määrätyn veron,
16364: mutta olkoon vapautettu siltä vuodelta maksamasta siihen
16365: kuntaan, johonka muutti, jollei vero ole sellainen, että se
16366: on maksettava huolimatta siitä, onko hän asunut kunnassa
16367: vat et.
16368:                                 84 §.
16369:       Ne kunnan verovelvolliset, jotka ilman laillista estettä
16370: ovat laiminlyöneet muistutuksen tekemisen taksoitus-
16371: luetteloa tahi maksunpano- ja kantoluetteloa vastaan sää-
16372: detyn ajan kuluessa, ovat sillä menettäneet valittamis-
16373: oikeutensa. Jos joku on tehnyt mainituita luetteloita vas-
16374: taan muistutuksen, mutta sitä ei ole hyväksytty, saa hän
16375: tehdä päätöksestä valituksen siinä järjestyksessä kuin tässä
16376: alempana sanotaan. Kuitenkin on hän velvollinen veron-
16377: kannassa suorittamaan hänen maksettavakseen pannun
16378: veromäärän, mutta olkoon, jos hänen valituksensa hyväk-
16379:                  Maalaiskuntain kunnallisasetus.            55
16380: 
16381: sytään, oikeutettu saamaan sen takaisin ynnä korvauksen
16382: niistä kuluista, joita hänellä on ollut muutoksen hakemi-
16383: sesta, ellei ole erinomaista syytä kunnan vapauttamiseen
16384: sellaisesta korvaamisvelvollisuudesta.
16385: 
16386:                             ss §.
16387:      Kunnallislautakunnan tulee niistä veroista, JOlta ei
16388: ole suoritettu ja joita kunnanvaltuustokaan ei ole tileistä
16389: poistanut, laatia yksityiskohtainen rästiluettelo ja toimittaa
16390: se kahden kuukauden kuluessa veronkannon päättymisestä
16391: paikkakunnan ulosottomiehelle, jonka tulee laillisessa jär·-
16392: jestyksessä koota maksamatta olevat verot ja niistä lauta-
16393: kunnalle virkatietä tehdä tili.
16394: 
16395:                             86 §.
16396:       Kunnallistilit, jotka tekee joko kunnallislautakunta
16397: tahi jokin muu hallintokunta taikka erityinen henkilö, ovat
16398: aina kalenterivuodelta laadittavat.
16399:       Kunnanvaltuuston erittäin asettamain hallituskuntain
16400: tai henkilöiden velvollisuus on kunakin vuonna ennen
16401: helmikuun I 5 päivää kunnallislautakunnalle antaa, 53 § :ssä
16402: mainitun hallinnostaan tekemänsä kertomuksen ohessa, tili
16403: niistä varoista, jotka edellisenä vuonna ovat olleet heidän
16404: huostassansa. Nämä kertomukset ja tilit ovat myös otet-
16405: tavat supistettuina siihen yleiseen kertomukseen ja tiliin
16406: kunnan varoista, joka on lautakunnan tehtävä ja joka
16407: kultakin vuodelta on ennen seuraavan vuoden maaliskuun
16408: 15 päivää kunnanvaltuuston puheenjohtajalle annettava.
16409: 
16410:                            87 §.
16411:      Tilejä ja taloudellista hallintoa tarkastamaan valit-
16412: sevat kunnan vaalioikeutetut jäsenet siihen soveliaista, kun-
16413: nassa tahi kunnan nlkopuolella asuvista henkilöistä kol-
16414: meksi vuodeksi kerrallaan kolme tarkastajaa ja kaksi vara-
16415: tarkasta jaa.
16416: 56   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
16417: 
16418:      Tarkastajain ja varatarkastajain vaaliin nähden, joka
16419: on toimitettava samalla kertaa kuin kunnanvaltuutettujen
16420: vaali, on noudatettava, mitä viimemainitusta on säädetty.
16421:      Ellei kunnassa noudateta suhteellista vaalitapaa, pi-
16422: dettäköön kunta tätä vaalia varten yhtenä vaalipiirinä.
16423:       Jos tiEntarkastaja kuolee tai laillisen syyn tähden
16424: eroaa ennen toimiaikansa päättymistä, astuu varatarkas-
16425: taja hänen sijaansa.
16426: 
16427:                                  88 ~-
16428:         Tarkastajain velvollisuus on laillisen seuraamuksen
16429:  uhalla huolellisesti läpikäyelä ja tarkastaa 86 § :ssä mai-
16430:  nitut tilit ynnä kunnan arvopaperit ja rahavarat sekä
16431:  tutkia, ovatko tilit yhtäpitävät vuoden meno- ja tulo-
16432:  arvion kanssa, niin myös laatia tarkastuksesta kertomus,
16433:  joka määräajan kuluessa on annettava kunnanvaltuuston
16434:  puheenjohtajalle. Tämän tulee, siitä 19 § :ssä säädetyllä
16435:  tavalla ilmoitettuansa, pitää tilit ja tarkastuskertomus
16436:  neljätoista päivää kunnan jäsenten nähtävänä, jonka
16437:  ohessa hänen tulee tarkastajain ehkä tekemäin muistutus-
16438:  ten johdosta vaatia selitystä asianomaisilta tilintekijöiltä.
16439:         Tarkastajain tulee sen lisäksi vähintäänkin kahdesti
16440:   vuodessa edeltäpäin ilmoittamattomina aikoina toimittaa
16441:   kaikkien kunnan kassojen katsastus, ja tulkoonpa silloin
16442:   epäkohtia ilmi tai ei, tehdä sen tuloksesta ilmoitus kun-
16443:   nanvaltuuston puheenjohtajalle, jota paitsi tarkastajain
16444:   tulee kunnan yhteisestä irtaimesta ja kiinteästä omaisuu-
16445:   desta tehtyjen, 5I § :ssä mainittujen luettelo jen johdolla
16446:   vuosittain sopivalla ajalla pitää irtaimen omaisuuden kat-
16447:   sastus sekä vähintäänkin joka kolmas vuosi kiinteän omai-
16448:   suuden katselmus niiden tilan ja hallinnon selville saa-
16449:   miseksi. Jos näissä toimituksissa tulee ilmi, että omai-
16450:    suutta on huonosti hoidettu tai hukattu, tahi ilmenee
16451:    muuta virheellisyyttä, tehtäköön tarkastuskertomuksessa
16452:    siitä muistutus.
16453:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.            57
16454: 
16455:       Kokouksessa, josta 20 § :ssä säädetään, päättää lisätty
16456: valtuusto, saako muistutus raueta vai onko se erityisen
16457: sovinto-oikeuden tutkittava ja ratkaistava. Edellisessä
16458: tapauksessa tahi jos muistutusta ei ole tehty tai ei tehdä
16459: va:ltuuston kokouksessa taikka tehtyä muistutusta ei hy-
16460: väksytä, antaa lisätty valtuusto asianomaisille vastuun-
16461: vapauden heidän hallinnostansa.
16462: 
16463: 
16464: 
16465:      Jos sovinto-oikeus on asetettava, valitsee kunnan-
16466: valtuusto yhden tahi kaksi jäsentä ja tilivelvollinen hal-
16467: lituskunta yhtä monta, joko kunnan omista jäsenistä
16468: taikka muista luottamusta nauttivista henkilöistä. Jos tili:.
16469: velvollinen hallituskunta jättää sanotun velvollisuutensa
16470: täyttämättä, olkoon paikkakunnan tuomarin asia kunnan-
16471: valtuuston puheenjohtajalta ilmoituksen saatuansa, valita
16472: sovinto-oikeuden täysilukuisuuden saamiseksi tarvittavat
16473: jäsenet. Näin kutsuttujen sovinto-oikeuden jäsenten tulee
16474: sitten kokoontua ja sitäpaitsi yhteisesti tahi, jolleivät ole
16475: yksimielisiä, useimpien äänien mukaan ja, äänten ollessa
16476: tasan, arvalla valita yksi lisäjäsen, jonka jälkeen he kaikki
16477: valitsevat keskuudestaan puheenjohtajan. Sovinto-oikeu-
16478: den tulee ratkaista, missä määrin tehty muistutus on
16479: hyväksyttävä tahi ei ja mitä asianomaisten on sen johdosta
16480: vaarinotettava, sekä antaa asiasta päätös, johon ei saa
16481: hakea muutosta.
16482:       Se, joka on valittu sovinto-oikeuteen jäseneksi siinä
16483: kunnassa, jossa hän asuu, älköön ilman tärkeitä syitä ja
16484: esteitä kieltäytykö siitä luottamustoimesta.
16485: 58 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
16486: 
16487: 
16488:                            VI LUKU.
16489: 
16490: Manttaaliin pantua maata ja laitoksia koskevain asiain
16491:                    käsittelemisestä.
16492: 
16493:                             90 §.
16494:      Semmoisiin tätä ennen kuntakokouksessa käsiteltyihin
16495: asioihin, jotka koskevat ainoastaan manttaaliin pantua
16496: maata tai sellaisia tiloja ja laitoksia, jotka on manttaaliin
16497: pantu olemaan osallisina erityisissä yleisissä rasituksissa,
16498: älköön kunnanvaltuusto puuttuko, vaan jääkööt ne niitten
16499: kuntalaisten kokouksissa käsiteltäviksi, jotka semmoisia
16500: maita, tiloja tai laitoksia omistavat tai hallitsevat ja ovat
16501: Suomen kansalaisia; ja on äänivalta maan haltijalla, ol-
16502: koonpa maa kruunun, yleisen laitoksen tahi yksityisen
16503: henkilön oma, jollei omistaja asu kunnassa ja ole itselleen
16504: pidättänyt äänivaltaa sekä ilmoittanut sitä ääniluetteloon
16505: merkittäväksi.
16506:      Jos sellainen asia koskee yksinomaan jossakin kunnan
16507: osassa olevaa maata ja laitoksia, niin ottakoot sen käsit-
16508: telyyn osaa ainoastaan ne, jotka siinä piirissä sellaista
16509: maata tai laitoksia hallitsevat.
16510:       Äänivaltainen saa luovuttaa puhe- ja äänivaltansa
16511: toiselle henkilölle, joka on Suomen kansalainen, jos tämä
16512: on oikeutettu oikeudessa tai muun julkisen viranomaisen
16513: edessä ajamaan toisen asiaa.
16514: 
16515: 
16516:                                9I §.
16517:      Jos asia koskee maata, tiloja ja laitoksia, joista
16518: 90 § :ssä puhutaan, luetaan äänet manttaalin mukaan, kui-
16519: tenkin niin että yksi kymmenennes ja sitä pienempi osa
16520: manttaalia antaa yhden äänen, ja kukin lisäkymmenennes
16521: tahi sen osa yhden äänen lisäksi. Jos kuitenkin toisen-
16522: lainen manttaalin ääniinjakaminen havaitaan jollekin kun-
16523:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.            .59
16524: 
16525: nalle sopivammaksi, päättäköön siitä kokous vuodeksi ker-
16526: rallaan tai pitemmäksikin ajaksi.
16527:       Älköön kukaan valtakirjan nojalla käyttäkö puhe-
16528: tahi äänivaltaa tai vaalioikeutta useamman kuin kahden
16529: äänivaltaisen puolesta, älköönkä omasta tahi toisen puo-
16530: lesta äänestäkö enemmällä kuin yhteensä viidennellätoista
16531: osalla äänestykseen osaa ottavain yhteenlasketusta ääni-
16532: määrästä.
16533:       Mitä tässä säädetään äänien laskemisesta manttaalin
16534: mukaan, sitä on vastedes noudatettava niissäkin tapauk-
16535: sissa, joiden varalta toiset määräykset eri asetusten mu-
16536: kaan ovat olleet voimassa.
16537: 
16538: 
16539:                             92 §.
16540:       Holhunalaisen puolesta äänestäköön holhooja, tahi,
16541: jos holhoojia on useampia, se heistä, jonka he siihen valit-
16542: sevat.
16543:       Yhteisen omaisuuden puolesta älköön useampi kuin
16544: yksi henkilö käyttäkö puhevaltaa tällaisessa kokouksessa.
16545: Yhtiön puolesta valitkoon edustajan yhtiö itse tahi sen
16546: hallitus ja jakamaUoman pesän puolesta sen osakkaat.
16547:       Konkurssipesän puolesta älköön äänestettäkö.
16548:       Se, joka on tullut sellaisen kiinteistön haltijaksi,
16549: jonka haltijaksi toinen henkilö 75 § :ssä mainittuun ääni-
16550: luetteloon on merkitty, saakoon käyttää äänivaltaa hänen
16551: sijastaan, jos kokouksessa hallinto-oikeutensa ilmoittaa
16552: ja sen todeksi näyttää.
16553: 
16554:                             93 §.
16555:       Kun joku asia lain tai jonkun asetuksen mukaan yh-
16556: teisesti koskee manttaaliin pantua maata eri kunnissa tahi
16557: sellaisia ,eri kunnissa olevia tiloja ja laitoksia, joita
16558: 90 § :ssä tarkoitetaan, on se ratkaistava tällaisten maiden,
16559: tilojen ja laitosten haltijain edustajain yhteisessä kokouk-
16560: sessa, jollei sellaisen asian ratkaisemiseen lain tai asetuk-
16561: 60   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
16562: 
16563: sien mukaan tarvita kuntain yksimielistä päätöstä tahi yksi-
16564: tyisen kunnan suostumusta. Näitä edustajia valitsevat
16565: kussakin kunnassa ne tällaisten maiden, tilojen ja laitosten
16566: haltijat, jotka ovat oikeutetut siinä asiassa äänestämään.
16567: siten että kun manttaaleja on
16568: 
16569:            20 tai vähemmän, valitaan 2 edustajaa,
16570:       yli 20, vaan e1 yli 30,        3
16571:                                 "         "
16572:            30,             50,       4
16573:        "        "   "  "        "         "
16574:            50,             70,       5
16575:       "         "   " "         "         "
16576:            70,            IOO,       6
16577:       " IOO, "      " "         "         "
16578:                           130,       7
16579:        "        "   " "         "
16580:           130,            160,       8
16581:       "         "   " "         "         "
16582:           160 ..............         9
16583:        "                        "         "
16584:       Samalla kertaa on myös valittava varaedustajia, joita
16585: pitää olla vähintään kolmannes edustajain lukumäärästä.
16586:       Näin toimitetusta edustajain ja varaedustajain vaa-
16587: lista ei saa valitusta erikseen tehdä.
16588: 
16589:                             94 §.
16590:       Kokouksen, josta 90 § :ssä säädetään, kutsuu ja avaa
16591: kunnanvaltuuston puheenjohtaja, ja siinä johtaa asiain kä-
16592: sittelyä se, jonka osanottajat keskuudestaan valitsevat,
16593: elleivät he valitse määräajaksi puheenjohtajaa näitä ko-
16594: kouksia kokoonkutsumaan ja asiain käsittelyä niissä joh-
16595: tamaan.
16596:       93 § :ssä säädetyn kokouksen kutsuu ja avaa sen kun-
16597: nanvaltuuston puheenjohtaja, jonka piirissä kokous pide-
16598: tään, ja siinä johtaa asiain käsittelyä se, jonka osanottajat
16599: keskuudestaan valitsevat.
16600:                                  95 §.
16601:      Tässä luvussa mainittuihin kokouksiin nähden olkoon
16602: muuten soveltuvilta kohdin noudatettavana, mitä kunnan-
16603: valtuustoista ja kuntain edustajain kokouksista on sää-
16604: detty.
16605:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.           fil
16606: 
16607: 
16608: 
16609:                        VII LUKU.
16610: 
16611:               Alistamisesta ja valituksesta.
16612: 
16613:                             g6 §.
16614:       Kunnanvaltuuston päätös on, päästäkseen voimaan,
16615: alistettava Senaatin Talousosaston tarkastettavaksi ja vah-
16616: vistettavaksi, kun se koskee sellaisen kiinteän omaisuuden
16617: tahi oikeuden myymistä, panttaamista tahi vaihtamista,
16618: joka lahjan tahi testamentin kautta on tullut kunnan
16619: omaksi ja on määrätty käytettäväksi sen yhteiseksi hyö-
16620: dyksi jotakin erityistä tarkoitusta varten, niin myös kun
16621: se koskee sellaista välipuhetta tahi sovintoa, joka vaikut-
16622: taisi sen oikeuden muuttamista tahi supistamista, mikä
16623: kunnalla on sellaiseen kiinteistöön tahi etuun.
16624:       Senaatin Talousosaston tarkastettavaksi alistettava
16625: päätös tahi ehdotus on lähetettävä kuvernöörille, jonka
16626: tulee toimittaa asiakirjat ynnä oma lausuntonsa mainit-
16627: tuun osastoon.
16628:                            97 §.
16629:       Kuvernöörin tarkastettaviksi on alistettava sellaisista
16630: asioista tehdyt kunnanvaltuuston päätökset, jotka tässä
16631: asetuksessa siten alistettaviksi erittäin määrätään, sekä
16632: sitä paitSI päätökset lainan ottamisesta kymmentä
16633: vuotta pitemmäksi ajaksi.
16634:       Kuvernöörin tarkastettavaksi alistettu päätös on vah-
16635: vistettava muuttamatta taikka hyljättävä. Jos kuvernööri
16636: kieltää vahvistuksen, ilmoittakoon kiellon syyt, ja olkoon
16637: kunnanvaltuustolla oikeus vahvistuksen kieltämisestä va-
16638: littaa Senaatin Talousosastoon.
16639: 
16640:                           g8 §.
16641:     Joka ei tyydy siihen päätökseen, jonka on tehnyt
16642: kunnanvaltuusto, kunnallislautakunta tai tutkijalautakunta
16643: 62   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
16644: 
16645: taikka 21 § :ssä säädetyssä tapauksessa valtuuston puheen-
16646: johtaja, saapi siitä tehdä kirjallisen valituksen, joka ynnä
16647: valituksenalainen päätös on valittajan itsensä tai hänen
16648: laillisesti valtuuttamansa asiamiehen annettava kuvernöö-
16649: riin kolmenkymmenen, mutta Ahvenanmaalta ja Lapin-
16650: maasta neljänkymmenenviiden päivän kuluessa, joka lue-
16651: taan: 1) jos päätös on julkiluettu 27 § :ssä sanotussa
16652: järjestyksessä taikka julkipantu 39 ja 64 § :ssä sääde-
16653: tyllä tavalla, siitä päivästä, jona sellainen julkilukeminen
16654: taikka julkipano on tapahtunut; 2) jos kunnanvaltuuston
16655: tahi kunnallislautakunnan päätös koskee jotakuta henkilöä
16656: yksityisesti sekä 2 1 § :ssä mainitussa tapauksessa, tiedon-
16657: antopäivästä, tätä päivää kuitenkaan lukuunottamatta;
16658: sekä 3) kun valitus koskee tutkijalautakunnan päätöstä,
16659: siitä päivästä, jona se julistettiin. Jos valittaja laiminlyö
16660: mitä tässä on määrätty, olkoon puhevaltansa päätöstä vas-
16661: taan menettänyt.
16662:                                  99 §.
16663:       Kun asianomalSla määrätään valituksen johdosta
16664: kuulusteltaviksi, lähettäköön kuvernööri niin pian kuin
16665: suinkin asiakirjat kunnanvaltuuston, kunnallislautakunnan
16666: tahi tutkijalautakunnan puheenjohtajalle, aina sen mukaan,
16667: onko valtuusto tai mikä mainituista viranomaisista mil-
16668: loinkin päätöksen tehnyt; ja puheenjohtajan tulee viivyt-
16669: telemättä lähettää kuvernöörille asianomaisen selitys tahi
16670: lausunto. Jos asianomaisia määrätään kuulusteltaviksi
16671: kuntain edustajain kokouksen päätöksestä tehdyn valituk-
16672: sen johdosta, kutsukoon kokouksen puheenjohtaja asian-
16673: omaiset edustajat kokoontumaan siihen paikkaan ja sinä
16674: aikana, kuin hän määrää, vaadittua selitystä antamaan.
16675: Sellainen kutsumus on toimitettava julkipanolla eri kun-
16676: nissa 19 § :ssä säädetyllä tavalla.
16677:       Sittenkuin kuvernööri on ratkaissut asian, on päätös
16678: asianmukaisessa järjestyksessä toimitettava valittajalle ja
16679: siitä kirjoitettava siihen todistus, jota paitsi jäljennös pää-
16680:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.            63
16681: 
16682: töksestä on annettava sille edellä mainituista puheenjoh-
16683: tajista, jolle asia kuuluu, ja samalla siihen merkittävä,
16684: milloin valittaja on saanut päätöksen sekä niinikään mil-
16685: loin jäljennös on annettu mainitulle puheenjohtajalle; ja
16686: on päätös sitten viivyttelemättä esitettävä kunnanvaltuus-
16687: ton tahi asianomaisten kunnaHisviranomaisten kokouk-
16688: sessa ja pidettävä silloin kuntalaisten tahi asianomaisen
16689: viranomaisen tiedoksi saatettuna.
16690: 
16691: 
16692:                             100   §.
16693:      Jos valitus tehdään siitä, ettei päätös ole laillisessa
16694: järjestyksessä syntynyt tahi että se on ristiriidassa yleisen
16695: lain tai asetuksien kanssa tahi muuten menee päättäjäin
16696: toimivaltaa ulommaksi, saapi kuvernööri, jos näkee olevan
16697: syytä, kieltää päätöksen täytäntöönpanon.
16698:      Jos valitus perustuu siihen, että jonkun yksityinen
16699: oikeus on päätöksen kautta tullut loukatuksi, ja se valitus
16700: hyväksytään, olkoon oikaisu sille eduksi, joka valitti, ja
16701: jääköön päätös muilta kohdin voimaan, jollei sen huomata
16702: olevan ristiriidassa yleisen lain tahi asetuksien kanssa, jol-
16703: loin kuvernööri määrätköön päätöksen kokonansakin ku-
16704: motuksi.
16705:                             lOI   §.
16706:      Kuvernöörin päätökseen saapi, jos ei erityisten asiain
16707: varalta ole nimenomaan toisin säädetty, hakea muutosta
16708: Senaatin Talousosastossa ennen kello kahtatoista kuuden-
16709: tenakymmenentenä päivänä tiedoksisaamisesta, tiedon-
16710: saantipäivää kuitenkaan lukuunottamatta; ja olkoon silloin
16711: noudatettava, mitä muutoksen hakemisesta yleensä on
16712: säädetty.
16713: 64 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -    Edusk. esit. miet. N:o Z.
16714: 
16715: 
16716:                          VIII LUKU.
16717: 
16718:                      Erityisiä säännöksiä.
16719: 
16720:                               102    §.
16721:       Kauppala, jolla on oma hallitus, olkoon kuntana it-
16722: seksensä tahi yhdessä sen maalaiskunnan kanssa, jonka
16723: piirissä kauppala on. Jos kysymys nostetaan maalais-
16724: kunnan kanssa yhdessä olevan kauppalan muodostamisesta
16725: eri kunnaksi, tulee kuvernöörin sellaisesta asiasta kuulus-
16726: taa kauppalaa ja sitä maalaiskuntaa, jossa kauppala on,
16727: sekä alistaa asia Senaatin Talousosaston tutkittavaksi. Sii-
16728: hen asti kuin asiasta lopullisesti määrätään, jäävät olot
16729: sellaisiksi kuin sitä ennen ovat olleet.
16730:       Kauppalan yhteisten asiain hoidosta olkoon soveltu-
16731: vilta kohdin noudatettavana mitä kaupunkien kunnallis-
16732: asetuksessa säädetään, kuitenkin niin, että jos kaup-
16733: pala ei ole eri kuntana, kauppalanvaltuusto älköön mää-
16734:  rätkö kauppalan asukkailta kannettavaksi sen lisäksi,
16735: mitä he kunnan yhteisiin menoihin suorittavat, tuloveroa,
16736: mikäli kauppalalla voimassa olevain määräysten mukaan
16737: on oikeus sen kantamiseen, enempää kuin kaksi prosenttia
16738:  maksuvelvollisten verotettavista tuloista viimeisen taksoi-
16739:  tuksen mukaan.
16740:                                103    §.
16741:       Jos joku kunnan osa -on kansakoulu- tai vaivaishoi-
16742:  toasioita taikka muuta yleistä tarkoitusta varten erinäisten
16743:  asetusten nojalla erotettu eri piiriksi, käsiteltäköön sen
16744:  asiat piirin yhteisissä kokouksissa, joissa piirin jäsenet
16745:  ovat oikeutetut käyttämään äänivaltaa niiden perusteiden
16746:  mukaan, joilla kunnanvaltuutettuja valitaan.
16747:       T:illaiset kokoukset kutsuu ja avaa ensi kerralla kun-
16748:  nanvaltuuston puheenjohtaja tahi se, jonka valtuusto sii-
16749:  hen määrää, ja siinä johtaa puhetta se, jonka piirin jäse-
16750:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.            65
16751: 
16752: net keskuudestaan vähintään yhdeksi ja enintään kolmeksi
16753: vuodeksi siihen toimeen valitsevat. Älköön näin valittu
16754: puheenjohtaja tästä toimestansa erotko, ennenkun uusi
16755: puheenjohtaja on hänen sijaansa valittu.
16756:      Jos piirin erityisiä tarpeita varten kannettava vero
16757: yhteenlaskettuna kunnan yleisen tuloveron kanssa nousee
16758: yli kolmen prosentin maksuvelvollisten verotuksenalaisista
16759: tuloista viimeisen taksoituksen mukaan, on veron kanta-
16760: mista koskeva ehdotus otettava käsiteltäväksi kahdessa
16761: peräkkäin seuraavassa kokouksessa ja katsottava hyväk-
16762: sytyksi, jos jälkimäisessä kokouksessa, josta erikseen on
16763: ilmoitettava, vähintään kolme neljännestä läsnäolevista
16764: sitä kannattaa.
16765:      Muutoin olkoon soveltuvilta kohdin noudatettavana,
16766: mitä kunnanvaltuuston kokouksesta on säädetty.
16767: 
16768: 
16769:                            104   §.
16770:      Jos kahdella tahi useammalla maaseurakunnalla on
16771: yhteinen kunnallishallinto, ja joku asia koskee ainoastaan
16772: yhden seurakunnan oikeutta, ottakoot sen asian käsit-
16773: telyyn osaa ainoastaan siihen seurakuntaan kuuluvat val-
16774: tuutetut.
16775:      Jos kysymys nostetaan sellaisen seurakunnan eroa-
16776: misesta yhteisestä kunnallishallinnosta, otettakoon asia rat-
16777: kaistavaksi lisätyssä valtuustossa aikaisintaan vuoden ku-
16778: luttua siitä kuin kysymys nostettiin, ja päättäkööt siitä,
16779: sittenkun asiasta on lisätyssä valtuustossa yhteisesti kes-
16780: kusteltu, kuhunkin seurakuntaan kuuluvat lisätyt valtuu-
16781: tetut erikseen.
16782:       Milloin kaksi tai useampia itsenäisenä kunnallishallin-
16783: nolla varustettua seurakuntaa haluaa yhdistyä yhteiseen
16784: kunnallishallintoon, on sekin asia lisättyjen valtuustojen
16785: ratkaistava.
16786:       Muutoin olkoon noudatettavana, mitä 2 § :ssä tällais-
16787: ten tapausten varalta on säädetty.
16788: ~6   1908. II Vp. - Edusk. asetusehd.- Edusk. esit. miet. N:o Z.
16789: 
16790:                              105   §.
16791:       Jos sen lisäksi, mitä s6 ja 82 § :ssä säädetään, havai-
16792: taan muuten tarvittavan eri apu- tahi virkamiehiä kunnal-
16793: lishallintoa tahi kunnan yhteisiä tarpeita varten, olkoon
16794: kunnanvaltuuston vallassa päättää, onko ja millä ehdoilla
16795: sellaisia henkilöitä kunnan kustannuksella palvelukseen
16796: otettava, ja valtuuston tulee myöskin tarpeen vaatiessa
16797: antaa näin otetuille tarvittavat johtosäännöt.
16798: 
16799:                              106   §.
16800:       Kunnanvaltuuston sekä kunnallislautakunnan ja val-
16801: tuuston valitsemain erityisten hallituskuntain puheenjoh-
16802: tajain tulee säilyttää pöytäkirjat asiakirjoineen ja liittei-
16803: neen ynnä niistä tehdyt luettelot sillä tavalla ja siinä
16804: paikassa, kuin valtuusto määrää, ja pitää niitä kuntalais-
16805: ten saatavilla sekä toimesta erotessansa jättää ne seuraa-
16806: jallensa.
16807:       Jos kunnan jäsen pyytää oikeaksi todistettua jäljen-
16808: nöstä sellaisista asiakirjoista tahi otetta mainittujen viran-
16809: omaisten kokouksissa tehdyistä pöytäkirjoista, älköön sitä
16810: kieliettäkö; ja on valitusasioissa toimituskirja annettava
16811: joutuisasti ja ainakin ennen kuin kunkin tapauksen va-
16812: ralta säädetty määräaika on puoleksi kulunut. Lunas-
16813: tusta on toimituskirjasta suoritettava sen verran kuin
16814: valtuusto on määrännyt. Sitä maksua älköön kuitenkaan
16815: otettako niistä asiakirjoista, jotka annetaan kunnan yhtei-
16816: siä tarpeita varten tai asianomaisille virkamiehille tahi
16817: yleisille asiamiehille, älköönkä silloinkaan, kun kunnan-
16818: valtuuston tahi kunnallislautakunnan päätös on pöytäkir-
16819: janotteella tiedoksi annettava yksityiselle henkilölle, jota
16820: päätös koskee.
16821:                             107 §.
16822:       Missä määrin kirjoitukset ja hakemukset, jotka anne-
16823: taan kunnanvaltuustolle tahi kunnallislautakunnalle, sekä
16824: niiltä lähtevät toimituskirjat ovat leimasuostunnasta va-
16825:                 Maalaiskuntain kunnallisasetus.             67
16826: 
16827: pautetut, ja missä määrin sanotut viranomaiset kunnan
16828: asioita koskevassa kirjevaihdossa nauttivat vapautusta
16829: postimaksuista, siitä säädetään muualla.
16830: 
16831:                             ro8 §.
16832:      Ne sakot, joita kunnanvaltuusto tahi valtuuston valit-
16833: semat lautakunnat tämän asetuksen nojalla poissaolasta
16834: määräävät, menevät kunnan yleiseen kassaan ja ulosote-
16835: taan, ellei niitä hyvällä makseta, sillä tavoin kuin 85 § :ssä
16836: on kunnallisveroista säädetty.
16837:      Niihin sakkoihin, joihin joku muuten tämän asetuk-
16838: sen nojalla annettujen järjestyssääntöjen ja määräysten
16839: rikkomisen tähden voipi olla vikapää, tuomitsee yleinen
16840: oikeus.
16841:                             rog §.
16842:      Jos joku loukkaa edellämainittujen kunnallisviran-
16843: omaisten puheenjohtajaa, varapuheenjohtajaa, jäsentä
16844: tahi varajäsentä tai erittäin valittua pöytäkirjantekijää
16845: tahi muuta kunnanvirkamiestä hänen toimensa tähden,
16846: olkoon sellaisen edesvastauksen alainen kuin yleisessä
16847: laissa on säädetty sitä vastaan tehdystä rikoksesta, joka
16848: on valittu tahi määrätty julkista virka-asiaa toimittamaan
16849: tahi muuta yleistä tointa hoitamaan.
16850: 
16851:                             IlO   §.
16852:       Syytteet kunnallisviranomaisia sekä kunnan palveluk-
16853: seen asetettuja hallituskuntia ja henkilöitä vastaan käsi-
16854: tellään yleisessä oikeudessa. Jos kunnallisessa luottamus-
16855: toimessa tahi palveluksessa oleva on tässä toimessaan ta-
16856: vattu varojen hukkaamisesta, viipillisyydestä tahi muusta
16857: epärehellisyydestä, on kunnanvaltuustolla oikeus pidättää
16858: hänet virantoimittamisesta, jonka ohessa asia on viivytte-
16859: lemättä jätettävä tuomioistuimen käsiteltäväksi ja siitä
16860: ilmoitus tehtävä kuvernöörille.
16861: 68 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. ·- Edusk. esit. miet. N:o 2.
16862: 
16863:                               II I   §.
16864:      Jos kunta haluaa saada ohjesäännön kunnallishallin-
16865: nossa noudatettavaksensa, alistakoon sitä varten tekemän-
16866: sä ehdotuksen läänin kuvernöörin tutkittavaksi; ja kuver-
16867: nööri vahvistakoon ehdotuksen noudatettavaksi, jollei kat-
16868: so sen olevan vastoin tätä asetusta tahi muita lainsään-
16869: nöksiä.
16870: 
16871: 
16872: 
16873:       Tämä asetus, jonka kautta kumotaan maalaiskuntain
16874: hallinnosta 1 5 päivänä kesäkuuta 1898 annettu asetus,
16875: astuu voimaan 1 päivänä tammikuuta 19-. Kuitenkin
16876: pysyvät kaikki ne määrättyinä aikoina tapahtuvat kun-
16877: nalliset vaalit ja toimitukset, joihin nyt noudatettavan,
16878: kunnallishallintoa maalla koskevan asetuksen mukaan on
16879: ryhdyttävä, kunnanvaltuutettujen vaalia lukuunottamatta,
16880: voimassa senkin jälkeen kuin uusi asetus on tullut nou-
16881: datettavaksi, kunnes yhtäläiset, viimemainitun asetuksen
16882: mukaan suoritetut vaalit ja toimitukset pääsevät voimaan.
16883:       Kunnanvaltuutettujen vaali on kuitenkin ensi kerta
16884: toimitettava 19- vuoden kuluessa ja siinä noudatettava,
16885: mitä tässä asetuksessa sekä asetuksessa kunnallisista vaa-
16886: leista säädetään.
16887:                  Kaupunkien kunnallisasetus.              69
16888: 
16889: 
16890: 
16891: 
16892:               Kaupunkien kunnallisasetus.
16893: 
16894: 
16895:                         I LUKU.
16896: 
16897:                     Yleisiä säännöksiä.
16898: 
16899:                             I   §.
16900: 
16901:      Kukin kaupunki siihen kuuluvine alueineen on itsek-
16902: seen eri kunta, jonka jäsenten tulee tämän asetuksen mu-
16903: kaan ja niiden rajain sisässä, jotka laki muuten määrää,
16904: hoitaa yhteiset järjestys- ja talousasiansa, mikäli ne voi-
16905: massa olevain lakien tai asetusten mukaan eivät ole julki-
16906: sen viranomaisen käyteltäviä.
16907: 
16908: 
16909:                             2   §.
16910:       Kaupunki- ja maalaiskuntaa älköön yhdistettäkö yh-
16911: teiseen kunnallishallintoon. Milloin kuitenkin yhteisyys
16912: toisessa tahi toisessa suhteessa katsotaan olevan aikaan-
16913: saatava, olkoon asianomaisilla kunnilla valta niistä seikois-
16914: ta lähettää tarpeellinen selvitys ja niiden järjestämisestä
16915: ehdotus kuvernöörille, jonka tulee jättää asia Senaatin
16916: Talousosaston päätettäväksi.
16917: 70 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
16918: 
16919:                                3 §.
16920:      Kaupunkikunnan jäsen on jokainen, jolla kaupungissa
16921: taikka sen alueella on asunto ja kotipaikka; joka siellä
16922: omistaa talon, tontin tahi maata; taikka siellä harjoittaa
16923: elinkeinoa, liikettä tahi ammattia.
16924: 
16925:                                4 §.
16926:      Kaupunkikunta käyttää päättämisvaltaansa valitse-
16927: mainsa kaupunginvaltuutettujen ja lisävaltuutettujen
16928: kautta, joista edelliset toimivat joko yksinään taikka yh-
16929: dessä lisävaltuutettujen kanssa lisättynä valtuustona.
16930:      Toimeenpano ja hallinto on, maistraatin valvonnalla,
16931: rahatoimikamarin ja niiden lautakuntain, hallituskuntain
16932: tai henkilöiden tehtävä, jotka kaupunginvaltuusto sitä
16933: varten valitsee.
16934:                                5 §.
16935:       Kaupungin yhteistä omaisuutta, olkoonpa se tuloa
16936: kiinteästä omaisuudesta, liikkuvaa pääomaa tahi jokin tu-
16937: loa tuottava oikeus, samoin myöskin valtion kaupungille
16938: myöntämiä varoja, on, jollei jonkin tapauksen varalta
16939: ole toisin säädetty, pidettävä varoina, joilla kaupungin
16940: yhteisiä menoja suoritetaan, ja hoidettava niinkuin tässä
16941: jälempänä mainitaan.
16942:       Omaisuutta, joka on jonkun erityisen kaupunkilais-
16943: luokan oma, on hoidettava ja käytettävä siitä voimassa
16944: olevain säännösten mukaan.
16945:       Niihin menoihin, joihin varoja edellä marmttujen
16946: lisäksi tarvitaan kaupungin yhteiseksi hyödyksi tahi sen
16947: erityisiin tarpeisiin, määrätköön kaupunki veroja kannet-
16948: tavaksi tässä asetuksessa säädettyjen perusteiden mukaan.
16949: 
16950:                                6 §.
16951:      Tämä asetus ei mitenkään muuta niitä kunnallisia
16952: oikeuksia ja velvollisuuksia, jotka perustuslaissa taikka
16953:                      Kaupunkien kunnallisasetus.                71
16954: 
16955: erioikeuksissa, joilla on perustuslain pyhyys, ovat erik-
16956: sensä joillekuille kaupunkikunnan jäsenille määrätyt; jota
16957: vastoin kaikki muut kunnalliset oikeudet ja velvollisuudet,
16958: jotka tähän saakka ovat kuuluneet porvaristolle ja talon-
16959: omistajille yhteisesti taikka kummallekin erikseen, tästä
16960: lähin tulevat kaikkien kaupunkikunnan jäsenten yhteisiksi.
16961: 
16962: 
16963: 
16964:                            II LUKU.
16965: 
16966:                      Kaupunginvaltuustosta.
16967: 
16968:                          7 §.
16969:      Kaupunginvaltuutettuja valitaan kaupungissa, jonka
16970: väkiluku henkikirjan mukaan on
16971: 
16972:                   4,000 tai sitä pienempi .... 12
16973:      enemmän kuin 4,000, vaan ei yli 10,000 . . . . 18
16974:                  ,     10,000,    "   "   " 30,000 . . . . 24
16975:          "                 , , , 6o,ooo .... 30
16976:                  "     30,000,
16977:                  , 6o,ooo ................... 36.
16978:          "
16979:       Varajäseniä valitaan niin monta kuin asetuksessa
16980: kunnallisista vaaleista säädetään.
16981:      Lisävaltuutettuja tulee olla sama määrä kuin valtuu-
16982: tettuja, ja heidän varajäseniään niin monta, kuin asetuk-
16983: sessa kunnallisista vaaleista säädetään.
16984: 
16985:                              8 §.
16986:       Kaupunginvaltuutetut ja lisävaltuutetut valitaan vä-
16987: littömillä ja suhteellisilla vaaleilla, niinkuin asetuksessa
16988: kunnallisista vaaleista säädetään.
16989:      Vaaleissa on kaikilla vaalioikeutetuilla yhtäläinen ää-
16990: nioikeus. Älköön äänioikeutta valtamiehen kautta käy-
16991: tettäkö.
16992: 72 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
16993: 
16994:                                9 §.
16995:        Kaupunginvaltuutetut ja lisävaltuutetut valitaan kol-
16996: meksi vuodeksi.
16997:       Jos valtuuston jäsen kuolee, muuttaa pois tai muun
16998: laillisen syyn takia eroaa ennen toimiaikansa loppumista,
16999: astuu varajäsen hänen sijaansa, kuten asetuksessa kunnal-
17000: lisista vaaleista on säädetty; ja on tämä toirnessa sen ajan,
17001: mikä eronneella olisi ollut jälellä.
17002: 
17003:                               10   §.
17004:       Oikeus valita kaupunginvaltuutettuja ja tilintarkas-
17005: tajia on jokaisella kunnan jäsenellä, sekä miehellä että
17006: naisella, jolla on Suomen kansalaisoikeus ja joka ennen
17007: vaalivuotta on täyttänyt yksikolmatta vuotta.
17008:       Vaalioikeutta vailla on kuitenkin:
17009:       1) se, joka ei ole kaupungissa hengille kirjoitettuna
17010: siellä asuva ;
17011:       2) se, joka on holhouksen alaisena;
17012:       3) se, joka itsellensä saa apua vaivaishoidolta, jollei
17013: apu ole ainoastaan satunnaista;
17014:       4) se, joka muun syyn kuin kaupungin viranomaisten
17015: todistuksena näytetyn varattomuuden tähden on jättänyt
17016: suorittamatta hänen maksettavakseen pannut kahden lä-
17017: hinnä edellisen vuoden kunnalliset tuloverot tai henkilö-
17018: maksut;
17019:       5) se, joka irtolaisuudesta on tuomittu yleiseen työ-
17020: hön, aina kolmannen vuoden loppuun siitä, kuin hän tyÖ··
17021: laitoksesta pääsi ;
17022:       6) se, joka lainvoimaisen tuomion nojalla on kansa-
17023: laisluottamusta vailla taikka on kelvoton maan palveluk-
17024: seen tai toisen asiaa ajamaan; ja
17025:       7) se, joka on todistettu syypääksi siihen, että hän
17026: kunnallisessa vaalissa on ostanut tai myynyt ääniä tai sitä
17027: yrittänyt tahi äänestänyt useammassa kuin yhdessä pai-
17028: kassa taikka väkivallalla tai uhkauksella häirinnyt vaali-
17029:                   Kaupunkien kunnallisasetus.               73
17030: 
17031: vapautta, aina kolmannen vuoden loppuun siitä lukien,
17032: kuin lopullinen tuomio asiasta annettiin.
17033:      Oikeutettu valitsemaan lisävaltuutettuja on jokainen
17034: kaupunginvaltuutettuja valitsemaan oikeutettu, joka on
17035: velvollinen maksamaan kunnallista tuloveroa ja joka on
17036: suorittanut hänen maksettavakseen pannut kahden lähinnä
17037: edellisen vuoden kunnallisverot, sekä hänen aviopuolison-
17038: sa, jos tämä on täyttänyt yksikolmatta vuotta.
17039: 
17040:                             II   §.
17041:       Vaalikelpoinen kaupunginvaltuutetuksi on jokainen,
17042: joka on oikeutettu kaupunginvaltuutettuja valitsemaan, ja
17043: vaalikelpoinen lisävaltuutetuksi jokainen, jolla on oikeus
17044: ottaa osaa lisävaltuutettujen vaaliin.
17045:       Älköön näihin toimiin kuitenkaan valittako kuvernöö-
17046: riä, lääninsihteeriä, lääninkamreeria, varalääninsihteeriä,
17047: varalääninkamreeria, maistraatin jäsentä, maistraatin ja
17048: poliisikamarin virka- tai palvelusmiestä, yleistä syyttäjää,
17049: kaupungin rahatoimilaitoksen tai muun sen hallituskun-
17050: nan virka- tai palvelusmiestä, joka on toimestansa tilin-
17051: tekoon velvollinen.
17052:       Mitä vaalikelpoisuudesta kaupunginvaltuutetun toi-
17053: meen on sanottu, olkoon voimassa myös muihin kunnalli-
17054: siin luottamustoimiin nähden, joista ei ole erittäin säädetty.
17055: 
17056:                             12   §.
17057:      Lisätyn valtuuston on ratkaistava kysymykset, jotka
17058: koskevat:
17059:      I) sellaisen kiinteistön tahi oikeuden myymistä, pant-
17060: taamista tahi vaihtamista, joka lahjan, testamentin tahi
17061: muun laillisen saannon kautta on tullut kunnan omaksi,
17062: sekä sellaista välipuhetta tahi sovintoa, joka vaikuttaisi
17063: sen oikeuden muuttamista tahi supistamista, mikä kunnalla
17064: on semmoiseen kiinteistöön;
17065:      2) kiinteän omaisuuden ostamista ;
17066: U   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
17067: 
17068:      3) meno- ja tuloarvion vahvistamista sekä sitä ker-
17069: tomusta, jonka tilintarkastajat ovat antaneet toimittamas-
17070: taan kaupungin tilien ja hallinnon tarkastuksesta;
17071:      4) yritystä tahi menoa, johon varoja ei ole osotettu
17072: vahvistetussa meno- ja tuloarviossa, tahi semmoista asiaa,
17073: joka vastaisuudessa voi tuntuvasti vaikuttaa kunnalliseen
17074: verotukseen ;
17075:      5) kunnan hoidettavien, pysyväisiksi tarkoitettujen
17076: kassojen ja muitten pääomien sijoitusta ja käyttämistä;
17077:      6) lainanottoa kunnalle; sekä
17078:      7) kansakoulujen johtokunnan, rahatoimikamarin
17079: ja raha-asiain valiokunnan sekä muitten kaupungin varoja
17080: haitavien tai käyttävien lautakuntien ja toimihenkilöiden
17081: vaalia.
17082:                                 I3 §.
17083:       Jos vuoden kuluessa osottautuu, että meno- ja tulo-
17084: arviossa johonkin tarkoitukseen osotettu määräraha ei
17085: riitä, on määrärahan korottaminen alistettava lisätyn yaJ>...
17086: tuuston ratkaistavaksi.
17087: 
17088:                                 I4 §.
17089:       Kaupunginvaltuutetuksi tahi lisävaltuutetuksi valittu
17090: älköön kieltäytykö siitä toimesta, ellei hän ole täyttänyt
17091: kuuttakymmentä vuotta. Joka kolmena lähinnä edellisenä
17092: vuotena on toiminut kaupunginvaltuutettuna tahi kaupun-
17093: gin asiain toimeenpanoa ja hallintoa varten asetetun
17094: hallituskunnan puheenjohtajana, on oikeutettu kolmen
17095: seuraavan vuoden kuluessa nauttimaan vapautta kaupun-
17096: ginvaltuutetun ja lisävaltuutetun toimesta. Jos valittu sel-
17097: laisesta syystä kieltäytyy, astuu varajäsen hänen sijaansa.
17098:      Jos kieltäytymisen perusteeksi ilmoitetaan kovanlai-
17099: nen kivulloisuus taikka sivili-, sotilas- tahi kirkollisvirka
17100: tai palvelus, perheolot tahi jokin muu syy, tutkikoon kau-
17101: punginvaltuusto ilmoitetun esteen. Jos valtuusto ei estettä
17102: hyväksy, olkoon tyytymättömällä valta hakea päätökseen
17103:                  Kaupunkien kuooallisasetus.              75
17104: 
17105: muutosta kuvernööriltä, mutta olkoon valittu toimessa,
17106: kunnes asia on lopullisesti ratkaistu. Jos kieltäytyminen
17107: hyväksytään, astuu varajäsen eroavan sijaan.
17108: 
17109: 
17110:                            15 §.
17111:       Lisätty valtuusto valitsee vuosittain kaupunginvaltuu-
17112: tetuille puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan heidän kes-
17113: kuudestaan. Älköön valittu kieltäytykö, ellei hän kahtena
17114: lähinnä edellisenä vuotena ole ollut samassa toimessa.
17115:       Toimitetusta puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan
17116: vaalista antakoon valtuusto maistraatin kautta kuvernöö-
17117: rille kirjallisen ilmoituksen.
17118: 
17119: 
17120:                            16 §.
17121:      Kaupunginvaltuuston kokoukset olkoot julkisia, ellei
17122: valtuusto johonkin erityiseen tapaukseen nähden siitä toi-
17123: sin määrää.
17124:                            17 §.
17125:      Kaupunginvaltuuston tulee kokoontua puheenjohta-
17126: jan kutsumuksesta, milloin hän sen katsoo asian käsittele-
17127: mistä varten tarpeelliseksi, taikka kun vähintään neljännes
17128: valtuutetuista häneltä sitä pyytää tahi jos kuvernööri tai
17129: maistraatti sitä vaatii.
17130: 
17131:                            18 §.
17132:      Kutsumus kaupunginvaltuuston kokoukseen on val-
17133: tuuston määräämällä sopivalla tavalla julkaistava ja
17134: valtuutetuille ilmoitettava, ja sisältäköön se mikäli mah-
17135: dollista myöskin lyhyen ilmoituksen niistä asioista, jotka
17136: siinä tulevat käsiteltäviksi.
17137:      Kutsumus sellaiseen kokoukseen, jossa käsitellään 37,
17138: 43 ja 54 § :ssä mainittuja asioita, on annettava vähintään
17139: neljätoista päivää ennen kokousta. Kutsumus kaikkiin
17140: 76   1908. II Vp. -   Ednsk. asetusehd. -   Ednsk. esit. miet. N:o 2.
17141: 
17142: muihin valtuuston kokouksiin voidaan antaa viimeistään
17143: kokouksen edellisenä päivänä.
17144:      Kokousten ajasta on kirjallinen ilmoitus maistraatin
17145: ja rahatoimikamarin puheenjohtajille annettava.
17146: 
17147:                            19 §.
17148:       Kaupunginvaltuusto älköön asiaa käsiteltäväksi otta-
17149: ko, älköönkä päätöstä tehkö, ellei vähintään kaksi kolman-
17150: nesta valtuutettujen koko lukumäärästä ole saapuvilla.
17151:       Jos puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, jäsen tahi kut-
17152: sumuksen saanut varajäsen ilman pätevää estettä jää tule-
17153: matta määrättyyn kokoukseen, taikka jos hän ilman sel-
17154: laista syytä lähtee pois kesken kokousta, maksakoon kau-
17155: pungin kassaan sakkoa, puheenjohtaja ja varapuheenjoh-
17156: taja kaksitoista sekä jäsen kuusi markkaa. Jos kokous
17157: läsnäolevien vähälukuisuuden vuoksi jää pitämättä tahi
17158: on lopetettava, olkoon sakko kaksinkertainen.
17159: 
17160:                                  20   §.
17161:       Kaupunginvaltuuston kokouksissa saakoon kukin val-
17162: tuutettu tehdä ehdotuksia kaupungin yhteisistä asioista;
17163: mutta mitä näin ehdotellaan, älköön kuitenkaan otettako
17164: kohta ratkaistavaksi, vaan on asia jätettävä rahatoimi-
17165: kamarin tai muun valtuuston asettaman toimikunnan sel-
17166: vitettäväksi, johon asia laatunsa puolesta kuuluu, taikka
17167: myös erityisesti valitun valmistusvaliokunnan pohditta-
17168: vaksi.
17169:                              2I §.
17170: 
17171:       Maistraatin ja rahatoimikamarin puheenjohtajat
17172: taikka, jos heille sattuu este, se jäsenistä, jonka maistraatti
17173: tai rahatoimikamari on siihen määrännyt, ovat velvolli-
17174: set olemaan saapuvilla kaupunginvaltuuston kokouksessa
17175: antamassa tarpeellisia tietoja; ja on heillä oikeus ottaa
17176: osaa keskusteluihin, mutta ei päätöksiin. Heidän poissa-
17177: olonsa ei estä keskustelemasta eikä päätöksiä tekemästä.
17178:                  Kaupunkien kunnatlisasetus.             77
17179: 
17180:                            22   §.
17181:       Sittenkuin asiasta on valtuuston kokouksessa keskus-
17182: teltu ja puheenjohtaja julistanut keskustelun päättyneeksi,
17183: tehköön hän semmoisen äänestysesityksen, että vastaus
17184: ,jaa" taikka ,ei" ilmaisee valtuuston päätöksen. Kun
17185: vastaus on annettu, ilmoittakoon puheenjohtaja, mikä hä-
17186: nen käsityksensä mukaan on tullut päätökseksi, ja vah-
17187: vistakoon sen, ellei muuta äänestystä pyydetä, vasaran-
17188: lyönnillä. Jos äänestystä vaaditaan, toimitettakoon se jul-
17189: kisesti ja nimenhuudolla. Päätöksen määrää yksinkertai-
17190: nen äänten enemmistö. Jos avonaisessa äänestyksessä yhtä
17191: monta ääntä kumpaakin mielipidettä puoltaa, pidettäköön
17192: päätöksenä se mielipide, jota puheenjohtaja kannattaa.
17193:        Kaupunginvaltuuston toimitettavat vaalit, jos valit-
17194: tavia on kaksi tai useampia, tapahtukoot suhteellista vaali-
17195: tapaa noudattamalla, jos neljännes valtuuston jäsenistä
17196: sitä vaatii. Jos yksi on valittava tai milloin enemmistö-
17197: vaalitapaa muuten käytetään, ratkaisee vaalin yksinker-
17198: tainen äänten enemmistö. Äänten mennessä tasan ratkai-
17199: see arpa.
17200:        Asioissa, jotka ovat lisätyn valtuuston ratkaistavat,
17201:  eivätkä koske vaalia, vaaditaan, ellei tässä asetuksessa
17202: ole toisin määrätty, päätöksen tekemiseen, että vähin-
17203:  tään kaksi kolmannesta läsnäolevista sitä äänestyksessä
17204:  kannattaa. Älköön kuitenkaan määrättäkö tuloverona kan-
17205: nettavaksi enempää kuin kuusi prosenttia maksuvelvol-
17206:  listen yhteenlasketuista verotettavista tuloista viimeisen
17207:  taksoituksen mukaan, ellei lisätyssä valtuustossa vähintään
17208:  kolme neljännestä läsnäolevista sellaisen verotuksen puo-
17209:  lesta äänestä.
17210:                             23 §.
17211:      Kaupunginvaltuuston kokouksissa kirjoittaa pöytä-
17212: kirjan puheenjohtajan valvonnan alaisena valtuuston sitä
17213: varten valitsema henkilö. Pöytäkirja on heti tahi lähinnä
17214: seuraavassa valtuuston kokouksessa tarkistettava. Vai-
17215: 78 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
17216: 
17217: tuusto voi kuitenkin antaa puheenjohtajan ja vähintään
17218: kahden aina kerraksi sitä varten valitun jäsenen toi-
17219: meksi pöytäkirjan tarkistamisen valtuuston määrättävänä
17220: päivänä.
17221:      Tarkistettu pöytäkirja on sitten edeltäpäin ilmoitet-
17222: tuna päivänä julkiluettava.
17223:      Lähtevät toimituskirjat, joista pöytäkirjantekijä pitää
17224: huolta, allekirjoittaa puheenjohtaja.
17225: 
17226: 
17227:                               24 §.
17228: 
17229:      Sillä, joka on ollut valtuuston kokouksessa käsiteltyä
17230: asiaa päättämässä, olkoon oikeus heti tahi pöytäkirjaa tar-
17231: kistettaessa ilmoittaa vastalause tehtyä päätöstä vastaan.
17232: Jos vastalauseen tekijä tahtoo saada vastalauseensa perus-
17233: teltuna pöytäkirjaan liitetyksi, antakoon sen kirjallisesti
17234: pöytäkirjantekijälle viimeistään pöytäkirjan julkilukemis-
17235: päivänä ennen sen julkilukemista.
17236: 
17237: 
17238:                                25 §.
17239:      Kaupunginvaltuuston päätös ratkaistussa asiassa on,
17240: niin pian kuin se on tarkistettu, maistraatille kirjallisesti
17241: ilmoitettava. Jokaisella, joka sitä tahtoo, on valta ottaa
17242: pöytäkirjasta jäljennös ja saada se oikeaksi todistettuna.
17243: 
17244: 
17245:                               26 §.
17246:      Kaupunginvaltuutetuilla on oikeus maistraatilta saada
17247: kaikki ne asiakirjat ja tiedot, joita he tarpeellisiksi kat-
17248: sovat.
17249: 
17250:                               27 §.
17251:      Kaupunginvaltuusto saakoon, milloin tarpeelliseksi ha-
17252: vaitsee, asettaa erityisiä valiokuntia asioita valmistamaan.
17253:                  Kaupunkien kunnallisasetus.              79
17254: 
17255:                            28 §.
17256:      Puheenjohtaja pitäköön kaupunginvaltuuston kokouk-
17257: sessa huolta järjestyksestä ja saakoon, varoitettuansa, toi-
17258: mittaa pois kuuntelijan, joka käyttäytyy sopimattomasti.
17259: Jos syntyy semmoinen epäjärjestys, jota hän ei voi eh-
17260: käistä, hajoittakoon kokouksen.
17261: 
17262:                            29 §.
17263:      Lisätyn valtuuston puheenjohtajana on kaupungin-
17264: valtuuston puheenjohtaja; ja olkoon sen kokouksiin ja
17265: päätöksiin nähden muuten soveltuvissa kohdin noudatet-
17266: tava, mitä kaupunginvaltuuston kokouksista ja päätök-
17267: sistä tässä asetuksessa on säädetty.
17268: 
17269: 
17270: 
17271:                        III LUKU.
17272: 
17273:                        Maistraatista.
17274: 
17275:                            30 §.
17276:      Maistraatin tulee, kaupungin hallituksena, ylinnä
17277: pitää silmällä kaupungin yhteistä omaisuutta, tuloja, etuja
17278: ja oikeuksia sekä valvoa, että erinäisiä tarkoituksia varten
17279: asetetut lautakunnat, hallituskunnat tai henkilöt, joiden
17280: asiana toimeenpano on, panevat täytäntöön kaupungin-
17281: valtuuston laillisesti tekemät päätökset.
17282:      Jos maistraatti havaitsee, että joku kaupunginvaltuus-
17283: ton tekemä päätös on lakia, voimassa olevia asetuksia tai
17284: asianomaisen viranomaisen antamia määräyksiä vastaan,
17285: taikka että alistaminen on laiminlyöty, milloin sen olisi
17286: pitänyt tapahtua, olkoon velvollinen kieltämään apuansa
17287: tämmöisen päätöksen toimeenpanemiseen. Sellaisessa ta-
17288: pauksessa tulee maistraatin kirjallisesti ilmoittaa kaupun-
17289: ginvaltuustolle, ettei päätöstä käy toimeenpaneminen,
17290: 80 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
17291: 
17292: esiintuoden myöskin syyt siihen. Asianomaisilla on valta
17293: semmoisesta kiellosta valittaa siinä järjestyksessä, joka on
17294: säädetty muutoksen hakemisesta maistraatin päätöksiin.
17295: 
17296:                                31 §.
17297:      Maistraatti saa tehdä kaupunginvaltuustolle ehdotuk-
17298: sia kaupungin yhteisissä asioissa.
17299: 
17300:                                32 §.
17301:      Esitykset ja lausunnot, joita kaupunginvaltuusto tai
17302: eri tarkoituksia varten asetetut toimikunnat ylemmälle
17303: virastolle antavat, ovat maistraatin kautta lähetettävät.
17304: 
17305:                                33 §.
17306:      Maistraatin kokoonpanosta, velvollisuuksista ja tehtä-
17307: vistä julkisena viranomaisena sekä tuomioistuimena talous-
17308: ja järjestysasioissa kuin myös muiden virka- ja palvelus-
17309: miesten asettamisesta kaupungin ja kunnallishallinnon
17310: tarpeita varten olkoon voimassa, mitä siitä erikseen on
17311: säädetty.
17312:                             34 §.
17313:      Kaupungissa, jossa ei ole maistraattia, olkoot kaikki
17314: ne tehtävät, jotka sanottu viranomainen tämän asetuksen
17315: kautta on saanut toimeksensa, semmoiseen kaupunkiin eri-
17316: tyisesti asetetun hallituksen hoidettavina.
17317: 
17318: 
17319: 
17320:                           IV LUKU.
17321: 
17322:                     Kaupungin rahatoimesta.
17323: 
17324:                         35 §.
17325:     Jokaisessa kaupungissa pitää olla rahatoimi kamari,
17326: joka hoitaa kaupungin kiinteää omaisuutta ja sen raha-
17327:                   Kaupunkien kunnallisasetus.                81
17328: 
17329:  as101ta, kantaa sen tulot ja suorittaa oikeassa järjestyk-
17330:  sessä päätetyt maksut sekä toimittaa ne yhteiset tehtävät
17331: kaupungin puolesta, jotka rahatoimikamaria varten anne-
17332:  tun ohjesäännön mukaan tämän toimiin kuuluvat. Raha-
17333:  toimikamarin jäsenet valitsee lisätty valtuusto.
17334:       Ehdotus rahatoimikamarin ohjesäännöksi on maist-
17335:  raatin tai kaupunginvaltuuston toimesta tehtävä sekä,
17336:  sittenkuin lisätty valtuusto on sen tarkastanut ja hyväk-
17337: .synyt, kuvernöörin kautta lähetettävä Senaatin Talous-
17338:  osaston tarkastettavaksi ja vahvistettavaksi.
17339:        Rahatoimikamaria varten asianmukaisesti vahvistettu
17340:  ohjesääntö pysyköön semmoisenaan toistaiseksi, sikäli kuin
17341:  se on sopusoinnussa tässä asetuksessa säädettyjen perustei-
17342:  den kanssa. Jos ohjesääntö tarvitsee muutosta, tehtäköön
17343:  se samassa järjestyksessä kuin tässä ylempänä uuden ohje-
17344:  säännön tekemisestä on säädetty.
17345: 
17346: 
17347: 
17348:       Niihin menoihin kaupungin yhteisiä tarpeita varten,
17349: joihin 5 § :n 3 momentin mukaan varoja on hankittava
17350: taksoittamalla, on, kansalaisoikeudesta huolimatta,
17351:       jokainen, jolla kaupungissa on asunto ja kotipaikka,
17352: sekä sitäpaitsi
17353:       jokainen, joka, vaikkakaan ei asu kaupungissa, siellä
17354: omistaa kiinteätä omaisuutta, tahi siellä harjoittaa elin-
17355: keinoa, liikettä tahi ammattia,
17356:       velvollinen antamaan osansa, sen mukaan kuin hä-
17357: nelle taksoituksessa on pantu veroäyrejä.
17358:       Samallainen velvollisuus on myös yhtiöillä niihin tu-
17359: loihin nähden, joita niillä kunnassa on kiinteistöstä, elin-
17360: keinosta, liikkeestä tai muista varoista.
17361:       Lisätty kaupunginvaltuusto määrää vähintään kolmen
17362:  ja enintään viiden vuoden ajaksi sen tulomäärän, joka vas-
17363:  taa yhtä veroäyriä, kuitenkin niin, että se ei saa olla kuutta-
17364:  sataa markkaa pienempi eikä tuhatta markkaa suurempi.
17365:                                                                6
17366: 82 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet N:o Z.
17367: 
17368:  Suuremmasta tulosta pannaan kultakin täydeltä kahden-
17369: sadan markan määräitä yksi äyri lisäksi.
17370:       Kuitenkin vähennettäköön sen verotettavasta vuositu-
17371: losta, jolla on elätettävänään viittätoista vuotta nuorempia
17372: lapsia,
17373:       a) jos lapsia on kaksi tai kolme, kaksisataa markkaa,
17374: ellei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin kuusisataa
17375: markkaa kaupungissa verotettavan alimman tulomää-
17376: rän yli;
17377:       b) jos lapsia on neljä tai viisi, neljäsataa markkaa,
17378: jollei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin a) kohdassa
17379: on mainittu, mutta kaksisataa markkaa, ellei se nouse
17380: korkeammalle kuin kahdeksansataa markkaa yli sen alim-
17381: man tulomäärän, joka kaupungissa verotetaan; ja
17382:       c) jos lapsia on kuusi tai useampia, kuusisataa mark-
17383: kaa, ellei hänen tulonsa nouse korkeammalle kuin a) koh-
17384: dassa on mainittu, mutta neljäsataa markkaa, jollei hänen
17385: tulonsa nouse korkeammalle kuin kahdeksansataa mark-
17386: kaa yli alimman kaupungissa verotettavan tulomäärän, ja
17387: kaksisataa markkaa, jos hänen tulonsa on sitäkin suurempi
17388: nousematta korkeammalle kuin tuhat markkaa yli alim-
17389: man kaupungissa verotettavan tulomäärän.
17390:       Jos henkilöllä, joka ei ole Suomen alamainen, on kau-
17391: pungissa talo tai tontti, tahi jos hän siellä harjoittaa
17392: elinkeinoa, liikettä tahi ammattia, maksakoon näistä
17393: kunnalle veroa, vaikka hän on, tai ennen on ollut venä-
17394: läisessä sivili- tahi sotapalveluksessa. Suomen kansalai-
17395: nen, joka on ollut tahi vieläkin on sellaisessa palveluk-
17396: sessa, olkoon sitä vastoin velvollinen maksamaan veroa
17397: sille kunnalle, jossa hän asuu, myöskin palkka- sekä eläke-
17398: eduistansa ynnä muista veronalaisista tuloistansa.
17399:       Henkilölliset velvollisuudet, joita kaupungeissa on
17400: suoritettu ennen laillisesti sovittujen perusteiden mukaan,
17401: ovat edelleenkin, kunnes siitä toisin säädetään, samojen
17402: perusteiden mukaan suoritettavat.
17403:                   Kaupunkierr kunnallisasetus.             83
17404: 
17405:                             37 §.
17406:      Taksoituksen toimittaa sitä varten asetettava taksoitus-
17407: lautakunta, johon kaupunginvaltuusto joka vuosi joulu-
17408: kuussa valitsee jäseniä sekä niiden joukosta, jotka harjoit-
17409: tavat elinkeinoa, liikettä tai ammattia, nauttivat palkkaa,
17410: eläkerahaa tahi muita tuloja, että niiden joukosta, joilla
17411: on kiinteää omaisuutta, ja tulee kaupunginvaltuuston joka
17412: kolmas vuosi, kaupungin väkiluvun mukaan, määrätä tak-
17413: soituslautakunnan jäsenten luku.
17414:      Kun taksoituslautakunta asetetaan, valittakoon myös-
17415: kin kaksi vertaa niin monta kuntalaista, kuin kaupungin
17416: maistraatissa on jäseniä, jotka yhdessä heidän sekä lu-
17417: vultaan maistraatin jäsenten lukumäärää vastaavain, tak-
17418: soituslautakunnan keskuudestaan valitsemain henkilöiden
17419: kanssa tulevat toimimaan sellaisena tutkijalautakuntana,
17420: jonka tehtävistä 40 § :ssä mainitaan.
17421: 
17422:                             38 §.
17423:       Taksoituslautakunta kokoontuu alussa sitä vuotta,
17424: joka lähinnä seuraa lautakunnan valitsemista, ja on vel-
17425: vollinen tunnollisesti tutkimaan ja arvioimaan ne tulot,
17426: jotka kullakin kunnan jäsenellä voidaan katsoa viime kulu-
17427: neena vuonna olleen kiinteimistöstä kaupungissa tahi sen
17428: alueella, siellä harjoittamastansa elinkeinosta, liikkeestä
17429: tai ammatista ja, jos hänellä kunnassa on asuntonsa ja
17430: kotonsa, palkasta, eläkerahasta tai muista varoista, jotka
17431: tulot merkitään erikseen jokaiselta verotusesineeltä. Tämän
17432: nojalla pannaan kullekin veroä yre j ä. Jos verovelvollisella
17433: lähinnä edellisen taksoitusvuoden kuluessa on ollut vero-
17434: tettava tuloerä, jota ei aikaisemmin ole ilmoitettu tai tak-
17435: soitettu, otettakoon sekin veroäyrejä pantaessa huomioon.
17436:      Kun eri mieliä ilmestyy, äänestetään pääluvun mu-
17437: kaan, ja olkoon voimassa se arvio, jota enimmät äänet
17438: kannattavat; mutta äänten sattuessa tasan pääsköön se
17439: mielipide voimaan, joka on taksoitetulle eduksi. Äänes-
17440:  84   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
17441: 
17442:   tettäessä tulee vähintäänkin kaksi kolmannesta lautakun-
17443:   nan jäsenistä olla saapuvilla.
17444:         Kaupungissa, jossa asukasten luku nousee kahtakym-
17445:   mentä tuhatta henkeä suuremmaksi, saa taksoituslauta-
17446:   kunta jakaantua eri osastoihin valtuuston päätöksen mu-
17447:   kaan; jätettäköön kuitenkin ne arviolaskut, joista äänestys
17448:   on tapahtunut, koko lautakunnan tutkittavaksi ja päätet-
17449:   täväksi.
17450:         Esteettömästä poissaolasta taksoituslautakunnan ko-
17451: • kouksista maksakoon puheenjohtaja ja lautakunnan jäsen
17452:   sakkoa, niinkuin 19 § :ssä on sanottu kaupunginvaltuute-
17453:   tuista.
17454:         Jokaisen kaupungille verovelvollisen, jota edellisen
17455:   vuoden taksoituksessa on verotettu vähintään kahdentu-
17456:   hannen markan tuloista, tulee taksoituslautakunnalle tai
17457:   sen jäsenelle antaa rahatoimikamarin sitä varten valmis-
17458:   tamain kaavakkeiden mukaan tehty ilmoitus tuloistansa
17459:   verotettavalta vuodelta. Kaupunginvaltuustolla on kui-
17460:   tenkin oikeus, samalla kertaa ja yhtä pitkäksi ajaksi kuin
17461:   se 36 § :n mukaan määrää sen tulomäärän, joka vastaa
17462:   yhtä veroäyriä, ulottaa mainittu ilmoitusvelvollisuus sel-
17463:   laisiinkin verovelvollisiin, joita edellisen vuoden taksoi-
17464:   tuksessa on verotettu kahtatuhatta markkaa pienemmistä
17465:   tuloista. Joka ei tällaista ilmoitusta tee, menettäköön va-
17466:   litusoikeutensa mikäli taksoitetun tulon määrään tulee,
17467:   ellei voi näyttää olleensa laillisesti estetty ilmoitusta teke-
17468:   mästä.
17469:         Edellämainittuja ilmoituksia älköön jätettäkö nähtä-
17470:   väksi muille, kuin taksoituslautakunnan jäsenille sekä, jos
17471:   taksoituksesta valitetaan, niille viranomaisille, joiden tut-
17472:   kittava valitus on. Jos verovelvollinen sitä vaatii, tulee
17473:   taksoituslautakunnan tai tutkijalautakunnan uskoa ilmoi-
17474:   tuksen tarkastaminen lautakunnan puheenjohtajan toimi-
17475:   tettavaksi lautakunnan sitä varten valitun jäsenen avulla;
17476:   eikä sellaisessa tapauksessa saa taksoitus- tai tutkijalauta-
17477:   kunnalle antaa lähempää selvitystä ilmoituksen sisällöstä
17478:                   Kaupunkien kunnallisasetus.               85
17479: 
17480: kuin taksoittamisen toimittamista varten välttämättömästi
17481: on tarpeen.
17482:                             39 §.
17483:      Verotettavana tulona pidetään sitä säästöä, joka syn-
17484: tyy, kun taksoitettavan henkilön kiinteän tahi liikkuvan
17485: pääoman, viran, liikkeen tahi työtoimen rahaksiarvioi-
17486: dusta tuotosta sekä siitä määrästä, minkä verran hänen
17487: omaisuutensa muuten on lisääntynyt lahjan, perinnön,
17488: testamentin, sääntöperinnön, löydön, eläkerahan, armo-
17489: vuoden ynnä muun sellaisen kautta, luetaan pois sekä tar-
17490: peelliset vuotuiset kunnossapito- ynnä käyttökustannukset
17491: ja työpaikat, että myös kaikki valtiolle, kirkolle tahi kun-
17492: nalle menevät maksut, olkootpa minkä nimisiä ja Iaatuisia
17493: tahansa. Sitä vastoin ei saa lukea pois kiinnitetyn velan
17494: korkoa eikä myöskään verovelvollisen ja hänen perheensä
17495: elantokustannuksia, joihin on luettava asunto, oma tahi
17496: vuokrattu, sekä hänen itseään varten pitämänsä palvelus-
17497: väen palkkaus ja elatus ynnä mitä on muuta niihin verrat-
17498: tavaa. Älköön luettaka pois sitäkään, mitä verovelvollinen
17499: liikkeensä laajentamiseksi on kuluttanut koneisiin, uutis-
17500: rakennuksiin, uutisviljelyksiin ynnä muuhun sdlaiseen,
17501: eikä myös sitäkään, mitä hän osinkona on saanut osake-
17502: tahi pankkiyhtiöstä, vaikka sille yhtiölle olisikin 36 § :n
17503: 2 momentin mukaan pantu kunnallisveroa. Kuitenkin saa-
17504: daan lukea pois perintö, testamentti tahi sääntöperintö,
17505: joka on tullut puolisolle tahi suoraan ylenevää tai alenevaa
17506: polvea olevalle perilliselle.
17507:      Jos sairaus taikka muu onnettomuus on verovelvolli-
17508: sen maksukykyä vähentänyt taikka jos hänellä on elätettä-
17509: vänä omat tai aviopuolisonsa ijäkkäät, työkyvyttömät van-
17510: hemmat, olkoon, ellei verotettava tulo nouse yli tuhannen
17511: markan, taksoituslautakunnalla valta alentaa hänelle pan-
17512: tavien veroäyrien määrää taikka vapauttaa hänet koko-
17513: naan veroa maksamasta.
17514:      Jos kiinteistöstä, elinkeinosta tai liikkeestä säästyneen
17515: 86   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
17516: 
17517: tulon arvio on päättynyt niin, että säästöä on syntynyt
17518: vähän tai ei ollenkaan, mutta sellaista arviota, verotettavan
17519: liikkeen laatuun tai laajuuteen nähden, ei katsota voitavan
17520: hyväksyä kunnallisveron suorittamisen perusteeksi, tulee
17521: taksoituslautakunnan, huolellisesti tutkittuansa kaikki
17522: asianhaarat, joiden tulee olla johtona asian arvostelemi-
17523: sessa, harkinnan mukaan määrätä se summa, josta sellai-
17524: selle verovelvolliselle on pantava veroäyrejä.
17525:       Jos veroäyrin osia syntyy, on se määrä tulosta, joka
17526: ei vastaa kokonaista veroäyriä, jätettävä pois laskusta.
17527: 
17528:                             40 §.
17529:       Sittenkuin taksoitus on toimitettu, olkoon siitä tehty
17530: luettelo neljäntoista päivän kuluessa pidettävä saatavilla
17531: raastuvassa tahi muussa soveliaassa paikassa, jotta asian-
17532: omaiset verovelvolliset voisivat saada siitä tietoa; ja ilmoi-
17533: tuttakoon taksoituslautakunnan puheenjohtaja sen julki-
17534: panolla ja muulla kaupunginvaltuuston määräämällä sove-
17535: liaalla tavalla sekä kuulututtakoon sanomal.ehdissä.
17536:       Joka ei taksoitukseen tyydy, saakoon yhden viikon
17537: kuluessa siitä, kuin mainitut neljätoista päivää ovat päät-
17538: tyneet, maistraattiin jättää kirjallisen muistutuksen sitä
17539: vastaan, mikäli se koskee häntä itseään kohdanuutta tak-
17540: soitusta, uhalla että sittemmin on valitusoikeutensa menet-
17541: tänyt, ja lykätköön maistraatti asian, sittenkuin se on
17542: kirjoihin merkitty, tutkijalautakuntaan, jonka tulee ottaa
17543: tarkoin tutkiaksensa ne seikat, joista muistutuksia on tehty,
17544: ja muut sille tiedoksi tulleet asianhaarat, sekä asiassa ilmi-
17545: tulleen selvityksen perusteella antaa muistutusten johdosta
17546: päätöksensä.
17547:       Puheenjohtajana tutkijalautakunnan kokouksissa on
17548: pormestari tahi se, joka hänen virkaansa toimittaa; ja eri-
17549: mielisyyden ilmaantuessa menetellään niinkuin 38 § :ssi
17550: taksoituslautakunnasta säädetään. Esteettömästä poissa-
17551: olasta tutkijalautakunnan kokouksista olkoon sama laki
17552: kuin 19 § :ssä säädetään kaupunginvaltuutetuista.
17553:                  Kaupunkien kunnallisasetus.             87
17554: 
17555:    Tutkijalautakunnan päätökset ovat julkiluettavat r
17556: momentissa säädetyllä tavalla ilmoitettuna päivänä.
17557: 
17558: 
17559:                            4I §.
17560:      Veroäyrit luokitetaan seuraavasti:
17561:      1) tuloja talosta, tontista tai maasta;
17562:      2) tuloja elinkeinosta, liikkeestä tai ammatista; sekä
17563:      3) palkkaetu ja, eläkettä tahi muita tuloja, joita ei
17564: jo ole nimitetty.
17565:                            42 §.
17566:       Maistraatin tulee, rahatoimikamarin antamain tieto-
17567: jen johdolla, vuosittain tehdä meno- ja tuloarvio. Edelli-
17568: seen otetaan :
17569:       I) ne velat, jotka joko kokönansa taikka joksikin
17570: osaksi ovat maksettavat lähinnä tulevana vuonna;
17571:       2) ne menot, jotka jo tehtyjen päätösten mukaan
17572: ovat samana vuonna suoritettavat;
17573:       3) ne menot, joita luullaan tarvittavan kunnan yhtei-
17574: siin tarpeisiin tulevana vuonna; ja
17575:      4) arviolta joku rahamäärä satunnaisiin odottamat-
17576: tomiin tarpeisiin käytettäväksi.
17577:       Tuloarvioon otetaan :
17578:       1) kuluvalta vuodelta odotettu säästö;
17579:      2) ne kunnallistarpeisiin jo myönnetyt varat, jotka
17580: ovat tulevana vuonna kannettavat;
17581:       3) ne tulot, jotka kunnan muutoin luullaan tulevana
17582: vuonna saavan; sekä
17583:       4) se rahamäärä, joka vielä lisäksi tarvitaan, sekä
17584: ehdotus, miten se on hankittava.
17585:       Ylläsanottua tarkoitusta varten tulee myös niiden
17586: erinäisten toimikuntain, jotka kaupunki hallinnon eri osia
17587: varten ehkä on asettanut, maistraatin määräämänä
17588: aikana sille antaa erikoisarvionsa tulevan vuoden menoista
17589: ja tuloista.
17590: 88   1908 II Vp. -   Edusk. asetusebd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
17591: 
17592:                            43 §.·
17593:       Näin tehdyn meno- ja tuloarvion jättää maistraatti
17594: kaupunginvaltuuston tarkastettavaksi joulukuussa pidettä-
17595: vässä kokouksessa, ja olkoon se vähintään neljäntoista
17596: päivän kuluessa asianomaisten nähtävänä ilmoitetussa
17597: paikassa.
17598:       Ennenkuin meno- ja tuloarvio lisätylle valtuustolle
17599: vahvistettavaksi esitetään, on se tarkastettava erityisessä
17600: raha-asiain valiokunnassa. Tähän valiokuntaan valitsee
17601: lisätty valtuusto keskuudestaan yhtä monta jäsentä kuin
17602: maistraatissa ja rahatoimikamarissa yhteensä on jäseniä,
17603: maistraatin ja rahatoimikamarin puheenjohtajat niihin
17604: luettuina, ja näitten lisäksi astuvat valiokuntaan maist-
17605: raatti ja rahatoimikamari kokonaisuudessaan.
17606:       Tarkastuksessa on kukin meno- ja tuloarvion erä
17607: pantava huolellisen harkinnan alaiseksi. Jos jokin arvioon
17608: otettu tai raha-asiain valiokunnassa siihen otettavaksi
17609: ehdotettu erä on uusi tai edellisen arvion vastaavaa erää
17610: suurempi tai pienempi, tai jos edellisessä arviossa ollut
17611: erä ehdotetaan poistettavaksi, ja kaksi kolmannesta raha-
17612: asiain valiokunnan jäsenistä tätä ehdotusta puoltaa, alis-
17613: tetaan muutosehdotus lisätyn valtuuston hyväksyttäväksi,
17614: mutta raukeaa muussa tapauksessa.
17615:       Täten tarkastettu meno- ja tuloarvio esitetään lisä-
17616: tylle valtuustolle, joka hyväksyy sen semmoisenaan tai
17617: niillä muutoksilla tai lisäyksillä, joita vähintään kolme
17618: neljännestä lisätyn valtuuston läsnäolevista jäsenistä kan-
17619: nattaa.
17620:       Niissä kohdin, joissa riittävää enemmistöä ei muu-
17621: toksen puolesta raha-asiain valiokunnassa tai lisätyssä val-
17622: tuustossa saavuteta, jää edellisen vuoden arvio voimaan.
17623:       Kun lisätty valtuusto näin on meno- ja tuloarvion
17624: vahvistanut, annetaan arvio sekä sen johdosta tehdyt
17625: päätökset maistraatille, jonka tulee siihen päätetyt muu-
17626: tokset ja lisäykset tehdä ja sitten rahatoimikamarilla teet-
17627: tää asianmukainen maksunpano- ja kantoluettelo.
17628:                  Kaupunkien kunnallisasetus.            89
17629: 
17630:                            44 §.
17631:      Mitä on myönnetty tulevana vuonna kannettavaksi,
17632: on kuluvan vuoden kaupunginverona pantava niiden mak-
17633: settavaksi, jotka on katsottu veivallisiksi siltä vuodelta
17634: maksamaan kunnalle veroa, siten että koko veron määrä
17635: jaetaan tasan kaikkien kaupungissa taksoitettujen vero-
17636: äyrien kesken.
17637:                            45 §.
17638:      Maksunpano- ja kantoluettelossa pitää lueteltaman
17639: jokainen verovelvollinen nimeltänsä ja asunnoltansa, ne
17640: verotusesineet, joista kaupunginverot on hänen suoritet-
17641: tavaksensa pantu, sekä niiltä laskettu vero, ja tulee sen
17642: muutoin olla laadittu niiden määräysten mukaan, jotka
17643: maistraatti antaa. V eronkannon tarpeellisen silmälläpidon
17644: vuoksi pitää luettelossa myöskin olla eri sarekkeet maksu-
17645: jen ja rästien merkitsemistä varten.
17646: 
17647:                             46 §.
17648:      Jos joku maksunpano- ja kantoluetteloon kirjoitettu
17649: verovelvollinen henkilö on sen vuoden kuluessa, jolta
17650: maksunpano on toimitettu, muuttanut pois kaupungista. on
17651: hän sittenkin velvollinen maksamaan hänelle määrätyn
17652: veron, mutta olkoon vapautettu siltä vuodelta maksamasta
17653: siihen kuntaan, johon muutti, jollei vero ole sellainen,
17654: että se on maksettava huolimatta siitä, onko hän asunut
17655: kunnassa vai ei.
17656:                             47 §.
17657:      Sittenkuin maksunpano- ja kantoluettelo on tehty,
17658: pitää sen neljänätoista päivänä olla raatihuoneelia tai
17659: muussa soveliaassa paikassa nähtävänä, jotta ne kunnan
17660: jäsenet, jotka tahtovat, voivat käydä sitä katsomassa; ja
17661: ilmoituttakoon maistraatti tästä julkipanolla ja muulla
17662: soveliaalla, valtuuston määrättävällä tavalla, kuin myös
17663: kuulutuksella sanomalehdissä.
17664: to 1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N:o 2.
17665: 
17666:                              48 §.
17667:       Muistutus maksunpano- ja kantoluetteloa vastaan
17668: pitää, sillä uhalla että oikeus siihen sittemmin on
17669: menetetty, yhden viikon kuluessa sen ajan perästä, joka
17670: 47 § :ssä määrätään, ilmoitettaman maistraatille, jonka tu-
17671: lee siitä antaa päätös. Päätökseen tyytymätön tehköön siitä
17672: asianmukaisessa järjestyksessä valituksen, mutta olkoon
17673: kuitenkin velvollinen veronkannassa suorittamaan hänen
17674: maksettavakseen määrätyn veron, ollen oikeutettu, jos
17675: valitus hyväksytään, saamaan liikamaksun takaisin.
17676:       Jos joku laillisen esteen vuoksi ei ole yllä määrättynä
17677: aikana tehnyt muistutusta maksunpano- ja kantoluetteloa
17678: vastaan, olkoon hän oikeutettu määrätyssä järjestyksessä
17679: ilmoittamaan tyytymättömyytensä ja toteennäyttämään
17680: esteensä neljäntoista päivän kuluessa siitä kuin se on lop-
17681: punut, vaikka veronkanto jo olisikin toimitettu.
17682: 
17683:                              49 §.
17684:      Sittenkuin maksunpano- ja kantoluettelo edellä sää-
17685: detyssä järjestyksessä on verotettujen nähtävänä pidetty,
17686: jakaa rahatoimikamari veroliput ja toimittaa veronkannon
17687: sinä aikana, jonka kukin kaupunki itsellensä soveliaaksi
17688: havaitsee.
17689:                           so §.
17690:       Ennen kolmen viikon kuluttua veronkannon jälkeen
17691: antakoon rahatoimikamari maistraatille kertomuksen
17692: veronkannon tuloksesta ja liittäköön siihen rästiluettelon
17693: maksamattomista veroista, jotka maistraatin tulee lailli-
17694: sessa järjestyksessä ulosotattaa ja rahatoimikamarille suo-
17695: rittaa viimeistään ennenkuin neljä kuukautta on kulunut
17696: siitä kuin maistraatti rästiluettelon sai. Samalla on maist-
17697: raatin jätettävä rahatoimikamarille luettelot sekä varat-
17698: tomista että poismuuttaneista henkilöistä, ja luetteloihin
17699: liitettävä varattomista asianmukaiset ulosottotodistukset
17700: sekä erityinen ilmoitus siitä, mihin toimeen maistraatti on
17701:                    Kaupunkien kunnallisasetus.                 91
17702: 
17703: ryhtynyt poismuuttaneiden maksettaviksi pantujen verojen
17704: perimi seksi.
17705:                          51 §.
17706:      Rahatoimikamarin tulee annettujen maaraysten mu-
17707: kaan kirjoittaa kaupungin tilikirjat ja ne joka vuodelta
17708: joulukuun 31 päivänä päättää. Tilikirjat ovat sitten
17709: ennen maaliskuun 1 päivää seuraavana vuonna annetta-
17710: vat maistraatille, jonka tulee ensi kokouksessa antaa ne
17711: 53 § :ssä mainituille tilintarkastajille ja sanJJalla heille mää-
17712: rätä ja pöytäkirjaan merkitä aika, jonka kuluessa tar-
17713: kastuskertomus on annettava.
17714: 
17715:                              52 §.
17716:       Kunnan erittäin asettamien toimikuntain tulee ennen
17717: helmikuun 1 päivää joka vuosi rahatoimikamarille antaa
17718: tilityksensä niistä rahavaroista, jotka lähinnä edellisenä
17719: vuonna ovat olleet niiden hallussa, kunnan varojen yleisiin
17720: tileihin otettaviksi ja yhdessä niiden kanssa tarkastetta-
17721: viksi.
17722:                             53 §.
17723:       Tilejä ja taloudellista hallintoa tarkastamaan valit-
17724: sevat kaupungin vaalioikeutetut jäsenet siihen soveliaista
17725: kaupungissa tahi muualla asuvista henkilöistä kolmeksi
17726: vuodeksi kerrallaan valtuuston määrättävän luvun tiEn-
17727: tarkastajia sekä tarpeellisen määrän varatarkastajia.
17728:       Tarkastajain ja varatarkastajain vaaliin nähden, joka
17729: on toimitettava samalla kertaa kuin kaupunginvaltuutettu-
17730: jen vaali, on noudatettava, mitä viimemainitusta on sää-
17731: detty.
17732:       Jos tilintarkastaja kuolee tai laillisen syyn tähden
17733: eroaa ennen toimiaikansa päättymistä, astuu varatarkas-
17734: taja hänen sijaansa.
17735:                             54 §.
17736:       Tilintarkastajain kertomus annetaan maistraatille,
17737: joka, jos muistutuksia tilejä vastaan on tehty, vaatii asian-
17738: 12   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
17739: 
17740: omaisten selitykset näihin muistutuksiin niin aikaisin, että
17741: ne yhdessä tarkastuskertomuksen kanssa voidaan antaa
17742: lisätyn valtuuston tutkittaviksi toukokuun kuluessa pidet-
17743: tävässä kokouksessa.
17744:                                  55 §.
17745:      Lisätyn valtuuston päätöksestä riippukoon, saako
17746: tehty muistutus raueta, vai onko mihinkään toimeen
17747: sen johdosta ryhdyttävä kunnan oikeuden valvomiseksi.
17748: Edellisessä tapauksessa, tahi jos muistutusta ei ole tehty
17749: taikka ei tehdä valtuuston kokouksessa, tahi ei hyväksytä,
17750: antaa lisätty valtuusto asianomaisille vastuunvapauden
17751: heidän hallinnostansa.
17752:                                  56 §.
17753:       Joka kolmas kuukausi tarkastakoon yksi maistraatin
17754: jäsen ja kaksi kaupunginvaltuuston siihen valitsemaa
17755: henkilöä kaupungin kassan. Kuitenkin olkoon maistraa-
17756: tilla sekä kaupunginvaltuustolla valta sillä välinkin, jos
17757: tarpeelliseksi havaitaan, pitää kassankatsastus.
17758: 
17759:                                 57 §.
17760:       Kaupungin yhteisestä omaisuudesta, olkoon se pel-
17761: toa, niittyä, karjanlaidunta, metsää, kalavettä ja muuta
17762: sellaista, taikka taloja ja rakennuksia, niihin kuuluvine
17763: huonekaluineen, asiakirjoineen ja muine kaikenlaatuisine
17764: varastoineen, pitää tarkat luettelot oleman tehtyinä.
17765:       Tammikuulla kunakin vuonna tai useammin, jos niin
17766: tarpeelliseksi katsotaan, antakoon kaupunginvaltuusto sitä
17767: varten valitsemainsa henkilöiden toimittaa irtaimen tava-
17768: ran katsastuksen, jossa merkitään ne muutokset, joita edel-
17769: lisenä vuonna tai viime katsastuksen jälkeen on tässä kau-
17770: pungin omaisuudessa tapahtunut.
17771:       Kaupunginvaltuusto antakoon myöskin joka kolmas
17772: vuosi, tai useammin, jos niin tarpeelliseksi havaitaan, so-
17773: veliaina aikoina pitää kiinteän omaisuuden katselmuksen,
17774:                  Kaupunkien kunnallisasetus.             93
17775: 
17776: tiedon saamiseksi omaisuuden tilasta ja siitä, ovatko sen
17777: haltijat täyttäneet sen käyttämisestä määrätyt ehdot.
17778:      Jos näissä toimituksissa tulee ilmi, että omaisuutta
17779: on huonosti hoidettu taikka hukattu, pankoon kaupungin-
17780: valtuusto asianomaisia vastaan vireille sellaisen kanteen,
17781: johon syytä on.
17782:                            ss §.
17783:       Jos jollakin kaupungilla on sellaista maata tai muuta
17784: tilusta, jonka kruunu tai yksityiset ovat kaupungille lah-
17785: joittaneet, noudatettakoon sen hoidossa, mitä lahjoitus-
17786: kirjassa on säädetty.
17787: 
17788: 
17789:                         V LUKU.
17790: 
17791:                  Raastuvankokouksesta.
17792: 
17793:                            59 §.
17794:     Raastuvankokous pidetään pormestarin-, raatimiehen-
17795: Ja maistraatinsihteerin-vaaleja varten.
17796:     Sellainen kokous pidetään maistraatin edessä, por-
17797: mestarin tai hänen sijaisensa puheenjohdannolla.
17798: 
17799:                            6o §.
17800:      Vaalioikeus raastuvankokouksissa on niillä kunnan
17801: jäsenillä, jotka ovat oikeutetut ottamaan osaa kaupungin-
17802: valtuutettujen vaaliin; ja on kaikilla vaalioikeutetuilla
17803: yhtäläinen äänioikeus.
17804:      Älköön vaalioikeutta valtamiehen kautta käytettäkö.
17805: 
17806:                            6r §.
17807:      Raastuvankokouksen ääniluettelona käytetään asetuk-
17808: sessa kunnallisista vaaleista mainittua vaaliluetteloa.
17809:      Vaali toimitetaan suljetuilla lipuilla; äänten jakaan-
17810: tuessa tasan ratkaisee arpa.
17811: 94 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
17812: 
17813:                               62 §.
17814:       Kutsumus raastuvankokoukseen on vähintään neljä-
17815: toista päivää sitä ennen maistraatin annettava sekä ilmoi-
17816: tettava julkipanolla ja muulla kaupungin ilmoitusten jul-
17817: kaisemisesta säädetyllä tavalla. Kutsumus sisältäköön
17818: myöskin ilmoituksen siitä, mitä tarkoitusta varten kokous
17819: pidetään.
17820: 
17821: 
17822:      Ennenkuin raastuvankokous päätetään, ilmoittakoon
17823: maistraatti minä päivänä ja hetkenä kokouksessa pidetty
17824: pöytäkirja tulee julkisesti tarkistettavaksi. Tarkistukseen
17825: ei tarvita muuta kutsumusta.
17826: 
17827: 
17828: 
17829: 
17830:                            VI LUKU.
17831: 
17832:                 Alistamisesta ja valituksesta.
17833: 
17834:                                64 §.
17835:      Kaupunginvaltuuston päätökset ovat, lailliseen voi-
17836: maan tullaksensa, alistettavat Senaatin Talousosaston tut-
17837: kittaviksi ja vahvistettaviksi, kun päätökset koskevat:
17838:      a) semmoisen kaupungille kuuluvan kiinteän omai-
17839: suuden myymistä, panttaamista tai vaihtamista, joka lah-
17840: jan tai testamentin kautta on joutunut sen omaksi ja on
17841: määrätty erinäiseen, kaupungin yhteistä hyötyä tarkoitta-
17842: vaan tarpeeseen, kuin myös välipuhetta tai sovintoa, joka
17843: vaikuttaisi kunnalla sellaiseen kiinteään omaisuuteen ole-
17844: van oikeuden muuttamista tahi supistamista;
17845:      b) semmoisen lainan ottamista, jonka takaisinmaksu-
17846: aika on pitempi kuin kaksi vuotta; ja
17847:      c) ehdotuksia uusiin tai lisättyihin maksuihin ylei-
17848: sestä liikkeestä, niinkuin tie-, silta, satama- ja lauttara-
17849: hoihin y. m.
17850:                  Kaupunkien kunnallisasetus.              95
17851: 
17852:                            6s §.
17853:      Senaatin Talousosaston tarkastettavaksi alistettava
17854: päätös tai ehdotus pitää, maistraatin asiasta antaman lau-
17855: sunnon kanssa, lähetettämän kuvernöörille, jonka tulee
17856: toimittaa asiakirjat ynnä oma lausuntonsa mainittuun
17857: osastoon.
17858:                            66 §.
17859:      Kuvernöörin tarkastettavaksi on alistettava ne pää-
17860: tökset, jotka koskevat:
17861:      a) yleisiä määräyksiä siveellisyyden, terveydenhoi-
17862: don sekä järjestyksen ja turvallisuuden edistämiseksi kau-
17863: pungissa; ja
17864:      b) useampana kuin viitenä vuonna erinäistä tarvetta
17865: varten suoritettavain maksujen määräämistä tai muutta-
17866: mista.
17867:                           67 §.
17868:      Päätös, joka on kuvernöörin tutkittavaksi alistettava,
17869: lähetetään maistraatin kautta yhdessä tämän asiasta an-
17870: taman lausunnon kanssa. Semmoinen päätös on kuver-
17871: nöörin muuttamatta vahvistettava taikka hyljättävä. Jos
17872: vahvistus kielletään, ilmoittakoon kuvernööri syyt kiel-
17873: toonsa, ja on kaupunginvaltuustolla oikeus vahvistuksen
17874: kieltämisestä valittaa Senaatin Talousosastoon.
17875: 
17876:                            68 §.
17877:      Kaupunkikunnan jäsenellä, joka ei tyydy valtuuston
17878: kaupungin yhteisistä asioista tekemään päätökseen, on
17879: oikeus, jos hän luulee voivansa todeksi näyttää, että pää-
17880: tös loukkaa hänen yksityistä oikeuttansa, tahi ettei sitä ole
17881: tehty laillisessa järjestyksessä, tahi että se sotii yleistä
17882: lakia tai asetuksia vastaan, taikka että kaupunginvaltuusto
17883: muulla tavoin on mennyt toimivaltaansa ulommaksi, ha-
17884: kea muutosta siihen valituksella, joka ynnä valituksen-
17885: alainen päätös on annettava kuvernööriin kolmenkymme-
17886: 96   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
17887: 
17888: nen päivän kuluessa siitä päivästä, jona valittaja sai tiedon
17889: päätöksestä, tätä päivää kuitenkaan lukuunottamatta; ja
17890: tulee valittajan samalla valitukseen liittää todistus päi-
17891: västä, jona päätös hänelle tiedoksi annettiin, sekä myös,
17892: ennenkuin neljätoista päivää on kulunut siitä kuin valitus-
17893: aika loppui, maistraatille jättää diaaritödistus valituksen
17894: tekemisestä.
17895:      Jos valittaja laiminlyö jotakin siitä, mitä tässä on
17896: määrätty, saatettakoon päätös panna täytäntöön.
17897:      Valittajan katsotaan saaneen tiedon päätöksestä sinä
17898: päivänä, jona se 23 § :n mukaan julkiluettiin.
17899: 
17900:                                  69 §.
17901:      Jos siitä valitetaan, ettei päätös ole laillisessa järjes-
17902: tyksessä tehty, taikka että se on ristiriidassa yleisen lain
17903: tai asetuksen kanssa taikka muuten menee kaupunginval-
17904: tuuston toimintavaltaa ulommaksi, saapi kuvernööri, jos
17905: näkee syytä olevan valituksen hyväksymiseen, kieltää pää-
17906: töksen toimeenpanon.
17907:       ] os valitus perustuu siihen, että valittajan yksityinen
17908: oikeus on päätöksellä tullut loukatuksi, ja semmoinen va-
17909: litus hyväksytään, olkoon oikaisu sille eduksi, joka on
17910: valittanut; mutta muutoin pysyy päätös voimassa, ellei
17911: sen havaita olevan ristiriidassa yleisen lain tai asetusten
17912: kanssa, jolloin kuvernööri määrätköön päätöksen kokonan-
17913:  sakin kumotuksi.
17914:                                   70 §.
17915:       Joka ei tyydy tutkijalautakunnan päätökseen, saapi
17916:  siihen hakea muutosta kuvernööriin annetulla valituksella
17917:  kolmenkymmenen päivän kuluessa julkilukemisesta.
17918: 
17919:                                   71 §.
17920:       Jos joku tahtoo valittaa raastuvankokouksessa toimi-
17921:  tetusta raatimiehen- tahi maistraatinsihteerin-vaalista, teh-
17922:                  Kaupunkien kunnallisasetus.              97
17923: 
17924: köön sen kirjallisella valituksella, joka viimeistään kol-
17925: mantenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kuin kokouk-
17926: sessa pidetty pöytäkirja tarkistettiin, on läänin kuvernöö-
17927: rille jätettävä.
17928:       Valituksista pormestarinvaalista on erikseen säädetty.
17929: 
17930: 
17931:                            72 §.
17932:       Kuvernöörin päätökseen saapi hakea muutosta Se-
17933: naatin Talousosastossa viimeistään ennen kello kahtatoista
17934: kolmantenakymmenentenä päivänä tiedoksisaamisesta, sitä
17935: päivää kuitenkaan lukematta, ja noudatettakoon siinä, mitä
17936: sellaisesta muutoksen hakemisesta yleensä on säädetty.
17937: 
17938:                            73 §.
17939:      Niitten toimi- ja johtokuntain, jotka osaksi yleisten
17940: lakien tahi asetusten perusteella, osaksi jollekulle kaupun-
17941: gille annettujen erinäisten sääntöjen johdosta hoitavat
17942: yhteiseen kunnallishallintoon kuuluvia asioita, tulee jatkaa
17943: siten määrättyä toimintaansa kunnes ne muutokset, jotka
17944: saatetaan tarpeellisiksi havaita, asianmukaisessa järjestyk-
17945: sessä aikaansaadaan. Kuitenkin tulee kaupunginvaltuus-
17946: ton asettaa nämä toimi- ja johtokunnat, ja ovat ne hallin-
17947: tonsa puolesta maistraatin lähimmän valvonnan alaisina.
17948: 
17949:                            74 §.
17950:      Syyte kaupunginvaltuutettuja ja lisävaltuutettuja
17951: tahi niitä viranomaisia vastaan, jotka valtuusto on aset-
17952: tanut, tehdään yleisessä oikeudessa.
17953: 
17954: 
17955: 
17956:      Tämä asetus, jonka kautta kumotaan kunnallishalli-
17957: tuksesta kaupungissa 8 päivänä joulukuuta 1873 annettu
17958: asetus sekä sitä osittain muuttavat asetukset I 5 päi-
17959:                                                           7
17960: 98   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o z.
17961: 
17962: vältä elokuuta 1883 ja 15 päivältä joulukuuta 1897.
17963: astuu voimaan 1 päivänä tammikuuta 19-. Kuitenkin
17964: pysyvät kaikki ne määrättyinä aikoina tapahtuvat kun-
17965: nalliset vaalit ja toimitukset, joihin nyt noudatet-
17966: tavan, kunnallishallintoa kaupungissa koskevan ase-
17967: tuksen mukaan on ryhdyttävä, kaupunginvaltuutettu-
17968: jen vaalia lukuunottamatta, voimassa senkin jälkeen kuin
17969: uusi asetus on tullut noudatettavaksi, kunnes yhtäläiset,
17970: viimemainitun asetuksen mukaan suoritetut vaalit ja toi-
17971: mitukset pääsevät voimaan.
17972:       Kaupunginvaltuutettujen vaali on kuitenkin ensi ker-
17973: ta toimitettava 19- vuoden kuluessa ja siinä noudatettava,
17974: mitä tässä asetuksessa sekä asetuksessa kunnallisista vaa-
17975: leista säädetään.
17976:                 Asetus kunnallisista vaaleista.
17977: 
17978: 
17979: 
17980: 
17981:             Asetus kunnallisista vaaleista.
17982: 
17983:                          I LUKU.
17984: 
17985:         Äänestysalueista ja vaaliviranomaisista.
17986: 
17987:                              I   §.
17988:      Maalaiskuntain kunnallisasetuksen 7 § :ssä ja kaupun-
17989: kien kunnallisasetuksen 8 § :ssä säädetty valtuutettujen
17990: vaali on alotettava 3 päivänä joulukuuta ja loppuun toimi-
17991: tettava samana tai, jos valtuusto niin määrää, seuraavana
17992: päivänä.
17993:                              2   §.
17994:       Kunta on yhtenä vaalipiirinä, ja jakakoon valtuusto
17995: sen äänestysalueisiin samojen perusteiden mukaan kuin
17996: valtiopäiville toimitettavaa edustajain vaalia varten. Tätä
17997: jakoa noudatettakoon, vaikka päätöksestä olisikin vali-
17998: tettu, kunnes valituksen johdosta annettu päätös on saanut
17999: lain voiman.
18000:                              3 §.
18001:      Vaalia toimittamaan valitsee valtuusto joka kolmas
18002: vuosi kesäkuussa kunnan vaalikelpoisista henkilöistä kes-
18003: kuslautakunnan, johon kuuluu puheenjohtaja ja neljä jä-
18004: sentä ynnä neljä varajäsentä, sekä, jos kunta on jaettu
18005: 100 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
18006: 
18007: äänestysalueisiin, erikseen kutakin äänestysaluetta varten
18008: vaalilautakunnan, johon kuuluu puheenjohtaja ja kaksi
18009: jäsentä ynnä kolme varajäsentä, ja kestää heidän toimi-
18010: kautensa kunnes uudet lautakunnat on valittu.
18011:      Jos keskuslautakunnan tahi vaalilautakunnan puheen-
18012: johtaja, jäsen tai varajäsen kuolee tahi poismuuton tai
18013: muun laillisen syyn tähden eroaa ennen toimikautensa
18014: päättymistä, on täydennysvaali toimitettava.
18015: 
18016: 
18017:                                4 §.
18018:      Jos Lapin kihlakuntaan kuuluvassa kunnassa käyte-
18019: tään enemmistövaaleja, tulee kunnanvaltuuston jakaa
18020: kunta niin moneen vaalipiiriin, että niiden lukumäärä on
18021: vähintäänkin kolmannes valtuutettujen koko lukumää-
18022: rästä.
18023:      Jokainen vaalipiiri valitsee kolmeksi vuodeksi ker-
18024: rallaan niin monta valtuutettua ja varajäsentä kuin kun-
18025: nanvaltuusto kuhunkin vaalipiiriin kuuluvain vaalioikeu-
18026: tettujen luvun perusteella on määrännyt.
18027:      Tilintarkastajain vaalia varten pidettäköön kunta
18028: yhtenä vaalipiirinä.
18029: 
18030: 
18031:                            II LUKU.
18032: 
18033:                         Vaaliluettelosta.
18034: 
18035:                                5 §.
18036:      Vaaliluettelon kullekin äänestysalueelle tehköön
18037: alueen vaalilautakunta syyskuun kuluessa. V aalil uette-
18038: loon on otettava sen vuoden henkikirjan mukaan kaikki
18039: ne äänestysalueella asuvat kunnan jäsenet, jotka ennen ku-
18040: luvan vuoden alkua ovat täyttäneet yksikolmatta vuotta.
18041: Jos sellainen syy on tietty, jonka vuoksi jollakulla luette-
18042: loon merkityllä henkilöllä ei ole vaalioikeutta, on se mer-
18043:                 Asetus kunnallisista vaaleista.            101
18044: 
18045: kittävä luetteloon hänen nimensä kohdalle. Vaalilauta-
18046: kunta allekirjoittakoon vaaliluettelon.
18047:       Vaaliluettelo tehtäköön niin, että siitä käy ilmi, ketkä
18048: ovat oikeutetut ottamaan osaa valtuutettujen ja ketkä
18049: lisävaltuutettujen vaaliin.
18050:       Kaupungissa tehköön maistraatti tarpeellisen vaali-
18051: luettelon kullekin äänestysalueelle.
18052:      Asianomainen papisto ja seurakuntain johtajat sekä
18053: kruununnimismies ja kaupunginviskaali ovat velvolliset
18054: antamaan vaalilautakunnalle tarpeelliset tiedot.
18055: 
18056: 
18057:                              6 §.
18058:      Vaaliluettelon pitää lokakuun 1 päivästä alkaen sa-
18059: man kuun T 5 päivän loppuun asti olla, asianmukaisella
18060: valvonnalla, tarkastettavaksi esille pantuna sopivassa pai-
18061: kassa äänestysalueella, mistä on tieto annettava siinä jär-
18062: jestyksessä kuin kunnallisista ilmoituksista on määrätty.
18063: 
18064: 
18065:                              7   §.
18066: 
18067:      Jos joku arvelee, että hänet oikeudettomasti on jä-
18068: tetty pois vaaliluettelosta tai siihen merkitty vaalioikeutta
18069: vailla olevaksi, ja jos hän tahtoo pyytää oikaisua, tehköön
18070: sen kirjallisesti tai suullisesti vaalilautakunnan kokouk-
18071: sessa 2 päivänä marraskuuta tai antakoon sen kirjallisesti
18072: sitä ennen vaalilautakunnan puheenjohtajalle. Jos joku
18073: arvelee, että toinen henkilö oikeudettomasti on vaaliluet-
18074: teloon otettu, ja tahtoo pyytää oikaisua, on oikaisuvaati-
18075: mus tehtävä kirjallisesti viimeistään lokakuun 20 päivänä
18076: vaalilautakunnan puheenjohtajalle.
18077:      Jos kirjoitus sisältää vaatimuksen, että joku vaali-
18078: luetteloon otettu on siitä poistettava, antakoon puheen-
18079: johtaja viimeistään lokakuun 24 päivänä hänelle siitä tie-
18080: don, ilmoittaen että hänellä on tilaisuus osotetussa pai-
18081: 102 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o z.
18082: 
18083: kassa ottaa selkoa kirjoituksesta ja viimeistään lokakuun
18084: kuluessa antaa vaalilautakunnalle kirjallinen selityksensä.
18085:       Sellainen tiedonanto jätetään kuoressa, johon vas-
18086: taanottajan nimi ja asuinpaikka on merkitty, postin kautta
18087: toimitettavaksi; kuitenkin on vaalilautakunnalla valta toi-
18088: mittaa se hänelle muullakin tavoin. Tiedonanto on sitä
18089: paitsi julkipantava sopivaan paikkaan maalla valtuuston
18090: kokoushuoneeseen ja kaupungissa raatihuoneeseen.
18091:       Vaaliluetteloa vastaan tehdyt muistutukset esitellään
18092: ja ratkaistaan vaalilautakunnan kokouksessa marraskuun
18093: 2 päivänä.
18094:       Joka ei tyydy vaalilautakunnan ratkaisuun, hakekoon
18095: ennen marraskuun 15 päivää siihen muutosta kuvernöö-
18096: riltä, jonka tulee viipymättä käsitellä asia ja antaa pää-
18097: töksestään tieto vaalilautakunnalle, ja toimittakoon lauta-
18098: kunta päätöksestä tiedonannon julkipanolla kuten 3 mo-
18099: mentissa on säädetty. Kuvernöörin päätökseen saa hakea
18100: muutosta Senaatin Talousosastolta viimeistään kolmen-
18101: kymmenen päivän kuluessa päätöksen antamispäivästä, sitä
18102: päivää kumminkaan lukuunottamatta.
18103:       Senaatin Talousosasto toimituttaa kuvernöörin kautta
18104: vaalilautakunnalle asiasta antamansa päätöksen.
18105: 
18106: 
18107:                                8 §.
18108:      Ellei vaatimusta vaaliluettelon muuttamisesta ole sää-
18109: detyn ajan kuluessa vaalilautakunnalle annettu, merkit-
18110: köön tämä luetteloon todistuksen siitä, että luettelo on
18111: lainvoimainen.
18112:      Jos muutosta on vaadittu, tulee lautakunnan, sittenkuin
18113: sen vaatimuksen johdosta antama päätös on saanut lain
18114: voiman taikka lopullinen päätös tehtyihin valituksiin on
18115: vaalilautakunnalle saapunut, merkitä vaaliluetteloon mai-
18116: nituista päätöksistä johtuvat oikaisut, minkä jälkeen luet-
18117: teloon on kirjoitettava todistus, että sitä näin oikaistuna
18118: on vaalissa noudatettava. Ja älköön vaalin toimittamista
18119:                 Asetus kunnallisista vaaleista.         103
18120: 
18121: estäkö taikka sen kumoamista aiheuttako se seikka, ettei
18122: lopullista päätöstä vaaliluettelon oikaisemisesta tehtyyn
18123: vaatimukseen ole ennen vaalipäivää ehditty antaa tai vaali-
18124: lautakunnan tietoon saattaa.
18125: 
18126: 
18127:                         III LUKU.
18128: 
18129:                   Valitsijayhdistyksistä.
18130: 
18131:                              9 §.
18132:       Kun muutamat vaalipiirin vaalioikeutetuista allekir-
18133: joittamallaan asiakirjalla ovat sopineet määrätyssä vaa-
18134: lissa äänestämään yhtä tai useampaa kirjoituksessa mai-
18135: nittua henkilöä, ori sellainen valitsijayhdistys oikeutettu
18136: keskuslautakunnalta pyytämään yhdistyksen ehdokaslistan
18137: julkaisemista sekä sen ottamista siihen vaalilippuun, jota
18138: vaalissa on käytettävä. Asiakirjan allekirjoittajia tulee
18139: olla vähintään niin monta kuin kunnassa on valtuutettuja,
18140: älköönkä sama henkilö allekirjoittako useampaa kuin yh-
18141: den sellaisen asiakirjan.
18142: 
18143:                              IO   §.
18144:      Asiakirja, jolla valitsijayhdistys perustetaan, olkoon
18145: päivätty ja sisältäköön valtuutuksen yhdelle yhdistyksen
18146: jäsenelle olemaan sen asiamiehenä sekä ehdokaslistan,
18147: jossa saa olla enintään niin monta nimeä kuin vaalissa
18148: on valittava valtuutettuja ynnä kolmannes viimemaini-
18149: tusta luvusta, ja on ehdokkaitten nimi sekä ammatti tahi
18150: toimi selvästi mainittava.
18151: 
18152:                             II    §.
18153:      Pyyntö valitsijayhdistyksen ehdokaslistan julkaisemi-
18154: sesta tulee asiamiehen kirjallisesti jättää keskuslautakun-
18155: nalle viimeistään 5 päivänä marraskuuta ennen kello kah-
18156: 104   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd.- Edusk. esit. miet. N:o 2.
18157: 
18158: tatoista päivällä. Hakemukseen on liitettävä asiakirja,
18159: jolla valitsijayhdistys on perustettu. Hakemuksessa tulee
18160: asiamiehen vakuuttaa, että ne henkilöt, joiden nimet ovat
18161: allekirjoituksina sanotussa asiakirjassa, ovat kunnassa
18162: vaalioikeutetut ja että he omakätisesti ovat sen allekirjoit-
18163: taneet.
18164: 
18165: 
18166:                             IV LUKU.
18167: 
18168:  Keskuslautakunnan valmistavista toimenpiteistä vaalia
18169:               varten sekä vaalilipuista.
18170: 
18171:                                 12   §.
18172:      Keskuslautakunta antakoon hyvissä aJom tiedoksi,
18173: kuka vastaanottaa asiakirjat sekä milloin ja missä se ta-
18174: pahtuu. Ilmoitus on julkaistava sillä tavalla kuin muista
18175: kunnan viranomaisten ilmoituksista on määrätty sekä jul-
18176: kipanolla keskuslautakunnan kokoushuoneessa.
18177:      Keskuslautakunta kokoontuu ainakin marraskuun 5
18178: ja 12 sekä vielä vaalin jälkeisenä päivänä.
18179: 
18180:                                 13 §.
18181:       Marraskuun 5 päivänä keskuslautakunta tarkastaa ne
18182: hakemukset, jotka valitsijayhdistysten puolesta ovat jäte-
18183: tyt, ja saattaa ne vaalioikeutettujen tietoon sillä tavalla
18184: kuin muut kunnan viranomaisten ilmoitukset sekä sitä-
18185: paitsi julkipanolla keskuslautakunnan kokoushuoneessa.
18186: Jos havaitaan, ettei hakemus ole asianmukaisesti tehty
18187: tai valitsijayhdistys laillisesti perustettu, annettakoon asia-
18188: miehelle tieto, ettei hakemukseen ole suostuttu, ja ilmoi-
18189: tettakoon samalla hylkäämisen syyt. Asiamiehellä on kui-
18190: tenkin oikeus vielä seitsemän päivän kuluessa sen jälkeen
18191: oikaista ne kohdat, jotka aiheuttivat hakemuksen hylkää-
18192: misen.
18193:                 Asetus kunnallisista vaaleista.            105
18194: 
18195:      Marraskuun 12 päivänä tarkastetaan ne muutokset,
18196: jotka asiamies I momentissa mainitun oikeuden nojalb
18197: on tehnyt.
18198:      Tämän jälkeen laaditaan \·aalissa käytettävä vaali-
18199: lippu, joka on saatettava vaalioikeutettujen tietoon samall:t
18200: tavoin kuin I momentissa säädetään sekä sitäpaitsi julki-
18201: panolla kunkin äänestysalueen vaalihuoneustossa. Yksi
18202: kappale tätä vaalilippua, keskuslautakunnan toimesta kel-
18203: paamattomaksi leimattuna, annettakoon myös jokaisen
18204: valitsija yhdistyksen asiamiehelle.
18205:      Vaalin jälkeisenä päivänä alotetaan äänten laskemi-
18206: nen, joka on niin pian kuin mahdollista loppuun saatettava.
18207: 
18208: 
18209:                              14 §.
18210:      Vaalilippuun otetaan laillisesti perustettujen valitsija-
18211: yhdistysten ehdokaslistat, siinä järjestyksessä kuin ne ovat
18212: jätetyt, kukin varustettuna järjestysnumeronaan sekä ero-
18213: tettuina toisistaan selvillä viivoilla.
18214:      Vaalilipussa ei saa olla mitään muuta kuin yhteinen
18215: otsakirjoitus, josta käy selville, mitä vaalia varten vaali-
18216: lippu on laadittu, sekä kaikki ehdokaslistat järjestysnume-
18217: roineen.
18218:                              I5 §.
18219:      Keskuslautakunta monistuttakoon sen jälkeen vaali-
18220: lipun, jos kunnanvaltuusto on päättänyt monistettujen
18221: vaalilippujen käyttämisen vaalissa, ja lähettäköön sellai-
18222: sia vaalilippuja kunkin äänestysalueen vaalilautakunnalle
18223: tarpeellisen määrän kuoressa, johon on merkittävä tieto
18224: niiden luvusta.
18225:      Ellei monistetun vaalilipun käyttämistä vaalissa ole
18226: katsottu tarpeelliseksi, lähettäköön keskuslautakunta kun-
18227: kin äänestysalueen vaalilautakunnalle tarpeellisen määrän
18228: valmiiksi leikattuja ja keskuslautakunnan leimalla varus-
18229: tettuja, kahdeksasosa arkin kokoisia valkeita vaaliliuskoja.
18230: 106 1908. II Vp. -   Edusk. asetusebd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
18231: 
18232: 
18233:                            V LUKU.
18234: 
18235:                             Vaaleista.
18236: 
18237:                                I6 §.
18238:     Vaalitoimitus alkaa kullakin äänestysalueella vaali-
18239: päivänä kello yhdeksän aamulla sekä jatkuu kello kah-
18240: deksaan illalla tai kauemminkin, jos vaalilautakunta katsoo
18241: sen tarpeelliseksi, keskeytyen kerran päivässä enintään
18242: kahden tunnin väliajaksi vaalilautakunnan määräyksen
18243: mukaan.
18244:      Työnantajan tulee järjestää työnsä niin, etteivät hä-
18245: nen palveluksessaan olevat henkilöt tule estetyiksi käyt-
18246: tämästä vaalioikeuttaan.
18247: 
18248: 
18249:                                I7 §.
18250:       Äänestysalueen vaalilautakunnan asiana on ryhtyä
18251: kaikkiin vaalien toimittamista varten tarpeellisiin toimiin
18252: sekä valvoa, että vaalihuoneustossa on nähtävänä riittävä
18253: määrä vaalilipun jäljennöksiä.
18254:      Erittäin tulee siitä olla huolta pidetty, ettei kukaan
18255: saa monistettua vaalilippua, jos sellaista käytetään, tahi
18256: I 5 § :n 2 momentissa mainittua leimattua vaaliliuskaa.
18257: ennenkuin hän on havaittu vaalioikeutetuksi, sekä että
18258: valitsija saattaa täysin säilyttämällä vaalisalaisuuden vaali-
18259: lippuunsa tahi vaaliliuskaansa merkitä, miten hän äänes-
18260: tää, ja että tätä varten tarpeelliset apuneuvot ovat saata-
18261: VIssa.
18262:       Vaalilautakunta katsokoon myöskin, että kyllin tilava
18263: paikka vaalihuoneen vieressä on tarjona niille valitsijoille.
18264: jotka odottavat vuoroansa vaalihuoneeseen päästäkseen,
18265: ja että tämä paikka suljetaan kellonlyömällä, jolloin vaali-
18266: toimitus on ilmoitettu illalla keskeytettävän tahi lakkau-
18267: tettavan. Milloin toimit'tls päivällä keskeytetään, sulje-
18268:                 Asetus kunnallisista vaaleista.           107
18269: 
18270: taan odotuspaikka, jos vaalilautakunta sen tarpeelliseksi
18271: katsoo.
18272:                          18 §.
18273:      Älköön vaalihuoneustossa taikka sen vieressä pidet-
18274: täkö puheita, älköönkä painettuja tai kirjoitettuja keho-
18275: tuksia julkipantaka tahi valitsijoille jaettako.
18276: 
18277:                              !9 §.
18278:      Vaalitoimituksessa tulee äänestysalueen vaalilauta-
18279: kunnan puheenjohtajan juuri ennen äänestyksen alkua
18280: näyttää läsnäolijoille, että vaaliuurna on tyhjä, sekä sitten
18281: avata se kuori, jossa lautakunnalle lähetetyt vaaliliput
18282: tahi leimatut vaaliliuskat ovat.
18283: 
18284:                              20   §.
18285:      Valitsija, joka haluaa vaalioikeuttansa käyttää,
18286: ilmoittautukoon äänestysalueen vaalilautakunnalle saadak-
18287: seen vaalilipun tahi leimatun vaaliliuskan.
18288: 
18289:                              2!   §.
18290:       Vaalissa merkitköön valitsija, milloin monistettua
18291: vaalilippua käytetään, viivalla sen ehdokaslistan, jota hän
18292: tahtoo äänestää, tahi, ellei monistettua vaalilippua käytetä,
18293: vaalilautakunnalta saamansa vaaliliuskan leimatulle puo-
18294: lelle sen ehdokaslistan järjestysnumeron, jota hän tahtoo
18295: äänestää.
18296:       Äänestäjällä ei ole oikeutta millään tavalla muuttaa
18297: vaalilippuun otettua ehdokaslistaa, jota hän äänestää.
18298: 
18299:                              22   §.
18300:       Tehtyään äänestysmerkintänsä vieköön valitsija vaati-
18301: lippunsa tahi vaalilippuna käytetyn vaaliliuskansa kokoon-
18302: taitettuna vaalilautakunnalle leimattavaksi ja pankoon lei-
18303: matun vaalilipun vaaliuurnaan.
18304: 108   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
18305: 
18306:                                 23 §.
18307:      Sittenkuin valitsija on pannut vaalilipun tahi vaali-
18308: liuskan uurnaan, merkittäköön vaaliluetteloon, että hän on
18309: käyttänyt vaalioikeuttansa.
18310: 
18311:                                 24 §.
18312:       Milloin vaalitoimitus keskeytetään, on vaaliuurna sul-
18313: jettava vaalilautakunnan puheenjohtajan ja vähintään yh-
18314: den jäsenen sinetillä sekä pantava varmaan talteen. Kun
18315: toimitusta sitten jatketaan, tulee lautakunnan ennen sinet-
18316: tien poistamista tarkastaa, että ne ovat ehjät.
18317:       Kaikilla niillä valitsijoilla, jotka ovat tulleet saapu-
18318: ville ennen vaalitoimituksen keskeyttämiseen tai äänestyk-
18319: sen lopettamiseen määrättyä kellonlyömää, olkoon oikeus
18320: antaa äänensä, ennenkuin toimitus keskeytetään tai äänes-
18321: tys julistetaan päättyneeksi.
18322: 
18323:                           25 §.
18324:      Niin pian kuin äänestys on päättynyt, otetaan annetut
18325: vaaliliput uurnasta ja lasketaan aukaisematta. Samaten
18326: lasketaan niiden henkilöiden lukumäärä, jotka vaaliluet-
18327: teloon tehtyjen merkintöjen mukaan ovat vaalioikeuttaan
18328: käyttäneet.
18329:      Kaikki annetut vaaliliput pannaan sen jälkeen kestä-
18330: vään kuoreen, jonka vaalilautakunnan puheenjohtaja ja
18331: vähintään yksi jäsen sinetillään huolellisesti sulkevat.
18332:      Kuoreen kirjoitetaan sitten osote keskuslautakunnalle
18333: ja merkitään tieto lähetyksen sisällyksestä.
18334: 
18335:                            26 §.
18336:      Jos annettuja vaalilippuja ei voida heti laskea, sentäh-
18337: den että aika on pitkälle kulunut, menetellään vaaliuurnan
18338: suhteen kuten 24 § :ssä on sanottu, ja toimitetaan annet-
18339: tujen vaalilippujen laskeminen ja kuoreen paneminen seu-
18340: raavana päivänä.
18341:                Asetus kunnallisista vaaleista.          109
18342: 
18343:                             27 §.
18344:      Vaalitoimituksessa tekee joku äänestysalueen vaali-
18345: lautakunnan jäsenistä pöytäkirjan, johon merkitään toimi-
18346: tuspäivä, lautakunnan läsnäolevat jäsenet, kellonlyömät,
18347: jolloin toimitus alkoi ja keskeytyi sekä äänestys julistet-
18348: tiin paättyneeksi, sekä annettujen vaalilippujen ja vaali-
18349: oikeuttaan käyttäneiden lukumäärä, minkä ohessa kuo-
18350: reen sulkemisessa käytettyjen sinettien painoskuvat pan-
18351: naan pöytäkirjaan.
18352:       Toimitus lopetetaan siten, että pöytäkirja julkilue-
18353: taan ja vaalilautakunnan puheenjohtaja siihen merkitsee,
18354: että pöytäkirja on oikea, minkä jälkeen tämä pannaan kes-
18355:  kuslautakunnalle osotetulla päällekirjoituksella varustet-
18356: tuun kuoreen.
18357:                             28 §.
18358:      Äänestysalueen vaalilautakunnan puheenjohtajan ja
18359: jonkun jäsenen tulee yhdessä niin pian kuin mahdollista
18360: joko itse viedä tai postin kautta toimittaa sekä 25 § :ssä
18361: mainitut vaaliliput että vaalipöytäkirja eri kuorissa kes-
18362: kuslautakunnalle.
18363:                             29 §.
18364:      Niissä Lapin kihlakuntaan kuuluvissa kunnissa, joissa
18365: enemmistövaalitapa on käytännössä, äänestäköön kukin
18366: vaalioikeutettu enintään niin monta ehdokasta, kuin kun-
18367: nanvaltuusto on määrännyt valtuutettuja ja varajäseniä
18368: yhteensä vaalipiiristä valittavaksi, ja käyttäköön hän täl-
18369: löin sellaista vaalilippua kuin hän itse haluaa. Muutoin
18370: on enemmistövaaleihin nähden soveltuvissa kohdin voi-
18371: massa, mitä tässä asetuksessa säädetään.
18372: II 0 1908. II Vp. -   Edusk. asetusebd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
18373: 
18374: 
18375:                            VI LUKU.
18376: 
18377: Äänten laskemisesta ja vaalin tuloksen määräämisestä.
18378: 
18379:                                30 §.
18380:      Niin pian kuin jonkun äänestysalueen vaaliliput ovat
18381: saapuneet keskuslautakunnalle, ovat kuoret avattavat ja
18382: vaaliliput laskettavat sekä saatu luku verrattava äänestys-
18383: alueen vaalilautakunnan pöytäkirjassa mainittuun.
18384:      Sen jälkeen ovat vaaliliput avattavat ja siten järjes-
18385: tettävät, että ne, joissa valitsijat ovat antaneet äänensä
18386: saman ehdokaslistan puolesta, yhdistetään yhdeksi ääni-
18387: ryhmäksi.
18388:                                31 §.
18389:      Jos joku niistä, joita valitsija on äänestänyt, ei ole
18390: vaalikelpoinen tahi ei ole selvästi nimitetty, olkoon kui-
18391: tenkin valitsijan ääni voimassa toisiin nähden.
18392:      Jos valitsija on, milloin ehdokaslistat ovat vaalilip-
18393: puun monistetut, siinä merkinnyt useampia kuin yhden
18394: ehdokaslistan, tahi, milloin ehdokaslistoja ei ole vaali-
18395: lippuun monistettu, siihen kirjoittanut useamman kuin yh-
18396: den ehdokaslistan järjestysnumeron;
18397:      tahi pannut vaalilippuun nimikirjoituksensa tai muun
18398: asiaankuulumattoman merkin;
18399:      tahi käyttänyt muuta kuin vaalilautakunnalta saatua
18400: vaalilippua ;
18401:      tahi jos vaalilipussa ei ole asianomaisen vaalilauta-
18402: kunnan leimaa ;
18403:      olkoon sellainen vaalilippu mitätön.
18404: 
18405: 
18406:                                32 §.
18407:      Ääniryhmän äänimäärä on sen hyväksyttyjen vaali-
18408: lippujen luku.
18409:                Asetus kunnallisista vaaleista.          111
18410: 
18411:      Jos kahden tahi useamman ääniryhmän ehdokaslis-
18412: toissa on sama nimi ensimäisenä, muodostavat nämä ääni-
18413: ryhmät yhdistetyn ääniryhmän, jonka äänimäärä on sii-
18414: hen kuuluvien yksinkertaisten, 30 § :n 2 momentissa mai-
18415: nittujen ääniryhmien äänimäärien summa.
18416: 
18417:                             33 §.
18418:      Kunkin yhdistetyn tahi yksinäisenä olevan ääniryh-
18419: män äänimäärä jaetaan vuoroansa yhdellä, kahdella, kol-
18420: mella ja niin edespäin, tarpeen mukaan, korkeintaan ääni-
18421: ryhmän ehdokkaiden luvulla.
18422:      Näin saadut osamäärät kirjoitetaan perätysten sar-
18423: jaan suuruutensa mukaan, suurimmasta alkaen, ja mer-
18424: kitään kunkin osamäärän kohdalle, minkä yhdistetyn tahi
18425: yksinäisenä olevan ääniryhmän osamääristä se on otettu.
18426: Yhtä suurien osamäärien keskinäisen järjestyksen ratkai-
18427: see arpa.
18428:      Tämän osamääräsarjan alusta erotetaan niin monta
18429: lukua kuin vaalissa on valittava valtuutettuja.
18430: 
18431:                             34 §.
18432:      Kukin yhdistetty tahi yksinäisenä oleva ääniryhmä
18433: saa täyttää niin monta paikkaa valtuustossa kuin sen osa-
18434: määriä on 33 § :n 3 momentin mukaan erotettu.
18435: 
18436:                             35 §.
18437:      Yksinäisenä olevan ääniryhmän ehdokaslistasta ero-
18438: tetaan, sen alusta alkaen, niin monen ehdokkaan nimi kuin
18439: ääniryhmälle 34 § :n mukaan tulee paikkoja valtuustossa,
18440: ja ovat nämä ehdokkaat valtuutetuiksi valitut.
18441: 
18442:                             36 §.
18443:      Yhdistetylle ääniryhmälle tulevista paikoista valtuus-
18444: tossa täyttää ensimäisen se ehdokas, jonka nimi on ensi-
18445: 112   1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
18446: 
18447: mäisenä kaikissa yhdistettyä ääniryhmää muodostavien
18448: yksinkertaisten ääniryhmien ehclokaslistoissa, ja katsotaan
18449: hän valituksi sen yksinkertaisen ääniryhmän puolesta,
18450: jonka äänimäärä on suurin.
18451:      Muut yhclistetylle ääniryhmälle tulleet paikat valtuus-
18452: tossa jaetaan ääniryhmään kuuluvien yksinkertaisten ääni-
18453: ryhmien kesken niin kuin 33, 34 ja 35 § :ssä säädetään,
18454: jolloin kunkin ääniryhmän äänimäärä jaetaan vuoroansa
18455: yhdellä, kahdella, kolmella ja niin edespäin, saadut osa-
18456: määrät järjestetään sarjaan suuruutensa mukaan, sarjasta
18457: erotetaan, sen alusta alkaen. niin monta osamäärää, kuin
18458: yhclistetyllä ääniryhmällä vielä on oikeus täyttää valtuus-
18459: ton paikkoja, ja kullekin yksinkertaiselle ääniryhmälle
18460: tulee niin monta paikkaa valtuustossa, kuin sen osamääriä
18461: on erotettu.
18462:                                 37 §.
18463:      Ehdokas, jonka nimi on erotettu kahdesta tahi useam-
18464: masta ehdokaslistasta, katsotaan valituksi sen yksinker-
18465: taisen ääniryhmän puolesta, jonka ehdokaslistassa hänen
18466: nimensä järjestykseen nähden varhemmin ilmaantuu. Jos
18467: hänen nimellään kahdessa tai useammassa ehdokaslistassa
18468: on järjestykseen nähden sama asema, katsotaan hän vali-
18469: tuksi sen yksinkertaisen ääniryhmän puolesta, jonka ääni-
18470: määrä on suurempi, mutta jos näiden äänimäärä on sama,
18471: ratkaisee arpa.
18472: 
18473: 
18474:      Kun ääniryhmä, 37 § :n säännöksiä sovellettaessa, on
18475: kadottanut sen puolesta valituksi katsotun valtuutetun, as-
18476: tuu hänen sijaansa valtuutetuksi ääniryhmän ensimäinen,
18477: vielä valitsematta oleva ehdokas.
18478:      Jos tämä säännös on sovellettava kahteen tahi useam-
18479: paan ääniryhmään, alotetaan siitä yksinkertaisesta ääni-
18480: ryhmästä, jonka äänimäärä on suurin, ja jatketaan järjes-
18481: tyksessä ääniryhmien suuruuden mukaan.
18482:                Asetus kunnallisista vaaleista.          113
18483: 
18484: 
18485:                             39 §.
18486:      Ellei ääniryhmän ehdokaslistassa ole 38 § :n saan-
18487: nöksiä sovellettaessa tarvittavaa määrää nimiä, täytetään
18488: avoimeksi jäänyt paikka, milloin ääniryhmä kuuluu yhdis-
18489: tettyyn ääniryhmään, siitä ääniryhmästä, jonka osamäärä
18490: lähinnä olisi erotettu, jos 36 § :n 2 momentissa mainittua
18491: osamäärien erottamista olisi jatkettu, ja milloin ääniryhmä
18492: on pysynyt yksinäisenä, siitä ääniryhmästä, jonka osa-
18493: määrä lähinnä olisi erotettu, jos 33 § :ssä mainittua osa-
18494: määrien erottamista olisi jatkettu.
18495: 
18496: 
18497:                             40 §.
18498:      Valtuutettujen varajäseniksi valitaan kustakin yksin-
18499: kertaisesta ääniryhmästä kolmannes sen puolesta valittu-
18500: jen valtuutettujen luvusta tahi, jos siten syntyy murto-
18501: osia, lähinnä suurempi kokonaisluku, ja erotetaan tätä
18502: varten kunkin yksinkertaisen ääniryhmän ehdokaslistasta
18503: eteenpäin järjestyksessä niin monta nimeä, kuin ääni-
18504: ryhmä saa valita varajäseniä, sivuuttamaila ainoastaan
18505: niiden ehdokkaiden nimet, jotka jo ovat valitut valtuu-
18506: tetuiksi.
18507:                             4I §.
18508:      Kun laskemistoimitus keskeytetään, pitää kaikki vaali-
18509: liput ja laskelmat niin säilytettämän, ettei kukaan keskus-
18510: lautakuntaan kuulumaton saa niitä käsiinsä.
18511: 
18512: 
18513:                             42 §.
18514:      Keskuslautakunnan laskemistoimituksessa tehdään
18515: pöytäkirja, jossa erikseen on mainittava mitättömien vaali-
18516: lippujen luku kussakin äänestysalueessa sekä valitut hen-
18517: kilöt ja kustakin ääniryhmästä valitut varajäsenet järjes-
18518: tyksensä mukaan. Pöytäkirjaan on liitettävä kaikki
18519: vaalin tulosta laskettaessa syntyneet laskelmat, jotka kes-
18520:                                                           8
18521: 114 1908. II Vp. -   Edusk. asetusehd. -   Edusk. esit. miet. N:o 2.
18522: 
18523: kuslautakunnan puheenjohtajan tulee sinettisiteellä toi-
18524: siinsa yhdistää.
18525:                               43 §.
18526:      Keskuslautakunnan kokouksissa, joita pidetään vaali-
18527: lippujen laskemista ja vaalin tuloksen määräämistä var-
18528: ten, ovat valitsijayhdistysten asiamiehet oikeutetut ole-
18529: maan saapuvilla.
18530:                                44 §.
18531:      Milloin enemmistövaalitapa on käytännössä, erotetaan
18532: enin ääniä saaneista ensin määrätty luku valtuutetuiksi ja
18533: sen jälkeen lähinnä ääniä saaneista varajäsenet.
18534: 
18535:                                45 §.
18536:     Vaalin tulos julkaistakoon samalla tavalla kuin muut-
18537: kin kunnan tiedonannot.
18538: 
18539: 
18540: 
18541:                           VII LUKU.
18542: 
18543:                       Erityisiä säännöksiä.
18544: 
18545:                                46 §.
18546:      Kun joku valtuuston jäsen kuolee tai muusta syystä
18547: luopuu, astuu hänen sijalleen ensimäinen vielä käyttämättä
18548: oleva varajäsen siitä yksinkertaisesta ääniryhmästä, jonka
18549: puolesta poistunut on valittu.
18550:      Ellei ääniryhmässä ole varajäsentä, astuvat sijaan,
18551: jos ääniryhmä kuuluu yhdistettyyn ääniryhmään, pienim-
18552: män siihen kuuluvan yksinkertaisen ääniryhmän varajäse-
18553: net järjestyksensä mukaan, sen jälkeen lähinnä pienim-
18554: män ja niin edespäin, ja jos ääniryhmä on ollut yksinäi-
18555: senä, pienimmän yksinkertaisen ääniryhmän varajäsenet
18556: ehdokaslistan järjestyksessä ja niin edespäin.
18557:                 Asetus kunnallisista vaaleista.          115
18558: 
18559: 
18560:                              47 §.
18561:      Jos joku tahtoo valittaa valtuutettujen vaalista, teh-
18562: köön sen samassa järjestyksessä, kuin valitetaan valtuus-
18563: ton päätöksistä. Valitusaika luetaan vaalin tuloksen jul-
18564: kaisupäivästä.
18565: 
18566: 
18567:      Jos valitus hyväksytään ja uusi vaali määrätään, tulee
18568: keskuslautakunnan viipymättä ryhtyä uuden vaalin toimit-
18569: tamiseen. Valitut pysykööt kuitenkin toimessaan, kunnes
18570: uusi vaali on toimitettu.
18571: 
18572: 
18573:                              49 §.
18574:      Jos tässä asetuksessa jotakin tapausta varten säädetty
18575: määräpäivä sattuu pyhäpäiväksi, pidettäköön seuraava ar-
18576: kipäivä määräpäivänä.
18577:      Jos joulukuun 3 päivä on lauantai, on ensimäinen vaa-
18578: lipäivä seuraavana maanantaina.
18579: 
18580: 
18581:                              50 §.
18582:      Lisävaltuutettujen vaalissa, joka toimitetaan samaan
18583: aikaan kuin valtuutettujen vaali, käytetään 5 § :ssä mai-
18584: nittua vaaliluetteloa ja noudatetaan tämän asetuksen sään-
18585: nöksiä, kuitenkin niin, että vaalilippuun tahi vaaliliuskaan
18586: käytettäköön värillistä paperia.
18587: 
18588: 
18589:                              sr §.
18590:      Kunnan tilien ja taloudellisen hallinnon tarkastajat
18591: valitaan samalla kertaa kuin valtuutetut, ja on vaalissa
18592: noudatettava tätä asetusta, kuitenkin niin, että valitsija-
18593: yhdistyksen ehdokaslistassa saa olla enintään niin monta
18594: nimeä kuin vaalissa on valittava tilintarkastajia ja vara-
18595: tarkastajia yhteensä.
18596: 116 1908. II Vp. -   Edusk. asetuselut. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
18597: 
18598:                                52 §.
18599:       Valtuuston ja lisävaltuuston to1m1tettavissa suhteel-
18600: lisissa vaaleissa jätetään ehdokaslistat valtuuston puheen-
18601: johtajalle valtuuston määräämänä aikana, ja on muuten
18602: soveltuvissa kohdin noudatettava tämän asetuksen 14, 15,
18603: 21 ja 22 § :ää, 30 § :n 2 momenttia, 31, 32, 33, 34, 35, 36,
18604: 37, 38, 39, 40 ja 46 § :ää. Keskuslautakuntana toimii val-
18605: tuuston valitsema vaalilautakunta.
18606: 
18607:                                53 §.
18608:       Kun kunnassa ensi kerta tämän asetuksen mukaan va-
18609: litaan valtuutetut, asettaa maistraatti kaupungissa ja kun-
18610: nallislautakunta maalla keskuslautakunnan ja äänestys-
18611: alueiden vaalilautakunnat, jotka pysyvät toimessa kunnes
18612: valtuusto on uudet lautakunnat valinnut. Muutkin tässä
18613: asetuksessa valtuustolle vaaliin nähden määrätyt tehtävät
18614: toimittaa maistraatti ja kunnallislautakunta.
18615:       Näissä vaaleissa valitaan niin monta valtuutettua kuin
18616: maalaiskuntain ja kaupunkien kunnallisasetuksissa sääde-
18617: tään.
18618:                                54 §.
18619:      Keskuslautakunnan ja vaalilautakunnan jäsenten
18620: palkkiot sekä muut vaalista johtuvat menot suorittaa
18621: kunta.
18622:                Asetus taajaväkisten ybdysk. järj.        117
18623: 
18624: 
18625: 
18626: 
18627:                 Asetus taajaväkisten maalaisyhdyskuntain
18628:            järjestämisestä eräissä tapauksissa 15 päivänä
18629:            kesäkuuta 1898 annetun asetuksen 5 ja 9 §:n
18630:            muuttamisesta.
18631: 
18632:      Muuttamalla taajaväkisten maalaisyhdyskuntain jär-
18633: jestämisestä eräissä tapauksissa 15 päivänä kesäkuuta
18634: 1898 annetun asetuksen 5 ja 9 § :ää säädetään, että mai-
18635: nitut pykälät ovat näin kuuluvat:
18636: 
18637:                              5 §.
18638:       Mitä tulee sellaisen asian käsittelyyn, joka 4 § :ssä
18639: mainitaan, olkoon noudatettava:
18640:       1) että asia, ennenkuin sitä kunnanvaltuustossa lo-
18641: pullisesti käsitellään, on tarpeenmukaisesti alustettu, jota
18642: varten on tehtävä: a) alueesta asemapiirrokset, joista nä-
18643: kyy, mitenkä siihen on rakennettu, ynnä sen rajat; b) ra-
18644: kennussuunnitelman ehdotus, jos rakennusjärjestys on an-
18645: nettava; ja c) täydelliset ehdotukset muista kohdista;
18646:      2) että rakennussuunnitelman ehdotusta laadittaessa
18647: vaarinotetaan, että olevat olot mikäli mahdollista jätetään
18648: entiselleen ja että ryhdytään ainoastaan sellaisiin muu-
18649: toksiin, jotka ovat välttämättömän tarpeelliset tulenvaa-
18650: ran ja terveysoloja uhkaavien vaarain estämiseksi ja jotka
18651: vähitellen ja ilman suurempia vaikeuksia ja mainittavam-
18652: pia pakkolunastuskustannuksia voidaan toimeenpanna;
18653: 118 1908. II Vp. -   Edusk. asetusebd. -   Edusk. esit. miet. N:o Z.
18654: 
18655:       3) että yhdyskunnalle määrättävien ohjeitten ehdo-
18656: tukset ovat sopusoinnussa maan kaupungeille ja kauppa-
18657: Joille vahvistettujen poliisi-, rakennus-, palo-, terveyden-
18658: hoito- ja satamajärjestysten yleisten perusteiden kanssa,
18659: mutta kuitenkin sovitetaan itsekunkin paikkakunnan tar-
18660: peiden ja siellä vallitsevain olosuhteiden mukaan; sekä
18661:       4) että niihin ehdotuksiin myöskin pannaan mää-
18662: räyksiä sekä siitä, miten kunnallishallituksen on saatettava
18663: mainitut ohjeet täytäntöön ja miten niiden noudattamista
18664: on valvottava, mikäli se ei ole paikkakunnan kruunun-
18665: palvelijain tahi jonkun muun valtionvirkamiehen asia, että
18666: myöskin siitä, onko ja miten laajalta yhdyskunnalle itsel-
18667: leen myönnettävä valta valitsemainsa valtuutettujen kautta
18668: käsiteltäväksi ja päätettäväksi ottaa yksinomaan sitä yh-
18669: dyskuntaa koskevia asioita.
18670: 
18671: 
18672:                                9 §.
18673:      Jos yhdyskunnalle on myönnetty valta valitsemainsa
18674: valtuutettujen kautta itse ottaa käsiteltäviksi asioita, jotka
18675: sitä koskevat, olkoon siitä, mikä oikeus sillä on taksoittaa
18676: jäseniltänsä maksuja sellaisten menojen suorittamiseksi,
18677: joita sen tarpeisiin kysytään, kuin myös antaa ohjesään-
18678: töjä yhdyskunnan hallinnosta, voimassa mitä tänä päivänä
18679: annetun maalaiskuntain kunnallisasetuksen 5 ja 111 § :ssä
18680: säädetään, ja olkoon sillä myös oikeus valita lautakuntia,
18681: hallituskuntia ja henkilöitä toimeenpanemaan yhdyskun-
18682: nan päätöksiä tahi hoitamaan sen hallintoa.
18683:       Valtuuston asettamisesta ja sen kokouksista olkoon
18684: soveltuvilta kohdin noudatettavana mitä maalaiskuntain
18685: kunnallisasetuksessa ja kunnallisista vaaleista annetussa
18686: asetuksessa valtuustosta ja lisätystä valtuustosta sekä nii-
18687: den valitsemisesta säädetään, kuitenkin niin, että valtuusto
18688: älköön määrätkö yhdyskunnan jäseniltä kannettavaksi, sen
18689: lisäksi mitä he kunnan yhteisiin menoihin suorittavat, tulo-
18690: veroa, mikäli yhdyskunnalla sen kantamiseen on oikeus,
18691:                Asetus taajaväkisten yhdysk. järj.         ll!J
18692: 
18693: enempää kuin kaksi prosenttia maksuvelvollisten verotet-
18694: tavista tuloista viimeisen taksoituksen mukaan.
18695:      Jos yhdyskunnalle ennen 1 päivää tammikuuta 19-,
18696: jolloin tänä päivänä annettu maalaiskuntain kunnallisase-
18697: tus astuu voimaan, on myönnetty valta itse ottaa kunta-
18698: kokouksessa esille asioita, jotka sitä koskevat, tulevat sel-
18699: laiset asiat sen jälkeen yhdyskunnan valtuuston käsiteltä-
18700: viksi; ja noudatettakoon tämän valtuuston ensi kertaa
18701: valitsemiseen nähden, mitä maalaiskuntain valtuuston va-
18702: litsemisesta on säädetty.
18703: 
18704: 
18705: 
18706: 
18707:      Tämän ohessa saa Eduskunta alamaisesti ilmoittaa:
18708: 
18709:                  että Eduskunta jättää Teidän Keisarillisen
18710:            Majesteettinne armollisesti päätettäväksi} minkä
18711:            vuoden tammikuun I päivänä edelläolevat maa-
18712:            laiskunlain kutznallisasetus ja kaupunkien kun-
18713:            nallisasetus astwvat voimaan.
18714: 
18715:      Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
18716: 
18717:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1908.
18718: Helsinki 1909. Vihtori Kososen Kirjapaino.
18719:          1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
18720: 
18721: 
18722: 
18723: 
18724:                 Maatalousvaliokunnan mietintö
18725:            N:o 1 eduskuntaesityksen johdosta, joka kos-
18726:            kee ehdotusta laiksi torpan, lampuotitllan ja
18727:            mäkitupa-alueen vuokrauksesta.
18728: 
18729:       Esillä olevan edustajain H. G. Paloheimon y. m. alle-
18730: kirjoittaman eduskuntaesityksen N:o 4 on Eduskunta val-
18731: mistelevaa käsittelyä varten pöytäkirjanotteella 18 päivältä
18732: viime elokuuta lähettänyt Maatalousvaliokuntaan, joka
18733: myös on saanut vastaanottaa lähetekeskustelusta Eduskun-
18734: nassa tehdyn pöytäkirjan.
18735: 
18736: 
18737: 
18738:       Tarkastaessaan tätä eduskuntaesitystä, joka sisällyk-
18739: seltään ja muodoltaan on yhtäpitävä sen lakiehdotuksen
18740: kanssa, jonka Maatalousvaliokunta viime valtiopäivillä laati
18741: ja Eduskunnalle jätti mietinnössään N:o 1, kuitenkin otta-
18742: malla huomioon eräät siihen liitetyt vastalauseet, ei valio-
18743: kunta muutamissa tärkeissä periaatteellisissa kysymyksissä
18744: ole voinut asettua samalle kannalle kuin eduskuntaesitys,
18745: vaan on niihin nähden pitänyt tarpeellisena ehdottaa eri-
18746: näisiä muutoksia tehtäväksi.
18747:       Tärkeimmät niistä kohdista, JOissa valiokunta on
18748: katsonut tarpeeHiseksi asettua eduskuntaesityksestä poikkea-
18749: valle kannalle, ovat kysymykset vuokra-ajasta, tehtyjen pa-
18750: rannusten korvaamistavasta sekä siitä, millaisessa tuomio-
18751: istuimessa vuokranantajan ja vuokramiehen väliset riitai-
18752: suudet ovat ratkaistavat.
18753:                2         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
18754: 
18755: vuokra-aika.         Voimassa olevassa 19 p:nä kesäkuuta 1902 anne-
18756:                tussa laissa maanvuokrasta maalla on pisimmäksi vuokra-
18757:                ajaksi määrätty viisikymmentä vuotta. Lyhimmästä vuok-
18758:                ra-ajasta ei sitävastoin sanotussa laissa ole mitään yleistä
18759:                määräystä. Ainoastaan poikkeustapauksia varten on sää-
18760:                detty kymmenen vuoden vähin vuokra-aika sikäli, että
18761:                jos vuokrakirjassa ei ole mitään määräystä vuokra-
18762:                ajasta, on sopimus voimassa kymmenen vuotta, ja jos
18763:                suullinen vuokravälipuhe oikeuden päätöksellä vahviste-
18764:                taan voimassa olevaksi, niin tulee senkin aika kestämään
18765:                kymmenen vuotta. Jos taasen määräaikainen vuokra jat-
18766:                kuu siten, että vuokramies ilman poismuuttokäskyä on
18767:                saanut pysyä paikoillaan kuusi kuukautta vuokra-ajan um-
18768:                peen kulumisen jälkeen, niin katsotaan uusi vuokrasopimus
18769:                tehdyksi yhtä pitkäksi ajaksi kuin entinen sopimus, ei
18770:                kuitenkaan kymmentä vuotta kauemmaksi.
18771:                       Valiokunnassa on ollut käsiteltävänä muun muassa
18772:                seuraavat ehdotukset lyhimmästä vuokra-ajasta.
18773:                       Ensinnä eduskuntaesityksen ehdotus viidenkymmenen
18774:                vuoden lyhimmästä vuokra-ajasta siihen yhdistettyine
18775:                vuokramaksujärjestelyineen.
18776:                      Toiseksi viidenkymmenen vuoden lyhin vuokra-aika
18777:                ilman oikeutta vuokramaksun muuttamiseen vuokrasopi-
18778:                musaikana.
18779:                       Vihdoin viidenkolmatta vuoden lyhin vuokra-aika.
18780:                       Eduskuntaesityksen mukaan olisi sopimus torpan,
18781:                lampuotitilan ja mäkitupa-alueen vuokraamisesta tehtävä
18782:                määräajaksi, vähintään viideksikymmeneksi vuodeksi, jonka
18783:                ajan kuluessa asianosaisilla olisi valta, ellei ole toisin
18784:                sovittu, alistaa vuokramaksu vuokralautakunnan tutkitta-
18785:                vaksi, jos seikat, jotka eivät ole vuokrasuhteen kanssa
18786:                yhteydessä, tekevät vuokramaksun korottamisen tai alen-
18787:                tamisen kohtuulliseksi, missä tapauksessa vuokralauta-
18788:                kunnalla olisi oikeus, ottaen huomioon ainoastaan edellä-
18789:                mainitut asianhaarat, määrätä sen suuruus. Korottaminen
18790:                ei kuitenkaan saisi tapahtua ennenkuin viisikolmatta vuotta
18791:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.             3
18792: 
18793: on kulunut vuokrasopimuksen tekemisestä, eikä uusi koro-
18794: tus ennenkuin viisikolmatta vuotta on kulunut siitä kuin
18795: edellinen korotus tapahtui.
18796:        Tätä ehdotusta viisikymmenvuotisesta lyhimmästä
18797: vuokra-ajasta ·siihen kuuluvine vuokramaksujärjestelyineen
18798: ei valiokunta ole voinut hyväksyä. Mainittu vuokramaksun-
18799: järjestäminen olisi vuokramiehelle kovin epäedullinen. Kun
18800: eduskuntaesityksen mukaan vuokranantajalla, ellei ole toi-
18801: sin sovittu, on oikeus eduskuntaesityksessä olevilla edel-
18802: lytyksillä saada vuokramaksu aina kahdenkymmenenviiden
18803: vuoden perästä siten korotetuksi kuin vuokralautakunta
18804: määrää, voisi, jos vuokrasopimus vaan olisi· tehty lyhim-
18805: mäksi vuokra-ajaksi eli viideksikymmeneksi vuodeksi ja
18806: jos maanomistaja vaan kerran uudistaisi vuokrasopimuk-
18807: sen, tapahtua, että sadan vuoden ajanjaksona vuokra-
18808: miehen olisi alistuminen kolmeen vuokramaksun pakolli-
18809: seen korotukseen, ilman että hänellä itsellään olisi vä-
18810: hintäkään oikeutta ottaa sen määräämiseen osaa, eikä
18811: vuokramaksua korotettaessa sanoutua vuokrasopimuksesta
18812: irti. Kun eduskuntaesityksen mukaan maanomistaja olisi
18813: ilman vuokramiehen suostumusta oikeutettu vuokramiehen
18814: tekemäin parannusten korvausten rahallisen suorituksen ase-
18815: mesta saamaan niin hyvin vuokrasopimuksen kerta toisensa
18816: perästä uudistetuksi kuin myös vuokramaksun jokaisen vii-
18817: denkolmatta vuoden jälkeen tarkastuksen alaiseksi korotta-
18818: mista varten, ei vuokramiesluokkaa suinkaan asetettaisi mi-
18819: hinkään kadehdittavaan asemaan. Yksistään maanomistajan
18820: tahdon ilmauksesta tulisi täten vuokramiesluokka epämää-
18821: räiseksi tai ainaiseksi ajaksi kytketyksi turpeeseen samalla
18822: kun sitä aina viidenkolmatta vuoden perästä olisi uhkaa-
18823: massa viranomaisen määräämä vuokran korotus. Tosin
18824: 32 §:ssä myönnetty siirto-oikeus jättää vuokramiehelle
18825: mahdollisuuden, siirtämällä vuokraoikeutensa toiselle hen-
18826: kilölle, päästä irti vuokrasuhteesta ja saada vastikkeeksi
18827: siirtosumman, joka kuitenkaan ei saisi nousta sitä kor-
18828: vausta korkeammaksi, jonka siirtäjä olisi oikeutettu vuok-
18829: 4        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
18830: 
18831: ranantajalta saamaan, jos vuokrakausi silloin päättyisi.
18832: Mutta tämä mahdollisuus olisi tuskin toteutettavissa.
18833: Katsoen siihen eduskuntaesityksessä vuokranantajalle
18834: varattuun yksipuoliseen oikeuteen saada vuokrasopi-
18835: mus aina ja kerta toisensa perästä uudistetuksi viideksi-
18836: kymmeneksi vuodeksi, - siis niissäkin tapauksissa, jolloin
18837: vuokramiehelle tuleva korvaus olisi kuitattu lyhemmän
18838: kuin viidenkymmenen vuoden vuokra-ajan uudistamisella-
18839: sekä siihen vuokramaksun korotukseen, joka aina kahden-
18840: kymmenenviiden vuoden kuluttua olisi uhkaamassa häntä,
18841: on luultavaa että todellisuudessa vuokramiehelle kävisi
18842: varsin vaikeaksi siirron kautta irtautua siitä orjuutta-
18843: vasta vuokrasuhte~sta mihin hän kerran on joutunut.
18844: Ja jospa hän onnistuisikin löytämään sellaisen hen-
18845: kilön, jonka vuokranantaja tai vuokralautakunta hyväk-
18846: syisi ja joka olisi taipuvainen astumaan hänen sijalleosa
18847: vuokrasuhteeseen ja alistumaan siitä johtuvien edellä esi-
18848: tettyjen vuokramiehen vapaata määräämis- ja toiminta-
18849: valtaa rajoittavien säännösten alle, niin on epäiltävää, oli-
18850: siko tämä halukas suorittamaan lainkaan mitään kor-
18851: vausta siirtäjälle vuokraesineen parantamiseen pan-
18852: nusta pääomasta ja työstä. Kernaammin on otaksut-
18853: tavaa, ettei niin tulisi olemaan asianlaita, jo siitäkin
18854: syystä, että uuden vuokramiehen olisi mahdotonta edes
18855: tietää milloin hän voisi, vai voisiko hän lainkaan, saada
18856: sen summan, minkä vuokraoikeuden siirtäjä vaatii häneltä
18857: vuokraesineeseen pantujen parannusten korvauksena suo-
18858: ritettavaksi, takaisin rahassa vuokraesineen omistajalta.
18859: Vuokramies tulisi siis, ellei hän olisi niin tuskastunut tuka-
18860: laan asemaansa, että hän haluaisi siitä päästä hinnasta
18861: mistä tahansa yhä edelleen pysymään entisessä vuokramies-
18862: asemassaan, asemassa, jossa hänellä, kerran sellaisen vuok-
18863: rasopimuksen tehtyään, ei ole valtaa päättää suostuuko hän,
18864: vuokra-ajan kestettyä viisikolmatta vuotta, maksamaan koro-
18865: tettua vuokraa vaiko ei; ei myöskään milloinkaan oikeutta rat-
18866: kaista haluaako hän vuokrakauden umpeen kuluttua vuokra-
18867:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.              5
18868: 
18869: sopimuksen jatkettavaksi vaiko lopetettavaksi; ei konsanaan
18870: valtaa valita haluaako hän vuokra-ajan umpeen kuluttua
18871: hänelle tulevan korvauksen rahassa suoritettavaksi vaiko
18872: kuitattavaksi vuokrasopimusta entisillä ehdoilla joksikin
18873: aikaa jatkamalla; sillä näitten kahden seikan ratkaiseminen
18874: riippuu yksistään vuokranantajasta.
18875:         Edellisestä käynee selville, ettei eduskuntaesityksen
18876: määräyksellä viidenkymmenen vuoden lyhimmästä vuokra-
18877: ajasta siihen liittyvine vuokramaksujärjestelyineen yhtä vä-
18878: hän kuin sen 27 §:n korvauksen suorittamistapaa koske-
18879: villa säännöksillä, joihin valiokunta tuonnempana tulee
18880: koskettelemaan, suinkaan saavutettaisi sitä torppien, lam-
18881: puotitilojen ja mäkitupa-alueitten vuokramiesten turvaa-
18882: mista ja oikeudellisen aseman parantamista, johon vuokra-
18883: lainsäädännön uudistamisella on tahdottu pyrkiä.
18884:         Mitä taasen tulee ehdotukseen, että lyhin vuokra-
18885: aika olisi määrättävä viideksikymmeneksi vuodeksi, ilman
18886: että asianosaisilla vuokrasopimuksen kestäessä olisi oikeutta
18887: saada vuokramaksu uudelleen järjestetyksi, on tätä ehdo-
18888: tusta sen kannattajien puolelta puolustettu seuraavilla
18889: syillä:
18890:         Maanviljelystorppiin ja lampuotitiloihin nähden olisi
18891: se vuokramuoto edullisin, joka jatkuu mahdollisimman
18892: kauan ja jonka kestäessä ei vuokramies tule vasten tah-
18893: toaan minkäänlaisten vuokramaksun korotusten alaiseksi.
18894: Kun vuokramies tietää, että hän saa vuokra-aluettaan
18895: kauan häiritsemättä viljellä ja että sitä työtä, minkä hän
18896: maahan panee, hänen perillisensä vielä voivat jatkaa, olisi
18897: se omiansa synnyttämään vuokramiehessä turvallisuuden
18898: tunnetta ja vuokratilalla voimaperäistä viljelystä. Näin ei
18899: kuitenkaan tulisi käymään, jos hyväksyttäisiin joko ehdo-
18900: tettu viidenkymmenen vuoden vuokra-aika vuokramaksu-
18901: järjestelyineen tai viidenkolmatta vuoden lyhin vuokra-aika.
18902: Sillä edellisen ehdotuksen mukaan tulisi yleisen maan-
18903: arvon nousun aiheuttama vuokramaksun korotus silloin
18904: kohtaamaan vuokramiestä kun hän on miehuutensa voi-
18905: 6         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
18906: 
18907: mat kuluttanut, josta mahdollisena seurauksena voisi olla
18908: jopa sekin, että vuokramies katsoisi itselleen edullisem-
18909: maksi jättää koko vuokratila ja lähteä korvausta saa-
18910: matta vuokra-alueelta pois, jälkimäisessä tapauksessa hän
18911: niinikään joutuisi vaaraan saada vanhemmilla päivillä
18912: jättää kotinsa. Kaikki tämä vältettäisiin, jos lyhimpänä
18913: vuokra-aikana olisi viisikymmentä vuotta, ilman vuokra-
18914: maksun korotusoikeutta. Siten ·tulisi myös yhteiskunnalli-
18915: sista syistä johtuva ja siis ansioton maan arvon nousu
18916: vuokramiehen hyväksi, sen hyväksi, joka maata viljelee.
18917: Huomioon olisi sitäpaitsi otettava, että vuokramiehet edus-
18918: tajakokouksiensa kautta ovat vaatineet torppiin, lampuoti-
18919: tiloihin ja mäkitupa-alueisiin nähden lyhimmäksi vuokra-
18920: ajaksi viisikymmentä vuotta, ilman että sen kuluessa
18921: minkäänlainen vuokramaksun korotus saisi kysymykseen
18922: tulla. Mäkitupa-alueisiin nähden ei tosin olisi olemassa
18923: samallaisia maatalouden tarpeisiin perustuvia syitä, jotka pu-
18924: huvat viidenkymmenen vuoden lyhimmän vuokra-ajan puo-
18925: lesta torppien vuokrauksessa. Mutta katsoen toiselta puo-
18926: len siihen suureen vahinkoon, minkä vähävarainen työ-
18927: mies voi tulla kärsimään, jos hän lyhyen vuokra-ajan
18928: päätyttyä on pakotettu hajottamaan kotinsa ja muuttamaan
18929: muualle, toiselta puolen siihen tosiasiaan, että maanomis-
18930: tajille tällaisista vuokramiehistä useimmiten on hyötyä,
18931: kun he niistä voivat saada kiireellisinä aikoina välttämä-
18932: töntä aputyöväkeä, olisi niihinkin nähden viidenkymmenen
18933: vuoden lyhin vuokra-aika tarpeen vaatima.
18934:        Edellä mainittua viidenkymmenen vuoden lyhintä
18935: vuokra-aikaa vastaan ilman vuokramaksun järjestelyoikeutta
18936: on taasen niiden puolelta, jotka ovat kannattaneet vii-
18937: denkymmenen vuoden lyhintä vuokra-aikaa oikeudella
18938: vuokramaksujärjestelyyn tuotu esille se muistutus, että
18939: sen kautta kohtuuttoman pitkäksi ajaksi riistettäisiin
18940: maanomistajalta nykyisen yhteiskuntajärjestyksen mukaan
18941: hänelle tuleva oikeus maan arvon ansioUoman nousun
18942: saantiin eikä jätettäisi vuokramiehelle mahdollisuutta, maan-
18943:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.              7
18944: 
18945: arvon odottamattomien tapausten vuoksi aletessa, saada
18946: vuokramaksuansa kohtuullisesti alennetuksi.
18947:        Lyhimmän vuokra-ajan määräämistä vastaan viideksi-
18948: kymmeneksi vuodeksi semmoisenaan, katsomatta siihen
18949: onko sen aikana vuokramaksujärjestely sallittu vai- ei, on
18950: valiokunnassa niitten sen jäsenten puolelta, jotka pitävät
18951: tällaista lyhintä vuokra-aikaa haitallisena ja kannattavat
18952: kahdenkymmenenviiden vuoden lyhintä vuokra-aikaa,
18953: tuotu esille joukko muistutuksia, joista tässä alempana
18954: tehdään selkoa. Niinpä on näitten jäsenten puolesta sa-
18955: nottu, että sellaisen askeleen ottaminen, jonka kautta ny-
18956: kyisen maanvuokralain tarkoittamasta yhden vuoden ly-
18957: himmästä vuokra-ajasta yht'äkkiä siirryttäisiin viidenkym-
18958: menen vuoden lyhimpään vuokra-aikaan, olisi varsin roh-
18959: keata ja antaisi aihetta mitä painavimpiin muistutuksiin niin
18960: hyvin mikäli tuollaisen määräyksen tarkoituksenmukai-
18961: suutta kuin sen seurauksia koskee. Tavallisesti ei vuokran-
18962: antaja eikä vuokramieskään olisi elossa vuokrakauden lo-
18963: pussa, vaan olisivat he kuitenkin sitoneet oikeudenomis-
18964: tajansa sellaiseen sopimukseen, joka · näille kentiesi olisi
18965: suurena haittana ja rasituksena.
18966:        Viideksikymmeneksi vuodeksi tehty vuokrasopimus
18967: torpasta tai mäkitupa-alueesta voisi olla maanomistajalle
18968:  voittamattomana esteenä muuttuneitten olosuhteitten joh-
18969:  dosta saada maanviljelyksensä ja maataloutensa sopivam-
18970:  min järjestetyksi, tilansa ositetuksi j. n. e. Edellä maini-
18971:  tuista syistä tulisi ylimalkaan maanomistajalle sellaisten
18972:  vuokrasopimusten tekeminen, joitten vähimpänä vuokra-
18973:  aikana olisi viisikymmentä vuotta, olemaan vastenmieli-
18974:  nen. Maanomistaja ei siis muutoin kuin suurimman pa-
18975:  kon vaatiessa ryhtyisi tekemään sopimuksia torpiksi ja
18976:  mäkitupa-asunnoiksi sopivain alueitten vuokrauksesta.
18977:        Edelleen olisi huomioon otettava seuraavat seikat: että
18978:  ennen nykyisen maanvuokralain voimaan astumista, ei ole
18979:  ollut mitään nimenomaista määräystä korvausvelvollisuuden
18980: 8         UlOS. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
18981: 
18982: suorittamisesta vuokramiehelle hänen tekemistään paran-
18983: nuksista; että eduskuntaesityksen lakiehdotuksessa mää-
18984: rätty korvauksen suorittamisperuste tulisi ankarammaksi
18985: kuin nykyään voimassa olevassa laissa; ettei vuokramaksun
18986: suuruuden määrääminen enään tulisi riippumaan asian-
18987: osaisista itsestään ; että samatiainen on siirron laita sekä
18988: että ylimalkaan eduskuntasesitys paljoa suuremmassa mää-
18989: rin rajoittaa maanomistajan sopimisoikeutta vuokraväli-
18990: puheita tehtäessä kuin tätä nykyä on asian laita. Jo nämä
18991: seikat yksistään tulisivat synnyttämään maanomistajissa
18992: vastenmielisyyttä vuokrasopimusten tekemiseen. Tämä
18993: vastenmielisyys tulisi luonnollisesti kasvamaan, jos vasta-
18994: mainittujen määraysten lisäksi lyhin vuokra-aika määrät-
18995: täisiin viideksikymmeneksi vuodeksi.
18996:        Viidenkymmenen vuoden lyhimmän vuokra-ajan voi-
18997: maan astumisesta olisi seurauksena, että se kenties arvaa-
18998: mattomissa määrin ehkäisisi uusien vuokrasopimusten ja siis
18999: uusien torppien ja mäkitupa-alueitten syntymistä. Sillä en-
19000: siksikin jäisivät vuokrasopimukset torpista, lampuotitiloista
19001: ja mäkitupa-alueista tekemättä sellaisissa tapauksissa, jolloin
19002: maanomistajat syystä tai toisesta pitäisivät viidenkymme-
19003: nen vuoden vuokra-aikaa liian pitkänä, mutta kyllä olisivat
19004: taipuvaiset, jos halukkaita vuokramiehiä tarjoutuisi, teke-
19005: mään vuokrasopimuksen lyhemmäksi ajaksi esim. neljäksi-
19006: kymmeneksi, kolmeksikymmeneksi, tai viideksikolmatta vuo-
19007: deksi, joka ei kumminkaan olisi mahdollista. Edelleen ei voi-
19008: taisi maata vuokrata torpiksi, lampuotitiloiksi ja mäkitupa-
19009: aineiksi niissäkään tapauksissa, jolloin asianosaiset kumpi-
19010: kin, niin maanomistaja kuin vuokramies, syystä tai toi-
19011: sesta haluaisivat lyhemmäksi kuin viidenkymmenen vuo-
19012: den ajaksi tehdä sopimuksen jonkin maa-alan vuokrauk-
19013: sesta torppaa tai mäkitupa-aluetta varten. Määräys viiden-
19014: kymmenen vuoden vähimmästä vuokra-ajasta asettaisi
19015: siinä kohden asianasaisille voittamattomia esteitä. Ehdo-
19016: tettu määräys viidenkymmenen vuoden lyhimmästä vuokra-
19017:                Laki torpan y. m. vuokrauksesta.                .9
19018: 
19019: ajasta ei siis ainakaan olisi omiansa edistämään tilatto-
19020: man maalaisväestön kiinnittämistä maanvuokrauksella maa-
19021: han, eikä uutisviljelystäkään.
19022:        Mitä taasen koskee sitä kysymystä miten määräys
19023: alimmasta viisikymmenvuotisesta vuokra-ajasta vaikuttaisi
19024: ennen tehtyjen vuokrasopimusten uusimiseen, tulisi tällai-
19025: sen lyhimmän vuokra-ajan määräämisestä kaikesta päät-
19026: täen seurauksena olemaan se, että ne maanomistajat, joiden
19027: vuokrasopimukset menevät umpeen ennen uuden lain voi-
19028: maan astumista, eivät enään uudistaisi vuokrasopimuksia
19029: torppiensa, lampuotitilojensa ja mäkitupa-alueittensa vuok-
19030: rauksesta, vaan luopuisivat tykkänään vuokramuodosta.
19031: Täten joutuisi joukko torppareita ja mäkitupalaisia perhei-
19032: neen pois vuokra-alueiltaan mieron tielle, josta syntyisi
19033: kurjuutta ja köyhyyttä; tämä taasen kysyisi valtion väliin-
19034: tymistä suuremmassa määrin kuin valtiovarat sallisivat.
19035: Tunnettuahan on, että jo tällä hetkellä lukuisat maanomis-
19036: tajat laajoissa osissa maata ovat irtisanoneet vuokramie-
19037: hensä siltä varalta, jos uusi maanomistajan ja vuokramie-
19038: hen sopimusvapautta laajalti rajoittava maanvuokralaki
19039: tulisi Eduskunnassa hyväksytyksi.
19040: 
19041:       Kun valiokunnan on ollut päätettävä niistä eri ehdo-
19042: tuksista lyhimmäksi vuokra-ajaksi, joista edellä on tehty
19043: selkoa, on se eri äänestysten kautta tullut siihen pä!i.tök-
19044: seen, että se, omaksuen eduskuntaesityksen periaatteen
19045: vuokramaksun pysyttämisestä kaksikymmentäviisi vuotta
19046: korottamattomana, ehdottaa hyväksyttäväksi viisikolmatta
19047: vuotta lyhimmäksi vuokra-ajaksi.
19048:      Jos lyhin vuokra-aika määrätään kahdeksikymmeneksi-
19049: viideksi vuodeksi, joka sisältää varsin pitkän askeleen ny-
19050: kyään voimassa olevan maanvuokralain kannasta, jonka
19051: mukaan, kuten jo edellä on osotettu, lyhin vuokra-aika
19052: yleensä on yksi vuosi, ei tarvitsisi pelätä sellaisia haitallisia
19053: seurauksia, joita eduskuntaesityksen ehdottama määräys
19054:             10        1908. II Vp, -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
19055: 
19056:             alimmasta vuokra-ajasta ja siihen yhdistetystä vuokramaksu-
19057:             järjestelystä aikaansaisi. Vuokramies ei nimittäin tällöin
19058:             olisi vasten omaa tahtoaan pakotettu vuokrakauden kes-
19059:             täessä alistumaan minkäänlaiseen vuokramaksun korotuk-
19060:             seen ja olisi vuokramiehellä vuokrakauden umpeen kulut-
19061:             tua ja saatuaan täyden korvauksen parannuksistaan, jonka
19062:             saanti tekee hänet taloudellisesti riippumattomammaksi,
19063:             siinä tapauksessa, että vuokranantaja haluaisi korottaa
19064:             vuokramaksua, täysi valintavapaus vuokrasopimuksen teke-
19065:             miseen nähden. Tällainen oikeus korvauksen saantiin olisi
19066:             sitäpaitsi omansa turvaamaan vuokramiestä mielivaltaisen,
19067:             maanomistajan puolelta tapahtuvan vuokrasuhteen keskeyt-
19068:             tämisen varalta vuokra-ajan päättyessä. Samalla kuin mää-
19069:             räys alimmasta viidenkolmattavuotisesta vuokra-ajasta va-
19070:             kaannuttaisi vuokramiehen oikeudellista asemaa paljoa suu-
19071:             remmassa määrässä kuin tätä nykyä on asianlaita, ei se
19072:             myöskään vaikuttaisi kovin pelottavasti maanomistajaan,
19073:             kun täten määrätty alin vuokra-aika ei tulisi sitomaan
19074:             hänen käsiään kaukaiseksi tulevaisuudeksi.
19075: 
19076: K:orvaus.         Vuoden 1902 maanvuokralain 49 ja 50 §:n mukaan
19077:             on vuokramies, joka on parantanut tilaa maan, raken-
19078:             nusten tahi muiden laitosten puolesta, vuokrakauden lo-
19079:             pussa tai vuokrasuhteen muuten lakatessa oikeutettu saa-
19080:             maan siihen panemastaan työstä ja kustannuksista kor-
19081:             vausta sen verran kuin tilan arvo parannusten kautta on
19082:             kohonnut, ei kuitenkaan sitä kustannusta suurempaa mää-
19083:             rää, kuin työn suorittamiseen on mennyt. Korvauksen
19084:             määrää laskettaessa on lisäksi otettava huomioon, onko
19085:             vuokramies lisääntyneen tulon kautta saanut tekemänsä
19086:             parannukset isommalta tai pienemmältä osalta korvatuiksi,
19087:             niin että jos katsotaan vuokramiehen, parannuksen tuotta-
19088:             man hyödyn kautta, saaneen kustannuksistaan täyden
19089:             hyvityksen, vuokranantaja on kaikesta korvausvelvollisuu-
19090:             desta vapaa.
19091:                Laki torpan y. m. vuokrauksesta.              11
19092: 
19093:        Eduskuntaesityksessä ehdotetaan nämä rajoitukset
19094: poistettavaksi ja on valiokunta tässä suhteessa hyväksy-
19095: nyt eduskuntaesityksen kannan. Oikeuden ja kohtuuden
19096: mukaisena on nimittäin pidettävä, ettei korvauksesta
19097: tule vähentää sitä hyötyä, minkä parannus vuokramie-
19098: helle itselleen on tuottanut, sillä se on ansaittu hyvitys
19099: siitä yritteliäisyydestä ja toimeliaisuudesta, jota vuokra-
19100: mies parannuksia toimeenpannessaan on osottanut, ja
19101: siitä tappionvaarasta, jonka alaiseksi hän on antautunut.
19102: Valiokunta on sitä mieltä, että korvausta laskettaessa
19103: olisi lähdettävä siitä, minkä arvoinen parannus vuokrakau-
19104: den lopussa maanomistajalle on. Tästä syystä pitää valio-
19105: kunta oikeudenmukaisena myös sen, että korvauksen suu-
19106: ruutta ei rajoiteta niiden kustannusten määrään, joka vuok-
19107: ramieheltä työn suorittamiseen on mennyt. Sillä vuokra-
19108: mies on saattanut suorittaa työn halvemmalla kuin millä
19109: maanomistaja sen olisi voinut saada aikaan. On myös
19110: kohtuullista, että vuokramies saa hyväkseen sen erotuksen,
19111: mikä mahdollisesti on olemassa parannukseen tarvittavien
19112: kustannusten määrän välillä silloin kun ne maanomista-
19113: jalle luovutetaan ja silloin kun ne tehtiin. Valiokunta
19114: on kuitenkin selventääkseen tätä koskevaa määräystä eh-
19115: dottanut eduskuntaesityksen 25 §:n sanamuodon muutetta-
19116: vaksi.
19117:        Eduskuntaesityksessä ehdotetaan sellaista menet- Korvauksen
19118:                                                                suorlttamls-
19119: telyä korvauksen maksamisessa, että maan omista)· alle            tapa.
19120: annetaan oikeus vuokra-ajan umpeen kuluttua suorit-
19121:  taa eduskuntaesityksen 25 §:ssä määrätty korvaus vil-
19122:  jelysparannuksista sekä hänelle kuuluvista rakennuksista,
19123:  uudistamalla vuokrasopimuksen siinä määrätyksi lyhim-
19124:  mäksi ajaksi ja sallimalla vuokramiehen nauttia vuokra-
19125:  sopimusta entisillä ehdoilla niin pitkän ajan, kuin, elleivät
19126:  asianosaiset siitä sovi, vuokralautakunta tehtyjen parannus-
19127:  ten arvon mukaan määrää. Jos vuokranantaja haluaisi,
19128:  myöntämällä suuremman vuokramaksun alennuksen, toisin
19129: 12         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
19130: 
19131: sanoen vähentämällä sitä vuokranmaksua, joka ennen vuok-
19132: rasopimuksen uudistamista on maksettu, suorittaa kor-
19133: vauksen lyhemmässä ajassa, olisi sekin sallittava. Sit-
19134: tenkun korvaus täten olisi suoritettu, tulisi vuokrananta-
19135: jan saada sellainen . korotettu vuokramaksu, jonka oikeut-
19136: tavat, ei ainoastaan vuokrasopimuksen uudistamisaikana
19137: vallitsevat olot, vaan myöskin tällä tavalla korvatut paran-
19138: nukset. Jotta se määrä, johon vuokramaksu tulisi koro•
19139: tettavaksi, ei jäisi asianasaisille epätietoiseksi eikä aiheut-
19140: taisi myöhemmin riitaisuuksia, olisi se sopimusta uudis-
19141: tettaessa, jolloin parannukset voidaan tarkoin arvostella,
19142: vuokrakirjaan merkittävä.
19143:        Kun eduskuntaesityksen mukaan vuokrasopimuksen
19144: uudistaminen aina on tehty vuokranantajasta riippuvaksi,eikä
19145: vuokramies milloinkaan olisi oikeutettu vuokrakauden um-
19146: peenkuluttua vaatimaan korvausta rahassa, jos vuokranantaja
19147: tarjoisi hänelle vuokrasopimuksen uudistamista, ja vuokra-
19148: mies senkautta tulisi epämääräiseksi ajaksi vuokrasuhtee-
19149: seen sidotuksi, ehdottaa valiokunta korvauksen suoritta-
19150: mistapaan nähden hyväksyttäväksi järjestelmän, joka aset-
19151: taisi sekä vuokranantajan, että vuokramiehen tässä suh-
19152: teessa enemmän tasapuoliseen asemaan. Tämä tapahtuisi
19153: siten, että vuokranantajalle myönnettäisiin ehdoton oi-
19154: keus päästä korvauksen suorituksesta vuokramiehen toi-
19155: mittamista parannuksista, jos hän samoilla ehdoilla tar-
19156: joutuu uudistamaan vuokrasopimuksen yhtä pitkäksi ajaksi
19157: kuin alkuperäinen vuokrasopimus on tehty. Uudistamis-
19158: ajan loppuun kuluttua olisi maanomistajana ainoastaan
19159: siinä tapauksessa, että vuokramies siihen suostuu, oi-
19160: keus vapautua vuokramiehen pitennettynä vuokra-aikana
19161: tekemistä korvauksista jälleen uudistamalla vuokrasopi-
19162: muksen samoilla ehdoilla kahdeksikymmeneksiviideksi
19163: vuodeksi. Täten ei maanomistaja ainoastaan oman tah-
19164: tonsa ilmauksesta voisi, vuokrasopimusta uudistamalla
19165: vapautua korvauksen ·suorittamisesta, eikä vuokramiestä
19166:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.          13
19167: 
19168: kiinnitettäisi epämääräiseksi ajaksi turpeeseen, niinkuin
19169: tulisi tapahtumaan eduskuntaesityksen ehdottaman kor-
19170: vaussuoritusjärjestelmän mukaan, vaan olisi vuokramie-
19171: hellä, jos maanomistaja kerran on uudistanut vuokrasopi-
19172: muksen, ja vielä tarjoutuisi sitä uudistamaan entisilla
19173: ehdoilla ja yhttt pitktiksi ajaksi vapautusta vastaan
19174: korvauksen suorituksesta, valta päättää, tahtooko hän
19175: korvauksen rahassa itselleen suoritettavaksi., vai tyy-
19176: tyykö hän vuokrasopimuksen uusimiseen korvauksen
19177: asemesta. Vuokramaksua ei vuokranantaja sitäpaitsi
19178: olisi uudistettaessa oikeutettu korottamaan ei ensimäi-
19179: sen viidenkolmatta eikä seuraavankaan viidenkolmatta
19180: vuoden kuluessa, joten vuokramaksu pysyisi samana vii-
19181: denkymmenen vuoden aikana.
19182: 
19183:        Eduskuntaesityksen määräykset vuokralautakunnasta Vuokralauta-
19184:                                                                kunta.
19185: ehdottaa valiokunta hyväksyttäväksi. Valiokunnassa on to-
19186: sin myös ehdotettu, että vuokralautakunnasta tehtäisiin pa-
19187: kollinen välitysoikeus kaikkien vuokrasopimuksesta johtu-
19188: vien vuokranantajan ja vuokramiehen välisten riitaisuuksien
19189: ratkaisemista varten, myöntämällä kuitenkin tyytymättö-
19190: mälle oikeus muutoksenhakuun tuomioistuimessa.
19191:        Tämän suuntainen järjestely voitaisiin ajatella mah-
19192: dolliseksi yksinkertaisempiin ja vähemmän tärkeisiin rii-
19193: toihin nähden, jos vuokralautakunta olisi niin kokoon-
19194: pantu, että sillä ja eritoten sen puheenjohtajalla voisi odot-
19195: taa olevan kykyä tarpeellisessa määrässä noudattaa tavalli-
19196: seen välitysoikeudenkäynti-menettelyyn kuuluvia sääntöjä
19197: asiain käsittelyssä, pöytäkirjan pitämisessä, niiden kirjoit-
19198: tamisessa y. m. Mutta kun vuokralautakunta ehdotuksen
19199: mukaan tulisi käyttelemään ja ratkaisemaan myöskin mo-
19200: nimutkaisia oikeusriitoja, joiden ratkaisuun siltä ilmeisesti
19201: tulisi puuttumaan pätevyyttä, on näiden ominaisuuksien
19202: puute sitä arveluttavampi. Vastamainittua laatua olevain
19203: asiain käsittely vuokralautakunnassa tulisi olemaan esteenä
19204: niiden välittömälle ottamiselle käsiteltäväksi pätevässä tuo-
19205:                 14        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
19206: 
19207:                 mioistuimessa ja siten aikaansaamaan tarpeetonta mut-
19208:                 kallisuutta ja ajanhukkaa, mikä olisi sitä hankalampaa,
19209:                 kun vuokralautakunnassa esitetyt näytteet olisivat jälleen
19210:                 esiteitävät tuomioistuimessa, kun siellä haetaan muutosta
19211:                 tuomioon. Valiokunta ei siksi ole voinut hyväksyä tätä
19212:                 ehdotusta.
19213: 
19214: vuokra-asiain         Ne vuokra-asioita koskevat riitaisuudet, joissa joku
19215: kislttely ol-   asianosaisista on tyytymätön vuokralautakunnan päätök~
19216:  keudessa.
19217:                 seen, samoinkuin eduskuntaesityksen 8 §:ssä mainitut asiat,
19218:                 olisivat eduskuntaesityksen mukaan käsiteltävät erityisessä
19219:                 vuokratuomioistuimessa. Vuokratuomioistuimena toimisi
19220:                 kihlakunnanoikeus, kuitenkin siten, että varsinaisen lauta-
19221:                 kunnan sijalle astuisi erityinen kuusijäseninen lautakunta,
19222:                 jonka jäsenistä puolet olisivat vuokranantajien ja puolet
19223:                 vuokramiesten valitsemia. Puheenjohtajana vuokratuomio-
19224:                 istuimessa olisi vakinainen kihlakunnantuomari, sekä hänen
19225:                 esteellisenä ollessaan joku muu tuomarin tehtäviin hyvin har-
19226:                 jaantunut henkilö, minkä ohessa oikeudenkäyntimenettely,
19227:                 lukuunottamatta eräitä ehdotuksessa erittäin mainittuja
19228:                 seikkoja, olisi sama kuin alioikeudessa yleensä.
19229:                       Tämä ehdotus on tehty sitä varten, että tuomitsevalla
19230:                 viranomaisella olisi mahdollisimman suuri asiantuntemus.
19231:                 Kuitenkaan ei suinkaan syyllä voida väittää, että kihla-
19232:                 kunnan lautakunnalta suuremmassa määrässä kuin erityi-
19233:                 sesti valitulta lautakunnalta puuttuisi naid.en juttujen rat-
19234:                 kaisemiseen tarpeellista asiantuntemusta ja kokemusta. Jos
19235:                 kihlakunnan lautakunta ylipäänsä on vastannut tarkoitus-
19236:                 taan kihlakunnanoikeuksissa esiintyvien moninaisten asioi-
19237:                 den käsittelyssä siten, että se on kyennyt antamaan luo-
19238:                 tettavia henkilökohtaiseen tuntemukseen ja harkittuun arvos-
19239:                 teluun perustuvia tietoja paikallisista olosuhteista y. m.,
19240:                 niin on asianlaita ollut sama kysymyksenalaista laatua
19241:                 olevissa asioissakin. Erityisesti valitulla lautakunnalla voi-
19242:                 daan sitä vähemmän edellyttää olevan suurempaa tietoa
19243:                Laki torpan y. m. vuokrauksesta.            lfi
19244: 
19245: ja kokemusta, kun ei voitane otaksua, että siihen tavalli-
19246: sesti tulisi kuulumaan jäseniä, joilla olisi korkeampi sivis-
19247: tys ja ammattikokemus kuin tavallisilla lautamiehillä. Ne
19248: vastakkaiset harrastukset, jotka itse vaalitavan kautta ja
19249: vaalissa ovat tulleet ilmi, tulisivat myöskin todennäköisesti
19250: painamaan leimansa lautakunnan toimintaan sekä riistä-
19251: mään siltä sen puolueettomuuden, mikä ehdottomasti tulee
19252: tuomioistuimella olla. Tämä seikka myönnetään tavallaan
19253: todeksi ehdotuksen säännöksen kautta, että eri valit-
19254: sijaryhmien valitsemain jäsenten aina tulee olla lautakun-
19255: nassa yhtä monilukuisina, siten vastaten toistensa ääni-
19256: voimaa. Itse teossa tulisi täten asian ratkaisu olemaan
19257: sen puheenjohtajalla ja se suurempi varmuus päätöksen
19258: oikeudenmukaisuudesta, joka on luultu saavutettavan
19259: sillä määräyksellä, että asia ratkaistaan sen mielipiteen
19260: mukaan, jota enemmistö kannattaa, siis raukeaisi tyh-
19261: jiin. Näin ollen ei valiokunnan mielestä voida edellyt-
19262: tää, että lautakunnan kokoonpanoon ehdotettu muutos
19263: tulisi tuottamaan tuomioistuimelle toivottavaa suurempaa
19264: asiantuntemusta ja puolueettomuutta, ja katsoo valio-
19265: kunta siis, että ehdotetun erikoisen vuokratuomioistuimen
19266: asettaminen ei olisi asianhaarain vaatima eikä hyvin
19267: harkittu.
19268:        Kun lautamiesehdokkaitten vaali voimassaolevain
19269: määräysten mukaan toimitetaan kuntakokouksessa, niin
19270: ottavat kokouksessa kunnan äänioikeutetut osaa niitten valit-
19271: semiseen. Se kunnallisen äänioikeuden muuttaminen, josta
19272: on ollut kysymys, tulisi myöskin antamaan vuokramiehille
19273: ja heidän vertaisilleen tilaisuutta enemmän kuin tähän
19274: saakka vaikuttamaan ehdokkaitten vaaliin ja siten edistä-
19275: mään sitä, että kihlakunnan lautakunnassa monipuoli-
19276: sempi asiantuntemus tulee edustetuksi.
19277:        Valiokunta ei sentähden ole tässä kohden voinut
19278: hyväksyä eduskuntaesitystä, vaan ehdottaa, että ne· asiat,
19279: joissa vuokralautakunnalle ei anneta lopullista ratkaisuval-
19280:        16        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
19281: 
19282:        taa, tulisivat kihlakunnanoikeuden eivätkä erityisen vuokra-
19283:        tuomioistuimen käsiteltäväksi.
19284:               Edelleen on valiokunta, poiketen siinäkin eduskunta-
19285:        esityksen kannasta katsonut asiakseen ehdottaa, että kihla-
19286:        kunnanoikeuden päätökseen voitaisiin hakea muutosta hovi-
19287:        oikeudessa, joka tulisi olemaan viimeinen oikeusaste vuokra-
19288:        asioissa.
19289:               Vihdoin on valiokunta, hyväksyen sen eduskuntaesi-
19290:        tyksessä esiintyvän periaatteen, että vuokra-asioita käsit-
19291:        televälle tuomioistuimelle annnettaisin valta ratkaistessaan
19292:        tällaisia asioita, vapaasti harkittuaan kaikki esille tulleet
19293:        asianhaarat, päättää, mitä asiassa on todeksi katsottava,
19294:        ehdottanut sellaisen vallan antamista niinhyvin kihlakun-
19295:        nanoikeudelle kuin hovioikeudellekin.
19296: 
19297: 
19298: 
19299: 
19300:             Tämän yleisen perustelun jälkeen valiokunta seuraa-
19301:        vassa käypi tekemään selkoa muista eduskuntaesitykseen
19302:        ehdottamistaan muutoksista.
19303: 
19304: 
19305: a §.         Lakiehdotukseen on otettu säännös, että vuokramak-
19306:        sun tulee olla rahassa määrätyn. Koska kuitenkin vuokra-
19307:        maksu meillä vielä enimmäkseen suoritetaan päivätöissä,
19308:        tuottaisi äkillinen siirtyminen rahavuokran suorittamiseen
19309:        vuokramiehille vaikeuksia. Tämän tähden on ehdotettu
19310:        tähän pykälään otettavaksi säädös, jonka mukaan vuokra-
19311:        sopimukseen olisi oikeus ottaa sellainen määräys, että
19312:        vuokramaksu lyhyemmältä tai pitemmältä ajalta on suori-
19313:        tettava luonnontuotteina tai päivätöinä paikkakunnalla
19314:        käyvän hinnan mukaan. Tämä siis sisältää sen, ettei
19315:        vuokrasopimukseen voitaisi panna muuta määräystä päivä-
19316:        töiden ja luonnontuotteitten hinnasta, kuin se, että ne
19317:        ovat paikkakunnalla käyvän hinnan mukaan suoritettavat.
19318:                Laki torpan y. m. vuokrauksesta.            17
19319: 
19320:  Ainoastaan siinä tapauksessa että asianosaisten välillä
19321:  syntyy erimielisyyttä siitä, mikä hinta on pidettävä paikka-
19322:  kunnalla käypänä, olisi se vuokralautakunnan määrättävä.
19323:         Kun kokemus miltei kaikkialla Suomessa on osotta- 6 §.
19324:  nut, että pienten vuokra-alueiden vuokramiehet joutuvat mak-
19325:  samaan hyvinkin korkeita vuokria, jotka eivät ole missään
19326:  suhteessa näitten vuokraesineitten myyntiarvoon eikä samalla
19327:  paikkakunnalla sijaitsevien suurempien vuokraesineitten
19328:  vuokramaksuun, on vuokralautakunnalle ohjeeksi vuokra-
19329:  maksun kohtuullisuutta arvosteltaessa tähän pykälään otettu
19330:  määräys, että vuokralautakunnan tulee vuokraehtoja tutkies-
19331:  saan pitää silmällä, että pienten vuokraesineitten vuokra-
19332:  maksu, mikäli ei sen suuruuteen vaikuta vuokra-alueen
19333:  erilainen maanarvo ja asema, ole samalla seudulla sijait-
19334:  sevista suuremmista vuokraesineistä suoritettavaa vuokra-
19335:  maksua suhteellisesti korkeampi.
19336:         Eduskuntaesityksen mukaan olisi velvollisuus uudesta 11 §.
19337:  rakentaa tulipalon hävittämä, torppaan tai lampuotitilaan
19338:  kuuluva, sen viljelemiseen tarpeellinen rakennus järjes-
19339:  tettävä samojen perusteitten mukaan kuin siinä tapauk-
19340:  sessa, että rakennus vanhuuttaan on rappeutunut. Kun
19341:  vuokranantajan ja vuokramiehen osuus hävinneen raken-
19342:  nuksen uudestaanrakentamisessa tämän mukaan olisi kat-
19343:  sottava jotenkin yhtä suureksi, ehdotetaan eduskuntaesi-
19344:  tyksessä että vuokranantajan ja vuokramiehen, puoleksi
19345:  kummankin, tulisi suorittaa palovakuutusmaksut, minkä
19346:  v.uoksi myös palovakuutuskorvaus olisi jaettava tasan hei-
19347:  dän keskensä.
19348:         Tähän ehdotukseen ei valiokunta kuitenkaan ole
19349:  voinut yhtyä. Oikeudenmukaiseksi on katsottava, että
19350:  torppaan tai lampuotitilaan kuuluvat, sen viljelemiseen tar-
19351: 'peelliset rakennukset, jotka ovat vuokranantajan omat,
19352:  ovat myöskin vuokranantajan, eikä suinkaan vuokra-
19353:  miehen uudestaan rakennettavat, jos ne tulipalon kautta
19354:  tai muuten ilman vuokramiehen syytä häviävät tai sii-
19355:                                                       2
19356: 18         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o S.
19357: 
19358:  hen määrin vahingoittuvat, että ne tulevat uudestaan
19359:  rakennettaviksi. Olisi todella kohtuutonta, jos vuokra-
19360:  mies sen johdosta, että vuokranantajan huoneet tulipalon
19361:  kautta häviäisivät, olisi velvollinen hankkimaan rakennuk-
19362:  seen tarvittavat aineet, lukuunottamatta vuokranantajan
19363:  toimitettavia puuaineita ja muita luonnosta sellaisinaan
19364:  saatavia eli luonnollisia rakennusaineita, sekä suorittamaan
19365:  työn rakennuksiin, jotka edelleen tulisivat olemaan vuokran-
19366:  antajan omat ja joista vuokramies ei vuokra-ajan päättyes-
19367:  säkään olisi oikeutettu saamaan muuta korvausta kuin
19368:  korkeintaan sen arvonerotuksen, jolla vuokramiehen uutis-
19369:  rakennukseen uhraaman pääoman ja työn johdosta uusi
19370:  rakennus olisi arvokkaampi kuin entinen. Luonnotonta
19371:  on, kuten eduskuntaesityksessä ehdotetaan, että vuokra-
19372:  mies koko vuokra-ajan kuluessa joutuisi maksamaan puo-
19373: let vuokranantajalle kuuluvain huoneitten palovakuutus-
19374: maksuista, samaten kuin toiselta puolen sekin, että hän
19375: vuokranantajan omistamista huoneista saisi kantaa palo-
19376: vakuutuksen korvauksen, siitä huolimatta, voisiko tai tah-
19377: toisiko hän myöhemmin ensinkään suorittaa uutisrakennus-
19378: työtä tai olisiko hän sellaisissa varoissa, että vuokran-
19379: antajana on olemassa mitään varmuutta tuon työn vas-
19380: taisesta suorittamisesta. Kun uutisrakennustyö sitäpaitsi
19381: tavallisesti tulisi kalliimmaksi kuin puolet vanhan raken-
19382: nuksen palovakuutuksen korvauksesta, joutuisi vuokra-
19383: mies miltei aina siten kärsimään tappiota. Jos entinen
19384: rakennus olisi hävinnyt tai vahingoittunut muuten kuin
19385: tulipalon kautta, ei vuokramies saisi mitään korvausta
19386: vanhaan rakennukseen tekemistään parannuksista. Yksin-
19387: kertaisin ja oikeudenmukaisin on arm. esityksessä vuo-
19388: den 1907 valtiopäiville samaten kuin mainittujen valtio-
19389: päiväin Maatalousvaliokunnan lakiehdotuksessakin julki-
19390: lausuttu periaate, että niinhyvin rakennusaineitten hankki-
19391: minen ja rakennustyön kuin vuotuisten palovakuutusmak-
19392: sujen suorittaminenkin tällaisessa tapauksessa on oleva
19393:                Laki torpan y. m. vuokrauksesta.            19
19394: 
19395: vuokranantajan velvollisuutena, jolloin palovakuutuskor-
19396: vaus luonnollisesti myöskin kuuluu hänelle, minkä vuoksi
19397: valiokunta ehdottaa tällaiselle periaatteelle rakennetun
19398: määräyksen hyväksyttäväksi.
19399:      Koska työpäivän kohtuuton pituus on useissa seu- t9 §.
19400: duin tehnyt vuokramiehen aseman vaikeaksi ja aiheutta-
19401: nut riitaisuuksia vuokranantajien ja vuokramiesten välille,
19402: ja koska sitäpaitsi on tahdottu vuokramaksu saada suu-
19403: ruudeltaan tarkasti määrätyksi, on valiokunta katsonut suo-
19404: tavaksi, että lakiin otettaisiin määräys pisimmästä työ-
19405: ajasta vuokrasopimuksessa sovittua päivätyövelvollisuutta
19406: suoritettaessa. Valiokunnan mielestä olisi pisimmäksi
19407: ajaksi määrättävä kuutena kesäkuukautena yksitoista tuntia
19408: ja kuutena talvikuukautena keskimäärin yhdeksän tun-
19409: tia. Maanomistajan ja vuokramiehen välillä vuokra-
19410: sopimuksen ulkopuolella tehty välipuhe ylityön tekemi-
19411: sestä eri maksua vastaan tulisi luonnollisesti siitä huoli-
19412: matta olemaan sallittu. Kysymyksessä oleva määräys si-
19413: sältäisi ainoastaan sen, ettei vuokrasopimuksen nojalla
19414: voitaisi pitempää työaikaa vaatia.
19415:        Esitysehdotuksessa ehdotetaan säädettäväksi, että jos 2a §.
19416: veropäivätyön suorittaminen huonon sään vuoksi on sinä
19417: päivänä estynyt, vuokramies olisi velvollinen, jos vuokran-
19418: antaja vaatii, uudelleen viikon kuluessa siitä päivästä lukien
19419: saapuroaan sitä päivätyötä suorittamaan. Valiokunta on
19420: kuitenkin ehdottanut, että vuokranantajalle tässä pykälässä
19421: ehdotettu oikeus keskeyttää päivätyö rajoitettaisiin ainoas-
19422: taan hevospäivätyöhön, koska on katsottu hänen sade-
19423: päivänä voivan hankkia jalkapäivätyötä tekevälle vuokra-
19424: miehelle katon alla suoritettavaa työtä.
19425:        Valiokunta on ehdottanut 21 §:stä poisjätettäväksi 21 §.
19426: määräyksen siitä että vuokralautakunnan tulisi antaa suos-
19427: tumuksensa niinhyvin vuokranantajan kuin vuokramiehen
19428: tahtoessa vuokran suorittamisessa siirtyä rahamaksukan-
19429: nalle. Valiokunta on myöskin ehdottanut, että se aika,
19430: 20        1!108. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 0.
19431: 
19432: jonka kuluttua siirtymisen tulee astua voimaan, lyhennettäi-
19433: siin kahdesta vuodesta yhdeksi vuodeksi siitä laissa
19434: määrätystä palkollisten muuttopäivästä, joka rahamaksu-
19435: kannalle muuttamisesta tehdyn ilmoituksen jäiestä ensiksi
19436: seuraa.
19437: 
19438: 
19439:      Muut valiokunnan tekemät muutokset ovat selven-
19440: nyksiä.
19441: 
19442: 
19443:       Edellä olevan nojalla valiokunta kunnioittaen eh-
19444: dottaa,
19445:                    etta Eduskunta hyväksyisi ja Keisarilli-
19446:            sen Majesteetin armollisesti vahvistettavaksi
19447:            jtltttiisi seuraavan lakiehdotuksen:
19448:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.              21
19449: 
19450: 
19451: 
19452: 
19453:                            Laki
19454:        torpan, lampuotitllan ja mäkitupa-alueen
19455:                    vuokrauksesta.
19456: 
19457:                            1 Luku.
19458: 
19459:            Vuokrasopimuksesta ja vuokramaksusta.
19460: 
19461:                              1 §.
19462:        Torppana on pidettävä määrätty maatilan alue, joka
19463: maanviljelyksen harjottamista varten vuokralle annetaan
19464: ja on varustettu siihen tarkotetuilla rakennuksilla tai aiottu
19465: niillä varustettavaksi.
19466:        Lampuotitilaksi sanotaan semmoista maanviljelykseen
19467: käytettäväksi aiottua manttaaliin pantua tilaa, joka hallin-
19468: tonsa puolesta on päätaion alainen.
19469:        Mäkitupa-alueella tarkotetaan maa-alaa, joka anne-
19470: taan vuokralle maanviljelys- tai teollisuustyöväestöön kuu-
19471: luvan taikka muun taloudellisesti samanvertaisen henkilön
19472: tai perheen asunto-alueeksi.
19473: 
19474:                             2 §.
19475:       Sopimus 1 §:ssä mainitun maan vuokraamisesta on
19476: tehtävä määräajaksi, enintään sadaksi, vähintään viideksi-
19477: kolmatta vuodeksi.
19478:       Jos vuokrakirjassa ei ole määräystä vuokra-ajasta
19479: tahi jos vuokra-aika on määrätty lyhemmäksi tai muulla
19480: tavalla kuin 1 momentissa sanotaan, olkoon sopimus voi-
19481: massa viisikolmatta vuotta.
19482: 22       1008. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
19483: 
19484:       Vuokravuosi lasketaan maaliskuun 14 päivästä maa-
19485: liskuun 14 päivään, mikä päivä on pidettävä lähtöpäivänä.
19486: Jos sopimuksessa on määrätty, että vuokravuosi on toisin
19487: laskettava, noudatettakoon sitä määräystä.
19488: 
19489:                              3 §.
19490:       Vuokramaksu pitää olla rahassa määrätty, ja vuokra-
19491: kirjaan koko se vastike merkitty, mikä vuokramiehen on
19492: saamistaan eduista todellisesti suoritettava.
19493:       Vuokrasopimukseen olkoon kuitenkin oikeus ottaa
19494: sellainen määräys, että vuokramaksu lyhemmältä tai pitem-
19495: mältä ajalta, joko kokonaan tai osaksi, on paikkakunnalla
19496: käyvän hinnan mukaan suoritettava luonnontuotteina tai
19497: päivätöinä.
19498:      Jos asianosaisten valillä syntyy erimielisyyttä siita,
19499: mikä hinta on pidettävä paikkakunnalla Mypäna, on se
19500: 6 luvussa mainitun vuokralautakunnan määrättävä (poist.).
19501:      Siitä, että asianosaisella sellaisessa tapauksessa on
19502: oikeus siirtyä rahamaksukannalle, säädetään 21 §:ssä.
19503: 
19504:                             4 §.
19505:        Vuokrasopimus on tehtävä kirjallisesti kahden todis-
19506: tajan läsnä ollessa.
19507:                             5 §.
19508:        Vuokrakirjassa on mainittava, paitsi sitä paikk~
19509: missä ja aikaa milloin se on tehty:
19510:        sen tilan nimi tai numero, johon vuokrattu alue kuu-
19511: luu tai joka on vuokralle annettu, ja, jos vuokra ei koske
19512: koko tilaa, myöskin vuokra-alueen rajat tai muu tarkka
19513: selvitys siitä;
19514:        vuokra-aika; sekä
19515:        vuokramaksun määrä.
19516:       Jos vuokrasopimuksessa on määräyksiä siitä, että
19517: vuokramiehellä on oikeus metsäntuoHeihin tai laidunmaa-
19518: han taikka muihin etuihin vuokra-alueen ulkopuolella, ovat
19519: nekin vuokrakirjaan pantavat
19520:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.             23
19521: 
19522:        Jos vuokrasopimukseen kuuluu muita ehtoja, mer-
19523: kittäköön nekin, ollakseen voimassa, vuokrakirjaan.
19524:        Vuokrakirjaa laadittakoon kolme yhtäpitävää kappa-
19525: letta, yksi kumpaakin asianosaista sekä kolmas vuokra-
19526: lautakuntaa varten.
19527: 
19528:                             6 §.
19529:       Vuokrakirja on alistettava vuokralautakunnan tut-
19530: kittavaksi. Vuokraehtoja tutkiessaan tulee vuokralauta-
19531: kunnan pitää silmällä, ettei pienten vuokraesineitten
19532: vuokramaksu, mikäli ei sen suuruuteen vaikuta vuokra-
19533: alueen erilainen maanarvo ja asema, ole samalla seudulla
19534: sijaitsevista suuremmista vuokraesineistä suoritettavaa
19535: vuokramaksua suhteellisesti korkeampi. Jos lautakunta
19536: huomaa vuokrakirjan laillisesti tehdyksi ja että vuokraehdot
19537: eivät tasapuolisen arvostelun mukaan ole vuokramiehelle
19538: kohtuuttomat, niin vahvistakoon sen, pidettyään katselmuk-
19539: sen, jos se havaitaan tarpeelliseksi. Vahvistuksesta on sekä
19540: kummankin asianosaisen että vuokralautakunnan vuokra-
19541: kirjan kappaleeseen heti tehtävä merkintä, jossa myös on
19542: mainittava aika milloin vuokrakirja vahvistettiin. Jollei
19543: vuokrakirjaa voida vahvistaa, ovat syyt asianasaisille ilmoi-
19544: tettavat.
19545:       Vuokrasopimus katsotaan lopullisesti tehdyksi, kun
19546: vuokralautakunta on vuokrakirjan vahvistanut.
19547:       Jos asianosaiset vastedes haluavat muuttaa vahvis-
19548: tettua vuokrakirjaa, tai panna siihen lisäyksen, tehkööt
19549: siitä sopimuskirjan; ja olkoon siihen nähden soveltuvilta
19550: kohdin voimassa mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty.
19551: 
19552:                  (7 § edusk. esit. poist.)
19553: 
19554:                           7 § (8 §).
19555:        Jos joku suullisen välipuheen tai sellaisen vuokra-
19556: kirjan nojalla, jota ei ole 6 §:ssä määrätyssä järjestyksessä
19557: tutkittu, vuokramaksua vastaan on alkanut viljellä toisen
19558: 24       UlOS. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
19559: 
19560: maata tai siihen rakentaa rakennusta, saakoon vuokra-
19561: mies, Vuokranantajalie toimittamaosa haasteen nojalla, kih-
19562: lakunnanoikeudessa vaatia välipuhetta vahvistettavaksi.
19563: Oikeus merkitköön pöytäkirjaan mitä asianosaisten ilmoi-
19564: tusten tai muun saatavissa olevan selvityksen mukaan hei-
19565: dän keskensä on sovittu sekä kuulustakoon asiasta vuok-
19566: ralautakuntaa, jos katsoo sen tarpeelliseksi. Jos saadaan
19567: selvitys sen alueen rajoista, jonka vuokraamista sopimus
19568: koskee, sekä vuokramaksusta, ja oikeus havaitsee, että
19569: vuokraehdot eivät ole vuokramiehelle kohtuuttomat, vah-
19570: vistakoon sopimuksen olemaan voimassa asianosaisten kes-
19571: ken, huomioonottamalla vuokra-aikaan nähden, mitä 2 §:n
19572: 2 momentissa säädetään. Täten vahvistettu vuokrasopi-
19573: mus olkoon yhtä pätevä kuin laillisesti tehty kirjallinen
19574: vuokrasopimus.
19575:       Jos vuokramies vuokranantajan kehotuksesta huoli-
19576: matta ei tee kirjallista vuokrasopimusta, ja jos hän kuu-
19577: den kuukauden kuluessa sen jälkeen ei ole myöskään pan-
19578: nut vireille semmoista oikeudenkäyntiä kuin 1 momen-
19579: tissa sanotaan, olkoon vuokranantajana oikeus irtisanoa
19580: hänet.
19581: 
19582: 
19583:                            2 Luku.
19584: 
19585:                Vuokrakirjan rekisteröimisestä.
19586: 
19587:                           8 § (9 §).
19588:        Vuokrakirja on, sittenkun se on asianmukaisesti vah-
19589: vistettu, vuokralautakunnan toimesta rekisteröitävä. Kui-
19590: tenkin olkoon kummallakin asianosaisella lupa myös itse
19591: tehdä ilmoitus vuokrakirjan rekisteröimisestä.
19592:        Jos vuokrasopimukseen tehdään muutos tai lisäys,
19593: tai jos vuokrasopimus vuokra-ajan umpeenkuluttua uudis-
19594: tetaan, on sekin rekisteröitävä, sittenkun vuokralautakunta
19595: on sitä koskevan sopimuskirjan vahvistanut.
19596:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.             25
19597: 
19598:        Kun suullinen vuokravälipuhe on 7 §:ssä säädetyssä
19599: järjestyksessä vahvistettu, on se kihlakunnanoikeuden pu-
19600: heenjohtajan toimesta rekisteröitävä.
19601: 
19602:                         9 § (10 §).
19603:       Kun vuokrakirja rekisteröitäväksi ilmoitetaan, esitet-
19604: täköön samalla selvitys vuokranantajan omistusoikeudesta.
19605:       Vuokranantaja olkoon velvollinen vuokralautakun-
19606: nalle tai, 8 §:n 3 momentissa mainitussa tapauksessa,
19607: kihlakunnanoikeuden puheenjohtajalle antamaan vastamai-
19608: nittua selvitystä varten tarpeelliset asiakirjat.
19609:       Vuokrakirjan rekisteröiminen myös sukukartanoon
19610: olkoon sallittu.
19611: 
19612:                         10 § (11 §).
19613:        Vuokrakirjat rekisteröi kihlakunnanoikeus sitä varten
19614: laadittuun vuokrarekisteriin, joka, samoinkuin siihen kuu-
19615: luvat liitteet, on julkinen ja pidettävä jokaisen nähtävissä,
19616: jolla havaitaan olevan oikeudenmukaista syytä saada siitä
19617: tietoa.
19618:        Otteita vuokrarekisteristä ja siihen kuuluvista asia-
19619: kirjoista annettakoon säädettyä maksua vastaan.
19620: 
19621:                         11 § (12 §).
19622:       Kun vuokrakirja on rekisteröity, nauttikoon vuokra-
19623: mies vuokraoikeuteen nähden yhtäläistä oikeutta, kuin jos
19624: vuokrakirja olisi rekisteröimispäivänä tilaan kiinnitetty.
19625:       Ilmoituksen rekisteröimisestä saa tehdä kihlakunnan
19626: tuomarille, ellei ole oikeuden istuntopäivä; ja olkoon re-
19627: kisteröimisellä silloin, jos rekisteröimisasia lähinnä seu-
19628: raavissa varsinaisissa käräjissä käsiteltäväksi ilmoitetaan,
19629: ja rekisteröiminen sen johdosta toimitetaan, etuoikeus siitä
19630: päivästä, jona ilmoitus tuomarille tehtiin.
19631:       Rekisteröiminen pysyy ilman uudistamista voimassa,
19632: kunnes se kuoletetaan.
19633: 26        1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
19634: 
19635:                            12 § (13 §).
19636:       Torpan, lampuotitilan tai mäkitupa-alueen vuokra-
19637: mies, joka nauttii vuokraoikeutta ennen tämän lain voi-
19638: maanastumista tehdyn vuokrasopimuksen nojalla, olkoon
19639: oikeutettu saamaan vuokrakirjansa rekisteröidyksi siinä
19640: järjestyksessä kuin 8, 9 ja 10 §:ssä seka 11 §:n 2 mo-
19641: mentissa sanotaan.
19642:       Jos sellainen vuokrakirja ennen oli kiinnitetty ja
19643: uudistusta kiinnitykselle haetaan ennen sen voimassaolo-
19644: ajan umpeenkulumista, on kiinnityksen uudistuksen si-
19645: jasta vuokrakirja merkitlava rekisteriin ja pysyköön
19646: vuokramiehellä se etuoikeus, minkä hän kiinnityksen no-
19647: jalla oli saanut.
19648:                          13 §.
19649:       Menettelystä rekisterUJimisasioissa noudatettakoon
19650: soveltuvilta kohdin . mita kiinnitysasioitten kayttelysta
19651: oikeudessa on saadetty.
19652:                             14 §.
19653:       Senaatin asiana on antaa vuokrakirjain rekisteröimi-
19654: sestä tarpeellisia lähempiä määräyksiä.
19655: 
19656:                           3 Luku.
19657: Vuokranantajan ja vuokramiehen oikeuksista ja velvollisuuksista.
19658:                           15 §.
19659:       Vuokramies olkoon velvollinen hyvin hoitamaan
19660: vuokra-alueen tilukset sekä hoitamaan ja kunnossa pitä-
19661: mään vuokranantajan rakennukset ja muut laitokset, jotka
19662: ovat vuokra-alueen viljelykseen tarpeelliset, niin, etteivät
19663: ne tämän velvollisuuden laiminlyömisen kautta huonone.
19664: Maata laihduttava viljelystapa on rappiolle laskemiseksi
19665: katsottava.
19666:                           16 §.
19667:       Noudattaen mitä 15 §:ssä on säädetty, olkoon vuok-
19668: ramies, jollei vuokrasopimuksessa ole toisin sovittu, oikeu-
19669: tettu hyödykseen käyttämään vuokra-aluetta niinkuin par-
19670:               Laki torpan y. rn. vuokrauksesta.           27
19671: 
19672: haaksi näkee. Älköön kuitenkaan vuokramies vuokran-
19673: antajan vahingoksi tai haitaksi käyttäkö vuokra-aluetta
19674: muuhun, kuin sopimusta tehtäessä on tarkotettu.
19675:       Vuokrasopimuksessa älköön kieliettäkö viljelysparan-
19676: nuksia toimeenpanemasta.
19677:       Jos vuokra-alueeseen kuuluu metsää, olkoon vuokra-
19678: mies, ellei ole toisin sovittu, oikeutettu sitä kotitarpeek-
19679: seen käyttämään. Jos tällaista käyttämistä varten on
19680: tehty suunnitelma, noudatettakoon sitä.
19681:       Vuokramiehellä olkoon vuokra-alueella metsästys-
19682: oikeus sekä vuokra-alueeseen kuuluvassa vedessä kalas-
19683: tusoikeus, jos vuokrasopimuksessa ei ole toisin määrätty.
19684: 
19685:                          17 §.
19686:      Jos torppaan tai lampuotitilaan kuuluva, sen viljeler
19687: miseen tarpeellinen rakennus, joka on vuokranantajan
19688: oma, on tulipalon kautta tahi muuten ilman vuokramie-
19689: hen tuottamasta hävinnyt tahi niin vahingoittanut, ettet
19690: se on uudestaan rakennettava, on vuokranantajan, ellei
19691: ole toisin sovittu, toimitettava uudestarakentaminen .
19692:       •Jos semmoinen rakennus, kuin tetssä edellä on mai-
19693: nittu, on vanhuuttaan rappeutunut ja katselmuksessa ju-
19694: listettu kelpaamattomaksi, niin on, ellei ole toisin sovittu,
19695: vuokninantajan tilan tai päätaion alueelta osotettava tahi
19696: sinne hankittava rakennuksen uudestaan rakentamiseen
19697:                   •
19698: tarpeelliset puuaineet ja muut luonnolliset rakennusaineet
19699: sekä vuokramiehen hankittava muut aineet ja suoritettava
19700: uutisrakennustyö.
19701:      (2 mom. edusk. esit. poist.)
19702:       Mitä 2 momentissa on säädetty, noudatettakoon
19703: myöskin, jos tilan metsävarat sen sallivat, sellaisen uuden
19704: rakennuksen rakentamiseen nähden, joka paikkakunnalla
19705: yleisesti käytäntöön tulleen muuttuneen viljelystavan tai
19706: vuokra-alueen viljelysten laajentamisen takia havaitaan
19707: välttämättömäksi.
19708:       Mitä 2 momentissa on sanottu vuokranantajan vel-
19709: vollisuudesta rakennusaineiden osottamiseen tai hankki-
19710: 28       1008. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
19711: 
19712: miseen, sovellettakoon myöskin torppaan tai lampuotiti-
19713: laan kuuluvain, maanviljelykseen tarpeellisten rakennus-
19714: ten kunnossapitoon.
19715:       Jos vuokranantaja ei täytä mitä hän näissä tapauk-
19716: sissa aineiden ja työn puolesta on velvollinen täyttämään,
19717: olkoon vuokramiehellä oikeus vuokranantajan kustannuk-
19718: sella hankkia tarpeelliset aineet ja toimittaa rakennustyö
19719: taikka sanoutua vuokrasopimuksesta irti. Vuokramies ol-
19720: koon myöskin oikeutettu vahingonkorvaukseen.
19721: 
19722:                            18 §.
19723:       Jos vuokra on suoritettava rahana tai luonnontuot-
19724: teina, eikä maksuaikaa ole määrätty, suorittakoon vuokra-
19725: mies ne kahta kuukautta ennen vuokravuoden loppua.
19726: Luonnontuotteita älköön vuokramies, ellei toisin ole so-
19727: vittu, olko velvollinen toimittamaan vuokranantajalle sen
19728: tilan ulkopuolelle, joka on vuokralle annettu tai johon
19729: vuokrattu maa kuuluu.
19730: 
19731:                             19 §.
19732:       Jos vuokramaksu on suoritettava päivätöinä, maa-
19733: rättäköön vuokrakirjassa niiden jako vuotta kohti sem·
19734: moiseksi, ettei vuokramies esty omaa maanviljelystään
19735: hoitamasta. Jos välikirjassa ei ole tällaista määräystä,
19736: jaettakoon päivätyöt tasan pitkin vuotta.
19737:      Kun päivätyövelvollisuutta suoritetaan vuokrasopi·
19738: muksen nojalla, olkoon työpäivä, ellei lyhemmästä ajasta
19739: ole sovittu, eninttitln yksitoista tuntia pitkti kuutena kesä-
19740: kuukautena ja keskimtitlrin yhdeksän tuntia muina kuu-
19741: kausina, ruoka-aikoja lukuunottamatta.
19742:       Jos vuokramies ilman laillista estettä jättää päivä-
19743: työvelvollisuuttaan määrättynä aikana suorittamatta, kor-
19744: vatkoon vuokranantajan vahingon.
19745: 
19746:                        20 §.
19747:      Kutsumus päivätyön suorittamiseen on vuokramie-
19748:               Laki torpan y. m. vuokrä.uksesta.         29
19749: 
19750: helle annettava viimeistään vuorokautta enn~n, ellei päivä-
19751: töiden suorittamisen ajasta erittäin ole sovittu.
19752:        Jos vuokramies sovittuna aikana tai vuokrananta-
19753: jalta saamansa sanan johdosta on joko itse saapunut, tai
19754: puolestaan lähettänyt toisen henkilön suorittamaan työ-
19755: velvollisuutta, älköön vuokranantaja kieltäytykö päivätyötä
19756: vastaanottamasta.
19757:        Jos hevospäivätyön suorittaminen huonon sään vuoksi
19758: on sinä päivänä estynyt, olkoon vuokramies, jos vuokran-
19759: antaja vaatii, velvollinen uudelleen viikon kuluessa siitä
19760: päivästä lukien saap~maan sitä päivätyötä suorittamaan.
19761: Siitä ajan hukasta, jonka vuokramies on tullut kärsimään
19762: matkasta työpaikalle ja sieltä takaisin, korvatkoon vuok-
19763: ranantaja puolet.
19764:        Jos kaikki päivätyöt 3 momentissa mainitulla tavalla
19765: eivät tule suoritetuiksi, maksakoon vuokramies puuttuvan
19766: rahalla.
19767:                             21 §.
19768:        Jos vuokrakirjassa on määrätty että vuokramaksu
19769: joko kokonaan tai osaksi on suoritettava luonnontuot-
19770: teissa tai päivätöissä, älköön se estäkö vuokramiestä siir-
19771: tymästä rahamaksukannalle, jos hän vuokranantajalle il-
19772: moittaa sitä haluavansa (poist.). Muutos on astuva voi-
19773:  maan kun on kulunut yksi vuosi siitä laissa määrätystä
19774:  palkollisten muuttopäivästä, joka mainitun ilmoituksen
19775:  jäiestä ensiksi seuraa.
19776:        Sama oikeus olkoon myös vuokranantajalla.
19777:        Semmoista ilmoitusta ei saa ilman molempien asian-
19778: osaisten suostumusta peruuttaa.
19779: 
19780:                            22 §.
19781:       Vuokranantaja, joka ei ole vuokramiehen kanssa teh-
19782: nyt tiliä vuokramaksuista yhden vuoden kuluessa sen
19783: vuokravuoden lopusta, jonka ajalla vuokramaksu olisi ollut
19784: suoritettava, olkoon siihen vuokramaksuun nähden menet-
19785: tänyt puhevaltansa vuokramiestä vastaan.
19786: 30       1908.   II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
19787: 
19788:                            23 §.
19789:       Jos vuokramies on laiminlyönyt mitä 15 ja 16 §:ssä
19790: on vuokraesineen hoidosta säädetty, olkoon velvollinen
19791: vuokra-ajan lopussa tahi vuokrasuhteen muuten päätty-
19792: essä katselmuksen mukaan korvaamaan vahingon.
19793:       Jos katselmuksessa, jonka vuokranantaja vuokra-
19794: ajalla toimittaa, havaitaan vuokramiehen huonosti hoita-
19795: neen vuokraesinettä, korjatkoon tämä puutteet katselmuk-
19796: sessa määrättävän ajan kuluessa tahi olkoon vuokran-
19797: antaja oikeutettu tekemään sen hänen kustannuksellansa.
19798: 
19799:                             24 §.
19800:       Vuokramies älköön ilman vuokranantajan suostu-
19801: musta toiselle antako vuokralle vuokra-aluetta tai osaa
19802: siitä. Jos vuokramies on alaikäinen tai on käynyt sai-
19803: raaJoiseksi taikka jos muita (poist.) painavia syitä on ole-
19804: massa, tutkikoon vuokralautakunta, onko tällainen vuok-
19805: ralleauto sallittava ja kuinka pitkäksi ajaksi, Muuten nou-
19806: datettakoon edellämainitussa vuokralleannossa mitä tässä
19807: laissa säädetään.
19808:                           25 §.
19809:        Torpan tai lampuotitilan vuokramies, joka on pa-
19810: rantanut vuokraesinettä maan tahi sellaisten rakennusten
19811: ja muiden laitosten puolesta, jotka ovat viljelykseen tar-
19812: peelliset, on oikeutettu vuokra-ajan lopussa tahi vuokra-
19813: suhteen muuten päättyessä katselmuksen mukaan saamaan
19814: vuokranantajalta korvauksen siitä arvon lisäyksestä, mikä
19815: vuokraesineelle on näiden parannusten kautta tullut, ei
19816: kuitenkaan sitä kustannusta enempää, kuin työn suoritta-
19817: miseen vuokra-ajan lopussa tai vuokrasuhteen muuten
19818: päättyessä olisi mennyt.
19819:        Samallaisen korvauksen olkoon mäkitupa-alueen
19820: vuokramies oikeutettu saamaan vuokramaalle rakentamis-
19821: taan huoneista sekä vuokramaalla toimeenpanemistaan
19822: viljelysparannuksista. Älköön kuitenkaan huoneista mak-
19823:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.          81
19824: 
19825: settavaa korvausta määrättäkö suuremmaksi, kuin mitä
19826: sellaisen perheen, jota 1 §:n 3 momentissa tarkoitetaan,
19827: paikkakunnalla tavalliset asuinhuoneet välttämättömine
19828: ulkohuoneineen arvioidaan maksavan.
19829: 
19830: 
19831:                            26 §.
19832:       Jos vuokramaksun suuruus vuokrasopimusta teh-
19833: täessä on määrätty erityisiin vuokrakirjassa mainittuihin,
19834: vuokramiehen tehtäviin parannuksiin nähden, taikka jos
19835: vuokramies on saanut parannuksiin suoranaista apua
19836: vuokranantajalta, tahi vuokran alennusta tai muuta vel-
19837: vollisuuksiensa helpotusta, niin se on korvausta määrät-
19838: täessä otettava kohtuuden mukaisesti huomioon.
19839: 
19840: 
19841:                           27 §.
19842:        Vuokranantaja on vapaa suorittamasta korvausta
19843: vuokramiehen tekemistä parannuksista, jos vuokranantaja
19844: katselmuksen tapahduttua tarjoutuu entisilla ehdoilla
19845: tekemätin uuden sopimuksen vuokramiehen kanssa yhtti-
19846: pitktiksi ajaksi, joksi alkupertiinen vuokrasopimus on
19847: tehty.
19848:       Jos vuokranantaja,joka kerran on uudistanutvuokra-
19849: sopimuksen, haluaa, vapautuaksensa suorittamasta kor-
19850: vausta vuokramiehen pitennettynti vuokra-aikana toimit-
19851: tamista parannuksista, 1 momentissa mtiärtityllti tavalla
19852: vieltikin uudistaa vuokrasopimuksen, hankkikoon siihen
19853: vuokramiehen suostumuksen.
19854:        Siinti katselmuksessa, joka 48 §:n 3 momentin mu-
19855: kaan pidettiän, on tehtävä erikohtainen lasku, joka osot-
19856: taa vuokramiehelle silloin tulevan korvauksen rahaksi
19857: laskettuna. Mätirtitttiessä lopullisen korvaussumman suu-
19858: ruutta, jonka perustukseksi osottamaan viimeksi umpeen
19859: kuluneella vuokra-ajalla tehtyjti parannuksia, vastamai-
19860: nittu katselmus on pantava, on katsottava, ettei vuokran-
19861: 32       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
19862: 
19863: antaja tule suorittamaan korvausta muuta kuin niistti
19864: parannaksista, jotka todellisesti htinelle jtitivtit.
19865:       Vuokramiehen omista rakennuksista, jotka 25 §:n
19866: mukaan ovat vuokranantajan korvattavat, älköön vuokra-
19867: mies olko oikeutettu korvausta vaatimaan niin kauvan
19868: kuin vuokra-alue on vuokramiehen hallussa. Jos vuokran-
19869: antaja jonkun vuokra-ajan umpeen kuluttua tahtoo ottaa
19870: vuokra-alueen haltuunsa, suorittakoon korvauksen maini-
19871: tuista rakennuksista niiden silloisen arvon mukaan.
19872: 
19873:                           28 §.
19874:       Jos vuokrakirjassa varataan vuokramiehelle irtisano-
19875: misoikeus, olkoon siinä myös lupa määrätä että vuokran-
19876: antaja, jos vuokramies käyttää irtisanomisoikeuttansa, on
19877: vapaa hänen tekemäinsä parannusten korvaamisvelvolli-
19878: suudesta.
19879:                             29 §.
19880:       Vuokramies vieköön omat rakennuksensa, joita vuok-
19881: ranantaja ei ole velvollinen lunastamaan, vuokra-ajan
19882: lopussa pois, ellei ole toisin sovittu; pankoon myös raken-
19883: nusten sijan kuntoon. Jos hän ei vie rakennuksia pois
19884: kahden vuoden kuluessa, olkoon maanomistaja oikeutettu
19885: julkisella huutokaupalla myymään ne vuokramiehen las-
19886: kuun.
19887:                            30 §.
19888:        Jos vuokramies vuokrasuhteen päättyessä on velkaa
19889: maksettavaksi joutunutta vuokramaksua tai korvausta
19890: puutteellisesta rakennusten kunnossapidosta tai muusta
19891: tilan rappeudesta taikka eläinten, työkalujen tai muun
19892: vuokranantajalta tilan viljelystä varten saamansa tavaran
19893: huonosta hoidosta tai hävittämisestä, eikä ole siitä anta-
19894: nut täyttä vakuutta, olkoon vuokranantajalla valta pidät-
19895: tää hänen vuokra-alueella olevaa omaisuuttansa, jota lail-
19896: lisesti saadaan ulosmitata, siksi kuin vuokramies on tämän
19897: velkansa suorittanut tahi antanut siitä vakuuden.
19898:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.                33
19899: 
19900:                             31 §.
19901:       Jos maanomistaja vuokrasuhteen päättyessä on vuokra-
19902: miehelle velkaa hänen tekemistään parannuksista, olkoon
19903: vuokramies, ellei maanomistaja anna korvauksesta täyttä
19904: vakuutta, oikeutettu nauttimaan vuokraa hyväkseen sen
19905: vuokravuoden loppuun, jolloin korvaus suoritetaan; ja
19906: olkoon vuokramiehellä tällaisessa tapauksessa oikeus kui-
19907: tata vuokramaksua korvaussaatavaansa vastaan.
19908:        Ellei vuokramies tarjottua vakuutta hyväksy, on asia
19909: alistettava vuokralautakunnan tutkittavaksi ja ratkaistavaksi.
19910: 
19911: 
19912:                            4 Luku.
19913: 
19914:          Vuokrasuhteen muutoksista ja lakkaamisesta.
19915: 
19916:                             32 §.
19917:        Vuokraoikeutensa saa vuokramies siirtää toiselle hen-
19918: kilölle, johon vuokranantaja kohtuuden mukaan voipi
19919: tyytyä. Ellei vuokranantaja uutta vuokramiestä hyväksy,
19920: eikä vuokrakirjassa ole sanottu, että vuokramies ilman
19921: maanomistajan suostumusta saa siirtää vuokraoikeutensa,
19922: on asia vuokralautakunnan tutkittava ja pt:tätettävtt.
19923:        Siirtosummaa älköön määrättäkö sitä korvausta suu-
19924: remmaksi, jonka vuokramies 25 §:n nojalla olisi oikeutettu
19925: saamaan, jos vuokrakausi silloin päättyisi. Sitä varten
19926: on siirtokirja alistettava vuokralautakunnan vahvistetta-
19927: vaksi; ja noudattakoon vuokralautakunta vahvistamiseen
19928: ja siirtokirjaan siitä tehtävään merkintään nähden mitä 6
19929: §:ssä on sanottu.
19930:        Jos mäkitupa-alueen vuokramies siirtää vuokra-oikeu-
19931: tensa muulle henkilölle kuin 1 §:n 3 momentissa sanotaan
19932: olkoon vuokrasopimus edelleen tämän lain määräysten
19933: alainen.
19934:        Jos vuokraoikeus on siirretty jollekin muulle kuin
19935: vuokramiehen rintaperilliselle, tai hänen vanhemmilleen
19936:                                                           3
19937: 34       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
19938: 
19939: taikka jollekin hänen sisaruksistaan, olkoon vuokranantaja
19940: oikeutettu, kolmenkymmenen päivän kuluessa saatuansa
19941: siitä tiedon, lunastamaan itselleen vuokraoikeuden, 2 mo-
19942: mentissa mainitusta siirtosummasta.
19943: 
19944:                             33 §.
19945:        Jos vuokraoikeus on siirretty, vaikka siihen ei ole
19946:  annettu lupaa vuokrakirjassa, vastatkoon sekä entinen että
19947:  uusi vuokramies suorittamattomasta, ennen uuden vuokra-
19948: -miehen tuloa kuluneelta ajalta menevästä vuokramaksusta,
19949:  niin myös vuokraesineen huonon hoidon tähden sillä
19950:  ajalla tulleesta vahingosta.
19951: 
19952:                            34 §.
19953:        Jos vuokramies kuolee vuokrakauden kestäessä, saa-
19954: koot hänen leskensä ja rintaperillisensä nauttia hyväk-
19955: sensä vuokrasopimusta vuokrakauden loppuun.
19956:        Ellei vuokramieheltä ole jäänyt leskeä tai rintaperil-
19957: listä, olkoon hänen vanhemmillaan tai sisaruksillaan sa-
19958: mallainen oikeus kuin 1 momentissa sanotaan, jos sitä
19959: vaativat kuuden kuukauden kuluessa vuokramiehen kuole-
19960: masta ja jos vuokralautakunta harkitsee vuokranantajan
19961: voivan uuteen vuokramieheen tyytyä.
19962:        Muu vuokramiehen oikeudenomistaja olkoon oikeu-
19963: tettu ainoastaan 32 §:ssä mainituilla ehdoilla saamaan
19964: vuokraoikeuden.
19965:        Perinnönjaossa älköön vuokra-oikeutta arvioitako
19966: korkeammaksi kuin 32 §:ssä siirtosummasta on säädetty.
19967: 
19968:                              35 §.
19969:       Kun kokonaan tai osaksi vuokralle annettu tila ulos-
19970: ottotoimin myydään, eikä myytäessä tehdä ehtoa vuokra-
19971: oikeuden pysyväisyydestä, olkoon ostaja oikeutettu irti-
19972: sanomaan vuokramiehen.
19973:       Kun tilan vapaaehtoisesti toisen omaksi luovuttaa
19974: vuokranantaja tai, hänen konkurssinsa johdosta, konkurssi-
19975:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.            35
19976: 
19977: pesän toimitsijat, olkoon vuokrasopimus voimassa uutta
19978: omistajaa kohtaan, jos sopimus on oikeassa järjestyksessä
19979: vahvistettu ja vuokramies on ottanut vuokratun alueen
19980: haltuunsa. Jos sopimusta ei ole vahvistettu taikka jos
19981: vuokramies ei ole vielä ottanut aluetta haltuunsa, olkoon
19982: uusi omistaja oikeutettu sanomaan irti vuokramiehen, paitsi
19983: siinä tapauksessa että vuokraoikeus kiinnityksen tai re-
19984: kisteröimisen nojalla edelleenkin on oleva voimassa tahi
19985: tilan luovutuksessa on tehty ehto vuokraoikeuden pysy-
19986: väisyydestä.
19987:                           36 §.
19988:       Jos vuokra-alue moitekanteen tai rajankäynnin kautta
19989: on joutunut pois siltä, joka sen on vuokralle antanut, tai
19990: hänen oikeudenhaltijaltaan, olkoon sillä, jolle alue on jou-
19991: tunut, oikeus vaatia sopimusta purettavaksi.
19992:       Jos joku ·osa vuokra-aluetta joutuu pois, tahi jos tul-
19993: van, maanvieremän, kulovalkean tai muun tapaturman
19994: kautta vuokra-alueeseen kuuluvat edut melkoisesti vähene-
19995: vät tai huononevat, saakoon vuokramies vuokramaksun
19996: vähennetyksi sen mukaan kuin katselmuksessa kohtuulli-
19997: seksi harkitaan. Jos vuokramies mieluummin tahtoo luo-
19998: pua vuokrasta ja syystä voidaan otaksua, että hän, jos
19999: vuokra-alueen poisjoutuminen tahi tapaturma olisi ennalta
20000: arvattu, ei olisi vuokrasopimusta tehnytkään, olkoon hä-
20001: nellä oikeus sanoutua irti sopimuksesta.
20002: 
20003:                             37 §.
20004:        Jos maanjaossa vuokra-alue tai osa sitä on annettu
20005: toiselle tilalle tahi muuten joutunut pois vuok.ramieheltä,
20006: mutta hänelle ei ole annettu samanvertaista vastiketta,
20007: taikka jos, vaikka vastiketta onkin annettu, vuokra-alueen
20008: tilukset ovat niin muuttuneet, että vuokramiehelle niistä
20009: lähtevä hyöty on melkoisesti vähentynyt, olkoon laki niin-
20010: kuin 36 §:ssä sanotaan.
20011:        Jos torpan tai lampuotitilan vuokramies jaon johdosta
20012: on saanut menettämiensä tilusten sijaan paremmin viljeltyä
20013: 36        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
20014: 
20015: maata ja jos vuokra sen kautta on kaynyt vuokramiehelle
20016: melkoisesti tuottavammaksitai jos vuokranantaja on toimeen-
20017: pannut sellaisia vuokramaan tuottavaisuuteen vaikuttavia
20018: kuivaustöitä, joihin htin lain mukaan on ollut velvollinen ot-
20019: tamaan osaa, olkoon vuokranantaja oikeutettu irtisanomaan
20020: vuokrasopimuksen, ellei vuokramies tahdo sitoutua kohtuul-
20021: liseen vuokralautakunnan hyväksyttävään vuokramaksun
20022: korotukseen jälellä olevaksi vuokra-ajaksi.
20023: 
20024:                            38 §.
20025:        Vaatimus vuokramaksun vähentämisestä tahi korot-
20026: tamisesta tai vuokrasopimuksen purkamisesta on tehtävä
20027: tai vuokrasopimus irtisanottava kahden vuoden kuluessa,
20028: 35 ja 36 §:ssä mainituissa tapauksissa siitä ajasta lukien,
20029: jolloin vuokra-alue joutui pois omistajalta, tilan luovutus
20030: tapahtui tai vahinko sattui, sekä niissti tapauksissa, jotka
20031: 37 §:ssä mainitaan, siitä ajasta, jolloin jako-osat vastaan-
20032: otettiin tai kuivaustyöt loppuun saatettiin.
20033: 
20034:                             39 §.
20035:       Kun vuokrasopimus 35 §:ssä ja 36 §:n 1 momentissa
20036: mainituissa tapauksissa lakkaa, olkoon vuokramiehellä oikeus
20037: saada korvaus uudelta omistajalta tekemistään parannuk-
20038: sista sekä tilan entiseltä omistajalta siitä vahingosta, jonka
20039: hän vuokrasopimuksen ennenaikaisen päättymisen takia on
20040: kärsinyt.
20041:       Jos vuokrasopimus on maanjaon takia rauennut, saa-
20042: koon vuokramies vuokranantajalta korvauksen vahingosta
20043: ja parannuksista.
20044:       Vuokramies, joka 36 §:n 2 momentin tai 37 §:n 1
20045: momentin nojalla on luopunut vuokrasta, olkoon oikeutettu
20046: saamaan korvauksen ainoastaan tekemistään parannuksista.
20047: 
20048:                              40 §.
20049:       Jos maanomistaja myy tilansa tai osan siitti tilattomaan
20050: väestöön kuuluville henkilöille ositettavaksi, ja tilaan kuuluvaa
20051: torppaa, lampuotitilaa tai mäkitupa-aluetta koskeva vuokra-
20052:               Laki torpan y. nt. vuokrauksesta.           37
20053: 
20054: sopimus on siihen esteenä, lakatkoon vuokrasopimus ja
20055: saakoon vuokramies korvauksen tekemistään parannuksista
20056: sen mukaan kuin 25 §:ssä on sanottu. Olkoon vuokra-
20057: mies myös oikeutettu, jos sitä haluaa, ostamaan osan ti-
20058: lasta omakseen.
20059: 
20060:                            41 §.
20061:       Vuokraoikeus olkoon menetetty, ja vuokranantaja siis
20062: oikeutettu irtisanomaan vuokrasopimuksen:
20063:       a) jos vuokramies laskee vuokraesineen melkoisesti
20064: rappiolle eikä katselmuksessa määrätyn ajan kuluessa kor-
20065: jaa puutteita;
20066:       b) jos hän, saamastaan varotuksesta huolimatta, vuok-
20067: ranantajan vahingoksi tai haitaksi käyttää vuokraesinettä
20068: muuhun kuin sopimusta tehtäessä on tarkotettu; ja
20069:       c) jos hän tykkänään lähtee vuokra-alueelta pois.
20070:       Jos vuokramies a) kohdassa tarkotetussa tapauksessa
20071: näyttää sairauden, kadon tahi muun semmoisen syyn
20072: tähden olleensa kykenemätön määräajan kuluessa korjaa-
20073: maan puutteita, pankoon hänelle kihlakunnanoikeus sitä
20074: varten uuden ajan; ja vuokraoikeutta älköön katsottaka
20075: tnenetetyksi, jos vuokramies sen ajan kuluessa täyttää vel-
20076: vollisuutensa.
20077:       Jos asianhaarat muuten ovat erittäin lieventäviä, har-
20078: kitkoon oikeus, eikö vuokramies voi päästä ainoastaan
20079: vahingonkorvauksen suorittamisella.
20080: 
20081:                              42 §.
20082:        Jos vuokramies, joka on velkaa vuokramaksua tahi
20083: joka vuokra-ajalla on velvoitettu korjaamaan vuokraesineen
20084: hoidossa olevia puutteita tai korvaamaan 19 §:n 3 momen-
20085: tissa tai 41 §:n 3 momentissa mainitun vahingon, ei täytti
20086: velvollisuuttaan taikka jos vuokramiehen omaisuus on luovu-
20087: tettu konkurssiin, eikä vuokrakirjassa ole määräystä, että
20088: vuokraoikeuden saa maanomistajaa kuulematta toiselle luo-
20089: vuttaa, olkoon vuokranantaja oikeutettu vaatimaan hänen
20090: 38       1908.   II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
20091: 
20092: tai vuokralautakunnan hyviiksymiiä vakuutta vuokraehto-
20093: jen täyttämisestä.
20094:       Jos sellaista vakuutta ei anneta kolmen kuukauden
20095: kuluessa siitä kuin sitä pyydettiin, olkoon vuokranantajana
20096: valta sanoa irti vuokrasopimus.
20097:                             43 §.
20098:       Muissa kuin niissä tapauksissa, jotka tässä laissa mai-
20099: nitaan, älköön vuokranantajana tai sillä, jolle hänen oikeu-
20100: tensa on siirtynyt, olko valtaa purkaa voimassa olevaa
20101: vuokrasopimusta.
20102:                             44 §.
20103:       Vuokramiehellä olkoon lupa vuokrasopimuksessa pi-
20104: dättää itselleen oikeus irtisanoutua vuokrasopimuksesta
20105: muissakin tapauksissa kuin tässä laissa mainitaan.
20106:                             45 §.
20107:       Vuokrasopimus päättyy vuokrakauden umpeenkulut-
20108: tua ilman erityistä irtisanomista. Kun vuokrasopimus lak-
20109: kaa irtisanomisen nojalla, on vuokra-alue luovutettava seu-
20110: raavan vuokravu"oden lopussa. Jos irtisanominen tapahtuu
20111: 17, 36 tai 37 §:n nojalla, olkoon vuokramiehellä, jos hän
20112: ei tahdo hyväkseen nauttia tässä mainittua lähtöaikaa,
20113: oikeus luopua vuokra-alueesta sinä lähtöpäivänä, joka lä-
20114: hinnä seuraa kaksi kuukautta irtisanomisen jälestä.
20115:       Vuokramies, joka on menettänyt vuokraoikeutensa,
20116: olkoon velvollinen muuttamaan ensi lähtöpäivänä, ellei
20117: oikeus harkitse asianhaaroja sellaisiksi, että hänen on jo
20118: sitä ennen muuttaminen.
20119:                             46 §.
20120:       Irtisanominen tehtäköön todistajain läsnä ollessa tahi
20121: otettakoon siitä kirjallinen todistus. Jos irtisanottava ei
20122: ole tavattavissa, olkoon laki niinkuin haasteesta on sellai-
20123: sen tapauksen varalta säädetty. Jos joku on määrätty
20124: vuokranantajan puolesta nostamaan vuokramaksua, olkoon
20125: lupa laillisin vaikutuksin irtisanoutua hänelle.
20126:       Haaste, jossa vaaditaan vuokraoikeutta lakkautetta-
20127: vaksi, käy irtisanomisesta.
20128:                Laki torpan y. m. vuokrauksesta.            39
20129: 
20130: 
20131:                             5 Luku.
20132: 
20133:                          Katselmuksista.
20134: 
20135:                              47 §.
20136:       Sen selville saamiseksi, missä kunnossa vuokraesine
20137: on silloin kuin se vuokramiehelle luovutetaan, on pidet-
20138: tävä tulokatselmus, jossa muun muassa vuokra-alueen ra-
20139: kennukset, puutarha, pellot, niityt, perkatut syöttöhaat,
20140: ojat, tiet, sillat, aidat, kaivot ja vesijohdot ovat merkittä-
20141: vät kirjaan sekä laadultaan ja ruokoltaan seliteltävät. Jos
20142: vuokra-alueeseen kuuluu metsää, on sekin katselmuksessa
20143: tarkastettava ja seliteltävä. Semmoinen katselmus on pi-
20144: dettävä viimeistäänkin kuusi kuukautta sen perästä kuin
20145: vuokramies on ottanut vuokraesineen haltuunsa, kuitenkin
20146: ottaen huomioon, että maa katselmuksen aikana on sen
20147:  pitämiseen sovelias.
20148: 
20149:                             48 §.
20150:        Kun vuokrasuhde päättyy, on rappiosta tai paran-
20151: nuksista maksettavan korvauksen määräämiseksi pidettävä
20152: lähtökatselmus viimeistäänkin sen ajan kuluessa lähtö-
20153: päivästä lukien, mikä tulokatselmusta varten on määrätty.
20154: Lähtökatselmus pidettäköön kuitenkin, jos jompikumpi
20155: asianosainen vaatii, ennen lähtöpäivää, ei kuitenkaan aikai-.
20156: semmin kuin kahdeksan kuukautta sitä ennen.
20157:        Jos asianosaiset vuokrasuhteen päättyessä ovat s~­
20158: pineet rappiosta tai parannuksista maksettavan korvauksen
20159: määrästä ja siitä tehneet välikirjan, älköön lähtökatselmus
20160: olko tarpeellinen.
20161:        Jos vuokrasopimus yhden tai useamman kerran uudis-
20162: tetaan, on kuitenkin, rappion tai parannusten selville saami-
20163: seksi, jokaisen vuokrakauden lopussa pidettävä katselmus
20164: sen ajan kuluessa, mikä lähtökatselmusta varten on sää-
20165: detty.
20166: 
20167: 
20168: 
20169: 
20170:                      •
20171: 40       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
20172: 
20173:                             49 §.
20174:       Katselmuksia sen selville saamiseksi, missä kunnossa
20175: vuokraesine on, pidettäköön muulloinkin kuin 47 ja 48
20176: §:ssä on sanottu, jos vuokranantaja tai vuokramies vaatii.
20177: 
20178:                             50§.
20179:       Jos tulokatselmusta ei ole pidetty, tahi jos tulokat-
20180: selmus on pidetty, mutta ei lähtökatselmusta, eivätkä
20181: viimemainitussa tapauksessa asianosaiset myöskään ole
20182: tehneet sellaista sopimusta, kuin 48 §:n 2 momentissa
20183: tarkotetaan, älköön vuokra-ajalla tapahtuneesta rappeutu-
20184: misesta tahi parannuksesta maksettako korvausta.
20185:  ·     Jos tulokatselmusta ei ole toimitettu 47 §:ssä sääde-
20186: tyn ajan kuluessa, mutta sittemmin kuitenkin on pidetty
20187: katselmus sen selville saamiseksi, missä kunnossa vuokra-
20188: esine on, niin semmoisen katselmuksen perusteella saata-
20189: koon vaatia korvausta ainoastaan sen jäiestä syntyneestä
20190: rappiosta ja tehdyistä parannuksista.
20191:        Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään seuraamukseksi
20192: siitä, että tulo- tai lähtökatselmus jätetään pitämättä, ol-
20193: koon voimassa myöskin 48 §:n 3 momentissa mainittuun
20194: katselmukseen nähden.
20195: 
20196:                            51 §.
20197:        Katselmuksen toimittakoon, tuomarinvastuulla, kat-
20198: selmuslautakuntana vuokralautakunta, niin kokoonpantu
20199: kuin 65 §:ssä sanotaan, taikka, jos jompikumpi asianosai-
20200: nen haluaa, erityinen katselmuslautakunta, jossa on kolme
20201: maanviljelykseen perehtynyttä miestä, joista kumpikin
20202: asianosainen valitsee yhden ja nämä yhteisesti kolmannen
20203: puheenjohtajaksi. Jos asianosaisten valitsemat katselmus-
20204: miehet eivät sovi kolmannesta, valitsee kihlakunnanoikeus
20205: puheenjohtajan. Ellei asianosainen kahdeksan päivän ku-
20206: luessa sen jäiestä kuin on saanut vastapuolelta kehotuksen,
20207: valitse katselmusmiestä, kutsukoon vuokralautakunnan pu-
20208: heenjohtaja sopivan henkilön katselmusmieheksi.
20209:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.            41
20210: 
20211:                             52§.
20212:        Katselmuksen ajan määrätköön katselmuslautakunnan
20213: puheenjohtaja sekä antakoon siitä hyvissä ajoin tiedon
20214: toisille katselmusmiehille ja kutsukoon asianosaiset toimi-
20215: tukseen. Jos joku asianosaisten valitsemista katselmus-
20216: miehistä jää katselmukseen tulematta, valitkoon asianosai-
20217: nen heti toisen hänen sijaansa. Jos asianosainen ei sitä
20218: tee, kutsukoot saapuville tulleet katselmusmiehet sopivan
20219: henkilön katselmusmieheksi. Jos kutsumuksen saanut
20220: asianosainen jää pois, älköön se estäkö katselmuksen toi-
20221: mittamista.
20222:        Ellei katselmusta erityisen katselmuslautakunnan
20223: kautta syystä tai toisesta saada riittäväksi katsottavan ajan
20224: kuluessa pidetyksi, ryhtyköön vuokralautakunta jomman-
20225: kumman asianosaisen pyynnöstä katselmuksen toimitta-
20226: miseen.
20227:                            53§.
20228:      Jos katselmusmiehet ovat eri mieltä, jääköön se mieli·
20229: pide päätökseksi, jota useimmat kannattavat.
20230: 
20231:                          54§.
20232:      Katselmuksesta bn tehtävä toimituskirja, johon pan-
20233: takoon myöskin katselmusmiesten päätös, jos he ovat pää-
20234: töksen tehneet. Tätä katselmuskirjaa on annettava kap-
20235: pale kummallekin asianosaiselle.
20236: 
20237:                           55§.
20238:       Kustannukset sekä vuokralautakunnan että erityisen
20239: katselmuslautakunnan toimittamista katselmuksista suori-
20240: tetaan siten kuin 66 §:n 2, 3 ja 4 momentissa säädetään.
20241: 
20242:                           56§.
20243:     Jos asianosainen on tyytymätön katselmuslautakunnan
20244: antamaan päätökseen, hakekoon siihen muutosta kihlakun-
20245: nanoikeudessa haasteen nojalla, joka on toimitettava vasta-
20246: 42       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
20247: 
20248: puolelle kuudenkymmenen päivän kuluessa katselmuksen
20249: jälestä; muussa tapauksessa jääköön katselmuslautakunnan
20250: päätös voimaan ja pantakoon täytäntöön, niinkuin ulos-
20251: ottolaissa säädetään välitystuomiosta.
20252:        Oikeus pitäköön vuokra-alueella katselmuksen, jos
20253: katsoo sen tarpeelliseksi.
20254: 
20255:                            57§.
20256:       Joka tahtoo valittaa siitä että katselmusmies on ollut
20257: jäävillineo tai muusta syystä toimeensa oikeudeton, taikka
20258: että katselmuksen toimittamisessa on tapahtunut muu
20259: virhe, hakekoon siihen oikaisua niinkuin 56 §:ssä on sää-
20260: detty. Jos kihlakunnanoikeus havaitsee sellaisen virheen
20261: tapahtuneen, että katselmuslautakunnan toimenpide sen
20262: takia on hylättävä, niin poistakaan sen toimenpiteen ja
20263: määrätköön uuden katselmuksen pidettäväksi. Siihen pää-
20264: tökseen älköön haettako muutosta.
20265: 
20266: 
20267: 
20268:                             6 Luku.
20269: 
20270:                     Vuokralautakunnasta.
20271: 
20272:                            58§.
20273:       Jokaisessa kunnassa pitää olla vuokralautakunta.
20274: Jos katsotaan välttämättömästi tarvittavan kaksi tai useam-
20275: pia vuokralautakuntia, päättäköön kuntakokous, että kunta
20276: on sitä varten jaettava piireihin; ja on tästä ilmoitettava
20277: läänin kuvernöörille.
20278:       Niiden tehtävien lisäksi, jotka ylempänä tässä laissa
20279: on säädetty, tulee vuokralautakunnan vuokrasuhdetta kos-
20280: kevien riitaisuuksien vuokranantajan ja vuokramiehen vä-
20281: lillä syntyessä jommankumman asianosaisen pyynnöstä
20282: ottaa riitakysymys molempien riitapuolten tai heidän lailli-
20283: sesti valtuutettujen asiamiestensä saapuvilla ollessa käsi-
20284: teltäväksi sekä koettaa saada riita sovitetuksi.
20285:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.             43
20286: 
20287:      Jos sovinto saadaan aikaan, tehtäköön siitä kirja,
20288: joka on kummankin asianosaisen allekirjoitettava. Sellai-
20289: sen sovinnon täytäntöönpanosta olkoon voimassa mitä
20290: ulosottolaissa välitystuomiosta säädetään.
20291:      Jos sovitteltfa ei ole saatu toimeen syystä, että
20292: asianosainen ei ole noudattanut vuokralautakunnan kut-
20293: sumusta saapuroaan tällaisen asian käsittelyyn, eikä näyt-
20294: tänyt laillista estettä, rangaistakoon kihlakunnanoikeu-
20295: dessa virallisen syyttäjän kanteesta vähintään sadan ja
20296: enintään viiden sadan markan sakolla.
20297:        Vuokralautakunnan tulee myös vaadittaessa antaa
20298: valtion ja kunnan viranomaisille lausuntoja ja tilastollisia
20299: tietoja sekä yksityisille henkilöille neuvoja vuokra-asioissa.
20300: 
20301:                            59§.
20302:       Vuokralautakunnassa on puheenjohtaja sekä kaksi
20303: tai neljä varsinaista jäsentä, jotka kaikki asetetaan kol-
20304: men kalenterivuoden ajaksi kerrallaan.
20305:       Lautakuntaan on myös samaksi ajaksi asetettava
20306: varapuheenjohtaja ja yhtä monta varajäsentä kuin varsi-
20307: naista, jotka jäävin tai esteen sattuessa astuvat puheen-
20308: johtajan tai varsinaisen jäsenen sijaan.
20309:       Kuntakokouksen asiana on päättää valitaanko vuokra-
20310: lautakuntaan kaksi vaiko neljä jäsentä.
20311:       Jos vuokralautakunnan varsinainen tai varajäsen en-
20312: nen toimikautensa päättymistä kuolee tai eroaa eikä
20313: lautakuntaan jää sen tehtävien suorittamiseen riittävästi
20314: jäseniä, valittakoon loppuajaksi uusi jäsen poistuneen
20315: sijaan.
20316:                            60 §.
20317:       Vuokralautakunnan jäsenistä valitsevat ne kunnassa
20318: tai piirissä asuvat maanomistajat, jotka ovat torpan, lam-
20319: puotitilan, tai mäkitupa-alueen vuokralle antajia, joko yh-
20320: den, tai kaksi varsinaista ja yhtä monta varajäsentä sekä
20321: kunnassa tai piirissä asuvat torppien, lampuotitilojen ja
20322: mäkitupa-alueitten vuokramiehet saman määrän varsinaisia
20323: 44       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
20324: 
20325: ja varajäseniä. Vaalin toimittaa kuntakokouksen esimies
20326: viimeistään syyskuussa sinä vuonna, jonka loputtua va-
20327: littujen on lautakuntaan astuttava. Vaalissa on jokaisella
20328: valitsijalla yksi ääni; jos äänet jakautuvat tasan, ratkais-
20329: taan vaali arvalla.
20330:        Älköön se vuokranantaja tai vuokramies olko vaali-
20331: oikeutettu, joka on kansalaisluottamusta vailla.
20332:        Valtakirjan nojalla älköön muu kuin saman kunnan
20333: jäsen käyttäkö puhevaltaa eikä myöskään useamman kuin
20334: yhden äänivaltaisen puolesta.
20335:        Kunnan jakamisesta vuokralautakuntapiireihin, vaali-
20336: luettelojen valmistamisesta ja tarkastamisesta ynnä muista
20337: tähän kuuluvista seikoista antaa senaatti lähempiä mää-
20338: räyksiä.
20339:                            61 §.
20340:        Vuokralautakunnan jäsenet valitsevat, vanhimman
20341: jäsenen toimitusta johtaessa, ulkopuoleltansa puheenjohta-
20342: jan ja varapuheenjohtajan. Jos vaalissa ei kukaan saa
20343: kaikkia ääniä tai äänten enemmistöä, on puheenjohtaja
20344: ja varapuheenjohtaja paikkakunnan kihlakunnanoikeuden
20345: määrättävä ja on tätä varten toimitusta johtaneen vuokra-
20346: lautakunnan jäsenen asiasta viipymättä tehtävä ilmoitus
20347: oikeuden puheenjohtajalle.
20348:         Niin pian kuin vuokralautakunnan puheenjohtaja on
20349: valittu, on hänen läänin kuvernöörille annettava tieto sekä
20350: omasta että vuokralautakunnan jäsenten vaalista.
20351: 
20352:                             62 §.
20353:      Vaalikelpoinen vuokralautakunnan puheenjohtajaksi,
20354: varapuheenjohtajaksi tahi jäseneksi on jokainen kunnassa
20355: asuva henkilö, joka on tullut viidenkolmatta vuoden ikään
20356: ja hallitsee itseänsä ja omaisuuttansa, ei kuitenkaan se,
20357: joka on kansalaisluottamuksensa menettänyt, eikä myös-
20358: kään se, joka lainvoimaisen tuomion perusteella on kel-
20359: voton maan palvelukseen tahi toisen asiata ajamaan.
20360:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.           45
20361: 
20362:       Vuokralautakunnan puheenjohtajaksi ja varapuheen-
20363: johtajaksi olkoon lupa valita myös muu kuin kunnassa
20364: asuva henkilö, jos hän muuten on vaalikelpoinen ja suos-
20365: tuu toimen vastaanottamaan.
20366: 
20367:                           63 §.
20368:       Vuokralautakunnan puheenjohtajan, varapuheenjoh-
20369: tajan tahi jäsenen toimesta älköön, 62 §:n 2 momentissa
20370: mainittua tapausta lukuunottamatta, vapautettako muita
20371: kuin se, joka on täyttänyt kuusikymmentä vuotta, se joka
20372: viimeiset kolme vuotta on lautakunnassa toiminut sekä
20373: se, jota virka tahi muu pätevä syy estää tointa hoita-
20374: masta.
20375:                            64 §.
20376:        Joka tahtoo valittaa vuokralautakunnan puheenjoh-
20377: tajan, varapuheenjohtajan tahi jäsenen vaalista, tehköön
20378: sen kirjallisesti paikkakunnan kihlakunnanoikeudessa kol-
20379: menkymmenen päivän kuluessa vaalin jälestä, taikka, jos
20380: valittu valittaa, sen jäiestä kuin hän sai vaalista tiedon;
20381: ja annettakoon valitus tuomarille, milloin ei ole oikeuden
20382: istuntopäivä. Valittu olkoon kuitenkin velvollinen heti
20383: astumaan toimeen.
20384:        Kihlakunnanoikeuden semmoisesta asiasta antamaan
20385: päätökseen älköön muutosta haettako.
20386: 
20387:                           65 §.
20388:       Vuokralautakunnan puheenjohtaja ja jäsenet ovat
20389: toiminnassaan tuomarinvastuun alaiset.
20390:       Vuokralautakunta, joka kokoontuu puheenjohtajan
20391: kutsumuksesta, on päätöksenvoipa, kun on saapuvilla
20392: puheenjohtaja ja vähintäänkin kaksi jäsentä. Kun vuokra-
20393: lautakuntaa käytetään katselmuksen toimittamiseen, älköön
20394: jäsenten luku olko kahta suurempi.
20395:       Vuokranantajain ja vuokramiesten valitsemia jäseniä
20396: olkoon aina vuokralautakunnassa saapuvilla yhtä monta;
20397: 46        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
20398: 
20399: ja ratkaistakoon tarpeen tullen arvalla kenen jäsenen on
20400: astuttava pois.
20401:        Vuokralautakunnan kokouksissa on tehtävä pöytä-
20402: kirja.
20403:                             66 §.
20404:        Vuokralautakunnan puheenjohtajan palkkio, jonka
20405: suuruudesta senaatti antaa tarpeellisia määräyksiä, suori-
20406: tetaan valtion varoista.
20407:        (Poist.) Palkkiot tulo- ja lähtökatselmuksista suorit-
20408: taa etukäteen kunta, jonka jälkeen ne kunnallisverojen
20409: taksotuksen mukaan jaetaan sanotun taksotuksen alaisten,
20410: 60 §:n 1 momentissa mainittujen vuokranantajain ja vuokra-
20411: miesten maksettaviksi ja peritään seuraavana vuonna kun-
20412: nallisverojen kannassa.
20413:        Kun katselmuksia pidetään muissa tapauksissa, har-
20414: kitkoon katselmuksen toimittanut lautakunta ovatko kus-
20415: tannukset jommankumman asianomaisen vai molempain
20416: yhteisesti maksettavat.
20417:        Vuokralautakunnan katselmustoimituksista suoritet-
20418: tava palkkio ja asiakirjain lunastusmaksu lasketaan taksan
20419: mukaan, jonka kihlakunnanoikeus, kuntakokouksen esi-
20420: tyksestä, tutkii ja noudatettavaksi vahvistaa.
20421: 
20422:                              67 §.
20423:       Jos vuokranantaja tai vuokramies tahtoo vuokra-
20424: lautakunnan toimenpidettä, ilmoittakoon sen vuokralauta-
20425: kunnan puheenjohtajalle. Puheenjohtaja määrätköön ajan
20426: milloin asia otetaan käsiteltäväksi, ja antakoon hakija sen
20427: jälkeen asiasta ja ajasta vähintäänkin kahdeksan päivää
20428: ennen kokousta todisteHavan tiedon vastapuolelle.
20429:       Asiassa, joka ei koske riitakysymystli, on vastapuo-
20430: len noudatettava kutsua sillä uhalla, että se voidaan
20431: päättää, vaikkei hän olekaan saapuvilla.
20432:        Vastapuolen velvollisuudesta saapua vuokralauta-
20433: kunnan eteen riitakysymysten sovittelua varten, siiiide-
20434: tlilin 58 §:n 4 momentissa.
20435:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.             47
20436: 
20437:                            68 §.
20438:       Senaatilla olkoon valta määrätä, että sellaisissa kun-
20439: nissa, joissa vuokranantajien ja vuokramiesten luku on
20440: vähäinen, tai joissa paikkakunnalliset olot muuten sitä
20441: vaativat, vuokralautakunnan toimet ovat toistaiseksi annet-
20442: tavat kunnallislautakunnan hoidettaviksi (poist.).
20443:       Kuitenkin on vuokralautakunta (poist.) asetettava
20444: kuntaan, jossa vähintään kaksikymmentä vuokranantajaa
20445: tai vuokramiestä sitä vaatii.        ·
20446: 
20447:                             69 §.
20448:      Vuokralautakunnan ptilitökseen tilköön 3 §:n 3 mo-
20449: mentin, 31 §:n 2 momentin ja 42 §:n 1 momentin mainit-
20450: semissa tapauksissa muutosta haettako.
20451:       Joka on tyytymätön vuokralautakunnan päätökseen
20452: tai joka tahtoo valittaa siitä, että vuokralautakunnan jäsen
20453: on ollut jäävillineo tai muuten toimeensa oikeudeton, tahi
20454: että vuokralautakunnan toimituksessa on tapahtunut muu
20455: virhe, hakekoon oikaisua kihlakunnanoikeudessa haasteen
20456: nojalla, joka on vastapuolelle toimitettava kuudenkymme-
20457: nen päivän kuluessa siitä kun vuokralautakunnan päätös
20458: annettiin.
20459: 
20460: 
20461:                            7 Luku.
20462: 
20463:             Vuokra-asiain käsittelystil oikeudessa.
20464: 
20465:                  (70 § edusk. esit. poist.)
20466:                  (71 § edusk. esit. poist.)
20467: 
20468:                  (72 § edusk. esit. poist.)
20469: 
20470:                         70 § (73 §.)
20471:        (Poist.) Vuokranantajan ja vuokramiehen välistä
20472: riita-asiata älköön kihlakunnanoikeus (poist.) ottako käsitel-
20473: 48       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:q 3.
20474: 
20475: täväkseen, (poist.) ellei kantaja näytä, että asia sitä ennen
20476: on ollut vuokralautakunnassa sovittelun alaisena, taikka
20477: jommankumman riitapuolen poissaolon takia siellä jäänyt
20478: käsittelemättä.
20479:                  (74 § edusk. esit. poist.)
20480: 
20481:                  (75 § edusk. esit. poist.)
20482: 
20483:                  (77 § edusk. esit. poist.)
20484: 
20485:                        71 § (78 §).
20486:        Kihlakunnanoikeus kuulustelkoon, milloin jompikumpi
20487: asianosainen sitä vaatii tai oikeus muuten katsoo sen tar-
20488: peelliseksi, vuokralautakunnan puheenjohtajaa, jonka sen
20489: varalta tulee olla kihlakunnanoikeuden istuntopaikalla
20490: saapuvilla.
20491:                       72 § (79 §).
20492:      (Poist.) Hovioikeuden vuokra-asioissa antamaan tuo-
20493: mioon älköön muutosta haettako.
20494: 
20495:                           73 §   (76 §).
20496:       Vuokra-asioita ratkaistaessa (poist.) päättäköön oikeus,
20497: vapaasti harkittuaan kaikki esille tulleet asianhaarat, mitä
20498: asiassa on todeksi katsottava.
20499: 
20500:                  (80 § edusk. esit. poist.)
20501: 
20502: 
20503: 
20504:                             8 Luku.
20505: 
20506:                      Erityisiä määräyksiä.
20507: 
20508:                          74 § (81 §).
20509:       Jos joku antaa vuokralle maata, joka ennen on vuok-
20510: rattu toiselle, on jälkimmäinen luovutus mitätön.
20511:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.            49
20512: 
20513:                        75 § (82 §).
20514:       Jos maanomistaja on rasittanut tilaa, joka kokonaan
20515: tai osaksi on vuokralle annettu, luovuttamalla toiselle
20516: henkilölle oikeuden, jonka käyttäminen riistää vuokra-
20517: mieheltä hänelle sopimuksen mukaan kuuluvan nautinta-
20518: oikeuden, olkoon laki niinkuin 74 §:ssä sanotaan. Jos
20519: vuokramiehen nautiotaoikeus ainoastaan supistuu myö-
20520: hemmin myönnetyn oikeuden kautta, olkoon tämän oikeu-
20521: den haltija velvollinen jättämään sen käyttämättä, mikäli
20522: se loukkaa vuokramiehen nautintaoikeutta.
20523: 
20524:                         76 § (83 §).
20525:        Vuokranautajan Iuoastettavan asuin- tahi ulkohuo-
20526: neisiin kuuluvan sisustuksen, joka on muurissa tai sei-
20527: nässä kiinni, niinkuin pellit, lukot, akkunat, seinään kiin·
20528: nitetyt penkit ja sängyt, tahi muut senkaltaiset, olkoon
20529: vuokramies velvollinen jättämään paikoilleen. Jos hän .
20530: vie jotakin niistä pois, hankkikoon sen takaisin tahi kor•
20531: vatkoon vahingon.
20532:                          77 § (84 §).
20533:        Jos vuokrasopimukseen on pantu ehto, joka on vas-
20534: toin tätä lakia, olkoon sellainen ehto mitätön.
20535: 
20536:                       78 § (85 §).
20537:      Maanomistajalla tässä laissa ymmärretään myös suku-
20538: kartanon omistajaa.
20539:                       79 § (86 §).
20540:      Tämä laki ei koske vuokrausta, jonka esineenä on
20541: kruununtaloon, kuninkaankartanoon, sotilas- ja siviilivirka-
20542: kunnan sekä papiston virkataloon, ja kaupungin yhdistet-
20543: tyyn maahan kuuluva torppa tai mäkitupa-alue, seka
20544: (poist) kaupungin muuhun maahan kuuluva torppa, lam-
20545: puotitila tai mäkitupa-alue.
20546:     Älköön tätä lakia myöskään sovellettako valtion tai
20547: kunnan tilattomalle väestölle osittamista varten hankkiman
20548:                                                       4
20549: 50       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
20550: 
20551: tilan osien tai maa-alojen vuokraukseen, älköönkä myös-
20552: kään huoneenvuokraan, vaikka tonttimaa sisältyykin sel-
20553: laiseen vuokraan.
20554: 
20555:                      80 § (87 §).
20556:      Tämän lain voimaanpanemista varten tarpeelliset
20557: määräykset antaa senaatti.
20558: 
20559:                        81 § (88 §).
20560:       Tämä laki astuu heti voimaan, kuitenkin niin, että
20561: siihen asti kunnes vuokralautakunnat (poist.) on asetettu,
20562: niiden toimet suorittaa kunnallislautakunta (poist.).
20563:       Senaatin asiana on määrätä, milloin vuokralauta-
20564: kunnat (poist.) viimeistään tulee olla asetettuina.
20565: 
20566:                        82 § (89 §).
20567:       Siitä alkaen kuin tämä laki on. astunut voimaan,
20568: älköön 19 p:nä kesäkuuta 1902 annettua lakia maan-
20569: vuokrasta maalla eikä muita stlltnnöksitt, mikäli ne ovat
20570: tämän lain mtiltrttysten vastaisia, sovellettako sellaisiin
20571: sen voimaanastumisen jttlkeen tehtyihin vuokrasopimuk-
20572: siin kuin (poistJ 1 §:ssä sanotaan.
20573:      (Poist.)
20574:                Laki torpan y. m. vuQkrauksesta. ·           51
20575: 
20576: 
20577: 
20578: 
20579:       Valiokunnan edellä hyväksyttäväksi ehdottama laki
20580: torpan, lampuotitilan ja mäkitupa-alueen vuokrauksesta
20581: aiheuttaa eräitä muutoksia myös kiinteään omaisuuteen
20582: koskevan lain 22 §:ään sekä ulosottolain 17, 21, 24, 31"
20583: 32, 38 ja 51 §:ään. Valiokunta sentähden kunnioittaen
20584: ehdottaa:
20585:                    etttt Eduskunta hyvttksyisi ja Keisarillisen
20586:             Majesteetin armollisesti vahvistettavaksi jttt-
20587:             tttisi seuraavat lakiehdotukset:
20588:                  Laki, jolla muutetaan kiinnitystä kiin-
20589:             teään omalsuuten koskevan asetuksen 22 §,
20590:             semmolsena kuin se on joulukuun 3 päivänä
20591:             1895 annetussa asetuksessa.
20592:                             22 §.
20593:        Vahvistettu kiinnitysoikeus olkoon voimassa siitti
20594: pttivttsttt, jona se hakemus, joka kiinnityksen aiheutti,
20595: oikeuteen annettiin; ja merkittttköön se pttivtt tarkalleen
20596: siihen pttttttJkseen, jolla kiinnitys vahvistetaan.
20597:        Jos sama kiinteisttJ on kiinnitty useammista saami-
20598: sista, olkoon aikaisemmalla kiinnitykselltt etuoikeus mak-
20599: suun mytJhemmttn edellil ja samanpttivttisillti kiinnityksilltt
20600: sama oikeus. Maksamattoman kauppahinnan pantti-
20601: oikeudella olkoon etuoikeus siitti ajasta lukien, jolloin
20602: kauppa tehtiin; ja pysyktJtJn sama etuus myyjttlltt edel-
20603: leenkin, jos httn on kiinnityttttnyt panttioikeutensa Maa-
20604: kaaressa sttitdetyn ajan kuluessa.
20605:        Jos kiintett omaisuus on maksamattoman kauppa-
20606: summan oikeutta koskevain sttttnntJsten mukaan vastaava
20607: nautintaoikeudesta tai oikeudesta tuloon tahi muuhun
20608: 52        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
20609: 
20610: etuun, joka omaisuuden luovutuksessa on pidätetty, taikka
20611: jos sellainen oikeus on omaisuuteen kiinnitetty, ja jos
20612: omaisuus samaan aikaan tai mytJhemmin on joutunut
20613: saamisesta pantiksi,· niin väistyktJtJn saaminen mainitun
20614: oikeuden tieltä. Jos omaisuus aikaisemmin oli saamisesta
20615: panttina, väistyktJtJn oikeus saamisen tieltä, jollei tämä
20616:  muuten tule täysin suoritetuksi. Jos oikeus tuloon tahi
20617:  muuhun etuun siten katoaa, ja jos se on määrätty vis-
20618: siksi raha- tahi tavaramääräksi; saakoon sen oikeuden
20619:  haltija sen pääoma-arvon puolesta, joka samalle oikeu-
20620:  delle on pantava, sen mukaan, kuin Ulosottolain 5 luvun
20621:  30 §:ssä on säädetty, sen etuoikeuden, mikä tässä edellä
20622:  olevan 2 momentin mukaisesti saamiselle on tuleva. Sa-
20623:  malla etuoikeudella suoritettakoon mytJs aina mitä sel-
20624:  laista tuloa tai etua on maksamatta, jos se ei ole ollut
20625:  suorittamatta pitempää aikaa kuin kolme vuotta lankee-
20626:  mispäivästä tahi jos sen uloshaku on sanotun ajan ku-
20627:  luessa alettu ja sitten keskeyttämättä jatkettu.
20628:         Kiinnitetystä tahi muutoin saamisen panttina ole-
20629:  vasta kiinteisttJstä älktJtJn tämän saamisen edellä otettako
20630:  ulos muuta kuin viimeisen ja kuluvan vuoden palkat
20631:  niille, jotka kiinteisttJn hoitoa varten ovat omistajan va-
20632:  kinaisessa palveluksessa, niin mytJs kruunulle, kunnalle
20633:  tahi yksityiselle tuleva ulosteko ja senkaltainen määrä-
20634:  maksu, niinkuin relssivero, tonttivero, palstatilan palkinto-
20635:  vero tahi maanjaon apumaksu, joka on kiinteisttJlle lail-
20636:  lisesti määrätty ja maksettavaksi langennut eikä ole ollut
20637:  suorittamatta pitempää aikaa kuin Maakaaressa sanotaan.
20638:  Sama oikeus kuin pääomasta olkoon pantinhaltijalla
20639:  korostakin ja muusta säädetystä maksusta, joka ei ole
20640:  maksamatta pitempää aikaa kuin 3 momentissa on sa-
20641:  nottu, niin mytJs saamisen ulosottoon menevistä ulos-
20642:  mittaus- ja muista kuluista.
20643:         Ylempänä tässä §:ssä mainittujen saamisten
20644:  ja oikeuksien jäiestä on kiintetsttJ lähinnä vas-
20645:  taava sellaisen vuokra-alueen nautintaoikeu-
20646:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.            53
20647: 
20648: desta, jonka vuokramies on ottanut haltuunsa
20649: vuokrakirjan nojalla, joka on kiinnittttmttttä,
20650: mutta joka, milloin sen ptttevyyttä varten vaa-
20651: ditaan vahvistus, on asianmukaisesti vahvistettu.
20652: Jos kiinteistö on vastaava useammista tällaisista
20653: vuokraoikeuksista, olkoon vanhemmalta vuokra-
20654: oikeudella etusija myöhemmttn rinnalla; jos vuok-
20655: rakirjat ovat samana pttivttnä tehdyt, olkoon niilltt
20656: yhtälttinen oikeus.
20657:       Panttioikeus, joka perustuu ainoastaan hallinnan-
20658: saantiin, olkoon kuitenkin tehoton toista paniinhaltijaa
20659: vastaan, niin myös sittt vastaan, joka on saanut kiin-
20660: teistön ulosmittaukseen; ja olkoon sellainen panttioikeus
20661: aina rauennut, jos kiinteistö luovutetaan konkurssiin.
20662: 
20663: 
20664: 
20665: 
20666:                 Laki, jolla muutetaan muutamia 3 päi-
20667:            vänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain
20668:            pykäliä.
20669:                           5 Luku.
20670: 
20671:        Ulosmitatun omaisuuden rahaksi muuttamisesta.
20672: 
20673:                             17 §.
20674:        Se, jonka toimitettava huutokauppa on, hankkikoon
20675: rasitustodistuksen kiinteistösttt sektt velallisen omistus-
20676: oikeuden vahvistamiseksi tahi kiinteistöön kiinnitetyn tai
20677: rekisteröidyn oikeuden luonnon selvittämiseksi tarpeel-
20678: liset ja vietti saamatta olevat asiakirjat, jotka ovat oikeu-
20679: delta saatavissa, niin myös, milloin maalaiskiinteistö. on
20680: myytttvtt, tarpeellisen otteen maarekisteristä; kuitenkin
20681: olkoon velkoja, jos huutokaupan toimittaja vaatii, vel-
20682: vollinen edelttt maksamaan asiakirjan lunastamiseen tar-
20683: peelliset kulut.
20684: 54        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
20685: 
20686:                              21 §.
20687:        Kuulutuksessa, jolla kiinteistön huutokauppa ilmoi-
20688: tetaan, pitiilt myös mainita, ettit kaikkein asianomistajain
20689: tulee huutokaupassa, taikka jos 19 §:n mukaan eri ko-
20690: kous keskustelua varten on mititrittty, tttssit kokouksessa
20691: oikeutensa valvoa ;a ettit saaminen tai vuokraoikeus, joka
20692: 26 ja 32 §:n mukaan on ilmoitettava, pititit huutokaupan
20693: toimittajalle viimeistititn keskustelussa ilmoitettaman, se kit
20694: ettit vuokraoikeuden haltijan samalla myös tulee
20695: nityttitit vuokrakirjansa tai oikeaksi todistettu
20696: jtiljennös siitit.
20697:        Niille, jotka ovat kiinteistöön saaneet ulosmittauk-
20698: sen tahi kiinnityksen tai saaneet siihen vuokraoi-
20699: keuden- rekisteröidyksi, taikka joilla on saaminen tai
20700: muu oikeus, josta omaisuus maksamatloman kauppasum-
20701: man oikeutta koskevain sittinnösten mukaan tai muuten
20702: on vastaava, taikka jotka ovat oikeutetut saamaan kiin-
20703: teistöstti etuoikeudellista veroa tahi muuta maksettavaa,
20704: pittiit sen ohessa, jos he ja heidtin asuinpaikkansa tiede-
20705: tittin, huutokauppakeskustelusta ja huutokaupasta annet-
20706: laman tieto eri kutsumuskirjeillit. Sellainen tieto on,
20707:  ellei sitti ole saaduksi eritttiin tunnustettu, katsottava
20708: asianmukaisesti annetuksi, jos kirje vtihinttitin neljtiti
20709: viikkoa ennen\ huutokauppaa on pantu postiin sistitin-
20710:  kirjoitett.nfl'
20711:         ,,.J
20712:                 kuljetettavaksi.
20713:                              24 §.
20714:       Kun kiinteistö on myyttivti, lukekoon huutokaupan
20715: toimittaja julki ulosmittauspöyttikirjan tahi sen ptititök-
20716: sen, jolla ulosotonhaltija on julistanut kiinteistön ulos-
20717: mitatuksi, niin myös rasitustodistuksen ja muut 16, 17
20718: ja 21 §:ssti mainitut asiakirjat, seka kehoittakoon niitti,
20719: joilla on saaminen tahi muu oikeus, mikti on kiinteistösta
20720: suoritettava tahi muuten myymisessit huomioon otettava,
20721: sen ilmoittamaan; antakoon myös ltisnitoleville velkojille
20722: sekit velalliselle, jos htin on saapuvilla, tilaisuuden lau-
20723:                Laki torpan y. m. vuokrauksesta.            55
20724: 
20725: sua mielipiteenstt niisttt saamisvaatimuksista, jotka ovat
20726: ilmoitetut tahi ttsken sanotuista asiakirjoista kttyvttt ilmi,
20727: niin myos myyntiehdoistakin.
20728:        Jos nyt puheena ollutta keskustelua varten 19 §:n
20729: mukaan eri kokous on mättrtttty pidettavttksi, noudatet-
20730: takoon siintt mittt tttsstt on sttttdetty; ja toimitettakoon
20731: silloin huutokaupassa ainoastaan asiakirjain julkiluke-
20732: minen.
20733: 
20734:                             31 §.
20735:       Jos saamisesta tai muusta oikeudesta myonnetyn
20736: kiinnityksen tai rekisterlJimisen ptttevyys on erityisen
20737: tutkimuksen varassa tahi ratkaistu ptttttOkselltt, joka ei
20738: ole saanut laillista voimaa, taikka jos sellaista kiinni-
20739: tysta tai rekisterlJimisttt on haettu, mutta hakemusta
20740: ei vieltt ole tutkittu, merkittttklJOn sekin saaminen tahi
20741: oikeus velkojain luetteloon ja otettakoon lukuun alinta
20742: tarjousta mtittrtittttesstt.
20743: 
20744:                              32 §.
20745:        Nautintaoikeus, josta kiinteisUJ kiinnityksen tai re-
20746: kisterOimisen nojalla tahi maksamattoman kauppahin-
20747: nan oikeutta koskevain stttinnosten mukaan on vastaava,
20748: merkitttiklJOn etuoikeutensa mukaan velkojain luetteloon,
20749: sille kuitenkaan mitttttn arvoa kirjoittamatta. Sama ol-
20750: koon laki oikeudesta tuloon tahi muuhun etuun, joka on
20751: jollekulle myonnetty omaisuudesta suoritettavaksi, jos ei
20752: sittt oikeutta saateta, sen mukaan mittt 30 §:n 2 momen-
20753: tissa on sanottu, panna luetteloon pttttoma-arvoonsa,
20754: niin mylJs sellaisesta kiinnittttmttttömttstti tai
20755: rekisteröimttttömttstti vuokraoikeudesta, josta
20756: kiinteistö sen mukaan kuin erikseen on sättdetty
20757: on vastaava ja joka on velkojain keskustelussa
20758: tai kirjallisesti sittt ennen huutokaupan toimit-
20759: tajalle ilmoitettu.
20760: 56       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet, N:o 3.
20761: 
20762:                             38 §.
20763:         Jos kiinteistö velkojain luetteloon on mer-
20764: kitty vastaavaksi nautinto-oikeudesta tai oikeudesta
20765: tuloon tahi muuhun etuun, joka jollekulle on mytJn-
20766: netty kiinteistöstä suoritettavaksi; huudettakoon kiinteisttJ
20767: sillti ehdolla myytävtiksi että se oikeus on voimassa
20768: pysyvä. Jos silloin havaitaan, että joku, jolla on pa-
20769: rempi oikeus, ei voi tarjotusta kauppasummasta saada
20770: tttyttti hyvitystä, pantakoon, ellei ttimti suostu jättämtitin
20771: tapahtunutta huutoa voimaansa, kiinteisttJ uudestaan
20772: huutoon, tekemtittti ehtoa oikeuden pysyvtiisyydestä. Jos
20773: kauppasumma silloin nousee suuremmaksi, ja jos viime-
20774: mainitun oikeudenhaltija ei heti maksa sistiän mitti pa-
20775: rempl-oikeuksinen on ylijätimtistä saapa, olkoon viimeinen
20776: myyminen ptitevti; muussa tapauksessa jtitiktJtJn ensim-
20777: mtiinen pysyväiseksi.
20778:                              51 §.
20779:        Kun kiintetin omaisuuden ulosmittaus on peräytynyt
20780: tahi toimitetun myymisen kautta lakannut, tehkötJn huuto-
20781: kaupan toimittaja siitti heti ilmoituksen, maalla tuoma-
20782: rille ja kaupungissa oikeudelle; liittttktJtJn siihen mytJs-
20783: kin, kun kiinnitetty kiinteisttJ on myyty, tarpeellisen otteen
20784: 6 luvun 9 §:ssti mainitusta luettelosta ja ne kiinnitys-
20785: kirjat, jotka koskevat kauppasummasta maksettua velkaa,
20786: kuin mytJskin ilmoituksen pysytetyistti ja rauenneista
20787: nautinto-oikeuksista sekti oikeuksista tuloon tahi muuhun
20788: etuun, jotta voitaisiin merkitti, mitkti kiinnitykset ja re-
20789: kistertJimiset on pysytetty voimassaan, sekä kuolettaa
20790: rauenneet kiinnitykset ja rekistertJimiset.
20791:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.              57
20792: 
20793: 
20794: 
20795: 
20796:        Samoinkuin eduskuntaesityksen ei valiokunnankaan
20797: ehdottamaa lakia olisi sovellutettava vuokraukseen, joka
20798: koskee semmoista manttaaliin pantua, maanviljelykseen
20799: käytettäväksi tarkotettua tilaa, joka ei ole minkään pää-
20800: taion alainen, eikä myöskään sellaiseen vuokraukseen, jossa
20801: joku toiselle antaa vuokralle tilan tai tilan osan muuta
20802: kuin maanviljelys- tai mäkitupalaisasuntotarkotusta varten,
20803: tai maanviljelystarkotusta varten alueen, joka ei ole varus-
20804: tettu rakennuksilla eikä aiottu niillä varustettavaksi. Laki-
20805: ehdotuksen määräyksiä ei myöskään sovellettaisi 79 §:ssä
20806: mainittuihin vuokriin.
20807:        Valiokunnan mielestä ovatkin vuoden 1902 maan-
20808: vuokralain määräykset, mikäli ne koskevat itsenäistilojen
20809: ynnä muun sellaisen yksityisten hallussa olevan maan
20810: vuokrausta yleensä tyydyttäviä. Valiokunnan mielestä olisi-
20811: vat kuitenkin nämä määräykset yksityiskohtiinsa nähden
20812: tarkastettavat, sekä koottavat erityiseen lakiin.
20813:        Kun tukkiyhtiöitten ja muut puutavaraliikettä varten
20814: tarkotetut, vuokralle annetut tilat muodostavat eri ryhmän
20815: on valiokunta pitänyt tärkeänä, että hallitus antaisi tutkia ja
20816: ottaisi harkittavakseen olisiko syytä ryhtyä eri lainsäädäntö-
20817: toimenpiteen kautta turvaamaan tällaisilla tiloilla olevien
20818: vuokramiesten asemaa.
20819:        Edellä sanotun nojalla valiokunta kunnioittaen eh-
20820: dottaa, että Eduskunta alamaisessa vastauskirjelmässään
20821: anoisi:
20822:                   ettti hallitus niin pian kuin mahdollista
20823:             ryhtyisi toimiin itsenttistilojen ynnti muuta
20824:             sellaista yksityisen omistuksessa olevan maan
20825: 58       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
20826: 
20827:           vuokrausta koskevan lainstiiidtinn6n tarkasta-
20828:           miseksi, johon torpan, lampuotitilan ja mtiki-
20829:           tupa-alueen vuokrauksesta annetun lain säti-
20830:           döksiti ei sovelluteta;
20831:                  ettti hallitus ottaisi harkittavaksi, olisiko
20832:           maanvuokralaissa olevia stitinnöksiti soveltu-
20833:           vilta kohdin ulotettava myöskin kruununtalo-
20834:           jen, kuninkaankartanoiden, sotilas-, siviili- ja
20835:           kirkollisvirkakunnan virkatalojen sekti ntiihin
20836:           tiloihin kuuluvain torppain ja mtikitupa-aluei-
20837:           den vuokraukseen; ja
20838:                  ettti hallitus ottaisi harkittavakseen oli-
20839:           siko syytti ryhtyti lainstitidtintö-toimenpiteen
20840:           aikaansaamiseksi tukkiyhti6itten ja muitten
20841:           puutavara/iikeitti varten tarkotettujen tilojen
20842:           vuokramiesten aseman turvaamiseksi, sekä
20843:                  etta Eduskunnalle annettaisiin armolliset
20844:            esitykset niistti kyseenalaisista lainstitittimis-
20845:            toimenpiteistti, joihin tarvitaan Eduskunnan
20846:            myöttivaikutusta, sekä että Eduskunta, miktili
20847:            tarvittavat muutokset kuuluvat hallinnollisen
20848:           lainstitidtinnön alalle, saisi tilaisuuden niistti
20849:           antaa lausuntonsa.
20850: 
20851:      Helsingissä 8 p. syysk. 1908.
20852: 
20853: 
20854: 
20855:       Tämän asian käsittelyssä ovat osallisina olleet pu-
20856: heenjohtaja Castren, jäsenet Cederberg, Eloranta, Eronen,
20857: Heikkinen, Hokkanen, Huttunen, Kairamo, Käpy, Nylander,
20858: Paloheimo, Rannikko, Siren, Storhjörk, Telkkä ja S. Wuoli-
20859: joki; sekä varajäsenet Ahlström, Hannes Gebhard, Heimo-
20860: n en, Pöysti, Savolainen ja Tanttu.
20861:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.           59
20862: 
20863: 
20864: 
20865: 
20866:                      Vastalauseita.
20867:                              I.
20868: 
20869:                      2 § vuokra-ajasta.
20870:        Sekä 1907 v. että 1908 v. ensimmäisillä valtiopäi-
20871: villä oli Maatalousvaliokunta puoltanut 50 vuotta lyhim-
20872: mäksi laissa sallituksi vuokra-ajaksi. Huolimatta siitä että
20873: valiokunnan enemmistö tässä suhteessa edelleen lienee sa-
20874: malla kannalla kuin ennenkin, on mietintö kuitenkin muut-
20875: tunut siten, että lyhimmäksi vuokra-ajaksi nyt ehdotetaan
20876: 25 vuotta. Niitä syitä, jotka puhuvat, 50:n vuoden lyhim-
20877: män vuokra-ajan puolesta ja joihin maatalousvaliokunta
20878: edellisillä valtiopäivillä on rakentanut ehdotuksensa, ei
20879: mielestämme ole nytkään voitu valiokunnassa kumota.
20880: Ja katsoen siihen, että valiokunnan enemmistö, joka innok-
20881: kaasti on tahtonut mietinnössä saada esitetyiksi ei ainoas-
20882: taan sitä, mikä puhuu 25:n vuoden lyhimmän vuokra-
20883: ajan puolesta, vaan myöskin sitä, minkä luullaan puhu-
20884: van 50:n vuoden vuokra-aikaa vastaan, mutta sen sijaan,
20885: muistutuksista huolimatta, on jättänyt aivan vaillinaisen
20886: referaatin varaan ne syyt, jotka puolustavat 50:n vuoden
20887: vuokra-aikaa, sekä koska tätä asiata käsittelevää viime
20888: valtiopäivien maatalousvaliokunnan mietintöä on enää vai-
20889: kea saada, pyydämme tässä saada esiintuoda pääkohdat
20890: niistä mainitun mietinnön perustetuista, jotka puhuvat
20891: 50:n vuoden vuokra-ajan puolesta (kts. Maatalousvalio-
20892: kunnan mietintö n:o 1, siv. 5-7, 1908 v. ensimmäisillä
20893: valtiopäivillä):
20894: 60        UlOS. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
20895: 
20896:        Tällainen lyhin vuokra-aika on tärkeä niinhyvin var-
20897: sinaisiin maanviljelystorppiin ja lampuotitiloihin kuin mäki-
20898: tupa-alueisiin nähden. Mitä varsinaisiin maanviljelystorp-
20899: piin ja lampuotitiloihin tulee, niin on sekä vuokramiehen
20900: edun, että maanviljelyksen edistymisen kannalta se vuokra-
20901: muoto edullisin, joka jatkuu mahdollisimman pitkän ajan,
20902: ja onnellisimmaksi olisi sellainen kehitys katsottava, että
20903: vuokramies saisi tilaisuuden, sovittuaan siitä maanomista-
20904: jan kanssa, lunastaa viljelemänsä maan omakseen. Kun
20905: vuokramies tietää, että hän saa vuokra-aluetta kauan vil-
20906: jellä ja että sitä työtä, minkä hän maahan panee, hänen
20907: perillisensä vielä voivat jatkaa, hoitaa hän viljelystään heti
20908: alusta alkaen sillä kiintymyksellä, jota ilman voimaperäistä
20909: maanviljelystä ei saata syntyä. Näin ei kuitenkaan tulisi
20910: olemaan asianlaita, jos mietinnössä ehdotettu 25 vuoden
20911: aika hyväksyttäisiin lyhimmäksi vuokra-ajaksi. Tällainen
20912: määräys vuokra-ajasta aikaansaisi, että vuokrasopimus
20913: menisi umpeen silloin kuin vuokramies on miehuutensa
20914: voimat kuluttanut ja hän joutuisi vaaraan saada vanhuu-
20915: tensa päivinä jättää kotinsa. Se olisi myös omiansa ai-
20916: heuttamaan, että torpparien lapset, tultuaan työikään, läh-
20917: tevät pois kodistaan ja jättävät vanhempansa, koska ei
20918: ole varmuutta siitä, saavatko he vanhempainsa viljelystä
20919: jatkaa.
20920:        Viisikymmenvuotista lyhintä vuokra-aikaa säädet-
20921: täessä on lisäksi otettava huomioon, että useimmissa ta-
20922: pauksissa vuokralle annetut tilukset lienevät asemansa
20923: takia sellaiset, että maanomistajalle ei ole edullista ottaa
20924: niitä omaan viljelykseensä. Nykyisen kehityksen suunta
20925: maatalouden alalla ei myöskään edistä eri viljelmien
20926: yhdistämistä, vaan ·on päinvastoin omansa joudutta-
20927: maan uusien viljelmien lohkeamista tilojen ulkopals-
20928: toilla ja syrjäisillä mailla. Kun siis maanomistaja ei oman
20929: etunsa kannalta yleensä pyri saamaan torppien viljelys-
20930: maita haltuunsa, niin hänen ei tarvitse pelätä itselleen
20931: haittoja siitä, että ne pitkäaikaisen vuokrasopimuksen
20932:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.           61
20933: 
20934: kautta joutuvat tarkoituksenmukaisen hoidon alaisiksi,
20935: kun hän vaan saattaa luottaa siihen, että hänelle kuuluvat
20936: kohtuulliset tulot vuokra-alueesta samalla hänelle turva-
20937: taan. Tämän lisäksi katsomme sitäkin suuremmalla
20938: syyllä voivamme ehdottaa viisikymmenvuotista vuokra-
20939: aikaa, koska se eräissä osissa maata jo pitemmän aikaa
20940: talonpoikaistiloilla on ollut käytännössä, samalla kun toi-
20941: sissa osissa maata olot ovat siten muodostuneet, että
20942: vuokramiehet miespolvia ovat pysyneet paikallaan.
20943:       Näillä perusteilla saamme kunnioittavimmin ehdottaa,
20944: että valiokunnan lakiehdotuksen toisen pykälän 1 ja 2
20945: mom. muutettaisiin näin kuuluviksi:
20946: 
20947:                  Sopimus 1 §:ssä mainitun maan vuok-
20948:            raamisesta on tehtävä määräajaksi, enintään
20949:            sadaksi, vähintään viideksi k y mm en e k s i
20950:            vuodeksi.
20951:                  Jos vuokrakirjassa ei ole määräystä vuok-
20952:            ra-ajasta tahi jos vuokra-aika on määrätty
20953:            lyhemmäksi tai muulla tavalla kuin 1 mo-
20954:            mentissa sanotaan, olkoon sopimus voimassa
20955:            viisikymmentä vuotta.
20956: 
20957: 
20958:       Vuokramaksun järjestelystä vuokrakauden aikana.
20959: 
20960:       Tärkein muistutus, mikä lyhimmän vuokra-ajan mää-
20961: räämistä vastaan 50:ksi vuodeksi on tehty, on se, että
20962: näin pitkän vuokrakauden alussa on miltei mahdotonta
20963: arvioida vuokramaksu sellaiseksi, että se koko ajan tulisi
20964: olemaan kohtuullinen. On näet luonnollista, että seikat,
20965: jotka eivät ole vuokrasuhteen kanssa yhteydessä, saattavat
20966: tehdä vuokralle annetun maan nauttimisen vuosikymme-
20967: nien kuluessa paljoa edullisemmaksi, kuin mitä se oli vuok-
20968: ralle annettaessa, ilman että vuokramiehellä on siitä ollut
20969: mitään vaivaa tai kustannuksia. Sellaisia seikkoja ovat
20970: 62        1008. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
20971: 
20972: teollisuuslaitoksen perustaminen, väkiluvun kasvaminen
20973: esim. kulkuneuvojen paraneminen paikkakunnalla, uuden
20974: taikka yleensä maanviljelystuotteiden hintain yleinen ja
20975: pysyvä kohoaminen maailman markkinoilla.
20976:        Tähän voidaan kyllä huomauttaa, ettei myöskään
20977: maanomistajana ole ollut mitään vaivaa tai kustannuksia
20978: tällaisesta maan arvon ansiottomasta kasvamisesta ja että
20979: se ei siis kuuluisi hänellekään. Olemme kuitenkin sitä
20980: mieltä, että nykyisen yhteiskunta-järjestelmän mukaan epäi-
20981: lemättä on oikeudenmukaista, että vuokrasuhdetta määrä-
20982: tessä lasketaan maanomistajan hyväksi, mikäli mahdol-
20983: lista, puheena oleva maanarvon ansioton nousu.
20984:        Selvää on näet ensiksikin, että jos laki määrää vuok-
20985: ra-ajan vähintäin SO:ksi vuodeksi, niin sen kautta, ellei
20986: mitään verojärjestelyä sallita, ilman pakottavaa syytä riis-
20987: tetään maanomistajalta se oikeus nauttia hyväkseen maan-
20988: arvon nousua, mikä hänellä olisi, jos vuokra-aika olisi
20989: lyhyt. Tästä syystä onkin Englannissa, kun siellä äsket-
20990: täin säädettiin uusi laki pakollisesta vuokrasta ja siinä
20991: määrättiin aika 35:ksi vuodeksi, samalla säädetty, että
20992: erityinen viranomainen järjestää veromäärän aina 7:ksi
20993: vuodeksi kerrallaan.
20994:        Lisäksi on otettava huomioon, että meilläkin se mieli-
20995: pide alkaa voittaa alaa, että maan ansioton arvon nousu
20996: oikeastaan olisi tuleva yhteiskunnalle. Sen vuoksi olisikin
20997: mielestämme paikallaan, että jos esim. valtio omistaa maata
20998: ja antaa sitä vuokralle, sen pitäisi järjestää vuokramaksun
20999: sillä tavoin, että valtio pääsisi nauttimaan sitä maan ar-
21000: von kasvamista, joka ei johdu vuokramiehen omista pa-
21001: rannuksista. Johdonmukaisesti tullaan siis siihen katsan-
21002: tokantaan, että maan arvon nousu yleensä kuuluu maan-
21003: omistajalle, eikä sen viljelijälle. Ja jos vastaisuudessa tah-
21004: dottaisiin jossakin muodossa tai joissakin tapauksissa ve-
21005: rottaa yksityisiä puheena olevasta maanarvon noususta,
21006: kuten esim. äskettäin Tanskassa on päätetty tehdä sen
21007: maan arvon nousun suhteen, mikä tapahtuu siinä seu-
21008:                Laki torpan y. m. vuokrauksesta.            63
21009: 
21010: dussa, jonka läpi rakennetaan uusi rautatie, niin tietysti
21011: vero on asetettava maanomistajille, eikä sen viljelijöille.
21012: Luonnollisena seurauksena tästä on, että maanomistajana
21013: taas puolestaan pitää olla tilaisuus kantaa sama vero vuok-
21014: raajiltaan siitä osalta hänen maataan, jota he, eikä hän
21015: itse, nauttivat hyväkseen.
21016:        Ihan toinen on asian laita sen maan arvon nousun
21017: suhteen, joka syntyy sen kautta, että työmies tekee työtti
21018: tilallansa. Tämä tulee suoranaisesti hänen itsensä hy-
21019: väksi ja hän tulee meidän ehdotuksemme mukaan myös-
21020: kin täydellisesti nauttimaan sen hedelmiä, osaksi sen kautta
21021: mitä hän vuokra-ajalla vuosi vuodelta tilastaan saapi, osaksi
21022: sen kautta että maanomistaja vuokrakauden päättyessä on
21023: velvollinen suorittamaan vuokramiehelle täyden korvauk-
21024: sen siitä maan arvon nousemisesta, joka on tapahtunut
21025: tämän työn kautta.
21026:        Sitä vastoin se osallisuus, mikä vuokramiehen työllä
21027: voipi tämän lisäksi olla maanarvon ansiottomaan nouse-
21028: miseen, ei liene suurempi kuin esim. minkä kaupunkilai-
21029: sen työmiehen tahansa, eikä hän siis ole siihen enemmän
21030: oikeutettu kuin muutkaan yksityiset työmiehet. Ja verrat-
21031: tuna siihen osallisuuteen, mikä maan arvon ansiottomaan
21032: nousemiseen on maailman markkinoiden hintojen kohoa-
21033: misella, valtion y. m. yleisillä toimenpiteillä, tehtailla y.
21034: m. s. supistuu yksityisen vuokramiehen osallisuus tähän
21035: yhteiskunnallisista syistä tapahtuvaan maanarvon nousuun
21036: luonnollisesti aivan mitättömiin. Ja juuri siitä syystä sitä
21037: sanotaankin ansiottomaksi arvon nousemiseksi.
21038:        Mutta maanarvo ei suinkaan aina yhtämittaisesti
21039: nouse. Se voipi päinvastoin odottamattomien tapahtu-
21040: main vuoksi silloin tällöin pitemmäksikin ajaksi siinä mää-
21041: rässä aleta, että maanvuokraajat voisivat joutua suoras-
21042: taan ahdinkotilaan, ellei heillä 50:n vuoden ajalla olisi
21043: tilaisuutta saada tällaisten olosuhteiden vuoksi vuokramak-
21044: suansa kohtuuden mukaan alennetuksi. Sellainen ahdin-
21045:  kotila voi esim. syntyä kun tehdas, joka jollakin paikkakun-
21046: 64       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
21047: 
21048: nalla on pitänyt pitemmän ajan maidonhintaa korkealla,
21049: lopettaa liikkeensä sillä seurauksella, että paikkakunnan
21050: maidosta ei enää saa kuin ehkä 2 /s siitä, mitä ennen mak~
21051: settiin. Olisihan väärin, ellei vuokramies, joka itse on
21052: syytön tällaiseen olosuhteitten muutokseen, voisi sen joh-
21053: dosta saada alennetuksi sitä vuokramaksua, joka vuokra-
21054: sopimusta tehtäessä silloisen korkeamman hinnan valli-
21055: tessa oli huomattu kohtuulliseksi. Ei ole mahdotonta se-
21056: kään että voinhinnat maailman markkinoilla pitemmäksi
21057: ajaksi alenisivat, kuten 1860-70-luvulla kävi viljanhinto-
21058: jen. Siinä tapauksessa joutuisivat ne vuokramiehet, joiden
21059: vuokramaksut olisivat määrätyt nykyisten korkeitten voin-
21060: hintojen vallitessa, samanlaiseen ahdinkotilaan kuin maan-
21061: vuokraajat Englannissa 1870-luvulla, jolloin he osaksi jou-
21062: tuivat vararikkoon, osaksi olivat pakotetut jättämään vuok-
21063: ratilansa kesken vuokra-ajan, mikäli maanomistaja ei suos-
21064: tunut vastoin sopimusta alentamaan vuokramaksuja. Täl-
21065: laisten tapahtumain varalta on mielestämme välttämätöntä,
21066: että vuokralautakunnalle myönnetään valta ryhtyä järjes-
21067: tämään vuokramaksu kohtuulliseksi.
21068:        Tässä esitettyjä näkökohtia silmällä pitäen saattaa
21069: tulla siihen johtopäätökseen, joka myöskin alussa vastasi
21070: suomalaisen puolueen kantaa, että molemmilla asianosai-
21071: silla, niin hyvin vuokranantajana kuin vuokramiehelläkin,
21072: pitäisi olla oikeus, milloin havaitsevat asianhaarat niin
21073: vaativan, kääntyä vuokralautakunnan puoleen ja pyytää
21074: sitä vuokramaksun määrää tarkastamaan. Tätä vastaan
21075: on kuitenkin muistutettu, että tällainen oikeus helposti
21076: aiheuttaa turhanpäiväisiä vaatimuksia, jopa rettelöitäkin
21077: sekä sen kautta tarpeettomia kustannuksia. Jos nämä
21078: muistutukset myönnetään oikeutetuiksi, tullaan jotenkin
21079: lähelle sitä säädöstä, joka Englannissa on otettu käytän-
21080: töön, ja josta ylempänä mainittiin. Tästäkin epäilemättä
21081: oikeasta ajatuksesta luovuttiin kuitenkin 1907 v. valtio-
21082: päivillä huomioon ottaen muitten puolueryhmien toivo-
21083: muksia ja ehdotettiin suomalaisen puolueen taholta sel-
21084:                Laki torpan y. m. vuokrauksesta.              65
21085: 
21086: lainen kompromissimuoto, jonka luultiin voivan tyydyt-
21087: tää niitä, jotka pitivät kiinni siitä, että lyhin vuokra-aika
21088: ei saisi olla pitempi kuin 25 vuotta. Tämä ehdotus, joka
21089: myöskin saavutti silloisen Maatalousvaliokunnan enem-
21090: mistön kannatuksen, tarkoitti, että vuokramaksun määrä
21091: pitäisi voida vuokralautakunnan välityksellä alentaa milloin
21092: tahansa, mutta korottaa ainoastaan 25:n vuoden kuluttua.
21093:         Näitä tässä esittämiämme tosiasioita ja järkisyitä
21094: sekä niihin nojautuvia perusteluja ei valiokunnassa, kuten
21095: mietinnöstäkin näkee, ole voitu kumota. Siitä huolimatta
21096: on valiokunta hylännyt ehdotuksemme verojärjestelyn ja
21097: koettaa mietinnön sivuilla 3-5 tätä päätöstään perustella.
21098: Tämä perustelu on kuitenkin rakennettu yksipuolisille
21099: väitteille ja liioitteluille, joista asiata tyyneesti harkitessa
21100: huomaa, että niillä ei ole paljon tekemistä todellisen elä-
21101: män, eritoten maalaiselämän, maanviljelyksen ja vuokra-
21102: suhteitten kanssa.
21103:         Yksi tärkeimpiä kulmakiviä, joille mietinnön perus-
21104: telu on rakennettu, on pelottelu siitä, että aina 25:n vuo-
21105:  den perästä vuokramiestä on muka , uhkaamassa" niin
21106: ankara veronkorotus, että sen johdosta hän tulisi , tus-
21107:  kastumaan tukalaan (1) asemaansa" sekä että on muka
21108:  ,epäiltävää", voisiko hän siirtäessään torppansa toiselle,
21109:  saada tältä "lainkaan mitään korvausta" hänen ,vuokra-
21110:  esineen parantamiseen panemastaan pääomasta ja työstä".
21111:         Esityksessä on tuskin ollenkaan pantu huomiota sii-
21112:  hen, että tuota vuokramaksun korotusta ei saa olla mää-
21113:  räämässä maanomistaja enempää kuin vuokramieskään,
21114:  vaan määrää sen puolueeton vuokralautakunta; että ko-
21115:  rottamiseen ei saa vaikuttaa mikään muu kuin ansioton
21116:  maanarvon nousu, ei siis myöskään torpparien tekemät
21117:  parannukset, ja että kun ainoastaan maanarvon nousu
21118:  voi vaikuttaa vuokramaksun korotukseen, niin tämä koro-
21119:  tus tuskin voi tulla vuokramiehelle kohtuuttomaksi tai
21120:  rasittavaksi. Sillä tällaisen järjestelyn kauttahan vuokra-
21121:  maksu asetetaan ainoastaan samaan suhteeseen vuokra-
21122:                                                         5
21123: 66       UlOS. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
21124: 
21125: esineeseen nähden kuin missä se oli 25 vuotta aikaisem-
21126: min. Ja vihdoin syrjäyttää mietintö puolueellisesti koko
21127: sen puolen järjestelyehdotuksestamme, että vuokramaksu
21128: voipi jäädä entiselleen tai myöskin aleta, jos maanarvo
21129: on pysynyt entisellään tai laskenut, ja kuitenkin todistaa
21130: kaikkien kultturimaitten taloudellinen historia, että sellais-
21131: takin tapahtuu.
21132:        Toinen kulmakivi, jolle mietintö on rakennettu, on
21133: se olettamus, että maanomistajat. meidän ehdotuksem-
21134: me mukaan eivät kykenisi tai haluaisi, maksamalla
21135: torpparille vuokrakauden päättyessä hänelle tulevaa kor-
21136: vausta parannuksista, lopettaa vuokrasuhdetta, vaan koet-
21137: taisivat muka sitoa torpparit turpeeseen kiinni. Tälläkään
21138: olettamuksella ei ole paljoa perustusta todellisuudessa.
21139: Sillä selväähän on, että, mitä nykyisiin torppiin tulee, tuo
21140: korvausvelvollisuus harvoin voinee nousta niin mahdotto-
21141: miin summiin, ettei maanomistaja kykenisi sitä täyttämään.
21142: Ja onhan luonnollista - mitä muuten oikeiston puolelta
21143: alituisesti on uhattukin ja vasemmiston puolelta valitettu
21144: - että maanomistaja pyrkii vapautumaan vuokrasuhteesta,
21145: sillä sen kautta hän meidän ehdotuksemme mukaan ainakin
21146: 50:n vuoden perästä pääsee siihen asemaan, johon valio-
21147: kunta hänet tahtoo asettaa jo 25:n vuoden kuluttua.
21148: Vuokrasuhteen purkautuminen eli päättyminen tietää näet
21149: sen, että maanomistaja vapautuu vuokralautakunnan hol-
21150: houksesta ja pääsee uudelleen itse määräämään vuokra-
21151: ehdot, huomioon ottamalla ei ainoastaan mikä olisi koh-
21152: tuullista maanarvon ansiottoman nousun vuoksi, mutta
21153: lisäksi vielä niin paljon kuin maanomistajain monapooli-
21154: asema toiselta ja vuokramiesten ja tilattomaio sankkojen
21155: parvien yhä kasvava tarve toiselta puolen hänelle tarjoo. ·
21156: Samalla tulee vielä ottaa huomioon, että tällaiseen vapau-
21157: tumisen haluun vaikuttaa usein myöskin se, että· maan-
21158: omistaja sen kautta voipi päästä epämiellyttävästä vuok-
21159: raajasta ja valita itselleen mieluisen.
21160:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.           67
21161: 
21162:        Näin ollen valiokunnan verrattain laajalla ja moni-
21163: sanaisella todistelulla ei ole todellisuudessa perustuksia,
21164: joten se itse asiassa on ollut omiansa yhä enemmän va-
21165: kuuttamaan meitä siitä, että se periaate, jolle meidän eh-
21166: dotuksemme on rakennettu, on luonnollinen ja kohtuullinen.
21167:       Edellä esitettyjen perustelujen nojalla saamme kun-
21168: nioittaen ehdottaa että lakiehdotukseen palautettaisiin vä-
21169: hän selvennettynä näin kuuluva pykälä:
21170: 
21171:                                  7 §.
21172:                Jos seikat, jotka eivät ole vuokra-
21173:           suhteen kanssa yhteydessä, niinkuin
21174:           uuden rautatien rakentaminen, uuden
21175:           teollisuuslaitoksen perustaminen tai
21176:           vanhan häviäminen taikka olojen muut-
21177:           tumisesta aiheutuva hintojen yleinen
21178:           ja pysyvä kohoaminen tai aleneminen,
21179:           tekevät vuokramaksun korottamisen
21180:           tai alentamisen kohtuulliseksi, olkoon,
21181:           ellei toisin ole sovittu, kummallakin
21182:           asianosaisella valta alistaa vuokra-
21183:           maksu vuokralautakunnan tutkitta-
21184:           vaksi, joka, ottaen huomioon ainoas-
21185:           taan edellämainitut asianhaara!, mää-
21186:           rää sen suuruuden, joten veron li-
21187:           säystä siis ei saa aiheuttaa se vuokra-
21188:           tilan arvon nousu, joka on muodos-
21189:           tunut vuokramiehen työstä tai hänen
21190:           vuokratilaan uhraamastaanpääomasta.
21191:                Älköön kuitenkaan vuokramak-
21192:           sua korotettako, ennenkuin viisikol-
21193:           matta vuotta on kulunut vuokrasopi-
21194:           muksen tekemisestä, älköönkä sitä
21195:           uudestaan koro te ttako, ennenkuin
21196:           viisikolmatta vuotta on kulunut siitä
21197:           kuin edellinen korotus tapahtui.
21198: 68        UlOS. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
21199: 
21200: 
21201: 
21202:                17 § rakentamisvelvoltisuudesta.
21203:        Rakentamisvelvollisuus torppaan tai lampuotitilaan
21204: kuuluviin uutisrakennuksiin nähden on valiokunnan ehdo-
21205: tuksen mukaan yleensä järjestetty tyydyttävällä tavalla.
21206: Poikkeuksen muodostavat kuitenkin sellaiset tapaukset,
21207: jolloin rakennus ilman vuokramiehen tuottamusta, esim.
21208: tulipalon kautta, on hävinnyt tai niin vahingoittunut että
21209: se on uudestaan rakennettava. Valiokunta pitää sääntönä,
21210: että rakennusvelvollisuus tällöin kuuluu vuokranantajalle.
21211:        Käytännössä noudatetaan kuitenkin meillä yleisesti
21212: tätä nykyä sitä menettelytapaa, että torppari ja maan-
21213: omistaja suorittavat palovakuutusmaksut puoleksi kumpi-
21214: kin ja saavat, tulipalon sattuessa niinikään kumpikin puo-
21215: let vahingonkorvauksesta. Uudestaan rakentaminen ta-
21216: pahtuu sitten sillä tavoin ja niillä ehdoilla, jotka ovat
21217: esitetyt mietinnön 17:n §:n 2 momentissa.
21218:        Mielestämme tällainen järjestely vastaa oikeuden ja
21219: kohtuuden vaatimuksia yhtä hyvin kuin kansaan juurtu-
21220: nutta menettelytapaa. Valiokunnassa ei myöskään ole
21221: esitetty sellaisia syitä, jotka tekisivät valiokunnan ehdotta-
21222: man poikkeussäädöksen tulipalon tuottamaan vahinkoon
21223: nähden ymmärrettäväksi. Sen sijaan se on periaatteessa
21224: ristiriidassa niiden korvaussäädösten kanssa, jotka laki-
21225: ehdotuksessa muuten ehdotetaan, jota paitsi se antaa
21226: tilaisuuden kunnattomalle ja huolimattomalle vuokramie-
21227: helle-joita aina myöskin löytyy- koettaa vaikkapa murha-
21228: polton kautta siirtää sen rakennusvelvollisuuden, joka hä-
21229: nelle kuuluu, vuokranantajalle.
21230: 
21231:       Rohkenemme siis ehdottaa että Eduskunta hyväksyisi
21232: 17 :n §:n 1 ja 2 momentin näin kuuluviksi:
21233:                  Jos torppaan tai lampuotitilaan kuu-
21234:            luva, sen viljelemiseen tarpeellinen rakennus,
21235:            joka on vuokranantajan oma on vanhuuttaan
21236:              Laki torpan y. m. vuokrauksesta.         69
21237: 
21238:           rappeutunut ja katselmuksessa julistettu kel-
21239:           paamattomaksi, taijos se on tulipalon kautta,
21240:           tai muuten ilman vuokramiehen luottamusta
21241:           hävinnyt tai niin vahingoittunut, että se on
21242:           uudestaan rakennettava, niin on, ellei ole
21243:           toisin sovittu, vuokranantajan tilan tai pää-
21244:           taion alueelta osotettava tahi sinne hankit-
21245:           tava rakennuksen uudestaan rakentamiseen
21246:           tarpeelliset puuaineet ja muut luonnolliset
21247:           rakennusaineet sekä vuokramiehen hankit-
21248:           tava muut aineet ja suoritettava uutisraken-
21249:           nustyö.
21250:                 1 momentissa mainitut rakennuk-
21251:           set ovat vuokranantajan toimesta täy-
21252:           teen arvoonsa vakuutettava!. Palova-
21253:           kuutusmaksut suorittaa vuokranantaja,
21254:           ollen vuokramies velvollinen korvaa-
21255:           maan hänelle puolet niistä. Palova-
21256:           kuutuskorvauksen kantaa vuokranan-
21257:           taja, joka siitä suorittaa puolet vuokra-
21258:           miehelle sen mukaan kuin uudesta-
21259:           rakentaminen edistyy.
21260:                 Jos vuokranantaja laiminlyö va-
21261:           kuutusvelvollisuutensa, niin on hänen,
21262:           ellei ole toisin sovittu, toimitettava
21263:           tulipalon aiheuttama uudestarakenta-
21264:           minen.
21265:      Tästä muutoksesta seuraa, että 3:nen ja 4:nen koh-
21266: dan alkusanat tulisivat kuulumaan:
21267:                 Mitä 1 momentissa on säädetty
21268: 
21269:           19 §, työpäivän pituuden määräämisestä.
21270:     Emme myöskään ole voineet hyväksyä valiokunnan
21271: enemmistön kantaa siinä, että kysymys työpäivän rajoitta-
21272: 70        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
21273: 
21274: misesta kytkettäisiin tähän torpparien ja maanomistajain
21275: vuokrasuhdetta SO:ksi vuodeksi järjestävään lakiin, ja
21276: pyydämme sen vuoksi saada tässä esiintuoda seuraavaa.
21277:       Yleisen lain kautta ei ole vielä edes teollisuuden
21278: alalla määrätty pisintä työpäivää muuta kuin aniharvoissa
21279: maissa ja niissäkään ei ole Euroopassa yleensä menty pi-
21280: temmälle kuin 11 :een, paitsi Ranskassa 1O:een tuntiin.
21281: Syyt miksi on katsottu tarpeelliseksi teollisuuden alalla lain
21282: kautta rajoittaa työajan pituutta, ovat pää-asiassa seuraavat:
21283: tehtaissa työskentely voi tapahtua läpi vuoden yhtä pitkän
21284: ajan päivässä; tehtaassa työskentelemisen epäterveellisyys
21285: ruumiille ja kuolettava yksitoikkoisuus sielulle; sen vuoksi
21286: on hankittava tilaisuutta tehdastyöväelle sekä ruumiinsa
21287: virvottamiseen ulkoilmassa että henkiseen virkistykseen
21288: luennoilla, kokouksissa y. m. s. Tällaisia syitä ei ole maa-
21289: työssä. Siellä tapahtuu näet työnteko pääasiallisesti ulko-
21290: ilmassa ja on työ siellä tehdastyöhön nähden alituisesti
21291: vaihtelevaa; vakaumuksemme mukaan esim. leipuriliikkeen
21292: työmies, joka jo 8-tuntisesta työstä keväällä tuntee itsensä
21293: väsyneeksi, varmasti 12-tuntisessa maatyössä kesäaikana
21294: voimistuisi. Vaihtelu maatöissä ilmenee siinäkin, että työ-
21295: päivä talvella itsestään jo on paljoa lyhempi kuin kesällä,
21296: ja lyhempi kuin mihin teollisuustyöväki lainsäädännön-
21297: kin avulla pitkiin aikoihin voinee päästä, sekä että ilmo-
21298: jen epätasaisuus antaa kesäHäkin työväelle ylimääräisiä
21299: lepohetkiä silloin tällöin. Mitä taas tulee tilaisuuden hank-
21300: kimiseen henkistä virkistystä ja kehittymistä varten, niin
21301: lyhyet kesämme eivät voi sellaista sanottavasti tarjota maa-
21302: työnantajillekaan, eikä meillä sellaisia tilaisuuksia (esitelmiä,
21303: kokouksia j. m. s.) kesällä maaseudulla paljo tarjotakaan,
21304: jota vastoin pitkät talvemme ovat erittäin sopivia sellai-
21305: sille sekä esitelmänpitäjäin että yleisönkin kannalta. Tä-
21306: hän tulee vielä lisäksi se tosiasia, että tutkimus on osot-
21307: tanut, että työpäivän lyhentäminen kehittymätromissä
21308: oloissa voipi vaikuttaa turmiollisestikin, ja jos mitkään,
21309: niin ovat kai Suomen maalaisolot suuressa osassa maata
21310:                Laki torpan y. m. vuokrauksesta.            71
21311: 
21312: vielä niin kehittymättömät, että maatyömiehellä ei vielä
21313: ole sanottavasti tilaisuutta käyttää lepohetkiään henkiseksi
21314: edistymisekseen. Tämä kaikki työväen kannalta.
21315:        Mutta maanviljelyksenkin kannalta katsottuna työ-
21316: päivän määrääminen lain kautta tuntuu ainakin toistaiseksi
21317: vaikealta. Tutkijat taloustieteen alalla katsovat yleensä
21318: mahdottomaksi laissa määrätä työpäivän pituutta niissä
21319: ammateissa, joissa ollaan tekemisissä luonnon kanssa,
21320: kuten kalastamisessa, metsätöissä ja maanviljelyksessä. Ja
21321: huomioon on otettava, ettei niissäkään harvoissa maissa,
21322: joissa työpäivä tehdastyössä on yleisen lain kautta rajoi-
21323: tettu, ole tietääksemme edes otettu puheeksikaan samanlai-
21324: sen rajoituksen ulotuttamista maaviljelystyön alalle, niihin
21325: luettuna Uusi Seelantikin, jossa työväen suojeluksessa on
21326: menty kaikista pisimmälle. Ja jos muualla mahdollisesti
21327: voitaisiinkin mennä pitkälle tässä suhteessa, niin voipi
21328: se olla vaikeampaa täällä pohjoisessa, missä kesä on ly-
21329: hyt ja vaatii tavallista suurempia ponnistuksia; usein
21330: mitä suurinta kiirettä. Sitä paitsi tulee välttämättömästi
21331: ottaa huomioon, että maatöihin kuuluu m. m. myöskin
21332: karjan ja hevosten hoito, joka ei salli työpäivien rajoitta-
21333: mista sillä tavalla kuin koneitten hoito tehtaissa.
21334:         Edellä esitetyn johdosta voidaan luonnollisesti väit-
21335: tää, että tässä ei olekaan kysymyksessä yleinen työväen··
21336: suojeluslainsäädäntö maatöitä varten, vaan ainoastaan sen
21337: työpäivän pituuden määrääminen, jonka maanomistaja on
21338: oikeutettu vaatimaan torppareilta. Ja tämähän onkin ai-
21339: van totta: tässä itse asiassa on kysymyksessä suurtilallis-
21340: ten suojeluslaki, sillä heille tämän kautta varataan lailli-
21341: nen oikeus vaatia ulkotöissä torppareiltaan 11 tuntia ke-
21342: sällä ja keskimäärin 9 tuntia talvella, samaan aikaan kuin
21343: torpparit jo ovat monin paikoin sovinnossa saaneet tämän
21344: ajan määrätyksi lyhemmäksi. On siis luonnollista, että suur-
21345: tilalliset eivät omasta puolestaan vastusta tällaista lainsää-
21346: däntöä, sillä heillä on muutakin työväkeä käytettävänään
21347: 72       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
21348: 
21349: kuin torppareita, ja hehän helposti voivat maksaa yli-
21350: työstäkin, silloin kuin tarve vaatii.
21351:         Toinen on sellaisten monikymmentuhansien pikku-
21352: tilallisten laita, jotka enimmäkseen kaukana salomailla
21353: taistelevat kovaa taisteluaan karua luontoamme vastaan
21354: yhden ainoan apumiehen, kuten kesällä päivätyönä veronsa
21355: suorittavan mäkitupalaisen tai yhden torpparin avulla, kun
21356: tämä ehdotettuun lakipykälään nojautuen jättää heidät juuri
21357: tärkeällä hetkellä yksin. Ja mitä tulisivat sanomaan täl-
21358: laisesta laista ne kymmenet tuhannet torpparit, joilla on
21359: renki tai muonamies, joka osaksi heidän puolestaan suo-
21360: rittaa päivätyöt kartanoon, osaksi tekee työtä kotona tor-
21361: passa, jos tämä kartanosta palattuaan ei enää haluakaan
21362: yli laissa määrätyn ajan auttaa torppari-isäntäänsä edes
21363: hevosenhoidossa tai muissa välttämättämissä ja kiireelli-
21364: sissä töissä, joihin hän itse joka tapauksessa on pakotettu.
21365:         Voipi näet olla aivan varma siitä, että jos puheena
21366: oleva määräys otetaan vuokralakiin, tulee se vaikuttamaan
21367: sen, että muukin maanviljelystyöväki, kuin torpparit, yksin
21368: karjanhoito- ja kotiaskareissakin työskentelevä, rupeaa vaa-
21369: timaan samanlaista työajan rajoitusta, kuin torpparit naut-
21370: tisivat.
21371:         Ja kun tietää, miten kehittymätöntä tämä maalais-
21372: työväki yleensä on ja miten häikäilemättömiä vääristele-
21373: mään agitaattorit useinkin ovat, niin ei pitäisi olla vaikea
21374: nähdä, että tällainen lainkohta tulee aikaansaamaan paljon
21375: katkeruutta ja levottomuutta siinä elinkeinossa, joka kai-
21376: kista enimmin tarvitsee rauhaa ja levollisuutta.
21377:         Maanviljelystyö-olomme kaipaavat kyllä järjestämistä
21378: yhteiskunnan puolelta. Mutta sen, kuten kaiken menes-
21379: tyksellisen sosialipolitisen reformin, tulee tapahtua sellai-
21380: sen lainsäädännön kautta, joka laaditaan tutkimusten poh-
21381: jalla ja silmällä pitäen maanviljelystyön erikoisluonnetta,
21382: sekä tarkoittaa työväenoloja yleensä eikä ainoastaan sen
21383: osan, joka vuokransa suorittaa päivätöillä. Meiltä puuttuu
21384: vielä täydellisesti tässä tarkoituksessa suoritettu tutkimus
21385:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.             73
21386: 
21387: maanviljelystyön alalta. Ja niiden puolelta, jotka ovat
21388: koetteeksi äskettäin suostuneet lyhentämään ulkotöissä
21389: suoritettavan työpäivän pituutta, ilmoitetaan, ettei ole vielä
21390: voitu löytää sellaista työaikojen ja lepoaikojen sopivaa
21391: jakoa, joka voisi pitemmän päälle tyydyttää edes työn-
21392: suorittajia. Näin ollen olisi ilmeisesti kevytmielistä lähteä
21393: nyt vielä tässä puheena-olleeseen lainsäätämistoimeen.
21394: Sitä vastoin olisi toistaiseksi torppareilla riittävä turva,
21395: sellaisesta lakimääräyksestä, että työpäivän pituudesta y.
21396: m. s. syntyvien riitaisuuksien sovittelu on jätettävä vuokra-
21397: lautakunnalle, joka voipi ottaa huomioon eri maanosien
21398: ja eri yhteiskuntaryhmien tavat ja tarpeet paremmin kuin
21399: yleinen laki.
21400:       Edellä esitetyn nojalla pyydämme siis kunnioittavim-
21401: min saada ehdottaa, että Eduskunta hyväksyisi 19 §:n 2:n
21402: kohdan näin kuuluvaksi:
21403: 
21404:                 Vuokralautakunnan tulee, jos
21405:            jompikumpi asianosaisista sitä vaatii,
21406:            vuokramiehen tehtäviin tavallisim-
21407:            piin töihin nähden määrätä, millai-
21408:            sen työn suorittaminen on katsottava
21409:            kohtuulliseksi päivätyöksi, ynnä työ-
21410:            päivän pituus.
21411: 
21412: 
21413: 
21414: 
21415:                21 § rahakannalle siirtymisestä.
21416: 
21417:       Kun on tarkoitus toteuttaa niin suuria ja syvälle
21418: tähtääviä uudistuksia, kuin mitä valiokunnan vuokralaki-
21419: ehdotus sisältää, niin on lainsäätäjän velvollisuus välttää
21420: jyrkkiä määräyksiä, jotka tarpeettomasti vaikeuttavat siir-
21421: tymistä vanhasta uuteen.
21422:       Valiokunnan ehdotuksen mukaan on niinhyvin vuok-
21423: ranantajana kuin vuokramiehellä oikeus milloin hyvänsä
21424: 74       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
21425: 
21426: sanoutua irti vuokramaksun suorittamisesta päivätöinä ja
21427: siirtyä puhtaalle rahakannalle. Koska vuokramaksu meillä
21428: vielä enimmäkseen suoritetaan päivätöissä, aikaansaa äsken
21429: mainittu muutos, varsinkin siellä missä samalla tilalla on
21430: paljon vuokramiehiä, täydellisen mullistuksen tilanhaltijan
21431: taloudessa. On tärkeää että hänellä silloin on riittävästi
21432: aikaa, voidaksensa ryhtyä tarpeellisiin valmistuksiin muu-
21433: toksen johdosta. Se aika, jonka kuluttua muutos astuu
21434: voimaan, on mietinnössä määrätty liika lyhyeksi ja voi-
21435: daan sitä mieluummin pidentää, koska toiselta puolen
21436: vuokramiehelle ei sen kautta kuitenkaan koitune mitään
21437: mainittavaa haittaa.
21438:        Vaikeudet uuden vuokralain toteuttamisessa ovat siksi
21439: suuret, että yleiseltä kannalta ehdottomasti on eduksi, jos
21440: niitä voidaan edes toisarvoisissa kohdissa lieventää.
21441:        Asettuen tässä kysymyksessä samoin kuin valiokunta
21442: täydellisen yhdenvertaisuuden kannalle vuokramiesten ja
21443: vuokranantajien suhteen olemme me kuitenkin tulleet sii-
21444: hen käsitykseen, että, jos asianosaisille alusta pitäen jäte-
21445: tään . rajaton päätösvalta, siitä helposti voi aiheutua äkki-
21446: pikaisia, vähemmin harkittuja muutoksia, jotka eivät vas-
21447: taa paikkakunnan taloudellista kehityskantaa ja liikeoloja
21448: sekä sen vuoksi ovat omansa tuottamaan heille enemmän
21449: haittaa kuin toivottua etua ja riippumattomuutta.
21450:        Siihen nähden että uusi vuokralaki muutenkin tulee
21451: aikaansaamaan tuntuvia mullistuksia oleviin vuokrasuhtei-
21452: siin, vaatinee tarpeellinen varovaisuus, että oikeus raha-
21453: maksukannalle siirtymiseen niin toisen kuin toisenkin asian-
21454: osaisen suhteen ainakin toistaiseksi olisi tehtävä riippu-
21455: vaksi vuokralautakunnan suostumuksesta. Tämä rajoitus
21456: on helppo poistaa niin pian kuin käy selväksi, että se
21457: vaaratta saattaa tapahtua.
21458:        Edellä esitettyjen näkökohtien nojalla rohkenemme
21459: ehdottaa, että 19 § hyväksyttäisiin näin kuuluvaksi:
21460: 
21461:                 Jos vuokrakiljassa on määrätty että
21462:            vuokramaksu joko kokonaan tai osaksi on
21463:                Laki torpan y. m. vuokrauksesta.            75
21464: 
21465:            suoritettava luonnontuotteissa tai päivätöissä
21466:            älköön se estäkö vuokramiestä siirfgmästä
21467:            rahamaksukannalle, jos hän vuokranantajalle
21468:            ilmoittaa sitä haluavansa ja jos vuokra-
21469:            lautakunta siihen suostuu. Muutos on
21470:            astuva voimaan kun on kulunut kaksi
21471:            vuotta siitä laissa määrätgstä palkollisten
21472:            muuttopäivästä, joka mainitun ilmoituksen
21473:            jäiestä ensiksi seuraa.
21474:                   Sama oikeus olkoon myös vuokrananta-
21475:            jalla.
21476:                   Semmoista ilmoitusta ei saa ilman mo-
21477:            lempien asianosaisten suostumusta peruuttaa.
21478: 
21479: 
21480:       27 § vuokramiehelle suoritettavasta korvauksesta.
21481: 
21482:       Lähimmässä yhteydessä vuokra-ajan kanssa on ky-
21483: symys siitä korvauksesta, jonka vuokranantaja on velvol-
21484: linen suorittamaan vuokramiehelle tämän tekemistä pa-
21485: rannuksista kun vuokrasopimus lakkaa.
21486:       Se mitä valiokunta mietinnön 27:ssä §:ssä on tässä
21487: suhteessa ehdottanut, poikkeaa oleellisesti siitä, mitä Maa-
21488: talousvaliokunta viime valtiopäivillä ehdotti, ja se on ilmei-
21489: sesti vuokramiehelle epäedullisempi sekä mielestämme
21490: kansantaloudelliselta kannalta katsottuna häiritsevä ja va-
21491: hingollinen.
21492:       Ensiksikin on selvää, että sellainen korvausvelvolli-
21493: suus, joka kuitataan uudistamalla vuokrasopimus yhtä
21494: pitkäksi ajaksi, kuin alkuperäinen sopimus oli tehty, ei
21495: mitenkään sovellu pitempiaikaisiin vuokrasopimuksiin kuin
21496: 25-vuotisiin. Sellainen lakimääräys tulee sen vuoksi estä-
21497: mään pitempiaikaisten vuokrasopimusten aikaansaamista
21498: ja vaikuttaa suorastaan taantumukselliseen suuntaan niissä
21499: laajoissa osissa maata, missä 50-vuotiset torpankontrahdit
21500: ovat yleisesti käytännössä.
21501: 76       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
21502: 
21503:      Toiseksi on huomattava, että         pidennetty vuokra
21504: entisillä ehdoilla ja yhtä pitkäksi ajaksi kuin entinen
21505: aniharvoin tarkasti vastannee sitä korvausta, mikä asialli-
21506: sen arvioimisen kautta olisi havaittu kohtuulliseksi. Jos
21507: tämä kohtuullinen korvaus on pienempi kuin ne edut,
21508: jotka vuokramies pidennetyn vuokrasopimuksen kautta
21509: tulisi nauttimaan, niin on maanomistajana useimmiten
21510: helppo suorittaa rahakorvaus ja hankkia torppaan uusi
21511: asukas korotettua vuokraa vastaan. Entinen vuokramies
21512: joutuu silloin, viljeltyään tilaansa 25 vuotta, siitä pois
21513: tavallisesti siinä ijässä, jolloin hänellä jo on perin vaikea
21514: ryhtyä itselleen uutta hankkimaan.
21515:        Jos taas arvioitu korvaus on suurempi kuin ne edut,
21516: mitkä pidennetty vuokra torpparille suo, niin hän kyllä
21517: saa jäädä paikalleen, mutta ei saakaan sitä korvausta,
21518: jonka hän oli työllään itselleen ansainnut.
21519:        Tähän tulee, että vuokramies, kun 25-vuotinen vuokra-
21520: aika päättyy, tavallisesti on siinä ijässä, että hänen tar-
21521: monsa ja työkykynsä jo ovat vähenemään päin. Niitä ei
21522: suinkaan vahvista tieto siitä että vuokraesine lopulta ko-
21523: konaisuudessaan ja ilmaiseksi siirtyy takaisin maanomis-
21524: tajalle. Useimmissa tapauksissa sopii sen vuoksi odottaa,
21525: että vuokramies pidennetyn vuokrasopimuksen aikana yllä-
21526: pitää tilan viljelyksiä ja rakennuksia ainoastaan sen ver-
21527: ran, ettei hän siitä joudu edesvastuuseen. Itse asiassa
21528: vuokraesine joutuu takaisin maanomistajalle niin huonossa
21529: kunnossa, että koko 50-vuotisen vuokrakauden tuloksena
21530: ei ole edistys, vaan ilmeinen vahinko. Tällaista kansan-
21531: taloudelliselta kannalta turmiollista järjestelmää emme voi
21532: kannattaa.
21533:        Rohkenemme sen vuoksi kunnioittavimmin ehdottaa,
21534: että Eduskunta 27 §:ään nähden hyväksyisi sellaisen muu-
21535: toksen, että sen kolmen ensimäisen kohdan sijaan tulisi
21536: näin kuuluvat kaksi kohtaa:
21537: 
21538:               Jos vuokranantaja vuokra-ajan
21539:            umpeen kuluttua tahtoo uudistaa
21540:              Laki torpan y. m. vuokrauksesta.            77
21541: 
21542:           vuokrasopimuksen tässä laissa maa-
21543:           räty ksi ly h immäksi ajaksi, olkoon
21544:           hänellä valta suorittaa 25 §:ssä mää-
21545:           rätty korvaus viljelysparannuksista
21546:           sekä rakennuksista, jotka ovat vuok-
21547:           ranantajan omat, antamalla vuokra-
21548:           miehelle oikeuden nauttia vuokra-
21549:           sopimusta entisillä ehdoilla niinpit-
21550:           kän ajan vuokrakaudesta, kuin, el-
21551:           leivät asianosaiset siitä sovi, vuokra-
21552:           lautakunta tehtyjen parannusten ar-
21553:           von mukaan määrää. Jos vuokran-
21554:           antaja haluaa, myöntämällä suurem-
21555:           man vuokramaksun alennuksen, suo-
21556:           rittaa korvauksen ly hemmässä ajassa,
21557:           olkoon se sallittu.
21558:                Sittenkun korvaus täten on suori-
21559:           tettu, saakoon vuokranantaja sellaisen
21560:           korotetun vuokramaksun, jonka ei ai-
21561:           noastaan vuokrasopimuksen uudistu-
21562:           misaikana vallinneet olot, vaan myös
21563:           tällä tavalla korvatut parannukset oi-
21564:           keuttavat. Tämän korotetun vuokra-
21565:           maksun määrä on sopimusta uudistet-
21566:           taessa vuokrakirjaan merkittävä.
21567: 
21568: 
21569: 
21570:            68 ja 70-80 §§ vuokratuomioistuimesta.
21571:       Valiokunta on hylännyt eduskuntaesityksen säännök-
21572: set, mikäli ne tarkoittavat erityisten vuokratuomioistuinten
21573: asettamista. Vuokratuomioistuimet ovat kuitenkin välttä-
21574: mättömiä edellytyksiä uuden vuokralain onnistumiselle.
21575: Kun tarkotus kerran on estää pitkällisiä oikeudenkäyntejä
21576: ja rajoittaa muutoksen hakuoikeutta mahdollisimman vä-
21577: hään, on välttämätöntä että ne tuomioistuimet, jotka
21578: 78        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
21579: 
21580: vuokra-asioita käsittelevät, tarjoavat takeita siitä, että asiat
21581: tulevat näissä tuomioistuimissa asiantuntemuksella käsitel-
21582: lyiksi ja että muutoksen hakuoikeutta voidaan ilman oikeu-
21583: den vaaraa supistaa.
21584:        Monin verroin suuremmassa määrässä kuin nykyi-
21585: set kihlakunnanoikeudet antaisivat ehdottamamme vuokra-
21586: tuomioistuimet nämä takeet, niissä kun olisi lautamiehinä
21587: vuokranantajien ja vuokramiesten omat luottamusmiehet
21588: sekä puheenjohtajana kihlakunnanoikeuden varsinainen
21589: puheenjohtaja tai hänelle esteen sattuessa joku muu
21590: tuomioistuimissa hyvin harjaantunut henkilö.
21591:        Ehdotamme siis, että lakiehdotukseen otetaan näin
21592: kuuluvat pykälät:
21593:                              68 §.
21594:                   Senaatilla olkoon valta määrätä, että
21595:             sellaisissa kunnissa, joissa vuokranantajien ja
21596:             vuokramiesten luku on vähäinen, tai joissa
21597:             paikkakunnalliset olot muuten sitä vaativat,
21598:             vuokralautakunnan toimet ovat toistaiseksi an-
21599:             nettavat kunnallislautakunnan hoidettaviksi,
21600:             sekä vuokratuomioistuimen tehtävät
21601:             paikkakunnan kihlakunnanoikeudelle,
21602:             nzzn kokoonpantuna kuin yleisessä
21603:             laissa säädetään.
21604:                    Kuitenkin on vuokralautakunta ja
21605:             vuokratuomioistuin asetettava kuntaan,
21606:             jossa vähintään kaksikymmentä vuokran-
21607:             antajaa tai vuokramiestä sitä vaatii.
21608: 
21609:                            7 Luku.
21610: 
21611:               Oikeudenkäynnistä vuokra-asioissa.
21612: 
21613:                                    70 §.
21614:                Vuokratuomioistuimena toi-
21615:             miipaikkakunnan k i h 1a kunnan-
21616:    Laki torpan y. m. vuokrauksesta.           79
21617: 
21618: oikeus, kuitenkin siten, että
21619: vuokra-asioita käsiteltäessä var-
21620: sinaisen lautakunnan sijalle as-
21621: t u u e r it y i n en kuusijäsen i ne n
21622: lautakunta, joka kutakin kun-
21623: taa varten valitaan tämän py-
21624: kälän 3 momentissa sanotulla
21625: ta va II a.
21626:      Vakinaiseen tuomarin esteel-
21627: lisenä ollessa määrätköön hovi-
21628: oikeus vuokratuomioistuimen
21629: puheenjohtajaksi muun lainop-
21630: pineen ja tuomarin toimissa hy-
21631: vin harjaantaneen henkilön.
21632:      Lautakunnan jäsenet ja vara-
21633: jäsenet, joiden toimiaika me-
21634: nee umpeen samalla kertaa, va-
21635: litaan kussakin kunnassa kol-
21636: m e k s i v u o d e k s i. N ii d e n v a a Iista
21637: ja vaalikelpoisuudesta olkoon
21638: muuten sovelluvilla kohdin voi-
21639: massa mitä 60, 62, 63 ja 64 §:ssä
21640: vuokralautakunnasta on sää-
21641: detty.
21642:      Sittenkun vaali on toimi-
21643: tettu, ja toimituksesta laadittu
21644: pöytäkirja tarkistettu, toimit-
21645: takoon kuntakokouksen esimies
21646: siitä otteen vuokratuomioistui-
21647: m en p u h e e n jo h ta ja II e.
21648: 
21649:                      71 §.
21650:     Vuokratuomioistuimen lau-
21651: takunnan jäsenen pitää, ennen-
21652: kuin hän oikeuteen astuu, tehdä
21653: 80   1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
21654: 
21655:       tuomarinvala, ellei hän sellais-
21656:       ta valaa ennen ole vannonut.
21657:       Jollei oikeus ole tuomionvoipa,
21658:       olkoon sen puheenjohtaja oi-
21659:       keutettu sanotun valan vanno-
21660:       tuttamaan.
21661: 
21662:                               72 §.
21663:            Vuokratuomioistuin, joka ko-
21664:        koontuu puheenjohtajan kutsu-
21665:        muksesta niin usein kuin asiain
21666:        käsittelemistä varten on tar-
21667:        peen, on tuomionvoipa, kun lau-
21668:        takunnassa on saapavilla neljä
21669:        jäsentä.
21670:            Vuokranantajain ja vuokra-
21671:        miesten valitsemia jäseniä tu-
21672:        lee aina olla lautakunnassa läs-
21673:        nä yhtä monta; tarpeen tullen
21674:        ratkaiskoon arpa, kenen jäsenen
21675:        on lautakunnasta astuttava pois.
21676: 
21677: 
21678:                               73 §.
21679:            Vuokratuomioistuimen teh-
21680:        tävänä on, sen lisäksi mitä tässä
21681:        laissa edellä on määrätty, vuokra-
21682:        suhdetta koskevien vuokranan-
21683:        tajan ja vuokramiehen välillä
21684:        syntyvien riitaisuuksien ratkai-
21685:        seminen. Ä 1k ö ö n vuokratuomi o-
21686:        istuin kuitenkaan ottako käsi-
21687:        teltäväkseen mitään asiata, ellei
21688:        kantaja näytä, että asia sitä en-
21689:        nen on ollut vuokralautakun-
21690:    Laki torpan y. m. vuokrauksesta.               81
21691: 
21692: na.ssa. sovittelun alaisena. taikka.
21693: jommankumman riitapuolen
21694: poissa-olon takia. siellä jäänyt
21695: käsittelemättä.
21696: 
21697:                        74 §.
21698:        Vuokratuomioistuimessa kä-
21699: siteltävät asiat pa.nta.koon vi-
21700: reille kirjallisen haasteen no-
21701: ia.lla..
21702:        Jos tuomari, kun haastetta.
21703: häneltä pyydetään, havaitsee, et-
21704: tei asia kuulu vuokra.tuomio-
21705: istuimeen, ilmoitta.koon sen ha-
21706: kijalle ja. antakoon vaadittaessa
21707: s ii t ä  k i r ja. II i s e n t o d i s t u k s e n.
21708: Tyytymättömällä olkoon oikeus
21709: siitä valittaa hovioikeuteen sen
21710: ajan k u 1 u e s s aja siinä j ä r j e s t y k-
21711: sessä kuin 79 §:ssä sanotaan.
21712: 
21713:                75 §.
21714:      Jos vuokratuomioistuimen
21715: puheenjohtaja tehdyn väitteen
21716: johdosta tai muuten havaitaan
21717: jäävilliseksi, ilmoittakoon hän
21718: siitä viipymättä hovioikeudelle,
21719: jonka asiana on silloin, kuin
21720: myös, jos hovi oikeuden 79 §: ssä
21721: mainitun valituksenjohdosta on
21722: julistanut vuokratuomioistui-
21723: men puheenjohtajan jäävillisek-
21724: si, määrätä toinen tuomarin teh-
21725: täviin pätevä ja niissä harjaan-
21726: tunut henkilö hänen sijaansa.
21727:                                               6
21728: 82   UlOS. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
21729: 
21730:       Sijaisen palkkio suoritetaan val-
21731:       tion varoista.
21732: 
21733:                               76 §.
21734:              Ratkaistessaan kä.siteltä.viä.ä.n
21735:       a s i o it a p ä. ä. tt ä. k ö ö n vuokra tuo m i o-
21736:       istuin, vapaasti harkittuan kaik-
21737:       ki esille tulleet asianhaarat, mi-
21738:       tä. asiassa on todeksi katsottava.
21739: 
21740:                               77 §.
21741:           Asioita vuokratuomioistui-
21742:       messa käsiteltäessä. noudatet-
21743:       takoon, mikäli tässä. luvussa ei
21744:       ole toisin määrätty, mitä. ylei-
21745:       nen laki ja muut asetukset oi-
21746:       keudenkäynnistä. kihlakunnan-
21747:       oikeudessa sä.ä.tä.vä.t.
21748:           Eri mielien ilmaantuessa
21749:       tulkoon tuomioistuimen paa-
21750:       tökseksi se mielipide,jotaä.ä.nes-
21751:       tyksessä. useimmat kannattavat.
21752: 
21753:                               78 §.
21754:            Vuokratuomioistuin kuulus-
21755:        telkoon, milloin jompikumpi
21756:        asianosainen sitä. vaatii tai oi-
21757:        keus muuten katsoo sen tar-
21758:        peelliseksi, vuokralautakunnan
21759:        puheenjohtaiaa, jonka sen va-
21760:        ralta tulee olla vuokratuomio-
21761:        istuimen istuntopaikalla saa-
21762:        puvilla.
21763:                                79 §.
21764:             Joka tahtoo valittaa siitä.,
21765:        että. vuokratuomioistuimen pu-
21766:              Laki torpan y. m. vuokrauksesta.              83
21767: 
21768:           he e nj o h t aja tahi j ä. sen on o ll u t
21769:           jä.ä.villinen tai muuten toimeen-
21770:           sa oikeudeton, taikka että asian
21771:           käsittelyssä. on tapahtunut muu
21772:           virhe, hakekoon siihen oikaisua
21773:           h o v i o i k e u d e s s a neljä. n kymmenen-
21774:           viiden pazvän kuluessa siitä.,
21775:            kun vuokratuomioistuimen lo-
21776:           p u lli n e n p ä. ä. t ö s o n j u Ii s te t t u.
21777:           Jos hovioikeus havaitsee sel-
21778:           laisen virheen tapahtuneen, että.
21779:           vuokratuomioistuimen toimen-
21780:           pide sen takia on hyljättävä.,
21781:           poistahoon toimenpiteen, ja ot-
21782:           takoon vuokratuomioistuin asian
21783:           uudestaan lain mukaisesti kä.-
21784:           siteltä.vä.ksi, ellei hovioikeus ole
21785:            katsonut, ettei asia kuulu vuok-
21786:           ra t u o m i o i s t u i m e e n. H o v i o i k e u-
21787:            den tällaisessa asiassa antamas-
21788:           ta päätöksestä älköön valitet-
21789:           tako, ä.lköönkä. muissa kuin nyt
21790:           mainituissa tapauksissa vuok-
21791:           ratuomioistuimen päätökseen
21792:           m u u t o s ta h a e t t a k o.
21793: 
21794:                                  80 §.
21795:                Vuokratuomioistuimen lau-
21796:           takunnan jäsenten palkat mää-
21797:           rätään ja suoritetaan samalla
21798:           tavalla kuin kihlakunnan oikeu-
21799:           den lautakunnan palkkauksesta
21800:           o n s ä. ä d e tt y.
21801: 
21802:      Siinä tapauksessa että ehdotuksemme vuokra-asioit-
21803: ten käsittelystä vuokratuomioistuimissa saavuttaa Edus-
21804: 84       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
21805: 
21806: kunnan hyväksymisen, on luonnollista että 7, 9, 41, 51,
21807: 55, 57, 61, 66, 69 §:iin on tehtävä sellaiset muutokset
21808: että kihlakunnanoikeuden sijalle asetetaan vuokratuomio-
21809: istuin.
21810: 
21811:      Helsingissä syysk. 8 p:nä 1908.
21812: 
21813:      A. Osw. Kairamo.                 Juho Rannikko.
21814:      H. 0. Paloheimo.                 Aleksi Käpy.
21815:                Laki torpan y. m. vuokrauksesta.             85
21816: 
21817: 
21818: 
21819: 
21820:                               II.
21821:        Emme ole voineet yhtyä tärkeissä kohdissa Maa·
21822: talousvaliokunnan enemmistön mielipiteisiin.
21823:        Maanvuokralakia laadittaessa tulee mielestämme pi-
21824: tää ensiksikin silmällä sitä, että vuokramiesluokka on suo-
21825: jelevilla lakimääräyksillä turvattava, jotta se voisi, niin hy-
21826: vin kuin se oloihin nähden on mahdollista, kestää sen
21827: taloudellisen murrosajan, jossa meidän maanviljelyksemme
21828: kapitalistisen kehityksen tähden nyt juuri on, sekä toi-
21829: seksi sitä, että ei aseteta keinotekosia esteitä kapitalistisen
21830: kehityksen tielle, jotka esteet, turvaamatta millään tavalla
21831: vuokramiesluokan asemaa, vain hidastuttaisivat maatalou-
21832: dellista kehitystä.
21833:        Näistä periaatteista johtuu ensiksikin se, että vuokra-
21834: miesluokka on itsenäistytettävä paljoa suuremmassa mää-
21835: rässä kuin valiokunta sen on tehnyt sekä turvattava maan-
21836: omistajaluokan puolelta mahdollisesti tapahtuvia väärin-
21837: käytöksiä ja mielivaltaa vastaan, sekä se, että meidän
21838: torpparitaitoksestamme on ehdottomasti poistettava ne
21839: feodaliset jätteet, jotka jo vuosikymmeniä ovat vapaata
21840: maataloudellista kehitystä hidastuttaneet, josta taas on
21841: kärsinyt niinhyvin maanviljelys kuin teollisuuskin, s. s.
21842: siitä on kärsinyt koko maan taloudellinen tila.
21843:        Nämät näkökohdat aiheuttavat valiokunnan lakiehdo-
21844: tukseen useita muutoksia, joista seuraavassa yksityiskoh-
21845: taisemmin tehdään selkoa.
21846:       86      1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o S.
21847: 
21848:  §.        Saman lain alle kuin lampuodit, jotka viljelevät ti-
21849:      laa, joka on hallintonsa puolesta päätaion alainen, olisi
21850:      mielestämme saatava muutkin kokotilan vuokramiehet,
21851:      jotka taloudellisen asemansa puolesta ovat torpparien ja
21852:      1 §:n 2 mom:ssa mainittujen lampuotitilain vuokramiehien
21853:      vertaiset. Erittäin mainittakoon tällaisten joukossa metsä·
21854:      yhtiöitten omistamien tilojen lampuodit, joiden oikeudelli-
21855:      nen asema on varsin epävarma ja joiden toimeentulo on
21856:      yhtä huono kuin torpparienkin. Olisi mielestämme siis
21857:      väärin kieltää näiltä torppariluokan kanssa samanlaisessa
21858:      taloudellisessa asemassa olevilta vuokramiehiltä se oikeus-
21859:      turva, minkä tämä laki torppareille, lampuodeille ja mäki-
21860:      tupalaisille suo.
21861: 2 §.       Vuokra-ajan pituudeksi ehdottaa valiokunta enintäin
21862:      sata, vähintäin viisikolmatta vuotta. Tässä valiokunta ei
21863:      mielestämme ole osannut asettua sille kannalle, mikä olisi
21864:      vuokramiesluokan toiveitten mukainen. Maamme vuokra-
21865:      miesluokan keskuudessa on nimittäin aivan yleinen toive,
21866:      saada lakiin määräys, jonka mukaan vuokrakontrahtia ei
21867:      saisi tehdä muuta kuin vähintäin 50 vuodeksi. Se toivo-
21868:      mus on vuokramiesten kesken julkilausuttu jo paljoa en-
21869:      nen Tampereella, kevättalvella v. 1906 pidettyä yleistä
21870:      maanvuokramiesten kokousta. Sittemmin on tämän vuo-
21871:      den alkupuolella toinen yleinen Suomen vuokramies-
21872:      ten kokous myöskin asettunut samalle kannalle. Mutta
21873:      yhteydessä tämän vuokra-aikakysymyksen kanssa käsit-
21874:      teli mainittu kokous, jossa yli 60,000 vuokramiestä oli
21875:      edustettuna, kysymystä siitä, saako tämän vuokra-ajan
21876:      kuluessa ylentää vuokramiehelle vuokramaksua tai yleensä
21877:      muuttaa vuokraehtoja ja hyväksyi kokous tässä suhteessa
21878:       näin kuuluvan ponnen: ,Torppareille, lampuodeille ja mäki-
21879:      tupalaisille on saatava lainmääräämäksi lyhimmäksi mah-
21880:      dolliseksi vuokra-ajaksi 50 vuotta, josta ei saa vuokra-
21881:      lautakunnan yksimieliselläkään suostumuksella poikkeusta
21882:      tehdä, ja jonka kuluessa ei minkäänlaista veronkorotusta
21883:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.         87
21884: 
21885: saa tapahtua". - Tämmöisessä ydinkysymyksessä on mie-
21886: lestämme Eduskunnan annettava täysi arvo vuokramiesten
21887: toivomukselle, semminkin kun se ei sellaisenaan ole risti-
21888: riidassa maan yleisen taloudellisen kehityksen kanssa.
21889: Päinvastoin. Jos vuokra-aika on 50 vuotta, voi vuokramies
21890: levollisena katsoa tulevaisuuteen sekä panna maahan työtä
21891: ja pääomaa, sillä tällöin hän voi varmuudella tietää, että
21892: saa nauttia itse työnsä hedelmät. Eikä ainoastaan hän
21893: itse, vaan vieläpä hänen lapsensakin. Jos taas vuokra-
21894: miehelle tarjoutuu tämän vuokra-ajan kestäessä joku edul-
21895: lisempi tilaisuus elatuksen hankkimiseksi, on hän esteetön
21896: siirtymään vuokratilalta pois, myymällä eli siirtämällä
21897: vuokraoikeutensa toiselle.
21898:        Meille ei ole suinkaan tuntematonta, että osa valio-
21899: kunnan porvarillisia jäseniä olisi ollut valmis hyväksymään
21900: 50 vuoden vuokra-ajan, jos olisi samalla lakiin pantu mää-
21901: räys, että 25 vuoden kuluttua tämän vuokra-ajan alkami-
21902: sesta lukien olisi voitu vuokraehtoja muuttaa mikäli ylei-
21903: nen maanarvon nousu tai lasku olisi muutoksia aiheutta-
21904: nut. Mutta katsoen etenkin siihen, että Tampereen ylei-
21905: nen vuokramiesten kokous oli tämän vuoden tammikuulla
21906: pitämässään kokouksessa sillä ehdolla asettunut 50 vuo-
21907: den vuokra-ajan kannalle, että sen kuluessa ei saa vuokra-
21908: ehtoja muuttaa, emme ole voineet tämmöistä, torpparia
21909: orjuuttavaa ehdotusta ruveta kannattamaan, jossa ei vuokra-
21910:  miehellä, kun hänelle vastoin hänen tahtoaan 25 vuoden
21911: kuluttua vuokramaksua korotetaan, ei ole oikeutta edes
21912:  sanoutua irti vuokrasta.
21913:        Pääasiallisesti näistä syistä - joita voisi muuten
21914:  luetella enemmänkin, - olemme ehdottaneet mainitun
21915:  pykälän toisin kuuluvaksi.
21916:         Valiokunta on kyllä asettanut tähän pykälään mää- 3 §.
21917:  räyksen, että , vuokramaksu pitää olla rahassa määrätty",
21918:  mutta sen ohella on valiokunta tahtonut edelleen sallia,
21919:  että vuokramaksu on lyhemmältä tai pitemmältä ajalta,
21920: 88       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
21921: 
21922: joko kokonaan tahi osaksi paikkakunnalla käyvän hinnan
21923: mukaan suoritettava myös päivätöinä.
21924:        Juuri tämä päivätyövelvollisuus se on, joka pääasial-
21925: lisesti antaa meidän torpparilaitoksellemme sen feodalisen
21926: luonteen. Päivätyövelvollisuuden suorittaminen asettaa en-
21927: siksikin vuokramiehen enemmän kuin moni muu määräys
21928: maanomistajasta persanallisesti riippuvaan asemaan ja
21929: päivätyövelvollisuuden avulla on kannatettu meillä vuosi-
21930: satoja semmosta maataloudellista tuotantomuotoa, joka
21931: kenties ei ole ollut taloudellisesti edullisin. Päivätyövel-
21932: vollisuuden suorittaminen on myös omiansa estämään
21933: vuokramiehen ansiomahdollisuutta, kun hän on velvollinen
21934: joko itse saapumaan tai lähettämään toisen edestään aina
21935: määräaikana, maanomistajalta aina vuorokautta ennen
21936: sanan saatuaan, suorittamaan maanomistajan hyväksi
21937: päivätöitä. Tämmöinen järjestelmä onkin Europan sivistys-
21938: maista vuosikymmeniä, osaksi vuosisatojakin takaperin
21939: taloudellisesti haitallisena, keskiaikaisena laitoksena pois-
21940: tettu, mutta meillä - meillä kummittelee se kaikessa
21941:  feodalisuudessaan vielä tänäkin päivänä.
21942:        Valiokunta on kyllä ottanut 3 §:ään määräyksen,
21943: että vuokramaksu tulee olla rahassa määrätty, mutta tä-
21944: män määräyksen vaikutuksen on valiokunta suuresti hei-
21945: kantanut, koska se edelleenkin on tahtonut päivätyövel-
21946: vollisuuden säilyttää. Tämmöisessä kysymyksessä, josta
21947: riippuu ei ainoastaan vuokramiehen hyvinvointi ja persa-
21948: nallinen vapaus, vaan vieläpä koko maan taloudellinen
21949: kehitys, on mielestämme suorastaan hairahdus, ettei oteta
21950: täyttä askelta. Ei se suinkaan liian aikaista ole, huo-
21951: mioon ottaen sen, että esimerkki muista maista ei anna
21952: aihetta minkäänlaisiin epäilyksiin, vaan päinvastoin on
21953: omiaosa kehottamaan.
21954:        Nyt voidaan kyllä huomauttaa, että eikö olisi
21955: vuokramiehen kannalta katsoen epäedullista, jos päivätyö-
21956: velvollisuuden suorittaminen ei enää ole uuden lain hen-
21957: gen mukaista. Mutta tässä tulee ottaa huomioon muuta-
21958:              Laki torpan y. m. vuokrauksesta.         89
21959: 
21960: mia seikkoja. 1) Jo se määräys, että vuokramaksu pitää
21961: olla rahassa määrätty, tulee monin pa*oin alentamaan
21962: vuokramaksua, sillä kun vuokramaksu ennen on määrätty
21963: päivätöissä, eivät vuokramiehet ole useinkaan tulleet itse
21964: ajatelleeksi, miten korkeiksi heidän rasituksensa todellisuu-
21965: dessa nousevat. 2) Helpponee rahansaanti torpparille yhä
21966: enemmän ja enemmän, sillä kulkuneuvot paranevat, työ-
21967: palkat kohoavat, osuusmeijereitä syntyy yli koko Suomen
21968: kuin sieniä sateella, osuuskassoja, osuuskauppoja peruste-
21969: taan, s. s. raha rupeaa tulemaan yhä enemmän liikku-
21970: vaksi. 3) Vaikka me panisimme lakiin kymmenen sem-
21971: moista määräystä, jotka estävät vuokranantajaa velvotta-
21972: masta torppariaan saapumasta päivätöihin, ei se tietysti
21973: lopettaisi torpparin työtä kartanon pellolla, sillä täytyyhän
21974: kartanonherran edelleenkin saada työvoimaa ja mikäs on
21975: sen luonnollisempaa, kuin että hän saa sitä kartanonsa
21976: lähellä olevista torpista. Ero on vaan siinä, että yllämai-
21977: nitun pykälän voimassa ollessa torppari työskentelisi hänen
21978: pelloillaan vapaana palkkatyöläisenä, saaden vuodenaiko-
21979: jen ja kunkin paikkakunnan hintojen mukaan isännäitä
21980: palkan työstään. Mutta jos samoihin aikoihin sattuisi
21981: olemaan edullisempaa työansiota muualla, tai jos, mikä
21982: onkin luonnollisempaa, torppari saa suuremman tulon
21983: työstään työskentelemällä omalla pellollaan, niin hän ei
21984: ole silloin velvollinen menemään kartanonherrojen eloja
21985: korjaamaan. - Torpparien kannalta katsoen tämä veron-
21986: maksutapa olisi siis ehdottomasti edullinen.
21987:        Ehdottamastamme muutoksesta 15 §:ään seuraa, että o §.
21988: sanamuoto esillä olevan pykälän kolmanteen momenttiin
21989: on selvennettävä, niin että siitä käy ilmi vuokramiehen
21990: ehdoton oikeus metsänkäyttöön ja karjanlaitumeen vuokra-
21991: alueella.
21992:        Jos vuokralautakunnalle myönnetään vuokrasopimuk- 6 §.
21993: sia hyväksyttäessä niin rajoitettu valta, kuin 6 §:n 1 mo-
21994:  mentissa ehdotetaan, ei sen toiminnasta ole vuokramie-
21995: helle suurta hyötyä odotettavana. Jos vuokralautakunta
21996:      90         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3,
21997: 
21998:       kieltäytyy vuokrasopimusta hyväksymästä kohtuuttomien
21999:       ehtojen tähden,. tulee sen hyväksymisoikeus vaan joko
22000:       estämään vuokrasopimusten tekemistä, tai aiheuttamaan
22001:       lain kiertämistä eikä juuri sanottavasti auta vuokramiestä,
22002:       jonka toimeentulonsa vuoksi on pakko hakea itselleen
22003:       vuokratilaa. Samoin tulee vuokralautakunnalle myöntää
22004:       oikeus asettaa vuokrakirja muuten lailliseen muotoon,
22005:       elleivät asianosaiset sitä jo ole tehneet. Pääasiassa tästä
22006:       syystä on esillä oleva pykälä ehdottamaamme muotoon
22007:       asetettava.
22008:  7 §.         Suullisia sopimuksia vahvistettaessa on noudatettava
22009:       luonnollisesti samoja määräyksiä kuin kirjaliisiakio sopi-
22010:       muksia vahvistettaessa, sillä muuten voidaan suullisia
22011:       sopimuksia tekemällä kiertää vuokralain määräyksiä.
22012:              Sitäpaitsi on vuokralautakunta sopivampi mielestämme
22013:       tässäkin tapauksessa olemaan sinä laitoksena, jossa vuokra-
22014:       mies saa vaatia suullista välipuhetta vahvistettavaksi, kuin
22015:       kihlakunnanoikeus. Vuokralautakunnalla voidaan edellyt-
22016:       tää olevan suuremman asian- sekä paikkakunnallisten
22017:       olojen tuntemuksen.
22018: 16 §.         Yleisissä perusteluissa mainituista syistä tulee 16 §:n
22019:       1 mom. ehdottamaamme suuntaan muutettavaksi.
22020:               16 §:n 3 mom:ssa on, juuri vuokramiesluokan itse-
22021:       näistyttämistä silmällä pitäen, tahdottu vuokramiehelle
22022:       turvata joka tapauksessa oikeus käyttää kotitarpeekseen
22023:       vuokra-alueeseen kuuluvaa metsää, tietystikin noudattaen
22024:       määrättyä suunnitelmaa, jos sellainen on olemassa. Vii-
22025:       meisessä momentissa olevat sanat ,jos vuokrasopimuk-
22026:       sessa ei ole toisin määrätty", ovat jätetyt pois, sillä maan-
22027:       viljelijällä tulee olla näihin etuihin suurempi oikeus, kuin
22028:       maanomistajalla.
22029: 17 §.         Valiokunta ei ole mielestämme tämänkään pykälän
22030:       1 mom. suhteen ottanut huomioon sitä, että vuokramies
22031:       on miltei säännöllisesti heikompi sopijapuoli, ja että sen-
22032:       tähden on mahdollisimman paljo vältettävä semmoisia koh-
22033:       tia, jotka sallivat maanomistajan erikoissopimuksen nojalla
22034:               Laki torpan y, m. vuokrauksesta.             91
22035: 
22036: vapautua lain määräyksistä. Jos semmoisia aukkoja jäte-
22037: tään, tulevat maanomistajat luonnollisesti aivan säännölli-
22038: sesti käyttämään niitä hyväkseen. Tästä syystä olemme
22039: ehdottaneet 1 momentista pois sanat ,ellei toisin ole
22040: sovittu".
22041:        Samaa periaatetta kuin 1 mom. on julkilausuttu,
22042: pitäisi mielestämme sovelluttaa jo johdonmukaisuudenkin
22043: vuoksi niihin vuokratilan rakennuksiin, jotka vanhuuttaan
22044: ovat rappeutuneet ja katselmuksessa julistetut kelpaamat-
22045: tomiksi. Tämän määräyksen lakiin asettamista puolustaa
22046: vielä sekin seikka, että tämän kautta tulisivat vuokratilan
22047: rakennukset siirtymään vähitellen vuokramiehen omiksi,
22048: johon mielestämme kehityksen tulisi pyrkiä. - Seuraa-
22049: vasta momentista on poistettava sanat ,jos tilan metsä-
22050: varat sen sallivat", sillä ne sanat voivat tehdä koko mo-
22051: mentin tehottomaksi. Jos kerran rakennukset ovat vuok-
22052: ranantajan, josta mielestämme seuraa, että rakennusvel-
22053: vollisuuskin on hänen, niin olkoon hän velvollinen raken-
22054: tamaan vaikka tiilistä semmoisen rakennuksen, josta tässä
22055: momentissa puhutaan. Muuten tämäkin määräys on mie-
22056: lestämme omiaan viemään kehitystä siihen suuntaan, että
22057: vuokratilan rakennukset tulevat vuokramiehen omiksi.
22058:        Kolmanteen pykälään ehdottamamme muutoksen joh- 19 §,
22059: dosta tulee tämä pykälä kokonaan poistettavaksi.
22060:        Samoin myös 20 § sekä 21 §.
22061:        Koska taloudellinen kehitys näyttää viittaavan siihen, 23 §.
22062: että pienviljelys ei maataloudellisena tuotantomuotona mah-
22063: dollisesti olisi kilpailukykyinen suurviljelyksen kanssa,
22064: vaan joutuisi suurtuotannon yhä edistyessä ja pääoman
22065: ylivoimaisesti ahdistamana yhä enemmän ja enemmän
22066: takapajulle, on myöskin syytä pelätä että tulevaisuudessa
22067: taloudelliset olosuhteet tekisivät torpparin viljelyksen tuot-
22068: tamattomaksi ja että se siis mahdollisesti ilman torpparin
22069: tuottamusta rappeutuisi. Valiokunta on semmoisen tapauk-
22070: sen varalta ottanut mietintönsä 23 §:ään sangen anka-
22071: roita määräyksiä, joitten mukaan vuokramies, silloinkin kun
22072:       92        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
22073: 
22074:        hänet häädettäisiin, sen johdosta että on laskenut vuokra-
22075:        esineen melkoisesti rappiolle eikä ole katselmuksessa mää-
22076:        rätyn ajan kuluessa korjannut puutteita, tulisi myös mak-
22077:        samaan vahingonkorvausta. Tämä määräys, jos mikään,
22078:        on tuommoisen kriisin sattuessa omiaan pidättämään
22079:        vuokramiestä vuokratilallaan silloinkin, kun hänen vuokra-
22080:        tilalla pysymisensä olisi epäedullista sekä vuokramiehelle
22081:        itselle että koko yhteiskunnalle. Sillä vuokratilan rappeu-
22082:        tuessa koettaa vuokramies tietysti korjata puutteita niin
22083:        paljon kuin suinkin voi, käyttää vuokratilaan liikatyötä
22084:        yhä enemmän ja enemmän, eikä sittekään voi lopuksi
22085:        ,katselmuksessa määrätyn ajan kuluessa korjata puutteita".
22086:        Jos kehitys menee siihen suuntaan kuin tässä olemme
22087:        olettaneet, niin vuokramies ei ylivoimaisilla ponnistuksil-
22088:        lakaan voi täyttää tämän lain määräämiä ehtoja. Ja silloin
22089:        on hänellä niskassaan yhtäaikaa sekä häätö että kruunun-
22090:        vouti. Olisi kuitenkin edullisempaa, että tämmöisen ta-
22091:        pauksen sattuessa, kun vuokramies siis 41 §:n mukaan
22092:        häädetään - ellei tämä pykälä nimittäin tule muutettua -
22093:        hän ei häädön tapahduttua enää olisi velvollinen vahin-
22094:        gonkorvaukseen.
22095: §§ 25,         Nämät korvausta koskevat pykälät ovat valiokunnan
22096: 26, Z1 ehdottamassa muodossa kerrassaan epämääräiset, epä-
22097:    29
22098: ja • oikeudenmukaiset ja takaportteja täynnä. Läpikäyvänä
22099:        lankana on niissä se periaate, että maan ansioton arvon-
22100:        nousu kuuluu isännälle, maan omistajalle, eikä sille vil-
22101:        jelijälle, joka jo vuosikymmeniä on vuokratilaa viljellyt ja
22102:        siitä vuokralautakunnan kohtuulliseksi harkitsemaa vuokra-
22103:        maksua maksanut. Maan ansioton arvonnousu on tulo,
22104:        joka oikeastaan kuuluu yhteiskunnalle, koska se saa al-
22105:        kunsa yhteiskunnan yleisestä kehityksestä. Emme siis voi
22106:        hyväksyä sitä, että se korotetun vuokramaksun muodossa
22107:        vuokrasuhteen päätyttyä saatetaan maan omistajalle, kuten
22108:        valiokunta ehdottaa. Niin kauvan kuin maan ansiotonta
22109:        arvonnousua ei voida saattaa yhteiskunnalle, pitää sen
22110:        kuulua maan vuokraajalle, sen viljelijälle. Vuokramies-
22111:              Laki torpan y. m. vuokrauksesta.           93
22112: 
22113: luokan itsenäistyttämisperiaate vaatii sen lisäksi, että vuokra-
22114: suhde muodostuu jatkuvaksi ja vuokrasopimuksen päät-
22115: tyessäkin ainoastaan molemminpuolisesta sopimuksesta lak-
22116: kaa. Näistä seuraa, että valiokunnan ehdotuksen 27 §
22117: saa toisen muodon ja §§ 25, 26 ja 29 tulevat tarpeetto-
22118: mina poistettaviksi.
22119:        29 § tulee 27 §:ään ehdottamamme muutoksen kautta 29 §.
22120: poistettavaksi.
22121:        32 §:n 2 mom. olemme ehdottaneet poistettavaksi, 32 §.
22122: ensiksikin sentähden, että ehdottamamme muutos taval-
22123: laan aiheutuu ehdottamastamme muutoksesta 27 §:ään,
22124: toiseksi sentähden, että vuokralautakunnan on verrattain
22125: vaikea erottaa toisistaan differentialikorkoa ja sitä arvon
22126: lisäystä, mikä vuokramiehen työn ja pääoman kautta on
22127: vuokratilalle tullut ja kolmanneksi sentähden, että mainittu
22128: momentti on omiansa kabiehtimaan vuokramiehiä maahan,
22129: silloinkin kun se on heille epäedullista.
22130:        Saman §:n 3 mom. on valiokunnan ehdotuksesta
22131: poistettava, 27 §:n johdosta.
22132:        34 §:n 4 mom. sanamuoto tulee 32 §:ään sekä 27 34: §.
22133: §:ään tehtyjen muutosten johdosta muuttumaan.
22134:        Asettuen samalle kannalle kuin 1900 vuoden valtio- 35 §.
22135: päiville annettu hallituksen esitys torpan vuokrauksesta,
22136: on mielestämme vuokrasopimukselle annettava ehdotto-
22137: masti sitova voima sitäkin henkilöä vastaan, jonka omaksi
22138: kiinteimistö ehkä joutuu; tästä johtuu 35 §:ään ehdotta-
22139: mamme muutos. Koska valiokunnan ehdottaman rekiste-
22140: röimisjärjestelmän kautta kaikkien vuokrasopimusten julki-
22141: suus on taattu, ei tällaisen pysyväisyyden myöntämisessä
22142: myöskään ole mitään arveluttavaa.
22143:        Koska sellainen säädös, kuin 36 § sisältää, usein 36 §.
22144: on omiaan tekemään epävarmaksi vuokramiehen aseman
22145: ja kun viljelijän oikeudelle on annettava etusija omistus-
22146: oikeuteen nähden, missä ne joutuvat ristiriitaan, olisi mie-
22147: lestämme 36 §:n edellyttämissä tapauksissa vuokramiehen
22148: asema jätettävä loukkaamattomaksi ja ainoastaan maan-
22149:      94        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
22150: 
22151:        omistajain keskinäinen suhde vuokraesineeseen ja vuokra-
22152:        maksuun nähden uudelleen järjestettävä. Tämä aiheuttaa
22153:        myös muutoksia 37 ja 38 §:ään.
22154:              Yleisissä perusteluissa esitetyillä syillä ehdotamme
22155:        suurimman osan 41 §:ää poistettavaksi ja sijalle säädöksen
22156:        vuokraoikeuden ulosmittauksesta.
22157:              Edellä esitetyt perustelut ja pykälämuutokset aiheut-
22158:        tavat myöskin muutoksia 42, 43, 45, 46, ja 48 §§.
22159:              Koska varsinkin suullisia sopimuksia tehdessä lain
22160:        säätämä tulokatselmus voi jäädä toimittamatta, emme voi
22161:        hyväksyä, että korvausta tällöin ei maksettaisi.
22162:  08 §.       Viitaten vastaaviin perusteluihin tämän vuoden en-
22163:        simäisten valtiopäiväin Maatalousvaliokunnan mietinnössä,
22164:        olemme ehdottaneet tämän pykälän toisin kuuluvaksi.
22165: §§ 60         Koska vuokralautakunnan tehtävänä on etupäässä
22166: ja 61. järjestää maanvuokraolot yleisen mielipiteen vaatimuksia
22167:        vastaaviksi ja turvata vuokramiehen asema, syystä että
22168:        tämä on heikompi sopijapuoli sekä senvuoksi autettava,
22169:        ja koska edelleen vuokralautakunnan puheenjohtajalla tu-
22170:        lee olemaan varsin vaikuttava asema, niin olisi puheen-
22171:        johtaja mielestämme valittava kuntakokouksessa yleisellä
22172:        kansanäänestyksellä. 61 §:n 1 mom. tulee sen johdosta
22173:        kokonaan muutettavaksi, jotapaitsi muodollisista syistä
22174:        §§ 60 ja 61 ovat yhdistettävät.
22175:  62 §.        Koska valitsijoiden asiana on päättää, kenelle luot-
22176:        tamuksensa antavat, emme ole katsoneet valiokunnalla
22177:        olleen riittävästi syytä ehdottaa vuokralautakunnan puheen-
22178:        johtajan sekä varapuheenjohtajan pätevyysehdoksi 25 vuo-
22179:        den ikärajaa.
22180:  69 §.        Se seikka, että 69 §:ssä mainitussa tapauksessa vuok-
22181:        ralautakunnan toimet ehdotetaan jätettäväksi kunnallis-
22182:        lautakunnalle sekä vuokratuomioistuimen tehtävät kihla-
22183:        kunnanoikeudelle, on mielestämme kokonaan ristirii-
22184:        dassa sen vuokralautakuntaperiaatteen kanssa, jonka edellä
22185:        olemme esittäneet. Kunnallislautakunta on etenkin niillä
22186:        seuduin, mitkä 69 §:n edellyttämissä tapauksissa kysy-
22187:              Laki torpan y. m. vuokrauksesta.          95
22188: 
22189: mykseen tulevat, toistaiseksi yksipuolisesti maanomistajain
22190: etuja edustava laitos. Sensijaan ehdottamiemme tilapäis-
22191: ten vuokralautakuntain kautta olisi se tasapuolisuus saavu-
22192: tettu, josta valiokunnan perusteluissakin mainitaan. Toi-
22193: sen momentin suhteen olemme samalla kannalla, kuin
22194: Maatalousvaliokunnan viimevuotinen mietintö, jonka mu-
22195: kaan tuli vuokralautakunta ja vuokratuomioistuin asettaa
22196: jokaiseen kuntaan, jossa vähintään kymmenen vuokran-
22197: antajaa tai vuokramiestä sitä vaatii.
22198:        Valiokunta on ehdottanut, että lopullinen päätös- §§ 70
22199: valta vuokrasuhdetta koskevissa, vuokranantajan ja vuokra- -80,
22200: miehen välillä syntyneissä riitaisuuksissa olisi kihlakunnan-
22201: oikeudella, josta sitte voisi vedota hovioikeuteen. Koska
22202:  tämä ehdotus meistä näyttää silmälläpitävän yksinomaan
22203:  maanomistajaluokan etuja, emme ole voineet siihen suos-
22204: tua. Kihlakunnanoikeus on nimittäin torpparien sekä
22205:  muun köyhälistön silmissä näyttäytynyt aseek:;i, millä yllä-
22206:  pidetään nykyistä, alempia kansanluokkia riistävää järjes-
22207: telmää. Ei valiokunta myöskään ole, ehdottaessaan kihla-
22208: kunnanoikeudelle pätevyyttä tällaiseen erikoistehtävään,
22209:  voinut osottaa sen puheenjohtajalla olevan sellaisia päte-
22210:  vyysehtoja, jotka edes jossain määrin takaisivat, että juuri
22211: vuokrasuhteet tulisivat asiantuntemuksella ratkaistua. Mutta
22212:  katsomme, että vuokramiesten suureen lukuun nähden maas-
22213: samme olisi perustettava erityinen sovinto-oikeuslaitos
22214:  vuokramiesten ja vuokranantajain välisten riitaisuuksien
22215:  ratkaisemiseksi. Sitävarten olisi ensiksikin asetettava mai-
22216:  nitun sovinto-oikeuslaitoksen jäsenet - kutsuttakoon sitte
22217:  tätä laitosta vaikka vuokratuomioistuimeksi - sillä tavalla,
22218:  kuin 1908 vuoden ensimäisten valtiopäiväin Maatalous-
22219:  valiokunta vuokratuomioistuimen jäsenet ehdotti valitta-
22220:  vaksi. Puheenjohtajana tulisi toimimaan tässä ehdotta-
22221:  massamme vuokratuomioistuimessa -            ei kihlakunnan
22222:  tuomari, vaan vuokralautakuntain puheenjohtajain valitsema
22223:  maanvuokralakiin ja maanviljelykseen täysin perehtynyt
22224:  henkilö. Ainoastaan tällaisen oikeuslaitoksen haltuun voisi
22225:      96        1008. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
22226: 
22227:       vuokramies uskoa asiansa siinä toivossa, että se siellä tu-
22228:       lee sekä oikeudenmukaisesti että asian ja paikkakunnal-
22229:       listen olojen tuntemuksella ratkaistua. Muut näitä pykäliä
22230:       koskevat muutokset sekä lisäehdotukset johtuvat yllä-
22231:       sanotusta.
22232: 81 §.       Jos sillä väliajalla, mikä kuluu lain voimaanastumi-
22233:       sen ja sen ajan välillä, kunnes vuokralautakunnat ovat
22234:       tulleet asetetuiksi, vuokralautakunnan toimet suorittaa kun-
22235:       nallislautakunta ja vuokratuomioistuimen tehtävät paikka-
22236:       kunnan kihlakunnanoikeus, niin kokoonpantuna kuin ylei-
22237:       sessä laissa säädetään, on se omiansa saattamaan koko
22238:       vuokralautakuntalaitoksen vuokramiesten silmissä huonoon
22239:       valoon. Estääksemme tämän, olemme tehneet 81 §:ään
22240:       muutosehdotuksen.
22241:              Yllämainitsemiemme syiden perusteella rohkenemme
22242:       esittää, että
22243: 
22244:                       Eduskunta hyvttksyisi kysymyksessti ole-
22245:                  van lain nttin kuuluvana:
22246: 
22247: 
22248:       Laki torpan, lampuotitilan ja mäkitupa-alueen
22249:                      vuokrauksesta.
22250:                                  1 Luku.
22251:                  Vuokrasopimuksesta ja vuokramaksusta.
22252: 
22253:                              1 §.
22254:            1 mom. Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22255:            2 mom. Lampuotitilalla ymmärretattn tassa laissa
22256:      semmoista vuokralla hoidettua, kokonaista, manttaaliin
22257:      pantua maanviljelystilaa, jonka omistaa yhtiö tai sellai-
22258:      nen yksityinen, jolla on kaksi tai useampia tiloja ja
22259:      jonka vuokramies on taloudelliseen asemaansa ntthden
22260:      torpparin vertainen.
22261:            3 mom.     Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22262:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.          97
22263: 
22264:                             2 §.
22265:       Sopimus 1 §:ssä mainitun maan vuokraamisesta on
22266: tehtävä määräajaksi, enintään sadaksi, vähintään viideksi-
22267: kymmeneksi vuodeksi.                                      .
22268:       Jos vuokrakirjassa ei ole määräystä vuokra-ajasta
22269: tahi jos vuokra-aika on määrätty lyhemmäksi tai muulla
22270: tavalla kuin 1 momentissa sanotaan, olkoon sopimus
22271: voimassa viisikymmentä vuotta.
22272:       Sopimus, että vuotuinen vuokra on vuokrakauden
22273: ajalla määrävuosien kuluttua uudelleen määrättävä,
22274: olkoon kielletty.
22275:      4 mom.     Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22276: 
22277:                           3 §.
22278:      1 mom.     Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22279:      2 mom.    Vuokrasopimuksessa ei ole oikeutta mää-
22280: rätä, että vuokramaksu lyhemmältä tahi pitemmällä
22281: ajalta, joko kokonaan tahi osaksi on suoritettava päivä-
22282: töinä.
22283:                         4 §.
22284:                                       .
22285:      Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa .
22286: 
22287:                           5 §.
22288:      1 mom.     Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22289:      2 mom.     Samoin.
22290:      3 mom.   Ilmoitus siitä, onko vuokramiehellä oikeus
22291: ja missä määrässä puutarpeiden saantiin sekä karja-
22292: tailumeen vuokra-alueen ulkopuolella,
22293:      4 mom.     Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22294:      5 mom.     Samoin.
22295: 
22296:                             6 §.
22297:       1 mom. Vuokrakirja on alistettava vuokralauta-
22298: kunnan tutkittavaksi. Vuokraehtoja tutkiessaan tulee
22299: vuokralautakunnan pitää silmällä, ettei pienten vuokra-
22300: esineitten vuokramaksu, mikäli ei sen suuruuteen vaikuta
22301:                                                     7
22302: 98         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
22303: 
22304: vuokra-alueen erilainen maan arvo ja asema, ole samalla
22305: seudulla sijaitsevista suuremmista vuokraesineistti suori-
22306: tettavaa vuokramaksua suhteellisesti korkeampi. Jos
22307: lautakunta huomaa vuokrakirjan laillisesti tehdyksi ja
22308: ettti vuokraehdot eivtit tasapuolisen arvostelun mukaan
22309: ole vuokramiehelle kohtuuttomat, niin vahvistakoon sen,
22310: pidettyään katselmuksen, jos se havaitaan tarpeelliseksi.
22311: Mutta jos vuokralautakunta harkitsee, ettti vuokramiehen
22312: vuokramaksu on htinelle myönnettyihin ehtoihin nähden
22313: liian korkea, olkoon vuokralautakunnalla oikeus alentaa
22314: vuokramaksua, kuin myös muissa kohdin oikaista vuokra-
22315: kirja lailliseen muotoon, ilman ettti vuokranantaja saa
22316: peräytyä tekemtisttitin sopimuksesta. Vahvistuksesta on
22317: sekä kummankin asianomaisen ettti vuokralautakunnan
22318: vuokrakirjan kappaleeseen heti tehtävti merkintä, jossa
22319: myös on mainittava aika milloin vuokrakirja vahvis-
22320: tettiin.
22321:       2 mom.     Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22322:       3 mom.     Samoin.
22323: 
22324:                                7 §.
22325:        Jos joku suullisen vtilipuheen tai sellaisen vuokra-
22326: kirjan nojalla, jota ei ole 6 §:ssti mtitirtityssti jtirjestyk-
22327: sessti vahvistettu, vuokramaksua vastaan on alkanut
22328: viljellti toisen maata tai siihen rakentaa rakennusta,
22329: saakoon vuokramies, vuokranantajalle toimittamansa
22330: haasteen nojalla vuokralautakunnassa vaatia vtilipuhetta
22331: vahvistettavaksi. Vuokralautakunta merkitköön pöytti-
22332: kirjaan mitä asianosaisten ilmoitusten tai muun saata-
22333: vissa olevan selvityksen mukaan heidtin kesken on sovittu.
22334: Jos saadaan selvitys sen alueen rajoista, jonka vuokraa-
22335: mista sopimus koskee, sekti vuokramaksusta, menetelköön
22336: vuokralautakunta niinkuin 6 §:n 1 momentissa on sanottu.
22337: Ttiten vahvistettu vuokrasopimus olkoon yhtti ptitevti
22338: kuin laillisesti tehty kirjallinen vuokrasopimus.
22339:       2 mom.     Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22340:                Laki torpan y. m. vuokrauksesta.       99
22341: 
22342: 
22343:                            2 luku.
22344: 
22345:                 Vuokrakirjan rekisteröimisestil.
22346: 
22347:                         8 §.
22348:      Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22349: 
22350:                              9 §.
22351:      Samoin.
22352:                              10 §.
22353:      Samoin.
22354:                              11 §.
22355:      Samoin.
22356:                              12 §.
22357:      Samoin.
22358: 
22359:                              13 §.
22360:      Samoin.
22361: 
22362:                              14 §.
22363:      Samoin.
22364: 
22365:                            3 Luku.
22366:       Vuokranautajan ja vuokramiehen oikeuksista ja
22367:                      velvollisuuksista.
22368: 
22369:                              15 §.
22370:     Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22371: 
22372:                              16 §.
22373:       Noudattaen mitä 15 §:ssä on säädetty, olkoon
22374: vuokramies oikeutettu hyödykseen käyttämtiän vuokra-
22375: aluetta niinkuin parhaaksi ntikee.
22376: 100       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
22377: 
22378:       2 mom. Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22379:       3 mom. Vuokra-alueeseen kuuluvaa metsäti olkoon
22380: vuokramies oikeutettu kotitarpeekseen käyttämään. Jos
22381: tällaista ktiyttämistti varten on tehty suunnitelma, nouda-
22382: tettakoon sitti.
22383:       4 mom. Vuokramiehellti olkoon vuokra-alueella
22384: metstistysoikeus seka vuokra-alueeseen kuuluvassa vedessti
22385: kalastusoikeus.
22386: 
22387:                               17 §.
22388:        Jos vuokraesineeseen kuuluva, sen viljelemiseen
22389: tarpeellinen rakennus, joka on vuokranantajan oma, on
22390: tulipalon kautta tai muuten ilman vuokramiehen tuotta-
22391:  masta htivinnyt tai niin vahingoittanut, että se on uudes-
22392: taan rakennettava, on vuokranantajan toimitettava
22393: uudestarakentaminen.
22394:        2 mom. Jos semmoinen rakennus, kuin tässti edellä
22395: on mainittu, on vankauttaan rappeutunut ja katselmuk-
22396: sessa julistettu kelpaamattomaksi, niin on vuokrananta-
22397: jan se uudestaan omalla kustannuksellaan rakennettava
22398: vuokralautakunnan mtitirtitimän ajan kuluessa. Ellei hän
22399: sitä tee, rakennuttakoon vuokramies sen htinen kustannuk-
22400: sellaan.
22401:        3 mom. Mitä 2 momentissa on säädetty, nouda-
22402: tettakoon myöskin sellaisen uuden rakennuksen rakenta-
22403: miseen ntihden, joka paikkakunnalla yleisesti ktiytantöön
22404: tulleen muuttuneen viljelystavan tai vuokra-alueen vilje-
22405: lysten laajentumisen takia havaitaan tarpeelliseksi.
22406:        4 mom. 1 mom. mainittujen rakennusten kunnossa-
22407: pitoon on maanomistaja velvollinen hankkimaan rakennus-
22408: tarpeet; korjaustyön suorittakoon vuokramies.
22409:        5 mom. Jos vuokranantaja ei taytä mitä hän näissti
22410: tapauksissa aineiden ja työn puolesta on velvollinen
22411: täyttämätin, olkoon vuokramiehellä oikeus vuokranantajan
22412: kustannuksella hankkia tarpeelliset aineet ja toimittaa
22413:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.     101
22414: 
22415: rakennustyö taikka sanoutua vuokrasopimuksesta irti.
22416: Vuokramies olkoon myöskin! oikeutettu vahingonkor-
22417: vaukseen.
22418:                         18 §.
22419:      Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22420: 
22421:                            19 §.
22422:      On poistettava.
22423: 
22424:                            20 §.
22425:      On poistettava.
22426: 
22427:                            21 §.
22428:      On poistettava.
22429: 
22430:                         22 §.
22431:      Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22432: 
22433:                            23 §.
22434:       Jos vuokramies on laiminlyönyt mita 16 ja 17
22435: §:ssä on vuokraesineen hoidosta säadetty, olkoon vel-
22436: vollinen vuokra-ajan lopussa tahi vuokrasuhteen sita
22437: ennen paattyessä muuten paitsi hätidön kautta katsel-
22438: muksen mukaan korvaamaan vahingon.
22439:      2 mom.    Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22440: 
22441:                         24 §.
22442:      Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22443: 
22444:                            25 §.
22445:      On poistettava.
22446: 
22447:                            26 §.
22448:      On poistettava.
22449: 102        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
22450: 
22451:                              27 §.
22452:      Vuokramiehelltt tai httnen oikeudenomistajillaan
22453: olkoon oikeus vuokrakauden loputtua uudistaa vuokra-
22454: sopimus, jolloin vuokranantajan, jos h&n vaatii vuokra-
22455: maksua korotettavaksi, on suoritettava vuokramiehelle
22456: tai httnen oikeudenomistajilleen sitttvarten toimitetussa
22457: katselmuksessa mtttträtty tttysi korvaus vuokratilan arvon
22458: nousemisesta.
22459: 
22460:                              28 §.
22461:       Samoin kuin v,aliokunnan ehdotuksessa.
22462: 
22463:                              29 §.
22464:       On poistettava.
22465: 
22466:                          30 §.
22467:       Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22468: 
22469:                              31 §.
22470:       On poistettava.
22471: 
22472: 
22473:                             4 Luku.
22474: 
22475:          Vuokrasuhteen muutoksista ja lakkaamisesta.
22476: 
22477:                              32 §.
22478:      Vuokramiehelltt olkoon oikeus vuokra-ajan kestttesstt
22479: tai sen Loputtua siirtää tai myydtt vuokraoikeutensa
22480: vuokralautakunnan hyvliksymälle henkilölle.
22481: 
22482:                          33 §.
22483:       Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22484: 
22485:                           34 §.
22486:       1-3 mom.      Samoin.
22487:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.            103
22488: 
22489:      4 mom.      PerinntJnjaossa tilktJön vuokraoikeutta
22490: arvioitaka korkeammaksi sitti arvon listiystti, mikti vuokra-
22491: esineette on vuokramiehen siihen paneman tytJn ja ptiti-
22492: oman kautta tullut.                              "'
22493:                              35 §.
22494:       Rekisteröity vuokrasopimus olkoon joka tapauksessa
22495: sitova silti henkiiäti vastaan, jonka omaksi ptiätila vuokra-
22496: kauden kesttiessä ehkti joutuu.
22497: 
22498:                           36 §.
22499:       Jos vuokra-alue moitekanteen ja rajankäynnin kautta
22500:  on joutunut pois siltä, joka sen on vuokralle antanut,
22501: älköön se vaikuttako alkuperiiisin sovitun vuokra-alueen
22502: suuruuteen, vaan harkitkoon vuokralautakunta, missti
22503:  määrin vuokramiehen entiselle omistajalle suoritettava
22504: vuokra on pienennettävt:l, sekti paljonko vuokramiehen
22505: vuotuisesta vuokramaksusta lankeaa maan uuden omis-
22506: tajan hyväksi.
22507:       2 mom. Jos tulvan, maanvieremän, kulovalkean
22508: tai muun tapaturman, tai metsänmyynnin kautta vuokra-
22509: alueeseen kuuluvat edut melkoisesti vähenevät tai huo-
22510: nonevat, saakoon vuokramies vuokramaksun vtihenne-
22511: tyksi sen mukaan kuin katselmuksessa kohtuulliseksi
22512: harkitaan. Jos vuokramies mieluummin tahtoo luopua
22513: vuokrasta ja syystti voidaan otaksua, ettti hän, jos pois
22514: joutuminen tahi tapaturma olisi ennakolta arvattu, ei
22515: olisi vuokrasopimusta tehnytkään, olkoon hänellä oikeus
22516: sanoutua irti sopimuksesta.
22517: 
22518:                            37 §.
22519:      Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22520: 
22521:                            38 §.
22522:      Vaatimukset 36 §:n aiheuttamista muutoksista vuok-
22523: rasopimukseen ovat tehttivtit tai vuokrasopimus irtisanot-
22524: 104      1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
22525: 
22526: tava kahden vuoden kuluessa edelläsanotussa pykälässä
22527: mainituista tapauksista lukien.
22528: 
22529:                             39 §.
22530:         Kun vuokrasopimus 36 §:ssä mainituissa tapauk-
22531: sissa lakkaa, olkoon vuokramiehellä oikeus saada omis-
22532: taja/ta korvausta sekä tekemistään parannuksista että
22533: siitti. vahingosta, jonka httn vuokrasopimuksen ennenai-
22534: kasen pättttymisen takia on kärsinyt.
22535:       2 mom.    On poistettava.
22536:       3 mom.    On poistettava.
22537: 
22538:                          40 §.
22539:       Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22540: 
22541:                              41 §.
22542:       1-4 mom.     Määrt'laikainen vuokraoikeus voidaan
22543: ulosottotoimin myydt'l suorittamatlomasta vuokramak-
22544: susta sekä rappion korvausmttttrt'lstä.
22545:       Ilman vuokranantajan suostumusta t'ilköön kuiten-
22546: kaan hyvttksyttäkö sellaisen henkilön tarjousta, joka ei
22547: tttytä 31 §:sstt mainittua ehtoa.
22548:       5 mom.    Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22549:       6 mom.    On poistettava.
22550: 
22551:                              42 §.
22552:       On poistettava.
22553:                              43 §.
22554:       Muissa kuin niisstt tapauksissa, jotka tt'lsstt laissa
22555: mainitaan, ttlköön vuokranantajalla, tai silltt, jolle htt-
22556: nen oikeutensa on siirtynyt, olko valtaa vaatia vuokra-
22557: miesttt jättttmttttn vuokra-aluetta.
22558: 
22559:                          44 §.
22560:       Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22561:               Laki torpan y. m. vuokrauksesta.           105
22562: 
22563:                            45 §.
22564:       Kun vuokrasopimus lakkaa irtisanomisen nojalla,
22565: on vuokra-alue luovutettava seuraavan vuokravuoden
22566: lopussa.
22567:       2 mom. Vuokramies, jonka vuokraoikeus on ulos-
22568: ottotoimin myyty, olkoon velvollinen muuttamaan ensi
22569: ltihtöptiivlinä, ellei vuokralautakunta harkitse asioita sel-
22570: laisiksi, että hlinen on jo sitli ennen muuttaminen ltihtö-
22571: aikaa nauttimatta.
22572:                             46 §.
22573:        Irtisanominen tehtliköön todistajain läsnli ollessa
22574: tahi otettakoon siitä kirjallinen todistus. Jos vastapuoli
22575: ei ole tavattavissa, olkoon laki niinkuin haasteesta on
22576: sellaisen tapauksen varalta stiädetty. Jos joku on mlili-
22577: rlitty vuokranantajan puolesta nostamaan vuokramaksua,
22578: olkoon lupa laillisin vaikutuksin irtisanoutua hlinelle.
22579:       2 mom. on poistettava.
22580: 
22581: 
22582:                           5 Luku.
22583:                        Katselmuksista.
22584: 
22585:                             47 §.
22586:       Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22587: 
22588:                            48 §.
22589:      Vuokrasuhteen plitittyessä on, jos vuokranantaja
22590: vaatii vuokramaksua korotettavaksi, pidettlivli katselmus
22591: viimeistlitin kuuden kuukauden kuluessa sopimuksen loppu-
22592: mispliivästli lukien, mutta pidettliköön myöskin, jos jompi-
22593: kumpi asianosainen sitli vaatii, ennen, ei kuitenkaan ai-
22594: kaisemmin kuin 8 kuukautta sitli ennen.
22595:      2 mom.     On poistettava.
22596:      3 mom.     On poistettava.
22597: 106         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
22598: 
22599:                               49 §.
22600:       Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22601: 
22602:                               50§.
22603:        Jos tulokatse/musta ei ole pidetty tahi jos tulokat-
22604: selmus on pidetty, mutta ei ltihttJkatselmusta, mtitirtitktJön
22605: vuokralautakunta korvauksen, vapaasti harkittuaan kaikki
22606: esille tulleet asianhaarat.
22607:       2 mom.     Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22608:       3 mom.     Samoin.
22609: 
22610:                               51 §.
22611:       Katselmuksen toimittakoon, tuomarinvastuulla, kat-
22612: selmuslautakuntana vuokralautakunta, niin kokoonpantu
22613: kuin 64 §:ssti sanotaan, taikka, jos jompikumpi asian-
22614: osainen haluaa, erityinen katselmuslautakunta, jossa on
22615: kolme maanviljelykseen perehtynytta miestti, joista kumpi-
22616: kin asianosainen valitsee yhden ja ntimti yhteisesti kol-
22617: mannen puheenjohtajaksi. Jos asianosaisten valitsemat
22618: katselmusmiehet eivtit sovi kolmannesta, valitsee vuokra-
22619: tuomioistuin puheenjohtajan. Ellei asianosainen kahdek-
22620: san ptiivtin kuluessa sen jtilestti kuin on saanut vasta-
22621: puolelta kehotuksen, valitse katselmusmiestti, kutsukoon
22622: vuokralautakunnan puheenjohtaja sopivan henkilön kat-
22623: selmusmieheksi.
22624:                               52§.
22625:       Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22626: 
22627:                              53§.
22628:       Samoin.
22629: 
22630:                               54§.
22631:       Samoin.                                     ..
22632:                Laki torpan y. m. vuokrauksesta.         107
22633: 
22634:                             55 §.
22635:      Samoin.
22636: 
22637:                             56 §.
22638:      Samoin.
22639: 
22640:                             57 §.
22641:       Joka tahtoo valittaa siitä, että katselmusmies on
22642: ollut jäävillinen tai muusta syystä toimeensa oikeudeton,
22643: taikka että katselmuksen toimittamisessa on tapahtunut
22644: muu virhe, hakekoon siihen oikaisua niinkuin 55 §:ssä
22645: on säädetty. Jos vuokratuomioistuin havaitsee sellaisen
22646: virheen tapahtuneen, että katselmuslautakunnan toimen-
22647: pide sen takia on hylätttivä, niin poistakaan sen toimen-
22648: piteen ja määrätkötJn uuden katselmuksen pidettäväksi.
22649: Siihen päätökseen älköön haettako muutosta.
22650: 
22651: 
22652:                           6 Luku.
22653: 
22654:                      Vuokralautakunnasta.
22655: 
22656:                             58§.
22657:       Jokaisessa kunnassa pitää olla vuokralautakunta.
22658: Jos katsotaan välttämättömästi tarvittavan kaksi tai
22659: useampia vuokralautakuntia, päättäköön kuntakokous,
22660: että kunta on sitä varten jaettava piireihin; ja on tästä
22661: ilmoitettava läänin kuvernöörille.
22662:       Niiden tehtävien lisäksi, jotka ylempäna tassä laissa
22663: on sttädetty, tulee vuokralautakunnan vuokrasuhdetta
22664: koskevien riitaisuuksien vuokranantajan ja vuokramiehen
22665: valitta syntyessä jommankumman asianomaisen pyynnösta
22666: ottaa riitakysymys sovinto-oikeutena· kasiteltäväksi seka
22667: antaa siitä tuomio, kuten ulosottolain 3 luvun 16 §:ssä
22668: sttädetttän. Asianosaisen esteetön poissaolo ttlköön estäkö
22669: 108        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
22670: 
22671: tuomion antamista, jos htin on saanut laillisen kutsu-
22672: muksen.
22673:       Vuokralautakunnan tulee my{js vaadittaessa antaa
22674: valtion ja kunnan viranomaisille lausuntoja ja tilastollisia
22675: tietoja sekti yksityisille henki/{jil/e neuvoja vuokra-asioissa.
22676: 
22677:                              59§.
22678:       Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22679: 
22680:                          §§ 60 ja 61.
22681:       60 § 1 mom. Samoin.
22682:       61 § 1 mom. Samassa syyskuun kuntakokouksessa
22683: valitaan my{js vuokralautakunnan puheenjohtaja sekti
22684: varapuheenjohtaja. Vaalissa olkoon sukupuoleen katso-
22685: matta titinioikeutettu jokainen kunnan asukas, joka ennen
22686: vaalivuotta on tttyttänyt 20 vuotta. Ellei kukaan ole
22687: saanut ehdotonta annettujen tiänten enemmist{jä, toimi-
22688: tetaan uusi vaali kahden enimmtin tittniti saaneen välillti.
22689:       60 § 2 mom. On poistettava.
22690:       60 § 3 mom. Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22691:       60 § 4 mom. Samoin.
22692:       61 § 2 mom. Samoin.
22693: 
22694:                              62 §.
22695:        Vaalikelpoinen vuokralautakunnan puheenjohtajaksi,
22696: varapuheenjohtajaksi tai jtiseneksi on jokainen kunnassa
22697: asuva henkil{j, joka on tullut kahdenkymmenen vuoden
22698: iktitin ja hallitsee itsetinsti ja omaisuuttansa, ei kuiten-
22699: kaan se, joka on kansalaisluottamuksensa menetttinyt,
22700: eikti my{jskään se, joka laillisen tuomion perusteella on
22701: kelvoton maan palvelukseen tahi toisen asiaa ajamaan.
22702:       2 mom.     Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22703: 
22704:                              63 §.
22705:       Samoin.
22706:                Laki torpan y. m. vuokrauksesta.      109
22707: 
22708:                             64 §.
22709:      Samoin.
22710: 
22711:                             65 §.
22712:      Samoin.
22713: 
22714:                             66 §.
22715:      Samoin.
22716:                             67 §.
22717:      Samoin.
22718:                             68 §.
22719:      Samoin.
22720:                             69 §.
22721:       Senaatilla olkoon valta määrätä, että sellaisissa
22722: ku11:nissa, joissa vuokranantajain ja vuokramiesten luku
22723: on vähäinen, ovat vuokralautakunnan toimet toistaiseksi
22724: annettavat tilapäisesti kokoonpannalle vuokralautakun-
22725: nalle, johon kumpikin asianosainen kutakin tilaisuutta
22726: varten valitsee yhtä monta jäsentä ja joiden puheen-
22727: johtajan määrää, elleivät jäsenet siitä muuten sovi, lä-
22728: himmän kunnan vuokratuomioistuin.
22729:       2 mom. Kuitenkin on vuokralautakunta ja vuokra-
22730: tuomioistuin asetettava kuntaan, jossa vähintään kym   4
22731: 
22732: 
22733: 
22734: menen vuokranantajaa tai vuokramiestä sitä vaatii.
22735: 
22736: 
22737:                           7 Luku.
22738:             Oikeudenkäynnistä vuokra-asioissa.
22739: 
22740:                             70 §.
22741:      Kussakin kunnassa tulee olla vuokratuomioistuin,
22742: johon kuuluu puheenjohtaja ja kuusijäseninen lautakunta.
22743: 110       1908. II Vp~ -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
22744: 
22745:       2 mom. Puheenjohtajia sekä varapuheenjohtajia
22746: asetettakoon vähintäin yksi kutakin lääniä tai läänin
22747: osaa varten.
22748:       3 mom.   Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22749:       4 mom.   Samoin.
22750:       Puheenjohtajan sekä varapuheenjohtajan toimeen
22751: valitsevat asianomaisen piirin vuokralautakuntain pu-
22752: heenjohtajat maanvuokralakiin ja maanviljelykseen ttiysin
22753: perehtyneen henkilön. Ellei kukaan ehdokkaista ole saa-
22754: nut tltinten enemmistöti, toimitetaan uusi vaali kahden
22755: enimmän ääniti saaneen välillti.
22756:       Vuokratuomioistuimen puheenjohtajan palkkio mak-
22757:  setaan valtion varoista, jäsenten palkkio suoritetaan sa-
22758: malla tavalla kuin kihlakunnanoikeuden lautamiesten
22759: palkkauksesta on säädetty.
22760:       Ltitinin jakamisesta vuokratuomioistuimen puheen-
22761: johtajan toimintapiireihin sekti puheenjohtajan vaalin
22762: toimittamisesta ynnti muista ttihtin kuuluvista seikoista
22763: antaa senaatti lähempiä mtitirtiyksiti.
22764: 
22765:                             71 §.
22766:      Vuokratuomioistuimen lautakunnan Jasenen pittiti,
22767: ennenkuin hän oikeuteen astuu, tehdä tuomarinvala, ellei
22768: hän sellaista valaa ennen ole vannonut. Jollei oikeus
22769: ole tuomionvoipa, olkoon sen puheenjohtaja oikeutettu
22770: sanotun valan vannotuttamaan.
22771: 
22772:                             72 §.
22773:      Vuokratuomioistuin, joka kokoontuu puheenjohtajan
22774: kutsumuksesta niin usein kuin asiain käsittelemistti var-
22775: ten on tarpeen, on tuomionvoipa, kun lautakunnassa on
22776: saapuvilla neljti jtisentä.
22777:      Vuokranantajain ja vuokramiesten valitsemia jtise-
22778: niä tulee aina olla lautakunnassa ltisnä yhtti monta;
22779:                Laki torpan y. m. vuokrauksesta.            111
22780: 
22781: tarpeen tullen ratkaiskoon arpa~ kenen jtisenen on lauta-
22782: kunnasta astuttava pois.
22783:                             73 §.
22784:        Vuokratuomioistuimen tehttivtinti on, sen lisäksi mitä
22785: ttissti laissa edellä on mtitirätty, vuokrasuhdetta koske-
22786: vien, vuokranantajan ja vuokramiehen vtilillti syntynei-
22787: den, vuokralautakunnasta muutoksenhaun kautta sen
22788: ktisiteltäväksi saatettujen riitaisuuksien ratkaiseminen.
22789: 
22790:                             74 §.
22791:       Vuokratuomioistuimessa ktisitelttivtit asiat panta-
22792: koon vireille kirjallisen haasteen nojalla.
22793:        Jos vuokratuomioistuimen puheenjohtaja, kun haas-
22794: tetta htineltti pyydettitin, havaitsee, ettei asia, josta haas-
22795: tetta anotaan, kuulu vuokratuomioistuimeen, ilmoittakoon
22796: sen hakijalle ja antakoon vaadittaessa siitti kirjallisen
22797: todistuksen. Tyytymtittömällti olkoon oikeus siitä valit-
22798: taa hovioikeuteen sen ajan kuluessa ja siinti jtirjestyk-
22799: sessti kuin 67 §:ssti sanotaan.
22800: 
22801:                             75 §.
22802:       Jos vuokratuomioistuimen puheenjohtaja tehdyn vtiit-
22803: teen johdosta tai muuten havaitaan jtitivilliseksi, astu-
22804: koon varapuheenjohtaja htinen sijaansa. Sijaisen palkkio
22805: suoritetaan valtion varoista.
22806: 
22807:                             76 §.
22808:       Ratkaistessaan ktisiteltäviä asioita päättäköön
22809: vuokratuomioistuin, vapaasti harkittuaan kaikki esille
22810: tulleet asianhaarat, mitti asiassa on todeksi katsottava.
22811: 
22812:                             77 §.
22813:       Asioita vuokratuomioistuimessa ktisitelttiessti nouda-
22814: tettakoon, mikäli ttissä luvussa ei ole toisin mtitirtitty,
22815: 112      1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
22816: 
22817: mitä yleinen laki ja muut asetukset oikeudenkäynnistä
22818: kihlakunnanoikeudessa säätävät.
22819:       Eri mielien ilmaantuessa tulkoon tuomioistuimen
22820: päät6kseksi se mielipide, jota äänestyksessä useimmat
22821: kannattavat.
22822:                              78 §.
22823:       Vuokratuomioistuin kuulustelkoon, milloin käsiteltä-
22824: vänään olevan asian selvittämiseksi katsoo sen tarpeelli-
22825: seksi, vuokralautakunnan puheenjohtajaa, jonka sen
22826: varalta tulee olla vuokratuomioistuimen istuntopaikalla
22827: saapuvilla.
22828:                              79 §.
22829:        Joka tahtoo valittaa siitä, että vuokratuomioistui-
22830:  men puheenjohtaja tai jäsen on ollut jäävillinen tai muu-
22831:  ten toimeensa oikeudeton, taikka että asian käsittelyssä
22832:  on tapahtunut muu virhe, hakekoon siihen oikaisua hovi-
22833:  oikeudessa neljänkymmenen viiden päivän kuluessa siitä,
22834:  kun vuokratuomioistuimen lopullinen päätös on julistettu.
22835: Jos hovioikeus havaitsee sellaisen virheen tapahtuneen,
22836:  että vuokratuomioistuimen toimenpide sen takia on hyl-
22837: jättävä, poistakoon toimenpiteen, ja ottakoon vuokra-
22838:  tuomioistuin asian uudestaan lain mukaisesti käsiteltä-
22839: 'Väksi, ellei hovioikeus ole katsonut, ettei asia kuulu
22840: 'l!Uokratuomioistuimeen. Hovioikeuden tälläisessa asiassa
22841:  antamasta päätöksestä älköön valitettako, älkötJnkä muissa
22842:  kuin nyt mainituissa tapauksissa vuokratuomioistuimen
22843: päätökseen muutosta haettako.
22844: 
22845: 
22846:                            8 Luku.
22847:                     Erityisiä määräyksiä.
22848: 
22849:                              74 §.
22850:       Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22851:                Laki torpan y. m. vuokrauksesta.         113
22852: 
22853:                             75 §.
22854:      Samoin.
22855: 
22856: 
22857:                             76 §.
22858:      Samoin.
22859: 
22860: 
22861:                             77 §.
22862:      Samoin.
22863: 
22864: 
22865:                             78 §.
22866:      Samoin.
22867: 
22868: 
22869:                             79 §.
22870:      Samoin.
22871: 
22872: 
22873:                             80 §.
22874:      Samoin.
22875: 
22876: 
22877:                             81 §.
22878:         Tämii laki astuu heti voimaan, kuitenkin niin, että
22879: siihen asti kunnes vuokralautakunnat ja vuokratuomio-
22880: istuimet ovat asetetut, vuokralautakunnan toimet ovat
22881: annettavat tilapiiisesti kokoonpannalle vuokralautakun- ·
22882: nalle, johon kumpikin, sektt vuokranantaja että vuokra-
22883: mies, valitsee yhtti monta jtisentti, ja joiden puheenjohtaja
22884: valitaan kuntakokouksessa, kuitenkin niin, etttt kukaan
22885: tttinioikeutetuista ei saa iittnestiiii muuta kuin yhdellä
22886: ttttnellti.
22887:        Ttimtin tilapitisen vuokralautakunnan pätitös voidaan
22888: saattaa tuomioistuimen ratkaistavaksi ainoastaan samassa
22889:                                                     8
22890: 114      1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
22891: 
22892: mätirin, kuin vttlitystuomioista siinti suhteessa on laissa
22893: stiädetty.
22894:       2 mom.    Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
22895: 
22896:                             82 §.
22897:       Samoin.
22898: 
22899:       Helsingissä, syysk. 8 p:nä 1908.
22900: 
22901:       Pekka Huttunen.            N. Telkkä.
22902:       Evert Eloranta.            Evert Hokkanen.
22903:       Oliver Eronen.             Aatto Siren•
22904:                    . Sulo Vuolijoki.
22905: 
22906: 
22907: 
22908: 
22909:           Helsinki 1908. Kirjapaino-osakeyhtiö SANA.
22910:                 t908. II Vp. -    S. V. M.
22911: 
22912: 
22913: 
22914: 
22915:                Suuren valiokunnan mietintö
22916:            N: o 7 eduskuntaesityksen johdosta, joka
22917:            koskee ehdotusta laiksi torpan, lampuottti-
22918:            lan ja mäkitupa-alueen vuokrauksesta.
22919: 
22920: 
22921:       Lähetepäätöksellä 12 päivältä syyskuuta 1908 on
22922: Eduskunta Suureen valiokuntaan lähettänyt Maatalous-
22923: valiokunnan mietintöön N :o I sisältyvät ehdotukset laiksi
22924: torpan, lampuotitilan ja mäkitupa-alueen vuokrauksesta,
22925: laiksi, jolla muutetaan kiinnitystä kiinteään omaisuuteen
22926: koskevan asetuksen 22 §, semmoisena kuin se on joulukuun
22927: 3 päivänä 1895 annetussa asetuksessa, sekä laiksi, jolla
22928: muutetaan muutamia 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun
22929: ulosottolain pykäliä, ja onkin Suuri valiokunta ryhtynyt
22930: näitä lakiehdotuksia käsittelemään. Kun Suuri valiokun-
22931: ta kuitenkin sittemmin Eduskunnan 2 5 päivänä samaa
22932: syyskuuta päivätyn pöytäkirjanotteen ohella on saanut kä-
22933: siteltäväksensä Maatalousvaliokunnan mietinnössä N :o 2
22934: olevat neljä asetusehdotusta, jotka myöskin tarkoittavat
22935: torpan, lampuotitilan ja mäkitupa-alueen vuokrauksen jär-
22936: jestämistä, ja kun viimemainitut ehdotukset ovat synty-
22937: neet Eduskunnalle tästä asiasta annetun armollisen esi-
22938: tyksen johdosta, on Suuri valiokunta jättänyt sikseen tässä
22939: puheenaolevien lakiehdotusten käsittelyn eduskuntaesityk-
22940: sen pohjalla; ja saa Valiokunta, viitaten mietintöönsä
22941: N :o 8 Keisarillisen Majesteetin armollisen esityksen joh-
22942:      Buuren valiokunnan mietintö N:o 7.
22943: 2               1908. II Vp. -      S. V. M.
22944: 
22945: dosta, joka koskee asetusta maan vuokrasta maalla, kun-
22946: nioittaen ehdottaa,
22947: 
22948:                että toimenpiteet puheenaolevan eduskun-
22949:           taesityksen johdosta saisivat raueta.
22950: 
22951:     Helsingissä, 7 päivänä lokakuuta 1908.
22952: 
22953: 
22954: 
22955: 
22956:           Helsinki rgo8. Vihtori Kososen Kirjapaino.
22957:       1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
22958: 
22959: 
22960: 
22961: 
22962:                Laki- ja talousvaliokunnan mie-
22963:            tintö n:o 3 kyytilainsäädännön uudista-
22964:            mista koskevan esitysehdotuksen johdosta.
22965: 
22966: 
22967:       Suomen Eduskunta on pöytäkirjan otteen kera 18
22968: päivänä elokuuta 1908 valmistelevaa käsittelyä varten laki-
22969: ja talousvaliokuntaan lähettänyt edustajain Laineen y. m.
22970: esitysehdotuksen N :o ro, joka sisältää ehdotuksen kyyti-
22971: laiksi, jota paitsi valiokunnalle samalla on lähetetty pöytä-
22972: kirjanote Eduskunnassa tapahtuneesta keskustelusta.
22973: 
22974: 
22975: 
22976:      Kysymys kyytitoimesta 12 päivänä marraskuuta 1883
22977: ja 20 päivänä joulukuuta 1888 annettujen asetusten sekä
22978: viimeksi mainittuna päivänä annetun julistuksen uudis-
22979: tamisesta herätettiin 1900 vuoden valtiopäivillä, jolloin
22980: Valtiosäädyt anoivat, että hallitus hankkisi täydellisen sel-
22981: vityksen kaikista kyyti- ja kestikievarinpitorasituksen
22982: kanssa yhteydessä olevista seikoista ja sen mukaan val-
22983: mistaisi esityksen kyyditysvelvollisuuden ja kestikievarin-
22984: pidon järjestämisestä ajanmukaiselle kannalle sekä oikeu-
22985: den ja kohtuuden vaatimuksia vastaavalla tavalla, jolloin
22986: myös olisi otettava harkittavaksi eikö puheenalaista rasi-
22987: tusta voitaisi manttaaliin pannulta maalta kokonaan
22988: poistaa. Sittenkun sitä varten asetettu komitea oli laa-
22989: tinut 13 päivänä kesäkuuta 1903 päivätyn mietinnön ynnä
22990: ehdotuksen kyytitointa koskevaksi asetukseksi, annettiin
22991: sen kanssa pääasiallisesti yhtäpitävät armolliset esitykset
22992:      Laki- ja talou&Valiokunnan mietintö· n:o 3.
22993: 2     1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
22994: 
22995: ensiksi Valtiosäädyille 1904-1905 vuosien valtiopäivillä
22996: ja sitten, kun asia oli jäänyt lopullisesti käsittelemättä,
22997: Eduskunnalle sekä vuoden 1907 että kuluvan vuoden ensi-
22998: mäisillä valtiopäivillä. Kumpaisillakin viimeksimainituilla
22999: valtiopäivillä on laki- ja talousvaliokunta antanut armol-
23000: lisista esityksistä mietinnöt, mutta Eduskunta ei ole ennät-
23001: tänyt asiata loppuun käsitellä.
23002:       Nyt esillä oleva eduskunta-esitysehdotus on raken-
23003: nettu samoille periaatteille, joiden mukaan laki- ja talous-
23004: valiokunta 1907 vuoden ja 1908 vuoden edellisillä valtio-
23005: päivillä on uudestaan valmistanut ylempänä mainituissa
23006: armollisissa esityksissä Eduskunnan hyväksyttäväksi an-
23007: netun lakiehdotuksen.
23008: 
23009: 
23010: 
23011:       Tarkoitusperäksi, johon kyytitointa järjestettäessä
23012: on pyrittävä, on asetettava kyytitoimen saattaminen itsen-
23013: sä kannattavaksi eli, toisin sanoen, että matkustajain suo-
23014: ritettavat maksut riittävät niihin kustannuksiin, jotka joh-
23015: tuvat kyytilaitosten ja kyydityksen voimassa pitämisestä.
23016: 
23017:       Kyytilaitoksessa on lain mukaan matkustavaiselle
23018: maksutta annettava huonetta, lämmintä, valoa, pöytää,
23019: penkkiä ja tuolia, mutta ruoka-aineista sekä ohrista, kau-
23020: roista, heinistä, oljista, kynttilöistä ja polttopuista ynnä
23021: yösijasta on hänen suoritettava maksu taksan mukaan.
23022: Kestikievaritaksat ovat kuitenkin useissa paikoin määrätyt
23023: niin alhaisiksi, ettei kestikievaritalon pitäjäin voida katsoa
23024: saavan riittävää korvausta kustannuksista, joita heille
23025: matkustajain vuoksi aiheutuu. Taksoja määrättäessä ei
23026: aina ole pantu tarpeellista huomiota siihen, että matkus-
23027: tajan on maksettava täysi korvaus niistä eduista, joita
23028: kyytilaitos hänelle tarjoo ja että kyytilaitoksen pitäjä,
23029: jonka täytyy matkustajia varten aina pitää varalla puheen-
23030: alaisia tarpeita, joskus voi olla pakotettu itse niistä mak-
23031:                          Kyytilaki.                        3
23032: 
23033: samaan tavallista korkeamman hinnan, jota paitsi tarpei-
23034: den hankkiminen ja säilyttäminen ynnä niiden myyminen
23035: matkustajille myöskin tuottaa kyytilaitoksen pitäjälle vai-
23036: vaa ja ajanhukkaa.
23037:      Kyydityksestä nykyään suoritettava korvaus, 14 pen-
23038: ma kilometriltä, on maaseudulla sama kaikkialla koko
23039: maassa. Paikalliset olot ja hintasuhteet eri osissa maata
23040: ovat kuitenkin niin erilaiset, ettei kyytiraha voi tulla koh-
23041: dalleen asetetuksi, jos se yli koko maan määrätään sa-
23042: mallaiseksi. Erityisistä syistä olot samallakin paikkakun-
23043: nalla vaihtelevat niin, että kyytiraha, joka aikaisemmin on
23044: ollut paikkakunnan hintasuhteiden kanssa sopusoinnussa,
23045: muutaman vuoden kuluttua huomataan niistä poikkea-
23046: vaksi. Yleensä nykyinen kyytiraha ei ole vastannut kyy-
23047: ditykseen käytetyn työn arvoa.
23048:      Seurauksena siitä on, että niiden, joiden täytyy kan-
23049: taa mainittu rasitus, on siitä suoritettava maksuja, jotka
23050: viimeisten vuosikymmenien kuluessa ovat kohoamistaan
23051: kohonneet. Tehtyjen laskujen mukaan olivat ne kustan-
23052: nukset, joita maalla vuosittain oli suoritettu puheena ole-
23053: vasta rasituksesta alempana mainittuina kyytikausina ol-
23054: leet seuraavat:
23055: 
23056: vuosina 1888-1890     260,316 markkaa 53 penniä,
23057:         1891-1895     296,512          1 penni,
23058:    "                            "
23059:         1896-1900     361,447         19 penniä,
23060:    "                             "    6o
23061:         1901-1905     593,505
23062:    "                             "          "
23063:         1906-19!0 nom 615,000
23064:    "                                       "
23065:      Tämä rasitus on nykyään, samoin kuin se jo van-
23066: hastaan on ollut, manttaaliin pannun erioikeudettoman
23067: maan kannettavana, ja nousivat mainitut kustannukset,
23068: jotka ajanjaksona 1888-1890 olivat keskimäärin olleet
23069: 14 markkaa 75 penniä manttaalia kohti, 33 markkaan 8r
23070: penniin manttaalilta kyytikautena 190I-I905.
23071: 4     1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
23072: 
23073:        Olevia oloja silmällä pitäen ei voida toivoa, että kyyti-
23074:  toimi koko maassa saatettaisiin järjestää itseänsä kan-
23075:  nattavaksi ja että voitaisiin siirtää matkustavan yleisön
23076:  suoritettaviksi nekin maksut, mitkä tähän asti ovat siihen
23077:  tarkoitukseen erikseen kannetut. Paljon olisi kuitenkin
23078:  voitettu, jos kyytitoimen kustannukset saataisiin edes en-
23079:  tisestään tuntuvasti alenemaan.
23080:        On sen vuoksi otettava huomioon, että kyyti-
23081:  laitoksen suurempi tahi pienempi kannattavaisuus riip-
23082:  puu sitä käyttäväin matkustajain luvusta ja täytyy
23083:  kyytilaitoksen sen vuoksi voida järjestää silmällä
23084:  pitäen matkustajaliikettä niillä teillä, joiden varrelle
23085: kyytilaitokset asetetaan. Missä liike on vähäinen ja
23086:  siitä lähtevä tulo pieni, tulee kyytilaitosten olla sel-
23087: laisia, joita voidaan mahdollisimman vähillä kustannuk.:.
23088: silla voimassa pitää. Matkustajain vaatimuksia ei siellä
23089: käy ottaminen huomioon sanottavasti enemmältä kuin että
23090: he pääsevät kyytihevosella kulkemaan. Vilkasliikkeisem-
23091: pien teiden varsille asetettavia kyytilaitoksia järjestet-
23092: täessä otettakoon sitä vastoin huomioon ei ainoastaan, että
23093: matkustajat pääsevät viivytyksettä kulkemaan, vaan myös,
23094: että he määrätyissä kyytilaitoksissa voivat saada yösijaa
23095: ja ravintoa sekä muitakin tarpeita. Taksoja laadittaessa
23096: pantakoon tarpeille riittävät ja yleensä paikkakunnalla
23097: käypiä hintoja jonkun verran korkeammat hinnat ja otet-
23098: takoon ruuasta, yösijasta ja huoneesta suoritettavia mak-
23099: suja määrättäessä huomioon myöskin ruuan valmistami-
23100: seen, vuoteiden tekemiseen ja huoneiden siistimiseen käy-
23101: tettävä työ.
23102:       Kyytirahain suuruutta ei myöskään olisi yleisessä
23103: asetuksessa määrättävä, vaan olisi kuvernöörille jätet-
23104: tävä valta, kyytilaitoksia määrättyjen ajanjaksojen ku-
23105: luttua uudestaan järjestettäessä, samalla myös vahvistaa
23106: kyytiraha alkavaa kyytikautta varten. Ettei kyytirahaa
23107: kuitenkaan voitaisi määrätä liian alhaiseksi eikä myöskään
23108: niin suureksi, että keskusliike sen kautta tarpeettomasti
23109:                           Kyytilaki.                          5
23110: 
23111: vaikeutuisi, ja lasketut kyytitulot sen johdosta jäisi saa-
23112: matta, olisi kuvernöörin valtaa tässä kohden laissa rajoi-
23113: tettava.
23114:      Täten menettelemällä voidaan kyytitoimi toisin pai-
23115: koin saattaa sille kannalle, ettei erityisiä maksuja sen kan-
23116: nattamiseksi tarvita. Mutta niin ei kuitenkaan kaikkialla.
23117: Liikenne useilla teillä ei ole siksi suuri, että kyytilaitoksiin
23118: asetetut hevoset saisivat siitä täyttä työtä, ja hukkaan
23119: menneestä ajasta ei ole mahdollista saada matkustajia kor-
23120: vausta suorittamaan. Samoin voi kestikievaritalonpidosta
23121: johtua kustannuksia, joihin matkustavaisten suoritettavat
23122: maksut eivät riitä. Se, mikä täten vajaaksi jääpi, on
23123: siis muulla tavoin edelleenkin korvattava. Kenen mak-
23124: settavaksi tuollainen korvaus katsotaan, siitä johtuu sa-
23125: malla ratkaisu kysymykseen, kenen suoritettavaksi kyydin-
23126: pidon toimittaminen on uskottava,
23127: 
23128:       Aina siitä saakka, kun kyytitointa koskeva lainsää-
23129: däntö otettiin tarkastuksen alaiseksi, on oltu selvillä siitä,
23130: että on aikaansaatava huojennusta niille, joiden kannet-
23131: tavana kyytirasitus nykyään on. Vanhempina aikoina to-
23132: sin ei ollut mahdollista velvoittaa muita kansanluokkia
23133: kuin maanomistajia olemaan sanottuun rasitukseen osal-
23134: lisina, mutta tässä kohdin ovat olot oleellisesti muuttuneet
23135: sen lisääntyneen merkityksen vuoksi, minkä muut, maa-
23136: kiinteistöstä riippumattomat ansionhaarat maaseudullakin
23137: ovat saaneet. Ollen yleinen asia d kyytirasituksen sen-
23138: tähden nyt enää tule olla ainoastaan yhden ainoan kan-
23139: salaisryhmän velvollisuutena, vaan kaikkien yhteiskunta-
23140: luokkien. Pelosta että kyydinpidosta johtuvat menot siinä
23141: tapauksessa, että valtio ottaisi kyydinpidon suorittamisen
23142: toimekseen, todennäköisesi tulisivat melkoista suurem-
23143: miksi kuin nykyisten kyytivelvollisten kyydinpitomenot,
23144: ja kun on arveltu, että maantiet sitä paitsi, rautatieverkon
23145: ja kulkuyhteyden sisävesillä kehittyessä, yhä enemmän
23146: ovat menettäneet merkityksensä suuren yleisen keskus-
23147: 6    1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
23148: 
23149: liikkeen välittäjinä, on kuitenkin, muun muassa edellä-
23150: mainituissa armollisissa esityksissä, tahdottu pysyttää
23151: kyydinpito etupäässä paikkakunnallisena asiana, se kun
23152: siten saataisiin käytöllisemmällä tavalla järjestetyksi.
23153:       Kyytilaitos on kuitenkin olemassa yleisen edun vuoksi
23154: ja palvelee enemmän yleistä matkustajaliikettä kuin pai-
23155: kallisliikettä. Sellaista asiain järjestämisen tapaa, joka
23156: jättää eri paikkakuntain välillä kyyditysrasitukseen näh-
23157: den vallitsevan epätasaisuuden poistamatta, ei voida pitää
23158: tyydyttävänä, kun ei voida osottaa, että toisella paikka-
23159: kunnalla on kyytilaitoksesta enemmän hyötyä kuin toisella.
23160:       Valtion on sen tähden otettava toimekseen kyydin-
23161: pidon suorittaminen niin hyvin maaseudulla kuin kaupun-
23162: geissakin. Se lisä, mikä valtion menoihin tämän kautta
23163: syntyy, ei valtion taloudessa niin paljoa merkitse, että sen
23164: vuoksi olisi epäkohdaksi tunnustetun asiaintilan korjaa-
23165: misesta luovuttava. Tätä käsitystä tukee valiokunnan
23166: mielestä maassamme jo edellisenä aikana saatu kokemus.
23167:       Kyyditysrasituksen lieventämiseksi oli r883 vuoden
23168: asetuksessa säädetty, että vähemmän kulettujen teiden
23169: varsille, missä täydellisiä kestikievaritaloja ei katsottu
23170: tarpeellisiksi, oli asetettava n. s. reservipaikkoja, joista
23171: matkustaja oli oikeutettu kahden tunnin odotusajan
23172: kuluttua saamaan kyytihevosen korkeampaa, enintään
23173: kahdenkertaista kyytirahaa vastaan. Kyydinpitokautena
23174:  r885-r887, jolloin asetusta käytännössä ensi kerran so-
23175: vellutettiin, oli kaikista maan kyytilaitoksista enemmän
23176: kuin kolmas osa tällaisia reservipaikkoja, jotka oli annettu
23177: urakalle ilman mitään tai ainoastaan vähäistä korvausta
23178: vastaan. Kun samalla kyytiraha kestikievaritaloissa oli
23179: nostettu ro pennistä r6 penniin virstalta, alenivat kyydin-
23180: pitokustannukset, jotka vuodelta r864 oli laskettu
23181: 1,448,88o markaksi, vastamainittuna kyytikautena 378,136
23182: markkaan 93 penniin ja kyytikautena r888-r890
23183: 260,3 r6 markkaan 53 penniin vuodessa. Kyytikauden
23184: r88s-r887 jälkeen on reservipaikkain luku alenemistaan
23185:                          Kyytilaki.                        7
23186: 
23187: alennut, ja kun 20 päivänä joulukuuta r888 annetun julis-
23188: tuksen kautta kyytiraha myös alennettiin 14 penniksi kilo-
23189: metriltä (joka vastaa 14,96 penniä virstalta), ovat kyydin-
23190: pitokustannukset taas ruvenneet kohoamaan ja nousevat
23191: nykyään, niinkuin ylempänä on mainittu, noin 6r5,ooo
23192: markkaa vuodessa. Kutakin kyytilaitosta kohti kustan-
23193: nukset alempana mainittuina vuosina keskimäärin olleet
23194: seuraavat:
23195:      vuosma r885-r887        294 markkaa 50 penniä,
23196:         ,,  r888-r89o        2!7         29
23197:             I891-1895        253
23198:                                     "    64
23199:                                                "
23200:                                     "          "
23201:             1896-1900        307         87         ja
23202:                                     "          "
23203:             I90I-I905        503         97
23204:                                     "             "
23205:       Jos kuvernöörille annetaan tilaisuus ei ainoastaan
23206: järjestää kyytiraha kunkin paikkakunnan työhintoja vas-
23207: taavaksi vaan myöskin vähentää täydellisten kestikievari-
23208: talojen lukua asettamalla niiden väliin huokeammalla voi-
23209: massa pidettäviä kyytiasemia sekä sellaisten teiden var-
23210: sille, joilla on pienenpuoleinen liike, vieläkin huokeampia
23211: kyytipysäkkejä, ja kestikievaritalojen taksoja vahvistet-
23212: taessa sitä paitse pidetään silmällä, että matkustajat tule-
23213: vat suorittamaan täyden korvauksen kaikesta siitä vai-
23214: vasta ja niistä kustannuksista, joita he kestikievaritalon
23215: pitäjälle tuottavat, niin on odotettavissa, että kyytitoimen
23216: kustannukset taas saadaan alenemaan ainakin samaan
23217: määrään, johon ne v. r883 annettujen säännösten joh-
23218: dosta alenivat kyytikautena r888-r89o. Valtiolle kyyti-
23219: toimesta aiheutuvat kustannukset (maaseudulla ja kau-
23220: pungeissa) on laki- ja talousvaliokunta kuluvan vuoden
23221: edellisillä valtiopäivillä laskenut vuosittain korkeintaan
23222: 30o,ooo markaksi.
23223:       Kyytitoimen kustannusten suorittamiseen nähden
23224: ehdotetusta muutoksesta huolimatta olisi kunnille kui-
23225: tenkin säilytettävä oikeus edustajiensa kautta olla osal-
23226: lisina kyytilaitosten sijoittamisesta ja kyydityksen jär-
23227:      8   1908. II Vp. -      Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
23228: 
23229:      jestämisestä tehtäviä ehdotuksia laadittaessa, minkä
23230:      ohessa niille olisi jätettävä tilaisuus antaa lausuntonsa
23231:      urakkahuutokaupoissa tehdyistä tarjouksista. Mutta kun
23232:      kyydinpitokustannukset suoritettaisiin valtiovaroista, niin
23233:      olisi urakkatarjousten tutkiminen ja hyväksyminen jätet-
23234:      tävä kuvernöörin ratkaistavaksi.
23235: 
23236: 
23237: 
23238:             Edellä esitettyjä periaatteita on noudatettu laki- ja
23239:      talousvaliokunnan 1907 vuoden ja kuluvan vuoden edel-
23240:      lisillä valtiopäivillä valmistamissa mietinnöissä, joissa ne
23241:      ovat laajemmin esitetyt. Nyt niitä uudelleen punnittuaan
23242:      on valiokunta katsonut ne edelleen päteviksi ja mahdolli-
23243:      siksi toteuttaa. Seikkaperäisesti ehdotusta tarkastaessaan
23244:      on valiokunta kuitenkin katsonut tarpeelliseksi ehdottaa,
23245:      paitsi muodollista laatua olevia korjauksia, seuraavat
23246:      asialliset muutokset.
23247: 3 §.        Niinkuin edellä on mainittu, on itsekannattavaisuus
23248:      se tarkoitusperä, johon maan kyytitointa järjestettäessä
23249:      on pyrittävä. Että tämä periaate tulisi laissakin julki-
23250:      lausutuksi ja asiain käsittelyn ensi asteelta saakka huo-
23251:      mioon otetuksi, on valiokunnasta näyttänyt tarpeelliselta
23252:      säätää, että laadittaessa niitä ehdotuksia kyytilaitosten si-
23253:      joittamisesta ja kyydityksen järjestämisestä, jotka kusta-
23254:      kin eri kihlakunnasta tulevat kuvernöörille tehtäviksi ja
23255:      jotka luonnollisesti tulevat olemaan asian enemmän käsit-
23256:      telyn pohjana, on vaarinotettava, että kyytitoimi, mikäli
23257:      mahdollista, saadaan itsensä kannattavaksi. - Edellä niin-
23258:      ikään jo viitattiin siihen, että on tarpeen kyytirahan suu-
23259:      ruutta määrättäessä tarkoin ottaa huomioon kullakin paik-
23260:      kakunnalla kulloinkin vallitsevat olot ja hintasuhteet. Sen
23261:      vuoksi on valiokunta katsonut, ettei kuvernöörin valtaa
23262:      tässä kohden ole rajoitettava kovin ahtaaksi, vaan että
23263:      hänelle olisi annettava valta tarpeen mukaan määrätä
23264:      kyytiraha aina kolmenkymmenen pennin määrään asti
23265:                          Kyytilaki.                       9
23266: 
23267: kilometriltä. Sitä vastoin ei valiokunta ole katsonut tar-
23268: peelliseksi erityisesti säätää, kuten valiokunnassa on ehdo-
23269: tettu, että kuvernööri harkitessaan kyytirahan suuruutta
23270: voisi siellä, missä olosuhteet sitä vaativat, määrätä kyyti-
23271: raha yöllä toimitetusta kyydityksestä korkeammaksi kuin
23272: päivällä tapahtuvasta, koska valiokunnan mielestä kuver-
23273: nöörillä ilman eri säädöstäkin on valta siten menetellä.
23274:       On ehdotettu, että niiden, jotka tahtovat saada kyyti- 6 ja 8 §.
23275: laitoksen voimassa pitämisen ja kyydityksen toimitetta-
23276: vaksensa, tulisi asettaa pätevä vakuus tehtävän asian-
23277: mukaisesti täyttämisestä. Tällaista ehdotusta vastaan on
23278: kuitenkin muistutettu osaksi, että asetettava vakuus
23279: useimmissa tapauksissa tulisi olemaan kahden tai useam-
23280: man henkilöl;l antama takaussitoumus ja että olisi pyrit-
23281: tävä lainsäädännöstä poistamaan siinä monessa kohdin
23282: vallalla olevaa takausjärjestelmää, osaksi myös että tuol-
23283: lainen yakuus olisi omansa tuntuvasti vähentämään huuto-
23284: kaupoissa tehtäväin tarjousten lukumäärää ja sen kautta
23285: myös mahdollisuutta saada kyytilaitoksen voimassa pitä-
23286: minen ja kyyditys toimeenpannuksi niin vähillä kustan-
23287: nuksilla kuin olisi toivottavaa, koska varattomille teiden
23288: varsilla asujille vakuuden hankkiminen useinkin saat-
23289: taisi olla vaikea jopa mahdoton ja heidät siten estettäisiin
23290: tekemästä tarjouksia. Näiden syiden takia valiokunta on
23291: katsonut, ettei vakuutta urakan täyttämisestä ole vaaditta-
23292: va. Kun kuntien on annettava lausunto tehdyistä tarjouk-
23293: sista ja niillä silloin on tilaisuus tuoda esiin ne muistutuk-
23294: set, mitä saattaa olla aihetta tehdä urakkatarjousten teki-
23295: jäin sopivaisuutta ja myöskin, kuten on ehdotettu, heidän
23296: pätevyyttään vastaan ja viranomaisilla on valta ottaa pois
23297: kyytilaitoksen pito ja kyyditseminen urakoitsijalta, joka
23298: ei kunnolla täytä tehtäviään, sekä ulosottaa korvaus siitä
23299: aiheutuvista kustannuksista, on valiokunnan mielestä ole-
23300: massa riittävät takeet toimen täyttämisestä, vaikkei va-
23301: kuutta siitä vaadittaisikaan. V aHokunta sen vuoksi on
23302:             10    1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
23303: 
23304:             6 ja 8 § :stä poistanut niissä olleet säännökset vakuuden
23305:             asettamisesta ja siitä, mitä sen kanssa on yhteydessä.
23306:        9 §.       Sen johdosta että niissä armollisissa esityksissä, jot-
23307:             ka kaksilla edellisillä valtiopäivillä Eduskunnan hyväk-
23308:             syttäväksi annettiin, kyytitoimi oli tarkoitettu pysytettä-
23309:             väksi etupäässä paikallisena asiana, ja tehtyjen urakka-
23310:             tarjousten hyväksyminen jätetty kyytilahkoon kuuluvain
23311:             kuntain yhteisen kokouksen asiaksi, oli mainituissa armol-
23312:             Iisissa esityksissä säädetty, että yhteisen kuntakokouksen,
23313:             jonka asiana oli siinä tapauksessa, ettei hyväksyttävää
23314:             urakkatarjousta oltu tehty, ryhtyä tarpeellisiin toimen-
23315:             piteisiin hyväksyttävän tarjouksen hankkimiseksi tahi
23316:             tehtävän muulla tavoin suorittamiseksi, pitäisi myöskin
23317:             arviolta määrätä se rahamäärä, joka tarkoitusta varten
23318:             vuosittain tarvittiin. Kun puheenalainen tehtävä laki- ja
23319:             talousvaliokunnan silloin laatimassa lakiehdotuksessa siir-
23320:             rettiin kuvernöörille, säilytettiin säännös, että tarvittava
23321:             rahamäärä oli arviolta määrättävä. Tuollainen säännös,
23322:             joka yhteiseen kuntakokoukseen nähden luonnollisesti oli
23323:             rahain kantaa varten varsin paikallaan, on kuitenkin valio-
23324:             kunnan mielestä kuvernööriin nähden tarpeeton, ja on
23325:             valiokunta sen vuoksi poistanut 9 § :stä sen viimeisen
23326:             lauseen.
23327: 14 ja 30 §.       Valiokunnan ehdotus ettei siltä, joka aikoo ottaa
23328:             kyytilaitoksen pidon tai kyydityksen urakalla toimitetta-
23329:             vakseen, ole vaadittava vakuutta tehtävän täyttämisestä
23330:             sekä sen johdosta 6 ja 8 § :iin ehdottamat muutokset,
23331:             aiheuttavat myöskin vastaavat muutokset 14 ja 30 § :iin,
23332:             joissa erinäiset korvaukset, ellei niitä ulosoton kautta saa-
23333:             taisi urakoitsijalta, ovat säädetyt uloshaettaviksi hänen
23334:             takausmiehiltään; ja on valiokunta sen vuoksi sanotuista
23335:              pykälistä poistanut viimeksimainitut säädökset. Niin-
23336:              ikään on 30 § :ssä oleva säädös siitä, miten on menetel-
23337:             tävä, jos urakoitsijan kuoltua hänen perillisensä jättävät
23338:             tehtävän täyttämättä, katsottu tarpeettomaksi, koska on
23339:                         Kyytilaki.                     11
23340: 
23341: itsestäänkin selvää, että menettely ura:koitsijan oikeuden-
23342: omistajiin nähden on oleva sama kuin urakoitsijaan, jos
23343: hän olisi elossa.
23344:       Kun erinäisissä suuremmissa kaupungeissa on poliisi- 46 §.
23345: laitokset, joiden tehtäviin, niille vahvistettujen ohjesääntö-
23346: jen mukaan, muun muassa kyytilaitoksen valvominen kuu-
23347: luu, on valiokunta katsonut tarpeelliseksi, että tässä laissa,
23348: jossa kyytilaitosten silmälläpito kaupungeissa on säädetty
23349: maistraatin tehtäväksi, nimenomaan lausutaan, että
23350: siellä, missä poliisilaitos on olemassa, mainittu silmällä-
23351: pito voidaan jättää poliisilaitoks!n tehtäväksi; ja on va-
23352: liokunta sen vuoksi 46 § :ään ehdottanut sitä tarkoittavan
23353: lisäyksen.
23354:       Asiasta, mikäli se koskee valtiovarastolle kyydinpi-
23355: don suorittamisesta ·johtuvaa vuosimenoa sekä kyytilai-
23356: toksista ja kyydityksestä suoritettavain urakkasummain
23357: maksamistapaa, on valtiovarainvaliokunta kuluvan vuo-
23358: den ensimäisillä valtiopäivillä antanut lausunnon, joka on
23359: liitetty tähänkin mietintöön.
23360:       Sen nojalla mitä edellä on esitetty pyytää valiokunta
23361: kunioittaen ehdottaa:
23362: 
23363:                että Eduskunta hyväksyisi ja Keisarillisen
23364:           Majesteetin armossa vahvistettavaksi lähettäisi
23365:           seuraavan lain:
23366: 12   1908. II Vp. -           Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
23367: 
23368: 
23369: 
23370: 
23371:                               Kyytil aki.
23372: 
23373:                                 I LUKU.
23374: 
23375:  K y y t i l a i t o k s i s t a, n i i d e n p e r u s t a m i s e s t a j a
23376:                     v o i m a s s a p i t ä m i s e s t ä.
23377: 
23378:                                     I   §.
23379:      Matkustavaisten ja postin kuljetusta varten Suo-
23380: messa pitää olla tarpeelliset kyytilaitokset, jotka ovat joko
23381: kestikievaritaloja, kyytiasemia tai kyytipysäkkejä.
23382:      Sen mukaan kuin alempana tässä laissa tarkemmin
23383: säädetään tulee matkustavaisen määrätystä maksusta
23384: saada:
23385:      kestikievaritalosta varsinainen ja ylimääräinen kyyti
23386: sekä majaa ja ravintoa;
23387:      kyytiasemalta varsinainen ja ylimääräinen kyyti;
23388: sekä
23389:      kyytipysäkiltä ylimääräinen kyyti.
23390: 
23391:                                     2   §.
23392:      Kyytilaitokset määrätään ja kyydinpito nussa jär-
23393: jestetään vähintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
23394:      Kyytilaitosten voimassa pitäminen ja kyyditys tarjo~
23395: taan urakalle samaksi ajaksi.
23396: 
23397:                           3 §.
23398:     Marraskuun kuluessa sen edellisenä vuonna, jona
23399: kyydinpitokausi päättyy, pitää kunkin kihlakunnan kruu-
23400: nunnimismiesten yhdessä jokaisen kihlakuntaan kuuluvan
23401: kunnan tai kunnan osan valitsenaan edustajan kanssa
23402:                          Kyytilaki.                         13
23403: 
23404: kokoontua aikana ja paikassa, jotka kuvernööri maaraa
23405: ja jotka hyvissä ajoin, viimeistään kuukautta ennen
23406: kokouksen pitämistä, ovat kullekin kunnalle todistettavasti
23407: ilmoitettavat, tekemään ehdotusta kyytilaitosten sijoitta-
23408: misesta ja kyydityksen järjestämisestä.
23409:       Kokouksen puheenjohtajana toimii se kruununnimis-
23410: miehistä, jonka kuvernööri on siihen määrännyt.
23411:       Edellä mainittua ehdotusta valmistettaessa on vaa-
23412: rinotettava) että kyytitoimi) mikäli mahdollista) saadaan
23413: itsekannattavaksi. Ehdotukseen on merkittävä:
23414:        r) ne tiet, joiden varrella kyytilaitoksia on pidettävä;
23415:       2) kunkin tien varrelle tarvittavain kyytilaitosten
23416: lukumäärä ja laatu sekä ilmoitus niiden välisestä liki-
23417: määräisestä matkasta ynnä niistä kylistä tahi yksinäisistä
23418: taloista, joihin kyytilaitoksia, sikäli kuin on mahdollista,
23419:  on sijoitettava, vaarinottaen ettei kyytilaitosten välinen
23420: matka ole pitempi kuin kaksikolmatta kilometriä, ellei
23421:  erityiset asianhaarat anna aihetta tästä poikkeamaan;
23422:       3) niiden asuin- ja ulkohuoneiden lukumäärä, joita
23423:  kussakin kyytilaitoksessa on pidettävä saatavana;
23424:        4) niiden varsinaisten kyytien lukumäärä, mitkä vuo-
23425:  rokaudessa kustakin kyytilaitoksesta ovat tehtävät, sekä
23426:  kuinka monta hevosta sitä tarkoitusta varten on pidet-
23427:  tävä; ja on kyytien lukumäärän perusteeksi pantava se
23428:  kyytimäärä, joka kolmena edellisenä vuotena on keski-
23429:  määrin vuorokaudessa tehty, lisättynä korkeintaan viidel-
23430:  läkolmatta prosentilla, elleivät paikkakunnan liikenneolot
23431:  rakennetun rautatien vuoksi tahi muista syistä anna
23432:  aihetta poiketa tästä perusteesta ;
23433:        5) niiden ylimääräisten kyytien lukumäärä, mitkä
23434:  tarpeen vaatiessa kyytilaitoksista ovat vuorokaudessa teh-
23435:  tävät, sekä minkä ajan kuluessa matkustavainen on oikeu-
23436:  tettu saamaan sellaisen kyydin; ja älköön tätä aikaa mää-
23437:  rättäkö kahta tuntia lyhemmäksi, luettuna siitä kuin kyy-
23438:  tihevosta on pyydetty ;
23439: 14    1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
23440: 
23441:      6) kyytirahan suuruus, vähintään kahdeksantoista ja
23442: enintään kolmekymmentä penniä kilometriltä;
23443:       7) ne kyytilaitokset, mistä venekyytiä on tehtävä,
23444: sekä vuorokaudessa suoritettavien venekyytien luku ynnä
23445: venekyytirahan suuruus kussakin tällaisessa kyytilaitok-
23446: sessa;
23447:      8) Lapissa ne kyytilaitokset, joista talvisaikaan poro-
23448: kyytiä ja kesäaikana kantajia on saatava, sekä kuinka
23449: monta kyytiä ja kantajaa vuorokaudessa tulee olla saata-
23450: vana;
23451:      9) mihin hintaan majaa ja muita 15 § :ssä mainittuja
23452: tarpeita kestikievarissa on matkustavaiselle annettava;.
23453: sekä
23454:      ro) ne eri vaatimukset, jotka toimituksessa esitetään.
23455:      Jos kyytilaitosta tarvitaan ainoastaan jonakin vuo-
23456: denaikana tahi jos tehtyjen kyytien lukumäärä on eri
23457: vuodenaikoina melkoisemmassa määrässä vaihdellut, on
23458: ehdotus sen mukaan sovitettava.
23459:      Yhden tai useamman kokoukseen kutsutun poissaolo
23460: ei estä ehdotuksen tekemistä.
23461:      Kaupungissa on ehdotus kyytitoimen järjestämisestä
23462: maistraatin tehtävä noudattamalla soveltuvissa kohdin
23463: edellä olevia määräyksiä.
23464: 
23465: 
23466:                             4 §.
23467:      Kolmenkymmenen päivän kuluessa 3 § :ssä mainitun
23468: kokouksen jälkeen on siinä tehty ehdotus asiakirjoineen
23469: lähetettävä kuvernöörille. Saman ajan kuluessa on myös-
23470: kin kunnilla oikeus kirjallisesti tehdä kuvernöörille ehdo-
23471: tusta vastaan muistutuksia.
23472:      Sen jälkeen ja, mikäli tarpeellista, sovittuansa raja-
23473: kyydeistä asianomaisten kuvernöörien kanssa tutkii kuver-
23474: nööri sitten yhdellä kertaa ehdotukset kyytilaitosten sijoit-
23475: tamisesta, kyydityksen järjestämisestä ja kyytirahan suu-
23476: ruudesta läänin eri osissa samoin kuin myös ehdotukset
23477:                          Kyytilaki.                        15
23478: 
23479: kestikievaritalojen taksoiksi ja antaa asiassa päätöksensä,
23480: josta viipymättä on erittäin joka kunnalle toimitettava
23481: tieto, sikäli kuin päätös koskee kyytitoimen järjestämistä
23482: siinä kunnassa.
23483: 
23484:                             5 §.
23485:      Sittenkun kuvernöörin päätös on saanut lain voi-
23486: man taikka, jos valitus siitä on tehty, Senaatti on asian
23487: ratkaissut, on kyytilaitosten voimassa pitäminen ja kyy-
23488: ditys kussakin kunnassa viimeistään kesäkuun kuluessa
23489: sen edellisenä vuonna, jona urakka on alkava, huutokau-
23490: palla maalaiskunnassa kruununnimismiehen ja kaupun-
23491: gissa maistraatin toimesta urakalle tarjottava.
23492: 
23493:                             6 §.
23494:      Huutokaupassa tarjotaan jokaisen eri kyytilaitoksen
23495: voimassa pitäminen sekä varsinainen ja ylimääräinen kyy-
23496: ditys siellä ensin kukin erikseen ja sitten kaikki yhteisesti.
23497:      Ennen huutokauppaa pitää halukasten saada täydel-
23498: linen tieto urakkaehdoista. Näihin kuuluu, että urakoit-
23499: sija on tämän lain määräyksien alainen (poist.) sekä että
23500: jos urakkakauden loppuessa joko valitusten tekemi-
23501: sen vuoksi tai muusta syystä kyytilaitoksen voi-
23502: massa pitämistä tai kyyditystä seuraavaksi kyytikaudeksi
23503: ei ole ehditty lopullisesti järjestää, urakoitsija on velvol-
23504: linen edelleen ylläpitämään kyytilaitosta ja kyyditystä, ei
23505: kuitenkaan kauvempaa aikaa kuin kuusi kuukautta urak-
23506: ka-ajan loppuun kulumisesta lukien.
23507:      Kruununpalvelija älköön tehkö tarjousta (poist.)
23508: 
23509:                              7 §.
23510:     Sittenkun huutokauppa on pidetty, tulee huutokau-
23511: pan toimittajan vaatia kunnan lausuntoa tehdyistä tar-
23512: jouksista määrä-ajan kuluessa hänelle annettavaksi ja sitä
23513: 16    1908, II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
23514: 
23515: varten neljäntoista päivän kuluessa huutokaupan jälkeen
23516: asianomaiselle kunnalliselle viranomaiselle lähettää jäl-
23517: jennös huutokaupassa tehdystä pöytäkirjasta, johon
23518: kaikki siinä tehdyt tarjoukset ovat otetut.
23519: 
23520:                             8 §.
23521:       Lausunnon antamiselle määrätyn ajan umpeen ku-
23522: luttua lähettäköön huutokaupan toimittaja huutokaupassa
23523: pidetyn pöytäkirjan ja (poist.) kunnalta (poist.) saapu-
23524: neen lausunnon ynnä oman lausuntonsa kuvernöörille,
23525: jonka tulee, tutkittuansa urakkatarjoukset, ottaa kyytilai-
23526: toksiin hoitajat ja kyytiurakoitsijat sen mukaan kuin
23527: urakkatarjouksia voidaan hyväksyä, ollen tässä kummin-
23528: kin huomioon otettava, ettei korkeampaa tarjousta saa
23529: syväksyä, jos (poist.) kunta ei ole alemman tarjouksen
23530: tekijän pätevyyttä ja Sopivaisuutta vastaan muistutusta
23531: tehnyt.
23532:                            9 §.
23533:       Jos kuvernööri ei ole hyväksynyt kyytilaitoksen voi-
23534: massa pitämisestä taikka varsinaisen tai ylimääräisen kyy-
23535: dityksen suorittamisesta jostakin kyytilaitoksesta tehtyä
23536: tarjousta taikka jos sellaista tarjousta ei ole ensinkään
23537: tehty, tulee kuvernöörin ryhtyä tarpeellisiin toimenpitei-
23538: siin hyväksyttävän tarjouksen hankkimiseksi tahi tehtävän
23539: muulla tavoin suorittamiseksi. (poist.)
23540: 
23541:                            10   §.
23542:       Kyytilaitok;ista ja kyydityksestä johtuvat menot suo-
23543:  ritetaan valtiovaroista.
23544:        Jollei maalla kyytilaitokseen tarpeellisia asuin- ja
23545: ulkohuoneita muuten ole saatavissa, on kuvernöörin, han-
23546: kittuansa kustannusarvion ja muun asian ratkaisemiselle
23547: tarpeellisen selvityksen, Senaatin päätettäväksi alistettava,
23548: ovatko huoneet yleisillä varoilla rakennettavat.
23549:                         Kyytilaki.                      17
23550: 
23551:     Maanomistaja tai -haltija olkoon velvollinen anta-
23552: maan siihen tarvittavan maan sen mukaan kuin kiinteän
23553: omaisuuden pakkoluovutuksesta on säädetty.
23554: 
23555: 
23556:                           II    §.
23557:      Kyytilaitoksen isännälle ja kyytiurakoitsijalle tule-
23558: vat korvaukset on maalla nimismiehen sekä kaupungissa
23559: maistraatin puolivuosittain asianomaisille toimitettava.
23560: 
23561:                            12   §.
23562:       Yleisestä kyytilaitoksesta kaukana ja syrjässä olevan
23563: teollisuuslaitoksen omistaja saakoon omalla kustannuksel-
23564: laan toimeenpanna ja voimassa pitää kyytilaitoksen, jos
23565: kuvernööri asianomaista kuntaa kuulusteltuansa siihen
23566: suostuu.
23567: 
23568: 
23569: 
23570:                         II LUKU.
23571: 
23572: Kyytilaitoksen isännän sekä kyyditsijäin ja
23573:        matkustavaisten oikeuksista ja
23574:              v e 1v o II i s u u k s i s ta.
23575: 
23576:                            13 §.
23577:      Kyytilaitosta varten 10 § :n mukaan rakennetut huo-
23578: neet ovat, sittenkun ne täysin valmiina on kyytilaitoksen
23579: isännän haltuun annettu, hänen omalla kustannuksellaan
23580: kunnossa pidettävät. Jos ne vanhuudesta ja käyttämi-
23581: sestä, vaan ei kyytilaitoksen isännän huolimattomuudesta,
23582: ovat joutuneet rappiolle eikä muulta sopivalta paikalta
23583: ole huoneita kyytilaitosta varten saatavissa, ilmoittakoon
23584: nimismies siitä kuvernöörille, jonka on rakennusten pa-
23585: rantamisesta tai uudestaan rakentamisesta päätettävä.
23586:                                                         2
23587: 18   1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
23588: 
23589:                             14 §.
23590:       Jos kyytilaitoksen isäntä päästää huoneet rappeutu-
23591: maan eikä käskyn saatuaan pane nii'tä kuntoon, tulee ni-
23592: mismiehen kahden uskotun miehen kanssa, joista kunnal-
23593: lislautakunta valitsee toisen ja kyytilaitoksen isäntä toisen,
23594: pitää huoneiden katselmus. Jollei kyytilaitoksen isäntä
23595: kahdeksan päivän kuluessa kehotuksen saatuaan valitse
23596: katselmusmiestä, kutsukoon paikkakunnan tuomari sove-
23597: liaan jäävittömän henkilön katselmusmieheksi hänen puo-
23598: lestaan.
23599:       Sittenkun huoneiden rappio ja sen poistamiseksi tar-
23600: peelliset työt on katselemuksessa selville saatu, tulee ni-
23601: mismiehen, jollei kyytilaitoksen isäntä katselmuslauta-
23602: kunnan määrättävän ajan kuluessa ole korjannut rappiota,
23603: hänen kustannuksellaan katselmuskirjan mukaan kor-
23604: jauttaa huoneet. Siitä aiheutuvat kustannukset ovat ilman
23605: oikeudenkäyntiä laiminlyöneeltä ulosotettavat ( poist.)
23606:       Kyytilaitoksen isännällä on oikeus tuomioistuimessa
23607: hakea omaansa takaisin, jos katsoo syytä siihen olevan.
23608: 
23609: 
23610:                             15 §.
23611:       Kestikievarissa pitää matkustavaisten tarpeeksi aina
23612: olla varalla siistit ja lämpimät huoneet, sänkyjä makuu-
23613: vaatteineen, liinavaatteita ja pöytäkaluja ynnä muita tar-
23614: vittavia talouskaluja, ruoka-aineita, kynttilöitä ja poltto-
23615: puita, kauroja tahi ohria, heiniä ja olkia sekä talli ja
23616: liiteri.
23617:                             16 §.
23618:      Kyyditsevillä tulee kyydityksen toimittamista varten
23619: olla tarvittava määrä kunnollisia linjaalirattaita, tyynyjä
23620: ja jalkapeitteitä, rekiä lämpimine vällyineen sekä muita
23621: ajokaluja ja, mistä venekyytiä tehdään, kunnollisia
23622: veneitä.
23623:                         Kyytilaki.                      19
23624: 
23625:                           I7 §.
23626:      Jokaisella olkoon oikeus säädetystä kyytirahasta saada
23627: kyytilaitoksesta hevonen itsellensä ja matkakapinemensa
23628: kulkeakseen joko samaan tai seuraavaan kyytilaitokseen,
23629: niinikään muuhun paikkaan, jonne tie on kulkukuntoi-
23630: nen eikä matka kyyditsijälle tule olemaan enemmän kuin
23631: kolme kilometriä sitä pitempi, mikä ensinmainitusta kyy-
23632: tilaitoksesta on siitä etäisimpänä olevaan kyytilaitokseen,
23633: johon kyyditystä on suoritettava. Jos kyydittävä vaatii,
23634: on kyyditsijä velvollinen kyyditsemään häntä kolmen kilo-
23635: metrin matkan seuraavan kyytilaitoksen sivu, kuitenkaan
23636: ei yhteensä pitempää matkaa kuin äsken sanottiin.
23637:       Kaupunkilainen ei ole oikeutettu saamaan kyytihe-
23638: vosta kulkeakseen kaupungista, ellei hän matkusta maalla
23639:  olevaan kyytilaitokseen taikka virka-asioissa.
23640:       Tavarain ja muuttokatujen sekä muun semmoisen
23641:  kuljettamiseen älköön kyytihevosta annettako; älköön
23642:  myöskään juopuneella henkilöllä olko oikeutta sitä saada.
23643:        Jos matkustavainen lähtee matkalle muualta kuin
23644:  kyytilaitoksesta ja hänen kulkemansa matka on lyhempi
23645: kuin välimatka kyytilaitoksen ja sen paikan välillä, jonne
23646:  matkustavainen kyyditään, lasketaan kyytiraha kyytilai-
23647:  toksesta, mutta vastaisessa tapauksessa nautapaikasta
23648:  saakka.
23649:                            18 §.
23650:      Varsinainen kyyti on matkustavaiselle viipymättä an-
23651: nettava.
23652:      Ylimääräisen kyydin on matkustavainen oikeutettu
23653: saamaan kuvernöörin määräämän ajan kuluessa.
23654:      Ylimääräisestä kyydistä suoritetaan sama kyytiraha
23655: kuin varsinaisesta.
23656: 
23657:                            19 §.
23658:      Kun kestikievaritalosta tai kyytiasemalta vuorokau-
23659: dessa tehtäviksi määrätyt varsinaiset kyydit ovat suori-
23660: 20   1908. II Vp. ,   Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
23661: 
23662: tetut tai vakinaiset hevoset ovat kyydissä, on matkusta-
23663: vaisella oikeus r8 § :n 2 momentissa määrätyn odotusajan
23664: kuluttua saada ylimääräinen kyyti, jos sellainen on kyyti-
23665: laitoksesta tehtäväksi määrätty ja vielä sinä vuorokautena
23666: on tekemättä.
23667:      Matkustavaineo saakoon myös uudestaan kyytiin
23668: ottaa kyyditsemiseen jo käytetyn hevosen vähintään kah-
23669: den tahi kelirikon aikana kolmen tunnin kuluttua siitä
23670: kuin se viime kyytimatkalta palasi, ellei hevosella sinä
23671: vuorokautena jo ole tehty kyytiä enempää kuin 17 § :n
23672: r momentissa mainitaan.
23673: 
23674: 
23675:                           20   §.
23676: 
23677:       Sen, joka ensin on tullut kyytilaitokseen ja viipy-
23678: mättä matkaansa jatkaa, tulee sieltä ensin saada hevonen.
23679: Kuitenkin on postin vientiä varten, kun sitä odotetaan,
23680: kyytihevosia kaikin ajoin vuorokautta heti oleva saata-
23681: vina.
23682:       Matkustavaisen on heti kyytihevosen saatuaan mat-
23683: kalle lähdettävä. Jos matkustaja kyytilaitoksessa tai mat-
23684: kalla viivyttää kyyditsijää, tulee hänen maksaa korvausta
23685: jokaisesta puolesta tunnista yhden markan. Kyyditsijän
23686: ei tarvitse jäädä matkustajaa odottamaan enempää kuin
23687: yhden tunnin ajan.
23688: 
23689: 
23690:                           2!   §.
23691: 
23692:      Jos matkustavainen palaa takaisin samaan paikkaan,
23693: josta hän on lähtenyt, on hän oikeutettu käyttämään kyyti-
23694: laitoksesta saamaansa hevosta myös paluumatkalla Kyy-
23695: ditsijä on silloin velvollinen odottamaan matkustavaista
23696: kaksi tuntia, ensimäisen tunnin korvauksetta, mutta sen
23697: jälkeen viidenkymmenen pennin odotusrahasta jokaiselta
23698: puolelta tunnilta.
23699:                          Kyytilaki.                       21
23700: 
23701:                            22   §.
23702: 
23703:      Tuotuaan matkustavaisen kyytilaitokseen, on kyydit-
23704: SIJa tarvittaessa ja kyytilaitoksen isännän vaatimuksesta
23705: velvollinen ottamaan paluukyydin, ollen kuitenkin oikeu-
23706: tettu lepuuttamaan hevostaan yhden tunnin aJan.
23707: 
23708:                            23 §.
23709:      Kyytimaksua kyydistä suoritetaan sen kyytilaitoksen
23710: taksan mukaan, josta hevonen otetaan. 21 § :ssä maini-
23711: tusta paluukyydistä maksetaan sama kyytiraha kuin me-
23712: nokyydistä.
23713:      Matkustavainen suorittakoon, paitsi säädettyä kyyti-
23714: rahaa, myös tie- ja siltamaksut ynnä lauttarahat, missä
23715: niitä erittäin vahvistettujen taksain mukaan on makset-
23716: tava, sekä menomatkalta että kyyditsijän paluumatkalta.
23717:      Matkustavainen on velvollinen suorittamaan kyyti-
23718: maksua seitsemänkymmentäviisi penniä, vaikka se kulje-
23719: tulta matkalta ei nousisikaan siihen määrään.
23720:      Kyytirahaa ei tarvitse maksaa ennakolta, vaan siinä
23721: paikassa, mihin on kyyditty. Uutta hevosta älköön mat-
23722: kustavaiselle annettako, ennenkuin hän on entisestä kyyti-
23723: rahan maksanut sekä päiväkirjaan merkinnyt nimensä ja
23724: mitä muuta siihen on säädetty merkittäväksi.
23725: 
23726:                            24 §.
23727:      Jos kyytihevonen väsyy tai muusta syystä ei voi viedä
23728: matkustavaista määrättyyn paikkaan, on lähinnä asuva
23729: hevosen omistaja velvollinen antamaan tarpeellista apua
23730: matkan jatkamiseksi, ja saakoon hän matkustavaiselta siitä
23731: kaksinkertaisen kyytirahan. Mitään maksua ensin kulje-
23732: tusta matkasta ei tarvitse sellaisessa tapauksessa suorittaa.
23733:      Jos ajoneuvot matkalla menevät rikki, tulee niin-
23734: ikään lähimmän hevosenomistajan antaa tarpeellista apua
23735: kohtuullista korvausta vastaan.
23736: 22   1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
23737: 
23738:                           25 §.
23739:      Kyyditsijäksi älköön kahdeksaatoista vuotta nuorem-
23740: paa henkilöä käytettäkö, ellei matkustavainen siihen
23741: suostu. Kyytilaitoksen isännän tulee myös katsoa, ettei
23742: ketään juopuneena panna kyyditsemään. Jos matkusta-
23743: vainen, joka kulkee omilla ajoneuvoillaan, tahtoo itse ajaa
23744: tahi käyttää omaa ajomiestä, älköön sitä kiellettäkö.
23745:      Ellei matkustavaisen ajoneuvoilla kyyditystä suori-
23746: tettaessa käytetä useampaa kuin kolmea hevosta, älköön
23747: matkustavaisen tahtoa vastaan hevosten mukana olko
23748: useampia kuin yksi kyyditsijä.
23749: 
23750:                           26 §.
23751: 
23752:      Matkustavaisten ja matkakapineiden kuljetuksessa on
23753: noudatettava seuraavia määräyksiä:
23754:      Kyyditsijän ajoneuvoilla kuljetettakoon yhdellä
23755: hevosella korkeintaan sataneljäkymmentä kilogrammaa,
23756: johon painoon saapi lisätä saman verran jokaista sitä
23757: useampaa hevosta kohti. Yhden täysikasvuisen henkilön
23758: katsotaan tällöin vastaavan kahdeksankymmenen kilo-
23759: gramman sekä puolikasvuisen henkilön kolmenkymmenen
23760: kilogramman painoa. Kuitenkin saakoon kaksi täysikas-
23761: vuista henkilöä, noudattaen 27 § :n r momentissa mainit-
23762: tua vähempää kulkunopeutta ja mukanaan korkeintaan
23763: kymmenen kilogrammaa matkatavaroita, kulkea yhdellä
23764: hevosella.
23765:      Jos matkustavainen käyttää omia nelipyöräisiä avo-
23766: naisia ajoneuvoja tai kuomirekeä, kuljetettakoon yhdellä
23767: hevosella korkeintaan satakaksikymmentä kilogrammaa ja
23768: täysikasvuisia henkilöitä matkustakoon sillä ainoastaan
23769: yksi. Puolikatteisia keveämmän laatuisia vaunuja varten
23770: älköön matkustavainen, kun kuljetettava paino ei ole suu-
23771: rempi kuin r momentissa on määrätty, olko velvollinen
23772: käyttämään useampia kuin kahta hevosta; mutta ras-
23773: kaampain puolikatteisten, niin myös täysikatteisten vau-
23774:                         Kyytilaki.                      23
23775: 
23776: nujen eteen pitää, jos kyyditsijä sitä vaatii ja matkusta-
23777: vaisten luvun tahi matkatavarain painon vuoksi on tar-
23778: peen, valjastaa kolme taikka neljä hevosta.
23779:       Puolikasvuiseksi henkilöksi luetaan neljän ja kahden-
23780: toista vuoden välillä oleva lapsi. Neljää vuotta nuorem-
23781: pia lapsia ei oteta lukuun.
23782:       Edellä määrättyyn korkeimpaan painoon ja henkilö-
23783: lukuun luetaan matkustavaisen mukana oleva ajomies,
23784: mutta ei kyyditsijää.
23785:       Senaatti saattaa, hakemuksesta, antaa yllämainituista
23786: säännöksistä poikkeavia rajoittavia määräyksiä, jos paik-
23787: kakunnalliset olot sitä vaativat.
23788: 
23789:                           27 §.
23790:      Matkustavaisella älköön olko oikeutta kyydillä kulkea
23791: nopeammin kuin kymmenen kilometriä tunnissa, tähän
23792: lukematta sitä aikaa, mikä hevosten muuttoon tarvitaan.
23793: Jos, paitsi kytimtestä, kaksi täysikasvuista henkilöä kul-
23794: kee yhdellä hevosella, on nopeus rajoitettava kahdeksaksi
23795: kilometriksi tunnissa. Huonolla kelillä vähennettäköön
23796: nopeutta kelin mukaan, niin ettei kyytihevosta kohtuutto-
23797: masti vaivata.
23798:      Jos kyytilaitosten väli on ylen pitkä taikka tie mäki-
23799: nen tai muuten vaikea kulkea, voi kuvernööri määrätä
23800: joko kulkunopeuden vähemmäksi, kuin I momentissa on
23801: sanottu, taikka että matkustavaisen tulee yhdessä tai
23802: useammassa määräpaikassa antaa kyytihevosen levätä
23803: puoli tuntia tai pitemmänkin ajan.
23804: 
23805:                           28 §.
23806:      Jos hevonen on kyydittäessä kuollut tai muuten vi-
23807: kaantunut, on se, jos vika huomataan ennenkuin matkus-
23808: tavainen kyytilaitoksesta lähtee, matkustavaisen ja hevo-
23809: sen omistajan tahi, jos omistaja ei ole saapuvilla, kyy-
23810: ditsijän läsnä ollessa kahden paikalle kutsutun uskotun
23811: 24   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
23812: 
23813: miehen katsastettava ja vahinko arvattava. Jos silloin
23814: havaitaan matkustavaisen olleen vahinkoon syypään, mak-
23815: sakoon hän mitä kohtuulliseksi harkitaan taikka pankoon
23816: siitä otollisen vakuuden, ennenkuin hänelle toinen kyyti-
23817: hevonen annetaan.
23818:       Matkustavainen, joka on syypää kyyditsijän ajo-
23819: neuvojen vikaantumiseen, älköön myöskään saako hevosta
23820: matkaa jatkaaksensa kyytilaitoksesta, ennenkuin on vahin-
23821: gon korvannut taikka tarpeellisen vakuuden siitä pannut.
23822:       Jos matkustavaisen ajoneuvot kyyditsijän syystä tur-
23823: meltuvat, korvatkoon tämä vahingon arviomiesten lausun-
23824: non mukaan.
23825:       Kaikissa näissä tapauksissa olkoon tyytymättömällä
23826: lupa haastattaa asia oikeuden tutkittavaksi.
23827: 
23828:                           29 §.
23829:       Kyytilaitoksen isäntä ja kyytiurakoitsija vastatkoon
23830: itse siitä vahingosta, jonka heidän väkensä matkustavai-
23831: selle tuottaa. Samoin vastatkoon kyytilaitoksen isäntä kai-
23832: kesta mitä matkustavainen hänen taiteensa antaa. Jos
23833: siitä jotakin katoaa tai turmeltuu hänen tai hänen talon-
23834: väkensä syystä, korvatkoon hän vahingon.
23835: 
23836:                           30 §.
23837:      Jos urakoitsija (poist.) jättää tehtävänsä asianmu-
23838: kaisesti täyttämättä ja senvuoksi tai muusta syystä toi-
23839: mestaan joko toistaiseksi tai kokonaan erotetaan, on
23840: maalla kruununnimismiehen sekä kaupungissa maistraa-
23841: tin pidettävä huolta siitä, että kyytilaitoksenpito ja kyy-
23842: ditys tulee keskeymättä suoritetuksi. Tästä kruunulle
23843: aiheutuvat lisäkustannukset ovat ulosotettavat urakoitsi-
23844: jalta (poist.)
23845:                               Kyytilaki.                             25
23846: 
23847:                             III LUKU.
23848: 
23849:          K y y t i l a i t o s t e n s i l m ä ll ä p i d o s t a.
23850: 
23851:                                  31 §.
23852:      Maalla tulee asianomaisen kruununpalvelijan ja kau-
23853: pungissa maistraatin tarkasti valvoa, että kyytilaitoksia
23854: ja kyyditystä kunnollisesti ja liikenteen tarvetta vastaa-
23855: valla tavalla voimassa pidetään, jonka vuoksi heidän on
23856: aika ajoin kyytilaitoksissa pidettävä katsastuksia.
23857: 
23858:                                  32 §.
23859:      Jos tämän edellisessä pykälässä mainitussa katsas-
23860: tuksessa tai muutoin havaitaan muistutuksen syytä kesti-
23861: kievaria tai muuta urakoitsijaa vastaan, on se viipymättä
23862: ilmoitettava kuvernöörille, joka, jos varotuksen katsotaan
23863: olevan virheestä kylläksi, antakoon syylliselle varotuksen
23864: asianomaisen viranomaisen kautta. Jos virhe on pahem-
23865: manlaatuinen taikka jos syyllinen ei ole ottanut varotuk-
23866: sesta ojentuaksensa, on asia oikeuden käsiteltäväksi annet-
23867: tava, mutta kuvernöörillä olkoon kuitenkin valta toistai-
23868: seksi erottaa virheeseen syypää toimestansa ja pitäköön
23869: kiireesti huolta siitä, että kyytilaitoksen voimassa pitämi-
23870: nen ja kyyditys asianmukaisessa järjestyksessä toimite-
23871: taan, niinkuin edellä 30 § :ssä on sanottu.
23872: 
23873:                            33 §.
23874:      Jokaiseen kyytilaitokseen on kuvernöörin toimesta
23875: valtiovaroilla hankittava sellainen päiväkirja, kuin erittäin
23876: on säädetty.
23877:      Päiväkirja on kyytilaitoksen isännän pidettävä huos-
23878: tassaan sekä vaatimatta annettava matkustavaiselle asian-
23879: mukaisten merkintäin tekemistä varten.
23880:      Matkustavaisella, jolla on syytä muistutukseen kyyti-
23881: laitoksen isäntää tai kyyditsijää vastaan, on oikeus kir-
23882: joittaa se päiväkirjaan. Jos kyytilaitoksen isäntä ei pidä
23883: 26    1908. II Vp. -         Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
23884: 
23885: päiväkirjaa matkustavaisen saatavana muistutukseu kir-
23886: joittamista varten, on matkustavaisen lupa kirjoittaa muis-
23887: tutus lähimmän kyytilaitoksen päiväkirjaan.
23888: 
23889:                              34 §.
23890:        Kun päiväkirjaan on tehty muistutus, on maalla
23891: kruununnimismiehen sekä kaupungissa maistraatin, siitä
23892: tiedon saatuansa, toimitettava asiasta tutkinto ja, ellei
23893: muistutusta havaita kokonaan aiheettomaksi, lähetettävä
23894: siitä laatimansa pöytäkirja kuvernöörille. Jos on syytä
23895: lailliseen syytteeseen, jättäköön kuvernööri asian oikeuden
23896: käsiteltäväksi, ja on oikeuden päätös hänelle ilmoitettava.
23897: Tutkinnossa ei matkustavaisen kuulustaminen ole tarpeen,
23898: ellei hän ole pidättänyt itselleen oikeutta siihen tahi eri-
23899: näiset asianhaarat muutoin siihen aihetta anna.
23900:        Matkustavaisella, joka on merkinnyt muistutuksen
23901: päiväkirjaan, olkoon itselläänkin valta ajaa asiasta syytettä
23902: tuomioistuimessa.
23903: 
23904:                              IV LUKU.
23905: 
23906: E d e s v a s t a u k s e s ta   t ä m ä n 1a i n r i k k o m i s e s ta.
23907: 
23908:                           35 §.
23909:      Jos kyytilaitoksessa ei ole asianomaisesti vahviste-
23910: tussa taksassa määrättyjä tarvetavaroita tai kelvollisia
23911: hevosia ja ajoneuvoja taikka jos siinä havaitaan muuta
23912: pahemmanlaatuista epäjärjestystä, tuomittakoon kyytilai-
23913: toksen isäntä tai kyytiurakoitsija enintään sadan markan
23914: sakkoon tahi erotettavaksi toimestaan.
23915: 
23916:                             36 §.
23917:      Kyytilaitoksen isäntä, joka ilman syytä kieltää mat-
23918: kustavaiselta majaa tai ravintoa, sekä kyytilaitoksen
23919: isäntä, kyytiurakoitsija tai muu kyyditsijä, joka ei toimita
23920: matkustavaiselle hevosta taikka muuten syyttä estää häntä
23921:                         Kyytilaki.                      27
23922: 
23923: jatkamasta matkaansa, rangaistakoon enintään sadan
23924: markan sakolla.
23925:      Jos kestikievari tai kyyditsijä vaatii majasta, ravin-
23926: nosta tai kyydityksestä enemmän maksua kuin hänelle on
23927: tuleva, rangaistakoon enintään viidenkymmenen markan
23928: sakolla ja maksakoon takaisin mitä on liikaa ottanut.
23929: 
23930:                           37 §.
23931:     Jos kyytilaitoksen isäntä päästää juopuneen kyydit-
23932: semään, rangaistakoon korkeintaan viidenkymmenen mar-
23933: kan sakolla.
23934: 
23935: 
23936: 
23937:      Kyytilaitoksen isäntää tai kyytiurakoitsijaa, joka te-
23938: kee muutoksia tai lisäyksiä päiväkirjaan, sakotettakoon
23939: enintään sata markkaa.
23940: 
23941: 
23942:                            39 §.
23943:      Jos kyyditykseen käytettävä vene ei ole kunnossa,
23944: sakotettakoon sen kunnossapitoon velvollista enintään vii-
23945: sikolmatta markkaa, jollei hän kahden päivän kuluessa
23946: käskyn saamisesta vikaa korjaa. Kruununpalvelijalla tai
23947: maistraatilla olkoon valta maksua vastaan panettaa vene
23948: kuntoon; ja on tästä aiheutuva kustannus laiminlyöneeltä
23949: ulosotettava.
23950: 
23951:                            40 §.
23952:      Jos venemies on huolimaton tai kokonaan jättää mat-
23953: kustavaisen perille viemättä tahi jos muu kyyditsijä vii-
23954: vyttää matkustavaista tiellä kauvemman aikaa kuin on
23955: säädetty taikka muuten laiminlyö mitä hänen velvollisuu-
23956: tenaan tämän lain mukaan on, rangaistakoon enintään
23957: viidenkymmenen markan sakolla.
23958: 28   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
23959: 
23960:                            41 §.
23961:       Hevosen omistajaa, joka ilman pätevää syytä on
23962: antamatta matkustavaiselle sellaista apua kuin edellä 24
23963: § :ssä on säädetty, sakotettakoon enintään viisikolmatta
23964: markkaa.
23965: 
23966:                            42 §.
23967:       Matkustavaista, joka jättää korvauksen majasta ja
23968: ravinnosta tai kyytirahan taikka maksettavaosa lautta- tai
23969: siltarahan suorittamatta, tai ilman syytä viivyttämällä sel-
23970: laista suoritusta tuottaa muille ajanhukkaa, rangaistakoon
23971: enintään sadan markan sakolla.
23972:       Jos matkustavaineo kyyditsijän suostumuksetta kul-
23973: kee kyytihevosella nopeammin kuin on säädetty tai ei
23974: anna hevosen levätä sitä varten määrätyssä paikassa, niin-
23975: kuin 27 § :n 2 momentissa on sanottu, taikka käyttää kyyti-
23976: hevosta etemmäksi kuin hänellä on oikeus, sakotettakoon
23977: häntä enintään viisikymmentä markkaa.
23978:       Jos matkustavaineo kieltäytyy säädettyä merkintää
23979: päiväkirjaan tekemästä, tai tekee siihen aiheettoman mer-
23980: kinnän, olkoon sakko enintään viisikolmatta markkaa.
23981: 
23982:                            43 §.
23983:      Jos kyytilaitoksen isäntä, urakoitsija, kyyditsijä
23984: taikka matkustavaineo tekee itsensä syypääksi rikokseen,
23985: mistä rikoslaissa on säädettynä rangaistus, olkoon sitä
23986: noudatettava.
23987: 
23988:                            44 §.
23989:      Joka rikkoo, niinkuin tässä luvussa on sanottu, on
23990: myöskin velvollinen korvaamaan vahingon. Jollei kyydit-
23991: sijä 40 § :ssä mainitussa tapauksessa kykene vahinkoa
23992: maksamaan, korvatkoen sen kyytilaitoksen isäntä tahi
23993: kyytiurakoitsi ja.
23994:                             Kyytilaki.                    29
23995: 
23996:                            V LUKU.
23997: 
23998:                 E ri n ä i s i ä s ä ä n n ö k s i ä.
23999: 
24000:                                45 §.
24001:      Kuvernöörin päätökseen asioissa, jotka tässä laissa
24002: mainitaan, saa muutosta hakea siinä järjestyksessä kuin
24003: valituksen tekemisestä kunnallisissa asioissa on määrätty.
24004: 
24005: 
24006: 
24007:       Niihin toimiin, jotka tämän lain mukaan kaupungissa
24008: kuuluvat maistraatin tehtäviin, ryhtyy kauppalahallitus
24009: erityisenä kuntana olevassa kauppalassa.
24010:      Mitä II! luvussa on säädetty maistraatin tehtäväksi,
24011: voidaan niissä kaupungeissa, joissa on poliisilaitos, jättää
24012: poliisilaitoksen toimitettavaksi.
24013: 
24014: 
24015:                               47 §.
24016:      Tämä laki tulee voimaan tammikuun 1 päivänä 191 r.
24017: Sitäkin ennen on kuitenkin kyydinpitoa sanotusta päivästä
24018: alkavaksi kyytikaudeksi järjestettäessä tätä lakia soveltu-
24019: vissa kohdissa noudatettava.
24020: 
24021: 
24022:                               48 §.
24023:      Ne rahavarat ja muu omaisuus, joita kyytilahkoilla
24024: tämän lain voimaan astuessa ehkä on kyytitoimen suorit-
24025: tamista varten hankittuna, ovat siirrettävät kyytilahkoon
24026: kuuluville kunnille niiden kyytivelvollisten manttaalien
24027: mukaan.
24028:                               49 §.
24029:     Kun tämä laki tulee noudatettavaksi, kumotaan vielä
24030: voimassa olevat rakennuskaaren 28 luvun säännökset,
24031: 30   1908, II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
24032: 
24033: asetus 12 p :Itä marraskuuta 1883 kyydinpidosta ja kesti-
24034: kievaritaloista, asetus 20 p :Itä joulukuuta r888, joka sisäl-
24035: tää muutoksia äskenmainittuun asetukseen, kestikievari-
24036: sääntö 12 p :Itä joulukuuta 1734 ja sen selitys r I p :Itä
24037: joulukuuta 1766 ·sekä mitä muutoin on säädetty siitä,
24038: mistä tässä laissa on määräyksiä.
24039: 
24040:      Helsingissä 7 p :nä syyskuuta 1908.
24041: 
24042: 
24043: 
24044:      Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina pu-
24045: heenjohtaja Lista, varapuheenjohtaja Malmivaara, jäse-
24046: net Paunu, Ruotsalainen, Salo, Rantanen, Perttilä, Mäki,
24047: Virkki, Huoponen, Pennanen, Pykälä, Nix, Heimbiirger,
24048: Vahe ja Koivisto sekä osaksi varajäsenet Hämäläinen,
24049: Junnila ja Poutiainen.
24050:                             Kyytilaki.                   31
24051: 
24052: 
24053: 
24054:     SUOMEH EDUSKUHHAH
24055: 
24056: VACTIOVARAINVACIOKUNTA
24057: 
24058:        HELSINKI,
24059:    ma'aliskuun 30 p. 1908
24060:           N:o 29
24061: 
24062: 
24063: 
24064:        Eduskunnan Laki- ja talousvaliokunnalle.
24065: 
24066:       Kirjelmässään tämän maaliskuun 13 päivältä on
24067: Laki- ja talousvaliokunta pyytänyt Valtiovarainvaliokun-
24068: nan lausuntoa siitä valtionmenosta, jonka kyydinpidon
24069: Dttaminen valtion toimeksi aiheuttaisi, sekä kyytilaitok-
24070: sista ja kyydityksestä suoritettavain urakkasummain mak-
24071: samistavasta. Tämän johdosta Valtiovarainvaliokunta
24072: saa kunnioittaen esittää seuraavaa.
24073:       Valiokunnassa on ilmennyt eri mielipiteitä siitä, oli-
24074: siko vai ei valtion otettava suorittaakseen kyytilaiksen
24075: kustannukset. Asiasta äänestettäessä on Valiokunta kui-
24076: tenkin 14 äänellä 6 vastaan päättänyt asettua sille
24077: kannalle, että sikäli kuin kyytilaitosta ei saada itseään
24078: kannattavaksi, valtion on otettava kustannukset siitä
24079: kantaaksensa. Asian laatuun nähden on pidetty luon-
24080: nollisena, että valtiovarojen tähän tarkoitukseen tulee
24081: riittää. Eikä se valtiomeno, joka tästä aiheutuu, arvion
24082: mukaan voi nousta siksi suureksi, että se tuottaisikaan
24083: valtiolle raha-asiallisia vaikeuksia.
24084:       Laki- ja talousvaliokunnan asiasta laatimassa mie-
24085: tinnössä oleva arviolasku tästä valtiomenosta, jonka
24086: sanotaan voivan nousta korkeintaan 300,000 markkaan
24087: vuosittain, tuntuu Valtiovarainvaliokunnan mielestä kui-
24088: tenkin liian alhaiselta. Puheenalaisessa mietinnössä olevat
24089: 32   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
24090: 
24091: numerotiedot osottavat, että kutakin kyytilaitosta kohden
24092: ovat keskimääräiset kustannukset nousseet 307 markasta
24093: 87 pennistä vuosina I896-1900 503 markkaan 97 pen-
24094: niin vuosina I901-I905. Tämä kohoaminen lienee
24095: etupäässä johtunut siitä, että viime aikoina ovat sekä
24096: työpalkat että muut menot kaikilla aloilla ylipäänsä
24097: lisääntyneet. Kun kehitys näyttää eteenkinpäin kulkevan
24098: samaan suuntaan, ei Valtiovarainvaliokunnan mielestä
24099: tunnu riittävän varovaiselta laskea kyytilaitoskustannusten
24100: alentuvan nykyisestä määrästään noin 6I5,ooo markasta
24101: vuodessa vähemmäksi kuin puoleksi sen johdosta, että
24102: kyytirahaa jonkun verran korotettaisiin ja täydellisten
24103: kestikievaritalojen lukua vähennettäisiin, kuten Laki- ja
24104: talousvaliokunta on mietinnössään ehdottanut. Kysy-
24105: myksessä olevan valtiomenon Valtiovarainvaliokunta
24106: puolestansa tahtoisi arvioida noin 400,000 markaksi
24107: vuodessa.
24108:       Suoritettaisiinko tämä summa kyydinpitäjille vuo-
24109: sittain tai puolivuosittain, sillä seikalla ei valtiotalouden
24110: kannalta ole sanottavaa merkitystä, mutta jos puolivuo-
24111: tismaksujen voidaan katsoa olevan omansa edistämään
24112: kilpailua kestikievarinpitoa tarjottaessa ja siten vaiktttta-
24113: maan suoritettavien kustannusten alentumiseksi, olisi
24114: tämä maksutapa käytäntöön otettava.
24115: 
24116: 
24117:             Valtiovarainvaliokunnan puolesta :
24118: 
24119: 
24120:                       E. Nevanlinna.
24121: 
24122: 
24123: 
24124: 
24125:                                      J. Wartiovaara.
24126:                         Kyytilaki.                       33
24127: 
24128: 
24129: 
24130: 
24131:                       Vastalauseita.
24132: 
24133:                              I.
24134: 
24135:      Ehdotuksesta kyytilaiksi ovat kruununvoudin tehtä-
24136: vät kyytilaitokseen nähden poistetut, koska on oltu sitä
24137: mieltä, että kruununvoudinvirat ovat lakkautettavat ja
24138: että niin ollen näiden virkain pitäjille ei enää ole yleisen
24139: lain kautta määrättävä tehtäviä, jotka voitaisiin katsoa
24140: aiheuttavan puheena olevain virkain edelleen säilyttämistä.
24141: Koska kuitenkin aivan toiset perusteet, kuin virkatehtävät
24142: kyytitoimeen nähden, käsittääkseni tulevat vaikuttamaan
24143: kruununvoudinvirkojen lakkauttamise,en tai säilyttämi-
24144: seen, enkä näe mitään syytä, jonka tähden kruununvoudit
24145: olisivat - niin kauvan kuin näitä viranomaisia on -
24146: vapautettavat niistä tehtävistä kyytitoimen tarvetta var-
24147: ten, joita he ovat tähänkin asti toimittaneet, niin rohkenen
24148: ehdottaa,
24149:                että Eduskunta hyväksyisi valiokunnan
24150:            valmistaman kyytilakiehdotuksen 3, 8, I I ja
24151:            32 § ,'n näin kuuluvina,'
24152: 
24153: 
24154:                             3 §.
24155:       Marraskuun kuluessa sen edellisenä vuonna, jona
24156: kyydinpitokausi päättyy, pitää kruununvoudin yhdessä jo-
24157: kaisen kihlakuntaan kuuluvan kunnan tai kunnan osan
24158: valitseman edustajan ja asianomaisten kruununnimismies-
24159:                                                            3
24160: 34   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
24161: 
24162: ten kanssa kokoontua aikana ja paikassa, jotka kuver-
24163: nööri määrää ja jotka hyvissä ajoin, viimeistään kuu-
24164: kautta ennen kokouksen pitämistä, ovat kullekin kunnalle
24165: todistettavasti ilmoitettavat, tekemään ehdotusta kyytilai-
24166: tosten sijoittamisesta ja kyydityksen järjestämisestä.
24167:      2 momentti poistetaan.
24168:      Seuraavat 3 § :n momentit valiokunnan ehdotuksen
24169: mukaap.
24170:                             8 §.
24171:      Lausunnon antamiselle määrätyn ajan umpeen kulut-
24172: tua lähettäköön huutokaupan toimittaja huutokaupassa
24173: pidetyn pöytäkirjan ja (poist.) kunnalta (poist.) saapu-
24174: neen lausunnon ynnä oman lausuntonsa kruunun.voudille,
24175: jonka tttlee laatia yhteen.veto kaikista kihlakunnassa teh-
24176: dyistä tarjouksista ja lähettää asiakirjat ynnä oman lau-
24177: suntonsa kanssa kuvernöörille. Tutkittuansa urakkatar-
24178: jottkset, ottaa kuvernööri kyytilaitoksiin hoitajat ja kyyti-
24179: urakoitsijat sen mukaan kuin urakkatarjouksia voidaan
24180: hyväksyä; ollen tässä kumminkin huomioon otettava, ettei
24181: korkeampaa tarjousta saa hyväksyä, jos (poist.) kunta
24182: ei ole alemman tarjouksen tekijän pätevyyttä ja sopivai-
24183: suutta vastaan muistutusta tehnyt.
24184: 
24185:                            II   §.
24186:       Kyytilaitoksen isännälle ja kyytiurakkamiehelle tule-
24187: vat korvaukset on maalla kruununvoudin sekä kaupun-
24188: gtssa maistraatin puolivuosittain asianomaisille toimitet-
24189: tava.
24190: 
24191:                            32 §.
24192:      Jos tämän edellisessä pykälässä mainitussa katsas-
24193: tuksessa tahi muutoin havaitaan muistutuksen syytä kesti-
24194: kievaria tai muuta urakoitsijaa vastaan, on se viipymättä
24195: ilmoitettava kuvernöörille, joka, jos varotuksen katsotaan
24196: olevan virheestä kylläksi, antakoon syylliselle varotuksen,
24197:                         Kyytilaki.                        35
24198: 
24199: maalla asianomaisen kruununvoudin ja kaupungissa
24200: maistraatin kautta. Jos virhe on pahemmanlaatuinen
24201: taikka jos syyllinen ei ole ottanut varotuksesta ojentuak-
24202: sensa, on asia oikeuden käsiteltäväksi annettava, mutta
24203: kuvernöörillä olkoon kuitenkin valta toistaiseksi erottaa
24204: virheeseen syypää toimestansa ja pitäköön kiireesti huolta
24205: siitä, että kyytilaitoksen voimassa pitäminen ja kyyditys
24206: asianmukaisessa järjestyksessä toimitetaan, niinkuin edellä
24207: 30 § :ssä on sanottu.
24208: 
24209:      Helsingissä, 7 p. syyskuuta 1908.
24210: 
24211: 
24212:                                      A. Listo.
24213: 
24214: 
24215:      Ylläolevaan vastalauseeseen yhtyvät :
24216: 
24217: 
24218:      Oskar Nix.                      W. F: Heimbiirger.
24219: 36   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. n:o 4.
24220: 
24221: 
24222: 
24223: 
24224:                             II.
24225: 
24226:       Koska kyyditysvelvollisuus on vanhoista ajoista asti
24227: ollut yksinomaan manttaaliin pannun maan rasituksena,
24228: ja on siitä ollut vapautettuna ainoastaan erikoisoikeuksia
24229: nauttivat maatilat, on tätä rasitusta pidetty yhtenä osana
24230: varsinaisesta maaverosta. Se että tämä vero on ollut luon-
24231: teeltaan erikoinen ja että siitä on vapautettu osa suurim-
24232: pien tilojen omistajia, on herättänyt tyytymättömyyttä
24233: niissä maanomistajissa, jotka tätä veroa ovat saaneet suo-
24234: rittaa. Tyytymättömyyttä on vielä lisännyt se, että tämä
24235: rasitus on ollut eri osissa maata aivan erilainen. Uudem-
24236: manaikaisten kulkuneuvojen käytäntöön tultua on tämä
24237: erilaisuus ollut hyvinkin tuntuva, vaikuttaen sen, että toi-
24238: sissa osissa maatamme tästä rasituksesta on ollut mität-
24239: tömän pieniä kustannuksia, toisissa osissa se on on ollut
24240: hyvinkin tuntuva. Näistä syistä ovat maanomistajat vii-
24241: me aikoina ruvenneet vaatimaan, että koko kyytilaitos
24242: olisi otettava valtion ylläpidettäväksi. Tässä tarkoituk-
24243: sessa on se eduskuntaesitys laadittu, jonka pohjalle valio-
24244: kunnan mietintö perustuu.
24245:       Valiokunnan enemmistö on hyväksynyt esityksen te-
24246: kijäin periaatteen, että kyytilaitos on ylläpidettävä valtion
24247:  varoilla eikä ole katsonut tarpeelliseksi asettaa mitään
24248: ehdotusta, millä täytettäisiin täten valtion rahastolle tuo-
24249: tetut menot. Allekirjoittajien mielestä ei valiokunnan
24250: enemmistö tässä ole osannut oikeaan eikä tällä ole saavu-
24251: tettu sitä tarkoitusta, että saataisiin kyytilaitoksen tuot-
24252: tamat kustannukset tasaisemmin kuin tähän asti jaettua
24253:                          Kyytilaki.                      37
24254: 
24255: verovelvollisten kesken, koska valtiorahaston tulot ny-
24256: kyään saadaan suurimmaksi osaksi välillisten verojen
24257: muodossa, jotka rasittavat suhteellisesti ankarammin köy-
24258: hempää osaa kansastamme. Näin ollen tulisi suuri osa
24259: vakavassa taloudellisessa asemassa olevan kansanosan ve-
24260: roja käybernpien suoritettavaksi. Sitä paitsi tulevat tär-
24261: keät tekeillä olevat uudistukset runsaasti kysymään valtion
24262: varoja ja kävisi verotaakka siten yhä raskaammaksi. Näin
24263: ollen ei olisi suotavaa, että Eduskunta nyt rupeaisi käyt-
24264: tämään valtionvaroja maksukyvykkäiden kansalaisten ve-
24265: rojen vapauttamiseksi, koska se saattaisi olla esteenä mai-
24266: nittujen uudistusten pikaiselle toteuttamiselle.
24267:       Syystä että kyytilaitoksen tuottamat kustannukset
24268: ovat, niinkuin ylempänä huomautimme, nykyään epätasai-
24269: sesti jaetut emme ole vastustaneet kyytilaitoksen ottamis-
24270: ta valtion huostaan, mutta olemme sitä mieltä, että sen
24271: tuottamat kustannukset olisivat kannettavat erityisen vero-
24272: tuksen kautta sellaisilta kansalaisilta, joilla on enemmän
24273: tuloja kuin välttämättömästi perheen elatukseksi tarvi-
24274: taan.
24275:       Yllämainittujen perusteella pyydämme ehdoittaa,
24276:                   että Eduskunta palauttaisi mietinnön ta-
24277:             kaisin asianomaiseen valiokuntaan, jonka tulisi
24278:             laatia ehdotus siihen suuntaan, että kyytilai-
24279:             toksen tuottamat kustannukset kansalaisten kes-
24280:             ken jaettaisiin silmälläpitäen asteettain nouse-
24281:             van Verotustavan periaatteita, kuitenkin niin,
24282:             että näistä kustannuksista vapautettaisiin hen-
24283:             kilöt, jotka nauttivat tuloja vähemmän kuin
24284:             8oo Smk. maalla ja I,soo Smk. kaupungissa.
24285:       Helsingissä 9 päivänä syyskuuta 1908.
24286: 
24287:       A. Salo.                     V. Perttilä.
24288:       F. W. Rantanen.              J. Mäki.
24289:       A. Ruotsalainen.             Mikko Virkk:i.
24290:                    J. Penna Paunu.
24291: Helsinki Igo8, Vihtori Kososen Kirjapaino.
24292:                   1908. II Vp. -   S. V. M.
24293: 
24294: 
24295: 
24296: 
24297:                Suuren valiokunnan mietintö
24298:            N:o 14 kyytilainsäädännön uudistamista
24299:            koskevan eduskuntaesityksen johdosta.
24300: 
24301:     Käsiteltyänsä Laki- ja talousvaliokunnan mietin-          •
24302: nössä N :o 3 olevaa ehdotusta kyytilaiksi Suuri valiokunta
24303: saa omana lausuntonansa esittää seuraavaa:
24304:     Mitä ensinnäkin lakiehdotuksen nimikkeeseen tulee,
24305: on Suuri valiokunta sen menettelytavan mukaisesti, jota
24306: Eduskunta viime aikoina on tässä kohden noudattanut,
24307: päättänyt ehdottaa, että nimike >>kyytilaki» vaihdettaisiin
24308: nimikkeeseen >>kyytiasetus>>. Tämä muutos on allaolevassa
24309: lakitekstissäkin otettu huomioon.
24310:     Se paikallinen valtion viranomainen, jolle kyytitoimen
24311: lähin valvonta ehdotuksen mukaan olisi uskottava, on
24312: kruununnimismies. Tässä kohden Valiokunta kuitenkin
24313: on pitänyt asianansa asettua Laki- ja talousvaliokunnan
24314: puheenalaiseen mietintöön liitetyn ensimäisen vastalauseen
24315: kannalle ja siis ehdottaa, että tämä valvonta uskottaisiin
24316: edelleen kruununvuodille. Tämän mukaisesti on muutoksia
24317: tehty lakiehdotuksen 3, 8, I I ja 32 §:ään.
24318:     Koska porokyytiä Lapissa on saatavana vähemmästä
24319: kuin 3 §:n 6) kohdassa säädetystä kyytirahasta kultakin
24320: kyytiin käytettäväitä porolta, on Suuri valiokunta mai-
24321: nitun pykälän 8) kohtaan ottanut lisäyksen, jonka no-
24322: jalla maksu sellaisesta voidaan määrätä alemmaksikin
24323: kuin 18 penniksi kilometriltä.
24324:     Vihdoin Suuri valiokunta on pitänyt tarpeellisena
24325: 2                 1908. II Vp. -     S. V. M.
24326: 
24327: matkustavan yleisön mukavuudeksi ehdottaa lakiehdo-
24328: tuksen 15 §:ään sellaisen lisäyksen, että taksa matkus-
24329: tajain suoritettavista hinnoista on kestikievarissa pidettävä
24330: yleisön nähtävänä.
24331:     Ylläolevan nojalla Suuri valiokunta saa kunniottaen
24332: ehdottaa:
24333:                 että Eduskunta hyväksyisi ehdotuksen kyyti-
24334:             laiksi Laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä
24335:             N :o 3 olevan ehdotuksen mukaisesti, kuitenkin
24336:             muuttamalla sen nimikkeen ja IV luvun ot-
24337:             sakkeen sekä allaolevat pykälät näin kuuluviksi:
24338: 
24339:                      Kyyti asetus.
24340:                             I   §.
24341:    Matkustavaisten ja postin kuljetusta varten Suo-
24342: messa pitää olla tarpeelliset kyytilaitokset, jotka ovat joko
24343: kestikievaritaloja, kyytiasemia tai kyytipysäkkejä.
24344:    Sen mukaan kuin alempana tässä asetuksessa tarkemmin
24345: säädetään tulee matkustavaisen määrätystä 'maksusta
24346: saada:
24347:    kestikievaritalosta varsinainen ja ylimääräinen kyyti
24348: sekä majaa ja ravintoa;
24349:    kyytiasemalta varsmamen ja ylimääräinen kyyti;
24350: sekä
24351:    kyytipysäkiltä ylimääräinen kyyti.
24352: 
24353:                             3 §.
24354:    Marraskuun kuluessaonsenedellisenä vuonna, jona kyy-
24355: dinpitokausi päättyy, pitää (poist.) kruununvoudin yhdessä
24356: jokaisen kihlakuntaan kuuluvan kunnan tai kunnan osan
24357: valitseman edustajan ja asianomaisten kruununnimis-
24358: miesten kanssa kokoontua aikana ja paikassa, jotka
24359: kuvernööri määrää ja jotka hyvissä ajoin,viimeistään
24360: kuukautta ennen kokouksen pitämistä, ovat kullekin kun-
24361:                        Kyytiasetus.                       3
24362: 
24363: nalle todistettavasti ilmoitettavat, tekemään ehdotusta
24364: kyytilaitosten sijoittamisesta ja kyydityksen järjestä-
24365: misestä.
24366:     (2 mom. poist.)
24367:     Edellä mainittua ehdotusta valmistettaessa on vaarin-
24368: otettava, että kyytitoimi, mikäli mahdollista, saadaan
24369: itsekannattavaksi. Ehdotukseen on merkittävä:
24370:     r) ne tiet, joiden varrella kyytilaitoksia on pidettävä;
24371:     z) kunkin tien varrelle tarvittavain kyytilaitosten
24372: lukumäärä ja laatu sekä ilmoitus niiden välisestä liki-
24373: määräisestä matkasta ynnä niistä kylistä tahi yksinäisistä
24374: taloista, joihin kyytilaitoksia, sikäli kuin on mahdollista,
24375: on sijoitettava, vaarinottaen ettei kyytilaitosten välinen
24376: matka ole pitempi kuin kaksikolmatta kilometriä, ellei
24377: erityiset asianhaarat anna aihetta tästä poikkeamaan;
24378:     3) niiden asuin- ja ulkohuoneiden lukumäärä, joita
24379: kussakin kyytilaitoksessa on pidettävä saatavana;
24380:     4) niiden varsinaisten kyytien lukumäärä, mitkä vuo-
24381: rokaudessa kustakin kyytilaitoksesta ovat tehtävät, sekä
24382: kuinka monta hevosta sitä tarkoitusta varten on pidet-
24383: tävä; ja on kyytien lukumäärän perusteeksi pantava se
24384: kyytimäärä, joka kolmena edellisenä vuotena on keski-
24385: määrin vuorokaudessa tehty, lisättynä korkeintaan viidel-
24386: läkolmatta prosentilla, elleivät paikkakunnan liikenneolot
24387: rakennetun rautatien vuoksi tahi muista syistä anna
24388: aihetta poiketa tästä perusteesta;
24389:     5) niiden ylimääräisten kyytien lukumäärä, mitkä
24390: tarpeen vaatiessa kyytilaitoksista ovat vuorokaudessa teh-
24391: tävät, sekä minkä ajan kuluessa matkustavainenon oikeu-
24392: tettu saamaan sellaisen kyydin; ja älköön tätä aikaa mää-
24393: rättäkö kahta tuntia lyhemmäksi, luettuna siitä kun kyy-
24394: tihevosta on pyydetty;
24395:     6) kyytirahan suuruus, vähintään kahdeksantoista ja
24396: enintään kolmekymmentä penniä kilometriltä;
24397:     7) ne kyytilaitokset, mistä venekyytiä on tehtävä,
24398: sekä vuorokaudessa suoritettavien venekyytien luku ynnä
24399: 4                 1908. II Vp. -    S. V. M.
24400: 
24401: venekyytirahan suuruus kussakin tällaisessa kyytilaitok-
24402: sessa;
24403:     8) Lapissa ne kyytilaitokset, joista talvisaikaan poro-
24404: kyytiä ja kesäaikana kantajia on saatava, sekä kuinka
24405: monta kyytiä tai kantajaa vuorokaudessa tulee olla saata-
24406: vana ja mitä sellaisesta kyydityksestä on maksettava;
24407:     9) mihin hintaan majaa ja muita rs §:ssä mainittuja
24408: tarpeita kestikievarissa on matkustavaiselle annettava;
24409: sekä
24410:     ro) ne eri vaatimukset, jotka toimituksessa esitetään.
24411:    Jos kyytilaitosta tarvitaan ainoastaan jonakin vuo-
24412: denaikana tahi jos tehtyjen kyytien lukumäärä on eri
24413: vuodenaikoina melkoisemmassa määrässä vaihdellut, on
24414: ehdotus sen mukaan sovitettava.
24415:     Yhden tai useamman kokoukseen kutsutun poissaolo
24416: ei estä ehdotuksen tekemistä.
24417:     Kaupungissa on ehdotus kyytitoimen järjestämisestä
24418: maistraatin tehtävä noudattamalla soveltuvissa kohdin
24419: edellä olevia määräyksiä.
24420: 
24421:                              6 §.
24422:        Huutokaupassa tarjotaan jokaisen eri kyytilaitoksen
24423: voimassa pitäminen sekä varsinainen ja ylimääräinen kyy-
24424: ditys siellä ensin kukin erikseen ja sitten kaikki yhteisesti.
24425:     Ennen huutokauppaa pitää halukasten saada täydel-
24426: linen tieto urakkaehdoista. Näihin kuuluu, että urakoit-
24427: sija on tämän asetuksen määräyksien alainen sekä että
24428: jos urakkakauden loppuessa joko valitusten tekemi-
24429: sen vuoksi tai muusta syystä kyytilaitoksen voimassa
24430: pitämistä tai kyyditystä seuraavaksi kyytikaudeksi ei
24431: ole ehditty lopullisesti järjestää, urakoitsija on velvol-
24432: linen edelleen ylläpitämään kyytilaitbsta ja kyyditystä, ei
24433: kuitenkaan kauvempaa aikaa kuin kuusi kuukautta urak-
24434: ka-ajan loppuun kulumisesta lukien.
24435:     Kruununpalvelija älköön tehkö tarjousta.
24436:                        Kyytfasetus.                       5
24437: 
24438:                             8 §.
24439:     Lausunnon antamiselle määrätyn ajan umpeen ku-
24440: luttua lähettäköön huutokaupan toimittaja huutokaupassa
24441: pidetyn pöytäkirjan ja kunnalta saapuneen lausunnon
24442: ynnä oman lausuntonsa kruununvoudille, jonka tulee
24443: laatia yhteenveto kaikista kihlakunnassa tehdyistä tarjouk-
24444: sista ja lähettää asiakirjat ynnä oman lausuntonsa ku-
24445: vernöörille. Tutkittuansa urakkatarjoukset, ottaa ku-
24446: vernoort kyytilaitoksiin hoitajat ja kyytiurakoitsijat
24447: sen mukaan kuin urakkatarjouksia voidaan hyväksyä,
24448: ollen tässä kumminkin huomioon otettava, ettei korkeam-
24449: paa tarjousta saa hyväksyä, jos kunta ei ole alemman tar-
24450: jouksen tekijän pätevyyttä ja Sopivaisuutta vastaan
24451: muistutusta tehnyt.
24452:                            II   §.
24453:    Kyytilaitoksen isännälle ja kyytiurakoitsijalle tule-
24454: vat korvaukset on maalla kruununvoudin sekä kaupungissa
24455: maistraatin puolivuosittain aisianomaisille toimitettava.
24456: 
24457:                            rs §;
24458:      Kestikievarissa pitää matkustavaisten tarpeeksi aina
24459: olla varalla siistit ja lämpimät huoneet, sänkyjä makuu-
24460: vaatteineen, liinavaatteita ja pöytäkaluja ynnä muita tar-
24461: vittavia talouskaluja, ruoka-aineita, kynttilöitä ja poltto-
24462: puita, kauroja tahi ohria, heiniä ja olkia sekä talli ja
24463: liiteri. Taksa matkustavaisen suoritettavista hinnoista on
24464: pidettävä vierashuoneessa julkipantuna.
24465: 
24466:                            32 §.
24467:    Jos tämän edellisessä pykälässä mainitussa katsas-
24468: tuksessa tahi muutoin havaitaan muistutuksen syytä
24469: kestikievaria tai muuta urakoitsijaa vastaan, on se viipy-
24470: mättä ilmoitettava kuvernöörille, joka, jos varotuksen
24471: katsotaan olevan virheestä kylläksi, antakoon syylliselle
24472: 6                 1908. II Vp. -    S. V. M.
24473: 
24474: varotuksen, maalla asianomaisen kruununvoudin ja kau-
24475: pungissa maistraatin kautta. Jos virhe on pahemman-
24476: laatuinen taikka jos syyllinen ei ole ottanut varotuksesta
24477: ojentuaksensa, on asia oikeuden käsiteltäväksi annettava,
24478: mutta kuvernöörillä olkoon kutenkin valta toistaiseksi
24479: erottaa virheeseen syypää toimestansa ja pitäköön kiireesti
24480: huolta siitä, että kyytilaitoksen voimassa pitäminen ja
24481: kyyditys asianmukaisessa järjestyksessä toimitetaan,niin-
24482: kuin edellä :w §:ssä on .sanottu.
24483: 
24484:                          IV luku.
24485: Edesvastauksesta tämän asetuksen rikkomisesta.
24486:                            45 §.
24487:     Kuvernöörin päätökseen asioissa, jotka tässä asetuk-
24488: sessa mainitaan, saa muutosta hakea siinä järjestyksessä
24489: kuin valituksen tekemisestä kunnallisissa asioissa on mää-
24490: rätty.
24491:                             46 §.
24492:     Niihin toimiin, jotka tämän asetuksen mukaan kau-
24493: pungissa kuuluvat mastraatin tehtäviin, ryhtyy kauppaJa-
24494: hallitus erityisenä kuntana olevassa kauppalassa.
24495:     Mitä III luvussa on säädetty maistraatin tehtäväksi,
24496: voidaan niissä kaupungeissa, joissa on poliisilaitos, jättää
24497: poliisilaitoksen toimitettavaksi.
24498: 
24499:                            47 §.
24500:    Tämä asetus tulee voimaan tammikuun I päivänä rgn.
24501: Sitäkin ennen on kuitenkin kyydinpitoa sanotusta päivästä
24502: alkavaksi kyytikaudeksi järjestettäessä tätä asetusta sovel-
24503: tuvissa kohdissa noudatettava.
24504: 
24505: 
24506: 
24507:     Ne rahavarat ja muu omaisuus, joita kyytilahkoilla
24508:                        Kyyti asetus.                     7
24509: 
24510: tämän asetuksen voimaan astuessa ehkä on kyytitoimen
24511: suorittamista varten hankittuna, ovat siirrettävät kyyti-
24512: lahkoon kuuluville kunnille niiden kyytivelvollisten mant-
24513: taalien mukaan.
24514: 
24515:                             49 §.
24516:     Kun tämä asetus tulee noudatettavaksi, kumotaan
24517: vielä voimassa olevat rakennuskaaren 28 luvun sään-
24518: nökset, asetus 12 p:ltä marraskuuta 1883 kyydinpidosta
24519: ja kestikievaritaloista, asetus 20 p:ltä joulukuuta 1888,
24520: joka sisältää muutoksia äskenmainittuun asetukseen,
24521: kestikievarisääntö 12 p:ltä joulukuuta 1734 ja sen selitys
24522: I I p:ltä joulukuuta 1766 sekä mitä muutoin on säädetty
24523: siitä, m~stä tässä asetuksessa on määräyksiä.
24524: 
24525: 
24526:    Helsingissä, 25 päivänä lokakuuta 1go8.
24527: Helsinki 1908.   K. F. Puromiehen kirjapaino.
24528:  1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N:o 4.
24529: 
24530: 
24531: 
24532: 
24533:                Suomen Eduskunnan eduskunta-
24534:           esityksen johdosta päättämä alamainen e h-
24535:           d otus kyytiasetukseksi.
24536: 
24537: 
24538: 
24539: 
24540:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
24541:             ja Suuriruhtinas!
24542: 
24543: 
24544: 
24545: 
24546:      Teidän Keisarillinen Majesteettinne on armossa su-
24547: vainnut sekä 1907 vuoden että 1908 vuoden edellisille val-
24548: tiopäiville antaa esityksen, joka sisältää ehdotuksen kyyti-
24549: 2   1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N:o 4.
24550: 
24551: laiksi. Tämän ehdotuksen mukaan, jonka kautta erinäi-
24552: siä parannuksia tarkoitettiin aikaansaataviksi Suomessa
24553: nykyään voimassa olevaan kyytijärjestelmään, tulisi kyyti-
24554: rasitus edelleen jäämään kyytilahkojen suoritettavaksi,
24555: kuitenkin siten, että kyytivelvollisten piiriä melkoisesti
24556: laajennettaisiin, jota paitsi kyytirasituksen helpottamiseksi
24557: ja tasoittamiseksi kyytilahkoille annettaisiin valtiovaroista
24558: apurahoja. Alamaisissa vastauskirjelmissä marraskuun
24559: 2 päivältä 1907 ja 6 päivältä huhtikuuta 1908 on Edus-
24560: kunta Teidän Keisarilliselle Majesteetillenne ilmoittanut
24561: ei ehtineensä näitä armollisia esityksiä loppuun käsitellä.
24562:       Niissä mietinnöissä, jotka Eduskunnan laki- ja
24563: talousvaliokunta on sanottujen esitysten johdosta val-
24564: mistanut, oli valiokunta asettunut sen periaatteen
24565: kannalle, että kyytitointa järjestettäessä on pyrit-
24566: tävä siihen, että kyytilaitos saadaan itsensä kannat-
24567: tavaksi, se on että matkustajain suoritettavat mak-
24568: sut riittävät niihin kustannuksiin, jotka johtuvat kyyti-
24569: laitosten ja kyydityksen voimassa pitämisestä. Ainoastaan
24570: missä liikenne ei ole siksi suuri, että kyytHaitoksiin ase-
24571: tetut hevoset ja kyyditsijät saisivat siitä täyttä työtä, käy
24572: tarpeelliseksi muulla tavoin edelleen korvata se, mikä siten
24573: vajaaksi jääpi. Kun kyytilaitos on olemassa yleisen edun
24574: vuoksi sekä palvelee enemmän yleistä matkustajaliikettä
24575: kuin paikallisliikettä, ja kun ainoastaan siten voidaan
24576: poistaa se epätasaisuus, joka nykyään eri paikkakunnissa
24577: toisiinsa verraten on kyytirasituksen suuruuteen nähden
24578: vaJlalla, oli valiokunta katsonut, että kruunun olisi otet-
24579: tava kyydinpidon suorittaminen toimekseen niin hyvin
24580: maaseudulla kuin kaupungeissakin. Näitä näkökohtia sil-
24581: mällä pitäen teki laki- ja talousvaliokunta muutoksia ar-
24582: mollisissa esityksissä olevaan kyytilakiehdotukseen.
24583:       Nykyisillä valtiopäivillä on kyytilaitoksen uudistami-
24584: sesta tehty eduskuntaesitys, joka on rakennettu samoille
24585: periaatteille, kuin laki- ja talousvaliokunnan valmistamat
24586: edellä mainitut ehdotukset. Tämän eduskuntaesityksen on
24587: Eduskuruta säädetyssä järjestyksessä käsitellyt.
24588:                          Kyytiasetus.
24589: 
24590:       Kyytilaitoksessa on nykyään voimassa olevain sään-
24591: nösten muka:an matkustavaiselle maksutta annettava läm-
24592: mitetty ja valaistu huone, mutta ruoka-aineista sekä oh-
24593: rista, kauwista, heinistä, oljista, kynttilöistä ja pohto-
24594: puista ynnä yösijasta on hänen suoritettava maksu ta:ksan
24595: mukaan. Kestikievaritaksat ovat kuitenkin useissa pai-
24596: lmin määrätyt niin alhaisiksi, etteivät kestikievaritalon
24597: pitäjät saa riittävää korvausta niistä kustannuksista, joita
24598: heille matkustajain takia aiheutuu. Kestikievaritaksoja
24599: määrättäessä ei aina ole pantu tarpeellista huomiota siihen,
24600: että matkustajan on maks<ettava täysi korvaus niistä
24601: eduista, joita kyytilaitos hänelle tarjoa ja että kyytilai-
24602: toksen pitäjä, jonka täytyy matkustajia varten aina: pitää
24603: varalla mainittuja tarpeita, joskus voi olla pakotettu itse
24604: niistä maksamaan tavallista korkeamman hinnan, jota-
24605: paitsi tarpeiden hankkiminen ja säilyttäminen ynnä niiden
24606: myyminen matkustajille myöskin tuottaa kyytilaitoksen
24607: pitäjälle vaivaa ja ajanhukkaa.
24608:       Kyydityksestä nykyään suoritettava korvaus, 14 pen-
24609: niä kilometriltä, on maaseudulla sama kaikkialla koko
24610: maassa. Paikallisd olot ja hintasuhteet eri osissa maata
24611: ovat kuitenkin niin erilaiset, ettei kyytiraha voi tulla koh-
24612: dalleen asetetuksi, jos se yli koko maan määrätään sa-
24613: mallaiseksi. Sen lisäksi olot samallakin paikkakunnalla
24614: vaihtelevat niin, että kyytiraha, joka aikaisemmin on ollut
24615: paikkakunnan hintasuhteiden kanssa sopusoinnussa, jon-
24616: kun ajan kuluttua huomataan niistä poikkeavaksi.
24617: Yleensä nykyinen kyytiraha ei vastaa kyyditykseen käy-
24618: tetyn työn arvoa. Seurauksena siitä on, että niiden, joiden
24619:  on ollut kannettava kyytirC~Jsitus, on täytynyt siitä suorittaa
24620: viime aikoina yhä yleneviä maksuja. Kyytirahan yleinen
24621:  korottaminen on siis tarpeen vaatima. Sen suuruutta ei
24622: kuitenkaan olisi yleisessä asetuksessa kerta kaikkiaan mää-
24623:  rättävä, vaan olisi kuvernööreille annettava valta kyyti-
24624:  laitoksia määrättyjen ajanjaksojen kuluttua uudestaan
24625:  järjest'Cttäessä samalla vahvistaa kyytiraha alkavaa kyyti-
24626: 4 1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N:o 4.
24627: 
24628: kautta varten. Ettei kyytirahaa voitaisi määrätä liian
24629: a:lhaiseksi eikä myöskään niin suureksi, että keskusliike
24630: sen kautta tarpeettomasti vaikeutuisi ja lasketut kyytitulot
24631: sen johdosta jäisivät saamatta, olisi kyytirahan alin ja
24632: ylin raja yleisellä säännöksellä määrättävä.
24633:       On lisäksi huomioon otettava, että kyytilai,toksen suu-
24634: rempi tai pienempi kannattavaisuus riippuu sitä käyttäväin
24635: matkustajain luvusta. Kyytilaitokset ovat sen vuoksi
24636: järjestettävät silmällä pitäen matkustajaliikettä niillä teillä,
24637: joiden varrelle kyytilaitokset asetetaan. Missä liike on
24638: vähäinen ja siitä lähtevä tulo pieni, tulee kyytilaitosten
24639: olla sellaisia, joita voidaan vähillä kustannuksiUa voimaJS-
24640: sapitää. Matkustajain vaatimuksia ei siellä käy ottaminen
24641: huomioon sanottavasti enemmältä, kuin että he pääsevät
24642: kyytihevosella kulkemaan. Vilka:sliikk,eisemmissä seuduissa
24643: on sitä vastoin kyytilaitoksia asetettaessa otettava huo-
24644: mioon ei ainoastaan, että matkustajat pääsevät viivytyk-
24645: settä kulkemaan, vaan myös, että he määrätyissä kyyti-
24646: laitoksissa voivat saada yösijaa ja ravintoa sekä muitakin
24647: tarpeitaan. Eduskunta on siis pitänyt tarkoituksenmukai-
24648: sena yllämainituissa armollisissa esityksissäkin ehdotetun
24649: kyytilaitosten jaoituksen kestikievaritaloihin, kyytia:semiin
24650: ja kyytipysäkkeihin. Taksoja kestikievaritaloille valmistet-
24651: taessa olisi matkustajille annettaville tarpeille pantava riit-
24652: tävät ja yleensä parkkakunnalla käypiä hintoja jonkun
24653: verran korkeammat hinnat; ja olisi ruuasta, yösijasta sekä
24654: huoneesta suoritettavia maksuja määrättä,essä huomioon
24655: otettava myöskin ruuan valmistamiseen, vuoteiden teke-
24656: miseen ja huoneiden siistimi,seen käytettävän työn kor-
24657: vaammen.
24658:       Jos siis kuvernööriUe annetaan tilaisuus ei ainoastaan
24659: järj>estää kyytiraha kunkin paikkakunnan työhintoja vas-
24660: taavaksi, vaan myöskin vähentää täydellisten kestikievari-
24661: talojen lukua asettamalla niiden väliin huokeammalla voi-
24662: massa pidettäviä kyytias,emia sekä sellaisten teiden var-
24663: sille, joilla on P'ienenlainen liike, vieläkin huokeampia
24664:                          Kyytiasetus.
24665: 
24666: kyytipysäkkejä, ja kestiki1evaritalojen taksoja vahvistet-
24667: taJessa sitä paitsi pidetään silmällä, että matkustajat tulevat
24668: suorittamaan riittävän korvauksen kaikesta siitä vaivan-
24669: näöstä ja niistä kustannuksista, joita he kestikievaritalon
24670: pitäjälle tuottavat, niin on odotettavissa, että kyytitoimen
24671: yleiset kustannukset, jotka kuluvan vuosikymmenen aikana
24672: ovat melkoisesti kohonneet, taas saadaan alenemaan. Edus-
24673: kunta on arvioinut näiden kustannusten puheena olevan
24674: uuden järjestelmän astuttua voimaan tekevän korkeintaan
24675: 400,000 markkaa vuodessa.
24676:       Huolimatta siitä, että kruunu tulisi vastedes suoritta-
24677: maan kyytitoimesta johtuvat lisäkustannukset, on Edus-
24678: kunnasta näyttänyt tarkoituksenmukaiselta säilyttää kun-
24679: nille oikeus edustajiensa kautta olla osallisina kyytilaitos-
24680: ten sijoittamisesta ja kyydityksen järjestämisestä tehtäviä
24681: ehdotuksia laadittaessa. Sitäpaitsi olisi kunnille jätettävä
24682: tilaisuus antaa lausuntonsa kyytitoimen urakkahuutokau-
24683: poissa tehdyistä tarjouksista. Mutta kun kyytitoimen
24684: yleiset kustannukset suoritettaisiin valtiovaroista, niin olisi
24685: urakkatarjousten tutkiminen ja hyväksyminen jätettävä
24686: kuvernöörin ratkaistavaksi.
24687: 
24688: 
24689:       Puheena · olevan asetusehdotuksen erinäisiin kohtiin
24690: nähden pyytää Eduskunta esittää seuraavat huomautukset.
24691:      Armollisen asetuksen mukaan kyydinpidosta ja kesti- 2 §.
24692: kievaritaloista, annettu marraskuun 12 päivänä 1883, oli-
24693: vat kyytilaitokset ja kyydinpito annettavat urakalle kol-
24694: meksi tai viideksi vuodeksi, noudattamalla, että kaikki sel-
24695: laiset urakat samassa läänissä yhdellä kertaa loppuvat.
24696: Joulukuun 20 päivänä 1888 annetussa asetuksessa mää-
24697: rätään urakka-aika viideksi vuodeksi. Niiden säännösten
24698: vuoksi, jotka Eduskunta kyytirahan ja kestikievaritakso-
24699: jen vahvistamiseen nähden on päättänyt ehdottaa, on
24700: Eduskunnasta näyttänyt sopivalta palata r883 vuoden ase-
24701: tuksen määräämään lyhyempään urakka-aikaan, ja on
24702:     6 1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N:o 4.
24703: 
24704:      Eduskunta siis puolestaan päättänyt asetusehdotuksen
24705:      2 § :ään ottaa määräyksen, jonka mukaan kyytilaitosten
24706:      lukumäärän ja sijoituksen määrääminen sekä kyydinpito
24707:      niissä on järjestettävä määrätyksi ajanjaksoksi, vähintään
24708:      kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
24709: 8 §.       Samoin on Eduskunta, vaikka kihlakuntain merkitys
24710:      erityis,inä kyytilahlmina tulisi häviämään, katsonut sopi-
24711:      vaksi, että edelleenkin tehtäisiin erityiset ehdotukset kyyti-
24712:      toimen järjestämisestä kussakin eri kihlakunnassa. Näitä
24713:      ehdotuksia valmisteltaessa olisi johtavana periaatteena pi-
24714:      dettävä silmällä sitä, että kyytitoimi mikäli mahdolHsta
24715:      järjestetään itsekannattavaksi. Eduskunta on sentähden
24716:      3 § :ään ottanut siitä erityisen määräyksen. Tämän tar-
24717:      koitusperän saavuttamiseksi on edeileen varteen otettava,
24718:      että kyytirahan suuruutta eri kyytilaitoksia varten ehdo-
24719:      tettaessa kyytiraha saadaan kullakin paikkakunnalla val-
24720:      litsevain hintasuhteiden mukaiseksi. Kihlakunnan edus-
24721:      tajain toimivapautta mainittua ehdotusta tehtäessä ja ku-
24722:      vernöörin päättäruisvaltaa näiden ehdotusten johdosta ei
24723:      siis ole rajoitettava ahtaaksi. Tähän nähden on 3 § :n
24724:      2 momentin 6 kohdassa kyytirahan alin ja ylin raja mää-
24725:      rätty 18 ja 30 penniksi kilometriltä. Näiden rajain sisällä
24726:      on näyttänyt olevan riittävästi tilaa määrätä, milloin
24727:      asianhaarat harkitaan sellaista vaativan, kyytiraha kor-
24728:      keammaksi yön aikana toimitettavasta kyydityksestä.
24729:       Kun kuitenkin venekyydistä sekä Lapissa porokyy-
24730:      distä ja kantajista suoritettava kyytiraha, niinkuin
24731:      kokemus on osottanut, saattaa vaihdella joko ala- tai ylä-
24732:      puolella mainittuja rajoja, on sanottuun momenttiin otettu
24733:      erityiset määräykset (7 ja 8 kohtaan), joiden kautta vii-
24734:      meksi mainitut kyydityslajit joutuvat yleisestä säännöstä
24735:      poikkeusasemaan.
24736:            Myöskin kestikievaritaksojen ehdottaminen on näyt-
24737:      tänyt soveliaalta siirtää kihlakunnan edustajain kokouk-
24738:      sien tehtäväksi. Täten lienee saavutettavissa suur,empi
24739:      varmuus siitä, että taksa tulee tarkoitustaan vastaavaksi
24740:                            Kyytiasetus.                    7
24741: 
24742: eli että matkustajat tulevat mG:ksamaan täyden korvauksen
24743: siitä mitä kestikievaritalos,sa saavat. Siitä seikasta, että
24744: taksa tulisi olemaan koko kyydinpitokauden muuttamatta
24745: voimassa, ei näytä olevan sanottavaa haittaa, kun taksa
24746: yleensä on oleva jonkun verran käypiä hintoja korkeampi.
24747:  Mutta toiselta puolen tästä menettelystä on se etu, että
24748: hculuHiset urakanottajat jo urakkahuutokaupassa voivat
24749: saada tietää, mihinkä hintaan heidän on huoneita ja muita
24750: tarpeita matkustajille annettava, sekä sen mukaan sov~ttaa
24751: urakkatarj ouksensa.
24752:       Nykyään on voimassa, että kyytilaitoksessa varalla
24753: pidettäväin kyytihevosten lukua ei saa määrätä vähem-
24754: mäksi sitä kyytien lukumäärää, joka vuorokaudessa on kol-
24755: mena edellisenä vuotena keskimäärin kyytilaitoksesta tehty.
24756: :Kosika kuitenkin yhdellä hevusella erinäisissä tapauksissa
24757: voidaan tehdä useampikin kuin yksi kyyti vuorokautta
24758: kohti, on Eduskunta kyyditykseen varattavain työvoimain
24759: tuhlauksen välttämisek si 2 momentin 4 ja 5 kohtaan hy-
24760:                        1
24761: 
24762: 
24763: 
24764: 
24765: väksynyt säännökset, joiden mukaan kyytihevosten luku
24766: voidaan kyytilaitoksissa määrätä sen mukaan kuin har-
24767: kitaan tarpeen vaatimaksi.
24768:       Tähän asti on kaupungeissa ja kyyd~tysvelvollisissa
24769: kauppaloissa ,asianomainen virasto" ollut veivollinen
24770: pitämään huolta kyydityksen tarkemmasta järjestämisestä,
24771: kestikievaritalojen asettamisesta ja kestikievarien ottami-
24772: sesta, mutta kun kyytitoimi tulee valtion asiaksi, niin ovat
24773: nämät kysymykset myöskin kaupungissa ja erityisenä kun-
24774: tana olevassa kauppalassa kuvernöörin ratkaistaviksi pidä-
24775: tettävät, ja kaupungin maistraatille sekä kauppalahalli-
24776: tukselle jäisi tehtäväksi tehdä kuvernöörille asia;sta ehdo-
24777: tuksensa, noudattaen soveltuvissa kohdin kyytitoimen jär-
24778: jestelystä maas,eudulla annettuja määräyksiä. Eduskunta
24779: on sentähden 3 § :ään tehnyt tästä aiheutuvan lisäyksen
24780: mitä kaupunkeihin tulee sekä asetusehdotuksen 46 § :ään
24781: ottanut kauppalahallitusta koskevan vastaavan sään-
24782: nöksen.
24783:                 8   1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N:o 4.
24784: 
24785: G, 'i ja 8 ~-      Niiden, jotka tahtovat saada kyytilaitoksen pitämisen
24786:              ja kyydityksen toimitettavakseen, on tähän asti täytynyt
24787:              asettaa urakkansa täydellisestä täyttämisestä pätevä takaus,
24788:              joka sisältää sitoumuksen siinä tapauksessa, että urakoit-
24789:              sija ei täytä velvollisuuttansa tai kuolee, käskystä heti
24790:              ottamaan ja pitämään huolta urakoitsijan tehtävistä jäl-
24791:              jeHä olevana urakkakautena. Eduskunta on kuitenkin
24792:              ollut sitä mieltä, että olisi pyrittävä lainsäädännöstä pois-
24793:              tamaan siinä monessa kohdin vallalla olevaa takausjärjes-
24794:              telmää, jonka tähden ja kun vaatimus · urakkatakauksen
24795:              panemisesta on näyttänyt olevan omansa vähentämään
24796:              kilpailua urakkahuutokaupoissa ja sen kautta osaltaan
24797:              lisäämään kyytilaitoksen yleisiä kustannuksia, Edus-
24798:              kunta on katsonut, ettei takausta urakkasitoumuk-
24799:              sen täyttämisestä ole vastedes kyytitoimen alalla vaa-
24800:              dittava. Tämän mukaisesti on asetusehdotuksen 6 §
24801:              laadittu. Kun kuntien 7 § :n mukaan on annet-
24802:              tava lausunto tehdyistä tarjouksista ja niillä silloin on
24803:              tilaisuus tuoda esiin ne muistutukset, mitä saattaa olla
24804:              aihetta tehdä urakkatarjousten tekijäin pätevyyttä ja sopi-
24805:              vaisuutta vastaan, ja viranomaisilla on valta ottaa pois
24806:              kyytilaitoksen pito ja kyyditseminen urakoitsijalta, joka
24807:               ei kunnolla täytä tehtäviään, sekä ulosottaa korvaus siitä
24808:               kruunulle aiheutuvista lisäkustannuksista, niin lienee ole-
24809:               massa riittävät takeet urakan täyttämisestä, vaikkei va-
24810:               kuutta siitä vaaditakaan.
24811:                    On kuulunut valituksia siitä, että kuvernöörit kuntain
24812:               lausunnoista huolimatta ovat hyljänneet a;lemman urakka-
24813:               tarjouksen ja antaneet urakan toiselle, joka siitä on vaa-
24814:               tinut suuremman korvauksen. Tämän estämiseksi on
24815:               8 § :ään otettu määräys, että korkeampaa urakkatarjousta
24816:               ei ole hyväksyttävä, jos kunta ei ole alemman tarjouksen
24817:               tekijän pätevyyttä ja Sopivaisuutta vastaan muistutusta
24818:               tehnyt.
24819:  1~ ja 13 §.        Sen ohessa, että puheena olevan asetusehdotuksen
24820:               10 § :ssä säädetään kyytilaitoksista ja kyydityksestä joh-
24821:                        Kyytiasetus.
24822: 
24823: tuvain menojen suorittamisesta, on samaan pykälään otettu
24824: määräyksiä myös siitä, mitenkä on meneteltävä, ellei
24825: maalla kyytilaitosta varten tarpeellisia asuin- ja ulko~
24826: huoneita olisi saatavissa. Kysymys sellaisten huoneusto-
24827: jen rakentamisesta valtiovaroiUa on hankkeen aiheutta-
24828: miin melkoisiin kustannuksiin nähden Senaatin ratkaista-
24829: vaksi alistettava. Kaupungissa ja kauppalassa olevalle
24830: kyytilaitokselle voidaan tarvittavat huoneet aina hank-
24831: kia muuLla tavoin, minkä vuoksi niiden rakentaminen sinne
24832: valtiovaroilla ei saattane tulla kysymykseen.
24833:       Sitä vastoin on Eduskunnasta näyttänyt asian laadusta
24834: johtuvalta, että kuvernöörille annetaan valta määrätä van-
24835: huudesta tai käyttämisestä, vaan ei huolimattomuudesta
24836: rappiolle joutuneiden, valtiolaitoksen omistamain sanotun-
24837: laisten huoneiden uudestaan rakentamisesta tai korjaami-
24838: sesta, ilman että sellaista kysymystä tarvitsee Senaatin
24839: tutkittavaksi aHstaa.
24840:       Ylimääräistä kyyditystä ei asetusehdotuksen mukaan 19 §.
24841: enää tulisi määrättäväksi kyytilaitoksen lähellä olevain ta-·
24842: lojen tehtäväksi, vaan oHsi niin hyvin varsinainen kuin
24843: ylimääräinen kyyditys aina annettava urakalle. Ei niin
24844: ollen ole syytä rajoittaa oikeutta ylimääräisen kyydin saa-
24845: miseen samalla tavoin kuin nykyisen kyytiasetuksen 16
24846: § :ssä on tehty, vaan pitäisi matkustajalla olla oikeus
24847: saada ylimääräinen kyyti, jos kyytilaitoksen vakinaiset
24848: hevoset kyytihevosta pyydettäessä ovat kyydissä tai vuo-
24849: rokaudessa tehtäviksi määrätyt varsinaisd kyydit ovat
24850: suoritetut. - Siihen nähden, että monesta kyytilaitoksesta
24851: tehdään kyytejä, jotka ovat ainoastaan moniaan kilometrin
24852: pituisia, ja hevonen, jolla on tehty sellaista kyytiä, ei ole
24853: niin rasittunut, ettei sitä enää sinä vuorokautena voisi kyy-
24854: tiin ottaa, on säädetty, että kyyditsemiseen käytetyn hevo-
24855: sen saa ottaa kyytiin kahden tahi kelirikon aikana kolmen
24856: tunnin kuluttua siitä kuin se viime kyytimatkalta palasi,
24857: jos hevosella ei sinä vuorokautena ole tehty kyytiä enem-
24858: pää kuin 17 § :n I momentissa mainitaan eli siis jos matka,
24859:      10 1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N:o 4.
24860: 
24861:        joka hevosella sinä vuorokautena on kyyditty, ei ole enem-
24862:        män kuin kolme kilometriä sitä matkaa pitempi, mikä
24863:        kyytilaitoksesta on siitä etäisimpänä olevaan kyytilaitok-
24864:         seen, johonka kyyditystä on suoritettava.
24865: 25 §.        Kun 18 vuotta täyttänyt henkilö tavallisesti on siksi
24866:        kehittynyt, että hänen on katsottava voivan kelvollisesti
24867:        hoitaa hevosta ja sattuvissa tapauksissa hankkia tarvitta-
24868:        vaa apua, on Eduskunta, muuttaen mitä kyyditsijäksi kel-
24869:        paavan ikärajasta nykyään on voimassa, 25 § :ään ottanut
24870:        säännöksen siitä, että kyyditsijänä voidaan käyttää hen-
24871:         kilöä, joka on täyttänyt 18 ikävuotta.
24872: 27 §.         Mitä kyydin kulkunopeuteen tulee, on siihen nähden
24873:         että hevonen kuljettavan tien laadun mukaan paikoin voi
24874:         kulkea kilometrin matkan nopeammin, mutta toisin pai-
24875:        koin saattaa kilometriin tarvita pitemmänkin ajan, 27 § :ssä
24876:         määrätty, että kyydillä yhdessä tunnissa saa kulkea kor-
24877:        keintaan JO kilometriä tai, jos kaksi täyskasvuista henki-
24878:         löä kulkee yhdellä hevosella, enintään 8 kilometriä.
24879: 4:2 §. •      Matkustaja, joka ilman syytä viivyttää korvauksen
24880:         ma'ksamista majasta tai ravinnosta taikka kyyti-, lautta-
24881:         tai siltarahan suorittamista, samoin kuin se, joka jättää
24882:         mainitut maksut suorittamatta, tekee siinä rikkomuksen.
24883:         Sitä vastoin ei matkustajaa, joka jättää säädetyn mer-
24884:         kinnän kyytilaitoksen päiväkirjaan tekemättä, ole katsot-
24885:         tava rangaistavaa laiminlyömistä tehneeksi, paitsi kun hän
24886:         siihen kehoitettuna kieltäytyy sellaista merkintää teke-
24887:         mästä. Samoin on rangaistava se matkustaja, joka päi-
24888:         väkirjaan tekee aiheettoman merkinnän. Näiden näkö-
24889:         kohtain mukaan on Eduskunta muodostanut asetusehdo-
24890:         tuksen 42 § :ssä olevat rangaistusmääräykset
24891: 4:6 §.        Kun erinäisissä isommissa kaupungeissa on poliisi-
24892:         kamarit, joiden tehtäviin, niille vahvistettujen ohjesään-
24893:         töjen mukaan, muun muassa kuuluu kyytilaitoksen valvo-
24894:         min~en, on Eduskunta katsonut tarpeelliseksi, että puheena
24895:         o1evassa asetuksessa, jonka mukaan kyytilaitosten silmällä-
24896:         pito kaupungeissa tulisi maistraattien velvoHisuudeksi, sää-
24897:                          Kyytiasetus.                      11
24898: 
24899: 
24900: detään että siellä, missä poliisilaitos on oiemassa, mainittu
24901: silmälläpito voidaan sen tehtäväksi jättää. Tätä koskeva
24902: säännös on otettu 46 § :ään.
24903:       Nykyiset kyytilaitoksia ja kyyditystä koskevat urakka- !17 §.
24904: sitoumukset kestävät, ainakin useimmat, 1910 vuoden lop-
24905: puun. On sentähden näyttänyt soveliaalta 47 § :ssä mää-
24906: rätä, että kyytiasetus on astuva voimaan tammikuun 1
24907: päivänä. 1911.
24908:       Kyytitoimen suorittamista varten on eräi,llä kyyti- 48 §.
24909: lahkoilla hankittuna pienempiä rahastoja ja muutakin
24910: omaisuutta. Kun kyytilahkot uuden kyytiasetuksen voi-
24911: maan astuessa tulevat häviämään, on ollut tarpeellista
24912: määrätä tämän omaisuuden vastaisesta hallinnasta; ja on
24913: Eduskunta sentähden 48 § :ään ottanut säännöben, jonka
24914: perustuksella mainittu omaisuus siirtyy asianomaisille kun-
24915: nille niiden kyytivelvollisten manttaalin mukaan.
24916:      Ylläoievcvn nojalla saa Eduskunta alamaisesti ilmoittaa:
24917: 
24918:                  että Eduskunta puolestaan on hyväksynyt
24919:            ja Teidän Keisarillisen Majesteettinne armol-
24920:            lisesti tutkittavaksi ja vahvistettavaksi lähettää
24921:            seuraavan asetusehdotuksen:
24922: 12 1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N:o 4.
24923: 
24924: 
24925: 
24926: 
24927:                        Kyyti asetus.
24928:                          I LUKU.
24929: 
24930:  Kyytilaitoksista, niiden perustamisesta ja voimassa
24931:                       pitämisestä.
24932: 
24933:                              I   §.
24934:      Matkustavaisten ja postin kuljetusta varten Suomessa
24935: pitää olla tarpeelliset kyytilaitokset, jotka ovat joko kesti-
24936: kievaritaloja, kyytiasemia tai kyytipysäkkejä.
24937:      Sen mukaan kuin aiempana tässä as-etuksessa tarkem-
24938: min säädetään tulee matkustavaisen määrätystä maksusta
24939: saada:
24940:      kestikievaritalosta varsinainen ja ylimääräinen kyyti ,
24941: sekä majaa ja ravintoa;
24942:      kyytiasemalta varsinainen ja ylimääräinen kyyti; sekä
24943:      kyytipysäkiltä ylimääräinen kyyti.
24944: 
24945:                              2   §.
24946:      Kyytilaitokset määrätään ja kyydinpito niissä järjes-
24947: tetään vähintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
24948:      Kyytilaitosten voimassa pitäminen ja kyyditys tarjo-
24949: taan urakalle samaksi ajaksi.
24950: 
24951:                            3 §.
24952:     Marraskuun kuluessa sen edellisenä vuonna, jona
24953: kyydinpitokausi päättyy, pitää kruununvoudin yhdessä jo-
24954:                          Kyytiasetus.                      13
24955: 
24956: kaisen kihJ,akuntaan kuuluvan kunnan tai kunnan osan
24957: valitseman edustajan ja asianomaisten kruununnimismies-
24958: ten kanssa kokoontua aikana ja paikassa, jotka kuvernööri
24959: määrää ja jotka hyvissä ajoin, viimeistään kuukautta
24960: ennen kokouksen pitämistä, ovat kullekin kunnalle todis-
24961: tettavasti ilmoitettavat, tekemään ehdotusta kyytilaitosten
24962: sijoittamisesta ja kyydityksen järjestämisestä.
24963:       Edellä mainittua ehdotusta valmistettaessa on vaa-
24964: rinotettava, että kyytitoimi, mikäli mahdollista, saadaan
24965: itsekannattavaksi. Ehdotukseen on merkittävä:
24966:       I) ne tiet, joiden varrella kyytilaitoksia on pidettävä;
24967:       2) kunkin tien varrelle tarvittavain kyytilaitosten lu-
24968: kumäärä ja laatu sekä ilmoitus niiden välisestä Iikimää-
24969: räisestä matkasta ynnä niistä kylistä tahi yksinäisistä ta-
24970: loista, joihin kyytilaitoksia, sikäli kuin on mahdollista, on
24971: sijoitettava, vaarinottaen ettei kyytilaitosten välinen matka
24972: ole pitempi kuin kaksikolmatta kilometriä, ellei erityiset
24973: asianhaarat anna aihetta tästä poikkeamaan;
24974:       3) niiden asuin- ja ulkohuoneiden lukumäärä, joita
24975: kussakin kyytilaitoksessa on pidettävä saatavana;
24976:       4) niiden varsinaisten kyytien lukumäärä, mitkä vuo-
24977:  rokaudessa kustakin kyytilaitoksesta ovat tehtävät, sekä
24978: kuinka monta hevosta sitä tarkoitusta varten on pidettävä;
24979:  ja on kyytien lukumäärän perusteeksi pantava se kyyti-
24980: määrä, joka kolmena edellisenä vuotena on keskimäärin
24981: vuorokaudessa tehty, lisättynä korkeintaan viidelläkolmat-
24982:  ta prosentilla, elleivät paikkakunnan liikenneolot raken-
24983:  netun rautatien vuoksi tahi muista syistä anna aihetta
24984:  poiketa tästä perusteesta;
24985:       5) niiden ylimääräisten kyytien lukumäärä, mitkä
24986:  tarpeen vaatiessa kyytilaitoksista ovat vuorokaudessa teh-
24987:  tävät, sekä minkä ajan kuluessa matkustavainen on oikeu-
24988:  tettu saamaan sellaisen kyydin; ja älköön tätä aikaa mää-
24989:  rättäkö kahta tuntia lyhemmäksi, luettuna siitä kuin kyyti-
24990:  hevosta on pyydetty;
24991: 14 1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N\o 4.
24992: 
24993:      6) kyytirahan suuruus, vähintään kahdeksantoista ja
24994: enintään kolmekymmentä penniä kilometriltä;
24995:      7) ne kyytilaitokset, mistä venekyytiä on tehtävä,
24996: sekä vuorokaudessa suoritettavien venekyytien luku ynnä
24997: venekyytirahan suuruus kussakin tällaisessa kyytilaitok-
24998: sessa;
24999:      8) Lapissa ne kyytilaitokset, joista talvisaikaan poro-
25000: kyytiä ja kesäaikana kantajia on saatava, sekä kuinka
25001: monta kyytiä tai kantajaa vuorokaudessa tulee olla saata-
25002: vana ja mitä sellaisesta kyydityksestä on maksettava;
25003:      9) mihin hintaan majaa ja muita 15 § :ssä mainittuja
25004: tarpeita kestikievarissa on matkustavaiselle annettava;
25005: sekä
25006:      10) ne eri vaatimukset, jotka toimituksessa esitetään.
25007:      Jos kyytilaitosta tarvitaan ainoastaan jonakin vuo-
25008: denaikana tahi jos t:tehtyjen kyytien lukumäärä on eri
25009: vuodenaikoina melkoisemmassa määrässä vaihdellut, on
25010: ehdotus sen mukaan sovitettava.
25011:      Yhden tai useamman kokoukseen kutsutun poissaolo
25012: ei estä ehdotuksen tekemistä.
25013:      Kaupungissa on ehdotus kyytitoimen järjestämis·estä
25014: maistraatin tehtävä noudattamalla soveltuvissa kohdin
25015: edellä olevia määräyksiä.
25016: 
25017: 
25018:                              4 §.
25019:      Kolmenkymmenen päivän kuluessa 3 § :ssä mainitun
25020: kokouksen jälkeen on siinä tehty ehdotus asiakirjoineen
25021: lähetettävä kuvernöörille. Saman ajan kuluessa on myös-
25022: kin kunnilla oikeus kirjallisesti tehdä kuvernööriUe ehdo-
25023: tusta vastaan muistutuksia.
25024:      Sen jälkeen ja, mikäli tarpeellista, sovittuansa raja-
25025: kyydeistä asianomaisten kuvernöörien kanssa tutkii kuver-
25026: nööri sitten yhdellä kertaa ehdotukset kyytilaitosten sijoit-
25027: tamisesta, kyydityksen järjestämisestä ja kyytirahan suu-
25028: ruudesta läänin eri osissa samoin kuin myös ehdotukset
25029:                         Kyytiasetus.                        15
25030: 
25031: kestikievaratalojen taksoiksi ja antaa asiassa päätöksensä,
25032: josta viipymättä on erittäin joka kunnalle toimitettava
25033: tieto, sikäli kuin päätös koskee kyytitoimen järjestämistä
25034: siinä kunnassa.
25035:                             5 §.
25036:      Sittenkun kuvernöörin päätös on saanut lain voiman
25037: taikka, jos valitus siitä on tehty, Senaatti on asian rat-
25038: kaissut, on kyytilaitosten voimassa pitäminen ja kyyditys
25039: kussakin kunnassa viimeistään kesäkuun kuluessa sen edel-
25040: lisenä vuonna, jona urakka on alkava, huutokaupalla maa-
25041: laiskunnassa kruummnimismi,ehen ja kaupungissa maist-
25042: raatin toimesta urakalle tarjottava.
25043: 
25044:                             6 §.
25045:      Huutokaupassa tarjotaan jokaisen eri kyytilaitoksen
25046: voimassa pitäminen sekä varsinainen ja ylimääräinen kyy-
25047: ditys siellä ensin kukin erikseen ja sitten kaikki yhteisesti.
25048:      Ennen huutokauppaa pitää halukasten saada täydel-
25049: linen tieto urakkaehdoista. Näihin kuuluu, että urakoit-
25050: sija on tämän asetuksen määräyksien alainen, sekä että
25051: jos urakkakauden loppuessa joko valitusten tekemisen
25052: vuoksi tai muusta syystä kyytilaitoksen voimassa pitämistä
25053: tai kyyditystä seuraavaksi kyytikaudeksi ei ole ehditty
25054: lopullisesti järjestää, urakoitsija on velvollinen edelleen
25055: ylläpitämään kyytilaitosta ja kyyditystä, ei kuitenkaan
25056: ka:uvempaa aikaa kuin kuusi kuukautta urakka-ajan lop-
25057: puun kulumis,esta lukien.
25058:      Kruununpalvelija älköön tehkö tarjousta.
25059: 
25060:                             7 §.
25061:      Sittenkun huutokauppa on pidetty, tulee huutokaupan
25062: toimittajan vaatia kunnan lausuntoa tehdyistä tarjouksista
25063: määräajan kuluessa hänelle annettavaksi ja sitä varten
25064: neljäntoista päivän kuluessa huutokaupan jälkeen asian-
25065: lG 1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N:o 4.
25066: 
25067: omaiselle kunnalliselle viranomaiselle lähettää jäljennös
25068: huutokaupassa tehdystä pöytäkirjasta, johon kaikki siinä
25069: tehdyt tarjoukset ovat otetut.
25070: 
25071: 
25072:                              8 §.
25073:      Lausunnon antamiselle määrätyn ajan umpeen ku-
25074: luttua lähettäköön huutokaupan toimittaja huutokaupassa
25075: pidetyn pöytäkirjan ja kunnalta saapuneen lausunnon
25076: ynnä oman lausuntonsa kruununvoudille, jonka tulee laa-
25077: tia yhteenveto kaikista kihlakunnassa tehdyistä tarjouk-
25078: sista ja lähettää asiakirjat ynnä oma lausuntonsa kuver-
25079: nöörille. Tutkittuansa urakkatarjoukset, ottaa kuvernööri
25080: kyytilaitoksiin hoitajat ja kyytiurakoitsijat sen mukaan
25081: kuin urakkatarjouksia voidaan hyväksyä, ollen tässä kum-
25082: minkin huomioon otettava, ettei korkeampaa tarjousta saa
25083: hyväksyä, jos kunta ei ole alemman tarjouksen tekijän
25084: pätevyyttä ja sopivaisuutta vastaan mui,stutusta tehnyt.
25085: 
25086: 
25087:                              9 §.
25088:      Jos kuvernööri ei ole hyväksynyt kyytilaitoksen voi-
25089: massa pitämisestä taikka varsinaisen tai ylimääräisen kyy-
25090: dityksen suorittamisesta jostakin kyytilaitoksesta tehtyä
25091: tarjousta taikka jos sellaista tarjousta ei ole ensinkään
25092: tehty, tulee kuvernöörin ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin
25093: hyväksyttävän tarjouksen hankkimiseksi tahi tehtävän
25094: muulla tavoin suorittamiseksi.
25095: 
25096: 
25097:                              IO   §.
25098:       Kyytilaitoksista ja kyydityksestä johtuvat menot suo-
25099: ritetaan valtiovaroista.
25100:       Jollei maalla kyytilaitokseen tarpeellisia asuin- ja
25101: ulkohuoneita muuten ole saatavissa, on kuvernöörin, han-
25102: kittuansa kustannusarvion ja muun asian ratkaisemiselle
25103:                         Kyytiasetus.                       17
25104: 
25105: tarpeellisen selvityksen, Senaatin päätettäväksi alistettava,
25106: ovatko huoneet ylreisillä varoilla rakennettavat.
25107:      Maanomistaja tai -haltija olkoon velvollinen anta-
25108: maan siihen tarvittavan maan sen mukaan kuin kiinteän
25109: omaisuuden pakkoluovutuksesta on säädetty.
25110: 
25111: 
25112:                             II   §.
25113:      Kyytilaitoksen isännälle ja kyytiurakoitsijalle tule-
25114: vat korvaukset on maalla kruummvoudin sekä kaupungissa
25115: maistraatin puolivuosittain asianomaisille toimitettava.
25116: 
25117: 
25118:                            12    §.
25119:       Yleisestä kyytilaitoksesta kaukana ja syrjässä olevan
25120: teollisuuslaitoksen omistaja saakoon omalla kustannuksel-
25121: laan toimeenpanna ja voimassa pitää kyytilaitoksen, jos
25122: kuvernööri asianomaista kuntaa kuulusteltuansa siihen
25123: suostuu.
25124: 
25125: 
25126:                         II LUKU.
25127: 
25128: Kyytilaitoksen isännän sekä kyyditsijäin ja matkusta-
25129:        vaisten oikeuksista ja velvollisuuksista.
25130: 
25131:                            13 §.
25132:      Kyytilaitosta varten 10 § :n mukaan rakennetut huo-
25133: neet ovat, sittenkun ne täysin valmiina on kyytilaitoksen
25134: isännän haltuun annettu, hänen omalla kustannuksellaan
25135: kunnossa pidettävät. Jos ne vanhuudesta ja käyttämi-
25136: sestä, vaan ei kyytilaitoksen isännän huolimattomuudesta,
25137: ovat joutuneet rappiolle eikä muulta sopiva1ta paikalta ole
25138: huoneita kyytilaitosta varten saatavissa, ilmoittakoon ni-
25139: mismies siitä kuvernöörille, jonka on rakennusten paran-
25140: tamisesta tai uudestaan rakentamisesta päätettävä.
25141: 18 1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N:o 4.
25142: 
25143:                              I4 §.
25144:      Jos kyytilaitoksen isäntä päästää huoneet rappeutu-
25145: maan eikä käskyn saatuaan pane niitä kuntoon, tulee ni-
25146: mismiehen kahden uskotun miehen kanssa, joista kunnai-
25147: Hslautakunta valitsee toisen ja kyytilaitoksen isäntä toisen,
25148: pitää huoneiden katselmus. Jollei kyytilaitoks,en isäntä
25149: kahdeksan päivän kuluessa kehotuksen saatuaan valitse
25150: katselmusmiestä, kutsukoon paikkakunnan tuomari sove-
25151: liaan jäävittömän henkilön katselmusmieheksi hänen puo-
25152: lestaan.
25153:       Sittenkun huoneiden rappio ja sen poistamiseksi tar-
25154: peelliset työt on katselmuksessa selville saatu, tulee nimis-
25155: miehen, jollei kyytilaitoksen isäntä katselmuslautakunnan
25156: määrättävän ajan kuluessa ole korjannut rappiota, hänen
25157: kustannuksellaan katselmuskirjan mukaan korjauttaa huo-
25158: neet. Siitä aiheutuvat kustannukset ovat ilman oikeuden-
25159: käyntiä laiminlyöneeltä ulosotettavat.
25160:      Kyytilaitoksen isännällä on oikeus tuomioistuimessa
25161: hakea omaansa takaisin, jos katsoo syytä siihen olevan.
25162: 
25163: 
25164:                              I5 §.
25165:      Kestikievarissa pitää matkustavaisten tarpeeksi aina
25166: olla varalla siistit ja lämpimät huoneet, sänkyjä makuu-
25167: vaatteineen, liinavaatteita ja pöytäkaluja ynnä muita tar-
25168: vittavia talouskaluja, ruoka-aineita, kynttilöitä ja poltto-
25169: puita, kauroja tahi ohria, heiniä ja olkia sekä talli ja lii-
25170: teri. Taksa matkustavaisen suoritettavista hinnoista on
25171: pidettävä vierashuoneessa julkipantuna.
25172: 
25173: 
25174:                              I6 §.
25175:      Kyyditsevillä tulee kyydityks,en toimittamista varten
25176: olla tarvittava määrä kunnollisia linjaalirattaita, tyynyjä
25177: ja jalkapeitteitä, reikiä lämpimine vällyineen sekä muita
25178: ajokaluja ja, mistä venekyytiä tehdään, kunnollisia veneitä.
25179:                         Kyytiasetus.                     19
25180: 
25181:                             I7 §.
25182:      Jokaisella olkoon oikeus säädetystä kyytirahasta saada
25183: kyytilaitoksesta hevonen itsellensä ja matkakapineillensa
25184: kulkeabeen joko samaan tai seuraavaan kyytilaitokseen,
25185: niinikään muuhun paikkaan, jonne tie on kulkukuntoinen
25186: eikä matka kyyditsijälle tule olemaan enemmän kuin kolme
25187: kilometriä sitä pitempi, mikä ensinmainitusta kyytilaitok-
25188: sesta on siitä etäisimpänä olevaan kyytilaitokseen, johon
25189: kyyditystä on suoritettava. Jos kyydittävä vaatii, on kyy-
25190: ditsijä velvollinen kyyditsemään häntä kolmen kilometrin
25191: matkan seuraavan kyytilaitoksen sivu, kuitenkaan ei yh-
25192: teensä pitempää matkaa kuin äsken sanottiin.
25193:       Kaupunkilainen ei oie oikeutettu saamaan kyytihe-
25194: vosta kulkeakseen kaupungista, ellei hän matkusta maalla
25195: olevaan kyytilaitokseen taikka virka-asioissa.
25196:       Tavarain ja muuttokatujen sekä muun semmoisen
25197: kuljettamiseen älköön kyytihevosta annettako; älköön
25198: myöskään juopuneella henkilöllä olko oikeutta sitä saada.
25199:       Jos matkustavainen lähtee matkalle muualta kuin
25200: kyytilaitoksesta ja hänen kulkemansa matka on lyhempi
25201: kuin välimatka kyytilaitoksen ja sen paikan välillä, jonne
25202: matkustavainen kyyditään, lasketaan kyytiraha kyytilai-
25203: toksesta, mutta vastaisessa tapauksessa nautapaikasta
25204: saakka.
25205:                            I8 §.
25206:      Varsinainen kyyti on matkustavaiselle viipymättä an-
25207: nettava.
25208:      Ylimääräisen kyydin on matkustavainen oikeutettu
25209: saamaan kuvernöörin määräämän ajan kuluessa.
25210:      Ylimääräisestä kyydistä suoritetaan sama kyytiraha
25211: kuin varsinaisesta.
25212:                            19 §.
25213:      Kun kest~kievaritalosta tai kyytiasemalta vuorokau-
25214: dessa tehtäviksi määrätyt varsinaiset kyydit ovat suori-
25215: 20   1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N:o 4.
25216: 
25217: tetut tai vakinaiset hevoset ovat kyydissä, on matkusta-
25218: vaiseUa oikeus r8 § :n 2 momentissa määrätyn odotusajan
25219: kuluttua saada ylimääräinen kyyti, jos sellainen on kyyti-
25220: laitoksesta tehtäväksi määrätty ja vielä sinä vuorokautena
25221: on tekemättä.
25222:      Matkustavainen saakoon myös uudestaan kyytiin ot-
25223: taa kyyditsemiseen jo käytetyn hevosen vähintääh kahden
25224: tahi kelirikon aikana kolmen tunnin kuluttua siitä kuin
25225: se viime kyytimatkalta palasi, ellei hevosella sinä vuoro-
25226: kautena jo ole tehty kyytiä enempää kuin 17 § :n I mo-
25227: mentissa mainitaan.
25228:                             20 §.
25229: 
25230:       Sen, joka ensin on tullut kyytilaitokseen ja viipymättä
25231: matkaansa jatkaa, tulee sieltä ensin saada hevonen. Kui-
25232: tenkin on postin vientiä varten, kun sitä odotetaan, kyyti-
25233: hevosia kaikin ajoin vuorokautta heti oleva saatavina.
25234:       Matkustavaisen on heti kyytihevosen saatuaan mat-
25235: kalle lähdettävä. Jos matkustaja kyytilaitoksessa tai mat-
25236: kalla viivyttää kyyditsijää, tulee hänen maksaa korvausta
25237: jokaisesta puolesta tunnista yhden markan. Kyyditsijän
25238: ei tarvitse jäädä matkustajaa odottamaan enempää kuin
25239: yhden tunnin ajan.
25240:                             21 §.
25241: 
25242:      Jos matkusrtavainen palaa takaisin samaan paikkaan,
25243: josta hän on lähtenyt, on hän oikeutettu käyttämään kyyti-
25244: laitoksesta saamaansa hevosta myös paluumatkalla. Kyy-
25245: ditsijä on silloin velvollinen odottamaan matkustavaista
25246: kaksi tuntia, ensimäisen tunnin korvauksetta, mutta sen
25247: jälkeen viidenkymmenen pennin odotusrahasta jokaiselta
25248: puolelta tunnilta.
25249:                             22 §.
25250:       Tuotuaan matkustavaisen kyytilaitokseen, on kyydit-
25251: SIJa tarvittaessa ja kyytilaitoksen isännän vaatimuksesta
25252: velvollinen ottamaan paluukyydin, ollen kuitenkin oikeu-
25253: tettu lepuuttamaan hevostaan yhden tunnin ajan.
25254:                         Kyytiasetus.                      21
25255: 
25256:                            23 §.
25257:      Kyytimaksua kyydistä suoritetaan sen kyytilaitoksen
25258: taksan mukaan, josta hevonen otetaan. 21 § :ssä maini-
25259: tusta paluukyydistä maksetaan sama kyytiraha kuin meno-
25260: kyydistä.
25261:      Matkustavainen suorittakoon, paitsi säädettyä kyyti-
25262: rahaa, myös tie- ja siltamaksut ynnä lauttarahat. missä
25263: niitä erittäin vahvistettujen taksain mukaan on makset-
25264: tava, sekä menomatkalta että kyyditsijän paluumatkalta.
25265:      Matkustavainen on velvollinen suorittamaan kyyti-
25266: maksua seitsemänkymmentäviisi penniä, vaikka se kulje-
25267: tulta matkalta ei nousisikaan siihen määrään.
25268:      Kyytirahaa ei tarvitse maksaa ennakolta, vaan siinä
25269: paikassa, mihin on kyyditty. Uutta hevosta älköön mat-
25270: kustavaiselle annettako, ennenkuin hän on entisestä kyyti-
25271: rahan maksanut sekä päiväkirjaan merkinnyt nimensä ja
25272: mitä muuta siihen on säädetty merkittäväksi.
25273: 
25274: 
25275:                            24 §.
25276:      Jos kyytihevonen väsyy tai muusta syystä ei voi viedä
25277: matkustavaista määrättyyn paikkaan, on lähinnä asuva
25278: hevosen omistaja velvollinen antamaan tarpeellista apua
25279: matkan jatkamiseksi, ja saakoon hän matkustavaiselta
25280: siitä kaksinkertaisen kyytirahan. Mitään maksua ensin
25281: kuljetusta matkasta ei tarvitse sellaisessa tapauksessa
25282: suorittaa.
25283:      Jos ajoneuvot matkalla menevät rikki, tulee niinikään
25284: lähimmän hevosenomistajan antaa tarpeellista apua koh-
25285: tuullista korvausta vastaan.
25286: 
25287: 
25288:                            25 §.
25289:      Kyyditsijäksi älköön kahdeksaatoista vuotta nuorem-
25290: paa henkilöä käytettäkö, ellei matkustavainen siihen suostu.
25291: Kyytilaitoksen isännän tulee myös katsoa, ettei ketään
25292: 22 1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N:o 4.
25293: 
25294: juopuneena panna kyyditsemään. Jos matkustavainen,
25295: joka kulkee omilla ajoneuvoillaan, tahtoo itse ajaa tahi
25296: käyttää omaa ajomiestä, älköön sitä kiellettäkö.
25297:       Ellei matkustavaisen ajoneuvoilla kyyditystä suori-
25298: tettaessa käytetä useampaa kuin kolmea hevosta, älköön
25299: matkustavaisen tahtoa vastaan hevosten mukana olko
25300: useampia kuin yksi kyyditsijä.
25301: 
25302:                             26 §.
25303:      Matkustavaisten ja matkakapineiden kuljetuksessa on
25304: noudatettava seuraavia määräyksiä:
25305:      Kyyditsijän ajoneuvoilla kuljetettakoon yhdellä he-
25306: vosella korkeintaan sataneljäkymmentä kilogrammaa, jo-
25307: hon painoon saapi lisätä saman verran jokaista sitä useam~
25308: paa hevosta kohti. Yhden täysikasvuisen henkilön katso-
25309: taan tällöin vastaavan kahdeksankymmenen kilogramman
25310: sekä puolikasvuisen henkilön kolmenkymmenen kilogram-
25311: man painoa. Kuitenkin saakoon kaksi täysi:kasvuista hen-
25312: kilöä, noudattaen 27 § :n r momentissa mainittua vähem-
25313: pää kulkunopeutta ja mukanaan korkeintaan kymmenen
25314: kilogrammaa matkatavaroita, kuJkea yhdellä hevosella.
25315:      Jos matkustavainen käyttää omia nelipyöräisiä avo-
25316: naisia ajoneuvoja tai kuomirekeä, kuljetettakoon yhdellä
25317: hevosella korkeintaan satakaksikymmentä kilogrammaa ja
25318: täysikasvuisia henkilöitä matkustakoon sillä ainoastaan
25319: yksi. Puolikatteisia keveämmän laatuisia vaunuja varten
25320: älköön matkustavainen, kun kuljetettava paino ei ole suu-
25321: rempi kuin r momentissa on määrätty, olko velvollinen
25322: käyttämään useampia kuin kahta hevosta; mutta raskaam-
25323: pain puolikatteisten, niin myös täysikatteisten vaunujen
25324: eteen pitää, jos kyyditsijä sitä vaatii ja matkustavaisten
25325: luvun tahi matkatavarain painon vuoksi on tarpeen, val-
25326: jastaa kolme taikka neljä hevosta.
25327:      Puolikasvuiseksi henkilöksi luetaan neljän ja kahden-
25328: toista vuoden välillä oleva lapsi. Neljää vuotta nuorempia
25329: lapsia ei oteta lukuun.
25330:                         Kyytiasetus.                      23
25331: 
25332:     Edellä määrättyyn korkeimpaan painoon ja henkilö-
25333: lukuun luetaan matkustavaisen mukana oleva ajomies,
25334: mutta ei kyyditsijää.
25335:     Senaatti saattaa, hakemuksesta, antaa yllämainituista
25336: säännöksistä poikkeavia rajoittavia määräyksiä, jos paik-
25337: kakunnalliset olot sitä vaativat.
25338: 
25339:                             27 §.
25340:       Matkustavaisella älköön olko oikeutta kyydillä kulkea
25341: nopeammin kuin kymmenen kilometriä tunnissa, tähän
25342: lukematta sitä aikaa, mikä hevosten muuttoon tarvitaan.
25343: Jos, paitsi kyytimiestä, kaksi täysikasvuista henkilöä kul-
25344: kee yhdellä hevosella, on nopeus rajoitettava kahdeksaksi
25345: kilometriksi tunnissa. Huonolla kelillä vähennettäköön
25346: nopeutta kelin mukaan, niin ettei kyytihevosta kohtuutto-
25347: masti vaivata.
25348:      Jos kyytilaitosten väli on ylen pitkä taikka tie mäki-
25349: nen tai muuten vaikea kulkea, voi kuvernööri määrätä
25350: joko kulkunopeuden vähemmäksi, kuin 1 momentissa on
25351: sanottu, taikka että matkustavaisen tulee yhdessä tai useam-
25352: massa määräpaikassa antaa kyytihevosen levätä puoli tun-
25353: tia tai pitemmänkin ajan.
25354: 
25355:                            z8 §.
25356:      Jos hevonen on kyydittäessä kuollut tai muuten vi-
25357: kaantunut, on se, jos vika huomataan ennenkuin matkus-
25358: tavainen kyytilaitoksesta lähtee, matkustavaisen ja hevosen
25359: omistajan tahi, jos omistaja ei ole saapuvilla, kyyditsijän
25360: läsnä ollessa kahden paikalle kutsutun uskotun miehen
25361: katsastettava ja vahinko arvattava. Jos silloin havaitaan
25362: matkustavaisen olleen vahinkoon syypään, maksakoen hän
25363: mitä kohtuulliseksi harkitaan taikka pankoon siitä otol-
25364: lisen vakuuden, ennenkuin hänelle toinen kyytihevonen
25365: annetaan.
25366:      Matkustavainen, joka on syypää kyyditsijän ajoneu-
25367: 24 1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N:o 4.
25368: 
25369: vojen vikaantumiseen, älköön myöskään saako hevosta
25370: matkaa jatkaaksensa kyytilaitoksesta, ennenkuin on vahin-
25371: gon korvannut taikka tarpeellisen vakuuden siitä pannut.
25372:     Jos matkustavaisen ajoneuvot kyyditsijän syystä tur-
25373: meltuvat, korvatkoon tämä vahingon arviomiesten lausun-
25374: non mukaan.
25375:      Kaikissa näissä tapauksissa olkoon tyytymättömällä
25376: lupa haastattaa asia oikeuden tutkittavaksi.
25377: 
25378:                            29 §.
25379:       Kyytilaitoksen isäntä ja kyytiurakoitsija vastatkoon
25380: itse siitä vahingosta, jonka heidän väkensä matkustavai-
25381: selle tuottaa. Samoin vastatkoon kyytilaitoksen isäntä kai-
25382: kesta mitä matkustavaineo hänen taiteensa antaa. Jos
25383: siitä jotakin katoaa tai turmeltuu hänen tai hänen talon-
25384: väkensä syystä, korvatkoon hän vahingon.
25385: 
25386:                              30 §.
25387:       Jos urakoitsija jättää tehtävänsä asianmukaisesti täyt-
25388: tämättä ja sen vuoksi tai muusta syystä toimestaan joko
25389: toistaiseksi tai kokonaan erotetaan, on maalla kruunun-
25390: nimismiehen sekä kaupungissa maistraatin pidettävä
25391: huolta siitä, että kyytilaitoksenpito ja kyyditys tulee kes-
25392: keymättä suoritetuksi. Tästä kruunulle aiheutuvat lisä-
25393: kustannukset ovat ulosotettavat urakoitsijalta.
25394: 
25395: 
25396:                          III LUKU.
25397: 
25398:               Kyytilaitosten silmälläpidosta.
25399: 
25400:                           3I §.
25401:     Maalla tulee asianomaisen kruununpalvelijan ja kau-
25402: pungissa maistraatin tarkasti valvoa, että kyytilaitoksia
25403: ja kyyditystä kunnollisesti ja liikenteen tarvetta vastaa-
25404:                          Kyytiasetus.                       25
25405: 
25406: valla tavalla voimassa pidetään, jonka vuoksi heidän on
25407: aika ajoin kyytilaitoksissa pidettävä katsastuksia.
25408: 
25409:                             32 §.
25410:      Jos tämän edellisessä pykälässä matmtussa katsas-
25411: tuksessa tahi muutoin havaitaan muistutuksen syytä kesti-
25412: kievaria tai muuta urakoitsijaa vastaan, on se viipymättä
25413: ilmoitettava kuvernöörille, joka, jos varotuksen katsotaan
25414: olevan virheestä kylläksi, antakoon syylliselle varotuksen
25415: maalla asianomaisen kruununvoudin ja kaupungissa maist-
25416: raatin kautta. Jos virhe on pahemmanlaatuinen taikka
25417: jos syyllinen ei ole ottanut varotuksesta ojentuaksensa, on
25418: asia oikeuden käsiteltäväksi annettava, mutta kuvernöörillä
25419: olkoon kuitenkin valta toistais,eksi erottaa virheeseen syy-
25420: pää toimestansa ja pitäköön kiireesti huolta siitä, että
25421: kyytilaitoksen voimassa pitäminen ja kyyditys asianmu-
25422: kaisessa järjestyksessä toimitetaan, niinkuin edellä 30 § :ssä
25423: on sanottu.
25424:                             33 §.
25425:      Jokaiseen kyytilaitokseen on kuvernöörin toimesta
25426: valtiovaroilla hankittava sellainen päiväkirja, kuin erittäin
25427: on säädetty.
25428:       Päiväkirja on kyytilaitoksen isännän pidettävä huos-
25429: tassaan sekä vaatimatta annettava matkustavaiselle asian-
25430: mukaisten merkintäin tekemistä varten.
25431:       Matkustavaisella, jolla on syytä muistutukseen kyyti-
25432: laitoksen isäntää tai kyyditsijää vastaan, on oikeus kir-
25433: joittaa se päiväkirjaan. Jos kyytilaitoksen isäntä ei pidä
25434: päiväkirjaa matkustavaisen saatavana muistutuksen kir-
25435: joittamista varten, on matkustavaisen lupa kirjoittaa muis-
25436: tutus lähimmän kyytilaitoksen päiväkirjaan.
25437: 
25438:                        34 §.
25439:     Kun päiväkirjaan on tehty muistutus, on maalla
25440: kruununnimismiehen sekä kaupungissa maistraatin, siitä
25441: 26   1908. II Vp. - Edusk. asetusehd.- Edusk. esit. miet. N:o 4.
25442: 
25443: tiedon saatuansa, toimitettava asiasta tutkinto ja, ellei
25444: muistutusta havaita kokonaan aiheettomaksi, lähetettävä
25445: siitä laatimansa pöytäkirja kuvernööriHe. Jos on syytä
25446: lailliseen syytteeseen, jättäköön kuvernööri asian oikeuden
25447: käsiteltäväksi, ja on oikeuden päätös hänelle ilmoitettava.
25448: Tutkinnossa ei matkustavaisen kuulustaminen ole tarpeen,
25449: ellei hän ole pidättänyt itselleen oikeutta siihen tahi eri-
25450: näiset asianhaarat muutoin siihen aihetta anna.
25451:        Matkustavaisella, joka on merkinnyt muistutuksen
25452: päiväkirjaan, olkoon itselläänkin V!alta ajaa asiasta syy-
25453: tettä tuomioistuimessa.
25454: 
25455: 
25456: 
25457:                           IV LUKU.
25458: 
25459:      Edesvastauksesta tämän asetuksen rikkomisesta.
25460: 
25461:                           35 §.
25462:      Jos kyytilaitoksessa ei ole asianomaisesti vahviste-
25463: tussa taksassa määrättyjä tarvetavaroita tai kelvollisia he-
25464: vosia ja ajoneuvoja taikka jos siinä havaitaan muuta
25465: pahemmanlaatuista epäjärjestystä, tuomittakoon kyytilai-
25466: toksen isäntä tai kyytiurakoitsija enintään sadan markan
25467: sakkoon tahi erotettavaksi toimestaan.
25468: 
25469: 
25470:                               36 §.
25471:      Kyytilaitoksen isäntä, joka ilman syytä kieltää mat-
25472: kustavaiselta majaa tai ravintoa, sekä kyytilaitoksen
25473: isäntä, kyytiurakoitsija tai muu kyyditsijä, joka ei toimita
25474: matkustavaiselle hevosta taikka muuten syyttä eståä häntä
25475: jatkamasta matkaansa, rangaistakoon enintään sadan mar-
25476: kan sakolla.
25477:      Jos kestikievari tai kyyditsijä vaatii majasta, ravin-
25478: nosta tai kyydityksestä enemmän maksua kuin hänelle on
25479:                        Kyytiasetus.                      27
25480: 
25481: tuleva, rangaistakoen enintään viidenkymmenen markan
25482: sakolla ja maksakoen takaisin mitä on liikaa ottanut.
25483: 
25484: 
25485:                           37 §.
25486:     Jos kyytilaitoksen isäntä päästää juopuneen kyydit-
25487: semään, rangaistakoen lrorkeintaan viidenkymmenen mar-
25488: kan sakolla.
25489: 
25490: 
25491:      Kyytilaitoksen isäntää tai kyytiurakoitsijaa, joka te-
25492: kee muutoksia tai lisäyksiä päiväkirjaan, sakotettakoon
25493: enintään sata markkaa.
25494: 
25495:                           39 §.
25496:      Jos kyydityks.een käytettävä vene ei ole kunnossa,
25497: sakotettakoon sen kunnossapitoon velvollista enintään vii-
25498: sikolmatta markkaa, jollei hän kahden päivän kuluessa
25499: käskyn saamisesta vikaa korjaa. Kruununpalvelijana tai
25500: maistraatilla olkoon valta maksua vastaan panettaa vene
25501: kuntoon; ja on tästä aiheutuva kustannus laiminlyöneeltä
25502: ulosotettava.
25503:                           40 §.
25504:      Jos venemies on huolimaton tai kokonaan jättää mat-
25505: kustavaisen perille viemättä tahi jos muu kyyditsijä vii-
25506: vyttää matkustavaista tiellä kauvemman aikaa kuin on
25507: säädetty taikka muuten laiminlyö mitä hänen velvollisuu-
25508: tenaan tämän asetuksen mukaan on, rangaistakoen enm-
25509: tään viidenkymmenen markan sakolla.
25510: 
25511: 
25512:                           4I §.
25513:      Hevosen omistajaa, joka ilman pätevää syytä on anta-
25514: matta matkustavaiselle sellaista apua kuin edellä 24 § :ssä
25515: on säädetty, sakotettakoon enintään viisikolmatta markkaa.
25516: l!S 1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N:o 4.
25517: 
25518:                            42 §.
25519:       Matkustavaista, joka jättää korvauksen majasta ja
25520: ravinnosta tai kyytirahan taikka maksettavansa lautta- tai
25521: siltarahan suorittamatta, tai ilman syytä viivyttämällä sel-
25522: laista suoritusta tuottaa muille ajanhukkaa, rangaistakoon
25523: enintään sadan markan sakolla.
25524:       Jos matkustavainen kyyditsijän suostumuksetta kul-
25525: kee kyytihevosella nopeammin kuin on säädetty tai ei anna
25526: hevosen levätä sitä varten määrätyssä paikassa, niinkuin
25527: 27 § :n 2 momentissa on sanottu, taikka käyttää kyyti-
25528: hevosta etemmäksi kuin hänellä on oikeus, sakotettakoon
25529: häntä enintään viisikymmentä markkaa.
25530:       Jos matkustavainen kieltäytyy säädettyä merkintää
25531: päiväkirjaan tekemästä, tai tekee siihen aiheettoman mer-
25532: kinnän, olkoon sakko enintään viisikolmatta markkaa.
25533: 
25534:                            43 §.
25535:      Jos kyytilaitoksen isäntä, urakoitsija, kyyditsijä taik-
25536: ka matkustavainen tekee itsensä. syypääksi rikokseen, mistä
25537: rikoslaissa on säädettynä rangaistus, olkoon sitä nouda-
25538: tettava.
25539:                            44 §.
25540:      Joka rikkoo, niinkuin tässä luvussa on sanottu, on
25541: myöskin velvollinen korvaamaan vahingon. Jollei kyydit-
25542: sijä 40 § :ssä mainitussa tapauksessa kykene vahinkoa
25543: maksamaan, korvatkoon sen kyytilaitoksen isäntä tahi kyy-
25544: tiurakoitsija.
25545: 
25546:                          V LUKU.
25547:                    Erinäisiä säännöksiä.
25548:                         45 §.
25549:      Kuvernöörin päätökseen asioissa, jotka tässä asetuk-
25550: sessa mainitaan, saa muutosta hakea siinä järjestyksessä
25551: kuin valituksen tekemisestä kunnallisissa asioissa on
25552: mäårätty.
25553:                          Kyytiasetus.                      29
25554: 
25555:                             46 §.
25556:       Niihin toimiin, jotka tämän asetuksen mukaan kau-
25557: pungissa kuuluvat maistraatin tehtäviin, ryhtyy kauppala-
25558: hallitus erityisenä kuntana olevassa kauppalassa.
25559:        Mitä III luvussa on säädetty maistraatin tehtäväksi,
25560: voidaan niissä kaupungeissa, joissa on poHisilaitos, jättää
25561: poliisilaitoksen toimitettavaksi.
25562: 
25563:                            47 §.
25564:      Tämä asetus tulee voimaan tammikuun I pa1vana
25565: 191 I. Sitäkin ennen on kuitenkin kyydinpitoa sanotusta
25566: päivästä alkavaksi kyytikaudeksi järjestettäessä tätä ase-
25567: tusta soveltuvissa kohdissa noudatettava.
25568: 
25569:                            48 §.
25570:       Ne rahavarat ja muu omaisuus, joita kyyt,ilahkoilla
25571: tämän asetuksen voimaan astuessa ehkä on kyytitoimen
25572: suorittamista varten hankittuna, ovat siirrettävät kyyti-
25573: lahkoon kuuluville kunnille niiden kyytivelvollisten mant-
25574: taalien mukaan.
25575:                           49 §.
25576:       Kun tämä asetus tulee noudatettavaksi, kumotaan
25577: vielä voimassa olevat rakennuskaaren 28 luvun säännök-
25578: set, asetus 12 p :Itä marraskuuta 1883 kyydinpidosta ja
25579: kestikievaritaloista, asetus 20 p :Itä joulukuuta 1888, joka
25580: sisältää muutoksia äskenmainittuun asetukseen, kestikie-
25581: varisääntö 12 p :Itä joulukuuta 1734 ja sen selitys 11 p :Itä
25582: joulukuuta 1766 sekä mitä muutoin on säädetty siitä,
25583: mistä tässä asetuksessa on määräyksiä.
25584: 
25585: 
25586:      Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
25587: 
25588:      Helsingissä 3 I päivänä lokakuuta 1908.
25589: Helsinki 19o8. Vihtori Kososen Kirjapaino.
25590:          1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.      1
25591: 
25592: 
25593: 
25594: 
25595:                 Sivistysvaliokunnan mietintö
25596:            N:o 3 yleisen oppivelvollisuuden säätämistä
25597:            ja kansakoululaitoksen kustannuksia koske-
25598:            vain eduskuntaesitysten johdosta.
25599: 
25600:       Eduskunta on viimekuluneen elokuun 18 ja 25 päi-
25601: vinä valmistelevaa käsittelyä varten Sivistysvaliokuntaan
25602: lähettänyt edustajain Soinisen y. m. allekirjoittamat edus-
25603: kuntaesitykset N:ot 23 ja 22, jotka sisältävät, edellinen
25604: ehdotuksen oppivelvollisuuslaiksi ja jälkimmäinen laiksi
25605: kansakoululaitoksen kustannuksista.
25606:       Kun eduskuntaesitykset likeisesti liittyvät toisiinsa,
25607: on Valiokunta käsitellyt ne yhteydessä toistensa kanssa.
25608: Käsittelyssä on Valiokunnalla ollut käytettävänään halli-
25609: tuksen asettamain komiteain mietinnöt alkuopetuksen jär-
25610: jestämisestä maaseudulla ja oppivelvollisuuden toimeen,..
25611: panemisesta. Samalla. on Valiokunta käsitellyt edustaja
25612: Lanton y. m. tekemän anomusehdotuksen N:o 30 maalais-
25613: kansakoulujen rakennus- ja ylläpitokustannuksiin osoite-
25614: tun määrärahan korottamisesta, jonka anomusehdotuksen
25615: Eduskunta samoin viime elokuun 25 päivänä on jättänyt
25616: Valiokunnan käsiteltäväksi.
25617: 
25618: 
25619: 
25620:      Yleinen oppivelvollisuus ei Suomessa oikeastaan ole oppivelwUi-
25621: mitään uutta. Tällaisen velvollisuuden alaisena on Suo- suuden taroe.
25622: 2         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
25623: 
25624: men kansa ollut aina vuoden 1686 kirkkolain säätämi-
25625: sestä saakka. Uudet muuttuneet olot vaativat kuitenkin
25626: tämän velvollisuuden laajentamista ja muodostamista.
25627: Kysymys oppivelvollisuuden laajentamisesta onkin aina
25628: vuodesta 1877 jossain muodossa ollut käsittelyn alaisena
25629:  useilla valtiopäivillä, viimeksi v. 1894, saavuttamatta
25630:  kuitenkaan tähän saakka sellaista kannatusta, että se
25631:  olisi johtanut lainsäädäntötoimeenpiteeseen sen toteutta-
25632:  miseksi. Yleensä on oppivelvollisuutta vastustettu ta-
25633:  loudellisten rasitusten pelosta ja siitä syystä, ettei ole
25634:  luultu sen vastaavan kansassa vallitsevaa yleistä mieli-
25635:  pidettä ja oikeustajuntaa. On peljätty, että se näin
25636:  ollen voisi herättää vastenmielisyyttä kansakoulua koh-
25637:  taan. Toivottiin myöskin päästävän tarkoitetuille perille
25638:  vapaaehtoisuuden tietä yhteiskunnan tarvitsematta pakko-
25639:  keinoihin ryhtyä.
25640:         Tälle kannalle asettuen hyväksyivät v:n 1894 valtio-
25641:  päivät, vaikka niillä yleinen oppivelvollisuus sai osakseen
25642: ·varsin suurta huomiota, ainoastaan sen periaatteen, että
25643:  kunnat velvoitettaisiin rakentamaan tarpeellinen määrä
25644:  kansakouluja. Tämän erityisessä anomuksessa esitetyn
25645:  periaatteen johdosta annettiin sitten vuoden 1897 valtio-
25646:  päiville armollinen esitys, joka johti nykyisin voimassa
25647:  olevan, ylempien kansakoulujen perustamisen edistämisestä
25648:  Suomen maalaiskunnissa toukokuun 24 p:nä 1898 annetun
25649:  asetuksen säätämiseen.
25650:         Ne valtiolliset vaiheet, joita kansamme sen jälkeen
25651:  on kokenut, ja se kansamme syvien rivien yhteiskunnalli-
25652:  nen ja valtiollinen valveutuminen, jonka valtiollisten oi-
25653:  keuksien ulottaminen kaikkiin kansankerroksiin on tuonut
25654:  mukanansa, on epäilemättä ollut omiaan suuresti muutta-
25655:  maan yleistä mielipidettä oppivelvollisuuden tarpeellisuu-
25656:  desta. On selvää, että jokaisen täysivaltaisen kansalaisen
25657:  saavuttama mieskohtainen vaikutusvalta yleisiin asioihin
25658:  välttämättömästi vaatii käyttäjäitään tietopuolistakin sivis-
25659:                       Oppivelvollisuus.                    3
25660: 
25661: tystä sekä asettaa suuria vaatimuksia jokaisen kansa-
25662: laisen valtiolliselle kypsyydelle. Yleisesti myönnettänee
25663: sen vuoksi nyt tarpeelliseksi, että jokainen kansalainen
25664: omistaa ainakin senvertaiset kansalaissivistyksen alkeet,
25665: jotka kansakoulu voipi antaa.
25666:        Yleisen kansalaissivistyksen vaatimukseen iohtavat
25667: myöskin nykyajan taloudelliset riennot. Kaikilla talou-
25668: dellisen elämän aloilla riippuu tuotanto ja edistys mitä
25669: suurimmassa maarassa ammattisivistyksestä, ja tämän
25670: välttämättömänä perustuksena on taas joku määrä yleistä
25671: sivistystä. Tieteen osoittamat uudet viljelystavat maan-
25672: viljelyksen alalla, uudet valmistustavat teollisuuden alalla,
25673: monipuolinen kehitys kauppa-alalla edellyttävät kaikki
25674: kykyä käyttää hyväksensä ammattikirjallisuutta, ja siihen
25675: vaaditaan enimmäkseen ainakin kansakoulun tarjoama
25676: määrä yleistä sivistystä.
25677:        Yleisen kansalaissivistyksen vähimpänä tietopuoli-
25678: sena määränä on näin ollen pidettävä ylemmän kansa-
25679: koulun oppimäärää. Eikä enään riitä, että kaikille koulu-
25680: ikäisille lapsille valmistetaan tilaisuus kansakouluopetuk-
25681: seen -jolla kannalla nykyinen lainsäädäntömme on -
25682: vaan yhteiskunnan velvollisuus on pitää huolta siitä, että
25683: mainittu tietomäärä mahdollisuuden mukaan tulee koko
25684: nousevan sukupolven omaksi.
25685:        Mitä tulee niihin epäilyksiin, joita on lausuttu oppi-
25686: velvollisuutta vastaan oikeudelliselta kannalta, lienevät
25687: nekin yhä enemmän väistymässä uudemman katsanto-
25688: tavan tieltä. V anhemmillahan ei tunnusteta olevan val-
25689: taa kasvattaa lapsiansa täysin oman mielensä mukaan.
25690: Isä tai äiti ei saa laiminlyödä lapsensa ruumiillista hoitoa
25691: joutumatta siitä yhteiskunnalle vastaamaan. Kun tämä
25692: on yleisen oikeustajunnan mukaista, niin vaatii johdon-
25693: mukaisuus, ettei vanhemmille myöskään myönnetä oikeutta
25694: laiminlyödä lastensa opetusta ja henkistä kehitystä. Yh-
25695: teiskunnan tulee katsoa itsensä alaikäisten suojelijakai
25696: 4        1908, II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
25697: 
25698: ymmärtämättömiä ja huolimattomia vanhempia vastaan
25699: myöskin heidän henkisen kehityksensä puolesta. Tämä
25700: katsantotapa on meidän aikana saanut yleispätevyyden
25701: miltei kaikissa sivistysmaissa eikä kohdanne enää peri-
25702: aatteellista vastustusta meilläkään.
25703:       Siitä että yhteiskunta on katsottava oikeutetuksi ja
25704: velvolliseksikin pitämään huolta, että kaikki kansalaiset
25705: tulevat osallisiksi yleisen kansalaissivistyksen aikeista ja
25706: tämän tarkoitusperän saavuttamiseksi säätämään yleisen
25707: oppivelvollisuuden, ei kuitenkaan seuraa, että sille olisi
25708: myönnettävä valta määrätä, millä tavalla vanhempien ja
25709: holhoojain on säädetty tietomäärä lapsille hankittava.
25710: Päinvastoin on luonnollista, että kasvattajalle jätetään mah-
25711: dollisimman suuri vapaus keinoja valitessaan. Oppivel-
25712: vollisuus siis ei saa käsittää n. s. koulupakkoa eli pakkoa
25713: käyttää yhteiskunnan tarjoamia kouluja, vaan tulee kas-
25714: vattajan saada turvautua myöskin kotiopetukseen tai yksi-
25715: tyisiin sekä kirkollisten ja muiden yhdyskuntain ylläpitä-
25716: miin kouluihin. Kuitenkin on yhteiskunnalle tässä tapauk-
25717: sessa myönnettävä oikeus valvoa, että lasten vanhemmat
25718: ja holhoojat täyttävät velvollisuutensa lasten kasvatukseen
25719: nähden ja että yksityisissä kouluissa annettu opetus vastaa
25720: oppivelvollisuuden täyttämistä varten vaadittavaa tieto-
25721: määrää.
25722: 
25723:       Silmäys kansakoululaitoksen kehitykseen ja lasten
25724: käyttämiseen kansakoulussa viimeisten 30 vuoden kuluessa
25725: osoittaa, niin ilahduttavaa edistystä kuin se näyttääkin,
25726: että yleistä koulunkäyntiä ei voida ainakaan pitkiin
25727: aikoihin saavuttaa vapaaehtoisuuden tietä.
25728: 
25729:      Maalaiskuntain kansakoululaitoksen kehitystä sanot-
25730: tuna aikana osoittaa seuraava taulu:
25731:                                      Oppivelvollisuus.
25732: 
25733: 
25734:                                                                 Maalaiskun- Kuinka mon-
25735:  Lukuvuosi.         Koulujen             Opettajain              tain väki- ta henkilöä
25736:                      luku.                 luku.                    luku.     kohti tuli
25737:                                                                              yksi koulu.
25738: 
25739: 
25740:   1876-77                   319                    331                  1,789,431                  5,609
25741:   1881-82                   496                    507                  1,904,477                  3,839
25742:   1886-87                   719                    739                  2,033,253                  2,828
25743:   1891-92                   960                  1,005                  2,166,941                  2,257
25744:   1896-97                 1,403                  1,552                  2,271,869                  1,619
25745:   1901-02                 1,998                  2,346                  2,395,793                  1,199
25746:   1906-07                 2,518                  2,989                  2,518,641                  1,000
25747: 
25748: 
25749:      Lasten koulunkäyntiä osoittaa taas seuraava taulu,
25750: jossa 9-13-vuotisten lasten luku on laskettu 8,7 °/o:ksi
25751: maalaiskuntien koko väkiluvusta.
25752: 
25753: 
25754:                         9-13-vuotisten                     f!l. <:0 0 l:j,._l-d          ~          1-'t>;""
25755:     t"l                                                    f!;.l:g $!1.d                 0
25756:     d
25757:                                                                           P>'
25758:                                                                    ~t>;""P>'        ~-'o                 ~0
25759:                            <-1>1'                -1>1'     "'~-"~=.: (p~~                      t>;"" 0   t>;"""'
25760:     ~                       ..... c:"'                                              d"'        0 "0 ~·"0
25761:                            "''"='        _g.'g § ~         -~"'~· l:jl:jg:          <"0
25762:               a't>;""                                      "'<                      d~=.:      P"~S~
25763:     ~                       ~=~
25764:                                          dll>O
25765: 
25766:               ~~
25767:                                                    l'.tl
25768:                                                            ~dg- ...... .,o
25769:                                                                      f!;."'                    ~c:."'t-~:s;c
25770:     0
25771:     ?3·
25772:                            l::lo
25773:                            1>1'-0
25774:                            ~tfs;:
25775:                                          .~:g·~~~
25776:                                            ~ ;:~g en· g_ t:S ~ll>P..
25777:                                                .. S"7·~ ll' {jj" .p.."'~·                      0   '&.f; ~
25778:                                                                                                     se ...,.p:J
25779:                                                                         .
25780:                                                                                          (1)
25781:                                                            •        0           '        tl         "' tl
25782: 
25783: 
25784: 
25785:  1876-77 155,700 12,620                  143,080               8            -        -               38
25786:  1881-82 165,700 18,325                  147,375               11           -        -               36
25787:  1886-87 176,900 26,772                  150,128               15         -       -                  36
25788:  1891-92 188,500 38,097                  150,403               20         3,676 9,94                 38
25789:  1896-97 197,700 62,847                  134,853               32         7,405 11,78                40
25790:  1901-02 208,400 88,963                  119,437               42        12,811 14,46                38
25791:  1906-07 219,100 107,630                 111,470               49        16,328 15,16                36
25792: 
25793: 
25794:       Näistä tauluista, jotka perustuvat koulutoimen yli-
25795: hallituksen ja tilastollisen päätoimiston julkaisemiin tilas-
25796: 6        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
25797: 
25798: tollisiin tietoihin, ilmenee että, vaikka kansakoululaitos
25799: maalaiskunnissa on vuosi vuodelta melkoisesti kasvanut,
25800: kuitenkin kouluikäisten, 9-13-vuotisten, lasten lukumäärän
25801: lisääntyminen kauan on ollut suurempi kuin kansakouluoppi-
25802: laitten luvun kasvaminen. Vasta viimeisten 15 vuoden ku-
25803: luessa on tämä suhde muuttunut ja oppilasten luku ruvennut
25804: kasvamaan suuremmassa määrin kuin väenlisäys sanotussa
25805: ikäluokassa. Tästä huolimatta ei kansakoulua käyvien
25806: lasten luku lukuvuonna 1906-1907 vielä noussut edes
25807: puoleen tämänikäisten lasten koko lukumäärästä. Mel-
25808: koinen määrä koulua käyvistä lapsista on sitä paitsi jät-
25809: tänyt koulunkäyntinsä kesken. Päästötodistuksen sai sa-
25810: nottuna vuonna ainoastaan 15,16°/o koko oppilasluvusta, kun
25811: prosenttiluvun,jos kaikki lapset olisivat käyneet kansakoulun
25812: loppuun asti, olisi tullut lähennellä 25:ttä. Tauluista nä-
25813: kyy myöskin, että paljon suurempi lapsimäärä olisi voinut
25814: saada tilaa toimessa olleissa kansakouluissa, sanottuna
25815: vuonna kun kunkin opettajan opetettavana oli keskimäärin
25816: ainoastaan 36 lasta, korkeimman sallitun määrän ollessa 50.
25817:        On ollut mahdotonta kansakoulua käyvien lasten luku-
25818: määrästä erottaa 9 vuotta nuoremmat ja 13 vuotta vanhem-
25819: mat, mutta kun toisaalta osa maalaiskuntain 9-13-vuoti-
25820: sista lapsista on nauttinut opetusta muissa oppilaitoksissa,
25821: voitanee edellämainittuja tuloksia pitää jotakuinkin oikeina.
25822:        Kaupunkikunnat voivat tässä jäädä syrjään, kansa-
25823: kouluopetus kun niissä edullisempain olosuhteiden ja alun-
25824: pitäen ankaramman lainsäädännön johdosta on yleisempi.
25825: Mutta tunnettu asiahan on, että niissäkin melkoiset jou-
25826: kot kouluikäisiä lapsia ovat koulun ulkopuolella.
25827:        Kansakoululaitoksen kehitys niiden yli neljän vuosi-
25828: kymmenen aikana, jotka ovat kuluneet kansakoululaitok-
25829: semme perustamisesta, riittänee vakuuttamaan, ettei Suo-
25830: messa vapaaehtoisuuden tie, ainakaan pitkiin aikoihin, vie
25831: perille. Laissa säädettyyn pakkoon on lopulta suurien si-
25832: vistyskansojenkin ollut turvauduttava. Niinkuin tunnettu
25833:                        Oppivelvollisuus.                    7
25834: 
25835: on yleinen oppivelvollisuus meidän aikanamme toteutettu
25836: suurimmassa osassa sivistynyttä maailmaa.
25837: 
25838:       V aillinaisen koulunkäynnin ohe'ssa haittaa kansakou- Alkuopetuksen
25839: luamme toinenkin puutteellisuus, nimittäin alkuopetuksen uudttstamisen
25840:                                                                  aroe.
25841: heikkous.
25842:       Kansakoulu on maaseudulla tähän saakka työsken-
25843: nellyt pääasiallisesti kodin ja kirkollisten pientenlasten-
25844: koulujen antamien alkeistietojen pohjalla. Niin tunnus-
25845: tusta ansaitseva kuin kirkon toiminta tähän opetukseen
25846: nähden onkin ollut, ei tämä opetus kuitenkaan ole kyennyt
25847: antamaan kansakoulun edellyttämiä alkeistietoja, eikä ylem-
25848: män kansakoulun pääsyvaatimuksia siitä syystä ole voitu
25849: läheskään aina käytännössä noudattaa. Tämä seikka ei
25850: ole voinut olla haitallisesti vaikuttamatta ylemmän kansa-
25851: koulun työhön. Sen on täytynyt uhrata opetusaikaansa
25852: suunnitelmaansa kuulumattomien alkeistietojen jakamiseen
25853: ja tasoittamiseen, josta syystä se ei ole täysin kyennyt
25854: oppilaillensa antamaan sitä tietomäärää, jota kansakoulu-
25855: opetuksella on tarkoitettu.
25856:       Kansakoululaitoksen kehittämistä harrastavissa pii-
25857: reissä onkin täydellä syyllä pidetty alkuopetuksen uudel-
25858: leen järjestämistä miltei ensimäisenä ja tärkeimpänä teh-
25859: tävänä kansanopetuksen parantamiseksi. On pidetty välttä-
25860: mättömänä saada aikaan sellainen alkuopetus, joka pys-
25861: tyy antamaan riittävät alkeistiedot ylempään kansakouluun
25862: siirtymistä varten. Tämä tarkoitusperä silmämääränä on
25863: oltu sitä mieltä, että alkuopetuksen tulee muodostaa osa
25864: yhteiseen päämäärään tähtäävää kansanopetusta. On sen-
25865: vuoksi näyttänyt välttämättömältä, että sanottu opetus
25866: järjestetään elimelliseen yhteyteen ylemmän kansakoulu-
25867: opetuksen kanssa ja tehdään sekin kunnalliseksi opetus-
25868:  toimeksi. 'l'ästä seuraa, että oppivelvollisuus, kun se pan-
25869:  naan toimeen, on välttämättä ulotettava myöskin opetuk-
25870:  sen ensi asteella oleviin lapsiin.
25871:                 8        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
25872: 
25873: Oppivelvolll-         Useimmissa sivistysmaissa, joissa oppivelvollisuus on
25874:  suusaika.
25875:                 pantu toimeen, käsittää oppivelvollisuusaika seitsemän
25876:                 vuotta, jopa pitemmänkin ajan. Harkitessaan kuinka pit-
25877:                 käksi oppivelvollisuusaika olisi meillä määrättävä, on Va-
25878:                 liokunta ollut yksimielinen siitä, että oppivelvollisuusiän
25879:                 tulisi alkaa syyslukukauden alusta sinä kalenterivuonna,
25880:                 jona lapsi täyttää seitsemän vuotta, mutta voitaisiin siir-
25881:                 tää alkavaksi vuotta myöhemminkin, jos se katsotaan
25882:                 lapselle edulliseksi. Yhtä mieltä on myöskin oltu siitä,
25883:                 että oppivei vollisuusiän tulisi kestää ainakin kuusi vuotta
25884:                 eli se aika, jonka kuluessa lapsi säännöllisissä oloissa
25885:                 voi suorittaa kansakoulun oppijakson. Erimielisyyttä
25886:                 on kuitenkin ilmennyt siitä, onko tähän tyydyttävä vai
25887:                 onko ja missä määrin oppivelvollisuusikä vielä ulotettava
25888:                 yli tämän ajan. Valiokunnan enemmistön mielestä olisi
25889:                 kuuden vuoden oppiaika määrättävä yleiseksi säännöksi,
25890:                 kuitenkin niin, että tähän kaupungeissa lisättäisiin yksi
25891:                 vuosi. Tämän kuluessa tulisi niiden, jotka ovat kansa-
25892:                 koulun läpikäyneet, saada pääasiallisesti käytännöllisiin
25893:                 toimiin valmistavaa opetusta.
25894:                       Kun lasta, joka on kuusivuotisen kansakoulun läpi-
25895:                 käynyt, maalaisoloissa jo voidaan käyttää monenlaisiin
25896:                 toimiin, jotka hänelle hyvin soveltuvat eivätkä tuota
25897:                 liikaa rasitusta, ja hänen koulunkäyntinsä tällä iällä niin
25898:                 ollen tuottaisi vanhemmille paitsi suoranaisia koulukus-
25899:                 tannuksia vielä muitakin taloudellisia vaikeuksia heidän
25900:                 jäädessään lastensa apua vaille, ei ole katsottu toistai-
25901:                 seksi voitavan tähän ikään tullutta lasta enää maalais-
25902:                 kunnissa pidättää koulussa. M,Yöskään ei Valiokunnan
25903:                 enemmistö ole voinut olla kiinnittämättä huomiota niihin
25904:                 käytännöllisiin vaikeuksiin, joita seitsemännen pakollisen
25905:                 opetusvuoden lisääminen maalaiskansakouluun nykyään
25906:                 tuottaisi.
25907:                       Kaupungeissa ovat olot toiset. Niissä on sukeutu-
25908:                 nut tuntuva yhteiskunnallinen epäkohta siitä, että nuoru-
25909:                 kaiset, jotka ovat päättäneet kansakoulunsa eivätkä muulla
25910:                 tavoin opintojaan jatka, useimmiten joutuvat vuo-
25911:                        Oppivelvollisuus.                     9
25912: 
25913: deksi tai pariksikin kulkemaan joutilaina. Näin ollen
25914: näyttää välttämättömän tarpeen vaatimalta, että jatku-
25915: van koulunkäynnin kautta koetetaan pelastaa heidät
25916: tuosta suorastaan pakollisesta toimettomuudesta ja siitä
25917: johtuvista turmiollisista seurauksista. Pitempiaikaisen
25918: opetuksen järjestäminen kaupungeissa pakolliseksi ei sitä
25919: paitsi tuottane voittamattomia vaikeuksia. Sitä ovat omi-
25920: ansa melkoisesti helpottamaan kaupunkien kehittyneemmät
25921: kansakouluolot ja monin paikoin nyt jo järjestetty vapaa-
25922: ehtoinen jatko-opetus. Päämäärä, johon on pyrittävä,
25923: on Valiokunnan mielestä joka tapauksessa jatko-opetuksen
25924: saattaminen yleiseksi koko maassa.
25925:       Vastoin enemmistön mielipidettä ovat muutamat
25926: valiokunnan jäsenet olleet sitä mieltä, että oppivelvollisuus
25927: olisi niin hyvin kaupungeissa kuin maalaiskunnissa rajoi-
25928: tettava kuudeksi vuodeksi. Heidän mielestään oppivel-
25929: vollisuusaikaa periaatteellisista syistä ei voida säätää eri-
25930: laiseksi kaupunki- ja maalaiskunnissa; kun pitempää oppi-
25931: aikaa kuin 6 vuotta ei vielä voida ilman suuria vaikeuk-
25932: sia määrätä pakolliseksi maalaiskunnissa, seuraisi siitä, että
25933: sitä ei sovi määrätä myöskään kaupunkikunnille. Toinen
25934: vähemmistö taas on katsonut, että 7-vuotinen oppiaika
25935: olisi säädettävä pakolliseksi kaikkialla, missä täydellinen
25936: kansakoulu on toimessa. Tätä oppiaikaa on pidetty vält-
25937: tämättömänä varsinkin siitä syystä, että lapset sen kautta
25938: säästyisivät joutumasta kovin varhaisella iällä liian ras-
25939: kaaseen ja heidän terveydellensä vahingolliseen työhön,
25940: joka usein voi lasten terveyden kokonaan turmella.
25941: Niitä vaikeuksia, joita voisi olla jonkunlaisen jatko-opetuk-
25942: sen järjestämisestä maalaiskuntien kansakouluihin, ei ole
25943: katsottu niin suuriksi, että ne saisivat olla tälle laki-
25944: määräykselle esteenä.
25945:       Iästään huolimatta on lapsi Valiokunnan mielestä
25946: joka tapauksessa katsottava oppivelvollisuutensa täyttä-
25947: neeksi, kun hän on kansakoulun oppimäärän tai muun
25948: sitä vastaavan oppijakson suorittanut sekä, jos hän on
25949:                  10        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5,
25950: 
25951:                  kaupungissa asuva, lisäksi saanut opetusta yhden vuo-
25952:                  den ajan. Toiselta puolen on lapsi oppivelvollisuudesta
25953:                  vapaa oppiennätyksistä huolimatta, niin pian kuin on
25954:                  saavuttanut oppivelvollisuusiän ylirajan.
25955:                         Aivan erikoisasemaan lienevät oppivelvollisuuteen
25956:                  nähden asetettavat aistivialliset ja tylsämieliset lapset.
25957:                  Näille yhteiskunnan kovaasaisille on tarkoituksenmukai-
25958:                  nen opetus ja kasvatus vielä suurempiarvoinen kuin muille.
25959:                  Kokemus on kuitenkin osoittanut, että tuloksia tuottava
25960:                  opetus yleensä on mahdollinen ainoastaan aistiviallisiin
25961:                  nähden. Sen vuoksi katsoo Valiokunta oppivelvollisuuden
25962:                  olevan heihin ulotettavan. Ja jotta sen kautta saavu-
25963:                  tettaisiin tarkoitettu tulos, lienee välttämätöntä, että hei-
25964:                  dän oppivelvollisuutensa kestää niin kauan kuin heitä
25965:                  varten järjestettyjen oppilaitosten oppiaika vaatii.
25966:                         Sitä vastoin tylsämieliset lapset, harvoja poikkeuksia
25967:                  lukuunottamatta, ovat verrattain vähän kehityskykyisiä,
25968:                  mikäli kokemus osoittaa niissä maissa, joissa tylsämie-
25969:                  listen hoito on pitemmällekin kehittynyt. Näin ollen ja
25970:                  kun tylsämielisten saattaminen oppivelvollisuuden alaisiksi
25971:                  tulisi kysymään hyvin suuria kustannuksia valtion puo-
25972:                  lelta, ei V aliakunta ole katsonut voivansa ehdottaa ama-
25973:                  kaan vielä oppivelvollisuutta heihin ulotettavaksi.
25974: Haroaan asutut         Yleinen ja yhtäläinen oppivelvollisuus on se paa-
25975:     seudut.
25976:                  määrä, johon on pyrittävä. Maan harva asutus ja
25977:                  varattomuus asettavat kuitenkin muutamin paikoin oppi-
25978:                  velvollisuuden toteuttamiselle miltei voittamattomia esteitä.
25979:                  Kaikkein harvimmin asuttuja ja köyhimpiä kuntia ei V alia-
25980:                  kunnan mielestä senvuoksi vielä voida velvoittaa pane-
25981:                  maan toimeen täydellistä oppivelvollisuutta, tarkoituksen-
25982:                  mukaisen kansakoululaitoksen perustaminen kun kysyisi
25983:                  asukaslukuun nähden niin suuria varoja, että kustan-
25984:                  nukset valtion runsaastakin avustuksesta huolimatta kävi-
25985:                  sivät näille kunnille ylivoimaisiksi. Valiokunta on katso-
25986:                  nut, että tämmöisten kuntien koulunperustamisvelvollisuu-
25987:                  teen nähden on tyydyttävä samoihin määräyksiin, jotka
25988:                            Oppivelvollisuus.                            11
25989: 
25990: toukokuun 24 päivänä 1898 kansakoulujen perustami-
25991: sen edistämisestä Suomen maalaiskunnissa annetun ar-
25992: mollisen asetuksen mukaisesti nykyisin ovat voimassa.
25993: Kansakouluolojen kehitys jää siten näissä kunnissa edel-
25994: leen riippuvaksi siitä, ilmoitetaanko riittävää määrää oppi-
25995: laita koulunkäyntiin. Lasten koulunkäyn,tivelvollisuuteen
25996: nähden on kuitenkin katsottu voitavan ottaa käytäntöön
25997: alueellinen oppivelvollisuus kuntien perustamien koulujen
25998: ympäristössä. Mitkä kunnat oppivelvollisuuden toimeen-
25999: panemiseen nähden ovat asetettavattähän poikkeusasemaan,
26000: siitä on V aliakunnassa esitetty eri ehdotuksia, mutta eri-
26001: mielisyys on lopulta koskenut vain sitä, ovatko tähän
26002: asemaan pantavat ainoastaan Lapinmaan kihlakunnan kun-
26003: nat vaiko kaikki ne kunnat, joiden asukasluku ei keski-
26004: määrin nouse kolmeen henkilöön neliökilometriä kohti.
26005: V aliakunnan enemmistö on kannattanut jälkimmäistä eh-
26006: dotusta.1)
26007: 
26008:       Mutta paitsi sitä, että maan harva asutus ja köy-
26009: hyys vaatii V aliakunnan mielestä asettamaan osan maan
26010: kunnista yleisen oppivelvollisuuden ulkopuolelle, pakot-
26011: taa se myöskin toisella tavoin poikkeamaan kaikkialla
26012: yhtäläisen oppivelvollisuuden vaatimuksesta ja toisin pai-
26013: 
26014:         1) Tilastollisesta päätoimistosta saatujen tietojen mukaa!l
26015: maalaiskuntien väentiheydestä vuonna 1906 ei yleisen oppivelvolli-
26016: suuden toimeenpaneminen tulisi koskemaan seuraavia kuntia. Vii-
26017: purin lääni: Korpiselkä (1,9 asukasta km2 kohti), Suojärvi (1,6).
26018: Kuopion lääni: Ilomantsi (2,7), Rautavaara (1,9). Vaasan lääni:
26019: Lestijärvi (1,6). Oulun lääni: Säräisniemi (2,5), Kajaanin maaseu-
26020: rakunta (2,s), Kuhmoniemi (1,6), Ristijärvi (2,6), Hyrynsalmi (1,6),
26021: Suomussalmi (1,s), Puolanka (2,1), Kuivaniemi (2,o), Pudasjärvi (1,2),
26022: Taivalkoski (1,o), Kuusamo (1,2), Kuolajärvi (0,4), Kemijärvi (1,5),
26023: Rovaniemi (1,2), Tervola (1,9), Simo (1,6), Ylitornio (1,s), Turtola
26024: (1,4), Kolari (O,s), Muonioniska (0,7), Enontekiäinen (0,1), Kittilä (0,5),
26025: Sodankylä (0,2), Inari (0,1) ja Utsjoki (0,1). Näiden kuntien yhteen-
26026: laskettu asukasluku oli samana vuonna 129,319 ja 9-13-vuotis-
26027: ten lasten luku noin 17,200.
26028:              12        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
26029: 
26030:              koin tyytymään vaatimattomampiin koulumuotoihin, joista
26031:              Valiokunta pyytää lyhyesti seuraavassa tehdä selkoa.
26032: Plirljako.          Yleistä oppivelvollisuutta toimeenpantaessa on kysy-
26033:              mys piirijaosta tärkeimpiä, varsinkin kun oppivelvollisuus
26034:              ulotetaan opetuksen ensi asteellakin oleviin lapsiin. Piiri-
26035:              jaosta riippuu näet niin hyvin samaa koulua käyvien
26036:              lasten lukumäärä kuin oppilaiden koulumatkat, ja nämä
26037:              tekijät vuorostaan pääasiallisesti määräävät, mitkä koulu-
26038:              muodot ovat meidän oloissa käytäntöön otettaviksi sopi-
26039:              vimmat. Edellämainitun, toukokuun 24 p:nä 1898 anne-
26040:              tun armollisen asetuksen mukaan on piirijakoa kunnassa
26041:              toimitettaessa pidettävä silmämääränä, ettei lasten matka
26042:              kodeista kouluun yleensä ole viittä kilometriä pitempi.
26043:              Kokemus onkin osoittanut, ettei tämä matka ole tuottanut
26044:              terveydellisiä haittoja ylemmän kansakoulun oppilaille,
26045:              niinkuin oppivelvollisuuskomitean erinäisiltä kunnanlää-
26046:              käreiltä hankkimat lausunnot todistavat. Tällaisia mat-
26047:              koja on kuitenkin väitetty liian pitkiksi alemman kansa-
26048:              koulun lapsille ja sentähden tehty ehdotuksia nykyisten
26049:              koulupiirien supistamisesta esim. kolmen kilometrin piireiksi.
26050:              Tämän kautta tulisi kuitenkin piirien luku, alkuopetusko-
26051:              mitean tekemäin laskujen mukaan, 3,250:stä, johon ne ny-
26052:              kyisin nousevat, kohoamaan 6,829:än ja näin suunnitellun
26053:              piirijaon mukainen kansakoululaitos nostamaan kustan-
26054:              nukset oppivelvollisuuden toimeenpanemisesta niin suu-
26055:              riksi, että se kävisi miltei mahdottomaksi. Näin ollen
26056:              ja kun uuden piirijaon toimeenpaneminen tekisi tyhjäksi
26057:              koko sen työn, mikä juuri on suoritettu nykyisen piiri-
26058:              jaon aikaansaamiseksi, on Valiokunta sitä mieltä, että
26059:              oppivelvollisuus on, mikäli mahdollista, pantava toimeen
26060:              nykyisen piirijaon pohjalla ja että piirijaon perusteet sai-
26061:              sivat pääasiassa jäädä entiselleen. Mutta kun nykyiset
26062:              koulupiirit monin paikoin eivät täytä vaatimusta viiden
26063:              kilometrin pisimmästä koulumatkasta, ei nykyisen piirijaon
26064:              tarkistusta kuitenkaan voida kaikin paikoin välttää.
26065:                     On kyllä myönnettävä, että nuorempien lasten koulu-
26066:                         Oppivelvollisuus.                     13
26067: 
26068: matkat tällaisen piirijaon kautta voivat paikottain käydä
26069: liian pitkiksi, eikä ainoastaan harvaan asutuilla seuduin,j oissa
26070: tämä haitta luonnollisesti on tuntuvin, mutta vähemmin-
26071: km harvaan asutuilla. Sen varalta onkin suunniteltu nuo-
26072: rempia lapsia varten tästä johtuvan tarpeen mukaan so-
26073: vellettuja koulumuotoja. Myöskin voidaan turvautua las-
26074: ten saattamiseen tai majoittamiseen koulun läheisyyteen.
26075: 
26076:       Ne koulumuodot, jotka Valiokunta on ajatellut oppi- Koulumuodot.
26077: velvollisuuden toimeenpanemista varten tarpeellisiksi, ovat:
26078: 1) nykyinen ylempi,_kansakoulu, johon alkuopetuksen an-
26079: tamista varten olisi liitettävä alempi kansakoulu, sekä
26080: 2) kokonaan uusi koulumuoto, n. s. laajennettu alempi
26081: kansakoulu.
26082:       Ylemmän kansakoulun muodosta ei ole tarvis sen
26083: enempää selkoa tehdä, se kun on ajateltu säilyväksi enti-
26084: sellään siten laajennettuna, että myöskin toisen vuosi-
26085: osaston oppilaat alkaisivat syyslukukautensa aikaiseen syk-
26086: syllä. Alempi kansakoulu maalla on sitä vastoin tavallaan
26087: uusi koulumuoto, ainakin semmoisena kuin se on tässä suun-
26088: niteltu. Se on ajateltu kaksivuotiseksi, omain opettajainsa
26089: varassa, mutta ylemmän kansakoulun likimmässä yhtey-
26090: dessä toimivaksi ja siihen valmistavaksi oppilaitokseksi.
26091: Sen säännöllinen oppivuosi olisi vain hiukan lyhempi ,
26092: ylemmän kansakoulun oppivuotta, mutta olisi kunnille
26093: vähävaraisuuden ja harvan asutuksen varalle jätettävä
26094: oikeus joko lyhentää tämä oppivuosi puoleksi vuodeksi
26095: eli 18 viikoksi, niin että sama opettaja voisi palvella
26096: kahta piiriä, tai tehdä koulu kiertäväksi piirin rajoissa.
26097: Olosuhteista ja kunnan päätöksestä riippuisi, tulisiko alempi
26098: kansakoulu kiertämään kahdella asemalla, työskennellen
26099: kummallakin puoli kouluvuotta eli 18 viikkoa, vaiko kol-
26100: mella, jolloin oppiaika kullakin asemalla supistuisi kol-
26101: mannekseksi kouluvuotta eli 12 viikoksi. Alempaa kansa-
26102: koulua on ajateltu ainakin aluksi hoitavan opettaja, joka
26103: läpikäytyään kansakoulun on saanut ammattisivistyksensä
26104: 14       UlOS. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
26105: 
26106: kaksiluokkaisessa seminaarissa. Tämä koulu olisi, nussa
26107: suinkin mahdollista, sijoitettava ylemmän kansakoulun
26108: huoneustoon, joko veistosaliin tai luokkahuoneeseen sem-
26109: moisina aikoina, joina niitä ei muuhun tarkoitukseen käy-
26110: tetä. Missä se ei voisi ilman haittaa tapahtua, olisi alem-
26111: malle kansakoululle sen toimiessa kiinteänä rakennettava
26112: oma huone mieluimmin ylemmän kansakoulun yhteyteen
26113: tai läheisyyteen. Toimiessa kiertävänä etäämpänä ylem-
26114: mästä kansakoulusta olisi se sijoitettava vilokrahuoneeseen.
26115:        Tämän alemman kansakoulun järjestelyn rinnalla,
26116: jonka Valiokunnan suuri enemmistö on omaksunut, on
26117: myöskin esiintuotu toinen järjestelyehdotus, joka pääasial-
26118: lisesti nojaa oppivelvollisuuskomitean enemmistön ehdo-
26119: tukseen, poiketen siitä ainoastaan siinä, että alemman
26120: kansakoulun vähin vuotuinen oppiaika olisi 12 eikä 10
26121: viikkoa. Tämän järjestelyn pääpiirre on se, että alemman
26122: kansakoulun opetus annettaisiin ylemmän kansakoulun
26123: opettajan käsiin, ja tulisi tämän käyttää siihen se aika,
26124: minkä hän saisi vapaaksi, kun ylemmän kansakoulun luku-
26125: vuosi lyhennettäisiin 26 viikoksi. Tarkemmin sanoen
26126: opetettaisiin alemman kansakoulun oppilaita vähintään se
26127: aika, joka vastaa 3 tai 4 tunnin opetusta päivässä 12
26128: viikon kuluessa. Opetus annettaisiin lämpimämpänä vuo-
26129: denaikana ja aina ylemmän kansakoulun huoneustossa,
26130: joka silloin olisi vapaa.
26131:        Tätä järjestelyä vastaan voidaan kuitenkin tehdä
26132: useampia painavia muistutuksia. Ensiksi alkuopetus jäisi
26133: sangen heikoksi, se kun vapaaehtoista kehitystä lukuunotta-
26134: matta supistuisi vuodessa 12 viikoksi, ja johtaisi järjestely
26135: samalla kaikkien piirin alempaa kansakoulua käypien lasten
26136: opettamiseen samanaikaisesti, tehden koulumatkojen lyhen-
26137: tämisen enimmäkseen mahdottomaksi. Valiokunnan ehdo-
26138: tuksen mukaan olisi epäedullisimmassakin tapauksessa, s. o.
26139: alemman kansakoulun kiertäessä kolmella asemalla, vuo-
26140: tuinen opetusaika yhtä pitkä kuin tässä ehdotettu, mutta
26141: opetettavana olisi samanaikaisesti vain kolmas osa piirin 7-
26142:                         Oppivelvollisuus.                   15
26143: 
26144: ja 8-vuotisista lapsista ja koulumatkat olisivat tietenkin tun-
26145: tuvasti lyhemmät. Alemman kansakoulun eri muodoista
26146: otettaisiin tämä toivottavasti kuitenkin käytäntöön vain
26147: siellä, missä harva asutus sitä ehdottomasti vaatii, se kun,
26148: sitoen alemman kansakoulun opettajan koko vuodeksi sa-
26149: maan piiriin, tulee kalliimmaksikin kuin 18 viikkoa
26150: koulupiirissä toimiva koulu. Tavallisin olisi, missä asutus
26151: sen suinkin sallisi, 18-viikkoinen kiinteä alempi kansa-
26152: koulu, jonka etevä.mmyys pitempään oppiaikaan nähden
26153: jo on silminnähtävä, puhumattakaan siitä, että edistyneem-
26154: mät kunnat arvatenkin järjestäisivät alemman kansakou_
26155: lunsa suorastaan 34-viikkoiseksi.
26156:        Edelleen tämän ehdotuksen mukaan ylemmän kan-
26157: sakoulun opetusaika nykyisestään lyhenisi 36 viikosta ensi
26158: vuotena ja 30 viikosta seuraavina vuosina 26 viik-
26159:  koon vuodessa, joten se kaikkiaan menettäisi 22 viikkoa;
26160: ja koko opetusaika lyhenisi 126 viikosta 124:ään, huoli-
26161: matta siitä että kouluvuosien luku lisättäisiin kuudeksi.
26162: Valiokunta katsoo sentähden tämän järjestelyn niin tuntu-
26163:  vasti heikontavan kansakoulun opetusta nykyisestäänkin,
26164:  että se miltei pitää parempana alkuopetuksen pysyttämistä
26165:  ennallaan kuin että semmoinen hyväksyttäisiin. Kun nyky-
26166:  olot vaativat kansansivistyksen voimakasta kohottamista, niin
26167:  on perin tärkeää, ettei kansakoulun jakamaa tietomäärää ny-
26168:  kyisestään ainakaan supisteta, mikä ei ole vältettävissä, jos
26169:  puheenalainen suunnitelma toteutetaan. V aliakunnan ehdo-
26170:  tus sitä vastoin tuottaisi ylemmän kansakoulun oppiajalle
26171:  ainakin 6 viikon lisäyksen nykyisestään, sen kautta että
26172:  toinenkin vuosiosasto alkaisi lukuvuotensa aikaisemmin.
26173:        Lopuksi on huomattava, että kun alemmilla kansa-
26174:  kouluilla on omat opettajansa, käy mahdolliseksi vastai-
26175:  suudessa ilman suurempia vaikeuksia järjestää tärkeä
26176:  jatko-opetus aivan yleiseksi ja säännölliseksi kansakou-
26177:  luissamme. Kun alemman kansakoulun opettajilla on
26178:  lyhempi jokapäiväinen opetusaika, niin voidaan heitä
26179:  käyttää harjoitusaineiden opettamiseen ylemmässä kansa-
26180: 16        UlOS. II. Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
26181: 
26182: koulussa, jonka opettaja siten saa varsinaisesta opetus-
26183: velvollisuudestaan aikaa jatko-opetukseen. Tämä kansa-
26184: koululaitoksen kehitysmahdollisuus maalaiskunnissa ei ole
26185: vähäksi arvattava. Sillä kansakoulunsa päättänyt 13-
26186: vuotinen poika ja tyttö ei vielä ole elämää varten
26187: kypsynyt, ei luonteensa puolesta eikä tietoihinsa näh-
26188: den. Sitä paitsi vaatii nykyaika semmoisiakin tietoja,
26189: joita ei menestyksellisesti voitane vielä kansakoulussa
26190: opettaa, niinkuin jonkinlaista alkeellista yhteiskunta- ja
26191: ammattioppia. Näitä tarkoituksia varten on jatko-opetus,
26192: joka kokoaa nuorison parina tai kolmena iltana viikossa
26193: yhteen, varsin tarpeellinen ja tarkoituksenmukainen.
26194:       Oppivelvollisuuskomitean mietinnöstä ilmenee, että
26195: komitean suunnittelema järjestelmä, johon V aliakunnassa
26196: esiintuotu vähemmistö-ehdotus kaikessa pääasiassa nojaa,
26197: etupäässä onkin johtunut pyrkimyksestä löytää järjestelmä,
26198: jonka toteuttaminen maan taloudelliseen asemaan nähden
26199: ei vaatisi liian suuria kustannuksia.
26200:       V erratessa toisiinsa komitean kustannusarviolaskuja
26201: ja V aliakunnan järjestelmän kustannusarviota, laskemalla
26202: molempain menoerät samanlaisten perusteiden mukaan,
26203: on Valiokunta kuitenkin tullut siihen tulokseen, että ero
26204: kustannuksissa, kuten on havaittavissa Valiokunnan mie-
26205: tintöön liitetystä vertailevasta taulusta, ei ole niin suuri
26206: että se saisi olla ratkaisevana. Mutta mainittu erotus
26207: vähenee vielä enemmän, kun, pienempiä seikkoja mai-
26208: nitsematta, otetaan lukuun kustannukset maalaiskan-
26209: sakoulujen jatko-opetuksesta, johon ylemmän kansakoulun
26210: opettajaa, Valiokunnan vähemmistön järjestelmää nouda-
26211: tettaessa, ei voitaisi velvoittaa enemmän kuin nytkään
26212: ilman eri korvausta. J atkokursseista, milloin ne ovat
26213: oppilaille edullisimmalla tavalla järjestetyt, maksetaan
26214: nykyään 300 markkaa vuodessa. Kun on laskettu, että
26215: täydellisten kansakoulujen luku oppivelvollisuuden täy-
26216: täntöön panemisen jälkeen tulisi nousemaan yli 3,300:n,
26217: tekisivät kustannukset jatko-opetuksesta, säännölliseksi jär-
26218:                       Oppivelvollisuus.                   17
26219: 
26220: jestettynä, liki 1,000,000 markkaa. Myöskään e1 voi jät-
26221: tää kokonaan huomioon ottamatta, että kun alempi kan-
26222: sakoulu oppivelvollisuuskomitean järjestelmän mukaan ei
26223: voisi toimia kuin yhdessä paikassa koulupiirin sisällä,
26224: kirkollista pientenlastenkoulua harvemmin asutuilla seu-
26225: duilla tultaisiin edelleen melkoisessa määrin käyttämään.
26226: Tämän koulun vaatimat kustannukset, jotka useimmassa
26227: tapauksessa eivät tulisi kysymykseen, jos kunnallinen
26228: alempi kansakoulu mainituilla seuduin toimisi kiertävänä,
26229: vähentävät osaltaan nekin sanottua erotusta.
26230:        Laajennetun alemman kansakoulun tunnusmerkit
26231: olisivat 1:ksi 18 viikkoon supistettu vähin vuotuinen
26232: oppiaika ja siitä johtuvat hyvin rajoitetut oppimäärät;
26233: 2:ksi sekä ylemmän että alemman kansakoulun oppilaiden
26234: opetuksen yhdistäminen saman opettajan käsiin, ja 3:ksi
26235: oikeus uskoa opetus siinä opettajalle, jolla on vain
26236: alemman kansakoulun opettajan valmistus toimeensa. Täm-
26237: möinen koulumuoto soveltuisi V aliakunnan mielestä kustan-
26238: nusten vähyyden vuoksi hårvaan asutuille piireille, yksi
26239: opettaja kun voisi palvella kahta piiriä ja palkkaan nähden
26240: olisi tuntuvasti helpompi hankkia kuin ylemmän kansakou-
26241: lun opettaja. Kun lapset kävisivät tätä koulua kuusi vuotta,
26242: alemman kansakoulun oppilaat 2 tai 3 tuntia ja ylemmän
26243: 4 tai 3 tuntia päivässä, saavuttaisivat he tietomäärän,
26244: joka veisi kappaleen matkaa ohi säännöllisen alemman
26245: kansakoulun oppimääristä, saavuttamatta kuitenkaan edes
26246: likipitäen ylemmän kansakoulun ennätyksiä, - joka vii-
26247: meksi mainittu seikka estäisi näitä kouluja pääsemästä
26248: ylemmän kansakoulun sijalle tai asemaan. Tämmöinen
26249: koulu muuttuisi V aliakunnan ehdotuksen mukaan itses-
26250: tään ylemmäksi kansakouluksi, niin pian kuin kouluikäis-
26251: ten lasten luku kasvaisi riittävän suureksi.
26252:        Tätä koulumuotoa vastaan on V aliakunnassa tehty
26253: se muistutus, että vanhempienkin lasten opetus siinä on
26254: ehdotettu uskottavakai opettajille, joiden valmistus toi-
26255: meensa on vähempi kuin ylemmän kansakoulun opettajan.
26256:                                                       2
26257: 18        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
26258: 
26259: On kuitenkin huomattava, että tässä koulussa opetusta anta-
26260: van opettajan ei ole oppimäärien pienemmyyteen nähden
26261: tarvis omistaa läheskään samaa tietomäärää kuin ylem-
26262: män kansakoulun opettajan. Jos laajennetun alemman
26263: kansakoulun opettajalta vaaditaan ylemmän kansakoulun
26264: opettajan pätevyys, kuten melkoinen vähemmistö on V a-
26265: liokunnassa ehdottanutkin, niin olisi hänelle myöskin
26266: myönnettävä samat palkkaedut. Mutta tämä lisäisi tun-
26267: tuvasti oppivelvollisuuden tuottamia kustannuksia ole-
26268: matta Valiokunnan mielestä ehdottomasti tarpeellista.
26269:       Kunnille olisi tietenkin suotava valta ottaa pientä-
26270: kin lapsimäärää varten käytäntöön täydellisempi koulu-
26271: muoto, jos kunta osaltaan ottaa siitä johtuvan rasituksen
26272: kantaakseen. Mutta siltä varalta, että kunta pyrkisi vetäyty-
26273: mään kouluja perustamasta tai ilman olosuhteiden pak-
26274: koa ty,Ytymään vaillinaisempaan koulumuotoon, ovat kun-
26275: nan mielivaltaa rajoittavat määräykset tarpeen.
26276:       Huomioon ottaen erilainen asutus, on koulupiirit
26277: tässä suhteessa luokitettu eri ryhmiin, kussakin piirissä
26278: kouluun pantavien lasten lukumäärää silmällä pitäen. Läh-
26279: tien nykyolojen pohjalta, siitä toukokuun 24 p:nä 1898
26280: annetun armollisen asetuksen määräyksestä, että kunta on
26281: velvollinen piiriin perustamaan kansakoulun vähintäin 30
26282: lasta varten, jonka määräyksen kokemus on osoittanut
26283: tarkoituksenmukaiseksi ja jonka Valiokunta sentähden on
26284: pysyttänyt, on Valiokunta ensimäiseen ryhmään aset-
26285: tanut ne piirit, joissa ylempään kansakouluun panta-
26286: vien lasten luku nousee sanottuun määrään. Tähän
26287: ryhmään kuuluviin piireihin on ehdotettu perustetta-
26288: vaksi ylempi kansakoulu ja siihen liittyvä kiinteä
26289: tai (samassa piirissä) kiertävä alempi kansakoulu, ellei
26290: alemman kansakoulun iässä olevien lasten oppivelvolli-
26291: suudesta pidetä muulla tavoin huolta niin suuressa mää-
26292: rin, että kouluun pantavien lasten luku on alle viiden.
26293: Viimeksi mainitussa tapauksessa Valiokunnan mielestä
26294: olisi kohtuutonta velvoittaa kuntaa näitä lapsia varten
26295:                       Oppivelvollisuus.                     19
26296: 
26297: perustamaan erityistä koulua, vaan olisi lapset sijoitetta-
26298: va naapurikouluihin tai ryhdyttävä muihin tarkoituksen-
26299: mukaisiin toimenpiteisiin.
26300:       Toisen ryhmän muodostaisivat ne piirit, joissa ylem-
26301: pään kansakouluun pantavien lasten lukumäärä olisi pie-
26302: nempi kuin 30, mutta yhdessä alempaan kansakouluun
26303: pantavien lasten luvun kanssa kuitenkin vähintään 10.
26304: Näihin piireihin olisi kunnan Valiokunnan ehdotuksen mu-
26305: kaan perustettava laajennettu alempi kansakoulu.
26306:       Kolmannen ryhmän muodostaisivat lopuksi ne piirit,
26307: joissa ylempään ja alempaan kansakouluun pantavien las-
26308: ten lukumäärä olisi vähempi kuin 10. Tämmöiseen piiriin
26309: ei kuntaa voitane kohtuudella vaatia perustamaan mitään
26310: koulua, koskapa sille useimmissa tapauksissa tullee huo-
26311: keammaksi kouluttaa lapset muun piirin kansakoulussa.
26312:       Lienee syytä tässä huomauttaa, ettei Valiokunta ole
26313: tahtonut tehdä kuntain edellämainittua erilaisten koulujen
26314: perustaruisvelvollisuutta riippuvakai oppivelvollisten las-
26315: ten, vaan kouluun pantavien eli niiden lasten lukumää-
26316: rästä, joiden oppivelvollisuuden täyttämisestä ei pidetä
26317: huolta muulla tavoin. Jos nimittäin jonkun piirin asuk-
26318: kaat itse huolehtivat lastensa opetuksesta tai käyttävät
26319: heitä yksityiskouluissa, niin ei ole katsottu voitavan vel-                                                                                                                 j
26320: voittaa kuntaa, vaikkakin piirin oppivelvollisten lasten                                                                                                                j
26321: luku nousee edellämainittuihin määriin, ylläpitämään lain-                                                                                                          j
26322:                                                                                                                                                                 j
26323: kaan koulua tai kalliimpaa koulumuotoa kuin kouluun
26324:                                                                                                                                                             j
26325: todella pantavien lasten määrä aiheuttaa.
26326:                                                                                                                                                         j
26327:                                                                                                                                                     j
26328:        Niihin kuntiin nähden, joissa asuu erikielinen väestö, Kielellinen                                                                       j
26329: on nykyään voimassa määräys, että kunta heitä varten vähemmistiJ.                                                                           j
26330: on joko pidettävä yhtenä koulupiirinä tai jaettava useam-                                                                               j
26331: piin piireihin lasten koulumatkan pituuteen katsomatta.                                                                             j
26332: Valiokunta ei kuitenkaan ole katsonut olevan syytä                                                                              j
26333:                                                                                                                             j
26334: pysyttää tätä määräystä, vaan ehdottaa, että sama
26335:                                                                                                                         j
26336: piirijako on pidettävä kumpaakin kieliryhmää varten.                                                                j
26337: Kun tämä kuitenkin voisi johtaa siihen, että toiskielinen                                                       j
26338:                                                                                                             j
26339:                                                                                                         j
26340:                                                                                                     j
26341:                                                                                                 j
26342:                                                                                             j
26343:                                                                                         j
26344:                                                                                     j
26345:                                                                                 j
26346:                                                                             j
26347:                                                                               1
26348:                                                                               1
26349:                                                                                1
26350:                                                                                 1
26351:                                                                                 1
26352:                 20       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.            1
26353:                                                                                   1
26354:                 väestö kunnissa, joissa tämä väestö, vaikkei olisikaan            1
26355:                 aivan harvalukuinen, asuu hajallaan, voisi jäädä koko-             1
26356:                 naan ilman omakielisiä kouluja, on Valiokunta katsonut              1
26357:                 kohtuulliseksi ulottaa kunnan koulunperustamisvelvolli-             1
26358:                                                                                      1
26359:                 suuden riippuvaksi myöskin siitä, että lapsimäärä kah-
26360:                                                                                       1
26361:                 dessa tai useammassa yhteensattuvasaa piirissä on edellä-             1
26362:                 mainittujen perusteiden mukaan riittävä. Valiokunta sen                1
26363:                 lisäksi ehdottaa, että milloin kunnan vähemmistönä oleva                1
26364:                 erikielinen väestö asuu niin hajallaan, ettei se muutoin                1
26365:                 saisi yhtään omakielistä koulua, kunta on pidettävä,                     1
26366:                 samoin kuin nytkin, koulujen perustamisvelvollisuuteen                    1
26367:                 nähden yhtenä koulupiirinä. Jos tästä huolimatta vä-                      1
26368:                 hemmistönä olevaan kieliryhmään kuuluvain lasten luku-                     1
26369:                                                                                             1
26370:                 määrä olisi niin pieni, ettei koulua heitä varten lainkaan
26371:                                                                                             1
26372:                 olisi kuntaan perustettava, ei Valiokunnan mielestä van-                     1
26373:                 hempia voida velvoittaa vasten tahtoansa käyttämään                           1
26374:                 lapsiansa enemmistönä olevaa kieliryhmää varten perus-                        1
26375:                 tetuissa kouluissa, vaan ovat lapset oppivelvollisuudesta
26376:                 vapautettavat.
26377: 
26378: Oppiaineet ja         Kun oppivelvollisuuden säätämisen kanssa on erotta-
26379:  uskonnon-      mattomassa yhteydessä kysymys siitä, mitä oppiaineita
26380:   opetus.
26381:                 oppivelvollisuuden tulee käsittää, on Valiokunta pitänyt
26382:                 välttämättömänä lakimääräyksessä luetella nämä aineet.
26383:                 On katsottu mahdottomaksi, että kansa voisi alistua oppi-
26384:                 velvollisuuden sisältämään pakkoon ja sen tuottamiin ta-
26385:                 loudellisiin rasituksiiu, saamatta samalla oikeutta päät-
26386:                 tää, mitkä oppiaineet ovat täysivaltaiselle kansalaiselle
26387:                 välttämättömät. Sama koskee myöskin opetuskieltä.
26388:                       Olisiko uskonto määrättävä kuuluvaksi niihin oppi-
26389:                 aineisiin, jotka oppivelvollisuuden tulee käsittää, vai ei,
26390:                 siitä on V aliakunnassa ilmennyt jyrkkä erimielisyys.
26391:                 Enemmistö on ollut sitä mieltä, että uskonnon asema
26392:                 oppiaineena on jätettävä toistaiseksi koskematta ja että
26393:                 oppivelvollisuuden sentähden tulee käsittää tämä yhtä-
26394:                 hyvin kuin muutkin kansakoulun nykyiset oppiaineet.
26395:                        Oppivelvollisuus.                    21
26396: 
26397: Kysymys uskonnon opetuksesta yleensä ja sen mukana
26398: kysymys siitä, ovatko ja missä määrin lapset kansakou.,
26399: lun uskonnonopetuksesta vapautettavat, olisi käsiteltävä
26400: erillään oppivelvollisuusasiasta ja ratkaistava yhteydessä
26401: uskonnonvapauden säätämistä koskevan kysymyksen
26402: kanssa, joka paraillaan on valmistelun alaisena. Tämä
26403: kanta on V aliakunnan enemmistön mielestä, katsomatta
26404: kunkin persanalliseen käsitykseen uskonnosta, sitäkin
26405: luonnollisempi, kun uskonnonopetuksen aseman muuttami-
26406: nen kirkkolain 455 §:n mukaisesti, verrattuna saman
26407: lain 447 §:ään, vaatisi kirkolliskokouksen kuulemista ja
26408: siten tulisi suuresti hidastuttamaan oppivelvollisuuden
26409: säätämistä. Huomattava vähemmistö on sitä vastoin ollut
26410: sitä mieltä, että oppivelvollisuutta ei olisi ulotettava uskon-
26411: toon. Kun vähemmistön esiintuoman käsityskannan mu-
26412: kaan oppivelvollisuuden täyttämiseksi kansakouluun pantu
26413: lapsi olisi velvollinen ottamaan osaa vain niiden aineiden
26414:  opetukseen, jotka oppivelvollisuus käsittää, ei hänen siis
26415: myöskään tarvitsisi olla mukana uskonnonopetuksessa.
26416:  Tämä, vähemmistön mielestä, ei kuitenkaan nykyisestään
26417: muuttaisi uskonnonopetuksen asemaa kansakoulussa, kun
26418: kaikki ne oppilaat, jotka ilman oppivelvollisuuttakin vapaa-
26419:  ehtoisesti kansakoulua kävisivät, joka tapauksessa ottaisivat
26420:  osaakoulun kaikkien aineiden ja siis myöskin uskonnon ope-
26421: tukseen. Mainittua vähemmistön katsantokantaa on V alia-
26422: kunnan enemmistö kuitenkin pitänyt vääränä, koska
26423:  kansakouluun pantu lapsi luonnollisesti on kaikkien kansa-
26424:  kouluopetusta koskevien määräysten alainen ja siis vel-
26425:  vollinen niiden mukaisesti ottamaan osaa :·opetukseen.
26426:  Ainoastaan milloin lapsi täyttää oppivelvollisuutensa
26427:  muulla tavoin kuin kansakoulussa, ei opetuksen tarvitse
26428:  käsittää eikä yhteiskunnan valvontaoikeus saa ulottua
26429:  muihin kuin oppivelvollisuuteen kuuluviin oppiaineisiin.
26430:  Jos vähemmistön esiintuoma käsityskanta hyväksyttäi-
26431:  siin, tekisi se uskonnon vapaaehtoiseksi aineeksi ja muut-
26432:              22       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
26433: 
26434:              taisi oleellisesti uskonnonopetuksen asemaa, joten sen
26435:              lykkäämista kirkolliskokoukseen ei voitaisi välttää.
26436: 
26437:   Avustus.         Kun lasten opetus tehdään pakolliseksi, johtuu siitä
26438:              Valiokunnan mielestä luonnollisena seurauksena, että oppi-
26439:              velvollisuuden täyttämistä varten yhteiskunnan puolelta
26440:              järjestetty opetus on oleva maksuton ja että yhteiskun-
26441:              nan on avustettava lasten kouluttamista. Tähän nähden
26442:              on V aliakunnassa päässyt vallalle se käsitys, että varsi-
26443:              naisen avustuksen etupäässä tulee kohdistua varattomiin.
26444:              Yksityiskohtaisten määräysten säätämistä siitä, missä muo-
26445:              dogsa ja minkä perusteiden mukaan yhteiskunnan tulisi
26446:              avustustaan antaa, ei V aliakunnan enemmistö ole katso-
26447:              nut mahdolliseksi, koska ne liiaksi sitoisivat kuntien toi-
26448:              mintaa. V aliakunta on kuitenkin ollut sitä mieltä, että
26449:              tämä avustus useimmiten tulee koskemaan oppilaiden ra-
26450:              vitsemista ja vaatettamista sekä majoittamistakin. Varal-
26451:              lisuussuhteisiin katsomatta ovat V aliakunnan mielestä oppi-
26452:              kirjat ia muut koulutarpeet joka tapauksessa maksutto-
26453:              masti annettavat omiksi kaikille oppilaille, koska sanottu-
26454:              jen tarpeiden antaminen oppilaille on näyttäytynyt ainoaksi
26455:              tehokkaaksi keinoksi välttää opetukselle haitallista oppi-
26456:              kirjain ja koulutarpeiden puutetta ja nämä tarpeet joka
26457:              tapauksessa olisivat veronmaksajien kaikille kustannetta-
26458:               vat. Sitä paitsi aiheuttaa tämmöinen hankinta edullisia
26459:              tukku tilauksia.
26460: 
26461:                     Aivan erityistä laatua on Valiokunnan mielestä kun-
26462:              tien veivoittaminen ottamaan osaa niihin kustannuksiin,
26463:              jotka aiheutuvat pitkistä koulumatkoista. Ne ovat katsot-
26464:              tavat aiheutuviksi yhteiskunnan velvollisuudesta hankkia
26465:              lapsille tilaisuus koulunkäyntiin ja sen vuoksi suoritetta-
26466:              vat varallisuuteen katsomatta.
26467: 
26468:  Oppivetvolli-       Sopivimpana viranomaisena ensi kädessä valvomaan
26469: suuden tiiyttä-
26470:     misen
26471:                    •
26472:                 opp1ve lvollisuud en täyttämistä
26473:                                             ·    on epä1'1emättä p1"dettävä
26474:   valvonta.
26475:                            Oppivelvollisuus.
26476: 
26477: kansakoulunjohtokuntaa, kutakin piirissään. Niiden velvol~
26478: lisuudeksi säätää jo nykyinenkin kansakouluasetus koulun~
26479: käynnin edistämisen koulun ympäristössä. Mutta siltä va~
26480: ralta, että kuntiin vastaisuudessa suojelukasvatuksen jär~
26481: jestämisen yhteydessä muodostettaisiin jonkinlainen kas-
26482: vatusasiain lautakunta tai että kunta katsoisi sopivam~
26483: maksi uskoa mainitun valvonnan jollekin muulle lauta-
26484: kunnalle tai kunnalliselle viranomaiselle, on V aHokunta
26485: tahtonut jättää siihen tilaisuuden ilman uutta lainsäädäntöä.
26486: Erikoisesti voivat kaupunkien toisenlaiset olot aiheuttaa
26487: toisenlaista järjestelyä.
26488:        Oppivelvollisuuden täytäntöönpanoa ja valvontaa
26489: varten on välttämätöntä, että kunnalliset viranomaiset
26490: vuosittain saavat tarkat tiedot oppivelvollisista lapsista.
26491: Nämä tiedot ovat ainakin nykyisin paraiten ja luotetta-
26492: vimpina saatavissa papiston ja eriuskolais-seurakuntain
26493: johtajain pitämistä kirkonkirjoista ja jäsenluetteloista.
26494:  Yksinkertaisimmin olisi Valiokunnan mielestä puheenalais-
26495:  ten tietojen saanti järjestettävissä siten, että papisto ja seu-
26496:  rakuntain johtajat antaisivat sanotut tiedot luettelojen muo-
26497:  dossa, mutta kun evankelis-luterilaisen kirkon papisto eri-
26498:  oikeuksiensa 8 kohdan mukaan on vapautettu kaikenlaisten
26499: luettelojen antamisesta, ei heitä voida siihen sanottuja eri~                                       j
26500:                                                                                                    j
26501: oikeuksia muuttamatta velvoittaa. Valiokunnan on sentäh-                                          j
26502: den täytynyt tyytyä yleiseen määräykseen papiston ja seu-                                        j
26503:  rakuntain johtajain veivoittamisesta kyseessä olevassa suh~                                    j
26504:  teesaa antamaan tarpeelliset tiedot ja jättämään käytän-                                      j
26505:  nön varaan tietojen antamismuodon. Valiokunta kuiten-                                        j
26506:                                                                                              j
26507: kin luulee voivansa luottaa siihen, ettei papisto tule kiel-                                j
26508: täytymään luetteloja antamasta, varsinkin kun heidän oma-                                  j
26509: kin vaivansa sen kautta vähenee.                                                          j
26510:                                                                                          j
26511:                                                                                         j
26512:       Eriäviä mielipiteitä on Valiokunnassa ilmennyt siitä, LaimintyiJnnin             j
26513: miten on meneteltävä vanhempain laiminlyödessä velvolli~ seuraamukset,                j
26514: suutensa lasten koulunkäyntiin nähden tai siinä tahallisesti                         j
26515: niskoitellessa. Siinä tapauksessa, ettei kansakoulunjohto~                          j
26516:                                                                                    j
26517:                                                                                   j
26518:                                                                                  j
26519:                                                                                 j
26520:                                                                                j
26521:                                                                               j
26522:                                                                              j
26523:                                                                             j
26524:                                                                            j
26525:                                                                           j
26526:                                                                          j
26527:                                                                                 1
26528:                                                                                 1
26529:                                                                                  1
26530:                                                                                   1
26531:                                                                                   1
26532:                                                                                    1
26533:                 24        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.              1
26534:                                                                                     1
26535:                 kunta kehoitusten kautta saa vanhempia täyttämään velvol-            1
26536:                                                                                       1
26537:                 lisuuttansa, ovat muutamat Valiokunnan jäsenet ehdotta-               1
26538:                 neet aluksi käytettäväksi sakkoja, joita kunnalliset viran-            1
26539:                 omaiset tuomitsisivat, ja vanhempien syyttämistä tuomio-                1
26540:                 istuimessa vasta sitten, kun havaitaan, ettei tästäkään ole             1
26541:                 apua. Vieläpä on arveltu yksinomaan kunnallisten sak-                    1
26542:                                                                                           1
26543:                 kojen riittävän. Valiokunnan enemmistö ei kuitenkaan                      1
26544:                 ole katsonut kansakoulunjohtokunnalle tai muulle kun-                      1
26545:                 nalliselle viranomaiselle voitavan uskoa mainittua rankaisu-                1
26546:                 oikeutta pääasiallisesti siitä syystä, että tuomarien ja tuo-               1
26547:                 mittavien personalliset välit olisivat liian likeiset ja että                1
26548:                                                                                               1
26549:                 edelliset voisivat joutua käyttämään tuomiovaltaa asioissa,                   1
26550:                 joiden ratkaisuun heidän edellinen virkatoimintansa esim.                      1
26551:                 avustuksiin nähden voisi vaikuttaa. Se on senvuoksi                             1
26552:                 ehdottanut tuomioistuimen määrättäviä sakkoja. Kun kui-                         1
26553:                 tenkin nykyisen oikeudenkäyntijärjestelmämme mukaan                              1
26554:                                                                                                   1
26555:                 tuomitun rangaistuksen täytäntöönpano valituksen joh-
26556:                 dosta voi siirtyä kauaksi eteenpäin, on Valiokunta pi-
26557:                 tänyt tarpeellisena määraystä, jonka mukaan niskoittelevat
26558:                 vanhemmat voidaan tuomita korkeampaan sakkoon, vaik-
26559:                 kei aikaisempi sakkopäätös olekaan päässyt lainvoimai-
26560:                 seksi. Eräs Valiokunnan vähemmistö on vielä äärimmäi-
26561:                 senä keinona tahtonut käytettäväksi kasvatusoikeuden
26562:                 määräajaksi riistämistä vanhemmilta, johon tuomioistuin
26563:                 kuitenkin olisi oikeutettu turvautumaan ainoastaan siinä
26564:                 tapauksessa, että vanhemmat havaittaisiin aivan kykene-
26565:                 mättömiksi kasvattamaan lastansa. Kun sivistysmaista,
26566:                 joissa oppivelvollisuus on pantu tojmeen, Ruotsi on ainoa.,
26567:                 missä kasvatusoikeuden poisottaminen on vanhempain nis-
26568:                 koitellessa tehty mahdolliseksi ja kun on pelättävissä, että
26569:                 kasvatusoikeuden menettämisen uhka, oppivelvollisuus-
26570:                 laissa säädettynä, voisi laajoissa piireissä herättää vasten-
26571:                 mielisyytt.ä lakia vastaan, on Valiokunnan enemmistö
26572:                 tahtonut välttää määräystä tämmöisestä toimenpiteestä.
26573: Toimeenpan()-        Kaupunkikuntien yleensä järjestyneisiin kansakoulu-
26574:     aika.
26575:                       Oppivelvollisuus.                  25
26576: 
26577: oloihin nähden ei oppivelvollisuuden toimeenpaneminen
26578: tuottane niissä sanottavia vaikeuksia. Kolmen vuoden
26579: aikaa lain voimaan astumisesta on sen vuoksi pidetty riit-
26580: tävänä toimeenpanokautena.
26581:       Sitä vastoin on oppivelvollisuuden toimeenpanemista
26582: varten maalaiskunnissa siitä johtuvien suurten ku~tan­
26583: nusten vuoksi paljon pitempi aika tarpeen. V aliokun-
26584: nassa on toimeenpanoajaksi ehdotettu kymmentä ja viittä-
26585: toista vuotta lain voimaan astumisesta, mutta on kym-
26586: menen vuoden toimeenpanoaika saavuttanut vain vähäistä
26587: kannatusta. Kunta on kuitenkin Valiokunnan mielestä
26588: oikeutettava toimeenpanemaan oppivelvollisuus lyhemmäs-
26589: säkin ajassa ja toiselta puolen on sille varattava mahdol-
26590: lisuus saada erityisistä syistä lykkäystä sen toimeen-
26591: panossa.
26592:       Kun oppivelvollisuuden täytäntöön saattaminen maa-
26593: laiskunnissa näin ollen tulee vaatimaan verrattain pitkän
26594: ajan, on Valiokunta pitänyt suotavana, että oppivelvolli-
26595: suus, heti kun se on säädetty, maalaiskunnissa pannaan
26596: toimeen alueellisena silloin toimessa olevien kansakoulujen
26597: ympäristössä niin laajalti kuin sen aikuinen kansakoulu-
26598: laitos sallii. Tämä oppivelvollisuus voi tosin kohdistua
26599: ainoastaan ylemmän kansakoulun iässä oleviin lapsiin,                                                                                                         j
26600: mutta saattaa heti tuhansia näistä osallisiksi kansakoulu-                                                                                                j
26601: opetuksesta.                                                                                                                                          j
26602:                                                                                                                                                   j
26603:                                                                                                                                               j
26604:                                                                                                                                           j
26605:        Yleisen oppivelvollisuuden säätäminen sekä kunnal- KansakouluJen                                                               j
26606: lisen alkuopetuksen järjestäminen vaativat samalla kansa-    talous.                                                              j
26607: koulua koskevien taloudellisten olojen järjestämistä vastaa-                                                                  j
26608: valla tavalla. Kun tästä aiheutuvat säännökset ovat mitä                                                                  j
26609: likeisimmässä yhteydessä nykyisin voimassa olevain, kansa-                                                            j
26610: koululaitoksen taloutta koskevien säännösten kanssa, ja                                                           j
26611: oppivelvollisuuden säätäminen vaatii näiden säännösten                                                        j
26612: täydentämistä, käypi tarpeelliseksi yhteen lakiin yhdistää                                                j
26613:                                                                                                       j
26614:                                                                                                   j
26615:                                                                                               j
26616:                                                                                           j
26617:                                                                                       j
26618:                                                                                   j
26619:                                                                               j
26620:                                                                           j
26621:                                                                 1
26622:                                                                 1
26623:                                                                  1
26624:                                                                   1
26625: 26        1908. II Vp. -   Eduskuntaesltysmiet. N:o 6.            1
26626:                                                                    1
26627: kaikki kansakoululaitoksen perustamista ja voimassapitä-            1
26628: mistä koskevat taloudelliset määräykset.                            1
26629:       Kansakoululaitos on sekä kaupungeissa että maalais-            1
26630: kunnissa alunpitäen suunniteltu kuunailiseksi laitokseksi,            1
26631: jonka perustaminen ja ylläpitäminen on käsitetty kunkin               1
26632: yksityisen kunnan velvollisuudeksi. Tämä periaate on                   1
26633: lausuttu jo toukokuun 11 p:nä 1866 annetussa, kansa-                    1
26634: koulutoimen järjestämistä koskevassa armollisessa asetuk-               1
26635: sessa sekä maalaiskuntiin nähden toistettu toukokuun 24                  1
26636: p:nä 1898 annetussa asetuksessa ylempien kansakoulujen                    1
26637: perustamisen edistämisestä Suomen maalaiskunnissa. Jo                     1
26638: ensiksimainitussa asetuksessa vakuutetaan kunnille kuiten-                 1
26639: kin valtion avustusta kansakoululaitoksen voimassapitä-                     1
26640: misestä aiheutuviin vuotuisiin menoihin ja on tämän avus-                   1
26641: tuksen määrää sittemmin useampaan kertaan korotettu.                         1
26642: Koulutalojen rakennuskustannukset olivat sitä vastoin pit-                    1
26643: kät ajat kuntain yksin kannettavat ja poikkeuksia tästä teh-                  1
26644: tiin yleensä ainoastaan köyhimpiin kuntiin nähden. Vuoden
26645:  1897 valtiopäivillä tehtiin kyllä anomusehdotuksia sekä
26646: valtion avustuksen että valtiolainojen myöntämisestä maa-
26647: laiskunnille kansakoulurakennuksia varten, mutta näistä
26648: edellinen anomusehdotus ei aiheuttanut mitään toimen-
26649: pidettä. Valtiosäätyjen mielestä ei ollut syytä ottaa sään-
26650: nöksi, että valtio suoranaisilla raha-avuilla auttaisi kuntia
26651: sellaisten tehtävien täyttämisessä, jotka siihen asti olivat
26652: olleet kuntien velvollisuutena. Sitä vastoin säädyt ra-
26653: kennuslainojen myöntämisestä tekivät alamaisen anomuk-
26654: sen. Tämä anomus johtikin armollisen julistuksen huhti-
26655: kuun 11 p:ltä 1899 antamiseen, jossa säädetään, että ,lai-
26656: noja kansakoulurakennuksia varten myönnettäköön val-
26657: tiovaraston lainarahastosta maalaiskunnille enintään kahta
26658:  kolmannesta rakennusten kustannuksia vastaavaan mää-
26659: rään, takaisin maksettaviksi vähintään neljän ja puolen
26660: prosentin vuotuismaksulla alkuperäisestä lainamäärästä,
26661: josta vuotuismaksusta ensinnä on luettava kolme prosent-
26662:                       Oppivelvollisuus.                   27
26663: 
26664: tia koroksi ulkona olevasta pääomasta ja jäännös lainan
26665: lyhennykseksi."
26666:        V altiosäätyjen samoilla valtiopäivillä kansakouluta-
26667: lojen rakentamista varten hallituksen käytettäväksi aset-
26668: tamalla määrärahalla oli tarkoituksena avustaa ainoastaan
26669: köyhimpiä kuntia. Sittenkun tämä suostuntavaroista myön·
26670: netty määräraha, joka aluksi oli ainoastaan 50,000 ja
26671: sittemmin 70,000 markkaa, vuoden 1905 valtiopäivillä
26672: korotettiin 150,000 ja 1907 vuoden valtiopäivillä kuluvaa
26673: vuotta varten 500,000 markaksi, on apurahoja voitu
26674: myöntää muillekin kunnille.
26675:        Yleisen oppivelvollisuuden säätämisen ei V aliokun-
26676: nan mielestä tarvitse vaikuttaa kansakoululaitoksen luon-
26677: teeseen, vaan on se tietenkin yhä edelleen säilytettävä
26678:  kunnallisena laitoksena. Samalla olisi valtion kuitenkin,
26679: pannessaan koulujen perustamisen kunnille pakolli-
26680: seksi siinä laajuudessa kuin yleinen oppivelvollisuus
26681: vaatii, pidettävä huoli siitä, ettei tämä velvollisuus käy
26682: niille ylivoimaiseksi. Erikoisesti koskee tämä juuri kun-
26683: tien kustannuksia omien kansakoulutalojen hankkimiseksi.
26684:  Kun tätä avustusta myönnettäessä luonnollisesti on kun-                                    j
26685: nitettävä huomiota kuntien varallisuussuhteisiin, niiden
26686: kansakoululaitoksen hyväksi ennen tekemiin uhrauksiin                                       j
26687: ja rakennuskustannusten erilaisuuteen eri paikkakunnilla,                               j
26688:  on valtion avustus samalla omiansa tasoittamaan kun-
26689:                                                                                         j
26690:  tien erilaista rasitusta.
26691:        Kun kysymys siitä, missä määrin valtion olisi avustet-                       j
26692:  tava maalaiskuntia omien kansakouluhuoneustojen hankin-                            j
26693:  nassa, koskee tuntuvasti valtionvaroja, on Valiokunta
26694:  katsonut tarpeelliseksi kysyä asiassa V altiovarainvaliokun-                   j
26695:  nan mieltä. Tätä avustusta koskevat eri ehdotukset on                          j
26696:  esitetty Valtiovarainvaliokunnalle lähetetyssä kirjeessä.
26697:                                                                             j
26698:  Tämä kirje ynnä Valtiovarainvaliokunnan vastaus seuraa-
26699:  vat liitteinä tätä mietintöä, ja pyytää Valiokunta niihin                  j
26700:  viitata. Valiokunta ei kuitenkaan, asiaa harkitessansa,                j
26701:  ole voinut Valtiovarainvaliokunnan tavoin katsoa sitä pää-
26702:                                                                         j
26703:                                                                     j
26704:                                                                     j
26705:                                                                 j
26706:                                                                 j
26707:                                                                 1
26708:                                                                 1
26709: 
26710: 28        1008. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.          1
26711:                                                                     1
26712: asiallisesti valtiotalouden kannalta, vaan on Valiokunnalle
26713: päinvastoin ollut enemmän määräävänä se käsityskanta,               1
26714: että oppivelvollisuuden toimeenpaneminen on välttämät-              1
26715: tömän tarpeen vaatima. Valiokunnan mielestä tämä on
26716:                                                                         1
26717: tehtävä mahdolliseksi riittävän valtionkannatuksen kautta,
26718: ja on Eduskunnan siihen osoitettava keinot. Kuntien                     1
26719: kannettavaksi ei Valiokunnan mielestä voida entisten                    1
26720: suurten kunnallisten rasitusten, erittäinkin kansakoulu-
26721:                                                                             1
26722: rasituksen, lisäksi enää panna varsin suurta taakkaa
26723: saattamatta puheenalaista tärkeää uudistusta kokonaan                       1
26724: vaaranalaiseksi. Yhtä tärkeänä kuin tätä taloudellista                      1
26725: puolta on Valiokunta myöskin pitänyt sitä näkökohtaa,
26726: että liikanainen kunnallinen rasitus voi kansassa herättää                      1
26727: vastenmielisyyttä oppivelvollisuutta kohtaan ja siten suu-                      1
26728: resti vaikeuttaa sen toteuttamista. Kuitenkaan ei Valtio-
26729:                                                                                 1
26730: varainvaliokunnan esiintuomat syyt ole voineet olla, edel-
26731: lämainitultakin kannalta asiaa katsottaessa, V aliokun-                             1
26732: nan päätökseen vaikuttamatta. Valiokunta on sentähden,                              1
26733: luopuen ensin suunnittelemastansa suuremmasta valtio-
26734: avustuksesta äänestyksen jälkeen lopulta päättänyt eh-
26735: dottaa, että maalaiskunnat olisivat oikeutettavat saamaan
26736: valtiovaroista huoneustojen hankkimiseksi ylempää kansa-
26737: koulua varten senaatin harkinnan mukaan sekä suoranaista
26738: avustusta että lainaa yhteensä rakennuskustannusten koko
26739: määrän, ei kuitenkaan enempää kuin 15,000 markkaa yh-
26740: den opettajan koulua varten ja 8,000 markkaa jokaista
26741: lisäopettajapaikkaa kohti, seuraavien perusteiden mukaan:
26742: avustusta yhden opettajan koulua varten 3,000-7,000
26743: markkaa, ja jokaista lisäopettajapaikkaa kohti 1,000-4,000
26744: markkaa paitsi erittäin säälittävissä tapauksissa, joissa se-
26745: naatti voisi myöntää suurempiakin avustuksia, sekä kuole-
26746: tuslainaa kunnan yhteisellä vastuulla enintään 12,000 mark-
26747: kaa yhden opettajan koulua varten ja enintään 4,000 mark-
26748: kaa jokaista lisäopettajapaikkaa kohti. Kiinteää alempaa kan-
26749: sakoulua varten tulisi kuntain saada niinikään senaatin har-
26750: kinnan mukaan avustusta 1,000-2,000 markkaa ja lainaa
26751:                                Oppivelvollisuus.                             29
26752: 
26753: 1,000-3,000 markkaa. Vaikkapa kunnat siten tulisivat val-
26754: tiovaroista saamaan melkoisen avustuksen, joka kuitenkin
26755: voisi m. m. valtion rahallisesta tilasta riippuen eri aikoina
26756: suurestikin vaihdella, on kuntien suoranainen osanotto
26757: puheenalaisiin kustannuksiin, vaikkapa se suoritettaisiin-
26758: kin valtion myöntämillä kuoletuslainoilla, siksi tuntuva,
26759: ettei kuntia Valiokunnan mielestä olisi pakotettava edes
26760: osaksikaan turvautumaan yksityisiltä tai rahalaitoksilta
26761:  usein hyvinkin epäedullisilla ehdoilla hankittaviin lainoihin.
26762: 
26763:       Oppivelvollisuuden vaatiman kansakoululaitoksen KansakouJutai-
26764: laa1ennuksen
26765:    ;~
26766:                arvioimista varten on oppivelvollisuuskomi- laajennus.
26767:                                                              toksen
26768: tea kansakoulunopettajilta pyytänyt tietoja kunkin piirin
26769: kouluikäisten lasten lukumäärästä lukuvuonna 1905-1906
26770: ja heidän koulumatkoistansa. Vastauksia saapui 1,956
26771: pjiristä (60,2 Ofo kaikista piireistä) jakautuen nämä tiedot
26772: eri läänien kesken seuraavasti:
26773: 1
26774:                        Koulu-   Näistä on       Tietoja on saatu koulupiireistä
26775:                        piirien
26776: 
26777:                                                                      l'H~
26778:     Lääni               kok:o
26779:                                koulul· koulut- koulul- koulut- yh·       kista ,
26780:                         luku·
26781:                                 lisia   tomia lisista tomista teensä      pii-
26782:                        määrä                                            reistä
26783: 
26784: 
26785:   Uudenmaan .. 322       281    41   223                 11   234 72,? Ofo
26786: , Turun ...   t    560
26787:                   ••     386   174 318                   75   393 70,o Ofo
26788:   Hämeen ..... 352       290    62   231                 15   246 69,9 Ofo
26789: ·Viipurin ..... 534      375   159   243                 16   259 48,5 o;o
26790: 'Mikkelin . . . . 203    142    61     87                12     99 48,s o;o.
26791:   Kuopion . . . . 403    284   119   188                 33   221 54,s Ofo
26792:   Vaasan . . . . . 508   367   141   276                 45   321 63,2 o;o
26793:   Oulun ..... 368 1 195        173   133                 50   183 49,7 o;o
26794:       Koko maa j3,250 j2,320 1 930 11,699             1 257 11,956 \ 60,2 o;o
26795:      Vaikkakin tietoja siten puuttuu 2 /5:stä kaikista
26796: koulupiireistä, niin saatanee likipitäen oikea tulos koko
26797: maasta olettamalla, että niissä piireissä, joista tietoja ei
26798: ole, keskimäärin sama prosenttimäärä kouluikäisiä lapsia
26799: asuu samalla matkalla koulusta kuin niissä, joista tietoja
26800: on saatu.
26801: 30         1908. II Vp. -      Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
26802: 
26803:       Näiden tietojen nojalla on nykyinen piirijako ajateltu
26804: siten tarkistetuksi, että lapsilla yleensä ei olisi viittä kilo-
26805: metriä pitempi koulumatka. Ainoastaan ne piirit on jä-
26806: tetty jakamatta, joissa etäämpänä kuin viisi kilometriä
26807: koululta asuvien oppivelvollisuusiässä olevien lasten luku
26808: ei ole noussut kymmeneen. Tarkistuksen kautta saatuihin
26809: piireihin on laajennettu alempi kansakoulu ajateltu sijoi-
26810: tetuksi, kun kaikkien oppivelvollisten lasten yhteenlas-
26811: kettu määrä vuonna 1905 oli vähintään 10 ja ylemmän
26812: kansakoulun iässä olevien lasten luku enintään 29; täy-
26813: dellinen yksiopettajainen kansakoulu, kun ylemmän kansa-
26814: koulun iässä olevien lasten lukumäärä oli 30-50; kahden
26815: opettajan koulu, kun näiden lasten lukumäärä oli 51-100
26816: j. n. e. Missä ylempi kansakoulu jo on olemassa, siinä
26817: on se ajateltu säilytettäväksi lasten luvusta riippumatta.
26818: Tulokseksi saadaan, että oppivelvollisuuden toteuttaminen
26819: olojen mukaan 1905 vuoden lopussa olisi, lukuunotta-
26820: matta alempia kansakouluja, vaatinut sellaisen kansakoulu-
26821: laitoksen kuin seuraava taulu osoittaa:
26822: 
26823:                         Koulujen lukumäärä piirijaon                          Tarvittava
26824:                             tarkistuksen jälkeen                            opettajamäärä
26825: 
26826:                   ~;-~        :-e:~       ~. 1 "'~
26827:                                         :;~.1:>1 ~~·   ...:     Ol~~         "'~            ~!""'
26828:      Lääni        ~<:-'·~   z ; ;-s    t:1 ~.~       =~.~       "a~.         "'"'
26829:                                                                              l>l'S
26830:                                                                              o..,
26831:                                                                                       ~     .,..p:~
26832:                                                                                       0 l>i'l:l~.
26833:                   "«se:.            ;9'~· ~~- l>i'"""'=                      ~::::
26834:                                                                                       ;:::lgl~I!O
26835:                               Pr~ ~·
26836: 
26837:                                                                 -,., e:gr s:;s"'      ~~~g
26838:                                                                 0   .....
26839:                   g s ...... g,"'"' ~.g 1 ~'d <i"'l:l"'
26840:                   Pi"to"C "'"' o~o
26841:                                                                              S.l=l
26842:                   a-~~ !. 8.~~      e.s$. e.s~ 8.:::r:
26843:                                                      0
26844:                                                                                       -·t"d ~
26845:                   ~-~~        "';;~
26846:                                        B.'S.
26847:                                        St'.Q:l:1
26848:                                                 ;-   ~·~.
26849:                                                        ta:
26850:                                                              if "'~::~t:.    l:l'i'
26851:                                                                                       ~     ::::l=l
26852:                                                                                             1:1 't'
26853: 
26854: 
26855: 
26856:   Uudenmaan...       -    6     107  210     99    442     50
26857:   Turun . . . . . .    9 30     233  256    227    854 114
26858:   Hämeen .....       10  18     168  168    141    602     70
26859:   Viipurin . . . . .   8 31     253  268    149    906     75
26860:   Mikkelin..... -         8      87  163    115 361        58
26861:   Kuopion .....        1 14     127  267    246    567 123
26862:   Vaasan......         7 26     217  269    200    809 100
26863:   Oulun . . . . . .  10  16     100  224    282    512 141
26864:    Koko maassa: 1 45 1 149 11,292 11,825 11,459 ,
26865:                                                 j5,053
26866:                                                   __    1 731
26867:                                                            _
26868: 1                         3,311                      5,784
26869:                       OppivelvoJlisuus.                   31
26870: 
26871:        Kun 9-13-vuotisten lasten luku vuoden 1905 lo-
26872: pussa on laskettu tehneen liki 217,000, niin kunkin opet-
26873: tajan osalle tämän suunnitelman mukaan tuli keskimäärin
26874: ainoastaan 37 ,~> lasta. Samoin on huomattava, että joku
26875: osa_ ylemmän kansakoulun iässä olevia lapsia aina on
26876: ulkopuolella kansakoulun (oppilaita muissa kouluissa, aisti-
26877: viallisia, tylsämielisiä, mielenvikaisia ja mihinkään kou-
26878: luun saapumattomia). Näiden lasten lukumäärä on Ruot-
26879: sissa noin 9 % ja No:rjassa yli 5 Ofo. Suomessa voita-
26880: nee vastaava prosenttiluku olettaa vähintään lO:ksi,
26881: katsoen oppikoulujen suuresti kasvavaan lukuun sekä ot-
26882: taen huomioon, että maan harvimmin asutut kunnat eivät
26883: joudu yleisen oppivelvollisuuden alaisiksi ja että kokemus
26884: muista maista osoittaa jonkin määrän oppivelvollisia
26885: lapsia kaikesta huolimatta, varsinkin likin1pinä aikoina
26886: oppivelvollisuuden toimeenpanemisen jälkeen jättävän täyt-
26887: tämättä tämän velvollisuuden.
26888:        Edellämainitulla tavalla suunniteltu kansakoululaitos
26889: riittää näistä syistä tyydyttämään melkoista suurempaa
26890: tarvetta. Laskemalla kunkin ylemmän kansakoulun opet-
26891: tajan osalle 40 oppilasta ja saman määrän kullekin, kah-
26892: dessa koulussa opettavalle, laajennetun alemman kansa-
26893: koulun opettajalle, riittäisi kansakoululaitos 231,360 ylem-
26894: män kansakoulun iässä olevalle lapselle.
26895:        Jos maalaisväestön vuotuinen lisäys oletetaan keski-
26896: määrin 25,000:ksi, tekee 9-13-vuotisten lasten luku siitä.
26897: 8,7 Ofo:n mukaan 2,175 ja, jos oppivelvollisuus ajatellaan
26898: pantavaksi täytäntöön vuosina 1909-1923, nousisi sanot-
26899: tujen lasten luku toimeenpanokauden lopussa tasaluvuin
26900: 256,000:en. Kun siitä vähennetään 10 Ofo tekee kansa-
26901: kouluun pantavien lasten luku noin 230,000. Yllämaini-
26902: tulla tavalla laajennettu kansakoululaitos vastaisi siis tar-
26903: vetta 1923 vuoden lopussa.
26904:        Kaikki laskelmat niin pitkää ajanjaksoa varten, kuin
26905: oppivelvollisuuden toimeenpanemiseksi on ehdotettu, ovat
26906: vaikeat tehdä ja enemmän tai vähemmän epämääräi-
26907: 32        1908. 11 Vp. -   Eduskuntaesltysmiet. N:o 5.
26908: 
26909:  set. Näitäkin laskuja vastaan voidaan kyllä väittää että
26910:  piireihin, joihin kunta suunnitelman mukaan ei olisi vel-
26911: vollinen lainkaan koulua perustamaan, koulu toimeen-
26912: panokautena ehkä tulee perustettavaksi ja että samoin osa
26913:  laajennetuista aiemmista kansakouluista muuttuu täydelli-
26914: siksi kansakouluiksi, joten suunniteltu kansakoululaitos
26915:  voisi osoittautua riittämättömäksi. Vaikkapa tällä väit-
26916: teellä näyttäisikin olevan jonkun verran perää, niin eivät
26917:  mainitut seikat kuitenkaan voi lopputulosta aivan suu-
26918:  resti muuttaa.
26919:        Maalaiskansakoulujen lukumäärä oli lukuvuoden 1906
26920: -1907 lopussa 2,518. Vuoden 1908 lopussa voitanee,
26921:  koulujen nykyisen lisääntymisen nojalla, olettaa niiden
26922:  luvun kohonneen ainakin 2,700:ksi. Toimeenpanokauden
26923: lopussa tarvittavien koulujen luku on taas yllä arvioitu
26924: 3,311:ksi, joten toimeenpanokautena siis yllä esitetyn suun-
26925: nitelman mukaisesti tarvittaisiin tasaluvuin 600 uutta
26926: ylempää kansakoulua.
26927:        Kun maan 3,250 koulupiiristä lukuvuoden 1906
26928: -1907 lopussa 939 oli koulutonta, voi ensi silmäyksellä
26929: näyttää omituiselta, että tarvittavien uusien ylempien
26930: kansakoulujen lukumäärä olisi ainoastaan 600. On kui-
26931: tenkin huomattava, että nykyisten kouluttomien piirien
26932: alueella suureksi osaksi on perustettava ainoastaan laa-
26933: jennettuja alempia kansakouluja. Näiden kansakoulujen
26934: kanssa, luvultaan 1,460, nousee niiden uusien kansakou-
26935: lujen luku, joissa ylemmän kansakoulun iässä olevia lap-
26936: sia tulisi opetettavaksi, yhteensä 2,060:een.
26937:        Vuoden 1907 lopussa oli maalaiskansakouluissa pal-
26938: velevien varsinaisten opettajien luku 3,187, ja voitanee se
26939: vuoden 1908 lopussa arvioida vähintään 3,300:ksi. Kun
26940: ylempien kansakoulujen opettajain tarve yllä on arvioitu
26941: tasaluvuin 5,050:ksi, tarvittaisiin toimeenpanokautena siis
26942: lisäksi 1,750 opettajaa, joista 600 tulisi toimimaan itse-
26943: näisessä koulussa ja 1,150 apuopettajina.
26944:        Alemman kansakoulun iässä olevien lasten luku-
26945:                        Oppivelvollisuus.
26946: 
26947: määrän voi laskea puoleksi ylemmän kansakoulun iässä
26948: olevien lapsien lukumäärästä. Tätä suhdetta käyttäen ja so-
26949: velluttaen määräystä, ettei enempää kuin 50 lasta saa
26950: yhdessä opettaa, tarvittaisiin yksiopettajaisen ylemmän
26951: kansakoulun piireihin kuhunkin yksi alempi kansakoulu eli
26952: yhteensä 1,825 koulua, kaksiopettajaisen koulun piireihin
26953: samoin yksi alempi kansakoulu eli yhteensä 1,292 koulua,
26954: kolmiopettajaisen koulun piireihin yksi kaksiopettajainen
26955: alempi kansakoulu kuhunkin eli 298 opettajapaikkaa sekä
26956: neli- tai useampi-opettajaisen koulun piireihin yhteensä 104
26957: opettajapaikkaa. Yllämainitulla tavalla suunniteltu kansa·
26958: koululaitos vaatisi siis tasaluvuin 3,520 alemman kansa·
26959: koulun opettajapaikkaa.
26960:        Näitä opettajapaikkoja varten tarvittava opettaja-
26961: määrä riippuu suuresti siitä, miten alemman kansakoulun
26962: toiminta eri piireissä käytännössa järjestetään, ja on sen-
26963: tähden vaikea arvioida. Milloin koulu toimii kiinteänä
26964: koko vuoden tai kiertävänä, tarvitaan yksi opettaja kuta-
26965: kin opettajapaikkaa varten, mutta jos koulu järjestetään
26966: puolivuotisen eli 18-viikkoisen kiinteän koulun kannalle, voi
26967: yksi opettaja hoitaa kahta opettajapaikkaa. Voitanoo olettaa,
26968: että alempi kansakoulu, milloin se toimii kiinteänä, ainoastaan
26969: tiheimmin asutuissa seuduin tai sellaisissa piireissä, joissa
26970: on kolmi- tai useampi-öpettajainen ylempi kansakoulu ja
26971: joissa lapsilla yleensä on lyhyet koulumatkat, järjestetään
26972: koko lukuvuoden toimivaksi kouluksi, mutta niihin ta-
26973: loudellisiin etuihin nähden, joita puolivuotisista kouluista
26974: on, muissa piireissä mikäli mahdollista 18-viikkoiseksi.
26975: Monessa piirissä vaatii harva asutus kuitenkin toistaiseksi
26976: kiertävää koulumuotoa. Olettaen että puolivuotinen koulu
26977: otetaan käytäntöön vähintään kahdessa kolmanneksessa
26978: niitä piirejä, joissa on yksi- tai kaksiopettajainen ylempi
26979: kansakoulu, olisi opettajatarve kokovuotisia kiinteitä kou-
26980: luja varten 402, puoli vuotlsia kiinteitä kouluja varten
26981: 1039 ja kiertäviä kouluja varten samoin 1039 eli yhteensä
26982: tasaluvuin 2500. Tätä lukumäärää on Valiokunta, mikäli
26983:                                                         3
26984: 34       UlOS. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
26985: 
26986: se tässä kohdin on voinut tarvetta arvioida, katsonut
26987: riittäväksi.
26988:        Toimeenpanokautena perustettavien uusien ylem-
26989: pien kansakoulujen luku on edellä laskettu 600:ksi.
26990: Tarvittavien kouluhuoneustojen luku on kuitenkin suu-
26991: rempi, kun toimeenpanokauden alussa vielä osa ennen
26992: perustetuista kouluista on ilman omaa huoneustoa. Tam-
26993: mikuun 1 d:nä 1907 oli vuokrahuoneissa työskentele-
26994: vien koulujen lukumäärä 315, ja voitanee olettaa, f'!ttä
26995: tämä lukumäärä nykyisin on jokseenkin sama, ei ai-
26996: nakaan suurempi. Uusien huoneustojen koko luku-
26997: määrä on kuitenkin arvioitu l,OOO:ksi mahdollisen lisätar-
26998: peen varalta.
26999:        Å pulaisopettajain paikkoja varten tarvittavien lisä-
27000: rakennusten luku on myöskin korotettava näiden opetta-
27001: jain 1,150:ksi lasketusta lukumäärästä niiden ennen toi-
27002: meenpanokautta perustettujen apulaisopettajanpaikkojen
27003: varalta, joita varten lisärakennuksia ei vielä ole hankittu.
27004: Lisärakennusten lukumäärä on tästä syystä arvioitu enin-
27005: tään 1,500:ksi. Tämä korotus ei liene liikanainen kun
27006: tiedetään että kunnat yleensä ovat olleet haluttomia laa-
27007: jentamaan kansakoulurakennuksiaan, vaikka apulaisopet-
27008: tajanpaikkoja on perustettu. Puute on sentähden nykyi-
27009: sin hyvinkin tuntuva.
27010:        Laajennettuja alempia kansakouluja varten ei yleensä
27011: omia huoneustoja hankittane, tämä koulumuoto kun on
27012: väliaikainen ja koulu tavallisimmin toimin:ee vain puoli
27013: luku vuotta.
27014:        Alempaa kansakoulua varten rakennettavien huo-
27015: neustojen lukumäärää arvioitaessa voitanee olettaa, että
27016: piireissä, joissa alempi kansakoulu on otaksuttu kiertävän
27017: piirin sisässä, koululle omia huoneustoja yleensä ei han-
27018: kita. Kiinteän alemman kansakoulun opetusta varten
27019: useimmassa tapauksessa tullaan kaiketi käyttämään kai-
27020: kissa ylemmissä kansakouluissa. olevaa kä.sityöhuonetta,
27021:                         Oppivelvollisuus.                   35
27022: 
27023: jota veiston ja mahdollisesti voimistelun opetukseen ei
27024: tarvita muuta kuin 4--8 tuntia viikossa, minkä vertaista
27025: tarvetta varten ei rikkaittenkaan maiden kouluissa ole
27026: erikoista huonetta. Näin ollen tulisi alempaa kansakoulua
27027: varten ainoastaan poikkeustapauksissa hankittavaksi oma
27028: huoneusto, ja senvuoksi onkin tämä tarve arvioitu enin-
27029: tään 500:ksi.
27030:        Toimeenpanokautena täytettävän uusien opettajien
27031: tarpeen ylempää kansakoulua varten ja opettajiston vuo-
27032: tuisen kulutuksen kyennevät nykyiset opettajaseminaarit
27033: täyttämään. Sitä vastoin on alempien ja laajennettujen
27034: alempien kansakoulujen opettajatarpeen tyydyttämiseksi
27035: opettajain valmistuslaitosten hankkiminen välttämätön.
27036: Kun nykyisten kirkollisten pientenlastenkoulujen opettaja-
27037: kunnasta alemman kansakoulun palvelukseen otaksutta-
27038:  vasti siirtyy täydennyakurssin suoritettuaan melkoinen osa,
27039:  tultanee ainakin toistaiseksi toimeen neljällä kaksivuotisella
27040: seminaarilla. Valiokunnassa on kuitenkin ajateltu näiden
27041: opettajain valmistus voitavan järjestää sitenkin, että pari
27042: nykyistä opettajaseminactria muutettaisiin alemman ja laa-
27043: j•mnetun alemman kansakoulun opettajien valmistuslaitok-
27044: siksi, jolloin kumpikin vastaisi kahta kaksivuotista semi-
27045: naaria, ja että niiden sijaan järjestettäisiin erityiset kurs-
27046: sit ylioppilaiden ja jatko-opiston läpikäyneiden valmista-
27047: miseksi ylemmän kansakoulun opettajiksi.
27048:        AistiviallistPn oppivelvollisuuden toimeenpanemista
27049: varten on Valiokunta arvellut tarvittavan yhden oppilai-
27050:  toksen lisää suomenkielisille kuuromykille, mutta toiselta
27051: puolen voitavan vähitellen lakkauttaa nykyiset oppilai-
27052: tokset yli-ikäisiä kuuromykkiä varten. Sokeain oppivel-
27053: vollisuudfln toimeenpano kaipaisi ainoastaan perin vähäisen
27054: kustannuksen.
27055: 
27056:       Yleiskatsauksen saamiseksi niistä kustannuksista Yleiskatsaus
27057: · · k ansak ou1ula1tos
27058: JOita              ·   edellä mmmtulla
27059:                                 . .                .     ' kustannuksiin.
27060:                                        tavalla laa.Jennet-
27061: 86       UlOS. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
27062: 
27063: tuna tuottaisi, ovat niitä osoittavat laskelmat yhdistetyt
27064: liitteinä seuraaviin tauluihin.
27065:        Näistä näkyy, että valtiolaitoksen vuotuiset menot
27066: vähitellen, viidentoista vuoden kuluessa, tulisivat noin
27067: 7,500,000 markasta kuluvan vuoden menosäännön mu-
27068: kaan nousemaan noin 13,250,000 markkaan eli noin
27069: 5,750,000 markalla, nousun viimeisten kymmenen vuoden
27070: kuluessa eli vuodesta 1898, jolloin menot tekivät noin
27071: 2,800,000 markkaa, ollessa noin 4, 700,000 markkaa. Val-
27072: tiolaitoksen vuotuisia lisämenoja kansakoululaitoksesta
27073: oppivelvollisuuden toimeenpanokautena ei siten voi pitää
27074: suurempina kuin kehitys viime vuosikymmenen kuluessa
27075: on vaatinut. Paitsi näitä vuotuisia menoja tuottaisi oppi-
27076: velvollisuuden säätäminen valtiolaitokselle perustamiakus-
27077: tannuksia yhteensä 10,200,000 markkaan arvioidun mää-
27078: rän eli, jaettuna viidelletoista vuodelle, noin 680,000
27079: markkaa vuodessa. Ehdotuksesta, että valtiolaitoksen olisi
27080: rakennuslainoja myöntämällä avustettava kuntia tarpeel-
27081: listen kansakoulurakennusten hankkimi~essa,johtuu vihdoin
27082: että valtiolaitoksen olisi, kysymyksessä olevain viidentoista
27083: vuoden aikana tarkoitusta varten annettava kuoletuslainoja
27084:  arvion mukaan 17,000,000 markkaa.
27085:        Maan kunnille taas tulisivat vuotuiset menot kansa-
27086: koululaitoksesta niiden ·viidentoista vuoden aikana, jotka
27087: oppivelvollisuuden toteuttaminen on ajateltu vaativan,
27088: nousemaan noin 6,150,000 markasta osapuilleen 12,000,000
27089: markkaan eli 400,000 markalla vuosittain. Kansakoulu-
27090: laitoksen perustamiskustannuksien on kuntien osalta arvioitu
27091: nousevan noin 22,000,000 markkaan, mutta tulisi näistä
27092:  kustannuksista ainoastaan pienempi osa toimeenpanokautena
27093:  rasittamaan kuntain taloutta, ne kun suuremmalta osaltaan
27094:  tulisivat suoritettaviksi valtiolaitoksen myöntämillä lai-
27095:  noilla. V uotuismaksut näistä lainoista sisältyvät yllämai-
27096:  nittuihin vuotuisiin menoihin.
27097:         Ne aineelliset uhraukset, joita oppivelvollisuuden
27098:  toteuttaminen tulisi tuottamaan sekä valtiolaitokselle että
27099:                       Oppivelvollisuus.                   87
27100: 
27101: kunnille, ovat siis melkois('t, mutta katsoen viime vuosi-
27102: kymmenien nopeaan taloudelliseen kehitykseen Suomessa
27103: ja uudistuksen pitkään toimeenpanokauteen, ei lopullisia
27104: kustannuksia kuitenkaan voine pitää ylen suurina. Kaik-
27105: kiin kansankerroksiin ulottuva korkeampi kansansivistys
27106: tuottaa näitä hyvinkin vastaavan lisän kansan henkisiin,
27107: siveellisiin ja aineellisiin voimiin.
27108: 
27109: 
27110: 
27111: 
27112:       Kuten edellä esitetyistä perusteluista näkyy, on V e,..
27113: liokunta puheenalaisiin uudistuksiin nähden asettunut
27114: pääasiallisesti samalle kannalle kuin eduskuntaesitysten
27115: allekirjöittajat. V aliakunnan eduskuntaesityksiin ehdot-
27116: tamista muutoksista tehdään seuraavassa selkoa, mikäli
27117: V aliakunta on tarpeelliseksi katsonut ja niitä edellä
27118: ei ole kosketeltu. Myöskin perustellaan yksityiskohtai-
27119: semmin eräitä. laki ehdotusten määräyksiä sekä koske-
27120: teliaan vielä muutamia kohtia, joista Valiokunnassa on
27121: ilmaantunut huomattavampaa erimielisyyttä.
27122: 
27123:                Ehdotus oppivelvollisuuslaikai.
27124: 
27125:       Kun lasten vanhemmille useinkin voi olla vai- 3 §.
27126: kea arvostella, onko 6- tai 7-vuotias lapsi henkisesti ja
27127: ruumiillisestisiksi va.rttunut, että hän voi seurata opetusta
27128: tai ilman haittaa terveydelleen käydä koulua, on Valiokunta
27129: katsonut, että myöskin kansakoulun johtokunnalle on an-
27130: nettava oikeus siirtää. lapsen koulunkäynti vuotta myö.
27131: hemmäksi.
27132:       Eräät Valiokunnan jäsenet ovat olleet sitä mieltä, 4 §.
27133: ettei lapselle ruumiinvian tai heikon terveyden tähden
27134: missään tapauksessa saisi ilman lääkärin lausuntoa antaa
27135: vapautusta oppivelvollisuudesta lukukautta pitemmäksi
27136:      38        1907. II Vp. -   Eduskuntaesltysmiet. N:o 3.
27137: 
27138:       ajaksi. Milloin pitempiaikainen vapautus tulisi kysymyk-
27139:       seen. olisi lapsi aina kunnan kustannuksella toimitettava
27140:       lääkärin tarkastettavaksi. Siihen nähden että tämä mo-
27141:       nin paikoin, varsinkin kunnissa, joissa ei ole lääkäriä,
27142:       tuottaisi suuria hankaluuksia, on Valiokunnan enemmistö
27143:       kuitenkin pitänyt parempana olla sanottua määräystä la-
27144:       kiin ottamatta.
27145:  6 §.        Eduskuntaesityksessä olevat sanat ,piiristä kotoisin
27146:       olevia" on yhdeninukaisuuden saavuttamiseksi 13 §:n
27147:       kanssa muutettu sanoiksi ,piirissä asuvia tai oleskelevia".
27148:  9 §.       Jotkut Valiokunnan jäsenet ovat vastoin Valiokun-
27149:       nan enemmistöä tahtoneet säädettä väksi, että milloin
27150:       kunnan vähemmistönä olevaa kieliryhmää varten ei kou-
27151:       luja lainkaan perusteta, tämän väestön kouluikäiset lapset
27152:       olisivat velvolliset suorittamaan oppivelvollisuutensa enem-
27153:       mistöä varten perustetuissa kouluissa ja sen kielellä. Va-
27154:       liokunnan enemmistö on kuitenkin katsonut lasten äidin-
27155:       kielen säilyttämisen opetuksessa periaatteellisesti niin tär-
27156:       keäksi, ettei se ole voinut tästä vaatimuksesta luopua,
27157:       vaikkapa jotkut lapset sen johdosta joutuisivat oppi-
27158:       velvollisuudesta vapaiksi.
27159: 10 §.       Usein mainitussa toukokuun 24 p:nä 1898 annetussa,
27160:       kansakoulupiirijakoa koskevassa asetuksessa säädetään,
27161:       ettei useampaa kuin 50 lasta missään tapauksessa saa
27162:       yhdessä opettaa ja että, milloin oppilasten luku kasvaa
27163:       yli tämän määrän, kunnan on joko jaettava piiri tai laa
27164:       jennettava koulu. Kun oppilasluvun nouseminen yli 50:n
27165:       kuitenkin usein voi olla aivan satunnaisista seikoista riip-
27166:       puva, niinkuin esim. paikkakunnan väkiluvun lyhytaikai-
27167:       semman työansion johdosta tilapäisesti äkkiä kasvaessa,
27168:       on Valiokunta pitänyt tarpeellisena, että kunnille suodaan
27169:       oikeus tämänlaatuisten tapausten sattuessa kahden vuoden
27170:       ajaksi järjestää samanaikaista opetusta useammallekin
27171:       kuin 50 oppilaalle. Kuitenkaan ei Valiokunta ole katsonut
27172:       kunnalle voitavan tässä kohdin lyhemmäksikään ajaksi
27173:       jättää oikeutta korottaa oppilaslukua yli 60:n; sen nous-
27174:                     Oppivelvollisuus.
27175: 
27176: tua tähän rajaan olisi kunnan joka tapauksessa heti jär-
27177: jestettävä kouluolot yllämainitulla tavalla, vaikkapa vain
27178: väliaikaisesti ottamalla apuopettaja. Jotkut Valiokunnan
27179: jäsenet ovat kuitf'nkin tahtoneet säilyttää 1898 vuoden
27180:  asetuksen yllämainitun säännöksen muuttamatta.
27181:        Kun alkuopetusta nauttivien lasten koulunkäyn- 11 {}.
27182: nille on eduksi, että ensi ja toisen vuosiluokan oppi-
27183: laat voivat kulkea koulumatkansa yhdessä, on katsottn
27184: tarpeelliseksi jättää kunnille oikeus järjestää alemman
27185: kansakoulun kummankin luokan jokapäiväinen opetusaika
27186: yhtäläiseksi, rajoittamatta sanottua opetusta ensi vuosi-
27187:  luokalla ehdottomasti kolmituntiseksi.
27188:        Huomattava vähemmistö on Valiokunnassa tahtonut
27189:  poistaa määräyksen, että kahden. ylimmän vuosiluokan
27190:  oppilaille voitaisiin myöntää vapautta koulunkäynnistä
27191: kuudeksi viikoksi kiireimpänä työaikana. Siihen suureen
27192:  apuun· nähden, joksi nämä lapset erittäinkin sellaisena
27193:  aikana voivat vanhemmillensa olla, ei Valiokunnan
27194:  enemmistö kuitenkaan ole katsonut voivansa ehdotusta
27195:  kannattaa.
27196:        Nykyisen lainsäädännön mukaan riippuu kunnan 13 {}.
27197:  koulunperustamiavelvollisuus kouluun pantavikai ilmoi-                                                                                                   j
27198:  tettujen, koulupiiristä kotoisin olevien lasten luvusta. Oppi-                                                                                       j
27199:  velvollisuuden toimeenpanemista varten on kuitenkin                                                                                              j
27200:  välttämätöntä, että lapset saavat käydä koulua sillä paikka-                                                                                 j
27201:  kunnalla, jossa heidän vanhempansa asuvat tai työnan-                                                                                    j
27202:  siona oleskelevat, olkoot he sitten kuntaan kuuluvia tai                                                                             j
27203:   ei. Tosin voi kunta siten tulla ylläpitämään koulua vie-                                                                        j
27204:  raankin kunnan lapsille, mutta se ei näytä olevan vältet-                                                                    j
27205:  tävissä.                                                                                                                 j
27206:         Milloin kunta lasten harvalukuisuuden tähden ei ole                                                           j
27207:  velvollinen heitä varten jossain piirissä ylläpitämään kou-                                                      j
27208:  lua, ei lasten kouluttamiseksi näytä olevan muuta keinoa                                                     j
27209:  kuin myöntää kunnalle oikeus siirtää lapset toisen piirin                                                j
27210:  kansakouluun samassa kunnassa, riippumatta koulumatko-                                               j
27211:  jen pituudesta.                                                                                  j
27212:                                                                                               j
27213:                                                                                           j
27214:                                                                                       j
27215:                                                                                   j
27216:                                                                               j
27217:                                                                           j
27218:                                                                       j
27219:                                                                   j
27220:                                                                              1
27221:                                                                              1
27222:                                                                              1
27223:                                                                                  1
27224:            40         1908. II Vp. -   Eduskuntaesltysmiet. n:o 5.               1
27225:                                                                                  1
27226:                      Kun usein voi sattua, että oppilasmäärä tilapäisesti
27227:                                                                                      1
27228:               jossain koulussa kasvaa liian suureksi, mutta naapuri-                 1
27229:               koulussa on tilaa useammille oppilaille, on Valiokunta
27230:                                                                                      1
27231:               pitänyt suotaTana, että kunnalle myönnetään oikeus tar-
27232:                                                                                          1
27233:               peen mukaan sijoittaa lapset kouluihin oman piirin ulko-
27234:                                                                                          1
27235:               puolelle, kun lasten matka vain ei käy viittä kilometriä
27236:                                                                                          1
27237:               pitemmäksi.
27238:                                                                                              1
27239: 16 ;a 16 §§.         Jotkut Valiokunnan jäsenet ovat katsoneet, että kai-
27240:                                                                                              1
27241:               ken varsinaisen avustuksen tulisi kohdistua ainoastaan
27242:                                                                                              1
27243:               varattorniin ja ettei ole mitään syytä asettaa oppikirjain
27244:                                                                                                  1
27245:               ja muiden koulutarpeiden antamista oppilaille toiseen ase-
27246:                                                                                                  1
27247:               maan kuin muuta avustusta. Valiokunnan enemmistön tästä
27248:                                                                                                  1
27249:               poikkeava käsitys ja syyt siihen on esiintuotu yleisissä
27250:                                                                                                      1
27251:               perusteluissa sivulla 22.
27252:                                                                                                      1
27253:                      Valiokunta on pitänyt tarpeellisena täydentää edus-
27254:                                                                                                      1
27255:               kuntaesityksen vastaavaa säännöstä nimenomaisesti mai-
27256:                                                                                                          1
27257:               nitsemalla, että oppikirjat ja muut koulutarpeet ovat oppi-
27258:                                                                                                          1
27259:               laille annattavat ilmaiseksi.
27260:        fJ3 §.        Koska suuressa määrässä pahantapaiset lapset voivat
27261:               häiritä kansakoulun rauhallista toimintaa, niin ettei heitä
27262:               voida koulussa pitää, on katsottu välttämättömäksi, kun-
27263:               nf\8 sellaisten lasten hoito ja kasvatus saadaan suojelu-
27264:               kasvatuslain kautta järjestetyksi, että sellaisille lapsille
27265:               holhouslautakunnan toimesta ja, vanhempien vastustaessa,
27266:               asianomaisen oikeuden päätöksen avulla, hankitaan heille
27267:               soveltuvaa erityistä opetusta ja kasvatusta. Eduskunta-
27268:               esityksessä oleva määräys, että edellämainittuun toimen-
27269:               piteeseen voidaan ryhtyä ainoastaan siinä tapauksessa, että
27270:               lapsi osoittautuu jatkuvasti pahantapaiseksi, voi suuresti
27271:               vaikeuttaa huolenpitoa sanottujen lasten koulunkäynnistä,
27272:               vieläpä tehdä sen miltei mahdottomaksi, ja on Valiokunta
27273:               sentähden poistanut sanotun määräyksen.
27274:        R4 §.        Siihen nähden että lapset helposti hämmentyvät vie-
27275:               raan henkilön toimittaessa kuulustelua tai sen tapahtuessa
27276:               koko kansakoulunjohtokunnan tai useampien sen jäsenten
27277:               läsnäollessa, on Valiokunta pitänyt tarpeellisena ehdottaa,
27278:                       Oppivelvollisuus.                  41
27279: 
27280: että lapsen opettajan on toimitettava kuulustelu johtokun-
27281: nan määräämän henkilön läsnä ollessa.
27282:        Valiokunta. on tahtonut nimenomaisesti sanotta.vaksi,
27283: että pätevänä henkilönä todistuksen antamisE>en aina on
27284: pidettävä virkakelpoinen kansakoulunopettaja. Vähemmistö
27285: on pitänyt määräystä tarpeettomana, kun asia muutenkin
27286: on selvä.
27287:        Samaan asemaan kuin kotiopetusta nauttiva lapsi, on 25 §.
27288: Valiokunnan mielestä oppivelvollisuuden täyttämisen val-
27289: vomiseen nähden pantava sellainenkin lapsi, joka nauttii
27290: opetusta yksityisen henkilön, yhdistyksen, yhtiön sekä kir-
27291: kollisen tahi muun yhdyskunnan omistamassa koulussa,
27292: ellei tällaista koulua aseteta koulutoimen ylihallituksen tar-
27293: kastuksen alaiseksi. Miten viimeksimainitussa tapauksessa
27294: valvonta on järjestettävä, sen määrää ylihallitus, mutta jä-
27295: tettä.nee se ainakin maaseudulla asianomaisen piiritarkas-
27296: tajan tehtäväksi. Kun koulujen omistajat varmaankin
27297: yleensä mieluummin asettavat koulunsa koulutoimen yli-
27298: hallituksen valvonnan alaiseksi kuin alistuvat asianomai-
27299: sen kansakoulunjohtokunnan valvontaan, on tästä säännök-
27300: sestä otaksuttavasti se suotava seuraus, että yllämainitut
27301: koulut yleensä, myöskin kirkolliset pientenlastenkoulut,
27302: alistetaan koulutoimen ylihallituksen valvonnan alaisiksi.
27303:        Eräät Valiokunnan jäsenet ovat flhdottaneet edus- 26 §.
27304: kuntaesityksen vastaavan pykälän kolmannen kappaleen
27305: poistettavaksi, pitäen sitä tarpeettomana. Enemmistö on
27306: kuitenkin katsonut, että sen poistaminen helposti johtaisi
27307: siihen käsitykseen, ettei kunta saa panna toimeen oppi-
27308: velvollisuut.ta lyhemmässä kuin 26 §:ssä määtätyssä ajassa,
27309: sekä sentähden pitänyt kappaleen pysyttä.mistä välttämät-
27310: tömänä, mutta siirtänyt sen 27 §:n yhteyteen, johon sen
27311: on katsottu luonnollisemmin kuuluvan.
27312:        Peläten että oppivelvollisuuden toimeenpaneminen 28 §.
27313: voisi viivästyä, ellei kunta taipuisi laatimaan sellaista
27314: suunnitelmaa kuin tämä toimeenpaneminen vaatii, on
27315: huomattava vähemmistö ehdottanut, että senaatin talous-
27316:         42       1908. II Vp. -   Eduskuntaesltysmlet. N:o i.
27317: 
27318:       osastolle annettaisiin valta lopulta vastoin kunnan pää-
27319:       töstäkin vahvistaa tarkoituksenmukainen suunnitelma.
27320:       Enemmistön mielestä loukkaisi tämä menettely kuitenkin
27321:       liiaksi kuntain itsehallintoperiaatetta.
27322: 30 §.        Kun oppivelvollisuuden toimeenpaneminen paikot-
27323:       tain muuallakin kuin 1 §:ssä mainituissa kunnissa voi
27324:       käydä kunnille liian rasittavaksi, on senaatin talousosas-
27325:       tolle ehdotettu annettavakai oikeus myöntää lykkäystä
27326:       oppivelvollisuuden toimeenpanemisessa. Melkoinen Valio-
27327:       kunnan vähemmistö on tahtonut tämän oikeuden rajoitet-
27328:       tavakai viiteen vuoteen, mutta enemmistö on katsonut
27329:       ajanpitennyksen voivan jäädä olosuhteiden vaatimusten
27330:       mukaisesti senaatin harkinnasta riippuvaksi. Muita lie-
27331:       vennyksiä oppivelvollisuuden toimeenpanosaa kuin piiri-
27332:       jakoa ja toimeenpanoaikaa koskevat ei Valiokunnan enem-
27333:       mistö ole katsonut olevan syytä myöntää ja on sentäh-
27334:       den poistanut eduskuntaesityksen määräyksen siitä.
27335: 
27336: 
27337: 
27338: 
27339:                         Ehdotus laiksi kansakoululaitoksen kus-
27340:                    tannuksista.
27341:  2 §.         Kansakoulurasituksen tasoittamiseksi kunnan vero-
27342:         velvollisten jäsenten kesken säädetään toukokuun 24 p:nä
27343:         1898 annetussa ylempien kansakoulujen perustamisen edis-
27344:         tämistä Suomen maalaiskunnissa koskevassa armollisessa
27345:         asetuksessa, että kaikki kuntaan perustetut kansakoulut
27346:         ovat kunnan yhteisen taloudellisen hallinnon alaiset.
27347:         Tästä yleisestä säännöstä on kuitenkin myönnetty poik-
27348:         keuksia ja on seurauksena siitä ollut usein hyvinkin huo-
27349:         mattava erilaisuus eri piirien kansakoulurasituksessa, va-
27350:         rakkaammat osat kuntaa kun usein ovat saaneet oman
27351:         hallintonsa vahingoksi kunnan muille osille. Kun ylei-
27352:         sen oppivelvollisuuden tuottamaan lisättyyn rasitukseen
27353:         nähden on entistään välttämättömämpi, että kansakoulu·
27354:                      Oppivelvollisuus.
27355: 
27356: rasitus niin tasaisesti kuin suinkin kohtaa kunnan eri
27357: osia, on Valiokunta pitänyt sanotun poikkeusmääräyksen
27358: poistamista tarpeellisena.
27359:        Kun toistais~ksi on miltei mahdotonta arvioida, mi- 6 ia 7 §§.
27360: hin määriin kunnan kustannukset näissä pykälissä mai-
27361: nituista menoista nousevat, ei Valiokunta ole katsonut
27362: olP-van syytä lähemmin määrätä myöskään valtion avus-
27363: tusta, erittäinkin kun Eduskunta vuosittain päättäessään
27364: kansakoululaitosta varten myönnettävistä määrärahoista
27365: saattaa paremmin arvostella tarpeen suuruuden ja myön-
27366: nettävän avustuksen määrän.
27367:        Eduskunnan vuoden 1907 valtiopäivillä hyväksymän 9--11 §§.
27368: ja tammikuun 24 p:nä 1908 annetun lain maalaiskansa-
27369: koulujen opettajiston peruapalkkoja ja palkankorotuksia
27370: koskevat määräykset ovat kyseessä olevaan lakiehdotuk-
27371: seen otetut muuttamattomina, ainoastaan siten selven-
27372: nettynä, että opettajalla päästäkseen nauttimaan korkeam-
27373: paa peruspalkkaa ja palkankorotusta tulee olla yksi tai
27374: useampia alaikäisiä lapsia.
27375:        Kun pätevyysvaatimuksia alemman ja laajennetun 12-U §§.
27376: alemman kansakoulun opettajantoimiin on ajateltu mel-
27377: koista pienemmiksi kuin ylemmän kansakoulun opettajan-
27378: virkoihin, on tässä ehdotettuja palkkaetuja katsottu riittä-
27379:  viksi. Opettajan toimi laajennetussa alemmassa kansakou-
27380: lussa kuitenkin on raskaampi kuin alemmassa kansakoulussa
27381: ja on sentähden jonkun verran parempia palkkaetuja ensin-
27382:  mainitun koulun opettajille pidetty kohtuudenmukaisina.
27383:        Näissä pykälissä ehdotettuja oikeuk.<Jia on Valio- 115 ia 18 §§.
27384:  kunta pitänyt kohtuuden vaatimina ja katsonut niiden
27385:  samalla olevan omiansa ylläpitämään käsitystä ylemmän
27386: ja alemman kansakoulun opetusalan yhtenäisyydestä.
27387:        Vastauksessaan armolliseen esitykseen varojen osoit- 17 §.
27388:  tamisesta kansakoululaitosta varten kuluvakai vuodeksi
27389:  huomautti eduskunta vuoden 1907 valtiopäivillä siitä
27390:  periaatteellisesta ristiriidasta, joka on olemassa opettajis-
27391:  ton eläkkeitä sekä sen peruspalkkaa ja palkankorotusta
27392:           «         1908. II Tp. -   Eduskuntaesltysmlet. n:o 5.
27393: 
27394:              koskevien määräysten välillä, sen jälkeen kun suuremman
27395:              tai pienemmän peruspalkan ja palkankorotuksen nautti-
27396:              misen perusteeksi on hyväksytty opettajan perhesuhteet,
27397:              eläkemäärän edelleen riippuessa opettajan sukupuolesta.
27398:                    Tämän ristiriidan poistamiseksi on myöskin eläke-
27399:              määrä tehty riippuvakai perhesuhteista, siten että opettaja,
27400:              joka perhesuhteiden nojalla erotessaan nauttii korkeampaa
27401:              peruspalkkaa, myöskin saisi korkeamman eläkkeen. Kun
27402:              miesopettajan täysi eläke nykyisin on 1,000 markkaa, ei
27403:              perheettömän opettajan eläkettä voitane tästä määrästä
27404:              alentaa. Perheettömän naisopettajan täysi eläke kyllä si-
27405:              ten tulisi nykyisestä mää.rästään 750 markasta kohoa-
27406:              maan 250 markalla, mutta nykyinen eläkemäärä onkin pi-
27407:              dettävä riittämättömänä. Sopivana eläkkeen korotuksena
27408:              perheelliselle opettajalle voitanee pitää samaa määrää,
27409:              joka on erotuksena perheellisen ja perheettömän opetta-
27410:              jan peruspalkoissa, eli 200 markkaa.
27411:                   Melkoinen vähemmistö Valiokunnassa on ehdottanut
27412:              kaikkien kansakoulunopettajain eläkemääriä 350 markaksi.
27413:              Tätä ehdotusta on Valiokunnan enemmistö kuitenkin,
27414:              niin kauan kuin nykyinen eläkejärjestelmä yleensä pysy-
27415:              tetään, pitänyt perin kohtuuttomana.
27416:        21 §.       Määräys siitä että kaupungissa palveleva alemman
27417:              kansakoulun opettaja, jolla on ylemmän kansakoulunopetta-
27418:              jan pätevyys, on eläkkeeseen nähden samassa asemassa kuin
27419:              ylemmän kansakoulun opettaja, poikkeaa siitä mitä maa-
27420:              laiskuntien alemman kansakoulun opettajain eläkkeestä
27421:              on säädetty. Kun kuitenkin ylemmän ja alemman kansa-
27422:              koulun opettajat kaupungeissa nykyisin ovat puheenalai-
27423:              sessa suhteessa samassa asemassa, ei Valiokunta ole katso-
27424:              nut olevan aihetta ehdottaa muutosta yllämainitulla päte-
27425:              vyydellä varustettuihin opettajiin nähden.
27426: !J4 ja 26 §.       Näihin pykäliin otetut määräykset johtuvat siitä kat-
27427:              santokannasta, että kaikki kansakoululaitosta palvelevat
27428:              opettajat sekä kaupungissa että maalla oikeastaan suorit-
27429:              tavat saman työn yhteiskunnassa ja palvelevat samaa
27430:                         Oppivelvollisuus.                 4:ä
27431: 
27432: tarkoitusperää ja että heidän virka-aikansa yhdessä
27433: kunnassa sentähden kohtuuden vaatimusten mukaan olisi
27434: palkankorotukseen nähden luettava heidän hyväksensä
27435: heidän toiseen kuntaan siirtyessänsä. Milloin heidän ase--
27436: mansa määrätyn kunnan palveluksessa ei oikeuttaisi heitä
27437: palvelusaikaansa vastaaviin palkankorotuksiin, olisi valtion
27438: korvattava heille palkanvähennys, kunnes asianomainen
27439: kunta on velvollinen vastaavan palkankorotuksen suorit-
27440: tamaan.
27441:       Eduskuntaesityksestä puuttuu määräys siitä, että
27442: vastamainittu palkanvähennys on valtiovaroista suoritet-
27443: tava, mutta on Valiokunta pitänyt säännöstä. siitä välttä-
27444: mättömänä..
27445: 
27446: 
27447: 
27448:       Edellä. olevan nojalla Valiokunta kunnioittaen ehdottaa
27449:                  etta Eduskunta puolestaan hyvaksyisi
27450:            seuraavat lakiehdotukset
27451: 
27452: 
27453:                                                                                 1
27454: 
27455:                                                                                 1
27456: 
27457: 
27458: 
27459: 
27460:                                                                             1
27461: 
27462:                                                                             1
27463: 
27464: 
27465: 
27466: 
27467:                                                                         1
27468: 
27469:                                                                         1
27470: 
27471: 
27472: 
27473: 
27474:                                                                     1
27475: 
27476:                                                                     1
27477: 
27478: 
27479: 
27480: 
27481:                                                                 1
27482: 
27483:                                                                 1
27484:                                                                  1
27485: 
27486:           Ul08. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
27487:                                                                  1
27488: 
27489: 
27490: 
27491: 
27492:                   Oppivelvollisuuslaki.
27493:                                                                      1
27494: 
27495:                             1 LUKU.                                  1
27496: 
27497: 
27498:            Oppivei vollis uudesta yleensä.
27499: 
27500:                               1 §.
27501:       Suomen kansalaisten lapset sekä maalla että kaupun-
27502: gissa ovat oppivelvolliset tämän lain mukaan ; ja astuu oppi-
27503: velvollisuus voimaan alempana säädetyssä järjestyksessä.
27504:       Oppivelvollisuudesta ovat vapautetut:
27505:       viittä kilometriä kauempana lähimmästä kansakou-
27506: lusta asuvat lapset niissä kunnissa, joiden asukasluku keski-
27507: määrin ei nouse kolmeen henkeen neliökilometriä kohti, sekä
27508:       tylsämieliset lapset.
27509: 
27510:                             2 §.
27511:       Oppivelvollisuus tarkoittaa yleensä sen tieto- ja taito-
27512: määrän saavuttamista, joka kansakoulussa annetaan uskon-
27513: nossa, äidinkielessä ja sen kirjoittamisessa, maantiedossa,
27514: historiassa, laskennassa ja mittausopissa, luonnontiedossa
27515: sekä kansakoulussa opetettavissa harjoitusaineissa.
27516:       Sellaisten lasten uskonnonopetukseen nähden, jotka
27517: eivät kuulu koulussa opetettavaan uskonoppiin, noudatet-
27518: takoon, mitä siitä on erikseen säädetty tai vastedes sää-
27519: detään.
27520:       Opetusta on kansakoulussa annettava oppilaiden
27521: äidinkielellä.
27522:                     Oppivelvollisuuslaki.                 47
27523: 
27524:                               3 §.
27525:        Oppivelvollisuus alkaa syyslukukauden alusta sinä
27526: kalenterivuonna, jonka kuluessa lapsi täyttää seitsemän
27527: vuotta, ja päättyy kevätlukukauden loppuun sinä vuonna,
27528: jonka kuluessa hän täyttää kolmetoista vuotta. Kaupun-
27529: gissa asuva lapsi on tämän lisäksi oppivelvollinen yhden
27530: vuoden ajan ja saakoon sen kuluessa, jos htin on kansa-
27531: koulun ltipiktiynyt eiktl muulla tavalla opintojaan jatka,
27532: 7 §:sstt mainittua jatko-opetusta.
27533:        Edellisessä kappaleessa mainittu oppivelvollisuusaika
27534: siirtyköön, jos vanhemmat tai kansakoulunjohtokunta har-
27535: kitsevat sen lapselle edulliseksi, yhtä vuotta myöhemmäksi.
27536:        Ikään katsomatta pidettäköön lapsi oppivelvollisuu-
27537: tensa täyttäneenä, niin pian kuin hän on läpikäynyt kansa~
27538: koulun taikka muuten suorittanut vastaavan oppimäärän
27539: sekä sen lisäksi, jos hän on kaupungissa asuva, saanut
27540: opetusta yhden vuoden ajan. ·
27541: 
27542:                                4 §.
27543:        Vapautusta oppivelvollisuudesta saakoon lapsi ruu-
27544: miinvian tai heikon terveyden takia siinä määrin ja niin
27545: pitkäksi ajaksi, kuin lääkäri on todistanut tarpeelliseksi.                                 j
27546: Jos lääkärin todistusta ei voida hankkia ilman suuria vai-                                  j
27547: keuksia, riippukoon vapautus kansakoulunjohtokunnan
27548: harkinnasta.                                                                            j
27549:        Heikon käsityskyvyn vuoksi vapauttakoon johtokunta                               j
27550: piiritarkastajan suostumuksella lapsen oppivelvollisuuden
27551: täyttämisestä siinä määrin, kuin on välttämätöntä. Missä                            j
27552: kunta on tällaisia lapsia varten 19 §:n mukaan järjestänyt                          j
27553: erityisopetusta, ovat he kuitenkin velvolliset siihen otta-
27554: maan osaa.                                                                      j
27555:        Erittäin säälittävien kotiolojen tahi muun erinomaisen                   j
27556: syyn takia saakoon johtokunta vanhempain pyynnöstä
27557:                                                                             j
27558: myöntää vapautusta oppivelvollisuudesta, ei kuitenkaan
27559: ilman piiritarkastajan hyväksymistä pitemmäksi ajaksi kuin                  j
27560: kaikkiaan yhdeksi lukukaudeksi.                                         j
27561:                                                                         j
27562:                                                                     j
27563:                                                                     j
27564:                                                                 j
27565:                                                                 j
27566:                                                                1
27567: 
27568:                                                                1
27569: 
27570:           1!108. II Vp. - Eduskuntaesitismlet. N:o 5.          1
27571: 
27572:                                                                    1
27573:                           5 §.
27574:      Oppivelvollisuuden täyttämiseksi on lapsi pantava             1
27575: kansakouluun, ellei hän saa vastaavaa opetusta muussa              1
27576: koulussa tai kotona.
27577:                                                                        1
27578: 
27579:                           II LUKU.                                     1
27580: 
27581:         Oppivelvollisuuden täyttämisestä.                              1
27582: 
27583:                                                                            1
27584:                             6 §.
27585:       Jokaisessa kunnassa tulee oppivelvollisuuden täyttä-                 1
27586: miseksi olla riittävä määrä kansakouluja niin sijoitettuina,               1
27587: että lapsilla yleensä ei ole kotoansa oman piirinsä kansa-
27588: kouluun matkaa enemmän kuin viisi kilometriä. Sen                              1
27589: mukaisesti tarkistettakoon, tarpeen vaatiessa, kansakoulu-                     1
27590: jen piirijako maalaiskunnissa.
27591:       Niissä kunnissa, joiden asukasluku ei nouse keski-                       1
27592: määrin kolmeen henkeen neliökilometriä kohti, jää kansa-                           1
27593: koulujen perustaminen kuntien harkinnasta riippuvaksi,
27594: kuitenkin niin, että kunta on velvollinen viivyttelemättä
27595: ryhtymään toimiin kansakoulun perustamiseksi piiriin, kun
27596: kouluun pantavaksi vapaaehtoisesti iJmoitetaan vähintään
27597: se määrä piirissä asuvia tai oleskelevia lapsia, joka tämän
27598: lain mukaan velvoittaa kuntaa koulun perustamiseen.
27599: 
27600:                             1 §.
27601:       Täydellisessä kansakoulussa on kuusi vuosiluokkaa,
27602: joista kaksi alinta muodostaa alemman ja neljä ylempää
27603: vuosiluokkaa ylemmän kansakoulun.
27604:       Ylempi kansakoulu on aina kiinteä, alempi kansa-
27605: koulu kiinteä taikka kiertävä, toimien kiertävänä kahdessa
27606: tai kolmessa paikassa koulupiirin sisällä.
27607:       Mihin. {poist.) ylempää kansakoulua ei ole perustettu
27608: eika 8 §:n (poistJ mukaisesti perustettava toimii kana-
27609: koulu laajennettuna alempana kansakouluna, jossa myiJs-
27610: kin on kuusi vuosiluokkaa.
27611:                      Oppivelvollisuuslaki.                  49
27612: 
27613:      Kaupunkikunnassa tulee sen ohessa olla riittävä määrä
27614: kansakouluihin liittyviä, pääasiallisesti käytännöllisiin toi-
27615: miin (poist.) valmistavia yksivuotisia jatkoluokkia.
27616: 
27617: 
27618: 
27619:                              8 §.
27620: 
27621:        Piirissä, jossa ylempään kansakouluun pantavien lasten
27622: luku nousee vähintään kolmeenkymmeneen, tulee olla
27623: ylempi kansakoulu sekä, jos alempaan kansakouluun
27624: pantavien lasten luku nousee vtihinttitin viiteen, siihen
27625: liittyvä kiinteä tai kiertävä alempi kansakoulu.
27626:        Jos ylempään kansakouluun pantavien lasten luku-
27627: määrä on kolmeakymmentä pienempi eikä täydellistä kiin-
27628: teää tai kiinteää ylempää ja kiertävää alempaa kansakou-
27629: lua ole piiriin perustettu, annettakoon opetusta laajenne-
27630: tussa alemmassa kansakoulussa.
27631:        Missä ylemptitin ja alempaan kansakouluun panta-
27632: vien lasten yhteenlaskettu lukumäärä on kymmentä tai
27633: alempaan kansakouluun pantavien lasten lukumätirti "Oiitta
27634: pienempi, ei kunta kuitenkaan ole velvollinen heille kus-
27635:                                                                                  j
27636: tantamaan opetusta omassa piirissä, vaan avustakoon hei-
27637: dän koulunkäyntiään jonkun muun piirin kansakoulussa                            j
27638: 15 §:ssä mainittujen perusteiden mukaan.                                       j
27639:                                                                               j
27640:                                                                              j
27641:                              9 §.                                           j
27642:       Kansakoulupiiriin, jossa asuu erikielinen väestö, on                 j
27643: kunnan niitä oppivelvollisia lapsia varten, joilla on vähem-              j
27644: mistön kieli äidinkielenä, heidän vanhempainsa vaatimuk-                 j
27645: sesta perustettava kansakoulu 8 §:ssti mainittujen perus-
27646: teiden mukaisesti. Sama olkoon laki tällaisiin kahdessa
27647:                                                                         j
27648: tai useammassa, samaan kuntaan kuuluvassa yhteensattu-                 j
27649: vassa piirissä asuviin lapsiin nähden.                                j
27650:                                                         4            j
27651:                                                                     j
27652:                                                                    j
27653:                                                                   j
27654:                                                                  j
27655:                                                                 1
27656:                                                                 1
27657:                                                                  1
27658: 50       1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.              1
27659:                                                                   1
27660:        Milloin kunnan erikielinen vähemmistö asuu niin            1
27661: hajallaan, ettei se edellisen kappaleen mukaan saisi oma-          1
27662: kielisiä kouluja, on kunta, katsoen koulujen perustamis-           1
27663: velvollisuuteen vähemmistön lapsia varten, pidettävä (poist.)       1
27664: yhtenä koulupiirinä.
27665:        Jos vähemmistön lasten lukumäärä on niin pieni,              1
27666: ettei koulua heitä varten ole perustettava, ovat nämä lapset         1
27667: oppivelvollisuudesta vapaat.                                         1
27668:        Lapset, joilla on vähemmistön kieli äidinkielenään,            1
27669: olkoot kuitenkin oikeutetut nauttimaan opetusta väestön
27670: enemmistöä varten perustetussa koulussa sen kielellä.                 1
27671:                                                                        1
27672:                                                                        1
27673:                            10 §.
27674:                                                                         1
27675:        Älköön useampaa kuin viittäkymmentä oppilasta
27676: yleenslt yhdessä opetettako.                                            1
27677:        Jos yhdessä opetettavien lasten luku nousee kuuteen-              1
27678: kymmeneen tai kahtena toistaan seuraavana vuotena (poist.)
27679: yli viidenkymmenen, päättäköön kunta onko piiri jaettava
27680: vaiko koulu laajennettava opettajavoimia lisäämällä.
27681: 
27682: 
27683:                             11 §.
27684:       Vuotuinen oppiaika kiintetin alemman kansakoulun
27685: kummallakin luokalla on vähintään kahdeksantoista ja enin-
27686: tään kolmekymmentäneljä viikkoa sekä kiertävän alemman
27687: kansakoulun kummallakin luokalla vähintään kaksitoista viik-
27688: koa. Ylemmässä kansakoulussa on vuotuinen oppiaika kolme-
27689: kymmentäkuusi viikkoa, kuitenkin niin, että kahden ylim-
27690: män vuosiluokan oppilaat voidaan, jos kunta niin päät-
27691: tää, vapauttaa koulunkäynnistä enintään kuuden viikon
27692: kuluessa kiireimpänä työaikana.
27693:       Opetusta annettakoon alemmassa kansakoulussa
27694: (poist.) kolme tahi neljä tuntia (poistJ sekä ylemmässä
27695: kansakoulussa keskimäärin viisi tuntia päivässä, lomahetket
27696: siihen luettuina.
27697:                     Oppivelvollisuuslaki.                51
27698: 
27699:                            12 §.
27700:       Laajennettu alempi kansakoulu olkoon toimessa kussa-
27701: kin piirissä vähintään kahdeksantoista viikon aikana vuo-
27702: dessa. Opetusta siinä annettakoon viisi taikka kuusi tuntia
27703: päivässä, josta ajasta kahta ensimäistä vuosiluokkaa ope-
27704: tettakoon kaksi tahi kolme tuntia.
27705:                            13 §.
27706:        Vanhemmat ovat oikeutetut maksutta käyttämään
27707: lapsensa sen piirin kansakoulussa, jossa asuvat taikka
27708: työansiolla oleskelevat, kunnes lapsi on kansakoulun oppi-
27709: määrän loppuun suorittanut.
27710:        Jos vanhemmat tahtovat panna lapsen toisen piirin
27711: kansakouluun omassa tahi vieraassa kunnassa, riippukoon
27712: asian järjestäminen asianomaisten keskinäisestä sopimuk-
27713: sesta. Sama olkoon laki, jos kunta tahtoo siirtää lapsia
27714: käymään kansakoulua vieraassa kunnassa.
27715:        Jos kunta tahtoo siirtää lapsia käymään toisen piirin
27716: kansakoulua omassa kunnassa, olkoon kunnalla siihen
27717: oikeus 8 §:n kolmannessa kappaleessa mainituissa tapauk-
27718: sissa sektt milloin lasten koulumatka ei sen kautta käy
27719: viittä kilometriä pitemmäksi, mutta vaaditaan muussa ta-
27720: pauksessa siirtoon vanhempain suostumus.
27721:                             14 §.
27722:        Oppilaan on säännöllisesti koulua käytävä, ellei ole
27723: saanut koulun johtajalta lupaa satunnaiseen poissaoloon
27724: taikka sairaus, luonnoneste tahi muu hyväksyttävä syy
27725: sellaista poissaoloa aiheuta.
27726:                          15 §.
27727:      Kunnan tulee riittävällä avustuksella tehdä varatto-
27728: mien lasten kansakoulunkäynti mahdolliseksi.
27729:      (Poist.)
27730:                            16 §.
27731:      Missä koulumatkojen pituuden tai vaikeuden katso-             1
27732: 
27733: taan tekevän vttlttttmättömäksi nuorempain ja heikom-              1
27734: 
27735: 
27736: 
27737: 
27738:                                                                1
27739: 
27740:                                                                1
27741:                                                                  1
27742: 
27743:                                                                  1
27744: 
27745: 52        1908. II Vp. -   Eduskuntaesltysmlet. N:o 5.
27746: 
27747: pain lasten saattamisen kouluun tahi majoittamisen                   1
27748: koulun ll.theisyyteen, ottakoon kunta harkintansa mukaan
27749:                                                                      1
27750: osaa vanhemmille tttsttt johtaviin kustannuksiin. Jos
27751: matka ltthimpttttn kansakouluun on viitta kilometritt
27752: pitempi, tulee kunnan ottaa osaa saattamis- ja majoit-
27753: tamiskustannuksiin lapsen ikttttn katsomatta.                            1
27754: 
27755:      Kansakoulun oppilaille annettakoon maksuttomasti                    1
27756: omaksi oppikirjat ja muut koulutarpeet
27757: 
27758:                              17 §.
27759:                                                                              1
27760:       Valtion osallisuudesta kunnan kansakoulukustannuk-
27761: siin säädetään erikseen.                                                     1
27762: 
27763: 
27764: 
27765: 
27766:                                                                                  1
27767:                            III LUKU.
27768:                                                                                  1
27769: 
27770:                   E rityis opetuksesta.
27771: 
27772:                              18 §.
27773:       Aistivialliset lapset suorittavat oppivelvollisuutensa,
27774: ellei heidän opetuksestaosa pidetä muulla tavoin huolta,
27775: valtion ylläpitämissä oppil~itoksissa, joissa lapset pidettä-
27776: köön ikään katsomatta, niinkauan kuin laitoksen oppiaika
27777: kestää.
27778:       Oppivelvollisuusiässä olevista aistiviallisista lapsista
27779: tulee kunnallislautakunnan maalla ja maistraatin kaupun-
27780: gissa ennen elokuun 1 päivää lähettää luettelot koulutoi-
27781: men ylihallitukselle, joka määrää, mihin oppilaitokseen
27782: kukin heistä on toimitettava.
27783: 
27784:                              19 §.
27785:       Kaupunkikunnan, jossa on vähintään kymmenen-
27786: tuhatta asukasta, tulee järjestää erityisopetusta 4 §:n 2
27787: kappaleessa mainittuja lapsia varten.
27788:                      Oppivelvollisuuslaki.                  53
27789: 
27790: 
27791: 
27792: 
27793:                          IV LUKU.
27794: 
27795: Oppivelvollisuuden täyttämisen valvonnasta.
27796: 
27797:                             20 §.
27798:       Kansakoulunjohtokunnan tulee asianomaisen pnn-
27799: tarkastajan ja koulutoimen ylihallituksen valvonnan alai-
27800: sena pitää huolta, että sen piirissä oppivelvollisuus täyte-
27801: tään tämän lain mukaan.
27802: 
27803:                               21 §.
27804:        Kansakoulunjohtokunnan on valmistettava luettelo pii-
27805: rin (pof,st.) oppivelvollisista lapsista ja ennen heinäkuun 15
27806: päivää saatettava vanhempain tiedoksi, että lasten on kansa-
27807: koulun avaamispäivänä saavuttava kouluun, ellei ilmoiteta,
27808: millä muulla tavalla heidän oppivelvollisuutensa täyttämisestä
27809: tullaan pitämään huolta tai että heidän oppivelvollisuutensa
27810: suorittaminen 3 §:n toisen kappaleen nojalla siirretään
27811: vuotta myöhemmäksi. Tätä luetteloa täydennettäköön
27812: myiJhemmin tarpeen mukaan siihen merkitsemällä piiriin
27813: muuttaneet oppivelvolliset lapset; ja ryhtyköön johtokunta
27814: näidenkin lasten oppivelvollisuuden täyttämistä varten tar-
27815: peellisiin toimenpiteisiin.
27816:        Edellämainittua luetteloa varten ovat asianomainen
27817: papisto ja seurakuntain johtajat velvolliset kirkonkirjoista
27818: ja jäsenluetteloista ennen kesäkuun 15 päivää antamaan
27819: maalla kunnallislautakunnan esimiehelle ja kaupungissa
27820: kansakoulunjohtokunnalle tarpeelliset tiedot niistä lapsista,
27821: jotka samana vuonna ovat täyttäneet tai täyttävät seitse-
27822: män vuotta taikka ovat myöhemmässä oppivelvollisuus-
27823: iässä seurakuntaan muuttaneet.
27824:       Kun oppivelvollisuus ensi kerran pannaan toimeen
27825: kunnassa tai sen osassa, on papistolla ja seurakuntain
27826: 54       1!)08. II. Vp. -   Eduskuntaesitysmlet. N:o 5.
27827: 
27828: johtajilla sama velvollisuus kaikkiin oppivelvollisuusiässä
27829: oleviin lapsiin nähden.
27830:       Yllämainittujen tietojen antamisen jälkeen seurakun-
27831: taan (poist.) muuttaneista, oppivelvollisuusiässä olevista
27832: lapsista ovat papisto ja seurakuntain johtajat velvolliset
27833: heti antamaan ilmoituksen asianomaisille.
27834:       Niiden lasten iästä, jotka eivät ole kirkonkirjaan tahi
27835: jäsenluetteloon merkityt siinä seurakunnassa, jossa asuvat
27836: tahi oleskelevat, antakoot heidän vanhempansa vaadittaessa
27837: asianmukaisen selvityksen.
27838: 
27839:                               22 §.
27840:       Jos vanhemmat laiminlyövät velvollisuutensa sään-
27841: nöllisesti käyttää lastansa koulussa tahi eivät toimita hä-
27842: nelle vastaavaa kotiopetusta, tulee johtokunnan kehoittaa
27843: vanhempia täyttämään sanottu velvollisuus sekä,· elleivät
27844: ota siitä ojentuakseen, viralliselle syyttäjälle ilmoittaa hei-
27845: dät syytettäviksi tuomioistuimessa.
27846:       Jos tuomioistuin havaitsee vanhemmat syypäiksi sel-
27847: laiseen laiminlyöntiin, tuomitkoon heidät enintään viiden-
27848: kymmenen markan sakkoon.
27849:       Jos sakkoon tuomittu edelleen niskoittelee, ilmoitta-
27850: koon kansakoulunjohtokunta siitä viralliselle syyttäjälle,
27851: jonka syytteen johdosta niskoitteleva, vaikkei aikaisempi
27852: sakkopäätös olekaan päässyt lainvoimaiseksi, tuomittakoon
27853: uuteen, enintään sadan markan sakkoon.
27854: 
27855:                               23 §.
27856:       Jos lapsi vastoin vanhempainsa tahtoa laiminlyö
27857: säännöllisen koulunkäynnin tai osoittaa muuta pahan-
27858: tapaisuutta, niin ettei htintä voida pitää koulussa, annetta-
27859: koon siitä tieto holhouslautakunnalle, ja ryhtyköön tämä
27860: vanhempain suostumuksella toimenpiteeseen, jotta lapsi,
27861: mikäli tilaisuutta on, tulisi erityisen, hänelle soveltuvan
27862: opetuksen ja kasvatuksen alaiseksi. Jos lapsen vanhem-
27863:                     Oppivelvollisuuslaki.                 55
27864: 
27865: mat kieltäytyvät suostumasta siihen, (poist.) olkoon sel-
27866: laisen toimenpiteen määrääminen, holhouslautakunnan il-
27867: moituksesta, sen alioikeuden vallassa, jonka tuomiopiirissä
27868: koulu on, ja menköön oikeuden päätös, valituksesta huoli-
27869: matta, heti täytäntöön.
27870: 
27871:                            24 §.
27872:       Valvoessaan että kotiopetusta annetaan tarkoituksen-
27873: mukaisesti, on johtokunta oikeutettu, jos katsoo sen tar-
27874: peelliseksi, kunkin lukukauden lopussa lapsen vanhemmilta
27875: vaatimaan pätevän henkilön antaman todistuksen lapselle
27876: annetun opetuksen laadusta ja laajuudesta taikka, hyväk-
27877: syttävän todistuksen puutteessa, sitä varten kuulustutta-
27878: maan lasta. Kuulustelun toimittakoon lapsen opettaja
27879: johtokunnan mät'irtitlmtin henkiltJn ltisntl ollessa. Ptite-
27880: vtinti henkilönti on aina pidetttivtt ylemptitin kansakou-
27881: luun virkakelpoinen opettaja sekti, jos lapsi on alemman
27882: kansakoulun asteella, myöskin alempaan kansakouluun
27883: virkakelpoinen opettaja.
27884:       Jos havaitaan, että kotiopetus, muistutuksesta huoli-
27885: matta, ei vastaa tarkoitustaan, velvoittakoon johtokunta van-
27886: hemmat määräajan kuluessa panemaan lapsen kouluun.
27887:       Maalaiskunnissa olkoon vanhemmilla, jotka eivät
27888: tyydy johtokunnan päätökseen, valta jättää asia piiritar-
27889: kastajan ratkaistavaksi.
27890: 
27891:                            25 §.
27892:       Koulutoimen ylihallitus valvokoon, että yksityisen
27893: henkilön, yhdistyksen, yhtiön sekä kirkollisen tahi muun
27894: yhdyskunnan omistama koulu, josta on ylihallitukselle il-
27895: moitettu, että siinä annetaan oppivelvollisuuden täyttämi-
27896: seksi vaadittavaa opetusta, täyttää tämän tarkoituksensa.
27897:       Ellei edellisessä kappaleessa mainittua ilmoitusta ole
27898: tehty, noudatettakoon yksityisen henkilön, yhdistyksen,
27899: yhtiön sekä kirkollisen tahi muun yhdyskunnan omista-
27900: massa koulussa opetusta nauttiviin lapsiin nähden mitä
27901: 24 §:ssä on kotiopetuksen valvonnasta säädetty.
27902: 56       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
27903: 
27904: 
27905: 
27906:                           V LUKU.
27907:                 Erinäisiä määräyksiä.
27908: 
27909:                           26 §.
27910:      Jokainen maalaiskunta on velvollinen niin järjestä-
27911: mään kansakouluopetuksen alueellansa, että se tämän lain
27912: mukaan on täydellisesti täytäntöön pantu viidentoista vuo-
27913: den kuluessa lain voimaan astumisesta lukien.
27914:      Kaupunkikunnissa on oppivelvollisuus tämän lain
27915: mukaan pantava täytäntöön kolmen vuoden kuluessa lain
27916: voimaan astumisesta.
27917:      (Poist.)
27918:                              27 §.
27919:        Tämän lain mukainen oppivelvollisuus on maalais-
27920: kunnissa 26 §:ssä säädetyn ajan kuluessa pantava toimeen
27921: asteettain seuraavassa järjestyksessä:
27922:        Alkaen syyslukukauden alusta samana vuonna, kun
27923: tämä laki astuu voimaan, ovat oppivelvollisia ne kunkin
27924: piirin kouluikäiset lapset, joiden matka toimessa olevaan
27925: kansakouluun ei ole kolmea kilometriä pitempi. Jos kou-
27926: lussa ei ole vapaaehtoisten oppilaiden ohella kaikille tilaa,
27927: ovat ensisijassa oppivelvolliset ne iapset, jotka asuvat lä-
27928: hempänä koulua. Oppivelvollisuus käypi yleiseksi piirin
27929: kaikille oppivelvollisille lapsille, sikäli kuin kunnan kansa-
27930: koululaitos järjestyy 28 §:ssä mainitun suunnitelman mu-
27931: kaisesti.
27932:        Viiden vuoden kuluessa tämän lain voimaan astumi-
27933: sesta on perustettava suunnilleen kolmas osa, seuraavan
27934: viisivuotisjakson kuluessa toinen kolmas osa ja viimeisinä
27935: viitenä vuotena loput lisäksi tarvittavista kansakouluista
27936: ja opettajapaikoista.
27937:      Kunnalla olkoon kumminkin oikeus lyhemmttssakin
27938: ajassa panna tttytttnNHJn oppivelvollisuus.
27939:                     Oppivelvollisuuslaki.                57
27940: 
27941:                             28 §.
27942:        Kahden vuoden kuluessa tämän lain antamisesta tulee
27943: jokaisen maalaiskunnan, asianomaisenpiiritarkastajan kanssa
27944: neuvoteltuaan, valmistaa ja koulutoimen ylihallituksen vah-
27945: vistettavaksi lähettää tämän lain mukainen suunnitelma
27946: siitä, missä järjestyksessä ja millä ajoin täytäntöönpano-
27947: kauden kuluessa kansakouluja on perustettava ja opetta-
27948: jien lukua lisättävä sekä oppivelvollisuus saatava voimaan.
27949:        Kunnan päätös asiasta tulee ylihallituksen muutta-
27950: matta hyväksyä tahi hyljätä, jossa jälkimäisessä tapauk-
27951: sessa ylihallituksen on, ilmoittamalla hylkäämisen syyt ja
27952: antamalla tarpeellisia ohjeita, palautettava asia uuden tar-
27953: koituksenmukaisen suunnitelman laatimiseksi määräajan
27954: kuluessa. Ylihallituksen toimenpiteeseen tyytymätön saa
27955: siihen hakea muutosta senaatin talousosastossa.
27956: 
27957:                            29 §.
27958:      Jos paikallisten tahi muiden olosuhteiden vuoksi kat-
27959: sotaan olevan yksityisissä tapauksissa poikettava piirijakoa
27960: koskevista lainmääräyksistä, antakoon kunta siitä hake-
27961: muksen koulutoimen ylihallitukselle, joka toimittaa asian
27962: oman lausuntonsa kanssa senaatin talousosaston tutkit-
27963: tavaksi ja ratkaistavaksi.
27964:                            30 §.
27965:       Erityisestä hakemuksesta voi senaatin talousosasto
27966: harvaan asutuille kunnille myöntää lykkäystä (poist.) oppi-
27967: velvollisuuden toimeenpanemisessa.
27968: 
27969:                           31 §.
27970:      Kunta on oikeutettu jättämään 20 §:n mukaan kansa-
27971: koulun johtokunnalle kuuluvan huolenpidon joissakin koh-
27972: din erityisen lautakunnan tai muun kunnallisen viran-
27973: omaisen asiaksi; ja voidaan saman viranomaisen huoleksi
27974: uskoa myöskin ne tehtävät, jotka 23 §:n mukaan kuuluvat
27975: holhouslautakunnalle.
27976: 58        UlOS. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
27977: 
27978:                           32 §.
27979:      Jokaisen kaupunkikunnan tulee ohjesääntöön kansa-
27980: koululaitostaosa varten tehdä ja koulutoimen ylihallituksen
27981: vahvistettavaksi lähettää ne muutokset, joita oppivelvolli-
27982: suuden toimeenpano aiheuttaa.
27983: 
27984:                         33 §.
27985:      Tämän lain määräykset vanhemmista tarkoittavat sitä
27986: henkilöä, jonka on lain mukaan pidettävä huolta lapsen
27987: kasvatuksesta.
27988:                             34 §.
27989:      Mitä tätä ennen annettujen määräysten nojalla on
27990: voimassa ylemmästä kansakoulusta, on soveltuvissa kohdin
27991: noudatettava myöskin alempiin ja laajennettuihin alempiin
27992: kansakouluihin nähden.
27993:                             35 §.
27994:        Tämä laki astuu voimaan 1 päivänä elokuuta 19-.
27995: Sitä ennen on kuitenkin viipymättä sen mukaan ryhdyttävä
27996: lain sovelluttamista varten tarpeellisiin valmistaviin toimen-
27997: piteisiin.
27998:                            36 §.
27999:      Aikaisemmin annetut, kansakoululaitosta koskevat
28000: asetukset ja määräykset kumotaan tämän lain kautta, mik11li
28001: ne eivät ole yhtäpitävät sen kanssa.
28002:             Laki kansakoululaitoksen kustannuksista.     59
28003: 
28004: 
28005: 
28006: 
28007:     Laki kansakoululaitoksen kustannuksista.
28008: 
28009:                            1 LUKU.
28010: 
28011:                    Yleisiä määräyksiä.
28012: 
28013:                               1 §.
28014:       Tänä päivänä annetussa oppivelvollisuuslaissa sääde-
28015: tyn kansakoululaitoksen perustaa ja ylläpitää sekä oppi-
28016: velvollisuuden aiheuttamista menoista vastaa kunta koko-
28017: naisuudessaan, saaden valtiovaroista avustusta, kuten alem-
28018: pana määrätään.
28019:                                                                           1
28020:                               2 §.
28021:                                                                           1
28022:         Kansakoululaitos on kunnan yhteisen hallinnon alai-
28023: sena.
28024: 
28025:                            II LUKU.
28026:   Maalaiskoulujen huoneustoista, kalustosta ja                        1
28027: 
28028:    opetusvälineistä sekä oppilaiden koulun-                           1
28029:             käynnin avustamisesta.
28030: 
28031:                              3 §.
28032:      Jokaista ylempää kansakoulua varten on oma huo-
28033: neusto hankittava. Alempia ja laajennettuja alempia kan-
28034: sakouluja varten on oma huoneusto hankittava tai sopiva           1
28035: 
28036: huoneusto vuokrattava.                                            1
28037: 
28038: 
28039: 
28040: 
28041:                                                               1
28042: 
28043:                                                               1
28044: 60        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
28045: 
28046:       Kunta saakoon kuitenkin koulutoimen ylihallituksen
28047: suostumuksella vtiliaikaisesti sijoittaa ylemmän kansakoulun
28048: tarkoituksenmukaiseen vuokrahuoneustoon. Samoin saa-
28049: koon kunta, missä (poist.) suuremmatta haitatta niin saattaa
28050: tapahtua, sijoittaa alemman kansakoulun ylemmän kansa-
28051: koulun huoneustoon joko veisto- tai luokkahuoneeseen
28052: semmoisena aikana, jolloin sitä ei muuhun opetukseen
28053: käytetä.
28054:                             4 §.
28055:       Maalaiskunta on oikeutettu saamaan valtiovaroista
28056: omien huoneustojen hankkimiseksi ylempää kansakoulua
28057: varten sekä avustusta että lainaa senaatin harkinnan mu-
28058:                                                                1
28059: kaan yhteensti rakennuskustannusten koko määrän, ei kui-
28060: tenkaan enempää kuin 15,000 markkaa yhden opettajan            1
28061: koulua varten ja 8,000 markkaa jokaista lisäopettajapaikkaa
28062: kohti, seuraavien perusteiden mukaan:
28063:       avustusta yhden opettajan koulua varten 3,000-7,000
28064: markkaa ja jokaista lisäopettajapaikkaa kohti 1,000-4,000
28065: markkaa, paitsi erittäin säälittävissä tapauksissa, joissa
28066: senaatti voi myöntää suurempiakin avustuksia, sekä
28067:       kuoletuslainana kunnan yhteisellä vastuulla enintään
28068: 12,000 markkaa yhden opettajan koulua varten ja enintään
28069: 4,000 markkaa jokaista lisäopettajapaikkaa kohti.
28070:       Oman huoneuston hankkimiseksi kiinteää alempaa
28071: kansakoulua varten saakoon kunta valtiovaroista senaatin
28072: harkinnan mukaan avustusta 1,000-2,000 markkaa seka
28073: lainaa 1,000-3,000 markkaa.
28074:        Poikkeustapauksessa avustettakoon kuntaa valtiova-
28075: roilla myöskin omien huoneustojen hankkimiseksi laajen-
28076: nettuja alempia ja kiertäviä alempia kansakouluja varten;
28077: ja riippukoon avustuksen myöntäminen ja sen määrä se-
28078: naatin harkinnasta.
28079:                              5 §.
28080:       Jokainen koulu on varustettava tarkoituksenmukai-
28081: sella kalustolla sekä tarpeellisilla opetusvälineillä.
28082:            Laki kansakoululaitoksen kustannuksista.        61
28083: 
28084:                            6 §.
28085:       Opetusvälineiden sekä oppilaille ilmaiseksi annetta-
28086: vien oppikirjojen ja muiden koulutarpeiden hankkimisesta
28087: johtuviin menoihin saakoon kunta valtiolta avustusta.
28088: 
28089:                             7 §.
28090:        Oppivelvollisuuslain 15 §:ssti mainitusta lasten
28091: avustamisesta johtaviin menoihin ottakoon valtio niin-
28092: iktitin osaa.
28093:                           III LUKU.
28094: 
28095:     Maalaiskansakoulujen opettajiston palkka-
28096:            eduista (poist.) ja eläkkeistä.
28097:                               8 §.
28098:        Ylemmän kansakoulun opettaja saakoon kunnalta,
28099: paitsi muita etuja kunnan harkinnan mukaan, vähintään
28100: kaksi huonetta ja keittiön käsittävän vapaan asunnon,
28101: lämmön ja valon sekä rehun ja laitumen ainakin yhdelle
28102: lehmälle. Sitä paitsi on opettajalle, joka koulua johtaa,
28103: annettava koulun läheisyydessä vähintään yksi hehtaari
28104: viljeltyä maata.                                                                                j
28105:        Jos edellisessä kappaleessa mainittua maata tai re-                                  j
28106: hua ja laidunta ei suuremmitta vaikeuksitta voida luon-
28107: nossa joko täyteen määrään tai lainkaan antaa, on opet-                                     j
28108: tajalle vuosittain suoritettava sanottuja etuja vastaava kor-                           j
28109: vaus, joka viljelysmaasta älköön olko 100 markkaa heh-                                  j
28110: taarilta eikti yhden lehmän rehusta ja laitumesta 200
28111:                                                                                     j
28112: markkaa pienempi.
28113:                                                                                     j
28114:                              9 §.
28115:                                                                                 j
28116:        Valtiovaroist~ saakoon ylemmän kansakoulun opettaja
28117: palkka-apua 900 markkaa vuodessa, mutta korotetaan tämä                         j
28118: yleinen peruspalkka 1,100 markkaan naimisissa olevalle                      j
28119: tai olleelle opettajalle, joka on perheensä pääasiallinen                   j
28120: elättäjä ja jolla on yksi tahi useampia alaikäisiä lapsia.
28121:                                                                         j
28122:                                                                         j
28123:                                                                     j
28124:                                                                     j
28125:                                                                 j
28126:                                                                 j
28127:                                                                1
28128:                                                                1
28129:                                                                1
28130: 62        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.             1
28131: 
28132: Opettaja, jolle on myönnetty korotettu peruspalkka, saa            1
28133: sitä loput virka-aikaansa nauttia.                                 1
28134: 
28135:                           10 §.                                        1
28136: 
28137:       Ylemmän kansakoulun opettaja, joka nuhteettomasti                1
28138: on tehtävänsä toimittanut, saa viisi, kymmenen, viisitoista            1
28139: ja kaksikymmentä vuotta palveltuaan valtiovaroista joka
28140:                                                                            1
28141: kerran 180 markan suuruisen palkankorotuksen, jos hänen
28142: peruspalkkansa 9 §:ssä säädettyjen perusteiden mukaisesti                  1
28143: on 900 markkaa, ja 220 markan suuruisen, jos perus-                        1
28144: palkka on 1,100 markkaa.
28145:                                                                                1
28146:                             11 §.                                              1
28147:        Korkeampi peruspalkka, josta 9 §:ssä mainitaan, las-                    1
28148: ketaan sen jälkeisestä kuukaudesta alkaen, jona hakemus
28149:                                                                                    1
28150: siitä, oheenliitettyine todistuksineen hakijan oikeudesta
28151: sanottuun etuun, on sisäänjätetty, ja korotetaan samalla                           1
28152: se tai ne palkanlisäykset, joita hakija sitä ennen on virka-                       1
28153: vuosien johdosta saanut, kuten 10 §:ssä säädetään.
28154:                            12 §.
28155:      Alemman kansakoulun ja laajennetun alemman kansa-
28156: koulun opettajille antakoon kunta vähintään yhden huo-
28157: neen ja keittiön käsittävän vapaan asunnon, lämmön ja
28158: valon tai näitä etuja vastaavan (poist.) korvauksen (poist.)
28159: vtthintfifin 150 markkaa vuodessa.
28160:      Tämän lisäksi antakoon kunta mainituille opettajille
28161: vähintään 10 aaria viljeltyä maata tai sen korvaukseksi
28162: 25 markkaa vuodessa.
28163:      Kiertävän alemman ja laajennetun alemman kansa-
28164: koulun opettajan muutto opetuspaikasta toiseen on kun-
28165: nan kustannettava.
28166:                           13 §.
28167:      Vuotuista palkka-apua saa valtiovaroista alemman
28168: kansakoulun opettaja 600 markkaa sekä laajennetun alem-
28169: man kansakoulun opettaja 700 markkaa.
28170:            Laki kansakoululaitoksen kustannuksista.       63
28171: 
28172:                             14 §.
28173:       Alemman kansakoulun ja laajennetun alemman kansa-
28174: koulun opettaja, joka on nuhteettomasti tehtävänsä toimit-
28175: tanut, saa viisi, kymmenen ja viisitoista vuotta palveltuaan
28176: valtiovaroista palkankorotusta joka kerran alemman kansa-
28177: koulun opettaja 90 markkaa ja laajennetun alemman
28178: kansakoulun opettaja 105 markkaa.
28179: 
28180:                             15 §.
28181:       Alemman kansakoulun ja laajennetun alemman kansa-
28182: koulun opettaja, joka siirtyy virkaan ylemmässä kansakou-
28183: lussa, olkoon oikeutettu palkankorotukseen nähden uudessa
28184: virassaan lukemaan hyväksensä sen ajan, jonka hän sitä
28185: ennen on säädetyssä järjestyksessä palvellut saavutettuaan
28186: pätevyyden ylemmän kansakoulun opettajanvirkoihin.
28187: 
28188:                          16 §.
28189:     Veiston- ja käsitöiden opettajain palkkio on 175
28190: markkaa vuodessa, johon palkkioon valtiolaitos ottaa osaa
28191: JOO markalla.
28192:                             17 §.                                                      j
28193:        Vakinainen opettaja olkoon 30-vuotisen nuhteettoman
28194:                                                                                        j
28195: opetustoimen jälkeen virasta erotessaan oikeutettu saamaan
28196: jälellä olevaksi elinajaksensa vuotuista eläkettä valtiova-                        j
28197: roista seuraavasti:
28198:        ylemmän kansakoulun opettaja 1,000 markkaa, mutta                           j
28199: korotetaan tämä eläke 1,200 markkaan (poist.) opettajalle,                     j
28200: joka erotessaan nauttii perheolojen nojalla korotettua
28201: peruspalkkaa; sekä                                                             j
28202:       alemman kansakoulun opettaja 600 markkaa ja laa-
28203:                                                                            j
28204:  jennetun alemman kansakoulun opettaja 700 markkaa.
28205:      Jos sellaista opettajaa ennemmin kohtaa parantuma-                    j
28206: ton tauti taikka jos hän, itse olematta siihen syypää,
28207: muuten havaitaan kykenemättömäksi virkaansa kauemmin                   j
28208: hoitamaan, niin myönnetään eroavalle vuotuinen elinkau-
28209:                                                                        j
28210:                                                                    j
28211:                                                                    j
28212:                                                                j
28213:                                                                j
28214:                                                                 1
28215: 
28216:                                                                 1
28217: 64        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
28218:                                                                 1
28219: tinen apuraha, joka 20 vuotta palvelleelle vastaa edellä-           1
28220: mainittua täyttä eläkemäärää sekä 15 vuotta palvelleelle
28221: kolmea neljännestä, 10 vuotta palvelleelle puolta ja 5 vuotta       1
28222: palvelleelle yhtä neljännestä samasta määrästä.
28223:                                                                     1
28224:       Jos opettaja muusta syystä saapi eron virastaan äl-
28225: köön olko eläkkeeseen tai apurahaan oikeutettu.                         1
28226: 
28227:                           18 §.                                         1
28228:       Alemmasta tai laajennetusta alemmasta kansakou-                   1
28229: lusta ylempään kansakouluun siirtynyt opettaja olkoon
28230: oikeutettu virasta erotessaan eläkkeeseen nähden hyväk-                     1
28231: sensä lukemaan· sen ajan, jonka hän säädetyssä järjestyk-
28232:                                                                             1
28233: sessä on alemmassa tai laajennetussa alemmassa kansa-
28234: koulussa palvellut saavutettuaan pätevyyden ylemmän                         1
28235: kansakoulun opettajanvirkoihin.
28236:                                                                                 1
28237: 
28238:                                                                                 1
28239:                            IV LUKU.
28240:          Kaupunkien kansakoululaitoksesta.
28241:                             19 §.
28242:        Kaupunkien on kansakouluohjesäännössänsä määrät-
28243: tävä kansakoululaitoksensa hallintotavasta, koulujen järjes-
28244: tämisestä ja varustamisesta sekä opettajiston paikkaami-
28245: sesta.
28246:                             20 §.
28247:        Kansakoululaitoksensa ylläpitämiseksi saavat kaupun-
28248: git valtiovaroista avustusta 25 prosenttia siitä määrästä,
28249: johon niiden todelliset menot kansakoululaitoksesta nouse-
28250: vat, ja luetaan mainittuihin menoihin: rahassa maksettavat
28251: palkat, koulujen omien huoneustojen vuokra-arvo ja vuokra-
28252: määrät sellaisista vuokratuista kouluhuoneustoista, joiden
28253: havaitaan vastaavan tarkoitustaan, sekä menot lämmityk-
28254: sestä ja valaistuksesta, koulukalustosta, opetusvälineistä,
28255: oppilaille ilmaiseksi annettavista oppikirjoista ja muista
28256:           Laki kansakoululaitoksen kustannuksista.        65
28257: 
28258: koulutarpeista, kirjojen hankkimisesta opettajiston kirjas-
28259: toihin ynnä kuuntelu- ja opintomatkastipendeistä.
28260: 
28261:                            21 §.
28262:      Vakinaisena kaupungissa palveleva opettaja olkoon
28263: oikeutettu saamaan eläkettä yhtäläisen vuosilaskun ja muu-
28264: toin samojen perusteiden mukaan, joita 17 ja 18 §:itin
28265: mukaisesti olisi noudatettava, jos httn palvelisi maalais-
28266: kunnissa.
28267:       Alemman kansakoulun opettaja, jolla on pätevyys
28268: ylemmän kansakoulun opettajanvirkoihin, olkoon kuitenkin
28269: oikeutettu samaan eläkkeeseen kuin ylemmän kansakoulun
28270: opettaja, mutta luetaan tämän korkeamman eläkkeen saa-
28271: miseksi hänen hyväksensä ainoastaan se aika, jonka hän
28272: on palvellut saavutettuaan sanotun pätevyyden.
28273:      (Poist.)
28274:                              22 §.
28275:        Jokainen kaupunki on velvollinen 21 §:ssä mainittua
28276: eläkettä varten suorittamaan vuotuisen maksun, joka suu-
28277: ruudeltaan vastaa viittä prosenttia edelläsanotusta täydestä
28278: eläkkeestä jokaiselta sen palveluksessa olevalta vakinaiselta
28279: ja avustavalta opettajalta, joka saattaa tulla eläkkeeseen
28280: oikeutetuksi.
28281:                               23 §.
28282:        Yhtä suuri määrä kuin se, jonka kaupungit 22 §:ssä
28283: säädettyjen perusteiden mukaan vuosittain suorittavat, on
28284: valtion kansakoulumenosititnföön otettava ja kaupungeista
28285: menevien maksujen ohessa jätettävä Suomen valtiokontto-
28286: riin, joka kasvuottaa näitä varoja siinä määrässä kuin niitä
28287: ei tarvita eläkkeiden suorittamiseen. Mutta jos sanotut varat
28288: käyvät eläkkeiden maksamiseen riittämättömiksi, annetaan
28289: tarvittava lisämäärä kansakoulutointa varten osoitetoista
28290: varoista.
28291: 
28292: 
28293:                                                      5
28294: 66        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
28295: 
28296: 
28297:                            V LUKU.
28298: 
28299:                   Erinäisiä määräyksiä.
28300: 
28301:                           24 §.
28302:       Siirtyessään kaupungin kansakoulusta maalaiskansa-
28303: kouluun ja päinvastoin tahi toisen kaupungin kansakou-
28304: lusta toisen kaupungin kansakouluun, on opettaja oikeu-
28305: tettu palkankorotukseen nähden uudessa virassaan luke-
28306: maan hyväkseen entisen palvelusaikansa siten:
28307:       että hän siirtyessään kaupungista maalle virkavuo-
28308: siensa mukaan ilman muuta pääsee nauttimaan palkan-
28309: korotusta;
28310:        ettii opettaja, joka siirtyy maalta kaupunkiin, siksi
28311: kunnes kaupunki palkkaussattntönsii mukaan on velvollinen
28312: hiinelle maksamaan palkankorotusta ja tttmii korotus nou-
28313: see entisen, valtion suorittaman korotuksen tasalle tai sen
28314: yli, saa pitiitt oikeutensa palkankorotukseen maalaisopetta-
28315: jiin niihden voimassa olevien perusteiden mukaan, ei kui-
28316: tenkaan korkeampaan mttarttan kuin han sen kaupungin
28317: palkkasttanntJn mukaan, jonka palvelukseen hän on siir-
28318: tynyt, olisi oikeutettu samalta palvelusajalta saamaan,·
28319:        että opettaja, joka siirtyy (poist.) kaupungista (poist.)
28320: toiseen, siksi kunnes se kaupunki, johon hän siirtyy,
28321: palkkaussääntönsä mukaan on velvollinen hänelle maksa-
28322: maan palkankorotusta ja tämä korotus nousee hiinen
28323: ennen nauttimansa palkankorotuksen tasalle tai sen yli,
28324: on oikeutettu samansuuruiseen palkankorotukseen, (poist.)
28325: ei kuitenkaan korkeampaan määrään, kuin minkä hän
28326: sen kaupungin palkkaussäännön mukaan, jonka palveluk-
28327: seen hän on siirtynyt, olisi oikeutettu samalta palvelus-
28328: ajalta saamaan ; ja
28329:       että alemman ja laajennetun alemman kansakoulun
28330: opettaja, joka siirtyy ylempään kansakouluun, ei kuiten-
28331: kaan ole oikeutettu palkankorotukseen nähden lukemaan
28332:            Laki kansakoululaitoksen kustannuksista.      67
28333: 
28334: hyväksensä pitempää aikaa kuin sen, minkä hän on pal-
28335: vellut, saavutettuaan pätevyyden ylemmän kansakoulun
28336: opettajan virkoihin.
28337: 
28338:                            25 §.
28339:       Kaupunki on velvollinen vuoden kuluessa maksa-
28340: maan 24 §:n mukaan opettajalle tulevan palkankorotuksen
28341: ja saa siitti vuoden lopussa, tarkastajan oikeaksi todista-
28342: man laskun mukaan, valtionvaroista kantaa sen raha-
28343: mttcträn, minkct se opettajalle on tctten maksanut yli sen,
28344: mittt kaupungin oman palkkaussttctntönsä mukaan olisi
28345: ollut samalle opettajalle suoritettava.
28346: 
28347:                        26 §. (25 §.)
28348:       Opettaja, joka kaupungin kansakoulusta siirtyy maa-
28349: laiskansakouluun tai päinvastoin, on oikeutettu eläkkeen
28350: saamiseen nähden hyväksensä lukemaan sen ajan, jonka
28351: hän säädetyssä järjestyksessä on sitä ennen kaupungissa
28352: tai maalla palvellut.
28353: 
28354:                                                                                        j
28355:                        27 §. (26 §.)
28356:                                                                                    j
28357:       Korvaukseksi oppilaiden koulumaksuista, jotka oppi-
28358:                                                                                    j
28359: velvollisuuslain voimaan astuessa lakkaavat, on kunta vel-
28360: vollinen silloin vakinaisessa virassa oleville ylemmän maa-                    j
28361: laiskansakoulun johtajille, niin kauan kuin he silloisessa                     j
28362: toimessaan pysyvät, vuosittain suorittamaan sen määrän,                    j
28363: johon johtajain osuus sanottuihin maksuihin viiden viimei-                 j
28364: sen vuoden kuluessa ennen tämän lain voimaanastu-
28365:                                                                        j
28366: mista on keskimäärin noussut.
28367:                                                                        j
28368:                        28 §. (27 §.)                                  j
28369:       Alemman maalaiskansakoulun ja laajennetun alem-                j
28370: man kansakoulun opettaja on velvollinen hoitamaan ope-              j
28371: tusta yhdessä tai useammassa kansakoulussa yhteensä
28372:                                                                    j
28373:                                                                   j
28374:                                                                  j
28375:                                                                 j
28376:                                                                j
28377:                                                               j
28378:                                                                    1
28379:                                                                    1
28380:                                                                    1
28381: 68       1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.                 1
28382:                                                                        1
28383: enintään kolmenkymmenenkuuden viikon aikana vuodessa;
28384: ja tulee alemman kansakoulun opettajan, (poist.) sikäli                1
28385: kuin hänen korkeimmasta opetusvelvollisuudestaan keski-                    1
28386: määrin kuuden tunnin mukaan päivässä aikaa riittää, ilman
28387:                                                                            1
28388: eri korvausta tarpeen mukaan hoitaa käsitöiden ja muiden
28389: harjoitusaineiden opetusta ylemmässä kansakoulussa, ellei                  1
28390: hänen opetuspaikkansa etäisyys ylemmästä kansakoulusta                         1
28391: piiritarkastajan harkinnan mukaan ole esteenä.                                 1
28392: 
28393:                           29 § (28 §).                                         1
28394:       Siinä määrin kuin ylemmän maalaiskansakoulun opet-                           1
28395: tajan korkeimmasta, kolmekymmentttkuusi viikkoa vuodessa                           1
28396: ja keskimäärin kuusi opetustuntia päivässä käsittävästä ope-
28397:                                                                                    1
28398: tusvelvollisuudesta jää aikaa, on opettaja velvollinen ilman
28399: eri korvausta antamaan opetusta kansakoulun jatkokurs-                                 1
28400: seissa.                                                                                1
28401:                         30 § (29 §).                                                   1
28402:       Opettajalla ja johtajalla tarkoitetaan tässä laissa sekä
28403: mies- että naisopettajaa tai -johtajaa.
28404: 
28405:                      31 § (30 §).
28406:      Tämä laki astuu voimaan elokuun 1 päivänä 19 ...
28407: Sen kautta kumotaan aikaisemmin asiasta annetut asetuk-
28408: set ja määräykset, miktili ne eivät ole yhtäpitävät sen
28409: kanssa.
28410: 
28411:       Helsingissä, syyskuun 21 p:nä 1908.
28412: 
28413:        Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja
28414: Soininen, varapuheenjohtaja Rosendal, jäsenet V. Jokinen,
28415: Järvinen (osittain), Kares (osittain), Lahtinen, Lundström,
28416: Myllylä, Orasmaa (osittain), Peltonen, Piirainen, Raunio
28417: (osittain), V. T. Rosenqvist,Sundblom, Waarala ja Ängeslevä
28418: sekä varajäsenet Kaipio (osittain), Kirjarinta (osittain), Sohl-
28419: berg (osittain) ja Wemmelpuu (osittain).
28420:                             Vastalause 1.                   tl9
28421: 
28422: 
28423: 
28424: 
28425:                        Vastalauseita.
28426:                     Oppivelvollisuuslaki.
28427: 
28428:                                  I.
28429: 
28430:      10 §.     2 kappale.
28431:       Kun 10 §:n 1 kohdassa säädetyn korkeimman oppilas-
28432: määrän lisäystä ei voi kasvatusopilliselta kannalta puolustaa
28433: eikä tähän saakka voimassa-ollutta säädöstä, että yksi opettaja
28434: ei missään tapauksessa saa saman-aikaisesti opettaa useampaa
28435: kuin viittäkymmentä oppilasta, ole havaittu käytäntöön sovel-
28436: tumattomaksi eikä se myöskään yleisen oppivelvollisuuden
28437: toimeenpantua kohdanne voittamattomia esteitä, katsomme, että
28438: lakiehdotus on laadittava voimassa-olevan asetuksen ja vuonna
28439: 1898 hyväksyttyjen periaatteiden mukaisesti ja pyydämme
28440: sentähden kunnioittaen, että Eduskunta hyväksyisi 10 §:n                                  j
28441: 2 kappaleen seuraavassa muodossa :                                                        j
28442:                    Jos yhdessä opetellavien lasten lukumäärä                          j
28443:              nousee yli viidenkymmenen, päättäköön kunta
28444:              onko piiri jaettava vai koulua laajennettava                             j
28445:              opettajavoimia lisäämällä.                                           j
28446:      Helsingissä, syyskuun 21 p:nä 1908.                                          j
28447: 
28448:       Hedvlg Sohlberg.        Julius Sundblom.                                j
28449:                   V. T. Rosenqvist.                                           j
28450:                                                                           j
28451:                                                                           j
28452:                                                                       j
28453:                                                                       j
28454:                                                                   j
28455:                                                                   j
28456:                                                                    1
28457: 
28458: 
28459:                                                                    1
28460: 70        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
28461:                                                                    1
28462: 
28463: 
28464:                                                                        1
28465: 
28466: 
28467:                                                                        1
28468: 
28469: 
28470:                                                                        1
28471:                                II.
28472:                                                                            1
28473:       Kun allekirjoittaneet ovat muutamista kohdin käsilläole-
28474: vaa oppivelvollisuuslakia eri mieltä Valiokunnan enemmistön                1
28475: kanssa, pyydämme saada allaolevassa vastalauseessa esittää
28476: käsityksemme.                                                              1
28477:                              9 §.
28478:                                                                                1
28479:        8 §:ään otetut määräykset kunnan veivoittamisesta pe-
28480: rustamaan kansakouluja ovat katsottavat täysin tyydyttävän
28481:                                                                                1
28482: pitkällekin meneviä vaatimuksia vanhempain puolelta mitä
28483: tulee tilaisuuden hankkimiseen heidän lapsillensa saada kansa-                 1
28484: kouluopetusta. 9 §:ssä näitä määräyksiä sovelletaan sellaisessa
28485: koulupiirissä, jossa väestö on erikielistä, niihin oppivelvolli-                   1
28486: 
28487: suuden alaisiin lapsiin, joiden äidinkielenä on vähemmistön
28488: kieli, ja lisätään niihin vielä määräys että, jos pienempi
28489: kieliryhmä asuu niin hajallaan, ettei se kuitenkaan saa oma-
28490: kielistä koulua, kuntaa on koulujen perustaruisvelvollisuuteen
28491: nähden pidettävä yhtenä piirinä. Voi kuitenkin sattua että,
28492: huolimatta yllämainituista määräyksistä, muutamille lapsille
28493: - joka tapauksessa vain mitättömän harvalukuisille - jotka
28494: kuuluvat kielelliseen vähemmistöön kaksikielisessä kunnassa, ei
28495: ole tarjona kansakouluopetusta heidän äidinkielellään; sellai-
28496: sessa tapauksessa esittää Valiokunta, että nämä lapset vapaute-
28497: taan oppivelvollisuudesta.
28498:        Tosin on sangen tärkeää, että lapset saavat opetuksensa
28499: äidinkielellään, mutta vielä tärkeämpää on, meidän käsityk-
28500: semme mukaan, että lapset ylipäänsä saavat tarvittavat tiedot.
28501: Kun Valiokunta syystä kyllä ei ole katsonut voivansa vel-
28502: voittaa kuntia rajattorniin saakka perustamaan kouluja muuta-
28503: mille harvoille lapsille, on se pitänyt oikeampana kokonaan
28504: vapauttaa nämä lapset oppivelvollisuudesta kuin määrätä, että
28505: heidän tulee suorittaa se koulussa, jonka opetuskielenä on enem-
28506:                          Vastalause II.                     71
28507: 
28508: mistön kieli. Me puolestamme olemme kuitenkin vakuutetut
28509: siitä, että lasten parasta paremmin valvotaan, jos heille anne-
28510: taan opetusta kielellä, joka ei ole heidän äidinkielensä, kuin
28511: jos he jäävät opetusta vallan vaille. Tässä on vielä huomat.
28512: tava, että sellaiset lapset, joista nyt on kysymys, kaikkein
28513: useimmissa tapauksissa hyvin osaavat myöskin toista koti-
28514: maista kieltä. Sen nojalla mitä meillä tässä on ollut kunnia
28515: esittää, saamme ehdottaa, että 9 §:n 3 kappale saisi seuraavan
28516: muodon:
28517: 
28518:                    Jos vähemmistön lasten lukumäärä on niin
28519:             pieni, ettei koulua heitä varten ole perustettava,
28520:             ovat nämä lapset oppivelvolliset väestön enem-
28521:             mistöä varten perustetussa koulussa ja sen kie-
28522:             lellä, elleivät heidän vanhempansa huolehdi hei·
28523:             dän opetuksestaan muulla tavoin;
28524:       ja että 4 kappale jätettäisiin pois.
28525: 
28526:                Oppivelvollisuuslain 15 ja 16 §§.
28527:        V aHokunnan ehdotelmissa näiksi pykäliksi noudatetaan
28528: erilaisia periaatteita, kun on kysymys avustuksen antamisesta
28529: kansakoululapsille. Niinpä on sitä avustusta, josta 15 § mai-                      j
28530: nitsee ja joka pääasiallisesti tarkoittaa ruokaa ja vaatteita,                     j
28531: annettava ainoastaan , varattomille" oppilaille, kun taas 16                      j
28532: §:n 2 kappaleen mukaan oppikirjoja ja muita koulutarpeita on
28533:                                                                                  j
28534: annettava kaikille oppilaille. Me emme ole voineet havaita
28535: minkäänlaatuista pätevää syytä tämmöiseen erilaiseen menet.
28536:                                                                                 j
28537: telyyn avustuksen eri laatuihin nähden. Yhtä selvänä kuin                      j
28538: pidämme sitä, että var~tttomat oppilaat ilmaiseksi saavat kun-                j
28539: nalta kaikki mitä he koulunkäyntiänsä varten tarvitsevat, olipa              j
28540: se sitten ruokaa ja vaatteita tahi kirjoja ja koulutarpeita.                j
28541: yhtä tarpeetonta, ettemme sanoisi väärää, katsomme olevan                   j
28542: että varakkaiden vanhampain lapset saavat apua kunnalta,                   j
28543: olkoonpa minkä laatuista tahansa. Meidän päivinämme vaadi-
28544:                                                                           j
28545: taan, että kaikkien vanhempien, mihin yhteiskuntaluokkaan
28546: he kuulunevatkin, on annettava lastensa oppia alkeistiedot               j
28547: kansakoulussa. Kun siinä vaatimuksessa on paljon oikeutettua,          j
28548:                                                                       j
28549:                                                                      j
28550:                                                                      j
28551:                                                                     j
28552:                                                                    j
28553:                                                                   j
28554:                                                                      1
28555:                                                                      1
28556:                                                                      1
28557: 72        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.                   1
28558:                                                                          1
28559: on toivottavaa, että sitä yhä enemmän ruvetaan noudattamaan.
28560:                                                                          1
28561: Mutta niin ollen käy kunnan veivoittaminen toimittamaan kai-
28562: kille oppilaille ilmaiseksi oppikirjat ja koulutarpeet vielä sitä-           1
28563: kin kohtuuttomammaksi.         Jos Valiokunnan perustelmissa                 1
28564: esittämä väite, että kaikkien oppilaiden varustaminen kirjoilla              1
28565: ja koulutarpeilla on havaittu ainoaksi tehoavaksi keinoksi
28566:                                                                                  1
28567: välttää opetukselle haitallista kirjain ja koulutarpeiden puu-
28568: tetta, todellisuudessa pitäisi paikkansa, niin todistaisi tämä                   1
28569: ainoastaan asianomaisen opettajan puuttuvaa kykyä ylläpitää                      1
28570: vaatimuksiansa järjestykseen ja kuuliaisuuteen nähden. Mutta                         1
28571: me puolestamme emme voi uskoa, että asianlaita tosiaan on
28572:                                                                                      1
28573: semmoinen kansakouluissamme. Kasvatusopilliselta kannalta
28574:                                                                                      1
28575: ei muuten voi pitää oikeutettuna tämänkaltaisen keinon käyt-
28576: tämistä järjestyksen ylläpitämiseksi. Mitä taas tulee Valio-                             1
28577: kunnan puheeseen siitä, että ehdotettu menettely aiheuttaisi                             1
28578: kirjain ostamista isommissa erissä, joten niitä voitaisiin saada
28579:                                                                                          1
28580: halvemmalla, niin on meidän puolestamme mahdoton ymmär-
28581: tää, mikä estäisi tukkuostoa, vaikka nyt mainitussa suhteessa
28582:                                                                                              1
28583: tehtäisiin ero varattomien ja varallisten oppilaiden välillä.
28584: Ne taloudelliset uhraukset, jotka oppivelvollisuuden toimeen-
28585: pano vaatii kunnilta, ovat joka tapauksessa niin suuret, että
28586: todellakaan ei ole syytä lisätä niihin tarpeettomia menoja.
28587: Mutta jos joku kunta itse haluaa järjestää asian Valiokunnan
28588: ehdottarualla tavalla, olkoon se kunnan oma asia.
28589:        Sen nojalla mitä meillä tässä on ollut kunnia esittää,
28590: saamme ehdottaa, että 16 §:n 2 kappale erityisenä moment-
28591: tina liitettäisiin 15 §:ään näin kuuluvana:
28592: 
28593:                 Varattomille oppilaille annnettakoon koko-
28594:             naan omaksi oppikirjat ja muut koulutarpeet.
28595:       Helsingissä, syyskuun 21 p:nä 1908.
28596: 
28597:       V. T. Rosenqvist.               Julius Sundblom.
28598: 
28599:       Tähän vastalauseeseen yhtyy, mikäli se koskee 9 §:ää,
28600: 
28601:                       Hedvig Sohlberg.
28602:                           Vastalause 111.                       73
28603: 
28604: 
28605: 
28606: 
28607:                                 rn.
28608: 
28609:        Maamme koululaitos nykyisellä kannallaan ei suinkaan
28610: vastaa niitä vaatimuksia, joita köyhälistö sille asettaa. Meillä,
28611: kuten muissakin nykyaikaisissa valtioissa, on kansakoulusta,
28612: jonka tulisi olla vilpitön valistuksen ja kansalaissivistyksen
28613: levittäjä, tehty ylempien luokkien luokkaetujen palvelija. Kir-
28614: velevin sydämin täytyy työläisvanhempien nähdä, miten heidän
28615: pienoiset lapsensa saavat ostaa koulusta saamansa tiedonmurut
28616: vain sillä kaupalla, että koulu muodostelee heidän ajatuksensa,
28617: tietonsa ja tunteensa aivan toisiksi kuin vanhemmat kotona
28618: haluavat. Uskonto väärennetään kasvattamaan lasta porva-
28619:                                                                                       1
28620: rillisen luokkavallan tahdottomaksi aseeksi; ihmiskunnan ja
28621: isänmaan historian nimellä saa lapsi oppia rumia raakalais-                       1
28622: sotilaallisia ennakkoluuloja ja sanahelinäksi jäävää isänmaalli-
28623: suutta, ja kaikki muukin kouluopetus tähtää pääasiassa sii-                       1
28624: hen, että lapsesta muodostuisi vaatimattomuutensa tunteva
28625: nöyrämielinen jäsen yhteiskuntaa ylläpitävään työläisarmeijaan.               1
28626: 
28627: Vanhemmilla kotona on täysi työ vapauttaakseen lapset ikä-
28628: viromistä opetuksen tuottamista ristiriidoista. Ristiriita työläis-           1
28629: 
28630: kodin ja koulun välillä tulee sitä jyrkemmäksi, kun vanhem-
28631:                                                                           1
28632: milla ei ole minkäänlaista vaikutusvaltaa koulun järjestelyyn,
28633: meidän maassamme ei edes eduskunnankaan kautta.
28634:                                                                           1
28635:         Mutta ne todellisen tiedon alkeet, joita koulu kaikista
28636: epäkohdistaan huolimatta lapsille jakaa, ovat köyhälistön mie-        1
28637: lestä kuitenkin niin arvokkaita, että se sittenkin on valmis
28638:                                                                       1
28639: 74        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
28640: 
28641: asettamaan lapsensa oppivelvollisuuden alaisiksi. Mutta välttä-
28642: mättömänä täydennyksenä oppivelvollisuuden säätämiselle tulee
28643: köyhälistö pitämään koko koululaitoksen pikaista uudistusta ja
28644: tulee sen saavuttamiseksi tekemään voitavansa.
28645:        Mitä itse oppivelvollisuuteen tulee, ei valiokunnan käsi-
28646: tys oppivelvollisuudesta suinkaan vastaa sitä ajatusta, mikä
28647: sosialidemokratialla on yleisestä kansankasvatuksesta, josta
28648: kaikkien yhteiskunnan jäsenten yhtäläisesti tulisi päästä osalli-
28649: siksi. Yhä edelleen jää laajoilla alueilla koulujen perustami-
28650: nen riippumaan kuntien harkinnasta. Oppivelvollisuusikä lop-
28651: puu yleensä jo 13:nteen ikävuoteen. Maaseudun koulumuo-
28652: doille ja opettajavoimille on osaksi asetettu aivan liian pienet
28653: vaatimukset. Saman opettajan opetettavana tulee yleensä ole-
28654: maan kovin suuri oppilasmäärä. Vähävaraisten lasten koulun-         1
28655: 
28656: käynnin turvaamisesta on pidetty aivan liian vähän huolta.
28657:        Suurimpia näistä aukoista näyttää olevan toistaiseksi        1
28658: 
28659: vaikea täyttää, niin kauan kuin eduskunnassa ja hallinnossa
28660: valta on porvarillisella yläluokalla, joka työtätekeviltä alaluo-
28661: kilta kokoamistansa valtion varoista heittää niille takaisin
28662: vain vaatimattoman almun, silloinkin kun on kysymys niin
28663: tärkeästä asiasta kuin kansanvalistuksesta. Suurimmat valio-
28664: kunnan suunnitteleman oppivelvollisuuden puutteellisuudet joh-
28665: tuvat tietysti siitä, että porvarillinen kansantalous ei tarvitse
28666: yleistä kansalaissivistystä sen suuremmassa määrin eikä kaipaa
28667: sitä vallankaan maaseudun syrjäosissa. Yleisen kansankasva-
28668: tuksen järjestämisen täytynee niin ollen jäädä tulevaisuuden
28669: asiaksi.
28670:        Mutta valiokunnan mietinnössä on lukuisasti sellaisiakin
28671: kohtia, että niiden korjaamista yksin porvarilliseltakaan näkö-
28672: kannalta mielestämme ei mitenkään pitäisi voida nyt jättää,
28673: jos ensinkään mieli tehdä täyttä totta oppivelvollisuudesta ja
28674: sen säätäruisestä edes osaksikaan saavuttaa tarkoitettua tulosta.
28675: Pyydämme saada tässä alempana pykälittäin esittää tarkotta-
28676: mamme muutokset ja niitä lähemmin perustella.
28677:                          Vastalause 111.                     75
28678: 
28679:                     Oppivelvollisuuslaki.
28680: 
28681:        Oppivelvollisuuslakiehdotuksensa 2 §:ssä ehdottaa valio- 2 §.
28682: kunta määrättäväkai oppivelvollisuuden koskemaan myöskin
28683: uskontoa. Tämän vastalauseen allekirjoittajat puolestaan eivät
28684: voi valiokunnan kantaa tässä kohdin hyväksyä.
28685:        Laajat kansankerrokset maassamme, niiden joukossa lu-
28686: kuisat uskonnolliset ryhmät, ovat asettuneet sille kannalle, että
28687: uskonnonopetus olisi poistettava yleisistä kouluista ja jätettävä
28688: kirkollisten koulujen ja vanhempien asiaksi. Allekirjoittaneet-
28689: kin ovat samalla kannalla, mutta mielestämme koko kysymys
28690: ei varsinaisesti kuulu oppivelvollisuuskysymyksen yhteyteen,
28691: vaan kysymykseen koululaitoksen uudistuksesta tai uskonnon-
28692: vapauslainsäädäntöön ja veisi oppivelvollisuusasian kirkollis-
28693: kokoukseen siten viivyttäen koko lain toimeenpanoa. Tässä
28694: voi mielestämme olla kysymys vain siitä, mitkä oppiaineet on
28695: määrättävä niiksi, joita oppivelvollisten lasten on lain 5 §:n
28696: mukaan mentävä oppimaan kansakouluun sellaisena kuin niitä
28697: voimassaolevien hallinnollisten asetusten mukaisessa kansakou-
28698: lussa opetetaan, elleivät niissä muualla opetusta saa. Vastoin
28699: valiokunnan enemmistön mielipidettä ei meistä ole paikallaan
28700: asettaa uskontoa näiden joukkoon, vaan olisi se jätettävä
28701: puheenaolevasta aineluettelosta pois.                                                   j
28702:        Sanotaan kyllä, että uskonnonopetukseen tyytymättömät                           j
28703: vanhemmat voivat panna lapsensa muualla opetettavaksi, mutta
28704: huomattava on, että lapsen koulukustannukset silloin vanhem-
28705:                                                                                       j
28706: mille nousisivat niin tavattomiin, että useimmille kävisi mah-                       j
28707: dottomaksi hankkia tuollaista opetusta. Valiokunnan enemmis-                        j
28708: tön ehdottaman säädöksen kautta tulee tämä häpeällinen oman-                       j
28709: tunnon pakko siten ulottumaan niin laajalle, ettei mielestämme                    j
28710: pitäisi voida olla puhettakaan sellaisen säätämisestä.
28711:                                                                                  j
28712:        Uskonnon alalla ilmeneviä kysymyksiä on lapsen mahdo-
28713: ton perinpohjin käsittää ja omintakeisesti itselleen selvittää,
28714:                                                                                 j
28715: kun hänellä ei ole mitään sellaista elämänkokemusta, jossa                     j
28716: uskonnollinen elämä kasvaa. Uskonnon peruaseikoista on täysi-                 j
28717: kasvaneidenkin ihmisten kesken vallalla jyrkästi vastakkaisia                j
28718:                                                                             j
28719:                                                                            j
28720:                                                                           j
28721:                                                                          j
28722:                                                                         j
28723:                                                                        j
28724:                                                                     1
28725:                                                                     1
28726:                                                                     1
28727: 76         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
28728:                                                                         1
28729: mielipiteitä, kuten lukemattomat lahkokunnatkin eri kirkko-             1
28730: kuntien piirissä osottavat. Tällaisiin seikkoihin katsoen teh-          1
28731: dään monien vanhempien mielestä suuri vääryys, jos lapseen
28732:                                                                             1
28733: koulussa pyritään istuttamaan yksityisseikkoihin saakka ulottuva
28734: usko määrättyyn valtion viralliseen uskonoppiin, ja vääryys                 1
28735: tuntuu heistä sitä katkerammalta, kun uskonnonopetus useim-                 1
28736: miten on opettajan uskonnollisen kehittymättömyyden vuoksi                      1
28737: vielä paljo yksipuolisempaa kuin välttämättömästi tarvitsisikaan.
28738:                                                                                 1
28739: Lapsien herkkään tunne-elämään vetoava opettaja voi siten
28740: kasvattaa ainakin tunteellisimmat lapset sokeiksi uskonnolli-                   1
28741: siksi kiivailijoiksi, joilta senkautta jo ennakolta on riistetty                    1
28742: kaikki sopusointuisen elämän mahdollisuus. Uskonnonopetuk-                          1
28743: sen vuoksi joutuvat lapset sitä vaikeampaan asemaan, kun
28744:                                                                                     1
28745: opettajan antama uskonnonopetus usein on vakavassa risti-
28746: riidassa sen kanssa, mitä sama opettaja lapsille muilla opetus-                         1
28747: tunneilla opettaa. Kun ristiriitaa mahdollisimman mukaan koete-                         1
28748: taan peitellä ja salata, on se omiaan lapsissa kasvattamaan
28749:                                                                                         1
28750: pintapuoliauutta ja ajattelemattomuutta. Kaikki sellaiset seikat
28751: tekisivät monilukuisille vanhemmille, jotka muuten ilolla lähet-                            1
28752: täisivät lapsensa kouluun, oppivelvollisuuden kirveltäväksi
28753: pakoksi, jollaista minkään sivistyneen maan lainsäädännön ei
28754: pitäisi voida määrätä.
28755:        Köyhälistön kannalta on kaiken tämän lisäksi aivan eri-
28756: koiset syyt asettua puheenaolevaa ehdotusta vastustamaan,
28757: koska juuri uskontoa häikäilemättömämmin kuin mitään muuta
28758: oppiainetta käytetään vallassaolevien luokkien luokkavallan
28759: välikappaleena. Opettajat ovat huonon taloudellisen asemansa
28760: vuoksi ja säilyttääkseen virkansa pakotettuja pysymään vallassa-
28761: olevien luokkien suosiossa. Tietoisesti tai tiedottomasti koettaa
28762: opettaja senvuoksi lapsiin istuttaa tyytyväisyyttä oleviin oloi-
28763: hin selvitellen jumalan ne sellaisiksi luoneen, niin että niiden
28764: nurjuuksiakin vastaan taisteleminen siten olisi ,jumalan tahtoa"
28765: vastaan taistelemista. Samassa mielessä opetetaan ,pelvolla
28766: ja vavistuksella" sakeassa nöyryydessä alistumaan vallitsevien
28767: luokkien herruuteen, joka sekin on muka jumalan sellaiseksi
28768: säätämä.
28769:                         Vastalause UI.                        77
28770: 
28771:        Uskonnon asettamista oppivelvollisuuden piiriin puolus-
28772: tetaan sillä, että muiden aineiden opetus sitä vaatisi. Laajalti
28773: on kuitenkin ilmennyt aivan vastakkaisiakin mielipiteitä, ja
28774: joka tapauksessa voidaan mielestämme ne tiedot uskonnollisista
28775: liikkeistä, mitä yleissivistys ja muiden aineiden opetus vaatii,
28776: helposti antaa muiden aineiden, ennenkaikkea tietysti historian
28777: yhteydessä, kuten tehdään niissä monissa maissa, joissa uskonnon-
28778: opetus on kouluista kokonaan poistettu,
28779:        Yhtävähän vaatii kansan siveellinen kasvatus uskonnon-
28780: opetuksen säilyttämistä. Sellaista pitäisi voida sitä vähemmän
28781: väittää, kun uskonnonopetuksella nytkään ei nähtävästi suu-
28782: resti ole sellaisia tarkotuksia muuhun kuin ylläviitattuun val-
28783: lassa olevien luokkien etuja edistävaan suuntaan. Tärkeimpinä
28784: asioina uskonnonopetuksessa on uskonnollisten opinkappaleiden
28785: ja oppirakennuksen sekä kirkkohistoriallisten riitojen selvittely.
28786: Uskonnonopetuksesta vie useimmiten lopunkin sen siveellisestä
28787: merkityksestä, jota muuten epäilemättä on kovin liioteltu,
28788: opettajan hartaudenteeskentely, jonka vallan liian usein lapsi-
28789: kin pääsee huomaamaan.
28790:        Uskonnon asettaminen oppivelvollisuuden piiriin tulee
28791: saamaan sitä arveluttavamman luonteen, kun uskonnolliset van-
28792: hemmat, jos he vaan kuuluvat koulussa opetettavaan uskon-                                               j
28793: oppiin, tultaisi sakon pakolla velvqittamaan viemään lapsensa                                       j
28794: koulun uskontotunneille, kun monetkaan heistä missään tapauk-
28795:                                                                                                     j
28796: sessa muuten eivät kykene lapsilleen tarpeellista opetusta kus-
28797: tantamaan. Ja yhtä arveluttavaksi tekee asian se, että valtion                                  j
28798: viranomaisille silloin tehtäisi mahdolliseksi kirkollisten koulu-                               j
28799: jen opetusta valvoessaan sekaantua niiden uskonnonopetuk-
28800:                                                                                             j
28801: seenkin, mikä voisi aiheuttaa kerrassaan arvaamattomia rette-
28802: löitä, joista ainakaan uskonnolla ei olisi mitään siunausta.                                j
28803:        Yllä esitettyjen syiden nojalla pidämme mahdottomana,                            j
28804: että uskonto asetettaisi oppivelvollisuuden piiriin kuuluvien                           j
28805: aineiden joukkoon.
28806:                                                                                     j
28807:        Valiokunta ehdottaa, että kaupunkilaislapset olisivat op- 3 §.
28808: pivelvolliset 14 vuoden ikään nauttiakseen viimeisenä vuonna                        j
28809: käytännöllisiin toimiin valmistavaa jatko-opetusta. Meidän mie-                 j
28810:                                                                                 j
28811:                                                                             j
28812:                                                                             j
28813:                                                                         j
28814:                                                                         j
28815:                                                                          1
28816: 
28817:                                                                          1
28818: 
28819:                                                                          1
28820:     78         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
28821:                                                                              1
28822:      lestämme on tämä jatko-opetus niin tärkeätä, että maalaislap-
28823:                                                                              1
28824:      setkin pitäisi saattaa siitä osallisiksi, sitä paremmin kun se
28825:      olisi omiaan sopivasti välittämään lasten siirtymistä kouluelä-         1
28826:      mästä yleiseen yhteiskunnaUiseen elämään. Jatkokurssien jär-                1
28827:      jestäminen ei maaseudullakaan tulisi vaikeaksi niissä piireissä,
28828:      missä on ylempi kansakoulu. Sen opettaja voisi ainakin muu-                 1
28829:      tamana iltana viikossa jonkun tunnin kerrallaan antaa tällaista             1
28830:      opetusta. Kurssien järjestäminen tulisi vielä helpommaksi
28831:                                                                                      1
28832:      niissä piireissä, joissa on kunnallinen alempikin kansakoulu,
28833:      kun sen opettaja voisi avustaa ylemmän kansakoulun opetus-                      1
28834:      toimessa. Lapsille ei kursseilla käynnin pitäisi tulla vaikeaksi,
28835:                                                                                      1
28836:      kun kunta voisi järjestää ne mahdollisimman sopiville ajoille.
28837:      Siten onkin valiokunta ajatellut asian voivan järjestyä, mutta                      1
28838:      on tahtonut jättää sen vapaaehtoisuuden varaan. Useassa                             1
28839:      maassa, m. m. Skandinavian maissa ja Saksassa on täysi kou-
28840:      lunkäyntivelvollisuus ulotettu 14 ikävuoteen, meillä on maas-                       1
28841:      samme mielestämme täysi syy pyrkiä samaan suuntaan.                                     1
28842: 4 §.        Lakiehdotuksen 4 §:ssä on valiokunta mielestämme jät-
28843:                                                                                              1
28844:      tänyt kansakoulun johtokunnalle ja piiritarkastajille aivan liian
28845:      laajan vallan vapauttaa lapsia koulunkäynnistä. Kun valio-
28846:      kunta jättää siinä tapauksessa, että ,lääkärin todistusta ei
28847:      voida hankkia ilman suuria vaikeuksia", vapautuksen riippu-
28848:      maan , kansakoulunjohtokunnan harkinnasta", voi sellainen
28849:      määräys jossakin piirissä tehdä koko oppivelvollisuuden tyh-
28850:      jäksi, jos kansakoulunjohtokunta esim. kuntien avustus- y. m.
28851:      menoja säästääkseen olisi kovin taipuvainen vapautuksia kou-
28852:      lunkäynnistä myöntämään. Jos loma tulisi lukukautta pitem-
28853:      mäksi, olisi mielestämme lääkärintodistus hankittava. vaikkapa
28854:      se tulisi maksamaankin; lapsen yhden kouluvuoden voi toki
28855:      laskea suurenkin uhrauksen arvoi01eksi.
28856:             ,Erittäin säälittävien koti-olojen tahi muun erinomaisen
28857:      syyn takia" voidaan valiokunnan ehdotuksen mukaan myöntää
28858:      lapselle miten pitkä vapautus tahansa. Meidän mielestämme
28859:      ei kuitenkaan minkään sellaisen syyn takia saisia laskea mah-
28860:      dollisesti lapsen koko tulevaisuutta turmiolle, vaan olisi luvan-
28861:      auto tällaisessa tapauksessa rajotettava korkeintaan yhteensä
28862:      yhteen lukukauteen ulottuvaksi.
28863:                        Vastalause lll.                   79
28864: 
28865:        3 §:n yhteydessä esitetyillä syillä olisi tämäkin § mie- 7 §.
28866: lestämme muutettava.
28867:        Valiokunta ehdottaa, mielestämme kovin vähillä syillä, 11 §.
28868: että kiinteän alemman kansakoulun vuotuinen oppiaika olisi
28869: enintään kolmekymmentäneljä viikkoa. Lasten kannalta on
28870: meistä jonkunverran pitempi lukukausi parempi, kun sen no-
28871: jalla voisi antaa enemmän vapautta kouluaikana. Mainittu
28872: lukukauden pituus olisi mielestämme määrättävä enintään kol-
28873: meksikymmeneksikuudeksi viikoksi.
28874:        Tärkeämpää seikkaa koskee se valiokunnan ehdotus, että
28875: kunnalle annattaisi mahdollisuus vapauttaa kansakoulun kahden
28876: ylemmän luokan oppilaat koulunkäynnistä .,enintään kuuden
28877: viikon kuluessa kiireimpänä työaikana". Niin pitkä loma ly-
28878: hentäisi arveluttavassa määrässä näiden, lapsille juuri tärkeim-
28879: pien luokkien lukuvuotta ja tekisi välttämättömäksi ahtaa
28880: lyhyessä ajassa tavattoman määrän tietoja lasten päähän.
28881: Kun lastensuojeluslaeilla koetetaan hankkia lapsille kouluaikaa,
28882: olisi takaperoista, ellei samalla pidettä.isi huolta siitä, että he
28883: todella käyvät koulua. Puheena ol'"va loma tuntuu sitä arve-
28884: luttavammalta, kun sillä olisi nimenomaisena tarkotuksena
28885: saattaa lapset "kiireimpiin" ja samalla raskaimpiin töihin.
28886: Tuollainen kuuden viikon loma kolmikuukautisen kesäloman                            1
28887: 
28888: jatkona joutuu vallan omituiseen valoon, kun ottaa huomioon,
28889: että tuskin missään ulkomailla lapsilla on niin pitkiä lomia
28890: kuin meillä, ja että useissa maissa kesälomaa on kaikkiaan
28891: tasan - kuusi viikkoa. Olemme sitä mieltä, että tuollaista                      1
28892: lomaa ei olisi ensinkään sallittava, vaan ylemmän kansakoulun
28893:                                                                                 1
28894: lukuvuosi määrättävä kolmekymmentäkuusiviikkoiseksi.
28895:        Aivan erottamattomassa yhteydessä oppivelvollisuuden 15-16 §§.
28896: säätämisen kanssa on huolenpito siitä, että lapset koulussa                 1
28897: ovat niin voimissaan, että voivat saada täyden hyödyn ope-
28898: tuksesta. Huonosti ravitun lapsen koulunkäynnin hyödyttö-                   1
28899: 
28900: myys myönnetään niin yleisesti, ettei sitä tarvinne tässä pe-
28901: rustella. Siitä on runsasta kokemusta sekä koti- että ulko-
28902: maalta. Yhtä hyvin myönnetään vältt.ämättömäksi, että lapsia
28903: avustetaan kouluun saattamisessa ja koulun läheisyyteen ma-             1
28904: 
28905:                                                                         1
28906:                                                                            1
28907: 
28908:      80          1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
28909:                                                                            1
28910: 
28911:       jottamisessa sekä varattornia lapsia vaatetuksessa. Valiokunta
28912:       onkin ottanut lakiehdotuksensa 15 §:än tätä tarkattavia mää-
28913:       räyksiä, mutta pidämme me niitä aivan riittämättöminä tur-
28914:       vaamaan lapsia puheenaolevassa suhteessa ja ehdotamme sen
28915:       vuoksi pykälälle toisen muodon, jossa avustusta edes hiukan
28916:       tarkemmin määritellään. Pitäisimme suorastaan häpeällisenä
28917:       lastenrääkkäyksenä, ellei heille myönnettäisi vähintään sitä
28918:       avustusta, mitä olemme ehdottaneet, ja katsomme siltä kan-
28919:       nalta olevan välttämätöntä, että asiasta on laissa nimenomai-
28920:                                                                                1
28921:       nen määräys. Ellei tällaista avustusta anneta, menevät oppi-
28922:       velvollisuuteen vuosittain uhratut monet kymmenet miljoonat              1
28923:       vallan varmaan suureksi osaksi hukkaan. Jos niihin sitä vastoin
28924:       lisättäisi ne vallan muutamat miljoonat, mitä ehdottamamme
28925:       avustus korkeintaan vaatisi, tuottaisivat itse oppivelvollisuuteen
28926:       uhratut varat todellisen ja monin verroin suuremman hyödyn.
28927: 22 §.        Valiokunta ehdottaa 22 §:ssä sakkomääräyksiä sellaisille
28928:       vanhemmille, jotka laiminlyövät säännöllisesti käyttää lastansa
28929:       koulussa; mutta siltä varalta, että joku kunnan viranomainen,
28930:       määräämällä riittämättömän avustuksen lapsen koulunkäyntiä
28931:       varten, olisi syyllinen tuohon laiminlyöntiin, ei laissa ole mi-
28932:       tään määräystä. On viitattu siihen, että vanhemmilla on oi-
28933:       keus valittaa riittämättömästä avustuksesta. :M:utta valitustie
28934:       on aina pitkällinen, ja lapsen koulunkäynti voi sen aikana yhä
28935:       olla vaarassa. Meistä olisi paikallaan sellaisen välttämiseksi
28936:       laissa uhata kunnan viranomaisia, jotka tekevät itsensä syy-
28937:       päiksi liian pieneen avustukseen, sakkomääräyksellä, ja olemme
28938:       siinä tarkotuksessa ehdottaneet pykälään lisäystä. Siinä puhu-
28939:       taan m. m. asiaan syyllisestä kunnanvaltuuston jäsenestä. Sel-
28940:       laisia on nyt tosin vain kaupungeissa ja joissakuissa maalais-
28941:       kunnissa, mutta se ei ole esteeksi ehdottamallemme määräyk-
28942:       selle, sitä vähemmän kun kunnallisten äänioikeusolojen uudis-
28943:       tuttua valtuusto nähtävästi tulee joka kuntaan. - Vanhem-
28944:       mille ei puheenaolevassa tapauksessa tietysti olisi sakkoa mää-
28945:       rättävä.
28946: 28 §.         Valiokunnan ehdottamassa muodossa tekee 28 § kunnille
28947:       mahdolliseksi rettelöidä oppivelvollisuuden täytäntöönpanosuun-
28948:                          Vastalause 111.                       81
28949: 
28950: nitelman laatimisessa mitenkä kauan hyvänsä. Kun suunni-
28951: telman viipyminen voi tehdä kunnalle tavattoman vaikeaksi
28952: panna oppivelvollisuuden säädetyssä ajassa täytäntöön ja kun
28953: rettelöimiseen voi olla syynä esim. sekin, että kunnan varak-
28954: kaat luokat kunnan koulumenoja vähentääkseen pyrkivät jaka-
28955: maan kunnan niin pieniin piireihin, että kuhunkin tarvitsisi
28956: perustaa vain laajennettu alempi kansakoulu, ei mieles-
28957: tämme olisi väärin, että sellainen estettäisi ja kunta määrät-
28958: täisi täyttämään velvollisuutensa. Toiselta puolen on, jos men-
28959: nään kunnan itsehallinto-oikeutta tässäkään tapauksessa rajot-
28960: tamaan, pidettävä huoli siitä, että se tapahtuu mahdollisimman
28961: paljon säilyttäen kunnan määräämisvaltaa. Näitä seikkoja sil-
28962: mällä pitäen olemme ehdottaneet pykälään lisäystä.
28963:        V aliakunta on jättänyt senaatille rajattoman vallan myön- 30 §.
28964: tää harvaanasutuilla kunnille lykkäystä oppivelvollisuuden täy-
28965: täntöönpanemisessa. Kun oppivelvollisuuden täytäntöönpano-
28966:  aika on ehdotettu niin pitkäksi kuin viideksitoista vuotta, ei
28967:  senaatille mielestämme missään tapauksessa voisi myöntää oi-
28968:  keutta antaa viittä vuotta pitempää lykkäystä. Oppivelvol-
28969:  lisuuskomitean mielestä riitti täytäntöönpanoajaksi kymmenen
28970:  vuotta, joiden lisäksi senaatti vielä olisi voinut myöntää 5                                     j
28971: vuoden pitennyksen aikaan. Komitealla oli kyllä toisenlainen
28972: koulusuunnitelma kuin valiokunnalla, mutta huomattava on,                                         j
28973:  että valiokunta on itse oppivelvollisuuden toimeenpanoaikaa
28974: pidentänyt viidellä vuodella.                                                                 j
28975:        Edelläesitettyjen perustelujen nojalla ehdotamme,                                      j
28976: 
28977:                   ettti Eduskunta hyvtiksyisi oppivelvolli-                               j
28978:             suuslain 2, 3, 4, 7, 11, 16, 22, 28 ja 30 §:n                                 j
28979:             ntiin kuuluvina:
28980:                                                                                       j
28981:                                2 §.                                                   j
28982:       1 mom. Oppivelvollisuus tarkoittaa yleensä sen tieto-
28983: ja taitomäärän saavuttamista, joka kansakoulussa annetaan
28984:                                                                                   j
28985: (poistJ äidinkielessä ja sen· kirjoittamisessa, maantiedossa,                     j
28986:                                                        6
28987:                                                                               j
28988:                                                                               j
28989:                                                                           j
28990:                                                                           j
28991:                                                                   1
28992: 
28993:                                                                   1
28994: 82         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
28995:                                                                   1
28996: historiassa, laskennassa ja mittausopissa, luonnontiedossa sekä
28997:                                                                       1
28998: kansakoulussa opetettavissa harjoitusaineissa.
28999:        2 mom. On poistettava.                                         1
29000:        3 mom. Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
29001:                                                                       1
29002:                               3 §.
29003:       1 mom. Oppivelvollisuus alkaa syyslukukauden alusta                 1
29004: sinä kalenterivuonna, jonka kuluessa lapsi täyttää seitsemän              1
29005: vuotta, ja päättyy kevätlukukauden loppuun sinä vuonna, jonka
29006: kuluessa hän täyttää kolmetoista vuotta. Niisstt koulupii-                1
29007: reisstt, joissa on tttydeltinen ylempi kansakoulu, on lapsi
29008: tämän lisäksi oppivelvollinen yhden vuoden ajan ja saakoon                    1
29009: sen kuluessa, jos hän on kansakoulun läpikäynyt eikä muulla                   1
29010: tavoin opintojaan jatka, 7 §:ssä mainittua jatko-opetusta.
29011:        2 mom. Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.                           1
29012:        3 mom. Ikään katsomatta pidettäköön lapsi oppivelvol-
29013: lisuutensa täyttäneenä, niin pian kuin hän on läpikäynyt kan-                     1
29014: sakoulun taikka muuten suorittanut vastaavan oppimäärän sekä                      1
29015: sen lisäksi, jos hän J:sen mom. mukaan on jatko-opetuk-
29016: seen velvollinen, saanut opetusta yhden vuoden ajan.
29017:                               4 §.
29018:       1 mom. Vapautusta oppivelvollisuudesta saakoon lapsi
29019: ruumiinvian tai heikon terveyden takia siinä määrin ja niin
29020: pitkäksi ajaksi, kuin lääkäri on todistanut tarpeelliseksi. Jos
29021: lääkärin todistusta ei voida hankkia ilman suuria vaikeuksia,
29022: riippukoon vapautus kansakoulunjohtokunnan harkinnasta, mi-
29023: kttli vapautus ei tulisi kestttmttttn lukukautta kauemman,
29024: jossa tapauksessa lapsi on kunnan kustannuksella toi-
29025: mitettava lttttkttrintarkastuksen alaiseksi.
29026:       2 mom. Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
29027:       3 mom. Poikkeustapauksessa saakoon johtokunta van-
29028: hampain pyynnöstä myöntää vapautusta oppivelvollisuudesta,
29029: ei kuitenkaan pitemmttksi aikaa kuin kuukaudeksi tai piiri-
29030: tarkastajan luvalla korkeintaan yhteenstt yhdeksi luku-
29031: kaudeksi.
29032:                         Vastalause 111.                    83
29033: 
29034:                              7 §.
29035:       1 mom. Täydellisessä kansakoulussa on kuusi vuosi-
29036: luokkaa, joista kaksi alinta muodostaa alemman ja neljä ylem-
29037: pää vuosiluokkaa ylemmän kansakoulun. Sen ohella tulee
29038: koulun yhteydessa olla kouluun liittyvtt pttaasiallisesti
29039: ktiytttnntJlliseen elttmaan valmistava yksivuotinen jatko-
29040: luokka.
29041:       2 mom.   Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
29042:       3 mom.   Samoin.
29043:       4 mom.   On poistettava.
29044:                             11 §.
29045:       1 mom. Vuotuinen oppiaika kiinteän alemman kansa-
29046: koulun kummallakin luokalla on vähintään kahdeksantoista ja
29047: enintään kolmekymmentäkuusi viikkoa sekä kiertävän alemman
29048: kansakoulun kummallakin luokalla vähintään kaksitoista viik-
29049: koa. Ylemmässä kansakoulussa on vuotuinen oppiaika kolme-
29050: kymmentäkuusi viikkoa (poist.).
29051:       2 morn. Samoin kuin valiokunnan ehdotuksE,Jssa.
29052: 
29053:                             15 §.
29054:       Kunnan tulee riittävällä avustuksella tehdä vtthävarais-
29055: ten lasten koulunkäynti mahdolliseksi.
29056:                              16 §.
29057:       1 mom.  Kunnan toimesta tulee koululapsille kou-
29058: luaikana antaa ainakin kerran päivttssä ateria ltimminttt
29059: ruokaa, josta varakkaammat suorittavat kohtuullisen
29060: korvauksen. Vähtivaraisille koululapsille tulee kunnan
29061: toimesta ilmaiseksi antaa lampimat siistit vaatteet ja
29062: jalkineet.
29063:       2 mom. Missä koulumatkojen pituuden tai vaikeuden
29064: katsotaan tekevän välttämättömäksi nuorempain ja heikompain
29065: lasten saattamisen kouluun tahi majoittamisen koulun lähei-
29066: syyteen, järjestaktJtJn kunta vtthavaraisille ilmaisen avus-
29067: tuksen tassti suhteessa. Jos matka lähimpään kansakouluun
29068: on viittä kilometriä pitempi, tulee kunnan antaa tttmtl avus-
29069: tus lapsen ikään katsomatta.
29070: 84         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
29071: 
29072:       3 mom.   l(odittomille koululapsille perustettakoon
29073: oppilaskoti koulun yhteyteen tai hankittakoon heille kun-
29074: nan toimesta muuten tttysihoito.
29075:       4 mom.     Samoin kuin valiokunnan ehdotuksen 2 mom.
29076:       5 mom.  Vtthtivaraiseksi katsottakoon lapsi, jonka
29077: vanhemmat ovat kunnallisverosta vapaita tai maksavat
29078: kunnallisveroa vtthemmisttt kuin vtthintättn 600 markan
29079: vuosituloista maalaiskunnissa tai vtthemmisttt kuin vä-
29080: hintttttn 1200 markan tuloista kaupungeissa, riippuen
29081: alimman rajan tarkempi mttärttttminen kunnan harkin-
29082: nasta.
29083:                                22 §.
29084:       1 mom.     Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
29085:       2 mom.     Samoin.
29086:       3 mom.     Samoin.
29087:       4 mom.        Jos lapsi havaitaan riittämttttlJmttn, tttmtl.n
29088: lain 15 §:sstl. mtttl.rtl.tyn avustuksen puutteessa laimin-
29089: /ylJneen koulunkäyntinstt, vetttklJlJn asiansyyllinen kunnan
29090: viranomainen, olipa httn kunnanvaltuuston, asiata hoi-
29091: taneen kunnan lautakunnan tai muun toimikunnan jtlsen,
29092: sakkoa enintilan JOO markkaa ja mttttrtJ.tttJ.klJlJn avustus
29093: heti riitttJ.vti.ksi. Vanhemmille ttlklJlJn tttsstl. tapauksessa
29094: sakkoa mttttrtJ.ttttklJ.
29095:                               28 §.
29096:       1 mom.     Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
29097:       2 mom.     Samoin.
29098:       3 mom.     Ellei ylihallitus katso voivansa muutta-
29099: matta hyvti.ksytt kunnan asiassa tekemtttl. uutta ptttttlJsttl
29100: sen vuoksi, etttl. siintt on pyritty tinkimttttn oppivelvolli-
29101: suuden ttJ.ytttntlJlJnpanossa, valmistakoon ylihallitus, py-
29102: symttlltl. mahdollisen tarkasti kunnan pttätlJksesstl., ehdo-
29103: tuksen suunnitelmaksi sekti alistakoon asian senaatin
29104: talousosaston ratkaistavaksi, joka kuultuaan kuntaa eh-
29105: dotuksesta ylihallituksen ehdotuksen ja kunnan lausun-
29106: non nojalla vahvistaa lainmukaisen suunnitelman.
29107:                         Vastalause 111.                     85
29108: 
29109:                              30 §.
29110:       Erityisestä hakemuksesta voi senaatin talousosasto har-
29111: vaan asutuilla kunnille myöntää lykkäystä oppivelvollisuuden
29112: toimeenpanemisessa, ei kuitenkaan pitemmäksi ajaksi kuin
29113: viideksi vuotta.
29114: 
29115: 
29116: 
29117: 
29118:             Laki kansakoulun kustannuksista.
29119:        Valiokunnan ehdotuksen mukaisesti tulisivat laajennetun 8 §.
29120: alemman kansakoulun opettajat palkkaetuihinsa nähden pää-
29121: asiassa alemman kansakoulun opettajien veroisiksi. Allekir-
29122: joittaneiden mielestä olisi kuitenkin jo opetuksenkin kannalta
29123: ehdottomasti vaadittava, että laajennetun alemman kansakou-
29124: lun opettajille asetettaisi samat pätevyysvaatimukset kuin
29125: ylemmän kansakoulun opettajille ja että heille sen mukaisesti
29126: taattaisi samat palkkaedut kuin näilläkin on. Olemme vaka-
29127: vasti epäillen katselleet koko sellaista koulumuotoa kuin laa-
29128: jennettu alempi kansakoulu on, ja voineet suostua toistaisek-
29129: sikaan sellaiseen vain sitä silmällä pitäen, että kunnille joka
29130:                                                                                               j
29131: tapauksessa jää oikeus vapaehtoisesti perustaa täydellinen kan-                               j
29132: sakoululaitos ja saada silloin siihen valtion avustusta. Valio-
29133: kunnan ehdotuksesta olisi todennäköisesti seurauksena, että                               j
29134: tämä kaikkein vaikein koulumuoto saisi opettajikseen yleensä
29135:                                                                                           j
29136: kaikki huonoimmat alemman kansakoulun opettajista. Ellei laa-
29137: jennetun alemman kansakoulun opettajien palkkoja aseteta                              j
29138: melkoisesti paremmiksi kuin alemman, pyrkivät nimittäin epäi-
29139: lemättä kaikki alempaan kansakouluun hakukelpoiset opettajat                          j
29140: ensi sijassa tavallisiin alempiin kansakouluihin eikä laajennet-                  j
29141: tuihin alempiin kansakouluihin, koska työ näissä olisi paljon
29142: vaikeampaa ja koulut syrjäseuduilla. Laajennetut alemmat                          j
29143: kansakoulut on ajateltu väliaikaiseksi koulumuodoksi; epäile-
29144:                                                                               j
29145: mättä tulisi niiden ikää lyhentämään sekin, että ne täten ei-
29146: vät missään tapauksessa tulisi kovin halvoiksi. Kun niissä                    j
29147:                                                                           j
29148:                                                                           j
29149:                                                                       j
29150:                                                                       j
29151:                                                                                 1
29152: 
29153:                                                                                 1
29154:            B6          1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
29155:                                                                                 1
29156:               sama opettaja kumminkin useimmiten tulisi toimimaan vuosit-
29157:               tain kahdessa eri piirissä, tulisivat ne sentään joka tapauk-         1
29158:               sessa halvemmiksi kuin ylemmät kansakoulut ja vastaisivat
29159:                                                                                     1
29160:               siten tarkotustansa. Kun tällaisia opettajia tulisi kaikkiaan
29161:               olemaan vain hiukan yli 700, eivät ehdottamastamme muutok-            1
29162:               sesta koituvat kustannuksetkaan mitenkään voi olla esteenä
29163:               sille.                                                                    1
29164:         9 §.         Muutos johtuu edelliseen pykälään tehdystä.
29165:                                                                                         1
29166:         10 §.        V aliakunnan ehdotuksessa määrätään opettajan palkan-
29167:               korotuksen ehdoksi ,nuhteettomuus". Nuhteettomuuskäsite on                1
29168:               kuitenkin mielestämme niin laaja ja niin suuressa määrin vää-
29169:               rinkäytöksille tilaisuutta antava, että sitä tarkottava sana ei               1
29170:               mitenkään olisi tässä kohdin sallittava. Se antaisi tilaisuutta
29171:                                                                                             1
29172:               sitä suuremmalle väärinkäytökselle kun opettaja ei voi valit-
29173:               taa johtokunnan ja tarkastajan nuhteista. Myönnäruma kyllä,                   1
29174:               että opettaja voi tehdä itsensä syypäiksi tekoihin ja laimin-
29175:               lyönteihin, joista ehkä voi kieltää palkankorotuksen, kun ei                      1
29176:               tahdottaisi suoraan erottaakaan. Ehdottamamme muutos tar-
29177:                                                                                                 1
29178:               kottaa säädöksen rajottamista sellaisiin tapauksiin.
29179:                      Muu pykälässä tapahtunut muutos johtuu 8 §:n yhtey-
29180:               dessä esiintuodusta.
29181:  12-15 §§.           Tehdyt muutokset johtuvat 8 §:n yhteydessä esitetystä.
29182:        17 §.         Kun opettaja on 30 vuotta tointaan hoitanut ja silloin
29183:               haluaa siirtyä eläkkeelle, on hän mielestämme oikeutettu saa-
29184:               maan opettajalle määrätyn eläkkeen huolimatta siitä, että hän
29185:               opettajatoimensa aikana mahdollisesti on saanut ,nuhteitakin",
29186:               kun ne kerran eivät ole olleet sitä laatua, että hänet niiden
29187:               vuoksi olisi katsottu vallan kelvottomaksi virkaansa hoitamaan.
29188:               §:n 1 momentissa olisi niin ollen mielestämme sana ,nuhteet-
29189:               tomasti" poistettava.
29190:                      Muu §:än tehty muutos johtuu 8 §:n yhteydessä esite-
29191:               tystä.
29192: 18 ja 24 §§.         Tehdyt muutokset johtuvat 8 §:n yhteydessä esittämis-
29193:        -      tämme syistä.
29194: 
29195:                   Edellä esitettyjen perustelujen nojalla ehdotamme :
29196:                          Vastalause 111.                      87
29197: 
29198:                  ettti Eduskunta hyvttksyisi §§ 8, 9, JO,
29199:             12, 13, 14, 15, 17, 18 ja 24 laissa kansakou-
29200:             lun kustannuksista ntiin kuuluvina:
29201:                             8 §.
29202:       1 mom.    Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
29203:       2 mom.    Samoin.
29204:       3 mom.   Laajennetun alemman kansakoulun opet-
29205: taja asetettakoon palkkaetuihinsa ntihden yleinmtin kan-
29206: sakoulun opettajan veroiseksi.
29207:                               9 §.
29208:     Valtiovaroista saakoon ylemmän ja laajennetun alem-
29209: man kansakoulun opettaja palkka-apua 900 markkaa vuodessa,
29210: mutta korotetaan tämä yleinen peruspalkka 1,100 markkaan
29211: naimisissa olevalle tai olleelle opettajalle, joka on perheensä
29212: pääasiallinen elättäjä ja jolla on yksi tahi useampia alaikäisiä
29213: lapsia. Opettaja, jolle on myönnetty korotettu peruspalkka,
29214: saa sitä loput virka-aikaansa nauttia.
29215:                              10 §.
29216:        Ylemmän ja laajennetun alemman kansakoulun opet-
29217: taja, joka rangaistuksen alaista tekoa tekemtitttt tai huo-
29218:                                                                                            j
29219: limattomuutta virassa osottamatta on tehtävänsä toimitta-                                  j
29220: nut, saa viisi, kymmenen, viisitoista ja kaksikymmentä vuotta
29221: palveltuaan valtiovaroista joka kerran 180 markan suuruisen                            j
29222: palkankorotuksen, jos hänen peruspalkkaosa 9 §:ssä säädetty-
29223: jen perusteiden mukaisesti on 900 markkaa, ja 220 markan
29224:                                                                                        j
29225: suuruisen, jos peruspalkka on 1,100 markkaa.                                       j
29226:                              12 §.                                                 j
29227:       1 mom. Alemman kansakoulun (poist.) opettajille anta-
29228: koon kunta vähintään yhden huoneen ja keittiön käsittävän                      j
29229: vapaan asunnon, lämmön ja valon tai näitä etuja vastaavan                      j
29230: korvauksen, vähintään 150 markkaa vuodessa.
29231:       2 mom. Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.                         j
29232:       3 mom. Samoin.
29233:                                                                            j
29234:                                                                        j
29235:                                                                        j
29236:                                                                    j
29237:                                                                    j
29238:                                                                    1
29239: 
29240:                                                                    1
29241: 88         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
29242:                                                                    1
29243:                               13 §.
29244:       Vuotuista palkka-apua saa valtiovaroista alemman kan-            1
29245: sakoulun opettaja 600 markkaa (poist.).                                1
29246: 
29247:                               14 §.                                    1
29248:      Alemman kansakoulun (poist.) opettaja, joka rangais-
29249:                                                                            1
29250: tuksen alaista tekoa tekemtiitii tai huolimattomuutta vi-
29251: rassa osottamatta on tehtävänsä toimittanut, saa viisi, kym-               1
29252: menen ja viisitoiRta vuotta palveltuaan valtiovaroista palkan-
29253: korotusta joka kerran (poist.) 90 markkaa (poist.).                        1
29254: 
29255:                              15 §.                                             1
29256: 
29257:       Alemman kansakoulun (poist.) opettaja, joka siirtyy                      1
29258: virkaan ylemmässä tai laajennetussa alemmassa kansakou-
29259: lussa, olkoon oikeutettu palkankorotukseen nähden uudessa                      1
29260: virassaan lukemaan hyväkseen sen ajan, jonka hä.n sitä ennen
29261:                                                                                    1
29262: on säädetyssä järjestyksessä palvellut saavutettuaan pätevyy-
29263: den ylemmän ja laajennetun alemman kansakoulun opetta-                             1
29264: janvirkoihin.
29265:                               17 §.
29266:        1 mom. Vakinainen opettaja olkoon 30-vuotisen (poist.)
29267: opetustoimen jälkeen virasta erotessaan oikeutettu saamaan
29268: jälellä olevaksi elinajaksaosa vuotuista eläkettä valtiovaroista
29269: seuraavasti:
29270:        ylemmän sekii laajennetun alemman kansakoulun opet-
29271: taja 1,000 markkaa, mutta korotetaan tämä eläke 1,200 mark-
29272: kaan naimisissa olevalle tai olleelle opettajalle, joka on per-
29273: heensä pääasiallisin elättäjä ja jolla erotessaan on yksi tai
29274: useampi alaikäinen lapsi ; sekä
29275:        alemman kansakoulun opettaja 600 markkaa (poist.).
29276:        2 mom. Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
29277:        3 mom. Samoin.
29278:                              18 §.
29279:      Alemmasta (poist.) kansakoulusta ylempään tai laajen-
29280: nettuun alempaan kansakouluun siirtynyt opettaja olkoon
29281:                          Vastalause 111.                       89
29282: 
29283: oikeutettu virasta erotessaan eläkkeeseen nähden hyväksensä
29284: lukemaan sen ajan, jonka hän säädetyssä järjestyksessä on
29285: alemmassa (poist.) kansakoulussa palvellut saavutettuaan pä-
29286: tevyyden ylemmän ja laajennetun alemman kansakoulun
29287: opettajanvirkoihin.
29288: 
29289:                               24 §.
29290:        Siirtyessään kaupungin kansakoulusta maalaiskansakon-
29291: luun ja päinvastoin tahi toisen kaupungin kansakoulusta toi-
29292: sen kaupungin kansakouluun, on opettaja oikeutettu palkankoro-
29293: tukseen nähden uudessa virassaan lukemaan hyväkseen entisen
29294: palvelusaikansa siten:
29295:        että hän siirtyessään kaupungista maalle virkavuosiensa
29296: mukaan ilman muuta pääsee nauttimaan palkankorotusta;
29297:        että opettaja, joka siirtyy maalta kaupunkiin, siksi kun-
29298: nes kaupunki palkkaussääntönsä mukaan on velvollinen hänelle
29299: maksamaan palkankorotusta ja tämä korotus nousee entisen,
29300: valtion suorittaman korotuksen tasalle tai sen yli, saa pitää
29301: oikeutensa palkankorotukseen maalaisopettajiin nähden voi-
29302: massa olevien perusteiden mukaan, ei kuitenkaan korkeampaan
29303: määrään kuin hän sen kaupungin palkkaussäännön mukaan,
29304: jonka palvelukseen hän on siirtynyt, olisi oikeutettu samalta
29305: palvelusajalta saamaan;
29306:        että opettaja, joka siirtyy kaupungista toiseen, siksi kun-
29307: nes se kaupunki, johon hän siirtyy, palkkaussääntönsä mukaan
29308: on velvollinen hänelle maksamaan palkankorotusta ja tämä
29309: korotus nousee hänen ennen nauttimaosa palkankorotuksen
29310: tasalle tai sen yli, on oikeutettu samansuuruiseen palkankoro-
29311: tukseen, ei kuitenkaan korkeampaan määrään, kuin minkä hän
29312: sen kaupungin palkkaussäännön mukaan, jonka palvelukseen
29313: hän on siirtynyt, olisi oikeutettu samalta palvelusajalta saa-
29314: maan; ja
29315:        että alemman (poist.) kansakoulun opettaja, joka siirtyy
29316: ylempään tai laajennettuun alempaan kansakouluun, ei kui-
29317: tenkaan ole oikeutettu palkankorotukseen nähden lukemaan
29318: hyväksensä pitempää aikaa kuin sen, minkä hän on palvellut
29319: 90       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmlet. N:o 5.
29320: 
29321: saavutettuaan pätevyyden ylemmän ja laajennetun alemman
29322: kansakoulun opettajan virkoihin.
29323: 
29324:      Helsingissä, 21 p:nä syyskuuta 1908.
29325: 
29326:        Wälnö Jokinen.        Arvi Lahtinen.
29327:        Jaakko Plirainen.     Maria Raunio.
29328:        William Lundström.   Josua Järvinen.
29329:                  Oskari Orasmaa.
29330:                         Vastalause IV.                        Hl
29331: 
29332: 
29333: 
29334: 
29335:                               IV.
29336: 
29337:        Koska en ole voinut kaikinpuolin yhtyä V aliakunnan
29338: enemmistön mielipiteeseen, niin pyydän tässä tuoda esille
29339: eroavan kantani.
29340:        Lakiehdotuksen 11 §, jonka mukaan alempi ja ylempi
29341: kansakoulu aina on eri opettajan huostassa, määrää appiajan
29342: ylemmässä kansakoulussa 36 viikoksi ja kiinteässä alemmassa
29343: kansakoulussa vähintäin 18 viikoksi. Tämän perusteella suun-
29344: nitellaan otettavaksi 2,500 opettajaa alempaan kansakouluun
29345: ja rakennettavaksi tai vuokrattavaksi 1,500 kouluhuoneustoa
29346: sekä hankittavakai tarpeelliset opetusvälineet.
29347:                                                                             1
29348:        Tunnustan kyllä, että tämän järjestelmän kautta voisi
29349: luonnollisesti paremmin kehittää kansakoululaitostamme ope-                 1
29350: tussuunnitelman ja oppikurssin laajuuteen nähden, mutta tämä
29351: puoli · asiasta ei minusta ole ainoa. Oppivelvollisuuden toi-
29352: meenpano tulee kansaltamme kysymään uskomattomia varoja,
29353: sentähden tulisi mielestäni asian taloudelliseenkin puoleen luoda
29354: vakavaa huomiota ja omaksua sellainen järjestelmä, jonka
29355:                                                                         1
29356: kansa mahdollisesti jaksaa toteuttaa. Oppivelvollisuus vaa-
29357: tii, Valiokunnan laskujen mukaan, kansakoululaitoksen laajen-
29358:                                                                         1
29359: nuksen perustamiskustannuksiin 32.176,000 mk, josta kuntain
29360: olisi suoritettava 21,976,000 mk. Vuotuiset menot kansa-
29361: koululaitoksesta on laskettu, sittenkun oppivelvollisuus on
29362: pantu täydellisesti toimeen, tekevän noin 25,000,000 markan,
29363: josta kuntain osalle lankeaisi lähes puolet. V aHokunta on aja-
29364:                                                                     1
29365: tellut alempaa kansakoulua voitavan pitää ylemmän kansakou-
29366:                                                                     1
29367:                                                                      1
29368: 92         1908.   II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
29369:                                                                      1
29370: lun veistosalissa, ja on sillä perusteella laskenut alemman kansa-
29371: koulun perustamiskustannukset ainoastaan noin 4,350,000 mark-
29372:                                                                          1
29373: kaan, josta kuntain osalle tulisi noin 2,900,000 markkaa. Alem-
29374: man kansakoulun vuosikustannukset on taasen arvioitu noin                1
29375: 3,000,000 markkaan, josta kuntain suoritettavaksi tulisi noin
29376: 1,000,000 markkaa. Mutta kun oppivelvollisuuden tultua voi-                  1
29377: maan useat yhden opettajan koulut muodostuvat kahden opet-
29378: tajan kouluiksi, niihin kun useampiin tulee yli 50 oppilaan,                 1
29379: 
29380: niin niiden huoneustot tarkoin tarvitaan ylempää kansakoulua
29381:                                                                                  1
29382: varten, joten V aHokunnan laskelmat tulevat osoittautumaan
29383: liian alhaisiksi.
29384:                                                                                  1
29385:        Tämän seikan onkin oppivelvollisuuskomitea ottanut pa-
29386: remmin huomioon suunnitellessaan vaihtoehtoisena sellaista                           1
29387: koulumuotoa että ylemmällä ja alemmalla kansakoululla olisi
29388: sama opettaja, joka komitean ehdotuksen 9 § mukaan opet-                             1
29389: taisi 10 vk. alemman ja 26 vk. ylemmän kansakoulun oppi-
29390: laita. Tämän mukaan olisi vuotuinen opetusaika kansalouluissa
29391: sama kuin nykyäänkin eli 36 vk.
29392:        Kun opettajan työ alemmassa kansakoulussa kes-
29393: tää ainoastaan 3-4 tuntia päivässä, niin voisi hyvällä syyllä
29394: opetusaikaa jatkaa 2:lla ehkä 4:lläkin viikolla, joten opetus-
29395: aika alemmassa kansakoulussa tulisi kestämään vähintäin 12 vk.
29396: ja ylemmässä kansakoulussa vähintäin 26 vk. eli yhteensä 38 vk.
29397: Sellaisilla kouluilla, joissa 2 opettajaa toimii, ei alemmasta
29398: koulusta johtuva lisätyö olisi liiaksi voimia kysyvää. Kun
29399: alkuopetus tulee 2 vuotiseksi ja pakolliseksi sekä perusteelli-
29400: semmaksi kuin ennen, voivat oppilaat ylemmässä kansakoulussa
29401: nopeammin kehittyä ja siten suorittaa vähemmässäkin ajassa
29402: nykyisen kurssin.
29403:        Kunnalliselle itsehallinnolle pitäisi mielestäni ainakin
29404: aluksi suoda vapaus valita näiden koulumuotojen välillä ja
29405: säätää lyhimmäksi pakolliseksi koulumuodoksi 6 vuoden
29406: kurssi, josta 2:na ensi vuotena tulisi olla vähintäin 12 vk.
29407: alempaa kansakoulua ja 4:nä viimeisenä vuotena vähintäin 26
29408: vk. ylempää kansakoulua samoilla tuntimäärillä kuin Valiokun-
29409: takin ehdottaa.
29410:                          Vastalause IV.                      93
29411: 
29412:        Tällä tavalla järjestettynä voitaisiin käyttää samaa kou-
29413: luhuoneustoa, samoja opetusvälineitä ja samoja opettajia. Tästä
29414: olisi vielä sekin etu, että nuoremmat ja heikommat lapset sai-
29415: sivat suorittaa koulunkäyntinsä lämpimänä vuodenaikana syk-
29416: syllä ja keväällä, jolla ajalla isommat lapset voivat kiireelli-
29417: senä työaikana kotipuuhissa olla apuna, joka ei myöskään ole
29418: ilman merkitystä.
29419:        Täten vapautuisimme, ainakin toistaiseksi, palkkaamaata
29420: noita 2,500 opettajaa, asettamasta uutta eläkeluokkaa ja raken-
29421: tamasta rinnakkain monia kouluja hetkellä, jolloin kansamme
29422: varallisuus ei sitä voi ehkä kestää. Ylenmääräisten rasitusten
29423: vuoksi tulisi oppivelvollisuus varmasti monella taholla viha-
29424: tuksi, mutta jos mennään asteettain ja asetetaan kuorma tasan
29425: opettajalle ja kansalle, niin sen kansa suosiollisemmin omak-
29426: suu ja jonkun vuoden kuluttua, jolloin ehkä suhteellisempi
29427: verotusjärjestelmäkin astuu voimaan, voimme ruveta parem-
29428: malla menestyksellä kehittämään kansan suosimaa kansakoulu-
29429: laitostamme. Mitä jatko-opetukseen tulee, on valiokunnan ehdo-
29430: tus siinä suhteessa jonkun verran edullisempi, mutta mahdot-
29431: tomaksi jatko-opetus ei oppikomitean mietinnönkään mukaan
29432: tule, sillä aiemmista kansakouluista säästyneistä varoista voisi
29433: osan käyttää jatko- ja ammattiopetuksen toimeenpanemiseksi
29434: maaseudulla.
29435:        Edellä esitetyn perustelun nojalla rohkenen kunnioit-
29436: tavimmin esittää, että Eduskunta hyväksyisi oppivelvollisuus-
29437: lain 11 §:n ensimäisen kappaleen näin kuuluvaksi:
29438: 
29439:                  Vuotuin~ oppiaika alemman kansakoulun
29440:             kummallakin luokalla on vähintään kaksitoista
29441:             ja enintään kolmekymmentäneljä viikkoa sekä
29442:             ylemmän kansakoulun kaikilla luokilla vähin-
29443:             tään kaksikymmentäkuusi ja enintään kolme-
29444:             kymmentäkuusi viikkoa.
29445:       Helsingissä syyskuun 21 p:nä 1908.
29446: 
29447:                                       Anna Ängeslevä.
29448: 94
29449: 
29450: 
29451: 
29452:      Oppivelvollisuuden vaatiman kansakoululaitoksen-
29453:           laajennuksen perustamiskustannukset.
29454: 
29455: 
29456:             Valtion menot:
29457:  Rakennusapu 1,000 uuteen kouluraken-
29458:    nukseen ylempää kansakoulua var-
29459:    ten a keskimäärin 5,000 mk. . . .      5,000,000-
29460:  ~amoin 1,500 ylemmän kansakoulun
29461:    lisärakennukseen a 2,500 mk. .         3,750,000-
29462:  Samoin 500 alemman kansakoulun ra-
29463:    kennukseen a 1,500 mk. .                750,000-
29464:  4 kaksivuotisen opettajaseminaarin pe-
29465:    rustamiskustannukset a 150,000 mk.      600,000 -
29466:  Täydennyskurssit pientenlastenkoulu-
29467:    jen opettajia varten                    100,000- 10,200,000 -
29468: 
29469: 
29470:             Kuntain menot:
29471:  1,000 koulutontin lunastus a 600 mk.      600,000-
29472:      5oo    ,          ,     a300,         150,000-
29473:  1,000 koulutalon rakennuskustannuk-
29474:    set a 10,000 mk.                     10,000,000-
29475:  1,500 lisärakennuksen kustannukset
29476:    a 4,000 mk.                           6,000,000-
29477:    500 koulutalon rakennuskustannuk-
29478:     set a 2,500 mk. .     . . . . . . 1,250,000-
29479:  Koulujen kaluston ja opetusvälineiden
29480:     hankkimiskustannukset:             1
29481:     1,750 ylemmän kansa-
29482:       koulunopettajan kou-
29483:       luun a 1,000 mk. . • 1,750,000:-
29484:    1,460 laajennetun alem-
29485:       man kansakoulun-
29486:       opettajanpaikkaa koh-
29487:       ti a 500 mk.           730,000:-
29488:    3,520 alemman kansa-
29489:       koulunopettajanpaik-
29490:       kaa kohti a 425 mk. 1,496,000: - 3,976,000 - 21,976,000J_
29491: 
29492:                                                   I-Ia2,176,000/-
29493:                                                              95
29494: 
29495: 
29496:   Kansakoululaitoksen kustannukset vuonna 1908.
29497: 
29498: 
29499: 
29500:            Valtion menot:
29501: 
29502:        A. Suostuntarahastosta.
29503: Apumaksu kaupunkien kansakoululai~
29504:   tokselle                                875,000 -
29505: Apumaksu maalaiskansakoulujen var-
29506:   sinaisen opettajiston palkkaamiseen 3,405,000
29507: Apumaksu opettajain palkkaamiseen
29508:                                                    -
29509:   mies- ja naiskäsitöiden opetusta var-
29510:   ten.                                    132,000 -
29511: Palkankorotuksiin maalaiskansakoul u-
29512:   jen varsinaiselle opettajistolle. .     845,000 -
29513: Saman opettajiston eläkkeiksi . .         131,000
29514: Kaupunkien kansakoulujen opettajiston
29515:   eläkkeiksi         .             .
29516: Sairaitten kansakoulunopettajain avus-
29517:                                            41,000 -
29518:                                                                  1
29519:   tamiseen.          -   .....             70,000 -
29520: Apumaksu kansakoulutalojen ja käsi-
29521:   työhuoneiden rakentamiseen . . .
29522: Kirjastoja varten maalaiskuntien kansa-
29523:                                           500,000  -
29524:   koulunopettajille ynnä kirjastokaap-
29525:   peja varten. . . . . . . . . .
29526: Maalaiskansakoulujenjatkokursseja var-
29527:                                            60,420  -         1
29528:   ten.                                     90,000 -
29529: Stipendeiksi kuuntelua ja opintomat-
29530:   koja varten. . . . . . . . . .           20,0001-
29531: Havaintovälineiden hankkimiseksi maa-
29532:   laiskausakouluihin                       50,000 -
29533: Yliopistollisten jatkokurssien toimeen- 1
29534:   panemiseksi kansakoulunopettajille .     35,000 -
29535: Apumaksu oppikirjojen ostoon maalais-
29536:   kansakoulUJen oppilaille . . . . .      150,000 -
29537: 
29538: 
29539:          B. Valtionrahastosta.
29540: Kansakoulunopettajaseminaarien yllä-
29541:   pitoon . . . .              .            801,100 -
29542: Piiritarkastajien palkkaamiseen ja mat-
29543:   karahoihin . . .                         197,500 -
29544: Opettajain ja opettajatarten valmista-
29545:   miseksi pikkulastenkouluja varten .        2,000 -
29546: Käsityötaidon edistämiseksi maalais-
29547:   kansakouluissa . . . . .                  19,000 -
29548:                                    '
29549:                                  Siirto 1 7,424,0201-1   -   1-
29550: 96
29551: 
29552: 
29553: 
29554:                                Siirto     7,424,020 -
29555:  Kansakoulujen ylläpitämiseksi maan
29556:    köyhimmissä ja harvimmin asutuissa
29557:    osissa. . , .                            40,850-
29558:  Erinäisiä menoja                           34,400- 7,499,270-
29559:                                                    1
29560: 
29561:            Kuntain menot:
29562:  Kaupunkien kansakoulumenot, 75 %
29563:     kaikista menoista                     2,625,000-
29564:  Kaupunkien osuus kansakoulunopet-
29565:     tajain eläkkeisiin                       41,000-
29566:  2,400 kansakoulun rakennusten yllä-
29567:     pito ja lämmitys a 600 mk. . . .      1,440,000-
29568:  300 kansakouluhuoneuston vuokra ja
29569:     lämmitys a 600 mk. . . . . . .         180,000-
29570:  3,300 kansakoulunopettajan palkkaedut
29571:     a 300 mk. . . . . . . . . . .          990,000-
29572:  2,000 käsityönopettajan palkkaus a
29573:     62: 50. . . . .        .   .      .    125,000-
29574:  Valtionrahastosta annettujen rakennus-
29575:     nuslainojen korko ja kuoletus . . .    400,000-            1
29576:  Maalaiskansakoulujen kaluston ja ope-
29577:     tusvälineiden uudistus                 330,ooo- 6,131,oooi-
29578:                                                    I-I13,630,270I-
29579:                                                                                      97
29580: 
29581:             Vuotuiset menot kansakoululaitoksesta sittenkun
29582:                  oppivelvollisuus on pantu täytäntöön.
29583: 
29584:                                                                         Oppivelvollisuus-
29585:                                         Valiokunnan järjes-            komitean järjestel-
29586:         Valtion menot:                    telmän mukaan                  män mukaan
29587:     A. Suostuntarahastosta.
29588: Apumaksu kaupunkien kansa-
29589:   koululaitokselle (25 Ofo) . . .     1,328,000 -                   1,328,000 -
29590: Apumaksu maalaiskansakoulujen
29591:   varsinaisen opettajiston palk-
29592:   kaamiseen:
29593:   5,050 ylemmän                                                                   1
29594:    kansak:n opett:in
29595:    palkat . . . . 4,881,800: -                                      4,881,800 -
29596:   730 laajennetun
29597:    alemman kansak:n
29598:    opett:in palkat . 511,000:-
29599:   2,500    alemman
29600:                                                                       705,800   - 1)
29601:    kansak:n opett:in
29602:    palkat . . . . 1,500,000: -        6,892,800 -
29603: Apumaksuna 1,000 opettajan
29604:   palkkaamiseen mies- ja nais-
29605:   käsitöiden opetusta varten a
29606:   100 mk.                               100,000 -                     200,000 -       2)
29607: Palkankorotuksiin maalaiskansa-
29608:   koulujen varsinaiselle opetta-
29609:   ~tolle:
29610:      empien kansa-
29611:    koulujen opetta-
29612:    jille 30 o;o pal-
29613:    koista . . . . 1,464,540: -
29614:   Laajennettujen
29615:    alempain kansa-
29616:    koulujen opetta-
29617:    jille 20 o;o pal-
29618:    koista            102,200:-
29619:   Alempain kansa-
29620:    koulujen opet-
29621:    tajille samoin . 300,000: :._ 1,866,740 -                        1,676,280 -       3)
29622: Saman opettajiston eläkkeiksi:
29623:   Ylempien kansa-
29624:    koulujen opetta-
29625:    jille 5 o;o pal-
29626:    koista korotuk-
29627:    sineen .          317,317:-
29628:               Siirto 317,317:- j10,187,540I-I                  1   II 8,791,8801-1             1
29629:  ') Ylemmän kansak.-opett. palkkaetujen mukaan. - •) 2,000 opettajan palkat.- 3 ) 30% palkoista.
29630:                                                                                            7
29631:             98
29632: 
29633: 
29634: 
29635:                  Siirto 317,317:- 10,187,540 -     1   8,791,880   -
29636:    Laajennettujen
29637:     alempain kansa-
29638:     koulujen opetta-
29639:     jille 3 Ofo pal-
29640:     koista korotuksi-
29641:     neen                 18,396:-
29642:    Alempain kansa-
29643:     koulujen opetta-
29644:     jille samoin . .     54,000:-    389,713 -           363,194   - 1)
29645:  Kaupunkien kansakoulujen opet-
29646:    tajiston eläkkeiksi . . . . .      66,000 -            66,000 -
29647:  Sairaitten kansakoulunopettajain
29648:    avustamiseen. . .                 100,000 -           100,000 -
29649:  Khjastoja varten maalaiskun-
29650:    tien kansakoulunopettajille yn-
29651:    nä kiljastokaappeja varten .      100,000 -           100,000 -
29652:  Stipendeiksi kuunteluaja opinto-
29653:    matkoja varten. . . .              50,000 -            50,000 -
29654:  Havaintovälineiden     hankkimi-
29655:    seksi maalaiskansakouluihin       100,000 -           100,000 -
29656:  Yliopistollistenjatkokurssien toi-
29657: 1 meenpanemiseksi kansakou-
29658:    luuopettajille           .         50,000 -            50,000 -
29659:  Apumaksu koulutarpeiden os-
29660:    toon maalaiskoulujen oppi-
29661:    laille (50 Ofo) • • • • •         720,000 -           720,000 -
29662:  Erinäisiä menoja . . . .             50,000 -            50,000 -
29663: 
29664:         B. Valtiorahastosta.
29665:  Seminaarien ylläpitoon:
29666:    8 seminaarin yllä-                              1
29667:     pitoon opettajien
29668:     valmistamiseksi
29669:     ~lempiin kansa-
29670:       ouluihin. . . 900,000:-                            900,000 -
29671:    4 seminaarin yllä-
29672:     pitoon opetta-
29673:     jain valmistami-
29674:     seksi laajennet-
29675:     tuja alempia ja                         '
29676: 
29677:     alempia kansa-
29678:     kouluja varten . 120,000:- 1,020,000
29679:                                               -
29680:  42 piiritarkastajan palkkauksiin
29681:    ja matkarahoihin a 7,500 mk.      315,000             315,000 -            1
29682:                            Siirto 113,148,2531-1   1 1111,606,0741-1      -   1-
29683: 
29684:    ') 5 Ofo plilltoiata korotuksineen.
29685:                                                                                               99
29686: 
29687: 
29688: 
29689:                            Siirto 13,148,253 -                               11,606,074 -
29690: Käsityötaidon edistämiseksi maa-
29691:  laiskansakonluissa . . . . .         25,000 -                                  25,000 -
29692: Kansakoulujen ylläpitämiseksi
29693:  maan käyhirnmissä ja harvim-
29694:   min asutuissa osissa                50,000 - 13,223,253             ,_        50,000    - 11,681,074 -
29695:          Kuntain menot:
29696: Kaupunkien kansakoulumenot,
29697:   75 o;o kaikista menoista                3,984,000 -                         3,984,000 -
29698: Kaupunkien osuus kansakoulun-
29699:   opettajain eläkkeisiin. . . .                 66,000 -                        66,000 -
29700: 3,400 ylemmän kansakoulun ra-
29701:   kennusten ylläpito ja lämmi-
29702:   tys a 600 mk. . . . . . .               2,040,000 -                         2,040,000 -
29703: 500 alemman kansakoulun sa-
29704:   moin a 200 mk.                               100,000 -
29705: 1,460 kouluhuoneuston vuokra
29706:   ja lämmitys laajennettua alem-
29707:   paa kansakoulua varten a 350
29708:    mk• . • . • . . . . . .
29709: 1,000 kouluhuoneuston vuokra
29710:                                                511,000 -                       511,000    -
29711:   ja lämmitys alempaa kansa-
29712:    koulua varten å 300 mk. . .                 300,000 -
29713: Luonnossa suoritettavat palkka-
29714:    edut tai niiden korvaus maa-
29715:    lai~:~kansakoulujen varsinaisille
29716:    opettajille:
29717:    5,050 ylemmän kansakoulun
29718:     opettajalle a 300 mk. . . .
29719:    730 laaJennetun alemman kan-
29720:                                           1,515,000    -                      1,515,000   -
29721:     sak. opettajalle a 175 mk. .               127,750 -                       219,000 -      1)
29722:    2,500 alemman kansak. opet-
29723:     tajalle a 175 mk.. . . . .                 437,500 -
29724: 1,000 käsityönopettajan palkkaus
29725:    a 75 mk. . . . . . . . .                     75,000 -                       150,000 -      2)
29726: Koulutarpeiden ostoon maalais-
29727:    koulujen oppilaille, 50 o;o kus-
29728:    tannuksista . . . . . . .                   720,000 -                       720,000 -
29729: Kaluston ja opetusvälineiden
29730:    uudistus maalaiskouluissa . .               727,600 -                       578,000 -
29731: Toimeenpanokautena saatujen
29732:    rakennuslainojen korko ja
29733:    kuoletus å 4 112 O;o . • • . •
29734: Ennen 1909 saatujen rakennus-
29735:                                                765,000 -                       720,000    -
29736:    lainain korko ja kuoletus . •               350,000 - 11,718,850 -          350,000 - 10,853,000 -
29737: 
29738:                                                       1    j24,942,103l-ll               1 122,534,0741-
29739: 
29740:    ') a 300 mk. - 2) 2,000 opettajan palkat.
29741:   100
29742: 
29743:  SUOMEN EDUSKUNNAN
29744: SIVISTYS VALIO KUNTA.
29745: 
29746:       HELSINKI,
29747:  syyskuun 1 p:nll 1908.     Valtiovarainvaliokunnalle.
29748:          N:o 3.
29749: 
29750: 
29751:            Valiokunnan käsiteltävänä olevassa eduskuntaesityk-
29752:      sessä laiksi kansakoululaitoksen kustannuksista, joka liit-
29753:      tyy oppivelvollisuuden säätäruisestä tehtyyn eduskunta-
29754:      esitykseen, ehdotetaan, että valtiolaitoksen verrattain suu-
29755:      ressa määrin tulisi ottaa osaa oppivelvollisuuden toimeen-
29756:      panemisen vaatimasta kansakoululaitoksen laajennuksesta
29757:      aiheutuviin kustannuksiin. Erityisesti koskee tämä kus-
29758:      tannuksia maalaiskuntien kansakoulurakennuksista. A vus-
29759:      tusta ehdotetaan kunnille annettavaksi ylempiä kansa-
29760:      kouluja varten suoranaisena rakennusapuna 3,000-7,000
29761:      markkaa ja lainana enintään 12,000 markkaa yhden opet-
29762:      tajan koulua kohti sekä 1,000-4,000 markkaa suoranaista
29763:      apua ja enintään 4,000 markkaa lainaa jokaista lisäopettajan-
29764:      paikkaa kohti kuin myöskin 1,000-2,000 markkaa suora-
29765:      naisena apuna kiinteää alempaa kansakoulua varten.
29766:            Kun koulutalojen rakentamisesta johtuneet taloudel-
29767:      liset rasitukset jo nykyäänkin hyvin raskaasti painavat
29768:      kuntien taloutta, on Valiokunnassa yksimielistä kanna-
29769:      tusta voittanut mielipide, että valtion avustuksen tulisi
29770:      osaksi suoranaisena rakennusapuna, osaksi kuoletuslainana
29771:      käsittää koulurakennusten kustannukset kokonaisuudes-
29772:      saan, eikä ainoastaan ylempien kansakoulujen, vaan myös-
29773:      kin kiinteäin alempien koulujen huoneustoista, ei kuiten-
29774:      kaan korkeampaan määrään kuin mihin nämä kustannuk-
29775:      set tarkoituksenmukaisista, mutta kaikkea ylellisyyttä vält-
29776:      täen rakennetuista huoneustoista voidaan arvata nousevan.
29777:      Yksiopettajaisen ylemmän kansakoulun huoneuston on
29778:      Valiokunta arvioinut yleensä nousevan 15,000 markkaan
29779:                                                           101
29780: 
29781: sekä lisärakennuksen apuopettajan paikkaa varten 5,000-
29782: 8,000 markkaan ja kiinteän alemman kansakoulun huoneus-
29783: ton 3,000-5,000 markkaan, riippuen kustannukset melkoi-
29784: sessa määrin siitä, varataanko rakennuksissa asunto opet-
29785: tajalle vai ei ja, alempiin kansakouluihin nähden, vielä
29786: siitä, rakennetaanko huoneusto ylemmän kansakoulun yh-
29787: teyteen. Valiokunnan enemmistö on katsonut, että val-
29788: tion avustusta olisi annettava ylempiä kansakouluja var-
29789: ten 4,000-8,000 markkaa suoranaisena apuna ja enintään
29790: 11,000 markkaa lainana yksiopettajaista koulua varten sekä
29791: 2,000-5,000 markkaa suoranaisena apuna ja enintään 3,000
29792: markkaa lainana jokaista lisäopettajan paikkaa kohti kuin
29793: myöskin 1,000-2,000 markkaa suoranaisena apuna ja 1,000
29794: -3,000 markkaa lainana kiinteää alempaa kansakoulua
29795: varten. Voimakasta kannatusta on vähemmistön puolelta
29796: kuitenkin saavuttanut myöskin eduskuntaesityksen teki-
29797: jäin edellämainittu ehdotus.
29798:        Keisarillisen Suomen Senaatin valmistamassa ehdotuk-
29799: sessa armolliseksi esitykseksi oppivelvollisuuden säätämi-
29800: sestä on, kuten V aliakunnalle on tunnettu, ehdotettu valtion
29801: avustusta annettavaksi yksiopettajaista ylempää kansa-
29802: koulua varten 2,000-4,000 markkaa suoranaisena apuna                          j
29803: ja enintään 10,000 markkaa lainana, apuopettajan paikkaa                     j
29804: kohti 1,500-2,500 markkaa suoranaisena apuna ja enintään
29805: 5,000 markkaa lainana sekä kiinteää alempaa kansakoulua                     j
29806: varten 1,000-2,000 markkaa suoranaisena apuna.                             j
29807:        Kun valiokunta ei saata arvostella, kuinka suuren
29808:                                                                            j
29809: avustuksen myöntämistä kunnille kansakoulurakennuksia
29810: varten valtion rahallinen tila sallii, joka valiokunnalle on              j
29811: sitä vaikeampi, kun hallituksen yllämainitussa esitysehdo-               j
29812: tuksessa valtion suoranaista osanottoa kuntien puheenalai-
29813: seen rasitukseen ehdotetaan paljon pienemmäksi kuin sitä                j
29814: Valiokunnassa on ajateltu, saa Valiokunta, liittäen tähän              j
29815: arviolaskelman oppivelvollisuuden vaatimaa kansakoulu-
29816: laitoksen laajentamista varten tarvittavien uusien koulu-             j
29817: huoneustojen rakennuskustannuksista ja painetun kappa-               j
29818:                                                                     j
29819:                                                                    j
29820:                                                                   j
29821:                                                                  j
29822:                                                                 j
29823:                                                                1
29824:                                                                1
29825: 102                                                            1
29826: 
29827: leen yllämainittuja eduskuntaesityksiä, täten kunnioittaen         1
29828: anoa Valtiovarainvaliokunnan lausuntoa siitä, onko mah•            1
29829: dollista valtiovaroista myöntää V aliakunnan enemmistön
29830: ehdottamat rakennusavut- ja lainat, edellyttäen että               1
29831: oppivelvollisuus pannaan toimeen viidentoista vuoden ku-               1
29832: luessa, ja, elleivät valtion varat sitä salli, mihin määriin
29833:                                                                        1
29834: sanottu avustus olisi alennettava.
29835:                                                                        1
29836:                     Mikael Soininen.
29837:                                                                            1
29838:                                     Hjalmar Kahelin.                       1
29839:                                                                            1
29840:                                                                                1
29841:                                                                                1
29842:                                                                                1
29843:                                                                                    1
29844:                                                                        100
29845: 
29846:  SUOMEN EDUSKUNNAN
29847: 
29848: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
29849: 
29850:       HELSINKI,
29851:   syyskuun 9 p. 1908.       S i v i s t y s v a 1i o k u n n a 11 e.
29852:         N:o 11.
29853: 
29854: 
29855: 
29856: 
29857:             Kirjeessä kuluvan syyskuun 1 päivältä N:o 3 on
29858:      Sivistysvaliokunta pyytänyt Valtiovarainvaliokunnan lau-
29859:      suntoa siitä, onko mahdollista valtiovaroista myöntää maa-
29860:      laiskunnille kansakoulurakennuksia varten Valiokunnan
29861:      enemmistön ehdottamat, ~irjelmässä mainitut rakennus-
29862:      avut ja lainat, edellyttäen, että oppivelvollisuus pannaan
29863:      toimeen viidentoista vuoden kuluessa, ja, elleivät valtion
29864:      varat sitä salli, mihin määriin sanottu avustus olisi alen-
29865:      nettava.
29866:             Tämän johdosta saa Valtiovarainvaliokunta kunnioit-
29867:      taen esittää seuraavaa.
29868:             Valtion varain ja tarpeiden hyvin summittainenkin                                    j
29869:      arvioiminen niin pitkäksi ajanjaksokai kuin 15 vuodeksi
29870:      eteenpäin on kaikissa oloissa ylen vaikea tehtävä. Sitä                                 j
29871:      vaikeampi on tällainen arvioiminen nykyoloissa, jolloin
29872:      valtion varoja kysytään yht'aikaa useamman tärkeäksi tun-                               j
29873:      nustetun yhteiskuntareformin toimeenpanemiseen, joista
29874:      johtuvat melkoiset menot toistaiseksi ovat ainoastaan liki-                         j
29875:      määrin arvioitavissa. Kun sen lisäksi otetaan huomioon,
29876:      että valtion vakinaisiin tuloihinkin nähden paraikaa suun-                          j
29877:      nitellaan oleellisia muutoksia, käy asia yhä monimutkai-
29878:       semmaksi. Mahdollisiin laskelmiin valtiovarain tilasta ei                      j
29879:      senvuoksi V aliakunnan mielestä voida perustaa varmaa
29880:      mielipidettä siitä, saatettaisiinko valtion taloudellista ase-                  j
29881:      maa vaikeuttamatta kysymyksessä oleva avustus ja lainaus
29882:       ulottaa Sivistysvaliokunnan enemmistön ehdottamiin mää-
29883:                                                                                  j
29884:       riin saakka.
29885:                                                                                  j
29886: 
29887:                                                                              j
29888: 
29889:                                                                              j
29890:                                                                 1
29891: 
29892: 
29893:                                                                 1
29894: 
29895: 104
29896:                                                                     1
29897:       Valtiovarainvaliokunta myöntää tosin kernaasti, että
29898: uhraukset puheenaolevaan tarkoitukseen ovat asetettavat             1
29899: valtion raha-asiain järjestelyssä kipeimpäin tarpeitten jouk-
29900: koon. Mutta kun toiselta puolen oikeutusta ei käy kiel-                 1
29901: täminen usealta muultakaan päiväjärjestykseen tulleelta
29902: ja niinikään runsaasti varoja kysyvältä uudelta tarpeelta,              1
29903: olisi Valiokunta puolestaan taipuvainen jonkun verran
29904: suurempaan varovaisuuteen kansakoulurakennusten avus-                       1
29905: tus- ja lainamäärien suhteen, kuin sekä Sivistysvaliokun-
29906: nan enemmistö että asiasta tehdyn esitysehdotuksen alle-
29907:                                                                             1
29908: kirjoittajat.
29909:       Näin ollen, ja kun Valiokunta on pitänyt periaatteen
29910:                                                                                 1
29911: kannalta oikeana että kunnat, vaikkapa pienemmällä raha-
29912: määrällä, suoranaisestikin ottavat osaa kysymyksessä ole-
29913:                                                                                 1
29914: viin kustannuksiin, on Valiokunta, siihenkin katsoen, että
29915: Senaatille on ehdotettu jätettäväksi oikeus myöntää erit-
29916:                                                                                     1
29917: täin säälittävissä tapauksissa suurempiakin kuin säännön-
29918: mukaisia avustuksia, katsonut voivansa pääasiassa kan-
29919:                                                                                     1
29920: nattaa avustusten ja lainain myöntämistä maalaiskuntain
29921: kansakoulurakennuksia varten niihin määriin, jotka Sivis-
29922: tysvaliokunnan ilmoituksen mukaan sisältyvät Keisarilli-
29923: sen Senaatin valmistamaan ehdotukseen oppivelvollisuu-
29924: den säätämistä koskevaksi armolliseksi esitykseksi.
29925: 
29926:              Valtiovarainvaliokunnan puolesta:
29927: 
29928:                           E. 0. Palmen.
29929:                                           J. Wartiovaara.
29930: 
29931: 
29932: 
29933: 
29934:          Helsinki 1908.   Kirjapaino-Osakeyhtiö SANA.
29935:      1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
29936: 
29937: 
29938: 
29939: 
29940:                 Lakivaliokunnan mietintö N:o 2
29941:            eduskuntaesityksen johdosta, joka sisältää
29942:            ehdotuksen painovapauslaiksi sekä laiksi
29943:            lisäyksestä Rikoslain 16 lukuun.
29944: 
29945: 
29946:      Eduskunta on Lakivaliokuntaan valmisteltavaksi
29947: lähettänyt edustaja Söderhoiruin y. m. eduskuntaesityksen
29948: N :o 17, joka sisältää ehdotuksen painovapauslaiksi sekä
29949: laiksi lisäyksestä Rikoslain 16 lukuun.
29950: 
29951: 
29952: 
29953:                                                                                        j
29954:       Elokuun 20 päivänä 1906 annetulla lailla, jolla on
29955: perustuslain voima, myönnettiin Suomen kansalaisille,                              j
29956: muun muassa_, sanan vapaus sekä oikeus kirjoituksen ja
29957: kuvallisen esityksen painosta julkaisemiseen viranomais-                           j
29958: ten saamatta niille ennakolta panna estettä. Sen ohessa
29959:                                                                                j
29960: määrättiin, että säännöksiä siitä, mitä tämän oikeuden
29961: käyttämisessä on noudatettava, on annettava yleisen lain                       j
29962: säätäruisestä voimassa olevassa järjestyksessä.
29963:       Niinkuin tunnettu ei Valtiosäätyjen 1905-1906 vuo-                   j
29964: den valtiopäivillä silloin annetun armollisen esityksen joh-
29965:                                                                            j
29966: dosta hyväksymä painovapauslaki saavuttanut vahvistusta,
29967: ja on Senaatti viime kesänä saanut käskyn valmistaa                    j
29968: uuden esitysehdotuksen asiasta. Kun niin ollen on epä-
29969: tietoista, ennätetäänkö nyt koossa olevalle Eduskunnalle               j
29970: 
29971:                                                                    j
29972: 
29973:                                                                    j
29974: 
29975:                                                                j
29976: 
29977:                                                                j
29978:                                                                 1
29979: 
29980:                                                                 1
29981: 2    1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
29982:                                                                 1
29983: 
29984: hallituksen puolelta antaa uutta esitystä, ovat käsiteltä-          1
29985: vänä olevan eduskuntaesityksen tekijät katsoneet olevan
29986: aihetta koettaa saada kysymyksen ratkaistuksi Eduskun-              1
29987: nan alotteesta. Seuraavassa on Valiokunta lyhyesti teke-
29988:                                                                     1
29989: vä selkoa niistä periaatteista, joille mainittu eduskunta-
29990: esitys on rakennettu.                                                   1
29991:       Painovapaus tietää, ettei valtiomahti saa ennakolta
29992: panna minkäänlaista estettä painettujen kirjoitusten jul-               1
29993: kaisemiselle, mutta ei toiselta puolen kuitenkaan merkitse
29994: sitä, että olisi valtiolle yhdentekevä mitä painettu kirjoi-            1
29995: tus sisältää. Siiiä niinkuin puhuttua niin painettuakin                     1
29996: sanaa saattaa käyttää väärin yhteiskunnan oikeusjärjes-
29997: tyksen loukkaamiseen, se vain erona että painettu sana,                     1
29998: joka voi levitä miltei rajattomasti, sen kautta useinkin
29999: tuntuvasti lisää sellaisten oikeudenloukkausten merkitystä.                 1
30000: Siitä syystä yhteiskunta ei voikaan kokonaan luopua sil-                        1
30001: mällä pitämästä painettua sanaa, ja tapahtuu tämä kaik-
30002: kialla sivistysmaissa siten, että painettujen kirjoitusten                      1
30003: julkaisemisessa ja levittämisessä on noudatettava erinäisiä
30004: järjestysmääräyksiä ja että, jos niitä vastaan rikotaan
30005: taikka jos painettu kirjoitus on sisällöltään rikollinen,
30006: rikkomukseen syypää saatetaan siitä laillisessa tuomio-
30007: istuimessa edesvastaukseen.
30008:       Painovapauslainsäädännön järjestysmääräykset koh-
30009: distuvat niihin, joilla on tekemistä painotuotteiden jul-
30010: kaisemisen ja levittämisen kanssa. Jos painokirjoitus
30011: julkaistaan ulkonaiselta asultaan sellaisena, ettei siitä käy
30012: ilmi kutka sen julkaisemiseen ovat olleet osalliset, on
30013: ilmeistä että tämä vaikeuttaa syyllisten selville saamista,
30014: milloin kirjoitus huomataan rikolliseksi. Sen tähden on
30015: yleisenä sääntönä, että ainakin kirjanpainajan nimi tai
30016: toiminimi ja painatuspaikka, toisinaan myöskin kustanta-
30017: jan nimi, jos kustantajaa on, sekä aikakautisissa painotuot-
30018: teissa julkaisija tahi vastuunalainen toimittaja pitää olla
30019: kirjoituksessa selvästi mainittuna. Rikollisten painokir-
30020: joitusten leviämisen ehkäisemistä taas tarkattavat ne sään-
30021:                          Painolaki.                        3
30022: 
30023: nökset, joiden mukaan se, joka levitettäväksi julkaisee
30024: painosta kirjoituksen, on velvollinen antamaan sitä kap-
30025: paleen ilmestyspaikan julkiselle viranomaiselle. Tämän-
30026: kaltaisia järjestyssäännöksiä on esityksen ro ja 12 § :ssä.
30027:       Vaikka painovapauden periaatteen mukaan ei saa
30028: ryhtyä ennakkotoimenpiteisiin painotuotteiden suhteen, on
30029: kuitenkin rikollisten painokirjoitusten leviämisen estämi-
30030: seksi yleensä myönnetty järjestysvallalle oikeus panna
30031: rangaistavat painokirjoitukset takavarikkoon. Yhtäpitä-
30032: västi tämän kanssa on esityksessäkin säädetty, että viral-
30033: lisella syyttäjällä on oikeus panna painokirjoitus takava-
30034: rikkoon, milloin se on julkaistu rikkomalla eräitä tärkeäm-
30035: piä järjestyssäännöksiä tai sen sisällys on yleisen lain
30036: mukaan rangaistava. Kuitenkin on väärinkäytöksien
30037: estämiseksi takavarikkoonpano, jotta se jäisi pysyväiseksi,
30038: alistettava tuomioistuimen hyväksyttäväksi.
30039:       Aikaisemmin vallinneen myönnytysjärjestelmän pois-
30040: tamisen kautta on niiden ammattien harjoittaminen, joi-
30041: den tarkoituksena on painokirjoitusten aikaansaaminen ja
30042: levittäminen, eli kirjanpainajan ja kirjakauppiaan amma-
30043: tit eduskuntaesityksessä asetettu muiden vapaiden ammat-
30044:  tien tasalle, joten niiden harjoittamisen edellytyksenä on                             j
30045: tavanmukainen elinkeinoilmoitus.        Poikkeuksen tekee
30046: kumminkin kirjankaupittelu, johon nähden, syystä että                               j
30047:  sen valvonta muuten kävisi vaikeaksi, edelleenkin on py-
30048:  sytetty myönnytysjärjestelmä. Kun aikakautisten paino-                             j
30049:  tuotteiden julkaiseminen sitävastoin ei olisi myönnytyk-                       j
30050:  sestä riippuva, vaan ainoastaan ilmoituksen varassa, on,
30051:  sanomalehdistön merkitykseen nähden ja sen suuremman                           j
30052:  vaaran takia, minkä väärinkäytökset sillä alalla siis voivat
30053:  matkaansaattaa, sellaisesta painotoimesta esitykseen pantu                 j
30054:  erityisiä järjestysmääräyksiä.
30055:        Ylempänä kosketeltuja järjestysmääräyksiä vastaan
30056:                                                                             j
30057:  tehdyistä rikkomuksista eroavat varsinaiset painovapaus-               j
30058:   rikokset siinä, että niiden luonne ilmenee julkaistun kir-
30059:  joituksen sisällössä. Niissä esiintyy rikollinen tahto teko-           j
30060:                                                                     j
30061:                                                                     j
30062:                                                                 j
30063:                                                                 j
30064:                                                                1
30065: 
30066:                                                                1
30067: 
30068:                                                                1
30069: 4    1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
30070:                                                                    1
30071: na siten, että lainvastainen lausuma painokoneella monis-
30072: tettuna asetetaan yleisön s. o. kenen hyvänsä, joka tahtoo         1
30073: siihen tutustua, saataviin. Painovapausrikokset maitui-
30074: taan tavallisesti yleisissä rikoslaeissa. Niin tekee Suo-          1
30075: menkin rikoslaki, jossa sellaisia rikoksia koskevia sään-              1
30076: nöksiä on I o luvussa (Jumalan pilkkaaminen), 13 luvussa
30077:  ( majestettirikos), 14 luvussa ( kunnianloukkaus ystävyy-             1
30078: dessä olevan valtion päämiestä tahi vieraan valtion diplo-
30079: maattista asiamiestä vastaan), r6 luvussa ( vietteleminen              1
30080: rikokseen tai kehottaminen tottelemattomuuteen lakia tahi
30081:                                                                            1
30082: laillisia sääntöjä vastaan), 20 luvussa ( siveyttä loukkaa-
30083: van painotuotteen näkyville paneminen tai levittäminen)                    1
30084: ja 27 luvussa ( kunnianloukkaus) sekä 22 p :nä kesäkuuta
30085:  1898 annetussa asetuksessa, joka sisältää muun muassa                     1
30086: Rikoslain 12 luvun 7 § :n muutoksen (pohjapiirroksen,
30087: piirustuksen, asiakirjan tai niitten kopion tahi semmoisen                     1
30088: tiedon julkaiseminen, joka Venäjän valtakunnan ulkonai-                        1
30089: sen turvallisuuden vuoksi on vieraalta valtiolta salassa
30090: pidettävä).                                                                    1
30091:       Kun painovapausrikos, joko varsinainen tai prJes-
30092: tyssääntöjä vastaan tehty, on saatettava syytteeseen, syn-
30093: tyy tietenkin kysymys ketä tai keitä painokirjoituksen jul-
30094: kaisemiseen ja levittämiseen osallisista henkilöistä edes-
30095: vastaus siitä on kohtaava. Eri maiden lainsäädännöissä
30096: vastataan tähän kysymykseen sangen eri lailla. Edus-
30097: kuntaesityksessä on asetuttu sille kannalle, että rangais-
30098: tavasta teosta on sen tai niiden vastattava, joita rikoslain
30099: mukaan on rikoksentekijöinä tai osallis.ina pidettävä. Läh-
30100: tien siitä että aikakautisen painokirjoituksen päätoimit-
30101: taja on velvoiiinen valvomaan painokirjoituksen sisältöä,
30102: on sen ohessa säädetty, että aikakautisen painokirjoituk-
30103: sen päätoimittaja, joka ei edellämainituilla perusteilla ole
30104: tapahtuneesta rikoksesta vastuunalainen, kuitenkin voi-
30105: daan tuomita rangaistuks.een velvollisuutensa laiminlyö-
30106: misestä s. o. painovapauden väärinkäyttämisen tuottamuk-
30107: sesta.
30108:                          Painolaki.                        5
30109: 
30110:      Eduskuntaesityksessä on painovapauslakiehdotuksen
30111: ohessa ehdotus laiksi lisäyksestä Rikoslain r6 lukuun, ja
30112: käsittää sanottu lisäys rangaistuksen muun muassa sille,
30113: joka kirjoituksen kautta levittää ilmeisesti perättömiä tie-
30114: toja, jotka ovat omansa halventamaan hallitusta, kansan-
30115: eduskuntaa tai julkista viranomaista taikka Keisarikun-
30116: nan julkisia viranomaisia. Kun rikoslakia säädettäessä
30117: ennakkosensuuri oli käytännössä, ei näitä rikoksia otettu
30118: rikoslakiin, jonka vuoksi täydentäviä säännöksiä niistä
30119: on katsottu olevan tarpeen.
30120: 
30121: 
30122: 
30123:       V aliakunnassa on ilmaantunut erimielisyyttä siitä,
30124: mitä näkökohtia olisi silmällä pidettävä puheenalaisia
30125: lakiehdotuksia tarkastettaessa ja erittäinkin mitä huomio-
30126: ta olisi pantava niihin muistutuksiin, jotka Keisarikunnan
30127: Ministerineuvoston tiedetään tehneen Valtiosäätyjen hy-
30128: väksymää lakia vastaan. On lausuttu että olisi yksino-
30129: maan, muita näkökohtia huomioon ottamatta, pyrittävä
30130: aikaansaamaan sellainen laki, joka täydellisesti takaisi                                   j
30131: painovapauden ja siten vastaisi kansan todellisia vaati-                                   j
30132: muksia. Tältä kannalta arvosteltuna ei käsiteltävänä ole-
30133: va painolakiehdotus olisi läheskään tyydyttävä, se kun                                 j
30134: sisältäisi niin paljon osittain kansan edulle vieraiden vai-                           j
30135: kutelmain aiheuttamia rajoittavia määräyksiä, että paino-
30136: vapaus niiden johdosta arveluttavasti supistuisi. Enem-                            j
30137: mistön puolelta on sitä vastoin huomautettu että, kun edel-                        j
30138: lämainittujen perustuslainsäännösten johdosta 20 päivältä
30139: elokuuta 1906 sitä ennen annetut hallinnolliset asetukset                      j
30140: painokirjoitusten julkaisemisen ja sen yhteydessä olevain                      j
30141: elinkeinojen harjoittamisen ehdoista ovat osalta ku-
30142: moutuneet, nykyinen olotila, jolloin epätietoista on                       j
30143: missä määrin sanotut asetukset ovat noudatettavia,                         j
30144: on siksi sietämätön, että olisi täysi syy koettaa aikaan-
30145: saada sellainen lakiehdotus, jonka vahvistamisesta voi                 j
30146:                                                                        j
30147:                                                                    j
30148:                                                                    j
30149:                                                                j
30150:                                                                j
30151:                                                                        1
30152: 
30153:                                                                        1
30154: 
30155:                                                                        1
30156:        6    1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
30157:                                                                            1
30158:        olla toivoa, huolimatta siitä että erinäiset säännökset siinä       1
30159:        ehkä eivät tulisikaan niin tarkoituksenmukaisiksi kuin
30160:        suotava olisi. Kun ne muistutukset, jotka venäläiseltä              1
30161:        taholta on tehty V altiosäätyjen hyväksymää lakia vastaan,              1
30162:        sitä paitsi pääasiallisesti koskevat säännöksiä venäjänkie-
30163:        listen painotuotteiden tai Keisarikunnan julkisen virano-               1
30164:        maisen luona syntyneiden asiakirjain julkaisemisesta ja                 1
30165:        siis yleensä Suomen oloihin nähden toisarvoisia kysymyk-
30166:        siä, olisi sitäkin aiheettomampaa jättää sanotut muistu-                    1
30167:        tukset kokonaan varteen ottamatta. Jaskin puheenalaisen
30168:                                                                                    1
30169:        lakiehdotuksen eräiden ja varsinkin vastasanottuja asioita
30170:        koskevain säännösten soveliaisuudesta saattaa olla erimie-                  1
30171:        lisyyttä, olisi lakiehdotus kuitenkin yleensä hyvinkin tyy-
30172:                                                                                        1
30173:        dyttävä, se kun täydelleen vastaisi painovapauden periaat-
30174:        teita, minkä ohessa siihen kuitenkin, liiallisia rajoituksia                    1
30175:        tekemättä, on saatu riittävät takeet painovapauden väärin-
30176:                                                                                        1
30177:        käyttämistä vastaan.
30178:                                                                                            1
30179: 
30180: 
30181: 
30182:             Huomauttaen että lakivaliokunta 1905-1906 vuo-
30183:        den valtiopäivillä antamassaan mietinnössä l'ainovapaus-
30184:        lakia koskevan armollisen esityksen johdosta on seikka-
30185:        peräisesti tehnyt selkoa niin hyvin eri ulkomaisista paino-
30186:        vapauslainsäädännöistä kuin myöskin silloisesta painova-
30187:        pauslakiehdotuksesta, joten Valiokunnalla nyt ei ole ai-
30188:        hetta sellaiseen selon tekoon, siirtyy V aliakunta erikohdit-
30189:        tain tarkastamaan eduskuntaesitykseen sisältyviä lakieh-
30190:        dotuksia.
30191: 
30192: 
30193:                                2   LUKU.
30194: 
30195: 5 §.       Armollisessa esityksessä, joka annettiin 1905-1906
30196:        vuoden valtiopäiville, oli säädetty, että jokainen. tässä
30197:        maassa asuva henkilö, jolla oli määrätyt edellytykset, oli
30198:                       Painolaki.                     7
30199: 
30200: oikeutettu harjoittamaan kirjapainoliikettä. Valtiosäädyt
30201: katsoivat tarpeelliseksi muuttaa säännöstä siten, että ai-
30202: noastaan Suomen kansalaisella oli sellainen oikeus ja että
30203: vieraan maan kansalainen oli velvollinen asianomaiselta
30204: viranomaiselta hankkimaan luvan kirjapainoliikkeen sa-
30205: malla tavalla kuin muunkin elinkeinon harjoittamiseen.
30206: Siihen nähden että ehdotetun uuden elinkeinolain mukaan
30207: elinkeinon harjoittaminen yleensä olisi sille, joka ei ole
30208: Suomen mies, yhtä vapaa kuin Suomen kansalaisellekin,
30209: on Valiokunta katsonut voivansa hyväksyä esityksen sa-
30210: maan suuntaan käyvän ehdotuksen. Sitä vastoin on osa
30211: Valiokunnan jäseniä arvellut, että hyvää mainetta ei
30212: pitäisi pantaman kirjapainoliikkeen harjoittamisen eh-
30213: doksi. On huomautettu että, kun painokirjoituksen teki-
30214: jäitä ja kustantajalta ei vaadita kansalaisluottamuksen
30215: nauttimista, olisi epäjohdonmukaista vaatia sitä kirjan-
30216: painajalta, joka suorittaa pelkän mekaanisen työn. Sitä
30217: paitsi olisi kohtuutonta että siltä, joka kansalaisluotta-
30218: muksen menettämisen johdosta jo muutenkin on joutu-
30219: nut tukalaan asemaan, vielä riistettäisiin elinkeinon har-
30220: joittamisen mahdollisuus. Valiokunnan enemmistö on
30221: kuitenkin katsonut kirjapainoliikkeen harjoittamisen sii-
30222: hen määrään vastuunalaiseksi toimeksi, että kirjanpaina-
30223: jalta ehdottomasti on vaadittava hyvä maine, ja sen
30224: vuoksi pysyttänyt sanotun määräyksen.
30225:       Kuten tunnettua harjoittavat tätä nykyä monet seu-
30226: rat ja muut yhdistykset kirjapainoliikettä. Kun pykälässä
30227: ainoastaan on säännös yhtiöiden - siis osuustoimintalain
30228: mukaan myöskin osuuskuntain - oikeudesta sellaisen
30229: liikkeen harjoittamiseen ja siitä voisi saada sen käsityk-
30230: sen, ettei yhdistyksillä semmoista oikeutta olekaan, on
30231: Valiokunta väärinkäsityksen välttämiseksi pannut pykä-
30232: lään nimenomaisen määräyksen, että se, mitä yhtiöstä on
30233: säädetty, on myös voimassa yhdistykseen nähden.
30234:       Tässä ja samoin useassa seuraavassa pykälässä on 8 §.
30235: sakkorangaistuksen suuruutta katsottu tarpeelliseksi jon-
30236:       8     1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysroiet. N:o 6.
30237: 
30238:       kun verran vähentää. Siten on useasti alin määrä ko-
30239:       konaan poistettu, koska se toisinaan on siksi vähäinen,
30240:       että yhtä hyvin voi tyytyä rangaistuslajin alimpaan mää-
30241:       rään, etenkin kun saattaa sattua tapauksia, joissa rangais-
30242:       tava teko on siksi vähäpätöinen, että sellaisenkin sakon
30243:       tuomitseminen kuin esityksessä on säädetty ehkä tuntuisi
30244:       kohtuuttomalta. Sen ohessa on ylintäkin sakkomäärää
30245:       toisin paikoin katsottu soveliaaksi jossain määrin alentaa.
30246: 12 §.       Tämän pykälän säännösten tarkoituksenmukaisuu-
30247:       desta on Valiokunnassa lausuttu eriäviä mielipiteitä. On
30248:       huomautettu että velvollisuus toimittaa viralliselle syyt-
30249:       täjälle kappale jokaista pykälässä mainittua painokirjoi-
30250:       tusta on omiansa aikaansa9-maan kirjanpainajalle tarpeet-
30251:       tomia kustannuksia ja ajanhukkaa. Sitä paitsi ei viralli-
30252:       nen syyttäjä suinkaan aina, etenkään maaseudulla, olisi
30253:       edes tavattavissa, joten kuittia ei voisi pyynnöstäkään
30254:       saada, ja jäisi syyttäjälle siten mahdollisuus kieltää paino-
30255:       kirjoitusta saaneensa. Näistä syistä ovat eräät Valiokun-
30256:       nan jäsenet vaatineet, että pykälä kokonaan poistettaisiin,
30257:       toiset taas ovat ehdottaneet sen muuttamista siten, että
30258:       virallisella syyttäjällä olisi kuuden kuukauden kuluessa
30259:       painokirjoituksen antamisesta oikeus kuittia vastaan saa-
30260:       da kirjanpainajalta sitä yksi kappale. Toiselta puolen on
30261:       esiintuotu, että kysymyksessä olevat säännökset ovat luon-
30262:       teeltaan ainoastaan järjestyssäännöksiä, jollaisia useim-
30263:       pain maitten painolaeissa on. Erinomaisempaa hanka-
30264:       luutta sanotut säännökset eivät myöskään tuottaisi, koska
30265:       kirjanpainaja voi lähettää puheenalaiset n. s. pakkokap-
30266:        paleet joko postissa viralliselle syyttäjälle tai toimittaa
30267:       ne esim syyttäjän postilaatikkoon. Valiokunnan päätök-
30268:       seksi on tullut, että virallisella syyttäjällä on oikeus kuu-
30269:       den kuukauden kuluessa sen jälkeen, kun painokirjoitus
30270:       on kirjapainosta annettu, kuittia vastaan saada sitä kap-
30271:        pale, ja on pykälää sen mukaisesti muodostettu.
30272:             V enäläiseltä taholta on vaadittu, että painokirjoituk-
30273:        sesta, joka Suomessa julkaistaan venäjänkielellä, olisi
30274:                        Painolaki.                      9
30275: 
30276: noudatettava mitä Keisarikunnassa painokirjoitusten jul-
30277: kaisemisesta on säädetty. Tätä vaatimusta ei kuitenkaan
30278: voida hyväksyä, koska Suomen valtiosäännön mukaan
30279: ainoastaan Suomen lakia on täällä sovellettava. Se on sen
30280: ohessa käytännössä mahdotonkin toteuttaa, Suomen virano-
30281: maisten kun ei sen paremmin kuin yksityisten kansalaisten-
30282: kaan tarvitse eivätkä he voikaan tietää mitä Keisarikun-
30283: nan asetukset sisältävät. Sen tarkoitusperän saavuttami-
30284: seksi, johon sanottu vaatimus tähtää, eli että Venäjällä
30285: rangaistaviksi katsottavat painokirjoitukset eivät pääsisi
30286: täältä Venäjälle leviämään, on sen vuoksi eduskuntaesi-
30287: tyksessä ehdotettu, että sellaista 12 § :ssä mainittua paino-
30288: kirjoitusta, joka täällä venäjänkielellä julkaistaan, olisi
30289: määräajassa toimitettava kappale maan kenraalikuvernöö-
30290: rille. Kenraalikuvernöörillä on sitten mahdollisuus, mil-
30291: loin katsoo syytä olevan, ryhtyä toimenpiteisiin sen estä-
30292: miseksi että rangaistava painokirjoitus leviää Venäjälle.
30293: Tämän järjestelyn on Valiokunnan enemmistö katsonut
30294: mahdolliseksi hyväksyä.
30295:       Nykyisin käytännössä oleva tapa, että kirjanpainaja 13 §.
30296: yhdellä kertaa lähettää yliopiston kirjastoon sille tulevat
30297: kappaleet kaikkia edellisenä vuonna painamiansa kirjoi-
30298: tuksia, tuntuu eduskuntaesityksessä ehdotettua käytännöl-
30299: lisemmältä, ja on sen vuoksi 13 § :n asiata koskeva säännös
30300: sen mukaisesti muutettu. Muuten on tämä pykälä esityk-
30301: sessä muodosteltu niin, että siitä selvemmin kuin Valtio-
30302: säätyjen hyväksymästä laista käy ilmi, ettei ole tarkoitettu
30303: tehdä muutosta eräitten Keisarikunnan kirjastojen ja mui-
30304: den samanlaisten laitosten oikeuteen saada kappaleita
30305: Suomessa julkaistuja painokirjoituksia.
30306: 
30307: 
30308:                        3 LUKU.
30309: 
30310:     Sitä että kirjakaupan ja kirjankaupittelun harjoitta- 15-17 §.
30311: misen ehdoksi on pantu kansalaisluottamuksen nauttimi-
30312: 10   1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
30313: 
30314: nen on vastustettu ja puolustettu samoista syistä kuin
30315: ylempänä 5 § :n kohdalla kirjapainoliikkeen harjoittami-
30316: seen nähden, jonka vuoksi Valiokunta nyt vaan viittaa
30317: siihen. Mainitun 5 § :n kohdalla niinikään esitetystä
30318: syystä eroaa 16 § eduskuntaesityksessä Valtiosäätyjen hy-
30319: väksymästä laista siinä että sillekin, joka ei ole Suomen
30320: kansalainen, on myönnetty oikeus toimia kirjankaupitte-
30321: lijana. - Saman pykälän säännöstä, että ainoastaan ,nuh-
30322: teeton" henkilö voi olla kirjankaupittelijana, on Valio-
30323: kunta pitänyt siksi epämääräisenä että, jos se tulisi laiksi,
30324: kirjankaupitteluoikeuden myöntäminen täydellisesti olisi
30325: kuvernöörien mielivallassa. Tästä syystä on myönnytys-
30326: järjestelmä, jota eräät valiokuntajäsenet sen ohessa ovat
30327: pitäneet yleensäkin sopimattomana, hylätty kirjankau-
30328: pitteluunkin nähden ja sekin elinkeino asetettu tavanmu-
30329: kaisen ilmoituksen varaan siten, että kirjankaupittelijan on
30330: tehtävä ilmoitus asianomaiselle asuinpaikkansa viranomai-
30331: selle ja tämän ilmoituksen nojalla on oikeutettu harjoit-
30332: tamaan kirjankaupittelua kaikkialla maassa. Mutta kun
30333: ilmoituksenkin tekeminen siinä tapauksessa, että kirjalli-
30334: suuden myyskentelyä harjoitetaan ainoastaan tilapäisesti
30335: eikä elinkeinona, esim. puoluekokouksissa tai juhlatilai-
30336: suuksissa, olisi tarpeeton, matkaansaattaen turhaa vaivaa
30337: ja kustannuksia, on pykälän 2 mom :iin lisätty määräys,
30338: ettei kirjankaupittelijaksi ole katsottava sitäkään, joka
30339: tilapäisesti levittää painokirjoituksia, pitämättä sitä varsi-
30340: naisena ammattinaan.
30341:       Tätä vastaan on vähemmistön puolesta huomautettu
30342: olevan välttämätöntä tarkemmin valvoa kiertäviä kaupit-
30343: telijoita kuin useita muita elinkeinonharjoittajia, ensiksi-
30344: mainitut kun liikkuvat myöskin syrjäseuduissa maalla
30345:  ja sen vuoksi helposti voivat väärinkäyttää elin-
30346: keino-oikeuttaan pitämällä luvallisten tavarain ohella kau-
30347: pan kiellettyjäkin tavaroita. Sen vuoksi onkin kirjan-
30348: kaupittelun ehdoksi pantava ei ainoastaan kansalaisluot-
30349: tamuksen nauttiminen vaan myös nuhteettomuuskin ja sel-
30350:                         Painolaki.                     11
30351: 
30352: laisen elinkeinon harjoittaminen tehtävä riippuvaksi ku-
30353: vernöörin harkinnasta. - Valiokunnan 16 § :ään tekemä
30354: muutos on aiheuttanut pienen korjauksen 17 :kin § :ään.
30355: 
30356: 
30357:                        4 LUKU.
30358: 
30359:      V aliakunnan enemmistö on katsonut periaatteellisesti 19 §.
30360: vääräksi, että paitsi kustantajaa, joka on ilmoittamisvel-
30361: vollinen, myöskin päätoimittajaa ja kirjanpainajaa ran-
30362: gaistaan pykälässä mainitusta kustantajan laiminlyönnistä,
30363: ja sen vuoksi tehnyt pykälään siitä aiheutuvan korjauk-
30364: sen.
30365:       Eduskun~aesityksen tässä pykälässä on Valtiosääty- 21 §.
30366: jen hyväksymästä laista se eroavaisuus, että muukin hen-
30367: kilö kuin Suomen kansalainen saa olla aikakautisen paino-
30368: kirjoituksen päätoimittajana. - Kun pykälän sanamuo-
30369: dosta ei Valiokunnan mielestä käy täysin selville, saako
30370: konkurssiin joutunut henkilö konkurssin kestäessä, eikä
30371: myöskään, voiko aviovaimo olla päätoimittajana, mutta
30372: minkäänlaista syytä ei ole heidän sulkemiseensa sellaisesta
30373: toimesta, on pykälän määräystä, että muun muassa vain                                              j
30374: se, joka hallitsee itseänsä ja omaisuuttansa, saisi olla pää-
30375:                                                                                                j
30376: toimittajana, selvennetty siten, että puheenalainen toimi
30377: kielletään ainoastaan siltä, joka on holhouksenalainen.                                        j
30378: jommoiseksi ei konkurssivelallista eikä aviovaimoa voida                                   j
30379: katsoa.                                                                                    j
30380:      Tämän pykälän säännöksiä vastaan on tehty erinäi- 24 §.
30381: siä muistutuksia. On ehdotettu, että päätoimittajan ei                                 j
30382: tarvitsisi ottaa vastinetta aikakautiseen painokirjoiukseen,                           j
30383: jos vastine on kolmatta henkilöä loukkaava, sellainen vas-                         j
30384: tine kun saattaisi aiheuttaa päätoimittajan tuomitsemisen
30385:                                                                                    j
30386: rangaistukseen. Lisäksi' on ehdotettu että, jos päätoi-
30387: mittaja on ottanut vastineen painokirjoitukseen, häntä ei                      j
30388: enää saisi tuomita rangaistukseen sen tiedonannon joh-                         j
30389: dosta, joka on vastineen aiheuttanut, koskapa vastineen                    j
30390:                                                                            j
30391:                                                                        j
30392:                                                                        j
30393:                                                                    j
30394:                                                                    j
30395:                                                                1
30396: 
30397:                                                                1
30398: 
30399:                                                                1
30400: 12    1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
30401:                                                                    1
30402:  julkaiseminen osoittaisi, ettei loukkaus ollut tahallinen,        1
30403:  ja kun loukattu jo tavallaan olisi saanut hyvitystä käyt-
30404:                                                                    1
30405: tämällä vastineenanto-oikeuttaan. Edelleen on ehdotettu,
30406:  että pykälän 2 mom :sta poistettaisiin rangaistusmääräys,             1
30407:  ja syyksi esiintuotu, että päätoimittajan saattaa olla vai-           1
30408: kea tietää, onko vastine rangaistavaa laatua vai ei, ja
30409: kun oikeus voisi uhkasakolla pakottaa päätoimittajan otta-             1
30410:  maan vastineen painokirjoitukseen, ei siitä olisi louka-                  1
30411: tullekaan haittaa. Jotteivät yksityisten riidat tulisi otta-
30412:                                                                            1
30413: maan liian suuresti tilaa painokirjoituksessa, on vihdoin
30414:  ehdotettu, että olisi jätettävä päätoimittajan harkinnas-                 1
30415: ta riippuvaksi, onko sallittava vastineeseen vastata ja                        1
30416:  siihen vastineeseen taas vastata, s. o. saadaanko
30417: vaihtaa useampia kuin yksi kirjoitus kummaltakin puo-                          1
30418: len. Näitä ehdotuksia vastaan on huomautettu että,                                 1
30419: kun ei tarvitse ottaa vastaan kirjoitusta, joka on sisällyk-
30420:                                                                                    1
30421:  seltään ilmeisesti rangaistava, se jo käsittäisi senkin ta-
30422: pauksen, että kirjoitus on kolmatta henkilöä loukkaava,                                1
30423: milloin loukkaus on ilmeinen, ja että päätoimittaja, mil-
30424: loin loukkaus ei ole senlaatuinen, 32 § :n nojalla kuitenkin
30425: voisi päästä rangaistuksesta. Jollei päätoimittaja taas
30426: missään tapauksessa olisi rangaistuksen alainen otettuaan
30427: painokirjoitukseen vastineen loukkaavaan tiedonantoon,
30428: aiheuttaisi se varmaan väärinkäytöksiä eikä sitä paitsi
30429: tyydytä oikeudentuntoakaan. Jos rangaistusuhka pois-
30430: tettaisiin vastineen ottamisen laiminlyömisestä, loukattu
30431: nähtävästi monastikin vasta oikeudenkäynnin kautta ja
30432: siis liian myöhään tulisi saamaan vastineensa painokirjoi-
30433: tukseen. Vaihdettavien kirjoitusten lukumäärän jättämi-
30434: nen kokonaan riippuvaksi päätoimittajan harkinnasta
30435: saattaisi taas johtaa mielivaltaan. Valiokunnan enem-
30436: mistö on kuitenkin selvyyden vuoksi pykälään lisännyt
30437: määräyksen siitä, ettei päätoimittajan tarvitse ottaa pai-
30438: nokirjoitukseen vastinetta, joka on kolmatta henkilöä
30439: loukkaava, sekä, pitäen asianmukaisena että päätoimit-
30440: tajan vallassa on määrätä saadaanko vaihtaa useampia
30441:                        Painolaki.                      13
30442: 
30443: kuin yksi kirjoitus, pannut siitä pykälään säännöksen.
30444: Sitä vastoin eivät muut edellä luetellut ehdotukset ole
30445: saavuttaneet Valiokunnan enemmistön kannatusta.
30446: 
30447: 
30448: 
30449:                        5 LUKU.
30450: 
30451:       Kun 1905-1906 vuoden valtiopäiville painovapaus- 25 §.
30452: laista annetussa esityksessä Keisarikunnan julkisen viran-
30453: omaisen käyteltävään asiaan kuuluvain asiakirjain pai-
30454: nosta julkaisemisen ehdoista oli säädetty että, jos sem-
30455: moiset asiakirjat erityisten määräysten mukaan ovat sa-
30456: lassa pidettävät, niiden julkaisemisen kielto on voimassa
30457: myöskin Suomessa, ja sellainen säännös saattoi antaa si-
30458: jaa sille väärinkäsitykselle, että oli kysymys muiden kuin
30459: Suomen viranomaisten antamista määräyksistä, muodos-
30460: tivat Valtiosäädyt lainpaikan siten, että kävi ilmeiseksi,
30461: että oli kysymys määräyksistä, jotka Suomen viranomai-
30462: set ovat antaneet. Tämä lienee ollut pääsyynä siihen,
30463: ettei Valtiosäätyjen hyväksymä laki saavuttanut vahvis-
30464: tusta. Eduskuntaesityksessä on asetuttu sille kannalle,
30465: että sellaisia asiakirjoja saa julkaista ainoastaan kenraali-
30466: kuvernöörin luvalla, mikäli niitä ei ole aikaisemmin Kei-
30467: sarikunnassa julkaistu. - Valiokunnassa on ehdotettu
30468: että, koska pykälän I ja 2 mom. eivät sisältäisi mitään
30469: uutta, niiden sijaan pantaisiin säännös, ettei ole lupa jul-
30470: kaista mitä lain mukaan on kielletty, minkä ohessa 3
30471: mom :iin on ehdotettu sellaista lisäystä, että ainoastaan
30472: Venäjän sisäisiä asioita koskevain asiakirjain julkaisemi-
30473: nen olisi kenraalikuvernöörin luvan varassa, jota vastoin
30474: sellaiset asiakirjat, jotka koskevat Suomeakin, olisivat
30475: yleisen säännöksen alaiset. Tätä vastaan on huomautettu,
30476: että meillä ei ole yleisessä laissa säännöstä siitä, minkä-
30477: laisia asiakirjoja ei ole sallittu julkaista, vaan on julkaisu-
30478: kielto erinäisissä virastojen ohjesäännöissä ja muissa hal-
30479:               14   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
30480: 
30481:             Iinnollisissa asetuksissa. Sitäpaitsi esityksen I mom :ssa ole-
30482:             va säännös julkaiseruisoikeudesta määräajan kuluttua on
30483:             uusi ja 2 mom. samoin tavallaan sisältää uutta. Mitä taas
30484:             3 mom :iin tulee, olisi mahdoton tehdä ehdotettua erotusta
30485:             Keisarikunnan viranomaisten käyteltäväin asiain välillä,
30486:             koskapa sellainenkin asia, joka koskee Suomea, voitai-
30487:             siin katsoa Keisarikunnan asiaksi niinpian kuin se
30488:             lain mukaan kuuluu Keisarikunnan viranomaisen toimi-
30489:             valtaan. Valiokunnan enemmistö onkin pysyttänyt py-
30490:             kälän muuten muuttamatta, paitsi että, koska voidaan
30491:             erityisesti määrätä, että virastojen ja viranomaisten Kei-
30492:             sarille ja Suuriruhtinaalle tehtävät esitykset ovat salassa
30493:             pidettävät, 2 mom. on tarpeettomana poistettu.
30494:       27 §.       Kun pykälän sanamuoto voisi tehdä mahdottomaksi
30495:             muun muassa viranhakijain ansioluettelojen julkaisemisen,
30496:             jos esim. tahdottaisiin arvostella jotain tapahtunutta virka-
30497:             nimitystä, ja kun taas todistukset ja päästökirjat, jos-
30498:             kin ovat yksityistä laatua, kuitenkaan eivät ole sellaisia,
30499:             ettei niiden julkaisemista voitaisi sallia ilman sen henkilön
30500:             suostumusta, jota ne koskevat, on Valiokunta pykälästä
30501:             poistanut sen ensimäisen lauseen. Sielunhoitoa tai kirkko-
30502:             kuria koskevain asiakirjain julkaiseruiskiellon ehdotettua
30503:             poistamista ei Valiokunnan enemmistö sitä vastoin ole
30504:             voinut kannattaa, syystä että semmoiset asiakirjat koske-
30505:             vat pääasiallisesti yksityisiä henkilöitä ja useasti hyvinkin
30506:             arkaluontoisia asioita.
30507: 
30508: 
30509: 
30510:                                       6 LUKU.
30511: 
30512: 30 ja 31 §.        V aliakunnan vähemmistö on ehdottanut, että ainoas-
30513:               taan yksi henkilö, pääsyyllinen, vastaisi rangaistavasta
30514:               teosta, koska osallisuus painokirjoituksen sisällyksen kaut-
30515:               ta tehtyyn rikokseen saatettaisiin ulottaa miltei kuinka
30516:               pitkälle tahansa ja aivan viattomiinkin. Enemmistö on
30517:                           Painolaki.                        15
30518: 
30519: kuitenkin katsonut että, kun rikoslain mukaan voidaan
30520: osallisuudesta tuomita vain se, joka tahallansa, siis rikol-
30521: lisesta tahdosta, on rikoksessa osallinen, vähemmistön lau-
30522: suma pelko on aiheeton. Se muutamissa maissa käytän-
30523: nössä oleva järjestelmä, että ainoastaan yksi niistä hen-
30524: kilöistä, jotka tekijänä, toimittajana, kirjanpainajana tai
30525: kirjakauppiaana ovat olleet osalliset painokirjoituksen jul-
30526: kaisemisessa, on edesvastuussa kirjoituksen sisällöstä,
30527: mutta että häntä, riippumatta hänen tosiasiallisesta osal-
30528: lisuudestaan, aina rangaistaan rikoksen tekijänä, ellei hän
30529: pysty näyttämään jotakuta muuta yllämainituista henki-
30530: löistä, joka lain muodollisten määräysten mukaan edellä
30531: häntä on vastuussa kirjoituksesta, ei ole enemmistön mie-
30532: lestä puollettavissa, se kun johtaa siihen, että käytetään
30533: muuta henkilöä kuin todella syyllistä tapahtuneesta rikok-
30534:  sesta vastaamaan. Tästäkin syystä on enemmistö sen
30535:  vuoksi pysyttänyt pykälän muuttamatta.
30536:        Ei ole kuitenkaan jätettävä huomioon ottamatta niitä
30537: erikoisaloja, jotka vallitsevat aikakautisiin painokirjoituk-
30538: siin nähden, joissa kirjoituksia tavallisesti on eri henkilöil-
30539:  tä. Sellaisen kirjoituksen kirjoittajaa on sen vuoksi mo-
30540:  nasti vaikea näyttää, samoinkuin sitäkin, missä määrin se,
30541:  jonka asiana painokirjoituksen tai sen kysymyksessäolevan
30542:  osaston toimittaminen on, erikoistapauksessa todella on
30543:  osallinen kirjoituksen julkaisemisessa. Jos ainoastaan ri-
30544:   koslain yleisiä edesvastuuperusteita sovellettaisiin, olisi
30545:  siitä tällaisessa tapauksessa seurauksena, ettei ketään voi-
30546:  taisi rangaista kirjoituksesta, jonka sisällön rikollisuus
30547:  olisi kuinkakin selvä, mikä ei voi olla oikeudenmukaisuu-
30548:  den vaatimusten kanssa sopusoinnussa. Tältä kannalta
30549:  katsoen täytyy pitää täysin oikeana, että laki velvoittaa
30550:  sitä tai niitä, joiden asiana painokirjoituksen toimittami-
30551:  nen joko kokonaan tai puheenalaiselta osalta on, valvo-
30552:  maan, ettei painokirjoituksen sisältö ole lainvastainen.
30553:  Jos toimittaja laiminlyö tämän velvollisuutensa, ei se ran--
30554:  gaistus, johon hänet voidaan tuomita, ymmärrettävästi
30555:       16    1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
30556: 
30557:        kuitenkaan ole niin ankara kuin jos hän olisi syypää
30558:        siihen rikokseen, joka kirjoitukseen sisältyy. Valiokun-
30559:        nan enemmistön mielestä on niin ollen määräys, että pää-
30560:        toimittaja, milloin hän ei ole rangaistava rikoksen teki-
30561:        jänä eikä siihen osallisena, on ansainnut rangaistuksen
30562:        painovapauden väärinkäyttämisen tuottamuksesta, ellei
30563:        hän pysty näyttämään rikkomuksen estämiseksi noudatta-
30564:        neensa kaikkea asianaan ollutta varovaisuutta, täysin pai-
30565:        kallaan ja on pykälä sen vuoksi sellaisenaan laissa py-
30566:        sytetty.
30567: 32 §.       Ehdotusta, että julkaisija tai, milloin on kysymys
30568:       aikakautisesta painokirjoituksesta, päätoimittaja aina olisi
30569:        vapautettava rangaistuksesta, jos rikollisen kirjoituksen
30570:       tekijä on ilmoittanut nimensä, ei Valiokunnan enemmistö
30571:       ole voinut kannattaa, koska se ilmeisesti voisi johtaa vää-
30572:        rinkäytöksiin. V aliakunnassa on myös nostettu kysymys
30573:       eikö aikakautisen painokirjoituksen päätoimittaja, joka
30574:        julkaisee toisesta painokirjoituksesta otetun sisällöltään
30575:       rikollisen tiedonannon, olisi vapautettava rangaistuksesta.
30576:       Katsoen ettei päätoimittaja ennätä eikä voikaan hankkia
30577:       selkoa siitä, onko toisessa painokirjoituksessa julkaistu
30578:       tiedonanto rikollinen, vaan että hänen täytyy luottaa sii-
30579:       hen, ettei tuo tiedonanto sisällä mitään rikollista, on osa
30580:       Valiokunnan jäseniä pitänyt vääränä, että päätoimittaja,
30581:       jos tiedonanto sittenkin olisi rangaistavaa laatua, siitä saa-
30582:       tetaan edesvastaukseen. V aliakunnan enemmistö taas on
30583:       ollut sitä mieltä, ettei ole syytä vapauttaa päätoimittajaa
30584:       rangaistuksesta, jos lainattu kirjoitus on ollut rikollinen,
30585:       muussa tapauksessa kuin ettei hän, huolellistakaan arvos-
30586:       telua käyttäen, olisi saattanut havaita kirjoitusta rikolli-
30587:       seksi, ja että puheenalainen tapaus siis lähimmiten olisi
30588:       verrattava 32 § :n I mom :ssa mainittuun, jossa päätoi-
30589:       mittaja voidaan, milloin erinomaisia syitä on, vapauttaa
30590:       rangaistuksesta, jos rikollisen kirjoituksen kirjoittaja on
30591:       ilmoittanut nimensä. Valiokunta on sen vuoksi edus-
30592:       kuntaesityksen 32 § :ään eri momentiksi lisännyt tämän-
30593:       mukaisen määräyksen.
30594:                       Painolaki.                    17
30595: 
30596:       Syystä että tässä pykälässä mainituista rikoksista jo 33 §.
30597: olisi sääeletty rangaistus IO ja 22 § :ssä, on Valiokunnan
30598: vähemmistö tahtonut pykälän tarpeettomana poistetta-
30599: vaksi. Kun 33 § :ssä kumminkin on kysymys rikollisesta
30600: painokirjoituksesta, joka sen lisäksi on ulkonaiselta asut-
30601: taan muun muassa ro tahi 22 § :ssä mainituissa kohdin
30602: puutteellinen, on V aliakunnan enemmistö pitänyt pykä-
30603: län säilyttämisen laissa tarpeellisena. Mutta kun kustan-
30604: tajaa ja kirjanpainajaa, siinä tapauksessa että painokirjoi-
30605: tuksen tekijän tai aikakautisen painokirjoituksen päätoi-
30606: mittajan nimi on väärin ilmoitettu, voidaan katsoa rikol-
30607: liseksi ainoastaan, jos väärä ilmoitus on tapahtunut hei-
30608: dän tietensä, on pykälän I ja 2 mom :ia siihen suuntaan
30609: korjattu. Tämän vaatii myös yhdenmukaisuus 3 mom :in
30610: kanssa, jossa samaHaista periaatetta on painokirjoituksen
30611: levittäjään nähden noudatettu.
30612:       On huomautettu olevan epäjohdonmukaista, että 34 §.
30613: kääntäjää rangaistaan samoin kuin tekijää, vaikka hän
30614: oikeimmiten ainoastaan olisi osallinen rikollisen painokir-
30615: joituksen levittämisessä. Kun kuitenkin kääntäjä ja te-
30616: kijä ovat sikäli samassa asemassa, että kumpikin antaa
30617: muodon samoille ajatuksille, joskin eri yleisöä varten,
30618: ei V aliakunnan enemmistön mielestä ole aihetta arvostella
30619: kääntäjää muulta kannalta kuin tekijääkään, ja on pu-
30620: heenalainen pykälä sen vuoksi sellaisenaan hyväksytty.
30621:       Valiokunnassa on lausuttu, että painokirjoituksen 36 ja 37 §.
30622: tuomitseminen menetetyksi käsittää rikoksen suuruudesta
30623:  ja laadusta riippumattoman ankaran rangaistuksen sille,
30624:  jota se kohtaa ja joka rikkomuksestaan sen ohessa tuo-
30625:  mitaan eri rangaistukseen. Kun kahden rangaistuksen
30626: määrääminen samasta rikoksesta olisi periaatteellisesti hy-
30627: lättävä ja puheenalaisella rangaistuskeinolla ei kummin-
30628:  kaan saavutettaisi sillä tarkoitettua päämäärää, on osa
30629:  Valiokunnan jäseniä sen vuoksi ehdottanut, että 36 ja
30630:  37 § laista poistettaisiin ja että niin ollen myöskin Rikos-
30631:  lain 2 luvun 17 § kumottaisiin. Siihen nähden, että tässä
30632:             18   1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
30633: 
30634:           on kysymys toimenpiteestä, jonka kautta rangaistavan pai-
30635:           nokirjoituksen enempi leviäminen koetetaan estää, on
30636:           V aliakunnan enemmistö katsonut tehdyn ehdotuksen pe-
30637:           rusteettomaksi ja siis jättänyt sen varteen ottamatta.
30638:     38 §.       Peläten että tämän pykälän säännökset tulisivat lisää-
30639:           mään hyötymisen tarkoituksessa nostettavia painojuttuja,
30640:           on V aliakunnan vähemmistö ehdottanut pykälän poista-
30641:           mista. Sen lainsäädännössämme yleensä vallitsevan peri-
30642:           aatteen mukaisesti, että kellä jostakin seikasta on hyötyä,
30643:           se myös on vastuussa toiselle henkilölle siitä ehkä koitu-
30644:           vasta vahingosta, on Valiokunnan enemmistö katsonut
30645:           asianmukaiseksi, että kustantaja, joka painokirjoituksesta
30646:           saa tuloja tai ainakin on sen siinä tarkoituksessa kus-
30647:           tantanut, on viime kädessä vastuussa kirjoituksen kautta
30648:           toiselle henkilölle aiheutuneesta vahingosta, ja sen vuoksi
30649:           pysyttänyt pykälän sellaisenaan.
30650: 
30651: 
30652:                                     7 LUKU.
30653: 
30654:     40 §.       Tehtyä ehdotusta, että prokuraattorin kyllä olisi
30655:          määrättävä, milloin syyte olisi ajettava rikollisen paino-
30656:          kirjoituksen johdosta, mutta että olisi poistettava viral-
30657:          lisille syyttäjille pantu velvollisuus prokuraattorille ilmoit-
30658:          taa sellaiset kirjoitukset, koska maan syyttäjistö muuten
30659:          väärän virkainnon johtamana ryhtyisi tekemään aiheetto-
30660:          miakin ilmoituksia ja siten kävisi sananvapaudelle vaa-
30661:          raJliseksi, ei Valiokunnan enemmistö ole katsonut riittä-
30662:          västi perustelluksi, etenkin kun· on huomioon otettava, että
30663:          prokuraattorin on Eduskunnalle annettava kertomus toi-
30664:          minnastaan ja Eduskunnalla siis on mahdollisuus tarkas-
30665:          taa tätäkin puolta niinhyvin prokuraattorin kuin alem-
30666:          painkin syyttäjäviranomaisten virkatoimintaa. Pykälä on
30667:          sen vuoksi pysytetty muuttamatta.
30668: 42-48 §.        Painokirjoitusten takavarikkoonpano aikaansaa il-
30669:          meisesti sangen suurta vahinkoa, joka on erittäin tuntuva
30670:                          Painolaki.                        19
30671: 
30672: varsinkin aikakautisille painokirjoituksille. Sillä joskin
30673: takavarikko sittemmin peruutettaisiin, on takayarikkoon
30674: pantu painos kuitenkin jo kadottanut merkityksensä,
30675: seikka, joka koskee niin painokirjoituksen omistajaa
30676: kuin sen lukijakuntaakin ja vielä niitäkin, jotka ovat siinä
30677: julkaisseet ilmoituksia. Kun takavarikko niin muodoin
30678: seurauksiltaan kohdistuu aivan viattorniinkin ja taas niil-
30679: le, jotka ovat vastuussa rikolliseksi katsotusta kirjoituk-
30680: sesta, muodostuisi tavallaan lisärangaistukseksi siihen, mi-
30681: hin he ehkä rikoksestaan tuomitaan, on V aliakunnan vä-
30682: hemmistö pitänyt painokirjoitusten panemista takavarik-
30683: koon hylättävänä sekä sen vuoksi ehdottanut, että asiata
30684: koskevat 42-48 § § laista poistettaisiin. Valiokunnan
30685: enemmistö taas on katsonut että, kun takavarikkoonpano
30686: on ainoa riittävän tehokas keino rikollisten tai ulkonaiselta
30687: asultaan lainvastaisten painokirjoitusten leviämisen estä-
30688: miseksi, siihen on turvattava, jos tahdotaan rikollisuutta
30689: puheenaolevassa ilmeneruismuodossa vastustaa. Kun sitä-
30690: paitsi laissa on nimenomaan määrätty, missä tapauksissa
30691: takavarikko voi tulla kysymykseen, ja että virallisen syyt-
30692: täjän on lähimpänä oikeudenkäymispäivänä tai viimeistään-
30693: kin kahdeksan päivän kuluessa alistettava takavarikkoon-
30694: paria oikeuden tutkittavaksi, jota paitsi prokuraattori, jolle
30695: takavarikkoonpanosta niinikään on kiireisesti ilmoitettava,
30696: jo sitä ennen saattaa peruuttaa takavarikon, on Valio-
30697: kunnan enemmistön mielestä tyydyttäviä takeita takava-
30698: rikkoonpano-oikeuden väärinkäyttämistä vastaan; ja on
30699: lakiehdotuksessa takavarikkoa koskevat pykälät sen vuoksi
30700: sinänsä säilytetty. Koska kuitenkin myönnettävä on, että
30701: yksityinen henkilö saattaa joutua aiheettomasti kärsimään,
30702: jos takavarikkoonpano huomataan laittomaksi ja viralli-
30703:  selta syyttäjältä, joka sen on toimittanut, puuttuu varoja
30704:  tuottamansa vahingon korvaamiseen, on V aliakunta sitä
30705: mieltä, että sellainen vahinko olisi valtionvaroista
30706: korvattava ja valtio sitten puolestaan pitäisi kiinni
30707: virheentehneestä virkamiehestä. Kun Valiokunnalla kum-
30708:       20    1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
30709: 
30710:        minkin on tilaisuus lähemmin perustella mielipidettänsä
30711:        käsitellessään näillä valtiopäivillä tehtyä ja Valiokuntaan
30712:        lähetettyä anomusehdotusta, joka koskee virkamiehen
30713:        virheellisellä virkamenettelyllään yksityisille tuottaman
30714:        vahingon korvaamista, ei tästä ole ollut syytä mainita
30715:        muutoin kuin ohimennen.
30716: 49 §.        Ollen sitä mieltä, ettei maamme syyttäjistöllä aina ole
30717:        edellytyksiä käsittää, milloin näytelmä tai näyttämö-
30718:        esitys on sisällöltään rikolliseksi katsottava, sekä että
30719:        poliisiviranomaisilla on mahdollisuus palauttaa näyttele-
30720:        misen aikana häiriytynyt järjestys poistamalla häiriöön
30721:        syylliset, on Valiokunnan enemmistö muodostanut
30722:        pykälän siten, että ainoastaan oikeudella on, syyttäjän tai,
30723:        milloin yksityistä henkilöä on loukattu, asianomistajan
30724:        vaatimuksesta, valta kieltää näytteleminen toistaiseksi eli
30725:        kunnes päätös asiassa on annettu. V aliakunnan eräs vä-
30726:        hemmistö on katsonut olevan sitäkin enemmän aihetta
30727:        poiketa esityksen kannasta poliisiviranomaisiin nähden,
30728:        koska nämä itsekin voisivat aiheuttaa epäjärjestyksiä
30729:        saadakseen syytä näyttelemisen kt;skeyttämiseen tai sen
30730:        uudistamisen kieltämiseen, mihin nähden ja kun
30731:       eivät maan tuomioistuimetkaan yleensä olisi kyke-
30732:       neviä arvostelemaan taide-esitysten rangaistavaisuutta,
30733:       tämä pykälä, joka muuten olisi verrattavissa edel-
30734:       lisiin takavarikkoa koskeviin pykäliin ja jota sekin
30735:       koskisi, mitä niitä vastaan on muistutettu, olisi
30736:       lakiehdotuksesta poistettava. Toinen vähemmistö on taas
30737:       pitänyt puheenalaisen lainpaikan säännöksiä asianmukai-
30738:       sina. Jos näyttämöesityksen edelleen näytteleminen ollen-
30739:       kaan on toistaiseksi kiellettävä, pitäisi sellainen kielto, jot-
30740:       ta sillä olisi tarkoitettu merkitys, voitaman heti antaa,
30741:       asia, jota ei saavuteta, jos kielto on tuomioistuimelta han-
30742:       kittava. Tuomioistuimen puoleen kääntyminen ei sen
30743:       ohessa näyttäisi oikeusvarmuudenkaan kannalta tarpeel-
30744:       liselta, koska syyttäjänkin tulisi alistaa antamansa kielto
30745:       oikeuden tutkittavaksi. Kun taas poliisiviranomaisilla on
30746:                        Painolaki.                     21
30747: 
30748: valta keskeyttää näyttämöesitys, jos se aikaansaa epaJar-
30749: jestystä, eikä järjestystä muuten voida palauttaa, olisi
30750: taas Valiokunnan enemmistön päätös pykälän muuttami-
30751: sesta tässä kohden vailla asiallista merkitystä.
30752: 
30753: 
30754:                        8 LUKU.
30755: 
30756:       Kun maarays painovapausjuttujen käsittelemisestä 50 §.
30757: raastuvanoikeudessa saattaisi käydä Ahvenanmaan asuk-
30758: kaille haitalliseksi, syystä ettei siellä ole sellaista oikeutta.
30759: on pykälään pantu lisäys, että puheenalaisia asioita saa
30760: Ahvenanmaalla käsitellä Jomalan pitäjän ja Maarianhami-
30761: nan kaupungin käräjäkunnan kihlakunnanoikeus niin
30762: kauan kunnes Maarianhaminaan perustetaan raastuvan-
30763: oikeus.
30764:       V aliokunnasa on tehty ehdotus, että yksityisiä hen- 52-58 §.
30765: kilöitä vastaan painokirjoituksen sisällön kautta tehdyt
30766: rikokset eli siis sellaiset, jotka mainitaan Rikoslain 27
30767: luvussa, olisivat käsiteltävät erityisissä asianosaisten va-
30768: litsemissa oikeuksissa. Sellaisissa oikeuksissa tulisivat                     1
30769: nimittäin asiat monipuolisemmin tarkastetuiksi kuin ny.-
30770: kyisissä raastuvanoikeuksissa, jota paitsi ne eivät olisi                     1
30771: niin riippuvaisia juriidisista muodollisuuksista, vaan sai-
30772: sivat ratkaista asiat kohtuuden mukaan. Tätä vastaan
30773: on huomautettu, että sellaiset oikeudet, jommoisia ei ole
30774: muualla missään, olisivat periaatteellisesti mahdottomat,
30775: valtion rangaistusvalta kun on sitä laatua, ettei valtio voi
30776:                                                                           1
30777: sitä käyttää muuten kuin omain orgaaniensa kautta. Niis-
30778: tä toivottu hyöty olisi myöskin aivan näennäinen, koska,                  1
30779: niinkuin tunnettua on esim. sovinto-oikeuksista, asian-
30780: osaisten valitsemat välimiehet saattavat tuntea olevansa
30781: ei niin suuresti asian ratkaisijoita, tuomareita, kuin va...
30782: litsijainsa asiamiehiä. Kun näin ollen asian ratkaisu jäisi
30783: pääasiallisesti riippuvaksi oikeuden puheenjohtajasta, joka
30784:                                                                       1
30785: kai tavallisissa oloissa olisi lakimies, eivät ehdotetut oikeu..
30786:                                                                       1
30787: 22   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
30788: 
30789: det suurestikaan poikkeisi varsinkaan pikkukaupunkien
30790: raastuvanoikeuksista eikä niiden perustamisella siis saa-
30791:                                                                 1
30792: vutettaisi tarkoitettua päämäärää. Tähän nähden ei Va-
30793: liokunnan enemmistö olekaan voinut kannattaa tehtyä eh-
30794:                                                                 1
30795: dotusta siinä muodossa. Sitä vastoin on enemmistö kat-
30796: sonut, että olisi edellämainitunlaisten asiain käsittelylle
30797: eduksi, jos erityinen asianosaisten valitsema lautakunta
30798: ratkaisisi kysymyksen syytteenalaisen painokirjoituksen
30799: rikollisuudesta ja raastuvanoikeus vasta sen jälkeen lauta-
30800: kunnan ratkaisun perusteella joko määräisi rangaistuksen
30801: tai vapauttaisi syytetyn. Siten saavutettaisiin sama hyöty
30802: kuin edellä ehdotetuilla oikeuksilla on tarkoitettu, mutta          1
30803: vältettäisiin se muodottomuus, joka olisi seurauksena
30804: oikeuksien perustamisesta. Enemmistö on niin muodoin                1
30805: katsonut että, jos asianosaiset tai jompikumpi heistä ha-
30806: luaisivat käyttää tällaista lautakuntaa, heille olisi valmis-
30807: tettava siihen tilaisuus; ja on sen vuoksi lakiin pantu
30808: säännöksiä semmoisten lautakuntien tehtävästä, kokoon-
30809: panosta ja toiminnasta. Jolieivät asianosaiset tahdo jät-
30810: tää juttua suorastaan oikeuden ratkaistavaksi, on heidän
30811: valittava lautakuntaan kummaltakin puolen kaksi jäsentä
30812: ja näiden viides henkilö puheenjohtajaksi. Kun ei ole
30813: minkäänlaista syytä estää naisiakin toimimasta lautakun-
30814: nassa, on se myönnetty ja väärinkäsityksen välttämiseksi
30815: nimenomaan julkilausuttu. Lautakunnan puheenjohtajan
30816: ja jäsenen toimesta ei muissa kuin erittäin luetelluissa
30817: tapauksissa saisi kieltäytyä.
30818:       Näin kokoonpannulle lautakunnalle on tuomioistui-
30819: men kirjallisesti esitettävä kysymykset, onko syytteenalai-
30820: sen painokirjoituksen sisältö rikollinen, sikäli kuin syyte
30821: sitä koskee, ja onko lieventäviä tai raskauttavia asian-
30822: haaroja olemassa. Esitettyihin kysymyksiin vastaa lau-
30823: takunta jaa tai ei, minkä jälkeen oikeus ratkaisee jutun,
30824: tuomiten vastaajan rangaistukseen tai vapauttaen hänet
30825: syytteestä sen mukaan onko lautakunta katsonut kirjoi-
30826: tuksen rikolliseksi vai ei.
30827:                         Painolaki.                      23
30828: 
30829:       Ratkaistessaan jutun on oikeuden myöskin määrät-
30830: tävä lautakunnan puheenjohtajalle ja jäsenille tuleva kor-
30831: vaus. Kun puheenalaiset toimet ovat pakolliset, on ni-
30832: mittäin katsottu tarpeelliseksi, että niistä on maksettava
30833: kohtuullinen korvaus, joka aina jää tappiopuolen suori-
30834: tettavaksi. Liikanaisten korvausmääräin välttämiseksi on
30835: oikeus korvauksen saamiseen siten rajoitettu, ettei matka-
30836: kustannuksista tarvitse suorittaa enempää kuin mihin ne
30837: nousevat siltä paikkakunnalta, jossa vastaajalla on asunto.
30838: Kun vastaaja tietenkin useimmiten asuu samalla paikka-
30839: kunnalla, missä oikeus pitää istuntonsa, ei siis korvaus
30840: matkakustannuksista yleensä tule kysymykseen. Näin ra-
30841: joitettuun korvauksen saaruisoikeuteen nähden on välttä-
30842: mätöntä että se, joka ei asu sillä paikkakunnalla, missä
30843: oikeus kokoontuu, saa kieltäytyä lautakunnan jäsenyy-
30844: destä.
30845: 
30846: 
30847:                         9 LUKU.
30848: 
30849:      Lakiehdotuksen 9 luvun sijaan on Valiokunnan vä-
30850: hemmistö tahtonut pantavaksi säännöksen että se, joka
30851: myy tai muuten levittää Suotuen ulkopuolella painettuja                               j
30852: kirjoituksia, joiden sisältö on rikollinen, on rangaistava                            j
30853: osallisuudesta siten tapahtuneeseen rikokseen. V aliakun-
30854: nan enemmistö ei kuitenkaan ole pitänyt sellaista sään-                           j
30855: nöstä riittävänä järjestämään tähän kuuluvia oloja ja on                          j
30856: tämä luku sen vuoksi pysytetty muuttamatta.
30857:                                                                               j
30858:                                                                               j
30859:               Lisäys Rikoslain 16 lukuun.                                 j
30860:      Lakiehdotukseen lisäyksestä Rikoslain 16 lukuun si-                  j
30861: sältyvät pykälät ovat muuten yhtäpitävät Valtiosäätyjen               j
30862: hyväksymän lain kanssa, paitsi että 24 § :ssä on tehty
30863:                                                                       j
30864:                                                                   j
30865:                                                                   j
30866:                                                               j
30867:                                                               j
30868:                                                                 1
30869: 
30870:                                                                 1
30871: 
30872: 24   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.              1
30873: 
30874:                                                                     1
30875: pieni muodollinen korjaus ja 25 § :ssä lauseparsi ,Keisari-
30876: kunnan julkisia laitoksia" on vaihdettu lauseparteen                1
30877: ,Keisarikunnan julkisia viranomaisia."          Puheenalai-
30878: sen lisäyksen tarpeellisuudesta on Valiokunnassa ilmaan-            1
30879: tunut eri mielipiteitä.        Kun senkaltaisia rikoksia,               1
30880: joista siinä on puhe, sensuurin vallitessa ei voinut tulla
30881: kysymykseen, joten niitä rikoslakia valmisteltaessa ei sii-             1
30882: hen tarvinnut ottaa, mutta puheenalaiset teot, jotka käsit-
30883:                                                                         1
30884: tävät toisen perätöntä halventamista, ovat rikollisia, on
30885: Valiokunnan vähemmistö katsonut välttämättömäksi täy-                       1
30886: dentää rikoslakia ehdotetulla tavalla. Valiokunnan enem-
30887: mistö on ollut vastakkaisella kannalla. Sen mielestä py-                    1
30888: kälän sanamuoto on siksi epämääräinen, että asiallisen-
30889:                                                                             1
30890: kin arvostelun voisi tulkita rikolliseksi, minkä vuoksi ja
30891: kun Ioukatulla viranomaisella, milloin loukkaus todella on                      1
30892: tapahtunut, on mahdollisuus saada rikollinen rangaistuksi
30893: rikoslain nykyistenkin säännösten mukaan tekemällä louk-                        1
30894: kauksesta ilmoituksen asianomaiselle viralliselle syyttäjäl-
30895:                                                                                 1
30896: le, olisi puheenalainen lisäys tarpeeton. Se olisi sitäpaitsi
30897: nähtävästi suorastaan vahingoksikin, koska kaikki siinä
30898: mainitut rikokset tulisivat olemaan yleisen syytteen alai-
30899: set; joten aiheettomia juttuja varmaan tulisi tuntuvasti
30900: lisääntymään. Sen ohessa on huomautettu sitäkin, ettei
30901: olisi syytä ryhtyä tällaiseen lainsäädäntöön, ennenkuin sen
30902: tarpeellisuus on käynyt ilmi, eikä ainakaan paino-
30903: lainsäädännön yhteydessä. Näistä syistä ei V aliakunnan
30904: enemmistö ole katsonut voivansa kannattaa ehdotusta pu-
30905: heenalaisen lisäyksen panemisesta Rikoslain r6 lukuun.
30906: 
30907: 
30908: 
30909:     Paitsi edellä mainittuja muutoksia on painolaki-
30910: ehdotukseen tehty erinäisiä muodollista laatua olevia
30911: sekä joitakuita kielellisiäkin korjauksia, jotka eivät kai-
30912: vanne tarkempaa perusteina.
30913:                          Paino laki.                      25
30914: 
30915:     Sen nojalla mitä edellä on esiintuotu saa Valiokunta
30916: kunnioittaen ehdottaa :
30917: 
30918:                  että Eduskunta hyväksyisi ja Keisarillisen
30919:            Majesteetin arnwllisesti vahvistettavaksi jät-
30920:            täisi senraavan lain:
30921: 
30922: 
30923: 
30924:                        Paino laki.
30925:                          I   LUKU.
30926: 
30927:      Kirjoitusten painosta julkaisemisen oikeudesta.
30928:                           I §.
30929:     Jokaisella olkoon oikeus, julkisen viranomaisen
30930: saamatta ennakolta panna minkäänlaista estettä, julkaista
30931: painokirjoituksia noudattaen mitä tässä laissa säädetään.
30932: 
30933:                              2 §.
30934:      Painokirjoituksella tarkoitetaan tässä laissa jokaista
30935: kirjoitusta, joka painokonetta tai muuta samanlaatuista
30936: keinoa käyttämällä on monistettu.
30937:      Mitä painokirjoituksesta sanotaan koskekoen myös-
30938: kin kuvallisia esityksiä, sellaisia karttoja ja sävelteoksia,
30939: joissa on teksti, niin myös soveltuvissa kohdin näytelmiä,
30940: joita julkisesti esitetään, vaikka niitä ei olekaan painosta
30941: julkaistu.
30942:                              3 §.
30943:      Painokirjoitus on katsottava julkaistuksi, kun sitä
30944: on myyty tai kaupaksi tarjottu, taikka muuten levitetty
30945: tahi pantu näytteille tahi julki siten, että yleisö voipi
30946: saada sen sisällöstä tiedon.
30947: 
30948:                              4 §.
30949:      Kirjailijan yksinomaisesta oikeudesta työnsä tuottei-
30950: siin ja siitä, että jokaisella on oikeus painosta julkaista
30951: 26   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
30952: 
30953: lakeja ja asetuksia sekä muita julkisia asiakirjoja, olkoon
30954: voimassa mitä 15 p :nä maaliskuuta r88o annetussa ase-
30955: tuksessa säädetään, kuitenkin niin että noudatetaan tämän
30956: lain 5 luvussa olevia määräyksiä.
30957: 
30958: 
30959: 
30960: 
30961:                         2   LUKU.
30962: 
30963:        Kirjapainoliikkeen harjoittamisen ehdoista.
30964: 
30965:                             5 §.
30966:      Jokainen, joka hallitsee itseänsä ja omaisuuttansa ja
30967: nauttii kansalaisluottamusta sekä vähintään vuoden on
30968: ollut maassa asuva, olkoon oikeutettu harjoittamaan kirja-
30969: painoliikettä. Sama oikeus olkoon myös laillisesti perus-
30970: tetulla yhtiöllä, kun liikettä johtaa semmoinen henkilö,
30971: joka on oikeutettu kirjapainoliikettä harjoittamaan.
30972:      Se, mitä täsä laissa yhtiöstä sanotaan, olkoon voi-
30973: massa laillisesti perustettuun yhdistykseenkin nähden.
30974:     Kirjapainosta tässä laissa annetut määräykset koske-
30975: koot m:yös kivipa,inoa.
30976:                             6 §.
30977:      Kun kirjapainonomistaja kuolee tai jos hänen omai-
30978: suutensa luovutetaan konkurssiin, saa liikettä kuolinpesän-
30979: osakasten tahi konkurssipesän puolesta jatkaa semmoisen
30980: esimiehen johdolla kuin 5 § :ssä on sanottu.
30981: 
30982:                             7 §.
30983:      Joka tahtoo perustaa uuden kirjapainon tahi luovu-
30984: tuksen kautta tai vuokraamalla on tullut ennestään olevan
30985: kirjapainon haltijaksi, olkoon velvollinen liikkeestä teke-
30986: mään kirjallisen ilmoituksen maistraatille tahi järjestys-
30987: oikeudelle ja maalla kruununvoudille. Siihen ilmoituk-
30988: seen on liitettävä selvitys 5 § :ssä mainituista seikoista
30989:                          Painolaki.                        27
30990: 
30991: niin myös tieto siitä, missä huoneustossa liikettä aiotaan
30992: harjoittaa.
30993:       Sama olkoon laki, jos kirjapainoliikettä harjoitetaan
30994: kuolinpesänosakasten tahi konkurssipesän puolesta. Jos
30995: kirjapainon esimies vaihtuu, on sekin ilmoitettava niin-
30996: kuin edellä on sanottu.
30997:       Jos tehty ilmoitus huomataan lailliseksi, annettakoon
30998: siitä ilmoituksesta todistus.
30999: 
31000:                             8 §.
31001:       Jos kirjapainoliikettä harjoitetaan tekemättä laillista
31002: ilmoitusta, tahi jos sitä harjoittaa se, joka ei ole siihen
31003: oikeutettu, tahi yhtiö, kuolinpesä tai konkurssipesä otta-
31004: matta laillisesti pätevää esimiestä, niin olkoon rangaistus
31005: joka kerralta kuir, syyte tehdään ( poisj.) enintään viiden-
31006: sadan markan sakko, ja kirjapainon haltija tahi se, joka
31007: olisi ollut velvollinen tekemään esimiehestä ilmoituksen,
31008: vastatkoon niinkuin kirjanpainaja painokirjoituksesta,
31009: joka siitä kirjapainosta annetaan.
31010:                                                                                                  j
31011:                             9 §.
31012:                                                                                              j
31013:      Jos kirjapainon haltija ei itse hoida sitä, vastatkoon
31014: kuitenkin painokirjoituksesta, joka sillä aikaa on sieltä                                    j
31015: annettu, ellei ole kirjapainon esimieheksi ottanut laillisesti                           j
31016: pätevää henkilöä ja siitä ilmoittanut 7 § :ssä mainitulle
31017:                                                                                          j
31018: viranomaiselle.
31019:                                                                                      j
31020:                            IO   §.
31021:                                                                                      j
31022:      Jokaiseen tässä maassa julkaistuun painokirjoituk-
31023: seen ovat kirjanpainajan nimi tai toiminimi sekä kirjoi-                         j
31024: tuksen painatuspaikka ja -vuosi ilmipantavat. Semmoi-                            j
31025: sessa kirjoituksessa, joka, sen mukaan kuin r8 § :ssä sa-
31026: notaan, ei ole aikakautiseksi katsottava, pitää myöskin
31027:                                                                              j
31028: olla kustantajan nimi, jos kustantajaa on. Joka tämän                        j
31029: rikkoo, sakotettakoon ( poisj.) enintään viisisataa mark-
31030:                                                                          j
31031:                                                                          j
31032:                                                                      j
31033:                                                                      j
31034:                                                                  j
31035:                                                                  j
31036:                                                                1
31037: 
31038:                                                                1
31039: 
31040:                                                                1
31041: 28   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
31042:                                                                    1
31043: kaa. Mitä tässä on sanottu, älköön kuitenkaan kaskeko
31044: pieniä painotuotteita, niinkuin semmoisia tiedonantoja ja          1
31045: kaavoja, jotka kohdistuvat liike- ja virkatoimintaan tahi          1
31046: koti- ja seuraelämään, sekä yleisissä vaaleissa käytettäviä
31047: äänilippuja, elleivät ne sisällä muuta kuin vaalia varten              1
31048: tarpeellisia tietoja.                                                  1
31049: 
31050:                                                                        1
31051:                            II   §.
31052:                                                                            1
31053:      Jos kirjanpainaja ilman tekijän lupaa panee paino-
31054: kirjoitukseen ilmi hänen nimensä, rangaistakoon vähin-                     1
31055: tään viidenkymmenen ja enintään viidensadan markan
31056:                                                                            1
31057: sakolla.
31058:      Sama olkoon laki, jos julkaisija, kustantaja tai kir-                     1
31059: janpainaja muuten ilman tekijän lupaa ilmaisee hänen
31060:                                                                                1
31061: nimensä,. painokirjoituksen sisällöstä nostetun syytteen
31062: sitä aiheuttamatta.                                                            1
31063:      Kirjanpainaja, joka tahallansa panee painokirjoituk-
31064:                                                                                    1
31065: sen tekijän, julkaisijan tai kustantajan nimeksi toisen hen-
31066: kilön kuin todellisen tekijän, julkaisijan tai kustantajan
31067: nimen, rangaistakoon vähintään sadan ja enintään tuhan-
31068: nen markan sakolla, ellei siitä teosta yleisen lain mukaan
31069: ole kovempi edesvastaus.
31070:      Syytettä 1 ja 2 mom :ssa mainituista rikoksista äl-
31071: köön virallinen syyttäjä tehkö, ellei asianomistaja ole sitä
31072: tehtäväksi ilmoittanut.
31073: 
31074:                            I2   §.
31075:      Virallinen syyttäjä olkoon oikeutettu kuuden, kuu-
31076: kauden kuluessa sen jälkeen, kun painokirjoitus, jossa
31077: IO § :n mukaan tulee olla kirjanpainajan nimi tahi toimi-
31078: nimi ilmipantuna. on kirjapainosta annettu, ku,ittia vastaan
31079: kirjanpainaja/ta saamaan sitä kappaleen.
31080:      Painokirjoitusta, joka julkaistaan vcnäjänkielellä.
31081: on kirjanpainajan toimitettava kappale maan kenraali-
31082: kuvernöörille siinä ajassa, lukien kirjoituksen antami-
31083:                           Painolaki.                       29
31084: 
31085: sesta kirjapainosta, kun Keisari ja Suuriruhtinas eri ase-
31086: tuksella säätää.
31087:       Näiden määräysten rikkomisesta olkoon rangaistus
31088:  ( poisj.) enintään kahdensadan markan sakko.
31089:        Mitä tässä pykälässä säädetään älköön kuitenkaan
31090: sovellutettako senaatista, siihen luettavista laitoksista tahi
31091: senaatin asettamista komiteoista, kansaneduskunnasta,
31092: kirkolliskokouksesta, viranomaiselta tai kunnallishallin-
31093: toon kuuluvista laitoksista lähteviin painokirjoituksiin, äl-
31094: köönkä myöskään kirjoituksiin, joiden sisältö koskee yk-
31095: sinomaan tiedettä, taidetta tahi elinkeinoa.
31096: 
31097:                             I3 §.
31098:      Ennen helJnikuun I päi·vää kunakin vuonna olkoon
31099: kirjanpainaja velvollinen kaikkia edellisenä vuonna paina.-
31100: miansa kirjoituksia, enintään neljänsadan markan sa-
31101: kon uhalla, kuittia vastaan maksutta toimittamaan
31102: Helsingin yliopistonkirjastoon kuusi virheetöntä kap-
31103: paletta. Näistä on yliopistonkirjaston toimesta lä-
31104: hetettävä kappaleita niille Suomen ja Keisarikun-
31105: nan kirjastoille tahi muille samantaisille laitoksille,
31106:                                                                              1
31107: jotka sitä etua nauttivat. Aikakautisia painokirjoituksia,
31108: jotka ilmestyvät vähintäänkin kerran viikossa, sekä kuva-                    1
31109: teoksia, joiden hinta on viittäkymmentä markkaa kalliim-
31110: pi, kuin myös pieniä painotuotteita olkoon kuitenkin
31111: ainoastaan yksi kappale yliopistonkirjastolle ehdotto-
31112: masti toimitettava.                                                      1
31113: 
31114:                                                                          1
31115: 
31116:                          3 LUKU.
31117:          (Poisj.) Painokirjoitusten levittämisestä.
31118:                             I4 §.
31119:      Painokirjoituksen tekijällä, julkaisijana ja kustanta-
31120: jalla olkoon oikeus joko itse tahi muitten kautta sitä               1
31121: 
31122: myydä tahi muuten levittää.                                          1
31123: 
31124: 
31125: 
31126: 
31127:                                                                  1
31128: 
31129:                                                                  1
31130:                                                                 1
31131: 
31132: 
31133: 30   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.              1
31134: 
31135: 
31136:                            I5 §.
31137:      Kirjakauppaa olkoon jokainen kansalaisluottamusta
31138: nauttiva henkilö oikeutettu harjoittamaan noudattaen mitä
31139: kauppaliikkeen harjoittamisoikeudesta on säädetty. Sama
31140:                                                                     1
31141: olkoon laki yhtiöstä, jos liikettä johtaa laillisesti pätevä
31142: henkilö. Mitä tässä on sanottu olkoon voimassa myöskin              1
31143: luku- ja lainakirjaston pitämisoikeudesta.
31144: 
31145:                            I6 §.
31146:       Kansalaisluottamusta nauttiva ( poisj.) tässä maassa
31147: asuva henkilö saakoon, tehtyänsä siitä 7 § :ssä maincitulle
31148: asuinpaikkansa viranomaiselle ilrnoituksen> josta hänelle               1
31149: on annettava todistus> kirjankaupittelijana nwassa myys-
31150: kennellä painokirjoituksia.                                             1
31151: 
31152:       Kirjankaupittelijaksi älköön katsottako sitä, joka
31153: ainoastaan tilapäisesti tnyyskentelee tai muuten levittää
31154: painokirjoituksia pitämättä sitä varsinaisena ammattinaan>
31155: eikä myöskään sitä> .foka elinkeinonaan pitää ilmoitusleh-
31156: tien ja muiden semmoisten tiedonautojen kanniskelemista
31157: tai julkipanemista.
31158:                             I7 §.
31159:       Jos joku harjoittaa semmoista elinkeinoa, kuin 15
31160: ja r6 § :ssä mainitaan, tekemättä siitä asianmukaista il-
31161: moitusta ( poisj.) > maksakoon sakkoa ( poisj.) enintään
31162: kaksisataa markkaa.
31163:       Sitä, joka myy tai muuten levittää painokirjoitusta,
31164: jossa ei ole ro § :ssä määrättyä ilmoitusta kirjanpainajan
31165: nimestä tai toiminimestä tahi kirjoituksen painatuspai-
31166: kasta tai -vuodesta, sakotettakoon ( pois.f.) enintään kaksi-
31167: sataa markkaa. Jos joku myy tahi muuten levittää paino-
31168: kirjoitusta, jossa hänen tietensä kirjanpainajan tai kus-
31169: tantajan nimi tai toiminimi tahi kirjoituksen painatus-
31170: paikka tai -vuosi ovat väärin ilmoitetut, olkoon sama laki,
31171: ellei yleisen lain mukaan siitä teosta ole kovempi edes-
31172: vastaus.
31173:                          Painolaki.                     31
31174: 
31175:                          4 LUKU.
31176: 
31177: (Poisj.)   Aikakautisten painokirjoitusten julkaisemisesta.
31178:                           (poisj.)
31179: 
31180:                             18 §.
31181:      Semmoisia sanomalehtiä ja aikakauskirjoja, jotka
31182: ovat aiotut ilmestymään määrätyn nimisinä ja numero-
31183: järjestyksessä sekä pitenunin tai lyhyemmin väliajoin,
31184: kuitenkin vähintäänkin neljä kertaa vuodessa, on tämän
31185: lain mukaan aikakautisina painokirjoituksina pidettävä.
31186: 
31187: 
31188:                             19 §.
31189:      Aikakautisen painokirjoituksen julkaisemisoikeudes-
31190: ta sekä sen ilmestymisestä edeltäpäin tehtävästä ilmoituk-
31191: sesta olkoon sellaisen kirjoituksen kustantajalle voimassa
31192: mitä 2 luvussa on kirjanpainajasta sanottu. Siinä ilmoi-
31193: tuksessa on myöskin mainittava kirjoituksen nimi ja pai-
31194: natuspaikka, kuinka usein kirjoituksen on määrä ilmestyä
31195: sekä missä kirjapainossa sitä aiotaan painattaa, niin myös
31196: se henkilö, jonka tulee päätoimittajana valvoa kirjoituk-
31197: sen julkaisemista ja määrätä sen sisältö.
31198:      Päätoimittajiksi ilmoitettakoon useampia henkilöitä
31199: ainoastaan jos ilmoituksessa mainitaan mitä kirjoituksen
31200: osastoa minkin heistä on valvottava.
31201:      Jos aikakautisen painokirjoituksen kustantaja tahtoo
31202: tehdä siihen jotakin 1 mom :ssa mainittua seikkaa kos-
31203: kevan muutoksen, niin on, ennenkuin uusi numero tai
31204: vihko ilmestyy, muutoksesta tehtävä ilmoitus niinkuin
31205: ylempänä on sanottu.
31206:      Jos aikakautinen kirjoitus julkaistaan ennenkun on
31207: tehty ilmoitus sen mukaisesti kuin tässä määrätään, sako-
31208: tettakoon kustantajaa (poisj.) enintään kaksisataa
31209: markkaa.
31210: 32   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
31211: 
31212:                            20   §.
31213:      Jos päätoimittaja jonkun aikaa on estettynä tointansa
31214: hoitamasta, olkoon hänen sijastansa kustantaja vastuun-
31215: alainen, ellei ole päätoimittajan sijaisesta tehnyt ilmoi-
31216: tusta, niinkuin 9 § :ssä on sanottu.
31217: 
31218:                            2I   §.
31219:      Aikakautisen painokirjoituksen päätoimittajana saa
31220: olla jokainen, joka ( poisj.) nauttii kansalaisluottamusta,
31221: on mieskohtaisesti vapaana, ei ole holhouksenalaisena sekä
31222: on vähintään vuoden ollut tässä maassa asuva.
31223: 
31224:                            22 §.
31225: 
31226:       Jokaisessa aikakautisen painokirjoituksen numerossa
31227: tai vihassa pitää olla päätoimittajan nimi ilmipantuna.
31228: Jos sitä ei ole tahi jos kirjoituksessa ilmoitetaan päätoi-
31229: mittajaksi joku muu henkilö kuin se, joka todella sellai-
31230: sena toimii, niin on sekä ilmoitettua, jos hän on väärään
31231: ilmoitukseen suostunut, että todellista päätoimittajaa niin-
31232: kuin myöskin kustantajaa, viimemainittua kuitenkin ai-
31233: noastaan siinä tapauksessa että ilmoitus on pantu hänen
31234: tietensä, itsekutakin rangaistava ( poisj.) enintään kolmen-
31235: sadan markan sakolla.
31236:                            23 §.
31237:      Kuulutuksia ja muita tiedonantoja, joita tuomio-
31238: istuimen tahi muun julkisen viranomaisen on saatettava
31239: yleisön tietoon, on ilmoituksia vastaanottavan aikakauti-
31240: sen painokirjoituksen päätoimittaja velvollinen, asian-
31241: omaisten pyynnöstä, tavallista ilmoitusmaksua vastaan
31242: julkaisemaan painokirjoituksen jommassakummassa kah-
31243: desta lähinnä ilmestyvästä numerosta. Tämän laiminlyö-
31244: minen rangaistakoon ( poisj.) enintään sadanviidenkym-
31245: menen markan sakolla; ja oikeus pakottakoon soveliaalla
31246: tthkasakolla niskoittelevan täyttämään velvollisuutensa.
31247:                        Painolaki.                         33
31248: 
31249:                           24 §.
31250:       Julkinen viranomainen tai yksityinen henkilö, joka
31251: pitää itseänsä aikakautisessa painokirjoituksessa loukat-
31252: tuna tai tahtoo oikaista jotakin hänestä siinä julkaistua
31253: tiedonantoa, olkoon oikeutettu saamaan siihen otetuksi
31254: vastineen tuohon tiedonantoon, kun vaan vastine on sen
31255: allekirjoittama, jonka puolesta se annetaan, eikä ole
31256: kolmatta henkilöä loukkaava tai sisällöltään rntut-
31257: ten ilmeisesti rangaistava. Vastine on jommassakum-
31258: massa niistä kahdesta numerosta, jotka sen vastaan-
31259: ottamisen jälkeen lähinnä ilmestyvät, painatettava teksti-
31260: osastoon samalla painolla kuin se tiedonanto, johon vas-
31261: tataan, ja on sille maksutta annettava yhtä suuri tila,
31262: mutta sen lisäksi tarvittavasta tilasta suoritetaan alinta
31263: ilmoitushintaa vastaava maksu. Älköön kuitenkaan mak-
31264: sua otettako vastineesta, mikäli se ei ole viittäkymmentä
31265: riviä pitempi.
31266:       Päätoimittajan harkinnasta riippukoon saadaanko
31267: molemmilta puolin, vaihtaa useampia kuin yksi kirjoitus.
31268:       ( P oisj.) Vastineen painokirjoitukseen ottamisen
31269: laiminlyömisestä sakotettakoon päätoimittajaa ( poisj.)
31270: enintään neljäsataa markkaa, ja pakottakoon oikeus sove-
31271: liaalla uhkasakolla niskoittelevan täyttämään velvollisuu-
31272: tensa.
31273: 
31274: 
31275:                        5 LUKU
31276: 
31277:    Julkisten asiakirjain ja eräiden muiden kirjoitusten
31278:                       julkaisemisesta.
31279: 
31280:                           25 §.
31281:      Älköön kukaan ilman asianomaista lupaa painosta
31282: julkaisko senaatin, valtiosihteerinviraston sekä kenraali-
31283: kuvernöörinkanslian pöytä- ja asiakirjoja, joitten julkai-
31284: 34   1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
31285: 
31286: seminen voimassa olevien määräysten nojalla on kielletty,
31287: älköönkä myöskään valtiokonttorin, Suomen Pankin tahi
31288: muun Suomen julkisen viranomaisen käyteltävään asiaan
31289: kuuluvia asiakirjoja, sikäli kuin ne yleisten säännösten
31290: mukaan ovat pidettävät salassa, ennenkuin viisikolmatta
31291: vuotta pöytäkirjan tahi asiakirjan autopäivästä on kulu-
31292: nut.
31293:      (Poisj.)
31294:      Keisarikunnan julkisen viranomaisen käyteltävään
31295: asiaan kuuluvaa asiakirjaa saa painosta julkaista ainoas-
31296: taan kenraalikuvernöörin luvalla, ellei asiakirjaa ole aikai-
31297: semmin Keisarikunnassa julkaistu.
31298: 
31299:                           26 §.
31300:      Kansaneduskunnan julkisten istuntojen pöytäkirjoja
31301: ja selontekoja siitä, mitä niissä ( poisj.) on tapahtunut,
31302: olkoon jokaisen sallittu ilman erityistä lupaa painosta
31303: julkaista.
31304: 
31305:                            27 §.
31306:      (Poisj.) Yksityisiä kirjeitä, jotka eivät kuulu oikeus-
31307: juttuihin, älköön painosta julkaistako ilman kirjoittajan
31308: tai hänen oikeudenhaltijainsa lupaa, ennenkuin kaksi-
31309: kymmentä vuotta kirjoittajan kuoleman jälestä.
31310:      Papiston tahi muun laillisen viranomaisen antamia,
31311: sielunhoitoa tai kirkkokuria koskevia asiakirjoja, niin
31312: myös vankilassa tahi sairaalassa tehtyjä muistiinpanoja
31313: ja lääkärien todistuksia, mikäli ne koskevat yksityisiä
31314: henkilöitä, älköön julkaistako, ellei se, jota asiakirja kos-
31315: kee, sitä myönnä tahi yleinen laki tai asetus sitä aiheuta.
31316: 
31317:                            28 §.
31318:      Alempana mainittuja asiakirjoja painosta julkais-
31319: taessa on noudatettava seuraavia määräyksiä:
31320:      I) Oikeudenkäyntikeskusteluja semmoisessa jutussa,
31321: jota tuomioistuin, sille tulevan harkintavallan perusteella,
31322:                          Painolaki.                       35
31323: 
31324: on päättänyt käsitellä joko osaksi tahi kokonansa ilman
31325: julkisuutta, älköön julkaistako ilman tuomioistuimen lu-
31326: paa. Jutuissa, jotka ehdottomasti ovat käsiteltävät sul-
31327: jettujen ovien takana, olkoon oikeudenkäyntikeskustelu-
31328: jen julkaiseminen kielletty.
31329:      2) Poliisiviranomaiselle tai syyttäjälle tulleita ri-
31330: kosten ilmiautoja ja ilmoituksia, niin myös sellaisia asioi-
31331: ta tutkittaessa tehtyjä pöytäkirjoja älköön julkaistako en-
31332: nenkuin asia on ollut esillä oikeudessa tahi jätetty sikseen.
31333:      3) Sovittujen rikosjuttujen asiakirjoja saa, jos
31334: molemmat asianosaiset elävät, ainoastaan heidän keski-
31335: näisellä luvallaan ja, heidän kuoltuansa, vasta kaksikym-
31336: mentä vuotta sen jäiestä julkaista.
31337:      4) Yleiseen huostaan annettuja kirjoituksia ei saa
31338: julkaista vastoin määrättyjä ehtoja.
31339: 
31340:                             29 §.
31341:       Joka rikkoo mitä 25 § :ssä säädetään, rangaistakoon
31342: vähintään viidenkymmenen ja enintään ( poisj.) tuhannen
31343: markan sakolla.
31344:       Joka luvatta julkaisee kansaneduskunnan keskuste-
31345: luja, jotka on pidetty ilman julkisuutta) taikka rikkoo mitä
31346: 27 ja 28 § :ssä säädetään, sakotettakoon ( poisj.) enintään
31347: viisisataa markkaa.
31348:       Rikkomuksesta, joka mainitaan 27 § :ssä sekä 28 § :n
31349: 3) ja 4) kohdassa, älköön virallinen syyttäjä tehkö syy-
31350: tettä, ellei asianomistaja ole ilmoittanut asiata syytteeseen
31351:  pantavaksi.
31352: 
31353:                          6 LUKU.
31354:     Vastuunalaisuus painokirjoituksen kautta .tehdystä
31355:                        rikoksesta.
31356:                           30 §.
31357:      Teosta, jonka rangaistavaisuus perustuu julkaistun
31358: painokirjoituksen sisältöön, vastatko~m se tahi ne, joita
31359: 36   1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
31360: 
31361: Rikoslain mukaan on rikoksentekijöinä tahi osallisina pi-
31362: dettävä.
31363: 
31364:                             31 §.
31365:       Jos päätoimittaja ei ole 30 § :n mukaan vastuun-
31366: alainen aikakautisen painokirjoituksen sisällön kautta
31367: tehdystä rikoksesta, niin rangaistakoon painovapauden
31368: väärinkäyttämisen tuottamuksesta ( poisj.) enintään tuhan-
31369: nen markan sakolla taikka enintään yhden vuoden vankeu-
31370: della, ellei hän pysty näyttämään rikkomuksen estämiseksi
31371: noudattaneensa kaikkea asianaan ollutta varovaisuutta.
31372: 
31373: 
31374:                             32 §.
31375:       Jos muun kuin aikakautisen painokirjoituksen tahi
31376: aikakautisessa painokirjoituksessa julkaistun kirjoituksen
31377: tai ilmoituksen kirjoittaja on ilmoittanut nimensä, niin
31378: julkaisija tai päätoimittaja voitakoon, milloin erinomai-
31379:  sia syitä on, vapauttaa rangaistuksesta.
31380:       1 os aikakautisessa painokirjoit~tksessa julkaistaan si-
31381: tä ennen paino/;:irjoituksessa julkaistu, sisällöltään
31382: rikollinen tiedonanto, nwinitsemalla Jnistä tiedonanto on
31383: otettu, niin olkoon päätoimittajasta twyöskin laki m:inhtin
31384: I tnom:ssa on sanottu.
31385: 
31386: 
31387:                             33 §.
31388:      Jos tehdään rikos semmoisen julkaistun painokirjoi-
31389: tuksen sisällön kautta, jossa kirjoittajan, julkaisijan
31390: tahi, kun on kysymys aikakautisesta kirjoituksesta, pää-
31391: toimittajan nimi ei ole ollenkaan tahi kustantajan tieten
31392: on väärin mainittu, ja jos kustantaja ei voi näyttää kir-
31393: joituksesta vastuunalaista kirjoittajaa, julkaisijaa tai pää-
31394: toimittajaa, joka on tahi siihen aikaan kun kirjoitus jul-
31395: kaistiin oli tässä maassa, niin kustantajaa, ellei hän ole
31396: 30 § :n nojalla rikoksesta rangaistava, rangaistakoon
31397:                         Painolaki.                       37
31398: ( poisj.) enintään 'uiidensadan markan sakolla taikka enin-
31399: tään kolmen kuukauden vankeudella.
31400:       Jos semmoisesta painokirjoituksesta, joka ei ole aika-
31401: kautinen ja jonka sisältö on rikollinen, puuttuu myöskin
31402: määrätty ilmoitus kustantajasta, tahi jos rikollisesta aika-
31403: kautisesta kirjoituksesta puuttuu ilmoitus päätoimittajas-
31404: ta, taikka jos kustantaja tai päätoimittaja on kirjanpai-
31405: najan tieten väärin ilmoitettu ja kirjanpainaja ei pysty
31406: näyttämään kumpaakaan näistä eikä muutakaan I mom :ssa
31407: mainituista henkilöistä, joka on kirjoituksesta vastuun-
31408: alainen, niin kirjanpainajaa rangaistakoon niinkuin kus-
31409: tantajasta on sanottu.
31410:        Sama olkoon laki kirjakauppiaasta tahi muista, jotka
31411: levittävät rikollista painokirjoitusta, jossa 10 § :ssä
31412: määrättyjä tietoja kirjanpainajan nimestä tai toiminimes-
31413:  tä, kirjoituksen painatuspaikasta tai -vuodesta ei ensin-
31414:  kään ole tahi jossa ne heidän tietensä ovat väärin ilmoi-
31415:  tetut, elleivät voi ilmaista ketään tässä edellä I mom :ssa
31416:  mainituista henkilöistä. Mitä nyt on sanottu soveltukoon
31417: myöskin luku- ja lainakirjaston haltijaan.
31418: 
31419:                            34 §.
31420:     Mitä tässä laissa säädetään tekijästä kaskekoon
31421: myöskin toisen tekemän kirjoituksen kääntäjää.
31422: 
31423:                            35 §.
31424:      Joka julkisesti esityttää rikollista sisältöä olevan
31425: näytelmän, jonka kirjoittajan nimeä ei ole ilmoitettu, vas-
31426: tatkoen niinkuin 33 § :ssä on kustantajasta sanottu.
31427: 
31428:                             36 §.
31429:      ] os painokirjoituksen sisältö on rangaistava, tuomit-
31430: takoon kirjoitus menetetyksi, niinkuin Rikoslain 2 luvun
31431: I 7 § :ssä säädetään.
31432: 38   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
31433:                                                                  1
31434:      Jos joku julkaisemalla painokirjoituksen on rikkonut
31435:                                                                  1
31436: jotakin II, 25, 26, 27 tai 28 § :n säännöstä, voitakoon se
31437: kirjoitus myöskin julistaa menetetyksi.
31438: 
31439: 
31440:                            37 §.                                     1
31441: 
31442:       Joka, tietäen että painokirjoitus on julistettu mene-          1
31443: tetyksi, sitä myy tahi muuten levittää, rangaistakoon
31444: ( poisj.) enintään viidensadan markan sakolla tahi enin-
31445: tään kolmen kuukauden vankeudella.
31446:       Jos joku, tietäen että painokirjoitus on julistettu
31447: menetetyksi, julkaisee siitä uuden painoksen tahi sem-
31448: moisia osia, joita on katsottu rikollisiksi, rangaista-
31449: koon niinkuin I mom :ssa sanotaan, ja siihen uuteen kir-
31450:  joitukseen nähden olkoon voimassa mitä painokirjoituk-
31451: sen kautta tehdystä rikkomuksesta on säädetty.
31452:       Mitä tässä edellä on säädetty on noudatettava, vaikka
31453:  tuomio, jolla painokirjoitus on julistettu menetetyksi, ei
31454:  olekaan saanut lainvoimaa.
31455: 
31456: 
31457:                             38 §.
31458:      Jos tekijällä, julkaisijalla tahi päätoimittajalla ei ole
31459: varoja maksaa vahingonkorvausta, jonka hän painokir-
31460: joituksen sisällöstä nostetun syytteen johdosta on vel-
31461: voitettu maksamaan, niin vastatkoon kirjoituksen kustan-
31462: taja sen suorittamisesta.
31463:      Mitä nyt on sanottu älköön koskeko vahingonkor-
31464: vausta, jonka aikakautisessa painokirjoituksessa olleen
31465: kirjoituksen tahi ilmoituksen nimeltään mainittu kirjoit-
31466: taja on tuomittu maksamaan.
31467:                         Painolaki.                      39
31468: 
31469: 
31470:                         7 LUKU.
31471: 
31472: Tämän lain noudattamisen valvonnasta sekä syytteestä
31473:                   ja takavarikosta.
31474: 
31475:                           39 §.
31476:     Senaatin prokuraattori olkoon velvollinen valvomaan
31477: tämän lain noudattamista.
31478: 
31479:                           40 §.
31480:       Jos virallinen syyttäjä katsoo jonkun painokirjoituk-
31481: sen sisällön käsittävän virallisesti syytteeseen pantavan
31482:  rikoksen, on hänen viipymättä annettava siitä tieto pro-
31483: kuraattorille sekä samalla hänelle lähetettävä rikol-
31484: liseksi katsottu kirjoitus. Syyttäjän tulee myös, jos kir-
31485: joitus on pantu takavarikkoon, kiireisesti ilmoittaa sekin
31486:  prokuraattorille.
31487:       Kun sellainen ilmoitus ( poisj.) on tehty prokuraat-
31488: torille, määrätköön hän onko syytettä ajettava ja kenen
31489:                                                                                           j
31490: on sitä ajaminen; olkoon hänellä myös valta, jos katsoo
31491: siihen syytä olevan, peruuttaa takavarikko.                                               j
31492:                                                                                       j
31493:                           41 §.                                                       j
31494:       Painokirjoituksen sisältöön perustuvan ja viralli-                          j
31495: sesti syytteeseen pantavan rikoksen, niin myös muun tässä
31496: laissa mainitun rangaistavan teon syytteeseensaattamis-                           j
31497: oikeus olkoon rauennut, kun on kulunut kuusi kuukautta                        j
31498: siitä kun teko tehtiin. Mitä nyt on sanottu älköön kui-
31499:                                                                               j
31500: tenkaan estäkö syyttäjää, sen jälkeen kun on oikeaan
31501: aikaan nostettu syyte jotakuta 33 § :ssä mainittua henki-                 j
31502: löä vastaan, ylempänä sanotun ajan päätyttyä juttuun                      j
31503: haastattamasta jotakuta toista, joka edellä häntä on kir-
31504:                                                                       j
31505: joituksesta vastuunalainen.
31506:                                                                       j
31507:                                                                   j
31508:                                                                   j
31509:                                                               j
31510:                                                               j
31511:                                                                  1
31512: 
31513:                                                                  1
31514: 
31515: 40   1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.              1
31516: 
31517:                                                                      1
31518:      Siitä ajasta, minkä kuluessa asianomistaja saa tehdä
31519:                                                                      1
31520: syytteen painokirjoituksen sisällön johdosta, olkoon voi-
31521: massa mitä yleisessä laissa säädetään.   •                           1
31522: 
31523:                                                                          1
31524:                            42 §.
31525:                                                                          1
31526:       Jos painokirjoitus on julkaistu vastoin sitä, mitä r I,
31527:  12, 25, 26, 27 tai 28 § :ssä on säädetty, tahi jos sen                  1
31528: sisältö yleisen lain mukaan huomataan rikolliseksi.. saa                     1
31529: syyttäjä panna sen takavarikkoon siinä järjestyksessä,
31530:                                                                              1
31531: kuin jälempänä sanotaan.
31532:       Kun rikos ei ole virallisen syytteen alainen, saa                      1
31533: takavarikkoonpanon toimittaa ainoastaan tuomioistui-                             1
31534: men päätöksen mukaan.
31535:                                                                                  1
31536: 
31537:                             43 §.                                                1
31538: 
31539:       Painokirjoituksen takavarikkoonpano toimitetaan si-                            1
31540: ten, että se otetaan talteen tahi, kun tämä ei käy sopivasti                         1
31541: laatuun, merkitään syyttäjän sinetillä tai muulla semmoi-
31542: sella tavalla, että ilmeisesti näkyy että takavarikkoonpano
31543: on toimitettu. Takavarikko käsittäköön kaikki tekijän,
31544: julkaisijan tai päätoimittajan, kustantajan, kirjanpaina-
31545: jan sekä kirjakauppiaan tai muun levittäjän hallussa ole-
31546: vat kappaleet painokirjoitusta, ei kuitenkaan suuremmalta
31547: osalta kuin ne lehdet, numerot tai vihot, jotka ovat taka-
31548: varikon aiheuttaneet. Takavarikko voitakoon myös ulot-
31549: taa niihin laattoihin ja kehisteisiin, jotka ovat olleet
31550: yksinomaan monistamiseen määrätyt.
31551: 
31552:                             44 §.
31553:      Takavarikkoonpano on syyttäjän alistettava oikeuden
31554: tutkittavaksi lähimpänä oikeudenkäymispäivänä tahi, jos
31555: se on toimitettu jossakin toisessa paikkakunnassa, viimeis-
31556: täänkin kahdeksan päivän kuluessa takavarikkoonpanon
31557: jälkeen, ellei prokuraattori ole sitä sillä välin peruuttanut.
31558: Jos takavarikkoonpanoa ei ole vastamainitun ajan kulues-
31559:                          Painolaki.                       41
31560: 
31561: sa alistettu oikeuden tutkittavaksi, tahi jos oikeus neljän
31562: päivän kuluessa siitä päivästä, jolloin asia sille ilmoitet-
31563: tiin, ei ole hyväksynyt tai peruuttanut takavarikkoa, mm
31564: takavarikko peräytyköön.
31565: 
31566: 
31567:                            45 §.
31568:     Sen jälkeen kun on nostettu syyte älköön syyttäjä
31569: toimittako takavarikkoonpanoa. Jos asianomistaja tahi
31570: syyttäjä pyytää takavarikkoonpanoa, pitää tuomioistui-
31571: men antaa siitä päätös neljän päivän kuluessa.
31572: 
31573: 
31574: 
31575: 
31576:       J oli ei haastetta pyydetä kahdeksan pa1van kuluessa
31577: sen jälkeen kun oikeus on takavarikon vahvistanut, tahi
31578: jollei syyttäjä tai asianomistaja jutun käsittelyajaksi haas-
31579: teesssa määrättynä aikana todista haastetta oikein tiedoksi
31580: annetuksi, niin oikeus julistakoon takavarikon rauen-
31581: neeksi. Jos näytetään että haasteen tiedoksi antamista
31582: on kohdannut laillinen este, määrätköön oikeus jutulle                                  j
31583: uuden käsittelyajan ja takavarikko pysyköön voimassa.
31584:                                                                                     j
31585: 
31586:                                                                                     j
31587:                            47 §.
31588:       Oikeuden päätöksestä, jolla takavarikko on vahvis-                        j
31589: tettu, saa erittäin tehdä valituksen, mutta päätös panta-
31590: koon siitä huolimatta täytäntöön.                                               j
31591: 
31592:                                                                             j
31593: 
31594:                                                                             j
31595:      Joka, tietäen painokirjoituksen joutuneen takavarik-
31596: koon, myy tai muuten levittää sitä, rangaistakoon ( poisj.)             j
31597: enintään viidensadan markan sakolla taikka enintään kol-
31598: men kuukauden vankeudella.                                              j
31599: 
31600:                                                                     j
31601: 
31602:                                                                     j
31603: 
31604:                                                                 j
31605: 
31606:                                                                 j
31607:                                                                 1
31608: 
31609: 
31610: 42    1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.             1
31611: 
31612:                                                                 1
31613:                         49 §.
31614:      Jos näytelmä tahi muu näyttämöesitys huomataan                 1
31615: sisällöltään rikolliseksi, olkoon oikeudella valta, viral-
31616: lisen syyttäjän tahi, fos :yksit)1istä henkilöä on loukattu,,       1
31617: asianomistajan vaatimuksesta, toistaiseksi kieltää näytte-
31618: lemisen jatkaminen tai uudistaminen. ( poisf.)                      1
31619:       I mom :ssa mainitusta kiellosta olkoon muuten sovel-
31620:                                                                         1
31621: tuvilta kohdin voimassa mitä 45-47 § :ssä on takavarik-
31622: koonpanosta säädetty.                                                   1
31623:      (Poisj.)
31624:      Jos joku, vaikka tietääkin kiellon annetuksi, esittää              1
31625: näytelmän, rangaistakoon niinkuin 48 § :ssä sanotaan.
31626:                                                                             1
31627: 
31628: 
31629:                          8 LUKU.                                            1
31630: 
31631:                                                                             1
31632:          Oikeudenkäynnistä painovapausjutuissa.
31633:                                                                                 1
31634:                            so §.
31635:      Syytteen painovapausrikoksista sekä tämän lain mää-
31636: räysten rikkomisesta ottakoon tutkittavakseen sen kau-
31637: pungin raastuvanoikeus, missä kirjoitus, joka on syytteen
31638: aiheuttanut, on painettu tahi missä ilmoitusvelvollisuus
31639: on täytettävä. Jos kirjapaino sijaitsee semmoisessa kau-
31640: pungissa, jossa ei ole raastuvanoikeutta, tahi kauppalassa,
31641: tahi maalla, taikka jos ilmoitus on siellä tehtävä, olkoon
31642: lähin raastuvanoikeus laillinen tuomioistuin. Jos paino-
31643: kirjoituksessa ei ole mainittu kirjanpainajan nimeä tai
31644: toiminimeä tahi kirjoituksen painatuspaikkaa, tahi jos se
31645: on väärin mainittu, taikka jos kirjoitus on painettu tämän
31646: maan ulkopuolella, niin on painatuspaikkana pidettävä
31647: paikkakuntaa, missä kirjoitusta on levitetty.
31648:      Siksi kun M aarianhami,naan on perustettu raastu·van-
31649: oikeus, käsitelköön ] 01nalan pitäjän ja Maarianhaminan
31650: kaupungin käräjäkunnan kihlakunnanoikeus f'uttufa, jotka
31651: koskevat Ahz•enanmaalla tehtyfä paino·vapausrikoksia.
31652:                          Painolaki.                        43
31653: 
31654:                             sr §.
31655:      Kun syyte koskee painokirjoituksen sisältöä, on
31656: kirjallinen haaste, jossa sekä mainitaan rikkomuksen
31657: laatu että viitataan siihen kirjoituksen paikkaan, mihin
31658: syytös perustetaan, toimitettava vastaajalle viimeistäänkin
31659: kahdeksaa päivää ennen kun hänen tulee saapua oikeu-
31660: teen vastaamaan.
31661:                            52 §.
31662:      Jos syyte koshee sellaista painokirjoituksen sisällön
31663: kautta tehtyä rikosta, joka mainitaan Rikoslain 27
31664: luvussa, l1itää erityisen lautal?unnan tutkia kysymys onko
31665: ja missä määrin kirjoituksen sisältö rikollinen, elleivät
31666: as,ianosaiset suostu jiittämään j~tttua semrnoisetta tutki-
31667: muksetta suorastaan oikeuden ratkaistavaksi.
31668: 
31669:                            53 §.
31670:       Ennen haasteessa futun l?Cisittelyä varten m,äärättyä
31671: oikeudenkäymispäh•ää valitkoot asianosaiset 52 § :ssä mai-
31672: nittuun lautakuntaan kummaltakin puolen kaksi kansalais-
31673: luottanJusta nauttivaa jääv,itöntä jäsentä, miehiä tai nai-
31674: sia, ja nämä viidennen henkilön puheenjohtajaksi.                              j
31675:       Lautakunnan puheenjohtajan tai jäsenen toimesta äl-
31676:                                                                               j
31677: köön kieltöytykö kukaan muu kuin se, joka on täyttänyt
31678: kuusikymmentä 'VUotta tahi jota virka tai muu pätevä                         j
31679: syy estää tointa täyttämästä taikka joka on muulla paik-                    j
31680: kakunnalla asuva.
31681:       Lautakwmzan Pttheenjohtaja ja jäsenet ovat toitnes-
31682:                                                                            j
31683: saan tuomarinvastuun alaiset.                                             j
31684:                                                                          j
31685:                               54 §.
31686:                                                                         j
31687:       Jos lautakunnan puheenjohtaja tai .fäsen lailliselta
31688: esteC'ttä fää oikeJ:tteen tulematta, Jnäärätköön oikeus hänet          j
31689: sakon uhalla saapumaan, ja korvatkoon niskoitteleva                   j
31690: as1:anosaisille ja lautakunnan niuille jäsenille heidän vai-         j
31691: vansa ja kustannuksensa.
31692:                                                                     j
31693:                                                                    j
31694:                                                                   j
31695:                                                                  j
31696:                                                                 j
31697:                                                                 1
31698:                                                                 1
31699: 44   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.              1
31700:                                                                     1
31701:      Jos lautakuntaan valitulla on este, ilmoittakoon siitä
31702: oiheudelle ja pankoon oikeus, jos esteen hyväksyy, määrä-           1
31703: ajan uutta vaalia varten.                                           1
31704:                                                                         1
31705:                             55 §.
31706:      Jos juttua käs,iteltäväksi otettaessa havaitaatt, että             1
31707: asianosainen on jättänyt valitsematta lautakuntaan puo-                 1
31708: lestaan jäseniä tai että useat asianosaiset, jotka ovat ju-
31709: tussa samalla puolen, eivät ole sopineet jäsenistä taikka                   1
31710: että lautakunnan puheenjohtaja on jäänyt 'l!alitsematta,                    1
31711: määrätköön ne oikeus.
31712:                                                                             1
31713:      Jos lau.takun.faan valittu havaitaan jäävilliseksi, pan-
31714: koon oikeus määräajan uutta vaalia varten. Jos se tapah-                        1
31715: tuu uudelleen, miiärätköön oikeus jäävillisen sijaan toisen.                    1
31716:                                                                                 1
31717:                            56 §.
31718:     Lautakunnan puheenjohtajan ja jäsenten ttdee oikeu-                             1
31719: den edessä atttaa jtthlallinen vaktiutus, että he parhaan                           1
31720: ymmärryksensä ja omantuntonsa mukaan vastaa'llat niihin
31721: kysymyksiin, jotka oikeus heille esittää.
31722: 
31723:                            57 §.
31724:       Oikeuden on lautakunnalle annettava, kaikkien jut-
31725: tttun kuuluvain kirjain ohessa, selonteko siitä mitä jutussa
31726: on tapahtunut sel~ä lautakunnan vastattavaksi kirjallisesti
31727: esitettävä k:pymykset, onko kirjoitttksm sisältö, sikäli
31728: kuin syyte sitä koskee, rikollinen ja onko lieventäviä tai
31729: raskauttavia asianhaaroja olemassa. Jos syyte käsittää
31730: useita rikkomuksia taikka jos jutun laatu muuten aiheut-
31731: taa useampia kysymyksiä, esitettäköön ne kukin erikseen.
31732: Sen jälkeen lautakunta eri huoneessa neuvottelee tehtä-
31733: västä päätöksestä. Esitettyihin kysymyksiin on lautakun-
31734: nan vastattm.Ja jaa tai ei. Älköön lautakunta hajaantuko,
31735: ennenkun kaikkiin kysymyksiin on vastattu. Asian rat-
31736: kaisee yksinkerta,inen äänten ene11"/imistii.
31737:                         Painolaki.                       45
31738: 
31739:     Sittenk1tn oikeus on saanHt tiedokscen lautakunnan
31740: päätöksen, tulee oikeuden ·viivyttelem,ättä ratkaista juttu.
31741: 
31742:                            58 §.
31743:      Se, joka häviää asiassa, olkoon velvollinen suoritta-
31744: maan lautakunnan puheenfohtafalle fa fäsenille kohtuul-
31745: lisen korzrauksen istuntopäiviltä sekä matkakustannuksista,
31746: viimemainituista ei kuitenkaan enemmän kuin mihin ne
31747: nousevat siltä paikkakunnalta, jossa vastaajalla on asunto.
31748: 
31749:                         59 (52) §.
31750:      ·sen estämättä, että se tai ne, joiden olisi pitänyt
31751: painokirjoituksen sisällöstä tehdyn syytteen johdosta
31752: vastata, ovat kuolleet tahi että heitä ei voida tavata tahi
31753: että heitä vastaan ei voida jostakin muusta syystä tehdä
31754: syytettä, tutkikoon tuomioistuin sanotun kirjoituksen me-
31755: netetyksi tuomitsemista koskevan vaatimuksen.
31756: 
31757: 
31758: 
31759: 
31760:                         9 LUKU.
31761: 
31762:           Painokirjoituksen maahan tuonnista.
31763: 
31764:                         6o (53) §.
31765:        Kirjakauppias tai muu, joka on levittämistä varten
31766: maahan tuottanut Suomen ulkopuolella painetun kirjoi-
31767: tuksen, olkoon velvollinen, ennenkun se asianomaisesta
31768: tullitoimistosta annetaan, näyttämään paikkakunnan viral-
31769: lisen syyttäjän antaman todistuksen siitä, että tuon paino-
31770: kirjoituksen nimen sisältävä luettelo on viralliselle syyt-
31771:  täjälle toimitettu.
31772:       Mitä nyt on sanottu älköön kuitenkaan sovellutettako
31773:  pieniin painotuotteisiin, eikä myöskään painokirjoituk-
31774: seen, joka m! julkaistu Keisarikunnassa.
31775: 46    1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
31776: 
31777:                         6I (54) §.
31778:      Suomen ulkopuolella painetun, sisällöltään rikol-
31779: lisen kirjoituksen takavarikkoonpanosta ja syytteen-
31780: alaiseksi saattamisesta olkoon laki niinkuin 40, 42, 43,
31781: 45 ja 46 § :ssä sanotaan, kuitenkin niin, että se aika,
31782: jonka kuluessa haastetta on pyydettävä, olkoon enintään
31783: neljätoista päivää sen päivän jälkeen, jolloin takavarik-
31784: koonpano toimitettiin; painovapausjuttujen oikeuden-
31785: käynnistä olkoon voimassa tämän lain 8 luvun sään-
31786: nökset.
31787:                         62 (55) ~.
31788:       Jos Suomen ulkopuolella painettua kirjoitusta. jonka
31789: sisältö on 1·ikollinenj on tähän maahan levitetty. ja jos
31790: sen tekijää tahi, kun on kysymys aikakautisesta kirjoituk-
31791: sesta, sen päätoimittajaa, tahi kirjoituksen julkaisijaa tai
31792: kustantajaa ei käy tässä maassa tuomitseminen edesvas-
31793: taukseen kirjoituksen kautta tehdystä rikoksesta, niin ran-
31794: gaistakoon sitä, joka on kirjoituksen tuottanut, ellei asian-
31795: haaroista käy ilmi ettei hänellä ole voinut olla tietoa kir-
31796: joituksen sisällöstä, niinkuin kustantajasta, sekä kir-
31797: joituksen myyjää tai muuta levittäjää, niinkuin n-äistä
31798: 33 § :ssä sanotaan; ja kirjoitus julistettakoen menete-
31799: tyksi sen mukaan kuin 36 § :n I mom. määrää.
31800: 
31801:                         63 (56) §.
31802:      Siihen aikaan nähden, minkä kuluessa Suomen ulko-
31803: puolella painetun kirjoituksen perusteella saa tehdä syyt-
31804: teen, on Rikoslain 8 luvun määräyksiä noudatettava.
31805: 
31806: 
31807: 
31808: 
31809:                      64 (57) §.
31810:     Tämän lain kautta kumotaan kaikki tätä ennen Suo-
31811: men painoasioista annetut asetukset, määräykset ja
31812: käskyt.
31813:                          Painolaki.                        47
31814: 
31815:       Ne jutut ja asiat, jotka tämän lain astuessa voimaan
31816: ovat vireillä painoasiain ylihallituksessa ( poisj.), ovat,
31817: elleivät niitä koskevat toimenpiteet tämän lain pe-
31818: rustuksella raukea, viipymättä annettavat asianomaisen
31819: virallisen syyttäjän ajettaviksi. Se aika, jonka kuluessa
31820: on ryhdyttävä toimenpiteisiin niissä asioissa, mitkä mai-
31821: nitaan tämän lain 7 luvussa ja joita ennen on käsitellyt
31822: painoasiain ylihallitus tahi sen asiamiehet, on laskettava
31823: siitä päivästä, jolloin asiasta on saapunut tieto syyttäjälle.
31824: 
31825: 
31826: 
31827:      Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina pu-
31828: heenjohtaja Söderholm, varapuheenjohtaja Stigzelius, jä-
31829: senet Airola, Gripenberg, Heikkilä, Heiskanen, Homen,
31830: Anni Huotari, K. Hämäläinen, A. Jokinen, Kannisto,
31831: Lehtonen, Nissinen, Rajala, Saraste ja Tulikoura sekä
31832: varajäsenet Ala-Kulju, A. Eronen, A. Mäkelin, Penna-
31833: nen, Pietikäinen, Tanner ja von Troil.
31834: 
31835:      Helsingissä, 19 päivänä syyskuuta 1908.
31836: 48   1908. II Vp. -    Edusk.untaesitysmiet. N:o 6.
31837: 
31838: 
31839: 
31840: 
31841:                       Vastalauseita.
31842: 
31843:                              I.
31844: 
31845:       Painovapauden äärettömän suurta merkitystä ter-          1
31846: veen yhteiskuntatilan pysyttämiselle ei kai meidän aika-
31847: namme voida asettaa kysymyksen-alaiseksi. Niiden run-          1
31848: saiden lupauksien joukossa, jotka marraskuun manifesti
31849: toi mukanaan, oli myöskin vapauttaminen sensuurin kah-
31850: leista sekä toivo saada painovapaus vihdoinkin jälleen
31851: järjestetyksi yleisellä lailla. Tämä toivo petti kuitenkin
31852: senjälkeen kuin Valtiosäätyjen verrattain vähäisillä muu-
31853: toksilla hyväksymän, vuosien 1905-1906 valtiopäiville
31854: asiasta jätetyn esityksen ei onnistunut saavuttaa arm. vah-
31855: vistusta. Tosin on lausunto- ja painovapaus yleisenä kan-
31856: salaiselle kuuluvana oikeutena nyttemmin, elok. 20 p :nä
31857: 1906 asiasta annettujen säädösten kautta, tullut perustus-
31858: lain mukaisesti tunnustetuksi, mutta siten ei ole kysymys
31859: sen asemasta valtion oikeusjärjestyksen nivelenä saanut
31860: täydellistä ratkaisuaan. Sen kansalaistoiminnan, joka
31861: tapahtuu kirjoitelmia painosta julkaisemalla, täytyy olla
31862: niin järjestetyn, etteivät sen kautta ne yhteiskunnalliset
31863: harrastukset, jotka valtio on ottanut suojeluksensa alai-
31864: siksi, voi tulla lainvastaisesti loukatuiksi. Vapauden tulee
31865: tälläkin alalla olla lailla rajoitettu. Asian luonnosta seu-
31866: raa senvuoksi, että laki, joka järjestää paino-olot, samalla
31867: kertaa sisältää määrätyitä rajoituksia vapaan sanan käyt-
31868: tämistavan suhteen, sekä rangaistuksia niiden laiminlyö-
31869: misestä.
31870:                        Vastalause 1.                      49
31871: 
31872:       Väitteet, että määräykset ennen kosketellussa Valtio-
31873: säätyjen hyväksymässä laissa, jonka mukainen allekirjoit-
31874: taneen Söderholmin y. m. valtiopäiville jättämä esitysehdo-
31875: tus pääasiassa on, asettaisivat niille, jotka tahtovat painon
31876: kautta levittää ajatustyönsä tuloksia, sopimattomia haittoja,
31877: tai vielä enemmän, kuten myöskin on tahdottu esittää, olisi-
31878: vat sisällöltään erityisesti suunnattuja sitä sanomalehdis-
31879: töä vastaan, joka edustaa erästä valtiollista suuntaa, ovat
31880: täydellisesti epäoikeutettuja. Tuomio-istuimille ja muille
31881: viranomaisille ei sen kautta ole annettu suurempaa tut-
31882: kimus-oikeutta esiintyvissä tapauksissa kuin on välttämä-
31883: töntä valtion omalta kannalta katsoen. Ryhtyessään nii-
31884: hin toimenpiteisiin, jotka tämän ehdotuksen mukaan kuu-
31885: luisivat valtion viranomaiselle, toimii tämä virkavastuulla.
31886: Tehdyistä oikeuden loukkauksista ja vallan väärinkäyt-
31887: tämisestä voidaan sen vuoksi tässä niinkuin muissakin
31888: samallaisissa tapauksissa nostaa kanne. Vain periaatteel-
31889: linen epäluuloisuus koko yhteiskuntajärjestystä kohtaan
31890: sellaisenaan voi olla selvityksenä lakiehdotuksen vastus-
31891: tamiselle, mutta jos kerran sellaisesta edellytyksestä läh-
31892: detään, niin täytyy kaiken lainsäädäntötyön jäädä hedel-
31893: mättömäksi.
31894:       Seuraavia muutoksia, jotka Lakivaliokunta on teh-
31895: nyt asiasta tehdyn eduskuntaesityksen laki-ehdotukseen,
31896: me, lähtien ylläolevista edellytyksistä, emme ole voi-
31897: neet hyväksyä.
31898:       12 :nteen § :ään otettu määräys, että kirjanpainaja
31899: on velvollinen heti kun painotuote on kirjapainosta an-
31900: nettu, toimittamaan sitä yhden kappaleen viralliselle syyt-
31901: täjälle, on vaihdettu säädökseen, että syyttäjällä on oleva
31902: oikeus kuuden kuukauden kuluessa painotuotteen julkai-
31903: semisesta saada sitä yksi kappale kirjanpainajalta kuittia
31904: vastaan. Jos kerran tunnustaa, että rikos voidaan, niin-
31905:  kuin voimassa oleva rikoslaki lausuu ja niinkuin Valio-
31906:  kuntakin myöntää, tehdä julkaistun painotuotteen sisäl-
31907: löllä, niin täytyy myöskin tunnustaa oikeutetuksi eduskun-
31908:                                                             4
31909:             50    1908. II Vp. -    Eduskdntaesitysmiet. N:o 6.
31910: 
31911:             taesityksessä oleva ehdotus, Jolla V aliakunnan hyväksy-
31912:             mään säädökseen verrattuna on etu olla paljon vaikut-
31913:             tavampi. Esityksessä ehdotettua järjestystä vastaan, jol-
31914:             la muutoin useissa ulkomaalaisissa laeissa on vastineensa,
31915:             on tosin Valiokunnassa huomautettu, että olisi periaat-
31916:             teellisesti väärin pakottaa se; joka kenties on tehnyt itsensä
31917:             syypääksi lainrikkomiseen, jättämään sen todisteväline
31918:             syyttäjän käsiin. Tämä perustelu ei kuitenkaan pidä paik-
31919:             kaansa. Monissa muissa tapauksissa valtio julkaisee mää-
31920:             räyksiä, joiden mukaan se, joka tekee teon, mikä yleiseen
31921:             järjestykseen katsoen ansaitsee viranomaisen huomiota,
31922:             veivoitetaan ilmoittamaan siitä viranomaiselle. Täten saa
31923:             tämä tilaisuuden harkita, onko kysymyksessä oleva tekd
31924:             ehkä yhteiskunnan menestystä vastaan sotiva. Ei kai
31925:             voida kieltää, että tuhansina kappaleina leviävä painotuote
31926:             voi rajattomaan määrään henkilöitä vaikuttaa rikoksel-
31927:             liseen suuntaan ohjaavastij ja että siis kuuluu yhteiskun-
31928:              nan oikeutettuihin pyrintöihin saada tieto siitä, että joku
31929:             painotuote on julkaistu.
31930: 16 ja 17 §.       Kun meidän mielipiteemme mukaan ei ole ollut ole-"
31931:             massa riittäviä syitä niihin muutoksiin, joihin Valiokunta
31932:              on ryhtynyt kysymyksessä kirjankaupittelun ammattina
31933:              harjoittamis-oikeudesta, pyydämme siinä suhteessa saada
31934:              viitata V aliakunhan mietinnössä olevaan selostukseen vä-
31935:              hemmistön syistä 16 § :n I kohdan ja siitä jöhtunutta
31936:              I 7 § :n muuttamista vastaan.
31937:       24 §.       Valiokunta on supistanut päätoimittajan velvollisuut-
31938:              ta vastineen tai oikaisun julkaisemiseen m. m. sillä tavoin,
31939:              että päätoimittajan mielivallasta riippuvaksi on jätetty
31940:              päättää, julkaistaanko väittelyssä useampi kuin yksi sel-'
31941:              lainen kirjoitus. Sanomalehtimiestaholta on tietysti aiha
31942:              koetettu supistaa kysymyksessä olevaa toimituksen vel-
31943:              vollisuutta mahdollisiitunan pieneksi. Selvää onkin, että
31944:              ulkopuolella olevat eivät saa kohtuuttomasti käyttää aika-
31945:              kautisen julkaisun rajoitettua tilaa. Mutta tätä tarkoi-
31946:              tusta varten antaa pykälän I kohdassa oleva säädös tar-
31947:                      Vastalause I.
31948: pe~ksi johtoa. Sillä jatketulle väittelylle ort toimitus vel-
31949: vollinen antamaan tilaa ainoastaan siinä tapauksessa, että
31950: lähinnä edellinen lausunto on ollut sellainen, että siihen
31951: yksistään on voitu vedota vaadittaessa vastineen antamis- ·
31952: oikeutta, jota vastoin oikeus uudelleen vastata sellaiseen,
31953: mikä jo on tullut kosketelluksi tai oikaistuksi, ei seuraa
31954: pykälään otetusta säännöstä. Mutta siihen otettu uusi
31955: momentti jättää tilaa· sille käsitykselle, että jatketussa
31956: väittelyssä on tahdottu sallia päätoimittajan poiketa mai-
31957: nitusta säänrtöstä. Seurauksena tästä olisi, että niin pian
31958: kuin henkilö kerran on saanut aikakautisessa julkaisussa
31959: tilaa jonkun asian johdosta annetun lausunnon vastineelle
31960: tai korjaukselle, hän sitten olisi turvaton kaikkien myö-
31961: hempien lausuntojen suhteen, jos ne ei~ät sisältäisi suo-
31962: ranaista rikoslain piiriin kuuluvaa kunnianloukkausta.
31963: Lisätty 2 momentti on senvuoksi meidän mielipiteemme
31964: mukaan pois jätettävä.
31965:       Se muutos, jonka Valiokunta on tehnyt 49 § :n al- 49 §.
31966: kuun, ei mielestämme sisällä mitään paranni.tsta. Jos
31967: katsotaan pitävän olla olemassa esittätniskiellon sellaisen
31968: näytelmäkappaleen suhteen, joka sisältää yleisen syytteen
31969: piiriin kuuluvan rikoksen, niirt on sen oltava samojen
31970: sääntöjen alainen kuin painettu julkaisu, ja syyttäjälle on
31971: siis kuuluva sen enemmän esittämisen väliaikainen kieltä-
31972: minen. Jos kappaletta pitäisi saada esittää siksi kunnes
31973: tuomio-istuin on ehtinyt kiellon antaa, niin olisi tämä
31974: kielto useimmissa tapauksissa turha, sillä ennen kuin se
31975: olisi annettu, olisi kappaletta jo ehditty esittää kaksi tai
31976: kolme, jollei useampia kertoja, mikä kenties olisi ollut
31977: kaikki mitä näytäntöjen toimeenpanija oli tarkoittanut.
31978: Poliisin toimena tosin on, koska sen tehtäviin yleisenä vel-
31979: vollisuutena kuuluu yleisen järjestyksen ylläpitäminen,
31980: kieltää näytelmän enempi esittäminen, jos tämä on anta-
31981: nut aihetta järjestyksen rikkomiseen ja jos on syy pe-
31982: lätä, että sellainen seuraavilla kerroilla tulisi toistuma~n.
31983: Mutta kysymyksessä oleva määräys kurtluu r momentin
31984:            52   1908. II Vp. -   Edusimntaesitysmiet. N:o 6.
31985: 
31986:          toiseen lauseeseen, mikä lause sentähden on voitu pois-
31987:          taa, jota vastoin sitä, mitä esityksessä on tahdottu eh-
31988:          käistä ensimäisellä lauseella, ei voi saavuttaa yleisten
31989:          oikeussääntöjen kautta.
31990: 52-58 §.       52-58 § :ään otetuilla määräyksillä on Lakivalio-
31991:          kunnan enemmistö yhdellä kädenkäänteenä luonut oikeus-
31992:          laitokseemme aivan uuden oikeudenkäyntiorgaanin, vala-
31993:          miehistön, jonka jäsenten on tuomioistuimesta erillään tut-
31994:          kittava, onko painotuotteessa esiintyvä lausunto rikollinen
31995:          va1 et. Tässä ei ole sopiva paikka ottaa esille kysymystä
31996:          valamiehistöstä ylimalkaan prosessioikeudellisena laitok-
31997:          sena, ja tahdomme senvuoksi vaan kosketella stta
31998:          muotoa, jossa Valiokunta on katsonut maallikkoaineksen
31999:          pitävän ottaa osaa kunnianloukkausta koskevien paino..;
32000:          vapausjuttujen r~tkaisuun siinä tarkoituksessa, että siten
32001:          saataisiin aikaan asian todellisen laidan puolueettomampi
32002:          tutkiminen. Se tapahtuisi lautakunnan kautta, johon
32003:          kumpikin puoli valitsisi kaksi jäsentä ja nämä yhdessä
32004:          puheenjohtajan. Periaatteellisesti vähemmän luotettavaa
32005:          vakuutusta sen seikan puolueettomasta tutkimisesta, si-
32006:          sältääkö joku lausunto kunnianloukkausta vai ei, voinee
32007:          tuskin ajatella kuin on niiden henkilöiden antama selitys,
32008:          jotka asiaa lähimpänä olevat ovat valinneet. Ei tarvitse
32009:          olla kovinkaan suuri ihmistuntija käsittääkseen, että asian-
32010:          omaisten valinta useimmissa tapauksissa kohdistuu hen-
32011:          kilöihin, joiden mielipiteestä asiassa he edeltäkäsin ovat
32012:          varmat. Itse asiassa tulisi silloin ratkaisu annetuksi yh-
32013:          teisesti valitun puheenjohtajan käsiin, mutta seuraukseksi
32014:          tästä tulisi sekin, että asianomaisten on hyvin vaikea sopia
32015:          puheenjohtajan vaalista, jolloin tämän määrääminen jäisi
32016:          tuomio-istuimen asiaksi. Mutta jos kerran ei luota tuo-
32017:          mio-istuimen kykyyn ratkaista onko painetussa julkaisussa
32018:          esiintyvä lausunto lainvastainen, niin ei kai myöskään tu-
32019:          lisi pitää tuomio-istuinta sopivana valitsemaan henkilöä,
32020:          jonka vallassa asian ratkaisu todellisesti tulisi olemaan.
32021:                Ruotsissa, jossa painovapausjuttuja tutkii osittain
32022:                       Vastalause 1.                      53
32023: 
32024: samanlaisten perusteitten mukaan kokoonpantu, vaikkakin
32025: suurempaa vakuutta yksipuolista ratkaisua vastaan tar-
32026: joava valamiehistö, on tuskin vallinnut muuta kuin yksi
32027: mielipide siellä noudatetun järjestelmän sopimattomuu-
32028: desta. Ainoastaan Ruotsissa verrattain harvoin esiinty-
32029: vät painovapausjutut ovat olleet syynä siihen, ettei mi-
32030: tään siellä tehtyjä ehdotuksia kysymyksen asianmukaiseksi
32031: ratkaisuksi ole hyväksytty.
32032:       Mutta tähän tulee lisäksi, että V aliakunnan enem-
32033: mistön ehdottarua koneisto tulisi sangen kalliiksi, kun näet
32034: ehdotetun lautakunnan jäsenten, joita saisi kutsua muual-
32035: takin kuin siltä paikkakunnalta, jossa tuomio-istuin sijait-
32036: see, tulisi saada nauttia hyvitystä sekä esiintymisestään
32037: oikeudessa että matkakuluistaan, jotka menot määrätyillä
32038: rajotuksilla tulisivat kohtaamaan häviävää riitapuolta.
32039: Täytyy tehdä mielessään kysymys, onko todellakin ole-
32040: massa tarpeeksi syitä perustaa oikeudenkäyntilaitokseem-
32041: me erityinen ja sen lisäksi niin puutteellisesti järjestetty
32042: laitos niin harvoja juttuja varten kuin painotuotteessa
32043: tapahtunutta kunnianloukkausta koskevat asiat, erittäin-
32044: kin kun sitäpaitsi kunnianloukkausrikokset, sellaisina kuin
32045: ne tavallisesti esiintyvät, oikeudelliselta ja yhteiskunnal-
32046: liseltä näkökannalta katsoen ovat sangen mitättömiä.
32047: 
32048: 
32049: 
32050:      Lakivaliokunta ei ole katsonut olevan syytä hyväk-
32051: syä eduskuntaesitykseen liitettyä ehdotusta lisäykseksi
32052: rikoslakiin, joka ehdotus koskee selvästi valheellisia tie-
32053: toja, mitkä ovat omiaan halventamaan hallitusta, valtio-
32054: päiviä tai niiden valiokuntaa taikka oman maan tahi Kei-
32055: sarikunnan julkista viranomaista. Syynä tähän on esi-
32056: tetty ainoastaan että nämä valtio-orgaanit ovat tilaisuu-
32057: dessa itse, jos niin tahtovat, nostamaan kanteen kunnian-
32058: loukkauksesta. Tällöin näytään kuitenkin jätettävän huo-
32059: mioonottamatta se seikka, että sekä valtiopäivien että hal-
32060: M     1908. II Vp. -    Eduskuntf!..esitysmiet. N:o 6.
32061: 
32062: lituksen ja valtion virastojen on sopimatonta käsitellä
32063: tämän laatuisia kysymyksiä, kun sen sijaan esitysehdotuk-
32064: sen mukaan kysymyksessä olevat rikkomukset tulisivat
32065: olemaan yleisen syytteen alaisia. Valiokunnan kanta olisi
32066: kuitenkin ollut selitettävissä, jos olisi ollut kysymyksessä
32067: tuoda oikeuteemme jotain uutta. Niin ei kuitenkaan ole
32068: laita. Valiokunta onkin viitannut siihen, kuinka voimassa
32069: olevaa rikoslakia laadittaessa saatettiin olla ilman tämän-
32070: la:isia säädöksiä, kun painoasetukset antoivat tilaisuuden
32071: senlaatuisten sanomalehdistössä esiintyvien lausuntojen
32072: ennakolta ehkäisemiseen. Erotus oli silloin vain se, ettei-
32073: vät ainoastaan sellaiset tiedonannot, joita nyt esitysehdo-
32074: tuksessa tarkoitetaan, ja joiden luonnostaan on kuulut-
32075: tava rikoslain piiriin, vaan vieläpä ,maan Hallituksen toi-
32076: mien tai aikeiden kiero esittäminen, selostaminen tai so-
32077: pimattomalla tavalla arvosteleminen" saattoi aiheuttaa
32078: lakkautusvallan asiaanryhtymisen. Meistä näyttää sen,-
32079: tähden täysin asianmukaiselta, että jos todella tahdotaan
32080: täyttää se lainsaädännössä oleva aukko, jota perustuslaki-
32081: säädös sananvapaudesta edellyttää, niin se on tehtävä sillä
32082: tavalla, että ainoastaan se, mikä aikaisemmassa järjestel-
32083: mässä oli väärää, jätetään unhotukseen, mutta että oikeu-
32084: tetuilta intresseiltä ei kielletä suojaa.
32085:        Edellä esitettyihin syihin nojaten saavat allekirjoit-
32086: taneet kunnioittaen anoa, että esillä oleva Lakivaliokun-
32087: nan mietintö lähetettäisiin takaisin Valiokuntaan siinä
32088: tarkoituksessa,
32089:                    että 24 § :n 2 kohta sekä 52-58 § :t pois-
32090:              tettaisiin,
32091:                    että I2 §, I6 §:n I mom., q §:n I mom.
32092:              sekä 49 § :n I ja 2 mom. saisivat seuraavan
32093:              sanamuodon:
32094: 
32095:                            I2   §.
32096:      Heti kuin paino kirjoitus, jossa IO § :n mukaan tulee
32097: olla kirjanpainajan nimi tahi toiminimi ilmipantuna, on
32098:                         Vastalause 1.
32099: 
32100: kirjapainosta annettu, pitää kirjanpainajan toimittaa sitä
32101: yksi kappale viralliselle syyttäjälle, jonka on pyynnöstä
32102: annettava siitä kuitti.
32103:       Paif/(okirjoihtksesta, joka julkaistaan venäjänkielellä,
32104: on yksi kappale niinil?ään toimitettava maan kenraaliku-
32105: vernö(irilte siitzä ajassa, lukien kirjoituksen antamisesta
32106: kirjapqinost(J, kuin Kei4ari ja Sl{11riruhtinas eri asetuksella
32107: säätä.ä.
32108:       Semmoisen kappaleen antamisen laiminlyömisestä ol-
32109: koon rangaistus enintään kahde·nsadan ·markan sakko.
32110:       Mitä tässä pykälässä säädetään älköön kuitenkaan
32111: sovitettako senaatista, siihen luetta.vista laitoksista tahi
32112: senaatin asettamista komiteoista, kansaneduskunnasta, kir-
32113: kolliskokouksesta, viranomaiselta tai kunnallishallintoon
32114: kuuluvista laitaluista lähteviin painokirjoituksiin, älköön-
32115: kä myöskään kirjoituksiin, joiden sisältö koskee yksin-
32116: omaan tiedettä, taidetta tahi elinkeinoa.
32117: 
32118:                             J6 §.
32119:       Hyvä11wineinen ja muuten nuhteeton tässä maassa
32120: asuva henkilö saakoon, asianomaisen kuvernöörin siinä.
32121: lään.issä, missä hakijalta on asuntonsa., annettua luvan
32122: v11odeksi kerrallaan, kirjankaupustelijana myyskenndlä
32123: painokirj oituksia.
32124:                             I7 §.
32125:      Jos joku harjoittaa semmoista elinkeinoa, kuin 15
32126: ja 16 § :ssä mainitaan, tekemättä siitä asianmukaista ilmoi-
32127: tusta tai olematta siihen oikeutettu, maksakoon sakkoa
32128: enintään kaksisataa markkaa.
32129: 
32130:                              49 §.
32131:       Jos näytelmä tahi muu näyttämöesitys huomataan
32132: sisällöltäii?J loukkaavaksi, kieltäköön syyttäjä sen näyt-
32133: telemisen jatkamisen tai uudistamisen.
32134: 56     1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
32135: 
32136:       I mom:ssa mainitusta kiellosta olkoon muuten sovel-
32137: tuvilta kohdin voimassa mitä 44-47 § :ssä on takavarik-
32138: koonpanosta säädetty;
32139:                   että § :ien numerojärjestys 58 § :n jälkeen
32140:             tämän mukaisesti oikaistaisiin;
32141:                   kuin myös että Rikoslain I6 lukuun teh-
32142:             täisiin sellainen lisäys kuin esitys sisältää.
32143:        Helsingissä, 19 päivänä syyskuuta 1908.
32144: 
32145:      Aleksandra Gripenberg.      Karl Söderholm.
32146:                      Alli Nissinen.
32147: 
32148: 
32149:      Allekirjoittaneet yhtyvät edelläolevaan vastalausee-
32150: seen mikäli se koskee 12, 24, 49 sekä 52-58 § :iä Valio-
32151: kunnan tekemässä painolain ehdotuksessa.
32152:        Helsingissä, syyskuun 19 päivänä 1908.
32153: 
32154:      Albert Stigzelius.             S. Heiskanen.
32155: 
32156: 
32157:      Vastalauseeseen yhdymme kaikissa muissa kohdin
32158: paitsi mitä koskee 24 § :n 1 mom :n muotoa sekä 52-58 §.
32159:        Helsingissä, syyskuun 19 päivänä 1908.
32160: 
32161:      Juho Tulikoura.                Samuel Nestor Rajala.
32162: 
32163: 
32164:      Edellä olevaan vastalauseeseen yhtyy allekirjoittanut
32165: mikäli se koskee 24 § :n 2 momentin ja 52-58 § :ien pois-
32166: tamista.
32167:        Helsingissä, syyskuun 19 päivänä 1908.
32168: 
32169:                                     Theodor Homen.
32170:                       Vastalause II.                     57
32171: 
32172: 
32173: 
32174: 
32175:                             II.
32176: 
32177:       Paitsi mitä I vastalauseessa jo olemme esiintuoneet,
32178: emme myöskään voi yhtyä Valiokunnan enemmistön kan-
32179: taan, niihin julkisiin viranomaisiin ja yksityisiin henki-
32180: löihin nähden, joita aikakautiseen painokirjoitukseen ote-
32181: tulla tiedonannolla loukataan. Heille nimittäin ei meidän
32182: käsittääksemme suoda tyydyttävää tilaisuutta itsensä puo-
32183: lustamiseen, tekemättä rahallisia uhrauksia, joita eivät saa
32184: takaisin korvatuksi, vaikka loukkaus olisi ilmeisesti väärä,
32185: aivan aiheeton ja rikollisessa mielessä tehty. Lakiehdo-
32186: tuksen 24 § :n r mom. kyllä säätää, että loukatulla on
32187: oikeus saada yhtä suuri tila vastineelleen kuin loukkaa-
32188: vana tiedonannolla oli, mutta lisäksi tarvittavasta tilasta
32189: on suoritettava maksua kuten ilmoituksesta. Huomioon
32190: ottaen, että loukkaava tiedonanto sisältäisi pitkän, val-
32191: heella väritetyn historiikin, niin ei aina ole mahdollista
32192: samalle alalle supistetulla vastineena selittää asian todel-
32193: lisuutta täysin ymmärrettävästi. Jos loukattu taas paino-
32194: vapausrikoksena tahtoisi asian tuomioistuimen ratkaista-
32195: vaksi, niin 52 § määrää, että sitä ennen on erityisen lauta-
32196: kunnan tutkittava onko kirjoituksen sisältö rikollinen ja
32197: missä määrin, mikä lautakunta 53 § :n mukaan on kokoon-
32198: pantava siten, että kumpikin riitapuoli valitsee kaksi jää-
32199: vitöntä hyvämaineista henkilöä ja nämät valitsevat vii-
32200: dennen puheenjohtajaksi. Tällaisessa tutki j alautakun-
32201: nassa pitäisi luonnollisesti olla jäseninä sen asian tunti-
32202: joita, mitä riidanalainen kirjoitus koskettelee. Tästä joh-
32203: ~8   1908. II Vp. -     ~dusk.unta.esitysmiet.   N:o 6.
32204: 
32205: tuu, että jos tiedonanto kohdistuu joko julkisen viran-
32206: omaisen tai yksityisen henkilön toimintoihin hänen koti-
32207: paikallansa, olisi hänelle suotava tilaisuutta asettaa sieltä
32208: jäseniä lautakuntaan, joka paikka voipi olla sangen etäällä
32209: aikakautisen painokirjoituksen ilmestymispaikasta, missä
32210: lautakunnan tulee kokoontua. Mutta vaikka riidanalainen
32211: tiedonanto olisi ollut ilmeisesti väärä, perätön ja niin louk-
32212: kaava, että tuomioistuin langettaisi siitä vastaajalle rikos-
32213: lain 27 luvun r § :n mukaan korkeimman rangaistuksen,
32214: niin lakiehdotuksen 58 § :n säännös vapauttaa hänet sii-
32215: näkin tapauksessa palkitsemasta kantajan valitsemien lau-
32216: takunnan jäsenien matkapäivien palkat ja matkustuskt1S-
32217: tannukset, paitsi mitä he ovat matkustaneet vastaajan
32218: asuntokunnan sisällä, ja näin ollen jäävät ne kantajan
32219: itsensä kustannettaviksi.
32220:       Kun tällainen lain säädös johtaisi siihen, että julki-
32221: nen viranomainen tai yksityinen henkilö, jota on ilmeisesti
32222: väärällä ja aiheettomalla tiedonannolla loukattu, puolus-
32223: taessaan itseänsä sitä vastaan joutuisi kärsimään rahalli-
32224: l3ia uhrauksia, mm rohkenemme ehdottaa,
32225: 
32226:                   että Eduskunta lähettäisi mietinnön takai-
32227:              sin Lakivaliokuntaan, että lakiehdotuksen 24
32228:              § :n r mom. ja 58 § saisivat seuraavan sana-
32229:              muodon:
32230:                             24 §.
32231:       Julkinen viranomainen tai yksityinen henkilö, joka
32232: pitää itseänsä aikakautisessa painokirjoittlksessa lol.lkat-
32233: tl.lna tai tahtoo oikaista jotakin hänestä siinä julkaistua
32234: tiedonantoa, olkoon oikeutetttl saamaan siihen otetuksi
32235: vastineen tuohon tiedonantoon, kun vaan vastine on sen
32236: allekirjoittama, jonka puolesta se annetaan, eikä ole sisäl-
32237: löltään ilmeisesti rangaistava. Vastine on jommassakum-
32238: massa niistä kahdesta numerosta, jotka sen vastaanotta-
32239: misen jälkeen lähinnä ilmestyvät, painatettava tekstiosas-
32240: toon samalla painolla kuin se tiedonanto, johonka vasta-
32241:                       Va,stalau!:!e II.                59
32242: taan, ja on sille maksutta annettava kahdesti niin suun
32243: tila kuin tiedonannolla oli.
32244:      2 mom. poistettava.
32245:      3 mom : kuten mietinnössä.
32246: 
32247:                           ss §.
32248:      Se, joka häviää asiassa, olkoon velvollinen suoritta-
32249: maan lautakunnan puheenjohtajalle ja jäsenille kohtuul-
32250: lisen korvauksen istunto- ja matkapäiviltä sekä matka-
32251: kustannuksista, viimemainituista ei kuitenkaan enemmän
32252: kuin mihin ne nousevat siltä paikkakunnalta, jossa vasta-
32253: puolella on asunto.
32254: 
32255:     Helsingissä, syyskuun 19 päivänä 1908.
32256: 
32257:                               Samuel Nestor Rajala.
32258: 60   1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
32259: 
32260: 
32261: 
32262: 
32263:                              III.
32264: 
32265:       Allekirjoittaneet eivät ole voineet käsillä olevan laki-
32266: ehdotuksen useissa tärkeissä kohdissa olla samaa mieltä
32267: valiokunnan enemmistön kanssa, jonka vuoksi, asian tär-
32268: keyteen katsoen, pidämme välttämättömänä seuraavassa
32269: esittää eroavan kantamme.
32270:       Erimielisyys ei suinkaan koske yksinomaan joitakin
32271: erityisiä pykäliä, vaan on meillä ja valiokunnan enemmis-
32272: töllä jyrkästi vastakkaiset periaatteelliset käsitykset siitä,
32273: minkä suuntaisen painolain pääkohdiltaan tulisi olla. Va-
32274: liokunnan enemmistön omaksuman kannan mukaan pitää
32275: tällaisessa laissa olla mahdollisimman paljo ja mahdolli-
32276: simman pitkälle meneviä painovapautta rajoittavia mää-
32277: räyksiä, jopa siinä määrässä, että valiokunnan hyväksy-
32278: mä lakiehdotus käytäntöön pantuna synnyttäisi asiain-
32279: tilan, joka erittäin huomattavasti lähenteleisi ennakkosen-
32280: suurijärjestelmää. Tällaista niin sanoaksemme ankarata
32281: painovapauden rajoittamista on väitetty tarpeelliseksi suo-
32282: jelemaan yhteiskuntaa ja yksityisiä kansalaisia painova-
32283: pauden väärinkäyttämisen seurauksilta. Onpa valiokun-
32284: nan enemmistön taholta nimenomaan huomautettu, että
32285: kyseenalaiset rajoitukset ovat erityisesti tarpeen vaatimia
32286: juuri meidän oloissamme, johtuen tämä tarve kansamme
32287: alhaisesta sivistyskannasta ja, kuten on sanottu, sen kes-
32288: kuudessa ilmenevästä poliittisen kypsyyden puutteesta.
32289: Samalla on tunnustettu mahdolliseksi sallia enempi va-
32290: pautta sellaisissa maissa, missä kansan sivistyskanta on
32291:                       Vastalause III.                     61
32292: 
32293: korkeampi ja missä sen pitempiaikainen osanotto valtiol-
32294: liseen elämään on ennättänyt vaikuttaa kasvattavasti niin,
32295: että kansa itse osaa, hankittuansa vapautta sitkeiden ja
32296: pitkäaikaisten ponnistusten kautta, käyttää sitä eduksensa
32297: ilman, että olisi tarpeellista käydä lainsäädännön avulla
32298: vapautta rajoittelemaan.
32299:       Mutta vaikkapa nyt myöntäisikin, että kansan
32300: sivistyskanta ja kansalaisvapauksia rajoittavat lain-
32301: säädökset ovat läheisessä yhteydessä keskenään, ei
32302: kuitenkaan ole kyetty vähimmässäkään määrässä todis-
32303: tamaan, että meidän oloissamme kansan alhaisen sivis-
32304: tyskannan vuoksi mikään yleinen etu vaatisi harjoitta-
32305: maan sellaista holhoojavaltaa, mitä valiokunnan ehdotus
32306: edellyttää. Vielä vähemmän on edes yritettykään todis-
32307: taa että sen kautta kansan sivistyskantaa voitaisiin rah-
32308: tua:kaan kohottaa tai muuten yhteiskuntaa hyödyttää, eikä-
32309: hän sellaista tietysti voidakkaan koskaan todistaa. Päin-
32310: vastoin on olemassa hyvinkin valaisevia todistuksia suu-
32311: remman vapauden hyödyllisestä vaikutuksesta. Vai roh-
32312: keneeko kukaan väittää hyväksi, hyödylliseksi ja tarpeen
32313: vaatimaksi sitä painovapauden riistämistä, jota harjoitet-
32314: tiin n. k. bobrikoffilaisen hallitusjärjestelmän vallitessa?
32315: Tai toiselta puolen voiko kukaan olla tunnustamatta, että
32316: nykyinen painovapaus, joka sekin tosin on jossain määrin
32317: rajoitettu, ei olisi koko yhteiskunnalle suurta ja eittämä-
32318: töntä hyötyä tuottava? Kun sitä vastoin tuo edellämai-
32319: nittu kuristusjärjestelmä oli sille raskas painajainen ja
32320: kaiken edistyksen tuhoisa este.
32321:      Jos näistä seikoista kerran ollaan yksimielisiä, kuten
32322: sopisi olettaa, jää hyvinkin vaikeaksi käsittää kuinka siitä
32323: huolimatta voidaan asettua valiokunnan omaksumalle ah-
32324: dasmieliselle kannalle. Lisäksi huomattakoon, ettei suin-
32325: kaan vapauden sortamisella mitään hyödyllisiä tuloksia
32326: ole saavutettavissa, eipä siten edes rikoksia voida ehkäistä,
32327: vaan pikemmin aiheutetaan niitten lisääntymistä ja, aset-
32328: tamalla kansalaiset epänormaaliseen olotilaan synnytetään
32329: sekasortoa, kuten hyvinkin selvää kieltä puhuvat esimer-
32330: S2   1908. II Vp. -    EdU.skuntaesitysmiet. N:o 6.
32331: 
32332: kit äskeiseltä kuristuskatidelta osoittavat. Kuristavilla
32333: säännöksillä voidaan tuottaa vaikeuksia ja monellaista va-
32334: hinkoa kyseenalaisten elihkeinojen harjoittajille ja 1uoda
32335: etenkin viranomaisille kiitollinen tilaisuus lakkaamatto-
32336: maan rettelöimiseen esim. sanomalehtiä vastaan ja sama
32337: tilaisuus muille riidanhaluisille yksilöille, vieläpä sellai-
32338: sille suoranaista yllykettä alhaisimpien intohimojensa tyy-
32339: dyttämiseen. Mutta nämä nyt ovat sellaisia saavutuksia,
32340: jöita lainsäätäjän pitäisi koettaa ehkäistä eikä tavoitella.
32341: Etenkin kun ottaa huomioon, että sanomalehdet ovat vält-
32342: tämättömiä edistysvälineitä, joten niitä vastaan harjoitettu
32343: sorto ei koske yksinomaan tämän e1inkeinon alalla töimi-
32344: via yksilöitä, vaan sekä välillisesti että suoranaisestikin
32345: vahingoittaa sitä asiaa, mitä nuo lehdet palvelevat.
32346:       Siirtyäksemme yksityiskohtaisesti tarkastamaan mie-
32347: tintöön kuuluvaa lakiehdotusta, on meidän aluksi huomau-
32348: tettava, että siinä tehdään ennakkoesteistä riippumatto-
32349: maksi itse astassa ainoastaan painotuotteiden jul-
32350: kaiseminen, mutta ei levittämistä. IO § mielestäm-
32351: me aivan tarpeettomasti määrää kaikissa painotuot'-
32352: teissa sakon uhalla ilinaistavaksi myöskin kustanta.:.
32353: jart nimen. Kuitenkin kun niissä joka tapauksissa
32354: iltneneisi kirjapainon nimi, luulisi tähän jo voita-
32355: van tyytyä. Valmistaakseen viranomaisille tilaisuu-
32356: den estää venäjänkielisten painotuotteiden levittämistä ja
32357: myymistä, säätää 12 §, että sellaisista on hallinnollisesti
32358: määrättävässä ajassa toimitettava yksi kappale kenraali-
32359: kuvernöörille. Koska tämä mäaräys perustuu edellytyk-
32360: siin, jotka asiallisesti sisältävät visseissä tapauksissa en-
32361: nakkosensuurin näiden painotuotteiden levittämfselle,
32362: emme sitä voi hyväksyä. Väärin ja tarpeetonta-
32363: kin on meistä myös I 7 § :n toisen mömentin mukaisesti
32364: tehdä kirjallistiuden levittäjää vastuunalaiseksi kirjapai-
32365: noille kuuluvien velvöllisuuksien laiminlyömisestä.
32366:       Lakiehdotuksen 22 § :ää pidämme sekä vahingolli-
32367: sena että myös kokonaan tarpeettomana. 24 § sisältää
32368: määräyksiä oikaisttjert julkaisemisesta aikakautisissa pai-
32369:                       VastaHius~ Iil.
32370: 
32371: notuotteissa tehtyjen loukkausten johdosta. Ehdotetun
32372: oikeuden SUominen loukatuille Ori tosin asiEmmukaista,
32373: mutta toiselta puolen on myös sant:nhalehdille, joista tässä
32374: pääasiassa on kysymys; annettava turvaa joutavänpäiväi-
32375: sesti rettelöiviä henkilöitä vastaan. Tämän huomioon ot-
32376: taen olisi määrättävä, ettei lehden vastaavaa toimittajaa
32377: ole pidettävä syytteenalaisena sellaisista kirjoituksista,
32378: joitten johdosta· tehdyille oikaisuille härt on säädetyllä
32379: tavalla suonut julkisuutta. Pykälään sisältyvä sakkomää..
32380: räys on meistä väärinkäytöksiin johtava ja tarpeetonkin,
32381: kun kuitenkin tuomioistuimelle jää valta, milloin oikai-
32382: suun todella syytä löytyy, pakottaa niskoittelevaa sert jul-
32383: kaisemiseen.
32384:        Vihdoin on lakiehdotuksen 5 luku sekä osittain myös
32385: 6, 7 ja 9 luku nykyisessä kokoonpanossaan sitä laatua,
32386: että ne riistäisivät kenties suurimman osan painovapauden
32387: merkityksestä, tekisivät painovapauden tässä maassa enem-
32388: män niroelliseksi kuin oleelliseksi. Sen lisäksi mitä olem-
32389: me tämän vastalauseemme alkupuolella esiirttuoneet, tah-
32390: domme noita lukuja vielä muutamalla sanalla erikoisesti
32391: kosketella. Ensinnäkin 5 luvussa kielletään ilman asiano-
32392: maista lupaa painosta julkaisemasta julkisia asiakirjoja
32393:  ja eräitä muita kirjoituksia. Tällaista kieltoa ja siihen
32394:  liittyviä rangaistusmääräyksiä vasta:1n oli jo säätyvaltio-
32395:  paivillä 1905-1906 eräs lakivaliokunnan jäsen liittänyt
32396:  vastalauseen, jossa sanottiin m. m.:
32397:        ,Allekirjoittanutkin myöntää, että tietysti voi sattua
32398:  tapauksia, jolloin yleinen etu vaatii käsittelemään asiat
32399:  virastoissa salaisina, vaikka minä toiselta puolen olert sitä
32400:  mieltä, että varsin pitkälle mennyttä väärinkäytöstä tässä
32401:  kohden on meillä ollut ja on edelleetl olemassa." Sitte
32402:  vastalauseen kirjoittaja koskettelee sitä seikkaa, että ei-
32403:  väthän mitkään virastojen asiakirjat voi olla julaistavissa
32404:  ilman että virastot tai yksityiset virkamiehet antavat siihen
32405:  tilaisuutta, josta seuraa, ettii on aivan väärin rangaista
32406:  julkaisijaa, koska hän julaistessaart salaisena pidetyn asia-
32407: 64   1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
32408: 
32409: kirjan mahdollisesti ei ole ollenkaan tiennyt että tätä
32410: tekoa voitaisiin pitää vaarallisena. ,Näin ollen voidaan
32411: nyt käsiteltävänä olevasta laista haitatta jättää pois kaikki
32412: rangaistusmääräykset mitä virastojen pöytä- ja asiakir-
32413: jojen julkaisemiseen tulee." Tähän lisättäköön ainoas-
32414: taan, että julkisuus epäilemättä vaikuttaa terveellisesti vi-
32415: rastojenkin toimintaan, kun taas pitkälle kehitetyn sala-
32416: peräisyyden suojassa erinomaisesti voivat saada jalansijaa
32417: mielivaltaisuus ja yleisten etujen polkeminen. Meidän
32418: mielestämme pitäisi kansan aina olla tilaisuudessa otta-
32419: maan selvyyttä virkamiestensä, niin alempien kuin ylem-
32420: pienkin toiminnasta ja arvostelemaan sitä. Tältä kannalta
32421: katsoen ei pitäisi voida enää tulla kysymykseen tälläkään
32422: alalla julkisuuden kahlehtiminen, vaan päinvastoin. Ase-
32423: tumme siis 5 lukua kokonaan vastustamaan.
32424:       6 luvussa §§ :t 30 ja 3 I sisältävät sen, että -aikakau-
32425: tisen julkaisun päätoimittajaa voitaisiin rangaista, vieläpä
32426: niin ankarasti kuin tuhannen markan sakolla eli vuoden
32427: vankeudella silloinkin, vaikka rikolliseksi katsotun kirjoi-
32428: tuksen tekijänä olisi toinen henkilö. Tällä tavalla saa-
32429: tettaisiin yhden henkilön teosta rangaistukseen useampia,
32430: siis syyttömiäkin. Näin kohtuutonta säädöstä emme voi
32431: hyväksyä. Liian ankaroina pidämme myös valiokunnan
32432: määritelmät toisen tekemän kirjoituksen kääntäjän syyl-
32433: lisyydestä.
32434:       V aliakunnan ehdotuksen 38 § asettaa nimitetyssä ta-
32435: pauksessa syyttämän henkilön suorittamaan vahingonkor-
32436: vausta toisen puolesta. Tällaisesta ehdotuksesta sanottiin
32437: edellämainitsemassamme säätyvaltiopäivillä tehdyssä vas-
32438: talauseessa m. m.: ,Meillä on kauttaaltaan ollut voimassa
32439: se periaate, että vahingonkorvausvelvollisuus tapahtunees-
32440: ta rikoksesta kohtaa ainoastaan sitä tahi niitä, jotka ovat
32441: olleet rikokseen osallisia." , V aliakunnan enemmistö ei
32442: ole voinut millään syillä puolustaa tässä ehdottaruaansa
32443: poikkeemista siitä periaatteesta." Ilman tämän pitempiä
32444: perusteluita hylkäämme kyseenalaisen § :n.
32445:                        Vastalause III.                      65
32446: 
32447:        Edelleen sisältää lakiehdotus painotuotteiden takava-
32448: rikkoonottojärjestelmän, siihen liittyvine määräyksineen
32449: takavarikon alaiseksi joutuneen omaisuuden menetetyksi
32450: julistamisesta y. m., antaa hallintoviranomaisille vallan
32451: kieltää heille epämieluisten näytelmien esittämisen sekä
32452: säätää eräänlaisen ennakkosensuurin muusta maasta Suo-
32453: meen tuotavien painotuotteiden suhteen. Nämä kaikki
32454: ovat niin jyrkästi vastakkaisia painovapauden periaatteille,
32455: ettei meidän, asettuessamme noita määräyksiä vastusta-
32456: maan, kaiken edellä esittämämme jälkeen ole tarpeellista
32457: tätä kantaamme laajemmin perustella.
32458:         Vielä eräitten muissa luvuissa olevien pykälien suh-
32459: teen meidän kantamme eroaa valiokunnan ehdotuksesta.
32460:         Lopputuloksena tekemiemme muistutusten johdosta
32461:  esitämme, että edellä osoittamamme painovapautta rajoit-
32462:  tavat kohdat kokonaan poistetaan sekä rangaistusmääräyk-
32463:  set, mikäli niitä tarvitaan, sovitetaan kohtuullisiksi ja laki-
32464:  ehdotukselle kokonaisuudessaan annetaan painovapautta
32465:  suojaava eikä sitä rajoittava sisältö.
32466:         Kun täten asetumme sille kannalle, että lakiehdotusta
32467:  valiokunnan ehdottamassa muodossaan ei olisi hyväksyt-
32468:  tävä, voimme sen tehdä sitäkin suuremmalla syyllä, koska,
32469:  kuten jo olemme huomauttaneet, rajoittavat määräykset
32470:  yleisen edun kannalta eivät ole osoittautuneet vähimmäs-
32471:  säkään määrässä tarpeellisiksi. Lienee tosin tavallaan
32472:  jossain määrin ymmärrettävissä säätyvaltiopäivien menet-
32473:  tely niiden asettuessa samojen rajoitusten kannalle, silloin
32474:  kun näet ei vielä oltu ehditty saavuttaa pitempää koke-
32475:  musta painovapaudesta tässä maassa. Mutta nyt on jo
32476:   riittävän pitkästä kokemuksesta saatu nähdä kuinka erino-
32477:  maisen hyödyllinen merkitys painovapaudella on esim.
32478:   työväenluokan rientoihin, samoin kuin yleensä koko jul-
32479:   kiseen elämään nähden ja sama kokemus ei ole tuonut
32480:   ilmi pienintäkään rajoittavien määräysten tarvetta. Päin-
32481:   vastoin on hyvinkin yleisenä esiintynyt vaatimus painova-
32482:   pauden laajentamisesta siten, että nykyiset hallinnolliset
32483:                                                                5
32484: 66    1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
32485: 
32486: rajoitukset, painoylihallituksen toiminta j. n. e. olisivat
32487: käytännöstä poistettavat. Tämän ohella vallitsee työväen-
32488: luokan keskuudessa suurta tyytymättömyyttä sitä tapaa
32489: vastaan, jolla maan tuomioistuimet ovat käsitelleet paino-
32490: kannejuttuja, tuomiten suuria sakko- ja vankeusrangais-
32491: tuksia aivan aiheettomastikin ainakin silloin, kuin syytet-
32492: tynä on ollut joku työväenluokkaan kuuluva, jonka puo-
32493: luekanta asianomaisille tuomioistuimille on ollut epämie-
32494: luinen. Valiokunnan ehdotus tulisi eräissä suhteissa tar-
32495: joamaan sekä tuomioistuimille että hallinnollisille viran-
32496: omaisille entistä laajemman tilaisuuden mielivaltaiseen
32497: menettelyyn. Kun ei ole epäilemistäkään etteikö niiden
32498: turmiollinen virkainto edelleenkin, nykyisessä asiantilassa
32499: suurimmaksi osaksi kohdistuisi viittaamaamme kansan-
32500: luokkaa ja puoluesuuntaa vastaan, tulisi tästä uudesta pai-
32501: nolaista siten todellisuudessa luokkalaki mitä räikein-
32502: tä laatua ja sen luontoisia lakeja on jo ennestäänkin
32503: enemmän kuin liiaksi.
32504:       Niissä piireissä, joita allekirjoittaneet edustavat, ol-
32505: laan siksi jyrkällä kannalla sensuurijärjestelmää vastaan
32506: - esiintyköön se sitten missä muodossa hyvänsä - , että
32507: on ollut jossain määrin vastenmielistä ruveta keskustele-
32508: maan painolaista esityksen pohjalla, joka enimmältä osal-
32509: taan nojautuu painovapautta rajoittaville periaatteille ja
32510: tästä johtuen on puutteellinenkin käytäntöön sovellutta-
32511: maan täydellistä painovapautta, vaikkapa siitä rajoittavat
32512: määräykset poistettaisiinkin. Emme kuitenkaan useista-
32513: kin syistä ole tahtoneet asettua esitykseen nähden koko-
32514: naan hylkäävälle kannalle, kun taas toiselta puolen pi-
32515: dämme velvollisuutenamme mitä jyrkimmästi vastustaa
32516: kuristavia ehdotuksia, joiden ilmeisenä tarkoituksena on
32517: riistää työväenluokalta sille oikeuden mukaan kuuluvia
32518: vapauksia, joita se omilla ponnistuksillaan on saavuttanut.
32519:       Ylläesittämillämme perusteilla saamme kunnioittaen
32520: ehdottaa,
32521:                       Vastalause 111.                    67
32522: 
32523:                 että Eduskunta palauttaisi 1nietinnön ta~
32524:            kaisin lakivaliokuntaan siinä tarkoituksessa,
32525:                 että kysymyksessä oleva lakiehdotus tuli9i
32526:            hyväksytyksi näin kuuluvana:
32527: 
32528: 
32529: 
32530: 
32531:                       Painolaki.
32532:                          I   LUKU.
32533:      Kirjoitusten painosta julkaisemisen oikeudesta.
32534:      Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
32535: 
32536: 
32537:                         2    LUKU.
32538: 
32539:        Kirjapainoliikkeen harjoittamisen ehdoista.
32540: 
32541:                     5, 6, 7, 8 ja 9 §.
32542:      Samoin kuin V aliakunnan ehdotuksessa.
32543: 
32544:                              IO   §.
32545:       Jokaiseen tässä maassa julkaistuun painokirjoituk-
32546: seen ovat kirjanpainajan nimi tai toiminimi sekä kirjoi-
32547: tuksen painatuspaikka ja -vuosi ilmipantavat. Joka tä-
32548: män rikkoo, sakotettakoon enintään sata markkaa. Mitä
32549: tässä on sanottu, älköön kuitenkaan kaskeko pieniä paino-
32550: tuotteita, niinkuin semmoisia tiedonantoja ja kaavoja, jot-
32551: ka kohdistuvat liike- ja virkatoimintaan tahi koti- ja seu-
32552: raelämään, sekä yleisissä vaaleissa käytettäviä äänilippuja,
32553: elleivät ne sisällä muuta kuin vaalia varten tarpeellisia
32554: tietoja.
32555:                            I I §.
32556: 
32557:      Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
32558: 68   1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
32559: 
32560:                            12 §.
32561:      Virallinen syyttäjä olkoon oikeutettu kuuden kuu-
32562: kauden kuluessa sen jälkeen kuin painokirjoitus, jossa
32563: IO § :n mukaan tulee olla kirjanpainajan nimi tahi toimi-
32564: nimi ilmipantuna, on kirjapainosta annettu, kuittia vastaan
32565: kirjanpainajalta saamaan sitä yhden kappaleen.
32566:      2 ja 3 mom. Samoin kuin Valiok. ehd.
32567: 
32568: 
32569:                         13 §.
32570:      Samoin kuin V aliakunnan ehdotuksessa.
32571: 
32572: 
32573: 
32574:                          3 LUKU.
32575: 
32576:              Painokirjoitusten levittämisestä.
32577: 
32578:                        14, 15 ja r6 §.
32579:      Samoin kuin V aliakunnan ehdotuksessa.
32580: 
32581:                          I7 §.
32582:      r mom. Samoin kuin V aliok. ehd.
32583:      2 mom. on poistettava.
32584: 
32585: 
32586: 
32587: 
32588:                          4 LUKU.
32589: 
32590:      Aikakautisten painokirjoitusten julkaisemisesta.
32591: 
32592:                  r8, 19, 20 ja 21 §.
32593:      Samoin kuin Valiokunnan ehdotuksessa.
32594: 
32595:                            22   §.
32596:      On poistettava.
32597:                       Vastalause III.                    69
32598: 
32599:                         23 §.
32600:      Samoin kuin V aliakunnan ehdotuksessa.
32601: 
32602:                           24 §.
32603:      I  ja 2 mom. samoin kuin Valiok. ehd.
32604:      Kun semmoinen vastine on julaistu kuten edellä sano-
32605: taan ja jos kirjoituksen johdosta kuitenkin tulee oikeus-
32606: juttu, olkoon päätoimittaja syytöksestä vapaa. Jos pää-
32607: toimittaja kieltäytyy ensimäisessä momentissa tarkoitet-
32608: tua oikaisua julkaisemasta, pakoittakoon oikeus hänet so-
32609: veliaalla uhkasakolla täyttämään velvollisuutensa.
32610: 
32611: 
32612: 
32613:                         5 LUKU.
32614: 
32615:   Julkisten asiakirjain ja eräiden muiden kirjoitusten
32616:                      julkaisemisesta.
32617:     On kokonaan poistettava.
32618: 
32619: 
32620:                         6 LUKU.
32621:    Vastuunalaisuus painokirjoituksen kautta tehdystä
32622:                       rikoksesta.
32623:                            30 §.
32624:      Teosta, jonka rangaistavaisuus perustuu julkaistun
32625: painokirjoituksen sisällykseen, vastatkoon se tahi ne, joita
32626: on rikoksen tekijöinä pidettävä. Jos rikollisen kirjoituk-
32627: sen tekijänä on ollut useampia henkilöitä, rangaistakoon
32628: ainoastaan pääsyyllistä.
32629:                            31 §.
32630:      On poistettava.
32631:                            32 §.
32632:      Jos muun kuin aikakautisen painokirjoituksen tahi
32633: aikakautisessa painokirjoituksessa julkaistun kirjoituksen
32634: 70   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
32635: 
32636: tai ilmoituksen kirjoittaja on ilmoittanut nimensä, niin
32637: julkaisia ja päätoimittaja vapautettakoon rangaistuksesta.
32638:      2 mom. samoin kuin V aliok. ehd.
32639: 
32640: 
32641:                            33 §.
32642:      Jos tehdään rikos semmoisen julkaistun painokirjoi-
32643: tuksen sisällyksen kautta, jossa kirjoittajan, julkaisijan
32644: tahi, kun on kysymys aikakautisesta kirjoituksesta, pää-
32645: toimittajan nimi ei ole ollenkaan tahi on väärin mainit-
32646: tuna, ja jos kustantaja ei voi näyttää kirjoituksesta vas-
32647: tuunalaista kirjoittajaa, julkaisijaa tai päätoimittajaa,
32648: joka on tahi siihen aikaan kuin kirjoitus julkaistiin oli
32649: tässä maassa, niin kustantajaa, ellei hän (He 30 § :n nojalla
32650: rikoksesta rangaistava, rangaistakoon enintään sadan mar-
32651: kan sakolla.
32652:      2 ja 3 mom. ovat poistettavat.
32653: 
32654: 
32655:                            34 §.
32656:      Jos käännetyn painokirjoituksen sisältö on rikollista
32657: laatua, pidettäköön kääntäjää osallisena rikokseen, ellei
32658: alkuperäisen kirjoituksen tekijää tai julkaisijaa voida saat-
32659: taa syytteeseen.
32660:                            35 §.
32661:      Joka julkisesti esityttää rikollista sisällystä olevan
32662: näytelmän, jonka kirjoittajan nimeä ei ole ilmoitettu, vas-
32663: tatkoon niinkuin 33 § :ssä on kustantajasta sanottu.
32664: 
32665:                       36, 37 ja 38 §.
32666:      Ovat poistettavat.
32667: 
32668: 
32669:                           7 LUKU.
32670:   Tämän lain noudattamisen valvonnasta ja syytteestä.
32671: 
32672:                          39 §.
32673:      Samoin kuin V aliok. ehdotuksessa.
32674:                        Vastalause III.                    71
32675: 
32676:                            40 §.
32677:     On paistettava.
32678:                          41 §.
32679:      Samoin kuin V aliok. ehdotuksessa.
32680: 
32681:          42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 ja 49 §.
32682:      Ovat poistettavat.
32683: 
32684:                          8 LUKU.
32685: 
32686:          Oikeudenkäynnistä painovapausjutuissa.
32687:                       §§ :t so-s8.
32688:      Samoin kuin V aliakunnan ehdotuksessa.
32689: 
32690:                            59 §.
32691:      On poistettava.
32692: 
32693:                          9 LUKU.
32694: 
32695:            Painokirjoituksen maahan tuonnista.
32696:                            6o §.
32697:      On poistettava.
32698:                            61 §.
32699:      Samoin.
32700:                            62 §.
32701:       Jos Suomen ulkopuolella painettua kirjoitusta, jonka
32702: sisällys on rikollinen, on tähän maahan levitetty, ja jos
32703: sen tekijää tahi, kun on kysymys aikakautisesta kirjoituk-
32704: sesta, sen päätoimittajaa, tahi kirjoituksen julkaisijaa tai
32705: kustantajaa ei käy tässä maassa tuomitseminen edesvas-
32706: taukseen kirjoituksen kautta tehdystä rikoksesta, niin ran-
32707: gaistakoon sitä, joka on kirjoituksen tuottanut, ellei asian-
32708: haaroista käy ilmi ettei hänellä ole voinut olla tietoa kir-
32709: joituksen sisällyksetä, niinkuin kustantajasta 33 § :ssä
32710: .sanotaan.
32711: 72   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
32712: 
32713:                          63 §.
32714:      Samoin kuin V aliok. ehdotuksessa.
32715: 
32716:                            64 §.
32717:      Tämän lain kautta kumotaan kaikki tätä ennen Suo-
32718: men painoasioista annetut asetukset, määräykset ja käskyt.
32719:      Ne jutut ja asiat, jotka tämän lain astuessa voimaan
32720: ovat vireillä painoasiain ylihallituksessa ovat, elleivät
32721: niitä koskevat toimenpiteet tämän lain perustuksella rau-
32722: kea, viipymättä annettavat asianomaisen virallisen syyt-
32723: täjän ajettaviksi.
32724: 
32725:      Helsingissä 19 p :nä syyskuuta 1908.
32726: 
32727:      Kalle Hämäläinen.         Frans Lehtonen.
32728:      Seth Heikkilä.            M. A. Airola.
32729:      Anni Huotari.             A. Kannisto.
32730:                     Alma Jokinen.
32731: 
32732: 
32733: 
32734: 
32735:           Helsinki rgo8, Vihtori Kososen Kirjapaino.
32736:      1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
32737: 
32738: 
32739: 
32740: 
32741:               Työväenasiain valiokunnan
32742:            m i e t i n t ö N : o 1 eduskuntaesityksestä,
32743:            joka sisältää ehdotuksen laiksi elinkeinon
32744:            harjoittamisen oikeudesta.
32745: 
32746:     Eduskunta on viime elokuun 18 p:nä pöytäkirjanot-
32747: teen mukana valmistelevaa käsittelyä varten lähettänyt
32748: työväenasiain valiokuntaan edustaja Leo Ehrnroothin näillä
32749: valtiopäivillä tekemän eduskuntaesityksen N:o 18, joka
32750: sisältää ehdotuksen laiksi elinkeinon harjoittamisen oi-
32751: keudesta (Valtiopäiväasiakirjain Liitteet IX, siv. 5).
32752: 
32753: 
32754: 
32755:     Ehdotuksia nyt voimassa olevan elinkeinolain, 31 p:nä
32756: maaliskuuta 1879 elinkeinoista annetun armollisen asetuk-
32757: sen, uudistamisesta on ollut Eduskunnan käsiteltävänä
32758: kaksilla viime valtiopäivillä niille annettujen armol-
32759: listen esitysten johdosta. Jo vuosikymmen aikaisemmin
32760: oli tämä asia pantu vireille siten, että senaatti vuonna
32761: 1898 asetti erityisen komitean tutkimaan, eikö mainittu
32762: asetus joissakin kohdin olisi asetettava tarkastuksen alai-
32763: seksi, ja seuraavana vuonna komitea antoi mietinnön
32764: ynnä täydellisen ehdotuksen uudeksi elinkeinolaiksi, josta
32765: sitten hankittiin erityisten viranomaisten, yhdistysten ja
32766: yksityisten henkilöiden lausuntoja.
32767: 2   1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
32768: 
32769:      Sittenkuin puheenalaisen asian käsitteleminen oli
32770: jonkun aikaa viivästynyt, annettiin armollisella esityk-
32771: sellä 1907 vuoden Valtiopäivilie sanotun komitean mie-
32772: tinnön pohjalle, vaikka melkoisilla muutoksilla ja lisäyk-
32773: sillä, laadittu ehdotus uudeksi elinkeinolaiksi. Työväen-
32774: asiain valiokunta, jonka valmisteltavaksi esitys lähetettiin,
32775: oli kuitenkin sitä mieltä, että esitykseen sisältyvät sään-
32776: nökset olivat jaettavat kahteen eri lakiin, nimittäin lakiin
32777: elinkeinon harjoittamisen oikeudesta, joka koskisi kaikkia
32778: elinkeinoammatteja, sekä lakiin teollisuusvaltuustoista
32779: ynnä järjestyssäännöistä kuin myös oppi- ja työsopimuk-
32780: sista teollisuusammateissa, joten kauppaelinkeino olisi
32781: jäänyt viimemainitusta laista erilleen ja siis toistaiseksi
32782: 1879 vuoden elinkeinoasetuksen säännöksien varaan.
32783: Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta valiokunta antoikin
32784: mietinnön, joka kuitenkin Eduskunnassa pantiin pöydälle,
32785: kunnes valiokunta olisi saanut hallituksen esityksen koko-
32786: naisuudessaan käsitellyksi, ja kun sitä ei ehditty maini-
32787: tuilla valtiopäivillä, niin asia silloin raukesi.
32788:      Sama armollinen esitys ynnä ehdotus elinkeinolaiksi
32789: annettiin sentähden myöskin 1908 vuoden ensimäisille
32790: valtiopäiville, ja työväenasiain valiokunta, jonka valmis-
32791: teltavaksi asia taaskin lähetettiin, päätti nyt puoltaa täy-
32792: dellisen, kauppa-ammattiakin käsittävän elinkeinolain
32793: säätämistä, mutta ehti saada suoritetuksi ainoastaan
32794: lakiehdotuksen toisen lukemisen, kun valtiopäivät kaksi
32795: kuukautta koossa oltuansa hajoitettiin.
32796:      Viime kesäkuun 5 p:nä senaatti taas päätti alamaisesti
32797: ehdottaa, että entinen armollinen esitys annettaisiin myös-
32798: kin nykyisille valtiopäiville, mutta tähän senaatin ehdo-
32799: tukseen ei ole vieläkään vastausta saatu.
32800:      Kun uutta armollista esitystä elinkeinolainsäädännön
32801: uudistamisesta ei valtiopäiväin alussa ollut saapunut,
32802: pantiin tämä tärkeä ja vaikeasti ratkaistava asia, jotta
32803: se ainakin suurimmaksi osaksi voitaisiin saada loppuun-
32804: käsitellyksi näillä valtiopäivillä, vireille kolmen eri edus-
32805:      Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.          3
32806: 
32807: kuntaesityksen kautta, joissa ehdotetaan säädettäväksi
32808: 1) lah elinkeinon harjoittamisen oikeudesta, 2) laki am-
32809: mattivaltuustoista ja 3) laki työsäännöistä.
32810:     Saatuansa valmisteltavakseen mainitut eduskunta-
32811: esitykset, katsoi valiokunta velvollisuudekseen ryhtyä
32812: niiden perustuksella käsittelemään elinkeinolainsäädännön
32813: uudistamista koskevaa asiaa jäämättä odottamaan siitä
32814: annettavaksi aiottua armollista esitystä, jonka valtio-
32815: päiville piakkoin saamisesta ei ollut mitään varmuutta.
32816: Eri eduskuntaesityksiä valiokunta ei katsonut voivansaryh-
32817: tyä yhdistämään eikä ainakaan ulottamaan niitä sellaisille
32818: aloille, joita ei missään valiokunnan käsiteltävänä ole-
32819: vassa ehdotuksessa kosketeltu. Niin ollen valiokuntakin
32820: on päättänyt puheenalaisesta asiasta antaa kolme eri
32821: mietintöä ja sellaisen yleisen elinkeinolain sijasta, kuin
32822: entisissä ja nyt ehdotetussa armollisessa esityksessä sekä
32823: viime valtiopäiväin työväenasiain valiokunnassa oli pu-
32824: heena, laatia kolme eri lakiehdotusta. Ne koskevat nyt
32825: kauppaakin eivätkä ainoastaan teollisuusammatteja, mutta
32826: niiden ulkopuolelle jäävät oppi- ja työsopimusta koskevat
32827: elinkeinolain säännökset.
32828:     Tällaisesta asian käsittelystä onkin, vaikka täydelli-
32829: nen elinkeinolain uudistus siten tällä kertaa jääpi aikaan-
32830: saamatta, se etu että, niinkuin esillä olevan eduskunta-
32831: esityksen perusteluissakin huomautetaan, lainsäädäntöky-
32832: symykset, jotka eivät ole ainakaan erottamattomassa yh-
32833: teydessä keskenään, voidaan saada toisistaan riippumatta
32834: ratkaistaviksi. Niiden vaikeuksien, jotka ehkä kohtaa-
32835: vat jotakin lakiehdotusta, ei silloin tarvitse viivyttää
32836: toisten toteutumista. Mitä erittäin työsopimusta kos-
32837: kevaan lainsäädäntöön tulee, on lisäksi vielä huomattava,
32838: että lainvalmistelukunnan toinen osasto jo on senaattiin
32839: lähettänyt 14 p:nä huhtikuuta 1908 päivätyn mietinnön
32840: ynnä ehdotuksen laiksi työsopimuksesta ja tästä ehdo-
32841: tuksesta on vaadittu asianomaisten viranomaisten ja jär-
32842: jestöjen lausuntoja, jotka ovat annettavat tulevan marras-
32843:        4   1908. II Vp. -     Eduskuntaesitgsmiet. N:o 7.
32844: 
32845:        kuun 1 p:ksi. Kun Eduskunnalla siten piammiten on odo-
32846:        tettavana erityinen, täydelliseen selvitykseen perustuva
32847:        armollinen esitys tästä asiasta, näyttää olevan oikeinta,
32848:        että sitä ennen ei ryhdytä antamaan työsopimusta koske-
32849:        via säännöksiä, joista taas oppilaissopimusten järjestä-
32850:        minen on melkoisessa määrässä riippuvainen.
32851: 
32852: 
32853: 
32854:            Nyt esillä oleva eduskuntaesitys elinkeinon harjoitta-
32855:        misen oikeudesta on laadittu huomioon ottaen edellä
32856:        mainitun elinkeinolakia koskevan armollisen esityksen
32857:        säännöksiä sekä niitä tuloksia,· joihin elinkeinolakiasian
32858:        käsittely työväenasiain valiokunnassa viime valtiopäivillä
32859:        oli johtanut. Sanottua eduskuntaesitystä käsitellessään
32860:        on valiokunta katsonut voivansa puoltaa sitä hyväksyttä-
32861:        väksi muutamilla muutoksilla ja lisäyksillä ja sen perus-
32862:        tuksella valmistanut tähän liitetyn ehdotuksen laiksi
32863:        elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.
32864:            Tämä valiokunnan lakiehdotus, joka vastaa lähes
32865:        kaikkia nykyisen elinkeinoasetuksen 1 ja 2 luvussa ynnä
32866:        40 §:ssä olevia säännöksiä sekä yllämainitun armollisen
32867:        esityksen 1-12, 63 ja 73-77 §:ää, tarkoittaa erinäisissä
32868:        kohdin nyt voimassa olevan lainsäädännön kehittämistä
32869:        ajanmukaisemmalle kannalle.
32870: 5 §.       Niinkuin nykyisinkin saisi lakiehdotuksen mukaan
32871:        jokainen vapaasti harjoittaa elinkeinoa itsensä elättämi-
32872:        seksi (5 §).
32873: 2 §.       Sitä vastoin vaaditaan, että se, joka tahtoo harjoittaa
32874:        jotakin niin sanottua ilmoitus(Je[(Jollista elinkeinoa, naut-
32875:        tii kansalaisluottamusta sekä hallitsee itseään ja omai-
32876:        suuttansa. Tämä vaatimus koskee sitä, kun joku harjoittaa
32877:        kauppaa tahi muuta samantapaista liikettä avonaisessa
32878:        puodissa, konttorissa tahi senkaltaisessa erityisessä myyn-
32879:        tipaikassa, taikka yksin tahi pääisäntänä harjoittaa laivan-
32880:        isännyysliikettä, taikka, muissa elinkeinoissa, työapulai-
32881:      Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.          5
32882: 
32883: senaan käyttää muita kuin aviopuolisoaan tahi omia            2 §.
32884: vajavaltaisia lapsiaan. Sellaisesta elinkeinosta on tehtävä
32885: kirjallinen ilmoitus asianomaiselle viranomaiselle, jona
32886: eduskuntaesityksen, samaten kuin nykyisen lainkin ja
32887: sen muuttamisesta edellisille valtiopäiville annettujen
32888: armollisten esitysten, mukaan on kaupungissa mais~raatti
32889: ja maalla kihlakunnan kruununvouti.
32890:     Mainittua säännöstä on valiokunnassa vaadittu muu-
32891: tettavaksi siten että, niinkuin 1907 vuoden työväenasiain
32892: valiokuntakin oli ehdottanut, elinkeinoilmoitus maalla
32893: olisi tehtävä kunnallislautakunnalle, koska tämä lauta-
32894: kunta on katsottava kaupunkien maistraattia vastaavaksi
32895: hallinnolliseksi vallaksi. Sen lisäksi on sanotun vaatimuk-
32896: sen tueksi huomautettu, että kunnallislautakunta parem-
32897: min kuin ehkä kaukana asuva kruununvouti tuntee elin-
32898: keinoilmoituksen tekijät ja paikalliset olot. Mutta va-
32899: liokunnan mielestä ei tällaisen ilmoitusrekisterin pitämi-
32900: nen sovellu kunnallislautakunnan tehtäviin eikä sitä
32901: voida katsoa tähän yhtä päteväksi kuin kruununvoutia.
32902: Kunnallislautakunnalta puuttuu nimittäin useimmissa
32903: tapauksissa sellaista voimassa olevan lainsäädännön tun-
32904: temusta kuin elinkeinoilmoitusten vastaanottamiseen vaa-
32905: ditaan. Valiokunta katsoo sentähden, että eduskunta-
32906: esitys tässä kohden on muuttamatta hyväksyttävä. (2 §).
32907:      Kruununvoudin asuntopaikasta kauempana asuvalle
32908: elinkeinoilmoituksen tekijälle saattaisi kuitenkin johtua
32909: matkojen pituuden tähden melkoisia hankaluuksia. Sen-
32910: tähden valiokunta on niiden poistamiseksi lisännyt laki-
32911: ehdotukseen säännöksen, jonka mukaan mainitun ilmoi-
32912: tuksen saa tehdä paikkakunnan nimismiehenkin kautta
32913: (2 § 1 mom.). Tämän johdosta on myöskin käynyt tar-
32914: peelliseksi säätää, että kruununvoudin on nimismiehen
32915: kautta tulleesta elinkeinoilmoituksesta niinikään nimis-
32916: miehen välityksellä annettava todistus ilmoituksen te-
32917: kijälle. (2 § 4 mom.).
32918:             6    1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
32919: 
32920:    6 §.         Kansalaisluottamusta vailla olevan tulee lakiehdo-
32921:             tuksen mukaan, saadakseen harjoittaa ilmoitusvelvollista
32922:             elinkeinoa, hankkia siihen erityinen lupa kaupungissa
32923:             maistraatilta ja maalla kuvernööriltä. Valiokunta ei ole
32924:             nimittäin mitenkään voinut pitää asianmukaisena että,
32925:             niinkuin asiaa valiokunnassa käsiteltäessä on ehdotettu,
32926:             tämän luvan antaminen siirrettäisiin kunnallislautakun-
32927:             nalle maalla, vaan on samanaisista syistä, kuin edellä
32928:             elinkeinoilmoituksen tekemisestä mainittiin, pysyttänyt
32929:             tämänkin säännöksen entisellään. Niinikään valiokunta
32930:             ei ole katsonut olevan syytä sellaiseen valiokunnassa
32931:             vaadittuun muutokseen, että kansalaisluottamusta vailla
32932:             oleva henkilö, jolle on annettu lupa harjoittaa ilmoitus-
32933:             velvollista elinkeinoa, saisi käyttää työssään myöskin
32934:             oppilaisia, jotka ovat täysi-ikäisiä. Sillä oppilaissopimuk-
32935:             sen nojalla on elinkeinonharjoittajalla näihinkin nähden
32936:             sellaisia velvollisuuksia, että sitä, joka törkeästä rikoksesta
32937:             on tuomittu olemaan kansalaisluottamusta vailla, ei voida
32938:             katsoa soveliaaksi oppilaisia pitämään. (6 §).
32939: 
32940: 
32941: 
32942:                Niistä muutoksista, joita valiokunnan lakiehdotus
32943:            sisältää nykyiseen elinkeinon harjoittamisen oikeutta
32944:            koskevaan lainsäädäntöön, on ensiksikin huomattava,
32945:            että mainittua oikeutta suuresti laajennettaisiin naimi-
32946:            sissa oleville naisille sekä niille henkilöille, jotka eivät ole
32947:            Suomen kansalaisia.
32948: 3 § 1 mom.     Naimisissa oleva nainen saa nykyisinkin harjoittaa
32949:            elinkeinoa itsensä elättämiseksi. Mutta elinkeinoammatin
32950:            harjoittaminen ilmoituksen nojalla palkatuilla apulaisilla
32951:            taikka avonaisessa puodissa, konttorissa tahi muussa
32952:            erinäisessä myyntipaikassa on aviovaimolle sallittu ai-
32953:            noastaan, jos ilmoitusta tehtäessä selvitetään, että hänen
32954:            miehensä antaa siihen luvan ja vastaa niistä sitoumuk-
32955:            sista, joita liikettä varten tehdään, sekä ilman sellaista
32956:      Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.      7
32957: 
32958: miehen lupaa ja sitoumustakin seuraavissa tapauksissa: 3 § 1 mom.
32959: jos mies on heikkomielinen tai asetettu vaimon holhouksen
32960: alaiseksi, taikka jos hän on karannut tahi muulla tavoin
32961: luopunut vaimostaan, taikka jos mies kärsii pitemmäksi
32962: kuin yhden vuoden ajaksi tuomittua vapausrangaistusta,
32963: taikka jos puolisot ovat saaneet laillisen vuode- ja asumus-
32964: eron ja vaimo hoitaa pesää, taikka jos vaimo on saanut
32965: pesäeron.
32966:     Yllämainittuihin tapauksiin rajoitettu elinkeino-oikeus
32967: on valiokunnan ehdotuksessa, samaten kuin Eduskunnalle
32968: ennen annetuissa armollisissa esityksissä ja nyt käsitel-
32969: tävänä olevassa eduskuntaesityksessäkin, ulotettu ylei-
32970: seksi säännöksi ja naimisissa oleva nainen siis asetettu
32971: miehen veroiseksi niinkin laajaan elinkeinon harjoittamis-
32972: oikeuteen nähden, että sitä varten vaaditaan erityinen
32973: ilmoitus. Ei nimittäin ole mitään päteviä, saatikka
32974: pakottavia syitä siihen, että aviovaimon elinkeino-oikeus
32975: ja mahdollisuus sen kautta ansaita ehkä hyvinkin tarvit-
32976: tavia varoja omaa ja perheensä toimeentuloa varten
32977: edelleenkin jäisi miehen ehdonvallasta riippuvaksi. Avio-
32978: puolisoiden omaisuussuhteet on, 15 p:nä huhtikuuta 1889
32979: annetussa laissa, järjestetty senkin varalta, että vaimo
32980: asianmukaisen ilmoituksen tehtyään harjoittaa elinkeinoa;
32981: ja ne, jotka käyvät liikeasioihin sellaisen elinkeinonhar-
32982: joittajan kanssa, voivat vaatia erityisen sitoumuksen
32983: miehenkin vastuunalaisuudesta, milloin sen katsovat
32984: tarpeelliseksi.
32985:     Kun ilmoitusvelvollisen elinkeinon harjoittajalta laki-
32986: ehdotuksen 2 §:n 1 momentissa yleensä vaaditaan oikeus
32987: hallita itseään ja omaisuuttansa, josta aviovaimon elin-
32988: keino-oikeus tulee olemaan poikkeuksena siihen nähden,
32989: mitä miehen edusmiehyydestä ja oikeudesta hallita pesää
32990: nykyään on voimassa, niin on tarpeellista, että lakiin
32991: otetaan nimenomainen säännös osottamaan, että naisella
32992: on elinkeino-oikeus sen seikan estämättä, että hän on avio-
32993: vaimon asemassa (3 § 1 mom.). Lain sanamuodossa on
32994:            8    1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. ~:o 7.
32995: 
32996: 2 § 1 mom. edelleen otettu huomioon, että saattaa sattua sellaisiakin
32997:            tapauksia, jolloin vaimo harjoittamassaan liikkeessä käyt-
32998:            tää työapulaisena miestänsä, ja sentähden on käytetty sa-
32999:            naa>>aviopuoliso»entisen waimo>>sanan asemasta (2 § 1 mom).
33000:    11 §.       Samansuuntaisen muutoksen, kuin edellä on ollut
33001:            puheena, sisältää lakiehdotus myöskin muiden kuin Suo-
33002:            men kansalaisten elinkeino-oikeuteen nähden. Uudempi
33003:            lainsäädäntö on muissakin maissa enimmäkseen toteutta-
33004:            nut elinkeinovapauden periaatteen niin laajalti, että
33005:            ulkomaalaiset on puheenalaisessa suhteessa asetettu enem-
33006:            män tai vähemmän täydellisesti yhdenvertaisiksi oman
33007:            maan asukasten kanssa. Suomessakin on miltei aina myön-
33008:            netty se erityinen lupa, joka muiden kuin Suomen
33009:            kansalaisten on ollut elinkeinon harjoittamista varten
33010:            kuvernööriitä hankittava, eikä heidän nykyisellä velvolli-
33011:            suudellaan asettaa takausta tahi muuta vakuutta valtiolle
33012:            ja kunnalle meneväin verojen suorittamisesta kolmelta
33013:            vuodelta myöskään ole erityistä käytännöllistä merkitystä.
33014:            Näin ollen voidaan valiokunnan mielestä uusi elinkeino-
33015:            lainsäädäntö, niinkuin edellä mainituissa armollisissa esi-
33016:            tyksissäkin ja eduskuntaesityksessä on ehdotettu, järjes-
33017:            tää sille kannalle, että sen, joka olematta Suomen kansa-
33018:            lainen on asettunut tähän maahan asumaan, on sallittu
33019:            samanlaisen ilmoituksen tehtyänsä ja samallaisilla ehdoilla,
33020:            kuin Suomen kansalaisille on säädetty, täällä harjoittaa
33021:            elinkeinoammattia. (11 §).
33022: 3 § 2 mom.     Myöskin ne säännökset, jotka nykyisin ovat voimassa
33023:            vajavaltaisten sekä maalaiskansan ja maatilan haltijain
33024:            elinkeino-oikeudesta, kaipaavat jonkun verran muutoksia.
33025:            Niinpä 1879 vuoden elinkeinoasetuksen säännös, että
33026:            holhouksenalaisen elinkeinoliikettä varten on selvitettävä
33027:            myöskin holhoojan vastaavan siitä syntyvistä sitoumuk-
33028:            sista, ei enää ole soveltuva siihen asemaan, joka 19 p:nä
33029:            elokuuta 1898 annetun holhouslain mukaan holhoojalla
33030:            nyt on. Toiselta puolen on, mainitun lain 39 §:n sään-
33031:            nöksien johdosta, esillä olevassa lakiehdotuksessa otettava
33032:       Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.            9
33033: 
33034: huomioon, että elinkeinoammatin harjoittamiseen eräissä 3 § 2 mom.
33035: tapauksissa vaaditaan oikeudenkin suostumus. (3 § 2
33036: mom.). Sitä yleistä vapautta elinkeinoilmoituksen teke- 7 § 2 mom.
33037: misestä tai säädetyn luvan hankkimisesta taas, joka 1879
33038: vuoden asetuksessa on myönnetty yhteiselle kansalle ja
33039: tilanhaitijoille maalla sen myymisestä, mitä heidän tilois-
33040: taan saadaan taikka he itse ja heidän talonväkensä koti-
33041: teollisuudella aikaansaavat, ei näytä olevan syytä säilyt-
33042: tää silloin, kun sellaista myyntiä harjoitetaan avonaisessa
33043: puodissa, konttorissa tahi senkaltaisessa erityisessä myyn-
33044: tipaikassa. (7 § 2 mom. ).
33045: 
33046: 
33047: 
33048:     Vaikka elinkeinon harjoittamisen oikeus valiokunnan
33049: lakiehdotuksen mukaan tulisi, niinkuin edellä sanotusta
33050: näkyy, eräissä suhteissa nykyisestään suuresti laajennetta-
33051: vaksi, vaatii yleinen etu siihen toisaalta joitakin uusia
33052: tai entistä tehokkaampia rajoituksia, joita valiokunta
33053: seuraavassa käypi perustelemaan.
33054:     Voimassa olevassa elinkeinoasetuksessa kielletään il-        4 §.
33055: moitusvelvollisen elinkeinon harjoittaminen ylöskanto-
33056: mieheltä, kruunun rahavarain hoitajalta, yleiseltä syyttä-
33057: jäitä, tullitoimen tahi poliisilaitoksen virkamieheltä tai
33058: palvelijalta sekä näiden henkilöiden vaimoilta ja vajaval-
33059: taisilta lapsilta. Samallainen säännös on otettu myöskin
33060: eduskuntaesityksen 4 §:ään, jonka mukaan kuitenkin
33061: saisi hallinnollista tietä rajoittaa muillakin aloilla valtion
33062: palveluksessa olevain elinkeinon harjoittamisen oikeutta.
33063: Mutta valiokunnan mielestä on puheenalainen lain kielto
33064: toiselta puolen ulotettava myöskin valtion ja yksityisten
33065: rautateiden virkamiehiin, toiselta puolen taas tehtävä
33066: ainoastaan ehdolliseksi valtion palveluksessa olevain avio-
33067: puolisoihin ja lapsiin nähden.
33068:     On jo kauan kuulunut valituksia siitä, että rautateiden
33069: virkamiehet harjoittavat tavaranvälitystointa ynnä muuta
33070:        10   1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
33071: 
33072: 4 §.   elinkeinoa sekä siinä väärinkäyttävät virka-asemaansa
33073:        kilpailijainsa ja yleisön vahingoksi, esim. antaen tavarain
33074:        lähetyksissä etusijan omille tai välittämilleen tavaroille
33075:        taikka pitäen tuloasemilla täysiä tavaravaunuja purka-
33076:        matta pitemmän aikaa liikenteelle häiriöksi. Rautatie-
33077:        valiokuntakin 1907 vuoden valtiopäivillä on työväenasiain
33078:        valiokunnan pyynnöstä antamassaan lausunnossa pitänyt
33079:        tarpeellisena, että elinkeinolain ehdotuksen 4 §:n 1 momen-
33080:        tin määräykset ulotetaan myöskin rautateiden henkilö-
33081:        kuntaa koskeviksi. Ja samalle kannalle asettui myöskin sil-
33082:        loinen työväenasiain valiokunta, jonka ehdotuksen mukaan
33083:        puheena oleva kielto olisi koskenut kaikkea kauppaa tahi
33084:        muuta samantapaista liikettä, vaan ei muita elinkeinoja.
33085:             Rautatiehallitus on tosin 1907 vuoden työväenasiain
33086:        valiokunnalle antamassaan lausunnossa esiintuonut, että
33087:        lupaatavaranvälitys-tai muun liikkeen harjoittamiseen oli
33088:        haettu ainoastaan verrattain harvoissa tapauksissa, sii-
33089:        hen oli aina pantu ehdoksi, ettei liike saisi olla esteeksi
33090:        virantoimitukselle, ja milloin väärinkäytöstä oli sattunut,
33091:        oli lupa heti peruutettu. Niin ollen rautatiehallitus ei
33092:        ole pitänyt kohtuullisena puheenalaisen oikeuden koko-
33093:        naan kieltämistä rautateiden palveluksessa olevilta. Myös-
33094:        kin valiokunnassa on tätä asiaa käsiteltäessä ollut vähem-
33095:        mistö, jonka mielestä tuollainen kielto ei olisi tarpeen eikä,
33096:        varsinkaan maaseutuasemilla, edes yleisölle edullinen,
33097:        koska rautatiehenkilökunnan tavaranvälitystoimi syrjäi-
33098:        sillä ja harvaan asutuilla seuduilla saattaa olla suureksi
33099:        hyödyksi ja milt'ei välttämätönkin sekä liikemiehille että
33100:        muullekin yleisölle.
33101:             Valiokunta ei kuitenkaan ole voinut yhtyä tähän
33102:        käsitykseen. Jo yksistään se seikka, että rautateiden
33103:        virkamiesten puheena oleva elinkeinon harjoittaminen
33104:        on omiaan herättämään epäluottamusta ja tyytymättö-
33105:        myyttä niin tärkeän valtion laitoksen, kuin rautateiden,
33106:        hallintoon ja virkamiehistöön, on kylliksi pätevä syy lain-
33107:        säätäjälle ehdotetun kiellon ulottamiseen myöskin mai-
33108:      Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.             11
33109: 
33110: nittuihin virkamiehiin. Mitään oikeutettua yleisön tar-           4 §.
33111: vetta ei sen kautta myöskään loukata, semminkin kun
33112: kielto ei koske elinkeinon harjoittamista itsensä elättä-
33113: miseksi, vaan ainoastaan ilmoitusvelvollista elinkeinoa
33114: eli sellaista, jota harjoitetaan avonaisessa puodissa, kont-
33115: torissa tahi senkaltaisessa erityisessä myyntipaikassa
33116: taikka vierailla työapulaisilla.     Puheenalaisen kiellon
33117: ulkopuolelle jäisivät valiokunnan lakiehdotuksen mukaan
33118: myöskin rautateiden palvelijat, ja nämä voivat siis avus-
33119: taa yleisöä tavarain välityksellä, missä paikallisolot sitä
33120: vaativat ja päällystö harkitsee sen käyvän päinsä virka-
33121: tointa häiritsemättä. Rautateiden palvelijain tällaisesta
33122: tai muustakaan sivuelinkeinosta ei tarvitse peljätä koitu-
33123: van rautatielaitokselle eikä yleisölle haittoja, koska he
33124: aina ovat läheisen päällystön valvonnan alaisina eivätkä
33125: siis voi virka-asemaansa väärinkäyttää.
33126:     Eduskuntaesityksessä asetetaan, kuten nykyisessä elin-
33127: keinoasetuksessakin, kaikki 4 §:n 1 momentissa lueteltujen
33128: henkilöiden vaimot ja vajavaltaiset lapset samaan erikois-
33129: asemaan kuin mainitut henkilöt itse. Siten esim. tulli-
33130: palvelijan vaimolla ei olisi oikeutta harjoittaa silityslii-
33131: kettä, eikä poliisimiehen vaimolla pitää kotileipomoa.
33132: Elinkeinovapauden niin pitkälle menevään rajoitukseen
33133: ei valiokunnan mielestä kuitenkaan ole päteviä syitä;
33134: ja valiokunta on sentähden, äänestyksen jälkeen, muutta-
33135: nut mainitun momentin säännöksiä siten, että puheena-
33136: olevain henkilöitten vaimoilta ja vajavaltaisilta lapsilta
33137: kielletään ainoastaan sellainen elinkeinon harjoittaminen,
33138: joka olisi yhteydessä heidän aviopuolisoosa tai vanhem-
33139: painsa viran tai toimen kanssa.
33140:     Sen lisäksi, mitä laissa siten suorastaan säädettäisiin,
33141: saattaa vielä käydä tarpeelliseksi hallinnollista tietä rajoit-
33142: taa yleistä elinkeinon harjoittamisen oikeutta sekä laissa
33143: mainituilla että muillakin aloilla valtion palveluksessa
33144: olevilta. Sillä tavoin laajennettuna on 4 §:n 2 momentti
33145:              12   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
33146: 
33147:              eduskuntaesityksestä otettu myöskin valiokunnan laki-
33148:              ehdotukseen.
33149: 
33150: 
33151: 8 § 1 mom.       Suomen voimassa olevassa lainsäädännössä ei ole
33152:              otettu erityisesti huomioon niitä terveydellisiä ja varsin-
33153:              kin siveydellisiä vaaroja, joiden alaisiksi lapset ja nuoret
33154:              henkilöt joutuvat harjoittaessaan kauppaa tai sellaista
33155:              elinkeinoa kaduilla, toreilla ja muilla yleisillä paikoilla.
33156:              Tästä johtuvat epäkohdat aiheuttivat valtiosäädyt jo
33157:              1897 vuoden valtiopäivillä anomaan sellaista muutosta
33158:              elinkeinoasetukseen, että oikeus kaupan harjoittamiseen
33159:              15 vuotta nuorempain lasten kautta kaduilla ja toreilla
33160:              voitaisiin kieltää kaupunginvaltuuston tekemillä, senaatin
33161:              talousosaston vahvistettaviksi alistettavilla päätöksillä.
33162:                  Mainitun anomuksen johdosta olikin kaksille viime
33163:              valtiopäiville annettuun elinkeinolakia koskevaan armolli-
33164:              seen esitykseen otettu säännös, jonka mukaan kaupungissa
33165:              kaupunginvaltuustolla ja maalla kunnanvaltuustolla tai
33166:              kuntakokouksella olisi oikeus kuvernöörin vahvistetta-
33167:              viksi alistettavilla päätöksillä sakkoseuraamuksen uhalla
33168:              kieltää tahi rajoittaa lapsilta ja 18 vuotta nuoremmilta
33169:              henkilöiitä kaupanteko toreilla, kaduilla, teillä ja muilla
33170:              julkisilla paikoilla. Työväenasiain valiokunta 1907 vuo-
33171:              den valtiopäivillä katsoi tarpeelliseksi puheenalaisessa
33172:              tarkoituksessa ehdottaa vielä tehokkaampaa lainsäädän-
33173:              töä, nimittäin että ei ainoastaan kaupan, vaan myöskin
33174:              muun elinkeinon harjoittaminen olisi mainituissa paikoissa
33175:              kielletty kokonaan 12 vuotta nuoremmilta lapsilta sekä
33176:              k:Io 8:sta illalla 12-18 vuotisilta, jonka Iisäksikin
33177:              viimemainittujen nuorten henkilöiden tällaista elinkeino-
33178:              toimintaa voitaisiin rajoittaa tahi kieltää kuvernöörin
33179:              vahvistettavilla kunnan päätöksillä. Asettuen periaat-
33180:              teellisesti samalle kannalle, on tätä säännöstä nyt käsitel-
33181:              tävänä olevassa eduskuntaesityksessä, 5 §:n 3 momen-
33182:              tissa, edelleen kehitetty sikäli että, työväenasiain valio-
33183:      Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.           13
33184:                        .
33185: kunnan 1908 vuoden edellisillä valtiopäivillä tekemän 8 § 1 mom.
33186: päätöksen mukaisesti, täydellinen kielto on ulotettu 14
33187: vuoden ikään asti ja 14-18 vuotisille k:lo 8:sta illalla
33188: k:lo 7:ään aamulla sekä säännöksessä tarkoitettuihin
33189: yleisiin paikkoihin lisätty myöskin ravintolat.
33190:     Viimemainitun ehdotuksen on valiokuntakin puoles-
33191: taan hyväksynyt, kuitenkin niin selvennettynä, että sään-
33192: nös nimenomaan koskee siinä mainittuja lapsia ja nuoria
33193: henkilöitä silloinkin, kun nämä toimivat toisen palveluk-
33194: sessa taikka muuten toisen puolesta (8 § 1 mom.).
33195:     Pahantapaisten lasten sekä alaikäisten rikoksentekijäin
33196: luku on maassamme verrattain suuri ja viime aikoina
33197: vielä huolestuttavasti lisäytymässä.       Niinpä suojelus-
33198: kasvatuksen järjestämistä valmistelemaan asetetun ko-
33199: mitean tiedusteluun on ilmoitettu 253 maalaiskunnassa,
33200: 3 tehdaspaikassa ja 4 esikaupungissa olevan 1,398 sellaista
33201: pahantapaista lasta, joille erityisesti sovelletun kasvatuk-
33202: tuksen järjestäminen on tarpeen. Helsingin kaupungin
33203: kasvatuslautakunta on vuosina 1900-1907 kaupungin
33204: ylläpitämiin pahantapaisten lasten koulusiirtoJoihin ja
33205: kasvatuslaitoksiin ottanut 369 lasta eli keskimäärin 46
33206: lasta vuodessa; ja lautakunnan vuotuiset menot ovat
33207: samaan aikaan kohonneet 23,000:sta 90,000:een mark-
33208: kaan. Koko maassa tällaisten lasten luku epäilemättä
33209: nousee useihin tuhansiin. Lasten ja nuorten henkilöit-
33210: ten lainrikkomiset kasvavat myöskin huomattavassa
33211: määrässä.     Mainitun komitean 23:sta kaup~ngista
33212: kokooman tilaston mukaan on 15 vuotta nuorempain
33213: lasten luku, jotka rikoksien tähden ovat joutuneet poliisin
33214: kanssa tekemisiin, vuosina 1893-1902 kasvanut 307:sta
33215: 517:ään, joista edellinen vastaa 139 ja jälkimäinen 159
33216: henkeä jokaisesta 100,000:sta näiden kaupunkien asuk-
33217: kaasta. Vankeusrangaistukseen tuomittujen 15-20 vuo-
33218: tisten luku koko maassa on myöskin vuosina 1895-1902
33219: lisäytynyt 26:sta 45:een ja kuritushuoneeseen tuomittujen
33220: luku 78:sta 123:een 1 miljoonaa asukasta kohti.
33221:              14   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
33222: 
33223: 8 § 1 mom.       Tärkeänä tekijänä muiden syiden ohella on tähän
33224:              valitettavaan ilmiöön epäilemättä sekin, että lasten ja
33225:              nuorten henkilöiden sallitaan myöhään iltaisin, jopa yöllä-
33226:              kin, kuljeskella sanomalehtiä ja kaikenlaista rihkamaa
33227:              kauppaamassa kaupunkien kaduilla, yleisillä huvittelu-
33228:              ja liikepaikoilla sekä ravintoloissa, missä tottuvat kuljes-
33229:              kelevaan elämään ja muutenkin turmeltuvat.
33230:                  Täydellisiä tietoja ei ole siitä, missä määrin alaikäiset
33231:              harjoittavat katukauppaa y. m. sellaista elinkeinoa. Sen
33232:              tilaston mukaan, joka tänä vuonna on julaistu Helsingin,
33233:              Turun, Tampereen ja Wiipurin kansakoululasten työs-
33234:              kentelystä koulun ulkopuolella, harjoitti kaikkiaan 20,256
33235:              kansakouluoppilaasta 546, niistä 7-13 vuotiaita 479,
33236:              kadulla sanomalehtien tai rihkaman kauppaa, saaden
33237:              siitä ainoastaan hyvin niukan ansion ja osottaen usein
33238:              huonoa käytöstä koulussa. Verrattomasti enemmän lie-
33239:              nee kuitenkin sellaisia alaikäisiä katukaupustelijoita, jotka
33240:              eivät käy koulua ja sentähden ovat vielä enemmän tur-
33241:              meltumisen vaaran alaisina.
33242:                  Suojaavan lainsäädännön tarve on tässä kohden niin
33243:              ilmeinen ja yhtäläinen, että asiaa valiokunnan mielestä
33244:              ei voida jättää kokonaan yksityisten kuntain toimenpi-
33245:              teistä riippuvaksi. Olot silloin muodostuisivat hyvinkin
33246:              kirjaviksi, kun toisessa kunnassa olisi sallittua, mikä toi-
33247:              sessa olisi kielletty, ja varsinkin kuntain rajoilla siitä
33248:              saattaisi syntyä epävarmuutta ja selkkauksia. Valio-
33249:              kunta onkin sentähden yksimielisesti hyväksynyt sen
33250:              periaatteellisen kannan, jolle eduskuntaesitys on asettunut.
33251:                  Tätä asiaa käsitellessään valiokunnalta tosin ei ole
33252:              jäänyt huomaamatta, että lakiehdotukseen otetut sään-
33253:              nökset saattavat jonkun verran vaikeuttaa monen sellai-
33254:              sen perheen toimeentuloa, jossa tällaiset lasten ja nuorten
33255:              henkilöitten ansiotoimet tuottavat lisää perheen elatukseen.
33256:              Eräät valiokunnan jäsenet ovatkin sentähden ehdottaneet,
33257:              että puheenalainen säännös kohdistettaisiin ehdottomasti
33258:              ainoastaan siinä mainittujen elinkeinojen ammattimaiseen
33259:     Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.       15
33260: 
33261: harjoittamiseen kaupungissa ja kauppalassa, joten lasten 8 § 1 mom.
33262: olisi mahdollista esim. maantiellä kotiin palatessaan
33263: myydä poimimiansa marjoja, sieniä ynnä muuta sellaista.
33264: Tämän mielipiteen tueksi on vielä esiintuotu, että ansio-
33265: toimen kokonaan kieltäminen 14 vuotta nuoremmilta lap-
33266: silta, jos nämä ovat koulunkäyntinsä lopettaneet, ei pi-
33267: dätä heitä joutumasta huonojen vaikutusten alaisiksi,
33268: kun joutilaana kuljeskelemista ei kuitenkaan voida lainsään-
33269: nöksellä estää. Ruotsissakin on tosin vuonna 1896 annetussa
33270: laissa myönnetty samanlaatuisen kiellon säätäminen 14
33271: vuotta nuoremmille pojille ja 15 vuotta nuoremmille tytöille,
33272: mutta ainoastaan kaupungissa k:lo S:sta illalla k:lo S:aan
33273: aamulla sekä sunnuntaipäiviksi. Valiokunta ei kuitenkaan
33274: ole voinut hyväksyä mainittua vähemmistön ehdotusta,
33275: koska se melkoisessa määrin saattaisi tehdä tyhjäksi sen,
33276: mitä säännöksellä tarkoitetaan, eikä valiokunta ole voinut
33277: luopua siitä käsityksestä, että lainsäätäjän on valiokunnan
33278: puoltamaila tehokkaammalla tavalla ryhdyttävä puheen-
33279: alaisen epäkohdan korjaamiseen, semminkin kun oppivel-
33280: vollisuuden voimaan tultua lapset lähes 14 vuoden ikään
33281: tulevat käymään koulua, ja kun oppivelvollisuutta suun-
33282: nitellessa on edellytetty, että yhteiskunnan on tehokkaalla
33283: avustuksella tehtävä mahdolliseksi varattomain lasten
33284: koulunkäynti. Mitä erittäin 14 vuotta vanhemmille nuo-
33285: rille henkilöille ehdotettuun elinkeinonharjoittamisajan
33286: rajoitukseen tulee, niin se ei suurestikaan heidän ansion-
33287: saantiaan yleensä vahingoita, kun elinkeinon harjoitta-
33288: minen ainoastaan yön aikaan olisi ehdottomasti laissa
33289: kielletty.
33290:            16 1908. II Vp. -      Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
33291: 
33292:                Paitsi edellä puheena ollutta säännöstä lasten ja nuor-
33293:            ten henkilöiden katukaupasta, sisältää valiokunnan laki-
33294:            ehdotus uusia säännöksiä myöskin ravintoaineiden myyn-
33295:            nistä sekä kauppapuotien aukioloajasta yleensä.
33296: 9 § 1 mom.     Nykyinen lainsäädäntö kaipaa ensiksikin täydentä-
33297:            mistä muun muassa siinä tarkoituksessa, että olisi mah-
33298:            dollista tarvittaessa panna toimeen säännöllinen lihan-
33299:            tarkastus ja teurastushuonepakko. Eduskuntaesityksen
33300:            mukaisesti on sentähden lakiehdotuksen 9 § 1 momenttiin
33301:            otettu säännös, että jokainen ravintoaineiden myyjä on
33302:            velvollinen alistumaan niihin määräyksiin, joita järjeste-
33303:            tyn tarkastuksen aikaansaamiseksi annetaan yleisessä
33304:            asetuksessa taikka kunnallisissa järjestyssäännöissä.
33305: 9 § 2 mom.     Samaan 9 §:ään (eduskuntaesityksen 8:een §:ään) on
33306:            valiokunta vielä lisännyt uuden momentin, jossa kunnille
33307:            annetaan valta rajoittaa kauppapuotien aukioloaikaa.
33308:                Siitä lähtien kun ensiksi Englannissa vuonna 1886
33309:            pisin luvallinen työaika 18 vuotta nuoremmille kauppa-
33310:            apulaisille rajoitettiin 74 tunniksi viikossa, on monessa
33311:            maassa ryhdytty lainsäädännöllä suojelemaan kaupan
33312:            alalla työskenteleviä liikarasitukselta. Siinä tarkoituk-
33313:            sessa on, eri tavalla eri maissa ja osaksi varsin seikkape-
33314:            räisesti, säädetty sunnuntailevosta, määrätystä työajasta
33315:            tai lepoajasta vuorokaudessa ja viikossa taikka siitä,
33316:            minä aikana on lupa pitää myymälöitä auki yleisölle tai
33317:            ainakin mihin aikaan iltaisin ne ovat suljettavat. Kauppa-
33318:            puotien aukioloaika on joko laissa suorastaan määrätty,
33319:            niinkuin Austraalian valtioissa, eräissä Amerikan Yhdys-
33320:            valloissa ja englantilaisissa siirtomaissa sekä Tanskassakin
33321:            19 p:nä kesäkuuta 1908 annetussa laissa, taikka jätetty
33322:            paikallisilla säännöksillä järjestettäväksi, niinkuin Eng-
33323:            lannin vuonna 1904 annetussa laissa. Toisinaan on taas
33324:            käytetty molempia järjestelmiä yhdistettyinä, esim. Ve-
33325:            näjällä vuonna 1906 annetun asetuksen sekä Saksassa
33326:            1900 vuoden elinkeinolain mukaan. Niinpä viimemaini-
33327:            tussa laissa säädetään, että myymälät pitää, paitsi eräissä
33328:     Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.       17
33329: 
33330: }lOikkeustapauksissa olla suljettuina k:lo 9:stä illalla 9 § 2 mom.
33331: k:lo 5:een aamulla, mutta asianomaisten liikkeenharjoit-
33332: tajain 2/3 äänten enemmistöllä päätetystä hakemuksesta
33333: voidaan vielä sen lisäksi määrätä, että yhdessä tahi use-
33334: ammissa lähetysten olevissa kunnissa kaikki tai jonkin-
33335: laiset myymälät ovat erityisenä vuodenaikana tai läpi
33336: vuodenkin pidettävät suljettuina myöskin illalla k:lo
33337: 8 ja 9 sekä aamulla k:lo 5 ja 7 välisenä aikana. Sielläkin,
33338:  missä tämä asia on jätetty paikallisten säännöksien va-
33339:  raan, on melkein aina laissa määrätty rajoja, joita ulom-
33340:  maksi nuo säännökset eivät saa mennä. Puheenalaisten
33341: säännöksien antaminen on muuten joko valtion viranomais-
33342:  ten asiana taikka kunnallisviranomaisten päätettävä ja
33343: ylemmän valtionviranomaisen vahvistettavaksi alistet-
33344: tava. Edellisellä kannalla on asia esim. Saksassa, jälki-
33345:  mäisellä muun muassa Englannissa.
33346:      Yllämainittuun suuntaan käyvän säännöksen otta-
33347:  misesta nyt käsiteltävänä olevaan lakiin ovat eräät valio-
33348:  kunnan jäsenet lausuneet epäilyksiä, vaikkakin hyväk-
33349:  syvät sen tarkoituksen. Kauppapuotien aukioloaika olisi
33350:  nimittäin heidän mielestään parhaiten järjestettävä erityi-
33351:  sellä lailla, kuten useissa muissakin maissa on tehty. Silloin
33352:  tarvittavat säännökset voitaisiin tarkemman selvityksen
33353:  nojalla saada paremmin valmistelluiksi ja oleviin oloihin
33354:  soveltuviksi, kuin tässä yhteydessä on mahdollista.
33355:  Valiokunta ei kuitenkaan ole voinut mainittuun mieli-
33356:  piteeseen yhtyä. Tällä alalla on Suomessakin siksi pa-
33357:  hoja epäkohtia, ettei toimenpiteitä niiden korjaamiseksi
33358:   enää käy kokonaan tuonnemmaksi jättäminen.
33359:      Monia kauppaliikkeitä, varsinkin pienempiä myymä-
33360:  löitä sekä kaupungeissa että maaseudulla, pidetään auki
33361:   aina myöhäiseen illalla ja avataan varhain aamulla, niin
33362:   että kauppa-apulaisille, joina enimmäkseen on nuoria,
33363:   kasvavia henkilöitä, ei jää lepo- eikä virkistysaikaa,
33364:   saatikka tilaisuutta ottamaan osaa tarjona oleviin oppi-
33365:  kursseihin taikka muuten tietojaosa kartuttamaan. Tar-
33366:                                                      2
33367:              18    1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
33368: 
33369: 9 § 2   mom.kempain tietojen saamiseksi siitä, millä kannalla nämä
33370:             olot nykyisin ovat, on senaatti 24 p:nä toukokuuta 1907
33371:             käskenyt teollisuushallituksen toimittaa tilastollisen tut-
33372:             kimuksen, jonka tulokset ovat parastaikaa valmistelta-
33373:             vina painosta julkaistaviksi. Sanotusta tutkimuksesta on
33374:             valiokunta saanut tämän mietinnön liitteissä olevat
33375:             ennakkotiedot, joihin lopullisessa tarkistuksessa kuiten-
33376:             kin vielä saattaa tulla vähäisiä muutoksia. Näiden tie-
33377:             tojen mukaan avataan 1,282 myymälästä, joista tietoja
33378:             on saatu,
33379:              k:lo 7 aamulla tahi sitä ennen             338 myymälää
33380:               , 1 /2 8 ja 8 .                           845
33381:               , 8 jälkeen .                              99    "
33382:                                                                    "
33383:                   Samoista myymälöistä suljetaan
33384:              k:lo 6 illalla tahi sitä ennen             39 myymälää
33385:               " 17                                     812
33386:               ,   /2 8
33387:                      ja 8 .                            366   "
33388:               , 8 jälkeen .                             65   "
33389:                                                                "
33390:                   Työaika, ruoka- ja lepohetket poisluettuina, on
33391:              8 tuntia ja sitä lyhyempi                 63 myymälässä
33392:              8 1/2-10 tuntia                          612
33393:              10 1/2-12 " .                            462    "
33394:              12 1/2-14 " .                            139    "
33395:              14 tuntia pitempi                          6    "
33396:                                                                "
33397:                 Niinkuin näistäkin tiedoista näkyy, ovat olot työaikaan
33398:             nähden kauppatoimen alalla melkoista huonommat kuin
33399:             teollisuudessa. Sen sijaan kuin tehdas- ja käsityöamma-
33400:             teissa osittain lainsäännökset, osittain työnantajain ja
33401:             työntekijäin keskinäiset sopimukset suojaavat työnteki-
33402:             jöitä liian pitkän työpäivän rasitukselta, ei meillä kaup-
33403:             paan nähden ole vastaavia rajoituksia olemassa, eivätkä
33404:             kauppa-ammattilaiset itse, tarpeellisen yksimielisyyden
33405:             puutteessa, voi saada asiaa autetuksi. Niin ollen,
33406:     Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.          19
33407: 
33408: ja kun ei ole riittäviä esitöitä, joiden nojalla voitaisiin 9 § 2 mom.
33409: suorastaan ottaa lakiin tarkempia määräyksiä kauppain
33410: aukioloajasta, on valiokunnan mielestä tarpeellista tur-
33411: vautua siihen keinoon, että annetaan kunnille oikeus jär-
33412: jestää asia kunkin paikkakunnan olojen mukaan.
33413:     V aliakunnassa on ollut eri mieliä siitä, onko kunnan
33414: tekemä päätös kauppa-ajan rajoittamisesta alistettava
33415: kuvernöörin vahvistettavaksi vai ei. Toiset ovat pitäneet
33416: sen välttämättömänä, kun säännös myöntää kunnille
33417: aivan avoimen, laissa järjestämättämän vallan kansa-
33418: laisten elinkeinon harjoittamisen oikeuteen nähden. Jotta
33419: mainittu oikeus ei jäisi aivan riippuvaksi kuntain päätök-
33420: sistä, joihin toisinaan satunnaiset ja puolueellisetkin näkö-
33421: kohdat saattavat vaikuttaa, on jonkinlainen tarkastus-
33422: oikeus pidätettävä valtion viranomaisille. Tavallinen va-
33423: litusoikeus kunnan päätöksestä ei tässä ole riittävä,
33424: koska kohtuutontakaan päätöstä silloin ei saa oikaistuksi,
33425: jollei se ole suorastaan lainvastainen. Valtion viranomai-
33426: sen päätöksettä ei puheenalaisia rajoituksia missään
33427: tapauksessa voida varustaa niiden täytäntöönpanoa var-
33428: ten tarvittavilla rangaistusmääräyksillä. Ja johdonmu-
33429: kaisuuskin jo vaatii puheena olevain päätösten alista-
33430: mista, kun alistus on tehtävä lakiehdotuksen 8 §:ssä mai-
33431: nituissa, vähemmän tärkeissäkin asioissa.
33432:     Mainitun mielipiteen puolesta esitetyille syille eivät
33433: toiset valiokunnan jäsenet ole voineet myöntää ratkaise-
33434: vaa merkitystä, vaan ovat katsoneet alistamisen tämän-
33435: luontoisissa asioissa tarpeettomaksi. Kauppa kun tar-
33436: koittaa kansalaisten tarpeitten tyydyttämistä, niin kun-
33437: nan asukasten oma tarve ja etu kyllä estää kohtuutto-
33438: masti rajoittamasta kauppiaiden elinkeinon harjoittamisen
33439: oikeutta. Kunnallinen, valtion viranomaisista riippu-
33440: maton itsehallinto turvaa paremmin paikaiJisoloihin so-
33441: veltuvain säännösten aikaansaamisen ja elinkeinonhar-
33442: joittajainkin oikeuden, kuin etäällä olevan hallintoviran-
33443: omaisen lopullinen määräämisvalta.          Ja kunnallisille
33444:                                                                            •
33445: 
33446: 
33447:              20   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
33448: 
33449: 9 § 2 mom. viranomaisille     myönnetyn oikeuden väärinkäyttämistä
33450:              ehkäisee tieto siitä, ettei lääninhallitus sellaisten sään-
33451:              nösten rikkomisesta hyväksyisi uhkasakkomääräyksiä.
33452:                  Asiasta valiokunnassa äänestettäessä jakautuivat ää-
33453:              net tasan molempain edellä kerrottujen mielipiteiden
33454:              välillä, joista sitten jälkimäinen arvalla tuli valiokunnan
33455:              päätökseksi.
33456: 
33457: 
33458: 
33459:      16 §.       Erityisiä paikallisia sääntöjä on vanhastaan ollut nii-
33460:              den noudatettavina, jotka ajureina, soutajina, kaupungin-
33461:              lähetteinä ynnä muina sellaisina avustavat yleistä kulku-
33462:              liikettä taikka toimivat mittaajina, pakkaajina tai muina
33463:              sellaisina. Tätä tarkoittava säännös on otettu myöskin
33464:              valiokunnan lakiehdotuksen 16 §:ään eduskuntaesityk-
33465:              sen 15 §:stä. Valiakunnassa on kyllä ehdotettu sellaista
33466:              muutosta, että ammattivaltuuston tahi, missä sitä ei ole,
33467:              kunnallislautakunnan asiana olisi mainitussa pykälässä
33468:              lueteltujen ammattien toimittajille vahvistaa, asianomais-
33469:              ten ammattilaisten ehdotuksen mukaan, järjestyssään-
33470:              töjä, jos ne eivät sisällä mitään lainvastaista, ja valvoa
33471:              niiden noudattamista erityisen siviilihenkilön kautta.
33472:              Valiokunta ei ole katsonut mahdolliseksi kannattaa tätä
33473:              muutosehdotusta, koska yleisön turvallisuus ja etu vaa-
33474:              tivat, että mainittujen ammattien toimittaminen on sa-
33475:              malla tavoin viranomaisten määräysten ja tarkastuksen
33476:              alaisena kuin ennenkin.
33477:                   Puheenalaisten ammattilaisten apua on yleisö
33478:              pakotettu käyttämään sellaisissa oloissa, ettei se suu-
33479:              retta hankaluudetta voi ryhtyä joka kerta tekemään
33480:              maksusta eri sopimusta. Yleisölle sitovia taksoja ei taas
33481:              käy jättäminen ajurien ynnä muiden sellaisten itsensä
33482:              yksipuolisesti määrättäväksi, enemmän kuin kyytimak-
33483:              suakaan kestikievarikyydistä on jätetty. Kun näiden am-
33484:              mattien harjoittaminen edelleen on yhteydessä yleisen
33485:     Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.         21
33486: 
33487: liikenteen ynnä muiden järjestysvallan silmälläpidon 16 §.
33488: alaisten asiain kanssa, eikä niiden valvontaa sentähden
33489: soveliaasti voida siitä erottaa, niin myöskin uuden eri-
33490: tyisen virkamiehen asettaminen mainittua valvontaa
33491: varten on valiokunnan mielestä tarpeeton.
33492:     Nyt voimassa olevaan säännökseen on valiokunnan
33493: lakiehdotuksessa kuitenkin, eduskuntaesityksen mukai-
33494: sesti, lisätty, että kulloinkin puheena olevan ammatti-
33495: ryhmän edustajille on valmistettava tilaisuus lausunnon
33496: antamiseen sille aiotuista määräyksistä. Siten myöskin
33497: asianomaisten ammattilaisten toivomukset voivat tulla
33498: huomioon otetuiksi, sikäli kuin ne ovat sopusoinnussa
33499: yleisön turvallisuuden ja yleisen edun kanssa.
33500: 
33501: 
33502: 
33503:     Elinkeinon harjoittamisen oikeutta koskevien yleisten 13 § 1 mom.
33504: säännöksien ja siis nyt käsiteltävänä olevan lainkin ulko-
33505: puolelle jäävät niin kutsutut ohjesääntöiset elinkeinot,
33506: jotka luetellaan lakiehdotuksen 13 §:ssä (eduskuntaesi-
33507: tyksen 12 §:ssä). Tässä luettelossa on, 1879 vuoden
33508: elinkeinoasetuksen 14 §:ssä mainittujen elinkeinojen sekä
33509: 10 §:ssä kosketelluu kulkukaupan ohella, otettu huomioon
33510: myöskin ne elinkeinoammatit, jotka myöhemmin annet-
33511: tujen asetusten kautta erityisesti järjestettyinä ovat
33512: tähän ryhmään siirtyneet. Lisäksi on vielä otettu muu-
33513: tamia elinkeinonhaaroj a, joiden harjoittamiseen nähden
33514: erityisiä määräyksiä jo on ehdotettu taikka havaittu tar-
33515: peelliseksi, niinkuin margariinin valmistus ja myynti,
33516: laivansuorijan ammatti, siirtolaisuuden välittämiseksi pe-
33517: rustetut liikeyritykset, työn- ja asunnonvälitysliikkeet
33518: sekä sirkus- ja varietee-esitykset ynnä muut senkaltaiset
33519: julkiset näytännöt.
33520:     V aliakunnassa on tehty ehdotus, että viimemainittu-
33521: jen elinkeinojen yhteydessä puheenalaisessa pykälässä
33522: mainittaisiin myöskin teaatteriesitykset, koska ne maa-
33523:            22 1908. II Vp. -       Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
33524: 
33525: t3 § t mom. seutukaupungeissa     toisinaan lähentelevät varieteetä ja
33526:            pienten lasten käyttämistä niissä olisi suojelusmääräyk-
33527:            sillä ehkäistävä. Tämä ehdotus ei kuitenkaan ole aiheut-
33528:            tanut mitään muutosta eduskuntaesitykseen.            Sillä te-
33529:            aatterit eivät, enemmän kuin muutkaan taidelaitokset,
33530:            kuulu >>elinkeinoihin>> ja ne jäävät siis erityisesti mainitse-
33531:            mattakin, samaten kuin tähänkin asti, elinkeinolainsää-
33532:            dännön ulkopuolelle. Niin ollen ei ole tarpeellista eikä
33533:            asianmukaistakaan mainita teaatteriesityksiä tässä laissa.
33534:                 Koska Eduskunta 1907 vuoden valtiopäivillä on hy-
33535:            väksynyt lakiehdotuksen, joka koskee paitsi eduskunta-
33536:            esityksen 12 §:ssä lueteltuja väki- ja mallasjuomia, kaik-
33537:            kia muitakin aineita, jotka sisältävät enemmän kuin kaksi
33538:            tilavuusprosenttia etylialkoholia, on valiokunta muodosta-
33539:            nut sanotun pykälän 1 momentin 5 ja 6 kohdasta lakieh-
33540:            dotuksensa 13 §:n 5 kohdan, jonka mukaan tämä lakieh-
33541:            dotus ei koske mainitun lain alaan kuuluvain alkoholi-
33542:            pitoisten aineiden valmistusta ja myyntiä.
33543:                Myöskin erinäisten virvoitusjuomain ja keinotekois-
33544:            ten kivennäisvesien valmistuksessa on ilmaantunut vää-
33545:            rennyksiä sekä siisteyden vaatimusten laiminlyöntiä ja
33546:            17 p:nä marraskuuta 1885 on jo annettukin erityinen ase-
33547:            tus kivennäisvesien valmistuksesta ja myynnistä. Va-
33548:            liokunnan mielestä on sentähden tehtävä mahdolliseksi
33549:            näidenkin juomain valmistamisen ja myynnin saattami-
33550:            nen valvonnan alaiseksi, ja ne ovat siinä tarkoituksessa
33551:            asetettavat sellaisten elinkeinojen joukkoon, joista eri-
33552:            tyisissä laeissa ja asetuksissa tarkemmin säädetään.
33553:            Lakiehdotuksen 13 §:n 1 momenttiin otetussa 6 kohdan
33554:            säännöksessä on puheena olevia juomia nimitetty yhtei-
33555:            sellä nimellä >>alkoholittomiksi juomiksi>>, koska edellä
33556:            mainitun lakiehdotuksen säännöksestä johtuu, että
33557:            kaikki muut kuin vähintään 2 °/o etylialkoholia sisältä-
33558:            vät aineet ovat lainsäädännössä käsitettävät alkoholitto-
33559:            miksi, joskin ne sisältäisivät jonkun vähäisen määrän
33560:            alkoholia.
33561:     Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.        23
33562: 
33563:     Eduskuntaesityksen puheenalaisen pykälän 1 mo- 13 § 1 mom.
33564: mentin 16 kohdan on valiokunta siirtänyt 10:ksi, jonka
33565: vuoksi 10--16 kohdan järjestys on muuttunut. Niistä
33566: on 11 (eduskuntaesityksen 10) kohtaan tehty sellainen muu-
33567: tos, että ei ainoastaan pankkiyhtiöt vaan myöskin muut
33568: pankkiliikkeen harjoittajat luetaan ohjesääntöisten elin-
33569: keinojen harjoittajain joukkoon.
33570:     Pankkiyritykset, jotka tarkoittavat lainaamista ylei-
33571: söltä ottamalla talletuksia vastaan tahi antamalla obli-
33572: gatsioneja, ovat 10 p:nä toukokuuta 1886 annetun ase-
33573: tuksen mukaan yhtiön harjoitettavia. Mutta muuta pank-
33574: kiliikettä voivat harjoittaa yksityisetkin henkilöt, ja va-
33575: liokunnan mielestä saattaa olla syytä varata mahdolli-
33576: suus senkin alistamiseen erityisten säännöksien alaiseksi.
33577:     Nyt puheena olevain säännöksien yhteydessä on valio- 15 § 2 mom.
33578: kunnassa ollut harkittavana, eikö ohjesääntöisiin elinkeino-
33579: liikkeisiin olisi lisättävä myöskin sulfaattiselluloosateh-
33580: taita. Nämä tehtaat ovat levittämänsä pahan hajun ja
33581: muiden haittain tähden tulleet erittäin vaikeaksi rasituk-
33582: seksi ympäristölleen, ja siitä eri paikkakunnilla tehdyt
33583: valitukset ovat aiheuttaneet, että hallitus on asettanut
33584: komitean asian tutkimista varten.
33585:     Valiokuntakin puolestaan on sitä mieltä, että toimen-
33586: piteitä mainitun epäkohdan ehkäisemiseksi epäilemättä
33587: on tarpeen. Mutta tämän tarkoituksen saavuttaminen ei
33588: kuitenkaan vaadi puheenalaisen, taloudellisesti tärkeän
33589: teollisuushaaran asettamista poikkeusasemaan itse elin-
33590: keinon harjoittamisen oikeuteen nähden, vaan ainoastaan
33591: sen käyttämistavan alistamista yleisen edun vaatimain
33592: määräysten alaiseksi. Sentähden ja kun saattaa syn-
33593: tyä muitakin elinkeinoja, joiden tuottamilta haitoilta
33594: yhteiskunnan on lähellä asuvia suojeltava, on valiokunta
33595: laajentanut 15 §:n (eduskuntaesityksen 14 §:n) 2 momen-
33596: tin sisällystä niin, että se myöntää säännöksien anta-
33597: misen ei ainoastaan työntekijäin ja lähellä asuvain hen-
33598: gen ja terveyden suojelemiseksi, vaan heidän suojelemi-
33599:              24   1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
33600: 
33601: 16 § 2 mom. sekseen   yleensä. Myöskin sulfaattiselluloosatehtaiden ai-
33602:              heuttamain epäkohtain ehkäisemiseksi voidaan silloin
33603:              saada aikaan tarpeellisia toimenpiteitä tämän momentin
33604:              nojalla.
33605: 
33606: 
33607:      20 §.       Niihin säännöksiin, jotka lakiehdotuksen 20 §:ssä
33608:              (eduskuntaesityksen 19 §:ssä) mainitaan uuden lain kautta
33609:              kumotuiksi, on valiokunnassa ehdotettu lisättäväksi
33610:              myöskin 1879 vuoden elinkeinoasetuksen 18 §, joka
33611:              koskee maakauppiasmaksua.        Mutta kun kysymys
33612:              mainitun maksun lakkauttamisesta ei kuulu elinkeinon
33613:              harjoittamisen oikeutta koskevaan lainsäädäntöön, ei
33614:              valiokunta ole katsonut voivansa tässä yhteydessä ottaa
33615:              mainittua ehdotusta käsiteltäväkseen.
33616: 
33617: 
33618: 
33619:                 Sen nojalla, mitä edellä on esiintuotu, valiokunta kun-
33620:              nioittaen ehdottaa,
33621: 
33622:                           että Eduskunta puolestaan hyväksyisi ja toi-
33623:                       mittaisi armollisesti vahvistettMaksi seuraavan
33624:                       lakiehdotuksen:
33625:                         Laki
33626:        elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.
33627: 
33628: 
33629:                             1 §.
33630: 
33631:      1. Jokainen Suomen kansalainen on oikeutettu alem-
33632: pana säädetyillä ehdoilla harjoittamaan sitä tahi niitä
33633: elinkeinoja, joita hyväksi näkee.
33634:      2. Tämä oikeus koskee sekä kauppa-, tehdas- ja käsi-
33635: työliikettä että myöskin muuta, ansionsaantia tahi ela-
33636: tusta tarkoittavaa ja hyviin tapoihin soveltuvaa liikettä
33637: tahi elinkeinoa kaupungissa ja maalla, niillä poikkeuksilla,
33638: jotka 13 §:ssä mainitaan.
33639:      3. Tämän lain säännöksiä on sovellettava myöskin
33640: laillisesti perustettuun yhtiöön ja osuuskuntaan sekä yh-
33641: distykseen, joka lain mukaan on oikeutettu harjoittamaan
33642: elinkeinoa.
33643: 
33644:                             2 §.
33645: 
33646:     1. Jos joku tahtoo harjoittaa kauppaa tahi muuta
33647: samantapaista liikettä avonaisessa puodissa, konttorissa
33648: tahi senkaltaisessa erityisessä myyntipaikassa, taikka
33649: yksin tahi pääisäntänä harjoittaa laivanisännyysliikettä,
33650: taikka, muissa elinkeinoammateissa, työapulaisenaan käyt-
33651: tää muita kuin aviopuolisoaan tahi omia vajavaltaisia
33652: 26   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
33653: lapsiaan, niin vaaditaan, että hän, ollakseen siihen oikeu-
33654: tettu, nauttii kansalaisluottamusta sekä hallitsee itseään
33655: ja omaisuuttansa. Sen, joka tahtoo siten harjoittaa elin-
33656: keinoa, tulee sillä paikkakunnalla, missä elinkeinoa on
33657: harjoitettava, tehdä kirjallinen ilmoitus, kaupungissa
33658: maistraatille sekä maalla kihlakunnan kruununvoudille,
33659: suorastaan tahi paikkakunnan nimismiehen kautta.
33660:     2. Kun sellainen ilmoitus tehdään, on myös annettava
33661: tieto siitä tahi niistä elinkeinoammateista, jotka aijottu
33662: liike käsittää, sekä, jos ilmoitus tarkoittaa maalla harjoi-
33663: tettavaa liikettä, paikasta, jossa sitä tullaan harjoitta-
33664: maan, ja ilmoitus on myöskin tehtävä, jos sellainen liike
33665: muutetaan toiseen kuntaan.
33666:     3. Jos elinkeinonharjoittaja tahtoo perustaa osaston
33667: tahi haaraliikkeen toiselle paikkakunnalle, kuin missä
33668: hänen pääliikettään harjoitetaan, ilmoittakoon sen tuon
33669: toisen paikkakunnan edellä mainitulle viranomaiselle,
33670: myötäliittäen selvityksen pääliikkeen olemassaolosta ..
33671:     4. Viranomainen on velvollinen, kahdeksan päivän
33672: kuluessa sen jälkeen kuin ilmoitus on tehty, antamaan
33673: siitä todistuksen. Jos ilmoitus on kruununnimismiehen
33674: kautta. tullut kruununpoudille, antakoon tämä niinikään
33675: kruununnz:mismiehen kautta todistuksen ilmoituksentekijälle.
33676:     5. Elinkeinonharjoittajan velvollisuudesta asianmu-
33677: kaisesti ilmoittaa toiminimensä on erittäin säädetty.
33678:     6. Joka lakkaa elinkeinoa harjoittamasta, tehköön
33679: siitä, niinkuin 1 momentissa sanotaan, ilmoituksen yhdek-
33680: sänkymmenen päivän kuluessa liikkeen lakkauttamisesta.
33681: 
33682: 
33683:                             3 §.
33684: 
33685:    1. Elinkeinon harjoittamiseen sillä tavalla, kuin tä-
33686: män edellisessä pykälässä on mainittu, olkoon myös avio-
33687: vaimo oikeutettu.
33688:     Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.               27
33689: 
33690:     2. Vajavaltainen voi saada oikeuden harjoittaa elin-
33691: keinoa, jos holhooja siihen suostuu ja, milloin holhous-
33692: laissa niin säädetään, hankkii siihen oikeuden luvan.
33693:     3. Jos jälkeenjäänyt aviopuoliso tahi kuolinpesän osa-
33694: kas tahtoo jatkaa kuolleen elinkeinonharjoittajan liikettä,
33695: tehköön siitä ilmoituksen, niinkuin 2 §:ssä on sanottu, ja
33696: ilmoittakoon samalla, kuka tulee liikettä hoitamaan.
33697: Sama olkoon laki, jos velallisen luovutettua omaisuutensa
33698: konkurssiin hänen harjoittamaansa liikettä jatketaan saa-
33699: mamiesten puolesta taikka jos elinkeinonharjoittaja on
33700: pantu holhouksen alaiseksi ja holhooja tahtoo elinkeinon
33701: harjoittamista holhotin puolesta jatkettavaksi.
33702:     4. Jos joku pitemmäksi tahi lyhemmäksi ajaksi ottaa
33703: vuokralle toisen liikkeen, olkoon niinikään velvollinen te-
33704: kemään siitä ilmoituksen.
33705: 
33706:                              4 §.
33707: 
33708:     1. Sitä oikeutta, joka 2 §:n 1 momentissa mainitaan,
33709: ei ole ylöskantomiehellä tahi kruunun rahavarain hoita-
33710: jalla, virallisella syyttäjällä, valtion tahi yksityisten rauta-
33711: teiden virkamiehellä eikä tullitoimen tahi poliisilajtoksen
33712: virkamiehellä tai palvelijalla. Tämä oikeus olkoon myöskin
33713: kielletty näiden henkilöiden aviopuolisoilta ja vaj avaltaisilta
33714: lapsilta, milloin liikkeen harjoittaminen olisi yhteydessä
33715: aviopuolison tahi vanhempain viran tai toimen kanssa.
33716:     2. Jos sen lisäksi, mitä 1 momentissa on sanottu, kat-
33717: sotaan tarpeelliseksi rajoittaa (poist.) valtion palveluksessa
33718: olevain elinkeinon harjoittamisen oikeutta, annettakoon
33719: siitä säännös hallinnollista tietä.
33720:                              5 §.
33721:     1. Luvallisen elinkeinon harjoittamiseen ilman muita
33722: työapulaisia kuin omaa aviopuolisoa tahi omia vajavaltai-
33723: sia lapsia ja siihen käyttämättä avonaista puotia, kont-
33724: toria tahi senkaltaista erityistä myynti paikkaa, ei vaadita 2
33725: 28   1908. II Vp. -- Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
33726: §:ssä säädettyä ilmoitusta. Tämä itsensä elättämisen oikeus
33727: on jokaisella, silläkin, joka on kansalaisluottamusta vailla
33728: tahi ei itse hallitse itseään eikä omaisuuttaan.
33729:     2. Käsityötä itsensä elättämiseksi saakoon harjoit-
33730: taa ilmoituksetta myöskin kulkusalla.
33731:     (3 mom. siirretty 8 §:ään.)
33732: 
33733:                             6 §.
33734:     1. Jos kansalaisluottamusta vailla oleva tahtoo saada
33735: oikeuden käyttää elinkeinoammatissaan palkattuja apu-
33736: laisia tahi työntekijöitä, taikka harjoittaa kauppaa tahi
33737: muuta samantapaista liikettä avonaisessa puodissa, kont-
33738: torissa tahi senkaltaisessa erityisessä myyntipaikassa,
33739: hakekoon sitä kirjallisesti kaupungissa maistraatilta ja
33740: maalla kuvernööriitä sekä liittäköön hakemukseensa to-
33741: distuksen siitä, että hänellä on oikeus hallita itseään ja
33742: omaisuuttaan. Mainitut viranomaiset saavat, sittenkuin
33743: asianomainen ammattivaltuusto, missä sellainen on,
33744: tahi kunnallislautakunta maalla on antanut vaaditun
33745: lausuntonsa hakemuksesta, asianhaarain mukaan suostua
33746: hakemukseen taikka hyljätä sen. Hakemukseen suostu-
33747: minen älköön kuitenkaan oikeuttako hakijaa työssänsä
33748: pitämään vajavaltaisia eikä oppilaisia.
33749:     2. Jos elink('inonharjoittaja, joka on tehnyt sellaisen
33750: ilmoituksen, kuin 2 §:ssä säädetään, tuomitaan kansa-
33751: laisluottamuksensa menettäneeksi, olkoon hän, jos tahtoo
33752: liikettänsä jatkaa, velvollinen hakemaan siihen oikeutta
33753: nyt määrätyssä järjestyksessä.
33754: 
33755:                             7 §.
33756:    1. Maalaiskansalla ja maatilan haltijalla olkoon valta
33757: ilman erityistä ilmoitusta, itse tahi toisten kautta,
33758: sekä kaupungissa että maalla pitää kaupan kaikkea,
33759: mitä heidän tiloistansa saadaan taikka he itse ja hei-
33760: dän talonväkensä kotiteollisuudella aikaansaavat. Sellai-
33761:     Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.             29
33762: 
33763: sesta kaupasta torilla, satamassa tahi muulla yleisellä
33764: myyntipaikalla älköön määrättäkö erityistä maksua, ellei
33765: siinä käytetä suojusta, myymäpöytää tahi erotettua myynti-
33766: paikkaa, jossa tapauksessa siitä on suoritettava säädetyt
33767: maksut kunnalle tahi muulle myyntialueen omistajalle.
33768:     2. Jos sellaista myyntiä, kuin 1 momentissa mainitaan,
33769: on aikomus harjoittaa avonaisessa puodissa, konttorissa
33770: tahi senkaltaisessa erityisessä myyntipaikassa, on siitä
33771: tehtävä ilmoitus tai siihen hankittava lupa, niinkuin 2 ja
33772: 6 §:ssä on sanottu.
33773: 
33774:                             8 §.
33775:     1. (5 § 3 mom.) Kaupan tai muun elinkeinon har-
33776: joittaminen omasta tai toisen puolesta toreilla, kaduilla,
33777: teillä ja muilla yleisillä paikoilla sekä ravintoloissa olkoon
33778: kielletty neljäätoista vuotta nuoremmilta lapsilta koko-
33779: naan ja neljästätoista kahdeksaantoista vuotisilta henki-
33780: löiitä kello kahdeksasta illalla seitsemään aamulla. Edel-
33781: lisen lisäksikin saa viimemainituilta henkilöiitä tällaisen
33782: kaupan ja muun elinkeinon harjoittamisen rajoittaa tahi
33783: kieltää, ja siinä tarkoituksessa voidaan myöskin määrätä
33784: uhkasakkoja. Nämä määräykset ovat kaupungissa kau-
33785: punginvaltuuston ja maalla kunnanvaltuuston tahi, missä
33786: sellaista ei ole, kuntakokouksen hyväksyttävät sekä, maist-
33787: raatin tahi kunnallislautakunnan lausunnon mukana, lä-
33788: hetettävät kuvernöörin vahvistettavaksi, niinkuin kuntain
33789: päätösten alistamisesta on säädetty.
33790:     2. Kaupanteossa toreilla, kaduilla ja teillä sekä sa-
33791: tamissa ja muilla yleisillä paikoilla noudatettakoon muu-
33792: ten asianomaisesti vahvistettuja järjestyssääntöjä.
33793:      (2 mom. siirretty 9 §:ään).
33794: 
33795:                             9 §.
33796:    1. (8 § 2 mom.) Jokainen ravintoaineiden myyjä on
33797: velvollinen alistumaan niihin määräyksiin, joita järjestetyn
33798: 30    1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
33799: 
33800: tarkastuksen aikaansaamiseksi annetaan yleisessä asetuk-
33801: sessa taikka kunnallisissa järjestyssäännöissä.
33802:     2. Kauppapuotien aukiolaajan ()Oi kaupungissa kau-
33803: pungin()altuusto ja maalla kunnaMaltuusto tahi, missä
33804: sellaista ei ole, kuntakokous rajoittaa.
33805: 
33806: 
33807:                          10 § (9 §).
33808: 
33809:     Opetus-, vaivaishoito- ja rangaistuslaitoksia älköön
33810: kieliettäkö avonaisessa puodissa myyskentelemästä sel-
33811: laisia tuotteita, joita niissä tahi niiden valvonnan alla on
33812: valmistettu; kuitenkin on ennen kaupan alottamista siitä
33813: tehtävä ilmoitus, niinkuin 2 §:ssä on säädetty, ja silloin
33814: on myöskin kaupan hoitaja ilmoitettava.
33815: 
33816:                          11 § (10 §).
33817: 
33818:     1. Sen, joka olematta Suomen kansalainen on asettu-
33819: nut tähän maahan asumaan, olkoon lupa, tehtyään sellai-
33820: sen ilmoituksen, kuin 2 §:ssä on säädetty, harjoittaa
33821: elinkeinoa Suomessa, jos hän ilmoitusta tehdessään asian-
33822: mukaisilla todistuksilla näyttää täyttävänsä ne ehdot,
33823: jotka saman pykälän mukaan vaaditaan Suomen kan-
33824: salaiselta.
33825:     2. Jos muu kuin suomalainen toiminimi haluaa Suo-
33826: meen perustaa tämän maan ulkopuolella harjoittamansa
33827: liikkeen osaston tahi haaraliikkeen, olkoon laki niinkuin
33828: 2 §:n 3 momentissa sanotaan.
33829:     3. Tässä pykälässä mainittua elinkeinoilmoitusta teh-
33830: täessä on samalla annettava tieto siitä, kuka elinkeinon-
33831: harjoittajan poissa ollessa on liikettä hoitava; ja silloin
33832: on myöskin esitettävä selvitys siitä, että tämä on täysi-
33833: valtainen ja kansalaisluottamusta nauttiva ja sekä oikeu-
33834: tettu että velvollinen Suomen oikeuksissa vastaamaan
33835: niissä oikeudenkäynneissä, joita liikkeestä saattaa aiheutua.
33836:      Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.            31
33837: 
33838:                        12 § (11 §).
33839:     1. Ilman erityistä ilmoitusta olkoon se, joka ei ole
33840: Suomen kansalainen, oikeutettu kaikkialla tässä maassa
33841: ostamaan maalaistuotteita sekä kaupunkien satamissa
33842: aluksesta myymään itse maahan tuomiansa ruokatava-
33843: roita, jota kauppaa harjoittaessaan hänen on noudattami-
33844: nen, mitä yleisissä asetuksissa sekä kaupunkien voimassa
33845: olevissa satamajärjestyksissä ja muissa säännöissä on
33846: tavarain tuonnista ja myynnistä määrätty.
33847:     2. Merenkulkua matkustavaisten tai rahdin kuljetusta
33848: varten kotimaisten paikkakuntain välillä harjoitettakoon
33849: ainoastaan suomalaisilla taikka Keisarikunnasta kotoisin
33850: olevilla aluksilla.
33851: 
33852:                         13 § (12 §).
33853:      1. Mitä ylempänä on säädetty elinkeinon harjoitta-
33854: misen oikeudesta, ei koske:
33855:      i:ksi) kaivoksien ja malmisuonten käyttämiseksi pe-
33856: rustettua laitosta;
33857:      2:ksi) kirjakauppaa, kirja- tahi kivipainoa, luku- tahi
33858: lainakirj astoa;
33859:      3:ksi) kulkukauppaa;
33860:      4:ksi) apteekki- ja rohdosliikettä sekä myrkkyjen ja
33861: myrkynsekaisten aineiden valmistusta ja myyntiä;
33862:      5:ksi) alkoholipitoisten aineiden valmistusta ja myyntiä;
33863:      6:ksi) alkoholittomain juomain valmistusta ja myyntiä;
33864:      7:ksi) ravintola- ja muuta anniskeluliikettä;
33865:      S:ksi) margariinin valmistusta ja myyntiä;
33866:      9:ksi) räjähtäväin aineiden sekä tulenarkain öljyjen ja
33867: muiden niihin verrattavain tavarain valmistusta ja myyn-
33868: tiä;
33869:      10:ksi) sähkölaitoksia valon synnyttämistä ja voiman
33870: siirtoa varten;
33871:      ll:ksi) (poist.) pankkiliikettä sekä säästöpankkia ja
33872: panttilainauslaitosta;
33873: 32 1908. II Vp. -       Eduskuntaesitgsmiet. N:o 7.
33874: 
33875:     12:ksi) vakuutusliikettä;
33876:     13:ksi) kaupanvälittäjän, lai(!ansuorijan ja huutokau-
33877: pantoimittajan ammattia;
33878:     14:ksi) warrantin antamiseen oikeutettua varasto-
33879: makasiinia;
33880:     15:ksi) siirtolaisuuden välittämiseksi perustettua liike-
33881: yritystä sekä työn- ja asunnonvälitysliikettä;
33882:     16:ksi) yleisön käytettäväksi aijotun rautatien sekä
33883: sähkölennätin- ja telefoonijohdon perustamista ja käyt-
33884: tämistä;
33885:     17:ksi) sirkus- ja varietee-esityksiä ynnä muita sen-
33886: kaltaisia julkisia näytäntöjä.
33887:     2. Ylläluetellut elinkeinot ovat erityisissä laeissa ja ase-
33888: tuksissa annettujen tahi vastedes annettavien ehtojen ja
33889: määräysten alaisia.
33890:     3. J alojen metallien ynnä muutamien muiden valmis-
33891: teiden leimaamisesta ja sen vaatimista ehdoista elinkeinon
33892: harjoittamista varten on erittäin säädetty.
33893: 
33894: 
33895:                          14 § (13 §).
33896: 
33897:     Jokainen elinkeinonharjoittaja, jonka tulee merkityt-
33898: tää itsensä kauppa- tahi laivarekisteriin, olkoon velvol-
33899: linen liikkeessään pitämään kirjaa kaikista tuloista
33900: ja menoista sekä varoista ja veloista, niin myös sen no-
33901: jalla vuosittain tekemään tilinpäätöksen. Tarkempia
33902: säännöksiä tästä annetaan erityisellä lailla.
33903: 
33904: 
33905:                          15 § (14 §).
33906: 
33907:     1. Jos teollisuuslaitosta on käytettävä veden, höyryn,
33908: kaasun, sähkön tahi muun luonnonvoiman avulla, niin on
33909: sekä laitoksen rakentamisessa että käyttövoimaa käytet-
33910: täessä noudatettava, mitä siitä on säädetty. (poist.)
33911:     Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.           33
33912: 
33913:    2. Siitä, mitä ammattityössä on varteenotettava työn-
33914: tekijäin ja työpaikan lähellä asuvien (poist.) suojelemi-
33915: seksi, on erittäin säädetty.
33916: 
33917:                        16 § (15 §).
33918: 
33919:     Kaupungissa on maistraatin sekä maalla kuvernöörin
33920: asia, kuultuaan asianomaista kunnallisviranomaista ja
33921: sittenkuin kulloinkin puheena olevan ammattilaisryhmän
33922: edustajille myöskin on annettu tilaisuus lausunnon anta-
33923: miseen, kuorma- ja pika-ajureille, palkkasoutajille, kau-
33924: punginläheteille ja muiden sellaisten kulkuliikettä avus-
33925: tavain ammattien toimittajille, niin myös nuohoojaliik-
33926: keen harjoittajille, mittaajille, pakkaajille ja muille
33927: sellaisille säätää tarkastusmääräyksiä sekä vahvistaa
33928: määrättyjä taksoja ja järjestyssääntöjä ynnä uhkasakkoja
33929: niiden rikkomisesta.
33930: 
33931:                        17 § (16 §).
33932:     Maistraattien, kruununvontien ja lääninhallitusten
33933: on pidettävä erityisiä luetteloita elinkeinon harjoittamisen
33934: ilmoituksista ja luvanannoista sekä sen lakkauttamisilmoi-
33935: tuksista ja säilytettävä niille semmoisissa asioissa annetut
33936: todistukset. Edellä mainituista luetteloista on tarpeelli-
33937: sia jäljennöksiä tahi otteita vuosittain maksutta lähetet-
33938: tävä kuntain taksoitusmiehille.
33939: 
33940:                        18 § (17 §).
33941: 
33942:     Mitä tässä laissa on maistraatista sanottu, sovelletaan
33943: järjestysoikeuteen niissä kaupungeissa, joissa maistraattia
33944: ei ole. (poist.)
33945:                         19 § (18 §).
33946: 
33947:   1. Joka edeltäpäin asianmukaisesti ilmoitusta teke-
33948: mättä tahi lupaa hankkimatta, milloin sitä tarvitaan,
33949:                                                          3
33950: 34   1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
33951: 
33952: harjoittaa elinkeinoa, taikka joka menee sitä elinkeino-
33953: oikeutta ulommaksi, mikä hänellä tämän lain ja erityis-
33954: ten määräysten mukaan on, rangaistakoon vähintään
33955: kymmenen ja enintään viidensadan markan sakolla.
33956:    2. Jos se, joka lakkaa elinkeinoa harjoittamasta, jät-
33957: tää tekemättä siitä 2 §:n 6 momentissa säädetyn ilmoituk-
33958: sen, sakotettakoon häntä enintään viisikolmatta markkaa.
33959: 
33960:                       20 § (19 §).
33961: 
33962:     Tämä laki on tuleva noudatettavaksi
33963: 19 . Sen kautta kumotaan maaliskuun 31 p:nä 1879
33964: elinkeinoista annetun armollisen asetuksen 1-.9, 11-17,
33965: 19-22 sekä 40 §, niistä 3 § jou-lukuun 17 p:nä 1888, 13 §
33966: marraskuun 11 p:nä 1889 sekä 14 ja 20 § toukokuun 12
33967: p:nä 1884 annetussa armollisessa asetuksessa.
33968: 
33969: 
33970:     Edellä olevaa lakiehdotusta ja erittäin sen 10 §:ää kä-
33971: sitellessään on valiokunta kiinnittänyt huomiotansa nii-
33972: hin valituksiin, joita elinkeinonharjoittajain taholta on
33973: kuulunut rangaistuslaitoksissa valmistettujen tavarain
33974: rasittavasta kilpailusta vapaan työn tuotteiden, varsin-
33975: kin käsiteollisuuden valmisteiden kanssa. Kun vanki-
33976: loissa valmistettujen tavarain hintoja ei voida määrätä
33977: tuotantokustannusten perusteella, polkevat ne hintoja
33978: yleensä, vaikeuttaen siten elinkeinonharjoittajain toimeen-
33979: tuloa sekä ehkäisten ammattitaidon kehittymistä.
33980:     Sen mukaan kuin valiokunta on saanut tietoonsa, on
33981: tämä kysymys ollut viranomaisten harkittavana, ja kym-
33982: menkunta vuotta sitten on hallitus antanut määräyksen,
33983: että vankilain valmisteita on yleisölle myytävä käypiin
33984: hintoihin ja että vankiloissa on etupäässä työskenneltävä
33985: valtion tarpeiksi. Käytännössäkin on tätä määräystä
33986: koetettu noudattaa, mikäli se on katsottu mahdolliseksi.
33987: Valtion töitä on vankiloissa teetetty entistä runsaammin.
33988:      Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta.            35
33989: 
33990: Mutta kun siitä ei ole ollut rangaistuslaitoksille riittävästi
33991: työtä ja kun osaksi ammattiin perehtymättömäin valmis-
33992: tajain tuotteita täytyy, jos mieli niille saada menekkiä,
33993: myydä tavallista alempiin hintoihin, ei mainittu mää-
33994: räys ole voinut sanottavasti ehkäistä edellä mainittua tur-
33995: miollista kilpailua. Valiokunnassa on sentähden lausuttu
33996: toivomuksia, että vankiloissa valmistettujen tuotteiden
33997: kaupaksipitäminen taikka ainakin tilauksesta teettämi-
33998: nen kokonaan kiellettäisiin, taikka että vankilat muuten
33999: estettäisiin hintojen alemmuudessa kilpailemasta vapaan
34000: työn tuotteiden kanssa.
34001:      Valiokunta puolestaan on kuitenkin johtunut siihen
34002: käsitykseen, että tätä asiaa ei ole mahdollista järjestää
34003: elillkeinolain säännöksillä, vaan että se on jätettävä hal-
34004: lituksen ja vankilanviranomaisten toimenpiteillä ratkais-
34005: tavaksi. Mutta kun sama kysymys viime aikoina on
34006: muissakin maissa ollut vilkkaan pohdinnan alaisena ja
34007: aiheuttanut eri maissa erilaista menettelyä, olisi meillä-
34008: kin syytä taas ottaa tarkemmin harkittavaksi, miten
34009: vankilatyö saataisiin tyydyttävälle kannalle järjestetyksi.
34010:      Sen johdosta, mitä tässä edellä on mainittu, valio-
34011: kunta kunnioittaen ehdottaa, että Eduskunta alamaisesti
34012: anoisi Keisarilliselta Majesteetilta,
34013: 
34014:              että otettaisiin harkitta~aksi, miten ~ankien
34015:          töiden teettäminen ja niiden tuotteiden rahaksi
34016:          muuttaminen saataisiin niin järjestetyksi, ettei
34017:          siitä olisi haitallista kilpailua ~apaalle työlle,
34018:          sekä että asiasta saadun sel~ityksen nojalla an-
34019:          nettaisiin tarpeellisia määräyksiä.
34020: 
34021: 
34022: 
34023:    Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheen-
34024: johtaja Ståhlberg, varapuheenjohtaja Hallsten, jäsenet
34025: Ehrnrooth, Hedvig Gebhard, V. Hjelt, Jalava, Johansson,
34026: 36   1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
34027: 
34028: Kaskinen, Kolkki, J. M. Korhonen (osaksi), Latv::t,
34029: Paasivuori, Pohjanpalo, Pohjaväre, "Pärssinen ja Sillanpää
34030: sekä osaksi varajäsenet Ahlroos, Hiltula, Jokisalo ja
34031: Waljakka.
34032: 
34033:      Helsingissä, 10 p:nä syyskuuta 1908.
34034:                       Vastalauseita.
34035: 
34036: 
34037: 
34038: 
34039:                    Vastalauseita.
34040:                              1.
34041: 
34042:                         2 § 1 mom.
34043: 
34044:     Kun valiokunnan enemmistö on ehdottanut elinkeinon
34045: harjoittamis-ilmoituksen tehtäväksi maalla kihlakunnan
34046: kruununvoudille, on se tässä sivuuttanut kunnallislauta-
34047: kunnan, joka, kunnallisen äänioikeuden tullessa yleiseksi,
34048: kansanvaltaisena laitoksena, on pätevin valvomaan elin-
34049: keinon harjoittamis-oikeuden laillisuutta. Emme myös-
34050: kään voi pitää valiokunnan enemmistön olettamusta kun-
34051: nallislautakunnan tässä suhteessa riittämättömästä laintun-
34052: temuksesta nykyoloissa paikkaansa pitävänä. Ja katsoen
34053: kunnallislautakunnan parhaiten tuntevan paikallisia oloja,
34054: on mielestämme asialle eduksi, että se hoitaa elinkeinon-
34055: harjoittajain ilmoitusrekisterit. Ehdotamme siis 2 py-
34056: kälän 1 momentin näin kuuluvaksi:
34057: 
34058:             Jos joku tahtoo harjoittaa kauppaa tahi muu-
34059:          ta samantapaista liikettä avonaisessa puodissa,
34060:          konttorissa tahi senkaltaisessa erityisessä myynti-
34061:          paikassa, taikka yksin tahi pääisäntänä harjoit-
34062:          taa laivanisännyysliikettä, taikka, muissa elin-
34063:          keinoammateissa, työapulaisenaan käyttää muita
34064:          kuin aviopuolisoaan tahi omia vajavaltaisia
34065: 38   1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
34066: 
34067:          lapsiaan, niin vaaditaan, että hän, ollakseen siihen
34068:          oikeutettu, nauttii kansalaisluottamusta sekä hal-
34069:          litsee itseään ja omaisuuttaan. Sen, joka tah-
34070:          too siten harjoittaa elinkeinoa, tulee sillä paikka-
34071:          kunnalla, missä elinkeinoa on harjoitettava,
34072:          tehdä siitä kirjallinen ilmoitus, kaupungissa
34073:          maistraatille ja maalla kunnallislautakunnalle.
34074: 
34075: 
34076: 
34077:                        6 § 1 mom.
34078: 
34079:      Tarkoittaessaan valmistaa kansalaisluottamusta vailla
34080: 'Oleville henkilöille tilaisuuden elinkeinon harjoittamiseen
34081: palkatulla työväellä, on valiokunnan enemmistö tehnyt
34082: luvan myöntämisen riippuvaksi kuvernööristä, mikä ai-
34083: heuttaa luvanpyytäjille tarpeettomasti hankaluuksia sekä
34084: voi johtaa virkavaltaisuuteen, jota ei taatusti ehkäise
34085:  se seikka, että kysytään ammattivaltuuston tahi kun-
34086:  nallislautakunnan mielipidettä asiassa.      Sen sijaan ei
34087: mielestämme voi kieltää, että parhaiten päästään toivot-
34088: tuun tulokseen luvan oikeudenmukaisessa myöntämisessä,
34089:  kun luvan antaminen maalla uskotaan kunnallislautakun-
34090:  nan tehtäväksi, joka paikallisten olojen- ja usein henkilö-
34091: tuntemuksen perusteella on täysin pätevä tästä asiasta
34092:  päättämään. Mitä taasen tulee elinkeinonharjoittajain
34093:  täysi-ikäisen oppilaan työssäkäyttämis-oikeuteen, niin kat-
34094:  somme sen kieltämisen aiheettomaksi, koska sellainen op-
34095:  pilas on tekojensa vastuunalaisuuteen nähden pidettävä
34096:  täysi-ikäisten työntekijäin vertaisena. Ehdotamme sns
34097: 6 pykälän 1 momentin näin kuuluvaksi:
34098: 
34099:              Jos karisalaisluottamusta vailla oleva tah-
34100:          too saada oikeuden käyttää ammatissaan pal-
34101:          kattuja apulaisia tahi työntekijöitä, taikka har-
34102:          joittaa kauppaa tahi muuta samantapaista lii-
34103:                      Vastalauseita.                      39
34104:          kettä avonaisessa puodissa, konttorissa tahi
34105:          senkaltaisessa erityisessä myyntipaikassa, ha-
34106:          kekoon sitä kirjallisesti kaupungissa maistraa-
34107:          tilta ja maalla kunnallislautakunnalta sekä liit-
34108:          täköön hakemukseensa todistuksen siitä, että
34109:          hänellä on oikeus hallita itseään ja omaisuuttansa.
34110:          Mainitut viranomaiset saavat (poist.) asianhaa-
34111:          rain mukaan suostua hakemukseen taikka hyl-
34112:          jätä sen.    Hakemukseen suostuminen älköön
34113:          kuitenkaan oikeuttako hakijaa apulaisikseen,
34114:          oppilaisikseen tahi työntekijöikseen ottamaan "aja-
34115:          "altaisia henkilöitä.
34116: 
34117: 
34118:                            16 §.
34119: 
34120:     Kun valiokunnan enemmistö 16 pykälässä ehdottaa
34121: siinä mainittujen ammatin harjoittajien järjestyssääntö-
34122: jen ja taksojen vahvistamisen edelleen viranomaisten
34123: tehtäväksi, on tämä omansa pitämään yllä sitä tyyty-
34124: mättömyyttä, mikä varsinkin eräiden kyseessä olevan
34125: pykälän luettelemien ammattiryhmien keskuudessa tässä
34126: suhteessa vallitsee. Niinpä esim. pika- ja kuorma-ajurien
34127: taholta on kauan tuotu esiin ankaria valituksia sen epä-
34128: oikeudellisen aseman johdosta, mihin viranomaisten vah-
34129: vistamat järjestyssäännöt, taksat ja tarkastusmääräyk-
34130: set ovat heidät asettaneet. Viranomaiset, ammatinhar-
34131: joittajan asemaa ja työoloja tuntemattomina, saattavat
34132: mennä kohtuuttomuuksiin saakka määrätessään heille
34133: niin sanottuja päivystys- ja yövuoroja, kuletettavan pai-
34134: non suuruutta, työssä käytettäviä pukuja ynnä muita
34135: samantapaisia seikkoja. Tarkastusmääräykset asettavat
34136: heidät poliisimielivallan alaisiksi erikoisemmalla tavalla
34137: kuin muut ammatinharjoittajat. Taksoihin nähden taa-
34138: sen ei voi pitää oikeana, että syrjäiset määräävät työn-
34139: tekijälle hänen työnsä hinnan. Niinpä onkin edellä lue-
34140: 40    1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
34141: 
34142: telluissa kohdissa vallitsevain epäkohtain tähden synty-
34143: nyt työlakkoja ja rettelöitä, joita voi vastaisuudessakin
34144: odottaa, ellei näille ammatinharjoittajille myönnetä ky-
34145: seessä oleviin asioihin nähden itsemääräämis-oikeutta,
34146: sillä riittämätön on parannusta tuomaan se valiokunnan
34147: ehdottama lisäys, että asianomaiset ammattiryhmät saa-
34148: vat antaa lausuntonsa järjestyssääntö- ja taksa-ehdotuk-
34149: sesta. Samoin myös on poliisimielivallan Iakkauttami-
34150: seksi välttämätön, että tarkastuksen toimittaa siviili-
34151: henkilö. Kun kertomamme laatuiset epäkohdat saatta-
34152: vat esiintyä kaikkien pykälässä mainittujen ammatti-
34153: ryhmien toimialalla, jos viranomaisille valiokunnan eh-
34154: dottama valta säilyy, niin katsomme oikeudenmukaiseksi
34155: eikä yleisen turvallisuudenkaan kannalta haitalliseksi,
34156: että ammattiryhmien itsemääräämisvalta järjestyssään-
34157: töihin ja taksoihin nähden turvataan sekä järjestetään
34158: niiden vahvistaminen kansanvaltaiseksi. Tämän perus-
34159: teella ehdotamme 16 pykälän näin kuuluvaksi:
34160: 
34161:               AmmattifJaltuustolla tahi, missä sitä ei ole,
34162:           kaupungissa maistraatilla ja maalla kunnallis-
34163:           lautakunnalla on oikeus kuorma- ja pika-ajureille,
34164:           palkkasoutajille, kaupunginläheteille ja muiden
34165:           sellaisten kulkuliikettä avustavien ammattien
34166:           toimittajille, nuohoojaliikkeen harjoittajille, mit-
34167:           taajille ja pakkaajille asianomaisten ammattiryh-
34168:           mien oman ehdotuksen mukaan vahvistaa järjes-
34169:           tyssääntöjä ja taksoja sekä fJalfJoa niiden noudat-
34170:           tamista erikoisen sifJiilihenkilön kautta.
34171:      Helsingissä, 10 p:nä syyskuuta 1908.
34172: 
34173:       Hilja Pärssinen.           Georg W. Johansson.
34174:       J. 0. Jalava.              Miina Sillanpää.
34175:       .M.. Paasivuori.           Olga Jokisalo.
34176:                       E. Pohjaväre.
34177:                       Vastalauseita.                       41
34178: 
34179:                              II.
34180: 
34181:                         4 § 1 mom.
34182: 
34183:     Viitaten niihin mietinnön 10 sivulla kerrottuihin syi~
34184: hin, joita on esiintuotu sitä valiokunnan puoltamaa
34185: säännöstä vastaan, että rautateiden virkamieheltä olisi
34186: ehdottomasti kiellettävä oikeus harjoittaa ilmoitusvel~
34187: vollista elinkeinoa, ja koska ei ole periaatteellisesti oikein
34188: ilman pätevää syytä tässä kohdin asettaa rautateiden
34189: virkamiehiä ja palvelijoita erilaiseen asemaan, pidämme
34190: 4 §:n 2 momentin säännöksen mainittuihin virkamiehiinkin
34191: nähden riittävänä. Ehdotamme sentähden kunnioittaen,
34192: 
34193:             että lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentista
34194:          poistettaisiin sanat '>valtion tahi yksityisten
34195:          rautateiden virkamiehellä>>.
34196: 
34197:    Helsingissä, 10 p:na syyskuuta 1908.
34198: 
34199:       Leo Ehrnrooth.                   K. J. Ståhlberg.
34200: 
34201: 
34202: 
34203:                              111.
34204: 
34205:                       8 § 1 mom.
34206: 
34207:     Yhtyen lakiehdotuksen pääperiaatteeseen siitä, että
34208: lasten oikeus harjoittaa kauppaa tai muuta elinkeinoa
34209: kaduilla, toreilla ja yleisillä paikoilla kaupungeissa on
34210: rajoitettava, en kuitenkaan ole voinut, mikäli rajoitus
34211: koskee maaseutua, yhtyä siihen muotoon, jonka valio~
34212: kunnan enemmistö on 8 §:lle antanut. Elinkeinon harjoit-
34213: tamisen oikeutta koskevan lakiehdotuksen mukaan ei
34214: neljäätoista vuotta nuorempi lapsi esim. saisi myydä
34215: 42   1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
34216: 
34217: tuokkosellista marjoja, sieniä tahi muita luonnontuotteita
34218: >>teillä ja yleisillä paikoilla>> (maanteillä, kirkonkylässä,
34219: laivalaitureilla j. n. e.) maaseudulla, joutumatta siitä
34220: lailliseen edesvastuuseen.
34221:      Kun tuntee sen merkityksen, mikä marjain poimi-
34222: misella ja myymisellä on lapsille, kuinka oleskelu mailla
34223: ja metsissä heille on terveydellisessä suhteessa hyödylli-
34224: nen sekä mitä tästä saatu tulo merkitsee köyhässä maalais-
34225: kodissa, näyttää siltä, että ei pitäisi lakimääräyksillä
34226: panna tarpeetonta estettä tälle lasten luonnolliselle elin-
34227: keinolle.
34228:      Katsoen siihen, että harvaanasutulla maaseudulla
34229: on vähemmän kiusauksia tarjona, ja että ei voitane näyt-
34230: tää maalaislasten nykyoloissakaan (lukuunottamatta suo-
34231: jeluslain alaista työtä) kärsineen kaupasta ja elinkeinoista
34232: ruumiillista tai henkistä vahinkoa, ei tuollainen kielto
34233: sen nuorisolle olisi tarpeen vaatima. Lasten kai täytyisi
34234: sitä paitsi olla varustettuina papinkirjalla ikärajan selville
34235: saamiseksi, ennenkuin yleisö uskaltaisi ryhtyä kauppaan
34236: heidän kanssaan. Kaupungissa viranomaiset voivat val-
34237: voa kysymyksenalaisen kiellon noudattamista, varsinkin
34238: mikäli se koskee ammattimaista elinkeinoa, mutta maa-
34239: seudulla se vain tulisi kasvattamaan nuoria lainrikkojia,
34240: kun lapset, samaten kuin ostajatkaan, eivät voisi huo-
34241: mata mitään järkeä kielloissa ja asetuksissa, joilla lapsilta
34242: kielletään melkeinpä kaikki työskentely, joka vie heidät
34243: kotiveräjän ulkopuolelle, minkä sisällä heitä missään ta-
34244: pauksessa ei voi pitää suljettuina.
34245:      Sen johdosta, mitä edellä on huomautettu, olisi laissa
34246: ehdottomasti kiellettävä ainoastaan ammattimainen kau-
34247: pan tai muun elinkeinon harjoittaminen yleisillä paikoilla
34248: kaupungeissa ja kauppaloissa. Mutta kiellon ulottaminen
34249: maaseudulle sekä muuhun kuin ammattimaisesti harjoi-
34250: tettuun elinkeinotoimintaan olisi jätettävä riippuvaksi
34251: siitä, katsooko asianomainen kunta paikkakunnan olojen
34252: sitä vaativan. Täten tulisi asia myöskin järjestetyksi
34253:                       Vastalauseita.                     43
34254: 
34255: enemmän yhdenmukaisesti 9 §:n 2 momenttiin otetun,
34256: kauppapuoteja koskevan säännöksen kanssa.
34257:    Viitaten ylläolevaan perusteluun saan kunnioittaen
34258: ehdottaa, että Eduskunta hyväksyisi kysymyksessä ole-
34259: van 8 §:n 1 momentin näin kuuluvaksi:
34260: 
34261:                                8 §.
34262: 
34263:             1. Kaupan tai muun elinkeinon ammatti-
34264:         mainen harjoittaminen omasta tai toisen puolesta
34265:         toreilla, kaduilla, (poist. ), ravintoloissa, rauta-
34266:         tienasemilla ja muilla yleisillä paikoilla kau-
34267:         pungissa ja kauppalassa olkoon kielletty neljää-
34268:         toista vuotta nuoremmilta lapsilta kokonaan
34269:         ja neljästätoista kahdeksaantoista vuotisilta
34270:         henkilöiitä kello kahdeksasta illalla seitsemään
34271:         aamulla. Edellisen lisäksikin saa yllämaini-
34272:         tuilta lapsilta ja nuorilta henkilöiitä rajoittaa
34273:         tahi kieltää (poist.) kaupan ja muun elinkeinon
34274:         harjoittamisen yleisillä paikoilla, ja siinä tarkoi-
34275:         tuksessa voidaan myöskin määrätä uhkasakkoja.
34276:         Nämä määräykset ovat kaupungissa kaupungin-
34277:         valtuuston ja maalla kunnanvaltuuston tahi,
34278:         missä sellaista ei ole, kuntakokouksen hyväk-
34279:         syttävät sekä, maistraatin tahi kunnallislauta-
34280:         kunnan lausunnon mukana, lähetettävät kuver-
34281:         nöörin vahvistettavaksi, niinkuin kuntain pää-
34282:         tösten alistamisesta on säädetty.
34283: 
34284:    Helsingissä, 10 p:nä syyskuuta 1908.
34285:                                          Vera Hjelt.
34286: 
34287:    Edellä olevassa vastalauseessa esitettyyn ehdotukseen
34288: yhtyvät:
34289: 
34290:    K. J. Ståhlberg.      Mikko Latva.     J. Kaskinen.
34291: 44   1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
34292: 
34293:                            IV.
34294: 
34295:                        9 § 2 mom.
34296: 
34297:     Työväenasiain valiokunta on elinkeinon harjoittamisen
34298: oikeutta koskevan lakiehdotuksensa 9 §:ään ottanut sään-
34299: nöksen, jonka mukaan kaupungin- ja kunnanvaltuustolle,
34300: taikka, missä sitä ei ole, kuntakokoukselle annetaan oi-
34301: keus rajoittaa kauppapuotien aukioloaikaa. Tarvittavain
34302: esitöiden puutteessa ei ole kuitenkaan ensinkään voitu,
34303: niinkuin enimmäkseen muissa maissa on tehty, laissa
34304: järjestää, missä rajoissa tuota valtaa on käytettävä ja
34305: minkälaisiin kauppaliikkeisiin sen saa ulottaa, minkälai-
34306: siin ei. Niin ollen saattaa mainittua asiaa koskevan sään-
34307: nöksen ottaminen nyt puheena olevaan lakiin yleensäkin
34308: olla omansa herättämään epäilystä, semminkin kun pa-
34309: rastaikaa on valmistumaisillaan tilastollinen tutkimus,
34310: joka voisi tarjota selvitystä tämän asian järjestämistä
34311: varten.
34312:     Jos kuitenkin tällä alalla epäilemättä tarvittavia toi-
34313: menpiteitä ei katsota voitavan jättää tuonnemmaksi,
34314: niin on mielestäni ainakin välttämätöntä, että kunnan
34315: antamat kauppapuotien aukioloaikaa koskevat säännök-
34316: set alistetaan lääninhallituksen vahvistettaviksi, samaten
34317: kuin nekin rajoitukset, jotka ovat puheena lakiehdotuk-
34318: sen 8 §:n 1 momentissa. Kun yleensä kaikki kaupunkien
34319: kunnalliset järjestyssäännöt ovat senaatin talousosaston
34320: tai kuvernöörin vahvistettavat ja niinikiiän kaikki ne
34321: säännöt, joita maalaiskunta päättää hyväksyä >>siveelli-
34322: syyden, yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tahi ter-
34323: veydenhoidon edistämiseksi kunnassa>>, ovat alistettavat
34324: lääninhallituksen vahvistettaviksi, niin sitä on vielä suu-
34325: remmalla syyllä vaadittava nyt puheenalaisiin, yksityis-
34326: ten kansalaisten elinkeino-oikeutta koskeviin rajoituksiin
34327: nähden. Onhan yksin Englannissakin, jossa on niin laaja
34328:                     Vastalauseita.                           45
34329: ja korkealle kehittynyt itsehallinto, tällaisiin päätöksiin
34330: katsottu tarvittavan valtion viranomaisen vahvistus.
34331:     Sen nojalla, mitä edellä on mainittu, sekä viitaten
34332: myöskin valiokunnan mietinnön 16 ja 17 sivulla olevaan
34333: esitykseen, ehdotan kunnioittaen,
34334: 
34335:            että puheenalaisen lakiehdotuksen 9 § :n 2
34336:          momentti hyfJäksyttäisiin näin kuulufJaksi:
34337: 
34338:                                    9 §.
34339: 
34340: 
34341:               2. Kauppapuotien aukiolaajan voi kaupun-
34342:          gissa kaupunginvaltuusto ja maalla kunnanval-
34343:          tuusto tahi, missä sellaista ei ole, kuntakokous
34344:          rajoittaa päätöksellä, joka on fJahfJistettafJaksi
34345:          alistettafJa, niinkuin 8 § :n 1 momentissa on sa-
34346:          nottu.
34347: 
34348:    Helsingissä, 10 p:nä syyskuuta 1908.
34349: 
34350:                                           K. J. Ståhlberg.
34351:    Edellä olevaan vastalauseeseen yhdymme:
34352: 
34353:      Mikko Latva.                    J. Kaskinen.
34354:      Tuom. Pohjanpalo.               Hedvig Gebhard
34355:      Leo Ehrnrooth.                  E. Kolkki.
34356:      Vera Hjelt.
34357: 
34358: 
34359:                             v.
34360:                            20 §.
34361:    Valiokunta on käsitellessään edustaja L. Ehrnrooth'in
34362: eduskuntaesitystä N:o 18, joka sisältää ehdotuksen laiksi
34363: 46    1908. II Vp. -   Eduskuntaesitgsmiet. N:o 7.
34364: 
34365: elinkeinon harjoittamisen oikeudesta, mainitun ehdotuk-
34366: sen 20 §:n määräyksillä jättänyt voimaansa maalisk. 31
34367: p:nä 1879 elinkeinoista annetun armollisen asetuksen
34368: 18 §:n, jossa maakauppiasten suoritettavaksi edelleen
34369: jäisi valtiolle 100 markan vuotuinen makso jokaisesta
34370: avonaisesta myyntipaikasta.
34371:     Minun käsitykseni mukaan on tuollainen poikkeus-
34372: asema verotuksessa, jota maakauppiaat ovat noin 28
34373: vuotta saaneet suorittaa, silloin kun kaupungin kauppiaat
34374: ovat olleet vapaita tällaisesta verotuksesta, nyt lopetet-
34375: tava, siitä huolimatta, että valtion vuositulot siten vähe-
34376: nevät noin 450,000 markalla. Samaa mielipidettä on
34377: Elinkeinolakikomiteakin ollut, joka kesäk. 17 p. 1899 anta-
34378: mansa mietinnön 69 sivulla perusteluissa puolustaa maksun
34379: poistamista. Työväenasiain valiokuntakin on v. 1907 mie-
34380: tinnössään N:o 2, sivulla 10, myöntänyt, ett'ei maksu ole
34381: >>kohtuullinen, koska sellaista elinkeinoveroa ei vaadita
34382: muilta elinkeinonharjoittajilta, eikä kaikilta kauppiailta-
34383: kaan, vaan ainoastaan maalla toimivilta>>.
34384:     Ehdotan siis kunnioittaen, että 20 § esityksessä saisi
34385: seuraavan muodon:
34386: 
34387:             Tämä laki on tuleva noudatettavaksi - -
34388:          19-. Sen kautta kumotaan maalisk. 31 p:nä
34389:          1879 elinkeinoista annetun arm. asetuksen 1-9,
34390:          11-18, 19-22 sekä 40 §, niistä 3 § jouluk. 17
34391:          p:nä 1888, 13 § marrask. 11 p:nä 1889 sekä 14 ja
34392:          20 § toukok. 12 p:nä 1884 annetussa armoll.
34393:          asetuksessa. ·
34394: 
34395:      Helsingissä 10 p. syyskuuta 1908.
34396: 
34397:                                 Tuom. Pohjanpalo.
34398:                                   Myymäläin avaaminen ja sulkeminen.
34399: 
34400: 
34401: 
34402:                                                                      'iy:~~~:~~~i:[,,~~:;,~:o 1''1
34403:                              Myymälöitä, jotka avataan k:lo
34404:       Paikka
34405:                          6 11/271 7 11/281 8 11/29 91101 Yht.   2 1• 1                                 Yht   1
34406: 
34407: 
34408:                                                                                                              1
34409: 
34410: 
34411: 
34412: 
34413: Helsinki .             . 12 6 69 25 247 26 45 2 432 -           1 1 18 203 15 172 5 15 1 1 -
34414:                                                                          -
34415:                                                                          - - 3 1 - -- -            - 43~1
34416: Karja, Billnäs .       . - -      1 -    3- - -          4 - - -
34417:                                                       173 -                                   1 -    173!
34418: Turku .                  -    2 35 20 102 1 13 -                1 -   9 99 10 28 4 21
34419: Pori.                        - - 31 5 - - -             36 - - - -         4 30 1 - - -       1 -     36
34420: Salo.                .   - - 12 1 2- -               -  15     - - - 15 - - - - - - -
34421:                                                                 -             4- - - - - -
34422:                                                                                                       15
34423: Tyrvää.                  -    -   4 - - - - -            4 - - - - -                                    4
34424: Tampere . .              - - 10 2 95 - 3 - 110 - - - 4 92 2 8 2 2 - - - 110
34425: Lahti . . .            .- -       - - 14 - - -          14 - - - - 12 1 1 - - - - -                   14
34426: Jokioinen, Forssa . . . - -       4 2 - - - -            6 - - - -         4 1 1- - -          --       6
34427:                                                                                                                  ..........
34428:                                                                                                                  t""
34429: Viipuri. . . · . . . 4           25 13 144 1 5         192 1 - -      1 147 4 38 1 - - - -
34430: Lappeenranta. . . . .
34431: Kotka . . . . . . .
34432: Karhula, Kymi .          - -
34433:                                   9     15
34434:                                         13
34435:                                   9 1- - - -
34436:                                                         24 - - - - 23
34437:                                                         13 - - - - 12 -
34438:                                                         10 - - -         -
34439:                                                                                - 1- - - - -
34440:                                                                                  1- - - -
34441:                                                                           10 - - - - - - -
34442:                                                                                                    -  13
34443:                                                                                                       10
34444:                                                                                                         ':1      II)
34445: 
34446:                                                                                                                  !""
34447: Mikkeli. . . .           - - 14 4 : l - - -             20 - - -         -15 4 - -     1 - - -        20i
34448: Kuopio.                . - - 29 5 7- 1 -                42 - - -      2 37 -     3- - - - -           42
34449: Joensuu.                   1 - 17 2 - - - -             20 - - -         -18 1 1 - - - - -            20
34450: Nurmes.  .....           - - 8- - - - -                  8 - - - -         8-      -
34451:                                                                                    -   - - - -          8
34452: Varkaus, Sorsakoski .    -    5 1-        --     -
34453:                                                  -       6 - - -         - 6- - - - - - -
34454:                                                                                  2- - - -          -
34455:                                                                                                         6
34456: Ju'an tehdas.            - - 2- - - - -                  2 - -- - - - -                                 2
34457: Lieksa .                 -
34458:                          -
34459:                              - 10 - - - - -
34460:                               1 24 18 38 -     1 1
34461:                                                         10 - - - - 10 - - -
34462:                                                         83 1 - - - 68 3 8 - 2 - -
34463:                                                                                        - -     --
34464:                                                                                                   1 83
34465:                                                                                                       10
34466: Vaasa .
34467: Pietarsaari.             - - b 2 9- - -                 16 - - - - 10 1 5 - -              - - - 16
34468: Närpiö . .           .   - - 2 - - - - -                 2      -
34469:                                                                - -       - - - - - 2 - - -
34470:                                                                                  2- - - - -
34471:                                                                                                         2
34472:                      .-
34473: Mänttä . .                   - 2 - - - - -               2 - - - - - -                                  2
34474: Oulu.
34475: Rovaniemi.
34476:                          - - - - 21 - - -
34477:                            1 1 13 1 1 - - -
34478:                                                         21
34479:                                                         17 - - -
34480:                                                                 -
34481:                                                                - - - 19 2 - -
34482:                                                                          -
34483:                                                                                        -
34484:                                                                          - - 13 - 4 - - -
34485:                                                                                           - - - 21
34486:                                                                                                        17
34487:                                                                                                                               """'
34488:                                                                                                                               ""'-~
34489: 
34490: 
34491: 
34492:                Yhteensä /18/15/305 127/718/28/68/ 3/1,282 II 2/ 2/ 1/34/812/78/288J13/47/ 1 1 3J 111,282
34493:                                                           .Myymäläin aukioloaika *).
34494: 
34495:                                          Myymälöitä, joissa työaika päivässä, ruoka- ja lepohetket poisluettuina, on
34496:       Paikka.                                                                                                                                                          >l>-
34497:                         ~ t.l5 t.l6 t.l6(.217 tfi.218 t.l8(.219 t.l9tl \~ ~~~~'2111 t.n~'2112 t.I1;Y2113 t.n~/2114 t.ll~~'2115 t.ll Yht.
34498:                                                                                                                                                                        00
34499: 
34500: 
34501:                                  1
34502:  Helsinki            -     1 1 1                  4  6 29 29 67     68 40   28      41 12     43    5        34           5   15           1       2   432
34503:  Karjaa, Billnäe .
34504:  Turku
34505:                          - - -                -       --     - -    -   1   -       -   -       1 1           1      -        - -              -         4
34506:                      - - - -                    3 1 2 4 22          34 25   13      20 10     10 2           '6           4   15   2           -       173
34507:  Pori .            . - - - -
34508:                    . - - - -
34509:                                               -    - -         -
34510:                                                                2      3 4   10      10 1        6 -          -       -        - -              -        36
34511:  Salo .                                       -- -     -- - -       -   3   -         2 2       8 -          -       -        - -              -        15
34512:  Tyrvää •          .-        -
34513:                              -  -             - -- - - -            -   -   -       - 2       -     2        -       -        -  -             -         4
34514:  Tampere           . - - 1-                     1 -      3 6 22     17 20       1   25    2     4   1            4        1       2   -        -       110
34515:  Lahti   ....        - - - -                  -·-·   1 - -     2     2 2    -         7 -     -   -          -       -        -       -        -        14
34516:  Jokioinen, Forssa  .- - - -                  -    -   - - -        - -     -       -     2     2 2          -       -        -       --       -         6
34517:                    . - - - -
34518:                                                                                                                                                              -
34519:  Viipuri .                                      1 -      2 3 19     41 49       6   38 g      10 2                                    -
34520:  Lapkeenranta .      -       -
34521:                              -  -             -       --   - 2       7 8        2     1 1       3 -          -
34522:                                                                                                                  9
34523:                                                                                                                      -
34524:                                                                                                                        1
34525:                                                                                                                               -
34526:                                                                                                                                   2
34527:                                                                                                                                       -
34528:                                                                                                                                                -
34529:                                                                                                                                                -
34530:                                                                                                                                                        192
34531:                                                                                                                                                         24
34532:                                                                                                                                                              ....t"'
34533:  Kot a . . .             -   -  -             - - 2 1 a              1 4    -         2 -     -     -        -       -        -       -        -        13   ....
34534:  Karhula, Kymi . . - - - -                    -    - - - - -
34535:                                                       -           3                   2 -       5   -        -       -        -       -        -        10   ~
34536: 
34537:  Mikkeli.               -
34538:                    . - - -                    - - - - 1 3 a 6                         2 -       4   -        -       -            1   -        -        20   ....
34539:  Kuopio .            -   - - -                - - 1 - 3 7 11 10                       2 -       7   -            1   -        -       -        -        42   !""
34540:  Joensuu.            - - -- -                 - - - - -    1 3 -                      2 -     13    -        -       -            1   -        -        20
34541:  Nurmes.           .- -         -    -        -  - - - - - - -                        4 -       4   -        -       -        -       -        -         8
34542:  Varkaus, Sorsakoski    -- - -                -- - - - - - -      1                   4   1   -     -        - -              -       -        -         6
34543:  Ju'an tehdas .          -   - -              - - - - - --        2                 -   -     -     -        - -              -       -        -         2
34544:  Lieksa .            -   -   -  -             -  - - - - - -      1                   7 -       2   -        - -              -       -        -        10
34545:  Vaasa                 1 -    - -             -  - 1 4 5 18 1!l 9                     9 5       6       1     3 -                 2   -        -        8a
34546:  Pietarsaari .     .    -- -- -               - - 1- 2 1 4 1                          a -       a       ]_   - -              -       -        -        16
34547:  Närpiö .               -
34548:                    . - - -
34549:                    .- - - -
34550:                                               -  - - - - - -    -   - -                       -   -          - -                  2   -        -         2
34551:  Mänttä .                                     - - - - - - -- -      -   -                     -   -              2   -        -       --       -         2
34552:  Oulu.                  -- - -
34553:                    . - - - -
34554:                                               -  - -- 1 4 6 4 -
34555:                                               -- - - - - -
34556:                                                                       4 2                     - -            -        -       -                -        2l
34557:  Rovaniemi.                                                  1 -      2 -                       2 -7    1    3   1 -                                    17
34558:             Yhteensä    I 11 11 21 II             9 1 8l41/48/154l209l201j 9311871 49 ltaa 1 17 1 67 1 12 1 43 / 4/ 2 //1,282
34559:        *) Ruoka-ajat ovat yleensä lfa, 1, 11/2 ja 2 tuntia yhteensä vuorokaudessa. Mutta monissa kauppapuodeissa ei ole
34560: mitään ruoka-aikaa määrätty, varsinkin maito-, leipä-, liha- ja siirtomaantavaramyymälöissä sekä maaseudulla eräissä myy-
34561: mälöissä, joissa pidetään kaupan kaikenlaatuista tavaraa. Niissä on myöskin työaika pisin.
34562:        1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
34563: 
34564: 
34565: 
34566: 
34567:                 Työväenasiain           valiokunnan
34568:            m i et i n t ö N:o 2 eduskuntaesityksestä, joka
34569:            sisältää lakiehdotuksen ammattivaltuustoista.
34570: 
34571: 
34572:      Eduskunta on viime elokuun 18 p:nä pöytäkirjanot-
34573: teella lähettänyt työväenasiain valiokuntaan valmistavaa
34574: käsittelyä varten edustaja Leo Ehrnroothin näillä valtio-
34575: päivillä tekemän eduskuntaesityksen N:o 19, joka sisältää
34576: lakiehdotuksen ammattivaltuustoista (Valtiopäiväasiakir-
34577: jain Liitteet IX, siv. 16). Tämän asian käsittelyssä on valio-
34578: kunnalla ollut käytettävänään Kauppavaltuuston keskus-
34579: valiokunnan ja Liikeapulaisyhdistyksen hallinnon 1907
34580: vuoden valtiopäiväin työväenasiain valiokunnalle anta-
34581: mat lausunnot kauppavaltuustoista sekä Suomen teolli-
34582: suusvaliokunnan keskuskomitean antama lausunto 1908
34583: vuoden edellisten valtiopäiväin työväenasiain valiokunnan
34584: valmistamasta elinkeinolain luonnoksesta y. m. lausuntoja.
34585:      Valiokunta on Eduskunnalle antamassaan mietin-
34586: nössä N:o 1, joka sisältää lakiehdotuksen elinkeinon har-
34587: joittamisen oikeudesta, tarkemmin esittänyt elinkeino-
34588: lainsäädännön uudistamista koskevan kysymyksen vai-
34589: heet ja saa siis tässä ainoastaan viitata mainittuun esi-
34590: tykseen.
34591: 
34592: 
34593:     Voimassa olevan elinkeinoasetuksen 3 luvun saan-
34594: nösten mukaan ovat elinkeinonharjoittajat velvolliset
34595: muodostamaan yhdistyksiä joko kaikkia elinkeinoja var-
34596: ten yhteisesti taikka jakautuen enintään kolmeen ryh-
34597:     Tyäväenasiain valiokunnan mietintö N:o 2.
34598: 2          1908. II Vp.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
34599: 
34600: maan, kaupan, tehdasteollisuuden ja käsityön mukaan.
34601: Näiden virallisten ammattiyhdistysten toiminnasta pitä-
34602: vät lähinnä huolta niiden valitsemat valtuusmiehet.
34603: Useimmissa kaupungeissa ovat mainitut yhdistykset viet-
34604: täneet kituvaa elämää ja elinkeinonharjoittajat ovat niiden
34605: rinnalle muodostaneet vapaita yhdistyksiä elinkeino-etu-
34606: jensa valvomista varten. Työntekijät, jotka on jätetty
34607: virallisten ammattiyhdistysten ulkopuolelle, ovat puoles-
34608: taan etujensa ajamiseksi muodostaneet omia järjestöjään.
34609: Siten ovat elinkeinonharjoittajain ja työntekijäin harras-
34610: tukset ja pyrinnöt suuntautuneet pois virallisista ammatti-
34611: yhdistyksistä ja nämä ovat nykyisessä muodossaan suu-
34612: seksi osaksi menettäneet merkityksensä.
34613:      Elinkeinolain tarkastamista varten vuonna 1898 ase-
34614: tettu komitea on sentähden mietinnössään ehdottanut,
34615: että mainittujen yhdistysten ja niiden valtuutettujen si-
34616: jaan olisi luotava uusille perusteille rakennettu elinkeino-
34617: ammattilaisten edustus siten, että jokaiseen kaupunkiin
34618: perustettaisiin kauppavaltuusto ja teollisuusvaltuusto,
34619: edellinen kauppa- ja jälkimäinen teollisuuselinkeinoja
34620: koskevia asioita hoitamaan. Tasapuolisen edustuksen
34621: aikaansaamiseksi ehdotti komitea niiden kokoonpanon
34622: sellaiseksi, että toiselta puolen elinkeinonharj oittaj at, toi-
34623: selta puolenheidän palveluksessaan tai työssään olevat apu-
34624: laiset ja työsopimuksella tai määrätyllä irtisanomisajalla
34625: otetut työntekijät (oppilaisia lukuunottamatta) valitsisi-
34626: vat yhtä monta, vähintään kuusi valtuutettua.
34627:      Siinä armollisessa esityksessä, joka annettiin kaksille
34628: viime valtiopäiville, on komitean suunnittelemaa elin-
34629: keinoammattilaisten edustusta monessa suhteessa kehi-
34630: tetty ja otettu huomioon sekä kotimaisten viranomaisten,
34631: teollisuudenharjoittajain ja työntekijäin yhdistysten an-
34632: tamia lausuntoja että ulkomailta, etenkin Belgiasta,
34633:  Hollannista ja Ranskasta, saatuja esikuvia. Mainittuun
34634: esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen II luvun mukaan
34635: on elinkeinoja koskevista asioista huolta pitämään valit-
34636:                    Laki ammattivaltuustoista.                3
34637: 
34638: tava ammattivaltuustoja, jotka järjestettäisiin seuraa-
34639: vasti.
34640:       Kaupungissa valitsevat toiselta puolen elinkeinon-
34641: harjoittajat ja toiselta puolen heidän apulaisensa ja työn-
34642: tekijänsä ammattivaltuustoon yhtä monta jäsentä, joten
34643: tämä muodostaa tasalukuisesti kokoonpannun elinkeino-
34644: edustuksen. Senaatin harkinnan mukaan voidaan am-
34645: mattivaltuustoja sen ohessa perustaa maallekin, joko
34646: yhdelle kunnalle erikseen tahi useammille yhteisesti, ja
34647: senaatti voi myöskin määrätä, että jotakin kaupunkia tai
34648: jotakin ammattiryhmää varten ei tarvitse ammattival-
34649: tuustoa valita. Valtuusto on valittava joko kaikkia elin-
34650: keinoja varten yhteisesti taikka siten, että ne jaetaan enin-
34651: tään kolmeen eri ammattiryhmään, kauppaan, tehdas-
34652: teollisuuteen ja käsityöhön. Tästä saa senaatti kuitenkin
34653: myöntää poikkeuksia sallimalla eri valtuuston perustetta-
34654: vaksi jotakin tahi joitakin edellä mainittuihin ammatti-
34655: ryhmiin kuuluvia erityisiä elinkeinoja varten. Valtuus-
34656:  tolaitos on täten koetettu saada sellaiseksi, että se helposti
34657: voi mukautua eri paikkakunnilla olevain olojen vaatimuk-
34658:  siin. Yhteistoiminnan aikaansaamiseksi valtuustojen kes-
34659:  ken sekä tärkeimpäin asiain käsittelyä varten valitsevat
34660:  osaksi maan ammattivaltuustot, osaksi senaatti keskus-
34661:  valtuuston, jonka toiminnasta annetaan tarkempia
34662:  määräyksiä hallinnollista tietä, ja eri paikkakuntain val-
34663:  tuustot ovat oikeutetut toimimaan yhdessä toistensa
34664:  kanssa.
34665:       Tasapuolisen kokoonpanon periaatteen mukaisesti
34666:  ehdotetaan, että ammattivaltuuston kummankin ryhmän
34667:  on oltava yhtä lukuisana, kun valtuustossa päätöksiä teh-
34668:  dään. Yksistään toista vaaliryhmää koskevia asioita
34669:  käsittelevät ainoastaan tämän ryhmän valtuutetut, joten
34670:  elinkeinonharjoittajain valtuutetut sellaisissa asioissa yk-
34671:  sin olisivat nykyisten virallisten ammattiyhdistysten jat-
34672:  kona. Esimiehensä ja varaesimiehensä saa valtuusto itse
34673:  valita joko keskuudestaan tahi ulkopuoleltaan, mutta jol-
34674: ·~        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
34675: 
34676: lei uudistetussakaan vaalissa kukaan ehdokas saa kolmea
34677: neljäsosaa kaikista annetuista äänistä, on valitseminen
34678: jätettävä kaupunginvaltuuston asiaksi, jolloin esimiestä
34679: ei saa ottaa valtuuston keskuudesta.
34680:      Vaalioikeutta ja vaalikelpoisuutta koskevat säännök-
34681: set ovat asetetut riippumattomiksi erilaatuisista työsopi-
34682: muksista ja kunnallisverojen suorittamisesta, joten uusi
34683: valtuustolaitos nojautuisi mahdollisimman laajalle poh-
34684: jalle ja voisi saada eri ryhmien luottamusta. Vaalissa on
34685: ehdotettu käytettäväksi yksinkertaista, suhteellista vaali-
34686: tapaa.
34687:      Valtuuston tehtävistä mainittakoon, että armollisen
34688: esityksen mukaan sen tulee toimia paikkakunnan elin-
34689: keinojen kehittämiseksi ja työolojen parantamiseksi, koota
34690: tilastotietoja ammattioloista, tehdä ehdotuksia ja antaa
34691: lausuntoja viranomaisille, toimia paikkakunnan ammatti-
34692: koulujen hoidon ja kehityksen hyväksi, edistää, mikäli
34693: mahdollista, erityiskoulujen perustamista ja oppikurssien
34694: toimeenpanemista eri ammatteja varten sekä valvoa, että
34695: alaikäiset työntekijät saavat asetuksenmukaista koulu-
34696: opetusta. Erityisesti on käsityö- ja tehdasvaltuustojen
34697: tehtävänä: huolenpito oppilaisten ammattikehityksestä ja
34698: kasvatuksesta sekä niiden valvonta, ammattientarkasta-
34699: jain avustaminen, työriitain sovittaminen ja ratkaiseminen
34700: ryhtymällä erityisissä tapauksissa itse sovittelutoimiin
34701: sekä asettamalla pysyviä ja tilapäisiä sovittelulautakuntia
34702: ja sovinto-oikeuksia,
34703:      Ammattivaltuustojen kustannusten suorittaminen on
34704: ehdotettu osaksi valtion, osaksi kunnan ja osaksi kunnal-
34705: lisveroa maksavain valtuustojen valitsijain velvollisuu-
34706: deksi.
34707: 
34708: 
34709:      Se lakiehdotus ammattivaltuustoista, joka sisältyy
34710: nyt esillä olevaan eduskuntaesitykseen, on pääsisällyk-
34711: seltään yhtäpitävä edellä kerrotun armollisen esityksen
34712:                  Laki ammattivaltuustoista.             5
34713: 
34714: säännöksien kanssa. Eduskuntaesityksessä on kuiten-
34715: kin otettu huomioon myöskin työväenasiain valiokun-
34716: nan viime valtiopäivillä tekemiä päätöksiä sekä muuta-
34717: missa kohdin muutettu armollisen esityksen pykäläin
34718: järjestystä ja paremman yleiskatsauksen saavuttamiseksi
34719: laki jaettu kahdeksaan lukuun. Asiaa käsitellessään
34720: on valiokunta katsonut voivansa puoltaa tämän lakiehdo-
34721: tuksen hyväksyttäväksi muutamilla muutoksilla ja li-
34722: säyksillä ja sen perustuksella valmistanut tähän liitetyn
34723: ehdotuksen laiksi ammattivaltuustoista, joka vastaa ny-
34724: kyään voimassa olevan elinkeino-asetuksen 23-27 ja 30
34725: §:ssä olevia säännöksiä sekä edellä mainitun armollisen
34726: esityksen 13-29, 31-40, 64-66, 77-80 §:ää.
34727:      Mitä valiokunnan lakiehdotuksen erityisiin säännök-
34728: siin tulee, on tarpeen tehdä selkoa seuraavista.
34729: 
34730:                           1 luku.
34731: 
34732:            Ammattivaltuustojen perustamisesta.
34733: 
34734:       Ammattivaltuustojen järjestämiseen nähden on valio- l ja 2 §.
34735: kunnassa esiintuotu ehdotus, että senaatin tulisi heti jakaa
34736: koko maa piireihin siten, että kuhunkin kuuluisi yksi kau-
34737: punki tai muu suurempi liikepaikka, jossa sen piirin am-
34738: mattivaltuusto olisi. Kaikki etäällä toisistaan olevatkin
34739: teollisuuslaitokset tulisivat silloin kuulumaan johonkin
34740: piiriin, ja valtuustolaitoksen hyödyllisistä vaikutuksista
34741: voisivat alusta alkaen päästä osallisiksi kaikki maaseudul-
34742: lakin asuvat elinkeinonharjoittajat ja työntekijät. Valio-
34743: kunta ei kuitenkaan ole katsonut voivansa yhtyä tähän
34744: muutosehdotukseen, koska monen piirin laajuuden tähden
34745: valtuuston toiminta ja etäällä asuvain jäsenten osanotto
34746: siihen kävisi perin hankalaksi. Puheena olevat uudet
34747: valtuustot voivat ilmeisesti paraiten saavuttaa asianomais-
34748: ten luottamusta, jos niitä ensin perustetaan ainoastaan
34749: suurempiin liike- ja teollisuuskeskuksiin, joissa niitä tar-
34750:              6         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
34751: 
34752:              vitaan ja niiden toiminnalle on edellytyksiä. Eikä valio-
34753:              kunnan lakiehdotuksenkaan mukaan minkään maalais-
34754:              paikkakunnan tarvitse jäädä ammattivaltuustoa vaille,
34755:              jos vain siellä toimivat elinkeinoammattilaiset itse taikka
34756:              viranomaiset huomaavat valtuuston tarvetta ja hakevat
34757:              senaatilta määräystä sen perustamiseen. (1 § 2 mom. ja
34758:              2 §).
34759:      4 §.         Senaatin asiana on tarvittaessa vapauttaa erityinen
34760:              kaupunki ammattivaltuuston perustamisesta (1 § 1 mom.),
34761:              ulottaa kaupungin ammattivaltuuston toimipiiri kaupun-
34762:              gin ulkopuolelle (1 § 2 mom.), määrätä ammattivaltuusto
34763:              perustettavaksi johonkin maalaiskuntaan tahi useampaan
34764:              yhteisesti (2 §), vapauttaa sielläkin, mihin valtuusto pe-
34765:              rustetaan, joku niistä kolmesta ammattiryhmästä, joilla
34766:              yleensä tulee olla yhteinen tai erityinen valtuustonsa,
34767:              nimittäin kaupan, tehdasteollisuuden tahi käsityön ryhmä,
34768:              valtuustoa valitsemasta, sekä myöntää, että joku äsken
34769:              mainittuihin ammattiryhmiin kuuluva erityinen elinkeino
34770:              saa, eroten muista samaan ryhmään kuuluvista, muodos-
34771:              taa itselleen erityisen ammattivaltuuston (3 § 2 mom.,
34772:              edusk. esit. 5 §). Sitä vastoin voitaisiin, valiokunnan
34773:              mielestä, senaatti vapauttaa sen asian ratkaisemisesta,
34774:              onko yleensä paikkakunnalle sopivampi yhden kaikille
34775:              kolmelle ryhmälle yhteisen ammattivaltuuston perusta-
34776:              minen vai onko niitä oleva kaksi tahi kolme, ja valiokunta
34777:              on sentähden ehdottanut, että tämä tehtävä uskottaisiin
34778:              teollisuushallitukselle. (4 §).
34779:                   Selvyyden vuoksi on eduskuntaesityksen 5 §, joka
34780:              sisältää poikkeuksia 3 §:n yleisistä säännöksistä, siirretty
34781:              viimeksi mainitun pykälän toiseksi momentiksi.
34782: 
34783:                                          II luku.
34784: 
34785:                              Ammattivaltuuston vaalista.
34786: 
34787: 5 § 1 mom.        Valiokunnassa on ilmaantunut eri mieliä siitä, olisiko
34788:              teknillisille johtajille, konttoripäälliköille, työnjohtajille
34789:                    Laki ammattivaltuustoista.               7
34790: 
34791: ja muille niihin verrattaville elinkeinonharjoittajan työssä
34792: oleville henkilöille myönnettävä vaalioikeus ammattival-
34793: tuuston vaaleissa. Edellisille valtiopäiville annetun ar-
34794: mollisen esityksen mukaan saisivat vaalioikeuden työn-
34795: tekijäin ryhmässä myöskin kaikki elinkeinonharjoittajan
34796: työssä olevat •>apulaiset•> ja •>oppilaiset•>. Käsiteltävänä
34797: olevassa eduskuntaesityksessä on taas, samaten kuin
34798: työväenasiain valiokunnan ehdotuksessa viime valtiopäi-
34799: villä, tässä kohden asetuttu sille kannalle, että vaalioikeus
34800: olisi myönnettävä, työntekijäin ohella, ainoastaan liikeapu-
34801: laisille ja oppilaisille, mutta ei liikkeen johdossa oleville.
34802:       Viimeksi mainittua ehdotusta vastaan on valiokun-
34803: nassa huomautettu, että puheena olevaan ryhmään saat-
34804: taa kuulua henkilöitä, joilla on sama katsantokanta kuin
34805: työntekijöillä yleensä, ja sellaisen henkilön valitseminen
34806: työntekijäin ryhmän Bdustajaksi voisi erityisissä tapauk-
34807: sissa olla työntekijöille hyödyksi ryhmän omaltakin kan-
34808: nalta katsoen. Lisäksi tulee vielä, että näide.n työnjohta-
34809: jain asemassa olevain henkilöiden luku on niin pieni työn-
34810: tekijöihin verrattuna, etteivät ne mitenkään voisi ratkai-
34811: sevasti vaikuttaa vaalin tulokseen tässä ryhmässä. Valio-
34812: kunta ei kuitenkaan ole voinut yhtyä tähän käsitykseen,
34813: koska puheenalaiset henkilöt monessa kohdin ovat työn-
34814: antajaa paljon lähempänä kuin työntekijöitä, ja koska
34815: työriidat teollisuuslaitoksissa useinkin syntyvät juuri
34816: työnjohtajain ja työntekijäin huonoista väleistä. Ääni-
34817: oikeuden antaminen työnjohtajille työntekijäin ryhmässä
34818: olisi siis omansa vähentämään viimemainittujen luot-
34819: tamusta ammattivaltuuston puolueettomaan toimintaan
34820:  työriitojen sovittelussa.
34821:       Työnjohtajan käsite on kuitenkin epämääräinen, sii-
34822: hen kun luetaan sekä ylempään että alempaan päällys-
34823:  töön kuuluvia. Koska edellä huomautetut näkökohdat
34824:  eivät kohdistu niihin alempiin työnjohtajiin, jotka itse
34825:  ottavat käsin osaa työhön, on valiokunta muodostanut
34826:  puheena olevan säännöksen siten, että äänioikeuden työn-
34827:             8          1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
34828: 
34829:            tekijäin ryhmässä saisivat myöskin sellaiset alemmat työn-
34830:            johtajat, jotka joulukuun 5 p:nä 1895 annetussa laissa
34831:            työnantajan vastuunalaisuudesta työntekijää kohtaa-
34832:            vasta ruumiinvammasta luetaan työntekijöiksi ja joille
34833:            siinä myönnetään oikeus korvaukseen työssä sattuneen
34834:            tapaturman johdosta. (5 § 1 mom., edusk. esit. 6 § 1 mom.).
34835: 6 § 1 mom.      Vaalioikeuden yleisiä ehtoja koskevat säännökset,
34836:            jotka eduskuntaesityksessä ovat yhtäpitävät useinmaini-
34837:            tun armollisen esityksen kanssa, on valiokuntakin muutta-
34838:            matta hyväksynyt. Niitä on tosin valiokunnassa ehdo-
34839:            tettu muutettavaksi siten, että vaalioikeutta varten ei
34840:            vaadittaisi täysi-ikäisyyttä, vaan ainoastaan 20 vuoden
34841:            ikä, sekä että ammattivaltuustoa saisivat valita nekin,
34842:            jotka ovat kansalaisluottamusta vailla. Mutta ensin-
34843:            mainittu muutos on valiokunnan mielestä mahdoton,
34844:            koska sellainen yleisiin asioihin vaikuttamisoikeus, kuin
34845:            ammattivaltuuston valitseminen, ilmeisesti edellyttää, että
34846:            valitsijalla ainakin on valta itse hoitaa omia asioitaan; ja
34847:            jo se vähemmistönkin hyväksymä säännös, että holhouk-
34848:            sen alainen ei ole vaalioikeutettu, estää 21 vuotta nuo-
34849:            remman puheenalaisiin vaaleihin osaa ottamasta, koska
34850:            hän voimassa olevan, 19 p:nä elokuuta 1898 annetun
34851:            holhouslain 16 §:n mukaan aina on oleva holhottavanal
34852:            paitsi niissä harvinaisissa tapauksissa, jolloin hän sitä
34853:            ennen menee nanmsun. Sille taas, jonka tuomioistuin
34854:            rikoslain nimenomaisen säännöksen mukaan on törkeästä
34855:            rikoksesta tuominnut olemaan kansalaisluottamusta vail-
34856:            la, ei valiokunnan mielestä voida sinä aikana, kuin tuota
34857:            seuraamusta kestää, myöntää oikeutta ottaa osaa nyt pu-
34858:            heena oleviin, enemmän kuin muihinkaan julkisiin vaalei-
34859:            hin. (6 § 1 mom. a ja d, edusk. esit. 7 § 1 mom. aja d).
34860: 6 § 3 mom.       Vaalikelpoisuus ammattivaltuustoon on järjestetty
34861:            lakiehdotuksen 6 §:n 3 momentissa (edusk. esit. 7 § 3
34862:            mom.). Sitä käsiteltäessä on valiokunnassa esiintuotu,
34863:            että valtuuston jäseneksi voitaisiin valita ken hyvänsä
34864:            21 vuotta täyttänyt paikkakunnalla hengillepantu, kan-
34865:                   Laki ammattivaltuustoista.               9
34866: 
34867: salaisluottamusta nauttiva Suomen kansalainen, joka ei
34868: ole konkurssitilassa eikä holhunalainen, koska muut rajoi-
34869: tukset helposti voisivat pakottaa valitsijoita syrjäyttä-
34870: mään heidän luottamustaan nauttivia henkilöitä. Tätä
34871: mielipidettä valiokunta ei ole voinut kannattaa, sillä
34872: ammattivaltuuston rauhallisen toiminnan menestykselle
34873: ei ole hyötyä siitä, että sen jäseneksi tulee henkilö, jolla
34874: ei ole omaa kokemusta minkään elinkeinon alalla taikka
34875: varttuneemman iän tuottamaa yleistä elämänkokemusta.
34876: Valiokunta on tästä syystä katsonut tarpeelliseksi yleensä
34877: hyväksyä eduskuntaesityksessä ehdotetut vaalikelpoisuu-
34878: den rajoitukset, jotka poikkeavat edellisille valtiopäiville
34879: annetun armollisen esityksen määräyksistä tekemällä
34880: vaalikelpoisiksi ennen elinkeinonharjoittajana tahi työn-
34881: tekijänä toimineetkin.
34882:      Mainittuja rajoituksia voitanee kuitenkin vielä jonkun
34883: verran väljentää sikäli, että vaalikelpoisuus myönnetään
34884: sellaiselle elinkeinonharj oittajalle ja työntekijälle, joka
34885: vaalia lähinnä edellisten kymmenen vuoden aikana, vaikka
34886: vain yhdenkin vuoden, on ollut vaalioikeutettu. Näin
34887: ollen voisi esim. elinkeinonharjoittaja, joka on lopettanut
34888: tahi toiselle luovuttanut liikkeensä, tahi työntekijä, joka
34889: varsinaisesta ammattityöstä on siirtynyt johonhin am-
34890: mattikunnan luottamustoimeen, tulla vielä kymmenen
34891: vuoden aikana sen jälkeen valituksi valtuuston jäseneksi.
34892: Muualla saavutettu kokemus osottaa, että valtuustot
34893: usein saavat innokkaimmat ja työväenoloja parhaiten
34894: tuntevat jäsenensä äsken mainituista kansalaisista, ja
34895: eduskuntaesityksessä oleva, Hollannin lainsäädännön mu-
34896: kainen vaatimus, että valittavan on noiden kymmenen
34897: vuoden aikana pitänyt olla kolmena vuotena perätysten
34898: vaalikelpoinen, saattaisi helposti ilman riittävää syytä
34899: estää muuten sopivan henkilön valitsemisen. (6 § 3 mom. c,
34900: edusk. esit. 7 § 3 mom. c).
34901:       Samasta syystä on valiokunnan lakiehdotuksessa
34902: myöskin, laajentamalla eduskuntaesityksessä olevaa sään-
34903:              10         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet.!N:o 8.
34904: 
34905:             nöstä, myönnetty, että ammattivaltuustossa olevan aina
34906:             saa valita uudestaan, vaikka hän ei toiseen toimeen siir-
34907:             tymisen tai muun syyn tähden muuten enää olisikaan
34908:             äänioikeutettu. (6 § 3 mom. d, edusk. esit. 7 § 3 mom. d)
34909:             - Muut tähän pykälään tehdyt muutokset ovat amoas-
34910:             taan muodollista laatua.
34911: 7 § 1 mom.       Yhdenmukaisuuden saavuttamiseksi nnssa luette-
34912:             loissa, joita elinkeinonharjoittajan tulisi työssään olevista
34913:             työntekijöistä antaa vaaliviranomaisille, on valiokunta
34914:             ehdottanut, että ne ovat tehtävät teollisuushallituksen laa.
34915:             timan kaavan mukaan (7 § 1 mom., edusk.'esit. 8 § 1mom.).
34916: 8 § 1 mom.       Ammattivaltuuston valitsemille edustajille on myön-
34917:             netty oikeus olla saapuvilla vaalin toimittamisessa, jotta
34918:             poistettaisiin epäluulo siitä, että vaaliviranomainen vaa-
34919:             lissa tai sen tuloksen laskemisessa jollakin tavalla menet-
34920:             telee puolueellisesti. (8 § 1 mom., edusk. esit. 9 § 1 mom.).
34921:             Tämä säännös vastaa heinäkuun 20 p:nä 1906 annetun,
34922:             eduskunnan vaaleja koskevan vaalilain 74 §:n mää-
34923:             räystä, jonka mukaan valitsijayhdistyksen asiamie-
34924:             hellä on oikeus olla saapuvilla keskuslautakunnan vaa-
34925:             lintuloksen laskemista varten pitämissä kokouksissa.
34926:        9 §.      Ammattivaltuuston vaaleissa on välttämätöntä, että
34927:             niissä käytettävä suhteellinen vaalitapa on niin yksinker-
34928:             tainen kuin mahdollista, joskin se vaaliteknilliseltä kan-
34929:             nalta antaisi aihetta johonkin muistutukseen eikä sen kaut-
34930:             ta saavutettava tulos joka tapauksessa olisi täydellisesti
34931:             suhteellinen valitsijain lukuun. Sen ohella on myöskin
34932:             pidettävä silmällä, että vaalin tulosta laskettaessa voidaan
34933:             laajassa määrin käyttää valmiiksi laskettuja ja yksin-
34934:             kertaisia aputauluja.
34935:                   Jos tahdotaan, kuten eduskuntaesityksessä, antaa
34936:             vaalilippuun otetuille ehdokkaille 1 ääni, 1{2 ääntä, 1 /s ääntä
34937:             j. n. e. '/ro ääneen saakka ja vaalilipun jokaiselle seuraa-
34938:             valle ehdokkaalle viimeksi mainittu äänenosa, tulee murto-
34939:             osia yhteenlaskettaessa käytettäväksi nimittäjänä niin
34940:             suuri luku kuin 2,520 taikka ovat osat keskellä laskua
34941:                    Laki ammattivaltuustoista.                 11
34942: 
34943: muutettavat kymmenmurtoluvuiksi. Tämä tuottaisi tot-
34944: tumattomalle laskijalle suuria vaikeuksia. Sitä paitsi
34945: pieni puolue, jonka äänimäärä ei nouse vallan täyteen
34946: kymmenesosaan valitsijoista, ei voisi saada yhtään jäsentä
34947: valituksi, vaikka sillä voimainsa mukaan pitäisi olla
34948: oikeus yhdenteentoista paikkaan, jos niin monta jäsentä
34949: olisi valittava.
34950:       Näiden epi;tkohtien välttämiseksi ehdottaa valio-
34951: kunta, tavallisten murto-osien asemesta käytettäväksi
34952: vastaavia sadasosissa lausuttuja kymmenmurtolukuja,
34953: joita vaikeudetta saattaa jatkaa 1j12:aa vastaavaan
34954: kymmenmurtolukuun saakka. Tämä menettely tuottaa
34955: tosin, varsinkin jos äänestäjien luku on suuri, tuloksiin
34956:  jonkun verran epätarkkuutta sen johdosta, että maini-
34957:  tunlainen kymmenmurtoluku ei aina ole tasan yhtä suuri
34958: kuin vastaava murtoluku, mutta huomattavampaa vir-
34959: hettä siitä ei synny nyt puheena olevissa vaaleissa, joissa
34960:  ainoastaan ani harvassa paikassa valitsijain luku on suuri.
34961:  Sitä paitsi on virheillä enemmän tietopuolinen kuin käy-
34962:  tännöllinen, vaalin tulokseen sanottavasti vaikuttava
34963:  merkitys. Tähän tulee vielä, että vaalin tuloksen las-
34964:  keminen mietintöön liitetyn aputaulun avulla voidaan
34965:  suorittaa erittäin yksinkertaisesti ainoastaan laskemalla
34966:  yhteen aputaulussa tavattavia lukuja. (9 § 1 mom., edusk.
34967:  esit. 10 § 1 mom.).
34968:        Jollei varajäsenten luku nouse puoleen vaaliryhmän
34969:  valtuutettujen luvusta ja puheena olevaan vaaliryhmään
34970: kuuluvilla valtuutetuilla on oikeus valita puuttuvat
34971: varajäsenet, saattaa enemmistö kokonaan mielensä mu-
34972: kaan määrätä vaalin tuloksen. Enemmistön voiman koh-
34973: tuuttoman lisäämisen välttämiseksi on valiokunta ottanut
34974: lakiehdotukseensa säännöksen siitä, että tässäkin tapauk-
34975: sessa on käytettävä suhteellista vaalitapaa, jolleivät kaikki
34976:  valitsijat toisin sovi. (9 § 3 mom., edusk. esit. 10 § 3 mom. ).
34977:        Koska valtuustoa valittaessa ei ole käytettävä edel-
34978:  täkäsin ilmoitettuja ehdokaslistoja eikä siis ole vaalissa
34979:       12         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
34980: 
34981:       virallisesti olemassa määrättyjä puolueita, eivät myös-
34982:       kään valitut varajäsenet ole minkään eri äänestäjäryh-
34983:       män puolesta valittujen jäsenten varajäseniä, vaan tuli-
34984:       sivat ne tarvittaessa käytettäviksi saamiensa äänimää-
34985:       rien suuruuden mukaan, ensin 9 §:n 2 momentin (edusk.
34986:       esit. 10 § 2 mom.) ja sen jälkeen 9 §:n 3 momentin (edusk.
34987:       esit. 10 § 3 mom.) säännösten nojalla valitut. Valtuus-
34988:       ton jäsenten vaalissa muodostuneen voimasuhteen säi-
34989:       lyttämiseksi silloinkin, kun varajäsen astuu varsinaisen
34990:       jäsenen sijaan, on valiokunta katsonut oikeaksi, että
34991:       valtuuston jäsenille myönnetään oikeus itse määrätä,
34992:       kuka varajäsenistä on hänen sijalleen astuva, jos hän
34993:       on joko satunnaisesti estetty saapumasta valtuuston
34994:       kokoukseen tai pysyväisesti luopuu jäsenyydestään. Tämä
34995:       varajäsenen määrääminen saattaa tapahtua joko ker-
34996:       rakseen taikka koko vaalikaudeksi sekä myöskin sisäl-
34997:       tää määräyksen siitä, kuka on oleva seuraava järjes-
34998:       tyksessä käytettävä varajäsen. Tätä tarkoittavan lisäyk-
34999:       sen on valiokunta ehdottanut lakiin otettavaksi. (9 §
35000:       4 mom.).
35001: 10 §.       Valiokunnassa on vaadittu, että sille, joka valitaan
35002:       valtuuston jäseneksi ilman hänen omaa suostumustaan,
35003:       olisi myönnettävä oikeus kieltäytyä tästä toimesta 1&
35004:       päivän kuluessa sen jälkeen, kuin hän vaaliviranomai-
35005:       silta on saanut tiedon vaalista. Monelle työntekijälle,.
35006:       jonka muiden luottamus kutsuisi ammattivaltuuston
35007:       jäseneksi, saattaa käydä taloudellisesti hyvinkin vai-
35008:       keaksi uhrata aikaa valtuuston töihin, jopa hän puheena
35009:       olevan vaalin tähden voisi tulla pakotetuksi jättämään
35010:       entisen työpaikkansa. Myöskin pitäisi aviovaimolla olla
35011:       tilaisuus, jos hän tahtoo, luopua puheena olevasta luot-
35012:       tamustoimesta. Varsinkin useampia kuntia käsittävässä
35013:       ammattivaltuuston piirissä saattaa valtuuston jäsenen
35014:       velvollisuuden täyttäminen tulla raskaaksi taakaksi niille,
35015:       jotka asuvat etäällä kokouspaikasta. Eikä oikeus kiel-
35016:       täytyä vastaanottamasta julkista luottamustointa ennes-
35017:                  Laki ammattivaltuustoista.               13
35018: 
35019: täänkään ole lainsäädännössämme outoa, koska valtio-
35020: päiväjärjestyksessä ja siihen liittyvässä vaalilaissa puhee-
35021: na oleva periaate on julkilausuttu, ja joulukuun 8 p:nä
35022: 1873 annettu asetus kunnallishallituksesta kaupungissa
35023: myöntää kaupunginvaltuusmieheksikin valitulle oikeuden
35024: kieltäytyä tästä toimesta, jos hän ei asu kaupungissa
35025: tahi sen aluspiirissä.
35026:      Mainitun mielipiteen puolesta esitetyille syille eivät
35027: muut valiokunnan jäsenet ole voineet myöntää ratkai-
35028: sevaa merkitystä. Ammattivaltuuston jäsenyys ei vaadi
35029: siirtymistä toiseen paikkakuntaan ja muista toimista
35030: luopumista, minkä edustajantoimi valtiopäivillä yleensä
35031: Bdellyttää. Se voidaan sentähden, samoin kuin kunnal-
35032: listen luottamustoimien suorittaminen, katsoa siihen
35033: valitun velvollisuudeksi, josta hän ainoastaan harkin-
35034: nassa päteviksi huomattujen syiden nojalla voi kiel-
35035: täytyä, jollei ole saavuttanut korkeaa ikää tai aivan edel-
35036: lisinä aikoina ollut samassa luottamustoimessa. Jos
35037: jokaisella olisi vapaa kieltäytymisoikeus, käyttäisi ar-
35038: vattavasti tätä tilaisuutta hyväkseen moni sellainenkin
35039: valtuuston jäseneksi sopiva, joka velvoitettuna tähän
35040: toimeen ryhtymään katsoisi asiakseen uhrata työvoimi-
35041: aan valtuuston hyväksi.
35042:      Asiasta valiokunnassa äänestettäessä jakautuivat
35043: äänet tasan molempain edellä kerrottujen mielipiteiden
35044: kesken, joista sitten jälkimäinen arvalla tuli valiokunnan
35045: päätökseksi. (10 §, edusk. esit. 11 §).
35046: 
35047:                            3 luku.
35048: 
35049:          Ammattivaltuuston toiminnasta yleensä.
35050: 
35051:      Eduskuntaesityksen 12 § poikkeaa edellisille valtio- ll §.
35052: päiville annetun armollisen esityksen vastaavasta py-
35053: kälästä (20 §:stä) sikäli, että valtuuston esimiehen vaali
35054: on katsottava päteväksi, jos hän on saanut kaksi kolmas-
35055:       14         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
35056: 
35057:       osaa kaikista annetuista äänistä. Jos pätevään vaaliin
35058:       vaadittaisiin kolme nejäsosaa annetuista äänistä, voisi
35059:       valiokunnan mielestä liian pieni vähemmistö estää esi-
35060:       miehen vaalin. (11 §).
35061: 12 §.      Koska asiaa valtuustossa ratkaistaessa kumpikin
35062:       valtuuston ryhmä on oleva yhtä lukuisa ja vähintään
35063:       puolet kumpaisenkin ryhmän valtuutetuista saapuvilla,
35064:       voisi toinen ryhmä tehdä tyhjäksi sille ehkä epämielui-
35065:       sen päätöksen tekemisen sillä, ettei puolet sen jäsenistä
35066:       saavu sitä asiaa käsitteleviin kokouksiin. Tällaisen nis~
35067:       koittelun estämiseksi on valiokunta lisännyt lakiehdo-
35068:       tukseen sen säännöksen että, jos asia edellä mainitun
35069:       syyn tähden kahdessa kokouksessa on jäänyt ratkaise-
35070:       matta, sen saa kolmannella kerralla päätt.ää, jos vain
35071:       puolet valtuustosta on saapuvilla (12 § 2 mom., edusk.
35072:       esit. 13 § 2 mom.).
35073:            Eduskuntaesityksessä on, viime valtiopäiväin valio-
35074:       kunnan ehdotuksen mukaisesti, armollisen esityksen sään-
35075:       nöstä ainoastaan toista ryhmää koskevista asioista (21 §
35076:       3 mom.) muutettu siten, että asian siirtämiseen yksi-
35077:       tyisen ryhmän käsiteltäväksi vaaditaan kahden kolmas-
35078:       osan äänten enemmistö. Tämän katsantokannan on
35079:       valiokunta yksimielisesti omaksunut. Kumpaisellakin
35080:       ryhmällä olisi oikeus itse valita puheenjohtajansa, mutta
35081:       valiokunta ei kuitenkaan, asiasta äänestettyänsä, ole
35082:       katsonut riittävää syytä olevan supistaa tätä vaalioi-
35083:       oikeutta eduskuntaesityksessä ehdotetuna tavalla siten,
35084:       että puheenjohtaja olisi otettava valtuuston keskuu-
35085:       desta, koska ei sen kautta kuitenkaan voida estää ryh-
35086:       maan kuuluvia valtuutettuja laajastikin käyttämästä
35087:       valtuuston ulkopuolella olevien apua ja neuvoja. (12 §
35088:       3 mom., edusk. esit. 13 § 3 mom.).
35089: 14 §.      Ammattivaltuuston tehtäviä koskevat säännökset
35090:       ovat eduskuntaesityksessä ja valiokunnan lakiehdotuk-
35091:       sessa sisällykseltään samat kuin edellisille valtiopäiville
35092:       annetussa armollisessa esityksessä, mutta muodon puo-
35093:                 Laki ammattivaltuustoista.            15
35094: 
35095: lesta on tehty se muutos, että tätä asiaa koskevat
35096: säännökset on koottu yhteen pykälään (14 §, edusk. esit.
35097: 15 §).
35098: 
35099:                          4 luku.
35100: 
35101:      Työriitojen sovittamisesta ja ratkaisemisesta.
35102: 
35103:      Ammattivaltuuston tärkeimpiä tehtäviä tulee epm- 15-20; §.
35104: lemättä olemaan sen toimenpiteet työriitojen sovittele-
35105: miseksi ja ratkaisemiseksi.
35106:      Voimassa olevan elinkeinoasetuksen 26 §:n säännös-
35107: ten mukaan kuuluu myöskin elinkeinonharjoittajain ja
35108: työntekijäin välisten riitaisuuksien sovitteleminen ja rat-
35109: kaiseminen elinkeinoyhdistysten valtuutettujen tehtä-
35110: viin. Tämänlaatuisen asian käsittelyä varten on valtuu-
35111: tettujen lukua lisättävä puolella, valitsemalla siihen kau-
35112: pungin hyvämaineisia ja täysvaltaisia työntekijöitä.
35113: Nämä lisätyt valtuustot, jotka ovat olleet ainoat lain jär-
35114: jestämät työriitain sovittelulautakunnat ja sovinto-oikeu-
35115: det, lienevät tuskin milloinkaan työriitoja käsitelleet,
35116: koska ne, puutteellisen kokoonpanansa tähden, eivät ole
35117: saavuttaneet riitapuolten luottamusta. Se menettely-
35118: muoto, joka esillä olevassa lakiehdotuksessa on suunni-
35119: teltu työriitain sovinnolliseksi ratkaisemiseksi, näyttää
35120: valiokunnan mielestä soveliaalta poistamaan lainsäädän-
35121: tömme puutteita tällä alalla, ja ehdottaa valiokunta tätä
35122: koskevat säännökset melkein muuttamatta hyväksyt-
35123: täviksi.
35124:      Useinmainitun armollisen esityksen 30 §:n säännöstä,
35125:  jonka mukaan elinkeinonharjoittaja ei saisi liikettään
35126:  pysäyttää eikä erottaa työntekijöitä eivätkä työntekijät
35127:  lakata työstään riitakysymyksen ollessa sovintolauta-
35128:  kunnan tai sovinto-oikeuden käsiteltävänä, ennenkuin
35129:  kaksi viikkoa on kulunut asian vireillepanemisesta, ei
35130:  ole otettu eduskuntaesitykseen eikä valiokuntakaan ole
35131:       16          1908. II Vp. -   Bduskuotaesitysmiet. N:o 8.
35132: 
35133:       tahtonut puoltaa senkaltaisen säännöksen ottamista la-
35134:       kiin. Voidaan nimittäin epäillä, onko soveliasta nyt jo
35135:       niin suuresti rajoittaa oikeutta voimassa olevan työsopi-
35136:       muksen irtisanomiseen ja irtisanomisajan jälkeen työn
35137:       lakkauttamiseen, jota paitsi ainakin tavallinen 14 päi-
35138:       vän irtisanomisaika enimmäkseen tulee olemaan tarjona
35139:       neuvottelujen pitämistä varten.
35140:            Eduskuntaesityksen 21 §:n on valiokunta muutta-
35141:       nut ja lakiehdotukseensa palauttanut edellisille valtiopäi-
35142:       ville annetun armollisen esityksen 29 §:n vastaavan sään-
35143:       nöksen, koska valiokunnan käsityksen mukaan sovittelu-
35144:       lautakunnan tai sovinto-oikeuden lausunnon ja päätök-
35145:       sen pakollinen julkaiseminen ei ole joka tapauksessa tar-
35146:       peen, jopa sovitun tai ratkaistun riita-asian vetäminen
35147:       julkisuuteen saattaa joskus olla omansa suotta katkeroitta-
35148:        maan riitapuolien väliä, etenkin sellaisissa tapauksissa,
35149:       missä riitaisuus koskee yksityistä työnantajaa ja työn-
35150:       tekijää. Valiokunnassa on kuitenkin vähemmistö tahto-
35151:       nut pysyttää tämän pykälän säännökset eduskunta-
35152:       esityksen mukaisina. (20 §, edusk. esit. 21 §).
35153: 21 §.       Valiokunta on puolestaan hyväksynyt eduskunta-
35154:       esityksen 22 § muuttamatta ja siis omaksunut sen kautta
35155:       armollisen esityksen 31 §:ään tehdyt muutokset. Sen mu-
35156:       kaan voi paikkakunnalla, jossa ammattivaltuustoa ei ole,
35157:       toinen riitapuoli yksinkin ammattientarkastajan väli-
35158:       tyksellä saattaa riidan toisen paikkakunnan ammatti-
35159:       valtuuston käsiteltäväksi, mutta silloin on käännyttävä
35160:       lähimmän paikkakunnan ammattivaltuuston puoleen (21 §,
35161:       edusk. esit. 22 §). Ammattientarkastajat ovat jo ny-
35162:       kyisin, 21 p:nä joulukuuta 1889 annetun johtosääntönsä
35163:       10 §:n mukaan, velvolliset kokemaan sovittaa elinkeinon-
35164:       harjoittajain ja heidän työntekijäinsä välisiä riitaisuuk-
35165:       sia. He ovat sentähden myöskin sopivimmat, luonnolli-
35166:       sesti mikäli heidän virkansa sallii, työriidoissa toimimaan
35167:        ammattivrJtuuston esimiehen sijassa sellaisilla paikka-
35168:        kunnilla. missä valtuustoa ei ole. Niin ollen valiokunta
35169:                  Laki ammattivaltuustoista.           17
35170: 
35171: ei ole voinut ehdottaa ammattientarkastajia vapautetta-
35172: viksi tästä tehtävästä, vaikka valiokunnassa onkin muis-
35173: tutettu, että usein matkoilla olevat ammattientarkasta-
35174: jat eivät voisi tehokkaasti täyttää mainittua velvolli-
35175: suutta ja että sen kautta monessakin tapauksessa työ-
35176: riitain selvittämistä ainoastaan viivytettäisiin.
35177: 
35178:                           5 luku.
35179: 
35180:            Ammattivaltuuston kustannuksista.
35181: 
35182:      Vaikka ammattivaltuustolla on oikeus juoksevain 23 §.
35183: asiainsa suorittamiseksi palkkaa vastaan ottaa sihteeri,
35184: jää kuitenkin valtuuston esimiehen suoritettavaksi, var-
35185: sinkin niillä paikkakunnilla, missä teollinen toiminta on
35186: vilkasta, siinä määrin aikaa ja harrastusta vaativia asioita,
35187: ettei yhteiskunta voi ilman korvausta sälyttää tätä
35188: työtaakkaa yksityiselle kansalaiselle. Samalle kannalle
35189: on lainsäädäntömme ennenkin asettunut, sillä maalais-
35190: kuntain hallinnosta kesäkuun 15 p:nä 1898 annetun lain
35191: mukaan on kunnallislautakunnan esimiehellä oikeus työs-
35192: tään saada se kohtuullinen palkka, jonka kuntakokous
35193: tarkoitusta varten määrää. On myöskin huomioon otet-
35194: tava, että monen, etenkin työntekijäin ryhmään kuuluvan,
35195: valtuuston jäseneksi joutuvan toimeentulo niin suuresti
35196: riippuu hänen työaikansa käyttämisestä ansiotyöhön,
35197: ettei kohtuudella saata häneltä vaatia kokonaan palka-
35198: tonta, asianharrastuksesta suoritettua työtä. Valiokunta
35199: on näiden syiden nojalla lakiehdotukseensa ottanut ni-
35200: menomaisen säännöksen siitä, että valtuuston esimiehelle
35201: on maksettava palkkio ja jäsenille menetetystä työ-
35202: ajasta kohtuullinen korvaus, jonka tulee olla kaikille
35203: valtuuston jäsenille yhtä suuri. (23 §.)
35204:      Valtuuston toiminnan aiheuttamat kustannukset on 25 §.
35205: valiokunnassa ehdotettu kokonaan siirrettäväksi valtion
35206: suoritettaviksi, koska uusi valtuustolaitos tulisi hyödyt-
35207: 18        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. No 8.
35208: 
35209: tämään etupäässä yhteiskuntaa kokonaisuudessaan ja
35210: ainoastaan aivan vähässä määrässä erityisesti elinkeinon-
35211: harjoittajia ja työntekijöitä. Tähän katsantokantaan va-
35212: liokunta ei ole voinut yhtyä. Osanottaminen ammatti-
35213: valtuuston kustannusten suorittamiseen on, itsehallinto-
35214: oikeuden luonnollisena johtopäätöksenä, valiokunnan mie-
35215: lestä säädettävä niiden velvollisuudeksi, jotka ovat oi-
35216: keutetut valtuustoa valitsemaan ja joiden etujen val-
35217: vomista ja edistämistä valtuuston toiminta etupäässä
35218: tarkoittaa. Tämä tietysti ei estä, että muutamat mää-
35219: rätyt kustannuserät joutuvat joko valtion tahi kunnan
35220: maksettaviksi ja että valtuusto voi toimintansa edistä-
35221: miseen saada sekä valtiolta että kunnalta pysyvää tahi
35222: tilapäistä avustusta. Suotavaa olisi myöskin että, koska
35223: valtion varoja runsaasti käytetään oppikoulujen, sekä
35224: valtion omien että yksityisten, ylläpitämiseksi, yleisiä
35225: varoja entistä enemmän käytettäisiin sellaistenkin asiain
35226: edistämiseksi, jotka lähinnä ovat uskotut ammattival-
35227: tuuston huolenpitoon,etenkin ammatillisen opetuksen avus-
35228: tamiseksi.
35229:       Kun on ollut määrättävänä, mitkä valtuuston meno-
35230: eristä olisivat lain mukaan säädettävät valtion suoritet-
35231: taviksi, on valiokunnassa puollettu eduskuntaesityk-
35232: sessäkin esitettyä kantaa, jonka mukaan valtion varoista
35233: maksettaisiin ainoastaan ne valtuuston kustannukset,
35234:  jotka johtuvat sen toiminnasta työriitojen sovittami-
35235:  seksi tahi ratkaisemiseksi (22 § 1 mom., edusk. esit. 23 §
35236: 1 mom.). Tätä valiokunta ei kuitenkaan ole pitänyt
35237: riittävänä, koskä silloin valtuuston valitsijain suori-
35238: tettavaksi joutuisi sellaisiakin kustannuksia, joista
35239: yhteiskunta monella muulla alalla on ottanut vasta-
35240: takseen, kuten valtuuston esimiehen palkka ja Jasen-
35241: ten korvausmaksut, ja koska monesti saattaa olla vaikeata
35242: yleisistä valtuuston hallintokustannuksista tarkalleen erot-
35243:  taa ne, jotka työriitain sovittelutoiminta on aiheuttanut.
35244:  Näitä näkökohtia silmällä pitäen on lakiehdotukseen
35245:  lisätty sen 25 §.
35246:                     Laki ammattivaltuustoista.                  19
35247: 
35248:      Vaikka luonnollisesti on mahdotonta tarkalleen ar-
35249: vioida, mihin määrään valtioapu ammattivaltuustojen
35250: hallintokustannuksiin, valiokunnan edellä mainitun eh-
35251: dotuksen mukaan, tulisi vuosittain nousemaan, on valio-
35252: kunta kuitenkin katsonut velvollisuudekseen tässä koh-
35253: den koettaa arviolta esittää muutamia lukuja, jotka tie-
35254: tysti voivat antaa ainoastaan vallan ylimalkaisen käsi-
35255: tyksen puheena olevien valtiomenojen suuruudesta:
35256: 
35257: Helsingissä . . . . . . . ................ . 10,000 markkaa
35258: Turussa, Kotkassa, Tampereella, a 7,000 21,000                    "
35259: Viipurissa, Porissa, Vaasassa, Oulussa,
35260:     Kuopiossa a 5,000 . . . . . . . . . . . . . . 25,000
35261: 10 kaupungissa ja tehdaskeskuksessa a                            "
35262:     3,000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30,000 ,,
35263: 30 kaupungissa ja tehdaskeskuksessa a
35264:      1,500    ........................ 45,000
35265:                                                             "
35266:                                   Yhteensä 131,000 markkaa
35267: 
35268:      Minkä verran valtiovaroja tulisi menemään erityi-
35269: sesti työriitain sovittamisesta ja ratkaisemisesta johtu-
35270: viin kustannuksiin, ei valiokunnan ole ollut mahdollista
35271: likimääräisestikään arvioida. Jos valiokunnan ehdot-
35272: tamat säännökset ammattivaltuuston kustannuksista hy-
35273: väksytään ja tulevat laiksi, olisi siitä aiheutuva arvio-
35274: määräraha valtion tulo- ja menoarvioon otettava.
35275:      Koska valiokunnan ehdotuksen mukaan monessa 26 §.
35276: tapauksessa jäisi verrattain vähäinen rahamäärä kun-
35277: nallisverojen yhteydessä taksoitettavaksi niiltä, jotka
35278: ovat oikeutetut ammattivaltuustoa valitsemaan, on voitu
35279: poistaa se eduskuntaesityksessä oleva määräys, että jokai-
35280: sen verovelvollisen tulisi maksaa vähintään viisikym-
35281: mentä penniä vuodessa (26 §, edusk. esit. 25 §).
35282:               20        1908. II. Vp, -    Eduskuntaesitysmiet. N:o S.
35283: 
35284:                                            6 luku.
35285: 
35286:                Eri ammattivaltuustojen yhteistoiminnasta sekä keskus-
35287:                                     valtuustosta.
35288: 
35289: 30 § l mom.        Perustettavaksi ehdotettu keskusvaltuusto tulisi va-
35290:               liokunnan lakiehdotuksen, samaten kuin entisen armol-
35291:               lisen esityksen ja eduskuntaesityksenkin, mukaan niin
35292:               kokoonpantavaksi, että ammattivaltuustojen elinkeinon-
35293:               harjoittajain edustajat valitsisivat siihen 6, työntekijäin
35294:               edustajat 6 ja senaatti 6 jäsentä. Valiokunnassa on eh-
35295:               dotettu jäsenten lukumäärää lisättäväksi 22:ksi, joista
35296:               senaatti valitsisi ainoastaan 4 ja heidät ~asianomaisiin
35297:               oloihin perehtyneistä tiedemiehistä tai muista senkaltai-
35298:               sista kansalaisista•>. Valiokunnan mielestä ei kuitenkaan
35299:               ole syytä tehdä keskusvaltuustoa vielä monilukuisem-
35300:               maksi, kuin lakiehdotuksessa on ehdotettu, eikä vähen-
35301:               tää hallituksen valittavain jäsenten lukua. Niinkuin
35302:               kokemus muista maista on osottanut, ovat tällaisissa
35303:               keskustyövirastoissa tavallisesti toimekkaimpia jäseniä
35304:               juuri hallituksen valitsemat puolueettomat jäsenet, jotka
35305:               luonnollisesti meilläkin tulisivat otettaviksi yhteiskunta-
35306:               oloihin ja niiden uudistuskysymyksiin perehtyneistä kan-
35307:               salaisista, vaikka erityistä säännöstä siitä ei laissa ole-
35308:               kaan. (30 § 1 mom., edusk. esit. 29 § 1 mom.).
35309: 
35310: 
35311:                                           ~8   luku.
35312: 
35313:                                  Erityisiä säännöksiä.
35314: 
35315:      33 §.         Sen sakon alimman rajan, mikä olisi säädettävä elin-
35316:               keinonharjoittajalle, joka ei vaatimuksestakaan anna
35317:               7 §:n 1 momentissa mainittuja luetteloita, on valiokunta
35318:               katsonut tarpeelliseksi korottaa kymmeneen markkaan
35319:               (33 §, edusk. esit. 32 §).
35320:                  Laki ammattivaltuustoista.               21
35321: 
35322:      Täydellisyyden vuoksi on valiokunta lakiehdotuk- 36 §.
35323: seen lisännyt säännöksen siitä, että niissä kaupungeissa,
35324: joissa maistraattia ei ole, järjestysoikeuden tulee suorit-
35325: taa maistraatille lakiehdotuksen mukaan kuuluvat teh-
35326: tävät. (36 §.)
35327: 
35328: 
35329:    Sen nojalla, mitä edellä on esiintuotu, valiokunta
35330: kunnioittaen ehdottaa,
35331:                 että Eduskunta puolestaan hyväksyisi ja
35332:            toimittaisi armollisesti vahvistettavaksi seuraa-
35333:            van lakiehdotuksen:
35334:           1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
35335: 
35336: 
35337: 
35338: 
35339:                              Laki
35340:                   Ammattivaltuustoista.
35341: 
35342:                              1 luku.
35343: 
35344:       Ammattivaltuustojen perustamisesta. (poist.)
35345: 
35346:                                1 §.
35347:      1. Kaupungissa olkoon ammattivaltuusto, jonka
35348: tulee pitää huolta paikkakunnalla harjoitettuja elinkei-
35349: noja koskevista asioista. Senaatti voi kuitenkin, jos
35350: sellaisen valtuuston perustamista paikkakunnan am-
35351: mattiolojen kehittymättömyyden tähden ei katsota tar-
35352: peelliseksi, määrätä, että jotakin kaupunkia varten tois-
35353: taiseksi ei tarvitse ammattivaltuustoa valita.
35354:       2. Milloin erityiset olot vaativat, voi senaatti
35355: määrätä, että jonkun kaupungin ammattivaltuuston
35356: piiri on ulotettava kaupungin rajoja ulommaksi, sekä
35357: antaa tarvittavia määräyksiä tämän lain soveltami-
35358: sesta sellaiseen tapaukseen.
35359: 
35360:                               2 §.
35361:      Niille paikkakunnille maalla, mihin senaatti katsoo
35362: mahdolliseksi ja olojen vaatimaksi, perustettakoon ani-
35363: mattivaltuusto joko yhdelle kunnalle erikseen tahi useam-
35364: mille yhteisesti. Viimeksi mainitussa tapauksessa olkoon
35365: senaatin sekä määrättävä paikkakunta, missä valtuuston
35366: kokoukset pidetään, että muutenkin annettava ne mää-
35367: räykset, joita lain soveltamista varten on tarpeen.
35368:                  Laki ammattivaltuustoista.               23
35369: 
35370:                             3 §.
35371:      1. Ammattivaltuusto perustetaan joko kaikkia paikka-
35372: kunnan elinkeinoja varten yhteisesti taikka siten, että ne
35373: jaetaan enintään kolmeen eri ammattiryhmään: kauppaan,
35374: tehdasteollisuuteen ja käsityöhön.
35375:      2. (5 §) Jos jonkin paikkakunnan olot vaativat, voi
35376: senaatti sallia eri ammattivaltuuston perustettavaksi jota-
35377: kin tahi joitakin 1 momentissa mainittuihin ammatti-
35378: ryhmiin kuuluvia erityisiä elinkeinoja varten, taikka
35379: määrätä, että jotakin ammattiryhmää varten ei tarvitse
35380: ammattivaltuustoa valita.
35381: 
35382:                             4 §.
35383:      Mitä ammattiryhmiä varten valtuusto on valittava,
35384: määrää teollisuushallitus, sittenkuin ammattivaltuusto,
35385: missä sellainen on, sekä maistraatti tai kunnallislautakunta
35386: (poist.) ovat antaneet lausuntonsa ja ehdotuksensa asi-
35387: asta. Samassa järjestyksessä ratkaistaan kysymys, kuin-
35388: ka monta valtuutettua on valittava joko paikkakun-
35389: nan elinkeinoja varten yhteisesti taikka jotakin am-
35390: mattiryhmää varten erikseen; ja silloin on huomioon
35391: otettava, että tämä lukumäärä on 2:lla jaollinen luku,
35392: vähintään 6 ja enintään 24.
35393: 
35394: 
35395:                            2 luku.
35396: 
35397:                Ammattivaltuuston vaalista.
35398: 
35399:                         5 § (6 §).
35400:     1. Valtuuston valitsevat toiseksi puoleksi ne, jotka
35401: kaupungissa harjoittavat elinkeinoa säädetyn elinkeino-
35402: ilmoituksen nojalla tahi asianomaisella luvalla, toi·
35403: 2r.       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
35404: 
35405: seksi puoleksi taas näiden elinkeinonharjoittajain työssä
35406: olevat työntekijät. Työntekijöillä tarkoitetaan tässä laissa
35407: myöskin liikeapulaisia ja oppilaisia, mutta ei teknillisiä
35408: johtajia, konttoripäälliköitä, työnjohtajia, jotka eivät
35409: ole itse työssä käsin, vaan ainoastaan valvovat työntekoa, eikä
35410: muita elinkeinonharjoittajan työssä olevia henkilöitä,
35411: jotka toimeltaan ovat niihin verrattavat.
35412:       2. Valtuutetut ynnä varajäsenet valitaan kolmeksi
35413: vuodeksi sillä tavoin, kuin 6-10 §:ssä säädetään.
35414:       3. Jos valtuutettu kuolee taikka jos hän toiseen
35415: paikkakuntaan muuttamisen tai muun pätevän syyn täh-
35416: den eroaa, ennenkuin hänen toimiaikansa on loppuun ku-
35417: lunut, tulee sen ryhmän varajäsenen, johon eronnut on
35418: kuulunut, astua hänen sijaansa mainitusta toimikaudesta
35419: j älellä olevaksi ajaksi.
35420: 
35421:                            6 § (7 §).
35422: 
35423:      1. Vaalioikeutta varten vaaditaan, paitsi mitä 5
35424: §:ssä on sanottu, että vaalioikeutettu:
35425:      a) on täysi-ikäinen;
35426:      b) on paikkakunnalla hengillepantu Suomen kansa-
35427: lainen;
35428:      c) ei ole konkurssitilassa eikä holhouksen alaisena;
35429: eikä
35430:      d) ole kansalaisluottamusta vailla.
35431:      2. Niihin elinkeinonharjoittajiin nähden, jotka eivät
35432: ole yksityisiä henkilöitä, on myöskin soveltuvilta kohdin
35433: huomioon otettava, mitä nyt on sanottu.
35434:      3. V aalikelpoinen valtuutetuksi on vähintään vii-
35435: denkolmatta vuoden ikäinen sekä 1 momentin b), c)
35436: ja d) kohdassa säädetyt ehdot täyttävä, joka on:
35437:      a) vaalioikeutettu jommassakummassa 5 §:ssä mai-
35438: nituista vaaliryhmistä;
35439:      b) elinkeinoa harjoittavan yhtiön, osuuskunnan tai
35440: yhdistyksen hallituksen jäsen, toimitusjohtaja, isännöitsijä
35441: tahi muu johtaJa;
35442:                  Laki ammattivaltuustoista.             25
35443: 
35444:      c) elinkeinonharjoittaja taikka. työntekijä, joka
35445: lähinnä edellisen kymmenen vuoden kuluessa ainakin
35446: ~Juoden on ollut vaalioikeutettu; taikka
35447:      d) on ~Jaltuutettuna, vaikkakaan hän edellä ole~Jain
35448: määräyksien mukaan ei enää olisi vaalikelpoinen.
35449: 
35450:                         7 § (8 §) .
35451:                                   •
35452:      1. Ammattivaltuuston vaaleja varten teettäköön
35453: 8 §:n 1 momentissa mainittu vaaliviranomainen sinä
35454: vuonna, jona vaalit ovat toimitettavat, kustakin am-
35455: mattiryhmästä kaksi vaaliluetteloa, joissa, 5 §:ssä mainit-
35456: tuihin molempiin vaaliryhmiin tehtyä jakoa noudattaen,
35457: luetellaan ne, jotka ovat oikeutetut valitsemaan ammatti-
35458: ryhmän valtuutettuja.        Elinkeinonharjoittaja olkoon
35459: velvollinen lokakuussa sinä vuonna, jolloin vaali toimi-
35460: tetaan, vaaliviranomaiselle antamaan työssään olevista
35461: työntekijöistä teollisuushallituksen laatiman kaavan mu-
35462: kaan tehdyt luettelot. Näitä luetteloita henkikirjain
35463: ohella on käytettävä johtona vaaliluetteloja tehtäessä.
35464:      2. Vaaliluetteloiden tulee olla tarkastusta varten
35465: saatavina vähintään neljätoista päivää ennen vaalia,
35466: joka on toimitettava marras- tahi joulukuussa vaaliviran-
35467: omaisen määrättävänä ja vähintään neljäätoista päivää
35468: ennen tavallisessa järjestyksessä kuulutettavana päivänä.
35469:      3. Muistutus vaaliluetteloa vastaan on vaaliviran-
35470: omaisen harkittavaksi esitettävä viimeistään ennen kello
35471: 12 päivällä vaalitoimituksen edellisenä päivänä.
35472: 
35473:                          8 § (9 §).
35474: 
35475:      1. Vaali toimitetaan kaupungissa maistraatin ja
35476: maalla kunnallislautakunnan edessä (poist.) suljetuin li-
35477: puin. Ammatti~Jaltuuston ~Jalitsemilla edustajilla olkoon
35478: oikeus olla siinä saapu~Jilla.
35479: 26          190a. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
35480: 
35481:      2. Valitsijan tulee vaalilippuunsa merkitä niiden
35482: henkilöiden nimet, joita hän äänestää, asetettuina siihen
35483: järjestykseen, missä hän haluaa heidät valituiksi. Jos
35484: vaalilippu sisältää useampia nimiä, kuin on vaalin kautta
35485: täytettäviä paikkoja, otetaan huomioon ainoastaan niin
35486: monta ensimäistä nimeä, kuin mainittuja paikkoja on.
35487: Vaalilippuun merkittäköön nimet painamalla tahi kirjoit-
35488: tamalla, ja voidaan siftä muuttaa nimien järjestystä,
35489: pyyhkiä pois nimiä ja kirjoittaa toisia nimiä lisäksi.
35490:      3. Vaalilippu on valitsijanitsensä annettava, jolloin
35491: merkitään vaaliluetteloon, että niin on tehty.
35492:      4. Jos vaalilippu johonkin nimeen tahi joidenkin
35493: nimien järjestykseen nähden on epäselvä, olkoon se kui-
35494: tenkin muilta kohdin pätevä.
35495: 
35496: 
35497:                              9 § (10 §).
35498: 
35499:       1. Se, jota valitsija ensi sijassa on äänestänyt, saa
35500: yhden äänen, toinen järjestyksessä O.so ääntä, kolmas
35501: 0.33, neljäs 0.2s, viides 0.2o, kuudes O.n, seitsemäs O.u, kah-
35502:  deksas 0.12, yhdeksäs O.u, kymmenes O.m, yhdestoista O.o9
35503:  ja kahdestoista O.os ääntä.
35504:       2. Sittenkuin kullekin 1 momentin mukaan tule~Jat
35505: äänet ovat yhteenlasketut, on vaaliviranomaisen julistet-
35506: tava valtuutetuiksi ne, jotka ovat saaneet enimmät äänet,
35507: niin monta kuin ~Jaltuustoon on ~Jalitta~Ja jäseniä.
35508: Muista ovat ne, joiden äänimäärä on vähintään puolet vä-
35509: himmillä äänillä valitun valtuutetun äänistä, katsottavat
35510: varajäseniksi siinä järjestyksessä, kuin ovat ääniä saaneet.
35511: Yhtä suuren ääniluvun saaneiden välin ratkaisee arpa.
35512:       3. Jos siten valittuja varajäseniä on vähemmän kuin
35513: puolet siitä, mitä vaaliryhmän valtuutettuja, taikka jos
35514: varajäsenten lukumäärä poismuuttamisen tai muun syyn
35515: tähden supistuu vähemmäksi, kuin nyt on sanottu, tulee
35516: vaaliryhmän valtuutettujen ja varajäsenten valita puut.tu-
35517:                   Laki ammattivaltuustoista.             27
35518: 
35519: va maara varajäseniä. Nämä varajäsenet valitaan suh-
35520: teellisilla vaaleilla, niinkuin edellä on sanottu, jolleivät
35521: kaikki vaaliin osaa ottavat sovi enemmistövaalitavan
35522: käyttämisestä.
35523:       4. V altuutetulla on oikeus ilmoittaa, kuka 2 ja 3
35524: momentin mukaan valituista varajäsenistä on tarvit-
35525: taessa kutsuttava· hänen sijaansa.
35526: 
35527:                        10 § (11 §).
35528:      V altuutetuksi valittu älköön siitä toimesta kiel-
35529: täytykö, ellei ole täyttänyt kuuttakymmentä ikävuotta
35530: tai toiminut valtuutettuna viime vaalikautta taikka voi
35531: näyttää sellaista estettä, jonka valtuusto hyväksyy.
35532: 
35533:                            3 luku.
35534:          Ammattivaltuuston toiminnasta yleensä.
35535: 
35536:                         11 § (12 §).
35537:      1. Valtuusto valitsee keskuudestaan tahi ulkopuo-
35538: leltaan joka vuodeksi esimiehen. Jollei kukaan vaalissa
35539: saa kahta kolmasosaa kaikista annetuista äänistä, toimi-
35540: tetaan vaali uudestaan. Jollei silloinkaan kukaan saa
35541: vastamainittua äänten enemmistöä, jätetään kaupungissa
35542: kaupunginvaltuuston sekä maalla kunnanvaltuuston tahi,
35543: missä sellaista ei ole, kunnallislautakunnan valittavaksi
35544: ammattivaltuustolle, vaan ei sen keskuudesta, yleisiin
35545: toimiin perehtynyt esimies. Samassa järjestyksessä vali-
35546: taan valtuuston keskuudesta varaesimies joka vuodeksi.
35547: Esimieheksi valittavan ei tarvitse olla vaalikelpoinen
35548: valtuutetuksi. Ammattivaltuuston ulkopuolelta valittua
35549: esimiestä ei lueta 4 §:ssä tarkoitettuun valtuutettujen
35550: lukumäärään eikä myöskään kumpaankaan valtuuston
35551: ryhmään.
35552: 28        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. No 8.
35553: 
35554:      2. Kuusikymmentä vuotta täyttäneellä ja sillä, joka
35555: edellisen vuoden on ollut esimiehenä taikka joka ei ole
35556: äänioikeutettu valtuuston vaalissa, on oikeus kieltäytyä
35557: esimiehen toimesta. Jos muu syy kieltäytymiseen esite-
35558: tään, jääköön valtuuston harkittavaksi, onko se hyväk-
35559: syttävä.
35560: 
35561:                            12 § (13 §).
35562:       1. Valtuusto vahvistaa itse työjärjestyksensä sekä
35563: ottaa sihteerin, rahastonhoitajan ja tarpeelliset kanslia-
35564: apulaiset.
35565:       2. Kun asia otetaan ratkaistavaksi, olkoon pää-
35566: töksen teossa kumpikin valtuuston ryhmä yhtä lukui-
35567: sana. Jos jommastakummasta ryhmästä on useampia
35568: läsnä, ratkaistakoon arvalla, kutka heistä eivät saa olla
35569: päätöstä tekemässä. Älköön päätöstä tehtäkö, ellei
35570: vähintään puolet kumpaisestakin ryhmästä ole saapu-
35571: villa. Kun jokin asia kahdessa kokouksessa on jäänyt
35572: ratkaisematta sentähden, että valtuusto ei ole ollut pää-
35573: tösvaltainen niinkuin nyt on sanottu, saa sen kolman-
35574: nella kerralla ratkaista, jos vain puolet valtuustosta on
35575: saapuvilla. Jos äänestyksessä äänet jakautuvat tasan,
35576: voittakoon se mielipide, jota esimies kannattaa.
35577:       3. Sellaiset asiat, jotka valtuusto kahden kolmas-
35578: osan äänten enemmistöllä harkitsee koskevan ainoastaan
35579: toista vaaliryhmäii, käsittelevät sen ryhmän valtuutetut,
35580: ja valitkoot he itse puheenjohtajansa keskuudestaan tahi
35581: ulko pzwleltaan.
35582: 
35583:                            13 § (14 §).
35584:     Teollisuushallituksen jäsen ja ammattientarkastaja
35585: olkoot oikeutetut olemaan läsnä valtuuston ja myöskin
35586: 16 §:ssä mainitun sovittelulautakunnan kokouksissa sekä
35587: ottamaan osaa keskusteluihin, mutta ei päätöksiin.
35588:                    Laki ammattivattuustoista.                29
35589: 
35590:                           14 § (15 §).
35591:        Ammattivaltuuston tulee:
35592:        a) toimia paikkakunnan elinkeinojen kehittämiseksi
35593:  ja työolojen parantamiseksi ja sitä varten osaksi itse ryh-
35594:  tyä toimenpiteisiin, jotka kuuluvat valtuuston tehtäviin,
35595:  Dsaksi valtion tahi kunnan viranomaisille tehdä ehdotuksia
35596:  mainitussa tarkoituksessa;
35597:        b) asianomaisesti toimeksi saatuaan koota viralliseen
35598:  tilastoon tarvittavia tietoja ammattioloista sekä muuten-
35599:  kin antaa tietoja ja lausuntoja paikkakunnan elinkeino-
35600:  toiminnasta, kun valtion tahi kunnan viranomaiset
35601:  niitä vaativat;
35602:        c) tarkastaa ja vahvistaa elinkeinoliikkeille järjestys-
35603:  säännöt, sillä tavoin kuin siitä on erittäin säädetty;
35604:        d) koettaa aikaansaada sopimuksia sekä pysyväisten
35605:  sovittelulautakuntain ja sovinto-oikeuksien perustami-
35606:  sesta niille ammateille, missä ne ovat mahdollisia ja asian-
35607:  haarain vaatimia, että myöskin sovittelulautakuntain ja
35608:  sovinto-oikeuksien asettamista yksityistapauksia var-
35609: ten, ja tarvittaessa itse puolestaankin toimia työriitain
35610: sovittamiseksi ja ratkaisemiseksi, niinkuin 4 luvussa
35611: säädetään;
35612:       e) toimia paikkakunnan ammattikoulujen tarkoituk-
35613: senmukaisen hoidon ja kehityksen hyväksi sekä, mikäli
35614: mahdollista, edistää sellaisten koulujen perustamista ja
35615: Dppikurssien toimeenpanemista eri ammatteja varten;
35616:       /) valvoa, että alaikäiset apulaiset ja työntekijät
35617: saavat sitä yleistä kouluopetusta, joka heille asetuksen-
35618: mukaisesti on tuleva;
35619:       g) pitää luetteloa oppilaissopimuksista, jotka val-
35620: tuustolle ilmoitetaan, ja erityisen katsannon kautta pi-
35621: tää silmällä, että oppilaiset saavat tarpeenmukaisen
35622: ammattikehityksen sekä että heitä muutenkin kohdellaan
35623: lain ja välipuheen mukaisesti, niin myös, hankittuaan
35624: paikkakunnan sekä elinkeinonharjoittajain että työnteki-
35625: jäin ammattiyhdistysten lausunnot, määrätä oppilaisten
35626: 30        1908. II Vp. -   Edusknntaesitysmiet. N:o 8.
35627: 
35628: ammattitaidon tutkimisen ehdot ja järjestys sekä ryhtyä
35629: sitä varten muuten tarvittaviin toimenpiteisiin;
35630:      h) antaa tarpeellista avustusta valtion tahi kunnan
35631: järjestämälle ammattientarkastukselle;
35632:      i) kun valtuusto tärkeiden asiain selvityksen vuoksi
35633: katsoo tarpeelliseksi, yhteiseen keskusteluun kanssansa
35634: kutsua edustajia sellaisista paikkakunnalle perustetuista
35635: yhdistyksistä, jotka työskentelevät elinkeinojen hyväksi,
35636: ja tarvittaessa muullakin tavoin olla yhteistoiminnassa
35637: näiden yhdistysten kanssa; sekä
35638:      j) antaa vuosittain teollisuushallitukselle kertomus
35639: toiminnastaan.
35640: 
35641:                              4 luku.
35642: 
35643:       TyiJriitojen sovittamisesta ja ratkaisemisesta.
35644: 
35645:                            15 § (16 §).
35646:       1. Jos paikkakunnalla on syntynyt senlaatuinen
35647: työriita, että se on tuottanut tahi näyttää uhkaavan tuot-
35648: taa suurehkon työnseisauksen, tulee valtuuston esimiehen,
35649: itse tai valtuuston sihteerin kautta, ruveta yhteyteen
35650: riiteleväin kanssa, ottaa tarkka selko siitä, mitä riita kos-
35651: kee, koettaa saada riitelevät riidan ratkaisua odottaessaan
35652: olemaan ryhtymättä työnseisaukseen tahi sitä jatkamatta,
35653: kehottaa heitä yhtymään asiata käsittelemään sekä silloin
35654: koettaa saada riita selvitetyksi.
35655:       2. Kun työriita elinkeinonharjoittajain ja työn-
35656: tekijäin välisen sopimuksen mukaan on erittäin niitä varten
35657: perustetun sovittelulautakunnan tahi sovinto-oikeuden kä-
35658: siteltävä, älköön tämän luvun säännöksiä siihen sovelletta-
35659: ko, elleivät riitelevät molemmin puolin pyydä valtuuston
35660: välitystä tahi ellei ole todennäköistä, että tuota lautakun-
35661: taa tahi sovinto-oikeutta ei tulla käyttämään riidan sovit-
35662: tamiseen.
35663:                   Laki ammattivaltuustoista.
35664: 
35665:                        16 § (17 §).
35666:       1. Jos sellaisen välityksen kautta, kuin 15 §:ssä on
35667: sanottu, työriitaa ei saada selvitetyksi, ja jos molemmat
35668: riitapuolet tahi jompikumpi heistä haluaa, että valtuusto
35669: koettaisi sovittaa riidan, tulee valtuuston viipymättä käsi.
35670: tellä hakemusta ja jättää asia erityiseen sovittelulautakun-
35671: taan. Tämän lautakunnan puheenjohtajaksi ammatti"al-
35672: tuusto "alitsee joko sellaisen esimiehensä, joka on otettu
35673: "altuuston ulkopuolelta, taikka muun henkilön, joka ei ole
35674: elinkeinonharjoittaja eikä työntekijä; ja olkoon lautakun·
35675: nassa, paitsi puheenjohtajaa, vähintäänkin kaksi jäsentä,
35676: jotka valtuusto keskuudestaan tahi ulkopuoleltaan valit-
35677: see siten, että kumpikin valtuuston ryhmä erikseen valit-
35678: see yhtä monta edustajaa. Asianosai~»ten pyynnöstä
35679: voidaan lautakuntaan vielä lisätä kaksi jäsentä, joi~ta
35680: kumpikin riitapuoli valitsee yhden. Lautakunnan sih-
35681: teerintointa hoitaa valtuuston sihteeri.
35682:       2. Ammattivaltuusto saakoon edellä säädetyssä jär-
35683: jestyksessä asettaa sovittelulautakunnan silloinkin, kun
35684: riitapuoli ei ole pyytänyt valtuuston välitystä.
35685: 
35686:                        17 § (18 §).
35687:       1. Sovittelulautakunnan tulee hankkia kummaltakin
35688: riitapuolelta täydelliset tiedot niistä vaatimuksista, jotka
35689: ovat olleet eripuraisuuteen syynä, sekä niiden perusteista,
35690: ja olkoon oikeutettu tarvittaessa kuulemaan myöskin
35691: asiantuntijoita ja todistajia. Jos riitapuoli ei ole ilmoit-
35692: tanut asiaa valtuustolle, olkoon kuitenkin velvollinen, itse
35693: tahi asiamiehen kautta, kutsuttaessa saapuroaan lauta-
35694: kunnan kokoukseen. Kutsutun riitapuolen poissaolo äl-
35695: köön estäkö asian käsittelyä.
35696:      2. Lautakunnan toimeenpantavan asiankäsittelyn
35697: tarkoituksena on etupäässä sovinnon aikaansaaminen
35698: riitelevien omain ehdotusten mukaan, ja on silloin lauta-
35699: 32         1908. II Vp. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
35700: 
35701: kunnan, jos ja sikäli kuin sen voidaan katsoa edistävän
35702: riidan ratkaisua, ehdottaminen sellaisia tasoituksia ja
35703: myönnytyksiä, joita tarkoitus näyttää vaativan.
35704:      3. Jos edellä mainitulla tavalla ei voida yksimieli-
35705: syyttä saavuttaa, saa lautakunta esittää lopullisen sovinto-
35706: ehdotuksen, joka on, kirjallisesti laadittuna, riitapuolille
35707: toimitettava. Jos asiaa on lautakunnassa käsitelty riita-
35708: puolen ilmoituksesta eikä lautakunnan puheenjohtaja, 48
35709: tunnin kuluessa tiedon antamisesta taikka lautakunnan
35710: erittäin määräämän pitemmän ajan kuluessa, ole asian-
35711: omaisilta saanut ilmoitusta, että jompikumpi riitapuoli
35712: hylkää sellaisen sovintoehdotuksen, pidettäköön ehdotus
35713: hyväksyttynä ja tulkoon riitapuolten noudatettavaksi.
35714: Sama olkoon laki, kun asiaa on käsitelty, niinkuin 16 §:n
35715: 2 momentissa on sanottu, ja molemmat riitapuolet ovat
35716: ilmoittaneet hyväksyvänsä sovintoehdotuksen.
35717: 
35718:                             18 § (19 §).
35719:      Jos 17 §:ssä kerrotulla tavalla ei ole päästy sovintoon,
35720: kehottakoon lautakunta riiteleviä antamaan niin kokoon-
35721: pannulle sovinto-oikeudelle, kuin 16 §:n 1 momentissa on
35722: sovittelulautakunnasta säädetty, taikka muutoin yhdelle
35723: tahi useammalle henkilölle, joiden lausuntoa riitelevät
35724: sitoutuvat noudattamaan, toimeksi, tutkittuaan riitapuol-
35725: ten väitteet ja vaatimukset, ratkaista heidän välinsä.
35726: 
35727:                             19 § (20 §).
35728:      1. Jos työriidassa molemmat riitapuolet joko sellai·
35729: sen edelläkäyneen käsittelyn jälkeen, kuin 16-18 §:ssä
35730: on sanottu, taikka ilman sitä ovat ilmoittaneet haluavansa
35731: riidan sovintotuomiolla ratkaistavaksi, on valtuuston esi-
35732: miehen tahi valtuuston ryhdyttävä heille asiassa kuuluviin
35733: toimenpiteisiin, ja asia sitten sovinto-oikeuden tahi sovin-
35734: tomiehen viipymättä käsiteltävä ja sovintotuomiolla pää-
35735:                   Laki ammattivaltuustoista.                33
35736: 
35737: tettävä. Sellaista sovintotuomiota molemmat riitapuolet
35738: noudattakoot.
35739:      2. Jos riita koskee työehtojen määräämistä tahi
35740: muuttamista, olkoon tuomiolla molemminpuolisen sopi-
35741: muksen voima, mutta kun on kysymys tehdyn työsopi-
35742: muksen tulkitsemista koskevasta oikeusriidasta, panta-
35743: koon tuomio täytäntöön, niinkuin ulosottolaissa on sovin-
35744: totuomioista säädetty.
35745: 
35746:                          20 § (21 §).
35747:      Ne lausunnot ja päätökset, jotka sovittelulautakunta
35748: tai sovinto-oikeus tahi sovintomies 17-19 §:n mukaan
35749: antaa, ovat lunastuksetta riitapuolille annettavat ja CJoi-
35750: daan myöskin antajan toimesta sopivalla tavalla julaista.
35751: 
35752:                          21 § (22 §).
35753:       Jos syntyy työriita sellaisella paikkakunnalla, missä
35754: ammattivaltuustoa ei ole, olkoon ammattientarkastajan
35755: asia koettaa sovittaa riitapuolia, niinkuin ammattivaltuus-
35756: ton esimiehestä 15 §:ssä on sanottu. Jollei riitaa saada
35757: sellaisella välityksellä selvitetyksi, ja jos jompikumpi riita-
35758: puoli haluaa, että toisen paikkakunnan ammattivaltuusto
35759: koettaisi riidan sovittaa, ilmoittakoot sen ammattientar-
35760: kastajan kautta lähimmän paikkakunnan ammattival-
35761: tuustolle, ellei toisen paikkakunnan valtuusto, molem-
35762: pain riitapuolten pyynnöstä, ole ilmoittanut suostu-
35763: vansa ottamaan asiaa käsiteltäväksensä. Sellaisen asi-
35764: an edelleen käsittelemisestä olkoon voimassa, mitä
35765: edellä 16-20 §:ssä on säädetty::
35766: 
35767:                          22 § (23 §).
35768:      1. Sovitt"elulautakunnan ja sovinto-oikeuden Jase-
35769: nellä sekä sovintomiehellä on oikeus saada ajanhukas-
35770: taan ja vaivastaan kohtuullinen korvaus, jonka suuruus
35771:                                                            3
35772: 34         1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
35773: 
35774: on määrättävä riita-asiaa käsiteltäessä. Tämä korvaus
35775: sekä myöskin muut ammattivaltuuston valitseman so-
35776: vittelulautakunnan tahi sovinto-oikeuden tahi sovinto-
35777: miehen kustannukset suoritetaan valtiovaroista, jollei
35778: lautakunta tahi sovinto-oikeus tahi sovintomies har-
35779: kitse kohtuulliseksi velvoittaa riitapuolia tahi jompaa-
35780: kumpaa niistä maksamaan kustannuksia.
35781:      2. Kun työriidan käsittelystä johtuvia menoja 1 mo-
35782: mentin mukaan on katsottu valtiovaroista suoritetta-
35783: viksi, lähettäköön ammattivaltuusto laskun niistä ynnä
35784: oman lausuntonsa läänin kuvernöörille, joka määrää
35785: varat maksettaviksi, jollei aihetta muistutukseen kor-
35786: vauksen suuruutta tahi laskua vastaan muuten ole,
35787: mutta muussa tapauksessa hankkii valtuuston selityk-
35788: sen muistutuksesta, ennenkuin kuvernööri lopullisesti
35789: tutkii asian. Kuvernöörin asiasta antamaan päätök-
35790: seen voidaan, kolmenkymmenen päivän kuluessa tiedon
35791: saatua, hakea muutosta senaatin talousosastossa.
35792: 
35793:                            5 luku.
35794: 
35795:            Ammattivaltuuston kustannuksista.
35796: 
35797:                            23 §.
35798:      Ammattivaltuuston esLmWs on oikeutettu saamaan
35799: toimestaan palkkion ja valtuutettu menettämästään työ-
35800: ajasta kohtuullz:sen korvauksen, jonka tulee olla yhtä
35801: suuri kaikille valtuutetuille, sekä esimies ja valtuutettu
35802: korvauksen matkakustannuksistaan,
35803: 
35804:                             24 §.
35805:     Kustannukset 7 §:ssä mainittujen vaaliluettelojen
35806: tekemisestä suorittaa kunta, jonka myöskin tulee il-
35807: maiseksi antaa ammattivaltuuston ja sen lautakuntien
35808: kokouksiin käytettäväksi tarvittava huoneusto.
35809:                  Laki ammattivaltuustoista.             35
35810: 
35811:                            25 §.
35812:      Ne palkkiot ja korvaukset, jotka mainitaan 23 § :ssä,
35813: ynnä ammattivaltuuston muut hallintokustannukset suori-
35814: tetaan valtiMaroista; ja on silloin noudatettava 22 § :n
35815: 2 momentissa säädettyä järjestystä.
35816: 
35817:                        26 § (25 §).
35818:      Jokainen, jolla 5 ja 6 §:n mukaan on oikeus ottaa
35819: osaa ammattivaltuuston vaaliin ja joka maksaa kun-
35820: nallisveroa, olkoon velvollinen valtuuston (poist.) mui-
35821: den kuin 23-25 §:ssä mainittujen menojen suorit-
35822: tamiseen ottamaan osaa, kunnallisverotuksesta voi-
35823: massa olevia perusteita noudattaen, sen veroäyriluvun
35824: mukaan, mikä hänelle on pantu elinkeino- tahi työtu-
35825: loista. (poist.)
35826:                        27 § (26 §).
35827:      1. Valtuuston tulee laatia kunkin vuoden joulu-
35828: kuussa seuraavaksi vuodeksi täydellinen meno- ja tulo-
35829: arvio, sisältävä paitsi kaikkia odotettavissa olevia menoja
35830: myös sen rahamäärän, joka niiden suorittamiseksi on ve-
35831: rottamalla otettava verovelvollisilta.
35832:      2. Sen jälkeen kuin vuoden kunnallisverotus on
35833: toimitettu, tulee valtuuston tuon verotuksen johdolla
35834: sekä noudattaen, mitä yllä 26 §:ssä on säädetty, jakaa
35835: kaikkien verovelvollisten kesken se määrä, joka on tak-
35836: soitettava, sekä kunnan veronkannon yhteydessä toimitut-
35837: taa maksunkanto kunnan ylöskantomiehillä, joiden tu-
35838: lee jättää kannetut varat valtuuston rahastonhoitajalle.
35839: 
35840:                        28 § (27 §).
35841:      1. Ammattivaltuustoa valittaessa on valtuutetuksi
35842: vaalikelpoisista samalla valittava kumpaakin vaaliryh-
35843: mää varten yksi tilintarkastaja ja kolme tilintarkastajan
35844: varamiestä. Jokaisella valitsij alla on siinä vaalissa yksi
35845: 36          1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
35846: 
35847: ääni, ja julistakoon vaaliviranomainen ne valituiksi, jotka
35848: ovat saaneet enimmät äänet.
35849:       2. Tilintarkastajain tulee tarkastaa ammattivaltuus-
35850: ton tilit ja kassat sekä valtuuston hoidettavain rahastojen
35851: vakuudet ja antaa tarkastuksesta lausuntonsa maistraa-
35852: tille tahi kunnallislautakunnalle. Jos tarkastajat huomaa-
35853: vat, ettei syytä muistutukseen ole, myöntäkööt he vas-
35854: tuunvapauden. Mutta jos tilintarkastajat ovat tehneet
35855: muistutuksen, jossa he asianomaisen selityksestä huoli~
35856: matta pysyvät, on sanotun viranomaisen siitä tehtävä
35857: päätös.
35858: 
35859:                                 6 luku.
35860: 
35861: Eri ammattivaltuustojen yhteistoiminnasta sekä keskus-
35862:                   valtuustosta (poist.)
35863: 
35864:                              29 § (28 §).
35865:      Eri ammattiryhmäin sekä eri paikkakuntain ammatti-
35866: valtuustoilla olkoon valta toimia yhdessä toistensa kanssa
35867: elinkeinoetujen edistämiseksi.
35868: 
35869:                              30 § (29 §).
35870:      1. Siinä tarkoituksessa, kuin 29 §:ssä mainitaan, on
35871: koko maata varten valittava keskusvaltuusto, johon kuu-
35872: luu kahdeksantoista jäsentä. Senaatin tarkemmin mää-
35873: rättävällä tavalla valitsevat niitä maan ammattival-
35874: tuustojen elinkeinonharjoittajain edustajat kuusi ja työn-
35875: tekijäin edustajat kuusi. Muut kuusi valitsee senaatti.
35876:      2. Keskusvaltuusto, joka itse valitsee puheenjohta~
35877: jansa, kokoontuu teollisuushallituksen kutsumuksesta vä-
35878: hintäänkin kerran vuodessa käsittelemään niitä asioita,
35879: jotka senaatti tahi teollisuushallitus sille esittää tahi joista
35880: keskusvaltuustossa nostetaan kysymys; ja olkoot silloin
35881: ne teollisuushallituksen jäsenet, joita ei ole valittu keskus-
35882:                  Laki ammatiivaltuustoista.               37
35883: 
35884: valtuustoon, oikeutetut ottamaan osaa keskusteluihin,
35885: mutta ei päätöksiin.
35886:      3. Keskusvaltuuston kokouksista johtuvat menot
35887: suorittaa valtio.
35888: 
35889:                            7 luku.
35890: 
35891:     Miten ammattivaltuuston päätöksistä valitetaan.
35892: 
35893:                        31 § (30 §).
35894:      1. Jos elinkeinonharjoittaja tai työntekijä arvelee,
35895: että joku ammattivaltuuston päätös ei ole syntynyt lailli-
35896: sessa järjestyksessä taikka että se on voimassa olevaa
35897: lakia vastaan taikka loukkaa hänen yksityistä oikeuttansa,
35898: olkoon oikeutettu lääninhallitukseen tekemään valituksen
35899: päätöksestä kolmenkymmenen päivän kuluessa sen tie-
35900: doksi saatuaan.
35901:      2. Valitus siitä, että on kieltäydytty vahvista-
35902: masta järjestyssääntöjä elinkeinoliikkeelle, tehdään niin
35903: kuin on erittäin säädetty.
35904: 
35905:                        32 § (31 §).
35906:      1. Jos tehdään valitus siitä, että päätös ei ole lailli-
35907: sessa järjestyksessä syntynyt, taikka että se on ristirii-
35908: dassa voimassa olevan lain kanssa taikka muuten menee
35909: päättäjäin toimivaltaa ulommaksi, saapi kuvernööri kiel-
35910: tää päätöksen täytäntöönpanon, jos näkee siihen olevan
35911: syytä.
35912:      2. Jos valitus perustuu siihen, että jonkun yksityistä
35913: oikeutta on päätöksen kautta loukattu, ja se valitus hy-
35914: väksytään, olkoon oikaisu sille eduksi, joka valitti, ja jää-
35915: köön päätös muilta kohdin päteväksi, jollei sen huomata
35916: olevan ristiriidassa voimassa olevan lain kanssa, jolloin
35917: kuvernööri saa määrätä sen kokonaankin kumotuksi.
35918: 38          1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
35919: 
35920: 
35921:                                8 luku.
35922:                     Erityisiä säännöksiä.
35923: 
35924:                        33 § (32 §).
35925:      Jos elinkeinonharjoittaja ei vaatimuksestakaan anna
35926: 7 §:n 1 momentissa mainittuja luetteloita, sakotettakoon
35927: häntä rähintään kymmenen ja enintään kolmesataa
35928: markkaa.
35929:                        34 § (33 §).
35930:      Jos ammattivaltuuston esimies tahi varaesimies tahi
35931: muu valtuuston jäsen ilman pätevää estettä jää pois
35932: määrätystä valtuuston kokouksesta, maksakoon sakkoa
35933: valtuuston rahastoon, esimies ja varaesimies kuusi sekä
35934: muu jäsen kolme markkaa. Jos kokous läsnäolijain har-
35935: valukuisuuden tähden jää pitämättä, olkoon sakko kaksin-
35936: kertainen.
35937:                        35 § (34 §).
35938:      Jos riitapuoli jättää ilman laillista estettä noudat-
35939: tamatta kutsumuksen saapua sellaiseen asian käsittelyyn,
35940: kuin 17 ja 19 §:ssä mainitaan, rangaistakoon enintään
35941: kolmensadan markan sakolla. Jos todistettavasti kut-
35942: suttu todistaja jää ilman laillista estettä tulematta, olkoon
35943: sakko vähintään kymmenen ja enintään sata markkaa.
35944: 
35945:                                 36 §.
35946:       Mitä tässä laissa on maistraatista sanottu, sorel-
35947: letaan järjestysoikeuteen niissä kaupungeissa, joissa maist-
35948: raattia ei ole.
35949: 
35950:                     Välittäviä säännliksiä.
35951: 
35952:                              37 § (35 §).
35953:     Ammattivaltuuston asiana 4 §:n mukaan olevan lau-
35954: sunnon ja ehdotuksen siitä, mitä ammattiryhmiä varten
35955:                                                             2
35956:                   Laki ammattivaltuustoista.              39
35957: 
35958: 
35959: valtuusto on perustettava, sekä valtuutettujen lukumää-
35960: rästä, antavat tätä lakia toimeenpantaessa 31 p:nä maalis-
35961: kuuta 1879 elinkeinoista annetussa asetuksessa säädetty-
35962: jen ammattiyhdistysten valtuustot.
35963: 
35964:                         38 § (36 §).
35965:     Sittenkuin ammattivaltuusto ensi kerran on valittu,
35966: on maistraatin tahi kunnallislautakunnan määrättävä val-
35967: tuuston ensimäisen kokouksen aika.
35968: 
35969:                         39 § (37 §).
35970:      Ne kassat ja rahastot yleishyödyllisiä tahi perusta-
35971: jiensa määräämiä tarkoituksia varteh, joita hoitavat (poist.)
35972: maaliskuun 31 p:nä 1879 elinkeinoista annetussa asetuk-
35973: sessa säädetyt ammattiyhdistykset, ovat, näiden yhdis-
35974: tysten lakatessa, jätettävät vastaavien ammattiryhmäin
35975: valtuustoille niiden hoidettaviksi ja tarkoitukseensa
35976: käytettäviksi.
35977:                       40 § (38 §).
35978:      Tämä laki on tuleva noudatettavaksi _ _ _ _ __
35979: 19_. Sen kautta kumotaan maaliskuun 31 p:nä 1879
35980: elinkeinoista annetun asetuksen 23-27 ja 30 §; ja ammat-
35981: tivaltuustoihin nähden olkoon noudatettava, mitä sa-
35982: notun ·asetuksen 28 ja 39 §:ssä on säädetty ammatti-
35983: yhdistyksestä tahi sellaisen yhdistyksen valtuutetuista.
35984: 
35985: 
35986:      Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheen-
35987: johtaja Ståhlberg, varapuheenjohtaja Hallsten, jäsenet
35988: Ehrnrooth, Hedvig Gebhard, V. Hjelt, Jalava, Johansson,
35989: Kaskinen, Kolkki, J. M. Korhonen (osaksi), Latva, Paasi-
35990: vuori, Pohjanpalo, Pohjaväre, Pärssinen ja Sillanpää sekä
35991: osaksi varajäsenet Ahlroos, Hiltula, Hultin, J okisalo,
35992: Pietikäinen, Reima ja Valjakka.
35993:      Helsingissä, 12 p:nä syyskuuta 1908.
35994: 40         1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
35995: 
35996: 
35997: 
35998: 
35999:                         Vastalauseita.
36000: 
36001:                                I.
36002:                          1-4, 21 §.
36003:      Aina siitä saakka, kun kysymys puheenaolevan
36004: laatuisten ammattiva'uuustojen toimeensaamisesta syn-
36005: tyi, on niiden järjestämiseen pantu suuria toivomuksia.
36006: Vihdoinkin meidän tuli saada yhtenäinen ja tehokas jär-
36007: jestelmä maamme ammattiharrastusten valvomista var-
36008: ten ja niiden edistämiseksi! Kun nyt nämä odotukset
36009: kyseenalaisessa ehdotuksessa 'suuressa määrässä jätetään
36010: täyttämättä mitä tulee maaseudulle perustettavien am-
36011: mattivaltuustojen yhtenäisyyteen ja tarkoituksenmukai-
36012: suuteen, en ole voinut yhtyä valiokunnan mielipitee-
36013: seen ja pyydän sentähden saada esittää eriävän kantani.
36014:      Ammattivaltuustoja koskevan lakiehdotuksen 1 §:ssä
36015: lausutaan, että paikkakunnalla harjoitettuja elinkeinoja
36016: koskevista asioista pitää huolta kaupungissa ammatti-
36017: valtuusto sekä että milloin erityiset olot >>jollakin>> paikka-
36018: kunnalla vaativat, senaatti voi määrätä, että jonkun
36019: kaupungin ammattivaltuuston piiri on ulotettava kau-
36020: pungin rajoja ulommaksi sekä antaa sen johdosta tar-
36021: vittavia määräyksiä.
36022:      Kun ne alueet, joille lakiehdotuksen mukaan am-
36023: mattivaltuustojen toiminta siten ensi kädessä tulee
36024: ulottumaan, rajoitetaan kaupunkeihin, pidetään huolta
36025: pääasiallisesti kaupan ja käsiammattien tarpeista, ja
36026: varsinainen teollisuus, jota varten tämä laitos etu-
36027:                 Laki ammattivaltuustoista.             41
36028: 
36029: päässä on tarkoitettu, joutuu melkoisesti syrjäytetyksi,
36030: koska, kuten tiedetään, useimmat suuremmat tehtaat
36031: ovat maaseudulla taikka kaupunkien ympäristössä. Tämä
36032: lausuntoni perustuu ei ainoastaan omaan kokemukseeni,
36033: vaan myöskin m. m. niihin lausuntoihin, jotka esiin-
36034: tyvät Työväenasiain esittelijän mietinnössä ammatti-
36035: valtuustoista (kts. siv. 52-53), jossa sanotaan: >>Tau-
36036: lussa olevat numerotiedot osoittavat selvästi kuinka
36037: vähässä määrässä teollisuustoimintaa harjoitetaan useim-
36038: missa tämän maan kaupungeissa.>>
36039:      Lakiehdotus tosin edellyttää, että maaseudulle,
36040: mihin senaatti katsoo mahdolliseksi ja olojen vaati-
36041: maksi, perustetaan ammattivaltuusto joko yhdelle kun-
36042: nalle erikseen taikka useammille yhteisesti.        Mutta
36043: sellaisessa tapauksessa on senaatin joka kerta erikseen
36044: sekä määrättävä paikkakunta että muutenkin annettava
36045: ne määräykset, joita lain soveltamiseksi tässä tapauk-
36046: sessa on tarpeen. Jos valtuustojen perustaminen käy
36047: säännöllisesti, tulevat siis poikkeukset käymään sään-
36048: nöksi ja senaatti saa runsaasti työtä käsitellessään
36049: niitä monia asioita, jotka kaikki aivan samassa tarkoi-
36050: tuksessa esiintyvät tehtaanosakkaiden toivomusten tote-
36051: uttamiseksi siellä täällä kaupunkien ulkopuolella. Mut-
36052: kallisuuksien ja viivyttelyn vuoksi tulee sillä tavoin
36053: myöskin ammattiolojen järjestäminen maaseudulla tar-
36054: peettomasti viivästymään.
36055:      Minusta sentähden näyttää tarkoituksenmukaisem-
36056: malta, että maa alusta pitäen jaetaan pysyviin ammatti-
36057: valtuustopiireihin, joiden rajat sattuvat toisiinsa samo-
36058: jen perusteiden mukaan kuin ammatintarkastuspiirien,
36059: vaikka ammattivaltuustopiirien luonnollisesti täytyy
36060: olla luvultaan useampia ja alaltaan pienempiä. Siten
36061: ei tarvita ehtimiseen anoa lupaa ammattivaltuuston
36062: perustamiseen eikä määräysten antamista sellaisia
36063: paikkakuntia varten, jotka halutaan saada liite-
36064: tyiksi lähellä olevaan piiriin tai jotka tulevat muo-
36065: 42        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmie.t N:o 8.
36066: 
36067: dostamaan omat piirinsä. Lakiehdotuksen mukaan on
36068: senaatin puoleen sitä vastoin lakkaamatta käännyttävä
36069: myöskin piirin rajan siirtämistä varten, mikä voi ta-
36070: pahtua vieläpä useamminkin kuin kerran vuodessa
36071: samalla paikkakunnalla sen mukaan kuin uusia teh-
36072: taita perustetaan kauvemmaksi lähtökohdasta, taikka
36073: joka kerta kun uusi tehdas alottaa toimintansa aikai-
36074: semmin määrätyn piirin rajan ulkopuolella.
36075:      Lakiehdotuksen mukaan saattaa siis syntyä mel-
36076: keinpä rajaton määrä vähäisiä maaseutupiirejä, sikäli
36077: kuin osalliset kyllin elävästi voivat perustella paikka-
36078: kunnan ammattivaltuuston tarvetta.        Kun tarkoitus
36079: epäämättömästi on eduksi paikkakunnan teollisuusolo-
36080: jen järjestämiselle ja ammattivaltuustolaitos on työriito-
36081: jen sovitteluun nähden erinomaisen tarpeellinen, käynee
36082: senaatille vaikeaksi toisinaan myöntyä tuollaisiin hake-
36083: muksiin, toisinaan hyljätä ne, erittäinkin kun ei aina
36084: ole helppoa arvostella olojen vaatimuksia. Ovatko nämä
36085: pantavat riippumaan aijotun piirin tehtaiden luvusta,
36086: laadusta taikka suuruudesta?
36087:      Ehdottamani jakotavan kautta voidaan ammatti-
36088: valtuustopiirin lukua rajoittaa sopivaan määrään ja
36089: tämän laitoksen järjestäminen saada huokeahintaisem-
36090: maksi. Samojen toimihenkilöjen tulee voida ehtiä hoi-
36091: taa piirien asioita, vaikka ne toisinaan ulottuvatkin
36092: muutamia kilometrejä tai peninkulmia kaupungin tahi
36093: työläisyhteiskunnan rajojen ulkopuolelle, etenkin kun
36094: kulkuneuvot tehdaspaikalla eivät saata olla kovin huo-
36095: not. Lähemmin tutkimalla maan karttaa ja tuntemalla
36096: tehtaiden sijoitus käypi aivan selväksi, ettei piireistä
36097: suinkaan tule suurempia kuin että ne hyvin voidaan
36098: hoitaa. Pohjoiset piirit samaten kuin maan keski- ja
36099: koillisosissa olevat piirit tulisivat tosin suuremmiksi
36100: pinta-alaltaan, mutta teollisuus on siellä kuten enim-
36101: mäkseen muuallakin keskittynyt erityisille paikkakun-
36102: nille. Kun tuntee, että näissä osissa maata muutoin
36103:                  Laki ammattivaltuustoista.            43
36104: 
36105: harjoitetaan joko aivan vähäistä tai ei mitään teolli-
36106: suutta, ellei tähän nyt lueta joitakin kylänpajoja taikka
36107: käsiammatin harjoittamista enimmäkseen apulaisetta
36108: taikka yhdellä apulaisella, ei piirien laajuus saa vai-
36109: kuttaa pelottavasti. Tähän katsoen tuntuvat valiokun-
36110: nan mietinnössä arviolta lasketut 49 piiriä ei ainoas-
36111: taan täysin riittäviltä, vaan ehkäpä liika monilukuisil-
36112: takin, jos senaatti ennakolta määräisi ja vahvistaisi
36113: piirien rajat koko maata varten.
36114:      Senaatilla olisi myös oikeus lakiehdotuksen mu-
36115: kaan määrätä, että jos olosuhteet vaativat, jollekin
36116: piirille tahi jotakin erityistä ammattiryhmää varten ei
36117: valtuustoa toistaiseksi tarvitsisi asettaa.
36118:       Lakiehdotuksen mukaisen järjestelmän seurauksena
36119: on vielä huomautettava, kuinka vaikeaa ammatintar-
36120: kastajille on muihin virkatehtäviinsä liittää heidän toi-
36121: mekseen pantuja lisättyjä velvollisuuksia työriitojen
36122: suhteen. Lakiehdotuksen 21 §:n mukaan tulee asian-
36123: omaisen ammatintarkastajan työriidan syntyessä sellai-
36124: sella paikkakunnalla, missä ammattivaltuustoa ei ole,
36125: ryhtyä sovitteluun sillä tavoin kuin 15 §:ssä on sää-
36126:  detty ammattivaltuuston puheenjohtajasta. Ellei sovit-
36127: telu onnistu taikka jos jompikumpi asianomainen vaa-
36128: tii, tulee ammatintarkastajan lähettää asia lähimmän
36129: paikkakunnan taikka muun piirin ammattivaltuustolle,
36130: jos tämä ilmoittaa suostuvansa ottamaan vastaan so-
36131: vittelutehtävän.
36132:       Nämä arkaluontoiset ja kiireelliset asiat jäävät
36133: näin ollen ehkäpä useimmissa suuremmissa tehtaissa,
36134: jotka ovat liian hajallaan maaseudulla voidakseen muo-
36135: dostaa omia valtuustopiirejä, yhä edelleen suorastaan
36136: sattuman varaan. Ammatintarkastaja voi olla virka-
36137: matkalla. Erittäinkin jos matka tehdään hevosella,
36138: poiketaan kaikkialla sahoille ja tehtaille, jotka usein-
36139: kin ovat kaukana valtatieltä. Kun virkamatkat vaati-
36140: vat siirtymistä paikalta toiselle joskus monta kertaa
36141:   ftl.       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
36142: 
36143:   päivässä, eivät häntä saavuta kirjeet eivätkä sähkösano-
36144:   mat, ja telefoonipuhelun odottaminen, jotta hän siten
36145:   pysyisi alituisessa yhteydessä asuinpaikkansa kanssa,
36146:   viivyttää matkaa. Jos silloin syntyy työriita paikka-
36147:   kunnalla, jossa ammattivaltuustoa ei ole, saattaa vii-
36148:   vytteleminen päiväkausia ammatintarkastajan tapaamis-
36149:   yrityksissä tehdä mahdottomaksi toivottavan ratkaisun,
36150:   koska olot tavallisesti liian pian kärjistyvät, niin että
36151:   myöhemmin on vaikeaa missä asteessa tahansa hyvällä
36152:   saada asiaa sovinnolla ratkaistuksi, jota paitsi riitoja voi
36153: - syntyä yhtaikaa samaan tarkastuspiiriin kuuluvilla eri
36154:   seuduilla.
36155:        Myöskään ei voida pitää hyvin harkittuna, että
36156:   ammatintarkastaja pakotetaan jättämään syrjään pää-
36157:   tehtävänsä, tehtaiden tarkastukset, viipyäkseen työrii-
36158:   doissa samalla paikkakunnalla päiviä, viikkoja, joskus
36159:   kuukausia, neuvottelemassa ja odottelemassa, johta-
36160:   vatko onnellisen ratkaisun nousevat ja laskevat mah-
36161:   dollisuudet sovintoon. Nyt voimassa oleva laki tosin
36162:   edellyttää että ammatintarkastajan, mikäli mahdollista,
36163:   tulee koettaa välittää työriidoissa, mutta se ei velvoita
36164:   häntä niin kiireellisiin toimiin ja laveassa määrässä
36165:   kuin uusi lakiehdotus sisältää. Lakiehdotus on siten
36166:   omansa tässä kohdin vain lisäämään, ei parantamaan,
36167:   niitä haittoja, jotka jo ovat näyttäytyneet siinä, että
36168:   ammatintarkastajalle pannaan sovittelutoimintaan kuulu-
36169:   via velvollisuuksia niin pian kuin on olemassa suurempaa
36170:   osaa taikka koko henkilökuntaa koskevia työriitoja. Mi-
36171:   nun mielestäni pitäisi ammatintarkastajan välitystoiminta
36172:   pääasiallisesti olla siinä, että hän mikäli mahdollista
36173:   koettaa ehkäistä riitaisuuksia, ennenkuin ne ovat puh-
36174:   jenneet täyteen liekkiin, sekä sovitella niitä tarkastus-
36175:   käyntien yhteydessä esiintyviä oikeusriitoja, joissa ei
36176:   ole kysymys työnlakkautuksesta.
36177:         Lakiehdotuksen 21 § asettaa siis välitystoiminnan
36178:   niillä paikkakunnilla, missä ammattivaltuustoa ei ole,
36179:                  Laki ammattivaltuustoista.                 lo5
36180: 
36181: mitä höllimmälle pohjalle. Jakamalla maan ennakolta
36182: määrättyihin ammattivaltuustopiireihin tulisivat tämän
36183: §:n häilyvät sekä osaksi mahdottomat määräykset tar-
36184: peettomiksi ja § kokonaan poistettavaksi.
36185:     Ylläesitetyillä perusteilla allekirjoittanut saa kun-
36186: nioittaen ehdottaa,
36187: 
36188:                että Eduskunta päättäisi palauttaa puheen-
36189:           alaisen lakiehdotuksen TyöfJäenasiain fJaliokun-
36190:           taan muodostettafJaksi tässä fJastalauseessa mai-
36191:           nittuun suuntaan.
36192: 
36193: 
36194:     Helsinki, 12 p. syysk. 1908.
36195: 
36196:                                               Vera Hjelt.
36197: 46         1908. U Vp. -    Eduskwttaesitysmiet. N:o 8.
36198: 
36199: 
36200: 
36201: 
36202:                                 II.
36203: 
36204:                            5 § 1 mom.
36205: 
36206:       Valiokunnan lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentin
36207: mukaan suljettaisiin ammattivaltuuston vaaleista pois
36208: teknilliset johtajat, konttoripäälliköt, työnjohtajat, jotka
36209: eivät itse ole työssä käsin, vaan ainoastaan valvovat
36210: työntekoa, sekä kaikki muutkin elinkeinonharjoittajan
36211: työssä olevat henkilöt, jotka toimeltaan ovat niihin
36212: verrattavat. Tämä poikkeus siitä laajasta vaalioikeu-
36213: desta, jonka pohjalle ammattivaltuusto muuten on
36214: aiottu perustettavaksi, ei kuitenkaan voi olla oikeu-
36215: tettu, semminkin kun mainittujen henkilöiden joukossa
36216: tavallisesti on elinkeinojen alalla toimivain etevimpiä
36217: ja kyvykkäimpiä aineksia. Niille ei ole mahdollista
36218: järjestää erityistä edustusta, koska ammattivaltuuston
36219: järjestäminen silloin kävisi liian monimutkaiseksi, ei-
36220: vätkä ne myöskään sovellu äänestämään työnantajain
36221: ryhmässä, koska se viimemainittujen vähälukuisuuden
36222: tähden todellisuudessa merkitsisi samaa kuin työnanta-
36223:  jain jättäminen edustusoikeutta vaille. Niin ollen on
36224:  mielestämme välttämätöntä antaa kaikille työnjohta-
36225:  jille y. m. sellaisille apulaisille vaalioikeus työntekijäin
36226:  ryhmässä. Siitä ei tälle ryhmälle olekaan mitään hait-
36227:  taa. Sillä puheenalaisia henkilöitä on muihin ryhmän
36228:  valitsijoihin verraten niin vähän, että eivät mitenkään
36229:  voisi äänillään ratkaisevasti vaikuttaa vaalien tulok-
36230:  siin, eikä heille muuten välillisesti vaaleihin vaikutta-
36231:                Laki ammattivaltuustoista.
36232: 
36233: miseen tulisi enemmän mahdollisuutta kuin heillä kai-
36234: kissa tapauksissa on ilman äänioikeuttakin.
36235:     Edellä esitetyistä syistä ehdotamme kunnioittaen
36236: 
36237:               että lakiehdotuksen 5 §         1 mom.   tulisi
36238:           näin kuuluPaksi:
36239: 
36240:                                  5   §.
36241:                1. Valtuustou valitsevat toiseksi puo-
36242:           leksi ne, jotka kaupungissa harjoittavat elin-
36243:           keinoa säädetyn elinkeino-ilmoituksen nojalla
36244:           tahi asianomaisella luvalla, toiseksi puoleksi
36245:           näiden elinkeinonharjoittajain työssä olevat
36246:           työntekijät. Työntekijöillä tarkoitetaan tässä
36247:           laissa myöskin liikeapulaisia ja oppilaisia.
36248:           (poist.)
36249: 
36250:     Helsingissä, 12 p:nä syyskuuta 1908.
36251: 
36252:                   K. J. Ståhlberg.
36253:     Tuom. Pohjanpalo.                       J. Kaskinen.
36254: 48        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
36255: 
36256: 
36257: 
36258: 
36259:                               III.
36260: 
36261:                     6 §     1 ja 3 mom.
36262: 
36263:      Koska ammattivaltuustolla vastaisessa elinkeino-
36264: elämässä tulee olemaan vaikutusvaltainen tehtävä, on
36265: tärkeää, että sen valitseruistapa tyydyttää niitä, joihin
36266: sen toiminta ulettuu. Tätä katsantokantaa ei valiokun-
36267: nan ehdotuksessa siitä, kenellä on vaalioikeus ammat-
36268: tivaltuustoon, oteta riittävästi huomioon. Vaalioikeu-
36269: den ehdoksi asetettu 21 vuoden ikä on mielestäm-
36270: me liian korkea ja erittäinkin työluokkaan kuuluville
36271: nuorille työntekijöille vahingollinen sekä epäoikeutettu,
36272: sillä kohtuullista on, että jo 20-vuotisella työJäisellä
36273: on kyseenä oleva vaalioikeus. Työntekijät aivan yleisesti
36274: alkavat työnteon palkkatyöläisinä jo lapsuusvuosina,
36275: siis hyvin nuoressa iassa. He saavat näin ollen jo
36276: aikaisin oppia etujansa valvomaan ja saavuttavat ko-
36277: kemusta elinkeinollisen toiminnan alalla, samalla kun
36278: he vuosien kuluessa perehtyvät ammattiasioihin, jotka
36279: seikat 20-vuotisen työläisen kehityksessä vastaavat sitä,
36280: mitä yleensä täysi-ikäisyydellä tarkoitetaan. Kun työ-
36281: laitoksissa työskentelee suuret määrät nuoria työläisiä,
36282: niin riistäisi 21 vuoden ikäraja vaalioikeuden ehtona
36283: suurelta joukolta heistä äänioikeuden ammattivaltuus-
36284: toon, ja herättäisi tällainen syrjäytys näissä tyytymät-
36285: tömyyttä, vallankin kun ainakin osalla heistä on har-
36286: rastusta ammattiasioihin ja sitä seuraavaa halua vai-
36287: kuttaa asiain kulkuun. Myöskin se valiokunnan eh-
36288:                   Laki ammattivaltuustoista.                49
36289: 
36290: dottoma rajoitus, että kansalaisluottamuksensa menet-
36291: tänyt on vailla vaalioikeutta, on mielestämme yleisen
36292: oikeuslaitoksen tuomitseman rangaistuksen lisäksi eh-
36293: dotettu erikoinen lisärangaistus, joka asettaisi nämä
36294: työllään itsensä elättävät ja työläisen yhteiskunta-ase-
36295: massa olevat kansalaiset omituiseen ja väärään poik-
36296: keus-asemaan, missä heillä olisi samat velvollisuudet
36297: kuin toisilla työläisillä, vaan ei oikeuksia. Kun ei voi
36298: väittää, että heidän vaalioikeutensa vahingoittaisi asiaa,
36299: on mielestämme valiokunnan d.) kohdassa ehdottama ra-
36300: joitus poistettava.
36301:       Vaalikelpoisuuden ehdoksi on valiokunta ehdotta-
36302: nut rajoituksia, jotka pääasiallisesti tarkoittavat oi-
36303: keuttaa ammattivaltuuston jäseniksi vain entisiä tahi ny-
36304: kyisiä elinkeinoammattilaisia. Me puolestamme emme voi
36305: hyväksyä tuollaista vapaata kehitystä rajoittavaa käsi-
36306: tyskantaa, sillä uskomme, että ammattivaltuustolai-
36307: toksen edistymiselle on edullisinta, että ollaan tilai-
36308: suudessa uskomaan sen luottamustoimia kyvykkäim-
36309: mille saatavissa oleville henkilöille, huolimatta siitä,
36310: etteivät he kuulu kumpaankaan ammattiluokkaan.
36311: Saattaa olla sellaisia ammattiasioihin          tietopuoli-
36312: sesti perehtyneitä henkilöitä, joita äänestäjät ha-
36313: lulla    valitsisivat ammattivaltuustoon,     ja vallan-
36314: kin työntekijöillä VOISI olla pätevä tarve ottaa
36315: joku sellainen ehdokkaakseen, mutta valiokunnan eh-
36316: dottamat vaalikelpoisuusehdot tekevät tällaisen asetta-
36317: misen mahdottomaksi, vahingoksi valitsijoille ja heidän
36318: harrastuksilleen. Näin ollen on vaalikelpoisuus-censusten
36319: asettaminen jonkinmoista valitsijain holhoomista, mitä
36320: ei voi katsoa oikeaksi, sillä johan vaalioikeuden omaa-
36321: minen sisältää sen oletuksen, että valitsijat ymmärtä-
36322: vät vaalioikeuttaan käyttää ja ratkaista kenelle luot-
36323: tamuksen antavat. Mitä taasen tulee valiokunnan eh-
36324: dottamaan 25 vuoden ikään vaalikelpoisuuden ehtona,
36325: on se vaalioikeusikärajan yhteydessä esittämillämme
36326:                                                         4
36327: 50        1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
36328: 
36329: syillä kohtuutonta, erittäinkin kun ehdokkaaksi voi
36330: tulla asetetuksi ainoastaan taitojen ja kyvyn nojalla.
36331: Koska vaalikelpoisuus on ehdotuksessamme ulotettu
36332: pitemmälle kuin vaalioikeus, pidämme 20 vuoden iän
36333: sopivimpana vaalikelpoisuuden ehdoksi. Esitetyillä pe-
36334: rusteilla ehdotamme 6 §:n näin kuuluvaksi:
36335: 
36336:                              6 §.
36337: 
36338:      1. Vaalioikeutta varten vaaditaan, paitsi mitä 5
36339: §:ssä on sanottu, että vaalioikeutettu:
36340:      a) on ()ähintään 20 ()Uoden ikäinen;
36341:      b) on paikkakunnalla hengillepantu Suomen kansa-
36342: lainen;
36343:      c) ei ole konkurssitilassa eikä holhouksen alaisena.
36344:      2. Niihin elinkeinonharjoittajiin nähden, jotka ei-
36345: vät ole yksityisiä henkilöitä, on myöskin soveltuvilta
36346: kohdin huomioonotettava, mitä nyt on sanottu.
36347:      3. V aalikelpoinen on jokainen rähintään 21 ruotta
36348: täyttänyt paikkakunnalla hengillepantu, kansalaisluotta-
36349: mutsa nautti()a Suomen kansalainen, joka ei ole kon-
36350: kurssitilassa eikä holhouksen alainen.
36351: 
36352:                             10 §.
36353: 
36354:       Viitaten siihen, mitä valiokunnan mietinnössä si-
36355: vulla 12-15 on lausuttu niiden valiokunnan jäsenten
36356: mielipiteen puolesta, jotka eivät tahdo pakoittaa hen-
36357: kilöitä vasten tahtoaan toimimaan ammattivaltuustossa~
36358: saamme mainita, että tämän laitoksen jäsenten tehtä-
36359: vät ovat osaksi palkattornia luottamustoimia, joten on
36360: asialle eduksi ja kohtuullista, että vastoin omaa suos-
36361: tumustaan valittu on oikeutettu kieltäytymään jäse-
36362: nyydestä. Sitäpaitsi osoittaa kokemus, että tämänlaa-
36363: tuisissa tehtävissä parhaiten menestyvät ne henkilött
36364: joiden harrastukset ovat sopusoinnussa luottamustoi-
36365:                  Laki ammattivaltuustoista.             51
36366: 
36367: men tarkoituksen kanssa. Sen johdosta ehdotamme
36368: 10 §:n kuulumaan seuraavasti:
36369: 
36370:                            10 §.
36371: 
36372:      Sillä, joka on ()altuustoon ()alittu ilman omaa suos-
36373: tumustaan, olkoon oikeus 15 päi()än kuluessa sen jäl-
36374: keen, kuin hän ()aali()iranomaisen toimesta on saanut
36375: tiedon ()aalista, siitä toimesta kieltäytyä. Toimikauden
36376: kuluessa älköön ()altuutettu toimestaan kieltäytykö, ellei
36377: voi näyttää sellaista estettä, jonka valtuusto hyväksyy.
36378: 
36379:                         25-27 §.
36380: 
36381:      Sekä edellisille valtiopäiville annetussa armollisessa
36382: esityksessä että tämän lain eduskuntaesityksessä ehdo-
36383: tetaan varat ammattivaltuuston kustannuksiin hankit-
36384: tavaksi siten, että kunnalle tuloistaan verotetut hen-
36385: kilöt, joilla on tähän laitokseen vaalioikeus, veroitet-
36386: taisiin tätä tarkoitusta varten vähintään 50 pennillä
36387: vuodessa. Valiokunta ehdottaa 25 pykälässä, että palk-
36388: kiot ja korvaukset sekä hallintokustannukset suoritet-
36389: taisiin valtion varoista, jonka mekin hyväksymme.
36390: Mutta kun valiokunta 26 pykälässä ehdottaa, että am-
36391: mattivaltuuston muitten menojen suorittamiseen veroi-
36392: tettaisiin tähän laitokseen vaalioikeutettuja, kunnallis-
36393: veroa maksavia kansalaisia, niin katsomme tuon mak-
36394: suvelvollisuuden, mikäli se työläisiä koskee, epäoikeu-
36395: tetuksi, koska heillä jo ennestään voimassa olevan
36396: epäoikeudellisen verotusjärjestelmän vaikutuksesta on
36397: raskas     verotaakka kannettavanaan. Elinkeinonhar-
36398: joittajiin nähden se kyllä voisi olla paikallaan, sillä
36399: tulevathan ammattivaltuustot olemaan heille suuresta
36400: merkityksestä, mutta siitäkään emme halua tehdä eh-
36401: dotusta. Vaan koska ammattiolojen ja elinkeinojen
36402: kehityksestä, jota ammattivaltuuston toiminta tarkoit-
36403: 52        1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
36404: 
36405: taa, on hyötyä kaikille yhteiskunnan jäsenille, on mie-
36406: lestämme kohtuullista, että valtio kokonaan suorittaa
36407: ammattivaltuuston kustannukset, mitkä eivät vuosit-
36408: tain nouse kovinkaan suureksi siihen nähden, miten
36409: valtio muilla aloilla ottaa osaa koko yhteiskunnan hy-
36410: väksi työskenteleväin laitoksien ylläpitoon. Sitäpaitsi
36411: olisi valtuuston ehdottama työntekijäin osalle tuleva
36412: verotus omansa saamaan heidät vihamielisiksi koko
36413: ammattivaltuustolaitokselle, mikä ei olisi suotavaa.
36414: Ehdotamme siis 25, 26, 27, pykäläin suhteen joissa
36415: ammattivaltuuston kustannuksien suorittamisesta mää-
36416: rätään, seuraavan muutoksen.
36417: 
36418:                                25 §.
36419: 
36420:       Kaikki ammatti()altuuton menot ja kustannukset suo-
36421: ritetaan ()altion ()aroista.
36422: 
36423:                                26 §.
36424: 
36425:      (Poistettava.)
36426: 
36427:                                27 §.
36428: 
36429:        Valtuuston tulee laatia kunkin ()Uoden lokakuussa
36430: seuraa()aksi ()uodeksi meno- ja tuloar()io, joka on alis-
36431: tetta()a teollisuushallituksen hy()äksyttä()äksi.
36432: 
36433:                            30 § 1 mom.
36434: 
36435:      Valiokunnan ehdottama keskusvaltuuston kokoon-
36436: panotapa supistaa kovin pieneksi sen jäsenmäärän,
36437: jonka ammattivaltuustojen elinkeinonharjoittajien ja
36438: työntekijäin edustajat valitsevat keskusvaltuustoon,
36439: samalla kun se antaa hallitukselle tilaisuuden asettaa
36440: siihen kolmannen osan jäseniä. Näin muodostettuna
36441:                   Laki ammatttvaltuustoista.             53
36442: 
36443: edustaisi mainittu laitos yksipuolisesti virka- ja raha-
36444: valtaisia luokkia eikä voisi omata edellytyksiä sellai-
36445: seen toimintaan, jossa työluokan tarpeita otettaisiin
36446: huomioon. Kun hallitukselle annetaan valta määrätä
36447: joitakin jäseniä tähän laitokseen, on se tehtävä sitä
36448: varten, että senaatti jäseniksi asettaa henkilöitä, joitten
36449: tiedot ja kokemus ovat erikoisesta arvosta keskusval-
36450: tuustolle, senvuoksi on siitä laissa erikseen määrättävä.
36451: Ehdotamme siis 30 §:n 1 momentin seuraavaan tapaan
36452: muodostettavaksi:
36453: 
36454:                             30 §.
36455: 
36456:                 1. Siinä tarkoituksessa, kuin 29 §:ssä
36457:            mainitaan, on koko maata varten valittava
36458:            keskusvaltuusto, johon kuluu 22 jäsentä.
36459:            Senaatin tarkemmin määrättävällä tavalla
36460:            valitsevat niitä: maan ammattivaltuustojen
36461:            elinkeinonharjoittajain edustajat yhdeksän ja
36462:            työntekijäin edustajat yhdeksän. Muut neljä
36463:            valitsee senaatti asianomaisiin oloihin perehty-
36464:            neistä tiedemiehistä tai muista senkaltaisista
36465:            kansalaisista.
36466: 
36467:      Helsingissä, 12 p:nä syyskuuta 1908.
36468: 
36469:      Hilja Pärssinen.         Georg W. Johansson.
36470:      M. Paasivuori.           J. 0. Jalava.
36471:      E. Pohjaväre.            Olga Jokisalo.
36472:                     Miina Sillanpää.
36473: M        1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmietintö N:o 8.
36474: 
36475: 
36476: 
36477: 
36478:                              IV.
36479: 
36480:                             10 §.
36481: 
36482:      Viitaten niihin perusteluihin, jotka esitetään valio-
36483: kunnan mietinnön 12 sivun jälkipuoliskolla ja 13 sivun
36484: alussa saan kunnioittaen ehdottaa, että Eduskunta
36485: hyväksyisi lakiehdotuksen 10 §:n näin kuuluvaksi:
36486: 
36487:                              10 §.
36488: 
36489:                 Sillä, joka on raltuustoon ralittu ilman
36490:            omaa suostumustaan, olkoon oikeus 15 päirän
36491:            kuluessa sen jälkeen, kuin hän raaliriran-
36492:            omaisen toimesta on saanut tiedon raalista,
36493:            siitä toimesta kieltäytyä. Toimikauden kulu-
36494:            essa älköön raltuutettu toimestaan kieltäytykö,
36495:            ellei roi näyttää sellaista estettä, jonka ral-
36496:            tuusto hyräksyy.
36497:                                            Onni Hallsten.
36498:                      Aputaulu äänimäärän laskemiseksi ammattivaltuuston vaaleissa.
36499:  '::1
36500: ~.:.d
36501: .,
36502: t;:;:~
36503:    ......   l.oo      0.5o      0.33     0.25     0.20     1
36504:                                                                0.17      0.14      0.12      0.11     1   0.10    1
36505:                                                                                                                       0.09    O.o8
36506:  >=.:
36507: ~-~
36508:                                                                                                                                       1
36509: 
36510: 
36511: =<.~                                                       1                                          1           1                   1
36512: 
36513: 
36514: 
36515: 
36516:        1      l.oo      0.5o      0.33     0.25     0.20         0.17      0.14      0.121    0.11         0.10        0.09    O.o8 !
36517:        2      2.oo      l.oo      0.66     0.5o     0.40         0.34      0.28      0.24     0.22         0.20        0.18    0.16
36518:        3      3.oo      L5o       0.99     0.75     0.60         o. 51     0.42      0.36     0.33         0.30        0.27    0.24
36519:        4      4.oo      2.oo      1.32     l.oo     0.80         0.68      o. 56     0.48     0.44         0.40        0.36    0.32
36520:        5      5.oo      2.50                        l.oo
36521: 
36522: 
36523:                                                                                                                                           ,
36524:                                   1.65     l.25                  0.85      0.70      0.6o     0.55         0.5o        0.45    0.40
36525:       6       6.oo      3.oo      1.98     1.5o     l.2o         1.02      0.84      0.72     0.66         0.60        0-54    0-48       t:
36526:       7       7.oo      3.5o      2.31     1.75     1.40         1.19      0.98      0.84     o.n          0.70        0.63    0.56
36527:       8       8.oo      4.oo      2.64     2.oo     1.6o         1.36      1.12      0.96     0.88         0.80        0.72    0.64
36528:       9       9.oo      4.5o      2.97     2.25     1.8o         1.53      l.26      l.o8     0.99         0.90        0.81    0.72
36529:      10      10.oo      5.oo      3.30     2.50     2.oo         1.70      1.40      l.2o     l.1o         l.oo        0.90    0.80
36530:      11      11.oo      5.5o      3.63     2.75     2.20         1.87      1.54      1.32     1.21         1.w         0.99    0.88
36531:      12      12.oo      6.oo      3.96     3.oo     2.40         2.04      1.68      1.44     1.32         1.20        1.o8    0.96
36532:      13      13.oo      6.50,     4.29     3.25     2.6o         2.21      1.82      l.56     1.43         1.30        1.17    l.o4
36533:      14      14.oo      7.oo      4.62     3.5o     2.80         2.38      1.96      1.68     1.54         1.40        l.26    1.12
36534:      15      15.oo      7.5o      4.95     3.75     3.oo         2.55      2.10      1.8o     1.65         1.5o        1.35    l.2o
36535:      16      16.oo      S.oo      5.28     4.oo     3.20         2.72      2.24      1.92     1.76         1.6o        1.44    l.28 1
36536:      17      17.oo      8.50      5.61     4.25     3.40         2.89      2.38      2.04     1.87         1.70        1.53    1.36
36537:      18      18.oo      9.oo      5.94     4.5o     3.60         3.o6      2.52      2.16     1.98         1.8o        1.62
36538:      19      19.oo      9.5o      6.27     4.75     3.80         3.23      2.66      2.28                                      1.441
36539:                                                                                               2.09         1.90        l.n     1.52
36540:      20      20.oo     10.oo      6.60     5.oo     4.oo         3.40      2.80      2.40     :?.20        2.oo        1.8o    1.6o       "'
36541:                                                                                                                                           "'
36542: 21   21.oo   10.so                    4.20
36543:                                                                                                   ""
36544:                                                                                                   0'>
36545:                       6.93   5.25            3.57   2.94    2.52    2.31     2.10   1.89   1.68
36546: 22   22.oo   11.oo    7.26   5.5o     4-40   3.74   3.o8    2.64    2-42     2.20   1.98   1.76
36547: 23   23.oo   11.5o    7.59   5.75     4.60   3.91   3.22    :'.76   2.53     2.30   2.07   1.84
36548: 24   24.oo   12.oo    7.92   6.oo     4.8o   4.o8   ''·36   2.88    2.64     2.40   2.16   1.92
36549: 25   25.oo   12.5o    8.25   6.25     5.oo   4.25   3.5o    3.00    2.75     2.50   2.25   2.oo
36550: 26   26.oo   13.oo    8.58    6.5o    5.20   4.42   3.64    3.12    2.86     2.60   2.34   2.o8
36551: 27   27.oo   13.5o    8.91    6.75    5.40   4.59   3.78    3.24    2-97     2.70   2.43   2.16
36552: 28   28.oo   14.oo    9.24    7.oo    5.60   4.76   3.92    3.36    3.o8     2.80   2.52   2.24
36553: 29   29.oo   14.5o    9.57    1.25    5.80   4.93   4.o6    3.48    3.19     2.90   2.61   2.32
36554: 30   30.oo   l5.oo    9.90    1.5o    6.oo   5.ro   4.20    3.60    3.30     3.oo   2.70   2.40
36555: 31   31.oo   15.5o   10.23    7.75    6.20   5.27   4.34    3.72    3.41     3.1o   2.79   2.48
36556: 32   32.oo   16.oo   10.56    8.oo    6-40   5.44   4-48    3.84    3.52     3.20   2.88   2.56
36557: 33   33.oo   16.5o   10.89    8.25    6.60   5.61   4.62    3.96    3.63     3.30   2.97   2.64
36558: 34   34.oo   17.oo   11.22            6.80   5.78   4.76    4.o8    3.74     3-40   3.o6   2.72
36559: 35   35.oo   11.5o   11.55    8.5ol
36560:                               8.75    7.oo   5.95   4.90    4.20    3.85     3.5o   3.15   2.80
36561: 36   36.oo   18.oo   11.88    9.oo    7.20   6.12   5.04    4.32    3.96     3.60   3.24   2.88
36562: 37   37.oo   18.5o   12.21    9.25    7.40   6.29   5.r8    4.44    4.07     3.70   3.33   2.96
36563: 38   38.oo   19.oo   12.54    9.5o    7.60   6-46   5.32    4. 56   4.18     3.80   3.42   3.04
36564: 39   39.oo   19.5o   12.87    9.75    7.80   6.63   5.46    4.68    4.29     3.90   3.51   3.!2
36565: 40   40.oo   20.oo   13.20   10.oo    S.oo   6.80   5.60    4.80    4-40     4.oo   3.60   3.20
36566: 41   41.oo   20.5o   13.53   10.25    8.20   6.97   5.74    4.92    4. 5 1   4.1o   3.69   3.28
36567: 42   42.oo   21.oo   13.86   10.5o    8-40   7.14   5.88    5.04    4.62     4.20   3.78   3.36
36568: 43   43.oo   21.5o   14.19   10.75    8.60   7.31   6.02    5.16    4.73     4.30   3.87   3.44
36569: 44   44.oo   22.oo   14.sz   11.oo    8.80   7.48   6.16    5.28    4.84     4-40   3.96   3.52
36570: 45   45.oo   22.5o   14.85   11.25    9.oo   7.65   6.30    5.40    4.95     4.5o   4.o5   3.6o
36571: 46   46.oo    23.oo    15.18   11.5o    9.20,    7.82   6.44    5.52    5.o6   4.60   4.14    3.68
36572: 47   47.oo    23.so    15.s1   11.75    9.40     7.99   6.58    5.64    5.17   4.70   4.23    3.76
36573: 48   48.oo    24.oo    15.84   12.oo    9.60     8.16   6.72    5.76    5.28   4.80   4.32    3.84
36574: 49   49.oo    24.5o    16.17   12.25    9.80     8.33   6.86    5.88    5.39   4.90   4.41    3.92
36575: 50   50.oo    25.oo    i6.5o   12.5o   10.oo     8.5o   7.oo    6.oo    6.5o   5.oo   4.5o    4.oo
36576: 
36577: 51   51.oo    25.5o    16.83   12.75   10.20     8.67   7.q     6.12    5.61   5.ro   4.59    4.o8
36578: 52   52.oo    26.00    17.16   13.oo   10.40     8.84   7.28    6.24    5.72   5.20   4.68    4.16
36579: 53   53.oo    26.5o    17-49   13.25   10.6o     9.o1   7.42    6.36    5.83   5.30   4.77    4.24
36580: 54   54.oo    27.oo    17.82   13.5o   10.8o     9.18   7. 56   6.48    5.94   5.40   4.86    4.32
36581: 55   55.oo    27.5o    18.15   13.75   11.oo     9.35   7.70    6.60    6.os   5.so   4.95    4.40
36582: 56   56.oo    28.oo    18-48   14.oo   11.20     9.52   7.84    6.72    6.16   5.60   5.04    4.48
36583: 57   57.00    28.5o    18.81   14.25   11.40     9.69   7.98    6.84    6.27   5.70   5.13    4. 56
36584: 58   58.oo    29.oo    19.14   14.5o   11.6o     9.86   8.12    6.96    6.38   5.80   5.22    4.64
36585: 59   59.oo    29.so    19.47   14.75   11.80    10.03   8.26    7.o8    6.49   5.90   5.31    4.72
36586: 60   60.oo    30.oo    19.8o   15.oo   12.oo    10.20   8.40    7.20    6.60   6.oo   5.40    4.80
36587: 
36588: 61   61.oo    30.5o    20.13   15.25   12.20    10.37   8.54    7.32    6.71   6.10   5.49    4.88
36589: 62   62.oo    31.oo    20.46   15.5o   12.40    10.54   8.68    7.44    6.82   6.20   5. 58   4.96
36590: 63   63.oo    31.5o    20.79   15.75   12.6o    10.71   8.82    7. 56   6.93   6.30   5.67    5.04
36591: 64   64.oo    32.oo    21.12   16.oo   12.8o    10.88   8.96    7.68    7.04   6.40   5.76    5.12
36592: 65   65.oo    32.5o    21.45   16.25   13.oo    11.o5   9.10    7.8o    ?.15   6.50   5.85    5.20
36593: 66   66.oo    3i3.oo   21.78   16.5o   13.2o    11.22   9.24    7.92    7.26   6.60   5.94    5.28
36594: 67   67.oo    33.5o    22.11   16.75   13.40    11.39   9.38    8.04    7.37   6.70   6.03    5.36
36595: ~8   68.oo    34.oo    22.44   17.oo   13.6o    11.56   9.sz    8.16    7.48   6.80   6.12    5.44
36596: 69   69.oo!   34.5o    22.77   17.25   13.8o    11.73   9.66    8.28    7.59   6.90   6.21    5.52
36597: 70   70.oo    35.oo    23.10   17.so   14.00    11.90   9.80    8.40    7.70   7.oo   6.30    5.60 1   <:n
36598:                                                                                                        ....,
36599:                                                                                                               CJl
36600:                                       1                                                                   1   00
36601:  71   71.oo   35.5o   23.43   17.75       14.20   12.07    9.94    8.52    7.81    7.ro   6.39    5.68
36602: .72   72.oo   36.oo   23.76   18.oo       14-40   12.24   10.o8    8.64    7.92    7.20   6.48    5.76
36603:  73   73.oo   86.5o   24.09   18.25       14.6o   12.41   10.22    8.76    8.03    7.30   6.57    5.84
36604:  74   74.oo   37.oo   24.42   18.5o       14.8o   12.58   10.36    8.88    8.14    7-40   6.66    5.92
36605:  75   75.oo   37.5o   24.75   18.75       15.oo   12.75   10.5o    9.oo    8.25    7.5o   6.75    6.00
36606: 
36607: 76    76.oo   38.oo   25.o8   19.oo       15.2o   12.92   10.64    9.12    8.36    7.60   6.84    6.o8
36608: 77    77.oo   88.5o   25-41   19.25       15-40   13.09   10.78    9.24    8.47    7.70   6.93    6.16
36609: 78    78.oo   39.oo   25.74   19.5o       15.6o   13.26   10.92    9.36    8. 58   7.80   7.02    6.24
36610: 79    79.oo   39.5o   26.07   19.75       15.8o   13.43   11.o6    9.48    8.69    7.90   7.1 1   6.32
36611: 80    SO.oo   40.oo   26.40   20.oo       16.oo   13.6o   ll.zo    9.6o    8.80    8.oo   7.20    6.40
36612: 
36613: 81    81.oo   40.5o   26.73   20.25       16.20   13.77   11.34    9.72    8.91    8.10   7.29    6.48
36614: 82    82.oo   41.oo   27.o6   20.5o       16-40   13.94   11.48    9.84    9.02    8.20   7.38    6. 56
36615: 83    83.oo   41.5o   27.39   20.75       16.6o   14.11   11.62    9.96    9.13    8.30   7.47    6.64
36616: 84    84.oo   42.oo   27.72   21.oo       16.8o   14.28   11.76   10.o8    9.24    8-40   7.56    6.72
36617: 85    85.oo   42.5o   28.o5   21.25       17.oo   14.45   11.90   10.2o    9.35    8.5o   7.65    6.80
36618: 
36619: .86   86.oo   43.oo   28.38   21.5o       17.20   14:62   12.04   10.32    9-46    8.60   7.74    6.88
36620: 87    87.oo   43.5o   28.71   21.75       17.40   14.79   12.18   10.44    9.57    8.70   7.83    6.96
36621: 88    88.oo   44.oo   29.04   22.oo       17.6o   14.96   12.32   10.56    9.68    8.80   7.92    7.04
36622: 89    89.oo   44.5o   29.37   22.25       17.8o   15.13   12-46   10.68    9.79    8.90   8.o1    7.12
36623: 90    90.oo   45.oo   29.70   22.5o       18.oo   15.30   12.6o   10.8o    9.90    9.oo   8.ro    7.20
36624: 
36625: 91    9l.oo   45.5o   30.03   22.75       18.20   15.47   12.74   10.92   10.01    9.ro   8.19    7.28
36626: 92    92.oo   46.oo   30.36   23.oo       18-40   15.64   12.88   11.o4   10.12    9.20   8.28    7.36
36627: 93    93.oo   46.5o   30.69   23.25       18.6o   15.8r   13.o2   11.r6   10.23    9.30   8.37    7.44
36628: 94    94.oo   47.oo   31.o2   23.5o       18.8o   15.98   13.16   li.28   10.34    9.40   8.46    7.52
36629: 95    95.oo   47.5o   31.35   23.75.      19.oo   16.15   13.30   11.40   10.45    9.5o   s.s5    7.60
36630:  96                          31.68     24.00     19.zo                 13.44               10. 56     9.6o     8.64     7.68
36631:         96.ool    48.001                                    16.321              11.s 2\
36632:  97                          32.oi     24.25     19.40      16.49      13.s8    11.64      10.67      9.70     8.73     7.76
36633:         97.00     48.so
36634:  98               49.00      32.34     24.so     19.6o      16.66      13.72    11.76      10.78      9.80     8.82     7.84
36635:         98.oo                                                                                                           7.92
36636:  99     99.oo     49.so      32.67     24.75     19.8o      16.83      13.86   •11.88      10.89      9.90     8.91
36637: 
36638:                              33.oo     25.oo      20.oo     17.oo      14.oo    12.oo      11.oo     10.oo     9.oo     8.oo
36639: 100    100.oo     50.oo                                                                                                16.oo
36640: 200    200.oo    100.oo      66.oo     50.oo      40.oo     34.oo      28.oo    24.oo      22.oo     20.oo    18.00
36641:                              99.oo     75.oo      60.00     51.oo      42.oo    36.oo      33.00     30.oo    27.oo    24.oo
36642: 300    300.oo    150.oo
36643:                                                                                                                        32.oo
36644: 400    400.oo    200.oo     132.oo    100.oo      80.oo     68.oo      56.oo    48.00      44.oo     40.oo    36.00
36645: 500              250.oo     165.oo    125.oo     100.oo     85.oo      70.oo    60.oo      55.oo     50.00    45.oo    40.00
36646:        500.oo
36647:                             198.oo    150.oo    120.oo    102.oo       84.oo    72.oo      66.oo     60.oo    54.oo    48.oo
36648: 600    600.oo    300.oo
36649:                  350.oo     231.oo    175.oo    140.oo    l19.oo       98.oo    84.oo      77.oo     70.oo    63.oo    56.oo
36650: 700    700.oo
36651:                  400.00     264.oo    200.oo    160.oo    136.oo      l12.oo    96.oo      88.oo     80.oo    72.oo    64.oo
36652: 800    800.oo                                                                                                          72.oo
36653: 900    900.oo    450.oo     297.oo    225.oo    180.oo    153.oo      126.oo   108.oo      99.oo     90.oo    81.oo
36654: 
36655:                   500.oo     330.oo    250.oo    200.oo    170.oo     140.oo   120.oo     llO.oo    100.oo    90.oo    80.oo
36656: 1000   1000.oo
36657: 2000             1000.oo     660.oo    500.oo    400.oo    340.oo     280.oo   240.oo     220.oo    200.oo   180.oo   160.oo
36658:        2000.oo                                                                                                        240.oo
36659: 3000   3000.oo   1500.oo     990.oo    750.oo    600.oo    510.oo     420.oo   360.oo     330.oo    300.oo   270.oo
36660:                  2000.oo    1320.oo   1000.oo    800.00    680.oo     560.oo   480.oo     440.oo    400.oo   360.oo   320.oo
36661: 4000   4000.oo
36662:                  2500.oo    1650.oo   1250.oo   1000.oo    850.oo     700.oo   600.oo     550.oo    500.oo   450.oo   400.oo
36663: 5000   5000.oo
36664: 
36665: 6000             3000.00    1980.oo 1500.oo     1200.oo   1020.oo     840.oo  720.00      660.oo   600.oo    540.oo   480.oo
36666:        6000.oo
36667: 7000   7000.oo   3500.oo\   2310.oof 1750.oo    1400.oo   1190.oo     980.ool 840.oo      770.oo 1 700.oo    630.oo 1 560.oo
36668: 8000   8000.oo   4000.ool   2640.oo 1 2000.oo   1600.oo   1360.oo    1120.oo  960.oo      880.oo   800.oo    720.oo   640.oo     ,•TI
36669: 
36670: 
36671: 9000   9000.oo   4500.oo    2970.oo: 2250.oo    1800.oo   1530.oo    1400.oo l080.oo1     990.oo   900.oo    810.00   720.oo 1   <&>
36672: Helsingissä, Raittiuskansan Kirjapaino Osakeyhtiö 1908.
36673:           1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet, N:o 9.
36674: 
36675: 
36676: 
36677: 
36678:                  Työväenasiain valiokunnan
36679:            m i et i n t ö N:o 3 eduskuntaesityksestä, joka
36680:            sisältää lakiehdotuksen työsäännöistä.
36681: 
36682:       Eduskunta on viime elokuun 18 p:nä pöytäkirjan-
36683: otteella valmistelevaa käsittelyä varten lähettänyt työ-
36684: väenasiain valiokuntaan edustaja Leo Ehrnroothin näillä
36685: valtiopäivillä tekemän eduskuntaesityksen N:o 20, joka
36686: sisältää lakiehdotuksen työsäännöistä. (Vaitiopäiväasia-
36687: kirjain Liitteet IX, siv. 35.)
36688: 
36689: 
36690: 
36691:       Voimassa olevan, maaliskuun 31 p:nä 1879 elinkei-
36692: noista annetun asetuksen 31 §:n mukaan on elinkeinon-
36693: harjoittajalla oikeus työntekijäinsä noudatettavaksi määrätä
36694: ohjeita työtunneista, vaarinotoista työssä ollessa, uhka-
36695: sakoista epäjärjestyksien tahi laiminlyömisien varalta, irti-
36696: sanomisesta y. m. Semmoisilla järjestysohjeilla eli järjes-
36697: tyssäännöillä on, jolleivät ne ole ristiriidassa yleisen lain
36698: kanssa, laillisen työsopimuksen voima, ehdolla että ne
36699: ovat tehdyt sillä kielellä, jota työntekijä osaa, ja että yksi
36700: kappale niitä on annettu asianomaiselle elinkeinoyhdis-
36701: tykselle kaupungissa tahi kruununvoudille maalla, ja toi-
36702: sia kappaleita, joihin todistus tästä on kirjoitettu, on teh-
36703: taassa tahi verstaassa tahi työpaikalla julkinaulattuina.
36704: Kun ohjeita näin otetaan käytäntöön ja julkinaulataan,
36705: pitää se tehdä esteettömäin todistajain läsnäollessa niiden
36706: työntekijäin tietäen, jotka siihen aikaan ovat elinkeinon-
36707: 2        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 9.
36708: 
36709: harjoittajan työssä. Näitä työntekijöitä vastaan ei järjes-
36710: tysohjeilla ole sitovaa voimaa, ennenkuin se irtisanomis-
36711: aika ohjeiden julkaisemisesta on kulunut, jonka perästä
36712: heidän on ollut oikeus muuttaa pois. Uusien järjestys-
36713: ohjeiden julkaiseminen on kuitenkin kussakin tapauksessa
36714: irtisanomisen veroinen työnantajan puolelta.
36715:        Tämän asian järjestäminen elinkeinolainsäädännös-
36716: sämme on aikain kuluessa osottautunut yhä puutteelli-
36717: semmaksi. Edellä esitetyt elinkeinoasetuksen säännökset
36718: antavat elinkeinonharjoittajalle vapaan vallan harkintansa
36719: mukaan laatia tai olla laatimatta puheena olevia järjes-
36720: tyssääntöjä. Niinikään on elinkeinonharjoittajalla, jos hän
36721: tahtoo käyttää puheenalaista oikeuttaan, täysi vapaus
36722: määrätä järjestyssääntöjen sisällys sellaiseksi kuin itse
36723: hyväksi näkee, siis myöskin jättää niistä pois sellaisia
36724: työsopimuksen kohtia, jotka toiselle asianosaiselle, työn-
36725: tekijälle, voivat olla hyvinkin tärkeitä, kuten esim. mää-
36726: räykset palkanmaksuajoista, työntekijäin irtisanomisoikeu-
36727: desta y. m. s. Kun määräys järjestyssääntöjen antami-
36728: sesta asianomaiselle elinkeinoyhdistykselle tahi kruunun-
36729: voudille tarkoittaa vain niiden virallisesti tiettäväksi teke-
36730: mistä ja kun tuohon määräykseen ei ole liitetty mitään
36731: säännöstä siitä, että mainitulla ·viranomaisella olisi oikeus
36732: tutkia järjestyssääntöjen lainmukaisuutta, ei viranomainen
36733: voi kieltäytyä merkitsemästä niihin todistustaan, vaikka
36734: niissä olisi ilmeisesti lainvastaisiakin määräyksiä. Eri
36735: asia on että, kuten laissa nimenomaan säädetään ja sitä
36736: paitsi yleisistä oikeusperiaatteista muutenkin johtuu, jär-
36737: jestyssäännöillä ei ole lain voimaa sikäli, kuin ne ovat
36738: vastoin yleistä lakia.
36739:        Käytettävissä olevat tiedot Suomen teollisuuslaitok-
36740: sissa voimassa olevain järjestyssääntöjen sisällyksestä osot-
36741: tavatkin, että ne, tavallisesti syntyneinä yksipuolisesti
36742: työnantajan toimesta työntekijäin ensinkään saamatta
36743: olla osallisina niiden laatimisessa, yleensä pitävät silmällä
36744: yksinomaan työnantajan oikeutta, ja sen johdosta niillä
36745:          Laki el~nkeinoliikkeiden järjestyssiännöistä.       3
36746: 
36747: usein onkin pikemmin kurinpitosäännön luonne, jossa
36748: rangaistus- ja edesvastausmääräykset ovat pääasiana, kuin
36749: todellisen työsäännön luonne, joka sisältäisi kaikille työ-
36750: sopimuksille yhteiset määräykset. Ei sen vuoksi ole kum-
36751: meksittava, jos teollisuuslaitosten järjestyssäännöt, var-
36752: sinkin milloin niitä ankaruudella käytetään, ovat työn-
36753: tekijäin vihaamia ja että uusien järjestyssääntöjen laati-
36754: misen tai sääntöjen erilaisen tulkinnan johdosta aiheutu-
36755: neet riitaisuudet työnantajain ja työntekijäin välillä eivät
36756: ole olleet harvinaisia.
36757:        Koska erittäinkin suuremmissa teollisuuslaitoksissa
36758: on tarpeen, että on saatavana selvät ja tarkat tiedot liik-
36759: keessä noudatettavasta järjestyksestä sekä niistä velvolli-
36760: suuksista, joita työnantajana ja työntekijällä on, ehdotet-
36761: tiin kaksille viime valtiopäiville annetussa, elinkeinolakia
36762:  koskevassa armollisessa esityksessä erinäisiä säännöksiä
36763: järjestyssäännöistä. (42-48 §, 67 § 2 mom. sekä 81 §).
36764:        Sen sijaan kuin voimassa oleva elinkeinoasetus, ku-
36765:  ten edellä on huomautettu, ainoastaan myöntää ammatin-
36766:  harjoittajalle oikeuden antaa järjestyssääntöjä, veivoitetaan
36767:  armollisessa esityksessä jokainen sellaisen käsityö- ja teh-
36768:  dasliikkeen harjoittaja, jonka liikkeessä työskentelee vä-
36769:  hintään kymmenen työntekijää, laatimaan järjestyssäännöt
36770:  sen mukaisesti, kuin laissa tarkemmin määrätään. Sa-
36771:  malla kuin ne seikat, joista järjestyssäännöissä pitää olla
36772:  määräyksiä, on tarkoin osotettu ja ne asiat lueteltu, jotka
36773:  niissä sitä paitsi saa järjestää, annetaan tarpeellisiksi ha-
36774:  vaittuja säännöksiä myöskin järjestyssääntöjen laatimisessa
36775:  noudatettavasta menettelystä. Viimemainitusta asiasta eh-
36776:  dotettiin armollisessa esityksessä, että työntekijöille on an-
36777:  nettava tilaisuus joko yhteisessä kokouksessa tahi valitse-
36778:  mainsa luottamusmiesten kautta lausua mielensä järjestys-
36779:  säännöistä, minkä jälkeen elinkeinonharjoittajan on annet-
36780:  tava ne ammattivaltuustolle, joka, saatuaan asianomaisen
36781:  ammattientarkastajan lausunnon asiasta, vahvistaa säännöt
36782:  noudatettaviksi. Niistä perusteista, joita ammattivaltuus-
36783: 4         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 9.
36784: 
36785: ton tulee noudattaa käyttäessään täten sille uskottua tar-
36786: kastamisvaltaa, säädetään, että järjestyssäännöt on vahvis-
36787: tettava, jolleivät sisällä mitään lainvastaista taikka ilmei-
36788: sesti kohtuutonta määräystä. Vahvistuksen kieltämiseen
36789: vaaditaan kuitenkin viimeksi mainitussa tapauksessa vä-
36790: hintään kolmen neljäsosan äänten enemmistö valtuustossa.
36791: Sääntöjen vahvistamista koskevasta ammattivaltuuston pää-
36792: töksestä saa valittaa teollisuushallitukseen. - Asianomai-
36793: sesti vahvistetut järjestyssäännöt ovat armollisen esityksen
36794: mukaan julkipantavat sopiviin paikkoihin työmaalle ja yksi
36795: kappale niitä annettava kullekin työntekijälle. Sittenkuin
36796: järjestyssäännöt on täten julkipantu, tulevat ne noudatet-
36797: taviksi liikkeessä voimassa olevan irtisanomisajan kulut-
36798: tua. Myöskin valtion ja kunnan harjoittamaa teollisuus-
36799: liikettä varten on säädetyssä järjestyksessä laadittava jär-
36800: jestyssäännöt, mutta sääntöjen vahvistaminen on kuitenkin
36801: tässä tapauksessa jätetty asianomaisen valtionviranomaisen
36802: tai kunnan asiaksi.
36803:        V aliakunnalla ei ole aihetta tässä ryhtyä selvittä-
36804: mään, miten Eduskunta ei kaksilla edellisillä valtiopäivillä
36805: ehtinyt loppuun käsitellä elinkeinolakiesitystä, sekä min-
36806: kätähden erinäisistä, sanotussa esityksessä käsitellyistä
36807: asioista, muun muassa työsääntöjä koskevista lainsään-
36808: nöksistä, on tehty eduskuntaesityksiä näillä valtiopäivillä.
36809: Viimemainittuun seikkaan nähden valiokunta saa viitata
36810: elinkeinon harjoittamisen oikeutta koskevan eduskunta-
36811: esityksen johdosta antamaansa mietintöön N:o 1.
36812: 
36813: 
36814: 
36815:       Käsiteltävänä olevaan eduskuntaesitykseen liittyvä
36816: lakiehdotus työsäännöistä on pääsisällykseltään yhtäpitävä
36817: armollisen esityksen vastaavain säännösten kanssa. Huo-
36818: mattava kuitenkin on että, kun armollinen esitys velvoit-
36819: taa ainoastaan sellaiset tehdas- ja käsityöliikkeet, joissa
36820: on vähintään kymmenen työntekijää, laatimaan liikkeelleen
36821:          Laki elinkeinoliikkeiden jllrjestyssäännöistil.    5
36822: 
36823: järjestyssäännöt, on tämä velvollisuus eduskuntaesityk-
36824: sessä ulotettu koskemaan kaikkia teollisuusyrityksiä, joissa
36825: on mainittu lukumäärä työntekijöitä. (1 §). Tämän ohella
36826: on lakiehdotus laadittu siten, että siitä käy selvästi ilmi,
36827: että jokainen elinkeinonharjoittaja, siis myöskin esim.
36828: kauppaliikkeen harjoittaja, jota edellä mainittu velvol-
36829: lisuus ei koske, on oikeutettu, noudattaen lain säännök-
36830: siä, laatimaan työsääntöjä (3 §). Muodon puolesta eroaa
36831: eduskuntaesitys armollisesta esityksestä siinä, että viime-
36832: mainitussa käytetty nimitys ,järjestyssäännöt" on edus-
36833: kuntaesityksessä vaihdettu nimitykseen "työsäännöt", jota
36834:  paitsi ehdotetut säännökset selvyyden vuoksi ovat edus-
36835: kuntaesityksessä järjestelmällisemmin yhdistetyt sekä jae-
36836: tut useampiin pykäliin ja erityisillä otsikoilla varustettui-
36837: hin lukuihin.
36838:         Tätä eduskuntaesitystä käsiteltäessä ei valiokunnassa
36839: ole ilmestynyt erimielisyyttä uusien lainsäännösten aikaan-
36840:  saamisen tarpeellisuudesta puheena olevalla alalla. Mutta
36841:  melkoinen vähemmistö valiokunnassa on kyllä ollut sitä
36842:  mieltä, ettei lainsäätäjän tulisi, kuten eduskuntaesityk-
36843:  sessä tarkoitetaan, säätää järjestyssääntöjen laatimista
36844:  teollisuuslaitoksia varten pakolliseksi, vaan se olisi jätet-
36845:  tävä työnantajan ja hänen työssään olevien työntekijäin
36846:  keskinäisestä sopimuksesta riippuvaksi. Ei vähemmistön
36847:  mielestä myöskään ole oikein, että työnantaja saa edel-
36848:  leenkin säilyttää tähänastisen valtansa yksinään päättää
36849:  järjestyssääntöjen sisällyksestä. Eduskuntaesityksessä työn-
36850:  antajalle säädetty velvollisuus antaa työntekijöille tilai-
36851:  suus lausua mielipiteensä asiasta on vain näennäinen
36852:  oikeus, jolla ei olisi työntekijöille mitään merkitystä, kun
36853:  työnantaja lakiehdotuksen mukaan ei olisi velvollinen
36854:  lainkaan varteenottamaan työntekijäin toivomuksia. Työn-
36855:  tekijöille olisi sentähden järjestyssääntöjen laatimiseen
36856:  nähden myönnettävä samat oikeudet kuin työnantajalle-
36857:  kin. Näitä näkökohtia silmällä pitäen on vähemmistö
36858:   ehdottanut meneteltäväksi niin että, sittenkuin elinkeinon-
36859: 6        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 9.
36860: 
36861: harjoittaja on työntekijäinsä kanssa sopinut järjestyssään-
36862: töjen laatimisesta, molemmat valitsevat yhtä monta jäsentä
36863: yhteiseen komiteaan, joka laatii järjestyssääntöehdotuksen
36864: elinkeinonharjoittajan ja työntekijäin tarkastettavaksi ja
36865: hyväksyttäväksi. Sen jälkeen antaa elinkeinonharjoittaja
36866: niitä kolme kappaletta ammattivaltuustolle ja, jos järjestys-
36867: säännöt eivät sisällä mitään kohtuutonta tai lainvastaista,
36868: tulee valtuuston vahvistaa ne noudatettaviksi.
36869:       Sitä mielipidettä, jonka valiokunnan vähemmistö tä-
36870: ten on tahtonut panna lainsäädännön pohjaksi, ei valio-
36871: kunta ole voinut yhtyä kannattamaan.
36872:       V aliakunta on lähtenyt siitä käsityksestä, että mää-
36873: rättyjen, laissa säädettyjen perusteiden mukaan laaditta-
36874: vat järjestyssäännöt ovat välttämättömän tarpeelliset suu-
36875: remmissa teollisuusliikkeissä. Tällaisten sitovain ohjeiden
36876: puutteessa vähenee turvallisuus ammatista johtuvia vaa-
36877: roja vastaan ja jää aivan avoin ala riitaisuuksille, joita
36878: toiselta puolen mielivalta, toiselta väärinkäsitykset saatta-
36879: vat aiheuttaa. Selvät, kirjallisesti julkipannut työsopimuk-
36880: sen ehdot, jotka käsittävät molemminpuoliset oikeudet ja
36881: velvollisuudet, ehkäisevät epäilemättä tehokkaasti ristiriito-
36882: jen syntymistä. Kun tämän lisäksi säännöt kerta kaikkiaan
36883: määräävät, millä edellytyksillä työntekijä voi liikkeessä
36884: saada työtä, käy työsopimuksen päättäminen jokaisessa
36885: yksityisessä tapauksessa melkoista helpommaksi. Järjes-
36886: tyssäännöt, joissa on tarkoin esitetty noudatettavina ole-
36887: vat järjestysmääräykset, enentävät myöskin takeita työ-
36888: liikkeen säännölliselle käynnille välttämättömän järjestyk-
36889: sen säilymisestä. Lisäksi tulee vielä, että järjestyssään-
36890: nöt ovat ilmeiseksi hyödyksi ammattientarkastukselle,
36891: koska tarkastajat niiden avulla nopeasti ja varmasti voi-
36892: vat saada tiedon asianomaisissa laitoksissa vallitsevista,
36893: tässä puheena olevista oikeussuhteista.
36894:        Kun niin pätevät syyt puoltavat järjestyssääntöjen
36895: laatimista, ei valiokunnan mielestä olisi hyvin harkittua
36896:  eikä edes puolustettavissa, että jätettäisiin työnantajan
36897:           Laki elinkeinoliikkeiden järjestyssllilnnöistä.      7
36898: 
36899: ratkaistavaksi, onko suurempia teollisuuslaitoksia varten
36900: laadittava järjestyssäännöt vai ei. Elinkeinonharjoittaja
36901: on, niinkuin eduskuntaesityksessä ehdotetaan, lain kautta
36902: velvoitettava laatimaan järjestyssäännöt. Vielä vähemmän
36903: mahdollista on tässä kohden jättää asianasaisille täydel-
36904: listä vapautta, jos järjestyssääntöjen aikaansaamiseen, vä-
36905: hemmistön ehdotuksen mukaisesti, vaadittaisiin, että työn-
36906: antaja ja hänen työntekijänsä ovat niistä sopineet.
36907:       Noudattaen niitä oikeusperiaatteita, joista ei voitane
36908: osottaa poiketun minkään maan lainsäädännössä, missä
36909: työsääntöjä on järjestetty, on valiokunta puolestaan,
36910: samoin kuin eduskuntaesityksessäkin on tehty, pitänyt
36911: kiinni siitä, että järjestyssääntöjen laatiminen on oleva
36912: työnantajan oikeutena tai velvollisuutena, hänellä kun on
36913: yksin liikeyrityksen vastuunalaisuus ja taloudellinen vas-
36914: tuunvaara. Järjestyssäännöillä on oma erityinen tarkoi-
36915: tuksensa eikä niitä ole sekoitettava molemminpuolisesti
36916: tehtävään tariffisopimukseen eli n. s. kollektiiviseen työ-
36917: sopimukseen.
36918:       Vaikka valiokunta siis ei ole voinut hyväksyä vä-
36919: hemmistön edellä kerrottua ehdotusta, että työntekijät
36920: saisivat määrätä järjestyssäännöistä, on valiokunnan mie-
36921: lestä kuitenkin erittäin tärkeä, ettei järjestyssääntöjä laa-
36922: dittaessa yksistään työnantajan tahto pääse niihin vaikut-
36923: tamaan, vaan että myöskin työntekijäin toivomukset ja
36924: yhteiskunnan edut tulevat niissä tarpeenmukaisesti huo-
36925: mioon otetuiksi. Nämä näkökohdat onkin valiokunnan
36926: käsiteltäväksi lähetetyssä lakiehdotuksessa pääasiassa to-
36927: teutettu. Sen mukaan on asianomaisen liikeyrityksen
36928: työntekijöille myönnetty oikeus ennen järjestyssääntöjen
36929: antamista lausua mielensä niiden sisällyksestä, ja myöskin
36930: on ammattivaltuustolle, johon työnantajat ja työntekijät valit-
36931: sevat yhtä monta edustajaa, annettu tehtäväksi, tarkastet-
36932: tuaan etteivät järjestyssäännöt ole vastoin lakia tai sisällä il-
36933: meistä kohtuuttomuutta, vahvistaa ne, jota paitsi vielä asian-
36934: omaisen ammattientarkastajan on annettava lausuntonsa
36935:        8            1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 9.
36936: 
36937:        laadittavista säännöistä. Jos asianomainen ei tyydy am-
36938:        mattivaltuuston päätökseen, on hänellä oikeus valittaa
36939:        siitä teollisuushallitukseen. Se ratkaisu, jonka arkaluon-
36940:        toinen kysymys järjestyssääntöjen laatimistavasta laki-
36941:        ehdotuksessa on saanut, on pidettävä kansanvaltaisimpana
36942:        lainsäädäntönä, mitä tähän saakka puheena olevalla alalla
36943:        on toteutettu, ja valiokunta on, niinkuin ylempänä jo on
36944:        mainittu, pääasiallisesti voinut kannattaa eduskuntaesityk-
36945:        sessä tehtyä ehdotusta.
36946: 
36947: 
36948:               Seuraavassa käy valiokunta käsittelemään muutamia
36949:        hyväksymänsä lakiehdotuksen yksityiskohtia ja erittäinkin
36950:        niitä muutoksia, jotka valiokunta on tehnyt eduskunta-
36951:        esityksessä olevaan lakiehdotukseen.
36952:               Siihen nähden, että tässä puheena olevia sääntöjä
36953:        voimassa olevassa asetuksessa kutsutaan järjestysohjeiksi
36954:        ja niitä sekä aikaisemmille valtiopäiville annetuissa armolli-
36955:        sissa esityksissä että myöskin yleisesti käytännössä sano-
36956:        taan järjestyssäännöiksi, on valiokunta, äänestyksellä, päät-
36957:        tänyt ehdottaa lain nimeksi: ,Laki elinkeinoliikkeiden
36958:        järjestyssäännöistä", jota nimitystä sitten lakiehdotuksessa
36959:        on johdonmukaisesti käytetty vähemmistön puoltaman ni-
36960:        mityksen, , työsääntöjen", sijasta.
36961: 
36962: 
36963:                                      1 LUKU.
36964: 
36965:            Elinkeinonharjoittajan velvollisuudesta laatia järjestyssäännöt.
36966: 
36967: 1 §.         Eduskuntaesitykseen liitetty lakiehdotus on yhtä-
36968:        pitävä äsken mainitun armollisen esityksen kanssa siinä
36969:        kohdin, että velvollisuus laatia järjestyssääntöjä on rajoi-
36970:        tettu ammattiliikkeisiin, joissa on työssä vähintään kym-
36971:        menen työntekijää, mutta poiketen armollisesta esityk-
36972:        sestä on tuo velvollisuus ulotettu koskemaan kaikenlaa-
36973:        tuisia teollisuusammattiliikkeitä, eikä ainoastaan tehdas-
36974:           Laki elinkeinoliikkeiden järjestyssllännöistll.     9
36975: 
36976: ja käsityöliikettä, ammattimainen rakennustoimikin siihen
36977: luettuna. Valiokunta on puolestaan asiallisesti kannatta-
36978: nut eduskuntaesityksessä tehtyä ehdotusta, mutta muo-
36979: dollisista syistä muuttanut sanat ,teollisuusammatillisessa
36980: liikkeessä" sanaksi ,teollisuusliikkeessä". (l §).
36981: 
36982: 
36983:                            2 LUKU.
36984:                 Järjestyssääntöjen sisällyksestä.
36985: 
36986:       Valiokunnassa on vähemmistö ollut sitä mieltä, että         5 §.
36987: työnantajalta olisi kiellettävä oikeus työntekijän palkasta
36988: vahingonkorvauksena vähentää tai pidättää jokin määrä
36989: työsopimuksen täyttämisen vakuudeksi sekä määrätä työn-
36990: tekijälle uhkasakkoja järjestyssääntöjen rikkomisesta. Tä-
36991: män mielipiteen mukaisesti on vähemmistö vaatinut laki-
36992: ehdotuksen 5 §:stä poistettavaksi kaikki sellaiset viittauk-
36993: set, joissa puhutaan työnantajan oikeudesta mainitussa
36994: tarkoituksessa lyhentää tai pidättää työntekijän palkkaa.
36995: Kun kuitenkin voimassa olevan lainsäädännön mukaan
36996: työnantaja kieltämättä saa pidättää itselleen yllämainitut
36997: oikeudet ja kun järjestyssäännöt, jos mainitut säännökset
36998: lakiehdotuksesta poistettaisiin, eivät tarjoisi selvyyttä erit-
36999: täin tärkeistä työsopimuksen kohdista, niin valiokunta e1
37000: ole voinut yhtyä sanottua ehdotusta kannattamaan.
37001: 
37002: 
37003:                            3 LUKU.
37004:       Miten järjestyssääntöjä laadittaessa on meneteltävli.
37005: 
37006:      Valiokunnassa on ollut eri mieliä siitä, kuinka suuri 10 § 2 mom.
37007: äänten enemmistö on vaadittava päätöksen tekemiseen,
37008: kun ammattivaltuusto jättää vahvistamatta järjestyssään-
37009: nöt siitä syystä, että ne sisältävät ilmeisesti kohtuutto-
37010: man määräyksen. Eduskuntaesityksen 10 §:n 2 momen-
37011: tin mukaan, joka on yhtäpitävä armollisen esityksen vas-
37012:         10       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 9.
37013: 
37014:         taavan säännöksen kanssa, ei sellaista päätöstä voitaisi
37015:         tehdä, ellei sitä puoltaisi vähintään kolme neljäsosaa kai-
37016:         kista annetuista äänistä. Niin suuri enemmistö ei valio-
37017:         kunnan mielestä kuitenkaan ole välttämätön huonosti har-
37018:         kittujen päätösten estämiseksi. Mutta eri mielipiteitä on
37019:         lausuttu siitä, onko tässä tapauksessa vahvistuksen kieltä-
37020:         miseen vaadittava kahden kolmasosan äänten enemmistö,
37021:         vai onko yksinkertainen äänten enemmistö riittävä. Asiasta
37022:         äänestettäessä kannatti molempia mielipiteitä yhtä monta
37023:         ääntä, ja arvalla tuli jälkimäinen mielipide valiokunnan
37024:         päätökseksi.
37025:               Tämä päätös perustuu siihen käsitykseen, että elin-
37026:         keinoliikkeiden järjestyssäännöt eivät saa sisältää ilmeisesti
37027:         kohtuuttomia määräyksiä ja että se seikka voidaan rat-
37028:         kaista samalla tavalla, kuin valtuuston käsiteltävänä ole-
37029:         vat asiat yleensä ja erittäin myöskin järjestyssääntöjen
37030:         vahvistamista koskevat päätetään. Lakiehdotuksen mu-
37031:         kaan kokoonpannusaa valtuustossa ei juuri olisi mahdol-
37032:         lista saada kahden kolmasosan enemmistöä hylkäämään
37033:         sellaistakaan määräystä, joka todellisuudessa olisi työn-
37034:         tekijöille kohtuuton. Eikä myöskään ole syytä ammatti-
37035:         valtuuston puolelta erityisesti nyt puheenalaisessa asiassa
37036:         peljätä sille uskotun vallan väärinkäyttämistä, semminkin
37037:         kun päätökseen tyytymätön saa lakiehdotuksen 18 §:n
37038:         mukaan hakea siihen muutosta teollisuushallituksessa.
37039: 
37040: 
37041:                                   5 LUKU.
37042:                              Erityisiä säännöksiä.
37043: 
37044: 17 §.         Elinkeinonharjoittajalle, joka laiminlyö lain säätä-
37045:         mällä tavalla laatia liikkeelleen järjestyssääntöjä, ehdo-
37046:         tetaan eduskuntaesityksessä säädettäväksi rangaistuksen
37047:         uhka. Kun lakiehdotuksessa ei ole määrätty, minkä ajan
37048:         kuluessa lain voimaan astumisesta tai uuden liik-
37049:         keen avaamisesta järjestyssäännöt ovat laadittavat, on
37050:          Laki elinkeinoliikkeiden järjestyssällnnöistl.    11
37051: 
37052: valiokunta pitänyt tarpeellisena tässä kohden täydentää
37053: puheena olevaa· pykälää. Valiokunnassa on vähemmistö
37054: tahtonut rajoittaa tämän määräajan kuudeksi kuukaudeksi
37055: lain voimaan astumisesta, mutta valiokunta on päättänyt
37056: pidentää sen vuodeksi, koska lyhempi aika tuskin riittäisi
37057: tarpeellisten valmistusten suorittamiseen. Uusille liikkeille
37058: on valiokunnassa ehdotettu määräajaksi osaksi kahta kuu-
37059: kautta, osaksi kuutta kuukautta, osaksi samaa aikaa, kuin
37060: edellisessä tapauksessa päätettiin, eli yhtä vuotta. Siitä
37061: syystä, että on tarpeen antaa kulua jonkun aikaa työliik-
37062: keen alkamisesta, ennenkuin järjestyssäännöt voidaan
37063: laatia, on valiokunnan lakiehdotuksessa tämäkin määrä-
37064: aika ehdotettu vuodeksi.
37065: 
37066: 
37067:       Edellä esitetyn nojalla valiokunta kunnioittaen eh-
37068: dottaa,
37069:                  että Eduskunta puolestaan hyväksyisi ja
37070:            toimiitaisi armollisesti vahvistettavaksi seuraa-
37071:            van lakiehdotuksen;
37072: 
37073: 
37074: 
37075:                          Laki
37076:     elinkeinoliikkeiden järjestyssäännöistä.
37077: 
37078:                           1 LUKU.
37079: 
37080:      Ellnkeinonharjoittajan velvollisuudesta laatia
37081:                   järjestyssäännöt.
37082:                                 1 §.
37083:        Missä vähintäänkin kymmenen työntekijää on työssä
37084: teollisuusliikkeesstl, on elinkeinonharjoittajan laadittava
37085: liikkeelleen jttrjestysslllinniJt, noudattaen tämän lain mää-
37086: räyksiä.
37087: 12       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 9.
37088: 
37089:                                2 §.
37090:       Jos teollisuusliikkeessä on sellainen osasto, jolle
37091: jossakin suhteessa erilaisia määräyksiä on tarpeen, voidaan
37092: sille osastolle laatia erityiset jtirjestyssättnntJt.
37093: 
37094:                              3}§.
37095:        Elinkeinonharjoittaja, joka ei tämän lain mukaan
37096: ole velvollinen laatimaan järjestyssäänttJjä, älköön olko
37097: kielletty sellaisia sääntöjä liikkeellensä laatimasta, ja nou-
37098: datettakoon silloin, mitä alempana on säädetty.
37099: 
37100: 
37101:                           2 LUKU.
37102: 
37103:             Järjestyssääntöjen sisällyksestä.
37104:                              4 §.
37105:        Järjestysstttinnöissä on, paitsi aikaa, milloin ne astu-
37106: vat voimaan, määrättävä:
37107:        l:ksi) miten työntekijä otetaan työhön ja kenen
37108: otettava hän on;
37109:        2:ksi) säännöllisten työaikain alkaminen ja päätty-
37110: minen sekä lepohetket niinä työaikoina;
37111:        3:ksi) työpalkkain laskemisen perusteet ja maksuajat;
37112:       4:ksi) irtisanomisaika sekä ne syyt, joiden nojalla
37113: elinkeinonharjoittaja voi ilman irtisanomista erottaa työn-
37114: tekijän taikka tämä ilman irtisanomista on oikeutettu saa-
37115: maan erotodistuksen; sekä
37116:        5:ksi) kenen puoleen työntekijän on käännyttävä vali-
37117: tuksilla tahi muilla esityksillä.
37118: 
37119:                              5 §.
37120:       Jos on tehty välipuhe koetusajasta tahi palkanlyhen-
37121: nyksestä taikka sakosta tai muusta uhasta, on järjestys-
37122: sättnnöissä myöskin määrättävä:
37123:       l:ksi) se koetusaika, jonka kuluessa työsuhde (poist.)
37124: voidaan purkaa irtisanomisaikaa varteenottamatta;
37125:           Laki elinkeinoliikkeiden jllrjestyssllllnnöistil..   13
37126: 
37127:       2:ksi) kuinka suuren osan palkasta saa vahingon-
37128: korvauksena tahi apukassaan menevänä maksuna vähen-
37129: tää taikka työsopimuksen täyttämisen vakuudeksi pidättää;
37130:       3:ksi) se rangaistus, mikä mistäkin jttrjestyssääntöjen
37131: rikkomisesta voi tulla, kenen määrättävä se on, miten
37132: työntekijälle on suotava tilaisuus selityksen antamiseen ja
37133: kuinka rangaistusta määrättäessä muutoin on meneteltävä,
37134: miten rangaistus on täytäntöönpantava sekä, jos sakon
37135: uhka on määrätty, mihinkä työntekijäin yhteistä hyvää
37136: edistäviin tarkoituksiin kertyvät varat ovat käytettävät.
37137: 
37138:                                 6 §.
37139:        Jttrjestyssttäntöihin voidaan sitä paitsi ottaa mää-
37140: räyksiä siitä, mitä on varteenotettava:
37141:        1:ksi) sopivan käytöksen edistämiseksi työpaikalla
37142: sekä tulenvaaran, epäjärjestyksen tahi siivottomuuden estä-
37143: miseksi;
37144:        2:ksi) työntekijäin tapaturmilta suojelemisesta voi-
37145: massa oleviin lainsäännöksiin nähden ja yleensä järjes-
37146: jestyksen turvaamiseksi työnteon aikana; sekä
37147:        3:ksi) työriitain välttämiseksi ja niiden sovittami-
37148: seksi.
37149: 
37150:                             3 LUKU.
37151: 
37152: Miten järjestyssääntöjä laadittaessa on meneteltävä.
37153:                                 7 §.
37154:     Jttrjestyssttttnnöt ovat laadittavat (poist.) maan mo-
37155: lemmilla kielillä, jolleivät/(poist.) työntekijät ole joko kaikki
37156: suomea puhuvia taikka kaikki ruotsia puhuvia.
37157: 
37158:                                 8 §.
37159:      Sittenkuin liikkeen työssä oleville työntekijöille on
37160: annettu tilaisuus joko yhteisessä kokouksessa tahi kes-
37161: 14        1908. II Vp. -   Eduskuntaesit,ysmiet. N:o 9.
37162: 
37163: kuudestaan valitsemiensa luottamusmiesten kautta lausua
37164: mielensä jtirjestysstittnnöistti, antakoon elinkeinonharjoittaja
37165: kolme kappaletta näitä sääntöjä sekä työntekijäin lausun~
37166: non niistä ammattivaltuustolle, jonka tulee hankkia asian-
37167: omaisen ammattientarkastajan lausunto asiasta.
37168: 
37169:                               9 §.
37170:       Jos jttrjestysstitintöjen havaitaan vastaavan tämän
37171: lain säännöksiä eivätkä ne muuten sisällä mitään lain-
37172: vastaista tahi ilmeisesti kohtuutonta määräystä, vahvista-
37173: koon valtuusto jttrjestysstittnnöt noudatettaviksi ja anta-
37174: koon niitä hakijalle takaisin yhden kappaleen, johon vah-
37175: vistus on merkitty.
37176: 
37177:                               10 §.
37178:       1. Jos jtirjestysstitinnöt ovat vastoin lakia, hyljättä-
37179: köön hakemus ja ilmoitettakoon tarkasti päätöksessä syyt
37180: siihen sekä kehotettakoon hakijata, neljänkymmenenviiden
37181: päivän kuluessa tiedon saatuansa, valtuustolle antamaan
37182: muistutuksenalaisilta kohdin korjatut jtirjestysstitinnöt tahi,
37183: jos hän ei päätökseen tyydy, todistuksen, että hän sääde-
37184: tyssä järjestyksessä on tehnyt valituksen siitä.
37185:       2. Sama olkoon laki, kun valtuusto (poist.) harkitsee,
37186: että jttrjestyssääntöihin otettu määräys sisältää ilmeisen
37187: kohtuuttomuuden, ja kun elinkeinonharjoittaja sittenkin
37188: kieltäytyy oikaisemasta sellaista määräystä, vaikka häntä
37189: on siihen kehotettu.
37190: 
37191:                               11 §.
37192:        Missä ammattivaltuustoa ei ole, annettakoon jttrjes-
37193: tysstittnnöt toisen samassa läänissä olevan paikkakunnan
37194: valtuustolle, ja menetelköön tämä siinä tapauksessa sään-
37195: töjen tarkastamiseen ja vahvistamiseen nähden, niinkuin
37196: edellä on ammattivaltuustosta säädetty.
37197:               Laki elinkeinoliikkeiden järjestyssälinnöistä.   15
37198: 
37199:                                  12 §.
37200:      Niin pian kuin jttrjestyssttttnntJt on vahvistettu, toi-
37201: mittakoon valtuusto yhden kappaleen niitä asianomaiselle
37202: ammattientarkastajalle.
37203:                                   13 §.
37204:       JttrjestyssttttnttJjtt muutettaessa tai lisäyksiä: niihin
37205: tehtäessä on tämän luvun määräyksiä noudatettava.
37206: 
37207:                                   14 §.
37208:        Valtion tahi kunnan harjoittamalle teollisuusyrityk-
37209: selle laadittakoon jttrjestyssttttnntJt noudattaen mitä ylem-
37210: pänä on säädetty, kuitenkin siten, että asianomaisen val-
37211: tionviranomaisen ja kunnan asia on, teollisuushallitusta
37212: kuulusteltuaan, noudatettavaksi vahvistaa nämä jttrjestys-
37213: sttttnntJt.
37214: 
37215:                                4 LUKU.
37216: 
37217: Järjestyssääntöjen saattamisesta. työntekijäin tietoon
37218:                     sekä voimaan astumisesta.
37219:                                   15 §.
37220:      Asianmukaisesti vahvistetut jttrjestyssttttnntJt ovat jul-
37221: kipantavat työmaalle sellaisiin paikkoihin, missä työntekijät
37222: voivat niitä lukea, jota paitsi niitä on ilmaiseksi annettava
37223: yksi kappale kullekin liikkeen työssä olevalle tahi myö-
37224: hemmin työhön otetulle työntekijälle.
37225: 
37226:                                   16 §.
37227:       SittenkuinjärjestyssttänntJt on julkipantu, niinkuin 15
37228: §:ssä on säädetty, noudattakoot niitä, liikkeessä voimassa
37229: olevan irtisanomisajan kuluttua, sekä elinkeinonharjoittaja
37230: että kaikki sanotun ajan jälkeen työhön jääneet tai työhön
37231: otetut työntekijät.
37232: 16       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 9.
37233: 
37234:                           5 LUKU.'
37235: 
37236:                   Eritylsiä säännöksiä.
37237:                           17 §.
37238:      Jos elinkeinonharjoittaja ei yhden vuoden kuluessa
37239: tämän lain voimaan astumisesta tahi uuden liikkeen alotta-
37240: misesta laadi järjestyssääntöjä liikettään varten niinkuin
37241: tässä laissa säädetään, sakotettakoon häntä vähintään
37242: kymmenen ja enintään kaksisataa markkaa. Jollei hän nyt
37243: mainitusta rangaistuksesta ota ojentuaksensa, olkoon sakko
37244: vähintään viisikymmentä ja enintään tuhat markkaa.
37245: 
37246:                             18 §.
37247:      Valitus siitä, että on kieltäydytty järjestyssääntöjä
37248: vahvistamasta, voidaan tehdä teollisuushallitukseen kolmen-
37249: kymmenen päivän kuluessa asianosaisen saatua tiedon
37250: ammattivaltuuston päätöksestä.
37251: 
37252:                             19 §.
37253:       Tämä laki on astuva voimaan
37254: 19-. Sen kautta kumotaan maaliskuun 31 p:nä 1879
37255: elinkeinoista annetun armollisen asetuksen 31 §.
37256: 
37257: 
37258: 
37259:       Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheen-
37260: johtaja Ståhlberg, varapuheenjohtaja Hallsten, jäsenet
37261: Ehrnrooth, Hedvig Gebhard, V. Hjelt, Jalava, Johansson,
37262: Kaskinen, Kolkki, J. M. Korhonen (osaksi), Latva, Paasi-
37263: vuori, Pohjanpalo, Pohjaväre, Pärssinen, Sillanpää sekä
37264: osaksi varajäsenet Ahlroos, Hiltula, Jokisalo ja V aljakka.
37265: 
37266:      Helsingissä, 12 p:nä syyskuuta 1908.
37267:          Laki elinkeinoliikkeiden järjestyssällnnöistä.   17
37268: 
37269: 
37270: 
37271: 
37272:                       Vastalauseita.
37273:                               I.
37274:                              1 §.
37275:        Emme voi olla yhtä mieltä valiokunnan enemmis-
37276: tön kanssa siitä, että järjestyssäännöt teollisuusliikkeissä
37277: olisi määrättävä pakollisiksi. On mielestämme tarpeetonta
37278: liikkeenharjoittajaa tähän lain kautta pakoittaa, jos hän ei
37279: itse työväkensä kanssa sellaisia pidä tarpeellisina. U s-
37280: kallamme väittää, että pakollinen määräys on enemmän
37281: vahingoksi kuin hyödyksi ja että järjestyssääntöjen käy-
37282: täntöön ottaminen sellaisissa liikkeissä, missä niitä tähän
37283: asti ei ole ollut, varmasti herättäisi työväessä tyytymättö-
37284: myyttä, sen lisäksi rettelöitä työnantajan ja työntekijäin
37285: välillä, varsinkin, jos, kuten valiokunnan enemmistö on
37286: ehdottanut, järjestyssääntöjen laatiminen tulee työnanta-
37287: jan oikeudeksi. Järjestyssääntöjen käytäntöön ottaminen
37288: työpaikalla koskee yksistään työnantajan ja hänen työ-
37289: väkensä välisiä suhteita. Johdonmukaista sen vuoksi on,
37290: että asianomaiset saavat niiden käytäntöön ottamisesta
37291: sopia keskenään. Sen vuoksi ehdotamme, että Eduskunta
37292: puheena olevan lain 1 §:n hyväksyisi näin kuuluvana:
37293: 
37294:                              1 §.
37295:                 Elinkeinonharjoittajalla ja ty6ntekij6illä
37296:            on oikeus yhteisestä suostumuksesta laatia ja
37297:            käytänt66n ottaa järjestyssiiänntJt tytJpaikalla.
37298: 18        1008. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 9.
37299: 
37300:                          3 ja 17 §.
37301:        Edellä olevasta muutoksesta seuraa johdonmukaisesti,
37302: että
37303: 
37304:                   3 § ja 17 § on poistettava.
37305: 
37306:                           4 ja 5 §.
37307:         Siihen nähden, mitä järjestyssäännöt saavat sisältää,
37308:  on valiokunnan enemmistö ehdottanut, että niihin otet-
37309:  taisiin työntekijöitä koskevia rankaisumääräyksiä, kuten
37310:  sakkoja sekä palkanpidätyksiä vahingonkorvaukseksi ja
37311:  työsopimuksen vakuudeksi j. n. e. Ilmeisenä vääryytenä
37312:  pidämme sitä, että työsopimuksen vakuudeksi köyhän
37313:  työläisen palkasta pidätetään osa, jota työnantaja sitten
37314:  käyttää liikkeessään omaksi hyödykseen. Kohtuutonta on
37315:  myöskin se, että työläiseltä saisi pidättää palkan vahin-
37316:  gonkorvaukseksi siitä, jos esimerkiksi vanha, pilalle kulu-
37317:  nut kone tai muu työkapine työtä tehdessä särkyy. Kai-
37318:  kista vähimmin voimme hyväksyä sellaista järjestys-
37319:  sääntöjen määräystä, että työnantaja saisi tuomita ja sak-
37320:  koina pidättää osia työntekijän palkasta. Sakkojärjestelmä
37321:  on haitallinen varsinkin naispuolisille työntekijöille, joiden
37322:  palkka-ansio muutenkin on erittäin pieni. On tapauksia,
37323:  jolloin he ansaitsevat noin kolme tai neljä markkaa vii-
37324:  kossa. Kun nyt näinkin pienestä palkasta osan pidättää
37325:  työnantaja sakkona, koskee se hyvin kipeästi asianomaista
37326:  työntekijää. Emme pidä oikeuden mukaisena tätä enem-
37327:  mistön ehdotusta senkään vuoksi, kun heidän ehdotuk-
37328:  sensa mukaan järjestyssääntöjen rikkomisesta rangaistaisiin
37329:  ainoastaan työntekijöitä, mutta ei työnantajia eikä näiden
37330:  sijaisia johtajia. Puheena olevia rankaisukeinoja emme
37331:  saata hyväksyä emmekä katso niitä tarpeellisiksi, vaan
37332:  voidaan kyllä toisilla keinoilla saavuttaa tårkoitettu tu-
37333:  los. Ja mitä suurempiin rikoksiin työpaikalla tulee, niin
37334: .rikoslain avulla voidaan syylliset saattaa ansaittuun ran-
37335:  gaistukseen.
37336:          Laki elinkeinoliikkeiden järjestyssäännöistä.     19
37337: 
37338:      Näillä perusteilla ehdotamme, että Eduskunta hy-
37339: väksyisi 4 ja 5 §:n yhdistettynä näin kuuluvaksi:
37340: 
37341:                               4 §.
37342:                   Jtirjestysstllinnöissä olkoon, paitsi aikaa,
37343:            milloin ne astuvat voimaan, mtitirtitty: ·
37344:                   l:ksi) miten työntekijti otetaan työhön ja
37345:            kenen otettava htin on;
37346:                   2:ksi) stitinnöllisten työaikain alkaminen
37347:            ja ptiättyminen;
37348:                   3:ksi) työpalkkain laskemisen perusteet ja
37349:            maksuajat;
37350:                   4:ksi) miten työntekijä· voi erota, taikka
37351:            miten htin voidaan erottaa;
37352:                   5:ksi) kenen puoleen työntekijän on kään-
37353:            nyttävä valituksillaan tahi muilla esityksillään;
37354:                   6:ksi) kuinka suuren osan palkasta saa
37355:            apukassaan menevänä maksuna vtihenttiä;
37356:                   7:ksi) se rangaistus, mikä mistäkin jtir-
37357:            jestysstitintöjen rikkomisesta seuraa; miten työn-
37358:            tekijtille on suotava tilaisuus selityksen anta-
37359:            miseen: miten muuten rangaistusta ttiyttintöön
37360:            pantaessa on meneteltävä.
37361: 
37362:                           8 ja 9 §.
37363:        Oikeudenmukaisena emme pidä sitä, että työnanta-
37364: jalle edelleenkin myönnettäisiin oikeus yksipuolisesti laa-
37365: tia ja käytäntöön määrätä järjestyssääntöjä työpaikalla.
37366: Täten aikaansaatuina ovat ne enemmän kurinpito- ja
37367: rangaistussääntöjä, sillä näiden avulla työnantaja tai hänen
37368: sijaisensa johtaja voi mielin määrin harjottaa mielivaltaa
37369: työntekijöitä kohtaan, varsinkin jos näille uuden työpai-
37370: kan saanti on hankala. Kokemus osoittaa, että työnantajain
37371: laatimat järjestyssäännöt o"at olleet alkusyynä moniin
37372: rettelöihin ja riitoihin. Ettei enää olisi näin laita, on
37373: 20        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 9.
37374: 
37375: työntekijöille myönnettävä tasapuolinen oikeus ottaa osaa
37376: järjestyssääntöjen laatimiseen. Asia ei tule sillä korjatuksi,
37377: että työntekijöille annettaisiin tilaisuus ainoastaan lausua
37378: mielensä järjestyssäännöistä, eikä sekään asiaa paljoa pa-
37379: ranna, vaikka ammattivaltuusto, jossa puolet jäseniä on
37380: työntekijäin valitsemia, ne vahvistaa, kun kuitenkin, niin-
37381: kuin luultava on, valtuuston puheenjohtajaksi useassa
37382: tapauksessa tulee valittavaksi henkilö, joka on lähempänä
37383: työnantajia kuin työntekijöitä. Huomioon on myös se
37384: seikka otettava, ettei enemmistön ehdotuksen mukaan
37385: ammattivaltuustolla olisi oikeutta edes kaikkia järjestys-
37386: sääntöjä vahvistaa. Valiokunnan enemmistö on ehdotus-
37387: taan puolustanut sillä syyllä, että työnantajalla täytyy sen
37388: vuoksi olla oikeus yksin laatia järjestyssäännöt, kun hänen
37389: on kannettava liikeyrityksen vastuunalaisuus. Mutta eihän
37390: käyne väittäminen, että ainakin yhtä tärkeä on satojen
37391: työläisten suhde asiaan, sillä onhan kysymys heidän turvaa-
37392: misestaan ja oikeuksistaan. Näillä perusteilla ehdotamme,
37393: että Eduskunta hyväksyisi 8 ja 9 §:n näin kuuluvana:
37394: 
37395:                               8 §.
37396:                   1. Sittenkuin elinkeinonharjoittaja työn-
37397:            tekijttinsti kanssa on sopinut jtZrjestysstZIZntö-
37398:            jen ktiytttntöön ottamisesta työpaikalla, valit-
37399:            sevat he kumpikin yhta monta jtZsenta komi-
37400:             teaan, joka laatii jtZrjestysstitZntöehdotuksen.
37401:                   2. TtimtZ ehdotus annettakoon sitten elin-
37402:            keinonharjoittajalle ja työntekijttlle tarkastet-
37403:            tavaksi, sen jtilkeen antakoon elinkeinonhar-
37404:            joittaja kolme kappaletta ntZittZ stitintOjtZ am-
37405:            mattivaltuustolle, joka ne vahvistaa nouda-
37406:            tettaviksi, jos ne eivat sistillti mittittn lain
37407:            vastaista taikka kohtuutonta miZIZrtZysttZ, ja
37408:             antakoon niitti hakijalle takaisin yhden kappa-
37409:            leen, johon vahvistus on merkitty.
37410:         Laki elinkeinoliikkeiden järjestyssiU\nnöistll.   21
37411: 
37412:      Samoilla perusteilla kuin 8 §:ssä ehdotamme myös
37413: hyväksyttäväksi 14 §:n näin kuuluvana:
37414: 
37415:                           14 §.
37416:                 Valtion tai kunnan harjoittamalle teolli-
37417:          suuslaitokselle ja muulle liikkeelle laativat
37418:          jtirjestyssättnnot niiden laitosten ja liikkeiden
37419:          tyontekijttin ja tyOnjohtajain valtuutetut nou-
37420:          dattaen siintt, mittt jtirjestyssttttnnOista on
37421:          ylempttnä sttttdetty.
37422:     Helsingissä, 12 p:nä syyskuuta 1908.
37423: 
37424:      J. 0. Jalava.             E. Pohjaväre.
37425:      Georg W. Johansson.       Olga Jokisalo.
37426:      Miina SHianpää.           Hilja Pärssinen.
37427:                    M. Paasivuori.
37428: 22        1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 9.
37429: 
37430: 
37431: 
37432: 
37433:                                 II.
37434:                            10 § 2 mom.
37435:         V aliakunnan lakiehdotuksesta on arvalla jätetty pois
37436: sitj:i tarkoittava säännös, että järjestyssääntöjen vahvistuk-
37437: sen kieltämiseen niiden kohtuuttomuuden tähden vaadit-
37438: taisiin tavallista suurempi äänten enemmistö. Kun emme
37439: ole voineet kannattaa mainittua valiokunnan päätöstä, pyy-
37440: dämme täten vastalauseessa perustella siitä eroavan mieli-
37441: piteemme.
37442:         Sielläkin, missä järjestyssääntöjen antamista on lain-
37443: säädännössä järjestetty ja niille on vaadittu viranomaisen
37444: vahvistus, on järjestyssääntöjen sisällys lain rajoissa kui-
37445: tenkin jätetty elinkeinonharjoittajan itsensä määrättäväksi,
37446: kunhan se ei ole lainvastainen. Viranomaiselle ei yleensä
37447: ole myönnetty oikeutta kieltäytyä järjestyssääntöjä vah-
37448: vistamasta, jos ne vain ovat lainsäännöksiin soveltuvia.
37449:         Nyt esillä olevassa lakiehdotuksessa on sitä vastoin
37450: puheena oleva tarkastusoikeus ja samalla työntekijäin oikeus
37451: vaikuttaa järjestyssääntöjen määräyksiin heidän puoleksi
37452: valitseman ammattivaltuuston kautta, täydellä syyllä, huo-
37453: mattavasti laajennettu, niin että valtuusto saa kieltäytyä
37454: vahvistamasta myöskin ilmeisesti kohtuuttomia määräyksiä,
37455: vaikka ne eivät olisikaan lainvastaisia. Tämän kautta
37456: ammattivaltuusto tulee saamaan varsin suuren vallan, koska
37457: sen seikan arvosteleminen, onko jokin määräys kohtuuton
37458: vai ei, riippuu varsin laajasta harkinnasta.
37459:         Mutta kun lainsäätäjä menee niin pitkälle määräilemään
37460: yksityisen elinkeinoliikkeen harjoittamista, jolle järjestys-
37461:          Laki elinkeinoliikkeiden jirjestyssiännöistil.    23
37462: 
37463: sääntöjen laatiminen samalla säädetään pakolliseksi, niin
37464: lainsäädännön on samalla tarjottava erityisiä takeita siitä,
37465: ettei ilman pätevää syytä järjestyssääntöjen vahvistusta
37466: kielletä ja elinkeinonharjoittajaa pakoteta muuttamaan nii-
37467: hin aiottuja määräyksiä. Sitä varten on mielestämme tar-
37468: peellista, mutta myöskin riittävää, että sellainen päätös,
37469: kuin nyt on puheena, on tehtävä kahden kolmasosan äänten
37470: enemmistölla, joka ammattivaltuustoja koskevan lakiehdo-
37471: tuksen 11 ja 12 §:n mukaan vaaditaan myöskin valtuuston
37472: esimiehen vaalissa sekä asioita valtuuston toisen ryhmän
37473: käsiteltäväksi siirrettäessä.
37474:       Edellä esitettyjen syiden nojalla ehdotamme kun-
37475: nioittaen,
37476:             etta lakiehdotuksen JO §:n 2 momentti hyvak-
37477:       syttaisiin nain kuuluvaksi:
37478: 
37479:                              10 §.
37480: 
37481:                  2.   Sama olkoon laki, kun valtuusto vii-
37482:            hintaan kahdella kolmasosalla kaikista anne-
37483:            tuista aanista harkitsee, että järjestyssääntöihin
37484:             otettu määräys sisältää ilmeisen kohtuuttomuu-
37485:            den, ja kun elinkeinonharjoittaja sittenkin kiel-
37486:            täytyy oikaisemasta sellaista määräystä, vaikka
37487:            häntä on siihen kehotettu.
37488:       Helsingissä, 12 p:nä syyskuuta 1908.
37489: 
37490:            K. J. Ståhlberg.  Mikko Latva.
37491:            Leo Ehrnrooth.    E. Kolkki.
37492:            Tuom. Pohjanpalo. Hedvig Oebhard.
37493:            Vera Hjelt.       J. Kaskinen.
37494:  24        UlOS. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 9.
37495: 
37496: 
37497: 
37498: 
37499:                                m.
37500:                               17 §.
37501:         V aliakunnan lakiehdotuksen 17 §:n mukaan elin-
37502:   keinonharjoittaja, jonka liike on perustettu, ennenkuin laki
37503:   astuu voimaan, ei ole velvollinen laatimaan liikettään var-
37504:  ten järjestyssääntöjä, ennenkuin kokonainen vuosi on ku-
37505:  lunut äsken mainitusta ajankohdasta. Yhtä pitkän miet-
37506:  timisajan on valiokunta suonut uudenkin elinkeinoliik-
37507:  keen alottajalle. Eikä tämän runsaan vitkasteluajan puo-
37508:  lustamiseksi ole esitetty muita syitä, kuin että lyhempi
37509:  aika tuskin riittäisi tarpeellisten valmistusten suoritta-
37510:  miseksi.
37511:         V aliakunta ei ole yrittänytkään osottamaan, mitkä
37512:  ne vuoden aikaa vaativat valmistustyöt olisivat, joihin
37513:  elinkeinonharjoittajan tulisi ryhtyä, ennenkuin hän ky-
37514:  kenisi laatimaan puheena olevia järjestyssääntöjä sellaista
37515:  liikettään varten, jonka erikoistarpeista hän jo edellisen
37516:  ajan kuluessa on saavuttanut kokemusta. Lain voimaan
37517:  astumisen jälkflen kuluu tietysti jonkun verran aikaa, en-
37518: nenkuin ammattivaltuustoja on ennätetty valita ja nämä
37519: ovat toimeensa ryhtyneet, mutta ei tämän takia ole syytä
37520: siirtää: hyödylliseksi tunnustettujen lakisäännösten nou-
37521: dattamista kokonaista vuotta eteenpäin.
37522:        Kun uusi ammattiliike lain voimaanastumisen jälkeen
37523: alotetaan, ei äsken mainittu näkökohta enää anna aihetta
37524: järjestyssääntöjen laatimisen lykkäämiseen, ja saattaisi
37525: näin ollen asettaa näissä tapauksissa käytettävää määrä-
37526: aikaa: edellistä lyhemmäksi.        Ammattiliikkeen alottaja
37527:          Laki elinkeinoliikkeiden järjestyssäännöistä.     25
37528: 
37529: saattaa kuitenkin tarvita jonkun verran aikaa kokemuksen
37530: saavuttamiseksi perustamansa liikkeen erikoisista tarpeista,
37531: enkä tähän nähden katsoisi oikeaksi kieltää häneltä tätä
37532: odotusaikaa.
37533:       Edellä esitetyn nojalla ehdotan kunnioittaen, että
37534: Ed~skunta hyväksyisi lakiehdotuksen 17 §:n näin kuuluvaksi:
37535: 
37536: 
37537:                             17 §.
37538:                   Jos elinkeinonharjottaja ei kuuden kuu-
37539:            kauden kuluessa tämän lain voimaanastumi-
37540:            sesta tahi uuden liikkeen alottamisesta laadi jär-
37541:            jestyssääntöjä ammattiliikettään varten, niinkuin
37542:            tässä laissa säädetään, sakotettakoon häntä vä-
37543:            hintään kymmenen ja enintään kaksisataa mark-
37544:            kaa. Jollei hän nyt mainitusta rangaistuksesta
37545:            ota ojentuaksensa, olkoon sakko vähintään viisi-
37546:            kymmentä ja enintään tuhat markkaa.
37547:       Helsingissä, 12 p:nä syyskuuta 190t;.
37548: 
37549:                                         Onni Hallsten.
37550: 26       UlOS. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 9.
37551: 
37552: 
37553: 
37554: 
37555:                              IV.
37556: 
37557:                             17 §.
37558:        V aliakunta on pitänyt tarpeellisena eduskuntaesityk-
37559: seen liitetyn lakiehdotuksen 17 §:ään lisätä määräyksen
37560: siitä, minkä ajan kuluessa lain voimaan astumisesta tahi
37561: uuden liikkeen alottamisesta elinkeinonharjoittaja on vel-
37562: vollinen lain määräysten mukaisesti laatimaan järjestys-
37563: säännöt ammattiliikkeelleen, ja tämä aika on kllmpaisessa-
37564: kin tapauksessa määrätty yhdeksi vuodeksi.
37565:        Valiokunnan ehdottama yhden vuoden määräaika
37566: tuleekin todennäköisesti osottautumaan tarpeen vaatimaksi
37567: ensinmainitussa tapauksessa, R. o, uuden lain soveltami-
37568: sen ensi aikoina. Sitä vastoin ei näytä olevan aihetta
37569: vastaisuudessa myöntää uusille ammattiliikkeille yhtä pit-
37570: kää odotusaikaa liikkeen alkamisesta. Lain vaatimusten
37571: tuntemattomuutta ei tässä tapauksessa pätevästi voida
37572: syyksi esittää, eikä myöskään voitane todenteolla väittää,
37573: että niinpitkäaika kuin kokonainen vuosi tarvittaisiin tarkoi-
37574: tuksenmukaisen työsäännön valmistamiseen uutta elinkeino-
37575: liikettä varten. Päinvastoin on pidettävä kiinni siitä, että
37576: laissa säädetty velvollisuus sellaisen säännön laatimiseen
37577: on viimemainitussakin tapauksessa viipymättä täytettävä,
37578: etenkin kun noudatettavan työjärjestyksen kirjallinen
37579: määrääminen uusissa liikkeissä, joissa ei vielä ole ehtinyt
37580: muodostua vakiintunutta käytäntöä, näyttää olevan vielä-
37581: kin tärkeämpi kuin vanhemmissa yrityksissä, joissa vanha
37582: tapa jossakin määrin saattaa korvata kirjallisesti määri-
37583:         Laki elinkeinoliikkeiden järjestyssäännöisti.   27
37584: 
37585: tellyt sopimusehdot. Pisin määräaika, mikä puheenalai-
37586: sessa tapauksessa on ulkomaisessa lainsäädännössä uusille
37587: yrityksille myönnetty, on kaksi kuukautta, joka aika mei-
37588: dänkin oloissamme voitanee pitää täysin riittävänä.
37589:       Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, saavat alle-
37590: kirjoittaneet kunnioittaen ehdottaa,
37591: 
37592:                  etttt Eduskunta hyvctksyisi lakiehdotuk-
37593:            sen yllctmainitun pykctlttn nttin kuuluvana:
37594: 
37595:                             17 §.
37596:                 Jos elinkeinonharjoittaja ei yhden vuo-
37597:           den kuluessa tämän lain voimaan astumisesta
37598:           taikka kahdessa kuukaudessa uuden liikkeen
37599:           alottamisesta laadi jäijestyssääntöjä liikettään
37600:           varten, niinkuin tässä laissa säädetään, sakotet-
37601:           takoon häntä vähintään kymmenen ja enintään
37602:            kaksisataa markkaa. Jollei hän nyt mainitusta
37603:           rangaistuksesta ota ojentuaksensa, olkoon sakko
37604:            vähintään viisikymmentä ja enintään tuhat
37605:            markkaa.
37606:      Helsingissä, 12 p:nä syyskuuta .1908.
37607: 
37608:      Leo Ehrnrooth.            K. J. Ståhlberg.
37609:                    Mikko Latva.
37610: 28        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 9.
37611: 
37612: 
37613: 
37614: 
37615:                                V.
37616:                               17 §.
37617:       Niiden syiden nojalla, jotka, mikäli asia koskee van-
37618: hoja liikkeitä, esiintuodaan ed. Hallstenin vastalauseen
37619: edellisessä osassa sekä, mikäli asia koskee uusia liikkeitä,
37620: ed. Ehrnroothin vastalauseessa, katson että järjestyssään-
37621: nöt ovat laadittavat mahdollisimman lyhyessä ajassa sekä
37622: vanhoille että uusille ammattiliikkeille, joten kunnnioit-
37623: taen ehdotan lakiehdotuksen 17 §:n näin kuuluvaksi:
37624: 
37625:                               17 §.
37626:                  Jos elinkeinonharjoittaja ei kuuden kuu-
37627:            kauden kuluessa tämän lain voimaanastumi-
37628:            sesta ja kahden kuukauden kuluessa uuden
37629:           liikkeen alottamisesta laadi järjestyssääntöjä am-
37630:           mattiliikettään varten, niinkuin tässä laissa sää-
37631:           detään, sakotettakoon häntä vähintään kymme-
37632:           nen ja enintään kaksisataa markkaa. Jollei hän
37633:           nyt mainitusta rangaistuksesta ota ojentuak-
37634:           sensa, olkoon sakko vähintään viisikymmentä
37635:           ja enintään tuhat markkaa.
37636:      Helsingissä, 12 p:nä syyskuuta 1908.
37637: 
37638:                                        Hedvig Oebhard.
37639: 
37640: 
37641: 
37642: 
37643:          Helsinki 1908. Kirjapaino-Osakeyhtiö SANA.
37644:            1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 10.
37645: 
37646: 
37647: 
37648: 
37649:                    Laki- ja talousvaliokunnan mie-
37650:              tintö n:o 5 Eduskunnassa tehtyjen metsästystä
37651:              koskevan lainsäädännön uudistamista tarkoit-
37652:              tavain eduskuntaesitysten ja anomusehdotusten
37653:              johdosta.
37654:       Valmistelevaa käsittelyä varten on Suomen Eduskunta
37655: laki- ja talousvaliokuntaan lähettänyt edustajain Vaaralan
37656: y. m. ja Ahmavaaran allekirjoittamat eduskuntaesitykset n:ot
37657: 3 ja 16 kuin myös edustajain Komun y. m., Kaarneen
37658: sekä Heikkisen y. m. anomusehdotukset n:ot 80, 89 ja 129.
37659: Ne tarkoittavat kaikki metsästyksestä 20 päivänä lokakuuta
37660: 1898 annetun asetuksen muuttamista, ja on valiokunta
37661: niitä yhtaikaa käsitellyt.
37662: 
37663: 
37664:       Puheenalaiset eduskuntaesitykset, samoin kuin viime Eduskunta-
37665: valtiopäivilläkin tehdyt samaa tarkoittavat, mutta Edus- esitykset.
37666:  kunnalta lopullisesti käsittelemättä jääneet ehdotukset,
37667: joista laki- ja talousvaliokunta antoi mietintönsä, eivät tar-
37668: koita niiden periaatteiden muuttamista, joille voimassa oleva
37669: metsästysasetus on rakennettu. Niillä on tarkoitettu laajen-
37670: taa sitä poikkeusaluetta, mille laki on myöntänyt oikeuden
37671: käyttää ansaa ja loukkua metsälintujen pyynnissä. Edus-
37672: tajain Vaaralan y. m. esityksessä pyydetään sen lisäksi
37673: sellaisten muutosten aikaansaamista, että erotus ansojen ja
37674: loukkujen käyttämiseen nähden poistettaisiin ja satimien
37675: käyttämiseen luvallista aikaa, joka olisi määrättävä entis-
37676: tään aikaisemmaksi, pitennettäisiin sekä että metsästys kruu-
37677: 2           1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 10.
37678: 
37679:  nun puistoissa ja kruunun käyttämättämillä mailla tehtäisiin
37680:  luvalliseksi maan pohjoisimpain paikkakuntain omille asuk-
37681:  kaille ilmankin asianomaista lupaa, kuitenkin siitä erittäin
37682:  annettavia järjestyssääntöjä noudattaen; että se laissa myön-
37683:  netty oikeus lennon aikana ja kuvilta rauhoitusaikanakin
37684:  ampua telkkiä, kolsoja, meriteeriä, jouhhwtkia, tunturisot-
37685:  kia ja alleja, joka on voimassa saaristossa, ulotettaisiin
37686:  myöskin Lapin kihlakuntaan; että eräiden lintujen rauhoi-
37687:  tusajoista ja koiran käyttämisestä noudatettavia säädöksiä
37688:  eräiltä kohdin muutettaisiin; sekä että karhusta maksetta-
37689:  van palkinnon määrää maan pohjoisimmassa osassa korotet-
37690:  taisiin. Näiden ehdotusten mukaan tulisivat metsästysase-
37691: tuksen 5, 14, 21, 23 ja 25 § muutettaviksi.
37692:         lVIetsästys kruunun puistoissa ja kruunun. käyttämät-
37693: tömällä metsämaalla on 1898 vuoden metsästysasetuksen 5 §:n
37694: kautta kielletty, paitsi niiltä, jotka siihen hankkivat itselleen
37695:  ,asianomaisen luvan". Tämän johdosta on senaatti, viimeksi
37696: toukokuun 28 p:nä 1907, antanut erinäisiä.määräyksiä niistä
37697:  ehdoista, joilla metsästys kruunun metsämailla on sallittava.
37698:  Mainittujen määräysten mukaan saa metsähallitus sallia
37699: asianomaisten metsänhoitovirkamiesten sekä kruunun metsä-
37700: työnjohtajain ja metsävartijain pyssyä käyttäen metsästää
37701: virka- ja toimipiirinsä alueella omiksi tarpeikseen sekä' met-
37702: sänvartijain Lapin, Kemin ja Iin tarkastuspiireissä ja Ka-
37703: jaanin kihlakunnassa Oulun tarkastuspiirissä sen lisäksi
37704: ,omaksi hyödykseen". Sitä paitsi saa metsähallitus mää-
37705: rätä, missä seuduissa ja millä ehdoilla sekä kuinka laajasti
37706: on kruunmetsätorppareille ja muille kruununmailla asuville
37707: annettava lupa metsästää pyssyllä kruunumetsissä, kuiten-
37708: kin seuraavilla rajoituksilla: peuran ja hirven metsästys
37709: on, paitsi poikkeustapauksissa. kielletty; metsälintujen pyynti
37710: saa alkaa vasta syyskuun 1 päivänä; lintujen ampuminen
37711: kuvilta ja jänisten pyytäminen ansalla on kielletty; asian-
37712: omainen metsänhoitaja saa joko kokonaan tai osaksi rau-
37713: hoittaa erinäisiä alueita niinkuin soidinpaikkoja y. m. sekä
37714: niitä otuksia, jotka vähälukuisuutensa tähden ovat erinäisen
37715: rauhoituksen tarpeessa; asianomaisella metsänhoitajalla on
37716:                   Metsästyslainsäädännön uudistus.              3
37717: 
37718:  valta, ylimetsänhoitajalle tekemänsä ilmoituksen jälkeen, kiel-
37719:  tää metsänhoitopalvelijan tai kruununmetsätorpparin met-
37720:  sästämästä kruununmetsissä, jos tämä on metsästysoikeut-
37721:  taan väärinkäyttäyt.
37722:         Mitä tulee muiden päästämiseen kruunun metsiin otuk-
37723:  sen pyyntiä varten, niin on senaatti yllämainittuna päivänä
37724:  oikeuttanut metsähallituksen, hakemuksesta ja hankittuaan
37725:  tarpeellisen selvityksen, ,:etupäässä metsästysyhdistyksille
37726:  ja yksityisille henkilöille, jotka ovat osottaneet harrasta-
37727:  vansa metsästyshoidon parantamista ja jotka· sitoutuvat
37728:   asettamaan järjestetyn metsästyksen vartioimisen", kruu-
37729:   nulle maksettavaa soveliasta vuosimaksua vastaan metsäs-
37730:  tysarennille antamaan kruunun metsämaiden osia, missä nii-
37731:   den laajuus, asema ja laatu sen sallivat, seuraavilla ehdoilla:
37732:   vuokraajan tulee vuosittain antaa asianomaiselle metsänhoi-
37733:   tajalle kertomus toiminnastaan edellisenä vuotena, ja on ker-
37734:   tomuksessa ilmoitettava tapettujen peto- ja hyödyllisten
37735:   eläinten luku, laatu ja sukupuoli sekä ne henkilöt, jotka
37736:   ovat olleet metsästyksessä osallisina, niin myös minä vuo-
37737:   denaikana ja kuinka monena päivänä hyödyllisten otusten
37738:   pyynti on tapahtunut; peuran metsästys on kielletty ja hir-
37739:   ven metsästys sallittu ainoastaan erinäisillä ehdoilla; metsä-
37740:   hallitus saa arentivälikirjassa varata itselleen vallan tarpeen
37741:   sattuessa rajoittaa erinäisten lintu- ja eläinlajien metsästystä
37742:   kohtuullista arentimaksun alennusta vastaan; arentia ei saa
37743:   toiselle yhdistykselle tai henkilölle luovuttaa.
37744:          Valiokunnan enemmistö, joka ei ole tunnustanut oikeu-       5 §.
37745:   denmukaiseksi voimassa olevan metsästysasetuksen 1 §:ssäjul-
37746:   kilausuttua periaatetta, että metsästysoikeus maatilan tiluk-
37747:   silla on tilanomistajan, ei myöskään ole pitänyt hyväksyttä-
37748:   vänä siitä johtuvaa säädöstä, että metsästys kruunun metsä-
37749:   mailla on pidettävä kruunun yksinoikeutena. Päinvastoin
37750: · olisi pyrittäessä saattamaan metsästysoikeutta maanomistuk-
37751:   sesta riippumattomaksi, kaikkien kansalaisten oikeudeksi,
37752:   kruunun yksinoikeuden poistamisella alotetta va. Valiokunta
37753:   on kuitenkin katsonut, että tarpeellisen valvonnan mahdolli-
37754:   seksi tekemistä varten mainittu laajennus olisi ulotettava
37755: 4          1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 10.
37756: 
37757: vain kunkin paikkakunnan omaan väestöön. Mutta met-
37758: sästysoikeuden laajennus kruunun mailla ainoastaan siinä
37759: määrässä, kuin sitä on ehdotettu edustajain Waaralan
37760: y. m. eduskuntaesityksessä, jota osa valiokunnan jäsenistä
37761: on kannattanut ja jonka mukaan metsästys kruunun puis-
37762: toissa ja kruunun käyttämättämillä mailla Lapin, Kemin ja
37763: Kajaanin' kihlakunnissa sekä Kuusamon, Taivalkosken, Pu-
37764: dasjärven, Kiimingin ja Ylikiimingin kunnissa Oulun kihla-
37765: kuntaa, olisi sallittava kunkin mainitun paikkakunan omille
37766: asukkaille, ei valiokunnan enemmistön mielestä ole riittävä.
37767: Valiokunnassa esiintuotu, viime valtiopäiväin laki- ja ta-
37768: lousvaliokunnassa enemmistön saavuttanut mielipide, että
37769: siellä, missä yksityisten hallussa olevat maa-alueet ovat vain
37770: vähäinen osa paikkakunnalla oleviin kruunun metsäalueihin
37771: verraten ja olot muutenkin vielä siksi kehittymättömät, että
37772: väestön on elettävä vapaan luonnon antimien varassa, olisi
37773: katsottava helliteltäväin asianhaarain vaatimaksi, että hyö-
37774: dyllisen otuksen pyynti myös kruunun metsäalueilla olisi
37775: paikkakuntain väestölle lain kautta sallittava, ei myöskään
37776: valiokunnan jäsenten enemmistöstä ole näyttänyt tarkoituk-
37777: sen mukaiselta. Päinvastoin on huomautettu, että jos met-
37778: sästysoikeus kruunun metsämailla, niin laajoilla alueilla kuin
37779: ne, mitä kruunu omistaa mainituissa paikkakunnissa, kat-
37780: sottaisiin voitavan laissa myöntää paikkakunnan asukkaille,
37781: niitäkään metsämaita, joita kruunulla on maan länsi- ja
37782: eteläosassa, ei olisi vähintäkään syytä asettaa toisiin näh-
37783: den poikkeusasemaan. Valiokunta on sen vuoksi katsonut
37784: voivansa kannattaa eduskuntaesityksessä viitattuun suuntaan
37785: käyvää muutosta vieläpä sikäli, että metsästyksen haljoit-
37786: taminen kaikissa kruunun puistoissa ja käyttämättämillä
37787: mailla on ilman asianomaista lupaa sallittava sen paikka-
37788: kunnan omille asukkaille, missä maa sijaitsee. Säädöksen,
37789: että metsästäjäin kruunun alueilla on noudatettava erittäin .
37790: annettavia järjestyssääntöjä, on valiokunta havainnut metsä-
37791: palojen ynnä muun vahingon välttämiseksi olevan tarpeen
37792: vaatiman. Tämän mukaisesti on valiokunta uudestaan laati-
37793: nut metsästysasetuksen 5 §:n.
37794:                  Metsästyslainsäädännön uudistus.             5
37795: 
37796:       Samalla kun valiokunta on katsonut olevan syytä kan-         u §.
37797: nattaa ehdotusta että voimassa olevan metsästysasetuksen
37798: 14 §:ssä meren saariston asukkaille myönnetty oikeus eräit-
37799: ten vesilintujen kuvilta ampumiseen rauhoitusaikana ulo-
37800: tettaisiin Lapin kihlakuntaan, jossa tällä metsästyksellä on
37801: ilmoitettu olevan merkitystä, on valiokunnassa oltu sitä
37802: mieltä, että mainitunlaatuinen metsästys on sallittava myös-
37803: kin Suojärven pitäjässä, jonka kautta muuttavien vesilintujen
37804: tie käypi, varsinkin kun sellaisen metsästyksen ehkäisemi-
37805: nen siellä siihen nähden että sitä luvallisena harjoitetaan
37806: rajan toisella puolella, kohtaa vaikeuksia. Sen ohessa va-
37807: liokunta on katsonut että hyödyllisen metsänriistan rauhoi-
37808: tusajat olisivat maan pohjois- ja etelä-osissa vallitsevain eri-
37809: laisten luonnonsuhteiden takia säädettävät erinlaisiksi eri
37810: paikkakunnilla. Kun kuitenkin valiokunta syystä, josta jä-
37811: lempänä mainitaan, on katsonut tällä kertaa ehdotettavat
37812: muutokset laadultaan väliaikaisiksi, ei valiokunta ole pitänyt
37813: tarpeellisena tässä yhteydessä ottaa harkittavakseen millaiset
37814: rauhoitusajat millekin paikkakunnalle parhaiten soveltuisivat.
37815: Sitä vastoin saavutettu kokemus ja ehdotettu sallitun met-
37816: sästyksen ulottaminen kruunun metsäalueille antavat jo nyt
37817: aihetta siirtää sekä vesilintujen ja kahlaajien että metsälin-
37818: tujen rauhoitusajan loppu kaikkialla entistään myöhäisem-
37819: mäksi, metsälintujen siihen aikaan asti, jota eduskuntaesi-
37820: tyksessä on ehdotettu ja vesilintujen jonkun verran enem-
37821: mänkin kuin eduskuntaesityksen tekiiät ovat ehdottaneet.
37822:       Milloin kesät ovat kylmempiä, ovat niin vesilintujen
37823: kuin metsälintujenkin poikaset rauhoitusajan päättyessä, joka
37824: vesilintuihin nähden on heinäkuun lopussa ja metsälintuihin
37825: nähden elokuun puolivälissä, vielä siksi pieniä ja avutto-
37826: mia, että ne metsästysajan alussa helposti joutuvat pyytä-
37827: jän saaliiksi ja on niiden merkitys ravintoaineena silloin
37828: vielä vähäinen. Rauhoitusajan pitennys olisi sentähden tar-
37829: peen. Sellaista pitennystä syyskesän puolelle tukee sekin
37830: tärkeä seikka, että metsästyksen alalla ainoastaan lintujen
37831: pyynnillä on Suomessa varsinaista kansallistaloudellista mer-
37832: kitystä. Vuosittain viedään maasta noin 300,000 kg. met-
37833:         6          1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 10.
37834: 
37835:         sänriistaa (etupäässä metsälintuja), joiden arvo on yhteensä
37836:         noin 400,000 markkaa. Epäilemättä voitaisiin vientiä mel-
37837:         koisesti korottaa, jos riista rauhoitusajan pitentämisen kautta
37838:         säilyisi metsissä syksyyn, jolloin linnut ovat tulleet täysi-
37839:         kasvuisiksi sekä kaadettu riista, ilman käytyä viileämmäksi,
37840:         pilaantumatta sietää pitempää kuljetusta. Ainakin olisi met-
37841:         sälintujen pyynti siirrettävä ajaksi mätäkuun jälkeen, koska
37842:         kaadettu riista säilyttämisen vaikeuden tähden sitä ennen
37843:         kotimaassa myydään hinnasta, joka usein on melkoista alempi
37844:         kuin tavallisen raavaanlihan.
37845:                Valiokunta ei sen tähden ole epäillyt ehdottaa vesi-
37846:         lintujen rauhoitusaikaa pitennettäväksi aina elokuun 31
37847:         päivän loppuun sekä metson ja koppelon, teeren, pyyn,
37848:         metsäkanan ja muiden kanalintulajien samoin elokuun lop-
37849:         puun asti. Siten on saavutettavissa sekin, että hyödyllisten
37850:          vesi- ja metsälintujen sekä jäniksen rauhoitus päättyy sa-
37851:         maan aikaan. Naarasmetson ja naarasteeren rauhoitusajan
37852:         alun on valiokunnan enemmistö kuitenkin katsonut voitavan
37853:         haitatta siirtää kuukautta myöhäisemmäksi eli joulukuun 1
37854:         päivästä tammikuun 1 päivään. Tämän mukaan on valio-
37855:         kunta asetusehdotuksessaan muuttanut voimassa olevan
37856:         metsästysasetuksen 14 §:ää.
37857: 21 §.          Ehdotus rauhoitusajan pitentämisestä aiheuttaa myös-
37858:         kin muutoksen siihen metsästysasetuksen 21 §:n kohtaan,
37859:         jossa määrätään, mistä ajasta alkaen koiraa saadaan linnun
37860:         metsästämiseen käyttää.
37861: 23 §.          Siinä armollisessa esityksessä, joka metsästystä koske-
37862:         vain säännösten muuttamisesta annettiin 1897 vuoden val-
37863:         tiopäiville, oli poikkeukseksi siitä yleisestä säännöstä; ettei
37864:         satimia enää saisi hyödyllisen otuksen pyyntiin käyttää,
37865:         ehdotettu heti tappavan loukun käyttäminen sallittavaksi
37866:         loka- ja marraskuun aikana Oulun läänissä, siinä osassa
37867:         Iisalmen pitäjää, joka kuuluu Iisalmen pohjoiseen nimismie-
37868:         hen piiriin, Rutakon rukoushuoneseurakunnassa, Nilsiän pi-
37869:         täjän Syvärinjärven pohjoispuolella olevassa osassa, Rauta-
37870:         vaaran kappelissa sekä Nurmeksen, Pielisjärven ja Ilo-
37871:         mantsin pitäjissä Kuopion lääniä, niin myös Salmin kihla-
37872:                 Metsästyslainsäädännön uudistus.           7
37873: 
37874: kunnassa ja Soanlahden pitäjässä Viipurin lääniä. Sitä
37875: paitsi olisi ansan käyttäminen luvallinen Lapin kihlakunnassa
37876: ja Kuolajärven pitäjässä linnunpyyntiä varten lokakuun 10
37877: päivästä alkaen sekä muissa mainituissa seuduissa marras-
37878: kuun ajalla, mutta metsäkanan pyyntiin saisi ansan virittää
37879: edelleen aina rauhoitusajan alkuun asti. Valtiosäädyt olivat
37880:  kuitenkin sitä mieltä, että rajoitukset tähän pyyntitapaan
37881: nähden olivat tehtävät pitemmälle meneviksi, ja heidän pää-
37882: töksestään syntyivät voimassa olevan metsästysasetuksen
37883: 23 §:n säännökset, joiden mukaan ainoastaan Lapin kihla-
37884: kunnassa ja Kuolajärven pitäjässä loukun käyttäminen on
37885: luvallinen metsästysajan alusta marraskuun loppuun sekä
37886: ansan virittäminen lokakuun 10 päivän alusta joulukuun 1
37887: päivään ja myös sen jälkeen rauhoitusajan alkuun asti ke-
37888: väällä metsäkanan pyyntiin. Sitä paitsi tuli jäniksen pyynti
37889: ansana joulu-, tammi- ja helmikuun aikana kaikkialla maassa
37890: luvalliseksi.
37891:       Valiokunta on, kuten jälempänä vielä mainitaan, ha-
37892: vainnut tarpeelliseksi metsästystapoihin nähden yleensä eh-
37893: dottaa, että ne olisivat järjestettävät silmällä pitäen pai-
37894: kallisia olosuhteita. Kun puheena oleviin eduskuntaesitys-
37895: luonnoksiin otetut muutosehdotukset, mikäli ne tarkoittavat
37896: sen oikeuden laajentamista, joka poikkeuksena yleisestä
37897: säännöstä on myönnetty sadinten käyttämiseen, sopivimmin
37898: ovat harkittavat eri paikkakuntain metsästystapojen yleisen
37899: järjestelyn yhteydessä ja kun käsitys puheenaalaisen oikeu-
37900: den laajentamisen tarpeellisuudesta ei ole vakaantunut ja
37901: sadinpyydysten sopivaisuudesta yleensä ollaan eri mieltä, ei
37902: valiokunta ole katsonut olevan aihetta tässä yhteydessä eh-
37903:  dottaa 23 §:än säännöksiä muutettaviksi.
37904:       Koska metsästysasetuksen 25 §:ssä säädetty, yleisistä     25 §.
37905: varoista suoritettava 25 markan tapporaha karhusta on kat-
37906: sottu tämän vahinkoeläimen hävittämiseen riittämättömäksi,
37907: ei ainoastaan niissä paikkakunnissa, mitkä ovat edustaja
37908: Waaralan y. m. esitysehdotuksissa luetellut, vaan koko
37909: maassa, on valiokunta katsonut pitävänsä ehdottaa puheena
37910: olevan tapporahan korotettavaksi 50 markkaan täysikasvui-
37911:           8          1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 10.
37912: 
37913:           sesta karhusta, jonkalaiseksi tämä palkinto oli koko maata
37914:           varten ehdotettu 1897 vuoden valtiopäiville annetussa ar-
37915:           mollisessa esityksessä.
37916: 
37917:                 Kun valiokunta käsiteliässään edellämainituita, metsäs-
37918:           tystä koskevan lainsäädännön uudistamista koskevia anomus-
37919:           ehdotuksia on havainnut tarpeelliseksi, kuten jälempänä tul-
37920:           laan mainitsemaan, metsästyksestä nykyään voimassa olevain
37921:           säännösten tarkastamisen ja uudistamisen tykkänään toisen
37922:           periaatteen pohjalle, ovat valiokunnan nyt ehdottamat muu-
37923:           tokset pidettävät ainoastaan väliaikaisina, kunnes uusi met-
37924:           sästyslaki saadaan toimeen.
37925: 
37926: 
37927:  Anomus-        Elokuun 29 päivänä 1664 annetun metsästyssäännön
37928: ehdotukset. mukaan tehtiin kaiken hyödyllisen metsänriistan pyynti
37929:           riippuvaksi erityisestä luvasta ja joutui siten kuninkaan ja
37930:           aateliston yksinoikeudeksi. Aateliston metsästysoikeus vah-
37931:           vistettiin nimenomaan sille vuonna 1723 annetuissa erioi-
37932:           keuksissa, joiden 17 kohdassa säädettiin, että ritaristolla ja
37933:           aateliHa on oleva vapaus ampua lintuja ja otuksia omilta
37934:           tiloiltansa ja ettei kenenkään ole lupa ilman maanomistajan
37935:           suostumusta metsästää aatelin yksityisillä tiluksilla. Kunink.
37936:           asetuksessa kruununtalojen myymisestä perinnöksi 21 päivältä
37937:           helmikuuta 1789 vakuutettiin sittemmin perintötilallisillekin
37938:           samallainen oikeus metsästykseen ja otuksenpyyntiin omilla
37939:           maillaan kuin aatelistolla erioikeuksiensa mukaan oli. Siten
37940:           oli lainsäädännössä tunnustettu periaate, että omistusoikeus
37941:           maahan käsittää myös omistusoikeuden sillä vapaudessa ole-
37942:           vaan metsänriistaan, ja tähän periaatteeseen nojautuvat
37943:           myöhemminkin asiasta annetut asetukset.
37944:                  Nyt puheena olevilla anomusehdotuksilla on tarkoi-
37945:           tettu mainitun periaatteen hylkäämistä. Niiden tekijät
37946:           ovat olleet sitä mieltä, että kehitys tälläkin taloudellisen
37947:           elämän alalla olisi johdettava samaan suuntaan, johon se
37948:           on kulkemassa monella muullakin yhteiskuntaelämän alalla,
37949:           nimittäin siihen, että yhä lukuisimmat jopa kaikki kansan-
37950:                  Metsästyslainsäädännön uudistus.              9
37951: 
37952: luokat tehtäisiin osallisiksi niistä monista eduista ja oikeuk-
37953: sista, jotka aikaisemmin ja tähän asti ovat kuuluneet ai-
37954: noastaan erioikeuksia nauttivien kansalaisten verrattain
37955: harvalukuiselle joukolle. Nämät anomusehdotukset ovat yhtä-
37956: pitävät siinä, että ne tarkoittavat metsästysoikeuden saat-
37957: tamista maanomistuksesta riippumattomaksi, kaikkien tämän
37958: maan kansalaisten oikeudeksi niillä rajoituksilla, mitkä kat-
37959: sotaan tarpeellisiksi metsänriistan rauhoittamiseksi lisään-
37960: tymisen varalta. Sen ohessa on niissä vaadittu: edustajain
37961: Heikkisen y. m. allekirjoittamassa, että rauhoitusaika ja
37962: metsästystavat järjestettäisiin paikallisia olosuhteita silmällä-
37963: pitäen, jättämällä paikalliselle itsehallinnolle mahdollisim-
37964: man laaja määräämisvalta, ja että petoeläinten ja haaska-
37965: lintujen hävittämisestä valtion varoista maksettaisiin niin
37966: korkeita tapporahoja että niitä kannattaisi pyydystää, sekä
37967: edustaja Kaarneen ehdotuksessa, että metsästysoikeuteen
37968: olisi yhdistettävä velvollisuuksia, jotka, samalla kun ne teki-
37969: sivät metsästyksen maanviljelijälle mahdollisimman vaarat-
37970: tomaksi, samalla vakuuttaisivat maanviljelijälle korvauksen
37971: saamisen metsästyksen mahdollisesti tuottamasta vahingosta.
37972:        Valiokunnassa asiata käsiteltäessä on siitä oltu eri
37973: mieltä. Samalla kun toiset valiokunnan jäsenet ovat kan-
37974: nattaneet edellä mainittua, nykyisessä lainsäädännössä tun-
37975: nustettua periaatetta, että maanomistajilla ja -haltijoilla on
37976:  oleva yksinomainen oikeus pyytää ja käyttää hyväkseen
37977: heidän tiluksillaan olevaa metsänriistaa, joka, jollei sitä
37978: säästettäisi ja suojeltaisi, ei säilyisi eikä lisääntyisi, ovat
37979:  toiset olleet sitä mieltä, että vapaudessaan elävään metsän-
37980:  riistaan, jota kukaan ei ole kesyttänyt eikä hoitanut ja
37981: jonka olemassaoloon ei ole työtä eikä varoja uhrattu, maan-
37982:  omistajilla ei voi olla parempaa oikeutta kuin maata omis-
37983:  tamattomilla. Viimeksi mainitut, joiden mielipide asiasta
37984:  äänestettäessä on päässyt voitolle, ovat sen vuoksi pitäneet
37985:  välttämättömänä, että 20 päivänä lokakuuta 1898 metsäs-
37986:  tyksestä annettu asetus mitä pikemmin otetaan perinpohjin
37987:  tarkastettavaksi ja muutetaan sikäli, että metsästys tulee
37988:  maanomistuksesta riippumattomaksi, kaikkien kansalaisten
37989: 10          1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. n:o 10.
37990: 
37991: oikeudeksi niillä yleisillä tai paikallisilla rajoituksilla, jotka
37992: katsotaan tarpeellisiksi metsänriistan lisääntymisen turvaa-
37993: miseksi.
37994: 
37995: 
37996: 
37997:      Sen nojalla mitä tässä mietinnössä on esiintuotu, valio-
37998: kunta kunnioittaen ehdoittaa:
37999: 
38000:                                  1
38001:                     että Eduskunta hyväksyisi ja Keisw·illisen
38002:                Majesteetin armossa vahvistettavaksi lähettäisi
38003:                seuraavan asetuksen:
38004: 
38005: 
38006:                             ASETUS
38007:      Lokakuun ZO päivänä 1898 metsästyksestä annetun
38008: asetuksen eräiden pykäläin muuttamisesta toisin kuu-
38009: luviksi.
38010: 
38011:       Muuttaen lokakuun 20 päivänä 1898 metsästyksestä
38012: annetun asetuksen 5, 14, 21 ja 25 §§:t, säädetään, että mai-
38013: nittujen pykäläin tulee kuulua näin:
38014: 
38015:                                5 §.
38016:        Kruunun puistoissa ja kruunun käyttämättömällä
38017:  maalla on metsästys luvallisena aikana sallittu sen paikka-
38018:  kunnan asukkaille, jonka piirissä maa on; ja noudatettakoon
38019: sellaisella maalla metsästettäessä siitä erittäin annettavia
38020: järjestyssääntöjä.
38021: 
38022:                               14 §.
38023:      Muut hyödylliset otukset ovat rauhoitetnt ja niiden
38024: metsästäminen tässä pykälässä mainitnin poikkeuksin luva-
38025: ton allamainittuina aikoina, njmittäin:
38026:                   Metsälainsäädännön uudistus.               11
38027: 
38028:        l:ksi. Heinäsorsa, haapana, jouhisorsa, tavi, heinä-
38029: tavi, ristisorsa ja lapasorsa, telkkä, kolso eli pilkkasiipi,
38030: meriteeri, jouhisotka, tunturisotka ja alli, naarashaahka,
38031: joutsen, hanhi, lehtokurppa eli kyntölintu, heinäkurppa eli
38032: taivaannuoli, ruisrääkkä, kuovi, tunturikurmitsa, kaikki vikla-
38033: lajit ja suokulainen eli suokukko maaliskuun 1 päivän alusta
38034: elokuun 31 päivän loppua saakka.
38035:        2:ksi. Koirashaahka maaliskuun 1 päivän alusta touko-
38036: kuun 31 päivän loppuun saakka.
38037:        3:ksi. Peltopyy marraskuun 1 päivän alusta elokuun
38038: 31 päivän loppuun saakka.
38039:        4:ksi. Naarasmetso eli koppelo ja naarasteeri tammi-
38040: kuun 1 päivän alusta elokuun 31 päivän loppuun saakka.
38041:        5:ksi. Koirasmetso ja koirasteeri, pyy, metsäkana ja
38042: muut kuin edellä luetellut kanalinnunlajit, joita vast'edes
38043: maassa ehkä ilmantuu kesyttöminä, maaliskuun 1 päivän
38044: alusta elokuun 31 päivän loppuun saakka.
38045:        6:ksi. Jänis maaliskuun 1 päivän alusta elokuun 31
38046: päivän loppuun saakka.
38047:        7:ksi. Peura helmikuun 1 päivän alusta lokakuun 31
38048: päivän loppuun saakka.
38049:        I1ennonaikana ja kuvilta olkoon lupa rauhoitusaika-
38050: nakinsaaristossa ja Lapin kihlakunnassa sekä Suojärven pitä-
38051: jässä ampua telkkiä, kolsoja, meriteeriä, jouhisotkia, tunturi-
38052: sotkia ja alleja, sekä Ahvenanmaan saaristossa myös val-
38053: keita koirashaahkoja.
38054: 
38055:                              21 §.
38056:       Maaliskuun 1 päivän alusta syyskuun 1 päivään saakka
38057: älköön koiraa metsästykseen käytettäkö muutoin kuin: kar-
38058: hua, sutta, ilvestä tahi ahmaa metsästettäessä, kun senlainen
38059: otus seudulla oleskelee, sekä ketun ottamiseen pesästä (poist.).
38060: Eri hakemuksesta antakoon kuitenkin kuvernööri Juotet-
38061: tavalle henkilölle luvan, vuodeksi kerrallaan, rauhoitus-
38062: aikana, kun maa on lumen peitossa, ei kumminkaan kau-
38063:  vemmin kuin huhtikuun 1 päivään, käyttää ajavaa koiraa
38064: ketun metsästämiseen.
38065: 12         1908. II Vp. ·-· Eduskuntaesitysmiet. n:o 10.
38066: 
38067:                               25 §.
38068:        Tässä maassa kaadetusta karhusta, sudesta, il veksestä
38069: ja ahmasta, sekä ketusta, joka on tapettu aikana huhtikuun
38070: 1 päivän alusta syyskuun 30 päivän loppuun, saakoon se,
38071: joka eläimen on tappanut, yleisistä varoista palkintoa kus-
38072: takin eläimestä, seuraavin määrin, nimittäin:
38073:        Karhusta (poist.) viisikymmentä markkaa; karhnn-
38074: penikasta kaksikymmentäviisi markkaa.
38075:        Sudesta sata markkaa ja sudenpenikasta viisikymmentä
38076: markkaa.
38077:        Ahmasta viisikymmentä markkaa ja sen pojasta kak-
38078: sikymmentäviisi markkaa.
38079:        Ilvcksestä ja sen pojasta kaksikymmentäviisi markkaa.
38080:        Ketusta viisi markkaa ja ketun pojasta kaksi markkaa.
38081:        Kunta olkoon velvollinen jokaisesta sen alueella tape-
38082: tusta kotkasta, huuhkajasta, kanahaukasta, merilokista, kor-
38083:  pista ja variksesta suorittamaan palkintoa seuraavin määrin,
38084:  nimittäin:
38085:        Kotkasta ja huuhkajasta viisi markkaa sekä pojasta
38086: kaksi markkaa.
38087:        Kanahaukasta kolme markkaa ia pojasta yhden mar-
38088:  kan.
38089:        Merilokista kaksi markkaa ja pojasta viisikymmentä
38090:  penniä; sekä
38091:        Korpista ja variksesta viisitoista penniä ja pojasta
38092:  kymmenen penniä.
38093: 
38094: 
38095:                                 II.
38096:                    että Eduskunta alamaisesti anoisi, että
38097:               Keisarillinen ~MaJesteetti suvaitsisi tarkastuttaa
38098:               metsäsiyksestä nykyään voimassa olevat sään-
38099:               nökset Ja vuoden 1910 istuntokau.della Edus-
38100:               kunnalle antaisi armollisen esityksen uudeksi
38101:               metsästyslaiksi, Joka olisi laadittu siihen suun-
38102:               taan, että kaikenlainen metsästys tulisi maan-
38103:                 Metsästyslainsäädännön uudistus.              13
38104: 
38105:              omistuksesta riippumattomaksi, kaikkien kansa-
38106:              laisten oikeudeksi niillä rajoituksilla, jotka kat-
38107:              sotaan tarpeellisiksi metsänriistan lisääntymisen
38108:              turvaamiseksi, ja jossa rauhoitus-aika ja met-
38109:              sästystavat olisiva,t järjestetyt paikallisia olo-
38110:              suhteita silmälläpitäen.
38111:      Helsingissä, 10 p:nä syyskuuta 1908.
38112: 
38113: 
38114: 
38115:       Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa: puheenjohtaja
38116: Listo, jäsenet Paunu, Ruotsalainen, Salo, Rantanen, Perttilä,
38117: Mäki, Wirkki, Huoponen (ositt. ), Pennanen, Pykälä, Nix,
38118: Heimblirger, (ositt.), Vahe ja Koivisto sekä varajäsenet Jun-
38119: nila, Bäck (ositt.) ja Poutiainen (ositt.).
38120: 14         1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. n:o 10.
38121: 
38122: 
38123: 
38124: 
38125:                             Vastalauseita.
38126:                                   I.
38127:       Valmistaessaan ehdotusta asetukseksi lokakuun 20 päi-
38128: vänä 1898 metsästyksestä annetun asetuksen eräiden pykä-
38129: läin muuttamisesta toisin kuuluviksi on laki- ja talousvalio-
38130: kunnan enemmistö käsitykseni mukaan eräissä kohdin men-
38131: nyt pitemmälle kuin tarve olisi vaatinut.
38132:       Niinpä oikeutta metsästykseen kruunun metsämailla ei
38133: näy olevan tarpeen ulottaa muihin paikkakuntiin, kuin nii-
38134: hin, joissa nämät metsämaat valtaavat suurimman osan koko
38135: maa-alueesta ja joissa metsästys paikkakunnan väestön toi-
38136: meentulolähteenä on jostakin arvosta. Edustaja Vaaralan
38137: y. m. esitysehdotuksessa mainitut paikkakunnat Oulun lää-
38138: nissä näyttävät olevan sellaiset, että helliteltävät asianhaa-
38139: rat kehoittavat paikkakunnan väestölle lain kautta myön-
38140: tämään oikeuden hyödyllisen metsänriistan pyytämiseen luval-
38141: lisena aikana kruunun metsämailla.
38142:       Valiokunnan enemmistö on pitentänyt vesi- ja kahlaa-
38143: jalintujen rauhoitusaikaa elokuun loppuun asti. Koska kui-
38144: tenkin nämät linnut ovat muuttolintuja, jotka talveksi siir-
38145: tyvät maamme ulkopuolelle, niin ei näytä olevan syytä niin
38146: suuresti supistaa niiden metsästysaikaa kuin valiokunnan
38147: ehdotus käytännössä sisältäisi. Vaaralan y. m. esitysehdo-
38148: tukseen otettu puheena olevain lintujen rauhoitusajan pi-
38149: tennys elokuun puoliväliin näyttää sitä paitsi riittäväitä
38150: vesilintujen keskenkasvuisten poikasten hävittämisen estä-
38151: miseksi.
38152:                Metsästyslainsäädännön uudistus.             15
38153: 
38154:      Rohkenen sen tähden kunnioittaen ehdottaa:
38155:                    että Eduskunta päättäisi muuttaa voi-
38156:               massa olevan metsästysasetuksen 5, 14 ja 21 §:t
38157:               näin kuuluviksi.
38158:                              5 §.
38159:       Kruunun puistoissa ja kruunun käyttämättämillä
38160: mailla älköön kukaan olko oikeutettu harjoittamaan metsäs-
38161: tystä ilman asianomaista lupaa. Kuitenkin olkoon metsäs-
38162: tys sanotuilla kruunun alueilla Lapin, Kemin ja Kajaanin
38163: kihlakunnissa, sekä Kuusamon, Taivalkosken, Pudasjärven,
38164: Kiimingin ja Ylikiimingin kunnissa Oulun kihlakuntaa kun-
38165: kin mainitun paikkakunnan omille asukkaille sallittu, siitä
38166: erittäin annettavia järjestyssääntöjä noudattaen.
38167: 
38168:                              14 §.
38169:       Muut hyödylliset otukset ovat rauhoitetut ja niiden
38170: metsästäminen tässä pykälässä mainituin poikkeuksin luva-
38171: ton allamainittuina aikoina, nimittäin:
38172:        1:ksi. Heinäsorsa, haapana, jouhisorsa, tavi, heinä-
38173: tavi, ristisorsa ja lapasorsa, telkkä, kolso eli pilkkasiipi,
38174: meriteeri, jouhisotka, tunturisotka ja alli, naarashaahka,
38175: joutsen, hanhi, lehtokurppa eli kyntölintu, heinäkurppa eli
38176: taivaannuoli, ruisrääkkä, kuovi, tunturikurmitsa, kaikki vikla-
38177: lajit ja suokulainen eli suokukko maaliskuun 1 päivän alusta
38178: elokuun 14 päivän loppuun saakka.
38179:        2:ksi. Koirashaahka maaliskuun 1 päivän alusta touko-
38180: kuun 31 päivän loppuun saakka.
38181:        3:ksi. Peltopyy marraskuun 1 päivän alusta elokuun
38182: 31 päivän loppuun saakka.
38183:        4:ksi. Naarasmetso eli koppelo ja naarasteeri tammi-
38184: kuun 1 päivän alusta elokuun 31 päivän loppuun saakka.
38185:        5:ksi. Koirasmetso ja koirasteeri, pyy, metsäkana ja
38186:  muut kuin edellä luetellut kanalinnnnlajit, joita vast'edes
38187:  maassa ehkä ilmaantuu kesyttöminä, maaliskuun 1 päivän
38188:  alusta elokuun 31 päivän loppuun saakka.
38189: 16          1908 II. V. p. -   Eduskuntaesltysmlet. n:o 10.
38190: 
38191:       6:ksi. Jänis maaliskuun 1 päivän alusta elokuun 31
38192: päivän loppuun saakka.
38193:       7:ksi. Peura helmikuun 1 päivän alusta lokakuun 31
38194: päivän loppuun saakka.
38195:       Lennonaikana ja kuvilta olkoon lupa rauhoitusaikana-
38196: kin saaristossa ja Lapin kihlakunnassa sekä Suojärven pitä-
38197: jässä ampua telkkiä, kolsoja, meriteeriä, jouhisotkia, tuntu-
38198: risotkia ja alleja, sekä Ahvenanmaan saaristossa myös val-
38199: keita koirashaahkoja.
38200: 
38201:                                21 §.
38202:        Maaliskuun 1 päivän alusta syyskuun 1 päivään saakka
38203: älköön koiraa metsästykseen käytettäkö muutoin kuin:
38204:        karhua, sutta, ilvestä tahi ahmaa metsästettäessä, kun
38205: senlainen otus seudulla oleskelee,
38206:        ketun ottamiseen pesästä,
38207:        sekä linnunammuntaan elokuun 15 päivän alusta.
38208:        Eri hakemuksesta antakoon kuitenkin kuvernööri luo-
38209: tettava.Ue henkilölle luvan, vuodeksi kerrallaan, rauhoitus-
38210: aikana, kun maa on lumen peitossa, ei kumminkaan kauvem-
38211: min kuin huhtikuun 1 päivään, käyttää ajavaa koiraa ketun
38212: metsästämiseen.
38213:      Helsingissä 10 p. syyskuuta 1908.
38214: 
38215:                                            A. Listo.
38216:      Tähän yhtyy:
38217: 
38218:                                             N. E. Huoponen.
38219:       Edellä olevaan vastalauseesen, mikäli se koskee 14
38220: §:lää yhdymme:
38221: 
38222:      Taave Junnila.                        Pekka Pennanen.
38223:                Metsästyslainsäädännön uudistus.             17
38224: 
38225: 
38226: 
38227: 
38228:                              II.
38229:       Koska kruunulla tätäkin nykyä, 20 p:nä lokahuta
38230: 1898 annetun metsästysasetuksen 5 §:n sanamuodon mukai-
38231: sesti, on oikeus järjestää metsästys kruununpuistoissa ja
38232: kruunun käyttämättömällä maalla kruunulle ja kunkin seu-
38233: dun väestölle edullisimmalla tavalla, ja siis ne tarkoituspe-
38234: rät, joista edustajain Vaaralan y. m. anomuksessa puhutaan,
38235: jos ovat oikeutettuja, voidaan ottaa varteen muuttamatta
38236: sanottua §:ää, saan täten, kun en myöskään ole voinut yhtyä
38237: siihen ehdotukseen, että metsästys kruununpuistoissa ja
38238: kruunun käyttämättömänä maalla tehtäisiin aivan vapaaksi,
38239: puolestani kunnioittaen ehdottaa
38240:                     että puheenalainen § säilytettäisiin muut-
38241:               tamatta sellaisena kuin se mainitussa asetuk-
38242:               sessa on.
38243: 
38244:      Helsingissä, 10 p:nä syyskuuta 1908.
38245: 
38246:                                      W. F. Heimbiirger.
38247: 18         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 10.
38248: 
38249: 
38250: 
38251: 
38252:                                Ill.
38253: 
38254:       Koska valiokunnan enemmistö on hylännyt voimassa
38255: olevan metsästyslain 23 § tehdyt muutosehdotukset, niin
38256: koko eduskuntaesitysehdotuksen tekijän parannukset voi-
38257: massa olevaan metsästyslakiin jäävät pääosaltaan saavutta-
38258: matta. Valiokunnan enemmistön päätös perustuu yksin-
38259: omaan inhimillisiin näkökantoihin, että ansalla, loukulla ja
38260: satimella pyydystäminen on eläinrääkkäystä. Myönnettä-
38261: köön, että ansana pyydystäminen sitä jossakin määrin on,
38262: vaan loukulla ja satimella pyydystämistä ei voi edes siihen
38263: verrata. Joka tuntee lonkun ja satimen käyttöä, tuntee
38264: myös, että ne silmänräpäyksessä tappavat alle sattuneen
38265: linnun. Samalla kun valiokunnan enemmistö on ruvennut ~
38266: eläinsuojelijaksi, ei se ole ottanut huomioon että haulipyssyn
38267: käyttö metsästykseen on eläinrääkkäystä sen täydellisem-
38268: mässä merkityksessä.
38269:       Joka asuu sellaisien vesistöjen rannoilla, joissa vesi-
38270: linnun pyyntiä haulikoilla harjoitetaan, on tilaisuudessa tal-
38271: ven tullessa, kun vedet jäätyy ja siipirikot vesilinnut ko-
38272: koontuvat viimeksi sulana oleviin kohtiin ja taistelevat elä-
38273: mästä pakkasta vastaan, näkemään siinä eläinrääkkäyksen
38274: huipun, puhumattakaan niistä kolmella jalalla kulkevista
38275: jäniksistä, jotka ovat neljännen jalkansa saaneet uhrata
38276:  urheilumetsästäjän harhaan ammutun haulipanoksen hinnaksi.
38277:       Jos metsästyksessä ruvetaan puhumaan eläinrääkkäyk-
38278: sen poistamisesta, on ensinnä haulipyssyn käyttö metsästyk-
38279: seen kokonaan kiellettävä, silloin on ehkä suurempi pahe
38280: sillä alalla poistettu.
38281:                 Metsästyslainsäädännön uudistus.            19
38282: 
38283:       Taloudellinen puoli näkyy kuitenkin eduskuntaesityk-
38284: sen tekijällä olevan määrääjänä, joten asiaa on tältä kan-
38285: nalta katseltava. Ei sydänmaan mökin miehellä ole varaa
38286: ostaa kalliita pyssy- ja muita ampumatarpeita eikä vielä jo-
38287: kaisella tarpeeksi aikaa pyssyn kanssa kulkea metsällä. Vaan
38288: köyhä sydänmaan asukas kun virittää pyydyksensä metsään,
38289: opettaa jonkun lapsista niitä kokemaan sillä aikaa kun itse
38290: on muilla työansioilla, joten perheen sellaiset jäsenet, jotka
38291: muulla työllä eivät vielä mitään ansaitse, voivat täten an-
38292: saita sievän sivutulon.
38293:       Jokaiselle on myös selvää, että satimilla pyydystetyt
38294: linnut ovat kauppatavarana paljo arvokkaampia syystä että
38295: ne kestävät pitempään pilaantumatta kuin ampumalla ta-
38296: pettu metsänriista.
38297:       Tähän katsoen pyydän
38298:                     että eduskunta muuttaisi voimassa olevan
38299:                metsästysasetuksen 23 §:n näin kuuluvaksi.
38300:                              23 §.
38301:       Alempana mainituin poikkeuksin olkoon tästälähin kiel-
38302: letty hyödyllisten otusten pyyntiin käyttämästä loukkuja,
38303: ansoja tahi muita satimia, olkootpa minkälaatuisia hyvänsä.
38304: Jänistä saa kaikkialla pyytää ansalla joulukuun 1 päivän
38305: alusta maaliskuun 1 päivään.
38306:       Lapin, Kemin ja Kajaanin kihlakunnissa, sekä Kuusa-
38307: mon, Taivalkosken, Pudasjärven, Kiimingin ja Ylikiimingin,
38308: kunnissa Oulun kihlakuntaa olkoon lupa syyskuun 1 päivän
38309: alusta joulukuun 1 päivään asti käyttää sanottuja pyydyk-
38310: siä kaikkien metsälintujen ja myös senjälkeen rauhoitus-
38311: ajan alkuun metsäkanan pyyntiin. Asianomaisilla kunnilla
38312: olkoon kuitenkin oikeus alueeltaan kieltää yllämainittujen
38313: pyydysten käyttäminen, joko kokonaan tahi osaksi.
38314:       Katiska olkoon niin rakennettu, että sen suu, veden
38315: alimmillaankin ollessa, on umpinainen ylhäältä aina veden
38316: pintaan saakka.
38317:                                             K. K. Pykälä.
38318: 20            1908. II Vp. Eduskuntaesitysmiet. n:o 10.
38319: 
38320: 
38321: 
38322: 
38323:                               IV.
38324: 
38325:       En saata yhtyä laki- ja talousvaliokunnan enemmistön
38326: mielipiteeseen siitä, että metsästyslaki olisi uudestaan laa-
38327: dittava periaatteelle, jonka mukaan metsästys tulisi kaik-
38328: kien kansalaisten yhteisoikeudeksi. Sellainen järjestelmä
38329: veisi epäilemättä vaikeisiin häiriöihin ei ainoastaan metsäs-
38330: tyksen ja maatalouden alalla vaan ylipäätään järjestyksen-
38331: pitoon ja turvallisuuteen nähden ja olisi siis käytännössä
38332: mahdoton. Järjellisempää sitä vastoin ehkä olisi vaatia
38333: metsästys maassamme jnlistettavaksi valtion tai kuntain
38334: yksinoikeudeksi. Rohkenen kunniottaen ehdottaa
38335:                      että Eduskunta hylkäisi edustaJa Heikki-
38336:              sen y. m., edustaja Kaarneen selcä ed~tstaja
38337:              Kamun y. m. puheena olevat anomusehdotuk-
38338:              set sekä valiokunnan mietinnön sivulla 12 ole-
38339:              van ponsilauseen ynnä siihen kuuluvat, mie-
38340:              tintö'ö'n otetut perusteltd.
38341:      Helsingissä, 10 p. syyskuuta 1908.
38342:                                            A. Listo.
38343:      Tähän yhtyvät:
38344:         A. Koivisto.                       W. F. Heimbiirger.
38345:                        N. E. Huoponen.
38346:                   Metsästyslainsäädännön uudistus.              21
38347: 
38348: 
38349: 
38350: 
38351:                                 V.
38352:       Ne alueet, joissa metsästyksellä lienee vielä todellista
38353: taloudellista merkitystä, ovat varmaankin kruunun omista-
38354: milla verrattain laajoilla metsämailla. Valiokunta onkin
38355: eduskuntaesitysehdotuksessaan ehdottanut voimassaolevan
38356: metsästysasetuksen 5 §:Iän muutettavaksi siten, että metsäs-
38357: tys vastamainituilla kruunun omistamilla alueilla olisi paikka-
38358: kuntalaisille sallittua.
38359:       Näin ollen pidän tarpeettomana, jopa haitallisenakin,
38360: valiokunnan mietinnössä sivulla 12 olevan ponnen, jossa
38361: ehdotetaan pyydettäväksi hallituksen esitystä siihen suun-
38362: taan, että metsästysoikeus yksityistenkin tiluksilla tulisi
38363: maanomistuksesta riippumattomaksi. Se ,etu", joka met-
38364: sästysoikeuden yhteistyttämisestä asutummilla seuduilla koi-
38365: tuisi tilattomille tai metsästystä harjoittaville tilallisille, ei
38366: käsitykseni mukaan voisi vastata niitä haittoja, jotka siitä
38367: maanomistajille ja -haltijoille mahdollisesti aiheutuisivat. Sillä
38368: vaikkakin maanomistaja, ainakin varsinainen , talonpoika",
38369: useimmiten ·kernaasti sallii tottuneen metsämiehen ammus-
38370: keila otuksia mailtaan, niin ei voitane kohtuudella vaatia
38371: että hänen olisi ilman muuta luovutettava laidunmaansa ke-
38372: nenkä tahansa koiralaumojen ja jahtitorvien kanssa kulke-
38373: van sunnuntaimetsästäjän tai jänisjahtarin urheilukentäksi.
38374:       Niihin muutoksiin, joita valiokunta eduskuntaesityseh-
38375: dotuksessaan ehdottaa nykyisen metsästysasetuksen erinäi-
38376: siin kohtiin, olen voinut yhtyä, paitsi mikäli muutos koskee
38377: vesilintujen rauhotusaikaa. Mutta pidän tarpeettomina sa-
38378: tontujen muutosehdotusten perusteluissa 5 sivulla (14 §:Iän
38379: 22        1908 11. V. p. -   Eduskuntaesitysmiet. n:o 10.
38380: 
38381: ensikappaleessa) ja mainittujen perustelujen viimeisessä kap-
38382: paleessa sivuilla 7 ja 8 lausutut huomautukset ehdotettujen
38383: muutosten väliaikaisesta laadusta. Onhan sanomattakin sel-
38384: vää että ne tulisivat olemaan voimassa vain siihen asti,
38385: kunnes ne jollakin uudella asetuksella ovat laillisesti muu-
38386: tetut tai kumotut.
38387:       Edelläsanotun nojalla ehdotan kunnioittaen
38388:                    että Eduskunta hylkiiisi valiokunnan mie-
38389:              tinnössä sivulla 12 olevan ponnen perustelui-
38390:              neen sekä että esitysehdotuksen perusteluista
38391:              poistettaisiin ne kohdat, jotka viittaavat mainit-
38392:              tuun ponteen.
38393:      Helsingissä syysk. 10 p:nä 1908.
38394:                                            Pekka Pennanen.
38395:      Tähän yhtyy:
38396:                                            Taave Junnila.
38397:                                 j
38398:                             j
38399:                             j
38400:                         j
38401:                         j
38402:                     j
38403:                     j
38404:                 j
38405:                 j
38406:             j
38407:             j
38408:         j
38409:         j
38410:     j
38411:     j
38412: j
38413: j
38414:        Helsingissä 1908, Suom. Kirjall. Seuran Kirjap. Osakeyhtiö.
38415: --------- - - - - - - -
38416:      1908. II Vp. -      Eduskuntaesitysmiet. N:o II.
38417: 
38418: 
38419: 
38420: 
38421:                 Työväenasiain valiokunnan mie-
38422:            tintö N:o 4 Eduskunnalle tehdyistä edus-
38423:            kuntaesityksistä ja anomusehdotuksista, jotka
38424:            tarkoittavat voimassa olevan palkkaussäännön
38425:            tarkastamista tahi kumoamista sekä uuden
38426:            työsopimusta koskevan lain aikaansaamista.
38427: 
38428: 
38429:      Eduskunnan pöytäkirjanotteilla viime elokuun 18
38430: ja 21 päivältä on työväenasiain valiokunnan valmistelta-
38431: vaksi lähetetty seuraavat palkkaussääntöä koskevat edus-
38432: kuntaesitykset ja anomusehdotukset:
38433:      Sillanpää, :Miina y. m.: eduskuntaesitys N:o 12: Eh-
38434: dotus laiksi, jonka kautta kumotaan tammikuun 30 p:nä
38435: 1865 annettu palkkaussääntö isännille ja palkollisille;
38436:      Kaarne, Antti y. m.: eduskuntaesitys N:o 26: Ehdo-
38437: tus laiksi palkkaussäännön .'30 p:ltä tammikuuta 1865
38438: sekä erinäisten myöhempien samaa asiaa koskevien ase-
38439: tusten kumoamisesta;
38440:      Ahlroos, Frans: anomusehdotus N:o 6S: 30 p:nä
38441: tammikuuta 1865 annetun palkkausäännön kumoamisesta
38442: tahi tarkastamisesta;
38443:      Kallio, Kyösti y. m.: anomusehdotus N:o 198: ArmoUi-
38444:  sen esityksen antamisesta ensi valtiopäiville uusitusta
38445:  palkkaussäännöstä; sekä
38446:      Torppa, Juho y. m.: anomusehdotus N:o 70: Ar-
38447:  mollisen esityksen antamisesta työvälipuhetta koskevasta
38448: laista ja tammikuun 30 p:nä 1865 annnetnn palkkaus-
38449:  säännön kumoamisesta.
38450: 
38451:     Työväenasiain valiokunnan mietintö N :o 4.
38452: 2          1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 11.
38453: 
38454:      Käsitellessään edellä mainittuja eduskuntaesityksiä ja
38455: anomusehdotuksia on valiokunta ollut yksimielinen siitä,
38456: että voimassa oleva 1865 vuoden palkkaussääntö isännille
38457: ja palkollisille on siinä määrin vanhentunut ja yksipuolinen,
38458: että sangen harvat sen säännöksistä enää vastaavat nyky-
38459: ajan vaatimuksia. Ne patriarkaaliset välit isäntäväen ja
38460: palvelijain kesken, joihin palkkaussääntö perustuu, ovat
38461: muuttuneet kokonaan toisellaisiksi. Käsitykset molem-
38462: pien asianosaisten tasa-arvoisuudesta ovat niinikään nyt
38463: toisellaiset. Tästä seuraa ensiksikin, että useat tämän
38464: lain säännökset ovat vastoin nykyistä oikeuskäsitystä.
38465: Toiselta puolen ne ovat enimmäkseen senlaatuisia, ett'ei
38466: niitä enää yleisesti käytännössä tahdota eikä voida nou-
38467: dattaa, joten palkkaussääntö on tarkoitustaan vastaama-
38468: tonkin. Valiokunta tahtoo ainoastaan esimerkkeinä tällai-
38469: sista vanhentuneista säännöksistä viitata 3, 7, 8, 19, 32,
38470: 33, 39, 41, 45, 47, 48, 49 ja 53 §:ään.
38471:      Kun valiokunnassa on pohdittu kysymystä palkollis-
38472: suhteen järjestämisestä ajan vaatimuksia vastaavalle kan-
38473: nalle, on valiokunta yksimielisesti tullut siihen päätök-
38474: seen että, samalla kuin nykyään voimassa oleva palkkaus-
38475: sääntö yllä esitetyistä syistä olisi knmottava, palkollis-
38476: suhdetta ei enää olisi järjestettävä erityisen palkollislain-
38477: säädänni:in kautta. Miltei kaikissa oleellisissa kohdissa on
38478: nimittäin suhde isännän ja palkollisen välillä sama kuin
38479: muun työnantajan ja työntekijän välillä, josta valiokun-
38480: nan mielestä johtuu, että sama peruskäsitys, joka määrää,
38481: millä tapaa suhde työnantajan ja työntekijän välillä on
38482: oikeudellisesti järjestettt\vä, ylimalkaan on oleva määrää-
38483: vänä silloinkin, kun on kysymys isännän ja palkollisen
38484: välisestä suhteesta. Erikoinen lainsäädäntö palkollisia
38485: varten asettaa heidät näin ollen välttämättömästi va:'lten-
38486: mieliseen ja nöyryyttävään poikkeusasemaan. Valio-
38487: kunnassa on sentähden puollettu sitä käsitystä että,
38488: edellä mainittujen eduskuntaesityksien mukaisesti, palk-
38489: kaussääntö kumottaisiin riippumatta siitä, annetaanko
38490: samalla uusia säännöksiä työsopimuksista.
38491:                        Palkkaussääntö.                      3
38492: 
38493:       Valiokunta e1 kuitenkaan ole voinut yhtyä tähän
38494: käsitykseen, vaan katsoo tarpeelliseksi että, samalla kun
38495: 1865 vuoden palkkaussääntö kumotaan, aikaansaadaan
38496: yleinen laki työsopimuksista, joka tulisi koskemaan
38497: myöskin palkollisten työsopimuksia. Sillä jos palkkaus-
38498: sääntö kumottaisiin panematta sijaan toisia vastaavia
38499: säännöksiä, jäätäisiin puheena olevalla alalla aivan vaille
38500: selvää lakia. Voimassa olevan 1879 vuoden elinkeinolain
38501: 4 luvun säännökset eivät koske muiden kuin elinkeinon-
38502: harjoittajain ja heidän työntekijäinsä välejä kaupan, teol-
38503: lisuuden ja käsityön alalla. Eikä ole myöskään sove-
38504: liasta, niinkuin eräissä ehdotuksissa mahdollisesti on
38505: tarkoitettu, nyt uudella lainmääräyksellä ulottaa pal-
38506: kallisiin mainittuja elinkeinolain säännöksiä, jotka al-
38507: kuaankin laadittuina yksinomaan toisia aloja silmällä
38508: pitäen jo ovat vanhentuneita. Ne eivät sanottavasti-
38509:  kaan poiRtaisi palkkaussäännön aiheuttamia epäkohtia,
38510: eivätkä tuottaisi kaivattua oikeudenmukaista järjeRtystä
38511: isäntien ja palkolliRten väleihin.
38512:       Mikäli valiokunnan tietoon on tullut, onkin jo
38513: olemassa pitkälle ehtineitä valmistuksia uutta työsopi-
38514:  muksia koskevaa lakia varten. Lainvalmistelukunnan
38515: toinen osasto on, senaatin antaman määräyksRn mukaan,
38516:  valmistanut 14 p:nä huhtikuuta 1908 päivätyn ehdo-
38517:  tuksen laiksi työsopimuksesta. Tämä ehdotus on perus-
38518: i.elmineen ollut valiokunnan käytettävänä, joten valio-
38519:  kunta on tilaisuudessa tehdä lyhyesti selkoa sen pääsi-
38520:  sällyksestä.
38521:        Lainvalmistelukunnan ehdotus laiksi työsopimuksesta
38522:  tarkoittaa kaikenlaatuista työtä, jota työntekijä tekee
38523:  työnantajan valvonnalla ja johdolla korvausta vastaan,
38524:  lukuunottamatta julkista virkatointa ja niitä työaloja,
38525:  joista on annettu erityisiä lakeja. Se määrää, millä tavalla,
38526:  miten pitkäksi ajaksi ja millä irtisanomisajalla työsopimus
38527:  voidaan tehdä, sekä sisältää säännöksiä koetusajasta, jär-
38528:   jestyssäännöistä, palkan laskemisen perusteista y. m.
38529:            1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 11.
38530: 
38531:  (1-14 §). Ehdotuksessa määritellään myöskin sekä
38532:  työnantajain että työntekijäin työsopimuksesta johtuvat
38533:  oikeudet ja velvollisuudet antamalla tarkempia säännöksiä
38534:  työn suorittamisesta, palkan maksamisesta, työntekijän
38535:  sairastuessa noudatettavasta menettelystä, työssä tehty-
38536:  jen rikkomusten seuraamuksista, palkan pidätyksestä ja
38537:  työtodistruksen antamisesta (15--30 §). Työsopimuksen
38538: lakkaamisesta ja sen purkamisesta puolelta tai toiselta
38539: annetaan ehdotuksessa niinikään säännöksiä (31-37 §).
38540:       Puheena olevaan ehdotukseen sisältyvä laki tulisi
38541: astumaan myöskin nykyisen palkkaussäännön sijaan ja
38542: poistamaan siinä olevat vääryydet ja kohtuuttomuudet.
38543: Palkallisiin nähden noudatettaisiin, mitä tässä laissa
38544: yleensä on työntekijöistä säädetty. Ainoastaan milloin,
38545: lainvalmistelukunnan mielipiteen mukaan, palkollissuh-·
38546: teen erityinen luonne ja omituisuudet tekevät sen vält-
38547: tämättömäksi, on siitä ehdotettu annettavaksi muuta-
38548: mia erikoissäännöksiä. Ehdotuksen mukaan saisivat isän-
38549: nät ja palkoUiset vapaasti sopia keskenänsä palvelussuh-
38550: teen pääkohdista, kuten esim. palvelusajasta, irtisano-
38551: misesta, palkasta, asunnosta, ruuasta ja muista ehdoista,
38552: jollei sopimus ole lainvastainen. Kuitenkin on sen va-
38553: ralle, että sopimus olisi kohdassa tai toisessa vaillinainen,
38554: otettu lakiin säännöksiä, jotka sellaisessa tapauksessa kor-
38555: vaavat sopimuksesta puuttuvia määräyksiä. Niin esim.
38556: säädetään että, jollei toisin ole sovittu, saa palkollinen
38557: isännäitä asunnon ja ruuan, palvelusaika katsotaan maa-
38558: taloudessa alkavan seuraavan marraskuun 1 p:stä ja kes-
38559: tävän yhden vuoden, muissa oloissa taas seuraavan kuu-
38560: kauden alusta irtisanomiseen asti. Irtisanominen on teh-
38561: tävä viimeistään kuukautta ennen palvelusajan loppua,
38562: jos tämä aika on kuukautta pitempi, muussa tapauksessa
38563: 14 päivää ennen. Ellei palkasia ja sen maksamisesta ole
38564: toisin sovittu, suoritetaan palkka kuukausittain, laskien
38565: maatalouden alalla palvelevien vuosipalkasta 1 /s tal-
38566: vipuolelle ja 2/s kesäpuolelle.
38567:                        Palkkaussääntö.                    5
38568: 
38569:       Nykyisen palkkaussäännön määräykset erikois-
38570: rangaistuksista palkollisille sekä poliisiviranomaisten ryh-
38571: tymisestä asiallisten väleihin ovat ehdotuksesta pois-
38572: jätetyt. Isännälle on ehdotettu ainoastaan oikeus erot-
38573: taa palkollinen, paitsi työsopimuksista yleensä maini-
38574: tuissa tapauksissa, silloin, kun palkollinen viettää epä-
38575: siveellistä elämää eikä ole ottanut todistettavasta va-
38576: rotuksesta parantuakseen. Palkollisella taas on sen lisäksi,
38577: mitä työntekijöistä yleensä on sanottu, oikeus lähteä pois
38578: palveluksesta, jos siinä hänen maineensa tai siveellisyy-
38579: tensä on joutunut vaaraan. Syyttömästi erotettu palkolli-
38580: nen on oikeutettu saamaan täyden palkan ja korvauksen
38581: muusta vahingosta. Samoin saa palkollinen korvausta
38582: silloin, kun muuttuneiden olojen, esim. kiinteistön
38583: myynnin tai paikkakunnalta muuton vuoksi palvelus
38584: ei voi jatkua. Isäntä voi kuitenkin viimeksi mainitussa
38585: tapauksessa lyhentää suoritettavaansa korvausta hankki-
38586: malla palkolliselle samallaista työtä samalla paikkakun-
38587: nalla. Jos taas palkollinen ilman laillista syytä luopuu
38588: palveluksesta, saa isäntä vahingonkorvaukseksi yhden
38589: kuukauden palkkaeduista rahassa suoritettavan osan.
38590: Koko vuodeksi tehty palkollissopimus oikeuttaa kahdek-
38591: san, puoleksi vuodeksi tehty neljän vapaapäivän nautti-
38592: miseen ilman palkanlyhennystä aikana, josta asialliset
38593: saavat sopia (38-51 §).
38594:       Lopuksi sisältää lakiehdotus säännöksiä tariffisopi-
38595: muksista ja niiden julkisesta rekisteröimisestä (52-63 §)
38596: sekä rangaistuksista ja muista seuraamuksista lain rik-
38597: kojille (64-72 §).
38598:       Yllämainittu lakiehdotus on senaatista lähetetty
38599: lausuntojen antamista varten erityisille virastoille ja
38600: järjestöille, nimittäin hovioikeuksille, teollisuushallituk-
38601: selle ja sen kautta ammattientarkastajille, Suomen
38602: yleiselle työnantajaliitolle, Suomen teollisuusvaliokun-
38603: nan keskuskomitflalle ja Suomen ammattijärjestön kes-
38604: kuskomitealle, sekä myöskin maanviljclyshallitukselle,
38605: 6          1908. II Vp. -   Eduskuntaesltysmiet. N:o II.
38606: 
38607: jonka tulee asiasta kuulustella maanviljelysseurojen
38608: mielipidettä. Sittenkuin nämä lausunnot, joiden anta-
38609: mista varten, asian kiireisyyden vuoksi, on määrätty
38610: verrattain lyhyt aika, nimittäin kaksi kuukautta eli
38611: marraskuun alkuun, ovat senaatille saapuneet, voi se-
38612: naatti ryhtyä valmistamaan armollista esitystä Edus-
38613: kunnalle annettavaksi.
38614:       Vaikka valiokunta luonnollisesti f'i voi käydä lähem-
38615: min tarkastamaan yllämainittua lainvalmistelukunnan
38616: laatimaa lakiehdotusta, tahtoo valiokunta kuitenkin mai-
38617: nita, että sen mielipiteen mukaan puheena oleva uudistus
38618: lainvalmistelukunnan lakiehdotuksen kautta ylipäänsä käy
38619: oikeaan suuntaan. Sitä vastaan on tosin valiokun-
38620: nassa esiintuotu, että palkollissopimus luonteeltaan ja
38621: laadultaan on kaikissa kohdin samanainen kuin muukin
38622: työsopimus, joten ei olisi syytä työsopimuslakiinkaan
38623: ottaa minkäänlaisia erikoissäännöksiä palkollisen ja isän-
38624: nän välisestä oikeudellisesta suhteesta. Mutta valio-
38625: kunta puolestaan katsoo liian aikaiseksi asian nykyi-
38626: sellä kannalla ottaa tätä asiaa ratkaistavaksi. Vasta
38627: sitten voi Edm:kunta lopnllisesti päättää, mitä työsopi-·
38628: muslakiin on otettava, mitä on jätettävä pois, kun on an-
38629:  nettu armollinen esitys ja lakiehdotus asiasta. Silloinhan
38630:  Eduskunnalla on tilaisuus tutkia, onko todellakin päte-
38631:  viä ja sitovia syitä siihen, että joitakin tällaisia erikois-
38632: säännöksiä lakiin otetaan.
38633:       Se suuri ja yleinen tyytymättömyys, joka vallitsee
38634:  voimassa olevaan palkkaussääntöön nähden ja joka muun
38635:  muassa on tullut ilmi kaikkien, tämän mietinnön alussa
38636:  mainittujf'n eduskuntaesityksien ja anomusehdotusten
38637:  kautta, antaa valiokunnalle aihetta erityisesti huomaut-
38638:  tamaan uudistuksen tärkeyttä ei ainoastaan laajoille yh-
38639:  teiskuntakerroksille, jotka nyt tuntevat elävän:;ä poik-
38640:  keussäännösten alaisina, vaan myöskin sen tärkeyttä kan-
38641:  samme oikeuskäsitykselle, jolle yleisesti huonoksi havaitun
38642:  ja ajan vaatimuksia vastaamattoman lain voimassa pitä-
38643:                        Palkkaus sääntö.                        7
38644: 
38645: minen ei voi olla terveellistä. Puheenalaista uudistusta
38646: on siis valiokunnan mielipiteen mukaan mikäli mahdol-
38647: lista joudutettava.
38648:       Koska epäilemättä myöskin edellä mainittujen, sa-
38649: maan päämäärään tähtäävien eduskuntaesityksien ja
38650: anomusehdotusten tarkoitus tulisi paraiten saavutetuksi
38651: siten, että saataisiin aikaan yllä esitetyn suuntainen ylei-
38652: nen työsopimuksia koskeva laki, niin valiokunta kun-
38653: nioittaen ehdottaa,
38654: 
38655:                 että Eduskunta, kannattaen sikäli esillä ole-
38656:            vissa eduskuntaesityksissä ja anomusehdotuk-
38657:            sissa esiintuotua tarkoitusta, että nykyinen palk-
38658:            kaussääntö olisi kumottava uudella työsopimus-
38659:            ta koskec>alla lailla, ja odottaen, että niitä toimen-
38660:            piteitä, joihin siinä suhteessa jo on ryhdytty,
38661:            mahdollisimman joutuisasti jatketaan sekä ar-
38662:            mollinen Psif:IJS asiasta Eduskunnalle annetaan,
38663:            ei katsoisi nyt olevan syytä erityisen alamaisen
38664:            esityksen tai anomuksen tekemiseen tästä
38665:            asiasta.
38666: 
38667: 
38668: 
38669: 
38670:      Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina pu-
38671: heenjohtaja Ståhlberg, varapuheoojohtaja Hallsten, jäse-
38672: net Ehrnrooth, Hedvig Gehhard, V. Hjelt, Jalava,
38673: Johansson (osaksi), Kaskinen, Kolkki, Latva, Paasi-
38674: vuori, Pohjanpalo, Pohjaväre, Pärssinen ja Sillanpää
38675: (osaksi) sekä varajäsenet Jokisalo ja Valjakka ja osaksi
38676: varajäsenet Hiltula ja Pietikäinen.
38677: 
38678:      Helsingissä, 12 p:nä syyskuuta 1908.
38679: 8         1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o II.
38680: 
38681: 
38682: 
38683: 
38684:                         Vastalause.
38685: 
38686:      Valiokunta on tunnustanut, että palkkaussääntö
38687: on yksipuolinen ja vanhettunut sekä että useat sen
38688: lain säännöksistä, käyttääksemme valiokunnan sanoja,
38689: ~ovat vastoin nykyistä oikeuskäsitystä~. Myöskin valio-
38690: kunta myöntää, että ei niitä käytännössä tahdota eikä
38691: voida noudattaa, joten >>palkkaussääntö on tarkoitus-
38692: taan vastaamaton». Siitä huolimatta esittää valiokunta,
38693: että se ei tahdo palkkaussääntöä kumottavaksi, ellei
38694: samalla aikaansaada uutta työsopimuslakia, jonka alai-
38695: siksi palkolliset säädettäisiin. Tätä valiokunnan kat-
38696: santokantaa emme voi hyväksyä, eikä mielestämme
38697: sille valiokuntakaan ole voinut päteviä perusteita esiin-
38698: tuoda, koska se nimittäin ei ole voinut osoittaa palk-
38699: kaussäännössä minkäänlaisia kohtia, jotka olisi katsot-
38700: tavat yleisiä oikeuskäsitteitä vastaaviksi ja isäntäin ja
38701: palvelijain välisen suhteen järjestämisen kannalta vält-
38702: tämättömiksi, vielä vähemmin hyödyllisiksi. Mielestämme
38703: on palkkaussääntö viivyttelemättä kumottava, · sillä on
38704: sivistyneelle yhteiskunnalle häpeäksi erään työntekijä-
38705: luokan osan kärsittävänä säilyttää keski-ajan käsitys-
38706: kantaa vastaavaa orjalakia. Se valiokunnan lausuma
38707: mielipide, että varsinainen palkollisväkeä koskeva laki
38708: palkkaussäännön kumoamisella jäisi vaillinaiseksi, pitää
38709: siinä suhteessa paikkansa, että palkolliset jäävät edel-
38710: leen suojelusta vaille niin hyvin työehtoihin kuin myös
38711: työnrasituksiin nähden. Mutta sitähän suojelusta ei
38712:                       Palkkaussääntö.
38713: 
38714: palkkaussääntökään tarjoa, päinvastoin on se katsot-
38715: tava kasvannaiseksi, jonka poistaminen tuottaa sen
38716: alaisille työntekijöille helpotusta heidän asemassaan.
38717: Siinä eduskuntaesityksessä, jonka edustaja M. Sillanpää
38718: y. m. ovat tehneet, onkin tuotu esiin, kuinka vuosien
38719: kuluessa tämän lain alle kuuluva palkkatyöväen luku
38720: on vähentynyt, ja näin ollen elää paljon työläisiä
38721: vapaina palkkatyöläisinä, joista suuri määrä työsken-
38722: telee yksityisillä maanviljelijöillä tahi virkamiehillä
38723: päiväpalkkalaisina, kuulumatta Elinkeinolain 4 luvun
38724: alaisiksi. Näitä työläisiä varten ei kumminkaan ole
38725: mitään erikoista lakia, ja osoittaa kokemus, että siitä
38726: huolimatta on työsuhteita voitu järjestää. Jos palk-
38727: kaussääntö kumotaan, tulevat palkolliset näiden työ-
38728: läisten tapaiseen oikeusasemaan. Heillä olisi se oikeus
38729: työnsä palkkaan, mikä lain yleisillä määräyksillä tur-
38730: vataan työläiselle, samoin kuin esimerkiksi työnteki-
38731: jällä on etuoikeus palkkansa perimiseen konkurssi-
38732: pesästä.
38733:      Yhdistäessään palkollissäännön kumoamis-ajan riip-
38734: puvaksi uudesta työsopimuslaista on valiokunta selos-
38735: tanut lainvalmisteluvaliokunnan ehdotusta tästä laista
38736: sekä ilmaissut siinä esitettyjen uudistusten käyvän
38737: ~oikeaan suuntaam.      Tähän mielipiteeseen emme voi
38738: yhtyä, sillä ehdotuksen monet yksityiskohtaiset laki-
38739: määräykset eivät vastaa työntekijäin etuja ja tarpeita,
38740: vaan emme pidä asiaan kuluvana niihin tässä lähem-
38741: min kajota. Kun kuitenkin palkollisten asema ja työ-
38742: suhteet kaipaavat lain järjestelyä, pidämme uuden työ-
38743: sopimuslain kiirehtimistä tärkeänä. Mutta riippumatta
38744: siitä on mielestämme palkollissääntö nyt kumottava.
38745: Ehdotamme siis,
38746: 
38747:                että eduskunta:: puolestaan hyCJäksyisi ja
38748:           hallitsijan CJahCJistettaCJaksi toimittaisi seuraa-
38749:           CJan lakiehdotuksen:
38750: 10         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o II.
38751: 
38752:     Laki, jonka kautta kumotaan tammikuun 30 p:nä
38753: 1865 annettu Palkkaussääntö isännille ja palkollisille:
38754: 
38755:                  Kumoamalla tammikuun 30 päiPältä 1865
38756:            annetun Palkkaussäännön isännille ja pal-
38757:            kollisille, sekä Keisarilliset asetukset tammi-
38758:            kuun 27 päiPältä 1879 ja joulukuun 28 päi-
38759:            Pältä 1888, joilla on tehty muutoksia maini-
38760:            tun palkkaussäännön eri pykäliin, määrätään
38761:            tämän kautta, että mainitussa säännössä jär-
38762:            jestetyt suhteet työnantajien ja palkollisten
38763:            Pälillä älkööt olko muiden rajoituksien tai
38764:            erikoismääräyksien alaisia kuin mitä työsopi-
38765:            muksesta yleensä on Poimassa ja Pastedes sää-
38766:            detään.
38767: 
38768:      Helsingissä 12 p. syyskuuta 1908.
38769: 
38770:      Hilja Pärssinen.                 E. Pohjaväre.
38771:      Olga Jokisalo.                   Piina Pietikäinen.
38772:      J. 0. Jalava.                    Albin Waljakka.
38773:                         Miina Sillanpää.
38774: 
38775: 
38776: 
38777: 
38778:         Helsinki 1908, Raittiuskansan kirjapaino 0. Y.
38779:       1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 12.
38780: 
38781: 
38782: 
38783: 
38784:                  Pankkivaliokunnan mietintö N:o 4
38785:            säästöpankkiasetuksen 1 §:n muuttamista kos-
38786:            kevan eduskuntaesityksen johdosta.
38787: 
38788: 
38789:     Eduskunta on pankkivaliokuntaan lähettänyt edustaja
38790: Tulikouran y. m. allekirjottaman eduskuntaesityksen
38791: N:o 9, joka sisältää ehdotuksen asetukseksi 19 p. kesä-
38792: kuuta 1895 säästöpankeista annetun asetuksen 1 §:n
38793: muuttamisesta. Valiokunta on myöskin saanut Edus-
38794: kunnan lähetekeskustelusta tehdyn pöytäkirjan.
38795: 
38796: 
38797: 
38798:      Eduskuntaesityksessä N:o 9 ehdotetaan sellaista li-
38799: säystä voimassa olevan säästöpankkiasetuksen 1 §:ään,
38800: että siinä nimenomaan mainittaisiin säästöpankilla olevan
38801: oikeuden ottaa tallettaaksensa myöskin kunnan, kirkon
38802: ja yhdistysten varoja.
38803:      Tätä nykyä on säästöpankkien oikeus julkisten
38804: yhdyskuntain varojen ottamiseen tulkinnan varassa.
38805: Säästöpankkiasetusta laadittaessa ei näytä tähän kysy-
38806: mykseen mitään huomiota kiinnitetyn. Kun armollinen
38807: esitys säästöpankeista oli vuoden 1894 valtiopäiväin käsi-
38808: teltävänä, ei laki- ja talousvaliokunta mietinnössään
38809: lausunut mitään kunnallisten ja kirkollisten varojen
38810: tallettamisesta säästöpankkeihin. Eräässä kohdassa mie-
38811: tintöä sanotaan talletusten ottamisesta, että säästö-
38812: pankkien »nimenomaisena tarkoituksena on ottaa erit-
38813: 2         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o IZ.
38814: 
38815: täinkin vähävaraisten kansanluokkain vaivalla koottuja
38816: säästöjä korkoa kasvamaan.>> Armollisessa esityksessä
38817: ja 1894 vuoden valtiopäiväin päätöksessä on säästöpankki-
38818: asetuksen 1 §:llä nykyinen sanamuotonsa, jonka mukaan
38819: näiden pankkien on määrä >>yleisöltä>> ottaa rahaa korkoa
38820: kasvamaan. Tätä on sitten myöhemmin tulkittu riiin,
38821: että julkisten yhdyskuntain varoja ei saisi säästöpank-
38822: keihin tallettaa. Niinpä on Keisarillinen Suomen Senatti
38823: 9 p. marraskuuta 1897 säästöpankkien tarkastajalle osat-
38824: tamassaan kirjelmässä huomauttanut, että kunnallisten
38825: ja kirkollisten rahastojen varain talteenottoa ei voida
38826: katsoa soveltuvaksi säästöpankkien tarkotukseen. Ta-
38827: vallaan saa tällainen tulkinta tukea myöskin säästö-
38828: pankkiasetuksen 21 §:stä, jonka ensimäinen kohta
38829: kuuluu:
38830:      ~Kun ensi kertaa pannaan rahaa säästöpankkiin,
38831: ilmoitettakoon sen henkilön nimi, kotipaikka ja elin-
38832: keino, jonka hyväksi säästöönpano tehdään, niin myös
38833: hänen syntymävuotensa, -kuukautensa ja -päivänsä, jos
38834: ne tiedetään. Kun säästöönpano tehdään alaikäisen
38835: puolesta ovat myöskin, jos mahdollista, hänen vanhem-
38836: painsa nimet ilmoitettavat. Nämä ilmoitukset merkitään
38837: säästöpankin laskukirjaan.~
38838:      Tämäkin asetuksen kohta voidaan selittää tar-
38839: kattavan sitä, että säästöpankit eivät ole oikeutetut
38840: muilta kuin yksityisiltä henkilöiitä ottamaan vastaan
38841: talletuksia.
38842:      Toiselta puolen väitetään kuitenkin yhdyskuntain
38843:  ja erityisesti myöskin kuntain ja seurakuntain ennen
38844: vuotta 1895~yleisesti tallettaneen varojaan söästöpankkei-
38845: hin. Vuoden 1906 lopussa ilmotetaan >>yhdistysten ja
38846: rahastojen>> säästöönpanosaatavain säästöpankeissa nous-
38847: seen 12,057,895 markkaan. Ja valiokunnassa on mainittu
38848: erityisiä tapauksia, joissa myöskin kuntain ja seurakuntain
38849: varoja on ollut viime vuosinakin säästöpankkeihin sijo-
38850: tettuna.
38851:                  Säästöpankkiasetuksen 1 §.              3
38852: 
38853:       Voidakseen valaista nyt tehdyn eduskuntaesityksen
38854: kantavuutta on valiokunta katsonut olevan syytä tähän
38855: ottaa tilastoa niiden rahavarain suuruudesta, joita kun-
38856: tain ja seurakuntain hallussa on. Näistä varoista on
38857: yksityiskohtaisia tietoja hankittu Keisarillisen Senatin
38858: valtiovaraintoimituskunnassa valmistettavaa kunnallis-
38859: finanssitilastoa varten, ja on niitä sekä niistä tehtyjä
38860: summittaisia yleislaskuja annettu valiokunnan käytettä-
38861: väksi.
38862:      Vuoden 1904 lopussa, jota ajankohtaa tilasto koskee,
38863: tekivät:
38864: Kaupunkikuntain omat rahastot          9,740,585 markkaa
38865: Maalaiskuntain          ,      ,      12,524,081      ,
38866: Kaupunkien lahjotusrahastot           14,163,578      ,
38867: Maalaiskuntain          ,              3,512,498      ,
38868: Seurakuntain omat rahastot            11,349,857     ,
38869:         ,     lahj otusrahastot        1,277, 771     ,
38870: Yhteensä siis kunnalliset ja kirkolliset rahavarat vuo-
38871: den 1904 lopussa edustivat 52,568,370 markan suuruista
38872: summaa.
38873:       Näissä rahavaroissa on kuitenkin maalaish.untain
38874: omissa rahastoissa melkoinen määrä sellaisia, joita kunnat
38875: ainakin suurimmaksi osaksi ovat suorastaan yksityisille
38876: maanviljelijöille annettuihin lainoihin sijottaneet. Sel-
38877: laisina ovat mainittavat:
38878: Viljelyslainarahastot                  5,180,346 markkaa
38879:  Hätäapurahastot                       1,850,605      ,.
38880: Tilattoman väestön rahastot              919,407      ,
38881: Yhteensä siis 7,950,358 markkaa yksityisille lainattuja
38882: kuntain hoidossa olevia rahastoja.
38883:       Mutta siinäkin 44,618,012 markkaan nousevassa mää-
38884: rässä kunnallisia ja kirkollisia varoja, joka mainittujen
38885: rahastojen vähennettyä jää jälelle, on epäilemättä paljon
38886: sellaisia, jotka joka tapauksessa jäänevät säästöpankkei-
38887: hin tallettamatta. Niinpä tultanee suuremmat kunnalliset
38888:  ja kirkolliset rahastot aina mieluummin sijottamaan joko
38889:  suurempiin pankkilaitoksiin tai obligatsioneihin.
38890:            1908. II Vp. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 12.
38891: 
38892:        Tosin ovat säästöpankkien omat varat melkoisessa
38893:  määrässä lisääntyneet. Vuoden 1906 lopussa ne teki-
38894:  vät 13,983,003 markkaa, 10,442,700 markkaa kau-
38895:  pungeissa ja 3,540,303 markkaa maalla. Mutta suurin
38896:   osa säästöpankkeja on kuitenkin vielä varsin pieniä sekä
38897:  omiin varoihin että lainausliikkeeseen nähden. Kuntain
38898:  ja seurakuntain hoidossa olevat rahastot taas saattavat
38899:  erinäisissä tapauksissa olla varsin suuria. Kaupun-
38900:  geista puhumattakaan, joissa satojen tuhansien rahastot
38901:  eivät ole harvinaisia, osottaa vuoden 1904 finanssi-
38902:  tilasto maaseudullakin olevan useita 40,000-60,000
38903:  markan suuruisia jopa eräitä satoihin tuhansiin nouse-
38904:  via kunnallisia ja kirkollisia rahastoja.
38905:       Suurempain kunnallisten ja kirkollisten rahastojen
38906:  tallettaminen säästöpankkeihin on tuskin yleensä katsot-
38907:  tava suotavaksi. Jo suurten rahavarojen sijottaminen
38908:  saattaisi monelle säästöpankille tuottaa vaikeuksia.
38909:  Mutta suorastaan pulaan voisi joutua sekä rahaston
38910:  omistava yhdyskunta että säästöpankki, jos suurempi
38911:  tuollainen rahasto yhtä aikaa tarvittaisiin.       Pankki
38912:  voisi silloin olla pakotettu irtisanomaan antamiaan lai-
38913:  noja, josta suuret taloudelliset vauriot saattaisivat olla
38914: seurauksena.
38915:       Asetuksen 10 §:n ensimäisessä kohdassa kyllä sano-
38916: taan, että säästöpankin varoista vähintäin kymmenettä
38917:  osaa tallettajain saamisesta vastaava määrä on pidet-
38918: tävä helposti rahaksi muutettavina arvopapereina, mutta
38919: toisessa kohdassa samaa §:ää jo myönnetään, että sanot-
38920: tuihin arvopapereihin saa toiseksi puoleksi lukea kiinni-
38921: tettyjä velkakirjoja. Kun~:; kiinnitetyt velkakirjat eivät
38922: suinkaan ole joka aika hclposti rahaksi muutettavissa,
38923: vaikkakin niitä vastaan voidaan saada pankeista lai-
38924: noja, niin nämä määräykset kassareservistä eivät aina
38925: riittäisi nopeaa takaisinmaksu-mahdollisuutta takaamaan.
38926:       Valiokunnan mielestä on tärkeätä huomauttaa näis-
38927: tä näkökohdista, jotka jossakin määrin rajottavat kun-
38928:                   Säästöpankkiasetuksen 1 §. .              5
38929: 
38930: nallisten ja kirkollisten rahastojen säästöpankkeihin
38931: tallettamismahdollisuutta. Tämmöisiä rajotuksia sää-
38932: tävät jo säästöpankkien ohjesäännöt, joissa säästöpank-
38933: kiasetuksen 28 §:n mukaan täytyy nimenomaan olla
38934: määrättynä ~enin saaminen, mistä yhdelle säästöönpa-
38935: nijalle maksetaan korkoa>>. Täytynee otaksua viran-
38936: omaisten katsovan, että tässä kohden oikea suhde säästö-
38937: pankin omien varain ja sen ottamien suurimpain talletus-
38938: määräin välillä säilytetään. Ainakaan ei voi pitää suo-
38939: tavana, että mikään talletus olisi säästöpankin omia va-
38940: roja suurempi.
38941:      Edellyttäen, että ylläesitettyjä näkökohtia silmäl-
38942: lä pidetään, on valiokunta yhtä mieltä eduskunta-
38943: esityksen allekirjottajain kanssa siitä, että kuntain ja
38944: seurakuntain pitäisi voida samalla tavalla kuin yksityisten
38945: tallettaa rahavarojaan myöskin säästöpankkeihin. Tä-
38946: män tarkotuksen saavuttamiseksi katsoo valiokunta sel-
38947: laisen säästöpankkiasetuksen 1 §:n selvennyksen riittävän,
38948: että sana ~yleisöltä~ siitä jätetään pois. Täten§ saisi kerta
38949: kaikkiaan siksi yleisen luonteen, että mikään yhdyskunta
38950: ei olisi estetty rahojaan säästöpankkeihin sijottamasta.
38951: Jos sitävastoin, niinkuin edusuntaesityksen allekirjotta-
38952: jat ehdottavat, §:ssä nimenomaan lueteltaisiin kunnat
38953: seur~kunnat ja yhdistykset säästöönpanijoiksi oikeutet-
38954: tuina, saattaisi pian uudelleen tulla kysymyksenalaiseksi,
38955: voivatko osuuskunnat, osakeyhtiöt tai muut sellaiset
38956: yhdyskunnat varojaan säästöpankkeihin tallettaa.
38957:      Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, valiokunta kun-
38958: nioittaen ehdottaa,
38959: 
38960:                  että Eduskunta puolestaan hyväksyisi ja
38961:             armollisesti vahPistettavaksi esittäisi seuraavan
38962:             asetuksen:
38963: 6        1908. II Vp. -   V. Eduskuntaesitysmiet. N:o 12.
38964: 
38965:                  Asetus 19 p:nä kesäkuuta 1895 säästö-
38966:            pankeista annetun asetuksen 1 §:n muuttami-
38967:            sesta.
38968: 
38969:     Täten säädetään, että säästöpankeista 19 p:nä kesä-
38970: kuuta 1895 annetun asetuksen 1 §muutetaan näin kuu-
38971: luvaksi:
38972:                                1 §.
38973:      Säästöpankilla tässä asetuksessa tarkoitetaan raha-
38974: laitosta, jonka on määrä, perustajain tahi niiden oikeu-
38975: denhaltijain saamatta nauttia hyväkseen voittoa liik-
38976: keestä, ottaa rahaa korkoa kasvamaan ja lisäämällä korot
38977: pääomiin niitä yhä kartuttaa sekä irtisanomisen mukaan
38978: maksaa rahat takaisin.
38979: 
38980: 
38981: 
38982:     Tämän asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa valio-
38983: kunnan puheenjohtaja Arajärvi, varapuheenjohtaja Schy-
38984: bergson, jäsenet Arokallio, Kirjarinta, A. Mäkelin, Nykä-
38985: nen, Paunu, Pöysti, Saarikivi, Tanttu ja Waljakka sekä
38986: varajäsenet Aitamurto ja Anton Huotari.
38987: 
38988: 
38989:     Helsingissä 17 p. syyskuuta 1908.
38990: Helsinki 1908, Raittiuskansan Kirjapaino Osakeyhtiö.
38991:                 1908. II Vp. -      S. V. M.
38992: 
38993: 
38994: 
38995: 
38996:                Suuren valiokunnan mietintö
38997:            N:o 11 säästöpankkiasetuksen 1 §:n muut-
38998:            tamisesta toisin kuuluvaksi.
38999: 
39000: 
39001:      Käsiteltyänsä tätä asiaa Suuri valiokunta saa kun-
39002: nioittaen ehdottaa,
39003: 
39004:                  että Pankkivaliokunnan mietintöön N :o 4
39005:            sisältyvä ehdotus asetukseksi I9 p :nä kesä-
39006:            kuuta r895 säästöpankeista annetun asetuksen
39007:            I § :n muuttamisesta hyväksyttäisiin Pankki·-
39008:            valiohtnnan ehdotuksen mukaisesti.
39009: 
39010:      Helsingissä, IO päivänä lokakuuta 1908.
39011: 
39012: 
39013: 
39014: 
39015:           Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
39016:  1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N:o 12.
39017: 
39018: 
39019: 
39020: 
39021:                Suomen Eduskunnan eduskuntaesi-
39022:            tyksen johdosta päättämä alamainen e h d o-
39023:            tus asetukseksi 19 päivänä kesäkuuta 1895
39024:            säästöpankeista annetun asetuksen 1 §:n .
39025:            muuttamisesta.
39026: 
39027: 
39028: 
39029: 
39030:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
39031:            ja Suuriruhtinas {
39032: 
39033: 
39034: 
39035: 
39036:     Näille valtiopäiville on jätetty eduskuntaesitys, jossa
39037: ehdotetaan sellaista lisäystä voimassa olevan 19 päivänä
39038: kesäkuuta 1895 annetun säästöpankkiasetuksen 1 § :ään,
39039: 2 1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N:o 12.
39040: 
39041: että siinä nimenomaan mainittaisiin säästöpankilla olevan
39042: oikeuden ottaa tallettaaksensa myöskin kunnan, kirkon ja
39043:  yhdistysten varoja. Tämän eduskuntaesityksen on Edus-
39044: kunta säädetyssä järjestyksessä käsitellyt.
39045:       Tätä nykyä on säästöpankkien oikeus julkisten yh-
39046: dyskuntain varojen ottamiseen tulkinnan varassa. Säästö-
39047: pankkiasetusta laadittaessa ei näytä tähän kysymykseen
39048: mitään huomiota kiinnitetyn. Kun armollinen esitys sääs-
39049: töpankeista oli vuoden 1894 valtiopäiväin käsiteltävänä,
39050: ei asian valmistelussa lausuttu mitään kunnallisten ja kir-
39051: kollisten varojen tallettamisesta säästöpankkeihin. Armol-
39052: lisessa esityksessä ja sanotun vuoden valtiopäiväin pää-
39053: töksessä on säästöpankkiasetuksen 1 § :llä nykyinen sana-
39054:  muotonsa, jonka mukaan näiden pankkien tarkoitus on
39055: ,yleisöltä" ottaa rahaa korkoa kasvamaan. Tätä on sit-
39056: ten myöhemmin tulkittu niin, että julkisten yhdyskuntain
39057: varoja ei saisi säästöpankkeihin tallettaa. Niinpä on Se-
39058: naatti 9 päivänä marraskuuta 1897 säästöpankkien tarkas-
39059: tajalle osottamassaan kirjelmässä huomauttanut, että kun-
39060: nallisten ja kirkollisten rahastojen varain talteenottoa ei
39061: voida katsoa soveltuvaksi säästöpankkien tarkoitukseen.
39062: Tavallaan saa tällainen tulkinta tukea myöskin säästö-
39063: pankkiasetuksen 21 § :stä, jonka ensimäinen momentti nä-
39064: kyy edellyttävän, että säästöpankit eivät ole oikeutetut
39065: muilta kuin yksityisiltä henkilöiitä ottamaan vastaan tal-
39066: letuksia.
39067:       Toiselta puolen on kuitenkin väitetty yhdyskuntain
39068: ja erityisesti myöskin kuntain ja seurakuntain ennen
39069: vuotta 1895 yleisesti tallettaneen varojaan säästöpankkei-
39070: hin. Vuoden 1906 lopussa ilmoitetaan ,yhdistysten ja
39071: rahastojen" säästöönpanosaatavain säästöpankeissa nous-
39072: seen 12,057,895 markkaan ja on tietoon tullut erityisiä
39073: tapauksia, joissa myöskin kuntain ja seurakuntain varoja
39074: on ollut viime vuosinakin säästöpankkeihin sijoitettuna.
39075:      Puheenalaisen eduskuntaesityksen kantavuutta on
39076: omiansa valaisemaan niiden rahavarain suuruus, joita kun-
39077:                   Säästöpankkiasetuksen 1 §.                  3
39078: 
39079: tain ja seurakuntain hallussa on. Senaatin valtiovarain-
39080: toimituskutmassa valmistetta van kunnallis finanssitilaston
39081: mukaan edustivat kaupunki- ja maalaiskuntain sekä kir-
39082: kollisten seurakuntain yhteenlasketut rahavarat vuoden
39083:  r904 lopussa 52,568,370 markan suuruista summaa. Näis~
39084: sä rahavaroissa on kuitenkin maalaiskuntain omissa rahas-
39085:  toissa 7,950,358 markkaan nouseva määrä sellaisia, joita
39086: kunnat ainakin suurimmaksi osaksi ovat suorastaan yksi-
39087:  tyisille maanviljelijöille annettuihin lainoihin sijoittaneet.
39088:        Mutta siinäkin 44,6r8,or2 markkaan nousevassa
39089:  määrässä kunnallisia ja kirkollisia varoja, joka sittenkuin
39090:  mainitut yksityisille lainatut varat ovat poisluetut, jää jä-
39091: lelle, on epäilemättä paljon sellaisia, jotka joka tapauksessa
39092:  jäävät säästöpankkeihin tallettamatta. Niinpä tultaneen
39093: suuremmat kunnalliset ja kirkolliset rahastot aina mie-
39094:  luummin sijoittamaan joko suurempiin pankkilaitoksiin tai
39095: obligatsioneihin.
39096:        Tosin ovat säästöpankkien omat varat melkoisessa
39097: määrässä lisääntyneet. Vuoden r9o6 lopussa ne tekivät
39098:  I3,983,003 markkaa, niistä I0,442,700 markkaa kaupun-
39099:  geissa ja 3,540,303 markkaa maalla. Suurin osa säästö-
39100: pankkeja on kuitenkin vielä varsin pieniä sekä omiin va-
39101:  roihin että lainausliikkeeseen nähden. Kuntain ja seura-
39102: kuntain hoidossa olevat rahastot taas saattavat erinäisissä
39103: tapauksissa olla varsin suuria. Kaupungeista puhumat-
39104: takaan, joissa satojen tuhansien rahastot eivät ole harvi-
39105: naisia, osottaa vuoden 1904 finanssitilasto maaseudullakin
39106: olevan useita 4o,ooo-6o,ooo markan suuruis,ia, jopa
39107:  eräitä satoihin tuhansiin nousevia kunnallisia ja kirkollisia
39108:  rahastoja.
39109:        Suurempain kunnallisten ja kirkollisten rahastojen
39110:  tallettaminen säästöpankkeihin on tuskin yleensä katsot-
39111:  tava suotavaksi. Jo suurten rahavarojen sijoittaminen
39112:  saattaisi monelle säästöpankille tuottaa vaikeuksia. Mutta
39113:  suorastaan pulaan voisi joutua sekä rahaston omistava
39114:  yhdyskunta että säästöpankki, jos suurempi tuollainen ra-
39115: 4 1908. II Vp. - Edusk. asetusehd. - Edusk. esit. miet. N:o 12.
39116: 
39117: hasto yhtä aikaa tarvittaisiin. Pankki voisi silLoin olla
39118: pakotettu irtisanomaan antamiaan lainoja, josta suuret
39119: taloudelliset vauriot saattaisivat olla seurauksena.
39120:        Säästöpankkiasetuksen 10 § :n ensimäis,essä momen-
39121: tissa kyllä sanotaan, että säästöpankin varoista vähintäin
39122: kymmenettä osaa tallettajain saamisesta vastaava määrä on
39123: pidettävä helposti rahaksi muutettavina arvopapereina,
39124: mutta toisessa kohdassa samaa pykälää jo myönnetään,
39125: että sanottuihin arvopapereihin saa toiseksi puoleksi lukea
39126: kiinnitettyjä ve1kakirjoja. Kun kiinnitetyt velkakirjat
39127: eivät suinkaan ole joka aika helposti rahaksi muutetta-
39128: vissa, vaikkakin niitä vastaan voidaan saada pankeista lai-
39129: noja, niin nämä määräykset kassareservistä eivät a;ina riit-
39130: täisi nopeaa takaisinmaksu-mahdollisuutta takaamaan.
39131:        Asiata arvosteltaessa on kuitenkin otettava huomioon,
39132: että on olemassa määräyksiä, jotka ovat esteenä suurem~
39133: pien rahastojen säästöpankkeihin tallettamiselle. Säästö-
39134: pankkien ohjesäännöissä tulee säästöpankkiasetuksen 28
39135:  § :n mukaan nimenomaan olla määrättynä ,enin saaminen,
39136: mistä yhdelle säästöönpanijalle maksetaan korkoa". Täy-
39137: tynee otaksua viranomaisten katsovan, että tässä kohden
39138: oikea suhde säästöpankin omien varain ja sen ottamien
39139: suurimpain talletusmääräin välillä säilytetään.
39140:        Kun edellä mainitut rajoitukset näyttävät antavan
39141:  riittäviä takeita siitä, että kunnallisia ja kirkollisia rahas-
39142: toja ei voida säästöpankkeihin tallettaa, milloin siitä voisi
39143:  joko säästöpankeille tai maini.tuille rahastoille koitua va-
39144:  hinkoa, on Eduskunta katsonut, että kuntien ja seura-
39145:  kuntien pitäisi saada samalla tavalla kuin yksityisten tal-
39146:  lettaa rahavarojaan myöskin säästöpankkeihin. Tämän
39147: tarkoituksen saavuttamiseksi katsoo Eduskunta sellaisen
39148: säästöpankkiasetuksen I § :n selvennyksen riittävän, että
39149:  sana ,yleisöltä" siitä jätetään pois. Täten pykälä saisi
39150: kerta kaikkiaan siksi yleisen luonteen, että mikään yhdys-
39151:  kunta ei olisi estetty rahojaan säästöpankkeihin sijoit-
39152: tamasta.
39153:                 Säästöpankkiasetuksen 1 §.                 5
39154: 
39155:     Tämän nojalla saa Eduskunta alamaisesti ilmoittaa:
39156: 
39157:                 että Eduskunta puolestaan on hyväksynyt
39158:           ja Teidän Keisarillisen Majesteettinne armol-
39159:           lisesti tutkittavaksi ja vahvistettavaksi lähettää
39160:           seuraa·van aset1uehdotuksen:
39161: 
39162: 
39163:                Asetus 19 päivänä kesäkuuta 1895 sääs-
39164:            töpankeista annetun asetuksen 1 §:n muutta-
39165:            misesta.
39166: 
39167:      Täten säädetään, että säästöpankeista 19 päivänä ke-
39168: säkuuta 1895 annetun asetuksen 1 § muutetaan näin kuu-
39169: turvaksi:
39170:                            1   §.
39171:       Säästöpankilla tässä asetuksessa tarkoitetaan raha-
39172: laitosta, jonka on määrä, perustajain tahi niiden oikeuden-
39173: haltijain saamatta nauttia hyväkseen voittoa liikkeestä,
39174: ottaa rahaa korkoa kasvamaan ja lisäämällä korot pää-
39175: omiin niitä yhä kartuttaa sekä irtisanomisen mukaan mak-
39176: saa rahat takaisin.
39177: 
39178:     Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
39179: 
39180:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1908.
39181: Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
39182:            1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
39183: 
39184: 
39185: 
39186: 
39187:                   Lakivaliokunnan mietintö N:o 4
39188:              eduskuntaesityksen johdosta, joka sisältää eh-
39189:              dotuksen laiksi yhdistyksistä.
39190: 
39191: 
39192:      Eduskunta on Lakivaliokuntaan valmisteltavaksi lä-
39193: hettänyt edustaja A. Neoviuksen y. m. allekirjoittaman edus-
39194: kuntaesityksen N:o 15, joka sisältää ehdotuksen laiksi yh-
39195: distyksistä.
39196: 
39197: 
39198:        Perustuslain luontoisessa lausunto-, kokoontumis- ja
39199: yhdistymisvapaudesta 20 päivänä elokuuta 1906 annetussa
39200: laissa säädetään, muun muassa, että Suomen kansalaisilla
39201: on oikeus edeltäpäin lupaa hankkimatta perustaa yhdistyk-
39202: siä tarkoitusten toteuttamista varten, jotka eivät ole vas-
39203: toin lakia tai hyviä tapoja, sekä että säännöksiä siitä, mitä
39204: tämän oikeuden käyttämisessä on noudatettava, annetaan
39205: yleisen lain säätämisestä voimassa olevassa järjestyksessä.
39206:        1905-1906 vuoden väliaikaisilla valtiopäivillä annet-
39207: tiin Valtiosäädyille edellämainittua lakia koskevan armolli-
39208: sen esityksen ohessa niinikään esitys, joka sisälsi. tarkempia
39209: määräyksiä siitä, mitä yhdistymisoikeuden käyttämisessä olisi
39210: noudatettava. Valtiosäätyjen sen johdosta hyväksymä laki
39211:  yhdistyksistä ei kuitenkaan saavuttanut Keisarillisen Majes-
39212:  teetin vahvistusta, ja käskettiin Senaatin valmistaa uusi
39213:  esitys asiasta. Senaatti onkin sitten esitysehdotuksen val-
39214:  mistanut ja keväällä 1907 lähettänyt sen asianomaiseen paik-
39215:  kaan. Kun epätietoista kuitenkin on, tuleeko armollinen esi-
39216:  tys asiasta annettavaksi Eduskunnalle näillä valtiopäivillä,
39217:  2           1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
39218: 
39219:  ovat käsiteltävänä olevan eduskuntaesityksen tekijät katso-
39220:  neet, että olisi syytä Eduskunnan puolelta tehdä alote yh-
39221:  distyksiä koskevan lain aikaansaamiseksi.
39222:        Eduskuntaesitykseen sisältyvä lakiehdotus on tarkas-
39223:  tettaessa havaittu olevan asiallisesti yhtäpitävä äskenmai-
39224:  nitun Senaatin valmistaman esitysehdotuksen kanssa, jossa
39225:  taas lukuunottamatta 3 ja 5 §:ää on pääasiallisesti nouda-
39226:  tettu Valtiosäätyjen hyväksymää tekstiä. Mainitut pykälät,
39227:  jotka koskevat, 3 § oikeutta semmoisten yhdistysten perus-
39228:  tamiseen, joiden tarkoitukseen kuuluu harjoittauminen am-
39229:  puma-aseiden käyttämisessä ja 5 § edellytyksiä liittymiseen
39230: jäseneksi valtiollisiin yhdistyksiin ja sellaisten yhdistysten
39231: tarkoitusta, ovat sitävastoin uudestaan muodostellut niitä
39232: vastaan tehtyjen muistutusten johdosta.
39233:        Siihen saakka kunnes yllämainitut muun muassa yh-
39234:  distymisvapautta koskevat perustuslainsäännökset julkaistiin,
39235:  oli Suomessa oikeus yhdistyksen perustamiseen esivallan lu-
39236: vasta riippuva ja siis asianomaisen viranomaisen harkinnan
39237: varassa. Kun myönnytysjärjestelmä nyttemmin on lakkau-
39238: tettu, on tarpeen erikoismääräyksiä, jotka toiselta puolen
39239: järjestävät yhdistyksen ja kolmannen henkilön väliset oikeus-
39240: suhteet sekä yhdistyksen sisäiset olot, toiselta puolen taas
39241: estävät yhdistymisvapautta väärinkäyttämästä.
39242: 
39243: 
39244:        Lakiehdotuksen lluku sisältää yleisiä säännöksiä siitä,
39245:  minkälaiset yhdistykset ovat lain alaiset ja kutka yhdistyk-
39246:  siin voivat kuulua. 1 §:ssä säädetään, että yhdistyksiä saa
39247:  perustaa ainoastaan sellaisia tarkoituksia varten, jotka eivät
39248:  ole vastoin lakia tai hyviä tapoja. 2 §:ssä luetellaan ne
39249: yhdistykset, joihin lain säännökset eivät kohdistu. Näitä
39250: ovat ne yhteenliittymiset, jotka ovat asettaneet ansaitsemis-
39251: toiminnan päätehtäväkseen, yhdistykset, joista jo on ole-
39252: massa tai joista tulee annettavaksi erityisiä määräyksiä,
39253: sekä uskontokunnat. Viimemainittuja lukuunottamatta kuu-
39254: luvat niinmuodoin lain alaan yleensä aatteellisia tarkoituk-
39255: sia varten aiotut yhdistykset.
39256:                         Laki yhdistyksistä.                     3
39257: 
39258:       3 § muodostaa poikkeuksen yhdistymisvapauden peri-
39259: aatteesta, siinä kun on myönnytysjärjestelmä pysytetty. Sem-
39260: moisia yhdistyksiä, joiden tarkoitukseen kuuluu harjoittau-
39261: minen ampuma-aseiden käyttämisessä, ei nimittäin sanotun
39262: pykälän mukaan voida perustaa ilman Keisarin ja Suuri-
39263: ruhtinaan antamaa lupaa. Syy tämän poikkeuksen tekemi-
39264: seen on tietysti se, että on pelätty valtion turvallisuudelle
39265: vaarallisten aseellisten järjestöjen syntymistä. Siinä armolli-
39266: sessa esityksessä, joka annettiin Valtiosäädyille 1905-1906
39267: vuoden valtiopäivillä, oli luvan antaminen semmoisten yh-
39268: distysten perustamiseen jätetty Senaatille yksissä neuvoin
39269: Kenraalikuvernöörin kanssa. Valtiosäädyt, jotka hyväksyi-
39270: vät siinä ilmenevän periaatteen, katsoivat kuitenkin tarpeel-
39271: liseksi rajoittaa pykälän säännökset käsittämään ainoastaan
39272: sotilaallisesti järjestettyjä yhdistyksiä, jottei erittäinkin met-
39273: sästyksen hoitoa tarkoittavien yhdistysten syntyminen vai-
39274: keutuisi. Sen ohessa säädettiin, että Senaatilla oli valta
39275: antaa lupa kysymyksenalaisten yhdistysten perustamiseen.
39276: Tämä rajoitus aiheutti Kenraalikuvernöörin puolelta muis-
39277: tutuksen, joka sitten lienee aikaansaanut sen ettei lakia
39278: vahvistettu. Senaatin valmistamassa uudessa esitysehdotuk-
39279: sessa samoin kuin eduskuntaesityksessäkin ehdotetaan, et-
39280: tei mainitunlaisia yhdistyksiä saisi perustaa ilman hallitsi-
39281: jan lupaa, mikä ei kuitenkaan koskisi metsästystä ja met-
39282: sästyksen hoitoa varten tarkoitettuja yhdistyksiä. - 4 §:ssä
39283: lausutaan yleisenä sääntönä, että jäsenenä yhdistyksessä saa
39284: olla sekä yksityinen henkilö että myöskin yhtiö, säätiö ja
39285: toinen yhdistys, mutta rajoitetaan tätä vapautta 5 §:ssä sää-
39286: tämällä että yhdistyksessä, jonka erityisenä tarkoituksena
39287: on valtiollisiin asioihin vaikuttaminen, eivät saa olla jäse-
39288: ninä muut kuin kahdeksantoista vuotta täyttäneet Suo-
39289: men miehet tai naiset taikka yhdistykset, joissa on ai-
39290: noastaan sellaisia jäseniä. Tämä rajoitus johtuu siitä,
39291: että on haluttu estää henkilöitä, jotka eivät vielä ole
39292: saavuttaneet sitä varten tarpeellista kypsyyttä, sekoittu-
39293: masta valtiollisiin taisteluihin ja että muiden kuin Suo-
39294: men kansalaisten ei ole sallittava ottaa osaa valtiolliseen
39295: 4           1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
39296: 
39297: toimintaan maassa. Edellämainitussa Valtiosäädyille an-
39298: netussa armollisessa esityksessä oli valtiollisiin yhdistyk-
39299: siin kuulumisen ikäraja määrätty yhdeksikolmatta vuo-
39300: deksi, mutta kun Valtiosäädyt katsoivat aiheettomaksi kiel-
39301: tää alaikäisiä henkilöitä liittymästä valtiollisiinkin yhdistyk-
39302: siin, poistettiin sanottu rajoitus. Samoin poistettiin se py-
39303: kälässä ollut säännös, jolla valtiollisia yhdistyksiä kiellettiin
39304: ottamasta itselleen hallitus- tai muille julkisille viranomai-
39305: sille tulevia oikeuksia. Katsottiin että sellainen teko erityi-
39306: settä säännöksettäkin oli selvään lainvastainen, joten yh-
39307: distys, joka siihen hairahtuisi, joutuisi vikapääksi lak-
39308: kauttamiseen. Armollisen esityksen säännöksiä on edus-
39309: kuntaesityksessä noudatettu muuten, paitsi että ikärajaksi
39310: on ehdotettu kahdeksantoista vuotta, jossa ijässä nuorison
39311: on arveltu jo olevan siksi varttuneen ettei siltä ole kiel-
39312: lettävä oikeutta kuulua valtiollisiin yhdistyksiin ja siten
39313: valmistautua ottamaan osaa valtiolliseenkin elämään.
39314:        Edellämainitut säännökset ovat luonteeltaan julkis-
39315: oikeudellisia s. o. sellaisia, joiden tarkoituksena on toiselta
39316: puolen suojella kansalaisten yhdistymisvapautta, toiselta
39317: puolen turvata valtiota yhdistysten mahdollisesti lainvastai-
39318: selta toiminnalta. Samaa luonnetta on lakiehdotuksessa muun
39319: muassa vielä 21 §, joka määrää, että tuomioistuin voi ju-
39320: listaa yhdistyksen lakkautetuksi, jos yhdistys harjoittaa
39321: toimintaa, joka saattaa yleisen turvallisuuden vaaranalai-
39322: seksi taikka on vastoin lakia tai hyviä tapoja taikka yh-
39323: distyksen säännöissä määrättyä tarkoitusta, tahi jos sellais-
39324: ten henkilöiden, jotka eivät olisi olleet oikeutettuja olemaan
39325: yhdistyksen jäseninä, sallitaan siihen kuulua.
39326:        Yksityisoikeudellista luonnetta ovat taas ne lakiehdotuk-
39327: sen säännökset, jotka järjestävät yhdistyksen suhteen kolman-
39328: teen henkilöön sekä yhdistyksen sisäiset olot. Huomattavim-
39329: mat näistä säännöksistä ovat ne, jotka mainitsevat millä eh-
39330: doilla yhdistys käy oikeuskelpoiseksi, toisin sanoen voi hank·
39331: kia oikeuksia, sitoutua velvollisuuksiin sekä tuomioistuimen
39332: tahi muun viranomaisen edessä hakea, kantaa tahi vastata.
39333: Yhtäpitävästi sen kanssa mitä osakeyhtiöistä ja osuuskun-
39334:                        Laki yhdistyksistä.                    5
39335: 
39336: nista on säädetty, tulee yhdistyksen saavuttaakseen oikeus-
39337: kelpoisuuden kirjoittautua julkiseen rekisteriin, jollaista pi-
39338: detään jokaisessa läänissä lääninhallituksessa. Noudattaen
39339: n. s. normatiivijärjestelmää, jonka mukaan rekisteriin kir-
39340: joittamista ei käy epääminen, jos yhdistyksen säännöt on
39341: nlmistettu määrättyjen laissa mainittujen ohjeiden mukai-
39342: sesti, säädetään 27 §:ssä että, jos yhdistyksen säännöt on
39343: laadittu niinkuin lakiehdotuksen 2 luvussa sanotaan eikä
39344: niiden sisällys muutenkaan ole vastoin sanottua lakia ja
39345: ilmoitus rekisteriin kirjoittamisesta sen ohessa on sääde-
39346: tyssä järjestyksessä tehty, on rekisteriin kirjoittaminen heti
39347: toimitettava. Rekisteriin, jolla on julkinen luotettavaisuus
39348: ja joka pitää olla kaikkien nähtävänä, on tällöin merkittävä
39349: eräät 28 §:ssä määrätyt tiedot yhdistyksestä.
39350:       Niinpian kuin yhdistys on rekisteriin kirjoitettu, on
39351: se oikeuskelpoinen, joka lakiehdotuksen 31 §:ssä julkilau-
39352: sutaan kielteisesti siten, että rekisteriin khjoittamattomalla
39353: yhdistyksellä ei ole oikeuskelpoisuutta. Ne, jotka sellaisen
39354: yhdistyksen puolesta tekevät sitoumuksen, vastaavat siitä
39355: kukin omasta ja toistensa puolesta. Kun rekisteriin kir-
39356: joittamattomilta yhdistyksiltä puuttuu oikeuskelpoisuus, ei
39357: niiden sisäistäkään elämää ole katsottu tarvittavan erityisin
39358: säännöksin järjestää, vaan on jäsenten keskinäinen suhde
39359: jätetty riippuvaksi heidän välisestään sopimuksesta eli siis
39360: yhdistyksen säännöistä. Lakiehdotuksessa ei sen vuoksi
39361: olekaan erittäin tällaisista yhdistyksistä, paitsi edellä mai-
39362: nittuja säännöksiä, muita määräyksiä, kuin että nimen-
39363: omaan lausutaan, ettei niille kuulu ne oikeudet, mitkä ylei-
39364: siä kokouksia koskevan lain mukaan on myönnetty yhdis-
39365: tyksille, joten ne siis eivät semmoisina saa toimeenpanna
39366: yleisiä kokouksia, sekä että sellaisten yhdistysten lakkautta-
39367: misesta on soveltu vissa kohdin voimassa mitä rekisteriin
39368: kirjoitetusta yhdistyksestä on säädetty, minkä ohessa mai-
39369: nitaan keitä vastaan ja missä tuomioistuimessa vaatimus
39370: yhdistyksen lakkauttamisesta on ajettava.
39371:       Kun yhdistys on saanut oikeuskelpoisuuden, täytyy
39372: sillä olla orgaaneja, jotka toimivat sen puolesta. Nämä or-
39373: 6          1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
39374: 
39375: gaanit ovat yhdistyksen kokous ja hallitus. 13 §:n mukaan
39376: yhdistyksen kokous käyttää yhdistyksenjäsenten päätös-
39377: oikeutta yhdistyksen asioissa. Kokouksen toimivaltaa ra-
39378: joittavat siis ainoastaan laki ja yhdistyksen säännöt. Yh-
39379: distyksen jäsenen oikeuden turvaamiseksi yhdistyksen ko-
39380: kouksen päätöksiä vastaan on muun muassa säädetty, että
39381: kokouksen päätös, joka on vastoin lakia tai yhdistyksen
39382: sääntöjä, on tehoton sitä vastaan, joka ei ole päätöksessä
39383: osallinen ja että yhdistyksen jäsen on oikeutettu vaatimaan
39384: uutta kokousta sellaisen päätöksen tarkastamista varten, joka,
39385: vaikka se kunluu kokouksen toimivaltaan, ei ole tehty oi-
39386: keassa järjestyksessä, sekä tuomioistuimessa nostamaan kan-
39387: teen sellaisen päätöksen kumoamisesta, joka ei kuulu ko-
39388: kouksen toimivaltaan. (16 §).
39389:       Yhdistyksen edustajana kolmatta miestä ja yksityistä
39390: jäsentä vastaan on 18 §:n mukaan yhdistyksen hallitus.
39391: Ellei säännöissä nimenomaan ole hallituksen tehtäviä jaettu
39392: eri jäsenten kesken, milloin niitä on hallituksessa useampia,
39393: täytyy heidän toimia yhteisesti, kuitenkin niin että haaste
39394: tai muu julkisen viranomaisen käsky on katsottava tulleen
39395: perille, kun joku hallituksen jäsenistä on saanut sen tiedok-
39396: seen. Hallituksen toimivaltaa voidaan tietenkin säännöissä
39397: monella tavalla rajoittaa. Lakiehdotuksessa ei ole katsottu
39398: tarpeelliseksi muuta rajoitusta, kuin ettei hallitus saa muu-
39399: toin kuin yhdistyksen kokouksen erityisen päätöksen nojalla
39400: myydä tai kiinnityttää yhdistyksen kiinteätä omaisuutta, ja
39401: johtuu tämä kielto tietysti näiden oikeustoimien tärkeydestä.
39402:       'Yhdistyksen jäsenten oikeudet ja velvollisuudet riip-
39403: puvat suurimmalta osalta siitä, mitä niistä on säännöissä
39404: määrätty. Sitovia ovat kuitenkin muun muassa lakiehdo-
39405: tuksen 10 ja 11 §:n säännökset, että yhdistyksen jäsenet
39406: eivät vastaa mieskohtaisesti yhdistyksen sitoumuksista sekä
39407: että jäsen voi ilmoituksen tehtyään erota yhdistyksestä.
39408:                       Laki yhdistyksistä.                    7
39409: 
39410:       Huomauttaen että lakivaliokunta 1905-1906 vuoden
39411: valtiopäivillä antamassaan mietinnössä yhdistyslakia koske-
39412: van esityksen johdosta on laajasti tehnyt selkoa silloisesta
39413: lakiehdotuksesta sekä myöskin ulkomaisesta lainsäädännöstä
39414: tällä alalla, joten nyt ei ole aihetta sellaiseen selontekoon,
39415: ryhtyy Valiokunta seuraavassa perustelemaan eduskunta-
39416: esityksessä olevaan lakiehdotukseen tekemiään muutoksia.
39417: 
39418: 
39419: 
39420:                             1 Luku.
39421: 
39422:        Tämän pykälän mukaan saa yhdistyksiä perustaa muun     1 §.
39423: muassa semmoisen tarkoituksen toteuttamista varten, joka
39424: ei ole vastoin hyviä tapoja. Ollen sitä mieltä että tämän-
39425: kaltainen määritelmä on siksi väljä, että se saattaa antaa
39426: sijaa rajattomalle mielivallalle, on Valiokunnan vähemmistö
39427: ehdottanut sanotun määräyksen poistettavaksi pykälästä.
39428: Enemmistö on kyllä myöntänyt, ettei! kysymyksenalainen
39429: käsite ole aivan täsmällinen, mutta kuitenkin katsonut että
39430: useimmissa tapauksissa ei saata olla epätietoista mikä on
39431: vastoin hyviä tapoja mikä ei. Ja kun edellämainituissa pe-
39432: rustuslainsäännöksissä yhdistysten perustamisen edellytyk-
39433: sinä on samat ehdot kuin tässäkin lainpaikassa, ei asia
39434: kumminkaan muuttuisi toiseksi, joskin määräys ettei yhdis-
39435: tyksen tarkoitus saa olla vastoin hyviä tapoja tästä laista
39436: jätettäisiin pois. Enemmistö on sen vuoksi pysyttänyt py-
39437: kälän muuttamatta.
39438:       Valiokunnassa on lausuttu, että tämä pykälä aiheet- Esi~yksen
39439: tomasti rajoittaisi yhdistymisvapautta sekä sen ohessa olisi    §.
39440: omiaan aikaansaamaan juuri sitä, mitä sillä on tarkoitettu
39441: estää, eli valtion turvallisuudelle vaarallisten aseellisten
39442: yhdistysten syntymistä. Sillä jos sellaisiakin yhdistyksiä,
39443: joiden tarkoitus vaatii ampuma-aseiden käyttämistä, saatai-
39444: siin vapaasti perustaa, järjestyisivät ne epäilemättä tämän
39445: lain alaisiksi, joten niitä olisi verrattain helppo valvoa ja
39446: niiden mahdollisesti lainvastainen toiminta ajoissa ehkäistä.
39447:         8           1908. II Vp. -- Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
39448: 
39449:          Mutta jos puheenaalaisten yhdistysten perustamiseen vaa-
39450:          ditaan esivallan lupa, olisi luonnollista, että yhdistykset,
39451:          jotka saattavat epäillä luvan saamista tai joilta se haet-
39452:          taessa on kielletty, muodostuvat lain ulkopuolella oleviksi
39453:          salaisiksi seuroiksi ja siten välttävät tarpeellisen silmällä-
39454:          pidon. ~Pämä pykälä olisi sen vuoksi lakiehdotuksesta pois-
39455:          tettava. Ellei kuitenkaan aseellisten yhdistysten perustamista
39456:          tästä huolimatta katsottaisi voitavan tehdä vapaaksi, olisi
39457:          siinä tapauksessa välttämätöntä kokonaan kieltää niiden
39458:          perustaminen. Sillä muuten olisi esivallalle jätetty mahdolli-
39459:          suus luvanannolla suosia kansan turvallisuudelle vaarallisia
39460:          aseellisia yhdistyksiä, mutta kieltää muiden sellaisten yhdis-
39461:          tysten perustaminen. Toiselta puolen on huomautettu että,
39462:          kun aseelliset yhdistyk1:>et kieltämättä saattavat käydä ylei-
39463:          selle turvallisuudelle vaarallisiksi, valtiovallalla täytyy olla
39464:          oikeus estää sellaisten aseellisten yhdistysten syntymistä,
39465:          joiden harkitaan voivan koitua yhteiskunnalle turmiollisiksi.
39466:          Tähän nähden olisi sen vuoksi täysin paikallaan, ettei aseel-
39467:          lisia yhdistyksiä yleensä saisi perustaa esivallan .luvatta.
39468:          Kun sen ohessa tämä poikkeus yhdistymisvapauden periaat-
39469:          teesta ei tulisi olemaan käytännössä kovinkaan hankala,
39470:          koska esityksen mukaan aseellisista yhdistyksistä maas-
39471:          samme tavallisimmat eli yleishyödylliset metsästystä ja
39472:          metsästyksen hoitoa varten aiotut yhdistykset eivät olisi
39473:          myönnytyksestä riippuvat, olisi puheenaoleva lainpaikka,
39474:          jonka hyväksyminen muuten näyttää olevan välttämätön
39475:          lain vahvistamisen ehto, sellaisenaan säilytettävä. Äänes-
39476:           tettäessä on Valiokunnan enemmistön kannatuksen saa-
39477:           nut se mielipide, jonka mukaan tämä pykälä olisi laista
39478:           poistettava.
39479: 3 (4) §.         Valiokunnassa on nostettu kysymys, eikö olisi, väärin-
39480:           käsityksen välttämiseksi ja kun asiata koskevissa perustus-
39481:           lainsäännöksissä on myönnetty ainoastaan Suomen kansa-
39482:           laisille oikeus perustaa yhdistyksiä, tarpeellista nimenomaan
39483:           lausua, että myöskin vieraan valtion kansalaiset voivat jä-
39484:           semna kuulua yhdistyksiin. Valiokunta on pitänyt ehdo-
39485:           tettua lisäystä tarpeettomana, koska pykälä ei mitenkään
39486:                      Laki yhdistyksistä.                9
39487: 
39488: anna tukea sellaiselle käsitykselle, että ainoastaan Suomen
39489: kansalaisia saisi kuulua yhdistyksiin, vaikkakin ylempänä
39490: mainitun perustuslainsäännöksen mukaan eivät muut ole
39491: oikeutettuja yhdistyksiä perustamaan. Seuraavasta pykä-
39492: lästä, jossa erityisesti säädetään, että valtiollisiin yhdistyk-
39493: siin ei saa kuulua muita kuin Suomen kansalaisia, ja joka
39494: siis muodostaa poikkeuksen yleisestä säännöstä okäykin sel-
39495: väksi ettei Suomen kansalaisoikeus yleensä ole ehtona pää-
39496: semiselle jäseneksi yhdistykseen.
39497:        Esityksen mukaan on muun muassa kahdeksan- . 4 (5) §.
39498: toista vuoden ikä ehtona liittymiselle yhdistykseen, jonka
39499: erityisenä eli varsinaisena tarkoituksena on valtiollisiin
39500: asioihin vaikuttaminen. Valiokunnan vähemmistön mielestä
39501: on mainittu yhdistyksen tarkoitusta määrittelevä lauseparsi
39502: siksi epämääräinen, että se voi soveltua melkein mihin yh-
39503: distykseen tahansa. Täten saatettaisiin estää maan nuo-
39504: riso ottamasta osaa sellaisiinkin rientoihin, jotka eivät
39505: ole sen harrastuspiirin ja arvostelukyvyn ulkopuolella, seikka
39506: joka olisi pidettävä sitä vahingollisempana, kun osanotto
39507: yleisiin pyrintöihin olisi kehittävänä kouluna täysi-ikäisyyttä
39508: lähenevälle nuorisolle. Mutta vaikkei ottaisikaan lukuun
39509: näitä syitä, olisi ehdotettu rajoitus sittenkin sopimaton,
39510: sillä ennen kaikkea olisi kysymys siitä, mitä henkilöitä yh-
39511: distys tahtoo jäsenikseen, katsottava jokaisen yhdistyksen
39512: omaksi asiaksi ja sentähden jätettävä sen itsensä ratkaista-
39513: vaksi. Tähän nähden ja kun puheena olevan pykälän määräys,
39514: että valtiollisen yhdistyksen tarkoitus ei saa käsittää ainoas-
39515: taan julkisella. viranomaisella olevia oikeuksia, olisi itsestään
39516: selvänä tarpeeton, on ehdotettu, että tämäkin pykälä poistet-
39517: taisiin laista. Tätä vastaan on buomautettu, että vain ani-
39518: harvoin saattaisi käytännössä tulla kysymykseen että kah-
39519: deksantoista vuotta nuoremmat henkilöt tahtoisivat liittyä _
39520: jäseniksi valtiollisiin yhdistyksiin ja ettei toimiminen sellai-
39521: sessa yhdistyksessä olisi niin nuorille henkilöille hyödyksi-
39522: kään. Säännös ettei valtiollisen yhdistyksen tarkoitus saa
39523: käsittää yksinomaan julkisella viranomaisella olevia oikeuk-
39524: sia tosin ei olisi välttämätön, mutta kun se on omiansa
39525:              10         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
39526: 
39527:              selventämään pykälän tarkoitusta ja myös löytyy Valtio-
39528:              säätyjen hyväksymässä laissa, ei olisi syytä sitä pykälästä
39529:              poistaa. Valiokunnan enemmistö on siis pysyttänyt pykä-
39530:              län muuten muuttamatta, paitsi että ikäraja on, poikkeus-
39531:              tapauksiakin silmällä pitäen, alennettu-viiteentoista vuoteen.
39532: 
39533: 
39534:                                            2 luku.
39535: 
39536: 17 (18) §.        Yhdistyksissä, joihin kuuluu alaikäisiä jäseniä, voi-
39537:            daan tietysti valita näitäkin jäseniä yhdistyksen hallituk-
39538:            seen. Mutta kun voimassa olevan lainsäädännön mukaan
39539:            alaikäiset henkilöt eivät voi tuomioistuimen ja muun viran-
39540:            omaisen edessä ajaa omiakaan asioitaan vielä vähemmän
39541:            edustaa toista, eivätkä myöskään omasta puolestaan tai toi-
39542:            sen edustajana ryhtyä yksityisten kanssa oikeustoimiin, on
39543:            Valiokunnassa huomautettu olevan tarpeellista joko koko-
39544:            naan kieltää yhdistyksiä valitsemasta alaikäisiä jäseniä
39545:            hallitukseen tai rajoittaa alaikäisten hallituksenjäsenten
39546:            toimi valtaa. Katsoen· siihen, että tähän asti sellaisissa
39547:            yhdistyksissä, joihin niinkuin nuorisoseuroissa suureksi osaksi
39548:            kuuluu henkilöitä, jotka eivät ole täyttäneet yhtäkolmatta
39549:            vuotta, on ollut tapana että semmoisiakin jäseniä on halli-
39550:            tuksessa osallisina, on Valiokunta pitänyt jälkimäistä me-
39551:            nettelytapaa soveliaampana ja siinä tarkoituksessa uudesta-
39552:            muodostellut 17 §:n 1 mom:in. Sen mukaan ei yhdistystä
39553:            saa kolmatta miestä vastaan ja viranomaisen edessä edus-
39554:            taa se, joka ei voi olla toisen laillisena '\ialtuusmiehenä.
39555:            Tämä ei tietysti kuitenkaan estä, että haaste ja muu 3
39556:            mom:ssa mainittu tiedonanto voidaan laillisella vaikutuksella
39557:            toimittaa sellaisenkin hallituksenjäsenen tiedoksi.
39558: 20 (21) §.        Esityksen tämän pykälän säännöksiin nähden on Valio-
39559:            kunnassa lausuttu eriäviä mielipiteitä. Eräät Valiokunnan jä-
39560:            senet ovat katsoneet periaatteellisesti vääräksi, että yhdistyk-
39561:            siä ollenkaan voidaan viranomaisen toimenpiteestä lakkauttaa.
39562:            Siinäkin tapauksessa, että yhdistys harjoittaisi rikollista
39563:            toimintaa, ei yhdistyksen lakkauttaminen olisi oikeutettua,
39564:                       Laki yhdistyksistä.                  11
39565: 
39566: koska jo sellaiseen toimintaan osalliset yhdistyksen jäsenet-
39567: kin tulisivat rangaistaviksi. Samasta rikoksesta kohtaisi niin
39568: ollen rangaistus sekä yhdistystä että sen jäseniä, mikä näh-
39569: tävästi ei olisi oikeudentunnon kanssa sopusoinnussa. Kun
39570: sen lisäksi yhdistyksen lakkauttamisella ei saavutettaisi
39571: sillä ehkä tarkoitettua päämäärää, rikollisen toiminnan eh-
39572: käisemistä, olh:;i välttämätöntä kokonaan laista poistaa pu-
39573: heenalainen pykälä. Toiset Valiokunnan jäsenet ovat pitä-
39574: neet tärkeänä, että yhdistyksiä, joiden toiminta ilmeisesti
39575: on rikollista laatua, voidaan lakkauttaa, sekä katsoneet
39576: ettei tällaisen toimenpiteen kanssa, joka on seurauksena
39577: yhdistymisvapauden väärinkäyttämisestä, suinkaan ole risti-
39578: riidassa se että yhdistyksen jäsenet sen ohessa rangaistaan
39579: siitä rikoksesta, johon he ovat syypäät. Kun lakkautusoi-
39580: keus sitä paitsi kuuluu tuomioistuimelle, olisi riittäviä ta-
39581: keita siitä, että päätös yhdistyksen lakkauttamisesta teh-
39582: dään kaikkien asiaan vaikuttavien seikkain tasapuolisen ar-
39583: vostelun nojalla. Katsoen kuitenkin siihen että aina saattaa
39584: olla tapauksia, jolloin yhdistyksen lakkauttaminen tuntuisi
39585: kohtuuttomalta, joskin yhdistys olisi tehnyt itsensä syy-
39586: pääksi sellaiseen tekoon, kuin pykälässä on lakkauttamisen
39587: edellytyksenä mainittu, ovat sanotut Valiokunnan jäsenet,
39588: jotka muuten ovat sellaisinaan hyväksyneet pykälän sään-
39589: nökset, pitäneet tarpeellisena semmoista määräystä, ettei
39590: tuomioistuin saisi lakkauttaa yhdistystä, ennenkuin yhdis-
39591: tystä sitä ennen on yhden kerran varotettu, paitsi milloin
39592: yhdistyksen toiminta on saattanut yleisen turvallisuuden
39593: vaaranalaiseksi, jossa tapauksessa yhdistys pitäisi voida
39594: heti lakkauttaa.
39595:       Valiokunnan enemmistö on periaatteellisesti hyväksynyt
39596: viimeksiesitetyn kannan. .Mutta kun säännös että yhdistys
39597: voidaan lakkauttaa toiminnasta, joka on vastoin lakia, jo
39598: käsittäisi senkin tapauksen että yhdistyksen toiminta saat-
39599: taa yleisen turvallisuuden vaaranalaiseksi, on enemmistön
39600: mielestä tämän tapaulu;en eriksensä mainitseminen tarpee-
39601: ton. Kun taas säännös yhdistyksen lakkauttamisesta sel-
39602: laisesta toiminnasta, joka on vastoin hyviä tapoja, olisi niin
39603:              12         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
39604: 
39605:              epämääräinen, että tuomioistuimilla varmaan tulisi olemaan
39606:              vaikeuksia sitä soveltaessaan, olisi välttämätöntä hylätä sa-
39607:              nottu lakkauttamisen edellytys, huolimatta siitä että laki, 1
39608:              §:n säännökseen nähden ettei yhdistyksen tarkoitus saa olla
39609:              vastoin hyviä tapoja, niin ollen ehkä tulee jossain määrin
39610:              muodottomaksi. Kun vihdoin se rikkomus että yhdistyk-
39611:              seen sallitaan kuulua sellaisiakin henkilöitä, jotka eivät olisi
39612:              olleet oikeutettuja olemaan siinä jäseninä, olisi liian vähä-
39613:              pätöinen aiheuttaakseen yhdistyksen lakkauttamisen, on
39614:              enemmistö katsonut senkin lakkauttamisen syyn olevan hy-
39615:              lättävä. Puheenaoleva pykälä on sen vuoksi uudestamuo-
39616:              dosteltu siten, että tuomioistuin virallisen syyttäjän tai yh-
39617:              distyksen jäsenen vaatimuksesta voi julistaa yhdistyksen
39618:              lakkautetuksi, jos yhdistys harjoittaa toimintaa, joka on
39619:              vastoin lakia taikka yhdistyksen säännöissä määrättyä tar-
39620:              koitusta ja yhdistykselle ennen on sellaisesta toiminnasta
39621:              annettu varotus. - Kun tuomioistuimen, milloin tehdään
39622:              vaatimus yhdistyksen lakkauttamisesta, niin ollen täytyy tie-
39623:              tää, onko yhdistystä aikaisemmin varotettu, on 28 (29) §:ään
39624:              lisätty määräys, että tuomioistuimen on, annettuaan yhdis-
39625:              tykselle varotuksen, ilmoitettava se asianomaiselle kuver-
39626:              nöörille yhdistysrekisteriin merkitsemistä varten.
39627: 
39628: 
39629:                                            3 Luku.
39630: 
39631: 25 (26) §.         Jotta ilmoituksen tekeminen yhdistyksen kirjoittami-
39632:              sesta rekisteriin kävisi yhdistyksille mikäli mahdollista hel-
39633:              poksi, on esityksessä määrätty, että sellainen ilmoitus voi-
39634:              daan tehdä maistraatille kaupungissa tahi kruununvoudille
39635:              m[talla, joiden sitten on toimitettava asiakirjat kuvernöö-
39636:              rille. Kun kumminkin kruununvoutia sanotun virkamiehen
39637:              virkapiirin laajuuden takia monasti saattaa olla vaikea ta-
39638:              vata, on Valiokunta katsonut soveliaammaksi, että puheen-
39639:              alaisen ilmoituksen saisi maalla tehdä kruununnimismiehelle,
39640:              ja on kysymyksessä oleva pykälä sen vuoksi tässä kohden
39641:              siten muutettu.
39642:                        laki yhdistyksistä.                    13
39643: 
39644:      Muut lakiehdotukseen tehdyt muutokset ovat joko
39645: muodollista laatua tai aiheutuneet kielellisistä syistä, jonka
39646: vuoksi niitä ei liene tarpeellista tarkemmin perustella.
39647:      Sen nojalla mitä edellä on esiintuotu saa Valiokunta
39648: kunnioittaen ehdottaa
39649: 
39650:                     että Eduskunta hyväksyisi ja Keisarilli-
39651:               sen Majesteetin armollisesti vahvistettavaksi jät-
39652:               täisi seuraavan lain:
39653: 
39654: 
39655: 
39656:                 Laki yhdistyksistä.
39657: 
39658:                            1 Luku.
39659: 
39660:                      Yleisiä säännöksiä.
39661: 
39662:                               1 §.
39663:      Semmoisen tarkoituksen yhteistä toteuttamista varten,
39664: mikä ei ole vastoin lakia tai hyviä tapoja, saa perustaa
39665: yhdistyksiä noudattaen mitä tässä laissa säädetään.
39666: 
39667:                               2 §.
39668:       Tämän lain säännökset eivät kohdistu kauppa-, kom-
39669: mandiitti- tai osakeyhtiöihin, osuuskuntiin tai apuyhdistyk-
39670: siin eivätkä myöskään muuhun yhteenliittymiseen sem-
39671: moista toimintaa varten, joka tarkoittaa voiton tai muun
39672: välittömän taloudellisen hyödyn hankkimista siihen osallisille.
39673:       Tämän lain alaisia eivät ole myöskään semmoiset mää-
39674: rättyjä tarkoituksia varten aiotut yhdistykset, jotka sääde-
39675: tään tahi järjestetään yleisen lain tahi tätä ennen syntynei-
39676: den erityisten asetusten kautta.
39677:       Sitä, mitä uskontokunnista on säädetty, tämän lain
39678: määräykset eivät koske.
39679:                           (3 § poist.)
39680: 14         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
39681: 
39682:                               3 (4) §.
39683:       Jäsenenä yhdistyksessä saa olla sekä yksityinen hen-
39684: kilö että myöskin yhtiö, säätiö ja toinen yhdistys.
39685:                              4 {5) §.
39686:        Yhdistyksessä, jonka varsinaisena tarkoituksena on val-
39687: tiollisiin asioihin vaikuttaminen, eivät saa olla jäseninä
39688: muut kuin viisitoista vuotta täyttäneet Suomen miehet tai
39689: naiset taikka yhdistykset, joissa on ainoastaan sellaisia jä-
39690: seniä; älköön myöskään yhdistyksen tarkoitus käsittäkö niitä
39691: oikeuksia, jotka kuuluvat yksinomaan julkiselle viranomai-
39692: selle.
39693:                              2 Luku.
39694: 
39695:            Rekisteriin kirjoitetuista yhdistyksistä.
39696:                               5 (6) §.
39697:       Kun yhdistys, joka on aiottu kirjoitettavaksi yhdistys-
39698: rekisteriin, perustetaan, on siitä tehtävä päivämäärällä varus-
39699: tettu sopimuskirja, sisältävä yhdistyksen säännöt, ja sopi-
39700: muskirja on vähintäänkin kolmen yhdistykseen jäseneksi
39701: rupeavan henkilön allekirjoitettava.
39702:                               6 (7) §.
39703:       Säännöissä on mainittava:
39704:       1) yhdistyksen nimi;
39705:       2) se tämän maan paikkakunta, jota on pidettävä
39706: yhdistyksen kotipaikkana;
39707:       3) se tarkoitus, jota yhdistys pyrkii toteuttamaan;
39708:       4) millä ehdoilla yhdistykseen päästään jäseneksi ja
39709: jäsen siitä erotetaan sekä kenen asiana uuden jäsenen otta-
39710: minen ja jäsenten erottaminen on;
39711:       5) onko jäsenen suoritettava yhdistykselle maksuja
39712: ja niiden suuruus tahi miten se määrätään;
39713:       6) miten yhdistyksen hallitus on järjestetty ja kuinka
39714: pitkäksi aikaa sen jäsenet ovat valittavat;
39715:                        Laki yhdistyksistä.                    15
39716: 
39717:       7) milloin tilinpäätös on tehtävä sekä tilien ja hallin-
39718: non tarkastamisen aika ja tapa;
39719:      8) minkä ajan kuluessa vuosikokous on pidettävä;
39720:      9) millä tavalla yhdistys on kutsuttava kokoon ja
39721: muut tiedonannot sen jäsenille toimitettavat; sekä
39722:      10) mitä yhdistyksen säästyneillä varoilla on tehtävä,
39723: jos yhdistys lakkautetaan.
39724:                           7 (8) §.
39725:        Elinkeinoa tahi muuta ansaitseruistoimintaa saa yhdis-
39726: tys harjoittaa ainoastaan sikäli kuin sen säännöissä on mää-
39727: rätty.
39728:                             8 (9) §.
39729:       Yhdistys ilmoitetaan yhdistysrekisteriin kirjoitetta-
39730: vaksi sillä tavalla kuin 3 luvussa sanotaan.
39731:       Jos yhdistyksen sääntöjä tai sen hallituksen kokoon-
39732: panoa taikka niitä henkilöitä, jotka ovat oikeutetut kirjoit-
39733: tamaan yhdistyksen nimen, muutetaan, olkoon sekin ilmoi-
39734: tettava yhdistysrekisteriin kirjoitettavaksi. Ennenkuin sem-
39735: moinen muutos on rekisteriin kirjoitettu, ei sitä voida lain-
39736: voimaisesti käyttää muita kuin sitä vastaan, jolla näytetään
39737: olleen muutoksesta tieto.
39738:                            9 (10) §.
39739:      Yhdistyksen~jäsenet    eivät vastaa mieskohtaisesti yh-
39740: distyksen sitoumuksista.
39741:                            10 (11) §.
39742:        Yhdistyksen jäsenellä on oikeus koska hyvänsä kir-
39743: jallisella ilmoituksella hallitukselle tahi sen puheenjohtajalle
39744: taikka suullisella ilmoituksella yhdistyksen kokouksen pöytä-
39745: kirjaan erota yhdistyksestä. Yhdistyksen säännöissä voi-
39746: daan kuitenkin määrätä jokin irtisanomisaika, enintään vuosi.
39747:        Jäsenen erottua tahi tultua erotetuksi raukeevat myös
39748: ne velvoitukset, joihin hän yhdistykseen liittymällä on sitou-
39749: tunut, paitsi mitä tulee jo maksettaviksi joutuneisiin tahi
39750: määrätyksi ajaksi luvattuihin maksuihin.
39751: 16        1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
39752: 
39753:       Jos jäsen kuolee, älköön hänen kuolinpesänsä olko
39754: vastuunalainen muista kuin suoritettaviksi joutuneista mak-
39755: suista yhdistykselle.
39756: 
39757:                            11 (12) §
39758:       Yhdistyksen jäsenistä on sen hallituksen pidettävä
39759: luetteloa.
39760: 
39761:                            12 (13) §.
39762:      Yhdistyksenjäsenten päätösoikeutta yhdistyksen asioissa
39763: käyttävät yhdistyksen kokouksessa siinä läsnäolevat jäsenet.
39764: 
39765:                             13 (14) §.
39766:       Yhdistyksen kokouksessa älköön Jasen ottako osaa
39767: semmoisen kysymyksen ratkaisemiseen, jossa hänen yksityi-
39768: nen etunsa ja yhdistyksen etu ovat vastakkain, älköönkä
39769: myöskään hallituksenjäsen valitko tilintarkastajaa.
39770:        Yhdistyksen kokouksesta olkoon muuten voimassa, mi-
39771: käli ei säännöissä ole toisin määrätty:
39772:        että jokaisella yhdistyksen jäsenellä on kokouksessa
39773: äänioikeus ;
39774:        että jäsenellä on ainoastaan yksi ääni;
39775:        että jäsenen äänioikeutta ei voi asiamies eikä edus-
39776: mies käyttää;
39777:        että yhdistyksen päätökseksi tulee se mielipide, jonka
39778: hyväksi useimmat äänet on annettu;
39779:        että äänten ollessa tasan vaali ratkaistaan arvalla,
39780: mutta muissa asioissa se mielipide voittaa, johon kokouk-
39781: sen puheenjohtaja on yhtynyt; sekä
39782:        että päätöstä sääntöjen muuttamisesta taikka yhdistyk-
39783: sen lakkauttamisesta pitää, jotta se pääsisi voimaan, kan-
39784: nattaa vähintään kolme neljännestä kaikista äänestyksessä
39785: annetuista äänistä; semmoista muutosta, joka vähentää jäse-
39786: nelle vakuutettua erityistä oikeutta, ei kokous kuitenkaan
39787: -voi ilman hänen suostumustaan päättää tehtäväksi.
39788:                        Laki yhdlstyksistä.                   17
39789: 
39790: 
39791:                           14 (15) §.
39792: 
39793:       Yhdistyksen kokouksessa älköön tehtäkö päätöstä sään-
39794: töjen muuttamisesta tahi yhdistyksen lakkauttamisesta taikka
39795: kiinteimistön ostamisesta, myymisestä tai kiinnittämisestä,
39796: ellei sellaista asiaa ole kutsumuksessa erittäin mainittu.
39797:       Päätöksistä, jotka tehdään yhdistyksen kokouksessa,
39798: on kirjoitettava pöytäkirja, joka on vähintään kahden ko-
39799: kouksessa läsnäolleen yhdistyksenjäsenen tarkistettava ja
39800: oikeaksi todistettava.
39801: 
39802: 
39803:                            15 (16) §.
39804: 
39805:      Päätös, joka on yhdistyksen kokouksessa tehty vastoin
39806: lakia tahi yhdistyksen sääntöjä, olkoon tehoton yhdistyk-
39807: senjäsentä vastaan, joka on päätöstä vastustanut tahi muu-
39808: toin voi näyttää, että hän ei ole päätöksessä osallisena ollut.
39809:      Jollei päätös, vaikka se kokouksen toimivaltaan kuu-
39810: luu, ole tehty oikeassa järjestyksessä, olkoon yhdistyksen-
39811: jäsen oikeutettu vaatimaan uutta kokousta asiaa (poistJ
39812: varten.
39813:      Jos taas päätös on sellainen, ettei kokouksella olisi ollut
39814: valtaa sitä tehdä, olkoon yhdistyksenjäsenellä oikeus, kuu-
39815: den kuukauden kuluessa siitä kuin päätös tehtiin, nostaa
39816: kanne sen kumoamisesta.
39817: 
39818:                            16 (17) §.
39819: 
39820:       Yhdistyksen kokous on, ellei säännöissä toisin määrätä,
39821: pidettävä, kun vähintään kymmenes osa yhdistyksen koko
39822: jäsenluvusta sitä erityisesti ilmoitettua asiaa varten vaatii.
39823:       Jos hallitus ilman laillista syytä kieltäytyy noudatta-
39824: masta vaatimusta, josta tässij, pykälässä ja 15 §:n 2 momen-
39825: tissa on mainittu, oikeuttakoon~kuvernööri sen tahi ne, jotka
39826: ovat vaatimuksen esittäneet, itse kutsumaan yhdistyksen
39827: kokoon.
39828: 18         1908. II Vp. -:- Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
39829: 
39830:                             17 (18) §.
39831:       Yhdistyksen edustajana (poist.) on se tahi ne henki-
39832: löt, jotka yhdistyksen hallituksena hoitavat sen asioita. Kol-
39833: matta miestä vastaan tahi viranomaisen edessä älköön yh-
39834: distystä kuitenkaan edustako se, joka ei voi olla toisen lail-
39835: lisena valtuusmiehenä.
39836:       Yhdistyksen säännöissä määrättäköön, saavatko ja
39837: missä määrin yksi tahi useammat hallituksen jäsenistä, ilman
39838: toisten myötävaikutusta, taikka muut määrätyitä tehtäviä
39839: varten valitut luottamusmiehet toimia yhdistyksen puolesta.
39840:       Haaste tahi muu julkisen viranomaisen käsky kuin
39841: myös muut tiedonannot on katsottava tulleen hallitukselle,
39842: kun joku sen jäsenistä on säädetyssä järjestyksessä saanut
39843: ne tiedokseen.
39844:       Hallitus älköön muutoin kuin yhdistyksen kokouksen
39845: erityisen päätöksen nojalla myykö tahi kiinnityttäkö yhdis-
39846: tyksen kiinteätä omaisuutta.
39847: 
39848:                             18 (19) §.
39849:      Hallituksen tulee, lain ja yhdistyksen sääntöjen sekä
39850: yhdistyksen kokouksen antamain osotusten mukaan, kaikella
39851: ahkeruudella ja huolella hoitaa yhdistyksen asioita.
39852:       Hallituksen jäsen voitakoon, vaikka se aika, joksi hän
39853: on valittu, ei ole loppuun kulunut, yhdistyksen kokouksen
39854: päätöksellä toimestaan erottaa.
39855: 
39856:                            19 (20) §.
39857:       Hallituksen jäsen vastatkoon siitä vahingosta, jonka
39858: hänen huolimattomuutensa taikka lakia tahi yhdistyksen
39859: sääntöjä vastaan sotiva toimensa on yhdistykselle tuottanut.
39860: Jos vahinko on useampien tuottama, vastatkoon kukin omas-
39861: ta ja toistensa puolesta.
39862: 
39863:                            20 (21) §.
39864:      Virallisen syyttäjän tahi yhdistyksenjäsenen vaatimuk-
39865: sesta voi tuomioistuin julistaa yhdistyksen lakkautetuksi,
39866:                       Laki yhdistyksistä.                 19
39867: 
39868: jos yhdistys harjoittaa toimintaa, joka (poistJ on vastoin
39869: lakia (poist.) taikka yhdistyksen säännöissä määrättyä tar-
39870: koitusta, (poist.) ja tuomioistuin aikaisemmin on sellaisesta
39871: toiminnasta antanut yhdistykselle varotuksen.
39872:        (Poist.)
39873:        Jos tuomioistuin on antanut määräyksen yhdistyksen
39874: lakkauttamisesta, on yhdistyksen toiminta heti keskeytettävä.
39875: Milloin ei tuomioistuin toisin määrää, saakoon kuitenkin-
39876: yhdistyksen silloinen hallitus, kunnes ylemmän oikeuden
39877:  päätös annetaan, yhdistyksen puolesta harjoittaa semmoista
39878:  elinkeinoa, jota yhdistys on harjoittanut, ja muutoin hoitaa
39879:  sen omaisuutta.
39880: 
39881:                           21 (22) §.
39882:      Kun tuomioistuin julistaa yhdistyksen lakkautetuksi,.
39883: määrätköön samalla yhden tahi useamman henkilön selvit-
39884: tämään yhdistyksen pesän.
39885:      Jos yhdistys muulla tavalla lakkautetaan, olkoot halli-
39886: tuksen jäsenet selvitysmiehinä, jollei yhdistys ole yhtä tai
39887: useampaa selvitysmiestä erittäin määrännyt.
39888:      Selvitysmies olkoon oikeutettu pyytämään vuosihaastetta
39889: tuntemattomille velkojille.
39890: 
39891:                           22 (23) §.
39892:       Jollei yhdistyksenjäsen tyydy toimenpiteeseen, johon
39893: selvitysmies on ryhtynyt, saakoon sitä moittia tuomioistui-
39894: messa ennenkuin vuosi on kulunut selvityksen loppuun saat·
39895: tamisesta.
39896: 
39897:                           23 (24) §.
39898:       Jos yhdistys lakkautetaan taikka sen omaisuus luovu-
39899: tetaan konkurssiin, on siitä tehtävä ilmoitus yhdistysrekis-
39900: teriin merkitsemistä varten. Sellainen ilmoitus on tuomio-
39901: istuimen tehtävä, paitsi silloin kuin yhdistys on lakkautettu
39902: yhdistyksen oman päätöksen kautta.
39903: 20         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
39904: 
39905: 
39906:                              3 Luku.
39907: 
39908:              Yhdistysrekisteriin kirjoittamisesta.
39909: 
39910:                             24 (25) §.
39911: 
39912:       Jokaisessa läänissä on lääninhallituksessa pidettävä
39913: rekisteriä yhdistyksistä, joiden kotipaikka on siinä läänissä.
39914: 
39915: 
39916:                              25 (26) §.
39917: 
39918:       Ilmoitus yhdistyksen rekisteriin kirjoittamisesta teh-
39919: dään yhdistyksen puolesta kuvernöörille kirjallisesti. Tämä
39920: ilmoitus on yhdistyksen hallituksen puheenjohtajan allekir-
39921: joitettava ja siihen on liitettävä yhdistyksen perustamista
39922: koskeva sopimuskirja, kaksin kappalein, sekä selvitys siitä,
39923: kutka henkilöt kuuluvat yhdistyksen hallitukseen ja kuka
39924: tahi kutka heistä ovat oikeutetut merkitsemään yhdistyksen
39925: nimen.
39926:       Sellainen ilmoitus voidaan myös tehdä maistraatille
39927: kaupungissa tahi kruununnimismiehelle maalla, joiden on toi·
39928: mitattava asiakirjat kuvernöörille.
39929: 
39930: 
39931:                             26 (27) §.
39932:       Jos ilmoitus rekisteriin kirjoittamisesta on tehty sää-
39933: detyssä järjestyksessä ja yhdistyksen säännöt ovat niin laa-
39934: ditut, kuin 2 luvussa on sanottu, eikä niiden sisällys myös-
39935: kään ole vastoin tämän lain määräyksiä, on rekisteriin kir-
39936: joittaminen heti toimitettava; ja jätettäköön toinen kappale
39937: hakijan antamaa sopimuskirjaa siihen rekisteriin kirjoituk-
39938: sesta merkittyine todistuksineen takaisin hakijalle.
39939:       Jos kuvernööri havaitsee olevan laillista estettä rekis-
39940: teriin kirjoittamista vastaan, merkittäköön päätös syineen
39941: ilmoituskirjoihin.
39942:                       Laki yhdistyksistä.                   21
39943: 
39944:       Jos hakija ei tyydy päätökseen, olkoon oikeutettu ha-
39945: kemaan siihen muutosta Senaatin talousosastosta kolmen-
39946: kymmenen päivän kuluessa siitä kuin hän sai päätöksestä
39947: tiedon.
39948: 
39949:                           27 (28) §.
39950: 
39951:       Yhdistystä rekisteriin kirjoitettaessa on siihen mer-
39952: kittävä:
39953:       1) yhdistyksen nimi, kotipaikka ja tarkoitus;
39954:       2) hallituksenjäsenten nimet ja kotipaikka;
39955:       3) kuka tahi kutka heistä ovat oikeutetut merkitse-
39956: mään yhdistyksen nimen; sekä
39957:       4) millä tavalla yhdistys on kutsuttava kokoon ja
39958: muut tiedonannot sen jäsenille toimitettavat.
39959:       Kun yhdistys on kirjoitettu rekisteriin, lisätään sen
39960: nimeen sanat ,rekisteröity yhdistys" tahi ,registrerad för-
39961: ening" taikka näiden sanojen lyhennykset ,r. y." tai ,r. f."
39962: 
39963: 
39964:                          28 (29) §.
39965:       Mitä 25, 26 ja 27 §:ssä on säädetty olkoon noudatet-
39966: tava myöskin 8 §:n 2 momentissa mainittujen muutosten sekä
39967: yhdistyksen lakkauttamisen rekisteriin kirjoittamiseen nähden.
39968:       Kun tuomioistuin on antanut yhdistykselle varotuksen,
39969: ilmoittakoon siitä yhdistysrekisteriin merkitsemistä varten.
39970: 
39971: 
39972:                           29 (30) §.
39973: 
39974:       Yhdistysrekisteri sekä siihen kuuluvat asiakirjat ovat
39975: julkisia ja pidettävät kaikkien nähtävinä. Otteita niistä an-
39976: netaan pyydettäessä säädetystä maksusta.
39977:       Lähempiä määräyksiä rekisterin laatimisesta ja pitä-
39978: misestä antaa Senaatin talousosasto.
39979: 22          1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
39980: 
39981: 
39982: 
39983:                              4 Luku.
39984:         R.ekisteriin kirjoittamattomista yhdistyksistä.
39985:                              30 (31) §.
39986:       Yhdistys, joka ei ole yhdistysrekisteriin kirjoitettu, ei
39987: voi hankkia oikeuksia eikä sitoutua velvollisuuksiin eikä
39988: myöskään tuomioistuimen tahi muun viranomaisen edessä
39989: hakea, kantaa tahi vastata.
39990:       Jos tehdään sitoumus yhdistyksen puolesta, joka ei ole
39991: rekisteriin kirjoitettu, niin ne, jotka ovat sitoumuksen teh-
39992: neet, vastatkoot siitä niinkuin muusta velastaan kukin omasta
39993: ja toistensa puolesta. Sellaisesta. sitoumuksesta eivät yh-
39994: distyksen muut jäsenet vastaa.
39995:       Ne oikeudet, jotka yleisiä kokouksia koskevan lain
39996: perusteella on myönnetty yhdistyksille, eivät kuulu semmoi-
39997: sille yhdistyksille, joita ei ole yhdistysrekisteriin kirjoitettu.
39998: 
39999:                              31 (32) §.
40000:      Rekisteriin kirjoittamattoman yhdistyksen lakkautta-
40001: misesta olkoon soveltuvissa kohdissa voimassa mitä ylem-
40002: pänä 20 §:ssä on sanottu.
40003:       Vaatimusta sellaisen yhdistyksen lakkauttamisesta aje-
40004: taan yhdistyksen hallituksen tai yhdistyksen jäsentä tai
40005: jäseniä vast;~.an. Asianomainen juttua käsittelemään on
40006: sen paikkakunnan tuomioistuin, missä vastaajalla tahi, jos
40007: vastaajia on useampia, jollakulla heistä on asunto ja koti-
40008: paikka.
40009: 
40010:                               5 Luku.
40011:                       Erinäisiä määräyksiä.
40012:                              32 (33) §.
40013:       Joka, sen jälkeen kuin tuomioistuin on julistanut yh-
40014: distyksen lakkautetuksi, tietäen sen,
40015:                       Laki yhdistyksistä.                  23
40016: 
40017:      muussa tapauksessa, kuin hänen tämän lain 2 luvun
40018: mukaan on sallittu,
40019:      edustaa yhdistystä tahi toimii sen puolesta,
40020:      taikka ottaa uusia jäseniä yhdistykseen,
40021:      taikka toimeenpanee lakkautetun yhdistyksen ko-
40022: kouksen,
40023:      taikka muulla tavalla jatkaa sen toimintaa,!
40024: rangaistakoon enintään kolmensadan markan sakolla.
40025: 
40026:                           33 (34) §.
40027: 
40028:       Jos yhdistyksen säännöille tätä ennen asianmukaisesti
40029: on hankittu vahvistus, noudatettakoon niitä, kuitenkin siten
40030: että myöskin sellaisesta yhdistyksestä olkoon voimassa mitä
40031: tämän lain 13 §:n 1 momentissa sekä 20, 21, 22 ja 32 §:ssä
40032: on säädetty. Yhdistys saadaan myöskin ilmoittaa yhdistys-
40033: rekisteriin kirjoitettavaksi; älköön kuitenkaan ilmoituksen
40034: tekemättä jättämisestä olko 30 §:ssä säädettyjä seuraa-
40035: muksia.
40036:        Jos yhdistyksen sääntöihin tehdään muutos, ei sen si-
40037: sällys saa olla vastoin tämän lain määräyksiä; ja muutos
40038: älköön tulko voimaan, ennenkuin yhdistys on kirjoitettu yh-
40039:  distysrekisteriin ja tuo muutos siihen merkitty.
40040:       Muuten on tätä lakia sovellettava mainittuihin yhdis-
40041: tyksiin nähden asiassa, josta yhdistyksen säännöissä ei ole
40042: määräystä.
40043: 
40044: 
40045:       Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheen-
40046: johtaja Söderholm, varapuheenjohtaja Stigzelius, jäsenet
40047: Airola, Gripenberg, Heikkilä, Heiskanen, Homen, Anni Huo-
40048: tari, K. Hämäläinen, A. Jokinen, Kannisto, Lehtonen, Nissi-
40049: nen, Rajala, Saraste ja Tulikoura sekä varajäsenet Ala-
40050: Kulju, A. Eronen, Pietiläinen ja von Troil.
40051:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1908.
40052: 24         1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
40053: 
40054: 
40055: 
40056: 
40057:                             Vastalauseita.
40058:                                   I.
40059:       Samoin kuin yhteinen esiintyminen on välttämätön
40060: sodassa ulkonaista vihollista vastaan, on se sitä myöskin
40061: sivistyskansojen taistelussa olevia epäkohtia vastaan. Ilman
40062: yhteistyötä ja sitä edellyttävää yhteenliittymistä ei minkään
40063: kansan eikä kansanluokan tarpeen toteuttaminen ole kul-
40064: turioloissa mahdollinen. Tämä on järjen ja kokemuksen
40065: varmentama tosiasia, johon tuskin tarvitsee viitata.
40066:       Yhdistymisvapaus on siis yksi kansan onnen ja menes-
40067: tymisen välttämättömiä ehtoja. Jokainen koe sen estämi-
40068: seksi on pohjaltaan joko tahallinen tai tiedoton edistysvi-
40069: hollinen teko, joka varemmin eli myöhemmin rankaisee it-
40070: sensä. Yritetäänkö yhdistymisvapautta kokonaan estää eli
40071: tahdotaan sitä enemmän tahi vähemmän Tajoittaa, ei muuta
40072: itse asian luonnetta.
40073:       Nämä näkökohdat täytynevät olla ratkaisevia yhdis-
40074: tyslakia säädettäessä. Yhdistyselämän turvallisuus häirit-
40075: semisiä vastaan kaipaa meillä lainsäädäntöä. Mutta onko
40076: siitä lainsäädännöstä hyötyä vai vahinkoa yhteiskunnalle,
40077: riippuu kokonaan siitä, takaako säädetty laki yhdistymis-
40078: vapauden vaiko estää tahi rajoittaa sitä.
40079:       Lakivaliokunnan ehdotus laiksi yhdistyksistä sisältää
40080: niin tuntuvia rajoituksia yhdistysten perustamis- ja toimin-
40081: tavapaudelle, että jos se senlaisena hyväksyttäisiin, vaikeut-
40082: taisi se työväen edistyspyrkimyksiä ja samalla kansamme
40083: historiallisen tehtävän suorittamista. Sen lisäksi sisältää
40084: se eräitä tarpeettomia, yhdistyslaille vieraita määräyksiä.
40085:       Niistä meidän esille tuomistamme lakiehdotuksen eri-
40086: näisiä kohtia koskevista näkökohdista, joille valiokunnan
40087:                           Vastalause 1.                      25
40088: 
40089: .enemmistö ei ole tunnustusta antanut, mainitsemme lyhyesti
40090:  tässä:
40091:        Laissa nimenomaan määräämättömät hyvät tavat on 1 §.
40092:  määritelmä, jolla ei ole edes hämärämpiäkään ääriviivoja
40093:  missään muualla, kuin kunkin eri yksilön persoonallisessa
40094:  mielipiteessä. Kun yhdistysten perustaruisoikeuden ehtona
40095:  mainitaan, että niiden tarkoitus ei ole vastoin hyviä tapoja,
40096:  ei olla vähääkään varmoja siitä, minkä ja minkälaisen yh-
40097:  distyksen perustamista voi kohdata este, vaan jää se koko-
40098:  naan sattumuksen ja mielivallan varaan. Meidän mieles-
40099:  tämme pitäisi saada varmuus siitä, että lain mukaan saa
40100:  yhdistyksiä perustaa. Sentähden ehdotamme, että tästä §:stä
40101:  sanat ,ja hyviä tapoja" poistetaan.
40102:        Erityistä määräystä uskontokunnista emme pidä tässä 2 §.
40103:  laissa tarpeellisena.
40104:        Kun yhdistykset kerran tunnustetaan sallituiksi, samoin 4 §.
40105:  kuin kunnat, seurakunnat, perheet y. m. yhteiskunnassa ole-
40106:  vat yhteisömuodot, vaan samalla määrätään, ketä ja minkä-
40107:  laisia jäseniä johonkin tai joihinkin näistä yhteisöistä saa
40108: kuulua, on se holhoamista, jonka jo pelkkä periaatteessakin
40109:  hyväksyminen viittaa nykyisestä valistuneesta ajasta kauas
40110: menneisyyteen. Semmoisen holhouksen sisältää tämä pykälä
40111:  yhdistyksiin nähden, kieltämällä niiltä vallan itse määrätä,
40112: ketä haluavat ja tarvitsevat jäsenikseen ottaa.
40113:        Tässä mainittu yksinomaan julkisille viranomaisille
40114: kuuluvain oikeuksien heillä pysyminen on mielestämme niin
40115: itseselvä asia, että on tarpeeton sitäkään yhdistyslaissa eri-
40116: tyisesti säätää, joten koko § joutaa laista pois.
40117:        Kun aatteellisten yhdistysten johtokuntain jäsenistä ja R, 25 ja
40118: jäsenten muutoksista ei nykyään ole muuta merkintää, kuin 27 §§.
40119: mikä on yhdistysten omissa kirjoissa, eikä siitä ole tähän
40120: asti ollut mitään haittaa, ja kun johtokuntain kokoonpanossa
40121: tapahtuu muutoksia joka vuosi, jopa useasti vuodessa, tuot-
40122: taisi niistä rekisteriin ilmoittaminen yhdistyksille tarpeetonta
40123: hankaluutta ja kustannuksia, sekä hyödytöntä puuhaa vi-
40124: ranomaisille, niin olisivat määräykset hallinnon jäsenten ja
40125: niiden muutostenrekisteriin ilmoittamisesta §§:stä poistettavat.
40126:               26         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
40127: 
40128: 20, 21, 23,        Nämä §§:ät sisältävät erinäisiä määräyksiä yhdistys-
40129: 28, 31 ja ten väkivaltaisesta lakkauttamisesta. Ylempänä on jo ollut
40130:   32 §§. puhe siitä, miten uusien yhdistysten perustaminen jäisi
40131:               lakiehdotuksessa viranomaisten mielivallan varaan. Mutta
40132:               valiokunnan enemmistö ei tyydy siihen, vaan tahtoo ennen
40133:               perustettujenkin yhdistysten olemassa-olon saattaa vaaran-
40134:               alaiseksi - sillä eroituksella vain, että olevia yhdistyksiä
40135:               vastaan ei rettelöisi hallinnollinen viranomainen, vaan tuo-
40136:               mioistuin. Lakkauttamisen syinä ei tosin mainita "hyviä
40137:               tapoja", vaan kun hyvät tavat kerran on ehdotuksen 1
40138:               §:ssä lakiin sisällytetty ja lakkautus voi kohdata, jos yh-
40139:               distyksen toiminta sattuisi olemaan vastoin lakia, tulisi
40140:               lakkauttamisen syynä todellisuudessa olemaan tuomioistui-
40141:               men käsitys siitä, mikä on hyviä tapoja vastoin. Kun yh-
40142:               distysten olemassa-olon turvallisuus on mielestämme tärkeä,
40143:               varsinkin meidän maassa, jossa melkein kaikki ihmiset
40144:               ovat jäseninä joissakin yhdistyksissä, emme voi hyväksyä
40145:               sitä, että näiden, kaikkien hellimäin laitosten olemassa-olo
40146:               tehdään vaaranalaiseksi sillä, että niiden lakkauttaminen
40147:               pannaan riippumaan muiden, kuin yhdistysten omasta har-
40148:               kinnasta.
40149:                    Edellä esittämämme perusteella ehdotamme, että
40150: 
40151:                                  Eduskunta hyväksyisi lain yhdistyksistä
40152:                             näin kuuluvana:
40153: 
40154: 
40155:                                Laki yhdistyksistä.
40156:                                            1luku.
40157: 
40158:                                     Yleisiä säännöksiä.
40159: 
40160:                                               1 §.
40161: 
40162:                    Semmoisen tarkoituksen yhteistä toteuttamista varten,
40163:               mikä ei ole vastoin lakia, (poist.) saa perustaa yhdistyksiä
40164:               noudattaen mitä tässä laissa säädetään.
40165:                           Vastalause 1.                      27
40166: 
40167:                              2 §.
40168:       Tämän lain säännökset eivät kohdistu kauppa-, kom-
40169: mandiitti- tai osakeyhtiöihin, osuuskuntiin tai apuyhdistyk-
40170: siin eivätkä myöskään muuhun yhteenliittymiseen semmoista
40171: toimintaa varten, joka tarkoittaa voiton tai muun välittö-
40172: män taloudellisen hyödyn hankkimista siihen osallisilla.
40173:       Tämän lain alaisia eivät ole myöskään semmoiset mää-
40174: rättyjä tarkoituksia varten aiotut yhdistykset, jotka sääde-
40175: tään tahi järjestetään yleisen lain tahi tätä ennen syntynei-
40176: den erityisten asetusten kautta.
40177:       (l?oist.)
40178:                              ö §.
40179:      Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
40180: 
40181:                              4 §.
40182:      On poistettava.
40183: 
40184: 
40185:                            2lukn.
40186: 
40187:            Rekisteriin kirjoitetuista yhdistyksistä.
40188:                         5, 6 ja 7 §§.
40189:      Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
40190: 
40191:                              8 §.
40192:       Yhdistys ilmoitetaan yhdistysrekisteriin kirjoitetta-
40193: vaksi sillä tavalla kuin 3 luvussa sanotaan.
40194:       Jos yhdistyksen sääntöjä (poist.) muutetaan, olkoon
40195: sekin ilmoitettava yhdistysrekisteriin kirjoitettavaksi. (PoistJ
40196: 
40197:       9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 ja 19 §§.
40198:      Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
40199: 28          1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
40200: 
40201:                                 20 §.
40202:       On poistettava.
40203: 
40204:                                21 §.
40205:       (PoiBt.)
40206:       Jos yhdistys lakkauttaa toimintanBa, olkoot hallituksen
40207: jäsenet selvitysmiehinä, jollei yhdistys ole yhtä tai useam-
40208: paa selvitysmiestä erittäin määrännyt.
40209:       Selvitysmies olkoon oikeutettu pyytämään vuosihaas-
40210: tetta tuntemattomille velkojille.
40211: 
40212:                                22 §.
40213:       Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
40214: 
40215:                                23 §.
40216: 
40217:       Jos yhdistys lakkaa toimimaBta taikka sen omaisuus
40218: luovutetaan konkurssiin, on siitä tehtävä ilmoitus yhdistys-
40219: rekisteriin merkitsemistä varten. (PoiBt.)
40220: 
40221: 
40222:                               3 luku.
40223: 
40224:              Yhdistysrekisteriin kirjoittamisesta.
40225: 
40226:                                24 §.
40227:       Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
40228: 
40229:                                25 §.
40230:       Ilmoitus yhdistyksen rekisteriin kirjoittamisesta teh-
40231: dään yhdistyksen puolesta kuvernöörille kirjallisesti. Tämä
40232: ilmoitus on yhdistyksen hallituksen puheenjohtajan allekir-
40233: joitettava ja siihen on liitettävä yhdistyksen perustamista
40234: koskeva sopimuskirja kaksin kappalein (poiBt.).
40235:                         Vastalause 1.                     29
40236: 
40237:      Sellainen ilmoitus voidaan myös tehdä maistraatille
40238: kaupungissa tahi kruununnimismiehelle maalla, joiden on
40239: toimitettava asiakirjat kuvernöörille.
40240: 
40241:                            26 §.
40242:      Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
40243: 
40244:                            27 §.
40245: 
40246:       Yhdistystä rekisteriin kirjoitettaessa on siihen mer-
40247: kittävä:
40248:       1) yhdistyksen nimi, kotipaikka ja tarkotus;
40249:      (poist.)
40250:      (poist.)
40251:      2) millä tavalla yhdistys on kutsuttava kokoon ja
40252: muut tiedonannot sen jäsenille toimitettavat.
40253:      Kun yhdistys on kirjoitettu rekisteriin, lisätään sen
40254: nimeen sanat ,rekisteröity yhdistys" tahi ,registrerad för-
40255: ening" taikka näiden sanojen lyhennykset ,r. y." tai ,r. f."
40256: 
40257:                            28 §.
40258:      1\fitä 25, 26 ja 27 §§ on säädetty, olkoon noudatettava
40259: myöskin 8 §:n 2 momentissa mainitun muutoksen sekä yh-
40260: distyksen toiminnan lakkauttamisen rekisteriin kirjoittami-
40261: seen nähden.
40262:      (Poist.)
40263:                            29 §.
40264:      Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
40265: 
40266: 
40267:                          4 luku.
40268: 
40269:        Rekisteriin kirjoittamattomista yhdistyksistä.
40270:                            30 §.
40271: 
40272:      Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
40273: 30        1908. II Vp. -    Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
40274: 
40275:                                31 §.
40276: 
40277:      On poistettava.
40278: 
40279: 
40280:                              :i luku.
40281: 
40282:                    Erinäisiä määräyksiä.
40283: 
40284:                                32 §.
40285:      On poistettava.
40286: 
40287:                                33 §.
40288:      Samoin kuin valiokunnan ehdotuksessa.
40289: 
40290: 
40291: 
40292:      Helsingissä syyskuun 25 päivänä 1908.
40293:      A. Kannisto.                           Alma Jokinen.
40294:      Anni Huotari.                          M. A. Airola.
40295:      K. Hämäläinen.                         Frans Lehtonen.
40296:                            Seth Heikkilä.
40297:                           Vastalause II.                      31
40298: 
40299: 
40300: 
40301: 
40302:                                II.
40303:        Lakivalioknnta on mietinnössään huomauttanut, että
40304: yhdistyslainsäädännön järjestettävät säännökset tarkoittavat
40305: osaksi yhdistysten sisäisiä asioita, yhdistyksen ja sen jäsen-
40306: ten keskinäistä suhdetta sekä yhdistyksen ja sen jäsenten
40307: suhteita kolmanteen henkilöön, osaksi niiden pyrintöjen suo-
40308: jaamista, joita valtion on valvottava turvatakseen itsensä
40309: yhdistymisoikeuden väärinkäytöksiä vastaan. Ensinmaini-
40310: tussa suhteessa on Valiokunta puoltanut eduskuntaesitystä
40311: kaikilta pääkohdilta. Toinen on sitävastoin asianlaita laki-
40312: ehdotukseen sisältyviin julkisoikeudellista luonnetta oleviin
40313: määräyksiin nähden, joita on melkoisesti muutettu. Ensi
40314: kädessä tämä koskee eduskuntaesityksen 3 §:ää, jossa mai-
40315: nittiin ne ehdot, joita noudattaen asestettuja yhdistyksiä saa-
40316: taisiin perustaa. Tämä § on kokonaan poistettu. Useim-
40317: milla niistä, jotka tähän päätökseen vaikuttivat, lienee ollut
40318: määräävänä, että valtion turvallisuutta paremmin suojataan,
40319: jos asestettuja yhdistyksiä saataisiin vapaasti muodostaa,
40320: kuin jos niiden perustaminen olisi luvansaannista riippuvai-
40321: nen. Myönnytysjärjestelmä nimittäin johtaisi siihen, että
40322: yhdistykset, joiden perustaminen olisi kielletty taikka joi-
40323: den perustamisluvan saannin arveltaisiin kohtaavan vastuk-
40324: sia, olisivat olemassa salassa ja niiden valvonta valtion puo-
40325: lelta kävisi sangen vaikeaksi. Tällaisen päättelyn kestä-
40326: mättömyys on ilmeinen. Voitaneeko todellakin väittää, ettei
40327: valtion rauhan katsottaisi joutuvan vaaranalaiseksi sen
40328: kautta, että sotilaallisesti järjestetyt yhdistykset, jotka ulot-
40329: tuisivat kenties koko maahan, saisivat vapaasti muodostua
40330: ja kehittyä, jos valtion puolelta ei mitään saataisi tehdä
40331: 32         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
40332: 
40333: sellaisia yhdistyksiä vastaan ennenkuin ne ovat tekeytyneet
40334: syypäiksi lainvastaiseen toimintaan? Sitävastoin ei ole mi-
40335: tään syytä siihen otaksumaan, että jonkun verran suurem-
40336: mat salaiset asestetut yhdistykset onnistuisivat ainakaan
40337: pitemmäksi aikaa pysyä syrjässä viranomaisten huomiosta.
40338: Eduskuntaesityksen 3 §:ssä oleva määräys tuntuu meistä
40339: sentähden yhtä luonnolliselta kuin oikeutetulta, mistä syystä
40340: emme voi kannattaa Valiokunnan enemmistön päätöstä ky-
40341: symyksessä olevan §:n poistamisesta.
40342:        Yhtä vähän olemme katsoneet enemmistön päätöstä
40343: siitä, että sellaisten henkilöiden ikäraja, jotka saavat kuu-
40344: lua yhdistykseen, jonka varsinaisena tarkoituksena on val-
40345: tiollisiin asioihin vaikuttaminen, 4 (5) §:ssä on alennettu
40346: 18:sta 15:teen vuoteen hyvin harkituksi. Se että kypsy-
40347: neemmälle nuorisolle ottamalla osaa yhdistyselämään on an-
40348: nettava tilaisuus valmistautua valtiolliseen elämään on täy-
40349: sin oikeutettu ja toivottavakin, mutta mitään tarvetta ei ole
40350: tämän oikeuden ulottamiseen nuorisoon, joka ei vielä ole
40351: täysin kehittynyt. Yhteiskunnalle ei ole tosietua siitä, että
40352: koetetaan edistää tuollaista valtiollista keskenkypsyyttä
40353: vaan täytyy harrastusten käydä siihen suuntaan, että tämän
40354: nuorison mieli kohdistetaan sellaiseen, joka sopii sen iälle,
40355: sillä siitä se ja samalla kertaa yhteiskunta kokonaisuudes-
40356: saan saa paljon suuremman hyödyn. Puollamme sentähden
40357: sitä, että eduskuntaesitykseen otettu ikäraja säilytettäisiin.
40358:        Vihdoin emme olfl voineet yhtyä Valiokunnan päätök-
40359: seen, mitä tulee 20 (21) §:ssä säädettyihin yhdistyksen lak-
40360: kauttamisperusteihin. Valiokunta on nimittäin jättänyt pois
40361: määräykset, että yhdistys, jonka toiminta on vaarallinen
40362: yleiselle turvallisuudelle taikka sotii hyviä tapoja vastaan,
40363: saataisiin lakkauttaa. Ei voida kuitenkaan kieltää, että täy-
40364: tyy löytyä tapauksia, jolloin jonkun yhdistyksen toiminta,
40365: olematta suorastaan lainvastaista, on pidettävä siveellisesti
40366: niin hylättävänä, että se sisältää yhdistysoikeuden ilmeisen
40367: väärinkäytöksen. Sitähän vastaan, että jollakin tuomioistui-
40368: mella olisi liian yksipuolinen käsitys siitä, mitä on pidet-
40369: tävä hyviä tapoja vastaan sotivana, on aina olemassa keino
40370:                           Vastalause II.                     33
40371: 
40372: hakea oikaisua ylemmässä oikeusasteessa. Ohjausta hyvä
40373: tapa-käsitteen määrittelyyn antaa muutoin Rikoslain 43 luku,
40374: jonka säännökset eivät luonnollisesti kuitenkaan tyhjennä
40375: tätä käsitettä. Mutta lisäksi tulee se ilmeinen epäjohdon-
40376: mukaisuus, joka on olemassa Valiokunnan päätöksessä tältä
40377: osalta. 1 §:ssä määrätään yhdistymisoikeutta koskevain
40378: perustuslainsäännösten mukaisesti, että yhdistys saadaan pe-
40379: rustaa, ellei sen tarkoitus sodi hyviä tapoja vastaan, mutta
40380: sitä vastoin puheenaolevasta §:stä jätetään pois se määräys,
40381: joka on oikaisukeino 1 §:n säännöksen rikkomista vastaan.
40382: Valiokunnan kannan seurauksena on siten, että sellaisen
40383: yhdistyksen perustaminen, jonka tarkoitusperä sotisi hyviä
40384: tapoja vastaan, kyllä olisi kielletty, mutta jos joku yhdistys
40385: toiminnassaan rikkoisi tätä kieltoa vastaan, ei siitä johtuisi
40386:  mitään hankaluutta yhdistykselle.
40387:           VaHokunnan enemmistö on myös pitänyt tarpeettomana
40388: sen määräyksen, että yhdistys, jonka toiminta olisi vaaralli-
40389: nen yleiselle turvallisuudelle, saataisiin lakkauttaa, koska
40390:  tuollainen toiminta olisi lainvastainen ja sellaisena joutuisi
40391:  tämän lainkohdan määräysten alaiseksi. Sanottua poisjät-
40392:  tämistä olisi kai voitu puolustaa, ellei Valiokunta olisi la-
40393:  kiin ottanut määräystä että lakkauttaminen saisi tapahtua
40394:  ainoastaan annetun varoituksen jälkeen. Ettei yhdistystä,
40395: joka toimii yleiselle turvallisuudelle vaaralliseen suuntaan,
40396:  saataisi välittömästi julistaa lakkautetuksi, ennenkuin tuo-
40397:  mioistuin on sille antanut varoituksen, sotisi kaikkea val-
40398:  tiollista järjestystä vastaan. Nyt mainitussa suhteessa näyt-
40399:  tää eduskuntaesitys pitävän hyväksyä muuttamattomana.
40400:           Millä tavalla lainsäädännön tulee vaikuttaa yhdistystä
40401:  vastaan, joka ottaa yhteyteensä jäseniä, joilla ei olisi ollut
40402:  oikeutta siihen yhtyä, rankaisemallako hallituksen jäseniä,
40403:  kuten esim. Saksan tätä asiaa koskeva laki sisältää, vaiko
40404:  lakkauttamaHa yhdistys, siitä saattaa kyllä olla eri mieliä.
40405:  Eduskuntaesitys on tässäkin asettunut samalle kannalle kuin
40406:  Valtiosäädyt vuonna 1906, ja on siis syytä nytkin pysyä
40407:  tli llä · kannalla.
40408: 34         1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
40409: 
40410:      Ylläesitetyn nojalla saavat allekiljoittaneet kunnioit-
40411: taen pyytää,
40412: 
40413:                     että eduskuntaesitykseen sisältyvä 3 § otet-
40414:               taisiin lakiehdotukseen;
40415:                     että 5 ja 20 (21) § hyväksyttäisiin seu-
40416:               raavassa muodossa:
40417: 
40418: 
40419:                                5 §.
40420: 
40421:        Yhdistyksessä, jonka varsinaisena tarkoituksena on val-
40422: tiollisiin asioihin vaikuttaminen, eivät saa olla jäseninä muut
40423: kuin kahdeksantoista vuotta täyttäneet Suomen miehet tai
40424: naiset taikka yhdistykset, joissa on ainoastaan sellaisia jä-
40425: seniä; älköön myöskään yhdistyksen tarkoitus käsittäkö niitä
40426: oikeuksia, jotka kuu,luvat yksinomaan julkiselle viranomaiselle.
40427: 
40428: 
40429:                                21 §.
40430: 
40431:        Virallisen syyttäjän tahi yhdistyksenjäsenen vaatimuk-
40432: sesta voi tuomioistuin varoituksen annettuaan julistaa yhdis-
40433: tyksen lakkautetuksi, jos yhdistys harjoittaa toimintaa, joka
40434: on vastoin rikoslakia tai hyviä tapoja taikka yhdistyksen
40435: säännäissä määrättyä tarkoitusta, taikka jos sellaisten henki-
40436: lö'iden, jotka eivät olisi olleet oikeutettuja olemaan yhdistyk-
40437: sen jäseninä, sallitaan siihen kuulua.
40438:        Thdistyksen, jonka toiminta voi saattaa yleisen turval-
40439: lisuuden vaaranalaiseksi, saakoon tuomioistuin julistaa lak-
40440: kautetuksi, vaikkapa yhdistykselle sitä ennen ei ole annettu
40441: varoitusta.
40442:        3:s mom. samaten kuin Valiokunnan ehdotuksessa;
40443: 
40444:                    että jos edellämainitt~t 3 § otetaan laki-
40445:               ehdotukseen, se palautettaisiin Lakivaliokun-
40446:                      Vastalause 11.                     35
40447: 
40448:            taan siitä johtuvia" munlasten tekemistä varten
40449:            seuraavien §:ien järjestykseen ja muihin py-
40450:            käliin kohdistuviin viittauksiin.
40451:     Helsingissä Syyskuun 25 päivänä 1908.
40452: 
40453:     Karl Söderholm.           Aili Nissinen.
40454:     Juho Tulikoura.           Samuel Nestor R.ajala.
40455:     Aleksandra Gripenberg.    Theodor Homen.
40456: 
40457: 
40458: 
40459: 
40460: ,
40461:            1908. II Vp. -   Eduskuntaesitysmiet. N:o 13.
40462: 
40463: 
40464: 
40465: 
40466:                                 JII.
40467: 
40468:       Helmikuun 20 p:nä 1907 annettu Laki yleisistä ko-
40469: kouksista myöntää yhuistyksille muutamia tärkeitä helpo-
40470: tuksia kokousten toimeenpanossa. Niinpä saa yhdistys pi-
40471: tää kokouksiansa ilman viranomaisille ennakolta tehtyä il-
40472: motusta eikä muutenkaan tarvitse yhdistysten kokouksiin
40473: nähden noudattaa niitä määräyksiä, joita mainitussa laissa
40474: on annettu yleisistä kokouksista. Saman lain perusteella
40475: saavat yhdistykset toimeenpanna yleisiäkin kokouksia sekä
40476: julkisia juhlasaattaja ja kulkueita.
40477:       Lakiesityksen tekijät ovat kuitenkin tahtoneet rajoit-
40478: taa näitä yleisistä kokouksista annetun lain yhdistyksille
40479: myöntämiä oikeuksia. Samaa mieltä on ollut valiokuntakin
40480: ja siksi se on hyväksynyt lakiehdotuksen 30 pykälään näin
40481: kuuluvan kolmannen momentin: ,Ne oikeudet, jotka yleisiä
40482: kokouksia koskevan lain perusteella on myönnetty yhdis-
40483: tyksille, eivät kuulu semmoisille yhdistyksille, joita ei ole
40484: yhdistysrekisteriin kirjoitettu."
40485:       Allekirjoittanut ei ole voinut yhtyä tähän valiokunnan
40486: mielipiteeseen. Yleisistä kokouksista annetm;sa laissa jo
40487: on paljon enemmän, kuin mikä allekirjoittaneen mielestä on
40488: tarpeellista, rajotettu yhdistysten ja yksityisten kansalaisten
40489: kokoontumisvapautta. On vaikea ymmärtää, miksi rekiste-
40490: riin kirjoittamattomat yhdistykset pitäisi tällaiseen poikkeus-
40491: asemaan asettaa. Tulisivathan yhdistysrekisteriin kirjoitta-
40492: mattomatkin yhdistykset tämän lain mukaan olemaan lain
40493: sallimia ja laillisesti toimivia yhdistyksiä. Tosin ne ulos-
40494: päin eivät saa esiintyä yhdistyksenä, mukamas siitä syystä,
40495: etteivät muut kuin ne jäsenet, jotka yhdistyksen puolesta
40496: toimivat, ole edesvastuun alaiset. Tämäkään seikka ei kui-
40497:                          Vastalause 111.                    37
40498: 
40499: tenkaan kelpaa puolustamaan valiokunnan menettelyä, sillä
40500: asianlaitahan on niin, että juuri ne, jotka yhdistyksen puo-
40501: lesta toimivat, näissä tapauksissa voidaan pitää edesvastuun
40502: alaisina, jos kokouksissa tai niiden toimeenpanossa jotain
40503: rikkomusta sattuu. Ei luulisi näin ollen olevan minkään-
40504: laista syytä asettaa yhdistysrekisteriin kirjoittamattomia yh-
40505: distyksiä poikkeusasemaan ja kieltää niiltä niitä etuja ja
40506: oikeuksia, joita laki muille yhdistyksille myöntää. Valio-
40507: kunnassa ei olekaan voitu tai tahdottu vähimmässäkään
40508: määrässä perustella tätä seikkaa ja siitä syystä minäkään
40509: en katso tarpeelliseksi tämän laajemmin kantaani perustella,
40510: vaan rohkenen jo ylläolevan perusteella ehdottaa,
40511:                   että lakiehdotuksen 30 pykälän viimeinen
40512:               momentti poistettaisiin.
40513:      Helsingissä 25 p:nä syysk. 1908.
40514:                                            M. A. Airola.
40515: Helsinki HW8, Sr<omalaisen Kirjallisuuden Seuran Kirjapainon Osakeyhtiö.
40516:                          ..   ..
40517: TOISET VALTIOPAIVAT
40518:           1908
40519:      ASIAKIRJAT
40520: 
40521: 
40522:       VIIDES OSA
40523: 
40524:       TOINEN NIDOS
40525: 
40526: 
40527: 
40528: 
40529:       HELSINGISSÄ 1908
40530:                               Sisällys:
40531:                                                                    Anom.
40532:                                                                    miet.
40533:        Sivistysvaliokunnan mietintö N:o l Eduskunnalle tehtyjen
40534: anomusehdotusten johdosta, jotka tarkoittavat Raittiuden Ystävät
40535: ja Finlands Svenska Nykterhetsförbund nimisten seurojen sekä
40536: Suomen Opiskelevan Nuorison Raittiusliiton kannattamista
40537: vuotuisella apurahalla                                                1•
40538:        Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40539: 
40540:      Sivistysvaliokunnan mietintö N:o 2 Eduskunnalle jätetyn
40541: anomusehdotuksen johdosta, joka tarkoittaa kansankirjastojen
40542: avustamista                                                          2.
40543:        Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40544: 
40545:         Valtiovarainvaliokunnan mietintö N:o 3 eräiden Ekerön
40546:  kunnan postitilain vapauttamisesta postin kuljetusvelvollisuu·
40547: .desta ja siihen liittyvistä tehtävistä tehdyn anomusehdotuksen
40548:  johdosta .                                                          3.
40549:         Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40550: 
40551:       Lakivaliokunnan mietintö N:o l Rikoslain 20 luvun 7 §:n
40552: muuttamista toisin kuuluvaksi koskevain anomusehdotusten
40553: johdosta .                                                           4.
40554:        Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40555: 
40556:        Laki· ja talousvaliokunnan mietintö N:o 4 tilusten rau-
40557: hoittamista kotieläinten tekemältä vahingolta koskevain lain-
40558: säännösten uusimisesta tehtyjen anomusehdotusten johdosta.           5.
40559:       Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40560: 
40561:        Valtiovarainvaliokunnan mietintö N:o 4 verotuslaitoksen
40562: 11udistamista tarkottavien anomusehdotusten johdosta .               6.
40563:       Valtiovarainvaliokunnan samasta asiasta antama mietintö
40564: N:o 4a.
40565:       Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40566:   2
40567: 
40568:                                                                     Anom.
40569:                                                                     mlet.
40570:        Laki- ja talousvaliokunnan mietintö N:o 6 kahden Edus-
40571: kunnassa tehdyn anomusehdotuksen johdosta, jotka koskevat,
40572: toinen sellaisia tiloja, joita tehtaat tilanasukasten edellä ovat
40573: perinnöksi ostaneet, ja toinen n. k. sukuoikeustiloja . . . .          7.
40574:        Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40575: 
40576:        Laki- ja talousvaliokunnan mietintö N:o 7 Eduskunnassa
40577: tehdyn anomusehdotuksen johdosta, joka koskee kruununtiloilla
40578: olevien torpanalueiden muodostamista eräissä tapauksissa itse-
40579: näisiksi tiloiksi tai palstatiloiksi            . . . . . .           8.
40580:        Laki- ja talousvaliokunnan samasta asiasta antama mie-
40581: tintö N:o 7 a.
40582:        Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40583: 
40584:        Perustuslakivaliokunnan mietintö N:o 1 hallinto-oikeudel-
40585: lisen tuomioistuimen perustamista tarkoittavan anomusehdotuk-
40586: sen johdosta . . . . . . . . . . . .             • . • . . . .        9.
40587:        Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40588: 
40589:       Laki- ja talousvaliokunnan mietintö N:o 8 anomusehdo-
40590: tuksen johdosta vesioikeuslain 3 luvun osittaisesta muuttami·
40591: sesta          . . . . • . . . . . •           . • • . • . .         10.
40592:       Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40593: 
40594:        Sivistysvaliokunnan mietintö N :o 4 Eduskunnalle jätetty-
40595:  jen anomusehdotusten johdosta, jotka tarkoittavat enennetyn
40596: valtioavun myöntämistä kansanopistoille ja määrärahan myön-
40597: tämistä kullekin kansanopistolle vähävaraisten oppilaiden apu-
40598: rahoiksi . . . . • . . . . . . . • .            . . . . • . .        11.
40599:        Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40600: 
40601:       Lakivaliokunnan mietintö N :o 3 n. s. ehdollisia rangais-
40602: tustuomioita koskevain anomusehdotusten johdosta . . . . . •         12.
40603:       Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40604: 
40605:       Laki- ja talousvaliokunnan mietintö N:o 10 manttaaliin
40606: pannun maan vapauttamista vankeinkuljetusrasituksesta kos-
40607: kevan anomusehdotuksen johdosta . . . . • • . . . • • •              13.
40608: 
40609:        Työväenasiain valiokunnan mietintö N:o 5 anomusehdo-
40610: tuksesta, joka koskee työttömyyden tutkimuksen toimeenpane-
40611:                                                                      3
40612: 
40613:                                                                     Anom.
40614:                                                                     miet.
40615: mista, työttömyysvakuutusta sekä muita työttömyyden aiheutta-
40616: mia toimenpiteitä . . . . • • • • • • • . • . • • • • • • •          14.
40617:        Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40618: 
40619:         Sivistysvaliokunnan mietintö N:o 5 Eduskunnalle jätetty~
40620: jen anomusehdotusten johdosta, jotka tarkoittavat määrärahan
40621: myöntämistä koulukeittojen järjestämiseksi kansakoulunoppi-
40622: laille sekä köyhien oppilaiden vaatetusavuksi • • • • • • • •        15.
40623:         Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40624: 
40625:        Sivistysvaliokunnan mietintö N:o 6 vuotuisen valtioavu11
40626: korottamisesta Kansan Näyttämö nimiselle teatterille                 16.
40627:        Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40628: 
40629:        Pankkivaliokunnan mietintö N:o 5 anomusehdotuksen
40630: johdosta, joka koskee muutoksia ja lisäyksiä armolliseen ase-
40631: tukseen säästöpankeista    • . . • . . . • • • • • • • • •           17.
40632:        Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40633: 
40634:        Laki- ja talousvaliokunnan mietintö N:o II Eduskunnassa
40635: tehdyn, toimenpiteitä maanjakojen edistämiseksi koskevan ano-
40636: musehdotuksen johdosta. . . . . . .               . . . . . • •      18.
40637:        Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40638: 
40639:        Valtiovarainvaliokunnan mietintö N:o 7 anomusehdotuk-
40640: sen johdosta, joka tarkottaa Kolarin kappeliseurakunnan aset-
40641: tamista verotukseen nähden samalle kannalle kuin Lapin kihla-
40642: kunnan kunnat . • . . . . . . . . . . . . . • • • . . . -            19.
40643: 
40644:       Laki- ja talousvaliokunnan mietintö N:o 12 syötöstä kruunun
40645: metsämailla määrätyn laidanmaksun lakkauttamista koskevain
40646: anomusehdotusten johdosta . . . . • . . . . . . • . . • .            20.
40647: 
40648:        Kunnallisvaliokunnan mietintö N:o 2 Eduskunnalle jäte-
40649: tyn anomusehdotuksen johdosta, joka tarkoittaa toimenpiteitä
40650: esikaupunkien asukasten oloissa vallitsevain epäkohtain pois-
40651: tamiseksi . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . • . • •          21.
40652: 
40653:       Laki- ja talousvaliokunnan mietintö N:o 13 vaivaishoito-
40654: asetuksen muuttamista koskevan anomusehdotuksen johdosta.            22.
40655: 
40656:       Työväenasiain valiokunnan mietintö N:o 6 äitiysvakuu-
40657: tusta koskevista anomusehdotuksista . . . • . . . . . • . .          23.
40658:   4
40659: 
40660:                                                                    Anom.
40661:                                                                    miet.
40662:        Sivistysvaliokunnan -mietintö N:o 8 Eduskunnalle jätetty-
40663: jen anomusehdotusten johdosta, jotka tarkoittavat yksityiskoulu-
40664: jen ja erittäinkin yhteiskoulujen kehityksen edistämistä sekä
40665: eräiden yksityisten oppilaitosten ottamista valtion huostaan . .    24.
40666:        Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40667: 
40668:        Sivistysvaliokunnan mietintö N:o 7 kannatusavun myön-
40669: tämistä työväenopistoille koskevan anomusehdotuksen johdosta.       25.
40670:        Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40671: 
40672:       Valtiovarainvaliokunnan mietintö N:o II anomusehdotuk-
40673: sen johdosta, joka tarkoittaa Haminan ja Haapasaaren luoi-
40674: sien palkkaukseen pidätettyjen kalastussaarten ja luotojen
40675: luovuttamista asianomaisiin kuntiin kuuluvien saaristolaiskylien
40676: käytettäväksi . . . . .          . . . . . . • . . ..               26.
40677: 
40678:        Lakivaliokunnan mietintö N:o 6 perimysmaan erikais-
40679: laanteen lakkauttamista koskevan anomusehdotuksen johdosta.         27.
40680: 
40681:       Työväenasiain valiokunnan mietintö N:o 7 valtion ja kun-
40682: tain työolojen järjestämistä koskevain anomusehdotusten joh-
40683: dosta. . . . . . . . . . . . .            . . . . . . .             28.
40684: 
40685:       Lakivaliokunnan mietintö N:o 5 aviopuolisojen omai-
40686: suussuhteita ja vaimon toimivaltaa koskevan lainsäädännön
40687: uudistamista tarkoittavien anomusehdotusten johdosta . . . . .      29.
40688: 
40689:       Laki- ja talousvaliokunnan mietintö N:o 14 Eduskun-
40690: nassa tehdyn, sotilaskyyditysrasituksen poistamista koskevan
40691: anomusehdotuksen johdosta . . . . .      . . . . . . . . . .        30.
40692: 
40693:      Talousvaliokunnan mietintö N:o 4 Eduskunnassa tehdyn
40694: anomusehdotuksen johdosta, joka koskee kunnallismetsäjärjes-
40695: telmän edistämistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . • .          31.
40696: 
40697:        Työväenasiain valiokunnan mietintö N:o 8 anomusehdo-
40698: tuksista, jotka koskevat työkyvyttömyys- ja vanhuusvakuutuk-
40699: sen järjestämistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         32.
40700: 
40701:        Työväenasiain valiokunnan mietintö N:o 9 anomusehdo-
40702: tuksesta, joka koskee työnvälityksen järjestämistä kunnalli-
40703: seksi toimeksi . . . . .                . . . . . . . . . . .       33.
40704:                                                                         5
40705: 
40706:                                                                       Anom.
40707:                                                                        miet.
40708:      Sivistysvaliokunnan mietintö N:o 9 Eduskunnalle tehdyn
40709: anomusehdotuksen johdosta, joka koskee valtion kannatusavun
40710: myöntämistä Pietarin suomalaiselle yhteiskoululle. . • •                34.
40711: 
40712:        Lakivaliokunnan mietintö N:o 7 anomusehdotuksen joh-
40713: dosta, joka koskee valtiovaraston saattamista vastuunalai-
40714: seksi virkamiehen virheellisestä menettelystä yksityisille aiheutu-
40715: neesta vahingosta . . . . . . . . . . . . . . • . . . . • •            35.
40716: 
40717:         Kunnallisvaliokunnan mietintö N:o 3 kuntaa laajempien
40718: itsehallintopiirien hallintoa koskevan anomusehdotuksen joh-
40719: dosta . . . . . . . . . .            . . . . . . . . . • . . .         36.
40720: 
40721:        Perustuslakivaliokunnan mietintö N:o 3 anomusehdotus·
40722: ten johdosta, jotka koskevat Suomen asiain valmistelun ja ala-
40723: maisen esittelyn säilyttämistä perustuslainmukaisella kannalla.        37.
40724:        Suomen Eduskunnan alamainen anomus.
40725: 
40726:        Valtiovarainvaliokunnan mietintö N:o 15 Eduskunnalle
40727: tehtyjen anomusehdotusten johdosta, jotka tarkattavat maanvil-
40728: jelys- ja meijerikoneiden tulliverotuksen poistamista.                 38.
40729: 
40730: 
40731: 
40732: 
40733:        Suomen Suuriruhtinaanmaan Eduskunnan Päätös.
40734:             1908. II Vp. -       Anomusmietintö N:o 1.
40735: 
40736: 
40737: 
40738: •
40739: 
40740: 
40741: 
40742: 
40743:                       Sivistysvaliokunnan mietintö
40744:                    N:o 1 Eduskunnalle tehtyjen anomus·
40745:                    ehdotusten johdosta, jotka tarkoitta·
40746:                    vat Raittiuden Ystävät ja Finlands Sven·
40747:                    ska Nykterhetsförbund nimisten seuro·
40748:                    jen sekä Suomen Opiskelevan Nuorison
40749:                    Raittiusliiton kannattamista vuotuisella
40750:                    apurahalla.
40751: 
40752: 
40753:            Eduskunta on Sivistysvaliokunnan käsiteltäväksi lä-
40754:     hettänyt edustaja Mikael Soinisen y. m. anomusehdotuksen
40755:     n:o 29 määrärahan myöntämisestä Raittiuden Ystävät ja
40756:     Finlands Svenska Nykterhetsförbund nimisille seuroille
40757:     sekä edustaja K. R. Kareksen y. m. anomusehdotuksen
40758:     n:o 93 määrärahan myöntämisestä Suomen Opiskelevan
40759:     Nuorison Raittiusliiton keskustoimikunnalle.
40760:            Näiden anomusehdotusten johdosta Valiokunta kun-
40761:     nioittaen esittää seuraavaa.
40762:            Raittiuden Ystäväin seura on tarmokkaalla, yhä laa-
40763:     jenevalla ja menestyksellisellä neljännesvuosisadan kestä-
40764:     neellä työllään saavuttanut runsasta tunnustusta. Se on
40765:     tullut näkyviin myöskin jatkuvassa avustamisessa Hallituk-
40766:     sen ja Eduskunnan puolelta. Niinpä saa seura kuluvana
40767:     vuotena Hallitukselta 30,000 markan apurahan, jonka li-
40768:     säksi sille tulee rs,ooo markkaa Eduskunnan v:n H)OJ
40769:     valtiopäivillä raittiustyön edistämiseksi myöntämästä
40770:     20,000 markan määrärahasta.
40771:           Sivistysvaliokunnan mietintö N:o 1.
40772: 2       1908.   II Vp. -    Anomusmietintö N:o 1.
40773: 
40774:        Seuralle nyt anottua jatkuvaa kannatusta ei ole,
40775: kuten aikaisemmin, pyydetty seuran toiminnan tukemi-
40776: seksi ja seuran kustannuksiin yleensä, vaan eräisiin mää-
40777: rättyihin tarkoituksiin. Anomuksentekijäin esittämän
40778: seikkaperäisen ohjelman mukaan käytettäisiin anotusta
40779: avustuksesta matkustavien sihteerien hankkimiseen maam-
40780: me 21 raittiuspiirille ja näiden piirien toiminnan vil-
40781: kastuttamiseen 21,000 markkaa, valmistuskurssien toi-
40782: meenpanemiseen pääkaupungissa pääasiallisesti piirien
40783: virkailijoita varten sekä matka-apurahoiksi näille 4,000
40784: markkaa, nuori~on raittiustyön ja -opetuksen järjestämi-
40785: seen s,ooo markkaa, kirjallisuuden ilmaiseksi jakamiseen
40786: ja vuosi- sekä vuosikokous-kertomuksen painattamiseen
40787: s,ooo markkaa, esitelmätoimintaan Raittiuden Ystäväin
40788: keskushallinnon kautta s,ooo markkaa ja toimiston hoi-
40789: don sekä toimihenkilöiden palkkaamisen osittaisiin kus-
40790: tannuksiin s,ooo markkaa.
40791:        Se seuran toiminta, jota valtiovaroilla näin ollen
40792: ylläpidettäisiin, on sitä laatua, ettei se tuota mitään vasti-
40793: ketta siitä aiheutuvien kustannusten korvaamiseksi ja
40794: katsoo Valiokunta sentähden valtion avustuksen yllämai-
40795: nittuja tarkoituksia varten olevan erityisesti paikallaan.
40796: Myöskin ovat anomuksentekijät Valiokunnan mielestä
40797: vakuuttavasti perustelleet eri tarkoituksiin ehdotettujen
40798: rahamääräin tarpeellisuuden.
40799:        Valiokunta siis ehdottaa anotun määrärahan myön-
40800: tämistä. Mutta kun Eduskunnan hyväksyttyä yleisen
40801: kieltolain raittiustyö pitkin laajoja rajojamme näyttää
40802: vaativan aivan erityisiä toimenpiteitä, raittiusharrastuk-
40803: sen elvyttäminen kun on katsottava vaikuttavammaksi
40804: ja vähemmän kustannuksia kysyväksi suojakeinoksi sala-
40805: kuljetusta vastaan kuin mitkään poliisitoimenpiteet,
40806: esittää Valiokunnan enemmistö Raittiuden Ystäville ano-
40807: tun määrärahan lisäksi myönnettäväksi s,ooo markkaa
40808: erityisesti tätä tarkoitusta varten.
40809:        Eduskunnan v:n 1907 valtiopäivillä raittiustyön hy-
40810:                Valtioapua raittiusjärjestöille.            3
40811: 
40812: väksi myöntämästä 20,000 markan määrärahasta tuli
40813: 5,000 markkaa ruotsinkieliselle raittiusjärjestölle Finlands
40814: Svenska Nykterhetsförbund, joka paitsi tätä on hallituk-
40815: sen puolelta nauttinut yhtä suurta avustusta. Nyt pyytä-
40816: vät anomuksentekijät, että Eduskunta tälle järjestölle
40817: myöntäisi rs,ooo markan avustuksen. Huomauttaen että
40818: järjestön työala on nopeasti laajentunut ja että. runsaam-
40819: man avustuksen tarve on käynyt varsin tuntuvaksi erittäin-
40820: kin Svenska Studenters Nykterhetsförening nimisen, sekä
40821: ylioppilaspiireissä että koulunuorison keskuudessa toi-
40822: mivan yhdistyksen liityttyä järjestöön sekä niiden yhä
40823: karttuvien vaatimusten tyydyttämiseksi, joita Toivon
40824: liiton toiminta lasten keskuudessa asettaa järjestölle,
40825: ovat . anomuksentekijät avustuksen käyttämistä var-
40826: ten Valiokunnalle esittäneet seuraavan ohjelman: jär-
40827: jestön hallinnon toimeenpanemia raittiuskursseja, esi-
40828: telmiä ja malliluentoja varten 6,ooo markkaa, yhdistyk-
40829: sen Svenska Studenters Nykterhetsförening toimintaa
40830: varten koulunuorison keskuudessa 2,000 markkaa, rait-
40831: tiuspiirien erikoistoimintaa varten 1,200 markkaa, kus-
40832: tannustoimeen 2,000 markkaa, järjestön äänenkannattajaa
40833: varten I ,500 markkaa sekä palkkioiksi järjestön toimimie-
40834: hille 2,300 markkaa.
40835:        Valiokunta on, ottaen huomioon sen tärkeän työn,
40836: joka järjestöllä on ruotsinkielisen väestön keskuudessa suo-
40837: ritettava, ja sen jo osottaman ripeyden, katsonut avustuk-
40838: sen yleisistä varoista olevan tällekin seuralle suotavan.
40839:  Huomioon ottamatta ei Valiokunnalta kyllä ole jäänyt,
40840:  että ruotsinkielisen väestön raittiusjärjestölle anottu apu-
40841: raha on tämän väestön lukumäärään nähden suhteellisesti
40842: suurempi Raittiuden Ystäville anotun avustuksen määrää.
40843:  Kun kuitenkin järjestön Finlands Svenska Nykterhets-
40844: förbund to~minta vasta on alussaan, jonka johdosta sillä
40845:  on monenlaisia vaikeuksia voitettavanaan, ja kun toi-
40846:  vottavasti läheisessä tulevaisuudessa saatavan kieltolain
40847:  noudattamiselle on välttämätöntä, että raittiusharrastus
40848: 4       1908.   II Vp. -   Anomusmietintö N:o 1.
40849: 
40850: saadaan eläväksi pitkin Suomen rannikkoa asuvassa ruot-
40851: sinkielisessä väestössä ja että näillä seuduin, samoin
40852: kuin suomenkielisillä rajamailla, sentähden ryhdytään
40853: erikoisen tarmokkaaseen raittiustyöhön, niin ei Valiokunta
40854: ole katsonut olevan syytä vähentää anottua määrä-
40855: rahaa, semminkin kun vielä otetaan huomioon, että
40856: pienen liikkeen hoitaminen aina kysyy suhteellisesti
40857: enemmän varoja kuin suuremman ja että ruotsinkieliselle
40858: raittiusjärjestölle anottuun avustukseen myöskin sisältyy
40859: 2,000 markkaa yhdistyksen Svenska Studenters Nykter-
40860: hetsförening toimintaa varten, jota vastoin vastaavalle
40861: suomenkieliselle yhdistykselle, Suomen Opiskelevan Nuo-
40862: rison Raittiusliitolle, anotaan eri määrärahaa.
40863: 
40864:        Vuoden 1907 valtiopäivillä Eduskunta lausui periaat-
40865: teessa kannattavansa Suomen Opiskelevan Nuorison Rait-
40866: tiusliiton avustamista, vaikka asia, kun se ei olisi ennättä-
40867: nyt tulla vuoden 1908 menoarvion lopullisessa järjestelyssä
40868: hu:omioon otetuksi, sillä kertaa sai raueta. Kun nyt on
40869: uudistettu samaa tarkoittava anomus, niin Valiokunta, an-
40870: taen tunnustuksen~a sille työlle, jonka tämä liitto, nuoresta
40871: iästänsä huolimatta, jo on ehtinyt suorittaa nousevan pol-
40872: ven keskuudessa, ja kiinnittäen huomiota tehdyssäanomuk-
40873: sessa esitettyyn selväpiirteiseen työohjelmaan, jonka mu-
40874: kaan liiton tämänvuotinen ja, kuten Valiokunta on saanut
40875: tietää, tulevankin vuoden työtä tarkoittava anomukseen
40876: otettu tulo- ja menoarvio on tehty, ehdottaa tähänkin ano-
40877: mukseen suostuttavaksi.
40878: 
40879:        Kun ensinmainitussa anomuksessa esitettyjä asioita
40880: viime vuoden valtiopäivillä käsiteltäessäaiheutui vaikeuksia
40881: siitä, että osa Raittiuden Ystäväin ja Finlands Svenska
40882: Nykterhetsförbund'in ylempänä mainituista .apurahoista
40883: saatiin suorastaan Hallitukselta, osa taas Eduskunnan
40884: kautta, on Valiokunta, yhtyen edustaja Soinisen y. m. ano-
40885: muksessa lausuttuun ajatukseen, katsonut sopivammaksi,
40886:                Valtioapua raittiusjärjestöille.             5
40887: 
40888: että Eduskunta myöntää koko kyseessäolevan maarara-
40889: han; ja ovat siis edellämainitut ehdotukset apuvarojen
40890: myöntämisestä tehdyt edellyttäen, ettei Hallituksen puo-
40891: lelta muuta kannatusta yleisistä varoista ensi vuotta varten
40892: puheenaoleville seuroille anneta. Tällainen järjestely tarjoaa
40893: senkin edun, että Eduskunta saattaa paremmin valvoa että
40894: saatua valtioapua tarkoitukseensa oikein käytetään.
40895:       Ylempänä esitetyn nojalla ja erityisesti vielä pai-
40896: nostaen että sillä asteella, jolle raittiusasia maassamme
40897: on joutunut eduskunnan hyväksyessä yleisen kieltolain,
40898: valistava ja tapoihin vaikuttava raittiustyö ansaitsee
40899: aivan erikoista kannatusta yhteiskunnan ja valtion puo-
40900: lelta, Valiokunta siis kunnioittaen ehdottaa
40901: 
40902:                    että Eduskunta vuodeksi I909 raittiustyön
40903:             edistämiseksi myöntäisi seitsemänkymmenen
40904:             tuhannen (7o,ooo) markan määrärahan käy-
40905:             tettäväksi siten, että Raittiuden Ystävät saisivat
40906:             viisikymmentä tuhatta (5o,ooo), Finlands Sven-
40907:             ska Nykterhetsförbund viisitoista tuhatta (rs,ooo)
40908:             ja Suomen Opiskelevan Nuorison Raittiusliiton
40909:             keskustoimikunta viisi tuhatta (s,ooo) markkaa.
40910: 
40911: 
40912:       Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja
40913: Soininen, varapuheenj oh taj a Rosendal, jäsenet W. Jokinen,
40914: Järvinen (osittain), Kares (osittain), Lahtinen, Lundström,
40915: Myllylä, Orasmaa (osittain), Peltonen, Piirainen, Raunio,
40916: V. T. Rosenqvist (osittain), Sundblom (osittain), Waarala
40917: ja Ångeslevä sekä Kaipio (osittain), Kirjarinta (osittain),
40918: Kivilinna (osittain), ja Sohlberg (osittain).
40919: 
40920:       Helsingissä elokuun 22 p:nä rgo8.
40921: 6      1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 1.
40922: 
40923: 
40924: 
40925: 
40926:                      Vastalause.
40927:     Vaikka meistä allekirjottaneistakin on erittäin tär-
40928: keätä, että raittiustyö nyt, kieltolain toivottavasti pian
40929: astuessa voimaan, suunnataan etupäässä maamme raja-
40930: seuduille, emme kuitenkaan voi yhtyä siihen valiokunnan
40931: enemmistön mielipiteeseen, että tätä tarkotusta varten
40932: olisi Raittiuden Ystäville myönnettävä erikoinen määrä-
40933: raha yli sen 21,000:n markan, mikä eduskunnalle jäte-
40934: tyssä anomuksessa oli pyydetystä 45,000:sta markasta esi-
40935: tetty aiotuksi maan raittiuspiirien toiminnan vilkastutta-
40936: miseen. Tällaiseen, anottua summaa ja tähänastista val-
40937: tioapua pitemmälle menevään avustnkseen on meistä sitä
40938: vähemmän syytä, kun meissä, edustamasaamme kansan-
40939: luokassa yleisesti ilmenevän mielipiteen mukaisesti, on
40940: ollut se käsitys, että järjestynyt raittiustyö maassamme
40941: ei aina kaikissa kohdin ole voinut pysyä niin vapaana
40942: valtiollisen puolue-elämän vaikutukselta kuin olisi ollut
40943: toivottavaa. Korkeintaan vasta sitte kun Eduskunta on
40944: päässyt kokemaan, että apurahaa todella tarkotukseensa
40945: oikein käytetään, on mielestämme paikallaan ottaa pu-
40946: heeksi sen lisääminen.
40947:      Ehdotamme kunnioittaen,
40948: 
40949:                 että Eduskunta myöntäisi Raittiuden Y stä-
40950:            ville vuodeksi 1909 vain anotun 45,000 mk.,
40951:            mutta sillä edellytyksellä, että seura harkintansa
40952:           Valtioapua raittiusjärjestöille.               7
40953: 
40954:        mukaan käyttää määrään sisälty()än, puntoi-
40955:        minnan el()yttämiseen tarkotetun 21,000 mk.
40956:        suuremmassa määrässä rajaseutupiirien kuin
40957:        muiden hy()äksi.
40958: 
40959: Helsingissä 22 p:nä elokuuta 1908.
40960: 
40961:   Wäinö Jokinen.                     Josua Järvinen.
40962:   Maria Raunio.                      Jaakko Piirainen.
40963: 
40964: 
40965: 
40966: 
40967:           Helsinki 1908, K. F. Puromiehen kirjapaino.
40968:       1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 1.
40969: 
40970: 
40971: 
40972: 
40973:                  Suomen Eduskunnan alamainen
40974:            a n o m u s apurahan myöntämisestä Raittiuden
40975:            Ystävät ja Finlands Svenska Nykterhetsförbund
40976:            nimisille seuroille sekä Suomen Opiskelevan
40977:            Nuorison Rairtiusliitolle.
40978: 
40979: 
40980: 
40981: 
40982:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
40983:            ja Suuriruhtinasl
40984: 
40985: 
40986: 
40987: 
40988:      Eduskunnassa on tehty anomusehdotuksia, jotka tar-
40989: koittavat vuotuisen apurahan myöntämistä Raittiuden
40990: Ystävät ja Finlands Svenska Nykterhetsförbund nimisille
40991: 2      1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 1.
40992: 
40993: seuroille sekä Suomen Opismelevan Nuorison Raittius-
40994: liitolle. Nämä anomusehdotukset Eduskunta on sääde-
40995: tyssä järjestyksessä käsitellyt.
40996:        Raittiuden Ystäväin seura on tarmokkaana, yhä laa-
40997: jenevalla ja menestyksellisellä työllään saavuttanut run-
40998: sasta tunnustusta. Se on tullut näkyviin myöskin jatku-
40999: vassa avustamisessa hallituksen ja eduskunnan puolelta.
41000:        Nyt kysymyksessä oleva, jatkuva kannatus ei tulisi,
41001: kuten aikaisemmin, käytettäväksi seuran toiminnan tuke-
41002: miseksi yleensä, vaan erinäisiin määrättyihin tarkoituksiin.
41003: EduskunnaUe esitetyn seikkaperäisen suunnitelman mu-
41004: kaan käytettäisiin anotusta avustuksesta matkustavien sih-
41005: teerien hankkimiseen maamme 21 raittiuspiirille ja näiden
41006: piirien toiminnan vilkastuttamiseen 21,000 markkaa, val-
41007: mistuskurssien toimeenpanemiseen pääkaupungissa pää-
41008: asiallisesti pii,rien virkailijoita varten sekä matka-apu-
41009:  rahoiksi näille 4,000 markkaa, nuorison raittiustyön ja
41010: -opetuksen järjestämiseen 5,000 markkaa, kirjallisuuden
41011: ilmaiseksi jakamiseen ja vuosi- sekä vuosikokous-kerto-
41012: muksen painattamiseen 5,000 markkaa, esitelmätoimintaan
41013:  Raittiuden Ystäväin keskushallinnon kautta 5,ooo mark-
41014: kaa ja avustukseksi toimiston hoitoa sekä toimihenki-
41015: löiden paikkaamista varten 5,000 markkaa. Koska
41016:  Raittiuden Ystävien toiminta on sitä laatua, ettei se tuota
41017: mitään vastiketta siitä aiheutuvien kustannusten korvaa-
41018: miseksi, on Eduskunta katsonut valtion avustuksen yllä-
41019: mainittuja tarkoituksia varten olevan erityisesti paikallaan.
41020:        Eduskunnan viime vuoden valtiopäivillä hyväksymä
41021: ehdotus laiksi alkoholipitoisten aineiden valmistuksesta ja
41022: kaupasta temee raittiustyön pitkin laajoja rajojamme eri-
41023: koisen tarpeelliseksi, raittiusharrastuksen elvyttäminen
41024: kun on katsottava vaikuttavammaksi ja vähemmän kus-
41025:  tannuksia kysyväksi suojakeinoksi salakul}etusta vastaan
41026:  kuin mitkään poliisitoimenpiteet. Tähän nähden on Edus-
41027:  kunta pitänyt tarpeellisena ylempänä lueteltujen apuraho-
41028:  jen lisäksi myöntää Raittiuden Ystäville 5,000 markan
41029:                  Valtioapua raittiusjärjestöille.          a
41030: määrärahan käytettäväksi erityisesti tätä tarkoitusta
41031: varten.
41032:       Finlands Svenska Nykterhetsförbund nimisen seuran
41033: työala on viime aikoina nopeasti laajennut ja runsaamman
41034: avustuksen tarv-e on käynyt varsin tuntuvaksi erittäinkin
41035: Svenska Studenters Nykterhetsförening nimisen yhdistyk-
41036: sen liityttyä järjestöön sekä niiden yhä karttuvien vaa-
41037: timusten tyydyttämiseksi, joita raittiustyö lasten keskuu-
41038: dessa asettaa järjestölle. Tälle seuralle anotun avustuksen
41039: käyttämisestä on Eduskunnalle esitetty seuraava suunni-
41040: telma: järjestön hallinnon toimeenpanemia raitJtiuskurs-
41041: seja, esitelmiä ja malliluentoja varten 6,ooo markkaa, yh-
41042: distyksen Svenska Student·ers Nykterhetsförening toimin-
41043: taa varten koulunuorison keskuudessa 2,000 markkaa, rait-
41044: tiuspiirien erikois:toimintaa varten 1,200 markkaa, kustan-
41045: nustoimeen 2,000 mat1kkaa, järjestön äänenkannattajaa
41046: varten 1,500 markkaa sekä palkkioiksi järjestön toimimie-
41047: hille 2,300 markkaa.
41048:       Ottaen huomioon sen tärkeän työn, joka tällä järjes-
41049: töllä on ruotsinkielisen väestön keskuudessa suoritettava-
41050: naan, ja sen jo osottaman ripeyden, on Eduskunta' katso-
41051:  nut avustusta yleisistä varoista olevan tällekin seuralle
41052: suotavan. Ruotsinkielisen väestön raittiusjärjestölle anottu
41053: apuraha on kyllä tämän väestön lukumäärään nähden
41054:  suhteellis·esti suurempi Raittiuden Ystäville anotun avus-
41055: tuksen määrää. Kun kuitenkin järjestön Finlands Svenska
41056:  Nykterhetsförbund toiminta vasta on alulla, jonka joh-
41057:  dosta sillä on monenlaisia vaikeuksia voitettavanaan, ja
41058: kun raittiusharrastuksen eläväksi saattaminen pitkin Suo-
41059:  men rannikkoa asuvassa ruotsinkielisessä väestössä sa-
41060:  moista syistä kuin suomenkielisilläkin rajamailla on eri-
41061:  koisen tärkeätä, niin ei Eduskunta ole katsonut olevan
41062:  syytä vähentää määrärahaa, johon sitäpaitsi sisältyy 2,000
41063:  markkaa yhdistyksen Svenska Studenters Nykterhetsför-
41064:  ening toimintaa varten, jota vastoin Suomen Opiskelevan
41065: 4      1908. II Vp. -   Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 1.
41066: 
41067: Nuorison RaittiusHitolle ehdotetaan myönnettäväksi eri-
41068: koinen määräraha.
41069:      Yhdistys Suomen Opiskelevan Nuorison Raittiusliitto
41070: orn jo ehtinyt suorittaa tunnustusta ansaitsevan työn nou-
41071: sevan polven keskuudessa. Kun Eduskunnalle lisäksi on
41072: esitetty selväpiirteinen työohjelma, jonka mukaan liiton
41073: tämänvuotinen ja, kuten Eduskunnalle on ilmoitettu, tule-
41074: vankin vuoden työtä tarkoittava tulo~ ja menoarvio on
41075: tehty, on Eduskunta katsonut olevan syytä myöntää sa-
41076: notulle järjestölle 5,000 markan suuruisen vuotui1sen
41077: apurahan.
41078:      Esittämiensä perusteiden nojalla saa Eduskunta edel-
41079: lyttäen, ettei muurta kannatusta yleisistä varoista ensi
41080: vuotta varten puheenaoleville seuroille anneta, Teidän
41081: Keisarilliselle Majesteetillenne alamaisuudessa ilmoittaa
41082: puolestaan päättäneensä
41083:                 vuodeksi I909 raittittstyön edistämiseksi
41084:            myöntää seitsemänkymmenentuhannen ( 7o,ooo)
41085:            markan määrärahan käytettäväksi siten, että
41086:            Raittiuden Ystävät smswat viiskymmentä-
41087:            tuhatta ( 50,000), Finlands Svenska N ykterhets-
41088:            förbund viisitoistatuhatta ( r5,ooo) ja Suomen
41089:            Opiskelevan Nuorison Raittiusliiton keskustoi-
41090:            mikunta viisituhatta ( 5,ooo) markkaa.
41091:      Samalla kun Eduskunta ilmoittaa tämän tekemänsä
41092: päätöksen johdosta korottaneensa armollisessa esityksessä
41093: varojen osottamis,esrta kansakoululaitosta ja erinäisiä sivis-
41094: tystarkoituksia varten vuodeksi 1909 raittiustyön kannat-
41095: tamiseksi ehdotetun määrärahan 70,000 markaksi, saa
41096: Eduskunta alamaisuudessa anoa:
41097:                  että Teidän Keisarillinen Majesteettinn.e
41098:             suz:aitsisi armossa vahvistaa Eduskunnan yllä-
41099:             mainitun päätöksen.
41100:      Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
41101:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1908.
41102:            Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
41103:           1908. II Vp. Anomusmietintö N:o 2.
41104: 
41105: 
41106: 
41107: 
41108:                  Sivistysvaliokunnan mietintö
41109:            N: o 2 Eduskunnalle jätetyn anomusehdo-
41110:            tuksen johdosta, joka tarkoittaa kansan-
41111:            kirjastojen avustamista.
41112: 
41113: 
41114:       Eduskunta on Sivistysvaliokunnari käsiteltäväksi lä-
41115: hettänyt edustajain Soinisen y. m. anomusehdotuksen
41116: N :o 94, joka koskee määrärahan myöntämistä kansan-
41117: kirjastojen kannattamiseksi sekä tilaisuuden valmistamista
41118: kuntien kanta- ja piirikirjastoille ilmaiseksi saada erinäistä
41119: yleisillä varoilla julkaistua virallista ja muuta kirjalli-
41120: suutta.
41121:       Tämän anomusehdotuksen johdosta Valiokunta kun-
41122: nioittaen esittää seuraavaa.
41123:       Valtiollinen ja yhteiskunnallinen kehitys maassamme
41124: kehoittaa erittäin nykyaikana niin laajaan kansanvalistus-
41125: työhön kuin mahdollista. Tällä alalla on käännetty huo-
41126: mio myös kansankirjastoihimme ja alettu harrastaa niiden
41127: kehittämistä kansalaissivistyksen kohottamisen tehok-
41128: kaiksi välikappaleiksi. Mitä tällä alalla jo on vapaaehtoi-
41129: sen harrastuksen ja uhraavaisuuden avulla aikaansaatu,
41130: ei ole vähäarvoista, kun ottaa huomioon, että v. 1906
41131: oli yksistään maalaiskunnissa osittain näiden kuntien,
41132: osittain yhdistysten omistamina toimessa 1,720 kiintonais-
41133: ta kirjastoa, joista suurin osa eli 1,385 oli kuntien omia.
41134: Aikaisemmin, v. 1903, kootun tilaston mukaan oli kansan-
41135: kirjastoja maalla 1,624, niiden yhteenlaskettu nidosluku
41136: 395,632 ja raha-arvo Smk. 801,894; samana vuonna teh-
41137: tiin näistä kirjastoista yhteensä noin 457,800 lainausta.
41138:       Sivistysvaliokunnan mietintö N:o 2.
41139: 2         1908. II Vp. Anomusmietintö N:o 2.
41140: 
41141: Kansankirjastojen kehittämistyötä on ansiokkaalla tavalla
41142: johtanut Kansanvalistusseura sekä ruotsinkielisellä alueel-
41143: la viime aikoina Svenska Folkskolans Vänner niminen yh-
41144: distys. Erittäin on Kansanvalistusseura voinut käyttää
41145: melkoisten lahjoitusrahastojen korkoja tähän tarkoituk-
41146: seen, ja on se sen ohessa julkaisemalla kirjastonhoidon
41147: ohjeita sekä laajoja kirjallisuusluetteloita tehokkaasti pyr-
41148: kinyt tällä alalla edistystä aikaansaamaan. Tässä työs-
41149: sään seura on saanut osakseen hallituksenkin tunnustusta,
41150: nauttien se vuosina 1903-1905 s,ooo markan vuo-
41151: tuista valtioapua kansankirjastojen avustamiseksi. V :n
41152: 1904-1905 valtiopäivillä esitettiin porvaris- ja ta-
41153: lonpoikaissäädyissä yhtäpitävä anomus siitä, että säädyt
41154:  suostuntavaroista seuraavaksi suostuntakaudeksi myön-
41155: täisivät vuosittain 75,000 markkaa Kansanvalistusseu-
41156: ralle jaettavaksi Suomen kunnille kirjojen ostoa varten
41157: yleisiin kirjastoihin. Kun kuitenkin valtiopäivät päättyi-
41158: vät ennenkun asia oli loppuun käsitelty, eivät anomukset
41159: johtaneet sen enempiin toimenpiteisiin.
41160:       Kansanvalitusseura anoi puolestaan hallitukselta sa-
41161: mana vuonna korotettua vahioapua, ja antoi tämä ano-
41162: mus senaatille aihetta koulutoimen ylihallitukselta pyy-
41163: detyn ja sen antaman lausunnon perusteella maaliskuun
41164: 28 p :nä 1906 asettaa komitean, jonka tuli tehdä ehdotus
41165: niistä perusteista, joiden mukaan olisi annettava valtio-
41166: apua kansankirjastojen avustamiseksi ja kehittämiseksi.
41167: Tämän komitean mietintö, joka valmistui saman vuoden
41168: syyskuussa, sisältää tilastollisiin selontekoihin perustuvan
41169: laajan suunnitelman kansankirjastoja koskevan valtion
41170: avustustoimen järjestämisestä. Se esitettiin senaatissa
41171: viime maaliskuun 3 p :nä, jolloin senaatti, myöntäen Kan-
41172: sanvalistusseuralle täksi vuodeksi sanottuun tarkoitukseen
41173: 5,000 markan suuruisen apurahan sekä kansankirjastojen
41174: edistämisestä johtuneiden tähänastisten kustannusten
41175: osittaiseksi korvaamiseksi 3,000 markkaa, päätti odottaa
41176: silloin Eduskunnassa käsittelyn alaisista, kansankirjasto-
41177:               Valtioapua kansankirjastoille.               3
41178: 
41179: jen avustamista tarkoittavista anomusehdotuksista mah-
41180: dollisesti aiheutuvaa toimenpidettä, ennenkun enempiin
41181: toimiin ryhdyttäisiin.
41182:       Harkitessaan kyseessä olevaa anomusehdotusta,
41183: jota on pidettävä vallitsevan voimakkaan mielipiteen
41184: ilmaisuna, on Valiokunta katsonut anomusehdotuksen
41185: tarkoitusperän kaikin puolin ansaitsevan kannatusta.
41186: Valiokunta on myöskin, samaten kuin anomuksen-
41187: tekijät, pitänyt suotavana, että Eduskunta saa tilai-
41188: suuden määrätä ne yleiset perusteet, joiden mukaan
41189: tähän tarkoitukseen tarpeellinen verrattain suuri valtio-
41190: apu olisi käytettävä sekä avustaruistoimi käytännöl-
41191: lisesti järjestettävä. Mutta näiden perusteiden määrää-
41192: miseen on Valiokunnan mielestä riittävässä määrässä edel-
41193: lytyksiä vasta sitten, kun voidaan nojata kylliksi pitkään
41194: kokemukseen. Niinpä on vaikea edeltäkäsin tarkoin
41195: asianmukaisesti jakaa suurta rahamäärää niiden eri kir-
41196: jastomuotojen välillä, jotka anomusehdotuksessa katso-
41197: taan voivan tulla siitä osallisiksi, varsinkin kun eri kir-
41198: jastomuotojen tarpeellisuudesta ja elinvoimaisuudesta
41199: asiantuntipm kesken ei vielä näytä saavutetun
41200: täyttä yksimielisyyttä. Samoin näyttävät mielipiteet avus-
41201: taruistoimen yhteisen johdon tarkoituksenmukaisimmasta
41202: järjestämisestä vielä olevan vakaantumatta.
41203:       Valiokunta on senvuoksi pitänyt tällä kertaa asian-
41204: mukaisimpana, että kansankirjastojen avustamisessa pari
41205: lähinnä seuraavaa vuotta pidettäisiin kokeiluaikana; jotta
41206: saataisiin tosiasiallinen perustus, mille suunnitelma kir-
41207: jastojen jatkuvasta avustamisesta voitaisiin rakentaa.
41208: Tämän kokeiluajan kuluessa olisi Valiokunnan mielestä
41209: valtioavustuksen jakamista jatkettava tuntuvassa, mutta
41210: ei kuitenkaan niin suuressa määrässä, kuin anomuksen-
41211: tekijät ehdottavat, ja olisi valtioavun hoito ja kirjasto-
41212: asiain kehittäminen täksi ajaksi uskottava Kansanvalis-
41213: tusseuralle ja yhdistykselle Svenska Folkskolans Vänner,
41214: jotka tähänkin asti ovat tätä asiaa erityisesti harrastaneet.
41215: 4         1908. II Vp. Anomusmietintö N:o 2.
41216: 
41217: Näiden seurojen menettelytapakin avustaruistoimessa olisi
41218: kokeilun varalle jätettävä jossain määrin vapaaksi. Valio-
41219: kunta on katsonut riittäväksi, että seuraavia yleisiä,
41220: useimmissa kohdin kirjastokomitean mietintöön nojautu-
41221: via ja kahdessa viime valtiopäiville jätetyssä seikkaperäi-
41222: semmässä anomuksessa enimmäkseen yhtäpitävästi esiin-
41223: tuotuja näkökohtia olisi tämän valtioavun jakamisessa
41224: noudatettava.
41225:       Kaikki kolme näissä anomusehdotuksissa mainittua
41226: kirjastomuotoa olisi koevuosien aikana tapahtuvassa avus-
41227: tamisessa huomioon otettava, edellyttäen että kirjastot
41228: ovat lainausta varten avoinna kaikille kuntalaisille tai seu-
41229: tulaisille. Kansakoulujen lastenkirjastoille olisi annettava
41230:  Io--25 markan avustuksia sillä ehdolla, että kirjaston
41231: omistaja tai muu kannattaja puolestaan on käyttänyt sen
41232: lisäämiseen yhtä paljon varoja. Kuntien tai yksityisten yh-
41233: distysten omistamia piirikirjastoja olisi avustettava 20--50
41234: markan määrärahalla, edellyttäen tässäkin tapauksessa yh-
41235: tä suurta kannatusta kirjaston omistajain tai kannattajaio
41236: puolelta; jos kirjasto ei ole kunnan oma, tulisi sen joutua
41237: kunnan haltuun, milloin kirjaston omistava yhdistys ha-
41238: joaa. Kuntien kantakirjastoille olisi annettava avustus,
41239: joka olisi samansuuruinen kuin kunnan itsensä sen hy-
41240: väksi käyttämä rahamäärä, kuitenkin niin, että tämä
41241: avustus ei nousisi yli 500 markan ja että avustuksesta
41242: tulisivat osallisiksi ainoastaan ne kunnat, joiden tähän
41243:  tarkoitukseen antama oma kannatus nousee vähintään
41244: 3 penniin kutakin kunnan asukasta kohti. Kaikki valtio-
41245: avustus koskisi ainoastaan maalaiskirjastoja. Valio-
41246: kunnan enemmistön mielipiteen mukaan olisi avustus
41247: tapahtuva kirjojen muodossa ja ainoastaan snna
41248: tapauksessa rahassa, ettei kirjastojen pyytämiä kirjoja ole
41249: edellämainittujen seurojen luetteloissa eivätkä seurat ota
41250: niitä hankkiaksensa, jota vastoin vähemmistö on katsonut
41251: että avustus olisi annettava yksinomaan kirjoina. A vus-
41252:               Valtioapua kansankirjastoille.
41253: 
41254: tuksen jakamisessa voitaisiin kirjastotarpeita pitää kir-
41255: jojen veroisina.
41256:       Poikkeusasemaan olisivat kuitenkin asetettavat poh-
41257: jois- ja itä-Suomen köyhimmät kunnat, joissa toimiville
41258: tai perustettaville kirjastoille voitaisiin avustusta antaa
41259: ilman kirjaston omistajan tai ylläpitäjän omaa kanna-
41260: tusta.
41261:       Mitään rajoittavia määräyksiä kirjojen valintaan
41262: nähden piiri- ja kantakirjastoihin ei Valiokunta ole pitä-
41263: nyt tarpeellisina, kun on katsottu voitavan luottaa kir-
41264: jastojen hoitajain ja johtokuntien arvostelukykyyn tässä
41265: suhteessa ja siihen että he, todenteolla harrastaen kir-
41266: jastojen muodostamista sivistysahjoiksi, välttävät ala-
41267: arvoisen kirjallisuuden hankkimista niihin. Hyvänä apu-
41268: na tässä valinnassa on heille Kansanvalistusseuran ja
41269: Svenska Folkskolans Vänner seuran erikoisesti kansan-
41270: kirjastojen tarvetta ja kehittämistä silmällä pitäen julkai-
41271: semat kirjallisuusluettelot Kansakoulujen lastenkirjas-
41272: toille ei sitä vastoin voida yhtä laajaa valintavapautta
41273: myöntää. Kun nämä kirjastot ovat koulutoimen ylihal-
41274: lituksen tarkastuksen ja valvonnan alaiset, on luonnol-
41275: lista että sanotulla ylihallituksella täytyy olla sananvaltaa
41276: kirjojen valintaan nähden, ja tämä näyttää paraiten voi-
41277: van tapahtua siten että kirjoja näihin kirjastoihin saa-
41278: daan valita ainoastaan ylihallituksen hyväksymistä luette-
41279: loista.
41280:       Avustusta nauttivien kirjastojen tulisi noudattaa
41281: kaikkia kirjastojen hoitoa, luetteloja, lainaustapaa, sidot-
41282: tamista y. m. kirjastoteknillisiä seikkoja koskevia ohjeita,
41283: joita valtioavustusta hoitavat seurat niille määräävät,
41284: sekä seuroille antaa niiden vaatimia kirjastotilastollisia
41285: tietoja.
41286:       Valiokunta pitää myöskin suotavana, että valtiopäi-
41287:  väin asiakirjat ja keskustelupöytäkirjat ilmaiseksi jaettai-
41288:  siin kaikille kantakirjastoille sekä sellaisille piirikirjas-
41289: toille, jotka niitä pyytävät ja siten toiminnassaan osotta,..
41290: 6        1908. II Vp. Anomusmietintö N:o 2.
41291: 
41292: vat valveutunutta yhteiskunnallista harrastusta. Edellis-
41293: ten ja näiden valtiopäiväin asiakirjoihin nähden voisi ja-
41294: kelu tulla kysymykseen ainoastaan sikäli kuin varastaa,
41295: painoksia lisäämättä, riittää. Vastaisuudessa olisi painos-
41296: ten suuruutta sitä vastoin epäilemättä melkoisesti lisät-
41297: tävä. Kun valtiopäiväasiakirjain joutuminen kirjastojen
41298: kautta kansan pohjakerrosten käsiin on miltei ainoa keinoy
41299: jolla yleisten asiain kulkua harrastavat kansalaiset voivat
41300: saada tarkkaa selkoa valtiopäiväin työstä, ei karttuvat
41301: painatuskustannukset kuitenkaan saane olla esteenä. Tar-
41302: peettoman suurten painosten välttämiseksi on Valiokunta
41303: ajatellut asian vast'edes järjestettäväksi siten, että valtio-
41304: päiväasiakirjoja haluavien piirikirjastojen tulisi ennen
41305: valtiopäiväin alkua pyytää niitä Eduskunnan kirjaston-
41306: hoitajalta. Myöhemmin tehtyjä pyyntöjä ei otettaisi huo-
41307: mioon. Jakelusta voisi ehkä mainittu kirjastonhoitaja
41308:  pitää huolta.
41309:       Samoin V aHokunta katsoo suotavaksi, että kanta-
41310:  kirjastoille ilmaiseksi jaettaisiin valtion virallisia julkai-
41311:  suja, niinkuin Suomen asetuskokoelma, kirkolliskokous-
41312:  ten asiakirjat ja keskustelupöytäkirjat, virallinen tilasto,
41313:  senaatin toimituskuntien ja eri keskusvirastojen painetut
41314:  kertomukset ynnä valtion komiteain mietinnöt.
41315:       Apurahan määräksi, joka kysymyksenalaisena kokei-
41316:  luaikana olisi kansankirjastojen hyväksi käytettävä, eh-
41317:  dotti viime valtiopäiväin Sivistysvaliokunta suomenkieli-
41318:  siä kirjastoja varten vuosittain 40,000 markkaa. Erikoi-
41319:  sesti silmällä pitäen pohjois- ja itä-Suomen köyhimpien
41320:  kuntain tarvetta on Valiokunta kuitenkin katsonut apu-
41321:  rahan korottamista 43,000 markkaan suotavaksi. Ruot-
41322:  sinkielisiä kirjastoja varten ehdottaa Valiokunta, samoin
41323:  kuin viime valtiopäiväin Sivistysvaliokunta, myönnettä-
41324:  väksi 7,000 markkaa, joten koko apuraha nousisi 50,000·
41325:   markkaan vuodessa.
41326:        Mainitut seurat oikeutettaisiin käyttämään osaa saa-
41327:  mastaan kirjastomäärärahasta avustustoiminnasta aiheu-
41328:              Valtioapua kansank:irjastoille.                7
41329: 
41330: tuvien kustannusten korvaamiseen, jota paitsi seuroille
41331: myöskin olisi myönnettävä oikeus käyttää määrärahaa
41332: kirjasto-olojen kehittämistä tarkoittavien pyrintöjen edis-
41333: tämiseksi. Tässä tarkoituksessa on muun muassa äsket-
41334: täin kirjastonhoitajain kesken perustettu liitto heidän kir-
41335: jallisen sivistyksensä ja ammatillisten tietojensa kohotta-
41336: miseksi sekä kirjallisen arvostelukykynsä kehittämiseksi ja
41337: samaa tarkoittaa myöskin Kansanvalistusseuran julkai-
41338: sema Kansankirjastolehti.
41339:       Ylempänä esitetyn nojalla Valiokunta siis kunnioit-
41340: taen ehdottaa
41341: 
41342:                  että Eduskunta vuodeksi I909 myöntäisi
41343:            maalaiskirjastojen avustamiseen rajattomana
41344:            siirtomäärärahana so,ooo markkaa, josta
41345:            43,000 markkaa jätettäisiin Kansanvalistus-
41346:            seuralle käytettäväksi yllä esitettyjen perustei-
41347:            den mukaisesti suomenkielisten kansankirjas-
41348:            tojen hyväksi ja 7,ooo markkaa yhdistykselle
41349:            Svenska F olkskolans Vänner käytettäväksi sa-
41350:            moin ruotsinkielisten kansankirjastojen hy-
41351:            väksi;
41352:                  että Eduskunta päättäisi ilmaiseksi jakaa
41353:            valtiopäiväin asiakirjat ja keskustelupöytäkir-
41354:            jat edellisiltä ja näiltä valtiopäiviltä etupäässä
41355:            kanta-, mutta myöskin piirikirjastoille sikäli
41356:            kuin varastaa, painoksia lisäämättä, riittää se-
41357:            kä vastaisuudessa kaikille kantakirjastoille ja
41358:            niille piirikirjastoille, jotka ennen valtiopäiväin
41359:            alkua niitä Eduskunnan kirjastonhaitajalta
41360:             anovat; ja
41361:                   että Eduskunta anoisi, että Hallitus julkai-
41362:             sisi ehdot, joilla hyvin hoidetut kuntien kanta-
41363:             kirjastot voisi·vat saada ilmaiseksi yleisillä va-
41364:             roilla julkaistua muuta virallista kirjallisuutta.
41365: 8        1908. II Vp. Anomusmietintö N:o 2.
41366: 
41367:       Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja
41368: Soininen ja varapuheenjohtaja Rosendal, jäsenet W. Jo-
41369: kinen, Järvinen, Kares (osittain), Lahtinen, Lundström,
41370: Myllylä, Orasmaa (osittain), Peltonen, Piirainen, Rau-
41371: nio (osittain), V. T. Rosenqvist, Sundblom (osittain),
41372: Vaarala ja Ängeslevä sekä varajäsenet Kaipio (osittain),
41373: Kirjarinta (osittain), Sohlberg (osittain) ja Vemmelpuu
41374:  (osittain).
41375: 
41376:     Helsingissä, 24 p :nä elokuuta 1908.
41377:              Valtioapua kansankirjastoille.                9
41378: 
41379: 
41380: 
41381: 
41382:                         Vastalause.
41383: 
41384:       Valiokunnan enemmistön mielipiteen mukaisesti täy-
41385: tyisi valtioapua nauttivien lastenkirjastojen valita avus-
41386: tukseksi saatavat kirjat - koulutoimen ylihallituksen hy-
41387: väksymistä luetteloista. Mielestämme ei Valiokunta kui-
41388: tenkaan ole osannut oikeaan asettuessaan ilman mitään
41389: tiettyä aihetta epäluottamuksen kannalle lastenkirjastojen
41390: johtokuntiin nähden. Siihen on mielestämme sitä vähem-
41391: män syytä kun puheenaolevien lastenkirjastojen johtokun-
41392: nan asettaa kansakoulujohtokunta, johon kumminkin luo-
41393: tetaan monissa muissa ainakin yhtä tärkeissä asioissa.
41394: Lastenkirjastoille ehdotettu apurahakin, 10-25 markkaa,
41395: on jo niin pieni, että johtokunnan pitäisi saada se vapaasti
41396: käyttää, jos mieli kirjaston tarpeiden tulla ensinkään paik-
41397: kakunnallisten toivomusten mukaan täytettyä.
41398:       V aHokunnan mietinnössä viitataan siihen, että lasten-
41399: kirjastot nytkin ovat voimassa olevien asetusten mukaan
41400: sanotun ylihallituksen tarkastuksen ja valvonnan alaisia.
41401: Mutta Eduskunnalla ei mielestämme ole mitään syytä
41402: mennä lisäämään tällaista virallista valvontavaltaa V aHo-
41403: kunnan enemmistön ehdotuksen mukaisesti, sitä vähem-
41404: män kun tuon ylihallituksen toiminta on kokonaan Edus-
41405: kunnnasta riippumaton.
41406:       Varmalta näyttää muuten, että tällainen virkavaltai-
41407: nen valvonta ei johtaisi toivottuihin tuloksiin. Virallinen
41408: sensuuri voisi päinvastoin suorastaan kehottaa lapsia
41409: hankkimaan noita kiellettyjä kirjoja, joiden saamiseen
41410: heillä kyllä aina olisi keinoja. Uskoaksemme, saavutetaan
41411: 10        1908~ II   Yp. Anomusmietintö N.:o 2.
41412: 
41413: lasten siveelliseen kasvatukseenkin nähden enempi, jos las-
41414: ten luettavien kirjojen valvominen tässä tapauksessa jäte-
41415: tään vanhempien velvollisuudeksi, ja edistetään enempi
41416: kirjastojen käyttämistä, jos niiden kokoonpanosta huoleh-
41417: timinen jätetään vanhempia lähempänä olevien kirjasto-
41418: johtokuntien asiaksi.
41419:      Esittämillämme perusteilla ehdotamme,
41420: 
41421:                  että lastenkirjastoille annetaan voimassa
41422:             olevien asetusten ehdoilla sama vapaa kirjojen
41423:           '.valintaoikeus, jonka Valiokunta on ehdottanut
41424:            ntuillekin valtioavustusta nauttiville kirjastoille
41425:          · annettavaksi.
41426: 
41427:      Helsingissä, 24 p :nä elokuuta 1908.
41428: 
41429: 
41430:        Wäinö Jokinen.             Arvi Lahtinen.
41431:        Jaakko Piirainen.          Maria  Raunio.
41432:      : William Lundström.         J osua J.ärvinen.
41433:                      Oskari Orasmaa~
41434: 
41435: 
41436: 
41437: 
41438:           Helsinki 19o8, Vihtori Kososen Kirjapaino.
41439:       1908. Ilifp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 2.
41440: 
41441: 
41442: 
41443: 
41444:                Suom·en Eduskunnan alamainen ano·
41445:            m u s maalaiskirjastojen avustamisesta.
41446: 
41447: 
41448: 
41449: 
41450:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
41451:            ja Suuriruhtinasl
41452: 
41453: 
41454: 
41455: 
41456:       Eduskunnassa on tehty anomusehdotus määrärahan
41457: myöntämisestä kansankirjastojen kannattamiseksi sekä
41458: tilaisuuden valmistamisesta kuntien kanta- ja piirikirjas-
41459: 2       ~908.. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o z.
41460: 
41461:   toille ilmaiseksi saada erinäistä yleisillä varoilla julkaistua
41462:   virallista ja muuta kirjallisuutta. Tämän anomusehdo-
41463:   tuksen on Eduskunta säädetyssä järjestyksessä käsitellyt.
41464:         Valtiollinen ja yhteiskunnallinen kehitys maassam-
41465:   me kehoittaa niin laajaan kansanvalistustyöhön kuin
41466:   mahdollista. Tällä alalla on käännetty huomio myös
41467:   kansankir j astoihimme kansalaissivistyksen kohottamisen
41468:   tehokkaina välikappaleina. Vapaaehtoisen harrastuksen
41469:   ja uhraavaisuuden avulla on tällä alalla aikaansaatu
41470:   verrattain paljon. Vuonna 1906 oli yksistään maa-
41471:   laiskunnissa toimessa 1,720 kiintonaista kirjastoa, joista
41472:   suurin osa eli 1,385 oli kuntien omia. Kansankirjastojen
41473:   kehittämistyötä on ansiokkaana tavalla johtanut Kansan-
41474:   valistusseura sekä ruotsinkielisellä alueella viime aikoina
41475:   Svenska Folkskolans Vänner niminen yhdistys. Täs,sä
41476:   työssään Kansanvalistusseura on saanut osakseen halli-
41477:   tuksenkin tunnustusta, nauttien vuosina 1903-1905 5,000
41478:   markan vuotuista valtioapua kansankirjastojen avustami-
41479:   seksi. Vuonna 1905 anoi Kansanvalistusseura hallituk-
41480:   selta korotettua valtioapua samaa tarkoitusta varten.
41481:   Tämän anomuksen johdosta asetetun komitean mietintö
41482:   esitettiin senaatissa viime maalis!<uun 3 päivänä, jolloin
41483:   senaatti, myöntäen Kansanvalistusseuralle täksi vuodeksi
41484:   sanottuun tarkoitukseen 5,000 markan suuruisen apurahan
41485:   sekä kansankirjastojen edistämisestä johtuneiden tähän-
41486:   astisten kustannusten osittaiseksi korvaamiseksi 3,000
41487:   markkaa, päätti odottaa silloin eduskunnassa käsittelyn
41488:   alaista, kansankirjastojen avustamista tarkoittavista ano-
41489:   musehdotuksista mahdollisesti aiheutuvaa toimenpidettä,
41490:   ennenkuin enempiin toimiin ryhdyttäisiin.
41491:         Eduskunta on katsonut kansankirjastojen avustami-
41492:   sen valtion varoilla kaikin puolin olevan paikallaan. Edus-
41493:   kunta on myöskin pitänyt suotavana, että sille varattai-
41494: . siin tilaisuus määrätä ne yleiset perusteet, joiden mukaan
41495:   tähän tarkoitukseen tarpeellinen verrattain suuri valtioapu
41496:   olisi käytettävä sekä avustaruistoimi käytännöllisesti jär-
41497:                 Maalaisklrjastojen avustaminen.               3
41498: 
41499: Jestettävä. Näiden perusteiden määräämiseen on kum-
41500: minkin riittävässä määrässä edellytyksiä vasta sitten, kun
41501: voidaan nojata kylliksi pitkään kokemukseen. Eduskunta
41502: on senvuoksi pitänyt tällä kertaa asianmukaisimpana, että
41503: kansankirjastojen avustamisessa pari lähinnä seuraavaa
41504: vuotta pidettäisiin kokeiluaikana, jotta saataisiin tosi-
41505: asiallinen perustus, mille suunnitelma kirjastojen jatku-
41506: vasta avustamisesta voitaisiin rakentaa. Tämän kokeilu-
41507: ajan kuluessa olisi valtioavustuksen jakamista kumminkin
41508: jatkettava tuotuvassa määrässä ja olisi valtioavun hoito
41509: ja kirjastoasiain kehittäminen täksi ajaksi uskottava Kan-
41510: sanvali~tusseuralle ja yhdistykselle Svenska Folkskolans
41511: Vänner, jotka tähänkin asti ovat tätä asiaa erityisesti
41512: harrastaneet. Näiden seurojen menettelytapakin avusta-
41513: ruistoimessa olisi kokeilun varalle jätettävä jossain määrin
41514: vapaaksi. Eduskunta on katsonut riittäväksi, että seuraa-
41515: via yleisiä, useimmissa kohdin yllä mainitun kirjasto-
41516: komitean mietintöön no jautuvia näkökohtia olisi tämän
41517: valtioavun jakamisessa noudatettava.
41518:       Seuraavat kolme kirjastomuotoa olisi koevuosien
41519: aikana tapahtuvassa avustamisessa huomioon otettava,
41520: edellyttäen että kirjastot ovat lainausta varten avoinna
41521: kaikille kuntalaisille tai seutulaisille. Kansakoulujen lasten-
41522: kirjastoille"olisi annettava 10-25 markan avustuksia sillä
41523: ehdolla, että kirjaston omistaja tai muu kannattaja puo-
41524: lestaan on käyttänyt sen lisäämiseen yhtä paljon varoja.
41525: Kuntien tai yksityisten yhdistysten omistamia piirikirjas-
41526: toja olisi avustettava 20-50 markan määrärahalla, edel-
41527: lyttäen tässäkin tapauksessa yhtä suurta kannatusta kir-
41528: jaston omistajain tai kannattajaio puolelta; jos kirjasto
41529:  ei ole kunnan oma, tulisi sen joutua kunnan haltuun,
41530:  milloin kirjaston omistava yhdistys hajoaa. Kuntien
41531: kantakirjastoille olisi annettava avustus, joka olisi saman-
41532: suuruinen kuin kunnan itsensä sen hyväksi käyttämä
41533:  määräraha, kuitenkin niin, että tämä avustus ei nousisi
41534: yli 500 markan ja että avustuksesta tulisivat osallisiksi
41535: t      1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o Z.
41536: 
41537: ainoastaan ne kunnat, joiden tähän tarkoitukseen antama
41538: oma kannatus nousee vähintään 3 penniin kutakin kunnan
41539: asuka:sta kohti. Kaikki valtioavustus koskisi ainoastaan
41540: maalaiskirjastoja. Avustus olisi annettava kirjojen muo-
41541: dossa ja ainoastaan siinä tapauksessa rahassa, ettei kir-
41542: jastojen pyytämiä kirjoja ole edellämainittujen seurojen
41543: luetteloissa eivätkä seurat ota niitä hankkiaksensa. A vus-
41544: tuksen jakamisessa voitaisiin kirjastotarpeita pitää kirjo-
41545: jen veroisina.
41546:        Poikkeusasemaan olisivat kuitenkin asetettavat poh-
41547: jois- ja itä-Suomen köyhimmät kunnat, joissa toimiville
41548: tai perustettaville kirjastoille voitaisiin avustusta antaa
41549: ilman kirjaston omistajan tai ylläpitäjän omaa kannatusta.
41550:        Mitään rajoittavia määräyksiä kirjojen valintaan
41551: nähden ei Eduskunta ole pitänyt tarpeellisina, kun on kat-
41552: sottu voitavan luottaa kirjastojen hoitajain ja johto-
41553: kuntien arvostelukykyyn tässä suhteessa. Hyvänä apuna
41554: tässä valinnassa ovat heille Kansanvalistusseuran ja Sven-
41555: ska Folkskolans Vänner seuran erikoisesti kansankirjas-
41556: tojen tarvetta ja kehittämistä silmällä pitäen julkaisemat
41557: kir j allisuusluettelot.
41558:        Avustusta nauttivien kirjastojen tulisi noudattaa
41559: kaikkia kirjastojen hoitoa, luetteloja, lainaustapaa, sidot-
41560: tamista y. m. kirjastoteknillisiä seikkoja koskevia ohjeita,
41561: joita valtioavustusta hoitavat seurat niille määräävät, sekä
41562: seuroille antaa niiden vaatimia kirjastotilastollisia tietoja.
41563:        Eduskunta on myöskin pitänyt suotavana, että valtio-
41564: päiväin asiakirjat ja keskustelupöytäkirjat ilmaiseksi jaet-
41565: taisiin kaikille kantakirjastoille sekä sellaisille piirikirjas-
41566:  toille, jotka niitä pyytävät. Edellisten ja näiden valtio-
41567:  päiväin asiakirjoja on Eduskunta ajatellut jaettaviksi
41568:  ainoastaan sikäli kuin varastoa, painoksia lisäämättä, riit-
41569:  tää. Vastedes olisi valtiopäiväasiakirjoja haluavien piiri-
41570:  kirjastojen ennen valtiopäiväin alkua pyydettävä niitä
41571:  Eduskunnan kirjastonhoitajalta.
41572:        Samoin katsoo Eduskunta suotavaksi, että kanta-
41573:                  Maalaiskirjastojen avustaminen.
41574: 
41575: kirjastoille ilmaiseksi jaettaisiin virallisia julkaisuja, niin-
41576: kuin Suomen asetuskokoelma, kirkolliskokousten asia-
41577: kirjat ja keskustelupöytäkirjat, virallinen tilasto, senaatin
41578: toimituskuntien ja eri keskusvirastojen painetut kertomuk-
41579: set ynnä valtion komiteain mietinnöt.
41580:      Vuotuisen apurahan määrän suomenkielisiä kirjastoja
41581: varten on Eduskunta arvioinut 43,000 markaksi. Ruot-
41582: sinkielisiä kirjastoja varten tarvittava määräraha on las-
41583: kettu 7,000 markaksi, joten koko apuraha nousisi so,ooo
41584: markkaan vuodessa.
41585:      Mainitut seurat oikeutettaisiin käyttämään osaa saa-
41586: mastaan kirjastomäärärahasta avustustoiminnasta aiheu-
41587: tuvien kustannusten korvaamiseen, jota paitsi seuroille
41588: myöskin olisi myönnettävä oikeus käyttää määrärahaa kir-
41589: jasto-olojen kehittämistä tarkoittavien pyrintöjen edistä-
41590: miseksi.
41591:       Sen nojalla, mitä ylempänä on esitetty, saa Edus-
41592: kunta Teidän Keisarilliselle Majesteetillenne ilmoittaa
41593: puolestaan päättäneensä:
41594: 
41595:                  vuodeksi 1909 myöntää maalaiskirjastojen
41596:             avustamiseen rajattomana siirtomäärärahana
41597:             50Jooo markkaa) josta 43Jooo markkaa jätetään
41598:             Kansanvalistusseuralle käytettäväksi yllä esitet-
41599:             tyjen perusteiden mukaisesti suomenkielisten
41600:             kansankirjastojen h'j1väksi ja 7Jooo markkaa
41601:             yhdistykselle Svenska F olkskolans Vänner käy-
41602:             tettäväksi samoin ruotsinkielisten kansankirjas-
41603:             tojen hyväksi; sekä
41604: 
41605:                  että valtiopäiväin asiakirjat ja keskustelu-
41606:             pöytäkirjat edellisiltä ja näiltä valtiopäiviltä
41607:             ilmaiseksi jaetaan etupäässä kanta-) mutta
41608:             myöskin piirikirjastoille sikäli kuin varastaa)
41609:             painosta lisäämättä) riittää) sekä vastaisuudessa
41610:             kaikille kantakirjastoille ja niille piirikirjas-
41611: 6     1908. II Vp. -   Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 2.
41612: 
41613:            toille, jotka ennen valtiopäiväin alkua niitä
41614:            Eduskunnan kirjastonhaitajalta anovat.
41615: 
41616:      Tämän tekemänsä päätöksen johdosta on Eduskunta
41617: armolliseen esitykseen varojen osottamisesta kansakoulu-
41618: laitosta ja erinäisiä sivistysharrastuksia varten antamas-
41619: saan alamaisessa vastauksessa ottanut huomioon vastaavan
41620: so,ooo markan määrärahan maalaiskirjastojen avustami-
41621: seksi. Eduskunta saa siis alamaisuudessa anoa,
41622: 
41623:                 että Teidän Keisarillinen Majesteettinne
41624:            suvaitsisi ar11wssa vahvistaa Eduskunnan edellä
41625:            mainitun päätöksen; sekä
41626:                  että hallitus julkaisisi ehdot, joilla hyvin
41627:            hoidetut kuntien kantakirjastot voisivat saada
41628:            ilmaiseksi yleisillä varoilla julkaistua muuta
41629:            virallista kirjallisuutta.
41630: 
41631:      Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
41632: 
41633:     Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1908.
41634: 
41635: 
41636: 
41637: 
41638:            Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
41639:                                                                              1
41640: 
41641:                                                                              1
41642: 
41643:                                                                              1
41644: 
41645:                                                                                  1
41646: 
41647:                                                                                  1
41648:                        1!108. II Vp. - Anomusmietintö N:o 3.
41649:                                                                                  1
41650: 
41651:                                                                                      1
41652: 
41653:                                                                                      1
41654: 
41655:                                                                                      1
41656:                              Va ltl o varaln Valloku n nan m 1e-
41657:                          t! n t ll N:o 3 eräiden Ekerön kunnan                           1
41658: 
41659:                          POS!itilaln vapautt..misesta P<>stin kul.                       1
41660:                         Jetusvelvolllsuudesta ja siihen liittyvistä
41661:                         tehtävistä tehdyn anomusehdotuksen
41662:                        johdosta.                                                         1
41663: 
41664:                                                                                              1
41665: 
41666:              Eduskunta on Valtiovlll'ainvaJiokunuau •abnisteJtavuksi                         1
41667:         lähettä,yt edustajain Julina Sundblom;, ja Joku lledberg;u
41668:                                                                                              1
41669:         anomusehdotuksen eräiden Ekerön kunnan postifilain va.
41670:        vistä  tehtävistä.POStin kuljetusvelvollisuudesta ja siihen liitty.
41671:        P•u!tamisesta                                                                             1
41672: 
41673:                                                                                                  1
41674: 
41675: 
41676: 
41677:            Sittenkuin postta kuljetUs "'kalse.,in oli ollut eri.
41678:       lyisten postitilain hoidettavana, jotka lämiin korvanhehi
41679:       oli•at >apantetut eräistä muista rasituksista ja n>ahuista,
41680:      lakkautettiin kysymyksesSä ole•a POStifilaJn erikoisasema
41681:      25 J>i!i•ilnä maaliskuuta 1845 annehilla -olJisella julis.
41682:     lukseJJa, Paitsi niiden tilain, joille kururu posfin knljetna
41683:     Ah>enanmaaUe ja n. s. Ahenan meren väylien hutta
41684:    RuotsUn, joihin
41685:    pysytettiin        nähden
41686:                  voimassa.       ••uhat
41687:                                       velvollisuudet ja oikeudet
41688: 
41689:        Posfihallitukaelle tekemänsä kysymYksen johdosta Va-
41690:    liokunta on saanut tietää, ettei ole olema8Sa tarvetta edel-
41691:   leen Ylli!pitiiä mainittuja ••l•oUisunksla Matin kuljetusta
41692:   •arten Pu.heenaole•illa seuduilla, kun nyttemmin hö.l'l'y.
41693:  laivat meren
41694:  venan   Ympäriyli.l>Uoden lokuJtta•at Postta kuljetuksen ,U,.
41695: 
41696:      TibniJn W<nhan laitoksen SåiJYI!äm;nen al!ävasto;, on
41697: rasituksena' k)'aylnykaessi ole>ille laiome, joiden velvolJi.
41698: snutena nyt on Ylläpitää yka; suurempi ja 8 pienempää
41699:    Valtiovaraiflvafiokaflnan mietintö· N:o 3.
41700:                                                                      /
41701:                                                                          /
41702: 
41703: 
41704: 2
41705:                 palato~
41706:  pu<iealus\Jl, miDkä ohessa kieltoa mainittui•n talojen loh-
41707:  kom1l!\a ja               vastaan on ny!<YalJ<ana pidetUsä
41708: 
41709:  suurena
41710:      Kun epäkohtana.
41711:   ~ati •lllli~n;
41712:           sili! ei enäll ole olemassa alhetta nJiiden ti\aiD
41713:                                6\ili ,,.. '1\>jdci.\rt.ettava ja pu-
41714:                                  veleal~t' ..,oilltt-liti :J<aild<i ne
41715:   J<rttU"""""""- i• 'Yl•"'"' .....~ j~stii-\\1> t1IIOlin saakka
41716:   Men""leVat dil"'
41717: 
41718:    a<J>t• ol!.eti' vaj>O~
41719:                  ~(<!tllllal"-lll!llks~· j<ii~ii·• ouo~tm
41720:                                    -" " -      -'' -''·
41721:      •·:lUIMil                             ·                      tarkoitta•·
41722:     on valiokunnan hanl<kbnien ttetojen              .,_..,·,.,jyöS-
41723:                                                     yh~
41724:     hJ>venarunaan saa,-lston KuuniSSa
41725:     .,.nn.,...ua.                                                        -~tt.ä
41726:                                                                 tOS tilaa ja
41727: 
41728: 
41729:                     ~-lJA· .~·~
41730:                              ~" v~M<i'n<l•'
41731:                   K,;.t)\Vlri' 1•·· 'l\iifåi!!iållln •'kufijili!iia;
41732:      t9 ·lll>a, Jotlt• '•""'
41733: 
41734:                 lold<å"~ttaV•'i·
41735:      tesl.li olisi                 't.\illln etilioiil''
41736:                              "ko!rtai<"                   ,;!ide!l
41737:       .,...,.                                                                    ""
41738:            Es;ttiln>ien>lä ullkökohtien perustuksella ValioKunta saa
41739: 
41740: 
41741:                                          -~ ~·~··llllw-·
41742:        kunnioittaen ehdottaa anottavaksi,
41743:                           . <;
41744:                                  did:
41745:                                           Jiajl~JUS"oliffi8i ~II; .,;Jiö tiUil
41746:                                                                                                                          j
41747:                           taldfilnietttW>iin; .sek&··
41748:                                  ,etJA                                                                               j
41749:                           ' .,ulistusta .olisi .tottUa••' ,..;JtltWn ,.,.tfflloihirt.·
41750:                                                                                                                      j
41751: 
41752: 
41753: 
41754:                       ~sittOIYYn oVat o\t&neet <>:""" puh"!''!l9b.\4a.
41755:                                                                                                                  j
41756: 
41757: 
41758:                               ~~·, o..ant'lit. ..\irot.6!)1~. K).lu<i,
41759:                 ' A>iån                                                                                          j
41760: 
41761:             -&.n.,.o, Korhonen; KoskenU; L~•· pari@•,; ""~,Qlo,
41762:            pa\lniln, jäsell•t                                                                                j
41763: 
41764:             saar\Sti>. sallii•· 't!""''"'·
41765:             wuoli!i)ki
41766:                . .
41767:                        sekä   viaalllsenet
41768:                                 .      '• .
41769:                                             •·      ;
41770:                                                        v-""' ~;,l<k<in~
41771:                                                jJ!tlllu>.:
41772:                                                         '
41773:                                                            K\jlski!iOi,:
41774:                                                               ' '    "
41775:                                                                          ja
41776:                                                                             ja .'?/;
41777:                                                                              J>o,.,U·
41778:                                                                                  '
41779:                                                                                                          j
41780:                                                                                                              j
41781: 
41782: 
41783: 
41784:                                                                                                          j
41785:                    Helsingissä s-yyskUUn 4 plivänä 1908.
41786:                                                                                                      j
41787: 
41788:                                                                                                      j
41789: 
41790:                                         tle\sbigissi, Työväen kirjapaino 1908·                   j
41791:                                                                                                  j
41792: 
41793:                                                                                              j
41794: 
41795:                                                                                              j
41796: 
41797:                                                                                          j
41798: 
41799:                                                                                          j
41800:       1908. II Vp. - Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 3.
41801: 
41802: 
41803: 
41804: 
41805:                  Suome11 Eduskunnan alamainen
41806:            a n o mu s postitilain erikoisaseman lakkautta-
41807:            misesta.
41808: 
41809: 
41810: 
41811: 
41812:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
41813:            ja Suuriruhtinas!
41814: 
41815: 
41816: 
41817: 
41818:       Sittenkuin postin kuljetus aikaisemmin oli ollut eri-
41819: tyisten postitilain hoidettavana, jotka korvaukseksi tästä
41820: olivat vapautetut eräistä muista rasituksista ja maksuista,
41821: 2      1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 3.
41822: 
41823: lakkautettiin kysymyksessä oleva postitilain erikoisasema
41824: 25 päivänä maaliskuuta 1845 annetulla armollisella julis-
41825: tuksella, paitsi niiden tilain, joille kuului postin kuljetus
41826:  Ahvenanmaalle ja n. s. Ahvenanmeren väylien kautta
41827:  Ruotsiin, joihin nähden vanhat velvollisuudet ja oikeudet
41828: pysytettiin voimassa.
41829:       Tehdyn anomusehdotuksen johdosta, että Ekerön
41830: kunnan postitilat vapautettaisiin postinkuljetusvelvollisuu-
41831: desta ja siihen liittyvistä tehtävistä, on Eduskunta kysy-
41832: myksellä kääntynyt Postihallituksen puoleen ja saanut tie-
41833: tää, ettei ole olemassa tarvetta edelleen ylläpitää mainittuja
41834: velvollisuuksia postin kuljetusta varten puheenaolevilla
41835: seuduilla, kun nyttemmin höyrylaivat ympäri vuoden toi-
41836: mittavat postin kuljetuksen Ahvenanmeren yli.
41837:       Tämän vanhan laitoksen säilyttäminen sitävastoin on
41838: rasituksena kysymyksessä oleville taloille, joiden velvolli-
41839: suutena nyt on ylläpitää useampia suurempia ja pienempiä
41840: purjealuksia, minkä ohessa siitä johtuvaa mainittujen ta-
41841: lojen lohkomis- ja palstoittamiskieltoa on nykyaikana
41842: pidettävä suurena epäkohtana.
41843:       Kun siis ei enää ole olemassa aihetta näiden tilain
41844: erikoisaseman säilyttämiseen, olisi se lakkautettava ja
41845: puheenaolevat tilat velvoitettavat suorittamaan kaikki ne
41846: kruununverot ja yleiset rasitukset, joista ne tähän saakka
41847: ovat olleet vapautetut.
41848:       Niiden postitilain lisäksi, joita mainittu anomusehdo-
41849: tus tarkoittaa, on Eduskunnan saamien tietojen mukaan
41850: myös muissa Ahvenanmaan saariston kunnissa yhteensä
41851: 108 tilaa sekä Kustavin ja Taivassalon kunnissa yhteensä
41852: 19 tilaa, jotka ovat samassa asemassa. Eduskunnan mie-
41853: lestä olisi myöskin näiden tilain erikoisasema lakkau-
41854: tettava.
41855:      Esitettyjen näkökohtien perusteella Eduskunta ala-
41856: maisuudessa anoo,
41857:       Postitilain erikoisaseman lakkauttamisesta.      3
41858: 
41859:            että Ekerön kunnnn postitilain erikois-
41860:      asema lakkautettaisiin; sekä
41861:            että hallitus ottaisi harkitakseen, eikö tätä
41862:      uudistusta olisi ulotettava mt.tihinkin posti-
41863:      tiloihin.
41864: 
41865: Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
41866: 
41867: Helsingissä I I päivänä syyskuuta 1908.
41868: Helsinki 1909. Vihtori Kososen Kirjapaino.
41869:        1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 4.
41870: 
41871: 
41872: 
41873: 
41874:               Lakivaliokunnan mietintö N:o 1
41875:           Rikoslain 20 luvun 7 §:n muuttamista toi-
41876:           sin kuuluvaksi koskevain anomusehdotusten
41877:           johdosta.
41878: 
41879:      Eduskunta on Lakivaliokuntaan valmisteltavaksi lä-
41880: hettänyt anomusehdotukset N :o 28 (Nissisen y. m.),
41881: N :o 45 (Gripenbergin y. m.) ja N :o 170 (Ängeslevän
41882: y. m.), jotka koskevat Rikoslain 20 luvun 7 § :n muutta-
41883: mista toisin kuuluvaksi.
41884: 
41885: 
41886: 
41887:       Kysymyksenalaiset anomusehdotukset tarkoittavat
41888: edellämainitun lainpaikan muuttamista siihen suuntaan,
41889: että alaikäiset tytöt saisivat yhteiskunnan puolelta
41890: entistä tehokkaampaa suojelusta siveellisyysrikoksia vas-
41891: taan. Sanotun lainpaikan mukaan on rangaistus: jos joku
41892: makaa tytön, joka ei ole täyttänyt 12 vuotta, taikka har-
41893: joittaa hänen kanssaan muuta haureutta, kuritushuonetta
41894: vähintään 2 ja enintään 8 vuotta taikka vankeutta vähin-
41895: tään 6 kuukautta ( I mom.); jos se tehdään tytön kanssa,
41896: joka on 12, vaan ei 15 vuotta täyttänyt, eikä ole ennen
41897: maattu, kuritushuonetta korkeintaan 2 vuotta taikka van-
41898: keutta vähintään 3 kuukautta ja enintään 2 vuotta
41899:  ( 2 mom.); sekä jos joku makaa tytön, joka on 15, vaan
41900: ei 17 vuotta täyttänyt, eikä ennen ole maattu, vankeutta
41901: korkeintaan 3 kuukautta taikka sakkoa enintään 300 mark-
41902: kaa ( 3 1110111.). Sen ohessa säädetään pykälän 4 momen-
41903:      LakivaUokunnan mietintö N·o 1.
41904: 2       1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 4.
41905: 
41906: tissa, ettei virallinen syyttäjä saa 2 ja 3 momentissa
41907: mainituista rikoksista tehdä syytettä, ellei asianomistaja
41908: ole ilmoittanut rikosta syytteeseen pantavaksi.
41909:       Näitä lakimääräyksiä on anomusehdotuksissa arvos-
41910: teltu hyvinkin epätyydyttäviksi. On huomautettu, että ne
41911: rikokset, joista nyt on kysymys, eivät suinkaan ole aivan
41912: harvinaiset. Tosin ei voida numeroilla todistaa näiden
41913: rikosten lukuisuutta tai että ne olisivat lisääntymässä, niis-
41914: tä kun ei ole olemassa erityistä tilastoa, jota paitsi kysy-
41915: myksen arvostelua vaikeuttaa sekin, että sanottuja rikok-
41916: sia useammastakin syystä ei yleensä ilmoiteta viralliselle
41917: syyttäjälle syytteeseenpanoa varten. Mutta sanomalehdis-
41918: tössä tuon tuostakin näkyneet kertomukset sekä opetus-
41919: ja vaivaishoitoalalla toimivien henkilöjen sanomalehdissä
41920: julkaisemat varoitukset viittaavat siihen suuntaan, että
41921: tämänkinlaiset rikokset todella olisivat lisääntymään päin,
41922: ja osattavat ainakin että ne nykyjään ovat verrattain run-
41923: saslukuiset. Viitaten siihen että näitten rikosten uhriksi
41924: joutuneet tytöt useimmiten ovat yhteiskunnan köyhim-
41925: mistä kerroksista ja siis sitäkin enemmän kaipaavat yh-
41926: teiskunnan suojelusta, mutta että nykyinen lainsäädäntö ei
41927: sitä riittävästi heille suo, ovat anomustentekijät vaatineet
41928: sen uusimista erittäinkin mikäli koskee rangaistusmäärä yk-
41929: siä, kysymystä yleisen syyteoikeuden laajuudesta sekä sen
41930: seikan merkitystä, että rikoksen esineeksi joutunut tyttö
41931: on ennen maattu. V aliakuntakin on pitänyt edelläolevia
41932: näkökohtia huomioonotettavina sekä puolestaan katsonut,
41933: ettei kysymyksenalaista, yhteiskunnalle turmiollista pa-
41934: hetta voida, mikäli se lainsäädännön avulla on mahdol-
41935: lista, kyllin tehokkaasti vastustaa uudistamatta rikoslain
41936: siihen kohdistuvia säännöksiä.
41937:       Samalla kun V aliakunta on ollut yksimielinen siitä,
41938: että korkein suojelusikä, joka ulkomaisissa lainsäädän-
41939: nöissä yleensä näyttää vaihtelevan ro-r8 vuoden välillä,
41940: olisi meillä edelleenkin pysytettävä samana kuin nyt, ovat
41941: Valiokunnan jäsenet lausuneet eriäviä mielipiteitä siitä,
41942:        Rikoslain 20 luvun 7 §:n muuttamisesta.            3
41943: 
41944: onko puheenalaisten rikosten luokittelu nykyisen lainsää-
41945: dännön tapaan rikoksen alaiseksi joutuneen ijän perus-
41946: teella tarkoituksenmukainen vai olisiko se kokonaan pois-
41947: tettava, joten kaikki I 7 vuotta nuoremmat tytöt olisivat
41948: saman suojeluksen alaiset. On muun muassa huomau-
41949: tettu, että eri luokkain ikärajan määrääminen aina on
41950: jossain määrin mielivaltainen ja voi käytännössä johtaa
41951: kohtuuttomuuksiin. Myöntäen että tässä niinkuin monessa
41952: muussakin vastaavassa tapauksessa on vaikea määrätä
41953: ikärajat niin, että ne täysin soveltuisivat kaikkiin esiin-
41954: tyviin erikoistapauksiin, on V aliakunnan enemmistö kui-
41955: tenkin katsonut että, jos kaikki I7 vuotta nuorempia
41956: tyttöjä vastaan tehdyt siveellisyysrikokset pantaisiin sa-
41957: main lakimääräysten alaisiksi, rangaistusasteikko täytyisi
41958: tehdä niin laajaksi että siitä syntyisi vaikeuksia tuomio-
41959: istuimille ja sen johdosta vahingollista epätasaisuutta
41960: lainkäytössä. Toiselta puolen ei Valiokunta myöskään ole
41961: pitänyt nykyistä jaoitusta kolmeen luokkaan onnistuneena.
41962: Huomioon ottaen että Suomessa nekin tytöt, jotka ovat
41963: täyttäneet I2 vaan eivät IS vuotta, säännöllisissä tapauk-
41964: sissa vielä ovat ruumiillisesti siksi kehittymättömät, että
41965: makaaminen voi tuottaa heille vahinkoa heidän koko elin-
41966: ajakseen sekä etteivät he saata oikein käsittää sen rikok-
41967: sen laatua, josta kysymyksenalaisessa lainpaikassa on
41968: puhe, mutta että asia on melkoisesti toinen niihin tyttöihin
41969: nähden, jotka ovat IS vuotta tai sitä vanhemmat, jos
41970: kohta niitäkään ei voi pitää täysikasvuisina, on Valiokun-
41971: nan enemmistö arvellut kahden ikäluokan erottamisen
41972: soveliaimmaksi; ja kuuluisi siis ensimäiseen luokkaan
41973: kaikki IS vuotta nuoremmat ja toiseen luokkaan IS vaan
41974: ei I7 vuotta täyttäneet tytöt.
41975:       Näin muutetun luokituksen johdosta käy tietysti tar-
41976: peelliseksi uudestaan muodostaa lainpaikan rangaistus-
41977: määräykset, joita vastaan sen ohessa muutenkin on tehty
41978: muistutuksia. I 734 vuoden laissa on väkisinmakaamisesta
41979: ja I2 vuotta nuoremman tytön makaamisesta säädetty kuo-
41980: 4       1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 4.
41981: 
41982: lemanrangaistus. Asetuksessa 20 p :Itä tammikuuta 1779
41983: on sanotut rikokset niinikään rinnastettu, joskin rangais-
41984: tusta on lievennetty. Tästä vanbernmassa lainsäädännös-
41985: sä samoin kuin myöskin ulkomaisissa laeissa noudatetusta
41986: periaatteesta on voimassa oleva Rikoslaki sikäli poikennut
41987: että, kun korkein rangaistus väkisinmakaamisesta on ku-
41988: ritushuonetta kymmenen vuotta, se 12 vuotta nuoremman
41989: tytön makaamisesta on kahdeksan vuotta. Kun väkisin-
41990: makaaminen ja aivan nuoren tytön makaaminen kuitenkin
41991: näyttävät olevan jotenkin yhtä tärkeät, on Valiokunta pi-
41992: tänyt suotavana, että puheenalaisen lainpaikan ensimäisessii
41993: luokassa ylintä rangaistusta korotettaisiin. Sen ohessa ja
41994: kun rikosten luokittaminen ikärajan mukaan muuten saat-
41995: taisi erikoistapauksissa johtaa kohtuuttomuuteen, on Va-
41996: liokunnan mielestä korkeimman rangaistuksen tuntuva ko-
41997: rotus toisessakin luokassa välttämätön.         Valiokunnan
41998: enemmistö on sen lisäksi katsonut tarpeelliseksi, että tässä
41999: luokassa kysymyksenalaisen rikoksen tärkeyteen nähden
42000: alintakin rangaistusta olisi siten kovennettava että sakko-
42001: rangaistus olisi kokonaan poistettava. Perusteena siihen
42002: on V aliakunnassa huomautettu sitäkin, että sakkorangais-
42003: tus olisi periaatteellisesti hyljättävä, se kun ei kohtaa ri-
42004: kollisia yhtäläisesti, vaan köyhää ankarammin kuin vara-
42005: kasta. Valiokunnan vähemmistö sitävastoin on mielipi-
42006: teenään lausunut, että yleensä olisi meneteltävä varovai-
42007: sesti muutettaessa Rikoslain rangaistusmääräyksiä josta-
42008: kin erityisestä rikoksesta, epäjohdonmukaisuuksia kun
42009: muuten voisi helposti syntyä, sekä ettei tässä tapauksessa
42010:  olisi suinkaan aihetta poistaa sakkorangaistusta, koska
42011: puheenalaiset rikokset saattavat laadultaan olla hyvinkin
42012: erilaiset, joten ehdoton vapausrangaistus varmaan toisi-
42013: naan olisi aivan kohtuuton.- Tämän yhteydessä on myös-
42014: kin ehdotettu, että kuritushuonerangaistus epäinhimilli-
42015: senä poistettaisiin tähän rikokseen nähden ja sen asemesta
42016: käytettäisiin pitempiaikaista vankeusrangaistusta. Kysy-
42017: mys kuritushuonerangaistuksesta rangaistuslajina on kui-
42018:        Rikoslain 20 luvun 7 §:n muuttamisesta.             5
42019: 
42020: tenkin yleisperiaatteellista luonnetta, joten sanotun ran-
42021: gaistuslajin poistaminen johonkin yksityiseen rikokseen
42022: nähden on vailla merkitystä. Niin on laita varsinkin tässä
42023: tapauksessa, puheenalaiset rikokset kun V aliakunnan yksi-
42024: mielisen käsityksen mukaan ovat laadultaan erinomaisen
42025: tärkeät.
42026:       Kun rangaistukseen tuomitseminen taas siinä tapauk-
42027: sessa että ne, jotka ovat pitäneet sukupuoliyhteyttä, ovat
42028: menneet avioliittoon keskenään, nähtävästi olisi tarkoituk-
42029: seton, on Valiokunta, yhtäpitävästi sen kanssa mitä on
42030: säädetty Rikoslain 20 luvun 9 § :ssä salavuoteudesta, pitä-
42031: nyt suotavana, että rangaistus niistä rikoksista, jotka o.p.
42032: tehty 15 vuotta vanhempia tyttöjä vastaan, olisi viitatuin
42033: edellytyksin raukeava ja että pykälän toiseen luokkaan siis
42034: olisi pantava sitä käsittävä säännös.
42035:       Se puheenaolevan lainpaikan määräys, jonka mukaan
42036: 12 vuotta vanhempaa tyttöä vastaan tehty siveellisyysrikos
42037: on kovennetun rangaistuksen alainen ainoastaan, ellei tyttö
42038: ole ennen maattu, on V aliakunnan mielestä epätyydyttävä.
42039: Sillä joskin se seikka että sellainen tyttö ennen on m~attu
42040: saattaa osottaa, ettei häntä vastaan tehtyä siveel-
42041: Iisyysrikosta ole erikoistapauksessa samalla tavoin arvos-
42042: teltava kuin muuta samanikäistä tyttöä vastaan tehtyä
42043: semmoista rikosta, ei se kuitenkaan millään tavoin vähennä
42044: yhteiskunnan velvollisuutta voitavansa mukaan koettaa
42045: suojella myöskin niitä tyttöjä, jotka ennen ovat joutuneet
42046: siveellisyysrikoksen esineeksi. Tämä pitänee jossain mää-
42047: rin paikkansa siinäkin tapauksessa, että semmoinen tyttö
42048: itse on aiheuttanut häntä vastaan tehdyn siveellisyysrikok-
42049: sen. Ja kun on ilmeisesti kohtuutonta, että siltäkin tytöltä,
42050:  joka on maattu niin nuorella ijällä että makaamista pikem-
42051: min voisi katsoa raiskaamiseksi, kielletään yhteiskunnan
42052: suojelus, on kysymyksenalaisen säännöksen epäoikeutus
42053:  Valiokunnan mielestä kylläkin selvä. Valiokunta on sen
42054: vuoksi katsonut suotavaksi, että tämä määräys poistetaan,
42055: tehden sen sitä suuremmalla syyllä kun tuomioistuimen
42056: 6       1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 4.
42057: 
42058: punnitessaan rangaistusta on harkittava, onko sitä seikkaa
42059: että tyttö on ennen maattu ehkä pidettävä lieventävänä
42060: asianhaarana.
42061:       Niinkuin alussa huomautettiin on virallisen syyttäjän
42062: syyteoikeus kysymyksenalaisiin rikoksiin nähden siten su-
42063: pistettu, ettei hän saa omasta alotteestaan tehdä syytettä
42064: muista kuin niistä rikoksista, jotka on tehty 12 vuotta
42065: nuorempia tyttöjä vastaan, ja lienee tämä määräys juuri
42066: se, joka eniten on antanut aihetta muistutuksiin. Se
42067: eräässä anomusehdotuksessa tehty ja Valiokunnassa uusit-
42068: tu vaatimus että kaikki kysymyksenalaiset rikokset olisivat
42069: asetettavat yleisen syytteen alaisiksi ei Valiokunnassa kui-
42070: tenkaan ole saavuttanut kannatusta. On katsottu että,
42071: mikäli koskee 15 vuotta vanhempia tyttöjä, heidän oma
42072: etunsa vaatii jätettäväksi heidän tai heidän laillisten edus-
42073: miestensä ratkaistavaksi, onko syyte tehtävä ja asia siten
42074: julkisuuteen saatettava. Jo se seikka, että verrattain har-
42075: voin on oikeuksissa ollut käsiteltävänä 15 vuotta vanhem-
42076: pia tyttöjä vastaan tehtyjä siveellisyysrikoksia, osoittaa
42077: ettei sellaisia rikoksia yleensä ole haluttu syytteeseen pan-
42078: na. Jos siis nämäkin rikokset saatettaisiin yleisen syytteen
42079: alaisiksi, olisi siitä varmaankin enemmän vahinkoa kuin
42080: hyötyä. Sitävastoin on Valiokunta arvellut yleisen syyte-
42081: oikeuden voitavan haitatta ulottaa käsittämään nekin ri-
42082: kokset, jotka on tehty 12 vaan ei 15 vuotta täyttäneitä
42083: tyttöjä vastaan. Tämä Valiokunnan kanta johtuu pää-
42084: asiallisesti siitä Valiokunnan omaksumasta käsityksestä,
42085: että I 5 vuotta nuoremmat tytöt yleensä ovat sillä kehitys-
42086: asteella ettei ole syytä nykyisen lainsäädännön tavoin hei-
42087: dän välillään tehdä erotusta. Tämän ohessa on myöskin
42088: huomioon otettava että Rikoslain mukaan 15 vuotta nuo-
42089: remmat henkilöt ovat kriminaalisesti edesvastuuttomat, jo-
42090: ten tapahtunutta rikosta ei yleisönkään silmissä voitane
42091: lukea rikoksen esineeksi joutuneelle tytölle häpeäksi, ja
42092: että niin nuorta tyttöä kohdannut siveellisyysrikos sitä-
42093: paitsi useimmiten tulee julkisesti tunnetuksi, huolimatta
42094:        Rikoslain 20 luvun 7 §:n muuttamisesta.             7
42095: 
42096: siitä tehdäänkö asiasta syyte vai ei. Valiokunta on siis
42097: sitä mieltä että rikokset, jotka on tehty 1 5 vuotta nuo-
42098: rempia tyttöjä vastaan, olisivat saatettavat yleisen syytteen
42099: alaisiksi.
42100:       Sitä Valiokunnassa tehtyä ehdotusta vastaan että ky-
42101: symyksenalaisten rikosten uusimisesta olisi laissa säädet-
42102: tävä kovennettu rangaistus on Valiokunnassa huomautettu
42103: että, varsinkin jos rikoksesta määrätyn rangaistuksen
42104: ylintä rajaa korotetaan, rangaistus jo silloin on niin kor-
42105: kea että oikeudella on mahdollisuus rangaistusta määrä-
42106: tessään riittävästi ottaa huomioon sekin että syytteen-
42107: alainen ehkä ennen on tehnyt itsensä syypääksi saman-
42108: laiseen rikokseen. Kun sitäpaitsi kysymyksenalainen ri-
42109: kos saattaa olla muukin haureellinen teko kuin makaami-
42110: nen, voisi ehdotettu määräys toisinaan johtaa kohtuutto-
42111: muuteen. Valiokunta on senvuoksi katsonut, ettei uusi-
42112: misesta olisi tarpeen säätää eri kovennettua rangaistusta.
42113: - Koska tunnettua on että siveellisyysrikosten uusiminen
42114: voi johtua sairaaloisesta taipumuksesta, on Valiokunnassa
42115: nostettu kysymys pitäisikö yhteiskunnan muulla tavalla
42116: kuin tavallisten vapausrangaistusten kautta suojella itseän-
42117: sä sellaisilta rikollisilta, samalla huolehtien semmoisten
42118: henkilöiden parantamista, milloin se on mahdollista, tai
42119: valmistaen parantumattomiksi havaituille soveliasta hoi-
42120: toa. Tämä kysymys, se kun ei kohdistu ainoastaan nyt
42121: puheenaoleviin rikollisiin, on kuitenkin siksi laajaperäi-
42122: nen että Valiokunta tässä yhteydessä on vain ohimennen
42123: voinut sitä kosketella.
42124:       V aHokunnassa on vielä ehdotettu että kysymyksessä
42125: olevain siveellisyysrikoksien laatuun nähden niiden yritys-
42126: kin olisi rangaistava. Kun kumminkin makaamisen yritys
42127: käsittää haureuden harjoittamista ja tämän rikoksen yri-
42128: tys taas on käsitteellisesti mahdoton, ei sanottua ehdotusta
42129: ole hyväksytty.
42130: 8       1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 4.
42131: 
42132:       Yhdessä käsiteltävinä olevista anomuksista on huo-
42133: mautettu välttämättömäksi, että alaikäiset miespuolisetkin
42134: tehokkailla lainsäännöksillä suojeliaan siveellisyysrikoksil-
42135: ta. Rikoslain 20 luvun r2 § kyllä säätää edesvastausta
42136: sille, joka harjoittaa haureutta toisen samaa sukupuolta
42137: olevan kanssa. Mutta siinä ei oteta huomioon suojelus-
42138: näkökohtaa alaikäisiin nähden, eikä mainittua lainpaikkaa
42139: sitä paitsi voida soveltaa siihen tapaukseen, että toista
42140: sukupuolta oleva henkilö viettelee alaikäisen nuorukaisen
42141: kanssaan haureuteen. Molempaa mainittua epäsiveellisyys-
42142: lajia olevain tekojen lukuisuudesta meillä kyllä ei ole var-
42143: maa tietoa, niistä kun ei ole eikä osaksi voikaan olla
42144: tilastoa, mutta sitä että sellaista epäsiveellisyyttä harjoi-
42145: tetaan ei tarvitse epäillä. Sen turmeleva vaikutus on
42146: muualla jo tunnustettu ja useiden maiden lainsäädännössä
42147: ovat alaikäisiä vastaan tehdyt epäsiveelliset teot samassa
42148: asemassa huolimatta rikoksen uhriksi joutuneen sukupuo-
42149: lesta. Näistä syistä olisi Valiokunnan mielestä tarpeellista,
42150: että meilläkin ryhdyttäisiin toimenpiteisiin samankaltais-
42151: ten lainsäännösten aikaansaamiseksi alaikäisten nuorukais-
42152: ten suojelemistarkoituksessa kuin edellä on tyttöihin näh-
42153: den esitetty.
42154:     · Valiokunta saa siis kunnioittaen ehdottaa:
42155:                  että Eduskunta Keisarilliselta M ajestee-
42156:            tilta alamaisesti anoisi armollista esitystä Rikos-
42157:            lain 20 luvun 7 § :n muuttamisesta edelläker-
42158:            rotussa tarkoituksessa.
42159: 
42160: 
42161:      Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheen-
42162: johtaja Söderholm, varapuheenjohtaja Stigzelius, jäsenet
42163: Airola, Gripenberg, Heikkilä, Heiskanen, Homen, Anni
42164: Huotari, K. Hämäläinen, A. Jokinen, Kannisto, Lehtonen,
42165: Nissinen, Rajala, Saraste ja Tulikoura sekä varajäsenet
42166: Ala-Kulju ja Pietikäinen.
42167:      Helsingissä, 5 päivänä syyskuuta 1908.
42168:        Rikoslain 20 luvun 7 §:n muuttamisesta.            9
42169: 
42170: 
42171: 
42172: 
42173:                      Vastalauseita.
42174:                              L
42175: 
42176:       Lakivaliokunnan enemmistön kanssa olemme olleet
42177: yhtä mieltä sekä siitä, että rangaistusmääräyksiä Rikoslain
42178: 20 luvun 7 § :ssä mainittujen rikosten suhteen yleensä
42179: olisi tuntuvasti kovennettava, kun rikos on tapahtunut 15
42180: vuotta nuorempaa naishenkilöä kohtaan, että siitä, että
42181: sanat ,eikä ole ennen maattu" olisivat lakitekstistä pois-
42182: tettavat. Mutta kun valiokunnan enemmistö sitten on
42183: omaksunut sen kannan, että mainitunlaisia rikoksia ei saisi
42184: missään tapauksessa sakolla sovittaa, emme saata siinä
42185: osassa kannattaa valiokunnan mielipidettä. On nimittäin
42186: ilmeistä, että oikeudenkäytössä tulee esiintymään sellaisia-
42187: kin tapauksia, joissa ehdottoman vapausrangaistuksen tuo-
42188: mitseminen ei ensinkään vastaisi rikoksen suuruutta tahi
42189: laatua. Sellaisia tapauksia on, muun muassa, se, että
42190: ennen maattu, ei I 5 vuotta täyttänyt nainen, joka on
42191: ammattihaureilija, viettelee nuorukaisen, jolloin ei ma-
42192: kaaja, vaan päin vastoin rikoksen esine kiistämättä on
42193: moraalisesti varsinainen rikoksen tekijä, - tahi että ma-
42194: kaaminen tapahtuu esim. vuorokautta ennen kun nainen
42195: täyttää tuon määrätyn suojelusikänsä, jossa tapauksess.a
42196: muutaman tunnin ero rikoksen tekemisen ajassa muuttaa
42197: koko rikoksen laadun. Kun rangaistuksen tällainen ko-
42198: rottaminen tulisi perustumaan lainsäädännölle yleensä vie-
42199: raaseen näkökantaan, nimittäin oikeuden harkintavallan
42200: ylenmääräiseen supistamiseen, mutta emme millään ehdol-
42201: 10     1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 4.
42202: 
42203: la myöskään soisi lakiin enää otettavaksi sanoja: ,eikä
42204: ole ennen maattu", niin ehdotamme anottavassa lakiehdo-
42205: tuksessa määrättäväksi
42206: 
42207:                että alin rangaistuslaji näissä rikoksissa
42208:           edelleen olisi rahasakko.
42209: 
42210:      Helsingissä, syyskuun 5 päivänä 1908.
42211: 
42212: 
42213:      Julius Saraste.              Juho Tulikoura.
42214:        Rikoslain 20 luvun 7 §:n muuttamisesta.              11
42215: 
42216: 
42217: 
42218: 
42219:                               II.
42220: 
42221:       Pääasiallisesti yhtä mieltä valiokunnan enemmistön
42222: kanssa, en kumminkaan voi yhtyä mietinnön kahteen eri
42223: kohtaan. Valiokunnan enemmistö on päättänyt ehdottaa
42224: sellaista muutosta Rikoslain 20 luvun 7 § :ään, että viral-
42225: liselle syyttäjälle jätettäisiin syyteoikeus siveellisyysrikok-
42226: siin, jotka ovat kohdanneet 15 vuotta nuorempia tyttöjä.
42227: Sitävastoin on valiokunnan enemmistö pysynyt määräyk-
42228: sessä, ettei syytettä siveellisyysrikoksista tyttöjä kohtaan,
42229: jotka ovat 15-17 ijän välillä, saisi nostaa, ellei asian-
42230: omistaja sitä ole syytettäväksi ilmoittanut. Tytöt alle
42231: 17 vuoden, joita vastaan siveellisyysrikos tehdään, kuu-
42232: luvat nyt kumminkin useimmiten yhteiskunnan vähä-
42233: varaisimpiin, minkävuoksi heidän vanhempansa milloin
42234: peläten kustannuksia, milloin puuttuvan lakimääräysten
42235: tuntemisen vuoksi, milloin taas peläten rikoksen tekijän
42236: kostoa, jättävät rikoksen syytteeseen saattamatta. Ja yhä
42237: turvattomampi on tyttö, jos hän jo sattuu olemaan poissa
42238: kodistaan tai jos hänen etujaan valvoo enemmän tai vä-
42239: hemmän välinpitämätön holhooja tahi jos hän sattuu ole-
42240: maan orpo eikä hänellä varattomuuteensa nähden edes
42241: ole holhoojaa, sillä tuskinpa muuta kuin poikkeustapauk-
42242: sissa siksi nuori tyttö ymmärtää ryhtyä rikoksen syyttä-
42243: mistä varten tarpeellisiin toimiin. Näin ollen pitäisi
42244: yhteiskunnan minun mielestäni jättää hänelle tarpeellinen
42245: turva, jonka puutteessa hän vielä suurimmassa määrässä
42246: on, ulottamalla virallisen syyttäjän syyteoikeuden niihin-
42247: kin siveellisyysrikoksiin, jotka ovat kohdanneet I 5- I7
42248: 12      1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 4.
42249: 
42250: vuoden ikäisiä tyttöjä. Harvoin voitanee sitäpaitsi sel-
42251: laista rikosta salata niin, ettei tieto siitä pääsisi leviämään
42252: jokseenkin lavealle juuri tytön ympäristöön, minkä vuoksi
42253: tämä syy, tytön menestymisen vuoksi ei sallia syyttäjän
42254: asiaan ryhtyä, ei tunnu kyllin painavalta. Päinvastoin
42255: tuottaa tämä epäonnistunut hienotunteisuus siveellisyys-
42256: rikoksen tekijälle jonkunlaista varmuuden tuntoa, sillä
42257: varmaa on, että aivan eri tavalla arvosteleisivat näitä
42258: rikoksia niin hyvin yleisö kuin rikolliset itse, jos laki
42259: sallisi virallisen syyttäjän ilman muuta puuttua näihin
42260: asioihin.
42261:       En myöskään voi yhtyä mietintöön mikäli se koskee
42262: siveellisyysrikoksen yrityksen rankaisemista. Tällaiset
42263: yritykset voivat, kuten kokemus osottaa, tuottaa tytölle
42264:  mitä vakavimpia niin hyvin ruumiillisia kuin henkisiä
42265: vammoja, josta syystä niitä myöskin täytyy voida anka-
42266:  rasti rangaista. Lakiin tulee tässä suhteessa sisältyä
42267:  nimenomainen määräys, huolimatta siitä mitä on säädetty
42268:  muusta siveettömyydestä alaikäisten kanssa.
42269:       Edellä olevaan nähden ja yhtyen muissa kohdin va-
42270:  liokunnan mietintöön ehdotan kunnioittaen,
42271:                   että mietinnön perttstelut 11tuutettaisiin sii-
42272:             hen suuntaan, että viralliselle syyttäjälle jätet-
42273:             täisiin syytevalta siveellisyysrikoksiin nähden~
42274:             jotka ovat kohdanneet I7 vuotta nuorempia
42275:             tyttöjä, sekä että siveellisyysrikoksen yrityk-
42276:             sestä mainitunikäisiä tyttöjä vastaan myöskin
42277:             nimenomaan säädettäisiin rangaistus.
42278:      Helsingissä, 5 päivänä syyskuuta 1908.
42279: 
42280:                               Aleksandra Gripenberg.
42281: 
42282: 
42283: 
42284:            Helsinki Igo8, Vihtori Kososen Kirjapaino.
42285:       1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 4.
42286: 
42287: 
42288: 
42289: 
42290:                Suomen Eduskunnan alamainen ano-
42291:            mus, joka koskee Rikoslain 20 luvun 7 §:n
42292:            muuttamista toisin kuuluvaksi.
42293: 
42294: 
42295: 
42296: 
42297:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
42298:            ja Suuriruhtinas!
42299: 
42300: 
42301: 
42302: 
42303:      Näille val.tiopäiville on jätetty erityisiä anomusehdo-
42304: tuksia, jotka koskevat Rikoslain 20 luvun 7 § :n muutta-
42305: mista toisin kuuluvaksi ja on Eduskunta ne säädetyssä
42306: 2     1908. II Vp. -   Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 4.
42307: 
42308: järjestyksessä käsitellyt.
42309: 
42310:       Kysymyksenalaiset anomusehdotukset tarkoittavat
42311: edellämainitun lainpaikan muuttamista siihen suuntaan,
42312: että alaikäiset tytöt saisivat yhteiskunnan puolelta entistä
42313: tehokkaampaa suojelusta siveellisyysrikoksia vastaan.
42314:       On huomautettu, että nämät rikokset eivät winkaan
42315: ole aivan harvinaiset. Tosin ei voida numeroilla todistaa
42316: näiden rikosten lukuisuutta tai että ne olisivat lisäänty-
42317: mässä, niistä kun ei ole olemassa erityistä tilastoa, jota
42318: paitsi kysymyksen arvostelua vaikeuttaa sekin, että sanot-
42319: tuja rikoksia useammastakin syystä ei yleensä ilmoiteta
42320: viralliselle syyttäjälle syytteeseenpanoa varten. Mutta sa-
42321: nomalehdistössä tuon tuostakin näkyneet kertomukset sekä
42322: opetus- ja vaivaishoitoalalla toimivien henkilöjen sanoma-
42323: lehdissä julkaisemat varoitukset viittaavat siihen suuntaan,
42324: että tämänkinlaiset rikokset todella olisivat lisääntymään
42325: päin, ja osattavat ainakin että ne nykyään ovat verrattain
42326: runsaslukuiset. Näitten rikosten uhriksi joutuneet tytöt
42327: ovat useimmiten yhteiskunnan köyhimmistä kerroksista ja
42328: kaipaavat siis sitäkin enemmän yhteiskunnan suojelusta.
42329: Koska Eduskunta on pitänyt edelläolevia näkökohtia huo-
42330: mioonotettavina, on se puolestaan katsonut, ettei kysymyk-
42331: senalaista, yhteiskunnalle turmiollista pahetta voida, mikäli
42332: se lainsäädännön avulla on mahdollista, vastustaa uudis-
42333: tamatta rikoslain näihin rikoksiin kohdistuvia säännöksiä
42334: mikäli ne koskevat rangaistusmääräyksiä, kysymystä ylei-
42335: sen syyteoikeuden laajuudesta sekä sen seikan merkitystä,
42336: että rikoksen esineeksi joutunut tyttö on ennen maattu.
42337:       Puheenalaisten rikosten luokittelun mukaan nykyi-
42338: sessä lainsäädännössä ovat eri rangaistukset määrätyt sille,
42339: joka makaa tytön, joka ei ole täyttänyt r2 vuotta, taikka
42340: harjoittaa hänen kanssaan muuta haureutta, sille, joka
42341: sen tekee tytön kanssa, joka on 12 vaan ei r 5 vuotta täyt-
42342: tänyt, eikä ole ennen maattu, sekä sille, joka makaa tytön,
42343: joka on r 5 vaan ei r 7 vuotta täyttänyt, eikä ennen ole
42344:             Rikoslain 20 luvun 7 §:n muuttamisesta.        3
42345: 
42346: maattu. Tätä puheenalaisten rikosten jaoitusta kolmeen
42347: luokkaan Eduskunta ei ole pitänyt onnistuneena. Huo-
42348: mioon ottaen että Suomessa nekin tytöt, jotka ovat täyt-
42349: täneet 12 vaan eivät 15 vuotta, säännöllisissä tapauksissa
42350: vielä ovat ruumiillisesti siksi kehittymättömät, että ma-
42351: kaaminen voi tuottaa heille vahinkoa heidän koko elin-
42352: ajakseen sekä etteivät he saata oikein käsittää sen rikok-
42353: sen laatua, josta kysymyksenalaisessa lainpaikassa on pu-
42354: he, mutta että asia on melkoisesti toinen niihin tyttöihin
42355: nähden, jotka ovat r 5 vuotta tai sitä vanhemmat, jos
42356: kohta niitäkään ei voi pitää täysikasvuisina, on Eduskunta
42357: arvellut kahden ikäluokan erottamisen soveliaimmaksi; ja
42358: kuuluisi siis ensimäiseen luokkaan kaikki 15 vuotta nuo-
42359: remmat ja toiseen luokkaan 15 vaan ei 17 vuotta täyt-
42360: täneet tytöt.
42361:       Näin muutetun luokituksen johdosta käy tietysti tar-
42362: peelliseksi uudestaan muodostaa lainpaikan rangaistusmää-
42363: räykset, joita vastaan sen ohessa muutenkin on tehty muis-
42364: tutuksia. 1734 vuoden laissa on väkisinmakaamisesta ja
42365: 12 vuotta nuoremman tytön makaamisesta säädetty kuole-
42366: manrangaistus. Asetuksessa 20 päivältä tammikuuta I 779
42367: on sanotut rikokset niinikään rinnastettu, joskin rangais-
42368: tusta on lievennetty. Tästä vanbernmassa lainsäädännössä
42369: samoin kuin myöskin ulkomaisissa laeissa noudatetusta
42370: periaatteesta on voimassa oleva Rikoslaki sikäli poikennut
42371: että, kun korkein rangaistus väkisinmakaamisesta on kuri-
42372: tushuonetta kymmenen vuotta, se 12 vuotta nuoremman
42373: tytön makaamisesta on kahdeksan vuotta. Kun väkisin-
42374: makaaminen ja aivan nuoren tytön makaaminen kuitenkin
42375: näyttävät olevan jotenkin yhtä törkeät, on Eduskunta pi-
42376: tänyt suotavana, että puheenalaisen lainpaikan ensimäi-
42377: sessä luokassa, joka tulisi käsittämään siveellisyysrikoksia
42378:  r 5 vuotta nuorempia tyttöjä vastaan, ylintä rangaistusta
42379: korotettaisiin. Sen ohessa ja kun rikosten luokittaminen
42380: ikärajan mukaan muuten saattaisi erikoistapauksissa joh-
42381: taa kohtuuttomuuteen, on korkeimman rangaistuksen tun-
42382: 4      1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 4.
42383: 
42384: tuva korotus toisessakin luokassa välttämätön. Eduskunta
42385:  on sen lisäksi katsonut tarpeelliseksi, että tässä luokassa
42386:  kysymyksenalaisen rikoksen tärkeyteen nähden alintakin
42387:  rangaistusta olisi siten kovennettava että sakkorangaistus
42388:  olisi kokonaan poistettava sitä enemmän, kun se ei kohtaa
42389:  rikollisia yhtäläisesti. vaan köyhää ankarammin kuin va-
42390:  rakasta.
42391:        Kun rangaistukseen tuomitseminen taas siinä tapauk-
42392:  sessa että ne, jotka ovat pitäneet sukupuoliyhteyttä, ovat
42393: menneet avioliittoon keskenään, nähtävästi olisi tarkoituk-
42394: seton, on Eduskunta, yhtäpitävästi sen kanssa mitä on
42395: säädetty Rikoslain 20 luvun 9 § :ssä salavuoteudesta, pitä-
42396: nyt suotavana, että rangaistus niistä rikoksista, jotka on
42397: tehty 15 vuotta vanhempia tyttöjä vastaan, olisi viitatuin
42398: edellytyksin raukeava ja että pykälän toiseen luokkaan siis
42399: olisi pantava sitä käsittävä säännös.
42400:        Se puheenaolevan lainpaikan määräys, jonka mukaan
42401:  12 vuotta vanhempaa tyttöä vastaan tehty siveellisyysrikos
42402: on kovennetun rangaistuksen alainen ainoastaan, ellei tyttö
42403: ole ennen maattu, on Eduskunnan mielestä katsottava epä-
42404: tyydyttäväksi. Sillä joskin se seikka että sellainen tyttö
42405: ennen on maattu saattaa osottaa, ettei häntä vastaa.n tehtyä
42406: siveellisyysrikosta ole erikoistapauksessa samalla tavoin
42407: arvosteltava kuin muuta samanikäistä tyttöä vastaan teh-
42408: tyä semmoista rikosta, ei se kuitenkaan millää•1 tavoin
42409: vähennä yhteiskunnan velvollisuutta voitavansa mukaan
42410: koettaa suojella myöskin niitä tyttöjä, jotka ennen ovat
42411: joutuneet siveellisyysrikoksen esineeksi. Tämä pitänee
42412: jossain määrin paikkansa siinäkin tapauksessa, että sem-
42413: moinen tyttö itse on aiheuttanut häntä vastaan tehdyn
42414: siveellisyysrikoksen. Ja kun on ilmeisesti kohtuutonta,
42415: että siltäkin tytöltä, joka on maattu niin nuorella ijällä
42416: että makaamista pikemmin voisi katsoa raiskaamiseksi,
42417: kielletään yhteiskunnan suojelus, on kysymyksenalaisen
42418: säännöksen epäoikeutus kylläkin selvä. Eduskunta on sen
42419: vuoksi katsonut suotavaksi, että tämä määräys poistetaan,
42420:             Rikoslain 20 luvun 7 §:n muuttamisesta.         5
42421: 
42422: tehden sen sitä suuremmalla syyllä kun tuomioistuimen
42423: punnitessaan rangaistusta on harkittava, onko sitä seikkaa
42424: että tyttö on ennen maattu ehkä pidettävä lieventävänä
42425: asianhaarana.
42426:       Puheenalaisen lainpaikan mukaan on virallisen syyt-
42427: täjän syyteoikeus kysymyksenalaisiin rikoksiin nähden
42428: siten supistettu, ettei hän saa omasta alotteestaan tehdä
42429: syytettä muista kuin niistä rikoksista, jotka on tehty 12
42430: vuotta nuorempia tyttöjä vastaan. Tämä määräys on
42431: katsottu kaipaavan muutosta. On katsottu että, mikäli
42432: koskee I 5 vuotta vanhempia tyttöjä, heidän oma etunsa
42433: vaatii jätettäväksi heidän tai heidän laillisten edusmies-
42434: tensä ratkaistavaksi, onko syyte tehtävä ja asia siten jul-
42435: kisuuteen saatettava. Jos nämäkin rikokset saatettaisiin
42436: yleisen syytteen alaisiksi, olisi siitä varmaankin enemmän
42437: vahinkoa kuin hyötyä. Sitävastoin voidaan yleistä syyte-
42438: oikeutta haitatta ulottaa käsittämään nekin rikokset, jotka
42439: on tehty 12 vaan ei I 5 vuotta täyttäneitä tyttöjä vastaan.
42440: Tämä kanta johtuu pääasiallisesti siitä käsityksestä, että
42441: I 5 vuotta nuoremmat tytöt yleensä ovat sillä kehitysas-
42442: teella, ettei ole syytä nykyisen lainsäädännön tavoin heidän
42443: välillään tehdä erotusta. Tämän ohessa on myöskin huo-
42444: mioon otettava, että Rikos1ain mukaan I 5 vuotta nuorem-
42445: mat henkilöt ovat kriminaalisesti edesvastuuttomat, joten
42446: tapahtunutta rikosta ei yleisönkään silmissä voitane lukea
42447: rikoksen esineeksi joutuneelle tytölle häpeäksi, ja että niin
42448: nuorta tyttöä kohdannut siveellisyysrikos sitäpaitsi useim-
42449: miten tuiee julkisesti tunnetuksi, huolimatta siitä teh-
42450: däänkö asiasta syyte vai ei. Eduskunta on siis sitä mieltä
42451: että rikokset, jotka on tehty 15 vuotta nuorempia tyttöjä
42452: vastaan, olisivat saatettavat yleisen syytteen alaisiksi.
42453:       Myöskin kysymys alaikäisten miespuolisten suojele-
42454: misesta siveellisyysrikoksilta on herättänyt Eduskunnan
42455: huomiota. Rikoslain 20 luvun 12 § kyllä säätää edes-
42456: vastausta sille, joka harjoittaa haureutta toisen samaa su-
42457: kupuolta olevan kanssa. Mutta siinä ei oteta huomioon
42458: 6      1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 4.
42459: 
42460: suojelusnäkökohtaa alaikäisiin nähden, eikä mainittua lain-
42461: paikkaa sitä paitsi voida soveltaa siihen tapaukseen, että
42462: toista sukupuolta oleva henkilö viettelee alaikäisen nuoru-
42463: kaisen kanssaan haureuteen. Molempaa mainittua epäsi-
42464: veellisyyslajia olevain tekojen lukuisuudesta meillä kyllä
42465: ei ole varmaa tietoa, niistä kun ei ole eikä osaksi voikaan
42466: olla tilastoa, mutta sitä että sellaista epäsiveellisyyttä har-
42467: joitetaan ei tarvitse epäillä. Sen turmeleva vaikutus on
42468: muualla jo tunnustettu ja useiden maiden lainsäädännössä
42469: ovat alaikäisiä vastaan tehdyt epäsiveelliset teot samassa
42470: asemassa huolimatta rikoksen uhriksi joutuneen sukupuo-
42471: lesta. Näistä syistä olisi Eduskunnan mielestä tarpeellista,
42472: että meilläkin ryhdyttäisiin toimenpiteisiin samankaltais-
42473: ten lainsäännösten aikaansaamiseksi alaikäisten nuorukais-
42474: ten suojelemistarkoituksessa, kuin edellä on tyttöihin näh-
42475: den esitetty.
42476:       Edellä esitetyn nojalla saa Eduskunta siis alamai-
42477: sesti anoa:
42478:                   että Teidän Keisarillinen Majesteettinne
42479:              antaisi Edusklmnalle annollisen esityksen Ri-
42480:             koslain 20 luvun 7 § :n muuttamisesta edelläker-
42481:             rotussa tarkoituksessa.
42482: 
42483:      Suomen Eduskunta pysyy alati J· n. e.
42484: 
42485:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1908.
42486: 
42487: 
42488: 
42489: 
42490:             Helsinki 1909. Vihtori Kososen Kirjapaino.
42491:        1908. II Vp. -      llnomusmietintö n:o 5.
42492: 
42493: 
42494: 
42495: 
42496:               Laki ja talousvaliokunnan
42497:            m i e t i n t ö n:o 4 tilusten rauhoittamista
42498:            kotieläinten tekemäitä vahingolta koske-
42499:            vain lainsäännösten uusimisesta tehtyjen
42500:            anomusehdotusten johdosta.
42501: 
42502: 
42503:     Suomen Eduskunta on laki- ja talousvaliokunnan val-
42504: mistelevaa käsittelYä varten lähettänyt edustaja Pykälän
42505: y. m. anomusehdotuksen n:o 97 sekä edustaja Arokallion
42506: anomusehdotuksen n:o 199, jotka molemmat koskevat
42507: tilusten rauhoittamista kotieläinten tekemäitä vahingolta
42508: koskevain lainsäännösten uusimista.
42509: 
42510: 
42511:     Anomusehdotusten tekijät ovat esittäneet, että tilusten
42512: rauhoittamisesta vahinkoa vastaan kotieläimiltä 19 päivänä
42513: joulukuuta 1864 annettua asetusta laadittaessa noudatettu
42514: ja sen 1 §:ssä julkilausuttu periaate, että jokainen, jolla
42515: on taikka joka pitää kotieläimiä, olkoon velvollinen niitä
42516: aitauksilla, paimentamisella taikka muulla hoidolla niin
42517: varjelemaan, etteivät ne toisten tiluksille pääse, ei ole
42518: sopusoinnussa kansan laajain kerrosten oikeustajunnan
42519: kanssa varsinkin niissä paikoin, missä viljelys yleisemmin
42520: on pienviljelystä. Sen lisäksi on molempain ehdotusten
42521: perusteluissa viitattu siihen, ettei pienviljelijän kannata
42522: harvalukuisten kotieläintensä estämiseksi menemästä toisen
42523:      Laki- ja Talousvaliokunnan mietintö n:o 4.
42524: 2       1908. II Vp. -     Anomusmietintö n:o 5.
42525: 
42526: laidunmaalle kustantaa niille paimenta eikä myöskään suur-
42527: viljelijän tavoin syöttää karjaansa viljellyillä alueilla, sekä
42528: että aitausvelvollisuudesta 9 päivänä helmikuuta 1802
42529: annetun asetuksen johtava periaate, että viljelyksen omis-
42530: tajan oli suojeltava viljelyksessä olevat alueensa, yleensä
42531: on ollut kansalle mieluisempi ja sen vuoksi on kansan
42532: keskuudessa varsin yleisenä tapana edelleen säilynyt.
42533: Niinikään ovat kumpaisenkin anomusehdotuksen tekijät
42534: esiintuoneet sen kokemukseen perustuvan huomion, että
42535: voimassaolevan asetuksen 23 §:n tarjaoma keino kihla-
42536: kunnittain, käräjäkunnittain taikka kirkkokunnittain tehtä-
42537: väin sopimusten kautta saada tilusten rauhoittamista ja
42538: aitausta koskevat asiat järj~stetyiksi paikkakunnallisia tar-
42539: peita tyydyttävällä tavalla, on osottautunut epäkäytännöl-
42540: liseksi, niin että sitä, niinkuin anomusehdotuksissa väite-
42541: tään, tuskin missään on voitu käyttää.
42542:      Niistä toimenpiteistä, joihin edelläkosketeltujen epä-
42543: kohtain korjaamiseksi olisi ryhdyttävä, on kuitenkin eri
42544: ehdotusten tekijäin kesken vallinnut eri mieltä. Edustaja
42545: Pykälä y. m. ovat ehdottaneet hallitukselta anoitavaksi
42546: armollista esitystä ensiksi kokoontuville valtiopäiville
42547: ja pitäneet riittävänä sellaisia voimassa olevaan asetuk-
42548: seen tehtäviä muutoksia, ettei sitä, jonka kotieläin vahin-
42549: gossa on päässyt toisen viljellyille tiluksille, olisi siitä
42550: rangaistava, ellei voida näyttää sen tapahtuneen eläimen
42551: omistajan tieten, sekä että tilallisten kussakin kunnassa
42552: ja jakokunnassa aitauksesta ja laitumen käyttämisestä te-
42553: kemillä sopimuksilla ja niiden täyttämättä jättämisestä
42554: asettamilla uhkasakoilla olisi oleva lain voima, jos lailli-
42555: sesti kuulutetussa kokouksessa läsnäolleiden tilanomista-
42556: jien kaksi kolmasosaa miesluvun mukaan sitä kannattaisi
42557: ja sille olisi saatu alioikeuden vahvistus. Edustaja Aro-
42558: kallio sitä vastoin, kun voimassaoleva asetus muissakin koh-
42559: din on osunut harhaan, on ehdottanut anoitavaksi erityisen
42560: valtionkomitean asettamista tutkimaan aitausvelvollisuutta
42561: koskeviin voimassa oleviin säännöksiin nähden vallalla
42562:           Tilusten rauhoituslainsääd. uudist.               3
42563: 
42564: olevan tyytymättömyyden syitä ja ehdottamaan toimen-
42565: piteitä epäkohtien korjaamiseksi sekä että komiean jäse-
42566: niksi kutsuttaisiin muiden maalaisoloihin perehtyneiden
42567: henkilöiden ohella pienviljelijöitäkin maan eri osista.
42568: 
42569:      Rakennuskaaren 5 luvun 2 § 1734 vuoden laissa
42570: määrää, että »samassa kyläkunnassa olevat naapurit ovat
42571: velvolliset piiriaidalla sulkemaan yhteiset tiluksensa, ku-
42572:  kin osansa mukaan. Jos joku tahtoo osastansa jotakin
42573: erilleen aidata ja siitä ei ole toisille haittaa, pitäköön ai-
42574: dan yksinänsä. Jos kylän pellot ja niityt kohtaavat toi-
42575: sen kylän peltoja ja niittyjä ja jompikumpi kylä tahtoo
42576: erottaa omansa toisen omasta eikä toiselle ole siitä hait-
42577: taa, niin olkoon sillä valta, joka aidata tahtoo, ja aidat-
42578: koen se kylä enemmän, jolla on suurempi osa, ja se
42579: kylä vähemmän, jolla on vähempi osa. Jos metsä, syöt-
42580: töhaka taikka takamaa kohtaa peltoa tahi niittyä, pitä-
42581: köön pellon tai niityn omistaja yksinänsä aidan». Tästä
42582: näkyy, että 1734 vuoden laki määräsi kyläkunnan kaikki
42583: maat yhteisen piiriaidan sisään suljettaviksi. Mutta itse-
42584: kunkin kylän osakkaan omaan valtaan jätti laki omain
42585: tilustensa aitaamisen. Nämät säännökset kehitettiin jälkeen-
42586: päin kunink. asetuksella helmikuun 9 p:ltä 1802 täydelli-
42587: semmiksi ja säädettiin tarkemmin ne perustukset, joiden
42588: mukaan rajanaapurit olivat velvoliset käymään väliaitojen
42589: tekemiseen osallisiksi. Johtavana periaatteena näissä
42590: määräyksissä oli, että asianomaisen maanomistajan oli it-
42591: sensä aitauksella suojeltava viljelyksensä ja että hän oli
42592: oikeutettu aidalla itselleen erottamaan myöskin muun
42593: maansa, ja olivat rajanaapurit velvolliset talojensa mant-
42594: taalin mukaan käymään siihen osallisiksi. Muuten an-
42595: nettiin oikeus asianomaisille aitausvelvollisille keskenään
42596: sopia aitaustavasta, aitojen laadusta y. m.
42597:      Nykyään voimassa oleva, joulukuun 19 p:nä 1864 ti-
42598: lusten rauhoittamisesta vahinkoa vastaan kotieläimiltä
42599: annettu asetus on laadittu tykkänään toiselle periaatteelle
42600: 4       1908. II Vp. -      llnomusmietintö n:o 5.
42601: 
42602: kuin 1734 vuoden lain mainitut säännökset. Tämä ase-
42603: tus velvoittaa jokaisen, joka kotieläintä pitää, sitä aitauk-
42604: sella, paimentamisella tai muulla hoidolla niin varjelemaan,
42605: ettei eläin toisten tiluksille pääse.
42606:      Syynä tilusten rauhoittamista koskevan lainsäädännön
42607: perustamiseen aikaisemmasta näin jyrkästi vastakkaiselle
42608: periaatteelle, oli, niinkuin silloisissa asiakirjoissa esitetään,
42609: tyytymättömyys niiden väärinkäytösten johdosta, joita
42610: maanomistajain aitausvelvollisuus oli aiheuttanut. Tapah-
42611: tui nim. ehtimiseen, että erittäinkin niiltä, joilla oli hyvät
42612: laitumet maillaan ja jotka koettivat aitauksella niitä suo-
42613: jella omain kotieläintensä hyväksi, aidat särjettiin tai verä-
42614: jät aukaistiin ja siten päästettiin vieraat elukat sisään.
42615: Varsin vaikeaksi kävi saada toiselta korvausta myöskin
42616: eläimen viljelykselle tekemästä vahingosta, kun oli help-
42617: poa syyttää virheellistä aitausta tai huonosti suljettua ve-
42618: räjätä siitä, että eläin oli viljelykseen päässyt. Tämän
42619: epäkohdan korjaamiseksi katsottiin tehokkaimmaksi eläi-
42620: men haltijan veivoittamista itse pitelemään niin eläimensä,
42621: ettei se pääsisi vahinkoa tekemään toisen maalle. Arvel-
42622: tiin, että yhä edelleen kyllä tultaisiin pitämään aitauksia
42623: jo yksistään siitä syystä, että eläinten omistajat siten mu-
42624: kavimmin voivat estää eläimiään toisen tiluksille pääse-
42625: mästä, vaan että asiat niin järjestäen itsekunkin oma etu
42626: vaatisi hänen olemaan vikaa toisen aitaan tuottamatta tai
42627: toisen veräjätä aukomatta. Päinvastoin olisi sellainen
42628: järjestelmä omansa kehoittamaan häntä sulkemaan toisen
42629: veräjän ja naapurille ilmoittamaan milloin tämän aitauk-
42630: seen on tullut vika.
42631:      Myöskin yleiset kansantaloudelliset näkökohdat pääsi-
42632: vät tähän periaatteelliseen järjestelmämuutokseen vaikut-
42633: tamaan. Katsottiin, että eläinten kuljeksiminen valloillaan
42634: laajoilla aloilla vaatii niiden paimentamista, johonka kuluu
42635:  paljon työtä hukkaan, ja että toisaalta aitausvelvollisuuden
42636: lakkauttaminen on omansa poistamaan joukon tarpeetto-
42637: mia aitoja ja siten tuottamaan sekä niihin tarvittavain aita-
42638: ainesten että työn säästöä.
42639:           Tilusten rauhoituslainsääd. uudist.              5
42640: 
42641:      Kokemus menneeltä ajalta osottaakin, että ne näkö-
42642: kohdat, jotka olivat 1864 vuoden asetuksen aiheuttajina ovat
42643: olleet oikeat. Aitoja ei ainoastaan tilojen viljelysten vaan
42644: myöskin metsämaan ympärillä käytetään edelleen maas-
42645: samme aivan yleisesti, mutta jotenkin harvoin kuuluu
42646: enään valituksia aitauksen tahallisesta särkemisestä, verä-
42647: jien tahallisesta auki heittämisestä y. m. sellaisesta ilki-
42648: vallasta. Ei siis näytä olevan syytä muuttaa 1864 vuo-
42649: den asetuksen yllämainittua johtavaa periaatetta. Sitä vas-
42650: toin tämä asetus näyttää erinäisissä osissaan, erittäinkin
42651: mikäli koskee aitaussopimuksia, olevan kylläkin suuresti
42652: uudistuksen tarpeessa.
42653:      Puheena olevan asetuksen 11 §:ssä säädetään, että
42654: »jos rajanaapurit, eläintensä hoidon keventämiseksi, yh-
42655: teisesti tahtovat rakentaa ja voimassa pitää aitaa tilustensa
42656: välillä, yhdistykööt he siitä ja täyttäköön kukin mitä
42657: sovittu on». ja 23 §:ssä on tilallisille varattu mahdolli-
42658: suus kihlakunnittain, käräjäkunnittain tai kirkkokunnittain
42659: tehdä keskenään sopimuksia tilusten rauhoittamisesta ja
42660: aitauksesta sekä siinä määrätä »tarpeellisia vaariin otetta-
42661: via tilusrauhan turvaamiseksi, aitain luontoa ja laatua,
42662: taajan ja harvan aidan keskenäistä suhtaa, uhkasakkojen
42663: kautta korotettua edesvastausta laiminlyödystä aitausvel-
42664: vollisuudesta, erinäisen toimiston asettamisesta tilusrauhan
42665: voimassapitämiseksi sekä muita tilusrauhan ja aitausky-
42666: symyksen kanssa yhteen kuuluvia asioita». Voimassa
42667: olevain lainsäännösten mukaan voidaan siis sopimusten
42668: kautta järjestää toimenpiteet tilusten rauhoittamiseksi ko-
42669: tieläinten tekemiltä vahingoilta. Koska olot puheena ole-
42670: valla alalla ovat melkoisesti erilaiset eri osissa maata,
42671: ovat kullekin paikkakunnalle soveliaat järjestelyt nähtä-
42672: västi ainoastaan sellaisten sopimusten kautta aikaansaata-
42673: vissa. Mutta 1864 vuoden asetuksen mainittuja sopimuksia
42674: koskevat säännökset asettavat niin suuria vaikeuksia sopi-
42675: musten aikaansaamiselle tai ovat nämät säännökset niin
42676: puutteelliset, että yritykset sopimusten tekemiseen ovat
42677: 6       1908. II Vp. -      Anomusmietintö n:o 5.
42678: 
42679: useastikin rauenneet. Valiokunnassa on huomautettu,
42680: mitenkä suuremmissa kunnissa on miltei mahdotonta
42681: saada kokoukseen niin suurta tilallisten lukumäärää kuin
42682: asetuksen 23 §:ssä säädetään, jotenka sopimus jää teke-
42683: mättä. Niinikään on sanottua asetusta tarkastettaessa
42684: havaittu, että säännökset rajanaapurien kesken tehtävistä
42685: aitaussopimuksista ovat siksi kehittämättömät ja epäsel-
42686: vät, että välipuheiden aikaansaaminen niiden nojalla ei
42687: ole helppoa. Puuttuu nim. määräyksiä sopimuksen teke-
42688: mistä tarkoittavan menettelyn alotteesta sekä siitä, vel-
42689: voittaako aitaussopimus kestäruisaikansa loppuun asti
42690: niitäkin, jotka sopimuksen kestäruisajan kuluessa oston
42691: tai muun luovutuksen kautta tulevat sopimuksen tekijäin
42692: tilojen omistajiksi. Ainakin on, mikäli valiokunnan tie-
42693: toon on tullut, käytäntö muodostunut sellaiseksi, että
42694: tilan uusi haltija ei pidä itseänsä edeltäjänsä tekemästä
42695: aitaussopimuksesta velvoitettuna, vaan katsoo olevansa
42696: oikeutettu sen rikkomaan. Yleensä valitetaan sitä, että
42697: erittäinkin ne tilojen omistajat, jotka järjestävät t'lJ..2utensa
42698: tilalla metsäviljelykselle, sanovat irti aitausvelvollisuutensa
42699: ja sitten saattavat naapurinsa edesvastaukseen siitä, kun
42700: nämät eivät voi estää kotieläimiään laitumenaan käyttä-
42701: mästä metsätilan tiluksia. Voimassa olevain lainsäännös-
42702: ten uudestaan laatiminen siihen suuntaan, että nyt kos-
42703: ketellut puutteet tulevat korjatuiksi, on siis valiokunnasta
42704: näyttänyt tarpeen vaatimalta.
42705:      Sen mukaan kuin aitausaineiksi käytettävät metsätuot-
42706: teet kallistuvat ja työn hinta myöskin kohoaa käy tietysti
42707: aitojen pitäminen maassamme kalliimmaksi. Olisi sen
42708: vuoksi suotavaa, että maataloudessa voitaisiin tulla vä-
42709: hemmillä aitauksilla toimeen. Tähän voidaankin epäile-
42710: mättä päästä, jos kotieläinten haltijat kylä- tai jakokun-
42711: nittain taikka ylimalkaan pienemmissä ryhmissä helposti
42712: voisivat keskenään tehdä sopimuksia oloihin soveltuvista
42713: aitausjärjestelmistä, joita noudattamaan niskoittelevat voi-
42714: daan tarpeeksi tehokkailla keinoilla pakottaa. Valiokun-
42715:           Tilusten rauhoituslainsääd. uudist.             7
42716: 
42717: nasta nähden olisi siis tilusten rauhoittamista koskevain
42718: säännösten uudistamisessa huomio etupäässä tähän seik-
42719: kaan kiinnitettävä. Siihen kehoittaa sekin, että paikalliset
42720: olot saman kunnan eri pohjakunnilla useinkin ovat siksi
42721: erilaiset, että kunnittain tehtävä sopimus tilusten rauhoit-
42722: tamisesta ei sovellu kaikkiin kunnan osiin. Täten tehtä-
42723: väin aitausjärjestelmäin kautta voitaisiin nähtävästi myös-
42724: kin aikaansaada sellainen tilusten rauhoitus, ettei aidoilla
42725: tarpeettomasti suljeta pääsyä yleisille metsälaitumille ja
42726: että paikkakunnan vähävaraisten tarve saada laidunta koti-
42727: eläimilleen, ilman että siitä maanomistajille on erityistä
42728: haittaa, tulee tyydytetyksi.
42729: 
42730:     Sanotun perustuksella ja kun nykyinen asetus tilusten
42731: rauhoittamisesta vahinkoa vastaan kotieläimiltä sekä aineen
42732: järjestelyyn nähden että muutenkin muodollisesti on puut-
42733: teellinen, saa valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42734: 
42735:                    että Eduskunta anoisi tilusten rau-
42736:                 hoittamista kotieläinten tekemäitä va-
42737:                 hingolta koskevain voimassa olevain
42738:                 lainsäännösten perinpohjaista tarkastusta
42739:                 ja uudestaan laatimista siihen suuntaan,
42740:                 että, säilyttäen näiden säännösten joh-
42741:                 tava periaate, tilusten rauhoittamista
42742:                 koskevain sopimusten aikaansaaminen,
42743:                 erittäinkin kotieläinten haltijain pienem-
42744:                 päin ryhmäin keskuudessa, kävisi hel-
42745:                 pommaksi ja sellaisten sopimusten päte-
42746:                 vyys tehokkaammaksi; sekä
42747:                    että tästä annettaisiin Eduskunnalle
42748:                 armollinen esitys.
42749: 
42750:    Helsingissä 7 p. syyskuuta 1908.
42751: 8      1908. II Vp. -     Anomusmietintö n:o 5.
42752: 
42753:     Asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheenjohtaja
42754: Listo, varapuheenjohtaja Malmivaara, jäsenet: Paunu (ositt.),
42755: Ruotsalainen, Salo, Rantanen, Perttilä, Mäki (ositt.), Wirkki,
42756: (ositt.), Huoponen, Pennanen (ositt.), Pykälä, (ositt.), Nix,
42757: Heimbiirger (ositt.), Vahe ja Koivisto (ositt.) sekä vara-
42758: jäsenet Bäck, A. P. Hämäläinen (ositt.), Poutiainen (ositt.)
42759: ja Junnila (ositt.)
42760:           Tilusten rauhoituslainsääd. uudist.
42761: 
42762: 
42763: 
42764: 
42765:                         Vastalause.
42766: 
42767:     Kun emme voi yhtyä v(!.liokunnan ehdotukseen, jossa
42768: tunnustetaan 1864 vuoden aitausasetuksen johtava peri-
42769:  aate oikeaksi, esitämme eriävän mielipiteemme.
42770:     Voimassa olevan asetuksen sallima aitaussopimuksen
42771: teko on osottautunut epäkäytännölliseksi nykyisessä muo-
42772: dossaan sekä suuressa osassa maata käytännössä mah-
42773: dottomaksi toteuttaa. Suurviljelijät käyttävät karjaansa
42774: metsälaitumella pienissä määrin ja silloin voivat he pal-
42775: kata paimenen mukaan. Vähävaraisemmat sen sijaan
42776: miltei poikkeuksetta pitävät karjansa metsälaitumella ja
42777: paimenen paikkaaminen muutamalle lehmälle tulee rasit-
42778: tavaksi, eikä helpommaksi tule sekään, jos täytyy rakentaa
42779: raja-aidat. Tukkiyhtiöiden maatilanostot ovat useilla
42780: paikkakunnilla tehneet asiain tilan sietämättömäksi. Kun
42781: ne ovat kylästä ostaneet maatilan tai useampia, saavat
42782: naapurit rakentaa raja-aidat ja siitä johtuu, että laidun-
42783: maat tulevat eristetyiksi ja karjan laitumella käyttö ta-
42784: vattoman vaikeaksi.
42785:     Tämän perusteella ehdotamme:
42786: 
42787:               että Eduskunta anoisi Keisarilliselta M ajes-
42788:          teetilta armollista esitystä ensi tulerille raltiopäi-
42789:          rille tilusten rauhoittamista koskerain roimassa
42790:          olerain lainsäädösten muuttamisesta siihen suun-
42791:          taan että kunta, jakokunta tai kyläkunta saa tehdä
42792: 10      1908. II Vp. -        llnomusmietintö n:o 5.
42793: 
42794:           sopimuksia aitausrelrollisuudesta sekä että näillä
42795:           sopimuksilla on lain roima, jos asianmukaisesti
42796:           kuulutetussa kokouksessa läsnäolerista tilanomis-
42797:           tajista on 2/3 päättänyt aidoilla suojella riljelyk-
42798:           siään. Kaikki senlainen maa, joka on jätetty aitaa-
42799:           matta, katsotaan oleran jätetty yleiseksi laidun-
42800:           maaksi. Eikä kukaan yksityinen olko oikeutettu
42801:           niin yksijakoisesti metsämaataan aitaamaan, ettei
42802:           muitten jakokuntalaisten karja pääse rapaasti
42803:           kulkemaan tarallisille laidunmailleen.
42804: 
42805:      Helsingissä 7 p. Syysk. 1908.
42806: 
42807:       F. W. Rantanen.           V. Perttilä.
42808:       llatu Ruotsalainen.       ll. Salo.
42809:                   ll. P. Hämäläinen.
42810: 
42811: 
42812: 
42813: 
42814:        Helsingissä 1908, Helsingin Uusi Kirjapaino-osakeyhtiö.
42815:     1908. n Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 5.
42816: 
42817: 
42818: 
42819: 
42820:               Suomen Eduskunnan alamainen
42821:           anomus tilusten rauhoittamista kotieläin-
42822:           ten tekemäitä vahingolta koskevain lain-
42823:           säännösten uusimisesta.
42824: 
42825: 
42826: 
42827: 
42828:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
42829:            ja Suuriruhtinasl
42830: 
42831: 
42832: 
42833: 
42834:     Eduskunnassa on näillä valtiopäivillä tehty anomus-
42835: ehdotuksia niiden lainsäännösten uusimisesta, jotka kos-
42836: kevat tilusten rauhoittamista kotieläinten tekemäitä vahin-
42837: 2   1908. n Vp. - Edusk. anom. -     Anomusmiet. N:o 5.
42838: 
42839: golta, ja on Eduskunta ottanut nämä ehdotukset käsitel-
42840: täväkseen.
42841:        Vastoin aikaisemmin voimassa olleita, 1734 vuoden
42842: lain Rakennuskaaressa ja kunink. asetuksessa helmikuun
42843: 9 päivältä r8o2 annettuja säännöksiä, joiden mukaan
42844: maanomistajan oli aitauksella suojeltava viljelyksensä
42845: kotieläimiltä, velvoittaa nykyinen tilusten rauhoittamista
42846: koskeva asetus joulukuun 19 päivältä r864 jokaisen, joka
42847: kotieläintä pitää, sitä aitauksella, paimentamisella tai
42848:  muulla hoidolla niin varjelemaan, ettei eläin toisen tiluk-
42849:  sille pääse.
42850:        Kokemus osottaakin, että ne epäkohdat, jotka aiheut-
42851:  tivat täten tapahtuneen katsantokannan muutoksen, kuten
42852:  ehtimiseen tapahtuneiksi valitetut aitojen särkemiset ja
42853:  veräjäin aukomiset elukkain päästämiseksi toisen tiluksille
42854:  sekä vaikeus saada korvausta syöttövahingoista, koska
42855:  eläimen pääsystä viljelykseen aina oli helppo syyttää puut-
42856:  teellista aitausta tai huonosti suljettua veräjää, asetuksen
42857:  voimassaoloaikana yleensä ovat korjaantuneet. Yllämai-
42858:   nittua r864 vuoden asetuksen johtavaa periaatetta on siis
42859:  edelleenkin pidettävä oikeana ja säilyttämisen arvoisena.
42860:         Sitä vastoin tämä asetus näyttää erinäisissä osissaan,
42861:   erittäinkin mikäli koskee siinä olevia säännöksiä, joiden
42862:   tarkoituksena on saattaa tilusten rauhoittamistoimenpiteet
42863:   järjestetyiksi paikallisten sopimusten kautta kotieläinten
42864:   haltijain kesken, olevan kylläkin suuresti uudistuksen tar-
42865:   peessa.
42866:         Puheena olevan asetuksen r r § :ssä säädetään, että
42867:   ,jos rajanaapurit, eläintensä hoidon keventämiseksi, yh-
42868:   teisesti tahtovat rakentaa ja voimassa pitää aitaa tilustensa
42869:   välillä, yhdistykööt he siitä ja täyttäköön kukin mitä so-
42870:   vittu on". Ja 23 § :ssä on tilallisille varattu mahdollisuus
42871:   kihlakunnittain, käräjäkunnittain tai kirkkokunnittain
42872:    tehdä keskenään sopimuksia tilusten rauhoittamisesta ja
42873:   aitauksesta sekä niissä määrätä ,tarpeellisia vaariin otetta-
42874:    via tilusrauhan turvaamiseksi, aitain luontoa ja laatua,
42875:               Tilusten rauhoituslainsääd. uusim.              3
42876: 
42877: taajan ja harvan aidan keskenäistä suhtaa, uhkasakkojen
42878: kautta korotettua edesvastausta laiminlyödystä aitaus-
42879: velvollisuudesta, erinäisen toimiston asettamisesta tilns-
42880: rauhan voimassapitämiseksi sekä muita tilusrauhan ja
42881: aitauskysymyksen kanssa yhteen kuuluvia asioita". Koska
42882: olot puheena olevalla alalla ovat melkoisesti erilaiset eri
42883: osissa maata, ovat kullekin paikkakunnalle soveliaat jär-
42884: jestelyt nähtävästi ainoastaan tällaisten sopimusten kztntta
42885: aikaansaa ta vissa.
42886:        Säännökset 1864 vuoden asetuksessa asettavat kuiten-
42887: kin niin suuria vaikeuksia sellaisten sopimus:ten aikaansaa-
42888: miselle ja ovat muuten niin puutteelliset, että yritykset sopi-
42889: musten tekemiseen ovat useastikin rauenneet. Suuremmissa
42890: kunnissa on miltei mahdoton saada kokoukseen niin suurta
42891: tiJallis,ten lukumäärää kuin asetuksen 23 § :ssä säädetään,
42892: jotenka sopin1us jää tekemättä. Mitä taas tulee säännöksiin
42893: rajanaapurien kesken tehtävistä aitaussopimuksista, ovat
42894: ne siksi kehit.tämättömät ja epäselvät, että välipuheiden
42895: aikaansaaminen niiden nojalla ei ole helppoa. Puuttuu
42896: nimittäin määräyksiä sopimuksen tekemistä tarkoittavan
42897: menettelyn alotteesta sekä siitä, velvoittaako aitaussopimus
42898: kestäruisaikansa loppuun asti niitäkin, jotka tuon ajan
42899: kuluessa oston tai muun luovutuksen kautta tulevat sopi-
42900: muksen tekijäin taojen omistajiksi. Käytäntö lieneekin
42901: muodostunut sellaiseksi, että tilan uusi haltija ei pidä edel-
42902: täjänsä tekemää aitaussopimusta itseänsä velvoittavana,
42903: vaan katsoo olevansa oikeutettu sen rikkomaan. Yleensä
42904: valitetaan sitä, että erittäinkin ne tilojen omistajat, jotka
42905: järjestävät taloutensa tilalla metsäviljelykselle, sanovat
42906: irti aitausvelvollisuutensa ja sitten saattavat naapurinsa
42907: siitä vastaamaan, kun nämä eivät voi estää kotieläimiään
42908: käymästä metsätilan tiluksiiia. Voimassa olevain lain-
42909: säännösten uudestaan laatiminen siihen suuntaan, että nyt
42910: kosketellut puutteet tulevat korjatuiksi, on siis kylläkin
42911: tarpeen vaatima.
42912: 4c   1908. n Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 5.
42913: 
42914:       Sen mukaan kuin aitaustarpeiksi käytettävät metsä-
42915: tuotteet kallistuvat ja työn hinta myöskin kohoaa, käy
42916: tietysti aitojen pitäminen maassamme kalliimmaksi. Olisi
42917: sen vuoksi suotavaa, että maataloudessa voitaisiin tulla
42918: vähemmillä aitauksilla toimeen. Tähän voidaan epäile-
42919: mättä päästä, jos kotieläinten haltijat kylä- tai jakokun-
42920: nittain taikka ylimalkaan pienemmissä ryhmissä helposti
42921: voisivat keskenään tehdä sopimuksia oloihin soveltuvista
42922: wi1tausjärjestelmistä, joita noudattamaan niskoittelevat
42923: voidaan tarpeeks·i tehokkailla keinoilla pakottaa. Etu-
42924: päässä tähän seikkaan olisikin tilusten rauhoittamista
42925: koskevain säännösten uudistamisessa huomio kiinnitet-
42926: tävä. Siihen kehoittaa sekin, että paikalliset olot myös-
42927: kin saman kunnan eri pohjakulmilla usein ovat siksi
42928: erilaiset, että kunnittain tehtävä sopimus tilusten rauhoit-
42929: tamisesta ei sovellu kaikkiin kunnan osiin. Täten tehtä-
42930: väin aitausjärjestelmäin kautta voitaisiin nähtävästi myös-
42931: kin aikaansaada sellainen tilusten rauhoitus, ettei aidoilla
42932: tarpeettomasti suljeta pääsyä yleisille metsälaitumille ja
42933: että paikkakunnan vähävaraisten tarve saada laidunta koti-
42934: eläimilleen, ilman että siitä maanomistajille on erityistä
42935: haittaa, tulee tyydytetyksi.
42936:       Sanotun perustuksella ja kun nykyinen asetus tilusten
42937: rauhoittamisesta vahinkoa vastaan kotieläimiltä sekä ai-
42938: neen järjestelyyn nähden että muutenkin muodollisesti on
42939: puutteellinen, saa Eduskunta Teidän Keisarilliselta Ma-
42940: jesteetiltanne alamaisesti anoa :
42941: 
42942:                   että voimassa olevat, tilusten rauhoittamis-
42943:            ta kotieläinten tekemäTtä vahingolta koske·vat
42944:            lainsäännökset perinpohjin tarkasteltaisiin ja
42945:            uudestaan laadittaisiin siihen suuntaan, että,
42946:            säilyttäen näiden säännösten johtava periaate,
42947:            tilttsten rauhoittamista koskevain sopimusten
42948:            aikaansaaminen, erittäinkin kotieläinten halti-
42949:            jain pienempäin rylmxäin keskuudessa, kävisi
42950:         Tilusten pauhoituslainsä.äd. uusim.         5
42951: 
42952:      help01nmaksi ja sellaisten sopimttsten pätevyys
42953:      tehokkaamma!?si,· sekä
42954:           että tästä annettaisiin Eduskunnalle armol-
42955:      linen esitys.
42956: 
42957: Suotnen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
42958: 
42959: Helsingissä r r päivänä syyskuuta rgo8.
42960: Helsinki 1909. Vihtori Kososen Kirjapaino.
42961:          1908. II Vp. -     AnomusmietiutU N:o 6.
42962: 
42963: 
42964: 
42965: 
42966:                  Valtiovarainvaliokunnan         mietiutU
42967:            N : o 4 verotuslaitoksen uudistamista tarkot-
42968:            tavien anomusehdotusten johdosta.
42969: 
42970: 
42971:      Eduskunta on pöytäkirjanotteen kera lähettänyt
42972: Valtiovarainvaliokunnan valmisteltavaksi edustaja Onni
42973: Hallstenin y. m. allekirjottaman anomusehdotuksen uuden
42974: verotusjärjestelmän aikaansaamisesta, edustaja Kyösti
42975: Kallion y. m. anomusehdotuksen uutta verolakia koske-
42976: van armollisen esityksen pyytämisestä sekä edustaja Matti
42977: Helenius-Seppälän anomusehdotuksen selvityksen hank-
42978: kimisesta tupakkamonopolin toimeenpanon mahdollisuu-
42979: desta. Asiaa käsiteltyään Valiokunta saa täten Edus-
42980: kunnalle esittää seuraavaa.
42981: 
42982: 
42983:      Suomen valtionverotus on pääasiallisesti pysynyt
42984: Bamalla pohjalla koko sen vuosisadan aikana, joka val-
42985: tiomme perustamisesta on kulunut. Tällä välin on tosin
42986: valtiontalous suuremmoisesti laajentunut, enemmän kuin
42987: kymmenkertaisiksi ovat sekä tulot että menot kasvaneet,
42988: mutta siitä huolimatta ei varsin usein ole käynyt välttä-
42989: mättömäksi säätää uusia veroja, sillä valtion entisten tulo-
42990: lähteiden, etenkin tulliverotuksen, tuottavaisuus on li-
42991: sääntynyt melkein yhtä rinnan menojen enentymisen
42992: kanssa.
42993:      Kun valtionverotuksemme perusteet viime vuosi-            •
42994: sadan kuluessa ylipäänsä ovat pysyneet entisellään, on
42995:     Valtiovarainvaliokunnan mietintö N :o 4.
42996:     2            1908. II Yp. -   Anomusmietiaio N:o 6.
42997: 
42998:     verotuslaitoksemme näin ollen monessa kohden jäänyt
42999:     jäljelle siitä valtavasta kehityksestä, joka mainitun ajan
43000:     kuluessa on sekä valtiontaloudellisissa periaatteissa että
43001:     useimmissa maissa myöskin käytännössä tapahtunut.
43002:     Nykyänsä vaaditaan, että verotuksen, jotta se olisi oikeu-
43003:     denmukainen, tulee kohdata yleisesti kaikkia verokykyisiä
43004:     kansalaisia ja että jokaisen on otettava siihen osaa sa-
43005:     massa suhteessa, kuin hänellä on kykyä kantaa vero-
43006:     taakkaa; sen rasituksen, jonka yhteiskunta panee kunkin
43007:     hartioille, tulee siis jokaisesta veronmaksajasta tuntua
43008:     yhtä raskaalta. Näistä periaatteista maamme verotus-
43009:     laitos tekee paljon poikkeuksia.
43010:          Valtiomme tärkeimpänä tulolähteenä ovat tullimak-
43011:     sut jo kauan olleet. Niitä tosin ei yleeensä kanneta aivan
43012:     välttämättömien elintarpeiden maahantuonnista, mutta
43013:     kun enimmät tullitulot saadaan sellaisista yleisesti
43014:     käytetyistä ravinto- ja nautintoaineista kuin sokerista,
43015:     kahvista ja tupakasta, rasittavat ne kuitenkin - kuten
43016:     kulutusverot yleensä - etupäässä kansan alempia kerrok-
43017:     sia, eikä verovelvollisten erilainen veronsuorituskyky tule
43018:     niissä kohtuullisesti huomioon otetuksi.
43019:          Alkoholipitoisten juomain valmistamisesta ja kaupasta
43020:     suoritetut verot, jotka ovat olleet valtion lähinnä tär-
43021:     keimpinä tuloina, saadaan tosin sellaisista ylellisyy-
43022:     teen kuuluvista nautintoaineista, jotka epäilemättä pa-
43023:     remmin kuin mitkään muut soveltuvat kulutusverotuksen
43024:     esineiksi, mutta niissäkään ei ole läheskään riittävästi to-
43025:     teutettu sitä periaatetta, että kunkin veronalaisen tulee
43026:     maksaa veroa suorituskykynsä mukaan.
43027:          Näiden tuottavien kulutusverojen rinnalla maamme
43028:     välittömät verot ovat verrattain vähäisiä. Maavero, joka
43029:     rakenteeltaan on vanhentunut, poikkeaa oikeudenmukai-
43030:     suudesta sekä sen kautta, että siitä erinäiset etuoikeutetut
43031:     maatilat ja kaupunkien kallisarvoinen maa ovat vapaute-
43032: •   tut, että myöskin yleisesti tunnetun epätasaisuutensa
43033:     kautta. Vanhentuneita ovat samoin käräjäjyvät ja
43034:                 Verotaslaitoksen uudistaminen.              3
43035: 
43036: henkirahat. Yleistä tuloveroa ja sitä täydentävää va-
43037: rallisuusveroa, jotka useissa muissa maissa on viime
43038: aikoina järjestetty oikeudenmukaiselle pohjalle, ei val-
43039: tiontaloudessamme ole käytännössä.
43040:       Verotuslaitoksemme on puutteellinen myös siihen näh-
43041: den, että ne eri verot, jotka maassamme ovat käytännössä,
43042: eivät muodosta mitään sellaista kokonaisuutta, jonka eri
43043: osat täydentäisivät toisensa; varsinaista verotusjärjestel-
43044: mää meillä ei ole. Jotta verotuslaitoksemme saataisiin
43045: tässäkin suhteessa nykyaikaisia vaatimuksia vastaamaan,
43046: on se kokonaisuudessanRa otettava tarkastettavaksi ja
43047: uudistettavaksi.
43048:       Tämä tehtävä näyttää tulevan myöskin toisesta
43049: syystä tarpeelliseksi. Maamme valtiontulot ovat, kuten
43050: jo huomautettiin, tähän asti aivan kuin itsestänsä kasva-
43051: neet melkein yhtä nopeasti kuin menot. Mutta vastaisuu-
43052: dessa tämä tuskin enää voinee jatkua, kun valtionmenot
43053: todennäköisesti jo ennen pitkää lisääntyvät tavallista tun-
43054: tuvammin niiden suurten yhteiskunnallisten uudistusten
43055: takia, joita paraikaa valmistellaan ja joista useat jo piankin
43056: joutunevat toteutettaviksi. Varsinkin sellaiset toimenpiteet
43057: kuin yleisen oppivelvollisuuden säätäminen ja siitä aiheu-
43058: tuva kansakoululaitoksen laajaperäinen kehittäminen, sa-
43059: moin yleisen vanhuus- ja työkyvyttömyysvakuutuksen jär-
43060: jestäminen sekä maanhankinta suurilukuiselle tilattomalle
43061: väestöllemme epäilemättä vaativat tuntuvia uhrauksia
43062: valtion varoista; näihin tarkotuksiin tarvittaneen jo pian
43063: yhteensä kymmeniä miljonia markkoja vuosittain. Vaik-
43064: ka nykyiset valtiontulot edelleenkin kasvaisivat yhtä
43065: nopeasti kuin tähän asti, eivät ne riitä siksi suuria lisä-
43066: menoja korvaamaan; uusia tulolähteitä siis tarvitaan
43067: valtiontalouteen. Eikä siihen voida suinkaan luottaa,
43068: että valtiontulot kasvaisivat edelleen samassa määrin
43069: kuin tähän saakka. Päinvastoin on niissä odotettava
43070: suoranaista vähentymistäkin sen kautta, että Eduskunnan
43071: viime vuoden valtiopäivillä hyväksymä ehdotus laiksi
43072:                        1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 6.
43073: 
43074:            alkoholipitoisten aineiden valmistamisesta ja kaupasta,
43075:            saatuaan Hallitsijan vahvistuksen, lopettaa sen huomatta-
43076:            van tuloerän, jonka paloviinan ja mallasjuomain valmistus-
43077:            verot ja muut alkoholipitoisista juomista suoritettavat
43078:            verot nykyänsä valtiontaloudessa muodostavat.
43079:                 Esitettyjen syiden nojalla näyttää välttämättömältä,
43080:            että ensi tilassa ryhdytään toimenpiteisiin verotuslaitok-
43081:            semme täydelliseksi uudistamiseksi. Mihin suuntaan sen
43082:            tulisi tapahtua, esitetään seuraavassa lähemmin.
43083: 
43084: laaverol        Viime vuosisadan alussa kruunu sai pääasiallisimmat
43085:            tulonsa maareroista; Ruotsin vallan aikana oli niiden
43086:            merkitys valtion tulojen joukossa vieläkin tärkeämpi.
43087:            Alkuansa ne ovat kehittyneet henkilöveroista, jotka
43088:            keskiajalla olivat maassamme - samoin kuin muuallakin
43089:            kehittymättämissä taloudellisissa oloissa - käytännössä.
43090:            Sittemmin nämä verot, joita kukin henkilö tai oikeastaan
43091:            kukin perheenisä suoritti yhtä paljon, muuttuivat varalli-
43092:            suusveroiksi, ja kun maaomaisuus muodostui tärkeim-
43093:            mäksi ja pysyvimmäksi varallisuuden lähteeksi, tuli näistä
43094:            henkilöveroista aikaa myöten maaveroja. Kustaa Vaasan
43095:             aikana ne merkittiin erityisiin maakirjoihin ja saivat siitä
43096:             nimen maakirjavero. Tämän vanhan maaveron lisäksi
43097:            myönnettiin 1600-luvulla erinäisiä suostuntaveroja maa-
43098:             omaisuudesta maksettavaksi, ja vähitellen nekin - yh-
43099:            teensä 8 eri veroa - muuttuivat vakinaisiksi. Kun ne
43100:            merkittiin maakirjoihin, erotettiin ne entisistä maaveroista
43101:            manttaaliveron nimellä, joka osotti veron henkilökohtaista
43102:             jakoperustetta. Vähitellen manttaalin merkitys on muut-
43103:             tunut siten, että tällä nimityksellä on ruvettu ilmaisemaan
43104:             maatilain veronsuorituskykyä, ja manttaalista on tullut
43105:            tilain kameraalisen arvon perusmitta. Maakirjaveron
43106:             kanssa tämä manttaalivero muodosti maatilain n. s. vaki-
43107:             naisen veron. Yleensä kaikkien maatilain oli tämä vero
43108:             suoritettava; siitä olivat kuitenkin poikkeuksena sekä
43109:             aateliston säteritilat ja suurimmaksi osaksi myös yleiset
43110:                 Verotuslaitoksen uudistaminen.            5
43111: 
43112: rälssitilat että pappissäädyn palkka- ja virkatilat, samoin
43113: kaupungeille lahjotettu maa, jotka eri perusteilla nauttivat
43114: verovapautta. Veronalaisten tilain kesken oli veron suorit-
43115: tamiseen nähden paljon epätasaisuutta, kun verot olivat
43116: eri paikoissa valtakuntaa erilaisten perusteiden mukaan
43117: määrättyjä ja siis eri suuria. Niiden tasotukseksi säädet-
43118: tiin erityisiä veronpanojärjestelmiä. Alkuansa määrättiin
43119: maaverot sangen raskaiksi. Kun viljelykset sitten aikaa
43120: myöten laajenivat ja niiden tuottavaisuus lisääntyi, mutta
43121: maavero pysyi samana, miksi se kerran oli säädetty, vähe-
43122: ni verojen rasittavaisuus sen mukaan. Maaveroja suori-
43123: tettiin luonnontuotteissa, ja eri seuduilla oli käytännössä
43124: hyvin erilaisia veroparseleita, yhteensä yli 30:n. Niiden
43125: lukua on eri kertoja vähennetty, ja nykyänsä maaveroja
43126:  suoritetaan 1886 vuoden asetuksen mukaan, joka rajotti
43127:  veroparselien luvun kolmeksi: kustakin veroruplasta, joka
43128:  vuonna 1840 oli otettu yleiseksi veroluvuksi, on makset-
43129:  tava 25 litraa viljaa, 10 litraa kauroja ja rahaa 1: 17-
43130:  1: 45 penniä, eri lääneissä eri suuri määrä. Viime vuosina
43131:  on vakinainen maavero tuottanut noin 3 milj. markkaa.
43132:       Vakinaisen maaveron ohella suoritetaan maanomai-
43133:  suudesta toinenkin valtionvero, kruununkymmenykset,
43134:  jotka kruunu on saanut haltuunsa siten, että katolisen
43135:  kirkon keskiajalla kantamista kymmenyksistä kaksi kol-
43136:  mannesta Kustaa Vaasan toimesta peruutettiin valtiolle.
43137:  Alkuansa tämän veron suuruus määrättiin joka kerta
43138:  erikseen, sadon mukaan, mutta vähitellen sekin kehittyi
43139:  muuttumattomaksi, ja vuonna 1748 säädettiin toimitetut
43140:  kymmenysten laskut pysyväisiksi. Vapautusta kruunun-
43141:  kymmenysten suorittamisesta nauttivat säterikartanot,
43142:  pappilat ja muutamat muut tilat. Tämän veron raha-
43143:  asiallinen merkitys on ollut jotenkin vähäinen; viime
43144:  vuosina siitä on karttunut valtiolle tuloa noin 350,000
43145:   markkaa vuodessa.
43146:       Vielä vähäpätöisempi on maaverojen kolmannen ryh-
43147:   män, silta- ja jahtivoudinkappain tulos, yli 60,000 markan
43148: 6            1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 6.
43149: 
43150: vuodessa. Tätä veroa kannettiin alkuansa silta- ja jahti-
43151: vontien palkkaamiseen, mutta vuonna 1891 se peruutet-
43152: tiin kruunulle.
43153:       Eri maaverolajit siis tuottavat nykyään yhteensä
43154: noin 3,4 milj. markkaa vuosittain, s. o. noin 5 °/o valtion
43155: nettotuloista.
43156:       Kuten jo mainittiin, ovat maaveromme luonteeltansa
43157: muuttumattomia, niiden suuruus on kullekin tilalle yleensä
43158: kerta kaikkiaan määrätty, vaikka tosin eri veroperusteiden
43159: mukaan. Mutta maatilain arvot ovat vuosisatain kuluessa
43160: suuresti vaihtuneet. Ne verot, joita maatiloista on suori-
43161: tettava, ovat siten tulleet hyvin epätasaisiksi tilain ny-
43162: kyiseen arvoon verraten. Kun maatalouden alalla tapah-
43163: tuva kehitys edistyy eri tavoin maan eri osissa, on se omansa
43164: yhä lisäämään tämän verotuksen kohtuuttomuutta. H uo-
43165: mattava epäkohta on myös se seikka, että maatHain vero-
43166: tusta koskeva lainsäädäntömme on sangen monimutkainen,
43167: niin että maanomistajien on ylipäänsä vaikea käsittää niitä
43168: erilaisia perusteita, joiden mukaan maatiloista on määrätty
43169: veroa maksettavaksi. Kun lisäksi erinäiset etuoikeutetut
43170: maatilat ja kaupunkien maa, joka on maaseudun maa-
43171: aluetta monta kertaa kalliimpaa, ovat maaverosta ko-
43172: konaan vapaat, on maaveroa suorittavien maanviljelijäin
43173: keskuudessa ilmennyt suurta tyytymättömyyttä tätä van-
43174:  hentunutta verotusmuotoa vastaan, ja useilla valtiopäi-
43175: villä on anottu sen lakkauttamista. Maaverojemme epäta-
43176: saisuutta osottaa myös se seikka, että erinäisille seuduille,
43177:  joissa maaverojen rasittavaisuus on paljon suurempi kuin
43178: muissa osissa maatamme, on katsottu tarpeelliseksi myön-
43179: tää veronhuojennuksia. Siten ovat useat Länsi-Suomen
43180: rannikkokunnat saaneet tuntuvaa helpotusta tässä suh-
43181: teessa.
43182:       Maaverokysymystä on myös hallituksen toimesta
43183:  valmisteltu. Lainvalmistelukunnalle annettiin vuonna
43184:  1892 tehtäväksi laatia ehdotus suoranaisen verotuksemme
43185:  uudelle kannalle järjestämisestä, ja vuonna 1898 ilmestyi
43186:                  Verotuslaitoksen uudistaminen.             7
43187: 
43188: sen laaja mietintö, jossa esitettiin maaverot poistettaviksi.
43189: Viime vuoden valtiopäivillä tehtiin myös samaan suuntaan
43190: käypiä anomuksia, mutta silloin ne ajan puutteessa jäivät
43191: käsittelemättä; ne jätettiin uudelleen Eduskunnalle viime
43192: keväänä, mutta niiden valmistelu Valiokunnassa keskeytyi
43193: valtiopäiväin hajottamisen kautta.
43194:      Joskin nykyiset maaveromme myönnetään kohtuut-
43195: tomiksi, väitetään niiden poistamista vastaan, että maa-
43196: vero on aikojen kuluessa pääomaistunut (kapitalisoitunut)
43197: maatilain realirasitteeksi, joka kunkin tilan arvoa lasket-
43198: taessa on otettu huomioon, ja siten ikään kuin kuo-
43199: leutunut, joten maatilain nykyiset omistajat muka ei-
43200: vät enää tunne tämän veron painoa, ja että täten
43201: maaverojen poistaminen merkitsisi samaa kuin niitä
43202: vastaavan lahjan antaminen maanomistajille.
43203:       Ryhtymättä yksityiskohtaisesti selvittelemään tätä
43204: kysymystä, jota Lainvalmistelukunta on mainitussa mie-
43205: tinnössään sangen laajasti käsitellyt, näyttää sen johdosta
43206: kuitenkin tarpeelliselta huomauttaa, että maatilain arvoa
43207: ei maassamme yleisesti lasketa vain niiden tuottaman
43208: pääomankoron mukaan, vaan siinä otetaan muitakin
43209: seikkoja huomioon; varsinkin painaa tässä suhteessa se
43210: vakava yhteiskunnallinen asema, jonka maatila omis-
43211: tajalleen antaa. Ainakaan pieniin maatiloihin nähden
43212: ei tällainen verorasituksen kuoleutuminen ole yleisesti
43213: ja täydellisesti tapahtunut. Niiden viljelijät maksavat
43214: tilan ostaessaan sen tuottavaisuuteen verraten suhteet-
43215: toman korkeita hintoja myöskin sen takia, että heille
43216: on pääasia saada sekä itselleen että perheelleen pysy-
43217: vää tilaisuutta työnansioon; pääomalle tulevan koron
43218: vähäisyyteen ei tällaisia tilankauppoja tehtäessä kiin-
43219: nitetä sanottavasti huomiota, eikä siinä siis myöskään
43220: toimiteta laskelmia maaveron pääoma-arvosta. Se
43221: väite, että maavero olisi jo useiden miespolvien aikana
43222: otettu kunkin tilan pääoma-arvoa laskettaessa huomioon,
43223: ei pidä paikkaansa siihenkään nähden, että suuria osia
43224:           8            1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 6.
43225: 
43226:           maasta on vasta viime vuosikymmenien aikana lopullisesti
43227:           pantu verolle. Mutta vaikkakin useissa tapauksissa -
43228:           nimenomaan suurtilain kaupoissa - maaveron suuruus
43229:           otetaan hintaa määrättäessä kannattavaisuuslaskelmiin,
43230:           ei veronkuoletusta yksin sen kautta voida katsoa kerta
43231:           kaikkiaan tapahtuneeksi ja pysyväksi tosiasiaksi, sillä
43232:           se riippuu tilan vastaisesta tuottavaisuudesta, ja jos tämä
43233:           alenee, rasittaa maavero tuntuvastikin tilanomistajaa.
43234:                Vielä vähemmän oikeutettua on puhe jonkunlaisen
43235:           lahjan antamisesta nykyisille maanomistajoille, koska ei
43236:           ole kysymystäkään maaomaisuuden vapauttamisesta vero-
43237:           tuksesta, vaan siitä, että samalla kertaa kuin vanhentunut
43238:           maavero poistettaisiin, sen tilalle astuisi ajanmukaisesti
43239:           järjestetty ja valtiolle riittävää tuloa tuottava, maatiloja
43240:           kuten muutakin omaisuutta rasittava varallisuusvero.
43241:                 Esitettyjen perusteiden nojalla Valiokunnan enem-
43242:           mistö puolestansa kannattaa anomusehdotuksissa esitet-
43243:           tyä mielipidettä nykyisten maaverojemme poistamisesta,
43244:           ehdottaen sijaan varallisuusveroa, josta Valiokunta myö-
43245:           hemmin tässä mietinnössä tekee selkoa.
43246: 
43247:                     Maaverojen rinnalla muilla tuottoveroilla on a1van
43248:                vähäinen sija Suomen valtiontuloissa.
43249: Maakauppiaslen       M aakauppiasten maksut, joista viime aikoina on kart-
43250:    maksut      tunut noin 450,000 markkaa vuodessa, säädettiin käytän-
43251:                töön otettaviksi vuonna 1859, jolloin annettiin oikeus
43252:                perustaa kauppapuoteja maaseudullekin. Nämä maksut
43253:                ovat siten olleet ikäänkuin korvauksena siitä, että kauppa-
43254:                liikkeen harjottaminen, vastoin porvarissäädyn etuoikeuk-
43255:                sia, tehtiin maaseudulla luvalliseksi.
43256:                     Kun nykyaikana ei enää hyväksytä tällaisia erikois-
43257:                oikeuksia, on mainittu verokin, joka sellaiseen katsanto-
43258:                tapaan perustuu ja jota vastaavaa rasitusta kaupunkien
43259:                useimmiten varakkaammilla kauppiailla ei ole, katsottava
43260:                vanhentuneeksi ja olisi yleisen tuloveron voimaan astuessa
43261:                poistettava. Nykyisessä muodossansa se on tarkotustaan
43262:                  Verotuslaitoksen uudistaminen.               9
43263: 
43264: vastaamaton senkin vuoksi, että sen maksamista paljon
43265: voidaan kiertää.
43266:      Apteekkarien maksuilla, joita on kannettu vuodesta Apteekkari en
43267: 1857 alkaen, ei valtiontalouden kannalta ole merkitystä;  maksut
43268: vuonna 1906 ne eivät tuottaneet täyteen 42,000 markkaa.
43269:      Koska apteekkiolojemme järjestäminen on sekä Halli-
43270: tuksen toimesta että Eduskunnassa otettu käsiteltäväksi,
43271: ei ole syytä tässä yhteydessä ottaa kysymystä lähemmin
43272: pohdittavaksi.
43273: 
43274:       Välittömiin veroihimme kuuluvat vielä käräjäjy(Jät
43275: ja henkirahat.
43276:       Edellinen näistä veroista on vuosittain tuottanut noin Kfiräjij}Yit
43277: 300,000 markkaa. Jo keskiajalla ovat kihlakunnantuo-
43278: marien käräjäjyvät olleet käytännössä, ja uuden ajan
43279: alussa niitä mainittiin nimellä >>vanha vero>>. Alkuansa
43280: ne ovat johtuneet siitä velvollisuudesta, joka kansalla jo
43281: aikaisin on ollut tuomarin ja lautakunnan ylläpitoon kärä-
43282: jillä. Päästäkseen tästä rasituksesta se 1600-luvulla
43283: suostui maksamaan erityisen veron, 4 kappaa viljaa jokai-
43284: sesta itsenäisestä taloudesta; viljasta saivat tuomarit ja
43285: lautamiehet 3 kappaa ja laamanni 1 kapan. Tammikuun
43286: 25 p:nä 1886 annetulla asetuksella käräjäjyväin kanta-
43287: minen järjestettiin uudelle kannalle siten, että se neljäs-
43288: osa, joka vastasi laamannin osuutta, vähennettiin verosta,
43289: koska ]aamanninoikeudet oli lakkautettu, ja veronmaksa-
43290: jat jaettiin kahteen luokkaan, joista toiseen kuuluvien
43291: on suoritettava veroa 3 kappaa ja toiseen kuuluvien
43292: 1 1/2 kappaa; sitä paitsi vapautettiin käräjäjyvien maksa-
43293: misesta useita henkilöitä, joiden velvollisuutena se ennen
43294: oli ollut.
43295:       Vanhentuneena olisi tämäkin vero poistettava.
43296:       Henkirahoja on useita eri kertoja käytetty verotus- Henkirahat
43297: keinona. Jo 1600-luvun puolivälistä voidaan niiden kat-
43298: soa muodostuneen pysyväksi veroksi. Vuonna 1865 sää-
43299: dettiin nykyiset henkirahat, joita on suoritettava 2 mark-
43300:                10           1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 6.
43301: 
43302:                kaa mieheltä ja 1 markka naiselta; 16 vuotta nuoremmat
43303:                ja 63 vuotta vanhemmat ovat verosta vapaat, samoin
43304:                ilmeisesti varattomat. Samalla poistettiin ne etuoikeudet,
43305:                joita aatelistolla ja muutamilla muilla oli tämän veron suo-
43306:                rittamiseen nähden ollut. Viime vuosina se on tuottanut
43307:                yli 1,s milj. markkaa vuodessa.
43308:                     Todellisena pääverona, joka kohdistuu samanlaisena
43309:                niin hyvin varakkaaseen kuin varattomaan, eivät henki-
43310:                rahamme lainkaan tyydytä nykyaikaisia oikeudenmukai-
43311:                suuden periaatteita verotuksessa. Kun on suotavaa,
43312:                että verotuslaitostamme uudelle kannalle järjestettäessä
43313:                ei enää turvauduta verotusmuotoihin, jotka eivät jolla-
43314:                kin tavalla perustu asianomaisten veronsuorittajain
43315:                maksukykyyn, on Valiokunnan enemmistö pitänyt hen-
43316:                kirahain poistamista välttämättömänä.
43317: 
43318: Tullimaksul.        Valtion tuottavimpana tulolähteenä on se verotus,
43319:                jota tullimaksuina kannetaan, jo kauan ollut, kuten edellä
43320:                mainittiin. Jo keskiajalla tämä verotuskeino tuli jonkun
43321:                verran käytäntöön ja silloin tuontitulli käsitettiin lunas-
43322:                tusmaksuksi kuninkaalle kuuluvasta oikeudesta ostaa
43323:                muiden edellä ne tavarat, joita kaupaksi tarjottiin. Vienti-
43324:                tulleja taas suoritettiin erivapautuksen saamiseksi tava-
43325:                rain maastaviennin kiellosta. Tullien raha-asiallinen mer-
43326:                kitys oli pääasiallisesti se, että niiden kautta saatiin kruu-
43327:                nulle rahassa suoritettavia tuloja, joiden tarve oli sangen
43328:                tuntuva, kun muuten valtiontulot ylipäänsä maksettiin
43329:                vielä luonnossa.
43330:                     Ruotsin ensimäinen täydellinen tullitaksa ilmestyi
43331:                vuonna 1667, ja se on sitten ollut myöhemmin säädettyjen
43332:                perustuksena. Tullilainsäädäntö on, paitsi n. s. vapau-
43333:                den aikana, kuulunut Hallitsijalle, muodostaen poik-
43334:                keuksen kansan itseverotusoikeuden periaatteesta. Tämä
43335:                johtuu siitä, että aikaisemmin tullimaksuja ei pidet-
43336:                tykään verotuksena, ja myöhemmin tullien on las-
43337:                kettu kuuluvan siihen taloudelliseen lainsäädäntöön,
43338:                  Verotuslaitoksen uudistaminen.                            11
43339: 
43340: joka on Hallitsijan määrättävissä. Vasta viime vuosi-
43341: sadalla, kun tullitulot ovat nousseet korkeihin summiin,
43342: on se tuntuva verotus, joka niiden kautta on suoritettu,
43343: tullut selvästi käsitetyksi, joskin jo 1600-luvulta alkaen
43344: tullien veroluonne on jossain määrin ollut havaittavissa.
43345:       Kotimaan elinkeinojen edistämistä ovat tullimaksut
43346: jo Kustaa Vaasan ajoista asti tarkottaneet, ja näin ollen
43347: on tullilainsäädännössämme noudatettu suojelustulliperi-
43348: aatteita, jopa sangen ankariakin. Niiden pohjalle perustui
43349: maamme ensimäinen tullitaksakin, vuodelta 1812. Sit-
43350: temmin on tätä järjestelmää jonkun verran lievennetty
43351: varsinkin 1859 vuoden ja vielä enemmän 1869 vuoden
43352: tullitaksan kautta; viimeksimainitun pohjalle on nykyänsä
43353: voimassaoleva tullitaksa laadittu. Monessa kohden sekin
43354: tarkottaa kotimaisen teollisuuden suojelemista, mutta
43355: etupäässä on nykyisellä tullilainsäädännöllämme finanssi-
43356: poliittinen luonne. Yleisistä ravinto- ja nautintoaineista,
43357: sokerista, kahvista, tupakasta ja väkijuomista suoritetut
43358: tullimaksut - merenkulkumaksut niihin luettuina -
43359: ovat olleet tuottavimmat; näistä neljästä tavarasta on
43360: karttunut enemmän kuin puolet kaikista tullituloista,
43361: kuten seuraavat tullihallituksen tilastokonttorista saa-
43362: dut luvut osottavat:
43363: 
43364:               Tullituloja miljonissa markoissa.
43365: 
43366: 
43367:                            190711906119051190~ 1190311902
43368:   Sokerista ............   15,1       17,2     12,s   12,s   12,s       10,7
43369:   Kahvista ............     5,4        5,4 1    ~.s    ~.s    ~.s        ~.1
43370:                                            1
43371:   Tupakasta ..........      3,7        3,s      3,2    3,4    3,s        2,6
43372:   Alkoholijuomista ....     3,o        2,6 1 2,4       2,4    2,s        2,o
43373:                 Yhteensä   27,s       28,7   22,9     22,4   22,9   1
43374:                                                                         19,4
43375: 
43376:   Kaikkiaan kertynyt              1
43377:    tulli- ja merenkul-
43378:    kumaksuja ........      ~8,2   1 ~5,1       38,2   36,s   35,4       31,4
43379: 12          1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 6.
43380: 
43381:      Myöskin metallitavaroista ja kankaista suoritetuilla
43382: tullimaksuina on huomattava sija maamme tullivero-
43383: tuksessa.
43384:      Edellä on jo huomautettu siitä, miten tulliverotuk-
43385: semme on omansa kohtuuttomasti rasittamaan vähä-
43386: varaisia. Erityisesti tämä koskee sitä korkeaa verotusta,
43387: jonka alaisena sokerin tuonti on. Kun tämä tulliverotuk-
43388: sen tärkein esine on vähitellen muodostunut aivan ylei-
43389: seksi ravintoaineeksi varattomimmissakin kodeissa, näyt-
43390: tää sokeritulli tuntuvammin kuin mikään muu verotus
43391: kohdistuvan niihin kansankerroksiin, joiden veronsuori-
43392: tuskyky on pienin. Valiokunnan mielestä on sentähden
43393: välttämättömän tarpeellista ryhtyä toimenpiteisiin pu-
43394: heena olevan kohtuuttoman tulliveron alentamiseksi.
43395: Periaatteessa on Valiokunnan enemmistö sitä mieltä,
43396: että sokeritulli olisi kokonansa lakkautettava, mutta
43397: siihen nähden, että kauppasuhteemme keisarikunnan
43398: ja ulkomaiden kanssa tehnevät tämän muutoksen tätä
43399: nykyä sangen vaikeaksi, ehkäpä mahdottomaksikin,
43400: on Valiokunta yhtynyt siihen mielipiteeseen, että tällä
43401: kertaa olisi vain ehdotettava sokeritullin alentamista niin
43402: vähäksi kuin suinkin mahdollista.
43403:      Sokerin jälkeen on kahvi ollut tärkein tullimaksujen
43404: tuottavaisuuden puolesta. Kun tämä nautintoaine on
43405: tullut yleiseksi köyhimmissäkin perheissä, rasittaa myös
43406: kahvitulli kohtuuttomasti vähävaraisia, joiden maksu-
43407: kykyyn tämä verotus ei suinkaan oikeudenmukaisesti
43408: suhtaudu. Mutta kahvia ei voida samoin kuin sokeria
43409: lukea hyödyllisten ravintoaineiden joukkoon; päinvastoin
43410: olisi niin hyvin terveydelliseltä kuin taloudelliselta kan-
43411: nalta toivottava, että tämän nautintoaineen käyttöä
43412: voitaisiin vähentää. Mainittuja seikkoja silmällä pitäen
43413: Valiokunta ei ole katsonut syytä olevan ehdottaa kahvi-
43414: tullin määrään muutosta.
43415:       Tulojen suuruuteen nähden on seuraavana järjestyk-
43416: sessä tupakkatulli. Tupakan verottamista Valiokunta
43417:                 Verotuslaitoksen uudistaminen.         13
43418: 
43419: käsittelee myöhemmin, tupakkamonopolikysymyksen yh-
43420: teydessä.
43421:       Mitä maamme tulliverotuksen yleiseen henkeen tu-
43422: lee, ei Valiokunta voi olla huomauttamatta siitä oikeiden
43423: verotusperiaatteiden vastaisesta suunnasta, johon tulli-
43424: taksamme on laadittu muihinkin elintarpeisiin kuin so-
43425: keriin nähden. Semmoisiakin yleisesti käytettyjä elin-
43426: tarpeita kuin suolaa, ryyniä, hedelmiä, lihaa, läskiä,
43427: kalaa, perunajauhoja y. m. verotetaan tullin kautta, jopa
43428: toisia niistä tuntuvan ankarastikin. Kun tulliverotuk-
43429: semme alistetaan korj~uksen alaiseksi, on tämä epä-
43430: kohta VaHokunnan mielestä poistettava.
43431:       Uudistusta kaipaa tulliverotuksemme sitäpaitsi toi-
43432: seenkin suuntaan. Vaikka maassamme, etenkin 1869 vuo-
43433: den tullitaksan kautta, on otettu tuntuva askel eteen-
43434: päin entisestä ankarasta suojelustullijärjestelmästä, on
43435: nykyinen tullitaksamme siitä huolimatta vielä jotenkin
43436: johdonmukaisesti suojelustullihenkeen laadittu. Se suo-
43437: jelee sekä semmoista kotimaista teollisuutta, jolla ilman
43438: tullien suojaa ei olisi menestymismahdollisuutta, että
43439:  myöskin sellaista, joka ei mitään suojelusta kaipaa,
43440:  ja se panee esteitä tarpeellistenkin teollisuustuotteiden
43441:  tuonnille maahan. VaHokunnan mielestä on sentähden
43442:  käytävä mahdollisuuden mukaan valmistamaan siirty-
43443: mistä suojelustullijärjestelmästä vapaakauppaan. Tarko-
43444: tusta varten olisi mitä pikimmin hankittava selvitys
43445: tullitaksamme vaikutuksesta maamme taloudelliseen elä-
43446: mään, nimenomaan tehdasteollisuutemme kehitykseen.
43447:  Vasta senjälkeen voitaneen nimittäin ryhtyä tullitak-
43448:  samme perinpohjaiseen uudistukseen, joka jo useita vuo-
43449:  sia on ollut puheena ja jonka valmistamiseen Hallitsijan
43450:  suostumuskin on hankittu. - Samalla kertaa voitaisiin
43451:  saada tehdyksi ne korjaukset, joita vanhentunut tul-
43452:  litaksamme sekä teknillisen jaottelunsa että nimikkei-
43453:  densä puolesta kipeästi kaipaa.
43454:                    14          1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 6.
43455: 
43456:                          Tulliverotusta uudistettaessa olisi Valiokunnan mie-
43457:                    lestä sitäpaitsi syytä ottaa harkittavaksi, missä määrin
43458:                    olisi tarkotuksenmukaista kantaa näitä maksuja har-
43459:                    vemmista tavaroista kuin nykyään ja saattaa tullilaitok-
43460:                    semme sen kautta yksinkertaisemmaksi ja hallintokustan-
43461:                    nukset pienemmiksi kuin mitä nykyänsä on asian laita.
43462:                    Samoin olisi tarpeen ottaa pohdittavaksi kysymys, voi-
43463:                    taisiinko ja missä määrin sovittaa tullimaksut kunkin ta-
43464:                    varan arvon mukaan, eikä painon tai kappaleluvun mukaan
43465:                    kuten nykyänsä. Jos osottautuisi mahdolliseksi ottaa
43466:                    arvotullit yleisesti käytäntöön, silloin voitaisiin tulli-
43467:                    verotuksessakin verrattain paljon toteuttaa sitä oikeu-
43468:                    denmukaisuuden vaatimusta, että ylellisyyttä, joka ilmai-
43469:                    see huomattavaa veronsuorituskykyä, on verotuksen
43470:                    ankarasti kohdattava. Korkeat tullimaksut kyllä arva-
43471:                    tenkin olisivat omansa vähentämään veronalaisten ylel-
43472:                    li'lyysesineiden käyttöä, eikä siis valtion tuloja voitaisi
43473:                    täten suurestikaan lisätä, mutta oikeudenmukaisuuden
43474:                    kannalta olisi veron maksajien suorituskyvyn huomioon-
43475:                    ottaminen tässäkin suhteessa välttämätön.
43476: 
43477: Tupakkamonopoli.        Tässä yhteydessä Valiokunta on ottanut käsiteltä-
43478:                    väkseen edustaja Helenius-Seppälän alussa mainitun
43479:                    anomusehdotuksen selvityksen hankkimisesta tupakka-
43480:                    monopolin toimeenpanon mahdollisuudesta. Yleisesti
43481:                    myönnetään, että tupakka on sopivimpia kulutusvero-
43482:                    tuksen esineitä, ja on Valiokunta ollut sitä mieltä, että
43483:                    valtion tarvitessa uusia tulolähteitä on syytä harkita,
43484:                    eikö tupakan verottamisessa olisi otettava käytäntöön
43485:                    joku tuottavampi tapa kuin yksistään tullin kantami-
43486:                    nen tavaraa maahan tuotaessa. Tupakkatuotteiden val-
43487:                    mistuksen ja myynnin ottaminen valtion yksinoikeu-
43488:                    deksi on niissä Europan maissa, missä tämä järjestelmä
43489:                    on ollut käytännössä, tuottanut erinomaisen rahallisen
43490:                    tuloksen. Ranskassa oli vuonna 1904 valtion tupakka-
43491:                    monopolin bruttotulo 448,s milj. francia ja nettotulo
43492:                  Verotuslaitoksen uudistaminen.             15
43493: 
43494: 366, 0 milj. francia, valtion voitto siis yli 80 %. Itäval-
43495: lassa oli vuonna 1906 tupakkamonopolin bruttotulo
43496: 225,5 milj. itävalt. kruunua ja nettotulo 138,s milj.
43497: kruunua, valtion voitto siis yli 60 %· Ranskassa nou-
43498: see tupakkavero täten 9,6 markkaan henkeä kohden ja
43499: Itävallassa, jossa kulutus on lähes sama kuin Suo-
43500: messa, 5,2 markkaan, jota vastoin Suomessa suoritetaan tu-
43501: pakkaveroa vain 1,2 markkaa henkeä kohden. Kun tupa-
43502: kan sekä valmistus että myynti on valtion omassa
43503: huostassa, voidaan mukavasti pitää huolta siitä, että hie-
43504: nomman tupakkatavaran kuluttaja saa maksaa suhteelli-
43505: sesti suuremman veron kuin jonkun tavallisen lajin käyt-
43506: täjä. Silloin on myöskin helpompi kuin nykyoloissa kor-
43507: jata niitä epäkohtia, mitä meilläkin vallitsee tupakka-
43508: tuotteiden valmistuksen ja kaupan alalla. Toiselta puo-
43509: len on Valiokunta ollut selvillä siitä, että valtion tupakka-
43510: monopolin toimeenpano vaatisi melkoisia kustannuksia.
43511: Valiokunnassa on myöskin esiintynyt se mielipide, että
43512: sopivalla aksiisijärjestelmällä voitaisiin päästä jotenkin
43513: hyvään rahalliseen tulokseen ja siitä olisi se etu, että tällä
43514: verotuksella olisi suostunnan luonne. Tahtomatta tällä
43515: hetkellä ryhtyä kysymystä seikkaperäisemmin harkit-
43516: semaan, Valiokunta puolestaan katsoo, että Hallituksen
43517: tulisi hankkia kaikki mahdollinen selvitys sekä tupakka-
43518: monopolin toimeenpanemisesta että vaihtoehtoisesti myös-
43519: kin aksiisijärjestelmän käytäntöön ottamisesta.
43520: 
43521:     Muista valtionveroista, jotka uudistusta kaipaavat, Leimasuostunla.
43522: on vielä erityisesti mainittava leimasuostunta. Jo 17
43523: vuosisadalla tämä verotusmuoto tuli maassamme käy-
43524: täntöön - silloin se myönnettiin hovioikeuden jäsenten
43525: paikkaamista varten - ja vuodesta 1686 alkaen leima-
43526: veroja on yhtä mittaa suoritettu. Vuonna 1906 ne ovat
43527: tuottaneet yli 2, 2 milj. ja vuonna 1907 2, 8 milj. markkaa
43528: ja Eduskunta on niiden muutosten johdosta, jotka viime
43529: vuoden valtiopäivillä tehtiin perintöverotukseen, arvioi-
43530:                  16         1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 6.
43531: 
43532:                nut tästä suostunnasta vuonna 1908 saatavan tulon
43533:                3 milj. markaksi.
43534:                        Kun Eduskunta on 1907 vuoden valtiopäivillä anonut
43535:                ehdotusta leima-asetuksen perinpohjaisesta muuttami-
43536:                sesta siten, että asetus samalla tulisi yksinkertaisem-
43537:                maksi ja vero tuottavammaksi, jos verotarve sitä vaatii,
43538:                ja Hallitus on asettanut komitean asiaa valmistelemaan,
43539:                ei Valiakunnan mielestä ole tällä kertaa syytä lähemmin
43540:                kosketella leimaverokysymystä. Mietinnössään leima-
43541:                suostunnasta on Valiokunta lausunut toivomuksen, että
43542:                asian käsittelyä joudutetaan ja että se jo ensi tilassa voi-
43543:                daan esittää Eduskunnalle.
43544:                        Samassa yhteydessä Eduskunta on anonut esitystä
43545:                erityiseksi perintö-, lahja- ja testamenttiCJeroa koskevaksi
43546:                laiksi ja Hallitus on jättänyt ehdotuksen laatimisen Lain-
43547:                valmistelukunnan toisen osaston tehtäväksi. Tämän uudis-
43548: loollnpesaprosenlll.tuksen yhteydessä olisi vanha perintövero, n. s. kuolin-
43549:                 pesäprosentti, lakkautettava. Tämä vero on syntynyt
43550:                 siten, että 1752 vuoden valtiopäivillä aatelisto, porvaris-
43551:                 sääty ja talonpoikaissääty suostuivat hovioikeuksien hy-
43552:                 väksi suorittamaan 1/4 % kuolinpesävaroista, sittenkun
43553:                 niistä oli velat vähennetty; sittemmin puheenalainen
43554:                 vero peruutettiin kruunulle. Vuonna 1906 se tuotti
43555:                 76,000 markkaa .
43556: 
43557:   .Sentonaali.        Kaksi kertaa enemmän, 156,000 markkaa, saatiin
43558:                  mainittuna vuonna toisesta vanhanaikaisesta verosta
43559:                  sentonaalista, jota suoritetaan 1 % virkamiesten vaki-
43560:                  naisesta menosääntöön otetusta palkasta. Tämä vero
43561:                  säädettiin vuonna 1677 kannettavaksi Vadstenan sotilas-
43562:                  huoneen hyväksi, ja vuonna 1783, jolloin tämä sotilas-
43563:                  huone lakkautettiin, se määrättiin kannettavaksi kruu-
43564:                  nun sotilashuonerahastoon.
43565:                       Koska ei näytä tarkotuksenmukaiselta, että valtio
43566:                  niistä palkoista, joita se virkamiehillensä maksaa, sa-
43567:                  malla suorastansa vaatii osan takaisin, olisi Valiokun-
43568:                 Verotuslaitoksen uudistaminen.         17
43569: 
43570: nan mielestä verotuslaitosta uudistettaessa sentonaali
43571: lakkautettava ja tämä seikka otettava huomioon, kun
43572: virkamiesten palkkausta uudelle kannalle järjestetään.
43573: 
43574: 
43575:      Kun Valiokunta on edellisessä luonut katsauksen
43576: valtion verotuloihin, lienee syytä yleissilmäyksen helpot-
43577: tamiseksi vielä lyhyesti mainita, paljonko kukin näistä
43578: tuotti vuonna 1906:
43579: 
43580:     Maaverot                     Smk. 3,488, 785: 78
43581:     Maakauppiasten maksut               457,610: 72
43582:     Apteekkarien                   "     41,991: 67
43583:                          "
43584:     Paloviinan anniskelumaksut     "     34,213: 44
43585:     Henkirahat                     " 1,834,116: 63
43586:     Käräjäjyvät                    "    308,993: 97
43587:     Tullitulot                     " 46,514,813: 66
43588:     Paloviinavero                  " 6,584,528: 06
43589:     Mallasjuomasuostunta           "    739,314: 51
43590:     Pelikorttisuostunta            "     39,026: 40
43591:     Leimamaksu pelikorteista       "     26,017: 60
43592:     Leimasuostunta                 " 2,182,122: 09
43593:     Kuolinpesäprosentti            "     76,092: 06
43594:     Sentonaali                     "    156,142: 92
43595:     Valtion osuus vähittäismyynti- "
43596:      ja anniskeluyhtiöiden voitosta ,   982,052: 08
43597: 
43598:      Jos Valiokunnan ehdotus maaverojen, maakaup-
43599: piasten maksujen, käräjäjyvien, henkirahain, kuolin-
43600: pesäprosentin ja sentonaalin poistamisesta tulee toteu-
43601: tetuksi, aiheutuu siitä tuntuva vähennys valtiontuloissa,
43602: vuoden 1906 tilien mukaan se olisi ollut 6,s milj.
43603: markkaa. Alkoholipitoisten juomain valmistuksesta, maa-
43604: hantuonnista ja kaupasta suoritettavat verot nousivat
43605: samana vuonna 10,9 milj. markkaan. Kun tästä vähen-
43606: netään tarkastusmenot ja takaisin suoritettu valmistus-
43607:                                                        2
43608:                     18          1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 6.
43609: 
43610:                     vero denaturoidusta paloviinasta, yhteensä yli 600,000
43611:                     markkaa, on se tulo, jonka valtio menettää, kun
43612:                     Eduskunnan viime vuoden valtiopäivillä hyväksymä
43613:                     alkoholipitoisia aineita koskeva lakiehdotus tulee vah-
43614:                     vistetuksi, vuoden 1906 tilien mukaan laskettava 10,3
43615:                     milj. markkaan. Näiden tulojen vähennysten, yhteensä
43616:                     16,s milj. markan, lisäksi on laskettava sellainen
43617:                     sokeritullin alennus, jota Valiokunta on ehdottanut.
43618:                          Korvaisivatko tupakkamonopolin tai aksiisijärjestel-
43619:                     män käytäntöön ottaminen ja uuden perintö-, lahja-
43620:                     ja testamenttiveron säätäminen, joita edellisessä on
43621:                     kannatettu, kysymyksessä olevaa tulojen supistusta, siitä
43622:                     on vaikea arviolaskelmaakaan tehdä, kun kysymystä
43623:                     ei vielä riittävässä määrin ole selvitetty. Mutta joka ta-
43624:                     pauksessa on todennäköistä, että valtion tulot, jollei niitä
43625:                     uusilla tuottavilla tulolähteillä kartuteta, jo pian tule-
43626:                     vat riittämättömiksi, koska tekeillä olevien suurten uu-
43627:                     distusten takia valtion menot nopeasti lisääntyvät. Näin
43628:                     ollen on ryhdyttävä uusien verojen säätämistä suun-
43629:                     nittelemaan.
43630: 
43631: Yleinen lolovero.        Se verotusmuoto, jonka nykyaikana katsotaan par-
43632:                     haiten vastaavan oikeudenmukaisuuden periaatetta, on
43633:                     yleinen tulMero. Useissa maissa se onkin viime aikoina
43634:                     saanut tärkeän aseman valtiontaloudessa. Suomessa on
43635:                     tulosuostunta ollut valtionverona vuosina 1865-1885,
43636:                     ja kuntaimme taloudessa on tuloverotus nykyänsä pää-
43637:                     asiallisimpana tulolähteenä. Yleisen tuloveron säätä-
43638:                     mistä uudelleen valtionveroksi on Lainvalmistelukunta
43639:                     ennenmainitussa mietinnössään suoranaisen verotuksen
43640:                     uudistamisesta ehdottanut, ja samaa esitetään kummassa-
43641:                     kin käsiteltävänä olevassa anomusehdotuksessa. Siitä
43642:                     tuskin sanottavaa erimielisyyttä lieneekään, että tämä
43643:                     uudistus olisi verotusoloissamme jo läheisessä tulevai-
43644:                     suudessa toimeenpantava.
43645:                          Tuloverotus tarjookin useita etuja muiden verojen
43646:                     rinnalla. Ensinnäkin siinä voidaan paremmin kuin mis-
43647:                Verotuslaitoksen uudistaminen.         19
43648:               •
43649: sään muussa verossa ottaa huomioon kunkin veronmak-
43650: sajan erilainen suorituskyky ja sovittaa veromäärä sen
43651: mukaiseksi. Samalla voidaan pienet tulot, n. s. toimeen-
43652: tulominimi, jättää verosta vapaiksi ja myöntää verotetta-
43653: ville helpotuksia perheolojen y. m. s. seikkain perustuk-
43654: sella. Tässä verotuksessa käy hyvin päinsä verolle-
43655: panossa laskea, minkä verran kustannuksia erilaiset
43656: tulot ovat vaatineet, ja ottaa se seikka huomioon suo-
43657: ritettavaa veroa määrättäessä. Erityisesti tärkeätä on,
43658: että tuloverotuksessa voidaan ilman vaikeutta panna
43659: toimeen progressiivinen verotus, jonka järjestäminen
43660: useissa muissa veroissa on verrattain hankalata. Se on
43661: sitäpaitsi joustava, tulojen suuruus kun yleensä nousee
43662: rinnan valtion menojen kanssa, jonka lisäksi valtion tu-
43663: loja voidaan tuloverotuksen avulla verrattain helposti
43664: lisätä veroprosenttia korottamalla.
43665:       Niiden monien etujen rinnalla, joita tulovero var-
43666: sinkin periaatteelliselta kannalta katsoen tarjoo, on
43667: tosin huomattavana myös erinäisiä varjopuolia, jotka
43668: varsinkin tätä veroa käytäntöön sovitettaessa tulevat
43669: näkyviin. Vaikein asia on verotettavien tulojen selville
43670: saanti, kun suurimman osan maataviljelevää kansaamme,
43671: joka saa tulonsa luonnossa, on itsensäkin vaikea päästä
43672: niiden rahallisesta arvosta selville, eikä verotettavilla
43673: yleensä voida edellyttää olevan haluakaan tulojensa
43674: määrää ilmottaa. Jotta taksotusviranomaiset voisivat
43675: saada työllensä tarpeellista pohjaa, on verotettavat vel-
43676: votettava iiroottamaan tulonsa. Koska vuosina 1865-
43677: 1885 kannetun tulosuostunnan voidaan katsoa jääneen
43678:  onnistumatta etupäässä senvuoksi, että tulojen takso-
43679:  tusta ei suoritettu huolellisesti, on Valiokunnan mie-
43680: lestä näyttänyt olevan syytä erityisesti huomauttaa,
43681:  miten tärkeä juuri tämä seikka on tuloverotusta jär-
43682:  jestettäessä.
43683:       Vaikeuksia tuottaa myös se seikka, että elanto-
43684:  suhteet eivät kaikkialla maassa ole samanlaisia, joten
43685: 20           1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 6.
43686:                                                •
43687: yhtä suuret tulot eivät aina merkitse yhtä suurta suoritus-
43688: kykyä. Tämmöistä osittaista epätasaisuutta ei kuiten-
43689: kaan missään verotuksessa voi kokonaan välttää, jota-
43690: paitsi tuloverotuksessa asiaa voitaneen korjata jakamalla
43691: maa elantosuhteitten mukaan eri verotusalueisiin.
43692:       Kun kuntain taloudessa jo nykyänsä on tuloverotus
43693: käytännössä, tulisi veronmaksajilta täten vastaisuudessa
43694: kannettavaksi kaksi samanluontoista veroa. Luonnolli-
43695: selta näyttää, että nämä molemmat tuloverot liitettäi-
43696: siin yhteen siten, että ne taksotettaisiin samalla kertaa.
43697: Se asiantuntemus, jonka kuntien edustajat paikkakun-
43698: talaisina voisivat verolautakunnan käytettäväksi antaa,
43699: olisi taksotuksessa mitä suurimmaksi hyödyksi. Kuntien
43700: oma etukin vaatisi taksotuksen toimittamista mahdol-
43701: lisimman tarkasti.
43702:       Jonkinlaiseksi j ohdoksi yleisestä tuloverosta saatavan
43703: rahallisen tuloksen arvioimiseen mainittakoon, että naa-
43704: purimaassamme Ruotsissa on yleinen suostunta, jota suori-
43705: tetaan vähintäin 1,000 kruunun suuruisista tuloista, viime
43706: vuosina tuottanut 11 milj. kruunua; korkein veroprosentti
43707: on 4. Norjassa on tuloverosta saatu noin 3,5 milj. kruu-
43708: nua vuosittain; verosta vapaa tulominimi on sielläkin
43709: ollut 1,000 kruunua ja veroprosentti on 2-5. Preussissa,
43710: jossa varsinainen progressiivinen tuloverotus ensinnä
43711: otettiin käytäntöön, on tämä tulolähde viime vuosina
43712: antanut noin 200 milj. Saksan markkaa; tuloverotus on
43713: siellä alkanut 900 Saksan markan tuloista ja korkein
43714: veroprosentti on 4, joka suoritetaan vähintäin 100,000
43715: markan tuloista.
43716:       Siinä anomusehdotuksessa, jonka edustaja Aug. Hjelt
43717: y. m. jättivät viime vuoden valtiopäiville, on yleisestä tulo-
43718: verosta saatava tulos meillä laskettu 8,9 milj. markkaan,
43719: edellyttäen, että veroprosentti 7 eri tuloluokkaa kohden,
43720: alkaen 1,000 markasta ja päättyen 100,000 markkaan,
43721: määrättäisiin vähintäin 1:ksi ja korkeintaan 4:ksi.
43722:       Yleisen tuloverotuksen kautta saatava rahallinen
43723: tulos tulee tietenkin kokonaan riippumaan veroprosen-
43724:                  Verotuslaitoksen uudistaminen.              21
43725: 
43726: teista sekä siitä, miten jyrkkä ja korkea yleneminen siinä
43727: otetaan käytäntöön. Valiokunta on sitä mieltä, että
43728: tälle verotusmuodolle on annettava se tärkeä sija maamme
43729: verotusjärjestelmässä, joka sille edellä esiintuotujen etujen-
43730: sa perusteella kuuluu. Tämä tulee sitäkin tärkeämmäksi,
43731: jos Valiokunnan ehdotuksen mukaisesti useita nykyisiä
43732: veroja poistetaan ja tullitulot, tulliverotuksen alalla suo-
43733: ritettavan uudistuksen kautta, tuntuvasti vähenevät.
43734: - Valiokunnan mielestä on sitä paitse luonnollista,
43735: että ne täysi-ikäiset kansalaiset, joiden tulot ovat niin
43736: pienet, ettei luokiteltu tulovero niitä kohtaa, maksa-
43737: vat kaikki saman säädetyn pohjaveron.
43738: 
43739:       Yleisen tuloveron täydennykseksi on erityinen va- YaralllsliiiSvero.
43740: rallisuudesta suoritettava vero sopiva, ja ulkomailla
43741: onkin jo monessa maassa (useassa Saksan valtiossa, Hol-
43742: lannissa ja Yhdysvalloissa) sellainen verotusmuoto käy-
43743: täntöön otettu. Erikoinen ParallisuusPero on etenkin sen-
43744: vuoksi tarpeellinen, että sen kautta voitaisiin saada te-
43745: hokkaammin verotetuksi myöskin sellaisia vakautettuja
43746: tuloja, jotka välttyvät tuloveroa riittävässä määrässä
43747: suorittamasta. Kun kansamme varallisuudesta suurin
43748: osa on maanviljelyskiinteimistöihin sijotettu, kohdistuisi
43749: tämä vero erityisesti juuri maatiloihin, ja astuisi niihin
43750: nähden nykyisten maaverojen sijalle. Varsinkin sellai-
43751: silla paikkakunnilla, missä maapohjan arvo on viime
43752: aikoina liikeyhteyden parantumisen kautta nopeasti ko-
43753: honnut, varallisuusveron kautta voitaisiin ottaa yhteis-
43754: kunnalle tuntuva osa niistä kohtuuttomista voitoista,
43755: joita maanomistajat täten ilman omaa ansiotaan ovat saa-
43756: neet. Kaupunkitontteihin ja -kiinteimistöihin, joiden
43757: arvonnousu viime aikoina on ollut erittäin huomattava,
43758: varallisuusvero samalla tavoin kohdistuisi - päinvastoin
43759: kuin nykyinen maavero, joka jättää ne kokonaan va-
43760: paiksi. Ansiottoman arvonnousun verottamisessa voi-
43761: taisiin hyväksi käyttää sitä kokemusta, joka ulkomailla
43762: on tällä alalla saavutettu.
43763: 22           1908. II Vp. - Anomusmietintö N:o 6.
43764: 
43765:       Tämäntapaisen varallisuusveron avulla voitaisiin val-
43766: tiontulojen lisäämisen ohella edistää useita yhteiskuntapo-
43767: liittisia tarkotusperiä. Sen kautta voitaisiin ehkäistä kovin
43768: suuria viljelemättömiä maa-aloja joutumasta yksiin käsiin,
43769: kun säädettäisiin tällaisesta maaomaisuudesta suoritetta-
43770: vaksi arvon mukaan progressiivinen vero, kuten näilläkin
43771: valtiopäivillä on anottu; metsäalueita voitaisiin myös ve-
43772: rottaa.
43773:       Yllä esitetyistä syistä Valiokunta pitää varalli-
43774: suusveroa tarpeellisena yleisen tuloveron täydennykseksi.
43775: 
43776: 
43777:      Kun nyt kysymyksessä oleva verotusreformi on toi-
43778: meenpantava, pitäisi Valiokunnan mielestä verotusehdo-
43779: tukset rakentaa sillä tavalla, että kävisi mahdolliseksi
43780: vuositarpeen mukaan kulloinkin korottaa tahi alentaa
43781: veroyksikköä, jolla tavoin Suomen tulo- ja menosääntö
43782: saavuttaisi suurempaa joustavuutta. Samalla Valio-
43783: kunta katsoo toivottavaksi, että Hallitus hankkisi sel-
43784: vitystä ja ehdotuksia muistakin kuin edellä esitetyistä
43785: verotustavoista, koska voisi tulo- ja menoarviota teh-
43786: täessä käydä tarpeelliseksi ottaa joku uusikin vero käy-
43787: täntöön entisen veron korottamisen asemesta ja silloin
43788: tietysti olisi valmiiden ehdotusten olemassaolo erittäin
43789: suotava.
43790: 
43791:      Esittämiensä perusteiden nojalla Valiokunta siis
43792: täydellisesti kannattaa käsiteltävänä olevia anomusehdo-
43793: tuksia, jotka tarkottavat verotuslaitoksemme uudista-
43794: mista, ja viitaten tässä mietinnössä esittämiinsä näkö-
43795: kohtiin Valiokunta ehdottaa Eduskunnalle anottavaksi,
43796: 
43797:                  että Hallitus CJiipymättä CJalmistaisi selCJi-
43798:             tyksen nykyisissä CJerotusoloissamme CJallitseCJista
43799:             puutteista ja laatisi ehdotuksen niiden poistami-
43800:             misesta sekä uuden, oikeu,denmukaisemman ja
43801:                 Verotuslaitoksen uudistaminen.
43802: 
43803:            raitiontarpeiden lisääntymistä tyydyttäPän ('ero-
43804:            järjestelmän aikaansaamisesta; sekä
43805: 
43806:                että Eduskunnalle ensi tilassa annettaisiin
43807:            armollinen esitys asiasta.
43808: 
43809: 
43810:     Helsingissä syyskuun 28 päivänä 1908.
43811: 
43812: 
43813:      Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja
43814: Palmen ja jäsenet Arajärvi, Granfelt, Grotenfelt,
43815: Kallio, Kanervo (osittain), V. Korhonen, Koskelin,
43816: Laine (osittain), Partanen, Rapola, Saaristo (osittain),
43817: Sainio, Sivenius, Tainio, Tanner, Vikman (osittain),
43818: Virkkunen, W. Wuolijoki (osittain) sekä varajäsenet Ai-
43819: tamurto (osittain), von Alfthan, Helenius-St. ppälä (osit-
43820: tain), Kiiskinen (osittain), Komu (osittain), Riihelä
43821: (osittain) ja Saarikivi (osittain).
43822:              1908. II Vp. - Anomusmietintö N:o 6.
43823: 
43824: 
43825: 
43826: 
43827:                        Vastalauseita.
43828: 
43829:                               I.
43830: 
43831:      Kun Valtiovarainvaliokunta verolaitoksen uudista-
43832: mista tarkoittavia anomusehdotuksia käsitellessään tyytyy
43833: ehdottamaan, että selvitys viipymättä on hankittava sillä
43834: alalla vallitsevista puutteista sekä esitys annettava valtio-
43835: päiville oikeudenmukaisemman ja valtiontarpeiden lisään-
43836: tymistä tyydyttävän verojärjestelmän aikaansaamisesta,
43837: on tämä ponsi meidän mielestämme kaikin puolin hyväk-
43838: syttävä. Päätös saapi kuitenkin melkoisessa määrässä
43839: toisen luonteen sen perustelussa esitetyistä vaatimuksista,
43840: jotka ovat sitoviksi ohjeiksi aiotut vastaisen uudistuksen
43841: suuntaan nähden. Tässä emme voi asettua Valiokunnan
43842: enemmistön kannalle.
43843:      Valiokunta mietinnössään toivoo siirryttävän suo-
43844: jelustullijärjestelmästä vapaakauppaan. Lähtemättä tutki-
43845: maan, miten todellinen vapaakauppa soveltuisi Suomessa
43846: nykyään harjoitettujen elinkeinojen tarpeisiin, kielto-
43847: lakiin sekä siihen työn ja omaisuuden sosialiseeraukseen,
43848: joka on nykyajan polttavia kysymyksiä ja kieltämättä
43849: muutamilta osilta vaatii huomiota, täytyy kysyä, onko
43850: vapaakaupan aatteen toteuttaminen Suomessa, kansain-
43851: välisten kauppasuhteiden nykyisellä kannalla ollessa,
43852: edes mahdollinen. Sokeritulliin nähden Valiokunta voi-
43853: masuhteiden takia on katsonut välttämättömäksi tinkiä
43854: pois periaatteestaan, ja mitä laajemmassa määrässä tätä
43855: periaatetta aiotaan panna toimeen, sitä voimakkaampana
43856:                 Verotuslaitoksen uudistaminen.             25
43857: 
43858: sama pakko on muillakin aloilla esiintyvä. Asiain näin
43859: ollen se siirtyminen vapaakauppaan, jota tahdotaan val-
43860: mistella, helposti supistuu pelkäksi korulauseeksi.
43861:      Suomen valtion menosäännön kannalta kohtaa yhtä
43862: arveluttavia epäilyksiä, jos tahtoo pitää Valtiovarain-
43863: valiokunnan perustelua vastaisen verojärjestelyn ohjeena.
43864: Sen tulovähennyksen lisäksi, joka seuraa kieltolaista, ja
43865: joka vähintään nousee vuotuisesti 10 miljoonaan mark-
43866: kaan, johtuisi sokeritullin vaaditusta alentamisesta toinen
43867: vähennys, ainakin 5 miljoonaa markkaa vuodessa, mah-
43868: dollisesti kaksi kertaa niin paljon. Kun tähän tulee li-
43869: säksi vielä muitakin verovähennyksiä, niin jäänee kol-
43870: mattakymmentä miljoonaa markkaa vuodessa uusilla
43871: veroilla hankittavaksi. Mutta jos ottaa huomioon sen
43872: yleisesti tunnetun tosiasian, että uusi suoranainen vero
43873: vasta vähitellen on täyteen tehovoimaansa saatettavissa,
43874: sekä että välillistenkin verojen äkillinen nostaminen usein
43875: jättää hämmästyttävän epätyydyttävät tulokset, lienee
43876: jokseenkin rohkeata olettaa, että Valiokunnan ehdottamat
43877: uudet verot voitaisiin hetimiten saada täyttämään nyt mai-
43878: nitun aukon. Ja lisäksi tulee vielä ne tarpeet, jotka j oht u-
43879: vat oppivelvollisuudesta, vanhuus- ja työkyvyttömyys-va-
43880: kuutuksesta sekä maanhankinnasta tilattomille. Euroopan
43881: rikkaimmat ja mahtavimmat kansat eivät tätä nykyä näe
43882: voivansa tyydyttää valtion yhä kasvavia tarpeita verot-
43883: tamatta useita sellaisiakin kulutus- ja nautintoaineita,
43884: joita käytetään kansan laajimmissakin piireissä, eikä ole
43885: ajateltavissa, että pohjoisessa ilmanalassa ja karulla maa-
43886: perällä asuva Suomen kansa kykenisi syrjäyttämään vas-
43887: tuksia, jotka muualla ovat osottautuneet voittamatto-
43888: miksi.
43889:      Meidän kantamme on se, että yhteiskunnan yhä li-
43890: sääntyvien tarpeitten tyydyttämiseksi verolaitoksemme
43891: täytyy uudistaa, ja tuskin silloin voi välttää välillisten
43892: enemmän kuin välittömienkään verojen kohottamista,
43893: kun se vaan tapahtuu järkiperäisellä ja oikeudenmukaisella
43894: 26           1908. II Vp. - Anomusmietintö N:o 6.
43895: 
43896: tavalla. Mitkä keinot tässä kohden ovat parhaat, sen
43897: osottakoon tarkempi tutkimus, jota Eduskunta Valio-
43898: kunnan yksimielisestä ehdotuksesta toivoaksemme päät-
43899: tää anoa.
43900:      Emme katso tarpeelliseksi pitemmältä osottaa Valio-
43901: kunnan mietinnössä esiintyviä puutteita, mutta ponnen
43902: perusteluksi ei tarvitakaan erityiskohtiin menevää esi-
43903: tystä, koska asia koko laajuudessaan on jätettävä tutkit-
43904: tavaksi. Uskallamme siis lausutun perusteella ehdottaa,
43905: 
43906:                  että esilläolefla mietintö palautetaan Valtio-
43907:            flarainflaliokuntaan perustelunsa puolesta muu-
43908:            tettaflaksi ylläfliitattuun suuntaan.
43909: 
43910:      Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1908.
43911: 
43912: 
43913:       E. G. Palmen.                   Oskari Laine.
43914:       Juhani Arajärvi.                P. 0. Rapola.
43915:       Artturi H. Virkkunen.           K. V. Koskelin.
43916:       K. 0. Vikman.
43917:                  Verotuslaitoksen uudistaminen.            27
43918: 
43919: 
43920: 
43921: 
43922:                              II.
43923:       Sen muodon johdosta, johon esillä oleva Valtiovarain-
43924: valiokunnan mietintö on laadittu, pyydämme saada il-
43925: moittaa eriävän mielipiteemme seuraaviin mietinnössä
43926: kosketeltuihin eri kohtiin nähden.
43927:       Henkirahoista on Valiokunta lausunut, että ne, syystä
43928: etteivät lainkaan tyydytä nykyaikaisia oikeudenmukai-
43929: suuden periaatteita verotuksessa, eivätkä perustu asian-
43930: omaisten veronsuorittajain maksukykyyn, olisi poistet-
43931: tava. Vastoin tätä olemme me sitä mieltä, että yleiseen
43932: varallisuus- ja tuloveroon nojaava verotusjärjestelmä,
43933: jonka käytäntöön ottamista Valiokunta on puoltanut,
43934: on täydennettävä sellaisella yleisellä henkilöverolla, jota
43935: jäsenmaksun tapaisena kannetaan kaikilta yhteiskunnan
43936: jäseniltä, joilla ei ole sellaista tuloa taikka varallisuutta,
43937: jota ensin mainittu verotus on aiottu kohtaamaan. Sen
43938: asianhaaran siveellistä ja periaatteellista merkitystä, että
43939: siten kaikki yhteiskunnan työkuntoiset jäsenet joutuisivat
43940: kantamaan vaikkakin vaan vähäpätöisen osan sen taa-
43941: koista, ei ole liian vähäksi arvattava. Tässä kohden
43942: näyttävät henkirahat tarjoovan lainsäätäjälle historial-
43943: lista pohjaa, eivätkä ne myöskään ole tähän asti nousseet
43944: sellaisiin määriin, että niitä voisi pitää rasittavina kelle-
43945: kään aikuiselle yhteiskunnan jäsenelle, jolla on säännölli-
43946: set mahdollisuudet työansioon. Järjestettiinpä vero siten,
43947: että se, niinkuin tähän asti henkirahat, kohtaa kaikkia
43948:  sellaisia kansalaisia, katsomatta heidän muutoin suori-
43949:  tettavaansa veroon, taikka myös siten, että se kohtaa ai-
43950: 28            1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 6.
43951: 
43952: noastaan niitä, joilla ei ole vähintä verotettavaa tuloa
43953: taikka varallisuutta, on sillä välttämätön paikkansa jär-
43954: jestelmässä, eikä sellaista veroa vastaan käy jälkimäisessä
43955: tapauksessa väittäminen, ettei se ottaisi huomioon vero-
43956: velvollisten erilaista varallisuustilaa.
43957:       Käsitellessään kysymystä tullimaksuihin toivotta-
43958: vista muutoksista ja selvennyksistä on Valiokunta peri-
43959: aatteessa ollut sitä mieltä, että sokeritulli olisi poistettava,
43960: syystä että sen on katsottu kohtaavan koko kansalle tär-
43961: keätä ravintoainetta ja siten ylenmäärin rasittavan sen
43962: vähävaraisempia kerroksia. Jättäen sillensä tällaisen
43963: yleisen arvostelun suuremman tai vähemmän oikeutuksen,
43964: olemme tahtoneet huomauttaa, että sokeritulli nykyään
43965: on niin tärkeä ja suuri verolähde, että raha-asiallisilla
43966: näkökohdilla täytyy jokaisessa sitä tarkoittavassa muu-
43967: toksessa katsoa olevan mitä suurin, jottemme suorastaan
43968: sanoisi ratkaiseva merkitys; ja on tämä erittäinkin otettava
43969: huomioon, kun suunnitellaan yksityiskohdissaan niin hä-
43970: märästi osotettua sekä tuloksiinsa nähden niin häilyviin
43971: todennäköisyyksiin nojaavaa veron uudistusta, kuin Valio-
43972: kunta mietinnössään viittailee. Jo vähempikin sokeri-
43973: tullin alentaminen näyttää sitä paitsi saattavan tämän
43974: tavaran tuontiin ja valmistukseen nähden niin suuria
43975: mullistuksia mahdollisiksi, että jokaista sellaista alennusta
43976: tarkoittavaa kysymystä käsiteltäessä on tarkoin harkit-
43977: tava, mitä kauppasuhteemme sekä Keisarikuntaan että
43978: ulkomaihin tässä kohdin maamme yleisen edun kannalta
43979: vaativat, sekä käykö sellaisia muutoksia ylipäätään toi-
43980: meenpaneminen.
43981:       Mitä tullimaksuihin yleensä tulee, käy punaisena lan-
43982: kana kautta niiden lausuntojen, jotka Valiokunnan enem-
43983: mistö on niihin nähden mietintöön ottanut, että ne mie-
43984: luimmin olisi poistettava taikka ainakin tuntuvasti alen-
43985: nettava, syystä että niiden on katsottu •>kohtuuttomasti
43986: rasittavan•> vähävaraisia kansalaisluokkia. Ylipäätään
43987: antaa mietintö moniailla lausunnoillaan aihetta siihen kä-
43988:                 Verotuslaitoksen uudistaminen.          29
43989: 
43990: sitykseen, että Valiokunnan enemmistö samojen sangen
43991: hatarien syiden pohjalla haluaisi käytäntöön otettavaksi
43992: verojärjestelmän, joka miltei yksinomaan nojaisi välittö-
43993: mään verotukseen. Näin vastalauseen muodossa ei käy
43994: ryhtyminen selvittämään kaikkia niitä syitä, joiden vuoksi
43995: sellaista verojärjestelmää ei vielä milloinkaan maailmassa
43996: ole voitu panna käytäntöön; ei myöskään että välitön
43997: verotus ei voi kohdata kaikkia verolähteitä ja kuinka
43998: vähän tuottava se ylipäätään on, sekä vihdoin että välit-
43999: tömät verot aina ovat rasittavia veronmaksajille ja taval-
44000: lisesti helpommat kiertää kuin välilliset verot. Jos Valia-
44001: kunnan enemmistö luulee voivansa perustaa valtion vas-
44002: taisen kulunkiarvion yksinomaan välittömiin veroihin
44003: taikka toivoo välillistä verotusta ylipäätään voitavan
44004: sanottavasti huojistaa, samalla jättämättä tärkeitä valtio-
44005: tehtäviä täyttämättä, niin on tämä enemmistö vajonnut
44006: utopiaan, jota vastaan on turha taistella reaalisuuksiin
44007: perustuvilla syillä. Kun mietinnössä lausutaan, että vä-
44008: lilliset verot pääasiallisesti kohtaavat köyhempiä, suora-
44009: naisesta työstään eläviä väestön kerroksia, ei siinä myös-
44010: kään ole otettu huomioon, kuinka suuressa määrässä sellai-
44011: nen verotus on siirron kautta pantavissa ja ehdottomasti
44012: aina pannaan muiden yhteiskuntaluokkien kannettavaksi.
44013: Minkä työntekijä maksaa tullimaksuja, sen hän jälleen
44014: ottaa työnantajalta korkeamman palkan muodossa, ja
44015: mitä työnantajan siten täytyy antaa, sen hän ottaa takai-
44016: sin työtuotteiden ostajilta j. n. e. rajattomiin. Mihin
44017: tämä kiertokulku päättyy taikka kuka nämä verot vii-
44018: meiseltä maksaa, ei ole helppo selvittää ja on kenties aina
44019: jäävä ratkaisematta; ainakaan ei tämän seikan selvittä-
44020: minen ole niin helppo kuin Valiokunnan enemmistö näyt-
44021: tää olettaneen.
44022:       Valiokunnan mietinnössä olevaa lausuntoa, että olisi
44023: käytävä valmistamaan siirtymistä suojelustullijärjestel-
44024: mästä vapaakauppaan, joka lausunto otettiin siihen äänes-
44025: tyksen jälkeen, saanee niinikään pitää jonkun verran
44026: 30           1908. II Vp. - Anomusmietintö N:o 6.
44027: 
44028: ennenaikaisena, kun ei vielä ole selvitetty, missä määrin
44029: odotettavissa olevat suuret valtiomenojen lisäännyksetken-
44030: ties vaativat käsittelemään tulliverotuskysymystä yksin-
44031: omaan rahalliselta kannalta.
44032:       Valiokunnan enemmistö on perustanut melkoisen osan
44033: toiveitansa valtiotulojen lisääntymisestä tupakkamonopo-
44034: lin taikka ehdollisesti tupakka-aksiisin käytäntöön otta-
44035: miseen. Samalla kun pyydämme ilmoittaa, että Valio-
44036: kunnassa olemme kuuluneet siihen vähemmistöön, joka on
44037: tahtonut puoltaa viimeksi mainittua verotustapaa ensin
44038: mainitun edellä, joka näyttää vaativan liian laajoja ja kal-
44039: liita laitoksia, jotka estävät siitä luopumasta, jos se vast-
44040: edes havaittaisiin epäsoveliaaksi, rohkenemme myös lausua
44041: epäilyksemme, mitä tulee tästä verolähteestä odotettuun
44042: suureen tuloon. Hienompain tupakkalajien verottami-
44043: sesta ennen kaikkea ei ole sanottavia tuloja odotettavissa,
44044: säädettiinpä vero kuinka korkeaksi tahansa; sillä sellaisen
44045: tupakan käyttäjät ovat ja pysyvät kaikkialla ylen vähä-
44046: lukuisina. Kyllä miljonat, jos niitä halutaan, on otettava
44047: niiltä, jotka käyttävät halvempaa tavaraa. Missä määrin
44048: tupakkamonopoli voisi verotulojen vahingoksi vaikuttaa
44049: 1700-luvulla niin hartaasti huolehditun kotimaisen tupa-
44050: kanviljelyksen jälleen elpymiseen, ei Valiokunta ole ottanut
44051: huomioon. Kun tätä ennen on ehdotettu tupakka-aksii-
44052: sin käytäntöön ottamista, on kuitenkin ollut puhetta, että
44053: kävisi välttämättömäksi veron vuoksi kieltää tupakkaa
44054: viljelemästä, mikä kuitenkin voisi sangen likeltä koskea
44055: maanomistajalle erioikeustietä vakuutettua verotetun
44056: maan vapaata käyttöoikeutta.
44057:       Valiokunnan muut lausunnot, joista kuitenkin mo-
44058: nessa kohden on ollut eri mieliä, ovat suurimmaksi osaksi
44059: niin ylimalkaisia, että niitä juuri tämän yleispätevän si-
44060: sällyksensä perustuksella sinänsä käy puolustaminen.
44061:  Kuitenkin näyttää vastalause olevan pantava myöskin
44062: niitä liioiteltuja toiveita vastaan, joita Valiokunnan enem-
44063: mistöllä on ollut tulo- ja ()arallisuus()erojen tuottavaisuu-
44064:                 Verotuslaitoksen uudistaminen.              31
44065: 
44066: teen nähden, jossa kohden erittäin vertailun Norjan oloihin
44067: olisi pitänyt kehottaa varovaisuuteen. Aikaisempain,
44068: sellaisilla verotuksilla tässä maassa tehtyjen epäonnistu-
44069: neiden yritysten niinikään olisi pitänyt olla tässä suhteessa
44070: varotuksena.
44071:       Mitä Valiokunnan mietinnöstä kuitenkin ennen kaik-
44072: kea puuttuu, siitä huolimatta että sitä keskusteluissa ylei-
44073: sesti vaadittiin, on viittaus siihen, missä järjestyksessä nuo
44074: suunnitellut uudistukset on aiottu toteuttaa. Esityk-
44075: sestä tosin käy selville, että aiotut varallisuus- ja tulo-
44076: verot on tarkoitettu uuden verojärjestelmän pohjaksi.
44077: Aivan selvittämättä on kuitenkin jäänyt, voidaanko tämä
44078: vero katsoa, tahi voiko se tulla riittäväksi täyttämään
44079:  niitä valtiotulojen aukkoja, mitkä jo päätetty kieltolaki
44080:  mahdollisesti on aikaansaava, sekä tyydyttämään niitä           •
44081:  sangen huomattavia vaatimuksia, mitkä oppivelvollisuus,
44082:  vanhuusvakuutus, tientekovelvollisuuden siirtyminen val-
44083:  tiolle y. m. uudistukset kohdakkoin asettavat valtiorahas-
44084:  tolle. Kun Valiokunnan mietintö kuitenkin päättyy sitä
44085:  tarkoittavaan ponsilauseeseen, että verojärjestelmän uudis-
44086:  tamisen mahdollisuutta on tutkittava sekä esitys asiasta
44087:  Eduskunnalle aikanaan annettava, jota vastaan sinänsä ei
44088:  näy olevan mitään muistuttamista, pyydämme ainoastaan
44089:  kunnioittavimmin ehdottaa,
44090: 
44091:                   että mietintö palautettaisiin V altiMarain-
44092:             (laliokuntaan edellä esitettyjen muutettujen näkö-
44093:             kohtien perustelmiin ottamista (larten.
44094: 
44095:      Helsingissä, 25 päivänä syyskuuta 1908.
44096: 
44097:       G. Granfelt.                      K. von Alfthan.
44098: 
44099:     Ylläolevaan vastalauseesen yhtyy mitä henkirahoi-
44100: hin tulee
44101:                                          K. Grotenfelt.
44102: 32           1908. II Vp. - Anomusmietintö N:o 6.
44103: 
44104: 
44105: 
44106: 
44107:                              111.
44108: 
44109:      Vanhentuneen verojärjestelmämme suurimpana vi-
44110: kana on se järjestelmällisyys, jolla se sälyttää koko vero-
44111: taakan vähimmin maksukykyisten kansalaisten kan-
44112: nettavaksi. Kun nimittäin suurin osa valtion tuloista
44113: kerätään välillisen verotuksen avulla, joka nojautuu
44114: pääasiallisesti tärkeimpien kulutustavarain verottami-
44115: seen, rasittaa niiden hankkiminen raskaimmin maamme
44116: työväenluokkaa. Niinpä tuottavat yksin tulli ja väki-
44117: juomain verotus noin 3/4 valtion varsinaisista tuloista, ja
44118: kun työväenluokka on näiden verojen alaisten kulutus-
44119: esineiden suurin käyttäjä, käy jo tästä selville, että työ-
44120: väenluokan kerättävänä sen heikosta taloudellisesta ase-
44121:  masta huolimatta on suurin osa valtion tuloista.
44122:      Kun siis ryhdytään verotusjärjestelmämme perin-
44123: pohjaiseen korjaamiseen, ei tärkeimpänä tehtävänä suin-
44124: kaan ole uusien verolähteiden keksiminen, vaan vero-
44125: rasituksen oikeudenmukainen jakaminen eri yhteiskunta-
44126: luokkien kesken. Uudistuksen kautta on niin ollen py-
44127: rittävä siihen, että kukin veronmaksaja ottaa verojen
44128: suoritukseen osaa suhteellisesti tulojensa ja varallisuu-
44129: tensa mukaan.
44130:      Vaikkakin valiokunnan enemmistö nimenomaan tun-
44131: nustaa, että verotusjärjestelmää uudistettaessa olisi otet-
44132: tava huomioon veronsuorittajain maksukyky, ei se ole
44133: johdonmukaisesti kautta mietinnön menetellyt sen mu-
44134: kaan. Päinvastoin on se parissa tärkeässä kohdassa
44135: tehnyt tätä periaatetta räikeästi loukkaavia ehdotuksia.
44136:                  Verotuslaitoksen uudistaminen.           33
44137: 
44138:       Jos tahdotaan verotusuudistuksen kautta saada
44139: aikaan semmoista verorasituksen jakaantumista, jota
44140: valiokuntakin tavottelee vaatiessaan että ~sen rasituksen,
44141: jonka yhteiskunta panee kunkin hartioille, tulee jokai-
44142: sesta veronmaksajasta tuntua yhtä raskaalta•>, seuraa
44143: siitä, että kaikki välilliset ja henkilölliset verot olisivat
44144: verotusjärjestelmästä poistettavat ja valtion menoihin
44145: tarvittavat varat hankittava yleisellä tuloverona ja va-
44146: rallisuusverolla sekä niihin liittyvällä perintöverolla. Tämä
44147: tulee välttämättömäksi senvuoksi, että välillisiä veroja ei
44148: voi saada sovitetuksi niiden lopullisen suorittajan maksu-
44149: kyvyn mukaan, joten niitä käyttämällä myöskin on mah-
44150: dotonta saavuttaa oikeudenmukaisuutta verotuksessa.
44151: Jos ne, kuten Valiokunnan enemmistö toivoo, kohdiste-
44152: taan etupäässä ylellisyyteen, eivät ne tuota juuri mitään,
44153: ja ovat siten raha-asiallisesti huonosti valittuja; jos niitä
44154: taasen kannetaan enimmin käytetyistä kulutustavaroista,
44155: tulee niitä varakas ja varaton suorittamaan osapuilleen
44156: saman verran ja silloin ei verotus suinkaan ole ottanut
44157: veronsuorittajan maksukykyä huomioon. Välillisten ve-
44158: rojen käyttäminen ei siten olekaan mitään muuta kuin
44159: hienosti harkittu keino verotaakan siirtämiseksi maksu-
44160: kykyisten luokkain hartioilta vähävaraisten suoritetta-
44161: vaksi. - Niihin turvautuminen on sitäpaitsi veronmak-
44162: sajain harhaanjohtamista, sillä niitä käyttämällä riiste-
44163: tään heiltä mahdollisuus arvostella, minkä verran, he to-
44164:  dellisuudessa veroa suorittavat.
44165:       Tärkein verotusmuoto rahalliseen tulokseensa näh-
44166:  den, johon nämä huomautukset kohdistuvat, on maas-
44167: samme tulliverotus, jossa kaikki välillisen verotuksen
44168: epäkohdat ehkä selvimpinä esiintyvät. Jos siis verotus-
44169: järjestelmässämme halutaan toteuttaa Valiokunnan hy-
44170: väksymää oikeudenmukaisuuden periaatetta, olisi tulli-
44171: verotuksesta kokonaan luovuttava. Osittain on valio-
44172: kunnan enemmistökin asettunut samalle kannalle, teh-
44173: den kuitenkin eron erilaisten tarpeiden verottamisessa.
44174:              1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 6.
44175: 
44176: Niinpä on enemmistö suostunut kannattamaan esimerkiksi
44177: sokerin tullin kokonaan poistamista sekä muihinkin elin-
44178: tarpeisiin kohdistuvien tullimaksujen lakkauttamista.
44179: Sen sijaan on enemmistö katsonut tarpeelliseksi ehdottaa
44180: kahvia rasittavan tullin pysyttämistä nykyisessä mää-
44181: rässään.
44182:       Tämä kahvin asettaminen erikoisasemaan kulutus-
44183: tavarain joukossa on sitä omituisempaa, kun Valiokun-
44184: nan enemmistökin on pakotettu myöntämään, että kahvin
44185: käyttö on tullut aivan yleiseksi maassamme, joten ~kahvi­
44186: tulli rasittaa kohtuuttomasti vähävaraisia, joiden maksu-
44187: kykyyn tämä verotus ei suinkaan oikeudenmukaisesti
44188: suhtaudu>>. Ja kantaansa enemmistö ei voi perustella
44189: muulla kuin sillä, että >miinhyvin terveydelliseltä kuin
44190: taloudelliselta kannalta olisi toivottavaa, että tämän nau-
44191: tintoaineen käyttöä voitaisiin vähentää>>. Valiokunnan
44192: enemmistö on siis tämän kysymyksen yhteydessä antau-
44193: tunut ajamaan muitakin kysymyksiä kuin puhtaasti ve-
44194: rotusalaan kuuluvia. Kokemus on kuitenkin osottanut, että
44195: terveydellisten tai siveellisten tulosten tavotteleminen ve-
44196:  rotuksen avulla ei johda mihinkään tuloksiin.
44197:       Koska kahvin verottamisesta niin ollen olisi ainoana
44198:  seurauksena, että vähävaraisia kahvinkuluttajia kohtuut-
44199:  tomasti rasitettaisiin, toivomme Eduskunnan lausuvan,
44200: 
44201:                  että kahritulli on kokonaisuudessaan pois-
44202:             tettara.
44203: 
44204: 
44205:      Suunnitelman mukaan, jonka kautta henkilölliset
44206: ja välilliset verot korvattaisiin yleisellä tuloverona sekä
44207: sitä täydentävällä varallisuus- ja perintöverotuksella,
44208: tulisi tuloverona luonnollisesti olemaan tärkein sija vas-
44209: taisessa verotuksessa. Myöskin Valiokunnan enemmis-
44210: tön ohjelmaa noudattaen tulisi tulovero saamaan hyvin-
44211: kin tärkeän sijan, useita tuottavia veroja kun ehdote-
44212:                 Verotuslaitoksen uudistaminen.              35
44213: 
44214: taan poistettaviksi. Siitä huolimatta enemmistö, pu-
44215: huessaan tuloveron tuottavaisuudesta, mainitsee ainoana
44216: arviona siitä laskelman, joka päättyy niin alhaiseen sum-
44217: maan kuin 8,9 miljonaan markkaan, vaikka helposti
44218: osotettavissa on, että tämä tulos ei riittäisi korvaamaan
44219: edes enemmistön ehdottaman vanhojen verojen poista-
44220: misen kautta syntyvää vajausta. Samalla kun olemme
44221: vakuutettuja siitä että tulovero, olematta silti vielä eri-
44222: koisen raskas, voi tuottaa tuntuvasti suurempia tuloksia,
44223: emme kuitenkaan katso tarpeelliseksi esittää mitään las-
44224: kelmaa sen tuottavaisuudesta, koska tämä kokonaan
44225: tulee riippumaan verotustarpeesta.
44226:        Tuloveroista puhuttaessa lausuu Valiokunnan enem-
44227:  mistö olevan luonnollista, •>että ne täysi-ikäiset kansa-
44228:  laiset, joitten tulot ovat niin pienet, ettei luokiteltu tulo-
44229:  vero niitä kohtaa, maksavat kaikki saman säädetyn pohja-
44230:  veron•>.
44231:        Yksi yleisen tuloveron pääperiaatteita on, että siinä
44232:  aina säilytetään jonkin määrätyn tulorajan, niin sanotun
44233:  toimeentulominimin, alapuolella olevat tulot verosta
44234:  vapaina. Valiokunnan enemmistö kuitenkin ehdottaa
44235:   tästä periaatteesta poikettavaksi. Oikeudenmukainen täm-
44236:   möinen •>yhteiskunnallinen jäsenmaksu•> ei missään ta-
44237:   pauksessa ole, se kun kohtaisi siksikin vähävaraisia kan-
44238:   salaisia, joitten tulot eivät riitä edes välttämättömiin
44239:   elintarpeisiin ja joiden verottaminen siten muuttuu
44240:   heiltä leivänryöstämiseksi. Tämä ehdotettu vero tulisi
44241:   pääasiallisesti olemaan sama kuin nykyiset henkirahat,
44242:   vaikka toiseen muotoon verhottuna. Se olisi peräti van-
44243:   hentuneita henkirahojamme moitittavampikin, koska se
44244:   tulisi vapauttamaan varakkaat tämmöisen veron suo-
44245:   rittamisesta ja sälyttäisi sen yksinomaan varattomain
44246:   kannettavaksi, muodostuen siten varsinaiseksi •>köyhä-
44247:   listöveroksi•>.
44248:         Valiokunnan päätös henkirahain poistamisesta ei niin
44249:    ollen ole mikään edistys, vaan moitittavaa taantumista.
44250: 36          1909. II Vp. - Anomusmietintö N:o 6.
44251: 
44252: Kun tämän ehdotetun veron rahallinen tulos sitäpaitsi
44253: tulisi olemaan aivan mitätön, etenkin sen kantovaikeuksiin
44254: verrattuna, toivomme Eduskunnan päättävän,
44255: 
44256:                 että tuloperon pohjaPeroa koskefJa ehdotus
44257:            V aliakunnan mietinnöstä poistettaisiin.
44258: 
44259:      Helsingissä 26 p:nä syyskuuta 1908.
44260: 
44261: 
44262:      Mimmi Kanervo.                Aura Kiiskinen.
44263:      J. A. Komu.                   W. Korhonen.
44264:      A. J. Partanen.               Santeri Saarikivi.
44265:      J. H. Saaristo.               J. V. Sainio.
44266:      A. Sivenius.                  T. Tainio.
44267:      Väinö Tanner.                 Wäinö Wuolijoki.
44268:                Verotuslaitoksen uudistaminen.             37
44269: 
44270: 
44271: 
44272: 
44273:                              IV.
44274: 
44275:       Se mitä edellä 3:ssa vastalauseessa on sanottu vä-
44276: lillisistä veroista yleensä ja etenkin kahvitullista, koskee
44277: täydellisesti myöskin tupakan verottamista. Tupakan
44278: verotuksen puolustukseksi on kyllä lisäksi tuotu esiin,
44279: että se muka koskee veron maksukykyisempää yleisöä
44280: kuin kahvinverotus, koska tupakkaa käyttävät vaan täysi-
44281: kasvuiset miehet, jotka siis itse kykenevät sekä hankki-
44282: maan tulonsa että arvostelemaan menonsa. On kuitenkin
44283: huomattava, että jos esimerkiksi mies, joka käyttää tu-
44284: pakkaa, on naimisissa, niin ei verotus suinkaan kohtaa
44285: yksinomaan häntä, vaan vähenevät tulot koko perheeltä,
44286: joten tupakan verotus ei enemmän kuin muidenkaan ku-
44287: Iutusaineiden ota huomioon veronmaksajan veronsuori-
44288: tuskykyä. On myöskin väitetty, että, tupakan verotta-
44289: minen olisi siveellisistä syistä oikeutettua, koska muka
44290: tupakan hinnan kohottamisen kautta estettäisiin tämän
44291: terveydelle vähingollisen aineen käyttöä. Mutta ensin-
44292: näkin on tunnustettu tosiasia, että tällaisten hermoja
44293: kiihottavien nautintoaineiden käyttö ei vähene, vaikka
44294: niiden hintaa kohotetaankin. Se kokemushan on saatu
44295: muun muassa alkoholijuomien suhteen. Ja toiseksi ei ole
44296: mielestämme oikein kuten jo 3:ssa vastalauseessakin
44297: huomautetaan, pyrkiä tällaisia siveellisiä tarkotusperiä
44298: ajamaan juuri verotuksen yhteydessä, jonka kautta
44299: vaan köyhälistölle lisätään jo ennestään raskasta vero-
44300: taakkaa. Jos tupakka katsotaan niin vaaralliseksi ai-
44301: neeksi, että sen käyttöä on koetettava ehkäistä, niin käy-
44302: 38          1908. II Vp. - Anomusmietintö N:o 6.
44303: 
44304: tettäköön toisellaisia keinoja, kieltoa tai muuta sen-
44305: tapaista.
44306:      Valiokunnan enemmistö näyttää olevan taipuvai-
44307: nen hyväksymään tupakan verotuksen valtion monopolin
44308: muodossa, perustellen kantaansa sillä, että sen kautta
44309: paremmin kuin muuten tupakan laatu voidaan verotuk-
44310: sessa ottaa huomioon, niin että hienomman tupakan
44311: kuluttaja saa maksaa suhteellisesti suuremman veron
44312: kuin jonkun tavallisen lajin käyttäjä. Vaikka tämä
44313: väite teoreettisesti kyllä pitääkin paikkansa, niin on
44314: kuitenkin varmaa, että porvarillinen hallitus tulisi mo-
44315: nopolia käyttämään vaan suurien valtiontulojen hank-
44316: miseen, jolloin luonnollisesti tupakan käyttäjäin suuri
44317: massa, s. o. alaluokka, saisi raskaimman verotaakan kan-
44318: taakseen. Kun sitäpaitsi meidän oloissamme hyvin ym-
44319: märrettävistä syistä on erityisesti varottava hallituksen
44320: käsiin näin mahtavaa asetta antamasta kuin tupakka-
44321: monopoli on, voimme sitä vähemmin yhtyä Valiokun-
44322:  nan enemmistön mielipidettä kannattamaan.
44323:      Viitaten ylläesitettyyn, rohkenemme ehdottaa, että
44324:  Eduskunta lausuisi toivomuksen,
44325: 
44326:                 että tupakka uutta verotusjärjestelmää
44327:            laadittaessa olisi tehtävä verosta vapaaksi.
44328: 
44329:      Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 1908.
44330: 
44331: 
44332:      J. A. Komu.                 T. Tainio.
44333:                     Wäinö Wuolijoki.
44334: Helsinki 1908, Raittiuskansan Kirjapaino Osakeyhtiö.
44335:          1908. II Vp. -       Anomusmietintö N:o 6.
44336: 
44337: 
44338: 
44339: 
44340:                   Valtiovarainvaliokunnan mietintö
44341:            N: o 4 a verotuslaitoksen uudistamista tarkot-
44342:            tavien anomusehdotusten johdosta.
44343: 
44344: 
44345:       Eduskunta on käsitellessänsä Valtiovarainvalio-
44346: kunnan tästä asiasta annettua mietintöä n:o:4 palauttanut
44347: sen valiokuntaan sitä varten, että valiokunta, erityis-
44348: kohtiin menemättä, laatisi mietinnössä ehdotetun yleisen
44349: ponnen perustelemista varten välttämättömän uuden
44350: perustelun asiasta tehtävään':'' alamaiseen anomukseen.
44351: Tämän tehtävän täyttämiseksi saa Valtiovarainvalio-
44352: kunta täten esittää seuraavaa.
44353:       Suomen valtionverotus on pääasiallisesti pysynyt
44354: samalla pohjalla koko sen vuosisadan aikana, joka val-
44355: tiomme perustamisesta on kulunut. Tällä välin on tosin
44356: valtiontalous suuremmoisesti laajentunut, enemmän kuin
44357: kymmenkertaisiksi ovat sekä tulot että menot kasvaneet,
44358: mutta siitä huolimatta ei varsin usein ole käynyt välttä-
44359: mättömäksi säätää uusia veroja, sillä valtion entisten
44360: tulolähteiden, etenkin tulliverotuksen, tuottavaisuus on
44361: lisääntynyt melkein yhtä rinnan menojen enentymisen
44362: kanssa.
44363:       Kun valtionverotuksemme perusteet viime vuosi-
44364: sadan kuluessa ylipäänsä ovat pysyneet entisellään, on
44365: verotuslaitoksemme näin ollen monessa kohden jäänyt
44366: jäljelle siitä valtavasta kehityksestä, joka mainitun ajan
44367: kuluessa on sekä valtiontaloudellisissa periaatteissa että
44368: useimmissa maissa myöskin käytännössä tapahtunut,
44369:      V altio~Jarain~Jaliokunnan mietintö N :o 4 a.
44370: 2            1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 6.
44371: 
44372:  Nykyänsä vaaditaan, että verotuksen, jotta se olisi oikeu-
44373: denmukainen, tulee kohdata yleisesti kaikkia verokykyisiä
44374: kansalaisia ja että jokaisen on otettava siihen osaa sa-
44375: massa suhteessa, kuin hänellä on kykyä kantaa vero-
44376: taakkaa; sen rasituksen, jonka yhteiskunta panee kunkin
44377: hartioille, tulee siis jokaisesta veronmaksajasta tuntua
44378: yhtä raskaalta. Näistä periaatteista maamme verotus-
44379: laitos tekee paljon poikkeuksia.
44380:       Valtiomme tärkeimpänä tulolähteenä ovat tullimak-
44381: sut jo kauan olleet. Niitä tosin ei yleensä kanneta aivan
44382: välttämättömien elintarpeiden maahantuonnista, mutta
44383: kun enimmät tullitulot saadaan sellaisista yleisesti käy-
44384: tetyistä ravinto- ja nautintoaineista kuin sokerista,
44385: kahvista ja tupakasta, rasittavat ne kuitenkin - kuten
44386: kulutusverot yleensä - etupäässä kansan alempia kerrok-
44387: sia, eikä verovelvollisten erilainen veronsuorituskyky tule
44388: niissä kohtuullisesti huomioon otetuksi. Muitakin ylei-
44389: sesti käytettyjä elintarpeita, niinkuin suolaa, ryynejä,
44390: hedelmiä, lihaa, läskiä, kalaa, perunajauhoja y. m., ve-
44391: rotetaan tullin kautta, jopa toisia niistä tuntuvan anka-
44392: rastikin.
44393:       Kulutusverojen rinnalla ovat maamme välittömät
44394: verot verrattain vähäisiä. Maavero, joka rakenteeltaan
44395: on vanhentunut, poikkeaa oikeudenmukaisuudesta sekä
44396: sen kautta, että siitä erinäiset etuoikeutetut maatilat ja kau-
44397: punkien kallisarvoinen maa ovat vapautetut, että myös-
44398: kin yleisesti tunnustetun epätasaisuutensa kautta. Van-
44399: hentuneita ovat samoin käräjäjyvät ja henkirahat. Huo-
44400: miota herättää verotuslaitoksessamme myöskin useain
44401: sellaisten vähäisten verojen käytännössäolo, joista val-
44402: tiolla ei ole kovinkaan suurta hyötyä, mutta jotka teke-
44403: vät sen monimutkaiseksi ja usein kohtaavat vain erikoisia
44404: kansalaisryhmiä. Semmoisia ovat esim. maakauppiasten
44405: ja,.,apteekkarien maksut, sentonaali y. m.
44406:       Verotusolomme ovat puutteelliset myös siihen nähden,
44407: että ne eri verot, jotka maassamme ovat käytännössä,
44408:                 Verotuslaitoksen uudistaminen.               3
44409: 
44410: eivät muodosta mitään sellaista kokonaisuutta, jonka eri
44411: osat täydentäisivät toisensa; varsinaista verotusjärjestel-
44412: mää meillä ei ole. Jotta verotuslaitoksemme saataisiin
44413: nykyaikaisia vaatimuksia vastaamaan, olisi se siis koko-
44414: naisuudessaan otettava tarkastettavaksi ja uudistetta-
44415: vaksi.
44416:      Tämä tehtävä näyttää tulevan toisestakin syystä
44417: tarpeelliseksi. Maamme valtiontulot ovat, kuten jo huo-
44418: mautettiin, tähän asti aivan kuin itsestänsä kasvaneet
44419: melkein yhtä nopeasti kuin menot. Mutta vastaisuu-
44420: dessa tämä tuskin enää voinee jatkua, kun valtionmenot
44421: todennäköisesti jo ennen pitkää lisääntyvät tavallista tun-
44422: tuvammin niiden suurten yhteiskunnallisten uudistusten
44423: takia, joita paraikaa valmistellaan ja joista useat jo piankin
44424: joutunevat toteutettaviksi. Varsinkin sellaiset toimenpi-
44425: teet kuin yleisen oppivelvollisuuden säätäminen ja siitä
44426: aiheutuva kansakoululaitoksen laajaperäinen kehittäminen,
44427: samoin yleisen vanhuus- ja työkyvyttömyysvakuutuksen
44428: ~ärjestäminen sekä maanhankinta suurilukuiselle tilatto-
44429: malle väestöllemme epäilemättä vaativat tuntuvia uh-
44430: rauksia valtion varoista; näihin tarkotuksiin taarvittaneen
44431: jo pian yhteensä kymmeniä miljoonia markkoja vuosittain.
44432: Vaikka nykyiset valtiontulot edelleenkin kasvaisivat yhtä
44433: nopeasti kuin tähän asti, eivät ne riitä siksi suuria lisä-
44434: menoj~ korvaamaan; uusia tulolähteitä siis tarvitaan
44435: valtiontalouteen. Eikä siihen voida suinkaan luottaa,
44436: että valtiontulot kasvaisivat edelleen samassa määrin
44437: kuin tähän saakka. Päinvastoin on niissä odotettava
44438: suoranaista vähentymistäkin sen kautta, että Eduskunnan
44439: viime vuoden valtiopäivillä hyväksymä ehdotus laiksi
44440: alkoholipitoisten aineiden valmistamisesta ja kaupasta,
44441: saatuaan Hallitsijan vahvistuksen, lopettaa sen huomatta-
44442: van tuloerän, jonka paloviinan ja mallasjuomain valmis-
44443: tusverotlja muut alkoholipitoisista juomista suoritettavat
44444: verot nykyänsä valtiontaloudessa muodostavat.
44445:              1908. II Vp. - Anomusmietintö N:o 6.
44446: 
44447:       Valtion tulojen lisäämiseksi on siis ryhdyttävä uusien
44448: verojen säätämistä suunnittelemaan.
44449:       Ne uudet verotusmuodot, jotka silloin näyttävät
44450: ensi sijassa tulevan kysymykseen, ovat yleinen progres-
44451: siivinen tulovero ja sitä täydentävä varallisuusvero, sekä
44452: perintövero, jonka ohessa tupakan verotuksesta voitanee
44453: saada lisätuloja valtiolle, joko tupakkamonopolin tai
44454: aksiisijärjestelmän muodossa. Valiokunta katsoo toi-
44455: vottavaksi, että samalla kun Hallitus ryhtyy tämän-
44456: suuntaista uudistusta valmistamaan, hankittaisiin sel-
44457: vitystä ja ehdotuksia muistakin mahdollisesti sove-
44458: liaista verotustavoista.
44459: 
44460:     Esittämiensä perusteiden nojalla Valiokunta siis
44461: kannattaa käsiteltävänä olevia anomusehdotuksia, jotka
44462: tarkottavat verotuslaitoksemme uudistamista, ja viita-
44463: ten tässä mietinnössä esittämiinsä näkökohtiin Valio-
44464: kunta ehdottaa Eduskunnalle anottavaksi,
44465:                  että Hallitus (!iipymättä (!almistaisi sel(!i-
44466:            tyksen nykyisissä (!erotusoloissamme vallitse(!ista
44467:            puutteista ja laatisi ehdotuksen niiden poistami-
44468:            sesta sekä uuden, oikeudenmukaisemman ja
44469:            (!altiontarpeiden lisääntymistä tyydyttä(!än (!ero-
44470:            järjestelmän aikaansaamisesta; sekä
44471: 
44472:                että Eduskunnalle ensi tilassa annettaisiin
44473:            armollinen esitys asiasta.
44474: 
44475: 
44476:     Helsingissä, lokakuun 28 päivänä 1908.
44477:      Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja
44478: Palmen, jäsenet Arajärvi, Granfelt, Grotenfelt, Kallio,
44479: Kanervo, Koskeiin (osittain), Laine, A. Neovius, Ra-
44480: pola (osittain), Saaristo, Sivenius, Tanner, Vikman,
44481: Virkkunen ja W. Wuolijoki sekä varajäsenet Aitamurto
44482: (osittain), Komu, Lahtinen ja Saarikivi.
44483:                 Verotuslaitoksen uudistaminen.           5
44484: 
44485: 
44486: 
44487: 
44488:                        Vastalause.
44489:     Tästä mietinnöstä olemme tahtoneet poistaa toisen
44490: ja kolmannen kappaleen sivulla t2, sekä sen lauseen,
44491: joka alkaa sanoilla •>Varsinkin sell~iset>> ja päättyy sa-
44492: noihin ~markkoja vuosittain•> sivulla 3, jonka tämän
44493: kautta pyydämme saada ilmoittaa.
44494:     Helsingissä, lokakuun 28 p. 1908.
44495: 
44496:        G. Granfelt.               E. G. Palmen.
44497:        Artturi H. Virkkunen,      Arvid Neovius.
44498:                      K. 0. Vikman.
44499: Helsinki 1908, Raittiuskansan Kirjapaino Osakeyhtiö.
44500:   1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 6.
44501: 
44502: 
44503: 
44504: 
44505:               Suomen Eduskunnan alamainen
44506:            anomus verotuslaitoksen uudistamisesta.
44507: 
44508: 
44509: 
44510: 
44511:     Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
44512:             ja Suuriruhtinas!
44513: 
44514: 
44515: 
44516: 
44517:     Eduskunnassa on tehty erinäisiä verotuslaitoksen uudis-
44518: tamista tarkoittavia anomusehdotuksia, jotka Eduskunta
44519: on ottanut säädetyssä järjestyksessä käsiteltäväksensä.
44520: 2   1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 6.
44521: 
44522:       Suomen valtionverotus on pääasiallisesti pysynyt
44523: samalla pohjalla koko sen vuosisadan aikana, joka val-
44524: tiomme perustamisesta on kulunut. Tällä välin on tosin
44525: valtion talous suuremmoisesti laajentunut, mutta siitä huo-
44526: limatta ei varsin usein ole käynyt välttämättömäksi säätää
44527: uusia veroja, sillä valtion entisten tulolähteiden, etenkin
44528: tulliverotuksen, tuottavaisuus on lisääntynyt melkein yhtä
44529: rinnan menojen enentymisen kanssa.
44530:       Kun valtionverotuksemme perusteet viime vuosi-
44531: sadan kuluessa ylipäänsä ovat pysyneet entisellään, on
44532: verotuslaitoksemme näin ollen monessa kohden jäänyt
44533: jäljelle siitä valtavasta kehityksestä, joka mainitun ajan
44534: kuluessa on sekä valtiotaloudellisissa periaatteissa että
44535: useimmissa maissa myöskin käytännössä tapahtunut.
44536: Nykyänsä vaaditaan, että verotuksen, jotta se olisi
44537: oikeudenmukainen, tulee kohdata yleisesti kaikkia vero-
44538: kykyisiä kansalaisia ja että jokaisen on otettava siihen
44539: osaa samassa suhteessa, kuin hänellä on kykyä kantaa
44540: verotaakkaa; sen rasituksen, jonka yhteiskunta panee kun-
44541: kin hartioille, tulee siis jokaisesta veronmaksajasta tuntua
44542: yhtä raskaalta. Näistä periaatteista maamme verotus-
44543: laitos tekee paljon poikkeuksia.
44544:       V altiomme tärkeimpänä tulolähteenä ovat tulli-
44545: maksut jo kauan olleet, Niitä tosin ei yleensä kanneta
44546: aivan välttämättömien elintarpeiden maahantuonnista,
44547: mutta kun enimmät tullitulot saadaan sellaisista yleisesti
44548: käytetyistä ravinto- ja nautintoaineista kuin sokerista,
44549: kahvista ja tupakasta, rasittavat ne kuitenkin - kuten
44550: kulutusverot yleensä - etupäässä kansan alempia ker-
44551: roksia, eikä verovelvollisten erilainen veronsuorituskyky
44552: tule niissä kohtuullisesti huomioon otetuksi. Muitakin
44553: yleisesti käytettyjä elintarpeita, niinkuin suolaa, ryynejä,
44554: hedelmiä, lihaa, läskiä, kalaa, perunajauhoja y. m. verote-
44555: taan tullin kautta, jopa toisia niistä tuntuvan ankarastikin ..
44556:       Kulutusverojen rinnalla ovat maamme välittömät
44557: verot verrattain vähäisiä. Maavero, joka rakenteeltaan
44558:             Verotuslaitoksen uudistaminen.                3
44559: 
44560: on vanhentunut, poikkeaa oikeudenmukaisuudesta sekä
44561: sen kautta, että siitä erinäiset etuoikeutetut maatilat ja
44562: kaupunkien kallisarvoinen maa ovat vapautetut, että
44563: myöskin yleisesti tunnustetun epätasaisuutensa kautta.
44564: Vanhentuneita veroja ovat samoin käräjäjyvät ja henki-
44565: rahat. Huomiota herättää verotuslaitoksessamille myöskin
44566: useain sellaisten vähäisten verojen käytännössäolo, joista
44567: valtiolla ei ole kovinkaan suurta hyötyä, mutta jotka teke-
44568: vät verotuksen monimutkaiseksi ja usein kohtaavat vain
44569: erikoisia kansalaisryhmiä. Semmoisia ovat esim. maa-
44570: kauppiasten ja apteekkarien maksut, sentonaali y. m.
44571:       V erotusolomme ovat puutteelliset myös siihen näh-
44572: den, että ne eri verot, jotka maassamme ovat käytännössä,
44573: eivät muodosta mitään sellaista kokonaisuutta, jonka eri
44574: osat täydentäisivät toisiansa; varsinaista verotusjärjestel-
44575: mää meillä ei ole. Jotta verotuslaitoksemme saataisiin
44576: nykyaikaisia vaatimuksia vastaamaan, olisi se siis kokonai-
44577: suudessaan otettava tarkastettavaksi ja uudistettavaksi.
44578:       Tämä tehtävä näyttää tulevan toisestakin syystä tar-
44579: peelliseksi. Maamme valtiotulot ovat, kuten jo huomau-
44580: tettiin, tähän asti aivan kuin itsestänsä kasvaneet melkein
44581: yhtä nopeasti kuin menot. Mutta vastaisuudessa tämä
44582: tuskin enää voinee jatkua, kun valtiomenot todennäköi-
44583: sesti jo ennen pitkää lisääntyvät tavallista tuntuvarumin
44584: niiden suurten yhteiskunnallisten uudistusten takia, joita
44585: paraikaa valmistellaan ja joista useat jo piankin joutune-
44586: vat toteutettaviksi. Varsinkin sellaiset toimenpiteet kuin
44587: yleisen oppivelvollisuuden säätäminen ja siitä aiheutuva
44588: kansakoululaitoksen laajaperäinen kehittäminen, samoin
44589: yleisen vanhuus- ja työkyvyttömyysvakuutuksen järjestä-
44590: minen sekä maanhankinta suurilukuiselle tilattomalle väes-
44591: töllemme epäilemättä vaativat tuntuvia uhrauksia valtion
44592: varoista; näihin tarkoituksiin tarvittaneen jo pian yhteensä
44593: kymmeniä miljoonia markkoja vuosittain. Vaikka nykyi-
44594: set valtiotulot edelleenkin kasvaisivat yhtä nopeasti kuin
44595: tähän asti, eivät ne riitä siksi suuria lisämenoja korvaa-
44596: 4   1908. II Vp.- Edusk. anom.- Anomusmiet. N:o 6.
44597: 
44598: maan; uusia tulolähteitä siis tarvitaan valtiotalouteen.
44599: Eikä siihen voida suinkaan luottaa, että valtiotulot kas-
44600: vaisivat edelleen samassa määrin kuin tähän saakka. Päin-
44601: vastoin on niissä odotettava suoranaista vähentymistäkin
44602: sen kautta, että Eduskunnan viime vuoden valtiopäivillä
44603: päättämä alkoholipitoisten aineiden valmistusta ja kauppaa
44604: koskeva lakiehdotus, saatuaan Teidän Keisarillisen Majes-
44605: teettinne vahvistuksen, lopettaa sen huomattavan tuloerän,
44606: jonka paloviinan ja mallasjuomain valmistusverot ja muut
44607: alkoholipitoisista juomista saatavat tulot nykyänsä valtio-
44608: taloudessa muodostavat.
44609:       Valtion tulojen lisäämiseksi on siis ryhdyttävä uusien
44610: verojen säätämistä suunnittelemaan.
44611:       Ne uudet verotusmuodot, jotka silloin näyttävät ensi
44612: sijassa tulevan kysymykseen, ovat yleinen progressiivinen
44613: tulovero ja sitä täydentävä varallisuusvero, sekä perintö-
44614: vero, jonka ohessa tupakan verotuksesta voitaneen saada
44615: lisätuloja valtiolle, joko tupakkamonopolin tai aksiisi-
44616: järjestelmän muodossa. Eduskunta katsoo toivottavaksi,
44617: että samalla kun Hallitus ryhtyy tämänsuuntaista uudis-
44618:  tusta valmistamaan, hankitaan selvitystä ja ehdotuksia
44619: muistakin mahdollisesti soveliaista verotustavoista.
44620:       Esittämiensä perusteiden nojalla saa Eduskunta Tei-
44621: dän Keisarilliselta Majesteetihanne alamaisuudessa anoa,
44622: 
44623:                 että Hallitus viipymättä valmistaisi selvi-
44624:            tyksen nykyisissä. verotusoloissamme vallitse-
44625:            vista puutteista ja laatisi ehdotuksen niiden
44626:            poistamisesta sekä ttudenJ oikeudenmukaisem-
44627:            man ja ·valtiontarpeiden lisääntymistä tyydyt-
44628:            tävän ·verojärjestelmän aikaansaamisesta; sekä
44629:                 että Eduskunnalle ensi tilassa annettaisiin
44630:            armollinen esitys asiasta.
44631:      Suomen Eduskunta pysyy alati J· n. e.
44632:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1908.
44633:            Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
44634:        1908. II Vp. -      Anomusmietintö n:o 7.
44635: 
44636: 
44637: 
44638: 
44639:               Laki- ja talousvaliokunnan mie-
44640:            tintö n:o 6 kahden Eduskunnassa tehdyn
44641:            anomusehdotuksen johdosta, jotka kos-
44642:            kevat, toinen sellaisia tiloja, joita teh-
44643:            taat tilanasukasten edellä ovat perin-
44644:            nöksi ostaneet, ja toinen n. k. sukuoi-
44645:            keustiloja.
44646: 
44647: 
44648:     Pöytäkirjan otteiden kera viime elokuun 24 ja 27 päi-
44649: viltä on Suomen Eduskunta valmistelevaa käsittelyä varten
44650: laki- ja talousvaliokuntaan lähettänyt edustajain G. G. Ro-
44651: senqvistin sekä Kairamon y. m. anomusehdotukset n:ot 85
44652: ja 218, joista ensiksimainittu tarkoittaa asukasten ja teh-
44653: dasten oikeuksien järjestämistä sellaisilla kruunun tiloilla,
44654: joita erinäiset tehtaat vanhempain säädösten nojalla ovat
44655: asukasten edellä perinnöksi ostaneet, ja edustaja Kairamon
44656: y. m. ehdotus tilaisuuden valmistamista sukuoikestustilojen
44657: asukkaille saada tilansa perintötaloksi.
44658: 
44659: 
44660:     Sen suuren hyödyn vuoksi, minkä vuoriteollisuus ja Tehdaslai-
44661: tehdasliike katsottiin tuottavan valtakunnalle, luovutettiin tosten tilat.
44662: vanhempina aikoina tehdaslaitoksia perustettaessa niille
44663: erinäisiä etuja ja oikeuksia niiden menestymisen turvaami-
44664: seksi. Sysien ja halkojen saanti varsinkin oli tärkeänä
44665: edellytyksenä tehdasten käynnissä pysymiselle ja sen vuoksi
44666: tehtaille usein myönnettiinkin oikeus muuntaa lähinnä teh-
44667: taita olevien tilojon, jopa koko pitäjienkin maksettavat
44668: verot sysiksi, haloiksi, ajoiksi ja muuksi tehtaalle suoritet-
44669: tavaksi työksi sitä vastaan, että tehdaslaitoksen omistaja
44670: otti kruunulle maksaakseen verosta vastikkeen. Myöskin
44671: 2        1908. II Vp. -   Anomusmietintö n:o 7.
44672: 
44673: luovutettiin tehtaille maa-alueita, varsinkin lähistön kruu-
44674: nuntiloja, huolimatta siitä että niillä saattoi olla entuudes-
44675: taan asukkaita. Kruununtilan asukkaan oikeudesta siihen
44676: aikaan yleensä oli vallalla käsitys, ettei se ollut sen lu-
44677: jempi kuin että asukas, jos kruunu tarvitsi tilan johonkin
44678: erityiseen tarkoitukseen, voitiin tilalta irtisanoa. Kun teh-
44679: daslaitokselle myönnetty nautinto-oikeus useastikaan ei
44680: sisältänyt muuta kuin oikeuden sysien saantiin ja muihin
44681: metsäntuotteisiin tilalta, niin tuollaisen tehdaslaitoksille
44682: myönnetyn oikeuden ei aina tarvinnut tuntua tilan asuk-
44683: kaasta rasittavalta, varsinkin kun tehdas toiselta puolen
44684: antoi sopivaa työnansiota katovuosina ja muulloinkin, mil-
44685: loin sitä oli tarvis. Asukasten ja tehdaslaitosten nautinto-
44686: oikeudet tilaan siten eivät tarvinneet välttämättömästi jou-
44687: tua ristiriitaan keskenään ja tavallista olikin, että asukkaan
44688: hallintaoikeus jäi ennalleen tilan omistusoikeuden säilyessä
44689: edelleen kruunulle kuuluvana. Riitaisuuksia ei kuitenkaan
44690:  voitu välttää. Valituksia tehtiin jo silloin molemmin puo-
44691:  lin, asukasten puolelta valitettiin heille vahvistettujen tak-
44692:  sojen alhaisuutta ja ettei suoritettu heille tulevia palkkoja,
44693:  tehdaslaitosten omistajain puolelta taas etteivät talonpojat
44694:  täyttäneet velvollisuuksiaan. Erinäisillä Kamari- ja Vuori-
44695:  kollegion kiertokirjeillä järjestettiin aika-ajoin 1700 luvulla
44696:  näitä tehdaslaitosten omistajain ja asukasten välisiä oikeuk-
44697:  sia ja velvollisuuksia. Vielä voimassa olevan, 3 päivänä
44698:  syyskuuta 1886 annetun metsälain 15 §:ssä on vuorikai-
44699:  vokselle ja teollisuuslaitokselle, jolla erityisen päätöksen
44700:  perusteella on oikeus sysien saantiin ja muihin metsätar-
44701:  peisiin jostakin talosta, tämä oikeus pysytetty, kuitenkin
44702:  sillä rajoituksella, että jos sitä on nautittu kruununtalosta,
44703:  joka syyskuun 9 päivän jälkeen 1851 on perinnöksi myyty
44704:  ilman että tehdaslaitoksen oikeus on perintökirjassa nimen-
44705:  omaan edelleen voimassaan pysytetty, sellainen oikeus on
44706:  rauennut. *)
44707:     *)    Vertaa 44 § aset. Suomen metsistä 9 p:ltä Syyskuuta
44708: 1851.
44709:      Tehdas- ja sukuoikeustilojen asemasta.                 3
44710: 
44711:     Epätasaisemmaksi ja kruununtilojen asukkaille epäedulli-
44712: semmaksi tuli suhde tehdaslaitoksen omistajaan vielä sen
44713: kautta, että kruunu tilan omistusoikeuden luovutukseen
44714: nähden aina antoi etusijan tehdaslaitoksen omistajalle. Kun
44715: 19 p:nä syyskuuta 1723 annetulla kunink. asetuksella sää-
44716: dettiin, kuinka niiden talojen ja kruununtilain suhteen on
44717: meneteltävä, jotka perinnöksi myydään, asetettiin tehdas-
44718: laitosten läheisyydessä olevat tilat poikkeusasemaan. Niistä
44719: nimittäin säädettiin seuraavalla tavalla: "Ja vaikka kaik-
44720: kein ennen mainittuin (s. o. perinnöksi myytäväin) kruu-
44721: nuntilain haltijoille, olkootpa mitä säätyä hyvänsä, koska
44722: he epäilyksen syntyessä saavat käydä valan, että lunasta-
44723: vat tilan itsellensä, eivätkä keHenkään muulle, pitää jätet-
44724: tämän etuoikeus ostaa ne perinnöksi, laillisen arvion mu-
44725: kaan, josta vielä tulee puhuttavaksi, mutta jos sitä eivät
44726: tahdo tahi voi, silloin muille, jotka perintöoikeudet niihin
44727: ostoksi pyytävät, ne huutokaupalla itsellensä ostaaksensa,
44728: sillä tavoin kuin tämän jäljestä sanotaan; niin pitää kui-
44729: tenkin vielä jäljellä olevain kruununtilain myymisessä niillä
44730: paikoin, joilla valmistus- sekä tehdaslaitoksia on rakennettu,
44731: vaarinotettaman, niinkuin julistetut kunink. asetukset lausu-
44732: vat, että samain laitosten paremman menestymisen vuoksi,
44733: josta Valtakunnalle tulee suuri hyöty ja etu, ei minkään-
44734: laisia semmoisia tiloja myydä perinnöksi, ennenkuin Vuori-
44735: kollegiumi on tutkinut ja päätöksensä erittäin joka tilasta
44736: ilmoittanut, täytyykö sen jonkun vuorityön voimassa pitä-
44737: miseksi ja vauraslumiseksi jäädä myymättä, jossa tapauk-
44738: sessa sitä ei saa myydä ja perintöoston kautta oikeasta
44739: tarpeellisesta tarkoituksestansa erottaa." Myöhemmin vielä
44740: säädettiin kunink. kirjeillä 16 päivältä elokuuta 1731 ja
44741: 23 päivältä syyskuuta 1747 sekä julistuksella 24 päivältä
44742: tammikuuta 1790, että tehdaslaitosten omistajilla oli oikeus
44743:  asukkaan edellä ostaa perinnöksi sellaiset tilat, joiden kat-
44744:  sotaan olevan tehdaslaitoksille vahvikkeeksi ja joiden luo-
44745:  vuttamista ne eivät sietäisi. Kumminkin olivat asukkaat
44746:  pysytettävät tiloilla miehestä mieheen eikä tiloja saisi päi-
44747: 4     1908. II Vp. -       Anomusmietintö n:o 7.
44748: 
44749: vätöillä rasittaa muutoin kuin mikäli niille maakirjassa oli sel-
44750: laisia pantu; ollen kuitenkin tehdaslaitoksen omistajan, jonka
44751: oli vastattava krunnulle tilan verosta, vallassa sovittuaan
44752: siitä asukkaan kanssa muuntaa koko vero sysien poltoksi
44753: ja ajoiksi samasta maksusta kuin verotalojen omistajat sai-
44754: vat. Päivätyöt olivat myös verohinnan mukaan laskettavat
44755: eikä mitään muuta rasituksia tilain asukkaille asetettava.
44756: Erityisistä taloista niissä pitäjissä, joissa löytyy vanhempia
44757: tehtaita, onkin maakirjoissa merkittynä 1700 luvulta, että
44758: talon on ostanut perinnöksi joku vuorineuvos tai ruukin-
44759: omistaja, tai on myöskin, kuten esim. Juvankosken tehtaan
44760: taloista Nilsiän pitäjässä, merkittynä, että tehtaanomistaja
44761: on ostanut talon perinnöksi, vaan että hallintaoikeus kuu-
44762: lun asukkaalle tai, kuten Strömforsin tehtaan taloista Ruot-
44763:  sinpyhtään pitäjässä, että omistusoikeus kuuluu tehtaalle
44764:  vaan hallintaoikeus asukkaalle.
44765:      Siellä, missä tehdaslaitoksen omistaja oli itselleen hank-
44766: kinut, paitsi ennen saamaansa nautinto-oikeutta, perinnöksi-
44767: oston kautta myös tilan omistusoikeuden, ei tuollaisen teh-
44768: daslaitokseen kuuluvan tilan asukkaan oikeus tilaan ole
44769: voinut olla huonontumatta. Kun tehdaslaitos on tilan omis-
44770: tajana, on asukkaan riidan syntyessä näytettävä toteen,
44771:  mikä oikeus hänellä on. Koska tehdastilat eivät muodosta
44772:  erityistä maanluontoa, ei maakirjoista yleensä käy selville,
44773:  mitkä talot ovat kyseessä olevissa suhteissa tehtaisiin, vielä
44774:  vähemmin niistä voi saada selkoa näiden talojen oikeus-
44775:  suhteista tai veroista ja tehtävistä tehdaslaitoksiin nähden.
44776:  Samoin kuin rälssiperintötaloihin nähden veronsaajan ja
44777:  veroa maksavan keskinäiset oikeudet ja velvollisuudet ovat
44778:  erinäisissä asianomaisten kesken tehdyissä välikirjoissa ta-
44779:  vallisesti jo vanhemmista ajoista tarkemmin määrätyt, niin
44780:  lienee myöskin, ainakin osaksi, asianlaita mitä tehdastalo-
44781:  jen oikeuksiin ja velvollisuuksiin tulee. Nämät oikeudet
44782:  ja velvollisuudet perustuvat itse tehdaslaitosten perustus-
44783:  kirjoihin ja lienevät sittemmin tulleet tarkemmin määrä-
44784:  tyiksi erityisten sopimusten ja päätösten kautta. Tehdas-
44785:      Tehdas- ja sukuoikeustilojen asemasta.                5
44786: 
44787: laitosten perus- ja muista kirjoista lienee siis saatavissa
44788: enemmän selvitystä laitosten oikeussuhteista tehdastaloihin
44789:  sekä näiden talojen synnystä.
44790: 
44791:     Samoin kuin edellä mainittujen tehdaslaitosten tiloihin, Sukuoikeus-
44792: on puheeksitulleiden sukuoikeustilojenkin poikkeusasema         tilat.
44793: saanut alkunsa jo vanhempana aikana tapahtuneiden lääni-
44794: tysten tai lahjoitusten kautta. Jokioisten kartano siihen
44795: kuuluvine tiloineen joutui 1600 luvun alussa Jesper Matin-
44796: poika Krusille, aluksi määräämättömäksi ajaksi, kuten useim-
44797: mat läänitykset siihen aikaan, mutta jo vuonna 1613 oli
44798: tämä läänitys muuttunut ikuiseksi hallintaoikeudeksi Norr-
44799: köpingin päätöksen ehdoilla, s. o. että sille oli vahvistus
44800: hankittava jokaiselta uudelta kuninkaalta. Läänitys palau-
44801: tettiin kruunulle reduktsionissa vuonna 1683, mutta luovu-
44802: tettiin seuraavana vuonna vaihdon kautta jälleen entiselle
44803: omistajalleen. Kartanonomistajan ja tilain asukasten väliset
44804: oikeudet ratkaistiin oikeudenkäynneillä 1700 luvun jälki-
44805: puoliskolla. Kesäkuun 2 päivänä 1767 julistetun kunink.
44806:  tuomion nojalla merkittiin eräät tiloista verorälssin Juon-
44807: toisiksi, mutta kahdessa eri oikeudenkäynnissä, joissa oli-
44808: vat asianosaisina toisella puolella useat Jokioisten karta-
44809: nolle kuuluvain tilojen haltijat ja toisella puolella kartanon
44810: silloinen omistaja, selitettiin kahdella Kunink. Majesteetin
44811: tuomiolla 4 päivältä helmikuuta 1782, että tilat, joista oli
44812: kysymys, olivat n. k. sukuoikeustiloja s. o. sellaisia, joiden
44813: asukkaat ja heidän jälkeläisensä pysytettiin tilojen omistuk-
44814: sessa niin kauvan kuin niitä asianmukaisesti kunnossa pi-
44815:  detään ja asukkaat suorittavat sen veron ja velvollisuuden,
44816: jotka vanhemmista ajoista ovat mainittujen tilojen suoritet-
44817: taviksi määrätyt ja lain voiman voittaneilla tuomioilla vah-
44818: vistetut.
44819:      Kun oli syntynyt riita kysymyksenalaisen hallintaoikeu-
44820:  den laadusta, niin Kunink. Majesteetti päätöksellä 24 päivältä
44821:  elokuuta 1784 vielä selitti, että koska asukkaat eivät olleet
44822:  voittaneet sitä perintöoikeutta, jonka he olivat väittäneet
44823: 6      1908. II Vp. -      Anomusmietintö n:o 7.
44824: 
44825: itsellään olevan niihin tiloihin, joiden joko rälssi- tai rälssi-
44826: veroluonnosta riita talonpoikain ja veronnauttijain välillä
44827: oli ollut, ja tilat niin muodoin olivat rälssiluontoisiksi seli-
44828: tetyt, vaikkakin ehdoilla että asukkailla oli hallintaoikeus,
44829: kunhan suorittivat tilain ulosteot, niin ei tämä hallinta-
44830: oikeus ulottunut pitemmälle kuin niihin pelto-, niitty-, haka-
44831: ja muun viljellyn maan tiluksiin, joita asukkaat verojen
44832: määräämisen aikana todellisuudessa olivat käyttäneet, ynnä
44833: metsänhakkuuseen kotitarpeeksi ja laidunoikeuteen taka-
44834: mailla, jota vastoin rälssinomistaja saisi esteettä käyttää
44835: ja laillisesti hoitaa tilojen kaikkea muuta omaisuutta.
44836:      Kartanonomistajan ja tilain haltijain väliset oikeudet
44837: ovat siten tulleet mainituilla päätöksillä määrätyiksi. Nii-
44838: den kautta viimeksimainittujen oikeus on joutunut osaksi
44839: huononmaksi kruununtalojen asukasten oikeutta, sikäli ni-
44840: mittäin, ettei heillä ole oikeutta perinnöksi ostoon. Tilojen
44841: kartanolle suoritettavain verojen perusteena on muuan krei-
44842: vitär Anna Maria Krusin laatima maakirja 22 päivältä hei-
44843: näkuuta 1692 ja eräs kesäkuun 9 päivänä 1657 tehty päi-
44844: vätyösopimus.
44845:      Jokioisten kartanon sukuoikeustilain aseman parantami-
44846: sesta on tätä ennenkin valtiopäivillä tehty anomusehdotuk-
44847: sia, 1872 vuoden valtiopäivillä pappissäädyssä, jolloin asia
44848:  kuitenkin riittäväin selvitysten puutteessa raukesi, ja 1897
44849:  vuoden valtiopäivillä sekä sanotussa että talonpoikaissää-
44850:  dyssä. Viimeksi mainitutkin annmusehdotukset, sittenkun
44851:  anomusvaliokunta oli niistä antanut mietintönsä, kuitenkin
44852:  kolmen säädyn päätöksen kautta hyljättiin.
44853: 
44854:     Edellä on pääkohdissaan esitetty ne tiedot, mitä valio-
44855: kunnalla on ollut käytettävänään tehdaslaitoksiin yhdistet-
44856: tyjen ja sukuoikeustilain oikeudellisesta asemasta. Monessa
44857: kohden ne ovat täydentämisen tarpeessa. Niiden johdolla
44858: ei käy varmuudella arvosteleminen, missä määrin lienee
44859: perää väitteessä, että Jokioisten sukuoikeustilojen asukkaille
44860: edellämainittujen tuomioiden kautta olisi tapahtunut vää-
44861:       Tehdas- ja sukuoikeustilojen asemasta.                    7
44862: 
44863: ryyttä. Anomusehdotuksissa kosketeltulliin tiloihin kuulu-
44864: vista alueista sekä näiden tilojen asukkaiden taloudellisista
44865: y. m. oloista ei myöskään ole olemassa selvitystä. Siitä
44866: mitä on esiintuotu kuitenkin valiokunnan mielestä käy sel-
44867: ville, että molemmissa anomusehdotuksissa mainitut tilat
44868: ovat poikkeuksellisessa, oikeudellisesti osittain epäselvässä
44869: ja niiden viljelyksen edistymiselle epäedullisessa asemassa.
44870: Sen vuoksi ja kun muistakin syistä, m. m. suunniteltua
44871: verotusjärjestelmän muutosta silmälläpitäen, on tarpeen, että
44872: kysymyksessä olevain tilain oikeussuhteet tulevat mikäli
44873: mahdollista tarkoin selvitetyiksi ja ehkä tarpeellisten, niihin
44874: sovellettujen lainsäädäntötointen kauttajä:rjestetyiksi säännölli-
44875: selle kannalle, on valiokunta. katsonut, että anomuksen te-
44876: kijäin ehdotuksia on puollettava.
44877: 
44878:    Sen nojalla mitä edellä on esiintuotu valiokunta siis
44879: kunnioittaen ehdoittaa:
44880: 
44881:                  että Eduskunta anoisi, että hallitus tutki-
44882:             muksen kautta hankkisi selvityksen n. k. suku-
44883:             oikeustilain asukasten asemasta, niin myös sel-
44884:              laisten entisten kruununtilain asukasten oloista,
44885:             Joita tehdaslaitokset tilain asukasten edellä ovat
44886:             perinnöksi ostaneet, sekä että siitä ehkä aiheutu-
44887:             vat lakiehdotukset sanottuJen tilain oikeudellisen
44888:             aseman uudestaan JärJestämiseksi annettaisiin
44889:             Eduskunnan hyväksyttäväksi.
44890: 
44891: 
44892:     Helsingissä 17 p:nä Syyskuuta 1908.
44893: 
44894: 
44895:    Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Listo,
44896: varapuheenjohtaja Malmivaara, jäsenet Heimbiirger, Huo-
44897: ponen, Koivisto, Nix, Paunu, Perttilä, Rantanen, Ruotsalai-
44898: nen, Salo ja Vahe sekä varajäsenet Bäck, A. P. Hämäläi-
44899: nen, Junnila ja Poutiainen.
44900: Helsinki, Työväen kirjapaino 1908.
44901:     1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 7.
44902: 
44903: 
44904: 
44905: 
44906:                 Suomen Eduskunnan alamainen
44907:            anomus sukuoikeus-ja tehdastilain oikeu-
44908:            dellisen aseman uudestaan järjestämisestä.
44909: 
44910: 
44911: 
44912: 
44913:     Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
44914:             ja Suuriruhtinas!
44915: 
44916: 
44917: 
44918: 
44919:       Eduskunnassa on tehty anomusehdotuksia sukuoikeus-
44920: tilain ja tehdaslaitoksiin yhdistettyjen tilain sekä niiden
44921: asukasten oikeudellisen aseman uudestaan järjestämisestä.
44922: 2    1908. II Vp.- Edusk. anom.- Anomusmiet. N:o 7.
44923: 
44924: ja on Eduskunta ottanut nämä ehdotukset käsiteltäväkseen.
44925:        Niin sanottujen sukuoikeustilojen poikkeusasema on
44926: saanut alkunsa jo vanhempana aikana tapahtuneiden lääni-
44927: tysten tai lahjoitusten kautta. Jokioisten kartano siihen
44928: kuuluvine tiloineen joutui r6oo-luvun alussa J esper Matin-
44929: poika Krusille, aluksi määräämättömäksi ajaksi, kuten
44930: useimmat läänitykset siihen aikaan, mutta jo vuonna r6r3
44931: oli tämä läänitys muuttunut ikuiseksi hallintaoikeudeksi
44932: Norrköpingin päätöksen ehdoilla, s. o. että sille oli vahvis-
44933: tus hankittava jokaiselta uudelta kuninkaalta. Läänitys pa-
44934: lautettiin kruunulle reduktsionissa vuonna r683, mutta luo-
44935: vutettiin seuraavana vuonna vaihdon kautta jälleen enti-
44936: selle omistajalleen. Kartanon omistajan ja tilain asukasten
44937: väliset oikeudet ratkaistiin oikeudenkäynneillä r 700-luvun
44938: jälkipuoliskolla. Kesäkuun 2 päivänä 1767 julistetun ku-
44939: ninkaallisen tuomion nojalla merkittiin eräät tiloista vero-
44940: rälssin luontoisiksi, mutta kahdessa eri oikeudenkäynnissä,
44941:  joissa olivat asianosaisina toisella puolen useat Jokioisten
44942: kartanolle kuuluvain tilojen haltijat ja toisella puolen kar-
44943: tanon silloinen omistaja, selitettiin kahdella Kuninkaallisen
44944:  Majesteetin tuomiolla 4 päivältä helmikuuta r 782, että
44945: kyseessä olevat tilat olivat n. s. sukuoikeustiloja, s. o. sellai-
44946:  sia, joiden asukkaat ja heidän jälkeläisensä pysytetään
44947: tilojen omistuksessa niin kauvan kuin niitä asianmukaisesti
44948:  kunnossa pidetään ja asukkaat suorittavat sen veron ja
44949: velvollisuuden, jotka vanhemmista ajoista ovat mainittujen
44950:  tilojen suoritettaviksi määrätyt ja lain voiman voittaneilb
44951:  tuomioilla vahvistetut.
44952:        Kun oli syntynyt riita kysymyksenalaisen hallinta-
44953:  oikeuden laadusta, niin Kuninkaallinen Majesteetti päätök-
44954:  sellä 24 päivältä elokuuta 1784 vielä selitti, että koska asuk-
44955:  kaat eivät olleet voittaneet sitä perintöoikeutta, jonka he
44956:  olivat väittäneet itsellään olevan niihin tiloihin, joiden joko
44957:  rälssi- tai rälssiverolnonnosta riita talonpoikain ja veron-
44958:  nanttijan välillä oli ollut, ja tilat niin muodoin olivat rälssi-
44959:  luontoisiksi selitetyt, vaikkakin ehdoilla, että asukkailla oli
44960:      Sukuoikeus- ja tehdastilain aseman jäl'jestäminen.       3
44961: 
44962: hallintaoikeus, kunhan suorittivat tilain ulosteot, niin ei tä-
44963: mä hallintaoikeus ulottunut pitemmälle kuin niihin pelto-.
44964: niitty-, haka- ja muun viljellyn maan tiluksiin, joita asuk-
44965: kaat verojen määräämisen aikana todellisuudessa olivat
44966: käyttäneet, ynnä metsänhakkuUISeen kotitarpeeksi ja lai-
44967: dunoikeuteen takamaiJla, jota vastoin rälssinomistaja saisi
44968: esteettä käyttää ja laillisesti hoitaa kaikkea mitä tiloihin
44969: muuten kuului.
44970:       Kartanon omistajan ja tilain haltijain väliset oikeudet
44971: ovat siten tulleet mainituilla tuomioilla ja päätöksillä mää-
44972: rätyiksi. Niiden kautta viimeksimainittujen oikeus on
44973: joutunut osaksi huonommaksi kruununtalojen asukasten
44974: oikeutta, sikäli nimittäin, ettei heillä ole oikeutta perin-
44975: nöksi ostoon. Tilojen kartanolle suoritettavain verojen
44976: perusteena on muuan kreivitär Anna Maria Krusin laa-
44977: tima maakirja 22 päivältä heinäkuuta 1692 ja eräs kesä-
44978: kuun 9 päivänä r657 tehty päivätyösopimus.
44979: 
44980: 
44981: 
44982:      Sen suuren hyödyn vuoksi, minkä vuoriteollisuuden
44983: ja tehdasliikkeen katsottiin tuottavan valtakunnalle, luo-
44984: vutettiin perustettaville tehdaslaitoksille vanhempina aikoi-
44985: na erinäisiä etuja ja oikeuksia niiden menestymisen tur-
44986: vaamiseksi_ Sysien ja halkojen saanti varsinkin oli tär-
44987: keänä edellytyksenä tehdasten käynnissä pysymiselle, ja
44988: sen vuoksi tehtaille usein myönnettiinkin oikeus muuntaa
44989: lähinnä tehtaita olevien tilojen jopa koko pitäjienkin mak-
44990: settavat verot sysiksi, haloiksi, ajoiksi ja muuksi tehtaalle
44991: suoritettavaksi työksi sitä vastaan, että tehdaslaitoksen
44992: omistaja otti maksaakseen vastikkeen verosta kruunulle_
44993: Myöskin luovutettiin tehtaille maa-alueita. varsinkin lä-
44994: histön kruununtiloja, huolimatta siitä että niillä saattoi
44995: olla entuudestaan asukkaita_ Kruununtilan asukkaan oi-
44996: keudesta oli vallalla käsitys, ettei se ollut sen lujempi
44997: kuin että asukas. jos kruunu tarvitsi tilan johonkin erityi-
44998: 4    1908. II Vp. - Edusk. anom. -    Anomusmiet. N:o 7.
44999: 
45000: seen tarkoitukseen, voitiin irtisanoa. Kun tehdaslaitokselle
45001: myönnetty nautintaoikeus useastikaan ei sisältänyt muuta
45002: kuin oikeuden sysien saantiin ja muihin metsäntuotteisiin
45003: tilalta, niin ei sen ja asukkaalle myönnetyn hallinta-
45004: oikeuden välttämättömästi tarvinnut joutua ristiriitaan
45005: keskenään, ja tavallista olikin, että asukkaan hallintaoikeus
45006: tehtaan saamasta oikeudesta huolimatta jäi ennalleen, tilan
45007: omistusoikeuden säilyessä edelleen kruunulle kuuluvana.
45008: Riitaisuuksia ei kuitenkaan voitu välttää, ja erinäisillä
45009: Kamari- ja Vuorikollegion kiertokirjeillä järjestettiin
45010: aika-ajoin 1700-luvulla tehdaslaitosten omistajain ja asu-
45011: kasten välisiä oikeuksia ja velvollisuuksia.
45012:        Asukkaille epäedullisemmaksi tuli suhde tehdaslai-
45013: toksen omistajaan sen kautta, että kruunu tilan omistus-
45014: oikeuden luovutukseen nähden aina antoi etusijan viime·
45015: mainitulle. Kun 19 päivänä syyskuuta I 723 annetulla
45016: kuninlballisella asetuksella säädettiin, kuinka niiden talo-
45017: jen ja kruununtilain suhteen on meneteltävä, jotka perin-
45018: nöksi myydään, asetettiin tehdaslaitosten läheisyydessä ole-
45019: vat tilat poikkeusasemaan, niistä kun säädettiin, ettei sel-
45020: laisia tiloja saisi myydä perinnöksi, ennenkuin Vuori-
45021: kollegio oli tutkinut tarvittiinko tila säilyttää jonkun vuori-
45022: työn voimassa pitämiseksi ja vaurastuttamiseksi. Myö-
45023: hemmin määrättiin vielä kuninkaallisilla kirjeillä 16 päi-
45024: vältä elokuuta 1731 ja 23 päivältä syyskuuta 1747 sekä
45025: julistuksella 24 päivältä tammikuuta 1790, että tehdas-
45026: laitosten omistajilla oli oikeus asukkaan edellä ostaa
45027: perinnöksi sellaiset tilat, joiden katsottiin olevan tehdas-
45028: laitoksille vahvikkeeksi ja joiden luovuttaminen oli näille
45029: haitaksi. Siitä huolimatta olivat asukkaat pysytettävät
45030: tiloiHa miehestä mieheen eikä tiloja saanut päivätöillä ra-
45031: sittaa muutoin kuin mikäli niille maakirjassa oli sellaisia
45032:  pantu. Tehdaslaitoksen omistajalla, jonka tuli vastata
45033: kruunulle tilan verosta, oli kuitenkin, sovittuaan siitä asuk-
45034: kaan kanssa, valta muuntaa koko vero sysien poltaksi ja
45035:  ajoiksi samasta maksusta kuin verotalojen omistajat sai-
45036:      Sukuoikeus- ja tehdastilain aseman jäPjestäminen.        5
45037: 
45038: vat. Päivätyöt olivat myös verohinnan mukaan lasketta-
45039: vat eikä saanut mitään muita rasituksia asukkaille a:settaa.
45040:       Voimassa olevan, 3 päivänä syyskuuta 1886 at11t1etun
45041: metsälain 15 § :ssä on vuorikaivokselle ja teollisuuslaitok-
45042: selle, jolla erityisen päätöksen perusteella on oikeus sysien
45043: saantiin ja muihin metsätarpeisiin jostakin talosta, tämä
45044: oikeus pysytetty, kuitenkin sillä rajoituksella, että jos sitä
45045: on nautittu kruununtalosta, joka syyskuun 9 päivän jälkeen
45046: 1851 on perinnöksi myyty ilman että tehdaslaitoksen oikeus
45047: on perintökirjassa nimenomaan edelleen voimassa pysy-
45048: tetty, sellainen oikeus on rauennut.
45049:       Siellä, missä tehdaslaitoksen omistaja on itselleen hank-
45050: kinut, paitsi ennen saamaansa nautintaoikeutta, perinnöksi-
45051: oston kautta myös tilan omistusoikeuden, ei asukkaan
45052: oikeus tilaan ole voinut jäädä huonontumatta. Kun tehdas-
45053: laitos on tilan omistajana, on asukkaan riidan syntyessä
45054: näytettävä toteen, mikä oikeus hänellä on. Koska tehdas-
45055: tilat eivät muodosta erityistä maanluontoa, ei maakirjoista
45056: yieensä käy selville, mitkä talot ovat kyseessä olevissa suh-
45057: teissa tehtaisiin, vielä vähemmin niistä voi saada selkoa näi-
45058: den talojen oikeussuhteista tai veroista ja tehtävistä tehdas-
45059: laitoksiin nähden. Nämä oikeudet ja velvollisuudet perus-
45060: tuvat itse t'ehdaslaitosten perustuskirjoihin, ja on tarkempi
45061: selvitys niistä, samoin kuin puheenalaisten talojen syn-
45062: nystä, nähtävästi saatavissa ainoastaan mainituista perus-
45063: tamiskirjoista sekä niistä sopimuksista ja päätöksistä, joilla
45064: näitä oikeussuhteita on myöhemmin järjestetty.
45065: 
45066: 
45067: 
45068:       Edellä sanotusta käy selville, että niin hyvin suku-
45069: oikeus- kuin tehdastilat ovat poikkeuksellisessa, oikeudelli-
45070: sesti osittain epäselvässä ja niiden viljelyksen edistymiselle
45071: epäedullisessa asemassa. Sen vuoksi ja muistakin syistä,
45072: m. m. suunniteltua verotusjärjestelmän muutosta silmällä-
45073: pitäen, on tarpeen, että kysymyksessä olevain tilain oikeus-
45074: 6   1908. II Vp.- Edusk. anom.- Anomusmiet. N:o 7.
45075: 
45076: suhteet tulevat mikäli mahdollista tarkoin selvitetyiksi ja
45077: ehkä tarpeellisten, niihin sovellettujen lainsäädäntötointen
45078: kautta järjestetyiksi säännölliselle kannalle, ja saa Edus-
45079: kunta siis Teidän Keisarilliselta Majesteetihanne alamai-
45080: sesti anoa,
45081:                  että hallitus tutkimuksen kautta hankkisi
45082:             selvityksen niin sanottujen sukuoikeustilain asu-
45083:             kasten asemasta, niin myös sellaisten entisten
45084:             kruununtilain asukasten oloista, joita tehdas-
45085:             laitokset tilain asukasten edellä ovat perin-
45086:             nöksi ostaneet, sekä että siitä ehkä aiheutu-
45087:             vat lakiehdotukset sanottujen tilain oikeudellisen
45088:             aseman uudestaan järjestämiseksi annettaisiin
45089:             Eduskunnan hyväksyttäviksi.
45090: 
45091:      Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
45092: 
45093:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1908.
45094: 
45095: 
45096: 
45097: 
45098:            Helsinki 1909. Vihtori Kososen Kirjapaino.
45099:        1908. II Vp. -     Anomusmietintö n:o 8.
45100: 
45101: 
45102: 
45103: 
45104:                L a k i- j a t a 1 o u s v a 1i o k u n n a n
45105:            m i et i n t ö n:o 7 Eduskunnassa tehdyn
45106:            anomusehdotuksen johdosta, joka kos-
45107:            kee kruununtiloilla olevien torpanaluei-
45108:            den muodostamista eräissä tapauksissa
45109:            itsenäisiksi tiloiksi tai palstatiloiksi.
45110: 
45111: 
45112: 
45113:     Suomen Eduskunta on pöytäkirjan otteen kera 25 pat-
45114: vältä elokuuta 1908 valmistelevaa käsittelyä varten laki-
45115: ja talousvaliokuntaan lähettänyt edellämainitun, edustajain
45116: Kivilinnan y. m. anomusehdotuksen n:o 142, jossa ano-
45117: taan, että muuttaen maatilain osittamisesta 12 päivänä ke-
45118: säkuuta 1895 annetun asetuksen 6 §:ää ja lisäykseksi sa-
45119: man asetuksen 41 §:ään säädettäisiin, että jos ennen tam-
45120: mikuun 1 päivää 1896 määräala kruununtilasta on perintö-
45121: osan vastikkeeksi tai korvaukseksi tilalla tehdystä työstä
45122: jollekin luovutettu hänen omaksi taikka myös hänen sekä
45123: vaimonsa ja lastensa elinajaksi, sillä nyt mainituista henki-
45124: löistä, joka tämän asetuksen voimaan astuessa on luovute-
45125: tun alueen haltijana, siinä tapauksessa, että tila vielä on
45126: sen henkilön tai hänen perillistensä hallussa, jonka asuk-
45127: kaaksi tullessa luovutus tapahtui, on oikeus saada se loh-
45128: komisella tai palstatilaksi erottamisella maatilojen osittami-
45129: sesta voimassa olevien säännösten mukaan erilleen otetuksi;
45130: velvollisuudella kuitenkin, jos hän sellaista etua nauttia
45131: tahtoo, sitä kuvernööriitä hakea kahden vuoden kuluessa
45132: siitä päivästä, jona asetus tästä on voimaan astunut ja että,
45133: 2      1908. II Vp. -     Anomusmietintö n:o 8.
45134: 
45135: jos tila sen jälkeen kuin alueen luovutus on tapahtunut,
45136: on ostettu perinnöksi, luovutetun alueen haltijan on tilan-
45137: omistajalle korvattava alueen manttaaliarvoa vastaava osuus
45138: perintölunastushinnasta sekä muista oikeudenmukaisesti
45139: siihen menneistä kustannuksista.
45140: 
45141: 
45142:      Vanhempina aikoina käsitettiin kruunun ja kruunun-
45143: tilan asukkaan välinen suhde samanaiseksi kuin maanomis-
45144: tajan ja lampuodin suhde toisiinsa. Kun maalaissa oli sää-
45145: detty, että jos lampuoti vuokrakauden kestäessä kuoli,
45146: hallintaoikeus vuokrattuun tilaan oli menevä perintönä
45147: niinkuin muukin vainajan omaisuus, oli luonnollista, että
45148: samanainen menettely tuli tavalliseksi myöskin kruunun-
45149: tilan asukkaan oikeuteen nähden. Sitäpaitsi kunink. julis-
45150: tuksessa heinäkuun 30 päivältä 1600 säädettiin, että, jos
45151: talonpoika ennen vuokravuosien loppua kuoli, vaimon lap-
45152: sien keralla piti hallitseman taloa ,jos hänellä on kykyä
45153: viljelemään ja hän tahtoo talossa pysyä". Mutta mitään
45154: yleistä sääntöä, joka olisi oikeuttanut kruununtilan asuk-
45155: kaan, kun vuokrakausi, joka alkuaan oli tavallisesti kuusi-
45156: vuotinen, oli päättynyt, pääsemään uudestaan tilan asuk-
45157: kaaksi tai hänen poikaansa ennen muita hänen seuraajak-
45158: sensa, ei löytynyt. Vasta sittenkun oli perustettu vero-
45159: palkkalaitos ja palkkatalot sen kautta olivat joutuneet oi-
45160: keussuhteisiin, paitsi kruunuun, myöskin palkannauttijoihin,
45161: alettiin 1600 luvun lopulla ensin tällaisten talojen ja vähi-
45162: tellen muidenkin kruunun talojen asukkaille luvata ainaista
45163: hallintaoikeutta, kuten havaitaan esim. tammikuun 5 päi-
45164: vänä 1684 palkkataloja varten annetun ohjesäännön 8 §:stä
45165: ja kunink. resolutionista yhteisen kansan valituksiin 9 päi-
45166: vältä maaliskuuta 1689.
45167:     Sittemmin selitettiin jo kunink. kirjeessä sota- ja ka-
45168: marikollegioille 26 päivältä huhtikuuta 1775 m. m., että
45169: Kunink. Majesteetti oli armossa katsonut hyväksi määrätä,
45170: että kuolleen asukkaan vanhirnmaHa pojalla siitä lähtien
45171:   Eräiden kruununtilain torppain erottamisesta. 3
45172: 
45173: piti oleman oikeus ennen muita päästä isännäksi taloon,
45174: ellei hän sitä ennen ollut muulla tavalla oikeudestaan ero-
45175: tettu ja jos hänellä oli samanainen vakuus sekä talon kun-
45176: nollisesta asumisesta että veron suorittamisesta kruunulle
45177: tahi veropalkan saajalle, kuin muillakin perillisillä. Mai-
45178: nittu kirje tosin lähinnä tarkotti veropalkkalaitokseen mää-
45179: rättyjä kruununtiloja, mutta siinä lausuttua periaatetta näy-
45180: tään sovelletun muihinkin kruununtiloihin. Niinpä kamari-
45181: kolleegio yhtäpitävästi sen kanssa kaikille maaherroille 16
45182: päivänä toukokuuta 1787 lähetetyssä kiertokirjeessä "kysy-
45183: myksen noustua asukkaiden muutoksista kruunun uudis-
45184: taloissa ja onko vanhin poika, niinkuin muissa kruunun-
45185: taloissa, katsottava oikeutetuksi ehdottomasti seuraamaan
45186: vanhempiansa, vai onko hän velvollinen maksamaan lunas-
45187: tusta muille lapsille", selitti, että sellaisissa muutoksissa oli
45188: "meneteltävä samalla tavalla kuin kaikkien muidenkin
45189: kruununtalojen suhteen, nimittäin niin, että vanhimman
45190: pojan, ellei häntä katsota kykenemättömäksi taloa viljele-
45191: mään, pitää seuraaman vanhempiaan ilman mitään lunas-
45192: tusta tahi maksua muille veljille tai sisarille".
45193:      Näitä säännöksiä kruununtilan asukasoikeudesta sitten
45194: kehitettiin kamarikolleegion kirjeessä 29 päivältä helmi-
45195: kuuta 1808 ja sen kanssa yhtäpitävässä Keisarill. julistuk-
45196: sessa 31 päivältä heinäkuuta 1811, joissa kummassakin vii-
45197: tattiin m. m. edellä mainittuun Kunink. kirjeeseen sota-
45198: ja kamarikollegiolle 26 päivältä huhtikuuta 1775 ja lau-
45199: suttiin, että se ynnä mainittujen kolleegioiden erinäiset ju-
45200: listukset oli tässä asiassa oleva pääasiallisena perusteena.
45201: Mainitussa Keisarill. julistuksessa annettiin entistä tarkem-
45202: pia määräyksiä kruununtalon hallintaoikeudesta ja säädet-
45203: tiin, paitsi muuta, että jos kruununtilan asukkaan kuoltua
45204: häneltä jäi useampia lapsia, jotka kaikki tai joista osa ha-
45205: vaittiin kykeneviksi tilan hoidon vastaanottamaan, tila oli
45206: menevä, kuten oli säädetty, vanhimmalle pojalle, ellei mi-
45207: tään estettä tai vajanaisuutta häneen nähden ollut ole-
45208: massa, tai, jos hän oli kuollut, hänen lapsilleen, vanhem-
45209: 4     1908.    II Vp. -     Anomusmietintö n:o 8.
45210: 
45211: malle ennen nuorempaa ja pojille ennen tyttäriä, vaan siinä
45212: tapauksessa, ettei vanhinta poikaa jostakin syystä esim.
45213: jos hänellä oli toinen kruununtila muualla, voitu asuk-
45214: kaaksi ottaa tai jos hän oli kuollut lapsetonna, sille hänen
45215: veljistänsä, joka ijässä oli häntä lähin tai tämän lapsille,
45216: sekä vasta siinä tapauksessa, ettei kuolleen asukkaan jäl-
45217: keen ollut jäänyt poikia tai pojan lapsia, hänen tyttäril-
45218: leen, vanhimmalle ja hänen jälkeläisilleen ensi sijassa j.
45219: n. e. Sitä paitsi määrättiin, että myöskin sellaisille kuol-
45220: leen asukkaan jälkeen jääneille lapsille, jotka eivät voineet
45221: saada asukasoikeutta, voitiin, maaherran harkinnan mu-
45222: kaan, myöntää oikeus saada tilalta elatuksensa ja kasva-
45223: tuksensa, kunnes olivat tulleet siihen ikään tai tilaan, että
45224: voivat itsensä elättää. Jos taas kaikki lapset olivat ala-
45225: ikäiset, oli tilaa heidän hyväkseen hallittava, kunnes joku
45226: heistä voi sen edelläkerrotussa järjestyksessä vastaanottaa.
45227: Mutta jos avonaiseksi joutunut tila oli sellainen, että se
45228: sieti halkomista kahteen tai useampaan osaan, oli sellai-
45229: nen halkaiseminen sitäkin paremmin myönnettävä, kun
45230: useammat asukkaan lapsista tai perillisistä sen kautta jou-
45231: tuisivat saamaan talonviljelyksiä.
45232:      Tällaiseksi oli kruununtilain asukasoikeus alkuperäisestä
45233: lampuodin suhteesta vähitellen kehittynyt. Kruunu oli vel-
45234: voittanut itsensä kuolleen tai muutoin väistyvän asukkaan
45235: sijaan asukkaaksi ottamaan jonkun hänen jälkeläisistään,
45236: ensi sijassa vanhimman pojan ja niin edespäin esikoisuus-
45237: periaatetta noudattaen, asukasoikeuden kuitenkaan olematta
45238: perinnöllinen vaan oli se sijoittamiseen perustuva. Mutta
45239:  asukkaan muut perilliset voivat päästä asukkaiksi ainoas-
45240: taan sikäli, kuin sitä tilan suuruuteen katsoen voitiin pitää
45241: kruunulle edullisena. Tilain jakamista pienempiin osiin ei
45242:  erityisesti suosittu, vaan päinvastoin ehkäistiin se erilaisilla
45243: säännöksillä, jotka tarkoittivat tilain itsekannattavaisuuden
45244: turvaamista.
45245:      Tällaiset säännökset olivat voimassa sinä aikana, jolloin
45246:  Viipurin lääni yhdistettiin muun Suomen yhteyteen. Sa-
45247:  Eräiden kruunuotitaio torppain erottamisesta. 5
45248: 
45249: moille periaatteille on rakennettu sekin Keis. julistus, joka
45250: 9 päivänä helmikuuta 1852 annettiin asukas- ja hallinta-
45251: oikeudesta Viipurin läänin kruununtaloilla. Sanotun läänin
45252: erikoisia oloja silmällä pitäen oli mainittuun asetukseen
45253: koottu myös joukko säännöksiä, joilla koetettiin järjestää
45254: siellä varsin yleisenä tapana olevaa yhdyspesässä elämil!tä
45255: ja sellaisen pesän isännyyttä. Siinä tarkoituksessa säädet-
45256: tiin esim. että kuolleen asukkaan perilliset muutoinkin,
45257: kuin heidän ollessa alaikäisiä, voitiin, jos he halusivat tai
45258: jos havaittiin jonkun nuoremmista varsinaisesti olleen sen,
45259: joka oli ylläpitänyt ja harrastanut tilan viljelystä, tai jos
45260: olosuhteet muutoin vaativat kahden tai useamman henki-
45261: lön sijoittamista yhteisesti asukkaiksi, silläkin tavoin yh-
45262: tiössä asukkaiksi ottaa, niin ettei sitä yhtiön osakasta,
45263: joka pitemmän aikaa oli tehnyt tilalla työtä, ilman laillista
45264: syytä siitä erotettaisi. Mutta kuitenkin säädettiin, että
45265: osakkaista se, joka siihen sopivammaksi havaittaisiin,
45266: oli otettava isännäksi, jonka yksin tuli määrätä tilan hal-
45267: linnasta ja jota toiset olivat velvolliset tottelemaan, sekä ettei
45268: tuollainen yhteinen sijoitus, yhteyden hajotessa, saanut
45269: olla esteenä tutkittaessa ja määrättäessä ylempänä kerrot-
45270: tujen perusteiden mukaan kunkin yhdysmiehen oikeutta
45271: tilan asukkuuteen taikka, jos katsottaisiin tilan sietävän
45272: jakoa ja siten voitavan antaa useammille asukkaille, osaan
45273: siitä. Niinikään ulotettiin asukkaan velvollisuus hoitaa ja
45274: kasvattaa alaikäisiä ja turvaUomia sisaruksiaan kunnes
45275: nämä voisivat itsensä elättää, myöskin tilasta osattomaksi
45276: jääneen yhdysmiehen jälkeensä jättämiin alaikäisiin ja tur-
45277: vaUomiin lapsiin.
45278:      Vasta 6 päivänä kesäkuuta 1883 asukasoikeudesta kruu-
45279: nuntiloilla annetussa asetuksessa luovuttiin siihen asti val-
45280: lalla olleesta periaatteesta, että kruununtalon hallintaoikeus
45281:  ensi kädessä oli menevä vainajan vanhimmalle pojalle tai,
45282:  ellei hän ollut sopiva, jollekin nuoremmalle tai tilaisuuden
45283:  mukaan useammallekin, ja säädettiin, että asukasoikeus
45284:  asukkaan kuoltua tai muuten menetettyä oikeutensa, on
45285: 6     1908. II Vp. -        Anomusmietintö n:o 8.
45286: 
45287: menevä sille tai niille sukulaisille, jotka ovat lähimmät
45288: häntä perimään ja joiden on keskenään vedettävä arpaa
45289: siitä, kuka heistä on oleva oikeutettu pääsemään asuk-
45290: kaaksi sitä vastaan, että tämä suorittaa lunastuksen muille,
45291: elleivät he kaikki voi päästä tilallisiksi taloon tai sen osiin.
45292: 
45293:     Koska, niinkuin edellisestä käy selville, ennen tammi-
45294: kuun 1 päivää 1884, jolloin viimeksimainittu asetus tuli
45295: noudatettavaksi, kruununtalon asukkaan lapsista säännölli-
45296: sesti vain yksi oli oikeutettu saamaan tilan asukkuuden,
45297: ei ole aikaisempien säädösten perustuksella todistettavissa,
45298: että sitä ennen toisille lapsille, jotka jäivät osattomiksi ei-
45299: vätkä olleet lain mukaan oikeutetut saamaan lunastusta tai
45300: muuta kuin alaikäisyytensä aikana hoidon ja kasvatuksen,
45301: olisi määrätty torpan paikka tilalla ,heidän perintöosansa
45302: vastikkeeksi". Vähemmin todennäköiseltä näyttää niin-
45303: ikään sekin, että olisi korvaukseksi tilalla suoritetusta
45304: työstä annettu torpanpaikkoja niille, joilla oli jotain oi-
45305: keutta tilaan, koska sellainen henkilö siellä, missä 1852
45306: vuoden asetus oli voimassa, saatettiin määrätä tilaan yh-
45307: dysmieheksi, ellei hänelle tilan pienuuden takia voitu luo-
45308: vuttaa jotakin osaa siitä. Tosin äskenmainitussa 1852 vuo-
45309: den julistuksessa säädettiin; että sekin, joka kauemman
45310: aikaa oli asunut tilalla ja siitä saanut elatuksensa, olematta
45311: oikeutettu saamaan siitä eläkettä, oli, asiainhaarain mukaan
45312: kykynsä mukaista työtä vastaan saava ylläpitonsa siltä,
45313: joka oli isäntänä, tai asumaan omissa rakennuksissaan ti-
45314: lan maalla, oikeudella sieltä ottaa polttopuita ja käyttää
45315: jotakin vähäisempää maa-alaa potaatin tai muun hänen
45316: ylläpidokseen soveliaan kasvin viljelykseen, vaan sellaista
45317: oikeutta ei anomusehdotuksessa nähtävästi ole tarkoitettu-
45318: kaan sisältyväksi ehdotetun lain alaan. Sitä vastoin saat-
45319: taa olettaa, että sellaiset torpat, joita anomusehdotuksessa
45320: tarkoitetaan, ovat annetut juuri sellaisille yhdyspesän osak-
45321: kaille, joilla, kuten esim. nuoremmilla pojilla, vävyillä ja
45322: langoilla, yhdyspesuuden hajaantuessa, ei ollut lakiin pe-
45323:  Eräiden kruununtilain torppain erottamisesta. 7
45324: 
45325: rustuvaa oikeutta eikä tilaisuutta päästä tilalle asukkaiksi,
45326: ja useinkin riippumatta siitä, olivatko he sitä ennen tilalla
45327: tehneet työtä vaiko ei. Sellaisten torpparien asemaa ei käy
45328: heidän sukulaisuutensa takia katsominen toisenlaatuiseksi
45329: kuin vieraan torpparin. Jos taas torpan paikka on annettu
45330: korvaukseksi toimitetusta työstä, niin ei olisi oikein, että
45331: tuo korvaus, mikä aikanaan oli arvosteltu tulevan suorite-
45332: tuksi elinkautisella vuokraoikeudella, vuosikymmenien ku-
45333: luttua vielä korotettaisiin, kuten tulisi tapahtumaan, jos
45334: vuokraoikeus tehtäisiin pysyväiseksi asukasoikeudeksi tor-
45335: pan maihin.
45336:      Mitä taas tulee tammikuun 1 päivän 1884 ja tammi-
45337: kuun 1 päivän 1896 väliseen aikaan, jota anomusehdotus
45338: myöskin koskee, niin on huomattava että, kuten edellä on
45339: mainittu, se perillisistä, joka ei ole voinut saada osuut-
45340: tansa asukasoikeudesta, on ollut oikeutettu siitä saamaan
45341: siltä, joka on kruununtilan asukkaaksi tullut, lunastuksen
45342: rahassa. Jos hän sitten sen rahamäärän asemasta, jonka
45343: hän olisi ollut saapa, on suostunut ottamaan torpan vilje-
45344: lyksen määrätyillä ehdoilla, niin ei voida katsoa oikeuden-
45345: mukaiseksi, että tuon lunastuksen arvoa, vaikkakaan sitä
45346: ei olisi aikanaan rahassa määrälleen arvioitu, korotetaan
45347: sellaisen lainsäädäntötoimenpiteen kautta, jota anomuseh-
45348: dotuksessa on vaadittu.
45349: 
45350:     Näistä syistä Valiokunta on ollut sitä mieltä, ettei ano-
45351: musehdotuksen tekijäin ehdotusta olisi kannatettava, var-
45352: sinkin koska heidän vaatimansa toimenpide, sikäli kuin se
45353: tarkoittaa torpanpaikkain muodostamista palstatiloiksi, olisi
45354: poikkeava siitä säännöksestä kesäkuun 12 p:nä 1895 an-
45355: netussa asetuksessa maatilojen osittamisesta, jonka mukaan
45356: kruununtiloista voidaan maaneroittamisen kautta muodos-
45357: taa palstatiloja ainoastaan milloin ala on kruunun tarpeeksi
45358: käytettävä, ja kun sen lisäksi sekin määräaika, jonka ku-
45359: luessa rälssi- ja perint?tiloista, sanotun asetuksen 41 §:n
45360: mukaan, perintöosan vastikkeeksi tai muuten ainaiseksi
45361: 8     1908. II Vp. - Anomusmietintö n:o 8.
45362: 
45363: luovutetun määräalan haltijalla on ollut oikeus saada alu-
45364: eensa erilleen otetuksi, jo on kulunut umpeen, niin että
45365: sellainenkin pätevämpi oikeus, ellei sitä ole asianmukaisesti
45366: valvottu, on menetetty.
45367:      Lopuksi on vielä huomattava, että, niinkuin anomus-
45368: ehdotuksen ponsilauseesta näkyy, aijottu lainsäätämistoi-
45369: menpide tulisi koskemaan niitä kruununtilain torppareita,
45370: jotka ovat torpan ottaneet perintönsä vastikkeeksi tai ti-
45371: lalla tekemänsä työn korvaukseksi, sekä näiden vaimoja ja
45372: lapsia ainoastaan siinä tapauksessn, että vuokranantaja tai
45373: hänen perillisensä vielä olisi tilan haltijana. Ehdotetun lain
45374: kantavuus tulisi siis olemaan sangen ahdas ja esiintyisi se
45375: epäilemättä räikeänä vääryytenä sanotunlaatuisten torppain
45376: haitijoille niillä kruunun- tai perinnöksiostetuilla tiloilla,
45377: jotka ovat vieraisiin käsiin siirtyneet.
45378: 
45379:     Ylläsanotun perustuksella, ja koska sitä paitsi ainoa
45380: keino anomusehdotuksessa kosketelluu ehkä helliteltävän
45381: kohdan korjaamiseen, valiokunnan käsityksen mukaan, on
45382: vuokraajalle edullisen maanvuokralain ulottaminen myöskin
45383: kruununtilojen torppareihin, saa Valiokunta kunnioittaen
45384: ehdottaa,
45385: 
45386:                  ettei puheena oleva anomusehdotus antaisi
45387:            aihetta mihinkään Eduskunnan toimenp·iteeseen.
45388: 
45389: 
45390:     Helsingissä 18 p. syyskuuta 1908.
45391: 
45392: 
45393:     Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheen-
45394: johtaja Listo, varapuheenjohtaja Malmivaara sekä jäsenet
45395: Heimbiirger, Huoponen, Koivisto, Mäki, Nix, Paunu, Pen-
45396: nanen, Perttilä, Pykälä, Rantanen, Ruotsalainen, Salo, Vahe
45397: ja Virkki.
45398: 
45399:               Helsinki, Työväen kirjapaino, 190l:l.
45400:        1108. ll Vp~ -    Anöm.usmietintö n:b 8.
45401: 
45402: 
45403: 
45404: 
45405:               Laki-ja talousvaliokunnan mie-
45406:           tintö n: o 7 a Eduskunnassa tehdyn ano-
45407:           musehdotuksen johdosta, joka koskee kruu-
45408:           nuntiloilla olevien torpanalueiden muodos-
45409:           tamista eräissä tapauksissa itsenäisiksi ti-
45410:           loiksi tai palstatiloiksl.
45411: 
45412: 
45413:      Sittenkun laki- ja talousvaliokunta oli Eduskunnalle
45414: lähettänyt mietintönsä edellämainitun, edustaja Kivilin-
45415: nan y. m. anomusehdotuksen johdosta ja siinä esittämil-
45416: lään perusteilla ehdottanut, ettei anomusehdotus antaisi
45417: aihetta mihinkään Eduskunnan toimenpiteeseen, on Edus-
45418: kunta pöytäkirjan otteen kera 9 päivänä lokakuuta 1908
45419: palauttanut sanotun mietinnön valiokuntaan siinä tarkoi-
45420: tuksessa, että ,valiokunta muodostaisi anomusehdotuksen-
45421: tekijäin ponnen siihen suuntaan, että hallitus ottaisi tut-
45422: kittavakseen puheenalaisten torpparien oikeudellisia oloja
45423: ja asemaa ynnä kaikkia sen yhteydessä olevia seikkoja
45424: sekä tällaisen tutkimuksen petustuksella ottaisi harkitta-
45425: vakseen, eikö olisi syytä ryhtyä lainsäätämistoimenpitee-
45426: seen mainittujen torpparien aseman turvaamiseksi." Sa-
45427: malla on valiokunnalle lähetetty asiasta Eduskunnassa ta-
45428: pahtuneesta keskustelusta laaditun pöytäkirjan ote.
45429: 
45430:      Asiata tämän johdosta uudestaan käsiteltäessä on va-
45431: liokunnassa, siihen nähden että muidenkin kruununtiloilla
45432: olevain maanvuokralaisten asema ehkä yhtä suuressa mää-
45433:      Laki- ja talousvaliokunnan mietintö N:o 7 a.
45434:         1908. II Vp. -    Anomusmietintö n:o 8.
45435: 
45436: rassa kuin puheena olevain olisi parantamisen tarpeessa,
45437: herätetty kysymys, eikö valiokunnan olisi käsiteltävä asiaa
45438: laajemmalti kuin mihin Eduskunnan päätöksen sisälly'>
45439: antaa aihetta; mutta kun Eduskunta on hyljännyt erään
45440: Eduskunnassa tehdyn sellaista menettelyä tarkoittavan eh-
45441: dotuksen, on valiokunnan enemmistö katsonut, että nyt
45442: oli rajoituttava ottamaan huomioon anomusehdotuksessa
45443: ja Eduskunnan mainitussa päätöksessä tarkoitettuja maan-
45444: vuokralaisia.
45445:       Eduskunnassa tapahtuneessa keskustelussa on valio-
45446: kunnan asiasta laatimaa mietintöä vastaan muistutettu, et-
45447: tä puheena olevain vuokrasuhteiden syntyyn oli pääasial-
45448: lisesti antanut aihetta kruununtilain osittamisesta aikaisem-
45449: min voimassa olleet rajoitukset, sekä että sellaisten torp-
45450: pain luku on suurempi kuin mitä valiokunnassa oli edel-
45451: lytetty, mikä kaikki olisi saatu selville, jos tarkempia tie-
45452: toja asiasta olisi hankittu. Valiokunnassa on tämän joh-
45453: dosta ollut keskustelun alaisena, eikö valiokunnan olisi
45454: ryhdyttävä sellaisia tietoja hankkimaan, koska Eduskun-
45455: nassa esitetyt tiedot ovat näyttäneet epätyydyttäviltä.
45456: Mutta koska siihen käytettävänä oleva aika on ollut
45457: täperä ja kun asian saattaminen hallituksen huomioon
45458: enempiä toimenpiteitä varten on Eduskunnassa kiireelli-
45459:  seksi ilmoitettu, niin on valiokunnan täytynyt sellaisesta
45460: hankkeesta luopua. Valiokunta saa siis, Eduskunnan sille
45461: antaman tehtävän mukaisesti, kunnioituksella ehdottaa, että
45462: Eduskunta ilmoittaen, että ennen vuotta r896 on, varsin-
45463: bn Viipurin läänissä, perintöosan vastikkeeksi tai tilalla
45464: tehdyn työn korvaukseksi erinäisille henkilöille annettu
45465: nautittavaksi määräaloja kruununtaloista heidän omaksi
45466:  tai heidän vaimojensa ja lastensa elinajaksi, anoisi,
45467: 
45468:                 että hallitus hankkisi tarpeellisen selvityk-
45469:            sen ennen 'vuotta 1896 kruummluontoisina ollei-
45470:            den ja sellaisiksi edelleen jääneiden tai myö-
45471:            hemmin perinnöksi ostettujen talojen yllämai-
45472:    Eräiden kruununtilain torppain erottamisesta.          3
45473: 
45474:           nittujen maanvuokralaisten lukumäärästä, oi-
45475:           keudellisista oloista ja asemasta ynnä kaikista
45476:           sen yhteydessä olevista seikoista, sekä tämän
45477:           selvityksen perustuksella ottaisi harkittavak-
45478:           seen, eikö olisi syytä ryht)•ä lainsäätämistoimen-
45479:           piteeseen sanottujen maanvuokralaisten aseman
45480:           turvaamiseksi.
45481: 
45482:      Helsingissä, 24 p. lokakuuta 1908.
45483: 
45484: 
45485: 
45486:      Asian käsittelyyn ovat olleet osallisina: puheenjohtaja
45487: Listo, varapuheenjohtaja Malmivaara ( ositt.), jäsenet
45488: Heimbiirger ( ositt.), Huoponen, Koivisto, Mäki, Nix,
45489: Paunu, Pennanen, Perttilä, Pykälä, Rantanen, Ruotsalai-
45490: nen, Salo (ositt.), Vahe ja Virkki sekä varajäsenet Bäck
45491: ja Junnila ( ositt.).
45492: 4       1908. II V:p. -     :Anomusmietint"o n':o 8~
45493: 
45494: 
45495: 
45496: 
45497:                           Vastalause.
45498: 
45499:     Viitaten Eduskunnan lähetepäätökseen 19 p :ltä loka-
45500: kuuta 1908, koskeva Laki- ja talousvaliokunnan mietin-
45501: töä N :o 7 edustaja Kivilinnan y. m. anomusehdotuksen
45502: johdosta, ehdotamme kunnioittaen Eduskuntaa yhtymään
45503: anomukseen :
45504:                  että hallitus hankkisi tarpeellisen selvityk-
45505:            sen ennen vuotta 1896 kruu,nunlt~ontoisina
45506:            olleiden ja, sellaisiksi edelleen jääneiden tai'
45507:            myöhemmin perinnöksi ostettujen talojen yllä-
45508:            mainithtin maanvuokralaisten lukumäärästä,
45509:            oikeudellisista oloista ja asemasta ynnä kaikista
45510:            sen yhteydessä olevista seikoista) sekä tämän
45511:            selvityksen perustuksella ottaisi harkittavak-
45512:            seen) eikö olisi syytä ryhtyä lainsäätämistoimen-
45513:            piteeseen siihen suuntaan) että sanotut vuokrar
45514:            laiset) jos asianomaiset emätilat vielä ovat vuok-
45515:            ranantajain tai heidän perillistensä hallussa) sai-
45516:            sivat asemansa turvatuksi.
45517: 
45518:      Helsingissä, 24 p :nä lokakuuta 1908.
45519: 
45520: 
45521:      N. E. Huoponen.                  Pekka Pennanen.
45522:       Oskar Nix.                      A. J. Bäck.
45523: 
45524: 
45525:            Heliinki 1908. Vihtori Koliosen Kirjapaino.
45526:     1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 8.
45527: 
45528: 
45529: 
45530: 
45531:                Suomen Eduskunnan alamainen
45532:            anomus toimenpiteistä eräänlaisten kruu-
45533:            nuntiloille otettujen maanvuokralaisten ase-
45534:            man turvaamiseksi.
45535: 
45536: 
45537: 
45538: 
45539:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
45540:            ja Suuriruhtinas 1
45541: 
45542: 
45543: 
45544: 
45545:      Eduskunnassa on tehty anomusehdotus, jonka tarkoi-
45546: tuksena on toimenpiteitten aikaansaaminen eräänlaisten
45547: kruununtiloille otettujen vuokraviljelijäin aseman turvaa-
45548: 2    1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 8.
45549: 
45550: miseksi, ja on Eduskunta ottanut tämän anomusehdotuk-
45551: sen säädetyssä järjestyksessä käsiteltäväkseen.
45552:       Vasta nykyään voimassa olevan asetuksen kautta ke-
45553: säkuun 12 päivältä 1895 on Suomen maanjakolainsäädän-
45554: nössä, erittäin mitä kruununtiloihin tulee, perusteellisesti
45555: väljennetty niitä rajoittavia määräyksiä maatilojen osit-
45556: tamisesta, joita, etupäässä tilojen itsekannattavaisuuden
45557: säilyttämiseksi, aikaisemmin oli katsottu pitävän säätää.
45558: Viipurin lääniä varten oli tosin jo Keisarillisessa julis-
45559: tuksessa 9 päivältä helmikuuta 1852 säädetty erityiset,
45560: lievemmät perusteet kruununtilojen itsekannattavaisuu-
45561: delle sekä valmistettu mahdollisuus useampien entisen
45562: asukkaan perillisten sijoittamiseen tilalle yhdysasukkaiksi,
45563: jonkun heistä hoitaessa isännyyttä. Kuitenkin näyttävät
45564: noista rajoituksista johtuvat käytännölliset vaikeudet, var-
45565: sinkin mitä juuri tähän lääniin tulee, verrattain us.ein
45566: aiheuttaneen hallintoviranomaisia turvautumaan siihen
45567: menettelytapaan, että, kun oli useampia edellisen asuk-
45568: kaan perillisiä, jotka aikansa olivat tehneet työtä tilan
45569: viljelemiseksi, mutta yhdysasukkuutta ei asukasoloja tilalla
45570: järjestettäessä saatu syntymään taikka oli yhdysasukkuu-
45571: den yritys jonkun aikaa kestettyään rauennut, niille heistä,
45572: joita ei voitu sijoittaa itsenäisiksi asukkaiksi tilalle, annet-
45573: tiin, niinkuin erinäisistä kuvernöörin päätöksistä näkyy,
45574: ,korvaukseksi tilaan pannusta työstä ja vaivasta" taikka
45575: ,korvaukseksi niin hyvin heille aikaisemmin myönnetystä
45576: yhdysmiesoikeudesta kuin myös heidän tilalla tekemästään
45577: työstä", omaksi sekä vaimonsa ja lastensa, joskus lasten-
45578: lastensakin elinajaksi, määrättyjä alueita tilasta asutta-
45579: viksi ja viljeltäviksi. Täten syntyneille torpille erotettiin
45580: tavallisesti määrätty ala talon vanhaa peltoa ja niittyä
45581: ynnä pellon- ja niityntekomaata, ja oikeutettiin niiden
45582: haltijat käyttämään hyödyksensä talon kalavettä, metsä-
45583: maata laitumeksi ja metsän tuotteita kotitarpeiksi sekä,
45584: olosuhteita myöten, viemään jotkut talon huoneuksista
45585: torppaansa, saadaksensa siihen tarpeelliset rakennukset.
45586:        KPuununtil. otett. maanvuokl'al. tuPvaaminen.         3
45587: 
45588: Nämä edut oli torpanhaltija saapa nauttia määrättyä vuo-
45589: tuista päivätyövelvollisuutta vastaan, joka hänen oli pää-
45590: taion vahvuudeksi suoritettava.
45591:       Näiden torppien haltijat ovat monin paikoin, vaa-
45592: rin ymmärtäen perustamispäätösten oikeata sisällystä,
45593: käsittäneet torppiansa samanlaisilla oikeuksilla varus-
45594: tetuiksi kuin kuninkaallisessa kiellossa helmikuun r8
45595: päivältä 1 767 n. s. perintötorpista säädetään. Osa
45596: näistä tosiasiallisesti, jos kohta ei niin paljon oikeu-
45597: dellisesti erikoisasemassa olevista vuokraviljelmistä on
45598: vuosien kuluessa syystä tai toisesta, miltei säännölli-
45599: sesti pitkien ja katkerien käräjänkäyntien jälkeen, joihin
45600: ristiriitaiset käsitykset torpanhaltijain oikeudellisesta ase-
45601: masta ovat antaneet aihetta, jo siirtynyt päätalojensa yh-
45602: teyteen. Kuitenkin näyttää niitä, Eduskunnassa annettu-
45603: jen ilmoitusten mukaan, yksistään Viipurin läänissä vielä
45604: olevan perustamispäätöksissä tarkoitettujen haltijainsa
45605: hallussa useampia satoja. Tämän vuoksi, ja koska maan-
45606: vuokra- ja asutusolot maassamme parhaallaan ovat jär-
45607: jestelyn alaisina, näyttää myöskin nyt puheena olevien
45608: vuokraviljelijäin asema ansaitsevan huomiota valtiovallan
45609: puolelta.
45610:       Eduskunta saa sen tähden Teidän Keisarilliselta Ma-
45611: jesteetiltanne alamais,esti anoa,
45612: 
45613: 
45614:                 että hallitus hankkisi tarpeellisen selvityk-
45615:            sen ennen vuotta r896 kruununluontoisina ollei-
45616:            den ja sellaisiksi edelleen jääneiden tai myö-
45617:            hemmin perinnöksi ostettujen talojen yllämai-
45618:            nittujen maanvuokralaisten htkU11'täärästä, oi-
45619:            keudellisista oloista ja asemasta ynnä kaikista
45620:            sen yhteydessä olevista seikoista, sekä tämän
45621:            selvityksen perustuksella ottaisi harkittavak-
45622:            seen, eikö olisi syytä ryhtyä lainsäätämistoi-
45623: 4   1908. II Vp. - Edusk. anom. -     Anomusmiet. N:o 8.
45624: 
45625:          menpiteeseen sanottujen maanvuokralaisten ase-
45626:          man turvaamiseksi.
45627: 
45628:     Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
45629: 
45630:     Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1908.
45631: 
45632: 
45633: 
45634: 
45635:           Helsinki 1909· Vihtori Kososen Kirjapaino.
45636:        1908. II Vp. -      anomusmietintö N:o 9.
45637: 
45638: 
45639: 
45640: 
45641:                Perustuslakivaliokunnan mietin-
45642:             tö N: o 1 hallinto-oikeudellisen tuomiois-
45643:             tuimen perustamista tarkoittavan anomus-
45644:             ehdotuksen johdosta.
45645: 
45646:     Käsiteltyänsä Valiokunnan valmisteltavaksi lähetettyä
45647: -edustaja Setälän y. m. anomusehdotusta N:o 4 hallinto-
45648: oikeudellisen tuomioistuimen perustamisesta (Liitteet I,
45649: siv. 27) saa Perustuslakivaliokunta kunnioittaen esittää
45650: seuraavaa.
45651: 
45652:     Vanhimpina aikoina ei Ruotsi-Suomessa tehty mitään
45653: periaatteellista eroa yksityisoikeudellisten riita-asiain ja
45654: rikosasiain lainkäytön sekä hallinto-oikeudellisen lain-
45655: käytön välillä. Tuomiovalta kokonaisuudessaan oli var-
45656: sinaisilla tuomioistuimilla ja ylimpänä tuomarina oli
45657: kuningas. Tämä järjestelmä oli voimassa vielä 1600-
45658: luvun alussa. Hovioikeudetkin ratkaisivat aluksi sekä
45659: varsinaiset oikeusasiat että hallinto-oikeudelliset vali-
45660: tusasiat. Muutos tässä tapahtui kumminkin jo maini-
45661: tulla vuosisadalla. Sittenkuin näet 1634 vuoden halli-
45662: tusmuodon ynnä myöhempien asetusten kautta valtakun-
45663: nan hallinto oli järjestetty siten, että hallinnon eri haarojen
45664: hoitaminen oli annettu ~altion kollegioitten tehtäväksi,
45665: jätettiin näille sekä osaksi myöskin niiden alaisille viran-
45666: omaisille samalla tuomiovaitakin niissä asioissa, jotka
45667: kuuluivat kollegioitten toimialaan. Vaikkakin 17 :nnellä
45668: 2       1908. II Vp. -     .Rnomusmietintö N:o 9.
45669: 
45670: vuosisadalla aivan selvänä esiintyy pyrkimys jättää tuo-
45671: mio- ja toimeenpanovalta eri viranomaisille, ei tätä siis
45672:  noudatettu hallinto-oikeudellisen lainkäytön suhteen.
45673:  Hallinto-oikeudellisen lainkäytön katsottiin näet kuulu-
45674: van niin läheisesti varsinaiseen hallintoon, että tuomio-
45675: valta viimeksimainitussa lainkäytössä jätettiin hallinto-
45676: viranomaisille.
45677:      Mitä korkeimman tuomiovallan käyttämiseen tulee,
45678:  oli se lain mukaan 18:nnen vuosisadan alkuun saakka
45679:  kurrinkaalia eikä mitään eroa tehty varsinaisia oikeus-
45680:  asioita ja hallinto-oikeudellisia asioita koskevan lainkäy-
45681: tön välillä. Käytännössä tuli kumminkin v:sta 1670
45682:  alkaen säännöksi, että eräs valtakunnanneuvoston osasto
45683: ratkaisi kaikki varsinaiset oikeusasiat eli n. s. revisioni-
45684:  asiat ja toinen osasto toimitti hallinto-oikeudellista lain-
45685:  käyttöä.
45686:      Kun sittemmin vapausajan hallitusmuodot vuosilta
45687: 1719 ja 1720 rajoittivat kuninkaan vallan, menetti kunin-
45688: gas oikeuden käyttää korkeinta tuomiovaltaa, joka -
45689: valtakunnan säätyjen vapausajalla harjoittamaa tuomio-
45690: valtaa lukuunottamatta - joutui valtakunnanneuvoston
45691: osastolle n. s. oikeusrevisionille, missä kurrinkaalia oli
45692: ainoastaan kaksi ääntä ja ratkaiseva ääni äänten men-
45693: nessä tasan. Oikeusrevisionissa ei kuitenkaan esitetty
45694: hallinto-oikeudellisia valitusasioita, vaan esitettiin ne
45695: neuvoston toisessa osastossa eli siinä, joka johti varsi-
45696: naista hallintoa. Tästäkin oli kumminkin olemassa eräs
45697: poikkeus. Erinäisiä hallinto-oikeudellisia valitusasioita
45698: voitiin esittää myöskin kuninkaan kabinetissa kahden
45699: valtakunnanneuvoksen läsnä ollen, mutta ainoastaan
45700: milloin kuningas ei tahtonut muuttaa kollegioitten pää-
45701: töstä.
45702:      Hallinto-oikeudellisten valitusasiain varsinaises1;a lain-
45703: käytöstä erottaminen, joka sai alkunsa valtakunnankol-
45704: legioille tunnustetun tuomiovallan kautta, oli siis 1719
45705:          Hallinto-oikeudellinen tuomioistuin.               3
45706: 
45707: ja 1720 vuosien hallitusmuotojen kautta lopullisesti toi-
45708: meenpantu.
45709:     Tämä lainkäytön kahtiajako on sen jälkeen pysynyt
45710: voimassa sekä Ruotsissa että Suomessa. 1772 vuoden
45711: hallitusmuodon mukaan ovat varsinaiset oikeusasiat rat-
45712: kaistavat oikeusrevisionissa. Hallinto-oikeudellisten va-
45713: litusasiain esittämisestä sitä vastoin oli kuningas oikeutettu
45714: määräämään, kuten parhaaksi näki, ja tavaksi tuli esittää
45715: ne kuninkaan kabinetissa. Useimmiten meneteltiin siten,
45716: että nämä valitusasiat ensinnä esitettiin neuvostossa
45717: kuninkaan poissa ollessa ja vasta sitten kuninkaalle ka-
45718: binetissa.
45719:     Yhdistys- ja Vakuuskirjan nojalla tehtiin puheena
45720: oleviin oloihin se muutos, että oikeusrevisioni, kuten
45721: koko neuvostokin, lakkautettiin ja varsinaiset oikeusasiat
45722: joutuivat korkeimman tuomioistuimen ratkaistaviksi.
45723:  Hallinto-oikeudelliset valitusasiat taas jäivät edelleen
45724: kuninkaan päätettäviksi.
45725:      Kun sittemmin Suomen tultua erotetuksi Ruotsista
45726: v. 1809 perustettiin Su?men Hallituskonselji, joutuivat
45727: hallinto-oikeudelliset valitusasiat Hallituskonseljin yleistä
45728: taloutta varten asetetun osaston (nyk. Senaatin Talous-
45729: osaston) ratkaistaviksi. Kumminkin säädettiin Hallitus-
45730: konseljin ohjesäännön 33 kohdassa, että erinäiset asiat,
45731: jotka ennen olivat olleet kollegioitten ratkaistavina,
45732: mutta jotka siitä lähtien joutuivat hovioikeuksien tuomio-
45733: valtaan kuuluviksi, olivat jätettävät Hallituskonseljin
45734: Oikeusosaston käsiteltäviksi.
45735:     Tätä nykyä ratkaistaan hallinto-oikeudelliset valitus-
45736:  asiat yleensä Senaatin Talousosastossa. Pienempi osa niitä
45737:  on kumminkin erityisten säännösten nojalla jätetty Oi-
45738:  keusosaston käsiteltäväksi.
45739: 4       1908. II Vp. -     llnomusmietintö N:o 9.
45740: 
45741:     Edellä olevan katsauksen tarkoituksena on ollut
45742: näyttää, että se järjestys, jossa hallinto-oikeudelliset vali-
45743: tusasiat maassamme tätä nykyä ratkaistaan, on synty-
45744: nyt sen johdosta, että näitten asioitten on katsottu
45745: kuuluvan varsinaiseen hallintoon eikä ole tarpeeksi otettu
45746: huomioon, että niiden ratkaiseminen todellisuudessa
45747: muodostaa osan lainkäyttöä ja siis vaatii samanluon-
45748: toista käsittelyä kuin varsinaiset oikeusasiat.
45749:      Tässä katsantokannassa voitaneen ehkä löytää perus-
45750: syy siihen, että hallinto-oikeudellinen lainkäyttö maas-
45751: samme on järjestetty siten, ettei sen voida katsoa tyydyt-
45752: tävän oikeusturvallisuuden vaatimuksia. Kaikissa as-
45753: teissaan on sanottu lainkäyttö jätetty varsinaisia hallin-
45754: totoimia suorittavain hallintoviranomaisten tehtäväksi.
45755: Kun varsinainen hallinto luonnollisesti on näitten pää-
45756: tehtävä, ei hallinto-oikeudelliselle lainkäytölle ole voitu
45757: omistaa tarvittavaa aikaa ja työtä, jota paitsi asian-
45758: omaisilla hallintoviranomaisilla useinkaan ei ole riittä-
45759: VIa edellytyksiä puheena olevassa lainkäytössä mo-
45760: nasti esiintyvien vaikeitten oi~euskysymysten ratkaise-
45761: miseen.
45762:     Hallinto-oikeudellinen lainkäyttö näyttää niinmuodoin
45763: kaikissa asteissaan olevan parannusten tarpeessa ja Va-
45764: liokunnassa onkin ehdotettu, että tämä lainkäyttö
45765: kokonaisuudessaan olisi erotettava hallintoviranomaisten
45766: toimintapiiristä, koska on katsottu, että ainoastaan siten
45767: saavutettaisiin täydellinen oikeusturvallisuus. Valiokunnan
45768: enemmistö ei ole kumminkaan voinut tähän ehdotukseen
45769: yhtyä, sillä jos tämä lainkäyttö nyt siinä laajuudessa otet-
45770: taisiin uudistettavaksi, siirtyisi uudistuksen toteutumi-
45771: nen epämääräiseen tulevaisuuteen, jota vastoin, jos
45772: uudistus koskisi ainoastaan ylintä hallinto-oikeudellista
45773: lainkäyttöä, se olisi verrattain helposti toimeen pantu.
45774: Myöskin on huomattava, että parannus, joka tapahtuisi
45775: hallinto-oikeudellisen lainkäytön ylimmässä asteessa,
45776:          Hallinto-oikeudellinen tuomioistuin.           5
45777: 
45778: epäilemättä olisi omiansa vaikuttamaan terveellisesti
45779: tähän lainkäyttöön sen aiemmissakin asteissa. Tämän
45780: vuoksi ja kun anomuksentekijät myöskään eivät ole
45781: ehdottaneet muuta kuin hallinto-oikeudellisen lainkäy-
45782: tön ylimmässä asteessa esiintyvien puutteellisuuksien
45783: korjaamista, on Valiokunta katsonut, että tällä kertaa
45784: olisi tyydyttävä siihen, että hallinto-oikeudellinen lain-
45785: käyttö sen ylimmässä asteessa saataisiin oikeusturvalli-
45786: suuden vaatimuksia vastaavalle kannalle.
45787: 
45788: 
45789:     Senaatin Talousosaston harjoittamaa hallinto-oikeu-
45790: dellista lainkäyttöä vastaan voidaan oikeusturvallisuuden
45791: kannalta muistuttaa, että tämä lainkäyttö on hidas ja
45792: että se ei ole saattanut olla tyydyttävästi johdonmu-
45793: kainen.
45794:     Valiokunnan saamien tietojen mukaan oli tämän vuo-
45795: den syyskuun alussa Senaatin Talousosastossa ratkai-
45796: suaan odottamassa 846 valitusasiaa, jotka ovat Senaat-
45797: tiin tulleet ennen tämän vuoden heinäkuun 1 p:ää.
45798: Näistä valitusasioista on 10 tullut Senaattiin v. 1905,
45799: 137 v. 1906, 393 v. 1907 ja 306 v. 1908 ennen heinäkuun
45800: 1 p:ää. Vanhimmat valitusasiat ovat siis jo neljättä
45801: vuotta Senaatissa odottaneet ratkaisuaan.
45802:     Senaatin eri toimituskuntain kesken jakautuvat vielä
45803: ratkaisemattomat hallinto-oikeudelliset valitusasiat seu-
45804: raavasti:
45805: 
45806: 
45807: 
45808: 
45809:                   Vuodelta 1905 1906 1907 1908 1/i- 1/vn.
45810: Oikeustoimituskunta                    3     4
45811: Kamaritoimituskunta . . . -       2   45    40
45812: Maanviljelystoimituskunta. -     9    35    17
45813: Kauppa- ja teollisuustoim.k.      2   29    23
45814: Siviilitoimituskunta . . . . 9 110 233     134
45815: 6      1908. II Vp. -    Jlnomusmietintö N:o 9.
45816: 
45817: Kulkulaitostoimituskunta ..               6     30     43
45818: Kirkollisasiaintoimituskunta .             3     8     30
45819: Valtiovaraintoimituskunta . .       1      5    10     15
45820:                         Yhteensä 10     137    393    306
45821: 
45822:     Nämä numerot esiintyvät oikeassa valassaan vasta
45823: kun ottaa huomioon, että hallinto-oikeudellisessa lainkäy-
45824: tössä paljoa useammin kuin riita- ja rikosasiain käsitte-
45825: lyssä tapahtuu, että asia viivyttyään 2-4 vuotta Senaa-
45826: tissa on sen puutteellisen valmistelun johdosta, mikä sen
45827: osalle on viranomaisten puolesta aikaisemmin tullut, tahi
45828: viimeksimainittujen tekemäin muodollisten virheitten ta-
45829: kia palautettava takaisin asianomaisen viranomaisen
45830: uudestaan käsiteltäväksi. Ei ole niinkään harvinaista,
45831: että hallinto-oikeudellinen asia on yhteensä vireillä 5
45832: jopa 6 vuotta, vieläpä toisinaan kauemminkin, ennenkuin
45833: se saapi ratkaisunsa.
45834:     Nopea lainkäyttö hallinto-oikeudellisissa asioissa on
45835: kuitenkin yhtä tärkeä kuin riita- ja rikosasioissa, sillä
45836: ensinmainittujenkin päättämisestä riippuu usein sangen
45837: tärkeitä oikeuksia ja taloudellisia etuja.
45838:     Mitä sitten hallinto-oikeudellisessa lainkäytössä an-
45839: nettujen päätösten sisällykseen tulee, ei Valiokunta katso
45840: asiakseen ruveta sitä arvostelemaan. Merkille pantava on
45841: kumminkin, että Senaatin Talousosastonkin hallinto-oikeu-
45842: dellisessa lainkäytössä on ollut huomattavissa epävaka-
45843: vuutta, joten siinä ei ole voinut muodostua niin johdon-
45844: mukaista oikeuskäytäntöä kuin suotava olisi ollut.
45845:     Vakaantunut oikeuskäytäntö olisi kumminkin juuri
45846: hallinto-oikeudellisessa lainkäytössä ylen tärkeä. Edellä
45847: on jo viitattu siihen, että alemmat hallinto-oikeudelli-
45848: set viranomaiset eivät aina omista niitä edellytyksiä,
45849: joita hallinto-oikeudellisten asiain ratkaisu vaatii. Tämä
45850: puutteellisuus olisi vähemmän haitallinen, jos viranomai-
45851: sia tukemassa olisi vakaantunut oikeuskäytäntö. Edel-
45852:          Hallinto-oikeudellinen tuomioistuin.            7
45853: 
45854: leen olisi oikeuskäytännön syntyminen tärkeä siitä syystä,
45855: että itse hallinto-oikeuden yleiset periaatteet vielä ovat
45856: jossain määrin epäselvät ja riidanalaiset sekä hallinto-oi-
45857: keudelliset lait ja asetukset meillä paljoa suuremmassa
45858: määrässä kuin yksityis- ja rikosoikeutta koskeva lainsää-
45859: däntö muodollisestikin puutteelliset.
45860:     Siihen että Senaatin Talousosaston hallinto-oikeu-
45861: dellisessa lainkäytössä esiintyy puutteellisuuksia on
45862: useampia syitä. Hallinto-oikeudellisten valitusasiain luku-
45863: määrä on niinkuin mietinnössä siv. 9 ja 10 olevat
45864: taulut osottavat siksi suuri ja ratkaistavat oikeuskysy-
45865: mykset useinkin siksi vaikeita, että niitten käsittely
45866: vaatisi enemmän aikaa kuin Senaatin Talousosasto voipi
45867: niille omistaa laiminlyömättä hallitustehtäviä ja huolen-
45868:  pitoa maan sisällisestä hallinnosta. Sitä paitsi on huo-
45869: mattava, että jäseniä Senaatin Talousosastoon nimitet-
45870: täessä ei erityisesti voida ottaa huomioon heidän päte-
45871: vyyttänsä hallinto-oikeudelliseen lainkäyttöön nähden, ja
45872:  semmmkin jää suureksi osaksi täyttämättä nykyajan
45873: ylihallintooikeuksissa yleensä muualla toteutettu vaati-
45874:  mus, että tuomarien tälläkin alalla tulee olla lainopil-
45875: lisen valmistuksen saaneita ammattimiehiä. Vihdoin
45876:  Senaatin Talousosaston jäsenten useasti tapahtuva vaih-
45877:  telu vaikuttaa epäedullisesti puheena olevaan lainkäyt-
45878: töön.
45879:      Oikeusturvallisuuden kannalta on lopuksi huomau-
45880:  tettava erästä epäkohtaa, joka saattaa johtua siitä, että
45881:  hallinnon ylimmät viranomaiset samalla toimivat ylim-
45882:  pma tuomareina hallinto-oikeudellisessa lainkäytössä.
45883:  Kun nämä viranomaiset ovat hallintotehtävissään yleensä
45884:  tottuneet panemaan erityistä huomiota tarkoituksen-
45885:  mukaisuuden periaatteeseen, ei heidän hallinto-oikeudelli-
45886:  sessa lainkäytössä ehkä aina ole helppo asettua puh-
45887:  taalle oikeuskannalle. Ja vaikka tätä vaaraa todelli-
45888:  suudessa ei olisikaan olemassa, on ainakin pelättävä,
45889:  ettei hallinto-oikeudellinen lainkäyttö kansalaisten puo-
45890: 8      1908. II Vp. -     llnomusmietintö N:o 9.
45891: 
45892: lelta saavuta täyttä luottamusta, niin kauan kuin sen
45893: käyttäjät samalla toimivat varsinaisen hallinnon johtajina.
45894:     Kun on puhe hallinto-oikeudellisen lainkäytön puut-
45895: teellisuuksista meillä, ei Valiokunta saata olla lopuksi huo-
45896: mauttamatta, että tämä lainkäyttö on viimeisessä astees-
45897: saan jätetty henkilöille, joitten virka-asema ei ole niin
45898: varma, kuin heidän tuomaritoimeensa nähden olisi vaa-
45899: dittava. Kaikkeen lainkäyttöön nähden täytyy tunnus-
45900: taa oikeaksi se muissa maissa ylimpään hallinto-oikeudel-
45901: liseenkin lainkäyttöön nähden enimmäkseen toteutettu pe-
45902: riaate, jonka mukaan tuomari voidaan erottaa virastaan
45903: ainoastaan rikoksen takia laillisen tutkimuksen ja tuo-
45904: mion kautta. Tässä asemassa eivät ole Senaatin Talous-
45905: osaston jäsenet, jotka hallitsijan luottamusmiehinä ovat
45906: viroistaan erotettavissa.
45907: 
45908:     Edellä on lyhyesti oikeusturvallisuuden kannalta vii-
45909: tattu niihin puutteellisuuksiin, jotka haittaavat Senaatin
45910: Talousosaston harjoittamaa hallinto-oikeudellista lain-
45911: käyttöä ja jotka tekevät suotavaksi hallinto-oikeudellisen
45912: lainkäytön siirtämisen pois Senaatin Talousosastolta.
45913:     Mutta ei ainoastaan oikeusturvallisuuden takia vaan
45914: myöskin maan yleisen hallinnon edun vuoksi olisi Valio-
45915: kunnan mielestä Senaatin Talousosasto vapautettava
45916: hallinto-oikeudellisten valitusasiain ratkaisemisesta, mikäli
45917: ei muutamain valitusasiain erikoinen luonne vaadi, että
45918: niitten käsittely edelleen olisi jätettävä Senaatin Talous-
45919: osastolle.
45920:     Taloudellisen ja varsinkin kunnallisen elämän kehitys
45921: on aiheuttanut, että puheena olevain valitusasiain luku
45922: vuosien kuluessa on tuntuvasti lisääntynyt. Valiokunnan
45923: saamien tietojen mukaan on Senaatin Talousosastoon
45924: tulleitten valitusasiain luku vuodesta 1900 alkaen ollut
45925: seuraava:
45926:                                                                                      :.:!:1 ~
45927:                                                                                                                  1
45928: CJ')
45929:                                                                                       cd      ·ca
45930:                                                                                       > _;
45931:                                                                                        >::: w.
45932:                                                                                        <:!$
45933:                                                                                       t: >
45934:                                                                                          ~
45935:                                                                                        Q.)
45936:                                                                                                0                 11
45937:                                                                                                                  -
45938:                                                                                                                  00
45939:                                                                                                                                  00>..()-.:7'0:.0
45940:                                                                                                                                  o:.o""""                     en
45941:                                                                                                                                                               """"
45942: 
45943: 
45944: ~........ Oikeustoimituskuntaan 4 1 5 -
45945:                                                                                                                  0
45946:                                                                                        >....,                    en
45947:                                                                                      :<:!$    p-.                """"
45948:                             1900 19011902 1903 1904 1905 1906 1007 1908 1/I-1/VII.   ~        >:::               r---001:'-t'-<:.0-.:t'
45949:                                                                                        >::: ·.;:;:               0               OOC'lcY:l""'"'
45950:  Q                                                                                   ......                      0)                                           -.:!'
45951: 
45952:  a                                              3 1 9 7 6                             s       ~
45953: 
45954:                                                                                                 Q.)
45955:                                                                                                                  """"
45956:  Q      Kamari-            >>  88 89 83 74 65 109 86 107 52                          ...;->:::                   <:.e
45957:                                                                                                                  0 oooMC'l<:.e
45958: ....=   Maanviljelys-      >>   9 11 14 15 23 18 25 41 1.7                            ~ 0
45959:                                                                                                                  en
45960:                                                                                                                  """"
45961:                                                                                                                       C"Q""'"'l..()<:_O
45962:                                                                                                                                  """"                         """"
45963:                                                                                      ....,....,
45964:                                                                                       <:!$ 0
45965: 
45966: 
45967: ...==
45968:  Ql
45969:         Kauppa- ja teoll.- >> 29 15 33 33 33 53 54 59 23                             +"         w.
45970:                                                                                        0        <:!$             2MC'100Men
45971:  =
45972:  Ql
45973:         Siviili-
45974:         Kulkulaitos-
45975:                            >> 174 176 171 224 273 338 320 302 146
45976: 
45977:                            >> 116  94 66 49 72 114 157 104 64
45978:                                                                                        w.
45979:                                                                                        0
45980:                                                                                        w.
45981:                                                                                                0
45982:                                                                                             ;::l
45983:                                                                                                 w.
45984:                                                                                                 w.
45985:                                                                                                                  en
45986:                                                                                                                  """"
45987:                                                                                                                                  r---""'"'l..()l..()
45988:                                                                                                                                                               C'1
45989: "CC                                                                                    <:!$ 0                    -.:!'
45990:  =
45991:  Ql
45992:         Kirkollisasiain-   >>  75 86 94 92 131 133 101 103 58                          <:!$~
45993:                                                                                      """E-<
45994:                                                                                                                  OCQOOMOO<:.O
45995:                                                                                                                  en    -.:t<""'"'M<:.e
45996: ....Q
45997: .ll:l   Valtiovarain-      >>  31 26 51 45 32 30 162 54 26                           +"
45998:                                                                                                 >::: :ctl
45999:                                                                                                                  """"    <:!$                                 """"
46000:                                                                                        0
46001:                                                                                      "'0                ~               d ~ ~ ~ ~
46002:   '
46003:                                                                                               •1"""'1
46004:                                                                                        Q.)+"-
46005:  Q                                                                                   ..... <:!$ Q.)                     ;::l                           ,·
46006: d                Yhteensä 526 498 517 532 632 796 914 777 392                         +"   <:!$         :t:e            ~
46007:                                                                                                                          w.
46008:                                                                                                                                                     :::::::
46009:                                                                                                 >::: w.                                               0
46010: 
46011: 
46012: ~
46013:                                                                                       +"        Q.)     :<:!$             ~                  1        Q.)
46014:                                                                                        <:f$Cfl...!:<l                   ."t::               ~....,
46015:                                                                                        ~
46016:                                                                                        .- <:!$ +"
46017:                                                                                                   ......                 s0
46018:                                                                                                                         ......            --~
46019:                                                                                                                                           Q.)
46020:                                                                                        ""  ...., w.
46021:                                                                                        ~ •1""""1    Q.)                 ~
46022:                                                                                                                                     1     ·~            1
46023:                                                                                                                                                       CO:
46024:                                                                                        §5 .8 -~                           rn
46025:                                                                                                                                  •1"""1
46026:                                                                                                                                    ~
46027:                                                                                                                                           --"
46028:                                                                                                                                           "~"""'~     o..c •
46029:                                                                                       tr.lrfl~                            ~                 ~         o;:l.,;.::::i
46030:                                                                                                                         JJ s<:!$ <:!$<:!$
46031:                                                                                                                                    <:!$
46032:                                                                                           <:!$ ;::l                                                   ~ ::::::
46033:                                                                                                 w.       >=l..          ......                        <:!$      >
46034:                                                                                                E..s                     o~=s~i:i.l
46035: 10      1908. II Vp. -     anomusmietintö N:o 9.
46036: 
46037: Kulkulaitos-       ~ 40       93    162      85     69
46038: Kirkollisasiain-    130
46039:                    >)        132    139     146     76
46040: V altiovarain-   >)  42       22     78      98     27
46041:            Yhteensä 480      652    748     901    455
46042: 
46043:     Nämä numerotiedot osottanevat riittävän selvästi,
46044: kuinka suuri työtaakka valitusasiain käsittelystä kertyy
46045: Senaatin Talousosastolle ja todennäköistä on, että hallinto-
46046: oikeudellisten     valitusasiain  luku vieläkin kasvaa.
46047: Näin ollen on ilmeistä, että hallinto-oikeudellinen lain-
46048: käyttö viepi liiaksi aikaa Senaatin Talousosaston jäse-
46049: niltä ja estää heitä yksinomaan antautumasta maan
46050: hallituksen ja yleisen hallinnon ohjaamiseen, mikä kum-
46051: minkin on Senaatin Talousosaston varsinainen tehtävä.
46052:     Pätevät syyt näyttävät siis puolustavan sellaista uudis-
46053: tusta, että hallinto-oikeudellisten valitusasiain ratkaisu
46054: siirrettäisiin pois Senaatin Talousosastolta.
46055: 
46056:     Vastattavaksi jääpi silloin kysymys, miten hallinto-
46057: oikeudellinen lainkäyttö olisi järjestettävä viimeisessä
46058: asteessaan.
46059:     Valaisevaa tälle kysymykselle on tarkastaa, mitä peri-
46060: aatteita on tässä suhteessa. noudatettu lainsäädännössä
46061: niissä valtioissa, joissa hallinto-oikeudellista lainkäyttöä ei
46062: ole, niinkuin Suomessa ja Ruotsissa, jätetty var:::inaisia
46063: hallintotoimia suorittavain hallintoviranomaisten asiaksi.
46064:      Nämä valtiot voidaan jakaa kahteen ryhmään.
46065: Toisissa valtioissa on hallinto-oikeudellinen lainkäyttö
46066: yleensä jätetty varsinaisten tuomioistuinten toimeksi,
46067: jolloin kumminkin monasti joitakin erityisiä tämän
46068: lainkäytön haaroja varten on olemassa eri hallinto-oikeu-
46069: dellisia tuomioistuimia. Toisissa taas on ainakin kor-
46070: keinta hallinto-oikeudellista lainkäyttöä varten järjes-
46071: tetty erityisiä hallinto-oikeudellisia tuomioistuimia, kun
46072: sitä vastoin hallinto-oikeudellinen lainkäyttö alemmissa
46073:         Hallinto-oikeudellinen tuomioistuin.            11
46074: 
46075: asteissa on muutamissa valtioissa jätetty tavallisten hal-
46076: lintoviranomaisten tehtäväksi, muutamissa taas sitäkin
46077: varten perustettu erityisiä hallinto-oikeudellisia tuomio-
46078: istuimia.
46079:     Varsinaisten tuomioistuinten asiana on hallinto-oikeu-
46080: dellinen lainkäyttö Englannissa, Belgiassa, Hollannissa,
46081: Norjassa, Tanskassa ja useissa Sveitsin kantoneissa; jälki-
46082: mäiseen ryhmään taas kuuluvat Ranska, Preussi, Baieri,
46083: Baden, Hessen, Saksi, Wurtemberg, Italia ja Itävalta.
46084: Viimeksi mainittuun ryhmään voitaneen parhaiten ehkä
46085: lukea myöskin Saksan valtakunta, jossa tosin ei ole yhte-
46086: näistä ylintä hallinto-oikeudellista tuomioistuinta, mutta
46087: jossa on useampia erikoisia hallinto-oikeudellisia tuomio-
46088: istuimia, kuten >>Bundesamt fur das Heimathwesem, joka
46089: viimeisessä asteessa ratkaisee kotipaikkaoikeutta ja sen
46090: kanssa yhteydessä olevia kysymyksiä koskevia oikeus-
46091: riitoja, >>Reichsversicherungsamt>>, vakuutusta koskevain
46092: hallinto-oikeudellisten asiain ratkaisemista varten, >>Pa-
46093: tentamt•>, >>Reichseisenbahnamt>> y. m.
46094:     Sitä paitsi on yksityiskohtainen ehdotus korkeimman
46095: hallinto-oikeudellisen tuomioistuimen perustamisesta ole-
46096: massa Ruotsissa ja Sveitsin liittovaltiossa.
46097: 
46098:     Mitä hallinto-oikeudellisen lainkäytön uudistukseen
46099: Suomessa tulee, niin lienee ensinnäkin selvää, että sen-
46100: tapainen järjestelmä, kuin Saksan valtakunnassa nouda-
46101: tettu, ei sovellu käytäntöön otettavaksi maassa, jossa
46102: valitusasiain lukumäärä ei ole suurempi kuin meillä.
46103:     Jäljellä on niinmuodoin vain kaksi mahdollisuutta.
46104: Joko ovat hallinto-oikeudellisetkin valitusasiat jätettävät
46105: korkeimman tuomioistuimen käsiteltäviksi taikka on
46106: niitä varten perustettava hallinto-oikeudellinen tuomio-
46107: istuin.
46108:     Mitä ensimäiseen vaihtopuoleen tulee, niin se ei aina-
46109: kaan niin kauan kuin Senaatin Oikeusosasto toimii kor-
46110: keimpana tuomioistuimena, liene toteutettavissa. Var-
46111: 12      1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 9.
46112: 
46113:  sinaisten oikeusasiain lukumäärä on siksi suuri, että
46114:  jos Oikeusosaston ratkaistaviksi joutuisivat vielä hallinto-
46115:  oikeudelliset valitusasiatkin, tästä johtuisi sellainen lain-
46116: käytön hitaus, että oikeusturvallisuus olisi vaarassa.
46117: Myöskin kohdistuu tällaiseen järjestelyyn sama huomau-
46118: tus, joka aikaisemmin tehtiin Senaatin Talousosaston
46119: jäsenten virka-aseman epävarmuudesta.
46120:      Sitä paitsi puhuvat erinäiset periaatteelliset. syyt sel-
46121: laista järjestelyä vastaan, että tuomiovalta hallinto-oikeu-
46122: dellisessa lainkäytössä olisi jätetty varsinaisia oikeus-
46123: asioita käsittelemään asetettujen tuomarien käsiin. Nyky-
46124: aikainen lainsäädäntö on kasvanut niin laajaksi, että
46125: vain harvoissa poikkeustapauksissa voidaan samalta
46126: lainoppineelta odottaa perinpohjaisia tietoja sekä yksi-
46127: tyis- ja rikoslainopissa että valtio- ja hallinto-oikeudessa.
46128: Kun tämä tunnustetaan niissäkin valtioissa, joissa miltei
46129: koko lainsäädäntö on täydellisesti uudenaikainen ja sen
46130: käsittäminen siis sitä helpompi, täytynee myöntää, että
46131: se varsinkin pitää paikkansa meillä, jossa perinpoh-
46132: jainen tutustuminen        julkiseen oikeuteen edellyttää
46133: laajassa määrin historiallisia tietoja ja jossa sen
46134: lisäksi kirjallisuus koko lainsäädännönkin, mutta var-
46135: sinkin julkisen oikeuden alalla on pieni. Vaikeus
46136: perehtyä perinpohjaisemmin oikeustieteeseen sen koko
46137: laajuudessa onkin vaikuttanut, että meillä on erilaiset
46138: virkatutkinnot niitä varten, jotka tulevaisuudessa aikovat
46139: antautua varsinaiselle oikeusalalle, ja niitä varten, jotka
46140: tahtovat hallinnollisissa toimissa työskennellä. Ja joskin
46141: on totta, että monet lakimiehet ovat suorittaneet mo-
46142: lemmat tutkinnot, niin he kumminkin virkamiesuralla
46143: virkatoimiensa kautta perehtyvät syvemmin vain toiseen
46144: alaan. Varsinaisten tuomioistuinten ja varsinkin korkeim-
46145: man oikeuden jäsenet ovat enimmäkseen toimineet vain
46146: tuomarintoimissa, mutta ylintä hallinto-oikeudellista lain-
46147: käyttöä varten tarvitaan, että ainakin useilla tuomio-
46148:           Hallinto-oikeudellinen tuomioistuin.              13
46149: 
46150: istuimen jäsenillä on perinpohjaista kokemusta hallin-
46151: nosta ja hallintoasioista.
46152:      Näin ollen voidaan katsoa vähemmän tarkoituksen-
46153: mukaiseksi, että lainkäyttö ylimmässä asteessa sekä yksi-
46154: tyis- ja rikosasioissa että hallinnollisissa asioissa jätettäi-
46155: siin samoille henkilöille. Sellainen järjestelmä saattaisi
46156: vaikuttaa epäedullisesti lainkäyttöön. Tämä on pelättä-
46157: VIssa sitäkin suuremmalla syyllä, koska vielä on huo-
46158: mattava, että yksityis- ja rikosoikeudessa toiselta puo-
46159: len ja valtio- sekä hallinto-oikeudessa toiselta puolen nou-
46160: datetaan erilaista metodia ja varsinkin oikeudenkäyn-
46161: nissä erilaisia periaatteita.
46162:      Se yhtenäisyys lainkäytössä, minkä ehkä toivotaan
46163: johtuvan siitä, että lainkäyttö kokonaisuudessaan olisi
46164: jätetty yhdelle tuomioistuimelle voisi ilmetä siinä, että
46165: hallinto-oikeudellinen lainkäyttö joutuisi kokonaan riip-
46166: puvaiseksi yksityis- ja rikosoikeudellisesta lainkäytöstä.
46167:      Ne epäkohdat, joista edellä on ollut puhe, ovat vältet-
46168:  tävissä siten, että ylin hallinto-oikeudellinen lainkäyttö
46169: annetaan sitä varten erityisesti asetettavien tuomarien
46170: tehtäväksi. Tällainen asian järjestäminen tekisi hallinto-
46171: oikeudellisen lainkäytön riippumattomaksi ja takaisi
46172: sille vakavuutta ja nopeutta.
46173:      Sitä paitsi on huomattava, että korkeimman hallinto-
46174:  oikeudellisen tuomioistuimen perustaminen ei tuottaisi
46175: hyötyä ainoastaan hallinto-oikeudellisten asiain ratkai-
46176: sulle ylimmässä asteessa, vaan olisi se omiansa edistämään
46177:  hallinto-oikeudellista lainkäyttöä alemmissa asteissakin
46178: sekä samalla hallintoa yleensäkin. Hallinto-oikeudelli-
46179:  nen lainkäyttö alemmissa asteissa jäisi tosin edelleen var-
46180: sinaisten hallintoviranomaisten tehtäväksi, mutta kun
46181:  hallinto-oikeudellisen tuomioistuimen noudattama joh-
46182:  donmukaisuus lainkäytössä synnyttäisi vakaantuneen oi-
46183:  keuskäytännön, niin tämä käytäntö ehdottomasti vaikut-
46184:  taisi edistävästi hallinto-oikeudelliseen lainkäyttöön sen
46185:  alemmissa asteissakin. Luonnollista on myöskin, että
46186:  14      1908. II Vp. -     .Rnomusmietintö N:o 9.
46187: 
46188:   hallinto-oikeudellinen tuomioistuin olisi paremmin tilai-
46189:   suudessa kuin Senaatin Talousosasto pitämään silmällä
46190:   alempien viranomaisten hallinto-oikeudellista lainkäyttöä
46191:   sekä korjaamaan siinä ilmenneitä epäkohtia.
46192:        Edellä kerrotut syyt ovatkin muissa maissa vaikutta-
46193:   neet, että sen sijaan kuin viime vuosisadan alkupuoliskolla
46194:   tieteisopissa ja käytännössä vielä oli paljon kannatusta
46195:   sillä mielipiteellä, että hallinto-oikeudellinen lainkäyttö
46196:   olisi oleva yhdistettynä muun oikeudenhoidon kanssa
46197:   yleisten tuomioistuinten toimitettavana, siitä sittemmin
46198:   on enimmäkseen luovuttu ja hallinto-oikeudellista
46199:   lainkäyttöä uudistettaessa järjestetty erityisiä ylihallinto-
46200:   oikeuksia.
46201:        Valiokunnassa on herätetty kysymys siitä, olisiko
46202:   kyseessä oleva uudistus ehkä parhaiten pantava toimeen
46203:   vireellä olevan, Senaatin Oikeusosaston muuttamista
46204:   Senaatista erillään olevaksi korkeimmaksi tuomioistui-
46205:   meksi tarkoittavan uudistuksen yhteydessä, siten että
46206:   hallinto-oikeudellisten asiain ratkaisu joutuisi sanottuun
46207:   tuomioistuimeen tätä tarkoitusta varten perustettavan
46208:   erityisen osaston asiaksi, vai olisiko asialle edullisempi,
46209:   että perustettaisiin erityinen ylin hallinto-oikeudellinen
46210:   tuomioistuin. Kun Valiokunnan mielestä tarkoitettu tulos
46211:   voidaan saavuttaa kummallakin tavalla ja kun ratkaisu
46212:   niiden välillä näin ollen riippuu yksinomaan siitä, mikä
46213:   vaihtopuoli on pikemmin toteutettavissa ja tuottaa vää-
46214:   hempiä kustannuksia, ei Valiokunta asiain nykyisellä
46215:   asteella ollen ole katsonut tarpeelliseksi tähän kysymyk-
46216:   seen nähden tehdä mitään ehdotusta.
46217:        Jätettäköönpä sanottu lainkäyttö korkeimmalle tuo-
46218:   mioistuimelle tahi erityiselle hallinto-oikeudelliselle tuo-
46219:   mioistuimelle, olisi sille yleensä uskottava ne valitus-
46220:   asiat, jotka Senaatin Talousosasto tätä nykyä ratkaisee.
46221:   Mahdollista kumminkin on, että kysymyksen tarkempi
46222: · valmistelu osottaa, että joitakin valitusasioita niiden eri-
46223:   koisen laadun tähden olisi edelleenkin jätettävä Senaa-
46224:         Hallinto-oikeudellinen tuomioistuin.              15
46225: 
46226: tin Talousosaston ratkaistaviksi. Toiselta puolen taas
46227: voitaisiin ehkä Senaatin Oikeusosastoltakin siirtää hallinto-
46228: oikeudellisen tuomioistuimen käsiteltäviksi eräitä asioita,
46229: jotka oikeastaan ovat hallinto-oikeudelliseen lainkäyt-
46230: töön luettavat.
46231:    Sen nojalla mitä edellä on esitetty, saa Valiokunta
46232: kunnioittaen ehdottaa, että Eduskunta alamaisesti anoisi;
46233: 
46234:              että Keisarillinen Majesteetti snvaitsisi Edns-
46235:          kunnalle antaa armollisen esityksen tnomioistni-
46236:          men pernstamisesta, jolle ylin hallinto-oikeudelli-
46237:          nen lainkäyttö Senaatin Talousosastolta siir-
46238:          rettäisiin.
46239: 
46240: 
46241: 
46242: 
46243:    Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa: puheenjohtaja
46244: Setälä, varapuheenjohtaja Ahmavaara sekä jäsenet Aalle,
46245: Aro, Estlander, Hultin, Ingman, Kuusinen, Lagerlöf, Lei-
46246: vo, Y. Mäkelin, Mömmö, Nevanlinna (osittain), G. G.
46247: Rosenqvist, Tuomikoski, Valavaara sekä osittain vara-
46248: jäsenet Käkikoski ja Vesa.
46249:     Helsingissä syyskuun 28 p:nä 1908.
46250: 16     1908. II Vp. -    .H.uomusmietintö N:o 9.
46251: 
46252: 
46253: 
46254: 
46255:                     V a s t a 1 a u s e.
46256: 
46257:      Olemme Valiakunnan enemmistön kanssa yhtä mieltä
46258: siitä, ettei hallinto-oikeudellinen lainkäyttö maassamme
46259: tätä nykyä, ollen hallintoviranomaisten käsissä, ole eikä
46260: voi olla tyydyttävällä kannalla. Valiokunnan mietin-
46261: nössä tästä esiintuotujen esimerkkien lisäksi mainitta-
46262: koon vain erittäin kuvaavana sekin tosiasia, että tiede-
46263: tään Senaatin Talousosaston hallinto-oikeudellisia valitus-
46264: asioita ratkaistessaan lyhyen ajan kuluessa antaneen
46265: periaatteellisissakin kysymyksissä aivan päinvastaisia
46266: päätöksiä. Sitä paitsi johtuu -         kuten Valiokunnan
46267: mietinnössäkin huomautetaan, joskaan ei tarpeellisella
46268: painolla - suoranainen oikeusvaara jo siitä asiaintilasta,
46269: että puheenalaisten oikeuskysymysten ratkaisu on hal-
46270: lintoviranomaisten käsissä, joitten virkatehtävänä suo-
46271: rastaan on toimeenpanevan valtiovallan tarkotusten to-
46272: teuttaminen eikä puolueettoman oikeuden jakaminen.
46273:  Niinpä etupäässä juuri sillä perusteella, että kansalais-
46274: ten oikeudet tulisivat suojatuiksi valtiohallinnon louk-
46275: kauksilta, näytään ulkomaillakin yleensä vaaditun hal-
46276: linto-oikeudellisen lainkäytön erottamista hallintoviran-
46277: omaisten tehtävistä ja siirtämistä riippumattamille tuomio-
46278: istuimille. Ja vaikka me puolestamme olemmekin sitä
46279: mieltä, etteivät tuomioistuimetkaan nykyisessä porva-
46280: rillisessa yhteiskunnassa koskaan voi vapautua omista-
46281: vain kansanluokkain yleisestä luokkaoikeuskäsityksestä
46282: eivätkä niinmuodoin voi asettua sellaiselle täysin puo-
46283: lueettomalle oikeuskannalle, josta Valiokunnan enem-
46284:          Hallinto-oikeudellinen tuomioistuin.             17
46285: 
46286: mistö perusteluissaan puhuu, täytyy mielestämme sen-
46287: tään pitää näitä ylimalkaan kaikin puolin suhteellisesti
46288: sopivampina ja tyydyttävämpinä oikeuden jakajina kuin
46289: hallintoviranomaisia.
46290:     Valiokunnan enemmistön ehdotukseen, että käsittelyn-
46291: alaisen anomusehdotuksen mukaisesti uudistusta tällä
46292: alalla anottaisiin nyt toimeenpantavaksi ainoastaan ylim-
46293: pään hallinto-oikeudelliseen lainkäyttöön nähden, emme
46294: ole voineet yhtyä. Kun yksistään Senaatin Talous-
46295: osastolta siirrettäisiin hallinto-oikeudellinen lainkäyttö
46296: vast'edes perustettavalle tuomioistuimelle, tulisi puheena-
46297: oleva uudistus saamaan sellaisen kerrassaan puolinaisen
46298: muodon, jota, sikäli kuin olemme huomanneet, ei ole
46299: missään muussa Europan maassa otettu käytäntöön.
46300: Valiokunnan enemmistö tosin huomauttaa, että paran-
46301: nus, joka tapahtuisi hallinto-oikeudellisen lainkäytön ylim-
46302: mässä asteessa, voisi vaikuttaa terveellisesti hallinto-
46303: viranomaistenkin harjoittamaan lainkäyttöön. Mutta
46304: vaikkapa tällainen vaikutus jossain määrin tuntuisikin,
46305: niin on silti kieltämätöntä, että tuollaisen puolinaisen
46306: uudistuksen jälkeen edelleenkin kaikki ne kansalaiset,
46307: jotka oikeutta hakiessaan syystä tai toisesta, varsin-
46308: kin varattomat useimmiten juuri varattomuutensa ta-
46309: kia, eivät vetoa ylimpään asteeseen, jäisivät pää-
46310: asiassa kaikkea sitä oikeusturvaa vaille, jota hallinto-
46311: oikeudellisen lainkäytön uudistamisella tahdotaan hankkia.
46312: Eikähän sitä paitsi voitane väittää, ettei juuri alem-
46313: pain hallintoviranomaisten oikeudenkäyttö, jonka varaan
46314: täten edelleenkin ehkä enimmät hallinnollista oikeutta
46315: hakevat kansalaiset jätettäisiin, olisi ainakin yhtä horjuvaa
46316: ja epätyydyttävää ja siis myöskin oikeusturvallisuuden
46317: kannalta yhtä suuresti parannuksen tarpeessa kuin ny-
46318: kyään ylimmän hallintoasteen lainkäyttö. Näin ollen on
46319: mielestämme sekä johdonmukaista että kohtuullista ja
46320: välttämätöntä, että kun kerran tällä alalla aijotaan uu-
46321:  distukseen ryhtyä, uudistusta ei jätetä puolitiehen, vaan
46322: 18      1908. II Vp. - anomusmietintö N:o 9.
46323: 
46324: Eduskunnan puolelta kehotetaan hallitusta suunnittele-
46325: maan tällaisen uudistuksen toimeenpanoa koko laajuu-
46326: dessaan, niin että hallinto-oikeudellinen lainkäyttö aiem-
46327: missakin asteissaan ylipäänsä erotetaan hallintoviran-
46328: omaisten tehtävistä ja järjestetään paremmin tarkotus-
46329: taan vastaavalle kannalle. Sellaista kiirutta tuskin lie-
46330: nee Senaatinkaan vapauttamisella hallinto-oikeudellisten
46331: valitusasiain käsittelemisestä, ettei puheenaolevaa uudis-
46332: tusta samalla kertaa voitaisi valmistaa niin laajaksi kuin
46333: todellinen tarve näyttää vaativan.
46334:     Ehdotamme sen vuoksi
46335: 
46336:               että Eduskunta palauttaisi mietinnön perustus-
46337:           lakivaliokuntaan muodostettavaksi sekä perustelu-
46338:           jen että ponsiehdotuksen puolesta ylläviitattuun
46339:           suuntaan.
46340: 
46341:      Helsingissä, syyskuun 28 p:nä 1908.
46342: 
46343:       Werner llro.                      0. W. Kuusinen.
46344:       lida llalle.                      N. Walavaara.
46345: 
46346: 
46347: 
46348: 
46349:        Helsingissä 1908, Helsingin Uusi Kirjapaino-Osakeyhtiö.
46350:       1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 9.
46351: 
46352: 
46353: 
46354: 
46355:               Suomen Eduskunnan alamainen
46356:           anomus, joka tarkoittaa hallinto-oikeudelli-
46357:           sen tuomioistuimen perustamista.
46358: 
46359: 
46360: 
46361: 
46362:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
46363:             ja Suuriruhtinasl
46364: 
46365: 
46366: 
46367: 
46368:     Eduskunnassa on hallinto-oikeudellisen tuomioistui-
46369: men perustamisesta tehty anomusehdotus, jonka Edus-
46370: kunta on säädetyssä järjestyksessä käsitellyt.
46371: 2       1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 9.
46372: 
46373:       Hallinto-oikeudellinen lainkäyttö maassamme on ny-
46374: kyään järjestetty siten, ettei sen voida katsoa tyydyttävän
46375: oikeusturvallisuuden vaatimuksia. Kaikissa asteissaan
46376: on sanottu lainkäyttö jätetty varsinaisia hallintotoimia
46377: suorittavain hallintoviranomaisten t·ehtäväksi. Kun var-
46378: sinainen baliinto luonnollisesti on näiden päätehtävä, ei
46379: hallinto-oikeudelliselle lainkäytölle voida omistaa tar-
46380: vittavaa aikaa ja työtä, jota paitsi asianomais,illa hallinto-
46381: viranomaisilla useinkaan ei ole riittäviä edellytyksiä pu-
46382: heena olevassa lainkäytössä monasti esiintyvien vaikeitten
46383: oikeuskysymysten ratkais·emi,seen.
46384:       Hallinto-oikeudellinen lainkäyttö näyttää niinmuo-
46385: doin kaikissa astJei,ssaan olevan parannusten tarpeessa ja
46386: Eduskunnassa onkin ehdotettu, että tämä lainkäyttö koko-
46387: naisuudessaan olisi erotettava hallintoviranomaisten toi-
46388: mintapiiristä, koska on katsottu, että ainoastaan siten saa-
46389: vutettaisiin täydellinen oikeusturvallisuus. Eduskunta ei
46390: ole kumminkaan tähän ehdotukseen yhtynyt, sill'ä jos tämä
46391: lainkäyttö nyt siinä Laajuudessa otettaisiin uudistettavaks.i,
46392: siirtyisi uudistuksen toteutuminen epämääräiseen tulevai-
46393: suuteen, jota vastoin, jos uudistus koskisi ainoastaan ylintä
46394: hallinto-oikeudellista laintkäyttöä, se olisi verrattain hel-
46395: posti toimeen pantu. Myöskin on huomattava, että pa-
46396: rannus, joka tapahtuisi hallinto-oikeudellis,en lainkäytön
46397: ylimmässä asteessa, epäilemättä olisi omiansa vaikutta-
46398: maan terveellisesti tähän lainkäyttöön sen aiemmissakin
46399: asteissa. Tämän vuoksi on Eduskunta katsonut, että tällä
46400: kertaa olisi tyydyttävä siihen, että hallinto-oikeudellinen
46401: lainkäyttö sen ylimmässä asteessa saataisiin oikeusturvalli-
46402: suuden vaatimuksia vastaavalle kannalle.
46403: 
46404:     Hallinto-oikeudelliset valitusasiat ratkaisee nykyään
46405: ylimpänä oikeusasteena yleensä Senaatin Talousosasto.
46406: Senaatin täten harjoittamaa hallinto-oikeudellista lainkäyt-
46407: töä vastaan voidaan oikeusturvallisuuden kannalta muis-
46408:                Hallinto-oikeudellinen tuomioistuin.
46409: 
46410: tuttaa, että tämä lainkäyttö on hidas ja että se ei ole saat-
46411: tanut olla tyydyttävästi johdonmukainen.
46412:       Eduskunnan saamien tidojen mukaan oli kuluvan
46413: vuoden syyskuun alussa Senaatin Talousosastossa ratkai-
46414: suaan odottamassa 846 valitusasiaa, jotka ovat Senaattiin
46415: tulleet ennen tämän vuoden heinäkuun I päivää. Näistä
46416: valitusasioista on IO tullut Senaattiin v. 1905, 137 v. 1906,
46417: 393 v. 1907 ja 306 v. 1908 ennen heinäkuun I päivää. Van-
46418: himmat valitusasiat ovat siis jo neljättä vuotta Senaatissa
46419: odottaneet ratkaisuaan.
46420:       Nämä numerot esiintyvät oikeassa valassaan vasta
46421: kun ottaa huomioon, että hallinto-oikeudellisessa lainkäy-
46422: tössä paljoa useammin kuin riita- ja rikosasiain käsitte-
46423: lyssä tapahtuu, että asia viivyttyään 2-4 vuotta Senaa-
46424: tissa on sen puutteellisen valmistelun johdosta, mikä sen
46425: osalle on viranoma,isten puolelta aikaisemmin tullut, tahi
46426: viimeksimainittujen tekemäin muodollisten virheitten takia
46427: palautettava takaisin asianomaisen viranomaisen uudes-
46428: taan käsiteltäväksi. Ei ole niinkään harvinaista, että hal-
46429: linto-oikeudellinen asia on yhteensä vireillä 5 jopa 6
46430: vuotta, vieläpä toisinaan kauemminkin, ennenkuin se saapi
46431: ratkaisunsa.
46432:       Nopea lainkäyttö hallinto-oikeudellisissa asioissa on
46433: kuitenkin yhtä tärkeä kuin riita- ja rikosasioissa, sillä
46434: ensinmainittujenkin päättäruisestä riippuu usein sangen
46435: tärkeitä oikeuksia ja taloudellisia etuja.
46436:       Mitä sitten hallinto-oikeudellisessa lainkäytössä an-
46437: nettujen päätösten sisällykseen tulee, ei Eduskunta ole kat-
46438: sonut asiakseen ruveta sitä arvostelemaan. Merkille pan-
46439: tava on kumminkin, että Senaatin Talousosastonkin hal-
46440: l:into-oikeudellises,sa lainkäytössä on ollut huomattavissa
46441: epävakavuutta, joten siinä ei ole voinut muodostua niin
46442: johdonmukaista oikeuskäytäntöä kuin suotava olisi ollut.
46443:       Vakaantunut oikeuskäytäntö alisti kumminkin juuri
46444: haUinto-oikeudellisessa lainkäytössä ylen tärkeä. Se
46445: puutteellisuus, että alemmilla hallinto-oikeudellisilla viran-
46446: 4      1908. II Vp. -   Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 9.
46447: 
46448: omaisilla ei aina ole niitä edellytyksiä, joita hallinto-
46449: oikeudellisten asiain ratkaisu vaatii, olisi vähemmän hai-
46450: tallinen, jos vi,ranomaisia tukemassa olisi vakaantunut
46451: oikeuskäytäntö. Edelleen olisi oikeuskäytännön syntymi-
46452: nen tärkeä siitä syystä, että itse hallinto-oikeuden yleiset
46453: periaatteet vielä ovat jossain määrin epäselvät ja riidan-
46454: alaiset sekä hallinto-oikeudelliset lait ja asetukset maas-
46455: samme paljoa suuremmassa määrässä kuin yksityis- ja
46456: rikosoikeutta koskeva lainsäädäntö muodollisestikin puut-
46457: teelliset.
46458:        Siihen että Senaatin Talousosaston hallinto-oikeudel.-
46459: lis:essa lait1käytössä esiintyy puutteellisuuksia on useampia
46460: syitä. Hallinto-oikeudellisten valitusasiain lukumäärä on
46461: siksi suuri ja· ratkaistavat oikeuskysymykset useinkin siksi
46462: vaikeita, että niitten käsittely vaatisi enemmän aikaa, kuin
46463: Senaatin Talousosasto voipi niiUe omi,staa laimin1lyömättä
46464: hallitustehtäviä ja huolenpitoa maan sisällisestä hallin-
46465: nosta. Sitä paitsi on huomattava, että jäseniä Senaatin
46466: Talousosastoon nimitettäessä ei erityisesti voida ottaa huo-
46467: mioon heidän pätevyyttänsä hallinto-oikeudelliseen lain-
46468: käyttöön nähden, ja semminkin jää suureksi osaksi täyt-
46469: tämättä nykyajan ylihallinto-oikeuksissa yleensä muualla
46470: toteutettu vaatimus, että tuomarien tälläkin alalla tulee
46471: olla lainopillisen valmistuksen saaneita ammattimiehiä.
46472: Vihdoin Senaatin Talousosaston jäsenten us,easti tapah-
46473: tuva vaihtelu vaikuttaa epäedullisesti puheena olevaan
46474: lainkä yttöön.
46475:        Oikeusturvallisuuden kannalta on lopuksi huomau-
46476: tettava erästä epäkohtaa, joka saattaa johtua siitä, että
46477: hallinnon ylimmät viranomaiset samalla toimivat ylimpinä
46478: tuomareina hallinto-oikeudellisessa lainkäytössä. Kun
46479: nämä viranomaiset ovat hallintotehtävissään yleensä tot-
46480: tuneet panemaan erityistä huomiota tarkoituksenmukai-
46481: suuden periaatteeseen, ei heidän hallinto-oikeudellisessa
46482: lainkäytössä ehkä aina ole helppo asettua puhtaalle oikeus-
46483: kannalle. Ja vaikka tätä vaaraa todellisuudessa ei olisi-
46484:               Hallinto-oikeudellinen tuomioistuin.
46485: 
46486: kaan olemassa, on ainakin pelättävä, ettei hallinto-oikeu-
46487: dellinen lainkäyttö kansalaisten puoJelta saavuta täyttä
46488: luottamusta, niin kauan kuin sen käyttäjät samalla toimi-
46489: vat varsinaisen hallinnon johtajina.
46490:      Kun on puhe hallinto-oikeudellisen lainkäytön puut-
46491: teeHisuuksista, ei Eduskunta saata olla lopuksi huomaut-
46492: tamatta, että tämä lainkäyttö on viimeisessä asteessaan
46493: jätetty henki'löille, joitten virka-asema ei ole niin varma,
46494: kuin heidän tuomaritoimeensa nähden olisi vaadittava.
46495: Kaikkeen lainkäyttöön katsoen täytyy tunnustaa oikeaksi
46496: se muissa maissa ylimpään haLlinto-oikeudelliseenkin lain-
46497: käyttöön nähden enimmäkseen toteutettu periaate, jonka
46498: mukaan tuomari voidaan erottaa virastaan ainoastaan
46499: rikoks,en takia laillisen tutkimuksen ja tuomion kautta.
46500: Tässä asemassa eivät ole Senaatin Talousosaston jäsenet,
46501: jotka hallitsijan luottamusmiehinä ovat viroistaan erotet-
46502: tavissa.
46503: 
46504:       Edellä on lyhyesti oikeusturvallisuuden kannalta vii-
46505: tattu niihin puutteellisuuksiin, jotka haittaavat Senaatin
46506: Talousosaston harjoittamaa hallinto-oikeudellista lainkäyt-
46507: töä ja jotka tekevät suotavaksi sen siirtämisen pois· Senaa-
46508: tin Talousosastolta.
46509:       Mutta ei ainoastaan oikeusturvallisuuden takia vaan
46510: myöskin maan yleisen hallinnon edun vuoksi olisi Edus-
46511: kunnan mielestä Senaatin Talousosasto vapautettava hal-
46512: linto-oikeudeUisten valitusasiain ratkaisemisesta, mikäli
46513: ei muutamain valitusasiain erikoinen luonne vaadi, että
46514: niitten käsittely edelleen olisi jätettävä Senaatin Talous-
46515: osastolle.
46516:       Taloudellisen ja varsinkin kunnaHisen elämän kehitys
46517: on aiheuttanut, että puheena olevain valitusasiain luku
46518: vuosien kuluessa on tuntuvasti lisääntynyt, joten niiden
46519: käsittelystä kertyy Senaatin Talousosastolle yhä enenevä
46520: työtaakka ja todennäköistä on, että hallinto-oikeudellisten
46521: valitusasiain luku vieläkin kasvaa. Näin ollen on ilmeistä,
46522: 6       1908. II Vp. -   Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 9.
46523: 
46524: että hallinto-oikeudellinen lainkäyttö viepi liiaksi aikaa Se-
46525: naatin Talousosaston jäseniltä ja estää heitä yksinomaan
46526: antautumasta maan hallituksen ja yleisen hallinnon ohjaa-
46527: miseen, mikä kumminkin on Senaatin Talousosaston var-
46528: sinainen tehtävä.
46529:      Pätevät syyt näyttävät siis puolustavan sellaista
46530: uudistusta, että hallinto-oikeudellisten valitusasiain rat-
46531: kaisu siirrettäisiin pois Senaatin Talousosastolta.
46532: 
46533:       Vastattavaks~ jääpi silloin kysymys, miten hallinto-
46534: oikeudellinen lainkäyttö olisi järjestettävä viimeisessä
46535: asteessaan.
46536:       Eduskunnan mielestä tulee tätä järjestelyä suun-
46537: niteltaessa huomioon otettavaksi kaksi mahdollisuutta.
46538: Joko ovat hallinto-oikeudellisetkin valitusasiat jätettävät
46539: korkeimman tuomioistuimen käsiteltäviksi taikka on niitä
46540: varten perustettava hallinto~oikeudellinen tuomioistuin.
46541:       Mitä ensimäiseen vaihtopuoleen tulee, niin se ei aina-
46542: kaan, niin kauan kuin Senaatin Oikeusosasto toimii kor-
46543: keimpana tuomioistuimena, liene toteutettavissa. Varsi-
46544: naisten oikeusasiain lukumäärä on siksi suuri, että jos
46545: Oikeusosaston ratkaistaviksi joutuisivat vielä hallinto-
46546: oikeudelliset valitusasiatkin, tästä johtuisi sellainen lain-
46547: käytön hitaus, että oikeusturvallisuus olisi vaarassa. Myös-
46548: kin kohdistuu tällaiseen järjestelyyn sama huomautus,
46549: joka aikais·emmin tehtiin Senaatin Talousosaston jäsenten
46550: virka-aseman epävarmuudesta.
46551:       Sitä paitsi puhuvat erinäiset periaatteelliset syyt sel-
46552: laista järjestelyä vastaan, että tuomiovalta hallinto-oikeu-
46553: dellisessa lainkäytössä olisi jätetty varsinaisia oikeusasioita
46554: käsittelemään asetettujen tuomarien käsiin. Nykyaikainen
46555: lainsäädäntö on kasvanut niin laajaksi, että vain harvoissa
46556: poikkeustapauksissa voidaan samalta lainoppineelta odot-
46557: taa perinpohjaisia tietoja sekä yksityis- ja rikoslainopissa
46558: että valtio- ja hallinto.-oikeudessa. Kun tämä tunnuste-
46559: taan niissäkin valtioissa, joissa miltei koko lainsäädäntö
46560:                Hallinto-oikeudellinen tuomioistuin.           7
46561: 
46562: on täydellisesti uudenaikainen ja sen käsittäminen siis sitä
46563: helpompi, täytynee myöntää, että se varsinkin pitää paik-
46564: kansa Suomessa, jossa perinpohjainen tutustuminen jul-
46565: kiseen oikeuteen edellyttää laajassa määrin historiallisia
46566: tietoja ja jossa sen lisäksi kirjallisuus koko lainsäädän-
46567: nönkin, mutta varsinkin julkisen oikeuden alalla on pieni.
46568: Vaikeus perehtyä perinpoh j aisemmin oikeustieteeseen sen
46569: koko laajuudessa onkin vaikuttanut, että maassamme on
46570: erilaiset virkatutkinnot niitä varten, jotka tulevaisuudessa
46571: aikovat antautua varsinaiselle oikeusalalle, ja niitä varten,
46572: jotka tahtovat hallinnollisissa toimissa työskennellä. Ja
46573: joskin on totta, että monet lakimid1et ovat suorittaneet
46574: tutkinnot pääsyä varten kummallekin alalle, niin he kum-
46575: minkin virkamiesuralla virkatoimiensa kautta perehtyvät
46576: syvemmin vain toiseen niistä. Varsinaisten tuomioistuin-
46577: ten ja varsinkin korkeimman oikeuden jäsenet ovat enim-
46578: mäkseen toimineet vain tuomarintoimissa, mutta ylintä
46579: hallinto-oikeudellista lainkäyttöä varten tarvitaan, että
46580: ainakin useilla tuomioistuimen jäsenillä on perinpohjaista
46581: kokemusta hallinnosta ja hallintoasioista.
46582:       Näin ollen voidaan katsoa vähemmän tarkoituksen-
46583: mukaiseksi, että lainkäyttö ylimmässä asteessa sekä yksi-
46584: tyis- ja rikosasioissa että hallinnollisissa asioissa jätettäi-
46585: siin samoille henkilöille. Sellainen järjestelmä saattaisi
46586: vaikuttaa epäedullisesti lainkäyttöön. Tämä on pelättä-
46587: vissä sitäkin suuremmalla syyllä, koska vielä on huomat-
46588: tava, että yksityis- ja rikosoikeudessa toiselta puolen ja
46589: valtio- sekä hallinto-oikeudessa toiselta puolen noudatetaan
46590: erilaista metodia ja varsinkin oikeudenkäynnissä erilaisia
46591: periaatteita.
46592:       Se yhtenäisyys lainkäytössä, minkä ehkä toivotaan
46593: johtuvan siitä, että lainkäyttö kokonaisuudessaan olisi jä-
46594: tetty yhdelle tuomioistnimelle, voisi ilmetä siinä, että hal-
46595: linto-oikeudellinen lainkäyttö joutuisi kokonaan riippuvai-
46596: seksi yksityis- ja rikosoikeudellisesta lainkäytöstä.
46597:       Ne epäkohdat, joista edellä on ollut puhe, ovat väl-
46598: 8       1908. II Vp. -   Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 9.
46599: 
46600: tettävissä siten, että ylin hallinto-oikeudellinen lainkäyttö
46601: annetaan sitä varten erityisesti asetettavien tuomarien teh-
46602: täväksi. Tällainen asian järjestäminen tekisi hallinto-
46603: oikeudellisen lainkäytön riippumattomaksi ja takaisi sille
46604: vakavuutta ja nopeutta.
46605:        Sitä paitsi on huomattava, että korkeimman hallinto-
46606: oikeudelli:sen tuomioistuimen perustaminen ei tuottaisi
46607: hyötyä ainoastaan hallinto-oikeudellisten asiain ratkaisulle
46608: ylimmässä asteessa, vaan olisi se omiansa edistämään hal-
46609: linto-oikeudellista lainkäyttöä alemmissa asteissakin sekä
46610: samalla hallintoa yleensä. Hallinto-oikeudellinen lain-
46611: käyttö alemmissa asteissa jäisi tosin edelleen varsinaisten
46612: hallintoviranomaisten tehtäväksi, mutta kun hallinto-
46613: oikeudellisen tuomioistuimen noudattama johdonmukai-
46614: suus lainkäytössä synnyttäisi vakaantuneen oikeuskäytän-
46615: nön, niin tämä käytäntö ehdottomasti vaikuttaisi eclistä-
46616: västi hallinto-oikeudelliseen lainkäyttöön sen aiemmissa-
46617: kin asteissa. Luonnollista on myöskin, että hallinto-oikeu-
46618: dellinen tuomioistuin olisi paremmin tilaisuudessa kuin
46619: Senaatin Talousosasto pitämään silmällä alempien viran-
46620: omaisten hallinto-oikeudellista lainkäyttöä sekä korjaa-
46621: maan siinä ilmenneitä epäkohtia.
46622:        Edellä kerrotut syyt ovatkin muissa maissa vaikutta-
46623: neet, että sen s,ijaan kuin aikaisemmin tieteisapissa ja
46624: käytännössä oli paljon kannatusta sillä mielipiteellä, että
46625: hallinto-oikeudellinen lainkäyttö olisi, yhdistettynä muun
46626: oikeudenhoielon kanssa, oleva yleisten tuomioistuinten toi-
46627: mitettavana, siitä sittemmin on enimmäkseen luovuttu ja
46628: hallinto-oikeudellista lainkäyttöä uudistettaessa järjestetty
46629: erityisiä ylihallinto-oikeuksia.
46630:        Eduskunnassa on myös ollut kysymys siitä, olisiko
46631: kyseessä oleva uudistus ehkä parhaiten pantava toimeen
46632: vireillä olevan, Senaatin Oikeusosaston muuttamista Senaa-
46633: tista erillään olevaksi korkcimmaksi tuomioistuimeksi tar-
46634: koittavan uudistuksen yhteydessä, siten että hallinto-oikeu-
46635: clellist:en asiain ratkaisu joutuisi sanottuun tuomioistui-
46636:                Hallinto-oikeudellinen tuomioistuin.            9
46637: 
46638: meen tätä tarkoitusta varten perustettavan erityisen osas-
46639: ton asiaksi, vai olisiko asialle edullisempi, että perustet-
46640: taisiin erityinen ylin hallinto-oikeudellinen tuomioistuin.
46641: Kun Eduskunnan mielestä tarkoitettu tulos voidaan saa-
46642: vuttaa kummallakin tavalla ja kun ratkaisu niiden väliiiä
46643: näin ollen riippuu yksinomaan siitä, mikä vaihtopuoli on
46644: pikemmin toteutettavissa ja tuottaa vähempiä kustannuk-
46645: sia, ei Eduskunta asiain nykyisellä asteella ollen ole kat-
46646: sonut tarpeelliseksi tähän kysymykseen nähden tehdä mi-
46647: tään ehdotusta.                   •
46648:       Jätettäköönpä sanottu lainkäyttö korkeimmaiie tuo-
46649: mioistuimeiie tahi erityiseiie hallinto-oikeudelliseiie tuomio-
46650: istuimeiie, olisi sille yleensä uskottava ne valitusasiat, jotka
46651: Senaatin Talousosasto tätä nykyä ratkaisee. Mahdoiiista
46652: kumminkin on, että kysymyksen tarkempi valmistelu osot-
46653: taa, että joitakin valitusasioita niiden erikoisen laadun täh-
46654: den olisi edelleenkin jätettävä Senaatin Talousosaston rat-
46655: kaistaviksi. Toiselta puolen taas voitaisiin ehkä Senaatin
46656: Oikeusosastottakin siirtää haiiinto-oikeudeilisen tuomio-
46657: istuimen käsiteltäviksi eräitä asioita, jotka oikeastaan ovat
46658: baliinto-oikeudelliseen lainkäyttöön luettavat.
46659:       Sen nojalla mitä edellä on esitetty, saa Eduskunta
46660: alamaisesti anoa:
46661: 
46662:                  että Teidän Keisarillinen Majesteettinne
46663:             suvaitsisi Eduskunnalle antaa armollisen esi-
46664:             tyksen tuomioistuimen perustamisesta> jolle ylin
46665:             hallinto-oikeudellinen lainkäyttö Senaatin Ta-
46666:             lousosastolta siirrettäisiin.
46667: 
46668:      Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
46669: 
46670:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1908.
46671: Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
46672:      1908.     II Vp. -   Anomusmietintö n:o 10.
46673: 
46674: 
46675: 
46676: 
46677:                 L a k i- j a ta 1o u s v a 1i o k u n n a n
46678:              m i et i n t ö n:o 8 edustaja Kairamon
46679:              y. m. anomusehdotuksen johdosta vesi-
46680:              oikeuslain 3 luvun osittaisesta muutta-
46681:              misesta.
46682: 
46683: 
46684:     Suomen Eduskunta on pöytäkirjan otteella viime elo-
46685: kuun 21 päivältä laki- ja talousvaliokunnan valmistelevaa
46686: käsittelyä varten lähettänyt edustaja Kairamon y. m. ano-
46687: musehdotuksen n:o 21, jossa pyydetään armollista esitystä
46688: vesioikeuslain 3 luvun 11 §:n muuttamisesta toisin kuulu-
46689: vaksi sekä toimenpidettä siihen, että lakkautettaisiin ny-
46690: kyään virastoissa noudatettu menettely kaksinkertaisen
46691: ammattilausunnon antamiseksi vesiperäisten maiden kui-
46692: vattamista koskevissa asioissa. Sitä paitsi on valiokunnalle
46693: samalla lähetetty pöytäkirjan ote asiasta Eduskunnassa ta-
46694: pahtuneesta alustavasta keskustelusta.
46695: 
46696: 
46697:      Anomusehdotuksen tekijät ovat esittäneet, että järkipe-
46698: räinen suoviljelys on ehkä tehokkain keino maan tuotanto-
46699: kyvyn korottamiseksi verrattain lyhyessä ajassa. Mutta
46700: kun vesioikeuslain 3 luvun 11 §:ssä säädetään, että ellei-
46701: vät suon, rahkan tai muun vesiperäisen maan, johon eri
46702: tiloilla on kullakin osansa, omistajat sovi maan yhteisestä
46703: ojittamisesta sen viljelemiseksi tai parantamiseksi ja ko-
46704: kouksessa joku heistä, ilman että vähintään puolen vesi-
46705: peräisen maan omistajat sitä vastustavat, tarjoutuu toimit-
46706: tamaan ojittamisen, tehköön työn oikeudella saada sen lop-
46707: puun suoritettua nauttia toisten maa-aluetta kutakin niin
46708: 2     1908.   II Vp. -    Anomusmietintö n:o 10.
46709: 
46710: pitkän ajan, enintään 50 vuotta, että tuotannon harkitaan
46711: korvaamaan kaikki tämän alueen osalle tulevat kustannuk-
46712: set, niin on niillä maanomistajilla, joiden hallussa on vä-
46713: hintään puoli ojituksen kautta kuivatettavasta maasta, valta
46714: estää koko hankkeen toimeenpanoa, vaikka se muille osalli-
46715: sille olisi kuinka edullinen tahansa. Yleishyödyn kannalta
46716: tätä ei voida tunnustaa oikeaksi. Oikeutettua mielipahaa
46717: herättää tämä kielto-oikeus jo siinä tapauksessa, että oji-.
46718: tettava suo sijaitsee lähellä kylää, vaan sen toinen puoli
46719: takalistomaana kuuluu esim. tilalle, joka etäisyyden vuoksi
46720: ei voi sitä viljelysmaana nauttia. Ja erittäin kiusalliseksi
46721: käy asia, jos kielto tapahtuu ilman riittävää syytä tahi
46722: suorastaan mielivaltaisesti. Anomusehdotuksen tekijät ovat
46723: sen tähden olleet sitä mieltä, että mainitusta lainkohdasta
46724: sanat "ilman että vähintään puolen vesiperäisen maan
46725: omistajat sitä vastustavat" olisivat poistettavat.
46726: 
46727:      Puheena oleva anomusehdotus kuuluu siihen suunnitel-
46728: maan maamme viljelyskelpoisten alueiden saattamiseksi
46729: viljelyksen alaisiksi, joka erinäisinä anomusehdotuksina on
46730: Eduskunnan käsiteltäväksi esitetty. Tärkeänä osana siinä
46731: on epäilemättä kysymys vesiperäisten maiden kuivattami-
46732: sesta, koska siten on viljelykselle saatavissa hedelmällisiä,
46733: useinkin verrattain helposti viljeltäviä alueita. Sen tilas-
46734: tollisen tutkimuksen kautta, joka TilaUoman väestön ala-
46735: komitean toimesta tänä vuonna on painosta valmistunut,
46736: on saatu selville, että, luonnonniittyjä lukuunottamatta,
46737: viljellyn maan ala Suomessa asukaslukuun verraten ei ole
46738: suuri ja että tämä ala maataloudesta elävän väestön luku-
46739: määrään nähden kylläkin sietäisi laajentamista. Kutakin
46740: koko maan 1,000 asukasta kohti oli v. 1901 Suomessa
46741: auran alaista maata 640 hehtaaria, kun vastaavat luvut
46742: eräissä muissa Europan viljelysmaissa olivat seuraavat:
46743: Tanskassa 1,070, Ranskassa 730, Ruotsissa 700, Saksassa
46744: 500 ja Suurbritanniassa 180 ha. Verrattuina maata vilje-
46745: levän väestön lukumäärään asettuvat auran alla olevain
46746:             Vesioikeuslain muuttamisesta.                   3
46747: 
46748: alueiden suhdeluvut 1,000 asukasta kohti seuraavalla ta-
46749: valla: Tanskassa 2,670 ha, Suurbritanniassa 2,440, Rans-
46750: kassa 1,620, Ruotsissa 1,500, Saksassa 1,430, Suomessa
46751: 960 ha. Nämät viimeksi mainitut suhdeluvut osottavat
46752: selvästi, että voimaperäisesti viljellyn maan alue Suomessa
46753: kipeästi on laajennuksen tarpeessa.
46754:     Samaa todistaa osaksi se suuri maassamme viljeltäväin
46755: viljalajien ynnä niiden valmisteiden sekä heinänsiementen
46756: maahan tuonti, joka vuosittain täällä uudistuu. Kauppa-
46757: tilaston mukaan tuotiin v. 1907 muista maista Suomeen
46758: kauroja 1,622,000 markan, ohria 2,365,000, rukiita ja ruis-
46759: jauhoja 42,826,000, maltaita ja ohraryynejä 3,075,000 sekä
46760: heinänsiemiä 2,042,000 eli yhteensä 51,930,000 markan
46761: arvosta. Tätä vastaan vietiin mainittuna vuonna maasta
46762: ainoastaan kauroja 1,030,000 markan arvosta. Edellisenä
46763: vuonna 1906 olivat vastaavat luvut: tuonti 45,561,000 ja
46764: vienti 1,159,000 mk. Tämä osottaa, että maanviljelys ei
46765: Suomessa tuota täällä kasvatettuja viljalajeja ja heinänsie-
46766: meniä likipitäinkään kansan tarvetta vastaavaa määrää.
46767: Vajaus käy sitä huomattavammaksi kun tiedetään, että
46768: vehnäjauhoja, joita maassamme jokapäiväisessä käytännössä
46769: osaksi kulutetaan ruis- ja ohrajauhojen sijasta, on maahan
46770: tuotu, 1907 vuoden aikana 25,012,000 ja v. 1906 20,491,000
46771: markan arvosta.
46772:     Vaikka Suomen pohjoisin osa on ilmanalansa takia vil-
46773: jakasvien viljelemiselle vähemmän sopiva, on kuitenkin
46774: epäilemätöntä, että viljellyn maa-alan lisäämisellä ja voima-
46775: peräisellä viljelystavalla ruokaviljan määrää maassamme
46776: voidaan melkoisesti lisätä. Niitä esteitä, jotka ehkäisevät
46777: sopivain viljelyskelpoisten maiden ottamista auran alle, on
46778: siis mikäli se lainsäädäntötoimenpiteistä riippuu koetettava
46779: poistaa. Valiokunta pyytää sen tähden kannattaa puheena
46780: olevan anomusehdotuksen tarkoitusta.        Yritteliäisyydelle
46781: vesiperäisten maiden uudisviljslyksen alalla on annettava
46782: lainsäädännössä kaikki tarpeellinen tuki ja helpotus. Valio-
46783: kunta on sitäpaitsi äänestyksen kautta omaksunut sen
46784: 4     1908.   II Vp. -     Anomusmietintö n:o 10.
46785: 
46786: mielipiteen, että sellainen etu on valmistettava ei ainoastaan
46787: vesiperäisen maan omistajalle vaan myöskin maanvuokralai-
46788: selle ja, milloin kuivaustyö voisi tuottaa suurempaa yleistä
46789: hyötyä muullekin yrittelijälle. On siis valiokunnasta näyttä-
46790: nyt tarkoituksenmukaiselta, että vesioikeuslain 3 luvun 11
46791: §:stä poistetaan siinä oleva rajoitus yrittelijän mahdollisuu-
46792: delle saada kuivatushankkeensa toteutetuksi.
46793:     Mutta toiselta puolen ei valiokunta ole jättänyt huo-
46794: maamatta, mitenkä täten yrittelijälle annettava suuri toimi-
46795: valta helposti saattaisi viedä siihen, että vesiperäisen maan
46796: omistajat tulisivat pakoitetuksi joko käymään osallisiksi
46797: sellaiseen kuivaustyöhön tai sen kustannuksiin, josta eivät
46798: odota kustannuksia vastaavaa hyötyä, tai pitemmäksi ajaksi
46799: luovuttamaan yrittelijän nautittavaksi kuivatun alueensa,
46800: vaikka koko yritys olisikin kannattamaton. Tämän estä-
46801: miseksi on valiokunnasta näyttänyt tarpeelliselta, että mil-
46802: loin vapaaehtoista suostumusta kuivattavan maan osalliRten
46803: kesken ei kuivausyrityksestä voida saada toimeen, hank-
46804: keen kannattavaisuus on asianymmärtävän ammattimiehen
46805: tutkimuksen ja arvion kautta luotettavasti selvitettävä, en-
46806: nenkuin kuivaustyöhön saadaan vasten osallisten maan-
46807: omistajain tahtoa ryhtyä. Samalla kuin mainittu este tulisi
46808: poistettavaksi olisi siis tarkastettava, sisältääkö vesioikeus-
46809: laki ynnä siihen kuuluvat hallinnolliset määräykset tästä
46810: selviä ja riittäviä säännöksiä.
46811: 
46812:     Anomusehdotuksessa on lisäksi huomautettu, mitenkä
46813: kuivaushankkeissa on tarpeetonta viivytystä ja haittaa tuot-
46814: tanut se, että virastoissa, joissa kuivausasioita käsitellään,
46815: on otettu tavaksi hankkia piiri-insinööriitä asiasta lausunto,
46816: vaikka yrityksestä on tehnyt tutkimuksen ja suunnitelman
46817: sekä kustannusarvion maam1ljelysinsinööri. Kun piiri-in-
46818: sinöörin lausunto ja siinä olevat arviolaskut useinkin saat-
46819: tavat viedä toiseen tulokseen kuin maanviljelysinsinöörin,
46820: niin on tämä toisen asiansymmärtävän viranomaisen lau-
46821: sunto omansa sekaannusta synnyttämään ja kuivaustyön
46822:            Vesioikeuslain muuttamisesta.                   5
46823: 
46824: teettäjälle ajanhukkaa ja kustannuksia tuottamaan. Ano-
46825: musehdotuksen tekijät. ovat sen tähden pitäneet suotavana,
46826: että kaksinkertaisen ammattilausunnon hankkiminen vesi-
46827: peräisien maiden kuivattamista, järven laskemista tai juok-
46828: sevan veden perkaamista, syventämistä, laajentamista tai
46829: oikaisemista yksistään maanviljelystarkoituksia varten koske-
46830: vissa asioissa lakkautettaisiin.
46831: 
46832:     Asetuksessa heinäkuun 23 päivältä 1902 siitä, mitä
46833: vesioikeuslakia käytettäessä on noudatettava, säädetään 8
46834: §:ssä, että jos asiallinen haluaa saada asianymmärtävän vir-
46835: kamiehen laatimaan suunnitelmaa ojitukseen tahi vesipe-
46836: räisen maan kuivattamiseen, järven laskemiseen tai joen
46837: perkaukseen, niin kuvernööri hänen hakemuksestaan mää-
46838: rää asian laadun mukaan lääninagronoomin, maanviljelys-
46839: insinöörin tai piiri-insinöörin tekemään vaaditun suunnitel-
46840: man, ja on lääninagronoomilla sekä maanviljelysinsinöörillä
46841: valta virkatoimensa piirissä ilman kuvernöörin määräystä-
46842: kin suorittaa sellainen tehtävä. Saman asetuksen 10-13,
46843: 15 ja 17 §:ssä on sitten tarkemmin säädetty millä tavoin
46844: mainittu suunnitelma on valmistettava. Näistä määräyk-
46845: sistä käy ilmi, että lainsäätäjän tarkoituksena on ollut jär-
46846: jestää sellaisen suunnitelman valmistustyö siten, että kaikki
46847: siihen kuuluvat asianhaarat tulevat saman asianymmärtä-
46848: vän henkilön tutkimuksen kautta huomioon otetuiksi.
46849: Niinpä vesipermsen maan kuivatussuunnitelmaa valmis-
46850: taesaa m. m. on selville saatava se vedenpaljous, joka on
46851: poisjohdettava, sekä lisääntyykö vedenpaljous siinä vesis-
46852: tössä, jonhonka vesiperäisen maan vesi johdetaan, sen
46853: kautta niin, että syntyy vahinkoa lähellä olevalle maalle,
46854: laitokselle tai muulle omaisuudelle, ja jos siten on laita,
46855: mitkä toimenpiteet ovat tarpeen sellaisen vahingon estämi-
46856: seksi. Näihin säännöksiin nähden olisi siis toisen asian-
46857: ymmärtävän viranomaisen lausunnon hankkiminen toisen
46858: viranomaisen valvistamasta työsuunnitelmasta ja kus-
46859: tannusarviosta tarpeeton. Mutta kun maan vesijaksojen
46860: 6     1908.    II Vp. -     Anomusmietintö n:o 10.
46861: 
46862: silmälläpito on uskottu piiri-insinööreille, joiden huolenpi-
46863: toon m. m. kuuluu, ettei vesijaksossa tahallisesti nosteta
46864: vettä yli luvallisen korkeuden ja ettei siinä olevia vesilaitoksia
46865: vahingoiteta, niin ei liene vältettävissä se, että isommissa
46866: kuivaustöissä, joiden kautta suurempi määrä vettä tulee
46867: vesijaksoon johdettavaksi, piiri-insinöörille valmistetaan ti-
46868: laisuus lausumaan mielipiteensä yrityksestä. Asianmukai-
46869: selta näyttää kuitenkin, että piiri-insinöörin ei tule siinä
46870: arvostella tehtyä suunnitelmaa sen koko laajnudessa, vaan
46871: ainoastaan sikäli kuin sen toteuttaminen saattaa ~'aikuttaa
46872: oloihin hänen virkapiirissään olevassa ~'esi(jaksossa. On
46873: siis suotavaa, että, missä syytä siihen havaitaan olevan,
46874: asianomaisille m·ranomaisille tästä annetaan hallituksen
46875: toimesta huomautus.
46876: 
46877:     Sen nojalla mitä ylempänä on esitetty valiokunta kun-
46878: nioittaen ehdottaa:
46879: 
46880:                    että Eduskunta anoisi Keisarillisen Ma-
46881:             jesteetin armollista esitystä 'Vesioikeuslain muut-
46882:              tamisesta siihen suuntaan, että suon, rahkan
46883:             ja muun vesiperäisen maan kuivaustyö voidaan
46884:             sen maan Osakasten vastustuksesta huolimatta
46885:             panna toimeen, jos yritys havaitaan suurempaa
46886:             hyötyä tuottavaksi ja sen kannatta'vaisuus on
46887:              luotettavasti selvitetty.
46888: 
46889:     Helsingissä 22 p. syyskuuta 1908.
46890: 
46891:     Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheen-
46892: johtaja Listo, varapuheenjohtaja Malmivaara (ositt.), jäsenet
46893: Heimbiirger (ositt.), Huoponen, Koivisto (ositt.), Mäki, Nix
46894: (ositt.), Paunu, Pennanen, Perttilä, Pykälä, Rantanen,
46895: Ruotsalainen, Salo, Vahe ja Virkki sekä varajäsenet
46896: Junnila ja Poutiainen (ositt.)
46897:            Vesioikeuslain muuttamisesta.                   7
46898: 
46899: 
46900: 
46901: 
46902:                        Vastalause.
46903: 
46904: 
46905:      Valiokunnan ehdotus sisältää nähtävästi sen, että vesi-
46906: peräisten maitten kuivausta olisivat oikeutetut suorittamaan
46907: muutkin kuin sanottujen maitten omistajat tai haltijat. Jos
46908: vesioikeuslaissa säilytetään edelleen se sääntö että kuivauk-
46909: sen suorittanut osakas saa kuivaamaansa toisen osakkaan
46910: maahan ainoastaan kuivauskustannuksia vastaavan nautinto-
46911: oikeuden, niin en luule valiokunnan ehdotuksella voitetta-
46912: van liijoin mitään. Vesiperäisen maan osakas voi toivoa
46913: kuivattamisella saavansa omasta palstastaan hyötyä, mutta
46914: sivullisellehan tarjoutuisi vain kustannuksia vastaava ojan-
46915: kaivu-urakka.      Eikä valiokunnan ehdottamaan omistus-
46916: oikeuden supistamiseen ole mielestäni muutoinkaan riittä-
46917: vää syytä. Jos esim. valtion varoja aijottaisiin entistä
46918: enemmän käyttää viljelystarkotuksiin, niin puhumattakaan
46919: valtion omista alueista, on toki nykyisin enemmän kuin
46920: riittävästi sellaisia yksityisiäkin, jotka mielellään ottavat
46921: vastaan valtion auttavan käden kuivaustöissäkin.
46922:      Olen anomuksen tekijäin kanssa yhtä mieltä siinä että
46923: maanomistajalle olisi, toisten maanosakasten vastustuksesta
46924: huolimatta, helpotettava mahdollisuutta viljelyskelpoisten
46925: tilustensa kuivattamiseen. Ehdotan siis
46926: 
46927:                 että Eduskunta anoisi Keisarillisen Majes-
46928:            teetin armollista esitystä vesioikeuslain muutta-
46929:            misesta siihen suuntaan, että suon, rahkan ja
46930:            muun vesiperäisen maan omistaja tai oikeuden-
46931:            omistaJ·a voisi sellaisen maan kuivaustyön suo-
46932:            rittaa ja saada siitä korvaus toisilta osakkailta
46933: 8     1908. II Vp. -     Anomusmietintö n:o 10.
46934:           heidän vashtstuksest(J,(J;n huolimatta, jos yrityk-
46935:           sen kannattavaisuus on asianymmärtävän tutki-
46936:           muksen kautta tullut luotettavasti selvitetyksi.
46937: 
46938:                                    Pekka Pennanen.
46939: 
46940: 
46941:     Tähän yhtyy:
46942: 
46943:                                     N. E. Huoponen.
46944: 
46945: 
46946: 
46947: 
46948:              Helsinki, Työväen kirjapaino, 1908.
46949:      1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o JO.
46950: 
46951: 
46952: 
46953: 
46954:                 Suomen Eduskunnan alamainea
46955:           a no mus vesioikeuslain 3 luvun osittaisesta
46956:           muuttamisesta.
46957: 
46958: 
46959: 
46960: 
46961:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
46962:            ja Suuriruhtinasl
46963: 
46964: 
46965: 
46966: 
46967:      Näille valtiopäiville jätetyn anomusehdotuksen, joka
46968: tarkoittaa 23 päivänä heinäkuuta 1902 annetun vesioikeus-
46969: lain 3 luvun osittaista muuttamista, on Eduskunta sääde-
46970: 2     1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 10.
46971: 
46972: tyssä järjestyksessä käsitellyt.
46973:       Kun vesioikeuslain 3 luvun 1 1 § :ssä säädetään, että
46974: elleivät suon, rahkan tai muun vesiperäisen maan, johon
46975: eri tiloilla on kullakin osansa, omistajat sovi maan yhtei-
46976: sestä ojittamisesta sen viljelemiseksi tai parantamiseksi
46977: ja kokouksessa joku heistä, ilman että vähintään puolen
46978: vesiperäisen maan omistajat sitä vastustavat, tarjoutuu
46979: toimittamaan ojittamisen, tehköön työn oikeudella saada
46980: sen loppuun suoritettua nauttia toisten maa-aluetta kutakin
46981: niin pitkän ajan, enintään 50 vuotta, että tuotannon har-
46982: kitaan korvaavan kaikki tämän alueen osalle tulevat kus-
46983: tannukset, niin on niillä maanomistajilla, joiden hallussa
46984: on vähintään puoli ojituksen kautta kuivatettavasta
46985: maasta, valta estää koko hankkeen toimeenpano, vaikka
46986: se muille osallisille olisi kuinka edullinen tahansa. Yleis-
46987: hyödyn kannalta tätä ei voida tunnustaa oikeaksi.
46988:       Erittäinkin tuottaa tämä säännös haittaa suoviljelyk-
46989: selle, joka on ehkä tehokkain keino maan tuotantokyvyn
46990: korottamiseksi verrattain lyhyessä ajassa. Oikeutettua mieli-
46991: pahaa on herättänyt mainitun kielto-oikeuden käyttämi-
46992: nen esimerkiksi siinä tapauksessa, että ojitettava suo sijait-
46993: see lähellä kylää, mutta sen toinen puoli takalistamaana
46994: kuuluu tilalle, joka etäisyyden vuoksi ei voi sitä viljelys-
46995: maana nauttia.
46996:       Kysymys vesiperäisten maiden kuivattamisesta on
46997: epäilemättä maassamme hyvin tärkeä, koska siten on vil-
46998: jelykselle saatavissa hedelmällisiä, useinkin helposti vil-
46999: jeltäviä alueita. Toimitetun tilastollisen tutkimuksen
47000: kautta on saatu selville, että, luonnonniittyjä lukuunotta-
47001: matta, viljellyn maan ala Suomessa asukaslukuun verraten
47002: ei ole suuri ja että tämä ala maataloudesta elävän väestön
47003: lukumäärään nähden kylläkin sietäisi laajentamista. Ku-
47004: takin koko maan 1 ,ooo asukasta kohti oli vuonna 1901
47005: Suomessa auran alaista maata 640 hehtaaria, kun vas-
47006: taavat luvut eräissä muissa Europan maissa olivat:
47007: Tanskassa I ,070, Ranskassa 730, Ruotsissa 700, Saksassa
47008:                  Vesioikeuslain muuttamisesta.              3
47009: 
47010: soo ja Suurbritanniassa 180 hehtaaria. Verrattuina
47011: maata viljelevän väestön lukumäärään ovat auran alla
47012: olevain alueiden suhdeluvut I ,ooo asukasta kohti seuraa-
47013: vat: Tanskassa 2,670, Suurbritanniassa 2,440, Ranskassa
47014: 1,620, Ruotsissa I,500, Saksassa 1,430, Suomessa 960
47015: hehtaaria. Nämät viimeksi mainitut suhdeluvut osatta-
47016: vat selvästi, että viljellyn maan alue Suomessa kipeästi
47017: on laajennuksen tarpeessa, ja samaa todistaa osaltaan
47018: se suuri maassamme viljeltäväin viljalajien ynnä niiden
47019: valmisteiden sekä heinänsiementen maahan tuonti, joka
47020: vuosittain täällä uudistuu. Vaikka Suomen pohjoisin osa
47021: on ilmanalansa takia viljakasvien viljelemiselle vähemmän
47022: sopiva, on kuitenkin epäilemätöntä, että viljellyn maa-alan
47023: lisäämisellä ja voimaperäisellä viljelystavalla ruokaviljan
47024: määrää maassamme voidaan melkoisesti lisätä.
47025:       Niitä esteitä, jotka ehkäisevät sopivain viljelyskel-
47026: poisten maiden ottamista auran alle, on siis mikäli se lain-
47027: säädäntötoimenpiteistä riippuu koetettava poistaa. Y rit-
47028: teliäisyydelle vesiperäisten maiden uutisvil j elyksen alalla
47029: on annettava lainsäädännössä kaikki tarpeellinen tuki ja
47030: helpotus, ja on sellainen etu valmistettava ei ainoastaan
47031: vesiperäisen maan omistajalle vaan myöskin maanvuok-
47032: ralaiselle. Eduskunnasta on sentähden näyttänyt tarkoi-
47033: tuksenmukaiselta, että vesioikeuslain 3 luvun I I § :stä pois-
47034: tetaan siinä oleva rajoitus yrittelijän mahdollisuudelle
47035: saada kuivatushankkeensa toteutetuksi.
47036: 
47037:      Tämän asian yhteydessä on huomautettu, mitenkä
47038: kuivaushankkeissa on tarpeetonta viivytystä ja haittaa
47039: tuottanut se, että virastoissa, joissa kuivausasioita käsitel-
47040: lään, on otettu tavaksi hankkia piiri-insinööriitä asiasta
47041: lausunto, vaikka yrityksestä on tehnyt tutkimuksen ja
47042: suunnitelman sekä kustannusarvion maanviljelysinsinööri.
47043: Kun piiri-insinöörin lausunto ja siinä olevat arviolaskut
47044: useinkin saattavat viedä toiseen tulokseen kuin maanvil-
47045: jelysinsinöörin, niin on tämä toisen asianymmärtävän vi-
47046: 4     1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 10.
47047: 
47048: ranomaisen lausunto omansa sekaannusta synnyttämään
47049: ja kuivaustyön teettäjälle ajanhukkaa ja kustannuksia
47050: tuottamaan. On sentähden pidetty suotavana, että kak-
47051: sinkertaisen ammattilausunnon hankkiminen vesiperäisien
47052: maiden kuivattamista, järven laskemista tai juoksevan
47053: veden perkaamista, syventämistä, laajentamista tai oikai-
47054: semista yksistään maanviljelystarkoituksia varten koske-
47055: vissa asioissa lakkautettaisiin.
47056:       Asetuksessa heinäkuun 23 päivältä 1902 siitä, mitä
47057: vesioikeuslakia käytettäessä on noudatettava, säädetään
47058: 8 ~ :ssä, että jos asiallinen haluaa saada asianymmärtävän
47059: virkamiehen laatimaan suunnitelmaa ojitukseen tahi vesi-
47060: peräisen maan kuivattamiseen, järven laskemiseen tai joen
47061: perkaukseen, niin kuvernööri hänen hakemuksestaan mää-
47062: rää asian laadun mukaan lääninagronomin, maanviljelys-
47063: insinöörin tai piiri-insinöörin tekemään vaaclitun suunni-
47064: telman, ja on lääninagronomilla sekä maanviljelysinsi-
47065: nöörillä valta virkatoimensa piirissä ilman kuvernöörin
47066: määräystäkin suorittaa sellainen tehtävä. Saman asetuk-
47067: sen ro-13, 15 ja 17 § :ssä on tarkemmin säädetty millä
47068: tavoin mainittu suunnitelma on valmistettava. Näistä
47069: määr~iyksistä käy ilmi, että lainsäätäjän tarkoituksena on
47070: ollut järjestää sellaisen suunnitelman valmistustyö siten,
47071: että kaikki siihen kuuluvat asianhaarat tulevat saman
47072: asianymmärtävän henkilön tutkimuksen kautta huomioon
47073: otetuiksi. Niinpä vesiperäisen maan kuivatussuunnitelmaa
47074: valmistettaessa on selville saatava se veclenpaljous, joka on
47075: poisjohdettava, sekä lisääntyykö veclenpaljous siinä vesis-
47076: tössä. johonka vesiperäisen maan vesi johdetaan, sen
47077: kautta niin, että syntyy vahinkoa lähellä olevalle maalle,
47078: laitokselle tai muulle omaisuudelle, ja jos siten on laita,
47079: mitkä toimenpiteet ovat tarpeen sellaisen vahingon estä-
47080: miseksi. Näihin säännöksiin nähden olisi siis toisen asian-
47081: ymmärtävän viranomaisen lausunnon hankkiminen toisen
47082: viranomaisen valmistamasta työsuunnitelmasta ja kustan-
47083: tmsarviosta tarpeeton. l\!Iutta kun maan vesijaksojen sil-
47084:                  Vesioikeuslain muuttamisesta.             5
47085: 
47086: mälläpito on uskottu piiri-insinööreille, joiden huolenpi-
47087: toon muun muassa kuuluu, ettei vesijaksossa tahallisesti
47088: nosteta vettä yli luvallisen korkeuden ja ettei siinä olevia
47089: vesilaitoksia vahingoiteta, niin ei liene vältettävissä se,
47090: että isommissa kuivaustöissä, joiden kautta suurempi
47091: määrä vettä tulee vesijaksoon johdettavaksi, piiri-insi-
47092: nöörille valmistetaan tilaisuus lausua mielipiteensä yri-
47093: tyksestä. Asianmukaiselta näyttää kuitenkin, että piiri-
47094: insinöörin ei tule siinä arvostella tehtyä suunnitelmaa sen
47095: koko laajuudessa, vaan ainoastaan sikäli kuin sen toteut-
47096: taminen saattaa vaikuttaa oloihin hänen virkapiirissään
47097: olevassa vesijaksossa. On siis suotavaa, että, missä syytä
47098: siihen havaitaan olevan, asianomaisille viranomaisiHe tästä
47099: annetaan hallituksen toimesta huomautus.
47100:      Sen nojalla mitä ylempänä on esitetty saa Eduskunta
47101:  alamaisesti anoa :
47102: 
47103:                 että Teidän Keisarillinen Majesteettinne
47104:            antaisi Eduskunnalle armollisen esityksen sel-
47105:            laiseksi muutokseksi voimassa olevaan vesi-
47106:            oikeuslakiin, että suon, rahkan tahi Jwu,un vesi-
47107:            peräisen maan, jossa useammilta tiloilla on osaa,
47108:            saa sen osakas kuivattaa, nauttien oikeutta kui-
47109:            vatetun maan tuotantoon, siitä huolimatta että
47110:            suuremman tai pienemmän osan vesiperäistä
47111:            maata omistajat yritystä vastustavat, jos vaan
47112:            yrityksen kawnattavaisuus on luotettavasti sel-
47113:            vitetty.
47114: 
47115:      Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
47116: 
47117:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 19o8.
47118: Helsinki 1909· Vihtori Kososen Kirjapaino.
47119:       1908. 11 Vp. - Anomusmietintö no 11.
47120: 
47121: 
47122: 
47123: 
47124:               Sivistysvaliokunnan mietintö
47125:            n:o 4 Eduskunnalle jätettyjen anomus-
47126:            ehdotusten johdosta, jotka tarkoittavat
47127:            enennetyn valtioavun myöntämistä kan-
47128:            sanopistoille ja määrärahan myöntä-
47129:            mistä kullekin kansanopistolle vähäva-
47130:            raisten oppilaiden apurahoiksi.
47131: 
47132: 
47133: 
47134:     Eduskunta on sivistysvaliokunnan valmistelevaa käsitte-
47135: lyä varten lähettänyt edustajain Kareksen ja Sarasteen ano-
47136: musehdotuksen n:o 167, joka koskee enennetyn valtioavun
47137: myöntämistä kansanopistoille, sekä edustajain Kareksen y. m.
47138: anomusehdotuksen n:o 169 määrärahan myöntämisestä kul-
47139: lekin kansanopistolle vähävaraisten oppilaiden apurahoiksi.
47140:     Pitäen kansanopistojen merkitystä yleisen kansalais-
47141: kasvatuksen edistäjinä nykyään yleisesti tunnustettuna, Va-
47142: liokunta katsoo tärkeäksi, että nämä opistot saavat valtiolta
47143: niin runsasta kannatusta, ettei niiden toiminta taloudellis-
47144: ten huolten takia lamaudu. Se, mitä viime valtiopäiville
47145: jätetyssä, samaa asiaa koskevassa anomusehdotuksessa,
47146: johon anomuksentekijät ovat viitanneet, on tähän nähden
47147: esiintuotu, on Valiokunnan mielestä pidettävä oikeutettuna.
47148: Valiokunnassa on kuitenkin epäilystä syntynyt siitä muo-
47149: dosta, missä vastamainitun anomusehdotuksen perusteluissa
47150: ehdotetaan kansanopistoille lisättyä valtioapua annettavaksi,
47151: 2    1908.    II Vp. -   Anomusmietintö n:o 11.
47152: 
47153: niissä kun asetetaan valtioavun lisäyksen perusteeksi opet-
47154: tajiston palkankorotukset. Valiokunnan mielestä ei ole
47155: aivan paikallaan, että valtio määräisi opettajien palkan-
47156: korotukset, vaikka itse pohjapalkat ovat asianomaisten
47157: johtokuntien määrättävissä, samoin kuin ei sekään, että
47158: valtio suorittaisi näistä palkankorotuksista koituvat lisä-
47159: menot kokonaan, kun se opiston muihin vuosimenoihin
47160: ottaa vain määrätyssä suhteessa osaa. Myöskin on huo-
47161: mattava, että kansanopistoilla saattaa olla ehkäpä tär-
47162: keämpiäkin menoja, jotka voivat aiheuttaa suurempaa kan-
47163: natusta valtion puolelta, mutta jotka anomuksen perustelujen
47164: mukaan eivät tulisi kysymykseen valtion kannatuksen
47165: lisäämisessä. Valiokunta on sentähden sitä mieltä, ettei
47166: valtioapua olisi vast'edes enempää kuin tähänkään asti an-
47167: nettava erikoisia menoeriä varten, vaan opiston ylläpitämi-
47168: seksi yleensä.
47169:      Harkitessansa miten valtioapua olisi eri kansanopis-
47170: toille niiden tarpeen mukaan annettava, on Valiokunta
47171: kiinnittänyt huomiota siihen, että niissä opistoissa, joiden
47172: oppilasmäärä on suurempi myöskin vuosimenot yleensä
47173:  ovat suuremmat, johtuen tämä niinhyvin opettajavoimien
47174: lisäämisen kuin suuremman tilan ja muidenkin laajempi-
47175: suuntaisten laitosten tarpeesta. Tämmöisissä opistoissa
47176: ovat myöskin opettajiston määräaikaiset palkankorotukset
47177: enemmän tarpeenvaatimia, koska raskaampi työtaakka
47178: niissä muuten on omiansa aiheuttamaan tiheitä muutok-
47179: sia opettajakunnassa. Mutta samalla ovat näissä opis-
47180: toissa kysymyksessäolevat palkankorotukset muiden me-
47181: nojen suuruuden vuoksi vaikeammin toteutettavissa. Muissa
47182: oppilaitoksissa, joita runsaammilla valtioavuilla kannate-
47183: taan, on juuri valtioavun myöntäminen ainakin osaltaan
47184: asetettu oppilasluvusta riippuvaksi. Mainittakoon myöskin
47185: että kansanopistojen kotimaassa, Tanskassa, oppilasmäärä
47186:  on kansanopistojen valtioavun myöntämisen perustana ja
47187:  että tämä menettely siellä on osoittautunut tarkoituksen-
47188: mukaiseksi.
47189:             Kansanopistojen avustaminen.                      3
47190: 
47191:     Valiokunnassa onkin vakaantunut se mielipide, joka
47192: ilmenee tämän vuoden ensimäisten valtiopäiväin sivis-
47193: tysvaliokunnan valtiovarain valiokunnalle antamassa, kan-
47194: sanopistojen avustamista koskevassa lausunnossa ja jonka
47195: anomuksentekijätkin ovat omaksuneet käsiteltävänä ole-
47196: van anomusehdotuksen ponsissa. Sen mukaan olisi val-
47197: tion avustusta myönnettäessä kansanopistoille meilläkin
47198: oppilasluku huomioon otettava, ja ehdottaa VaHokunta
47199: siinä suhteessa noudatettavaksi seuraavaa menettelytapaa.
47200: Vastaperustettujen opistojen kahden ensimäisen vuoden avus-
47201: tamisesta olisi VaHokunnan mielestä nykyiset määräykset,
47202: joiden mukaan sellainen kansanopisto nauttii 3,000 mar-
47203: kan vuotuista valtioapua, muuttamatta pysytettävät, koska
47204: on syytä vaatia jonkunlaisia takeita ympäristön asianhar-
47205: rastuksesta opiston taloudellisen elinvoimaisuuden hyväksi.
47206: Samoin olisi näiden vuosien jälkeen niille opistoille, joilla on
47207: vähintään 20 oppilasta, entiseen tapaan myönnettävä 6,000
47208: markan valtioapu. Sitä vastoin olisi valtioapu korotettava
47209: 7,000 markaksi, jos opiston oppilasluku on vähintään 40,
47210: ja 8,000 markaksi, jos se on vähintään 70. Yli tämän
47211: viimemainitun määrän ei kansanopiston valtioapua Valio-
47212: kunnan mielestä kuitenkaan tulisi korottaa, koska tämä
47213: valtioapu näyttää toistaiseksi riittävällä maamme nykyään
47214: suuremmille kansanopistoille.
47215:     Nämä apurahat olisi myönnettävä edellyttäen, että
47216: opistot niiden lisäksi saavat edelleen nauttia hallituksen
47217: maamies- ja emäntäkoulujen kannatukseksi antamaa 3,000
47218: markan avustusta, kuitenkin niin, ettei kansanopiston sekä
47219: maamies- ja emäntäkoulun valtioavut yhteensä nousisi yli
47220: 75 °/o näiden laitosten yhteisistä vuosimenoista.
47221:     Kun valtion avustus lasketaan tälle pohjalle, käy Valio-
47222: kunnan mielestä välttämättömäksi, että oppilasmäärää
47223: laskiessa otetaan perustaksi ~kolmen edellisen vuoden oppi-
47224: lasluvun keskimäärä, koska valtioavun suuruus muuten
47225: tulisi liian paljon riippuvaksi satunnaisista muutoksista,
47226: toisena vuonna jostakin tilapäisestä noususta ja toisena
47227: 4     1908. II Vp. -     Anomusmietintö n:o 12.
47228: 
47229: esim. paikkakunnalla sattuneen huonon vuodentulon
47230: aiheuttamasta laskusta.
47231:     Valiokunnassa on esitetty ja saanut yleistä kannatusta
47232: se toivomus, että valtioavun korotuksen tapahduttua
47233: kansanopistojen kannatusmaksun määrä alennettaisiin niin
47234: pieneksi, että myöskin vähäväkinen kansanluokka suurem-
47235: massa määrässä kuin tähän saakka voisi, liittymällä näiden
47236: opistojen kannatusyhdistyksien jäseneksi, päästä vaikutta-
47237: maan niiden johtoon ja opetussuunnitelmien määräämiseen.
47238: 
47239: 
47240: 
47241: 
47242:     Varsin kannatettavana Valiokunta on pitänyt toisessa
47243: käsiteltävänä olevassa anomusehdotuksessa olevaa ehdotusta,
47244: että kukin maamme kansanopisto saisi yleisistä varoista
47245: määrärahan jaettavaksi vähävaraisille oppilaille. Pyydetty
47246: rahamäärä, 1,500 markkaa opistoa kohti, on Valiokunnasta
47247: näyttänyt pikemmin liian alhaiselta kuin korkealta, varsinkin
47248: suuremmille kansanopistoille, jonka takia Valiokunta onkin
47249: katsonut suotavaksi, että kysymyksessäoleva määräraha
47250: voitaisiin korottaa hallituksen harkinnan mukaan 2,000
47251: markkaan asti huomioon ottamalla kunkin opiston oppilas-
47252: luku sekä paikkakunnan varallisuussuhteet.
47253:     Määräraha olisi oppilaille jaettava olosuhteiden mukaan
47254: 75-125 markan suuruisina apurahoina ja apurahat julis-
47255: tettavat haettaviksi samalla kertaa kuin kansanopisto
47256: ilmoittaa uuden työkauden alkamisesta. Hakijan olisi
47257: sitten hyvissä ajoin ennen opiston avaamista saatava tieto,
47258: onko hänelle apurahaa myönnetty, koska hänen oppilaaksi
47259: tulonsa usein voi siitä riippua. Siltä varalta, että osa
47260: rahamäärästä jonakin vuonna jäisi jakamatta, olisi kansan-
47261: opistolle annettava oikeus käyttää säästö seuraavana
47262: vuonna.
47263:            Kansanopistojen avustaminen.                    5
47264: 
47265:    Valiokunta ei ole katsonut olevan syytä suostua ano-
47266: muksentekijäin ehdotukseen, että kysymyksessä olevat
47267: valtioavut anottaisiin hallitukselta kolmeksi vuodeksi eteen-
47268: päin, vaan on pitänyt suotavana, että nämä apurahat, ku-
47269: ten tähänkin asti, myönnettäisiin suostuntavaroista.
47270:     Arvioidessaan puheenalaisiin tarkoituksiin tulevaa vuotta
47271: varten tarvittavan määrärahan suuruutta, on Valiokunnan
47272: ollut otettava huomioon paitsi ehdottaruansa valtion kanna-
47273: tusavun korotus ja oppilasapurahat vielä se seikka, että
47274: nykyisten 27 kansanopiston lisäksi on suunniteltu ensi
47275: vuonna perustettavaksi 5 tai 6 uutta kansanopistoa; ja
47276: on Valiokunta sentähden laskenut, että kyseessä oleva
47277: määräraha, joka kuluvaa vuotta varten on 180,000 mark-
47278:  kaa, olisi korotettava 275,000 markkaan.
47279: 
47280: 
47281: 
47282: 
47283:    Sen nojalla, mitä yllä on esitetty, saa Valiokunta
47284: kunnioittaen ehdottaa
47285: 
47286:                 että Eduskunta vuodeksi 1909 myöntäisi
47287:            275,000 markan suuruisen määrärahan käy-
47288:            tettäväksi yllä esitettyjen perusteiden mukaisesti
47289:            maamme kansanopistojen avustamiseen ja apu-
47290:            rahoiksi näiden opistojen vähävaraisille oppi-
47291:            laille.
47292: 
47293:     Helsingissä, syyskuun 22 p:nä 1908.
47294: 
47295: 
47296:     Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa: varapuheenjoh-
47297: taja Rosendal, jäsenet V. Jokinen, Järvinen (osittain), Ka-
47298: res, Lahtinen, Lundström, Myllylä, Orasmaa (osittain),
47299: Peltonen, Piirainen, Raunio, V. T. Rosenqvist (osittain),
47300: Sundblom, W aarala ja Ångeslevä sekä varajäsenet Kaipio
47301: (osittain), Kivilinna (osittain) ja Sohlberg (osittain).
47302:               Helsingissä, Työväen kirjapaino 1908.
47303:   1908. II Vp. - Edusk. anom.- Anomusmiet. N:o 11.
47304: 
47305: 
47306: 
47307: 
47308:                Suomen Eduskunnan alamainen
47309:           anomus enennetyn valtioavun myöntämi-
47310:           sestä kansanopistoille ja määrärahan myön-
47311:           tämisestä kullekin kansanopistolle vähäva-
47312:           raisten oppilaiden apurahoiksi.
47313: 
47314: 
47315: 
47316: 
47317:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
47318:            ja Suuriruhtinas!
47319: 
47320: 
47321: 
47322: 
47323:      Eduskunnassa on tehty anomusehdotuksia, jotka
47324: osaksi tarkoittavat enennetyn valtioavun myöntämistä
47325: kansanopistoille, osaksi määrärahan myöntämistä kullekin
47326: 2 1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 11.
47327: 
47328: kansanopistolle vähävaraisten oppilaiden apurahoiksi,
47329: ja on Eduskunta ne säädetyssä järjestyksessä käsitellyt.
47330:       Pitäen kansanopistojen merkitystä yleisen kansalais-
47331: kasvatuksen edistäjinä nykyään yleisesti tunnustettuna,
47332: Eduskunta katsoo tärkeäksi, että nämä opistot saavat val-
47333: tiolta niin runsasta kannatusta, ettei niiden toiminta talou-
47334: dellisten huolten takia lamaudu.
47335:       Harkitessansa miten valtioapua olisi eri kansan-
47336: opistoille niiden tarpeen mukaan annettava, on Eduskunta
47337: kiinnittänyt huomiota siihen, että niissä opistoissa, joiden
47338: oppilasmäärä on suurempi, myöskin vuosimenot yleensä
47339: ovat suuremmat; johtuen tämä niinhyvin opettajavoimien
47340: lisäämisen kuin suuremman tilan ja muidenkin laajempi-
47341: suuntaisten laitosten tarpeesta. Tämmöisissä opistoissa
47342: ovat myöskin opettajiston määräaikaiset palkankorotukset
47343: enemmän tarpeenvaatimia, koska raskaampi työtaakka
47344: niissä muuten on omiansa aiheuttamaan tiheitä muutoksia
47345: opettajakunnassa. Mutta samalla ovat näissä opistoissa
47346: kysymyksessäolevat palkankorotukset muiden menojen
47347: suuruuden vuoksi vaikeammin toteutettavissa.
47348:       Eduskunnan käsityksen mukaan olisikin valtion avus-
47349: tusta myönnettäessä kansanopistoille oppilasluku huomioon
47350: otettava seuraavaa menettelytapaa noudattaen. Vasta-
47351: perustettujen opistojen kahden ensimäisen vuoden avus-
47352: tamisesta olisivat nykyiset määräykset, joiden mukaan sel-
47353: lainen kansanopisto nauttii 3,000 markan vuotuista valtio-
47354: apua, muuttamatta pysytettävät, koska on syytä vaatia
47355: jonkunlaisia takeita ympäristön asianharrastuksesta opis-
47356: ton taloudellisen elinvoimaisuuden hyväksi. Samoin olisi
47357: näiden vuosien jälkeen niille opistoille, joilla on vähintään
47358: 20 oppilasta, entiseen tapaan myönnettävä 6,ooo markan
47359: valtioapu. Sitä vastoin olisi valtioapu korotettava 7,000
47360: markaksi, jos opiston oppilasluku on vähintään 40, ja
47361: 8,ooo markaksi, jos se on vähintään 70. Yli tämän viime-
47362: mainitun määrän ei kansanopiston valtioapua kuitenkaan
47363: tulisi korottaa, koska tämä valtioapu näyttää toistaiseksi
47364:              Kansanopistojen avustaminen.                  3
47365: 
47366: riittäväitä maamme nykyään suuremmille kansanopistoille.
47367: Oppilasmäärää laskiessa olisi otettava perustaksi kol-
47368: men edeUisen vuoden oppilasluvun keskimäärä, koska
47369: valtioavun suuruus muuten tulisi liian paljon riippuvaksi
47370: satunnaisista muutoksista.
47371:       Laskelmansa on Eduskunta tehnyt edellyttäen, että
47372: opistot saavat edelleen nauttia myöskin hallituksen maa-
47373: mies- ja emäntäkoulujen kannatukseksi antamaa 3,ooo
47374: markan vuotuista avustusta, kuitenkin niin, ettei kansan-
47375: opiston sekä maamies- ja emäntäkoulun valtioavut yh-
47376: teensä nousisi yli 75 ro näiden laitosten yhteenlasketuista
47377: vuosimenoista.
47378: 
47379:      Varsin tärkeäksi katsoo Eduskunta, että kukin
47380: maainine kansanopisto saisi yleisistä varoista määrärahan
47381: jaettavaksi vähävaraisille oppilaille. Mitä tämän määrä-
47382: rahan suuruuteen tulee, on Eduskunta katsonut asian-
47383: mukaiseksi ja käytännöllisimtnäksi, että se hallituksen har-
47384: kinnan mukaan voisi vaihdella I, soo markasta 2,000
47385: markkaan opistoa kohti r.iippuen kunkin opiston oppilas-
47386: luvusta sekä paikkakunnan varallisuussuhteista.
47387:      Määräraha olisi oppilaille jaettava olosuhteiden mu-
47388: kaan 75-125 markan suuruisina apurahoina ja apurahat
47389: julistettavat haettaviksi samalla kertaa kuin kansanopisto
47390: ilmoittaa uuden työkauden alkamisesta. Siltä varalta, että
47391: osa rahamäärästä jonakin vuonna jäisi jakamatta, olisi
47392: kansanopistolle annettava oikeus käyttää säästö seuraavana
47393: vuonna.
47394: 
47395:      Arvioidessaan puheenalaisiin tarkoituksiin tulevaa
47396: vuotta varten tarvittavan määrärahan suuruutta on Edus-
47397: kunta ottanut huomioon p<llitsi ehdottamaansa valtion kan-
47398: natusavun korotusta ja oppilasapurahoja vielä sen seikan,
47399: että nykyisten 27 kansanopiston lisäksi on suunniteltu ensi
47400: vuonna perustettavaksi 5 tai 6 uutta kansanopistoa; ja on
47401: Eduskunta sentähden laskenut, että kyseessä oleva määrä-
47402: 4   1908. II Vp.- Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 11.
47403: 
47404: raha, joka kuluvaa vuotta varten on I8o,ooo markkaa,
47405: olisi korotettava 27 s,ooo markkaan.
47406:       Sen nojalla, mitä yllä on esitetty, saa Eduskunta Tei-
47407: dän Keisarilliselle Majesteetillenne alamaisuudessa ilmoit-
47408: taa puolestaan päättäneensä :
47409: 
47410:                 vuodeksi I909 myöntää 275,ooo markan
47411:            suuruisen määrärahan käytettäväksi yllä esi-
47412:            tettyjen perusteiden mukaisesti maamme kan-
47413:            sanopistojen avustamiseen ja apurahoiksi näi-
47414:            den opistojen vähävaraisille oppilaille.
47415: 
47416:      Samalla kuin Eduskunta ilmoittaa tämän päätöksensä
47417: johdosta korottaneensa armollisessa esityksessä varojen
47418: osottamisesta kansakoululaitosta ynnä erinäisiä sivistys-
47419: tarkoituksia varten vuodeksi 1909 ehdottaa 200,000 mar-
47420: kan suuruisen määrärahan kansanopistojen avustamiseksi
47421: 275,000 markaksi, saa Eduskunta alamaisesti anoa:
47422: 
47423:                 että Teidän Keisarillinen Majesteettinne
47424:            suvaitsisi armossa vahvistaa Eduskunnan edellä
47425:            mainitun päätöksen.
47426: 
47427:      Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
47428: 
47429:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1908.
47430: 
47431: 
47432: 
47433: 
47434:            Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
47435:      1908. II Vp. -       Anomusmietintö n:o 12.
47436: 
47437: 
47438: 
47439: 
47440:                Lakivaliokunnan mietintö n:o 3
47441:            n. s. ehdollisia rangaistustuomioita kos-
47442:            kevain anomusehdotusten johdosta.
47443: 
47444: 
47445: 
47446:     Eduskunta on Lakivaliokuntaan valmisteltaviksi lähettä-
47447: nyt edustaja Kävyn anomusehdotuksen n:o 100 tarpeelli-
47448: sen selvityksen hankkimisesta kysymykseen n. s. ehdolli-
47449: sen rangaistustuomion käytäntöön ottamisesta Suomessa ja
47450: edustaja S. Wuolijoen anomusehdotuksen n:o 188 Rikos-
47451: lain muuttamisesta siihen suuntaan että ehdollisella
47452: tuomiolla tulisi olemaan mahdollisimman laaja ala rangais-
47453: tusjärjestelmässä.
47454: 
47455: 
47456: 
47457: 
47458:      Rikoksentekijät voidaan jakaa kahteen toisistaan oleelli-
47459: sesti eroavaan luokkaan, akuuttisiin eli satunnaisiin ja
47460: kroonillisiin eli varsinaisiin rikoksentekijöihin. Syy edel-
47461: listen rikollisuuteen ei varsinaisesti johdu heidän mielen-
47462: laadustaan tai luonteenominaisuuksistaan, vaan tavallisesti
47463: jostakin aivan tilapäisestä sattumasta: loukkauksen aiheut-
47464: tamasta suuttumuksesta, mustasukkaisuuden synnyttä-
47465: mästä mielenkuohusta, puutteen tuottamasta kiusauksesta
47466: t. m. s.      Yleensä voi jokainen inhimillinen intohimo
47467: tai vieläpä puhtaasti siveellinenkin tunne vaikuttaa
47468: 2     1908. II Vp. -      Anomusmietintö n:o 12.
47469: 
47470: että henkilö kadottaa mielenmalttinsa ja tuossa tuokiossa
47471: murtaa oikeusjärjestyksen rakentamat sulut.           Arvatta-
47472: vasti olisivat monet muutkin ihmiset yhtäläisissä olosuh-
47473: teissa menetelleet ihan samalla tavalla. Tämä tietää, että syy
47474: siihen psyykilliseen viallisuuteen, jonka kautta rikokset
47475: yleensä ovat selitettävissä ja joka varsinaisissa rikoksen-
47476: tekijöissä johtuu heidän epäsäännöllisesti kehittyneestä
47477: oikeudentunnostaan,      on   akuuttiseen rikoksentekijään
47478: nähden etsittävä ulkopuolella häntä ilmautuneista anka-
47479: roista yllykkeistä, joiden vaikutuspiiriin hän tilapäisesti
47480: on joutunut.
47481:     Syystä voi nyt kysyä, onko rangaistus joka tapauk-
47482: sessa paikallaan myöskin tällaiseen akuuttiseen rikoksen-
47483: tekijään nähden. Tavallisesti on jo paljas tietoisuus
47484: tapahtuneesta hairahduksesta kokonansa murtanut tällaisen
47485: rikoksentekijän mielen. Mutta jouduttuaan vankeuteen on
47486: hän maineeltaan tullut yleisönkin silmissä tahratuksi ja
47487: tämä seikka usein vaikeuttaa hänen toimeentuloansakin.
47488: Näin ollen voi rangaistus alentamalla rikollista hänen
47489: omissa ja muiden silmissä helposti tehdä lopun hänen
47490: siveellisestä tarmostaan tahi ainakin heikontaa sitä ja
47491: siten johtaa hänet varsinaisen rikollisuuden helmaan,
47492: vaikka sen tarkoitus tietysti oli ihan päinvastainen.
47493: Samalla käy näkyviin sekin rangaistuksen poikkeuksetto-
47494: masta sovelluttamisesta aiheutuva haitta, että rangaistus,
47495: kerran koettuna, samalla on melkoisessa määrässä menet-
47496: tänyt pelottavan merkityksensäkin.
47497:     Mutta yhtä hyljättävää kuin on rangaistuksen käyttä-
47498: minen soveltumattomissa tapauksissa ja sopimattomaan
47499: aikaan, yhtä vaarallista olisi jättää rikos kokonansa
47500: rankaisematta. Sillä ellei rikosta yhteiskunnan puolelta
47501: kohtaa mikään vastustus, syntyy rikoksentekijässä var-
47502: maan se käsitys, ettei hänen tekonsa kentiesi ollutkaan
47503: väärä; voisipa hänessä sangen pian herätä halu sen uusi-
47504: miseenkin. Joka tapauksessa haihtuisi hänestä lyhyessä
47505: ajassa se inho ja terveellinen katumus, jonka hän rikok-
47506:                   Ehdolliset tuomiot.                      3
47507: 
47508: sensa johdosta varmaan ensin tunsi, ja jouduttuaan uuteen
47509: kiusaukseen olisi hänen vastustuskykynsä epäilemättä pal-
47510: jon heikompi. Tällainen rikoksen rankaisematta jättämi-
47511: nen tulisi sitä paitsi sangen tuhoisasti vaikuttamaan yhteis-
47512: kunnan muihinkin jäseniin. Sillä se käsitys voisi päästä
47513: vallalle, ettei rikoksista todellisuudessa hyvinkään paljon
47514: välitetä, ja niin hämmentyisi oikeustajunta.
47515:     Kun kokemus siis on osottanut, että rangaistuksilla
47516: voidaan akuuttiseen rikoksentekijään nähden saavuttaa
47517: ihan päinvastaisia tuloksia kuin on tarkoitettu, mutta
47518: myös ettei rikoksen tahallinen sillensäjättäminenkään voi
47519: tulla kysymykseen, koskapa siitä sukeutuisi vieläkin
47520: turmiollisempia seurauksia, on käynyt miltei välttämättö-
47521: mäksi keksiä semmoinen menettelytapa, jonka kautta,
47522: nykyistä oikeudenkäyntijärjestelmää tuntuvammin järkyttä-
47523: mättä, rangaistuksen sovelluttamisesta aiheutuvat haitat
47524: mikäli mahdollista voitaisiin välttää. Ja juuri tämä etu
47525: arvellaan saavutetun n. k. ehdollisen tuomion käytäntöön
47526: ottamisella.
47527:     Ehdollisella rangaistustuomiolla käsitetään semmoista me-
47528: nettelyä, jonka mukaan tuomittua rikoksentekijää ei heti
47529: rangaista rikoksestaan, vaan asetetaan koetukselle määrä-
47530: tyksi ajaksi. Tällä menettelyllä tavoitetaan kahta rikos-
47531: oikeuden alalla yhä tärkeämmäksi käynyttä tarkoitusperää,
47532: nimittäin osaksi suojata akuuttisia rikoksentekijöitä täytän-
47533: töön pannun rangaistuksen turmiollisista seurauksista, osaksi
47534: taasen supistaa lyhytaikaisten vapausrangaistusten käyttä-
47535: mistä.
47536:     Muodollisessa suhteessa ei tämä järjestelmä tee mitään
47537: varsinaista muutosta tavalliseen oikeudenkäyntimenettelyyn.
47538: Samoin kuin nytkin asetetaan rikoksentekijä senkin mu-
47539: kaan, ainakin niinkuin se Europan mannermaalla on muo-
47540: dostunut, syytteen, tutkimuksen ja perustellun tuomion
47541: alaiseksi. Mutta tuomiota julistettaessa ilmoitetaan syyte-
47542: tylle samalla että, jos hän erityisesti määrätyn ajan ku-
47543: luessa käyttäytyy hyvin, tulee tuomittu rangaistus pidettä-
47544: 4    1908. II Vp. -      Anomusmietintö n:o 12.
47545: 
47546: väksi rauenneena, jota vastoin se muussa tapauksessa pan-
47547: naan täytäntöön uudesta rikoksesta tuomittavan rangais-
47548: tuksen yhteydessä.
47549:      Kuten tästä käy ilmi, sisältää siis ehdollinenkin tuomio
47550: joka tapauksessa samankaltaisen rikoksen julkisen pahek-
47551: sumisen, joka kuuluu rangaistuksen periaatteelliseen sisäl-
47552: lykseen. Kun tuomittu rangaistus on ehdottomasti pantava
47553: täytäntöön, jos syyllinen laiminlyö hänelle määrätyt ehdot,
47554: sisältyy ehdolliseen tuomioon tosiasiallisesti myöskin saman-
47555: laatuinen varoitus ja uhka, joka niinikään on ominaista
47556: varsinaiselle rangaistukselle. Mutta tämän lisäksi on pu-
47557: heenalainen uusi menettelytapa vielä vallan erinomainen
47558: parannus- ja kehoituskeinokin, kun nimittäin rangaistuksen
47559: täytäntöönpano kokonansa jätetään tuomitun oman käy-
47560: töksen varaan. Vihdoin ja ennen kaikkea välttää rikoksen-
47561: tekijä ehdollisen tuomion kautta sen tahran, jonka, niin-
47562: kuin sanottu, vankeudessa olo aina tuottaa. Ettei siis
47563: ehdollisen tuomion käytäntöön ottaminen ole, kuten on
47564: väitetty, aiheutunut jonkinlaisesta sairaloisesta hemmotte-
47565: lusta rikoksentekijöitä kohtaan, vaan päinvastoin varsin
47566: perustelluista, järkiperäisistä syistä ja kieltämättä osaksi
47567: sääliväisyydestä itse yhteiskuntaa kohtaan, käy edellisestä
47568: selville.
47569:     Mutta ehdollisella tuomiolla pyritään saavuttamaan, kuten
47570: ylempänä viitattiin, muuatta käytännöllistäkin tarkoitus-
47571: peraa. Kun puheenaolevan menettelytavan sovelluttami-
47572:  nen ei käy laatuun törkeisiin rikoksiin nähden - semmoi-
47573:  set rikokset kun ovat oikeusturvallisuuden kannalta ehdot-
47574:  tomasti rangaistavat     kohdistuu ehdollisen tuomion sovel-
47575: luttaminen pääasiallisesti sellaisiin tapauksiin, missä muu-
47576: ten lyhytaikaisia vapausrangaistuksia olisi käytetty. Vaikka
47577:  tämän rankaisukeinon periaatteellista hyötyä jo siihenkin
47578:  nähden, että nämä rangaistukset tavallisesti kärsitään yh-
47579:  teisvankiloissa, missä tuomittu joutuu turmeltuneempien
47580:  pahantekijäin vaikutuksen alaiseksi, yleensäkin pidetään
47581:  sangen epäiltävänä, osottavat tilastolliset numerot sitä
47582:                   Ehdolliset tuomiot.                      5
47583: 
47584: paitsi, että juuri näiden lyhytaikaisten vapausrangaistusten
47585: luku kautta sivistyneen maailman kasvaa hämmästyttävällä
47586: tavalla, velvoittaen kansoja ja valtioita yhä tuntuvampiin
47587: uhrauksiin vankeinhoitoa varten. Että tähän asiantilaan
47588: osaltaan vaikuttaa sekin, että myös niiden luku, jotka so-
47589: vittavat sakkonsa vastaavalla vapausrangaistuksella, kasva-
47590: mistaan kasvaa, on kyllä totta, mutta ei tietysti muuta
47591: itse asianlaitaa. Jos nyt n. k. ehdollista tuomiota ruvettai-
47592: siin käytännössä laajemmin sovelluttamaan niihin verrattain
47593: runsaslukuisiin tapauksiin, jolloin lyhytaikaiset vapausran-
47594: gaistukset tulevat kysymykseen, seuraisi siitä ymmärrettä-
47595: västi, että valtion varoja ylenmäärin rasittavat kustannuk-
47596: set vankeuslaitoksia varten melkoisesti supistuisivat. Joka
47597: tapauksessa voinee sanoa että, jos sen kautta saavutettai-
47598: siin parempaa tilaa vankeuslaitoksissamme varsinaisen, jär-
47599: jestelmällisen vankeinhoidon hyväksi, vaatii yleinen etu,
47600: ettei puheenaolevaa ehdotusta tästäkään syystä jätetä var-
47601: teen ottamatta.
47602:      Mitä ehdollisen tuomion sovelluttamiseen tulee, ollaan
47603: muuten sitä mieltä, että se niissäkin tapauksissa, missä
47604:  syytetty on koetuksensa kestänyt, on pidettävä täytäntöön-
47605: pantuna tuomiona ja että. siis, jos tuomitun rikos olisi ol-
47606: lut sitä laatua, että sen uusimisesta seuraa kovempi ran-
47607: gaistus, tämä kovempi rangaistus on tuomittava, jos syy-
47608: tetty havaittaisiin uusimiseen syypääksi. Sitä vastoin ol-
47609: laan vielä eri mieltä siitä, onko ehdollista tuomiota sovel-
47610: lutettava ainoastaan vapausrangaistuksiin, vaiko myös sak-
47611: korangaistuksiin nähden. Moniaissa maissa on vain edel-
47612: listä, toisissa taasen jälkimäistäkin menettelyä noudatettu.
47613: 
47614: 
47615: 
47616: 
47617:     Ensimäiset kokeet siihen suuntaan käyväHä rankaisu-
47618: menettelyllä, josta nyt on ollut puhe, tehtiin Pohjois-Ame-
47619: rikan Yhdysvalloissa. Massachusettsin valtiossa perustet-
47620: 6     1908.   II Vp. -     Anomusmietintö n:o 12.
47621: 
47622: tiin nimittäin vuonna 1869 tätä tarkoitusta varten erityi-
47623: nen valtionlaitos, State agency. Niinpian kuin joku alle
47624: 17 vuoden oleva henkilö joutui rikoksesta syytteenalaiseksi,
47625: oli ilmoitus siitä tehtävä sanottuun laitokseen, Tämän käs-
47626: kystä sai erityinen virkamies, State Agent, toimekseen
47627: hankkia kaiken saatavissa olevan selvityksen ei ainoastaan
47628: tapahtuneesta rikoksesta, vaan myös rikoksentekijästä ja
47629: hänen olosuhteistaan. Saadun selvityksen ja siinä ilmen-
47630: neiden asianhaarain nojalla ryhtyi sitten State Agent tar-
47631: koituksenmukaisiin keinoihin pelastaakseen syytetyn yh-
47632: teiskunnalle. Nämä olivat: lievimmissä tapauksissa varo-
47633: tus, ankarimmissa kasvatuslaitos ja keskinkertaisissa rikok-
47634: sentekijän asettaminen koetukselle, jota State Agent val-
47635: voi. Ellei rikoksentekijä koetusta kestänyt, asetettiin hän
47636: virallisen syytteen alaiseksi ja tuomittiin kasvatuslaitokseen.
47637: Kun tällä järjestelmällä saavutettiin hyvät tulokset, pantiin
47638: se sittemmin, tarpeenmukaisesti muodosteltuna, vuonna 1878
47639: julaistun lain kautta toimeen myöskin täysikäisiin rikok-
47640: sentekijöihin nähden.
47641:     Amerikasta, jossa monet valtiot ovat ryhtyneet sovel-
47642: luttamaan tätä uutta menettelytapaa, siirtyi se vuonna 1887
47643: Englantiin. Yhteistä Amerikan ja Englannin laeille tällä
47644: alalla on se, että tuomioistuin vain vahvistaa syytetyn syyl-
47645: lisyyden, mutta ei määrää sitä rangaistusta, joka on pan-
47646: tava täytäntöön, jos syytetty ei täytä hänelle säädettyä
47647: ehtoa. Tätä tapaa, että rangaistustuomio kokonaisuudessaan
47648: lykätään siksi kuin koetusaika on päättynyt, nimitetäänkin
47649: amerikkalaiseksi järjestelmäksi.
47650:     Se valtio Europan mannermaalla, jossa ehdollinen tuo-
47651: mio ensin (1888) otettiin käytäntöön, on Belgia. Täällä
47652: järjestettiin menettely kuitenkin jo alunpitäen toisella ta-
47653: valla, siten nimittäin, että lopullinen tuomio langetettiin
47654: oikeudenkäyntimenettelyn yhteydessä ja ainoastaan ran-
47655: gaistuksen täytäntöönpano lykättiin toistaiseksi. Juuri tässä
47656: muodossa on ehdollinen tuomio sitten siiitynyt muihinkin
47657: Europan maihin ja otettu käytäntöön Ranskassa 1891,
47658:                    Ehdolliset tuomiot.                      7
47659: 
47660: Luxemburgissa ja eräissä Sveitsin kantoneissa 1892, Por-
47661: tugalissa 1893, Norjassa 1894, sekä viimeksi Tanskassa
47662: huhtikuun 1 päivänä 1905 ja Ruotsissa 22 päivänä kesä-
47663: kuuta 1906 säädettyjen lakien kautta. Valtiopäivillä 1904
47664: -05 tehtiin tästä asiasta anomus meilläkin ja puolsi sitä
47665: asianomainen valiokunta, mutta Valtiosäädyt eivät tehneet
47666: päätöstä asiassa.
47667:      Mitä ehdollisen tuomion tuottamiin tuloksiin tulee, ei
47668: niistä vielä käy perusteltua lausuntoa antaminen, kun pu-
47669: heenaoleva oikeussääntö vasta niin lyhyen ajan on ollut
47670: käytännössä. Mutta niistä niukoista tilastollisista tiedoista,
47671: jotka Valiokunnalla on ollut käytettävissä, on käynyt ilmi
47672: että tulokset useimmissa paikoissa ovat olleet hyvät, mo-
47673: niahtaalla vallan erinomaiset. Niinpä on esim. Suffolkin
47674: kreivikunnassa Massachusettsin valtiossa vuosien 1879-88
47675: ajalla sovelletuissa 6,939 tapauksessa 92 °/o rikoksente-
47676: kijöistä kestänyt koetuksen. Rikoksista kysymykseen tul-
47677: lut rangaistusaika olisi noussut yhteensä 1, 716 vuoteen ja
47678: valtion säästö laskettiin tekevän noin 6 miljoonaa dollaria.
47679: Samassa valtiossa vuonna 1890-96 ehdollisesti tuomituista
47680: 30,122 henkilöstä joutui 773 eli noin 2,5 Ofo uudelleen ri-
47681: kokseen syypääksi. Englannissa oli vuosien 1888-93
47682: ajalla 10,393 tapauksessa käytetty ehdollista tuomiota. Syy-
47683: tetyistä teki 938 itsensä uusimiseen syypääksi eli siis noin
47684: 9 Of 0 • Ranskassa teki vuosina 1891-1900 ehdollisesti tuo-
47685: mituista 5,4 °/0 itsensä uudelleen syypääksi rikolliseen te-
47686: koon. Belgiassa oli vuosina 1890-96 tuomituista vastaava
47687: prosenttiluku 3,7.
47688:      Tietysti on ehdollista tuomiota vastaan myös tehty väit-
47689: teitä. Niinpä on muun muassa sanottu, että tunnettu pe-
47690: russääntö kaikkien yhtäläisyydestä lain edessä muka tulisi sen
47691: kautta rikotuksi ja että ilmeinen oikeusvaara olisi tarjolla
47692: jos rikoksentekijä vapautetaan rangaistuksesta, johon hän
47693: laillisessa järjestysessä · on tullut tuomituksi. Mutta kun
47694: puheenaolevan menettelyn edut todistetusti ovat sen hait-
47695: toja verrattomasti suuremmat ja järjestelmä kaikkialla
47696: 8    1908.    II Vp. -    Anomusmietintö n:o 12.
47697: 
47698: muualla sivistyneessä maailmassa on saavuttanut miltei
47699: yksimielisen tunnustuksen, saa Valiokunta kunnioittaen eh-
47700: dottaa:
47701: 
47702:                että Eduskunta: alamaisessa anomuksessa pyy-
47703:            täisi) että Keisarillinen Majesteetti suvaitsisi val-
47704:            misttdtaa ja Eduskunnan hyväksyttäväksi jättää
47705:            ehdotuksen laiksi ehdollisten tuomioiden käytän-
47706:            töön ottamisesta Suomessa.
47707: 
47708: 
47709:     Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheen-
47710: johtaja Söderholm, varapuheenjohtaja Stigzelius, jäsenet
47711: Airola, Gripenberg, Heikkilä, Heiskanen, Homen, Anni Huo-
47712: tari, K. Hämäläinen, A. Jokinen, Kannisto, Lehtonen, Nissi-
47713: nen, Rajala ja Tulikoura sekä varajäsenet Ala-Kulju, A.
47714: Eronen, A. Mäkelin, Pennanen ja Pietikäinen.
47715:      Helsingissä 24 p:nä syyskuuta 1908.
47716: 
47717: 
47718: 
47719: 
47720:               Helsinki, Työväen Kirjapaino, 1908.
47721:    1908. II Vp. - Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 12.
47722: 
47723: 
47724: 
47725: 
47726:              Suomen Eduskunnan alamainen
47727:          anomus ehdollisten rangaistustuomioiden
47728:          käytäntöön ottamisesta Suomessa.
47729: 
47730: 
47731: 
47732: 
47733:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
47734:            ja Suuriruhtinas!
47735: 
47736: 
47737: 
47738: 
47739:      Eduskunnassa on tehty anomusehdotuksia, jotka
47740: tarkoittavat ehdollisten rangaistustuomioiden käytän-
47741: töön ottamista Suomessa ja on Eduskunta käsitel-
47742: t   1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 12.
47743: 
47744: lyt nämä anomusehdotukset säädetyssä järjestyksessä.
47745: 
47746:       Rikoksentekijät voidaan jakaa kahteen toisistaan
47747: oleellisesti eroavaan luokkaan, akuuttisiin eli satunnaisiin
47748: ja kroonillisiin eli varsinaisiin rikoksentekijöihin. Syy
47749: edellisten rikollisuuteen ei varsinaisesti johdu heidän mie-
47750: lenlaadustaan tai luonteenominaisuuksistaan, vaan taval-
47751: lisesti jostakin aivan tilapäisestä sattumasta. Yleensä voi
47752: jokainen inhimillinen intohimo tai vieläpä puhtaasti siveel-
47753: linenkin tunne vaikuttaa että henkilö kadottaa mielenmalt-
47754: tinsa ja tuossa tuokiossa murtaa oikeusjärjestyksen ra-
47755: kentamat sulut. Tämä tietää, että syy siihen psyykilli-
47756: seen viallisuuteen, jonka kautta rikokset yleensä ovat seli-
47757: tettävissä ja joka varsinaisissa rikoksentekijöissä johtuu
47758: heidän epäsäännöllisesti kehittyneestä oikeudentunnostaan,
47759: on akuuttiseen rikoksentekijään nähden etsittävä ulkopuo-
47760: lella häntä ilrnautuneista ankaroista yllykkeistä, joiden
47761: vaikutuspiiriin hän tilapäisesti on joutunut.
47762:       Syystä voi kysyä, onko rangaistus joka tapauksessa
47763: paikallaan myöskin tällaiseen akuuttiseen rikoksentekijään
47764: nähden. Tavallisesti on jo paljas tietoisuus tapahtu-
47765: neesta hairahduksesta murtanut tällaisen rikoksenteki-
47766: jän mielen. Mutta jouduttuaan vankeuteen on hän mai-
47767: neeltaan tullut yleisönkin silmissä tahratuksi ja tämä
47768: seikka usein vaikeuttaa hänen toimeentuloansakin. Näin
47769: ollen voi rangaistus alentamalla rikollista hänen omissa
47770: ja muiden silmissä helposti tehdä lopun hänen siveellisestä
47771: tarmostaan tahi ainakin heikantaa sitä ja siten johtaa
47772: hänet varsinaisen rikollisuuden helmaan, vaikka rangais-
47773: tuksen tarkoitus tietysti oli ihan päinvastainen. Samalla
47774: kåy näkyviin sekin rangaistuksen poikkeuksettomasta so-
47775: velluttamisesta aiheutuva haitta, että rangaistus, kerran
47776: koettuna, samalla on melkoisessa määrässä menettänyt
47777: pelottavan merkityksensäkin.
47778:       Kun kokemus siis on osottanut, että rangaistuksilla
47779: voidaan akuuttiseen rikoksentekijään nähden saavuttaa
47780:                      Ehdolliset tuomiot.                     3
47781: 
47782: ihan päinvastaisia tuloksia kuin on tarkoitettu, mutta
47783: rikoksen sillensäjättäminenkään ei saata tulla kysy-
47784: mykseen, koskapa siitä sukeutuisi vieläkin turmiol-
47785: lisempia seurauksia, on käynyt miltei välttämättömäksi
47786: keksiä semmoinen menettelytapa, jonka kautta ny-
47787: kyistä oikeudenkäyntijärjestelmää tuntuvarumin järkyttä-
47788: mättä, rangaistuksen sovelluttamisesta aiheutuvat haitat
47789: mikäli mahdollista voitaisiin välttää. Ja juuri tämä etu
47790: arvellaan saavutetun n. s. ehdollisen tuomion käytäntöön
47791:  ottamisella.
47792:        Ehdollisella rangaistustuomiolla käsitetään semmoista
47793: menettelyä, jonka mukaan tuomittua rikoksentekijää ei
47794: heti rangaista rikoksestaa:n, vaan asetetaan koetukselle
47795: määrätyksi ajaksi. Tällä menettelyllä tavoitetaan kahta
47796:  rikosoikeuden alalla yhä tärkeämmäksi käynyttä tarkoi-
47797:  tusperää, nimittäin osaksi suojata akuuttisia rikoksente-
47798: kijöitä täytäntöön pannun rangaistuksen turmiollisista
47799:  seurauksista, osaksi taasen supistaa lyhytaikaisten vapaus-
47800:  rangaistusten käyttämistä.
47801:        Muodollisessa suhteessa ei tämä järjestelmä tee mi-
47802:  tään varsinaista muutosta tavalliseen oikeudenkäyntime-
47803:  nettelyyn. Samoin kuin nytkin asetetaan rikoksentekijä
47804:  senkin mukaan, ainakin niinkuin se Europan manner-
47805:  maalla on muodostunut, syytteen, tutkimuksen ja perus-
47806:  tellun tuomion alaiseksi. Mutta tuomiota julistettaessa
47807:  ilmoitetaan syytetylle samalla että, jos hän erityisesti mää-
47808:  rätyn ajan kuluessa käyttäytyy hyvin, tulee tuomittu ran-
47809: gaistus pidettäväksi rauenneena, jota vastoin se muussa
47810: tapauksessa pannaan täytäntöön uudesta rikoksesta tuo-
47811: mittavan rangaistuksen yhteydessä.
47812:        Kuten tästä käy ilmi, sisältää siis ehdollinenkin tuo-
47813:  mio joka tapauksessa samankaltaisen rikoksen julkisen
47814: paheksumisen, joka kuuluu rangaistuksen periaatteelliseen
47815:  sisällykseen. Kun tuomittu rangaistus on ehdottomasti
47816: pantava täytäntöön, jos syyllinen laiminlyö hänelle mää-
47817:  rätyt ehdot, sisältyy ehdolliseen tuomioon tosiasiallis,esti
47818: 4   1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 12.
47819: 
47820: myöskin samanlaatuinen varoitus ja uhka, joka niinikään
47821: on ominaista varsinaiselle rangaistukselle. Mutta tämän
47822: lisäksi on puheenalainen uusi menettelytapa vielä vallan
47823: erinomainen parannus- ja kehoituskeinokin, kun nimittäin
47824: rangaistuksen täytäntöönpano kokonansa jätetään tuomi-
47825: tun oman käytöksen varaan. Vihdoin ja ennen kaikkea
47826: välttää rikoksentekijä ehdollisen tuomion kautta sen tah-
47827: ran, jonka, niinkuin sanottu, vankeudessa olo aina tuottaa.
47828:       Mutta ehdollisella tuomiolla pyritään saavuttamaan,
47829: kuten ylempänä viitattiin, muuatta käytännöllistäkin tar-
47830: koitusperää. Kun puheenaolevan menettelytavan sovellut-
47831: taminen ei käy laatuun tärkeisiin rikoksiin nähden, sem-
47832: moiset rikokset kun ovat oikeusturvallisuuden kannalta
47833: ehdottomasti rangaistavat, kohdistuu ehdollisen tuomion
47834: sovelluttaminen pääasiallisesti sellaisiin tapauksiin, missä
47835: muuten lyhytaikaisia vapausrangaistuksia olisi käytetty.
47836: Vaikka tämän rankaisukeinon periaatteellista hyötyä jo
47837: siihenkin nähden, että nämä rangaistukset tavallisesti kär-
47838: sitään yhteisvankiloissa, missä tuomittu joutuu turmeltu-
47839: neempien pahantekijäin vaikutuksen alaiseksi, yleensäkin
47840: pidetään sangen epäiltävänä, osattavat tilastolliset numerot
47841: sitä paitsi, että juuri näiden lyhytaikaisten vapausrangais-
47842: tusten luku kautta sivistyneen maailman kasvaa hämmäs-
47843: tyttävällä tavalla, velvoittaen kansoja ja valtioita yhä tun-
47844: tuvampiin uhrauksiin vankeinhoitoa varten. Että tähän
47845: asiantilaan osaltaan vaikuttaa sekin, että myös niiden luku,
47846: jotka sovittavat sakkonsa vastaavalla vapausrangaistuk-
47847: sella, kasvamistaan kasvaa, on kyllä totta, mutta ei tietysti
47848: muuta itse asianlaitaa. Jos nyt n. s. ehdollista tuomiota
47849: ruvettaisiin käytännössä laajemmin sovelluttamaan niihin
47850: verrattain runsaslukuisiin tapauksiin, jolloin lyhytaikaiset
47851: vapausrangaistukset tulevat kysymykseen, seuraisi siitä
47852: ymmärrettävästi, että valtion varoja ylenmäärin rasittavat
47853: kustannukset vankeuslaitoksia varten melkoisesti supistui-
47854: sivat.
47855:       Ehdollisen tuomion sovelluttamiseen nähden ollaan
47856:                      Ehdolliset tuomiot.                   5
47857: 
47858: muuten sitä mieltä, että se niissäkin tapauksissa, missä
47859: syytetty on koetuksensa kestänyt, on pidettävä täytäntöön-
47860: pantuna tuomiona ja että siis, jos tuomitun rikos on
47861: ollut sitä laatua, että sen uusimisesta seuraa kovempi ran-
47862: gaistus, tämä kovempi rangaistus on tuomittava, jos syy-
47863: tetty havaitaan uusimiseen syypääksi.
47864:       Ehdolliset rangaistustuomiot ovat otetut käytäntöön
47865: monessa Amerikan valtiossa, Englannissa, Belgiassa,
47866: Ranskassa, Luxemburgissa, eräissä Sveitsin kantoneissa,
47867: Portugalissa, Norjassa, Tanskassa ja Ruotsissa.
47868:       Mitä ehdollisen tuomion tuottamiin tuloksiin tulee, ei
47869: niistä vielä käy perusteltua lausuntoa antaminen, kun pu-
47870: heenaoleva oikeussääntö vasta lyhyen ajan on ollut käy-
47871: tännössä. Mutta niistä tilastollisista tiedoista, jotka Edus-
47872: kunnalla on ollut käytettävissä, on käynyt ilmi, että tulok-
47873: set useimmissa paikoissa ovat olleet hyvät. Niinpä oli
47874: Englannissa vuosien 1888-93 ajalla 10,393 tapauksessa
47875: käytetty ehdollista tuomiota. Syytetyistä teki 938 itsensä
47876: uusimiseen syypääksi eli siis noin 9 7o. Ranskassa teki
47877: vuosina 1891-1900 ehdollisesti tuomituista 5,4 % itsensä
47878: uudelleen syypääksi rikolliseen tekoon. Belgiassa oli vuo-
47879: sina 1890-96 tuomituista vastaava prosenttiluku 3,7.
47880:       Sen perusteella, mitä edellä on esitetty, saa Eduskunta
47881:  Teidän Keisarilliselta Majesteetiltanne alamaisuudessa
47882:  anoa,
47883:                   että Teidän Keisarillinen Majesteettinne
47884:              suvaitsisi valmistuttaa ja Eduskunnan hyväk-
47885:              syttäväksi jättää ehdotuksen laiksi ehdollisten
47886:              tuomioiden käytäntöön ottamisesta Suomessa.
47887: 
47888:      Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
47889: 
47890:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1908.
47891: Helsinki 1909. Vihtori Kososen Kirjapaino.
47892:      1908. II Vp. -       Anomusmietintö n:o 13.
47893: 
47894: 
47895: 
47896: 
47897:                La k i- j a t a 1o u s v a Ii o k u n n a n
47898:            mietintö n:o 10 manttaaliin pannun
47899:            maan vapauttamista vankeinkuljetus-
47900:            rasituksesta koskevan anomusehdotuk-
47901:            sen johdosta.
47902: 
47903: 
47904: 
47905: 
47906:     Puheena olevan, edustajain Huoposen y. m. tekemän
47907: anomusehdotuksen n:o 76 on Suomen Eduskunta pöytä-
47908: kirjanotteen kera 21 päivänä elokuuta 1908 lähettänyt
47909: laki- ja talousvaliokuntaan valmistelevaa käsittelyä varten.
47910: 
47911: 
47912: 
47913: 
47914:      Vanhuudestaan on vankeinkuljetus kuulunut niihin kruu-
47915: nunkyyteihin, joita yhteisen kansan on ollut toimitettava.
47916: Kyyditseminen alkujaan suoritettiin, kuten myös kunink.
47917: resolutsionissa 1 päivältä elokuuta 1727 säädettiin, luon-
47918: nossa milloin tarvittiin ja vuoron perään, sekä ilmaiseksi,
47919: kunnes yhteisen kansan valituksiin 17 päivänä joulukuuta
47920: 1734 annetussa resolutsionissa sellaisestakin kruununkyy-
47921: distä luvattiin korvaus. Vartioiminen kuitenkaan siihen aikaan
47922: ei kuulunut yhteisen kansan tehtäviin. Ensiksimainitussa
47923: resolutsio!lissa nimittäin säädettiin, ettei kyyditsevää rah-
47924: vaan miestä voitu pitää vastuunalaisena vangin karkaami-
47925: sesta, ellei hän ollut sitä avustanut, ja että kruununpalve-
47926: lijain oli pitäminen huolta siitä, että vangit asianmukai-
47927: sessa suojeluksessa saatettiin määräpaikkoihinsa, jonka täh-
47928: den kruununpalvelijan oli vankia seurattava. Sellainen
47929: 2     1908. II Vp. -      Anomusmietintö n:o 13.
47930: 
47931: toimen kahtiajako kuitenkin ajan pitkään kävi hankalaksi
47932: ylläpitää, ja jo 1700 luvun lopulla oli Suomessa yleensä
47933: vanginkuljetus jätetty nimismiesten, kunkin piirissänsä, toi-
47934: mitettavaksi, vaan kantoivat he, paitsi sitä maksua, minkä
47935: valtio vankien kyyditsemisestä ja ylläpidosta suoritti, pii-
47936: rinsä asukkailta, jotka siten olivat vapaat vankien kyy-
47937: ditsemisestä, erityiset n. k. vankikapat.
47938:     Sanotun rasituksen helpottamiseksi Keis. kirjeessä 11
47939: päivältä elokuuta 1812 määrättiin, että puheenalainen toimi
47940: voitiin kolmeksi vuodeksi kerrallaan luovuttaa huutokau-
47941: palla vähimmän vaativalle laillisella vastuunalaisuudella toi-
47942: mitettavaksi. Sen mukaisesti yhä vieläkin vankeinkulje-
47943: tus tarjotaan kihlakunnanoikeuksien tai muiden ~viran­
47944: omaisten toimesta käräjäkunnittain tai nimismiespiirittäin
47945: aina kolmeksi vuodeksi kerrallaan urakalle, ja sen, jonka
47946: kuvernööri urakkamieheksi hyväksyy, on toimitettava van-
47947: gin kuljetus toisen kuljettajan luokse taikka käräjäpaik-
47948: kaan, rautatieasemalle vankivaunuun tai vankilaan, niin
47949: myös tavallisesti vangin vartioiminen, usein vielä lisäksi
47950: annettava vangille asunto ja ravinto, kaikki siitä maksusta,
47951: mikä urakkasopimuksessa kruunulta tulevan kyyti- ja ruo-
47952: karahan lisäksi on sovittu. Kun kruunun suorittamat mää-
47953: rät, jotka nykyään ovat, kyytiraha 10 penniä kilometriltä
47954: ja ruokaraha 28 penniä päivältä, eivät vastaa kyydityk-
47955: seen ja ravintoon käytetyn työn ja tavaran arvoa, on ai-
47956: kaisempi velvollisuus maksua vastaan suorittaa kruunulle
47957: vankien kyyditystä muuttunut rasitukseksi, joka var-
47958: sinkin siellä, missä kyytien luku on suuri, tuottaa melkoi-
47959: sia kustannuksia ja päälle päätteeksi nykyään, kun van-
47960: kien kuljetus rautateitse toisin paikoin on poistanut tuon
47961: rasituksen miltei olemattomiin, hyvin epätasaisesti painaa
47962: eri paikkakuntia. Kruununpalvelijat maalla, joille kyydit-
47963: täväin vartioiminen ennen kuului, sitä vastoin ovat suuressa
47964: määrin vapautuneet tuosta velvollisuudestaan, sittenkun
47965: vartijan toimi on yhdistetty kerrotulla tavalla palkatun
47966: kyyditsijän tehtäviin.
47967:          Vankeinkuljetusrasituksen poistaminen.                     3
47968: 
47969:     V aukikyydillä kuljetetaan ei ainoastaan varsinaisesti
47970: rikoksesta vangittuja, vaan myös suuri joukko irtolaisia ja
47971: muita lääninhallitusten toimesta vankiloihin tai kotiseuduil-
47972: leen toimiteltavia henkilöitä, sekä niitä, jotka lähetetään
47973: sovittamaan vankeus- tai sakkorangaistuksiaan. Vankein-
47974: hoitohallituksen julkaisemasta vuosikertomuksesta näkyy,
47975: että v. 1905 vankiloihin otetuista noin 8,000 henkilöstä
47976: yli 2,000 oli irtolaisia, enemmän kuin 3,400 sakon sovitta-
47977: jia sekä noin 1,600 tutkimusvankeja, mutta siitä, maan-
47978: teitsekö vai rautateitse vaiko muulla tavoin vangit, joita
47979: useita luonnollisesti eri kertoja oli kyyditty oikeuspaikkoihin
47980: ja sieltä takaisin, olivat matkansa suorittaneet, ei ole tilastoa.
47981: Niiden kustannusten määrä, joka vankein kyydityksestä
47982: tuli kuntain tai tilallisten osalle*), arvioitiin v. 1874 kaik-
47983: kiaan 46,414 markaksi 6 penniksi ja v. 1883 yhteensä
47984: 55,262 markaksi 94 penniksi, vaan ovatko nämä kustan-
47985: nukset, sittenkun rautatiet ovat yhä enemmän tulleet käy-
47986: täntöön vankien kuljetuksessa, suurenneet vaiko vähenneet,
47987: siitä ei valiokunnalla ole ollut tietoja saatavissa. Että sa-
47988: notut kustannukset hyvin epätasaisesti kohtaavat eri paik-
47989: kakuntia, riippumatta niinkään paljon rikosten lukuisuu-
47990: desta kullakin paikkakunnalla kuin yleisten kulkuteiden
47991: suunnasta, niin että paikkakunnat, jotka sattuvat olemaan
47992: rautateille tai vankilapaikkoihin johtavien valtateiden var-
47993: rella, usein saavat kantaa raskaan rasituksen toisten ol-
47994: lessa siitä miltei vapaat, nähdään esim. siitä, että vuonna
47995: 1883 Viipurin pitäjä maksoi vanginkuljettajalleen 3,440
47996: markkaa, mutta koko Mikkelin lääni ainoastaan 2,329
47997: markkaa 80 penniä, ja että lähes seitsemänkymmentä maa-
47998: laiskuntaa samaan aikaan oli sanotusta rasituksesta koko-
47999: naan vapaina.
48000: 
48001:    Yrityksiä saada tällä alalla parannukf'iia toimeen on eri
48002: kertoja tehty. Jo 19 päivänä heinäkuuta 1824 senaatti ehdotti
48003: 
48004:     *)   Toisin paikoin kustannukset suoritetaan kunnan varoista.
48005: 4     1908. II Vp. -      Anomusmietintö n:o 13.
48006: 
48007: niiden kokemusten nojalla, joita oli saavutettu, että yhtei-
48008: nen kansa olisi vapautettava muista velvollisuuksista van-
48009: keihin nähden, paitsi niiden kyyditykseen tarvittavain he-
48010: vosten hankkimisesta. Tämä ehdotus, jonka mukaan van-
48011: keinhoito maaseudulla olisi jätetty nimismiesten ja erityis-
48012: ten vanginkuljettajain tehtäväksi, kuitenkin sai rauveta
48013: niiden kustannusten suuruuden takia, joita sen katsottiin
48014: tuottavan. Vuonna 1875 asetettiin komitea laatimaan eh-
48015: dotusta vankien kuljetuksen ja hoidon ajanmukaisiksi muu-
48016: toksiksi, mutta mielipiteet komiteassa hajaantuivat kahtaalle.
48017: Kun toinen puoli komitean jäsenistä katsoi entisen järjes-
48018: telmän olevan erinäisillä parannuksilla säilytettävä, olivat
48019: toiset sitä mieltä, että perinpohjainen uudistus oli välttä-
48020: mätön. Kun ensiksi mainittu mielipide komiteassa pääsi
48021: voitolle, jäi asia taasenkin lepäämään. Maapoliisin lisää-
48022: misestä ja sen yhteydessä myöskin vankien kuljetuksen
48023: järjestämisestä tarkoituksen mukaisemmalle kannalle 1880-
48024: luvulla asetettu komitea antoi sitten v. 1884 valmistuneessa
48025: mietinnössään nykyisestä vankeinkuljetusjärjestelmästä hyl-
48026:  käävän lausunnon. Tämäkään esitys ei tuottanut toivottua
48027: tulosta, enemmän kuin sekään vankeinhoitohallituksen 28
48028:  päivänä lokakuuta 1887 tekemä ehdotus, joka tarkoitti
48029:  maatHain vapauttamista puheenalaisesta rasituksesta ja van-
48030:  kein kuljetustoimen siirtämistä kruununpalvelijain huoleh-
48031:  dittavaksi. Julistuksella 3 päivältä lokakuuta 1889 kuiten-
48032:  kin vankainkuljetus rautateillä tarkemmin järjestettiin. -
48033:  Valtiopäivillä asiasta tehdyt anomusehdotukset ovat jääneet
48034:  nekin tuloksettomiksi, v. 1877-78 siitä syystä, että jo
48035: {)li laadittu ehdotus asian järjestämiseksi, ja samoin v. 1900,
48036: sittenkun laki- ja talousvaliokunta asiasta laatimassaan
48037: mietinnössä oli ilmoittanut saaneensa tietää, että oli aiko-
48038:  mus jättää kysymys vankeinhoidon ja kuljetuksen järjestä-
48039:  misestä maalla ljinvalmistelukuntaan täydellisen ehdotuk-
48040:  sen valmistamista varten.
48041:       Vankeinkuljetusrasituksen poistaminen.                 5
48042: 
48043:     Valiokunnan nyt saamien tietojen mukaan on lainval-
48044: mistelukunta 13 päivänä kesäkuuta 1902 päivätyn kirjel-
48045: män kera senaattiin lähettänyt ehdotuksen m. m. asetuk-
48046: seksi vankien kyyditsemisestä, jonka 1 § sisältää säädök-
48047: sen, että kaikki vankeinkuljetus on tapahtuva kruunun
48048: toimesta ja kustannuksella. Ehdotuksesta, joka saapui
48049: senaattiin vuoden 1904 kuluessa, vaadittiin seuraavana
48050: vuonna ja saatiin 1905 ja 1906 vuosien kuluessa lausun-
48051: not prokuraattorilta, hovioikeuksilta, kuvernööreiltä y. m.
48052: viranomaisilta. Kun puheena olevassa kysymyksessä ny-
48053: kyään kaikki alustavat työt ovat loppuun suoritetut ja
48054: asian lopullista käsittelyä varten tarpeellisiin töihin ei niin
48055: ollen enää voine kulua pitempää aikaa, saa valiokunta kun-
48056: nioittaen ehdottaa,
48057: 
48058:                 että Eduskunta, odottaen, että kysymys van-
48059:             keinkul:jetuksen uudestaan järjestämisestä saate-
48060:             taan lähimmässä tulevaisuudessa ratkaisun alai-
48061:             seksi, antaisi puheena olevan anomusehdotuksen
48062:             rauveta.
48063: 
48064:    Helsingissä, 25 p. syyskuuta 1908.
48065: 
48066: 
48067: 
48068: 
48069:     Asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheenjohtaja
48070: Listo, varapuheenjohtaja Malmivaara (ositt.), jäsenet Heim-
48071: biirger, Huoponen, Koivisto, Mäki, Nix (ositt.), Paunu, Pen-
48072: nanen (ositt.), Perttilä, Pykälä, Rantanen, Ruotsalainen,
48073: Salo (ositt.), Wahe ja Wirkki sekä varajäsenet Bäck ja
48074: A. P. Hämäläinen (ositt.).
48075: 
48076: 
48077: 
48078: 
48079:                Helsinki, Työväen kirjapaino, 190!:l.
48080:                 j
48081:                 j
48082: 
48083:             j
48084:             j
48085:         j
48086:         j
48087: 
48088:     j
48089:     j
48090: j
48091: 
48092: j
48093: 1
48094: 1
48095:  1
48096:   1
48097:   1
48098:    1
48099:     1
48100:     1
48101:      1
48102:       1
48103:       1
48104:        1
48105:         1
48106:         1
48107:          1
48108:           1
48109:           1
48110:            1
48111:             1
48112:             1
48113:              1
48114:               1
48115:               1
48116:                1
48117:                 1
48118:      1908. II Vp. -       Anomusmietintö N:o 14.
48119: 
48120: 
48121: 
48122: 
48123:               Työväenasiain valiokunnan mie-
48124:            tintö N:o 5 anomusehdotuksesta, joka
48125:            koskee työttömyyden tutkimuksen toi-
48126:            meenpanemista, työttömyysvakuutusta
48127:            sekä muita työttömyyden aiheuttamia
48128:            toimenpiteitä.
48129: 
48130: 
48131: 
48132:    Eduskunta on viime elokuun 21 p:nä pöytäkirjanotteen
48133: mukana lähettänyt työväenasiain valiokunnan valmistelta-
48134: vaksi edustaja M. Paasivuoren y. m. anomusehdotuksen
48135: N:o 39 työttömyyden tutkimuksen toimeenpanemisesta, työt-
48136: tömyysvakuutuksesta sekä muista työttömyyden aiheutta-
48137: mista toimenpiteistä.
48138: 
48139: 
48140: 
48141:     Olojen kehityksestä yleensä ja erittäinkin teollisuustuo-
48142: tannon muuttumisesta suurteollisuudeksi on ollut seurauk-
48143: sena, että yhä lukuisampain kansalaisjoukkojen ainoana
48144: toimeentulon lähteenä on palkkatyö. Hyvinä aikoina
48145: eli n. s. taloudellisen tilan nousuaikoina, joiden tun-
48146: tomerkkinä on liikkuvain pääomain runsaus ja tuottei-
48147: den enentynyt kysyntä, vilkastuu tuotantotoiminta ja li-
48148: sääntyy työvoiman tarve. Tämä houkuttelee yhä enem-
48149: män työntekijöitä suurteollisuuden palvelukseen. Mutta
48150: kehityksen johdettua liikatuotantoon seuraa vuorostaan ta-
48151: loudellinen ahdinkotila, liikkuvain pääomain puute ja ky-
48152: 2    1908.    II Vp. - Anomusmietintö N:o 14.
48153: 
48154: synnän lamautuminen, sen johdosta tuotanto supistuu ja
48155: työvoiman tarve vähenee. Taloudellisen pulan seurauksena
48156: on työttömyys.
48157:     Mutta työttömyys ei johdu yksinomaan taloudellisesta
48158: pulasta, vaan monien muidenkin syiden vaikutuksesta.
48159: Niinpä kadon seurauksena on työttömyys ja puute laajem-
48160: malla tai rajoitetummalla alalla. Erittäinkin teollisuustuo-
48161: tannossa tarvittavain raaka-aineiden viljelyksiä kohdannut
48162: kato saattaa vaikuttaa puheena olevaa raaka-ainetta käyt-
48163: tävän tuotannon haaraan kaikkialla. Monet muutkin tila-
48164: päiset seikat, kuten esim. uusien koneiden käytäntöön ot-
48165: taminen, erityisen tuotantoyrityksen tai teollisuuslaitoksen
48166: häviöön joutuminen j. n. e., saattavat olla syinä työttö-
48167: myyteen. Monella alalla on tuotanto rajoitet.tu johonkin
48168: määrättyyn vuodenaikaan. Siten esimerkiksi maanviljelys-
48169: taloudessa pohjoisissa maissa ei voida talvella käyttää kaik-
48170: kea kesällä tarvittavaa työvoimaa. Samoin on laita myös-
48171: kin rakennusten muurauksessa, tiiliteollisuudessa, maalarin
48172: ammatissa, laivanlastaustöissä sekä monissa muissa ulkotöissä.
48173: Toiselta puolen taas eräitä tavaroita tarvitaan erityisinä
48174: vuoden aikoina, ja se synnyttää säännöllisiä työttömyys-
48175: aikoja, esim. vaatetusteollisuudessa toimivalle työväelle.
48176: Työttömyys esiintyy siten milloin taloudellisen pulan ai-
48177: heuttamana, milloin katovuosista tai muista tilapäisistä
48178: syistä johtuvana, milloin taas aikakautisena eli n. s. se-
48179: sonkityöttömyytenä erityisissä ammateissa.
48180:     Mikä työttömyyden syynä ja aiheuttajana milloinkin
48181: lieneekin, sen seuraukset ovat aina samat, nimittäin kan-
48182: santaloudellinen tappio koko yhteiskunnalle, kun työvoimia
48183: joutuu toimettomaksi ja hyödyttömäksi, sekä toimeentulon
48184: vaikeus, puute ja hätä työttömiksi joutuneille. Niin ollen
48185: ja kun, varsinkin suurkaupungeissa, työttömyys aika ajoin
48186: ulottuu laajoihJn työväenkerroksiin sekä aikakautinen työt-
48187: tömyys käy säännölliseksi ilmiöksi, on sekä yksityisten
48188: kansalaisten että yhteiskunnan puolelta täytynyt ryhtyä
48189:             Työttömyyden lieventämisestä.                     3
48190: 
48191: toimiin puheenalaisen epäkohdan selville saamiseksi ja eh-
48192: käisemiseksi sekä sen seurausten lieventämiseksi.
48193:      Useimmissa sivistysmaissa on siten viime aikoina käyty
48194: työttömyyden syitä ja laajuutta tutkimaan, vaikka tätä
48195: tehtävää suuresti vaikeuttaakio se seikka, että työttömyys
48196: esiintyy erilaisena eri paikkakunnilla, eri ammattien, ikä-
48197: luokkain ja sukupuolten keskuudessa ja että usein on vai-
48198: kea erottaa pakosta johtuvaa työttömyyttä tahallisesta jou-
48199: ten olosta. Erittäinkin Saksassa on ryhdytty laajasuuntai-
48200: siin toimenpiteisiin työttömyysilmiön selvittämiseksi.
48201:      Työttömyystilaston kokoomisessa on noudatettu erilaisia
48202: menettelytapoja. Ensiksikin on suuremman työttömyyden
48203: sattuessa pantu toimeen tilapäisiä tutkimuksia, jotka taval-
48204: lisesti ovat rajoittuneet erityisiin paikkakuntiin ja erityisiin
48205: ammattialoihin. Väenlaskun yhteydessä on useissa maissa
48206: koottu yleisempääkin työttömyystilastoa, ja vihdoin ovat
48207: eräiden maiden tilastolliset virastot ryhtyneet, enimmäkseen
48208: työväen ammattijärjestöjen avulla, kokoomaan ja sään-
48209: nöllisesti julkaisemaan määrättyihin ammattialoihin, usein
48210: vain järjestöjen jäseniin, ulottuvaa tilastoa. Kaikkia toimi-
48211: aloja käsittävää työttömyystilastoa ei kuitenkaan vielä mis-
48212: sään julaista.
48213:      Työttömyyden ehkäisemiseksi ja sen tuottamain seu-
48214: rausten lieventämiseksi on monia keinoja ehdotettu ja
48215:  osaksi käytännössäkin koeteltu.
48216:      Vaitio ja kunnat voivat suurimpina työnantajina vai-
48217: kuttaa paljon työnpuutteen poistamiseksi sopivasti järjestä-
48218: mällä omien töittensä teettämistä. Niinpä voidaan välttää
48219: yksityisten työnantajain kanssa kilpailemista kiireellisim-
48220: pinä työaikoina, siirtää työnpuutteen aikoina teetettäviksi
48221:  sellaisia töitä, joiden toimittaminen ei ole välttämätön mää-
48222:  rättynä aikana, järjestää töitä niin, että toisen työn loput-
48223:  tua voidaan toista alkaa, suunnitella jo ennakolta sellaisia
48224:  töitä, joiden teettämiseen suuremman työnpuutteen sat-
48225:  tuessa voidaan ryhtyä, sekä käyttää yleisissä töissä, mikäli
48226:  mahdollista, paikkakunnalla vakinaisesti asuvaa työväkeä.
48227: 4     1908.    II Vp. -    Anomusmietintö N:o 14.
48228: 
48229:     Kun toisaalla saattaa olla työtä, toisaalla joutilasta työ-
48230: voimaa tarjona, niin työttömyyttä voidaan jossakin määrin
48231: vähentää myöskin tarkoituksenmukaisen työnvälityksen
48232: kautta.    Siinä suhteessa onkin viime aikoina sekä
48233: meillä että muualla, erittäinkin kunnallisten työnvälitystoi-
48234: mistojen avulla, saavutettu huomattavia tuloksia, niinkuin
48235: valiokunnalla on tilaisuus erään toisen sen käsiteltävänä
48236: olevan asian yhteydessä tarkemmin osottaa.
48237:     Mutta edellä mainitut toimenpiteet, yleisten töiden teet-
48238: tämisen järjestäminen ja työnvälitys, voivat kuitenkin ai-
48239: noastaan osaksi lieventää työttömyyttä. Valtio ja kunnat
48240: eivät suuren työnpuutteen aikana voi tarjota niin paljon
48241: ja niin monenlaatuisia töitä, että kaikki työnpuutteessa
48242: olevat saisivat niistä elatuksensa. Työnvälitys ei myös-
48243: kään voi muuta kuin tasoittaa työvoiman kysyntää ja tar-
48244: jontaa, siirtämällä liikaa työvoimaa sinne, missä työvoi-
48245: masta on puute. Milloin työttömyys on suuri ja laajalle
48246: ulottuva, ei parhaitenkaan järjestetty työnvälitys kykene
48247: hankkimaan työtä kaikille työnpuutteessa oleville. Sen
48248: vuoksi on välttämätöntä ryhtyä vielä muihinkin keinoihin
48249: hätään joutuneiden työttömäin avustamiseksi.
48250:     Viime vuosiin saakka ja suurimmaksi osaksi vieläkin
48251: on puheenalainen avustus ollut joko yksityisen tai julkisen
48252: hyväntekeväisyyden taikka työntekijäin oman keskinäisen
48253: avustuksen varassa. Hyväntekeväisyys ei kuitenkaan tällä
48254: alalla ole yleensä näyttäytynyt riittäväksi eikä tarkoitustaan
48255: vastaavaksi. Sen vuoksi onkin viime aikoina miltei kaikkialla
48256: ryhdytty suunnittelemaan työttömäin avustamista tavalla,
48257: joka toiselta puolen antaa takeita siitä, ettei avustus joudu
48258: tahallaan joutilaisuuteen jättäytyneiden hyväksi, ja toiselta
48259: puolen taas turvaa pakosta työttömänä olevalle almuista
48260: riippumatonta toimeentulon mahdollisuutta. Siinä tarkoi-
48261: tuksessa on itseavustuksen pohjalle järjestetty työttömyys.:
48262: vakuutusta, jota kuitenkin yhä yleisemmin kannatetaan
48263: valtion ja kunnan varoilla. Tämä työttömyysvakuutus tu-
48264:            Työttömyyden lieventämisestä.                   5
48265: 
48266: lee siten osaltaan täydentämään työntekijäin sairas-, tapa-
48267: turma- ja työkyvyttömyysvakuutusta.
48268:     Pakollista työttömyysvakuutusta on tähän saakka yri-
48269: tetty yksinomaan kunnallisena laitoksena ainoastaan S t.
48270: Gallen i s s a Sveitsissä, mutta pari vuotta toimittuansa se
48271: sielläkin lakkautettiin. Paremmin on sitä vastoin menes-
48272: tynyt vapaaehtoinen kunnallinen työttömyysvakuutus eräissä
48273: Sveitsin ja Saksan kaupungeissa (Bernissä, Kölnissä, Leip-
48274: zigissä) ja varsinkin kunnan avustama ammatillinen
48275: työttömyysvakuutus. Viime mainittu järjestelmä on par-
48276: haiten kehitetty G en t i n kaupungissa Belgiassa. Vuonna
48277: 1901 perusti siellä kunta rahaston, josta annetaan avus-
48278: tusta ammattiyhdistysten työttömyyskassoille enintään sama
48279: määrä, minkä nämä suorittavat jäsenilleen työttömyysapua,
48280: ei kuitenkaan enempää kuin 1 markka päivässä henkeä
48281: kohti korkeintaan 60 päivänä vuodessa. Kassaan on yh-
48282: distettynä erityinen säästölaitos, johon ammattiyhdistyksiin
48283: kuulumattomat työntekijät voivat tallettaa säästöjä enin-
48284: tään 50 markkaa vuoden kuluessa, saaden ne työttö-
48285: myyden aikoina vähitellen takaisin ynnä saman apulisän
48286: kuin yhdistystenkin vakuutetut jäsenet. Tätä säästölai-
48287: tosta ei kuitenkaan ole sanottavasti käytetty. Gentin jär-
48288: jestelmän mukaan on työttömyysvakuutusta toimeenpantu
48289: eräissä muissakin Belgian, Ranskan ja Hollannin kaupun-
48290: geissa. Viimemainitussa maassa on hallituskin syksyllä
48291: 1907 antanut eduskunnalle esityksen valtioavun myöntä-
48292: misestä kunnille, jotka puolestaan ryhtyvät toimiin työttö-
48293: myysvakuutuksen edistämiseksi.
48294:     Pääasiallisesti ammattiyhdistysten huolena on työttö-
48295: myysavustus Saksassa, jossa vuonna 1906 yhdistyksiin
48296: kuului 2,215,165 jäsentä ja ne suorittivat työttömille noin
48297: 4,566;000 markkaa.
48298:     E n g 1a n n i s s a ovat työntekijäin ammattiyhdistykset
48299: jo viime vuosisadan keskivaiheilta alkaen pitäneet tärkeänä
48300: tehtävänään jäsentensä avustamista työnpuutteen sattuessa
48301: ja käyttäneet siihen melkoisia rahamääriä. Niinpä esim.
48302: 6     1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 14.
48303: 
48304: vuonna 1906, jolloin järjestyneitä työntekijöitä oli 2,106,283,
48305: suorittivat   ammattiyhdistykset       työttömyysapua      noin
48306: 10,743,000 markkaa. Enimmin kehittynyt on yhdistysten
48307: työttömyysavustus kone- ja metalliteollisuuden sekä laivan-
48308: rakennus- sekä kirjapaino-alalla. Mutta huolimatta ammatti-
48309: yhdistysten työttömyysavustuksesta ja laajasta yksityisestä
48310: hyväntekeväisyydestä joutuu suuri joukko työttömiä myös-
48311: kin yleisen köyhäinhoidon varaan.
48312:     Vuosina 1903 ja 1904 vallinneen suuren työttömyyden
48313: johdosta ryhdyttiin Englannissa työttömyyskysymystä järjes-
48314: tämään myöskin lainsäädännön avulla. Parlamentti hyväksyi
48315: v. 1905 kolmeksi vuodeksi lain, jonka mukaan niihin kaupun-
48316: keihin, joissa on yli 50,000 asukasta, ja paikallishallinnon
48317: määräyksestä myöskin niihin, joissa on yli 20,000 asukasta,
48318: on perustettava keskuskomitea hankkimaan, mikäli mah-
48319: dollista, työtä sellaisille työttömille, jotka voivat ja halua-
48320: vat työtä tehdä. Keskuskomitean alaisina on paikallis-
48321: komiteoja, joiden tehtävänä on hankkia alueeltaan tietoja
48322: työoloista, avustaa työttömiä saamaan työtä ja tutkia,
48323: ovatko ne työttömät, jotka työtä vaativat, pakosta työttö-
48324: minä sekä soveliaat ja halukkaat saatavissa olevaan työ-
48325: hön ryhtymään. Jolleivät paikalliskomiteat voi työpaikkaa
48326: hankkia, on niiden neuvottava työnhakijat kääntymään
48327: keskuskomitean puoleen, joka koettaa itse tai toisten pai-
48328: kalliskomiteain välityksellä hankkia työttömille työtä, myös-
48329: kin hätäaputöitä, joista ei kuitenkaan saa suorittaa niin
48330: suurta palkkaa, kuin tavallisesti maksetaan sellaisesta
48331: työstä, johon ei vaadita erityistä ammattitaitoa. Sekä kes-
48332: kuskomiteain että paikalliskomiteain menot suoritetaan ra-
48333: hastosta, johon varat saadaan osaksi vapaaehtoisella avus-
48334: tuksella, osaksi kunnilta. Viimemainituilta tähän tar-
48335: koitukseen kannettavan veron määrä on kuitenkin
48336: laissa rajoitettu (5 penma 25 markan tulosta), ja
48337: verotuksella koottuja varoja saa käyttää ainoastaan hä-
48338: täapukomitean perustamiseen, työttömäin ja heidän per-
48339:  heittensä maasta siirtymiseen taikka muuhun matka-avus-
48340:            Työttömyyden lieventämisestä.                  7
48341: 
48342: tukseen sekä maanviljelyssiirtolain perustamiseen, viime-
48343: mainittuun tarkoitukseen vain paikallisten hallintoviran-
48344: omaisten suostumuksella. Lain käytäntöön soveltaminen
48345: ei ole kuitenkaan vienyt tyydyttäviin tuloksiin, jonka
48346: vuoksi on otettu puheeksi uusien suunnitelmien laatiminen
48347: työttömyysavustuksen järtestämiseksi.
48348:     Eräät Ranskan kaupungit maksavat, niinkuin edellä
48349: on viitattu, säännöllistä avustusta ammattikuntien työttö-
48350: myyskassoille. Mutta myöskin valtiovaroista on Ranskassa
48351: alettu jonkun verran avustaa ammattiyhdistysten työttömyys-
48352: kassoja. Vuodesta 1904 alkain on edustajakamari valtion
48353: menosääntöön ottanut 110,000 markan määrärahan työttö-
48354: mäin avustamista varten, ja tästä määrärahasta on annettu
48355: valtioapua kuntain avustamille y. m. työttömyyskassoille
48356: erityisessä asetuksessa säädetyillä ehdoilla. Kokonaan sitä
48357: ei kuitenkaan ole koskaan käytetty, vaan esim. tilivuonna
48358: 1906-1907 myönnettiin valtioavustusta 42,495 markkaa
48359: 64 kassalle, joissa oli 39,053 jäsentä ja jotka maksoivat
48360: avustusta kaikkiaan 218,488 markkaa.
48361:     Vielä tehokkaammin kuin Englannissa ja Ranskassa, on
48362: Norjassa ja Tanskassa ryhdytty työttömyyden aiheuttamain
48363: epäkohtain torjumiseen yleisellä lainsäädännöllä.
48364:     N o r j a s s a on monessa kaupungissa järjestetty hätä-
48365: aputöitä, m. m. perustettu joku pienempi työlaitoskin sitä
48366: varten. Ammattiyhdistykset, joihin kaikkiaan kuului vuonna
48367: 1906 25,339 jäsentä, antoivat samana vuonna jäsenilleen
48368: työttömyys- ja matka-apua 61,447 markkaa.
48369:     Kesäkuussa 1904 asetettiin erityinen komitea valmiste-
48370: lemaan lakiehdotusta työttömyysvakuutuksen edistämisestä
48371: yleisillä varoilla. Tämän ehdotuksen pohjalla julkaistiin
48372: 12 p:nä kesäkuuta 1906 laki, joka on voimassa 1911
48373: vuoden loppuun asti ja jonka mukaan työttömyyskassoille
48374: myönnetään avustusta valtion ja kunnan varoista.
48375:     Valtioavun saamista varten vaaditaan, että työttömyys-
48376: kassan osakasten jäsenmaksut nousevat vähintään puoleen
48377: kassan tuloista. Jäsenillä ei ole oikeutta saada avustusta
48378: 8     1908. II Vp. -      Anomusmietintö N:o 14.
48379: 
48380: kassasta, elleivät ole kuuluneet siihen ainakin viimeistä
48381: puolta vuotta ja maksaneet jäsenmaksuansa vähintään 26
48382: viikolta. Paikkakunnalle jäävälle ei saa maksaa avustusta
48383: 3 päivää lyhemmältä työttömyysajalta, eikä suurempaa
48384: määrää, kuin puolet siitä, mitä pidetään keskimääräisenä
48385: päiväpalkkana jäsenen omalla ammattialalla. Avustusta
48386: myönnetään korkeintaan 90 päiväksi 12 kuukauden aikana.
48387: Kassan jäsenet ovat velvolliset työttömyyden aikana ryhty-
48388: mään työhön, jonka kassan johtokunta katsoo heille sopivaksi.
48389: Jos kunnassa on julkinen työnvälitystoimisto, saa siellä oles-
48390: kelevalle työttömälle valtioavulla suorittaa avustusta vasta
48391: sitten kun hän on turhaan hakenut työtä mainitusta toi-
48392: mistosta. Avustusta ei saa antaa sille, joka on jäsenenä
48393: jossakin toisessa työttömyyskassassa, eikä sinä aikana, jolloin
48394: hän saa sairaskassasta apua. Työttömyysavustusta saa antaa
48395: ainoastaan työkykyisille, omatta syyttään työttöminä ole-
48396: ville, joihin ei lueta lakon tai työnsulun tähden työttömäksi
48397: joutuneita.
48398:      Yhdistyksen yhteydessä olevan työttömyyskassan tu-
48399: lee, saadakseen valtioapua, myöntää henkilöille, jotka
48400: kuuluvat samaan ammattiin, oikeus vakuuttaa itsensä
48401: samoilla ehdoilla kuin yhdistyksen jäsenet, ja on kassalla
48402: silloin oikeus hallintokustannuksia varten jonkun verran
48403: korottaa vakuutusmaksuja. Yhdistykseen kuulumattomat
48404: vakuutetut eivät kuitenkaan saa olla päättäniässä kassan
48405: sääntöjä koskevista asioista, eivätkä myös ottaa osaa kas-
48406: san johtoon, ellei yhdistys sitä myönnä.
48407:      Kaikille työttömyyskassoille, jotka täyttävät lain vaati-
48408: mat ehdot, voidaan myöntää oikeus saada valtiovaroista
48409: neljäsosa siitä rahamäärästä, jolla kassa itse avustaa va-
48410: kuutettuja Norjan kansalaisia sekä muitakin, jotka ovat
48411: Norjassa asuneet viimeiset 5 vuotta. Tästä valtioavusta,
48412: joka suoritetaan neljännesvuosittain, perii valtio kuitenkin
48413: 2
48414:   /s takaisin niiltä kunnilta, joissa työttömyysavustusta saa-
48415: neet viimeksi ovat asuneet yhtämittaa 6 kuukautta 5 vuo-
48416:             Työttömyyden lieventämisestä.                    9
48417: 
48418: den aikana. Toiminnastaan tulee kannatusta saavan työt-
48419: tömyyskassan tehdä selkoa sekä valtiolle että kunnalle.
48420:      T a n s kas s a ovat, paitsi yksityiset hyväntekeväisyys-
48421: yhdistykset, työttömäin avustamisesta pitäneet huolta pää-
48422: asiallisesti työväen ammattiyhdistykset ja -liitot. Yhteensä
48423: 57 yhdistykseen ja liittoon, joihin kuuluu 65,000 jäsentä,
48424: on järjestetty työttömyysavustus ja ne antoivat avustusta
48425: vuonna 1906 noin 392,000 markkaa.              Vähin avustus
48426: on ollut 1 markka 5 penniä ja korkein 2 markkaa 80
48427: penniä päivää kohti.
48428:      Jo vuonna 1902 tehtiin Tanskan eduskunnassa ehdotus,
48429: että lainsäädännöllä järjestettäisiin valtion avustuksen an-
48430: tamista työttömyyskassoille ja, sittenkuin erityinen komi-
48431: tea oli asian valmistanut, annettiin huhtikuun 9 p:nä 1907
48432: laki hyväksytyistä työttömyyskassoista.
48433:      Tämän lain mukaan ovat ne palkkatyöntekijä!n työttö-
48434: myyskassat, joihin kuuluu vähintään 50 jäsentä, oikeutetut
48435:  saamaan vahvistuksen säännöilleen ja apurahaa yleisistä
48436:  varoista. Ainoastaan sellaiset palkkatyöntekijät, jotka ovat
48437:  oikeutetut saamaan valtiolta apua sairaskassan välityksellä,
48438:  voivat olla työttömyyskassan avustukseen oikeutettuja.
48439:  Jäseneksi ei kukaan voi päästä, ennenkuin on täyttänyt
48440:  18 vuotta, eikä 60 vuotta täytettyänsä. Yht'aikaa ei saa
48441:  olla useamman kuin yhden valtioapua nauttivan työttö-
48442:  myyskassan jäsenenä. Kassan säännöissä voidaan määrätä,
48443:  että johtokunta saa kieltää kassan osakkaaksi pääsemästä
48444:  tai siihen edelleen kuulumasta sellaisia, jotka ruumiillisista
48445:  tai siveellisistä syistä ovat kelpaamattomia säännölliseen
48446:  ansiotyöhön taikka työskentelemään yhdessä työnjohtajain
48447:  tai työtoverien k.anssa. Muuten ei saa pääsyä työttömyys-
48448:  kassaan evätä keneltäkään, joka täyttää säädetyt ehdot.
48449:      Valtiovaroista annetaan hyväksytyille työttömyys-
48450:  kassoille vuosittain apurahaa, joka vastaa lfs kunkin
48451:  kassan yhteenlasketuista vakuutusmaksuista, ei kuitenkaan
48452:  enempää kuin kaikkiaan 350,000 markkaa. Tämä määrä
48453:  jaetaan kassain kesken suhteellisesti näille suoritettujen
48454: 10    1908. II Vp. - Anomusmietintö N:o 14.
48455: vakuutusmaksujen mukaan. Kuntakin on oikeutettu anta-
48456: maan apurahaa jäsenmaksun suorittamiseen siihen kuuluvain
48457: kassan jäsenten puolesta, enintään lf6 mainitusta mak-
48458: susta.
48459:     Kassasta voidaan avustusta antaa matka-apuina, vuokra-
48460: apuina, päivärahana ja luontoisapuna. Avustus ei saa
48461: päivää kohti olla suurempi kuin 2f3 keskimääräisestä työn-
48462: ansiosta eikä 70 penniä vähempi ja 2 markkaa 80 penniä
48463: suurempi. Ainoastaan se, joka välittömästi sitä ennen on
48464: ollut kassan jäsenenä 12 kuukautta ja suorittanut mak-
48465: sunsa, voi saada avustusta, ei kuitenkaan ensimäisiltä 6
48466: työttömyyspäivältä, joka aika kassan säännöissä voidaan
48467: korottaa aina 15 päivään. Hyväksytystä työttömyyskas-
48468: sasta ei avustusta myöskään saa antaa: lakon tahi työn-
48469: sulun aikana näihin osallisille henkilöille, sairauden tai
48470: työkyvyttömyyden vuoksi työttömille, riittävättä syyttä
48471: työstä eronneille, kohtuuttomasta juovutusjuomain nauttimi-
48472: sesta tahi toraisuudesta työnantajaa tahi työtovereita koh-
48473: taan työttömiksi joutuneille, vakinaista vaivaisapua saaville,
48474: eikä jäsenille, jotka kieltäytyvät vastaanottamasta kassan
48475: johtokunnan tarjoamaa, heidän kykyänsä vastaavaa työtä.
48476: Hyväksytyn kassan säännöissä on se aika, jolta jäsen enin-
48477: tään voi saada avustusta, määrättävä ainakin 70 päiväksi
48478: vuodessa. Kassat, joita 1 p:nä huhtikuuta tänä vuonna oli
48479: 37 ja niissä jäseniä 72,500, ovat erityisen tarkastajan val-
48480: vonnan alaisina.
48481:     R u o t s i s s a, jossa järjestyneitä työntekijöitä on noin
48482: 200,000, suorittavat ammattijärjestöt, erittäinkin leipurien,
48483: metalli-, tupakka- ja kirjapainotyöntekijäin, työttömyys- ja
48484: matka-avustusta nykyään noin 150,000 markkaa vuodessa.
48485: Mitään yleisistä varoista avustettua, lainsäädännöllä järjes-
48486: tettyä työttömyysvakuutusta ei ole. Tämän vuoden valtio-
48487: päivillä on siitä tehty ehdotus, joka kuitenkin hyljättiin.
48488:            Työttömyyden lieventämisestä.                  11
48489: 
48490:     S u o me s s a k i n on työnpuute, varsinkin kaupungeissa
48491: talvisin, ollut eräinä vuosina hyvinkin tuntuva. Suurin se on
48492: rakennus- ja apurityöläisten keskuudessa. Niillä rakennus-
48493: työläisillä, jotka eivät työskentele rakennuksien sisustus-
48494: töissä, kestää työttömyysaikaa tavallisesti: muurareilla
48495: marraskuun lopulta huhtikuuhun, kirvesmiehillä joulukuusta
48496: maalis- ja huhtikuuhun sekä kivityömiehillä lokakuusta
48497: helmi- ja maaliskuuhun. Eri vuosina sattuu työttömyyttä
48498: kuitenkin varsin eri suuressa määrin. Vaatetusteollisuus-
48499: työntekijöillä on vuosittain kaksi työttömyyskautta, nimit-
48500: täin tammi-, helmi- ja maaliskuu talvella sekä heinä- ja
48501: elokuu kesällä. Muitakin edellämainittuja työttömyysmuo-
48502: toja, kuin aikakautista työttömyyttä, esiintyy myöskin, erit-
48503: täinkin suuremmissa kaupungeissa.
48504:     Työttömyyden laajuudesta ja vaihteluista tarjoovat jos-
48505: sakin määrin selvitystä kunnalliset työnvälitystoimistot,
48506: joita on Helsingissä vuodesta 1903, Tampereella, Turussa
48507: ja Viipurissa vuodesta 1904 ja Vaasassa vuodesta 1906
48508: alkaen, sekä myöskin työttömyyden aiheuttamat hätäapu-
48509: toimet eri kaupungeissa. Mutta yleisemmin ei työttömyys-
48510: kysymyksen selvittämiseen meillä ole ryhdytty eikä mitään
48511: varsinaista työttömyystilastoa, paikallistakaan, ole ole-
48512: massa.
48513:     Ammattijärjestöt ovat Suomessakin jonkun verran toimi-
48514: neet työttömyyden ehkäisemiseksi sekä työttömäin avusta-
48515: miseksi. Samaan suuntaan vaikuttavat myöskin edellä
48516: mainitut työnvälitystoimistot. Sen lisäksi on vielä silloin
48517: tällöin ollut pakko yhteiskunnan puolesta ryhtyä tilapäisiin
48518: toimenpiteisiin, mutta ne ovat, lukuunottamatta valtion
48519: toimia katovuosien yleisen hädän lieventämiseksi, olleet
48520: kokonaan paikallista laatua ja pääasiallisesti yksityisten
48521: kuntain toimeenpanemia. Erittäinkin Helsingin kaupunki
48522: on useina vuosina järjestänyt työnpuutteisille talvikuukau-
48523: sina kadunaukaisu-, maankaivuu-, satamarakennus- ja eri-
48524: näisiä muita rakennustöitä. Varsinaisena hätäaputyönä on
48525: joka vuosi pidetty kivenmurskaustyötä saatavissa kaikille
48526: 12    1908. II Vp. - Anomusmietintö N:o 14.
48527: siihen pyrkiville. Viimemainittuun työhön on turvautu-
48528: nut tammi-huhtikuussa: vuonna 1905 keskimäärin 189,
48529: vuonna 1906 305 ja vuonna 1907 90 henkeä samalla
48530: kertaa. Myöskin suoranaista avustusta on Helsingin
48531: kaupunki antanut työttömäin puutteen poistamiseksi.
48532: Niinpä vuonna 1903 myönnettiin, paitsi vaivaishoidon eri-
48533: näisille työttömäin perheille antamaa avustusta, enintään
48534: 30,000 markkaa jaettavaksi lainoina työttömille, ja niistä
48535: annettiin 23,000 markkaa 584 lainanottajalle korkeintaan
48536: 100 markan suuruisina lainoina. Vuonna 1906 myönsi
48537: kaupunki niinikään 10,000 markkaa työnpuutteisten avus-
48538: tamiseksi eräälle vapaaehtoisesti muodostuneelle , työttömäin
48539: komitealle", joka sai myöskin yksityisiltä yli 20,000 mark-
48540: kaa ja valtiovaroista 10,000 markkaa sekä 200 vapaata
48541: rautatiepilettiä työttömäin kotiseuduilleen lähettämiseen.
48542:      Hätäaputöitä on muissakin kaupungeissa, etenkin Tam-
48543: pereella, Viipurissa, Turussa, Porissa ja Kotkassa työttö-
48544: mille järjestetty.
48545:      Sellaisten enimmäkseen tilapäisten toimenpiteiden va-
48546: raan, kuin tähän saakka, ei valiokunnan mielestä puheena
48547:  olevalla alalla enää meilläkään voida jättäytyä. Kun Suo-
48548: messa kaupungit yleensä ovat pieniä ja verrattain suuri
48549: osa väestöä on maanviljelyksen, verrattain vähäinen teolli-
48550: suuden palveluksessa, eivät työttömyyden epäkohdat tosin
48551: vielä ole niin räikeät eikä .niiden lieventäminen niin vaikea
48552: kuin monessa muussa maassa. Mutta nykyisen taloudelli-
48553: sen kehityksen mukana, teollisuuden voittaessa alaa ja
48554: kaupunkien kasvaessa, ne meilläkin yhä ovat lisäytymässä
48555: ja sentähden onkin ryhdyttävä järjestämään tehokasta työ-
48556: väen toimeentulon turvaamista työttömyyden aikojen
48557: varalta.
48558:      Tarpeellisena pohjana kaikille sitä tarkoittaville toimen-
48559: piteille on kyllin yleisen ja luotettavan selvityksen saami-
48560:  nen työttömyyden laajuudesta ja ilmaumismuodoista.
48561:  Kun yksityisten kuntain ja työväenjärjestöjen voimat eivät
48562:  riitä sellaisen aikaansaamiseen, on valtion otettava se asiak-
48563:            Työttömyyden lieventämisestä.                 13
48564: 
48565: sensa, vaikkakin käyttäen kuntain ja järjestöjen apua.
48566: Perustavan työttömyyden tutkimuksen lisäksi olisi sitten,
48567: niinikään hallituksen toimesta, ryhdyttävä säännöllisesti
48568: kokoamaan ja julkaisemaan työttömyystilastoa.
48569:     Sittenkuin tarpeellinen selvitys työttömyydestä on han-
48570: kittu, voidaan sen nojalla paremmalla menestyksellä ryhtyä
48571: suunnittelemaan ja ennakolta järjestämään yleisiä toimen-
48572: piteitä työttömyyden ehkäisemiseksi ja lieventämiseksi.
48573: Siinä kohden on, kuten edellä oleva katsauskin osottaa,
48574: työttömyysvakuutus näyttäytynyt tarpeelliseksi, ja olisi
48575: sen aikaansaamiseen meilläkin pyrittävä.        Siitä, miten
48576: tämä työttömyysvakuutus olisi parhaiten Suomen oloihin
48577: soveltuvaksi järjestettävä, on valiokunnan mielestä, asian
48578: nykyisellä kannalla, liian aikaista ryhtyä päätöstä teke-
48579: mään, vaan olisi asiaa edelleen valmisteltaessa otettava
48580: huomioon ja harkittavaksi kaikki ne eri muodot, joissa
48581: työttömyysvakuutusta on muualla toteutettu. Se yleinen
48582: suunta, johon työttömyysvakuutus viime vuosina on kehit-
48583:  tynyt, näyttää kuitenkin selvästi osottavan, että tehokasta
48584: avustusta yleisistä varoista siihen on tarpeen. Sillä vaikka
48585: työntekijäin itsensä tuleekin ansion aikoina koettaa suorit-
48586: taa vakuutusmaksuja sitä varten, ovat työväen omat voi-
48587: mat ainakin monella alalla riittämättömät tyydyttävän
48588: työttömyysvakuutuksen aikaansaamiseen. Eikä se meillä
48589: liene toteutettavissa yksistään kuntain kannatuksellakaan,
48590: vaan tarvittanee siihen, joko sitten kuntain avustus jäte-
48591: tään vapaaehtoiseksi niinkuin esim. Tanskassa taikka
48592: tehdään pakolliseksi niinkuin Norjassa, myöskin apua
48593: valtiovaroista.
48594:      Niistä syistä, joita edellä on esitetty, valiokunta on
48595: katsonut esillä olevan anomusehdotuksen, mikäli se koskee
48596: työttömyystutkimuksen toimeenpanemista ja työttömyys-
48597: vakuutuksen aikaansaamista, erittäin huomiota ansaitse-
48598: vaksi. Sen jälkeen kuin puheenalainen anomusehdotus teh-
48599: tiin, on hallituksen puolestakin ryhdytty alotteeseen sen
48600: tarkoituksen toteuttamiseksi, senaatti kun 9 p:nä tätä
48601: 14    1908.   II Vp. -     Anomusmietintö N:o 14.
48602: 
48603: syyskuuta on asettanut komitean, jonka tulee, huomioon
48604: ottaen sekä Suomessa esiintyvän työttömyyden laajuutta ja
48605: muotoja että niitä toimenpiteitä, joilla muissa maissa on
48606: koetettu vakuutuksen kautta lieventää työttömyyden tur-
48607: miollisia seurauksia, tutkia, voitaisiinko valtion ja kunnan
48608: avustuksella ja missä muodossa myöskin Suomeen aikaan-
48609: saada sellaista vakuutusta, sekä mainitun tutkimuksen no-
48610: jalla laatia ehdotus asiasta.
48611: 
48612:     Koska tämä asia siten jo on pantu alulle sillä tavoin
48613: kuin anomusehdotuksessa tarkoitetaan ja kun saatavan
48614: selvityksen nojalla armollinen esitys siitä on Eduskunnalle
48615: odotettavissa, ei valiokunnan mielestä Eduskunnan ole tar-
48616: peellista tehdä siitä alamaista anomusta Hallitsijalle.
48617: 
48618: 
48619: 
48620: 
48621:     Ennenkuin järjestetty työttömyysvakuutus saadaan ai-
48622: kaan ja sittemminkin sen ohella tarvitaan kuitenkin yhteis-
48623: kunnan puolesta muitakin toimenpiteitä työttömyyden
48624: ehkäisemiseksi ja sen seurausten lieventämiseksi. Siinä
48625: tarkoituksessa vaaditaan käsiteltävänä olevassa anomus-
48626: ehdotuksessa muun muassa, että hallitus työttömänä aikana
48627: järjestäisi yleisiä töitä, joissa työttömillä olisi tilaisuus
48628: saada työnansiota, ja että näissä valtion töissä maksettai-
48629: siin työpalkkaa ammattiyhdistysten työhinnoittelujen mu-
48630: kaan. ·
48631:     Valiokunnan mielestä ovat valtiolle puheenalaisessa
48632: asiassa asetettavatl vaatimukset kohdistettavat etupäässä
48633: siihen, että ne yleiset työt, joita valtio kaikissa tapauksissa
48634: suuressa määrin teettää, järjestetään tarkoituksenmukai-
48635: sesti. Suurimpana työnantajana tulee valtion mahdollisuu-
48636: den mukaan koettaa omia töitään järjestämällä toimia nii-
48637: den epäsäännöllisyyksien tasoittamiseksi, joita erinäiset,
48638: yksityistuotantoa häiritsevät seikat aikaansaavat työnsaan-
48639: nin mahdollisuudessa ja työntekijäin taloudellisessa toimeen-
48640:             Työttömyyden lieventämisestä.                      15
48641: 
48642: tulossa. Useissa maissa onkin yleisten töiden teettämisessä
48643: alettu tätä näkökohtaa pitää silmällä.
48644:     Suomessa ei valtion töiden järjestämisessä ja niihin
48645: käytetyn työväen sijoittamisessa yleensä liene työnpuutteen
48646: ehkäisemistä otettu huomioon. Kun yleisiä töitä pannaan
48647: alulle ja jatketaan yksinomaan työn huokeutta ja joutuisaa
48648: valmistumista silmällä pitäen, niin valtio siten ilman pa-
48649: kottavaa syytäkin, tulee kilpailemaan yksityisten työnanta-
48650: jain kanssa kiireellisimpinä työaikoina ja aiheuttamaan
48651: toisina aikoina työnpuutetta. Tässä kohden olisi, mikäli
48652: mahdollista, vastaisuudessa muutos aikaansaatava.
48653:     Paitsi säännöllisten töiden toimittamista, saattaa toisi-
48654: naan käydä tarpeelliseksi, että valtio ryhtyy myöskin ylei-
48655: siin töihin erityisesti työttömyyden johdosta. Erinäisillä seu-
48656: duilla, missä kato on aiheuttanut työnansion puutetta ja
48657: vaikeuttanut toimeentuloa, onkin, niinkuin edellä on huomau-
48658: tettu, valtion toimesta järjestetty hätäaputöitä, niinkuin maan-
48659: teiden tekemistä, jokien perkkausta, soitten kuivaamista, jär-
48660: venlaskemista y. m. Mutta yleisemmänkään ja pakottavan
48661: työnpuutteen sattuessa ei hallitus meillä ole voinut sen poista-
48662: miseksi kyllin nopeasti ryhtyä puheena oleviin toimiin, kun
48663: ei ole ollut työsuunnitelmia, kustannusarvioita eikä muitakaan
48664: esitöitä valmiiksi suoritettuina tällaisten tapauksien varalta.
48665: Näitä epäkohtia voitaisiin kuitenkin välttää, jos edeltäpäin
48666: suoritettaisiin tarpeellisia valmistuksia sellaisia töitä varten,
48667: joita voitaisiin toimittaa suuremman työnpuutteen sattuessa.
48668:     Mitä siihen ehdotukseen tulee, että työttömille erityi-
48669: sesti toimeenpannuissa valtion töissä maksettaisiin työn-
48670: tekijäin ammattiyhdistysten työhinnoittelujen mukaisia työ-
48671: palkkoja, ei valiokunta katso voivansa sitä kannattaa. Ei
48672: läheskään kaikilla ammattialoilla eikä kaikilla paikkakunnilla
48673: ole määrättyjä, yleisiä työpalkkasopimuksia.             Sellaisia
48674: ammattiyhdistysten työhinnoitteluja, jotka eivät ole työn-
48675: antajain kanssa tehtyjen sopimusten kautta tulleet yleisesti
48676: käytäntöön, ei taas voida määrätä aputöissä noudatettaviksi.
48677: Sillä jos näissä töissä suoritettaisiin korkeampia palkkoja,
48678: 16    1908. II Vp. ·- Anomusmietintö N:o 14.
48679: kuin paikkakunnalla yleensä, olisi siitä seurauksena, että
48680: työntekijöitä yksityisten töistä pyrkisi aputöihin ja silloin
48681: työttömäin avustus kävisi tarkoitustaan vastaamattomaksi.
48682: Kaikkialla muuallakin on näyttäytynyt välttämättömäksi,
48683: että niissä töissä, joita järjestetään erittäin työnpuut-
48684: teen poistamiseksi, suoritetaan pikemmin tavallista alhai-
48685: sempia kuin tavallista korkeampia palkkoja. Valiokunnan
48686: mielestä olisi sentähden puheenalaisissa yleisissä töissä
48687: maksettava, mikäli mahdollista, vastaavassa työssä paikka-
48688: kunnalla kulloinkin tavallinen työpaikka.
48689:      Valiokunta ei myöskään ole voinut yhtyä kannattamaan
48690: sitä anomusehdotuksessa olevaa ja vähemmistön valiokun-
48691:  nassa puoltamaa vaatimusta, että hallituksen tulisi, milloin
48692: se ei voi työttömille työtä toimittaa, työväenjärjestöjen
48693:  välityksellä jakaa puutteessa oleville riittävää raha-avus-
48694:  tusta. Suoranaisen raha-avustuksen antaminen ei ole tar-
48695:  koituksenmukainen työttömäin auttamiskeino. Jos se jos-
48696:  kus kävisikin välttämättömäksi, olisi se jätettävä ensi kä-
48697:  dessä kuntain asiaksi, ja milloin poikkeustapauksissa olisi
48698:  pakko käyttää siihen valtiovarojakin, pitäisi sen tapahtua
48699:  kuntain välityksellä, jotka sitten voisivat kääntyä myöskin
48700:  työväenjärjestöjen puoleen. Mutta mikäli mahdollista olisi
48701:  avustus aina annettava työn muodossa.
48702:      Töiden toimeenpanemiseen työttömäin avustamiseksi
48703:  saattaa valtionkin, niinkuin edellä jo on mainittu, poik-
48704:  keustapauksissa olla syytä ryhtyä. Mutta sekin valiokun-
48705:  nan mielestä soveltuu etupäässä kuntain tehtäväksi. Työt-
48706:  tömyys on nimittäin suureksi osaksi paikkakunnallinen
48707:  ilmiö, se vaikuttaa varsin tuntuvasti kunnalliseen vaivais-
48708:  hoitoon sekä vaivaishoitokustannuksiin ja vihdoin kunnat
48709:  myöskin voivat puheenalaista avustustointa paremmin hoi-
48710:  taa ja valvoa.
48711:      Voimassa oleva vaivaishoito-asetus säätää että, jos kato-
48712:  vuoden tai muun yleisen onnettomuuden johdosta työtilai-
48713:  suuksien vähentyessä työhön kykenevät kansalaiset ilman
48714:  omaa syytään joutuvat puutteeseen, vaivaishoitohallituksen
48715:            Työttömyyden lieventämisestä.                    17
48716: 
48717: on hyvissä ajoin esitettävä vaivaishoitoyhdyskunnalle niitä
48718: toimenpiteitä, joihin se seikka antaa aihetta. Mutta toi-
48719: miin ryhtymisen on lainsäätäjä jättänyt kunnan tutkin-
48720: nasta ja määräyksestä riippuvaksi. Käytännössä ovat kun-
48721: nat näitä asetuksen säännöksiä eri tavalla toteuttaneet, toiset
48722: ovat järjestäneet työkykyisille työnpuutteisille töitä miltei
48723: säännöllisesti joka vuosi ja ajoittain suoranaistakin avus-
48724: tusta antaneet, toiset taas joko eivät ole ollenkaan taikka
48725: vain harvinaisissa poikkeustapauksissa toimiin ryhtyneet.
48726: Valiokunnan mielestä on työnpuutteisten kansalaisten avus-
48727: taminen, milloin se käy välttämättömäksi joko työnhankin-
48728: nan tai avustuksen muodossa, yllämainituista syistä kat-
48729: sottava lähinnä kunnalliseksi asiaksi. Mutta kun työn-
48730:  puute ei riipu yksinomaan paikallisista oloista ja kun mo-
48731: nelta kunnalta saattaa puuttua mahdollisuuksia kyllin
48732: tehokkaisiin avustustoimiin, tulee valtion antaa kunnille
48733: tarvittavaa tukea. Valiokunta sen vuoksi yhtyy periaat-
48734: teessa kannattamaan anomusehdotuksen tarkoitusta siinä-
48735: kin kohden. Mutta valiokunnan mielestä ei kuitenkaan
48736: olisi, niinkuin anomusehdotuksessa on tehty, erityisesti
48737: suositeltava korottornia lainoja, koska se ei suinkaan aina
48738: ole sopivin kannatuksen muoto, ja yleensä puheenalainen
48739:  valtioapu pitäisi tulla kysymykseen ainoastaan sikäli kuin
48740: kunnan omat voimat eivät riitä todella tarpeen vaatimiin
48741: avustustoimiin.
48742:      Anomusehdotuksessa esiintuodun vaatimuksen, että val-
48743: tion tulisi osottaa olevansa muita parempi työnantaja, on
48744: valiokunta katsonut kuuluvan luonnollisemmin käsiteltä-
48745: väksi niiden valiokunnalle lähetettyjen anomusten yhtey-
48746: dessä, joissa anotaan valtion töiden teettämisessä nouda-
48747: tettavien työehtojen järjestämistä yleensä.
48748:      Edellä esitetyn nojalla valiokunta kunnioittaen ehdottaa
48749: alamaisesti anottavaksi:
48750: 
48751:               että valtion töitä koetettaisiin entistä enem-
48752:             män järjestää eri vuosille ja vuodenajoille si-
48753: 18    1908.   II Vp. -     Anomusmietintö N:o 14.
48754: 
48755:             ten, ettei työttömyys niiden kautta lisääntyisi,
48756:             vaan päinvastoin vähentyisi;
48757:                 että niissä valtion töissä, joita erityisesti
48758:             toimeenpannaan työttömyyden johdosta, mak-
48759:             settaisiin, mikäli mahdollista, vastaavassa työssä
48760:             paikkakunnalla kulloinkin tavallinen          työ-
48761:             palkka; sekä
48762:                 että milloin kunta suuremmassa määrin
48763:             toimeenpanee työttömyyden aiheuttaman hädän
48764:             lieventämiseksi tarpeellisia, sopivasti järjestet-
48765:             tyjä aputöitä, niihin valtion 't:aroista myönnet-
48766:             täisiin tarvittavaa avustusta.
48767: 
48768: 
48769: 
48770:     Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheen-
48771: johtaja Ståhlberg, varapuheenjohtaja Hallsten, jäsenet Ehrn-
48772: rooth, Hedvig Gebhard, V. Hjelt, Jalava, Johansson, Kas-
48773: kinen, Kolkki, J. M. Korhonen (osaksi), Latva, Paasivuori,
48774: Pohjanpalo, Pohjaväre, Pärssinen ja Sillanpää sekä osaksi
48775: varajäsenet Ahlroos, Hiltula, Jokisalo, Pietikäinen ja Val-
48776: jakka.
48777: 
48778:      Helsingissä, 30 p:nä syyskuuta 1908.
48779:                        Vastalause.                        19
48780: 
48781: 
48782: 
48783: 
48784:                        Vastalause.
48785:                              1.
48786: 
48787:     Vaikka hallitus onkin asettanut komitean työttömyyden
48788: laajuutta tutkimaan, on Eduskunnalla kuitenkin mieles-
48789: tämme tämän asian tärkeyden tähden syytä anoa siitä
48790: esityksen antamista; ja pyydämme sentähden kunnioittaen
48791: ehdottaa,
48792: 
48793:                että hallitus, sittenkuin tarpeellinen selvi-
48794:            tys on hankittu, val!mistuttaisi ja Eduskunnalle
48795:            antaisi armollisen esityksen työttömyysvakuu-
48796:            tuksen toimeenpanemisesta Suomessa.
48797: 
48798: 
48799: 
48800:                              2.
48801: 
48802:     Koska emme voi kaikissa kohdissa hyväksyä valiokun-
48803: nan ehdotusta, niin pyydämme seuraavassa esittää eroavan
48804: mielipiteemme:
48805:     Valiokunnan ehdotuksen mukaan ei hallituksella ole
48806: mitään suoranaista velvollisuutta työttömänä aikana puut-
48807: teeseen joutuneille toimittaa valtion puolesta työansiotilai-
48808: suutta, vaan jättää valiokunta sen kullakin kerralla riip-
48809: pumaan hallituksen harkinnasta ja hyvästä tahdosta.
48810:     Tässä asiassa ei ole mielestämme se riittävä, että hal-
48811: litukselle lausutaan muutamia toivomuksia töitten järjestä-
48812: misessä, vaan olisi Eduskunnan velvoitettava hallitusta
48813: 20      1908.   II Vp. Anomusmietintö N:o 14.
48814: 
48815: työnpuutteen aikana järjestämään yleisiä töitä, joissa puut-
48816:  teeseen joutuneilla olisi tilaisuus saada työansiota.
48817:      Mitä sitten tulee näissä töissä maksettavaan palkkaan,
48818: niin ei valiokunta ole hyväksynyt sitäkään ehdotusta, että
48819: maksettaisiin ammattiyhdistysten työhinnoittelujen mukaan,
48820:  vaan tyytyy se tässäkin ainoastaan lausumaan, että "on
48821:  maksettava, mikäli mahdollista, vastaavassa työssä paikka-
48822: kunnalla kulloinkin tavallinen työpalkka". Tuo tavallinen
48823: ja kullakin kerralla käytännössä oleva työpalkka on kovin
48824: vaihteleva. Suuren työnpuutteen aikana, kun kilpailu työ-
48825: väen keskuudessa työnsaannista on suuresti lisääntynyt,
48826: työnantajat käyttävät työntekijäin hädänalaista tilaa hy-
48827: väkseen ja alentavat työpalkat niin alhaisiksi, että niillä
48828: on miltei mahdoton toimeen tulla. Kun ammattiyhdistysten
48829: työhinnoitteluissa alimmat tuntipalkat eivät mielestämme ole
48830: kohtuuttoman korkeat, vaan vastaavat vaatimattomia elin-
48831: tarpeiden hintoja, niin mielestämme olisi palkkoja määri-
48832: teltäissä niitä noudatettava.
48833:      Mitä sitten tulee siihen, ettei näitä työhinnotteluja (ta-
48834: riffeja) ole vielä kaikilla eri työaloilla eikä joka paikassa
48835: otettu käytäntöön, niin on niitä kuitenkin siksi useassa
48836: ammatissa ja eri paikkakunnissa käytännössä, ettei siitä
48837: mitään vaikeutta syntyisi vaikka päätettäisiinkin palkat
48838: maksettavaksi ammattiyhdistysten työhinnoittelujen mu-
48839: kaan, ja koska elintarpeisiin riittävän palkan muuten mää-
48840: rääminen on perin vaikea, niin ehdotamme, että palkat
48841: maksetaan ammattiyhdistysten työhinnoittelujen mukaan.
48842:      Valiokunnan enemmistö on kokonaan hyljännyt sen
48843: ehdotuksen, että hallitus milloin ei se voisi työttömille so-
48844: pivaa työtä toimittaa, työväen järjestöjen välityksellä ja-
48845: kaisi puutteessa oleville riittävää raha-avustusta. Valio-
48846: kunnan mietinnössä sanotaan, ettei suoranaisen raha-avus-
48847: tuksen antaminen ole tarkoituksen mukainen työttömäin
48848: auttamiskeino, ja suositellaan työn toimittamista sopivam-
48849: pana avustusmuotona. Mutta vaikka valiokunta suositte-
48850: leekin työn muodossa puutteeseen joutuneitten auttamista,
48851:                          Vastalause.                         21
48852: 
48853: niin ei se kuitenkaan ehdota, että kuntaa ja valtiota vel-
48854: voitettaisiin kaikille työttömille tätä sopivaa avustusta
48855: hankkimaan. Olkoon raha-avustuksen antaminen tarkoituk-
48856: sen mukainen työttömäin auttamiskeino tahi ei, niin se
48857: siitä huolimatta on useinkin välttämätön. Se on sittenkin
48858: sellainen auttamiskeino, että milloin pikaista avustusta täy-
48859: tyy toimittaa, niin on silloin raha-avustus siihen sopivinta,
48860: samalla kuin se soveltuu kaikille, jotka ovat avun tar-
48861: peessa. Hätäaputyöt sitä vastoin ovat tavallisesti ulkotöitä,
48862: jotka eivät sovellu käsityöläisille eivätkä naispuolisille työn-
48863: tekijöille. Kun sanottuja aputöitä tavallisesti järjestetään
48864: talvella, niin ei käsityöläiset eikä naispuoliset työntekijät,
48865: puutteellisen vaatetuksenkaan puolesta voi mennä ulko-
48866: työhön ja siis näin ollen tulee raha-avustuksen antaminen
48867: useassa tapauksessa välttämättömäksi, jonka valiokunnan
48868: enemmistönkin täytyy myöntää. Valiokunta ei siis jyr-
48869: kästi kiellä raha-avustuksen antamista, koska se on toisi-
48870: naan välttämätöntä. Mutta se tahtoo, että se tapah-
48871: tuisi kuntain eikä työväenjärjestöjen välityksellä. Mutta
48872: kunta on pakotettu antamaan tuon avustuksen jakamisen
48873: aina jollekin tilapäisesti valitulle komitealle, jolle ei ole
48874: mahdollista samassa suhteessa kuin työväenjärjestöillä tar-
48875: koituksen mukaisella tavalla sitä jakaa. Jos ei näin olisi
48876: asianlaita, niin ei suinkaan niissä maissa, joissa on jär-
48877: jestetty työttömyysvakuutus, olisi turvaannuttu yhteistoi-
48878: mintaan työväenjärjestöjen kanssa, vaan olisi järjestetty
48879: vakuutus niistä riippumattomaksi.
48880:     Yllä olevan johdosta ehdotamme, että Eduskunta hyväk-
48881: syisi seuraavat ponnet:
48882:                 että hallitus työttömänä aikana färfestäis1:
48883:             yleis,iä töitä, foissa työttömille olisi tilaisuus
48884:             saada työansiota;
48885:                 että näissä valtion töissä maksettaisiin työn-
48886:             tekifäin amnwttiyhdistysten työhinnoittelufen
48887:             mukaan;
48888: 22      1908.   II Vp. Anomusmietintö N:o 14.
48889: 
48890:                  että hallitus, milloin se ei voisi työttömille
48891:             sopivata työtä toimittaa, työväenjärjestöjen vä-
48892:              lityksellä jakaisi puutteessa oleville riittärää
48893:             'raha-avustusta.
48894: 
48895:      Helsingissä 30 p. syyskuuta 1908.
48896: 
48897:       M. Paasivuori.      Georg V. Johansson.
48898:       Hilja Pärssinen.    Miina Sillanpää.
48899:       j. 0. jalava.      joh. Math. Korhonen.
48900:                     E. Pohjaväre.
48901: Helsinki, Työväen kirjapaino, 1908.
48902:    1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 14.
48903: 
48904: 
48905: 
48906: 
48907:               Suomen Eduskunnan alamainen
48908:           anomus, joka koskee eräitä työttömyyden
48909:           aiheuttamia toimenpiteitä.
48910: 
48911: 
48912: 
48913: 
48914:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
48915:            ja Suuriruhtinas!
48916: 
48917: 
48918: 
48919: 
48920:      Eduskunta on ottanut säädetyssä järjestyksessä käsi-
48921: teltäväksensä sille tehdyn anomusehdotuksen, joka koskee
48922: työttömyyden tutkimuksen toimeenpanemista, työttömyys-
48923: 2    1908. II Vp. - Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 14.
48924: 
48925: vakuutusta sekä muita työttömyyden aiheuttamia toimen-
48926: piteitä.
48927: 
48928:       Olojen kehityksestä yleensä ja erittäinkin teollisuus-
48929:  tuotannon muuttumisesta suurteollisuudeksi on ollut seu-
48930:  rauksena, että yhä lukuisampain kansalaisjoukkojen ai-
48931:  noana toimeentulon lähteenä on palkkatyö. Hyvinä aikoina
48932:  eli n. s. taloudellisen tilan nousuaikoina, joiden tunto-
48933:  merkkinä on liikkuvain pääomain runsaus ja tuotteiden
48934:  enentynyt kysyntä, vilkastuu tuotantotoiminta ja lisääntyy
48935:  työvoiman tarve. Tämä houkuttelee yhä enemmän työn-
48936: tekijöitä suurteollisuuden palvelukseen. Mutta kehityksen
48937: johdettua liikatuotantoon seuraa vuorostaan taloudellinen
48938:  ahdinkotila, liikkuvain pääomain puute ja kysynnän la-
48939: mautuminen; sen johdosta tuotanto supistuu ja työvoiman
48940: tarve vähenee. Taloudellisen pulan seurauksena on työt-
48941: tömyys.
48942:       Mutta työttömyys ei johdu yksinomaan taloudellisesta
48943: pulasta, vaan monien muidenkin syiden vaikutuksesta.
48944:  Niinpä kadon seurauksena on työttömyys ja puute laa-
48945: jemmalla tai rajoitetummalla alalla. Erittäinkin teolli-
48946: suustuotannossa tarvittavain raaka-aineiden viljelyksiä
48947: kohdannut kato saattaa vaikuttaa puheenaolevaa raaka-
48948: ainetta käyttävän tuotannon haaraan kaikkialla. Monet
48949: muutkin tilapäiset seikat, kuten esim. uusien koneiden
48950: käytäntöön ottaminen tai teollisuuslaitoksen lakkaaminen,
48951: saattavat olla syinä työttömyyteen. Monella alalla on tuo-
48952: tanto rajoitettu johonkin määrättyyn vuodenaikaan. Siten
48953: esimerkiksi maanviljelystaloudessa pohjoisissa maissa ei
48954: voida talvella käyttää kaikkea kesäHä tarvittavaa työvoi-
48955: maa. Samoin on laita myöskin rakennusten muurauk-
48956: sessa, tiiliteollisuudessa, maalarin ammatissa, laivanlas-
48957: taustöissä sekä monissa muissa ulkotöissä. Toiselta puolen
48958: taas eräitä tavaroita tarvitaan erityisinä vuoden aikoina,
48959: ja se synnyttää säännöllisiä työttömyysaikoja, esim. vaate-
48960: tusteollisuudessa toimivalle työväelle. Työttömyys esiin-
48961:                Työttömyyden lieventäminen.                3
48962: 
48963: tyy siten milloin taloudellisen pulan aiheuttamana, milloin
48964: katovuosista tai muista tilapäisistä syistä johtuvana, mil-
48965: loin taas aikakautisena eli n. s. sesonkityöttömyytenä eri-
48966: tyisissä ammateissa.
48967:       Mikä työttömyyden syynä ja aiheuttajana eri tapauk-
48968: sissa lieneekin, sen seuraukset ovat aina samat, nimittäin
48969: kansantaloudellinen tappio koko yhteiskunnalle, kun työ-
48970: voimaa joutuu toimettomaksi ja hyödyttömäksi, sekä toi-
48971: meentulon vaikeus, puute ja hätä työttömiksi joutuneille.
48972: Niin ollen ja kun, varsinkin suurkaupungeissa, työttömyys
48973: aika-ajoin ulottuu laajoihin työväenkerroksiin sekä aika-
48974: kautinen työttömyys käy säännölliseksi ilmiöksi, on sekä
48975: yksityisten kansalaisten että yhteiskunnan puolelta täyty-
48976: nyt ryhtyä toimiin puheenalaisen epäkohdan selville
48977: saamiseksi ja ehkäisemiseksi sekä sen seurausten lieven-
48978: tämiseksi.
48979:       Useimmissa sivistysmaissa on siten viime aikoina
48980: käyty työttömyyden syitä ja laajuutta tutkimaan. Työt-
48981: tömyystilaston kokoamisessa on noudatettu erilaisia me-
48982: nettelytapoja. Ensiksikin on suuremman työttömyy-
48983: den sattuessa pantu toimeen tilapäisiä tutkimuksia, jotka
48984: tavallisesti ovat raJOlttuneet erityisiin paikkakuntiin
48985: ja erityisiin ammattialoihin. Väenlaskun yhteydessä on
48986: useissa maissa koottu yleisempääkin työttömyystilastoa, ja
48987: vihdoin ovat eräiden maiden tilastolliset virastot ryhty-
48988: neet, enimmäkseen työväen ammattijärjestöjen avulla, ko-
48989: koamaan ja säännöllisesti julkaisemaan määrättyihin am-
48990: mattialoihin, usein vain järjestöjen jäseniin, ulottuvaa
48991: tilastoa. Kaikkia toimialoja käsittävää työttömyystilastoa
48992: ei kuitenkaan vielä missään julaista.
48993:       Työttömyyden ehkäisemiseksi ja sen tuottamain seu-
48994: rausten lieventämiseksi on monia keinoja ehdotettu ja
48995: osaksi käytännössäkin koeteltu.
48996:       Valtio ja kunnat voivat suurimpina työnantajina vai-
48997: kuttaa paljon työnpuutteen poistamiseksi sopivasti järjes-
48998: tämällä omien töittensä teettämistä. Niinpä voidaan vält-
48999: 4   190S. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 14.
49000: 
49001: tää yksityisten työnantajain kanssa kilpailemista kiireelli-
49002: simpinä työaikoina, siirtää työnpuutteen aikoina teetet-
49003: täviksi sellaisia töitä, joiden toimittaminen ei ole välttä-
49004: mätön määrättynä aikana, järjestää töitä niin, että toisen
49005: työn loputtua voidaan toista alkaa, suunnitella jo enna-
49006: kolta sellaisia töitä, joiden teettämiseen suuremman työn-
49007: puutteen sattuessa voidaan ryhtyä, sekä käyttää yleisissä
49008: töissä, mikäli mahdollista, paikkakunnalla vakinaisesti asu-
49009: vaa työväkeä.
49010:       Kun toisaalla saattaa olla työtä, toisaalla joutilasta
49011: työvoimaa tarjona, voidaan työttömyyttä jossakin mää-
49012: rin vähentää myöskin tarkoituksenmukaisen työnväli-
49013: tyksen kautta. Siinä suhteessa onkin viime aikoina sekä
49014: meillä että muualla, erittäinkin kunnallisten työnvälitys-
49015: toimistojen avulla, saavutettu huomattavia tuloksia.
49016:        Mutta edellä mainitut toimenpiteet, yleisten töiden
49017: teettämisen järjestäminen ja työnvälitys, voivat kuitenkin
49018: ainoastaan osaksi lieventää työttömyyttä. Valtio ja kun-
49019: nat eivät suuren työnpuutteen aikana voi tarjota niin pal·
49020:  jon ja niin monenlaatuisia töitä, että kaikki työnpuut-
49021: teessa olevat saisivat niistä elatuksensa. Työnvälitys ei
49022: myöskään voi muuta kuin tasoittaa työvoiman kysyntää
49023:  ja tarjontaa, siirtämällä liikaa työvoimaa sinne, missä
49024:  työvoimasta on puute. Milloin työttömyys on suuri ja
49025:  laajaHe ulottuva, ei parhaitenkaan järjestetty työnvälitys
49026: kykene hank!kimaan työtä kaikille työnpuutteessa oleville.
49027:  Sen vuoksi on välttämätöntä ryhtyä vielä muihinkin kei-
49028:  noihin hätään joutuneiden työttömäin avustamiseksi.
49029:        Viime vuosiin saakka ja suurimmaksi osaksi vieläkin
49030:  on puheenalainen avustus ollut joko yksityisen tai julkisen
49031:  hyväntekeväisyyden taikka työntekijäin oman keskinäisen
49032:  avustuksen varassa. Hyväntekeväisyys ei kuitenkaan tällä
49033:  alalla ole yleensä näyttäytynyt riittäväksi eikä tarkoitus-
49034: ta vastaavaksi. Sen vuoksi onkin viime aikoina miltei
49035:  kaikkialla ryhdytty suunnittelemaan työttömäin avusta-
49036:  mista tavalla, joka toiselta puolen antaa takeita siitä, ettei
49037:                 Työttömyyden lieventäminen.                5
49038: 
49039: avustus joudu tahaHaan joutilaisuuteen jättäytyneiden hy-
49040: väksi, ja toiselta puolen taas turvaa pakosta työttömänä
49041: olevalle almuista riippumattoman toimeentulon mahdolli-
49042: suuden. Siinä tarkoituksessa on itseavustuksen pohjalle
49043: järjestetty työttömyysvakuutusta, jota kuitenkin yhä ylei-
49044: semmin kannatetaan valtion ja kunnan varoilla. Tämä
49045: työttömyysvakuutus tulee siten osaltaan täydentämään
49046: työntekijäin sairas-, tapaturma- ja työkyvyttömyysvakuu-
49047: tusta.
49048:      Työnpuute, varsinkin kaupungeissa talvisin, on maas-
49049: samme ollut eräinä vuosina hyvinkin tuntuva. Suurin
49050: se on rakennus- ja apurityöläisten keskuudessa. Niillä
49051: rakennustyöläisillä, jotka eivät työskentele rakennuksien
49052: sisustustöissä, kestää työttömyysaikaa tavallisesti : muu-
49053: rareilla marraskuun lopulta huhtikuuhun, kirvesmiehillä
49054: joulukuusta maalis-, ja huhtikuuhun sekä kivityömiehi'llä
49055: lokakuusta helmi- ja maaliskuuhun. Eri vuosina sattuu
49056: työttömyyttä kuitenkin varsin eri suuressa määrin. Vaa-
49057: tetusteollisuustyöntekijöillä on vuosiHain kaksi työttö-
49058: myyskautta, nimittäin tammi-, helmi- ja maaliskuu talvella
49059: sekä heinä- ja elokuu kesällä. Muita edellämainittuja
49060: työttömyysmuotoja, kuin aikakautista työttömyyttä, esiin-
49061: tyy myöskin, erittäinkin suuremmissa kaupungeissa.
49062:      Työttömyyden laajuudesta ja vaihteluista tarjoovat
49063: jossakin määrin selvitystä kunnalliset työnvälitystoimistot,
49064: joita on Helsingissä vuodesta r903, Tampereella, Turussa
49065: ja Viipurissa vuodesta r904 ja Vaasassa vuodesta r906
49066: alkaen, sekä myöskin työttömyyden aiheuttamat hätäapu-
49067: toimet eri kaupungeissa. Mutta yleisemmin ei työttömyys-
49068: kysymyksen selvittämiseen meillä ole ryhdytty eikä mitään
49069: varsinaista työttömyystilastoa, paikallistakaan, ole ole-
49070: massa.
49071:      Samoin kuin ulkomailla ovat ammattijärjestöt Suo-
49072: messakin jonkun verran toimineet työttömyyden eh-
49073: käisemiseksi sekä työttömäin avustamiseksi. Samaan
49074: suuntaan vaikuttavat myöskin edellä mainitut työn-
49075: 6   1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 14.
49076: 
49077: välitystoimistot Sen lisäksi on vielä silloin tällöin
49078: ollut pakko yhteiskunnan puolesta ryhtyä tilapäisiin
49079: toimenpiteisiin, mutta ne ovat, lukuunottamatta val-
49080: tion toimia katovuosien yleisen hädän lieventämiseksi,
49081: olleet kokonaan paikallista laatua ja pääasiallisesti yksi-
49082: tyisten kuntain toimeenpanemia. Erittäinkin Helsingin
49083: kaupunki on useina vuosina järjestänyt työnpuutteisille
49084: talvikuukausina kadunaukaisu-, rnaankaivuu-, satama-
49085: rakennus- ja erinäisiä muita rakennustöitä. Varsinaisena
49086: hätäaputyönä on joka vuosi pidetty kivenmurskaustyötä
49087: saatavissa kaikille siihen pyrkiville. Viimemainittuun työ-
49088: hön on turvautunut tammi-huhtikuussa: vuonna I905
49089: keskimäärin r89, vuonna r9o6 305 ja vuonna I907 90
49090: henkeä samalla kertaa. Myöskin suoranaista avustusta
49091: on Helsingin kaupunki antanut työttömäin puutteen pois-
49092: tamiseksi. Niinpä vuonna r903 myönnettiin, paitsi vai-
49093: vaishoidon erinäisille työttömäin perheille antamaa avus-
49094: tusta, enintään 30,000 markkaa jaettavaksi lainoina työt-
49095: tömille, ja niistä annettiin 23,000 markkaa 584 lainan-
49096: ettajalle korkeintaan roo markan suuruisina lainoina.
49097: Vuonna r9o6 myönsi kaupunki niinikään ro,ooo mark-
49098: kaa työnpuutteisten avustamiseksi eräälle vapaaehtoisesti
49099: muodostuneelle ,,työttömäin komitealle", joka sai myös-
49100: kin yksityisiltä yli 20,000 markkaa ja valtiovaroista JO,ooo
49101: markkaa sekä 200 vapaata rautatiepilettiä työttömäin koti-
49102: seuduilleen lähettämiseen.
49103:       Hätäaputöitä on muissakin kaupungeissa, etenkin
49104: Tampereella, Viipurissa, Turussa, Porissa ja Kotkassa
49105: työttömille järjestetty.
49106:       Sellaisten enimmäkseen tilapäisten toimenpiteiden va-
49107: raan, kuin tähän saakka, ei Eduskunnan mielestä puheena
49108: olevalla alalla enää meilläkään voida jättäytyä. Kun Suo-
49109: messa kaupungit yleensä ovat pieniä ja kun suuri osa maan
49110: väestöä on maanviljelyksen, verrattain vähäinen teol-
49111: lisuuden palveluksessa, eivät työttömyyden epäkohdat tosin
49112: vielä ole niin räikeä.t eikä niiden lieventäminen niin vai-
49113:                 TyOttOmyyden lieventäminen.                  7
49114: 
49115: kea kuin monessa muussa maassa. Mutta nykyisen talou-
49116: dellisen kehityksen mukana, teollisuuden voittaessa alaa
49117: ja kaupunkien kasvaessa, ne meilläkin yhä ovat lisäyty-
49118: mässä ja sentähden onkin ryhdyttävä järjestämään teho-
49119: kasta työväen toimeentulon turvaamista työttömyyden
49120: aikojen varalta.
49121:       Tarpeellisena pohjana kaikille sitä tarkoittaville toi-
49122: menpiteille on kyllin yleisen ja luotettavan selvityksen saa-
49123: minen työttömyyden laajuudesta ja ilmautumismuodoista.
49124: Kun yksityisten kuntain ja työväenjärjestöjen voimat eivät
49125: riitä sellaisen aikaansaamiseen, on valtion otettava se asiak-
49126: sensa, vaikkakin käyttäen kuntain ja järjestöjen apua.
49127: Perustavan työttömyystutkimuksen lisäksi olisi sitten,
49128: niinikään hallituksen toimesta, ryhdyttävä säännöllisesti
49129: kokoamaan ja julkaisemaan työttömyystilastoa.
49130:       Sittenkuin tarpeellinen selvitys työttömyydestä on
49131: hankittu, voidaan sen nojalla paremmalla menestyksellä
49132: ryhtyä suunnittelemaan ja ennakolta järjestämään yleisiä
49133: toimenpiteitä työttömyyden ehkäisemiseksi ja lieventämi-
49134: seksi. Siinä kohden on työttömyysvakuutus näyttäy-
49135: tynyt tarpeelliseksi, ja olisi sen aikaansaamiseen meil-
49136: läkin pyrittävä. Siitä, miten tämä työttömyysvakuu-
49137: tus olisi parhaiten Suomen oloihin soveltuvaksi jär-
49138: jestettävä, on Eduskunnan mielestä, asian nykyisellä
49139: kannalla, liian aikaista ryhtyä päätöstä tekemään,
49140: vaan olisi asiaa edelleen valmisteltaessa otettava huo-
49141: mioon ja harkittavaksi kaikki ne eri muodot, joissa
49142: työttömyysvakuutusta on muualla toteutettu. Se yleinen
49143: suunta, johon työttömyysvakuutus viime vuosina on kehit-
49144: tynyt, näyttää kuitenkin selvästi osottavan, että tehokasta
49145: avustusta yleisistä varoista siihen on tarpeen. Sillä vaikka
49146: työntekijäin itsensä tuleekin ansion aikoina koettaa suo-
49147: rittaa vakuutusmaksuja sitä varten, ovat työväen omat
49148: voimat ainakin monella alalla riittämättömät tyydyttävän
49149: työttömyysvakuutuksen aikaansaamiseen. Eikä se meillä
49150: liene toteutettavissa yksistään kuntainkaan kannatuksella,
49151: 8   1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 14.
49152: 
49153: vaan tarvittaneen siihen, joko sitten kuntain avustus jäte-
49154: tään vapaaehtoiseksi niinkuin esim. Tanskassa, taikka teh-
49155: dään pakolliseksi niinkuin Norjassa, myöskin apua valtio-
49156: varoista.
49157:       Niistä syistä, joita edellä on esitetty, Eduskunta on
49158: katsonut työttömyystutkimuksen toimeenpanemisen ja
49159: työttömyysvakuutuksen aikaansaamisen erittäin huomiota
49160: amsaitsevaksi. Mutta koska Eduskunnan tietoon on tullut,
49161: että hallitus 9 päivänä tämän vuoden syyskuuta on asetta-
49162: nut komitean, jonka tulee, huomioon ottaen sekä Suo-
49163: messa esiintyvän työttömyyden laajuutta ja muotoja että
49164: niitä toimenpiteitä, joilla muissa maissa on koetettu vakuu-
49165: tuksen kautta lieventää työttömyyden turmiollisia seurauk-
49166: sia, tutkia, voitaisiinko valtion ja kunnan avustuksella
49167: ja missä muodossa aikaansaada sellaista vakuutusta, sekä
49168: mainitun tutkimuksen nojalla laatia ehdotus asiasta, ei
49169: Eduskunta ole katsonut tarpeelliseksi tehdä siitä erityistä
49170: anomusta.
49171: 
49172: 
49173:       Ennenkuin järjestetty työttömyysvakuutus saadaan
49174: aikaan ja sittemminkin sen ohella tarvitaan kuitenkin yh-
49175: teiskunnan puolesta muitakin toimenpiteitä työttömyyden
49176: ehkäisemiseksi ja sen seurausten lieventämiseksi. Siinä
49177: tarkoituksessa onkin Eduskunnan mielestä puheenalaisessa
49178: asiassa huomio kohdistettava etupäässä siihen, että ne
49179: yleiset työt, joita valtio kaikissa tapauksissa suuressa mää-
49180: rin teettää, järjestetään tarkoituksenmukaisesti. Suurim-
49181: pana työnantajana tulee valtion mahdollisuuden mukaan
49182: koettaa omia töitään järjestämällä toimia niiden epäsään-
49183: nöllisyyksien tasoittamiseksi, joita erinäiset yksityistuo-
49184: tantoa häiritsevät seikat aikaansaavat työnsaannin mah-
49185: dollisuudessa ja työntekijäin taloudellisessa toimeen-
49186: tulossa. Useissa maissa onkin yleisten töiden teettämisessä
49187: alettu tätä näkökohtaa pitää silmällä.
49188:       Suomessa ei valtion töiden järjestämisessä ja niihin
49189:                 Työttömyyden lieventäminen.
49190: 
49191: käytetyn työväen sijoittamisessa yleensä liene työnpuut-
49192: teen ehkäisemistä otettu huomioon. Kun yleisiä töitä pan-
49193: naan alulle ja jatketaan yksinomaan työn huokeutta ja
49194: joutuisaa valmistumista silmällä pitäen, niin valtio siten
49195: ilman pakottavaa syytäkin, tulee kilpailemaan yksityisten
49196: työnantajain kanssa kiireellisimpinä työaikoina ja aiheut-
49197: tamaan toisina aikoina työnpuutetta. Tässä kohden olisi,
49198: mikäli mahdollista, vastaisuudessa muutos aikaansaatava.
49199:        Paitsi säännöllisten töiden toimittamista, saattaa toi-
49200: sinaan käydä tarpeelliseksi, että valtio ryhtyy myöskin
49201: yleisiin töihin erityisesti työttömyyden johdosta. Erinäi-
49202: sillä seuduilla, missä kato on aiheuttanut työnansion puu-
49203: tetta ja vaikeuttanut toimeentuloa, onkin, niinkuin edellä
49204: on huomautettu, valtion toimesta järjestetty hätäaputöitä,
49205: niinkuin maanteiden tekemistä, jokien perkausta, soitten
49206:  kuivaamista, järvenlaskemista y. m. Mutta yleisemmän-
49207: kään ja pakottavan työnpuutteen sattuessa ei hallitus meillä
49208:  ole voinut sen poistamiseksi kyllin nopeasti ryhtyä puheena
49209:  oleviin toimiin, kun ei ole ollut työsuunnitelmia, kustan-
49210:  nusarvioita eikä muitakaan esitäitä valmiiksi suoritettuina
49211:  tällaisten tapauksien varalta. Näitä epäkohtia voitaisiin
49212:  kuitenkin välttää, jos edeltäpäin suoritettaisiin tarpeellisia
49213:  valmistuksia sellaisia töitä varten, joita voitaisiin toimit-
49214:  taa suuremman työnpuutteen sattuessa.
49215:        Näissä töissä maksettavan palkan suhteen on Edus-
49216:  kunta ollut sitä mieltä, että se, mikäli mahdollista, olisi
49217:  vastaavassa työssä paikkakunnalla kulloinkin tavallisen
49218:  työpalkan suuruinen.
49219:        Töiden toimeenpanemiseen työttömäin avustamiseksi
49220:  saattaa valtionkin, niinkuin edellä jo on mainittu, poikkeus-
49221:  tapauksissa olla syytä ryhtyä. Mutta sekin soveltuu etu-
49222:  päässä kuntain tehtäväksi. Työttömyys on nimittäin suu-
49223:  reksi osaksi paikkakunnallinen ilmiö, se vaikuttaa varsin
49224:  tuntuvasti kunnalliseen vaivaishoitoon sekä vaivaishoito-
49225:  kustannuksiin, ja vihdoin kunnat myöskin voivat puheen-
49226:  alaista avustustointa paremmin hoitaa ja valvoa.
49227: 10   1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 14.
49228: 
49229:       Voimassa oleva vaivaishoitoasetus säätää että, jos
49230: katovuoden tai muun yleisen onnettomuuden j0hdosta työ-
49231: tilaisuuksien vähentyessä työhön kykenevät kansalaiset
49232: ilman omaa syytään joutuvat puutteeseen, vaivaishoito-
49233: hallituksen on hyvissä ajoin esitettävä vaivaishoitoyhdys-
49234: kunnalle niitä toimenpiteitä, joihin se seikka antaa aihetta.
49235: Mutta toimiin ryhtymisen on lainsäätäjä jättänyt kunnan
49236: tutkinnasta ja määräyksestä riippuvaksi. Käytännössä
49237: ovat kunnat näitä asetuksen säännöksiä eri tavalla toteut-
49238: taneet, toiset ovat järjestäneet työkykyisille työnpuuttei-
49239: sille töitä miltei säännöllisesti joka vuosi ja ajoittain suo-
49240: ranaistakin avustusta antaneet, toiset taas joko dvät ole
49241: ollenkaan taikka vain harvinaisissa poikkeustapauksissa
49242: toimiin ryhtyneet. Eduskunnan miel.estä on työnpuutteis,...
49243: ten kansalaisten avustaminen, milloin se käy välttämättö-
49244: mäksi joko työnhankinnan tai avustuksen muodossa, yllä-
49245: mainituista syistä katsottava lähinnä kuunailiseksi asiaksi.
49246: Mutta kun työnpuute ei riipu yksinomaan paikallisista
49247: oloista ja kun monelta kunnalta saattaa puuttua mahdol-
49248: lisuuksia kyllin tehokkaisiin avustustoimiin, tulee valtion
49249: antaa kunnille tarvittavaa tukea. Tähän tarkoitukseen
49250: ei kuitenkaan olisi erityisesti suositeltava korottornia
49251: lainoja, koska ne eivät suinkaan aina ole sopivin kanna-
49252: tuksen muoto, ja yleensä puheenalainen valtioapu pitäisi
49253: tulla kysymykseen ainoastaan sikäli kuin kunnan omat
49254: voimat eivät riitä todella tarpeen vaatimiin avustustoimiin.
49255:       Edellä esitetyn nojalla Eduskunta alamaisesti anoo:
49256: 
49257:                   että valtion töitä koetettaisiin entistä enem-
49258:             män järjestää eri vuosille ja vuodenajoille
49259:             siten, ettei työttömyys niiden kautta lisääntyisi,
49260:             vaan päinvastoin vähentyisi;
49261:                   että niissä valtion töissä, joita erityisesti
49262:             toimeenpannaan työttömyyden johdosta> wtak-
49263:             settaisiin, mikäli mahdollista, vastaavassa työssä
49264:           Työttömyyden lieventäminen.                ll
49265: 
49266: 
49267:      paikkakunnalla kulloinkin tavallinen työpaikka;
49268:      sekä
49269:            että milloin btnta suuremmassa määrin
49270:      toimeenpanee työttömyyden aiheztttaman hädän
49271:      lieventämiseksi tarpeellisia, sopivasti järjestet-
49272:      tyjä aputöitä, niihin valtion varoista myönnet-
49273:      täisiin tarvittavaa m.Justusta.
49274: 
49275: Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
49276: 
49277: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1908.
49278: Helsinki 1909. Vihtori Kososen Kirjapaino.
49279:        1908. II Vp. -     Anomusmietintö n:o 15.
49280: 
49281: 
49282: 
49283: 
49284:                 Sivistysvaliokunnan         mietintö
49285:            n:o 5 Eduskunnalle jätettyjen anomusehdo-
49286:            tusten johdosta, jotka tarkoittavat määrä-
49287:            rahan myöntämistä koulukeittojen järjestä-
49288:            miseksi kansakoulunoppilaille sekä köyhien
49289:            oppilaiden vaatetusavuksi.
49290: 
49291: 
49292:       Eduskunta on Sivistysvaliokuntaan valmistelevaa kä-
49293: sittelyä varten lähettänyt edustaja Käkikosken y. m. ano-
49294: musehdotuksen N :o 55 määrärahan myöntämisestä kou-
49295: lukeittojen järjestämiseksi kansakoulunoppilaille vuodeksi
49296: 1909 Koulukeittoyhdistyksen toimesta, edustaja Peltosen
49297: y. m. anomusehdotuksen N :o 95 määrärahan myöntämi-
49298: sestä koulukeittojen järjestämiseksi köyhille kansakoulun-
49299: oppilaille koulutoimen ylihallituksen kautta sekä edustaja
49300: Lanton y. m. anomusehdotuksen N :o 74 määrärahan
49301: myöntämisestä maalaiskansakoulujen köyhien oppilaiden
49302: ruoka- ja vaatetusavuksi.
49303: 
49304: 
49305: 
49306:       N. s. koulukeittojen järjestämisellä kansakouluihin
49307: on tarkoituksena hankkia oppilaille lämmintä keittoruokaa
49308: koululla jokapäiväisen koulutyön lomassa. Kaikkialla, mis-
49309: sä tällaista lasten ravitsemista on toimeenpantu, on sen vai-
49310: kutus varsin pian havaittu edulliseksi sekä lasten hyvin-
49311: vointiin että koulunkäynnin säännöllisyyteen nähden.
49312: Mutta harvaanasutuilla ja köyhillä seuduin, missä moni-
49313:       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 5.
49314: 2       1908. II Vp. -    Anomusmietintö n:o 15.
49315: 
49316: kaan vähävaraisista vanhemmista ei kykene pitämään lap-
49317: siansa koulussa ollenkaan, koska eivät voi heitä kouluun
49318: evästää, on kouluaterioiden merkitys luonnollisesti vielä-
49319: kin suurempi.
49320:       Kansakoulujen opetustunnit ovat kaikkialla järjeste-
49321: tyt siten, että lapselta koulumatkaan kuluu aikaa k :lo 3 :en
49322: jopa 4 :änkin iltapäivällä, joten hänen täytyy olla poissa
49323: kotoaan perheen aamiais- ja päivällisaikoina. Näin ollen
49324: jää varakkaissakin kodeissa illallinen useimmiten ainoaksi
49325: ateriaksi, jonka lapsi saa syödä muun perheen kera
49326: ja jolloin hän ehkä saa lämmintä ruokaa. Varatto-
49327: mien kotien lapsille muodostuu asia vielä hankalam-
49328: maksi sen kautta, että heidän koulueväänsä tavallisimmin
49329: ovat hyvin heikot. Selväähän on, että tällainen ra-
49330: vintojärjestys kaikissakin oloissa vaikuttaa haitallisesti
49331: lapsen sekä ruumiilliseen että henkiseen kehitykseen ja
49332: terveyteen, saatikka sitten kun lapsen samalla on suori-
49333: tettava rasittava koulutyönsä. Maissa, joissa asutus on
49334: monin verroin tiheämpi, kuin meillä, varallisuus yleisempi
49335: ja ilmastosuhteet suotuisammat, on koululasten epäter-
49336: veellisestä tai puutteellisesta ravinnosta aiheutuvaa epä-
49337: kohtaa katsottu niin suureksi, että, missä on havaittu kan-
49338: san terveyden ja voiman heikkenemistä, yhtenä vaikutta-
49339: vimpana syynä siihen on pidetty juuri tätä epäkohtaa. Jo
49340: itsesäilytyksen tähden ovat meillä edullisemmissakin oloissa
49341: elävät kansat senvuoksi kiinnittäneet vakavaa huomiota
49342: koululasten ravinto-oloissa vallitsevien epäkohtien korjaa-
49343: miseen. Selvää on myöskin, jos asiaa katsotaan kasvatus-
49344: opilliselta kannalta, että huono ravinto vaikuttaa haitalli-
49345: sesti opetuksen menestymiseen: nälkiintynyt ja uupunut
49346: lapsi ei jaksa ottaa vastaan opetusta samalla tavoin kuin
49347: ravittu ja pirteä. Puutteellisen ja sopimattoman ravinnon
49348: tähden jää koulun tuottama hyöty hänelle siten puolinai-
49349: seksi.
49350:       Suomessakaan ei tämä koululasten ravitsemisessa
49351: vallitseva epäkohta ole voinut jäädä huomaamatta,
49352:               Koulukeittojen järjestäminen.                 3
49353: 
49354: ja muiden maiden esimerkkiä noudattaen on meilläkin
49355: sen korjaamiseksi ryhdytty järjestämään kouluaterioita
49356: oppilaille. Yksityiset opettajat ja muut asiaa harras-
49357: tavat ovat monin paikoin tässä suhteessa tehneet
49358: huomattavaa työtä. Vuonna 1905 perustettiin asiaa
49359: edistämään entymen ,Koulukeitto-yhdistys",              jonka
49360: tarkoitus sille laadittujen sääntöjen mukaan on: ,saada
49361: aikaan parannusta koululasten ravitsemisessa ja siinä tar-
49362: koituksessa neuvoilla, raha-avulla ynnä muilla soveliailla
49363: keinoilla avustaa etupäässä kansakoululapsille tarkoitet-
49364: tujen ruoka-ateriain jakamistointa." Johtavana aatteena
49365: yhdistyksen toiminnassa on ollut harrastuksen herättämi-
49366: nen koululasten ravinto-olojen parantamiseen ja pyrkimys
49367: saada kansalaiset itse kullakin paikkakunnalla ottamaan
49368: ravinnon puutetta kärsivien koululasten ravitseminen
49369: omaksi asiaksensa. Tähänastisesta kolmivuotisesta toi-
49370: minnastaan julkaisi Koulukeitto-yhdistys äskettäin myös-
49371: kin Eduskunnan jäsenille jaetun kertomuksen, josta näkyy
49372: että yhdistys on, käytettävinänsä olleiden varojen vähyy-
49373: teen verraten, saanut kylläkin paljon aikaan.
49374:       Valiokunnan mielestä ei yksityinen yritteliäisyys kui-
49375: tenkaan riitä viemään asiaa perille. Työala on siihen
49376: liian laaja. On koetettava mahdollisimman pian päästä
49377: niin pitkälle, että lasten ravitseminen kouluissa järjeste-
49378: tään siten, ettei ainoakaan lapsi ravinnon puutteesta jää
49379: kouluun saapumatta ja ettei koulunkäynti yhdellekään lap-
49380: selle tuota terveydellistä vauriota liian pitkien ateriavälien
49381: ja epäterveellisen ruuan tähden. Varsinkin yleisen oppi-
49382: velvollisuuden tultua käytäntöön on tämmöinen ravitse-
49383: ruistoiminta useimmissa paikoin pakollisestikin toimeen-
49384: pantava. Kun asian järjestäminen näin ollen epäilemättä
49385: lopulta joutuu kuntien huoleksi, pitää Valiokunta suota-
49386: vana, että kuntia alunpitäin totutettaisiin katsomaan asiaa
49387: kunnalliseen huolenpitoon kuuluvaksi. Mutta kun kansa-
49388: koulurasituksen kunnille tuottama taakka muutenkin on
49389:  raskas, on V aliakunta sitä mieltä, että valtion velvollisuus
49390: 4       1908. II Vp. -    Anomusmietintö n:o 15.
49391: 
49392: olisi käydä kuntia tässä tehtävässä tuntuvalla avustuksella
49393: tukemaan. Yllämainittua päämäärää silmällä pitäen, ei
49394: myöskään kyseesäolevan toiminnan vastaista johtoa voisi
49395: Valiokunnan mielestä jättää yksityisen yhdistyksen huos-
49396: taan, vaan on se oleva yhteiskunnan kouluoloja johtavain
49397: viranomaisten lähimmän huolenpidon ja järjestelyn alaise-
49398: na, vaikkapa nämä viranomaiset varsinkin alussa voisivat
49399: käyttää yksityisten yhdistystenkin apua. Hallituksen olisi
49400: sentähden otettava asia koko laajuudessaan harkittavak-
49401: sensa sekä valmistettava yksityiskohtainen tarkka suunni-
49402: telma, jossa m. m. selvitettäisiin mikä olisi oleva kohtuulli-
49403: nen suhde valtion avustuksen ja paikallisten yhdistysten tai
49404: kuntain avustuksen välillä; onko koulukeitto ja annettava
49405: kaikille oppilaille vaiko ainoastaan varattomille; onko ra-
49406: vinto annettava maksua vastaan vaiko maksuttomasti
49407: j. n. e.
49408:       Pikaisen järjestelyn tarpeessa olisi myöskin se puoli
49409: anomusehdotuksissa esitetystä avustuksesta, joka koskee
49410: maalaiskansakoulujen varattomien oppilaiden vaatetusta.
49411:  Myöskin tähän avustukseen olisi valtion yhtä suurella
49412: syyllä kuin köyhien lasten ravitsemiseen otettava osaa ja
49413: olisi hallituksen otettava harkitaksensa tämänkin avusta-
49414:  ruistoiminnan järjestäminen.
49415:       Kun tarve nykyään molemmissa suhteissa kiel-
49416:  tämättä on kipeä, ei kuitenkaan olisi jäätävä tätä järjes-
49417: telyä odottamaan, vaan olisi Valiokunnan mielestä koulu-
49418: keittojen järjestämiseksi kansakouluihin sekä vaatetus-
49419:  avuksi varattomille kansakoulunoppiiaiHe jo tulevaa
49420:  vuotta varten myönnettävä tuntuva rahamäärä, Valiokun-
49421:  nan enemmistön ehdotuksen mukaan satatuhatta mark-
49422:  kaa. Valiokunnan ylempänä näiden asiain järjestelystä
49423:  esitetyn mielipiteen mukaisesti, olisi tämän rahamäärän
49424:  käyttäminen hallituksen lähempien ohjeiden mukaan jätet-
49425:  tävä koulutoimen ylihallituksen huoleksi, jolle virastolle
49426:  tämä toiminta lähinnä kuuluu ja jolle avustuksen jakelun
49427:  väliaikainen järjestäminen kansakoulujen piiritarkastajia
49428:              Koulukeittojen järjestäminen.                5
49429: 
49430: käyttäen ei liene mahdotonta. Tähän nähden ei Valio-
49431: kunta katso voitavan suostua siihen anomusehdotuksessa
49432: N :o 55 olevaan esitykseen, että Eduskunta määräisi jon-
49433: kun rahamäärän Koulukeittoyhdistyksen käytettäväksi.
49434: Koulutoimen ylihallitukselle olisi kuitenkin jätettävä oi-
49435: keus apunansa käyttää menestyksellä toimineita yksityisiä
49436: järjestöjä. Siten saavutettavat kokemukset olisivat sa-
49437: malla omiansa helpottamaan tarkoituksenmukaisen suun-
49438: nitelman laatimista avustuksen vakinaista järjestelyä var-
49439: ten. Valiokunnan vähemmistö ei sitävastoin ole tahtonut
49440: vuodeksi 1909 myönnettäväksi enempää kuin viisikym-
49441: mentätuhatta markkaa, kun tuleva vuosi pääasiallisesti
49442: tulisi olemaan kokeiluvuosi.
49443:      Yllä esitetyn nojalla V aliakunta kunnioittaen eh-
49444: dottaa
49445:                 että Eduskunta anoisi, että hallitus viipy-
49446:           mättä ottaisi harkittavaksi valtion puolelta an-
49447:           nettavan köyhien kansakoululasten ravitsemis-
49448:           ja vaatettmnis-avust~tksen järjestämisen; ja
49449:                 että Eduskunta jo vuodeksi I909 köyhien
49450:           kansakoulunoppilaiden ravitsemiseen ja vaatet-
49451:           tamiseen myöntäisi sadantuhannen ( Ioo,ooo)
49452:           markan suuntisen määrärahan käytettäväksi
49453:           tarkoitukseensa hallituksen lähempien ohjeiden
49454:           mukaisesti koulutoimen ylihallituksen kautta.
49455:           joka harkintansa mukaan olisi oikeutettava
49456:           käyttämään myöskin yksityisten järjestöjen
49457:           välitystä.
49458: 
49459:      Helsingissä, syyskuun 30 p :nä 1908.
49460: 
49461: 
49462: 
49463:      Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa: puheenjohtaja
49464: Soininen ( ositt.), varapuheenjohtaja Rosendal ( ositt.),
49465: jäsenet V. Jokinen, Järvinen ( ositt.), Kares, Lahtinen,
49466: 6      1908. II Vp. -    Anomusmietintö n:o 15.
49467: 
49468: Lundström, Myllylä, Orasmaa ( ositt.), Peltonen, Piirai-
49469: nen, Raunio ( ositt.), Rosenqvist, Sundblom ( ositt.), Vaa-
49470: rala ja Ängeslevä ( ositt.) sekä varajäsenet Kaipio, Kivi-
49471: linna ( ositt.), Lantto ( ositt.) ja Sohlberg ( ositt.).
49472: Helsinki r!)OB, Vihtori Kososen Kirjapaino.
49473:      1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmlet. N:o 15.
49474: 
49475: 
49476: 
49477: 
49478:               Suomen Eduskunnan alamainen ano·
49479:           m u s määrärahan myöntämisestä köyhien kan-
49480:           sakouluoppilaiden ravitsemiseen ja vaatettami-
49481:           seen.
49482: 
49483: 
49484: 
49485: 
49486:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
49487:            ja Suuriruhtinasl
49488: 
49489: 
49490: 
49491: 
49492:      Eduskunnassa on tehty useampia anomusehdotuksia,
49493: jotka tarkoittavat osaksi koulukeittojen järjestämistä
49494: köyhille kansakouluoppilaille, osaksi määrärahan myöntä-
49495: J     1908. II Vp. ~ Edusk, anom. - Anomusmiet. N:o 15.
49496: 
49497: mistä maalaiskansakoulujen köyhien oppilaiden ruoka- ja
49498: vaatetusavuksi. Nämä anomusehdotukset on Eduskunta
49499: säädetyssä järjestyksessä käsitellyt.
49500:        Niin sanottujen koulukeittojen järjestämisellä kansa-
49501: kouluihin koetetaan hankkia oppilaille lämmintä keitto-
49502: ruokaa lmululla jokapäiväisen koulutyön lomassa. Kaik-
49503: kialla, missä tällaista lasten ravitsemista on toimeenpantu,
49504: on sen vaikutus varsin pian havaittu edulliseksi sekä lasten
49505: hyvinvointiin että koulunk~ynnin säännönisyyteen nähden.
49506: Tämän johdosta ovat edullisemmissakin oloissa elävät kan-
49507: sat kiinnittäneet vakavaa huomiota koululasten ravinto-
49508: oloissa vallitsevien epäkohtien korjaamiseen.
49509:        Niinkuin kansakoulujen opetustunnit meillä ovat jär-
49510: jestetyt, jää varakkaissakin kodeissa illallinen useimmiten
49511: ainoaksi ateriaksi, jonka lapsi saa syödä muun perheen
49512: kera ja jolloin hän ehkä saa lämmintä ruokaa. Varat-
49513: tomien kotien lapsille, missä nämä kodit ollenkaan kykene-
49514: vät evästämään lapsiansa kouluun, muodostuu asia vielä
49515: hankalammaksi sen kautta, että heidän koulueväänsä taval-
49516: lisimmin ovat hyvin heikot. Selvää on, että tällainen
49517: ravintojärjestys kaikissakin oloissa vaikuttaa haitallisesti
49518: lapsen sekä ruumiilliseen että henkiseen kehitykseen ja
49519: terveyteen, saatikka sitten kun lapsen samalla aikaa on
49520: suoritettava rasittava koulutyönsä. Myöskin kasvatusopil-
49521: liselta kannalta katsoen vaikuttaa huono ravinto haitalli-
49522: sestii opetuksen menestymiseen, ja koulun tuottama hyöty
49523: jää puutteellisen ja sopimattoman ravinnon tähden usealle
49524: lapselle puoEnaiseksi.
49525:        Suomessakaan ei tämä koululasten ravitsemisessa val-
49526: litseva epäkohta ole jäänyt huomaamatta, ja muiden mai-
49527: den esimerkkiä noudattaen on meilläkin sen ]forjaamiseksi
49528: ryhdytty järjestämään kouluaterioita oppilaille. Yksityiset
49529: opettajat ja muut asiaa harrastavat ovat monin paikoin
49530: tässä suhteessa tehneet huomattavaa työtä. Vuonna 1905
49531: perustettiin asiaa edistämään erityinen ,,Koulukeitto-
49532: yhdistys", jonka tarkoitus sille laadit,tujen sääntöjen mu-
49533:               Kansakouluoppilaiden avustaminen.           3
49534: 
49535: kaan on, ,saada aikaan parannusta koululasten ravitse-
49536: misessa ja siinä tarkoituksessa neuvoilla, raha-avulla ynnä
49537: muilla soveliailla keinoilla avustaa etupäässä kansakoulu-
49538: lapsille tarkoitettujen ruoka-ateriain jakamistointa." Tä-
49539: hänastisesta kolmivuotisesta toiminnastaan julkaisi Koulu-
49540: keitto-yhdi,stys äskettäin kertomuksen, josta näkyy että
49541: yhdistys on, käytettävinänsä olleiden varojen vähyyteen
49542: verraten, saanut kylläkin paljon aikaan.
49543:       Eduskunta on sitä mieltä, että kysymyksessä ole-
49544: vaa laajaa työalaa ei voi jättää yksityisen harrastuk-
49545: sen varaan. Mahdollisimman pian on päästävä niin
49546: pitkälle, että lasten ravitseminen kouluissa järjestetään
49547: siten, ettei ainoakaan lapsi ravinnon puutteesta jää kou-
49548: luun saapumatta ja ettei koulunkäynti yhdellekään lapselle
49549: tuota terveydellistä vauriota liian pitkien ateriavälien ja
49550: epäterveellisen ruuan tähden. Varsinkin yleisen oppi-
49551: velvollisuuden tultua käytäntöön on tämmöinen ravitse-
49552: ruistoiminta useimmissa paikoin pakollisestikin toimeen-
49553: pantava. Kun asian järjestäminen näin ollen epäilemättä
49554: lopulta joutuu kuntien huoleksi, pitää Eduskunta suota-
49555: vana, että kuntia alunpitäin totutettaisiin katsomaan asiaa
49556: kunnalliseen huolenpitoon kuuluvaksi. Mutta kun kansa-
49557: koulurasituksen kunnille tuottama taakka muutenkin on
49558: raskas, on Eduskunta sitä mieltä, että valtion velvollisuus
49559: on käydä kuntia tässä tehtävässä tuntuvalla avustuksella
49560:  tukemaan. Yllämainittua päämäärää silmällä pitäen, on
49561: kyseessäolevan t01mmnan vastainen johto jätettävä
49562: yhteiskunnan kouluoloja johtavain viranomaisten lähim-
49563:  män huolenpidon ja järjestelyn alaiseksi, vaikkapa nämä
49564:  viranomaiset varsinkin alussa voisivat käyttää yksityisten
49565: yhdistystenkin apua. Hallituksen olisi sentähden otettava
49566:  köyhien kansakoululasten ravitsemisavustuksen järjestä-
49567:  minen koko laajuudessaan harkittavaksensa sekä valmis-
49568:  tettava yksityiskohtainen tarkka suunnitelma tulevaa toi-
49569:  mintaa varten.
49570:       Myöskin maalaiskansakoulujen varattomien oppilai-
49571: 4     1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 15.
49572: 
49573: den vaatetusta tarkoittavaan avustukseen olisi valtion
49574: Eduskunnan käsityksen mukaan yhtä suurella syyllä kuin
49575: köyhien lasten ravitsemiseen otettava osaa, ja olisi halli-
49576: tuksen otettava harkitaksensa tämänkin avustamistoimin-
49577: nan järjestäminen.
49578:      Kun tarve nykyään molemmissa suhteissa kieltämättä
49579: on kipeä, ei kuitenkaan olisi jäätävä tätä järjestelyä odot-
49580: tamaan, vaan olisi koulukeittojen järjestämiseksi kansa-
49581: kouluihin sekä vaatetusavuksi varattomille kansakoulu-
49582: oppilaille jo tulevaa vuotta varten myönnettävä tuntuva
49583: rahamäärä, jonka Eduskunta on arvioinut sadaksi tuhan-
49584: neksi markaksi. Tämän rahamäärän käyttäminen olisi
49585: hallituksen lähempien ohjeiden mukaan jätettävä koulu-
49586: toimen ylihallituksen huoleksi, jolle virastolle tämä toi-
49587: minta lähinnä kuuluu ja jolle avustuksen jakelun väli-
49588: aikainen järjestäminen kansakoulujen piiritarkastajia
49589: käyttämällä ei liene mahdotonta. Koulutoimen ylihallituk-
49590:  sdle olisi kuitenkin jätettävä oikeus apunansa käyttää
49591: menestyksellä toimineita yksityisiä järjestöjä. Siten saa-
49592: vutettavat kokemukset olisivat samalla omiansa helpot-
49593: tamaan tarkoituksenmukaisen suunnitelman laatimista
49594: avustuksen vakinaista järjestelyä varten.
49595:       Sen nojalla, mitä yllä on esitetty, saa Eduskunta Tei-
49596: dän Keisarilliselle Majesteetillenne alamaisuudessa ilmoit-
49597: taa puolestaan päättäneensä:
49598:                 vuodeksi I909 myöntää köyhien kansa-
49599:            kouluoppilaiden ravitsemiseen ja vaatetta-
49600:            miseen sadantuhannen ( Ioo,ooo) markan suu-
49601:            ruisen määrärahan käytettäväksi tarkoituk-
49602:            seensa hallituksen lähempien ohjeiden mukai-
49603:            sesti koulutoimen ylihallituksen kautta, joka
49604:            olisi oikeutettava harkintansa mukaan käyttä-
49605:            mään myöskin yksityisten järjestöjen välit,ystä.
49606:     Samalla kun Eduskunta ilmoittaa tämän päätöksensä
49607: johdosta ottaneensa armolliseen esitykseen varojen osot-
49608:               Kansakouluoppilaiden avustaminen.
49609: 
49610: tamisesta kansakoululaitosta ynnä erinäisiä sivistystarkoi-
49611: tuksia varten vuodeksi 1909 antamassaan alamaisessa vas-
49612: tauksessa huomioon vastaavan IOo,ooo markan määrä-
49613: rahan köyhien kansakouluoppilaiden ravitsemiseen ja vaa-
49614: tettamiseen, saa Eduskunta alamaisesti anoa:
49615: 
49616:                 että Teidän Keisarillinen Majesteettinne
49617:            suvaitsisi armossa vahvistaa Eduskunnan edellä
49618:            mainitun päätöksen; sekä
49619:                 että hallitus viipymättä ottaisi harkitta-
49620:            vaksi valtion puolelta annetta'van köyhien kan-
49621:            sakoululasten ravitsemis- ja vaatettamisavus-
49622:            tuksen järjestämisen.
49623: 
49624:      Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
49625: 
49626:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1908.
49627: Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
49628:        1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 16.
49629: 
49630: 
49631: 
49632: 
49633:                Sivistysvaliokunnan mietintö N:o 6
49634:            vuotuisen valtioavun korottamisesta Kansan
49635:            Näyttämö nimiselle teatterille.
49636: 
49637: 
49638:       Eduskunta on Sivistysvaliokunnan valmistelevaa kä-
49639: sittelyä varten lähettänyt edustaja Kirjarinnan y. m. alle-
49640: kirjoittaman anomusehdotuksen, että Kansan Näyttämö
49641: nimiselle teatterille myönnetty valtioapu vuoden 1909 alus-
49642: ta korotettaisiin kahdellakymmenellätuhannella markalla;
49643: ja saa Valiokunta tämän johdosta esittää seuraavaa.
49644: 
49645:      Käsitellessänsä vuoden 1907 valtiopäivillä kysymystä
49646: puheenalaisen teatterin avustamisesta yleisillä varoilla,
49647: myönsi eduskunta Kansan Näyttämöllä olevan tärkeän teh-
49648: tävän ala-arvoisten huvitusten vastapainona ja työväen
49649: taideharrastusten tyydyttäjänä sekä anoi tähän nähden,
49650: asiaa valmistaneen anomusvaliokunnan ehdotuksen mu-
49651: kaisesti, teatterille kahdenkymmenentuhannen markan
49652: vuotuista valtioapua, joka sittemmin teatteria ylläpitävälle
49653: Osakeyhtiö Kansan Näyttämölle myönnettiinkin. Sen
49654: jälkeen päättyneestä toimintakaudesta on Valiokunnan
49655: mielestä teatterille annettava se tunnustus, että se yleensä
49656: arvokkaalla tavalla on pyrkinyt täyttämään tehtäväänsä
49657: ja siten osoittanut ansainneensa sen osaksi yhteiskunnan
49658: puolelta tullutta kannatusta.
49659:      Jo sanotuille valtiopäiville jätetyssä anomusehdo-
49660: tuksessa pyydettin teatterille 40,000 markan avustusta.
49661:      Sivistysvaliokunnan mietintö N:o 6.
49662: 2      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 16.
49663: 
49664: Nyt käsiteltävänä oleva anomusehdotus tarkoittaa valtio-
49665: avun korottamista samaan määrään, ja on anomusta pe-
49666: rusteltu sillä, että myönnetty apuraha on osoittautunut
49667: riittämättömäksi tarpeeksi suuren ja riittävästi palkatun
49668: vakinaisen henkilökunnan kiinnittämiseksi teatteriin sekä
49669: ajanmukaisten välineiden hankkimiseksi.
49670:       Valiokunnalle esitetyn selostuksen mukaan Kansan
49671: Näyttämön tuloista ja menoista kesäkuun I p :stä r907
49672: samaan päivään tänä vuonna ovat teatterin tulot nousseet
49673: 3r,8o2 markkaan, josta 26,802 markkaa tuloja näytän-
49674: näistä ja 5,000 markkaa valtioapua, ja menot 4I,272
49675: markkaan 90 penniin, johon vielä tulee lisäksi noin 3,500
49676: markkaa maksamattornia laskuja. Teatterin tappio olisi
49677: siis sanotulta ajalta noin I3,000 markkaa. Kun kuiten-
49678: kin kokonaisen näytäntökauden tulosta arvosteltaessa Va-
49679: liokunnan mielestä on otettava huomioon valtioavustuksen
49680: koko määrä, vaikka Kansan Näyttämö ei vastamainittuna
49681: tilikautena saanut sitä kokonaisuudessaan kantaa, osoit-
49682: taa selostus, että teatterin tulot näyttävät riittävän peit-
49683: tämään sen nykyiset menot. Mikään varsinainen talou-
49684: dellinen ahdinko ei siis aiheuttane valtioavun korotta-
49685: mista. Valiokunta myöntää tosin, että teatterin kehit-
49686: tymiselle olisi suureksi eduksi että se voisi palvelukseensa
49687: kiinnittää nykyistä suuremman vakinaisen henkilökunnan
49688: ja näyttelijöille maksaa korkeamman palkan, mutta kun
49689: valtioapua myönnettäessä V aliakunnan käsityksen mukaan
49690: on pantava pohjaksi tosiasiallinen toiminta ja sen vaati-
49691: mat kulut eikä vastaisuutta varten tehdyt suunnitelmat,
49692: ei V aliakunta ole katsonut voivansa ehdottaa teatterin
49693: valtioapua korotettavaksi tätä tarkoitusta varten.
49694:       Sen ohessa on Valiokunnassa esiin tuotu, että teat-
49695: terin tähänastinen toiminta on enimmäkseen kohdistunut
49696: pääkaupunkiin ja että sen pääasiallinen merkitys siten on
49697: paikkakunnallista laatua, vaikkakin on myönnettävä sillä
49698: yksin Helsingissäkin toimivana olevan jonkuverran laa-
49699: jemmallekin ulottuva merkitys siihen vaikutukseen näh-
49700:               Kansan Näyttämön valtioapu.                   3
49701: den, mikä sillä on työväestön näytäutöharrastuksiin myös-
49702: kin muualla Suomessa. Tähän nähden ja kun valtion
49703: varoja vuosittain jo nykyisin käytetään melkoiset määrät
49704: näyttämötaiteen kannattamiseksi pääkaupungissa, ei ylei-
49705: siä varo ja V aHokunnan mielestä tällä kertaa enää olisi
49706: uhrattava teatterin toimintaa varten Helsingissä, varsin-
49707: kin kun valtio nyt jo kannattaa teatteria verrattain suurella
49708: avustuksella, joka takaa sen toiminnan tähänastisessa laa-
49709: juudessaan ja joka on melkoista suurempi kuin siihen
49710: lähinnä verrattavien näyttämöjen (Maaseututeatteri, Tam-
49711: pereen teatteri, Folkteatern ja Svenska inhemska teatern)
49712: valtioavut.
49713:      Sitä vastoin pitää Valiokunta suotavana lisäavustuk-
49714: sen myöntämistä teatterille erikoisesti vierailunäytäntöjen
49715: toimeenpanemista varten maaseudulla. Tämä toiminta-
49716: haara on ilmoitettu alunpitäin kuuluneen teatterin ohjel-
49717: maan, mutta kun ainoa teatterin omasta kohdastaosa toi-
49718: meenpanema yritys, vierailunäytäntö Tampereelle, tuotti
49719: tappiota, ei teatteri katsonut voivansa maaseututoimin-
49720: taansa tässä muodossa jatkaa. Kuitenkin on se edistänyt
49721: maaseutunäytäntöjä siten, että se on sallinut henkilökun-
49722: tansa, nauttien täyttä palkkaa , tehdä maaseututurneen.
49723: Teatteri kuitenkin juuri tällaisten vierailunäytäntöjen
49724: kautta saisi yleisempää merkitystä hankkiessaan siten ti-
49725: laisuutta maaseutuväestölle ja etupäässä sen vähävarai-
49726: semmalle osalle arvokkaaseen taidenautintoon, siten myös-
49727: kin suoranaisesti vaikuttaen- kehittävästi tämän väestön
49728: omiin näytelmätaiteen harrastuksiin. Nimenomaan tämän
49729: toiminnan edistämiseksi olisi Kansan Näyttämölle sen
49730: vuoksi Valiokunnan mielestä yleisistä varoista myönnet-
49731: tävä s,ooo markan suuruinen lisäapuraha.
49732:       Paitsi tätä mielipidettä on Valiokunnassa tässä asiassa
49733: tuotu esiin kaksi siitä eroavaa käsityskantaa. Yhdeltä
49734: puolen on ehdotettu teatterin apurahaa lisättäväksi kym-
49735: menellätuhannella markalla, jota korotusta on katsottu
49736: tarpeelliseksi etenkin senvuoksi, että teatterille kävisi mah-
49737: 4       1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 16.
49738: 
49739: dolliseksi niin paljon lisätä vakinaista henkilökuntaansa,
49740: että jokainen näyttelijä saisi kohdistaa kykynsä etupäässä
49741: omalle luontaiselle alallensa ja teatteri pääsisi suurem-
49742: massa määrässä käyttämästä taiteellista yhteisnäytäntöä
49743: vaikeuttavia iltapalkkalaisia, ja että teatteri voisi näytte-
49744: lijöillensä maksaa heidän työtänsä vastaavan palkan, pe-
49745: lättävissä kun muuten on, että Kansan Näyttämö jää jon-
49746: kinlaiseksi oppilaskouluksi, josta jokainen pyrkii parem-
49747: paa palkkaa maksavan teatterin palvelukseen. Tämä eh-
49748: dotus raukesi kuitenkin arvan kautta. Toisaalta ovat jot-
49749: kut Valiokunnan jäsenet kokonaan vastustaneet korotusta,
49750: koska he eivät ole katsoneet siihen esiintuoduksi riittäviä
49751: syitä ja valtiovaroja juuri nykyisin niin suurissa määrin
49752: kysytään koko maata tarkoittavaan sivistystyöhön.
49753:      Yllä esitetyn nojalla saa Valiokunta kunnioittaen eh-
49754: dottaa anottavaksi
49755: 
49756:                 että Osakeyhtiö Kansan Näyttämölle sen
49757:            ylläpitämän teatterin kannattamista varten suo-
49758:            dun kahdenkymmenenhthannen markan vuotui-
49759:            sen valtioavun lisäksi myönnettäisiin viisitu-
49760:            hatta ( s)ooo) markkaa vuosittain maaseutu-
49761:            näytäntöjen järjestämistä varten.
49762:      Helsingissä, syyskuun 29 p :nä 1908.
49763: 
49764: 
49765:      Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa: puheenjohtaja
49766: Soininen ( ositt.), varapuheenjohtaja Rosendal ( ositt.),
49767: jäsenet V. Jokinen, Järvinen, Kares, Lahtinen, Lund-
49768: ström, Myllylä, Orasmaa ( ositt.), Peltonen, Piirainen,
49769: Raunio, V. T. Rosenqvist ( ositt.), Sundblom ( ositt.),
49770: Vaarala, Wemmelpuu ( ositt.) ja Ängeslevä sekä vara-
49771: jäsenet Kaipia ( ositt.), Kivilinna ( ositt.), Lantto ( ositt.)
49772: ja Sohlberg.
49773:            Helsinki 19o8. Vihtori Kososen Kirjapaino.
49774:      1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 16.
49775: 
49776: 
49777: 
49778: 
49779:              Suomen Eduskunnan alamainen ano-
49780:           mus vuotuisen valtioavun korottamisesta Kan-
49781:           san Näyttämö nimiselle teatterille.
49782: 
49783: 
49784: 
49785: 
49786:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
49787:            ja Suuriruhtinas!
49788: 
49789: 
49790: 
49791: 
49792:       Eduskunnassa on tehty anomusehdotus vuotuisen
49793: valt,ioavun korottamisesta Kansan Näyttämö nimiselle
49794: teatterille ja on Eduskunta tämän anomuksen säädetyssä
49795: 2     1908. II Vp. -   Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 16.
49796: 
49797: järjestyksessä käsitellyt.
49798:       Vuoden 1907 valtiopäivillä myönsi Eduskunta Kan-
49799: san Näyttämöllä olevan tärkeän tehtävän ala-arvoisten hu-
49800: vitusten vastapainona ja työväen taideharrastusten tyydyt-
49801: täjänä sekä anoi tähän nähden teatterille kahdenkymme-
49802: nentuhannen markan vuotuista valtioapua, joka sittemmin
49803: teatteria ylläpitävälle Osakeyhtiö Kansan Näyttämölle
49804: myönnettiinkin.
49805:       Eduskunnalle esitetyn selostuksen mukaan Kansan
49806: Näyttämön tuloista ja menoista kesäkuun 1 p :stä 1907
49807: samaan päivään tänä vuonna oli teatterin tappio sano-
49808: tulta ajalta noin 13,000 markkaa. Kun kuitenkin koko-
49809: naisen näytäntökauden tulosta arvosteltaessa on otettava
49810: huomioon valtioavustuksen koko määrä, vaikka Kansan
49811: Näyttämö ei vastamainittuna tilikautena saanut sitä koko-
49812: naisuudessaan kantaa, osoittaa selostus, että teatterin tulot
49813: näyttävät riittävän peittämään sen nykyiset menot.
49814:       Eduskunta on kumminkin pitänyt lisäavustuksen
49815: myöntämistä teatterille suotavana helpottaakseen teatterille
49816: vierailunäytäntöjen toimeenpanemista maaseudulla, jonka
49817: toimintahaaran on ilmoitettu alunpitäin kuuluneen teatte-
49818:  rin ohjelmaan, mutta jota ei teatteri ole katsonut voivansa
49819:  jatkaa siitä koituneitten tappioiden tähden. Nimenomaan
49820: tämän toiminnan edistämiseksi olisi Kansan Näyttämölle
49821: sen vuoksi yleisistä varoista myönnettävä 5,000 markan
49822: suuruinen vuotuinen lisäapuraha.
49823:       Yllä esitetyn nojalla saa Eduskunta Teidän Keisa-
49824: rilliselta Majesteetihanne alamaisuudessa anoa,
49825:                  että Osakeyhtiö Kansan Näyttämölle sen
49826:            ylläpitämän teatterin kannattamista varten suo-
49827:            dun kahdenkymmenentuhannen markan vuo-
49828:            tttisen valtioavun lisäksi myönnettäisiin viisi-
49829:            tuhatta ( s)ooo) markkaa vuosittain maaseutu-
49830:            näytäntöjen järjestämistä varten.
49831:      Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
49832:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1908.
49833:             Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
49834:         1908. II Vp. -    Anomusmietintö n:o .17.
49835: 
49836: 
49837: 
49838: 
49839:                 Pankkivaliokunnan mietintö N:o 5
49840:             anomusehdotuksen johdosta, joka koskee
49841:             muutoksia ja lisäyksiä armolliseen asetuk-
49842:             seen säästöpankeista.
49843: 
49844: 
49845:        Eduskunta on pankkivaliokuntaan lähettänyt edus-
49846:  taja J. Kaskisen y. m. allekirjottaman anomusehdotuksen
49847:  N :o 128, jossa ehdotetaan anottavaksi armollista esitystä
49848:  sellaisista muutoksista ja lisäyksistä voimassa olevaan
49849:  säästöpankkiasetukseen, jotka tekisivät mahdolliseksi kir-
49850:  kollisten ja kunnallisten varojen tallettamisen säästöpank-
49851:  keihin, shekkiliikkeen käytäntöön ottamisen säästöpankeis-
49852:  sa, kuoletus- ja kassakieditivilainain myöntämisen säästö-
49853:  pankkien varoista, sekä täysin kelvollisten pankkiosakkei-
49854:  den ja kunnallislainain lukemisen säästöpankkien kassa-
49855:  reserviin tarkemmin määrätyillä ehdoilla. Valiokunta on
49856:  myöskin saanut pöytäkirjan Eduskunnan lähetekeskus-
49857:  telusta.
49858: 
49859: 
49860:        Anomusehdotuksen · ensimäisestä kohdasta, joka kos-
49861:   kee julkisten yhdyskuntain varojen tallettamista säästö-
49862: . pankkeihin, on valiokunta jo mietinnössään N :o 4 edus-
49863:   kuntaesityksen N :o 9 johdosta antanut lausuntonsa. Kun
49864:   valiokunta toivoo, että Eduskunta puolestaan tulee hyväk-
49865:   symään sellaisen säästöpankkiasetuksen 1 § :ää selventävän
49866:   muutoksen, että kirkollisten ja kunnallisten varojen tal-
49867:   lettaminen säästöpankkeihin käy mahdolliseksi, ei se enää
49868:        Pankkivaliokunnan nzie~intö N :o s.
49869: 2       1908. II Vp. -   Anomusmietintö n:o 17.
49870: 
49871: katso anomusehdotuksen tämän kohdan käsittelemistä tar-
49872: peelliseksi.
49873:        Mutta valiokunnan käsiteltäväksi lähetetty anomus-
49874: ehdotus tähtää verrattain laajaperäisiin uudistuksiin kah-
49875: dessa muussakin suhteessa, nimittäin säästöpankkien kassa-
49876: reserviä koskevain määräysten muuttamiseen ja itse sääs-
49877: töpankkitoiminnan laajentamiseen siten, että muutamat
49878: varsinaisen pankkiliikkeen haarat tehtäisiin säästöpankeil-
49879: lekin luvallisiksi.
49880:        Mitä ensiksi mainittuun kohtaan tulee, on valiokunta
49881: siinä toisella kannalla kuin anomusehdotuksen allekirjot-
49882: taj at. V aliakunnan mielestä ei olisi syytä nykyään voi-
49883: massaolevia määräyksiä säästöpankkien kassareservistä
49884: muuttaa.
49885:        Jo nyt on säästöpankeilla oikeus pitää kassareser-
49886: vinsä puoleksi arvopapereina puoleksi kiinnitettyinä velka-
49887: kirjoina. Anomusehdotuksen allekirjottajat tahtoisivat
49888: säästöpankit oikeutettaviksi lukemaan kiinnityslainain rin-
49889: nalla ja sijasta yllämainittuun määrään saakka myöskin
49890: kiinnittämättömiä      kunnallislainoja   kassareservikseen.
49891: Mutta kun tällaisia kunnallislainoja ei olisi suuremman
49892: rahankysynnän sattuessa helppo muissa pankeissa lainait-
49893: taa ja kun kokemus myöskin osottaa, että kunnallislainain
49894: takaisin suoritus saattaa käydä varsin hitaaksi, eivät ne
49895: valiokunnan mielestä, niin varmoja kuin ne ovatkin, kui-
49896: tenkaan sovellu kassareserviin luettaviksi..
49897:       Vielä vähemmän suositettavana pitää valiokunta sitä
49898: ehdotusta, että kassareservi-arvopapereiksi saataisiin obli-
49899: gatsionien ja talletustodistusten ohella myöskin lukea
49900: osakkeita, tosin vain ,vakavaraisten pankkilaitosten osak-
49901: keita ehdolla että asianomaiselle pankille hakemuksesta on ·
49902: sellainen erioikeus sallittu."
49903:        Nykyään voimassa olevaa säästöpankkiasetusta on
49904: yleensä tulkittu siten, etteivät säästöpankit olisi oikeutet-
49905: tuja sijottamaan varojaan osakkeisiin. Muutamilla säästö-
49906: pankeilla on kuitenkin varojensa joukossa osakkeita, joi-
49907:           Muutoksia säästöpankkiasetukseen.                3
49908: 
49909: den määrä säästöpankkitilaston mukaan vuoden 1907 lo-
49910: pussa oli seuraava:
49911: 
49912: Suomen Yhdyspankin ............. . Smk. 14,8oo: -
49913: Pohjoismaiden Osakepankin ........ . " 166,368: -
49914: Vaasan Osakepankin .............. . ,    3,8oo:-
49915: Kansallis-Osake-Pankin ............ . , 91,183:-
49916: Osuuskassa jen Keskuslainarahaston       1,200:-
49917: Palovakuutus Osakeyhtiö Pohjolan
49918:                                       "
49919:                                          1,5oo:-
49920:                                       "
49921: Tapaturmavakuutusyhtiö Kullervon           750:--
49922: Jälleenvakuutus osakeyhtiö Osmon
49923:                                       "    6oo:-
49924:                                       "
49925: Eri yhtiöiden .................... .    15,762:-
49926:                                             "
49927:       Jo se seikka, että tällaistenkin osakkeiden arvo saat-
49928: taa olla suurien vaihteluiden alainen ja niiden tuottama
49929: vuosikorko eri aikoina erilainen, tekee ne sellaisiksi arvo-
49930: papereiksi, joiden hankkimista ei voi pitää säästöpankeille
49931: sopivana. Senvuoksi ei osakkeita ~aliokunnan mielestä
49932: olisi syytä säästöpankkien kassareserviksi hyväksyä.
49933:       On kyllä myönnettävä, että obligatsionienkin rahaksi-
49934: muuttaminen ja niiden korkojen periminen saattaa säästö-
49935: pankeille tuottaa hankaluuksia. Samoin on varsinkin
49936: maaseutusäästöpankeille joskus vaikeata seurata obligat-
49937: sionien arpomisia, kuoletuksia ja hintanoterauksia. Mutta
49938: nämä epäkohdat, joista m. m. eräässä 1904-1905 vuoden
49939: valtiopäivien talonpoikaissäädyssä tehdyssä anomusehdo-
49940: tuksessa huomautettiin, ovat kyllä muullakin tavoin kor-
49941: jattavissa. Niiden tähden ei ole unohdettava sitä suurta
49942: kansantaloudellista merkitystä, mikä säästöpankkivarain
49943: suuremmassa määrässä obligatsioneihin sijottamisella
49944: olisi. Obligatsionien kotimaisen menekin lisääntyessä nii-
49945: den rahaksimuuttaminenkin samalla kävisi helpommaksi.
49946: Missään tapauksessa ei suuremmista korkotappioista niihin
49947: nähden voi olla puhetta, sillä uudemmissa obligatsionien
49948: annoissa on korkomäärä jo yleensä 4 Yz-5 % ja vanhem~
49949: pia Suomen valtion alempikorkoisia obligatsioneja on ollut
49950: 4       1908. II Vp. -   Anomusmietintö n:o 17.
49951: 
49952: viime aikoina ulkomailta varsin halvoilla hinnoilla saata-
49953: vissa. Obligatsionien ohella tarjoavat sitäpaitsi säästö-
49954: pankkiasetuksen kassareserviksi myöntämät pankkien tal-
49955: letustodistukset säästöpankeille siksi sopivan kassareservin
49956: sijottamismuodon, että säästöpankkiasetus tässä kohden ei
49957: valiokunnan mielestä kaipaa muuttamista.
49958:       Laajakantoisimmat anomusehdotuksessa esitetyistä
49959: uudistuksista ovat ne, jotka tarkattavat varsinaisten pank-
49960: kimaisten toimien, kuten shekkiliikkeen, vekselien diskont-
49961: tauksen ja kassakreditivilainain ynnä myöskin kuoletus-
49962: lainain ottamista säästöpankkien toiminta-ohjelmaan.
49963:       Tunnettua on, että muutamissa osissa Saksaa säästö-
49964: pankit ovat jo joitakuita aikoja sitten järjestäneet shekki-
49965: liikkeen. Eräissä Keski-Europan maissa on myöskin,
49966: kuten Itävallassa, pidetty vekselidiskonttauksen edusta-
49967: maa lyhytaikaista lainausta säästöpankeille sopivana. Mut-
49968: ta yleensä lienee säästöpankkiliike ulkomailla hyvin vähäi-
49969: sessä määrässä varsinaisia pankkimaisia toimia omaksu-
49970: nut. Päinvastoin on muutamissa maissa, kuten Englan-
49971: nissa, määrätty, että säästöpankkien on sijottaminen kaikki
49972: varansa yksinomaan valtiopapereihin.
49973:       V aliakunnassa on lausuttu epäilyksiä siitä, tokko
49974: meillä Suomessa olot vielä ovat siksi kehittyneitä, että
49975: säästöpankkiliikkeen laajentamista anomusehdotuksen tar-
49976: kattaruaan suuntaan olisi katsottava tarpeelliseksi. On
49977: nimenomaan väitetty, että ainakaan maaseutusäästöpankit
49978: itse eivät tämmöisen liikkeenlaajentamisen tarvetta tunne,
49979: eikä sillä taas kaupungeissa, joissa talletus- ja diskonUo-
49980: pankeilla on konttorinsa, ole suurempaa merkitystä. Eh-
49981: dotetut uudistukset, jotka vielä eivät ole tunnetun tarpeen
49982: vaatimat, tuottaisivat vain säästöpankeille lisäkustannuk-
49983: sia ja vaikeuksia, suuntaisivat säästöpankkien toiminnan
49984: aivan oudoille urille ja vaikuttaisivat haitallisessa mää-
49985: rässä haJottavasti rahataloudelliseen toimintaan maassam-
49986: me jopa lopulta epäedullisesti säästöpankkien omaan ke-
49987: hitykseen.
49988:            Muutoksia säästöpankkiasetukseen.                 5
49989: 
49990:       Ovathan säästöpankit varsinkin maaseudulla näihin
49991: asti olleet yleisölle avoimina verrattain harvoin, vielä 1907
49992: vuoden lopussa 1 1 5 säästöpankkia vain kerran kuukau-
49993: dessa. Shekkiliike luonnollisesti kuitenkin edellyttää pal-
49994: joa tiheämpiä aukioloaikoja, oikeastaan jokapäiväistä
49995: pankkiliikettä. Tämmöinen säästöpankkien aukioloaikain
49996: lisääminen kohottaisi jo kustannuksia suuressa määrässä.
49997: Mutta kun lisäksi vielä tulisi liikkeen laajentuminen useille
49998: pankkitoiminnan aloille, jonka johdosta säästöpankkien
49999: hoitajille olisi asetettava entistä paljoa suurempia pankki-
50000: teknillisiäkin pätevyysvaatimuksia, ja shekkiliike sitäpaitsi
50001: vaatisi melkoisia kassavaroja korottomina pidettäviksi,
50002: niin olisi luonnollisena seurauksena säästöpankkien tulojen
50003: siksi tuntuva vähentyminen, että tähän asti säästöönpani-
50004: joille hyvitetyn korkomäärän maksaminen kävisi mahdot-
50005: tomaksi. Mutta korkopolitikan muuttaminen taas var-
50006: masti vaikuttaisi taannuttavasti säästöpankkiliikkeen ke-
50007: hitykseen.
50008:       Valiokunta on yksimielinen siitä, että edellytyksiä
50009: shekkiliikkeen ja kassakreditivilainain järjestämiseen saat-
50010: taisi olla vain niillä säästöpankeilla, joilla johonkin määrä-
50011: summaan nousevissa omissa rahastoissa on riittävä perus-
50012: tus ja pohja tämmöiselle pankkimaiselle toiminnalle. Mikä
50013: se omien rahastojen suuruus pitäisi olla, joka tässä olisi
50014: rajaksi määrättävä, siitä ei valiokunta ole tahtonut nimen-
50015: omaista ehdotusta tehdä. Valiokunnassa onkin tässä koh-
50016: den eri mielipiteitä esitetty ja sopivana rajana mainittu
50017: joko Ioo,ooo, 75,000 tai 50,000 markkaa. Määrättäkööh
50018: mikä tahansa näistä summista rajaksi, ei laajemman liik-
50019: keen harjottamiseel.'l oikeutettujen säästöpankkien luku
50020: varsinkaan maalla tulisi olemaan suuri. Säästöpankkiti-
50021: laston mukaan oli vuoden 1907 lopussa maaseudulla vain
50022: 5 säästöpankkia, joiden omat rahastot olivat yli IOo,ooo
50023: markan suuruiset, enemmän kuin 75,000 markkaa omia
50024: rahastoja oli kaikkiaan 8 :lla ja enemmän kuin 50,000
50025: markkaa 20 :lla maalaissäästöpankilla. Suurimmat omat
50026: 6       1908. II Vp. -    Anomusmietintö n:o 17.
50027: 
50028: rahastot oli Perniön säästöpankilla, 186,473 markkaa, ja
50029: Salon säästöpankilla 184,670 markkaa. Kaupunkien sääs-
50030: töpankeissa on muutamia varsin suurirahastoisia, kuten
50031: Turun säästöpankki 3,980,619 ja Helsingin säästöpankki
50032: 2,005,269 markkaa omia rahastoja. Kaikkiaan 18 :lla
50033: kaupunkisäästöpankilla on omia rahastoja yli 1oo,ooo
50034: markan ja sellaisia säästöpankkeja, joiden omat rahastot
50035: ovat enemmän kuin 50,000 markkaa, on kaupungeissa 25.
50036: Kuitenkin on valiokunnassa sekin mielipide lausuttu, että
50037: nyt kysymyksessä olevan uudistuksen tulisi rajottua yk-
50038: sinomaan maaseutupankkeihin, koska kaupungeissa shek-
50039: kiliike ja kassakreditivilainat joka tapauksessa pääasiassa
50040: jäisivät talletus- ja diskoottopankkien asiaksi.
50041:        Tässä esitetty suurempien omien rahastojen vaati-
50042: mus rajattaisi kyllii ehdotettujen uudistusten vaikutuksen
50043: aluksi verrattain harvoihin säästöpankkeihin. Mutta on
50044: huomioon otettava, että kehityksen mukana yhä useam-
50045: mat säästöpankit tulisivat laajennetuista oikeuksista osal-
50046: lisiksi.
50047:        Silloin kun nykyään voimassa oleva säästöpankki-
50048: asetus oli 1894 vuoden valtiopäivillä käsiteltävänä, jätet-
50049: tiin kyllä shekkiliikettä ja säästöpankkien monipuolisem-
50050:  pia lainausmuotoja koskevat ehdotukset huomioon otta-
50051:  matta. Mutta senjälkeen ovat taloudelliset olot maas-
50052:  samme suuressa määrässä kehittyneet. Varsinkin maa-
50053:  seudun taloudelliselle elämälle on valiokunnan mielestä
50054: eduksi, jos säästöpankkiliikettä nyt erityisissä tapauksissa
50055:  voitaisiin laajentaa. Myöskin on valiokunnan enemmistö
50056:  vakuutettu siitä, että suuremmat säästöpankit kykenisivät
50057:  järjestämään asiansa niin, että laajempien liikeoikeuksien
50058:  niille suominen ei saattaisi niitä pulaan eikä niitä pakot-
50059:  taisi tähän astisesta korkopolitikastaan luopumaan.
50060:        Tosin ne säästöpankit, joille täten oikeus shekkiliik-
50061:  keen järjestämiseen, kassakreditivilainain antamiseen ja
50062:  lyhytaikaisten vekselien diskonttaamiseen myönnettäisiin,
50063:  tulisivat toimimaan jokseenkin varsinaisten liikepankkien
50064:           .Muutoksia säästöpankkiasetukseen.               1
50065: 
50066: tapaan. Mutta, niinkuin anomusehdotuksen allekirjotta-
50067: jatkin huomauttavat, kaipaa maaseudun taloudellinen elä-
50068: mä tuollaista pankkitointa. Shekkien käytäntö säästäisi
50069: kauempana asuvalta säästöönpanijalta monta turhaa mat-
50070: kaa. Kassakreditivi- ja vekseliluotto olisi maalla toimi-
50071: ville osuuskunnille samoinkuin yksityisillekin elinkeinon-
50072:  harjottajille ja maanviljelijöiUe suureksi eduksi. Kaik-
50073:  kea tällaista luotanvälitystä varten on maaseudullakin
50074:  pankkilaitos tarpeen, sillä pienemmät vakavaraisetkin liik-
50075:  keet ja maanviljelijät eivät useinkaan ole kaukaisessa kau-
50076:  punkipankissa siksi tunnettuja, että voisivat sieltä luottoa
50077:  saada. Mitä erityisesti vekseleihin tulee, ei niitä voi kat-
50078:  soa sen vaarallisemmiksi kuin muitakaan lyhytaikaisia lai-
50079:  noja. Ja lyhytaikaisen luotan myöntäminen epäilemättä
50080:  on säästöpankeille luonteenomainen, koska niiden pääasial-
50081:  lisimman liikepääoman muodostavat säästöönpanijain hel-
50082:  posti irtisanottavat talletukset. Sitävastoin saattaa kyllä
50083:  kuoletuslainan myöntämisessä mitä suurin varovaisuus
50084:  säästöpankkien puolelta olla tarpeen.
50085:        Nyt ehdotetusta liikkeen laajentamisesta ei suurem-
50086:  mille säästöpankeille tarvitseisi mitään häiriötä koitua.
50087: ·Epäilemättä säästöpankkien hallitukset tulisivat luotan
50088:  myöntämisessä noudattamaan siksi suurta varovaisuutta,
50089:  että huomattavammat tappiot voitaisiin välttää. Vilk-
50090:  kaampi liike ja tiheämmät aukioloajat kyllä lisäisivät sääs-
50091:  töpankin kustannuksia, mutta suurille säästöpankeille tus-
50092:  kin kuitenkaan niin suuressa määrässä, että se tuntu-
50093:  vammin säästöpankkien vuosivoittoa vähentäisi, varsinkin
50094:  kun liikkeen suuretessa tulotkin lisääntyisivät. Shekki-
50095:   liikkeen aiheuttaman korkotappion kyllä kassakreditivi-
50096:  lainain provisionimaksut ja lyhytaikaisen vekseliluotan
50097:  korkeammat korot korvaisivat. Jo nyt pitävät muutamat
50098:  säästöpankit tapanaan suorittaa ulosotettavia säästöjä
50099:   ilman irtisanomista milloin tahansa, eikä niillä ole tästä
50100:   mitään haittoja ollut. Jos taas suurempia rahamääriä,
50101:   esim. kuntain verotuloja, ruvettaisiin enemmän säilyttä-
50102: 8       1908. II Vp. -     Anomusmietintö n:o 17.
50103: 
50104: maan säästöpankeissa juoksevan tilin tapaisesti, täytyisi
50105: ehkä säästöpankkien ottaa käytäntöön alempi 3-4         ro :n
50106: korko tällaisille varoille, ilman, että yleistä säästöönpani-
50107: jain korkoa siltä muutettaisiin.
50108:       Mitä säästöpankkien joka-aikaiseen maksuvalmiu-
50109: teen tulee, jota shekki- ja kassakreditiviliike edellyttää,
50110: niin olisi sitä varten suurempien kassavarojen säilyttämi-
50111: nen tuskin tarpeellinen. Riittäisi kyllä, jos säästöpankilla
50112: itsellään olisi lähimmässä liikepankissa kassakreditivitili.
50113: Säästöpankki voisi silloin joko määrätä omat shekkinsä
50114: maksettaviksi määrätyn odotusajan, esim. kolmen päivän
50115: perästä, tai suorittaa maksunsa oman kaupunkipankissa
50116: avatun kassakreditivitilinsä shekillä. Maalaiselle, joka
50117: säästöpankista nostaa rahaa suorittaaksensa niillä maksu-
50118: jaan kaupunkiin, olisi tämmöinen shekki vielä mukavampi
50119: kaupunkiin lähetettäväksi kuin puhdas raha.
50120:       Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, valiokunta siis
50121: kunnioittaen ehdottaa:
50122: 
50123:                  että Edttskunta päättäisi anoa, että Kei-
50124:            sarillinen Majesteetti Eduskunnalle antaisi ar-
50125:            mollisen esityksen sellaisista muutoksista ja·
50126:            lisäyksistä voimassa olez,aan säästöpankkiase-
50127:            tukseen, jotka tekisivät säästöpankeille laajen-
50128:            netun liiketoiminnan mahdolliseksi.
50129: 
50130: 
50131: 
50132:      Tämän asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa valio-
50133: kunnan puheenjohtaja Arajärvi, varapuheenjohtaja Schy-
50134: bergson, jäsenet Arokallio, Kirjarinta, A. Mäkelin, Nykä-
50135: nen, Paunu, Pöysti, Saarikivi, Tanttl.). ja Valjakka sekä
50136: varajäsenet Aitamurto ja Anton Huotari.
50137: 
50138:      Helsingissä, 30 p :nä syyskuuta 1908.
50139:            Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
50140:    1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 17.
50141: 
50142: 
50143: 
50144: 
50145:               Suomen Eduskunnan alamainen
50146:           anomus, joka koskee muutoksia ja lisäyk-
50147:           siä armolliseen asetukseen säästöpankeista.
50148: 
50149: 
50150: 
50151: 
50152:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
50153:             ja Suuriruhtinasl
50154: 
50155: 
50156: 
50157: 
50158:     Eduskunnassa on tehty anomusehdotus, joka koskee
50159: muutoksien ja lisäyksien aikaansaamista säästöpankeista
50160: 19 päivänä kesäkuuta r895 annettuun armolliseen asetuk-
50161: ~    1908. II Vp.- Edusk. anom.- Anomusmiet. N:o 17.
50162: 
50163: seen ja tarkoittaa säästöpankkitoiminnan laajentamista
50164: siten, että muutamat varsinaisen pankkiliikkeen haarat
50165: tehtäisiin säästöpankeille luvallisiksi, kuten shekkiliike,
50166: vekselien diskonttaus sekä kassakreditivilainain ynnä kuo-
50167: letuslainain antaminen. Tämän anomusehdotuksen on
50168: Eduskunta säädetyssä järjestyksessä käsitellyt.
50169:        Tunnettua on, että muutamissa osissa Saksaa säästö-
50170: pankit ovat jo joitakuita aikoja sitten järjestäneet shekki-
50171: liikkeen. Eräissä Keski-Europan maissa, kuten Itäval-
50172: lassa, on myöskin pidetty vekselidiskonttauksen edustamaa
50173: lyhytaikaista lainausta säästöpankeille sopivana. Mutta
50174: yleensä lienee säästöpankkiliike ulkomailla hyvin vähäi-
50175: sessä määrässä varsinaisia pankkimaisia toimia omaksu-
50176:  nut. Päinvastoin on muutamissa maissa, kuten Englan-
50177: nissa, määrätty, että säästöpankkien on sijoittaminen
50178: kaikki varansa yksinomaan valtiopapereihin.
50179:       Edellytyksiä shekkiliikkeen ja kassakreditivilainain jär-
50180: jestämiseen saattaisi maassamme olla ainoastaan niillä sääs-
50181: töpankeilla, joilla huomattavampaan määräsummaan nouse-
50182: vissa omissa rahastoissa on riittävä perustus ja pohja täm-
50183: möiselle pankkimaiselle toiminnalle. Mikä se omien rahas-
50184:  tojen suuruus pitäisi olla, joka tässä olisi rajaksi määrät-
50185:  tävä, siitä ei Eduskunta ole tahtonut nimenomaista ehdo-
50186:  tusta tehdä. Sopivana rajana tässä kohden on mainittu
50187:  joko 100,ooo, 75,000 tai 50,000 markkaa. Määrättäköön
50188:  mikä tahansa näistä summista rajaksi, ei laajemman liik-
50189: keen harjoittamiseen oikeutettujen säästöpankkien luku
50190:  varsinkaan maalla tulisi olemaan suuri. Säästöpankki-
50191:  tilaston mukaan oli vuoden 1907 lopussa maaseudulla vain
50192:  viisi säästöpankkia, joiden omat rahastot olivat yli 1oo.ooo
50193:  markan suuruiset, enemmän kuin 7 5,000 markkaa omia
50194:  rahastoja oli kaikkiaan 8 :lla ja enemmän kuin 50,000
50195:  markkaa 20 :lla maalaissäästöpankilla. Kaikkiaan 18 :lla
50196:  kaupunkisäästöpankilla on omia rahastoja yli 100,000
50197:  markan ja sellaisia säästöpankkeja, joiden omat rahastot
50198:  ovat enemmän kuin 50,000 markkaa, on kaupungeissa 25.
50199:              Muutoksia säästöpankkiasetukseen.                3
50200: 
50201: Tässä esitetty vaatimus, että säästöpankeilla piti:iisi olla
50202: suurenpuoleiset omat rahastot, rajoittaisi kyllä ehdotet-
50203: tujen uudistusten vaikutuksen aluksi verrattain harvoihin
50204: säästöpankkeihin. Mutta on huomioon otettava, että ke-
50205: hityksen mukaan yhä useammat säästöpankit tulisivat laa-
50206: jennetuista oikeuksista osallisiksi.
50207:        Silloin kun nykyään voimassa oleva säästöpankki-
50208: asetus oli 1894 vuoden valtiopäivillä käsiteltävänä, jätet-
50209: tiin kyllä shekkiliikettä ja säästöpankkien monipuolisem-
50210: pia lainausmuotoja koskevat ehdotukset huomioon otta-
50211: matta. Mutta senjälkeen ovat taloudelliset olot maas-
50212:  samme suuressa määrässä kehittyneet. Varsinkin maa-
50213:  seudun taloudelliselle elämälle on eduksi, jos säästöpankki-
50214:  liikettä nyt erityisissä tapauksissa voitai,siin laajentaa.
50215:  Myöskin on otaksuttava, että suuremmat säästöpankit ky-
50216:  kenisivät järjestämään asiansa niin, että laajempien liike-
50217:  oikeuksien niille suominen ei saattaisi niitä pulaan eikä
50218:  pakottaisi niitä tähänastisesta korkopolitiikastaan luopu-
50219:  maan.
50220:        Tosin ne säästöpankit, joille täten oikeus shekkiliik-
50221:  keen järjestämiseen, kassakreditivilainain antamiseen ja
50222:  lyhytaikaisten vekselien diskonttaamiseen myönnettäisiin,
50223:  tulisivat toimimaan jokseenkin varsinaisten liikepankkien
50224:  tapaan. Mutta huomattava on, että maaseudun taloudel-
50225:  linen elämä kaipaa tuollaista pankkitointa. Shekkien käy-
50226:  täntö säästäisi kauempana asuvalta säästöönpanijalta
50227:  monta turhaa matkaa. Kassakreditivi- ja vekseliluotto
50228:  olisi maalla toimiville osuuskunnille samoinkuin yksityi-
50229:  sillekin elinkeinonharjoittajille ja maanviljelijöille suureksi
50230:   eduksi. Kaikkea tällaista tuotonvälitystä varten on maa-
50231:   seudullakin pankkilaitos tarpeen, sillä pienemmät vaka-
50232:   varaisetkin liikkeet ja maanviljelijät eivät n:seinkaan ole
50233:   kaukaisessa kaupunkipankissa siksi tunnettuja, että voi-
50234:   sivat sieltä luottoa saada. Mitä erityisesti vekseleihin
50235:   tulee, ei niitä voi katsoa sen vaarallisemmiksi kuin muita-
50236:   kaan lyhytaikaisia lainoja. Ja lyhytaikaisen tuoton myön-
50237: 4   1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 17.
50238: 
50239: täminen epäilemättä on säästöpankeille luonteenomaista,
50240: koska niiden pääasiallisimman liikepääoman muodostavat
50241: säästöönpanijain helposti irtisanottavat talletukset. Sitä-
50242: vastoin saattaa kyllä kuoletuslainan myöntämisessä mitä
50243: suurin varovaisuus säästöpankkien puolelta olla tarpeen.
50244:       Liikkeen laajentamisesta ei suuremmille säästö-
50245: pankeille tarvitsisi mitään häiriötä koitua. Epäile-
50246: mättä säästöpankkien hallitukset tulisivat luoton myön-
50247: tämisessä noudattamaan siksi suurta varovaisuutta,
50248: että huomattavarumat tappiot voitaisiin välttää. Vilk-
50249: kaampi liike ja tiheämmät aukioloajat kyllä lisäisivät
50250: säästöpankin kustannuksia, mutta suurille säästöpankeille
50251: tuskin kuitenkaan niin suuressa määrässä, että se tuntu-
50252: varumin säästöpankkien vuosivoittoa vähentäisi, varsinkin
50253: kun liikkeen suuretessa tulotkin lisääntyisivät. Shekki-
50254:  liikkeen aiheuttaman korkotappion kyllä kassakreditivi-
50255: lainain provisionimaksut ja lyhytaikaisen vekseliluotan
50256: korkeammat korot korvaisivat. Jo nyt pitävät muutamat
50257: säästöpankit tapanaan suorittaa ulosotettavia säästöjä
50258:  ilman irtisanomista milloin tahansa, eikä niillä ole tästä
50259:  mitään haittoja ollut. Jos taas suurempia rahamääriä,
50260:  esimerkiksi kuntain verotuloja, ruvettaisiin enemmän säi-
50261:  lyttämään säästöpankeissa juoksevan tilin tapaisesti, täy-
50262:  tyisi ehkä säästöpankkien ottaa käytäntöön alempi 3-4
50263:  % :n korko tällaisille varoille, ilman että yleistä säästöön-
50264:  panijain korkoa siltä muutettaisiin.
50265:        Mitä säästöpankkien joka-aikaiseen maksuvalmiuteen
50266:  tulee, jota shekki- ja kassakreditiviliike edellyttää, niin
50267:  olisi sitä varten suurempien kassavarojen säilyttäminen
50268:  tuskin tarpeellinen. Riittäisi kyllä, jos säästöpankilla
50269:  itsellään olisi lähimmässä liikepankissa kassakreditivitili.
50270:  Säästöpankki voisi silloin joko määrätä omat shekkinsä
50271:  maksettaviksi määrätyn odotusajan, esimerkiksi kolmen
50272:  päivän perästä, tai suorittaa maksunsa oman kaupunki-
50273:  pankissa avatun kassakreditivitilinsä shekillä. Maalaiselle,
50274:  joka säästöpankista nostaa rahaa suorittaaksensa niillä
50275:            Muutoksia säästöpankkiasetukseen.
50276: 
50277: maksujaan kaupunkiin, olisi tämmöinen shekki vielä mu-
50278: kavampi kaupunkiin lähetettäväksi kuin puhdas raha.
50279:     Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, saa Eduskunta
50280: alamaisesti anoa :
50281: 
50282:                 että Teidän Keisarillinen Majesteettinne
50283:           antaisi Eduskunnalle armollisen esityksen sel-
50284:           laisista muutoksista ja lisäyksistä voimassa ole-
50285:           vaan säästöpankkiasetukseen, jotka tekisivät
50286:           säästöpankeille laajennetun liiketoiminnan mah-
50287:           dolliseksi.
50288: 
50289:     Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
50290: 
50291:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1908.
50292: Helsinki 1909. Vihtori Kososen Kirjapaino.
50293:              1908.   II Vp. -   Anomusmietintö n:o 18.
50294: 
50295: 
50296: 
50297: 
50298:                    Laki- ja talousvaliokunnan mie-
50299:              tintö n:o II Eduskunnassa tehdyn, toimenpi-
50300:              teitä maanjakojen edistämiseksi koskevan ano-
50301:              musehdotuksen johdosta.
50302: 
50303:      Puheena olevan, edustaja Tuomikosken y. m. teke-
50304: män anomusehdotuksen n:o 212 on Suomen Eduskunta
50305: pöytäkirjanotteen kera 21 päivänä viime elokuuta lähettä-
50306: nyt laki- ja talousvaliokunnan käsiteltäväksi.
50307: 
50308: 
50309:       Anomusehdotuksen tekijät ovat esittäneet, että niin
50310: hyvin maanviljelyksen edistymisen vuoksi kuin maan hank-
50311: kimiseksi tilattomille olisi välttämätöntä, että maanositusta
50312: entistä enemmän toimitettaisiin, mutta jakolain mutkalli-
50313: suus sekä suurien jakokulunkien ja ulosmuutto- y. m.
50314: kustannusten pelko ovat syynä siihen, että jakotoimituk-
50315: sia käytetään vähemmin kuin suotavaa olisi. Toivossa,
50316: että ensiksimainittu haitta hankkeissa olevan uuden jako-
50317: lain kautta on tuleva poistetuksi, ehdotuksentekijät jako-
50318: kulujen ja muiden kustannusten helpottamiseksi ehdotta-
50319: vat, että valtion olisi maanosituksen toimeenpanemisen edis-
50320: tämiseksi myönnettävä suurempaa suoranaista avustusta
50321: kuin tähän asti ja pitempiaikaisia lainoja mahdollisimman
50322: halvalla korolla sekä että jakotoimituksista johtuvat mak-
50323: sut saataisiin suorittaa pitemmän ajan kuluessa kuin ny-
50324: kyään.
50325: 2             1908.   II Vp. -   Anomasmietintö n:o 18.
50326: 
50327:       Maanosituksen aiheuttamain rakennusten muuttokus-
50328: tannusten keventämiseksi myönnetään valtiovaroista apu-
50329: rahoja, osaksi velvollisuudella suorittaa apuraha kruunulle
50330: takaisin vuotuisilla lyhennysmaksuilla kymmenen vuoden
50331: kuluessa muuton tapahtumisen jälkeen ja osaksi 50-200
50332: markan suuruisina lahjoina, kun muutto tapahtuu verrat-
50333: tain kaukaiseen paikkaan tai muuten sellaisissa olosuh-
50334: teissa, että siitä muuttajalle syntyy erityisiä haittoja. Asiasta
50335: 26 päivänä maaliskuuta 1889 annetun julistuksen nojalla
50336: on tähän tarkoitukseen käytetty valtiovaroja seuraavat
50337: määrät:
50338:                        Etu maksu.            Apuraha.
50339:           Vuonna          Mk.     p:niä        Mk.     p:niä
50340:            1890          1,682                  700
50341:            1891            476      50        1,050
50342:            1892          4,850      88        1,600
50343:            1893         74,706      02        7,230
50344:            1894        138,313      17        9,571)
50345:            1895        157,298               10,320
50346:            1896         90,054      74       12,342     50
50347:            1897        102,206      74       12,040     30
50348:            1898        131,166      46       13,280
50349:            1899        222,545      08       27,565
50350:            1900        104,040      48       14,550
50351:            1901         83,691      91       15,855
50352:            1902        133,728      59       16,405
50353:            1903        285,943      02       17,045
50354:            1904        478,147      98       22,025
50355:            1905        263,493      45       18,170
50356:            1906        263,734      03       10,770
50357: 
50358:       Toimitusmaamittarin palkkio on maanosituskustan-
50359: nuksista lähinnä muuttokustannuksia suurin. Se laske-
50360: taan taksan mukaan, jossa on määrätty, mikä korvaus
50361: maamittarilla on tuleva kustakin jakotoimituksen eri teh-
50362: tävästä. Maamittarin on saatavistaan palkkioista jätettävä
50363: asianomaisia maksajia varten kirjoitetut laskut vuosittain
50364:                    Maanjakojan edistäminen.                3
50365: 
50366: paikkakunnan kruununnimismiehelle · viimeistään tammi-
50367: kuun 20 päivänä, minkä jälkeen laskut tarkastetaan n. k.
50368: maanmittausrevisioneissa, joissa asianomaisilla on tilaisuus
50369: tehdä muistutuksensa laskuja ja niiden eri määriä vas-
50370: taan. Hyväksyttyjen laskujen sisällykset suoritetaan maa-
50371: mittarille lääninrahastosta, mutta ositetaan asiallisten mak-
50372: settaviksi sikäli kuin niistä kullekin hänen tilanosansa
50373: mukaan on tuleva, minkä. jälkeen ne kruununverojen yh-
50374: teydessä kannetaan määrätyn maksuajan kuluessa.
50375:       Erinäisten paikkakuntain asukkaille kuitenkin on
50376: myönnetty helpotuksia maamittaripalkkioiden suorittami-
50377: seen nähden. Lapin ja Kajaanin kihlakunnissa, Kemijär-
50378: ven, Kuusamon, Kuolajärven ja Pudasjärven pitäjissä sekä
50379: niissä jakokunnissa Yli- ja Alitornion pitäjissä, joiden ti-
50380: lukset rajan järjestämisen johdosta Ruotsin kuningaskun-
50381: taa vastaan ovat joutuneet uuden isojaon alaisiksi, makse-
50382: taan maamittaripalkkio isojakotöistä kokonaan valtiova-
50383: roista. Kuopion läänissä ja siinä osassa Savon maakun-
50384: taa, joka kuuluu Mikkelin lääniin, kannetaan maanomista-
50385: jilta ainoastaan puolet sitä korvausta, joka maamittarille
50386: tulee kruunun- ja perintötilallisilta isojakoon kuuluvista
50387: tehtävistä, ja toimitetaan kanto kymmenen vuoden ku-
50388: luessa. Samoin kannetaan lunastetuilla lahjoitusmailla
50389: Mikkelin ja Viipurin läänissä toimitetuista isojako- ja ve-
50390: ronpanotöistä ainoastaan puolet asiallisilta, mutta tapahtuu
50391: kanto siten, että vuosittain kultakin manttaalilta otetaan
50392: 20 markkaa, kunnes täysi maksu on tapahtunut. Iso-
50393: jaoista kruunun- ja perintötaloilla viimeksimainitussa lää-
50394: nissä maamittaripalkkio kannetaan kokonaisuudessaan ta-
50395: kaisin, mutta siten, että kultakin manttaalilta suorite-
50396: taan 40 markkaa täydellisen maksun tapahtumiseen asti.
50397: Sitä vastoin muissa kuin edellä luetelluissa osissa maata
50398: maamittaripalkkio kruunun- ja perintötiloilla toimitetuista
50399: isojaoista kannetaan asiallisilta kymmenen vuoden ku-
50400: luessa. Samoin menetellään koko maassa isojaon järjes-
50401: telyistä, halkomisista ja lohkomisista suoritettavien maa-
50402: mittaripalkkioiden kanssa.
50403: 4              1908.   II Vp. -· Anomusmietintil n:o 18.
50404: 
50405:      Seuraavasta yleiskatsauksesta nähdään taksan mu-
50406: kaan suoritettujen maanmittauspalkkioiden kokonaismää-
50407: rät viimeksikuluneina kymmenenä vuotena.
50408: 
50409:                                                        Maamittaus-
50410:            Komissioni-                                  palkkioiden
50411:            ja varamaa- Auskul-                            määrä.
50412: Vuonna      mittareita. tantteja. Oppilaita.    Summa.     Smk.
50413:     1898       134           56        119       309         548,928
50414:     1899       147           50        106       312         684,017
50415:     1900       155           56        117       328         686,225
50416:     1901       169           47        144       360         837,064
50417:     1902       176           40        172       388         858,632
50418:     1903       178           49        164       391         803,655
50419:     1904       185           46        159       390         995,392
50420:     1905       189           49        159       397       1,004,302
50421:     1906       191           53        152       396       1,050,997
50422:     1907       207           43        162       412       1,063,395
50423: 
50424:       Tilaston perusteella on laskettu maamittaripalkkion
50425: täydellisestä isojaosta, jaonjärjestelystä ja halkomisesta,
50426: kun tilusten mittaus samalla tapahtuu, nousevan keski-
50427: määrin noin kahteen markkaan hehtaarilta, vaihdellen jos-
50428: sakin määrin sen mukaan, montako osakasta sellaisessa
50429: toimituksessa on, tiluskartan keskitiheydestä, kartan mit-
50430: takaavasta j. n. e. Sen mukaan maamittarin palkkio kes-
50431: kikokoisen eli 80 hehtaaria käsittävän tilan jaosta olisi
50432: noin 160 markkaa. Tässä kuitenkaan ei ole otettu huo-
50433: mioon niitä kolmea prosenttia maamittaripalkkiosta, jotka
50434: asiallisilta kannetaan, kun kruunu on asiallisten puolesta
50435: suorittanut sanotun palkkion,_ ja jotka menevät ylöskan-
50436: tomiehille.
50437:       Toimitusmaamittarin ohella jakotoimitukseen osaa ot-
50438: tavain uskottuin miesten ja apurien palkkioiden määrät
50439: luonnollisesti vaihtelevat suuresti sen mukaan miten met-
50440: säisiä jaonalaiset tilukset ovat, montako osakasta jakotoimi-
50441: tukseen kuuluu, paljonko rajoja on käytävä, pyykkejä raken-
50442:                     Maanjakojan edistäminen.                5
50443: 
50444: nettava j. n. e. Täydellisessä isojasAa tahi halkomisessa on
50445: uskottuin- ja apumiesten palkkauksen laskettu vaihtelevan,
50446: edellyttäen uskottuin miesten päiväpalkaksi 3 markkaa ja
50447: apuripäivätyön hinnaksi 2 markkaa 50 penniä, hehtaaria
50448: kohti 60 pennistä 1 markkaan 20 penniin, mitkä kustan-
50449: nukset, muutamia poikkeustapauksia lukuunottamatta, ovat
50450: jako-osakasten itsensä suoritettavat.
50451:       Nämät uskottuin miesten ja apurien palkat, jotka
50452: suurempia aloja käsittävissä maanjaoissa edustavat mel-
50453: koisia määriä, ovat suoritettavat jakotoimituksen kestäessä.
50454: Jakotoimituksen aikana jätetään tavallisesti maanviljelyksen
50455: sekä myöskin rakennusten kunnossapito jonkun verran taka-
50456:  pajulle- ainakin jää kehitystyö tekemättä, --- useimmat osak-
50457: kaat kun eivät varmuudella tiedä, saavatko he lopuksi
50458: pitää entiset nautintonsa. Kun jakotoimitus vihdoin saa-
50459: daan päättymään, esiintyy maanomistajille useita kus-
50460: tannuksia kysyviä töitä jakotoimituksen aikaisten laimin-
50461: lyömisten parantamista ja uusien olojen aiheuttamain edis-
50462: tyshankkeiden toteuttamista varten. Sen lisäksi joutuu
50463: samaan aikaan se melkoinen osa jakokustannuksista, joka
50464: valtiovaroista on etukäteen suoritettu, vuosierinä makset-
50465: tavaksi. Tämä on omansa erittäinkin vähävaraisemmille
50466: maanviljelijöille tuottamaan taloudellista ahdinkotilaa. Va-
50467: liokunta on tähän nähden ja kun isojakojen uudestaan
50468: järjestämisen sekä tilain halkomisen, lohkomisen ja pals-
50469: toittamisen voimallinen edistäminen on viljelyksen sekä
50470: kansamme pääelinkeinon, maatalouden, kehitykselle suu-
50471: resta arvosta, katsonut puheena olevan anomusehdotuksen
50472: ansaitsevan huomiota.
50473:       V aHokunnasta on kuitenkin näyttänyt tarpeettomalta,
50474: että valtio suoranaisen avustuksen kautta kävisi maan-
50475: ositusta edistämään muissa kuin helliteltävissä tapauk-
50476: sissa. Sellaisen avustuksen rajoittaminen yllämainittuihin
50477: paikkakuntiin ja tapauksiin on siis valiokunnasta näyttä-
50478: nyt tarkoituksen mukaiselta. Maanosituksen kautta ai-
50479: kaansaatava suurempi mukavuus maan hallinnassa on nim.
50480: yleensä pidettävä asiallisille siksi suurta hyötyä tuottavana,
50481: 6            1908. II Vp. -   Anomusmietintö n:o 18.
50482: 
50483: että heidät kohtuudella voidaan velvoittaa itse suoritta-
50484: maan jakotoimituksen aiheuttamat kustannukset. Mutta
50485: sen rasituksen keventämiseksi, joka maanjaoista johtuu,
50486: tarvitaan valtion auttavaa väliintuloa. V aliakunta on
50487: sentähden ollut anomusehdotuksen tekijäin kanssa yhtä
50488: mieltä siitä, että valtiolla olisi syytä määrätä valtiovaroista
50489: etumaksuna suoritetut jakokustannukset pitemmän ajan,
50490: esim. 15-20 vuoden aikana asiallisilta kannettaviksi. Pu-
50491: heena olevain etumaksujen kuoletus olisi sen ohessa ase-
50492: tettava alkavaksi vasta moniaan, esim. viiden vuoden ku-
50493: luttua siitä, kuin jakotoimitus on saatu loppuun suori-
50494: tetuksi.
50495:        V aliakunnassa on sitä paitsi lausuttu suotavaksi, että
50496: yllämainittu kruunun ylöskantomiehille menevä prosentti
50497: takaisin suoritettavain etumaksujen kantamisesta lakkau-
50498: tettaisiin.
50499:        Sen nojalla, mitä edellä on lausuttu, valiokunta kun-
50500: nioittaen ehdottaa
50501: 
50502:                      että Eduskunta anoisi, että hallitus ot-
50503:                taisi harkittavaksi, eikö maanosituksen helpotta-
50504:               miseksi valtiovaroista etumaksuna suoritettujen
50505:               jakokustannusten kzwletus voitaisi määrätä al-
50506:               kavaksi vasta moniaan vuoden kuluttua jako-
50507:               toimituksen päättymisen jälkeen .fa kestäväksi
50508:               pitemmän ajan.
50509: 
50510:      Helsingissä 1 p. lokakuuta 1908.
50511: 
50512: 
50513: 
50514:        Asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheenjoh-
50515: taja Listo, varapuheenjohtaja Malmivaara, jäsenet Huopo-
50516: nen, Koivisto, Mäki, Nix, Paunu, Pennanen (ositt.), Pert-
50517: tilä, Pykälä, Rantanen, Ruotsalainen, Salo, Vahe ja Wirkki
50518: (ositt.) sekä varajäsenet Bäck ja Junnila (ositt.).
50519: Helsinki 1908, Suomalaisen Kirjull. Seuran Kirjap•inon Osakeyhtiö.
50520:      1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o 18.
50521: 
50522: 
50523: 
50524: 
50525:                Suomen Eduskunnan alamainen
50526:           anomus, joka tarkoittaa toimenpiteitä maan-
50527:           jakojen edistämiseksi.
50528: 
50529: 
50530: 
50531: 
50532:    Suurivaltaisin, Armollisin. Keisari
50533:            ja Suuriruhtinasl
50534: 
50535: 
50536: 
50537: 
50538:     Eduskunna;ssa on tehty anomusd1dotus,joka tarkoittaa
50539: toimenpiteitä maanjakojen edistämiseksi, ja on Eduskunta
50540: tämän ehdotuksen säädetyssä järjestyksessä käsitdlyt.
50541: 2     1908. II Vp. -   Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 18.
50542: 
50543:      Niin hyvin maanviljelyksen edistymisen vuoksi kuin
50544: maan hankkimiseksi tilattomille olisi välttämätöntä, että
50545: maanositusta entistä enemmän toimitettaisiin, mutta
50546: maan jakamista koskevien säännösten mutkallisuus sekä
50547: suurien jakokulunkien ja ulosmuutto- y. m. kustannusten
50548: pelko ovat syynä siihen, että jakotoimituksia käytetään
50549: vähemmin kuin suotavaa olisi. Ensiksimainittu haitta toi-
50550: vottavasti tulee poistetuksi hankkeissa olevan uuden jako-
50551: lain kautta, mutta jakokulujen ja muiden kustannusten
50552: helpottamiseksi ovat eri toimenpiteet tarpeen.
50553:      Maanosituksen aiheuttamain rakennusten muutto-
50554: kustannusten keventämiseksi myönnetään valtionvaroista
50555: apurahoja, osaksi velvollisuudella suorittaa apuraha kruu-
50556: nulle takaisin vuotuisilla lyhennysmaksuilla kymmenen
50557: vuoden kuluessa muuton tapahtumisen jälkeen ja osaksi
50558: 50-200 markan suuruisina lahjoina, kun muutto tapahtuu
50559: verrattain kaukaiseen paikkaan tai muuten sellaisissa olo-
50560: suhteissa, että siitä muuttajalle syntyy erityisiä haittoja.
50561: Asiasta 26 päivänä maaliskuuta 1889 annetun julistuksen
50562: nojalla on tähän tarkoitukseen yleisistä varoista vuosina
50563: 1890-1906 suoritettu takaisin maksettavina apurahoina
50564: yhteensä 2,536,079 markkaa 5 penniä, ja apurahoina ilman
50565: takaisinmaksuvelvollisuutta 210.522 markkaa 8o penniä.
50566:      Toimitusmaamittarin palkkio on maanosituskustan-
50567: nuksista lähinnä muuttokustannuksia suurin. Se lasketaan
50568: taksan mukaan, jossa on määrätty, mikä korvaus maa-
50569: mittarille on tuleva kustakin jakotoimituksen eri tehtä-
50570: vasta. Maamittarin on saatavistaan palkkioista kruu-
50571: nunnimismiehelle jätettävä asianomaisia maksajia var-
50572: ten kirjoitetut laskut, jotka sitten tarkastetaan n. k. maan-
50573: mittausrevisioneissa, ja on asianomaisilla silloin tilaisuus
50574: tehdä muistutuksensa laskuja ja niiden eri määriä vas-
50575: taan. Hyväksyttyjen laskujen sisällykset suoritetaan maa-
50576: mittarille lääninrahastosta, mutta ositetaan asiallisten mak-
50577: settaviksi sikäli kuin niistä kullekin hänen tilanosansa mu-
50578: kaan on tuleva, minkä jälkeen ne kruununverojen yhtey-
50579:                   Maanjakojen edistäminen.
50580: 
50581: dessä kannetaan asiallisilta yleensä kymmenen vuoden
50582: kuluessa. Muutamain paikkakuntain asukkaille on kui-
50583: tenkin myönnetty erinäisiä helpotuksia maamittaripalk-
50584: kioiden suorittamiseen nähden.
50585:       Tilaston perusteella on laskettu maamittaripalkkion
50586: täydellisestä isostajaosta, jaonjärjestelystä ja halkomi-
50587: sesta, kun tilusrten mittaus samalla tapahtuu, nousevan
50588: keskimäärin noin 2 markkaan hehtaarilta, vaihdellen jos-
50589: sakin määrin sen mukaan, montako osakasta sellaisessa
50590: toimituksessa on, tiluskartan keskitiheydestä, kartan mit-
50591: takaavasta j. n. e. Sen mukaan maamittarin palkkio kes-
50592: kikokoisen eli 8o hehtaaria käsittävän tilan jaosta olisi
50593: noin 160 markkaa. Tähän tulee lisäksi ne kolme prosent-
50594: tia maamittaripalkkiota, jotka asiallisilta kannetaan, kun
50595: kruunu on asiallisten puolesta suorittanut sanotun palk-
50596: kion, ja jotka menevät ylöskantomiehille.
50597:       Toimitusmaamittarin ohella jakotoimitukseen osaa
50598: ottavain uskottujen miesten ja apurien palkkioiden määrät
50599: luonnollisesti vaihtelevat suuresti sen mukaan miten met-
50600: säisiä jaonalaiset tilukset ovat, montako osakasta jakotoi-
50601: mitukseen kuuluu, paljonko rajoja on käytävä, pyykkejä
50602:  rakennettava j. n. e. Täydellisessä isossajaossa tahi halko-
50603: misessa on uskottujen ja apumiesten palkkauksen laskettu
50604:  vaihtelevan, edellyttäen uskottuin miesten päiväpalkaksi
50605:  3 markkaa ja apuripäivätyön hinnaksi 2 markkaa 50 pen-
50606:  niä, hehtaaria kohti 6o pennistä 1 markkaan 20 penniin,
50607:  mitkä kustannukset, muutamia poikkeustapauksia lukuun-
50608:  ottamatta, ovat jako-osakasten itsensä suoritettavat.
50609:        Nämät uskottujen miesten ja apurien palkat, jotka
50610:  suurempia aloja käsittävissä maanjaoissa edustavat mel-
50611:  koisia määriä, ovat suoritettavat jakotoimituksen kes-
50612:  täessä. Jakotoimituksen aikana jätetään tavallisesti maan-
50613:  viljelyksen sekä myöskin rakennusten kunnossapito jonkun
50614:  verran takapajulle - ainakin jää kehitystyö tekemättä -
50615:  useimmat osakkaat kun eivät varmuudella tiedä, saavatko
50616:  he lopuksi pitää entiset nautintonsa. Kun jakotoimitus
50617: 4     l90S. Il Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 18.
50618: 
50619: vihdoin saadaan päättymään, esiintyy maanomistajille
50620: useita kustannuksia kysyviä töitä jakotoimituksen aikais-
50621: ten laiminlyömisten parantamista ja uusien olojen aiheut-
50622: tamain edistyshankkeiden toteuttamista varten. Sen lisäksi
50623: joutuu samaan aikaan se melkoinen osa jakokustannuk-
50624: sista, joka valtionvaroista on etukäteen suoritettu, vuosi-
50625: erinä maksettavaksi. Tämä on omansa erittäinkin vähä-
50626: varaisemmille maanviljelijöille tuottamaan taloudellista
50627: ahdinkotilaa. Tähän nähden ja kun isonjaon uudeSitaan
50628: järjestämisen sekä tilain halkomisen, lohkomisen ja pals-
50629: toittamisen voimallinen edistäminen on kansamme pää-
50630: elinkieinon, maatalouden, kehitykselle suuri'arvoista, on
50631: Eduskunta katsonut muutoksen aikaansaami:sen jako-
50632: kustannusten suorittamistapaan suotavalksi.
50633:       Näyttää kuitenkin tarpeettomalta, että valtio suora-
50634: naisen avustuksen kautta kävisi maanositusta edistämään
50635: muissa kuin helliteltävissä tapauksissa. Sellaisen avustuk-
50636: sen rajoittaminen niihin paikkakuntiin ja tapauksiin kuin
50637: nykyäänkin on siis Eduskunnasta näyttänyt tarkoituksen
50638: mukaiselta. Maanosituksen kautta aikaansaatava suurempi
50639: mukavuus maan hallinnossa on nimittäin yleensä pidet-
50640: tävä asiallisille siksi suurta hyötyä tuottavana, että heidät
50641: kohtuudella voidaan velvoittaa itse suorittamaan jakotoi-
50642: mituksen aiheuttamat kustannukset. Mutta sen rasituksen
50643: keventämiseksi, joka maanjaoista johtuu, tarvitaan val-
50644: tion auttavaa väliintuloa. Eduskunta on sentähden ollut
50645: sitä mieltä, että valtiolla olisi syytä määrätä valtionvaroista
50646: etumaksuna suoritetut jakokustannukset pitemmän ajan,
50647: esim. I 5-20 vuoden aikana asiallisilta kannettaviksi. Pu-
50648: heena olevain etumaksujen kuoletus olisi sen ohessa ase-
50649: tettava alkavaksi vasta moniaan, esimerkiksi viiden vuo-
50650: den kuluttua siitä, kuin jakotoimitus on saatu loppuun
50651:  suoritetuksi.
50652:       Sen nojalla, mitä edellä on lausuttu, Eduskunta Tei-
50653:  dän Keisarilliselta Majesteetiitanne alamaisesti anoo,
50654:             Maanjakojen edistäminen.                5
50655: 
50656:           että hallitus ottaisi harkittavaksi, eikö
50657:      maanosituhen helpottamiseksi valtionvaroista
50658:      etunzaksuna suoritettujen jakokustannustm
50659:      kuoletusta voitaisi 'määrätä alkavaksi vasta mo-
50660:      niaan vuoden kuluttua jakotoimituksen päätty-
50661:      misen jälkeen ja kestäväksi pitemmän ajan.
50662: 
50663: Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
50664: 
50665: Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1908.
50666: Helsinki 1909. Vihtori Kososen Kirjapaino.
50667:       1908. II Vp. ' Anomusmietintö n:o 19.
50668: 
50669: 
50670: 
50671: 
50672:                 Valtiovarainvaliokunnan mie-
50673:             ti n t ö n:o 7 anomusehdotuksen joh-
50674:             dosta, joka tarkottaa Kolarin kappe-
50675:             liseurakunnan asettamista verotukseen
50676:             nähden samalle kannalle kuin Lapin
50677:             kihlakunnan kunnat
50678: 
50679: 
50680:     Eduskunta on Valtiovarainvaliokunnan valmisteltavaksi
50681: lähettänyt edustaja P. Ahmavaaran tekemän anomusehdo-
50682: tuksen Kolarin kappeliseurakunnan asettamisesta verotuk-
50683: seen nähden samalle kannalle kuin Lapin kihlakunnan
50684: kunnat. Asiaa käsiteltyään Valiokunta saa Eduskunnalle
50685: esittää seuraavaa.
50686: 
50687:       Kysymys Kolarin kappeliseurakunnan asettamisesta ve-
50688: rotukseen nähden samalle kannalle kuin Lapin kihlakunnan
50689: kunnat oli Valtiosäätyjen käsiteltävänä 1900 vuoden valtio-
50690: päivillä, ja silloin asiasta tehty anomusehdotus Valtiovalio-
50691: kunnan mietinnön mukaisesti hylättiin. Valiokunta perusteli
50692: kantaansa sillä, että poikkeusasema, joka Lapin kihlakun-
50693: nalle on verotukseen nähden suotu, on syntynyt sellaisina
50694: aikoina, jolloin maalle ja sen tuotteille, erityisesti metsän-
50695: tuotteille, ei niin kaukana pohjoisessa voitu suurta arvoa
50696: laskea, eikä ole syytä enää nykyänsä tällaisia vapautuksia
50697: antaa. Tämä näytti Kolarin kappeliseurakuntaan nähden
50698: sitä vähemmän tarpeelliselta, kun vuonna 1886, jolloin en-
50699: tinen maakirja- ja henkivero muutettiin ruplaveroksi, Ko-
50700: larissa manttaalilta suoritettava vero alennettiin noin 12
50701: 0 /o:lla.
50702: 
50703:       Viimekeväisillä valtiopäivillä jätettiin Eduskunnalle sa-
50704: maa verotusasiaa koskeva anomusehdotus, mutta sitä ei
50705:     Valtiovarainvaliokunnan mietintö N:o 7.
50706: 2     l908.till Vp. -    Anomusmletintö n:o 19.
50707: 
50708: silloin ehditty käsitellä, ja senvuoksi on se nyt näillä val-
50709: tiopäivillä uudistettu. Anomusehdotuksessa pannaan erityi-
50710: sesti painoa sille, että Kolarin kappeliseurakunta taloudel-
50711: listen elinehtojensa puolesta on kovin epäedullisessa ase-
50712: massa, joten verotuksen helpotus olisi siihen nähden yhtä
50713: hyvin oikeutettu kuin varsinaiseen Lappiin ja samalla La-
50714: pinverolla oleviin Kuolajärven ja Kuusamon kuntiin nähden.
50715:      Valiokunnan mielestä on kyllä myönnettävä, että poh-
50716: joisimman Suomen taloudelliset olot monessa suhteessa ovat
50717: paljon huonommat kuin maamme muiden seutujen, ja ve-
50718: ronhuojennuksiin on siltä kannalta katsoen syytä. Mutta
50719: toiselta puolen on myös tunnettu asia, että verot, jotka
50720: pääasiallisesti suoritetaan rahassa, tuntuvat siellä vähemmän
50721: raakailta kuin muualla, koska rahan ostokyky on Pohjois-
50722: Suomessa pienempi ja sen arvo siis alempi kuin eteläisem-
50723: millä paikkakunnilla. Kun Kolarin kappeliseurakunta on
50724: siksi äskettäin kuin vuonna 1886 saanut veronhelpotusta,
50725: ja verotuslaitoksemme ylipäänsä jo läheisessä tulevaisuu-
50726: dessa aiotaan järjestää uudelle kannalle, ei Valiokunnan
50727: mielestä ole nyt syytä kannattaa puheenalaista anomuseh-
50728: dotusta.
50729: 
50730:    Näin ollen Valiokunta saa kunnioittaen ehdottaa Edus-
50731: kunnalle,
50732: 
50733:                että anomusehdotus ei antaisi aihetta toimen-
50734:            piteeseen.
50735: 
50736:     Helsingissä, lokakuun 5 päivänä 1908.
50737: 
50738: 
50739:     Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pal-
50740: men, jäsenet Arajärvi, Granfelt, Grotenfelt, Kallio, Kanervo,
50741: W. Korhonen, Laine, A. Neovius, Partanen, Rapola, Saa-
50742: risto, Sainio, Tanner, Vikman, Wirkkunen ja W. Wuolijoki
50743: sekä varajäsenet Komu, Riihelä ja Saarikivi.
50744:               Helsinki, Työväen kirjapaino, 1908.
50745:        1908. II Vp. -      Anomusmietintö n:o 20.
50746: 
50747: 
50748: 
50749: 
50750:                Laki-ja talousvaliokunnan mie-
50751:            tintö n:o 12 syötöstä kruunun metsämailla
50752:            määrätyn laidunmaksun lakkauttamista kos-
50753:            kevain anomusehdotusten johdosta.
50754: 
50755: 
50756:      Suomen Eduskunta on pöytäkirjanotteen kera 22 päi-
50757: vänä syyskuuta 1908 valmistelevaa käsittelyä varten laki-
50758: ja talousvaliokuntaan siirtänyt sitä ennen talousvaliokun-
50759: taan lähetetyt edustajain Hiltulan y. m. sekä Koiviston
50760: y. m. anomusehdotukset n :ot 19 ja 69.
50761: 
50762: 
50763: 
50764:      Keisarillisen senaatin 3 päivänä toukokuuta 1877
50765: tekemän päätöksen kautta myönnettiin karjanomistajille
50766: oikeus käyttää eläimiään syötöllä kruununmailla erityistä
50767: maksua eli n. k. laidunveroa vastaan. Sanottu oikeus
50768: on pysytetty voimassa sittemmin aika-ajoin annettujen
50769: määräysten kautta. Viimeksi on siitä, 21 p. tammikuuta
50770: tänä vuonna metsähallitukselle lähetetyn senaatin kamari-
50771: toimituskunnan kirjelmän mukaan, määrätty, että hevoset,
50772: nautaeläimet ja lampaat saavat toistaiseksi ja kunnes toisin
50773: määrätään käydä laitumella niin hyvin kruununmailla kuin
50774: kruununpuistoissa seuraavilla ehdoilla:
50775:      jos asianomainen hoitoalueen metsänhoitaja ylimet-
50776: sänhoitajan suostumuksella katsoo tarpeelliseksi jostain
50777: syystä laiduntamiselta rauhoittaa hoitoalueensa kokonai-
50778: suudessaan tahi jonkun osan siitä, on hänen annettava
50779:      Laki- ja talousvaliokunnan mietintö N:o 12.
50780: 2       1908. II Vp. -    Anomusmietintö n:o 20.
50781: 
50782: tieto yleisölle kuluvana vuotena rauhoitettavista alueista,
50783: niiden nimistä ja suunnittaisista rajoituksista aina huhti-
50784: kuun kuluessa kahdesti julistettavan kuulutuksen kautta;
50785: samana aikana ja samalla tavalla on myös ilmoitettava,
50786: mitä katsotaan tarpeelliseksi laiduntamisoikeudesta kruu-
50787: nunmaalla yleisön tiedoksi saattaa; ja ovat asianomaiset
50788: karjanomistajat velvolliset pitämään karjansa rauhoitus-
50789: alueilta poissa, laissa määrätyn seuraamuksen uhalla lu-
50790: vattomasta laiduntamisesta toisen tiluksilla;
50791:       vuotuinen laidunmaksu on hevosista ja nautaeläimis-
50792: tä 40 penniä elukasta ja lampaista I markka kappaleelta,
50793: paitsi Oulun läänissä, missä tämä maksu on hevosista ja
50794: nautaeläimistä IO penniä elukasta ja lampaista 50 penniä
50795: kappaleelta;
50796:       elukkain omistajain tulee vuosittain viimeistään kesä-
50797: kuun kuluessa ilmoittaa metsänhoitajalle, metsätyönjoh-
50798: tajalle tahi asianomaiselle metsänvartijalle ne elukat, joita
50799: varten laidunoikeutta halutaan, sekä suorittaa niistä lai-
50800: dunmaksu ensimäisessä kohdassa mainitun seuraamuksen
50801: uhalla;
50802:       jos eläimet ainoastaan kulkevat poikki kruununmaan
50803: päästäkseen omille laidunmaille, ovat ne laidunmaksusta
50804: vapaat;
50805:       jos kruununmetsien asukkaiden elukat kulkevat laitu-
50806: mella semmoisten yksityisten mailla, joiden elukat kulke-
50807: vat laitumella kruununmailla, tulee tämmöisen maanomis-
50808: tajan, jos katsoo syytä siihen olevan, jättää kartoittamat-
50809: toman, tarkastuspiirin ylimetsänhoitajalle osotetun kirjal-
50810: lisen anomuksen viimeistään huhtikuussa asianomaiselle
50811: metsänhoitajalle pyynnöllä saada maksuttomasti käyttää
50812: karjansa eli jonkun osan siitä laitumella kruununmaalla;
50813: ja antaa ylimetsänhoitaja, asianomaisen metsänhoitajan
50814: mielipidettä kuultuaan, päätöksen asiassa viimeistään tou-
50815: kokuun kuluessa;
50816:      aikaisemmin myönnetyt vapautukset laidunmaksuista
50817:             Laidunmaksun lakkauttamisesta.                 3
50818: 
50819: j~ävät   voimaan ylläolevain säädösten voimaan astut-
50820: tuakin;
50821:      Utsjoen, Inarin ja Enontekiön kunnissa, joissa iso-
50822: jakoa vielä ei ole alotettu, on toistaiseksi laidunoikeus
50823: vapaa.
50824: 
50825:       Jo 1882 vuoden valtiopäivillä tehtiin talonpoikais-
50826: säädyssä anomusehdotus, jossa pyydettiin anottavaksi lai-
50827: dunveron lakkauttamista sekä että valtion metsämaita siitä
50828: lähtien, niinkuin ennen vuotta I 878, saataisiin ainakin
50829: maan pohjoisessa osassa verotta ja ilman estettä käyttää
50830: kotieläinten laitumena. Tämä ehdotus, joka sillä kertaa
50831: hyljättiin, saavutti seuraavilla eli 1885 vuoden valtiopäi-
50832: villä uudistettuna kannatusta siinä muodossa, että talon-
50833: poikaissääty lähetti hallitsijalle alamaisen anomuksen, jos-
50834: sa pyydettiin, että karjankäynnistä kruunun metsämailla ei
50835: laidunveroa eli syöttömaksua kannettaisi. Anomusta ei
50836: kuitenkaan hallituksessa otettu huomioon. Sitten tehtiin
50837: samaa tarkoittavia anomusehdotuksia 1888 ja 1897 vuo-
50838: sien valtiopäivillä, jolloin niiden kuitenkaan, sittenkun
50839: asianomaiset valiokunnat olivat antaneet niistä mietin-
50840: tönsä, ei katsottu antavan aihetta toimenpiteeseen Valtio-
50841: säätyjen puolelta. Nyt kysymyksessä olevissa anomuseh-
50842: dotuksissa on uudistettu kuluvan vuoden ensimmäisillä
50843: valtiopäivillä tehdyt, vaan silloin loppuun käsittelemättä
50844: jääneet anomusehdotukset, ja ehdotetaan niissä anotta-
50845: vaksi, edustaja Hiltulan y. m. anomusehdotuksessa, ,että
50846: laidunvero Oulun läänin kruunun metsämailla lakkautet-
50847: taisiin", ja edustaja Koiviston y. m. ehdotuksessa, ,että
50848: laidunvero kruunun metsämailla lakkautettaisiin hevosilta
50849: ja nautakarjalta".
50850: 
50851:     Kuten ylempänä mainituista määräyksistä havaitaan,
50852: ovat ne ehdot, joilla senaatti on sallinut karjankäyttöä
50853: kruunun metsämailla, sellaiset, ettei niitä vuosimaksujen
50854: suuruuteen nähden tai muutoinkaan ylipäänsä voida pitää
50855: 4       1908. II Vp. -     Anomusmietintö n:o 20.
50856: 
50857: kohtuuttomina. Niistä käy selville, ettei puheenalaisen
50858: Iaidunmaksun varsinaisena tarkoituksena ole pidetty sanot-
50859: tavan valtiotulon hankkimista, tämä tulo kun on tuottanut
50860: kruunulle vuodelta 1907, jolloin laidunmaksut olivat kor-
50861: keammat kuin nykyään, ainoastaan 5,5 r6 markkaa 75 pen-
50862: niä.*) Joskaan hevoset ja nautaeläimet eivät tee suurta
50863: vahinkoa metsälle, lukuunottamatta nuorennusaloja, joi-
50864: den suojelemiseksi metsänhoitoviranomaisille onkin pidä-
50865: tetty oikeus rauhoittaa erityisiä alueita missä syytä siihen
50866: saattaa olla, ovat laidunmaksut kutakin elukkaa kohden
50867: nykyään siksi alhaiset, että ne nähtävästi eivät tuota riit-
50868: tävää korvausta näiden elukkain metsälle aikaansaamasta
50869: vahingosta. Ainoastaan poikkeustapauksissa yksityiset
50870: maanomistajat katsonevat taloudellisesti kannattavaksi
50871: luovuttaa laidunta, jolla heidän omat karjansa eivät käy,
50872: niin huokeasta maksusta toisten käytettäväksi. Mitä taas
50873: lampaiden syötästä määrättyyn korkeampaan maksuun tu-
50874: lee, niin sekään ei vastanne sitä suurempaa vahinkoa, min-
50875: kä lampaat metsälle tekevät, ne kun syövät havupuiden
50876: latvakasvuja ja siten vahingoittavat nousevaa metsää.
50877:  Niinikään on eri paikkakuntain olosuhteita otettu huo-
50878: mioon ei ainoastaan sen kautta, että laidunmaksut Oulun
50879: läänissä, joka maamme muuhun osaan verraten on epä-
50880: edullisemmassa asemassa, on asetettu alhaisemmiksi, vaan
50881: senkin kautta, että metsänhoitoviranomaisille on myön-
50882: netty valta anomuksesta vapauttaa laidunverosta sellainen
50883: maanomistaja muissakin kunnissa, jonka maalla kruunun-
50884: metsien asukkaiden elukat kulkevat laitumella. Näiden
50885:  syiden nojalla ja kun kruunulla maihinsa on yhtä hyvä
50886: oikeus kuin yksityisilläkin omiinsa, sekä semminkin kun
50887: puheenalainen maksu sanotun oikeuden selväksi tekemisen
50888: vuoksi on varsin paikallaan, on osa valiokunnan jäseniä
50889: 
50890: 
50891:      *) Liitteenä oleva luettelo osottaa mitä laidunmaksuna on eri
50892: paikkakunnissa maksettu.
50893:            Laidunmak:sun lakkauttamisesta.               5
50894: 
50895: ollut sitä mieltä, etteivät puheenalaiset anomusehdotukset
50896: ansaitse huomiota, jonka tähden ne olisivat hyljättävät.
50897:       Toiset -~valiokunnan jäsenet ovat katsoneet, että
50898: joskin puheenalainen laidunmaksu periaatteessa on pi-
50899: dettävä oikeutettuna, se seikka, että sen poistamista
50900: kerta toisensa perään on pitemmän ajan kuluessa valtio-
50901: päivillä vaadittu ja asiaa tuntevissa piireissä kannatettu,
50902: on omansa synnyttämään arvelua, että laidunmaksun
50903: kantaminen eräissä tapauksissa osottautuu vääryydeksi.
50904: Missä kruunun metsämaiden rajanaapureilla itsellään on
50905: riittävästi laidunmaita ja heidän karjainsa käynti kruu-
50906: nun mailla sellaisissa oloissa aiheutuu ainoastaan kruunun
50907: ja yksityisten omistamain tilusten epämukavasta sijoituk-
50908: sesta, sekä semminkin siellä, missä maanomistajain kes-
50909: ken on aikaansaatu aitaussopimuksia, joiden mukaan ai-
50910: taamattomat alueet ovat jätetyt yhteiselle karjankäytölle
50911: alttiiksi, ei kruunun olisi vaadittava maksua metsämai-
50912: densa laitumena käyttämisestä. Ainakin viimeksimaini-
50913: tuilla paikkakunnilla näyttää johdonmukaisuus vaativan,
50914: että kruunun, ellei se tahdo aidalla alueitaan rauhoittaa,
50915: olisi myönnettävä niille vapaa laiduntaminen. Yleensä
50916: näyttää olevan syytä uskottuin miesten tai, jos kunnallisia
50917: metsälautakuntia vastedes tulee asetettavaksi, näiden kaut-
50918: ta aika-ajoin toimittaa tutkimus siitä, missä paikoin olo-
50919: suhteet ovat sellaisia, että kruununmaiden läheisyydessä
50920: asuvain eläintenomistajien on suoritettava maksuja laitu-
50921: men käyttämisestä näillä mailla, missä taasen olosuhteet
50922: antanevat aihetta vapauttaa heidät laidunmaksuista. On
50923: myöskin näyttänyt suotavalta, että missä kruunun metsä-
50924: maan rajanaapureille käy välttämättömäksi aidalla estää
50925: elukoitaan kruunun maalle menemästä, heille kruunun met-
50926: sästä annettaisiin aita-aineita, ainakin milloin kruunulla
50927: metsänsä jäilenkasvamisen varjelemiseksi katsotaan ole-
50928: van siitä etua. Koska hallitus ilmankin Eduskunnan siitä
50929: tekemään anomusta lienee havaitseva nyt esitetyn menette-
50930: lyn tarpeellisuuden, jotta puheena oleva laidunmaksuasia
50931: 6      1908. II Vp. -   Anomusmietintö n:o 20.
50932: 
50933: saataisiin eri paikkakuntain olojen mukaisesti tyydyttä-
50934: vällä tavalla järjestetyksi, ovat nämätkin valiokunnan jä-
50935: senet katsoneet voivansa ehdottaa, että anomusehdotukset
50936: saisivat rauveta.
50937:      Valiokunta saa siis kunnioittaen ehdottaa,
50938: 
50939:                että puheena olevat anomusehdotukset ei-
50940:           vät antaisi aihetta mihinkään Eduskunnan toi-
50941:           menpiteeseen.
50942: 
50943:      Helsingissä, lokakuun 5 p :nä 1908.
50944: 
50945: 
50946: 
50947:      Asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheenjoh-
50948: taja Listo, varapuheenjohtaja Malmivaara, jäsenet Huo-
50949: ponen, Koivisto, Mäki, Nix ( ositt.), Paunu, Pennanen,
50950: Perttilä, Pykälä ( ositt.), Rantanen, Ruotsalainen, Vahe
50951: (ositt.) ja Virkki sekä varajäsenet Bäck, Junnila (ositt.)
50952: ja Poutiainen ( ositt.).
50953:     Liite.
50954: 
50955: 
50956: 
50957: 
50958:                    Laidunvero luettelo vuodelta 1907.
50959: 
50960:     Tarkastuspiiri ja                  Laidun-~
50961:                           1Elukka- 1 maksut.              Tarkastuspiiri ja     1Elukka- 1 Laidun-
50962:                                                                                            maksut.
50963:        hoitoalue.             luku.    mk. lp.               hoitoalue.             luku.   mk. 1p.
50964: 
50965: 
50966: Turun-Hämeen läänin.                           Vaasan läänin.                   1
50967: 
50968: Loppi                            36      18- Pyhäjärvi                                  7   4-
50969: Yläne                            49      2450 Saarijärvi                              570 279 60
50970: Kankaanpää                     1374     596 90 Multia                                 141  71-
50971: Karvia                          355     178 50 Virrat                                 131  66-
50972: Parkano                         650     313 30 Jalasjärvi                             685 339 20
50973: Aure                            496     236 50 Alajärvi                              1200 582 50
50974: Orivesi                         103      48 75 Salamajärvi                            289 140 30
50975: Jämsä                           277     140 60 Viitasaari                              -   - -
50976:                Yhteensä                           Lesti                               568 195 70
50977:                                3340li55T5
50978: Evon-VeSiijaon                   19   950                            Yhteensä        3591 1678 30
50979: 
50980: Viipurin-Mikkelin lään.                        Oulu järven.
50981: Pällilä                         104     310 50 Siikajoki                             1256 131 60
50982: Rajajoki                       1166     617 - Pyhäjoki                                594 63190
50983: Laatokka                         27      1350 Kalajoki                                334 33-
50984: Uomaa                           139      66 90 Haapajärvi                             434 4670
50985: LoimaJa                         199     111 60 Paltamo                                135 1725
50986: Korpiselkä                       55      75 50 Sotkamo                                161 1870
50987: Mikkeli                         104      54 50 Kuhmo                                   -     --
50988: Miehikkälä                      305     148 80 Lentiira                                -     --
50989:                                                   Hyrynsalmi                           -     --
50990:                Yhteensä        2099 1398 30 Suomussalmi                                -     - -
50991: Kuop:ion läänin.                                  Piispajärvi                          -     - -
50992: Ilomantsi                       119      30 25 Puolanka                                -     -   -
50993: Suomusjärvi                      -       - -                         Yhteensä        29141 311 15
50994: Jongunjoki                       -       - -
50995:                                                Iin.                                          - -
50996: Kuohatti                         -       - -
50997:                                                Utajärvi                                -     - -
50998: Halmejärvi                       -       - -
50999: Palojärvi                        -       - -
51000:                                                Ii                                      -     -   -
51001:                                                Pudasjärvi                              -     - -
51002: Iisalmi                          26       7 50 Puhos
51003:                                                                                        -     -~-
51004:                Yhteensä   l     1451     37175 Taivalkoski                      1      -     --
51005:     Tarkastuspiiri ja      1Elukka- 1Laidun-,
51006:                                      maksut.         Tarkastuspiiri ja      1Elukka- ILaidun-
51007:                                                                                       maksut.
51008:        boitoalue.            luku.    mk. l p.          boitoalue.            luku.   mk. l p.
51009: 
51010: 
51011: Kuusamo                         -       - -      Sodankylä                      254     370!
51012: Kitka                           -       - -      Kitinen                        275     378(
51013: Ranua                           -       - -      Alakittilä                     571     641!
51014: Kuivaniemi                      -       - -      Ylikittilä                     129     226(
51015: Simo                            -       - -      Muonio                          -      --
51016: Ylisimo                         -       - -      Enontekiö                       -      --
51017:                 Yhteensä        -       - -      Inari                           -      --
51018:                                                  Utsjoki                         -      --
51019: Kemin.
51020:                                                                  Yhteensä      1346 1819(
51021: Kemi                           152 31 30
51022: Muurola                        568 72 70 Yhteenveto tarkastus-
51023: Ylitornio                      494 51 30   piir·ittäin.
51024: Turtola                       1223 111 20
51025:                                 -         Turun-Hämeen läänin
51026:                                         - -
51027:                                                                                3340 15570!
51028: Kolari
51029:                                533 62 90 Evon-Vesijaon                           19    95(
51030: Meltaus
51031:                                110 1340 Viipurin-Mikkelin lään.                2099 139831
51032: Rovaniemi
51033:                                                                                 145 377!
51034: Etelä-Kemijärvi                 -   - - Kuopion läänin                         3591 167831
51035: Pohjois-Kemijärvi                   - - Vaasan läänin
51036:                                           Oulujärven                           2914 3111!
51037: Salla                               - - Iin                                       -     --
51038: Tuntsa                            1 - - Kemin                                  3080 34281
51039:                 Yhteensä      3080 342 80 Lapin                                1346 18191
51040: Lapin.
51041: Yläkemi                          33
51042:                                                                  Yhteensä     16534 55167!
51043:                                                                                            .
51044:                                          5901
51045: Luiro                            84     1440
51046: 
51047: 
51048: 
51049: 
51050:                     Helsinki 19o8. Vihtori Kososen Kirjapaino.
51051:        1908. II Vp. -      Anomusmietintö n:o 21.
51052: 
51053: 
51054: 
51055: 
51056:                 Kunnallisvaliokunnan mietintö
51057:            N: o 2 Eduskunnalle jätetyn anomusehdo-
51058:            tuksen johdosta, joka tarkoittaa toimen-
51059:            piteitä esikaupunkien asukasten oloissa val-
51060:            litsevain epäkohtain poistamiseksi.
51061: 
51062: 
51063:      Eduskunta on Kunnallisvaliokunnan käsiteltäväksi
51064: lähettänyt edustaja Kirveen y. m. anomusehdotuksen N :o
51065: IOI toimenpiteistä esikaupunkioloissa vallitsevain epäkoh-
51066: tain poistamiseksi.
51067:      Tämän anomusehdotuksen johdosta valiokunta kun-
51068: nioittaen esittää seuraavaa:
51069: 
51070:      Luonnollisena seurauksena suurten kaupunkien asu-
51071: kasluvun kasvamisesta ja vuokrain kohoamisesta syntyy
51072: pyrkimys hakea halvempia asuntoja kaupunkipiirin ulko-
51073: puolella. Kaupungin ympäristössä olevalla maaseudulla
51074: tarjoutuu tilaisuus saada tonttimaata vuokraa vastaan,
51075: jota mahdollisuutta ei tavallisesti ole kaupungissa. Ra-
51076: kentamista eivät siellä sido kaupungin ankarat raken-
51077: nusjärjestykset. Rakennusaineina saatetaan käyttää huo-
51078: keahintaisempaa tavaraa kuin itse kaupungissa. Moni
51079: kaupungissa jo kelpaamattomaksi käynyt rakennus sitä-
51080: paitsi siirtyy kaupungin ulkopuolelle. Näin syntyy kau-
51081: pungin kasvaessa vähitellen sen ympärille yhä laajentuva
51082: asutus.
51083:      Kunnallisvaliokunnan mietintö N :o 2.
51084: 2       1908. II Vp. -    Anomusmietintö n:o 21.
51085: 
51086:       Oman asunnon rakentamista kaupungissa ei vähävä-
51087: kinen voi ajatellakaan. Mutta kaupungin ulkopuolella on
51088: tämmöiseen tilaisuus, ja moni työläinen on esikaupun-
51089: geissa itselleen hankkinut oman palstankin ja pystyttänyt
51090: sille oman kodin. Edut tämmöisistä omista kodeista ovat
51091: monenkertaiset. Terveydellisessä suhteessa ovat nämä
51092: asunnot, milloin liika-asutusta voidaan välttää, paljoa ar-
51093: vokkaammat kuin ahtaat kaupunkihuoneistot, kivijalka-
51094: asuntoja mainitsemattakaan. Maalaisasunnon tanhualla ja
51095: sitä ympäröivässä metsässä vietetyt päivät perustavat var-
51096: mastikin, ennen kaikkea lapsiin nähden, vastaiselle työn-
51097: teolle ruumiinterveyden, jolle kivikaduilla ja ahtaalla as-
51098: falttipihalla hankittu virkistys ei saata vertoja vetää. Huo-
51099: lenpito pienestä kasvitarhasta on omansa antamaan tyy-
51100: dyttävää toimiskelua nuorisolle, jonka vastaiselle kehityk-
51101: selle tämänkaltainen työskentely kasvatuksellisessa suh-
51102: teessa on kaupunkilaiseen ajanviettoon verraten suuriar-
51103: voinen. Raittiin ilman nauttiminen kotoisen rauhallisuu-
51104: den ohessa oman katon alla on epäilemättä tervetullut vir-
51105: kistys työntekijälle itselleenkin.
51106:       Mainittujen valokohtien ohella eivät esikaupunkiolot
51107: sentään ole varjopuoliakaan vailla. Mitä taajaväkisem-
51108: mäksi tämmöinen yhdyskunta tulee, sitä tuntuvaromiksi
51109: käyvät epäkohdat. Suurten kaupunkien liike-elämän ke-
51110: hittyminen kysyy yhä enemmän työvoimia, varsinkin eräi-
51111: nä vuodenaikoina. Vuosittain saapuu taajat joukot työn-
51112: hakijoita, joiden toimeentulo, ainakin alussa, ennenkuin
51113: ovat saaneet pysyväistä työtä, on hankalaa. Kaupungissa
51114: ovat vuokrat niin korkeat, ettei sinne kannata asettua
51115: asumaan, vaan täytyy vähävaraisen pyrkiä esikaupunkiin,
51116: jossa vuokrat ovat halvempia. Sitäpaitsi kaupungin vuok.,.
51117: rakasarmeissa, varsinkin sellaisissa, jotka ovat työväelle
51118: aijottuja, ei suvaita lapsirikkaita perheitä. Monen sellai-
51119: sen työläisperheen, joka aikaisemmin on asunut kaupun-
51120: gissa, on lapsijoukon kasvaessa pakko siirtyä esikaupun-
51121: kiin, saadakseen asunnon. Esikaupunkialueelle ilmestyy
51122:             Esikaupunkiolojen järjestäminen.                3
51123: 
51124: nam yhä enemmän asukkaita. Rakennusten luku lisään-
51125: tyy vuosi vuodelta ja vihdoin kadottaa yhdyskunta koko-
51126: naan maaseutuluonteensa sekä samalla maalaiselämän
51127: edut. Yleinen liike käy suuremmaksi ja se tuo
51128: mukanaan vierasta väkeä, joka saattaa aikaan häi-
51129: riötä. Asuntojen rakentamista varten ei ole jär-
51130: jestäviä säännöksiä, jonka vuoksi rakennustapa ja
51131: asuntojen sijoitus piankin antaa aihetta tyytymättö-
51132: myyteen, varsinkin sellaisissa tapauksissa, milloin raken- •
51133: nukset ovat tehdyt, kuten tavallista, pääasiallisesti vuok-
51134: ralle tarjottaviksi. Syntyy vähitellen tiheä, järjestämätön,
51135: kaikkea muuta kuin terveellinen asutus, ilman tarpeellisia
51136: kaatopaikkoja ja siivouden ylläpitämistä tarkoittavia lait-
51137: teita. Varokeinoja tulipalon estämiseksi saatetaan täm-
51138: möisissä oloissa helposti laiminlyödä, ja riittäväin veden-
51139: saantipaikkojen puutteessa on tulipalon sattuessa sammu-
51140: tustyö vaikeata sielläkin, missä palosammutuskuntia on.
51141:       Tuntuva haitta näissä esikaupungeissa on tarpeellis-
51142: ten teiden puute. On kyllä sellaisiakin taajaväkisiä yhdys-
51143: kuntia, jotka ovat syntyneet siten, että yhtiöt tai yksityi-
51144: set henkilöt ovat ostaneet maat ja ennakolta jo järjestä-
51145: neet palstat ja sovitelleet palstoille huviloihin johtavat tiet,
51146: vieläpä toisin paikoin nämä rakentaneet ja ylläpitäneet.
51147: On taas toisia, joissa ei edeltäpäin ole valmisteltu asutuk-
51148: sen edistymistä eikä palstoja suunniteltu, näitä kun on
51149: annettu rakennettaviksi miten mikin vuokramies on ha-
51150: lunnut. Ajan oloon on näin syntynyt taaja asutus raken-
51151: nuksineen sikin sokin. Asuntopalsta, jolla aikaisemmin
51152: on ollut tiensä, joutuu toisen asunnon taakse ja jää näin
51153: ilman tietä, varsinkin kun maa usein vuokrataan niin tar-
51154: koin ettei jätetä edes tien paikkaa. Teiden kunnossa-
51155: pitokaan ei ole helposti järjestettävissä. Tilanomistajat
51156: täyttävät tientekovelvollisuutensa ainoastaan mikäli ylei-
51157: siin teihin tulee, vaan niidenkin kunnossapito rajoit-
51158: tuu, helposti ymmärrettävistä syistä, mahdollisen vähim-
51159: pään. Muiden teiden kunnossapito on kokonaan jä-
51160: 4       1908. II Vp. -    Anomusmietintö n:o 21.
51161: 
51162: tetty yksityisten talonomistajain huoleksi, milloin se
51163: ei tapahdu tietä käyttäväin yhteisestä sopimuksesta, joka
51164: käypikin hyvin päinsä, jos tarpeellinen yksimielisyys ai-
51165: kaansaadaan. Joukossa on kuitenkin semmoisia, joiden
51166: varallisuus ei salli, ja toisia, jotka eivät tahdo ottaa osaa
51167: yhteisiin kustannuksiin, vaan vetäytyvät pois velvollisuuk-
51168: sien täyttämisestä. Sitäpaitsi on asialla vielä toinen
51169: hankaluus. Esikaupunkialueet kuuluvat useimmissa ta-
51170: pauksissa yksityisille maanomistajille, joten kaikki se työ.
51171: jonka esikaupunkilaiset tekevät vuokraamillaan alueilla,
51172: jää vuokrakauden loputtua maanomistajan hyödyksi, kun
51173: häneltä ei voi saada korvausta tehdyistä parannuksista.
51174: Voipa käydä niinkin, että maa-alueet kuntoonlaitettuina
51175: joutuvat myytäviksi, ja uusi omistaja kiirehtii, elleivät
51176: ennen tehdyt sopimukset häntä sido, joko sano-
51177: maan irti vuokrasopimuksen tai korottamaan vuokran
51178: kohtuuttoman korkealle, kuten muutamissa esikaupun-
51179: geissa jo on tapahtunut. - Samat vaikeudet, jotka
51180: kohtaavat teiden ylläpitoa, ovat esteenä niiden valaistuk-
51181: senkin aikaansaamiselle.
51182:       Milloin esikaupunki on meren tai muun sellaisen ve-
51183: sistön rannalla, jossa on vilkas laivaliike, saa se järjes-
51184: tämättömien satamaolojen takia usein kärsiä suuria hait-
51185: toja. Kaupungin liikkeenharjoittajat perustavat vuokraa-
51186: milleen ranta-alueille mielinmäärin kaikenlaatuisia varas-
51187: topaikkoja, varsinkin sellaisia tavaroita varten, joille ei
51188: kaupungin satamassa ole tilaa tai joita ei siellä muuten
51189: suvaita. Esikaupungin satama-alueelle sijoitetaan näin
51190: ollen useimmiten esim. öljy-, terva-, hiili- ja puutavara-
51191: varastot, jotka ovat tulenvaarallisia tai omansa aikaan-
51192: saamaan veden pilaantumista ja muita terveydellisiä
51193: haittoja.
51194:       Kun tällainen maalaiskunnan alueella oleva yhdys-
51195: kunta näin on asutuksen puolesta saanut kehittyä kaupun-
51196: gin luontoiseksi, osoittautuvat ne lainsäännökset ja hal-
51197: lintotoimenpiteet, jotka vastaavat maalaisolojen tarpeita,
51198:             Esikaupunkiolojen järjestäminen.               5
51199: 
51200: täällä varsin pian riittämättömiksi, ja tästä joutuu kärsi-
51201: maan niin esikaupunki kuin välillisesti koko se maalais-
51202: kuntakin, jonka alueelle tällainen luonnoton kasvannainen
51203: on muodostunut.
51204:       Terveydenhoito vaatisi joukon sellaisia toimenpiteitä,
51205: jotka eivät maalaisoloissa ole välttämättömiä. Tarpeelli-
51206: sen siivouden ylläpitämiseksi olisi rakennettava likavie-
51207: märeitä, ja kunnollisen juomaveden saamiseksi vesijohto.
51208: Kulkutautien levenemisen estämiseksi kaivattaisiin tarkas-
51209: tusasemia ynnä erityisiä terveydenhoidon valvojia, ja mo-
51210: nenlaisiin muihinkin melkoisia kustannuksia kysyviin toi-
51211: menpiteisiin olisi ryhdyttävä. Tähän ei esikaupungilla,
51212: jonka väestö suurimmaksi osaksi kuuluu köyhälistöön,
51213: kumminkaan ole varoja, eikä tämän tapaisia kustan-
51214: nuksia myöskään voida kohtuuden mukaan siirtää koko
51215: maalaiskunnan taakaksi. Näin jää terveydenhoito huo-
51216: nolle kannalle ja kulkutaudit saavat yhdyskunnassa hel-
51217: posti jalansijaa, jääden sinne usein pysyväisiksi vieraiksi
51218: ja muuttuen näin alituiseksi vaaraksi läheiselle kaupun-
51219: gillekin.
51220:       Kuten jo huomautettiin, pyrkii kaupungissa töis-
51221: sä oleva työkansa olojen pakosta esikaupunkeihin. Niin
51222: kauan kun työtä on saatavana, tulee se kutakuinkin
51223: toimeen, mutta kun työvoimain kysyntä kaupungissa syys-
51224: tä tai toisesta vähenee, uhkaa sitä heti puute. Kaupun-
51225: gissa mahdollisesti toimeenpantaviin hätäaputöihin otetaan
51226: tavallisesti ainoastaan kaupungissa asuvia työläisiä. Esi-
51227: kaupungeissa olevat saavat jäädä oman onnensa nojaan
51228: ja joutuvat näin maalaiskunnan köyhäinhoidon rasituk-
51229: seksi. Käypä usein niinkin, että maalaiskunnan on pakko
51230: toimeenpanna hätäaputöitä näitä kaupungin työntekijöitä
51231: varten. Näin kohtaa maalaiskuntaa raskas ja kohtuuton
51232: rasitus, samalla kun kaupunkikunta vapautuu luonnolli-
51233: sista velvollisuuksistaan.
51234:      Yleisen turvallisuuden ja järjestyksen ylläpitäminen
51235: esikaupungeissa edellyttää myöskin toisellaisia toimenpi-
51236: 6       1908. II Vp. -    Anomusmietintö n:o 21.
51237: 
51238: teitä kuin maalaiskunnissa yleensä. Kun suurissakaan esi-
51239: kaupungeissa usein ei ole katuvalaistusta tai ainoastaan
51240: hyvin vaillinainen, on siellä rikoksentekijäin ja kaikenlai-
51241: sen itkivallan harjoittajain helppo ja turvallinen elostella.
51242: Järjestyksen pito käy pimeän tullen, varsinkin satamaesi-
51243: kaupungeissa, joihin meriväkeä ja satunnaisista satama-
51244: töistä eläjiä joukottain kokoontuu, suorastaan mahdotto-
51245: maksi. Kokemus on osoittanut, ettei esikaupungeissa
51246: yleensä ole maalaispoliisien avulla voitu tyydyttävää tur-
51247: vallisuutta aikaansaada, vaan ovat nämä yhdyskunnat
51248: muodostuneet rikollisten varsinaisiksi pesäpaikoiksi. Kun
51249: juovutusjuomia on helposti saatavissa vieressä olevasta
51250: kaupungista ja useissa tapauksissa myöskin esikaupunkien
51251: alueelle sijoitetuista oluttehtaista, lisää juopottelu yleis-
51252: tä häiriötilaa. Lukuisat tärkeät rikokset aiheuttavat alitui-
51253: seen välikäräjiä, tuottaen asianomaisille kihlakunnanoi-
51254: keuksille monasti yhtä paljon työtä kuin koko muu tuomio-
51255: kunta, puhumattakaan siitä, että kunnan suoritettavat oi-
51256: keus- ja poliisimenot näin nousevat tavattoman korkeiksi.
51257:        Kunnalliseen verotukseen nähden on kyseenalaisissa
51258: yhdyskunnissa myös syntynyt epäkohtia, jotka ovat joh-
51259: tuneet osaksi voimassa olevain asetusten epä varmasta tul-
51260:  kitsemisesta, osaksi siitä, että näitä asetuksia ei ole
51261: tarkoin noudatettu eikä niiden täyttämistä valvottu.
51262: Valituksia on kuulunut siitä, että esikaupungeissa asuvia
51263: kansalaisia on vaadittu suorittamaan kunnallisveronsa sii-
51264:  hen kaupunkikuntaan, jonka ulkopuolella yhdyskunta on
51265:  ja jossa yhdyskuntalaiset suurimmaksi osaksi työnsä suo-
51266:  rittavat, samalla kun heitä on taksoitettu tuloista myöskin
51267:  siihen maalaiskuntaan, jonka alueella asuvat. Toisistaan
51268:  eriäviä päätöksiä lienee tämmöisissä valitusasioissa eri ku-
51269:  vernöörinvirastoista, jopa senaatistakin annettu. Kau-
51270:  punkilaiset taksoituslautakunnat, etupäässä pääkaupungin,
51271:  ovat tätä epävarmuutta edistäneet, taksoittamalla järjes-
51272:  tään esikaupungeissa asuvia henkilöitä, joilla tiettävästi on
51273:  toimi tahi virka kaupungissa. Voimassa olevan kunnallis-
51274:             Esikaupunkiolojen järjestäminen.               7
51275: 
51276: asetuksen mukaan on henkilö palkkatuloistaan verotettava
51277: siinä kunnassa, missä hän asetuksen mukaisesti on hen-
51278: gille pantuna, se on, missä hänellä on asunto ja kotipaikka.
51279: Maalaiskunnan alueella sijaitsevan esikaupungin asukasta,
51280: jonka on oltava kirjoitettuna hengille maalaiskunnas-
51281: sa, on siis verotettava työstä ja virasta saaduista tu-
51282: loista maalaiskuntaan. Tehdyn valituksen johdosta on
51283: senaatti äskettäin antamallaan päätöksellä oikeaksi vahvis-
51284: tanut tämän tulkinnan. Siitä huolimatta on esikaupun-
51285: kilainen kunnallisveron maksuun nähden kaikessa tapauk-
51286: sessa vieläkin epävarmassa asemassa, josta aiheutuu vuo-
51287: tuisia rettelöimisiä, uloshakuja ja valituksia.
51288:       Kirkolliseltakin kannalta katsottuna on luonnotonta,
51289: että väkirikkaita esikaupunkeja kuuluu maaseurakuntiin.
51290: Löytyy joukko henkilöitä, jotka asuvat milloin kaupun-
51291: gissa milloin taas esikaupunkialueella, joten kirkonkirjain
51292: pito heihin nähden käy sangen hankalaksi. Vars,inaiseen
51293: uskonnolliseen ja siveelliseen hoitoonkaan nähden eivät
51294: olot näissä yhdyskunnissa ole tyydyttävällä kanna:lla. Esi-
51295: kaupunkeja varten on tosin nyttemmin valtiovaroilla pal-
51296: kattu erityisiä pappeja, mutta tällä toimenpiteellä ei aina-
51297: kaan vielä ole tarkoitettua tulosta saavutettu.
51298:       Kansakoulujen ylläpito käy maalaiskunnalle suhteelli-
51299: sesti paljoa kalliimmaksi esikaupungeissa kuin muualla
51300: kunnassa, ja seurauksena tästä on, että maalaiskunnat
51301: eivät kykene järjestämään esikaupunkien kouluoloja tyy-
51302: dyttävälle kannalle. Asianomaisen koulupiirin jäsenet tä-
51303: ten usein tulevat suorittamaan kunnalta saadun avustuksen
51304: lisäksi enemmän kuin heiltä kohtuuden mukaan voidaan
51305: vaatia. Kun kouluijässä olevain lasten kotiolot esikau-
51306: pungeissa sitäpaitsi useissa tapauksissa ovat perin kurjat,
51307: ja kunnöllisen koulukasvatuksen aikaansaaminen näin ol-
51308: len vaatisi asianomaisten puolelta sitä suurempaa huolta,
51309: on helposti käsitettävissä, että tässäkin kohden olisi paran-
51310: nuksia tarpeen.
51311:       Väitettänee, että esikaupunkien monilukuiselta väes-
51312: 8      1908. II Vp. -    Anomusmietintö n:o 21.
51313: 
51314: töitä kannettavat verot korvaavat ne kustannukset, JOlta
51315: maalaiskunnilla näiden yhdyskuntain takia on. Mutta kun
51316: otetaan huomioon, että suuri osa esikaupunkien väestöä
51317: on kaikkein varattominta köyhälistöä, joka ei ole veron-
51318: maksukykyistä, niin on ilmeistä, ettei tämä pidä paik-
51319: kaansa. Mainittakoon tässä muutamia numeroita osoi-
51320: tukseksi miten rasittaviksi esikaupungit, huolimatta siitä
51321: ettei niiden oloja maalaiskuntain yhteydessä ole voitu
51322: sanottavasti parantaa, sittenkin ovat näille kunnille käy-
51323: neet.
51324:       Köyhäinhoitotilasto vuodelta 1904 osoittaa, että sil-
51325: loin Viipurin kaupungissa ainoastaan I ,54    ro väestöstä
51326: nautti vaivaisapua, jotavastoin Viipurin maalaiskunnan
51327: väestöstä 3,58 tfo oli avunsaajia. Samana vuonna olivat
51328: köyhäinhoitokustannukset kutakin henkilöä kohti Viipurin
51329: kaupungissa 2 markkaa '44 penniä, Viipurin maalaiskun-
51330: nassa taasen 3 markkaa 35 penniä. Ensi silmäyksellä tä-
51331: mä ero ei tosin näytä erittäin suurelta, mutta kun otetaan
51332: huomioon, että köyhäinhoitokustannukset Viipurin läänin
51333: maalaiskunnissa yleensä samana vuonna olivat keskimää-
51334: rin ainoa&taan I markka 26' penniä henkilöä kohti eivätkä
51335: yhdessäkään näistä kunnista nousseet niin korkealle kuin
51336: Viipurin maalaiskunnassa, on epäsuhde ilmeinen; ja se
51337: esiintyy vieläkin räikeämpänä kun samasta tilastosta ha-
51338: vaitaan, että köyhäinhoitokustannus henkilöä kohti mai-
51339: nittuna vuonna oli Viipurin kaupungissa pienempi kuin
51340: muissa saman läänin kaupungeissa, Lappeenrantaa lu-
51341: kuunottamatta, ja että sanotut kustannukset puheenaole-
51342: vana vuonna yleensä koko maassa nousivat kaupungeissa
51343: keskimäärin 3 markkaan 53 penniin ja maalla ai-
51344: noastaan I markkaan 84 penniin asukasta kohti.
51345: Suomen maalaiskuntain, 1890 luvun alussa vallitse-
51346: viin oloihin perustuva finanssitilasto puolestaan osoit-
51347: taa että, samalla kun koko Suomen maalaiskunnis-
51348: sa terveys- ja sairashoitomenoja tuli sataa henkeä
51349: kohti 15 markkaa, nousi niiden määrä Viipurin maa-
51350:             Esikaupunkiolojen järjestäminen.                9
51351: 
51352: laiskunnassa 43 markkaan ja Kaarinassa (Turun esikau-
51353: pungit) 62 markkaan sataa asukasta kohti. Saman tilas-
51354: ton mukaan oli Suomen maalaiskunniila oikeus- ja poliisi-
51355: laitosmenoja keskimäärin 8 markkaa sataa asukasta kohti,
51356: mutta Viipurin maalaiskunnassa nousivat nämä kustan-
51357: nukset 49 markkaan samaa henkilömäärää kohti.
51358:      Edellämainitut tilastolliset laskelmat siis osaltaan tu-
51359: kevat sitä tosiseikkaa, että kaupungit, joilla omain rajain-
51360: sa ulkopuolella, maalaiskuntain alueilla, on isonpuoleisia
51361: esikaupunkeja, nauttivat melkoisia etuja näiden maalais-
51362: kuntain kustannuksella. Tästä maalaiskunnille koituva
51363: lisärasitus on sitä sietämättömämpi, kun maaseudun väes-
51364: tö muutenkin maksaa suhteellisesti monin verroin rasit-
51365: tavampia veroja kuin kaupunkien väestö. Mutta ennen
51366: kaikkea kaipaavat esikaupunkien sisäiset olot, niiden asu-
51367: kasten tila, parannusta. Jos kehitys saa nykyistä menoaan
51368: jatkua, tulevat niissä esiintyvi:i.t epäkohdat yhä räikeäm-
51369: miksi ja vaikeammiksi korjata.
51370: 
51371: 
51372: 
51373:      Tällaisia esikaupunkeja on muodostunut kaikkien
51374: suurempien kaupunkiemme läheisyyteen. Vuonna r900
51375: jou1ukuussa toimitetun väenlaskun mukaan oli Helsin-
51376: gin todellinen väkiluku 93,2r7. Kaupungin rajain ulko-
51377: puolella olevissa esikaupungeissa asui näistä 5,504. (Pasi-
51378: lan (Fredriksbergin) jo silloin väkirikasta esikaupunkia
51379: ei otettu väenlaskussa lukuun). Turun 4I,920 asukkaasta
51380: asui kaupungin rajain ulkopuolella 9,398. Tampereen
51381: 38,778 asukkaasta oli kaupungin ulkopuolella asuvia
51382: 3.467 ja Viipurin 36,8o8 asukkaasta r5,835. Huomat-
51383: tava on kumminkin että Helsingin kaupunkiin oli ennen
51384: väenlaskua yhdistetty melkoisia esikaupunkialoja. Ver-
51385: taamalla toisiinsa viimemainittua ja vuonna r89o toimi-
51386: tettua väenlaskua Turun ja Viipurin kaupungeissa, joissa
51387: väenlasku kummallakin kerralla käsitti esikaupunki-alueet-
51388: 10      1908. II Vp. -    Anomusmietintö n:o 21.
51389: 
51390: kin, huomaamme, että väkiluku näissä kaupungeissa vuo-
51391: sina 1890-1900 kaikkiaan lisääntyi, Turussa' 10,249 hen-
51392: gellä ja Viipurissa 16,460 hengellä. Tästä lisäyksestä tuli
51393: Turussa kaupungin alueen osalle 5,336 ja kaupungin rajain
51394: ulkopuolella olevain esikaupunkien osalle 4,913, Viipu-
51395: rin kaupungin alueen osalle ainoastaan 3,687 ja esikau-
51396: punkien osalle 12,773 henkilöä. Varsinaiseen väenlas-
51397: kuun perustuvia tietoja ei myöhemmiltä vuosilta ole;
51398: mutta kun olot, jotka vaikuttavat väenlisäykseen esi-
51399: kaupungeissa, eivät ole muuttuneet, voi pitää varmana,
51400: että esikaupunkien asukasluku yhä on nousemassa. Niin-
51401: pä esimerkiksi Viipurin esikaupunkien väkiluvun lasketaan
51402: kohonneen ainakin 20,000 henkeen.
51403: 
51404: 
51405:       Kysymys esikaupunkien olojen järjestämisestä eri-
51406: näisten lainsäännösten kautta tuli ensi kerran esille r894
51407: vuoden valtiopäivillä. Sekä Pappis- että Porvarissäädys-
51408: sä tehtiin anomusehdotuksia, jotka tarkoittivat niiden epä-
51409: kohtien poistamista, joita oli syntynyt esikaupungeissa ja
51410: niihin verrattavissa taajaan asutuissa yhdyskunnissa maa-
51411: seudulla. Säätyjen tämän johdosta tekemästä anomuk-
51412: sesta asetti hallitus komitean asiaa valmistamaan. Sen-
51413: jälkeen kun tämän komitean tekemä ehdotus oli ollut Se-
51414: naatissa valmisteltavana, annettiin r897 vuoden val-
51415: tiopäiville esitys puheenalaisten yhdyskuntain olojen jär-
51416: jestämisestä. Säätyjen silloin tekemän päätöksen mukai-
51417: sesti on sittemmin annettu I5 päivänä kesäkuuta r898 ,ar-
51418: mollinen asetus taajaväkisten maalaisyhdyskuntain järjes-
51419: tämisestä eräissä tapauksissa".
51420:       Täytynee myöntää, että tällä lainsäätämistyöllä on
51421: osattu yleensä oikeaan mikäli koskee etäämpänä kaupun-
51422: gista olevia yhdyskuntia. Mutta esikaupunkeihin ei
51423: puheena olevaa asetusta ole voitu menestyksellä sovel-
51424: luttaa. Niiden kymmenen vuoden aikana, jotka ovat ku-
51425: luneet tämän lain säätämisestä, ovat olot sitäpaitsi melkoi-
51426:             Esikaupunkiolojen järjestäminen.               11
51427: 
51428: sessa määrin muuttuneet. Kyseenalaiset taajaväkiset yh-
51429: dyskunnat maassamme ovat suunnattomasti kasvaneet ja
51430: epäkohdatkin samalla lisääntyneet. Uusi tarkoituksenmu-
51431: kainen lainsäädäntä esikaupunkiolojen järjestämistä var-
51432: ten olisi näin ollen tarpeen vaatima.
51433:        Anomusehdotuksen tekijät väittävät saavutetun ko-
51434: keml:lksen osoittavan, että , ainoa mahdollinen keino
51435: todellisten parannusten aikaansaamiseksi esikaupunki-
51436: oloissa olisi esikaupunkien alueiden lunastaminen kau-
51437: pungeille. Epäilemättä voitaisiinkin täten melkoisia pa-
51438: rannuksia saada aikaan, mutta yksin tämän kautta
51439: ei pysyväisiä tuloksia voitaisi saavuttaa, sillä vaikka kau-
51440: punkikunnat esikaupunkeja itseensä liittämällä voivatkin
51441: saada niissä järjestyneet olot muodostumaan, niin syntyy
51442: pian jälleen uusia esikaupunkeja kaupunkiin liitettyjen
51443: ulkopuolelle, ja samat epäkohdat ovat taaskin edessä.
51444: Jotta tällainen alituinen siirtyminen kaupungin alueen ul-
51445: kopuolelle saataisiin estetyksi, tulisi kaupungeilla aina olla
51446: hallussaan sen verta asumatonta aluetta, että kaupungin
51447: luonnollinen kasvaminen voisi tapahtua sen omassa pii-
51448: rissä ja sen järjestävän valvonnan alaisena. Lunastamalla
51449: ympäristöitään hyvissä ajoin kyllin laajoja maaseutualuei-
51450: ta ja järjestämällä ne vuokratonteiksi tulevaa asutusta
51451: varten, erittäin silmällä pitäen sitä, että vähävaraisillakin
51452: aina olisi sopivia asumapaikkoja edullisilla ehdoilla tar-
51453: jona, voitaisiin järjestämättömien köyhälistöesikaupun-
51454: kien syntyminen kaupunkien ulkopuolelle estää ja esikau-
51455: punkiolot kaupungin omalla alueella järjestää tyydyttä-
51456: välle kannalle. Myöskin voisivat kaupungit vaikuttaa eh-
51457: käisevästi tässä puheenaolleiden järjestämättömien esi-
51458: kaupunkien syntymiseen siten, että ne ryhtyisivät puo-
51459: lestaan rakentamaan työväelle sopivia vuokra-asuntoja
51460:  suorastaan kaupungin välityksellä vuokrattaviksi halul-
51461: lisille.
51462:        Esikaupunkioloihimme nähden saavutettu kokemus
51463: todistaa, että niihin muutamissa kaupungeissa on kaupun-
51464: 12     1908. II Vp. -     Anomusmietintö n:o 21.
51465: 
51466: kikuntain vapaaehtoisen toiminnan kautta saatu melkoisia
51467: parannuksia. Mutta toiselta puolen taasen on esimerk-
51468: kejä siitä, että kaupungit eivät ole olleet taipuvai-
51469: sia tunnustamaan mitään velvollisuuksia niiden ulko-
51470: puolelle syntyneitä esikaupunkeja kohtaan, joten olot
51471: niissä vuosi vuodelta ovat vain huonontuneet. Valio-
51472: kunta on sen vuoksi sitä mieltä, että kaupungit olisivat
51473: velvoitettavat Junastamaan tällaiset esikaupunkialueet ja
51474: liittämään ne omaan hallintoonsa, sekä että valtion tulisi
51475: siihen myöntää tarvittaessa kaupungeille avustusta.
51476:       V aliakunnassa on myöskin lausuttu sellainen mieli-
51477: pide, että esikaupungille, senkin jälkeen kun se on kau-
51478: punkiin yhdistetty, olisi jätettävä joku määrä itsehallinto-
51479: oikeutta.
51480: 
51481: 
51482:      Siihen nähden mitä edellä on esiintuotu, saa valio-
51483: kunta kunnioittaen ehdottaa, että Eduskunta alamaisesti
51484: anoisi,
51485:                  että Keisarillinen Majesteetti suvaitsisi
51486:            asettaa eri kansanryhmiin kuuluvista henkilöis-
51487:            tä kokoonpannun komitean, joka saisi toimek-
51488:            seen tutkia ja harkita, mitenkä järjestämättö-
51489:            mien esikaupunkien syntyminen olisi vältettä-
51490:            ·vissä ja missä määrin kaupunkikttntia voitaisiin
51491:            velvoittaa omaan piiriinsä yhdistämään jo syn-
51492:            tyneitä esikaupunkeja, sekä että valtiopäiville
51493:            annettaisiin armollinen esitys asiasta.
51494:      Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa: puheenjohtaja
51495: Erkko, jäsenet Halonen, A. R. Hedberg, Hoikka, Anton
51496: Huotari, Kirves, Koskinen, Lehtinen, Riihelä, Stenbäck,
51497: Tikkanen, Wiljakainen ja E. S. Yrjö-Koskinen sekä vara-
51498: jäsenet Herrala, Kivioja, Weijola ( ositt.) ja Aro ( ositt.).
51499:      Helsingissä 10 p. lokakuuta 1908.
51500:            Helsinki rgo8. Vihtori Kososen Kirjapaino.
51501:        1908. II Vp. -       Anomusmietintö n:o 22..
51502: 
51503: 
51504: 
51505: 
51506:                 Laki- ja talousvaliokunnan mie-
51507:             tintö N:o 13 vaivaishoitoasetuksen muut-
51508:             tamista koskevan anomusehdotuksen joh-
51509:             dosta.
51510: 
51511: 
51512:     Eduskunta on lähettänyt laki- ja talousvaliokuntaan
51513: valmistelevaa käsittelyä varten edustaja Lanton y. m. ano-
51514: musehdotuksen N :o 59, jossa pyydetään toimenpiteitä voi-
51515: massaolevan vaivaishoitoasetuksen muuttamiseksi.
51516: 
51517: 
51518: 
51519:      Huomauttaen kuinka voimassaolevan vaivaishoito-
51520: asetuksen säädökset, etenkin mikäli ne koskevat kotipaik-
51521: kaoikeutta, käytännössä ovat osottautuneet sopimattomiksi
51522: ja kuinka varsinkin semmoisten liikkuvain irtolaisten tuot-
51523: tamat rasitukset, jotka eivät mihinkään kuntaan suorita
51524: ulostekojaan, oikeimmiten olisivat, jos mieli välttää riito-
51525: ja eri vaivaishoitopiirien kesken, määrättävät koko yhteis-
51526: kunnan kannettaviksi, eikä jonkun niistä yksityisistä kun-
51527: nista, joissa sanotut henkilöt ovat jonkun aikaa asusta-
51528: neet, anomusehdotuksentekijät pyytävät Eduskunnan kan-
51529: natusta anomukselle, että hallitus antaisi nykyisen vaivais-
51530: hoitoasetuksen muuttamisesta ensi valtiopäiville armollisen
51531: esityksen, jossa heidän esittämänsä näkökohdat olisivat
51532: huomioon otetut.
51533:       Kunink. julistuksessa 5 p:ltä joulukuuta 1788 tava-
51534: taan lainsäädännössämme ensimmäiset säännökset, joilla
51535:      Laki- ja talousvaliokunnan mietintö N :o 13.
51536: 2      1908. II Vp. -    Anomusmietintö n:o 22.
51537: 
51538: vaivaishoito tunnustettiin yhteiskunnalliseksi velvollisuu-
51539: deksi. Tämän julistuksen mukaan saivat vaivaishoitoyh-
51540: dyskunnat, joina silloin olivat seurakunnat, kieltäytyä vas-
51541: taanottamasta jäsenikseen muualta muuttavia henkilöitä,
51542: jotka todennäköisesti ennen pitkää joutuisivat vaivaisavun
51543: tarpeeseen. Tarkempia määräyksiä samasta asiasta sisäl-
51544: tävät Keis. julistukset 9 p :Itä syyskuuta 1817 ja I p:ltä
51545: huhtikuuta 1822 ; ja säädettiin edellisessä näistä myöskin
51546: ne perustukset, joiden mukaan vaivaismaksua oli kannet-
51547: tava. Muita säännöksiä ei pakollisesta vaivaishoidosta
51548: ollut olemassa ennenkuin ensimmäinen yhtenäinen vaivais-
51549: hoitoasetus hallinnollista tietä annettiin 22 p. maaliskuuta
51550: 1852. Tämän asetuksen säännökset, etupäässä ne laajat
51551: oikeudet, joita siinä vaivaisavun saamiseen myönnettiin,
51552: herättivät yleistä tyytymättömyyttä, ja vihdoin saatiin
51553: Valtiosäätyjen myötävaikutuksella aikaan nykyään voi-
51554: massa oleva asetus yleisestä vaivaishoidosta I 7 p :Itä maa-
51555: liskuuta 1879.
51556:       Vaikka onkin todennäköistä, että se edistys, mikä
51557: vaivaishoito-oloissa on tämän asetuksen voimaan astut-
51558: tua ollut huomattavissa, suureksi osaksi johtuu, paitsi
51559: karttuneesta varallisuudesta, köyhien tilaa säälivämmästä
51560: katsantotavasta sekä aikain kuluessa saavutetusta koke-
51561: muksesta ynnä siitä tarkastustoimesta, joka v. 1888 ase-
51562: tettiin vaivaishoidon silmälläpitoa varten, on nykyisellä
51563: vaivaishoitoasetuksellakin siinä edistyksessä osansa. Kui-
51564: tenkin on kokemus osottanut, että sen 19-22 § :ssä olevat
51565:  säännökset kotipaikkaoikeudesta maan väestön lisääntyes-
51566:  sä ja yhdysliikkeen viikastuessa käyvät yhä sopimatto-
51567: mammiksi, saaden aikaan lukuisia riitoja eri vaivaishoito-
51568:  yhdyskuntien kesken. Näiden säännösten mukaan on jo-
51569: kaisella kotipaikkaoikeus siinä vaivaishoitoyhdyskunnassa,
51570:  missä hän on henkikirjoihin merkitty, mutta jos hän on
51571:  jättäytynyt pois henkikirjoituksesta, s. o. merkitty suoje-
51572:  luksettomaksi kuluvana tai sen edellisenä vuotena, on hä-
51573:  nen kotipaikkanaosa oleva se piiri, jossa hän on viimeksi
51574:          Vaivaishoitoasetuksen muuttamisesta.               3
51575: 
51576: ollut hengille pantuna. Ellei hän sielläkään ole ollut hen-
51577: gillä kahta vuotta perätysten, määrää asetuksen 22 § hä-
51578: nen kotipaikakseen sen yhdyskunnan, jossa hän on vii-
51579: meksi kahtena vuotena tahi kauvemmin ollut henkikir-
51580: Jmssa. Näiden säännösten epätäydellisyys aiheuttaa selk-
51581: kauksia vaivaishoitoon turvautuvien kotipaikkaa selville
51582: saadessa, erittäinkin sellaisena aikana kuin nykyinen, jol-
51583: loin maaseuduilta paljon väkeä siirtyy kaupunkeihin, ole-
51584: matta kuitenkaan läheskään aina kirjoissa siellä, missä
51585: työnansiota varten asustavat. Näitä selkkauksia ei
51586: vähennä eikä niiden selvittelyä helpota se 19 § :n
51587: 3 momentissa oleva säännös, että kotipaikkavelvollisuus
51588: on laskettava sen kunnan niskoille, jonka kunnallisviran-
51589: omainen tahi joku jäsen on laiminlyönyt myöhemmin vai-
51590: vaishoitoon turvautuvan henkilön ilmoittamisen hengille
51591: pantavaksi, vaikka asetusten mukaisesti olisi ollut siihen
51592: velkapää. Kun tämän lisäksi 20 ja 21 § :t säätävät, että
51593: kukin on saapa vaivaisapua sieltä, missä oli hengille pan-
51594: tuna täyttäessään 50 vuotta, että vaimolla on sama koti-
51595: paikkaoikeus ijästä huolimatta kuin miehellä, ja että lap-
51596: silla on vanhempiensa kotipaikkaoikeus taikka, jos ne ovat
51597: kuolleet, se kotipaikkaoikeus, mikä viimeksi kuolleella
51598: heistä oli, on ilmeistä, että nämät säännökset tekevät eri
51599: tulkisemiset useassa tapauksessa mahdollisiksi. Näis-
51600: tä syistä on tyytymättömyys nykyiseen vaivaishoitoasetuk-
51601: seen yhä kasvanut ja vaatimuksia sen uudistamisesta kuu-
51602: lunut. Vaikka puheenalainen anomusehdotus niin ollen
51603: onkin valiokunnasta näyttänyt ansaitsevan huomiota, pyy-
51604:  tää valiokunta tähän liittää seuraavat huomautukset.
51605:       Vuoden 1900 valtiopäivillä jätettiin-- ritaristolle ja
51606:  aatelille sekä pappis- ja porvarissäädyille erinäisiä ano-
51607:  mus- ja esitysehdotuksia, jotka tarkoittivat muutosta eräi-
51608:  siin vaivaishoitoasetuksen säännöksiin. Muutosehdotuk-
51609:  set koskivat sitä ikärajaa, johon saakka kunnat katsotaan
51610:  veivallisiksi pitämään huolta orvoiksi jääneistä varatto-
51611:  mista lapsista, sekä säännöksiä kuntien pakollisesta vaivais-
51612: 4      1908. II Vp. -      Anomusmietintö N:o 22.
51613: 
51614: hoidosta ynnä ehdoista kotipaikkaoikeuden saavuttami-
51615: seksi. Nämä anomus- ja esitysehdotukset käsitteli silloi-
51616: nen laki- ja talousvaliokunta, joka Valtiosäätyjen sitten
51617: yksimielisesti hyväksymässä mietinnössä ehdotti, että
51618: ne vaivaishoitoasetuksen säännökset, jotka koskevat sitä
51619: ikärajaa, mihin asti kunnat ovat velvolliset ottamaan
51620: huolekseen varattomat, orvoksi jääneet lapset, sekä eh-
51621: toja kotipaikkaoikeuden saavuttamiseksi, asetettaisiin har-
51622: kinnan alaisiksi ja että Valtiosäädyille sen jälkeen annet-
51623: taisiin armollinen esitys niistä muutoksista sanottuun ase-
51624: tukseen, mitkä ehkä havaittaisiin tarpeellisiksi. Tämän
51625: johdosta asetettiin 14 p :nä marraskuuta 1904 komitea,
51626: joka sai tehtäväkseen tarkemmin selvitellä kysymyksen-
51627: alaista asiaa sekä valmistaa siitä ehdotus ja samalla ottaa
51628: harkinnan alaiseksi, vaatisika vaivaishoitoasetus muissakin
51629: kohdin muutoksia. Komitea on nyttemmin saanut tehtä-
51630: vänsä niin pitkälle suoritetuksi, että sen valmistaman mie-
51631: tinnön ruotsinkielistä laitosta muutamia painoarkkia jo
51632: on valmiiksi painettuna. Puheenaoleva asia joutunee siis
51633: lähimmässä tulevaisuudessa lopullisten valmistelutöiden
51634: alaiseksi. Tähän nähden valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
51635:                 että Edushmta, edellyttäen että töitä voi-
51636:            massa olevan vaivaishoitoasetuksen tarpeellista
51637:            uudistamista varten joudutetaan, antaisi puhee-
51638:            naolevan anomusehdotuksen rauveta.
51639:      Helsingissä 7 p. lokakuuta 1908.
51640: 
51641: 
51642:       Asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheenjohtaja
51643: Listo, varapuheenjohtaja Malmivaara, jäsenet Huoponen,
51644: Koivisto, Mäki, Nix ( ositt.), Paunu, Pennanen, Perttilä
51645: ( ositt.) Pykälä ( ositt.), Rantanen ( ositt.), Ruotsalainen,
51646: Salo, Vahe ja Virkki sekä varajäsenet Bäck, Junnila ja
51647: Poutiainen ( ositt.).
51648:            Helsinki 19o8. Vihtori Kososen Kirjapaino.
51649:        1908. II Vp. -         Anomusmietintö N:o 23.
51650: 
51651: 
51652: 
51653: 
51654:                 Työväenasiain valiokunnan mie-
51655:             tintö N: o 6 äitiysvakuutusta koskevista
51656:             anomusehdotuksista.
51657: 
51658: 
51659:       Eduskunta on pöytäkirjanotteilla viime elokuun 18
51660: ja 21 p :nä lähettänyt työväenasiain valiokunnan valmis-
51661: teltavaksi edustaja Hilja Pärssisen y. m. anomusehdotuk-
51662: sen N :o 48 äitiysvakuutuksen aikaansaamisesta sekä edus-
51663: taja Hedvig Gebhardin y. m. anomusehdotuksen N :o 221
51664: komitean asettamisesta tutkimaan äitiysvakuutuksen mah-
51665: dollisuutta ja järjestämistä Suomessa (Valtiopäiväasia-
51666: kirjain Liitteet IX, siv. 92-99).
51667: 
51668: 
51669:      Edellisessä yllämainituista anomusehdotuksista ehdo-
51670: tetaan, että valtio ryhtyisi järjestämään äitiysapurahastoa,
51671: josta varattomat lapsensynnyttäjät saisivat määrätyksi
51672: ajaksi toimeentulon. Sitä varten tulisi hallituksen ensi
51673: istuntokaudeksi valmistaa esitys äitiysvakuutuksen toi-
51674: meenpanemiseksi, joka takaisi jokaiselle synnyttäjälle,
51675: jonka omat ja miehen vuositulot ovat huokeammilla paik-
51676: kakunnilla alle 1,500 markan ja kalliimmilla paikkakunnilla
51677: alle 2,000 markan, kuutena viikkona ennen ja kahdek-
51678: sana viikkona jälkeen synnytyksen, yhtä suuren päiväpal-
51679: kan sekä maksuUoman kätilö- ja lääkärinavun, kuitenkin
51680: siten että avustusaikaa pitennetään tarpeen mukaan, kun
51681: se lääkärin lausunnon mukaan on välttämätöntä äidin tai
51682:      Työ~'äenasiain   valiokunnan mietintö N :o 6.
51683: 2       1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 23.
51684: 
51685: lapsen terveydelle. Jälkimäinen anomusehdotus tarkoit-
51686: taa tutkimusta pakollisen äitiysvakuutuksen aikaansaami-
51687: sesta kaikille määrättyyn tuloluokkaan kuuluville, tuka-
51688: lissa taloudellisissa oloissa eläville lapsensynnyttäjille.
51689: Tarvittavia varoja olisi siihen hankittava tehokkaalla val-
51690: tion avustuksella sekä vakuutusvelvollisten itsensä suo-
51691: ritettavilla vakuutusmaksuilla, joita varten he olisivat jaet-
51692: tavat eri luokkiin synnytystilaston perusteella.
51693: 
51694: 
51695: 
51696:       Niinkuin käsiteltävänä olevissa anomusehdotuksissa-
51697: kin esitetään, on vähävaraisten lapsensynnyttäjäin pakko
51698: toimeentulonsa vuoksi, semminkin kun perheenlisäyskin
51699: aiheuttaa paljon varoja kysyviä tarpeita, olla liian rasit-
51700: tavassa työssä, niin että äidin terveys siitä kärsii ja lapsi
51701: jää tarpeellista hoitoa sekä sopivaa ravintoa vaille. Seu.,
51702: rauksena siitä onkin varattomain kansankerrosten äitien
51703: sairaloisuus ja huonontunut työkyky, suuri lasten kuole-
51704: vaisuus sekä tulevan sukupolven heikontuminen. Puheen-
51705: alainen epäkohta on varsin tuntuva sellaisillekin lapsensyn-
51706: nyttäjille, joilla on toimensa kotitöissä, mutta vielä enem-
51707: män niille, jotka saavat toimeentulonsa kodin ulkopuo-
51708: lelta teollisuudesta tai muusta sellaisesta ansiotyöstä, ja
51709: on myös räikeämpi kaupungissa kuin maaseudulla. Se-
51710: kin osaltaan vaikuttanee siihen että, vaikka kuolleisuus
51711: yleensä Suomessa vastoin tavallisuutta on pienempi kau-
51712: pungeissa kuin maaseuduilla, lasten kuolleisuuden laita
51713: on päinvastoin. Niinpä vuosina I897-1906 lapsia kuoli
51714: ensi ikävuotena kaupungeissa 16,27     ro  kaikista siellä syn-
51715: tyneistä ja maaseudulla 12,87 % maalla syntyneistä.
51716:       Vähävaraisten lapsensynnyttäjäin tukalasta taloudel-
51717: lisesta asemasta johtuvat epäkohdat ovat niin ilmeiset ja
51718: arveluttavat, että ne eivät ole voineet jäädä nykyajan lain-
51719: säädännössäkään huomioon ottamatta. Erittäinkin on
51720: työväensuojelusta järjestettäessä koetettu kielloilla estää
51721:                    Äitiysvakuutuksesta.                      3
51722: 
51723: haitallista lapsensynnyttäjäin rasittumista niissä ansiotöis-
51724: sä, jotka muutenkin ovat suojeluslainsäädännön alaisina.
51725: Mutta jos mieli noita kieltoja toteuttaa, täytyy toisaalta
51726: työansionsa nojassa, ilman säästyneitä varoja eläville va-
51727: rata toimeentulon keinoja niiden sijaan, jotka ansiotyön
51728: kieltäminen heiltä riistää. Ja muutkin kuin työväensuo-
51729: jeluslain säädännön alaiset lapsensynnyttäjät tarvitsevat
51730: mahdollisuutta säästää itseänsä ja pitää huolta lapsistaan.
51731: On siis etsittävä keinoja, joilla tuota mahdollisuutta voi-
51732: taisiin varattomille hankkia.
51733:        Useimpien maiden työväensttojeluslainsäädäntö sisäl-
51734: tää määräyksiä, ettei lapsensynnyttäjää saa käyttää teolli-
51735: suustyössä määrätyn ajan kuluessa synnytyksen jälkeen.
51736: Muutamissa maissa, esim. Sveitsissä ja osaksi Italiassa,
51737: on sama kielto säädetty koskemaan myöskin määrättyä
51738: aikaa ennen synnytystä. Puheena oleva työkielto käsittää
51739: enimmäkseen neljä viikkoa synnytyksen jälkeen.
51740:        S vei t s'i n lainsäädännön mukaan ei saa käyttää nai-
51741: sia tehtaiden ja niihin verrattavien laitosten työssä ennen
51742: ja jälkeen synnytyksen yhteensä ·kahdeksan viikon aikana,
51743: ja päästäkseen työhön takaisin tulee naisen todistaa, että
51744: vähintään kuusi viikkoa on kulunut synnytyksestä, siihen
51745: katsomatta elääkö lapsi tai onko se kuollut. Kokonaan
51746: on kielletty raskauden aikana pitämästä naista työssä muu-
51747: tamissa vaarallisissa tuotannon haaroissa, kuten esim. tuli-
51748: tikkutehtaissa, kirjasinvalimoissa, latomoissa, langanval-
51749: kaisulaitoksissa, pesulaitoksissa, joissa käytetään bentsi-
51750: niä, kautsutavarain valmistuksessa, työssä, jossa on nos-
51751: tettava raskaita esineitä y. m.
51752:        S a k s a n lain mukaan voidaan työnkielto pitentää
51753: kuudeksi viikoksi synnytyksen jälkeen, jos lääkäri katsoo
51754: sen tarpeelliseksi. No r j a s s a on aika kuusi viikkoa, mut-
51755: ta lääkärin luvalla voidaan se lyhentää neljäksi viikoksi.
51756: Ruotsin, Tanskan ja I ta 1 i a n lainsäädännönkin
51757: mukaan saa nainen, lääkärin antaman suostumuksen no-
51758:  jalla, ryhtyä teollisuustöihin, ennenkuin lain säätämä ylei-
51759: 4       1908. II Vp. -      Anomusmietintö N:o 23.
51760: 
51761: nen neljän viikon aika synnytyksestä on kulunut. U n k a-
51762: r i n laki myöntää aviovaimolle oikeuden olla saapumatta
51763: sovittuun työhön neljän viikon kuluessa synnytyksen jäl-
51764: keen, eikä hänen tämän kautta katsota rikkoneen työsopi-
51765: mustaan.
51766:        Ne työalat, joita puheena oleva kielto koskee, ovat
51767: eri maissa jonkun verran erilaiset. Niinpä lain määräyk-
51768: set Ruotsissa ja Itä v a 11 a s s a sekä muutamissa
51769: A u s t r a 1i a n valtioissa koskevat kaikkea ammattimais-
51770: ta teollisuustyötä, mutta enimmäkseen (Tanskassa,
51771: N o r j a s s a, E n g 1a n n i s s a,      A 1 a n k o m a i s s a,
51772: B e 1g i a s s a ja I t a 1i a s s a) ainoastaan tehtaita ja työ-
51773: pajoja sekä muutamissa maissa ( S a k s a s s a ja S vei t-
51774: s i s s ä) tehtaita ja niihin verrattavia laitoksia. A 1 a n-
51775: k oma i d en lain mukaan ei työpajoiksi lueta sellaisia
51776: keittiöitä ja laitoksia, joissa valmistetaan ruokaa tahi juo-
51777: mia heti käytettäviksi.
51778:        Ylipäätään työnkielto ei koske lapsensynhyttäjää, joka
51779: on työssä kulkulaitosten, kaupan tahi maanviljelyksen
51780: alalla. I ta 1 i a s s a on ·kuitenkin kielletty käyttämästä
51781: naista riisipeltojen puhdistamistyöhön neljä viikkoa ennen
51782: ja neljä viikkoa jälkeen lapsensynnytyksen.
51783:        Ainoastaan harvoissa maissa annetaan naiselle yhteis-
51784: kunnan puolelta erityistä avustusta sinä aikana, jona hän
51785: lain säännösten nojalla on kielletty ottamasta osaa teolli-
51786: suustyöhön. Tanskassa voi lapsensynnyttäjä puhee-
51787: na olevana aikana varattomuuden nojalla saada apurahaa
51788: yleisistä varoista eikä tätä avustusta saa lain kannalta
51789: lukea vaivaisavun luontoiseksi.
51790:        Suomen voimassa olevasta lainsäädännöstä, sama-
51791: ten kuin Ranskan ja Venäjän työnväensuojeluslaeista,
51792: puuttuu varsinaisia säännöksiä siitä, että lapsensynnyttä-
51793: jäitä olisi työntekoa kiellettävä. Mutta Suomen työväen-
51794: lainsäädäntöä tarkastamaan asetettu komitea on 2 5 p :nä
51795: toukokuuta 1907 työväensuojeluslaista antamassaan mie-
51796: tinnössä ehdottanut, että naista, joka on synnyttänyt lap-
51797:                     Äitiysvakuutuksesta.                      5
51798: 
51799: sen, ei saa käyttää suojeluslain alaiseen työhön neljänä
51800: ensimäisenä viikkona synnytyksen jälkeen, mutta jos lapsi
51801: kuolee, on työhön ryhtyminen sallittu aikaisemminkin, jos
51802: lääkärintodistuksena näytetään, ettei siitä ole terveydelle
51803: haittaa. Siltä ajalta, jona naista mainitusta syystä on kiel-
51804: letty työhön käyttämästä, on hän oikeutettu saamaan täy-
51805: den palkan. Miten tämä korvaus, joka ei saisi olla vai-
51806: vaisavun luontoinen, on maksettava, jäisi hallinnollisella
51807: asetuksella määrättäväksi. Mutta komitean mielestä se
51808: olisi valtion suoritettava, niin että työnantaja sen maksaisi
51809: ennakolta ja sitten perisi korvauksen valtion varoista.
51810: 
51811: 
51812: 
51813:       Enimmäkseen on lapsensynnyttäjäin avustusta kui-
51814: tenkin tähän saakka järjestetty ja toteutettu sairasvakuu-
51815: tuksen yhteydessä.
51816:       Niissä maissa, joissa sairasvakuutus on pakollinen
51817: jollekin työväen ryhmälle ( S a k s a s s a, I t ä v a II a s -
51818: s a, U n k a r i s s a), myöntävät sairaskassat avustusta ai-
51819: nakin niille synnyttäjille, jotka ovat kassojen jäseniä ja
51820: osaksi muillekin. Missä taas viime aikoina on lainsää-
51821: dännön kautta järjestetty vapaaehtoisten sairaskassojen
51822: toimintaa (Tanskassa y. m., sekä No r j a n ja
51823: S v ei t s i n lakiehdotuksissa), on yleensä asetettu kassan
51824: toiminnan ehdoksi, että se myöntää puheena olevaa avus-
51825: tusta.
51826:       S a k s a s s a saa sairaskassan jäsenenä oleva syn-
51827: nyttäjä kuuden viikon aikana synnytyksen jälkeen sään-
51828: nöllisen sairasavun eli puolet paikkakunnalla tahi sairaan
51829: ammatissa tavallisesti maksettavasta päiväpalkasta, ei kui-
51830: tenkaan enemmän kuin I markka 87 penniä, joka avus-
51831: tus erityisissä tapauksissa voidaan korottaa kahteen kol-
51832: masosaan mainitusta palkasta eli 2 markkaan 50 penniin.
51833: Avustus maksetaan katsomatta siihen, onko synnyttäjä
51834: työkyvytön tahi ei. Tämän ohessa saattaa kassa sään-
51835: 6       1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 23.
51836: 
51837: nöissään myöntää avustusta raskauden aikana korkeintaan
51838: kuudeksi vikoksi; mutta tämän avustuksen ehtona on työ-
51839: kyvyttömyys. Kassan jäsenen aviovaimoliekin voi kassa
51840: sitoutua antamaan saman avustuksen synnytyksen johdos-
51841: ta kuin jäsenelle. Edellä mainituista eduista ovat osalliset
51842: teollisuusammateissa toimivat naiset sekä myöskin koti-
51843: teollisuus-, maanviljelys- ja metsänhoitotyössä olevat, jos
51844: asianomaisen valtion erikoinen lainsäädäntö on näihin
51845: ulottanut pakollisen sairasvakuutuksen. Vuonna 1906
51846: maksoivat kaikki Saksan työväen sairaskassat synnyttä-
51847: jille yhteensä noin 6,3oo,ooo Suomen markkaa eli lähes
51848: 2 % kassojen varsinaisista vuosimenoista.
51849:       I t ä v a 11 a s s a saa teollisuusammatissa oleva nai-
51850: nen neljän viikon aikana synnytyksen jälkeen 6o % paik-
51851: kakmmalla hänen ammatissaan maksettavasta päivä-
51852: palkasta. Tätä avustusta on ehdotettu sekä määrältään
51853: enennettäväksi että myönnettäväksi myöskin neljän viikon
51854: ajalta ennen synnytystä.
51855:       U n k a r i n uuden, vuonna 1907 voimaan astuneen
51856: sairas- ja tapaturmavakuutuslain mukaan saa teollisuuden
51857: ja kaupan palveluksessa oleva synnyttäjä kuuden viikon
51858: ajaksi 50 o/o keskimääräisestä päivä palkasta. Jos myön-
51859: netään apua ennen synnytystäkin, johon kassalla on oi-
51860: keus, ei avustusaika yhteensä saa olla kahdeksaa viikkoa
51861: pitempi.
51862:       T a n s k a s s a ei sairasvakuutus ole pakollinen,
51863: mutta hyväksytyt sairaskassat, joissa vuonna 1906 oli
51864: noin 513,668 varatonta jäsentä eli lähes 30 % kaikista
51865: rs vuotta täyttäneistä koko maassa ja jäsenistä oli
51866: 260,116 naista, saavat valtiolta melkoista avustusta, mai-
51867: nittuna vuonna lähes 2,368,ooo markkaa. Sairaskassan
51868: säännöt voivat sisältää määräyksen apurahan antamisesta
51869: kerta kaikkiaan kassan jäsenelle synnytystapauksessa, ja
51870: taudin kohdatessa on hän oikeutettu kahdeksannesta päi-
51871: västä lukien synnytyksen jälkeen saamaan tavallisen sai-
51872: rasavun, joka ei saa olla suurempi kuin kaksikolmasosaa
51873:                    Äitiysvakuutuksesta.                    7
51874: 
51875: hänen keskimääräisestä työansiostaan eikä 56 :tta penma
51876: pienempi. Vuonna 1906 maksoivat sairaskassat synnyt-
51877: täjille yhteensä noin 113,500 markkaa eli 1,6 o/o niiden
51878: kaikista menoista.
51879:       N o r j a s s a on eduskunta vuonna 1907 järjestänyt
51880: sairasvakuutuksen pakolliseksi kaikille toisen työssä palk-
51881: kaa vastaan oleville, joiden työansio ei ole laissa säädet-
51882: tävää pienintä määrää suurempi. Tämän päätöksen no-
51883: jalla on nyt laadittu lakiehdotus, jonka mukaan synnyt-
51884: täjällä olisi oikeus neljän viikon aikana synnytyksen jäl-
51885: keen saada avustuksena 6o o/o keskimääräisestä päiväpal-
51886: kasta siinä tuloluokassa, jossa vakuutettu on vakuutus-
51887: maksunsa suorittanut.
51888:       Paitsi edellä mainittuja avustuksia kustantavat sai-
51889: raskassat useimmissa maissa synnyttäjille lääkärin- ja kä-
51890: tilönapua sekä tavallista sairasapua, jos synnytyksen ai-
51891: heuttamaa sairautta jatkuu kauemmin kuin mitä säännöl-
51892: linen avustus muuten kestäisi.
51893:       R u o t s i s s a annetaan valtioapua vapaaehtoisille
51894: sairaskassoille niiden jäsenluvun mukaan. Mutta enim-
51895: mäkseen sairaskassat eivät anna sairasapua lapsensynnyt-
51896: täjille, jopa monet niistä ottavat jäseniksikin ainoastaan
51897: miehiä.
51898:       Suomessa, jossa sairasvakuutus 2 p :nä syyskuuta
51899: 1897 työntekijäin apukassoista annetun asetuksen mukaan
51900: on jätetty kokonaan vapaaehtoisuuden varaan eikä siihen
51901: myönnetä mitään valtioapua, oli sellaisissa kassoissa, jotka
51902: antavat sairasapua, 1906 vuoden lopussa 42,917 osakas··
51903: ta, niistä 28,212 miestä ja 14,705 naista, ja sairasapua
51904: maksettiin sanottuna vuonna Smk. 301,273: 34 sekä
51905: Iääkärinhoitoon, lääkkeisiin ja sairaanhoitoon Smk.
51906:  145,259: 72, yhteensä Smk. 446,533: o6 eli 89 o/o
51907: mainittujen kassain kaikista menoista. Lapsensynnyt-
51908: täjiä ei ole säädetty apukassan säännöissä erityisesti huo-
51909: mioon otettaviksi. Käytännössä on eräiden sairaskassain
51910:  sääntöihin niistä otettu säännöksiä, mutta silloin enim-
51911: 8      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 23.
51912: 
51913: mäkseen siinä tarkoituksessa, että lapsensynnyttäjä ei saisi
51914: sitä avustusta, joka hänelle sairauden tapauksessa on tu-
51915: leva. Niinpä on määrätty, että sairasapua myönnetään
51916: vasta määräajan, IO, I2, I4, I5, 20, enimmäkseen 2I
51917: päivän kuluttua synnyttämisestä. Muutamain sääntöjen
51918: mukaan myönnetään sairasapua ainoastaan naimisissa ole-
51919: ville lapsensynnyttäjille. Eräästä kassasta ei leski, joka
51920: on synnyttänyt lapsen kymmenen kuukauden kuluttua
51921: miehensä kuoleman jälkeen, saa sairasapua, ennenkuin
51922: kaksi vuotta on kulunut lapsen syntymästä. Toisinaan
51923: säännöissä ei lapsensynnyttäjille ollenkaan myönnetä
51924: avustusta, ja joistakin apukassoista on määrätty, että nai-
51925: nen naimisiin mentyään menettää kaiken osallisuutensa
51926: kassaan, vaikkapa jäisikin saman tehtaan työhön. Sitä
51927: vastoin muutamat apukassat myöntävät työntekijäin vai-
51928: maille ja lapsille pääsyn kassan osakkaaksi taikka vakuut-
51929: tavat heille perheenpäämiehen jäsenyyden nojalla ilmai-
51930: seksi lääkkeet, jopa lääkärinhoidonkin; tästä edusta saat-
51931: tavat lapsensynnyttäjätkin silloin tulla osallisiksi.
51932:       Suomessa sairasvakuutus siis nykyisin varsin vähäi-
51933: sessä määrässä tyydyttää sitä erityistä avustuksen tar-
51934: vetta, johon vähävaraiset lapsen syntymisen johdosta jou-
51935: tuvat. Tämänkin puutteen korjaaminen on epäilemättä
51936: otettava harkittavaksi siinä sairasvakuutusta koskevan
51937: lainsäädännön uudistuksessa, joka on pantu vireille siten,
51938: että senaatti 26 p :nä huhtikuuta 1907 on antanut ylem-
51939: pänä mainitulle työväenlainsäädännön tarkastamista var-
51940: ten asetetulle komitealle toimeksi laatia mietinnön ja eh-
51941: dotuksen niistä muutoksista voimassa olevaan työväen-
51942: apukassoja koskevaan asetukseen, jotka havaitaan tarpeen
51943: vaatimiksi;
51944: 
51945: 
51946:       Se mitä edellä on kerrottu yhteiskunnan puolesta ja
51947: itsetoiminnan kautta tehdyksi lapsensynnyttäjäin avusta-
51948: mista varten, ei ole osottautunut riittäväksi. Useissa
51949:                    Äitiysvakuutuksesta.                    9
51950: 
51951: maissa, erittäinkin Ranskassa, B e 1g i a s s a ja
51952: S v e i t s i s s ä sekä myöskin eratssä I t ä v a 11 a n
51953: ja Saksan kaupungeissa, on vielä perustettu jo-
51954: ko keskinäisiä yhdistyksiä taikka työnantajain ja
51955: yksityisen hyväntekeväisyyden kannattamia apuyhdis-
51956: tyksiä yksinomaan lapsensynnyttäjäin taloudellista tu-
51957: kemista varten, mutta varsin laajalle ulottuvaksi ei
51958: niidenkään toiminta luonnollisesti ole voinut tulla. Vii-
51959: me aikoina onkin sentähden herännyt ajatus, että nyky-
51960: ajan yhteiskunnalliseen vakuutustoimeen olisi vielä liitet-
51961: tävä uutena haarana erityinen äitiysvakuutus. Alkaen
51962: 1890-luvun keskivaiheilta on tätä kysymystä eri maissa
51963: julkisuudessa vilkkaasti pohdittu, ja kirjallisuudessa sekä
51964: yhdistysten päätöksissä on suunniteltu monellaisia ehdo-
51965: tuksia sen ratkaisemiseksi.
51966:       S a k s a s s a vaatimukset käyvät jokseenkin yksi-
51967: mielisesti siihen suuntaan, että äitiysvakuutus on liitettävä
51968: sairasvakuutukseen ja tehtävä niin yleiseksi, että se kä-
51969: sittää kaikki naispuoliset työntekijät. Toistaiseksi ei pu-
51970: heenalainen liike kuitenkaan vielä ole siellä johtanut toi-
51971: menpiteisiin valtion puolesta, mutta sitä vastoin on val-
51972: mistaviin toimiin äitiysvakuutuksen aikaansaamiseksi jo
51973: ryhdytty kahdessa muussa maassa, nimittäin Italiassa ja
51974: Ruotsissa.
51975:       Silloin kun I ta 1i a s s a vuonna 1902 säädettiin
51976: kielto, ettei työväensuojeluslain alaisia naisia saa pitää
51977: työssä määrätyn ajan kuluessa synnytyksen jälkeen, ke-
51978: hotti eduskunta hallitusta antamaan esityksen yhden tai
51979: useampain äitiysvakuutuskassojen perustamisesta. Sellai-
51980: nen ehdotus annettiinkin 1905 vuoden eduskunnalle, mutta
51981: raukesi, kun hallitus ei suostunut siihen eduskunnan vaa-
51982: timukseen, että valtio suorittaisi osan äitiysvakuutuksen
51983: kustannuksista; ja sentähden on nyt eduskunnan käsitel-
51984: tävänä hallituksen 1907 vuoden lopulla antama ehdotus,
51985: että kustannukset jaettaisiin ainoastaan vakuutettujen ja
51986:  työnantajain kesken, niin että edelliset suorittaisivat 75
51987: 10     1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 23.
51988: 
51989: penniä vuodessa ja jälkimäiset niinikään 75 penniä jokai-
51990: sen vakuutetun puolesta; kullekin Iapsensynnyttäjälie mak-
51991: settaisiin sitten 30 markkaa.
51992:       R u o t s i s s a on tämän vuoden valtiopäivillä tehty
51993: ehdotus, että hallitus toimituttaisi selvityksen siitä, miten
51994: äitiysvakuutusta lapsensynnyttäjille voitaisiin valtion toi-
51995: mesta aikaansaada ja, sittenkuin eduskunnan molemmat
51996: kamarit olivat hyväksyneet ehdotuksen, on hallitus nyt
51997: antanut komitean tehtäväksi sairaskassoja koskevan laki-
51998: ehdotuksen yhteydessä toimittaa tutkimuksen ja tehdä eh-
51999: dotuksen äitiysvakuutuksen toimeenpanemisesta valtion
52000: myötävaikutuksella.
52001: 
52002: 
52003:       Niinkuin edellä olevasta selonteosta näkyy, on vähä-
52004: varaisten lapsensynnyttäjäin avustamiseksi osaksi toi-
52005: meenpantu, osaksi toimeenpantavaksi ehdotettu r) vapaa-
52006: ehtoisia apuyhdistyksiä erityisesti puheenalaista tarkoi-
52007: tusta varten, 2) avustuksen järjestämistä lapsensynnyttä-
52008: jille sairasvakuutuksen yhteydessä, 3) yleisen äitiysvakuu-
52009: tuksen toimeenpanemista sekä 4) korvauksen myöntämistä
52010: valtiovaroista niille lapsensynnyttäjille, jotka työväensuo-
52011: jeluslaki kieltää työtä tekemästä. Siten voidaankin saman
52012: tarkoitusperän toteuttamiseen pyrkiä eri teitä, joilla kul-
52013: lakin on omat etunsa ja heikkoutensa.
52014:       Ensinmainittu keino, vapaaehtoiset apukassat, ei tuo-
52015: ta valtiovarastolle mitään rasitusta. Mutta sillä ei myös-
52016: kään voida saavuttaa pysyväisiä, laajemmalle ulottuvia
52017: tuloksia, koska ne, jotka enin apua tarvitsevat, eivät ky-
52018: kene suorittamaan niin suuria jäsenmaksuja, että ne yksin
52019: olisivat riittäviä tehokkaaseen avustukseen, eikä yksityinen
52020: hyväntekeväisyyskään tarjoa sille kyllin varmaa ja run-
52021: sasta pohjaa.
52022:       Enin tuloksia on tähän saakka saavutettu sairasva-
52023: kuutukseen liittyvällä lapsensynnyttäjäin avustuksella. Jos
52024: sairasvakuutus on vapaaehtoinen eikä sitä kannateta ylei-
52025:                    Äitiysvakuutuksesta.                    11
52026: 
52027: sillä varoilla, pysyy sen vaikutus nyt puheenalaisen tar-
52028: peen tyydyttämiseksi jokseenkin ahtaissa rajoissa. Mutta
52029: jos sairasvakuutusta varten myönnetään valtioapua, jonka
52030: ehdoksi voidaan vaatia avustuksen antamista lapsensyn-
52031: nyttäjillekin, saadaan tämä avustus tehokkaaksi. Ja mis-
52032: sä valtion kannattama sairasvakuutus tehdään pakolliseksi,
52033: tulee lapsensynnyttäjäin avustuskin ulottumaan koko sille,
52034: laajenemistaan laajenevalle alalle, jonka sairasvakuutus
52035: käsittää. Tällä alalla valmistetaan silloin kaikille naisille,
52036: myöskin naimattomille lapsensynnytäjille, jotka enin lie-
52037: nevät tässä puheena olevan avustuksen tarpeessa, tilaisuus
52038: saada sairasvakuutuksen nojalla samalla äitiysavustusta-
52039: kin. Sekä avunsaajain että valtion ja miespuolistenkin
52040: kansalaisten osanotto äitiysvakuutuksen kustannuksiin
52041: voidaan myöskin silloin erityisittä vaikeuksitta järjestää
52042: käytännöllisesti ja kohtuuden mukaisesti.
52043:       Lapsensynnyttäjille valmistetun taloudellisen tuen ja
52044: avustuksen ulkopuolelle jää, niin kauan kuin pakollinen
52045: sairasvakuutus ei ole yleinen, paljon varattomia, ahdin-
52046: koon joutuvia lapsensynnyttäjiä, ja siihen perustuu vaati-
52047: mus, että olisi aikaansaatava erityisesti järjestetty, työ-
52048: väensuojeluslainsäädännöstä ja sairasvakuutuksesta riip-
52049: pumaton äitiysvakuutus. Mutta sen toimeenpanemisessa
52050: näyttää ainakin toistaiseksi tuottavan erittäin suuria vai-
52051: keuksia vakuutusmaksujen jakaminen vanhain ja nuorten,
52052: naimisissa olevain ja naimattomain, lapsettomain ja nii-
52053: den, joilla on lapsia, avunsaantiin oikeutettujen ja oikeu-
52054: dettomain kesken, edelleen vakuutusmaksujen lisäksi tar-
52055: vittavain varojen hankkiminen ja sen valvonta, että avus-
52056: tus todella käytetään aiottuun tarkoitukseen. Todellisuu-
52057: dessa yleisen äitiysvakuutuksen ajatus ei olekaan missään
52058: ehtinyt ehdotuksia ja suunnitelmia etemmäksi.
52059:       Yksistään valtiovaroista menevä avustus työnkiellon
52060: alaisille voi puolestaan nojautua siihen perusteeseen, että
52061: silloin valtio suorastaan on rajoittanut ansiokykyä. Mutta
52062: kuitenkin saattaa tuntua kohtuuttomalta että, samalla kuin
52063: 12     1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 23.
52064: 
52065: toiset lapsensynnyttäjät saavat äitiysavustuksen kokonaan
52066: valtion kustannuksella, avustusta ei uloteta kaikkiin lap-
52067: sensynnyttäjiin, vaan taas toiset, jotka kenties ovat yhtä
52068: paljon tai enemmänkin avustuksen tarpeessa, jätetään ko-
52069: konaan omien ponnistustensa nojaan yhteiskunnan talou-
52070: dellista tukea vaille.
52071:       Sen yhteiskunnallisen epäkohdan poistaminen taikka
52072: ainakin lieventäminen ja mahdollisimman vähiin supista-
52073: minen, joka on aiheuttanut nyt käsiteltävänä olevat ano-
52074: musehdotukset, on siksi tärkeä sekä nykyisen että vas-
52075: taisten sukupolvien työkyvylle, menestykselle ja elinvoi-
52076: malle, että valiokunta ei epäile puoltaa Eduskunnalle alot-
52077: teeseen ryhtymistä tässä asiassa. Yhteiskunnan asia on
52078: meilläkin koettaa asettaa niin, että lapsensynnyttäjät sai-
52079: sivat elatushuolten ja haitallisten rasitusten estämättä tar-
52080: peellista lepoa ja tilaisuutta lastensa hoitamiseen. Toi-
52081: menpiteisiin ryhtymiseen on sitäkin enemmän syytä, kun
52082: ensiksikin Suomessa tähän asti epäkohdan korjaamiseksi
52083: on tehty tuskin mitään, ei senkään vertaa kuin monessa
52084: muussa maassa, ja kun toiseksi meillä parast'aikaa on vi-
52085: reillä muitakin yhteiskunnallisen lainsäädännön puolia,
52086: joita silmällä pitäen myöskin nyt puheena oleva asia olisi
52087: järjestettävä ja joita järjestettäessä sekin vuorostaan olisi
52088: huomioon otettava. Että varattomain lapsensynnyttäjäin
52089: avustamiseksi Suomessakin on mahdollista jotakin aikaan-
52090: saada, käynee epäilemättömästi selville siitä, mitä edellä
52091: on muista maista kerrottu, ja samalla siitä myöskin näkyy,
52092: mitä eri keinoja mainitun tarkoitusperän saavuttamiseksi
52093: on ajateltavissa. Lähinnä näyttää tässä kohden olevan
52094: sairasvakuutuksen kehittäminen myöskin sitä tarkoitus-
52095: perää silmällä pietäen. Mutta se kysymys, millä tavalla
52096: tämä asia meillä voidaan parhaiten järjestää, kaipaa kui-
52097: tenkin täydellisempää selvitystä ja valmistelua, kun val-
52098: tiopäivävaliokunnan on mahdollista toimittaa. Valio-
52099: kunta sentähden ei puolestaan tahdokaan ryhtyä siitä teke-
52100: mään mitään tarkempia ehdotuksia.
52101:                   Äitiysvakuutuksesta.                   13
52102: 
52103:      Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, valiokunta kun-
52104: nioittaen ehdottaa Keisarilliselta Majesteetilta alamaisesti
52105: anottavaksi,
52106:                 että annettaisiin komitean tutkittavaksi,
52107:            mitä vakuutuslainsäädännön kautta voitaisiin
52108:            tehdä niiden tukalain taloudellisten olojen huo-
52109:            jentamiseksi, jotka lapsen syntymisen johdosta
52110:            vähävaraisille aiheutuvat, sekä että Eduskun-
52111:            nalle aikanaan annettaisiin esitys tutkimuksessa
52112:            tarpeellisiksi ja mahdollisiksi havaituista toi-
52113:            menpiteistä.
52114: 
52115: 
52116: 
52117:      Tämän asian käsittelyyn ovat olleet osallisina puheen-
52118: johtaja Ståhlberg, varapuheenjohtaja Hallsten, jäsenet
52119: Ehrnrooth, Hedvig Gebhard, V. Hjelt, Jalava, Johans-
52120: son, Kaskinen, Kolkki, J. M. Korhonen, Latva, Paasi-
52121: vuori, Pohjanpalo (osaksi), Pohjaväre, Pärssinen ja Sil-
52122: lanpää sekä osaksi varajäsenet Ahlroos, Hiltula ja Jo-
52123: kisalo.
52124: 
52125:      Helsingissä, 8 p :nä lokakuuta 1908.
52126: 14      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 23.
52127: 
52128: 
52129: 
52130: 
52131:                          Vastalause.
52132: 
52133:       Valiokunta myöntää huolestuttavaksi ja haittoja tuot-
52134: tavaksi sen huonon taloudellisen aseman, missä varatto-
52135: mat lapsensynnyttäjät ovat. Mutta puoltaessaan yhteis-
52136: kunnan ryhtymistä tämän epäkohdan poistamiseen, tyytyy
52137: valiokunta ehdottamaan komiteaa, jonka tekemäin tutki-
52138: musten nojalla Eduskunnalle annettaisiin esitys mahdol-
52139: lisista toimenpiteistä asiassa. Minkälaisia nämä toimen-
52140: piteet tulisivat olemaan, siitä ei valiokunta ole tehnyt var-
52141: sinaista ehdotusta, vaikka toisessa asiaa käsittelevässä
52142: anomuksessa on tässä suhteen pääasiallisia näkökohtia
52143: tuotu esiin. Tämän anomuksen mukaan olisi synnyttä-
52144:  Jam avustus järjestettävä valtion muodostaman äitiys-
52145:  apurahaston kautta, josta synnyttäjille, joilla on määrät-
52146: tyä vuositulorajaa pienemmät tulot, maksettaisiin yhtä-
52147: suuri raha-avustus. Asian järjestäminen tähän suuntaan
52148: sisältäisi sen periaatteen tunnustamisen, että varattomain
52149: synnyttäjäin ei tarvitse erikoisesti ottaa osaa kassan varo-
52150: jen kartuttamiseen. Tämän menettelyn lähtökohtana on
52151: se tosiseikka, että naiset, olkootpa vähävaraisiakin, välil-
52152: listen verojen muodossa suorittavat suhteellisesti suuren
52153: määrän maksuja valtiolle, jonka velvollisuus puolestaan
52154: jo yleisetua silmällä pitäen on turvata heikoimpia ja enim-
52155: män turvaa vailla olevia kansalaisiaan. Kun sen lisäksi
52156: ammoisista ajoista erittäin vallassa olevain luokkain kat-
52157: santokannan mukaan on tunnustettu sekä isän että äidin
52158: velvollisuuksiin kuuluvaksi lapsen elämän ehdoista huoleh-
52159: timinen ja myös miessukupuolella on valtion varojen kar-
52160: tuttamiseen suhteellinen osallisuus, niin johtaisikin synnyt-
52161:                    Äitiysvakuutuksesta.                   15
52162: 
52163: täjäin turvaaminen tätä tietä sellaiseen enimmän oikeuden-
52164: mukaiseen tulokseen, mikä nykyoloissa on mahdollinen. Ja
52165: että tällaista keinoa synnyttäjäin auttamiseksi onkin sangen
52166: pätevällä taholla katsottu mahdolliseksi, siitä on todisteena
52167: työväensuojeluslainsäädäntöä tarkastamaan asetetun ko-
52168: mitean ehdotus, mistä valiokunnan mietinnössä puhutaan.
52169: V aliakunta ei kuitenkaan ole, kuten sanoimme, asettunut
52170: tälle kannalle vaan lausuu mietinnön ponnessa, että sen
52171: asetettavaksi anoman komitean tulisi tutkia, eikö vakuu-
52172: tuslainsäädännöllä voitaisi asiaa järjestää. Tämän joh-
52173: dosta. tahdomme esittää, ettei vähävaraisilla naisilla ole
52174: varoja eikä säännöllistä ansiota, mistä voivat vakuutus-
52175: maksuja suorittaa sekä että on oikeudetauta asettaa heille
52176: tässä suhteen erikoisia rasituksia. Sitäpaitsi katsomme
52177: tarpeelliseksi lausua minkälainen ja kuinka pitkäksi aikaa
52178: synnyttäjille apu olisi myönnettävä. Näillä perusteilla
52179: pyydämme Eduskuntaa yhtymään anomukseen :
52180:                 että Hallitus mahdollisimman pian Edus-
52181:            kunnalle valmistaisi esityksen äitiysrahaston pe-
52182:            rustamisesta, josta maksettaisiin jokaiselle syn-
52183:            nyttäjälle, jonka omat ja miehen vuositulot yh-
52184:            teensä huokeammilla paikkahmnilla ovat alle
52185:            1,5oo markan ja kalliimmilla paikkakunnilla
52186:            alle 2,ooo markan 6 :na viikkona ennen ja 8
52187:            viikkona jälkeen synnytyksen, yhtäsuuri päivä-
52188:            raha sekä maksuton kätilö- ja lääkäriapu,
52189:            kuitenkin siten, että kun lääkärin lausunnon
52190:            nojalla äidin ja lapsen terveydelle on välttä-
52191:            mätöntä, pitennettäköön avustusaikaa tarpeen
52192:            mukaan.
52193:      Helsingissä 8 p. lokakuuta r9o8.
52194: 
52195:       H. Pärssinen.           Georg W. Johansson.
52196:       M. Paasivuori.          M. Sillanpää.
52197:       J. 0. Jalava.           J. M. Korhonen.
52198:                        E. Pohjaväre.
52199: Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
52200:                1908.    II Vp. -   Anomusmiet. n:o 24.
52201: 
52202: 
52203: 
52204: 
52205:                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o
52206:               8 Eduskunnalle jätettyjen anomusehdotusten
52207:               johdosta, jotka tarkoittavat yksityiskoulujen
52208:               ja erittäinkin yhteiskoulujen kehityksen edis-
52209:               tämistä sekä eräiden yksityisten oppilaitosten
52210:               ottamista valtion huostaan.
52211: 
52212: 
52213:       Eduskunta on Sivistysvaliokunnan käsiteltäväksi lä-
52214: hettänyt edustaja Juhani Arajärven y. m. allekirjoittaman
52215: anomusehdotuksen korkeamman valtioavun myöntämisestä
52216: yksityiskouluille ja niiden opettajain aseman turvaami-
52217: sesta (Toiset valtiopäivät 1908. Liitteet VI, siv. 45-46),
52218: edustaja Aili Nissisen y. m. anomusehdotuksen yhteiskou-
52219: lujen kehityksen edistämisestä (Liitteet VI, siv. 47), edus-
52220: taja Kyösti Kallion y. m. anomusehdotuksen korkeam-
52221: man valtioavun myöntämisestä Oulun suomalaiselle yhteis-
52222: koululle (Liitteet VI, siv. 48), edustaja Alli Nissisen y. m.,
52223: edustaja Oskari Laineen y. m. ja edustaja N. E. Huoposen
52224: anomusehdotukset Iisalmen, Porvoon ja Käkisalmen suoma-
52225: laisten yhteiskoulujen ottamisesta valtion huostaan (Liitteet
52226: VI, siv. 59-63, 65-67) sekä edustaja Julius Sundblomin
52227: y. m. anomusehdotuksen Maarianhaminan ruotsalaisen yh-
52228: teiskoulun muodostamisesta 8-luokkaiseksi, valtion kustan-
52229: tamakai realilyseoksi (Liitteet VI, siv. 64). - Näiden ano-
52230: musehdotusten johdosta saa Valiokunta kunnioittaen esit-
52231: tää seuraavaa.
52232: 
52233:      Yksityiskoulujemme ripeä edistyminen on omiaan
52234: vaatimaan yhä suurempaa huomiota sekä eduskunnan että
52235:  2             1908. II Vp. -   Anomusmiet. n:o 24.
52236: 
52237: hallituksen puolelta. Missä määrässä yksityiskoulujen oppi-
52238: lasluku on kasvanut ja missä suhteessa tämä luku onollut
52239: ja on valtionkoulujen oppilasrnäärään, näkyy seuraavasta
52240: vertailusta:
52241: 
52242: 
52243:           Lukuvuosi.        Valtion koulujen   Yksityiskoulujen
52244:                              oppilasmäärä.      oppilasmäärä.
52245: 
52246:         187":1-1875                4,500               1,860
52247:         1879-1880                  4,580               3,025
52248:         1884-t885                 4,930                4,240
52249:         1889-1890                 5,705                3,925
52250:         1894-1895                 0,910                5,595
52251:         1899--1900                7,425                8,465
52252:         1900-1901                 7,884                6,792
52253:         1901-1902                 8,309                7,462
52254:         1902-1903                 8,768                8,154
52255:         1903-1904                 8,342                8,761
52256:         1904--1905                9,542                8,799
52257:         1905-1906                 9,828                9,704
52258:         1906-1907                10,184               10,068
52259:         1907-1908                10,408               10,840
52260: 
52261:       On väitetty, että ylioppilaiksi pyrkivien luku Suo-
52262: messa maan asukaslukuun verrattuna on suhteettoman
52263: suuri. Seuraavat numerot näyttävätkin tukevan tätä väi-
52264: tettä. Yliopistoon kirjoitettiin vuonna 1904 kaikkiaan 672
52265: uutta ylioppilasta eli 23,s ylioppilasta joka 100,000 asukasta
52266: kohti. Vastaava luku oli mainittuna vuonna Norjassa
52267: 15,7, Tanskassa 15,2 ja Ruotsissa 22,7. Suomessa nousi
52268: uusien ylioppilaitten luku vuonna 1905 714:ään eli 24,7
52269: ylioppilaaseen 100,000 asukasta kohti, vuonna 1906 oli-
52270: vat nämä luvut 792 ja 27,a sekä vuonna 1907 790
52271: ja noin 26,5. Vastaavia lukuja ei Valiokunnalla ole ollut
52272: käytettävänään Skandinavian maista myöhemmiltä vuosilta
52273: kuin 1904. Mutta kun ottaa huomioon, että meidän maassa
52274: viime vuosien kuluessa useat uudet oppilaitokset ovat
52275:              Yksityisten alkeisoppHaitnsten edistäminen.        3
52276: 
52277: saaneet oikeuden päästää oppilaita yliopistoon ja että yli-
52278: oppilaitten luvun lisääntyminen meillä siitä syystä on ollut
52279: tavallista suurempi, voinee olettaa, että uusien ylioppilaitten
52280: luvun erotus Suomessa ja Skandinavian maissa nykyisin
52281: on vielä suurempi kuin vuonna 1904.
52282:        Tästä tosiasiasta on tahdottu tehdä se johtopäätös,
52283: ettei yksityisten, ainakaan täysiluokkaisten oppikoulujen
52284: luvun yhä jatkuva lisääntyminen olisi suotava.
52285:        Sitä mielipidettä vastaan, että vuosi vuodelta kas-
52286: vava ylioppilasluku ilmaisisi yksipuolista, kansamme edis-
52287: tymiselle haitallista kehitystä, on Valiokunnassa kuiten-
52288: kin huomautettu, että alkeiskoulut meidän aikanamme ei-
52289: vät enää ole pääasiallisesti virkamieskouluja, vaan yleisen
52290:  sivistyksen välittäjiä mitä Jaajimmille ja erilaisimmille yhteis-
52291: kunnallisen toiminnan aloille. Jos kohta nykyistä alkeis-
52292: koulujemme järjestelyä vastaan voidaan tehdä muistutuksia,
52293: niin tyydyttävät ne joka tapauksessa yleistä ja todellista
52294: sivistystarvetta. Huomattava on myöskin, että virka-
52295: miespaikkoja nykyään on monella alalla vaikea saada
52296: täytetyksi ja että kysymystä arvosteltaessa on otettava
52297: lukuun naisylioppilaittemme suuri lukumäärä. Enin osa
52298: viimemainituista ei jatka lukujaan yliopistossa, mutta hekin
52299: tuottavat kuitenkin yliteiskuntaamme arvokkaan ja elämän
52300: eri aloilla hyödyllisen sivistyslisän. Mistään haitallisesta
52301: oppikoulusivistyksen saaneiden paljoudesta senvuoksi ei
52302:  ole arveltu ainakaan tät.ä nykyä voitavan puhua.
52303:        Kieltää ei kuitenkaan voitane, että pelätty yksipuoli-
52304: suus saattaa aikaa myöten ilmestyä, jos kaikki yksityis-
52305: koulu~ kehitetään yliopistoon vieviksi oppilaitoksiksi ja
52306: uusia samanlaisia jatkuvasti syntyy eikä pääsyä käytän ..
52307: nöllisille aloille helpoiteta keskikoulun läpikäyneille oppi-
52308: laille. On senvuoksi pidettävä erittäin tärkeänä kehityk-
52309:  sen ohjaamista siihen suuntaan, että 5-luokkainen koulu-
52310: muoto tulee yleisemmäksi ja että viiden luokan kurssin
52311:  suorittaneelle nuorisolle avattaisiin teitä käytännöllisen
52312:  elämän aloille.
52313:        Näin ollen Valiokunta on sitä mieltä, että yksityisten
52314: 4              1908. II Vp. -   Anomusmiet. n:o 24.
52315: 
52316: oppilaitosten, niinhyvin 8-luokkaisten kuin varsinkin 5-
52317: luokkaisten, avustaminen yleisillä varoilla, mikäli ne tyy-
52318: dyttävät todellista paikkakunnallista sivistystarvetta, yhä
52319: edelleen on olojen vaatima.
52320:        Toiselta puolen V aliakunta ei kuitenkaan ole voinut
52321: jättää huomioon ottamatta, että valtion menot alkeisoppi-
52322: laitoksista jo nykyään ovat arveluttavan suuret, varsinkin
52323: verraten kansakoululaitoksen hyväksi käytettyihin varoi-
52324: hin ia huomioon ottaen ne välttämättömät uhraukset,
52325: jotka tällä jälkimmäisellä alalla ovat kansamme edessä.
52326: Valtion menot alkeisoppilaitoksista (valtion omista kou-
52327: luista ja yksityisistä oppilaitoksista yhteensä) tekevät kulu-
52328: van vuoden menoarvion mukaan liki 5,000,000 markkaa,
52329: valtion menojen kansakoululaitoksesta noustessa ainoastaan
52330: noin 7,250,000 markkaan. Kun samalla otetaan huomioon
52331:  se tosiasia, että monen 8-luokkaisen koulun oppilasluku
52332:  varsinkin yläluokilla on verrattain pieni, ovat nämä seikat
52333:  olleet omiansa kehottamaan V aliakuntaa varovaisuuteen
52334: käsitellessään puheenalaisia anomuksia.
52335: 
52336:       Katsoen, että oppilasluku paraiten ilmaisee, onko
52337: koulu tositarpeen vaatima vai ei, on V aliakunta pitänyt
52338: tärkeänä tarkoin harkita, minkä oppilasmäärän voitaisiin
52339: katsoa ilmaisevan sellaista sivistystarvetta, että valtion
52340: olisi sen tyydyttämistä avustettava. Nykyisin tässä suh-
52341: teessa voimassa olevien määräysten mukaisesti tulee oppi-
52342: lasluvun reali- eli porvarikoulussa olla keskimäärin vähin-
52343: tään 12 luokkaa kohti, jota määräystä on noudatettu myös-
52344: kin kaupungeissa toimivien yhteiskoulujen alempiin luok-
52345: kiin nähden; tyttökouluihin perustetuissa yksityisissäjatko-
52346: opistoissa sitä vastoin keskimäärin vähintään 10 sekä maalla
52347: toimivissa yksityisissä oppilaitoksissa kahdella alimmalla
52348: luokalla yhteensä vähintään 50 ja kolmella ylemmällä luo-
52349: kalla keskimäärin vähintään 10. Yhteiskoulujen yläluo-
52350: kille on niinikään enimmäkseen pantu valtioavun saami-
52351: sen ehdoksi, että oppilasluku on oleva keskimäärin 10
52352: luokkaa kohti. Näitä lukuja on V aliakunta yleensä pitä-
52353:             Yksityisten alkeisoppilaitosten edistäminen.
52354: 
52355: nyt liian alhaisina. Valtion menot tulevat luokkien ollessa
52356: näin pieniä suhteettoman suuriksi kutakin oppilasta kohti.
52357: Tilasto osoittaa sen ohessa, että yksityiskoulujen alemmat
52358: luokat enimmäkseen tätä nykyä ovat melkoista suurem-
52359: mat kuin mainittu vähin vaatimus edellyttää. Mutta toi-
52360: selta puolen ei puutu merkkejä siitä, että valtion avustus
52361: pienille luokille on omiansa synnyttämään pieniä ja kituvia,
52362: toistensa kanssa kilpailevia oppilaitoksia naapuruspaik-
52363: kakunnilla, joilla moleillmilla olisi suun'~mpi hyöty yhdestä
52364: elinvoimaisesta koulusta. Toisaalta on katsottu, ettei ole mi-
52365: tään aihetta asettaa maalla toimivia yksityisiä kouluja
52366: muita samanlaisia oppilaitoksia epäedullisempaan asemaan.
52367:        Oppilaiden lukumäärä valtioapua nauttivien yksityis-
52368: oppilaitosten eri luokilla 1 p:nä syyskuuta 1905, 1906 ja
52369: 1907 näkyy mietintöön liitetystä taulusta, johon Valio-
52370: kunta pyytää viitata. Samasta taulusta ilmenee myös-
52371: kin eri koulujen valtioapu sekä valtion keskimääräinen
52372: kannatus kutakin oppilasta kohti. Verratessaan toisiinsa
52373: nykyisin toimessa olevien yksityiskoulujen oppilaslukuja
52374: on Valiokunta katsonut kohtuulliseksi ehdottaa, että
52375: valtioapua yleensä olisi myönnettävä ainoastaan sellai-
52376: sille yksityiskouluille, joiden oppilasluku viidellä alem-
52377: malla luokalla on keskimäärin vähintään 20 ja kolmella
52378: ylemmällä luokalla vähintään 12. Edellisestä luvusta on Va-
52379: liokunta lopulta tullut yksimieliseksi, jota vastoin jotkut
52380:  Valiokunnan jäsenet ovat ehdottaneet jälkimmäistä lukua
52381:  lO:ksi. Valiokunnan enemmistön mielestä olisi alin val-
52382:  tion avustukseen oikeuttava oppilasluku määrättävä
52383:  12:ksi, erikoisesti pitäen silmällä näiden luokkien suuria
52384:  kustannuksia. Vähemmistön kantaa taas on perusteltu sillä
52385:  tosiasialla, että valtion reali- ja klassillisten lyseoiden alim-
52386:  malle luokalle otetuista oppilaista suunnilleen puolet jat-
52387:  kaa lukujaan viidenneltä luokalta eteenpäin, joka luku
52388:  siis osoittaisi keskimääräisen suhdeluvun ylempien ja alem-
52389:  pien luokkain oppilasmäärän välillä.
52390:        Koska kuitenkin jonkun tahi muutamien luokkien
52391:  oppilasluku elinvoimaisessakin koulussa satunnaisesti
52392: 6              1908. II Vp. -- Anomusmiet. n:o 24.
52393: 
52394: saattaa olla tavallista oppilasmäärää pienempi tai ainoas-
52395: taan tilapäisesti sitä suurempi, olisi varmemman perustan
52396: saamiseksi kolmen vuoden oppilasluvun keskimäärä pan-
52397: tava laskelman pohjaksi.
52398:       Kun taas joskus voipi sattua, että on otettava huo-
52399: mioon muitakin näkökohtia kuin oppilasmäärä, on Valio-
52400: kunta ollut sitä mieltä, että poikkeustapauksissa voitaisiin
52401: myöntää valtioapua sellaisillekin kouluille, joiden oppilas-
52402: luku ei nouse V aliakunnan ehdo.ttamaan alimpaan mää-
52403: raan. Näissä tapauksissa tulisi valtioavun myöntämisen
52404: tai epäämisen riippua erikoisesta harkinnasta.
52405: 
52406:        Yksityiset oppilaitokset, joilla on valtioavun saantia
52407: varten riittävä oppilasluku, saavat nykyisin avustusta seu-
52408: raaviin määriin:
52409:       kaupunkikunnan tahi tarkoitusta varten perustetun
52410: yksityisen yhdistyksen ylläpitämä reali- eli porvari-
52411: koulu, jolla on päättyvät kurssit, 4,000 markkaa kutakin
52412: toiminnassa olevaa luokkaa kohti eli enintään 20,000
52413: markkaa, jota määräystä myöskin on sovellettu kaupun-
52414: geissa toimivien yksityisten yhteiskoulujen viiteen ensi
52415: luokkaan;
52416:       yksityiset oppilaitokset poikia varten enintään 4,000
52417: markkaa ylempiä luokkia kohti;
52418:       maalla toimivat yksityiset oppilaitokset, joiden ha-
52419: vaitaan täyttävän todellisen tarpeen, saman määrän kuin
52420: reali- eli porvarikoulut;
52421:       oppilaitokset tyttöjä varten, jotka oppikursseiltaan
52422: pääasiallisesti vastaavat valtion tyttökouluja, enintään
52423: 3,000 markkaa lmtakin luokkaa kohti, ei kuitenkaan enem-
52424: pää kuin 15,000 markkaa täydellistä sellaista oppilaitosta
52425: varten; ja
52426:       kaksi- tai kolmiluokkaiset jatko-opistot, joita yksityi-
52427: set henkilöt perustavat valtion tahi yksityisten tyttökou-
52428: lujen jatkoksi, enintään 2,000 markkaa kutakin luokkaa
52429: tahi vuosikurssia kohti.
52430:       V aitioavun myöntäminen täydellisten yliopistoon joh-
52431:               Yksityisten aikeisoppilaitosten edistäminen.           7
52432: 
52433: tavien yhteiskoulujen kolmea ylintä luokkaa varten riippuu
52434: sitä vastoin nykyisin kussakin eri tapauksessa tehtävästä
52435: alamaisesta alistuksesta. Valtioapua on yleensä annettu
52436: 2,000-::\,000 markkaa luokkaa kohti.
52437:       Niinkuin siv. 2 esitetyistä numeroista näkyy, nousi yk-
52438: sityiskoulujen oppilasluku lukuvuonna 1906-1907 suun-
52439: nilleen yhtä korkealle kuin valtion koulujen oppilasluku
52440: ja on sen jälkeen ollut valtion koulujen oppilasmäärää
52441: suurempi. Valtion oppilaitosten kustannukset tekivät luku-
52442: vuonna 1906-1907 (viimeinen vuosi, jonka julaistut tilas-
52443: tolliset tiedot käsittävät) 3,389,174 markkaa, kouluraken-
52444:  nuksista aiheutuvia kustannuksia lukuunottamatta; yksi-
52445:  tyiset oppilaitokset tuottivat valtiolle samana vuonna
52446: ainoastaan 1,021,829 markan kustannukset. Yhteenlaske-
52447: tuista 4,411,003 markkaan nousevista menoista tuli siis
52448: valtionkoulujen osalle 70,7 °1 0 , yksityiskoulujen osalle 29,a 0 / 0 .
52449: Jokaista oppilasta kohti nousivat valtion kustannukset, kun
52450: oppilaitten suorittamat lukukausimaksut otetaan huomioon,
52451: valtionkouluissa 302 markkaan 70 penniin, jota vastoin
52452: valtion keskimääräinen kustannus kultakin oppilaalta yksi-
52453: tyisissä oppilaitoksissa oli 105 markkaa 60 penniä.
52454:        Kieltämätön, monivuotinen kokemus osoittaa, että
52455: yksityiskoulujemme nykyinen valtioapu ei läheskään vas-
52456: taa koulujen menoja. Muutamat koulut ovat koettaneet
52457: korvata riittämätöntä valtionkannatusta korottamalla oppi.-
52458: lasmaksuja. Tätä keinoa Valiokunta kuitenkaan ei voi
52459:  pitää hyväksyttävänä, koska valtion avustama koulu siten
52460: sulkee ovensa vähävaraisten lapsilta. Ne yksityiskoulut,
52461: jotka ovat tätä menettelyä väittäneet, ovat olleet pakotetut
52462: supistamaan menojaan mitä pienimpiin määriin, joka tie-
52463: tysti on ollut suureksi haitaksi opetukselle, sekä tuon tuosta-
52464: kin vetoamaan yleisön apuun tai lisäämään velkojaan. Tämä
52465: ei voi olla vaitionkaan taloudelle eduksi. Ellei yksityis-
52466: kouluille valmisteta toimeentulon mahdollisuutta, on kansan
52467: yhä kasvava sivistystarve pakottava valtion perustamaan,
52468: jollei aivan yhtä monta, niin ainakin suuren määrän uusia
52469: oppilaitoksia ja näiden aiheuttamat kustannukset nousisivat
52470: 8              1908. II Vp. -   Anomusmiet. n:o 24.
52471: 
52472: joka tapauksessa suuremmiksi kuin se avustus, jota yksi-
52473: tyiskoulut tarYitsevat, voidakseen toimintaansa menestyk-
52474: sellä jatkaa. Valiokunta ei sentähden ole epäillyt ehdottaa,
52475: että yksityiskoulujen valtioapu jossain määrin korotettaisiin.
52476:        Verrattuina valtion muiden virkamiesten palkkoihin ei
52477: valtion koulujen opettajien palkkoja voi sanoa korkeiksi. Ko-
52478: kemus näyttääkin, että näitä virkoja hakukelpoisten hakijain
52479: puutteen tähden monesti on vaikea saada täytetyiksi. Yksi-
52480: tyiskoulujen opettajain on täytynyt tyytyä vielä vähem-
52481: piin vaatimuksiin. Jos taas toisiinsa verrataan valtion
52482: ja yksityiskoulujen huoneustoja, opetusvälineitä y. m.
52483: ajanmukaisen oppikoulun tarpeita, on eroitus ylimal-
52484: kaan ehkä vielä enemmän silmäänpistävä.             Tämäkin
52485: näkökohta vaatii V aliakunnan mielestä yksityiskoulujen
52486: valtioavun korottamista, varsinkin niillä seuduin, missä
52487: ei löydy muita ylempiä kouluja taikka valtion kou-
52488: luissa ei ole tilaa kaikille oppikouluihin pyrkiville op-
52489: pilaille.
52490:        Jos yksityiskoulujen opettajain palkat laskettaisiin
52491: valtion koulujen tuntiopettajapalkkojen mukaan eli 140
52492: markaksi vuositunnilta, tulisi sen mukaan yksin opetus joka
52493: luokalla maksamaan 4,200-4,400 markkaa. Huomattava on,
52494: ettei tähän laskelmaan ole otettu mitään korvausta opet-
52495: tajain kotityöstä, ei minkäänlaisia palkankorotus-eriä eikä
52496: johtajan ja vahtimestarin palkkoja. Opetusvälineisiin,
52497: koulukaluston hankkimiseen ja tämän korjaamiseen vaa-
52498: dittavat rahamenot eivät myöskään sisälly tähän rahamää-
52499: raan. Yksityiskoulujen menot vuokrasta, puista, ja va-
52500: laistuksesta on V aliakunta laskenut nousevan maalla
52501: vähintään 400 markkaan luokkaa kohti vuodessa ja kau-
52502: pungeissa 500-1,400 markkaan. Yksin ylläolevassa las-
52503: kussa lukuunotetut menoerät tekevät vuodessa joka luok-
52504: kaa kohti 5,000-6,000 markkaa. Siinäkin tapauksessa, että
52505: näin suuri valtioapu myönnettäisiin yksityiskouluille, eivät
52506: näiden oppilaitosten muut tulot, harvoja poikkeuksia lu-
52507: kuunottamatta, riittäisi tuntuvaromassa määrässä paranta-
52508:             Yksityisten alkeisoppilaitosten edistäminen.
52509: 
52510: maan opettajien palkkaetuja ja peittämään ylläolevan ar-
52511: violaskun ulkopuolelle jätettyjä menoja.
52512:       Näin suurta vuotuista valtion avustusta ei Valio-
52513: kunta kuitenkaan ole katsonut voivansa ehdottaa. Pi-
52514: täen välttämättömänä valtion alkeisopetuksesta aiheutu-
52515: vien menojen supistamista tärkeimmän tarpeen tyydyttä-
52516: miseen, varsinaisen kansanopetuksen vaatiessa yhä lisään-
52517: tyvää huomiota ja karttuvia menoja, on Valiokunta kat-
52518: sonut täytyvänsä tyytyä ehdottamaan yksityisten yhteis-
52519: koulujen ja yksityisten alkeiskoulujen kaikille luokille an-
52520: nettavaksi nykyisen valtioavun korkeimman määrän 4,000
52521: markkaa. Kun kuitenkin tämä nykyoloissa joka tapauk-
52522: sessa niukka valtioapu varmaankin käy riittämättömäksi
52523: paikkakunnilla, joissa vuokrat ja elinkustannukset ovat
52524: kovin kalliit; kun edelleen oppilaitoksille, joiden oppilas-
52525: luku on hyvin suuri, on tarpeen suhteellisesti suurempi
52526: kouluhuoneusto ja korkeampi oppilasmäärä niille tuottaa
52527: muitakin lisämenoja, ja kun Valiokunnan mielestä myöskin
52528: on kohtuuden vaatimaa sekä oppilaitoksen menestymiselle
52529: välttämätöntäkin, että se voi palveluksessaan enemmän
52530: aikaa olleille opettajille maksaa ainakin jonkun verran pal-
52531: kankorotusta, on Valiokunta pitänyt suotavana, että yllä-
52532: mainittu alin valtioapu voitaisiip. tällaisissa tapauksissa ko-
52533: rottaa, ei kuitenkaan yli 5,000 markan luokkaa kohti.
52534: Tämä korotus olisi Valiokunnan mielestä kuitenkin myön-
52535: nettävä ainoastaan sellaisille oppilaitoksille, joiden luku-
52536: kausimaksut ovat enintään 40 markkaa.
52537:       Mitä moneen kouluun perustettujen rinnakkaisluok-
52538: kien avustamiseen valtion puolelta tulee, on se vaikka-
52539: kin kasvatusopilliselta kannalta katsoen aivan suuria kou-
52540: luja ei voi pitää edullisina, kuitenkin toisinaan välttämät-
52541: tömän tarpeen vaatima, ja on, milloin tämä tarve on
52542: ilmeinen, näitäkin luokkia varten valtion avustusta V a-
52543: liokunnan mielestä annettava. Tällainen avustus olisi annet-
52544: tava samojen perusteiden mukaan, joita noudatetaan rinnak-
52545: kaisluokkia ylläpidettäessä valtion kouluissa, kuitenkin vain
52546: sillä ehdolla ettei paikkakunnan muissa kouluissa ole tilaa
52547:                 1908. II Vp. -   Anomusmiet. n:o 24 .
52548: 
52549: .rinnakkaisluokan oppilaille. Kun rinnakkaisluokista joh-
52550:  tuvat kustannukset kuitenkin yleensä ovat koulun muiden
52551:  luokkain ylläpitokustannuksia pienemmät, olisi näille luo-
52552:  kille Valiokunnan mielestä annettava apua harkinnan mu-
52553: ·kaan, ei kuitenkaan missään tapauksessa enempäti kuin
52554:  3,500 markkaa luokkaa kohti.
52555:        Erikoisasemaan ovat V aliakunnan mielestä myöskin
52556:  asetettavat eräät tyttökouluihin liitetyt jatkoluokat Näistä
52557:  lienevät useimmat kyllä järjestetyt samalla tavalla kuin täy-
52558:  dellisten yksityiskoulujen yläluokat, mutta toisissa ovat
52559:  oppilaat oikeutetut rajoittamaan opintonsa yhteen tai mun-
52560:  tamaan harvaan opetusohjelmaan kuuluvaan aineeseen. Vii-
52561:  meksimainitulla tavalla järjestettyjä oppilaitoksia varten ei
52562:  valtioapuun oikeuttavaan vähimpään oppilasmäärään nähden
52563:  tietenkään voida noudattaa samaa perustetta kuin muiden
52564:  yksityisoppilaitosten suhteen. Näin ollen on vaikeaa ta1;·
52565:  kalleen määrätä näille oppilaitoksille annettavan valtioavun
52566:  suuruutta, vaan olisi niiden avustaminen kulloinkin riip-
52567:  puva eri harkinnasta. Sitä vastoin olisivat sellaiset jatko-
52568:  luokat, jotka ovat järjestetyt samalla tavalla kuin yksi-
52569:  tyisten alkeiskoulujen vastaavat luokat, valtioapuun näh-
52570:  den asetettavat samaan asemaan kuin nämä koulut.
52571:        Valiokunnan ehdottamasta menettelystä, jonka mu-
52572:  kaan valtioavun saamisen ehdoksi asetetaan entistä kor-
52573:  keapi oppilasluku, tulisi olemaan seurauksena valtioavun
52574:  lakkauttaminen muutamilta pienemmiitä kouluilta. Tässä
52575: jo toimi vien yksityiskoulujen valtioavun lakkauttamisesstt
52576:  olisi kuitenkin noudatettava mitä suurinta varovaisuutta.
52577: Ensiksikin pitää V aliakunta luonnollisena, että niiltä kou-
52578: luilta, joilla ei ole valtioavun saantiin uusien perusteiden
52579:  mukaisesti tarvittavaa vähintä oppilasmäärää, valtioapu
52580: nykyisen määräajan kuluttua lakkautetaan asteettain luokka
52581: luokalta. Milloin taas oppilaitoksen oppilasluku lähentelee
52582: tässä ehdotettua avustuksen saamiseen oikeuttavaa rajaa,
52583: olisi oppilaitokselle, vaikkapa se aika, joksi valtioapu on
52584: myönnetty, olisi ummessa, joka tapauksessa edelleen myön-
52585: nettävä valtioapua pariksi vuodeksi eteenpäin, jotta koulu
52586:              Yksityisten alkeisoppilaitosten edistäminen.     11
52587: 
52588:  voisi näyttää, onko se tositarpeen vaatima. Missä kaksi
52589:  koulua toimii lähekkäin ilman riittävää oppilasmäärää olisi
52590:  Valiokunnan mielestä aluksi ainoastaan toiselta, hallituk-
52591:  sen harkinnan mukaan, valtioapu lakkautettava ja odotet-
52592:  tava, nostaako toimenpide toisen koulun oppilasmäärän
52593:  riittäväksi, ennenkuin valtioapu, ellei niin käy, seuraavana
52594:  tai toisena vuotena tältäkin oppilaitokselta lakkautetaan.
52595:  Näin menetellen olisi, huolimatta siitä että valtioavun
52596:  saantia varten vaadittava alin oppilasluku nykyisestään
52597:  melkoisesti kobotettaisiin, kuitenkin takeita ettei valtioavun
52598:  lakkauttaminen tulisi kohtaamaan mitään oppilaitosta,
52599: jonka säilyttäminen on todellisen sivistystarpeen vaatima.
52600:        Eduskunnalle jätetyssä armollisessa esityksessä varo-
52601: jen hankkimista varten niihin tarpeisiin, joihin varsinaiset
52602:  valtion tulot eivät riitä, ovat valtion menot yksityisten
52603: <>ppilaitosten kannattamisesta vuonna 1909lasketut 1,500,000
52604: markkaan. Tämä menoerä tulisi Valiokunnan tekemän
52605: arviolaskelman mukaan tulevalta vuodelta nousemaan noin
52606: 300,000 markalla, jos ne oppiiaito kset, joilla on riittävä
52607: oppilasmäärä, saisivat valtioa.pua Valiokunnan esittämien
52608:  perusteirlen mukaan.
52609: 
52610:        Yksityiskoulujen vakaantuminen vaatii myöskin, ettei
52611: valtioapua, niinkuin tähän asti, anneta lyhyeksi määrä-
52612:  ajaksi, vaan että se tehdään riippuvaksi määrättyjen val-
52613: tion asettamien ehtojen täyttämisestä.
52614:        Siinä määrin kuin valtio korottaa yksityiskouluille anta-
52615: maansa kannatusta, on se myöskinkatsottavaoikeutetuksi aset-
52616: tamaan suurempia vaatimuksia näiden koulujen järjestämi-
52617: seen ja valvontaan sekä opettajiston pätevyyteen nähden.
52618: Joulukuun 11 p:nä 1884 annetussa armollisessa julistuk-
52619: sessa määrätään, mitä on huomioonotettava valtioapua yksi-
52620: tyiselle oppilaitokselle haettaessa, ja näkyy siitä m. m.,
52621: että hakemusta tulee seurata lukujärjestys ja yleiskatsaus
52622: koulun oppikursseihin. Tätä tuskin voitanee pitäii riitt.ä-
52623: vana, jos, tahtomatta rajoittaa yksityiskouluille välttämä-
52624: töntä vapautta paraimman mukaan järjestää opetuksensa,
52625: 12              1908. II Vp. -   Anomusmiet. n:o 24.
52626: 
52627: halutaan saada takeet siitä, että nämä koulut todella täyt-
52628: tävät tehtävänsä ja vastaavat oikeutettuja vaatimuksia.
52629: Valiokunnan mielestä olisi yksityiskoulujen, sen ohessa
52630: kun ne edelleen jäisivät koulutoimen ylihallituksen val-
52631: vonnan alaisiksi ja niiden tulisi noudattaa sanotun ylihal-
52632: lituksen hyväksymää oppisuunnitelmaa, myöskin alistet-
52633: tava ylihallitukselle vahvistettavaksi koulun ohjesääntö.
52634: Opetuksen kelvollisuuden turvaamiseksi tulisi kouluilla olla
52635: pääaineissa opettajat, jotka ovat hakukelpoiset vastaavien
52636: aineiden opettajiksi valtion oppilaitoksiin, ja muutenkin,
52637: paitsi lyhytaikaisempaa opetustointa varten, opettajia, jotka
52638: olisivat pätevät viransijaisuutta valtion kouluissa hoita-
52639: maan. Samalla olisi opettajien asema nykyisestään enem-
52640: män turvattava, ja etenkin olisi tarpeen, että tärkeimpien
52641: aineiden opettajat koevuosien jälkeen otettaisiin toimeensa
52642: pitempiaikaisesti. Lopuksi tulisi Valiokunnan mielestä va-
52643: paaoppilaspaikkoja varattomille oppilaille olla nykyistään
52644: enemmän, vähintään 25 Ofo valtioapua nauttivien luokkien
52645: oppilasmäärästä. Näistä ja ehkäpä muistakin seikoista
52646: olisi valtioapua nauttivien yksityisten oppilaitosten nou-
52647: datettavaksi annettava tarkoituksenmukaiset määräykset.
52648: Kysymys vaatii kuitenkin siksi tarkkaa ja monipuolista
52649: selvittelyä, ettei sellainen valtiopäiväin aikana näytä mah-
52650: dolliselta, ja on Valiokunta sentähden ainoastaan tah-
52651: tonut viitata mainituissa kohdin oleviin puutteellisuuksiin
52652: ja mihin suuntaan korjaus olisi aikaansaatava. Tässä
52653: yhteydessä ei Valiokunta myöskään saata olla huomaut-
52654: tamatta siitä seikasta, ettei ole olemassa mitään säännöstä
52655: siitä, missä määrin yksityisten oppilaitosten on noudatettava
52656: voimassaolevia kouluasetuksia. Ainoa yleisempää laatua
52657: oleva asetus, joka koskee yksityiskouluja ja erittäin nii-
52658: den valvontaa, on 7 p:ltä huhtikuuta 1856 ja siis ajalta,
52659: jolloin yksityiskouluja nykyisessä merkityksessään tuskin.
52660: oli olemassa. Että tämä epäkohta on välttämättä pois-
52661: tettava, on ilmeistä, ja olisi tämäkin puoli yksityiskoulu-
52662: kysymystä saatava tarkoin selvitetyksi ja järjestetyksi.
52663:             Yksityisten alkeisoppilaitosten edistäminen.       13
52664: 
52665:       Edellä esitetyn nojalla Valiokunta kunnioittaen ehdot-
52666: -taa Eduskunnan anottavaksi:
52667:                      että valtioapua vastedes ainoastaan poik-
52668:               keustilassa myönnettäisiin muille yksityiskou-
52669:               luille kuin niille, joiden oppilasluku kolmena
52670:               vuotena peräkkäin keskimäärin on ollut viidellä
52671:               alaluokalla vähintään 20, kolmella ylciluokalla
52672:               vähintään 12;
52673:                      että yhteiskouluille ja muille yksityisille
52674:               alkeisoppilaitoksille, perusteluissa mainituilla eh-
52675:               doilla, myönnettäisiin neljäntuhannen (4,000)
52676:               markan suuruinen valtioapu kutakin toimin-
52677:               nassa olevaa luokkaa kohti, mikä valtioapu eri-
52678:               nazstssa tapauksissa voitaisiin korottaa aina
52679:               viiteentuhanteen (5,000) markkaan;
52680:                      että tyttökoulujen yksityisiä jatkoluokkia
52681:               varten, jos ne ovat järjestetyt pääasiallisesti
52682:               samalla tavalla knin edellämainitfttjen yksityis-
52683:               kouhtjen vastaavat luokat, annettaisiin valtioapua
52684:               samojen perusteiden mukaan k1-lin viimeksimai-
52685:               nituille luokille, mutta muussa tapauksessa eri-
52686:               tyisestä harkinnasta riippuen;
52687:                      että rinnakkaisluokille, milloin niiden
52688:               oppilailla ei ole tilaa paikkakunnan muissa
52689:               kouluissa, myönnettäisiin valtioaptta samoilla
52690:               perusteilla, joiden mukaan rinnakkaisluokkia
52691:               ylläpidetään valtion oppilaitoksissa, ei kuiten-
52692:               kaan enempää kuin kolntetuhatta viisisataa
52693:               (3,500) markkaa luokkaa kohti;
52694:                      että valtioapua ei myönnettäisi määrä-
52695:               ajaksi, vaan tehtäisiin sen nauttiminen riip-
52696:               puvaksi ainoastaan asianmukaisista, yleisillä
52697:               säännöksillä määrättävistä ehdoista; ja
52698:                      että yksityiskouluja koskeva lainsäädäntö
52699:                otettaisiin järjestettäväksi ajan vaatimuksia
52700:               vastaavalle kannalle.
52701: 14            !908. II Vp. -- Anomusmiet. n:o 24.
52702: 
52703:        Käsitellessään edustaja Arajärven y. m. anomusehdo-
52704: tusta, mikäli se koskee yksityiskoulujen opettajien ta-
52705: loudellisen aseman turvaamista siten, että valtion koulu-
52706: virkoihin hakukelpoisille opettajille vakuutettaisiin palkan-
52707: korotukseen ja eläkkeeseen nähden yleensä samat oikeu-
52708: det kuin valtion koulujen opettajille, on V aliakunta kyllä
52709: ollut sitä mieltä, että kysymys ansaitsee kaikkea huo-
52710: miota. Eihän saata pitää kohtuuden mukaisena, että
52711: nämä opettajat, jotka palvelevat samaa tarkoitusperää kuin
52712: valtion virkoja hoitavat koulunopettajat ja joiden työ on
52713: yhtä raskas kuin näiden, nauttivat melkoista huonom-
52714: pia palkkaetuja kuin viimemainitut. Valiokunta ei kui-
52715: tenkaan ole katsonut voivansa ehdottaa, että valtio suo-
52716: rittaisi palkankorotuksia opettajille, joiden pohjapalkkaa.
52717: se ei määrää, ja kun V aliakunta edellä on ehdottanut
52718: yleisen valtioavun lisäämistä eräissä tapauksissa 5,000
52719: markkaan myöskin palkankorotusten antamisen varalle,
52720: tulee sanottu epäkohta tämän kautta ainakin jossain mää-
52721: rin korjatuksi. Valiokunta ei myöskään ole saattanut ny-
52722:  kyisten eläkemääräysten vallitessa puoltaa valtion eläkettä
52723: yksityisten palveluksessa oleville henkilöille. Nämä muu-
52724: tokset aiheuttaisivat sitäpaitsi niin suuria menoja val-
52725: tiolle, ettei Valiokunta siitäkään syystä ole saattanut
52726: ehdotusta puoltaa. Sitä vastoin tulisi yksityiskoulun opet-
52727: tajan, siirtyessään vastaavaan virkaan valtion koulussa,.
52728: Valiokunnan mielestä eläkkeeseen nähden saada lukea hy-
52729: väksensä ne vuodet, jotka hän on ollut yksityiskoulun
52730: palveluksessa ja joina hän on ollut hakukelpoinen opetta-
52731: janvirkaan valtion oppilaitoksissa, eikä kuten nykyään,
52732: enintään 15 vuotta tästä ajasta. Kohtuullisena pitää Va-·
52733: liokunta myöskin, että yksityiskoulun opettaja saisi siir-
52734: tyessään valtion palvelukseen palkankorotukseen nähden
52735: lukea hyväksensä jonkun osan, esim. puolet, siitä ajasta,,
52736: jona hän on yksityiskoulussa palvellut pätevänä saamaansa
52737: valtion virkaan. Ehtona oikeuteen saada lukea virkavuo-
52738: sia niin hyvin eläkkeeseen kuin palkankorotukseen näh-
52739: den olisi kuitenkin pidettävä, että opettajalla on ollut vä-·
52740: hintään 20 tunnin opetus viikossa.
52741:             Yksityisten alkeisoppilaitosten edistäminen.      15·
52742: 
52743:       Sen nojalla, mitä yllä on esiintuotu, Valiokunta kun-
52744: nioittaen ehdottaa anottavaksi
52745: 
52746:                      että yksityiskoulun opettaja siirtyessään
52747:               opettajanvirkaan valtion palveluksessa eläkkee-
52748:               seen nähden saisi lukea hyväksensä edel-
52749:               liset virkavuotensa, joina hänellä on olltd vähin-
52750:               tään 20 tunnin opetus viikossa, siitä saakka
52751:               kun hän on ollut täysin hakukelpoinen val-
52752:               tion virkaan; ja
52753:                      että yksityiskoulun opettaja siirtyessään
52754:               opettajanvirkaan valtion koulussa palkankoro-
52755:               tukseen nähden saisi lukea hyväksensä puo-·
52756:               let edellisestä palvelt~sajastansa, jona hänellä
52757:               on ollut vähintään 20 tunnin opetus viikossa,
52758:               siitä saakka kuin hän on ollut täysin haku-
52759:               kelpoinen saamaansa valtion virkaan.
52760: 
52761: 
52762: 
52763: 
52764:        Kiinnittäen huomiota siihen vuosi vuodelta yhä ylei-
52765:  sempään kannatukseen, jonka yhteiskouluaate maassamme
52766:  on saanut osakseen, ovat edustaja Nissinen y. m. anoneet,
52767:  että valtio ottaisi : toteuttaakseen tätä aatetta myöskin
52768:  omissa kouluissaan. Yhteydessä tämän anomusehdotub
52769: sen kanssa on V aliakunta käsitellyt anomusehdotukset
52770: Käkis~lmen, Iisalmen ja Porvoon yhteiskoulujen ottami-
52771: sesta valtion huostaan. Pitäen oikeana sitä katsantota-
52772: paa, että valtion tulisi edistää yhteiskouluaatteen kehitystä
52773: maassa, tämä koulumuoto kun on osoittautunut monessa
52774: suhteessa ansaitsevan tunnustusta ja olevan hyödyksi nuo-
52775: risomme kasvatukselle, on Valiokunta sitä mieltä, että
52776: valtion tulisi omissakin kouluissaan ottaa käytäntöön yh-
52777: teisopetus laajemmaltakin eikä rajoittaa sitä niinkuin nyt
52778: vain alemmille asteille. Erityisesti olisi tämä sopivaa sel-
52779: laisilla seuduilla, joilla valtioavun myöntämistä varten yk-
52780: 16             1908. II Vp. -   Anomusmiet. n:o 24.
52781: 
52782: sityiskouluille ehdotettujen rajoittavien määräysten johdosta
52783: yksityinen tyttökoulu tai yhteiskoulu lakkauttaisi toimin-
52784: tansa, mutta paikkakunnalla olevassa valtion lyseossa on
52785: tilaa suuremmalle oppilasmäärälle. Muodostamalla lyseon
52786: tällaisissa tapauksissa yhteiskouluksi tyydyttäisi valtio
52787: sitä sivistystarvetta, jota lakkautettava koulu on palvellut,
52788: siltä huomattavammassa määrässä lisäämättä menojaan.
52789: Mitä taas tulee yksityiskoulujen ottamiseen valtion huos-
52790: taan, kysyisi se valtiolta ainakin toista vertaa suurempia
52791: menoja kuin niiden avustaminen, siinäkin tapauksessa
52792: Bttä avustusta annettaisiin Valiokunnan ehdotuksen mu-
52793: kaisesti. Valiokunta sen vuoksi ei katso voivansa tällä
52794: kertaa ehdottaa minkään yksityisen yhteiskoulun otta-
52795: mista valtion omaksi. Tähän ei yleensä liene aihetta, en-
52796: nenkuin saavutetaan kokemusta runsaampien valtioapujen
52797: vaikutuksesta yksityisten yhteiskoulujen kehitykseen ja
52798: taloudelliseen asemaan, joista avuista kukin yllämainituista-
52799: kin oppilaitoksista tulisi osalliseksi.
52800:        Valiokunta sentähden kunnioittaen ehdottaa
52801: 
52802:                      että Ednskunta anoisi yhteisopetuksen ot-
52803:               tamista laajemmalti käytäntöön valtion kouluissa
52804:               siellä, missä olosuhteet tekevät sen tarpeelli-
52805:               seksi ja tarkoituksenmukaiseksi; ja
52806:                      etteivät anomusehdotukset Käkisalrnen,
52807:               Iisalmen ja Porvoon yhteiskoulujen ottamisesta
52808:               valtion hnostaan aiheuttaisi mitään toimenpi-
52809:               dettä Eduskunnan pnolelta.
52810: 
52811: 
52812: 
52813: 
52814:      Samoin kuin edellisillä on näilläkin valtiopäivillä tehty
52815: anomusehdotus, että Oulun Suomalaiselle Yhteiskoululie
52816: myönnettäisiin valtion varoista 5,000 markan suuruinen val-
52817: tioapu kutakin toiminnassa olevaa luokkaa kohden. Kun
52818: tämän koulun oppilasluku lukuvuotena 1907--08 nousi
52819: 300:aan kuudella toiminnassa olevalla luokalla eli keski-
52820:            Yksityisten alkeisoppilaitosten edistäminen.     17
52821: 
52822: maann 50 oppilaaseen luokkaa kohti, sekä oppilasmaksut
52823: ovat ainoastaan 30 markkaa lukukaudelta ja koulu muu-
52824: toinkin Valiokunnan mielestä on sellaisessa asemassa, että
52825: sille valtioavun saantia varten edelläehdotettujen perustei-
52826: den mukaisesti olisi myönnettävä korkein eli 5,000 markan
52827: valtioapu luokkaa kohti, ehdottaa Valiokunta kunnioittaen
52828: 
52829:                      ettei anomusehdotus aiheuttaisi mitään
52830:               erikoista toimenpidettä Eduskunnan p~tolelta.
52831: 
52832: 
52833:       Edellä esittämiensä perusteiden mukaisesti ei Valio-
52834: kunta voi puoltaa edustaja Sundblomin y. m. anomus-
52835: ehdotusta Maarianhaminan Realiopiston yksityisten yl-
52836: läpitämäin jatkoluokkain ottamisesta valtion huostaan.
52837: Näiden luokkain oppilasmäärä ei myöskään nykyään nouse
52838: Valiokunnan valtioavun saantia varten ehdottamaan alim-
52839: paan määrään. Siitä huolimatta ei Valiokunnan enemmistö
52840: kuitenkaan epäile esittää näille luokille sellaista valtioapua,
52841: jota Valiokunta on ehdottanut annettavaksi oppilaitoksille,
52842: joiden ylemmillä luokilla on vähintään 12 oppilasta. Ahve-
52843: nanmaan eristetty maantieteellinen asema, pitkät, luon-
52844: nonesteiden usein vaikeuttamat matkat sekä muut huo-
52845: mioon otettavat näkökohdat vaativat, että valtio pitää
52846: huolta siitä, ettei Ahvenanmaan ja siihen kuuluvan laajan
52847: saariston ainoaan oppikouluun liittyviä yläluokkia ole
52848: pakko aineellisen kannatuksen puutteessa lakkauttaa. Huo-
52849: mattava on sitäpaitsi, että Maarianhaminan valtion kus-
52850: tantama realiopisto, samoinkuin tämän opiston jatkoluokat
52851: yhteiskouluna tyydyttävät kummankin sukupuolen SlVJS-
52852: tystarvetta.
52853:       Valiokunta siis kunnioittaen ehdottaa
52854: 
52855:                      ettei anomusehdotus Maarianhaminan Rea-
52856:               liopiston yksityisten kustantamain kolmenjatko-
52857:               ltwkan ottamisesta valtion huostaan antaisi ai-
52858:               hetta toimenpiteeseen Eduskunnan puolelta;
52859:               mutta
52860: 18              1908. II Vp. -   Anomusmiet. n:o 24.
52861: 
52862:                     että Eduskunta anoisi, että sanotuille jat-
52863:              ko luokille, huolimatta niiden riittämättömästä
52864:              oppilasluvusta, myönnettäisiin valtioapua neljä-
52865:              tuhatta (4,000) markkaa luokkaa kohti.
52866:      Helsingissä, lokakuun 12 p:nä 1908.
52867: 
52868: 
52869:        Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja
52870: Soininen, varapuheenjohtaja Rosendal, jäsenet V Jokinen,
52871: Järvinen, Kares (osittain), Lahtinen, Lundström, (osittain),
52872: Myllylä, Orasmaa (osittain), Peltonen, Piirainen, Raunio
52873: (osittain), V. T. Rosenqvist, Sundblom, Vaarala (osittain)
52874: ja Ängeslevä (osittain) sekä varajäsenet Kaipio (osittain),
52875: Kivilinna (osittain), Lantto (osittain) ja Vemmelpuu (osit-
52876: tain).
52877:            Yksityisten alkeisoppilaitosten edistäminen.   19
52878: 
52879: 
52880: 
52881: 
52882:                          Vastalauseita.
52883:                                 I.
52884:        Koska V aliakunta meidän käsityksemme mukaan ai-
52885: heettomasti on ehdottanut Maarianhaminan Realiopiston
52886: ruotsinkieliset jatkoluokat valtioavun suhteen asetettaviksi
52887: erikoisasemaan, emme ole tähän päätökseen voineet yhtyä.
52888: Mainitut jatkoluokat eivät oppilaslukuun nähden täytä
52889: niitä ehtoja, jotka Valiokunta on katsonut tarpeellisiksi
52890: ehdottaa valtioavun saannin yleisinä edellytyksinä. Tosin
52891: kyllä Valiokuntakin on sitä mieltä, että on myönnettävä
52892: poikkeuksia yleisestä säännöstä, jonka mukaan valtioavun
52893: saantiin oikeuttavan oppilasmäärän kolmella yläluokalla
52894: pitäisi nousta keskimäärin vähintäin 12 luokkaa kohden,
52895: mutta kun V aliakunta ei ole ryhtynyt muiden, tämän
52896: mukaan todennäköisesti ilman valtioapua jäävien koulujen
52897:  suhteen tutkimaan ja ehdottamaan, mitkä olisivat asetet-
52898:  tavat poikkeusasemaan, mitkä ei, vaan on jättänyt sen,
52899:  niinkuin luonnollista onkin, erikoisesta harkinnasta kus-
52900:  sakin eri tapauksessa riippuvaksi, niin ei Valiokunta
52901:  meidän käsityksemme mukaan ole ollut johdonmukainen
52902:  ryhtyessään ehdottamaan yhtä erikoista koulua asetetta-
52903:  vaksi muita edullisempaan poikkeusasemaan. Emme myös-
52904:  kään voi käsittää, että Valiokunta olisi esittänyt tämän
52905:   ehdotuksensa tueksi riittäviä perusteita. Samat seikat,
52906:   eristetty maantieteellinen asema ja pitkät, luonnonesteiden
52907:   usein vaikeuttamat matkat, voidaan esittää minkä syrjäisen
52908:   maaseutukoulun puolesta tahansa, jota paitsi Maarianha-
52909:   minan liikeyhteys Turun kanssa ei liene niinkään huono
52910:   katsoen vilkkaaseen laivakulkuun avoveden aikana ja sään-
52911: 20                      Vastalauseita.
52912: 
52913: nölliseen talviliikenteeseen Turun ja Maarianhaminan vä-
52914: lillä. Huonommassa asemassa ovat meistä sellaiset paikka-
52915: kunnat sisämaassa, joilla maantiet kesät talvet ovat pää-
52916: asiallisina, talvisin ainoina kulkuteinä. Näin ollen tuntuisi
52917: meistä kohtuuttomuudelta varsinkin suomenkielisiä syrjä-
52918: seutuja kohtaan, että Eduskunta erikoisella päätöksellä
52919: menisi asettamaan Maarianhaminan ruotsinkielisen koulun
52920: etuoikeutettu un poikkeusasemaan.
52921:        Pitäen senvuoksi sellaisen toimenpiteen Eduskunnan
52922: puolelta tarpeettomana ja epäjohdonmukaisena, ehdotamme
52923: kunnioittaen, että Eduskunta hylkäämällä jälkimäisen, V a-
52924: liokunnan sivuilla 17-18 esittämistä, ponsista ja jättäen
52925: kaikkien mahdollisesti myönnettävien poikkeuksellisten
52926: valtioapujen harkitsemisen hallituksen asiaksi sekä näin
52927: ollen lausumatta omasta puolestaan mitään puoleen tai
52928: toiseen Maarianhaminan koululle myönnettäväksi ehdotetun
52929: poikkeuksellisen valtioavun suhteen, päättäisi ainoastaan,
52930: 
52931:                    ettei anomusehdotus Maarianhaminan
52932:              Realiopiston yksityisten kustantamain kolmen
52933:              jatkoluokan ottamisesta valtion huostaan anna
52934:              aihetta mihinkään toimenpiteeseen Eduskunnan
52935:              puolelta.
52936: 
52937:      Helsingissä, lokakuun 12 p:nä 1908.
52938: 
52939: 
52940:           Väinö Kivilinna.           J. Vaarala.
52941:           K. Myllylä.                Anna Äugeslevä.
52942:                       Mikael Soininen.
52943: 
52944: 
52945:      Edellä olevaa.n ponteen yhdyn.
52946: 
52947:                                            E. Peltoaen.
52948:            Yksityisten alkeisoppilaitosten edistäminen.        21
52949: 
52950: 
52951: 
52952: 
52953:                                 II.
52954:        Sivulla 12 on Valiokunta esittänyt eräiden ehtojen
52955: määräämistä, joita yksityiskoulujen olisi noudatettava saa-
52956: dakseen valtioapua. Mutta samalla on Valiokunta huo-
52957: mauttanut, ettei se ole voinut laatia lähempää ehdotusta
52958: tässä kohdin, vaan olisi ehtojen vahvistaminen, Valiokun-
52959: nan mielestä tehtävä riippuvaksi erityisestä valmistelusta.
52960: Näin ollen näyttää jonkun verran epäjohdonmukaiselta,
52961: että mainittuja ehtoja koskevaa kysymystä käsiteltäessä
52962: vapaaoppilaspaikkojen luku on tarkalleen määrätty 25 °j0 :ksi.
52963: Tämä luku on mielestäni liian korkea, kun valtion omissa
52964: kouluissa ei ole vaapaaoppilaspaikkoja enemmän kuin 20 Ofo.
52965: Sellainen määräys vaikuttaisi sitä paitsi erittäin haitalli-
52966: sesti useihin yksityiskouluihin, varsinkin Helsingissä ole-
52967: viin. Valiokunnan ehdottama korkeampi valtioapu ei var-
52968: maankaan tulisi korvaamaan sitä taloudellista vahinkoa,
52969: jonka vapaaoppilaspaikkojen suuri määrä tuottaisi, joten
52970: siis seurauksena mainitulla ehdolla korotetuista valtio-
52971: avuista olisi sanottujen koulujen taloudellisen aseman
52972: heikkeneminen. Sen nojalla mitä edellä olen esiintuonut,
52973: ehdotan kunnioittaen, että Valiokunnan sivulla 12 olevalle
52974: 25 °j 0 :ia koskevalle lOtUsunnoUe annettaisiin sellainen ylei-
52975: sempi sisällys, että vapaaoppilaspaikkoja tulisi olla joku vah-
52976: vistettu määrä, ei kuitenkaan enempää kuin valtion kou-
52977: luissa.
52978: 
52979:                                           V. T. R.osenqvist.
52980: 22                       Vastalause 111.
52981: 
52982: 
52983: 
52984: 
52985:                               III.
52986:        Mietintönsä perusteluissa on Valiokunta mielestämme
52987: aivan aiheettomasti mennyt yleisen virkamieskysymyksen
52988: alalle. Eduskunnalla näyttää meistä olevan täysi syy näi-
52989: den perustelujen kohtien poistamiseen, sitä paremmin kun
52990: niissä nähdäksemme jossain määrin ilmenee se käsitys,
52991: että meillä ei olisi virkamiehiä liikaa ja että virkamiesten
52992: palkat jossain suhteessa olisivat liian alhaisia. Sivulla 3
52993: lausuu Valiokunta siten mielipiteenään, että ylioppilasten
52994: luvun lisääntyminen ei ole haitallista, sen vuoksi että
52995: virkamiespaikkoja nykyään monella alalla on vaikea saada
52996: täytetyksi. Mielestämme tätä seikkaa ei auteta ylioppilas-
52997: ten luvun lisäämisellä vaan etupäässä vähentämällä virka-
52998: miespaikkoja. Sivulla 8 Valiokunta puolustaa yksityiskou-
52999: lujen valtioavun korottamista sillä, että niiden opettajain
53000: palkkoja silloin voitaisi lisätä ja virkamiehiksi pyrkivät
53001: alkaisivat paremmin pyrkiä niillekin aloille. Meistä epä-
53002: kohta olisi asianmukaisemmin autettavissa siten, että mui-
53003: den virkamiesten palkkoja vähennettäisi. Enennettyä val-
53004:  tioapua eräille yksityiskouluille perustelee Valiokunta siv.
53005:  9 sillä, että silloin kävisi mahdolliseksi suorittaa opettajille
53006:  palkankorotuksia. Meistä on varmaa, että Valiakunnan
53007:  ehdottamalla tavallisellakin valtioavun määrällä jo saadaan
53008:  näiden koulujen opettajille lisäämättäkin aivan vallan riit-
53009:  tävä palkka. Meistä ei ole paikallaan, että valtioapua yk-
53010:  sityiskouluille perustellaan tällaisilla osaksi takaperoisilla
53011:  osaksi väärillä syillä, vaan olisi mielestämme tyydyttävä
53012:             Yksityisten alkeisoppilaitosten edistäminen.    23
53013: 
53014: niihin muihin syihin, mitä V aliakunta esittää ehdottamansa
53015: valtioavun puolesta.
53016:       Mutta V aliakunnan mietinnössä on tärkeitä, itse asiaa-
53017: kin koskevia mielestämme korjausta kaipaavia kohtia.
53018:       Ennenkuin voi suostua tällaiseen entistä suurempaa
53019: valtiovarojen käyttöön näiden etupäässä varakkaitten luok-
53020: kien koulujen ylläpitämiseksi, on vaadittava edes jonkil-
53021: laisia takeita siitä, että varattomionkin lapsilla on mahdol-
53022: lisuutta niihin päästä. Meistä on aivan väärin, että valtio
53023: avustaa sellaisia kouluja, jotka tahtovat suorastaan sulkea
53024: ovensa varattomilta. Sellaisena vallan ehdottomana es-
53025: teenä vähävaraisten vanhempien lasten pääsemiselle kou-
53026: luun ovat kovin korkeat oppilasmaksut. Valiokunta on-
53027: kin yksimielisesti lausunut, että se ei voi hyväksyä kor-
53028: keita oppilasmaksuja, nimenomaan myöntäen, että koulu
53029: niiden kautta sulkee ovensa vähävaraisten lapsilta. Mutta
53030: siitä huolimatta ei Valiokunnassa ole saatu edes enintä
53031: osaa kieltämään valtion kannatusta tuollaisilta kouluilta.
53032: Valiokunta on tosin asettanut ehdottamiensa valtioavun
53033: ehtojen joukkoon sen, että koulussa tulisi olla vapaaoppi-
53034: laspaikkoja 25 Ofo oppilasmäärästä, mutta hyväksynyt sen,
53035: että valtio avustaisi, vaikkei korkeammalla valtioavulla, sel-
53036: laisiakin kouluja, jotka, tuota vapaaoppilasmäärää lukuun-
53037: ottamatta, korkeiden oppilasmaksujen vuoksi muuten ovat
53038: köyhiltä lapsilta sulettuja. Meidän mielestämme olisi ai-
53039: nakin niin pitkälle oikeuden vaatimuksia tyydytettävä,
53040: että korkeammalle valtionavulle ehdoksi esitetty korkein-
53041: taan 40 markan suuruinen lukukausimaksu olisi asetettava
53042: ehdoksi kaikelle valtioavustukselle. - Toinenkin seikka on
53043: tässä suhteessa tärkeä. Valtion kouluissa annetaan vapaa-
53044: oppilaille myöskin koulukirjoja. Samantapaisesti olisi mie-
53045: lestämme näiden yksityiskoulujen valtioavun ehtojen jouk-
53046: koon asetettava myöskin se, että vapaaoppilaille tulisi kou-
53047: lun puolesta antaa tarvittavat koulukirjat.
53048:       Valiokunta ei ole katsonut voivansa suostua siihen,
53049: että valtion kouluvirkoihin hakukelpoisille yksityiskoulu-
53050: jen opettajille vakuutettaisi palkankorotukseen ja eläkkee-
53051: 24                      Vastalause 111.
53052: 
53053: seen nähden yleensä samat oikeudet kuin valtion koulu-
53054: jen opettajilla on, mutta sen sijaan ehdottaa Valiokunta,
53055: että yksityiskoulujen opettajat siirtyessään valtion virkoi-
53056: hin saisivat melkoisia etuja näissä suhteissa. Meistä ovat
53057: kuitenkin valtion koulujen opettajien palkat jo sellaisi-
53058: naankin siksi suuret, että ei ole mitään syytä huolehtia
53059: heidän palkankorotus- ja eläke-eduistaan, vaan että nykyi-
53060: sin voimassa olevatkin asiaa koskevat määräykset olisi anot-
53061: tava kumottavaksi. Mitä erikoisesti eläkesuhteisiin tulee,
53062: lausuu Valiokunta mielipiteenään, että se ,ei ole saattanut
53063: nykyisten eläkemääräysten vallitessa puoltaa valtion elä-
53064: kettä yksityisten palveluksessa oleville henkilöille". Mutta
53065: siihen Valiokunnan kanta kuitenkin johtaisi kovin useissa
53066: tapauksissa, kun Valiokunta kerran ehdottaa, että opetta-
53067: jat saisivat, jos valtion virkaan siirtyvät, lukea hyväksensä
53068: eläkettä varten kaiken yksityiskoulussa valtion virkaan
53069: kelpoisena vähintään 20 tunnin opetusvelvollisuudella
53070: palvelemansa ajan. Epäilemättä kävisi silloin useimmiten
53071: niin, että opettajat vanhempina siirtyisivät joksikin aivan
53072: lyhyeksi ajaksi valtion palvelukseen - ruvetakseen sitte
53073: heti eläkkeelle!
53074:       Ylläolevan nojalla ehdotamme, että Eduskunta päät-
53075: täisi palauttaa mietinnön takaisin Valiokuntaan siten muu-
53076: tettavaksi
53077: 
53078:                    että yllämainitut, yleisiä virkamiesoloja
53079:              ja opettajan palkkaa koskevat rnietelmät mietin-
53080:              nön perusteluista poisteltaisi;
53081:                    että neljänkymmenen (40) ma·rkan kor-
53082:              keinta lukukattsimaksua koskeva valtioavun ehto
53083:              ulotettaisi koskemaan kaikkea yksityiskoulujen
53084:              valtioavustusta;
53085:                    että valtioavun ehtojen joukkoon asetet-
53086:              taisi myöskin koulukirjojen antaminen vapaa-
53087:              oppilaille; sekä
53088:                    että yksityiskoulujen opettajain palkan-
53089:              korotus- ja eläkesuhteita heidän siirtyessään
53090:           Yksityisten alkeisoppilaitosten edistäminen.      25
53091: 
53092:             valtion koulujen opettajavirkoihin järjestävät
53093:             määräykset anottaisi kumottavaksi.
53094: 
53095:     Helsingissä, 12 p. lokakuuta 1908.
53096: 
53097:     Wäinö Jokinen.                 Josua Järvinen.
53098:     Jaakko Piirainen.              Arvi Lahtinen.
53099:     Oskari Orasmaa.               Maria Raunio.
53100:                   William Lundström.
53101: 
53102:      Tähän yhdyn, mikäli asia koskee oppikirjain anta-
53103: mista varattomitie oppilaille.
53104: 
53105:                                           Anna Ängeslevä.
53106: Oppilaiden Jukumäärä valtioapua nauttivien yksityisoppilaitosten eri luokilla 1 p:nä syyskuuta 1905, 1906                                                                                                                                           ~
53107:         ja 1907, valtioapu eri kouluille sekä valtion kannatus keskimäärin kutakin oppilasta kohti.
53108:              -- -                                                                               0                          1 -        1             d            0      P'1                            1       1'1'"       1
53109:                                                                                     '<1 E."d                               '          1'<1 '<1 "d                ;:g 0             <:1 ~                   ~~ ~
53110:                                                                                         ~~~                                                ::r~ ~a                                 ~~            t         ~ ~e.\
53111:                                                                                                                                                                                    g.q
53112:                                                                                                                                       1
53113: 
53114:         Paikka ja nimi             ......       t::1       tj         ~        -1       ~ g~ ~                       ~           ;::1 ! ~ § ~ ~ §                                                ~:        ~? S                Muistutuksia
53115:                                                            J::l                           ~';'"~
53116:                                                                                         ~ :::.; P.
53117:                                                                                                                      """         H    1    t:l   ~';'"~          s ~';'"           ~ ,_.
53118:                                                                                                                                                                                   "d t:l
53119:                                                                                                                                                                                                  ~
53120:                                                                                                                                                                                                 "d
53121:                                                                                                                                                                                                            0
53122:                                                                                                                                                                                                        1P"' 0 "d
53123:                                                                                                                                                                                                                        ~
53124:                                                                                                  g;;
53125:                                                                                         1)0: .....
53126:                                                                                              ~ ,...
53127:                                                                                                  1)0:
53128:                                                                                                                                  '-' , 00 :::.; P.
53129:                                                                                                                                       1'   1)0: .....
53130:                                                                                                                                                 ~ .., ~·
53131:                                                                                                                                                       ~~''
53132:                                                                                                                                                                  1\):
53133:                                                                                                                                                                  ~: 1'1'"
53134:                                                                                                                                                                  ,...
53135:                                                                                                                                                                  11''0
53136:                                                                                                                                                                         0
53137:                                                                                                                                                                               1
53138:                                                                                                                                                                                    l'l ~   1     l'l       _-o
53139:                                                                                                                                                                                                            f"·"d
53140:                                                                                                                                                                                                                ...
53141:                                                                                                                                                                                                                        =
53142:                                                                   1
53143: 
53144: 
53145: 
53146: 
53147: H.J.inki.                     1 ,. 123 "'
53148:       Nya svenska Läro- 1 28 ! 32                          24 i 35
53149:                                                                   r ,.         "    L3l
53150:                                                                                30 149 i 22 25 j 13 1 60
53151:                                                                                                         r" "'l~,f
53152:                                                                                                        72
53153:                                                                                                                                                              1
53154:                                                                                                                                                                  203
53155:                                                                                                                                                                  209                       1
53156:                                                                                                                                                                                                        1
53157: 
53158:                                                                                                                                                                                                        1
53159: 
53160:         verket *)       \ 21   32                          26 i 28             32 1 139 ! 28 20 ! 15   63                                                        202              24,500 1      -      .121:28\
53161:                                                                                                                                                                                                ----r- -1 Oppilaitt. keskim.
53162:                                             1          1                                                                              1
53163: 
53164: 
53165:                                                        1          1        1      1 28 1    1        1 22                                                                     1
53166: 
53167: 
53168:    })
53169:          L äroverket för        J 26            29         38         38       33         164 37133 22                                           92            256                                     1
53170:                                                                                                                                                                                                             '
53171:            gossar o. flickor *) l 30            24         27         39       35         155 36 33 13                     1
53172:                                                                                                                                                  82            237
53173:                                 \ 36            31         26         33       40         166 33 1 38 1 16                                       87          1 243 20,0001 6,000 1107:- 3 ylim, luok. kann.1
53174:                                                                   1        1               32 1       1    1                                     29           --~--~ --~-- Oppilaitt. keskim.
53175:    ,     Nya svenska sam- J 32 31 38 33                                        38 172                       28    26123   77                                     249                                   1                                        1
53176: 
53177: 
53178: 
53179: 
53180:           skolan *)       l 31 33 30 35                                    1   39 168                       36    23 22 1 81                                     249
53181:                           l 34 33 1 33 33                                  1   39 1 172                     34    30 21 1 85
53182:                                                                                                                            1                                     257              20,0001 6,000 1101: 17 3 ylim. luok. kann.
53183:                            -~----1                                                1 34                           1 1      27                                 1                                  1        Oppilaitt.;keskim.
53184:    "     Suomalainen Yh-{ 40                    32         42         22       35         151               32120                25              77              238
53185:           teiskoulu *)    38                    41         40         38       28         185               31 · 27              15              73              258
53186:                           38                    43         42         45   1   37         205           1   40 271               26   1          93              298              20,000 6,000 87: 25 3 ylim. luok. kann.
53187:                                                        1          1        1               36                    1
53188:                                                                                                                  1
53189:                                                                                                                            1                     27          1                1         1     1       Oppilaitt. keskim.
53190:                                ! 27             29         37         39       28         160               37 1 28              18               83             243
53191:    ,     Uusi yhteiskoulu      1   35           35         38         40       44         192               37 42                19               98             290
53192:                               {1
53193:                                -   24           36         31         38       39   1     168               40 1 30              34   1          104             272              20,000 4,000 88: 23 3 ylim. luok. kann.
53194:                                1
53195:                                1            1          1          1        1        1       36          1        1         1          1          32          1                \            1           1                   Oppilaitt. keskim.
53196:        kocl~--,;)J -----   ) '!.7 1 37 1 24 1 28 115 131
53197:                            l 38 1 30 24 1 30 16 1 148
53198:                                                                  1         1- -1-1
53199:                                                                                -1=1 -
53200:                                                                                    1 -       -        -
53201:                                                                                                            1
53202:                                                                                                            1
53203:                                                                                                                131        1
53204:                                                                                                                148 /20,000, -
53205:                                                                                                                                           1
53206:                                                                                                                                           135: 14                            1
53207:                                                                                                                                                                              1
53208:                                   1                   28                   1       1     1        i        1         1
53209:                                                                                                                                   1
53210: 
53211:                                                                                                                                   1
53212:                                                                                                                                           1             Oppilaitt. keskim.
53213:                                                                                                   1
53214: Porvoo.               r 25121 25                   21 23           115,15 17 11 i                     43       158
53215:      Suom. Yhteiskoulu 29126 24                    23 19           121   18 11 17 1                   46       167
53216:                       l29 38123                    22 1 22         134 1 14 13 10 1                   37       171    20,000 6,000 152: 05l 3 ylim. luok. kann.
53217:                                                1                 1  25 1   1  1   1                   14             1      1      1        Oppilaitt. keskim.
53218: Tammi saari.
53219:      Svenska samskolan{
53220:                          24 19 19 13        8
53221:                                                   i
53222:                                                83 i-              -      83        !
53223:                                                                                        -1-i
53224:                          33 33 18 17 25
53225: 
53226:                             1    1    1   1
53227:                                               126 112
53228:                          32 1 39 1 37 20 18 146 20 121
53229:                                                24           1
53230:                                                                   12    138
53231:                                                                   32 1 178 20,000
53232:                                                                             1      i      1
53233:                                                                                              =
53234:                                                                                           /112: 36
53235:                                                                                                    Oppilaitt. keskim.
53236:                                                                                                                                   1
53237: 
53238:                                                                                                                                       -
53239:                                                                                                                                           1
53240: 
53241: 
53242: 
53243: 
53244: Hanko.
53245:      Svenska samsko- f 56 40 42 23116 177 15 -                4    19   196 1
53246:        lan *)            53 51 42 34 i 23 203       12 11 -        23   226
53247:                            l
53248:                          49 52 46 33 1 27 207       17 1 10   6    33 1 240 120,000 11,000 129:17 3 yl. 2 rinn.l. kann.
53249:                             1             1    39 1
53250:                                                1            1   1   8 1                            Oppilaitt. keskim.
53251: 
53252:                                                                                              1~
53253: Turku.                 1 12   23   25 1 16,20  96   12 13          32   128
53254:      Svenska samsko-     28 16 21 ! 26 14 105 22 1 10              42   147
53255:                                                                 1
53256:        lan *)                                  i
53257:                       ( 15 30 19 24 1 23 1 111 11 1 19        7 i 37    148 20,000 -       135:14 3 y lim. luok. kann.
53258:                             1                  21 1    1    1   1 12        1      1               Oppilaitt. keskim.
53259:      Suoma!. Yhteis-       J 45
53260:                            1 48
53261:                                  38       33
53262:                                           39
53263:                                                    -
53264:                                                    30
53265:                                                             -        116
53266:                                                                                -1- -1-                         116
53267: 
53268:                                                                                              =1 =
53269:        koulu**)                  40                         -        157                                       157                                  1
53270: 
53271:                            1 50! 44       36       39       24       193       -1-                             193       20,000       -   103:631
53272:                                   1   1        1        1        1   39    l       1     1        1        1         1            1       1             Oppilaitt. keskim.
53273: 
53274:      *) Yhdeksänluokkainen, mutta I:nen luokka pidetään valmistavana ja semmoisena jää ilman valtion avustusta.
53275:      **) Keskimäärä otettu ainoastaan niiltä luokilta, jotka ovat täyden ajan olleet vaikuttamassa.
53276:                                                                                                                                                                                  ""
53277:                                                                                                                                                                                  ""!
53278: Oppilaiden lukumäärä valtioapua nauttivien yksityisoppilaitosten eri luokilla 1 p:nä syyskuuta" 1905, 1906'                                                                                                                    1\:)
53279: 
53280:        ja 1907, valtioapu eri kouluille sekä valtion kannatus keskimäärin kutakin oppilasta kohti.                                                                                                                             <X>
53281: 
53282: 
53283: 
53284: 
53285:                                                                                    e.o                                        ".1.o  OP'1                                                15:<1
53286:                                                                                    ~                                           ~"C  'Co                                            lö'Se.
53287:                                                                                                                                                            ~~
53288:                                                                                                                                                                                                                            1
53289: 
53290: 1
53291:                                                                              &~"C                                          e+-~.              "S.e,                      t:        (IJP'= ~
53292:                                                                                                                                                                                    e+-!'>:0
53293:                                                                              CDOt=.:
53294:                                                                                                                                                            -~
53295:         Paikka ja nimi       ......       H
53296:                                           H        ~
53297:                                                    H
53298:                                                            H
53299:                                                            <1       <1 § er.~
53300:                                                                              ~·•   ;:s ~                     -
53301:                                                                                                              <1
53302:                                                                                                              H
53303:                                                                                                                            (!)0-
53304:                                                                                                                       ~ § er.~
53305:                                                                                                                       :::l rJJ ~s
53306:                                                                                                                                               s!j
53307:                                                                                                                                               10~          Er"'<l
53308:                                                                                                                                                            0 ....
53309:                                                                                                                                                            1'>1:1
53310:                                                                                                                                                                          rn
53311:                                                                                                                                                                          ~"'
53312:                                                                                                                                                                          ~
53313:                                                                                                                                                                                    10 .... !'>
53314:                                                                                                                                                                                    ~ij"'C
53315:                                                                                                                                                                                    0        ~
53316:                                                                                                                                                                                                         Muistutuksia
53317:                                                                                          l)l:                              ~"'~" ll''         ~"'~        "C(!)          ~         g..g ~
53318:                                                                                    '<1 ~"'                                                    !'>:0        ~   1:1
53319:                                                                                                                               '<i ~:
53320:                                                                                    ~;'"~:                                      ~;'"~'>:       ~:~                                  1-'•1-0  Cl>
53321:                                                1                                                                                                                                         "''"'
53322:                                                                                                                                                                                          ' '
53323: 
53324: Pori.                     JJ18,27/ I7                      26       141102 1 8                                   7 1 61       21 1123 1      1                                 1
53325:                           l 2625 118,29
53326:                                                                                                                  ~1 ~1                    / i~!
53327:         Svenska samsko-                 17 221112 111                                                                         22
53328:           lan *)                  22 14 27                          14         102                  14                        24      /2o,ooo/ -                               11f>8: 73
53329:                                                1
53330:                                                                 1              21               1        1                     7             1                                 1                      Oppilaitt. keskim.
53331: Uusikaupunki.             { 4431 27 17                              23   142                        11 1 6   8                25              167
53332:      Yhteislyseo            3935 33 26                              16   149                                                  34              183               1
53333:                                                                                                     16 111   7                                                  1
53334:                            ~L4o__ 35 1 32                           24 1 176                        10 14 1 11                35              211 120,000 6,ooo: 123: 22 3 ylim. luok. kann.
53335:                                                1                          31                             1                    10          1              1      1        Oppilaitt. keskim.
53336: Rauma.                                    44       47 38 21       193 15    9                                          9  33                226
53337:                           { 43
53338:      Yhteislyseo            42            41       47 41 36 207         13 12                                         11  36                243         1
53339:                             43            46       40 1 39 1 38 1 206 1 15 11                                         101 36                242 12o,ooo! 6,ooo 107: 44 3 ylim.luok. kann.
53340:                                       1                            40     1                                               11              1     1       1     1
53341:                                                                                                                       _j -
53342:                                                            1
53343:                                                                                                                                                                        Oppilaitt. keskim.
53344: Salo.                                     13       21 22110        82                               -        -                                 82
53345:                         { 16
53346:         Suoma!. Yhteis-   24              19       12 19 16        90                               -       -1 -
53347:                                                                                                              -                                 90
53348:           koulu           37              23       14 1 14 1 15 1 103                                   9 -1-1 -                              112         20,000         -      178:57
53349:                                                                    18                                                                     1                          1         1       Oppilaitt. keskim.
53350: Ikaalinen.                { 25 18 18 22 -                                          -                -        -        -       -                83
53351:                                                                                     95 -
53352:                                                                                                                                                                                                   1
53353:       Suoma!. yhteis-       21 26 16 17 15                                                  -                         -       -                95
53354:         koulu**)            18 1 26 1 17 1 16 1 15                                  92 1 - 1 -                        -1      -                92 120,000                -     217:391
53355:                                                                                     19          1                                                                              1                  /   Oppilaitt. keskim.
53356:                                       1        1       1        1        1                               1        1       1               1           1              1
53357:                              27 1 30 1- 1 -~--,         -   1 - 1 -~·- 1 -                        57            1      1
53358: IlTyrvää.Yhteiskoulu ***) { 2913o
53359:                                                                                              1         1
53360:                             27 29 26 -       -           82 -     -  -   -                        82                   1
53361: 
53362:                                   2512ot       t   -    104 1 - 1 - - 1 -                    t   104   t2o,oool -      1153: a~~4,000 mk. luokk. k.
53363: 1                                                        28     1      1                     1         1       1       1        Oppilaitt. keskim.
53364:                           40 131 37 25 33 166 18                           7 10         35       201
53365:   Tampere.              { 41 1 31 30 32 22 156 21                          9    9       39       195
53366: !,     Svenska samskolan 43 1 34 1 28 1 31 1 32 168 1 16                                                               1
53367:                                                                           15 1 10       41       209     20,000 6,000i124: 4013 ylim.luok. kann.
53368:  1
53369: 
53370: 1                            1                 1 33                                     13             1       1      1       Oppilaitt.~ keskim.
53371:                                        1
53372: 
53373:                         43        43139 38 31           194 26 16 10         52   246
53374: 1   " Suoma!. yhteis- {
53375: 1
53376: i
53377:         koulu*)         44
53378:                         46
53379:                                   43 40 33 30
53380:                                   44 1 46 1 38 1 29
53381:                                                         190 26 18 13         57   247
53382:                                                                                                                 1      1
53383:                                                         203 1 26 1 20 1 14 1 60 1 263 20,0001 7,000)02: 661 3 ylim. luok. kann.                            II
53384: 
53385: 
53386: 
53387: 
53388:                                 1    1    1    1         39 1         1    1 19       1                     Oppilaitt. keskim.
53389: 
53390: !Hämeenlinna.
53391: 1    Svenska samskolan
53392:                        1 28
53393:                          l
53394:                            "l"i" 111
53395:                               26 24 ! 22
53396:                          23 1 26 1 28 i 26
53397:                                                    19 112
53398:                                                    20 120 15 -
53399:                                                                   - - -1 --
53400:                                                                      -
53401:                                                    21 1 124 15 1 8 1 -              1   -
53402:                                                                                                112
53403:                                                                                                135
53404:                                                                                              1 147
53405:                                                                                                        1
53406:                                                                                                        1
53407: 
53408:                                                                                                        1   20,0001 -       136:0 1
53409:                                                                                                                                                            1
53410: 
53411: 
53412: 
53413:                                                                                                                                      1                     1
53414: 
53415:                                                       1 24 1                        1        1                    1                      Oppilaitt. keskim.l
53416: 
53417:     " Suoma!. yhteis- ja
53418:                            36       24 34 20       15   129   1   -
53419:                                                                           -   -         -      129                     1
53420: 
53421: 
53422: 
53423: 
53424:         tyttökoulu *)
53425:                          r 41       43 25 30       11   150       -       -   -         -      150
53426:                          l                                    1- 1- 1-                                                 1
53427: 
53428:                            45       42138[25       12   162                             -      162 120,000 -           1123:4 6
53429:                                                                                                                                                    1
53430:                                       1  1               29           1             1        1            1            1        Oppilaitt. keskim.l
53431: 
53432: !Lahti.
53433: 1    •
53434:                          f 62
53435:                          {
53436:                                   63     45 39 33 242 17 12 11
53437:                                            1                                        1   40     282                     1
53438: 
53439: 
53440: 
53441: 
53442:           Yhteiskoulu
53443:                              61 61       60 146 1 29 247 22 14 13                       49     306                       1
53444: !
53445:                          l
53446:                                                                                                                        1                                   1
53447: 
53448:                              76 1 61     67 48 1 45 1 297 1 25 20 1 12              1   57     354 120,000 13,5001 94: 6313 yl. 3 rinn. l. kann.l
53449:                                 1      1    1   1   1  52 1   1   1    1                16   1     1            1 1
53450:                                                                                                                            Oppilaitt. keskim.
53451: 
53452: 
53453:       *) Yhdeksänluokkainen, mutta I luokka pidetään valmistavana ja jää ilman valtion avustusta.
53454:       **) Keskimäärä otettu ainoastaan niiltä luokilta, jotka ovat täyden ajan olleet vaikuttamassa.
53455:                                                                                                                                                                 l<l
53456:       ***) Ainoastaan kolmen luokan keskimäärä laskettu.                                                                                                        <:0
53457:     Oppilaiden lukumäärä valtioapua nauttivien yksityisoppilaitosten eri luokilla 1 p:nä syyskuuta 1905, 1906                                                                                                                   f:g
53458:            ja 1907, valtioapu eri kouluille sekä valtion kannatus keskimäärin kutakin oppilasta kohti.
53459:                                                                                                0                                                 0          0~
53460:                                                                                                                                                                                             15:<1                           1
53461:                                                                                                                                                                                          !i>Se
53462:                                                                                 «j~                                                   «j«jrc       ;go
53463:                                                                                                                                                     ~ ..:
53464:                                                                                                                                           ::r~. ...........             ~z               i!l-ts
53465:                                                               ......                ge:::.;                                               ~=.-
53466:                                                                                                                                                                         if<i      t!     P' ::t ~
53467:                                                                                                                         ;:S       ~
53468:                                         ......       H                                p l>'                                                                             ~·l!:t    rn
53469:         Paikka ja nimi.                                                                                       ;:S                         ~ofll fll§
53470:                                                                                     (!)
53471:                                H        H
53472:                                                      ~        <l           <l       (!)       0"'                                                                       ~ ':j.    [)0:   ~!;"l:l~        Muistutuksia. ·
53473:                                                                                                                         H
53474:                                                                                                                                           l=li:i:S ~:i't                                       p
53475:                                                                                     i;i [~.
53476:                                                                                                                                                                                          0
53477:                                                                                                                                   H
53478:                                                                                                                                           00 -~:
53479:                                                                                                                                                                         "CI:l
53480:                                                                                                                                                                          >l (!)   ~
53481:                                                                                                                                                                                   p      i:>"o
53482:                                                                                     [)>:~~·                                               l>''~~·           [)0:0       • l:l            0"..-c II;"
53483: 1                                                                                              [)0:                                                         ~.~                          ·~(!)
53484:                                                                                                                                                  l>''
53485:                                                                                                                                                                                              .'
53486:                                                                                                                                                                                            ~·rn
53487: 
53488: 
53489: 
53490: 
53491:     Riihimäki.
53492:                            { 44
53493:                                         -            -        -1- -                                       -             -         -         --              44
53494:           Yhteiskoulu*)      33
53495:                              36
53496:                                         39
53497:                                         32
53498:                                                      -
53499:                                                      31
53500:                                                               -J-                         72
53501:                                                                                           68
53502:                                                                                                           -
53503:                                                                                                           -
53504:                                                                                                                         -
53505:                                                                                                                         -
53506:                                                                                                                                   -
53507:                                                                                                                                   -
53508:                                                                                                                                             -
53509:                                                                                                                                             -
53510:                                                                                                                                                             72
53511:                                                                                                                                                             99          20,000    -      121: 21 4000 m. luok. kohti.
53512:                                                           1                               35                                                            1                                        Oppilaitt. keskim.
53513:     Forssa.
53514:                           { 41
53515:                                         39           31       22           24     157                     -             -         -         -               157
53516:           Suoma!. Yhteis-   30          30           31       31           23     145                     20            --        -         -               165
53517:             koulu           20          34           24       25           29     132                     18            19        -         -               169         20,000    -      118:34
53518:                                                                                 1 29                                          1       1                                                                Oppilaitt. keskim.
53519:     Jämsä.                 J 32         23           -        -            -              -               -             -         -         -               55
53520:          Suoma!. Yhteis-       20       32           19       -            -              71              -             -         -         -               71
53521:            koulu**)        l   27       26           25       18           -              78              -             -         -         -               96          20,000    -      208:33 4000 m. luok. kohti.
53522:                                                                                 1         25          1                                                                                                Oppilaitt. keskim.
53523:     Hamina.
53524:          Suoma!. Yhteis-
53525:                            J 4249       25
53526:                                         42
53527:                                                      34
53528:                                                      25
53529:                                                               30
53530:                                                               26
53531:                                                                            16
53532:                                                                            20
53533:                                                                                   154
53534:                                                                                   155
53535:                                                                                                            6
53536:                                                                                                           10
53537:                                                                                                                         6
53538:                                                                                                                         3
53539:                                                                                                                                   9
53540:                                                                                                                                   6
53541:                                                                                                                                             21
53542:                                                                                                                                             19
53543:                                                                                                                                                             175
53544:                                                                                                                                                             174
53545:             koulu          l 33         45           37       24           19     158                     27            8         3         38              196         20,000 6,000 132:65 3 ylim. luok. kann.
53546:                                     1            1        1            1        1 30                  1             1                 1      9          1           1         1             Oppilaitt. keskim.
53547:                                                                                                       1
53548:     Kotka.                 23           33           20       18           14     108 1 9   8 12   29                                 1
53549:                                                                                                                                                           137 1
53550:          Svenska Samsko- { 33           20           31       18           19     121   9   9      26 1                                                   147
53551:            lan             27           34           22       19           17     119 : 12 7       27                             :   1                   146 i 20,000, 6,000 i178; 08 3 ylim. luok. kann.
53552: 1                                   1            1        1            1        1 23 1    1   1  1  9                                                   1     1        1      1        Oppilaitt.
53553:                                                                                                                                                                                          p        keskim.
53554:                         1 51 1 50 148 1 381221209 1 21 1 181 81                                                  47 1 2561      1      1
53555:    ,   Suomal. Yhteis- { 61 50 45 44 27 227 11 13 12                                                             36   263
53556:          koulu            60 167 441 37 37 245 120 112 12                                                        44 1 289 20,000 18,500 133: 22 3 yl., 5 rinn. l. kann.
53557:                              1        1      1 45 1    1    1  1                                                 14 1           1      1        Oppilaitt. keskim.
53558: Käkisalmi.              {1 34        33       26       13       15       121       15       -        -           15       136                1
53559:       Reali- ja porvari- \ 35        31       26       23       10       125       14        8       -           22       147
53560:         koulu***)         l 30       32       26       19       14       121       13       11           5       29       150       20,000: 6.000 173: 33 3 ylim. luok. kann.
53561:                                  1        1        1                 1   24    1        1        1               12             1                         Oppilaitt. keskim.
53562: Lappeenranta.        {j 44           42       37       36       27     186         13       12        9          34       220
53563:      Suoma!. Yhteis- : 64            41       36       33       25     189         19       10       11          40       239
53564:        koulu          \ 39           60       39       34   1   28     200         19       14        7          40       240       20,000 6,000 108: 33 3 ylim. luok. kann.
53565:                                  1                 1        1        1 38      1        1                    1   13   1         1               1        Oppilaitt. keskim.
53566:                                                                      1                                       1
53567: Viipuri.                  j41 40              45       46     39 1 211             33       14      6 : 53                264
53568:       Yhteiskoulu
53569:                          {l
53570:                          ' 35 40
53571:                            37 . 31        1
53572:                                               40
53573:                                               44
53574:                                                        45
53575:                                                        40
53576:                                                               41
53577:                                                               35
53578:                                                                    201
53579:                                                                    187
53580:                                                                                    30
53581:                                                                                    37
53582:                                                                                             29
53583:                                                                                             29
53584:                                                                                                    10   69
53585:                                                                                                    18 i 84
53586:                                                                                                              1            270
53587:                                                                                                                           271       20,000 6,000 95: 94 3 ylim. luok kann.
53588: 
53589: 
53590: 
53591:    ,    Uusi Yhteiskou- {r 35
53592:          lu *)            l26
53593:                                  1
53594: 
53595:                               -------
53596:                                      24 -
53597:                                           1
53598: 
53599: 
53600: 
53601: 
53602:                                      42' 31
53603:                                                        -
53604:                                                        -
53605:                                                             1
53606: 
53607: 
53608:                                                                 -
53609:                                                                 -
53610:                                                                  1 39
53611: 
53612: 
53613:                                                                       • 59
53614:                                                                         68
53615:                                                                                1
53616: 
53617:                                                                                    ---1--
53618:                                                                                    -
53619:                                                                                    -
53620:                                                                                         1
53621: 
53622: 
53623:                                                                                             --
53624:                                                                                             --
53625:                                                                                                  1
53626: 
53627: 
53628:                                                                                                      -
53629:                                                                                                      -
53630:                                                                                                       1 23
53631: 
53632: 
53633: 
53634: 
53635:                                                                                                              1
53636:                                                                                                                  -
53637:                                                                                                                  --
53638:                                                                                                                       1
53639: 
53640: 
53641:                                                                                                                           59
53642:                                                                                                                           99
53643:                                                                                                                                 1         1
53644: 
53645: 
53646: 
53647: 
53648:                                                                                                                                     20,000,
53649:                                                                                                                                              1
53650: 
53651:                                                                                                                                              1
53652:                                                                                                                                                 1
53653: 
53654: 
53655: 
53656: 
53657:                                                                                                                                                  -
53658:                                                                                                                                                      1
53659:                                                                                                                                                      '
53660:                                                                                                                                                         Oppilaitt. keskim.
53661: 
53662: 
53663: 
53664:                                                                                                                                                       121:21 4000 m. luok. kohti.
53665:                                  1        1        1        1        1 32                        1           1        1         1         1          1       Oppilaitt. keskim.
53666: 
53667: Kouvola.             {' 1             ?        ?        ?    ? 1184                -        -        -           -        184                        1
53668:      Suoma!. Yhteis-    41           43       28       48 24 184                   -        -        -           -        184
53669:        koulu            45           37       43       33 ! 39 197   1             -        -        -           -        197       20,000       -   !101: 52
53670:                                  1        1        1        1        1   38    1        1        1           1        1         1         1          1          Oppilaitt. keskim.
53671: 
53672: 
53673:          *) Ainoastaan 2 ensimäisen luokan keskimäärä laskettu.
53674:         **) Ainoastaan 3 ensimäisen luokan keskimäärä laskettu.
53675:        ***) Ainoastaan 6 ja 7 luokka yläluokan keskimäärässä otettu huomioon.
53676:                                                                                                                                                                                      -
53677:                                                                                                                                                                                      w
53678: Oppilaiden lukumäärä valtioapua nauttivien yksityisoppilaitosten eri luokilla 1 p:nä syyskuuta 1905, 1906 ja                                                                                  l:$
53679:          1907, valtioapu eri kouluille sekä valtion kannatus keskimäärin kutakin oppilasta kohti.
53680: 
53681:                                                                     '<1   e.:g
53682:                                                                                0                                0
53683:                                                                                                         '<1'<1'"0
53684:                                                                                                                            Op:j
53685:                                                                                                                            :§o
53686:                                                                                                                                        q                   0
53687:                                                                                                                                                           "dl';"'
53688:                                                                                                                                                           '"8. iJ; <1
53689:                                                                                                     g ;;; i'J.S. ~: ~';"' C;~
53690:                                                                                                            t:r" ~"8.       ~a                       t-'
53691:                                                                     g~~                                    <+ ..........                            u;·       ~et~
53692:      Paikka ja nimi.                    ....,       q     H         CD ~ ll>                   <j          ct>Cil>         ll> ~   0    .....
53693:                                                                                                                                                     ;o:       <+ s . . .    Muistutuksia.
53694:                                H        H           H     -1   ~    CD 0 oo           $        H           CDOOO           "'l:l    ll>l:l
53695:                                                                                                                                    >oCD             ll>       '":»·o
53696:                                                                      ~ ~s                      H
53697:                                                                                                                                    F l:l            "d        ~';"'~'>;~
53698:                                                                      ?': ~~;
53699:                                                                                ....                        ~:~~;           ;o:o
53700:                                                                                                                            p:§'
53701:                                                                                                                                         -1          F         g. s·,;
53702:                                                                                :»:                                  ll>'               ~                      fJ:
53703: 
53704:    Mikkeli.            { 42             33          -     -    -      -               -    -        -         -             75
53705:  Suomal. Yhteiskoulu*)   40             41          35    -    -      116             -    -        -         -            116
53706:                                40       42          42    29   -      124             --   -·       -         -            153     20,000           -         104:57 4,000 mk. l. kohti.
53707:                                                                     • 40                                                                        1                          Opp. keskimäärä.
53708:   Kuopio.
53709:                                              18                                                                     125
53710:     Svenska reallyc. för   J 15         18                22 15           88          12   15       10         37
53711:     goss. och :flickor.    l 15
53712:                              15         11   17
53713:                                         14 1 12
53714:                                                           21 19
53715:                                                           19 1 19
53716:                                                                           83
53717:                                                                           74
53718:                                                                                       12
53719:                                                                                        8
53720:                                                                                            10
53721:                                                                                            13
53722:                                                                                                     10
53723:                                                                                                     12 1
53724:                                                                                                                32   115
53725:                                                                                                                33 1 107 120,000                     -         186:92
53726:                                                                           16                                  11                                                           Opp. keskimäärä.
53727:                                75   44              70 72 64       325 35125128          88   413
53728:                                                                                                          1
53729:    " Suomal. yhteiskoulu.{ 60       60              60 50 50       280 50(40130         120   400                                               1
53730: 
53731: 
53732: 
53733:                                68 1 79              70 1 41 1 56 1 314 1 47 1 40 1 20 1 107 1 421 120,000I18,500j 91: 45 3 yl., 5 rinn. l. kann.
53734:                                                                    61                   35                               Opp. keskimäärä.
53735:   Iisalmi.               { 39      25 23 15                    15   117 11 10                       -         -     138
53736:  Reali- ja porvarik. **)   61      33 28 20                    14   156 11 12                        7         30   186
53737:                             1 40 1 54 1 29 1 26                20 1 169 1 u 1 10                    12 1       33 1 202 120,000, 6,000 128:71 3 ylim. l. kann.
53738:                                                                     30                                        11                              Opp. keskimäärä.
53739:    Nurmes.                 J33 23 24                       12 13     105 13      9 -     -      127
53740:                                                                                                                                                           1
53741: 
53742: 
53743: 
53744:  Porvarikoulu. **)           25 27 22                      21 12     107 12 14       6     32   139
53745:                            l 33 1 18 1 28                  15 1 23 1 117 1 12 1 14 1 7
53746:                                                                                                                   1
53747: 
53748:                                                                                            33 1 150 120,000 7,5001183: 33 3 ylim. l. kann.
53749:                                     1           1        1    1    1 21  1    1    1   1
53750:                                                                                          11 1       1      1     1        Opp. keskimäärä.
53751:   Kokkola.             { 24137132130 1 261149115 1 151161 46 11951
53752:    Suomal. yhteiskoulu. 24  25 24 29 24    126 23 21 11   55   181                                                                        J        1
53753:                          31 29 1 29 26127  142 14118 10   42   1H4 20,00                                                                       7,500 149: 46 3 ylim. l. kann.
53754:                                            28 1           16                                                                                        1        Oppii. keskimäärä.
53755: 
53756:    , Ruotsal.jatkol. (Ra· f ?6 11?         ?             -        -         -         -        -        -           -        -
53757:       jander).            (                8             -        -         25        -        -        -           -        25
53758:                               ?        ? 1 ?             -        -         -         -        -1-                  -        -        6,000 1 -         -          Alkoi 1/ 1 1908.
53759:                                    1                          1        1   8                                    1        1        1        1       1               Oppii. keskimäärä.
53760:  Pietarsaari.                 23       34       35       24       20       136        17        5           4       26       162
53761: Realläroverket.           {   31
53762:                               22
53763:                                        31
53764:                                        38
53765:                                                 34
53766:                                                 32
53767:                                                          22
53768:                                                          23
53769:                                                                   20
53770:                                                                   21
53771:                                                                            138
53772:                                                                            1.36
53773:                                                                                       10
53774:                                                                                       15
53775:                                                                                                 6
53776:                                                                                                12
53777:                                                                                                             3
53778:                                                                                                             4
53779:                                                                                                                     19
53780:                                                                                                                     31
53781:                                                                                                                              157                    i
53782: 
53783:                                                                                                                              167 20,000 6,000 155:69 3 ylim. 1. kannat.
53784:                                             1                              27                       1               8                        1                 1
53785:                                                                                                                                                       Oppil. keskimäärä.
53786:   Kristiinankaupunki.         22       19       21       20       17        99        11                            25     124
53787:                                                                                                 51          9
53788:                           {
53789:                                                                                                                                                                1
53790: 
53791: 
53792: 
53793: 
53794: Svenska Samskolan.            13       23       19       19       20        94        12        9           7       28     122                                 i
53795:                               20       14       24       15       19        92        16       11   1       6       33   1 125 20,000          -       160:-
53796:                                                               1            19                                       10   1        1        1                       Oppii. keskimäärä.
53797:  Lapua.                       30       33       -        -        -         -         -        -        -           -         63
53798: Yhteiskoulu. *) .
53799:                           {   30
53800:                               33
53801:                                        29
53802:                                        27
53803:                                                 30
53804:                                                 28
53805:                                                          -
53806:                                                          25
53807:                                                                   -
53808:                                                                   -1
53809:                                                                             89 -
53810:                                                                             88 -
53811:                                                                                                -
53812:                                                                                                -1-
53813:                                                                                                         -           -
53814:                                                                                                                     -
53815:                                                                                                                               89
53816:                                                                                                                              113 20,000        -       141:59 4,000 mk. L kohti.
53817:                                             1                              30 1                 1                                                  1          Oppii. keskimäärä.
53818:  Viitasaari.                  35       -        -        -        -         -         -        -        -           --       35
53819: Yhteiskoulu. ***)
53820:                           {   21
53821:                               31
53822:                                        34
53823:                                        24
53824:                                                 -
53825:                                                 25
53826:                                                          -
53827:                                                          -
53828:                                                                   -
53829:                                                                   - 1
53830:                                                                             55
53831:                                                                             55
53832:                                                                                       -
53833:                                                                                       -
53834:                                                                                                -
53835:                                                                                                -
53836:                                                                                                         -
53837:                                                                                                         -
53838:                                                                                                                     -
53839:                                                                                                                     -
53840:                                                                                                                              55
53841:                                                                                                                              80 20,000         -    150:- 4,000 mk. l. kohti.
53842:                                    1
53843:                                    1        1        1        1        1   28     1        1        1           1        1        1        1       i      Oppii. keskimäärä.
53844:               *) Ainoastaan 3 ensimäistä luokkaa on otettu keskimäärässä huomioon.
53845:              **)     "      2 viimeistä vuotta otettu huomioon yläluokkain keskimäärässä.
53846:             ***)     "      2 luokkaa on viime vuonna otettu keskimäärässä huomioon.                                                                                                    w
53847:                                                                                                                                                                                         w
53848:   Oppilaiden lukumäärä valtioapua nauttivien yksityisoppilaitosten eri luokilla 1 p:nä syyskuuta 1905,                                                                                                      CJ:)
53849: 
53850: 
53851: 
53852:    1906 ja 1907, valtioapu eri kouluille sekä valtion kannatus keskimäärin kutakin oppilasta kohti.                                                                                                         ""'
53853: 
53854:                                                                 e.e:.~                                                """· ~~
53855:                                                                                                                                                                         0
53856:                                                                                                                 ~~                                                   "='J>:r
53857:                                                                     "S.              1                          ..... "Cl
53858:                                                                                                                 ~:         p,; §     e. '-<z
53859:                                                                                                                                 .... d
53860:                                                                                                                                ..... ,.._    -1          1
53861:                                                                                                                                                              t"   1~~~
53862:                                              s
53863:                                                   1
53864: 
53865:                                                             ~ 1§ ~              ~        <           ;::i       ~ [                               !>;"       ....  p:J ..... c:-t-
53866: 
53867:                                                                                                      ::: ~ s ~:                              ~· ':1., "='~·
53868:                                                                                                                                 00
53869:    Paikka ja nimi           H       ~                                                                                                                                   [!l..s ::;·         Muistutuksia
53870:                                                                 15': 8 ,.....,           .....
53871:                                                                                          H
53872:                                                                                                                                     !>;" 1                              10 100 1\)
53873:                                                                 ..... 10'
53874:                                                                 ;' ~=                                           ~ ~~
53875:                                                                                                                 10 ...
53876:                                                                                                                                         "=' l:l
53877:                                                                                                                                 ii.l: ~ d @
53878:                                                                                                                                 10= 0
53879:                                                                                                                                                              d
53880:                                                                                                                                                                         !>;" 1"''0
53881:                                                                                                                                                                       0 ;:l.p
53882:                                                                      10=                                              10'                                             ::rl:l
53883:                                                                                                                                                                         1'1:
53884: 
53885: Oulu
53886:   Suoma!. Yhteiskoulu
53887:                         l  ? 1 ? 1 ?
53888:                           46 44 40 40
53889:                                                   r? -36 ~--=-~=-i-1-
53890:                                                           206 -  -  -
53891:                                                                                                                   -
53892:                                                                                                                   -
53893:                                                                                                                             1118 1
53894:                                                                                                                               206
53895:                                                                                                                                                        l
53896: 
53897:                         1
53898:                           83 _ 86 1 54133                   241 280 122 1 -                      1-               -         1 302 120.000 5,000 82: 7812 rinn. lu ok. kann.
53899: 
53900:                                 ,        1        1            1 49                 1    1   1                              1            1               1                            1 Oppilaitten
53901: Kajaani                ~ 22         20 22 11                12   87             -     -    -   -                               87                                                           keskimäärä
53902: Porvari- ja yhteiskoulu 23          2311 9 1 19             11 1 95             11 ~-~- 1 _                                 1 106        1               \                     _      1
53903:                          27         24 24 15                19 109                4     9 - 1 -                               122            20,000          -       163: 94
53904: 
53905: Kemi                                                         19                      1                      1               1                            1          1                 1   Oppilaitten
53906:                             28 1 23          23 1 18 1 11 1 103                  6       15           7  28                     131                                                            keskimäärä
53907: Yhteiskoulu
53908: 
53909:                         11 ~k~J_!81221130                                       16~~                                        ~
53910:                             20 20            20 19 19        98                 18       18          17  53                     151
53911:                                                                                                       51 39                                  20,000\ 6,0001153:84,3ylim.luok.kannat.
53912:                                                              2
53913:                                                               2 1   1     1 13                                              1       1                               1                 1 Oppilaitten
53914: Maarianhamina           Jl17         5        7       - -- 1 29   -   _ _   _                                                    29                                                           keskimäärä
53915: 
53916:                         1~__l__j_~--=----=-1-~?___l_--:-_1- -1 - 1
53917: Realioppilaitoksen          ?
53918:                                 1
53919:                                     ?        ?        --29----                                                                   29
53920:               jatkoi.
53921: 
53922:                             _____
53923:                                                                                                                                  27 19,000                   -      1333:33
53924: 
53925:                                          1                       299 1 _ 1 _                     1
53926:                                                                                                      _ 1 _                               1               1          1                1 Oppilaitten
53927:                                                                                                                                                                                             keskimäärä
53928: 
53929: 
53930:                         l = === = ;~ = = = = ;~
53931: Heinola                         1
53932:                                                         1                                                                        29
53933: Alkeiskoulun jatkoi.
53934:                                 1        1              1                   1        1           1          1                            1 6,0001 __ __1214: 291
53935:       Helsinki             '117 117 \ 20 114112 \ 80 [141 5      91 28 1 1081                1
53936: ~venska priv. läroverket
53937:                                                                                                     1                                 1
53938: 
53939:                              20 , 20 19 16 12     87 ' 12 , 12 : 7   31 1
53940:                                                                           118                                                         1
53941: 
53942: 1
53943:     f. fl. *)(Laurell)     ~-~l_~2~-~~_!lli_~_1_8~_j__!_lj__8_1 _7_L_~6 1 113 [15,000[ 4,000\168: 141 2 jatkol. kannat.
53944:                                          1  1     17 1               9        1       1      i       Oppii. keskimäärä.
53945:                                                                                                                       1
53946: 
53947: 
53948: 
53949:                          12 26 28                           34 21      121         21 17 10       48 1 169
53950: Priv.Svenskaflickskol.*)JI21114123                          2-7 2.9    1-14        17 22 11       50 [164
53951:   (Lagus)                 1
53952:                          16 20 15    1
53953: 
53954:                                 -~-~---
53955:                                                             22 [ 23 1 · 96
53956:                                                                 ·-r·--22         1
53957:                                                                                    24 1 10 1 14 1 48 1 144 \21,0001 - \14:>: 83
53958:                                                                                            -1_ _17_1_ _1____1_ _1 _ _ /0ppil. keskimäärä.
53959: 
53960:                                 14       16 1 28 23 22       103 9 --      24     12715      1                                            1
53961: 
53962: Priv. Svenska flickskol         16       15 i 22 29 22       10414 -       33     13719                                                   1
53963: 
53964: 
53965:   (Forsman)               1     13       23 1 18 1 22 i 28 1 10413 - i 31
53966:                                 ----~----~~ --~--~-1-io _________ ----------15--l-
53967:                                                                                      18
53968:                                                                                   135 15,000! -
53969:                                                                                                                                 T ----,
53970:                                                                                                                                           \111: 11
53971:                                                                                                                                           1          [Oppil. keskimäärä.
53972: 
53973:     Porvoo.                \17           15       18        21 113          84       -         - 1-              -         84   1     1
53974:                            J 16
53975:                                                        1'
53976: 
53977: 
53978: 
53979: 
53980:                                          19       15        16 16           82       _         __ _              _         82
53981:                            \ j_l2__~_1__1_9_l~~4___~9_1 __-:-__L::--__                                  =__L -::-___Jl~J-~. 5001 _-___1140: 4_5
53982: Priv. frutimmerskolan.
53983:                                                                      1
53984:                                      1        1  ·         1 17 1
53985:                                                                 1                         '1        1        1        '1        1     1   1          /Oppii. keskimäärä.
53986:     Turku              1126              29 f 23 , 29 ! 20 1 127 18                            11       12       41   168               l
53987: 
53988:                                                             23JJ~j_1()6J__l~~-~171
53989:                                                                                           1
53990: 
53991: Priv. Svenska fruntim-    29             24 ~8 19 ! 27 1 127 18                                17        9       44   171
53992:   merskolan. * i        _ 19             26,20 1                                                                 47 1153 ! 15,00014,000 1124: 1813 jatkol. kannat.
53993:                                      1        1        1        1       1 24     1        1         1        1   17   1         1     \   j          Oppil. keskimäärä.
53994:                            I 28 13 l 10                                   51         -    !-            -        -         51         ,
53995: 
53996:                           I
53997:                                                             _       -   1
53998: 
53999: 
54000: Suomal. jatko-opisto.
54001: 
54002:                            1
54003:                             18 20
54004:                             1
54005: 
54006: 
54007: 
54008: 
54009:                                1   1
54010:                                     9 -
54011:                            [20 112114 1
54012:                                             1    1 17 11
54013:                                                             -! -1
54014:                                                            1-1-1 -
54015:                                                            1 -  1
54016:                                                                     -
54017: 
54018:                                                                     1
54019:                                                                           47
54020:                                                                           46
54021:                                                                            1
54022: 
54023:                                                                            1
54024:                                                                                  j_  -    i -
54025:                                                                                  1 6,0001 -
54026:                                                                                  1       1
54027:                                                                                                1130:43
54028:                                                                                                 1
54029:                                                                                                         -        -
54030: 
54031:                                                                                                        /Oppil. keskimäärä.
54032:                                                                                                                            47
54033:                                                                                                                            46
54034: 
54035:               *) Yhdeksänluokkainen, mutta I:nen luokka valmistavana jää ilman valtioavustusta.                                                                            1:10
54036:                                                                                                                                                                            <:.Jo
54037: Oppilaiden lukumäärä valtioapua nauttivien yksityisoppilaitosten eri luokilla 1 p:nä syyskuuta 1905, 1906 ja                                                                                                          ""
54038:                                                                                                                                                                                                                       o;,
54039: 
54040:           1907, valtioapu eri kouluille sekä valtion kannatus keskimäärin kutakin oppilasta kohti.
54041: 1
54042:                                                                                   0                                           '-10            OPl                                    el.-1                        1
54043:                                                                                                                                               >oo                               Pö'SE..
54044:                                                                               ~
54045:                                                                               e.,~                                            ~~. ~e.                     <Z
54046:                                                                                                                                                                        t:       et-..,,~= ~0
54047:                                                                                                                                                           ~~
54048:                                                                                                                                                                                 00
54049: 
54050:          Paikka ja nimi.       H        H
54051:                                         H        s ....   ..q       ..q
54052:                                                                               '""'
54053:                                                                               0
54054:                                                                               er.s
54055:                                                                                   rn
54056:                                                                                              .q
54057:                                                                                              H
54058:                                                                                                          ..q
54059:                                                                                                          ....
54060:                                                                                                          H
54061:                                                                                                                     ..q
54062:                                                                                                                     H
54063:                                                                                                                     H
54064:                                                                                                                     H
54065:                                                                                                                               ~;-"
54066:                                                                                                                               0
54067: 
54068:                                                                                                                               ~~:
54069:                                                                                                                                    UJ         "' '"
54070:                                                                                                                                               ~:8
54071:                                                                                                                                               UJ "
54072:                                                                                                                                                           o·~.
54073:                                                                                                                                                           "'::s
54074:                                                                                                                                                                        UJ
54075: 
54076:                                                                                                                                                                        "'"''
54077:                                                                                                                                                                        "0
54078:                                                                                                                                                                                 ~ ~-~
54079:                                                                                                                                                                                 8".::
54080:                                                                                                                                                                                                  Muistutuksia
54081:                                                                               1-' s;o:
54082:                                                                               ~~:                                             ~~:             ~R'
54083:                                                                                                                                                           "0('[)
54084:                                                                                                                                                           s::i "
54085:                                                                                                                                                                        s::i  ;r.g et>R'
54086:                                                                                                                                                                                 '""''l-0
54087:                                                                                                                                               1\):0                                   ,_,.oo
54088:                                                                                   "''                                              1\):
54089:                                                                                                                                                                                      ' '
54090: 
54091:       Pori.                             33       30       28        23        143            32                                               175
54092:                           { 29
54093:     Suoma!. tyttökoulu *)   26          38       29       26        30        149            22          18         -          40             189
54094:                               38        24       37       28        24        151            26          11         16         37             204         15,000       --        73:53
54095:                                                                                30                                              19                                                              Opp. keskimäärä.
54096:                                                                                                                                                                    1
54097:       Hämeenlinna.                      10       14  -   --                    33            -           -          -         -               33
54098:     Suoma!. jatkol~okat     { 1:        12       10 1- -                       36            -           -          --            --          36
54099:                               19        12       15    l                       46                -                                            46          6,000        -     130:43
54100:                                                                                13                                                                                                              Opp. keskimäärä.
54101:                                                             1                            1
54102:                               83        60       62       42,51               307                        -          -          -              307
54103:       Tampere.             {
54104:     Suoma!. tyttökoulu **) . 87         75       60       51 36               309        , __            -          -          -              309 1                       6 rinnak. luok.
54105:                               100       74       62       56 44               336                        -          -                         336 115,000 12,00() 83: 57 kannat.
54106:                                                                                63                                                                                                              Opp. keskimäärä.
54107:     _ --·- Suomal. tyttökoul.{ 28       24       16       -         -          68            -           -          -          -               68
54108:      "       jatkoluokat       29       21       21       -         -          71            -           -          -         -                71
54109:                                19       26       23                            68                                                              68         6,000        -         88:24
54110:                                                                                23                                                                                                              Opp. keskimäärä.
54111:                                                                                                                                                       1
54112: 
54113:       Viipuri.              { 16
54114:                                         19       10       -         -          45            --          -          -         -               45
54115:     Jatko-opisto              19        13       11       -         -          43            -           -          -         -               43
54116:                               18        18        9                            45                                                             45          6,000        -     133:33
54117:                                     1        1        1         1         1    15        1           1          1         1               1           1            1        1                  Opp. keskimäärä.
54118:                               '1 6'1 --'1_1_1_1_
54119:                                                                                                      =                          i~
54120: -"-Ruotsal. tyttökoulu{ 14               - - 20 -
54121:      jatkoluokat
54122:                               10       13          -       -        -           23       -       1        1        1 -      1         16.000 1 -          1260: 871                          1
54123:                                                                                 11                                                                                  1
54124:                                                                                                                                                                         Opp. keskimäärä.
54125:                                                1                                                 1                          1                                       1
54126: 
54127:    Mikkeli.              J 18 16                   15 11                7       67       10           6       -        16       83                                  1 Koulu uudistuk-
54128: Priv. sv. (sam.) fruntsk. 18 111                   16   8               7       60           6       10       -        16       76                                      sen alaisena, val-
54129:   (Antell)               [ 11 14                   11 117               4       57           7        6       -        13       70     8,000          -   114:291 tioapu alenemassa.
54130:                                                                                 12                                      8                                           1
54131:                                                                                                                                                                         Opp. keskimäärä.
54132: 
54133: - , - Yksit. suoma!. tyt-{ 16          12          14      22       25          89       31          27       -        58       147                                 1
54134:                                                                                                                                                                     1
54135: 
54136: 
54137: 
54138: 
54139:       tökoulu              17          18          17      16       16          84       18          18       -        36       120                                 1
54140: 
54141:                               11       38          14      16       18          97       27          11       -        38       135    15,000         -   111: 11
54142:                                                                             1   18                                     22                                               Opp. keskimäärä.
54143: 
54144:   Savonlinna.            {     8       18          11      16
54145:                                                                     161 69               -           -        -        -        69
54146: Suoma!. tyttökoulu            16       15          15      14       12   72              -           -        -        -        72
54147:                               19       19          10      10       11   69              -           -        -        -        69     13,000         -   188:41
54148:                                    1           1                       1 14                                                                       1                     Opp. keskimäärä.
54149:  Nikolainkaupunki.       {.   ?        ?               ?   -        -           -        -           -        -        -         9
54150: Ruotsal. tyttök. jatkoi.    16          7          -       -        --        23         -           -        ·-       -        23
54151:                                9       11          -       -        -         20         -           -        -1 -              20        6,000       -   200:- 2000 mk. l. kohti.
54152:                                    1                                        1 11     1           1                                                1       1             Opp. keskimäärä.
54153: -,-    Suomal. tyttök. {      ?        ?           ?       -        -           19       -           -        -        -        19
54154:         jatkoi.               -
54155:                                8       -
54156:                                            7       -
54157:                                                    -
54158:                                                            -
54159:                                                            -
54160:                                                                     -
54161:                                                                     -
54162:                                                                                  7
54163:                                                                                  8
54164:                                                                                          -
54165:                                                                                          -·
54166:                                                                                                      -
54167:                                                                                                      -1-
54168:                                                                                                               -        -
54169:                                                                                                                        -
54170:                                                                                                                                  7
54171:                                                                                                                                  8        6,000       -
54172:                                                                                                                                                           1250:- 2000 mk. l. kohti.
54173:                                                                 1                6                        1                           1                                 Opp. keskimäärä.
54174:   Oulu.                       20       10          12      -        -           42       -           -        -        -        42
54175: Suoma!. jatko-opisto          12       16 14               -        -           42       -           -        -        -        42
54176:                               22       18 1 18             -        -1          58       -           -        -1-               58        6,000       -   103:45
54177:                          !1                    1                1           1   16   1                             1        1                     1       1             Opp. keskimäärä.
54178:                         *) Ainoastaan 6 ja 7 luokka otettu yläluokkain keskimäärässä huomioon.
54179:                        **) I:n luokka valmistavana luokkana jää ilman valtioapua.                                                                                                                w
54180:                                                                                                                                                                                                  ""'
54181: 1
54182: 1
54183:  1
54184:   1
54185:   1
54186:    1
54187:     1
54188:     1
54189:      1
54190:       1
54191:       1
54192:        1
54193:         1
54194:         1
54195:          1
54196:           1
54197:           1
54198:            1
54199:             1
54200:             1
54201:              1
54202:               1
54203:               1
54204:                1
54205: Helsinki 1908, Suoma!. Kirjall. Seuran Kirjap. Osakeyhtiö.
54206:      190&. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 24.
54207: 
54208: 
54209: 
54210: 
54211:                Suomen Eduskunnan alamainen
54212:           anomus, joka tarkoittaa yksityiskoulujen ja
54213:           erittäinkin yhteiskoulujen kehityksen edistä-
54214:           mistä.
54215: 
54216: 
54217: 
54218: 
54219:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
54220:            ja Suuriruhtinas!
54221: 
54222: 
54223: 
54224: 
54225:      Eduskunnassa on tehty useita eri anomusehdotuksia"
54226: jotka tarkoittavat, osaksi korkeamman valtionavun myön-
54227: tämistä yksityiskouluille, osaksi yksityiskoulujen opetta-
54228: 2      1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 24.
54229: 
54230: jain aseman turvaamista, osaksi myöskin yhteiskoulujen
54231: kehityksen edistämistä ottamalla yhteisopetusta käytän-
54232: töön valtion oppikouluissa, sekä vielä Maarianhaminan
54233: ruotsalais.en yhteiskoulun muodostamista 8-luokkaiseksi,
54234: valtion kustantamaksi realilyseoksi. Eduskunta on nämä
54235: anomusehdotukset säädetyssä järjestyksessä käsitellyt.
54236: 
54237:       YkJSityiskoulu jemme ripeä edistyminen on omiaan
54238: vaatimaan yhä suurempaa huomiota sekä eduskunnan että
54239: hallituksen puolelta. Yksityiskoulujen oppilasJuku on no-
54240: peasti kasvanut, nHn että se nykyään jo on hieman suu-
54241: rempi kuin valtionkoulujen oppilasmäärä, joka viimemai-
54242: nittu lukuvuonna 1907-1908 oli 10,408, sen sijaan kuin
54243: oppilasmäärä yksityiskouluissa samana lukuvuonna oli
54244: 10,840.
54245:       Ylioppilaiksi pyrkivien luku Suomessa maan asukas-
54246: lukuun verrattuna on kyllä huomattavan suuri. Yliopis-
54247: toon kirjoitettiin vuonna 1904 kaikkiaan 672 uutta yli-
54248: oppilasta, eli 23,5 ylioppilasta joka IOo,ooo asukasta koh-
54249: den. Vuonna 1905 olivat vastaavat luvut 714 ja 24,7,
54250: vuonna 1906 olivat ne. 792 ja 27,3 sekä vuonna 1907
54251: vihdoin 790 ja noh 26,5.. Vertauksen vuoksi mainittakoon,
54252: että vuonna 1904 oli uusien ylioppilaiden luku kutakin
54253:  wo,ooo asukasta kohti Norjassa 15,7, Tanskassa 15.2
54254: ja Ruotsissa 22,7. Myöhemmiltä vuosilta kuin 1904 ei
54255: vastaavia lukuja Skandinavian maista ole ollut käytettä-
54256: Vlssa.
54257:       Näiden lukujen perusteella ei Eduskunnan käsityksen
54258: mukaan kuitenkaan voi tehdä sitä johtopäätöstä, että vuosi
54259: vuodelta ka1svava ylioppilasluku ilmaisisi yksipuolista, kan-
54260: samme edistymiselle haitallista kehitystä. Alkeiskoulut
54261: meidän aikanamme eivät enää ole pääasiallisesti virkamies-
54262: kouluja, vaan yleisen s,ivistyks.en välittäjiä mitä laajimr
54263: mille ja erilaisimmille yhteiskunnallisen toiminnan aloille,
54264: ja joskin kohta niiden järjestelyä vastaan voidaan tehdä
54265: muistutuksia, niin tyydyttävät ne joka tapauksessa yleistä
54266:            Yksityisten alkeisoppilaitosten edistäminen.     3
54267: 
54268: ja todellista sivistystarvetta. Huomattava on myöskin,
54269: että virkamiespaikkoja nykyään on monella alalla vaikea
54270: saada täytetyksi ja että kysymystä arvosteltaessa on otet-
54271: tava lukuun naisylioppilaittemme suuri lukumäärä. Enin
54272: osa viimemainituista ei jatka lukujaan yliopistossa, mutta
54273: hekin tuottavat yhteiskuntaamme arvokkaan ja elämän eri
54274: aloilla hyödyllisen sivistyslisän.
54275:        Kieltää ei kuitenkaan voitane, että pelätty yksipuoli-
54276: suus saattaa aikaa myöten ilmestyä, jos kaikki yks:ityis-
54277: koulut kehitetään yliopistoon vieviksi oppilaitoksiksi ja
54278: uusia samanlaisia jatkuvasti syntyy eikä pääsyä käytän-
54279: nöllisille aloille helpo1teta keskikoulun läpikäyneille oppi-
54280: laille. On senvuoksi pidettävä erittäin tärkeänä kehityk-
54281: sen ohjaamista siihen suuntaan, että 5-luokkainen koulu-
54282: muoto tulee yleisemmäksi ja että viiden luokan kurssin
54283: suorittaneelle nuorisolle avataan teitä käytännöllisen elä-
54284: män aloille.
54285:        Näin ollen Eduskunta on sitä mieltä, että yksityisten
54286: oppilaitosten, niinhyvin 8-luokkaisten kuin varsinkin s-
54287: luokkaisten, a vustaminen yleisillä varoilla, mikäli ne tyy-
54288: dyttävät todellista paikkakunnallista s.ivistystarV'etta, yhä
54289: edell.een on olojen vaatima.
54290:        Toiselta puolen Eduskunta ei ole voinut jättää huo-
54291: mioon ottamatta, että valtion menot alkeisoppilaitoksista
54292:  jo nykyään ovat arveluttavan suuret, varsinkin verraten
54293: kansakoululaitoksen hyväksi käytettyihin varoihin. Valtion
54294: menot alkeisoppilaitoksista tekevät kuluvan vuoden meno-
54295: arvion mukaan kaikkiaan liki s,ooo,ooo markkaa, valtion
54296: menojen kansakoululaitoksesta noustessa ainoastaan noin
54297: 7,2so,ooo markkaan. Kun samalla otetaan huomioon se
54298: tosiasia, että monen 8-lqokkaisen koulun oppilasluku var-
54299: sinkin yläluokilla on verrattain pieni, ovat nämä s.eikat
54300: olleet omiansa kehottamaan Eduskuntaa varovaisuuteen.
54301: 
54302:     Katsoen, että oppilasluku paraiten ilmaisee, onko
54303: kouLu tositarpeen vaatima vai ei, on Eduskunta pitänyt
54304:  4      1908. II Vp. -   Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 24.
54305: 
54306:   tärkeänä tarkoin harkita, minkä oppi~asmää.rän voitaisiin
54307:   katsoa ilmaisevan sellaista sivistystarvetta, että valtion
54308:   olisi sen tyydyttämistä avustettava. Ne aJlimmat oppilas-
54309:   määrät, jotka nykyisin voimassa olevien määräysten mu-
54310:   kaan ovat valtioavun ehtona, ovat Eduskunnan käsityksen
54311:   mukaan yleensä liian alhaiset. Valtion menot tulevat luok-
54312:   kien ollessa pieniä suhteettoman suuriks,i kutakin oppilasta
54313:   kohti. Tilasto osoittaa sen ohessa, että yksityiskoulujen
54314:   alemmrlla luokilla enimmäkseen tätä nykyä on melkoista
54315:   enemmän oppilaita kuin mitä voimassa olevien määräysten
54316:   mukaan valtioavun ehtona vaaditaan. Toiselta puolen ei
54317:   puutu merkkejä siitäkään, että valtion avustus pieniUe luo-
54318:   kille on omiansa synnyttämään pieniä ja kituvia, toistensa
54319:  kanssa kilpailevia oppilaitoksia naapuruspaikkakunniUa.
54320:  Eduskunta on tämän ohessa kumminkin katsonut, ettei
54321:  ole mitään aihetta asettaa maalla toimivia yksityisiä kou-
54322:  luja muita samanla:is~a oppilaitoksia epäedullisempaan ase-
54323:  maan, niinkuin nykyiset määräykset valtioavun ehdoi,sta
54324:  tekevät.
54325:         Verratessaan toisiinsa nykyisin toimessa olevien yksi-
54326:  tyiskoulujen opp~laslukuja on Eduskunta katsonut koh-
54327:  tuuliliseksi, että valtioapua yleensä olisi myönnettävä
54328:  ainoastaan sellaisille yksityiskouluille, joiden oppilasluku
54329:  viidellä alemmalla luokalla on keskimäärin vähintään 20
54330:  ja kolmella ylemmällä luokalla vähintään 12. Koska kui-
54331: tenkin jonkun tahi muutamien luokkien oppilasluku elin-
54332: voimaisessakin koulussa satunnaisesti saattaa olla taval-
54333: lista oppilasmäärää pienempi tai ainoastaan tiJapäisesti sitä
54334: suurempi, olisi varmemman perustan saamiseksi kolmen
54335: vuoden oppilasluvun keskimäärä pantava laskelman poh-
54336: jaksi. Uusille kouluille olisi, kuten tähänkin s:aakka, val-
54337: tioapua annettava niiden kolmannesta toimintavuodesta
54338: alkaen, ja kun oppi,lasmäärä alimmilla luokilla tavallisesti
54339: on suurin, on Eduskunta pitänyt kohtuullisena asettaa
54340: ehdoksi valtioavun saantia varten, että oppi,las,luvun kah-
54341:            Yksityisten alkeisoppilaitosten edistäminen.    5
54342: 
54343: della alimmalla luokalla tällaisissa tapauksissa tulee oUa
54344: yhteensä vähintään 50.
54345:      Kun taas joskus voipi sattua, että on otettava huo-
54346: mioon muitakin näkökohtia kuin oppilasmäärä, on Edus-
54347: kunta ollut sitä mieltä, että poikkeustapauksissa voitaisiin
54348: myöntää valtioapua sellaisillekin kouluille, joiden oppilas-
54349: luku ei nouse ylempänä mainittuun alimpaan määrään.
54350: Näissä tapauksissa tulisi valtioavun myöntäm~sen tai epää-
54351: misen riippua erikoisesta harkinnasta.
54352: 
54353:        Valtion oppilaitosten kustannukset tekivät luku-
54354:  vuonna 1906-1907 3,389,174 markkaa, koulurakennuk-
54355:  sista aiheutuvia kustannuksia lukuunottamatta; yksityiset
54356:  oppilaitokset tuottivat valtiolle samana vuonna ainoas-
54357: taan 1,021,829 markan kustannukset. Yhteenlasketuista
54358: 4,41 1,003 markkaan nousevista menoista tuli siis valtion-
54359: koulujen osalle 70,7 o/o, yksityiskoulujen osalle 29,3 o/o.
54360: Jokaista oppilasta kohti nousivat valtion kustannukset,
54361: kun opp1laitten suorittamat lukukausimaksut otetaan huo-
54362: mioon, valtionkouluissa 302 markkaan 70 penniin, jota
54363: vastoin valtion keskimääräinen kustannus kultakin oppi-
54364: laalta yksityisissä oppilaitoksissa oli IOS markkaa 6o
54365: penniä.
54366:       Kieltämätön, monivuotinen kokemus osoittaa, että
54367: yksityiskoulujemme nykyinen valtioapu ei läheskään vas-
54368: taa koulujen menoja. Ne yksityiskoulut, jotka eivät ole
54369: tahtoneet turvautua oppilasmaksujen lwrottamiseen, josta
54370: taas olisi seurauksena, että koulu sulkisi ovensa vähä-
54371: varaisten lapsilta, ovat olleet pakotetut supistamaan meno-
54372: jaan mitä pienimpiin määriin, joka tietysti on ollut suu-
54373: reksi haita:ksi opetukselle, sekä tuon tuostakin vetoamaan
54374: yleisön apuun tai lisäämään velkojaan. Tämä ei voi olla
54375: vaitionkaan taloudel1e eduksi. Ellei yksityiskouluille val-
54376: misteta toimeentulon mahdollisuutta, on kansan yhä kas-
54377: vava sivistystarve pakottava valtion perustamaan suuren
54378: määrän uusia oppilaitoksia ja näiden aiheuttamat kustan-
54379: 6      1908. II Vp. -   Edusk. anom. -   Anomusmiet. N:o Z4.
54380: 
54381: nukset nousisivat joka tapauksessa suuremmiksi kuin se
54382: avustus, jota yksityiskoulut tarvitsevat, voidakseen toi-
54383: mintaansa menestyksellä jatkaa.
54384:       Verrattuina valtion muiden virkamiesten palkkoihin
54385: ei valtion koulujen opettajien palkkoja voi sanoa korkeiksi.
54386: Kokemus näyttääkin, että näitä virkoja hakukelpoisten
54387: hakijain puutteen tähden monesti on vaikea saada täy-
54388: tetyiksi. Yksityiskoulujen opettajain on täytynyt tyytyä
54389: vielä vähempiin vaatimuksiin. Jos taas toisiinsa verra-
54390: taan valtion ja yksityiskoulujen huoneustoja, opetusväli-
54391: neitä ynnä muita ajanmukaisen oppikoulun tarpeita, on
54392: erotus ylimalkaan vielä enemmän silmäänpistävä. Tämä-
54393: kin näkökohta vaatii Eduskunnan mielestä yksityiskou-
54394: lujen valtioavun korottamista, varsinkin niillä seuduin,
54395: missä ei löydy muita ylempiä kouluja taikka valtion kou-
54396: luissa ei ole tilaa kaikille oppikouluihin pyrkiville oppilaille.
54397:      Jos yksityiskoulujen opettajain palkat laskettaisiin
54398: valtion koulujen tuntiopettajapalkkojen mukaan eli qo
54399: markaksi vuositunnilta, tulisi sen mukaan yksin opetus
54400: joka luokalla maksamaan 4,200-4,400 markkaa, johonka
54401: lasketmaan ei vielä ole otettu mitään korvausta opettajain
54402: kotityöstä, ei minkäänlaisia palkankorotus-eriä eikä joh-
54403: tajan ja vahtimestarin palkkoja. Opetusvälineisiin, koulu-
54404: kaluston hankkim~seen ja tämän korjaamiseen vaaditta-
54405: vat rahamenot eivät myöskään sisälly tähän rahamäärään.
54406: Yksityiskoulujen menot vuokrasta, puista ja valaistuksesta
54407: on Eduskunta laskenut nousevan maalla vähintään 400
54408: markkaan luokkaa kohti vuodessa ja kaupungeissa soo-
54409: 1,400 markkaan. Yksin ylläolevassa laskussa lukuunotetut
54410: menoerät tekevät vuodessa joka luokkaa kohti s,ooo--
54411: 6,ooo markkaa.
54412:       Valtion avustuksen korottamista tähän määrään ei
54413: Eduskunta kuitenkaan ole katsonut mahdolliseksi. Pitäen
54414: välttämättömänä valtion alkeisopetuksesta aiheutuvien me-
54415: nojen supistamista tärkeimmän tarpeen tyydyttämiseen,
54416: varsinaisen kansanopetuksen vaatiessa yhä lisääntyvää
54417:            Yksityisten alkeisoppilaitosten edistäminen.      T
54418: 
54419:  huomiota ja karttuvia menoja, on Eduskunta katsonut
54420: nykyoloissa täytyvän tyytyä siihen, että yksityisten yhteis-
54421: koulujen ja yksityisten alkeiskoulujen kaikille luokiUe an-
54422: netaan nykyisen valtioavun korkein määrä, 4,000 markkaa
54423: luokkaa kohden. Kun kuitenkin tämä nykyoloissa joka
54424: tapauksessa niukka valtioapu varmaankin käy riittämät-
54425: tömäksi paikkakunnilla, joissa vuokrat ja elinkustannukset
54426:  ovat kovin kalliit; kun edelleen oppilaitoksille, joiden
54427:  oppilasluku on hyvin suuri, on tarpeen suhteellisesti
54428:  suuremmat kouluhuoneustot, ja korkeampi oppilasmäärä
54429:  niille tuottaa muitakin lisämenoja, ja kun myöskin
54430:  on kohtuuden vaatimaa sekä oppilaitoksen menestymi-
54431: selle välttämätöntäkin, että se voi palveluksessaan enem-
54432: män aikaa olleille opettajille maksaa ainakin jonkun ver-
54433: ran palkankorotusta, on Eduskunta katsonut, että yllä-
54434: mainittu valtioapu voitaisiin tällaisissa tapauksissa korot-
54435: taa, ei kuitenkaan yli 5,000 markan luokkaa kohti. Tämä
54436:  korotus olisi kuitenkin myönnettävä ainoastaan sellaisille
54437:  oppilaitoksille, joiden lukukausimaksut ovat keskimäärin
54438: enintään 40 markkaa.
54439:         Mitä rinnakkaisluokkien avustamiseen valtion puo-
54440: lelta tulee, on se, vaikkakin kasvatusopilliselta kannalta
54441: katsoen aivan suuria kouluja ei voi pitää edullisina, kui-
54442: tenkin toisinaan välttämättömän tarpeen vaatima. Täl-
54443: lainen avustus olisi annettava samojen perusteiden mu-
54444: kaan, joita noudatetaan rinnakkaisluokkia ylläpidettäessä
54445: valtion kouluissa, kuitenkin vain sillä ehdolla, ettei paikka-
54446: kunnan muissa kouluissa ole ti,laa rinnakkaisluokan oppi-
54447: laiolle. Kun rinnakkaisluokista johtuvat kustannukset kui-
54448: tenkin yleensä ovat koulun muiden luokkain ylläpitokus-
54449: tannuksia pienemmät, olisi näille luokille annettava apua
54450: harkinnan mukaan, ei kuitenkaan missään tapauksessa
54451: enempää kuin 3,500 markkaa luokkaa kohti.
54452:        Erikoisasemaan ovat myöskin asetettavat eräät tyttö-
54453: kouluihin liitetyt jatkoluokat Näistä lienevät useimmat
54454: kyllä järjestetyt samalla tavalla kuin täydellisten yksityis-
54455: 8     1908. II Vp. -   Ednsk. anom. -   Anomnsmiet. N:o 24.
54456: 
54457: koulujen yläluokat, mutta toisissa ovat oppilaat oikeutetut
54458: rajoittamaan opintonsa yhteen tai muutamaan harvaan
54459: opetusohjelmaan kuuluvaan aineeseen. Viimeksimaini-
54460: tulla tavalla järjestettyjä oppilaitoksia varten ei valtio-
54461: apuun oikeuttavaan vähimpään oppilasmäärään nähden
54462: tietenkään voi noudattaa samaa perustetta kuin muiden
54463: yksityisoppilaitosten suhteen. Näin ollen on vaikeaa tar-
54464: kalleen määrätä näille oppilaitoksille annettavan valtioavun
54465: suuruutta, vaan olisi niiden avustaminen kulloinkin riip-
54466: puva eri harkinnasta. Sitä vastoin olisivat sellaiset jatko-
54467: luokat, jotka ovat järjestetyt samalla tavalla kuin yksi-
54468: tyisten alkeiskoulujen vastaavat luokat, valtioapuun näh-
54469: den asetettavat samaan asemaan kuin nämä koulut.
54470:       Siitä, että valtioavun saamisen ehdoksi asetetaan en-
54471: tistä korkeampi oppilasluku, tulisi olemaan seurauksena
54472: valtioavun lakkauttaminen muutamilta pienemmiitä kou-
54473: luilta. Tässä jo toimivien yksityiskoulujen valtioavun
54474: lakkauttamisessa olisi kuitenkin noudatettava mitä suu-
54475: rinta varovaisuutta. Niiltä kouluHta, joil'la ei ole valtio-
54476: avun saantiin uusien perusteiden mukaisesti tarvittavaa
54477: vähintä oppilasmäärää, on valtioapu luonnollisesti nykyi-
54478: sen määräajan kuluttua lakkautettava asteettain luokka
54479: luokalta. Milloin taas oppilaitoksen oppilasJuku lähentelee
54480: avustuksen saamiseen oikeuttavaa rajaa, olisi oppilaitok-
54481: selle, vaikkapa se aika, joksi valtioapu on myönnetty, olisi
54482: ummessa, joka tapauksessa edelleen myönnettävä valtio-
54483: apua pariksi vuodeksi eteenpäin, jotta koulu voisi näyttää,
54484: onko se tositarpeen vaatima. Missä kaksi koulua toimii lä-
54485: hekkäin ilman riittävää oppilasmäärää, olisi aluksi ainoas-
54486: taan toiselta, hallituksen harkinnan mukaan, valtioapu lak-
54487: kautettava ja odotettava, nostaako toimenpide toisen kou-
54488: lun oppilasmäärän riittäväksi, ennenkuin valtioapu, ellei
54489: niin käy, seuraavana tai toisena vuotena tältäkin oppi-
54490: laitokselta lakkautetaan. Näin menetellen olisi takeita
54491: siitä, ettei valtioavun lakkauttaminen tulisi kohtaamaan
54492:            Yksityisten alkeisoppilaitosten edistäminen.
54493: 
54494: mitään oppilaitosta, jonka säilyttäminen on todellirsen sivis-
54495: tystarpeen vaatima.
54496:       Eduskunnalle jätetyssä armollisessa esityksessä varo-
54497: jen hankkimista varten niihin tarpeisiin, joihin varsinaiset
54498: valtion tulot eivät riitä, ovat valtion menot yksityis-
54499: ten oppilaitosten kannattamisesta vuonna I 909 lasketut
54500: I,5oo,ooo markkaan. Tämä menoerä tulisi Eduskunnan
54501: tekemän arviolaskelman mukaan tulevalta vuodelta nou-
54502: semaan noin 300,000 markaUa, kun ne oppilaitokset, joilla
54503: on riittävä oppilasmäärä, saavat va1tioapua Eduskunnan
54504: esittämien perusteiden mukaan.
54505: 
54506:      Yksityiskoulujen taloudellisen aseman vakaantuminen
54507: vaatii myöskin, ettei valtioapua, niinkuin tähän asti, an-
54508: neta lyhyeksi määräajaksi, vaan että se tehdään riippu-
54509: vaksi määrättyjen valtion asettamien ehtojen täyttämisestä.
54510:      Kun valtio korottaa yksityiskouluille antamaansa kan-
54511: natusta, on se myöskin katsottava oikeutetuksi asettamaan
54512: entistä suurempia vaatimuksia näiden koulujen järjestä-
54513: miseen ja valvontaan sekä opettajiston pätevyyteen näh-
54514: den. Sen lisäksi mitä joulukuun I I päivänä 1884 anne-
54515: tussa armolEsessa julistuksessa määrätään siitä, mitä on
54516: huomioonotettava valtioapua yksityiselle oppilaitokselle
54517: haettaessa, olisi yksityiskoulujen, sen ohessa kun ne edel-
54518: leen jäisivät koulutoimen ylihallituksen valvonnan alai-
54519: siksi ja niiden tulisi noudattaa sanotun ylihallituksen hy-
54520: väksymää oppisuunnitelmaa, myöskin alistettava ylihalli-
54521: tukselle vahvistettavaksi koulun ohjesääntö. Opetuksen
54522: kdvollisuuden turvaamiseksi tulisi kouluilla olla pää-
54523: aineissa opettajat, jotka ovat hakukelpoiset vastaavien
54524: aineiden opettajiksi valtion oppilaitoksiin, ja muutenkin,
54525: paitsi lyhytaikais,empaa opetustointa varten, opettajia,
54526: jotka olisivat pätevät viransijaisuutta valtion kouluissa
54527: hoitamaan. Samalla olisi opettajien asema nykyisestään
54528: enemmän tu.rvattava, ja etenkin olisi tarpeen, että tärkeim-
54529: pien aineiden opettajat koevuosien jälkeen otettaisiin toi-
54530: 10    1908. II Vp. -   Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 24.
54531: 
54532: meensa pitempiaikaisesti. Lopuksi tulisi vapaaoppilas-
54533: paikkoja Varattomille oppilaille olla joku vahvistettu
54534: määrä, ei kuitenkaan enempää kuin valtion kouluissa.
54535: Nä~stä ja ehkäpä muistakin seikoista olisi valtioapua naut-
54536: tivien yksityisten oppilaitosten noudatettavaksi annettava
54537: tarkoituksenmukaiset määräykset. Kysymys vaatii kui-
54538: tenkin siksi tarkkaa ja monipuolista selvittelyä, ettei sel-
54539: lainen valtiopäiväin aikana ole ollut mahdollinen, ja on
54540: Eduskunta sentähden ainoastaan tahtonut viitata maini-
54541: tuissa kohdin oleviin puutteellisuuksiin ja mihin suuntaan
54542: korjaus olisi aikaansaatava. Tässä yhteydessä ei Edus-
54543: kunta myöskään saata olla huomauttamatta siitä seikasta,
54544: ettei ole olemassa mitään säännöstä siitä, missä määrin
54545: yksityisten oppilaitosten on noudatettava voimassaolevia
54546: kouluasetuksia. Ainoa yleisempää laatua oleva asetus,
54547: Joka koskee yksityiskouluja ja erittäin niiden valvontaa,
54548: on 7 päivältä huhtikuuta 1856 ja siis ajalta, jolloin yksi-
54549: tyiskouluja nykyisessä merkityksessään tuskin oli ole-
54550: massa. Että tämä epäkohta on välttämättä poistettava,
54551: on ilmeistä, ja olisi tämäkin puoli yksityiskoulukysymystä
54552: saatava tarkoin selvitetyksi ja järjestetyksi.
54553:       Esittämiensä perusteiden nojalla Eduskunta Teidän
54554: Keisarilliselta Majesteetihanne alamaisuudessa anoo:
54555: 
54556: 
54557: 
54558:                  että yksityiskoulujen valtioavun ehdoksi
54559:            olisi määrättävä, että niiden oppilasluku kolmena
54560:            vuonna peräkkäin on keskimäärin ollut viidellä
54561:            alaluokalla vähintään 20 ja kolmella yläluokalla
54562:            vähintään I 2, josta ehdosta ainoastaan erityi-
54563:            sistä syistä saataisiin poiketa; uusille oppilaitok-
54564:            sille olisi valtioapua annettava kolmannesta toi-
54565:            mintavuodesta alkaen, jos niiden kahden alim-
54566:            man luokan oppilasmäärä on yhteensä vähin-
54567:            tään so;
54568: Yksityisten alkeisoppilaitosten edistäminen.    11
54569: 
54570:       että yhteiskouluille ja 1nuille yksityisille
54571: alkeisoppilaitoksille) perusteluissa mainituilla
54572: ehdoilla) myönnettäisiin neljäntuhannen ( 4)000)
54573: markan suuru1:nen valtioapu kutakin toimin-
54574: nassa olevaa luokkaa kohti) mikä valtioapu eri-
54575: näisissä tapauksissa voitaisiin korottaa aina vii-
54576: teentuhanteen ( 5)000) markkaan;
54577: 
54578:      että tyttökmtlujen yksityisiä jatkoluo!?l?ia
54579: varten) jos ne ovat järjestetyt pääasiallisesti
54580: samalla ta'valla k1~in edellämainittujen yksityis-
54581: koulu,jen vastaavat luokat) annettaisiin valtio-
54582: apua samojen perusteiden mukaan kuin vii-
54583: meksimainituille luokille) mutta muussa tapauk-
54584: sessa erityisestä harkinnasta riippuen;
54585: 
54586:       että rinnakkaisluokille) milloin niiden op-
54587: pilailla ei ole tilaa paikkakunnan muissa kozt-
54588: luissa, myönnettäisiin valtioapua samoilla perus-
54589: teilla) joiden mukaan rinnakkaisluokkia yllär
54590: pidetään valtion oppilaitoksissa) ei kuitenkaan
54591: enempää kuin kolmetuhatta viisisataa ( 3)500)
54592: markkaa luokkaa kohti;
54593: 
54594:      että valtioapua ei myönnettäisi maara-
54595: ajaksi) vaan tehtäisiin sen nauttiminen riippzt-
54596: vaksi ainoastaan asianmukaisista) yleisillä sään-
54597: nöksillä määrättävistä ehdoista; ja
54598: 
54599:      että yksityiskouluja koskeva lainsäädäntö
54600: otettaisiin järjestettäväksi a;an vaatimuksia
54601: vastaavalle kannalle.
54602: 12    1908. II Vp. -   Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 24.
54603: 
54604:       Kysymys yksityiskoulujen opettajien taloudellisen
54605: aseman turvaamisesta siten, että valtion kouluvirkoihin
54606: hakukelpoisille opettajille vakuutettaisiin palkankorotuk-
54607: seen ja eläkkeeseen nähden yleensä samat oikeudet kuin
54608: valtion koulujen opettajille, on Eduskunnan mielestä kyllä
54609: sellainen, että se ansaitsee kaikkea huomiota. Eduskunta
54610: ei kuitenkaan ole katsonut mahdolliseksi, että valtio suo-
54611: rittaisi pa,lkankorotuksia opettajille, joiden pohjapaikkaa
54612: se ei maaraa. Lisätyn yleisen valtioavun kautta, jota
54613: Eduskunta on anonut juuri silmälläpitäen palkankorotus-
54614: tenkin antamista, tulee yksityiskoulujen opettajien asema
54615: ainakin jossain määrin korjatuksi. Eduskunta ei myös-
54616: kään ole saattanut nykyisten elälremääräysten vallitessa
54617: puoltaa valtion eläkettä yksityisten palveluksessa oleville
54618: henkilöille. Nämä muutokset aiheuttaisivat sitäpaitsi
54619: niin suuria menoja valtiolle, ettei siitäkään syystä ole
54620: voitu niiden toimeenpanemista puoltaa. Sitä vastoin
54621: tulisi yksityiskoulun opettajan, siirtyessään vastaavaan
54622: virkaan valtion koulussa, eläkkeeseen nähden saada
54623: lukea hyväksensä ne vuodet, jotka hän on ollut yksityis-
54624: koulun palveluksessa ja joina hän on ollut hakukelpoinen
54625: opettajanvirkaan valtion oppilaitoksissa, eikä kuten ny-
54626: kyään, enintään 15 vuotta tästä ajasta. Kohtuullisena
54627: pitää Eduskunta myöskin, että yksityiskoulun opettaja
54628: saisi siirtyessään valtion palvelukseen palkankorotukseen
54629: nähden lukea hyväksensä jonkun osan, esim. puolet, siitä
54630: ajasta, jona hän on yksityiskoulussa palvellut pätevänä
54631: saamaansa valtion virkaan. Ehtona oikeuteen saada lukea
54632: virkavuosia niin hyvin eläkkeeseen kuin palkankorotuk-
54633: seen nähden olisi kuitenkin pidettävä, että opettajalla on
54634: ollut vähintään 20 tunnin opetus viikossa.
54635:       Sen nojalla, mitä yllä on esiintuotu, saa Eduskunta
54636: Teidän Keisarilliselta Majesteetiltanne alama.isuudessa
54637: anoa:
54638:                  että yksityiskoulun opettaja siirtyessään
54639:             opettajanvirkaan valtion palveluksessa eläkkee-
54640:            Yksityisten alkeisoppilaitosten edistäminen.     18
54641: 
54642:            seen nähden saisi lukea hyväksensä edelliset
54643:            virkavuotensa, joina hänellä on ollut vähintään
54644:            20 tunnin opetus viikossa, siitä saakka kun hän
54645:            on ollut täysin hakukelpoinen valtion koulu-
54646:            virkaan; ja
54647: 
54648:                 että '}'ksityiskoulun opettaja siirtyessään
54649:            opettajanvirkaan valtion koulussa palkankoro-
54650:            tukseen nähden saisi lukea hyväksensä puolet
54651:            edellisestä palvelusajastansa, jona hänellä on
54652:            ollut vähintään 20 tunnin opetus viikossa, siitä
54653:            saakka kun hän on ollut täysin hakukelpoinen
54654:            saamaansa ·valtion virkaan.
54655: 
54656: 
54657: 
54658: 
54659:      Eduskunta on edelleen kiinnittänyt huomiota siihen
54660: vuosi vuodelta yhä yleisempään kannatukseen, jonka yh-
54661: teiskouluaate maassamme on saanut osakseen. Pitäen
54662: oikeana sitä katsantotapaa, että valtion tulisi edistää
54663: yhteiskouluaatteen kehitystä, tämä kouLumuoto kun
54664: on osoittautunut monessa suhteessa ansaitsevan tunnus-
54665: tusta ja olevan hyödyksi nuorison kasvatukselle, on
54666: Eduskunta sitä mieltä, että valtion tulisi omissakin kou-
54667: luissaan ottaa käytäntöön yhteisopetus laajemmaltakin
54668: eikä rajoittaa sitä niinkuin nyt vain alemmille asteille.
54669: Erityisesti olisi tämä sopivaa sdlaisilla seuduilla, joilla
54670: valtioavun myöntämistä varten yksityiskouJuille ehdotettu-
54671: jen rajaiitavien määräysten johdosta yksityinen tyttökoulu
54672: tai yhteiskoulu lakkauttaisi toimintansa, mutta paikkakun-
54673: nalla olevassa valtion lyseossa olisi tilaa suuremmaliekin
54674: oppilasmäärälle. Muodostamalla lyseon täHaisissa tapauk-
54675: sissa yhteiskouluksi tyydyttäisi valtio sitä sivistystarvetta,
54676: jota lakkautettava koulu on palvellut, siltä huomattavam-
54677: massa määrässä lisäämättä menojaan.
54678: 14    1908. II Vp. -   Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 24.
54679: 
54680:     Ylläolevien perusteiden nojalla Eduskunta Teidän
54681: Keisarilliselta Majesteetihanne alamaisuudessa anoo:
54682: 
54683:                 että yhteisopetHs otettaisiin laajemmalti
54684:            käytäntöön valtion kouluissa siellä, missä olo-
54685:            suhteet tekevät sen tarpeelliseksi ja tarkoituk-
54686:            senmukaiseksi.
54687: 
54688: 
54689: 
54690: 
54691:       Erityisessä anomusehdotuksessa pyydettyä Maarian-
54692: haminan realiopiston yksityisten ylläpitämäin jatkoluok-
54693: kain ottamista valtion huostaan ei Eduskunta ole kat-
54694: sonut voivansa puoltaa, mutta on kumminkin ollut sitä
54695: mieltä, että näille luokille olisi annettava yhtä suuri
54696: valtioapu kuin sellaisille oppilaitoksille, joiden ylemmillä
54697: luokilla on vähintään 12 oppilasta, huolimatta siitä, että
54698: näiden luokkain oppilasmäärä ei nykyään nouse Eduskun-
54699: nan valtioavun saantia varten ehdottamaan alimpaan mää-
54700: raan. Ahvenanmaan eristetty maantieteellinen asema,
54701: pitkät, luonnonesteiden usein vaikeuttamat matkat sekä
54702: muut huomioon otettavat näkökohdat vaativat, että valtio
54703: pitää huolta siitä, ettei Ahvenanmaan ja siihen kuuluvan
54704: laajan saariston ainoaan oppikouluun liittyviä yläluokkia
54705: ole pakko aineellisen kannatuksen puutteessa lakkauttaa.
54706: Huomattava on sitäpaitsi, että Maarianhaminan valtion
54707: kustantama realiopisto, samoinkuin tämän opiston jatko~
54708: luokat, yhteiskouluna tyydyttävät kummankin sukupuolen
54709: sivistystarvetta.
54710:       Esittämillään perusteilla Eduskunta siis Teidän Kei-
54711: sarilliselta Majesteetiltanne alamaisuudessa anoo:
54712: 
54713: 
54714:                että sanotuille jatkoluokme, huolimatta nii-
54715:            den riittämättömästä oppilasluvusta, myönnet-
54716:      Yksityisten alkeisoppilaitosten edistäminen.   15
54717: 
54718:      täisiin valtioapua neljätuhatta ( 4,000) markkaa
54719:      luokkaa kohti.
54720: 
54721: Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
54722: 
54723: Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1908.
54724: Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
54725:         1908. II Vp. -      Anomusmietintö N:o 25.
54726: 
54727: 
54728: 
54729: 
54730:                   Sivistysvaliokunnan mietintö
54731:            n:o 7 kannatusavun myöntämistä työväen-
54732:            opistoille koskevan anomusehdotuksen joh-
54733:            dosta.
54734: 
54735: 
54736:       Eduskunta on Sivistysvaliokuntaan valmistelevaa kä-
54737: sittelyä varten lähettänyt edustaja E. S. Yrjö-Koskisen
54738: y. m. anomusehdotuksen N :o 122 kannatusavun myöntä-
54739: misestä työväenopistoille.
54740:       Yleisesti on maassamme tunnustettu ei ainoastaan
54741: tarpeelliseksi, vaan välttämättömäksikin sellainen opetus-
54742: toiminta, jonka tarkotuksena on levittää vapaaseen tut-
54743: kimukseen perustuvaa yleistä valistusta työväen kesken
54744: sekä herättää harrastusta yhteiskunnallista edistystä ja
54745: taloudellista vaurastumista koskeviin kysymyksiin, samalla
54746: kun opetus pyrkii pysyttelemään erillään päivän valtiolli-
54747: sista ja uskonnollisista riidoista. Erilaisia ja eri nimisiä
54748: luentokursseja on tässä tarkotuksessa jo pitkät ajat pidetty
54749: useissa kaupungeissa.
54750:       Viimeisinä vuosina ovat nämä harrastukset muuta-
54751: missa kaupungeissamme saaneet aikaan erityisen n. s. työ-
54752: väenopiston perustamisen samaan suuntaan kuin tällä
54753: nimellä toimivat laitokset Ruotsissa. Ensimainen tällainen
54754: opisto alkoi toimensa Tampereella v. 1899 suorastaan kun-
54755: nan kannattamana. Sittemmin on samanlaisia laitoksia
54756: perustettu ainakin Viipuriin, Turkuun, Poriin, Vaasaan
54757: ja Ouluun. Tarkotukseltaan samanlainen on se opetustyö,
54758:     Sivistysvaliokunnan mietintö N :o 7·
54759: 2      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 25.
54760: 
54761: jota ylemmän työväenopetuksen nimellä on jo useampana
54762: vuonna harjotettu Helsingissä, jossa samalla on valmis-
54763: tettu laajoja suunnitelmia varsinaisen työväenopiston pe-
54764: rustamiseksi. Yleensä on kuitenkin huomattavissa, ettei
54765: mitään vakiintuneempaa toimintatapaa tällä alalla meillä
54766: vielä ole saavutettu, riippuen tämä osittain asian uutuu-
54767: desta, osittain sopivain opettajavoimienkin puutteesta eri
54768: paikkakunnilla, mutta varsinkin siitä, että tämä opetus-
54769: toiminta ei ole saanut riittävää aineellista kannatusta.
54770:       Käsitellessään kysymystä valtioavun myöntämisestä
54771: työväenopistoille on Valiokunta, tunnustaen näiden opis-
54772: tojen ylempänä viitatun suuren merkityksen työväen hen-
54773: kisinä kehittäjinä, kuitenkin, katsoen kaupunkikuntien
54774: suhteelliseen varallisuuteen, ollut sitä mieltä, että niiden
54775: kannattaminen yleensä on pidettävä verrattain suuressa
54776: määrässä asianomaisten kuntien asiana. Ruotsissakin työ-
54777: väenopistolaitokset suurimmaksi osaksi ovat kuntien yllä-
54778: pitämät, saaden valtiolta ainoastaan verrattain vähäisen
54779: avustuksen. Valiokunnan mielestä olisi tähän nähden
54780: työväenopistoaatteen kehittäminen ja kannattaminen
54781: maassamme jätettävä niin paljon kuin mahdollista joko
54782: kaupunkikuntien itsensä tai kunnan piirissä asiaa harras-
54783: tavain kesken syntyneiden kannatusyhdistysten huoleksi.
54784:       Kokonaan ei asiaa kuitenkaan voitane jättää paikka-
54785: kunnallisen harrastuksen varaan varsinkin siihen nähden,
54786: että tämänlaisen opiston saattaminen täysin tarkotustaan
54787: vastaavaan kuntoon ilman valtion avustusta käynee vai-
54788: keaksi. Valiokunnan mielestä pitäisi vaitionkin puoles-
54789: taan olla aineellisella kannatuksellaan tukemassa tämän
54790: tärkeän valistustyön menestymistä ja onkin Valiokunta
54791: senvuoksi päättänyt esittää, että työväenopistoille annet-
54792: taisiin vuotuista valtioapua 2,ooo-s,ooo markkaa, riip-
54793: puen summan suuruus siitä, kuinka paljon asianomainen
54794: kunta tai kannatusyhdistys opiston hyväksi uhraa. V a-
54795: liokunnan ajatuksen mukaan ei valtion avustus missään
54796: tapauksessa saisi nousta suuremmaksi sitä rahamäärää,
54797:               Työväenopistojen valtioapu.                  3
54798: 
54799: minkä kunta tai kannatusyhdistys opiston kannattamiseksi
54800: käyttää, eli siis korkeintaan so   ro :iin opiston vuosime-
54801: noista. Valiokunnassa on myös esitetty ja kannatusta
54802: saanut se mielipide, ettei asetettaisi mitään alinta rajaa
54803: valtioavulle, vaan tehtäisiin valtioavun suuruus riip-
54804: puvaksi siitä, miten paljon muilta tahoilta laitoksen
54805: hyväksi uhrataan. Valiokunta on kuitenkin katsonut
54806: alimman rajan määräämisen välttämättömäksi siitä syystä,
54807: ettei valtion avustusta työväenopiston nimellä voitaisi
54808: käyttää miten vähäpätöisten kurssien hyväksi tahansa.
54809:       Luonnollisesti täytyy valtion avustusta antaessaan
54810: vaatia, että avustusta saavalla opistolla on ohjesään-
54811: tö, joka takaa, että opisto tahtoo antaa tyovaes-
54812: tölle tietoja luonnon laeista ja yhteiskunnan kehityksestä
54813: tieteellisen tutkimuksen perusteella ja että sen talouden
54814: hoito on järjestetty täysin taatulle kannalle. Tosin on
54815: näiden opistojen järjestämisessä useampia muitakin tär-
54816: keitä kohtia, jotka tulevaisuudessa voinevat vaatia eri-
54817: tyistä päätöstä eduskunnankin puolelta. Sellaisia o'vat
54818: esim. kysymykset näiden opistojen johtokunnan asetta-
54819: misesta, oppilaiden sisäänkirjoitusmaksuista y. m. Valio-
54820: kunta ei kuitenkaan tällä kertaa ole katsonut tarpeelliseksi
54821: tällaisiin kysymyksiin tarkemmin kajota. Välttämättö-
54822: mänä ehtona valtioavun saannille on kuitenkin pidettävä
54823: sitä, että opistolla on vakinainen johtaja ja että sen
54824: johtokunnassa on jäseninä myös työväestön valitsemia
54825: henkilöitä sekä että opistojen sisäänkirjoitusmaksu, missä
54826: sitä vaaditaan, ei ole niin korkea, että se millään tavalla
54827: olisi esteenä varattomimpienkaan osanotolle opiston tar-
54828: jaomaan opetukseen. Luonnollisena seurauksena valtio-
54829: avun saannista on myös, että opistojen on hallitukselle
54830: annettava tarpeelliset tiedot kunkin oppivuoden toimin-
54831: nasta. Tämän lisäksi on esitetty yhdeksi ehdoksi joku
54832: alin oppilasmäärä, mutta on Valiokunta katsonut sen tar-
54833: peettomaksi, koska kunnalta tai kannatusyhdistykseltä
54834: vaadittu korkea avustus kylläkin takaa, ettei valtioapua
54835: aivan mitättömille oppilasmäärille tulla pyytämään.
54836: 4      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 25.
54837: 
54838:      Tähän tarkotukseen vuodeksi 1909 tarvittavan mää-
54839: rärahan suuruuden on V aliakunta arvioinut 30,000 mar-
54840: kaksi.
54841:      Yllä esitetyn nojalla saa Valiokunta kunnioittaen eh-
54842: dottaa,
54843:                 että Eduskunta vuodeksi I909 myöntäisi
54844:            3o,ooo markan suuruisen määrärahan käytet-
54845:            täväksi yllä esitetyllä tavalla työväenopistojen
54846:            avustamiseen.
54847: 
54848:     Helsingissä lokakuun 7 p :nä 1908.
54849: 
54850: 
54851: 
54852:       Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja
54853: Soininen (osittain), varapuheenjohtaja Rosendal, jäsenet
54854: V. Jokinen, Järvinen, Kares, Lahtinen, Lundström, Myl-
54855: lylä, Peltonen, Piirainen, Raunio (osittain), V. T. Rosen-
54856: qvist (osittain), Sundblom ja Waarala sekä varajäsenet
54857: Kaipio, Kivilinna (osittain), Lantto ja Sohlberg ( osit-
54858: tain).
54859:                Työväenopistojen valtioapu.                  5
54860: 
54861: 
54862: 
54863: 
54864:                         Vastalause.
54865: 
54866:       Työväenopistot maassamme ovat vielä alullaan.
54867: Mutta varmaa on, että ne tulevat pian ripeästi kehitty-
54868: mään, jos niille vaan taataan riittävä avustus ja niiden
54869: johto järjestetään niin, että opistot saavuttavat työväen
54870: luottamuksen. Tehdessään ehdotusta työväenopistoille
54871: annettavasta valtioavusta ei Valiokunnan enemmistö mie-
54872: lestämme kuitenkaan ole osannut täysin oikeaan kummas-
54873: sakaan suhteessa.
54874:       Mitä ensinnäkin itse avustukseen tulee, on Valiokunta
54875: asettunut sille kannalle, että sen ehdottaman apurahan,
54876: 2,ooo--s,ooo markkaa, saisivat vain sellaiset opistot, jotka
54877: niitä kannattavalta kunnalta tai yhdistykseltä saisivat avus-
54878: tusta ainakin 2,ooo markkaa, ja saisivat opistot apurahaa
54879: korkeintaan saman määrän, jolla kunta ja kannatusyhdis-
54880: tys opistoa kannattavat. Sellainen avustuksen ehto on
54881: epäilemättä epäoikeudenmukainen. Opiston voi vaatimat-
54882: tomissa oloissa ajatella voivan suoriutua vähemmilläkin
54883: kuin 4,000 markan vuosimenoilla, joka V aliakunnan
54884: enemmistön ehdotuksen mukaan kuitenkin yleensä tulisi
54885: olemaan vähin valtioapua nauttivan opiston menosääntö.
54886: Sellainen paikkakunta, joka katsoisi voivansa tulla toi-
54887: meen opistolla, jonka vuotuiset menot olisivat esim. 3,000
54888: markkaa, voisi näistä menoista saada valtioavulla korvat-
54889: tua vain kolmannenosan, kun opiston, valtioapua saadak-
54890: seen, joka tapauksessa täytyisi hankkia paikkakunnallista
54891: kannatusta vähintään tuo 2,000 markkaa. V aliakunnan
54892: 6      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 25.
54893: 
54894: enemmistön ehdotuksen mukaan joutuisivat siten pienem-
54895: mät paikkakunnat, jotka kuitenkin muutenkin elävät ah-
54896: taammissa oloissa, kovin epäoikeudelliseen asemaan. Li-
54897: säksi ei Valiokunnan enemmistön ehdotus anna mitään
54898: takeita siitä, etteivät varat, vallan vastoin V aliakunnan
54899: tarkotusta, joudu ,vähäpätöisten" - vaikka kalliiden -
54900: kurssien kannattamiseen. Nämä epäkohdat vältetään ko-
54901: konaan, jos valtioavun ainoaksi ehdoksi asetetaan rahalli-
54902: sena kannatuksena ja riittävänä oppilasmääränä ilmenevä
54903: paikkakunnallinen harrastus.
54904:      Toinen tärkeä seikka koskee opistojen johtokuntien
54905: kokoonpanoa. V aliakunnan enemmistö tyytyy siinä suh-
54906: teessa ehdottamaan valtioavun ehdoksi, että johtokunnassa
54907: tulee olla ,jäsenenä myös työväestön valitsemia henkilöi-
54908: tä." Meidän mielestämme tulee opiston kannattajien kui-
54909: tenkin, jos tahtovat valtioapua saada, alistua pitemmälle-
54910: kin meneviin oikeuden vaatimuksiin. Olemme varmasti
54911: vakuutettuja siitä, että opistot eivät voi saavuttaa niiden
54912: menestymiselle välttämätöntä työväestön luottamusta, ellei
54913: työväestöllä ole ratkaisevaa sanansijaa opistojen johto-
54914: kunnissa. Helsingissä toimeenpannuilla kunnan avusta-
54915: milla luentokursseilla on monina vuosina käytännöllinen
54916: johto ollut työväestöstä riippuvainen, ja ovat kurssit tie-
54917: tääksemme silloin menestyneet kaikinpuoliseksi tyydy-
54918: tykseksi. .
54919:      Ylläolevilla perusteilla ehdotamme,
54920: 
54921:                että Eduskunta pää.ttäisi muuttaa puheena-
54922:           olevia seikkoja koskevat perustelujen kohdat
54923:           seuraavansisältöisiksi:
54924:                työväenopisto on oikeutettu, jos siinä on
54925:           vähintään viisikymmentä (50) oppilasta, saa-
54926:           maan valtioapua ainakin saman määrän, jolla
54927:           kunta ja kannatttsyhdistys yhteensä opistoa
54928:           kannattavat, ei kuitenkaan enempää kuin viisi-
54929:           tuhatta ( s,ooo) markkaa;
54930:          Työväenopistojen valtioapu.                 7
54931: 
54932:            opiston johtokunta on kokoonpantava si-
54933:      ten, että ratkaiseva sana-nvalta siinä on paikka-
54934:      kunnan työväenjärjestöillä, jotka valitsevat
54935:      itselleen johtokuntaan edustajia suhteellisesti
54936:      jäsenmääräänsä nähden.
54937: 
54938: Helsingissä, 7 p :nä lokakuuta 1908.
54939: 
54940: 
54941: Wäinö Jokinen.         Maria Raunio.
54942: 0. W. Kaipio.          William Lundström.
54943: Jaakko Piirainen.      Arvi Lahtinen.
54944:               Josua Järvinen.
54945: Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kiri apaino.
54946:   1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 25.
54947: 
54948: 
54949: 
54950: 
54951:               Suomen Eduskunnan alamainen
54952:           anomus kannatusavun myöntämisestä työ-
54953:           väenopistoille.
54954: 
54955: 
54956: 
54957: 
54958:    Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
54959:            ja Suuriruhtinas 1
54960: 
54961: 
54962: 
54963: 
54964:      Eduskunnas.sa on tehty anomusehdotus kannatusavun
54965: myöntämisestä työväenopistoille, jonka Eduskunta on otta-
54966: nut säädetyssä järjestyksessä käsiteltäväksensä.
54967: 2 1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 25.
54968: 
54969:       Sellainen opetustoiminta, jonka tarkoituksena on le-
54970: vittää vapaaseen tutkimukseen perustuvaa yleistä valistusta
54971: työväen keskuuteen sekä herättää harrastusta yhteisktm-
54972: nallista edistystä ja taloudellista vaurastumista koskeviin
54973: kysymyksiin, samalla kuin opetus pyrkii pysyttelemään
54974: erillään päivän valtiollisista ja uskonnollisista riidoista,
54975: on yleisesti tunnustettu välttämättömäksi. Eri:laisia luen-
54976: tokursseja on tässä tarkoituksessa jo pitkät ajat pidetty
54977: useissa kaupungeissa.
54978:       Viime vuosina ovat nämä harrastukset muutamissa
54979: kaupungeissamme saaneet aikaan erityisten n. s. työväen-
54980: opistojen perustamisen. Yleensä on kuitenkin huomat-
54981: tavissa, ettei mitään vakiintuneempaa toimintatapaa tällä
54982: alalla meillä vielä ole saavutettu, riippuen tämä
54983: osittain asian uutuudesta, osittain sopivain opettaja-
54984: voimienkin puutteesta eri paikkakunnilla, mutta varsinkin
54985: siitä, että tämä opetustoiminta ei ole saanut riittävää
54986: aineellista kannatusta.
54987:       Käsitellessään kysymystä valtioavun myöntämisestä
54988: työväenopistoille on Eduskunta, tunnustaen näiden opis-
54989: tojen ylempänä viitatun suuren merkityksen työväen hen-
54990: kisinä kehittäjinä, kuitenkin, katsoen kaupunkikuntien
54991: suhteelliseen varallisuuteen, ollut sitä mieltä, että niiden
54992: kannattaminen yleensä on pidettävä verrattain suuressa
54993: määrässä asianomaisten kuntien asiana. Eduskunnan mie-
54994: lestä olisi tähän nähden työväenopistoaatteen kehittäminen
54995: ja kannattaminen maassamme jätettävä niin paljon kuin
54996: mahdollista joko kaupunkikuntien itsensä tai kunnan pii-
54997: rissä asiaa harrastavain kesken syntyneiden kannatus-
54998: yhdistysten huoleksi.
54999:       Kokonaan ei asiaa kuitenkaan voitane jättää paikka-
55000: kunnallisen harrastuksen varaan varsinkin siihen nähden,
55001: että tämänlaisen opiston saattaminen täysin tarkoitustaan
55002: vastaavaan kuntoon ilman valtion avustusta käynee vai-
55003: keaksi. Siihen nähden onkin Eduskunta ollut sitä mieltä,
55004: että työväenopistoille olisi annettava vuotuista valtioapua
55005:               Työväenopistojen valtioapu.                 3
55006: 
55007: 2,ooo-s,ooo markkaa, riippuen summan suuruus siitä,
55008: kuinka paljon asianomainen kunta tai kannatusyhdistys
55009: opiston hyväksi uhraa. Missään tapauksessa ei valtion
55010: avustus saisi nousta suuremmaksi sitä rahamäärää, minkä
55011: kunta tai kannatusyhdistys opiston kannattamiseksi käyt-
55012: tää. Eduskunta on katsonut tarpeelliseksi nimenomaan
55013: rajoittaa alimman valtioavun määrän, koska muuten voi-
55014: taisiin vaition avustusta työväenopiston nimellä käyttää
55015: miten vähäpätöisten kurssien hyväksi tahansa.
55016:       Avustusta saavalta opistolta on luonnollisesti vaadit-
55017: tava takeita siitä, että opisto antaa opetusta tieteellisen
55018: tutkimuksen perusteella ja että sen talouden hoito on jär-
55019: jestetty täysin taatulle kannaile. Sellaisiin kysymyksiin
55020: näiden opistojen järjestämisessä, kuin esim. kysymykset
55021: johtokuntain asettamisesta, oppilaiden sisäänkirjoitus-
55022: maksuista y. m., jotka tulevaisuudessa voinevat vaatia jär-
55023: jeSitelyä eduskunnankin puolelta, ei Eduskunta tällä lrertaa
55024: ole katsonut tarpeelliseksi lähemmin kajota. Välttämät-
55025: tömänä ehtona valtioavun saannille on kuitenkin pidet-
55026:  tävä sitä, että opistolla on vakinainen johtaja ja että sen
55027:  johtokunnassa on jäseninä myös työväestön valitsemia
55028:  henkilöitä sekä että opistojen sisäänkirjoitusmaksu, missä
55029:  sitä vaaditaan, ei ole niin korkea, että se millään tavalla
55030:  olisi esteenä varattomimpienkaan osanotolle opiston tar-
55031:  jaomaan opetukseen. Luonnollis,ena seurauksena valtio-
55032:  avun saannista on myös että opistojen on hallitukselle
55033:  annettava tarpeelliset tiedot kunkin oppivuoden toimin-
55034:  nasta.
55035:        Tähän tarkoitukseen vuodeksi 1909 tarvittavan mää-
55036:  rärahan suuruuden on Eduskunta arvioinut 30,000 mar-
55037:  kaksi.
55038:        Yllä esitettyjen perusteiden nojalla saa Eduskunta
55039:  Teidän Keisarilliselle Majesteetillenne alamaisuudessa il-
55040:  moittaa puolestaan päättäneensä
55041: 4: 1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 25.
55042: 
55043:                vuodeksi I909 myöntää 3o,ooo markan
55044:           suuruisen määrärahan käytettäväksi yllä esite-
55045:           tyllä tavalla työväenopistojen avustamiseen.
55046: 
55047:      Samalla kuin Eduskunta ilmoittaa tämän päätöksensä
55048: johdosta ottaneensa armolliseen esitykseen varojen osot-
55049: tamisesta kansakoululaitosta ynnä erinäisiä sivistystarkoi-
55050: tuksia varten vuodeksi 1909 antamassaan alamaisessa vas-
55051: tauksessa huomioon 30,000 markan määrärahan työväe11r
55052: opistoJen avustamiseksi, saa Eduskunta alamaisesti anoa:
55053: 
55054:                että Teidän Keisarillinen Majesteettinne
55055:           suvaitsisi armossa vahvistaa Eduskunnan edellä
55056:           main-itun päätöksen.
55057: 
55058:      Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
55059: 
55060:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1908.
55061: 
55062: 
55063: 
55064: 
55065:            Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
55066:         1908. II Vp. -      Anomusmietintö N:o 26.
55067: 
55068: 
55069: 
55070: 
55071:                 Valtiovarainvaliokunnan mie-
55072:            tintö N:o 11 anomusehdotuksen johdosta,
55073:            joka tarkoittaa Haminan ja Haapasaaren
55074:            luotsien palkkaukseen pidätettyjen kalastus-
55075:            saarten ja luotojen luovuttamista asian-
55076:            omaisiin kuntiin kuuluvien saaristolaisky-
55077:            lien käytettäväksi.
55078: 
55079: 
55080:       Eduskunta on pöytäkirjanotteen keralla lähettänyt
55081: Valtiovarainvaliokunnan valmisteltavaksi edustaja Juhani
55082: Arajärven y. m. allekirjoittaman anomusehdotuksen N :o
55083: 12 (Liitteet II, siv. 38), joka koskee Haminan ja Haapa-
55084: saaren luotsien palkkaukseen pidätettyjen kalastussaarten
55085: ja luotojen luovuttamista kohtuullista veroa vastaan Viro-
55086: lahden, Vehkalahden ja Kymin pitäjäin saaristokylien
55087: käytettäväksi.
55088:       Kymin kihlakunnalle voimassa olevissa maakirjoissa
55089: mainitaan Haapasaari eli Aspö Kymin pitäjässä sijaitse-
55090: vana rälssiulkosaarena. Tämän lisäksi mainitaan seuraa-
55091: vat 21 ulkosaarta, nimittäin: Klubbis, Bredskär, Kolm-
55092: selkäpetur, Kuusenkari, Aspskär, Koides, Voikari, Kilp-
55093: saari ja Etelä-Kari Kymin pitäjässä, Koivuluoto, Finni,
55094: Korkialuoto, Utstamö, Vellingskär, Kirvu, Landskär
55095: ja Kalliosaari Vehkalahden pitäjässä sekä Mustamaa,
55096: Pisi, Pitkäluoto ja Huovaksi Virolahden pitäjässä, joista
55097: kaikista on merkintä: ,Maakirjatutkimuksessa näytetty-
55098: jen asiakirjain nojalla selvitettiin 22 meressä sijaitsevaa
55099: kruunulle kuuluvaa saarta ja luotoa olevan annettu Haa-
55100: pasaaren luotseille vieressä mainittua veroa vastaan, ilman
55101:     Valtiovarainvaliokunnan mietintö N :o II.
55102: 2      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 26.
55103: 
55104: että näiden luotojen nimiä sanotuissa asiakirjoissa on il-
55105: moitettu. Kuitenkin saatiin kartasta tietää 21 luodon
55106: nimet, jotka olivat vieressä mainitut yhdeksän (Kymin
55107: pitäjässä) sekä kahdeksan kuuluvat Vehkalahden pitä-
55108: jään ja neljä Virolahden pitäjään, ja arveltiin 22 :nnen
55109: tarkoittavan Haapasaarta, missä luotsien asunnot ovat."
55110: Sanotuista saarista maksetaan nykyään ,sääntönäis-
55111: veroa" Haapasaaresta Rpl. 1: 44, muista luodoista yh-
55112: teensä kaikkiaan Rpl. 11:21 %- Haapasaaren vero on
55113: kuitenkin maakirjan mukaan käytetty, minkä vuoksi sitä
55114: todellisuudessa ei kanneta.
55115:       Viimeisissä ruotsinaikaisissa maakirjoissa, jotka on
55116: tehty 1730-luvulla, vähää ennen kuin kihlakunnan koko
55117: alue Turun rauhanteossa vuonna 1743 luovutettiin Venä-
55118: jälle, mainitaan Haapasaari rälssisaarena, jossa asui jouk-
55119: ko nimeltä lueteltuja talonpoikia, jota vastoin muut saaret
55120: on merkitty ,kruunun ulkosaariksi, joita ainoastaan ka-
55121: lanpyynnin aikana yksi ja toinen käyttää kalastukseen
55122: osuutta vastaan kruunulle." Olot näyttävät pysyneen si-
55123: nällään, ja kruunu on antanut saaret viereisine kalastuk-
55124: sineen vuokralle senkin jälkeen kun tämä alue oli yhdis-
55125: tetty Venäjään, kunnes toukokuun 28 päivänä 1791 an-
55126: nettu ukaasi sen sijaan määräsi, että puheena olevat saaret,
55127: joiden luku siinä, luultavasti Haapasaaren kera, ilmoite-
55128: taan 22 :ksi, on kalastusoikeuksineen kaikiksi ajoiksi annet-
55129: tava Haapasaaren luotseille Haminan luotsauspiirissä; ja
55130: Hallitsevan Senaatin kahta päivää myöhemmin annetun
55131: määräyksen johdosta asianomainen Kameraalihovi hankki
55132: asiassa tarpeellisen selvityksen sekä poisti sitten päätök-
55133: sellään elokuun 10 päivältä 1792 mainitut saaret niistä
55134: tiloista, jotka kruunu oli antanut vuokralle vuotuista veroa
55135: vastaan, sekä siirsi niiden hallintaoikeuden vuotuista 33
55136: ruplan 65 ;4 kopeekan veroa vastaan Haminan ja Haapa-
55137: saaren luotseille. V aliakunnalle ei ole tunnettua, milloin
55138: tämä vero on alennettu edellämainittuun I I ruplan 21 %
55139: kopeekan määrään.
55140:            Eräiden luotsien kalastusoikeudet.              3
55141: 
55142:       Tästä näkyy, että kruunu on luopunut välittömästä
55143: oikeudestaan edellä lueteltuihin 2I kruununulkosaareen,
55144: jotka on jonkunlaisena palkkaetuna annettu Haapasaarella
55145: asuville Haminan entisen luotsauspiirin luotseille, ja ovat
55146: ne sentähden maakirjain mukaan edelleen mainittujen
55147: luotsien hallussa. Nämä saaret ovat, Mustamaata lu-
55148: kuunottamatta, yhä vielä asumaUomia ja niitä käytetään
55149: siten, että luotsit perheineen osin itse harjoittavat niiden
55150: vesissä kalastusta, osin vuokraavat kalastuksen vuosimak-
55151: sua vastaan viereisten kylä- ja luotsiyhdyskuntain kalas-
55152: tuskunnille. Mustamaan saarella on vakinainen kalastaja~
55153: asutus, jonka jäsenet kuvernöörin päätöksen kautta kesä-
55154: kuun I2 päivältä I857, minkä Senaatti on vahvistanut
55155: kesäkuun I2 päivänä I858, näyttävät hankkineen itselleen
55156: jonkunlaisen asukasoikeuden Mustamaan saareen, kuiten-
55157: kin velvollisuudella edelleenkin maksaa kalastusveroa
55158: luotseille samalla tavalla kuin siihenkin asti, kunnes sano-
55159: tusta saaresta ja siihen kuuluvasta kalastusoikeudesta toi-
55160: sin määrättäisiin. Joukko pienempiä luoto ja ja kareja on
55161: tullut lisää ja luetaan ilman muuta luotseille luovutettuun
55162: saariryhmään.
55163:       Yleistä tyytymättömyyttä oloihin näyttää jo varhain,
55164: kohta mainitun I79I vuoden ukaasin ilmestyttyä, vallin-
55165: neen paikkakunnalla; osaksi syystä että seudun kalastaja-
55166: väestön, joka aikaisemmin oli voinut välittömästi kruunun
55167: kanssa sopia lueteltujen saarien viereisen kalaveden vuo-
55168: tuisesta käyttämisestä, sekä samalla tavalla vieläkin voi
55169: käyttää hyväkseen muiden likellä olevien saarien viereistä
55170: kalastusta, täytyy nyt sopia siitä luotsien kanssa, jotka
55171: siitä kantavat suuremmat maksut; osaksi senkin takia,
55172: että Haapasaaren luotsien on katsottu saaneen ansaitse-
55173: mattoman edun viereisen Kuorsalon rälssiulkosaaren luot-
55174: siyhdyskunnan edellä, jolle ei oltu annettu mitään osaa
55175: mainittuihin kalastusoikeuksiin.      Eivätpä vihdoin ne
55176: ehdotkaan, millä saaret oli luovutettu, näy aina olleen
55177: viranomaisille tunnettuja eivätkä nämä aina ole niitä otta-
55178: 4       1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 26.
55179: 
55180: neet varteen, kuten muun muassa edellä mainituista Mus-
55181: tamaan asutusta koskevista tiedoista näkyy.
55182:       On tosin ilmeistä, ettei nautintaoikeutta puheena
55183: oleviin saariin ~ikä kalastusoikeutta niiden viereisiin
55184: vesiin käy ottaminen Haapasaaren luotsinvirkain n y-
55185: k y i s i 1t ä pitäjiltä täyttä vastiketta antamatta. Mutta
55186: kun tämä nautintaoikeus toiselta puolen näyttää estä-
55187: vän järkiperäisesti käyttämästä laajan saariston kala-
55188: vesiä kohtuullista ja yksityisten halti jain mielivallasta riip-
55189: pumatonta maksua vastaan, ja taas toiselta puolen vii-
55190: meksi mainittujen luotsauspaikkain luotseille siten annetut
55191: oikeudet eivät näy vastaavan nykyaikaisia palkkaustapoja,
55192: niin olisi toimitettava asian perinpohjainen tutkimus, laa-
55193: japeräisempi kuin minkä Valiokunta nyt on voinut suo-
55194: rittaa, jonka jälkeen, ja jos sittemmin soveliaaksi havai-
55195: taan, saariryhmän kalastus- ja nautintaoikeus olisi saa-
55196: tettava kruunun välittömästi käytettäväksi antamalla vas-
55197: tine nykyisille luotseille. Kalastusoikeus näyttää sitten
55198: olevan pitemmäksi tai lyhyemmäksi ajaksi annettava vuok-
55199: ralle samoinkuin oli laita ennen vuotta I 791 ; V aliakunnan
55200: tiedossa on, että siten edelleen on laita esim. Virolahden
55201: pitäjässä sijaitsevan, 15 luotoa ja karia käsittävän, Mar-
55202: tinsaaren saariryhmän, joka vuokrataan erinäisille kalas-
55203: tuskunnille osin epämääräiseksi ajaksi, osin kuudeksi ja
55204: viideksi vuodeksi, erinäisten maakirjoissa olevain senaa-
55205: tinpäätösten ja kuvernöörin määräysten mukaan.
55206:       Edellä esitetyn nojalla Valiokunta kunnioittaen eh-
55207: dottaa Eduskunnan anottavaksi,
55208: 
55209:                  että tutkimus toimitettaisiin siitä, eikö
55210:            toukokuun 28 päivänä I79I annetun Keisaril-
55211:            lisen ukaasin määräystä, jolla edellä lueteltujen
55212:            Kymin, Vehkalahden ja Virolahden pitäjissä
55213:            sijaitsevain 2 I ulkosaaren viereinen kalastus-
55214:            oikeus sekä itse saarten käyttöoikeus on palkka-
55215:            etuna annettu eräille Haminan entisen luotsi-
55216:           Eräiden luotsien kalastusoikeudet.                5
55217: 
55218:           piirin luotseille) voitaisi peruuttaa ja mainituille
55219:           luotseille antaa tämän vastikkeeksi rahapalkkio ).
55220:           sekä että mainittujen saarten vuokraaminen tai
55221:           muu käyttäminen sopivalla tavalla järjestettäi-
55222:           S11n.
55223: 
55224: 
55225: 
55226: 
55227:      Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja
55228: Palmen) jäsenet Arajärvi, Granfelt, Grotenfelt, Kallio,
55229: Kanervo, V. Korhonen, Koskelin, Laine, Neovius, Par-
55230: tanen, Rapola, Saaristo, Sainio, Sivenius, Tanner, Vikman
55231: ja Virkkunen sekä varajäsenet Kiiskinen ja Saarikivi.
55232: 
55233:     Helsingissä, lokakuun IO päivänä 1908.
55234: Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
55235:        1908. II Vp. -   Anomusmietintö n:o 27.
55236: 
55237: 
55238: 
55239: 
55240:               Laki valiokunnan mietintö N:o 6
55241:           perimysmaan erikoisluonteen lakkauttamista
55242:           koskevan anomusehdotuksen johdosta.
55243: 
55244: 
55245:      Eduskunta on Lakivaliokuntaan valmistelevaa käsit-
55246: telyä varten lähettänyt edustaja Nykäsen y. m. anomus-
55247: ehdotuksen N :o 71, joka koskee perimysmaan erikoisluon-
55248: teen lakkauttamista.
55249: 
55250: 
55251:       Perimysmaaksi kutsutaan maalla olevaa kiinteimistöä,
55252: joka on omistajallensa joutunut perinnön kautta tai jonka
55253: hän on itselleen hankkinut sen perityn maalaiskiintei-
55254: mistön sijaan, josta hän on jollakin tavalla luopunut.
55255: Perimysmaan Juontoisena pidetään sen ohessa määrätyissä,
55256: alempana tarkemmin mainittavissa tapauksissa muukin
55257: maalaiskiinteimistö kuin myöskin se kaupunkikiinteistö ja
55258: irtain tavara, joka on pantu perimysmaan sijaan. Peri-
55259: mysmaan vastakohtana on ansiomaa, jolla siis käsitetään
55260: sellaista kiinteätä omaisuutta, johon on hankittu omistus-
55261: oikeus muulla kuin yllämainitulla tavalla. Perimys-
55262: maan ja ansiomaan välinen oikeudellinen eroavaisuus
55263: on siinä, että perimysmaa on, mikäli muun muassa kos-
55264: kee sen myymistä, vaihettamista, lahjoittamista ja testa-
55265: menttaamista, erinäisten rajoittavien säännösten alainen,
55266: mitkä säännökset eivät koske ansiomaata.
55267:      Lakivaliokunnan mietintö N:o 6.
55268: 2       1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 27.
55269: 
55270:       Jos myydään perimysmaata, on eräillä myyjän suku-
55271: laisilla oikeus sukuun lunastaa myyty maa, s. o. maksa-
55272: malla kauppahinnan pääsee sukulunastaja ostajan sijaan
55273: myydyn kiinteistön omistajaksi. Maakaaren 6 luvun mu-
55274: kaan olivat alkuaan laillisia sukulunastajia sivusukulai-
55275: setkin serkkuja myöten taikka ne, jotka polviluvussa oli-
55276: vat heidän tasallaan, mutta on asetuksella 27 päivältä ke-
55277: säkuuta 1878 sukulunastusoikeus rajoitettu myyjän lap-
55278: siin ja vanhempiin. Sen, joka tahtoo käyttää sukulunastus-
55279: oikeuttaan, tulee siitä nostaa oikeudessa vaatimus viimeis-
55280: täänkin ennenkuin kolmas huuto on ostajalle annettu. Su-
55281: kulunastusoikeuteen nähden on perimysmaan tuontoisena
55282: pidettävä myöskin sellainen maalaiskiinteistö, jonka omis-
55283: taja on itse sukuun lunastanut tai ostanut sukulunastus-
55284: polvessa olevalta sukulaiselta, jonka kädessä se oli peri-
55285: mysmaata. Perimysmaan vaihettamisesta on Maakaaren
55286: 3 luvussa säädetty, ettei sellaista maata saa vaihettaa kau-
55287: punkikiinteimistöön ja että, jos se vaihetetaan maalais-
55288: kiinteistöön ynnä rahaan, ja rahaa on yhtä paljon tai
55289: enempi kuin maata, se on sukulunastuksen alainen. Maa-
55290: kaaren 8 luvussa on perimysmaata kielletty lahjoittamasta
55291: ja myönnetty, jos se kuitenkin tehdään, perilliselle oikeus
55292: peräyttää se takaisin lahjoittajan kuoltua. Perimysmaata
55293: ei myöskään Perintökaaren I 7 luvun mukaan saa testa-
55294: mentata. Saman kiellon alainen ja siis perimysmaan luon-
55295: toinen on, paitsi maalaiskiinteistöä, se irtain tavara ja kau-
55296: punkikiinteimistö, mikä on perinnönjaossa otettu perimys-
55297: maan sijaan. Siinä tapauksessa sekä jos joku muuten
55298: on luovuttanut toiselle perimysmaansa, on hänen kuole-
55299: mansa jälkeen pantava perimysmaan sijaan muuta omai-
55300: suutta, kiinteätä tai irtainta, ja se omaisuus on sen kä-
55301: dessä, joka sen perii, pidettävä perimysmaan luontoisena,
55302: mutta peritään sen jälkeen, mikäli se ei ole maalaiskiin-
55303: teistöä, niinkuin muusta omaisuudesta on määrätty. Vih-
55304: doin säädetään että, jos joku testamentilla antaa pois su-
55305: kuun ostamansa maan, perillisillä on valta ostohinnalla
55306:     Perimysmaan erikoisluonteen lakkauttaminen.             3
55307: 
55308: lunastaa se takaisin. Näiden säännösten alaisia eivät ole
55309: palstatilat sikäli ettei niihin ole sukulunastusoikeutta.
55310:       Edellä selostetut perimysmaan vapaata omistusta ra-
55311: joittavat säännökset ovat jäännöstä vanhemmilta ajoilta.
55312: Aikana, jolloin julkinen valta ei vielä ollut kyllin vakaan-
55313: tunut ja voimakas voidakseen tehokkaalla tavalla yllä-
55314: pitää oikeusjärjestystä, täytyi yksityisen kansalaisen, joka
55315: tietenkin oli liian heikko itse suojellakseen oikeuttansa,
55316: etsiä turvaa yhteenliittymisessä toisten yksilöitten kanssa.
55317: Luonnollisen pohjan tällaiselle yhteenliittymiselle muo-
55318: dosti suku, ja onkin suvuilla kaikkialla ollut siinä
55319: kohden tärkeä tehtävänsä. Selvää on, että kuta voimak-
55320: kaampi jokin suku oli, sitä paremmin se vastasi tarkoi-
55321: tustansa, sitä turvatumpi oli sen yksityisten jäsenten ase-
55322: ma. Ja kun maaomaisuus siihen aikaan oli miltei ainoa
55323: varallisuuden muoto ja maan omistaminen siis tuotti voi-
55324: maa ja vaikutusvaltaa, tuli ymmärrettävästi sukujen pää-
55325: pyrinnöksi ei ainoastaan suurien maaomaisuuksien hank-
55326: kiminen vaan myöskin niiden säilyttäminen suvun tai
55327: oikeammin sen miespuolisten jäsenten hallussa. Seurauk-
55328: sena tästä oli, että lainsäädännönkin avulla koetettiin edis-
55329: tää mainittua tarkoitusperää. Siten syntyivät säännökset
55330: sukulunastusoikeudesta ja muut edellä luetellut perimys-
55331: maan vapaata omistusta rajoittavat määräykset. Näihin
55332: on vielä luettava myöskin se avioliittolainsäädännön alaan
55333: kuuluva määräys, että puolisoilla ei ole naimaosaa tois-
55334: tensa perimysmaahan.
55335:       Kun se yhteiskuntatila, joka aiheutti sellaisen lain-
55336: säädännön syntymisen kuin edellä on mainittu, jo aikoja
55337: sitten on lakannut olemasta ja suvulla ei enää ole samaa
55338: yhteiskunnallista merkitystä kuin ennen, puuttuu siis ny-
55339: kyisin kysymyksenalaiselta lainsäädännöltä varsinainen pe-
55340: rustus. Tosin on sukulunastusoikeuden puolustukseksi
55341: huomautettu siitä rakkaudesta esi-isiltä perittyä maata
55342: kohtaan, joka vallitsisi maataviljelevässä väestössä, sekä,
55343: 4       1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 27.
55344: 
55345: mitä tulee testamenttaus- ja lahjoittamiskidtoon, esiin-
55346: tuotu, että sen oikea merkitys nyttemmin on siinä, että sen
55347: kautta estetään alaikäisiä lapsia joutumasta vanhempainsa
55348: jäämistöstä osattomiksi ja yhteiskunnan elätettäviksi. Nä-
55349: mä syyt eivät kuitenkaan ole, niinkuin seuraavasta näky-
55350: nee, riittäviä perimysmaan erikoisluonteen edelleenkin säi-
55351: lyttämiseksi.
55352:       Joskin suku! unastusoikeuden käyttämiseen toisinaan
55353: saattaa olla syynä kiintymys sukumaahan, on, sen mu-
55354: kaan kuin kokemus on osottanut, verrattomasti useimmis-
55355: sa tapauksissa sen aiheuttanut epäoikeutettu voitonhimo.
55356: Kun sukulunastusriidat luonteeltaan ovat yleensä varsin
55357: sekavat ja pitkälliset, on siitä omistuksen epävarmuuden
55358: vuoksi taas seurauksena, että viljelys sellaisilla tiloilla,
55359: joista on olemassa riita, rappeutuu. Mutta ei ainoastaan
55360: sellaisilla tiloilla, vaan yleensäkin perimysmaalla on, eten-
55361: kin jos tila on pienempi, havaittu viljelys heikommaksi
55362: kuin ansiomaalla, ja onkin tähän luonnolliset syyt. Kun
55363: perheen lapset tietävät, ettei tilasta riitä heille kaikille toi-
55364: meentuloa, lähtevät he toinen toisensa jälkeen muualle
55365: työansioon, ja siten jäävät vanhemmat monastikin van-
55366: huuden päiviksi ilman apua maanviljelyksessään. Ja jos
55367: joku lapsista jääkin kotiin siinä aikeessa, että hän vastai-
55368: suudessa lunastaa talon kanssaperillisiltään, lamantuu hä-
55369: nen työintonsa tiedosta, että hän saa maksaa sitä suurem-
55370: man lunastuksen kuta enemmän työtä hän taloon uhraa.
55371: Tämän johdosta onkin käynyt varsin yleiseksi, että van-
55372: hemmat jo eläessään myyvät talon jollekin perillisistään.
55373: Mutta huolimatta siitä, että täten saattaa syntyä vääryyttä
55374: muille perillisille, on siitä sekin haitta, että vanhemmat,
55375: vaikka vielä ovat täysin työkykyiset, siirtyvät eläkkeelle
55376:  ja siten joutuvat talolle rasitukseksi. Jos tila on myyty
55377: siksi halvasta, että muut perilliset katsovat syytä olevan
55378: käyttää sukulunastusoikeuttaan,ja tila sitten perillisten kes-
55379: ken jaetaan, tulevat osat monasti siksi epämukaviksi, ettei
55380: tuottavaa viljelystä niillä voida harjoittaa. Siinä tapauk-
55381:     Perimysmaan erikoisluonteen lakkauttaminen.             5
55382: 
55383: sessa sitä vastoin että vanhemmilla olisi oikeus testamen-
55384: tilla määrätä tällaisestakin maasta eikä sukulunastus-
55385: oikeutta siihen olisi, saattaisivat vanhemmat jakaa omai-
55386: suutensa lastensa kesken sen mukaan kuin kukin heistä
55387: on tehnyt työtä kodin hyväksi. V aliakunnassa on vielä
55388: huomautettu sitäkin tosiasiaa, että, kun testamenttaamis-
55389: kielto ulottuu perimysmaan vastikkeeseenkin, saattaa ta-
55390: pahtua ja todellisuudessa onkin tapahtunut, että henkilö,
55391: joka on aikonut testamentata myydystä perimysmaasta
55392: saadut varat yleishyödyllisiin tarkoituksiin, on aikeestaan
55393: luopunut pelätessään että hänen kuolemansa jälkeen hänen
55394: perillisensä, jotka saattavat olla varsin kaukaisia ja muu-
55395: ten hyvin toimeentulevia, tulevat riitauttamaan testa-
55396: mentin.
55397:       Kun säännökset perimysmaan erikoisluonteesta Va-
55398: liokunnan mielestä siis ovat lakkautettavat, on tar-
55399: peellista siinä tarkoituksessa raJotttaa testamenttaus-
55400: vapautta, etteivät ne henkilöt, joista testamenttaaja
55401: on velvollinen pitämään huolta, joudu kohtuutto-
55402: main testamenttisäädösten kautta puutteenalaiseen tilaan.
55403:  Kaupunkilaisoikeuden mukaan on nykyisin voimassa että,
55404: jos on rintaperillisiä elossa, ei saa antaa testamentilla
55405:  enempää kuin kuudennen osan omaisuudesta, mutta jos
55406:  rintaperillisiä ei ole, vaan muita kotimaisia perillisiä, saa
55407:  testamentata kaiken muun omaisuutensa paitsi puolet
55408: peritystä kiinteimistöstä. Maalaisoikeuden mukaan on
55409: testamenttausvapautta supistettu sellaiseen omaisuuteen
55410:  nähden, joka ei muuten ole rajoitusten alainen, siten että,
55411:  jos on vajavaltaisia lapsia, joilla ei ole mitään elatuksek-
55412:  sensa ja kasvatukseksensa, on heille jätettävä heidän sää-
55413:  tynsä ja arvonsa mukaan niin paljon kuin tuomari koh-
55414:  tuulliseksi katsoo, kunnes he voivat itsensä elättää. Edellä
55415: esitettyjä säännöksiä kehittäen olisi Valiokunnan mielestä,
55416: samalla kuin erotus maalais- ja kaupunkilaisoikeuden sekä
55417:  kiinteimistön ja irtaimiston välillä nykyisten taloudellisten
55418:  ja yhteiskunnallisten olojen vallitessa tarpeettomana pois-
55419: 6       1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 27.
55420: 
55421: tettaisiin, säädettävä että, jos on lapsia tai muita rinta-
55422: perillisiä, testamentilla ei saa antaa pois enempää kuin
55423: että jälellä oleva osa kohtuullisen harkinnan mukaan riit-
55424: tää vajavaltaisten rintaperillisten elatukseen ja kasvattami-
55425: seen kunnes he voivat itsensä elättää, sekä sellaisten rinta-
55426: perillisten elatukseen, jotka kivulloisuuden vuoksi tai muus-
55427: ta syystä eivät voi itse hankkia elatustaan. Laajemmalti ja
55428: varsinkaan muiden kuin rintaperillisten hyväksi ei näytä
55429: olevan syytä testamenttausvapautta rajoittaa, koska tes-
55430: tamenttaajalla ei muihin nähden ole samaa välitöntä vel-
55431: vollisuutta huolehtia heidän toimeentulostaan. Jos edellä-
55432: oleva myönnetään oikeaksi, on siitä johdonmukaisena seu-
55433: rauksena, että myöskin lahjoittamisoikeudesta on tarpeen
55434: samaan suuntaan käyviä säännöksiä. Sen tapaisia rajoit-
55435: tavia määräyksiä on voimassa myöskin Ruotsissa, missä
55436: perimysmaan erikoisluonne pääasiallisilta osiltaan ja muun
55437: muassa sukulunastusoikeuteen nähden jo vuosikymmeniä
55438: sitten on lakkautettu.
55439:       Edellä Valiokunta ei ole muuten kuin ohimennen kos-
55440: kettanut sitä puolta perimysmaan erikoisluonnetta, joka
55441: sisältyy säännöksiin naimaosasta pesässä. Aviopuolisojen
55442: omaisuussuhteita ja vaimon toimivaltaa koskevan lainsää-
55443: dännön uudistamista tarkoittavien anomusehdotusten joh-
55444: dosta antamassaan mietinnössä on V aliakunta ehdottanut
55445: perimysmaan erikoisluonteen tässäkin kohden lakkautetta-
55446: vaksi ja viittaa nyt vaan siihen mitä sanotussa mietinnössä
55447: on siitä lausuttu.
55448: 
55449:     Sen nojalla mitä edellä on esitetty saa Valiokunta
55450: kunnioittaen ehdottaa,
55451: 
55452:                  että Eduskunta alamaisessa anomuksessa
55453:            pyytäisi) että Keisarillinen Majesteetti valmis-
55454:            tuttaisi ja Eduskunnan hyväksyttäväksi jättäisi
55455:            ehdotuksen laiksi) millä perimysmaan vapaata
55456:            luovuttamista rajoittavat säännökset kumotaan
55457:     Perimysmaan erikoisluonteen lakkauttaminen.            7
55458: 
55459:            sekä testamenttia ja lahjaa koskevat lainmää-
55460:            räykset uudistetaan siihen suuntaan kuin ylem-
55461:            pänä on esitetty.
55462: 
55463: 
55464: 
55465:      Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheen-
55466: johtaja Söderholm, varapuheenjohtaja Stigzelius, jäsenet
55467: Airola, Gripenberg, Heikkilä, Heiskanen, Homen, Anni
55468: Huotari, K. Hämäläinen, A. Jokinen, Kannisto, Lehtonen,
55469: Nissinen, Rajala, Saraste ja Tulikoura sekä varajäsenet
55470: Ala-Kulju, A. Eronen, Pennanen ja Pietikäinen.
55471: 
55472:      Helsingissä, 2r p :nä lokakuuta r9o8.
55473: Helsinki r\)08. Vihtori Kososen Kirjapaino.
55474:        1908. II Vp. -      Anomusmietintö N:o 28.
55475: 
55476: 
55477: 
55478: 
55479:                 Työväenasiain valiokunnan mie-
55480:            tintö N: o 7 valtion ja kuntain työolojen
55481:            järjestämistä koskevain anomusehdotusten
55482:            johdosta.
55483: 
55484: 
55485:       Suomen Eduskunta on 21 ja 28 p :nä viime elokuuta
55486: työväenasiain valiokuntaan lähettänyt valmisteltavaksi
55487: seuraavat anomusehdotukset, nimittäin:
55488:       edustaja Ahlroosin anomusehdotuksen N :o 63, joka
55489: koskee kahdeksantuntisen työpäivän koetteeksi käytäntöön
55490: ottamista valtion teollisuuslaitoksissa,
55491:       edustaja Siveniuksen y. m. anomusehdotuksen
55492: N :o 190 kahdeksantuntisen työpäivän kåytäntöön otta-
55493: misesta valtion ja kuntain töissä,
55494:       edustaja Koposen y. m. anomusehdotuksen N :o 8r
55495: valtion työolojen järjestämisestä, sekä
55496:       edustaja Helenius-Seppälän ja Kaarneen anomus-
55497: ehdotuksen N :o 224 samasta asiasta ( Valtiopäiväasia-
55498: kirjain Liitteet IX, siv. 71-79).
55499:       Valiokunta on ottanut nämä ehdotukset yhteisen kä-
55500: sittelyn alaisiksi ja saa niistä antaa seuraavan mietinnön.
55501: 
55502: 
55503:      Edellä luetelluista anomusehdotuksista koskevat
55504: N :ot 63, 190 ja 224 yksinomaan valtion tai kuntain töissä
55505: käytettävää työaikaa, N :o 8I taas muita työehto ja, nimittäin
55506: kollektiivisopimuksia, tariffilla määrättyjä alimpia palk-
55507:      Työväenasiain valiokunnan mietintö N: o 7.
55508: 2       1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 28.
55509: 
55510: koja rautatien rakennustyössä, palkkausmuotoa, etuoikeut-
55511: ta työhön, työväen sananvaltaa työ- eli järjestyssääntöjä
55512: laadittaessa ja työnjohtajia asetettaessa, työväen tervey-
55513: denhoitoa ja komitean asettamista suunnittelemaan näiden
55514: työolojen järjestämistä. Huomattava on näin ollen, että
55515: kaikissa työaikaa koskevissa anomusehdotuksissa nähtä-
55516: västi oletetaan, että uudistukset voitaisiin panna alkuun
55517: kysymystä syvemmälti tutkimatta komitean kautta. Nii-
55518: den välillä on kuitenkin ero olemassa sen toimenpiteen
55519: muotoon nähden, jolla työajan supistus aikaansaataisiin.
55520: Edustaja Ahlroos anoo sitä toimeenpantavaksi koetteeksi.
55521: Edustajat Helenius-Seppälä ja Kaarne anovat lyhyemmän
55522: työajan käytäntöön ottamista sellaisenaan, arvatenkin hal-
55523: linnollisten määräysten kautta. Edustajat Sivenius y. m.
55524: ehdottavat anottavaksi lakiesitystä asiasta.
55525:       Ennenkuin valiokunta on ryhtynyt näitä eri ehdo-
55526: tuksia käsittelemään, on valiokunta katsonut velvollisuu-
55527: dekseen luoda lyhyen katsauksen puheena olleisiin työoloi-
55528: hin niin hyvin ulkomailla kuin omassa maassa sekä niistä
55529: saavutettuihin kokemuksiin. Vaikka ainoastaan edustaja
55530: Siveniuksen y. m. anomusehdotuksessa kajotaan kuntien
55531: työväen työaikaan, on valiokunta katsonut asiakseen antaa
55532: samalla katsauksen myös muihin kunnallisiin työoloihin.
55533: valiokunta on tällöin omistanut huomiota ei ainoastaan
55534: niille töille, joita valtio tai kunta itse suoranaisena työn-
55535: antajana teettää, vaan myöskin niille väliurakkatöille, jois-
55536: sa valtio ja kunta erinäisillä aloilla esiintyvät suurina työn-
55537: antajina ja joita muiden urakkatöiden ohella valiokunta
55538: arvelee tarkoitetun edustaja Koposen y. m. esittämässä
55539: vaatimuksessa urakkatyön kieltämisestä. Sitä vastoin va-
55540: liokunta ei ole katsonut olevan syytä kajota valtion ja
55541: kuntain varsinaisten vi.rka- ja palvelusmiesten työoloihin.
55542: 
55543: 
55544:       Epäilemättä on painavimpana kohtana puheenalai-
55545: sissa anomusehdotuksissa vaatimus kahdeksantuntisen työ-
55546:       Valtion ja kuntain työolojen järjestäminen.          3
55547: 
55548: päivän käytäntöön ottamisesta valtion ja kuntain töissä
55549: taikka 48 tunnin viikottaisen työajan toimeenpanemista
55550: valtion töissä. Ehdotusten perusteluissa lausutaan sel-
55551: vään, että tarkoitus on täten vaikuttaa työoloihin myöskin
55552: yksityisten harjoittamassa tuotannossa. Mainittua asiaa
55553: arvosteltaessa on ensi sijassa tarkastettava työpäivän ly-
55554: hentämisen vaikutus suoranaisesti puheenalaisiin työ- ja
55555: tuotanto-oloihin. Tässä suhteessa on kokemuksia saa-
55556: vutettu ulkomaiiia, ja voidaan niihin vedota.
55557:       Pohjois-Amerikan Yhdysvalloissa hyväksyttiin jo
55558: vuonna r868 laki, joka määräsi työajan pituuden 8
55559: tunniksi päivässä kaikiiie unionihaiiituksen töissä ole-
55560: viiie työntekijöille. Tätä työajan lyhennystä laki ei kui-
55561: tenkaan tehnyt pakolliseksi, vaan jätti sen toimeenpanon
55562: riippuvaksi eri baliintohaarojen päätöksistä. Paitsi mai-
55563: nittua unionilakia on tätä nykyä 27 :ssä unionin valtiossa
55564: tai territoriossa voimassa lainsäännöksiä, jotka koskevat
55565: kahdeksantuntista työpäivää määrätyiiiä työaloiiia. Nämä
55566: säännökset eroavat paljon toisistaan sekä muotonsa että
55567: ulottuvaisuutensa puolesta.
55568:        Pisin työaika myöskin aikuisiiie miespuolisille työn-
55569: tekijöille on yhdessä Australian valtiossa, Uudessa See-
55570: lannissa, säädetty siten, että laki rajoittaa työajan 48 tun-
55571: niksi viikossa eli 8 ~ tunniksi päivässä. Muutamissa Eu-
55572:  ropan valtioissa on lainmääräämä yleinen pisin työpäivä
55573: olemassa, mutta niin lyhyttä kuin kahdeksantuntista ei
55574:  missään vielä ole säädetty. Lain kautta ei ole vielä mää-
55575:  rätty pisintä työpäivää erikseen valtion töitä varten, jota
55576: vastoin hallinnollista tietä on eräissä maissa kahdeksan-
55577: tuntinen työpäivä otettu käytäntöön erityisissä valtion
55578:  teoiiisuuslaitoksissa.
55579:        Niin on tehty Englannissa, missä vuonna r894 työ-
55580:  aika lyhennettiin sotaministeriön kivääritehtaissa ja tykki-
55581:  valimoissa sekä merisotalaitoksen arsenaaleissa 48 :aan
55582:  tuntiin viikossa, sekä Ranskassa, missä kahdeksantuntista
55583:  työpäivää nykyään käytetään valtion posti- ja sähkölen-
55584: 4      1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 28.
55585: 
55586: nätinlaitoksen tehtaissa Pariisissa, merisotalaitoksen arse-
55587: naaleissa ja muissa teollisuuslaitoksissa sekä erinäisissä
55588: vähäpätöisemmissä työpajoissa, jota paitsi siellä lyhemmän
55589: aikaa on järjestelmää koetteeksi toteutettu eräässä sota-
55590: ministeriön tehtaassa. Ne kokemukset, jotka näissä mais-
55591: sa on saavutettu, ovat toisistaan eroavia. Englanti on
55592: yleensä lyhyiden työaikojen maa, ja jo I87o-luvulla otet-
55593: tiin siellä miltei kaikissa ammateissa yhdeksäntuntinen
55594: työpäivä käytäntöön, joten siirtyminen kahdeksantunti-
55595: seen ei ollut kovin jyrkkä askel. Urakkatyön käyttämi-
55596: sestä ei työpäivää lyhennettäessä luovuttu. Ei siis ole
55597: vaikea käsittää, että kahdeksantuntisen työpäivän käy-
55598: täntöön ottamisesta Englannissa ei ole ollut haitallisia
55599: seurauksia valtion tehtaiden tuotantoon eikä sen työkus-
55600: tannuksiin eikä myös työväen ansioihin nähden. Rans-
55601: kassa sitä vastoin siirryttiin kymmentuntisesta työpäivästä
55602: kahdeksantuntiseen ja samalla poistettiin urakkatyöt
55603: Työnjohtoa ja valvontaa ei siellä järjestetty yhtä tehok-
55604: kaaksi kuin Englannissa. Tulokset Ranskassa ovatkin
55605: tähän asti olleet epätyydyttäviä, muutamia poikkeuksia
55606: lukuunottamatta.
55607:      Kahdeksantuntinen tai sitä lyhempi työaika on käy-
55608: tännössä myöskin muutamissa valtion teollisuuslaitoksissa
55609: Itävallassa, Italiassa ja Espanjassa. Tällä seikalla ei mei-
55610: dän oloihimme nähden kuitenkaan ole suurta merkitystä.
55611: Lähemmin täkäläisiin oloihin verrattavia olisivat työolot
55612: Saksassa ja Pohjoismaissa, mutta näissä maissa ei ole
55613: kahdeksantuntista työpäivää otettu käytäntöön. Esimer-
55614: kiksi Saksan valtakunnan meriasian ministeriön sekä
55615: Preussin, Baijerin, Saksin ja Wiirttembergin sotilasasiain
55616: hallintojen alaisissa laitoksissa on työaika ensinmainituissa
55617: 9 tuntia, jälkimäisissä enimmäkseen IO tuntia päivässä.
55618:      Kuntain töitä varten ei ole mitään erityistä pisintä
55619: työpäivää säädetty, vaan kunnat ovat kyllä alkaneet sitä
55620: yhä enemmän itse järjestellä kunnallisissa työjärjestys-
55621: säännöissä. Eräissä Lontoon ja muutamain muiden Eng-
55622:       Valtion ja kuntain työolojen järjestäminen.           5
55623: 
55624: lannin kaupunkien töissä otettiin jo 1890-luvun alkupuo-
55625: lella käytäntöön kahdeksantuntinen työpäivä. Saksan
55626: kaupungeissa on kunnan töissä työaika enimmäkseen
55627: I0-1 I tuntia päivässä, joskin lyhempiä työpäiviä, jopa
55628: kahdeksantuntisiakin vuorotyössä, toisin paikoin on käy-
55629: täntöön otettu. On huomattava, että työpäivän pituus
55630: useissa kunnan töissä riippuu vuodenaikojen vaihteluista
55631: ja ilmasuhteista, kuten rakennusammatissa, puutarhain ja
55632: puistojen hoidossa sekä katujen puhdistuksessa.
55633:       Vuodenaikojen mukaan vaihtelee työtuntien määrä
55634: Skandinaviankin kaupunkikunnissa. Säännöllisenä työ-
55635: aikana on IO tuntia, mutta talveksi vähenee se esimerkiksi
55636: Malmössa 8 tunniksi, Kristianiassa aina 7 tunniksi. Ruot-
55637: sin kaupunkikunnissa voimassa olevat määräykset ovat
55638: pääasiallisesti syntyneet kuntain ja niiden työväen teke-
55639: millä kollektiivisopimuksilla. Sellaisia sopimuksia oli syk-
55640: syllä 1907 voimassa I 5 Ruotsin kaupungissa.
55641:  ·    Edellisessä on viitattu siihen, että kahdeksantuntisen
55642: työpäivän käytäntöön ottamisen tulokset riippuvat siitä,
55643: mitä palkkausmuotoa käytetään. Kuten tunnettu, on urak-
55644: katyö vielä hyvin yleinen kaikissa maissa, huolimatta niistä
55645: vaatimuksista, joita vuosikymmeniä on esitetty sen vaihta-
55646: misesta tuntipalkkatyöhön. Tämä liike on kuitenkin vä-
55647: hitellen laimentunut, sillä palkkausmuotoja on viime ai-
55648: koina niin kehitetty, ett'ei enää ole kysymys vain urakka-
55649: palkasta tai tuntipalkasta, vaan useista muistakin palkkaus-
55650: muodoista, joita yhteisellä nimellä on kutsuttu yleneviksi
55651: eli progressiivipalkoiksi. Saksassa eivät työläiset enää tais-
55652: tele urakkatyötä vastaan sinänsä paitsi vaarallisiin töihin
55653: nähden, joissa työn vauhdin lisääminen on omansa enen-
55654: tämään tapaturmia. Muissa töissä ei ole puhetta muusta
55655: kuin oikeudenmukaisesta urakkapalkkauksen järjestämi-
55656: sestä tarkoilla tariffeilla sekä määräyksillä, jotka koske-
55657: vat työansion jakoa ryhmäurakoissa.
55658:       Mietinnön alussa jo mainitfiin, että on otettava huo-
55659:  mioon nekin määräykset, joilla on järjestetty työaikaa
55660: 6      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 28.
55661: 
55662: valtioiden ja kuntain väliurakkatöissä. Tällaisiin toirten-
55663: piteisiin on viime vuosikymmeninä ryhdytty yhä useam-
55664: missa maissa, jotta estettäisiin sitä työehtojen, erittäin-
55665: kin työpalkkojen polkemista, johon väliurakkajärjestelmä
55666: voi johtaa. Mainittua järjestelmää ei ole poistettu, mutta
55667: sen käytännölliseen toimeenpanoon on yhdistetty sellais-
55668: ten ehtojen täyttäminen urakoitsijain puolelta, että työ-
55669: väen kohtuullinen etu niillä olisi turvattu.
55670:       Ensimäisen ratkaisevan askeleen tähän suuntaan teki
55671: vuonna 1891 Englannin alihuone päätöksellään ,kohtuul-
55672: lisista palkoista." Siinä lausuttiin hallituksen velvollisuu-
55673: deksi kaikissa valtion väliurakkasopimuksissa käyttää va-
55674: rokeinoja niiden epäkohtain estämiseksi, jotka niin sanot-
55675: tua hioitusjärjestelmää tutkimaan asetettu komitea oli
55676: saattanut päivän valoon. Kaikkiin sopimuksiin oli otet-
55677: tava ehtoja, jotka estäisivät aliurakaista johtuvia väärin-
55678: käytöksiä ja takaisivat työntekijöille sen palkan, mikä
55679: yleensä tunnustetaan säännölliseksi kunnolliselle työnteki-
55680: jälle kussakin ammatissa. Ne periaatteet, jotka tuolla pää-
55681: töksella tehtiin johtaviksi hallituksen väliurakkatöissä, on
55682: otettu käytäntöön suuressa määrässä kaupunkikunnissa-
55683: kin. Samoin kuin Englannissa, on kehitys vienyt suora--
55684: naiseen työväenetujen valvomiseen väliurakoissa Englan-
55685: nin siirtomaissa, Ranskassa, Belgiassa, Hollannissa, Ita-
55686: liassa, Itävallassa, Pohjois-Amerikan Yhdysvalloissa ja
55687: osaksi Saksassa sekä Sveitsissä. Kaikissa näissä eri
55688: maissa on katsottu tarpeelliseksi, että viranomaiset,
55689: olkootpa valtion tai vähempäin hallintopiirien, pitävät
55690: huolta työehdoista niiden teettämissä väliurakkatöissä.
55691: Tarkoitus on ollut poistaa se mahdollisuus, että näissä
55692: töissä kohtuuttoman alhaisia palkkoja ja muita kohtuut-
55693: tomia työehtoja tulisi kysymykseen. Siinä on joissakin
55694: maissa menty niinkin pitkälle, että se viranomainen, joka
55695: teettää työn väliurakalla, itse määrää työstä maksettavat
55696: palkat.
55697:       Edellä mainittujen maiden joukosta puuttuvat Poh-
55698:       Valtion ja kuntain työolojen järjestäminen.          7
55699: 
55700: joismaat. Tanskassa ei ole mitään säännöksiä yleisistä
55701: väliurakkatöistä, eikä tiettävästi Ruotsissakaan. Norjas-
55702: sa on Kristianian kaupungin valtuustossa jo useita vuosia
55703: ollut vireillä ehdotus kunnan teettämiä väliurakoita kos-
55704: keviksi säännöiksi, mutta lopulliseen tulokseen se ei vielä
55705: ole johtanut.
55706: 
55707: 
55708: 
55709:      Saadakseen selvitystä valtion ja kuntain nykyisistä
55710: työoloista maassamme, on valiokunta kiertokirjeellä pyy-
55711: tänyt asianomaisilta keskusvirastoilta ja suurempien kau-
55712: punkien rahatoitnikamareilta niistä tietoja, ja saapuneista
55713: vastauksista käyvät selville seuraavat seikat.
55714:      Valtion ja kuntien teettämissä töissä ovat miltei
55715: kaikki mahdolliset ammatit edustettuina: eri rakennus-
55716: työntekijät huoneiden, teiden, rautateiden, siltojen, sata-
55717: mien, vesiteiden y. m. sellaisten rakentamista varten, teh-
55718: dastyöläiset rautatiehallituksen tehtaissa ja metsähallituk-
55719: sen sahoissa, metsätyöntekijät, maanviljelystyöntekijät
55720: valtion köulutiloilla, kirjapainotyöntekijät senaatin kirja-
55721: painossa, kuntien palveluksessa sähkö- ja kaasutehtaan
55722: työntekijät sekä sitä paitsi työvoimia kaikenlaisia ulkotöitä
55723: varten, joihin maaseudulla työpaikan ympäristöllä asuva
55724: maataviljelevä väestökin ottaa osaa varsinaisten töittensä
55725: ohessa. Työolojen suuri vaihtelevaisuus ja varsinkin tai-
55726: vasalla tehtäviin töihin vaikuttavain luonnonsuhteiden eri-
55727: laisuus eri osissa maatamme vaikeuttavat kaikkien valtion
55728:  ja kuntain töiden yhtenäistä käsittelyä.
55729:       Työhön otettaessa ovat useat keskusvirastot ja kau-
55730: punkikunnat antaneet etusijan niiden töissä ennen olleille
55731: työntekijöille. Niin tehdään tie- ja vesirakennusten yli-
55732: hallituksen, rautatiehallituksen, yleisten rakennusten yli-
55733: hallituksen, osaksi maanviljelyshallituksen, metsähallituk-
55734: sen, luotsi- ja majakkalaitoksen ylihallituksen sekä Hel-
55735: singin, Turun, Porin, Viipurin, Vaasan ja Oulun kaupun-
55736: 8      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 28.
55737: 
55738: kien to1ssa. Sen ohessa otetaan luonnollisesti huomioon
55739: myös työnhakijan kunnollisuus ja työtaito.
55740:       Mitä palkkaustapaan tulee, käytetään sekä päivä- tai
55741: tuntipalkkoja että urakkapalkkaa. Useissa keskusvirasto-
55742: jen alaisissa töissä on urakkajärjestelmä etusijassa.
55743:       Tie- ja vesirakennusten ylihallituksen vesiosastolla
55744: voidaan erottaa isommat työpaikat, kuten uudet
55745: kanavarakennukset, satamarakennukset, laajemmat jo-
55746: kien järjestelytyöt ja tierakennukset, pienemmistä työ-
55747: paikoista, kuten kulkuväyläin perkauksista, sillanraken-
55748: nuksista, kanavain korjaustöistä y. m. Ensiksi maini-
55749: tuissa töissä on, mikäli mahdollista, koetettu asettaa
55750: työt urakalla tehtäviksi. Niissä on nimittäin ollut mah-
55751: dotonta panna niin monta rakennusmestaria ja neljännes-
55752: miestä työtä valvomaan, kuin olisi tarpeen tuntipalkka-
55753: järjestelmää käytettäessä. Pienemmissä töissä, joissa on
55754: voitu aikaansaada tehokkaampaa valvontaa, on sitä vas-
55755: toin melkein yksinomaan käytetty päivätöitä. Rautatie-
55756: rakennuksissa taas on työalue niin laaja, että urakkatyö
55757: on melkein ainoa, joka voi tulla kysymykseen. Näin ollen
55758: käytetään rautatierakennuksissa urakkatöissä noin 70-75
55759:  %, mutta vesiosaston töissä noin 40-50 9'o. Urakka-
55760: työstä maksetaan aina luvattu urakkahinta, tuntipalkka-
55761: laskelmien siihen vaikuttamatta.      Yleensä on työansio
55762: urakkatöissä suurempi kuin samanlaisessa päiväpalkka-
55763: työssä. Tämä käy hyvin selville Suomen tilastollisessa
55764: vuosikirjassa vuodelta 1907 julkaistuista tauluista, jotka
55765: esittävät työväen palkat valtion rautatierakennustöissä
55766: vuosina 1902-1906. Nämä taulut osottavat, että ura-
55767: kalla säännöllisesti on varsinaisena työaikana, etenkin ke-
55768: sällä, ansaittu melkoista enemmän päivää kohti kuin tunti-
55769: palkalla. Ainoastaan talvella, jolloin työ luonnollisista
55770: syistä edistyy hitaammin, on urakka-ansio ollut jokseen-
55771: kin sama kuin tuntipalkalla saatu ansio. Urakkatyö on
55772: niin ollen ylihallituksen mielestä edullinen sekä työnteki-
55773:       Valtion ja kuntain työolojen järjestäminen.          9
55774: 
55775: jöille että myös teettäjälle, työn tulokset kun urakalla ovat
55776: paremmat ja työ huokeampaa.
55777:       Rautatiehallituksen alaisissa töissä käytetään sekä
55778: päivä- että urakkatyötä, mutta urakkatyötä niin paljon
55779: kuin mahdollista. Jollei urakkatyö antaisi tekijälle täyttä
55780: päiväpalkkaa, suoritetaan rautatien konepajoissa maksu
55781: päiväpalkan mukaan. Urakkatyötä pidetään täälläkin
55782: edullisempana, koska työväen ansiot ovat melkoisesti
55783: paremmat, työn suoritus nopeampi ja työkustannukset
55784: tavallisesti halvemmat.
55785:       Yleisten rakennusten ylihallitus ei suuresti teetä itse
55786: suorastaan töitä urakalla, koska voimassa olevan, 27 p :nä
55787: lokakuuta r865 annetun ohjesäännön 19 § :n mukaan
55788: valtion korjaus- ja uutisrakennustyöt on annettava väli-
55789: urakalle, jolleivat suuremmat vaikeudet tai erityiset syyt
55790: anna aihetta muuhun toimenpiteeseen. Pienemmät kor-
55791: jaustyöt annetaan käsityöläisille laskua vastaan suoritetta-
55792: viksi tai käytetään niihin työmiehiä tuntipalkalla. Yleis-
55793: ten rakennusten ylihallituskin- pitää samoilla syillä, kuin
55794: ennen mainitut keskusvirastot, urakkatyötä edullisempana
55795: sekä työn tekijälle että sen teettäjälle.
55796:       Maanviljelyshallituksella on sen toimialaan kuuluvis-
55797: sa töissä sekä varsinaisia maanviljelystyöntekijöitä koulu-
55798: tiloillaan että seppiä, salvumiehiä, kivityömiehiä ja kai-
55799: vuumiehiä hallituksen alaisissa järvenlasku- ja su':'nkui-
55800: vaustöissä, joita maanviljelyshallituksen tiedonannot pää-
55801: asiallisesti koskevat. Näitä töitä annetaan urakalle, mil-
55802: loin vaan sopii. Jolleivat työntekijät urakastaan saisi ta-
55803: vallista, kohtuullisen päiväpalkan veroista ansiota, sovi-
55804: taan palkasta erittäin sillä kertaa tai teetetään työ päivä-
55805: palkalla. Urakkatyötä pitää maanviljelyshallitus työväelle
55806: edullisempana, mutta teettäjälle vähemmän edullisena kuin
55807: päiväpalkkatyötä, jos tätä tehdään rakennusmestarin ali-
55808: tuisen valvonnan alaisena.
55809:       Metsähallituksen alaisissa varsinaisissa metsätöissä ja
55810: ojituksissa käytetään useimmiten urakkatyötä. Palkka-
55811: 10     1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 28.
55812: 
55813: taksat ovat tavallisesti niin korkeat, että urakkamies koh-
55814: tuullisella työllä saa tyydyttävän päivä palkan. Jos voit-
55815: tamattomien luonnonesteiden takia, esimerkiksi uittotyös-
55816: sä, työntekijä ei ole saavuttanut tyydyttävää ansiota, on
55817: sattunut niinkin, että hänelle on annettu kohtuullista lisä-
55818: palkkiota. Sahoissa taas on tuntipalkkatyö käytännössä.
55819: Samoin kuin maanviljelyshallitus, lausuu metsähallitus-
55820: kin, että päiväpalkkajärjestelmä on edullisempi, missä työ-
55821: tä toimitetaan harvalukuisemmalla työväellä ja keskite-
55822: tyllä alueella ammattitaitoisen johdon alaisena. Mutta
55823: laajoissa puiden hakkuissa ja vedoissa on urakkatyö vält-
55824: tämätön, niissä kun valvonta on vaikea ja liian kallis, jos
55825: työt tehdään tuntipalkalla.
55826:       Luotsi- ja majakkalaitoksen ylihallituksen töissä käy-
55827: tetään urakkatyötä yleensä, missä vain voidaan, ja sano-
55828: taan työntekijäin olleen halukkaammat urakkatyöhön ul-
55829: kosaarilla. Ansio on ollut hyvä ja työn tulokset samoin.
55830:        Senaatin kirjapainossa käytetään yksinomaan tunti-
55831: palkkaa.
55832:        Niissä kaupunkikunnissa, joista on pyydettyjä tietoja
55833:  saatu, nimittäin Helsingissä, Turussa, Porissa, Tampe-
55834:  reella, Viipurissa, Kotkassa, Kuopiossa, Vaasassa ja Ou-
55835: lussa teetetään kunnan rakennus- ja ulkotyöt urakalla,
55836:  milloin se on mahdollista. Tämän menettelyn perusteet
55837:  ja siitä saavutetut kokemukset ovat yleensä samat kuin
55838: valtion töissä. Parista ilmoitetaan urakkatyötä tuloksel-
55839: taan huonommaksi. Kaupunkien valaistuslaitoksissa työn
55840:  luonne aiheuttaa enimmäkseen tuntipalkan käyttämistä
55841:  palkkausmuotona.
55842:        Työajat ovat saatujen tietojen mukaan seuraavat:
55843:            Valtion ja kuntain työolojen järjestäminen.                     11
55844: 
55845:                                     Tavallinen työaika
55846:        Työnantaja:
55847:                                    pyhä- lmuinal viikossa       Muistutuksia.
55848:     virasto tai kunta.
55849:                                   aattona arkina yhteensä
55850: 
55851:   .
55852: T 1e-  . ves1ra
55853:        Ja      . k ennus t en 1
55854:     ylihallitus: vesiosasto            10              60
55855:         rautatierak. osasto             9       10     59
55856: Rautatiehallitus: työpajat              7       10     57    Tois. työpajoissa
55857:                                                               vähemm., 54-56.
55858:               rataosasto            7-9      9-10 52-59
55859: Yl. rakennusten ylihall.          6-6 1/2    9-10 51-56 1/2
55860: Maanviljelyshallitus                         8-10           Urakkatyössä kun-
55861:                                                              kin mielen muk.
55862: Metsähallitus: metsätyöt                        10          Yötyöt uittotöissä,
55863:                                                              kun se on välttä-
55864:                                                              mätöntä; eri kor-
55865:                                                              vauksella.
55866:                  sahat                  8       10     58   Yötyötä 5 yötä vii-
55867:                                                              kossa.
55868: Senaatin kirjapaino                      6      9      51
55869: H:gin rakennuskonttori               6 1/2      9      5Jlf 2 Jouluaattona 5 t:ia.
55870:   ,   vesijohtokonttori:
55871:       työpaja                                   10     561/2
55872:       ulkotyöt                                   9     5Jl/2
55873: Helsingin valaistuslaitos                       10     57    Uunimiehillä 8-tun-
55874:                                                               tiset vuorot.
55875: Turun rahatoimikamari                           10           Pyhäaattoina lope-
55876:                                                               tetaan työ klo 1/2 3
55877:                                                               i. p.
55878: Porin                                   8       10     58
55879: Tampereen        "                                           Paikkakunnalla
55880:                  "                                            yleisen tavan mu-
55881:                                                               kaan.
55882: Viipurin                                6       10     56
55883: Kotkan           "                      7        9     52 Työväen        itsensä
55884:                  "                                            ehdott. työaika.
55885: Kuopion                                         10     60
55886: Vaasan           "                             10      60 Poikkeustapauk-
55887:                  "                                            sissa ennen pyhää
55888:                                                               8 tuntia.
55889: Oulun                                   9       10     59
55890:                  "
55891: 12      1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 28.
55892: 
55893:        Työaika päivässä on siis useimmit~n kymmentunti-
55894: nen, kuten edellä olevasta taulusta näkyy. Kun työpäivän
55895: pituus pyhäaattoina on hyvin erilainen eri töissä, vaihte-
55896: leekin työtuntien määrä viikkoa kohti tavallisissa oloissa
55897: 5 I :stä 6o :teen. Talvella, jolloin monessa ulkotyössä, niin-
55898: kuin esim. metsätöissä, voidaan toimia ainoastaan hämä-
55899: rästä hämärään, supistuu pisin työpäivä eräillä aloilla 5
55900: tuntiin, jolloin vaihtelut eri ammattien kesken ovat vielä
55901: suuremmat.
55902:        Yö- ja pyhätyötä käytetään yleensä vain välttämättä-
55903: missä poikkeustapauksissa, jolloin sen tekemättä jättämi-
55904: nen aiheuttaisi teettäjälle suhteettornia vahinkoja. Ver-
55905: rattain tavallista on näin ollen yö- ja pyhätyö puiden
55906: uitossa, jossa metsähallituksen ilmoituksen mukaan 7 yö-
55907: tuntia luetaan täydeksi päiväksi. Säännöllistä on yötyö
55908: valtion sahoissa ( 5 yötä viikossa) ja kaupunkien kaasu-
55909: tehtaissa, joissa uunimiehet työskentelevät kahdeksantun-
55910: tisissa vuoroissa.
55911:        Luotsi- ja majakkalaitoksen ylihallituksen töissä val-
55912: litsee luonnonsuhteiden pakosta erikoiset olot työaikaan
55913: nähden. Ulkosaarilla, missä työ on vaikeaa ja ilmasta
55914: riippuvaa, ei ole määrättyä työaikaa, vaan on työntekijäin
55915: kanssa edeltäpäin sovittu, että hyvällä ilmalla tehdään pi-
55916: tempään työtä, pahalla taas täytyy joskus olla vuorokau-
55917: sia työpaikalta poissa. Tästä johtuu myös, että on ollut
55918: pakko käyttää sekä yö- että sunnuntaityötä. Mikäli mah-
55919: dollista, käytetään rakennus- ja ulkotöissä kymmentuntista
55920: työaikaa.       Merimittausretkikunnissa on ylihallituksen
55921: ilmoituksen mukaan työpäivän pituus kauniilla ilmalla I I
55922: tuntia, sateella ja kovalla tuulella taas 8 tuntia, jollei työn-
55923: teko ole kokonaan mahdotonta. Lauantaisin ja pyhäpäi-
55924: väin edellä työt päättyvät kello 5 tahi 2 i. p.
55925:        Kesäloma on käytännössä senaatin kirjapainossa, jos-
55926: sa yhden vuoden palvelleilla on 2 viikon kesäloma täydellä
55927: palkalla, ja Tampereen kunnan sähkö- ja vesijohtotöissä,
55928:  joissa vakinaisille työntekijöille myönnetään IO päivää
55929:       Valtion ja kuntain työolojen järjestäminen.             13
55930: 
55931: kesälomaa palkkaa vähentämättä. Helsingissä on kunnal-
55932: lisen työväen tekemän anomuksen johdosta rahatoimika-
55933: mari, kuultuaan asiasta kunnan työpäällikköjen ja työ-
55934: väenasian lautakunnan lausuntoja, tehnyt ehdotuksen kun-
55935: nalliseksi työjärjestykseksi, jossa muun muassa säädet-
55936: täisiin, että viisi vuotta säännöllisesti kunnan töissä olleille
55937: työntekijöille on myönnettävä viikon loma kesässä täydellä
55938: palkalla. Ehdotus ei ole vielä ollut valtuuston lopullisesti
55939: käsiteltävänä.
55940:        Palkanmaksu tapahtuu yleisten rakennusten ylihalli-
55941: tuksen, luotsi- ja majakkalaitoksen ylihallituksen, Helsin-
55942: gin, Turun, Porin, Tampereen, Kuopion ja Oulun kau-
55943: punkien töissä kerran viikossa; joka toinen viikko tai kaksi
55944: kertaa kuukaudessa se tapahtuu tie- ja vesirakennusten
55945: y!ihailituksen, rautatiehallituksen, maanvil j elyshallituksen,
55946: metsähallituksen, senaatin kirjapainon, Viipurin, Kotkan,
55947:  sekä Porin kaupungin töissä Repo saarella. Valtion puo-
55948:  lesta palkat yleensä suoritetaan itse työmaalla tai suurissa
55949:  ulkotöissä niin lähellä työpaikkaa kuin mahdollista, esim.
55950:  rautateillä lähimmällä asemalla ja metsätöissä työ-
55951:  väen kanssa sovitussa paikassa. Kaupungeissa suoritetaan
55952:  palkat enimmäkseen rahatoimikamarissa. Ainoastaan
55953:  muutamista valiokunnalle saapuneista tiedonannoista käy
55954:  selville, viepikö palkannosto työväeltä aikaa työtuntien li-
55955:  säksi vai eikö, ja näkyvät tässä suhteessa olot olevan
55956:  erilaiset.
55957:         Edellä kosketelluista työehdoista ei valtion eikä kun-
55958:  tain puolelta yleensä ole tehty sopimuksia työväen amma-
55959:  tillisten järjestöjen kanssa. Sellaisia ilmoitetaan tehdyiksi
55960:  Kotkassa muutamien ammattijärjestöjen sekä Oulussa
55961:  kivityöntekijäin ja ajomiesten yhdistysten kanssa.
55962:  Eräänlaisia yhteissopimuksia ovat ne ryhmäurakat, mitkä
55963:   eräissä töissä tehdään sopivasti muodostettujen työläis-
55964:   ryhmäin kanssa määrättyjen töiden suorittamisesta.
55965:         Yleensä ei työntekijöillä, heidän järjestöillään tai val-
55966:   tuutetuillaan ole ollut mitään vaikutusta niidenkään työ-
55967: 14      1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 28.
55968: 
55969: järjestysten eli järjestyssääntöjen laatimiseen, mitkä ovat
55970: voimassa valtion rautatierakennuksilla, rautateiden kone-
55971: pajoissa, yleisten rakennusten ylihallituksen töissä (Hel-
55972: singin käsityöläis- ja tehdasyhdistyksen mallin mukaan
55973: tehty), valtion Siurossa olevan sahalaitoksen omissa töis-
55974: sä ja sen puutavarahakkauksissa, Viipurin kaupungin
55975: töissä sekä Tampereen kaupungin ulkotöissä. Poikkeuk-
55976: sena ovat kuitenkin Siuron sahan ja viimeksi mainitut
55977: järjestyssäännöt, joista työväen mieltä on kysytty. Niin-
55978: ikään on kunnallisen työväen valtuutetuilla ollut tilaisuus
55979: antaa lausuntonsa siitä ehdotuksesta järjestyssäännöiksi,
55980: jonka Helsingin kaupungin rahatoimikamari on tehnyt ja
55981: joka odottaa valtuuston käsittelyä.
55982:       Väliurakkajärjestelmä on sangen laajalti käytännös-
55983: sä, laajimmin ehkä yleisten rakennusten ylihallituksen
55984: töissä, jota koskevaan ylihallituksen nykyään voimassa
55985: olevan ohjesäännön määräykseen on aikaisemmin viitattu.
55986: Koska tämä järjestelmä siinä on tehty säännöksi, niin
55987: siitä huolimatta, että aikojen kuluessa olojen kehitys on
55988: supistanut väliurakkajärjestelmän käyttämistä jonkun ver-
55989: ran ahtaammalle, kuin mitä ohjesääntö edellyttää, käyte-
55990: tään väliurakkaa vähemmässä tai enemmässä määrin mel-
55991: kein kaikissa suurissa uutisrakennus- ja korjaustöissä, ja
55992: sentähden on tämän ylihallituksen siitä lausuma mielipide
55993: erityistä huomiota ansaitseva.
55994:       Kysymykseen, onko mahdollista poistaa kaikki väli-
55995: urakat ja teettää työt suorastaan valtion työjohdon alai-
55996: sina ja sen tiliin, on yleisten rakennusten ylihallitus vas-
55997: tannut, että väliurakoiden poistaminen sen toiminta-alaan
55998: kuuluvista töistä on valtiolle aivan mahdoton suunnatta-
55999: mitta kustannuksitta ja vaikeuksitta. Sillä sellainen
56000: toimenpide edellyttäisi ensiksikin, että valtion täytyisi
56001: esim. puu-, metalli- ja kiviteollisuuden alalla perustaa
56002: ja ylläpitää työpajoja, joista tarvittavat ainekset tarpeen
56003: vaatiessa saataisiin ja joissa taitavia työntekijöitä koulu-
56004: tettaisiin, ja sitä paitsi olisi hankittava ja säilytettävä suuri
56005:       Valtion ja kuntain työolojen järjestäminen.            15
56006: 
56007: varasto työkaluja ja koneita, jotta niitä olisi tarpeen vaa-
56008: tiessa käytettävänä. Kun vielä otetaan huomioon toiselta
56009: puolen, että rakennustöiden laajuus on erilainen eri ai-
56010: koina ja työaineiden ja -voimain kysyntä hyvin epätasai-
56011: nen, sekä toiselta puolen, että suuriakin työvoimia tarpeen
56012: vaatiessa heti täytyy olla saatavissa, on ylihallituksen mie-
56013: lestä helppo käsittää, kuinka suuria kustannuksia puheena
56014: olevan toimenpiteen toteuttaminen kysyisi. Edelleen muis-
56015: tuttaa ylihallitus, mitä korjaustöiden suorittamiseen tu-
56016: lee, että nämä työt esimerkiksi Helsingin suurissa sairaala-
56017: ryhmissä on suoritettava sen mukaan, kuin eri huoneustot
56018: voidaan korjaukseen luovuttaa, jolloin tarpeellisia työ-
56019: voimia heti täytyy olla saatavissa. Kun näitä korjaus-
56020: töitä siis ei voida tasaisesti ja yhtäjaksoisesti suorittaa, kä-
56021: visi valtion miltei mahdottomaksi saada niihin hyviä työn-
56022: tekjöitä, koska etevä työntekijä luonnollisista syistä hank-
56023: kii itselleen pysyvän työpaikan, joka voi tarjota hänelle
56024:  työtä ymp~ri vuoden. Ei voida myöskään jättää huo-
56025: mioon ottamatta, että urakoitsijat tarkoin tuntevat pai-
56026:  kallisolot sekä käyttävät kauan palveluksessaan olleita,
56027:  harjaantuneita työvoimia, jotka seikat eivät voi olla edul-
56028: lisesti vaikuttamatta valtion suoritettaviin työkustannuk-
56029:  siin.
56030:        Tie- ja vesirakennusten ylihallitus, rautatiehallitus
56031:  sekä luots.i- ja majakkalaitoksen ylihallitus käyttävät väli-=
56032:  urakoitsijoita sellaisissa töissä, jotka ovat verrattavia
56033:  yleisten rakennusten ylihallituksen toimialaan kuuluviin,
56034:  ja pitävät samaten väliurakoiden poistamista näistä töistä
56035:  mahdottomana. Muilla työaloilla väliurakat eivät ole tar-
56036:  peellisia ja voidaan poistaa, mikäli niitä ollenkaan käy-
56037:  tetään. Metsähallitus on vain harvoissa tapauksissa käyt-
56038:  tänyt väliurakoita ja katsoo niiden kokonaan poistamista
56039:  suotavaksi, mutta toistaiseksi mahdottomaksi toteuttaa.
56040:   Kaupunkien rahatoimikamarit tuovat yleensä esille sa-
56041:  moja näkökohtia kuin ensiksi mainitut keskusvirastotkin.
56042:        Ei missään esiinny sellaisia yleisiä sääntöjä tai sopi-
56043: 16      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 28.
56044: 
56045: muskaavoja, joilla väliurakoitsijoita velvoitettaisiin nou-
56046: dattamaan työväen etuja turvaavia periaatteita palkkaan,
56047: työaikaan y. m. sellaiseen nähden.
56048:       Työväen terveyden- tai sairaanhoitoa on tavalla tai
56049: toisella valvottu tie- ja vesirakennusten ylihallituksen, rau-
56050: tatiehallituksen, metsähallituksen sahalaitosten ja maan-
56051: viljelyshallituksen töissä, luotsihallituksen merimittausret-
56052: kikunnissa ja senaatin kirjapainossa. Muissa yleisissä
56053: töissä sitä ei ole tehty, mikäli siihen ei velvoita 5 p :nä
56054: joulukuuta 1895 annettu laki, joka koskee työnantajan
56055: vastuunalaisuutta työntekijää kohtaavasta ruumiin vam-
56056: masta. Tie- ja vesirakennusten alalla ovat sairaanhoito-
56057: olot vielä yhdenmukaista järjestämistä vailla, mutta lää-
56058: kärien ohjesääntö on paraikaa tekeillä. Käytännössä ovat
56059: muutamissa vesirakennustöissä työntekijät sairauden ai-
56060: kana saaneet lääkärinapua ja lääkkeitä. Rautatieraken-
56061: nuksilla oleville työntekijöille ·on aina annettu lääkärin-
56062: apua, sairaalahoitoa sekä lääkkeitä. Työväki ei ole ollut
56063: tähänastiseen asiaintilaan tyytyväinen, vaan on anonut,
56064: että kaikille tie- ja vesirakennuksilla työskenteleville an-
56065: nettaisiin vapaus kääntyä minkä lääkärin puoleen halua-
56066: vat avun saamiseksi itselleen ja perheelleen sekä lisäksi
56067: lääkkeet, kaikki valtion kustannuksella, ja että etäällä ole-
56068: villa työpaikoilla lääkäri tulisi kulkemaan kerran viikossa.
56069: Anomukseen antoi ylihallitus epäävän vastauksen paitsi
56070: niistä kohdista, missä tosiolot jo vastasivat anomusta, ja
56071: valitustietä on asia saatettu senaatin ratkaistavaksi.
56072:       Suomen valtionrautateille vahvistettujen erityisten
56073: sai-rashoitosäännösten mukaan saapi rautatiehallituksen
56074: alainen työväki ilmaiseksi lääkärinapua, sairaanhoitoa ja
56075: lääkkeitä, ja tätä varten on nykyään 53 lääkäriä rautatie-
56076: hallituksen palveluksessa.
56077:       Senaatin kirjapainon työntekijät saavat säännöllisesti
56078: täyden palkan aina kahdenkin viikon sairauden aikana;
56079: lääkkeitä ja lääkärinapua ei sitä vastoin heille anneta.
56080:       Valtion ja kuntain työolojen järjestäminen.           17
56081: 
56082:      Edellä esitetty selvitys, minkä valiokunta on voinut
56083: hankkia valtion ja kuntien työoloista ulkomailla ja Suo-
56084: messa, ei ole täydellinen. Mutta siitä kuitenkin jo selvin-
56085: nee, että sellaisiin toimenpiteisiin, joita käsiteltävissä ano-
56086: musehdotuksissa tarkoitetaan, erittäinkin lyhennetyn työ-
56087: ajan käytäntöön ottamiseen yleisissä töissä, ei ole ryhdyt-
56088: tävä tarkoin harkitsematta kaikkia asiaan vaikuttavia
56089: seikkoja, ja että muuten tällä alalla, jolla olosuhteet ovat
56090: niin vaihtelevaiset, ei ole hyväksyttävä sellaista menette-
56091: lyä, jossa ei oteta huomioon eri työalojen oleellisia eroa-
56092: vaisuuksia.
56093:       Valiokunta ei niin ollen ole voinut yhtyä edellä
56094: mainittuihin anomusehdotuksiin, sikäli kuin niissä ehdo-
56095: tetaan tehtäväksi alamainen anomus, että ensi valtio-
56096: päiville annettaisiin lakiesitys kahdeksantuntisen työpäivän
56097: käytäntöön ottamisesta valtion ja kuntain töissä (anomus-
56098: ehdotus N :o 190) taikka että välittömästi hallinnollisilla
56099: toimenpiteillä pantaisiin valtion töissä laajemmassa tai
56100: rajoitetummassa määrässä käytäntöön 8 tunnin työaika
56101: päivässä ( anomusehdotus N :o 63) tai 48 tunnin työaika
56102: viikossa ( anomusehdotus N :o 224).
56103:       Vaikka valiokunta siis ei ole voinut puoltaa vasta-
56104: mainittuja anomusehdotuksia, ei valiokunta silti ole tah-
56105: tonut asettua sille kannalle, ettei kysymystä työajan lyhen-
56106: tämisestä valtion töissä olisi otettava harkinnan alaiseksi.
56107:       Valiokunta on nimittäin, hankkimaansa selvitykseen-
56108: kin katsoen, voinut puoltaa edustaja Koposen y. m.
56109: anomusehdotusta, mikäli se koskee komitean asetta-
56110: mista, jonka tulisi, hankittuaan tarkempi selvitys
56111: valtion työoloista, laatia ehdotus niiden järjestämiseksi.
56112:  Puheenalaisen komitean tulisi valiokunnan mielestä erit-
56113: täin selvittää kysymystä, eikö suurempi tai vähempi työ-
56114:  ajan lyhennys olisi paikallaan ja toteutettavissa ilman mel-
56115: koista haittaa valtion eduille, jolloin olisi huomioon otet-
56116:  tava valtion eri työaloilla vallitsevat erilaiset olot. Jo
56117: valiokunnan esittämästä, asiata koskevasta selonteosta
56118: 18      1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 28.
56119: 
56120: käynee ilmi, että paitsi kysymystä työajan pituudesta eri-
56121: näiset muutkin työsuhteeseen kuuluvat seikat, kuten urak-
56122: katyön ja väliurakkajärjestelmän käyttäminen, yö- ja py-
56123: hätyö, sairashoidon järjestäminen y. m., ansaitsevat huo-
56124: miota. Valiokunta ei kuitenkaan ole katsonut sopivaksi
56125: tai mahdolliseksikaan mainitun anomusehdotuksen ta-
56126: voin yksityiskohdittain edeltäpäin määrätä, miltä kan-
56127: nalta komitean työssään olisi lähteminen, eikä valio-
56128: kunta näin ollen ole pitänyt tarpeellisena tässä yhteydessä
56129: antaa tarkempaa lausuntoa anomusehdotuksen I-6 pon-
56130: nesta.
56131:       Tehdessään ehdotuksensa tarpeelliseksi havaittavista
56132: toimenpiteistä puheenalaisten työolojen uudestaan järjes-
56133: tämiseksi, tulisi komitean yleensä ottaa arvostellakseen
56134: toiselta puolen ne vaatimukset, joita nykyajan yhteis-
56135: kuntapolitiikka asettaa valtiolle siihen nähden, että val-
56136: tion tulee olla muita parempi työnantaja, ja toiselta puo-
56137: len yksityisen tuotannon vaatimukset, ettei valtio, suu-
56138: rimpana työnantajana ja ollen verrattain ehtymättömillä
56139: varoillaan vallan toisessa asemassa kuin yksityiset työn-
56140: antajat, toimenpiteillään suoranaisesti tai välillisesti koh-
56141: tuuttomasti vaikeuta jälkimäisten toimeentuloa.
56142:       Kuntain työolojen järjestämiseen ei valiokunta ole
56143: katsonut tarpeelliseksi ehdottaa komitean tehtävää ulotet-
56144: tavaksi. Sen sijaan kuin valtion työolot voidaan järjes-
56145: tää hallinnollisilla toimenpiteillä, vaadittaisiin kuntiin näh-
56146: den sellaisia uudistuksia varten, joita eivät kunnat itse
56147: vapaaehtoisesti toimeenpane, kunnallista itsehallintoa ra-
56148: joittavaa lainsäädäntöä. Siihen valiokunnan mielestä ei
56149: kuitenkaan ole pakottavia syitä, semminkin kun kunnal-
56150: lisasetukset piakkoin tullevat uudistettaviksi kansanvaltai-
56151: seen suuntaan ja siitäkin epäilemättä johtuu, että kuntain
56152: työolot järjestetään yhä enemmän ajanmukaiselle kan-
56153: nalle.
56154:       Mitä ehdotetun komitean kokoonpanoon tulee, on
56155: valiokunta anomusehdotuksen N :o 81 allekirjoittajain
56156:      Valtion ja kuntain työolojen järjestäminen.            19
56157: 
56158: kanssa yhtä mieltä siitä, että työväenetujen edustaminen
56159: komiteassa on suotava. Valiokunta ei kuitenkaan ole
56160: voinut puoltaa anomusehdotuksen viimeisessä ponnessa
56161: tehtyä ja valiokunnassakin kannatettua määräystä, että
56162: komiteaan kutsuttaisiin valtion työväen järjestöjen valit-
56163: semia edustajia ainakin puolet komitean jäsenluvusta.
56164: Valiokunta ei nimittäin katso olevan eduksi asetettavan
56165: komitean töille, jos sen kokoonpanon suhteen edeltäpäin
56166: sidottaisiin hallituksen toimintavapautta.
56167: 
56168: 
56169: 
56170:     Edellä esitettyjen perustelujen nojalla valiokunta
56171: kunnioittaen ehdottaa alamaisesti anottavaksi,
56172: 
56173:                  että asetettaisiin komitea, jonka tulisi
56174:            hankkimansa selvityksen nojalla laatia ehdotus
56175:            ~1altion työolojen järjestämiseksi sekä sen
56176:            omissa että väliura.kalla teetettävissä töissä niin,
56177:            että työolot saataisiin vastaamaan niitä oikeu-
56178:            tettuja vaatimuksia, joita voi valtiolle työn-
56179:            antajana asettaa.
56180: 
56181: 
56182: 
56183:      Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheen-
56184: johtaja Ståhlberg, varapuheenjohtaja Hallsh~n, jäsenet
56185: Ehrnrooth, Hedvig Gebhard, V. Hjelt, Jalava, Johansson,
56186: Kaskinen, Kolkki, J. M. Korhonen, Latva, Paasivuori,
56187: Pohjanpalo, Pohjaväre, Pärssinen ja Sillanpää sekä osaksi
56188: varajäsenet Hiltula, Jokisalo ja Valjakka.
56189: 
56190:      Helsingissä, 14 p :nä lokakuuta 1908.
56191: 20     1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 28.
56192: 
56193: 
56194: 
56195: 
56196:                         Vastalause.
56197: 
56198:      Käsitellessään anomusehdotuksissa esitettyjen työ-
56199: väen suojelusvaatimusten eri kohtia, on valiokunta kat-
56200: sonut ennenaikaiseksi lakiesityksen vaatimista 8 tunnin
56201: työpäivän käytäntöön ottamisesta, yötyön poistamisesta
56202: ja viikkoa kohti 40 tunnin yhtämittaisen levon aikaan-
56203: saamisesta valtion ja kuntien töissä. Näin ollen on va-
56204: liokunta hylännyt vaatimukset, jotka ovat työväen luo-
56205: kalle mitä suuriarvoisimmasta merkityksestä. Vieläpä pe-
56206: rustelee valiokunta epäävän kantansa siten, että väittää
56207: Vaihtelevaisten olojen erilaisissa valtion ja kuntien töissä
56208: tekevän sopimattomaksi yhtenäisen työpäivänlyhennys-
56209: määräyksen. Me emme voi tuota väitettä hyväksyä, kos--
56210: ka se sisältää myönnytyksen pitemmän työpäivän mää-
56211: räyksestä, vieläpä senkin mahdollisuuden, että työpäivän
56212: rajoitus tapahtuisi vain eri määrässä erilaisilla työaloilla.
56213: Koska kuitenkin 8 tunnin työpäivä on työväen sekä ruu-
56214: miillisen että henkisen elinvoimaisuuden kannalta välttä-
56215: mätön, niin on sen toteuttamisen siirtäminen epämääräi-
56216: seen vastaisuuteen teko, joka synnyttää tyytymättömyyttä
56217: työväestössä ja vakiinnuttaa yhä enemmän heissä sitä kä-
56218: sitystä, että valtio ja kunta pitävät heitä epäoikeutetussa
56219: asemassa.
56220:       Eihän voida väittää, etteivät valtio ja kunta ole ta-
56221: loudellisesti verrattain turvatumpia kestääkseen puheena
56222: olevan uudistuksen toimeenpanon, joka ajan vaatimuksena
56223: esitetään yksityisillekin työnantajille. Sitäpaitsi ovat eräät
56224: yksityiset työnantajat kokeillessaan työpäivän lyhentämi-
56225:                         Vastalause.                       21
56226: 
56227: sellä huomanneet, että työnteko on tullut voimaperäisem-
56228: mäksi ja joutuisnus suuremmaksi kuin siinä tapauksessa,
56229: että on käytetty pitkää työaikaa päivässä. Tuloksia on
56230: tullut suhteellisesti enemmän ja raaka-aineiden turmele-
56231: mista on tapahtunut harvemmin. Virkistyksen, perheseu-
56232: rustelun, tietojen kartuttamisen ja yleishyödyllisten asiain
56233: harrastamisen tilaisuus edistää voimakkaan ja älykkään
56234: työluokan muodostamista, mikä taasen on koko kansan
56235: yleisedun kannalta tärkeää olemassaolon kilpailun valli-
56236: tessa eri maiden teollisuuden kesken. Että yötyön kielto
56237: ja 40 tunnin yhtämittainen lepo myös tehokkaasti edistä-
56238: vät tätä tarkoitusta on itsestään selvää. Emme me puo-
56239: lestamme voi antaa mitään merkitystä sille, että Valio-
56240: kunnan anoma komitea tutkisi näitä kysymyksiä, koska
56241: sellainen vain viivyttäisi asiaa, joka meidän mielestämme
56242: nyt jo voidaan toteuttaa. Sitäpaitsi valiokunnan ehdo-
56243: tuksen mukaan jäisivät kuntain työolot edellämainittuihin
56244: työväen suojelusmääräyksiin nähden ennalleen, ilman että
56245: niitä lainsäädännön kautta millään tavoin järjestettäisiin.
56246:  Tämä ei meitä tyydytä, sillä jos kohta kunnallisen itse-
56247: hallinnon tehtäviin kuuluu kuntain töiden yksityiskohtai-
56248: nen järjestely, on kuitenkin mielestämme tässä kohdin
56249: asia yleisellä lailla järjestettävä.
56250:        Kun valiokunta on supistanut ehdotuksensa siihen,
56251: että anottaisiin komiteaa tutkimaan valtion työolojen jär-
56252: jestämistä, on se komitean kokoonpanoon nähden hyljän-
56253: nyt sen anomuksessa lausutun ehdotuksen, että siihen olisi
56254: kutsuttava valtion työläisten järjestöjen valitsemia edus-
56255: tajia ainakin puolet jäsenluvusta. Mainittu anomus si-
56256:  sältää vaatimuksia työpalkan määräämisestä, työntekijän
56257:  terveyden hoidosta, urakkatyön poistamisesta y. m. työ-
56258:  väen etuja koskevista asioista, joten on tärkeää, että tyÖ··
56259:  läiset omain edustajiensa kautta saavat mainitussa komi-
56260:  teassa esittää tarpeitaan.
56261: 22     1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 28.
56262: 
56263:      Näillä perustella ehdotamme Eduskuntaa anomaan,
56264: 
56265:                 että hallitus toimittaisi ensi valtiopäiville
56266:           lakiesit)1ksen 8 tunnin työpäivän käytäntöön
56267:           ottamisesta, yötyön poistamisesta mikäli työn
56268:           teknillinen laatu ei sitä välttämättä vaadi) ja
56269:           viikkoa kohti 40 tunnin yhtämittaisen levon
56270:           säätämisestä valtion ja kuntain työssä) sekä
56271:                 että hallt'tus asettaisi komitean) jonka tulisi
56272:           hankkimansa selvityksen nojalla laatia ehdotus
56273:           valtion työolojen järjestämiseksi työntekijäin
56274:           tarpeita vastaavalla tavalla ja kutsuisi siihen
56275:           valtion työläisten järjestöjen valitsemia edusta~
56276:           jia ainakin puolet komitean jäsenluvusta.
56277: 
56278:      Helsingissä, 14 p :nä lokakuuta 1908.
56279: 
56280: 
56281:      H. Pärssinen.            M. Paasivuori.
56282:      Georg W. Johansson.       Miina Sillanpää.
56283:      J. 0. Jalava.             Joh. Math. Korhonen.
56284:                    E. Pohjaväre.
56285: 1
56286: 1
56287:  1
56288:  1
56289:   1
56290:   1
56291:    1
56292:    1
56293:     1
56294:     1
56295:      1
56296:      1
56297:       1
56298:       1
56299:        1
56300:        1
56301:         1
56302:         1
56303: Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
56304:        1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 29.
56305: 
56306: 
56307: 
56308: 
56309:                Laki valiokunnan mietintö N:o 5
56310:            aviopuolisojen omaisuussuhteita ja vaimon
56311:            toimivaltaa koskevan lainsäädännön uudis-
56312:            tamista tarkoittavien anomusehdotusten
56313:            johdosta.
56314: 
56315: 
56316:      Eduskunta on Lakivaliokuntaan valmisteltavaksi lä-
56317: hettänyt anomusehdotukset N :o 43 (Gripenbergin y. m.)
56318: ja N :o 82 (Anni Huotarin y. m.), jotka tarkoittavat
56319: aviopuolisojen omaisuussuhteita ja vaimon toimivaltaa
56320: koskevan lainsäädännön uudistamista, sekä N :o 133 (Hul-
56321: tinin y. m.), joka osaksi koskettelee samaa kysymystä.
56322: 
56323: 
56324: 
56325:      Aviopuolisojen omaisuus- ja velkasuhteista rs pat-
56326: vänä huhtikuuta r889 annettu laki, joka on syntynyt r885
56327: vuoden valtiopäivillä tehtyjen anomusehdotusten johdosta,
56328: on vanhemman, asiaa koskevan lainsäädännön kehittämis-
56329: tä. Niin ollen on se oleellisesti rakennettu mainitussa
56330: lainsäädännössä noudatettavina olleille perusteille eli omai-
56331: suusyhteisyyden ja edusmiehyyden periaatteille. Sillä ne
56332: katsottiin olevan mitä läheisimmässä yhteydessä pohjois-
56333: maissa yleensä voimakkaasti kehittyneen perhe-elämän
56334: kanssa, samalla kuin ajateltiin sellaisen aviopuolisojen
56335: omaisuussuhteiden muodostamisen parhaiten vastaavan
56336: oikeaa käsitystä avioliiton olemuksesta, joka vaatii, että
56337:      Lakivaliokunnan mietintii 7\T:o 5.
56338: 2       1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 29.
56339: 
56340: puolisojen on ilman erityisiä omia tarkoituksia yhteisesti
56341: toimiminen perheen yhteiseksi hyväksi. Tämän vuoksi
56342: oli sekä se omaisuus, jonka kumpikin puoliso tuo pesään,
56343: että se, mitä puolisot avioliiton aikana ansaitsevat, oleva
56344: perheen yhteistä, mikäli ei ollut toisin erittäin säädetty.
56345: Kun sen ohessa sen perheyhdyskunnan, joka avioliiton
56346: kautta syntyy, ei arveltu voivan olla yhtenäisen tahdon
56347: johtoa vailla, oli lainsäätäjä, jättäessään miehelle pääasial-
56348: lisen määräämisvallan, tahtonut saada hallinnossa aikaan
56349: sen yhtenäisyyden ja johdonmukaisuuden, jota perheen
56350: todellinen etu näytti vaativan.
56351:       Mainittuja periaatteita noudattaen mutta samalla edel-
56352: leen säilyttäen eräitä jo vanhemmassakin lainsäädännössä
56353: olleita poikkeuksia, määrätään 1889 vuoden laissa, että
56354: kaikki muu aviopuolisojen omaisuus on yhteistä, jossa
56355: heillä on naimaosa puoleksi kummallakin, paitsi kiinteä
56356: omaisuus maalla, jonka puoliso on ennen avioliittoa tai
56357: sen aikana perinyt tahi ennen ansainnut, sekä se omaisuus,
56358: joka lahjan tai testamentin kautta on puolisolle annettu
56359: sillä ehdolla että se on oleva hänen yksityistä omaisuut-
56360: taan. Avioehdon kautta voi puoliso kuitenkin tehdä poik-
56361: keuksen mainitusta järjestyksestä sekä pidättää itselleen
56362: yksityiseksi omaisuudeksi, mitä puolisolla on ennen avio-
56363: liittoa ollut ja mitä sen aikana lahjan, testamentin tai
56364: perinnön kautta saattaa puolisolle tulla. Edusmiesoikeu-
56365: desta on voimassa, että mies kantaa ja vastaa vaimon
56366: puolesta sekä hallitsee pesää. Kuitenkaan hän ei saa vai-
56367: mon suostumuksetta luovuttaa kiinteätä omaisuutta, jossa
56368: vaimolla on naimaosa, eikä vaimon yksityistä kiinteimis-
56369: töä. Vaimo saa hallita ainoastaan mitä hän omalla työl-
56370: lään voi ansaita sekä sitä omaisuutta, joka hänelle lahjan
56371: tai testamentin kautta on annettu sillä ehdolla että se on
56372: oleva hänen hallittavanaan. Avioehdon kautta voi vaimo
56373: pidättää itselleen oikeuden hallita kaikkea yksityistä omai-
56374: suuttaan, ja käsittää tämä hallinto silloin myöskin omai-
56375: suudesta lähtevän tulon, vaikkakin se on luonteeltaan yh-
56376:             Å.viopuolisojen omaisuussuhteet.
56377: 
56378: teistä. Valta kantaa ja vastata on vaimolla, kun asia
56379: koskee omaisuutta, jota hän hallitsee. Velkaa saa vaimo
56380: tehdä miehen suostumuksetta, jos hän hallitsee kiinteätä
56381: omaisuuttaosa taikka harjoittaa elinkeinoa, ja saa hän
56382: näissä tapauksissa myöskin vastata asioissa, jotka sellaista
56383: velkaa koskevat.
56384: 
56385: 
56386:      Jo ennenkuin 1889 vuoden laki astui voimaan, oli,
56387: niinkuin edellämainituista 1885 vuoden valtiopäivillä teh-
56388: dyistä anomusehdotuksistakin käy ilmi, olemassa vakaan-
56389: tunut mielipide siitä että sentapaiset säännökset, kuin
56390: laissa on, eivät tyydyttäisi oloihin perustuvaa tarvetta.
56391: Tästä mielipiteestä aiheutuneet vaatimukset, jotka alkuaan
56392: kohdistuivat vaan muutamiin varsin vaatimattomiin avio-
56393: puolisojen omaisuussuhteita koskeviin määräyksiin, ovat
56394: sittemmin melkoisesti laajentuneet ja samalla käyneet yhä
56395: yleisemmiksi. Puheenalaisissa anomusehdotuksissa vaadi-
56396: taankin nyt melkoisia muutoksia lain määräyksiin naima-
56397: osasta pesässä ja miehen edusmiesvallasta.
56398:       Kahdessa niistä esitetään tuntuvasti rajoitettavaksi
56399: sitä omaisuusryhmää, joka olisi oleva aviopuolisoilla yh-
56400: teisenä. Ehdotetaan että ainoastaan se omaisuus, minkä
56401: puolisot avioliiton aikana ansaitsevat, olisi yhteistä, mutta
56402: kaikki muu omaisuus yksityistä, jossa puolisoilla ei olisi
56403: naimaosaa. Kolmannessa anomusehdotuksessa on taas
56404: hyväksytty omaisuusyhteisyyden periaate ja nykyistä lain-
56405: säädäntöä sen vuoksi ehdotettu kehitettäväksi siten, että
56406: kaikki aviopuolisojen omaisuus olisi oleva yhteistä. Mie-
56407: hen edusmiesvaltaan nähden ovat kaikkien anomusehdo-
56408: tusten tekijät yksimieliset vaatien sitä lakkautettavaksi.
56409:       Käsiteltäessä kysymystä onko tarpeellista muuttaa ny-
56410: kyisiä säännöksiä naimaosasta pesässä ja pesän hallinnosta
56411: sekä, jos niin on, mihin suuntaan sellaisen muutoksen tulisi
56412: käydä, on Valiokunnassa ilmaantunut periaatteellista mie-
56413: lipiteiden eroavaisuutta. On huomautettu, että yhtä vähän
56414: 4       1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 29.
56415: 
56416: kuin muissa maissa, missä omaisuusyhteisyyden periaate
56417: on päässyt vallalle, yhtä vähän on sitä meilläkään voitu
56418: täydellisesti noudattaa. Jo vanhastaan on katsottu tar-
56419: peelliseksi sallia poikkeuksia siitä. Ja tällaisesta menette-
56420: lystä, että nimittäin aviopuolisojen yksityisomaisuuden pe-
56421: riaatteelle on suotu tilaa, ei ole havaittu olevan haittaa.
56422: Päinvastoin voisi sanoa, että sekin vähä, millä tätä viime-
56423: mainitun periaatteen käyttämistä on laajennettu, on ollut
56424: varsinaiseksi hyödyksi. Pidetään esim. luonnollisena, että
56425: maalla olevan kiinteän omaisuuden, jonka aviopuoliso on
56426: perinyt tai ennen avioliittoa ansainnut, tulee olla hänen
56427: yksityisesti omansa. Kun nyt näin on laita ja huomioon
56428: otetaan, että olojen kehitys on melkoisesti vähentänyt
56429: maalla olevan kiinteän omaisuuden ja kaupunkikiinteistön
56430: kuin myös kiinteän ja irtaimen omaisuuden eroavaisuuk-
56431: sien merkitystä, näyttäisi oikealta ja johdonmukaiselta,
56432: että kaupunkikiinteistö ja irtain omaisuus pidetään, mitä
56433: tulee naimaosaan, samanvertaisina kuin maalaiskiinteistö,
56434: niin että siis ainoastaan se omaisuus, jonka aviopuolisot
56435: avioliiton aikana ovat hankkineet, tulisi olemaan heidän
56436: yhteistä omaisuuttansa. Ei olisi nimittäin osotettu eikä
56437: olisi aihetta olettaakaan, että yksityinen omaisuus olisi
56438: vähemmän omiaan olemaan aviopuolisojen ja heidän per-
56439: heensä toimeentulon pohjana kuin yhteinenkään, ja epäile-
56440: mättä olisi se ihanteellinen käsitys avioliitosta, joka omai-
56441: suusyhteisyyden periaatteessa ilmenee, ristiriidassa itsensä
56442: kanssa, kun se katsoo välttämättömäksi, että sen, joka
56443: menee naimisiin, pitää saaman osan puolisonsa omaisuu-
56444: desta, ja jättää huomioon ottamatta, että avioliittoa sen
56445: kautta voidaan, enemmän kuin muuten olisi laita, käyttää
56446: aineellisen voiton hankkimiseksi. Merkille pantava olisi
56447: lopuksi sekin seikka, että niin hyvin meillä kuin myös
56448: kaikkialla ulkomailla, missä omaisuusyhteisyyden periaate
56449: on sääntönä, lainsäädäntö yleensä on kehittynyt siihen
56450: suuntaan, että on varsinkin avioehtoa ja pesäeroa koske-
56451: vain säännösten avulla helpotettu omaisuussuhteiden jär-
56452:             Aviopuolisojen omaisuussuhteet.                5
56453: 
56454: jestämistä vastakkaisen eli omaisuuden erillisyyden peri-
56455: aatteen mukaisesti. Jottei kuitenkaan askel nykyisestä
56456: tuntuisi liian jyrkältä, olisi paitsi sitä omaisuutta, jonka
56457: aviopuolisot avioliiton aikana hankkivat, myöskin heidän
56458: yksityisen omaisuutensa tulo määrättävä yhteiseksi.
56459:       Mitä taas tulee miehen oikeuteen hallita pesää on
56460: tältä taholta esiintuotu että, jos kohta se niinkuin edus-
56461: miehyys yleensäkin aikanaan oli oikeutettua, ei se kuiten-
56462: kaan nyt enää ole ainakaan meidän maassamme, missä
56463: nainen samoin kuin mieskin yhdenkolmatta vuoden ijässä
56464: tulee täysivaltaiseksi ja missä naineellakin naisella on sa-
56465: mat valtiolliset oikeudet kuin miehellä, oikeudentajunnan
56466: kannattama. Ilmeistä olisikin ettei, niinkuin toisinaan on
56467: väitetty, avioliiton oikea luonne tai sen siveellinen ja
56468: yhteiskunnallinen merkitys millään tavalla muutu saatikka
56469: loukkaannu sen kautta että vaimolle myönnetään pesän
56470: hallintoon sama oikeus kuin miehelle. Niinikään ei olisi
56471: kiellettävissä, että miehen yksinomainen hallinto-oikeus
56472: usein on vaikuttanut haitallisesti, toisinaan aiheuttaen sen-
56473: kin että perhe on joutunut puutetta kärsimään. Uudistus
56474: olisi sen vuoksi tässäkin kohden tarpeellinen. Luonnolli-
56475: sesti tulisi tällöin kummallakin puolisolla olla oikeus itse
56476: hallita yksityistä omaisuuttaan. Pesän yhteisen omaisuu-
56477: den hallinto taas olisi tehtävä sikäli yhteiseksi, ettei mie-
56478: hellä olisi oikeutta ilman vaimon suostumusta myydä tai
56479: lahjoittaa yhteistä omaisuutta eikä ryhtyä sitoumukseen
56480: tai takaukseen, josta voi johtua yhteiselle pesälle suurempi
56481: maksu kuin hänen naimaosansa arvo. Sen ohessa olisi
56482: tarpeen selventää vaimon oikeutta hallita työansiotaan
56483: myöskin milloin se on muuksi muunnettu sekä pääkohdissa
56484: määrätä se toimivalta, joka vaimolla taloudenhoitajana
56485: on oleva kodin ulkopuolella. Kun siinä tapauksessa, että
56486: toisella puolisolla on omaisuutta mutta ei toisella, jälki-
56487: mäinen saattaisi joutua puutteenalaiseen tilaan puolisonsa
56488: kuoltua, olisi sen ohessa välttämätöntä määrätä että puoli-
56489: solla on perimysoikeus puoleen toisen puolison yksityisestä
56490: 6      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 29.
56491: 
56492: omaisuudesta, huolimatta siitä onko lapsia elossa tahi ei.
56493: Selvää vihdoin olisi, että vaimokin olisi velvoitettava yksi-
56494: tyisellä omaisuudellaan ottamaan osaa perheen elättä-
56495: miseen.
56496:       Toiselta puolen on, mikäli koskee kysymystä naima-
56497: osasta pesässä, esiintuotu, että lainsäädännössä vanhastaan
56498: hyväksytystä periaatteesta yleensä ei olisi luovuttava muul-
56499: loin, paitsi kun voidaan osottaa sen tuottavan haittaa taik-
56500: ka uuden periaatteen omaksumisen olevan omiansa parem-
56501: min edistämään sen tarkoitusperän saavuttamista, josta
56502: kulloinkin on kysymys. Nyt ei kuitenkaan olisi voitu
56503: mitenkään todistaa, että ne tapaukset, jolloin aviopuoliso-
56504: jen talous on joutunut rappiolle, yleensä olisi johtunut
56505: siitä että omaisuus on aviopuolisoilla ollut yhteistä. Syy
56506: siihen, mikäli se riippuu nykyisestä omaisuussuhteiden jär-
56507: jestystavasta, olisikin etsittävä toisaalta eli miehen edus-
56508: miesvallan väärinkäyttämisestä. Ei myöskään olisi voitu
56509: tehdä uskottavaksi, että yksityisomaisuuden periaate pa-
56510: remmin soveltuisi järjestämään taloudellisia oloja avio-
56511: :iitossa kuin omaisuusyhteisyydenkään periaate. Yleiseltä
56512: näkökannalta katsoen olisi asia pikemminkin päinvastai-
56513: nen. Kun avioliitto kerta merkitsee täydellistä elämän
56514: yhteisyyttä aviopuolisojen välillä, olisi avioliiton aatteen
56515: kanssa täysin ja paremmin sopusoinnussa että avioliitto
56516: taloudellisestikin muodostaa kokonaisuuden. Ja kun elä-
56517: män yhteisyys joka tapauksessa lain säännöksistä huoli-
56518: matta tuottaa tosiasiallisen omaisuusyhteisyyden, olisi tie-
56519: tysti luonnollisempaa että oikeudellinen järjestys vastaa to-
56520: dellisia oloja kuin että se omaisuuden erillisyydelle raken-
56521: nettuna sotisi niitä vastaan. Huomattava myöskin olisi,
56522: että erityisomaisuuden järjestelmä saattaisi vaikuttaa va-
56523: hingollisesti maan taloudelliseen tilaan, koska miehen ja
56524: vaimon omaisuudet, kun ne ovat yhteisinä, paremmin riit-
56525: tävät liikkeen palvelukseen ja yritteliäisyyteen, kuin jos
56526: ne ovat erillään, jota paitsi luoton edellytyksetkin siten
56527: flvat suuremmat. Mainittu järjestelmä ei täydellisesti to-
56528:             Aviopuolisojen omaisuussuhteet.                  7
56529: 
56530: teutettuna sitä paitsi olisi vaimolle hyödyksi, sillä ainakin
56531: nykyisten olojen vallitessa ei se yleensä ole hän, vaan
56532: mies, joka hankkii omaisuutta pesään. Niinkin rajoite-·
56533: tussa muodossa toimeenpantuna kuin Valiokunnassa on
56534: ehdotettu, olisi puheenalainen järjestelmä kuitenkin omian-
56535: sa maalaisoloissa, joissa maanviljelyskiinteimistö useasti
56536: on aviopuolisojen talouden ainoana perustana, heikonta-
56537: maan vaimon asemaa, koskapa kiinteistö ja pääasiallisin
56538: osa siinä tarvittavaa irtaimistoa monasti on miehen ainakin
56539: osaksi perimä tai hänen ennen avioliittoa hankkimansa,
56540: johtuen tämä siitä maassamme vakaantuneesta tavasta,
56541: että joku perheen pojista perinnönjaossa lunastaa kiinteis-
56542: tön ja maanviljelykseen tarpeellisen irtaimiston kanssape-
56543: rillisiltään. Tämän muistutuksen voisi, mikäli kiinteistöä
56544: koskee, tehdä myöskin voimassa olevaa lainsäädäntöä vas-
56545: taan. Kun perityn tai ennen avioliittoa hankitun maalais-
56546: kiinteistön erottamiseen yksityisomaisuudeksi on alkuaan
56547: ollut syynä pyrkimys toiselta puolen pysyttää saman suvun
56548: hallussa sillä ollut kiinteä omaisuus, toiselta puolen säilyt-·
56549: tää sellainen omaisuus jakamatonna, mutta suvun yhteis-
56550: kunnallinen merkitys nyt enää ei ole sama kuin ennen,
56551: jota paitsi yleensä koetetaan edistää maaomaisuuksien
56552: osittamista, ei enää olisikaan aihetta erottaa maalaiskiin-
56553: teistöä yhteisestä omaisuusryhmästä pois, vaan olisi sekin
56554: määrättävä yhteiseksi. Niin ollen tulisi kaikki aviopuoli-
56555: sojen omaisuus, oli se sitten avioliiton aikana tai sitä
56556: ennen hankittua tai perittyä, yhteiseksi omaisuudeksi, jossa
56557: kummallakin olisi puoleksi naimaosa. Yksityiseksi omai-
56558: suudeksi jäisi ainoastaan se, mikä on toiselle puolisolle
56559: lahjoitettu tai testamentattu sillä nimenomaisella ehdolla,
56560: että se on oleva hänen yksityistä omaisuuttaan. Sen ohes-
56561: sa olisi tietenkin avioituville j2.tettävä mahdollisuus avio-
56562: ehdon kautta järjestää omaisuussuhteensa toisellakin ta-
56563: valla ja yleensä niinkuin itse parhaaksi näkevät.
56564:       Pesän hallintoon nähden ei myöskään olisi syytä luo-
56565: pua voimassa olevan lainsäädännön periaatteellisesta kan-
56566: 8      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 29.
56567: 
56568: nasta, joskin vaimon oikeuden turvaamista tarkoittavia
56569: säännöksiä olisi tarpeenmukaisesti kehitettävä. Olisihan
56570: luonnollista että, koska mies tavallisesti hankkii perheen
56571: taloudelliseen toimeentuloon tarvittavat varat, hänen asia-
56572: naan yleensä olisi pesän hallinto. Sen estämiseksi taas
56573: että mies voisi tuhlata pääomaa, jonka vaimo on tuonut
56574: pesään taikka joka avioliiton aikana on tullut hänen omak-
56575: seen, olisi määrättävä, ettei mies saisi ilman vaimon suos-
56576: tumusta myydä, lahjoittaa, pantata tahi muulla oikeustoi-
56577: mena luovuttaa pesään kuuluvaa kiinteistöä eikä myöskään
56578: sellaisia velkakirjoja, osakkeita, säästöpankkikirjoja tai
56579: muita arvopapereita, jotka ovat vaimon nimelle asetetut.
56580: Ja kun se seikka, ettei vaimolla ole ollut itsenäistä osaa
56581: pesän hallinnossa, vaan hän kaikissa asioissa on ainakin
56582: oikeudellisesti ollut riippuvainen miehestä, on aiheuttanut
56583: oikeutettuja muistutuksia, olisi sen ohessa säädettävä, että
56584: vaimo saisi hallita sitä kiinteätä omaisuutta, jonka hän
56585: on omistanut ennen avioliittoon menemistään, siitä läh-
56586: tevää tuloa, omaa työansiotansa ja hänelle avioliiton aika-
56587: na yksityisesti tullutta omaisuutta, kuin myös että mies
56588: on velvollinen pesän varallisuussuhteiden mukaan vaimon
56589: käytettäväksi jättämään hänelle kodin sisällisen talouden
56590: hoitajana tarpeelliset varat sikäli kuin ei vaimon ole hal-
56591: litsemaansa omaisuutta näihin menoihin käytettävä.
56592:       Hyväksyen viimeksiesitetyn kannan, mikäli se koskee
56593: omistusolojen järjestämistä pesässä, ovat useat Valiokun-
56594: nan jäsenet kuitenkin katsoneet, ettei kysymys pesän hal-
56595: linnosta ole sen mukaan saanut tyydyttävää ratkaisua.
56596: Sillä ensiksikin hallintosuhteet käytännössä kävisivät erin-
56597: omaisen mutkikkaiksi, joten sivullisen monastikin saattaisi
56598: olla mahdoton tietää kumpi aviopuoliso kulloinkin olisi
56599: oikeutettu johonkin oikeustoimeen ryhtymään. Sen ohessa
56600: olisi esim. miltei mahdoton määrätä mikä osa vaimon hal-
56601: litseman maanviljelyskiinteistön tulosta olisi katsottava
56602: varsinaiseksi vaimon hallittavaksi pääomatuloksi mikä mie-
56603: hen työansioksi, joka olisi hänen hallittavanaan. Samoin
56604:             Aviopuolisojen omalsuussuhteet.               9
56605: 
56606: olisi yleensäkin mahdoton erottaa miehen ja vaimon työ-
56607: ansio maanviljelyksestä elatuksensa saavassa perheessä,
56608: joten määräyksellä että vaimo hallitsee työansiotaan ei sel-
56609: laisessa tapauksessa olisi suurtakaan merkitystä. Mutta
56610: joskin jättäisi nämä käytännölliset vaikeudet syrjään, ei
56611: mainittu ehdotus muutenkaan olisi tyydyttävä. Niistä
56612: periaatteellisista syistä, jotka jo aikaisemmin toiselta ta-
56613: holta on esitetty, olisi nimittäin välttämätöntä järjestää
56614: pesän hallintosuhteet siten, että kummankin aviopuolison
56615: tasa-arvo tulee täysin tunnustetuksi. Ja kun kysymyksen
56616: ratkaisu läheltä koskee koko kansaa ja asian luonnosta
56617: johtuu, että tätä alaa järjestävät säännökset alinomaa
56618: tulevat sovellettavaksi, olisi sen ohessa koetettava välttää
56619: monimutkaisia järjestelmiä ja pyrittävä niin yksinkertai-
56620: siin määräyksiin että yhteinen kansakin niistä saisi suu-
56621: remmitta vaikeuksitta selvän. Näitä kahta tarkoitusperää.
56622: oikeudenmukaisuutta ja yksinkertaisuutta, silmällä pitäen
56623: olisi sen vuoksi säädettävä, että kummallakin puolisalia
56624: on yhtäläinen hallinto-oikeus pesän omaisuuteen. Oli-
56625: siko tämä hallinto-oikeus sitten sellainen, että kaikkiin
56626: oikeustoimiin, joihin nähden laissa ei nimenomaan ole
56627: tehty poikkeusta, vaadittaisiin molempain aviopuolisojen
56628: suostumus tai päinvastoin sellainen, että kumpikin avio-
56629: puoliso yleensä voisi pesää sitovasti toimia toisesta
56630: puolisosta riippumatta, mutta että laissa erikoisesti
56631: määrättäviin oikeustoimiin niinkuin esim. kiinteistön-
56632: kauppoihin tarvittaisiin molempain puolisojen suostu-
56633: mus, olisi kysymys, jonka käytännölliset seikat rat-
56634: kaisevat ja joka sen vuoksi lakia valmisteltaessa olisi
56635: tarkemmin tutkittava. Kumpikin järjestelmä olisi oi-
56636: keuden kannalta yhtä tyydyttävä, koska niin miehellä
56637: kuin vaimollakin kummankin mukaan tulisi olemaan sama
56638: valta hallita pesää. Edellinen järjestelmä epäilemättä tar-
56639: joaisi suurempaa vakuutta toisen puolison väärinkäyttä-
56640: mistä vastaan, jälkimäinen taas myöntäisi, mikä käytän-
56641: nössä on merkitykseltään suuriarvoista, mahdollisuuden
56642: 10     1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 29.
56643: 
56644: mutkattomaan ja vapaaseen liikeyhteyteen sivullisten
56645: kanssa, eikä myöskään näytä pesän velkojiin nähden arve-
56646: luttavalta päättäen siitä, ettei n. s. avoimista yhtiöistä,
56647: joissa kukin osakas yksinään saa yhtiötä sitovasti ryhtyä
56648: oikeustoimiin, ole havaittu olevan minkäänlaista haittaa.
56649: Lähtien siitä että kaikki aviopuolisojen omaisuus, oli se
56650: yhteistä tai yksityistä, on ensi sijassa tarkoitettu ja käy-
56651: tettävä perheen ylläpitämiseksi, ovat nämä Valiokunnan
56652: jäsenet sen ohessa katsoneet oikeudenmukaiseksi, että
56653: miehellä ja vaimolla, jotka perheen muodostavat ja sitä
56654: edustavat, kummallakin olisi määrääruisoikeus myös siihen
56655: omaisuuteen, jonka toinen puoliso yksinänsä omistaa.
56656: Tämä on heidän mielestään senkin vuoksi välttämätöntä
56657: että toinen puoliso muuten saattaisi hävittää sellaisen omai-
56658: suuden, josta perheen taloudellinen toimeentulo ehkä yk-
56659: sinomaan riippuu. Ainoastaan jos toiselle puolisolle on
56660: testamentattu tai lahjoitettu omaisuutta sillä ehdolla, että
56661: se on hänen yksinänsä hallittava, voisi niinmuodoin yksi-
56662: tyishallinto tulla kysymykseen. Niinikään pitäisi tietysti
56663: avioehdon kautta voida järjestää hallinto-olot sen mukaan
56664: kuin soveliaaksi nähdään.
56665:       Äänestettäessä on V aliakunnan enemmistö yhtynyt
56666: kannattamaan viimeksiesitettyä aviopuolisojen omaisuus-
56667: suhteiden järjestelytapaa.
56668:       Kun kuitenkin aina on ollut ja vastakin tulee olemaan
56669: sellaisia tapauksia, jolloin laissa sääntönä edellytetty jär-
56670: jestelmä osottautuu soveltumattomaksi, on Valiokunnan
56671: mielestä aviopuolisoille myönnettävä mahdollisuus saada
56672: se varallisuusoikeudellinen järjestys, joka edellä hyväksy-
56673: tyn ehdotuksen mukaan tulee voimaan heidän mennessään
56674: avioliittoon, muutetuksi siten että omaisuusyhteisyys vai-
56675: hetetaan omaisuuden erillisyydeksi. Tämä voidaan saa-
56676: vuttaa pesäeron kautta. Nykyisen lainsäädännön mukaan
56677: on pesäeron saaminen kuitenkin siksi vaikea, ettei se käy··
56678: tännössä tule kysymykseen juuri muulloin kuin konkurssin
56679: yhteydessä, jolloin se ymmärrettävistä syistä jo on myö-
56680:             Aviopuolisojen omaisuussuhteet.               11
56681: 
56682: häinen. On sen vuoksi välttämätöntä helpottaa pesäeron
56683: saamista. Sen käsitystavan mukaisesti, mikä ilmeni
56684: Valtiosäädyille vuonna 1888 jätetyssä armollisessa esi-
56685: tyksessä aviopuolisojen varallisuussuhteista, olisi Valio-
56686: kunnan mielestä pesäero, tietenkin lain yleensä säätä-
56687: mässä järjestyksessä, myönnettävä milloin aviopuolisot
56688: siitä sopivat. On nimittäin pidettävä kohtuullisena, että
56689: puolisot saavat muodostaa varallisuusoikeudelliset suh-
56690: teensa sen mukaan, minkä he yhdyselämänsä aikana saa-
56691: vuttamansa kokemuksen perusteella katsovat itsellensä so-
56692: veliaimmaksi.
56693: 
56694: 
56695:      Jos pesän omaisuuden hallinto järjestetään Valiokun-
56696: nan enemmistön hyväksymällä tavalla, on samalla saanut
56697: ratkaisunsa kysymys edusmiehyyden lakkauttamisesta
56698: myöskin sikäli kuin se käsittää miehelle vallan kantaa ja
56699: vastata vaimon puolesta. Kun vaimolla on oikeus hallita
56700: pesän omaisuutta, on tästä johdonmukaisena seurauksena,
56701: että hänellä täytyy olla oikeus kantaa ja vastata pesää kos-
56702: kevissa asioissa. Tästä taas johtuu, että vaimolla pitää
56703: olla sama oikeus häntä persoonallisestikin koskevissa
56704: asioissa sekä että hänet on pidettävä oikeutettuna ilman
56705: miehensä erityistä suostumusta toimimaan kaupan ja elin-
56706: keinon alalla. Näin ollen on Valiokunnan mielestä myös-
56707: kin luonnollista, että vaimolla tulee olla oikeus toimia
56708: sellaisessakin valtion tai kunnan palveluksessa, johon
56709: hän, edusmiehyyden alaisena, nyt katsotaan sopimat-
56710: tomaksi.
56711:       Paitsi omaisuuden hallintoa ja vaimon edustamista
56712: on edusmiehyys-käsitteeseen vielä katsottu kuuluvaksi se-
56713: kin, että miehellä on ratkaisuvalta niissä kysymyksissä,
56714: jotka johtuvat miehen ja vaimon henkilökohtaisesta suh-
56715: teesta avioliitossa, mutta eivät ole varallisuusoikeudellista
56716: luonnetta. Niin on miehellä oikeus esim. määrätä avio-
56717: puolisojen asuinpaikka. Eräät Valiokunnan jäsenet ovat
56718: 12     1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 29.
56719: 
56720: katsoneet, että vaimo tässäkin kohden olisi asetettava yh-
56721: denvertaiseksi miehen kanssa. Erimielisyyden sattuessa
56722: tulisi puolisoilla olla oikeus saada joko pesäero tai, siihen
56723: nähden että heidän välinsä kuitenkin jo olisi rikkoutunut,
56724: avioerokin. Valiokunnan enemmistö on katsonut, ettei
56725: useinkin ehkä vain satunnaisen erimielisyyden tarvitse mer-
56726: kitä aviopuolisojen välin lopullista rikkoutumista ja että
56727: avioeroa koskevaa lainsäädäntöä järjestettäessä sitä paitsi
56728: ei ole otettava huomioon ainoastaan aviopuolisojen vaan
56729: myöskin lasten oikeus. Tähän nähden ja kun ne tapauk-
56730: set, joissa miehen ratkaisuvalta tulisi säilytettäväksi, ovat
56731: luonteeltaan poikkeustapauksia, jotka eivät kumoisi sitä
56732: yleistä sääntöä että aviovaimo on niin varallisuusoikeudel-
56733: lisessa kuin henkilökohtaisessakin suhteessa täysivaltainen,'
56734: on V aliakunnan enemmistö pitänyt mahdollisena näissä
56735: kysymyksissä, jotka tietenkin ovat laissa tarkoin määri-
56736: teltävät, edelleen säilyttää miehelle ratkaisuvallan.
56737:       Jos ne ehdotukset, joita ylempänä olevassa esityksessä
56738: on puollettu, tulevat toteutetuiksi, vaikuttaa se nähtävästi
56739: erinäisiä muutoksia muun muassa säännöksiin aviopuoli-
56740: sojen velkasuhteista, ja on senvuoksi tarpeellista, kun
56741: uutta lakiehdotusta valmistetaan, ottaa se kysymys erityi-
56742: sesti harkittavaksi.
56743:       Sen perusteella mitä ylempänä on esitetty, Valiokunta
56744: kunnioittaen ehdottaa
56745: 
56746:                  että Eduskunta alamaisesti anoisi, että
56747:            Keisarillinen Majesteetti niin pian kuin mah-
56748:            dollista vabnistuttaisi ja Eduskunnalle esittäisi
56749:            ehdotuksen sellaisiksi muutoksiksi voimassa ole-
56750:            vaan lainsäädäntöön, että pääasiallisesti:
56751:                  määrättäisiin että aviopuolisoilta on nai-·
56752:            maosa kaikkeen pesän omaisuuteen katsomatta
56753:            siihen onko se perittyä tai avioliiton aikana tai
56754:            ennen hankittua, joten ainoastaan se omaisuus,
56755:            joka on toiselle puolisolle testamentattu tai lah-
56756:             Aviopuollsojen omaisuussuhteet.                13
56757: 
56758:           joitettu sillä ehdolla että se on oleva hänen
56759:           yksityistä omaisuuttansa, tulisi olemaan laadul-
56760:           taan yksityistä,· ja että aviopuolisoilta on yhtär
56761:           läinen hallinto-oikeus pesän kaikkeen yhteiseen
56762:           sekä jommankumman aviopuolison yksityiseen
56763:           omaisuuteen, mikäH omaisuutta ei ole puolisolle
56764:           testamentattu tai lahjoitettu sillä ehdolla että
56765:           se on ole·va hänen yksin hallittavanaan, jonka
56766:           ohessa määriteltäisiin ne oikeustoimet, joihin
56767:           kumpikin aviopuoliso yksinänsä toisen puolison
56768:           myötävaikutuksetta saisi ryhtyä, sekä ne oikeus-
56769:           toimet, joihin molemminpuolinen suostumus on
56770:           tarpeen,·
56771:                 säädettäisiin että aviopuolisot voivat edellä-
56772:           mainitut omaisuussuhteet avioehdon kautta jär-
56773:           jestää toisinkin, minkä ohessa oikeus pesäeron
56774:           saamiseen olisi ulotettava nykyistä melkoista
56775:           pitemmälle; sekä
56776:                 poistettaisiin lainsäännökset miehen edus-
56777:           miehyydestä samalla nimenomaan määrittele-
56778:           mällä ne tapaukset, jotka olematta taloudellista
56779:           luonnetta johtuvat aviopuolisojen henkilökoh-
56780:            taisesta suhteesta toisiinsa ja joissa miehellä
56781:            edelleen olisi oleva ratkaisuvalta.
56782: 
56783: 
56784:      Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheen-
56785: johtaja Söderholm, varapuheenjohtaja Stigzelius, jäsenet
56786: Airola, Gripenberg, Heikkilä, Heiskanen, Homen, Anni
56787: Huotari, K. Hämäläinen, A. Jokinen, Kannisto, Lehtonen,
56788: Nissinen, Rajala, Saraste ja Tulikoura sekä varajäsenet
56789: Ala-Kulju, A. Eronen, A. Mäkelin, Pennanen ja Pieti-
56790: käinen.
56791:      Helsingissä, 21 p :nä lokakuuta 1908.
56792: 14     1908. II Vp. ~ Anomusmietintö N!o 29.
56793: 
56794: 
56795: 
56796: 
56797:                       Vastalauseita.
56798: 
56799:                              I.
56800: 
56801:       Kolmella viime valtiopäivillä on tehty anomuksia
56802: aviopuolisoiden omaisuussuhteita koskevan lainsäädännön
56803: uudistamisesta ja miehen edusmiehyyden poistamisesta,
56804: vaikka ne aikaisemmin eivät ole ehtineet tulla käsiteltä-
56805: viksi. Niille kaikille on ollut yhteistä suuri tyytymättö--
56806: myys oleviin oloihin. Mutta, kuten Lakivaliokunnan mie-
56807: tinnöstäkin näkyy, eivät ajatukset parannuskeinoista ole
56808: yhtäläiset keskenään. Samalla kun toisaalla pyritään
56809: enemmän tai vähemmän pitkälle kehitettyyn erillisyyteen
56810: aviopuolisoiden omaisuuden välillä, jättämällä vaimolle
56811: hänen omaisuutensa täydellinen hallinto-oikeus, nähdään
56812: toisaalla ihanne mahdollisimman täydellisessä omaisuuden
56813: yhteydessä sekä molempien aviopuolisoiden yhtäläisessä
56814: hallinto-oikeudessa.
56815:       Molemmilla tahoilla on parannusinnossa katsottu
56816: asiaa liika yksipuolisesti ja ammuttu sen kautta yli maalin.
56817: Edellisen mielipiteen tueksi koetetaan vedota siihen siveel-
56818: liseen perusteeseen, että avioliittoon menemistä ei saa teh-
56819: dä liikeyritykseksi, joka tarkoittaa pääsemistä osalliseksi
56820: sellaiseen omaisuuteen, jota toisella liittokumppanilla on
56821: taikka joka hänellä on vastedes saatavana. Mutta, kuten
56822: mietinnössäkin huomautetaan, jätetään tässä huomioon
56823:  ottamatta juuri avioliiton siveellinen luonne olla koko elä-
56824: mänajaksi tehty yhteenliittyminen kahden yksilön välillä
56825:                        Vastalause 1.                      15
56826: 
56827: myötä- ja vastoinkäymisten keskinäistä jakamista varten.
56828: Luonnollinen seuraus tästä kai on, että yhdyselämän ulko-
56829: naistenkin edellytysten täytyy olla samat ja molemmilla
56830: aviopuolisoilla tulee siis olla mahdollisimman yhtä suuri
56831: osuus pesään. Että itsekkäät syyt toisinaan voivat aiheut-
56832: taa avioliittoon menemisen myönnettäköön kernaasti,
56833: mutta sellaista ei mikään lainsäädäntö saata estää. Joka
56834: tapauksessa merkitsee tämä seikka paljon vähemmän kuin
56835: se nöyryytyksen tunne, joka pakosta syntyy, kun toisella
56836: puolisalia ei ole mitään osaa siihen mitä toinen on tuo-
56837: nut pesään. Jos mikään niin tämä asianlaita on omansa
56838: vaikuttamaan rikkovasti aviopuolisoiden yhdyselämään.
56839:       On luultu löydettävän vastapaino omaisuuden erilli-
56840: syydestä johtuvia epäkohtia vastaan antamalla aviopuo-
56841: lisoille perintöoikeus toistensa yksityiseen omaisuuteen,
56842: jotta siten saataisiin estetyksi se, että, milloin kuolleella
56843: aviopuolisolla on ollut omaisuutta, jälkeen jäänyt jou-
56844: tuisi taloudelliseen ahdinkoon. Tämä muutos ei kuiten ·
56845: kaan joka tapauksessa tuottaisi riittävää turvaa. Periä
56846: saisi jälkeen elävä puoliso ainoastaan jos jotakin jäisi
56847: jälelle, sitten kuin vainajan velka on maksettu, jotavas-
56848: toin se, jolla on naimaosa, ei ainoastaan silloin kuin avio-
56849: liitto purkautuu toisen aviopuolison kuoleman kautta, vaan
56850: myös konkurssissa ja pesäerossa, - milloin toinen avio-
56851: puoliso on väärinkäyttänyt asemaansa rasittamalla pesää
56852: velalla, josta toiselle ei ole mitään hyötyä, - saapi kil-
56853: pailla velkojain kanssa ja siten mikäli mahdollista suojata
56854: oikeuttaan.
56855:        Toinen ajatussuunta, joka tahtoo aviopuolisoille suo-
56856: da ei ainoastaan saman omistusoikeuden vaan myös saman
56857: hallinto-oikeuden kaikkeen pesässä olevaan omaisuuteen,
56858: lähtee kyllä oikeasta perusteesta, mutta joutuu harhaan
56859: siinä, ettei se ota huomioon tosioloja, joita varten laki
56860: kuitenkin säädetään. Sen aviopuolisoiden välisen työn-
56861:  jaon mukaan, joka on tavallinen ja minun mielestäni
56862: kaikkein useimmissa tapauksissa luonnollinen, on, kuten
56863: 16     1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 29.
56864: 
56865: Valiokunnan mietinnössäkin huomautetaan, miehen vel-
56866: vollisuutena se ansio, josta perhe saapi elatuksensa, sa-
56867: malla kuin vaimo toimii kodissa ja hoitaa sen sisäisen
56868: talouden. Mielestäni on epäkohtana pidettävä, että erit-
56869: täin muutamissa ruumiillista työtä tekevissä kansalaisryh-
56870: missä vaimokin on pakotettu perheen toimeentulon takia
56871: työskentelemään kodin ulkopuolella, koskapa sen kautta
56872: koti sellaisenaan kärsii, mutta ennen kaikkea huolenpito
56873: lapsista, joiden käsissä tulevaisuus on, laiminlyödään.
56874:       Luonnollinen seuraus aviopuolisoiden molemminpuo-
56875: lisesta asemasta on siis se, että pesän hoito etupäässä on
56876: miehen käsissä. Olevat olot eivät myöskään kumoa tä-
56877: män seikan oikeutta. Jos miehen hallinto ylimalkaan olisi
56878: osottautunut perheelle vahingolliseksi, niin olisi hätä ja
56879: surkeus sääntönä, ja perheellä olisi ainoastaan poikkeus-
56880: tapauksissa siedettävä toimeentulo. Tätä kai ei voida
56881: syyllä väittää. Lakivaliokunnan enemmistö on siitä huo-
56882: limatta pitänyt asianaan tässä suhteessa rakentaa teoreet-
56883: tisen yhdenveroisuusvaatimuksen pohjalle ja siitä vetä-
56884: nyt johtopäätöksen pesän yhtäläisestä hallinto-oikeudesta,
56885: joko niin, että kumpanenkin aviopuoliso saisi rajoituk-
56886: sitta ryhtyä kaikenlaatuisiin pesää koskeviin oikeustoi-
56887: miin, taikka myös siten, että kaikki tärkeämmät toimet
56888: olisivat tapahtuvat molempain myönnytyksellä. Kumpi-
56889: kin keino on minun ajatukseni mukaan hyvin arveluttava.
56890: Jotta jälkimäinen vaihtopuoli voitaisiin ottaa käytäntöön
56891: liike-elämässä, joka vaatii nopeaa toimimista, olisi tarpeen
56892: että vaimo miehen ohessa johtaisi liikettä, mikä taas pa-
56893: kottaisi hänet tuntuvassa määrässä jättämään kodin hoi-
56894: don muihin käsiin. Myöskään yhtäläinen, itsenäinen hal-
56895: linto ei olisi tarkoituksen mukainen. Jos kumpikin puo-
56896: liso vapaasti saa rasittaa pesää velalla, niin se ei ainoas-
56897: taan vähennä kolmannen miehen vakuutta, jonka kanssa
56898: välipuheisiin ryhdytään, ja sen kautta sitä luottoa, jota
56899: pesä sellaisenaan ainakin elinkeinoelämässä tarvitsee.
56900: Vaan sen ohessa se antaisi aviopuolisoille tilaisuuden kum-
56901:                        Vastalause I.                       17
56902: 
56903: rnallekin tahollaan väärinkäyttämään kolmannen henkilön
56904: luottamusta ja siten aikaansaarnaan epävarmuutta liike-
56905: oloissa. Tosin on todisteena nyt esitettyjä väitteitä vas-
56906: taan viitattu avoimeen yhtiöön. Mutta tämän yhtiömuo-
56907: don heikkoutena on juuri se, ettei se tarjoa riittävää mo-
56908: lemminpuolista valvontatilaisuutta.
56909:        Jos siis en katso, että jaettu omaisuuden hoito itses-
56910: sään on avioliiton tarkoituksen taikka edun mukainen,
56911: eivät nämä kuitenkaan vaadi niin yksipuolista määräämis-
56912: oikeutta, joka asettaisi vaimon miehestä riippuvaksi tahi
56913: tekisi hänen etunsa vaaranalaiseksi. Samalla kun siis
56914: nykyiset lakisäännökset vaimon suosturnuksesta oikeustoi-
56915: rnissa, jotka koskevat kiinteistön luovutusta tai panttaa-
56916: rnista, olisivat säilytettävät, olisi se ulotettava vastaaviin
56917: toimiin velkakirjoihin, pankkikirjoihin ja muihin arvo-
56918: papereihin nähden, jotka ovat vaimon nimessä. Yhtä vä-
56919: hän näyttää minusta olevan estettä ottaa lakiin sellaista
56920: säännöstä, että vaimo siitä edeltäpäin tehdyttä välipuheetta
56921: hallitsee pesään tuomaansa kiinteätä omaisuutta ja määrää
56922: siitä saatavasta tulosta. Tätä vastaan tehdylle rnuistu-
56923: tukselle, että näin kävisi vaikeaksi saada selkoa siitä,
56924: kuinka se työ, minkä mies ehkä on pannut kiinteistöön.
56925:  olisi laskettava, ei mielestäni näytä voitavan antaa merki-
56926: tystä, koska kysymyksessä oleva mahdollisuus itse asiassa
56927:  jo nykyään tältä osalta on olemassa sen lakisäännöksen
56928:  nojalla, että vaimolla on oikeus avioehdon kautta hank-
56929:  kia itselleen hallinto-oikeus siihen omaisuuteen, joka hä-
56930:  nellä on ennen avioliittoa. Että miehellä minun ehdotuk-
56931:  seni mukaan vast'edes tulisi olemaan nairnaoikeus sellai-
56932: seen omaisuuteen, ei voi asiaan vaikuttaa. Lain sään-
56933:  nökset siitä omaisuudesta, jonka vaimo lahjana taikka
56934:  testamentin kautta on saanut yksityiseksi ornaisuudekseen
56935:  ehdolla että hän itse hallitsee sitä, taikka vaimon oikeu-
56936:  desta määrätä siitä mitä hän omalla työllään ansaitsee
56937:  eivät luonnollisesti muuttuisi.
56938:         Miehen hallinto-oikeuden varjopuolena esitetään j.ok-
56939: 18      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 29.
56940: 
56941: seenkin usein, että vaimo hoitaessaan hänelle kuuluvaa ko-
56942: din sisäistä taloutta on täydellisesti riippuvainen siitä, kat-
56943: sooko mies hyväksi varustaa häntä siihen tarvittavilla va-
56944: roilla. Vaikka tällaista miehen velvollisuutta pesän va-
56945: rallisuussuhteiden mukaan antaa vaimon käytettäväksi ko-
56946: din sisäisen talouden hoitoa varten tarpeelliset varat ei
56947: tähän saakka suoranaisesti ole laissa miehelle määrätty,
56948: on se kuitenkin niin läheisessä yhteydessä vaimolle tulevan
56949: aseman kanssa ja niin luonnollinen seuraus siitä, että sen
56950: nimenomainen mainitseminen laissa olisi toivottava. · Mi-
56951: käli vaimo itse omistaa tai hallitsee omaisuutta, on luon-
56952: nollisesti myöskin suhteellinen osuus siitä saatavasta tu-
56953: losta laskettava yhteisiin tarpeisiin.
56954:       Missä määrin yllämainittujen perusteiden mukaan
56955: toimeenpantu aviopuolisoiden omaisuussuhteita koskevan
56956: lainsäädännön uudistus voisi olla aiheena aivopuolisoiden
56957: velkaa koskevain säännösten muuttamiseen, ei ole minusta
56958: näyttänyt pitävän tulla tässä yhteydessä erityisen ehdo-
56959: tuksen alaiseksi.
56960:       Sen nojalla, mitä yllä on esitetty, ehdotan kunnioit-
56961: taen,
56962:                   että asia mainitsemissani kohdin palautet-
56963:             taisiin Lakivaliokuntaan uuden ehdotuksen te-
56964:             kemistä varten yllä kosketeltujen perusteiden
56965:             mnkaan.
56966: 
56967:      Helsingissä, 21 p :nä lokakuuta 1908.
56968: 
56969: 
56970:                                       Karl Söderholm.
56971:                       Vastalause II.                     19
56972: 
56973: 
56974: 
56975: 
56976:                             II.
56977: 
56978:       Ne muistutukset, joita on tehty nykyistä aviopuoli-
56979: sojen omaisuussuhteita koskevaa lainsäädäntöä vastaan,
56980: ovat mielestäni oikeutettuja kahdessa suhteessa. Ensin-
56981: näkin täytyy myöntää, että säännökset miehen edusmie-
56982: hyydestä ovat eräissä suhteissa asettaneet naidun naisen
56983: asemaan, jota ei voi pitää hänen arvonsa mukaisena siihen
56984: vapauteen ja siihen miehen vertaisuuteen nähden, mikä on
56985: tullut hänen osakseen valtiollisella alalla ja minkä hän
56986: kohdakkoin on saava myöskin mitä kunnalliseen vaalioi-
56987: keuteen ja vaalikelpoisuuteen tulee. Ei sentähden ole
56988: puolustettavissa, että vaimo on miehen edusmiehyyden
56989: sitoma niissä tapauksissa, jolloin aviopuolisojen edut eivät
56990: joudu ristiriitaan keskenään.
56991:       Toiseksi ei ole kiellettävissä, että avioehtoa ei ole
56992: meillä käytetty niin laajasti kuin olot olisivat vaatineet.
56993: Tämä onkin selitettävissä, kun vaatimusta avioehdon laa-
56994: timisesta meidän maassa sangen yleisesti - syystä taikka
56995: syyttä, jääköön sanomatta - pidetään epäluottamuslau-
56996: seena sille vastaisista aviopuolisoista, jota vastaan ehto
56997: kohdistuu. Ei kuitenkaan liene kiellettävissä, että vaimon
56998: yksityinen omaisuus usein on joutunut hukkaan sen joh-
56999: dosta, että miehellä avioehdon puutteessa on ollut oikeus
57000: hallita vaimon yksityistä kiinteää omaisuutta ja muutoin-
57001: kin käyttää sitä muuta omaisuutta, minkä vaimo on avio-
57002: liittoon mennessään tuonut pesään. Tästä syystä yhdyn
57003: Valiokunnan käsitykseen, että miehen edusmiehyys oli5i
57004: 20     1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 29.
57005: 
57006: lakkautettava, jota vastoin en voi kannattaa Valiokuntaa
57007: siinä, että aviopuolisojen pitää avioliiton kautta saada
57008: naimaosa pesän omaisuuteen, siihen katsomatta onko mies
57009: vaiko vaimo tuonut sen pesään. Ei voi olla oikeuden-
57010: mukaista, että toinen aviopuoliso avioliiton kautta saa-
57011: vuttaa taloudellisen edun toisen kustannuksella. Sellainen
57012: järjestys ei myöskään ole omiaan suojelemaan sitä avio-
57013: puolisoa, joka on tuonut omaisuutta pesään. Sillä aviolii-
57014: ton purkautuessa kuoleman taikka eron kautta joutuisi
57015: puolet siitä omaisuudesta, mikä avioliittoa solmittaessa
57016: on pesään tuotu, toisen puolison perillisille. Olen sentäh-
57017: den samoinkuin anomuksentekijätkin sitä mieltä, että ai-
57018: noastaan sen omaisuuden, minkä aviopuolisot ovat avio-
57019: liittonsa aikana hankkineet, pitäisi olla yhteinen, mutta
57020: että kaikki se omaisuus, minkä kumpikin puoliso on tuo-
57021: nut pesään, olisi, vaikkei avioehtoa ole tehty, katsottava
57022: kumpaisellekin aviopuolisolle yksityisesti kuuluvaksi.
57023: Luonnollista on, että sen, jolla on yksityistä omaisuutta,
57024: pitää avustaa ensinnäkin siitä olevalla tulolla ja pahim-
57025: massa tapauksessa itse omaisuudella yhteisen pesän voi-
57026: massapitoa.
57027:       Tähän on väitetty, että sellainen järjestelmä on vai-
57028: kuttava haitallisesti luotto-oloihin, koska toinen aviopuo-
57029: liso voi sopivassa tilaisuudessa katsoa olevan syytä saama-
57030: miestensä vahingoksi luovuttaa omaisuutensa toiselle, jo-
57031: ten ulosmittausta toimitettaessa pesän kaiken omaisuuden
57032: havaittaisiin kuuluvan sille aviopuolisolle, joka ei ole vel-
57033: kaa tehnyt. Tätä vastaan kuitenkin voi huomauttaa että,
57034:  jos syytä epäluottamukseen on olemassa, voi saamamies
57035: vaatia että kumpainenkin aviopuoliso sitoutuu vastaamaan
57036:  velasta.
57037:       Mitä aviopuolisojen yksityisen ja pesän yhteisen
57038:  omaisuuden käyttöoikeuteen tulee, pitäisi lainsäädännön
57039:  minun mielestäni käydä siihen suuntaan, että kumpainen-
57040:  kin aviopuoliso olisi oikeutettu itsenäisesti hallitsemaan
57041:  yksityistä omaisuuttaan, jota vastoin pesän yhteistä omai-
57042:                        Vastalause II.                     21
57043: 
57044: suutta saisi hoitaa kumpikin puoliso, tarvitsematta joka
57045: kerta siihen hankkia aviokumppaninsa lupaa. Siinä ta-
57046: pauksessa että heidän kesken syntyisi erimielisyyttä ja
57047: ratkaisu olisi tarpeen pitäisi kuitenkin miehen tahdon
57048: saada määrätä, syystä että mies tavallisesti on se, joka
57049: hankkii pesälle tuloja. Milloin asianlaita on toinen taikka
57050: lainmääräykset ovat näyttäytyneet epäsoveliaiksi, silloin
57051: voivat aviopuolisot ennen avioliiton solmimista laatia
57052: avioehdon taikka itse avioliiton aikana hankkia pesäeron.
57053: Samoinkuin avoimessa yhtiössä jokainen osakas voi oikeu-
57054: dellisella voimalla koko yhtiön puolesta ryhtyä toimiin.
57055: samoin pitäisi kumpaisenkin aviopuolison voida toimia
57056: pesän puolesta, kuitenkin siten että suurempiin liiketoi-
57057: miin, niinkuin mainittavampiin ostoihin ja myynteihin,
57058: takaussitoumuksien tekemiseen y. m. - näistä seikoista
57059: olisi määräyksiä pantava lakiin - vaadittaisiin kumpal-
57060: senkin aviopuolison suostumus. Toinen aviopuoliso ei
57061: myöskään saisi toisen suostumuksetta rasittaa pesää velalla
57062: mainittavampaan määrään. Jottei molempain aviopuoli--
57063: sojen tarvitsisi, siinä tapauksessa että aviopuolisot har-
57064: joittavat liikettä, kirjoittaa jokaisen vekselin, velkakirjan
57065: tahi muun, liiketoimen harjoittamiseen tarpeellisen sitou-
57066: muksen alle, sopisi säätää, että toinen aviopuoliso saa
57067: antaa yleisvaltakirjan toiselle, ei kuitenkaan esim. vuotta
57068: pitemmäksi ajaksi.
57069:       Samalla kun niinmuodoin kannatan V aliakunnan
57070: mietinnön kahta viimeistä ponsilausetta, rohkenen ehdot-
57071: taa, että Eduskunta anoisi sen suuntaista lainsäädäntö-
57072: tointa, mitä aviopuolisojen omistus- ja hallinto-oikeutta
57073: pesän omaisuuteen koskee,
57074: 
57075:                 että ainoastaan mitä aviopuolisot avioliiton
57076:            aikana ansaitsevat olisi pidettävä pesän yhtei-
57077:            senä omaisuutena, jota vastoin omaisuus, min-
57078:            kä aviopuolisot avioliittoon mennessään ovat
57079:            tuoneet pesään taikka avioliiton aikana perineet
57080: 22     1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 29.
57081: 
57082:           taikka testamentin tai lahjan kautta saaneet,
57083:           katsotaan heidän yksityiseksi omaisuudekseen;
57084:           että kumpaisellak1:n aviopuolisolla on oikeus
57085:           hoitaa pesän yhteistä omaisuutta, mutta että,
57086:           jos erimielisyyttä a·viopuolisojen kesken syn-
57087:           tyy, miehen tahto on oleva määräävä, kuitenkin
57088:           niin että pesän laskuun tehtyihin suurempiin
57089:           liiketoimiin - nämä poikkeukset olisi laissa
57090:           mainittava- vaaditaan kumpaisenkin aviopuo-
57091:           lison yhteinen suostumus, mutta että sitä vas-
57092:           toin kumpaisellakin a·viopuolisolla pitäisi olla
57093:           täysi käyttövalta yksityiseen omaisuuteen ·ja
57094:           siitä oleviin tuloihin.
57095: 
57096:      Helsinki, lokakuun 21 päivänä 1908.
57097: 
57098: 
57099:                                  Albert Stigzelius.
57100:                       Vastalause III.                     23
57101: 
57102: 
57103: 
57104: 
57105:                             III.
57106: 
57107:      'Kysymyksessä olevassa mietinnössään on Lakivalio-
57108: kunta tahtonut laajentaa omaisuusyhteisyyden periaatetta.
57109: jopa siihen määrään, ettei kummallakaan aviopuolisolla
57110: voisi olla yksityisesti omistettavaa tai hallittavaa omai-
57111: suutta muuta kuin poikkeustapauksessa. Tällaisen täydel-
57112: lisen omaisuusyhteisyyden periaatteen sovelluttaminen
57113: lainsäädäntöön käypi kumminkin aivan päinvastaiseen
57114: suuntaan kuin mihin meillä avioliittolainsäädäntö yleensä
57115: ja erittäinkin I 5 päivänä huhtikuuta r889 annetun lain
57116: kautta on kehittynyt, sillä viimeksimainittu laki tekee mo-
57117: nessa suhteessa aviopuolisoille mahdolliseksi hankkia ja
57118: hallita yksityistä omaisuutta: jotapaitsi tällainen lain sää-
57119: tämä yleinen omaisuusyhteisyyden periaate on ilmeisessä
57120: ristiriidassa nykyajan pyrkimykseen suoda avioliitossa
57121: aviopuolisoille niin paljon persoonallista vapautta ja itsen-
57122: sämääräämisvaltaa kuin suinkin on mahdollista avioliiton
57123: perustarkoitusta loukkaamatta. Tuntuu sitäpaitsi vähem-
57124: män uskottavalta, että lainsäädäntöä puheenaolevalla alal-
57125: la olisi kehitetty niin johdonmukaisesti omaisuuden eril-
57126: lisyyttä kohden, ellei olevissa oloissa olisi ilmennyt vaka-
57127: via syitä, jotka ovat lainsäätäjää tähän pakottaneet. En
57128: voi näin ollen yhtyä niihin mielipiteisiin, joille mietintö
57129: tässä suhteessa on rakennettu. Vakaumukseni on, että
57130: lainsäätäjän tässä suhteessa tulee pyrkiä niin paljon kuin
57131: suinkin mahdollista omaisuuden erillisyyttä kohden sekä
57132: sen vuoksi myöskin tarkoin määrittelemään aviopuolisoi-
57133: 24      1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 29.
57134: 
57135:  den velvollisuudet yhteispesän ylläpitoon nähden kmn
57136:  myöskin antamaan muita säädöksiä, jotka käyvät tarpeel-
57137: lisiksi naimaosan rajoittamisen tähden.
57138:       Myöskin edusmiehyyden poistamiseen nähden roh-
57139:  kenen olla toista mieltä kuin mikä lausutaan mietinnön
57140:  viimeisessä ponnessa. Minusta tuntuu nimittäin siltä,
57141:  kuin ei lainsäätäjän pitäisi yksityisseikkoja myöten määri-
57142:  tellä edusmiehyydestä, vaan jättää aviopuolisoille valta
57143:  yksissä neuvoin, niin sanoakseni yhteisessä neuvostossa,
57144:  päättää ja toimia yhteisistä asioistaan.
57145:        Kun kysymys nyt puheenaolevasta minunkin vaati-
57146:  mastani uudistuksesta ilmeisesti ei tule tyydyttävästi rat-
57147:  kaistuksi valiokunnan enemmistön tekemän ehdotuksen
57148:  kautta, rohkenen kunnioittaen ehdottaa, että Eduskunta
57149:  suvaitsisi anoa sellaista lainsäädäntötoimenpidettä kysy-
57150:  myksessä olevan uudistuksen suhteen :
57151: 
57152:                  että aviopuolisoiden yhteiseksi omaisuu-
57153:            deksi, jossa heillä on naimaosa ja jota he yhtei-
57154:            sesti hallitsevat, katsottaisiin se omaisuus, min-
57155:            kä he avioliiton aikana ja yhteispesässä ansait-
57156:            se'vat, siihen luettuna tulot puolisoiden yksityi-
57157:            sestä omaisuudesta, kun sitä vastaan kaikki
57158:            muu omaisuus on pidettävä yksityisenä, jossa
57159:             puolisoilla ei ole naim,aosaa ja jota kumpikin
57160:             puoliso itse hallitsee;
57161:                  että selvennetään voimassa olevan lain
57162:            määräykset siitä, missä määrin vaimo on oikeu-
57163:            tettu hallitsemaan työansiotaan, kun se on
57164:            muunnettu esim. työkaluihin ja vaatteisiin;
57165:                  että lähemmin säädetään missä määrin vai-
57166:            mon tulee ottaa osaa perheen elättämiseen, jos
57167:             hänellä on yksityisomaisuutta;
57168:                  että määrätään, pääkohdissaan, se toimi-
57169:            'valta, joka vaimolla talouden hoitajana on ole-
57170:             va kodin ulkopuolella;
57171:                   Vastalause III.                  25-
57172: 
57173:            että säädetään, että mies ei ole oikeutettu
57174:      ilman vaimon suostumusta myymään tai lahjoit-
57175:      tamaan muuta kuin määrätyn osan pesän yh-
57176:      teistä omaisttutt&, menemään takaukseen tai
57177:      ryht'j•mään muihin sitoumuksiin, joista yhteis-
57178:      pesälle voi johtua suurempi m,aksu kuin hänen
57179:      naimaosansa;
57180:            että määrätään toisen aviopuolison kuoltua
57181:      jälkeen elävälle perintöoikeus puoleen vainajan
57182:      koko omaisztudesta; sekä
57183:            että poistetaan säädökset miehen edusmie-
57184:      hyydestä, joten naineelle naiselle myönnettäisiin
57185:      yhtäläiset oikeudet kuin naimattomalla on.
57186: 
57187: Helsingissä, 21 p :nä lokakuuta 1908.
57188: 
57189: 
57190:                           Aleksandra Gripenberg.
57191: 
57192: 
57193: 
57194: Tähän yhtyvät :
57195: 
57196: 
57197: Julius Saraste.           Aili Nissinen.
57198: 26     1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 29.
57199: 
57200: 
57201: 
57202: 
57203:                             IV.
57204: 
57205:       Mitä mietinnön ensimatstm ponsiin tulee, olemme
57206: niissä valiokunnan kanssa yhtämieltä. Sen sijaan emme
57207: voi hyväksyä valiokunnan ehdotuksen viimeistä pontta,
57208: jonka suhteen täten lausumme eriävän kantamme. Vaikka
57209: valiokunta yhtyykin anomuksentekijöiden mielipiteeseen
57210: edusmiehyyden poistamisesta, tahtoo se kuitenkin pidät-
57211: tää miehelle ratkaisuvallan muutamissa perheen sisälli-
57212: seen hallintoon kuuluvissa asioissa, joista valiokunta esi-
57213: merkkinä mainitsee asuinpaikan määräämisen. Katsom-
57214: me tällaisen erioikeuden jättämisen johtavan siihen, että
57215: sitä voitaisiin tulkinnan kautta sovelluttaa monissa muissa
57216: perheen sisäiselle yhteydelle paljon tärkeämmissä asioissa.
57217: kuin valiokunnan mainitsemassa. Tasa-arvoisuuden peri-
57218: aatetta noudattaen on mielestämme vaimo kaikissa koh-
57219: dissa tunnustettava yhdenvertaiseksi miehen kanssa, kos-
57220: ka vakaumuksemme mukaan avioliittosopu ei tästä tule
57221: kärsimään, vaan päinvastoin voittamaan. Onhan omansa
57222: herättämään keskinäistä luottamusta se seikka, että laki
57223: molemmille puolisoille takaa samanlaisen vaikutusvallan
57224: myös vähäisempiä seikkoja koskevissa asioissa. Jos taas
57225: aviopuolisot ovat niin huonossa sovussa, etteivät voi sopia
57226: esimerkiksi asunnosta ilman oikeudenkäyntiä, niin ei mie-
57227: hen ratkaisuvaitakaan voi estää rettelöiden syntymistä.
57228: Avioliittolainsäädännön uusimisessa on varattomille juuri
57229: tärkein kohta se, että edusmiehyys täydellisesti poistetaan,
57230: sekä tunnustetaan mies ja vaimo samanarvoisiksi. Pyy-
57231:                       Vastalause IV.                   27
57232: 
57233: dämme sentähden ehdottaa Eduskuntaa tämän mietinnön
57234: viimeisessä ponnessa lausumaan,
57235: 
57236:               että poistettaisiin lainsäädökset edusmie-
57237:          hyydestä ja samalla annettaisiin molempien
57238:          aviopuolisoiden tasa-arvoisuusperiaatetta nou-
57239:          dattaen määräyksiä, niistä m;iopuolisojen keski-
57240:          näisistä suhteista) jotka eivät ole taloudellista
57241:          laatua.
57242: 
57243:     Helsingissä, 21 päivänä lokakuuta 1908.
57244: 
57245: 
57246:      Alma Jokinen.                 Anni Huotari.
57247:      Seth Heikkilä.                A. Kannisto.
57248:      M. A. Airola.                 K. Hämäläinen.
57249:                       Fr. Lehtonen.
57250: Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
57251:        1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 30.
57252: 
57253: 
57254: 
57255: 
57256:                Laki- ja talous valiokunnan mie-
57257:            tintö N: o 14 Eduskunnassa tehdyn, sotilas-
57258:            kyyditysrasituksen poistamista koskevan
57259:            anomusehdotuksen johdosta.
57260: 
57261: 
57262:      Suomen Eduskunta on pöytäkirjanotteen kera 21 päi-
57263: vänä dokuuta 19o8 valmistelevaa käsittelyä varten laki- ja
57264: talousvaliokuntaan lähettänyt edustaja Sipposen y. m.
57265: anomusehdotuksen N :o I 1.
57266: 
57267: 
57268:       Sotaväen ja sen kuormaston y. m. tarvekalujen kul-
57269: jetukseen tarvittavain hevosten ja ajokalujen hankkiminen
57270: on vanhuudesta katsottu niiden paikkakuntain asukasten
57271: velvollisuudeksi, joiden kautta kuljetus tapahtuu. Kunink.
57272: resolutsionissa ja selityksessä 24 p :Itä joulukuuta 1627
57273: määrättiin, että kun oli toimitettava suuria läpikulkuja,
57274: valtaherrain matkoja tai muita suuria ajaja, niinkuin kruu-
57275: nun kuparin, ampumatarpeiden, rahain tai muun kruu-
57276: nun tavaran kuljetuksia, silloin kaikki olivat kuljetukseen
57277: velvolliset. Tämä, kuten muukin kyyditysvelvollisuus, on
57278: sitten ollut maatilain kannettavana rasituksena. Aatelista
57279: kuitenkin erioikeuksiensa kautta sai tilansa siitä vapau-
57280: tetuiksi ja eri aikoina vapautettiin erinäisistä syistä siitä
57281: monia muitakin tiloja. Paitsi kaupunkeja niihin kuulu-
57282: vine ja niiden alle pantuine tiloinensa, päästettiin sotilas-
57283: kuljetuksesta vapaiksi rälssisäterit, karjatalot sekä raja-
57284:      Laki- ja talouwaliokunnan m;ietintö N·o 14.
57285: 2       1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 30.
57286: 
57287:   ja pyykkitalot; kuninkaankartanot sekä siviili-, sotilas- ja
57288:   kirkollisvirastojen virkatalot ynnä palkkatalot; ratsuvel-
57289:  volliset säterit, luotsi- ja postitalot, ne perintö- ja kruu-
57290:  nuntilalliset, jotka tiluksillansa löysivät eräitä metalleja j
57291:  kihlakunnanlautamiehet niiltä tiloiltaan, joilla he asuivat;
57292:  vanginkuljettajat ja kihlakunnanpostin kuljettajat, kesti-
57293:  kievaritalot ja reservikyyditystä suorittamaan määrätyt
57294:  talot: sekä rälssitalot, paitsi milloin kulku ja ja suurempia
57295:  ,marsseja", s. o. vähintään 300 miehen suuruisten sota-
57296:  väenosastojen kulkuja tapahtuu tahi ruoka-aineita, ampu-
57297:  mavaroja ja vaatetuksia viedään sotaväelle, linnoituksiin
57298:  ja makasiineihin, jolloin kuitenkin kaksi rälssitaloa oli
57299:  luettava yhden perintö- tai kruununtalon vertaiseksi.
57300:        Mainitut vapautukset osaltaan aikaansaivat sen, että
57301:  kuljetusrasitus niille, joiden kannettavaksi se jäi, kävi en-
57302:  tistään raskaammaksi ja että sen suorittaminen tuntui epä:..
57303:  oikeutetulta. Kun tätä rasitusta ei käynyt jakaminen maan
57304:  eri paikkakuntien kesken, vaan se yhä uudistuvana painoi
57305: eräitä yleisten kulkuteiden varsilla olevia paikkakuntia,
57306:  toisten ollessa siitä kokonaan tai suurimmaksi osaksi va-
57307: paina, tuli niinä aikoina, jolloin rautateitä ja laivaliikettä
57308: maassa ei vielä ollut, tuon tuostakin julkisuuteen valituk-
57309: sia tämän, samoin kuin sen kanssa läheisessä yhteydessä
57310: olevan majoitusrasituksen johdosta. Sen vuoksi hallitus.
57311: samalla kuin se valmisti siihen asti voimassa olleen, I 5
57312: päivänä syyskuuta 1791 annetun ja erinäisiltä kohdiltaan
57313: vanhentuneen kulkujärjestyksen sijaan uuden ohjesäännön
57314: majoituksesta sekä sotaväestöjen ja sotaväenkatujen kul-
57315: jetuksesta Suomessa, antoi 1867 vuoden valtiopäiville ma-
57316: joitus- ja kuormastojen kyyditsemisvelvollisuuden suorit-
57317: tamisen perusteista armollisen esityksen, josta näkyy, että
57318: sanotut rasitukset oli aijottu ulotettaviksi useihin sitä en-
57319: nen erioikeuksien ja muiden säännösten perustuksella niis-
57320: tä vapautusta nauttiviin tiloihin ja henkilöihin. Kun kui-
57321: tenkaan lainmukaista säätypäätöstä ei asiassa saatu toi-
57322: meen, jäivät puheenalaisen rasituksen suorittamisen pe-
57323:         Sotilaskyyditysrasituksen poistaminen.             3
57324: 
57325: rustukset ennalleen, ja ohjesäännössä, joka sitten annet-
57326: tiin 19 päivänä kesäkuuta r868 ja jolla m. m. 1791 vuo-
57327: den mainittu kulkujärjestys kumottiin sikäli kuin se koski
57328: sotaväen ja kyyclitsijäin molemminpuolisia oikeuksia ja
57329: velvollisuuksia, säädettiin, että sotaväen kuormakyytiä te-
57330: kevät maan kyytivelvolliset asujamet niiden perustusten
57331: mukaan, jotka tätä ennen ovat määrätyt. Tämä säännös
57332: niinkuin sekin määräys, että kyyditsijän tulee tehdystä
57333: kuormakyydistä saada sama palkka hevoselta ja ajoneu-
57334: voilta, kuin kestikievarikyydistä, on sisällykseltään muut-
57335: tumattomana säilytetty myös nykyään voimassa olevassa,
57336: majoituksesta sekä sotaväen ja sotaväenkalujen kuljetuk-
57337: sesta 19 päivänä tammikuuta 1876 annetussa ohjesään-
57338: nössä.
57339:      Kun mainituissa ohjesäännöissä on säädetty, että so-
57340: taväestöjä ja niiden tarvekaluja kuljetetaan joko kuorma-
57341: kyydillä taikka vesitse tai myös rautatiellä, ja kuljetus
57342: rautateitse yleensä on sopivampi kuin kuormakyyditys, on
57343: myöhempinä aikoina rautatieverkon ulottamisen kautta
57344: useimpiin niihin paikkoihin, missä sotaväkeä on sijoitettu-
57345: na, puheena olevan kyyditysrasituksen merkitys vähenty-
57346: nyt siinä määrin, että sen suorittamista nykyään vaaditaan
57347: siihen velvollisilta ainoastaan harvalukuisissa paikoissa,
57348: etupäässä sotaväen kesäharjoituksia varten varattujen lei-
57349: ripaikkain läheisyydessä tai aika ajoin toimeenpantavain
57350: manööverien takia.
57351: 
57352:        Anomusehdotuksentekijät ovat ehdotuksensa peruste-
57353: luissa ilmoittaneet, että sikäli kuin heille on tunnettua
57354: ainakin Muolaan, Uudenkirkon ja Kuolemajärven kuntain
57355: kyyclitysvelvollisten on joka vuosi, enimmäkseen kelirikon
57356: aikana, kuljettaminen venäläisen tykkiväen kuormastoa
57357: Muolaan pitäjässä olevan Perkjärven rautatieaseman ja
57358: Uudenkirkon pitäjän Kaukjärven kylässä sijaitsevan leiri-
57359: paikan välillä, mikä rasitus käy sen suorittamiseen veivoi-
57360: lisille erityisen raskaaksi sen kautta, että loitommaila asu-
57361: 4       1908. II Vp. -      Anomusmietintö N:o 30.
57362: 
57363: vain on saavuttava kyyditysvelvollisuuttaan suorittamaan
57364: jopa 50 kilometrin matkan takaa. Sen vuoksi anomus-
57365: ehdotuksentekijät, joiden mielestä tämä rasitus on niin
57366: kohtuuton, että se olisi mitä pikemmin tasoitettava, huo-
57367: mauttavat, että edellämainittu epäkohta olisi autettavissa
57368: esim. Perkjärven asemalta läheiselle hiekanottopaikalle
57369: johtavan haararadan jatkamisella leiripaikalle tai siten,
57370: että rakennettaisiin sinne kiskorata, joka tulisi noin 4-5
57371: kilometrin pituiseksi ja hinnaltaan halvemmaksi, tahi että
57372: kuljetus olisi annettava varsinaisten palkattuin kuljetta-
57373: jain toimitettavaksi taikka että ainakin olisi maksettava
57374: valtiovaroista kuljetusvelvollisille, jos kuljetus säilytettäi-
57375: siin heidän tehtävänään, entistä runsaampi korvaus.
57376: Kun paikalliset olot eri paikkakunnilla kuitenkin voivat
57377: aiheuttaa erilaisia toimenpiteitä, pyytävät anomusehdotuk-
57378: sentekijät Eduskuntaa yhtymään anomukseen, ,että halli-
57379: tus esim. ryhtymällä sopivien kulkuneuvojen hankkimiseen
57380: tai muilla tarkoituksenmukaisilla toimenpiteillä poistaisi
57381: yksityisten kuntien asukkaiden hartioilta sen rasituksen,
57382: jonka vuotuinen säännöllisesti uudistuva sotilaskuormas-
57383: tojen kuljetus leiripaikoille ja takaisin näille tuottaa; sekä
57384: että sotilaskyyditystä koskevat asetukset otettaisiin tarkas-
57385: tettaviksi ja että armollinen esitys niiden muuttamisesta
57386: aikoinaan Eduskunnalle annettaisiin."
57387: 
57388:      Puheena olevan rasituksen määrästä niissä lääneissä.
57389: joissa sotilaskuormastojen kuljetusta on viime aikoina toi-
57390: mitettu, on valiokunta asianomaisten kuvernöörien väli-
57391: tyksellä hankkinut seuraavat tiedot :
57392: 
57393: 
57394:                   Viipurin läänissä:
57395: 
57396:       Sotaväen kuormaston kuljetuksen Perkjärven asemalta Kauk-
57397: järven leiripaikalle, joka matka on I2 kilometriä, ovat tavallisesti
57398: touko- ja elokuussa suorittaneet Muolaan pitäjän tilalliset, ja on
57399: siihen tarvittu hevosia toukokuussa noin 30D-400, joskus enemmän-
57400:           Sotilaskyyditysrasituksen poistaminen.                   5
57401: kin, sekä elokuussa zo-30, sen mukaan kuinka suuria joukkoja on
57402: leirille koottu. Kyyditsijöille, joista monien on ollut saavuttava
57403: 3o-40 kilometrin matkan päästä ja joilta siten on kuljetukseen kulu-
57404: nut jopa kolmekin päivää kiireellistä työaikaa, on yleisistä varoista
57405: maksettu kullekin I markka 68 penniä eli allamainittuina vuosina
57406: yhteensä
57407:               vuonna 1901       493 markkaa 92 penniä.
57408:                      1902       406         56
57409:                      1903       438         48
57410:                      1904                   7I
57411:                      1905                   04
57412:                      1900                   52
57413:                      1907                   28
57414:                      1908                   48
57415: 
57416:       Kuormastojen kuljetuksen leiripaikalta asemalle tai, kuten kol-
57417: mena vuotena myös on vaadittu, 20 kilometrin matkan Kuolemajärven
57418: pitäjän Huumolan kylään ovat suorittaneet viimeksimainitun ja
57419: Uudenkirkon pitäjän tilalliset.
57420:       Kymin ja Pyhtään pitäjissä on toimitettu kuormastokyyditystä,
57421: johon kutakin kuormaa kohti on kulutettu yksi hevospäivätyö, ja on
57422: niistä maksettu seuraavat määrät:
57423: 
57424:         vuonna r898         !05 kuormasta 235 mk. 20 p :iä.
57425:                !899          64           ISO
57426:                1901         120           240
57427:                                               " 92 "
57428:                1902          65           130
57429:                1903         103           206
57430: 
57431:                                               " so "
57432:                1904         137           276
57433:                1905         II7           234
57434:                1906         149           298
57435: 
57436:       Näistä kyydeistä suurin osa on toimitettu ja maksettu asian-
57437: omaisen merimittauspäällikön toimesta.
57438:       Viipurin pitäjän ja Nuijamaan seurakunnan asujamet ovat
57439: venäläisen sotaväen kuormastojen kuljetukseen eri leiripai-
57440: koille Viipurin kaupungin lähiseuduilla tai manöörereillä käyt-
57441: täneet v. 1906 kesän aikana 38 ja kesällä v. 1907 36 sekä
57442: kuluvana vuonna 51 hevospäivätyötä, jota vastoin aikaisemmista
57443: kuljetusmääristä ei asianomaisten luettelojen hukkaantumisen takia
57444: ole voitu saada tarkempaa selvitystä kuin että silloin vuosittain
57445: oli sotilaskyyditykseen käytetty noin 3o-60 hevospäivätyötä.
57446: 6        1908. II Vp. -       Anomusmietintö N:o 30.
57447: 
57448:        Tilapäisempää laatua on kyyditys ollut:
57449:        Koiviston ja Johanneksen pitäjissä, missä sitä viimeksi kulu-
57450: neina kymmenenä vuotena on tarvittu suorittaa ainoastaan v. 1901,
57451: jolloin kummastakin kunnasta yhteensä 6o hevosta ja yhtä monta
57452: miestä on ollut kuormakyytiä tekemässä 2 päivää 40 kilometrin
57453: matkalla;
57454:        Sippolan pitäjässä, jossa käytettiin v. 1899 kesällä ja syksyllä
57455: 177 hevospäivätyötä 477 markan 40 pennin korvausta vastaan ja viime
57456: kesänä 152 hevospäivätyötä, joista maksettiin 342 markkaa 58 penniä;
57457:        Vehkalahden pitäjässä, jossa kyydityspalkkio v. 1899 on ollut
57458: 8o9 markkaa 68 penniä ja kuluvana vuonna, jolloin S kuormaa
57459: kuljetettiin 27 kilometrin matkan, yhteensä 18 markkaa 90 penniä;
57460:        Säkkijärven pitäjässä, jossa v. 1907 kuljetukseen on käytetty
57461: 90 hevospäivätyötä ja suoritettu niistä 179 markkaa 50 penniä ja
57462: v. 1908 32 hevospäivätyötä 86 markan 40 pennin korvausta vastaan;
57463: sekä
57464:        Lappeen kihlakunnassa, jossa kuljetusta on vaadittu ainoas-
57465: taan toissa ja viime kesänä toimeenpantuja manöövereitä varten,
57466: v. 1907 matkoilla, jotka vaihtelivat 15-60 kilometrin välillä ja joi-
57467: hin käytettiin 8o hevospäivätyötä, sekä kuluvana vuonna 2-32 kilo-
57468: metrin matkoilla, joihin kaikkiaa käytettiin 376 hevospäivätyötä.
57469:        Viipurin kaupungin puolesta on vuosina 1899, 1900, 1901, 1902,
57470:  1903, 1907 ja 1908 kuljetettu 364 sotilaskuormaa yhteensä 11,393
57471: kilometriä; ja on siihen käytetyistä 364 hevospäivätyöstä suoritettu
57472: korvausta kaikkiaan 3,870 markkaa 74 penniä, mistä kruunu on
57473: korvannut 2,050 markkaa 74 penniä, joten kaupungin rasitukseksi
57474: on jäänyt 1,820 markkaa.
57475:         Myöskin Haminan ja Lappeenrannan kaupungeilta on vaadittu
57476: sotilaskuormastojen kuljetusta. Ensiksi mainitussa kaupungissa sel-
57477:  laista on kuluvana vuonna tapahtunut kahdesti; ja on ensimäisellä
57478: kerralla vaadittu kuutta hevosta kuormarattaineen kyyditykseen sano-
57479: tusta kaupungista V ehkalahden pitäjän Pyhällön kylään sekä toisella
57480:  kerralla kahta hevosta, joita kaupungin ajurit kuitenkin kieltäytyivät
57481:  kyyditykseen antamasta, koska kaupungit heidän mielestään eivät ole
57482:  velvolliset sotilaskuormastojen kuljetusta toimittamaan. - Lappeen-
57483: rannan kaupungista on kuljetettu sotilaskuormastoja syyskuun aikana
57484:  v. 1901 12 kuormaa, joista oli suoritettu kuljetuspalkaksi 5 markkaa
57485:  36 penniä kuormasta, sekä eloKuussa v. 1907, jolloin oli kuljetettu 13
57486:  kuormaa 21 kilometrin, 16 kuormaa 8 kilometrin ja 1 kuorma 19 kilo-
57487:  metrin matka ja joista oli ehdotettu suoritettavaksi yleisistä varoista
57488:  kuljetuspalkkaa 18 penniä kilometriltä.
57489:          Sotilaskyyditysrasituksen poistaminen.                    7
57490: 
57491:                 Uudenmaan läänissä:
57492: 
57493:       Puheenalaista laatua oleva kuormakyyditys on viimeksi kulu-
57494: neina kymmenenä vuotena enimmäkseen rajoittunut erinäisten tykis-
57495: töpatterien ja tarkk'ampujaosastojen kuormastojen kuljetukseen
57496: 7,2 kilometrin matkan Keravan rautatieasemalta Tuusulan pitäjän
57497: Hyrylän kylään sekä päinvastoin ynnä eräiden kasakkasotniain kuor-
57498: mastojen kuljetukseen 18-36 kilometrin matkalla niiden kulkiessa
57499: Helsingistä Hämeenlinnan kaupungin läheisyyteen ja sieltä palatessa.
57500: Näistä kyydityksistä on kyyditsijöille suoritettu:
57501: 
57502:      vuonna 1899       168 hevospäivätyöstä 168 mk.    p:iä.
57503:             1900       200                  200
57504:        "    1901       180                  200     02
57505:        " 1902                                           "
57506:                        16o                  16o
57507:             1903       198                  270     28
57508:                                                 "       "
57509:             1904       226                  226
57510:             1905       166                  182     16
57511:             1900       140                  140
57512:                                                         "
57513:             1907       164                  444
57514:        "    19o8       162                  162
57515: 
57516: 
57517: 
57518:             Turun Ja Porin läänissä:
57519: 
57520:        Mainitun ajan kuluessa ei sotilaskuormastojen kyyditystä lää-
57521: nissä ole tarvittu muulloin kuin vuosina 1901, 1903, 1904 ja 1905,
57522: jolloin kasakkaosasto on alkukesällä kulkenut kuormastoineen Turun
57523: kaupungista Parolan leirille Hämeenlinnan kaupungin läheisyyteen
57524: ja loppupuolella kesää sieltä palannut; ja on silloin kyyditykseen
57525: vuosittain tarvittu 4 hevosta ja niistä joka kerralta suoritettu noin
57526: 90 markkaa kyytirahaa.
57527: 
57528: 
57529: 
57530:                    Hämeen läänissä:
57531: 
57532:       Parolan leirialueelle kesäharjoituksiin saapuneiden kasakka-
57533: sotniain kuormastojen kuljetusta varten Uudenmaan sekä Turun
57534: ja Porin läänin rajalta leiripaikalle ja päinvastoin niiden palatessa
57535: Helsinkiin ja Turkuun on läänissä suoritettu vuosina 1901 ja 1903
57536: noin 55 ja 75 kilometrin pituisilla matkoilla kumpaisenakin vuonna
57537: 8        1908. II Vp. -       Anomusmietintö N:o 30.
57538: 20 hevospäivätyötä, joista kyyditsijöille on maksettu ro penniä kilo-
57539: metriltä eli noin 142 markkaa kumpanakin vuonna; v. 1904 8 hevos-
57540: päivätyötä 75 kilometrin matkalla, josta on maksettu 6o markkaa;
57541: v. 1905 24 hevospäivätyötä samoin 55 ja 75 kilometrin matkoilla,
57542: joista maksu on ollut 164 markkaa; ja v. 1907 tarvittiin manööve-
57543: reihin Parolasta Hyvinkäälie 230 hevosta, joista maksettiin korvausta
57544: 359 markkaa 30 penniä. Kuluvana vuonna kuormaston kuljetukseen
57545: käyttämistään 8 hevoskyydistä olivat sotaväenosastot itse suorittaneet
57546: kyyti rahan.
57547: 
57548: 
57549: 
57550:                    Mikkelin läänissä:
57551: 
57552:       Heinolan pitäjässä sijaitsevan Vierumäen leiripaikan ja Uuden-
57553: kylän rautatieaseman välisellä 28 kilometrin pituisella taipaleella ovat
57554: Heinolan ja Sysmän pitäjäin kyytivelvolliset asukkaat toimittaneet
57555: sotilaskuormastojen kuljetusta alempana mainittavina neljänä vuo-
57556: tena ja on heiltä, kun matkan pituus kyyditsij än kotoa kuljetuspaikalle
57557: on vaihdellut 5-70 kilometrin välillä. siihen mennyt Heinolan pitäjän
57558: asukkailta jopa kolme ja Sysmän pitäjäJäisiltä viisikin päivää. Kor-
57559: vaukseksi tästä ovat he saaneet kyytipalkkaa 3 markkaa 92 penniä
57560: hevoselta. Kyydityksestä on maksettu yhteensä:
57561: 
57562:      vuonna 1898         426 hevospäivätyöstä 556 mk. 64 p:iä.
57563:             1899         504                  658     56
57564:             1900         700                  784
57565:                                                   "       "
57566:             1901         750
57567:                                                   " 8o
57568:         "                                     744
57569:                                                      "        "
57570: 
57571: 
57572:      Edellä esitetyt tiedot, jotka tosin kaipaavat täyden-
57573: nystä, osottavat, että sotilaskuormastojen kuljetusta on
57574: tarvittu eri paikkakunnilla, vaikka enimmäkseen tilapäi-
57575: sesti ja verrattain vähässä määrässä, sekä että sotilas-
57576: kyydityksen tarve sielläkin, missä sitä vuosi toisensa jäl-
57577: keen on ollut olemassa, on olosuhteiden vaihdellessa voi-
57578: nut lakata. Niin ollen ei varsinkaan nykyisissä oloissa
57579: käy edeltäkäsin luotettavasti arvioiminen, onko puheen-
57580: alainen kuljetus niissäkään paikkakunnissa, joissa se on
57581: osottautunut säännöllisemmin uudistuvaksi, siinä määrin
57582: pysyväistä, että erityisten kulkuneuvojen rakentaminen
57583:         Sotilaskyyditysrasituksen poistaminen.            9
57584: 
57585: sotilaskuormastojen kuljetusta varten voisi tulla kysymyk-
57586: seen. Sellaisesta rakennuksesta johtuisi sitä paitsi valtio-
57587: varastolle nähtävästi suurempia vuotuisia kustannuksia,
57588: kuin ne verrattain vähäiset rahamenot, mitä kuorma-
57589: kyydistä on maksettu tai mitä olisi maksettava siinäkin
57590: tapauksessa, että kuljetukseen käytetty aika ja työ täysin
57591: määrin korvattaisiin.
57592:       Koska sotaväenosastot ja kuormastot ovat viivytte-
57593: lemättä toimitettavat määräpaikkoihinsa, mutta ei ole
57594: mahdollista edeltäpäin määrätä eri aikoina ja eri
57595: paikoissa tarvittavain hevosten lukumäärää niin ajois-
57596: sa, että aina olisi mahdollista vapaaehtoisuuden
57597: tietä hankkia kuljetukseen tarpeellinen määrä hevosia ja
57598: ajoneuvoja, ei niiden saanti ilman nimenomaista kyyditys-
57599: velvollisuutta olisi kylliksi taattu. Tilallisten kyyditys-
57600: velvollisuuden lakkauttaminen ja kuljetuksen suorittami-
57601: nen valtion toimesta, joko kulloinkin erikseen tai määrä-
57602: ajoiksi palkattuin varsinaisten kuormastonkul j etta j ain
57603: kautta, ei sen vuoksi ole valiokunnasta näyttänyt mahdol-
57604: liselta, vaan täytynee sotaväen ja sen kuormastojen kul-
57605: jetus edelleenkin säilyttää tilallisten velvollisuutena.
57606:       Sitä vastoin olisi ryhdyttävä toimenpiteisiin, joiden
57607: kautta mainittu velvollisuus saataisiin vähemmän rasitta-
57608: vaksi. Olisi sen vuoksi maksettava puheena olevasta kul-
57609: jetuksesta sellainen korvaus, mikä riittävästi palkitseisi
57610: hevosen ja kyyditsijän siihen kuluttaman ajan ja työn
57611: arvon.
57612:       Kyytilaitoksesta tehtävästä kyydityksestä suoritettava
57613: maksu, 14 penniä kilometriltä, tunnustetaan jo yleisesti
57614: riittämättömäksi palkitsemaan kyyditykseen käytetyn työn
57615: arvoa sellaisenkaan kyytilaitoksen pitäjälle, josta tehdään
57616: useampia kyytejä vuorokaudessa kautta koko vuoden, ja
57617: onkin sen vuoksi matkustajain kyyditsemisestä suoritet-
57618: tava kyytiraha ehdotettu korotettavaksi. Vieläkin vähem-
57619: min on 14 pennin kyytiraha riittävä nyt puheenalaista
57620: laatua olevasta, useinkin raskaammasta kyydityksestä, joka
57621: 10     1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 30.
57622: 
57623: on toimitettava käskettäessä ja tavallisesti juuri maa-
57624: talouden kiireellisimpänä työaikana. Siltä matkalta, joka
57625: kyyditsijän hevosineen on ollut kuljettava kotoaan kyy-
57626: dityksen lähtöpaikkaan ja sieltä missä se on päättynyt
57627: kotiinsa, sitä paitsi ei makseta mitään hyvitystä. Edellä
57628: esitetyistä tiedoista käy sen lisäksi selville, ettei kaikin
57629: paikoin ole kuormaston kuljetuksesta maksettu kyytira-
57630: haksi edes 14, vaan ainoastaan 10 penniä kilometriltä,
57631: samoin kuin sekin, että on ulotettu sotilaskuormastojen
57632: kuljetusvelvollisuutta kaupunkilaisiin, jotka lain mukaan
57633: ovat siitä vapaat. Nämä ovat epäkohtia, jotka valiokun-
57634: nan mielestä ovat poistettavat.
57635:       V aliakunnassa on sitä paitsi huomautettu, että sekin
57636: riittämätön maksu, jonka kyyditsijä sotilaskuljetuksesta
57637: saa, useinkin suoritetaan hänelle vasta pitemmän ajan
57638: kuluttua sen perästä kuin kuljetus on toimitettu, jotenka
57639: kyyditsijälle tämän maksun perimistä varten tulee uusi
57640: ajanhukka. Kun sotilaskyydit säännön mukaan tilataan
57641: kuvernöörin kautta, on valiokunnasta näyttänyt, ettei lää-
57642: ninhallituksille pitäisi tuottaa hankaluutta varustaa käs-
57643: kynsä alaiset paikallisviranomaiset kyytimaksujen suorit-
57644: tamiseen tarpeellisilla varoilla, niin että kuljetusmaksu
57645: voitaisiin näiden viranomaisten kautta suorittaa heti kun
57646: kuljetus on toimitettu, ellei matkaavan sotäväenosaston
57647: päällikkö ole tätä maksua rahassa suorittanut.
57648:       Majoituksesta sekä sotaväen ja sotaväenkalujen kul-
57649: jetuksesta 19 p :nä tammikuuta 1876 annetun ohjesään-
57650: nön määräykset ovat sikäli kuin ne koskevat majoituksia
57651: jätetyt uudistusta varten pohdittaviksi komitealle, joka
57652: asiasta on antanut 22 p :nä joulukuuta 1894 päivätyn mie-
57653: tinnön. Kuten siitä mitä edellä on esitetty käy selville,
57654: ovat myöskin ne mainitun ohjesäännön määräykset,
57655: jotka koskevat puheeksi tullutta kuljetusta, valiokunnan
57656: mielestä tarkastamisen ja uudistuksen tarpeessa. Jos se
57657: ehdotus kyytilaiksi, joka nykyään on Eduskunnan käsi-
57658: teltävänä, tulee laiksi, annetaan kuvernöörien tehtäväksi
57659:          Sotilaskyyditysrasituksen poistaminen.             11
57660: 
57661: kyytilaitoksia määrättyjen ajanjaksojen kuluttua uudel-
57662: leen järjestettäessä samalla myös vahvistaa kyytiraha kun-
57663: kin paikkakunnan oloja ja hintasuhteita vastaavaksi. Tä-
57664: hän nähden käy tarpeelliseksi ottaa tutkittavaksi, onko ja
57665: missä määrin myöskin sotaväen ja sotaväenkalujen kul-
57666: jetuksesta maksettava kyytiraha määrättävä erilaiseksi eri
57667: paikkakunnilla. Samalla olisi otettava harkittavaksi, eikö
57668: puheenalaisen rasituksen helpottamiseksi olisi määrättävä
57669: kysymyksessä olevasta kyydistä siihen velvollisille koh-
57670: tuullinen korvaus ei ainoastaan itse kyydistä vaan myös
57671: siltä matkalta, joka kyyditsijän on kuljettava kotoaan sii-
57672: hen paikkaan, mistä kyyditseminen on alkava, ja hänen
57673: kotimatkastaan.
57674:       Sen nojalla mitä edellä on esitetty valiokunta kun-
57675: nioittaen ehdottaa, että Eduskunta anoisi,
57676: 
57677:                  että sotaväen ja sotaväenkatujen kuljetuk-
57678:            sesta voimassa olevat säännökset uudistettai-
57679:            siin siihen suuntaan, että sellaiseen kuljetukseen
57680:            veivallisille tulisi vakuutetuksi riittävä ja ilman
57681:            viivytystä suoritettava korvaus tämän velvol-
57682:            lisuuden täyttämisestä.
57683: 
57684:      Helsingissä, 2 r p :nä lokakuuta 1908.
57685: 
57686: 
57687: 
57688:      Asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheenjohtaja
57689: Lista, varapuheenjohtaja Malmivaara, jäsenet Heim-
57690: biirger ( ositt.) Huoponen ( ositt.), Koivisto, Mäki, Nix,
57691: Paunu ( ositt.) Pennanen, Perttilä, Pykälä, Rantanen,
57692: Ruotsalainen, Salo, Wahe ja Wirkki sekä varajäsen Bäck.
57693: Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
57694:        1908. II Vp. -      Anomusmietintö N:o 31.
57695: 
57696: 
57697: 
57698: 
57699:                Talousvalio kunnan mietintö n:o 4-
57700:            Eduskunnassa tehdyn anomusehdotuksen
57701:            johdosta, joka koskee kunnallismetsäjärjes--
57702:            telmän edistämistä.
57703: 
57704: 
57705:      Valmistelevaa käsittelyä varten on Suomen Edus-
57706: kunta talousvaliokuntaan lähettänyt edustaja Hainarin
57707: y. m. allekirjoittaman anomusehdotuksen N :o r (Liitteet
57708: IV, siv. 43), joka koskee kunnallismetsäjärjestelmän_
57709: edistämistä. Tämän johdosta saa valiokunta lausua seu-
57710: raavaa:
57711: 
57712:       Kunnallismetsäjärjestelrnä on muutamissa Euroopan
57713: sivistysmaissa sekä vanha että kehittynyt laitos. Sveit-
57714: sissä on jo ikivanhoista ajoista ollut kunnallismetsiä. Sak-
57715: sassa muodostavat kunnallismetsät 2,258,090 ha. Taa-
57716: lain maakunnassa Ruotsissa on kuntia, jotka suorittavat
57717: yhteiset kunnalliset menonsa sellaisten metsien tuloilla;
57718: ovatpa näillä tuloilla rakentaneet rautateitäkin ja muita-
57719: kulkuneuvoja.
57720:      Suomessa ovat kyllä kirkolliset seurakunnat jo vanhas-
57721: taan omistaneet laajoja maa-alueita. Tilattoman väestön
57722: alakomitean tutkimusten mukaan oli v. rgor tätä seurakun-
57723: tien maata 346,630 ha, eli r % koko maalaiskuntiemme
57724: pinta-alasta. Varsinaista kunnan maata oli maalaiskun-
57725: nillamme sitävastoin mainittuna vuonna vain 79,r9r ha
57726: eli 0,2 % maalaiskuntiemme yhteenlasketusta pinta-alasta.
57727:      Talousvaliokunnan mietintö N :o 4.
57728: .2      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 31.
57729: 
57730:       Kunnallismetsä-aate sen varsinaisessa merkitykses-
57731: sä olisi Suomessakin saatava juurtumaan. Uusi, ke-
57732: hittyvä aika asettaa maalaiskunnillemme yhä uusia
57733: vaatimuksia sivistyselämän eri aloilla. Jos näitä vaa-
57734: timuksia käydään tyydyttämään pelkästään kunnallisen
57735: veroituksen avulla, on pelättävissä, että kansa, rahal-
57736: listen rasitusten kasvaessa, herkeää haluttomaksi edis-
57737: tyksen riennoille. Kuntien tulisi sentähden hankkia itsel-
57738: leen pysyväisiä tulolähteitä, joista ne voisivat ammentaa
57739: rahavaroja yhteisiin tarpeisiinsa. Luontaisimpana sellai-
57740: sena tulolähteenä olisivat juuri kunnallismetsät. Täysin
57741: kehittyneenä voisi kunnallismetsäjärjestelmästä muodos-
57742: tua pysyvä tuki kansalliselle kulttuurillemme.
57743:       Kansassa kytee jo monin paikoin tuo ajatus, mutta
57744: se tukahutetaan tavallisesti sillä väitteellä, että otollinen
57745: aika kunnallismetsien perustamiselle jo on mennyt ohi.
57746: Asiaa olisi muka pitänyt aikaisemmin ajatella, silloin kuin
57747: metsiä vielä oli paljon ja ne olivat alhaisessa hinnassa.
57748: Nyt ovat vain rappeutuneet metsäpohjat jälellä. Tämä
57749: katsantotapa olisi saatava kansassa oikaistuksi. Sankkaa
57750: metsää kasvavia maapohjia on vielä paikoin verrattain
57751: halvasta hinnasta saatavissa. Mutta sielläkin, missä met-
57752: sät jo ovat hävinneet, tulisi kuntien hankkia itselleen juuri
57753: noita rappiolle joutuneita metsäpohjia vastaisuuden
57754: varalle.
57755:       Valtio on viime aikoina maamme keski- ja eteläosissa
57756: ruvennut metsäpohjia itselleen ostamaan. Hallitsijan
57757: määräyksestä elokuun 7 p :ltä 1906 varattiin tätä
57758: tGrkoitusta varten I miljoona Smk. Metsähallituksen
57759: käytettäväksi, korkeintaan 300,000 Smk :n erissä kutakin
57760: kalenterivuotta kohti. Näistä varoista on nyt käytetty
57761: Smk. 519.487: 22 ja valtiolle ostettu 8,975 ha metsä-
57762: maata. Tämä valtion metsänosto on yleisen edun kannalta
57763: erittäin tärkeä ja sitä olisi kaikella tarmolla jatkettava.
57764: Mutta vielä suuremman merkityksen saisi tuo kauaksi täh-
57765: täävä suunnitelma, jos maalaiskunnatkin saataisiin sitä
57766:        Kunnallismetsäjärjestelmän edistäminen.             3
57767: 
57768: seuraamaan. Kunnille kävisi sellainen metsäpohjien osto
57769: melkoista helpommaksi, koska ne voisivat niitä itselleen lu-
57770: nastaa pienemmissä paloissa ja hajanaisemmissa ryhmissä
57771: kuin valtio. Järkiperäisen metsänhoidon esimerkki leviäisi
57772: myös paremmin kansan keskuuteen oman kunnan osoitta-
57773: mana kuin valtion virittämänä.
57774:      Saadakseen maalaiskuntia ryhtymään tällaiseen met-
57775: säpohjien ostoon tulisi hallituksen niitä kuoletuslainoilla
57776: auttaa. Näiden lainojen ehdot voisivat olla erilaisia, riip-
57777: puen siitä, onko kysymyksessä täysiarvoisen metsämaan
57778: osto, vai rappiolle joutuneen metsäpohjan lunastus. Vii-
57779: meksi mainitussa tapauksessa voisi laina aluksi olla ehkä
57780: koroton, jonka jälkeen se, metsänkasvun kehittyessä,
57781: muuttuisi korolliseksi, vähitellen nousevassa asteikossa,
57782: kunnes se olisi kuoletettu.
57783: 
57784: 
57785:      Sen nojalla mitä tässä mietinnössä on esiintuotu,
57786: Valiokunta kunnioittaen ehdoittaa, että Eduskunta anoisi :
57787: 
57788:                  että Hallitus ottaisi harkittavakseen, missä
57789:            määrin yleisistä varoista voitaisiin maalaiskun-
57790:            nille myöntää kuoletuslainoja kunnallismetsä'-
57791:            jä,rjestelmän edistä,miseksi ja eikö näitä lainoj~
57792:            olisi myönnettävä helpommilla ehdoilla silloin:
57793:            kuin rappiolle joutuneiden metsäpohjien ost(J
57794:            on k'ysymyksessä.
57795: 
57796:      Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa: puheenjohtaja
57797: Hainari, varapuheenjohtaja Brander (osittain) ja jäsenet
57798: Aromaa, Gylling (osittain), J. Hedberg, Kurikka, Lyly-
57799: korpi (osittain), Martikainen, Pullinen (osittain), S.
57800: Rantanen, Tokoi, v. Troil, Tuomi (osittain), Tuunainen
57801: ja Vuorimaa sekä osittain varajäsenet Kaarne, Lautasalo
57802: ja Nykänen, ynnä varajäsen Nylander.
57803:      Helsingissä, lokakuun 22 p :nä 1908.
57804:        1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 31.
57805: 
57806: 
57807: 
57808: 
57809:                         Vastalause.
57810: 
57811:      Nykyään on jo yleisesti saanut tunnustusta se
57812: periaate, että metsien yhteiskunnallisesti edullisin omis-
57813: taja on valtio ja että se myöskin parhaiten kykenee toi-
57814: meenpanemaan järkiperäisen metsänhoidon tiluksillaan.
57815: Melkein samanarvoinen metsänomistajana on valtion rin-
57816: nalla kuitenkin kunta. Itsestään on sitäpaitsi selvää, että
57817: valtion ja kuntien alueella olevat luonnolliset tuotanto-
57818: lähteet olisivat otettavat valtion ja kuntien yhteisen talou-
57819: den käytettäväksi ja tämän tulee ensimäisenä tapahtua
57820: metsätalouden alalla, jossa valtio ja kunta jo nyt ovat
57821: parhaat metsänhoitajat.
57822:      Kunnallism~tsien      perustamista tarkoittaa edistää
57823: se anomusehdotus, jonka johdosta valiokunta on mtetm-
57824: tönsä antanut samoinkuin itse valiokunnan mietintökin.
57825: Kuten näissäkin osotetaan, edellyttää myöskin järkevä
57826: kunnallistalouden hoito että kuntien tulee haltuunsa saada
57827: laajempia pysyväistä tuloa tuottavia metsäpääomia voidak-
57828: seen vastaisuudessa tyydyttävällä tavalla täyttää niitä vaa-
57829: timuksia, joita jatkuva kehitys kunnille asettaa.
57830:      Vaikkakin valiokunta täten on periaatteessa hyväk-
57831: synyt kunnallis-metsäjärjestelmän, niin ei se kuitenkaan
57832: ole jaksanut löytää mit'ään tehokasta suoranaista keinoa
57833:  tuon periaatteen toteuttamiseksi. Ja sen vuoksi koko
57834: valiokunnan tekemä suunnitelma tullenee itse asiassa jää-
57835:                         Vastalause.                         5
57836: 
57837: mään vaan turhanpäiväiseksi korulauseeksi. Mielestämme
57838: tässä asiassa ei olisi pysähdyttävä siihen, mitä valiokunta
57839: ehdoittaa, vaan tulisi kunnille varata oikeus ja tilaisuus
57840: metsävarojensa kartuttamiseen muullakin tavalla kuin sa-
57841: tunnaisten ostojen kautta. Koska jo meidän nykyinen
57842: oikeusjärjestelmämme tunnustaa oikeaksi, että yhteisiin
57843: tarpeisiin tulee saada ottaa kiinteistöjä ja maa-alueita
57844: pakkolunastuksen avulla, niin tulisi sitäkin suuremmalla
57845: syyllä kunnille kysymyksessä olevaa tarkotusta varten sel-
57846: lainen oikeus myöntää. Koska lisäksi nyt kysymyksessä
57847: oleva toimenpide on juuri senlainen, jonka kautta tuloa
57848: tuottavaa omaisuutta tulisi palautettavaksi yhteiskunnan
57849: haltuun, olisi lunastussummaa määriteltäessä huomioon
57850: otettava ainoastaan pakkoluovutettavan maa-alan tuotan-
57851: toarvo, eikä kauppaarvo, jonka suuruuteen on vaikuttanut
57852: ansioton arvon nousu.
57853:      Mielestämme on myöskin välttämätöntä, että kunnai-
57854: Hsmetsistä saadut tulot tulevat kansan syväin rivien hy-
57855: väksi käytettyä. Pidämme sen vuoksi tarpeellisena, että
57856: kunnille kysymyksessä olevaa tarkoitusta varten lainoja
57857: myönnettäessä nimenomaan tällainen ehto asetetaan aina-
57858: kin siihen asti, kunnes kunnallisasiain hoito kunnallislain
57859: uudistuksen kautta on saatettu kansan itsensä käsiin.
57860:      Siihen katsoen, mitä edellä olemme esille tuoneet, eh--
57861: dotamme sen vuoksi, että Eduskunta anoisi,
57862: 
57863:                  että hallitus ensi tilassa antaisi Eduskun-
57864:            nalle esityksen, jossa kunnille myönnetään oi-
57865:            keus pakkolunastuksella haltuunsa hankkia yk-
57866:            tyisille kuuluvia metsäkiinteistöjä, niiden tuo-
57867:            tantoarvoa vastaavalla hinnalla; ja
57868:                  että kunnille myönnettäisiin etuosto-oikeus
57869:            pakollisesti myytäväksi joutuneisiin tiloihin;
57870:            sekä
57871:                  että yleisistä varoista asetettaisiin vuotui-
57872:            nen määräraha, josta maalaiskunnille myön-
57873: 6     1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 31.
57874: 
57875:          nettäisiin edullisia kuoletuslainoja kunnallis-
57876:          metsäjärjestelmän edistämiseksi.
57877: 
57878:     Helsingissä, 22 päivänä lokakuuta 1908.
57879: 
57880: 
57881:     Janne Martikainen.      Edvard Gylling.
57882:     Onni Tuomi.             E. Aromaa.
57883:     0. Tokoi.               Oskari Lylykorpi.
57884:                 Samuli Rantanen.
57885: Helsinki 19o8. Vihtori Kososen Kirjapaino.
57886:         1908. II Vp. -      Anomusmietintö N:o 32.
57887: 
57888: 
57889: 
57890: 
57891:                 Työväenasiain valiokunnan mie-
57892:             tintö N:o 8 anomusehdotuksista, jotka
57893:             koskevat työkyvyttömyys- ja vanhuusvakuu-
57894:             tuksen jär.jestämistä.
57895: 
57896:      Eduskunta on viime elokuun 21 ja 28 p :nä pöytäkir-
57897: janotteen mukana valmistavaa käsittelyä varten työväen-
57898: asiain valiokuntaan lähettänyt edustaja M. Hoikan y. m.
57899: anomusehdotuksen N :o 99 yleisen vanhuus- ja ja ansio-
57900: kyvyttömyys- sekä leskien ja arpojen vakuutuksen aikaan-
57901: saamisesta ja edustaja M. Helenius-Seppälän anomuseh-
57902: dotuksen N :o 223 työkyvyttömyys- ja vanhuusvakuutuk-
57903: sen sekä leskien, arpojen ja sairaiden avustamisen järjes-
57904: tämisestä (Valtiopäiväasiakirjain Liitteet IX, s1v.
57905: 87-91).
57906: 
57907: 
57908:       Kansan laajain pohjakerrosten toimeentulo on yleensä
57909: välittömästi työntekijäin työansion varassa ja, milloin työ-
57910: kyky heikkenee tahi häviää, uhkaa heitä taloudellinen ah-
57911: dinko ja sen aiheuttamat kärsimykset. Työkyvyn säi-
57912: lyttäminen on siis työntekijälle mitä tärkein asia. Tätä
57913: tarkoitusta koetetaan, mikäli se lainsäädännöstä riippuu.
57914: nykyaikana saavuttaa lähinnä kehittämällä työväensuo-
57915: jeluslainsäädäntöä. Mutta tarkimmatkaan siinä annetut
57916: säännökset eivät riitä poistamaan kaikkia vaaroja ja epä-
57917: kohtia. Näin ollen on yhteiskunnan asia, kunkin maan
57918: oloihin soveltuvalla tavalla ja mikäli kansan yleistä ta-
57919: loutta ylenmäärin rasittamatta on mahdollista, hankkia
57920: vähävaraisille edes jonkun verran turvattu toimeentulo
57921:      Työväenasiain ·valiokunnan mietintö N :o 8.
57922: 2      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 32.
57923: 
57924: siltäkin varalta, että heidän työvoimansa ja siitä riippuva
57925: ansaitsemiskykynsä vähenee. Työväenvakuutus tulee si-
57926: ten suojeluslainsäädännön avuksi ja sen täydennykseksi.
57927:       Tähän suuntaan näyttääkin kehitys kaikkialla käyvän,
57928: vaikka asian järjestäminen useimmissa maissa vasta on
57929: alulla. Sairas- ja tapaturmavakuutuksen tehtävät rajoit-
57930: tuvat erityisten syiden aiheuttaman työkyvyttömyyden
57931: seurausten lieventämiseen, jonka ohessa on huomioon
57932: otettava, että sairasvakuutus kohdistuu ainoastaan verrat-
57933: tain lyhytaikaiseen, taudin aiheuttamaan tapaukseen. Py-
57934: syväisesti työkyvyttömäksi joutuminen on kuitenkin sää-
57935: littävin onnettomuus, joka saattaa kohdata työntekijää, ja
57936: kammottavana tämä kohtalo häntä uhkaa, jollei ennen,
57937: ainakin vanhuuden päivinä. On siis yhteiskunnan asia
57938: vaikeuksista huolimatta koettaa, mikäli mahdollista, tur-
57939: vata vähäväkisten taloudellista asemaa viimeksi mainitus-
57940: sakin tapauksessa.
57941:       Ensimäinen valtio, joka on ryhtynyt lainsäädäntö-
57942: tietä järjestämään työkyvyttömyysavustusta muussa kuin
57943: vaivaisavun muodossa, on Saksa, jonka työkyvyttö-
57944: myys ja vanhuusvakuutusta koskeva laki astui voimaan
57945: 1891 vuoden alusta. Tämä laki nojautuu pakollisen va-
57946: kuutuksen periaatteeseen, ja sen säätämän vakuutuspakon
57947: alaisia ovat kaikki 16 vuotta täyttäneet, jotka ovat toisen
57948: palkkatyössä. Sen ohessa saavat ne, jotka ovat samal-
57949: laisissa taloudellisissa oloissa kuin vakuutuspakon alaiset,
57950: vapaaehtoisesti liittyä vakuutukseen. Vuoden 1906 alussa
57951: olikin Saksan noin 15 miljoonaan nousevasta palk-
57952: katyöväestä lähes 14 miljoonaa vakuutettu vanhuuden ja
57953: työkyvyttömyyden varalta. Muista tässä vakuutuksessa
57954: noudatetuista periaatteista mainittakoon seuraavat: V a-
57955: kuutusmaksut suoritetaan viikkomaksujen muodossa, joi-
57956: den suuruus riippuu työntekijällä vuoden aikana olleesta
57957: työansiosta, ja työntekijät ovat tätä varten ryhmitet-
57958: tyinä viiteen palkkaluokkaan. Vakuutusmaksun suorittaa
57959: etukäteen työnantaja ja perii siitä toisen puolen palkan-
57960:      Työkyvyttömyys- ja vanhuusvakuutuksesta.               3
57961: 
57962: maksussa työntekijältä. Eläkkeen saa kukin työkyvyttö-
57963: mäksi joutunut, joka on maksanut tahi saanut hyväkseen
57964: luetuksi ainakin pienimmän laissa määrätyn luvun viikko-
57965: maksuja. Iän nojaJla luettiin työkyvyttömäksi alussa ai-
57966: noastaan se, joka oli täyttänyt 75 vuotta. Nykyään on
57967: vanhuuseläkkeen saamisen ehtona vähintään 70 vuoden ikä
57968: sekä vaatimus, että vakuutusaikana on suoritettu ainakin
57969: 1,200 viikkomaksua. Kaikki eläkkeet sisältävät valtion
57970: varoista maksettavan osan, joka eläkkeensaajan tuloista
57971: riippumatta on kaikille 62 markkaa 50 penniä (50 Saksan
57972: markkaa). Vakuutuslaitoksen maksettava rahamäärä on
57973: työkyvyttömyyseläkkeessä kokoonpantu kahdesta osasta,
57974: joista toinen, pohjamäärä, on kaikille samaan tuloluok-
57975: kaan kuuluville muuttumaton, kun sitä va~toin toinen
57976: osa, korotusmäärä, riippuu kussakin luokassa suoritetuista
57977: viikkomaksuista siten, että kutakin suoritettua viikkomak-
57978: sua kohti tulee pieni, laissa määrätty lisäys vuosieläkkee-
57979: seen. Vanhuuseläke on yleensä jonkt,tn verran suurempi
57980: kuin saman luokan työkyvyttömyyseläkkeen pohjamäärä,
57981: mutta siihen ei kuulu korotusmäärää. Jos vakuutettu nai-
57982: nen menee naimisiin, maksetaan hänelle takaisin puolet
57983: hänen puolestaan suoritetuista vakuutusmaksuista.
57984:       Vuonna 1906 suoritettiin vakuutusmaksuina noin
57985: 212,500,000 markkaa, ja eläkkeinä maksettiin 178,7oo,ooo
57986: markkaa, josta valtion varoja oli noin 61 miljoonaa mark-
57987: kaa. Sitä paitsi maksettiin takaisin vakuutusmaksuja
57988:  noin I0,5oo,ooo sekä käytettiin lääkärin- ja parantola-
57989: hoitoon 16,8oo,ooo markkaa. Hoitokustannukset olivat
57990:  11,9 % kaikista menoista.
57991:       Useissa muissa Europan maissa, kuten Itäval-
57992:  lassa ja Alankomaissa, pyritään nykyään ratkaise-
57993: maan puheena olevaa vakuutusasiaa noudattamalla
57994:  pääasiassa Saksan esimerkkiä. Itä vallassa ja Alanko-
57995:  maissa on lakiehdotuksia annettu eduskunnan harkitta-
57996:  vaksi. I t ä v a II a n lakiehdotus eroaa Saksan laista etu-
57997:  päässä siinä, että vanhuuseläke lasketaan samojen perus-
57998: 4       1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 32.
57999: 
58000: teiden mukaan kuin työkyvyttömyyseläke; se on yhtä suuri
58001: kuin se työkyvyttömyyseläke, minkä vakuutettu saisi, jos
58002: hän tulisi työkyvyttömäksi sinä hetkenä, jolloin oikeus
58003: vanhuuseläkkeen saamiseen alkaa. Tämä ikä on ehdo-
58004: tettu 65 vuodeksi. A 1 a n k oma i d en vuonna 1907
58005: eduskunnalle annetun lakiehdotuksen mukaan alkaisi van-
58006: huuseläkkeen maksaminen 65 vuoden iässä, eikä nuorem-
58007: malla iällä työkyvyttömiksi joutuville myönnettäisi elä-
58008: kettä. Sen sijaan ehdotetaan vakuutetun leskelle eläke,
58009: jos hän on täyttänyt 65 vuotta, ja, jos leski itse on ollut
58010: vakuutettu, myönnetaan hänelle molemmat eläkkeet.
58011: N o r j a s s a ja R u o t s i s s a on jo varattu valtiovaroja
58012: työkyvyttömyys- ja vanhuusvakuutuksen toimeenpane-
58013: mista varten, ja molemmissa maissa valmistellaan siitä
58014: lakiehdotusta, joka Norjassa on päätetty järjestettäväksi
58015: yleisen kansanvakuutuksen pohjalle.
58016:       Ranskassa k i n, jossa viimeisiin vuosiin saakka
58017: yleensä on jyrkästi vastustettu pakollista vanhuusvakuu-
58018: tusta ja koetettu saada asia ratkaistuksi vapaaehtoisen
58019: toiminnan kautta, hyväksyi edustajahuone vuonna 1906
58020: pakollisuuden pohjalle laaditun lakiehdotuksen. Sen
58021: mukaan suorittaisivat sekä työnantaja että vakuutettu
58022: vakuutusmaksuna 2 o/o työpaikasta, ja vakuutettu saisi
58023: täytettyään 6o vuoden iän, jos hän on 30 vuoden aikana
58024: suorittanut vakuutusmaksujaan, vähintään 360 markan
58025: vuosieläkkeen. Välitysaikana lain voimaan tultua olisi
58026: vuosieläke kuitenkin ainoastaan I 20 markkaa. V akuute-
58027: tun kuollessa saisivat leski ja alaikäiset lapset kerta kai-
58028: kiaan 300 markkaa. Ensimäinen kamari eli senaatti ei
58029: kuitenkaan ole hyväksynyt ehdotusta sellaisenaan, jonka
58030: tähden asia vielä on käsittelyn alaisena.
58031:       En g 1 a n n i s s a on työkyvyttömyys- ja vanhuus-
58032: vakuutus tähän saakka ollut kansalaisten vapaan yhteen-
58033: liittymisen varassa, ja etupäässä ammattiyhdistykset sekä
58034: veljeysseurat ovat koettaneet pitää siitä huolta. Nyt
58035: on kuitenkin tänä vuonna sen ohessa vahvistettu uusi laki,
58036:      Työkyvyttömyys- ja vanhuusvakuutuksesta.             5
58037: 
58038: jossa on asetuttu valtiovaroista makse,ttavain eläkkeiden
58039: kannalle. Laissa säädetään, että 1909 vuoden alusta jokai-
58040: nen, joka on ainakin 20 vuotta ollut Englannin alamainen
58041: ja edelleen siellä asuu, saa täytettyään7ovuoden iän oikeu-
58042: den eläkkeeseen valtion varoista, jolleivat hänen vuositu-
58043: lonsa nouse noin 790 markkaan. Eläkkeen suuruus riip-
58044: puu eläkkeensaajan vuosituloista viidessä eri eläkeluo-
58045: kassa. Siten suurin eläke on 327 markkaa ja pienin 65
58046: markkaa, joista edellinen annetaan eläkkeensaajalle, jonka
58047: vuositulot eivät ole noin 529 markkaa suuremmat, ja jäl-
58048: kimäinen sille, jonka vuositulot ovat noin 725 ja 790
58049: markan välillä. Yhdessä eläväin aviopuolisojen tulot ovat
58050: yhteenlaskettavat ja kumpaisenkin varalle luettava siitä
58051: puolet. Työkyvyttömyyseläkettä ei myönnetä 70 vuotta
58052:  nuoremmille.
58053:        Myöskin A u s t r a 1 i a n valtioissa maksetaan val-
58054:  tion varoista vanhuuseläkkeitä muille, paitsi aasiatai-
58055:  sille ja muutamissa valtioissa alkuasukkaille. Ehtona
58056:  on yleensä vähintään 65 vuoden ikä, jonka ohessa
58057:  vaaditaan, että eläkkeensaaja on asunut maassa ainakin
58058:  25 vuotta. Täysi vuosieläke on Uudessa Seelannissa
58059:  ja Uudessa Etelä-\Valesissa 650 markkaa ja Vikto-
58060:  riassa 500 markkaa. Tästä eläkemäärästä vähennetään
58061:  25 markkaa kutakin 25 markkaa kohti, jonka eläk-
58062:  keensaajan vuositulot nousevat Uudessa Etelä-Walesissa
58063:  ja Viktoriassa 650 markkaa suuremmiksi sekä Uudessa
58064:  Seelannissa päälle 850 markan. Erikoisissa tapauksissa
58065:  voidaan eläke myöntää 6 5 vuotta nuoremmillekin. Queens-
58066:  lannissa on vuonna 1901 päätetty vanhuuseläkkeitä myön-
58067:  nettäväksi, mutta samalla siirretty varsinaisen lain laati-
58068:  minen siksi, kunnes maan raha-asiat paranevat. Muissa
58069:  Australian valtioissa ei ole vanhuuseläkkeitä eikä työky-
58070:  vyttömyysvakuutusta toimeenpantu. Mutta kuluvan vuo-
58071:  den kesäkuussa on Australian liittovaltioiden eduskunta
58072:   hyväksynyt yhteisen, koko liittoa koskevan lain, jonka
58073:  mukaan myönnetään vanhuuseläkettä miehille 65 ja nai-
58074: 6       1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 32.
58075: 
58076: sille 6o vuoden iästä ja muutamissa tapauksissa annetaan
58077: myöskin työkyvyttömyyseläkettä.
58078:       Vuonna 1906 oli edellä mainituissa kolmessa valtiossa
58079: yhteensä 165,700 henkeä, jotka olivat päässeet 65 vuoden
58080: ikään. Niistä sai eläkettä 44,774 eli 27 o/o, ja mainittuna
58081: vuonna maksetut eläkkeet nousivat lähes 25 miljoonaan
58082: markkaan.
58083: 
58084: 
58085:        On jo kulunut kaksikymmentä vuotta siitä, kun ky-
58086: symys yleisen työkyvyttömyys- ja vanhuusvakuutuksen
58087: aikaansaamisesta ensi kerran herätettiin S u o m e s s a
58088: 1888 vuoden valtiopäivillä porvarissäädylle annetuissa
58089: anomusehdotuksissa, jotka saavuttivat valtiosäätyjen kan-
58090: natuksen. Tämän johdosta vuonna 1889 asetettu komi-
58091: tea ei kuitenkaan katsonut voivansa ehdottaa vanhuus-
58092: vakuutuksen säätämistä, vaan tyytyi vaatimukseen, että
58093: työväen ja käsityöläisten hyväksi perustetut eläkekassat
58094: olisivat saatettavat tarkastuksen alaisiksi. Vuonna 1900
58095: anoivat valtiosäädyt taas, että hallitus hankkisi selvityksen
58096: parhaimmasta tavasta, jolla voitaisiin edistää työväen ja
58097: siihen verrattavain henkilöiden vakuutusta sellaisen pysy-
58098: väisen työkyvyttömyyden varalta, joka johtuu vanhuu-
58099: desta tai muista paitsi tapaturman aiheuttamista syistä.
58100: Tämän johdosta asetti hallitus vuonna 1904 komitean,
58101: joka kuluvan vuoden toukokuun 5 p :nä antoi asiasta mie-
58102: tintönsä. Siitä on senaatti viime heinäkuun 8 p :nä vaa-
58103: tinut lausuntoja hovioikeuksilta, valtiokonttorilta, ammat-
58104: tien tarkastajilta, merimieshuoneilta, suurempain kaupun-
58105: kien ja maalaiskuntain kunnallishallituksilta, työnantajain
58106: ja työntekijäin järjestöiltä sekä lainopillisilta ja taloudel-
58107: lisilta yhdistyksiltä. Lausunnot ovat annettavat ennen
58108: ensi joulukuun 1 p :ää.
58109:        Mainitun komitean työkyvyttömyys- ja vanhuusva-
58110: kuutusta koskevassa ehdotuksessa on asetuttu pakol-
58111: lisen vakuutuksen kannalle syystä, että muuten olisi
58112: mahdoton saada vakuutusta riittävän tehokkaaksi ja
58113:      Työkyvyttömyys- ja vanhuusvakuutuksesta.             7
58114: 
58115: tarkoitustaan vastaavaksi.       Vakuutuspakon alaisiksi
58116: joutuisivat kaikki toisen työssä palkkaa vastaan ole-
58117: vat, I 5 ikävuotta täyttäneet kansalaiset muutamilla
58118: harvoilla poikkeuksilla, JOista mainittakoon valtion,
58119: kunnan, seurakunnan, yleisen laitoksen ja yksityisen
58120: palveluksessa olevat virka- ja toimimiehet, joiden
58121: vuositulot ovat 2,500 markkaa suuremmat, ne, jotka
58122: ainoastaan tilapäisesti ovat toisen työssä, jos vain heidän
58123: vuositulonsa nousevat äsken mainittuun määrään, sekä
58124: ne, jotka palkkana työstään saavat ainoastaan vapaan yllä-
58125: pidon. Pyynnöstä voidaan vielä vakuutuspakosta vapaut-
58126: taa nekin, jotka eivät ole varsinaisen palkkatyöläisen ase-
58127: massa. Jotta sellaisetkin vähätuloiset, jotka eivät ole toi-
58128: sen palkkatyössä, pääsisivät hyväkseen käyttämään pu-
58129: heena olevan vakuutuksen etuja, olisi pakollisen vakuutuk-
58130: sen rinnalla myöskin tarjottava tilaisuus vapaaehtoiseen
58131: vakuutukseen niille, joiden v1,10situlot eivät ole 2,500
58132: markkaa suuremmat ja jotka eivät ole täyttäneet 35 vuo-
58133: den ikää. Yleistä kansanvakuutusta komitea ei ole puol-
58134: tanut, koska vakuutusmaksujen säännöllinen ja tarkka
58135: periminen kävisi kovin vaikeaksi.
58136:      Lähtien siitä periaatteesta, että vakuutuksen ehdotto-
58137: masti vaatimat vakuutusmaksut pääasiassa ovat suoritet-
58138: tavat työstä syntyneen tuotannon tuloksista, asettuu laki-
58139: ehdotus Saksassa voimassa olevalle kannalle, jonka mu-
58140: kaan työnantaja ja työntekijä suorittavat kumpikin puolet
58141: vakuutusmaksuista. Vakuutusmaksut suoritettaisiin viik-
58142: komaksujen muodossa käyttämällä saksalaista merkkijär-
58143: jestelmää. Pakollisesti vakuutettujen viikkomaksut olisi-
58144: vat eri suuret maksajan työansion mukaan, kuudessa eri
58145: luokassa. Vapaaehtoisesti vakuutukseen liittyvät olisivat
58146: sitä vastoin oikeutetut suorittamaan vakuutusmaksunsa
58147: missä ·edellä mainituista luokista itse haluavat. Valtio-
58148: kin ottaisi osaa vakuutuksen kustannuksiin siten, että se
58149: maksaisi vakuutusta varten perustettavan laitoksen hoidon
58150: kokonaan, takaisi sen sitoumukset sekä antaisi määrätyn
58151: lisän maksettavaan eläkkeeseen.
58152: 8      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 32.
58153: 
58154:       Eläkkeeseen oikeutettu olisi jokainen pysyväisesti
58155: taikka vähintään neljäksi kuukaudeksi työkyvyttömäksi
58156: joutunut vakuutettu, joka ainakin neljä vuotta on ollut
58157: vakuutuksessa, jos hänen hyväkseen on suoritettu vakuu-
58158: tusmaksuja vähintään 150 viikolta. Työkyvyttömänä pi-
58159: dettäisiin yleensä se, jonka työkyky työvoimain heikontu-
58160: misen tähden on siten alentunut, että hän sellaisella työllä.
58161: jota hänen voimiinsa ja kehitykseensä nähden katsotaan
58162: voitava!! häneltä vaatia, pystyy ansaitsemaan ainoastaan
58163: kolmannen osan siitä tulosta, jonka hänen työalal-
58164: laan toimiva, kyvyltään häneen verrattava terve hen-
58165: kilö paikkakunnalla ansaitsee. Jos tuo vertaustulo ei nou-
58166: sisi 300 markkaan, olisi vakuutettu pidettävä työkyvyttö-
58167: mänä jo silloin, kun hänen työansionsa olisi vähentynyt
58168: puoleen vertaustulosta. Työkyvyttömyyteen katsomatta
58169: olisi eläkkeeseen oikeutettu jokainen 65 ikävuotta täyttä-
58170: nyt vakuutettu, joka on ollut vakuutuksessa 30 vuotta ja
58171: jonka hyväksi on suoritettu vakuutusmaksuja vähintään
58172:  I ,200 viikolta.
58173:        Sekä vanhuus- että työkyvyttömyyseläkkeen suuruus
58174: määrätään samojen perusteiden mukaan, niin että van-
58175: huuseläke tulisi olemaan yhtä suuri kuin se työkyvyttö-
58176: myyseläke, jonka vakuutettu saisi, jos hän, päästyään 65
58177: vuoden ikään, tulisi työkyvyttömäksi. Puheena oleva
58178: vuosieläke on kokoonpantu kahdesta osasta, pohjamää-
58179: rästä ja korotusmäärästä, joista pohjamäärä on kai-
58180: kissa eläkkeissä sama, ehdotuksen mukaan 50 markkaa,
58181: ja korotusmäärä 20 % vakuutetun hyväksi luettavien va,
58182: kuutusmaksu j en summasta. Jokaiseen työkyvyttömyys-
58183: eläkkeeseen olisi valtion varoista lisättävä 50 markkaa,
58184: ja niinikään vanhuuseläkkeeseen, jolleivät eläkkeensaajan
58185: vuositulot, eläkettä lukuunottamatta, nouse 400 markkaan.
58186: Jos vanhuuseläkkeen saajan vuositulot ovat 40o-6oo
58187: markkaa, olisi lisäys 25 markkaa, ja jos ne nousevat 6oo
58188: markkaa suuremmiksi, ei valtio antaisi mitään lisää van-
58189: huuseläkkeeseen.
58190:        Jos vakuutettu kuolee ennenkuin hän on saanut elä-
58191:         Työkyvyttömyys- ja vanhuusvakuutuksesta.            9
58192: 
58193:   kettä ja häneltä jää I 5 vuotta nuorempi ·lapsi, maksettai-
58194:   siin puolet hänen hyväkseen suoritetuista vakuutusmak-
58195:   suista takaisin perheelle. Leskellä ei siis omasta puoles-
58196:   taan olisi mitään takaisinsaantioikeutta. Vakuutuksesta
58197: " luopuva voisi saada vakuutusmaksuja takaisin, ainoastaan
58198:   jos hän saatuansa virastaan 500 markan eläkkeen tai siir-
58199:   ryttyään toisen maan alamaiseksi, lain mukaan on vel-
58200:   vollinen luopumaan vakuutuksestansa tahi jos hän, joudut-
58201:   tuaan tapaturman kautta työkyvyttömäksi, tapaturmava-
58202:   kuutuksen nojalla saa niin suuren eläkkeen, ettei hänelle
58203:   makseta työkyvyttömyyseläkettä.
58204:         Välittävänä säännöksenä on ehdotettu, että kahden
58205:   vuoden kuluessa siitä, kuin laki olisi astunut voimaan, saa
58206:   se, joka on 6o vuotta nuorempi, liittyä vakuutukseen.
58207:   Koska hän tulisi ainoastaan lyhyen ajan suorittamaan va-
58208:   kuutusmaksuja laitokselle ja hänelle myönnetyt oikeudet
58209:   siten tulisivat lisäämään muiden vakuutettujen suorituksia,
58210:   ehdottaa komitea, että valtio maksaisi hänen puolestaan
58211:   avustuksen, jonka suuruus riippuu maksajan itsensä suo-
58212:   rittamista vakuutusmaksuista sekä siitä, missä iässä hän
58213:   liittyy vakuutukseen.
58214:         Vakuutuksen toimeenpaneminen koko maassa olisi
58215:   uskottava yhteiselle vakuutuslaitokselle, joka olisi Edus-
58216:   kunnan valitsemien vakuutusvaltuusmiesten valvonnan
58217:   alainen. Vakuutuslaitoksen johto olisi hallituksen aset-
58218:   tamain virkamiesten hoidettavana, mutta sen alempi, maan
58219:   kaikkiin osiin haaraantuva toiminta olisi, mikäli suinkin
58220:   mahdollista, uskottava vakuutettujen ja työnantajain va-
58221:   Iitsemille luottamusmiehille. Suuremman joutuisuuden ja
58222:   yhdenmukaisuuden saavuttamiseksi niiden riitaisuuksien
58223:   ratkaisemisessa, joita vakuutuslaitoksen ja vakuutetun vä-
58224:   lillä ehkä syntyy, olisi ensimäiseksi oikeusasteeksi perus-
58225:   tettava kuhunkin lääniin erityinen vakuutusoikeus.
58226:         Yleiskatsauksen saavuttamiseksi yhdistetään seuraa-
58227:   vaan tauluun muutamia numerotietoja komitean ehdo-
58228:   tuksesta.
58229: eN
58230: C")
58231:                            Viikkotulot        Viikko-   Pienin työkyvyttö-   Pienin vanhuus- Suurin työkyvyttömyys- ja
58232:  0
58233:           Luokka
58234:                             luokassa          maksu        myyseläke ')           eläke 2 )    suurin vanhuuseläke 8 )
58235: ~
58236: :o                            Smk.            Penniä          Smk.                Smk.                 Smk.
58237: d
58238: .......       1.               -  5:-           14          104:20               133:60                170:-
58239: 4)
58240: ·a
58241:  11.1
58242:              II.        5 : - - 7:50            22          106:60               152:80                210:-
58243:  ~          111.        7:50- 11:-              30          109:-                172:-                 250:-
58244:  s0         IV.         11:-- 17:-              44          113: 20              205:60                320:-
58245: ~            V.         17:-- 25:-              60          118:-                244:-                 400:-
58246:     1       VI.              yli 25:-           80          124:-                292:-                 500:-
58247:  P..
58248: >
58249: :=:           ') Saavutetaan 150 viikkomaksulla.
58250: cÖ            2
58251:                   )   Saavutetaan 1,200 viikkomaksulla.
58252: 
58253: 
58254: -
58255: g             3
58256:                   )   Saavutetaan 2,500 viikkomaksulla. Vanhuuseläkkeeseen sisältyy aina valtion antamat 50 markkaa.
58257: 
58258: 
58259: 
58260: 
58261: -
58262: 0
58263:      Työkyvyttömyys- ja vanhuusvakuutuksesta.           11
58264: 
58265:       Vakuutettujen luvun on komitea arvioinut noin yh-
58266: deksi miljoonaksi ja on silloin tähän luettu 8o % kaikista
58267: I 5-65 vuoden iässä olevista miehistä ja 40 % kaikista
58268: samaan ikäryhmään kuuluvista naisista. V akuutusmak-
58269: sut nousisivat lähes IO miljoonaan markkaan vuodessa.
58270: Valtion menoja olisi kaikkiaan komitean arviolaskujen
58271: mukaan alkuvuosina noin 4 miljoonaa markkaa, alentuen
58272: siitä niin, että ne kymmenentenä toimintavuotena olisivat
58273: noin 3 miljoonaa markkaa, josta alkaen vähitellen kasvai-
58274: sivat, kunnes saavuttavat korkeimman määränsä, noin 9
58275: miljoonaa markkaa.
58276: 
58277: 
58278:      Molemmissa valiokunnan käsiteltäviksi annetuissa
58279: anomusehdotuksissa puolletaan eläkkeen myöntämistä val-
58280: tion varoista jokaiselle määräikään joutuneelle vaatimatta
58281: eläkkeensaajalta tahi hänen puolestaan erityisten vakuu-
58282: tusmaksujen suorittamista. Toisessa anomusehdotuksessa
58283: tämä maksuton eläkeoikeus rajoitetaan varattomimpiin,
58284: vanlmuttaan työkyvyttömiin, ja sekä eläkkeen suuruus että
58285: eläkeikä jätetään tarkemmin määräämättä, kun sitä vastoin
58286: toisessa anomusehdotuksessa oikeus ainakin 350 markan
58287: maksuttomaan eläkkeeseen ehdotetaan kaikille työväen
58288: luokkaan kuuluville ja samassa taloudellisessa asemassa
58289: oleville, 55 vuotta täyttäneille tahi aikaisemmin työkyvyt-
58290: tömiksi joutuneille.
58291:       Viimeksi mainittua maksuttoman eläkkeen muotoa on
58292: valiokunnassa vähemmistö kannattanut. Mutta valiokunta
58293: ei ole kuitenkaan voinut tätä katsantokantaa hyväksyä.
58294:       Australiassa on tosin maksuttornia valtioeläkkeitä
58295: jonkun aikaa koeteltu, mutta sieltä saavutettu koke-
58296: mus on vielä verrattain lyhytaikainen eikä sovellu mei-
58297: käläisiin oloihin siitäkään syystä, että väestö siellä on
58298: suuressa määrässä muuttuvainen, joten ainoastaan vähäi-
58299: nen osa eläkeikään joutuneista (Viktoriassa r6 %, Uudes-
58300: sa Seelannissa 29 %, Uudessa Etelä-\Valessissa 39 <fo '\,
58301: 12      1908. II Vp. -     Ano.musmietintö N:o 32.
58302: 
58303: täyttää eläkkeen saamisen ehdot. Miten Englannissa tällä
58304: alalla 1909 vuoden alusta toimeenpantava maksuton eläk-
58305: keen saamisen oikeus tulee luonnistumaan, on vielä mah-
58306: dotonta sanoa.
58307:       Jos kaikki työväkeen kuuluvat ja samassa taloudelli-
58308: sessa asemassa olevat kansalaiset saisivat eläkkeen, jäisi
58309: edellä mainitun komitean laskelmien mukaan korkeintaan
58310:  12 7o eläkeikään tulleesta väestöstä eläkettä saamatta.
58311: Koska 1906 vuoden alussa oli 55 vuotta täyttäneitä kaik-
58312: kiaan noin 359,700 henkeä, olisi silloin ollut eläkkeeseen
58313: oikeutettuja noin 316,500, joten ainoastaan vanhuuseläk-
58314: keisiin olisi tarvittu 1 ro,8oo,ooo markkaa. Tätä meno-
58315: erää voitaisiin tietysti jonkun verran vähentää siten, että
58316: eläkettä myönnettäisiin vain niille, joiden tulot nousevat
58317: ainoastaan huonosti palkatun työväen tulojen rinnalle.
58318:  Mutta missään tapauksessa ei saata edellyttää eläkkeeseen
58319: oikeutettujen lukua pienemmäksi kuin 75 o/o :ksi eläkeiässä
58320: ,olevista, jolloin vanhuuseläkkeisiin olisi vuonna 1906 tar-
58321:  vittu 94,40o,ooo markkaa. Jos ikäraja asetettaisiin kuten
58322: Australiassa 65 :n tahi kuten Englannissa 70 vuoden ikään
58323:  ja oletetaan, että 7 5 o/o eläkeiässä olevista saisi eläkettä,
58324: menisi vanhuuseläkkeisiin 41,20o,ooo tai 23,6oo,ooo mark-
58325: kaa. Kaikkiin näihin menoihin olisi vielä lisättävä niiden
58326: henkilöiden eläkkeet, jotka joutuvat työkyvyttömiksi en-
58327: nenkuin saavuttavat ikärajan; sen menon on komitea las-
58328: kenut 10,300,ooo markaksi, jos ikäraja olisi 55 vuotta.
58329: Ikärajan ollessa 65 tahi 70 vuoden kohdalla, vaadittaisiin
58330: tähän tarpeeseen todennäköisesti 17,20o,oootai 23,6oo,ooo
58331: markkaa vuodessa. Vanhuus- ja työkyvyttömyyseläkkeet
58332: vaatisivat siis yhteensä, aina sen mukaan alkaisiko van-
58333: huuseläke 55, 65 tai 70 vuoden iästä, 104,70o,ooo tai
58334:  58,4oo,ooo tai 47,20o,ooo markkaa vuodessa. Mainitut
58335: luvut perustuvat tosin ainoastaan arviotaskuihin ja ne
58336:  vähenevät jonkun verran sen kautta, että osa vakuute-
58337: tuista tulisi saamaan tapaturmavakuutuksen nojalla elä-
58338: kettä. Mutta ne osattavat kaikissa tapauksissa, että ano-
58339:      Työkyvyttömyys- ja vanhuusvakuutuksesta.              13
58340: 
58341: musehdotuksissa puollettuun tapaafi järjestettyihin van-
58342: huus- ja työkyvyttömyyseläkkeisiin menisi valtiolta niin
58343: suuria rahamääriä, ettei maamme mitenkään voi yksistään
58344: puheena olevaan, kyllä kaikkien tärkeäksi tunnustamaan
58345: tarkoitukseen niitä uhrata muita yleisiä tarpeita syrjäyt-
58346: tämättä ja verovelvollisia liiaksi rasittamatta, vaikka ny-
58347: kyiseen verotukseen tehtäisiinkin ajanmukaisia muutoksia.
58348:    Valiokunnan mielestä olisivat sentähden, samoin kuin
58349: komitean mietinnössäkin on ehdotettu, vakuutuksen kus-
58350: tannukset etupäässä suoritettavat sen työn tuloksista, jota
58351: vakuutettu tekee, ja samalla olisi valtion melkoisella
58352: avustuksella tuettava tätä vakuutusta. Koska työn
58353: tuloksista hyötyy sekä työntekijä että työnantaja, edelli-
58354: nen saaden palkkansa, jälkimäinen suoritetun työn, tulisi
58355: molempain kantaa eläkeoikeuden aiheuttamia kustannuk-
58356: sia. Silloin tulisi myöskin työntekijä täyttämään jokaisen
58357: kansalaisen velvollisuutta kykynsä mukaan pitää huolta
58358: toimeentulostaan eikä hänelle tuleva eläke siis olisi vaivais-
58359: apuun verrattava. Valtion osanotto puheenalaisen vakuu-
58360: tuksen kannattamiseen on taas yhtä tarpeellinen riittävän
58361: vakuutuksen aikaansaamiseksi kuin oikeutettukin sen suu-
58362: ren yleisen tärkeyden tähden. Yhteiskuntakaan ei saa
58363: vetäytyä vakuutusta kannattamasta, sillä sen velvollisuus
58364: on pitää huolta niiden vähäväkisten toimeentulosta, joiden
58365: voimat ovat kuluneet koko kansaakin hyödyttävään tuo-
58366: tantotyöhön. Ja yhteiskunnalla on myöskin suoranaista
58367: etua siitä, että kansan pohjakerrosten taloudellinen asema
58368: turvataan työkyvyn riutumisenkin varalta. Näihin näkö-
58369: kohtiin nojautuva järjestelmä on osottautunut tarkoitus-
58370: taan vastaavaksi Saksassa, jossa jo on saavutettu moni-
58371: vuotinen kokemus.
58372: 
58373: 
58374:      Kumpaisessakin anomusehdotuksessa esitetään myös-
58375: kin leskien ja arpojen vakuutuksen tärkeyttä. Valiokunta
58376: on kuitenkin sitä mieltä, että meillä, kuten kaikkialla
58377: 14     1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 32.
58378: 
58379: muuallakin tehdään, ensin on pyrittävä vanhuus- ja työ-
58380: kyvyttömyysvakuutuksen tyydyttävään järjestämiseen. On
58381: luonnollista, että kunnat, jos ne pääsevät kustantamasta
58382: vaivaisapua vanhoille ja työkyvyttömille, voivat entistä
58383: helpommin ja paremmin avustaa niitä orpolapsia ja työ-
58384: kyvyttömiä leskiä, jotka eivät ole oikeutetut työkyvyttö-
58385: myyseläkkeeseen. Tämän asian ratkaisemiseen ei siis
58386: valiokunnan mielestä vielä ole pyrittävä vakuutustietä,
58387: vaan on leskien ja arpojen avustus vastaiseksi jätettävä
58388: kuntain velvollisuudeksi ja yksityisen armeliaisuuden
58389: varaan.
58390:      Anomusehdotuksessa N :o 223 ehdotettua työttömäin
58391: avustamista on valiokunta jo käsitellyt mietinnössään
58392: N :o 5, eikä valiokunta myöskään katso tarpeelliseksi tässä
58393: yhteydessä ottaa tarkemmin tutkiakseen mainitussa ano-
58394: musehdotuksessa ohimennen kosketeltua kysymystä satun-
58395: naisesti sairaiden avustamisesta, koska työväen apukassain
58396: järjestäminen nykyään on erityisen komitean käsitel-
58397: tävänä.
58398:      Edellä esitetyn nojalla valiokunta kunnioittaen eh-
58399: dottaa,
58400:                  että Eduskunta, luottaen siihen että lä-
58401:             himm,ässä tulevaisuudessa annetaan armollinen
58402:             esitys mahdollisimman laajan työkyvyttömyys-
58403:             ja vanhuusvakuutuksen aikaansaamisesta, ei
58404:             katsoisi nyt olevan syytä erityisen anomuksen
58405:             tekemiseen tästä asiasta.
58406: 
58407:      Helsingissä, 20 p :nä lokakuuta 1908.
58408: 
58409: 
58410:      Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina pu-
58411: heenjohtaja Ståhlberg, varapuheenjohtaja Hallsten, jä-
58412: senet Ehrnrooth, Hedvig Gebhard, V. Hjelt, Jalava, Jo-
58413: hansson, Kaskinen, Kolkki, J. M. Korhonen, Latva, Paa-
58414: sivuori, Pohjanpalo, Pohjaväre, Pärssinen ja Sillanpää
58415: sekä osaksi varajäsenet Hiltula ja Jokisalo.
58416:                        Vastalause.                      15
58417: 
58418: 
58419: 
58420: 
58421:                        Vastalause.
58422: 
58423:       Koska emme voi hyväksyä sitä valiokunnan enem-·
58424: mistön kantaa, jolle se on vanhuus- ja työkyvyttömyys-
58425: eläkelaitoksen . perustamiskysymykseen nähden asettunut,
58426: niin pyydämme seuraavassa esittää eroavan mielipi-
58427: teemme:
58428:       Valiokunta on periaatteessa asettunut hylkäävälle
58429: kannalle sen anomusehdotuksissa esitetyn ehdotuksen suh-
58430: teen, että työntekijöille ja tulojensa puolesta heihin ver-
58431: rattaville kansalaisille valtion varoista myönnettäisiin 55
58432: vuoden vanhana 350 markan suuruinen vanhuuseläke,
58433: taikka työkyvyttömäksi jouduttuaan työkyvyttömyyseläke.
58434:       Tämän hylkäävän kantansa valiokunta perustelee
58435: sillä, että eräitten henkilöitten tekemän arviolaskun mu-
58436: kaan tarvittaisiin sellaisen eläkelaitoksen järjestämiseen,
58437: kuin anomuksissa ehdotetaan, niin paljo varoja, ettei
58438: muka valtio voisi niitä siihen tarkoitukseen saada riit-
58439: tävästi. Mainitut arviolaskut eivät kuitenkaan ole aivan
58440: tarkkoja, etenkin mitä tulee työkyvyttömyyseläkkeihin tar-
58441: vittaviin varoihin. Viimemainituissa arviolaskuissa on
58442: otettu nekin työkyvyttömät lukuun, jotka työssä sattu-
58443: neissa tapaturmissa ovat työkykynsä menettäneet ja ovat
58444: sen johdosta pakollisen tapaturmavakuutuslain mukaan
58445: työkyvyttömyyseläkkeisiin oikeutettuja. Jos sanottu laki
58446: vielä laajennettaisiin kaikkia palkkatyöläisiä koskevaksi,
58447: niin sen vähemmin ne laskut pitäisivät paikkaansa. V aik-
58448: 16     1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 32.
58449: 
58450: ka vanhuuseläkkeisiin tarvittavista varoista tehdyt arvio-
58451: laskut olisivatkin osapuilleen oikeat, niin mielestämme löy-
58452: tyisi valtiolla keinoja tarvittavien varojen hankkimiseen.
58453:        Yksi sellainen varojen hankkiruiskeino olisi uuden ja
58454: tehokkaamman veroitusjärjestelmän käytäntöön ottami-
58455: nen. Asteettain nousevalla tulo- ja perintöverolla voitai-
58456: siin hankkia valtiolle enemmän tuloja. Ansioton arvon-
58457: nousu voitaisiin hyvällä syyllä ottaa yhteiskunnalle, kun-
58458: nalle ja valtiolle, koska se ei johdu kiinteistön omistajain
58459: työstä tai toimeliaisuudesta, vaan kansan lisääntymisestä
58460: ja yhteiskunnan kustannuksella toimeenpannuista paran-
58461: nuksista. Väkiluvun lisääntyminen kaikissa maissa on
58462: tärkein vaikutin kiinteistön arvon kohoamiseen. Niinpä
58463: jokainen kansalainen Ranskassa lasketaan 1,097 markan
58464: arvoiseksi, ja jokainen työkykyinen työntekijä viisi kertaa
58465: kalliimmaksi. Pohjois-Amerikan Yhdysvaltojen laske-
58466: taan hyötyvän jokaisesta sinne muuttaneesta siirtolaisesta
58467: vähintäin 2,000 markkaa, niin pian kun hän astuu Yhdys-
58468: valtain mantereelle, vaikkei hänellä olekaan mitään omai-
58469: suutta, eikä ole vielä ehtinyt siellä mitään työtä tehdä.
58470:        Tästä ansiottomasta arvonnoususta voi kaupungeista
58471:  esittää hyvinkin räikeitä esimerkkejä. Lontoossa kerro-
58472:  taan löytyvän tonttimaita, jotka maksavat 33,000 mark-
58473: kaa neliömetri. Niinpä Helsingissä on viimeisten IO vuo-
58474:  den kuluessa kiinteistöjen arvo kohonnut suuressa mää-
58475:  rassa. Asuntotonttien hinnat ovat syrjäpuolissakin kau-
58476:  punkia nousseet 5 vuoden kuluessa IOO o/o ja keskikau-
58477:  pungilla vielä paljon enemmän. Maalta rautateitten var-
58478:  silta, suurten asemain ja tehdaspaikkojen ympäristöistä
58479:  voisi esittää yhtä räikeitä esimerkkejä ansiottomasta ar-
58480:  vonnoususta, kun pääkaupungistakin.
58481:        Tämä ansioton arvonnousu tapahtuu yhteiskunnan
58482:  kustannuksella, ja kohtuuden sekä oikeuden mukaan sen
58483:  pitäisi kuulua yhteikunnalle. Mielestämme sanotusta
58484:  arvonlisäyksestä olisi ainakin 50 o/o otettava työtätekevän
58485:  luokan eläkelaitoksen perustamiseen ja ylläpitämiseen.
58486:                         Vastalause.                      17
58487: 
58488:       V aliakunnan enemmistö on pääasiassa asettunut työ-
58489: kyvyttömyys- ja vanhuusvakuutuskomitean ehdotuksen
58490: kannalle, jossa vakuutusmaksut suorittaa puoleksi työn-
58491: tekijä ja puoleksi työnantaja. Vakuutusmaksujen suorit-
58492: tamisesta on pääasiassa työnantajan pidettävä huolta_
58493: Tämä järjestelmä voidaan toteuttaa ainoastaan palkka-
58494: työntekijöihin vaan ei sanottavassa määrässä muihin kan-
58495: salaisiin nähden. Vakuutusmaksujen kokoamiseen ja tar-
58496: kastukseen tarvitaan sen lisäksi jotenkin laaja ja kallis
58497: virkamieskunta, josta osa tulee toimeensa jotenkin virka-
58498: valtaisesti nimitettäväksi. Jos anomusehdotuksissa esi-
58499: tettyjen periaatteiden mukaan järjestetty eläkelaitos val-
58500: tiolle enemmän maksaisikin kuin sanotun komitean ehdot-
58501: tarua vakuutus, niin toisellainen sillä tulisi olemaan mer-
58502: kityskin, sen tarjoamista eduista tulisivat hyötymään
58503: muutkin, kuin palkkatyöläiset Sen kautta tehtäisiin myös-
58504: kin koko vaivaishoitojärjestelmä tarpeettomaksi.
58505:       Komitean ehdotuksessa, jota valiokunta puoltaa, on
58506: jotenkin korkea ikäraja. Harvat työläiset elävät niin van-
58507: hoiksi, eivätkä siis joudu saamaan eläkettä. Siinä on kor--
58508: keat vakuutusmaksut, pitkä maksuaika ja mitättömän pie-
58509: net eläkkeet. Alimmissa tuloluokissa, joissa vakuutusmak-
58510: sut ovat alhaisemmat, tulevat eläkkeet myöskin olemaan
58511: niin mitättömän pienet, ettei niillä yksinkertaisimmissakaan
58512: oloissa, vaatimattomimminkaan eläen, voi toimeen tulla.
58513: Ne eläkkeet eivät voi pelastaa vanhuksia vaivaishoidon
58514: huostaan joutumasta. Vanhukset, jotka ovat suorittaneet
58515: vähintäin 30 vuotta vakuutusmaksuja, joutuvat perin kiu--
58516: salliseen asemaan kun heidän täytyy valita joko tuo riit-
58517: tämätön eläke tai vaivaishoito. Jos he ovat pakotettuja
58518: valitsemaan jälkimmäisen, niin mitä hyötyä heille on ollut
58519: monikymmenvuotisten vakuutusmaksujen suorittamises-
58520: ta? Ei mitään! Ja jos työnpuute tai sairaus tekevät
58521: vaikeaksi vakuutusmaksujen säännöllisen suorittamisen
58522: taikka keskeyttävät ne kokonaan, niin korkeampikaan ikä-
58523: raja kuin 65 vuotta ei oikeuta eläkkeeseen. Siinä ehdo-
58524: 18     1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 32.
58525: 
58526: tuksessa on monta köyhälistölle epäedullista kohtaa, ettei
58527: se mielestämme oikein vastaa tarkoitustaan. Kun valio-
58528: kunta päätti hyljätä anomusehdotuksissa esitetyn eläke-
58529: periaatteille järjestetyn eläkelaitoksen, niin ei se myös-
58530: kään suostunut ehdottamaan asiasta anomusta tehtäväksi.
58531: Valiokunta luulee, että kun hallituksella on komitean laa-
58532: tima ehdotus työkyvyttömyys- ja vanhuusvakuutuksen
58533: järjestämisestä, ei asiasta tarvitse armollista esitystä
58534: anoa, vaan luottaa siihen, että kyllä hallitus lähimmässä
58535: tulevaisuudessa, ilman anomattakin, antaa armollisen esi-
58536: tyksen asiasta. Onko tällaiseen hyväuskoisuuteen nyt mi-
58537: tään syytä? Mielestämme ei! Päinvastoin kokemus osoit-
58538: taa, ettei hallitus asettamainsa komiteain ehdotusten joh-
58539: dosta useinkaan ryhdy mihinkään toimenpiteisiin.
58540:       Kun kysymyksessä oleva asia on köyhälistölle erit-
58541: täin tärkeä, niin olisi mielestämme siitä anomus tehtävä.
58542:       Ylläolevan johdosta ehdotamme, että Eduskunta yh-
58543: tyisi seuraavaan anomukseen,
58544: 
58545: 
58546:                  että hallitus Eduskunnan ensi istuntokau-
58547:            della antaisi esityksen valtion varoilla ylläpi-
58548:            dettävän työkyvyttömy:ys- ja vanhuus-eläkelai-
58549:            toksen perustamisesta, josta annettaisiin kaikille
58550:            työväenluokkaan kuuluville ja samassa talou-
58551:            dellisessa asemassa oleville 55 vuotta täyttä-
58552:            neille tai aikaisemmin työkyvyttömiksi joutu-
58553:            neille vähintäin 350 markan suu,ruinen vu,otu,i-
58554:            nen eläke, sekä jonka toimintaan yhdistettäisiin
58555:            riittävä leskien ja arpojen avustus; sekä
58556: 
58557:                  että sanotun eläkelaitoksen perustamiseen
58558:            tarvittavat varat koottaisiin yleisen omaisuu,s-.
58559:            perintö- sekä asteettain nousevan tuloveron
58560:            kau,tta, jolloin perintö- ja korkotuloja sekä an-
58561:                   Vastalause.                     19
58562: 
58563:      siotonta arvonnousua on verotettava ankara'l'n<
58564:      min kuin omasta ansiosta tai työstä johtuvia
58565:      tuloja.
58566: 
58567: Helsingissä, 20 p :nä lokakuuta 1908.
58568: 
58569: 
58570: M. Paasivuori.        H. Pärssinen.
58571: E. Pobjaväre.         Joh. Math. Korhonen.
58572: J. 0. Jalava.         Miina Sillanpää.
58573:            Georg W. Johansson.
58574: Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
58575:        1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 33.
58576: 
58577: 
58578: 
58579: 
58580:               Työväenasiain valiokunnan mie-
58581:            tintö N: o 9 anomusehdotuksesta, joka
58582:            koskee työnvälityksen järjestämistä kuu-
58583:            nailiseksi toimeksi.
58584: 
58585:      Eduskunta on viime elokuun 21 p:nä pöytäkirjan-
58586: otteen mukana lähettänyt työväenasian valiokuntaan val-
58587: misteltavaksi edustaja Sillanpään y. m. anomusehdotuksen
58588: N :o 49, jossa pyydetään lakiehdotuksen antamista Edus-
58589: kunnalle työnvälityksen järjestämisestä kunnalliseksi toi-
58590: meksi. (Valtiopäiväasiakirjain Liitteet IX, siv. 102.)
58591: 
58592: 
58593: 
58594:       Viime vuosikymmenien ripeä kehitys elinkeinotoi-
58595: minnan kaikilla aloilla on aiheuttanut nopeita vaihteluja
58596: myöskin työoloissa. Toisina aikoina tarvitaan enemmän
58597: työvoimia kuin toisina, ja toisilla työaloilla saattaa olla
58598: työvoimain puute, toisilla taas työntekijöillä puute työstä.
58599: Tämä työmarkkinain epätasaisuus tuottaa vaikeuksia sekä
58600: työnantajille että varsinkin työntekijöille. Työnantaja on
58601: usein pakotettu hankkimaan työvoimia toisilta paikkakun-
58602: nilta, ja työntekijän täytyy, erittäinkin huonoina työaikoina,
58603: uhrata aikaansa ja varojansa työnetsintään taikka jäädä
58604: kokonaan ansiotyötä vaille.
58605:       Työvoimain saamisen helpottamiseksi työnantajille ja
58606: työtilaisuuden hankkimiseksi työntekijöille on, erittäinkin
58607: teollisuusmaissa, syntynyt työnvälitysliikkeitä, jotka ovat
58608: osaksi yksityisten elinkeinonaan harjoittamia, osaksi työn-
58609:       Työväenasiain ~·alioktlnnan mietintö· N:o 9.
58610: 2      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 33.
58611: 
58612: antajain ja työntekijäin yhdistysten ylläpitämiä sekä osaksi
58613: kuntain järjestämiä ja yleisillä varoilla kannatettuja.
58614: Mutta sikäli kuin työnvälityksen tarve on kasvanut ja
58615: työnvälitystoiminta laajentunut, on myöskin ilmaantunut
58616: erinäisiä puutteellisuuksia ja väärinkäytöksiä tällä alalla.
58617:      Varsinkin se työnvälitys, jota yksityiset elinkeinonaan
58618: harjoittavat, on antanut syytä valituksiin törkeistä väärin-
58619: käytöksistä. Muissa maissa, joiden suurkaupungeissa tä-
58620: mä epäkohta on esiintynyt monissa eri muodoissa, on ollut
58621: pakko ryhtyä sitä lainsäädännöllä ehkäisemään. Aikai-
58622: semmin vapaana elinkeinona harjoitettu työnvälitys on
58623: enimmäkseen siirretty ohjesääntöisten elinkeinojen jouk-
58624: koon, joten sen harjoittaminen on tehty erityisen luvan
58625: saamisesta ja erityisistä ehdoista riippuvaksi, samalla kuin
58626: se on alistettu viranomaisten ohjeiden ja järjestysvallan
58627: tarkastuksen alaiseksi.
58628:      Työvoimain kysynnän ja tarjonnan tasoittamista ei-
58629: vät ole voineet tyydyttävästi hoitaa työnantajain ja työn-
58630: tekijäin järjestötkåän. Niitä pidetään, varsinkin työtaiste-
58631: lujen aikana, taipuvaisina puolueellisuuteen eivätkä ne
58632: voi saada osakseen toisen puolen täyttä luottamusta.
58633: Siten on johduttu puolueettoman, kuntain ylläpitämän jul-
58634: kisen työnvälityksen järjestämiseen. Kunnallinen työn-
58635: välitys onkin miltei kaikissa maissa nopeasti kehittynyt
58636: tärkeäksi yhteiskunnalliseksi toimeksi. Se on saavuttanut
58637: yhä yleisemmin sekä työnantajain että työntekijäin luot-
58638: tamusta, jota on edistänyt se seikka, että välitysliikkeen
58639: johto on kaikkialla jätetty tasapuolisesti molempain asian-
58640: osaisten edustajista kokoonpantujen toimikuntain hoidet-
58641: tavaksi ja välitys on tehty maksuttomaksi.
58642:      Kunnallista työnvälitystä koetetaan edistää sekä val-
58643: tion avustuksella että lainsäädäntötoimilla. Niinpä valtio
58644: joko suorittaa erityisiä menoeriä, tavallisesti työnvälitys-
58645: toimistojen keskinäisestä yhteistoiminnasta johtuvat me-
58646: not, kuten yleisemmin menetellään, taikka korvaa jonkin
58647: määräosan toimistojen menoista, niinkuin esim. Norjassa
58648:                      Työn välityksestä.                    3
58649: 
58650: tehdään. Sen ohessa annetaan vielä eräissä maissa tuntu-
58651: vaa rautatiemaksujen alennusta, aina 50 9'o :iin asti, jul-
58652: kisten työnvälitystoimistojen välityksellä toisille paikka-
58653: kunnille lähetettäville työnhakijoille. Lainsäädäntötoimet
58654: ovat tarkoittaneet etupäässä toimistojen yhteistoiminnan
58655: järjestämistä, mutta eräissä maissa (Ranskassa ja Nor-
58656: jassa) on myöskin velvoitettu suurempia kaupunkikuntia
58657: perustamaan työnvälitystoimistoja, jopa kunnille on myön-
58658: netty valta erinäisillä ehdoilla kieltää yksityinen paikan-
58659: välitys alueellaan (Ranskassa).
58660:       Missä kunnalliset työnvälitystoimistot ovat parhaiten
58661: järjestetyt (Etelä-Saksassa, Sveitsissä, Norjassa ja Itä-
58662: vallassa), voivat ne, samalla kuin kilpailemalla yksi-
58663: tyisen paikanvälityksen kanssa tehokkaasti ehkäisevät
58664: tällä alalla vallitsevia väärinkäytöksiä, myöskin suu-
58665: resti helpottaa työntekijäin työnsaantia ja auttaa työn-
58666: antajia saamaan tarvittavia työvoimia. Osotteena julki-
58667: sen työnvälityksen menestymisestä mainittakoon, että
58668: vuonna 1907 välitti Ruotsissa IO julkista toimistoa 36,623,
58669:  Norjassa 4 toimi,stoa 20,564, Tanskassa Köpenhaminan
58670:  toimisto 40,320, Saksassa noin 640 toimistoa r ,589,000
58671:  ja Sveitsissä 12 toimistoa 46,313 työpaikkaa. Itävallassa
58672:  taas vuonna 1906 yhteensä 69 julkista toimistoa välitti
58673:  248,624 paikkaa. Toimistojen liikkeestä koottu tilasto,
58674:  joka säännöllisesti julkaistaan, tekee mahdolliseksi seurata
58675:  työmarkkinain tilaa ja vaihtelua sekä tarjoa verrattain
58676:  varman pohjan yhteiskunnan toimille työttömyyden ehkäi-
58677:  semiseksi ja sen seurausten lieventämiseksi.
58678: 
58679: 
58680:       Suomessa on työnvälitys viime vuosiin saakka ollut
58681: yksinomaan yksityisten elinkeinonharjoittajain yritteliäi-
58682: syyden ja eräiden yhdistysten toiminnan varassa. Täl-
58683: laista työnvälitystä on harjoitettu vain maan suurem-
58684: missa kaupungeissa.       Kaupunkien pormestareilta ja
58685: kunnallisilta työnvälitystoimistoilta sekä Helsingistä tä-
58686: 4      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 33.
58687: 
58688: män syksyn sanomalehti-ilmoituksista hankittujen tietojen
58689: mukaan on nykyään koko maassa, kunnallisia toimistoja
58690: lukuunottamatta, 8o työnvälitysliikettä, joista 68 on yksi-
58691: tyisten elinkeinona harjoittamaa ja 12 erinäisten yhdis-
58692: tysten ylläpitämää. Näistä on pääkaupungissa suurin lu-
58693: kumäärä 53, joista yhdistysten ylläpitämiä 9. Turussa 9,
58694: joista 2 yhdistysten, Tampereella 8, joista I yhdistyksen.
58695: Viipurissa 8 ja Porissa 2. Miten laaja näiden liikkeiden
58696: toiminta on, siitä ei ole tietoja saatavissa. Tunnettua
58697: kuitenkin on, että monet yksityisistä työnvälitystoimis-
58698: toista ovat yrityksiä, jotka häviävät yhtä nopeasti kuin
58699: syntyvätkin, vaikkakin sekä Helsingissä että muissa kau-
58700: pungeissa on sellaisiakin liikkeitä, jotka ovat toimineet
58701: useita vuosia. Eräät näistä toimistoista välittävät työ-
58702: voimia myöskin ulkomaille ja päinvastoin. Välitysmaksua
58703: ottavat toimistot yleensä neljännen osan, kolmannenosan,
58704: jopa puoletkin paikansaajan ensimäisen kuukauden pal-
58705: kasta ja vielä jonkun maksun työnantajaltakin. Sisään-
58706: kirjoitusmaksua ovat muutamat Helsingissä olevat liikkeet
58707: viime vuosina lakanneet vaatimasta, joka lienee johtunut
58708: kunnallisen työnvälitystoimiston kilpailun vaikutuksesta.
58709: Muissa kaupungeissa, paitsi Turussa, ilrn.oitetaan työn-
58710: välittäjäin edelleenkin ottavan 1 - 2 markan suuruisen si-
58711: säänkirj oitusmaksun.
58712:       Niinkuin anomusehdotuksessa esitetään, on yksityi-
58713: sessä työnvälityksessä meillä, kuten ulkomaillakin, vaikka
58714: tosin olojen mukaan pienemmässä määrässä, ilmestynyt
58715: väärinkäytöksiä, joista varsinkin työnhakijat valittavat.
58716:  Siten valitetaan esim., että työnvälittäjät kehuvilla sano-
58717: malehti-ilmoituksilla tarpeettomasti houkuttelevat työnha-
58718: kijoita kaupunkeihin; antavat erehdyttäviä tietoja työpai-
58719: koista, jonka johdosta työnhakijat omalla kustannuksel-
58720: laan saavat tehdä turhia matkoja; pidättävät luo-
58721:  naan, jopa hävittävätkin työnhakijain todistuksia; eivät
58722:  tee tarkkoja työsopimuksia työnantajain kanssa, josta pai-
58723: kanhakijat joutuvat kärsimään; viekoittelevat varsinkin
58724:                      Työn välityksestä.                           5
58725: 
58726: palvelusväkeä muuttamaan paikkaa; houkuttelevat herk-
58727: käuskoisia kauniilla lupauksilla ulkomaille tuntemattomiin
58728: oloihin j. n. e.
58729:       Näihin epäkohtiin on jo aikaisemminkin yleisempää
58730: huomiota kiinnitetty. Niinpä valtiosäädyt 1897 vuoden
58731: valtiopäivillä anoivat, että Keisarillinen Majesteetti ,su-
58732: vaitsisi ottaa harkittavaksi, olisivatko ne asiamiehet, jotka
58733: pitävät toimenansa hankkia paikkoja palkollisille ja muille
58734: sekä omassa maassa että sen ulkopuolella, toimintansa
58735: puolesta asetettavat laissa säädetyn tarkastuksen alaisiksi
58736: sekä, jos sellainen tarkastus katsottaisiin tarpeelliseksi,
58737: asiasta antaa armollisen esityksen valtiosäädyille." Myös-
58738: kin eräiden kaupunkien valtuustot ovat tätä asiaa käsi-
58739: telleet, ja 1902 vuoden lopulla muutamat kaupungit
58740: asettivat yhteisen komitean suunnittelemaan kunnallisen
58741: työnvälityksen järjestämistä työttömyyden ehkäisemiseksi
58742: sekä edellä mainittujen epäkohtain poistamiseksi.
58743:       Tämän komitean laatiman suunnitelman mukaisesti
58744: on kunnallisia työnvälitystoimistoja perustettu Helsinkiin
58745: vuonna 1903, Tampereelle, Turkuun, Kotkaan ja Vii-
58746: puriin vuonna 1904, Vaasaan vuonna 1906 ja Ou-
58747: luun vuonna 1907. Näistä viimemainitun kaupungin
58748: toimisto toimii vain talvisin, ja Kotkan toimisto lakkau-
58749: tettiin 1906 vuoden lopussa liikkeen pienuuden takia.
58750:       Kunnallisten työnvälitystoimistojen toiminnasta, josta
58751: julkaistaan säännöllista tilastoa teollisuushallituksen Työ-
58752: tilastollisessa aikakauskirjassa, esitettäköön tässä seuraa-
58753: vat tiedot:
58754:     Paikkakunta.     Työnhakij oita.   Tarjottuja   Välityksiä.
58755:                                        paikkoja.
58756:      Helsinki:
58757:     vuonna 1903           6,677           3,045        2,748
58758:            1904           8,075           4,469        3,834
58759:            1905           7,613           4,294        3.757
58760:       "
58761:            1906           8,530           5.308        4.551
58762:       "    1907           8,567           6,210        4,908
58763:        "
58764: 6            1908. II Vp. -      Anomusmietintö N:o 33.
58765:     Paikkakunta.           Työnhakijoita. Tarjottuja      Välityksiä.
58766:                                              paik~oja.
58767:     Tampere:
58768:     vuonna 1904                 r,s68            _1)
58769:       "    1905                 2,378            1,063
58770:       "    1906                 2,253            r,o66
58771:       "    1907                 1,420              975
58772:         Turku:
58773:     vuonna 1904                  2,518                       574
58774:       "    1905                  1,134                       so8
58775:       "    1906                  1,147                       428
58776:                                  1,490                       284
58777:              "
58778:       Viipuri:
58779:     vuonna 1905                  3,223           1,045       622
58780:       "    1906                  2,076             8 58      498
58781:                                  2,094           1,053       579
58782:              "
58783:       K o t k a: 2 )
58784:     vuonna 1904                    300
58785:       "      1905                  6oo
58786:       "      1906                  ISO
58787: 
58788:        Vaasa:
58789:     vuonna 1907                    943
58790:         Oulu:
58791:     vuonna 1907                    2 39            213
58792: 
58793:     Kaikki toimistot:
58794:     vuonna 1907 14,753
58795: 
58796:      Edellä olevat tiedot osottavat, ettei julkinen työn-
58797: välitys meillä ole saavuttanut sellaista laajuutta, kuin suo-
58798: tava olisi. Tähän on, paitsi paikallisia olosuhteita, epäi-
58799: 
58800:      1
58801:          )   Tietoja puuttuu.
58802:      2
58803:          )   Tiedot ilmoitettu likimääräisinä.
58804:                      Työn välityksestä.                      7
58805: 
58806: lemättä vaikuttanut sekin seikka, että toimistoja e1 ole
58807: syntynyt useammille seuduille ja ettei julkista työnväli-
58808: tystä eikä eri toimistojen yhteistoimintaa vielä ole saatu
58809: tarkoituksenmukaisesti järjestetyksi.
58810:        Sellaiseen järjestelytyöhön on kuitenkin jo hallituk-
58811: sen toimesta ryhdytty. Eduskunnalle 1907 vuoden sekä
58812: 1908 vuoden ensimäisille valtiopäiville jätetyissä elinkei-
58813: nolain uudistamista koskevissa armollisissa esityksissä, ja
58814: niinikään siinä lakiehdotuksessa, jonka työväenasiain va-
58815: liokunta on elinkeinon harjoittamisen oikeutta koskevan
58816: eduskuntaesityksen johdosta mietinnössään N :o 1 Edus-
58817: kunnalle antanut, on työnvälitys luettu ohjesääntöisten
58818: elinkeinojen joukkoon, joten mainittu ammatti, jos laki-
58819: ehdotus tulee Eduskunnassa hyväksytyksi ja saa armol-
58820: Esen vahvistuksen, joutuu erityisissä laeissa ja asetuksissa
58821: säädettäväin ehtojen ja määräysten sekä tarkastuksen
58822: alaiseksi. Jo vuonna 1906 onkin työväenasiain esittelijä
58823: senaatissa antanut mietinnön sekä julkisen että yksityisen
58824: työnvälityksen järjestämisestä, ja senaatti on sitten, kuu-
58825: lusteltuaan asianomaisia virastoja ja järjestöjä, ehdotta-
58826:  nut näille valtiopäiville asiasta annettavaksi armollisen esi-
58827: tyksen, jota ei kuitenkaan vielä ole Eduskunnalle jätetty.
58828:        Mainittu esitysehdotus tarkoittaa tarpeellisten sään-
58829:  nöksien antamista julkisesta työnvälityksestä sekä yleisten
58830: ehtojen määräämistä yksityisen työnvälitystoiminnan har-
58831:  joittamiselle. Jokainen kaupunkikunta, jossa on yli
58832:  10,000 asukasta, on sen mukaan velvollinen perustamaan
58833:  ja ylläpitämään työnvälitystoimiston, joka maksutta vä-
58834:  littää työtä, ja sitä paitsi saa senaatti määrätä sellaisen
58835:  toimiston perustettavaksi myöskin maalaiskuntaan tai
58836: kaupunkiin, jossa väkiluku on sanottua määrää pienempi.
58837:  Ne kustannukset, jotka aiheutuvat toimistojen yhteistoi-
58838:  minnasta, kuten työoloja koskevain tiedonantojen sään-
58839:  nöllisestä levittämisestä, eri paikkakuntain välisistä tele-
58840:  foonipuheluista, sähkösanomista, postimaksuista y. m., tu-
58841:  lisivat valtion suoritettaviksi. Jotta toimistojen levittä-
58842: :8      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 33.
58843: 
58844: mät, työmarkkinoita koskevat tiedonannot tulisivat hel-
58845: pommin yleisön tietoon, veivoitetaan kunnallislautakunnat
58846: ja maistraatit sopiville paikoille julkipanemaan ne tie-
58847:  donannot, joita toimistot sitä varten heille l~hettävät.
58848: Toimistojen hallintoon tulee kuulua yhtä monta työnanta-
58849: jaa kuin työntekijää sekä kunnan valitsema puheenjohtaja,
58850: joka ei ole työnantaja eikä työntekijä.
58851:        Työnvälitysliikkeen elinkeinona harjoittaminen tu-
58852: lisi lakiehdotuksen mukaan riippuvaksi erityisestä luvasta,
58853: jonka antaa vuodeksi kerrallaan kaupungissa maist-
58854: raatti ja maalla kruununvouti, sittenkuin kunnan lau-
58855: sunto asiasta on hankittu. Lupa myönnetään ainoastaan
58856: sille, jolla, sen lisäksi että hän täyttää elinkeinon harjoit-
58857: tamisen oikeudesta yleensä säädetyt ehdot, muutoin on
58858: sellaiset ominaisuudet, jotka takaavat säännöllisen ja re-
58859: hellisen liikkeenjohdon, jopa saa kunta kokonaan kieltää
58860: työnvälitysliikkeen harjoittamisen uusilta hakijoilta, jos
58861: paikkakunnalla on kunnallinen työnvälitystoimisto. Työn-
58862: välittäjän, jonka liike tarkoittaa työvoimain välitystä
58863:  Suomen ulkopuolelle, tulee lääninrahastoon asettaa va-
58864: kuus niiden velvollisuuksien täyttämisestä, joita hänellä
58865: mainitun toimensa puolesta on. Työnvälitystä ei saa har-
58866:  joittaa kulkusaHa eikä ravintola-, anniskelu- tahi muun
58867:  senkaltaisen liikkeen yhteydessä. Edullisemmassa ase-
58868: massa kuin yksityiset ovat työnantaja- tahi ammattiyh-
58869:  distykset sekä yleishyödyllisessä tarkoituksessa toimivat
58870: yhdistykset, ne kun saavat harjoittaa työnvälitysliikettä.
58871: tehtyään siitä vain ilmoituksen kaupungissa maistraatille
58872:  ja maalla kruununvoudille. Liikkeen johtajalta vaaditaan
58873: kuitenkin samat ominaisuudet kuin yksityiseltä työnvälit-
58874: täjältä. Senaatin on annettava tarkempia määräyksiä
58875: työnvälittäjän oikeudesta ottaa maksua palveluksistaan
58876:  sekä velvollisuudesta pitää kirjaa liikkeestään, niin myös
58877:  siitä, mitä hänen muutoin on varteenotettava liikettä har-
58878:  joittaessaan.
58879:         Työnvälityksen silmälläpito ehdotetaan ammattientar-
58880:                     Työnvälityksestä.                      9
58881: 
58882: kastajain hoidettavaksi teollisuushallituksen valvonnan
58883: alaisena. Sekä julkisten työnvälitysliikkeiden että yksi-
58884: tyisten työnvälittäjäin tulee antaa tilastoa varten tarpeel-
58885: liset tiedot toiminnastaan teollisuushallitukselle, sen mää-
58886: räyksien mukaan.
58887:       Hallituksen valmistaman, ylempänä pääpiirteissään
58888: kerrotun esitysehdotuksen erikoissäännöksiä ei valiokunta
58889: tässä yhteydessä ole ryhtynyt lähemmin tarkastamaan,
58890: koska se asianmukaisesti on tehtävä vasta silloin, kun laki-
58891: ehdotus armollisena esityksenä annetaan Eduskunnalle kä-
58892: siteltäväksi. Yleensä puheena oleva esitys, jota laadittaessa
58893: on otettu huomioon niiden maiden esimerkkiä, varsinkin
58894: Etelä-Saksan, Sveitsin, Ranskan ja Norjan, joissa työnvä-
58895: litys on parhaiten järjestetty ja menestynyt, on monissa
58896: kohdin yhtäpitävä niiden perusteiden kanssa, joihin ano-
58897: musehdotuksessa on viitattu, vaikkakin se toisissa tärkeissä
58898: kohdin niistä poikkeaa. Niinpä lakiehdotuksessa ei kielletä.
58899: kuten anomusehdotuksessa vaaditaan, yksityistä ja yhdis-
58900: tysten harjoittamaa työnvälitystä, vaikkakin sen elinkei-
58901: nona harjoittaminen tulee melkoisesti rajoitetuksi.
58902:       Anomusehdotuksen mukaisesti on vähemmistö valio-
58903:  kunnassa puoltanut työnvälityksen kaikilta muilta kuin
58904: kunnilta kokonaan kiellettäväksi, koska nykyiset väärin-
58905:  käytökset tällä alalla ainoastaan siten ovat poistettavissa.
58906:       Niiden epäkohtain tähden, joita elinkeinona harjoi-
58907: tettavassa työnvälityksessä suuremmassa tai vähemmässä
58908:  määrin aina esiintyy, ja erittäinkin sen tähden, että puhee-
58909:  na olevasta välityksestä johtuu varattomille työnhakijoille
58910:  verrattain suuria kustannuksia, on valiokunnankin käsi-
58911: tyksen mukaan pyrittävä siihen, että yksityinen työnvälitys
58912:  käy tarpeettomaksi. Mutta valiokunnan mielestä sitä ei
58913:  vielä voida kokonaan kieltää, sillä julkinen työnvälitys
58914:  ei meillä lähimmässä tulevaisuudessa ole kaikkialla siinä
58915:  määrin kehitettävissä, että se kykenisi tyydyttämään työn-
58916:  välityksen tarvetta kaikilla aloilla.
58917:       Varsinkaan ei valiokunnan mielestä ole syytä kieltää
58918: 10     1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 33.
58919: 
58920: työnantajain ja työntekijäin järjestöjen sekä hyvänteke-
58921: väisessä tarkoituksessa toimivain yhdistysten työnväli-
58922: tystä, mikäli se on asianmukaisesti järjestetty. Mai-
58923: nittu työnvälitys ei nimittäin tarkoita raha-ansion
58924: saantia työnhakijain kustannuksella. Sen kieltäminen
58925: olisi työnpuutteessa oleville suoranaiseksi vahingoksi,
58926: varsinkin eräillä erikoisammattien aloilla, joilla yh-
58927: distykset nytkin välitystointa harjoittavat, kuten esim. kir-
58928: jaltajain ja sairaanhoitajain ammatissa. Tällaisilla aloilla
58929: asianomaiset yhdistykset epäilemättä voivat hoitaa väli-
58930: tystointa suuremmalla asiantuntemuksella kuin kunRalliset
58931: toimistot.
58932:       Todennäköistä kuitenkin on, että puheenalaisessa
58933: lakiehdotuksessa suunnitelluilla ja ehkä vielä muilla toi-
58934: menpiteillä, esim. myöntämällä alennusta rautatiemaksuis-
58935: ta julkisen työnvälityksen kautta toisille paikkakunnille
58936: lähetettäville työnhakijoille, kunnallinen työnvälitystoimi
58937: kehittyy siksi monipuoliseksi ja laajaksi, että yksityinen
58938: paikanvälitys tulee rajoittumaan aivan merkityksettömäksi
58939: eikä yhdistystenkään työnvälityksestä tule olemaan sanot-
58940: tavia epäkohtia.
58941:       Niinkuin edellä esitetystä näkyy, tulee hallituksen
58942: esitys työnvälityksen järjestämisestä lähimmässä tule-
58943: vaisuudessa Eduskunnalle annettavaksi, eikä valiokunnan
58944: mielestä sentähden Eduskunnalla ole aihetta nyt tehdä
58945: siitä alamaista anomusta.
58946:       Valiokunta siis kunnioittaen ehdottaa,
58947: 
58948:                 että, koska anomusehdotuksessa tarkoite-
58949:            tusta asiasta armollinen esitys on odotettavissa,
58950:            Eduskunta ei katsoisi tällä kertaa olevan syytä
58951:            anomusehdotuksen johdosta ryhtyä erityiseen
58952:            toimenpiteeseen.
58953:                    Työnvälityksestä.                  11
58954: 
58955:      Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina pu-
58956: heenjohtaja Ståhlberg, varapuheenjohtaja Hallst<~n, Ja-
58957: senet Ehrnrooth, Hedvig Gebhard, V. Hjelt, Jalava, Jo-
58958: hansson, Kaskinen, Kolkki, J. M. Korhonen, Latva, Paasi-
58959: vuori, Pohjanpalo, Pohjaväre, Pärssinen, Sillanpää sekä
58960: osaksi varajäsenet Erkko, Hultin ja J okisalo.
58961: 
58962:     Helsingissä, 22 p :nä lokakuuta 1908.
58963: Helsinki 1908. Vihtori Kososen Kirjapaino.
58964:        1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 34.
58965: 
58966: 
58967: 
58968: 
58969:                  Sivistys valiokunnan mietintö
58970:            N: o 9 Eduskunnalle tehdyn anomusehdo-
58971:            tuksen johdosta, joka koskee valtion kan-
58972:            natusavun myöntämistä Pietarin suomalai-
58973:            selle yhteiskoululle.
58974: 
58975:       Eduskunta on Sivistysvaliokunnan valmistavasti kä-
58976: siteltäväksi lähettänyt edustaja Väinö Kivilinnan y. m.
58977: anomusehdotuksen valtion kannatusavun myöntämisestä
58978: Pietarin suomalaiselle yhteiskoululle (Toiset valtiopäivät
58979: 1908, Liitteet VI, siv. 49-51 ). Tämän johdosta saa
58980: Valiokunta kunnioittaen esittää seuraavaa.
58981: 
58982:       Kyseessä olevan koulun avustamisesta Suomen val-
58983: tiovaroilla on jo tätä ennen tehty anomusehdotus sekä
58984: vuoden 1907 että kuluvan vuoden ensimäisillä valtiopäi-
58985: villä. Edellisillä valtiopäivillä, joille jätetty anomus-
58986: ehdotus sisältää valaisevia tietoja Pietarin suomalais-
58987: ten pyrinnäistä tämän väestön sivistystarpeiden tyy-
58988: dyttämiseksi sen omalla kielellä, puolsi anomusvaliokunta
58989: antamassansa mietinnössä valtioavun myöntämistä, mutta
58990: kun asia joutui eduskunnan käsiteltäväksi vasta istunto-
58991: kauden viimeisinä päivinä, ei eduskunta katsonut voivansa
58992: varoja tarkoitukseen enää sanotuilla valtiopäivillä myön-
58993: tää, eikä anomusehdotus sen vuoksi aiheuttanut mitään
58994: toimenpidettä eduskunnan puolelta. Seuraavilla valtio-
58995: päivillä ei ehditty anomusehdotusta edes valiokunnassa
58996: käsitellä.
58997:       Pietarissa ja sen ympäristössä asuvat Suomen kan-
58998: salaisoikeutta nauttivat suomalaiset, joiden luku nykyään
58999:      Sivistysvaliokunnan mietintö N:o 9.
59000: 2      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N~o 34.
59001: 
59002: tehnee noin 25,000, ovat epäsuotuisista oloista huolimatta
59003: osoittaneet maassamme myötätuntoa herättänyttä harras-
59004: tusta suomenkielisen kasvatuksen antamiseen lapsillensa.
59005: Pietarissa on jo kauan paitsi kansakoulua vastaavia alus-
59006: tavia kirkkokouluja toiminut n. s. ylempi kirkkokoulu.
59007: Mutta laajempaa koulusivistystä on ollut saatavana vain ,
59008: vieraskielisissä kouluissa tai Suomen oppikouluissa, joihin
59009: viimemainittuihin vähävaraisuuden vuoksi ainoastaan har-
59010: vat ovat voineet lähettää lapsensa. Pietarin suomalaisten
59011: keskuudessa onkin sen vuoksi jo pitemmän aikaa ollut
59012: vireillä oman oppikoulun perustamishanke, joka vuonna
59013: 1905 johti Venäjän kansanvalistusministerille tehtyyn
59014: anomukseen 8-luokkaisen suomenkielisen yhteiskoulun pe-
59015: rustamisesta. Tämä anomus ei kuitenkaan vienyt toivo-
59016: tuille perille, aluksi siitä syystä, että koululle pyydettiin
59017: venäläisten valtiokoulujen oikeuksia, joiden koulujen ope-
59018: tusohjelmaa oppilaitoksen Suomen yhteiskoulujen mukai-
59019: nen suunnitelma ei vastannut, ja, sittenkun koulun oh-
59020: jelma oli muutettu yhdenmukaiseksi mainittujen valtio-
59021: koulujen ohjelman kanssa, sen vuoksi ettei ollut olemassa
59022: ministeriön vaatimia takeita koulun aineellisesta toimeen-
59023: tulosta.     Suomen valtiovaroista anottua I6,ooo ruplan
59024: suuruista vuotuista kannatusta ei nimittäin oltu myön-
59025: netty, pääasiallisesti siitä syystä ettei Suomen viranomai-
59026: silla tulisi olemaan mitään valvontaoikeutta tai sananval-
59027: taa kouluun nähden. Kun kansanvalistusministeri kui-
59028: tenkin oli selittänyt, ettei yksityisen yhteiskoulun perus-
59029: taminen ilman venäläisen valtiokoulun oikeuksia tulisi koh-
59030: taamaan vaikeuksia, kun vain venäjänkieltä sekä Venäjän
59031: historiaa ja Venäjän maantiedettä opetettaisiin venäjäksi,
59032: tehtiin sittemmin uusi anomus yksityisen yhteiskoulun pe-
59033: rustamisesta Suomen yhteiskoulujen tämän vaatimuksen
59034: mukaisesti muutetulla ohjelmalla. Tämäkään anomus ei
59035: vienyt suotuisaan ratkaisuun, kun ministerivaltiosihteerin
59036: tekemään tiedusteluun, voisiko koulu nytkään saada apua
59037: Suomen valtiovaroista, tuli epäävä vastaus.
59038:    Pietarin suomal. yhteiskoulun kannattaminen.           3
59039: 
59040:      Toivossa että täydellisen yhteiskoulun perustaruis-
59041: hanke ennen pitkää johtaisi tarkoitettuun tulokseen oli
59042: toimessa olevan suomalaisen ylemmän kirkkokoulun
59043: ohjelma sillä välin muutettu Suomen yhteiskoulu-
59044: jen, lähinnä Viipurin suomalaisen yhteiskoulun, ohjel-
59045: maa vastaavaksi yllämainituilla kansanvalitusministe-
59046: rin vaatimilla poikkeuksilla, sekä koulu laajennettu viisi-
59047: luokkaiseksi, jollaisena se nykyään toimii, nousten koulun
59048: koko oppilasluku kuluvana lukuvuotena 260 :en. Kun
59049: Suomen valtiovaroista pyydettyä kannatusta ei saatu ja
59050: kun Pietarin suomalainen seurakunta ei yksin jaksanut
59051: ylläpitää koulun uusia luokkia, näytti näiden tulevaisuus
59052: hyvinkin uhatulta, mutta on ne kuitenkin toistaiseksi voitu
59053: säilyttää yksityisen uhraavaisuuden avulla, jota paitsi on
59054: odotettavissa avustusta suomalaisen yhteiskoulun ylläpitä-
59055: mistä varten asianomaisella luvalla perustetulta kannatus-
59056: yhdistykseltä. Mahdollisuus laajentaa koulu 8-luokkai·-
59057: seksi ilman apua Suomen valtiovaroista on hyvin vähäi-
59058: nen, ja epävarmalta näyttää 5-luokkaisenkin koulun kah-
59059: den ylimmän luokan tulevaisuus.
59060: 
59061:      Kun lähes kaikki Pietarin suomalaisen yhteiskoulun
59062: oppilaat ovat Suomen kansalaisten, vieläpä melkoinen
59063: osa Suomen valtionrautateiden palveluskunnan lapsia, on
59064: Valiokunnan mielestä Suomen valtiovarain käyttäminen
59065: näidenkin kansalaistemme sivistystarpeiden tyydyttämi-
59066: seksi paikallaan. Koulun oppilasmäärä taas osoittaa, että
59067: koulu on todellisen sivistystarpeen vaatima.
59068:      Valiokunta ei puolestaan voi pitää täysin pätevinä
59069: niitä epäilyksiä, joita koulun kannattamista vastaan Suo-
59070: men valtiovaroilla aikaisemmin on esitetty. Joskaan ei
59071: kouluviranomaistemme valvontaoikeuden ulottamista kou-
59072: luun voida ajatella mahdolliseksi, voitanee kuitenkin Suo-
59073: men viranomaisille saada osallisuutta koulun johtoon si-
59074: ten, että nämä viranomaiset saavat valita jäseniä koulun
59075: johtokuntaan. Samoin eivät Venäjän kansanvallstusmi-
59076: 4      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 34.
59077: 
59078: nisteriön puolelta koulun perustamiselle pannut opetus-
59079: kieltä koskevat ehdot ole sellaisia, ettei apua Suomen val-
59080: tiovaroista voitaisi koululle myöntää. Venäjänkielen opet-
59081: taminen tällä kielellä on nykyaikaisen kieltenopetuksen
59082: mukaista. Sitä vastoin on Venäjän historian ja Venäjän
59083: maantiedon opettaminen venäjäksi suomalaisessa koulussa
59084: kyllä katsottava opetukselle epäedulliseksi. Tämän mää-
59085: räyksen noudattaminen ei kuitenkaan liene vältettävissä,
59086: ja saman määräyksen alaisina ovat myöskin Venäjällä
59087: toimivat saksalaiset yksityiskoulut
59088:       Puoltaessaan Pietarin suomalaisen yhteiskoulun kan-
59089: nattamista Suomen valtiovaroilla, tekee V aliakunta sen
59090: sillä edellytyksellä, että koulun nykyinen omistaja, Pietarin
59091: P. Marian evankelis-luterilainen suomalainen seurakunta
59092: alistuu noudattamaan eräitä ehtoja, joita Valiokunta on
59093: valtioavun myöntämistä varten pitänyt välttämättö-
59094: mma. Ensiksi tulisi opetuksen tietenkin edelleen tapah-
59095: tua suomenkielellä, lukuunottamatta edellämainittuja kan-
59096: sanvalistusministeriön vaatimia poikkeuksia sekä kasvatus-
59097: opillisten periaatteiden mukaista menettelyä kielten ope--
59098: tuksessa. Toiseksi tulisi koulun opetusohjelman, mainit-
59099: tuja poikkeuksia lukuunottamatta, olla pääasiassa yhtäpitä-
59100:  vä Suomen nykyisten yhteiskoulujen ohjelman kanssa.
59101: Kolmanneksi olisi koulun opettajistolta vaadittava sama
59102: pätevyys toimeensa kuin Valiokunta yksityiskoulujen edis-
59103: tämistä koskevassa mietinnössään on ehdottanut vaaditta--
59104:  vaksi maassamme toimivien yksityiskoulujen opettajilta,
59105:  nimittäin, että koululla pääaineissa olisi opettajat, jotka
59106: ovat hakukelpoisia vastaavien aineiden opettajanvirkoihin
59107:  Suomen valtion oppilaitoksissa, ja muutenkin, paitsi lyhyt-
59108: aikaisempaa opetustointa varten, opettajia, jotka olisivat
59109: pätevät viransijaisuutta näissä kouluissa hoitamaan. Vih-
59110: doin olisi koulun johtokunta muodostettava siten, että siinä
59111: olisivat yhtä suurella jäsenmäärällä edustetut Pietarin suo-
59112: malainen seurakunta ja koulua avustava kannatusyhdistys
59113:  sekä tavalla tai toisella Suomen viranomaiset ja sitä paitsi
59114:    Pietarin suomal. yhteiskoulun kannattaminen.            5
59115: 
59116: vielä oppilaiden vanhemmat. Mitä erikoisesti vanhempien
59117: edustukseen tulee, on heillä Venäjällä olevissa kouluissa
59118: yleensäkin sanansijaa koulun asioissa, ja tässä olisi heillä
59119: tietysti erikoinen merkityksensä lisätakeena siitä, että kou-
59120: lu kaikissa oloissa todella vastaa tarkoitustansa. Kaikkien
59121: johtokunnan jäsenten tulisi luonnollisesti olla Suomen
59122: kansalaisia. Näillä ehdoilla ja jos jokavuotisen valtio-
59123: avun suorittaminen vielä tehdään riippuvaksi siitä, että
59124: koulu osoittaa sanotut ehdot täyttävänsä, on Valiokunnan
59125: mielestä riittäviä takeita olemassa siitä, ettei koulun kan-
59126: nattamiseksi uhratuita varoja käytetä tarkoituksiin, jotka
59127: eivät edistä Suomen kansalaisten hyötyä ja parasta.
59128:       V aitioapua olisi koululle V aliakunnan mielestä an-
59129: nettava samoihin määriin kuin Valiokunta edellämaini-
59130: tussa mietinnössään on ehdottanut Suomessa toimiville yk-
59131: sityisille oppilaitoksille eli, koulun oppilasmäärään ja
59132: Pietarin kalliisiin elinkustannuksiin nähden, viisituhatta
59133: markkaa kutakin toiminnassa olevaa varsinaista ja kolme-
59134: tuhattaviisisataa markkaa kutakin rinnakkaisluokkaa
59135: kohti.
59136:       Edellä esitetyn nojalla Valiokunta kunnioittaen eh-
59137: dottaa anottavaksi
59138: 
59139:                 että perusteluissa mainituilla ehdoilla Pie-
59140:            tarin suomalaiselle yhteiskoululle toistaiseksi
59141:            Suomen valtiovaroista myönnettäisiin kanna-
59142:            tusapua viisituhatta ( s,ooo) markkaa kutakin
59143:            varsinaista ja kolmetuhatta viisisataa ( 3,500)
59144:            markkaa kutakin rinnakkaislt(okkaa kohti.
59145: 
59146:      Helsingissä,_ 21 p :nä lokakuuta 1908.
59147: 
59148: 
59149: 
59150:      ~sian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja
59151: Soininen (osittain), varapuheen johtaja Rosendal, jäsenet
59152: 6      1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 34.
59153: 
59154: V. Jokinen, Järvinen (osittain), Kares (osittain), Lahti-·
59155: nen, Lundström, Myllylä, Orasmaa, Peltonen, Piirainen,
59156: Raunio, Sundblom, Vaarala ja Ängeslevä sekä varajäse-
59157: net Kaipio (osittain), Kivilinna (osittain), Lantto ( osit-
59158: tain), Sohlberg (osittain) ja V emmelpuu (osittain).
59159: Helsinki 19o8. Vihtori Kososen Kirjapaino.
59160:           1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 35.
59161: 
59162: 
59163: 
59164: 
59165:                   Lakivaliokunnan mietintö N:o 7
59166:            anomusehdotuksen johdosta, joka koskee
59167:            valtiovaraston saattamista vastuunalaiseksi
59168:            virkamiesten virheellisestä menettelystä yksi-
59169:            tyisille aiheutuneesta vahingosta.
59170: 
59171: 
59172:       Edellämainitun, edustaja Huoposen tekemän ano-
59173: musehdotuksen N:o 207 on Eduskunta Valmistelevaa
59174: käsittelyä varten lähettänyt Lakivaliokuntaan.
59175: 
59176: 
59177: 
59178: 
59179:       Kysymyksenalaisessa anomusehdotuksessa huomau-
59180: tetaan sellaisen lainsäädännön tarpeellisuutta, joka tur-
59181: vaisi yksityistä henkilöä vahingolta, mikä hänelle saat-
59182: taa syntyä niinhyvin sen kautta, että valtion virkamiehet
59183: hävittä·rät varoja tai asiakirjoja, jotka he viran puolesta
59184: ovat vastaanottaneet, kuin senkin kautta, että he muu-
59185: ten virantoimituksessa menettelevät virheellisesti.
59186:       Suomen lainsäädäntö ei viime aikoihin saakka
59187: ole sisältänyt muita määräyksiä puheena olevalla
59188: alalla kuin ne, jotka koskevat postilaitoksen ja valtion-
59189: rautateiden vastuunalaisuutta määrätynlaisista posti- ja
59190: rautatielähetyksistä. Maassamme lieneekin se mieli-
59191: pide yleinen, että, koska lainsäännöksiä asiasta puut-
59192: tuu, ei voida tunnustaa valtiolla olevan oikeudel-
59193: lista velvollisuutta korvata vahinkoa, jonka yksityinen
59194: 2          1908, II Vp. -   Anomusmietintö N:o 35.
59195: 
59196: on kärsinyt virkavirheen takia, milloin on kysymys jul-
59197: kisoikeudellista laatua olevista virkatoimista, mutta että
59198: puhtaasti yksityisoikeudellisissa yksityisen ja valtion
59199: väleissä valtio vastaa virkamiesten toimista samassa
59200: määrin kuin juriidiset henkilöt yleensä ovat vastuun-
59201: alaiset edustajiensa toimista. Se mielipide, että valtio
59202: jo asian luonnon mukaisesti olisi velvollinen myöskin
59203: yksityisoikeudellisten suhteiden ulkopuolella vastaamaan
59204: virkamiestensä lainvastaisista ja vahinkoa tuottavista
59205: teoista, ei siis tähän saakka ole saanut meidän maas-
59206: samme jalansijaa. Helmikuun 19 p:nä 1898 julkaistiin
59207: tosin laki rautatienkäytöstä johtuvan vahingon vastuusta,
59208: jonka lain kautta rautatien omistaja, muun muassa, vei-
59209: voitetaan maksamaan vahingonkorvausta, jos matkus-
59210: taja ilman omaa syytään on saanut surmansa tai ruumiin-
59211: vamman, jos joku muu kuin matkustaja on saanut sur-
59212: mansa tai ruumiinvamman ja vahinko silloin joutuu
59213: rautatien hallinnon tai palveluskunnan viaksi, jos tuli
59214: on päässyt irti rautatiekäytön johdosta ja sen kautta
59215: on tapahtunut vahinkoa kiinteälle omaisuudelle tai sel-
59216: laiselle irtaimelle omaisuudelle, joka ei ole ollut junassa
59217: mukana, tai jos vahinkoa muuten on aiheutunut yh-
59218: teentörmäyksestä, radalta suistumisesta tai muusta on-
59219: nettomuudesta liikenteessä. Joskin tätä lakia, joka oi-
59220: keastaan lienee ollut tarkoitettu koskemaan yksityisiä
59221: rautateitä, on sovellettu valtionrautateihinkin nähden,
59222: ei se kuitenkaan suuremmassa määrin muuta yleistä
59223: sääntöä.
59224:       Vieraissa maissa ei, mikäli VaHokunta on saanut
59225: tietoonsa, yleensä ole nimenomaisia määräyksiä täm-
59226: möisestä valtio:a korvausvelvollisuudesta, eikä täysin
59227: varmaa oikeuskäsitystäkään voi tällä alalla huomata.
59228: Mitä Saksaan tulee, niin on tosin monissa sen val-
59229: tioissa määräyksiä tästä asiasta, mutta useimmiten
59230: nämä määräykset tarkoittavat vaan erityisiä virkavirhe-
59231: tapauksia. Vain Sachsen-Coburg-Gothassa tavataan ylei-
59232:   Valtiovaraston vastuunalaisuus virkamiesten virkavirheistä. 3
59233: 
59234: nen säännös valtion toissijaisesta vastuunalaisuudesta
59235: sellaisesta vahingosta, jonka virkamies tahallaan tai
59236: törkeästä tuottamuksesta on aiheuttanut yksityiselle.
59237:       Itävallan lainsäädäntö sisältää nimenomaisia
59238: määräyksiä valtion velvollisuudesta vastata niistä vir-
59239: heistä, jotka tehdään kiinteistökirjojen pidossa sekä mää-
59240: rätyiden, viranomaisten talletettaviksi annettujen varojen
59241: hoidossa, samaten kuin myös laittoman vangitsemisen
59242: tuottamasta vahingosta. Edelleen tunnustaa Itävallan
59243: lainsäädäntö toissijaisen vastuunalaisuuden tuomarien
59244: virkavirheistä sekä virkamiesten laittomasta menette-
59245: lystä painoasioissa. Muista asioista ei sitävastoin ole
59246: olemassa nimenomaisia lakimääräyksiä. Tuomioistuimet
59247: lienevät kuitenkin osottaneet taipumusta tehdä valtiota
59248: vastuunalaiseksi myöskin sellaisesta vahingosta, joka
59249: on aiheutunut muista virkavirheistä kuin äsken maini-
59250: tuista.
59251:       Ranskassa 0n Code civil'in mukaan voimassa
59252: se periaate, että isäntä on vastuunalainen vahingosta,
59253: jonka sellainen hänen palvelijainsa ja apulaistensa teko
59254: on tuottanut, minkä hän on näiden toimeksi antanut.
59255: Kiistanalaista on kuitenkin, onko tätä määräystä so-
59256: vellettava myöskin valtion virkamiehiin; ja eri viran-
59257: omaiset ovat tähän kuuluvissa kysymyksissä antaneet
59258: erilaisia tuomioita.
59259:       Belgiassa, jossa Codecivilmyöskin on voimassa,
59260: katsotaan kysymyksessä olevan säännöksen soveltuvan
59261: niihin tapauksiin, joissa valtio ryhtyy sellaiseen toimin-
59262: taan, jota yksityisen yhtä hyvin voidaan ajatella har-
59263: joittavan, mutta ei silloin kun on kysymys toiminnasta,
59264: joka luonteensa mukaisesti on julkisille viranomaisille
59265: pidätetty.
59266:       Englannin lainsäädäntö ei sisällä mitään nimen-
59267:  omaista määräystä esillä olevasta asiasta, mutta oikeus-
59268:  käytännön mukaan ei valtio ole muissa kuin selvissä
59269:  sopimussuhteissa vastuussa virkamiesten toimista.
59270: 4           1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 35.
59271: 
59272:       Tanskassa on valtio erityisten lainsäännösten
59273: perusteella vastuunalainen varoista, joita julkiset selvitys-
59274: miehet ottavat haltuunsa konkursseissa ja pesänjaoissa.
59275: Yksityisoikeudellisisea valtion ja yksityisen välisissä
59276: asioissa katsotaan valtiota vastuunalaiseksi virkamies-
59277: ten teoista sen lainsäännöksen perusteella, jonka mu-
59278: kaan isäntä, joka valtuuttaa palvelijansa tai muun hen-
59279: kilön jotakin toimittamaan, itse vastaa siitä, mitä val-
59280: tuutettu tällöin rikkoo.
59281:       No r j a s s a k i n lienee se käsitys vallalla, että valtio
59282: ainoastaan yksityisoikeudellisissa suhteissa on vastuun-
59283: alainen toimihenkilöidensä virheistä. Tuomioistuimissa
59284: lienee kuitenkin se näkökanta ollut useissa tapauksissa
59285: vallalla, että valtion pitäisi vastata myöskin siitä vahin-
59286: gosta, jonka toisenlaatuiset ia varsinkin valtion korkeam-
59287: pain viranomaisten virkatoimet ovat matkaansaattaneet.
59288: Useasti ovat sitäpaitsi joko hallitus tai suurkäräjät myön-
59289: täneet yksityisille korvausta virkamiesten tuottamasta
59290: vahingosta. Toisinaan on tähän ollut syynä se, että
59291: korvauksen maksamista on pidetty oikeudellisena vel-
59292: vollisuutena, toisinaan on taas toimenpiteen tueksi esi-
59293: tetty ainoastaan kohtuuteen perustuvia syitä.
59294:       Mitä vihdoin Ruotsiin tulee, ei sen lainsäädän-
59295: nössä ole yleisiä säännöksiä tästä aineesta, mutta eri-
59296: koislaeilla on valtio tehty vastuunalaiseksi rautatie-
59297: liikenteen tuottamasta vahingosta sekä velvoitettu maksa-
59298: maan viattomasti vangituille ja tuomituille korvausta,
59299: minkä ohessa vuonna 1899 on julkaistu laki, joka koskee
59300: korvauksen maksamista yleisistä varoista erinäisissä
59301: tapauksissa sellaisesta vahingosta, jonka ulosottoviran-
59302: omaiset ovat aiheuttaneet. Tämä laki määrää että, jos virka-
59303: tai palvelusmies, jonka ulosottolain mukaan on ulosotto-
59304: asioista pidettävä tointa, anastaa ja hävittää r<thoja,
59305: arvopapereita tai muuta, mitä hän ulosottolain nojalla
59306: on saanut haltuunsa, on korvaus siitä, mitä on anastettu
59307: ja hävitetty, maksettava yleisistä varoista.
59308:   Valtiovaraston vastuunalaisuus virkamiehen virkavirheistä. 5
59309: 
59310:       Jotta voitaisiin oikein arvostella, onko valtio oleva
59311: velvollinen kaikissa olosuhteissa vastaamaan virkamies-
59312: tensä lainvastaisista teoista, lienee tarpeen lyhyesti tar-
59313: kastella niitä perusteita, joita etupäässä on esitetty mai-
59314: nitun mielipiteen tueksi.
59315:       Yleisenä oikeudellisena periaatteena, jonka mukaan
59316: valtio olisi velvollinen vastaamaan virkamiesten rikko-
59317: muksista, on ensiksi esitetty, että valtio ei olisi osotta-
59318: nut tarpeellista huolenpitoa virkamiehiä asettaessaan tai
59319: heidän toimintaansa valvoessaan. Tätä teoriaa vastaan
59320: on kuitenkin huomautettu, ettei jokainen virkarikko-
59321: mus suinkaan edellytä laiminlyöntiä äskenmainitussa
59322: kohden ja että, joskin sellainen laiminlyönti olisi todis-
59323: tettavissa, siitä seuraa ainoastaan, että virheellinen teko
59324: on luettava ylemmän valtionvirkamiehen syyksi tämän
59325: tekemän virkavirheen seurauksena, mutta että kuiten-
59326: kin jää selittämättä, miksi vastuunalaisuus tästä viime-
59327: mainitusta virheestä kohtaisi valtiota. Valtio voi, sano-
59328: taan, yhtä vähän kuin muutkaan juriidiset henkilöt,
59329:  oikeudellisessa merkityksessä olla syypää oikeudenlouk-
59330: kaukseen, ja se yleinen oikeusperuste, jonka mukaan
59331: syyllisyyttä seuraa vahingonkorvausvelvollisuus, ei siis
59332: sellaisenaan voi olla tukena valtiota vastaan summa-
59333: tulle vaatimukselle semmoisen vahingon korvaamisesta,
59334: joka on aiheutunut yhden tai' toisen valtionorgaanin vir-
59335: heellisestä menettelystä.
59336:       Toinen peruste valtion väitetylle korvausvelvolli-
59337: suudelle on arveltu olevan siinä, että valtio, niinkuin
59338: juriidiset henkilöt yleensä, ei voi toimia muutoin kuin
59339:  orgaaniensa kautta, jonka on katsottu sisältävän, että
59340:  kaiken sen, mitä nämä julkisessa toiminnassaan teke-
59341: vät ja tekemättä jättävät, täytyy aikaansaada valtioon
59342:  nähden samat oikeudelliset seuraukset kuin yksityisen
59343:  henkilön teot tuottavat hänelle itselleen ja että valtion
59344:  siis myöskin on hyvitettävä se oikeudenloukkaus, jonka
59345: virkamies tahallaan tai tuottamuksesta on aikaansaa-
59346: 6          1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 35.
59347: 
59348: Jlut. Tätä katsantotapaa vastaan on huomautettu, että
59349: siihen sisältyy virheellinen yksityisoikeudellisten peri-
59350: aatteiden siirtäminen yleisen oikeuden alalle. Yksityis-
59351: oikeudellisissa suhteissa on kieltämättä asianlaita niin,
59352: että juriidisten henkilöiden edustajain tekemät lainvas-
59353: taiset teot tulevat niiden syyksi ja että todellinen kor-
59354: vausvelvollisuus sillä tavoin saattaa koitua edustetulle
59355: oikeussubjektille. Sellaiset oikeussäännöt ovat liike-
59356: oloista johtuneita ja ovat ne erittäinkin sopimussuh-
59357: teissa päässeet voimaan useiden maiden oikeusjär-
59358: jestelmissä. Mutta ne käytännölliset syyt, jotka silloin
59359: ovat olleet määrääviä, eivät voi olla sen väitteen tukena,
59360: että valtion myöskin julkisen oikeuden alalla olisi tun-
59361: nustettava omikseen teot, jotka se, kaukana siitä että
59362: se niihin käskisi tai niitä hyväksyisi, päinvastoin kiel-
59363: tää tai joista se määrää rangaistuksen.
59364:        Kolmas mielipide etsii perusteita valtion muka
59365: ehdottomalle velvollisuudelle vastata virkamiesten rik-
59366: komuksista siitä, että valtio velvoittaa kansalaisia
59367: osottamaan virkamiehille kuuliaisuutta ja luottamusta.
59368: Sen seikan, että valtio vaatii virkamiesten määräyksien
59369: noudattamista ja velvoittaa yksityisiä oikeutensa säilyt-
59370: tämiseksi ja saavuttamiseksi turvautumaan virkamies-
59371: ten apuun, katsotaan käsittävän vastuuta virkamiesten
59372: toiminnan seurauksista, aivan niinkuin valtakirjan anta-
59373: minen tuo mukanaan vastuunalaisuuden niihin tekoihin
59374: nähden, joihin asiamies ryhtyy hänelle annetun tehtä-
59375: vän rajoissa. Mutta tässäkin näyttää tulleen käytäntöön
59376: yksityisoikeudellisten periaatteiden väärä soveltaminen
59377: sellaisiin olosuhteisiin, jotka kuuluvat julkisen oikeuden
59378: piiriin. Niillä oikeussäännöillä, jotka velvoittavat pää-
59379: miehen vastaamaan niistä toimenpiteistä, joihin asia-
59380: mies on ryhtynyt valtakirjansa rajoissa, vaikkakin n'ämä
59381: toimet olisivat vastoin päämiehen antamia määräyksiä,
59382: on perustuksensa ja oikeutuksensa siinä, että valtakir1an
59383: antaminen on päämiehen vapaan tahdon varassa, jota
59384:   Valtiovaraston vastuunalaisuus virkamiehen virkavirheistä. 7
59385: 
59386: vastoin valtion vapaassa mielivallassa ei ole virkamie~
59387: hille uskoa tai heiltä riistää heidän julkinen valtansa.
59388: Tämä on valtion olemassaolon ja toiminnan välttämätön
59389: edellytys, ja niitä vallan väärinkäyttöjä, joita kaikesta
59390: tarkkuudesta huolimatta ei voida estää, on siis pidet~
59391: tävä epäkohtina, jotka välttämättä johtuvat itse yhteis~
59392: kuntajärjestyksestä.
59393:        Vihdoin on koetettu johtaa valtion korvausvelvol~
59394: lisuus siitä tunnetusta tosiseikasta, että nyttemmin py~
59395: ritään mikäli mahdollista jakamaan valtiojärjestyksen
59396: tuottamat rasitukset yhtenäisesti eri yksilöiden kesken,
59397: niin että kunkin yhteiskunnan jäsenen osuus näihin
59398: rasituksiin sovitetaan hänen kykynsä mukaiseksi. Tätä
59399: periaatetta, jota erittäinkin on tahdottu noudattaa ve-
59400: rojen jakamisessa, pitäisi myöskin, niin sanotaan, sovel-
59401: taa milloin yksityiset kärsivät vahinkoa virkamiesten
59402: virheellisen menettelyn takia. Olisi kohtuullista, että
59403: yhteiskunnan kaikki jäsenet verotuksesta voimassa ole-
59404: vien periaatteiden mukaan ottaisivat osaa sen vahingon
59405: korvaamiseen, jonka yksityinen on kärsinyt virheellisen
59406: virkatoimen takia, eli siten että korvausmäärä suoritet-
59407: taisiin valtiovaroista, minkä kautta se, niinkuin muut-
59408: kin valtion menot, tulisi jaetuksi yhteiskunnan jäsenten
59409: kesken verotusta koskevain periaatteiden mukaisesti.
59410: 
59411: 
59412: 
59413:       Niinkuin näkyy on ollut vaikea keksiä yleispäte-
59414: vää perustusta valtion korvausvelvollisuudelle. Ellei
59415: sellaista oikeusperustetta voida löytää, näyttää siltä kuin
59416: olisi viimeksi kosketeltu näkökanta, jonka mukaan on
59417: kohtuutonta, että yksityisen henkilön yksin on kannet-
59418: tava virkamiehen tekemästä virkavirheestä johtunut
59419: vahinko ja jonka mukaan vahinko siis on jaettava
59420: yhteiskunnan kaikkien jäsenten kesken; oleva ratkai-
59421: seva kysymystä arvosteltaessa. Kuinka pitkälle valtion
59422: 8          1908. 11 Vp. -   Anomusmietintö N:o 35.
59423: 
59424: tällaiseen periaatteeseen perustuva korvausvelvollisuus
59425: on ulotettava, on ilmeisesti varsin vaikea määrätä. Sa~
59426: notusta periaatteesta johtuu, että valtion korvausvel~
59427: vollisuus tulee kysymykseen milloin se voidaan pitää
59428: kohtuuden vaatimana, ja lienee siis mahdoton yleisellä
59429: säännöksellä järjestää tämä asia.
59430:        Jos ottaa huomioon, että korvaus voi tulla kysy~
59431: mykseen mitä erilaisimmissa tapauksissa niinkuin esim.
59432: aiheettomasta persoonallisen vapauden riistämisestä,
59433: tuomioistuinten ja hallinnollisten viranomaisten väärien
59434: päätösten aiheuttamista omaisuusvahingoista, julkisille
59435: viranomaisille esim. lainhakua tai ulosottoa varten jä~
59436: tettyjen arvopaperien väärentämisestä ja turmelemisesta,
59437: virkamiehelle virassa uskottujen varain hävittämisestä,
59438: tullattavaksi jätetyn tavaran vahingoittumisesta y. m. s.,
59439: onkin selvää, ettei yleinen säännös asiasta ole sovelias,
59440: vaan että eri määräyksiä eri virkarikkomuslajeja varten
59441: on tarpeen. Tämän tähden lieneekin tarkoituksenmu~
59442: kaisinta, että lainsäädäntö rajoitetaan määrättyihin virka~
59443: virhelajeihin sillä tavoin kun jo on tapahtunut sen lain
59444: kautta, joka koskee rautatieliikenteen aiheuttaman va-
59445: hingon korvaamista. Täten saavutettaisiin myöskin
59446: suurempaa varmuutta, ja olisi helpompi arvioida ne
59447: uhraukset, jotka valtion tätä tarkoitusta varten täytyy
59448: tehdä. Seuraavassa on Valiokunta maiuitseva eräitä
59449: sellaisia tapauksia, joissa Valiokunnan mielestä ilmei-
59450: nen tarve vaatii korvausvelvollisuuden säätämistä val-
59451: tiolle.
59452:         On epäilemättä sangen kohtuutonta, että kansa~
59453: laisten täytyy maan lakien mukaan määrätyissä tapauk-
59454: sissa oikeuttaan valvoakseön jättää julkisille viranomai-
59455: sille rahoja ja arvopapereita valtion millään tavoin
59456: niistä vastaamatta siinäkään tapauksessa, että ne viran-
59457: omaisten epärehellisyyden tai huolimattomuuden ioh-
59458: dosta joutuvat hukkaan tai että viranomaiset anastavat
59459: tai hävittävät haltuunsa ottamiaan varoja. Hävittämisen
59460:   Valtiovaraston vastuunalaisuus virkamiehen virkavirheistä. 9
59461: 
59462: vaara on olemassa erittäinkin täytäntöönpaneviin viran-
59463: omaisiin nähden, joiden on kannettava ja tilitettävä
59464: melkoisia ulosotoissa kertyviä rahamääriä osaksi yksi-
59465: tyisiä varoja, osaksi kunnallisia tai muita maksuja, ja
59466: onkin aika ajoin tultu kokemaan, että joku ulosottomies
59467: ei ole voinut tehdä tiliä kantamistaan varoista.
59468:        Kaupunkien ja maaseudun alioikeuksille jätetään
59469: vuosittain joukko alkuperäisiä välikirjoja, velkakirjoja
59470: ja muita sellaisia asiakirjoja, joihin joku oikeus on yh-
59471: distetty tai joiden haltijalle sitoumus voidaan päte-
59472: västi täyttää. Jos semmoisia asiakirjoja niinkuin jos-
59473: kus on tapahtunut joutuu hukkaan, saattaa yksityisiä
59474: sen kautta kohdata hyvinkin tuntuva vahinko. Toisi-
59475:  naan lienee myöskin sattunut, että tuomari on hävittä-
59476:  nyt vastaanottamiansa sukulunastusrahoja. Näissä ta-
59477: pauksissa samoin kuin ehkä muulloinkin, kun tuomio-
59478: istuimet rangastavain tekojen kautta aikaansaavat va-
59479: hinkoa yksityisille, pitäisi valtion olla vahingosta vas-
59480: tuussa.
59481:        Enemmittä perusteluitta pidettänee selvänä, että
59482: valtio olisi velvoitettava antamaan korvausta henki-
59483: löille, jotka on vangittu ja vangittuina pidetty mutta
59484: joiden viattomuus siihen rikokseen nähden, josta heitä
59485: on syytetty, sittemmin tulee ilmi. Se seikka onko
59486: vangitsemismääräyksen antanut hallinnollinen vaiko oi-
59487: keusviranomainen ei tietenkään voi vaikuttaa korvauk-
59488: sen saamisoikeuteen. Samoin näyttää luonnolliselta että
59489: sekin henkilö, joka on aiheettomasti pidätetty poliisi-
59490: kuulustelua varten, olisi saapa siitä kohtuullisen kor-
59491: vauksen.
59492:        Käsiteltäessä näillä valtiopäivillä tehtyä eduskunta-
59493: esitystä, joka sisältää ehdotuksen painolaiksi, missä
59494: ehdotuksessa viralliselle syyttäjälle on myönnetty oikeus
59495: panna takavarikkoon rikollisiksi ka tsotuita painotuotteita,
59496: on VaHokunnassa huomautettu, että painotuotteiden
59497: takavarikkoonpano ilmeisesti aikaansaa sangen suurta
59498: 10        1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 35.
59499: 
59500: vahinkoa, mikä on erittäinkin tuntuva aikakautisiin paino·
59501: kirjoituksiin nähden. Sillä vaikkakin takavarikko peruu-
59502: tetaan, on takavarikkoon pantu painos kuitenkin jo
59503: menettänyt merkityksensä. Kun siis täytyy tunnustaa,
59504: että yksityinen henkilö syyttömästi voi joutua kärsi-
59505: mään, jos takavarikkoonpano huomataan laittomaksi
59506: eikä yleisellä syyttäjällä, joka sen on toimeenpannut,
59507: ole varoja korvata aiheuttamaansa vahinkoa, on Valio-
59508: kunta esittänyt, että sellainen vahinko olisi korvattava
59509: valtionvaroista.
59510:        Edellämainituissa tapauksissa samoin kuin muissa-
59511: kin, joissa valtio voidaan katsoa korvausvelvolliseksi,
59512: tulisi ymmärrettävästi korvausvelvollisuus yleensä kysy-
59513: mykseen ainoastaan milloin vahinko on aiheutunut sel-
59514: laisesta teosta, joka on rangaistavaa laatua. Tällöin
59515: olisi tietysti syyllisen virkamiehen vastattava vahin-
59516: gosta joko niin että vahingonkorvausvaatimus ensi kä-
59517: dessä kohdistetaan häneen ja valtio vastaa ainoastaan
59518: siitä osasta, mikä ei siten tule korvatuksi, taikka niin
59519: että valtio ensin korvaa koko vahingon ja sitten hakee
59520: suorittamansa määrän syylliseltä virkamieheltä. Myön-
59521: nettävä kuitenkin on, että joillakin oikeuden aloilla voi
59522: sattua tapauksia, jolloin yksilön menestys vaatii, että
59523: virkamiehen tuottamasta vahingosta korvaus on annet-
59524: tava, vaikka virkamiehelle ei voidakaan tuomita ran-
59525: gaistusta siitä virkatoimesta, joka on vahingon aiheut-
59526: tanut. Niin on esim. laita, kun henkilö on pidetty rikok-
59527: sesta vangittuna, vaan häntä ei sitten ole voitu syy-
59528: pääksi tuomita. Tällöin on se viranomainen, joka on
59529: toimeenpannut vangitsemisen, saattanut toimia täysin
59530: lainmukaisesti, joskin syytetty sittemmin todistusten
59531: puutteessa vapautetaan tai tutkimuksen kestäessä käy
59532: ilmi, että joku muu kuin syytetty on rikoksen tehnyt.
59533: Sama on ja vielä suuremmalla syyllä asian laita, milloin
59534: joku henkilö on syyttömästi tuomittu. Kysymyksen-
59535:  alaiseksi voi myöskin panna, eikö valtio olisi oleva kor-
59536:   Valtiovaraston vastuunalaisuus virkamiehen virkavirheistä. 11
59537: 
59538: vausvelvollinen siinäkin tapauksessa, että vahinko on
59539: aiheutunut tapaturmasta niinkuin jos tuomarin tai ulos-
59540: ottomiehen hallussa olleita asianomaisen arvopapereita
59541: tai rahoja on tulipalossa palanut.
59542: 
59543: 
59544: 
59545: 
59546:       Yllä esitystä selvinnee, että on tapauksia jolloin
59547: kohtuus vaatii, että vahinkoa kärsinyt tunnustetaan
59548: oikeutetuksi saamaan valtiolta korvausta vahingosta,
59549: jonka virkamies on aiheuttanut. Mutta kun yleinen
59550: säännös, joka järjestäisi valtion velvollisuuden kaikkien
59551: tällaisten tapausten varalta, tuskin on mahdollinen, olisi
59552: toimitettava tutkimus sen seikan selville saamiseksi,
59553: millä oikeudenaloilla tämänkaltaisen lainsäädännön tar-
59554: peellisuus on käynyt huomattavaksi; ja saa Valiokunta
59555: sentähden ehdottaa, että Eduskunta alamaisesti anoisi
59556: 
59557:                   että Keis. Majesteetti suvaitsisi tutkituttaa,
59558:            millä lainkäytön ja hallinnon aloilla sekä millä
59559:            ehdoilla valtio voi ottaa vastatakseen vahingosta,
59560:            jonka valtion virkamiehet saattavat tuottaa yksi-
59561:            tyisille henkilöille, kunnille, yhtiöille tai muille
59562:            kansalaisten yhteenliittymisille, sekä sen jälkeen
59563:            antaisi Eduskunnalle asiasta esityksen tarpeel-
59564:            lisine lakiehdotuksineen.
59565: 12        1908. II Vp. -     Anomusmietintö N:o 35.
59566: 
59567:      Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina pu-
59568: heenjohtaja Söderholm, varapuheenjohtaja Stigzelius,
59569: jäsenet Airola, Gripenberg, Heikkilä, Heiskanen, Homen,
59570: Anni Huotari, K. Hämäläinen, A. Jokinen, Kannisto,
59571: Lehtonen, Nissinen, Rajala, Saraste ja Tulikoura sekä
59572: varajäsenet A. Eronen, Pennanen ja Pietikäinen.
59573: 
59574:      Helsingissä 25 p:nä lokakuuta 1908.
59575: 
59576: 
59577: 
59578: 
59579:              Helsinki 1908. Kirjapaino·Osakeyhtiö SANA.
59580:            1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 36.
59581: 
59582: 
59583: 
59584: 
59585:                  Kunnalllsvaliokunnan mietintö
59586:            N:o 3 kuntaa laajempien Itsehallintopiirien
59587:            hallintoa koskevan anomusehdotuksen joh-
59588:            dosta.
59589: 
59590: 
59591:       Kunnallisvaliokunnan valmisteltavaksi on lähetetty
59592: edustaja Wiljakaisen y. m. anomusehdotus N:o 150
59593: Arm. esityksen antamisesta laiksi .kuntaa laajempien
59594: itsehallintopiirien hallinnosta (Liitteet VII, siv. 199).
59595: Sen johdosta, että anomusehdotuksen tekijät ovat ilmoit-
59596: taneet Senaatin antaneen lainvalmistelukunnan toimeksi
59597: lakiehdotuksen tekemisen kuntaa laajempain itsehallinto-
59598: piirien hallinnosta, on valiokunta tehnyt tiedusteluja,
59599: joiden mukaan lainvalmistelukunnan toinen osasto, jolle
59600: asian valmisteleminen on jätetty, ei vielä ole siihen
59601: ryhtynyt.
59602: 
59603: 
59604:      Asiaa harkittuaan saa Kunnallisvaliokunta esittää
59605: seuraavaa:
59606:      Vaatimus paikallisen itsehallinnon ulottamisesta
59607: kuntaa laajempiin piireihin on yhteiskunnallisten olojen
59608: kehityksen synnyttämä. Vaurastuminen ja edistys niin
59609: henkisellä kuin aineellisellakin alalla avaa yhäti uusia
59610: muotoja kansalaisten yhteistoiminnalle ja tekee sen jär-
59611: jestämisen yhä laajemmilla alueilla välttämättömäksi.
59612: 2          1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 36.
59613: 
59614: Sitä paitsi vaatii kuntain itsehallinnon luonnollinen ke-
59615: hitys vapaampaan suuntaan, että se kunnallista hallintoa
59616: rajoittava valta, joka nykyään on valtion viranomaisilla,
59617: siirretään laajemman itsehallintopiirin edustukselle,
59618:       Viittaamalla voimassaolevan maalaiskuntain hallin-
59619: nosta 15 p:nä kesäkuuta 1898 annetun asetuksen sään-
59620: nöksiin yhteisistä kuntakokouksista, on valiokunnassa
59621: huomautettu, että itsehallinnon tarve kuntaa laajem-
59622: missa piireissä voitaisiin saada tyydytetyksi mainittui-
59623: hin säännöksiin perustuvaa kuntain yhteistoimintamuotoa
59624: kehittämällä ja laajentamalla. Valiokunta on kummin-
59625: kin ollut sitä mieltä, ettei tämä tilapäistä yhteistoimintaa
59626: tarkoittava laitos, jota sitäpaitsi varsin vähän on käy-
59627: tetty, ole sopiva vakinaisen, monipuolisia, tärkeitä teh-
59628: täviä varten aijotun itsehallintomuodon pohjaksi, mutta
59629: yhteiset kuntakokoukset voitaisiin säilyttää niitä satun-
59630: naisesti esiintyviä asioita varten, jotka, ollen yhteisiä
59631: muutamille kunnille, eivät kuitenkaan olisi sitä laatua
59632: että ne voitaisiin lukea laajemman itsehallintopiirin
59633: edustuksen käsiteltäviin.
59634:       Anomusehdotuksen tekijäin selostus kuntaa laa-
59635: jemman itsehallintopiirin hallintoa koskevan lainsää-
59636: däntökysymyksen esivaiheista osoittaa, että varsin eriäviä
59637: mielipiteitä on esiintynyt niinhyvin tälläiselle piirille
59638: uskottavan itsehallintaoikeuden laajuudesta kuin siitäkin
59639:  kuinka suuria piirien tulisi olla.
59640:        Omasta puolestaan ovat anomuksen tekijät pitä-
59641:  neet kihlakuntaa meikäläisissä oloissa sopivimpana kun-
59642: taa laajempana itsehallintopiirinä, ehdottaen kumminkin
59643:  tästä jaosta poikettavaksi, kun se erinäisistä syistä, ku-
59644: ten esimerkiksi kielellisten olojen ja elinkeinojen yhtei-
59645: syyden vuoksi, käy tarpeelliseksi.
59646:        Piirin laajuutta harkittaessa on valiokunnan mie-
59647:  lestä ensi sijassa otettava huomioon piirihallinnon esi-
59648:  neenä olevain asiain luonto sekä asukasten oloista joh-
59649: tuva harrastusten yhtenäisyys. Tältä kannalta katsoen
59650:          Itsehallinnosta kuntaa laajemmissa piireissä.     3
59651: 
59652: ei kihlakunta valiokunnan mielestä ole sopiva itsehal-
59653: lintopiiriksi, vaan on siksi liian ahdas. Kun todellisen,
59654: tarkoitustaan vastaavan itsehallinnon aikaansaaminen
59655: välttämättömästi edellyttää, että itsehallintaoikeus ulo-
59656: tetaan myöskin sellaisiin, nykyisin valtion viranomai-
59657: sille varsinkin kuvernööreille kuuluviin tehtäviin, jotka
59658: tarkoittavat kuntain itsehallinnon johtoa ja valvomista,
59659: ja kun yhteinen alue epäilemättä olisi omansa helpot-
59660: tamaan järjestettyä yhteistoimintaa valtion ja itsehal-
59661: lintopiirin elinten kesken, olisi lääni tätä puolta asiasta
59662: silmällä pitäen sopiva laajemmaksi itsehallintopiiriksi.
59663: Mutta kun useat lääneistämme ovat suuria ja kä-
59664: sittävät luontonsakin puolesta varsin erilaisia alueita,
59665: ei saman läänin eri osain asukkailla aina ole sa-
59666: nottavia yhteisiä harrastuksia ja etuja valvottavana.
59667: Niinpä esimerkiksi Oulun läänin eteläistä osaa ja Lap-
59668: pia ei kävisi liittäminen yhteiseen piiriin. Huomioon ot-
59669: tamalla useissa muissakin lääneissä esiintyvän eroavai-
59670: suuden asukasten oloissa, ei lääniäkään siis tältä kan-
59671: nalta katsoen voitaisi useimmissa tapauksissa pitää sopi-
59672: vana kuntaa laajempana itsehallintopiirinä. Ainakin
59673: suurempien läänien alueiden jakaminen kahteen vieläpä
59674: useampaankin piiriin voisi siis olla tarpeellista, jota
59675: tehtäessä ensi kädessä olisi pidettävä silmällä että ne
59676: kunnat, joilla on yhteisiä paikallisia harrastuksia, liite-
59677: tään samaan piiriin. Kun itsehallintopiirien tehtäviin
59678: myöskin tulisi kuulumaan tärkeitä sivistystehtäviä ku-
59679: ten esim. erilaatuisten oppilaitosten ylläpito, olisi rajoja
59680: määrättäessä kansan eri kieliryhmäin asutuskin, mi-
59681: käli mahdollista, otettava huomioon hankalan kaksi-
59682: kielisyyden välttämiseksi. Osa valiokunnan jäseniä on
59683: ollut sitäkin mieltä, että erinäisissä poikkeustapauk-
59684: sissa voitaisiin eri läänien osiakin yhdistää samaan
59685: itsehallintopiiriin.
59686:       Jotta itsehallintopiirien edustuslaitos tulisi täydel-
59687: liseksi, olisi valiokunnan mielestä jokaiselle kunnalle,
59688: 4          1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 36.
59689: 
59690: pienimmillekin, suotava oikeus valita siihen oma edus-
59691: tajansa. Väkirikkaammat kunnat tulisivat luonnolli-
59692: sesti olemaan edustettuina asukaslukunsa mukaan, esi-
59693: merkiksi siten, että aina neljää tuhatta asukasta kohti
59694: valittaisiin yksi edustaja. Mitä kaupunkeihin tulee,
59695: niin on valiokunta ollut sitä mieltä, että ainakin isom-
59696: mat kaupungit voisivat saada omassa keskuudessaan
59697: tyydytetyksi ne tarpeet, joita varten maalaiskunnat
59698: kaipaavat laajemman itsehallintopiirin toimintaa; ja on
59699: valiokunta sen vuoksi katsonut olevan syytä myön-
59700: tää kaupungeille oikeuden itse päättää haluavatko
59701: yhtyä puheenaoleviin itsehallintopiireihin vai ei. Edus-
59702: tajain vaaliin ottaisivat osaa kunnan jäsenet samalla
59703: äänioikeudella, mikä heillä on kunnan- ja kaupungin-
59704: valtuutettuja valittaessa, ellei edustajain vaalia tah-
59705: dottaisi uskoa valtuustojen asiaksi. Kummassakin ta-
59706: pauksessa olisi suhteellista vaalitapaa käytettävä, mil-
59707: loin edustajia on valittava kaksi tai useampia.
59708:       Valiokunnassa on suunniteltu, että itsehallintopiirin
59709: päätäutövaltaa tulisi käyttämään piiriedustus, jonka muo-
59710: dostaisi kuntain valitsemat edustajat. Piiriedustus ko-
59711: koontuisi säännöllisesti vähintään kerran vuodessa ja sillä
59712: välinkin tarpeen vaatiessa. Sen päätösten toimeenpa-
59713: nijana olisi edustuksen valitsema piirihallinto, jossa
59714: toimisi äänivaltaa nauttivana, määräajaksi valittuna sih-
59715: teerinä lainopillisen tutkinnon suorittanut henkilö, joka
59716: samalla olisi piiriedustuksen sihteeri. Piirihallinnon
59717: esimiehen valitsisi piiriedustus määräajaksi. Siinä ta-
59718: pauksessa, että piirihallinnolla sellaisenaan tai sen
59719: jaostolla tulisi olemaan tuomiovalta hallinto-oikeu-
59720: dellisissa asioissa, olisi esimiehen toimen täyttäminen
59721: kumminkin tapahtuva siten, että piiriedustus asettaisi
59722: ehdolle kolme lainoppinutta, hallinnollisiin tehtäviin pe-
59723: rehtynyttä henkilöä, joista Senaatin Talousosasto mää-
59724: räisi yhden puheena olevaan toimeen. Osa valiokunnan
59725: jäsenistä on ollut sitä mieltä, että piiriedustuksen vii-
59726:          Itsehallinnosta kuntaa laajemmissa piireissä.   5
59727: 
59728: meksimainitussakin tapauksessa tulisi saada valita piiri-
59729: hallinnon puheenjohtaja.
59730:       Tärkeimpänä kysymyksenä anomusehdotuksen tar-
59731: koittamaa itsehallinnon laajentamista harkittaessa on
59732: niiden asiain laatu,jotka tulevat kuulumaan itsehallinto-
59733: piirin tehtäviin. Piirin edustuksen ja hallinnon toimi-
59734: vallan laajuudestahan riippuu tarkoitetun uudistuksen
59735: koko merkitys. ~ahdollisimman laaja ja vapaa itse-
59736: hallintaoikeus on epäilemättä omansa vaikuttamaan
59737: elvyttävästi monella yhteiskuntaelämän toiminta-alalla,
59738: jota nykyään virallinen kankeus painostaa. Tässä yh-
59739: teydessä ei voi tietysti olla kysymys seikkaperäisen
59740: luettelon laatimisesta puheenaolevain itsehallintopiirien
59741: toimintavaltaan kuuluvista asioista, mutta valiokunta
59742: on kumminkin tahtonut muutamilla esimerkeillä viitata
59743: niihin tehtäviin, jotka jo alusta pitäen voitaisiin näille
59744: itsehallintopiireille uskoa. Niiden toiminta-alaan tulisi
59745: valiokunnan mielestä m. m. kuulua
59746: 
59747:                  yleisen kansalaissivistyksen kohottami-
59748:            seksi tarpeellisten oppilaitosten järjestäminen,
59749:            ylläpito ja tarkastaminen,
59750:                yhteisten laitosten, niinkuin vanhainkotien,
59751:            sairas- ja houruinhuoneiden, aistiviallisten
59752:            ja ruumiillisesti viallisten opetuslaitosten pe-
59753:            rustaminen, kunnossapitäminen ja johto sekä
59754:            laiminlyötyjen lasten kasvatusta varten tar-
59755:            peelliset toimenpiteet,
59756:                  yleisen iärjestyksen edistäminen ja sen
59757:            ylläpidon valvominen,
59758:                  toimenpiteet terveyttä suojelevan ja edis-
59759:            tävän järjestyksen aikaansaamiseksi kodeissa
59760:            ja asunnoissa sekä kulkutautien torjumiseksi
59761:            tarpeelliset ehkäisykeinot,
59762:                  tarkoituksenmukaisen rakennusjärjestyk-
59763:            sen aikaansaaminen ja palotoimi,
59764: 6         1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 36.
59765: 
59766:                  kalastuksen, metsästyksen ja muiden
59767:           sivuelinkeinojen edistäminen, mikäli se ei
59768:           kuulu maatalousseurojen tehtäviin,
59769:                  kulkuneuvojen parantaminen sekä kesä-
59770:           ja talviliikeenteen järjestäminen maalla ja
59771:           vesillä,
59772:                  ehdotusten tekeminen piirin alueen ja
59773:           rajojen muuttamisesta sekä muista hallinnol-
59774:           lisista ja oikeudellisista j aoista, jotka koske-
59775:           vat piiriä ja sen kuntia,
59776:                  piirin yhteisen talouden hoito, kuten
59777:           piiriverojen määrääminen ja lainojen ottami-
59778:           nen y. m. sekä piirin tulo- ja menoarvion
59779:           valmistaminen, tilintarkastus ja tilinpäästö,
59780:                  piiriedustuksen puheenjohtajan ynnä
59781:           piirihallinnon sekä niiden lautakuntain, hal-
59782:           litusten ja henkilöiden valitseminen, jotka
59783:           edustus katsoo tarpeellisiksi piirin laitosten
59784:           hallintoa varten tahi erityisiä toimia täyttä-
59785:           mään,
59786:                  piirihallinnon ehdottaman, lainopillisen
59787:           tutkinnon suorittaneen henkilön määräämi-
59788:           nen piirihallinnon sihteerinä toimivaksi jäse-
59789:           neksi ja samalla piiriedustuksen sihteerin-
59790:           tehtäviä hoitamaan, sekä
59791:                  lausuntojen antaminen asioissa, joita
59792:           senaatti tai kuvernöörit piiriedustuksen har-
59793:           kittavaksi lykkäävät.
59794: 
59795:      Itsehallintopiirin toimeenpanevan elimen, piirihal-
59796: linnon tulisi
59797: 
59798:                pitää huolta piiriedustuksen päätösten
59799:           toimeenpanosta,
59800:                valmistella edustuksen käsiteltäväksi
59801:           sekä sellaiset asiat, joista edustuksen voi-
59802:         Itsehallinnosta kuntaa laajemmissa piireissä.   7
59803: 
59804:           massa olevain lakien ja asetusten mukaan
59805:           on annettava lausunto tahi päätös että muut-
59806:           kin taloudelliset asiat, joiden toimeensaanti
59807:           piirissä on riippuva vapaaehtoisesta toimin-
59808:           nasta,
59809:                  hoitaa piirin rahavaroja ja muuta omai-
59810:           suutta ynnä valvoa että varainhoitajat täyt-
59811:           tävät tilintekovelvollisuutensa sekä tarkas-
59812:           tettuaan tilit antaa ne lausuntonsa kera piiri-
59813:           edustuksen käsiteltäväksi,
59814:                  tarpeen tullen kahden jäsenensä kautta
59815:           ottaa selko kuntain tilintarkastajain tarkasta-
59816:           mista tileistä sekä tehdä niiden johdosta
59817:           muistutuksensa,
59818:                 vuosittain tehdä ja antaa piiriedustuk-
59819:           selle perusteltu ehdotus piirin tulo- ja meno-
59820:           arvioksi,
59821:                  ehdottaa edustukselle sopiva lainopilli-
59822:           sen tutkinnon suorittanut henkilö piirihallin-
59823:           non sihteerin toimeen,
59824:                  antaa lausuntoja, joita piiriedustus tai
59825:           ylemmät virastot vaativat, sekä
59826:                  antaa vuosittain edustukselle kertomus
59827:           piirihallinnon toiminnasta ynnä yhteenveto
59828:           menneen vuoden tileistä.
59829: 
59830: 
59831: 
59832:       Hallinto-oikeudellinen lainkäyttö on meillä, kuten
59833: tunnetaan, varsin hidasta eikä ole niin järjestetty, että
59834: se edes aina vastaisi oikeusturvallisuuden vaatimuksia.
59835: Sen uudistaminen onkin jo näillä valtiopäivillä joutunut
59836: päiväjärjestykseen edustaja Setälän y. m. anomusehdo-
59837: tuksen kautta, joka tarkoittaa erityisen hallinto-oikeu-
59838: dellisen tuomioistuimen perustamista, oikeuden, joka
59839: 8          1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 36.
59840: 
59841: tulisi käsittelemään kaikki ne hallinto-oikeudelliset
59842: valitusasiat, jotka nykyään kuuluvat Senaatin Talous-
59843: osaston ratkaistaviin. Kun voidaan pitää otaksuttavana,
59844: että tämän anomusehdotuksen tarkoittama uudistus lä-
59845: himmässä tulevaisuudessa tulee toteutumaan, on valio-
59846: kunnan mielestä syytä tässä yhteydessä viitata hallinto-
59847: oikeudellisen lainkäytön järjestämisen mahdollisuuksiin
59848: aiemmissakin oikeusasteissa.
59849:       On väitetty, ettei Senaatin Talousosasto varsinai-
59850: silta hallitustehtäviltään ja maan sisällisen hallinnon
59851: huolenpidolta ehdi omistaa tarpeeksi aikaa ja huolta
59852: hallinto-oikeudelliseen lainkäyttöön ja ettei Talousosaston
59853: jäsenillä, joita toimiinsa kutsuttaessa perehtyminen hal-
59854: linto-oikeudelliseen lainkäyttöön ei ole ollut ratkaisevana,
59855: ole sitä taitoa ja kokemusta, jota hallinto-oikeudellisten
59856: asiain tarkka ja joutuisa käsitteleminen vaatisi. Vielä
59857: suuremmalla syyllä voidaan tämä moite kohdistaa kuver-
59858: nööreihimme. Kuvernöörinvirastoissa joutuu sitä paitsi
59859: tavallisesti sangen tärkeäin ja taloudellisesti suuriarvois-
59860: ten asiain ratkaisu yhden ainoan lainopillista sivistystä
59861: saaneen henkilön harkinnasta riippuvaksi, henkilön, jolta
59862: monasti puuttuu paikallisten olojen tuntemus, jota hal-
59863: linto-oikeudellinen lainkäyttö kumminkin ainakin en-
59864: simäisessä oikeusasteessa, vastatakseen tarkoitustaan,
59865: useissa tapauksissa edellyttää. Hallinto-oikeudellisen lain-
59866: käytön uudistus aiemmissakin oikeusasteissa näyttää
59867: siis välttämättömältä.
59868:       Kokemus on nsoittanut, että kansan osanotto lain-
59869: käyttöön kihlakunnanoikeudessa lautakunnan kautta on
59870: ollut omiansa, vanhentuneesta oikeudenkäyttöjärjestyk-
59871: sestämme huolimatta, ylläpitämään sitä luottamusta,
59872: jota oikeuslaitoksemme kansan puolelta nauttii. Toi-
59873: selta puolen saa alituiseen kuulla valituksia siitä, että
59874: hallinto-oikeudellinen lainkäyttö kuvernöörinvirastoissa
59875: on pintapuolista ja että suuriarvoistenkin asiain ratkaisu
59876:          Itsehallinnosta kuntaa laajemmissa piireissä.     9
59877: 
59878: usein jää siellä sattuman varaan. Tuntuu sen vuoksi
59879: asianrtmkaiselta, että kansalle on suotava oikeus samalla
59880: kun sen itsehallintoa laajennetaan, edustajainsa kautta
59881: ottaa osaa myöskin hallinto-oikeudelliseen lainkäyttöön.
59882:       Kun piirihallinnossa tulisi olemaan lainoppinut sih-
59883: teeri ja sen esimiehenä toimimaan lainoppinut hen-
59884: kilö, jota valittaessa hallinnollisiin asioihin perehty-
59885: minen ja paikallisten ol~jen tuntemus tulee olemaan
59886: määräävänä, ei hallinnollisen tuomioistuimen aikaan-
59887: saaminen näissä itsehallintopiireissä tuottaisi sanot-
59888: tavia kustannuksia ja vaikeuksia, mainittu esimies kun
59889: olisi kelpoisuuteensa nähden sopiva tällaisen oikeuden
59890: puheenjohtajaksi ja piirihallinnon sihteeri oikeuden no-
59891: tarioksi, joten piirihallinto sellaisenaan tai jossain mää-
59892: rin supistettuna voisi toimia hallinto-oikeudellisena tuo-
59893: mioistuimena.
59894:       Tälle hallinto-oikeudelle voitaisiin uskoa koko pai-
59895: kallinen hallinto-oikeudellinen lainkäyttö, olkootpa tähän
59896: kuuluvat asiat aikasemmin kuuluneet kuvernöörille tai
59897: kihlakunnanoikeuksille.
59898: 
59899:       Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, saa valio-
59900: kunta kunnioittaen ehdottaa, että Eduskunta alamaisesti
59901: anoisi,
59902:                   että Keisarillinen Majesteetti, annettuaan
59903:            toimittaa perinpohjaisen selvityksen asiasta, su-
59904:            vaitsisi Eduskunnalle jättää armollisen esityksen
59905:            laiksi kuntaa laajempien itsehallintopiirien hal-
59906:            linnosta.
59907: 10        1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 46.
59908: 
59909:      Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa: puheenjoh-
59910: taja Erkko, varapuheenjohtaja Torppa (osittain), jäsenet
59911: Halonen, A. R. Redberg (osittain), Hoikka, Anton Huotari,
59912: Kirves (osittain), Koskinen, Lehtinen, Riihelä (osittain),
59913: Sipponen, Stenbäck, Tikkanen, Viljakainen ja E. S. Yrjö-
59914: Koskinen (osittain) sekä osittain varajäsenet Aro, Herrala
59915: ja Kivioja.
59916: 
59917:      Helsingissä, 24 päivänä lokakuuta 1908.
59918: 
59919: 
59920: 
59921: 
59922:        Helsingissä 1908.   Kirjapaino-Osakeyhtiö SANA.
59923:           1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:o 37.
59924: 
59925: 
59926: 
59927: 
59928:                 Perustuslaki valiokunnan m ie-
59929:            tintö N:o 3 anomusehdotusten johdosta~
59930:            jotka koskevat Suomen asiain valmistelun
59931:            ja alamaisen esittelyn säilyttämistä perus-
59932:            tuslainmukaisella kannalla.
59933: 
59934:     Eduskunta on pöytäkirjanotteen ohella 25 päivältä
59935: viimekulunutta elokuuta Perustuslakivaliokuntaan lähet-
59936: tänyt edustajain Ahmavaaran y. m. ja V. T. Rosenqvistin
59937: y. m. anomusehdotukset N:o 202 a) ja b) Suomen asian
59938: valmistelun ja alamaisen esittelyn säilyttämisestä perus-
59939: tuslainmukaisella kannalla (Liitteet I, siv. 5-n).
59940:     Asian käsittelyä varten on Valiokunta Keisarillisen
59941: Senaatin Puheenjohtajan välityksellä saanut vastaan-
59942: ottaa erinäisiä asiakirjoja Senaatista, Kenraalikuver-
59943: nöörinkansliasta ja V altiosih teerinvirastosta.
59944: 
59945:     Käsittelynalaiset anomusehdotukset, jotka ovat si-
59946: sällykseltään yhtäpitävät, ovat aiheutuneet siitä, että
59947: Keisarikunnan virallisessa sanomalehdessä olleen tiedon-
59948: annon mukaan viimekuluneen kesäknun 2 päivänä on ar-
59949: mossa vahvistettu Venäjän Ministerineuvoston ehdotus
59950: säännöksiksi Keisarikunnan etuja koskevain Suomen asiain
59951: käsittelyn järjestyksestä. Valiokunta on hankkinut pu-
59952: heenaolevan määräyksen tekstin sellaisena kuin se on
59953: ollut julkaistuna Keisarikunnan virallisessa lehdessä N :o
59954: n6 tämän vuoden ::::~~- ~~ päivänä sekä myös saanut Kei-
59955: sarillisen Senaatin Puheenjohtajan kautta sen numeron
59956: Keisarikunnan Hallitsevassa Senaatissa julkaistua ko-
59957:    Perustuslakivaliokunnan mietintö N:o 3.
59958: 2         1908. II Vp.- Anomusmietintö N:o 37.
59959: 
59960: koelmaa asetuksia ja hallituksen määräyksiä (I osasto,
59961: N:o 78, toukokuun 28 p:ltä), johon puheena oleva mää-
59962: räys on otettu, ja saa tähän mietintöönsä liittää siitä teh-
59963: dyn suomennoksen.
59964:      Tästä asiakirjasta näkyy, että Keisarillinen Maj esteetti
59965:    P· tkou~kok. nyt kuluvaa vuotta on armollisesti vahvistanut
59966: 20
59967:  2 p. esa •
59968: Keisarikunnan Ministerineuvoston tekemän ehdotuksen
59969: säännöksiksi, jotka olisivat annettavab>Keisarikunnanetuja
59970: koskevain Suomen asiain käsittelyn järjestyksestä>> ja joi-
59971: den säännösten sisällys on pääasiallisesti seuraava.
59972:      Ministerineuvoston tehtäväksi annetaan punnita, mitkä
59973: Suomen Suuriruhtinaanmaan asiat koskevat samalla Kei-
59974: sarikunnan etuja >>ja sentähden vaativat lähempää har-
59975: kintaa Ministeriöiden ja Ylihallitusten puolelta.»
59976:      Tämän mukaisesti veivoitetaan Suomen kenraaliku-
59977: vernööri, samalla kuin hän lähettää alamaisesti esiteltä-
59978: viksi aiotut asiakirjat Suomen ministeri-valtiosihteerille,
59979: lähettämään toinen kappale niitä, oman lausuntonsa seu-
59980: raamana, Ministerineuvoston puheenjohtajalle mainitussa
59981: neuvostossa käsiteltäviksi.
59982:      Tässä järjestyksessä käsiteltäviin asioihin kuuluvat:
59983: »>) ehdotukset sekä eduskunta- että hallinnollisiksi laeiksi
59984: Suomen Suuriruhtinaanmaata varten; 2) ehdotukset Suo-
59985: men eduskunnalle annettaviksi armollisiksi esityksiksi;
59986: 3) eduskunnan alamaiset anomukset ja esitykset ja 4)
59987: Keisarillisen Suomen Senaatin alamaiset esitykset, jotka
59988: koskevat: a) hallintoasioita, joilla on yleinen merkitys;
59989: b) Armollisen luvan hankkimista lakiehdotusten ja edus-
59990: kunnalle annettavien esitysten laatimiseen sekä c) edus-
59991: kunnan anomuksia ja esityksiä>>, eli toisin sanoen kaikki
59992: lainsäädäntöä Suomessa koskevat kysymykset sekä kaikki
59993: tärkeämmät hallintoasiat.
59994:      Kenraalikuvernööri ja ministeri-valtiosihteeri ovat vel-
59995: volliset lähettämään Ministerineuvostolle >>omasta alot-
59996: teestaan>> laatimansa ehdotukset alamaisiksi esittelyiksi,
59997: jotka koskevat edellä mainittuja asioita.
59998:            Suomen asiain valmistelu ja esittely.           3
59999: 
60000:     Ministerineuvoston lausunto puheena olevissa as101ssa
60001: on mahdollisimman pian annettava Suomen kenraaliku-
60002: vernöörille tahi ministeri-valtiosihteerille, riippuen siitä,
60003: kumman alotteesta ehdotus on tehty, eikä asiata ilman
60004: tällaista lausuntoa voida esittää hallitsijalle.
60005:     Jollei Ministerineuvosto katso voivansa yhtyä Suo-
60006: men viranomaisen esityksen taikka jos ministeri-valtiosih-
60007: teeri ei yhdy ministerineuvoston lausuntoon, tulee Suo-
60008: men kenraalikuvernöörin ja ministeri-valtiosihteerin ala-
60009: maisesti esitellä asia yhdessä Ministerineuvoston puheen-
60010: i ohtajan tahi Keisarikunnan asianomaisen ministerin
60011: kanssa.
60012:     Kenraalikuvernööri ja ministeri-valtiosihteeri ovat vel-
60013: volliset viipymättä ilmoittamaan Ministerineuvoston pu-
60014: heenjohtajalle heidän esityksestään ylempänä mainituissa
60015: asioissa annetut armolliset käskyt sekä lähettämään hä-
60016: nelle jäljennökset armollisen vahvistuksen saaneista ase-
60017: tuksista ja esityksistä sekä myös >>itse alamaisista esitys-
60018: memoriaaleista>>.
60019:     Puheenalaiset säännökset on säädetty »Ministerineu-
60020: vostolle annetun valtakunnan eri hallintohaarojen toimin-
60021: nan yhdistämistä tarkoittavan tehtävän mukaisesti sekä
60022: Valtakunnan Perustuslakien IO ja II artiklan nojalla>>.
60023:     Vaikka puheenalainen määräys, niinkuin edellä ole-
60024: vasta esityksestä käy selville, sisältää erinäisiä tärkeitä
60025: säännöksiä, jotka on tarkoitettu Suomen lainsäädäntö-
60026: ja hallintoasiain käsittelyssä vaarinotettaviksi ja erinäis-
60027: ten Suomen viranomaisten noudatettaviksi, säännök-
60028: siä, jotka sisältävät muutoksia siihen, mitä näistä asioista
60029: Dn ollut säädettynä ja noudatettuna, ei tätä määräystä
60030: kuitenkaan ole annettu Suomen lainsäädännön järjestyk-
60031: sessä, vaan yksinomaan venäläisenä asetuksena.
60032:     Suomen kansa ei voi olla näkemättä tämän määräyk-
60033: sen sisällyksessä ja syntytavassa syvällekäypää poikkeusta
60034: siitä sisällisestä itsenäisyydestä ja oikeusjärjestyksestä,
60035: 4           1908. II Vp. -    Anomusmietintö N:-o 37.
60036: 
60037: mikä on Suomelle juhlallisesti vakuutettu ja jonka säilyt-
60038: tämisestä loukkaamattomana Suomen kansan kansallisen
60039: menestyksensä kallisarvoisimpana ehtona täytyy järkäh-
60040: tämättä kiinni pitää.
60041: 
60042:      Kun Suomi yhdistettiin Venäjän valtakuntaan, vah-
60043: visti Keisari Aleksanteri I, Venäjän valtiovallan haltiana,
60044: Suomen uskonnon ja perustuslait. Tämä tapahtui Por-
60045:  voon valtiopäivillä maaliskuun ~ p:nä r8o9 kaikille
60046: Suomen asujamille annetulla armollisella vakuutuksella,
60047:  jossa Keisari lausui tahtoneensa vakuuttaa ja vahvistaa
60048: •Maan Uskonnon ja Perustuslait sekä ne Eri- ja muut oi-
60049: keudet, joita itsekukin Sääty mainitussa Suuriruhtinas-
60050: kunnassa erittäin ja kaikki sen asujamet yhteisesti, niin
60051: ylhäisemmät kuin alhaisemmat, tähän asti Valtiosäännön
60052: mukaan ovat nauttineet, luvaten säilyttää kaikki nämä
60053: edut ja asetukset lujina ja järkähtämättäminä täydessä
60054: voimassa». Tästä vakuutuksesta lausuu Aleksanteri I kai-
60055: kille Suomen asujamille maan säätyjen tekemän uskolli-
60056: suuden ja kuuliaisuuden valan johdosta antamassaan ar-
60057:                               !
60058:  mollisessa julistuksessa 2 p:p::r:t ~·=~~~kuuta
60059:                                       u tt uuta
60060:                                                  1809, että hän oli sen
60061:  kautta tahtonut >>juhlallisella, heidän (säätyjen) läsnäolles-
60062: sansa annetulla ja Korkeimman Temppelissä julistetulla
60063: Kirjalla vakuuttaa ja vahvistaa heilleheidän Uskontonsa ja
60064: Perustuslakiensa säilyttämisen>>.
60065:      Keisari Aleksanteri I huomautti itse tämän juhlalli-
60066: sen vakuutuksen merkitystä myöskin sanoessaan valta-
60067: istuinpuheesssaan Porvoon valtiopäiviäavattaessa, että hän
60068: oli luvannut ylläpitää maan valtiosäännön ja sen perustus-
60069: lait ja katsovansa säätykokousta Suomen valtiollisen ole-
60070: massaolon lähtökohdaksi. Saman ajatuksen ilmaisi Keisari
60071: myöskin Porvoon valtiopäiväin lopettajaispuheessa lau-
60072: suessaan, että Suomen kansa oli korotettu »kansakuntain
60073: joukkoon» (>>place desormais au rang des nations>>), että
60074: se oli >>lakiensa vallan alla» (»sous l'empire de ses lois>>)
60075: ja »vapaana sisäisissä asioissaan» (>>libre dans l'interieur»).
60076:             Suomen asiain valmistelu ja esittely.            5
60077: 
60078:     Tämä käsitys on yhtä selvästi lausuttuna julistuskir-
60079: jassa ~ p:ltä maaliskuuta r8ro. Siinä Keisari ja Suuri-
60080:  ruhtinas Aleksanteri I sanoo, että hänen tarkoituksenaan
60081: siitä hetkestä lähtien, jolloin Jumalan sallimuksesta Suo-
60082: men kohtalo uskottiin hänelle, on ollut >>hallita tätä Maata
60083: sellaisella tavalla, joka on sopusoinnussa Kansakunnan
60084: vapauden ja sille, sen Va tiosäännössä, säilytettyjen oikeuk-
60085: sien kanssa>>. Viitattuansa niihin toimenpiteisiin, joihin
60086: hän oli ryhtynyt maan sisä lisessä hallituksessa ja huo-
60087: mautettuansa, että nämä toimenpiteet olivat olleet ainoas-
60088: taan edellä mainitun periaatteen seurauksia ja sen noudat-
60089: tamista, lausuu hän edelleen: >>Uskonnon ja Lakien säi-
60090: lyttäminen, Sääty j en kokoon kutsuminen yleisille Valtio-
60091: päiville, Hallituskonseljin asettaminen kansakunnan kes-
60092: kuuteen ynnälainkäyttö-ja toimeenpanovallan järkäyttä-
60093: mätön tila ovat siitä riittävinä todisteina vakuuttamaan
60094: Suomen kansalle sen valtiollisen olemassaolon ja sitä seu-
60095: raavat oikeudet» (>>les droits de son existence politique>>).
60096: Suomen kenraalikuvernöörille ~ p:nä syyskuuta r8ro
60097: lähettämässään salaisessa käskykirjeessä ilmoittaa Keisari
60098: ja Suuriruhtinas saman tarkoituksen sanoessaan pysyt-
60099: täneensä Suomen >>niinhyvin kansalais- kuin valtiolliset-
60100: kin laib ja antaneensa tälle kansalle >>valtiollisen ole-
60101: massaolon>>, niin >>ettei se pitäisi itseänsä Venäjän valloit-
60102: tamana, vaan oman ilmeisen etunsa yhdistämänä sen
60103: kanssa».
60104:     Se Suomen valtio-oikeudellinen asema, joka oli perus-
60105: tettu Porvoon valtiopäivillä oli jo tosiasia, kun rauhan-
60106: sopimus Venäjän ja Ruotsin välillä ~ p:nä syyskuuta
60107: r8og tehtiin. Rauhansopimuksen kautta, jossa Ruotsi
60108: Venäjälle luovutti Suomen, ei tapahtunut mitään muu-
60109: tosta tässä, vaan tunnustettiin mitä Porvoon valtiopäi-
60110: villä oli tapahtunut.
60111:     Tämä selviää rauhansopimuksen VI:nnesta kohdasta,
60112: jossa sanotaan:
60113: 6         1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 37.
60114: 
60115:     •Kun Hänen Majesteettinsa koko Venäjän valtakun-
60116: nan Keisari jo on antanut mitä selvimmät todistukset
60117: siitä lempeä- ja oikeamielisyydestä, jolla Hänen Majes-
60118: teettinsa on päättänyt hallita Hänen nyt hankkimiensa
60119: maitten asukkaita, jalomielisesti ja vapaasta tahdostansa
60120: vakuuttaessansa heille heidän uskontonsa, omistusoikeu-
60121: tensa ja erioikeuksiensa vapaan harjoittamisen, katsoo
60122: Hänen Ruotsin Majesteettinsa itsensä siten vapautetuksi
60123: muuten niin pyhästä velvollisuudesta tehdä siinä suhteessa
60124: ehtoja entisten alamaistensa hyväksi.>>
60125:     Siitä, mitä on tunnettu tämän sopimuksen kohdan
60126: synnystä, käy ilmi, että sen sanamuoto nimenomaisesti
60127: johtui siitä, että Keisari Aleksanteri I jo yksissä neuvoin
60128: Suomen kansaneduskunnan kanssa oli järjestänyt valloi-
60129: tetun maan olot tavalla, joka vapautti Ruotsin kuninkaan
60130: »muuten niin pyhästä velvollisuudesta>> tehdä ehtoja entis-
60131: ten alamaistensa hyväksi.
60132:     Puheenalainen kohta sisältää sananmukaisesti tosin,
60133: että Venäjän Keisari oli vakuuttanut Suomen asukkaille
60134: »heidän uskontonsa, omistusoikeutensa ja erioikeuksiensa
60135: vapaan harjoittamisen>>. Nämä sanat eivät siis täysin
60136: vastaa sen vakuutuksen sanamuotoa, jonka Keisari Alek-
60137: santeri I ~ p:nä maalisk. r8og oli antanut maan uskon-
60138: non' ja perus~uslakien sekä säätyjen ja yksityisten eri-
60139: oikeuksien säilyttämisestä. Ei saata kuitenkaan olla epäi-
60140: lystäkään siitä, että tarkoitus oli niillä viitata Keisarin
60141: sanottuun vakuutukseen sen valtiosäännön säilyttämisestä,
60142: jota Suomi oli yhdistettynä Ruotsiin nauttinut. Vaikka-
60143: kin tulkitsisi sanaa >>erioikeudet» niin ahtaasti, että se tar-
60144: koittaisi maan säädyille erityisesti vakuutettuja erioikeuk-
60145: sia, niin seuraisi näidenkin »erioikeuksien» vahvistami-
60146: sesta, että Suomelle samalla oli vahvistettu valtiosääntö.
60147: Sillä kunkin säädyn tärkein erioikeus juuri oli saada sää-
60148: tynä yhdessä muiden säätyjen kanssa muodostaa kansan-
60149: eduskunta sekä yhdessä hallitsijan kanssa valtiopäivillä
60150: käyttää lainsäätämisvaltaa. Tämä erioikeuksien ja val-
60151:            Suomen asiain valmistelu ja esittely.           7
60152: 
60153:  tiosäännön keskinäinen yhteys ilmaistaan myöskin Kei-
60154:  sari Aleksanterin edellä mainitussa vakuutuksessa, jossa
60155:  Keisari vahvisti ne >>Eri- ja muut oikeudet, joita itsekukin
60156:  Sääty mainitussa Suuriruhtinaskunnassa erittäin, ja kaikki
60157: sen asujamet yhteisesti - - - Valtiosäännön mukaan
60158: ovat nauttineet>>.
60159:      Mitä tulee rauhansopimuksen IV:nteen kohtaan, jossa
60160: lausutaan, että nämä >>läänit (s. o. ne osat Suomea, jotka
60161: olivat kuuluneet Ruotsiin, sekä osa Länsipohjaa)---
60162: kuuluvat tästä lähtien täydellä omistusoikeudella ja suvere-
60163: niteetilla Venäjän valtakunnalle ja pysyvät siihen liitet-
60164: tyinä>>, tietää tämä sen, että Venäjän suvereniteetti vie-
60165: raiden valtojen suhteen tuli käsittämään myöskin Suo-
60166: men, jonka nojalla Suomi kansainvälisessä suhteessa oli
60167: oleva osa Venäjän valtakuntaa.
60168:      Venäjän ja Suomen välinen oikeudellinen suhde sel-
60169: laisena kuin se perustettiin Porvoon valtiopäivillä on ollut
60170: olemassa kokonaisen vuosisadan. Kaikki Keisari Alek-
60171: santeri I:sen korkeat seuraajat, niin myöskin maamme
60172: nykyään hallitseva Keisari ja Suuriruhtinas, ovat kukin
60173: puolestansa juhlallisella hallitsijavakuutuksella luvanneet
60174: pitää Suomen perustuslait järkähtämättäminä voimassa.
60175:     Näiden historiallisten ja oikeudellisten tosiasiain joh-
60176: dosta on Suomi, samalla kuin se on erottamattomasti yh-
60177: distetty Venäjän kanssa yhdeksi valtakunnaksi, tässä valta-
60178: kunnassa maa, jolla on oma, sen perustuslakeihin sisäl-
60179: tyvä valtiosääntö. Tästä seuraa, että Suomi on erityinen
60180: lainsäädäntö- ja hallintoa·ue. Ne lait, joiden mukaan
60181: Suomea on hallittava, ovat valmisteltavat ja säädettävät
60182: siinä järjestyksessä ja sillä tavalla, kuin Suomen perustus-
60183: lait ja lailliset asetukset määräävät, ja ovat asianmukai-
60184: sella tavalla täällä noudatettaviksi julkaistavat. Se valta,
60185: joka Keisarilla ja Suuriruhtinaalla on Suomessa, on mää-
60186: rättynä Suomen perustuslaeissa. Tätä valtaa käyttäen
60187: Keisari Suomen Suuriruhtinaana hallitsee Suomea tämän
60188: maan valtiosäännön ja muiden lakien mukaan.
60189: 8        1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 37.
60190: 
60191:     Suomen valtiosääntö sisältyy olennaisesti 1772 vuo-
60192: den Hallitusmuotoon, 1789 vuoden Yhdistys- ja Vakuus-
60193: kirjaan sekä myös Suomen Suuriruhtinaanmaan Valtio-
60194: päiväjärjestykseen. Tämän valtiomuodon mukaan har-
60195: joittavat hallisija ja eduskunta yhdessä lainsäädäntö-
60196: oikeutta.
60197:     Hallitusmuodon 40 §:ssä säädetään, ettei hallitsija
60198: voi uutta lakia tehdä tahi vanhaa kumota >>Säätyjen tie-
60199: dotta ja suostumuksetta>>. Pääasiallisesti käytännön no-
60200: jalla on kuitenkin voimassa, että hallitsija yksin saa sää-
60201: tää n. s. taloudellisen eli hallinnollisen lainsäädännön
60202: alalla. mutta täten annetut asetukset eivät saa olla risti-
60203: riidassa lakien kanssa, jotka ovat syntynyt kansanedus-
60204: kunnan myötävaikutuksella.
60205:     Miten perustuslaki on säädettävä, muutettava, seli-
60206: tettävä tahi kumottava, säädettiin myöhemmin myöskin
60207: Keisari ja Suuriruhtinas Aleksanteri Il:sen 15 p:nä huhti-
60208: kuuta r86g vahvistaman Valtiopäiväjärjestyksen 71 §:ssä,
60209: ja nyt voimassa olevassa Valtiopäiväjärjestyksessä 20 p:ltä
60210: heinäkuuta rgo6 on säännöksiä tästä asiasta 29, 6o ja
60211: 8o §:ssä.
60212:     Suomen perustuslait vahvistettiin ilman ehtoja ja
60213: rajoituksia; se julkinen valta, jota Suomen valtiosäännön
60214: nojalla käytetään, ulottuu sentähden kaikkiin valtiotehtä-
60215: viin ilman muita rajoituksia, kuin mitkä ovat välttä-
60216: mättömiä seurauksia siitä suhteesta, joka syntyi r8og,
60217: ja jotka silloin katsottiin itsestään selviksi ja sen jäl-
60218: keen vuosisadan ajan ovat olleet voimassa.
60219:      Niinpä ei yksinomaan Suomen lainsäädännön kautta
60220:  voida antaa säännöksiä Venäjän ja Suomen välistä oikeus-
60221:  suhdetta koskevista asioista, vaan on tämän oikeussuhteen
60222: muuttamiseksi tarpeen samanlainen lainsäädäntötoimenpide
60223:  Keisarikunnassa. Kruununperimystä ja sen yhteydessä
60224:  olevia asioita koskevat lait ovat ulkopuolella Suomen
60225:  lainsäädäntöä, koska Venäjän ja Suomen välisestä suh-
60226:  teesta johtuu, että Venäjän Keisari on Suomen Suuri-
60227:             Suomen asiain valmistelu ja esittely.        9
60228: 
60229: ruhtinas. Ja kun Suomi ei ole suvereeni valtio, ei Suo-
60230: mella ole osallisuutta ulkopolitiikin määräämiseen. Yhtey-
60231: dessä tämän kanssa on, että Venäjällä on oikeus Suomen
60232: alueella käyttää sotavoimaansa.
60233:     Kun Suomessa tämän maan ja Keisarikunnan välisen
60234: suhteen johdosta on ryhdyttävä toimenpiteisiin hallinnon
60235: tai lainsäädännön alalla, niin nämä toimenpiteet kuuluvat
60236: Suomen valtiotoiminnan piiriin. Puheenaolevat toimen-
60237: piteet ovat siis suomalaisia lainsäädäntö- ja hallinto-
60238: asioita. Tämäjohtuu siitä, ettänämät toimenpiteet, joskohta
60239: aiheutuvat jostakin Keisarikunnan tai koko valtakunnan
60240: tarpeesta, ovat Suomen viranomaisten Suomenmaassa
60241: toimeenpantavat ja ovat velvoittavat Suomer. alueella.
60242: Nämätkin asiat ovat siis käsiteltävät Suomen oikeus-
60243: järjestyksen mukaisesti. Sama on laita niiden Suuri-
60244: ruhtinaskunnan omista tarpeista johtuvain asiain, jotka
60245: jollakin tavalla koskevat Keisarikuntaa tai sen etuja.
60246:     Toimenpiteet, jotka edellyttävät Suomen julkista val-
60247: taa suuremmassa laajuudessa rajoitetuksi kuin yllä on
60248: esitetty, eivät ole mahdolliset ilman muutosta tässä kohdin
60249: voimassa olevaan oikeuteen. Ja tämmöiset muutokset,
60250: samoinkuin kaikki lainsäännökset, jotka tarkoittavat
60251: tähän kuuluvien oikeussuhteiden järjestämistä tai lain
60252: muotoon pukemista, ovat säädettävät, niinkuin edellä
60253: esitetystä käy selville, Suomen Eduskunnan perustus-
60254: lainmukaisella myötävaikutuksella.
60255: 
60256:     Maallemme vakuutetun valtiosäännön pääperusteita
60257: on periaate, joka vanhimmista ajoista alkaen on sisältynyt
60258: Ruotsin oikeuteen, nimittäin että hallitsijan tulee hallita
60259: ja vallita maata kotimaisten, ja ainoastaan kotimaisten
60260: viranomaisten avulla.
60261:     Eri aikoina on lainsäädäntö terottanut tämän peri-
60262: aatteen ehdotonta noudattamista. Se on tapahtunut osaksi
60263: niiden säännösten kautta, jotka velvoittavat hallitsijaa
60264:  käyttämään maan hallitsemisessa apunaan ainoastaan koti-
60265: 10       t 908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 37.
60266: 
60267: maisia miehiä, osaksi niissä, jotka kieltävät vieraan maan
60268: lain sovelluttamista maassa.
60269:      Jo Maanlain Kuninkaankaaren 4 luvussa, jonka sään-
60270:  nökset Hallitusmuodon 2 ja 39 §:n mukaan osaksi vielä
60271:  ovat Suomessa voimassa, säädetään, että kuninkaan tulee
60272: hallita ja vallita syntyperäisten Ruotsin miesten eikä
60273: ulkomaalaisten avulla.
60274:      Säännöstä, jonka mukaan virkoihin oli nimitettävä
60275: yksinomaan kotimaisia miehiä, ei tosin aika-ajoittain var-
60276: sinkaan r6oo-luvulla poikkeuksitta noudatettu, mutta 1719
60277: ja 1720 vuosien hallitusmuodoissa se uudestaan selvästi
60278:  esiintyy. Nimenomaan lausutaan se myöskin 1772 vuo-
60279:  den Hallitusmuodossa, jonka ro §:ssä säädetään: >>Vie-
60280: raita ulkomaan miehiä-- - - - - - - - älköön
60281: tästälähin käytettäkö tahi asetettako Valtakunnan virkoi-
60282: hin siviili- tahi sotilassäädyssä>>. Yhdistys- ja Vakuus-
60283: kirjan ensimäisessä kohdassa taas sanotaan, että kaikkiin
60284: valtakunnan virkoihin on syntyperäisiä Ruotsin miehiä
60285: asetettava.
60286:      Myöskin valtakunnanneuvoston suhteen, jonka neu-
60287: volla ja myötävaikutuksella kuninkaan tuli hallita, on
60288: sama periaate mitä selvimmin ilmaistuna lauseissa, joita
60289: alkujaan on käytetty Maanlaissa, kuninkaanvakuutuksissa
60290: ja aikaisemmissa hallitusmuodoissa ja jotka uudistetaan
60291: 1772 vuoden Hallitusmuodon4 §:ssä, siinä kun säädetään,
60292: että kuningas ottaa ja valitsee valtakunnan neuvokset
60293: »oman maan ritareista ja vapaasukuisista».
60294:      Mitä erittäin tulee hallitsijan velvollisuuteen noudat-
60295: taa hallitusvaltansa käyttämisessä maan lakia, säädetään
60296: Maanlain Kuninkaankaaressa, ettei ulkomaista oikeutta
60297: saanut tuoda valtakuntaan rahvaan rasitukseksi, sekä että
60298: kuninkaan tulee voimassa pitää, vahvistaa ja varjella
60299: Ruotsin lakia, jonka yhteinen kansa on hyvällä mielellä
60300: ja suosiolla vastaanottanut. Hallitusmuodon 2 §:ssä sano-
60301: taan: »Kuninkaan tulee hallita valtakuntaansa, niinkuin
60302: Ruotsin laki sanoo - - - - - - - - - Maanlain
60303:            Suomen asiain valmistelu ja esittely.        II
60304: 
60305: Kuninkaankaaren ja tämän Hallitusmuodon mukaam.
60306: Samoissa perustuslaeissa lausutaan edelleen, että kunin-
60307: kaan tulee hallita Ruotsin kirjoitetun lain mukaan.
60308:     Nämä säännökset Ruotsin valtio-oikeudessa olivat
60309: mitä lähimmässä yhteydessä toistensa kanssa. Niiden yh-
60310: teisenä tarkoitusperänä oli suojella kansaa ja maata ulko-
60311: maiselta vaikutukselta. Puheenalaiset säännökset eivät
60312: ainoastaan kieltäneet asettamasta valtakunnan virkoihin
60313: ei-ruotsalaisia miehiä sekä käyttämästä vieraan maan
60314: lakia, vaan niihin sisältyi myös kielto antamasta julkisen
60315: vallan käyttämista vieraan maan viranomaisille.
60316:     Suomen ollessa yhdistettynä Ruotsiin oli Suomessa
60317: voimassa sama oikeus ja sama valtiosääntö kuin Ruotsis-
60318: sakin.
60319:     Koska Suomi, kun se yhdistettiin Venäjän kanssa,
60320: sai perustuslakeinansa pitää ne perustuslait, jotka sillä
60321: ennen oli ollut yhdessä Ruotsin kanssa, ja siis Ruotsin
60322: valtiosääntö tuli voimaan Suomen valtiosääntönä, niin seu-
60323: rasi siitä, että mitä siinä oli säädettynä Ruotsin valta-
60324: kunnasta, tuli koskemaan Suomea. Suomi ei ollut Ruotsin
60325: valtakunnassa valtio-oikeudellisesti missään erikoisase-
60326: massa; ·suomalaiset olivat valtio-oikeudellisesti >>Ruotsin
60327: miehiä». Ruotsinaikainen valtiosääntö vakuutettiin vuonna
60328: 1809 sille osalle Ruotsin valtakuntaa, joka sodan johdosta
60329: yhdistettiin Venäjän kanssa, s. o. Suomen Suuriruhtinaan-
60330: maalle. »Ruotsin miehet» tuli siis tarkoittamaan niitä
60331: »Ruotsin miehiä>>, jotka tulivat kuulumaan tähän uuteen
60332: valtio-oikeudelliseen kokonaisuuteen, s. o. suomalaisia.
60333:     Säännös, että kuninkaan tulee hallita ja vallita virka-
60334: miesten avulla, joiden tulee olla »syntyperäisiä Ruotsin
60335: miehiä», sisältää niin ollen nykyään sen, että maata on
60336: hallittava syntyperäisten Suomen miesten avulla.
60337:     Samasta tosiasiasta seuraa myöskin, että kun niiden
60338: perustuslakien mukaan, jotka tulivat olemaan Suomen val-
60339: tiosääntönä, julkista valtaa saattoi käyttää ainoastaan
60340: Ruotsin viranomainen, näiden perustuslakien mukaan tä1-
60341: 12         1908. II Vp. -- Anomusmietintö N:o 37.
60342: 
60343: lainen valta Suomessa tuli olemaan ainoastaan Suomen
60344:  viranomaisella.
60345:      Siitä periaatteesta, että maan viroissa saattaa käyttää
60346:  ~inoastaan maan omia miehiä, on Suomen perustuslaeissa,
60347: yksi poikkeus. Hallitusmuodon ro §:n mukaan voidaan
60348: valtakunnan virkoihin asettaa ulkomaan miehiä, jos he
60349: >>loistavilla ja suurilla ominaisuuksilla voivat tehdä valta-
60350: kunnalle suurta kunniata ja merkillistä hyötyä».
60351:      Valiokunta ei katso sen tehtävän suorittamista var-
60352: ten, joka sillä nyt on, tarpeelliseksi käydä yksityiskohtaisesti
60353: esittämään, mitä tämä poikkeussäännös sisältää ja miten
60354: se on käsitettävä. Valiokunnan mielestä näyttää tarpeelli-
60355: selta tässä yhteydessä ainoastaan huomauttaa, kuinka
60356:  on ilmeistä, ettei tästä poikkeuksesta missään tapauksessa
60357: voida johtaa oikeutta virkavallan antamiseen Suomessa
60358:  muulle kuin Suomen viranomaiselle.
60359:      Suomen voimassa olevat perustuslait säätävät siis, ei
60360: ainoastaan että virkamiesten tulee olla Suomen miehiä,
60361: vaan myöskin että niiden viranomaisten, joita hallitsija
60362: käyttää apunaan hoitaessaan maan hallitusta, tulee olla
60363: suomalaisia viranomaisia, s. o. viranomaisia, jotka toimi-
60364: vat Suomen lain nojalla ja jotka asetetaan virkoihin ja
60365: niistä erotetaan Suomen lain mukaan, eikä perustuslaki
60366: tässä suhteessa tee mitään eroa erilaatuisten lainsäädäntö-
60367:  tai hallintoasiain käsittelyyn nähden.
60368:      Nämä perustuslain säännökset eivät koske ainoastaan
60369: määrättyjä hallitusasioita vaan ovat yleistä laatua.
60370:      Nämät säännökset sisältävät siis myöskin sen, että
60371:  Suomen asiain valmistelemisen esittelyä varten hallitsijalle
60372:  tulee tapahtua suomalaisten viranomaisten kautta.
60373:      Erittäin tärkeäksi katsottiin Ruotsin oikeudessa, että
60374:  sen selvityksen hankkimisessa, joka on hallitsijalle tar-
60375:  peen asiain ratkaisemista varten, mitä ankarimmin nou-
60376:  datettiin tätä periaatetta. Sitä osottaa edellä mainittu, ku-
60377:  ninkaan neuvoskunnasta erityisesti Hallitusmuotoon
60378:  pantu määräys, jonka mukaan neuvoskunnan jäsenet oli-
60379:             Suomen asiain valmistelu ja esittely.        13
60380: 
60381:  vat otettavat ainoastaan syntyperäisistä ruotsalaisista
60382:  aatelismiehistä, ja vielä enemmän se seikka, ettei neuvos-
60383:  kunnan kokoonpanoon nähden ollut voimassa edes aikai-
60384:  semmin kosketeltu Hallitusmuodon ro §:ssä myönnetty
60385:  poikkeus tästä säännöstä.
60386:      Suomerija Venäjän yhteydestä johtuu kuitenkin, että
60387:  hallitsija erinäisissä tapauksissa saattaa Suomen asioista
60388:  vaatia lausuntoa myöskin venäläisiltä auktoriteeteilta.
60389:      Niinkuin edellä toisessa yhteydessä on esitetty, joh-
60390:  tuu Suomen asemasta Venäjän valtakunnassa, että erinäi-
60391: set lainsäädäntö- tahi hallintotoimenpiteet saattavat käydä
60392:  tarpeellisiksi, joihin Suomen tulee oikeusjärjestyksensä
60393: mukaisesti ryhtyä jonkin valtakunnan tarpeen tyydyttä-
60394: miseksi. Niinikään seuraa Suomen ja Venäjän välisestä
60395: suhteesta, että erinäiset Suomen Suuriruhtinaanmaan
60396: omista tarpeista johtuvat lainsäädäntö- ja hallintoasiat
60397: saattavat koskea myöskin Keisarikunnan etuja.
60398:      Tätä laatua olevissa asioissa ei yllämainittu perustus-
60399: lain määräys estä hallitsijaa, kummankin maan etujen val-
60400: vojana, neuvottelemasta Keisarikunnankin viranomaisten
60401: kanssa, mikäli nämä asiat koskevat Keisarikunnan etuja.
60402: Tämän ovatkin Suomenmaan Valtiosäädyt r8gg v:n yli-
60403: määräisillä valtiopäivillä lausuneet alamaisessa vastauk-
60404: sessaan uutta asevelvollisuuslakia koskevaan armolliseen
60405: esitykseen.
60406:      Se toimi Suomen asiain käsittelyssä, joka tämän mu-
60407: kaisesti saattaa Keisarikunnan viranomaisella olla, rajoit-
60408: tuu kuitenkin tässä kosketeltua laatua oleviin asioihin.
60409: Tämä seuraa siitä, että se oikeusperuste, joka oikeuttaa
60410: mainitun toimen, on olemassa ainoastaan sikäli, kuin Suo-
60411: men asioissa jokin Keisarikunnan etu joutuu kysymykseen.
60412:     Edelleen on huomattava, että venäläisen viranomai-
60413: sen toimi näissä asioissa rajoittuu tarpeelliseksi katso-
60414: tun lausunnon antamiseen. Tämä taas johtuu siitä, että
60415: niinkuin edellä on osotettu, nämätkin asiat ovat Suomen
60416: lainsäädäntö- ja hallintoasioita ja että sentähden laajempi
60417: 14        1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 37.
60418: 
60419: venäläisen viranomaisen toimi niiden käsittelyssä joutuisi
60420: ristiriitaan niiden Suomen perustuslakien säännösten
60421: kanssa, joiden mukaan ainoastaan Suomen viranomainen
60422:  on oikeutettu suorittamaan suomalaisia virkatehtäviä.
60423:     Vihdoin tulee venäläisen viranomaisen toimen puhee-
60424: naolevissa asioissa rajoittua lausunnon antamiseen kysy-
60425: myksessä olevasta toimenpiteestä ainoastaan sikäli, kuin
60426: se koskee Keisarikuntaa tai sen etuja.' Tämänkin tekee
60427: välttämättömäksi se, että venäläisen viranomaisen toimen
60428: oikeusperuste on ainoastaan tässä määrässä olemassa.
60429:     Edellä esitetystä selviää lopuksi, että Keisarikunnan
60430:  viranomaisen toimi erinäisten Suomen asiain käsittelyssä
60431: ei saata sisältää oikeutta sen määräämiseen, onko jokin
60432: asia sitä laatua, että siitä, Keisarikuntaa tai ·sen etuja
60433: koskevana, on hankittava Keisarikunnan viranomaisten
60434: lausunto. Tämän määrääminen on nimittäin asia, joka
60435: on Suomen julkisen vallan organien suoritettava. Sillä
60436: ei saata olla muiden kuin näiden asiana määrätä, millä
60437: tavalla määrätyn suomalaisen lainsäädäntö- tai hallinto-
60438:  asian käsittelyssä on meneteltävä.
60439:     Siitä, että nämät asiat ovat suomalaisia asioita, seu-
60440: raa vihdoin, että säännökset siitä, mitä niiden käsittelyssä
60441: on noudatettava, ovat annettavat Suomen lainsäädännön
60442: järjestyksessä. Ja sikäli kuin tämänlaatuiset säännökset
60443:  tarkoittavat osallisuuden antamista Suomen asiain käsit-
60444:  telyyn venäläisille viranomaisille, sisältävät ne Suomen
60445:  perustuslakien muuttamista, ja voidaan niitä laillisesti an-
60446:  taa ainoastaan siinä järjestyksessä, kuin perustuslain
60447:  muuttamisesta on säädetty.
60448: 
60449:     Kun Ruotsin valtiomuoto Porvoon valtiopäivillä vah-
60450: vistettiin olemaan voimassa Suomessa, vaati sen käytän-
60451: töön sovelluttaminen maan korkeimman hallituksen ja
60452: Suomen asiain esittelyn järjestämistä sanotun valtiomuo-
60453: don periaatteiden mukaan. Tällöin täytyi myöskin ottaa
60454:             Suomen asiain valmistelu ja esittely.           15
60455: 
60456: huomioon se muuttunut asiain tila, että hallitsija asui Suo-
60457: men ulkopuolella.
60458:     Jo r8og vuoden alussa ilmoitti Keisari Aleksanteri 1
60459: siinä vastauksessaan, jonka hän Suomen äsken nimitetyn
60460: kenraalikuvernöörin Sprengtportenin kautta antoi n. s.
60461: Suomalaiselle deputatsionille, että Suomen maan synty-
60462: peräisistä miehistä asetettaisiin tribunaali, joka toimisi hal-
60463: lituskomiteana ja korkeimpana tuomioistuimena.
60464:      Sellainen hallituslaitos Suomea varten perustettiin
60465: Keisarillisen Hallituskonseljin nimellisenä vielä samana
60466: vuonna ohjesäännöllä Ts p:ltä elokuuta r8og. V. r8r6
60467: muutettiin sen nimi Keisarilliseksi Suomen Senaatiksi.
60468: Sanotun ohjesäännön mukaan, jonka suomalaisista mie-
60469: histä kokoonpantu komitea oli valmistanut ja josta Suo-
60470: menmaan Valtiosäädyt Porvoon valtiopäivillä olivat saa-
60471: neet antaa lausunnnon, tuli Hallituskonseljin sekä olla
60472: maan korkeimpana hallitusvirastona ja tuomioistuimena
60473: että, niinkuin ohjesäännön 41 §:ssä sanottiin, hoitaa ne
60474: tehtävät, mitkä Ruotsissa 1772 v:n Hallitusmuodon no-
60475: jalla olivat olleet valtakunnan kollegioilla.
60476:      Että Hallituskonseljin tuli muodostaa Suomen kor-
60477: kein hallituslaitos, sanottiin ohjesäännön johdannossa seu-
60478: raavin sanoin: >>Valtion yhteinen hyvä vaatii, että eri-
60479: näisten virkamiesten vaikutusala maakunnissa saisi yhdis-
60480: tyspaikan eli Ylihallituksen, jonka tulisi johtaa niitä, säi-
60481: lyttää yhtäpitäväisyyttä periaatteessa, antaa voimaa ja te-
60482: hokkuutta laille, valvoa oikeuden käyttämistä, ja tuottaa
60483: hyödyllistä liikutusvoimaa yleisen valistuksen ja vireyden
60484: edistämiseksi.>> Samoin säädetään ohjesäännön r koh-
60485: dassa: >>Suomen yleinen hallitus uskotaan Hallituskon-
60486: seljille, jossa on kaksi Osastoa, joista toinen on varsinaista
60487: lainkäyttöä ja toinen yhteisen taloudenhoidon erinäisiä
60488:  asioita varten.»
60489:     Tämän mukaisesti annettiin Konseljin ratkaistavaksi,
60490: niinkuin Konseljin ohjesäännön 15 kohdassa sanotaan:
60491: •kaikki mikä oikeuden ja yhteisen talouden hoitamiseen
60492: 16        1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 37.
60493: 
60494: tulee», poikkeuksena ainoastaan se, »josta Hallitsijan la-
60495: kien mukaan, erittäin ja kohdastansa tulee määrätä.»
60496:      Se välitön suhde, jossa Konseljin tuli olla hallitsijaan,
60497: ilmenee, lukuunottamatta sitä, että ohjesäännön nimik-
60498: keenä on »Keisarillisen Majesteetin Aleksander I:sen j. n. e.
60499: Armollinen Ohjesääntö Suomen Suuriruhtinaanmaahan
60500: asetetulle Hallituskonseljillensa», ohjesäännön zo ja zr
60501: kohdasta, joissa säädetään, että kaikki sen asiakirjat ja
60502: päätökset ovat annettavat Hänen Majesteettinsa Keisarin
60503: korkeassa nimessä ja että kaikkien Konseljille annettujen
60504: kirjain ja hakemusten pitää oleman Keisarilliselle Majes-
60505: teetille asetetut.
60506:      Nämä periaatteet, joiden mukaan Suomen korkein
60507: hallitusvirasto jo alusta järjestettiin, ovat kaiken seuraa-
60508: van ajan säilyneet muuttumattomina. Nykyinen Keisa-
60509: rillisen Senaatin ohjesääntö 13 p:ltä syyskuuta r892 on
60510: olennaisesti yhtäpitävä alkuperäisen ohjesäännön kanssa.
60511:      Että Hallituskonselji perustettiin olennaisesti sopu-
60512: sointuun niiden perusteiden kanssa, joille yleinen halli-
60513: tus Suomen ollessa yhdistettynä Ruotsiin oli maan valtio-
60514: säännön mukaan nojautunut, käy ilmi, kun vertaa Halli-
60515: tuskonseljin tehtäviä, sellaisina kuin ne olivat määrättynä
60516: r8o9 vuoden ohjesäännössä, Ruotsin hallituskollegioitten
60517: pääasiallisiin tehtäviin. Tätä seikkaa valaisevat myöskin
60518: Aleksanteri I:n sanat julistuksessa Hallituskonseljin ni-
60519: men muuttamisesta Keisarilliseksi Suomen Senaatiksi
60520: ~ p:ltä helmikuuta r8r6, jossa sanotaan:
60521:      >>Vakuutettuina siitä, että Valtiosääntöä (:KOHOTHTy~ia)
60522: ja niitä Lakeja, jotka Suomen kansan luonteeseen,,tapoihin
60523: ja sivistykseen soveltuvina ovat pitkän vuosijakson olleet sen
60524: yhteiskunnallisen vapauden ja levollisuuden perustuksena,
60525: ei voi, saattamatta näitä vaaraan, supistaa eikä järkyttää,
60526: olemme Me tämän Maan Hallitsemisemme ensimäisestä
60527: hetkestä lähtien niin hyvin mitä juhlallisimmasti vahvis-
60528: taneet saman Valtiosäännön ja Lait ynnä itse kullakin
60529: Suomen Kansalaisella niiden nojalla olevat vapaudet ja
60530:               Suomen asfafn valmistelu:Ja esittely.            17
60531: 
60532:    oikeudet, kuin myös, neuvoteltuamme Maan kokoontunei-
60533:    den Säätyjen kanssa, asettaneet erityisen Hallituksen, joka,
60534:    Hallituskonseljimme mm1senä synsyperäisistä Suomen
60535:    miehistä kokoonpantuna, on tähän asti Meidän nimessäm-
60536:    me hoitanut Maan Siviilihallintoa ja oikeuden käyttöä vii-
60537:    meisessä oikeuspaikassa, riippumatta mistään muusta val-
60538:    lasta kuin lakien ja siitä, jota Me Hallitsijana, niiden
60539:    mukaan itse käytämme.>>
60540:         Tässä on myöskin ilmaistuna, että Hallituskonseljin
60541:    ei tullut toiminnassaan olla riippuvainen Keisarikunnan
60542:    hallituslaitoksista. Tämä lausutaan vieläkin selvemmin
60543:    toisessa kohdassa samaa julistusta, jossa Keisari ja Suuri-
60544:    ruhtinas Aleksanteri I, ilmoittaen tahtoneensa toimin-
60545:    nallaan >>ikuisiksi ajoiksi>> vahvistaa sen vakuutuksen, jonka
60546:    hänen Suomen alamaisensa olivat häneltä saaneet maansa
60547:    >>erityisen Valtiosäännön säilyttämisestä>> hänen ja hänen
60548:    j älkeläistensä vaitikan alla, sanoo: >>vieläkin ilmaistak-
60549:    semme niitä aikomuksia, joita Me perustaessamme tämän
60550:    maan mainitun paikallisen Hallituksen, olemme tarkoit-
60551:    taneet, sekä sen välitöntä suhdetta Meihin Itseemme,
60552:    olemme nähneet soveliaaksi, sen nimityksen mukaisesti,
60553:    mikä Keisarikuntamme ja sen kanssa äskettäin yhdiste-
60554: .. tyn Puolan Kuningaskunnan korkeimmilla Hallitus-
60555:    laitoksilla on, antaa myöskin Suomen Korkeimmalle
60556:    Hallitukselle nimen Meidän Suomen Senaattimme,
60557:    kuitenkaan muuttamatta sen nykyistä järjestysmuo-
60558:    toa ja vielä vähemmän sitä Valtiosääntöä ja niitä
60559:    Lakeja, jotka Me Suomelle olemme vahvistaneet ja
60560:    tämän kautta vieläkin kaikin kohdin vakuutamme.>> Ja
60561:    Keisari-Suuriruhtinas lisäsi: >>- - - ja käskemme Me
60562:     sentähden kaikkia suomalaisia alamaisiamme ja niitä,
60563:    joiden velvollisuus se muutoin on, tottelemaan niitä toi-
60564:    mia, joihin entinen Hallituskonseljimme Suomessa ny-
60565:    kyään Keisarillisen Senaatin nimisenä Meidän nimessämme
60566:    ja Meidän puolestamme ryhtyy.>> Tästä näkyy, että Kei-
60567:    sari Aleksanteri I:n nimenomaisena tarkoituksena oli,
60568:                                                          2
60569: 18       1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 37.
60570: 
60571: että Suomen Senaatilla tuli olla sama'asema ja merkitys
60572: Suomelle kuin Venäjän korkeimmallaihallituslaitoksella
60573: Keisarikunnalle.
60574:     Mitä tulee Keisarillisen Senaatin asemaan ja tehtä-
60575: vään Suomen hallituksessa, mainittakoon tässä myös seu-
60576: raavat sanat Keisari ja Suuriruhtinas Nikolai I:n armolli-
60577: sesta julistuskirjasta 17 p:ltä maaliskuuta r8z6: »--Me
60578: olemme katsoneet niiden tämän maan siviilihallintoa kos-
60579: kevain asiain, jotka meidän tutkintoomme tulevat, ole-
60580: van sitä laatua, että niiden enempi kuin Meidän Suomen
60581: Senaatissamme tapahtuva tarkastaminen ja valmistelu
60582: tästälähin ei ole tarpeellista, vaan vastaisuudessa ainoas-
60583: taan tulisi olemaan viivytykseksi hallinnossa ja haitaksi
60584: yksityisille kansalaisille.»
60585:     Kaikesta mitä edellä on esitetty, selviää, että Suomen
60586: oikeusjärjestyksen mukaan Keisarillisen Suomen Senaatin
60587: tulee olla Suomen korkeimpana hallituslaitoksena ja
60588: välittömässä suhteessa halli tsij aan.
60589: 
60590:     Uusi viranomainen, jonka asettaminen johtui muuttu-
60591: neista oloista, on kenraalikuvernööri. Hänen asemansa
60592: ja tehtävänsä järjestettiin Suomen Hallituskonseljin ohje-
60593: säännöllä vuodelta r8og sekä erityisellä ~~ P-'~~m~~-
60594:                                               p. em1.
60595:                                                       r8rz
60596: Suomenmaan kenraalikuvernöörille annetulla edelleen voi-
60597: massa olevalla johtosäännöllä, jonka sen perustuslakeihin
60598: soveltuvaisuuden puolesta oli tarkastanut erityinen ko-
60599: mitea, kenraalikuvernööri puheenjohtajana.       Kenraali-
60600: kuvernöörin tehtäväksi tuli olla Hallituskonseljin esimie-
60601: henä, ja sen ohella hän on >>tämän virkansa voimasta
60602: maassa olevan toimeenpanevan hallituksen päällikkö.»
60603:     Johtosääntönsä nojalla on hän myöskin oikeutettu
60604: tekemään välittömästi Keisarilie ja Suuriruhtinaalle ne
60605: esitykset, jotka johtuvat hänen virkatehtävistänsä.
60606:     Niinkuin tästä näkyy määrätään kenraalikuvernöörin
60607: toiminta ja valta suomalaisissa asetuksissa. Käytännön
60608:              Suomen asiain valmistelu ja esittely.          19
60609: 
60610: nojalla katsotaan kenraalikuvernööriksi voitavan nimittää
60611: myöskin venäläinen mies. Mutta hän on suomalainen
60612: virkamies ja käyttää suomalaista virkavaltaa eikä häntä
60613: voida asettaa riippuvaisuuteen mistään venälaisistä viran-
60614: omaisista.
60615: 
60616:     Suomelle vahvistetun valtiosäännön periaate, että
60617: hallitsija hallitsee ja vallitsee kotimaisten viranomaisten
60618: avulla, sisälsi myös, että asian esittelyn hallitsijalle tuli
60619: tapahtua välittömästi kotimaisen miehen kautta, jonka
60620: myös tuli vastata toimituskirjojen yhtäpitäväisyydestä
60621: hallitsijan päätöksen kanssa, sekä että päätökset ja rat-
60622: kaisut esiteltyjen asiain johdosta tehtiin siten tapahtuvan
60623: esittelyn nojalla.
60624:      Näitä lain vaatimuksia silmällä pitäen sekä lähinnä
60625: esikuvana se järjestys, jonka Hallitusmuodon 21 § säätää,
60626: järjestettiinkin alusta alkaen korkeimman vallan ratkai-
60627: susta riippuvain Suomen asiain esittely.
60628:      Jo ennenkuin Suomen yhdistäminen Venäjän valta-
60629: kunnan kanssa oli lopullisesti tapahtunut, oli KeisariAlek-
60630: santeri I määrännyt, että Suomen asiain esittely oli tapah-
60631:  tuva erikseen eikä yhdessä Venäjän asiain kanssa.
60632:      Kenraalikuvernööri Sprengtporten esitti marraskuussa
60633:  r8o8 Keisari Aleksanteri I:lle ehdotuksen Suomen halli-
60634:  tuksen väliaikaisesta järjestämisestä. Ehdotuksen II :s
60635:  kohta sisälsi, että kenraalikuvernöörin tuli Keisarikunnan
60636:  ministerien kautta esittää hallitsijalle Suomen asiat ja niin-
60637:  ikään ministerien kautta saada tieto hallitsijan päätöksistä.
60638:  Vaikka Keisari muuten hyväksyi ehdotuksen, muutti hän
60639:  tämän kohdan merkitsemällä, että kaikki asiat olivat esi-
60640:  teltävät hänelle välittömästi. Ja tämän periaatteen mukai-
60641:  sesti Suomen asiain esittely järjestettiinkin.
60642:      Kun sitten Suomelle oli vakuutettu sen uusi valtio-
60643:  oikeudellinen asema, järjestettiin armollisella johtosääh-
60644:  nöllä  :s  ~:~tä loka\ r8II Pietariin Suomen asioita varten
60645:            p: ta marras .
60646:   asetetulle komitealle niiden >>Suomenmaan yleistä halli-
60647: 20         1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 37.
60648: 
60649:  tusta>> koskevien asiain esittely, jotka riippuvat Hallitsijan
60650:  ratkaisusta siten, että otettiin varteen sekin peruslakien
60651:  vaatimus, että esittelijän tuli olla Suomen mies.
60652:       Jotta asiat >>tarkasteltaisiin, valmisteltaisiin ja päätet-
60653:  täisiin» Hallitsijan Suomelle vahvistamien »lakien ja ase-
60654: tusten» mukaan, määrättiin silloin, että komitea Suomen
60655: asioita varten oli asetettava ja että waltiosihteerin, joka
60656: nimitetään Suomen asujamista>>, tuli esitellä ne Suomen
60657: asiat, jotka maan perustuslakien ja Suomen Hallituskon-
60658: seljin ohjesäännön mukaan olivat välittömästi korkeim-
60659: man vallan ratkaistavia. Että esittelyn tuli tapahtua välit-
60660: tömästi hallitsijalle, sanottiin selvästi:         Valtiosihteeri
60661: »esittelee Meille asiat». Kun mainittu komitea armolli-
60662: sella julistuskirjalla 17 p:ltä maaliskuuta r8z6 lakkau-
60663: tettiin, säilytettiin se järjestys, että esittelyn hallitsijalle
60664: tuli tapahtua erityisen Suomen asioita varten asetetun val-
60665: tiosihteerin kautta, jonka tuli vastata toimituskirjan yhtä-
60666: pitäväisyydestä hallitsijan päätöksen kanssa. Vuodesta
60667: r834 alkaen nimitetään valtiosihteeriä ministeri-valtio-
60668: sihteeriksi.
60669:       Keisari ja Suuriruhtinas Aleksantefi I:n toimeenpane-
60670: ma Suomen asiain esittelyn valtiosäännön mukainen j är-
60671: jestys on vuosisadan ollut voimassa ja eri kertoja hallit-
60672: sijain puolelta uudelleen vahvistettu.
60673:      Niinpä lausui Keisari ja Suuriruhtinas Nikolai 1 äsken-
60674: mainitussa julistuskirjassaan 17 p:ltä maaliskuuta r8z6,
60675: että hän, >>oli tahtonut säätää hänen vahvistamiensa pe-
60676: rustuslakien ja perustavaisten asetusten mukaisen järjes-
60677: tyksen niiden asiain ja juttujen esittelemisessä, jotka ovat
60678: korkeimman vallan päättämisen alaisia>>.
60679:       Uuden tunnustuksen saivat tämän järjestyksen peri-
60680: aatteet niiden ohjeiden ja määräysten kautta, jotka Kei-
60681: sari ja Suuriruhtinas Aleksanteri II antoi sen v. r864
60682: asetetun komitean varteenotettavaksi, jonka tuli yhdeksi
60683: yhdistää Suomen voimassa olevat perustuslait. Näiden oh-
60684: jeiden seitsemännessä kohdassa on nimittäin lausuttu ni-
60685:             Suomen asiain valmistelu ja esittely.           21
60686: 
60687: 
60688: menomaan, »että ne asiat, jotka vaativat Keisarin omaa
60689: ratkaisua, on Ministeri-valtiosihteerin, jonka tulee olla
60690: syntyperäinen Suomalainen, Keisarilie esiteltävä~.
60691:     Samoja periaatteita noudatettiin Keisari ja Suuriruhti-
60692: nas Aleksanteri III:n aikana, ja on nykyinenkin hallit-
60693: sija heti valtaistuimelle noustuansa suvair.mt armollisessa
60694: julistuksessa rz p:ltä marraskuuta r894 käskeä, että niitä
60695: Suomen asioita esiteltäessä, jotka riippuvat hallitsijan
60696: omasta armollisesta ratkaisemisesta, vastakin on nouda-
60697: tettava samaa järjestystä, kuin mikä Keisari Aleksanteri
60698: III:n hallitusaikana oli ollut voimassa.
60699:     Yksi ainoa poikkeus on säädettynä siitä, että ministeri-
60700: valtiosihteerin tulee esitellä kaikki Suomen asiat hallit-
60701: sijan ratkaistavaksi. V. r878 joulukuun 27 p:nä annetun ase-
60702: velvollisuuslain rrg §:n mukaanonnimittäin Keisarikunnan
60703: sotaministerin asiana samanlaisena virkamiehenä Suomen
60704: sotavoimaa varten Keisarilie ja Suuriruhtinaalle esitellä
60705: semmoisia Suomen sotaväkeä koskevia asiota, jotka eivät
60706: kuulu lainsäädäntöön tahi taloudelliseen hallintoon, taikka
60707: joiden käsittelystä maan asetukset eivät toisin määrää.
60708:     Mikäli tahdotaan aikansaada muutosta siihen, että
60709: Suomen asiain esittely on tapahtuva hallitsijalle välittö-
60710: mästi suomalaisen miehen kautta, tarvitaan sitä varten
60711: lainsäädäntötoimi siinä järjestyksessä kuin perustuslain
60712: muuttamisesta on säädetty.
60713: 
60714:     Valiokunta ei ole ollut tilaisuudessa ryhtyä suoritta-
60715: maan tutkimusta siitä, millä tavoin eri aikoina on mene-
60716: telty valmisteltaessa alamaisesti esiteltäviksi sellaisia Suo-
60717: men asioita, jotka koskevat myöskin Keisarikuntaa. Valio-
60718: kunnan tiedossa on kuitenkin, että Keisarikunnan etu-
60719: jen vaarinottamiseksi tämän laatuisista asioista jo ennen
60720: vuotta r8gr on hankittu venäläisten viranomaisten lau-
60721: suntoja.
60722:     V. r8gr annettiin määräyksiä niiden Suomen asiain
60723: valmistelusta, jotka koskevat myös Keisarikunnan etuja.
60724: 22        t 908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 37.
60725: 
60726: Silloin säädettiin asetuksessa 1 p:ltä elokuuta sanottua
60727: vuotta sen 1 kohdassa,että Suomenmaan ministeri-valtio-
60728: sihteerin pitää, ennen kuin hän alamaisuudessa esittelee
60729: ehdotuksia uusiksi laeiksi Suuriruhtinaanmaata varten se-
60730: kä esityksiä Suomen valtiopäiville, hankkia Keisarikunnan
60731: ministerien lausunnot niissä tapauksissa, jolloin asia kos-
60732: kee myöskin Keisarikunnan etuja ja heidän toimialaansa
60733: ja että alamaisissa esittelyissä pitää Hänen Majesteettinsa
60734: eteen asetettaman lakiehdotusten ja valtiopäiväesitysten
60735: ohessa kenraalikuvernöörin mietintö ja asianomaisen Kei-
60736: sarikunnan ministerin lausunto, milloin semmoinen on
60737: hankittu.
60738:     Sanottu asetus siltä osalta, mikä tässä on puheena,
60739: on sikäli asettunut Suomen oikeusjärjestyksen kannalle,
60740: että se rajoittaa Keisarikunnan viranomaisten toimen
60741: Suomen asiain käsittelyssä sellaisiin lainsäädäntöasioihin,
60742: jotka koskevat myöskin Keisarikunnan etuja, ja ettei
60743: se jätä venäläisen viranomaisen määrättäväksi, onko
60744: ja missä tapauksissa tällaisen viranomaisen lausunto
60745: hankittava. Lisäksi on huomattava, että, mikäli tiedetään,
60746: asetusta siinäkin kohdin on sovellutettu Suomen autono-
60747: misen aseman mukaisesti, että Keisarikunnan ministerit
60748: heidän tarkastettavikseen alistetuissa asioissa ovat yleensä
60749: rajoittuneet lausunnon antamiseen kulloinkin kysymyk-
60750: sessä olleesta toimenpiteestä ainoastaan sikäli kuin toimen-
60751: pide on koskenut Keisarikuntaa ja sen etuja.
60752:     Vuodesta 1907 alkaen eivät Keisarikunnan asian-
60753: omaiset ministerit enää ole puheenalaisista Suomen asioista
60754: antaneet lausuntojaan yksinään, vaan ovat, vedoten
60755: erääseen Ministerineuvoston puheenjohtajan kiertokirjee-
60756: seen fs p:ltä tammikuuta 1907, alistaneet. ne Ministeri-
60757: neuvostoon, joka niistä sitten on lausunnon antanut.
60758: Ja on näyttäytynyt, että Ministerineuvosto on puuttunut
60759: Suomen asioihin melkoista laajemmalta, kuin mitä mai-
60760: nitun asetuksen mukaisella lausunnon hankkimisella on
60761: tarkoitettu, vieläpä on ehdottanut Suomen asioista annet-
60762:             Suomen asiain valmistelu ja esittely.           23
60763: 
60764: tavaksi lakisäännöksiä tavalla ja järjestyksessä, joka ei
60765: ole Suomen perustuslakien mukainen, jotka ehdotukset
60766: eräissä tapauksissa ovat johtaneet lainsäädäntötoimiin.
60767:     Kun Suomen Valtiosäädyt v. 1906 olivat eräin muu-
60768: taksin hyväksyneet armollisen esityksen painovapauslaista,
60769: oli kenraalikuvernööri puoltaessaan lakiehdotusta hyväk-
60770: syttäväksi, lausunut välttämättömäksi, että, ennenkuin la-
60771: kiehdotuksen alamainen esittely tapahtuisi, hankittaisiin
60772: asianomaisilta Keisarikunnan viranomaisilta lausunto sen
60773: 25 §:n 3:sta momentista, joka sisälsi määräyksen, mitä
60774: oli noudatettava Keisarikunnan viranomaisten asiakirjain
60775: julkaisemiseen nähden. Tämän johdosta lähetti ministeri-
60776: valtiosihteeri Valtiosäätyjen hyväksymän lakiehdotuksen
60777: Keisarikunnnan Sisäasiainministerilie pyytäen häneltä lau-
60778: suntoa mainitusta lainkohdasta. Vedoten äsken mainittuun
60779:  Ministerineuvoston puheenjohtajan kiertokirjeeseen alisti
60780: sisäasiainministeri asian Ministerineuvoston harkittavaksi.
60781: Ministerineuvosto ei rajoittanut tarkastustaan puheena-
60782: olevaan lainkohtaan, vaan esitti muistutuksia useita
60783: muitakin lakiehdotuksen säännöksiä vastaan, joiden se
60784: katsoi koskevan valtakunnanetuja. Samalla Ministeri-
60785: neuvosto lausui pitävänsä 1891 vuoden asetusta riitämättö-
60786: mänä turvaamaan valtakunnanetujen varteenottamista,
60787: sekä kosketteli erinäisiä painolain yhteydessä olevia seik-
60788: koja ynnä Venäjän ja Suomen väliseen suhteeseen liittyviä
60789: kysymyksiä.      Lausuen sen mielipiteen, että valtiopäi-
60790: väin painolakiehdotuksen vahvistamisen pitäisi jäädä,
60791: kunnes vastaava laki Keisarikunnassa olisi annettu, ehdotti
60792: Ministerineuvosto, että valtiopäiväin hyväksymät ehdo-
60793: tukset painolaiksi ja lisäyksiksi rikoslakiin, jotka Ministeri-
60794: neuvoston mielestä eivät vastanneet Keisarikunnan etuja,
60795: hylättäisiin, ja että, kunnes eduskunta hyväksyisi sellaiset
60796: lakiehdotukset näistä asioista, jotka voitaisiin vahvistaa,
60797: Suomea varten olisi annettava väliaikaisia sääntöjä paino-
60798: asiOissa.
60799:     Edelleen on Keisarikunnan Ministerineuvosto, vedoten
60800: 24        !908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 37.
60801: 
60802: Keisarikunnan perustuslakien ro ja I I §:ään tehnyt ehdo-
60803: tuksen, joka on johtanut lainsäädäntötoimenpiteeeseen
60804: suomalaisessa asiassa. Ministerineuvoston ehdotuksen mu-
60805: kaisesti on nimittäin Keisarikunnassa annettu tämän vuoden
60806: tammikuun I I p:nä (v. 1.) armollisesti vahvistettu määräys
60807: siitä, että Suomen kenraalikuvernööri ja hänen apulaisensa
60808: ovat nimitettävät ja erotettavat korkeimman omakätisesti
60809: allekirjoitetulla käskyllä Keisarikunnan Hallitsevalle Se-
60810: naatille sekä armollisella päiväkäskyllä säädetyssä järjes-
60811: tyksessä. Nämä nimitykset ja erottamiset tulee puheen-
60812: alaisen määräyksen mukaan, Suomen kenraalikuvernöörin
60813: j älj ennöksinä antaa Suomen Senaatille toimenpidettä varten
60814: sekä Suuriruhtinaanmaan ministeri-valtiosihteerille tie-
60815: doksi. Sanottu määräys on annettu ainoastaan venäläisenä
60816: lainsäädäntötoimena; Suomessa sitä ei ole julkaistu eikä
60817: Suomen Senaatille tiedoksi annettu.
60818:       Vihdoin on Ministerineuvoston ehdotuksesta annettu
60819: se määräys »Keisarikunnan etuja koskevain Suomen asiain
60820: käsittelyn järjestyksestä>>, joka on aiheuttanut nyt käsitel-
60821: tävinä olevat anomusehdotukset.
60822:       Valiokunnan saaman tiedon mukaan, on kenraaliku-
60823: vernööri, mainitun määräyksen nojalla tehnyt ilmoituksen
60824: Suomen lainsäädäntö- ja hallintoasioista, jotka riippuvat
60825: hallitsijan ratkaisusta, Ministerineuvoston puheenjohta-
60826: jalle, ja, sen mukaan kuin on tunnettu, onkin Ministeri-
60827: neuvosto erinäisistä sille lähetetyistä asioista antanut lau-
60828: suntonsa.
60829: 
60830:     Niistä toimenpiteistä, joihin Keisarikunnan Ministeri-
60831: neuvosto erinäisissä Suomen asioissa on ryhtynyt jo en-.
60832: nen tämän vuoden kesäkuun 2 päivänä annetun määräyk-
60833: sen julkaisemisesta, käy ilmi, että Ministerineuvosto on kat-
60834: sonut Suomen asioiden melkoista laajemmalta kuin mitä
60835: Suomen puolelta saatetaan myöntää, koskevan valtakun-
60836: nanetuja, että se on katsonut erinäisten Keisarikunnan
60837: lakien olevan voimassa Suomessa sekä Suomea sitovaa
60838:            Suomen asiain valmistelu ja esittely.         25
60839: 
60840: lakia voitavan säätää siinä järjestyksessä, joka on määrätty
60841: noudatettavaksi lakien ja asetusten antamisesta Keisari-
60842: kunnassa, sekä vihdoin, että se on katsonut tehtäväänsä
60843: kuuluvan ehdottaa hallitus- ja lainsäädäntötoimenpiteitä
60844: puhtaasti suomalaisissakin asioissa.
60845:     Ehdottaessaan sittemmin vahvistetun entisestä tavasta
60846: poikkeavan määräyksen Suomen kenraalikuvernöörin ni-
60847: mittämistavasta on Ministerineuvosto nimenomaan nojau-
60848: tunut Keisarikunnan perustuslakeihin sekä ehdottanut
60849: semmoisen kenraalikuvernöörin ja hänen apulaisensa
60850: nimittämisjärjestyksen, joka syrjäyttää Suomen oikeuden
60851: nippumattomaan ja välittömään Suomen asiain esitte-
60852: lyyn hallitsijalle. Sillä Suomen ministeri-valtiosihteerin
60853: tehtävänä on ilmoittaa kenraalikuvernöörille ja Kei-
60854: sarilliselle Suomen Senaatille Keisarillisen Majesteetin
60855: päätökset asioissa, jotka koskevat Suomea, ja hänen tu-
60856: lee vastata toimituskirjain yhtäpitävyydestä hallitsijan
60857: tekemän päätöksen kanssa. Kun jonkun henkilön nimit-
60858: täminen kenraalikuvernöörin virkaan, tämä kun on suo-
60859: malainen valtionvirka, on semmoinen hallitustoimenpide,
60860:  joka kohdistuu Suuriruhtinaskuntaan, ei puheenalainen,
60861: Ministerineuvoston alotteesta syntynyt määräys ken-
60862:  raalikuvernöörin ja hänen apulaisensa nimittämistavasta
60863:  ole sopusoinnussa Suomen valtiosäännön kanssa.
60864:        Se katsantotapa ja ne edellyttämykset, jotka näissä
60865:  toimenpiteissä ja erittäin viimeksimainitussa määräyk-
60866:  sessä esiintyvät, ovat ominaiset tämän vuoden kesäkuun
60867:  2 päivänä annetulle määräykselle.
60868:      Kun tarkastaa tätä määräystä niiden periaatteiden
60869:  kannalta, joiden edellä on osotettu olevan Suomelle vakuu-
60870:  tetun oikeusjärjestyksen pääperusteita, käy ilmi, että pu-
60871:  heenaoleva määräys sekä sisällyksensä että antamisjärjes-
60872:  tyksensä kuin myös niiden edellytysten puolesta, joihin se
60873:  perustuu, on useammassa suhteessa näihin periaatteisiin
60874:  soveltumaton.
60875:      Puheenaoleva määräys säätää, että Suomen kaikki
60876: 26         1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 37.
60877: 
60878:   lainsäädäntö- ja kaikki tärkeämmät korkeimman vallan
60879:   ratkaisusta riippuvat hallintoasiat ovat, ennenkuin ne esi-
60880:   tellään hallitsijalle, määrätyllä tavalla käsiteltävät Keisa-
60881:   rikunnan Ministerineuvostossa; ja osottaa määräys, että
60882:   Ministerineuvoston tulee tarkastaa ja ratkaista, mitkä Suo-
60883:   men asiat samalla koskevat Keisarikunnan etuja, sekä sen
60884:   käsiteltävinä olleista asioista antaa lausuntonsa, jota ilman
60885:   asiata ei voida Keisarilie ja Suuriruhtinaalle esitellä.
60886: ·     Valiokunta on määräystä tarkastaessaan kyllä pitänyt
60887:   mahdollisena, että määräyksen tarkoitus on, että Mi-
60888:   nisterineuvoston Suomen asiain käsittelyssä tulee rajoittua
60889:   Keisarikunnan etujen valvom;seen ja niin ollen antaa lau-
60890:  suntoja Suomen asioista ainoastaan, mikäli katsoo niiden
60891:   koskevan myöskin Keisarikuntaa. Edellä esitetyt sään-
60892:   nökset saattaisivat kuitenkin aiheuttaa paljoa laajempaa-
60893:  kin sekaantumista Ministerineuvoston puolelta Suomen
60894:   asioihin, sanotut säännökset kun ovat senlaatuiset, että nii-
60895:   den kautta Keisarikunnan Ministerineuvostosta tehtäisiin
60896:   eräänlainen välttämätön virka-aste useimpain ja tärkeim-
60897:   päin Suomen asiain käsittelyssä. Joka tapauksessa ne ovat
60898:  soveltumattomat siihen Suomen valtiosäännön periaattee-
60899:  seen, jonka mukaan maata on hallittava kotimaisten viran-
60900:   omaisten avulla. Edellä on tosin esitetty, ettei tämä peri-
60901:   aate estä lausunnon hankkimista venäläisten viranomaisten
60902:   puolelta erinäisistä Suomen asioista. Mutta samalla on oso-
60903:   tettu, ettei venäläisen viranomaisen toimi Suomen asioissa,
60904:   mainittua periaatetta loukkaamatta, saata olla sitä laa-
60905:   tua, kuin puheenaolevat säännökset edellyttävät, se kun
60906:   voi olla ainoastaan lausunnon antamista määrätyissä
60907:   asioissa ja määrätyltä osalta, eikä missään tapauksessa
60908:   saata sisältää ratkaisuvaltaa, niinkuin puheenaoleva mää-
60909:   räys antaa Keisarikunnan Ministerineuvostolle, tehdes-
60910:  sään tämän venäläisen viranomaisen asiaksi määrätä,
60911:  mitkä Suomen asiat koskevat myöskin Keisarikuntaa.
60912:       Tässä kosketeltujen säännöstensä kautta puheena-
60913:  oleva määräys on soveltumaton myöskin siihen Suomen
60914:             Suomen asiain valmistelu ja esittely.           27
60915: 
60916: valtiosäännön periaatteeseen, että maan korkeimpien hal-
60917: litusviranomaisten, samoinkuin myöskin kansaneduskun-
60918: nan, tulee olla välittömässä suhteessa hallitsijaan. Sillä
60919: nämät säännökset tekisivät Keisarikunnan Ministerineu-
60920: vostosta tarkastavan viranomaisen toiselta puolen hallit-
60921: sijan ja toiselta Suomen kenraalikuvernöörin ynnä Senaa-
60922: tin sekä myös eduskunnan välille.
60923:     Mitä erikseen tulee niihin säännöksiin, joita puheena-
60924: olevassa määräyksessä annetaan Suomen asiain esitte-
60925: lystä hallitsijalle, niin ne sisältävät poikkeuksia siitä, mitä
60926: Suomen oikeusjärjestyksen mukaan tulee olla tässä koh-
60927: din voimassa.
60928:     Paitsi että tämän määräyksen mukaan ei mitään tär-
60929: keämpää Suomen asiaa voida hallitsijalle esitellä ilman
60930: Keisarikunnan Ministerineuvoston lausuntoa, säädetään
60931: siinä, että niissä tapauksissa, joissa erimielisyyttä on
60932: ilmaantunut Ministerineuvoston ja Suomen Suuriruhti-
60933: naanmaan asianomaisten viranomaisten välillä, >>esittele-
60934: vät Suomen Kenraalikuvernööri ja Ministeri-Valtiosihteeri
60935: alamaisesti kysymyksessä olevan asian ainoastaan yhdessä
60936: Ministerineuvoston Puheenjohtajan tahi Keisarikunnan
60937: asianomaisen ministerin kanssa.>>
60938:     Tämän mukaan ovat siis Suomen asiat määrätyissä
60939: tapauksissa esiteltävät hallitsijalle viranomaisen myötä-
60940: vaikutuksella, joka ei ole suomalainen. Määräys sisältää
60941: näin ollen tässäkin kohdassaan muutoksen siihen Suomen
60942: valtiosäännön periaatteeseen, että Suomea on hallittava
60943: Suomen miesten ja viranomaisten avulla, jonka periaat-
60944: teen nojalla Suomella on oikeus välittömään ja riippu-
60945: mattomaan, Suomen miehen kautta tapahtuvaan maan
60946: asiain esittelyyn hallitsijalle.
60947:     Vihdoin puheena oleva määräys säätää, että Suomen
60948: ministeri-valtiosihteerin ja kenraalikuvernöörin tulee Mi-
60949: nisterineuvoston ennakolta tarkastettaviksi lähettää
60950: omasta alotteestaan laatimansa ehdotukset alamaisiksi
60951: esittelyiksi sekä että heidän ratkaisun tapahduttua tulee
60952: 28        1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 37.
60953: 
60954: Ministerineuvostolle toimittaa jäljennökset niistä asia-
60955: kirjoista, jotka sisältävät heidän alamaiset ehdotuksensa.
60956: On epäselvää, mitä edellinen velvollisuus varsinaisesti
60957: tulisi tietämään, kun ministeri-valtiosihteerin asiana ei ole
60958: tehdä esityksiä hallitsijalle omastaalotteesta eikä kenraali-
60959: kuvernöörin virkaan kuulu Suomen asiain esitteleminen.
60960: Mutta nämätkin säännökset asettavat puheena olevat
60961: korkeat Suomen viranomaiset asemaan, joka on soveltu-
60962: maton siihen Suomelle vakuutetun autonomian periaat-
60963: teeseen, etteivät Suomen hallitusviranomaiset ole riippuvai-
60964: suudessa Keisarikunnan hallituslaitoksista.
60965:     Kesäkuun 2 päivän määräys siis sisältää Suomen val-
60966: tiosääntöön syvällekäyvän muutoksen, joka suuresti ra-
60967: joittaisi Suomen sisällistä itsenäisyyttä ja jommoista Suo-
60968: men valtiosäännön mukaan voidaan säätää ainoastaan
60969: tämän valtiosäännön säätämässä järjestyksessä. Sitä paitsi
60970: on huomattava, että tämä määräys tietää suomalaisen,
60971: I p:nä elokuuta 1891 annetun asetuksen I kohdan kumoa-
60972: misen ja sisältää määräyksiä, jotka on tarkoitettu suoma-
60973: laisten viranomaisten noudatettavaksi.
60974:     Siitä huolimatta ei tätä määräystä ole valmisteltu, esi-
60975: telty, hyväksytty eikä annettu Suomen lainsäädännön jär-
60976: jestyksessä. Suomen Senaatti ei ole asiata valmistellut
60977: vaan on määräys syntynyt Keisarikunnan Ministerineu-
60978: voston ehdotuksesta. Suomen ministeri-valtiosihteeri ei
60979: ole asiata Keisarilie ja Suuriruhtinaalle esitellyt, vaan on
60980: sen esitteleminen tapahtunut Keisarikunnan viranomais-
60981: ten kautta. Toimenpiteestä ei ole Suomen eduskunnalle
60982: annettu armollista esitystä, jotta eduskunta olisi saanut
60983: tilaisuuden sitä käsitellä voimassa olevan valtiopäiväjär-
60984: jestyksen 6o §:n mukaisesti. Annettua määräystä ei ole
60985: myöskään Suomessa julkaistu eikä Suomen Senaatille tie-
60986: doksi annettu, vaan on se julkaistu yksinomaan Keisari-
60987: kunnassa.
60988:     Määräys on siis annettu yksiomaan venäläisenä lain-
60989: säädäntötoimena. Sen antamisen ilmoitetaankin perustu-
60990:            Suomen asiain valmistelu fa esittely.           29
60991: 
60992: van Keisarikunnan perustuslakien ro ja I I §:ään, jotka
60993: kuuluvat seuraavasti:
60994:      ro §. >>Hallitusvalta kaikessa laajuudessaan kuuluu Hä-
60995: nen Majesteetilleen Keisarille koko Venäjän Valtakunnan
60996: alueella. Ylimmässä hallituksessa käyttää Hän valtaansa
60997: välittömästi: mutta alemman hallituksen asioissa uskoo
60998: Hän määrätyn osan valtaa, lain mukaan, asianomaisille
60999: virastoille ja henkilöille, jotka toimivat Hänen nimessään
61000: ja Hänen määräystensä mukaan.>>
61001:      I I §. >>Hänen Majesteettinsa Keisari antaa, ylim-
61002: män hallituksen järjestyksessä, lakien mukaisesti, käsky-
61003: kirjeet valtiohallinnon eri osien järjestämistä ja täytän-
61004: töönpanoa varten, sekä myöskin lakien käyttämistä var-
61005: ten välttämättömät käskyt.»
61006:      Määräyksestä käy samalla ilmi, että niiden tehtäväin,
61007: jotka sen kautta Suomen asiain käsittelyyn nähden anne-
61008: taan Venäjän Ministerineuvostolle, katsotaan johtuvan
61009: siitä tehtävästä, mikä tälle korkealle Keisarikunnan viras-
61010: tolle on annettu Keisarikunnan hallinnon eri haarain yh-
61011: distämiseen nähden.
61012:     Armollinen määräys edellyttää siis m. m. että Suo-
61013: mea koskevia, Suomen viranomaisten noudatettaviksi
61014: tarkoitettuja säännöksiä voidaan antaa Keisarikunnalle
61015: säädetyssä järjestyksessä; että erinäiset Keisarikunnan
61016: perustuslakien säännökset ovat voimassa myöskin Suo-
61017: messa ja että suomalaisia asetuksia voidaan venäläi-
61018: sillä asetuksilla muuttaa ja kumota; sekä että Venäjän
61019: Ministerineuvostolle Keisarikunnan korkeimpana hallitus-
61020: virastona kuuluva tehtävä käsittää oikeuksia ja velvolli-
61021: suuksia myöskin Suomen lainsäädäntö- ja hallitusasiain
61022: käsittelyn suhteen.
61023:     Kaikesta siitä, mitä edellä on esitetty, käypi ilmi, että
61024: sekä nämät edellytykset että puheena olevan määräyksen
61025: niihin perustuva valmistelu- ja antamistapa ovat soveltu-
61026: mattomat Suomen autonomiaan ja oikeusjärjestykseen,
61027: näihin kun kuuluu, että Suomessa on voimassa Suomen
61028:     30        1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 37.
61029: 
61030: .   laki ja että Suomen asioista määräykset ovat annettavat
61031:     Suomen lainsäädännön tai hallinnon järjestyksessä.
61032:         Kesäkuun 2 p:nä annetulla määräyksellä ei siis voi
61033:     olla Suomelle annetun lainsäätämistoimen merkity:Stä.
61034: 
61035:         Paitsi että kesäkuun 2 p. annettu määräys on sovel-
61036:     tumaton Suomelle vakuutettuun oikeuteen, muodostuisi
61037:     se käytännössä Suomen asioille erittäin haitalliseksi ja
61038:     turmiolliseksi.
61039:         Tuhoisa asiain säännölliselle menolle ja valmistumi-
61040:     selle olisi jo, niinkuin anomusehdotuksissa huomautetaan,
61041:     se viivytys, jonka alaisiksi Suomen asiat tämän määräyk-
61042:     sen mukaan käsiteltyinä joutuisivat. Suomen asiat tulisi-
61043:     vat käsiteltäviksi laajan Venäjän monilukuisten asiain
61044:     ohella. Keisarikunnan hallitusvirastoilla ei olisi tilaisuutta
61045:     niitä käsitellä muuta kuin monien varsinaisten tehtäväinsä
61046:     lomassa, milloin ne näiltä siihen aikaa saisivat. Ja viivy-
61047:     tys, joka tästä johtuisi, tulisi kohtaamaan kaikkia Suo-
61048:     men asioita, jotka vaativat korkeimman vallan ratkaisua,
61049:     siis sellaisiakin, jotka eivät millään tavoin koske Keisari-
61050:     kuntaa. Ja tätä laatuahan ovat kaikkein useimmat pu-
61051:      heenaolevistakin asioista.
61052:         Tämä näkyy erittäin selvästi niistä asioista, joista
61053:     Suomen kenraalikuvernööri kesäkuun 2 p:n määräyksen
61054:     nojalla on antanut ilmoituksen Ministerineuvoston pu-
61055:     heenjohtajalle. Valiokunta on saanut näistä asioista luet-
61056:     telon, joka ulottuu tämän vuoden kesäkuun alusta vii-
61057:     me kuluneen syyskuun r8 p:ään. Luettelo käsittää 45
61058:      korkeimman vallan ratkaisua vaativaa Suomen asiaa.
61059:      Miltei kaikki ovat sellaisia, etteivät johdu Suomen suh-
61060:      teesta Venäjään eivätkä millään muullakaan tavoin koske
61061:      Keisarikunnan etuja. Niinpä on Ministerineuvostoon lä-
61062:      hetetty asiakirjat, jotka koskevat leimasuostuntaa, peli-
61063:      korttisuostuntaa, ohjesääntöisen haureuden lakkautta-
61064:      miskustannuksia, meijeriopetusta, karjanhoidon opetusta,
61065:            Suomen asiain valmistelu ja esittely.         31
61066: 
61067: Mustialan maanviljelysopiston uudestij ärj estelyä,Fs-luok-
61068: kaisen suomalaisen tyttökoulun perustamista Tampereelle
61069: ja sen vuosirahasäännön vahvistamista, 1907 vuoden
61070: Valtiopäiväin anomusta, joka koskee lakia kalastuksesta
61071: ja kalastuselinkeinosta, Perttulan heikkomielisten hoito-
61072: laitoksen ottamista valtion haltuun, ehdotusta asetuk-
61073: seksi Lapinlahden keskuslaitoksesta mielenvikaisia var-
61074: ten, varojen myöntämistä mielenvikaisten vastaanotto-
61075: laitosten uudestaanjärjestämiseksi Turussa, Viipurissa,
61076: Oulussa ja Mustasaaressa, evankelis-luterilaisen papiston
61077: palkanmaksun uudestaan järjestämistä ja pappisvirka-
61078: talojen hallintoa, Aleksanterin Yliopiston lehtoreja koske-
61079: vien säännösten muuttamista, varojen määräämistä salin
61080: järjestämiseksi yliopistossa oikeuslääkeopillisia avauksia
61081: varten, varojen määräämistä maa-alan hankkimiseen
61082: yliopistolle Meilansin tilasta y. m.
61083:     Puheena olevan määräyksen soveltamisesta on seu-
61084: rannut, että Ministerineuvoston puheenjohtajalle niinikään
61085: on lähetetty kaikki sanottuna aikana alamaisesti esiteltä-
61086: viksi valmistuneet Eduskunnalle annettavat armolliset esi-
61087: tykset, vaikkakin näiden joukossa on ollut sellaisia, jotka
61088: jo aikaisemmin kaksikin kertaa ovat saavuttaneet armol-
61089: lisen hyväksymisen, mutta jotka olivat uudestaan Edus-
61090: kunnalle annettavat syystä että Eduskunta ei aikaisem-
61091: milla valtiopäivillä ollut ehtinyt niitä loppuun käsitellä.
61092: Näihin kuuluvat m. m. esitykset teiden tekemisestä ja kun-
61093: nossapidosta maalla, kyytitoimesta, elinkeinolaista, hir-
61094: ven metsästämisestä sekä maanvuokrasta maalla, ja niistä
61095: ovat ainoastaan viimeksimainitut kaksi, esitys maanvuok-
61096: rasta kuitenkin melkoisesti myöhästyneenä, saapuneet
61097: näille valtiopäiville, muut sitä vastoin ovat jääneet koko-
61098: naan tulematta.
61099:     Erittäin haitallinen tulisi myöskin se viivytys ole-
61100: maan, joka, useimmissa tapauksissa aivan suotta, Minis-
61101: terineuvoston lausunnon hankkimisen vuoksi tulisi koh-
61102: taamaan Eduskunnan hyväksymien uusien lakien vahvis-
61103: 32         1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 37.
61104: 
61105: tamista. Kun tarpeellisten, usein erittäin kiireellisten pa-
61106: rannusten toteuttaminen viipyisi, pidentyisi se epävarmuu-
61107: den tila, mikä saattaa syntyä oloissa, joiden uudestajär-
61108: jestäminen lainsäädännön kautta on vireillä.
61109:     Näidenhaittojen ja häiriöiden lisäksi tulisi vihdoin seikka,
61110: jonka täytyy Suomen kansassa synnyttää mitä suurinta
61111: huolta. Keisarikunnan hallituslaitokset ovat sovelletut
61112: Venäjän olojen mukaan ja nämät määräävät niiden toi-
61113: minnan. Suomen olot, jotka kauttaaltaan ovat toisen-
61114: laiset, ovat Keisarikunnan viranomaisille tuntemattomat.
61115: Pelätä täytyisi jo tämän vuoksi että Suomen tarpeet eivät
61116: voisi tulla Keisarikunnan Ministerineuvostossa huomioon-
61117: otetuiksi ja että sen johdosta Suomen todelliset edut
61118: joutuisivat sen tärkeimpäin asiain ratkaisussa syrjäyte-
61119: tyiksi näkökohtain tieltä, jotka olisivat vieraat tämän
61120: maan tarpeille.
61121:      Kaiken tämän johdosta Suomen hallinto ja lainsää-
61122: däntö puheenaolevan määräyksen toimeenpanon kautta
61123: joutuisi tuntuvaan riippuvaisuuteen Keisarikunnan hal-
61124: lituslaitoksista, joka panisi koko Suomen autonomian
61125: vaaran alaiseksi. Se asema, johon Suomi täten joutuisi,
61126: olisi kokonaan vastoin niitä tarkoitusperiä, jotka olivat
61127: johtavina Suomen valtio-oikeudellista asemaa perustettaessa
61128: ja jotka eräs senaikuinen venäläinen valtiomies, täysin
61129: sopusoinnussa Aleksanteri l:n korkeiden tarkoitusperien
61130: kanssa, lausui sanoessaan: >>Suomi on valtio eikä kuverne-
61131: mentti. Niinpä ei sitä voida hallita ohimennen ja lukuisain
61132: juoksevien asiain ohella>>.
61133: 
61134:     Suomen asemasta Venäjän valtakunnassa seuraa, että
61135: Keisarikunnan etuja Suomen asiain hoidossa on tarkoin
61136: varteenotettava. Niinpä on myöskin luonnollista, että
61137: Suomen asiain valmistelun ja esittelyn järjestyksen tulee
61138: olla sellainen, että Keisarikunnan edut tulevat vaarinote-
61139: tuiksi. Mutta epäilemätöntä on, että tätä varten sellai-
61140: nen järjestely ei ole tarpeen, joka sisältyy puheena ole-
61141: vaan kesäk. 2 p:nä annettuun määräykseen.
61142:             Suomen asiain valmistelu ja esittely.          33
61143: 
61144:      Jo siitä asemasta, jossa Suomi on Venäjän valtakun-
61145: nassa, johtuu, että Keisarikunnalla aina on tilaisuus val-
61146: voa sitä, että Suomen lainsäädännössä ja hallinnossa ei ta-
61147: pahdu mitään, joka olisi Keisarikunnan tai valtakunnan
61148: etuja vastaan. Venäjän Keisari on samalla Suomen Suuri-
61149: ruhtinas, ja ilman hallitsijan vahvistusta ei Suomessa
61150: voida lakia muuttaa eikä uutta säätää. Edelleen on hal-
61151: litsijana, kun hän, milloin jonkun Suomen asian katsotaan
61152: koskevan myöskin Keisarikunnan etuja, saattaa kysyä
61153: neuvoa myöskin venäläisiltä neuvonantajiltaan, tilaisuus
61154: kaikissa tapauksissa hankkia kaikki se selvitys Keisari-
61155: kunnan viranomaisilta, mikä katsotaan Keisarikunnan
61156: etujen vaarinottamista varten tarpeelliseksi. Suomen val-
61157: tiollinen historia osottaakin, että kaikissa tärkeissä ta-
61158: pauksissa, joissa Keisarikunnan etuja tavalla tai toisella
61159: koskevia Suomen asioita on ollut ratkaistava, asianomai-
61160: set venäläiset viranomaiset ovat tämän johdosta olleet
61161: tilaisuudessa niissä valvomaan Keisarikunnan etuja. Vih-
61162: doin on huomattava, että Suomen kenraalikuvernööriksi,
61163: joka on Suomen Senaatin puheenjohtaja ja maan toimeen-
61164: panevan hallituksen päällikkö, voidaan nimittää venä-
61165: läinen mies ja että näin ollen erityisiä takeita on olemassa
61166: siitä, että Suomen hallituksessa Keisarikunnan etuja ei
61167: loukata. Mitä erikseen tulee korkeimman vallan ratkaisua
61168: vaativiin asioihin, saattaa kenraalikuvernööri kaikista
61169: tällaisista asioista antaa erityisen lausunnon ja siinä ehdot-
61170: taa ne toimenpiteet, joita hän saattaa katsoa tarpeellisiksi
61171: Keisarikunnan etujen valvomista varten.
61172:      Kun kuitenkin Keisarikunnan viranomaisten puolelta
61173: on tuotu esiin se mielipide, ettei se Suomen asiain valmis-
61174: telun ja esittelyn järjestys, joka tähän asti on ollut voi-
61175: massa, ole tyydyttävä, niin olisi Valiokunnan mielestä
61176: Eduskunnan syytä julki lausua, että Eduskunta, siinä ta-
61177: pauksessa että Keisarillinen Majesteetti katsoo muutoksia
61178: Suomen asiain laillisesti voimassa olevaan valmistelu- ja
61179: esittelyjärjestykseen tarpeellisiksi, odottaa saavansa pe-
61180:                                                       3
61181: 34        1908. 11 Vp. -   Anomusmietintö N:o 37.
61182: 
61183: rustuslainmukaisesti käsiteltäväkseen armollisen esityksen
61184: asiasta.
61185: 
61186:      Valiokunnan mielestä, olisi siinä alam. anomuksessa,
61187: jonka Eduskunta Valiokunnan ehdotuksen mukaan tekisi
61188: Keisarilliselle Majesteetille, tämän mietinnön pääasiallisen
61189: sisällyksen ohessa esitettävä vielä seuraavaa:
61190:      Suomen kansa onsen satavuotiskauden aikana, joka on
61191: kulunutsiitäkuin Suomiyhdistettiin Venäjän valtakuntaan,
61192: Hänen Keisarillisen Majesteettinsa ja Hänen Korkeiden
61193:  Edeltäjäinsä valtikan alla, saanutelääjakehittyäerityisenä
61194: kansakuntana lain-alaisen yhteiskuntajärjestyksensä ja sen
61195: sisällisen itsenäisyyden suojassa, jonka ikuisesti muistet-
61196: tava Keisari Aleksanteri I sille ylevämielisesti vahvisti.
61197: Niiden etujen joukossa, jotka sen valtiosääntö antaa, on
61198: Suomen kansa aina pitänyt kallisarvoisimpiin kuuluvana
61199: välitöntä suhdetta Korkeaan Hallitsijaansa.
61200:      Suomen kansa uskoo, että Keisarillinen Majesteetti
61201: suostumaHa puheena oleviin määräyksiin tämän vuoden
61202: ~ou~~\
61203:  esa .
61204:        20
61205:            p:lt~ _ ei ole tahtonut järkyttää Suuriruhtinaskun-
61206:          p. p: ta
61207: nan oikeusjärjestystä, vaan ainoastaan tarkoittanut Kei-
61208: sarikunnan etujen vaarinottamista. Siinä vakaumuk-
61209: sessa ettei se sisällinen itsenäisyys, joka on Suomelle
61210: vakuutettu, ole ristiriidassa Venäjän valtakunnan todel-
61211: listen etujen kanssa, uskaltaa Suomen kansa luottamuk-
61212: sella odottaa, että Keisarillinen Majesteetti on suova Suo-
61213: men kansan myöskin, mitä tulee Suomen asiain valmis-
61214: teluun ja esittelyyn Keisarilliselle }Y.Iajesteetille, nauttia
61215: Suomelle sen perustuslakien mukaan tulevaa oikeutta
61216: ja senvuoksi on armollisesti määräävä, että Suomen
61217: asiain käsittelyn järjestys tämän mukaiselle kannalle
61218: oikaistaisiin.
61219: 
61220:    Sen nojalla mitä edellä on esitetty, Valiokunta kun~
61221: nioittaen ehdottaa, että Eduskunta Keisarilliselta Ma-
61222: jesteetilta alamaisesti anoisi:
61223:            Suomen asiain valmistelu ja esittely.       35
61224: 
61225:                että Suomelle säilytettäisiin tämän maan
61226:           lainsäädäntöä ja hallintoa koskevain asiain
61227:           valmisteluun sekä alamaiseen esittelyyn nähden
61228:           sille perustuslain mt-tkaan tuleva oikeus, sekä
61229:           että Suomen asiain käsittelyn järjestys tämän-
61230:           mukaiselle kannalle oikaistaisiin.
61231: 
61232: 
61233: 
61234:    Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja
61235: Setälä, varapuheenjohtaja Ahmavaara, jäsenet Aalle,
61236: Aro, Estlander, Hultin, Ingman, Kuusinen, Lagerlöf,
61237: Leivo, Yrjö Mäkelin, Mömmö, Nevanlinna, G. G. Rosen-
61238: qvist, Tuomikoski ja Valavaara sekä osittain varajäsenet
61239: Koponen ja Vesa.
61240: 
61241:      Helsingissä 29 p:nä lokakuuta 1908.
61242: 36       1908.   II Vp. -   Anomusmietintö N:o 37.
61243: 
61244: 
61245: 
61246: 
61247:                         Vastalause.
61248: 
61249:       Valiokunnan mietinnössä on kyllä useampiakin koh-
61250: tia, joissa joko ilmaistu kanta tahi sanontatapa ei ole
61251: sellainen kuin meidän mielestämme Suomelle kuuluvaa
61252: oikeutta tarkasti valvottaessa oikeastaan pitäisi olla, taikka
61253: sitte on joku meidän mielestämme hyvinkin tärkeä seikka
61254: jätetty kokonaan mainitsematta. Mutta vaikkapa suurella
61255: suvaitsevaisuudella kaiken muun vielä voisimmekin sulat-
61256: taa, emme sitä voi tehdä sen mietintöön otetun ajatuksen
61257: suhteen, joka on lausuttu sivuilla 33 ja 34 seuraavin
61258: sanom:
61259:        :. Kun kuitenkin Keisarikunnan viranomaisten puo-
61260: lelta on tuotu esiin se mielipide, ettei se Suomen asiain
61261: valmistelun ja esittelyn järjestys, joka tähän asti on ollut
61262: voimassa, ole tyydyttävä, niin olisi Valiokunnan mielestä
61263: Eduskunnan syytä julki lausua, että Eduskunta, siinä
61264: tapauksessa että Keisarillinen Majesteetti katsoo muutok-
61265: sia Suomen asiain laillisesti voimassa olevaan valmistelu-
61266: ja esittelyjärjestykseen tarpeellisiksi, odottaa saavansa
61267: perustuslainmukaisesti käsiteltäväkseen anuollisen esityk-
61268: sen asiasta.,
61269:        Kun me emme mitenkään voi tuolla tavQin seurata
61270: valiokunnan enemmistöä mitä ilmeisimmän suomettare-
61271: laisen myöntyväisyyspolitiikan Iiukkaille poluille, ehdo-
61272: tamme:
61273:                  Vastalause.                       37
61274: 
61275:            että eduskunta palauttaisi mietinnön pe-
61276:      rustuslakivaliokuntaan siinä tarkotuksessa, että
61277:      yllämainittu kohta siitä poistettaisiin.
61278: 
61279: Helsinki 29 p. lokak. 1908.
61280: 
61281:   Iida Aalle.             Yrjö Mäkelin.
61282:   Verner Aro.             P. J. Mömmö.
61283:   0. W. Kuusinen.         N. Valavaara.
61284:                                                 Liite.
61285: 
61286:                                               Suomennos.
61287: 
61288: 
61289: 
61290: 
61291:     Armollisesti "ah"istettu Ministerineu(!oston päätös.
61292: 
61293:       Keisarikunnan etuja koskevain Suomen asiain
61294:                  käsittelyjärjestyksestä.
61295: 
61296:     Ministerineuvostolle annetun valtakunnan eri hallin-
61297: tohaarojen toiminnan yhdistämistä tarkoittavan tehtävän
61298: mukaisesti sekä Valtakunnan Perustuslakien 10 ja 11 ar-
61299: tiklan nojalla (Lak. kok. I nid. 1 osa, v. 1906 painos)
61300: on Ministerineuvosto Suomen asiain käsittelyjärjestykseen
61301: nähden säädettäväksi esittänyt:
61302:     1) Ministerineuvoston tehtäväksi annetaan punnita,
61303: mitkä esille tulevat Suomen Suuriruhtinaanmaan asiat kos-
61304: kevat samalla Keisarikunnan etuja ja sentähden vaativat
61305: lähempää harkintaa Ministeriöiden ja Ylihallitusten puo-
61306: lelta.
61307:     2) Tämän mukaisesti, samalla kuin Suomen Kenraali-
61308: kuvernööri lähettää Suomen Ministeri-Valtiosihteerille
61309: asioita alamaisesti esiteltäviksi, lähettää hän toisen kappa-
61310: leen niitä, oman lausuntonsa ja asiaan kuuluvien asia-
61311: kirjain seuraamina, Ministerineuvoston Puheenjob tajalle
61312: mainitussa Neuvostossa käsiteltäviksi.
61313:     3) Edellisessä (2) kohdassa mainittuihin asioihin kuu-
61314: luvat: 1) ehdotukset sekä eduskunta- että hallinnollisiksi
61315: laeiksi Suomen Suuriruhtinaanmaata varten ; 2) ehdotuk-
61316: set Suomen eduskunnalle annettaviksi armollisiksi esityk-
61317: siksi; 3) eduskunnan alamaiset anomukset ja esitykset ja
61318: 4) Keisarillisen Suomen Senaatin alamaiset esitykset, jotka
61319: koskevat: a) hallintoasioita, joilla on yleinen merkitys;
61320: b) Armollisen luvan hankkimista lakiehdotusten ja edus-
61321:                                                         39
61322: 
61323: kunnalle annettavien esitysten laatimiseen, sekä c) edus-
61324: kunnan anomuksia ja esityksiä.
61325:      4) Ministerineuvoston ennakolta tarkastettaviksi an-
61326: netaan myöskin ne Suomen Kenraalikuvernöörin tahi
61327: Ministeri-Valtiosihteerin omasta alotteesta laatimat ehdo-
61328: tukset alamaisiksi esittelyiksi, jotka koskevat 3:ssa koh-
61329: dassa mainittuja asioita.
61330:      5) Saatuaan ylempänä (3 ja 4 kohd.) mainitut ehdo-
61331: tukset, ilmoittaa Ministerineuvoston Puheenjohtaja, mah-
61332: dollisimman pian, Suomen Kenraalikuvernöörilie tahi
61333: Ministeri-Valtiosihteerille, riippuen siitä, kummanko alot-
61334: teesta ehdotus on tehty, Neuvoston lausunnon kyseessä
61335: olevasta asiasta, eikä ilman tällaista lausuntoa asiasta
61336: voida Hänen Majesteetilleen Keisarilie esitellä.
61337:      6) Siinä tapauksessa, että Ministerineuvosto ei katso
61338: voivansa yhtyä Suomen Suuriruhtinaanmaan asianomais-
61339: ten viranomaisten ehdottamaan asian käsittelyyn ja rat-
61340: kaisuun, tahi, että Ministeri-Valtiosihteeri ei yhdy Minis-
61341: terineuvoston lausuntoon, esittelevät Suomen Kenraali-
61342: kuvernööri ja Ministeri-Valtiosihteeri alamaisesti kysy-
61343: myksessä olevan asian ainoastaan yhdessä Ministerineu-
61344:  voston Puheenjohtajan tahi Keisarikunnan asianomaisen
61345: Ministerin kanssa.
61346:      7) Suomen Kenraalikuvernööri ja Ministeri-Valtiosih-
61347: teeri ilmoittavat viipymättä Ministerineuvoston Puheen-
61348:  johtajalle heidän esityksestään (3 ja 4 koht.) annetut
61349: Armolliset käskyt sekä lähettävät hänelle jäljennökset
61350:  Annollisen vahvistuksen saavuttaneista asetuksista ja
61351:  esityksistä, niin myös itse alamaisista esitysmemoriaa-
61352:  leista.
61353:       Hänen Majesteettinsa Keisari on toukokuun 20
61354:  p:nä 1908, Armossa suvainnut vahvistaa tämän pää-
61355:   töksen.
61356: 40
61357: 
61358:                                                 Suomennos.
61359: 
61360: 
61361: 
61362: 
61363:      Årmollisesti (Jah"istettu M inisterineu(Joston päätös.
61364:          Suomen Kenraalikuvernöörin nimittä.mis- ja
61365:                     erottamistavasta.
61366:      Ministerineuvosto on valtakunnan perustuslakien 10
61367: ja 11 artiklan nojalla (Lak. kok., I nid., 1 osa, v. 1906
61368: painos) esittänyt Suomen Kenraalikuvernöörin ja hänen
61369: Apulaisensa nimittämis- ja erottamistavan suhteen sää-
61370: dettä väksi :
61371:      1) Suomen Kenraalikuvernööri ja hänen Apulaisensa
61372: nimitetään ja erotetaan Korkeimmanomakätisesti allekir-
61373: joitetuilla Armollisilla käskykirjeillä Hallitsevalle Senaa-
61374: tille ja Hänen Majesteettinsa päiväkäskyllä, säädetyssä
61375: järjestyksessä.
61376:      2) Jäljennökset Korkeimmanomakätisesti allekirjoite-
61377: tnista Armollisista käskykirjeistä mainittujen (1 koht.)
61378: virkamiesten nimittämisestä ja erottamisesta lähettää Suo-
61379: men Kenraalikuvernööri Keisarilliselle Suomen Senaatille
61380: asianomaisia toimenpiteitä varten sekä Suomen Sunriruh-
61381: tinaanmaan Ministeri-Valtiosihteerille tiedoksi.
61382:      Hänen Majesteettinsa Keisari on tammikuun 11 p:nä
61383: 1908 Armossa suvainnut vahvistaa tämän päätöksen.
61384: 
61385: 
61386: 
61387: 
61388:            Helsinki 1908. K. F. Puromiehen kirjapaino.
61389:   1908. II Vp.- Edusk. aoom. - Ano•usmiet. N:o 37.
61390: 
61391: 
61392: 
61393: 
61394:                 Suomen Eduskunnan alamainen
61395:            anomus, joka koskee Suomen asiain valmis-
61396:            telun ja alamaisen esittelyn säilyttämistä pe-
61397:            rustuslainmukaisella kannalla.
61398: 
61399: 
61400: 
61401: 
61402:     Suurivaltaisin, Armollisin Keisari
61403:             ja Suuriruhtinas l
61404: 
61405: 
61406: 
61407: 
61408:         Keisarikunnan virallisessa sanomalehdessä olleen tie-
61409: donannon mukaan on Teidän Keisarillinen Majesteettinne
61410: 20 P· toukok. nyt kuluvaa vuotta suvainnut armollisesti vah-
61411:   z p. kesäk.
61412: 2   1908. II Vp.- Edusk. anom.- Anomusmiet. N:o 37.
61413: 
61414: vistaa Keisarikunnan Ministerineuvoston tekemän ehdo-
61415: tuksen säännöksiksi, jotka olisivat annettavat Keisarikun-
61416: nan etuja koskevain Suomen asiain käsittelyn järjes-
61417: tyksestä.
61418:       Puheenalainen määräys sisältää erinäisiä tärkeitä
61419: säännöksiä, jotka on tarkoitettu Suomen lainsäädäntö- ja
61420: hallintoasiain käsittelyssä vaarinotettaviksi ja erinäisten
61421: Suomen viranomaisten noudatettaviksi, ja jotka sisältävät
61422: muutoksia siihen, mitä näistä asioista on ollut säädettynä
61423: ja noudatettuna. Kuitenkaan ei sitä ole annettu Suomen
61424: lainsäädännön järjestyksessä, vaan yksinomaan venäläi-
61425: senä asetuksena.
61426:       Suomen kansa ei voi olla näkemättä tämän mää-
61427: räyksen sisällyksessä ja syntytavassa syvällekäypää poik-
61428: keusta siitä sisällisestä itsenäisyydestä ja oikeusjärjestyk-
61429: sestä, mikä on Suomelle juhlallisesti vakuutettu ja jonka
61430: säilyttämisestä loukkaamattomana Suomen kansan kan-
61431: sallisen menestyksensä kallisarvoisimpana ehtona täytyy
61432: järkähtämättä kiinni pitää.
61433: 
61434: 
61435: 
61436:       Kun Suomi yhdistettiin Venäjän valtakuntaan, vah-
61437: visti Keisari Aleksanteri I, Venäjän valtiovallan haltiana,
61438: Suomen uskonnon ja perustuslait. Tämä tapahtui Por-
61439: voon valtiopäivillä maaliskuun 27~ päivänä 1809 kaikille
61440: Suomen asujamille annetulla armollisella vakuutuksella,
61441: jossa Keisari lausui tahtoneensa ,vakuuttaa ja vahvistaa
61442: Maan Uskonnon ja Perustuslait sekä ne Eri- ja muut
61443: oikeudet, joita itsekukin Sääty mainitussa Suuriruhtinas-
61444: kunnassa erittäin ja kaikki sen asuja111et yhteisesti,
61445: niin ylhäisemmät kuin alhaisemmat, tähän asti Val-
61446: tiosaannön mukaan ovat nauttineet, luvaten säilyt-
61447: tää kaikki nämä edut ja asetukset lujina ja jär-
61448: kähtämättäminä täydessä voimassa". Tästä vakuutuk-
61449: sesta lausuu Keisari Aleksanteri I kaikille Suomen
61450:           Suomen asiain valmistelu ja esittely.              3
61451: 
61452: asujamille maan säätyjen tekemän uskollisuuuden ja kuu-
61453: liaisuuden valan johdosta antamassaan armollisessa julis-
61454: tuksessa 23 p:lt~ maal~skuuta 1809 että hän oli sen kautta tah-
61455:           4 p:lta huhtikuuta    '
61456: tonttt ,juhlallisella, heidän ( säätyjen) läsnäollessansa
61457: annetulla ja Korkeimman Temppelissä julistetulla Kirjalla
61458: vakuuttaa ja vahvistaa heille heidän Uskontonsa ja Perus-
61459: tuslakiensa säilyttämisen".
61460:       Keisari Aleksanteri I huomautti itse tämän juhlallisen
61461: vakuutuksen merkitystä myöskin sanoessaan valtaistuin-
61462: puheessaan Porvoon valtiopäiviä avattaessa, että hän oli
61463: luvannut ylläpitää maan valtiosäännön ja sen perustuslait
61464: ja katsovansa säätykokousta Suomen valtiollisen olemassa-
61465: olon lähtökohdaksi. Saman ajatuksen ilmaisi Keisari
61466: myöskin Porvoon valtiopäiväin lopettajaispuheessa lau-
61467: suessaan, että Suomen kansa oli korotettu ,kansakuntain
61468: joukkoon" ( ,place desormais au rang des nations"), että
61469: se oli ,lakiensa vallan alla" ( ,sous 1' empire de ses lois")
61470: ja , vapaana sisäisissä asioissaan" ( ,libre dans l'inte-
61471: rieur").
61472:       Se Suomen valtio-oikeudellinen asema, joka oli perus-
61473: tettu Porvoon valtiopäivillä, oli jo tosiasia, kun rauhan-
61474: sopimus Venäjän ja Ruotsin välillä ~-  17
61475:                                            päivänä syyskuuta
61476:  1809 tehtiin. Rauhansopimuksen kautta, jossa Ruotsi
61477: Venäjälle luovutti Suomen, ei tapahtunut mitään muu-
61478: tosta tässä, vaan tunnustettiin mitä Porvoon valtiopäivillä
61479: oli tapahtunut.
61480:       Tämä selviää rauhansopimuksen VI :unesta kohdasta,
61481: jossa sanotaan: ,Kun Hänen Majesteettinsa koko Venä-
61482:  jän valtakunnan Keisari jo on antanut mitä selvimmät
61483: todistukset siitä lempeä- ja oikeamielisyydestä, jolla Hänen
61484:  Majesteettinsa on päättänyt hallita Hänen nyt hankki-
61485: miensa maitten asukkaita, jalomielisesti ja vapaasta tah-
61486: dostansa vakuuttaessansa heille heidän uskontonsa, omis-
61487: tusoikeutensa ja erioikeuksiensa vapaan harjoittamisen,
61488: katsoo Hänen Ruotsin Majesteettinsa itsensä siten vapau-
61489: 4     1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 37.
61490: 
61491: tetuksi muuten niin pyhästä velvollisuudesta tehdä siinä
61492: suhteessa ehtoja entisten alamaistensa hyväksi."
61493:       Puheenalainen kohta sisältää sananmukaisesti tosin,
61494: että Venäjän Keisari oli vakuuttanut Suomen asukkaille
61495: ,heidän uskontonsa, omistusoikeutensa ja erioikeuksiensa
61496: vapaan harjoittamisen." Nämä sanat eivät siis täysin
61497: vastaa sen vakuutuksen sanamuotoa, jonka Keisari Alek-
61498: santeri I ~ 27
61499:                päivänä maaliskuuta 1809 oli antanut maan
61500: uskonnon ja perustuslakien sekä säätyjen ja yksityisten
61501: erioikeuksien säilyttämisestä. Ei saata kuitenkaan olla
61502: epäilystäkään siitä, että tarkoitus oli niillä viitata Keisarin
61503: sanottuun vakuutukseen sen valtiosäännön säilyttämisestä,
61504: jota Suomi oli yhdistettynä Ruotsiin nauttinut. Vaikka-
61505: kin tulkitsisi sanaa ,erioikeudet" niin ahtaasti, että se
61506: tarkoittaisi maan sääclyille erityisesti vakuutettuja eri-
61507: oikeuksia, niin seuraisi näidenkin erioikeuksien vahvis-
61508: tamisesta, että Suomelle samalla oli vahvistettu valtio-
61509: saantö. Sillä kunkin säädyn tärkein erioikeus juuri oli
61510: saada säätynä yhdessä muiden säätyjen kanssa muodostaa
61511: kansaneduskunta sekä yhdessä hallitsijan kanssa valtio-
61512: päivillä käyttää lainsäätämisvaltaa.
61513:       Rauhansopimuksen IV :nteen kohtaan otetuilla sa-
61514: noilla: ,nämä läänit ( s. o. ne osat Suomea, jotka olivat
61515: kuuluneet Ruotsiin, sekä osa Länsipohjaa) - - - kuu-
61516: luvat tästä lähtien täydellä omistusoikeudella ja suvereni-
61517: teetillä Venäjän valtakunnalle ja pysyvät siihen liitet-
61518: tyinä", lausutaan Venäjän suvereniteetin vieraiden valto-
61519: jen suhteen tulleen käsittämään myöskin Suomen, joten
61520: Suomi kansainvälisessä suhteessa oli oleva osa Venäjän
61521: valtakuntaa.
61522:       Venäjän ja Suomen välinen oikeudellinen suhde sel-
61523: laisena kuin se perustettiin Porvoon valtiopäivillä on ollut
61524: olemassa kokonaisen vuosisadan. Kaikki Keisari Alek-
61525: santeri I :sen korkeat seuraajat ovat kukin puolesiansa
61526: juhlallisella hallitsijavakuutuksella luvanneet pitää Suo-
61527: men perustuslait järkähtämättäminä voimassa.
61528:           Suomen asiain valmistelu ja esittely.               5
61529: 
61530:        Historiallisten ja oikeudellisten tosiasiain johdosta on
61531: siis Suomi, samalla kuin se on erottamattomasti yhdistetty
61532: Venäjän kanssa yhdeksi valtakunnaksi, tässä valtakun-
61533: nassa maa, jolla on oma, sen perustuslakeihin sisältyvä
61534: valtiosääntö. Tästä seuraa, että Suomi on erityinen lain-
61535: säädäntö- ja hallintoalue. Ne lait, joiden mukaan Suomea
61536: on hallittava, ovat valmisteltavat ja säädettävät siinä jär-
61537: jestyksessä ja sillä tavalla, kuin Suomen perustuslait ja
61538: lailliset asetukset määräävät, ja ovat asianmukaisella ta-
61539: valla täällä noudatettaviksi julkaistavat.
61540:        Suomen valtiosäännön mukaan harjoittavat hallitsija
61541: ja eduskunta yhdessä lainsäädäntöoikeutta maassamme.
61542: Pääasiallisesti käytännön nojalla on kuitenkin voimassa,
61543: että hallitsija yksin saa säätää n. s. taloudellisen eli hal-
61544: linnollisen lainsäädännön alalla, mutta täten annetut ase-
61545: tukset eivät saa olla ristiriidassa lakien kanssa, jotka ovat
61546: syntyneet kansaneduskunnan myötävaikutuksella.
61547:       Miten perustuslaki on säädettävä, muutettava, selitet-
61548: tävä tahi kumottava, säädettiin myöhemmin myöskin
61549: Keisari ja Suuriruhtinas Aleksanteri II :sen r 5 päivänä
61550: huhtikuuta r869 vahvistaman Valtiopäiväjärjestyksen
61551: 71 § :ssä, ja nyt voimassa olevassa Valtiopäiväjärjestyk-
61552: sessä 20 päivältä heinäkuuta r9o6 on säännöksiä tästä
61553: asiasta 29, 6o ja 8o § :ssä.
61554:       Suomen perustuslait vahvistettiin ilman ehtoja ja ra-
61555: joituksia; se julkinen valta, jota Suomen valtiosäännön
61556: nojalla käytetään, ulottuu sentähden kaikkiin valtiotehtä-
61557: viin ilman muita rajoituksia, kuin mitkä ovat välttämättö-
61558: miä seurauksia siitä suhteesta, joka syntyi r8o9, ja jotka
61559: silloin katsottiin itsestään selviksi ja sen jälkeen vuosi-
61560: sadan ajan ovat olleet voimassa.
61561: 
61562:       Suomen valtiosäännön pääperusteita on periaate, joka
61563: vanhimmista ajoista alkaen on sisältynyt Ruotsin oikeu-
61564: teen, nimittäin että hallitsijan tulee hallita maata ainoastaan
61565: kotimaisten miesten avulla. Eri aikoina on lainsäädäntö
61566:  6    1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 37.
61567: 
61568:  useammallakin tavalla teroittanut tämän periaatteen ehdo-
61569:   tonta noudattamista ja on se nimenomaan lausuttuna
61570:   myöskin 1772 vuoden Hallitusmuodossa ja 1789 vuoden
61571:   Yhdistys- ja Vakuuskirjassa. Koska Suomi, kun se
61572: _ yhdistettiin Venäjän kanssa, sai perustuslakeinansa pitää
61573:   ne perustuslait, jotka sillä ennen oli ollut yhdessä Ruotsin
61574:   kanssa, ja siis Ruotsin valtiosääntö tuli voimaan Suomen
61575:   valtiosääntönä, niin seurasi siitä, että mitä siinä oli sää-
61576:   dettynä Ruotsin valtakunnasta, tuli koskemaan Suomea.
61577:   Näiden perustuslakien mukaan tulee Suomen virkamies-
61578:   ten olla Suomen miehiä ja niiden viranomaisten, joita
61579:   hallitsija käyttää apunaan hoitaessaan maan hallitusta,
61580:   olla suomalaisia viranomaisia, s. o. viranomaisia, jotka
61581:   toimivat Suomen lain nojalla ja asetetaan virkoihin sekä
61582:   niistä erotetaan Suomen lain mukaan.
61583:         Siitä periaatteesta, että maan viroissa saattaa käyttää
61584:   ainoastaan maan omia miehiä, on Suomen perustuslaeissa
61585:   yksi poikkeus. Hallitusmuodon ro § :n mukaan voidaan
61586:   valtakunnan virkoihin asettaa ulkomaan miehiä, jos he
61587:   ,loistavilla ja suurilla ominaisuuksilla voivat tehdä valta-
61588:   kunnalle suurta kunniata ja merkillistä hyötyä." Kuiten-
61589:   kin on ilmeistä, ettei tästä poikkeuksesta missään tapauk-
61590:   sessa voida johtaa oikeutta virkavallan antamiseen Suo-
61591:   messa muulle kuin Suomen viranomaiselle.
61592:         Puheenaolevat perustuslain säännökset eivät koske
61593:   ainoastaan määrättyjä hallitusasioita, vaan ovat yleistä
61594:   laatua. Ne sisältävät siis myöskin sen, että Suomen asiain
61595:   valmistelemisen esittelyä varten hallitsijalle tulee tapah-
61596:   tua suomalaisten viranomaisten kautta.
61597:         Suomen asemasta Venäjän valtakunnassa johtuu, että
61598:    erinäiset lainsäädäntö- tahi hallintotoimenpiteet, joihin
61599:    Suomen tulee oikeusjärjestyksensä mukaisesti ryhtyä jon-
61600:   kin valtakunnan tarpeen tyydyttämiseksi, saattavat käydä
61601:   tarpeellisiksi. Niinikään seuraa Suomen ja Venäjän väli-
61602:   sestä suhteesta, että erinäiset Suomen Suuriruhtinaanmaan
61603:           Suomen asiain valmistelu ja esittely.            1
61604: 
61605: omista tarpeista johtuvat lainsäädäntö- ja hallintoasiat
61606: saattavat koskea myöskin Keisarikunnan etuja.
61607:      Suomen perustuslakien säännökset siitä, että maata
61608: on hallittava ainoastaan suomalaisten viranomaisten
61609: avulla, eivät estä Keisaria ja Suuriruhtinasta käskemästä
61610: että tätä laatua olevista Suomen asioista on ennen niiden
61611: alamaista esittelemistä ja armollista ratkaisua hankittava
61612: Keisarikunnan viranomaisten lausunto, mikäli asia koskee
61613: Keisarikunnan etuja.
61614:       Se toimi Suomen asiain käsittelyssä, joka tämän mu-
61615: kaisesti saattaa Keisarikunnan viranomaisella olla, rajoit-
61616: tuu kuitenkin tässä kosketeltua laatua oleviin asioihin ja
61617: tarpeelliseksi katsotun lausunnon antamiseen. Sillä se
61618: oikeusperuste, joka oikeuttaa mainitun toimen, on ole-
61619: massa ainoastaan sikäli, kuin Suomen asioissa jokin Kei-
61620: sarikunnan etu joutuu kysymykseen. Nämätkin asiat ovat
61621: Suomen lainsäädäntö- ja hallintoasioita ja laajempi venä-
61622: läisen viranomaisen toimi niiden käsittelyssä joutuisi risti-
61623: riitaan niiden Suomen perustuslakien säännösten kanssa,
61624: joiden mukaan ainoastaan Suomen viranomainen on
61625: oikeutettu suorittamaan suomalaisia virkatehtäviä.
61626:       Samoista syistä tulee venäläisen viranomaisen toimen
61627: puheenaolevissa asioissa rajoittua lausunnon antamiseen
61628: kysymyksessä olevasta toimenpiteestä ainoastaan sikäli,
61629: kuin se koskee Keisarikuntaa tai sen etuja.
61630:       Edellä esitetystä selviää lopuksi, että Keisarikunnan
61631: viranomaisen toimi erinäisten Suomen asiain käsittelyssä
61632: ei saata sisältää oikeutta sen määräämiseen, onko jokin
61633: asia sitä laatua, että siitä, Keisarikuntaa tai sen etuja
61634: koskevana, on hankittava Keisarikunnan viranomaisten
61635: lausunto. Sillä ei saata olla muiden kuin Suomen jul-
61636: kisen vallan organien asiana määrätä, millä tavalla mää-
61637: rätyn suomalaisen lainsäädäntö- tai hallintoasian käsitte-
61638: lyssä on meneteltävä.
61639: 
61640:      Suomen oikeusjärjestyksen mukaan Teidän Keisari!-
61641: 8   1908. II Vp.- Edusk. anom.- Anomusmiet. N:o 37.
61642: 
61643: lisen Majesteettinne Suomen Senaatin tulee olla Suomen
61644: korkeimpana hallituslaitoksena ja välittömässä suhteessa
61645: hallitsijaan.
61646:       Tämän periaatteen, jonka mukaan Suomen hallitus
61647: on ollut järjestettynä koko sen vuosisadan, minkä Suomi
61648: on ollut yhdistettynä Venäjän valtakuntaan, lausui Suo-
61649: men Senaatin perustaja, Keisari ja Suuriruhtinas Alek-
61650: santeri I erityisellä selvyydellä julki siinä armollisessa
61651: julistuskirjassaan ~21
61652:                        päivältä helmikuuta 1816, jolla Hän
61653: antoi Suomen Senaatille sen nykyisen nimityksen. Keisari
61654: lausui siinä:
61655:       ,Vakuutettuina siitä, että Valtiosääntöä (KOHCTIITy:o;ia)
61656: ja niitä Lakeja, jotka Suomen kansan luonteeseen, tapoi-
61657: hin ja sivistykseen soveltuvina ovat pitkän vuosijakson
61658: olleet sen yhteiskunnallisen vapauden ja levollisuuden pe-
61659: rustuksena, ei voi, saattamatta näitä vaaraan, supistaa eikä
61660: järkyttää, olemme Me tämän Maan Hallitseruisemme
61661: ensimäisestä hetkestä lähtien niin hyvin mitä juhlallisim-
61662: masti vahvistaneet saman Valtiosäännön ja Lait ynnä itse
61663: kullakin Suomen Kansalaisella niiden nojalla olevat vapau-
61664: det ja oikeudet, kuin myös, neuvoteltuamme Maan ko-
61665: koontuneiden Säätyjen kanssa, asettaneet erityisen Halli-
61666: tuksen, joka, Hallituskonseljimme nimisenä syntyperäi-
61667: sistä Suomen miehistä kokoonpantuna, on tähän asti
61668: Meidän nimessämme hoitanut Maan Siviilihallintoa ja
61669: oikeuden käyttöä viimeisessä oikeuspaikassa, riippumatta
61670: mistään muusta vallasta kuin lakien ja siitä, jota Me,
61671: Hallitsijana, niiden mukaan itse käytämme."
61672:       Tässä on myöskin ilmaistuna, että Hallituskonseljin
61673: ei tullut toiminnassaan olla riippuvainen Keisarikunnan
61674: hallituslaitoksista. Tämä lausutaan vieläkin selvemmin
61675: toisessa kohdassa samaa armollista julistuskirjaa, jossa
61676: sanotaan: ,vieläkin ilmaistaksemme niitä aikomuksia, joita
61677: Me, perustaessamme tämän maan mam1tun paikal-
61678: lisen Hallituksen, olemme tarkoittaneet, sekä sen välitöntä
61679: suhdetta Meihin Itseemme, olemme nähneet soveliaaksi,
61680:               Suomen asiain valmistelu ja esittely.            9
61681: 
61682: sen nimityksen mukaisesti, mikä Keisarikuntamme ja sen
61683: kanssa äskettäin yhdistetyn Puolan Kuningaskunnan kor-
61684: keimmilla Hallituslaitoksilla on, antaa myöskin Suomen
61685: Korkeimmaiie Hallitukselle nimen Meidän Suomen Se-
61686: naattimme, kuitenkaan muuttamatta sen nykyistä järjes-
61687: tysmuotoa ja vielä vähemmän sitä Valtiosääntöä ja niitä
61688: Lakeja, jotka Me Suoruelie olemme vahvistaneet ja tämän
61689: kautta vieläkin kaikin kohdin vakuutamme." Niinkuin
61690: tästä näkyy, oli siis Keisari Aleksanteri I :n nimenomai-
61691: sena tarkoituksena, että Suomen Senaatiiia tuli oiia sama
61692: asema ja merkitys Suomelle kuin Venäjän korkeimmalla
61693: haJlituslaitokseiia Keisarikunnalle.
61694: 
61695:        Se Suomen valtiosäännön periaate, että maata on
61696: haiiittava suoma:laisten miesten ja suomalaisten viran-
61697: omaisten avulla, sisältää myöskin sen, että Suomen asiain
61698: alamaisen esittelyn Keisarilie ja Suuriruhtinaaiie tulee
61699: tapahtua välittömästi suomalaisen miehen kautta, jonka
61700: tulee vastata toimituskirjojen yhtäpitäväisyydestä haiiit-
61701: sijan päätöksen kanssa, sekä että päätökset ja ratkaisut
61702: esiteltyjen asiain johdosta tehdään siten tapahtuvan esit-
61703: telyn nojaiia.
61704:        Näiden lain vaatimusten mukaisesti järjesti jo Kei-
61705: sari ja Suuriruhtinas Aleksanteri I korkeimman vaiian
61706: ratkaisusta riippuvain Suomen asiain esittelyn.
61707:        Jotta asiat ,tarkasteltaisiin, valmisteltaisiin ja päätet-
61708: täisiin" Haiiitsijan Suomelle vahvistamien ,lakien ja ase-
61709: tusten" mukaan, määrättiin armolliseiia johtosäännöiiä
61710: 25 p:ltä Iokak. r8r r että komitea Suomen asioita varten oli
61711: 6 p:ltä marrask.     '
61712: asetettava ja että ,valtiosihteerin, joka nimitetään Suo-
61713: men asujamista", tuli esitellä ne Suomen asiat, jotka maan
61714: perustuslakien ja Suomen Haiiituskonseljin ohjesäännön
61715: mukaan olivat välittömästi korkeimman vallan ratkaista-
61716: via. Että esittelyn tuli tapahtua välittömästi haiiitsijalle,
61717: sanottiin selvästi: Valtiosihteeri ,esittelee Meiiie asiat".
61718: Kun mainittu komitea armolliseiia julistuskirjana 17 päi-
61719: 10   1908. II Vp.- Edusk. anom.- Anomusmiet. N:o 37.
61720: 
61721: vältä maaliskuuta 1826 lakkautettiin, säilytettiin se järjes-
61722: tys, että esittelyn hallitsijalle tuli tapahtua erityisen Suo-
61723: men asioita varten asetetun valtiosihteerin kautta, jonka
61724: tuli vastata toimituskirjan yhtäpitäväisyydestä hallitsijan
61725: päätöksen kanssa. Vuodesta 1834 alkaen nimitetään val-
61726: tiosihteeriä ministeri-valtiosihteeriksi.
61727:       Keisari ja Suuriruhtinas Aleksanteri I :n toimeen-
61728: panema Suomen asiain esittelyn valtiosäännön mukainen
61729: järjestys on vuosisadan ollut voimassa ja eri kertoja hal-
61730: litsijain puolelta uudelleen vahvistettu.
61731:       Niinpä lausui Keisari ja Suuriruhtinas Nikolai I
61732: mainitussa julistuskirjassaan 17 päivältä maaliskuuta
61733: 1826, että hän oli tahtonut säätää ,Hänen vahvistamiensa
61734: perustuslakien ja perustavaisten asetusten mukaisen jär-
61735: jestyksen niiden asiain ja juttujen esittelemisessä, jotka
61736: ovat korkeimman vallan päättämisen alaisia."
61737:       Uuden tunnustuksen saivat tämän järjestyksen peri-
61738: aatteet niiden ohjeiden ja määräysten kautta, jotka Kei-
61739: sari ja Suuriruhtinas Aleksanteri II antoi sen v. 1864
61740: asetetun komitean varteenotettavaksi, jonka tuli yhdeksi
61741: yhdistää Suomen voimassa olevat perustuslait. Näiden
61742: ohjeiden seitsemännessä kohdassa on nimittäin lausuttu
61743: nimenomaan, ,että ne asiat, jotka vaativat Keisarin omaa
61744: ratkaisua, on Ministeri-valtiosihteerin, jonka tulee olla
61745: syntyperäinen Suomalainen, Keisarilie esiteltävä".
61746:       Samoja periaatteita noudatettiin Keisari ja Suuri-
61747: ruhtinas Aleksanteri III :n aikana, ja on Teidän Keisaril-
61748: linen Majesteettinnekin heti valtaistuimelle noustuanne
61749:  suvainnut armollisessa julistuksessa 12 päivältä marras-
61750:  kuuta 1894 käskeä, että niitä Suomen asioita esiteltäessä,
61751:  jotka riippuvat hallitsijan omasta armollisesta ratkaisemi-
61752:  sesta, vastakin on noudatettava samaa järjestystä, kuin
61753:  mikä Keisari Aleksanteri III :n hallitusaikana oli ollut
61754:  voimassa.
61755:       Mikäli muutosta tahdotaan aikaansaada siihen, että
61756:  Suomen asiain esittely hallitsijalle on tapahtuva välit-
61757:           Suomen asiain valmistelu ja esittely.           11
61758: 
61759: tömästi suomalaisen miehen kautta, tarvitaan sitä varten
61760: lainsäädäntötoimi siinä järjestyksessä kuin perustuslain
61761: muuttamisesta on säädetty.
61762: 
61763:       Mitä tulee menettelytapaan niiden Suomen as1am
61764: suhteen, jotka koskevat myöskin Keisarikunnan etuja, on
61765: näistä asioista ennen niiden esittelemistä armollisesti rat-
61766: kaistavaksi, hankittu Keisarikunnan asianomaisten viran-
61767: omaisten lausunnot. Erityiset määräykset tästä annettiin
61768: v. 189L Silloin säädettiin asetuksessa 1 päivältä elokuuta
61769: sanottua vuotta sen 1 kohdassa, että Suomenmaan minis-
61770: teri-valtiosihteerin pitää, ennen kuin hän alamaisuudessa
61771: esittelee ehdotuksia uusiksi laeiksi Suuriruhtinaanmaata
61772: varten sekä esityksiä Suomen valtiopäiville, hankkia Kei-
61773: sarikunnan ministerien lausunnot niissä tapauksissa, jol-
61774: loin asia koskee myöskin Keisarikunnan etuja ja heidän
61775: toimialaansa ja että alamaisissa esittelyissä pitää Hänen
61776: Majesteettinsa eteen asetettaman lakiehdotusten ja valtio-
61777: päiväesitysten ohessa kenraalikuvernöörin mietintö ja
61778: asianomaisen Keisarikunnan ministerin lausunto, milloin
61779: semmoinen on hankittu.
61780:       Vuodesta 1907 alkaen eivät Keisarikunnan asian-
61781: omaiset ministerit enää ole puheenalaisista Suomen
61782: asioista antaneet lausuntojaan yksinään, vaan ovat alis-
61783: taneet ne Ministerineuvostoon, joka niistä sitten on lau-
61784: sunnon antanut. Ja on näyttäytynyt, että Ministerineu-
61785: vosto on puuttunut Suomen asioihin melkoista laajem-
61786: malta, kuin mitä mainitun asetuksen mukaisella lausun-
61787: non hankkimisella on tarkoitettu, vieläpä on ehdottanut
61788: Suomen asioista annettavaksi lakisäännöksiä tavalla ja
61789: järjestyksesså, joka ei ole Suomen perustuslakien mukai-
61790: nen, ja ovat nämät ehdotukset eräissä tapauksissa joh-
61791: taneet lainsäädäntötoimiin.
61792:       Suomen Eduskunta ei voi olla erityisesti tässä kohdin
61793: Teidän Keisarilliselle Majesteetillenne alamaisesti esiintuo-
61794: matta, kuinka Ministerineuvoston ehdotuksen mukaisesti
61795: 12   1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 37.
61796: 
61797: tämän vuoden tammikuun 1 1 päivänä ( v. 1.) on annettu
61798: määräys siitä, että Suomen kenraalikuvernööri ja hänen
61799: apulaisensa ovat nimitettävät ja erotettavat korkeimman
61800: omakätisesti allekirjoitetulla käskyllä Keisarikunnan Hal-
61801: litsevalle Senaatille sekä armollisella päiväkäskyllä sää-
61802: detyssä järjestyksessä. Tämä määräys on annettu yksin-
61803: omaan venäläisenä lainsäätämistoimenpiteenä. Siinä sää-
61804: detyn nimittämisjärjestyksen kautta syrjäytetään Suo-
61805: men oikeus riippumattamaan ja välittömään Suomen
61806: asiain esittelyyn hallitsijalle. Sillä Suomen ministeri-
61807: valtiosihteerin tehtävänä on ilmoittaa kenraalikuvernöö-
61808: rille ja Keisarilliselle Suomen Senaatille Keisarillisen
61809: Majesteetin päätökset asioissa, jotka koskevat Suomea.
61810: Kun jonkun henkilön nimittäminen kenraalikuvernöörin
61811: virkaan, tämä kun on suomalainen valtionvirka, on sem-
61812: moinen hallitustoimenpide, joka kohdistuu Suuriruhtinas-
61813: kuntaan, ei puheenalainen, Ministerineuvcoston alotteesta
61814: syntynyt määräys kenraalikuvernöörin ja hänen apulai-
61815: sensa nimittämistavasta ole sopusoinnussa Suomen valtio-
61816: säännön kanssa.
61817:       Vihdoin on Ministerineuvosto ehdottanut sen erinäis-
61818: ten Suomen asiain käsittelyn järjestystä koskevan mää-
61819: räyksen antamisen, joka lähinnä on aiheuttanut tämän
61820: Eduskunnan alamaisen anomuksen.
61821:       Puheenaoleva armollinen määräys säätää, että Suo-
61822: men kaikki lainsäädäntö- ja kaikki tärkeämmät korkeim-
61823: man vallan ratkaisusta riippuvat hallintoasiat ovat, ennen-
61824: kuin ne esitellään hallitsijalle, määrätyllä tavalla käsitel-
61825: tävät Keisarikunnan Ministerineuvostossa; ja osottaa
61826: määräys, että Ministerineuvoston tulee tarkastaa ja rat-
61827: kaista, mitkä Suomen asiat samalla koskevat Keisarikun-
61828: nan etuja, sekä sen käsiteltävinä olleista asioista antaa
61829: lausuntonsa, jota ilman asiata ei voida Keisarille ja
61830: Suuriruhtinaalle esitellä.
61831:       Eduskunta on kyllä pitänyt mahdollisena, että mää-
61832: räyksen tarkoitus on, että Ministerineuvoston Suomen
61833:           Suomen asiain valmistelu ja esittely.             13
61834: 
61835: as1am käsittelyssä tulee rajoittua Keisarikunnan etujen
61836: valvomiseen ja niin ollen antaa lausuntoja Suomen asioista
61837: ainoastaan, mikäli katsoo niiden koskevan myöskin Kei-
61838: sarikuntaa, Edellä esitetyt säännökset saattaisivat kui-
61839: tenkin aiheuttaa paljoa laajempaakin sekaantumista Mi-
61840: nisterineuvoston puolelta Suomen asioihin, sanotut sään-
61841: nökset kun ovat senlaatuiset, että niiden kautta Keisari-
61842: kunnan Ministerineuvostosta tehtäisiin eräänlainen vält-
61843: tämätön virka-aste useimpain ja tärkeimpäin Suomen
61844: asiain käsittelyssä. Joka tapauksessa nämä säännökset
61845: ovat soveltumattomat siihen Suomen valtiosäännön peri-
61846: aatteeseen, jonka mukaan maata on hallittava kotimaisten
61847: viranomaisten avulla. Edellä on tosin esitetty, ettei tämä
61848: periaate estä lausunnon hankkimista venäläisiltä virano-
61849: maisilta erinäisistä Suomen asioista. Mutta samalla on
61850: osotettu, ettei Keisarikunnan viranomaisen toimi Suomen
61851: asioissa, mainittua periaatetta loukkaamatta, saata olla sitä
61852: laatua, kuin puheenaolevat säännökset edellyttävät.
61853:        Tässä kosketeltujen säännöstensä kautta puheenaoleva
61854: armollinen määräys on sovdtumaton myöskin siihen Suo-
61855: men valtiosäännön periaatteeseen, että maan korkeimpien
61856: hallitusviranomaisten, samoinkuin myöskin kansanedus-
61857: kunnan, tulee olla välittömässä suhteessa hallitsijaan. Sillä
61858: nämät säännökset tekisivät Keisarikunnan Ministerineu-
61859: vostosta tarkastavan viranomaisen toiselta puolen hallit-
61860: sijan ja toiselta Suomen kenraalikuvernöörin ynnä Senaa-
61861: tin sekä myös Eduskunnan välille.
61862:        Mitä erikseen tulee niihin säännöksiin, joita puheena-
61863: olevassa määräyksessä annetaan Suomen asiain esittelystä
61864:  hallitsijalle, niin ne sisältävät poikkeuksia siitä, mitä Suo-
61865:  men oikeusjärjestyksen mukaan tulee olla tässä kohdin
61866:  voimassa.
61867:        Paitsi että tämän määräyksen mukaan ei mitään tär-
61868:  keämpää Suomen asiaa voida hallitsijalle esitellä ilman
61869:  Keisarikunnan Ministerineuvoston lausuntoa, säädetään
61870:  siinä, että niissä tapauksissa, joissa erimielisyyttä on
61871: 14 1908. II Vp.- Edusk. anom.- Anomusmiet. N:o 37.
61872: 
61873: ilmaantunut Ministerineuvoston ja Suomen Suuriruhti-
61874: naanmaan asianomaisten viranomaisten välillä, ,esittelevät
61875: Suomen Kenraalikuvernööri ja Ministeri-V aitiosihteeri
61876: alamaisesti kysymyksessä olevan asian ainoastaan yhdessä
61877: Ministerineuvoston Puheenjohtajan tahi Keisarikunnan
61878: asianomaisen Ministerin kanssa."
61879:       Tämän mukaan olisivat siis Suomen asiat määrä-
61880: tyissä tapauksissa esiteltävät hallitsijalle viranomaisen
61881: myötävaikutuksella, joka ei ole suomalainen. Määräys
61882: sisältää näin ollen tässäkin kohdassaan muutoksen siihen
61883: Suomen valtiosäännön periaatteeseen, että Suomea on
61884: hallittava Suomen miesten ja viranomaisten avulla, jonka
61885: periaatteen nojalla Suomella on oikeus välittömään ja
61886: riippumattomaan, Suomen miehen kautta tapahtuvaan
61887: maan asiain esittelyyn hallitsijalle.
61888:       Vihdoin puheenaoleva määräys säätää, että Suomen
61889: ministeri-valtiosihteerin ja kenraalikuvernöörin tulee Mi-
61890: nisterineuvoston ennakolta tarkastettaviksi lähettää omasta
61891: alotteestaan laatimansa ehdotukset alamaisiksi esittelyiksi
61892: sekä että heidän ratkaisun tapahduttua tulee Ministeri-
61893: neuvostolle toimittaa jäljennökset niistä asiakirjoista, jotka
61894: sisältävät heidän alamaiset ehdotuksensa. On epäselvää,
61895: mitä edellinen velvollisuus varsinaisesti tulisi sisältämään,
61896: kun ministeri-valtiosihteerin asiana ei ole tehdä esityksiä
61897: hallitsijalle omasta alotteesta eikä kenraalikuvernöörin
61898: virkaan kuulu Suomen asiain esitteleminen. Mutta nämät-
61899: kin säännökset asettavat puheenaolevat korkeat Suomen
61900: viranomaiset asemaan, joka on soveltumaton siihen Suo-
61901: melle vakuutetun autonomian periaatteeseen, etteivät
61902: Suomen hallitusviranomaiset ole riippuvaisuudessa Kei-
61903: sarikunnan hallituslaitoksista.
61904: 
61905:      Mitä tulee puheenaolevan armollisen määräyksen
61906: antamistapaan, katsoo Eduskunta velvollisuudekseen Tei-
61907: dän Keisarilliselle Majesteetillenne alamaisesti esiintuoda,
61908: että Suomen oikeusjärjestyksen mukaan Suomen asioista
61909:           Suomen asiain valmistelu ja esittely.         15
61910: 
61911: ja suomalaisten viranomaisten noudatettaviksi voidaan
61912: antaa säännöksiä ainoastaan Suomen lainsäädännön tai
61913: hallinnon järjestyksessä.
61914:       Kun Suomessa tämän maan ja Keisarikunnan välisen
61915: suhteen johdosta on ryhdyttävä toimenpiteisiin hallinnon
61916: tai lainsäädännön alalla, niin nämä toimenpiteet kuuluvat
61917: Suomen valtiotoiminnan piiriin. Puheenaolevat toimen-
61918: piteet ovat siis suomalaisia lainsäädäntö- ja hallinto-
61919: asioita, koska ne,jos kohta aiheutuvat jostakin Keisarikun-
61920: nan tai koko valtakunnan tarpeesta, ovat Suomen viran-
61921: omaisten Suomenmaassa toimeenpantavat ja ovat velvoit-
61922: tavat Suomen alueella. Nämätkin asiat ovat siis käsiteltä-
61923: vät Suomen oikeusjärjestyksen mukaisesti. Sama on laita
61924: niiden Suuriruhtinaskunnan omista tarpeista johtuvain
61925: asiain, jotka jollakin tavalla koskevat Keisariku~taa tai
61926: sen etuja.
61927:       Toimenpiteet, jotka edellyttävät Suomen julkista
61928: valtaa suuremmassa laajuudessa rajoitetuksi kuin yllä on
61929: esitetty, eivät ole mahdolliset ilman muutosta tässä koh-
61930: din voimassa olevaan oikeuteen. Ja tämmöiset muutokset,
61931: samoinkuin kaikki lainsäännökset, jotka tarkoittavat tähän
61932: kuuluvien oikeussuhteiden järjestämistä tai lain muotoon
61933: pukemista, ovat säädettävät, niinkuin edellä esitetystä käy
61934: selville, Suomen Eduskunnan perustuslainmukaisella myö-
61935: tävaikutuksella.
61936:       Niinkuin edellä on osotettu, sisältää kesäkuun 2 päi-
61937: vänä annettu armollinen määräys erinäisiä tärkeitä sään-
61938: nöksiä siitä, mitä Suomen lainsäädäntö- ja hallintoasiain
61939: käsittelyssä on vaarinotettava ja mitä erinäisten Suomen
61940: viranomaisten on noudatettava; ja tietävät nämät sään-
61941: nökset muutoksia sekä siihen, mitä Suomen perustuslait
61942: sisältävät, että siihen mitä edellä mainitun I päivänä elo-
61943: kuuta 1891 annetun suomalaisen asetuksen kautta on sää-
61944: detty Keisarikunnan etuja koskevain Suomen asiain käsit-
61945: telyn järjestyksestä. Puheenaolevaa määräystä ei kuiten-
61946: kaan ole valmistettu eikä annettu Suomen lainsäädännön
61947: 16   1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 37.
61948: 
61949: järjestyksessä. Teidän Keisarillisen Majesteettinne Suo-
61950: men Senaatti ei ole saanut asiasta antaa lausuntoansa,
61951: Suomen ministeri-valtiosihteeri ei ole sitä Teidän Keba-
61952: rilliselle Majesteetillenne esitellyt eikä Suomen Eduskunta
61953: ole saanut sitä perustustaimukaisessa järjestyksessä
61954: käsitellä.
61955:        Kaikesta siitä, mitä edellä on esitetty, käypi ilmi,
61956: että puheenalainen armollinen määräys myöskin autaruis-
61957: tapansa puolesta on soveltumaton Suomelle vakuutettuun
61958: autonomiaan ja oikeusjärjestykseen, eikä sillä voi olla
61959:  Suomelle annetun lainsäätämistoimen merkitystä.
61960: 
61961:       Paitsi että kesäkuun 2 päivänä annettu määräys on
61962: soveltumaton Suomelle vakuutettuun oikeuteen, muodos-
61963: tuisi se käytännössä Suomen asioille erittäin haitalliseksi
61964: ja turniiolliseksi.
61965:       Tuhoisa asiain säännölliselle menolle ja valmistumi-
61966: selle olisi jo se viivytys, jonka alaisiksi Suomen asiat
61967: tämän määräyksen mukaan käsiteltyinä joutuisivat. Suo-
61968: men asiat tulisivat käsiteltäviksi laajan Venäjän monilu-
61969: kuisten asiain ohella. Keisarikunnan hallitusvirastoilla ei
61970: olisi tilaisuutta niitä käsitellä muuta kuin monien varsi-
61971: naisten tehtäväinsä lomassa, milloin ne näiltä siihen aikaa
61972: saisivat. Ja viivytys, joka tästä johtuisi, tulisi kohtaa-
61973: maan kaikkia Suomen asioita, jotka vaativat korkeimman
61974: vallan ratkaisua, siis sellaisiakin, jotka eivät millään tavoin
61975: koske Keisarikuntaa. Ja tätä laatuahan on kaikkein suu-
61976:  rin osa Suomen asioita.
61977:       Nämät haitalliset seuraukset ovat jo nyt ehtineet tulla
61978:  näkyviin. Ministerineuvoston puheenjohtajalle on lähe-
61979:  tetty kaikki alamaisesti esitettäviksi valmistuneet Edus-
61980:  kunnalle annettavat armolliset esitykset, vaikkakin näiden
61981:  joukossa on ollut sellaisia, jotka jo aikaisemmin kaksikin
61982:  kertaa ovat saavuttaneet Teidän Keisarillisen Majesteet-
61983:  tinne armollisen hyväksymisen, mutta jotka olivat uudes-
61984:  taan Eduskunnalle annettavat syystä, että Eduskunta ei
61985:            Suomen asiain valmistelu ja esittely.           17
61986: 
61987:  aikaisemmilla valtiopäivillä ollut ehtinyt niitä loppuun
61988:  käsitellä. Näihin kuuluvat muun muassa esitykset teiden
61989:  tekemisestä ja kunnossapidosta maalla, kyytitoimesta,
61990:  elinkeinolaista, hirven metsästäruisestä sekä maanvuok-
61991:   rasta maalla, ja niistä ovat ainoastaan viimeksimainitut
61992:   kaksi, esitys maanvuokrasta kuitenkin melkoisesti myö-
61993:   hästyneenä, saapuneet näille valtiopäiville, muut sitä vas-
61994:   toin ovat jääneet kokonaan tulematta.
61995:         Erittäin haitallinen tulisi myöskin se viivytys ole-
61996:   maan, joka, useimmissa tapauksissa aivan suotta, Minis-
61997:   terineuvoston lausunnon hankkimisen vuoksi tulisi koh-
61998:   taamaan Eduskunnan hyväksymien uusien lakien vahvis-
61999:   tamista. Kun tarpeellisten, usein erittäin kiireellisten pa-
62000:   rannusten toteuttaminen viipyisi, pidentyisi se epävarmuu-
62001: . den tila, mikä saattaa syntyä oloissa, joiden uudestajärjes-
62002:   täminen lainsäädännön kautta on vireillä.
62003:         Näiden haittojen ja häiriöiden lisäksi tulisi vihdoin
62004:   seikka, jonka täytyy Suomen kansassa synnyttää mitä suu-
62005:   rinta huolta. Keisarikunnan hallituslaitokset ovat sovel-
62006:   letut Venäjän olojen mukaan ja nämät määräävät niiden
62007:   toiminnan. Suomen olot, jotka kauttaaltaan ovat toisen-
62008:   laiset, ovat Keisarikunnan viranomaisille tuntemattomat.
62009:   Pelätä täytyisi jo tämän vuoksi että Suomen tarpeet eivät
62010:   voisi tulla Keisarikunnan Ministerineuvostossa huomioon-
62011:   otetuiksi ja että sen johdosta Suomen todelliset edut jou-
62012:   tuisivat sen tärkeimpäin asiain ratkaisussa syrjäytetyiksi
62013:   näkökohtain tieltä, jotka olisivat vieraat tämän maan
62014:   tarpeille.
62015:         Kaiken tämän johdosta Suomen hallinto ja lainsää-
62016:   däntö puheenaolevan määräyksen toimeenpanon kautta
62017:   joutuisi tuntuvaan riippuvaisuuteen Keisarikunnan halli-
62018:   tuslaitoksista, joka panisi koko Suomen autonomian vaa-
62019:    ran alaiseksi. Se asema, johon Suomi täten joutuisi,
62020:   olisi kokonaan vastoin niitä tarkoitusperiä, jotka olivat
62021:   johtavina Suomen valtio-oikeudellista asemaa perustet-
62022:   taessa ja jotka eräs senaikuinen venäläinen valtiomies,
62023: 18   1908. II Vp.- Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 37.
62024: 
62025: täysin sopusoinnussa Keisari ja Suuriruhtinas Aleksanteri
62026: I :n korkeiden tarkoitusperien kanssa, lausui sanoessaan:
62027: ,Suomi on valtio eikä kuvernementti. Niinpä ei sitä
62028: voida hallita ohimennen ja lukuisain juoksevien asiain
62029: ohella."
62030: 
62031:       Suomen asemasta Venäjän valtakunnassa seuraa, että
62032: Keisarikunnan etuja Suomen asiain hoidossa on tarkoin
62033: varteenotettava. Niinpä on myöskin luonnollista, että
62034: Suomen asiain valmistelun ja esittelyn järjestyksen tulee
62035: olla sellainen, että Keisarikunnan edut tulevat vaarinote-
62036: tuiksi. Mutta epäilemätöntä on, että tätä varten sellainen
62037: järjestely ei ole tarpeen, joka sisältyy p).lheenaolevaan
62038: kesäkuun 2 päivänä annettuun armolliseen määräykseeT'.
62039:       Siitä asemasta, jossa Suomi on Venäjän valtakun-
62040: nassa, johtuu jo, että Keisarikunnalla aina on tilaisuus
62041: valvoa sitä, että Suomen lainsäädännössä ja hallinnossa
62042: ei tapahdu mitään, joka olisi Keisarikunnan tai valtakun-
62043: nan etuja vastaan. Venäjän Keisari on samalla Suomen
62044: Suuriruhtinas, ja ilman hallitsijan vahvistusta ei Suo-
62045: messa voida lakia muuttaa eikä uutta säätää. Edelleen
62046: on hallitsijalla, kun hän, milloin jonkun Suomen asian
62047: katsotaan koskevan myöskin Keisarikunnan etuja, saat-
62048: taa kysyä neuvoa myöskin venäläisiltä neuvonantajil-
62049: taan, tilaisuus kaikissa tapauksissa hankkia kaikki se sel-
62050: vitys Keisarikunnan viranomaisilta, mikä katsotaan Keisa-
62051: rikunnan etujen vaarinottamista varten tarpeelliseksi.
62052: Suomen valtiollinen historia osottaakin, että kaikissa tär-
62053: keissä tapauksissa, joissa Keisarikunnan etuja tavalla tai
62054: toisella koskevia Suomen asioita on ollut ratkaistava,
62055: asianomaiset venäläiset viranomaiset ovat tämän johdosta
62056: olleet tilaisuudessa niissä valvomaan Keisarikunnan etuja.
62057: Vihdoin on huomattava, että Suomen kenraalikuvernöö-
62058: riksi, joka on Suomen Senaatin puheenjohtaja ja maan
62059: toimeenpanevan hallituksen päällikkö, voidaan nimittää
62060: venäläinen mies ja että näin ollen erityisiä takeita on ole-
62061:           Suomen asiain valmistelu ja esittely.           19
62062: 
62063: massa siitä, että Suomen hallituksessa Keisarikunnan etuja
62064: ei loukata. Mitä erikseen tulee korkeimman vaiian rat-
62065: kaisua vaativiin asioihin, saattaa kenraalikuvernööri kai-
62066: kista täiiaisista asioista antaa erityisen lausunnon ja siinä
62067: ehdottaa ne toimenpiteet, joita hän katsoo tarpeellisiksi
62068: Keisarikunnan etujen valvomista varten.
62069:       Kun kuitenkin Keisarikunnan viranomaisten puolelta
62070: on tuotu esiin se mielipide, ettei se Suomen asiain valmis-
62071: telun ja esittelyn järjestys, joka tähän asti on oHut voi-
62072: massa, ole tyydyttävä, niin Eduskunta, siinä tapauksessa
62073: että Teidän Keisarillinen Majesteettinne katsoo muutoksia
62074: Svomen asiain laillisesti voimassa olevaan valmistelu- ja
62075: esittelyjärjestykseen tarpeellisiksi, odottaa saavansa perus-
62076: tuslainmukaisesti käsiteltäväkseen annollisen esityksen
62077: asiasta.
62078: 
62079: 
62080:      Suurivaltaisin, Armoiiisin Keisari ja Suuriruhtinas!
62081: 
62082:       Suomen kansa on sen satavuotiskauden aikana, joka
62083: on kulunut siitä kuin Suomi yhdistettiin Venäjän valta-
62084: kuntaan, Teidän Keisarillisen Majesteettinne ja Teidän
62085: Majesteettinne Korkeiden Edeltäjäin vaitikan aila, saanut
62086: elää ja kehittyä erityisenä kansakuntana lain-alaisen yh-
62087: teiskuntajärjestyksensä ja sen sisällisen itsenäisyyden suo-
62088: jassa, jonka ikuisesti muistettava Keisari Aleksanteri I
62089: sille ylevämielisesti vahvisti. Niiden etujen joukossa,
62090: jotka sen valtiosääntö antaa, on Suomen kansa aina pitä-
62091: nyt kaiiisarvoisimpiin kuuluvana välitöntä suhdetta Kor-
62092: keaan Haiiitsijaansa.
62093:       Suomen kansa uskoo, että Teidän Keisarillinen
62094: Majesteettinne suostumaila puheenaoleviin määräyksiin ei
62095: ole tahtonut järkyttää Suuriruhtinaskunnan oikeusjärjes-
62096: tystä, vaan ainoasiaan tarkoittanut Keisarikunnan etujen
62097: vaarinot,tamista. Siinä vakaumuksessa, ettei se sisällinen
62098: itsenäisyys, joka on Suomeiie vakuutettu, ole ristiriidassa
62099: 20   1908. II Vp. - Edusk. anom. - Anomusmiet. N:o 37.
62100: 
62101: Venäjän valtakunnan todellisten etujen kanssa, uskaltaa
62102: Suomen kansa luottamuksella odottaa, että Teidän Keisa-
62103: rillinen Majesteettinne on suova Suomen kansan myöskin
62104: mitä tulee Suomen asiain valmisteluun ja esittelyyn Teidän
62105: Keisarilliselle Majesteetillenne nauttia Suomelle sen perus-
62106: tuslakien mukaan tulevaa oikeutta ja senvuoksi on armol-
62107: lisesti määräävä, että Suomen asiain käsittelyn järjestys
62108: tämänmukaiselle kannalle oikaistaisiin.
62109:       Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, Eduskunta Tei-
62110: dän Keisarilliselta Majesteetihanne alamaisesti anoo:
62111: 
62112:                  että Suomelle säilytettäisiin tämän maan
62113:            lainsäädäntöä ja hallintoa koskevain asiain val-
62114:            misteluun sekä alamaiseen esittelyyn nähden
62115:            sille perustuslain mukaan tuleva oikeus, sekä
62116:            että Suomen asiain käsittelyn järjestys tämän-
62117:            mukaiselle kannalle oikaistaisiin.
62118: 
62119:      Suomen Eduskunta pysyy alati j. n. e.
62120: 
62121:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1908.
62122: 
62123: 
62124: 
62125: 
62126:            Helsinki I9(l8. Vihtori Kososen Kirjapaino.
62127:          1908. II Vp. -    Anomusmietintii N:o 38.
62128: 
62129: 
62130: 
62131: 
62132:                 Valtiovarainvaliokunnan mietintii
62133:            N: o 15 Eduskunnalle tehtyjen anomusehdotus-
62134:            ten johdosta, jotka tarkottavat maanviljelys-
62135:            ja meijerikoneiden tulliverotuksen poistamista.
62136: 
62137: 
62138:      Eduskunta on Valtiovarainvaliokunnan käsiteltäväksi
62139: lähettänyt edustaja Hannes Gebhardin y. m. allekirjotta-
62140: man anomusehdotuksen maanviljelys- ja meijerikoneista
62141: sekä koneteollisuudessa tarvittavista raaka-aineista mene-
62142: vien tullimaksujen osaksi poistamisesta, osaksi arvon mu-
62143: kaan maksettaviksi määräämisestä, sekä edustaja N. E.
62144: Huoposen y. m. anomusehdotuksen maanviljelys- ja mei-
62145: jerikoneiden tuontitullin lakk:.iUttamisesta tai ainakin tun-
62146: tuvasti alentamisesta. ( Asiakirjain Liitteet II,siv. r r-13.)
62147:      Asiaa käsiteltyään on Valiokunta pitänyt toimenpidet-
62148: tä anomusehdotusten tarkottamaan suuntaan suotavana ja
62149: maataloutemme edistymiselle välttämättömänä. Kun kui-
62150: tenkin tullilainsäädäntömme kokonaisuudessaankin luulta-
62151: vasti lähimmässä tulevaisuudessa tulee perinpohjaisen tar-
62152: kastuksen ja uudistuksen alaiseksi samalla kuin verotus-
62153: laitoksemme uudestaan järjestelyyn käydään, jota Valio-
62154: kunta on ehdottanut anottavaksi, ei V aliakunnan mielestä
62155: ole syytä sitä ennen ryhtyä osittain korjaamaan tullitak-
62156: sassamme runsaastikin löytyviä epäkohtia.
62157:      Tähän nähden Valiokunta ehdottaa,
62158: 
62159:                  että kysy11tyksessäolevat anomusehdotukset
62160:            tällä kertaa saisivat raueta.
62161: 2       1908. II Vp. -   Anomusmietintö N:o 38.
62162: 
62163:      Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja
62164: Palmen, jäsenet Arajärvi, Granfelt, Grotenfelt, Kallio,
62165: V. Korhonen, Kaskelin, Laine, A. Neovius, Partanen,
62166: Rapola, Sainio, Tanner, Virkkunen ja W. Wuolijoki sekä
62167: varajäsenet Komu ja Lahtinen.
62168: 
62169:     Helsingissä, lokakuun 27 päivänä 1908.
62170: 
62171: 
62172: 
62173: 
62174:           Helsinki ~. Vihtori Kososen Kirjapaino.
62175: Suomen Suuriruhtinaanmaan Eduskunnan
62176:                         päätös,
62177:    joka tehtiin ja annettiin varsinaisilta valtiopäivillä
62178: 
62179:                        Helsingissä
62180:           31   päivänä lokakuuta 1908.
62181: 
62182: 
62183: 
62184: 
62185:       Me allekirjoittaneet, Suomen Suuriruhtinaanmaan
62186: Eduskunta ja Suomen kansan Edustajat, jotka nyt olemme
62187: varsinaisilla valtiopäivillä kokoontuneina olleet, teemme
62188: tiettäväksi: että, sittenkuin Suurivaltaisin, Korkeasyntyi-
62189: nen Ruhtinas ja Herra, Nikolai Toinen, koko Venäjän
62190: Keisari ja Itsevaltias, Puolan Tsaari, Suomen Suuriruhti-
62191: nas y. m., y. m., y. m., Meidän Armollisin Hallitsijamme
62192: on armossa katsonut hyväksi Valtiopäiväjärjestyksen 3 ja
62193:  rR § :n mukaisesti avonaisella kirjeellä ja käskyllä 4 päi-
62194: vältä huhtikuuta tänä vuonna määrätä uudet vaalit toimi-
62195: tettaviksi ja kutsua Meidät r päivänä seuraavaa elokuuta
62196: tulemaan kokoon, olemme Me viimemainittuna päivänä
62197: tänne I:Ielsinkiin saapuneet.
62198:       Toimemme olemme alottaneet, anoen ja rukoillen
62199: Kaikkivaltiaalta siunausta työllemme, ja sittenkuin Me
62200: valtaistuinsalissa 5 päivänä viimemainittua kuuta ynnä
62201: myöhemmin valtiopäivien kestäessä olemme saaneet tie-
62202: 2
62203: 
62204: doksi erinäisiä armollisia esityksiä ja ehdotuksia, jotka
62205: Keisarillinen Majesteetti on tahtonut Meille esittää,
62206: olemme Me, keskusteltuamme näistä ja saatuamme ker-
62207: tomuksen Hallituksen toimenpiteistä Valtiosäätyjen 1905
62208: -1906 vuosien väliaikaisilla valtiopäivillä tekemäin pää-
62209: tösten johdosta sekä käyttäen Suomen Perustuslakien
62210: mukaan Eduskunnalle tulevaa aloteoikeutta, tehneet seu-
62211: raavat päätökset:
62212:                            1   §.
62213:      Meille armossa annetun esityksen, joka koskee muu-
62214: tettuja määräyksiä hirven metsästämisestä, olemme Me,
62215: tehtyämme siihen eräitä muutoksia, 9 päivänä kuluvaa
62216: lokakuuta hyväksyneet, niinkuin Meidän alamainen kir-
62217: jelrnämme mainitulta päivältä osottaa.
62218: 
62219:                            2   §.
62220:       Saatuamme Keisarilliselta Majesteetilta armollisen
62221: esityksen erillisten vesijättöjen muodostamisesta itsenäi-
62222: siksi tiloiksi, olemme Me kirjelmässä tämän kuun 16 päi-
62223: vältä alamaisuudessa ilmoittaneet, että olemme sen hyväk-
62224: syneet niin kuuluvana, kuin äskenmainittu kirjelmämme
62225: sisältää.
62226:                            3 §.
62227:       Keisarillisen Majesteetin Meille antaman armollisen
62228: esityksen johdosta olemme Me hyväksyneet asetuksen ra-
62229: joituksista eräänlaatuisten yhtiöiden ja yhdistysten oikeu-
62230: teen kiinteistönhankintaan maalla sekä sen soveltamista
62231: yksityisiin henkilöihin koskevan eri asetuksen, niin kuulu-
62232: vina kuin alamaisessa kirjelmässämme 20 päivältä tätä
62233: kuuta olemme ilmoittaneet, käsiteltyämme jälkimäistä ase-
62234: tusta Valtiopäiväjärjestyksen 6o § :n 2 momentissa sääde-
62235: tyssä järjestyksessä. Tämän yhteydessä olemme Keisa-
62236: rillisen Majesteetin vahvistettavaksi lähettäneet sen ehdo-
62237: tuksen asetukseksi 2 päivänä toukokuuta 1895 osake-
62238:                                                           3
62239: 
62240: yhtiöistä annetun lain 27 § :n muuttamisesta toisin kuulu-
62241: vaksi, minkä mainittu alamainen kirjelmämme sisältää.
62242: 
62243: 
62244:                            4 §.
62245:       Kulkulaitosrahastoa koskevan armollisen esityksen
62246: johdosta olemme Me, niinkuin alamaisessa kirjel-
62247: mässä tämän kuun 26 päivältä olemme Keisa'rillisdle
62248: Majesteetille ilmoittaneet, tehneet mainitun rahaston en-
62249: nakkoarvion vuodeksi 1909 ja silloin laskeneet rahaston
62250: tulot, siihen luettuna lainalla täytettävä vajaus 34,094,720
62251: markkaa, yhteensä 83,754,720 markaksi, sekä samaksi
62252: vuodeksi osottaneet, paitsi muita kirjelmässämme mainit-
62253: tuja määrärahoja, uutisrakennustöihin valmiilla radoilla
62254: 4,ooo,ooo markkaa, ennen päätettyjen ratojen valmiiksi
62255: saattamiseen ja rakentamiseen 9,548,ooo markkaa, rauta-
62256: tietutkimuksiin 30,000 markkaa, apumaksuna Hyvinkään
62257: - Pyhäjärven rautatietä varten r 50,000 markkaa ja uuden
62258: otettavan obligatsionilainan korkoihin ja kuoletukseen
62259: 2,250,000 markkaa. Tämän ohessa Me olemme, kirjel-
62260: mässä esitettyjen syiden nojaLla, valtionrautateiden vaki-
62261: naiseen menosääntöön nähden anoneet korotusten välttä-
62262: mistä tai rajoittamista vähimpään mahdolliseen määrään,
62263: jotta laitoksen menot piammiten saataisiin oikeampaan
62264: suhteeseen tuloihin, sekä lausuneet katsovamme tarkemmin
62265: valmistellun ja seikkaperäisen selvityksen ehdotettujen
62266: uutisrakennusten laadusta, tarpeellisuudesta ja kustannuk-
62267: sista olevan kulkulaitosrahaston menoarvion käsittelemi-
62268: sen välttämättömiä edellytyksiä.
62269: 
62270: 
62271:                            5 §.
62272:     Sittenkuin Keisarillinen Majesteetti on Meille antanut
62273: armollisen esityksen, joka koskee asetusta maanvuokrasta
62274: maalla, olemme Me, niinkuin kuluvan lokakuun 27 päivänä
62275: antamastarnme vastauksesta näkyy, sen johdosta eräin
62276: 4
62277: 
62278: muutaksin hyväksyneet seuraavat eri asetusehdotukset:
62279: torpan, lampuotitilan ja mäkitupa-alueen vuokrauksesta;
62280: kiinnitystä kiinteään omaisuuteen koskevan asetuksen
62281: 22 § :n, semmoisena kuin se on joulukuun 3 päivänä 1895
62282: annetussa asetuksessa, muuttamisesta; muutamien 3 päi-
62283: vänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain pykälien muut-
62284: tamisesta; sekä ensinmainitun, torpan, lampuotitilan ja
62285: mäkitup~-alueen vuokrausta koskevan asetuksen sovelta-
62286: misesta aikaisemmin syntyneisiin vuokrasuhteisiin, käsitel-
62287: tyämme viimesanottua lainsäätämisasiaa siinä järjestyk-
62288: sessä kuin Valtiopäiväjärjestyksen 6o § :n 2 momentti
62289: määrää.
62290:       Tämän yhteydessä Me olemme, mainitussa vastauk-
62291: sessamme esitetyillä syillä, alamaisuudessa anoneet, että
62292: hallitus niin pian kuin mahdollista ryhtyisi toimiin itsenäis-
62293: tilojen ynnä muuta sellaista yksityisen omistuksessa olevan
62294: maan vuokrausta koskevan lainsäädännön tarkastamiseksi,
62295: johon torpan, lampuotitilan ja mäkitupa-alueen vuokrauk-
62296: sesta annetun asetuksen säännöksiä ei sovelluteta; että hal-
62297: litus ottaisi harkittavakseen, olisiko torpan, lampuotitilan
62298: ja mäkitupa-alueen vuokrausta koskevassa asetuksessa ole-
62299: via säännöksiä soveltuvilta kohdin ulotettava myöskin
62300: kruununtalojen, kuninkaankartanoiden, sotilas-, sivili- ja
62301: kirkollisvirkakunnan virkatalojen sekä näihin tiloihin kuu-
62302: luvain torppain ja mäkitupa-alueiden vuokraukseen; että
62303: hallitus ottaisi harkittavakseen, olisiko syytä ryhtyä lain-
62304: säädäntö-toimenpiteen aikaansaamiseen tukkiyhtiöitten ja
62305: muitten puutavaraliikettä varten tarkoitettujen tilojen
62306: vuokramiesten aseman turvaamiseksi ; että hallitus tutki-
62307: tuttaisi niiden torpparien ja heihin verrattavien henki-
62308: löiden vuokraoloja, joiden vuokraesineenä on määrätty
62309: kalavesi, ja senjälkeen ottaisi harkittavakseen, miten täl-
62310: laisten vuokramiesten asemaa olisi aikaansaatavan lain-
62311: säädäntötoimenpiteen kautta turvattava; ja että Edus-
62312: kunnalle annettaisiin armolliset esitykset niistä kyseen-
62313: alaisista lainsäätämistoimenpiteistä, joihin tarvitaan Edus-
62314:                                                           5
62315: 
62316: kunnan myötävaikutusta, sekä että Eduskunta, mikäli tar-
62317: vittavat muutokset kuuluvat hallinnollisen lainsäädännön
62318: alalle, saisi tilaisuuden niistä antaa lausuntonsa.
62319: 
62320:                            6 §.
62321:      Keisarillisen Majesteetin armollisen esityksen joh-
62322: dosta eräänlaatuisista yhteismetsistä olemme Me kuluvan
62323: lokakuun 27 päivänä pääasiallisesti esityksen mukaisesti
62324: hyväksyneet niin kuuluvan asetuksen asiasta, kuin alamai-
62325: nen kirjelmämme mainitulta päivältä osottaa.
62326: 
62327:                            7 §.
62328:       Sittenkuin Keisarillinen Majesteetti on Meille antanut
62329: armollisen esityksen varojen hankkimisesta niihin tarpei-
62330: siin, joihin vakinaiset valtion tulot eivät riitä, olemme Me
62331: alamaisessa kirjelmässä 30 päivältä tätä kuuta ilmoitta-
62332: neet, että Me, Valtiopäiväjärjestyksen 43 § :n 2 momentin
62333: säännösten nojalla, ja niillä syillä, joita mainittu kirjel-
62334: mämme sisältää, olemme, hyväksyen Meidän Valtiovarain-
62335: valiokuntamme tekemän laskelman valtion tuloista ja me-
62336: noista vuodeksi I909, päättäneet, että vuodeksi I909
62337: Eduskunnan erikseen päättämiin menoihin: valtiopäivä-
62338: kustannusten suorittamiseen, kansakoululaitoksen kustan-
62339: nuksiin, H. F. Antell'in testamenttaamien kokoelmain hoi-
62340: toon sekä uuden eduskuntatalon aikaansaamista varten
62341: osotetaan 5,277,000 markkaan saakka käytettäväksi: suos-
62342: tuntarahastossa I908 vuoden päättyessä oleva säästö sekä
62343: leimasuostunnasta, mallasjuomasuostunnasta ja pelikortti-
62344: suostunnasta vuodelta 1909 kertyvät tulot, sittenkuin niistä
62345: on suoritettu saman vuoden veronkanto- ja valvonta-
62346: kustannukset sanotuista suostunnoista.
62347: 
62348:                            8 §.
62349:      Saatuamme vastaanottaa armollisen esityksen varojen
62350: osottamisesta kansakoululaitosta ynnä erinäisiä sivistys-
62351: 6
62352: 
62353: tarkoituksia va;rten vuodeksi 1909, olemme Me, niinkuin
62354: 30 päivänä kuluvaa lokakuuta antamamme alamainen kir-
62355: jelmä näyttää, niihin tarpeisiin, jotka kirjelmässä tarkem-
62356: min luetellaan, myöntäneet yhteensä 7,6J7,500 markkaa,
62357: ja olemme samalla alamaisuudessa anoneet, että jos näihin
62358: menoihin sisältyvä määräraha apumaksuiksi kansakoulu-
62359: talojen ja käsityöhuoneistojen rakentamiseen osottautuisi
62360: riittämättömäksi, hallitus yleisistä valtionvaroista myön-
62361: täisi nekin apumaksut, joihin mainittu määräraha ei riitä,
62362: ja että tätä tarkoitusta varten otettaisiin 300,000 markan
62363: suuruinen arviomääräraha 1909 vuoden menoarvioon.
62364:                            9 §.
62365:       Armollisen esityksen johdosta, joka koskee varain
62366: osottamista valtiopäiväkustannusten suorittamiseen, olem-
62367: me, niinkuin näkyy kirjelmästämme tämän kuun 30 päi-
62368: vältä, osottaneet 691,000 markkaa 1909 vuoden valtio-
62369: päiväin yleisiin menoihin, kuin myös huoneiston vuokraa-
62370: miseksi Eduskunnan istuntoja varten ynnä säätytalon,
62371: arkiston ja kirjaston hoitoon ja kunnossapitoon, sekä
62372: 330,000 markan suuruisen lisämäärärahan mainittujen
62373: yleisten menojen suorittamiseksi 1908 vuoden valtiopäi-
62374: vistä ja Eduskunnan väliaikaisen huoneiston kustannuksia
62375: varten.
62376:                           10 §.
62377:      Meille annetun leimasuostuntaa koskevan armollisen
62378: esityksen johdosta olemme Me, niinkuin 30 päivänä tätä
62379: kuuta antamamme vastaus näyttää, ottaneet edelleen
62380: vuonna 1909 suorittaaksemme leimasuostuntaa niiden pe-
62381: rusteiden mukaan, jotka ovat säädetyt joulukuun 28 päi-
62382: vänä 1907 annetussa laissa.
62383: 
62384:                           1I   §.
62385:     Keisarillisen Majesteetin Meille antaman esityksen,
62386: joka koskee pelikorteista suoritettavaa suostuntaveroa,
62387:                                                              1
62388: 
62389: olemme 30 päivänä nyt kuluvaa lokakuuta hyväksyneet,
62390: kuten alamainen kirjelmämme mainitulta päivältä osottaa.
62391: 
62392:                             12 §.
62393:     Annollisen esityksen johdosta, joka koskee palovii-
62394: nan valmistamisesta suoritettavaa veroa sekä sanotun ve-
62395: ron käyttämistä, olemme Me kirjelmässämme tämän kuun
62396: 30 päivältä ilmoittaneet päätöksemme.
62397: 
62398:                             I3 §.
62399:      Keisarillisen Majesteetin esityksen, joka koskee suos-
62400: tuntaveroa mallasjuomain valmistamisesta, olemme Me
62401: hyväksyneet ja ottaneet edelleen vuonna 1909 suorittaak-
62402: semme suostuntaveroa sillä tavalla, kuin alamainen kirjel-
62403: mämme 30 päivältä kuluvaa lokakuuta ilmoittaa.
62404: 
62405:                             I4 §.
62406:       Kun emme ole ehtineet loppuun käsitellä Meille annet-
62407: tua armollista esitystä, joka sisältää ehdotuksen metsän-
62408: hoitoasetukseksi ja asetukseksi eräiden 3 päivänä syys-
62409: kuuta r886 annetun metsälain pykäläin muuttamisesta toi-
62410: sin kuuluviksi, olemme Me tänä päivänä kirjelmällä
62411: Keisarilliselle Majesteetille alamaisesti ilmoittaneet, että
62412: Eduskunnassa ainoastaan Valtiopäiväjärjestyksen säätämä
62413: as;ian ensimäinen käsittely on ehditty toimittaa.
62414: 
62415:                             rs §.
62416:       Sittenkuin Meille Valtiopäiväjärjestyksen 27 § :n
62417: mukaisesti oli annettu Keisarillisen Suomen Senaatin Val-
62418: tiovaraintoimituskunnan tekemä kertomus valtiovarain
62419: tilasta ynnä s:iihen liittyvät tilinpäätökset, laskut ja selon-
62420: teot vuodelta 1906, on Meidän Valtiovarainvaliokun-
62421: tamme, jolla on ollut saatavinaan myöskin valtion tilit
62422: ja niitä koskevat asiakirjat, tarkastanut mainittuja tilejä
62423: 8
62424: 
62425: ja erittäinkin miten Valtiosäätyjen mainituksi vuodeksi
62426: erityisiin tarkoituksiin myöntämiä määrärahoja on käy-
62427: tetty, minkä jälkeen Valtiovarainvaliokunta on tästä anta-
62428: nut Meille mietinnön, joka myöskin sisältää huomautuksia
62429: ja ehdotuksia tilijärjestelmästä ja hallinnosta sekä niiden
62430: kanssa yhteydessä olevista kysymyksistä ja hallituksen
62431: toimenpiteistä; ja olemme Me kaikin puolin hyväksyneet
62432: mietinnössä tehdyt huomautukset ja ehdotukset sekä 29
62433: päivänä kuluvaa lokakuuta alamaisen kirjelmän kera
62434:  Keisarilliselle Maj esteetille lähettäneet mainitun mietin-
62435: nön, pyynnöllä että se annettaisiin Keisarilliselle Senaa-
62436: tille niihin toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joita siinä
62437: tehdyt huomautukset aiheuttavat.
62438: 
62439:                            16 §.
62440:      Sittenkuin Meidän Pankkivaliokuntamme on Valtio-
62441: päiväjärjestyksen 44 § :n mukaisesti tarkastanut Suomen
62442: Pankin hallinnon ja tilan vuonna 1907 ja siitä antanut
62443: mietinnön, jonka olemme hyväksyneet, olemme Me kirjel-
62444: män ohella 8 päivältä viime syyskuuta lähettäneet maini-
62445: tun mietinnön Pankkivaltuusmiehillemme.
62446: 
62447:                            I7 §.
62448:      Hyväksyttyämme Meidän Pankkivaltuusmiestemme
62449: tekemän ja Pankkivaliokuntamme kannattaman ehdotuk-
62450: sen Suomen Pankin 19 päivänä helmikuuta 1895 anne-
62451: tun ja 10 päivänä heinäkuuta 1901 muutetun ohjesäännön
62452: 18 ja 19 § :n muuttamisesta toisin kuuluviksi, olemme Me
62453: kirjelmässä vastakuluneen syyskuun 22 päivältä anoneet,
62454: että Keisarillinen Maj esteetti armollisesti vahvistaisi ja
62455: noudatettavaksi julistaisi asiasta hyväksymämme ase-
62456: tuksen.
62457:                           18 §.
62458:     Alamaisella kirjelmällä samalta syyskuun 22 päivältä
62459: Me olemme Keisarilliselle Majesteetille ilmoittaneet, ketkä
62460:                                                            9
62461: 
62462: henkilöt Meidän Pankkivaliokuntamme ja Valitsijamie-
62463: hemme ovat valinneet Pankkivaltuusmiehiksemme eroa-
62464: vien valtuusmiesten sijaan ja pankin tilintarkastajiksi sekä
62465: Pankkivaltuusmiesten ja tilintarkastajain varamiehiksi,
62466: minkä ohessa tämä on pöytäkirjanotteella Pankkivaltuus-
62467: miehille tiedoksi annettu.
62468: 
62469:                            19 §.
62470:      Pankkivaltuusmiestemme ehdotuksesta olemme päät-
62471: täneet siirtää Suomen Pankin käyttämättömät voittovarat,
62472: 5,032,092 markkaa 94 penniä, pankin vararahastoon, ja
62473: tästä 30 päivänä kuluvaa lokakuuta toimittaneet Pankki-
62474: valtuusmiehille tiedon.
62475:                            20   §.
62476:       Sittenkuin 1907 vuoden valtiopäivillä oli asetettu val-
62477: tuuskunta valmistelemaan kysymystä tarkoituksenmukai-
62478: sen huoneiston aikaansaamisesta Suomen Eduskunnalle,
62479: ja tämä valtuuskunta oli palkintokilpailulla hankkinut eh-
62480: dotukset uutta eduskuntataloa varten sekä toimestaan an-
62481: tanut Meille kertomuksen, olemme Me, saatuamme Val-
62482: tiovarainvaltiokunnaltamme asiasta mietinnön, päättäneet,
62483: että on ryhdyttävä toimiin uuden eduskuntatalon aikaan-
62484: saamiseksi tähtitieteellisen observatorin nykyiselle pai-
62485: kalle, ja että tätä tarkoitusta varten, jonka kokonaiskus-
62486: tannus on arvioitu 4,ooo,ooo markaksi, määrätään soo,ooo
62487: markkaa 1909 vuoden menoarvioon otettavaksi. Näistä
62488: päätöksistä johtuvat toimenpiteet olemme uskoneet val-
62489: tuuskunnalle, johon on kutsuttava viisi henkilöä, sekä
62490: antaneet Valtiovarainvaliokuntamme asiaksi valita val-
62491: tuuskunnan jäsenet. Tästä olemme Keisarilliselle Majes-
62492: teetille kirjelmällä 30 päivältä tätä kuuta ilmoittaneet ja
62493: anoneet . että Keisarillinen Majesteetti armossa vahvistaisi
62494: sanotut päätökset. Sen ohessa olemme valitulle valtuus-
62495: kunnalle päätöksistämme ilmoittaneet, jotta se ryhtyisi
62496: niistä aiheutuviin asianmukaisiin toimenpiteihin.
62497: 10
62498: 
62499:                            2I   §.
62500:      Tehdyn eduskuntaesityksen johdosta olemme 23 pal-
62501: vänä kuluvaa lokakuuta hyväksyneet ja Keisarillisen Ma-
62502: jesteetin armolEsesti tutkittavaksi ja vahvistettavaksi
62503: lähettäneet asetuksen 19 päivänä kesäkuuta 1895 säästö-
62504: pankeista annetun asetuksen I § :n muuttamisesta, niinkuin
62505: alamainen kirjelmämme mainitulta päivältä osottaa.
62506: 
62507: 
62508:                            22   §.
62509:      Eräiden eduskuntaesitysten johdosta Me olemme tänä
62510: päivänä hyväksyneet maalaiskuntain kunnallisasetuksen,
62511: kaupunkien kunnallisasetuksen, asetuksen kunnallisista
62512: vaaleista sekä asetuksen taajaväkisten maalaisyhdyskun-
62513: tain järjestämisestä eräissä tapauksissa IS päivänä kesä-
62514: kuuta r8g8 annetun asetuksen 5 ja 9 § :n muuttamisesta,
62515: ja alamaisessa kirjelmässä lähettäneet ne Keisarillisen
62516: Majesteetin armossa tutkittaviksi ja vahvistettaviksi.
62517: 
62518: 
62519:                            23 §.
62520:     Alamaisella kirjelmällä tältä päivältä olemme Me
62521: Keisarilliselle Majesteetille armollisesti tutkittavaksi ja
62522: vahvistettavaksi lähettäneet tehdyn eduskuntaesityksen
62523: johdosta samana päivänä hyväksymämme kyytiasetuksen.
62524: 
62525: 
62526:                            24 §.
62527:       Tehtyjen anomusehdotusten johdosta olemme Me
62528: Keisarilliselta Majesteetilta 30 päivänä kuluvaa lokakuuta
62529: alamaisessa kirjelmässä anoneet, että Suomelle säily-
62530: tettäisiin tämän maan lainsäädäntöä ja hallintoa koskevain
62531: asiain valmisteluun sekä alamaiseen esittelyyn nähden sille
62532: perustuslain mukaan tuleva oikeus, sekä että Suomen
62533: asiain käsittelyn järjestys tämänmukaiselle kannalle oikais-
62534: taisiin.
62535:                                                             11
62536: 
62537:                              25 §.
62538:       Erinäisten anomusehdotusten johdosta Me olemme
62539: alamaisissa kirjelmissä Keisarilliselta Majesteetilta ano-
62540: neet:
62541:       r) että voimassa olevat, tilusten rauhoittami<sta koti-
62542: eläinten tekemäitä vahingolta koskevat lainsäännökset
62543: perinpohjin tarkastettaisiin ja uudestaan laadittaisiin sii-
62544: hen suuntaan että, säilyttäen näiden säännösten johtava
62545: periaate, tilusten rauhoittamista koskevain sopimusten
62546: aikaansaaminen, erittäinkin kotieläinten haltijain pienem-
62547: päin ryhmäin keskuudessa, kävisi helpommaksi ja sellais-
62548: ten sopimusten pätevyys tehokkaammaksi, sekä että tästä
62549: annettaisiin Eduskunnalle armollinen esitys;
62550:       2) että Ekerön kunnan postitilain erikoisasema lak-
62551: kautettaisiin, ja että hallitus ottaisi harkitakseen, eikö tätä
62552: uudistusta olisi ulotettava muihinkin postitiloihin;
62553:       3) että Eduskunnalle annettaisiin armollinen esitys
62554: Rikoslain 20 luvun 7 ~ :n muuttamisesta siinä tarkoituk-
62555: sessa, kuin Meidän asiasta antamamme kirjelmä tarkem-
62556: min sisältää;
62557:       4) että hallitus tutkimuksen kautta hankkisi selvi-
62558: tyksen niin sanottujen sukuoikeustilain asukasten ase-
62559: masta, niin myös sellaisten entisten kruununtilain asukas-
62560: ten oloista, joita tehdaslaitokset tilain asukasten edellä
62561: ovat perinnöksi ostaneet, sekä että siitä ehkä aiheutuvat
62562: lakiehdotukset sanottujen tilain oikeudellisen aseman
62563: uudestaan järjestämiseksi annettaisiin Eduskunnan hy-
62564: väksyttäviksi;
62565:       5) että Eduskunnalle annettaisiin armollinen esitys
62566: sellaiseksi muutokseksi voimassa olevaan vesioikeuslakiin,
62567: että suon, rahkan tahi muun vesiperäisen maan, jossa
62568: useammilla tiloilla on osaa, saa sen osakas kuivattaa, naut-
62569: tien oikeutta kuivatetun maan tuotantoon, siitä huolimatta
62570: että suuremman tai pienemmän osan vesiperäistä maata
62571: omistajat yritystä vastustavat, jos vaan yrityksen kannat-
62572: tavaisuus on luotettavasti selvitetty;
62573: 12
62574: 
62575:       6) että Keisarillinen Majesteetti valmistuttaisi ja
62576: Eduskunnan hyväksyttäväksi jättäisi ehdotuksen laiksi
62577: ehdollisten tuomioiden käytäntöön ottamisesta Suomessa;
62578:       7) että Keisarillinen Majesteetti suvaitsisi Eduskun-
62579: nalle antaa armollisen esityksen tuomioistuimen perusta-
62580: misesta, jolle ylin hallinto-oikeudellinen lainkäyttö Senaa-
62581: tin Talousosastolta siirrettäisiin;
62582:       8) että Keisarillinen Majesteetti antaisi Eduskun-
62583: nalle armollisen esityksen sellaisista muutoksista ja lisäyk-
62584: sistä voimassa olevaan säästöpankkiasetukseen, jotka teki-
62585: sivät säästöpankeille laajennetun liiketoiminnan mahdol-
62586: liseksi;
62587:       9) että valtion töitä koetettaisiin entistä enemmän
62588: järjestää eri vuosille ja vuodenajoille siten, ettei työttö-
62589: myys niiden kautta lisääntyisi, vaan päinvastoin vähen-
62590: tyisi; että niissä valtion töissä, joita erityisesti toimeen-
62591: pannaan työttömyyden johdosta, maksettaisiin, mikäli
62592: mahdollista, vastaavassa työssä paikkakunnalla kulloinkin
62593: tavallinen työpalkka; sekä että milloin kunta suurem-
62594: massa määrin toimeenpanee työttömyyden aiheuttaman
62595: hädän lieventämiseksi tarpeellisia, sopivasti järjestettyjä
62596: aputöitä, niihin valtion varoista myönnettäisiin tarvitta-
62597: vaa avustusta;
62598:        10) että hallitus ottaisi harkittavakseen, eikö maan-
62599: osituksen helpottamiseksi valtionvaroista etumaksuna suo-
62600:  ritettujen jakokustannusten kuoletusta voitaisi määrätä
62601: alkavaksi vasta moniaan vuoden kuluttua jakotoimituksen
62602: päättymisen jälkeen ja kestäväksi pitemmän ajan;
62603:        II) että yksityiskoulujen valtioavun ehdoksi olisi
62604: määrättävä, että niiden oppilasluku kolmena vuonna pe-
62605: räkkäin on keskimäär~n ollut viidellä alaluokalla vähintään
62606: 20 ja kolmella yläluokalla vähintään 12, josta ehdosta
62607: ainoastaan erityisistä syistä saataisiin poiketa; uusille op-
62608: pilaitoksille olisi valtioapua annettava kolmannesta toimin-
62609: tavuodesta alkaen, jos niiden kahden alimman luokan
62610: oppilasmäärä on yhteensä vähintään 50; että yhteiskou-
62611:                                                             13
62612: 
62613: Iuille ja muille yksityisille alkeisoppilaitoksille, kirjelmäs-
62614: sämme mainituilla ehdoilla, myönnettäisiin 4,000 markan
62615: suuruinen valtioapu kutakin toiminnassa olevaa luokkaa
62616: kohti, mikä valtioapu erinäisissä tapauksissa voitaisiin ko-
62617: rottaa aina s,ooo markkaan; että tyttökoulujen yksityisiä
62618: jatkoluokkia varten, jos ne ovat järjestetyt pääasiallisesti
62619: samalla taval1a kuin edellämainittujen yksityiskoulujen
62620: vastaavat luokat, annettaisiin valtioapua samojen perus-
62621: teiden mukaan kuin viimeksimainituil1e luokil1e, mutta
62622: muussa tapauksessa erityisestä harkinnasta riippuen; että
62623: rinnakkaisluokil1e, mil1oin niiden oppilaiHa ei ole tilaa
62624: paikkakunnan muissa kouluissa, myönnettäisiin valtioapua
62625: samoilla perustei11a, joiden mukaan rinnakkaisluokkia
62626: yHäpidetään valtion oppilaitoksissa, ei kuitenkaan enem-
62627: pää kuin 3,500 markkaa luokkaa kohti; että valtioapua
62628: ei myönnettäisi määräajaksi, vaan tehtäisiin sen nautti-
62629: minen riippuvaksi ainoastaan asianmukaisista, yleisillä
62630: säännöksillä määrättävistä ehdoista; että yksityiskouluja
62631: koskeva lainsäädäntö otettaisiin järjestettäväksi ajan vaa-
62632: timuksia vastaaval1e kannal1e; että yksityiskoulun opettaj1.
62633: siirtyessään opettajanvirkaan valtion palveluksessa eläk-
62634: keeseen nähden saisi lukea hyväksensä edelliset virkavuo-
62635: tensa, joina hänellä on ollut vähintään 20 tunnin opetus
62636: viikossa, siitä saakka kuin hän on ollut täysin hakukel-
62637: poinen valtion kouluvirkaan; että yksityiskoulun opettaja
62638: siirtyessään opettajanvirkaan valtion koulussa palkankoro-
62639: tukseen nähden saisi lukea hyväksensä puolet edeiiisestä
62640: palvelusajastansa, jona hänellä on ollut vähintään 20 tun-
62641: nin opetus viikossa, siitä saakka kuin hän on oiiut täysin
62642: hakukelpoinen saamaansa valtion virkaan; että yhteisope-
62643: tus otettaisiin laajemmalti käytäntöön valtion kouluissa
62644: siellä, missä olosuhteet tekevät sen tarpeelliseksi ja tar-
62645: koituksenmukaiseksi; sekä että Maarianhaminan reali-
62646: opiston jatkoluokille, huolimatta niiden riittämättömästä
62647: oppilasluvusta, myönnettäisiin valtioapua 4,000 markkaa
62648: luokkaa kohti;
62649: 14
62650: 
62651:       12) että Keisarillinen Majesteetti suvaitsisi armossa
62652: vahvistaa Meidän päätöksemme vuodeksi 1909 myöntää
62653: 275,000 markan suuruisen määrärahan käytettäväksi
62654: asiasta antamassamme alamaisessa kirjelmässä tarkemmin
62655: esitettyjen perusteiden mukaisesti maamme kansanopisto-
62656: jen avustamiseen ja apurahoiksi näiden opistojen vähä-
62657: varaisille oppilaille ;
62658:       13) että Keisarillinen Majesteetti suvaitsisi armossa
62659: vahvistaa Meidän päätöksemme, jolla vuodeksi 1909
62660: raittiustyön edistämiseksi myönnetään 70,000 markan mää-
62661: räraha käytettäväksi siten, että Raittiuden Ystävät saisivat
62662: so,ooo, Finlands Svenska Nykterhetsförbund 15,ooo ja
62663: Suomen Opiskelevan Nuorison Raittiusliiton keskustoimi-
62664: kunta s,ooo markkaa;
62665:       14) että Keisarillinen Majesteetti armossa vahvis-
62666: taisi Meidän päätöksemme vuodeksi 1909 myöntää maa-
62667: laiskirjastojen avustamiseen rajattomana siirtomäärära-
62668: hana so,ooo markkaa, josta 43,000 markkaa jätetään
62669: Kansanvalistusseuralle käytettäväksi esittämiemme perus-
62670: teiden mukaisesti suomenkielisten kansankirjastojen hy-
62671: väksi ja 7,000 markkaa yhdistykselle Svenska Folkskolans
62672: Vänner käytettäväksi samoin ruotsinkielisten kansankir-
62673: jastojen hyväksi; kuin myös päätöksemme jakaa valtio-
62674: päiväin asiakirjat ja keskustelupöytäkirjat edellisiltä ja
62675: näiltä valtiopäiviltä ilmaiseksi etupäässä kanta-, mutta
62676: myöskin piirikirjastoille sikäli kuin varastoa, painosta
62677: lisäämättä, riittää, sekä vastaisuudessa kaikille kantakir-
62678: jastoille ja niille piirikirjastoille, jotka ennen valtiopäiväin
62679: alkua niitä Eduskunnan kirjastonhaitajalta anovat; minkä
62680: ohessa alamaisuudessa olemme anoneet, että hallitus jul-
62681: kaisisi ehdot, joilla hyvin hoidetut kuntien kantakirjastot
62682: voisivat saada ilmaiseksi yleisillä varoilla julkaistua muuta
62683: virallista kirjallisuutta;
62684:       r 5) että Keisarillinen Majesteetti armossa vahvistaisi
62685: Meidän päätöksemme, jolla vuodeksi 1909 myönnetään
62686: köyhien kansakouluoppilaiden ravitsemiseen ja vaatetta-
62687:                                                           15
62688: 
62689: miseen Ioo,ooo markan suuruinen määräraha käytettä-
62690: väksi tarkoitukseensa hallituksen lähempien ohjeiden mu-
62691: kaisesti koulutoimen ylihallituksen kautta, joka olisi oi-
62692: keutettava harkintansa mukaan käyttämään myöskin yksi-
62693: tyisten järjestöjen välitystä; sekä että hallitus viipymättä
62694: ottaisi harkittavakseen valtion puolelta annettavan köyhien
62695: kansakoululasten ravitsemis- ja vaatettamisavustuksen jär-
62696: jestämisen;
62697:       16) että Keisarillinen Majesteetti suvaitsisi armossa
62698: vahvistaa Meidän tekemämme päätöksen, jolla vuodeksi
62699: 1909 myönnetään 30,000 markan suuruinen määräraha
62700: käytettäväksi työväenopistojen avustamiseen;
62701:       I 7) että Osakeyhtiö Kansan Näyttämölle sen yllä-
62702: pitämän teatterin kannattamista varten suodun 20,000
62703: markan vuotuisen valtioavun lisäksi myönnettäisiin s,ooo
62704: markkaa vuosittain maaseutunäytäntöjen järjestämistä
62705: varten;
62706:       18) että hallitus hankkisi tarpeellisen selvityksen en-
62707: nen vuotta 1896 kruununluontoisina olleiden ja sellaisiksi
62708: edelleen jääneiden tai myöhemmin perinnöksi ostettujen
62709: talojen, asiasta antamassamme alamaisessa kirjelmässä
62710: tarkemmin määriteltyjen maanvuokralaisten lukumäärästä,
62711: oikeudellisista oloista ja asemasta ynnä kaikista sen yht~y­
62712: dessä olevista seikoista, sekä tämän selvityksen perustuk-
62713: sella ottaisi harkittavakseen, eikö olisi syytä ryhtyä
62714: lainsäätämistoimenpiteeseen sanottujen maanvuokralaisten
62715: aseman turvaamiseksi;
62716:       19) että hallitus viipymättä valmistaisi selvityksen
62717: nykyisissä verotusoloissamme vallitsevista puutteista ja
62718: laatisi ehdotuksen niiden poistamisesta sekä uuden, oikeu-
62719: denmukaisemman ja valtiontarpeiden lisääntymistä tyy-
62720: dyttävän verojärjestelmän aikaansaamisesta, sekä että
62721:  Eduskunnalle ensi tilassa annettaisiin armollinen esitys
62722:  asiasta.
62723: 
62724:      Paremmaksi vakuudeksi, että Me näin olemme mää-
62725: 16
62726: 
62727: ränneet, päättäneet ja suostuneet, olemme Me, Suomen
62728: kansan Edustajat, tämän allekirjoittaneet ja vahvistaneet,
62729: joka tapahtui Helsingin kaupungissa yhdentenäneljättä
62730: pa1vana lokakuuta vuonna Vapahtajamme Jeesuksen
62731: Kristuksen syntymän jälkeen tuhat yhdeksänsataa ja kah-
62732: deksan.
62733: 
62734: 
62735: 
62736:                       P. E. Svinhufvud.
62737:                               Puhemies.
62738: 
62739:         Yrjö E. Sirola.                        A. Listo.
62740:          Varapuhemies.                       Varapuhemies.
62741: 
62742:        Frans Ahlroos.                       K. von Alfthan.
62743:      Nylands läns valkrets.               Nylands läns valkrets.
62744: 
62745:         Werner Aro.                         Leo Ehrnrooth.
62746: Uudenmaan läänin vaalipiiristä.           N ylands läns valkrets.
62747: 
62748:         Eero Erkko.                         Onni Hallsten.
62749: Uudenmaan läänin vaalipiiristä.     Uudenmaan läänin vaalipiiristä.
62750: 
62751:      W. F. Heimbiirger.                       Vera Hjelt.
62752:      Nylands läns valkrets.               Nylands läns valkrets.
62753: 
62754:       E. \V. Hänninen.                    Georg W. Johansson.
62755: Uudenmaan läänin vaalipiiristä.           Nylands läns valkrets.
62756: 
62757:       0. W. Kuusinen.                      Hilda Käkikoski.
62758: Uudenmaan läänin vaalipiiristä.     Uudenmaan läänin vaalipiiristä.
62759: 
62760:         Oskari Laine.                       W. Lundström.
62761: Uudenmaan läänin vaalipiiristä.           Nylands läns valkrets.
62762: 
62763:         Vilho Reima.                          V. Perttilä.
62764: Uudenmaan läänin vaalipiiristä.     Uudenmaan läänin vaalipiiristä.
62765: 
62766:       Oskari Lylykorpi.                    G. G. Rosenqvist.
62767: Uudenmaan läänin vaalipiiristä.           Nylands läns valkrets.
62768:                                                                   17
62769: 
62770:      Emil Schybergson.                   Miina Sillanpää.
62771:     Nylands läns valkrets.        Uudenmaan läänin vaalipiiristä.
62772: 
62773:         Aatto Siren.                    Hedvig Sohlberg.
62774: Uudenmaan läänin vaalipiiristä.        Nylands läns valkrets.
62775: 
62776:       Karl Söderholm.                        Ida Aalle.
62777:     Nylands läns valkrets.         Turun läänin eteläisestä vaali-
62778:                                               piiristä.
62779: 
62780:      J. A. Aitamurto.                    Evert Eloranta.
62781: Turun läänin eteläisestä vaali-   Turun läänin eteläisestä vaali-
62782:            piiristä.                         piiristä.
62783: 
62784:   Aleksandra Gripenberg.                 John Hedberg.
62785: Turun läänin eteläisestä vaali-      Åbo läns södra valkrets.
62786:            piiristä.
62787: 
62788:        Seth Heikkilä.               Matti Helenius-Seppälä.
62789: Turun läänin eteläisestä vaali-   Turun läänin eteläisestä vaali-
62790:            piiristä.                         piiristä.
62791: 
62792:          Aug. Hjelt.                       J. Kaskinen.
62793: Turun läänin eteläisestä vaali-   Turun läänin eteläisestä vaali-
62794:            piiristä.                         piiristä.
62795: 
62796:         Aleksi Käpy.                    Dagmar N eovius.
62797: Turun läänin eteläisestä vaali-      Åbo läns södra valkrets.
62798:            piiristä.
62799: 
62800:       Juho Rannikko.                    V. T. Rosenqvist.
62801: Turun läänin eteläisestä vaali-      Åbo läns södra valkrets.
62802:            piiristä.
62803: 
62804:       Albert Stigzelius.                Julius Sundblom.
62805:    Åbo läns södra valkrets.          Åbo läns södra valkrets.
62806: 
62807:          T. Tainio.                     Wäinö Wuolijoki.
62808: Turun läänin eteläisestä vaali-    Turun läänin eteläisestä · vaali-
62809:            piiristä.                         piiristä.
62810: 
62811:          E. Aromaa.                      Edvard Gylling.
62812: Turun läänin pohjoisesta vaa!i-   Turun läänin pohjoisesta vaali-
62813:            piiristä.                         piiristä.
62814: 18
62815: 
62816:        Lauri Ingman.                      Taave Junnila.
62817: Turun läänin pohjoisesta vaali-    Turun läänin pohjoisesta vaali-
62818:            piiristä.                          piiristä.
62819: 
62820:        Antti Kaarne.                    Mimmi Kanervo.
62821: Turun läänin pohjoisesta vaali-    Turun läänin pohjoisesta vaali-
62822:            piiristä.                          piiristä.
62823: 
62824:        w. Korhonen.                      Frans Koskinen.
62825: Turun läänin pohjoisesta vaali-    Turun läänin pohjoisesta vaali-
62826:            piiristä.                          piiristä.
62827: 
62828:         Mikko Latva.                       J. Lautasalo.
62829: Turun läänin pohjoisesta vaali-    Turun läänin pohjoisesta vaali-
62830:            piiristä.                          piiristä.
62831: 
62832:         J. 0. Leivo.                     J. K. Paasikivi.
62833: Turun läänin pohjoisesta vaali-    Turun läänin pohjoisesta vaali-
62834:            piiristä.                          piiristä.
62835: 
62836:       Frans Rantanen.                      F. 0. Rapola.
62837: Turun läänin pohjoisesta vaali-    Turun läänin pohjoisesta vaali-
62838:            piiristä.                          piiristä.
62839: 
62840:         E. N. Setälä.                     Väinö Tanner.
62841: Turun läänin pohjoisesta vaali-    Turun läänin pohjoisesta vaali-
62842:            piiristä.                          piiristä.
62843: 
62844:      Iida W emmelpuu.               J. R. Danielson-Kalmari.
62845: Turun läänin pohjoisesta vaali-    Hämeen läänin eteläisestä vaali-
62846:            piiristä.                          piiristä.
62847: 
62848:      Evert Hokkanen.                       J. 0. Jalava.
62849: Hämeen läänin eteläisestä vaali-   Hämeen läänin eteläisestä vaali-
62850:           piiristä.                          piiristä.
62851: 
62852:        Alma Jokinen.                     Wäinö Jokinen.
62853: Hämeen läänin eteläisestä vaali-   Hämeen läänin eteläisestä vaali-
62854:           piiristä.                           piiristä.
62855: 
62856:      A. Osw. Kairamo.                   H. G. Paloheimo.
62857: Hämeen läänin eteläisestä vaali-   Hämeen läänin eteläisestä vaali-
62858:           piiristä.                          piiristä.
62859:                                                                   19
62860: 
62861:        ]. H. Saaristo.                    Arthur Sivenius.
62862: Hämeen läänin eteläisestä vaali-    Hämeen läänin eteläisestä vaali-
62863:           piiristä.                            piiristä.
62864: 
62865:        K. ]. Ståhlberg.                    Sulo Wuolijoki.
62866: Hämeen läänin eteläisestä vaali-    Hämeen läänin eteläisestä vaali-
62867:           piiristä.                           piiristä.
62868: 
62869:         A. Ahlström.                      Hedvig Gebhard.
62870: Hämeen läänin pohjoisesta vaali-    Hämeen läänin pohjoisesta vaali-
62871:            piiristä.                           piiristä.
62872: 
62873:        Anton Huotari.                       Olga J okisalo.
62874: Hämeen läänin pohjoisesta vaali-    Hämeen läänin pohjoisesta vaali-
62875:            piiristä.                           piiristä.
62876: 
62877:       Sandra Lehtinen.                     E. Nevanlinna.
62878: Hämeen läänin pohjoisesta vaali-    Hämeen läänin pohjoisesta vaali-
62879:            piiristä.                           piiristä.
62880: 
62881:       ]. Penna Paunu.                      N. A. Telkkä.
62882: Hämeen läänin pohjoisesta vaali-    Hämeen läänin pohjoisesta vaali-
62883:            piiristä.                           piiristä.
62884: 
62885:       K. Wiljakainen.                  E. S. Yrjö-Koskinen.
62886: Hämeen läänin pohjoisesta vaali-    Hämeen läänin pohjoisesta vaali-
62887:            piiristä.                           piiristä.
62888: 
62889:         M. A. Airola.                     Juhani Arajärvi.
62890: Viipurin läänin läntisestä vaali-   Viipurin läänin läntisestä vaali-
62891:             piiristä.                           piiristä.
62892: 
62893:        Jonas Castren.                       Tekla Hultin.
62894: Viipurin läänin läntisestä vaali-   Viipurin läänin läntisestä vaali-
62895:             piiristä.                           piiristä.
62896: 
62897:         Juho Kirves.                      Matti Paasivuori.
62898: Viipurin läänin läntisestä vaali-   Viipurin läänin läntisestä vaali-
62899:             piiristä.                           piiristä.
62900: 
62901:         H. Pärssinen.                      Tahvo Riihelä.
62902: Viipurin läänin läntisestä vaali-   Viipurin läänin läntisestä vaali-
62903:             piiristä.                           piiristä.
62904: 20
62905: 
62906:       Juho Tulikoura.                       Matti Turkia.
62907: Viipurin läänin läntisestä vaali-   Viipurin läänin läntisestä yaali-
62908:             piiristä.                           piiristä.
62909: 
62910:          Aug. Wesa.                        K. 0. Vikman.
62911: Viipurin läänin läntisestä vaali-   Viipurin läänin läntisestä vaali-
62912:             piiristä.                           piiristä.
62913: 
62914:       A. 0. Wuorimaa.                      Gust. Arokallio.
62915: Viipurin läänin läntisestä vaali-    Viipurin läänin itäisestä vaali-
62916:             piiristä.                           piiristä.
62917: 
62918:        0. A. Hainari.                     N. E. Huoponen.
62919:  Viipurin läänin itäisestä vaali-    Viipurin läänin itäisestä vaali-
62920:             piiristä.                           piiristä.
62921: 
62922:        Anni Huotari.                      Väinö Kivilinna.
62923: Viipurin läänin itäisestä vaali-     Viipurin läänin itäisestä vaali-
62924:            piiristä.                            piiristä.
62925: 
62926:       Juhani Kurikka.                    Janne Martikainen.
62927:  Viipurin läänin itäisestä vaali-    Viipurin läänin itäisestä vaali-
62928:             piiristä.                           piiristä.
62929: 
62930:        M. Poutiainen.                      Erkki Pullinen.
62931:  Viipurin läänin itäisestä vaali-    Viipurin läänin itäisestä vaali-
62932:              piiristä.                          piiristä.
62933: 
62934:         K. K. Pykälä.                        Erik Pöysti.
62935:  Viipurin läänin itäisestä vaali-    Viipurin läänin itäisestä vaali-
62936:             piiristä.                           piiristä.
62937: 
62938:       Santeri Saarikivi.                  Mikko Sipponen.
62939:  Viipurin läänin itäisestä vaali-    Viipurin läänin itäisestä vaali-
62940:             piiristä.                           piiristä.
62941: 
62942:      Lauri Tuunainen.                    Nestori Walavaara.
62943:  Viipurin läänin itäisestä vaali-    Viipurin läänin itäisestä vaali-
62944:             piiristä.                           piiristä.
62945: 
62946:         Mikko Virkki.                        0. Eronen.
62947:  Viipurin läänin itäisestä vaali-     Mikkelin läänin vaalipiiristä.
62948:             piiristä.
62949:                                                                   21
62950: 
62951:         Auk. Eronen.                       K. Grotenfelt.
62952:   Mikkelin läänin vaalipiiristä.     Mikkelin läänin vaalipiiristä.
62953: 
62954:         P. Huttunen.                      J osua Järvinen.
62955:  Mikkelin läänin vaalipiiristä.     Mikkelin läänin vaalipiiristä.
62956: 
62957:         A. Kannisto.                       K. R. Kares.
62958:   Mikkelin läänin vaalipiiristä.     Mikkelin läänin vaalipiiristä.
62959: 
62960:       Taneli Nykänen.                         0. Orasmaa.
62961:   Mikkelin läänin vaalipiiristä.     Mikkelin läänin vaalipiiristä.
62962: 
62963:        Julius Saraste.                   Anni Savolainen.
62964:  Mikkelin läänin vaalipiiristä.      Mikkelin läänin vaalipiiristä.
62965: 
62966:       Mikael Soininen.                        A. Tanttu.
62967:   Mikkelin läänin vaalipiiristä.     Mikkelin läänin vaalipiiristä.
62968: 
62969:       Albin vValjakka.                   Juho Heimonen.
62970:   Mikkelin läänin vaalipiiristä.   Kuopion läänin läntisestä vaali-
62971:                                               piiristä.
62972: 
62973:         S. Heiskanen.                    Theodor Homen.
62974: Kuopion läänin läntisestä vaali-   Kuopion läänin läntisestä vaali-
62975:            piiristä.                          piiristä.
62976: 
62977:      Kalle Hämäläinen.                   Aura Kiiskinen.
62978: Kuopion läänin läntisestä vaali-   Kuopion läänin läntisestä vaali-
62979:            piiristä.                          piiristä .
62980:                                           .
62981:          A. Mäkelin.                       P. J. Mömmö.
62982: Kuopion läänin läntisestä vaali-   Kuopion läänin läntisestä vaali-
62983:            piiristä.                          piiristä.
62984: 
62985:         Alli Nissinen.                  Hannes Nylander.
62986: Kuopion läänin läntisestä vaali-   Kuopion läänin läntisestä vaali-
62987:            piiristä.                          piiristä.
62988: 
62989:        A. J. Partanen.                   A. Ruotsalainen.
62990: Kuopion läänin läntisestä vaali-   Kuopion läänin läntisestä vaali-
62991:            piiristä.                          piiristä.
62992: 
62993:            A. Salo.                  Artturi H. Virkkunen.
62994: Kuopion läänin läntisestä vaali-   Kuopion läänin läntisestä vaali-
62995:            piiristä.                          piiristä.
62996: 22
62997: 
62998:           U. Brander.                   A. P. Hämäläinen.
62999: Kuopion läänin itäisestä vaali-      Kuopion läänin itäisestä vaali-
63000:           piiristä.                            piiristä.
63001: 
63002:            E. Kolkki.                      Albin Koponen.
63003: Kuopion läänin itäisestä vaali-     Kuopion läänin itäisestä vaali-
63004:           piiristä.                           piiristä.
63005: 
63006:        J. M. Korhonen.                     Arvi Lahtinen.
63007: Kuopion läänin itäisestä vaali-      Kuopion läänin itäisestä vaali-
63008:           piiristä.                            piiristä.
63009: 
63010:          E. G. Palmen.                       E. Peltonen.
63011: Kuopion läänin itäisestä vaali-      Kuopion läänin itäisestä vaali-
63012:           piiristä.                            piiristä.
63013: 
63014:        Pekka Pennanen.                      J. W. Sainio.
63015: Kuopion läänin itäisestä vaali-       Vaasan läänin itäisestä vaali-
63016:           piiristä.                             piiristä.
63017: 
63018:           P. Tikkanen.                  Eveliina Ala-Kulju.
63019: Kuopion läänin itäisestä vaali-       Vaasan läänin itäisestä vaali-
63020:           piiristä.                             piiristä.
63021: 
63022:          0. \V. Kaipio.                   Jalm. Kirjarinta.
63023:  Vaasan läänin itäisestä vaali-       Vaasan läänin itäisestä vaali-
63024:            piiristä.                            piiristä.
63025: 
63026:      Aleksanteri Koivisto.                K. \V. Koskelin.
63027:  Vaasan läänin itäisestiia vaali-    Vaasan läänin itäisestä vaali-
63028:            piiristä.                           piiristä.
63029: 
63030:          E. Pohjaväre.                       S. Rantanen.
63031:  Vaasan läänin itäisestä vaali-       Vaasan läänin itäisestä vaali-
63032:            piiristä.                            piiristä.
63033: 
63034:          Maria Raunio.                      Otto Stenroth.
63035:  Vaasan läänin itäisestä vaali-      Vaasan läänin itäisestä vaali-
63036:            piiristä.                           piiristä.
63037: 
63038:           Onni Tuomi.                       J. E. Ani:ila.
63039:  Vaasan läänin itäisestä vaali-     Vaasan läänin eteläisestä vaali-
63040:            piiristä.                           piiristä.
63041: 
63042:         Axel Cederberg.                   Ernst Estlander.
63043:      Vasa läns södra valkrets.        Vasa läns södra valkrets.
63044:                                                                    23
63045: 
63046:       A. R. Hedberg.                       Liisi Kivioja.
63047:   Vasa läns södra valkrets.        Vaasan läänin eteläisestä vaali-
63048:                                               piiristä.
63049: 
63050:            J. Mäki.                       Arvid Neovius.
63051: Vaasan läänin eteläisestä vaali-     V asa läns södra valkrets.
63052:            piiristä.
63053: 
63054:          Oskar Nix.                     Fiina Pietikäinen.
63055:    Vasa läns södra valkrets.       Vaasan läänin eteläisestä vaali-
63056:                                               piiristä.
63057: 
63058:        S. N. Rajala.                     Gösta Stenbäck.
63059: Vaasan läänin eteläisestä vaali-      Vasa läns södra valkrets.
63060:            piiristä.
63061: 
63062:    Y. K. Yrjö-Koskinen.                     A. ]. Bäck.
63063: Vaasan läänin eteläisestä vaali-      Vasa läns norra valkrets.
63064:            piiristä.
63065: 
63066:       Hannes Gebhard.                      G. Granfelt.
63067: Vaasan läänin pohjoisesta vaali-      V asa läns norra valkrets.
63068:             piiristä.
63069: 
63070:      Wilh. Malmivaara.                 Tuom. Pohjanpalo.
63071: Vaasan läänin pohjoisesta vaali-   Vaasan läänin pohjoisesta vaali-
63072:             piiristä.                         piiristä.
63073: 
63074:         ]. Storbjörk.                      Oskar Tokoi.
63075:    Vasa läns norra valkrets.       Vaasan läänin pohjoisesta vaali-
63076:                                               piiristä.
63077: 
63078:         Juho Torppa.                      Eric von Troil.
63079: Vaasan läänin pohjoisesta vaali-      Vasa läns norra valkrets.
63080:             piiristä.
63081: 
63082:      K. E. Wichmann.                    J. A. Heikkinen.
63083:    Vasa läns norra valkrets.        Oulun läänin eteläisestä vaali-
63084:                                                piiristä.
63085: 
63086:         Matti Hoikka.                     Kyösti Kallio.
63087:  Oulun läänin eteläisestä vaali-    Oulun läänin eteläisestä vaali-
63088:             piiristä.                          piiristä.
63089:         J. A. Komu.                              A. Lagerlöf.
63090:  Oulun läänin eteläisestä vaali-      Oulun läänin eteläisestä vaali-
63091:             piiristä.                            piiristä.
63092: 
63093:        Iv. Fr. Lantto.                           K. Myllylä.
63094:  Oulun läänin eteläisestä vaali-      Oulun läänin eteläisestä vaali-
63095:             piiristä.                            piiristä.
63096:                                                                         c!
63097:        Yrjö Mäkelin.                       Jaakko Piirainen.
63098: Oulun läänin eteläisestä vaali-       Oulun läänin eteläisestä vaali-
63099:            piiristä.                             piiristä.
63100: 
63101:         M. Rosendal.                       Antti Tuomikoski.
63102: Oulun läänin eteläisestä vaali-       Oulun läänin eteläisestä vaali-
63103:            piiristä.                             piiristä.
63104: 
63105:         Iisakki Vahe.                      Anna Ängeslevä.
63106:  Oulun läänin eteläisestä vaali-      Oulun läänin eteläisestä vaali-
63107:             piiristä.                            piiristä.
63108: 
63109:        P. Ahmavaara.                            Hilda Herrala.
63110: Oulun läänin pohjoisesta vaali-      Oulun läänin pohjoisesta vaali-
63111:            piiristä.                            piiristä.
63112: 
63113:       Aukusti Hiltula.                      Frans Lehtonen.
63114: Oulun läänin pohjoisesta vaali-      Oulun läänin pohjoisesta vaali-
63115:            piiristä.                            piiristä.
63116: 
63117:        Juho Waarala.                            K. G. Weijola.
63118: Oulun läänin pohjoisesta vaali-      Oulun läänin pohjoisesta vaali-
63119:            piiristä.                            piiristä.
63120: 
63121:                          Yrjö Halonen.
63122:                          Lapin vaalipiiristä.
63123: 
63124: 
63125: 
63126: 
63127:              Helsinki 1909. Vihtori Kososen Kiri apaino.
63128: