<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin. Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.
150 Käyttäjää paikalla! 0.0065860748291016
Muista katsoa myös paikallaolijat!
Herra_Snellman
Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.
On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
1: VALTIOPÄIVÄT
2:            1917
3: 
4:   ASIAKIRJAT·
5: 
6:        VIIDES OSA
7:                1, II
8: 
9: 
10: 
11: 
12:            •
13: 
14:       HELSINOISSA, 1918
15:   SUOMEN SENAATIN KIRJAPAINOSSA
16:                                       Sisällys.
17: 
18: 
19:                                                  1.                                           Edusk.
20:                                                                                                estt.
21:     Lakivaliokunnan mietintö N :o 1 eduskuntaesityksen
22: johdosta, joka sisältää ehdotuksen laiksi kihlakunnankä
23: räjiä koskevien määräysten muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . .                              1.
24:     Suuren valiokunnan asiasta antama mietintö N :o 4.
25:     Suomen Eduskunnan päät,tämä ehdotus laiksi.
26: 
27:     Lakivaliokunnan mietintö N :o 2 eduskuntaesityksen
28: johdosta, joka sisältää ehdotuksen osttustoimintalain 19
29: § :n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          2.
30:     Suuren valiokunnan asiasta antama mietintö N :o 5.
31:     Suuren valiokunnan asiasta antama mietintö N :o 5 a.
32: 
33:    Lakivaliokunnan mietintö N :o 3 eduskuntaesityksen
34: johdosta, joka tarkoittaa Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun
35: 2 ja 9 § :n muuttamista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8.
36:     Suuren valiokunnan rusiasta antama mietintö N :o 6.
37:     Suomen Eduskunnan päättämä ehdotus laiksi.
38: 
39:    Lakivaliokunnan mietintö N :o 4 eduskuntaesityksen
40: johdosta, joka sisältää ehdotuksen Rikoslain 10 luvun 1
41: ja 2 § :n kumoamisesta sekä 3 ja 4 § :n muuttamisesta                                             4.
42:    Suuren valiokunnan asiasta antama mietintö N :o 7.
43:    Suomen Eduskunnan päättämä ehdotus laiksi.
44: 
45:     Kunnallisvaliokunnan mietintö N :o 1 . kunnallisen
46: lainsäädännön uudistamista tarkoittavan eduskuntaesi-
47: tyksen johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       Ii.
48:     Suuren valiokunnan asiasta antama mietintö N :o 17.
49:     Suomen Eduskunnan päättämät ehdotukset kunnallis-
50: laeiksi.
51:     Suomen Eduskunnan kirjelmä, joka koskee sanottujen
52: lakien vahvistamista.
53:    4
54: 
55: 
56:    Lakivaliokunnan lllietintö N :o 5 eduskuntaesityksen
57: johdosta, joka koskee Ulosottolain 4 luvun 5, 6 ja 7 § :n
58: sekä sanotun lain voimaanpanemisesta annetun asetuksen
59: 27 § :n muuttamista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6.
60:    Suuren valiokunnan asiasta antama mietintö N :o 8.
61:    Suomen Eduskumian päättämät ehdotukset laeiksi.
62: 
63:     Työväenasiainvaliokunnan mietintö N :o 7 eduskunta-
64: esityksen johdosta, joka sisältää ehdotuksen laiksi kah-
65: deksan tunnin työajasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              7.
66:     Suuren valiokunnan wsiasta antama mietintö N :o 11.
67:      Suuren valiokunnan asiasta antama mietintö N :o 11 a.
68:     Suomen Eduskunnan kirjelmä, joka koskee sanotun
69: lain vahvistamista.
70: 
71:    Lakivaliokunnan mietintö N :o 6 eduskuntaesityksen
72: johdosta, joka sisältää ehdotuksen ku.olemanrangaistuksen
73: poistamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8.
74:    Suuren valiokunnan asiasta antama mietintö N :o 9.
75:    Suomen Eduskunnan kirjelmä.
76: 
77:    Lakivaliokunnan mietintö N :o 9 edusikuntaesityksen
78: johdosta, joka sisältää ehdotuksen 19 päivänä joulukuuta
79: 1889 annetun rangaistusten täytäntöönpanoa koskevan
80: asetuksen 4 luvun 2 § :n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                             !1.
81:    Suuren valiokunnan asiasta antama mietintö N :o 15.
82:    Suomen Eduskunnan päättämä ehdotus laiksi.
83: 
84:     TalousV1aliokunnan mietintö N :o 7 eduskuntaesityk
85: sen johdosta, joka tarkoittaa erinäisten pykälien muutta-
86: mista 15 päivänä tammikuuta 1915 annetussa eräänlaa-
87: tuisten yhtiöiden ja yhdistysten maanhankintaoikeutta
88: koskev,assa asetuksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           10.
89:     Suuren valiokunnan asiasta antama mietintö N :o 16.
90:     Suomen Eduskunnan anomus.
91: 
92:     Lakivaliokunnan mietint,ö N :o 13 eduskuntaesityksen
93: johdosta, joka sisältää ehdotuksen asetukseksi teoslaina-
94: kiinnityksestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    11.
95: 
96:    Lakivaliokunnan mietintö N :o 16 eduskuntaesityksen
97: johdosta, joka sisältää ehdotuksen asetukseiksi mooseksen-
98: ja muhametinuskolaisten todistuk:sista . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        12.
99:    Suuren valiokunnan asiasta antama mietintö N :o 31.
100:                                                                                                    5
101: 
102: 
103:                                                  n.                                              !nom.
104:                                                                                                  ehd.
105:    Sivistysvaliokunnan mietintö N :o 1 valtioavun myön-
106: tämistä alkuopetustoiminnan kehittämiseksi maaseudulla
107: tarkoittavien anomusehdotusten johdosta ............. .                                                1.
108: 
109:    Talousvaliokunnan mietintö N :o 3 anomusehdotuksen
110: johdosta määrärahan myi;intämisestä keuhkotautiparanto-
111: lan rakentamista varten Satakuntaan ................. .                                                2.
112: 
113:    Maatalousvaliokunnan mietintö N :o 2 anomusehdo-
114: tuksen johdosta, jotka koskee korvauksen hankkimista eri-
115: näisille vuokramiehille ............................... .                                              3.
116: 
117:     Sivistysvaliokunnan mietintö N :o 2 yleisen keskus-
118: kirjaston perustamista ja ylläpitämistä t!l!rtkoittavan ano-
119: musehdotuksen johdosta .............................. .                                                4.
120: 
121:   Valtiovarainvaliokunnan mietintö N :o 2 apurahan .
122: myöntämistä Helsingin Palvelijatarkodille amskevan ano-
123: musehdotumsen johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     5.
124: 
125:     Sivistysvaliokunnan mietintö N :o 3 määrärahan
126: myöntämisestä yleisten kirjastojen perustamiseen ja yllä-
127: pitämiseen tarkoitta'Van anomusehdotuksen johdosta . . . . . .                                         6.
128: 
129:    Talousvaliokunnan mietintö N :o 4 anomusehdotuksen
130: johdosta, jotka koskee varojen myöntämistä mielisairas-
131: hoidon edistämiseksi . . . . . .. . . . . .. . .. .. . . .. .. .. .. .. .. ..                          7.
132: 
133:     Maatalousvaliokunnan mietintö N :o 3 anomusehdo-
134: tuksen johdosta, joka koskee määrärahan myöntämistä
135: erinäisten maataloustarvikkeiden hankintaan ja taloudel-
136: lista neuvontatyötä V'arten ........................... .                                              8.
137: 
138:    Sivistysvaliokunnan mietintö N :o 4 määrärahan
139: myöntämisestä kansak01dulasten ravinto- ja vaatetusavuksi
140: tarkoittavien anomusehdotusten johdosta . . . . . . . . . . . . . . . .                                 9.
141: 
142:    Perustuslakivaliokunnan mietintö N :o 3 anomuseh-
143: dotuksen johdosta, joka koskee yleisen armahdusjulistuk-
144: sen .antamista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . .     10.
145:   6
146: 
147: 
148:     Talousvaliokuiman mietintö N :o 5 anomusehdotuksen
149: johdosta, joka tartkoitta!l vesioikeuslainsäädäntömme ke-
150: hittämistä siihen suuntwan, että yhteiskunnalle turvat-
151: taisiin entistä suurempi mahdollisuus huolehtia vesivoi-
152: man käyttämiseen liittyvistä yleisistä eduista . . . . . . . . . . . .                      11.
153:     Suomen Eduskunnan anomus.
154: 
155:    Valtiovarainvaliokunnan mietintö N :o 4 maakauppa-
156: veron lakkauttamista koskevan an;musehdotuksen joh-
157: dosta ............. , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   12.
158: 
159:    Sivistysvaliokunnan mietintö N :o 5 anomusehdotuk-
160: sen johdosta, joka tarkoittaa määrärahan myöntämistä
161: kansantajuisien tieteellisten luentojen pitämistä varten
162: maan eri seuduissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      18.
163: 
164:    Talousvaliokunnan mietintö N :o 6 anomusehdotuksen
165: johdosta, joka tarkoitta varojen hankkimista kuntain
166: maanhankinnan edistämiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             14.
167: 
168:    Lakivaliokunnan mieti~1tö N :o 7 m10musehdotuksen
169: johdosta, joka tarkoittaa toimenpiteitä kauppa-alM kos-
170: kevan lainsäädännön uudistamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  15.
171:    Suomen Eduskunnan anomus.
172: 
173:    Lakivaliokunnan mietintö N :o 8 erinäisiä muutoksia
174: aviop1talisoiden oikeussuhteisi,in tarkoittavan anomuseh-
175: dotuksen johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   16.
176:    Suomen Eduskunnan anomus.
177: 
178:    Perustuslakivaliokunnan mietintö N :o 8 anomuseh-
179: dotuksen johdosta, joka koskee pääsyä valtionvirkoihin
180: sukupuolesta riippumatta . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                      17.
181:    Suomen Eduskunnan anomus.
182: 
183:    Sivistysvaliokunnan mietintö N :o 6 määrärahan
184: myöntämisestä voimistelun ja, urheilun edistämiseksi tar-
185: koittavien anomusehdotusten johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    18.
186: 
187:    Työväenasiainvaliokunnan mietintö N :o 2 kotiteolli-
188: suus- ia vaatetustyöläisten työoloja koskevain anomuseh-
189: dotusten johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   19.
190:    Suomen Eduskunnan anomus.
191:                                                                                                         7
192: 
193: 
194:    Sivistysvaliokunnan mietintö N :o 7 määrärahan
195: myöntämisestä Kansan Näyttämö-Osakeyhtiölle tarkoitta-
196: van anomusehdotuksen johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           20.
197: 
198:    Lakivaliokunnan mietintö N :o 10 anomusehdotuksen
199: johdosta, joka tarkoittaa lisätyn tarkast?tksen ja valvon-
200: nan aikaansaamista 1;amlceinhoidossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            21.
201: 
202:    Lakivaliokunnan mietintö N :o 11 anomusehdotuksen
203: johdosta, joka tarkoittaa työ- ja pa7ekotyölaitoksen perus-
204: tamista valtion varoilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    22.
205: 
206:    Sivistysvaliokunnan mietintö N :o 8 määrärahan
207: myöntämisestä suomenkielisen kirjallisuuden edistämiseksi
208: tarkoittavan anomu>sehdotuksen johdosta . . . . . . . . . . . . . .                                     23.
209: 
210:    Kunnallisvaliokunnan mietintö N :o 2 kuntaa laajem-
211: pain yhdyskuntain itsehallintoa koskevan anomusehdo-
212: tuksen johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             24.
213:    Suomen Eduskunnan anomus.
214: 
215:    Perustuslakivaliokunnan mietintö N :o 10, anomuseh-
216: dotuksen johdosta, joka tarkoittaa hallituksen nimitys-
217: oikeuden lakkauttamista n. s. keisarillisissa seurakunnissa                                             26.
218:    Suomen Eduskunnan anomus.
219: 
220:     Kunnallis.v.a;liokunnan mietintö N :o 3 köyhäinhoito-
221: lainsäädännön uudistamista koskevan anomusehdotuksen
222: johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      28.
223: 
224:     Valtiovarainvaliokunnan mietintö N :o 12 vapaalippu-
225: jen myöntämisestä valtionrautateillä Eduskunnan jäse-
226: nille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   27.
227:     Suomen Eduskunnan kirjelmä.
228: 
229:    Perustuslakivaliokunnan mietintö N :o 11, anomuseh-
230: dotuksen johdosta, joka koskee vaaliliittojen oikeutta-
231: mista yhtymään koko maan käsittäväkai vaaliliitoksi . . . . .                                           28.
232: 
233:    Työväenasiainvaliokunnan mietintö N :o 3 selluloosa-
234: tehtaiden työntekijäin suojelemista koskevan anomuseh-
235: dotuksen johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               29.
236:   8
237: 
238: 
239:    Valtiovarainvaliokunnan mietintö N :o 15 anomuseh-
240: dotuksen johdosta, joka koskee toimenpiteitä Helsingin
241: miliisilakon lopettamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        80.
242:    Suomen Eduskunnan kirjelmä.
243: 
244:    Työväenasiainvaliokunnan mietintö N :o 4 anomuSeh-
245: dotuksen johdosta, joka tarkoittaa toimenpiteisiin ryhty-
246: mistä työttömyyden varalta; ynnä liite . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 81.
247:    Suomen Eduskunnan kirjelmä.
248: 
249: 
250: 
251:                                                                                         VIU-
252:                                                                                          tys.'
253:     Perustuslakivaliokunnan mietintö N :o 2, koskeva mlet.
254: edustaja Heleniu,s-Seppälä välikysymystä vuoden 1909
255: toisilla valtiopäivillä päätetyn väkijuomain kieltolain
256: vahvistamista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.
257: 
258:       Suomen Eduskunnan Pää~ös.
259: 
260: 
261: 
262:       A:sialuettelo.
263:     1.
264: 
265: 
266: 
267: 
268: J
269:          1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o l.
270: 
271: 
272: 
273: 
274:               Lakivaliokunnan mietintö
275:            N:o 1 eduskuntaesityksen johdosta, joka sisäl-
276:            tää ehdotuksen laiksi kihlakunnankäräjiä kos-
277:            kevien määräysten muuttamisesta.
278: 
279:     Eduskunta on Lakivaliokuntaan valmisteltavruksi lähet-
280: tänyt edellämainitun, edustaja Sopasen tekemän eduskunta-
281: esityksen N :o 3.
282: 
283: 
284:     Hyvän oikeudenkäyntijärjestyksen tärkeimpiä edellytyk-
285: siä on nopea lain käyttö. Jos oikeutta etsivä saa kauan odot-
286: taa imomioistuimen ratkaisua, tietää se useimmiten hänen
287: oikeutensa vähentämistä, toisinaan sen menettämistäkin. Ny-
288: kyi9en oikeudenkäyntilaitoksemme ehkäpä suurin puutteelli-
289: suus on ju1.1ri lainkäytön hitaus. Varsinkin maaseudulla tämä
290: epäkQhta on erittäin•tuntuva ja johtuu, kuten tiedetään, pää-
291: asiallisesti käräjäin harvalukuisuud,esta. Oikeudenkäymis-
292: kaaren 2 luvun 1 §:n mukaan on jokaisessa kärä.iäkunnassa
293: pidettävä kolmet varsinaiset käräjät. Jo vanha:staan on Suo-
294: messa kuitenkin varsinaisten käräjien luku ollut enintään
295: ainoastaan kaksi. Näid'en käräjien ajasta säädetään maini-
296: tussa lainpaikassa ja Kunink. kirjeessä 4 päivältä marras-
297: kuuta 176a, että talvikäräjät ovat pidettävät tammikuun 13
298: päivän ja huhtikuun viimeisen päivän välillä sekä syyskä-
299: räjät syyskuun 1 päivän ja joulukuun 21 päivän välillä. Tuo-
300: marin asiana on näissä rajoissa määrätä kä;äjien ajat. Ai-
301: noastaan yhdet käräjät vuodessa pidetään Ahvenanmaan tuo-
302: miokunnan käräjäkunnissa Kunink. päätöksen mukaan 8 päi-
303: vältä heinäkuuta 1762, Riittisten pitäjän käräjä'kunnassa
304: Piikkiön tuomiokuntaa mainitun Kunink. kirjeen nojalla 4
305: 2         1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 1.
306: 
307: päivältä marraskuuta 1763, Inarin ja Utsjoen pitäjien eri
308: käräjäkunniasa Lapinmaan tuomiokuntaa K>eis. kirjeiden no-
309: jalla 14 päivältä tammikuuta 1847 sekä 11 päivältä huhti-
310: kuuta ja 1 päivältä lokakuuta 1853 ynnä Kemijärven pitäjän
311: käräjäkunnassa Tornion tuomiokuntaa Keis, kirjeen n~jalla 1
312: päivältä maaliskuuta 1852. Erittäin haitariista tietysti on,
313: että oikeutta etsivä ainoastaan kahdesti, toisin paikoin vain
314: kerran vuodessa voi 'kääntyä tuomioistuimen puoleen saadak-
315: seen oikeusturvaa. Kiireel:lisissä tapauksissa hänen oikeu-
316: tensa siten helposti joutuu kärsimään. Kun erinäisistä muis-
317: ta <Jikeudenkäytilaitosta haittaavista puutteellisuuksista li-
318: säksi johtuu, että juttuja useinkaan ei heti ratkaista, vaan ne,
319: varsinkin suuremmat ja tärkeämmät, lY'kkäytyvät käräjistä
320: toisiin välistä useitakin kertoja!, käy 'käräj1en harvalu'kui-
321: suudesta johtuva e'Päkohta yhä tuntuvammaksi.
322:     Lainsäädäntötyön päästyä 1860-luvul1la uudelleen alkuun,
323: kiinnitettiinkin heti huomiota kerrottuun: epäkohtaan. Jo
324: n. k. tammikuun valiokunnassa oli kysymys esillä. Valtio-
325: päivillä 1863--1864 huomautettiin myöskin sellaisten toimen-
326: piteiden tarpeellisuudesta, jotka saattaisivat lainkäytön no-
327: peammaksi. Niinpä Lakivaliokunta mietinnössään, jonka se
328: antoi kihlakunnanla:utamiesten asettamista ja palkkausta kos-
329: kevan €sityksen johdosta, kosketellessaan kysymystä, mit~mkä
330: käräjäka:pat olivat jaettavat tuomarin ja 1lautakunnan kesken,
331: piti tärkeänä kihlakunnantuomarien tuloj-en lisäämistä nimen-
332: omaisesti siinä tarkoituksessa, että tuomiokuntia voitaisiin
333: jakaa ja siten kävisi mahdolliseksi pitää useampia käräjiä
334: vuodessa. Samoin V altiosäädyt käsitellessään 1867 vuoden
335: valtiopäivillä -esitystä; laamannin- .i·a kihlakunnantuomarin-
336: käräjäkappain maksamisesta lausuivat toivomuksena, että
337: tuomioistuimet maalla muodostettaisiin pysyv~isiksi. Askel
338: lähemmäksi päämäärää päästäisiin siten, että varsinaisten
339: käräjien lukua lisättäisiin, joka kävisi mahdolliseksi jab.-
340: malla. tuomiokuntia, joissa. oli useampia käräjäkuntia.
341:     Asetuksella 27 päivältä huhtikuuta 1868 lakkautettiin
342: laamanninoikeudet. Yhtenä pääsyynä tähän oli tarkoitus si-
343: ten saada lainkäyttö nop-eamma.ksi. Laamannien palkkauk-
344:                       Kihlaknnnankäräjät.                        3
345: 
346:  seen maksetut laamannin-käräjäkapat kannettiin kuitenkill
347:  edell€€nkin, mutta varattiin vastaista käyttöä varten. Käsi-
348:  tellessään 1872 vuoden valtiopäivillä hallituben antamaa
349:   kertomusta eräistä toimenpiteistä, joihin oli ryhdytty rita-
350:   riston ja aatelin edellisillä valtiopäivillä tekemän anomuksen
351:   johdosta, .että kihlakunnanoikeudet muodostettaisiin maan
352:   tiheämmin asutuissa osissa pysyväisiksi, joka kävisi päinsä
353:   jakamalla tuomiokuntia sikäli kuin laamannin-käräjäka.poista
354:   riitti lisäystä kihlakunnantuomarien palkkaukSeen, lausuivat
355:   Valtiosäädyt, että kihlakunnanoikeudet olisivat muodostetta-
356:   vat pysyväisiksi ja että se jo oli mahdollista tiheämmin asu-
357:   tuissa seuduissa. Asetettuaan komitean valmistamaan asiata
358: , samoin kuin eräitä muita oikeudenkäyntilaitoksen osittaista
359:   muuttamista koskevia kysymyksiä, hallitus antoi 1877-
360:   1878 vuosien valtiopäiville esityksen ,muutetuista määräyk-
361:   sistä kihlakunnan-käräjien ja kihlakunnan-oikeuksien istun-
362:   tojen suhte.en". Esityksessä, ,jonka tarkoituksena oli aikaan-
363:   saada joutuisampi lainkäyttö maalla, pyrittiin tähän tarkoi-
364:    tusperään ehdottamalla, että va.rsinaisten käräijien a~kana oli
365:    pidettävä useampia n. k. yleisiä istuntoja. Tuomiokunnassa,
366:    jonka muodosti yksi käräjäkunta, oli esityksen mukaan pi-
367:    dettävä talvikäräjien aikana viisi ja syyskäräjien aikana
368:    kolme sellaista istuntoa; tuomiokunnassa, jossa oli kaksi
369:    käräjäkuntaa, oli kummassakin pidettävä talvikäräjien ai-
370:    kana kaksi ja syyskäräjien aikana yksi istunto; tuomiokun-
371:    nassa, jossa oli kolme tai useampia käräjäkuntia, oli jokai-
372:    sissa käräjissä pidettävä vain yksi yleinen istunto. Syynä
373:    siihen, ettei käräjien lukua lisätty, vaan samat käräjät sen
374:    sijaan jaettiin /iaksoihin eli istuntoihin, olivat pelkästään
375:    eräät käytännölliset näkökohdat. Tahdottiin välttää useita
376:    lainmu.utoksi"a, jotka muuten olisivat käyneet tarpeellisiksi.
377:    kuten säännöksiin perukirjasta ja lainhuudatuksesta. Täten
378:    ehdotettu järjestelmä tietysti edellytti, niinkuin esity·ksestä-
379:    ;kin kävi ilmi, maan tuomiokuntain uudestijärjest.elyä. Kaksi
380:    säätyä, ritaristo ja aateli sekä porvarissääty, hyväksyivät
381:    esityksen eräin muutoksin, mutta pappis- ja talonpoikaissää-
382:    dyt, jälkimmäinen tunnustaen parannuksen kyllä olevan tar-
383: 4         1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 1.
384: 
385:  peen vaatima, katsoivat, että ehdotettu lainmuutos oli jätet--
386:  tävä toistaiseksi, joten kysymys sillä kertaa raukesi.
387:       Vuosien. 1882, 1885 ja 188S valtiopäivillä tehtiin rita-
388:  ristossa ja aatelissa sekä porvarissäädyssä erinäisiä anomus-
389:  Hhdotuksia oikeudenhoidon parantamiseksi. Mihinkään toi-
390:  menpiteeseen ne kuitenkaan eivät 'johtaneet. Vuoden 1891
391:  valtiopäivillä Säädyt tekemässään anomuksessa pyysivät,
392:  että voimassa olevat oikeuslaitosta ja oikeudenkäyntiä kos- .
393:  kevat säännökset tarkastettaisiin ja sen perustuksella val-
394:  mistettaisiin ehdotus, joka tarkoittaisi laajempia tarpeen vaa-
395:  timia, mutta pitempiä valmistuksia kysyviä uudistuksia.
396:  Tämän johdosta hallitus asetti komitean, joka vuonna 1900
397:  sai valmiiksi ehdotuksen koko oikeudenkäyntilaitoksemme
398:  uudistukseksi. Lainvalmistelukunta on sen jälkeen, tarkas-
399: tettuaan sanotun komitean ehdotuksen, vuonna 1909 valmis-
400:  tanut lopulliset ehdotukset mainituksi uudistukseiksi. Näi-
401: den ·ehdotusten mukaan tulisivat kihlakunnanoikeudet yleen-
402: :Sä olemaan miltei pysyväisiä tuomioistuimia. Käräjiä olisi
403: :pid·ettävä yhdeksän kertaa vuodessa, eräässä tapauksessa
404: useamminkin, niissä tuomio kunnissa, jotka ovat yhtenä tuo-
405: miopiirinä, muissa tuomiokunnissa paikkakunnan olojen mll-
406:  kaan, :ei kuitenkaan vähempää kuin kaksi kertaa vuodessa,
407: lukuunottamatta Lapinmaan tuomiokuntaa, jossa olisi lrlpa
408:  pitää ainoastaan yhdet käräjät vuodessa.
409: 
410: 
411: 
412:     Esillä oleva ·eduskuntaesitys, jonka tarkoituksena on
413: saada 'lainkäyttö kihlakunnanoikeuksissa j.outuisammaksi,
414: p-erustuu olennaisesti edellä selostettuun hallituksen 1877-
415: 1878 vuosien valtiopäiville antamaan esitykseen. Kussakin
416: käräjäkunnassa olisi eduskuntaesityksen mukaan edelleenkin
417: pidettävä kahdet varsinaiset käräjät, joista tois·et, talvikäräjäi
418: -·esityksessä kutsutut kevätkäräjiksi - , pidettäisiin tammi-
419: kuun 10 päivän ja kesäkuun 24 päivän välillä ja toiset, syys-
420: käräjät, elokuun 20 päivän ja joulukuun 21' päivän välillä.
421: Näin ollen ei yhdessäkään kärä.iäkunnassa käräjien luku
422:                       Kihlakunnankäräjät.                         6
423: 
424:   enää supistuisi ainoastaan yhdeksi vuodessa. Tuomiokun-
425:   nissa, joissa on korkeintaan kolme käräjäkuntaa, jakautuisi-
426:   vat käräljät n. k. yleisiin istuntoihin, niin että, jos käräjä.-
427:   kunta yksin muodostaa tuo:miokunnan, o'lis~ talvilkäräjien
428:   aikana viisi ja syyskäräjien aikana kolme yleistä istuntoa
429:   neljän "-iikon väliajalla edellisen istunnon alusta lukien, ja
430:   tuomiokunnassa, jossa <>n kaksi tai kolme käräjäkuntaa,
431:   vuorotellen kussakin sekä talvi- että syys'käräjien aikana
432:   kaksi yleistä istuntoa niinikään neljän viikon väliajalla edel-
433:   lisen istunnon alusta lukien. Jos kuitenkin erityiset <>losuh-
434:   teet jossakin tuomiokunnassa vaatisivat toisenlaista järjes-
435:   telyä, olisi hallituksella oikeus myöntää poikkeuksia siitä,
436:   mitä edellä on ehdotettu, esim. määräämällä, että kaikkein
437:   harvimmin asutoissa seuduissa edell~enkin olisi pidettävä
438:   vain yhdet käri1jät vuodessa. Kihlakunnantuomarin asiana
439: . olisi, vaarinottaen edellämainitut aikarajat, määrätä, milloin
440:   yleiset istunnot pidettäisiin. Lisäksi on esityksessä mää-
441:   räyksiä siitä, millä tavoin käräjäajat <>lisivat saatettavat ylei-
442:   sön tietoon, sekä ehdotettu useihin Oikeudenkäymiska.aren
443:   pykäliin lisäyksiä, jotka johtuvat siitä, että hräjät on ehdo,.
444:   tettu jaettaviksi istuntoihin.
445: 
446: 
447:                                       ,
448:     Ehdotukset koko <>ilmudenkäyntilaitoksemme uudistuk-
449:                                                                   1 .
450: 
451: 
452: 
453: 
454: seksi eivät lainsäädäntötyössä poliittisista syistä. tapahtuneen
455: seisahduksen johdosta vielä ole johtaneet tulokseen. Asian
456: erin<>maiseen laajakantoisuuteen nähden ja kun prosessilain-
457: säädännön kehityksen johdosta muissa maissa meillä valmis-
458: tettujen ehdotusten tarkastelu •ehkä vielä voi käydä tarpeelli-
459: seksi, saattaa pitää varmana, ettei hallitus voi lähitulevaisuu-
460: dessa vålmistaa Eduskunnalle esitystä asiasta. Myöskin on
461: huomattava että, sen jä!lkeen kuin vastaavat lait on hyväk-
462: sytty, tuJ.~e kulumaan vuosia, ennenkuin uudistus on käy-
463: tännössä toimeenpantu. Lakivaliokunta on sen vuoksi yhtä
464: mieltä oeduskuntaesityksen tekijän kanssa siitä, että -edelleen-
465: kin on syytä koettaa osittaisilla Ilarannuksilla korjata' oikeu-
466: 
467: 
468:                                                                         •
469: 6        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 1.
470: 
471: dimkäyntijär.i·estyksemme puutteellisuuksia. Tietysti tällöin
472: ei voi tulla kysymykseen sen pääperiaatteiden muuttaminen
473: eivätkä sellai~t muutokset, jotka voisivat vaikeuttaa perin-
474: pohjaisen uudistuks·en toimeenpanemista. Tältä kannalta ar-
475: vosteltaessa eduskuntaesitystä on täysi syy se hyväksyä.
476: Kihlakunnanoikeuksien istuntojen lukumäärän lisäämistä,
477: missä se käy päinsä, on epäilemättä pidettävä erittäin suo-
478: tavana. Samalla -ehdotettu uudistus tulisi olemaan oikeuden-
479: käyntilaitoksemme perinpohjaisen uudistu~sen valmistusta,
480: omansa helpottamaan sen toimeenpanoa. On näet ilmeistä
481: että, jos eduskuntaesitys hyväksytään, hallitus tulee- aina-
482: kin se saa siihen hyvän aiheen -ryhtymään maan tuomio-
483: kuntien asteettaiseen uudestijärjestelyyn yhdistämällä kä-
484: räjäkuntia ja jakamalla tuomiokuntia sen mukaan kuin olot
485: eri paikkakunnilla vaativat. - Pääpiirteissään samanlainen
486: uudistus kuin nyt ehdotettu on Ruotsissa pantu toimeen
487: vuonna 1872. Sielläkin on sen ohessa tätä nykyä vireillä
488: koko oikeudenkäyntilaitoksen uudistus. Ruotsin Lainval-
489: mistelukunnan sitä varten vuonna 1884 antamassa ehdotuk-
490: sessa lansutaan, että 1872 vuoden asetusta, saavutetun koke-
491: muksen nojalla, täytyy pitää varsin tehokkaana valmistuk-
492: s~na siirtymiselle yksipiirisiin tuomiokuntiin. Asetuksen
493: voimaan astuessa oli Ruotsin 103 tuomiokunnasta 14 :ssä 1
494: käräjäkunta, 27 :ssä 2 käräjäkuntaa ja 62 :ssa 3 tai useampia
495: käräjäkuntia. Kymmenen vuotta myöhemmin eli 1883 vuo-
496: den lopussa oli käräjäkuntia yhdistämällä ja tuomiokuntia
497:  jakamalla jo tultu niin pitkälle, että maan 116 tuomiokun-
498: nasta 28 :ssa oli 1 käräjäkunta, 34 :ssä 2 käräjäkuntaa ja
499: &4:sSä 3 tai useampia käräjäkuntia.
500: 
501: 
502: 
503:     Maamme on nykyisin jaettu 62 tuomiokuntaan. Näistä
504: on 2:ssa 2 käräjäkuntaa, 24:ssä 3 käräjäkuntaa, 25:ssä 4 kä-
505: räjäkuntaa, 10 :ssä 5 käräjäkuntaa ja 1 :ssä eli Ahvenanmaan
506: tuomiokunnassa 8 käräjäkuntaa. Istuntopäivien lukumää-
507: rästä maan eri käräjäkunnissa talvi- ja syyskäräjissä vuonna
508:                     Kihlakunnankäräjät.                     7
509: 
510: 1916 saatujen tietojen perusteella, joista tämän mietinnön
511: loppuun on liitetty taulukko, on Valiokunta tullut samaan
512: käsitykseen kuin esityksentekijä siinä, että yleisten istunto-
513: jen lukua ei voida lisätä m11issa kuin niissä tuomiokunnissa,
514: joissa on enintään kolme käräjäkuntaa, mutta että se näissä
515: on mahdollista, varsinkin jos samalla pitennetään sitä aikaa,
516: jona käräjät saadaan toimittaa, niinkuin esityksessä on ehdo-
517: tettu. Jonkun verran tästä kyllä voi olla haittaa maatavil-
518: jelevälle väestölle, mutta se ei merkitse paljoa sen tuntuvan
519: edun rinnalla, mikä oikeutta hakeville ehdotetusta muutok-
520: sesta tulisi olemaan. Tosin tulisi muutos nykyoloissa ulot-
521: tumaan ainoastaan 26 tuomiokuntaan. Nämä ovat Uuden-
522: maan läänissä Lohjan, Mäntsälän, Porvoon ja Iitin tuomio-
523: kunnat; Turun ja Porin läänissä Tyrvään, Ulvilan, Euran,
524: Ve•hmaan, Loimaan ja Hllikon tuomiokunnat; Hämeen lää-
525: nissä Ruoveden, Pirkkalan, Hollolan ja Rauhan tuomiokun-
526: nat; Viipurin läänissä Kurkijoen ja Sortavalan tuomiokun-
527: nat; Mikkelin läänissä Rantasalmen, Juvan ja Mäntyharjun
528: tuomiokunnat; Kuopion läänissä Pielisjärven, Iisalmen, Pie-
529: laveden, Rautalammin ja Leppävirran tuomiokunnat; ja Vaa-
530: san läänissä Jyväskylän ja Saarijärven tuomio kunnat. Mai-
531: nitut tuomiokunnat sijaitsevat kuitenkin yleensä niissä osissa
532: maata, joissa asutus on taajempaa ja liike:elämä vilkkaam-
533: paa ja joissa juuri erityisesti kaivataan useampia oikeuden-
534: istuntoja. Näissä osissa maata on kyllä useita sellaisiakin
535: tuomiökuntia, joissa on use,ampia kuin kolme käräjäkuntaa
536: ja joita uudistus siis ei tulisi koskemaan. Mutta näissä taas
537: on monast.i, niinkuin esim. Helsingin, Maskgn ja Raaseporin
538: tuomiokunnissa, ainakin jotkut käräjät aivan lyhyet. Sen
539: oikeuden nojalla, mikä esityksessä on myönnetty hallituk-
540: selle ja Valiokunnan ehdotuksessa korkeimmalle oikeudelle
541: järjestää kihlakunnanoikeuksien istunnot toisinkin kuin edel- ~
542: lä on esitetty, voisi korkein oikeus määrätä pidettäväksi
543: kaksi tai useampia istuntoja niissä käräjäkunnissa, joissa
544: tarve on suurin, kuten esim. Helsingin ja Turun kaupunkeja
545: ympäröivissä käräjäkunnissa. Ehdotetun uudistuksen mer-
546: kitys ei siis nykyoloissakaan suinkaan supistuisi vähiin. Ja,
547: 8        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 1.
548: 
549: kuten jo edellä on lausuttu, on täysi syy otaksua, että halli-
550: tus juuri valmistaakseen tietä suuren uudistuksen toimeen-
551:  panolle vähitellen muodostaa kolme- ja useampikärä.iäkun-
552: taiset tuomiokunnat ainakin kaksikäräjäkuntaisiksi.
553:      Niiden tuomiokuntien tuomareille, joissa oikeuden istun-
554:  tojen lukumäärä tulisi lisätyksi, täytyisi tietysti maksaa kor-
555:  vaus tarpeellisiksi käyvien apuvoimien paikkaamisesta ja
556:  muista uudistuksesta aiheutuvista kustannuksista sekä sitä-
557: '{Jaitsi lisätystä työstä. Kun aikaa myöten tuomiokunnat
558:  alaltaan yhä pienenisivät, niin etteivät tuomarit enää, kuten
559:  nykyisin, voisi heille tulevasta käräjäkappain korvauksesta
560:  sekä pöytäkirjain lunastuksista ja muista sellaisista sivu-
561:  saatavista saada pääasiallisinta palkkausta, olisi tuomareille
562:  tuleva kruununpalkka, joka nykyisin useasti on aivan mitä-
563:  tön, riittävästi korotettava. Tämä~apahtuisi tietysti tuomio-
564:  kuntain uudestijärjestelyn yhteydessä. Sen ei kuitenkaan
565:  tarvitse estää hyväksymästä eduskuntaesitystä eikä mainit-
566:  tua uudestijädestelyä toimeenpanemasta. Laamannin-käräjä-
567:  jyvärahastossa, johon vuoteen · 1887 saakka kannetuista,
568: mutta silloin lakkaut.etuista laama.nnin-käräjäkapoista kerty-
569:  neet varat sijoitettiin ja jota on hoidettu erillisenä rahastona
570:  käytettäväksi oikeudenkäyntilaitoksemme uudistuksen toi-.
571:  meenpanoa varten. oli säästö, valtiokonttorista saadun ilmoi-
572:  tuksen mukaan, 191'6 vuoden joulukuun 31 päivänä 9,370,369
573:  markkaa 88 penniä, ja olivat sen korkotulot samalta vuodelta
574:  noin 335,0()0 markkaa. Kun näitä varoja tarkoituksensa mu-
575:  kaan voitaisiin käyttää tuomarien palkkaukseen, ei siihen
576:  vielä pitkään aikaan siis tarvitsisi muita valtion varoja eikä
577:  niinmuodoin valtion nykyinen taloudellinen ahdinkotila estä
578:  uudistusta hyväksymästä. Tuomarinvirkain nykyisten hal-
579:  tijain saavutettu oikeus ei myöskään ole siinä esteenä. On
580:  näet niin, että jälkeen vuoden 1873 kihlakunnantuomarit
581:  ovat nimitetyt virkoihinsa ehdolla, että he a1istuvat niihin
582:  muutoksiin, joita kihlakunnanoikeuksiin ja tuomiokuntiin
583:  nähden vastedes ehkä tehdään, ja että vuoden 1901 jälkeen
584:  on pantu ehdoksi. että heidän on alistuttava niihin määrä.yk-
585:                    Kihlakunnankäräjät.                     9
586: 
587: siin, jotka oikeudenkäyntilaitoksen uudistuksen yhteydessä
588: tuomarinviroista voidaan antaa.
589: 
590: 
591: 
592:     ·Eduskuntaesityksen yksityiskohtaisen tarkastelun tulok-
593: sena pyytää Valiokunta esittää seuraavaa.
594:     Mitä ensinnä tulee kysymykseen yleisten istuntojen luku- '
595: määrästä, on Valiokunta tullut siihen käsitykseen, että han-
596: ka.luudetta pitäisi voida tuomiokunnassa, jossa on yksi kä-
597: räjäkunta, toimittaa talvikäräjien aikana viisi ja syyskärä-
598: jien aikana neljä istuntoa, tuomiokunnassa, jossa on kaksi
599: käräjäkunta.a, kummassakin käräjäkunnassa talvikäräjien ai-
600: kana kolme ja syyskäräjien aikana kaksi istuntoa ja tuomio-
601: kunnassa, jossa on kolme käräjäkuntaa, kussakin ,käräjäkun-
602: nassa sekä. talvi- että syyskäräjien aikana kaksi istuntoa.
603: Näin ollen ei myöskään enää tulisi missään käräjäkunnassa
604: pidettäväksi vain yilidet käräjät vuodessa. Mutta kun olot
605: varsinkin kulkuyhteyden puolesta saattavat Inarin ja Uts-
606: joen pitäjien eri käräjäkunnissa Lapinmaan tuomiokuntaa
607: sekä Ahvenanmaan tuomiokunnassa edelleenkin olla sellaiset,
608: että kaksien käräjien pitäminen vuodessa kävisi vaikeaksi,
609: on Valiokunnan mielestä sallittav~ niillä paikkakunnilla
610: pitää vuodessa ainoastaan yhdet käräjät tuomarin harkinnan
611: mukaan. Kun siellä, missä samoijen käräjien aikana tulisi
612: pidettäväksi kaksi tai useampia'istuntoja, ne yleensä tul'levat
613: olemaan lyh;y\t, riittää Valiokunnan mielestä, jos toisesta
614: istunnosta toiseen on aikaa vähintään koilme viikkoa
615: edelli.sen istunnon alusta lukien. Jos väliaika näin mää-
616: rätään, jää sen ohessa tuomarille suurempi mahdollisuus
617: ennen pitkää saavutettavan kokemuksen perusteella _sove-
618: liaasti määrätä istuntojen alkamisajat. Voisi tietysti aja-
619: tella sitäkin menettelytapaa, että istunnot joka vuosi alkai-
620: sivat samana kuukaudenpäivänä tai, jos se on pyhäpäivä,
621: sen jälkeisenä arkipäivänä. Mikään ei estä tuomaria näin
622: menettelmHästä, mutta lienee kuitenkin soveliaampaa, että
623: laissa jätetään mahdollisuus .sovittaa istuntojen ajat eri
624: 10        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 1.
625: 
626:  paikkakuntain olojen mukaan. Samaan tapaan on muuten
627:  ehdotettu meneteltäyäksi ehdotuksissa oikeudenkäyntilaitok-
628:  semme uudistuksek~i. Siinä ta,pauksessa, että istuntoa varten
629:  tarvitaan useampi kuin yksi oi:keudenkäyntipäivä, on istun-
630:  toa tietysti jatkettava, kunnes kaikki jutut ovat olleet esillä.
631:  Tämä kyllä on itsestäänkin selvää, mutta yl'eisen istunnon
632:  käsitteen määrittelemiseksi on pidetty suotavana panna la-
633:  kiin nimenomainen säännös asiasta. Soveliasta on myöskin
634:  että, samoinkuin käräjät, myöskin yleinen istunto, sen jäl-
635:  keen kuin kaikki jutut on käsitelty, nimenomaan julistetaan
636:  päättyneeksi. Kun maan korkein oikeus tätä nykyä käsit-
637:  telee useita oikeushallintoa koskevia asioita ja kysyn{ys
638:  poikkeuksen myöntämisestä siitä, mitä edellä on ehdbtettu
639:  istuntojen lukumäärästä ja ajasta, milloin erityiset olot jos-
640:  sain tuomiokunnassa sitä vaativat, lähinnä kuuluu mainitun-
641:  laisiin asioihin, on se oikeus, mikä esityksessä on siinä
642:  kohden myönnetty hallitukselle, annettava korkeimmalle oi-
643:  keudelle. Näitä näkökohtia silmälläpitäen on Oikeudenkä,y-
644:  miskaaren 2 luvun 1 § uudestaan muodosteltu.
645:       Lienee tämän yhteydessä syytä bnhyesti kosketella ky-
646:  symystä jutun lykkääruisestä toiseen tilaisuuteen tuomion
647:  julistamista varten. Oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 3 §,
648:  jossa säädetään, että tuomarin tulee julistaa, mahdollisuuden
649: mukaan, kussakin asiassa päätös, <ennenkuin käräjäpaikalta
650:  lähtee, on Suomessa tulkittu niin, että jos juttu -muuten <>n
651:  valmis päätettäväksi, tuomio on annettava samoissa kärä-
652:  jissä,. Ruotsis;a menetellään n!in, että jutut ensin käsitel-
653: lään käräjissä, minkä jälkeen tuomari valmistaa tuomiot
654: ·kotonaan ja erityisesti määrättynä 11äivänä saapuu uudelleen
655:  käräjäpaikalle sekä siellä julistaa ja asianasaisille antaa
656:  valmiiksi kirjoitetut tuomiot. Tämä menettelytapa1 on edellä-
657: mainitussa 1872 vuod•en asetuksessa nimenomaan edellytet,
658:  tykin. On ilmeistä. että asian päättämiselle tällainen me-
659: nettely qn hyödyksi, tuomari kun siten saa rauhassa miettiä
660:  tuomiota ja paremmin voi käyttää hyväkseen sitä apua,
661:  minkä kirjallisuus hänelle suo. Lakivaliokunta ei kuiten-
662:  kaan ole tahtonut ehdottaa tällaista järjestelmää meillä
663:                     Kihlakunnankäräjät.                    11
664: 
665: otettavaksi käytäntöön. Tuomarilla täytyy joka tapauk-
666: sessa katsoa olevan oikeus lykätä juttu tuomion antamista
667: varten samojen liäräjien yhdestä istunnosta toiseen. Käräjien
668: viimeisestä istunnosta tosin ei enää ole sellaista lykkäämis-
669: mahdollisuutta, mutta voi tuomari määrätä istuntoa muu-
670: taman päivän väliajan jälkeen jatkettavaksi ja kerrotussa
671: tarkoituksessa käyttää hyväkseen näin saatua aikaa. Kun
672: tämä tulisi kysymykseen vain poikkeustapauksissa, ei ole
673: pelkoa väärinkäytöksestä. Näistä syistä ja kun Ruotsissa
674: käytetty järjestelmä tuottaisi oikeutta hakeville jonkun ver-
675: ran hankaluutta, on tyydyttävä siihen parannukseen, mikä
676: käräjien jaolla istuntoihin joka tapauksessa on saavutetta-
677: vissa.
678:      Oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 2 §:ään, niinkuin se on
679: esityksessä, on pantu tarpeelliset määräykset käräjäaikain
680: saattamisesta yleisön tietoon. Pykälä on esityksen mukaan
681: samansisältöinen kuin oikeudenkäyntilaitoksen uudistuseh.
682: dotuksissa. Kun esityksestä kuitenkin puuttuu määräys
683: siitä, kuinka on meneteltävä, jos on pakko muuttaa jo kuu-
684: lutetut käräjät, on Valiokunta pykälään 2 momenttina lisän-
685: nyt asiasta mainittujen uudistusehdotusten mukaisen sään-
686: noksen. Keis. kirjeet 21 päivältä joulukuuta 1848 ja· 29
687: päivältä toukokuuta 1869, joihin nykyisin voimassa olevat
688: vastaavat säännök-set sisältyvät, ovat näin ollen kumottavat.
689:     Ne muut muutokset, jotka esityksessä samoinkuin Valio-
690: kunnan ehdotuks•essa on tehty Oikeudenkäymiskaaren er.i-
691: näisiin pykäliin, aiheutuvat, yhtä lukuunottamatta, siitä,
692: että käräjät on jaettu istuntoihin; eivätkä siis kaipaa perus-
693: telua. Syy, minkä vuoksi Oik·eudenkäymiskaaren 12 luvun
694: 1 § :ssä lain alkuperäinen sanonta ,kuninkaan ja valtakunnan
695: palvelukseen" on vaihdettu sanoihin ,maan palvelukseen"
696: on myös perusteluitta selvä. Esityksen vastaava sanonta
697: ,sotapalvelukseen" on, niinkuin lakia tässä kohden on tul-
698: kittu, liian ahdas. Valiokunnassa on lausuttu ajatus, että
699: 12 luvun 2 ja 3 § myöskin kaipaisivat korjausta sen joh-
700: dosta, että käräjät ovat jaetut istuntoihin. Sellaista kor-
701: jausta ei kuitenkaan tarvittane. Molemmissa pykälissä sanat
702: 12        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 1.
703: 
704: ,ensimäisiin käräjiin" tietysti merkitsevät sitä istuntoa, jo-
705: hon asia on haastettu, ja 2 § :ssä sanat ,ensintulevissa kä.rä-
706: jissä" mitä sanottujen käräjien istuntoa hyvänsä.
707:     Se muutos, mikä Oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 1 § :ään
708: on tehty jakamalla käräjät istuntoihin, aiheuttaa muutoksia
709: erinäisiin hallinnollisiinkiu asetuksiin. Asetuksessa 6 päi-
710: vältä elokuuta 1861 alituomarien velvollisuudesta riitaveljillP
711: toimittaa pöytäkirjoja ja päätöksiä heitä koskevissa juttu-
712: asioissa ja sanottua asetusta muuttavassa Senaatin 'kirjeessä
713: 28 päivältä huhtikuuta 1'884 säädetään, minkä! ajan kuluessa
714: 1uomarin tulee toimitlaa asianasaisille pöytäkirjat. Nämä
715: säännökset kaipaavat muutosta sikäli, että asianosaisen, jonka
716: juttu siirretään samojen käräjien istunnosta toiseen, tulee
717: saada pöytäkirjansa, ennenkuin asia uudestaan tulee .esille,
718: jota paitsi pöytäkirjojen toimitusaikaa 'Olisi muutenkin ly-
719: hennettävä, Asetukseen 20 .päivältä marraskuuta 1896, si-
720: sältävä lähempiä määräyksiä siitä, mitenkä ehdotonta va-
721: pausrangaistusta määräävä tuomio on täytäntöön pantava, on
722: 2 § :n 2 momenttiin lisättävä säännös, että lainpaikassa sää-
723: detty rangaistusluettelon ote on lähetettävä myöskin kärä-
724: jien jokaisen istunnon jälkeen. Samaten on asetukseen 19
725: päivältä elokuuta 1898, sisältävä tarkempia määräyksiä siitä,
726: miten sakkopäätös on täytäntöön pantava, 2 §:ään lisättävä
727: t;äännös, että sa.kkoluettelon ote on lähetettävä jokaisen istun-
728: non jälkeen. Laki<ehdotu ]{sen loppuun on lisätty säännös lain
729: voimaan astumisesta, mikä täytyy määrätä niin, että lähinnä
730: sitä ennen tarpeelliset käräjäaikojen kuulutukset ja julki-
731: panot voidaan toimittaa noudattaen uuden lain määräyksiä.
732: - Lopuksi huomautettakoon eftä Valiokunnan ehdotuksessa
733: on kursiveeraukset tehty alkupoeräistä lakitekstiä eikä esi-
734: tystä vastaan.
735:     Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, Vali·olmnta kunnioit-
736: taen ~hdottaa,
737:                , että Ed'ltsk~tnta, l)mtSuen toivomuksenoon ettii
738:              Hallitus
739:                  ryhtyisi maan tuomiokuntia uttdestijärjedele-
740:              mään ja
741:                     Kihlakunnankäräjät.
742:                             ,                               13
743: 
744:                 säätäisi kihlakunnanoikeuksien pöytäkirjain
745:             toimitusajan lyhyemmäksi,
746:                 hyväksyisi ja vahvistettavliksi lähettäisi seu-
747:             raavan lakiehdotuksen:
748: 
749: 
750: 
751: 
752:                             Laki
753: kihlakunnankäräjiä koskevien määräysten muuttamisesta.
754: 
755:     Täten säädetään, että Oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 1
756: ja 2 §, 9 luvun 1 ja 2 §, 12 luvun 1 §, 17 luvun 8 .ia 31 §
757: sekä 18 luvun 2 § muutetaan näin kuuluvi,ksi:
758: 
759: 
760:               0 i k e n d e n k ä y m i s k a a r i.
761: 
762:                            2 LUKU.
763: 
764:                               1 §.
765:      K1Msakin käräjäkunnassa on vuosittain oikeassa käräjä-
766: paikfl.ssa pidettävä kahdet varsinaiset käräjät, talvikiiriijäi
767: tammikuun 10 päivän ja kesäkuun 24 päivän sekä syyskih·iijiit
768: elokuun 20 päivän ja joulukuun 21 päivän välillä. J.narin ja
769: Utsjoen pitäjien käräjäkunnissa Lapinmaan ttbmnioku,ntaa
770: sekä Ahvenanmaan tu.om,iokunnan käräjäkunnissa ()ll.oo~• kui-
771:  tenkin lupa pitää ainoastaan yhdet varsinaiset käräjät.
772:      Jos käräjäkunta 11ksin m1wdostaa tuomiokunnan, tulee
773: kihlakunnanoikeuden pitää talvikäräjien aikana ·v'iisi ja syys-
774: käräjien aikana neljä ;yleistä istuntoa.
775:      Jos tuomiokunnassa on kaksi käräjäkuntaa, pitäköön kih-
776: lakunnanoikeus, tJuorotellen kummassakin käräjäkunnassa,
777: talvikäräjien aikana kolme ja syyskäräjien aikana kaksi
778: '?Jleistä istuntoa.
779:      Tuomiokunnassa, jossa on kolme käräjäkuntaa, on kihla-
780:  kunnanoikeuden pidettävä, vuorotellen kussakin käräjäkun-
781: 14         1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 1~
782: 
783: nassa, sekä talvi- että syyskäräjien aikana kaksi yleistä
784: istuntoa.
785:     Samojen lcäräjien yleisestä istunnosta toiseen tulee olla
786: aikaa 1:ähintään kolme viikkoa edellisen istunnon alusta
787: lukien.
788:     Jos tuomiokunnassa on useampia käräjäkuntia htin koltne,
789: pitäköön kihlakunnanoilwns 7Jhden yleisen istunnon jokaisissa
790: käräjissä.
791:     Jos yle·istä istuntoa varten tarvitaan useampi kuin yksi
792: oikeudenkäyntipäivä, on islttntoa jatkettava, kunnes kaikki
793: j1du,t on käsitelty, minkä jälkeen istttnlo julistetaan pää_tty-
794: neeksi.
795:     Jos eritltiset olosuhteet jossakin tuomiokunnassa aiheutta-
796: vat poikkeuksia siitä, mitä edellä on säädetty, saakoon kor-
797: kein oikeus siitä määrätä.
798: 
799:                               2 §.
800:     Kil~lakunnant·uomarin on 'määrättävä, milloin kiMakun-
801: nankäräjien yleiset istunnot pidetään. Talvikäräjien luettelot
802: ovat ennen edellisen vuoden lokakuun 15 päivää,ja syyskärä-
803: jien htettelot ennen huhUkuun loppua hovioikeuteen lähetet-
804: tävät selcä marras- ja· toukokuun kuluessa hovioikeuden toi-
805: mesta julkaistavat m~an virallisissa lehdissä. Samassa ajassa
806: kihlakztnnantuomari toimituttakoon käräjäajoista julkipam,ot
807: käräjätalo·ihin ja ktttdututtakoon ne tuomiokunnam kirkoissa.
808:     Jos on pakottavia syitä sen ajan muuttamiseen, joksi kih-
809: lakunnankäräjät on kuulutettu, tulee kihlakunnantuornarit~
810: viipymättä toimittaa siitä kuulutukset ja julkipamot, niinkuin
811: tässä on sanottu, sekä samalta ilmoittaa se hovioikeudelle.
812: 
813:                            9 LUKU.
814:                               1 §.
815:      •Tos Kihlakunnantuomari •ei tule varsinaisiin käräjiin tahi
816: Hleisecn istuntoon, vaan jättää ne pitämättä; sakotettakoon
817: kolmekymmentä talaria, jollei hän laillista estettä näytä, ja
818: palkitkoon vahingon Oikeutta etsineille. Jos hän, käräjäin
819:                      Kihlakunnankäräjät.                       15
820: 
821: tahi istunnon useampia päiviä kestäessä, on poissa yhden kä-
822: räjäpäivän; sakotettakoon kymmenen talaria. Jos hän lai-
823: minlyö katselmuksen tahi välikäräjät; olkoon sakko puolta
824: vähempi.
825:                               2 §.
826:     Jos lautamies· jääpi pois käräjistä, istunnosta tahi katsel-
827: muksest::t; vetäköön sakkoa kolme talaria. Yhdestä 'päivästä
828: on sakko kahdeksan äyriä. Jos käräjät, istunto tahi katselmus
829: lautamiesten laiminlyömisen tähden jäävät pitämättä; vastat-
830: koot he myös vahingon.
831: 
832:                            12 LUKU.
833: 
834:                                 1 §.
835:      Kun on laillisesti haastettu, pitää kantajan ja vastaa.jan
836: määrättynä päivänä tulla Oikeuteen, jollei heillä ole laillista
837: t>-Stettä. Nämä ovat lailliset·esteet: kun haast.ettu on sairaana;
838: kun hän on käsketty tahi lähtenyt maan palvelukseen; kun
839: Jiän on vankeudessa; kun vihollinen tahi muu vaara, tulipalo
840: tahi vedenhätä estävät; kun haastettu on tullut mielipuoleksi;
841: kun hänen miehensä tahi vaimonsa, lapsensa tahi vanhem-
842: pansa kuolevat siihen aikaan, jolloin hänen pitäisi Oikeuteen
843: tulla; kun hän on ennen haastettu ±oiseen Oikeuteen samana
844: aikana vastaamaan. Tuomari tutkikoon ·kuitenkin ·asianhaa-
845: rat näissä tapauksissa. Jos muita esteitä ilmoitetaan, tutki-
846: koon tuomari nekin, ovatko ne sen arvoisia, että ovat otolli-
847: siksi katsottavat. Jos este on laillinen, niin tuomari lykät-
848: köön (poist.) asian toiseen päivään (poist.), ja olkoot riita-
849: puolet velvolliset (poist.) ilman uutta haastetta tulemaan
850: Oikeuteen.
851: 
852:                            17 l.~UKU.
853: 
854:                             8 §.
855:    Jos vastapttoli syyttää todistajaksi kutsuttua jostakin,
856: joka estäisi hänet todistamasta, ja tämä sen kieltää, ja jos
857: 16        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o l.
858: 
859: jäävääjä ei heti voi sitä täysin todeksi näyttää, niin pankoon
860: kaupungissa tuomari hä:nelle määräajan sitä varten. Jos ae
861: maalla tapahtuu; kuulustettakoon kuitenkin todistaja valalla
862: kuolemantapauksen varalta ja olkoon riitapuolella yhtäkaikki
863: aikaa toimittaa todistuksia jäävistä määrätyksi päiväksi, jos
864: hän sitä vaatii; ja lykätköön tuomari asian toiste päätettä-
865: väksi. .Jos jäävi silloin havaitaan lailliseksi, niin tutkikootn
866: Oikeus, mikä voima jäävinalaisen todistukselle on annettava.
867: 
868:                             ' 31 §.
869:     'Tuomari pankoon sille, jonka on tehtävä puhdistusvala,
870: määräajan miettiä asiata, jos hän haluaa, maalla seuraavaa11
871: yleiseen istuntoon asti ja kaupungissa enintään kuukauden.
872: Jos hän silloin tulee. eikä voi valaa tehdä, tuomittakoon syy-
873: pääksi. Jos hän ei tule eikä näytä laillista estettä, niin olkoon
874: sama laki. Jos hän näyttää laillisen esteen, p:ankoon Oikeus
875: hänelle uuden määräajan.                          '
876: 
877: 
878:                           18 LUKU.
879: 
880:                               2 §.
881:     Jos hän moittii kummankin riitapuolen oikeutta, niin pan-
882: koon tuomari hänelle ajan (poist.) sen kanteen ajamiseen lail-
883: lisen haasteen nojalla, elleivät he kaikki suostu siihen, että
884: asia kohdastansa tuomitaan.
885: 
886: 
887: 
888: 
889:     'rämä laki astuu voimaan            kuun   päivana
890: kuitenkin ovat lähinnä sitä ennen tarpeelliset kuulutukset ja
891: ,iulkipanot käräjäajoista toimitettavat tämän lain säännösten
892: mukaisesti. Edellä mainittuna päivänä hvkkaavat voimassa
893: olemasta Kunink. kirjeet 13 päivältä tammikuuta 1757 ja
894: 4 päivältä marraskuuta 1763 sekä Kunink. päätös 8 päivältä
895: heinäkuuta 1762 ynnä Keis. kirjeet 21 päivä.ltä jonlukuutH
896:                    Kihla.kunnankäräjät.                     17
897: 
898: 1848 ja. 29 päivältä toukokuuta 1'869, niin myös muut sään-
899: nökset, jotka ovat vastoin tätä lakia.
900: 
901: 
902: 
903:     Tämän asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja
904: Sopanen, varapuheenjohtaja Airola, jäsenet Ala virta, Aronen,
905: Gadolin, Hakala, Anni Huotari, Alma Jokinen, Kotila, Lap-
906: vetdläinen, A. Mak~lin, Nurminen, Pesooon, Raade, Saare-
907: lainen, L. Typ,pö ja Yrjö-Koskinen sekä v~rajäsenet Furu-
908: hjelm, Korhonen ja Väisänen.
909: 
910:    Helsingissä 10 päivänä toukokuuta 1917.
911: 
912: 
913: 
914: 
915:                                                         2
916: 18
917:                           .
918:             1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 1.
919: 
920:         Liite.
921: 
922: 
923: 
924: 
925:                  Istnntopäi~ien    lukumäärä*)
926:      en käräjäkunnis-sa varsinaisissa talvi- j.a syyskäräjissä
927:                          vuonna 1916.
928: 
929:      Tuomiokunnat, joissa on kaksi käräjä-
930:                    kuntaa.
931: 
932:       Hollolan tuomiokunta.
933:                                                    Talvik. Syysk.
934: Hollolan käräjä:kunta                                 16     18
935: Asi'kkalan                                             9       8
936:                   "
937:       Pielaveden tuomiokunta.
938: Pielaveden kärä:jäkunta                                8     15
939: Nilsiän                                               14     33
940:                       "
941:      Tuomiokunnat, joissa on kolme käräjä-
942:                    kuntaa.
943: 
944:       Lohjan tuomiokunta.
945: Kirkkonummen kärä)jä;kunta                             9       9
946: Vihdin                                                 8       8
947: Lohjan              "                                  9       9
948:                               "
949:     *) Vaasan Hovioikeudesta saaduissa tiedoissa ei ole ollut mai-
950: nittuna istuntopäivien lukumäärää erikseen talvi- ja erikseen syys-
951: käräjistä, minkä vuoksi ilmoitettu luku on jaettu tasan kumpais-
952: tenkin käräjäin osalle tai, milloin luku on ollut epätasainen, yksi
953: päivä pantu enemmän talvikäräjäin kohdalle.
954:                                    Liite.                               19
955: 
956:     Porvoon tuomiokunta.
957: Pernajan käräjäkunta                                           5    5
958: Porvoon                                                       11   10
959: Sipoon         ,"                                              5    6
960: 
961:     Mäntsälän tuomiokunta.
962: Orimattilan käräjäikunta ................. .                  12   12
963: Mäntsälän         ,      . . . . . . . . . . . . . . . . ..   11   11
964: Myrskyläin        ,                                            2    2
965: 
966:     1itin tuomiokun ta.
967: Iitin    käräjä.kunta                                         10   10
968: Elimäen                                                        5    5
969: Lappträskin    ",                                              6    5
970: 
971:     Tyrvään tuomiokunta.
972: Mouhijärven      käräjäkun~ta                                 10    8
973: Tyrvään                    ,                                   8    6
974: Huittisten                                                    12   14
975:                            "
976:     V ehmaan tuomiokunta.
977: Mynämäen käräjäkunta                                           9   8
978: Ve1rmaan                                                       7   8
979: Laitilan       "                                              11   13
980:                        "
981:     Ulvilan tuomiokunta. .
982: Ulvilan käräjäkunta .................... .                     9   10
983: N oormarkun ,       . . .................. .                  8    10
984: Merikarvian ,                                                 12   13
985: 
986:     Euran tuomiokunta.
987: Eurajoen kätäjäkunta ................... .                    11   14
988: Euran          ,     .................... .                    8   8
989: Koikemäen                                                      8   7
990:                    "
991:      20        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 1.
992: 
993:           Loimaan tuomiokunta.
994:      Loimaan käräjäkunta                                                    10    10
995:      Pöytyän       ,                                                        10     9
996:      Marttilan                                                               6     6
997:                      "
998:           Halikon tuomiokunta.
999:      Ha;likon käräjäkunta                                                   13   12
1000:      Perniön                                                                 5     5
1001:                     "
1002:      Kiskon                                                                  6     6
1003:                      "
1004:           Ruoveden tuomiokunta. .
1005:      Ruoveden käräjäkunta                                                    7     7.
1006:      Oriveden       ,                                                        8     6
1007:      Kurun                                                                   6     7
1008:                          "
1009: 
1010:           Pirkkalan tuomiokunta.
1011:      Kangasalan 1käräjäkunta                                                 6     6
1012:      Lempäälän         ,                                                     6     8
1013:      Pirkkalan                                                               8     7
1014:                                  "
1015:           Hauhon tuomiokuf!ta.
1016:      Päl'kän€en käräjäkun'ta ... . .                               ..        7    6
1017:      Ra uhon                       .. ..                       . .....       8    9
1018:      Lammin
1019:                       "      . . .. . .                  . . . . . .. . .   11   10
1020:                              "
1021:           Kurkijoen tuomiokunta.
1022:      Parikkrulan kärajäkunta ................. .                            21   ·2()
1023:      J aakkiman        ,     ................. .                            25   28
1024:      Kurkijoen                                                              17   15
1025:                              "
1026:           Sortavalan tuomiokunta.
1027:      Uukuniemen käräjäkunta                                                  7    8
1028: ..   Ruskealan
1029:      Sortavalan
1030:                       "                  .
1031:                                          ••   0.   0   ••••••••••      0     6
1032:                                                                             2~
1033:                                                                                   6
1034:                                                                                  19
1035:                                      "
1036:                                   Liite.                    21
1037: 
1038:    Mäntyharjun tuomiokunta.
1039: Mäntyha:rjun käräjäikulllta                       14   15
1040: Hirven1sal:men      ,                              7    7
1041: Ristiinan                                          7    9
1042:                               "
1043:    Juvan tuomiokunta.
1044: Juvan käräjäkunta                                  9    9
1045: Puumalan ,                                        11   11
1046: Su·l•kavan                                         9    8
1047:               "
1048:    Rantasalmen tUOtniokttt'llta.
1049: RanJta:salmen käräjäkunta                         13   11
1050: Heinäveden                                        13   11
1051:                     "
1052: Säämingin           ,                             13   10
1053: 
1054:     Pielisjärven tuomiokunta.
1055: Pielisjärven käräjä.ku:nta. ................. .   15   14
1056: Nurmeksen           ,       ................. .   16   16
1057: Junan                                              8   10
1058:                       "
1059:     1isalmen tuomi()kutt,ta.
1060: Iisalmen käräjäkunta                              29   31
1061: Lapinlahden ,                                      7    8
1062: Kiuruveden                                        12   19
1063:                   "
1064:     Rautalammin. tuomiokunta.
1065: Pieksämäen käräjä!kunta                           17   15
1066: Rautalammin                                       12   10
1067:                  "
1068: Ha·nka.salmen                                      5    5
1069:                           "
1070:     Leppävirran tuomiokunta.
1071: Leppävirran käräjä!kunta                          12   13
1072: Suonenjoen         ,                               5    7
1073: Jo:roisten                                        10   11
1074:                               "
1075: 22         1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 1.
1076: 
1077:       Jyväskylän tuomiokunta.
1078: Jyväskylän kärä:jäkunta ................. .     17   17
1079: Åhtärin          ,      ................. .     10   10
1080: Keuruun                 ............. ·:· ...   14   13
1081:                        "
1082:    Saarijärven tuomiokunta.
1083: Saarijärven käräjäkunta ................. .     18   18
1084: Karstulan         ,     ..................      10   10
1085: Kivijärven                                       7    7
1086:                        "
1087:      Tuomiokunnat, joissa on neljä käräji-
1088:                    kuntaa.
1089:     Helsingin tuomiokunta.
1090:  Helsingin 'käräjäkunta                         19   16
1091: ·Tuusulan                                        7    7
1092:  Nurmijärven      "                              7    8
1093:                   "
1094:  Espoon                                          8    8
1095:                    "
1096:    Raaseporin tuomiokunta.
1097: Pohjan kärä;jäikunta .................... .      5    5
1098: Inkoon        ,      .................... .      4    4
1099: Karjan        ,                                  4    4
1100: KarjaJlohjan ,                                   3    3
1101: 
1102:    Maskun tuomiokunta.
1103: Lemun >kä:räjäkunta                              5    5
1104: Maskun                                           6    6
1105:              "
1106: Maarian                                         15   14
1107: Na.uvon      "                                   4    4
1108:                "
1109:    Ikaalisten tuomiokunta.
1110: Parkanon 'kärä:jäkunta                           6    6
1111: Ikaalisten                                      13   12
1112: Kankaanpään       "                             16   18
1113: Hämeenkyrön       "                              7    8
1114:                        "
1115:                                    Liite.                                                23
1116: 
1117:    Janakkalan ·tuomiokunta.
1118: Sääksmäen käräjäkunta                                                           7    8
1119: Lopen           ,          •   0   ••   •.·.   0.   0.   0   0.   0   0   ••    4    5
1120: Vanajan         ,                                                              11   10
1121: Hattulan                                                                        5    5
1122:                   "
1123:    Tammelan tuomiokunta. '
1124: Urjalan käräjäkunta .................... .                                     10   11
1125: T.ammelan     ,     .................... .                                      8    9
1126: Jokioisten    ,     . . .................. .                                    8    6
1127: Someron       ,                                                                 8    8
1128: 
1129:    J ämsän tuomiokunta.
1130: Jämsän ikäräjä'kunta                                                           10   12
1131: Korpilahden ,                                                                  11   H
1132: Längelmäen ,                                                                    8    6
1133: Kunmoisten ,                                                                   10    8
1134: 
1135:    Kymin toomiokunta.
1136: Säkkijärven ikäräjäkunta . . .............. .                                  10    8
1137: Virolahden      ,      . . ................ .                                   8    6
1138: Kymin                                                                          10    7
1139: V e:h1mlahden   ,"                                                             10    9
1140: 
1141:    Äyräpään tuomiokunta.
1142: V alkjärven kärrujäkunta                                                       15   16
1143: Raudun             ,                                                           15   15
1144: Muolan                                                                         36   34
1145: Kivennavan        ,"                                                           31   28
1146: 
1147:    Rannan tuomiokwnta.
1148: Koiviston käraj.ä:kunta                                                        12   12
1149: Uodenkirkon                                                                    19   22
1150: Kuolemajäf"{en ,
1151:                  "                                                              9   10
1152: Viipurin         ,,                                                            38   35
1153: 24        1917. -    Eduskuntaesitysmietintö N:o 1.
1154: 
1155:      Mikkelin tuomiokunta.
1156: Mikkelin käräjäkunrta                                                               9    12
1157: Kangasniemen ,                                                                      7     9
1158: Haukivuoren                                                                         5     5
1159: Anttolan       "                                                                    3     4
1160:                  "
1161:      Heinolan tuomiokunta.
1162: H eino·Ian kärä!jä1kunta                                                            a     3
1163: Sysmän            ,                                                                 3     6
1164: Hartolan                                                                            4     7
1165:                   "
1166: Luhangan                                                                            8     8
1167: 
1168:      Kuopion tuomio kunta.
1169: Kuopion käräjä'kunta                                                                12   10
1170: Tuusniemen                                                                           3    5
1171:               ",,
1172:                                '·   0   •••••••    0   •••      0       •••••   0
1173: 
1174: 
1175: 
1176: 
1177: Maaningan                                                                            6    7
1178: Karttulan                                                                            6    6
1179:                  "
1180:      Ilomantsin tuomiokunta.
1181: Ilomantsin käräJjäkunta                                                             10    9
1182: Enon                                                                                 6    6
1183: Tolhmajärven      ",                                                                11   11
1184: Kiihtelysvaa.ran ,                                                                  's    9
1185: 
1186:      Liperin tuomiokunta.
1187: Kaavin kärädä'kunta                                                                  9    8
1188: Liperin       ,                                                                     13   10
1189: Polvijärven ,                                                                        7    7
1190: Eonttiolahden ,                                                                     10   11
1191: 
1192:      Korsholman tuomiokunta.
1193: Vöyrin käräjä:kunta                                                                  8    7
1194: Mustasaaren ,                                                                       11   11
1195: Väh~nkyrön                 ,.
1196:                            0        ••••••   0   •••   0   ••       0   ••••••       5    4
1197: Laihian                                                                              8    7
1198:                 "
1199:                                 Liite.                                                              26
1200: 
1201:    Kokkolan tuomiokunta.
1202: Lohtajan käräjäkunta ................... .                                                 9    9
1203: Ko'kkolan      ,     ................... .                                                11   11
1204: Vetelin                                                                                    6    5
1205:                "
1206: Ktonobyn                                                                                   5    4
1207:                 "
1208:    Uudenkaarlebyn tuomiokunta.
1209: Pietarsaaren kärä;jäkunta       ••••••••                     0   0   ••      0   ••        6    5
1210: Uudenkaarlebyn            .. 0.                                                            6    6
1211:                     "
1212:                                              0   ••••••                  0   ••
1213: 
1214: 
1215: 
1216: 
1217: Kauhavan                        0.   0   0   0   •                                         6    6
1218:                     "
1219:                                                      •   •   0.      0.      0   0.   0
1220: 
1221: 
1222: 
1223: 
1224: Alahärmän                 ....... . .                                                      7    6
1225:                             "
1226:                                                                      •   0.      0   ••
1227: 
1228: 
1229: 
1230: 
1231:    Alavuden tuomiokunta.
1232: Lapuan käräjäikunta                                                                        9    9
1233: Alavuden
1234:              "
1235:                                                                                            8    s
1236: Alajärven                                                                                  6    6
1237: l;appajärven ,"                                                                            7    6
1238: 
1239:    V iitasaaren tuomiokunta.
1240: Laukaan     käräjäikunta                                                                  15   14
1241: Konginkankaan                                                                              6   6
1242: Viitasaaren
1243:                   "                                                                        6   6
1244:                   "
1245: Pihtiputaan       ,.                                                                       5    5
1246: 
1247:    Tornion tuomiokunta.
1248: Alatornion käräjäikunta                                                                    7    7
1249: Ylitornion                                                                                 7    7
1250:                  "
1251: Kemijärven 1 )                                                                            24
1252:                  "
1253: Rovaniemen                                                                                13   12
1254:                     "
1255:    Kemin tuomiokunta.
1256: Pudasjärven käräjä:kunta                                                                   6    5
1257: Kuusamon                                                                                   8    7
1258: Kemin
1259:                   "                                                                       10    9
1260:                   "
1261: Iin                                                                                       11   11
1262:                         "
1263:   ') Käräjäkunnassa toimitetaan ainoastaan yhdet käräjät vuodessa.
1264: 26          1917. -        Eduskuntaesitysmietintö N :o 1.
1265: 
1266:       Oulun tuomiokunta.
1267: Oulujoen käräjäkunta                                     4       4
1268: Siikajoen      ,                                         6       6
1269: Muhoksen                                                 5       4
1270: Limingan
1271:                "                                         4       4
1272:                    "
1273:      Salon tuomiokunta.
1274: Salon käräjäkunta                                        6       5
1275: Pyhäjoen                                                 6       f)
1276:             "
1277: Kalajoen    ,                                            5       5
1278: Sievin      ,                                            8       7
1279: 
1280:       Piippolan tuomi:okunta.
1281: Piippolan käräjäkunta                                    6       6
1282: Nivalan                                                  7       7
1283: Pyhäjärven
1284:                 "                                        7       7
1285: Haapajärven     ".,                                      6     •6
1286: 
1287: 
1288: 
1289:      Tuomiokunnat, joissa on viisi kärijä-
1290:                    kuntaa.
1291:       Piikkiön tuomiokunta.
1292: Painiion käräjäkunta                                    13     14
1293: Paraisten                                                6       7
1294: Sanvon         ,"                                        5
1295: Kemiön          ,                                        5       7
1296: Riittisten 1 )                                           3
1297:                    "
1298:       Lappeen tuomiokunta.
1299: Valkealan käräjäkunta . . ................ .           21      19
1300: Luumäen         ,     .................. .               7       8
1301: Lemin           ,     .................. .             14      10
1302: Savitaipaleen  ,                                       14      10
1303: Lappeen                                                21      19
1304:                        "
1305:      ') Käräjäkunnassa toimitetaan ainoastaan yhdet käräjät yuodessa.
1306:                                  Liite.                       27
1307: 
1308:    J ääsken tuomiokun ta.
1309: Joutsenon käräjäkunta        ..                     4    7
1310: Ruokolahden     ,,                                  14   13
1311: JääS'ken                    ..                      12   12
1312: Kirvun
1313:                  "                   . . ...   ..   19   17
1314:                 "
1315:  Antrean         ,           ..                     22   21
1316: 
1317:    Käkisalmen tuomiokunta.
1318: Räisälän käräjäkunta                                10   10
1319: Käkisalmen                                          15   12
1320: Sakkolan                                            12   14
1321: Pyhäjärven                                          10    7
1322: Hiitolan                                            10    9
1323: 
1324:    Salmin tuomiokunta.
1325: Salmin käräjäkunta                                  17   22
1326: Impilahden                                          17   18
1327: Suistamon                                           12   12
1328: Suojärven                                            5    5
1329: Korpiselän                                           5
1330: 
1331:     Kiteen tuomiokunta.
1332: Kiteen käräjäkunta                                  15   13
1333: Rääkkylän    ,                                       8    8
1334: Kesälahden                                           9    6
1335: Kerimäen     ,."                                    23   19
1336: Savonrannan ,                                        3    2
1337: 
1338:     N ärpiön tuomiokun ta.
1339:  Maalruhden käräjäkunta                             10    9
1340:  Närpiön                                            12   12
1341:  Teuvan           "                                  8    7
1342:                   "
1343:  Lappfjärdin      .,                                10    9
1344:  Isonjoen                                            6    6
1345:                   "
1346: 28                1917. -    Eduskunta~itysmietintö N :o 1.
1347: 
1348:     Ilmajoen tuomiokunta.
1349: Ilmajoen käräjäkunta                                           10      10
1350: Isonkyrön                                  ..                    8      7
1351: Kauhajoen      "                                                 9       9
1352:                "
1353: Kurikan                                                          [)      4
1354: :Jalasjärven   ",                                                8       1
1355: 
1356:     Kajaanin tuomiok~'nta.
1357: Hyrynsalmen käräjäkunta                                        JO      10
1358: Sotkamon                                                       13      12
1359: Kuhmoniemen                                                     6        r.
1360: Paltamon                                                       16      16
1361: Säräisniemen         .,                                          6       [)
1362: 
1363: 
1364:     Lapinmaan tuomiokunta .
1365: .Huonionniskan käräjäkunta .                                     4       3
1366: Sodankylän          ,.                                         11       11
1367: Kittilän                                                        8        7
1368: Inarin 1 )                                                       2
1369: Utsjoen 1 )
1370: 
1371:   Tuomiokunta, jossa on kahdeksan k:äräjä-
1372:                  kuntaa.
1373:     Ahvenanmaan tuomiokunta.
1374: Saltvikin 1 ) käräjäkunta ................ .                     3
1375: Sundin 1 )           ,      ............... .                    3
1376: K umlingen 1 )       ,      . . . . . . . . . :·. . . . . .      2
1377:         1
1378: Föglön )             ,      ............... .                    3
1379: Lemlandin 1 )      , ,    . . .............. .                   4
1380: Hammarlandin 1 ) ,                                               4
1381: :Jomalan 1 )                                                     fi
1382: Finnströmin 1 )                                                  3
1383:                              "
1384:      1
1385:          )   Käräjäk:unnassa toimitetaan ainoastaan yhdet käräjä.t vuodessa ..
1386: 
1387: 
1388:               HeLsingissä, Suomen Senaatin kirjapainQssa, 1917.
1389:      1917. -     S. V. M. -   Eduskuntaesitysmiet. N :o 1.
1390: 
1391: 
1392: 
1393: 
1394:                    Suuren valiokunnan mietintö
1395:                N :o 4 eduskuntaesityksen johdosta, joka sisäl-
1396:                tää ehdotuksen laiksi kihlakunnankäräjiä kos-
1397:                kevien määräysten muuttamisesta.
1398: 
1399:      Suuri valiokunta on, käsiteltyänsä yllämainitun asian,
1400:  puoltanut I_;akivaliokunnan mietinnössä N :o 1 olevaa ehdo-
1401:  tusta, kuitenkin siten, että Lakivaliokunnan ehdottama vii-
1402:  meinen ponsi on muutettu yhd"nmukaiseksi sen kanssa mitä
1403:  Suuri valiokunta näillä valtio'päivillä mietinnöissään N :o 1,
1404:  2 ja 3 on puoltanut lakiehdotusten vahvistamisesta, sekä että
1405:  lakiehdotuksen 1 § :n 1 momentis·ta on poistettu erinäisiä
1406:  poikkeustapauksia sisältävä toinen lause.
1407:      Edelläesitetyn nojalla Suuri valiokunta kunnioittaen eh-
1408: 'dottaa,
1409:                  että Eduskunta, lausuen toivomuksenaan että
1410:              Hallitus
1411:                  ryhtyisi maan tuomiokuntia uudestijärjestele-
1412:              mään ja
1413:                  säätäisi kihlakunnanoikeuksien pöytäkirjain
1414:              to·imitusajan lyhyemmäksi,
1415:                  hyväksyisi Eduskunnan myötävaikutuksella
1416:              määrättäviJJllä tavalla vahvistettavaksi ja voi-
1417:              rnaan saatettavaksi seuraavan lakiehdotuksen:
1418: 
1419: 
1420:                               Laki
1421: kihlakunnankäräjiä koskevien määräysten muuttamisesta.
1422:    !Täten säädetään, että Orkendenkäymiskaaren 2 luvun 1
1423: ja 2 §, 9 luvun 1 ja 2' §, 12 luvun 1 §, 17 luvun 8 ja 3•1 §
1424: sekä 18 ·luvun 2 § muutetaan näin kuuluvrksi:
1425: 2   1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 1.
1426: 
1427:              0 i k e u d e n k ä y m i s k a a r i.
1428: 
1429:                           2 LUKU.
1430: 
1431:                            1 §.
1432:     Kussa!kin käräjäkunnassa on vuosittain oikeassa käräjä-
1433: paika.ssa pidettävä kahdet varsinaiset käräjät, talvikäräjät
1434: tammikuun W päivän ja kesäkuun 24 päivän sekä syyskärä-
1435: jät elokuun 20 päivän ja jouh1kuun 21 päivän väliliä.
1436: {Poist.)
1437:     Jos käräjäkunta yksin muodostaa tuomiokunnan, tulee
1438: kihlakunnanoikeuden pitää talv:käräjien aikana viisi ja syys-
1439: kärä.iien aikana neljä yleistä istuntoa .
1440:     •Jos tuomiokunnassa on kaksi käräjäkuntaa, pitäköön kih-
1441: lakunnanoikeus, vuorotellen kummassakin käräjäkunnassa.
1442: talvikäräjien aikana kolme ja syyskäräjien aikana kaksi
1443: yleistä istuntoa.
1444:     'ruomiokunnassa, jossa on kolme käräjäkuntaa, on hhla-
1445: knnna,noikeu<len pidettävä, vuorotellen kussakin käräjä1mn-
1446: nassa, sekä talvi- että syyskäräjien aikana kaksi yleistä
1447: istuntoa.
1448:      Samojen käräjien yleisestä istunnosta toiseen tulee olla
1449: aikaa vähintään kolme viikkoa edellisen istunnon alusta
1450: lukien .
1451:      •Tos tuomiokunnassa on useampia käräjä:kuntia kuin kol-
1452: me, pitäJköön kihlakunnanoikeus yhden yleisen istunnon jo-
1453: kaisissa käräjissä.
1454:      Jos yleistä istuntoa varten tarvitaan useampi kuin yksi
1455:  oikeudenkäyntipäivä, on istuntoa jatkettava, kunnes kaikki
1456:  jutut on käsitelty, minkä jälkeen istunto julistetaan päätty-
1457:  neeksi.
1458:      Jos erityiset olosuhteet jossakin tuomiokunnassa aiheut-
1459:  tavat poikkeuksia siitä, mitä edellä on säädetty, saakoon kor-
1460:  kein oikeus siitä määrätä.
1461: 
1462:                               2 §.
1463:     (Kuten La!kivahokunna.n ehd·otuks.essa.)
1464:                   Kihlakunnankäräjät.                       3
1465: 
1466:                         9 LUKU.
1467: 
1468:                       1 § ja 2 §.
1469:    (Kuten Laki valiokunnan ehdotuhessa.)
1470: 
1471: 
1472:                         12 LUKU.
1473: 
1474:                           1 §.
1475:    (Kuten Laki valiokunnan ehdotuksessa.)
1476: 
1477: 
1478:                         17 I1UKU.
1479: 
1480:                      8 ja 31 §§.
1481:    (Kuten Lakivaliokunnan ehdotuksessa.)
1482: 
1483: 
1484:                         18 LUKU.
1485:                           2 §.
1486:    (Kuten Lakivalio'kunnan ehdotuksessa.)
1487: 
1488:                         ----
1489: 
1490: 
1491: 
1492:    Tämä laki astuu voimaan - - - -        vastoin tätä lakia.
1493: (Kuten Lakivaliokunnam e!hdotuksess.a.)
1494:    Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1917.
1495: He1singi,ssä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 191.7.
1496:    1917. - Edusk. lakiehd. - Edusk. esitysmiet. N :o 1.
1497: 
1498: 
1499: 
1500: 
1501:                  S u o m e n E d u s k u n n a n eduskunta-
1502:              esityksen johdosta hyväksymä ehdotus
1503:              laiksi kihlakunnankäräjiä koskevien määräys-
1504:              ten muuttamisesta.
1505: 
1506:     Eduskunnassa on tehty eduskuntaesitys kihlakl?-nnankä-
1507: räjiä koskevain määräysten muuttamisesta, ja on Eduskunta
1508: tämän asian sä.äidetyssä järjestyksessä käsitellyt.
1509: 
1510:     Hyvän oikeudenkäyntijärjestyksen tärkeimpiä edellytyk-
1511: siä on nopea lainkäyttö. Jos oikeutta etsivä saa kauan odot-
1512: taa tuomioistuimen ratkaisua, tietää se useimmit~n hänen
1513: oikeutensa vähentäJmistä, to[sinaan sen menettä:mistäkin.
1514: Suomen nykyisen oikeudenkäyntilaitoksen ehkäpä suurin
1515: puutteellisuus on juuri lainkäytön hitaus. Varsinkin maa-
1516: seudulla tämä epäkohta on erittäin tuntuva ja johtuu ipää-
1517: asiallisesti käräjäin harvalukuisuud•esta. Oikeudenkäymis-
1518: kaaren 2 luvun 1 §:n mukaan on jokais·essa käräjäkunnassa
1519: P,id·ettävä kollmet varsinaiset käräjät. Jo vanha~staan on Suo-
1520: messa kuitenkin varsinaisten 'käräjien luku ollut enintään
1521: vain kaksi. Erittäin haitallista tietysti ~n, että oikeutta et-
1522: sivä täten ainoastaan kahdesti, toisin •paikoin vain kerran
1523: vuodessa voi kääntyä tuomioistn:imen puoleen saadak-
1524: seen oikeusturvaa. KiireeHisissä tarpauksissa hänen oikeu-
1525: tensa siten ihel!Jo'sti joutuu kärsimään. Kun erinäisistä muis-
1526: ta oikeudenkäyntilaitosta haittaåvista puutt.eellisuuksista li-
1527: säksi johtuu, että juttuja useinikaan ei heti .rai!kai'Sta, vaan ne,
1528: varsinkin suuremmat ja tärkeämmät, lykkäytyvät kärädistä
1529: toisiin välistä useitakin kertoja;, käy käräjilen iharvalukui-
1530: suudesta johtuva epä.:kohta yhä tuntuvamma!ksi.
1531:     Kihla!kunnanoikeuksien istuntojen lukumäärän lisää-
1532: mistä, missä se käy päinsä, on pidettävä erittäin suotavana.
1533: 'Samalla tä:mä uudistus tulisi olemaan oikeuderrkäyntilai-
1534:  toksemme perinpohjaisen uudistuksen valmistusta ja omansa
1535:  helpottamaan sen toimeenpa1wa. On näet ilmeistä että, jos
1536:  puheenalainen uudistus saadaan toimeen, hallitus tulee ryh-
1537:  t8"mään maan tuomiokuiJJtien asteettaiseen uudestijärjeste-
1538:  telyy,n. y.h~i·stämäUä MräJälruntia ja jakamalla tuomiokun-
1539:  tia, sen mukaan k11~n ol9t eri rpaikk~Lkunnilla va;ativat.
1540: 
1541:      Istuntopäivien lukumäärästä mwan eri käräjäkunnissa
1542: talvi- ja syyskäräjissä vuonna 1916 saatu}en tietojen perus-
1543: teeUa, täyty.y tulla. siihen käsityks.een, että yleisten, is.tunto-
1544: je,n lukua. ei voida lisä;tä muissa, kuin niissä tuQmiokunuissa,
1545: joissa on enintään, kolme käräjä!k,untaa, mutta että se nij,issä
1546: on mahdollista, varsinkin jos samalla, pitennetään sitä aikaa,
1547: jona käräjät saadaan toimittaa. Jonkun verran tästä kyllä
1548: voi, olla haittaa maataviljelevälle väest>älle, mutta se ei mer-
1549: kitse paljoa sen tuntuvan edun rinnalla; mikä oikeutta.hake.
1550: ville ehdotetusta muutoksesta tulisi olemaan.. Tosiu tulisi
1551: muutos nykyoloissa ulottumaan ainoastaan 2·6 tuomiokun-
1552: taan. ~ämä tuomiokunna,t sijaitsevat kuitenkin yleen'lä
1553: niissä osissa maata, joiss~ asutus on verraten taaja ja liike-
1554: elämä vilkas ja joi·ssa juuri erity~sesti kaivataan useampia
1555: oikeudenistuntoja. Nä:issä osissa maata on kyllä useita sel-
1556: laisiakin tulj}miokun,tia, joissa on useampia kuiu,ko1me kärä-
1557: jäkuntaa ja joita uudistus siis ei tuli·si koskemaan. Mutta
1558: näissä taas ovat monasti aiuakin jotkut käräjät aivan lyhyet.
1559: Sen oikeuden nojalla, mik,ä lak,iehdotuksessa on myö11;netty
1560: korkeimmalle oikeudelle järjestäl;i. kihlakunnanoikeuksien. is-
1561: tunnot toisinlrin kuin edellä on esitetty, voisi, korkein oikeus
1562: määrätä pidettäväksi kaksi tai useampia istuntoja niissä kä-
1563: ,räjäkunuissa; joissa tarve on suurin. Uudistuksen merkitys
1564: ei siilil. n,y kyoloissaka4tn supistuisi vähiin.
1565:      Niiden tuomio.k,untien tuomareille, joissa oikeuden istuu-
1566:  tojen,luk,u:mää~ä t11lisi lisätyksi, täytyisi tietysti maksaa k,or-
1567:  va~s tarpeellisiksi käyvien apuvoimien palkkaanaisesta· ja
1568:  muista U\ldistuksen aiheuttamista kustannuksist!j- seki,i. sitä-
1569:  paitsi. lisätystä, työstä. Kun aikaa myöten tuomiokunnat
1570:                      ~n: itihikunnadk«tiiJät. ·
1571:                         •
1572: . alåltattn yhä pienenisivät, niin etteivät tuolhårit enää, ·kUten
1573:   nykyisin, voisi heille tulevasta käräjäkappain korvauksesta
1574:   sekä 'Pöytäkirjåin lunastuksista ja muista sivusaatavis·ta
1575:   saada :pä'iiasiallisinta palkkaustaan, olisi tuomareille tulreva
1576:  k:ruununpalkka, joka nykyisin useasti on aivan pieni, tiit-
1577:   tävästi korotettava. Tämä tapahtuisi tietysti tuomioumntain
1578:   uudestijärjestelyn yhteydessä. Sen ·ei kuitenkaan tarvitse
1579:   estää puheena olevan uuaestijärjestelyn toimenpanoa.. Laa-
1580:   mannin-käräjäjyvärahastDssa, joka on aiottu käytettäväksi
1581:   oikeudenkä-yntilaitoksen uudistuks·en toimeenpanoa varten,
1582:   oli !'>äästö, Suomen valtiokönttorista saadun ilmoituksen IilU-
1583:   knan, 1916 vuoden joulukuun 31 päivänä 9>,370,369 markkaa
1584:   88 p-enniä, ja olivat tiämänl'ahaston korkotulot samalta. vuo-
1585:   delta noin 3'35,000 markkaa. Kun näitä varoja'tarkoituksensa
1586:   mukaan voitaisiin käyttää tuomarien palkkaukseen, ei siihen
1587:   vielä pitkään aikaan tarvittaisi muita valtion varoj.a eikä niin
1588:   muodoin valtion nykyinen taloudellinen ahdinkotila ·estä
1589:   uudistusta, hyväksymästä. Tuom:arinvirkain nykyisten 'hal-
1590:   tijain saavutettu oikeus -ei myösk-ään ole siinä esteenä. Jäl-
1591:   keen vuoden 18'73 li:lhlakunnantuomarit ovat nimitetyt; vir-
1592:   koihinsa ehdolla, että he ali!'>tuvat niihin muutoksiin,- jo:Lta
1593:   kihlakunnanoikeuksiin ja tuomiokuntiin nähden vastedes
1594:   ehkä tehdään, ja vuoden 1901 jälkeen on pantu ehdoksi, ·että
1595:   heidän on alistuttava niihin määräyksiin, jotka oikeuden-
1596:   käyntilaitoksen uudistuksen yhteydessä tuomarinviroista voi-
1597:   daan antaa.
1598: 
1599:      Hyväksymänsä lakiehdotuksen ;yksityiskohtien peruste-
1600: lemi:;eksi tahtoo 'Eduskunta esittää seuraavaa.
1601:     'Mitä ensinnä tulee kysymykseen kihlakunnanoikeuksien
1602:  yleisten istuntojen lukumäärästä, pitäisi ha:rikaJuudetta
1603: voiaa tuomiokunnassa, jossa on yksi käräjäkmita, toi-
1604:  mittaa 'talvikäräJjien aikana viisi ja syysk'ä'fajien ai-
1605:  kana neljä istuntoa, tuomiokunna,ssa, jossa on kaksi
1606:  käräjö.kuntaa, kummassakin kärä:jäkunnassa talvikär'aji~h ai-
1607: ·kana ·kolme ja sy"3r.skaräjien aikana kaksi istuntoa ja tuomio-
1608:  kunnassa, jossa on kolme kärä.iäkuntaa, kussakin käräjäkun-
1609: 4 1917. - Edusk. lakiehd. - Edusk. esitysmiet. N :o 1.
1610: 
1611: nassa sekä talvi- että syyskäräjien aikana kaksi istuntoa.
1612: Kun siellä, missä samojen käräjien aikana tulisi pidettä-
1613: väksi kaksi tai useampia istuntoja, ne yleensä tullevat ole-
1614: maan lyhyet, riittää, jos toisesta istunnosta toiseen on aikaa
1615: vähintään kolme viikkoa edellisen istunnon alusta lukien.
1616: Jos väliaika näin määrätään, jaä sen ohessa tuomarille suu-
1617: rempi mahdollisuus ennen •pitkää saavutettavan kokemuk-
1618: sen ·perusteella. soveliaasti määrätä istuntojen al!kamisajat.
1619: Siinä tapauksessa, että istuntoa varten tarvitaan useampi
1620: kuin, yksi oikeudenkäynti päivä; on istuntoa tietysti jatket-
1621: tava., kunnes kaikki jutut ovat .olleet esillä. Soveliasta on
1622: niinikään että, samoinkuin kärajät, my;öskin yleinen istunto,
1623: sen jälkeen kuin kaikki jutut on käsitelty, nimenomaan ju- ·
1624: listetaan päättyneeksi. Kun maan korkein oikeus käsittelee
1625: useita oikeu~hallintoa koskevia asioita ja kysymys poikkeuk-
1626: sen myöntämisestä siitä, mitä edellä on lausuttu istuntojen
1627: lukumäärästä ja ajasta, milloin erityiset olot jossain tuomio-
1628: kunna:ssa sitä vaativat, lähinnä kuuluu mainitunlaisiin asioi-
1629: hin, on oikeus sellaisen myönnytyksen antamiseen annettava
1630: korkeimmalle oikeudelle. Näitä näkökohtia silmälläpitäen
1631: on Qikeudenkäymiskaaren 2 luvun 1 § uudestaan muo-
1632: dosteltu.
1633:      Oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 2 § :ään on .pantu ta.r-
1634: peelliset määräykset käräjäaikain s~attamisesta yleis•ön tie-
1635: toon. Keis. kirjeet 21 päivältii. joulukuuta. 1848 ja 29 päi-
1636: vältä toukokuuta. 1869, joihin nykyisin voimassa olevat vas-
1637: taavat säännökset sisä,ltyvät, ovat näin ollen kumottavat.
1638:      Ne muut Jnuutokset, jotka. puheena.laisessa lakiehdo-
1639: tuksessa on tehty Oikeudenkäymiskaaren erinäisiin pykä-
1640: liin, aiheutuvat, yhtä lukuunottamatta, siitä, että käräjät
1641: on jaettu istuntoihin, eivätkä kaipaa perusteina. Syy, minkä
1642: vuoksi Oikeudenkäymiskaaren: 12 luvun 1 § :ssä lain, alkupe-
1643: räinen sanonta. ,kuninkaan ja valtakunnan palvelukseen" on
1644:  vaihdettu sanoihin ,maan pal vei ukseen", on myös peruste-
1645: luitta selvä. Saman luvun 2 ja 3 § :ssä sanat ,ensimäisiin
1646: käräjiin" tietysti merkitsevät sitä istuntoa, johon asia on
1647:                     Kihlakunnankäräjät.                       ö
1648: 
1649: haa1stettu, ja 2 §:ssä sanat ,ensitulevissa käräjissä" mitä sa-
1650: nottujen :käräjien istuntoa hyvänsä.
1651:      Se muutos, mikä Oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 1 § :ään
1652: on tehty jakamalla käräjät istuntoihin, aiheuttaa muutoksia
1653: erinäisiin hallinnollisiinkin asetuksiin. Asetuksessa '6 päi-
1654: vältä elokuuta 1861' alituomarien velvollisuudesta riitaveljille
1655: toimittaa pöytäkirjoja ja päätöksiä heitä koskevissa juttu-
1656: asioissa ja sanottua asetusta muuttavassa Senaatin kirjeessä
1657: 2:S päivältä huhtikuuta~ 18814 säädetään minkä ajan kuluessa
1658: tuomarin tulee- toimit.taa asianosaisill:e pöytäkirjat. N1ämä
1659: säännökset kaipaavat muutosta sikäli, että asianosaisen, jonka
1660: jutt"!l siirretään samojen käräjien istunnosta toiseen, tulee
1661: saada pöytäkirjansa, ennenkuin asia uudestaan tulee ·esille,
1662: jota paitsi pöytäkirjojen toimitusaikaa olisi muutenkin ly-
1663: hennettävä. Asetukseen 20 päivältä marraskuuta 1896, joka
1664: sisältää lähempiä määräyksiä siitä, mitenkä ehdotonta va-
1665: pausrangaistusta määrääyä tuomio on täytäntöön pantava, on
1666: 2 § :n 2 momenttiin lisättävä säännös, ~että lainpaikas~a sää-
1667: detty rangaistusluettelon ote on lähetettävä myöskin kärä-
1668: jien jokaisen istunnon jälkeen. :Samaten on asetukseen 19
1669: päivältä elokuuta 189'8, joka sisältää tarkempia. määräyksiä
1670: siitä, miten sakkopäätös on täytäntöön pantava, 2' §:1ään lisät-
1671: tävä säännös, että sakkoluettelon. ote on lähetettävä jokaisen
1672: istunnon jälkeen.
1673:      Lakiehdotuks!J'n loppuun on lisätty säännös lain voimaan
1674: astumisesta, mikä täyty,Y määrätä niin, että läihinnä sitä en-
1675: nen tarpeelliset käräjäaikojen kuulutukset ja julkipanot voi-
1676: daan toimittaa noudattaen uuden lain määräyksiä.
1677:      Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, Eduskunta ilmoittaa,
1678: 
1679:                 että Eduskunta, Tkms1.ten toivomuksenaan ettii
1680:             Hallitus
1681:                 ryhtyisi maan tuomiokuntia U'l.tdestijärjestele-
1682:             mään ja
1683:                 säätäisi kihlakunnanoikeuksien pöytäkirjain
1684:             toimitusajan ly hymnmäksi,
1685:      'G 1917.- Edusk.~h\1. -:EdlJI!dr:esitysmiet. N:o 1.
1686: 
1687:                      on hyväksynyt Eduskunnan myötävuikutttk-
1688:                  sella määrättfiväUä ·tavalla vahvi.stettootik$i ''ia
1689:                  voimaan s®tettavaksi seurttavan llt!kiehdotuksen:
1690: 
1691: 
1692:                                 Laki
1693:      kihla1nmnankäräjiä 'k~kevien niäärässten muuttamiSeSta.
1694: 
1695:          Täten säädetään, 'että Oikeudenkäymis·kaaren 2• luvun 1
1696:      ja 2 §, 9 luvun 1 ja ~ §, 12 luvun 1 §, 17 luvun 8 ja 3'1 §
1697:      sekä 18 luvun 2 § muutetaan näin kuuluvi·ksi:
1698: 
1699:                                   1
1700: 
1701:                    OikeudenkäymiskaarL
1702: 
1703:                                2 LUKU.
1704:                                   1 §.
1705:          •Kussakin käräljäku:nM.ssa on vuosittain oikeassa käriiijä.-
1706:      paikassa pidettävä kahdet varsinaiset käräjät, talvikäräjät
1707:      tammikuun 10 päivän ja kesäkuun 24 päJivän sekä syyskärii.-
1708:      jät elokuun 20 ~päivän ja joulukuun 21 ]Jäivän välillä.
1709:          Jos käräjäkunta. yksin muodostaa tuomiokunnan., tulee
1710:      kihlakunnanoikeuden pitää talvikäräljien ai'kana. viisi ja syys-
1711:      käräjien aikana neljä yleistä istuntoa..
1712:          Jos tuomiokunnassa on kaksi käfäjäJkuntaa, ]Jitäköön kih-
1713:      lakunnanoikeus, vuorotellen kummassakin 'käräijäJkunnas~m.,
1714:      talvikäräjien aikana kolme ja syyskärajien aikana kaksi
1715:      yleistä istuntoa.
1716:          Tuomiokunnassa, jossa on kolme käräljäkuntaa, on kihla-
1717:      kunnanoikeuden pidettävä, vuorotellen kussakin kä.räjäkun-
1718:      nassa, -s~kä talvi- että syyskä.räjien aikana kaksi yleistä
1719:      istuntoa.
1720:          "Samojen käräjie'n yleise8tä istunnosta ·toiseen tulee olla
1721:      aikaa vähintään kolme viilk'koa edel'lisen istunnon alusta
1722:      lukien.
1723: \.
1724:                                                                     7;
1725: 
1726:           Jos tuomiokunnassa on useampiru. käiräjäkuntia kuin
1727:       kolme, 'pitäköön kihlakunnanoikeus yhden yleisen. istunn-on
1728:       jokaisissa käräjissä.
1729:           Jos yleistä istuntoa varten tarvitaan useampi kuin yksi
1730:     · oikeudenkäyntipäivä, on istuntoa jatkett:wa, kunnes kaikki
1731:       jutut on käsitelty, minkä jälkeen istunto julistetaan ;päätty-
1732:       neeksi.
1733:          _J-os erityiset olosuhteet jossakin tuomiokunnassa aiheut-
1734:       tavat :poikkeuksia siitä, mitä edellä on säärletty, saakoon kor-
1735:       kein oikeus siitä määrätä.
1736: 
1737:                                    2 '§.
1738:          Kihlakunnantuomarin on määrättiilvä, milloin kihlakun-
1739:      nankäräjien yleis•et istunnot pidetään. Talvikäräjien luette-
1740:      lot ovat ennen edellisen vuoden lokakuun 15 :päivää ja syys-
1741:      käräjien luettelot ennen ·huhtikuun loppua hovioikeuteen lä-Y
1742:      hetettävät sekä marras- ja toukokuun kuluessa hovioikeuden
1743:      toimesta julkaistavat ma~tn virallisissa le'hdissä. Samassa
1744:      ajåssa kihlakunnantuomari toimituttakoon käräjäajoista jul-
1745:      kipanot käräjäta1oihin ja kuuluttakoon ne tuomiokunnan kir-
1746:      koissa.
1747:          Jos on.:pakottavia syitä sen aja,n muuttamiseen, joksi kih-
1748:      lakunnankäräjät on lmulutettu, tulee kihlakunnantuomarin
1749:      viipymättä toimittaa siitä kuulutukset ja j~lkipanot, niin-
1750:      kuin tässä on sanottu, sekäJ samalla ilmoittaa se hovi-
1751:      oikeudelle.
1752: 
1753: 
1754: t
1755:                                 9 LUKU:
1756:                                    1 §.
1757:          Jos kihlaku~nantuomari ei tule va~sinaisiin käräjiin t~hi
1758:      yleiseen istuutoon, vaan jättää ne pitämättä; sakotettakoon
1759:      kolmekymmentä talaria, jollei hän laillista estettä näytä, ja
1760:      :P,alkitkoon vahingon oikeutta etsineille. Jos hän, käräjäin
1761:      tUli istunnem; useampia. :päiviä kestäessä, on poissa yhden kä-
1762:      rä4iäpäivän; sako'ttettakoon kymmenen talaria. Jos hän lai-
1763: 8   1917.- Edusk.lakiehd.- Edusk. esitysmiet. N:o 1.
1764: 
1765: minlyö katselmuksen tahi välikäräjät; olkoon sakko puolta
1766: vähempi.
1767:                               2 §.
1768:     ·Jos lautamies jääpi pois kärrujistä, istunnosta tahi katsel-
1769: muksesta; vetäköön sakkoa kolme talaria. Yhdestä päivästä
1770: on sakko kahdeksan äyriä. Jos käräijät, istunto tahi katselmus
1771: lautamiesten laiminlyömisen tähden jäävät pitämättä; vastat-
1772: koot he myös vahingon.
1773: 
1774: 
1775:                           12 LUKU.
1776: 
1777:                                1 §.
1778:     Kun on laillisesti haastettu, pitää kantajan ja vasta:aj'an
1779: määrättynä päivänä tulla oikeuteen, jollei heillä ole laillista
1780: estettä. Nämä ovat lailliset esteet: kun haas.tettu on sairaana;
1781: kun ;hän on käsketty tahi lähteny,i maa;n ,palvelukseen; kun
1782: hän on vankeudessa; kun vihollinen tahi muu vaara, tulipalo
1783: tahi vedenhätä estävät; kun haastettu on tullut mielipuoleksi;
1784: kun hänen miehensä tahi vaimonsa, lapsensa tahi vanhem-
1785: p,ansa kuolevat siihen aikaan, jolloin hänen pitäisi oikeuteen
1786: tulla; kun hän on ennen haastettu toiseen oikeuteen samana
1787: aikana vastaamaan. Tuomari tutkikoon kuitenkin ·asianliaa-
1788: rat n·äissä tapauksissa. Jos muita esteitä ilmoitetaan, tutki-
1789: koon tuomari nekin, ovatko ne sen arvoisia, ettii, ov·at otolli-
1790: siksi katsotta v~at. Jos .este on laillinen, niin tuomari ly kät-
1791: köön asian toiseen päivään, ja olkoot riitaipuolet velvolliset
1792: ilman uutta haastetta tulemaan "oikeuteen.
1793: 
1794: 
1795:                           17 LUKU.
1796: 
1797:                               8 §.
1798:     Jos vastapuoli syyttää todistajaksi kutsuttua jostakin,
1799: joka. estäisi hänet todistamasta, ja tämä sen kieltää, ja jos
1800: jäävääjä ei heti voi sitä täysin todeksi näyttää, niin pankoon
1801:                      Kihlakunnankäräjät.                          9
1802: 
1803: kaupungissa tuomari hänelle määräajan sitä varten. Jos se
1804: maalla tapahtuu; kuulustettakoon kuitenkin todistaja valalla
1805: kuolemantapauksen varalta ja olkoon riitapuolella yhtäkaikki
1806: aikaa -toimittaa todistuksia jäävistä määrätyksi päiväksi, jos
1807: hän sitä vaatii; ja lykätköön tuomari asian toiste päätettä-
1808: väksi. Jos jäävi silloin havaitaan laillisoeksi, niin tutkikoo:n
1809: ·oikeus, mikä voima jäävinalaisen todistukselle on annettava.
1810: 
1811: 
1812:                                31 §.
1813:     Tuomari pankoon sille, jonka on tehtävä puhdistusvala,
1814: määräajan miettiä asiata, jos hän haluaa, maalla seuraavaan
1815: yleiseen istuntoon asti ja kaupungissa enintään kuukauden.
1816: Jos hän silloin tuloo eikä voi vala·a tehdä, tuomittakoon syy-
1817: pääksi. Jos hän ei tul·e ·eikä näytä laillista estettä,,niin olkoon
1818: sama laki. Jos hän näyHiili laillisen esteen, pankoon oikeus
1819: hänelle uuden mliäräajan.
1820: 
1821: 
1822: 
1823:                            18 LUKU.
1824: 
1825:                              2 §.
1826:    Jos hän moittii kummankin riita.puolen oikeutta, niin pan:..
1827: koon tuomari hänelle ajan sen kanteen ajamiseen 'laillisen
1828: haasteen no~alla, elleivät he kaikki suostu siihen, että asia
1829: kohdastansa tuomitaan.
1830: 
1831: 
1832: 
1833: 
1834:     Tämä laki astuu voimaan           . kuun     päivänä
1835: ·kuitenkin ovat lähinnä sitä 'ennen tarpeelliset kuulutukset ja
1836: julkipanot käräjäajoista toimitettavat tämän lain säännösten
1837: mukaisesti. Edellä mainittuna päivänä laikkaavat voimassa
1838: olemasta kunink. kirjeet 13 päivältä tammikuuta 17•57 ja
1839: 4 päivältä marraskuuta 1763 sekä kunink. päätös 8 päivältä
1840: heinäkuuta 1762 ynnä keis. kirjeet 21 päivältä joulukuuta
1841: 10 1917.- Edusk.lakiehd.- Edusk. esitysmiet. N:o 1.
1842: 
1843: 1848 ja. 29 päivältä toukokuuta. 1869, n~in myös muut sään-
1844: nökset, jotka. ova.t vastoin tätä lakia..
1845: 
1846: 
1847: 
1848:    Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1917.
1849: 
1850: 
1851: 
1852: 
1853:      Hel-singissä, Suomen Senaatin kirjapainos.s•a, 1917.
1854:          1917. -    Eduskuntaesitysmietintö N:o 2.
1855: 
1856: 
1857: 
1858: 
1859:                L a k i v a Ii o k u n n a n m i e t i n t ö N :o 2
1860:            eduskuntaesityksen johdosta, joka sisältää eh-
1861:            dotuksen osuustoimintalain 19 §:n muuttami-
1862:            sesta.
1863: 
1864:     Eduskunta on Lakivaliokuntaan valmisteltavaksi lähettä-
1865: nyt ·edustaja Ko'hosen y. m. eduskunta.esity.ksen N :o 9, joka
1866: sisältää ehdotuksen laiksi osuustoimintalain 19 § :n muuttami-
1867: sesta.
1868: 
1869: 
1870:     Heinä•kuun 10 päivänä 1901 annetun osuustoimintalain
1871: 19 § :ssä säädetään, että osuuskunnan kokouksessa on kullakin
1872: jäsenellä yksi ääni. Keskusosuuskuntiin nähden, joissa jä-
1873: seninä ovat toiset osuuskunnat, on mainittua säännöstä aivan
1874: oikein tulkittu siten, että keskusosuuskunnan kokouksessa
1875: kullakin jäsenosuuskunnaila s•ellaisenaan on yksi ääni. Kun
1876: asia on näin, seuraa siitä, että osuuskunta, jossa on vain muu-
1877: tama kymmenkunta jäsentä, voi keskusosuuskunnan asioihin
1878: vaikuttaa yhtä ratkaisevasti kuin osuuskunta, jonka !jäsenten
1879: luku nousee tuhansiin. Että äänioikeusolojen tällainen järjes-
1880: tely voi tuntua epäoikeutetulta, on ilmeistä, samoinkuin että
1881: se käytännössä on omansa synnyttämään riitaisuuksia.
1882:     Eduskuntaesityksessä ilmoitetaankin, että puheenaol·eva
1883: äänioikeusmuoto jo on Suomen Osuuskauppojen Keskusosuus-
1884: kunnassa vai:kuttanut turmiollisesti. Se on saattanut siinä
1885: olot sellaisiksi, että osuuskauppaväen viilhemmistö voi vallita
1886: yhteistä liikettä enemmistön saamatta mieli·pidettään huo-
1887: mioon. Tämä taas on aiheuttanut ankaria sisäisiä riitoja ja,
1888: niinkuin pelättävää on, tulee, ellei korjausta saada, johta-
1889: Tnaan siihen, että Keskusosuuskunta hajaantuu kahtia.
1890: 2        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 2.
1891: 
1892: Vaikka osuustoimintalaki monessa muussakin kohdassa
1893: kaipaa uusimista, on keskusosuuskuntien äänioikeusolo-
1894: jen uudistus esityksentekijäin mielestä mainitusta syystä
1895: erittäin kiireeilinen ja viipymättä toimeenpantava odotta-
1896: matta siksi •kuin laki kokonaisuudessaan voitaisiin uusia.
1897: Esityksessä ehdoteta·an senvuoksi osuustoimintalain 19 § :ää
1898: täydennettäväksi säännöksellä, että sellaisen osuuskunnan
1899: kokouksissa, jonka 'jäsenistön muodostavat osuuskunnat, nämä
1900: jäsenosuuskunnat ääwestäisivät jäsenmääräänsä vastaa.valla
1901: äänimäärällä. Sen ohessa on esityksessä määräys, joka vel-
1902: voittaa jo perustetut osuuskunnat saattamaan sääntönsä yh-
1903: denmukaisiksi edelläwainitun säännöksen kanssa sekä hankki-
1904: maan vuoden kuluessa lain julkaisemisesta sääntöjen muutok-
1905: selle vahvistuksen.
1906:      Valiukunnan saamain ti etojen mukaan ovat ulkomaisissa
1907:                              1
1908: 
1909: 
1910: 
1911: osuuskauppojen liitoissa ja osuustukkukaupoissa käytännössä
1912: olevat edustusperiaatteet sangen erilaiset. U n.ka,rissa on ääni-
1913: määrän perustana keskusliikkeessä otettujen osuuksien luku.
1914:  Keskusliikkeeltä tehdyistä ostoksista s•e on riippuvainen
1915: Skottlannin ja osuuskaupan myynnin suuruudesta Itävallan
1916: keskusliikkeissä. Yhtäläinen edustusoikeus on V enäJjän
1917: osuuskauppaliitossa, Tanskan osuustukkukaupassa, Saksan
1918:  osuustukkukaupassa ja Saksan osuuskauppojen liitossa. Sak-
1919: sassa on kuitenkin vuonna 19,1'2 tehty ehdotus suhteellisen
1920:  vaalitavan käytäntöön ottamisesta osuuskau}Jpojen liitossa ja
1921:  oli osuuskanppaväien enemmistö ehdotuksen puolella, joka
1922:  kuitenkin raukesi, kun se ei saavuttanut riittävää ääntenenem-
1923:  mistöä. Useissa muissa maissa on edustus riippuvainen osuus-
1924:  kauppojen jäsenmäärästä. Sveitsin ja Alankomaiden osuus-
1925:  kauppojen liitoissa on voimassa sellainen asteikko, että lisä-
1926:  ääniä laskettaessa vaaditaan, jäsenmäärän sivuutettua mää-
1927:  rärajat, entistä suurempi nousu uuden lisä-äänen saamiseksi.
1928:  J'äsenmäärän mukaan tasaisesti nouseva, ·kuitenkin rajoitet-
1929:  tuna korkeimpaan määrään, on edustajain lukumäärä Belgian
1930:  ()Suuskauppoj•en liitossa. Ilman tällaista rajoitusta on saman-
1931:  lainen asteikko edustusperusteena Ruotsin osuustoimintalii-
1932:  tossa sekä Englannin keskuskunnassa ja Brittein saarten
1933:  osuustoimintaliitoss·a.
1934:                    Osuustoimintalain 19 §.                     3
1935: 
1936:      Eduskuntaesityksestä on Valiokunnassa ilmennyt eri mie-
1937: lipiteitä. Katsoen osuustoimintalain äänioikeutta koskevan
1938: lainkohdan kaipaavan uusimista, mikäli se estää keskus-
1939: osuuskuntia vapaasti itse järjestämästä omassa keskuudes-
1940: saan äänioikeusolonsa, ovat eräät Valiokunnan jäsenet tah-
1941: toneet vain säädettävä:ksi, että jäsenosuuskunta voi keskus-
1942: osuuskunnan kokouksissa äänestää useammalla kuin yhdellä
1943: äänellä sekä että jäsenosuuskunta voi käyttää suhteellista
1944: vaalitapaa valitessaan edU'stajansa keskusosuuskuntaan.
1945:      Valiokunta ei katso mahdolliseksi hyväksyä tätä
1946: kantaa. Niinkuin aiotteen perusteluissa on huomautettu,
1947: on osuuskuntien tärkeimpiä tunnusmerkkejä, että ne ovat
1948: henkilöyhtymiä, joissa kullakin tulee olla sama vaiku-
1949:  tusvalta yhteisiin asioihin. Tämä periaate täytyy tärk,ey-
1950: !Jensä vuoksi säätää laissa pa'kolliseksi niinkuin osuustoiminta-
1951: laissamme onkin tehty. :Mutta kun nykyinen laki niin sää-
1952: täessään on pitänyt silmäUä yksinomaan paikallisia osuus-
1953:  kuntia, on laki korjattava sellaiseksi, että sama periaate ulo-
1954: tetaan keskusosuuS:kuntiinkin. Näiden jäseninä ovat toiset
1955:  osuuskunnat, taloudelliset yh'tymät. Edellä mainittu hen-
1956:  kilökohtaisen vai'kutuhen periaate va·atii, että ratkaisu kes-
1957: ;kusosuuskuntien asioissa ei ole noilla y'htymillä sellaisinaan
1958: vaan niillä henkilöiHä, jotka muodostavat yhtymät, varsin-
1959: kin kun keskusosuuskunnissa usein on jäsenosuuskuntien vel-
1960: vollisuudet määrätty niiden jäsenluvun perusteella. Vain sil-
1961: loin keskusosuuskuntien kokouksissa päätösvalta jää osuus-
1962: toimintaliikkeen todellisten tekijäin käsiin. Tällainen järjes-
1963:  telmä on omiaan innostavasti vaikuttamaan osuuskuntain
1964:  jäseniin ja takaa näin ollen myö.skin osuustoimintaliikkeelle
1965: varmimman menestymisen, jolla seikalla jo yksistään on tässä
1966: kohden ratkaiseva merkitys. Eduskuntaesityksessä ehdo~
1967: tettu lainmuutos on muuten sitäkin tarpeellisempi, koska ko-
1968: kemus on osottanut, että vapaaehtoisuuden tietä ei saavuteta
1969:  korjauksia nykyisiin epätyydyttäviin oloihin.
1970:      :Mainittu henkilökohtaisen vaikutuksen periaate edellyt-
1971:  tää, että ne eri mielipiteet, jotka jäsenosuuskunnissa ovat
1972:  eilustettuina, pääsevät kuuluviHe myöskin keskusosuusknn-
1973: 4        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 2.
1974: 
1975: nan asioissa. Tämän tilaisuuden eduskuntaesitys myöntää-
1976: kin ehdottaessaan että jäsenosuuskunta äänestää ~eskusosuus
1977: kunnan kokouksissa jäsenmääräänsä vastaavalla äänimää-
1978: rällä. Sen mukaan näet mikään ei estä jäsenosuuskuntaa lä-
1979: hettämästä keskus-osuuskunnan kokoukseen useampiakin
1980: edustajia. Luonnollisinta tällöin on, että kukin edustaja
1981: käyttää osuuskunnan äänimääräJstä niin monta ääntä, kuin
1982: hänen osaUeen jakautuu suhteellisesti hänen vaalissa saa-
1983: maansa äänimäärään. Valiokunta on kuitenkin katsonut tär-
1984: keäiksi, että laissa siltä varalta, että jäsenosuuskunta päät-
1985: tää lähettää useampia edustajia, on nimenomaisesti määrätty,
1986: että osuuskunnan äänimäärä on näiden kesken jaettava edellä-
1987: mainitun perusteen mukaan. Valiokunta on tätä silmällä pi-
1988: täen muodostellut puheenalaisen lainpaikan.
1989:     Kun ehdotettu lainmuutos koskee ainoastaan osuuskun-
1990: tien edustusta sellaisissa keskusosuuskunnissa, joiden jäse-
1991: nistön muodostavat yksinomaan osuuskunnat, on itsestään
1992: selvää, että lainmuutosta on, heti kun .se on astunut voimaan,
1993: senkin osuuskunnan noudatettava, jonka säännöt aikaisemmin
1994: on vahvistettu. Ei voi olla puhettakaan siitä, että, niinkuin
1995: tosin V aliakunnassa on väitetty, sellaisella osuuskunnalla
1996: olisi oikeus pitää äänioikeusolonsa niin järjestettyinä kuin
1997: laki aikaisemmin on määrännyt, mikä oikeus, saavutettuna
1998: oikeutena, voitaisiin siltä ottaa vain perustuslain säätäruisestä
1999: voimassa olevassa järjestyksessä. Väärinkäsityksen mahdol-
2000: lisuudenkin estämiseksi ja kun esityksen vastaava määräys
2001: ei ole täysin onnistunut, on Valiokunta lakiin loppusäännök-
2002: seksi pannut määräyksen, että myöskin sellaisen osuuskun-
2003: nan, jonka säännöt aikaisemmin on vahvistettu, on noudatet-
2004: tava mitä lakiehdotuksen 1 momentissa on säädetty.
2005:     S.en nojalla, mitä edellä on esitetty, Valiokunta kunnioit-
2006: taen ehdottaa,
2007: 
2008:                 että Eduskunta hyväksyisi Eduskunnan myö-
2009:              tävaikutuksella määrättävällä tavalla vahvistet-
2010:              tavaksi ja voimaan saatettavaksi seuraavan laki-
2011:              ehdotuksen:
2012:                   Osuustoimintalain 19 §.                     5
2013: 
2014: 
2015: 
2016:                            Laki
2017:          Osuustoimintalain 19 §:n muuttamisesta.
2018: 
2019:    Täten muutetaan heinäkuun 10 1> :nä 1901 annetun Osuus-
2020: toimintalain 19 § näin kuuluvaksi:
2021: 
2022:                               19 §.
2023:      Kokouksessa on kullakin jäsenellä yksi aani. Edusmie-
2024: hyyden alaisen jäsenen äänestysoikeutta käyttää edusmies.
2025: Kuitenkin äänestää osuuskunnassa, jonka jäsenistön muodos-
2026: tavat yksinomaan osuuskunnat, jäsenosuuskunta koko jäsen-
2027: rnääräänsä vastaavalla äänimäärällä. Jäsenosuuskunta päät-
2028: täköön, käyttääkö sen äänivaZtaa yksi vaiko useampi edus-
2029: taja, jolloin viimeksimainitussa tapauksessa kunkin edustajan
2030: äänimäärä on niin suuri osa osuuskunnan äänimäärästä kuin
2031: hänen valitsijainsa luku on valitsijain koko luvusta.
2032:      Muutoin ol'koon äänestysoikeuden käyttämis'estä ja }Jää-
2033: töksen tekemirsestä kokouksessa noudatettavana, ellei sään-
2034: nöissä ole toisin määrätty:
2035:      että äänestysoikeutta älköön asiamiehen 'kautta 'käytet-
2036: täkö;
2037:      että, äänten tasan sattuessa, vaali ratkaistaan arvalla,
2038: mutta muissa 'kysymyksissä tulee voimaan se mielipide, jo-
2039:  hon kokouksen puheendolli.taJja 'On yhtynyt;
2040:      että sääntöjen muutosta, joka suoranaisesti koskee jäse-
2041:  nen osuutta .osuuskunnan omaisuuteen tai oikeutta voittoon,
2042:  ei saa telhdä; sekä
2043:      että ·päätökseen, joka tarkoittaa muunkaltaista muutosta
2044:  sääntöi'hin taikka osuuskunnan purkamista ilman lainmää-
2045:  räämää syytä, vaaditaan, että sen hyväJksi annetut äänet vas-
2046:  taavat vähintään kolmea neljäsosaa kdkoukseen osaaottavain
2047:  jäsenten koko äänimäärästä, ja että toinen 'kokous samalla
2048:  äänten enemmistöllä hyväksyy •päätö'ksen.
2049:      Jos osuuskunnan jäsenet ovat lisämaksuun velvolliset, äl-
2050:  köön osuuskuntaa toiseen •osuuskuntaan liitettäkö, sen tal'koi-
2051: 6        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 2.
2052: 
2053: tusta olennaisesti muutettako, tai'kka toimintaa yli sen 111jan,
2054: joksi •osuuskunta on perustettu, jatkettako, elleivät kaikki jä-
2055: senet ole siihen kirjallisesti ~suostuneet. Ål·köön myöskään
2056: ilman sellaista suostumusta jäseniä velvoitettako suoritta-
2057: maan suurempaa osuusmaksua taikka heidä·n vastuunalai-
2058: suuttaan muutoin kovennettako.
2059:     Jos säännöissä on jonkun päätöksen 'pätevyyden ehdoksi
2060: määrätty, että toinen kokous sen hyväksyy, niin sitä nouda-
2061: tettakoon.
2062:     Mitä 1 momentissa on säädetty, noudattakoon myöskin
2063: os~!Uskunta, jonka säännöt tätä ennen on vahvistettu.
2064: 
2065: 
2066: 
2067: 
2068:     Tämän asian käisittelyyn ovat Dttaneet osaa varapuheen-
2069: johtaja Airola, jäsenet Alavirta, Aronen, Gadolin, Hakala,
2070: Anni Huotari, Aolma Jokinen, Kotila, La.pveteläinen, A. Mä-
2071: kelin, Nurminen, Pesonen, Raade, Saarelainen, L. Typpö ja
2072: Yrjö-Koskinen sekä varajäsenet Furuhjelm, .T uutilainen,
2073: Korhonen ja Väisänen.
2074: 
2075:     H·elsingissä 18 päivänä toukokuuta 1917.
2076:                          Vastalause I.                         'l
2077: 
2078: 
2079: 
2080: 
2081:                       Vastalauseita.
2082:                                I.
2083:      Voimassa olevan osuustoimintalain saannös siitä, että
2084: osuuskunnan kokouksessa jokaisella jäsenellä on yksi ääni,
2085: perustuu siihen oikeaan ajatukseen, että osuustoiminta, mi-
2086: käli se on fyysillisten henkilöiden yhteenliittymistä, raken-
2087: tuu demokraattiselle pohjalle ja siis tahtoo lähestyä niitä
2088: .kansankerroksia, joilla osakeyhtiön muotoinen yhtymä ei
2089: tarj·oa riittävää palvelusta. Kun on kysymy•s osuuskunnista,
2090:  jotka ovat liittyneet korkeammaksi yhteydeksi eli n. k. kes-
2091: kuskunna'ksi, ei minusta kuitenkaan olisi ehdottomasti pidet-
2092: tävä kiinni mainitusta periaatteesta, etenkään kun ei liene
2093:  sopivaa a priori määritellä, että senlaatuisten jäsenosuus-
2094:  kuntien on mainitussa suhteessa katsottava vastaavan fyy-
2095:  sillisiä henkilöitä. Kun nämä jäsenosuuskunnat itse eivät
2096:  ole muuta kuin rfyysillisten henkilöiden yhtymiä näyttää
2097: siltä että osuusprinsiipi ei ole tahi, kenties oikeammin,.ei kai-
2098: kissa suhteissa ole tullut toteutetuksi milloin jäsenosuuskun-
2099:  tiin kuuluvien, lukumäärästään riippumatta ja vastoin pe-
2100:  rustajain tai keskuskuntien jäsenten omaa toivomusta täy-
2101:  tyy tyytyä keskuskunnissa äänestettäessä ainoastaan siihen
2102:  koMektiiviseen ääneen, mikä nykyisen lain mukaan tulee jä-
2103:  senosuuskunnalle sellaisenaan. Samalla kuin minä en siten
2104:  voi olla myöntämättä, että tällä valiokunnan enemmistön
2105:  esittämällä näkökohdalla on oikeutuksensa uskon minä kui-
2106:  tenkin olevan siinä kyllin, että la!ki suo mahdollisuuksia olo-
2107:  suhteiden muodostamiseksi tässä esitettyyn suuntaan. Sen
2108:  sisältöinen pakollinen määräys näyttää minusta muodostavan
2109:  taloudellisten yhtymien vapaudelle siteen, joka ei olisi toi-
2110:  vottavaa. Tämä side koituisi asiattomaksi tunkeutumiseksi
2111: 8        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N:o 2.
2112: 
2113: keskuskunnalle sääntöjä määrättäessä myönnettyyn oi·keu-
2114: teen, jos Valiokunnan enemmistön mukaan tahdottaisiin ulot-
2115: taa mainitun pakollisen määräyksen sovelluttaminen jo ole-
2116: massaoleviin keskuskuntiin.
2117:     Ehdotus, että jäsenosuuskunnille annettaisiin mahdolli-
2118: suus äänestää keskuskunnnissa useammalla kuin yhdellä
2119: äänellä, perustuu; kuten jo on viitattu, siihen ajatukseen,
2120: että jäsenosuuskunniksi yhtyneiden fyysillisten henkilöiden
2121: toivomuksilla pitäisi olla suurempi vaikutus keskusosuuskun-
2122: tien päätöksiin kuin mitä niillä voimassa olevan lain mukaan
2123: on. Tarpeellinen edellytys tähän on kuitenkin se, että jäsen-
2124: osuuskunnille avautuu mahdollisuus valita edustajia keskus-
2125: kuntaan suhteellisilla vaaleilla.
2126:     Edellä esitettyyn nojautuen saan ehdottaa:
2127: 
2128:                 että Eduskunta hyväksyi~i 10 päivänä hei-
2129:             näkuuta 1901 annetnn osuustoimintalain 1.9 §:n
2130:             1 rnomentin mttutettuna seuraavasti:
2131: 
2132:     Kokouksessa on kullakin jäsenellä yksi ääni. Edusmie-
2133: hyyden alaisen jäsenen äänestysoikeutta käyttää edusmies.
2134: Ktdtenkin voidaan osuuskunnan säännöissä määrätä, että
2135: osuuskunnassa, jonka jäsenistön muodostavat: yksinomaan
2136: osu,uskunnat, jäsenosuuskunta voi yhdistetyn osuuskunnan
2137: kokouksessa äänestää useammalla kuin yhdellä äänellä, sekä
2138: että jäsenosuuskunta voi suhteellisilla vaaleilla valita edus-
2139: tajansa yhdistettyyn osuuskuntaan.
2140:     Helsingissä toukokuun 18 ·p :nä 1917.
2141: 
2142:                                       A. W. Gadolin.
2143: 
2144: 
2145:     Tähän yhtyvät:
2146:        Annie Furuhjelm.           Iida Yrjö- Koskinen.
2147:                        Vutalause II.                        9
2148: 
2149: 
2150: 
2151: 
2152:                              II.
2153: 
2154:     Kun emme voi yhtyä valiokunnan mietintöön, saamme tä-
2155: ten tuoda esille eriävän kantamme.
2156:     Käsillä olevan eduskuntaesityksen tekijät ottavat lähtö-
2157: kohdakseen sen väitteen, että voimassaolevan osuustoiminta-
2158: lain 19 § :n määräys, jonka mu!kaan osuustoiminnallisten kes-
2159: kusliikkeidenkin kokouksissa jäsenosuuskunnilla on yksi ääni
2160: kullakin, on epäkansanvaltainen ja että kansanvaltaisuusperi-
2161: aate ja oikeudenmukaisuus vaativat sellaisen äänioikeusperus-
2162: teen voimaansaattamista että keskusliikkeiden kokouksissa
2163: jäsenosuuskunnat saavat äänestää koko jäsenmääränsä vastaa-
2164: valla äänimäärällä.
2165:     Tätä väitettä emme voi tunnustaa oikeaksi.
2166:      Peruskohtia osuustoiminnallisessa järjestäytymisessä on
2167: osuuskunnan jäsenten tasa-arvoisuus. Jokaisella on yhtei-
2168: sen järjestön asioissa samanlainen määräämisvalta, rii,p.pu-
2169: matta osuuskunnalle suoritettujen osuusmaksujen suuruu-
2170: desta tai siitä, kuinka suuren rahasumman edestä kukin on
2171:  osuuskunnan liikettä käyttänyt. Määräämisvallan mittana ei
2172:  ole taloudellinen mahti eivätkä voimasuhteet; pienempi ja
2173:  vahävakisempi ei tunne olevansa sorrettu ja halveksittu, vaan
2174:  hänellä on yhtä 'hyvä tilaisuus kuin rikkaammallakin vaikut-
2175:  taa osuuskunnan asioiden kulkuun, jos hänellä vain on mies-
2176:  kohtaista kykyä ja yhteisedun harrastusta. Tämä kaikkien
2177:  jäsenten tasa-arvoinen asema onkin yksi tärkeimpiä voimia,
2178:  jotka ovat antaneet osuustoimintaliikkeelle sen suuren kan-
2179:  tavuuden, temman:neet valtavat joukot mukaan, kohottaneet
2180:  vähäväkisten itsetuntoa ja kannustaneet heitä toimimaan
2181:  omaksi .ia yhteiseksi hyväksi. Eikä yhtäläisestä äänioikeu-
2182: 10       1917. -    Eduskuntaesitysmietintö N:o 2.
2183: 
2184: desta ole ollut missään suhteessa varakkaammille osuuskun-
2185: nan jäsenille haittaa. TäHaisilla jäsenillä on tavallisesti pa-
2186: rempi tilaisuus kuin pienillä olla osuuskunnan kokouksissa
2187: saapuvilla, heillä on useiwkin laajempi kokemus ja asiantun-
2188: temus ja 'heidän suurempi henkilökohtainen merkityksensä
2189: ant!1a tavallisesti heidän sanalleen suuremman kantavuuden.
2190: Puheenaolevan eduskuntaesityksen tekijätkin myöntävät ni-
2191: menomaan, että tämä periaate on oikea paikallisiin osuuskun-
2192: tiin nähden ja että osuustoimintalaki on tässä suhteessa omak-
2193: sunut aivan oikean kannan.
2194:     Mutta se mitä edellä on sanottu, soveltuu pääasiassa myös
2195: toisen asteen osuustoiminnallisiin yhtymiin, osuuskuntien kes-
2196: kusliikkeisiin ja liittoihin, sillä erotuksella vain, että näissä
2197: vastaavat paikallisten osuuskuntien jäseniä jäsenosuuskunnat.
2198: Toisen asteen järjestöt ;perustuvat osuuskuntiin, eivätkä suo-
2199: ranaisesti huolehdi osuuskuntien jäsenistä yksilöinä. Sen
2200: sijaan että paikallisissa osuuskunnissa yksityiset jäsenet val-
2201: vovat yhteisiä etujaan, keskusliikkeet sen sijaan huolehtivat
2202: osuuskuntien eduista ja niiden lujittamisesta järjestöinä.
2203: Senvuoksi ei toisen asteen järjestöjen tkokouksissa tule päät-
2204: täruisvallan olla osuuskuntien jäsenillä tai heidän edustajil-
2205: laan, vaan osuuskuntien edustajilla. Osuuskuntien keskus-
2206: liikkeiden kokouksissa eivät ole. edustettuina paikallisten
2207: osuuskuntien jäsenet, vaannämä osuuskunnat itse järjestöinä,
2208: ja näitä osuuskuntia koskevista kysymyksistä niissä keskus-
2209: tellaan ja päätetään. Osuustoiminnallisia keskusliikkeitä ei
2210: voi, kuten eduskuntaesityksen tekijäin ta;holla näytään aja-
2211: tellun, verrata valtiollisiin puoluejärjestöihin. Sen sijaan että
2212: puolue-elämässä paikalliset järjestöt ovat vain valtiollisten
2213: mielipiteiden tiehyeitä ja että senvuoksi on pa:'kallaan, että
2214: paikallisjärjestöillä on vai-kutusvaltaa keskusjärjestössä jä-
2215: senmääriensä perusteella, on paikallisilla osuuskunnilla itse-
2216: näisinä taloudellisina yksilöinä osuustoiminnallisissa keskus-
2217: liikkeissä •perustuva merkitys. Senvuoksi e: sitä eduskunta-
2218: esityksen tekijäin väitettä, että osuustoiminnallisia tekijöitä
2219: keskusliikkeessä todellisuudessa ovat jäsenosuuskuntien jä-
2220: senet ja että näiden itsensä siis tulee olla keskusliikkeen ko-
2221: kouksissa edustettuina, voi katsoa paikkaansa pitäväksi.
2222:                        Vastalause II.                      11
2223: 
2224:      Mutta kysymyksenalaiseksi voidaan asettaa sekin, vaati-
2225: vatko oikeudenmukaisuus ja käytännölliset syyt sitä, että
2226: suuremmille osuuskunnille on keskusliikkeen kokouksissaan-
2227: nettava suurempi määräämisvalta kuin pienemmille. Sillä
2228: samat näkökohdat, joiden perusteella paikallisissa osuuskun-
2229: nissa on voimassa yhtäläinen äänioikeus, pitävät paikkansa
2230: toisen asteerrkin järjestöihin nähden. Niissäkin on ·tärkeätä,
2231: että pienempi ei tunne olevansa syrjäytetyssä asemassa suu-
2232: remman rinnalla ja että suuremmille ei voimasuhteiden ;perus-
2233: teella anneta ylipainoa. Samaten kuin esim. osuuskaupassa
2234: rikas rusthollari, jonka ·perheeseen ja talonväkeen kuuluu
2235: kymmeniä henkiä ja joka ostaa osuuskaupasta ehkä tuhan-
2236: sien markkojen edestä vuodessa, on määräämisvaltaan nähden
2237: osuuskunnan asioissa samassa asemassa kuin itsellinen, jolla
2238: ei ole mitään perhettä ja joka ostaa vain muutamilla kymme-
2239: nillä markoilla vuodessa, samaten on osuustoimintaperiaattei-
2240: den mukaista, että osuustoiminnallisessa keskuslii:kkeessä jä-
2241: senosuuskunnilla on yhtäläinen äänioikeus, niiden jäsenmää-
2242: rään tai liikevaihdon suuruuteen katsomatta. Jos suuremmille
2243: osuuskunnille antaisi enemmän ääniä kuin pienemmille, tu-
2244: lisi se varmasti lamauttavasti vaikuttamaan pienten osuus-
2245: kuntien 'haluun lähettää keskusliikkeen kokouksiin edustajia.
2246: Samoinkuin paikallisissa osuuskunnissa niissä noudatettava
2247: tasa-arvoisuuden ja yhtäläisen äänioikeud·en periaate on
2248: omansa vetämään kaikki mukaan yhteistyöhön, samoin on
2249: laita keskusliikkeissäkin. Kyllä niissäkin ilman suurempaa
2250:  äänioikeattakin suurempien ja huomatumpien osuuskuntien
2251: ääni pääsee .paremmin kuuluviin kuin pienten, ne kun ovat
2252: paremmin tilaisuudessa edustautumaan ja niitten edustajat
2253:  kun tavallisesti voivat nojautua suurempaan kokemukseen ja
2254: asiantuntemukseen ja kun suurempien osuuskuntien vaati-
2255: muksilla muutenkin on suurempi kantavuus kuin pienten.
2256:      Vielä on huomattava, että jos osuuskuntien keskusliikkei-
2257: den kokouksiin nähden yhtäläisen äänioikeuden periaate hyl-
2258:  jättäisiin ja osuuskunnille annettaisiin oikeus lähettää ko-
2259: kouksiin äänioikeutettuja edustajia suhteellisesti jäsenmää-
2260:  ränsä mukaan, olisi johdonmukaisesti se ajatus lä:hellä, että
2261: 12       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 2.
2262: 
2263: paikallisiin osuuskuntiin nähden olisi meneteltävä samalla
2264: tavalla, s. o. että niiden jäsenten äänimäärä olisi myös tehtävä
2265: riippuvakai voimasuhteista, joko sitten osuuksien luvusta
2266: tai siitä, kuinka suuressa määrässä kukin jäsen on osuuskun-
2267: nan liikettä käyttänyt, tai ehkä perheenjäsenten luvusta. Ja
2268: tätä ei kukaan, joka rpitää ·Osuustoimintaliikkeen etua ja sen
2269: kansanvaltaisuusperiaatteita silmällä, tahtone.
2270:      Mitä sitten tulee siihen, että on sanottu yhtäläisen ääni-
2271: oikeuden periaatteen voivan kehoittaa useiden pienien osuus-
2272: •kuntien perustamiseen sellaisille paikka:kunnille, missä yh-
2273: teisetu vaatii yhden suuren, elinvoimaisen osuuskunnan pe-
2274: rustamiseen, ja toiselta puolen ehkäisevän entisten pienten
2275: osuuskuntien yhdistymistä, niin lienee tämä vaara enemmän
2276: teoreettinen kuin todellinen. Ei suinkaan siellä, missä ter-
2277: veet taloudelliset periaatteet ja paikkakuntalaisten oma etu
2278: tai muut käytännölliset seikat kehoittavat yhden suuren, ylei-
2279: sen osuuskunnan aikaansaamiseen, voi pitää ratkaisevana sitä
2280: näkökohtaa, että rpaikkakunnalta saataisiin lähettää keskus-
2281: liikkeen kokouksiin useampia edustajia, jos useampia pieniä
2282:  osuuskuntia perustetaan yhden suuren sijasta, yhtä vähän
2283: kuin se seikka, että paikallisissa osuuskunnissa kaikilla jä-
2284:  senillä on yksi ääni, kehoittaa suureläjiä ·perustamaan oman
2285:  osuuskuntansa ja. antamaan pik!kueläjäin 'Perustaa omansa.
2286:  ,Jos tällaista hajaannusta syntyy, ovat siihen vaikuttamassa
2287:  muut syyt.
2288:      Eduskuntaesityksen tekijät vetoavat ehdotuksensa tueksi
2289:  ulkomaiden oloihin. Totta kyllä onkin, että useassa maassa
2290:  on ·osuuskauppojen keskusliikkeissä ja liitoissa ääniasteikko-
2291:  järjestelmä käytännössä. Mutta näissäkään maissa ei missään
2292:  ole sellais-ta järjestelmää kuin nyt meille ehdotetaan, nimit-
2293:  täin että jäsenosuuskunnilla olisi keskusliikkeen kokouksessa
2294:  äänivaltaa koko jäsenmääriensä mukaan. Useissa maissa
2295:  kyllä, missä ääniasteikkojärjestelmä on voimassa, äänioikeus-
2296:  perusteena on jäsenosuuskuntien jäsenmäärä, mutta ei rajatto-
2297:  masti, vaan siten, että joku vissi jäsenmäärä oikeuttaa läihet-
2298:  tämään yhteiseen kokoukseen . yhden edustajan, jota,paitsi
2299:  eräissä maissa edustajain korkeinluku on rajoitettu ja toisissa
2300:                         Vastalause II.                        13
2301: 
2302: on voimassa n. s. aleneva asteikko, s. o. sellainen järjestelmä,
2303: että kun osuus'kaupan jäsenmäärä on sivuuttanut määrärajan,
2304: vaaditaan entist-ä suurempi jäsenmäärän nousu, ennenkuin
2305: osuuskunta saa lisäedustajan. Toisissa osuuskauppamaissa,
2306: joissa ääniasteikkojärjestelmä kyllä on käytännössä, ei edus-
2307: tusperusteena ole ensinkään jäsenosuuskuntien jäsenmäärä,
2308: vaan keskusliikkeessä otettujen osuuksien luku, kuten Unka-
2309: rissa, tai osuustukkukaupalta tehtyjen ostosten määrä, ku-
2310: ten Skotlannissa, taikka jäsenosuuskuntien liikevaihto, ku-
2311: ten Itävallassa. Sitäpaitsi on erityisen tärkeätä muistaa, että
2312: maataloudellisen osuustoiminnan alalla ulkomaillakin yleen-
2313: sä, joskaan ei aivan 'Poikkeuksetta, on keskusjärjestöissäkin
2314: vallalla yhtäläisen äänioikeuden järjestelmä ja että osuus-
2315: kaupl)aliikkeenkin alalla sama l)eriaate on voimassa Venä-
2316: jällä sekä niin huomattavissa osuuskauppamaissa kuin Tans-
2317: kassa ja Saksassa. Saksassa on kyllä ollut kysymys äänias-
2318: teikkojärjestelmän käytäntöönottamisesta osuuskaup;pojen
2319: keskusliitossa, viimeksi v. 1912, mutta tähän suuntaan käy-
2320: vät ehdotukset hyljättiin. Tämä on sitä enemmän merkille
2321: pantava, kun Saksassa, kuten tunnettua, osuuskauppaliike
2322: melkein kokonaan on työväestön käsissä ja kun osuuskauppo-
2323: jen keskusliiton johtokunta ja hallintoneuvosto ehdotti vain
2324: niin rajoitettua ääniasteikkoa, että korkein äänimäärä olisi
2325: tullut olemaan 6.
2326:      Edelläesitetyllä olemme tahtoneet osoittaa, että voimassa-
2327: olevan osuustoiminta,lakimme nykyinen kanta, jonka mukaan
2328: osuustoiminnallisissa keskusliikkeissä kaikilla jäsenosuuskun-
2329:  nilla on yksi ääni, ei suinkaan ole epäkansanvaltainen, vaan
2330: täysin sopusoinnussa osuustoimintaperiaatteiden 1kanssa. Sak-
2331:  sassakin, missä osuustoimintateoriaa on pisimmälle 'kehitetty,
2332: on osuuskauppateorian tutkijain taholta lausuttu, että yhtäläi-
2333: sen äänioikeuden periaate on yhtä kansanvaltainen kuin sekin
2334: järjestelmä, että keskusliikkeessä jäseninä olevilla osuuskun-
2335: nilla on vaikutusvaltaa keskusliikkeen asioihin suuruutensa
2336:  mukaan.
2337:      Mutta vaikka asettuisikin sille kannalle, että jossakin kes-
2338: kuslii'kkeessä voisi olla tarpeellista järjestää äänioikeussuh-
2339: 14       1917. -    Eduskuntaesitysmietintö N :o 2.
2340: 
2341: teet riippuviksi jäsenosuuskuntien suuruudesta, on sellaista
2342: menettelyä tämän vaatimuksen ajamiseksi kuin minkä kä-
2343: sillä oleva eduskuntaesitys sisältää, mielestämme joka tapauk-
2344: sessa jyrkästi vastustettava. Sen nojalla että eräs ryh!llä yh-
2345: den osuustoiminna'llisen keskusliikkeen, Suomen Osuuskaup-
2346: pojen Keskusosuuskunnan r. l., jäsenosuuskuntien jäsenistä
2347: talhtoo tässä keskusliikkeessä saavuttaa määräämisva.llan,
2348: eduskuntaesityksessä tahdotaan ehdottaa lailla pakotettavaksi
2349: kaikki keskusliikkeet, nekin, joissa yksimielisesti kannate-
2350: taan nykyistä järjestelmää, ottamaan käytän,töön sellaisen
2351: äänioikeusolojen järjestelyn, jota ei ole missään muualla maa-
2352: ilmassa osuttstoiminnallisissa keskusliikkeissä käytännössä ja
2353: on kaikkea muuta kuin kansanvaltainen ja tarkoituksenmu-
2354: kainen. Tällainen menettely loukkaisi sitä lainsäädännössä
2355: yleisesti noudatettua 'periaatetta, että ilman pakottavaa yh-
2356: teiskunnallista tarvetta hankittuja oikeuksia ei saa loukata,
2357: se olisi omituinen laji pakkoluovutusta, pakkoluovutusta il-
2358: man korvausta erään keskusliikkeen jonkun jäsenryhmän hy-
2359: väksi .
2360:      •Tos kerran tahdotaan tehdä osuustoiminnallisissa keskus-
2361: liikkeissä mahdolliseksi muunkinlainen aänioikeusolojen jär-
2362: jestely kuin nykyinen, on toki osuustoimintaliikkeen itsenäi-
2363: syyden ja asianomaisten keskusliikkeiden itsemääräämisoi-
2364: keuden nimessä jätettävä kunkin keskusliikkeen itsensä har-
2365:  kittavaksi ja ratkaistavaksi, millä tavalla se tahtoo äänioi-
2366:  keusolonsa järjestää. Jos joku j.o olemassa olevista keskus-
2367: liikkeistä ta:htoo ottaa ääniasteikkojärjestelmän käytän-
2368:  töön, ei laki voi muuta kuin sallia sen asianmukaisessa järjes-
2369:  tyksessä muuttaa tässä suhteessa sääntöjään. Niinikään on se
2370:  peruste, jolle kukin keskusliike mahdollisesti tahtoo ääniastei-
2371: kon järjestää, jätettävä se1i itsensä valittavaksi. Sillä niinkuin
2372:  edellä on viitattu, ei suinkaan eduskuntaesityksessä ehdotettu
2373:  peruste ole ainoa oikea, vaan on se päinvastoin sellainen, jota
2374:  ei missään muualla ole käytännössä. Ei missään maassa ole
2375:  osuustoiminnallisissa keskusliikkeissä äänioikeusolot sillä
2376:  kannalla, että jäsenosuuskunnilla olisi yhtä monta ääntä kuin
2377:  niihin Imuluu jäseniä. Ja syy tähän on aivan ilmeinen. Jos
2378:                          Vastalause II.                         15
2379: 
2380: äänioikeusolot järjestettäisiin tälle pohjalle, niin se ensiksi-
2381: kin antaisi suurille osuuskunnille keskusliikkeen kokouksissa
2382: kohtuuttoman yliva,llan, vaikuttaisi lamauttavasti pienten
2383: osuuskuntien harrastukseen yhteistä keskusliikettä kohtaan
2384: ja haluun lähettää sen kokouksiin edustajia sekä olisi siten
2385: haitallinen koko 1iikkeen kehitykselle. Ja toiseksi tällainen
2386: järjestelmä johtaisi mitä kohtuuttomimrpaan vähemmistön
2387: sortoon. Sillä kun esim. mei·dän osuustoimintalakimme mu-
2388: kaan jäsenosuuskuntien edustajat keskusliikkeen kokouksiin
2389: on valittava enemmistövaaleilla, saisi suurten osuuskuntien
2390: suuren äänimäärän käytettävä'kseen se jäsenryhmä, joka va-
2391: litsemiskokouksessa sattuu olemaan sillä kertaa enemmistönä.
2392: Jos esim. Suomen Osuuskauppojen Keskusosuuskunnassa täl-
2393: lainen järjestelmä olisi voimassa, niin esim. Osuusliike Elan-
2394: non 15,000 ääntä joutuisi sen jäsenryhmän edustajain käytet-
2395: täväksi, joka ensiksi €nnättää täyttää sen kokoushuoneen,
2396: missä vali tsemiskokous pidetään. Ja tällä äänimäärällä
2397: Elannon edustaja voisi äänestää 30 a 40 keskikokoista muuta
2398: osuuskauppaa kumoon. Tämä, jos mikään, olisi harvainval-
2399: taa. Sen sija:>n, että eduskuntaesityksen tekijät tahtovat
2400: lailla tehdä tällaisen järj·estelmän yiksin Iuvalliseksi, olisi se
2401: meidän mielestämme, vaikka ääniastei<kion; :käytäntöönottami-
2402: nen tehtäisi·in'kin mahdolliseksi, laissa kiellettävä. Eihän
2403: osakeyhtiöissä:kään juuri koskaan mielellään jätetä osakkai-
2404: den äänimäärää rajattomaksi, ja samaten vanhentuneessa kun-
2405: nallislainsäädännössämmekin jo on kuntalaisten äänimäärä
2406: rajoitettu.
2407:     Mutta jos ollaankin yksimielisiä siinä että ääniasteikon tu-
2408: lee joka tapauksessa olla rajoitettu, ei silti ole sanottu, olisiko
2409: osuustoiminnallisissa kes·kusliik keissä jäsenosuus'kuntien jä-
2410:                                    1
2411: 
2412: 
2413: 
2414: senmäärä oikeudenmukaisin äänioikeusperuste. Yhtä hyvällä
2415: syyllä voisi perusteeksi puoltaa sitä, :kuinka suuressa mää-
2416: rässä kukin jäsenosuuskunta keskusliikkeen liikettä 'käyttää.
2417:  Silloinhan ku'kin jäsen saisi keskusliikkeessä vaikutusvaltaa.
2418: samassa suhteessa kuin se keskusliik,keen menestymiseen vai-
2419:  kuttaa, sen sijaan että jäsenmäärän perusteena ollessa suuri
2420:  osuuskunta, joka keskusliikkeen liikettä ei ehkä paljoakaan
2421: 16        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 2.
2422: 
2423: käytä, saisi palkkio'ksi us'kottomuudestaan <keskuslii kettä koh-
2424:                                                       1
2425: 
2426: 
2427: taan suuremman äänimäärän kuin pienempi osuuskunta, joka
2428: tekee 'kaikki ostoksensa keskusliikkeeltä.
2429:     Kuten eduskuntaesity:ksessäkin huomautetaan, kaipaa
2430: osuustoimintala'kimme kauttaaltaan tarkastusta ja osittaista
2431: uudistamista. Tässä suhteessa onkin jo alotteeseen osuustoi-
2432: mintajärjestöjen taholta ryhdytty ja joutunee ennenpitkää
2433: Eduskunnan käsiteltäväksi esitys osuustoimintalain uudista-
2434: misesta. Senvuoksi on käsityksemme mukaan asialle epäile-
2435: mättä eduksi, jos nyt kysymyksessäolevakin kysymys jätet-
2436: täisiin ratkaistavaksi koko osuustoimintalain uudistamisky-
2437: symy'ksen yhteydessä. Sillä puheenaoleva lain kohta ei suin-
2438: kaan ole niitä, joissa muutosta nopeimmin ja kipeimmin kai-
2439: vataan - jos kaivataan ollenkaan.
2440:     Edelläesitetyn nojalla pyydämme Eduskunnalle kunnioit-
2441: taen ehdottaa,
2442:                  että kysymyksessäolevan eduskuntaesityksen
2443:              annettaisiin r:aneta.
2444: 
2445:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1917.
2446: 
2447: 
2448:       Antti Juutilainen.          Pekka Saarelainen.
2449:       M. M. Kotila.               Otto Pesonen.
2450:                            L. Typpö.
2451: 
2452: 
2453: 
2454: 
2455:        Helsingi,ssä, Suomen Senaatin kirjapainos&a, 1917.
2456:      1917.-8. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 2.
2457: 
2458: 
2459: 
2460: 
2461:                 Suuren valiokunnan mietintö
2462:             N :o 5 eduskuntaesityksen johdosta. joka sisäl-
2463:             tää ehdotuksen osuustoimintalain 19 §:n muut-
2464:             tamisesta.
2465: 
2466:     Suuri Vlllliokunta on, käsiteltyänsä yllämaini,tun · asian,
2467: päättänyt puoltaa Lakivaliokunnan mietinnössä N :o 2 olevaa
2468: ehdotusta, kuiten•kin siten muutettuna, että 1 momentin kol-
2469: manoosta lauseesta jätetään :pois siinä oleva S!ana ,yksin-
2470: omaan", jotta eduskuntaesityksen brkoitus paremmin saavu-
2471: tettaisiin.
2472:     Suuri valiokunta saa ·siis kunnioittaen ehdottaa,
2473:                että Eduskunta hyväksyisi Eduskunnan myö-
2474:             tävaikwtuksella määrättävällä tavalla vahvistet-
2475:             tavaksi ja voimaan saatettavaksi seuraavan laki-
2476:             ehdotuksen:
2477: 
2478: 
2479:                            Laki
2480:          Osuustoimintalain 19 §:n muuttamisesta.
2481:                 •
2482:    Täten muutetaan heinäkuun 10 p :nä 1901 annetun Osuus-
2483: ~imintalain 19 § näin kuuluvaksi:
2484: 
2485: 
2486:                             19 §.
2487:    Kokouksessa on kulla:kin jäsenellä y'ksi aaru. Edusmi~
2488: hyyden alaisen jäsenen äänestysoikeutta !käyttää edusmi~s.
2489: Kuitenkin äänestää osuuskunnassa, jonka jäsenistön muodos-
2490: tavat (poist.) osuuskunnat, jäsenosuus.lmnb koko jäsenmää-
2491: räänsä vastaavalla äänimäärfullä. Jäsenosuuskunta päättä-
2492: 2
2493:       1917. - S, V. M. - EduskuntaftSitysmiet. N:o 2.
2494: 
2495: 'köön, käyttääkö sen äänivaltaa yksi vaiko useampi edustaja,
2496: jolloin viimebimainitussa tapauksessa kunkin edustajan
2497: äänimäärä on niin suuri osa osuuskunnan ääru1määrästä kuin
2498: hänen valitsijainsa luku •on valitsijain koko luvusta.
2499:      Muutoin ol'koon äänestysoikeuden käyttämisestä ja pää-
2500:  töksen tekemisestä kokouksessa noudatettavana, ellei sään-
2501:  nöissä ole toisin määrätty:
2502:      että äänestysoikeutta älköön asiamiehen kautta käytet-
2503:                                       1
2504: täkö·
2505:       '
2506:      että, äänten tasan sattuessa, vaali ratkaistaan arvalla,
2507:  mutta muissa 'kysymyksissä tulee voimaan se mielipide, jo-
2508: hon kokouksen 1JUheendolhtaJja 'On yhtynyt;
2509:      että sääntöjen muutosta, joka suoranaisesti 'k.oskee jäse-
2510:  nen osuutta osuuskunnan omaisuuteen tai oikeutta voittoon,
2511: ei sa-a tefudä; sekä
2512:      että rpäätökseen, joka tarkoittaa muunkaltaista muuwsta
2513: sääntöihin taik'ka osuuskunnan purkamista ilman lainmää-
2514:  räämää syytä, vaaditaan, että sen 'hyväJksi annetut äänet vas-
2515: taavat vä:hintään kolmea neljäsosaa kokoukseen osaaottavain
2516: jäsenten koko äänimäärästä, ja että toi'nen 'kokous samalla
2517: äänten enemmistöllä hyväksyy ·pääiiö'ksen.        ·
2518:      Jos osuuskunnan jäsenet -ovat lisämaksuun velvolliset, äl-
2519:  köön osuuskuntaa toiseen osuuskuntaan liitettäkö, sen tarkoi-
2520:  tusta olennaisesti muutettako, taikka toimintaa yli sen ajan,
2521: joksi ·osuuskunta on perustettu, jatkettako, elleivät kai'kki jä-
2522: senet ole siihen kirjallisesti •suostuneet. Älköön myöskään
2523: ilman sellaista suostumusta jäseniä velvoitettako suoritta-
2524: maan suurempaa osuusmaksua tai!kka heidän vastuunalai-
2525: suuttaan muutoin kovennettako.
2526:      Jos säännöissä 'On jonkun lläätöksen llätevyyden ehdoksi
2527:  määrätty, että toinen •kokous sen hyvaksyy, niin sitä nouda-
2528: tettakoon.
2529:  • Mitä 1 momentissa on sääJdetty, noudattakoon myöskin
2530: Qsuuskunta, jonkta säännöt tätä enil]en on vahvistettu.
2531:     Helsingissä 30 'Päivänä toukokuuta 1917.
2532:       ------------------------
2533:       Helsingi.ssä Suomen Senaatin Jdrjap.ainoss.a, 1917.
2534:      1917.- S. V. M~-:Edas1i!antaesttysmiet. N:o 2.
2535: 
2536: 
2537: 
2538: 
2539:                Suuren valiokunnan mietintö
2540:             N:o 5 a eduskuntaesit~ksen johdosta, joka si·
2541:             siltiä ehdotuksen osuustoimintalain 19 §:n
2542:             muuttamisesta.
2543:                                 •
2544:    Yllämainitun asian toisessa käsittelyssä on Eduskunta
2545: hyväksynyt Lain osuustoimintalain .19 ·§ :n muuttamisesta
2546: Suuren valiokunnan mietinnössä N :o 5 olevan ehdotuksen
2547: mu·kaan, paitsi mikäli koskee 1 momentin toista lausetta.
2548: Eduskunnan hyväksymä pykälä kuuluu näin:
2549: 
2550:                               19 §.
2551:     Kokouksessa on kullakin jäsenellä yksi ääni. Holhouksen
2552: alaisen jäsenen äänestysoikeutta käyttää holhoja. Kuiten-.
2553: kin äänestää osuuskunnassa, jonka jäsenistön muodostavat
2554: osuuskimnat,. jäsenosuuskunta koko jäsenmääräänsä! vas-
2555: taavalla äänimäärällä. Jäsenosuuskunta päättä:köön, käyt-
2556: tääkö sen äänivaltaa yksi.vaiko useampi edustaja, jolloin
2557: viimeksimainitussa tapauksessa kunkin edustajan ääni-
2558: määrä on niin suuri osa osuuskunnan äänimäärästä kuin
2559: hänen valitsijainsa luku on valitsijain koko luvusta.
2560:     lMuutoin olkoon äänestysoikeuden käyttämisestji. ja pää-
2561: töksen tekemisestä kokouksessa noudatettavana, ellei sään-
2562: nöissä ole toisiiJ. määrätty:
2563:     että äänestysoikeutta älköön !llsiamie'hen kautta käytet-
2564: täkö;
2565:     että, äänten tasan sattuessa, ·vaali ratkaistaan arvalla,
2566: mutta muissa ky·symyksissä tulee voimaan se mielipide, jo-
2567: hon kokouksen puheenjohtaja on yhtynyt;
2568:     että sääntöjen muutosta, j.oka suoranaisesti koskee ·jäse-
2569: nen osuutta osuuskunnan omaisuuteen tai oikeutta voittoon,
2570: ei saa tehdä; sekä
2571: 2    1917. - S. V. M. - ·Edusk.ontaeAitYfmliet. N:o 2.
2572: 
2573:     että päätökseen, joka tarkoittaa muunkaltaista muutosta
2574: sääntöihin taikka osuuskunnan ·purkamista ilman lainmää-
2575: räämää syytä, vaaditaan, että sen ihyväksi annetut äänet vas~
2576: taavat vähintään kolmea neljäsosaa kokoukseen osaaottavain
2577: jäsenten koko äänimäärästä, ja että toinen kokous samalla
2578: äänten enemmistöllä hyviiks'yy päätöksen.
2579:     Jowosuuskunnan jäsenet ovat lisämabuun velvolliset, äl-
2580: köön osuuskuntaa toiseen ostmskuntaaii:Hitettä;kö, .s~n ta,rkoi-
2581: tusta olennaisesti muutettako, taikka toimintaa yli sen ajan,
2582: joksi osuuskunta on perustettu, j.atkettako, elleivät kaikki jä-
2583: senet ole siihen kirjalli~esti suostuneet. Älköön myöskään
2584: ilman sellaista suostumusta jäseniä velvoitettako suoritta-
2585: maan suurempaa osuusmaksua taikka 'heidän vastuunalai-
2586: suuttaan muutoin 'kovennettako.
2587:     Jos säännöissä on jonkun päätöksen pätevyyden ehdoksi
2588: määrätty, että toinen kokous sen hyväksyy, .niin sitä nouda-
2589: tettakoon. -
2590:     Mitä 1 momentissa on säädetty, noudattakoon myöskin
2591: osuuskunta, jonka. säännöt tätä ennen on vahvistettu.
2592: 
2593:     Kun asia Eduskunnan IJäättämän muutoksen johdosta on
2594: uudestaan ollut Suuren valiokunnan käsiteltävänä, on tSuuri
2595: valiokunta katsonut :Eduskunnan päättämän muutoksen ole-
2596: van yksinomaan muodollista laatua ja ·ettei sitä sentähden
2597: ole syytä vastustaa. 1Suuri valiokunta saa niinmuodoin puol-
2598: taa Eduskunnan päätöstä ja siis kunnioittaen ehdottaa.,
2599: 
2600:                että Laki osuustoimintalain 19 §:n muutta-
2601:             misesta hyväksyttäisiin Eduskunnan päätöksen
2602:             mukaan.
2603: 
2604:     Helsingissä, 2 päivänä kesäkuuta 1917.
2605: 
2606: 
2607: 
2608: 
2609:       llelsingis.sä, Suomen Senaatin ikirjapainoss.a, 1917.
2610:          1917. -    Eduskuntaesitysmietintö N :o 3.
2611: 
2612: 
2613: 
2614: 
2615:                L a k i v a Ii o k, u n n a n m i e t i n t ö N :o 3
2616:             eduskuntaesityksen johdosta, joka tarkoittaa
2617:             Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 ja 9 §:n
2618:             muuttamista.
2619: 
2620:     Eduskunta on Lakivalidkuntaan valmisteltavaksi lähet-
2621: tänyt edustajain Arosen y. m. tekemän eduskuntaesityksen
2622: N :o 2, joka sisältää ehdotuksen laiksi Oikeudenkäymiskaaren
2623: 15 luvun 2 ja 9 § :n muuttamisesta.
2624: 
2625: 
2626:     Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:ssä säädetään ne
2627: yleiset kelpoisuusehdot, mitkä sen tulee täyttää, joka tahtoo
2628: oikeudenkäynnissä edustaa tai avustaa toista hänen valtuus-
2629: miehenään. Kysymyksenalaisen lainpaikan mukaan, sellai-
2630: sena kuin se on asetuksessa 23 päivältä marraskuuta 1898,
2631: on voimassa, että asia- tai apumiehenä oikeudenkäynnissä saa
2632: käyttää ainoastaan hyvämaineista, rehellistä ja seLlaiseen toi-
2633: meen kykenevää miestä, joka ei ole edusmiehen alainen,
2634: mutta että siihen ei ole lupa yleisesti käyttää ketään~ jota se
2635: oikeus, missä asia ajetaan, ei ole hyväksynyt. Toisin sa-
2636: noen tulee siis sen, joka tahtoo yleisesti eli ammattimai-
2637: sesti harjoittaa asianajotointa, hankkia siihen lupa- siltä oi-
2638: keudelta, jossa hän aikoo valtuusmiehenä esiintyä. Edelleen
2639: säädetään, että alioikeudessa voi asianosainen valtuusmie-
2640: heksi panna sukulaisensa tahi palveluksessaan olevan taikka
2641: sen, johon muutoin luottaa, mikä tarkoittaa yksityistapauk-
2642: sia, mutta että ylemmässä oikeudessa, siis hovioikeuksissa
2643: ja Senaatin oikeusosasto.ssa, ei ole, paitsi milloin joku, jolla on
2644: asiassa osaa, tahtoo asiakumppaniensakin puolesta puhua,
2645: oikeudenkäyntiasiamieheksi hyvä:ksyttävä ketään, joka ei ole
2646: 2        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 3.
2647: 
2648: maan yliopistossa suorittanut sellaista tutkintoa lainopissa
2649: kuin tuomarinviran toimittamiseen on määrätty. Sen lisäksi
2650: on säädetty, ettei virkamies saa puhua asianomistajan s. o.
2651: asianosaisen :Puolesta, kun se on vastoin hänen virkavelvolli-
2652: suuttansa. Mainitun luvun 9 § :ssä taas säädetään, että se,
2653: joka on oikeudelta saanut luvan ajaa oikeudenkäyntiasioita
2654: eli siis yleisesti harjoittaa asianajotointa, o'n velvollinen mak-
2655: sutta auttamaan köyhiä, milloin tuomari määrää.
2656:     Käsiteltävänä olevassa eduskuntaesityksessä ehdotetaan
2657: ensiksimainittu lain:Paikka niin muutettavaksi, että jokainen
2658: hyvämaineinen ja rehellinen henkilö, joka ei ole holhottava,
2659: olisi oikeutettu ajamaan toisen asiaa. maan kaikissa tuomio-
2660: istuimissa ja virastoissa;, mutta ·että vå.rkamies ci kuitenkaoo
2661: saisi puhua asianosaisen •puolesta, kun se on vastoin hänen
2662: virkavelvollisuuttansa. Tämä aiheuttaisi taas 9 §:ään sen
2663: muutoksen, että sanotussa lainpaikassa mainittu velvollisuus
2664: avustaa köyhiä olisi sillä, joka yleisesti harjoittaa asianajo-
2665: tointa.
2666: 
2667: 
2668:     Asianajajalaitos on useim:Pain maiden lainsäädännössä
2669: ollut seikkaperäisen järjestelyn a1aisena. Paitsi Ruotsia.
2670: on Europan maista Suomi miltei ainoa, missä asianajajalai-
2671: tosta koskevat olot vielä ovat tarkemmin järjestämättä.
2672: Monessa maassa on voimassa varsinkin y lempiin oikeuksiin
2673: nahden asianajajapakko, joten asianosainen_ ei itse saa ajaa
2674: asiaansa, vaan hänen on käytettävä sellaista asianajajaa,
2675: jolla on oikeus kyseeseen tulevassa tuomioistuimessa esiin-
2676: tyä valtuusmiehenä, toisissa maissa taas sellainen järjestel-
2677: mä, että asianosainen tosin itsekin voi oikeudessa esiintyä,
2678: mutta, jos hän tahtoo käyttää valtuusmiestä, on velvollinen
2679: kääntymään oikeutetun asianajajan puoleen. Asianajotoimen
2680: harjoittamisoikeuden edellytyks.enä on näissä maissa erityiset
2681: kelpoisuusehdot. Näitä on ensi sijassa laino:Pillisen tutkinnon
2682: suorittaminen sekä useimmiten myös :käytännöllinen harjoit-
2683: telu tuomioistuimessa. Tavallisesti on puh€enalais•een oikeu-
2684: teen yhdistetty velvollisuus auttaa sekä varattornia että tör-
2685:                    0. K. 15 l. 2, 3 ja 9 §.
2686: 
2687: teästi rikoksesta syytteenalaisia. Näin järjestettynä on
2688: asianajajalaitos ulkomailla saa:vuttanut sellaisen m_erkityk-
2689: een, että sitä siellä katsotaan välttämättömäksi! elimeksi 'kan-
2690: een oikeus,eläm'ässä.
2691:       Niinkuin jo ylempänä on mainittu, on meidän maas-
2692: eamme lainsäädäntö verrattain vähän kosketellut asianajaja-
2693: oloja. Sittenkuin 1600-luvulla asiamiesten käyttäminen oli
2694: vä:hitellen käynyt yleisemmäksi, pantiin laadittaessa ehdo-
2695: tusta 1734 vuoden lain Oikeudenkäymiskaareksi sellainen
2696: määräys sen 15 luvun 2 §:ään, että oikeudenkäyntivaltuus-
2697: miehen tuli olla muun muassa lainoppinut. Mutta koska.
2698: tämä määräys olisi supistanut sitä luonnollisena pidettyä
2699: oikeutta, että jokaisen tuli saada uskoa asiansa kenelle tah-
2700: toi, ja siten ehkä synnyttänyt kallismaksuisen ammat~ikun
2701: nan, jolla asianajotoimi olisi ollut yksinoikeutena, muutti-
2702: vat Valtiosäädyt 1734 vuoden valtiopäivillä sanan ,lainoppi-
2703: neita" sanaksi ,ymmärtäväisiä", ja tuli siten säädetyksi, että
2704: 9ikeudenkäyntivaltuusmiesten ,pitää olla hyvämaineisia,
2705: kunniallisia, l'lehellisiä ja ymmärtäväisiä miehiä". Sen ohessa
2706: lakiehdotuksen määräys, että jokaisen asianajajan piti olla
2707: oikeuden hyväksymä, supistettiin koskemaan ainoastaan
2708: niitä, joita asianajajina ,yleisesti käytetään", jota paitsi
2709: asianosaiselle myönnettiin oikeus panna valtuusmieheksi ei
2710: ainoastaan sukulaisensa tai palveluksessaan olevan vaan sen-
2711: kin, ,johon muutoin luot~taa". Se käsitys, joka puheenalai-
2712: ftilla valtiopäivillä pääsi voimaan, muuttui jotenkin pian. J 0
2713: 10 päivänä maaliskuuta 17 49 annetulla asetuksella säädet-
2714: tiin ehdoksi asianajotoimen harjoittamiselle hovioikeuksissa
2715: ja ylimmässä oikeudessa, että asianajajan tuli näyttää yli-
2716: opiston todistus lainopillisista tiedoista. Kuninkaallisella
2717: kirjeellä 27 päivältä toukokuuta 1801 ulotettiin sitten tämä
2718: vaatimus eräin poikkeuksin asianajotoimen harjoittamiseen
2719: alioikeuksissakin. Määräys, että asianajajain tuli olla lain-
2720: oppineita, ei ~kuitenkaan saavuttanut käytännössä mer-
2721: <kitystä, osaksi syystä ettei sellaisia asmnajajia ollut kaik-
2722: kialla saatavissa, osaksi koska säännös, että asianosainen
2723: sai panna valtuusmieheksi sen, johon voi luottaa, edelleen oli
2724: 4        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 3.
2725: 
2726: voimassa. Ensinsanottu määräys, joka jo kauan aikaa oli
2727: ollut melkein kuolleena kirjaimena, kumottiin vihdoin ase-
2728: tuksella 24 päivältä helmikuuta 1873 ja palattiin siis sil.loin
2729: samalle kannalle, jolla 1734 vuoden laki oli ollut.
2730:     Ei kuitenkaan 'kestänyt kov,inka.aln ka.ua:n, ennenkuin taas
2731: ryhdyttiin lisäämään vaatimuksia asianajotoimen harjoitta-
2732: misoikeuteen nähden. Siinä armollisessa esityksessä osittai-
2733: siksi muutoksiksi Oikeudenkäymiskaareen, joka 1897 vuoden
2734: valtiopäivillä annettiin Valtiosäädyille, ehdotti hallitus sel-
2735: laisen muutoksen sanotun kaaren 15 luvun 2 §:ään, että v.al-
2736: tuusmiehenä ylemmissä oikeuksissa saisi toimia ainoastaan
2737: lainoP'pinut mies. V altiosäädyt hyväksyivät eräin muutak-
2738: sin sanotun esityksen. Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §
2739: sai siten sen sisällyksen, mikä sillä nykyään on ylempänä
2740: mainitussa asetuksessa 23 päivältä marraskuuta 1898. Val-
2741: tiopäivillä vuonna 1912 Eduskunta puolestaan silloin tehty-
2742: jen eduskuntaesitysten johdos·ta hyväksyi asetusehdotuksen
2743: Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun erinäisten pykälien muut-
2744: tamisesta, muun muassa 2 ja 9 § :n sellaisiksi kuin eduskun-
2745: taesityksessä nyt on ehdotettu. Asetusehdotus ei kuitenkaan
2746: saanut hallituksen vahvistusta.
2747: 
2748: 
2749:     Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:n sanontatavassa,
2750: että valtuusmiehenä on käytettävä ,hyvämaineista, rehelHstä
2751: ja s•ellaiseen toimeen kykenevää miestä", ei ,mies" sa1na, .ku-
2752: ten oilmushistoriallisista syistä voidaan päät1iää, merkit.soo
2753: niinkuin monessa muussa kohdassa lakia samaa kuin sana
2754: ,henkilö". Voimassaolevan lain mukaan nainen siis ei ole
2755: oikeutettu ajamaan toisen asiaa. Sen tarkoitusperän saa-
2756: vuttamiseksi, että nainenkin saisi oikeuden toisen valtuutet-
2757: tuna ajaa oikeudessa asiaa, on sentäJhden .Iainsäädäntötoimen-
2758: pide tarpeellinen. Epäilystä ei siitä liene, että, niinkuin
2759: eduskuntaesityksessä on nimenomaan tarkoitettu, naiselle on
2760: meillä myönnettävä sama oikeus kuin miehelle esiintyä toi-
2761: sen valtuutettuna. Mitään haittoja oikeuselämälle yhtä vä-
2762: hän kuin asianosaisten eduillekaan ei aiheutune sen poik~eus-
2763:                    0. K. 15 1. 2, 3 ja 9 §.                     7
2764: 
2765: man avustusta oikeudenkäynnissä. Oikeankin asian he oi-
2766: keudenkäyntitapoihin perehtymättöminä siten voiva·t menet:
2767: tää. Kun muuten asianosaisella itsellään, olkoonpa hän sii-
2768: hen miten kykenemätön tahansa, meidän oikeutemme mu-
2769: -kaan on valta omassa asiassaan esiintyä oikeuden edessä, pi-
2770: täisi hänen silloin saada valtmismiehekseenkin panna
2771: sen yleiset k·elpoisuusehdot täyttäväm henkilön, jotnka häm sii-
2772: hen kykeneväksi katsoo. Oikeudenkäymtimenettelylle ·ei siitä.
2773: ainakaan enää nykyaikana V'oi olla haitta.a. Ennen asia kyllä
2774: saattoi olla toisin. Silloin varsinkin maaseudun alioikeuk-
2775: sissa useasti käytettiin asiamiehinä henkilöitä, joilla ei ollut
2776: siihen kykyä ja joiden siveellinen kantakaan ei ollut moit-
2777: teeton. Nyt sitävastoin on kasvavan valistuksen vaikutuk-
2778:  sesta alettu ymmärtää, miten tärk13ätä on käyttää kelvollisia
2779:  asiamiehiä, ja sellaisia, jos kohta eivwt olekaan lainoppineita,
2780:  onkin jo samasta syystä nykyään jotenkin riittävästi saata-
2781:  VIssa.
2782:       Jo senkin perusteella, mitä edellä on sanottu, on selvää,
2783:  että säännös lainoppineidon yksinoikeud·esta asia:rrajoon yli-
2784:  oikeuksissa ei ole paikallaan. Lisäksi tulee että, kun sekin,
2785:  joka ei ole lainoppinut, saa kirjoHtaa muutoksen'h'akemuksen,
2786:  lainop.pineen asianajajan tehtäväksi siinä ta.pauksessa ainoas-
2787:  taan jrää perille viedä muutoksenhakemuskirjat, joita häm
2788:  useasti .ei ole ollut ti-laisuudessa tarkastama:aJnkarun. Mitääm
2789:  aihetta: ei n'äim ollen ole myöntää lainoppineine yksinoikeutta
2790:  asiain ajamiseen ylioikeuksissa. Ainaikaan eivät mitkään käy-
2791:  tännölliset syyt sitä vruadi.
2792:       Yleensä moititaan maan asianajaja:kuntaa, varsinkin Iain-
2793:  oppinutta, siitä että se avustuksestaan va!atii, kohtuutonta
2794:  korvausta. Voinee toivoa että, kun kilpailu, jos eduskunta-
2795:  esitys hyväksytään, tulee vapaaksi kaikille hyvämaineisille
2796:   ja rehellisille kansalaisille, tämä on. vaikuttava tasoittavasti
2797:   palkkioiden suuruuteen.
2798:       Niinkuim aikaisemmin '0ll selvitetty, ·on aisirunajajalaitos
2799:   ulkomailla yleensä seikkaperäisesti järjestetty. Eduskunta-
2800:   esityksessä, jota V aliakunta puol1aa, on asetuttu toiselle
2801:   kannalle, järjestetty asianajajanammatti entistäkin vapaam-
2802: 8        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 3.
2803: 
2804: maksi elinkeinoksi. Tämä johtuu siitä, ettei vielä tätä ny-
2805: kyä. ole muulla tavalla mahdollista hankkia vä'hävaraisille
2806: kansalaisille oikeudenkäyntiavustusta. Lainoppineiden asia-
2807: miesten pa,lkkaamiseen vähävaraisille ei todennäköisesti ole
2808: nyt saatavissa valtionvaroja, ja, vaikka niitä siihen tarkoi-
2809: tukseen myönnettäisiinkin, ei maassa kuitenkaan ole sii'hen
2810: tarpeeseen riittävästi lainoppineita asianajajia. Näin ollen
2811: on parempi, että asianajajanammatti ainakin ,toistaiseksi on
2812: vapaa ,elinkeino. Täten vähävaraiseftin asiamosaiset kui:ten~
2813: kin v:orvat saada avustusta oikeudenkäynmissä, mikä avustus,
2814: yleisen sivistystason yhä kohotessa, vähitellen: myöskin 'käy
2815: yhä paremmaksi.
2816:     Sen perusteella, mitä edella on esitetty, Valiokunta kun-
2817: nioittaen ehdottaa,
2818:                että Edusk'l,t.nta hyväksyisi seuraavan laki-
2819:             ehdotuksen:
2820: 
2821: 
2822: 
2823:                           Laki
2824:       Oikeudenk.äymiskaaren ,16 luvun 2, 3 ja 9 §:n
2825:                      muuttamisesta.
2826: 
2827:     Täten säädetään, että Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2
2828: ja 3 §, sellaisina kuin ne ovat, 2 § asetuksessa 23 päivältä
2829: marraskuuta 1898 ja 3 § asetuksessa 24 päivältä helmikuuta
2830: 1873, sekä saman luvun 9 § muutetaan näin kuuluviksi:
2831: 
2832:                             2 §.
2833:     Oikeudenkäyntiasiamiehenä tahi riitapuolen apulaisena
2834: saatakoon käyttää hyvämaipeista ja rehellistä henkilöä, joka
2835: ei ole holhottava. (poist.) Virkamies älköön puhuko asian-
2836: osaisen puolesta, kun se on vastoin hänen virkavelvollisuut-
2837: tansa.
2838:                    0. K. 16 I. 2, 3 ja 9 1.                   5
2839: 
2840: aseman lakkauttamisesta, jossa naiset tässä kohden vielä
2841: ova.t. On myös huomattava, että naisen nykyisin useiillkin
2842: täytyy itse ansaita elatuksensa ja että sem vuoksi j~ tasa-
2843: puolisuuskin vaatii, ettei häntä suljeta pois alalta, jossa hä-
2844: nellä on mahdollisuus saada toimeentulonsa. Asianajotoimi&-
2845: toissa palvelee muuten jo nyt joukko naisia, joita, vaikkeiviilt
2846: olekaan lainoppineita, hyvin voitaisiin tuomroistuimissa1ki!n
2847: käyttää asiakirjain sisäämjättämiseen, y.ksinkertlllisten ~lmoi
2848: tus- ja v.elka...asiain ajamiseen ja muili.in sellaisiin toimiin,
2849: niinkuin heitä nytlcin 'käytetääJn useissa virastoissa. Käy-
2850: tännöllistäkin tarvetta on siis olemassa ehdotettuun lainsä:ä.:-
2851: däntötoimenpiteeseen.
2852:      Mitä tulee naimisissa olevan naisen oikeuteen ajaa toisen
2853: puolesta asiaa, on tosin aviopuolisojen omaisuus- ja velka-
2854: suhteista 15 päivänä huhtikuuta 1889 annetun lain 2 luvun
2855: 1 § :n mukaan miehen kannettava ja vastattava vaimonsa ja
2856:  yleensä yhteisen pesän puolesta; saman luvun 3 §:n mukaan
2857:  on vaimolla valta kantaa ja vastata ainoastaan, kun asia
2858:  koskee omaisuutta, jota hän U!allitsee. Elokuun 19 päivänä
2859:  1898 .annetun holhouslain 16 § :n mukaan on kuitenkin niin-
2860:  hyvin nainen kuin mieskin täytettyään yksikolmatta vuotta
2861:  täysivaitainen ja 18 § :n mukaan lakkaa horhuunalaisuus
2862:                             "
2863:  aikaisemmin, jos mies tai nainen ennen sanottua ikävuotta
2864:  menee narmrsun. Kuten tästä käy selville, on aviovaimon
2865:  oikeudenkäyntikelpoisuus rajoitettu, mutta on hän holhous-
2866:  oikeudellisessa merkityksessä täysivaltainen. Jos siis täysi-
2867:  valtaiselle naiselle myönnetään oikeus ajaa asiaa toisen val-
2868:  tuutettuna, tulee niinmuod~in tämä säännös käsittämään nai-
2869:  ~isissakin olevan naisen. Toinen asia on, että aviovaimon
2870:  on asianajotoimen ammattimaiseen harjoittamiseen saatava
2871:  mieheltänsä lupa. Elinkeinoista 31 päivänä maaliskuuta
2872:  1879 annetun asetuksen 3 § :n mukaan aviovaimo voi näet
2873:  harjoittaa elinkeinoa ainoastaan miehensä luvalla. Mutta
2874:  itse periaatetta, että aviovaimolla:kin tulee olemaan oikeus
2875:   toisen puolesta ajaa tuomioistuimessa asiaa, ei tämä seik·ka
2876:   tietenkään muuta.
2877: 6        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N:o 3.
2878:                                                        ..
2879:     Eduskuntaesityksessä on juuri edellä kosketeltuja näkö-
2880: kohtia silmällä pitäen ehdotettu 15 luvun 2 § :n säännöstä,
2881: että oikeudenkäyntivaltuusmiehenä saatakoon käyttää ,mies-
2882: tä, joka ei ole edusmiehen alainen", muutettavaksi kuulu-
2883: maan ,henkilöä, joka ei ole !holhottava". Valiokunta on
2884: tässä kohden täysin yhtä mieltä esityksentekijäin kanssa.
2885: Muuten Valiokunta on epäselvyyden välttämämiseksi Oikeu-
2886: denkäymiskaaren 15 luvun 3 § :stä poistanut määräyksen,
2887: että se, Joka itse on edusmiehen hoidettavana, ei saa olla toi-
2888: sen valtuusmiehenä. Sen ohess,a on samassa pykälässä sana
2889: valtuusmies vaihdettu sanaan valtuutettu.
2890: 
2891:     Eduskuntaesityksessä tehtyä ehdotusta, että jokainen hy-
2892: vämaineinen ja rehellinen henkilö, joka ei ole holhottava,
2893: saisi valtuutettuna esiintyä kaikissa maamme oikeuksissa ja
2894: että siis muut nykyisen lain rajoittavat määräykset poistet-
2895: taisiin, Valiokunta niinikään katsoo voivansa kannattaa. Ny-
2896: kyisen lain määräys, että oikeudenkäyntiasiamiehenä tai rii-
2897: tapuolen apulaisena käytettäköön ainoastaan sitä, joka on
2898: ,sellaiseen toimeen kykenevä", antaa ,epä:määräisenä mah-
2899: dollisuuden mitä erilaisimmalle tulkinnalle. Kun sen lisäksi
2900: tuomioistuin voi kidtää yleisesti asiamajaijana to~mima;sta sen,
2901: joka ei ole saanut siihen lupaa, on tuomioistuimella tosiasial-
2902: lisesti melkein rajaton mahdollisuus estää ketä hyvänsä esiin-
2903: tymästä toisen valtuusmiehenä. Itse asiassa onkin useita
2904: kertoja tapahtunut, että tuomioistuin, joka kyllä on salli-
2905: nut kelvottömienkin asianajajain esiintyä, on kieltänyt hen-
2906: kilöitä, jotka siihen olisivat täysin pystyneet ja muutenkin
2907: ovat täyttäneet lain vaatimukset, ,ei ainoastaan yleisesti vaan
2908: tilapäisestikin asianajajina esiintymästä. Tällainen menet-
2909: tely käy tuomioistuimille sitäkin helpommaksi, kun tutkin-
2910: toja suorittamattoman tietysti on vaikea todistaa ~levansa
2911: asianajotoimeen kykenevä. Samasta syystä on hänen vaikea
2912: ylioikeudessa saada sellainen alioikeuden päätös mu11tetuksi.
2913: Sanomattakin on selvää, mitä haittaa tästä saattaa olla vähä-
2914: varaisille, jotka eivät kykene kustantamaan itselleen kallis~
2915: paikkaisia laino-ppineita asianajajia ja siten voivat jäädä il-
2916:                     0. K. 15 1. 2, 3 ja 9 §.                   9
2917: 
2918:                                3 §.
2919:     Älköön kukaan olko valtuutettuna snna asiassa, jossa
2920: hänellä on ollut tekemistä muussa oikeudessa, joko tuomarina
2921: tahi oikeuden käskyläisenä, ta:hi viran puolesta kuvernöörin
2922: tai maistraatin luona; älköönkä se, joka ennen on samassa
2923: asiassa ollut vastapuolen 'valtuutettuna; (poist.) eikä se, jonka
2924: isä ta;hi appi, poika ,tahi vävy, veli tahi lanko on oikeudessa
2925: tuomarina. Älköön kukaan ylioikeuden jäsen antautuko val-
2926: tuutetu,ksi siinä tahi sen alle kuuluvassa alioikeudessa, jollei
2927: niin ole, että hän puhuu sukulaisensa puolesta, kuitenkaan ei
2928: kaukaisemman kuin serkun, taikka holhunalaisensa puolesta.
2929: 
2930:                             9 §.
2931:    Joka yleisesti asianajatointa harjoittaa, olkoon velvolli-
2932: nen maksutta auttamaan köyhiä oikeuden edessä, milloin
2933: tuomari määrää.
2934: 
2935: 
2936: 
2937:      Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osaLlisina varapu-
2938: heenjohtaja Airola, jäsenet Alavirta, Aronen, Gadolin, Ha-
2939: kala, Anni Huotari, Alma Jokinen, Kotila, La;pveteläinen,
2940: A. Mäkelin, Nurminen, Pesonen, Raade, Saarelainen, L.
2941: Typpö ja Yrjö-Koskinen sekä varajäsenet Furuhjelm, Juu-
2942: tilainen, Korhonen ja Väisänen.
2943: 
2944:    Helsingissä 19 päivämä toukokuuta 191'7.
2945:  10        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o S.
2946: 
2947: 
2948: 
2949: 
2950:                          Vastalause.
2951:       Minä en voi yhtyä vali<>kunnan enemmistön mielipitee-
2952:   seen siitä, että asianosaisten etu periaatteessa tulisi huomioon-
2953:   <>tetuksi sen kautta, että asianajotoimi julistettaisiin vapaaksi
2954:   elinkeinoksi. Myönnän kyllä ettei oikeuden antama lupa
2955:   ajaa oikeudenkäyntiasioita sinänsä tyydyttävästi takaa ettei-
2956:   vät kykenemättömät henkilöt ha.rjoita asianajotointa, sitäkin
2957:   vähemmän, kun erityisesti ei-·kollegiallisilla tuomioistuimilla
2958:   ei ole riittäviä takeita ·siitä, että satunnainen luvan kieltä-
2959:   minen perustuu objektiivisiin syihin. Minun mielestäni
2960:   olisi asianmukaista, että todistettu taito asianajotoi-
2961:   missa asetettaisiin pätevyyseh:doksi, milloin on kysy-
2962:   myksessä oikeus saada ammattina harjottaa asiaanajo-
2963:   toimintaa. On kuitenkin myönnettävä, että olosuhteet ja kul-
2964:   kuyhteydet monissa maaseutupaikkakunnissa ovat vielä
2965:   liiaksi kehittymättömiä, jotta alioikeuksissa asianajajilta
2966:   voitaisiin asianosaisten etuja silmälläpitäen vaatia laintun-
2967:   temusta. Tässä ei voida vielä toistaiseksi välttää sitä, että
2968: · oikeudenkäynti pysyy enemmän patriarkaalisella 1>erustalla,
2969:   materiaalisen 1Jrosessinjohdon ollessa suurelta ·osalta tuomarin
2970:   käsissä. Vaikka:kaan siis nykyään, mitä alioikeuksiin tulee,
2971:   yleistä laintuntemisen vaatimusta ei voida asettaa niille hen-
2972:   kilöille, jotka mainituissa oikeuksissa asianajotointa harjoit-
2973:   tavat, näyttää minusta kuitenkin, että valiokunnan enemmistö
2974:   ei ole esittänyt painavia syitä siihen että voimassa<>leva lain
2975:   säännös ammattitaidosta edellytyksenä täydelle kelpoisuu-
2976:   delle ylemmässä oikeudessa muutettaisiin. Oikeudenkäynti
2977:   ylioikeudessa asettaa suurempia vaatimuksia siihen prosessi-
2978:   aineistoon katsoen, jonka riitapuolen tulee esilletuoda, ja jos-
2979:   kaan asianajopakkoa ei ole meillä katsottu voitavan ottaa
2980:                             Vastalause.                          11
2981: 
2982:    käytäntöön, ei näytä olevan syytä sallia; juridisia tietoja puut-
2983:    tuvien henkilöiden edustaa riitapuolta ylioikeudessa, kosb
2984:    vaara on tarjona että sen kautta ei ainoastaan riita•puolen oi-
2985:    keus asetetaan alttiiksi, vaan myöskin tuomioistuimen tehtä-
2986:    vää vaikeutetaan. Valiokunnan enemmistön mielestä tarjoaa.
2987:    nykyinen järjestys vähän takeita tällä tavoin ylioikeuksiin
2988:    jätettyjen asiakirjojen suhteen, koska lainoppineiden asianr
2989:    ajajien sanotaan usein rajoittavan apunsa ainoastaan siihen,
2990:    että jäiitävät sisälle asiakirjat, jotka lakia tuntemattomat ovat
2991:    tehneet. Tässä on kuitenkin otettava huomioon, että asiamies
2992:    on vastuussa sisäänjättämiensä asiakirjojen sisällyksestä ja
2993: "' tulee asianomaisen ylioikeuden ,tehokkaasti ryhtyä estämään
2994:    rangaistavaa huolimattomuutta asianajajien puolelta, milloin
2995:    sellaista ilmenee. Tällaiset keinot vaikuttavat kuitenkin luon-
2996:    nollisesti vain valtuusmiehen tahtoon, mutta ei hänen ky-
2997:    kyynsä ja ovat siis tehottomia, kun on kysymyksessä puut-
2998:    teellisesta ·lain tuntemisesta johtuva tietämättömyys ja arvo»-
2999:    tel ukyvyttömyys.
3000:         Edelläesitetyn nojalla saan kunnioittaen ehdottaa,
3001: 
3002:                  että Eduskunta hyväksyen Oikettdenkäymu-
3003:               kaaren 15luvun 3 ja 9 §§valiokunnan ehdotuksen
3004:               mukaan hyväksyisi saman luvun 2 § :n näin kuu-
3005:               luvana:
3006: 
3007: 
3008:                                 2 §.
3009:                   Oikeudenkäyntiasiamiehenä tahi riitapuolen
3010:               apulaisena käytettäköön (poist.) hyvämaineista
3011:               ja rehellistä (poist.) henkilöä, joka ei ole holhot-
3012:               tava. (poist.) Ylemmässä oikeudessa älköön kui-
3013:               tenkaan, paitsi siinä tai>anksessa kuin tämän lu-
3014:               vun 6 § :ssä sanotaan, oikeudenkäyntiasiamie-
3015:               heksi hyväksyttäkö ketään, joka ei ole maan yli-
3016:               opistossa käynyt sellaista tutkintoa lainopissa
3017:               kuin tuomarinviran toimittaseen on määrätty.
3018: 12        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 3.
3019: 
3020:             Virkamies älköön puhuko asianosaisen puolesta,
3021:             kun se on vastoin hänen virkavelvollisuuttansa.
3022: 
3023:      Helsingissä toukokuun 19 p:nä 1917.
3024: 
3025:                                            A. W. Gadolin.
3026: 
3027:      Tähän yhtyy:
3028:                                             K. E. Raade.
3029: 
3030: 
3031:                                                               •
3032: 
3033: 
3034: 
3035: 
3036:       Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
3037:      1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
3038: 
3039: 
3040: 
3041: 
3042:                Suuren valiokunnan ,mietintö
3043:            N :o 6 eduskuntaesityksen johdosta, joka tar-
3044:            koittaa Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 ja 9
3045:            §:n muuttamista.
3046: 
3047:     SUJuri valiokunta on, käsiteltyänsä yHämainitun asian,
3048: päättänyt yhtyä Lakivaliokunnan mietinnössä 'N :o 3 olevaan
3049: ehdotukseen. Lakiehdotuksen 9 § :ssä oleVIa pwinovirhe on
3050: kuiten'kin lmrjattu.
3051:     Suuri vahokunta saa sentälhden kunnioi,ttaen ehdottaa,
3052: 
3053:                että Eduskitnta hyväksyisi Lakivaliokurtnan
3054:            laatiman lakiehdotuksen, kuitenkin siten, että
3055:            laJciehdotuk'Sen 9 § tulisi kuulumaan näin:
3056: 
3057:                             9 §.
3058:    Joka yleisesti asianajotointa harjoittaa, o~koon velvolli-
3059: nen maksutta auttamaan köyhiä oikeuden edessä, milloin tuo-
3060: mari määrää.
3061: 
3062:    Helsingissä 30 päivänä touko'kuuta 1917.
3063:     Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
3064: 
3065: 
3066: 
3067: 
3068: '
3069:    1917.- Edusk. 1akiehd.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
3070: 
3071: 
3072: 
3073: 
3074:                S u o m e n. E d u s k u n n a n eduskunta-
3075:             esity~en  johdosta päättämä e h d o t u s laiksi
3076:             Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2, 3 ja 9 §:u
3077:             muuttamisesta.
3078: 
3079:     Näillä valtiopäivillä on tehty eduskuntaesitys Oikeuden-
3080: käymi~;kaaren   15 luvun 2 ja: 9 § :n muuttamisesta, ja on
3081:                                   1
3082: 
3083: 
3084: 
3085: Eduskunta tiimän esityksen ~;äädetyssä järjest.y,ksessä käsi-
3086: tellyt.
3087: 
3088:     Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 § :ssä säädetään ne
3089: yleiset kelpoisuusehdot, mitkä sen tulee täyttää, joka tahtoo
3090: oikeudenkäynnissä edustaa tai avustaa toista hänen valtuus-
3091: miehenään. Kysymyksenalaisen lainkohdan mukaan, sellai-
3092: sena kuin se on asetuksessa 23 päivältä marraskuuta 1898,
3093: on voimassa, että asia- tai apumiehenä oikeudenkäynnissä saa
3094: käyttää ainoastaan hyvämaineista, rehellistä ja sellaiseen toi-
3095: meen kykenevää miestä, joka ei ole edusmiehen alainen,
3096: mutta että siihen ei ole lupa yleisesti käyttää ketään, jota se
3097: oikeus, missä asia aj.etaan, ·ei ole hyväksynyt. Edelleen
3098: säädetään, että · alioikeudessa voi asianosainen valtuusmie-
3099: heksi panna sukulaisensa tahi palveluksessaan olevan taikka
3100: sen, johon muutoin luottaa, mutta että ylemmässä oikeudessa
3101: ei ole, paitsi milloin joku, jolla on asiassa osaa, tahtoo asia-
3102: lmmppaniensakin puolesta puhua, oikeudenkäyntiaS~iamie
3103: hehi hyväksyttävä ketään, joka ei ole maan yliopistossa
3104: suorittanut sellaista tutkintoa lainopissa kuin tuomarinviran
3105: toimittamiseen on määrätty. .Sen lisäksi on sääd·etty, ettei
3106: virkamies saa puhua asianosaisen puoles·ta, kun se on vastoin
3107: hänen virkavelvollisuuttansa. Mainitun luvun 9 §:sl:>ä taas
3108: säädetään, että se, joka on oikeudelta saanut luvan ajaa oi-
3109: 2   1917. - Edusk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. , N:o 3.
3110: 
3111: keudenkäyntiasioita eli siis yleisest.i ha.rjoittaa asianajotointa,
3112: on velvollinen maksutta auttamaan köyhiä, milloin tuomari
3113: määrää.
3114:     Siinä oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 § :n sanonta-
3115: tavassa, että valtuusmiehenä on käytettävä ,hyvämaineista,
3116: rehellistä ja sellaiseen toimeen kykenevää miestä", ·ei ,mies"
3117: sana, kuten oikeushistoriallisista seikoista voidaan päättää,
3118: merkitse niinkuin monessa muussa kohdassa lakia samaa kuin
3119: sana ,henkilö". Voimassaolevan lain mukaan nainen si·i5 ei
3120: ole oikeutettu ajamaan toisen asiaa. Sen tarkoitusperän saa-
3121: vuttamiseksi, että nainenkin saisi oikeuden toisen valtuutet-
3122: tuna ajaa oikeudessa asiaa, on sentäJhden lainsäädäntötoimen-
3123: pide tarpeellinen. Mitään haittoja oikeuselämälle yhtä vähän
3124: kuin asianosaisten eduillekaan ei aiheudu sen poik'keusaseman
3125: lakkauttamisesta, jossa naiset tässä kohden vielä ovat. On
3126: myös huomattava, että naisen useinkin tä;ytyy itse ansaita,
3127: elatuksensa ja sen vuoksi jo tasa;puolisuuskin vaatii, ettei
3128: häntä suljeta alalta, jossa hänellä on mahdollisuus saada
3129: toimeentulonsa.
3130:     Mitä tulee naimisissa olevan naisen oikeuteen ajaa toisen
3131: puolesta asiaa, on tosin aviopuolisojen omaisuus- ja velka-
3132: suhteista 15 päivänä huhtikuuta 188•9 annetun lain 2 luvun
3133: 1 § :n mukaan miehen kannettava ja vastattava vaimonsa
3134: ja yhteisen pesän puolesta; saman luvun 3 §:n mukaan
3135: on vaimolla valta kantaa ja vastata ainoastaan, kun asia
3136: koskee omaisuutta, jota hän iha.Uitsee. Elokuun 19 •päivänä
3137: 1898 annetun holhouslain 16 §:n mukaan on kuitenkin niin-
3138: hyvin nainen kuin mieskin täytettyään yksikolmatta vuotta
3139: täysivaltainen ja. 18 § :n mukaan lakkaa holhunalaisuus
3140: aikaisemmin, jos mies tai nainen ennen sanottua ikävuotta
3141: menee naimisiin. A viavaimon oikeudenkäyntikelpoisuus on
3142: 5iis rajoitettu, mutta on hän holhousoikeudellisessa merkityk-
3143: sessä, täysivaltainen. Kun täysivaltaiselle nais·elle myönne-
3144: tään oikeus ajaa asiaa toisen valtuutettuna, tulee tämä sä.än-
3145: nös siten käsittämään naimisis5akin olevan naisen. Huomat-
3146: tava tosin on, että aviovaimon on asianajotoimen ammatti-
3147: maiseen harjoittamiseen saatava mieheltänsä. lupa, sillii elin-
3148:                   0. K. 15 luvun 2, 3 ja 9 §.                    3
3149: 
3150: keinoista 31 päivänä maaliskuuta 1879 annetun asduksen
3151: 3 §:n mukaan aviovaimo voi harjoittaa elinkeinoa ainoastaan
3152: miehensä luvalla. 1\futta itse periaatetta, että aviova.imolla-
3153: kin tulee olekaan oikeus toisen puolesta ajaa tuomioistui-
3154: messa asiaa, ei tämä seikka muuta.
3155:      Edellä kosketeltuja näkökohtia silmällä pitäen on Edus-
3156: kunta. päättänyt Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 § :n sään-
3157: nöksen, että oikeudenkäyntivaltuusmiehenä saatakoon kä,yt-
3158: tää ,miestä, joka ei ole edusmiehen alainen", muutettavaksi
3159: kuulumaan ,henkilöä, joka ei ole holhottava". Epäsel vyy-
3160: den välttämiseksi Eduskunta on sanotun luvun 3 § :stä pois-
3161: tam,tt määräyksen, että ,se, joka itse on edusmiehen hoidet-
3162: tavana", ei saa olla toisen valtuusmiehenä. Sen ohessa on
3163: samassa pykälässä sana ,valtuusmies" vaihdettu ·sanaan ,val"
3164: tuutettu".                                             ,..
3165:      Nykyisen lain määräys, että oikeudenkäyntiasiamiehenä
3166: tai riitapuolen apulaisena käytettäköön ainoastaan sitä, joka
3167: on ,sella,iseen tai!I!_een kykenevä", antaa mahdollisuuden
3168: mitä erilaisimmalle tulkinnalle. Kun sen l.isäksi tuomio-
3169: istuin voi kieltää yleisesti asianajajana toimimasta sen,
3170: joka ei ole saanut sii!hen lupaa, on tuomioistuimella tosiasial-
3171: lisesti melkein rajaton mahdollisuus estää ketä hyvänsä esiin-
3172: tymästä toisen valtuutettuna. Useita kertoja onkin ta-
3173: pahtunut, että tuomioistui,n, joka k,yllä on sallinut kel-
3174: vottomienkin asianajajain esiintyä, on kieltänyt henki-
3175: löitä, jotka siihen olisivat täysin pystyneet ja muutenkin
3176:  ovat täyttäneet lain 'vaatimukset, ei ainoastaan yleise;;,ti, vaån
3177: tilapäisestikin asianajajina esiintymästä. Tällainen menet-
3178: tely käy tuomioistuiniille sitäkin helpommaksi, kun tutkin-
3179:  toja. suorittamattoman on vaikea todistaa olevansa asianajo-
3180:  toimeen kykenevä. Samasta syystä on hänen vaikea yli-
3181:  oikeudessa saada sellainen alioikeuden päätös muutetuksi.
3182:  Tästä on melkoista haittaa vähävaraisille, jotka eivät k,ykene
3183:  kustantamaan it.;;,elleen kallispaikkaisia lainoppineita asian-
3184:  ajajia ja siten voivat jäädä ilman avust.usta oikeudenkäyn-
3185:  nissä. Oikeudenkäyntitapoihin pereht,vmättöminä voivat he
3186:  siten oikeankin asian menettää. Kun muuten asianosaisella
3187: 4   1917.- Edusk. lakiehd.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 3.
3188: 
3189: it.sellään Suomen oikeuden mukaan on valta omassa asias-
3190: saan esiintyä oikeuden edessä, on asianmukaista, että hän
3191: silloin saa asiamiehekseen valtuuttaa yleiset kelpoisuusehdot
3192: täyttävän henkilön, jonka kykeneväksi katsoo. Oikeuden-
3193: käyntimenettelylle ei siitä enää nykyaikana voi olla haittaa.
3194: Kasva·van valistuksen' vaikutuksesta on alettu ymmärtää, mi-
3195: ten tärkeätä on hyttää kelvollisia a:;iamiehiä, jollaisia, jos
3196: kohta eivät olekaan lainoppineita, nykyään jo on jotenkin
3197: riittävästi saatavissa. Tämän perustuksella Eduskunta on,
3198: poistaen nykyisen lain rajoittavat määräykset, hyväksynyt
3199: eduskuntaesityksessä olevan Phdotuksen, että jokainen hyvä-
3200: maineinen ja rehellinen henkilö, joka ei ole holhottava, saa
3201: valtuutettuna esiintyä kaikissa maan oikeuksissa.
3202:      Se muutos, minkä Eduskunta on tehnyt Oikeudenkäymis-
3203: kaaren 15 luvun 2 § :ään, aiheuttaa muutoksen myö.skin
3204: 9 §:ään.
3205: 
3206:    Sen perusteella, mitä edellä on· esitetty, E.duskunta il-
3207: moittaa,
3208:                 että Edusk;unta on hyväksynyt seuraavan
3209:             lakiehdotuksen:
3210: 
3211: 
3212: 
3213:                            Laki
3214:       Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2, 3 ja 9 §:n
3215:                     muuttamisesta.
3216: 
3217:     Täten säädetään, että Oikeuden'käymiskaaren 15 luvun 2
3218: ja 3 §, sellaisina kuin ne ovat, 2 § asetuksessa 23 päivältä
3219: marraskuuta 1898 ja 3 § asetuksessa 24 päivältä helmikuuta
3220: 1873, sekä saman luvun 9 § muutetaan näin kuuluviksi:
3221: 
3222:                            2 §.
3223:     Oikeudenkäyntiasiamiehenä tahi riitapuolen apulaisena
3224: :;åatakoon käyttää hyvämaineista ja rehellistä henkilöä, joka
3225:                    0. K. 15 luvun 2, 3 ja 9 §.                 5
3226: 
3227: ei ole holhottava. Virkamies älköön puhuko asianosaisen puo-
3228: lesta, kun se on vastoin hänen virkavelvollisuuttansa.
3229: 
3230:                                3 §.
3231:     Älköön kuk.aau olko valtuut~ettuna SIIna asia~ssa, jossa
3232: hänellä on ollut tekemistä muussa oikeudessa, joko tuomarina
3233: tahi oikeuden käskyläisenä, tahi viran puolesta kuvernöörin
3234:                1
3235: 
3236: 
3237: tai maistraatin luona; älköönkä se, joka ennen on samassa
3238: asiassa ollut vastapuolen valtuutettuna; eikä se, jonka isä
3239: tahi appi, poika tahi vävy, veli tahi lanko on oikeudessa
3240: tuomarina. Älköön kukaan ylioikeuden jäsen antautuko val-
3241: tuutetu'ksi siinä tahi sen alle kuuluvassa alioik-eudessa, jollei
3242: niin ole, että hän puhuu sukulaisensa puolesta, kuitenkaan ei
3243: kaukaisemman kuin serkun, taikka holhunalaisensa puolesta.
3244: 
3245:                                !) §.
3246:    Joka yleisesti asianajotointa harjoittaa, olkoon velvolli-
3247: nen maksutta auttamaan köyhiä oikeuden edessä, milloin
3248: tuomari määrää.
3249: 
3250: 
3251: 
3252:    Helsingissä 8 p.äiv)inä kesäkuuta 1917.
3253: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
3254:           1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 4.
3255: 
3256: 
3257: 
3258: 
3259:                Lakivaliokunnan mietintö
3260:             N:o 4 eduskuntaesityksen johdosta, joka sisäl-
3261:             tää ehdotuksen Rikoslain 10 luvun 1 ja 2 §:n
3262:             kUJmoamisesta sekä 3 ja 4 §:n muuttamisesta.
3263: 
3264:    Eduskunta on Lakivaliokuntaan va;lmisteltavaksi lähet-
3265: täny~t puheenaolevan, ,e\lustaja Hakalan y. m. tekemän edus-
3266: kuntaesityksen N :o 6.
3267: 
3268: 
3269:     Käsitys uskontorikoksista on aikain kuluessa suuresti
3270: muuttunut. Aikaisemmin käsitettiin .Jnmalan pilkkaaminen
3271: Jumalaan 'kohdistuvaksi ,loukkauk:seksi, ;ja sentähden oli
3272: myös luonnollista, {lttä rangaistuksen, joka oli oleva hyvitys
3273: korkeimman olennon lepyttämiseksi ja hänen vihansa ja kos-
3274: tonsa torjumiseksi, täytyi olla ankarin, minkä laki tunsi, eli
3275: kuolemanrangaistus. Tällä kannalla oli vielä 1734 vuoden
3276: laki. Vaikkei tätä ankaraa rangaistusmääräystä liene lain
3277: antamisen jäl'keen koskaan sovellettu, oli tuo vanha 'käsitys-
3278: tapa kuitenkin si:ksi juurtunut, että kun Kustaa III, aikansa
3279: vapaamielisten virtausten vaikutuksesta, asetuksella 20 päi-
3280: vältä tammikuuta 1779 lievensi rangaistusjärjestelmäämme,
3281: poistaen kuolemanrangaistuksen useista rikoksista, rangais-
3282: tus Jumalan pilkkaamisesta kuitenkin jätettiin entiselleen.
3283:     Vähitellen muuttui kerrottu käsitystapa, ja sen johdosta
3284: ryhdyttiin niin meilllä kuin muualTakin rangaistuksia lieven-
3285: tämään. Sen ohessa saivat rikoslakien uskontorikoksia koske-
3286: va't säännokset aivan toisen luonteen. Aikaisemmin vallin-
3287: neen yhtenäisen käsitystavan sijaan ilmeni tällöin suuri mie-
3288: lipiteiden eroavaisuus. Tämä on havaittavana niin tieteis-
3289: apissa kuin lainsää!dämnössä. Yhä edelleenkin ollaan eri
3290: mieltä siitä, mikä on pidetiiävä usko'Ditorikoks]sta säädettyjen
3291: 2         1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 4.
3292: 
3293: i'angaistusmääräysten suojaamana oikeusihyvänä. Siitä kyllä
3294: ollaan yksimielisiä, että Jumala, mikäli sellaisen olemassa-
3295: oloa persoonallisena olentona tunnustetaan, ei ole i'hmisten
3296: loukkausten ylettyvillä eikä siis kaipaa lainsuojaa niitä vas-
3297: taan. Mutta samalla kun toiset käsittävät rikoksen esineeksi
3298: uskonnon sellaisenaan, katsovat toiset rangaistusmääräysten
3299: tarkoituksena olevan suojella yhteiskuntaa, jonka järjestyk-
3300: sen ylläpitämiseksi he pitävät uskonnon merkitystä suurena.
3301: Ylei.simmi:p_ vallalla olevan käsityksen mukaan on mainittu-
3302: jen säännösten tarkoituksena uskonnollisten tunteiden ja us-
3303: konnollisen vapauden suojeleminen.
3304:      Mainittujen näkokohtien erilaisuudesta johtuu, että myös-
3305: kin eri maiden lainsäädännöt ovat uskontorikoksiin näihden
3306: toisistaan varsin eroavia. Toisissa tavataan uskontorikokset
3307: yhdistettyinä eri rikosr~hmäksi, toisissa taas ovat niitä kos-
3308: kevat säännökset eri pai'koii'isa rikoslakia. Suurta vaihtelua
3309: osoiJtavat myös rikosten määrittelyt. Miten eri tavalla tätä
3310: kysymystä on lainsäädännössä järjestetty, osottanee jo seu-
3311: raava katsaus Skandinavian ja muutamissa Keski-Europan
3312: maissa siitä voimassa oleviin sää;nnöksiin ja muutamiin uusiin
3313: rikoslainehdotuksiin *).
3314:      Ruotsin rikos'lai,ssa, jossa on eri uskontorikoksia käsit-
3315: tävä luku, määrätään (7 luvun 1 ja 2 § :ssä, sellaisina kuin
3316:  ne ovat laissa 2:8 päivältä lokakuuta 11887) Jumalan, hänen
3317:  pyhän sanansa tai sakramenttien rpilkkawmisesta vankeus-
3318:  rangaistusta enintään yksi vuosi tai saJkkoa (5 kr.-500 kr.)
3319: sekä jumalanpalveluksen pilkkaamisesta sakkoa tai vankeutta
3320:  enintään kuusi kuukautta, mutta tulee pilkkaamisen, ollak-
3321:  sensa rangaistava, aiheuttaa yleistä :pahennusta.
3322:      Norjetn rikoslaissa vuodelta 1902, jossa ei ole eri lukua
3323:  uskontorikoksista, vaan jossa ne ovat yleiseen järjestykseen
3324: 
3325:     *) Tämä selostus on otettu mietinnöstä, jonka Lakivaliokunta
3326: 1914 vuoden valtiopäivillä antoi eduskuntaesityksen johdosta, joka
3327: tarkoitti Rikoslain 10 luvun 1, 2, 3 ja 4 §:n kumoamista. Sanotun
3328: mietinnön esitystä on tarkistettu ja hieman täydennetty. Sota-ajan
3329: oloista johtuu, ettei ole tarpeellisia tietoja lainsäädännössä myö-
3330: hemmin ehkä tapahtuneesta kehityksestä.
3331:                 Rikoslain 10 l. 1, 2, 3 Ja 4 §.                3
3332: 
3333: ja yleiseen rauha.an kohdistuvien rikosten joukossa, maarä-
3334: tään (1'42 •§ :ssä) rangaistuksena sakkoa (3 kr.-10,000 kr.)
3335: tahi vankeutta enintään kuusi kuukautta sille, joka julkisesti
3336: tekee ·pilkkaa valtakunnassa luvallisesta uskontunnustuk-
3337: ses~                                                      •
3338:     Tanskan rikoslaissa vuodelta 18616 säädetään (156 § :ssä)
3339: uskontorikoksia käJsittävässä 15 luvussa maassa iuvallisen
3340: uskokunnan opin tahi jumalanpalveluksen pilkkaamisesta vä-
3341: hintään kuuka.uden ja enintään kwhden vuoden vankeusran-
3342: gaistus tai, jos asianhaarat ovat erittäin li•eventävät, sakkoa
3343: (2 kr.-4,000 .kr.). Tanskan uuden rikoslainehdotuksen mu-
3344: kaan vuodelta 1912 ovat uskontorikokset sama.ssa luvussa,
3345: jossa käsitellään loukkauksia yhteiskuntarauhaa vastaan.
3346: Siinä säädetään (159 § :ssä) että se, joka julkisesti tekee pilk-
3347: kaa luvallisen uskokunnan opista tai jumalanpalveluksesta,
3348: rangaistaan sakolla (4 :kr.-5,000 h.) tai vankeudella (7
3349: päivää-2 vuotta).
3350:     Saksan rikoslaissa vuodelta 1'87:1 on myöskin eri (11)
3351: luku uskontorikoksia varten, ja rangaistaan sen mukaan
3352: (166 § :•ssä) julkinen Jumalan pi1kkaaminen, joka aikaansaa
3353: pahennusta, jonkun 'kristillisen kirkon tahi muun valtakun-
3354: massa tunnustetun uskokunnan talhi sen laitosten tai tapojen
3355: jul<kinen häpäiseminen sekä ilkivallan harjoittaminen kir-
3356: kossa talhi muussa uskonnollisia kokouksia varten varatussa
3357: paikassa, vankeudeHa enintään kolmeksi vuodeksi. Uudessa
3358: rikoslainehdotuksessa vuodelta 1909 määrätään (15 5 § :s.sä)
3359:                                                         1
3360: 
3361: 
3362: 
3363: korkeintaan ka:hden vuod·en vankeusrangaistus sille, joka jul-
3364: kisliudessa ilkeämielisesti ja häpäisevällä tavalla Jumalaa
3365: pilkkaa. Joka julkisesti ja ilkeämielisesti häpäisee kristil-
3366: listä kirkkoa tai muuta valta:kunnassa luvallista uskokuntaa,
3367: rangaistaan (15•6 § :ssä) vankaudella korkeintaan ka:hdeksi
3368: vuodeksi tai enintään kolmentuhannen markan sakolla.
3369:     ltävalZan rikoslainehd(Jtus vuodelta 1909 uskont-orikok-
3370: sia koskevassa 119 luvussaan määrää (2·44 § :ssä) vankeutta
3371: vähintään kaksi viikkoa ja enintään kaksi vuotta sille, joka
3372: häpäisemällä: tai ivaamalla julkisesti pilkkaa Jumalaa tarkka
3373: sanotulla tavalla koetta•a tehdä uskonnon halv·eksittav.aksi
3374: 4         1917. -   EduskUD.taesitysmietinti N :o 4.
3375: 
3376: tahi sitä hävittää, sekä vankeutta vähintään kolme päivää ja
3377: enintään kuusi kuukautta tahi sakkoa (20 kr.-2,000 kr.)
3378: jonkun laillisesti tunnustetun kirkon tahi uskokunnan opin,
3379: tapojen tahi laitosten julkisesta pilkkaamisesta.
3380:     Sveitsin rikoslainehdotuksessa vuodelta 1908 ei ole ran-
3381: gaistusta Jumalan pilkka-amisesta, vaan määrää se luvussa,
3382: joka käsittää julkiseen rauhaan kohdistuvat rikokset, (187
3383: art.) jumalanpalveluksen taihi uskonnollisen toimituksen ta-
3384: hallisesta häiritsemisestä, estäruisestä tai julkisesta rpilk-
3385: kaamisesta taikka jumalanpalvelukseen tai uskonnolliseen toi-
3386: mitukseen tarkoitetun paikan tai esineen tahallisesta häpäi-
3387: semisestä vankeusrangaistusta (8 päivästä 2 vuDteen) tahi
3388: sa•kkoa (3 fr.- 5,000 fr.) .
3389:     .Sveitsissä ehdotettuun tapaan on asia järjestetty Rans-
3390:  kassa, 1 taliassa, Belgiassa ja Alankomaissa.
3391:      Samoin kuin Sveitsin mainitussa rikoslainehdotuksessa on
3392: useimmissa muissakin edellä luetelluissa laeissa ja lakiehdo-
3393:  tukSlissa säädetty erisuuruisia rangaistuksia luvallisen: usko-
3394: kunnan jumalanpalveluksen tai hartaudelill:tarjoituksen estä-
3395:  m~sestä tai häiritsemis:estä. Riippuen siitä järjestelmästä,
3396:  mitä uskontorikoksiin nähden kussa:kin .laissa on noudatettu,
3397:  ovat sanotut rikokset mainittuina joko erityisessä uskontori-
3398:  koksia koskevassa luvussa tai luvussa, joka käsittää rauha-
3399:  rikokset, jolloin toisinaan usk<mnolliset kokoukset ovat rin-
3400:  nastetut muid-en Y·leisten koko0usten kanssa.
3401: 
3402: 
3403:    · Suomen rikoslaissa ovat kaikki uskontorLkokset otetut
3404: erityiseen lukuun. Tämän, 10 luvun 1 §:n mukaan
3405: on r.angaistus sille, joka julkisesti pilkkaa. J uma.laa, kuri-
3406: tuslmo.J!leirta korkeintaan neljä vuotta tahi vankeutta; jos
3407: teko on katsottava tapahtuneeksi ajattelemattomuudesta tai
3408: pikaisuudesta, on rangaistus sakkoa ta:hi vankeutta karkein-
3409: taan kuusi kuukautta. Jaka taas julkisesti tekee pi·lkkaa
3410: Jumalan :pyhästä sanasta. taik'k:il. jonkun Suomessa tunn.'tffite-
3411: tun, luva11Ts·en- tahi suvaitun ~skokunnan opista, sakr.amen-
3412: teista tahi kirkollisista tavoista, rangaistaan 2 §:n mukaan
3413:                  Rikoslain 10 l. 1, 2, 3 ja 4 §.                5
3414: 
3415: vankaudella korkeintaan kulJLdeksi kuukaudeksi tai enintään
3416: kahdensadan markan sakoUa. Saman luvun 3 §:n mukaan se,
3417: joka väkivallalla tahi väkivaltaa uhaten twhallansa estää
3418: sellaisen uskokunnan kuin edellä on sanottu pitämiilstä juma-
3419: lanpalvelusta tahi muuta kirkollista ·toimitusta tahi uskon-
3420: non:harjoi:tusta, on rangaistava vankeudel.la korkeintaan kah-
3421: d-eksi vuodeksi, ja on sen ohessa säädetty, ·että ;yr;tyskih on
3422: rang.aistava.•Tos joku m-eluama:lla tahi muulla tavoin pah-en-
3423: nusta aikaansaattamalla ·t&hallansa häiritsee sellaista juma-
3424: lanpalvelusta, .kirkollista ltoim~tusrta ~a!hi uskonnonharjoi-
3425: tusta, on rangaistus vankeutta korkein:taan kuu·si kuukautta
3426: talli sakkoa enintään kolmesataa markkaa. Joka 3 § :ssä sa-
3427: notulla tavalla estää tahi häiritsee mainitunlaisen uskokun-
3428: nan jäsenen hartaudenharjoitusta yksityisessä kokouksessa,
3429: rangaistaan 4 § :n mukaan, jos hän sai hartaudenharjoituk-
3430: sen estetyksi, sakolla tahi vankeudella kol'keintaan kat·hdek-
3431: saksi kuukaudeksi, j~, jos hän häiritsi sitä, enintään kolmen-
3432: sadan markan sakolla.
3433:      Vuoden 187 5 rikoslainehdotuksessa oli rangaistus J uma-
3434: lan pilkkaamis·esta enintään kaksi vuotta kuritushuonetta, ja
3435: perustelui·ssa huomautettiin, että rangaistus oli määrätty sii-
3436: hen katsoen, että rikos ei voi kohdata .Tumalan omaa majes-
3437: teettia, ·johon ihmisten rikokset eivät ulotu, vaan että se voi
3438: loukata ainoastaan ilhmisten kunnioitusta korkeinta olentoa
3439: kohtaan. Hallituksen 1888 vuoden valtiopitiville a.Jlta.massa
3440: esityksessä uudeksi rikoslaiksi ehd'Otettiin Jumalan pilk-
3441: kaamisesta kuritushuone- tai vankeusrangaistusta enintään
3442: kaksi vuotta ta;hi sakkoa vähintään viisikymmentä markkaa.
3443: Näillä valtiopäivillä asiata varten asetetussa erityi•sessä ri-
3444:  koslainvaliokunnassa muutamat jäsenet vielä puolustivwt
3445: vanhaa käsitysb.utaa, että rikD's oli tähdäkty korkeinta
3446: olentoa v!listaan ja että se oikeastaan oli sovitettava Iwng.en
3447: menettämisellä, minkä tähden he vaativat rangaistusta huo-
3448: mattavasti korotettavaksi. Heidän vaatimuksestaan muutti
3449:  valiokunta rangaistuksen enintään neljän vuod-en kufiitus-
3450:  h11onerangai•stukseksi tahi vankeudeksi, mutta tämän koro-
3451:  tuksen vastapainoksi. ehdotetti.~n lievempi rangaistus, jos pilk-
3452: 6         1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 4.
3453: 
3454: kaaminen tapahtui ajattelematrtomuudesta tahi pi'kaisuu-
3455: desta. Valtiosäädyt hyväksyivätkin s'äännöksen rikoslain-
3456: valiokunnan ehdotuksen mukai,sesti. Ritaristo ja Aateli sekä
3457: Porvarissääty tekivät tosin päätöksen rangaistuksen alenta-
3458: misesta armollisen esityksen määriin, mutta luopuivat siitä
3459: Pappis- ja Ta.lonpoikaissäätyj-en asettauduttua kannattamaan
3460:                                                  1
3461: 
3462: 
3463: 
3464: valiokunnan ehdotusta. Kuinka jyrkästi eriävät mieHpit.eet
3465: tässä kohden olivat, on omiaan osottamaan sekin, että samalla
3466: kun mainitulla tavalla katsottiin, että .Jumalan pilkkaami-
3467: sesta oi,keimmiten ohsi seuraa.va kuol.emanranga.istus, toisaalta
3468: vaadittiin, että rangaistus tällaisesta teosta kokonaan pois-
3469: tettaisiin.
3470: 
3471: 
3472:     Eduskuntaesityksessä !huomautetaan, että Rikoslain 10
3473: luvun 1 ja 2 § :n säännökset ovat vanhentuneet eivätkä enää
3474: vastaa muuttunutta oikeuskäsitystä. Nämä pykäilät ehdo-
3475: tetaan sen vuoksi kumottaviksi, varsinkin kun vielä viime
3476: aikoinalkin niiden nojal.la useita henkilöitä on tuomittu san-
3477: gen ankariin rangaistuksiin teoista, joiden rangaistavaisuu-
3478: den nykyaikaisen käisitystavan mukaan voi vähintään panna
3479: kysymyksenalaiseksi. Sen ohessa ·ehdotetaan rangaistus-
3480: määriä 3 ja 4 § :ssä tuntuvasti alennettavaksi.
3481:     Valtiopäivillä vuonna }9114 antamassaan mietinnössä sil-
3482: loin tehdyn eduskuntaesityksen johdosta, joka tarkoitti Ri-
3483: koslain 10 luvun 1, 2, 3 ja 4 §:n kumoamista, Lakivalio-
3484: kunta ehdotti, että .Jumalan pi<lkkaamista ei enää olisi säi-
3485: lytettävä erikoisena rikoksena, vaan että se olisi Y'hdistettävä
3486: 2 § :ssä mainittuun uskontorikokseen, johon se luonteeltaan
3487: kuuluu. Tä,ten .Jumalan pilkkaaminenkin ,tulisi vain yhdeksi
3488: saman uskontorikoben ilmaisumuod:oksi. Kun taas .Juma-
3489: lan. pyhän sanan tai jonkun uskokunnan sakramenttien pilk-
3490: kaaminen käsitteellisesti sisältyy ,määrittelyyn, joka säätää
3491: rangaistuksen jonkun uskokunnan opin pilkkaamisesta, oli
3492: Lakivaliokunta muodostellut ehdotuksensa 2 §:ksi niin, että
3493: siinä säädettiin rangaistus sille, joka julkisesti, rienaamalla
3494: .Jumalaa tahi muulla tavalla piH~Jkasi jonkun Suomessa tun-
3495:                  Rikoslain 10 I. 1, 2, 3 ja 4 §.                 7
3496: 
3497: nustetun, luvalli:sen tahi suvaitun uskokunnan o'IJpia tahi
3498: kirkollisia ta;poja. Valiokunnan valmistama lakiehdotus lrui-
3499: tenkin Eduskunna•ssa lopulta hyljättiin.
3500: 
3501:     Valiokunnru;sa on eduskuntwesitykseen sisältyv.älstä laki"
3502: ehdotuksesta :lausuttu varsin 'eriäviä mielipiteitä. VaJiokunta
3503: on ·kuitenkin lopulta yhtyn;~rt siitä, 'ettei sanot.tu lakiehdotus,
3504: mutta ei myöskään edelTä selostbettu 1914 vuoden valtiopä.i-
3505: väin Lakivalio'kunnan omaksuma kanta ole sellaisenaan hy-
3506: vä:ksyttävä. Nykyään yleisimmin vwllalla oleva.n käsit.ysta;-
3507: van mukaan pidetään uskontorikoksina vain sellaisia teko!j'a,
3508: jotka käsittävät t·ois•en uskonnollisen vakaumuksen tahallista
3509: loukkaamista ja sii·s kohdistuvat us:konnolliseen tunteesreen
3510: taik'ka jotka tietävät jumalanpalveluksen tai hartaudenhar-
3511: joituksen estämistä tai häiritsemistä ja siis 'kohdistuvat us-
3512: konnolliseen vapauteen. Voi tosin panna kysymyksena.lai-
3513: seksi, onko toisen uskonnollinen vakaumus sdlainen oikeus-
3514: hyvä, että sitä on rangai stusmääräyksillä suo,ja.ttava., ja eikö
3515:                            1
3516: 
3517: 
3518: 
3519: us:kontorrlmkset olisi supistett.ava käsittämään ainoastaan ne
3520: teot, joilla uskonnollista; vapautta loukataan. Tä.Ilä kannall'a
3521: on es:im. Italian rikoslaki vuodelta 1'889 ja se on myöskin
3522: eduskuntaesityksessä omaksuttu. Todennäköisesti ·ei kuiten-
3523: kaan ole syytä meillä asettua mainitulle :kannalle, niin'kuin
3524: ei sitä o1e useimmissa muissakarun maissa• hyväksytty. Niin
3525: kauan kuin us,konto' on laajoåJle 1mnsan~kerrok,si.lle tärkeä,
3526: sopii lainsäätäjän sitä rangaist.usmääräy,ksin suojata., varsin-
3527: k,in kun uskontorikoksissa useinkin ilmenee suurta raakuutta.
3528: Niidenkin midestä, jotka ovat .eduskuntwesityksen kanna.lla,
3529: voidaan uskokunti,en opeille, vali,kkei rmuWJ.laisia oppeja ja
3530: vakaumuksia rangaistusmääräyksin turvata;kaan, suoda lain-
3531: suojaa, varsinkin jos rangaistavat teot tulevat tarkoin
3532: määritellyiksi ja rangaistukset lievi,ksi. Valiokunnan mie-
3533: lersM voidaan siis ·edelleenkin Rikoslaissa, niillä rajoituksilla,
3534: joista alempana tehdäån selkoa, pysyttää rangaistus jonkun
3535: us•kokunnan opin tahallisesta häpä:isemisestä. Sitävastoin ei
3536: Jumalan pil]{kaamista ole säilytettävä erikoisena rikoksell!a.
3537: Ei myöskään ole eri'kseen' mainittava Jumalan pyhän saillam
3538: 8         1917. -   Hd.uslmntaesitysmietinti N :o 4.
3539: 
3540: tai saikramentti.en piJkkaaroista. Nämäkin teot on, samoin-
3541: kuin Jumalan pilkkaaminen, alkuaan käsitetty kohdistuva.n
3542: Jumalaan, ·~ikä näikyy 17,34 vuod,en laista, jossa •ne OIIl rin-
3543: nrustettu Jumailrun pilkkaamisen kanssa. Al,empana maini-
3544: tuin, eruellytyksin voi kuitenkin jonkun uskokunnan opin
3545: häpäiseminen tapahtua siinäkin muodossa, -että tehdään pilk-
3546: kaa Jumalasta, hänen pyhäs.tä s~nastaan tai sakramenteista.
3547: Kirkolliset tavat taas ovat Eiin ulkonais·essa, irrallisessa yh-
3548: teyd•essä itse uskontunnustukseen, etteivät ne kai-paa rangails-
3549: tussuojaa.
3550:      Valiokunta on edellä esitetyistä syistä 10 luvun 1 ja
3551: 2 §:n säännöksistä py:syttänyt atJ:llOO,staan sen, joka säätää
3552: rangaistuksen jonkun uskokunnan opin häpäisemisestä. Kui-
3553: tenkin on katsottu tarpeellis·eksi rajoittaa ja selventää tätä
3554: säännöstä siten, että on ranga.istava a,inoaiStaan sitä, joka
3555: ilk·eämielisyydestä _jul,kisesti häpäis·ee jonkun us'kokunn8Jll
3556: oppia. Siten toivottarvasti estetään, et•täl uskonnollisten kysy-
3557: mys•ten vaikkapa ankarastikin arvosteleva, jopa ivallinenkin
3558: käsittely voitaisiin tulkita ragaistavaksi teoksi.
3559:      Sen arvosteleminen, milloin jon,kun teon on katsottava
3560: käs.ittävän rangai•stuksenalaista häpälisemistä, ei suinkaan ole
3561: helppoa. Niin aivan va,stakkaisia mielipiteitä .s•iitä voi olla,
3562: sen kGmemus on osottanut. Virallisen syyttäjän on i1mei.sesti
3563: erittäin va:i'kea ti·etää, mil1oin teko todella on loukalllnut tidn-
3564: kun uskdkumran oppia. Puheenalaista rikosta .ei senvuoksi
3565: olekaan jätettävä. yleisen syytteen alaiseksi, vaan on s·e teh-
3566: tävä asianomis,tajarikokseksi. T'äten sen syytteeseenpano jou-
3567: tuu riippuvaksi siitä, ilmoittaako asianomistaja sen sitä var-
3568: tt:n syyttäjälle. A'sianomista;jan3J tässä ei taas voi olla kulm
3569: hyvänsä louka~un uskokunnan jäs1en, vaan us:kokunta s•ellai-
3570: senaan. Siitä, onko rikos ilmoit,ettava syytteeseen panta-
3571: vaksi, päättää siis us1kokunnan .hallitus. Näin 'j:ä.rjlastämällä
3572: syyttees,eenpano varmas.ti suuressa määrin estetii:än aiheetto-
3573: mia syytteitä.
3574:      Mitä rangaistusmääriin tulee, sruattaa puheenalaista ri-
3575: kos•ta. jommoisellakin oikeutubella verrata Rikosl:ain 2'7 lu-
3576:  vun 3 §:ssä mainittuun kunnianlouklmusri:kokseen. Jos klohta
3577:                  Rikoslain 10 1. 1, 2, 3 ja 4 §.                 9
3578: 
3579: puheena-olevankin rikoksen tunnuksena on, ~ttä loukkaava
3580: ~eko on tapahtunU;t julkisesti,     ja: se siis ehkä olisi lähinnä .
3581: verrattruvissa julkisesti tehtyyn solvaukseen, josta rangais-
3582: tus on säädetty 27 luvun 3 § :n '2 momentissa, lienevät kuiten-
3583: kin 1 momentin rangaistusmäärät riittävät eli siis enintään
3584: kahdensadan markan sakko tai korkeintaan kolmen kuukau-
3585: den vankeus.
3586:     Kun 10 luvun 3 ja 4 § säiätävät rangaistuksen jonkun
3587: uskokunnan jul!Jrisen uslwnnonharjoituksen tahi sen jäsenioo
3588: yksityisessä kokouksessa tapahtuvan hartaudooha:rjoituksen
3589: estäruisestä tai lhäiritseniisestä ja siis suojaavat uskonnollista
3590: vapautta, ovat ne 1Ji,etysti edelleenkin säilytettävät. Rangais-
3591: tusmääriä niissä on kuitenkin tuntuvastikin alennettava. Sen
3592: ohessa 3 § :n 2 momentti, jossa säädetään että 1 momentissa
3593: mainitun rikoksen yritys on rangaistava, on kokonaan pois-
3594: tettava. Kun yritys yleisen kokouksen estämiseksi V'ii:ki-
3595: vallalla tai väkivaltaa uhaten ei Rikoslaissa ole rangaistukr
3596: sen alainen teko, on epäjohd·onmukaista. asettaa toiseen ase-
3597: maan julkinen uskonnonharjoitus, joka on pidettävä uskon-
3598: nollisena kokouksena:. Muuten on huomattava, että se, joka
3599: 3 §:n 1 momentissa mainitulla tavalla s. o. väkivallalla tai
3600: väkivaltaa uhaten yrittää estää: sellaista uSkonnonharjoitusta
3601: kuin mistä sanotussa ·momentissa on kysymys, yri-tykses-
3602: sään onnistumatta, ilmf.:.isesti useimmiten saattaa itsensä syy-
3603: pääksi tuon uskonnonharjoituksen häiritseiniseen ja siis kui-
3604: tenkin joutuu rangaistavaksi saman pykälän 3 momentin mu-
3605: kaan. Sitäpaitsi sellainen teko toisinaan saattaa sisältää Ri-
3606: koslain 25 luvun 12 tai 13 § :ssä mainitun rikoksen. Mitä
3607: rangaistusmääriin tulee, ovat esityksessä ehdotetut Valio-
3608: kunnan mielestä riittävät. Esityksen 4 '§ vaatii kuitenkin
3609: sikäli korjausta, että pykälässä on säädettävä rangaistus·
3610: myöskin sille, joka häiritsee yksityistä hartauskokousta.
3611: Valiokunta ehdottaa, että rangaistus siitä teosta määrättäisiin
3612: enintään sadan markan sakoksi.
3613:     Ben nojalla; mitä edellä <m esitetty, Valiokunta kunnioit-
3614: taen ehdottaa
3615:                  että Eduskuntq. hyväksyisi seur~n lakieh-
3616:              dotuksen:
3617: 10        1917. - Eduskuntaesitysmietintö N :o 4.
3618: 
3619: 
3620:                             Laki
3621: Rikoslain 10 luvun 1 §:n kumoamisesta sekä 2, 3 ja 4 §:n
3622:                      muuttamisesta.
3623: 
3624:    Samalla kun Rikoslain 10 luvun 1 '§ kumotaan, muutetaan
3625: saman luvun 2, 3 "ja 4 § näin kuuluviksi:
3626:                                   '
3627:                           10 LUKU.
3628: 
3629:                                  2 §.
3630:      Joka ilkeämielisyydestä ju,lkisesti häpäisee jonkun Suo-
3631: messa tunnustetun, luvallisen tahi suvaitun uskokunnan op-
3632: pia; rangais,takoon vankeudella korkeintaan kolmeksi kuu-
3633: kaudeksi tahi enintään kahdeD's'&dan markan sakolla.
3634:      Syytettä tässä pykälässä mainitu,sta rikoksesta älköön
3635: virallinen syyttäjä tehkö, ellei asianomaisen u,skoku,nnan hal-
3636: litu,s ole sitä sy:lftteeseen pantavaksi ilmoittanu,t.
3637: 
3638:                                3 §.
3639:     Joka väkivallalla tahi väkivaltaa uhaten tahaUansa es-
3640: tää jonkun Suomessa tunnustetun, luvallisen tahi suvaitun
3641: uskdkunnan 1_litämästä jumalanpalvelusta t&hi muuta kirkol-
3642: lista toimitusta ta'i uskonnonharjoitusta; rangaista:koon van-
3643: keudella korkeintaan yhdeksi vuodeksi taikka enintään kol-
3644: mensadan markan sakolla.
3645:     (poist.)
3646:     Jos joku :rneluamaUa tahi muulla tavoin pahennusta ai-
3647: kaan saattamalla tahallansa häiritsee sellaista jumalanpalve-
3648: lusta, kirkollista; toimitusta tahi uskonnorrharjoitusta,; olkoon
3649: rangaistus vankeutta korkeintaan kolme kuukautta taikka
3650: sakkoa enintään kaksisataa markkaa.
3651: 
3652:                             4 §.
3653:    Joka 3 § :ssä sanotulla tavalla estää tahi häiritsee Suo-
3654: messa tunnustetun, luvallisen tahi suvaitun uskokunnan jä-
3655:                 Rikoslain 10 l. 1, 2, 3 ja 4 §.             11
3656: 
3657: senien hartauden..1harjoitusta yksityisessä kokouksessa; ran-
3658: gaistakoon, jos hän sai sellaisen harjoituksen ~stetyksi, enin-
3659: tään ka:hdensadan markan sakolla otahi vankeudeUa korkein-
3660: taan neljäksi kuukaudeksi ja, jos hän häiritsi sitä, enintään
3661: sadan markan sakolla.
3662: 
3663: 
3664:     Tämän asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenijohtaja
3665: Sopanen, varapuheenjohtaja Aivola, j:äsenet Alavirta, Aronen,
3666: Gadolin, Hakala, Anni Hu~tari, Alma Jokinen, Kotila, Larp-
3667: veteläinen, A. Makelin, Nurm:i:nen, P€Sonen, Raad·e, Saare-
3668: lainen, L. Typpö ja Yrjö-Koskinen sekä varajäseent Forsten,
3669: Furuhjelm, Juutilainen, Korhonen ja Väisänen.
3670: 
3671:    Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1917.
3672: Helsing1ssä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
3673:                                     1
3674:      1917.- S, V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 4.
3675: 
3676: 
3677: 
3678: 
3679:                  S u u .r e n v a Ii o k u n n a n m i e t i n t ö
3680:               N:o 7 eduskuntaesityksen johdosta, joka sisäl-
3681:               tää ehdotuksen Rikoslain 10 luvun 1 ja 2 §:n
3682:               kumoamisesta sekä 3 ja. 4 §:n muuttamisesta.
3683: 
3684:     Suuri valiokunta on, 'käsiteltyänsä yllämainitun asian,
3685: päättänyt puoltaa La·kivaliokunnan mietinnössä N :o 4 olevaa
3686: ehdotusta, kuitenkin S'iten, että, koska RikosJain 10 luvun
3687: 2 § Lakivaliokunnankin ehd·ottamassa muo•dossa saattaa an-
3688: taa aihetta mielivaltaan lair&äytössä ja kun paits·i uskonnol-
3689: lisia vakaumuksia on olemassa muita Viakaumuksia, joita ei
3690: lailla suojella, eikä ole mitään syytä asettaa uskonnollista
3691: vakaumusta eri asemaan, ma,inittu pykälä on Suuren valio-
3692: kunnan mielestä kokonaan poistettava. sekä lakiehdotuksen
3693: nimike ja johdanto sen mukaan muutettava.
3694:      Ylläolevan uojaUa saa Suuri valiokunta kunnioittaen
3695: el1dottaa,                                              ,,
3696:                  että Edztskunta hyvaksyisi se.uraavan lakieh-
3697:              dotuksen:
3698: 
3699:                              Laki
3700: Rikoslain 10 luvun 1 ja 2 §:n kumoamisesta sekä (poist.)
3701:                3 ja 4 §:n muutta:mis~ta.
3702:     Samalla lmn Rikoslain JO luvun 1 ja 2 § kumotaan, muu-
3703: tetaan saman lunm ( poist.) 3 .ia 4 § näin kuuluviksi:
3704:                             10 LUKU.
3705:    (Poist.)
3706:                         3 ja 4 §.
3707:     (Kuten Lakivaliokunnan mietinnössä.)
3708: 
3709:    Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1917.
3710: Helsingissä, Suomen Senaatin kirja>painossa, 1917.
3711:              \
3712: 
3713: 
3714: 
3715: 
3716:    1917. - E.dusk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N 4.  :o
3717: 
3718:                                                                  •
3719: 
3720: 
3721: 
3722:                S u o m e n E d u s k u n n a n eduskunta-
3723:            esityksen johdosta päättämä e h d o t u s laiksi
3724:            Rikoslain 10 luvun 1 ja 2 §:n kumoamisesta
3725:            sekä 3 ja 4 §:n muuttamisesta.
3726: 
3727:     Eduskunnassa on näillä valtiopäivillä tehty eduskunta-
3728: esitys, joka sisältää ehdotuksen laiksi Rikoslain 10 luvun
3729: 1 ja 2 § :n kumoamis·esta1 sekä 3 ja. 4 § :n muuttamisesta, ja
3730: on Eduskunta tämän esityks·en säädetyssä järjestyksessä
3731: käsitellyt.
3732: 
3733:    , Käsitys uskontorikoksista on aikain kuluessa suuresti
3734: muuttunut. Aikaisemmin käsitettiin Jumalan pilkkaaminen
3735: J umalaa:n kohdistuvaksi loukkaukseksi, ja rangaistuksena,
3736: joka vallinneen käsitystavan mukaa;n oli oleva hyvitys kor-
3737: keimman olennon lepyttämiseksi ja hänen vihansa ja: kos'"
3738: tonsa torjumiseksi, oli ankarin, minkä laki tunsi, nimittäin
3739: kuolemanrangaistus. Vähitellen mielipiteet kuitenkin ovat
3740: muuttuneet, ja rangaistuksia on li1evennetty, minkä ohessa
3741: rikoslakien uskontorikoksia koskevat säännökset muutenkin
3742: ovat saaneet aivan toisen luonteen.
3743:      Yleisesti vallalla olevan käsitystavan mukaan pide-
3744: tään nykyään uskontorikoksina vain sellaisia tekoja, joilla
3745: uskonnollista vakaumusta tahallisesti loukataan ja jotka siis
3746: kohdistuvat uskonnolliseen tunteeseen, sekä tekoja, j.oilla
3747: estetään tai häiritään jumalanpa.lvelusta tai hartaudenhar-
3748: joitusta ja jotka siis kohdistuvat uskonnolliseen vapauteen.
3749: Eduskunnankin oma.ksuman käsityksen mukaan ovat viime-
3750: mainitut teot sellaisia, että niist:ä rangaistus on seuraaNa.
3751: Sitävas·toin uskonnollinen vakaumus ei, ole sellainen oikeus-
3752: hyvä, jota on rangaistusmääräyksillä suojattava.
3753: 2   1917. -   Edusk. lakiebd. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 4.
3754: 
3755:     Rikoslain 10 luvun 1 ja 21 § :n säännökset, joissa mää-
3756: rätään rangai~tu~ uskonnollisen vakaumuksen loukkaamisesta
3757: ja siis uskonnolliseen tunteeseen kohdistuvasta teosta, eivät.
3758: enää vastaa muuttunutta oikeuskäsitystä. Nämä pykälät an-
3759: tavat lainkäytössä .aihetta mielivaltaan, ja ön niiden nojalla
3760: vielä viime aikoinakin useita henkilöitä tuomittu ank-ariin
3761: rangaistuksiin. Näiden lakisäännösten suojaaman uskonnol-
3762: lisen vakaumuksen ohella on olemassa muita vakaumu'ksia,
3763: joita ei lailla suojella, eikä ole syytä asettaa uskonnollista
3764: vakaumusta eri as.emaan. Senvuoksi Eduskunta on päättä-
3765: nyt, että sanotut Rikoslain pykälät ov&t kumottavat.
3766:     Rikoslain 10 luvun 3 ja 4 § säätävät rangaistuksen jon-
3767: kun uskok_unnan julkisen uskonnonharjoituksen tahi sen jäse-
3768: nien yksityisessä kokouksessa tapahtuvan ha:rtaudenharjoi-
3769: tuksen estämisestä tai häiritsemisestä ja suojaavat siis uskon-
3770: nollista va.pautta. Nämä pykälät ovat laissa edeUeenkin säi-
3771: lytettävät. Niissä säädettyjä rangaistusmääriä on kuiten-
3772: kin tuntuvasti alennettu. Sanotun 3. '§ :n 2• momentin
3773: mukaan on 1 momentissa mainitun rikoksen yrityskin
3774: rangaistava. Kun yritys yleisen kokouksen estämiseksi
3775: väkiva.Ualla tai väkivaltaa uhaten ei ole rangaistuksen alai-
3776: nen teko, on epäjohdonmukaista. asettaa toiseen asemaan jul-
3777: kinen uskonnonharjoitus, jota on pidettävä uskonnollisena
3778: kokouksena. Huomattava on m(Yöskin, että se, joka. 3 §:n
3779: 1 momentitssa mainitulla tavalla, se on väkivallalla tai väki-
3780: valtaa uhaten, yritt.ää estää sellaista us·konnonharjoitusta,
3781: mistä sanotussa momentissa on kysymys, yrityksessään on-
3782: nistumatta, useimmiten ilmeisesti saattaa itsensä syypääksi
3783: tuon uskonnonharjoituks.en häiritsemiseen ja siten joutuu ran-
3784: gaistavaksi saman py'kälän 3 momentin mukaan. Toisinaan
3785: sellainen teko saattaa sisältää Rikoslain 215 luvun 12 tai
3786: 13 §:ssä mainitun rikoksen ja tulla näiden lainkohtien nojalla
3787: rangaistuksi. Näistä syistä on 3 § :n 2 momentti kumottu.
3788:     Sen nojalla, mitä edellä on esit.etty, Eduskunta ilmoittaa,
3789: 
3790:                   että Edusku,nta oo hyväksynyt seumavan
3791:               lakiehdotuksen:
3792:             Rikoslain 10 luvun 1, 2, 3 ja 4 §.               3
3793: 
3794: 
3795:                            Laki
3796: Rikoslain 10 luvun 1 ja 2 §:n kumoamisesta sekä 3 ja 4 §m
3797:                      muuttamisesta.
3798: 
3799:     Samalla kun Rikoslain 10 luvun 1 ja 2 § kumotaan, muu-
3800: tetaan saman luvun 3 ja 4 § näin kuuluviksi:
3801: 
3802: 
3803:                          10 LUKU.
3804: 
3805:                               3 §.
3806:     Joka väkivallalla tahi väkivaltaa uhaten tahaUansa es-
3807: tää jonkun Suomessa tunnustetun, luvallisen ta:hi suvaitun
3808: uskokunnan pitämästä jumalanpalvelusta tahi muuta kirkol-
3809: lista toimitusta tai uskonnonharjoitusta; rangaistakoon van-
3810: keudella korkeintaan yhd.eksi vuodeksi taikka. enintään kol-
3811: mensadan markan sakoUa.
3812:     Jos joku meluamaHa tahi muulla tavoin. pahennusta ai-
3813: kaan saattamalla tahallansa häiritsee sellaista jumalanpalve-
3814: lusta, kirkollista toimitusta tahi uskonnonharjoitusta; olkoon
3815: rangaistus vankeutta korkeintaan kolme kuukautta taikka
3816: sakkoa enintään kaksisataa markkaa.
3817: 
3818:                               4 §.
3819:     Joka 3 § :ssä sanotulla tavalla estää tahi häiritsee Suo-
3820: messa t.unnustetun, luvallisen tahi suvaitun uskokunnan jä-
3821: senien hartaudenharjoitusta yksityisessä kokouksess,a; ran-
3822: gaistakoon, jos hän sai sellaisen harjoituksen estetyksi, enin-
3823: tään kahdensadan markan sakolla tahi vankeudella korkein-
3824: taan neljäksi kuukaudeksi, ja, jos hän häirit1si sitä, enintään
3825: sadan markan sakolla.
3826: 
3827: 
3828:    Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 19'17.
3829: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
3830:          1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
3831: 
3832: 
3833: 
3834: 
3835:                 Kunnallisvaliokunnan mie-
3836:             t i n t ö N:o 1 kunnallisen lainsäädännön
3837:             uudistamista tarkoittavan eduskuntaesityksen
3838:             johdosta.
3839: 
3840:     Eduskunta on pöytäkirjanotteen mukana huhtikuun 27
3841: päivältä 1917 Kunnallisvalialnmtaan valmistelevaa käsit-
3842: telyä varten lähettänyt edustaja Anton Huotarin y. m.
3843: eduskuntaesityksen N :o 13.
3844: 
3845: 
3846:     Kun Suomen kansalaisille 1906 vuoden va1tiop'aiväjär-
3847: j•estyksellä vakuutettiin yleinen ja yhtäläinen valtiollinen
3848: äänioiroeus, kävi entistäkin räikeämmäksi se epäkohta, että
3849: laajoilta kansankerroksilta torsdla valholliseen elämään ver-
3850: rattavalla yhteiskunta.elämän alalla, nimittäin kunnallisella,
3851: melkein kokonaan puuttui va~kutusvalta.
3852:     Jo 1907 vuoden valtiopäivillä tehtiin Eduskunnassa kun-
3853: nallisen lains'äädännön uudistamis•esta eduskuntaesityksiä jlt
3854: anomusehdotuksia, joita. silloin ei kuitenkaan •ehditty loppuun
3855: käsitellä. Hallitus, myöntäen tämän lainsäädännön uudista-
3856: misen tarpeellisuuden, asetti saman vuoden toukokuun 3 päi-
3857: vänä komitean kunnallista äänioikeutta, vaalikelpoisuutta ja
3858: vaalitapaa koskevia säännöksiä tarkastamaan ja a.ntalillaan
3859: niistä mietinnön ja ehd•otuksen, minkä ohessa komitea, kun
3860: kunnalliset verotusolotkin hallitub.en mieLestä olivat saa-
3861: tettavat ajanrmukaisemmalle kann•a.lle, sai toimekseen laatia
3862: ehdotuksen niistäkin. Komitea, katsnen kunnallisten ääni-
3863: ork·eusolojen ensi sijassa kaipaavan uudistamista ja. •Sen-
3864: vuoksi käsitelle111 ainaa;staan kunnallisen äänioikeud·eu, vaali-
3865: kelpoisuuden ja vaa:litavan uudistamista, sai mietintönsä
3866: valmiiksi 1908 vuoden helmikuulla.
3867: 2        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
3868: 
3869:     Vuoden 1908 ensimäisillä valtio'Päivillä oli ·asia edellä-
3870: mainitun komitean mietinnön p•ohjaUe laadittujen eduskunta-
3871: esitysten perusteena. uudestaan käsittelyn alais-ena, ja vrul-
3872: mistikin kunnallisvaliokunta Eduskunnalle mietinnön asi-
3873: asta. Valtiopäiväin hajoittamisen ta.kia ei asia Eduskun-
3874: nassa kuitenkaan ehtinyt tulla käsitell;yksi.
3875:     Sa.marn vuoden toisilla valt~opäivillä, joilla asia n•iinikään
3876: eduskunt&esitysten johdosta jälleen tuli esille, hyväksyttiin
3877: ehdotuks·et maalaiskuntai1n lmn:nallisas-etukseksi, kåupun•kien
3878: kunnallisasetukseksi ja asetukseksi kunnallisista vaaleista.
3879: Näiden asetusehdotusten kautta., jotka kuitenkin ovat jään1eet
3880: vahvistamatta, olisivat kunnalliset äänioikeusolot tulleet
3881: entisestään melkoisesti lruajenneturksi, iiJänioikeus kun ulo-
3882: tettiin kai'kille 21 vuotta täJyttäJneille kunnanjäsenille, suku-
3883: puoleen katsomatta; ollen asetusehdotuksissa ·kuitenkin
3884: erinäisiä äänioikeuden ja va.alikelpoisuud·en raj•oituksia kuin
3885: myös valtuuston päätäutövaltaa silkä1i supistettu, että tär-
3886: keimpäin asiain päättäminen kuului n. s. lisä;valtuutetuille,
3887: ja että päätökset erinäisistä asioista olivat alistettavat kuvet-
3888: nöörin. tai Senaatin Talousosaston vahvistettaviksi.
3889: 
3890: 
3891:      Puheena olevaa eduskuntaesitystä käsitellessään Valio-
3892: kunta on katsonut .kunnallisen ääni"Drk,euden ja vaalitavan
3893: kipeimmin kaipaavan viipymätöntä ja perinvohjaista uudis-
3894: tamista., koska voimassa olevan kunnalliseu lainsäädännön
3895: perusteella kunnallisten asia.in hoito on keskittynyt pää-
3896: asiassa varakkaan luo'kan käsiin. Täistä on ollut seurauk-
3897: sena, että varattomain yhteiskunnan jäsenten edut eivät ole
3898: tulleet riittävästi huomioonotetuiksi, mi,stä taas on johtunut,
3899: että sangen suurta tyytymättömyyttä on tässä suhteessa ol-
3900: ·lut huomattavissa. Tämän takia on kunnallisen lainsäädän-
3901: nön ala:lla uudistusten tarve käynyt välttämättömäksi, ja
3902: epäkohdat kunnallisella a.lal1a ova.t saatavat poistetuiksi
3903: siten, että lainsäädännön kautta varattomatk:Un kunnan,jäse-
3904: net perinpohjaisella äälnioikeusolojen uudistuksella oikeute-
3905: taan ottamaan osaa kunnallisten asiain hoitoon. Viipymä-
3906:                          Kunnallislait.                          3
3907: 
3908: töntä uudistusta vaatisivat myös verotus.ta koskevat säännök-
3909: set, mutta asran laajakantoisuuden ta:kia ja. sen vuoksi, ettei
3910: tarpeellisia esitäitä ole suoritettu, täytyy ne tällä kertaa jät-
3911: tää käsittelemättä.
3912:       Voimassa ol•evain, kunrnallisesta haEinnosta annettujen
3913: asetusten mukaan on kmmallinen äänioikeus aiil!oastaan kun-
3914: nan Vleroa maksav:Ulla jäsenillä. Äänioikeude.n !käyttämiseen
3915: nähden taa·s nouda1tetaan veroäyrilukuun perustuvaa varalli-
3916: suusas.teikikoa, tosin niin rajoitettuna että kuntakiQikouksessa
3917: maalla yksi voi äänestää korkeintaan viidennellätoistaosalla
3918: äänestykseen osaaottavierr yhteenltasketusta. ääniluvusta, ja
3919:  että kork1ein äänimäärä :Jmupungis•sa. äänestäjällä on viisi-
3920:  kolmatta. Mutta 'äänioikeutta ko1konaa.n vailla ovat, muu-
3921:  tamia poikkeuksia lukuunotta;matta., n1aimisissa olevat na:Uset,
3922:  puhumattwkaa.n erinäisistä varattamuus- y. m. syist;ä ääni-
3923:  oikeudesta osattomina olevista kunnanjäs.enistä. Sen ohessa
3924:  noudatetata.n. ma~alaisikunnistsa manttaaliin pantua maata ja
3925:  laitoksia koskevissa asioissa mant<taaliin perustuvaa. ääni-
3926:  asteikkoa.
3927:        Tällaiset äänioikeusolot eivät o1e sopus•oinnussa ka.nsan
3928:  oik!erusta.junnan k~ms•sa. Validkunna.n mielestä ei sillä käsic
3929:  tyksellä ole mitään ·oikeutusta, että yhden tai toisen kunnan-
3930:  jäsenen suurempi ta[ pien·empi varallisuus saisi määrätä
3931:  hänen osanotto-oik,eutensa kunnan asia.i.n päättämis·een ja
3932:  htoitoon. V eronma;ksuun perustuvat äänvoikeusrajoituksd
3933:  ovat sitäkin vähemmän paikallaan, koska kunnan varoja
3934:  ei hankita yksin tuloveroiltla. vaan myös tuloa tuotta.vain
3935:  laitosten ja oikeuksien kautta ja siinä taas tuJ.ov·eroa malksa-
3936:   vi1lia ei ole sen suurempaa osuutta kuin kunnan muillakaan
3937:  jäsenillä. Niinikään on oikeudenmukaista, että naiset kun-
3938:   nallisen räänioikeuderr ja va1alih~~lpoisuuden suhteen ovat
3939:   saatetta.vat yhdeniVerta:Usiksi miespuolisten lmnsalaisten
3940:   ka,nssa.
3941:        Äänioikeus-ikärajan suhteen on Valiokunta hyväksynyt
3942:   eduskunta;esityksessä siitä olrev·an määräyksen, että ääni-
3943:   oikeus on oileva nå.iUä lmnna.nrjäsenillä, j-otka ·enne.n vaa.lic
3944:   vuoden a;lkua ovat täyttäneet, 20 vuotta, kotska henkilö jo
3945: 4        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
3946: 
3947: 15-vuotiaana on oikeutettu hallit1semaan, mitä hän itse an-
3948: saitsee, ja 16-vuoti•aana on velvollinen suorittamaan henki-
3949: löllistä veroa sekä 18-vuotiaana on rikosoikeudellisesti täy-
3950: sin vastuunalainen teoistaan. Sitäipaitsi on vielä huomioon-
3951: otettava, että vaalien tapahtuessa vuosittain vasta syksyllä.
3952: v•alitsijoista useimmat silloin jo ovat 211 vuotta täyttä-
3953: neitä.
3954:      Vaalikelpoisuuteen nähde-n •on Valiokunta a;settunut silllc
3955: kannaHe, että se kunnan toimiin on oleva jokais-ella kunnan-
3956: jäsenellä, joka ·oh oikeutettu toimihenkilöitä valitsemaan,
3957: kuitenkin ·niin rajoitettU'na että vatlitun täytyy olla kunna•ssa
3958: asuva ja itseään ja omaisuuttaan hallitseva sekä kansalais-
3959: luottamusta nauttiva. Sitävastoin Valiokunta ei ole katsonut
3960: olevan syytä vaalikelpoisuutta millään muuna tav>oin
3961: rajoittaa.
3962:      Voimassa olevain lmnnallisasetusten muka.wn käyttävät
3963: kunnanjäsenet IJäätösvaltaansa ma;alla ja pi·enemmissä kau-
3964: pungeilssa j·oko valitsemain•sa vailtuutettujen kautta tai välit-
3965: tömästi ottamalla osaa kunnalllisten asiain käsittelyyn ja
3966: ratkais-emiseen, maalla kuntakokiouksissa ja. kauiJungeissa
3967:  raastuvarukokouksi•s-sa. Kun näihin kokouksiin, ehdotetun
3968: yleisen äänioi1keud'en tultua käytäntöön, voisi monasti ottaa
3969:  osaa tuhatmäärin ka,nsalaisia, tulisi asiain käsittely niissä
3970: käymään pitkälliseksi ja hankrulaksi. Tämän vuoksi V alia-
3971: kunta, kuten jo vuod·en 1908 Edus•kuntakin, on hyväksynyt
3972:  esitysehdotuksessa o~evan määräyksen, että kunnallista pää-
3973: täutövaltaa on käytettävä valtuuston kautta. Kunnallisten
3974: asiain päätösvallan siirtäminen va.ltuustolle ei tule la.imen-
3975: tamaan kunna'llisten asia,in harr2ostusta, koska vuosittain
3976: uudistuvien vaalien •kautta lmnnan äänivalta.isilla jäseni'llä
3977:  on tilaisuus käyttää äänioikeuttaan, ja on Valiokunta kun-
3978: nalliselämän vilka.stutta.miseksi myös katsonut olevan perus-
3979: teltua syytä muuttaa kunnanvaltuutettujen ja muiden tär-
3980: keimpäin kunnan viranomaisten toim~kauden kolmesta kah-
3981:  deksi vuodeksi. ,Ja sovelluttamaUa kunnan viranomaisten
3982:  vaaleihin suhteellista vaalitapaa tulee kunnallisessa elämässä
3983:  vähemmistöjenkin vaikutus yhteisten asiain hoitoon oikeu-
3984:                          Kunnallislait.                            5
3985: 
3986: denmukaisesti tmvatuksi. Eräistä laissa mainituista kysy-
3987: myksistä päätettäessä on ratkaisu tapahtuva kansanäänes-
3988: ty ksel'lä, jolla niinikään on ratkaistava vähintään viidennen~
3989: toistaosan kunnanjä.senistä esittämä vaatimus kunnan val-
3990: tuuston jonkun päätöksen tarkoitustaan vastaamattomana
3991: kumoaJIDisesta.
3992:     Koska kuitenkin erinäisissä asetuksissa, joi.ta ehdotus
3993: kaupunkien kunnaUislaiksi •ei tulisi muuttamaan, k'aupun-
3994: kien eräliden virkamiesten vaaleihin nähden on säädetty, että
3995: ne ovat toimitettavat raastuvankokouksessa, on ol'lut vält-
3996: tämätöntä, että sanottuun lakiin otetaan sellaisia määräyk-
3997: siä, jotka tekevät raa.stuvankokousten pitämisen maini.tun-
3998: laisia asioita varten edelleen mahdolliseksi.
3999:     KunnaHinen itsehaHinto-oikeus edellyttää, että kunta,
4000: valti·on viranomaisista riippumatta, saa määrätä ja hoitaa
4001: talous- ja järjestysasi•ansa, mikäli ne yleis·en lain mukaan
4002: eivät kuulu mulhll viranomaisen toimialaan. Täs•tä syystä
4003: y,aliokun:ta on hyväksyn,yt sen esitys,ehdotuksessa olevan
4004: periaatteen, että valtuuston päätöksiä ei ole alistettava ku-
4005:  vernöörin tai Senaatin Tal.ousosaston vahvistetta.v~rosi. Laissa
4006: erittäin määrätyissä tapauksissa on niistä mainituille viran-
4007: omaisille ainoastaan ~lmoitetta.va.
4008: 
4009: 
4010:     Kuten edeHä jo on huomautettu, on suhteellinen va.alita:pa
4011: väHtämättömänä edellytyksenä sellaiselle valtuuston koJmon-
4012: panolle, ·että siinä tul<eV'at oikeassa •suhte1essa edustetuiksi eri-
4013: laiset kuntalaisten keskuudessa vallitsevat mielipiteet ja py-
4014: rinnöt. Sanotun voolitav!l!n käytäntöön ottamista Va:ho-
4015: kunta ei ole epäillyt, kun kansa va:ltiollisten vaalien kautta
4016: jo on melkoisesti perehtyn;yt tällaiseen va.alitapaan. Kun suh-
4017: teellisen vaalitavan käytäntöön ottaminen Lapin kihlakun-
4018: nan laajoissa ja harvaanasutuissa kunnissa kuitenkin voisi
4019: käydä hankalaksi, ei sitä olisi määrMtävä siellä pakolliseksi,
4020: vaan oli~i jätettävä mainitnille kunnille valta siitä itse päät-
4021: tää.
4022:        6        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
4023: 
4024:            Vaalitapaa koskevissa säännö'ksissä on Valiokunta aset-
4025:        tunut pääa<siassa samallie kannalle kuin Eduskunta 1908
4026:        vuoden toisilla valtiopäiv1llä 'hyväksymässään asetusehdo-
4027:        tulksessa kunna!llisista vaa}eista; ja on Valiokunta kunnallista
4028:        vaalilakia käsi·tellessään käyttänyt asiantunti(jana lehtori
4029:        Onni HaUstEmia.
4030: 
4031: 
4032:           Edellä lausutun lisäksi tahtoo VaEokunta esittää muuta-
4033:        mia perusteluja erityis!iin lakiehdotusten yksityiskohtaisiin
4034:        määräyksiin sekä esitykseen tehtyihin muutoksiin, mikäli ne
4035:        eivät ole ainoastaan kielellistä laatua.
4036: 
4037: 
4038:                      A. Maalaiskuntain kunnallislaki.·
4039: 
4040: l §.     Maalaiskunnan muodostaa jokainen ma:aseurakunia, jolla
4041:      on oma alue, eli siis kukin emä- ja kappeliseurakunta, mutta
4042:      ei niiden alueella oleva joku kirkkoyhdyskunta tai kirkolli-
4043:      sessa suhteessa. toiseen seurakuntaan kuuluva talo tari kylä-
4044:      kunta, jotka kunnallishallinnoUisessa suhteessa kuuluvat
4045:      siihen ·kuntaan, minkä alueella ne ovat. Seurakunta-käsit-
4046:      teen pysyttämistä osoittamaan kuntaa on katsottu välttä-
4047:      mättömäksi, koska kunnat ovat seurakunnista muodostuneet
4048:      ja edelleenkin muodostuvat, kunnes ehkä tapahtuva valtion ja
4049: 2 §. kirkon eroaminen toisistaan siinä tekee muutoksen.
4050:          Määräys, että kwhdella tai useammalla maalaiskunnalla
4051:      voi ·olla yhteinen kunnallis'hallinto, on poikkeus 1 § :ssä ole-
4052:      vasta säännöstä, että ·kullakin kunnalla tulee olla oma kun-
4053:      naUishallintonsa. Jottei kuntain eroaminen yhteisestä kun-
4054:      nallishallinnosta aiheuttaisi liian äikkinäistä muutosta kun-
4055:      tain yhteisiin asioihin ja niiden hoitoon, on katsottu välttä-
4056:      mMtömäksi, että kysymys kuntain eroamisesta voidaan ottaa
4057:      ratlmistavaksi aikaisintata1n vasta vuoden kuluttua siitä kuin
4058:      se nostettiin. Kun tuollainen eroaminen tai yhtyminen on
4059:      kunnille laajakantoinen kysymys, on katsottu, että sitä ei
4060:      voida jä!ttää kuntain valtuustojen päätettäväksi, vaan että
4061:                         Kunnallislait.                       7
4062: 
4063: sen tulee tapahtua kansau.äänestyksen kautta. Samasta
4064: ·syystä on myös johtunut määräys, että näin syntyneen eroa-
4065: mis- tai yhtymispäätöksen ahlekirjoittaminen on tapruhtuva
4066: toisin kuin kuntain muiden yhteisten päätösten tarkistami-
4067:  nen ja allekirjoittaminen.
4068:     Nykyään voimassa olevan asetuksen mukaan kunnallis- 6 §.
4069: hallinnosta maalla valtuutetuille ei va:lita varajäseniä, vaan
4070: kun valtuutettu toimikauden aikana eroaa, toimitetaan täy-
4071: dennysvaali. Suhteellista vaa.litapaa noudatettaessa kävisi
4072: tämä kui1enkin h•ankalaksi ja siinä tapauksessa, että valitta-
4073: vana olisi vain yksi, mahdott.omaksikin. Tästä syystä ja kun
4074: V a:liokunta sitäpaitsi on asettunut sille kannalle, että valtuu-
4075: tetun tulee, satunnaisenkin esteen hänelle sarttuessa, kutsua
4076: varajäsen tilalleen, on varajäseniä samal:la valittava kunnal-
4077: lisessa vaa.lilaissa. säädetty määrä.
4078:     Selvyyden vuoksi on tähän pykälään liJSätty määräys, että 7 §.
4079: tilintarkastajain vaali myös on toimitettava välittömillä ja
4080: suhteellisilla vaaleil'la muualla paitsi Lapin kihlakunnassa.
4081: Määräyksellä, että vaalioikeutta ei saa käyttää valtamiehen
4082: kautta, kuten nykyisin, on tahdottu estää kunnassa· asumat-
4083: tomien tai muuten sen asioista vä:littämättömäin kuumanjä-
4084: senten vaikutusvaltaa vaaleissa.
4085:     Valtuutettujen toimikauden muuttaminen kahdeksi vuo- 8 §.
4086: deksi on aiheutunut siitä, että kun va.ltuutettuja eroaa vuo-
4087: sittain puolet, vilkastuttaa se kunnalliselämää, koska vähem-
4088: :mistötkin siten aina kerraHa saavat enemmän edustajia
4089: valtuustoon, ja mahdollisesti epäonnistunut valtuusto myös
4090: voidaan pikemmin uudistaa.
4091:     Siihen näihden, että valtuutetuiksi, varallisuudesta riip- 12 §.
4092: p amattomain äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden vallitessa,
4093: tulee valituksi v'älhävara]siakin henkilöitä, on Vali•o.kunta kat-
4094: sonut oikeudenmukaiseksi, että valtuutetut saaVIat ajanhu-
4095: kastaan palk,kinta ja matkakululistaan 'kohtuullisen lmrvauk-
4096: sen, varsinkin kun valtuus·ton kokouksia, kaikkien kunnan-
4097: asiain siirr;yityä sen ratkaistaviksi, .tulee niin usein, että
4098: työstääm elävän henkilön muutoin olisi mahdoton valtuute-
4099: tun toimeen ryhtyä.
4100:              8       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
4101: 
4102:      14 §.       Kun valtuuston puheenjohtajaksi tai varapuheenjohta-
4103:             jaksi vali:ttu voisi kieltäytyä rtoimeen ryht,ymästä ennenkuin
4104:             vaaHsta e1hkä tehty valitus on tullut ratkaistuksi, on paikal-
4105:             laan nimenomainen määräys siitä, että valitun tulee hoitaa
4106:             tointa, kunnes toinen mahdollisesti on tullut valituksi ja
4107:             toimeen ryhtynyt.
4108:       16 §.      Voimassa olevan kunnallisasetuksen mukaan kunnalla ei
4109:             ole· ollut oikeutta lopullisesti päättää tässä pykälässä maini-
4110:             tuista asioista, vaan on päätökset niistä olleet alistettavat
4111:             osaksi kuvernöörin, osaksi Senaatin Talousosaston vahvistet-
4112:             taviksi. Yleis~ssä perusteluissa jo huomautetusta kunnalli-
4113:             sen itsehallinto-oikeuden laajentamisperiaatteesta on johtu-
4114:             nut, että päätöksiUe näissäkään suhteissa tuollalinen vahvis-
4115:             tus ei ole tarpeen.
4116:       17 §.      Kunnan päättämille uhkasakkomääräyksille on nykyisen
4117:             kunnallisasetuksen mukaan ollut hanki-ttava kuvernöörin hy-
4118:             väksyminen. Tätäkään edellä huomautetusta syystä ei enää
4119:             ole katsottu asiaan kuuluvaksi. J.ottei kuitenkaan uhkasak-
4120:             koja aiheettomasti määrättäisi on kartsottu välttämättömäksi,
4121:             että niiden tarpeel'lisuudesta kaks[kolmannesta valtuuston
4122:             saapuviHa olevista jäsenistä on samaa mieltä. Siihen näh-
4123:             den, että Eduskunnan hyväksymä, hallituksen vahvistusta
4124:             odottava kieltolaki edellyttää kuntain puolelta erityistä val-
4125:             vontaa, on Valiokunnassa pykälään lisätty raittiuden edis-
4126:             täminen.
4127: 25 ja 26 §.      Näissä pykälissä olevat määräykset on Valiokunta jaka-
4128:             nut siten, että samaan pykälä.än ovat tulleet kaik1ri päätöksen
4129:             tekoa äänestyksineen käsittävät määräykset, ja toiseen py-
4130:             kälään taas säännökset vaalelista, jotka ovat toimitettavat suh-
4131:             teellista vaalitapaa käyttäen ainoastaan siinä tapauksessa,
4132:             että vä:hintään neljännes valtuuston jäsenistä sitä vaatii,
4133:             koska tälla.isen vaalitavan käyttämisestä ei olisi mitään hyö-
4134:             tyä, jollei melkoinen vähemmistö siihen ottaisi osaa. - V aa-
4135:             lit on Valiokunta katsonut aina olevan to:mitettavat sulje-
4136:             tuilla lipuilla syystä, että valrtsij.at siten voivat va.paammin
4137:             äänestää.
4138:       27 §.      Siihen nähden, että valtuuston kokouksen ja asiain käsit-
4139:             telyn .iohtaminfn vaatii puheenjohtajan huomion kokonaan,
4140:                        Kunnallislait.                      9
4141: 
4142: on Valiokunta katsonut välttämäJttömäksi, että eri henkilö
4143: valtuuston kokouksissa maaliakin tekee pöytäkirjan. Val-
4144: tuuston jättäessä pöytäkirjan tarkistamisen johonkin toiseen
4145: tilaisuuteen, mikä useinkin on välttämäJtöntä syystä, että ko-
4146: kouksessa voi olla paljon asioita, joista pöytäkirjaa ei voida
4147: lopullis-een muotoon heti valmistaa, on Valiokunta, väärin-
4148: käsityksen väJlttämiseksi, pykälään pannut nimenomaisen
4149: määräyksen siitä, että tarkistajain myös on pöytäkirja alle-
4150: kirjoitettava.
4151:      Selvyyden vuoksi on Valiokunta katsonut tarpeelliseksi, 31 §.
4152: että eri pykälässä säädetään, miten kunnalliset ilmoi-
4153: tukset saatetaan kuntahiJsten ti•etoon; ja on Valiokun•ta, pi-
4154: täen kuulutusten kirkossa julistamista enää tarkoitustaan
4155: vastaamattomana, katsonut sen paraiten tapahtuvan jo nyt
4156: tavallisella, kunnantalossa tai muussa valtuuston määrättä-
4157: vässä, soveliaassa paikassa olevalla tauluilmoituksella. Sii-
4158: hen nähden kuitenkin, että jo on yleisenä tapana kunnalliset
4159: kuulutukset julkaista myös· sanomalehdissä, on Valiokunta
4160: jättänyt kunnille tilaisuuden tuota ilmoittamistapaa. taulu-
4161: ilmoituksen lisäksi käyttää.
4162:      Koska on pienempiä kuntia, joissa vakinaista kunnan- 51 §.
4163: kirjuria ei katsottaisi tarvittavan, ei sen ottamista ole mää-
4164: rätty palmlliseksi.
4165:      Valittamisesta johtuvain kustannusten supistamiseksi on 76 §.
4166: Valiokunta pitänyt tarpeellisena sen lisäämääräyksen lakiin
4167:  ottamista, että kuvernöörin päätö'kseen muutosta haetta.essa
4168: valituksen myös saa jättää kuvernöörinvirastoon.
4169:      Selvyyden vuoksi on Valiokunta lakiehdotukseen lisännyt 77 §.
4170: määräyksen, että haUintoviranomainen voi tehdyn va'lituksen
4171:  johdosta tutkia. ainoastaan onko valituksenalainen päätös la-
4172:  kiin perustuva, mutta ei sen tarkoituksenmukaisuutta.
4173:      Kun esitysehdotuksesta puuttui säännös siitä, miten so- 81 §.
4174: vinto-oikeus, joka ratkaisisi eroavain knntain taloudellista
4175: laa.tua olevat rii'takysymyiks·e't, olisi lwkoonpa.ntava, on
4176: Valiokunta pykälää täs·sä suhte'l:;'s,sa täydentänyt.
4177:      Lisäykset lakiehdotuksen loppukappa•leeseen, jonka Va- 88 §.
4178:  liokunta on katsonut sopivammaksi ottaa eri pykälänä, ovat
4179:          10        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
4180: 
4181:          johtuneet siitä, että on tahdottu kumota kaikki tämän lain
4182:         kanssa ristiriidas,sa olevat lakisäännökset; ja kun verotusta
4183:         •koskeva luku voimassa o1eva:ssa kunnalli·sasetuksessa vielä
4184:         jää voimaan, on ollut tarpeen määrätä., että sen mukaan
4185:         kuntakokoubessa käsit,e1täviksi määrätyt a<siat tämän lain
4186:         voimaanastuttua ovat kunnanvaltuuston päätettävät.
4187: 
4188: 
4189:                         B. Kaupunkien ktmnallislaki.
4190:                Sellaisia muutoksia, jotka ovat ·samoja kuin maalais-
4191:           kuntain kunnalhslakiehdotuben perusteluissa selostetut,
4192:           enää lähemmin koskettelematta, huomauttaa Validkunta
4193:           .ainoa,staan seuraavaa:
4194: IV Juku.       Kunink. vakuutuskirjassa porva.ristolle ja kaupun:geiNe
4195:           23 päivältä helmi'kuuta 17'89 vakuutetaan näille m. m.
4196:           järkähtämätön oikeus ehdottaa pormestareita ja vaEta raati-
4197:           miehiä sekä ottaa itsellensä alempia virkamiehiä. Keis. ase-
4198:           tuksessa 8 päivältä joulukuuta 1873 on sittemmin säädetty,
4199:          että tämä oikeus on kuuluva kaupunkilkuntain kaikille raas-
4200:          .tuvankokouksis,sa äänivaitaisille jäsenille; ja 6 päivänä elo-
4201:           kuuta 1889 annetun keis. wsetuksen mukaan on pormestarin,
4202:           raatimiehen ja maistraatinsihteerin virkojen täyttämistä
4203:           varten kaupungeissa pidettävissä vaaleissa noudatettava niitä
4204:          ,säännöksiä, jotka vaalitapaan ja järje,stykseen nähden ovat
4205:          ,voimassa vaalioikeutta ja äänivaltaa yleises.sä raastuvan-
4206:           kokouksessa !käytettäessä. V aliakunnan mide•stä ei näitä
4207:          ·raastuvarrkokoumsien tehtäviä voida siirtää kapunginvaltuus-
4208:          ±olle edellämainittuja erioikeuk<sia perustwslain mukaise's,sa
4209:           järjestyksessä muuttamatta. Kun kaikki säännöks·et raastu-
4210:           Yankokousten pitämisen tava1sta ja järjestyksestä, äänioikeu-
4211:           den käyttämisestä niissä ja muusta sellaisesta löytyvät kun-
4212:           naHishallinnosta kaupungi,ssa 8 päivänä joulukuuta 1873
4213:           annetussa asetuksessa, jonka uusi ehdotettu kaupunkien kun-
4214:           nallislaki tulisi kumoamaan, on ollut välttäimätöntä säilyttää
4215:           laissa erityinen luku raastuvankokouksista, jossa huomioon-
4216:           otta.malla, mitä voimassa olevat lait ja asetu'kset siitä sisäl-
4217:          tävät, säädetään, miten raastuvankokouksia pormestarin,
4218:                         Kunnallislait.                        11
4219: 
4220: raa·timiehen ja maistraatinsihteerin vaaleja varten pidetään,
4221: kutka tämän lakiehdotuksen mukaisesti ovat niissä äänioi-
4222: keutettuja., miten raastuvankokoukseen on kutsutta va sekä
4223: millä tavalla siinä tehty pöytäkirja tarkistf:taan.
4224: 
4225: 
4226: 
4227: 
4228:                 C. Laki kansanäänestyksestä.
4229: 
4230:      Kun ei ole kysymys siitä onko valtuuston tekemä päätös
4231: lakiin perustuva, vaan siitä, onko päätös kunnalle edullisena
4232: tarkoitustaan vastaava, voidaan päätös saada kumotuksi kan-
4233: sanäänestyksellä.
4234:      Kansa).läänes•tyksen saa.mis·en helpottamiseksi on Valio- 1 §.
4235: kunta ale.ntanut vaatidain lukumäärää. SamaNa on Valio-
4236: kunta pitänyt välttämättömänä lisätä määräajan, jon'ka lm-
4237: lue:s,sa vaatimus kansanäänestyksestä voidaan tehdä, kuin
4238: myös määräyksen siitä, miten ja kelle viranomaiselle se on
4239: esitettävä.
4240: 
4241: 
4242: 
4243:                  D.    Kt6nnallinen vaalilaki.
4244: 
4245:     Kuten jo yleisissä perusteluissa on mainittu, on Valio-
4246: kunta< suhteellisen vaalitavan käyttämi•sestä pääasiassa aset-
4247: tunut samalle kannalle kuin Eduskunta 1908 vuoden toisilla
4248: valtiopäivillä. Eduskuntaesitykseen tehdyt muutokset koh-
4249: distuvat siihen, että vaa.liliittojen teko eri valitsijayhdistys-
4250: ten ke,sken käy mahdolliseksi. Tämä tapahtuu n. s. itsetoimi-
4251: vasti siten, että vaaliliittoon yhtyvät va.litsija.yhdistykset
4252: asettavat ehdokaslistalleen ensimäiseksi saman nimen.
4253:     Lakiehdotukseen sisältyvän vaalitavan selvittämiseksi on
4254: Valiokunta pitänyt sopivana liittää tähän seuraavat edellä-
4255: mainittujen valtiopäiväin Suuren valiokunnan mietinnö;;sä
4256: olleet esimerkit:
4257: 12       1917. -    Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
4258: 
4259:                       I   e s i m e r k k i.
4260: 
4261:        Ainoastaan yksinäisiä ääniryhmiä. Yhteisiä
4262:                       ehdokkaita ei ole.
4263:     On valittava 16 valtuutettua, jota vaalia varten on esi-
4264: tetty kolme ehdokaslistaa:
4265:            I. a, b, c d, e, f, g, h, l, k, ], m.
4266:                      '
4267:           II: n, o, p, r, s, t, u, V.
4268:          III: x, y, z, ä, ö.
4269: 
4270:    Näiden listojen puolesta on järjestyks-essä annettu seu-
4271: raavat määrät hyväksyttyjä vaalilippuja:
4272: 
4273:             1,200              900             500,
4274: 
4275: jotka siis ovat ääniryhmien äänimäärät (32 § 1 morn.).
4276:     Kun toimitetaan 33 § :ssä säädetty jako, saadaan seuraa-
4277: vat osamäärät:
4278: 
4279:                I                II             III
4280:             1,200               900            500
4281:               600               450            250
4282:               400               300            166.7
4283:               300               225            125
4284:               240               180            100
4285:               200               150
4286:               171.4             128.6
4287:               150               112.5
4288:               133.3
4289:               120
4290:               109.1
4291:               100
4292: 
4293:    Nämä osamäärät kirjoitetaan sarjaan suuruutensa mu-
4294: kaan, suurimmasta alkaen, minkä jälkeen tämän sarjan alus-
4295: ta on erotettava järjestyksessä kuusitoista ensimäistä osa-
4296: määrää. Nämä oyat järjestyksessä:
4297:                                l{unnallislait.                 13
4298: 
4299:                              1,200     (I)
4300:                                900    (II)
4301:                                600     (I)
4302:                                .500  (III)
4303:                                4.50   (II)
4304:                                400     (I)
4305:                                300     (I)
4306:                                300    (II)
4307:                                250   (III)
4308:                                240     (I)
4309:                                22.5   (II)
4310:                                200     (I)
4311:                                180    (II)
4312:                                171.4   (I)
4313:                                166.7 (III)
4314:                                1.50    (I)
4315:     Sulkumerkkien väliin on merkitty, minkä ääniryhmän
4316: osamääristä kukin osamäärä on otettu ja on silloin arpa mää-
4317: ränri-yt sekä seitsemännen että kuudennentoista paikan ääni-
4318: ryhmäile I. Kuten näkyy, kuuluu täten erotetuista osa-
4319: määristä 8 ryhmään I, .5 ryhmään II ja 3 ryhmään III.
4320: 
4321:        Valtuutetuiksi siis tulevat (34 §):
4322:                I: a, b, c, d, e, f, g, h.
4323:               II: n, o, p, r, s.
4324:              III: x, y, z.
4325: ,Jfl   heidän varajäsenikseen (40 §):
4326:                I: i, k, l.
4327:               II: t, u.
4328:              III: ä.
4329: 
4330:                              II e s i m e r k k i.
4331:         Ainoastaan yksinäisiä ääniryhmiä, joilla on yhteisiä
4332:                            ehdokkaita.
4333:     On valittava 16 valtuutettua, ja vaalia varten on esitetty
4334: neljä ehdokaslistaa,
4335: 14        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
4336: 
4337:             I: a, b, c, d, e, f, g, h, k, m, o, v.
4338:            II: d, l, c.
4339:           III: n, c, p, r, e, i, x, t, u, v.
4340:           IV: x, c, z, n, y, ö.
4341: 
4342:      Ääniryhmien äänimäärät (32 §) ovat:
4343:           1,200         510         600        500,
4344: joten osamäärät ovat
4345:             I           II           III       IV
4346:           1,200         510         600        500
4347:             600         255         300        250
4348:             "1-00       170         200        166,7
4349:             300
4350:                                     -150       125
4351:             240                      120       100
4352:             200                      100
4353:             171,4
4354:             150
4355:             133,3                                      ••
4356:             120
4357: 
4358:      Saadaan seuraava osamääräsarja (33 § 2 mom.):
4359:                         1,200    (I)
4360:                           600 (III)
4361:                           600    (I)
4362:                           510   (II)
4363:                           500 (IV)
4364:                           400    (I)
4365:                           300 (III)
4366:                           300      (I)
4367:                           255     (II)
4368:                           250    (IV)
4369:                           240      (I)
4370:                           200      (I)
4371:                           200    (III)
4372:                           171.4 (I)
4373:                         K unnallislait.                      15
4374: 
4375:                          170     (II)
4376:                          166.7   (IV)
4377:                          150     (III)
4378:                          150      (I)
4379:                          133.3    (I)
4380:                          125     (IV)
4381: 
4382:    Arpa on ratkaissut yhtäsuurien osamäärien järjestyksen
4383: (33 § 2 mom.).
4384:    Valituksi tulevat
4385:            I:   a, b, c, d, e, f, g.
4386:           II:   d, 1, c.
4387:          III:   n, c, p.
4388:          IV:    x, c, z.
4389: 
4390:     Kahdesta tahi useammasta ehdokaslistasta ovat valitut:
4391:     c (I, II, III ja IV lista) ja d (I ja II lista). Koska c on
4392: kolmantena nimenä listoissa I ja II ja toisena listoissa III
4393: ja IV, on hän luettava valituksi siitä jälkimäiseen ryhmään
4394: kuuluvasta ääniryhmästä, jonka äänimäärä on suurempi, eli
4395: ääniryhmän III puolesta (37 §). Muut ääniryhmät, joiden
4396: puolesta hän myöskin tuli valituksi, saavat uuden ehdokkaan
4397: hänen sijaansa. Tämä on suurimmassa ääniryhmässä (I) h.
4398: Lähinnä suurimmalla ääniryhmällä (II) ei ole enää ehdok-
4399: kaita, joten uusi valtuutettu on otettava siitä ääniryhmästä,
4400: jonka osamäärä lähinnä olisi ollut erotettava, (39 §) -eli ääni-
4401: ryhmästä III, joten valituksi tulee r. Ääniryhmästä IV olisi
4402: lähinnä n, mutta koska hän jo on valittu, astuu sijaan y
4403: (38 §). Koska d on neljäntenä nimenä I :ssä ja ensimäisenä
4404: II :ssa, on hän kasottava valituksi II :sta, ja hänen SIJaansa
4405: astuu I :ssä ehdokas k.
4406:     Valituksi ovat siis tulleet:
4407:             I: a, ,b, ·e, f, g, h, k.
4408:            II: d, l.
4409:           III: n, c, p, r.
4410:           IV: x, z, y.
4411: 16        1917. -     Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
4412: 
4413:      Varajäsenet ovat:
4414:             I: m, o, v.
4415:            II: ei ole.
4416:           III: i, t.
4417:            IV: ö.
4418: 
4419: 
4420:                         III 'e s i m -e r k k i.
4421: 
4422:                  Vaaliliitto ja yhteisiä ehdokkaita.
4423: 
4424:     On valittava 16 valtuutettua ja vaalia varten on esitetty
4425: viisi ehdokaslistaa:
4426:             I: a, b, c, d, e, f, g, h, i, k, 1.
4427:            II: a, m, b.
4428:           III: a, c, h, i, k, l.
4429:           IV: n, c, p, r, e, x, t, v, y.
4430:            V: x, c, z, n, v, y, ö.
4431: ja saavat ne seuraavat äänimäärält (32 §, 1 mom.):
4432:            500        300         400        800       600.
4433: 
4434:    Listat I, II ja III muodostavat yhdistetyn ääniryhmän
4435: (32 §, 2 mom.), jonka äänimäärä on 1,200. Osamäärät ovat:
4436:            Vaaliliitto            IV                V
4437:              1,200                800              600
4438:                600                400              300
4439:                400                266.7            200
4440:                300                200              150
4441:                240                160              100
4442:                200                133.3
4443:                171.4              114.3
4444:                150
4445:                133.3
4446:                120'
4447:                         Kunnallislait.                          17
4448: 
4449:    Saadaan seuraa.va osamääräsarja (33 §, 2 mom.).
4450:                        1,200 (Liit.)
4451:                          800     (IV)
4452:                           600     (V)
4453:                           600 (Liit.)
4454:                          400     (IV)
4455:                          400 (Liit.)
4456:                           300     (V)
4457:                          300 (Liit.)
4458:                          266.7 (IV)
4459:                          240 (Liit.)
4460:                          200 (Liit.)
4461:                           200     (V)
4462:                           200    (IV)
4463:                          '171.4 (Liit.)
4464:                           160    (IV)
4465:                          150 (Liit.)
4466:                           150     (V)
4467:                           133.3 (Liit.)
4468:                           133.a (IV)
4469:                          120 (Liit.)
4470: 
4471: 
4472:     :Sii·s tulee ·valituksi vaaliliiton puolesta 8, listasta IV 5
4473: ja listasta. V 3 valtuutettua, jos arpa oli·si mää!fä:.nny.t kuu-
4474: denll!entoista paikan liitolle (34 §). Vaaliliiton puolesta on
4475: ensimäisenä valittu a, ja muut 7 pa:Ukkaa. on jaettava liit-
4476: tyueiden ääniryhmien kesk•en niiden äänimäärien muka.an
4477: (36 §). Osamäärät ovat:
4478:                 I              II             III
4479:                500            300             400
4480:                250            150             200
4481:                166.7          100             133.3
4482:                125                            100
4483:                100
4484:                                                             2
4485: i8        1Hl7. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
4486: 
4487: ja osamääräsarja:
4488:                          500      (I)
4489:                          400    (III)
4490:                          300     (II)
4491:                          250      (I)
4492:                          200    (III)
4493:                          166.7" (I)
4494:                          150     (II)
4495:                          133.3 (III) .
4496:                          125      (I)
4497:      Siis tulevat valituiksi en ääniryhmien puolesta:
4498:             1: a, b, c, d.
4499:            II: m, b.
4500:           III: c, h.
4501:            IV: n, c, p, r, e.
4502:             V: x, c, z.
4503: 
4504: 
4505:     Usell!mpien äänirylhmien valitsemia ovat b (I ja II) ja c
4506: (I, III, IV ja V). Ehdnkas b on to1sena nimenä listas•sa I
4507: ja kolmantena listassa II. Häm on siis luettava listan I
4508: puolesta valituksi, ja. l~sian II puolesta on valittava uusi
4509: vrultuutettu. Mutta ikoska sillä ei enää ole •ehdokkaita, on
4510: tämä otettava siitä vaaliliittoon kuuluvasta. ehdolka.sli,stasta,
4511: jonka osamäärä (133.3) oli,si lähinnä ollut erotettava (39 §),
4512: eli listasta III. Paikkaan astuu siis i. Koska ehdokkaan c :n
4513: nimi on :kolmantena •listassa I, mutta ·toisena listoissa III,
4514: IV ja. V, on hän katsottava valituksi siitä viime!k:si maini-
4515: tuista ääniryhmi:stä, jonka äänimäärä on suurin, ·eli siis
4516: ääniryhmästä IV, ja muut saaNai uuden ehdokkaan hänen
4517: sijalleen (37 §). Tyhjäksi jääneitä paikkoja täytettäessä
4518: on ensin huomioon otettava ääniryhmä V, sitten I ja vii-
4519: meksi III (38 §:n 2 mom.), jolloin paiklka.an astuu ryhmässä
4520: V ehdolkas v, koska n j.o on valittu, ryhmässä I •ehdokas f,
4521: koska e jn on vaEttu, ja ryhrnä,ssä III ehdokas k, koska
4522: i jo on valittu.
4523:                           Kunnallislait.                     19
4524: 
4525:    Valtuutetuiksi siis tulevat:
4526:          I: a, b, d, f.
4527:         II: m.
4528:         rrr :
4529:             h, i, .k.
4530:        IV: n, c, p, r, 'e.
4531:         V: x, z, ·V.
4532: Ja 11'eidän   varajäsenikseen:
4533:           I: g, l.
4534:          II: e1 ole.
4535:         III: l.
4536:         IV: t, y.
4537:          V: y.
4538: 
4539:    rSen nojalla, mitä eddlä on esitetty, saa VaE,()lkunta
4540: kunnioittaen ehdottaa,
4541:                    että Eduskunta hyväksyisi Eduskunnan myö-
4542:                 tävaikutuksella määrättävällä tavalla vahvistet-
4543:                 tavaksi ja voimaan saatettavaksi seuraavat laki-
4544:                 ehdotukset:
4545: 20       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
4546: 
4547: 
4548: 
4549: 
4550:                Maalaisknntain kunnallislaki.
4551: 
4552:                           1 I . UKU.
4553:                      Yleisiä säännöksiä.
4554:                                 1 §.
4555:      Maalaisktmta on kukin maaseurakunta, jolla on oma alue
4556: ( poist.).
4557:      Kunnan jäsenten tulee tämän lain mukaan ja (poist,)
4558: lail1 muuten määräämissä rajoissa hoitaa kunnan yhteiset ta-
4559: lous- ja järjestysasiat, mikäli ne voimassa olevien lakien tai
4560: asetusten mukaan eivät kuulu julkisen viranomaisen toimi-
4561: alaan.
4562:                                 2 §.
4563:      Jos kahdella tai useammalla maalaiskunnalla on yhteinen
4564: kunnallishallinto, pysyköön se edelleenkin sillänsä niin kau-
4565: van kuin kunnat siitä sopivat.
4566:      Jos joku niistä tahtoo erota, meneteltäköön niinkuin 81
4567: §:ssä siitä sanotaan.
4568:      Jos useampia samaan kihlakuntaan kuuluvia maalais-
4569: kuntia haluaa Yhtyä yhteiseen kunnallishallintoon, olkoon
4570: se luvallista, jos ( poist.} kunnanjäsenten enemmistö kussakin
4571: kunnassa erikseen sitä kansanääJnestyksessä puoltaa.
4572:      Tämänlaisesta kuntain eroamisesta tai yhtymisestä on
4573: lääni'n kuV!ernöörille lähetettävä kirjallinen ilmoitus, jonka
4574: (poist.) kuntain valtuutetut alLekirjoittavat kokouksessa,
4575: mikä on pidettävä (poist.) kohnenkymmenen päivän kuluessa
4576: siitä ( poist.) lukien kuin päätös tehtiin.
4577:      Yhteiseen kttnnallishallintoon yhtyneiden kuntain va.l-
4578: tu,utettttjen en.~imäisen yhteisen kokouksen kutsuu kokoon
4579:                         K uunallislait.                       21
4580: 
4581: ja kokouspa~kan määrää sen kunnan valtuuston puheenjoh-
4582: taja, jonka ·puolelta yhtymiskysymys on pantu alkuun.
4583:     Maalais- ja kaupunkikuntaa älköön yhdistettä'kö yhteiseen
4584: kunnallishallintoon. Milloin kuitenkin yhteys näiden kes-
4585: ken yhdessä tai toisessa suhteessa katsotaan olevan aikaan-
4586: saatava, olkoon (poist.) kunnilla valta yhteisessä edu.stajako-
4587: kouksessa siitä päättää.
4588:     Missä poikkeustapauksissa maalaiskunta voidaan erityi-
4589: siä tarkoituksia varten ja·kaa piireihin, jotka suhteessa tai
4590: toisessa ovat riippumattomia kunnan yhteisestä hallinnosta,
4591: s:itä säädetään munalla.
4592:                                3 §.
4593:     Maalaiskunnan jäsen on jokainen:
4594:     jolla kunnassa on asunto ja koti,paiklka;
4595:      joka siellä omistaa tai viljelee maata ta!hi hallitsee munia
4596: kiinteätä omaisuutta; taikka
4597:     joka siellä harjoittaa elinkeinoa, liikettä tahi ammattia.
4598: 
4599:                             4 §.
4600:     Maalaiskunta käyttää päättämisvaltaansa ( poist.) kun-
4601: nanvaltuuston ja (poist.) kansanäänestyksen kautta.
4602:     Toimeenpano ja hallinto on kunnallislauta:kunnan ja
4603: muiden sitä varten valittujen lautakuntain, ihallituskuntain
4604: tahi henkilöiden tehtävä, (poist.) niinkuin tässä laissa tahi
4605: muualla tarkemmin säädetään.
4606: 
4607:                              5 §.
4608:     Maalaiskunnan yhteistä omaisuutta, olkoonpa se tuloa
4609: k:inteästä omaisuudesta, liikkuvaa pääomaa tahi jokin tuloa
4610: tuottava oikeus, samoinkuin valtion kunnalle myöntä.miä va-
4611: roja, on, jollei jonkin tapauksen varalta ole toisin säädetty,
4612: pidettävä varoina, joilla kunnan yhteisiä menoja suoritetaan,
4613: ja hoidettava niinkuin tässä jäiempänä sanotaan.
4614:     Niihin menoihin, joihin varoja edel1ä mainittujen lisä;ksi
4615: tarvitaan kunnan yhteiseksi hyödyksi tahi sen erityisiin tar-
4616: peisiin, mää•rätköön kunta veroja kannettavaksi voimassa-
4617: olevain tai vastaisuudessa säädettävien perusteiden mukaan.
4618: 22       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
4619: 
4620:                           2 LUKU.
4621: 
4622:                     Knnnanvaltuustosta.
4623:                              6 §.
4624:     Kunnanvaltuutettuja valitaan maalaiskunnassa, jonka vä-
4625: kiluku 'henkikirjan mukaan on: {poist.).
4626:                  1,000 tahi väJhemmän, ............                                  12
4627: enemmän kuin     1,000, vaan 81 yli 2,000, ..........                                H
4628:                  2,000,             4,000,                                           18
4629:             "             " " " 6,000, • • • • • . • • 0.
4630:                                                       0   •••••••••
4631: 
4632: 
4633: 
4634:      "           4,000,                                                              22
4635:      "      "             " " "
4636:                  6,000,             8,000,                                           26
4637:             "
4638:                                                       •••••         0   ••••
4639: 
4640: 
4641: 
4642:      "      ,    8,000, "
4643:                              " " 10,000, ..........                                  :-w
4644:      "          10,000,
4645:                           " " " 15,000,                                              34
4646:                           " " "
4647:                                                       ••••      0   0   ••••
4648: 
4649: 
4650: 
4651:      "      ,   15,000,            20,000,                                           38
4652:      "                       " "
4653:                                                       •   0   ••••••••
4654: 
4655: 
4656: 
4657: 
4658:                 20,000,
4659:                           "                                                          ;J-2
4660:             "
4661:                           •••••••••••   0   ••   0   0.   0   ••••      0   0   ••
4662: 
4663: 
4664: 
4665:      "
4666:    Kunnanvaltuutettujen varajäseniä valitaan niin monta
4667: kuin kunnallisessa vaalilaissa säädetään.
4668: 
4669:                               7 §.
4670:     Kunnanvaltuutetut ja tilintarkastajat valitaan välittö-
4671: millä ja suhteellisilla vaaleilla.
4672:     Lapin kihlakuntaan kuuluvat maalaiskunnat käyttä:kööt
4673: kuitenkin enemmistövaaleja, ellei kunta, ennenkuin tämä laki
4674: astuu voimaan, ole päättänyt suh'teellista varulita.paa käytet-
4675: täväksi. Jos kunta myöhemmin tahtoo ottaa käytän1töön suh-
4676: teellisen vaalitavan tai siirtyä takaisin enemmistövaaleihin,
4677: olkoon se {poist.) kansanäänestyksellä ratkaistava.
4678:     Vaaleissa on 'kaikilla vaal~oikeutetuilla yhtäläinen ääni-
4679: oikeus.
4680:     Älköön vaalioitkeutta valtamiehen kautta käytettäkö.
4681:     Vaaleista ja niiden toimittamisesta sääidetään tarkemmin
4682: knnnallisessa vaalilaissa.
4683: 
4684:                              8 §.
4685:    KunnanvaJtuutetut .ia varajäsenet valitaan kahdeksi vuo-
4686: deksi.
4687:                         Kunnallislait.                       23
4688: 
4689:      V alituista eroaa vuosittain puolet suma järjestyksessä
4690:  kuin kunnalliseS>sa vaal-ilaissa on säädetty.
4691:     Enem'mistövwalibpaa käytettäessä päättyy va'ltuutettu-
4692: jen toimikausi kahden vuoden kuluttua (poist.).
4693:      Jos valtuuston jäsen kuolee, muuttaa pois taikka muun
4694: laillisen tai valtuuston !hyväiksymän syyn takia eroaa ennen
4695: toimikautensa loppumista, astuu varajäsen hänen sijaansa, ku-
4696: ten ku,nnaUisessa vaal·ilaissa on säädetty, tai, jos kun-
4697: nassa käytetään enemmistövaalita11aa, samasta vaali11iiristä
4698: valittu varajäsen; ja on tämä ioimessa sen ajan, mikä eron-
4699: neella olisi ollut jäilellä.
4700:                                9 §.
4701:     Oikeus valita kun'nanvaltuutettuja ja tilintarkastwjia sekä
4702: ottaa osaa yleiseen kansanäänestykseen on jokaisella maa-
4703: laiskunnan jäsenellä, sekä miehellä että naisella, jolla on
4704: Suomen kansalaisoikeus ja joka ennen vaalivuoden alkua on
4705:  täyttänyt kaksikymmentä vuotta ja .i·oka viimeksi toimite-
4706: tussa 'henkikirjoituksessa on kunnassa ·hengillekirjoitettu.
4707:     Niiden V enäijän valtakunnan ala:maisten, jotka eivät ole
4708: Suomen 'kansalaisia, kunnanisien oikeuksien sulhteen nouda-
4709: tetaan, mitä siitä erittäin säädetään.
4710: 
4711:                              10 §.
4712:     Vaalikelpoinen kunnanvaltuutetuksi on jokainen kun-
4713: nassa asuva henkilö, joka on oikeutettu ( poist.) valtuutettuja
4714: valitsemaan.
4715:     Kuitenkaan älköön valtuutetuksl!. valittako henkilöä, joka
4716: on holhouksen. alainen, eikä sitäkään, joka oilceuden lainvoi-
4717: rnaisen päätöksen mukaan on kansalaisluotfJamusta vailla.
4718:     Mitä vaalikelpoisuudesta kunnanvaltuutetun toimeen on
4719: sanottu, ol'koon voimassa myös muihin kunnallisiin luotta-
4720: mustoimiin näihden, joista ei ole erittäin säädetty.
4721: 
4722:                   11 § (14 §:n 1 ja 2m.).
4723:    Kunnanvaltuutetuksi vaiittu älköön kieltäytykö toimeen
4724: ryhtymästä, eUei hän ole täyttänyt kuuttakymmentä vuotta.
4725:    Joka kahtena lähinnä edellisenä vuotena on toiminut kun-
4726: nanvaltuutettuna taikka kunnallislautakunnan puheenjohta-
4727: t<24      1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
4728: 
4729: jana tai jäsenenä tahi muun senlaatuisen, kunnan asiain toi-
4730: meenpanoa ja hallintoa varten asetetun hallituskunnan pu-
4731: heendohtajana,, on kuitenkin oikeutettu kahden seuraavan
4732: vuoden kuluessa nauttimaan vapautta kunnanvaltuutetun
4733: toimesta.
4734:      Jos valittu näistä syistä kieltäytyy, astuu varajäsen hänen
4735: sijaansa.
4736:      Jos kieltäytymisen perusteeksi ilmoitetaan kivulloisuus
4737: taikka sivili-, sotilas- tahi kirkollisvirka tai -palvelus, perhe-
4738: olot taikka jokin muu syy, tutkikoon kunnanvaltuusto ilmoi-
4739: tetun esteen.
4740:      Jos kieltäytyminen hyväksytään, astuu varajäsen eroavan
4741: SIJaan.
4742:                        12 § (14 §:n 3 m.).
4743:      Kunnanva:tuut.etut saavat korvausta menetetystä työ-
4744:  ajasta kunnanvaltuuston harkinnan mukaan, kuitenkin väh;n-
4745: tään viisi markkaa päivältä (poist.) ja niin että palkkio kai-
4746: kille valtuutetuiUe on samansuuruinen. Jos matka valtuu-
4747:  tetun kotoa kokouspaikalle on viiden tai useamman kilomet-
4748:  rin pituinen, saa hän sitäpaitsi korkeintaan yhden hevosen
4749: kyytirahan edestakaisin taikka, jos rautatietä tahi höyrylai-
4750:  vaa saattaa matkalla käyttää, kohtuullisen korvauksen mat·
4751:  kakustannuksista.
4752:                             13 § (15 §).
4753:      Kunnanvaltuutetut valitsevat vuosittain keskuudestaan
4754:  puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan.
4755:      Näihin toimiin älköön kuitenkaan valittako kruununvou-
4756: tia, nimismiestä, poliisihenkilöä eikä ulosottoapulaista.
4757:      Älköön valittu kieltäytykö, ellei hän lähinnä edellisenä
4758:  vuotena ole ollut samassa toimessa.
4759:      Jos puheenjohtaja tahi varapuheenjohtaja kuolee, muut-
4760:  taa pois tahi muun laillisen syyn takia eroaa ennen toimi-
4761:  kautensa loppumista, valittakoon toinen henkilö hänen si-
4762:  jaansa jälellä olevaksi ajaksi.
4763:      Toimitetusta puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan vaa-
4764:  lista antakoon valtuusto kuvernöörille kirjallisen ilmoi-
4765:  tuksen,
4766:                         J{unnallislait.                       25
4767: 
4768:     Kunnanvaltuuston asiana on puheenjohtajan palkkion
4769: määrääminen.
4770:                         14 § (16 §)-.
4771:     Jos tehdään valitus kunnanva.ltuu&ton puheenjohtajan
4772: tahi vara·puheenjohtajan vaalista tahi siitä, että niistä ioi-
4773: mis:ta kieltäytymistä ei ole hyväksytty, hoitakoon valittu
4774: kuitenkin tointa kunnes valitus on lopullisesti ratkaistu ja,
4775: jos uusi vaali määrätään toimitettavaksi, toinen on valittu ja
4776: voipi toimeensa ryhtyä.
4777: 
4778:               15 § (11 § Ja 86 § muutettuna).
4779:     Kunnanvaltuuston on keskusteltava ja päätettävä seu-
4780: raavista asioista, nimittäin:
4781:     1) kansakoulujen. ja muiden sivistyslaitosten perustami-
4782: sesta, varattomain lasten koulunkäynnin arvustamisesta sekä
4783: kansansi visty'ksen edistäJmisestä;
4784:     2) elin~einojen kohottamisesta ja ammattitaid'on edistä-
4785: misestä;
4786:     3) niistä toimenpiteistä, joita siveellisyyden, raittiuden
4787: s2kä yleisen j'ärjest1/ksen ja turvallisuuden cdi,stämiseksi
4788: ehkä katsotaan tarpeellisiksi;
4789:     4) kunnallisesta terveyden- ja sairaanhoidosta sekä käti-
4790: lötoimes:ta;
4791:     5) työttömiksi, työkyvyttömiksi ja muutoin turvatto-
4792: miksi joutuneitten avustamisesta;
4793:     6) lasten huoltamisesta ja suojelulksesta;
4794:     7) tuotantolaitosten perustarmisesta. ja jo perustettujen
4795: ottamisesta kunnan haltuun;
4796:     8) työttömyysrahastojen perustamisesta;
4797:     9) köy häinasianajotoi:mesta;
4798:     10) kunnallisten ammattientark:astajain asettamisesta;
4799:     11) työnvälitystoimistojen perustamisesta;
4800:     12) asunto-oloja koskevista kysymyksistä;
4801:     13) kunnan rakennuksista ja laitoksista;
4802:     14) laina- ja aipumakasiin.ien sekä senlaatuisia ta:l"lmituk-
4803: sia varten ai.iottujen ra.hastojen 'Perustamisesta ja hal'lin-
4804: nosta;
4805: 26       1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
4806: 
4807:      15) yleisten varranttia anta1maan oikeutettujen talletus-
4808: makasiinien 'Perustamisesta;
4809:      16) metsästy'ksestä ja otuksenrpyynnistä selkä kalastuk-
4810: sesta, niin my;ös va!hin1weläinten häJVittä:mistä tarkoittavista
4811: toimenpiteistä;
4812:      17) tulirpalon ja kulovalkean estäruisestä ja ehkäisemi-
4813: sestä sekä rpa'loa:puyhdistysten ]Jerustamisesta;
4814:      18) kunnan meno- ja tuloarvion vahvistamisesta;
4815:      19) varojen 'hankkimisesta kunnan yhteisiin tal'peisiin
4816: taksoittruma1la tahi lainan ottamisella sekä kunnan ralhasto-
4817: jen ja muun yhteisen omaisuud~en hallinruosta ynnä ti'linpääs-
4818: tön antamisesta;
4819:   · 20) kuntain edustajain kokoulkseen lähetettävien edusta-
4820: .iain sekä lmnnallislautakunnan 'PUheenjohtajan, vara]Juheen-
4821: johtajan, jäsenten ja vara.iä:senten vaalista;
4822:      21) ktmnan keskus- .ia vaali- sekä taksoitus- .ia tutkijalau-
4823: takunnan ynnä sellaisten lautakuntien, hallituskuntien ja
4824: henkilöiden valitsemisesta. joita kunnaHislauta:kunnan lisäksi
4825: ehkä katsotaan tarpeelliseksi toimeen)Janoa ja hallintoa var-
4826: ten;
4827:      2,2) kunnallishallinnos.~a noudatettavain ohje- ja .johto-
4828: sääntö.ien vahvistamisesta;
4829:      2,3) kuntain välisestä yhteistoiminnasta; sekä
4830:      24) muista asioi,sta, jotka saattavat 'kuulua kunnan yh-
4831: teiseen toimialaan.
4832:      Kunnanvaltuusto voi siiäiJaitsi neuv;otella ja antaa lau-
4833: suntoja ( poist.) asioista. joita kuvernööri tahi muut viran-
4834: omaiset (poist.) valtuustolle siinä tarkoituksessa lähettävät.
4835:      Ne asiat, .iotlra erinäisten lakien ta!hi asetusten mukaan
4836:  ovat olleet lkuntakokouksen käsiteltäviä, tulevat tämän lain
4837: voimaanastuttua kunnanvaltuuston käsiteltävilksi.
4838: 
4839:                         16 § (12 §).
4840:     Kunnanvaltuustolla on oikeus, jos se havaitsee syytä
4841: olevan:
4842:     1) lainan ottamiseen kunnalle ]Jitemmäksikin ajaksi kuin
4843: seuraavan tilivuoden kuluessa maksettavaksi;
4844:                         Kunnallislait.                      27
4845: 
4846:    2) sellaisen kiinteistön tahi oikeuden myymis,een, pant-
4847: taamiseen tahi vaihtamiseen, joka lahjan, testamentin tahi
4848: muun laillisen saannon kautta on tullut kunnan omaksi; sekä
4849:    ·3) kiinteän omaisuuden ostamiseen kunnalle.
4850:                          17§(13§).
4851:     Jos kunnanvaltuusto päättää hyväksyä sääntöjä siveelli-
4852: syyden, raittiuden, yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tahi
4853: terveydenhoidon edistämiseksi kunnassa, olkoon sillä myös
4854: oikeus näiden sääntöjen rik,komisesta määrätä sopivia uhka-
4855: sakkoja, ei kuitenkaan viittäkymmentä markkaa suurempia.
4856:     Sellaisen päätöksen tekoon vaaditaan kuitenkin, että
4857: kaksikolmannesta valtuuston saapuvilla olevista jäsenistä
4858: sitä kannattaa.
4859:     Jos valtuusto katsoo sellaisen uhkasakon riittämättö-
4860: mäksi, pyydettäköön kihlakunnanoikeutta sitä korottamaan.
4861:     Tällaiset säännöt ja uhkasakkomääräykset ovat ilmoitet-
4862: tavat kuvernöörille ja saatettavat ~leisön tietoon .samalla ta-
4863: valla kuin muutkin kJ:!.nnalliset tiedonannot.
4864:                          18 § (17 §).
4865:     Kunnanvaltuuston kokoukset ovat pidettävält kunnanta-
4866: lossa tahi muussa valtuuston määrättävässä, soveliaassa pai-
4867: kassa.
4868:     Kokoukset ovat julkisia.
4869:     Kuitenkin voi valtuusto erityisellä päätöbellä, johon vä-
4870: hintään neljäviidennestä saapuvilla olevista valtuuston jäse-
4871: nistä ~htyy, juli,staa jonkun asian käsiteltäväksi suljetussa
4872: istunnossa.
4873:                          19 § (18 §).
4874:     Kunnanvaltuutetut kutsuu kokoukseen puheenjohtaja.
4875:     Kutsumuksessa tulee olla ilmoitus kokouksen ajasta ja
4876: paikasta ynnä kokouksessa käsiteltävibi tulevista asioista;
4877: ja on kutsumus tiedoksipantava kunnantaloon tahi muuhun
4878: valtuuston määräämään sov·eliaaseen }Jaikkaan sekä ilmoi•tet-
4879: tava valtuutetuille muulla valtuuston määrättävällä tavalla.
4880:     Jos jäävi tahi muu syy estää rpuheenjohta,jaa antamasta
4881: kutsumusta, (poist.) antakoonsen varapuheenjohtaja tahi, jos
4882: hänelläkin on este, kunnallislautakunnan puheenjohtaja.
4883: 28       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
4884: 
4885:      Valtuuston kokous pidetään aikaisintaan neljäntenätoista
4886: päivänä lukien sen päivän aamusta, jona kutsumus on tie-
4887: doksipantu, mutta jos asia on. tavallista kiireelliSlempi eikä
4888: koske uutta verotusta tahi veron korotusta, saa sen ottaa käsi-
4889: teltäväksi aikaisintaan kahdeksantena päivänä kutsumuksen
4890: tiedoksipanos,ta.
4891:                           20 § (19 §).
4892:      Kunnanvaltuuston kokouksia on pidettävä niin usein kuin
4893: asianhaarat vaativat, mutta ainakin lleljä kertaa vuodesiia
4894: (poist.) seuraavina aikoina:
4895:      huhtikuussa, jolloin päätetään kunnallislautakwnnan
4896: ja muiden hallintok1mtain edellisen vuoden hallinnosta anta-
4897: masta kertomuksesta ja tilinteosta sekä tilintarlcastajain sen
4898: johdosta antamaSita lausunnosta;
4899:      kesäkuussa, jolloin valitaan jäsenet keskuslautakuntaan
4900: ja. vaalilautakuntiin kunnan yleisiä vaaleja ja kansanäänes-
4901: tystä varten;
4902:      syyskuussa, jolloin valitaan lcunnallislautakunnan pu-
4903:  heenjohtaja, varapuheenjohtaja., jäsenet ja varajäsenet sekä
4904:  jäsenet taksoitus- ja tutkijailautakuntiin ynnä virkailijat
4905:  ( poist.) muihin vuoden lopussa avoimiksi tuleviin kunnan toi-
4906:  miin; ja
4907:      marras- tai joulukuussa kunnan meno- ja tuloarvion vah-
4908:  vistamista varten tulevaksi vuodeksi.
4909: 
4910:                          21 § (20 §) .
4911:     .Jos virkamies taikka yksityinen henkilö tahtoo kunnan-
4912: valtuuston kokoonkutsuttavaksi ilmoittamaansa asiaa varten,
4913: anokoon sitä kirjallisesti valtuuston puheenjohtajalta, jonka
4914: tulee tutkia anomus. Jos hän anomuksen hylkää, antakoon,
4915: jos vaaditaan, kirjallisesti päätöksensä perusteluineen ja sa-
4916: malla myös semmoisen valitusosoituben (poist.), kuin 73
4917: § :ssä ·sanotaan.
4918:                          2·2 § (211 §).
4919:      Kunnanvaltuusto älköön asiaa käsiteltäväksi ottako äl-
4920: köönkä päätöstä tehkö, ellei vä!hintään kaksiko'llmannesta
4921: valtuutettujen koko lukumääräPtä ole sawpuvilla.
4922:                          Kunnallislait.                        29
4923: 
4924:                           23 § (2,2 §).
4925:     Jos kunnanvaltuuston kokouksessa jotakin asiaa ei saada
4926: määräpäivänä loppuun käsitellyksi, esittäköön puheenjohtaja
4927: ennen kokouksen loppumista päätettäväksi toisen päivän asian
4928: käsittelyn jatkamista varten. Siitä ei tarvitse erittäin il-
4929: moittaa.
4930:                           24 § (2:3 §).
4931:     Puheenjohtajan tulee kunnanvaltuuston kokouksessa esi-
4932: tellä asiat ja johtaa keskustelua sekä katsoa, ettei muita kuin
4933: iimoitettuja asioita päätetä.
4934:     Jos ( poist.) nosbetaan kysymys jostakin uudesta asiasta,
4935: älköön sitä (poist.} ratkaistako, .ennenkuin uudessa kokouk-
4936: sessa, edelläkäyneen ilmoittamisen jälkeen.
4937:     Puheenjohtaja pitäköön kokouksessa myös huolta järjes-
4938: tyksestä ja saakoon, varoitettuansa, toimittaa pois kuunte-
4939: lijan, joka käyttäytyy sopimattomasti. Jos syntyy semmoi-
4940: nen epäJjärjestys, jota puheenjohtaja 1ei voi elrkäistä, hajoitta-
4941: koon hän kokouksen.
4942:     Jos puheenjohtaja on pois·sa, astuu hänen sijaansa vara-
4943: puheenjohtaja. Jos viimemainittukin on poissa, valitsee val-
4944: tuusto keskuudestaan siksi kerraksi puheenjohtajan.
4945:     Jos puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, jäsen tahi kutsu-
4946: muksen saanut varajäsen ilman pätevää estettä jää tulematta
4947: kokoukseen, taikka ilman sellaista syytä lähtee kesken pois,
4948: maksakoon kunnan yleiseen kassaan sakkoa, puheenjohtaja
4949: ja varapuheenjohtaja kymmenen sekä jäsen viisi markkaa.
4950: Jos kokous läsnäolevien vähäl ukuisuuden vuoksi jää pitä-
4951:  mättä tahi on kesken lopetettava, olkoon sakko poissaoleville
4952: kaksinkertainen.
4953:     Kunnanvaltuuston kokouksissa pitää kunnallislautakun-
4954: nan puheenjohtajan tahi sen, jonka lautakunta siihen keskuu-
4955: destaan valitsee, olla ·saapuvilla antamassa valtuustolle tar-
4956: peellisia tietoja; ja on hänellä oikeus ottaa osaa keskustelui-
4957: hin, mutta ei päätöksiin, ellei hän myös ole valtuuston jäsen.
4958:     K unnallislautakunnan puheenjdhtajan ta1hi hänen sijai-
4959: sensa poissaolo ei estä asioita käsittelemästä eikä päätöksiä
4960: tekemästä.
4961: 30       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
4962: 
4963:                    25 § (24 §:n 1 m. ja 25 §).
4964:      Sittenkuin asiasta on kunnanvaltuuston kokouksessa kes-
4965: kusteltu ja :puheengohtaja julistanut keskustelun <päätty-
4966: neeksi, telhköön hän semmoiJsen äänestysesityksen, että vas-
4967: taus ,jaa" taikka ,ei" ilmaisee va'ltuusilon päätäksen.
4968:      Kun vastaus on annettu, ilmoittakoon puheenjohtaja,
4969: mikä hänen käsitY'ksensä mukaan on tullut päätökseksi, ja
4970: vahvistakoon sen, ellei muuta äänestystä vaadita, vasaran-
4971: lyönnillä. Jos äänesty·stä vaaditaan, toimitettakoon se jul-
4972: kisesti ja nimenhuudolla.
4973:      Se mieli:Pide, jonka 'PUOlesta enimmät äänet on annettu,
4974: tulkoon valtuuston päätökseksi, paitsi milloin päätöksen te-
4975: koon tämän lain mukaan vaaditaan mää-räenemmistö .
4976:    . Äänten jakautuessa tasan, (poist.) tulee se mielipide pää-
4977: tökseksi, johon puheenjohtaja yhtyy.
4978:      Kun äänestyksen tulos on saatu selville, julistakoon pu-
4979: heenjohtwja päätöksen.
4980:                   26 § (24 §:n 2 ja 3 m.).
4981:     Kunnanvaltuuston sekä kunnallislautaUmnnan, truksoitus-
4982: lautakunna~ ynnä muiden kunnallisten hallituskuntain toi-
4983: mitettavat vaalit, jos valittavia on kaksi tai useampia, ta-
4984: pahtukoot suhteellista vaalitaJpaa noudattamalla, jos neljän-
4985: nes vaaliin osaa ottavista sitä vaatii.
4986:    Jos yksi ·on valittava tai milloin enemmistövaalitavaa
4987: muuten käytetään, ratkaisee vaalin· yksinkertainen äänten
4988: enemmistö.
4989:     Vaalit toimitebaan snljetuilla lipnilla. Aänten men-
4990: nessä tasan ratkaisee arpa.
4991:                         2·7 § (26 §).
4992:     Kunnanvaltuuston kokouksissa kirjoittaa 'Pöytä;kirjan
4993: puheenjohtajan (poist.) johdolla valtuuston sitä varten vaEt-
4994: sema henkilö.
4995:     Pöytäkirja on, milloin se käy päinsä, !heti tarkistettava.
4996:     Valtuusto voi kuitenkin antaa puheenjohtajan ja vähin-
4997: tään kahden aina kerraksi sitä varten valitun jäs•enen toi-
4998: meksi pöytäkirjan tarkistamisen vaHuuston määrättävänä
4999: päivämä.
5000:                         l( unnallislait.                      31
5001: 
5002:     Pöytä;kirjan allekirjoittavat puheenjohtaja ja pöytäkir-
5003: jantekijä sekä, tarkistuksen heti tapahtuessa, väJhintään kaksi
5004: valtuuston jäsentä ja muutoin tarkistajat. ( poist.)
5005:     Jos tarkistajista yksi tahi useammat kieltäytyvät pöytä-
5006: kirjaa allekirjoittamasta, väittäen ettei se sisällöltään vas-
5007: taa sitä, mitä valtuuston kokouksessa on tapahtunut, merkit-
5008: köön puheenjohtaja sen pöytäkirjaan ja lykätköön ·pöytäkir-
5009: jan tarkistamisen valtuuston seuraavaan kokoukseen.
5010:      Tarkistettu pöytäJkirja on sitten edeltäpäin ilmoitettuna
5011: päivänä valtuuston kokoushuoneessa julkiluettava.
5012:      Sillä, joka on ollut valtuuston kokouksess.a käsiteltyä
5013: asiaa päättämässä, olkoon oi·keus heti tai viimeistään pöytä-
5014: kirjaa tarkistettaessa ilmoittaa vastalause tehtyä päätöstä
5015: vastaan. Jos vastalauseen tekijä tahtoo saada vastalau-
5016: seensa perusteltuna pöytäkirjaan liitetyksi, antakoon sen
5017:  kirjallisesti pöytä:kirjantekijälle viimeistään pöytäkirjan jul-
5018:  kilukemispäivänä ennen sen julkilukemista.
5019:                          28 § (27 §).
5020:     Jos kunnanvaltuuston päätös •koskee jotakin henkilöä yk-
5021: sityisesti, on se todistettavasti annettava hänelle tiedoksi
5022: ko'koukse.r· pöytäkrrjanotteella, johon on liitettävä osoitus,
5023: miten päätökseen !haetaan muutosta.
5024:     {poist.) Tiedonannon toimittajan tulee pöytäkirjanottee-
5025: seen merkltä(poist.) antopäivän määrä sekä nimensä, ammat-
5026: tinsa ja kotipaikkansa.
5027:                          29 § (28 §).
5028:     Jos kunnanvaltuuston päätöksen kiireellinen täytäntöön-
5029: pallo havaitaan jossakin tapauksessa tarpeelliseksi, on se
5030: päätoksessä n~meruomaan mainittava, ja silloin äl~öön täy-
5031: täntöönpanoa estäkö se, ettei rpäätös ole saanut lain voimaa,
5032: ellei muutoksen hakeminen sen kautta 'kävisi ihyödyttömäJksi
5033: tahi kuvernööri, huomatessaan päätöksen lainvastaiseksi,
5034: näe olevan syytä täytäntöönpanemista !kieltää.
5035:                         30 § (2·9 §).
5036:    Puheenjohtaja pitaköön huolta siitä, että valtuuston rpää-
5037: tökset 1pöytäkirjasta joutuisasti kirjoitetaan ja toimitetaan
5038: 32        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
5039: 
5040: kunnallislautakunnan ta:hi niiden viranomaisten ja henki-
5041: löiden tiedoksi, joiden asiana päätösten täytäntöönpano on.
5042:     Lähetettävät toimituskirjat, joisba pöytäk·irjantekijä pi-
5043: tää huolta, allekirjoittaa puheenjohtaja.
5044: 
5045:                              31 §.
5046:     K~~nnalliset tiedonannot saatetaan kuntalaisten tiedoksi
5047: kunnantalossa tai muussa valttutston määriittävässä, sove-
5048: liaassa paikassa julkaistavalla tmhluilmoituksella.
5049:     Ktt,nnan·valtuusto päättäköön, ovatko kunnalliset tiedon-
5050: annot saatettavat muullakin tavoin kuntalaisten tiedoksi.
5051: 
5052: 
5053:                           3 LUKU.
5054:                K untain edustajain kokouksista.
5055:                          32 § (30 §).
5056:     Semmoiset asiat, jotka lain mu!kaan voidaan ottaa kun-
5057: nanvaltuuston kokouksessa käJsiteltäviksi, 10vat seuraavissa
5058: tapauksissa käsiteltävät ja ·ratkai,stavat kuntain edustajain
5059: kokouksessa tässä jälempänä säädetyllä tavaUa, nimittäin:
5060:     1) kun asia on katsottava yhteisaksi eri kunnille talhi nii-
5061: den osille;
5062:     2) kun eri kunnat ovat keslkenään sopineet, että yhtei-
5063: sesti neuvottelevat ja päättäväit asiasta; sekä
5064:     3) kun kuvernööri on lykännyt asian kuntain ednstajain
5065: kokoukseen lausunnon antamista varten.
5066: 
5067:                         3'3 § (31 §).
5068:     Kuntain edustajain kokous pidetään .pailkassa ja aikana,
5069: joista kunnanvaltuustot ovat keskenään sopineet, tahi jotka
5070: kuV'ernööri, valtuustojen ollessa eri mieltä, ilmoituksen siitä
5071: saatuaan on määrännyt.
5072: 
5073:                        34 §· (32 §).
5074:     Kunnanvaltuuston ·kokouksessa, joka ·pidetään vähintään
5075: seitsemää päivää ennen •määrä:ttyä kuntain edustajain ko-
5076:                           Kunnallislait.                        33
5077: 
5078:   kousta, tulee valtuuston kunnan vaaHkelpoisis'ta jäsenistä va-
5079:   lita edusta•jia y!hteiseen kokoukseen niin monta, että niiden
5080:   lukumäärä on kuudennes valtuuston jäsenten luvusta. Mil-
5081:   loin näiden lukumäärä ei ole jaollinen 'kuudella, on edusta-
5082: . jain lukua lisättävä yhdellä.
5083:       Samalla kertaa on myös valitta'Va varaedustajia, joita pi-
5084:   tää olla vähintäänkin !kolmannes edustajain lukumäärästä.
5085:       Näin toimitetusta edustajain ja va'!"aedustajain vaalista ei
5086:   saa va'litusta erikseen ·tehdä.
5087: 
5088:                           35 § (3•3 §).
5089:     Edustajain ja varaedustajain vaalitsta on eri kuntien val-
5090: tuustojen pöytäkirjanotteilla hyvissä ajoin annettava tieto
5091: edustettujen ~kun:tien yhteiselle toimikunn•alle, ·jos sellainen
5092: on olemassa, mutta muussa trupauksessa sen ikunnan valtuus-
5093: ton puheenjohtajalle, jonka 'Piirissä kuntain edustajain ko-
5094: kous :pidetään; ja •olkoot nämä pöytäkirjanotteet siten vali-
5095: tuille val.takirjoina.
5096:                           36 § (34 §).
5097:     Jos edustaja ta:hi kutsumuksen saanut varaedustaja il-
5098: man laillista estettä jää kuntain edustajain kokoukseen saa-
5099: pumatta, maksakoon edttstamansa kunnum yleiseen kas-
5100: saan sakkoa neljäkymmentä markkaa. Sama olkoon laki,
5101: jos edustaja ei voi näyttää, että hän, laillisen esteen sattuessa,
5102: on ajoissa kutsunut varaedustajan kokoukseen, taikka jos
5103: edustaja ilman laillista syytä läJhtee kokouksesta kesken pois.
5104:     Sakottamisesta päättää sen kunnan valtuusto, jonka kas-
5105: saan sa1~ko on maksetta'Va.
5106: 
5107:                            37 § (35 §).
5108:      (poist.) Kuntain edustajain kokouksen avaa edustettujen
5109:  kuntien yhteisen toimikunnan määrä;ämä henkilö tai sen kun-
5110:  nan valtuuston puheenjohiaja, jonka piirissä Yhteinen kokous
5111:  pidetään; ja siinä on puheenjohtajana se, jonka edustajat kes-
5112:  kuudesta.an valitsevat.
5113:     Kokous •on päätöksenvoipa, 'kun väihintään kohneneljän-
5114:  nestä siihen valituista edustajifita on (poist.) saapuviHa.
5115:                                                             a
5116: 34         1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o o.
5117: 
5118:      (poist.) .Kullakin edustajalla on yksi ääni ja päätöks~ksi
5119:  tulee se mielipide, jota useammat äänet kannattavat, mutta
5120:  äänten mennessä tasan se m·ielipide, johon puheenjohtaja yh-
5121:  tyy.
5122:      Vaalit toimitetaan suljetuilla lipuilla. A änten m-ennessä
5123:  tasan ratkaisee arpa.
5124: 
5125:                          38 § (36 § ja 37 §).
5126:        K untain edustajain kokouksessa kirjoittaa pöytäkirjan
5127:   puheenjohtajan johdolla (poist.) se, jonka ko1kous siihen va-
5128:  litsee. ,
5129:        Pöytäkirja, jossa tulee olla mainittuna kaikki kokouk-
5130:   sessa saapuvilla olevat sekä siitä poisjääneet edustajat,
5131:   tarkistetaan heti ja sen allekirjoittavat kokouksen puheen-
5132:   johtaja, pöytäkirjantekijä sekä, jollei kokous ole toisin mää-
5133:   rännyt, yksi edustaja kustakin kunnasta, ja sitä on asiakir-
5134:   joineen säilytettävä sen kunnan valtuuston puheenjohtajan
5135:   luona, jonka piirissä yhteinen kokous on pidetty.
5136:        N•eljäntoista ·päiväm. kuluessa kokouksen jälkeen on pöy-
5137:    täkirjasta lähetettävä oikeaksi todistettu jäljennös kullekin
5138:    kokouks-essa edustetulle kunnalle, asianomaisen valtuuston
5139:   puheenjdhtajan toimesta viipymättä kuntalaisten tietoon saa-
5140:    tettavaksi kuten kunnalliset tiedonannot.
5141:        Lähetettävät toimituskirjat, joista pöytii!kirjant.ekijä pi-
5142: - tää huolta, allekirjoittaa kokouksen puheenjohtaja.
5143: 
5144:                            39 § (38 §).
5145:       Kuntain edustajain kolkouksen päätö·s s.aatetaa.n; täytän-
5146:   töön, niinkuin kokous tämän lain säännösten mukaisesti on
5147:   määrännyt, jollei jossakin -erityisessä laissa twhi asetuks-essa
5148:   ole toisin sääidetty.
5149:       Jos kunnat päättävät määräajaksi jättää pöytäkirjanteon
5150:   tai jonkun muun tehtävän jonkwn tai joidenkin henkilöi-
5151:   den tai. toimikuntien toimeksi, olkoon se sallittu, ja saak{)ot
5152:   kunnat siten valitsemi.lleen hen~ilöille ja toimikunniHe hy-
5153:   -:äksyä ohjesääntöjä.
5154:                        Kunnallislait.                       35
5155: 
5156:                         40 § (39 §).
5157:      Palkan ja matkakustannusten korvauksen kuntain yhtei-
5158: seen kokoukseen valitulle edustajalle määrää ja suorittaa
5159: edustajan valinnut kunta.
5160:     Muut (poist.) kokouksesta johtuvat kustannukset suon-
5161: teta.an kokouksen päätöksen mukaan.
5162: 
5163:                          41 § (40 §).
5164:     JlQs kuvernööri pyytää kuntain edustajain kokoukselta
5165: lausuntoa jostakin asiasta, määrätköön llllyös kokouksen pitä-
5166: misen ajan ja pa~kan ja anrtakoon siitä kunnille tiedon niin
5167: ajoissa, että edustajat ennätetään siihen valita tässä luvussa
5168: sanotulla tavalla, jos asianomaiset kunrn~t katsovat kuver-
5169: nöörin esittämän asian antavan aihetta yhteisen kokouksen
5170: pitrumiseen.
5171:    -Jos kunnilla, joita asia koskee, on yhteinen toimikunta,
5172: joka lQn saanut toimekseen edustadain !kolkousten kokoonkut-
5173: sumisen ja _valmistelun, ilmoittakoon kuvernööri asian tälle
5174: toimikunnalle, ja se sopikoon kuntien kanssa kokouksen
5175: pidosta.                                                  ; ; ;
5176:                          42 § (41 §).
5177:      Muuten olkoon kuntain edustajain kokoukseen nähden so-
5178: veltuvilta kohdin noudatettava, mitä tässä laissa on säädetty
5179: kunnanvaltuuston kOkouksesta ja muista siihen kuuluvista
5180: asianihaaroista.
5181: 
5182: 
5183:                           4 LUH:'U.
5184:                    K unnallislautakunnasta. ~
5185: 
5186:                           43 § (42 §).
5187:    KussaJkin maalaiskunnassa pitää ol.la kunnrullislautakunta,
5188: joka tässä laissa olevain säännösten ja niiden mä~räysten mu-
5189: kaan, joita kunnanvaltuusto tahi muu viranomainen lailli-
5190: sesti voipi noudatettaviksi antaa, pitää hallintoa kunnassa,
5191: valvoo sen yhteisiä etuja sekä panee täytäntöön valtuuston
5192: päätöbet ja määräykset.
5193: 36       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o ä.
5194: 
5195:     Kunnanvaltuusto jakaa, kunnallislatitakunnan asiana ole-
5196: vaan hallintoon nähdeil,-kunnan piireihin, joista jokainen on
5197: lautakunnan jonkun jäseii!en valvonnan alaisena.
5198: 
5199:             44 § (55 § sekä 56 §:n 1 ja 3 m.).
5200:     Kunnallislautakunnassa on puheenjohtaja ja varapuheen-
5201: johtaja sekä kunnanvaltuuston päätöksen mukaan vähintään
5202: neljä jäseniä, jotka kaikki valtuusto valitsee kunnan vaali-
5203: kelpoisien joukosta ( poist.) ja samalla heille tarpeellisen
5204: määrän varajäseniä.
5205:     Näihin toimiin älköön kuitenkaan valittako tuomaria,
5206: kruununvoutia, nimismiestä, poliisiJhenkilöä tai ulosoitoapu- ~
5207: laista, ei myöskään kunnallislautakunnan tai muun kunnan
5208: hallintoa varten asetetun hallituskunnan virka- tai palvelus-
5209: miestä, joka on velvollinen toimestaan tekemään tiliä. (poist.)
5210: Virka- ja palvelusmiestä älköön vastoin tahtoaan velvoitet-
5211: tako ot.tamaan vastaan tointa kunnaHislautakunnassa·.
5212: 
5213:                      45 § (56 §:n 2m.).
5214:     K unnallislautakunnan pu,heenjoht·ajan, varapuheenjohta-
5215: jan ja jäsenten vaali toimitetaan kahdeksi vuodeksi. Lauta-
5216: kunnan jäsenistä eroaa ensimäisen vuoden lopussa puolet ja
5217: toisen vuoden lopussa toinen p1toli siinä järjestyksessä kuin
5218: kunnallisessa vaalilaissa säädetään.
5219:     ( poist.) Valitun ki-eltäytymisoikeudesta ja eroamisesta
5220: olkoon voimassa, mitä kunnanvaltuutetuista siinä suhteessa
5221: tämän lain 8, 11 ja 13 §:ssä on sääidett;t.
5222: 
5223:                           46 § (57 §).
5224:     Jos kunnallislautakunnan puheenjohtaja, varapuheenjoh-
5225: taja tahi jäsen on valittu kunnanvaltuuston puheenjohtajaksi
5226: tahi varapuheenjohtajaksi, tulee hänen luopua lautakunnasta.
5227: 
5228:                           47 § (58 §).
5229:    Toimitetusta kunnallicslautakunnan· puheenjohtajan ja va-
5230: rapuheenjohtajan vaalista lähettäköön kunnanvaltuusto ku-
5231: vernöörille kirjallisen ilmoituksen.
5232:                         K unnallislait.                      37
5233: 
5234:                         48 § (60 §).
5235:    Kunnallislautakunta kokoontuu niinä aikoina ja siinä
5236: paikassa kuin se itse määrää, mutta muutoin aina milloin
5237: puheenjohtaja katsoo tarpeelliseksi tahi laut1:.1kunnan jäsenten
5238: enemmistö tekee siitä puheenjohtajalle esityksen.
5239:    Kokouksen kutsuu kokoon puheenjohtaja lautakunnan
5240: päättämällä soveliaalla tavalla.
5241: 
5242:                           49 § (61 §).
5243:     Jos kunnallislautakunnan puheenjohtaja ja varapuheen-
5244: johtaja jäävin tahi muun pätevän syyn takia ovat estetyt
5245: saapumasta määrättyyn kokoukseen tahi osaa ottamasta jon-
5246: kin asian käsittelyyn, tulee lautakunnan valita omista jäse-.
5247: nistään joku toinen siksi kertaa puhetta johtamaan.
5248:     Semmoisessa tapauksessa, kuin myös silloin, kun jäsmvelle
5249: on sattunut este, tulee sen, joka siten on estetty, kutsua vara-
5250: jäsen kokoukseen.                       -
5251:                           50 § (62 §).
5252:     Mitä tulee kunnallislautakunnan päätöksenteko-oikeu-
5253: teen, puheenjohtajan, varapuheenjohtajan, jäsenen tahi kut-
5254: sutun varajäsenen kokouksesta poissaoloon, kuin myös äänes-
5255: tysesityksen telkemisen ja 'Päätöksen tekemisen järjestykseen,
5256: on soveltuvilta kohdin noudatettava, mitä 22, 24, ja 25 §:ssä
5257: kunnanvaltuustosta on säädetty, kuitenkin niin että kokouk-
5258: sessa esitetyt asiat voidaan kohta ratklaista.
5259:     Kunnallislautakunnan päätös, kun se koskee jotakin hen-
5260: kilöä yksityisesti, on annettava tiedoksi niinkuin 28 § :ssä
5261: kunnanvaltuuston päätöksestä on säädetty. ( poist.} Muussa
5262: tapauksessa on päätös, miUoin lautakunta asian laatuun näh-·
5263: denharkitsee tarpeelliseksi siitä kuntalaisille ilmoittaa taikka
5264: jotta päätös saisi lainvoiman, saatettava kuntalaisten tiedoksi
5265: niif!kuin muut kunnalliset tiedonannot.
5266: 
5267:                         51 § (63 §).
5268:     Kunnallislautakunnan kokouksissa kirjoittaa pöytäki.r-
5269: jan puheenjohtajan johdolla kunnankirjuri, jos semmoiner
5270: on, mutta mu,utoin lautakunnan ottama henkilö.
5271: 38        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
5272: 
5273:     Puheenjohtaja pitää ( poist.) huolta kirjeenvaihdosta, kir-
5274: joittaa kirjekonseptit, ·asiapäiväkirjat ja luettelot antamis-
5275: tansa todistuksista, vastaanottaa lautakunnalle osoitetut kir-
5276: joitukset ja esitykset, katsoo että tilikirjain pito käy säännöl-
5277: lisesti, hoitaa lautakunnan asiakirjoja ja laatii niistä luette-
5278: lot, käyttäen toimessaan apuna kirjuria, jos sellainen on.
5279:      Puheenjohtaja saa toimestaan pa~kkaa kunnanvaltuuston
5280: päättämän määrän.
5281:                            52 § (64 §).
5282:    ·Pöytä:kirja ( poist.) on heti ta:hi viimeistään seuraavassa
5283: lautakunnan kokouksessa tarkist.ettava.
5284:     Lautakunta voi kuitenkin antaa puheenjohtajan ja vähin-
5285: tään kahden aina kerraksi sitä varten valitun jäsenen toi-
5286: meksi pfjytäkirjan tarkistamisen lautakunnan määrättävänä
5287: päivänä.
5288:     Pöytäkirjan allekirjoittavat puheenjohtaja ja pöytäkirjan-
5289: tekijä sekä, tarkistuksen heti tapahtuessa, kaksi lautakunnan
5290: jäsentä ja muutoin pöytäkirjan barkistajat.
5291:     Lähetettävät toimituskirjat, joista pöytäkirjantekijä pi-
5292: tää huolta, alleki,-joittaa puheenjohtaja.
5293: 
5294:                           53 § (65 §).
5295:      Kunnallislaut~kunnan puheenjohtaja antaa niiden tieto-
5296: jen nojalla, .ioita hänellä on ollut tilaisuus saada kunnassa
5297: asuvien kuntalaisten tilasta ja oloista, tarvittaessa täysiva-
5298: raisuuden- tahi köyhyyden todistuksia; ja on sellainen· todis-
5299: tus lautakunnan sinetillä vahvistettava.
5300:                          54 § (616 §).
5301:     Kunnan rahain ja muiden varain sekä muun kunnallisen
5302: hallinnon hoidosta vastaavat kunnallislautakunnan puheen-
5303: johtaja ja jäsenet yleisen lain mukaan.
5304:                         55 § (54 §).
5305:    Avuksensa saapi kunnallislautakunta, milloin kunnanval-
5306: tuusto katsoo sen tarpeellisel"si, ottaa kirjurin, erityisen ra-
5307: hastonhoitajan sekä katsastajia ja muita toimihenkilöitä.
5308:                          Kunnallislait.                        39
5309: 
5310:     Saiunn<aisiin tarpeisiin ja kiireellisissä tarpauksissa saa-
5311: koon kunnallislautakunta kuitenkin ottaa tarvittavia apu-
5312: laisia, mutta olkoon velvollinen ilmoittamaan siitä lahinnä
5313: seuraavan kunnanvaltuuston kokouksen harkittavabi.
5314:     Mainitut toimihenkilöt ja apulaiset, jotka palik.ataan kun-
5315: nanvaltuuston harkinnan mukaan, toimivat kunnaFlislauta-               ~ ·
5316: kunnan vastuulla ja sen antamain määräysten mukaan.
5317: 
5318:                         56 § (43 §).
5319:     Kunnallislautakunnan tulee vålmistella ne asiat, jotka
5320: kunnanvaltuusto tahi sen puheenjohtaja sitä varten lautakun-
5321: nalle jättää tahi jotka lautakunta valtuuston hsiteltäviksi
5322: lykkää; s·e antakoon myös vaadittuja mietintöjä kuntaa kos-
5323: kevista asioista.
5324: 
5325:                          57 § (44 §).
5326:     Kunna1lislautakunnan on pidettävä huolta kunnan köy-
5327: häinhoidosta ja jäsentensä kautta, kunkin piirissänsä, pidet-
5328: tävä silmällä apua tarvitsevia, ellei kunta ole uskonut sitä
5329: tointa erityiselle köyhäinhoitohallitukselle.
5330: 
5331:                            58 § (45 §).
5332:      KunnaHislauta:kunnan asiana on, eUei valtuusto ole aset-
5333: tanut erityistä terv·eyslautakuntaa, valvoa yleistä terveyden-
5334: tilaa kunnassa kuin myös, mitä tulee terveyden- ja sairaan-
5335: hoitoon sekä ·sen yhteydessä oleviin, niinkuin rokotusta, käti-
5336: lö'itä, kulku- ja tarttumatauteja ihmisissä ja kotieläimissä ·
5337: ynnä muuta sellaista koskeviin asioihin, noudattaa, mitä
5338: niistä erikseen säädetään.
5339:      Kunnallislautakunnan tulee erittäin pitää huolta siitä,
5340: että semmoiselle henkilölle, joka on joutunut mielenviikaan,
5341: hankitaan soveliasta hoitoa, ja että :rie köyhät, jotka ovat
5342: tulleet mielenvikaan tahi muuten sairaiksi, kunnan kusta~
5343: nuksella saavat tarpeellista- hoitoa ja huolenpitoa.
5344:      Samoin tulee lautakunnan valvoa, että sokeille, kuuromy-
5345: kille ja viallisille henkilöille, jotka eivät voi itseän~ä hoita-'1.
5346: 40       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
5347: 
5348: ja joilla ei ole sukulaisia heistä huolta pitämässä, toimitetaan
5349: tarpeellista hoitoa Ja, mikäli mahdollista, tarpeenmukaista
5350: opetusta.
5351:                            59 § (46 §).
5352:     Kunnallislautakunnan velvollisuuksista, mikäli ne koske-
5353: vat holhoustointa ja sen kanssa yhteydessä olevia asioita, on
5354: erikseen säädetty.
5355: 
5356:                           60 § (47 §).
5357:     Kunnallislauta:kunnan tulee sekä kdkonaisuudeseaan että
5358: jäsentensä kautta, itsekunkin piirissään, valvoa järjestystä
5359: kunnan alueella ja estää ilkivaltaa ja yleisen lain tahi vah-
5360: vistettuj•en järjestyssääntöjen rikkomista sekä sitä varten
5361: vaatia apua ja tukea sellaisilta -henkilö[ltä, jotka 55 § :n mu-
5362: kaan ·sitä varten on asetettu, -tahi muilta kunnan jäseniltä
5363: siinä järjestyksessä ja sillä bvalla kuin kunnanvaltuusto
5364: saattaa määrätä.
5365:     Mainittuja tehtäviä toimittaessaan tulee lautakunnan
5366: myös saada tarpeellista apua paikkakunnan järjestysviran-
5367: omaisilta samoinkuin lautakuntakin puolestaan on velvollinen
5368: toimimaan yhdessä näid·en kanssa, milloin järjestysvalta yk-
5369: sinään ei voi ehkäistä ilkivaltaa tahi epäjärjestystä.
5370: 
5371:                            61 § (48 §).
5372:     Kunnallislautakunnan tulee jäsentensä kautta, kunkin
5373: piirinsä puolesta, olla saapuvilla kunnassa pidettävässä hen-
5374: kikirjoituksessa ja katsoa että, jos tehdään todellisuudesta
5375: poikkeavia ilmoituksia, ne tulevat oikaistuiksi.
5376:     Lautaikunnan tulee myöskin ol.la viranomaisille avul'lisena
5377: tilastollisten tietojen kokoamisessa niiden määräysten ja kaa-
5378: vakkeiden mukaan, joita asianomaiset lautakunnalle ovat
5379: antaneet tahi vasta antavat.
5380: 
5381:                         62 § (49 §).
5382:     Kunnallislautakunta pitää lähinnä huolta kunnan yhtei-
5383: sen, niin kiinteän kuin irtaimenkin omaisuuden hoidosta ja
5384: hallinnosta, josta omaisuudesta lautakunnan on pidettävä
5385:                          K unnallislait.                      41
5386: 
5387: tarkkoja luetteloja; ja tulee lautakunnan tässä toimessaan
5388: erittäin katsoa, ettei kunnan maaomaisuutta päästetä rappeu-
5389: tumaan, sekä että sen huoneita. ja rakennuksia 'kelvollisesti ra-
5390: kennetaan ja 'Pidetään kunnossa, kuin myös että kunnan ma-
5391: kasiineja ja muita la['tolksia, kassoja, rahastoja, lahjoituksia
5392: ynnä muita rahoja ja varoja asianmukaisesti ja niistä voi-
5393: massa olevain määräysten mukais-esti hoidetaan ja käytetään.
5394: 
5395:                           63 § (50 §).
5396:     KunnaUislautakunta .hoitaa myös kunnan raha-asioita ja
5397: suorittaa oikeassa järjestyksessä määrättyjä tai myönnet-
5398: tyjä, kunnalta meneviä maksuja, jollei erityisessä laissa tai
5399: asetuksessa ole toisin säädetty.
5400:     Kunnan yhteisiin tarpeisiin määirättyjen rahojen maksun-
5401: panossa ja 'kannassa sekä tilinteossa on lautakunnan vaarin-
5402: ottaminen, mitä siitä nykyään on voimassa tai vastaisuudessa
5403: säädetään.
5404:     Niistä sakoista, joita kunnallisviranomainen on poissa-
5405: olasta määrännyt, tulee kunnallislauta'ktmnan telh.dä yksi-
5406: tyiskohtainen luettelo, jonka mukaan lautakunnan sitten tu-
5407: lee kantaa sa1kot ja telhdä niistä tiili.
5408: 
5409:                         64 § (51 §ja 52 §).                   •
5410:       Ne erityiset, 4 § :ssä mainitut lautakunnat, hallituskun-
5411:   nat tai henkilöt, joita :kunnanvaltuusto on asettanut kaiken-
5412:   laisia toimeelllpano- tai hallintotoimia varten, ovat 'lähinnä ·
5413:   kunnallislautakunnan 'katsannon ja tarkastuksen alaisia, ja
5414:   niiden tulee sitä varten vuosittain ennen helmikuun 15 päi-
5415:   vää kunnallislautakunnalle antaa ·hallinnostansa vi:meksi
5416:   ~uluneelta kalenterivuodelta kertomukset, jotka ovat laadit-
5417:   tavat valtuuston antamain määräysten mukaan.·
5418:       Jos kunnallis·lautakunta huomaa, että nämä lautakunnat,
5419:   hallituskunnat tai hen:ki•löt jättävät velvollisuutensa täyt-
5420:   tämättä tahi ovat saattaneet itsensä syyJpäiksi virheisiin, lai-
5421: . minlyöntiin tai hudlimattomuuteen, ilmoittakoon JantaJkunta
5422:   asian kunnanvaltuustolle, jollei ojennusta muuten voida
5423:   saada aikaan.
5424: 4:2         1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
5425:                                  ..,
5426:                        65 § (53 §).
5427:    Toimestansa tulee kunnallislaut.akunnan vuosittain ennen
5428: maaliskuun 15 päivää antaa kunnanva:ltuustolle 'kertO'llus
5429: viimeksi kuluneelta kalenterivuodelta, valtuuston tarkem-
5430: pain määräysten mukaan.
5431:                            66 § (59 §).
5432:     Asiaruomaisen papin ja lääkälrin oikeudesta erityisiä ky-
5433: symyksiä käsiteltäessä ottaa osaa kunoollislautakunnan tahi
5434: muun kunnallista tarkoitusta varten asetetun hallituskun-
5435: nan toimintaan olkoon voimassa, mitä siitä muuaHa on sää-
5436: detty.
5437:                                67 §.
5438:     Se, joka kunnassa asuu tai oleskelee, olkoon velvollinen
5439: saapuroaan kun:nallislautakunnan eteen, kun hänen kuulus-
5440: tamistansa järjestysasioissa tai asioissa, joista hän· on vel-
5441: ~ollinen lautakunnaHe tekemään tiliä, pidetään ta11peellisena
5442: ja hän kunnal'lis'lauta:kunnan jäsenen ta;hi j10nkun muun, lan-
5443: takunnan siihen määrää;män henkilön kautta on todistajain
5444: läsnä ollessa väJhintäänlkin neljää 'Päivää ennen saanut kutsu-
5445: muksen.
5446:     Jos näin kutsuttu jää tulematta eikä näytä laillista es-
5447: tettä, maksakoon kunnan yl,eiseen kassaan sakkoa kolme
5448: ma:i'!tkaa ja alkoon kuuden markan sakon uhalla velvollinen
5449: uutena määräpälivänä tulemaan saapuville.
5450:     Jos niskoi'ttelevrulle on tästä ,lautakunnan päätöksestä to-
5451: distettavasti annettu tieto eikä hän sittenikään ole sarupunut,
5452: anolmon lautakunta 'paikkakunnan nimismieheltä virka-apua
5453: poisjääneen noutamiseen.
5454: 
5455: 
5456:                             5 LUKU.
5457:       Manttaaliin pantua maata ja laitoksia koskevain a;siain
5458:                          käsittelemisestä.
5459:                        68 § (74 §).
5460:   Semmoisiin (poist.) asioihin, jotka koskevat ainoastaan
5461: manttaaliin 'Pantua maata tai sellaisia tiloja ja 'laitoksia, jotka
5462:                         Kunnallislait.                        43
5463: 
5464: on maiittaaliin pantu olemaan osallisina erityisissä yleisissä
5465: rasituksissa, älköön k1:mnancvaltuusto puuttuko, vaan jää-
5466: kööt ne niiden kuntalaisten kokouksissa käsit·eltäviksi, jotka
5467: semmoisia maita, tiloja tai laitoksia omistavat tai hallitsevat.
5468:     Äänivalta on maan haltijalla, olkoonpa maa kruunwn,
5469: lJ~eisen laitoksen tahi yksityisen henkilön oma, jollei omistaja
5470: asu kunnassa ja ole itselleen pidättänyt äänivaltaa sekä il-
5471: moittanut sitä ääniluetteloon merkittäväksi.
5472:     J.os sellainen asia 'koskee yksinomaan jossakin kunnan
5473: osassa olevaa maata ja laitoksia, "niin ottakoot sen käsittelyyn
5474: osaa ainoastaan ne, jotka siinä piirissä sellaista maata tai lai-
5475: toksia hallitsevat.
5476: 
5477:                          69 § (75 §).
5478:    Kokouksen, josta 68 § :ssä säädetään, kutsuu ja avaa kun-
5479: nanvaltuuston puheenjohtaja, ja siinä johtaa asiain käsitte-
5480: lyä se, jonka osanottajat ikeskuudesta~n valitsevat, elleivät
5481: he valitse mää~äajabi puheenjohtajaa näitä kokouksia ko-
5482: koonkutsumaan ja asiain käsittelyä niissä jdhtamaan.
5483:    Kullalkin kokouikseen oikeutetuHa Qn yhtäläinen äämio.i-
5484: keus ja äJlköön äänioikeutta valtamiehen kautta 'käytettäkö.
5485: 
5486:                         70 § (7'6 §).
5487:    Tässä luvussa mainittuihin ikdkouksiin nähden olkoon
5488: muuten soveltuvilta kohdin noudatettavana, mitä kunnanval-
5489: tuustosta ja kuntain edustajain kokouksesta on säädetty.
5490: 
5491: 
5492: 
5493:                            6 LUKU.
5494:                Ilmoittamisesta ja valituksesta.
5495: 
5496:                         71 § (68 §).
5497:     Kunnanvaltuuston tai kansanäänestyksen kautta synty-
5498: neestä päätöksestä on tieto toimitettava Senaatin Talousosas-
5499: tolle, kun ·päätös koskee sellaisen kiinteän omaisuuden tahi
5500: oikeuden myymistä, panttaamista tahi vaihtamista, joka, lah-
5501: 44       1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
5502: 
5503: jan tahi testamenif:.in kautta on tullut kunnan omaksi ja on
5504: määrätty 'käytettäväksi sen yhteiseksi hyödyksi jotakin eri-
5505: tyistä tarkoitusta varten, niin myös kun se koskee sellaista
5506: väliJpuhetta tahi sopimusta, j~oka vaikuttaisi sen o:i'keuden
5507: muuttamista ta!hi supistamista, mi'kä kunnalla on sellaiseen
5508: kiinteistöön tahi etuun.
5509:     Senaatin Talousosastolle toimitettava tieto lähetettäköön
5510: läänin kuvernöörin kantta. ( poist.)
5511: 
5512:                         72 § (69 §).
5513:     Kuv•ernöörille on ilmoitettava sellaisista asioista tehdyt
5514: kunnanvaltuuston päMökset, jotka tässä laissa erittäin mää-
5515: rätään. ( poist.).
5516: 
5517:                          73 § (70 §).
5518:     Joka ei tyydy kttnnanvaltttuston, kunnaUislatt,takttnnan
5519: tai tntkijalautakunnan taikka tämän lain 21 §:ssä säädetyssä
5520: tapauksessa kunnanvaltuuston pn.heenjohtajan antamaan pää-
5521: tökseen, sawpi siitä tehdä kirjallisen valituksen, joka ynnä
5522: valituksenalainen päätös on valittajan itsensä tai hänen lail-
5523: lisesti valtuuttamansa asiamiehen annettava läänin kuver-
5524: nöörinvirastoon, muualta kolmenkymmenen, mutta A'hV1enan-
5525: maalta .ia Lapinmaasta neljänkymmenenviiden päivän ku-
5526: luessa; ja luetaan tämä aika:
5527:     1) jos päätös on julkiluettu 27 §:ssä sanotussa järjestyk-
5528: sessä taikka tiedoksipantu 38 § :n 3 momentissa ja 50 § :ssä
5529: säädetyllä tavalla, siitä päivästä. jona sellainen julkiluke-
5530: miruen taikka tiedoksipano on tapahtunut;        .
5531:     2) .ios kunnanvaltuuston tahi kunna'llislautakunnan pää-'
5532: tös koskee jotakin henkilöä yksityisesti sekä 21 § :ssä maini-
5533: tussa tapauksessa tiedonantopäivästä, tätä päivää kuitenkaan
5534: lukuunottamatta, sekä
5535:     3) kun valitus koskee tutkijalautakunnan päätöstä, siitä
5536: päivästä, jona se julistettiin.
5537:     Jos valittaja laiminlyö, mitä tässä on määrMty, olkoon
5538: puhevaltansa päätöstä vastaan menettänyt.
5539:                          l{unnallislait.                      45
5540: 
5541:                           74 § (71 §).
5542:      Kun asianoma1s1a määrätään valituksen johdosta kuu-
5543:  lusteltaviksi, lähettäköön kuvernööri niin pian kuin si1inkin
5544:  asia,kirjat kunnanvaltuuston, kunnallislaulakunnan tahi tut-
5545:  kijalautakunnan puheenjohtajalle, aina sen mukaan onko val-
5546:  tuusto tai mikä mainituista viranomaisista milloinkin päätök-
5547:  sen tehnyt, ja puheenjohtajan tulee kuvernöörin asettaman
5548:  kohtuullisen määräajan kuluessa lähettää kuvernöörille
5549:  asianomaisen selitys tahi lausunto.
5550:      Jos asianomaisia määrätään kuulusteltaviksi kuntain
5551:  edustajain kokouksen päätöksestä te'hdyn valituksen joh-
5552:  dosta, kutsukoon kokouksen puheenjohtaja asianomaiset edus-
5553:  tajat kokoautumaan siilhen pailkkaan ja sinä aikana, kuin hän
5554:  määrää, vaadittua selitystä antamaan. Sellainen kutsumus
5555:  on toimitettava tiedoksipanolla eri kunnissa 31 § :ssä sääde-
5556:  tyllä tavalla.
5557:      Sittenkuin kuvernööri on ratkaissut asian, on päätös asian-
5558:  mukaisessa järjestyksessä toimitettava valitta,ja.Ile ja siitä
5559:  kirjoitettava päätökseen todistus, jota paitsi jäljennös päätök-
5560:  ~2;:tä on annettava sille edellä mainituista puheenjohtajista,
5561:  jolle asia kuuluu, ja samalla siihen merkittävä, milloin valit-
5562:  taja on saanut päätöksen, sekä niinikään, milloin jäljennös on
5563:  annettu mainitulle puheenjohtajalle; ja on päätös sitten vii-
5564:  pymättä esitettävä kunnanvaltuuston tahi asianomais:ten
5565: ,kunnallisviranomaisten kokouksessa ja pidettävä sillo:n kun-
5566:  talaisten tahi asianomaisen viranomaisen tietoon saatettuna.
5567: 
5568:                          75 § (72 §).
5569:     Jos valitus tehdään siitä, ettei päätös ole laillisessa jär-
5570: jestyksessä syntynyt tahi että se on ristiriidassa yleisen lain
5571: tai asetusten kanssa tahi muuten menee päättäjäin toimivaltaa
5572: ulommruksi, saapi kuvernööri, jos nakee olevan syytä, kieltää
5573: päätöksen täytäntöönpanon.
5574:     Jos valitus perustuu siihen, että jonkun yksityisen oi-
5575: keutta on päätöksellä loukattu, ja va,litus hyväksytään, ol-
5576: koon oikaisu sille eduksi, joka valitti, mutta jääköön päätös
5577: muutoin voimaan, jollei se ole ristiriidassa yleisen lain tahi
5578: 46       1917. -    Eduskuntaesitysmietintö N :o o.
5579: 
5580: asetusten kalllssa, jolloin kuvernööri- määrätköön :Pääi'öksen.
5581: kokonansa:kin kumotuksi.
5582: 
5583:                         76 § (73 §).
5584:     Kuvernöörin päätökseen saa:Pi, mikäli erityisten asiain
5585: varalta ei ole nimenomaan toisin säädetty, hakea muutosta Se-
5586: naatin Talousosastossa ennen kello kahtatoista kuudentena-
5587: kymmenentenä ;päivänä :PääWksen tiedoksiantamisesta lukien,
5588: tiedonsaantipäivää (poist.) lukuunottamatta; ja olkoon silloin
5589: noudatettava, mitä muutoksen hakemisesta yleensä on sää-
5590: detty, kuitenkin niin että valituksen myös saa valitusajan
5591: kuluessa jättää läänin kuvernöörinvirastoon siel!tä perille
5592: toimi tetflavaksi.
5593:     ,                         77 §.
5594:     Sellaiset tässä luvussa mainitut valitukset, jotka lwhdis-
5595: tuvat kunnanvaltuuston tekemiin päätöksiin, ottakoon tässä
5596: lais8a tarkoitettu ylempi viranoml_!inen tutkittaviksi ja rat-
5597: kaistaviksi ainoastaan siUä m~aZta, mikä koskee päätöksen
5598: laillisuutta.
5599:      Valtuuston päätösten tarko,Huksenmukaisuus, paitsi val-
5600: tttustossa toimiteptuja vaaleja ja valtuuston sisäistä työjärjes-
5601: tystä koskevissa-asioissa, voidaan alistaa kansatnäänestyksellä
5602: ratkaistavaksi sillä tavoin kuin laissa kansanäänestyksestä
5603: säädetään.
5604: 
5605: 
5606:                            7 LUKU.
5607:                      Erityisiä säännöksiä.
5608:                     '78 § (77 §:n 1 mom.).
5609:     Kauppala, jolta on oma hallitus, olkoon eri kuntana
5610: (poist.) tahi yhteisessä ktmnallishaUinnossa sen maalaiskun-
5611: nan kanssa, jonka :Piirissä kauppala on.
5612:    Jos kysymys nostetaan maalaiskunnan kanssa yhdessä
5613: olevan kau}lpalan muodostamisesta eri kunnaiksi, tulee ku-
5614: vernöörin kuu:lustaa kauppalaa ja sitä maa;laiskuntaa, jossa
5615: kauptpala on, sekä alistaa asia Senaatin TalousosaJS'ton tutkit-
5616:                          Kunnallislait.                       47
5617: 
5618:  tavaksi. Siihen asti, kun asiasta lopullisesti määrätään, jää-
5619:  vät olot ennalleen. ( poist.)
5620: 
5621:                      79 § (77 '§:n 2 m.).
5622:      Kaupprulan yhteisten asiain hoidosta olkoon soveltuvilta
5623:  kohdin noudatettavana, mitä kaupunkien kunnallislaissa sää-
5624:  detään, kuitenkin niin että, jos kaup1Jala ei ole eri kuntana,
5625:  kaupiJalanvaltuusto äililröön määrät'kö kaupprulan asukkailta
5626:  kannettavaksi sen lisäksi, mitä he kunnan yhteisiin menoi-
5627:  hin suorittavat, tuloveroa, mikäili kaupi)alalla voimassa ole-
5628:  vain määräysten mulkaan on oikeus sen kantamiseen, enempää
5629: -kuin kaksi i)rosenttia maksuvelvollisten verotettavista tu-
5630:  loista viimeisen tak~ituksen mukaan.
5631: 
5632:                            80 § (78 t§).
5633:      Jos joku kunnan osa on kansalkoulu- tai köyhäinhoito-
5634:  asioita taikka muuta yleistä tarkoitusta varten erinäisten
5635:  asetusten nojalla erotettu eri piiriksi, käsiteltäiköön sen asiat
5636:  piirin yhteisissä kokouksissa. Niissä piirin jäsenet ovat oi-
5637:  keutetut käyttämään äänivaltaa niiden ;perusteiden mukaan,
5638:  joiHa kunnanvaltuutettuja valitaan.
5639:      Tällaiset· kokoukset kutsuu ja avaa ensi kerralla kunnan-
5640:  valtuuston IJuJheenjohtaja tahi se, jonka valtuusto siihen mää-
5641:  rää, ja niissä johtaa puhetta se, jonka piirin jäsenet keskuu-
5642:  destaan vähintään yhdeksi ja enintään kolmeksi vuodeksi sii-
5643:  hen toimeen valitsevat. .Älikö,ön näin valittu pu!heenjohtaja
5644:  tästä toimestansa erotko, ennenkuin uusi puheenjohtaja on hä-.
5645:  nen sijaansa valittu.
5646:      Jos 11iirin erityisiä tarpeita varten kannettava vero, yh-
5647:  teenlaskettuna kunnan yleisen tuloveron kanssa, nousee yli
5648:  kolmen IJrosentin maksuvelvollisten verotuksenalaisista tu-
5649:  loista viimeisen ta;ksoituksen mukaan, on veron kantamista
5650:   koskeva ehdqJus otettava käs'iteltäv•aksi kahdessa perättä'in
5651:  seuraavassa kokouksessa ja katsottava hyväksytyksi, jos jäl-
5652:  kimäisessä kokouksessa, josta erikseen on ilmoitettava, vä-
5653:   hintään kaksi kolmannesta läsnäolevista sitä kannattaa.
5654:      Muutoin olkoon soveltuvilb kohdin noudatettavana, mitä
5655:   kunnanvaltuuston kokouksista on säädetty .
5656: 
5657: 
5658:                                      •
5659: 48        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
5660: 
5661:                           81 § (79 §).
5662:      Jos kahdella ta1hi useammalla maalaiskunnalla on yhtei-
5663: nen kunnallishallinto ja (poist.) asia koskee ainoa,staan yh-
5664: den knnnan oikeutta, ottakoot sen asian käsittelyyn osaa
5665: ainoastaan sen knnnan valtnntetut.
5666:      Jos kysymys nostetaan kunnan eroamis•esta yhteisestä
5667: kunnallishallinnosta, otetta'koon asia ratkaistavwksi kansan-
5668: äänestyksellä, kuten tämän lain 2 § :ssä sanotaan, kuitenkin
5669: aikaisintaan yhden vuoden kuluttua siitä, kun kysymys nos-
5670: t-ettiin.
5671:      Jos kansanäänestyksen tulos kustakin kunnasta erikseen
5672: osoittaa, että knnnat joko kaikki tai joku niistä haluaa erota
5673: yhteisestä kunnallishallinnosta, pantakoon päätös toimeen ja
5674: siitä lähetettäköön läänin knvemöörille tämän lain 2 §:ssä ·
5675: mainitunlainen ilmoitt(;S.
5676:      Eroavain kuntain yhteiset talondelliset asiat, eUei niistä
5677: voida sopia, ratkaistakaan sovinto-oikeudessa, johon ku-
5678: kin· yhteisessä kunnallishallinnossa ollut kunta valitsee kaksi
5679: jäsentä ja nämä lisäksi puheenjohtajan.
5680:  . Jos sovinto-oikeuden puheenjohtajasta ei voida sopia, pyy-
5681: dettäköön kihlakunnanoikeutta se määräämään.
5682:      Milloin kaksi tai useampia itsenäisellä kunnallishallin-
5683: nolla varustettuja kuntia halua'a yhtyä yhteiseen kunnallis-
5684: hallintoon, meneteltäköön siten kuin tämän lain 2 § :ssä sää-
5685: detään.
5686:                           82 § (80 §).
5687:      Jos sen lisäksi, mitä 55 § :ssä sääldetään, havaitaan tarvit-
5688: tavan eri apu- tahi virkamiehiä kunnallishallintoa tahi kun-
5689: nan yhteisiä tarpeita va·rten, olkoon kunnanvaltuuston val-
5690: lassa päättää, onko ja millä ehdoilla sellaisia henkilöitä kun-
5691: nan kustannuksella palvelukseen otettava, ja tulee valtuuston
5692: myöskin vahvistaa näin otetuille tarpeen vaatiesila jdhtosään-
5693: nöt.
5694:                           83 § (81 §).
5695:      Kunnanvaltuuston sekä kunnallis.lautakunnan ja valtuus-
5696: ton valitsemain erityisten hallituskuntain puheen johtajain
5697:                                                        1
5698: 
5699: 
5700: tulee säilyttää ;pöytäkirjat asiakirjoineen ja liitteineen ynnä
5701: niistä tehdyt luettelot sillä tavalla ja siinä paikassa, 'kuin val-
5702: 
5703: 
5704: 
5705:                          •
5706:                         Kunnallislait.                        49
5707: 
5708: tuusto määrää, ja ·pitää niitä kuntalaisten saatavilla s~kä toi-
5709: mesta erotessansa jättää ne seuraajillensa.
5710:      Jos kunnan jäsen pyytää o~keaksi todistettua jäljennöstä
5711: sellaisista asia;kirjoista tahi otetta mainittujen viranomaisten
5712: kokouksissa tehdyistä pöytäkirjoista, älköön sitä kiellettäkö.
5713:      Valitusasioissa toimituskirja on annettava joutuisasti ja
5714: ainakin ennenkuin kunkin tapauksen varalta säädetty määrä-
5715: aika on puoleksi kulunut.
5716:      Lunrastusta on asiakirjoista suoritetta;va sen verran kuin
5717: valtuusto on määrännyt.          ·
5718:      Lunastusta älköön kuitenkaan otettako niistä asiakir-
5719:  joista, jotka annetaan kunnan yhteisiä tarpeita varten tai
5720:  asianomaisille virkamiehille tahi yleisille asiamiehille, äl-
5721:  köönkä silloinkaan, kun 'kunnanvaltuuston tahi kunnallis-
5722:  lauta!kunnan :päätös on pöytäkirjanotteella tiedoksi annettava
5723:  ~ksityiselle henkilölle, jota päätös koskee.
5724: 
5725:                          84 § (82 §).
5726:     Missä määrin kirjoitukset ja ha;kemukset, jotika annetaan
5727: kunnanvaltuustolle tahi kunnallislautakunnalle, sekä niiden
5728: ootamat toimituskirjat ovat leimasuostunnasta vapautetut ja
5729: missä määrin sanotut viranomaiset kunnan asioita koskevassa
5730: kirjevaihdossa nauttivat vapautusta postimaksuista, siitä
5731: säädetään muualla.
5732:                          85 § (83 §).
5733:     Ne sakot, joita 'kunnanvaltuusto tahi valtuuston valitse-
5734: mat lautakunnat tämän lain nojalla poissaolasta määräävät,
5735: menevät kunnan yleiseen 'kassaan ja ulosotetaan, ellei niitä
5736: hyvällä makseta, sillä bvoin !kuin kunnallisveroista on sää-
5737: detty.
5738:     Niihin swkkoihin, joihin "ku muuten tämän lain nojalla·
5739: annettujen järjestyssääntöjen ja määräysten rikkomisen täh-
5740: den voi:pi oUa vika:pää, tuomitsee yleinen oikeus.
5741:                           86 § (84 t§).
5742:      ( poist.) Joka loukkaa kunnallisviranomaisten puheenjoh-
5743:  tajaa, vara:puheenjdhiKtjaa, jäsentä, v·arajäsentä tai valittua
5744:  pöytäkirjantekijää tai muuta kunnan virkamiestä hänen toi-
5745:                                                           4
5746: 50       1917.- EduskuBtaesitysmietintö N:o 5.
5747: 
5748: messaan, ( poist.) olkoon sellaisen edesvastauksen alainen kuin
5749: yleisessä laissa on sää!detty sitä vastaan tehdystä rikoksesta,
5750: joka on valittu tahi llllää!rätty julkista virka-asiaa toimitta-
5751: maan tahi muuta yleistä tointa hoitamaan.
5752:                          87 '§ (85 1§).
5753:     Syytteet kunnalEsviranomaisia sekä kunnan palvelukseen
5754: asetettuja hallituskuntia ja henkilöitä vastaan käsitellään
5755: yleisessä oikeudessa. Jos kunnallisessa luottamustoimessa
5756: tahi 'Palveluksessa oleva on tässä toimessaan tavattu varojen
5757: hukkaamisesta, viipillisyydestä tahi muusta epärehellisyy-
5758: destä, on kunnanvaltuustolla oikeus pidättää hänet virantoi-
5759: mittamisesta, mwtta on asia viipymättä jätettävä tuomiois-
5760: tuimen ·käsiteltäväksi ja siitä ilmoitus tehtävä läänin kuver-
5761: nöörille.
5762:                          (816 § poist.).
5763:                              88 §.
5764:     Tämän lain (poist.) kautta kumotaan maalaiskuntain
5765: kunnallis'hallinnosta kesäkuun 1,5 päivänä 1898 annetun a.se-
5766: tuksen 1, 2, 3, 4, 5, 7 ja 8 luku ja saman asetuksen 83 § :n
5767: 2 momentti sekä kaikki muut tämän lain kanssa ristiriidassa
5768: olevat säännökset; ollen edellämainitun asetwksen 6 luvussa
5769: kuntakokouksessa käsiteltäviksi määrätyt asiat tämän lain
5770: voimaanastuttua kunnanvaltuuston keskusteltavat ja päätet-
5771: tävät.
5772:     Tämä laki astuu voimaan ............ kuun .... päi-
5773: vänä 19 ....
5774:     Kuitenkin pysyvät kaikki ne määrättyinä aikoina taiJah-
5775: tuvat kunnalliset vaalit ja toi'llitukset, joi!hin edellä mainitun
5776: asetuksen mukaan on ryh~ttävä, kunnanvaltuutettujen
5777: (poist.) vaalia lukuunottamatta, voimassa senkin jälkeen,
5778: kun tämä laki on tullut noudatettavaksi, aina siihen ;saakka
5779: kunnes yhtäläiset, tämän lain mukaan suoritettavat vaalit ja
5780: toimitukset astuvat voimaan.
5781:     Kunnanvaltuutettujen vaali on !kuitenkin ensi kerta toi-
5782: mi-tettava 19 .. vuoden 'kuluessa; ja    on   siinä nouda tettava,
5783:                                                          1
5784: 
5785: 
5786: 
5787: 
5788: mitä tässä laissa sekä kunnallisessa vaalilawsa ·Säädetään.
5789:                        Kunnallislait.
5790: 
5791: 
5792: 
5793: 
5794:                 Kaupunkien kunnallislaki.
5795: 
5796:                           1 LUKU.
5797: 
5798:                      Yleisiä säännöksiä.
5799: 
5800:                              1 §.
5801:     Kukin kaupunki siihen kuuluvine alueineen on (poist.)
5802: eri kunta, jonka jäsenten tulee tämän lain mukaan ja (poist.)
5803: lain muuten määräämissä rajoissa hoitaa yhteiset talous- ja
5804: järjestysasiansa, mikä'li ne voimassa olevain lakien tai ase-
5805: tusten mukaan eivät kuulu, julkisen viranomaisen toimialaan.
5806: 
5807:                              2 §.
5808:     Kaupunki- ja maalaiskuntaa älköön yhdistettäkö yhtei-
5809: seen kunnallishallintoon.
5810:     Milloin kuitenkin yhteys näiden kesken snhteessa tai
5811: toisessa katsotaan olevan aikaansaatava, olkoon (poist.) kun-
5812: niHa oikeus siitä päättää, samoinkuin asettaa tarvittaessa yh-
5813: ~eisiä toimikuntia ja hyväksyä niiHe ohjesääntöjä.
5814:     Sa'illa oikeus olkoon kaupunkikunnilla keskenään.
5815: 
5816:                              3 §.
5817:    Kaupunkikunnan jäsen on jokainen:
5818:    jolla kaupungissa taik,ka sen alueella on asunto ja koti-
5819: paikka; taikka
5820:    joka siellä harjoittaa elinkeinoa, liikettä tahi ammattia.
5821: 
5822:                          4 §.
5823:    Kaupunkikunta käyttää päättäruisvaltaansa (poist.) kau-
5824: punginvaHuuston, raastuvankokouksen ja (poist.) kansan-
5825: äänestyksen kautta.
5826: 52        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
5827: 
5828:      Toimeenpano ja hallinto on, maistraatin valvonnalla, ra-
5829: hatoimikamarin ja muiden lautakuntain, hallituskuntain tai
5830: henkilöiden tehtävä, jotka kaupunginvaltuusto sitä varten
5831: valitsee.
5832:                                5 §.
5833:      RaulJungin yhteistä omaisuutta, olkoon:pa se tuloa kiin-
5834: teästä omaisuudesta, lii'kkuvaa 'pää.omaa ta:hi jokin tuloa
5835: tuottava oikeus, samoinkuin valtion kaupungille myöntämiä
5836: varoja, on, jollei jon'kin twpauksen varalta ole toisin säädetty,
5837: pidettävä varoina, joilla kaupungin yhteisiä menoja suorite-
5838: taan, ja hoidettava niinkuin tässä jälempänä mainitaan.
5839:      Omaisuutta, joka on jonikun erityisen kaupunkilaisluokan
5840: oma, on hoidettava ja käytettävä siitä voimassa olevain sään-
5841: nösten mukaan.
5842:      Niihin menoihin, joita 1 momentissa mainittujen varojen
5843: lisäJksi tarvitaan kau1Jungin yhteiseksi hyödyksi tahi sen
5844: erityisiin tarpeisiin, määrättäJköön veroja kannettavaksi ny-
5845: kyään voimassaolevain tai vast'edes säädettävien perustei-
5846: den mukaan.
5847:                                6 §.
5848:      Tämä laki ei ( poist.) muutå niitä kunnallisia oikeuksia ja
5849: velvollisuuksia, jotka perustuslaissa taikka erioikeuksissa,
5850: joilla on perustuslain voima, ovat eriksensä joillekuille kau-
5851: punkikunnan jäsenille määrätyt; 'jota vastoin kai,kki muut
5852: kunnalliset oikeudet ja velvollisuudet, jotka tähän saakka
5853: ovat :kuuluneet porvaristolle ja talonomistajille yhdessä taik-
5854: ka erikseen, tästälähin tulevat kaikkien kaupunkikunnan jä-
5855: senten yhteisiksi.
5856: 
5857: 
5858:                             2 LUKU.
5859: 
5860:                     K oopunginvaltuustosta.
5861: 
5862:                               7 §.
5863:      Valtuutettuja valital}n kaupungissa, jonka vä:kilu'ku on:
5864:       (poist.)      2,000 tai vä!hemmän, . . . . . . . . . . . . .   16
5865:                        Kunnallislait.                       51;3
5866: 
5867: enemmän 'kuin     2,000, vaan e1 yli   &,000, ........      2:4
5868:                   6,000, ,            10,000, ........      30
5869:     "       "    10,000,
5870:                                " " 20,000, ........         3·6
5871:     "       "    20,000,
5872:                            "   ",; " 50,000, ........       412
5873:     "       "              "       "
5874:                  50,000,             100,000, ........      48
5875:     "       "              "    " "
5876:                 100,000,             150,000, ........      54
5877:     "       "              " " "
5878:                 150,000, ..........................         60
5879:     "       "
5880:    V altuntettujen varajäseniä valitaan niin monta kuin
5881: kunnallisessa vaalilaissa säädetään.
5882:                              8 §.
5883:     Kaupunginvaltuutetut ja tilintarkastajat valitaan välit-
5884: tömillä ja suhteellisilla vaaleilla (poist.).
5885:    Vaaleissa on kaikilla vaa1ioilkeutetuilla Y'htäläinen ääni-
5886: oikeus.
5887:     Älköön äänioikeutta valtamiehen kautta käytettäkö.
5888:     Vaaleista ja niiden toimittamisesfxl säädetään tarrkemmin
5889: kunnaMisessa 1malilaissa.
5890: 
5891:                               9 §.
5892:     Kaupunginvaltuutetut ja varajäsenet valitaan kahdeksi
5893: vuodeksi.
5894:      (Poist.) V alituista eroaa ( poist.) vuosittain pur;let
5895: (poist.) siinä järjestyksessä kuin kunnallisessa vaalilaissa on
5896: säädetty.
5897:     Jos valtuuston jäsen kuolee, muuttaa 'POis taikka muun
5898: laillisen tai valtuuston hyväksymän syyn talkia eroaa ennen
5899: toimikawtensa loppumista, a,stuu varajäsen hänen sijaansa,
5900: kuten kunnallisessa vaalilaissa on säädetty; ja on tämä toi-
5901: messa sen ajan, mikä eronneella olisi ollut jälellä.
5902: 
5903:                              10 §.
5904:     Oikeus kaupungissa valita valtuutettuja ja tilintarkasta-
5905: jia sekä ottaa osaa raastuvankokoukseen ja kansanäänestyk
5906: seen on jokaisella kaupunkt'kunnan jäsenellä, sekä miehellä
5907: että naisella, jol;la on Suomen kans1alaisoikeus ja joka ennen
5908: vaalivuoden alkua on täyttänyt kaksi·kymmentä vuotta seki
5909: 54        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
5910: 
5911: on viimeksi toimitetussa henkikirjoituksessa kaupungissa
5912: hengillekirjoitettu.
5913:     Niiden Venäjän vaHakunnan alamaisten, jotka eivät ole
5914: Suomen kansalaisia, kunnallisten oikeuksien suhteen nouda-
5915: tetaan, mitä siitä ( poist.) erittäin säädetään.
5916: 
5917:                              11 §.
5918:     Vaalikelpoin:en kaupunginvaltuutetuksi sekä muihin kun-
5919: nallisiin luottamustoimiin on jokainen kaupungissa asuva
5920: henkilö, joka on oikeutettu {poist.) valtuutettuja valitsemaan.
5921:     Kuitenkaan älköön 'Paltullfitetuksi valittako henkilöä, joka
5922: on holhouksen alainen, eikä sitäkään, joka oikeuden lainvoi-
5923: rnaisen päätöksen mukaan on kansaluisluottamusta vailla.
5924:     Näihin toimiin älköön myöskään valittako kuvernööriä,
5925: lääninsihteeriä, lääninkamreeria, varalääninsihteeriä, vara-
5926: lätininkamreeria, maistraatin jäsentä, maistraatin ja pQliisi-
5927: kamarin virka- tai pa-lvelusmiestä, yleistä syyttäjää, kaupun-
5928: gin rahatoimilaitoksen tai muuta sellaista virka- tai palvelus-
5929: miestä, joka on toimestama tilintekovelvollinen.
5930: 
5931:                     12 § (13 §:n 1 ja 2 m.).
5932:      Kaupunginvaltuutetuksi valittu älköön ,kieltäytykö toi-
5933: meen ryhtymästä, ellei hän ole täyttänyt kuuttakymmentä
5934: vuotta.
5935:      J()ka kahtena lähinnä edellisenä vuotena on toiminut val-
5936: tuutettuna tai1i jonkin kaupungin asiain toimeenpanoa ja
5937: hallintoa varten asetetun hallitusikunnan ,puheenjohtajana, on
5938: kuitE:nkin ,oikeutettu kahden seuraavan vuoden kuluessa lllaut-
5939: timaan vapautta valtu·utetun toimesta.
5940:      Jos valittu näistä syistä kieltäytyy, astuu varajäsen hä-
5941: nen SlJaansa.
5942:      Jos kieltäytymisen perusteeksi ilmoitetaan ki vulloisuus
5943: tai'k:ka sivili-, sotilas- tahi kirkollisvirka tai- 'Palvelus, per-
5944: heolot tahi jokin muu syy, tutkikoon kaupunginvaltuusto
5945: ilmoitetun esteen.
5946:      Jos kieltäytyminen hyvä'ksytään, astuu varajäsen eroavan
5947: SIJaan.
5948:                        Kunnallislait.
5949: 
5950:                     13 § (13 §:n 3 m.).
5951:     Kaupunginvaltuutetut saavat korvausta vähintään kuusi
5952: markkaa kokoukselta, kuitenkin niin että palkkio kaikille
5953: valtuutetuille on sama.
5954: 
5955:                             14 ·§.
5956:     Kaupunginvaltuusto valitsee vuosittain :Puheenjohtadan
5957: ja varapuheenjohtajan keskuudE)staan. Älköön valittu kiel-
5958: täytykö, ellei hän kahtena lähinnä edelfisenä vuotena ole ol-
5959: lut samassa toimessa.
5960:        Toimitetusta puheenjohtajan ja varapuheen;johta:jan
5961: vaalista an:takoon valtuusto maistraatin kautta kuvernöörille
5962: kirjallisen ilmoituksen.
5963: 
5964:                             15 §.
5965:     Kaupunginvaltull'Ston kokoukset ovat julkisia.
5966:     Kuitenkin voi valtuusto erityisellä päätöksellä, johon vä-
5967: hintään neljäviidennestä saa·puvilla olevista valtuuston jä-
5968: senistä yhtyy, julistaa jonkun asian käsiteltäväksi sulje-
5969: tussa istunnossa.
5970: 
5971:                              16 -§.
5972:     Kaupunginvaltuuston tulee kokoontua puheenjohtajan
5973: kutsumuksesta, milloin hän sen katsoo asiain käsittelemistä
5974: varten tarpeelliseksi, taikka kun vä.hintään neljännes valtuu-
5975: tetuista tahi kuvernööri' tai ma·istraatti sitä häneltä pyytää.
5976: 
5977:                             17 §.
5978:     Kutsumus kaupunginvaltuuston kokoukseen on v!liltuus-
5979: ton määrättävällä tavalla julkaistava ja valtuutetuille ilmoi-
5980: tettava.
5981:     Kutsumuksessa tulee olla ilmoitus kokouksen ajasta ja
5982: paikasta ynnä kokouksessa käsiteltäviksi tulevista asioista.
5983:     Kutsumus sellaiseen kokoukseen, jossa valitaan jäseniä
5984: kaupungin taksoitus- ja tutkijalautakuntaan sekä määrätään
5985: taksoituslautakunnan jäsenten luku, tai vahvistetaan kaupun-
5986: gin meno- ja tuloarvio seuraavaa vuotta varten, tai tutki-
5987: 56       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
5988: 
5989: taan kaupungin tilintarkastajain antamaa kertomusta, on an-
5990: nettava vahintään neljätoista päivää ennen kokousta. Kut-
5991: sumus kaikkiin muihin valtuuston kokouksiin voidaan antaa
5992: viimeistään kokouksen edellisenä ·päivänä.
5993:     Kokousten ajasta on kirjallinen ilmoitus kaupungin
5994: maistra!lltille Ja rahatoimikamarin puheenjohtajalle annet-
5995: tava.
5996:                           18 § (12 §).
5997:     Kaupunginvaltuustolla on oikeus, jos se havaitsee syytä
5998: olevan:
5999:     1) kunn!lille lainan ottamiseen pitemmaksikin ajaksi kuin
6000: seuraavan tilivuoden kuluessa m1a:ksettavaksi;
6001:     2) sellaisen kiinteistön tahi oikeuden myymiseen, pant-
6002:  taamiseen tahi vaihtamiseen, joka lahjan, testamentin tahi
6003:  muun laiTEsen saannon kautta on tullut kunnan omaksi; ja
6004:     3) kiinteän omaisuuden ostamiseen kunnalle.
6005: 
6006:                         19 § (18 §).
6007:     Kaupunginvaltuusto älrköön asiaa käsiteltäväksi ottako
6008: älköönrkä päätöstä tehkö, ellei vahintään ka,ksi 'kolmannesta
6009: valtuutettujen koko lukumäärästä ole saapuvilla.
6010:     Jos puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, jäsen tahi kutsu-
6011: muksen saanut varajäsen ilman pätevää estettä jää kokouk-
6012: seen tulematta, taikk·a ilman sellaista syytä lähtee kesken
6013: pois, maksakoon kaupungin'kassaan sakkoa, puheenjohtaja ja
6014: varaipuheenjohtaja kaksitoista sekä jäsen kuusi markkaa. Jos
6015: kokous läsnäolevien vähälukuisuuden vuoksi jää pitämättä
6016: tahi on kesken lopetettava, oLkoon sakko poissaoleville kak-
6017: sinJkertainen.
6018:                          20 § (19 §).
6019:      Kaupunginvaltuuston kokouksissa saakoon kukin valtuu-
6020: tettu tehdä ehdotuksia kaupungin yhteisistä asioista; mutta
6021: mitä näin ehdotellaan, älköön kuitenikaan otettako kohta rat-
6022: kaistavaksi, vaan on asia jätettävä rahatoimikamarin tai val-
6023:  tuuston asettaman muun toimikunnan selvitettäväksi, johon
6024:  asia laatunsa puolesta kuuluu, taikka myös erityisesti vali-
6025:  tun va·lmistusvaliokunnan pohdittavaksi.
6026:                          Kunnallislait.                        57
6027: 
6028:                            21 § (20 §) .
6029:     .Maistraatin ja rahatoimikamarin puheenjohtajat taikka,
6030: jos heille sattuu este, se jäsenistä, jorrka maistraatti tai raha-
6031: toimikamari on siihen määrännyt, ovat velvolliset olemaan
6032: saapuvilla kaupunginvaltuuston kokouksissa antamassa tar-
6033: peellisia tietoja; ja on heillä oikeus ottaa osaa keskusteluihin,
6034: mutta ei päätöksiin. Heidän poissaolonsa ei estä keskustele-
6035: masta eikä päätöksiä tekemästä.
6036: 
6037:                          22 § (21 §).
6038:     Sittenkun asiasta on valtuuston kokouksessa keskusteltu
6039: ja puheenjohtaja julistanut keskustelun päättyneeksi, teh-
6040: köön 'hän semmoisen äänestysesityksen, että vastaus ,jaa"
6041: taikka ,ei" ilmaisee valtuuston päätöksen.
6042:     Kun vastaus on annettu, i:lmoittrukoon puheenjohtaja, mikä
6043: hänen käsityksensä mukaan on tullut ,päätökseksi, ja vahvis-
6044: takoon sen, {lllei muuta äänestystä vaadita, v&saranlyönnillä.
6045:     Jos äänestystä vaaditaan, toimitettakoon se julkisesti ja
6046: nimenhuudolla.
6047:      Päätöksen määrää yksinkertainen äänten enemmistö.
6048:      Jos avonaisessa äänestyksessä yhtä monta ääntä kumpaa-
6049: kin mielipidettä puoltaa, pidettäJköön päätöksenä se mielipide,
6050: jota puheenjohtaja kannattaa.
6051:      Kaupunginvaltuuston toimitettava.t vaalit, jos vaEttavia
6052:  on kaksi tai useampia, tapahtukwt suhteellista vaalitapaa
6053:  noudattama1la, jos neljännes valtuuston jäsenistä sitä vaatii.
6054:      Jos yksi on valittava tai milloin enemmistö-vaalitapaa
6055:  käytetään, ratkaisee vaalin yksinkertainen äänten enemmistö
6056:  ja äänten mennessä tasan (poist.) arpa.
6057: 
6058:          2,3 § (2'2 § :n 2 ja 3 m. ja 2:4 § :n 2 lause).
6059:     Ka upunginval tu uston kokouksissa kirjoittaa ~pöytäkirjan
6060:  puheenjohtajan johdolla valtuuston sitä varten valitsema sih-
6061: teeri.
6062:     Pöytäkirja on heti tahi lähinnä seuraavassa valtuuston
6063: kokouksessa tarkistettava.
6064: 58       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
6065: 
6066:      Valtuusto voi kuitenkin antaa 'PUheerujohtajan ja vähin-
6067: tään ka:hden aina kerraksi sitä varten valitun valtuutetun toi-
6068: meksi pöytiilkirjan tarkistamisen valtuuston määrättävänä
6069: päivänä.
6070:      Pöytäkirjan allekirjoittavat puheenjohtaja ja sihteeri
6071: sekä, tarkistuksen myöhemmin tapahtuessa, myös tarkista-
6072: jat.
6073:      Jos tarkistajista yksi tahi 'USeammat kieltäytyvät pöytä-
6074: kirjaa allekirjoittamasta, väittäen ettei se sisällöltään v$taa
6075: sitä, mitä valtt~uston kokouksessa on tapahtunut, merkitköön
6076:  puheenjohtaja sen pöytäkirjaan ja lykätköön pöytäkirjan
6077:  tarkistamisen valtuuston seuraavaan kokoukse,en.
6078:      Tarkistettu pöytäkirja on sitten edeltäipäin ilmoitettuna
6079: päivänä julkiluettava.
6080:      ,Jokaisella kaupunkikunnan jäsenellä, joka sitä tahtoo, on
6081: oikeus saada oikeaksi todistettu ote valtuustonkokouksen pöy-
6082: täkirjasta ( poist.)
6083:                           24 § (23 §)
6084:      Sillä, joka on ollut valtuuston kokouksessa käs:teltyä
6085:  asiaa päättämässä, olkoon oi!keus heti ilmoittaa vastalause
6086: tehtyä 'Päätöstä vastaan. Jos vastalauseen telkvjä tahtoo saada
6087: vastalauseensa perusteltuna pöytäkirjaan liitetyksi, antakoon
6088:  sen kirjallisesti pöytäkirjantekijälle viime:stään pöytäkirjan
6089:  ju1ki1ukemispäivänä ennen sen julkilukemista.
6090: 
6091:              25 § (24 §:n llause ja 22 §:n 3m.).
6092:     Kaupunginvaltuuston päätös ratkaistussa asiassa on niin
6093: pian, kuin se on tarkistettu, maistraatille kirjallisesti ilmoi-
6094: tettava. (poist.)
6095:     Lähetettävät toimituskirjat, joista sihteeri pitäii huolta,
6096: allekirjoittaa puheenjohtaja.
6097:                            26 § (25 §).
6098:     Kaupunginvaltuutetuil.la on oikeus maistraatilta saada
6099: niitä asiakirjoja ja tietoja, joita he tarpeellisiksi katsovat.
6100: 
6101:                          27 § (26 §).
6102:     Kaupunginvaltuusto saakoon, milloin tarpeelliseksi ha-
6103: vaitsee, asettaa erityisiä valiokuntia asioita valmistamaan.
6104:                         Kunnallislait.                        59
6105: 
6106:                           28 § (27 §).
6107:     Puheenjohtaja 'pitä:köön kau:punginvaltuuston kokouksissa
6108: huolta järjestyksestä ja saakoon, varoitettuansa, toimittaa
6109: pois kuuntelijan, joka käyttäytyy sopimattomasti.
6110:     Jos valtuuston kokouksessa syntyy semmoinen epäjärjes-
6111: tys, jota puheenjohtaja ei voi ehkäistä, hajoitta:koon hän lm-
6112: kouksen.
6113: 
6114: 
6115:                            3 LUKU.
6116:                          Maistraatista.
6117:                           29 § (28 §).
6118:      Maistmatin tulee (poist.) pitää silmällä kaupungin yh--
6119: teistä omaisuutta, tuloja, etuja ja oikeuksia sekä valvoa,
6120: että erinäisiä tarkoituksia varten asetetut lautakunnat, halli-
6121: tuskunnat tai henkilöt, joiden asiana toimeenpano on, pane-
6122: vat täytäntöön kaupunginvaltuuston (poist.) tekemät pää-
6123: tökset.
6124:      Jos maistraatti havaitsee, että joku kaupunginvaltuuston
6125: tekemä päätös on la·kia ja voimassa olevia asetuksia vastaan,
6126: taikka että ilmoittaminen on laiminlyöty, minoin sen olisi
6127: pitänyt tapahtua, olkoon velvollinen 'kieltämään arpunsa täm-
6128: möisen päätöksen toimeenpanemiseen.
6129:      Sellaisessa tapau;ksessa tulee maistraatin kirjaUisesti il-
6130: moittaa kaupunginvaltuustolle, ettei päätöstä käy toimeen-pa-
6131: neminen, esiintuoden myöskin syyt siihen.
6132:      V altuustolla on valta semmois1esta kiellosta valittaa siinä
6133:  järjestyksessä, joka on säädetty muutoksen hakemisesta
6134:  maistraatin päätöksiin.
6135:                          30 § (2 9 §).
6136:                                   1
6137: 
6138: 
6139: 
6140: 
6141:    Maistraatti saa tehdä kaupunginvaltuustolle ehdotuksia
6142: kaupungin y!hteisistä asioista.
6143: 
6144:                          31 § (30 §).
6145:      Esitykset ja lausunnot, joita kaupunginvaltuusto tai eri
6146:  tarkoituksia varten asetetut toimikunnat ylemmälle vuas-
6147:  tolle antavat, ovat maistraatin kautta lähetettävät.
6148: 60       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
6149: 
6150:                         32 § (31 §).
6151:     Maistr8Jatin kokoonpanosta, velvollisuuksista ja tehtävistä
6152: julkisena viranomaisena sekä tuomioistuimena talous- ja jär-
6153: jestysasioissa kuin myös muiden virka- ja palvelusmiesten
6154: asettamisesta kaupungin ja kunnallishallinnon tarpeita var-
6155: ten olkoon voimassa, mitä siitä erikseen on säädetty.
6156: 
6157:                         33 § (32 §).
6158:     Kaupungissa, jossa ei ole maistraattia, olkoot kai:kki ne
6159: tehtävät, jotka sanottu viranomainen tämän lain kautta on
6160: saanut toimeksensa, semmoiseen kaupunkiin erityisesti ase-
6161: tetun hallituksen hoidettavina.
6162: 
6163: 
6164: 
6165:                           4 LUKU.
6166: 
6167:                    Raa.stuvankokouksesta.
6168: 
6169:                         34 § (33 §).
6170:    Raastuvankokous pidetään pormestarin, raatimiehen ja
6171: maistraatinsihteerin vaaleja varten.
6172:    Sellaisen kokouksen pitää maistraatti .pormestarin tai hä-
6173: nen sijaisensa puheenjohdolla.
6174: 
6175:                             35 § (34 §).
6176:      Vaalioikeus raastuvankokouksissa on niillä kunnan jäse-
6177: nil.lä, joiJka ovat oi:keutetut ottamaan osaa kaupunginvaltuu-
6178: tettujen vaaliin.
6179:      Kaikilla vaalioikeutetuilla on yhtäläinen äänioikeus.
6180:      Ål:köön vaalioikeutta valtamiehen kautta käytettäkö.
6181: 
6182:                          36 § (35 §).
6183:     Raastuvankokouksen äänil uettelona käytetään k1JlnnaUi-
6184: sessa vaalilaissa mainittua vaaliluetteloa.
6185:     Vaali toimitetaan suljetulla lrpulla. Äänten jakaantuessa
6186: tasan mtkaisee arpa.
6187:                         K unnallislait.                       61
6188: 
6189:                          37 § (36 §).
6190:    Roostuvankokouksen kutsuu maiJstraatti.
6191:     Kutsurnuksen, joka on annettava vähintään neljätoista
6192: päivää ennen ja ilmoitettava kaupungin ilmoitusten julkaise-
6193: misesta säädetyllä ta,valla, tulee sisältää tieto siitä, mitä
6194: varten kokous ]Jidetään.
6195: 
6196:                            38 § (37 §).
6197:     Ennenkuin raastuvankokous päätetään, ilmoittakoon
6198: maistraatt• ajan, milloin kokouksessa tehty pöytäkirja tu-
6199: lee julkisesti tarkistettava:ksi. Tarkistukseen ei tarvita muuta
6200: kutsumusta.
6201: 
6202: 
6203:                            5 LUKU.
6204:            llmo#tamisesta (poist.) ja valituksesta.
6205: 
6206:                            39 § (38 §).
6207:     Senaatin Talousosastoon ovat ilmoitettava.t sellaiset kan-
6208: sanäänestyksellä syntyneet ja kaupunginvaltuuston tekemät
6209: päätökset, jotka koskevat:
6210:     1) semmoisen kaupungille kuuluvan kiinteän omaisuuden
6211: myymistä, panttaamista tai vaihtamista, joka lruhjan tai tes-
6212: tamentin kautta on joutunut sen omaksi ja on määrätty eri-
6213: näiseen, kaupungin yhteistä 'hyötyä tarkoittavaan tarpeeseen,
6214: kuin myös välipuhetta tai sovintoa, joka vaikuttaisi kunnalla
6215: sellaiseen kiinteään omaisuuteen olevan oikeuden muutta-
6216: mista tahi supistamista; ( poist.) ja
6217:     2) ehdotuksia uusiin tai lisättyihin maksuihin yleisestä
6218: liikkeestä, niinkuin tie-, silta- satama- ja lauttarahoihin y. m.
6219:     Sellaiset ilmoitukset ovat maistraatin kautta lähetettävät
6220: läänin kuvernöörinvirastoon, jonka tulee ne toimittaa Senaa-
6221: tin Talousosastoon.
6222:                      40 § (39 §ja 40 §).
6223:      Kuvernöörilie on ilmoitettava ne päätökset, jo1ika koske-
6224: v-at yleisiä määräyksiä siveellisyyden, raittiuden, terveyden-
6225: 62        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
6226: 
6227: hoidon sekä järjestyksen ja turvallisuud-en edistämisestä kau-
6228: IJUngissa.
6229:      Päätös, joka on 'kuvernöörille ilmoitetta.va, lähetetään
6230: maistraatin kautta.
6231:                                41 §.
6232:      ( poist.) Joka· ei tyydy kaupunginvaltuuston tekemään
6233: päätökseen, hänellä on oikeus, jos hän luulee voivansa todeksi
6234: näyttää, että päätös loukkaa hälnen yksityistä oikeuttansa,
6235: tahi ettei sitä ole tehty laiUisessa järjestyksessä, tahi että
6236: se sotii yleistä lakia tai asetuksia vastaan, taikk.a -että val-
6237: tuusto muulla tavoin on mennyt toimivaltaansa ulommaksi,
6238: hakea siihen muutosta valituksella.
6239:      Valitus ynnä valituksenalainen ;päätös on joko valittajan
6240: itsensä tai hänen laillisesti valtuuttamansa asiamiehen jä-
6241: tettävä läänin kuvernöörinvirastoon kolmenkymmenen päi-
6242: vän kuluessa siitä päivästä, jona valittaja sai rpäätöksestä tie-
6243: don, sitä päivää kuitenkaan lukuunottamatta; ja tulee valit-
6244: taj!lln sa,malla valitukseen liittää todistus rpäivästä, jona :pää-
6245: tös hänelle tiedoksi annettiin, sekä myös neljäntoista päivän
6246: kuluessa valitusajan päättymisen jälkeen maistraatille jät-
6247:  tää todistus valituksen tekemisestä.
6248:      Jos valittaja laiminlyö jotakin tästä, saatettakoon :päätös
6249:  panna täytäntöön.
6250:       Valittajan katsotaan saaneen tiedon päätöksestä sinä :päi-
6251:  vänä, jona se 23 § :p mukaan julkiluetaan.
6252: 
6253:                               42 §.
6254:     Jos siitä valitetaan, ettei päätös ole laillisessa järjestyk-
6255: sessä tehty tai:kka että se on ristiriidassa y.leisen lain tai ase-
6256: tusten kanssa taikka muuten menee kaupunginvaltuuston toi-
6257: mintavaltaa ulommaksi, saapi kuvernööri, jos näkee syytä
6258: olevan valituksen hyväksymiseen, kieltää :päätöksen toimeen-
6259: panon.
6260:     Jos valitus perustuu siihen, että valittajan yksityinen oi-
6261: keus on :päätöksellä tullut loukatuksi, ja semmoinen valitus
6262: hyvä:ksytään, olkoon oikaisu sille eduksi, joka on va:littanut,
6263: mutta muutoin :pysyy 'Päätös voimassa, ellei sen havaita ole-
6264:                         Kunnallislait.
6265: 
6266: van ristiriidassa yleisen lain tai asetusten kanssa, jolloin ku-
6267: vernööri määrätköön päätöksen kokQnansakin kumotuksi.
6268: 
6269:                              43 §.
6270:     Jos joku tahtoo valittaa toimitetusta raatimiehen- tahi
6271: maistraatinsihteerinvaalista, tell'köön sen kirjaHisella vali-
6272: tuksella., joka viimeistään kolmantenakymmenentenä päivänä
6273: sen jälkeen, kun vaalitoimituksesta tehty ·pöytäkirja tarkis-
6274: tettiin, sitä päivää lukuunottamatta, on läänin kuvernöörin-
6275: virastoon jätettävä.
6276:     Valituksista pormestarinvaalista on erikseen säädetty.
6277: 
6278:                             44 §.
6279:     Kuvernöörin päätökseen saa1pi hakea muutosta Senaatin
6280: Talousosastossa viimeistään ennen kello kahtatoista kolman-
6281: tena·kymmenentenä päivänä tiedoksisaamisesta, sitä päivää
6282: kuitenkaan lukuunottamatta; ja noudatettakoo~~ siinä, mitä
6283: sellaisesta muutoksen hakemisesta yleensä on säädetty, kui-
6284: tenkin niin että valituksen myös saa valitusajan kuluessa jät-
6285: tää läänin kuvernöörinvirastoon sieltä perine toimitettavaksi.
6286:                              45 §.
6287:     Sellaiset tässä luvussa mainitu.t valitukset, jotka kohdis-
6288: tuva.t kaupunginvaltuuston tekemiin päätöksiin, ottakoon
6289: tässä laissa tarkoitettu ylempi viranomainen tutkittavik;si ja
6290: ratkaistaviksi ainoastaan siltä osalta, mikä ko;skee päätöksen
6291: laillisu:utta.
6292:      Valtuuston päätö}fsen tarkoituksenm·ukaisuus, paitsi val-
6293: tuustossa toimiteltavia vaaleja ja valtuuston sisäistä työjär-
6294: jestystä koskevissa asioissa, voidaan alistaa ka.nsanäiinestyk-
6295: sellä ratkaistavaksi sillä tavoin kuin laissa kansanäänestyk-
6296: sestä säädetään.
6297: 
6298:                            6 LUKU.
6299:                      Erityisiä säännöksiä.
6300:                           46 § (4·5 §).
6301:     Niiden toimi- ja jo'htokuntain, jotka osaksi yleisten la-
6302: kien tahi asetusten perusteella, osaksi jollekulle kaupungille
6303: 64        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o o.
6304: 
6305: annettujen erinäisten sääntöjen johdosta hoitavat ( poist.)
6306: kunnallishallintoon kuuluvia asioita,, tulee jatkaa siten mää-
6307: rättyä toimintaansa, !kunnes ne muutokset, jotka saatetaan
6308: tarpeellisiksi havaita, asianmukaisessa järjestyksessä aikaan-
6309: saadaan. Kuitenkin tulee kaupunginvaltuuston asettaa nämä
6310: toimi- ja johtokunnat, ja ovat ne haUintonsa 'PUolesta maist-
6311: raatin lälhimmän valvonnan alaisina.
6312: 
6313:                             47 § (46 §).
6314:       Syyte 'kaupunginvaltuutettuja tahi niitä viranomalSla
6315: vastaan, jotka valtuusto on asettanut, tehdään yleisessä oi-
6316: ;keudessa.                        •
6317:                                  48 §.
6318:       Tämän lain (poist.) kautta kumotaan kunnallishallinnosta
6319:  kaupungissa joulukuun 8' päivänä 187'3 annetus asetuksen 1,
6320:  2, 31, 4 ja 6 luku sekä osittain muuttava asetus elokuun 15· :päi-
6321:  vältä 1883, miikäli se koskee edellämainittuja lukuja, ja sa-
6322:  moin osittain muuttava asetus joulukuun 15 päivältä 1897
6323: sekä kaikki muu-t tämän lain kanssa ristiriidassa olevat sään-
6324: nökset; ollen ensinmainitun, asetuksen 5 luvussa raastuvan-
6325: kokouksessa käsiteltäviksi määrätyt asiat tämän lain voi-
6326: maanastuttua kaupunginvaltuuston keskusteltavat ja pää-
6327: tettävät.
6328:     Tämä laki astuu voimaan .......... kuun .... päivänä
6329: 19 ....
6330:     Kuitenkin :pysyvät kaikki ne määrättyinä arkoina tapah-
6331: tuvat kunnalliset vaa:lit ja toimitukset, joihin nyt noudatet-
6332: tavan, kunnallishallintoa kaupungissa koskevan asetuksen
6333: mukaan on ryhdyttävä, kaupunginv;altuutettujen vaalia lu-
6334: lmunottamatta, voimassa senkin jälkeen, kun tämä laki on
6335: tullut noudatettavaksi, aina siihen saakka kunnes yhtäläiset,
6336: tämän lain mukaan suoritettavat vaalit ja toimitukset astu-
6337: vat voimaan.                  "
6338:     RaulJunginvaltuutettujen vaali on kuitenkin ensi kerta
6339: toimitettava vuoden 19:.... kuluessa; ja on siinä nouda-
6340: tettava, mitä tässä laissa sekä kunnallisessa vaalilaissa sää-
6341: d-etään.
6342:                         Kunnallislait.                        65
6343: 
6344: 
6345: 
6346: 
6347:                  Laki kansanäänestyksestä.
6348: 
6349:                                 1 §.
6350:     Jos vähintään viidestoista osa 1kunnan kaikista äänivaltai-
6351: sista jäsenistä kolmenkymmenen pä:ivän kuluessa siitä kuin
6352: ~'altuuston päätös on julkiluettu, valtwuston puheenjohtajalle
6353: osoitetulla kirjall-isella esityksellä vaatii sen kumoamista, on
6354: päätöksen kumoaminen tai voimassa pysyttäminen alistet-
6355: tava kansanäänestyksellä ratkaistavaksi.
6356:    Yleinen kansanäänestys on niinikään toimitettava mil:loin
6357: maalaiskuntain k-unnallislain 2 § :n 2 ja 3 momentissa ja sa-
6358: man lain 7 § :n 2 momentissa mainitut asiat ovat mtkaistavat.
6359: 
6360:                               2 §.
6361:      Äänestys toimitetaan äänesltysalueittain, ja on kunnallisia
6362: vaaleja varten asetettu vaalilautakunta velvollinen toimitta-
6363: maan sen kunnanvaltuuston anta;mien o'hjeiden mukaan.
6364:     Äänestys on toimitettava ainoastaan lain määräämänä va-
6365: paapäivänä, ailkaen kello 8 aamulla ja jatkuen (poist.) kello
6366: 9 :ään illalla.
6367:     Toimitushuoneeseen on äänestyslautakunnan toimesta
6368: hankittava äänestyslippuja, jorhin on painettu sanat ,jaa" ja
6369: ,-ei", kuin myöskin kuoria äänestyslipun sisäänsulkemista
6370: varten.
6371:      Äänestyslautakunta pitäiköön myös huolen siitä, että
6372: äänestys on salainen, ja noudatettakoon tässä kohden kun-
6373: nallisen vaalilain määräyksiä.
6374: 
6375:                             3 §.
6376:     Äänestysluettelosta on voimassa, mitä 5 § :ssä vaaliluette-
6377: losta on säädetty.
6378:                                                           5
6379: 66       1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
6380: 
6381:                             4 §.
6382:    Äänestys saa tapahtua ainoastaan myöntävän ja hylkää-
6383: vän ehdotuksen välillä ja siten, että ( poist.) äänestyslipussa
6384: äänestäjä pyyhkii toisen siinä olevan sanan ylitse.
6385: 
6386:                             5 §.
6387:    Kun äänestäjä tahtoo käyttää äänestysoikeuttaan, pyytä-
6388: köön äänestyslautakunnalta äänestyslipun; pyyhkiköön toi-
6389: sen siinä olevan sanan ylitse; taittakoon rlippunsa ja sulke-
6390: koon sen kuoreen; vieköön sen leimattavaksi ja senjälkeen
6391: pankoon sen vaaliuurnaan.
6392:    Äänestyslautakunta merkitsee luetteloon, että äänestäjä
6393: on äänestysoikeuttoon käyttänyt.
6394: 
6395:                              6 §.
6396:     Äänestystoimituksen keskeyttämisestä, uudestaan alka-
6397: misesta, päättymisestä, äänestyslip,pujen laskemisesta, <pöy-
6398: täkirjasta ja lippujen 'kuoreen sulkemisesta sekä keskuslau-
6399: takunnalle lähettämisestä noudatettakoon, mitä kunnaZlises8a
6400: vaalilaissa siinä suhteessa on sanottu.
6401: 
6402:                              7 §.
6403:     Keskuslautakuntana on kunnallisia vaaleja varten ase-
6404: tettu Jkes~kuslautakunta ja 'ko'koontuu se heti, kun jonkun
6405: äänestysalueen äänestysliput ovat sille saapuneet, menetel-
6406: len kuten knnnallisen vaalilain 30 § :ssä säädetään.
6407: 
6408:                             8 §.
6409:     Jos äänestäjä on lippuunsa merkinnyt nimi:kirjoituksensa
6410: tai jonkun muun asiaan kuulumattoman merkin tai toista
6411: siinä olevaa sanaa ei ole pyyhkinyt ylitse tai lippu on lei-
6412: maamaton, on sellainen lippu mitätön.
6413: 
6414:                              9 §.
6415:     Sittenkuin keskuslautakunta on kaikki sille saapuneet
6416: äänestysliput jakanut jaa- ja ei-ryhmiin, laskekoon se ne
6417: ja merl:ritkö~ön kumpaisenkin ryhmän ~luvun pöytä;kirjaan sekä
6418:                        Kunnallislait.                     67
6419: 
6420: lähettäköön :pöytäkirjan asianmukaisesti: allekirjoitettuna
6421: kunnanvaltuustolle.
6422:                             10 §.
6423:     Päätöksenä pidetään sitä e'hdotusta, jonka hyväksi yksin-
6424: kf'rtainen äänten enemmistö on annettu.
6425:      Päätös on saatettava kuntalaisten tiedoksi sillä tavalla
6426: kuin muutkin kunnalliset tiedonannot.
6427: 
6428:                           11 §.
6429:     Kansanäänestyksellä syntyneestä päätöksestä ei ole vali-
6430: tusoikeutta.
6431: 68        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
6432: 
6433: 
6434: 
6435: 
6436:                     Kunnallinen vaalilald.
6437: 
6438:                             1 LUKU.
6439:            Äänestysalueista ja vaalivh'anorna,isista.
6440: 
6441:                               1 §.
6442:     Maalaiskuntain kunnallislain 7 §:ssä ja kaupunkien kun-
6443: nallislain 8 § :ssä säädetty valtuurbettuj.en ja tilintar.kastajain
6444: vaali on alotettava 3 päivänä joulukuuta ja loppuun toimi-
6445: tettava samana tai, JOS valtuusto niin määrää, seuraavana
6446: päivänä.
6447:                                2 §.
6448:      Kunta on yhtenä vaalipiirinä, ja jakrukoon valtuusto sen
6449: äänestysalueisiin samojen perusteiden mukaan kuin valtio-
6450: päiville toimitettavaa edustajain vaalia varten. Tätä jakoa
6451: noudatettakoon, vaikka päätöksestä olisikin valitettu, kun-
6452: .nes valituksen johdosta annettu päätös on saanut lain voiman.
6453: 
6454:                                3 §.
6455:     Vaalia toimittamaan valitsee valtuusto jo ka toinen vuo-
6456:                                                   1
6457: 
6458: 
6459: 
6460: si kesäkuussa kunnan vaalikelpoisista henkilöistä keskuslau-
6461: takunnan, johon kuuluu puheenjohtaja ja neljä jäsentä ynnä
6462: neljä varajäsentä, sekä, jos kunta on jaettu äänes·tysaluei-
6463: siin, erikseen kutakin äänestysal111etta vacl;en vaalilautakun-
6464: nan, johon kuuluu puheenjohtaja ja kaksi jäsentä ynnä lrolme
6465: varajäsentä, ja kestää heidän toimikautensa kunnes uudet
6466: lautakunnat on valittu.
6467:      Jos keskuslautakunnan tahi vaalilautakunnan puheenjoh-
6468: taja, jäsen tai varajäsen kuolee iahi poismuuton tai muun
6469: laillisen syyn ilä:hden eroaa ennen toimikautensa pä;ättymistä,
6470: on täydennysvaali toimitettava.
6471:                        Kunnallislait.                     69
6472: 
6473:                               4 §.
6474:     ,Jos Lapin kihlakuntaan kuuluvassa ·kunnassa käytetään
6475: enemmistövaaleja, tulee kunnanvaltuuston jakaa kunta niin
6476: moneen vaalipiiriin, että nii<1e.n lukumäärä on vähintäänkin
6477: kolmannes valtuutettujen koko lukumäärästä.
6478:     Jokainen vaalipiiri valitsee kahdeksi vuodeksi kerrallaan
6479: niin monta valtuutettua ja varajäsentä kuin kunnanvaltuusif!o
6480: kuhunkin vwalipiiriin kuuluvain vrualioikeutettujen luTun pe-
6481: rusteella on määrännyt.
6482:     Tilintarkastajain vaalia varten pidettäköön kunta yhtenä
6483: vaalipiirinä.
6484: 
6485: 
6486:                          2 LUKU.
6487: 
6488:                       V aaliluettelosta.
6489: 
6490:                              5 §.
6491:     Vaaliluettelon kullekin äänestysalueelle tehköön alueen
6492: vaalilautakunta syyskuun kuluessa. Vaaliluetteloon on otet-
6493: tava sen vuoden henkikirjan mukaan kaikki ne äänestys-
6494: alueella asuvat kunnan jäsenet, jotka ennen ·kuluvan vuoden
6495: alkua ovat täyttäneet ·kaksikymmentä vuotta. J·os sellainen
6496: syy on tietty, jonka vuoksi jollakulla luetteloon merkityllä
6497: henkilöllä ei ole vaalioikeutta, on se merkittävä luetteloon .
6498: hänen nimensä kohdalle. Vaalilautakunta allekirjoittakoon
6499: vaalii uettelon.
6500:     Kaupungissa tehköön maistraatti tarpeellisen vaaliluet-
6501: telon kullekin äänestysalueelle.
6502:     Asianomainen papisto ja seurakuntain johtajat sekä kruu-
6503: nunnimismi1es ja kaupun.ginvis·kaali ovat velwlliset antamaan
6504: vaalilautakunnalle tarpeelliset tiedot.
6505: 
6506:                             6 §.
6507:     Vaaliluettelon pitää lokakuun 1 päivästä; alkaen sama.n
6508: kuun 15< päivän loppuun asti olla, asianmukaisella valvon-
6509: nalla, tarkastettavaksi esille pantun.a sopivassa paikassa
6510: 70       1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
6511: 
6512: äänestysalueella, mistä on tieto annettava siinä järjestyk-
6513: sessä ·kuin kunnallisista ilmoituksista on määrätty.
6514: 
6515:                                7 §.
6516:     Jos joku äänioikeutettu kunnan jäsen on jätetty pois
6517: vaaliluettelosta ja ( poist.) tahtoo ·pyytää oikaisua, t~hköön
6518: sen kirjallisesti tai suullisesti vaalilautakunnan kokouksessa
6519: 2 päi~änä marraskuuta tai antakoon sen kirjallisesti sitä
6520: ennen vaalilautakunnan puheenjohtajalle. Jos joku arvelee,
6521: että toinen henkilö oikeudettomasti on vaaliluetteloon otettu,
6522: ja tahtoo pyytää oikaisua, on oikaisuvaatimus tehtävä kir-
6523: jallisesti viimeistään lokakuun 20 päivänä vaalilauta•kunnan
6524: pu'heenjohta;jalle.
6525:      Jos kirjoitus sisältää vaatimuksen, että joku vaaliluette-
6526: loon otettu on siitä poistettava, antakoon puheenjohtaja vii-
6527: meistään lokakuun 214 päivänä hänelle siitä tiedon, ilmoit-
6528: ta1en että hänellä on tilaisuus osotetussa paikassa ottaa sel-
6529: koa kirj-oituksesta ja viimeistään lokakuun kuluessa antaa
6530: vaalilautakunnalle kirjallinen selityksensä.
6531:      Sellainen tiedonanto jätetään kumessa, johon vastaan-
6532: ottajan nimi ja asuinpaikka on merkitty, postin 'kautta toi"
6533: mitettavaksi; kuitenkin on vaalilautakunnalla valta toimit-
6534: taa se hänelle muullakin tavoin. Tiedonanto on sitä Jlaitsi
6535: tiedoksipantava sopivaan pruikkaan maalla. valtuuston kokous-
6536:  huoneeseen ja kaupungissa raatihuoneeseen.
6537:      Vaaliluetteloa vastaan tehdyt muistutukset esitellään ja
6538:  ratkaistaan vaalilautakunnan .kokouksessa marraskuun 2 päi-
6539:  vänä.
6540:      Joka ei tyydy vaalilautakunnan ratkaisuun, hakekoon
6541:  ennen marraskuun 15 IJäivää siihen muutosta läänin kuver-
6542:  nööriltä, jonka tulee viipymättä käsitellä asia ja antaa pää-
6543: töksestään iieto vaalilautakunnalle, ja toimittakoon lauta-
6544:  kunta päätöksestä tiedonannon tiedoksipall!ol.la kuten 3 mo-
6545:  mentissa on säädetty.
6546:      Kuvernöörin päätökseen saa hakea muutosta Senaatin Ta-
6547:  lousosastossa viimeistään kolmeukymmenen päivän kulUiessa
6548:  kuvernöörin päätöksen antopäivästä, sitä päivää kumminkaan
6549:                        Kunnallislait.                      71
6550: 
6551: lukuunottamatta; ja noudatettakoon siinä, mitä sellaisesta
6552: muutoksen hakemisesta yleensä on säädetty,' kwitenkin niin
6553: että valitu.k,sen myös saa valvtusajan kuluessa jättää läänin
6554: kuvernöörinvirastoon sieltä perille toimitettavaksi.
6555:     Senaatin Talousosasto toimituttaa kuvernöörin kautta
6556: vaalilautakunnalle asiasta antamansa 'Päätöksen.
6557: 
6558:                              8 1§.
6559:     Ellei vaatimusta vaaliluettelon muuttamisesta ole sääde-
6560: tyn ajan kuluessa vaalilautakunnalle annettu, merkitköön
6561: tämä luetteloon todistuksen siitä, että luettelo on lainvoi-
6562: mainen.
6563:     Jos muutosta on vaadittu, tulee lautakunnan, sittenkun
6564: sen vaatimuksen johdosta antama päätös on saanut lain voi-
6565: man taikka lopullinen päätös tehtyi•hin valituksiin on vaali-
6566: lautakunnalle saapunut, merkitä vaaliluetteloon mainituista
6567: päätöksistä johtuvat oikaisut, minkä jälkeen luet1Jelnon on
6568: kirjoitettava todistus, että sitä näin oikaistuna on vaalissa
6569: noudatettava. Ja älköön vaalin toimittamista estäkö taikka
6570: sen kumoamista ai'heuttako se seikka, ettei lopullista pää-
6571: töstä vaaliluettelon oikaisemisesta tehtyyn vaatimukseen ol1e
6572: ennen vaalipäivää ehditty antaa tai vaalilautakunnan tietoon
6573: saattaa.
6574: 
6575: 
6576:                          3 LUKU.
6577:                    Valitsijayhdistyksistä.
6578: 
6579:                              9 §.
6580:     Kun muutamat vaalipiirin vaalioikeutetuista · allekirjoit-
6581: tamallaan asiakirjalla ovat sopineet määrätyssä vaalissa
6582: äänestämään yhtä tai useampaa ,kirjoituksissa mainittua hen-
6583: kilöä, on sellainen valitsijayhdistys oikeutettu kes•kuslauta-
6584: kunnalta pyytämään yhdistyksen ehdokaslistan julkaise-
6585: mista sekä sen ottamista siihen vaalilippuun, jota vaalissa
6586: on käytettävä. Asiakirjan allekirjoittajia tulee olla vähin-
6587: 72         1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
6588: 
6589: tään niin monta kuin kunnassa on valtuutettuja, äl.köönkä
6590: sama henkilö allekirjoittako useampaa kuin yhden sellaisen
6591: asiakirjan.
6592: 
6593:                               10 §.
6594:     Asiakirja, jolla valitsijayhdistys perustetaan, olkoon päi-
6595: vätty ja sisältäköön valtuutuksen yhdelle yhdisty.ksen jäse-
6596: nelle olemaan sen asiamiehenä sekä ehdokaslistan, jossa saa
6597: olla enintään niin monta nimeä kuin vaalissa on valittava
6598: valtuutettuja ynnä kolmannes viimemainitusta luvusta, ja
6599: on ehdokkaitten .nimi sekä ammatti tahi toimi selvästi mai-
6600: nittava.
6601:                               11 ·§.
6602:     Pyyntö valitsijayhdistyksen ehdokaslistan julkaisemi-
6603: sesta tulee asiamiehen ·kirjallisesti jättää keskuslautakunnalle
6604: viimeistään 5 päivänä marraskuuta ennen :kello kahtatoista
6605: päivällä. Hakemukseen on liitettävä asiakirja, joUa valit-
6606: sijayhdistys on perustettu. Hakemuksessa tulee asiamiehen
6607: vakuuttaa että ne henkilöt, joiden nimet ovat allekirjoituk-
6608: sina sanotussa asiakirjassa, ovat kunnassa vaalioikeutetut ja
6609: että he omakätisesti ovat sen alle'kirjoittaneet.
6610: 
6611: 
6612: 
6613:                            4 LUKU.
6614:      Keskuskmtakunnan valmistavista toimenpiteistä vaaliioJ.
6615:                   varten sekä vaalilipuista.
6616: 
6617:                             12 §.
6618:     Keskuslautakunta antakoon hyvissä ajoin tiedoksi, kuka
6619: vastaanottaa asiakirjat sekä milloin ja missä se tapahtuu.
6620: Ilmoitus on julkaistava sillä tavalla kuin muista kunnalli-
6621: sista ilmoituksista on määirätty, sekä tiedoksipanolla keskus-
6622: lautakunnan kokoushuoneessa.
6623:     Keskuslautakunta kokoontuu ainaokin marraskuun 5 ja 12
6624: päivinä sekä vielä vaalin jälkeisenä päivänä.
6625:                         Kunnallislait.                       73
6626: 
6627:                                13 §.
6628:      Marraskuun 5 päivänä keskus·lautakunta tarkastaa ne
6629: hakemukset, jotka valitsijayhdistysten puolesta ovat jätetyt,
6630: ja saattaa ne vaalioikeutettuj1en tietoon sillä tavalla 'kuin
6631: muut kunnalliset ilmoitukset s·ekä sitäpaitsi tiedokmpanolla
6632: keskuslautakunnan kokoushuoneessa. Jos havaitaan, ettei
6633: hakemus ole asianmukaisesti tehty tai valitsijayhdistys lail-
6634: lisesti perustettu, annettakoon asiamiehelle tieto, ettei hake-
6635: mukseen ole suostuttu, ja ilmoitettakoon samalla hylkäämi-
6636: sen. syyt. Asiamiehellä on kuitenkin oikeus vielä seitsemän
6637: päivän kuluessa. sen jälk·een oikaista ne kohdat, jotka aiheut-
6638: tivat hakemuksen hylkä:ä:misen.
6639:      Marraskuun 12 päivänä tarkastetaan ne muutokset, jotka
6640: asiamies 1 momentissa mainitun orkeuden nojalla on tehnyt.
6641:      Tämän jälkeen laaditaan vaalissa käytettävä vaalilippu,
6642:  joka on saatettava vaalioikeufJettu.ien tietoon, samalla tavoin
6643: kuin 1 momentissa säädetään sekä sitäpaitsi tiedoksipanolla
6644: kunkin äänestysalueen vaaiuhuoneustossa. Sellaisia vaalilip-
6645: rpuja, keskuslautakunnan toimesta kelpaamattomiksi leimat-
6646: tuina, annettakoon myös, mikäli mahdollista, jokaisen valit-
6647: sijayhdistyksen asiwmi,ehelle yhtä monta karppaletta, kuin
6648: ·siinä asiakiiirjassa, jolla valitsijayhdistys on perustettu, on
6649:  allekirjoittaji,a.
6650:      Vaalien jälkeisenä päivänä aloteta:an äänten las:keminen,
6651:  joka. on niin pian kuin mahdoNista loppuun saatettava.
6652: 
6653:                               14 §.
6654:     Vaalilippuun otetaan laillisesti perustettujen valitsijayh-
6655: distysten ehdokaslistat siinä järjestyksessä, kuin ne ovat jä-
6656: tetyt, kukin varustettuna järjestysnumeronaan sekä erotet-
6657: tuina toisistaan selvillä viivoilla.
6658:     Vaalilipussa ei saa olla mitään muuta kuin yhteinen otsa-
6659: kirjoitus, josta käy selville, mitä vaalia varten vaalilippu on
6660: laadittu, sekä kaikki ehdokaslistat järjestysnumeroineen.
6661: 
6662:                              15 §.
6663:    Keskuslautakunta monistuttakoon sen jälkeen joutuisasti
6664: vaalilipun ja lruhettäköön vaalilippuja kunkin äänestysalueen
6665: 74       1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
6666: 
6667: vaalilautakunnalle tarpeellisen määrän, kuoressa, johon o:u.
6668: merkittävä tieto niiden luvusta.
6669: 
6670: 
6671: 
6672:                           5 LUKU.
6673: 
6674:                           Vaaleista.
6675: 
6676:                             16 §.
6677:     Vaalitoimitus alkaa kullakin äänestysalueella vaalipäi-
6678: vänä kello yhdeksän aamulla sekä jatkuu kello kahd1eksaan
6679: illalla tai kauemminkin, jos vwallilautakunta katsoo sen tar-
6680: peelliseksi, keskeytyen kerran päivässä enintään ka'hden tun-
6681: nin väliajaksi, vaalilautakunnan määräyksen mukaan.
6682:     Työnantajan tulee järjestää työnsä niin, ·etteivät hänen
6683: palveluksessaan olevat henkilöt tule estetyiksi käyttämästä
6684: vaalioikeuttaan.
6685: 
6686:                               17 §.
6687:     Äänestysalueen vaalilautakunnan asiana on ryhtyä kaik-
6688: kiin vaalien toimittamista varten tarpeellisiin toimiin sekä
6689: valvoa, •että vaalihuoneustossa on nä:htävä:nä riittävä määrä
6690: vaalilipun jäljennöksiä.
6691:     Erittäin tulee siitä olla huolta pidetty, ettei .kukaan saa
6692: vaalilippua, ennenkuin hän on havaittu vaalioikeutetuksi,
6693: sekä että valitsija saattaa täysin säilyttämällä vaalisalaisuu-
6694: den vaalilippuunsa merkitä, miten hän äänestää, ja että tätä
6695: varten tarpeelliset apuneuvot ovat saatavissa.
6696:     Vaalilautakunta katsok•oon myöskin, että kyllin tilava
6697: paikka vaalihuoneen vieressä on tarjona niille va'lit.sidoille,
6698: jotka odottavat vuoroansa vaalihuoneeseen päästää:kseen, ja
6699: että tämä paikka suljetaan kellonlyömällä, öolloin vaalitoi-
6700: mitus on ilmoitettu illalla rneskeytettävän tahi lakkautetta-
6701: van. Milloin toimitus päiväUä keskeytetään, suljetaan odo-
6702: tuspaik·ka, jos vaalilautakunta sen tarpeelliseksi katsoo.
6703:                         K unnallislait.                       75
6704: 
6705:                              18 §.
6706:    Älköön vaalihuoneustossa taikka sen vieressä pidettäkö
6707: puheita, älköönkä painettuja tai kirjoitettuja kehotuksia jul-
6708: kipantaka tahi valitsijoille jaettako.
6709: 
6710:                              19 §.
6711:    Vaalitoimituks>essa t-ulee äänestysalueen vaalilautakunnan
6712: puheenjohtajan, juuri ennen äänestyksen alkua, näyttää läs-
6713: näolijoille, että vaaliuurna on tyhjä, sekä sitten avata se
6714: kuori, jossa lautakunnalle lä!hetetyt vaaiiliput 'Ovat.
6715: 
6716:                                20 §.
6717:      Valitsija, joka 'haluaa vaalioikeuttansa käyttää, ilmoit-
6718: tautukoon äänestysalueen vaalilauta-kunnalle saadakseen vaa-
6719: lilipun.
6720:                                21 §.
6721:      Vaalissa merkitköön valitsij·a viivalla sen ehdokaslistan,
6722: jota hän tah-too äänestää. ( poist.).
6723:      Äänestäjällä ei <>le <>ikeutta millään tavalla muwttaa vaa-
6724: lilippuun otettua ehdokaslistaa, j<>ta hän äänestää.
6725: 
6726:                             22 §.
6727:     Tehtyään äänestysmerkin vaalilippuunsa vieköön valit-
6728: sija sen kokoontaitettuna vaalilautakunnalle leimattavaksi ja
6729: pankoon leimatun vaalilipun vaaliuurnaan.
6730: 
6731:                                23 §.
6732:      Sittenkuin valitsija on pannut vaalilipun uurnaan, mer-
6733: kittäköön vaaliluetteloon, että hän on käyttänyt vaalioikeut-
6734: tansa.
6735:                                24 §.
6736:      Milloin vaalitoimitus keskeytetään, on vaaliuurna suljet-
6737: tava vaalilautakunnan puheenjo•htajan 1ja väiJJ.intään yhden
6738: jäs enen sinetillä sekä pantava v·armaan talteen. Kun toimi-
6739:    1
6740: 
6741: 
6742: tusta sitten jatketaan, tulee lautakunnan ennen sinettien pois-
6743: tamista tarkastaa, että ·ne ovat ehjät.
6744:      Kaikilla niillä valitsijoilla, jotka ovat tulleet saapuville
6745: ennen vaalitoimituksen keskeyttämiseen tai äänestyksen lo-
6746: 76       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
6747: 
6748: pettamiseen määrättyä 'kellonlyömää, olkoon oikeus antaa
6749: äänensä, ennenkuin toimitus keskeytetään tai äänestys ju-
6750: listetaan päättyneeksi.
6751:                              25 §.
6752:     Niinpian kuin äänestys on päättynyt, otetaan annetut
6753: vaaliliput uurnasta ja lasketaan aukaisematta. Samaten las-
6754: ketaan niiden henkilöiden lukumäärä, jotka vaaliluetteloon
6755: tehtyjen merkintöjen mukaan ovat vaalioikeuttaan käyttä-
6756: neet.
6757:     Kaikki annetut vaaliliput pannaan sen jälkeen kestävään
6758: kuoreen, jonka vaalilautakunnan puheendoMaja ja vähintään
6759: yksi jäsen sinetillään huolellisesti sulkevat.
6760:      Kuoreen kirjoitetaan sitten osote k'eskuslautakunnalle ja
6761: merkitään tieto lähetyksen sisällyksestä.
6762: 
6763:                              26 §.
6764:     Jos annettuja vaalilippuja ei voida heti laskea, sentähden
6765: että aika on pitkälle kulunut, menetellään vaaliuurnan suh-
6766: teen kuten 24 § :ssä on sanottu, ja toimitetaan annettujen
6767:               1
6768: 
6769: 
6770: 
6771: vaalilippujen laskeminen ja kuoreen paneminen seuraavana
6772: päivänä.
6773:                              27 §.
6774:     Vaalitoimituksessa teroee joku äänestysalueen vaalilauta-
6775: kunnan jäsenistä pöytäkirj-an, johon merkitään toimituspäivä,
6776: lautakunnan läsnäolevat jäsenet, kellonlyömät, 'jolloin toimi-
6777: tus alkoi ja keskeytyi sekä äänestys julistettiin päättyneeksi,
6778: sekä annettujen vaalilippujen ja vaalioikeuttaan 'käyttäneiden
6779: lukumäärä, minkä ohessa kuoreen sulkemisessa käytettyjen
6780: sinettien painoskuvat pannaan pöytäkirjaan.
6781:     Toimitus lopetetaan siten, että pöytäkirja julkiluetaan ja
6782: vaalilautakunnan puheenjohtaja siihen merkitsee, että pöy-
6783: täkirja on oikea, minkä jälkeen tämä pannaan keskuslauta-
6784: kunnalle osoitetulla päällekirjoituksella varustettuun kuoreen.
6785: 
6786:                             28 §.
6787:     Äänestysalueen vaalilautakunnan puheenjohtajan ja jon-
6788:  kun jäsenen tulee yhdessä niin pian kun mahdollista joko itse
6789:                         Kunnallislait.                         77
6790: 
6791: viedä tai postin kautta toimittaa sekä 25 § :ssäi mainitut vaa-
6792: liliput että vaalipöytäkirja eri kuorissa keskuslautwkunnalle.
6793: 
6794:                               29 §.
6795:     Niissä Lapin kihlakuntaan kuuluvissa kunnissa, joissa
6796: enemmistövaalitapa on käytännössä, äänestäköön kukin vaa-
6797: lioikeutettu enintään niin{ monta ehdokasta kuin kunnanval-
6798: tuusto on määrännyt valtuutettuja ja varajäseniä yhteensä
6799: vaalipiirissä valittavaksi, ja 'käyttäköön hän tällöin sellaista
6800: vaalilippua ·kuin (poist.) itse haluaa. Muutoin on enemmistö-
6801: va·aleihin nähden soveltuvissa kohdin voimassa:, mitä tässä
6802: laissa säädetään.
6803: 
6804: 
6805:                            6 LUKU .
6806:    .Äänten laskemisesta ja vaalin tuloksen määräämi~estä.
6807: 
6808:                                30 §.
6809:     Niinpian kuin jonkun äänestysalueen vaaliliput ovat saa-
6810: puneet keskus'lautakunna;lle, ovat kuoret avattavat ja vaali-
6811: liput laskettavat sekä saatu luku v.erratta,va äänestysalueen
6812: vawlilautarkunnan ~pöytäkirjassa mainittuun.
6813:     Sen jälkeen ovat vwaliliput av·attavat ja siten järjestettä-
6814: vät, että ne, joissa valitsijat ovat antaneet äänensä saman eh-
6815: dokaslistan puolesta, yhdistetään yhdeksi ääniryhmäksi.
6816: 
6817:                              31 §.
6818:     Jos joku niistä, joita valitsija on äänestäJnyt, ei ole vaali-
6819: kelpoinen tahi ei ole selvästi nimitetty, olkoon kuitenkin va-
6820: litsijan ääni voimassa toisiin nähden.
6821:      (poist.).
6822:     Jos valitsija on vaalilipussaan merkinnyt useam:p1a
6823: kuin yhden ehdokaslistan,
6824:     (poist.)
6825:     tahi pannut vaalilippuun nimikirjoituk.sensa tai muun
6826: asiaankuulumattoman merkin,
6827: 78       1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
6828: 
6829:     t.ahi käyttänyt muuta kuin vaalilautakunnalta saatua
6830: vaaliliiJ'pua,
6831:     tahi jos vaalilipussa ei ole asianomaisen vaaliloiutakunnan
6832: leimaa, olkoon sellainen vaalilippu mitätön:.
6833: 
6834:                           321 §.
6835:     Ääniryhmän äänimäärä on sen hyväksyttyjen vaaZilippu-
6836: jen luku.
6837:     Jos kahden tahi useamman ääniryhmän ehdokaslistoissa
6838: on sama nimi ensimäisenä, muodostavat nämä ääniryhmät
6839: yhdistetyn ääniryhmän, jonka äänimäärä on siihen kuuluvien
6840: yksinkertaisten, 30 §:n 2 momentissa mainittujen ääniryh-
6841: mien ·äänimäärien summa.
6842: 
6843:                             33· §.
6844:     Kunkin yhdistetyn tahi yksinäisenä olevan ääniryhmän
6845: äänimäärä jaetaan vuoroansa yhdellä, kahdella, kolmella ja
6846: niin edespäin, tarpeen mukaan, korkeintaan ääniryhmän eh-
6847: dokkaiden luvuna.
6848:     Näin saadu.t osamäärät kirjoitetaan perätysten sarjaan
6849: suuruutensa mukaan, suurimmasfia ~lkaen, ja merkitään kun-
6850: kin osamäärän kohdalle, minkä yhdistetyn tahi yksinäisenä
6851: olevan ääniryhmän osamääristä se on otettu. Yhtä suurien
6852: osamäärien keskinäisen järjestyk·sen ratkaisee arpa.
6853:     Tämän osamääräsarjan alusta erotetaan niin monta lukua
6854: kuin vaalissa on valittava valtuutettuja.
6855: 
6856:                            34 §.
6857:     Kukin yhdistetty tahi yksinäisenä oleva ääniryhmä saa
6858: täyttää niin monta parikkaa valtuustossa kuin sen osamääriä
6859: on 33 §:n 3 momentin mukaan erotettu.
6860: 
6861:                              35 §.
6862:      Yksinäisenä olev·an ääniryhmän ehdokaslistasta erotetaan,
6863:  sen alusta alkaen, niin monen ehdokkaan nrimi kain ääniryh-
6864:  mälle 34- § :n mukaan tulee paikkoja valtuustossa, ja ovat
6865:  nämä ehdokkaat valtuwtetuiksi valitut.
6866:                        K unnallislait.                     79
6867: 
6868:                              36 §.
6869:      Yhdistetylle ääniryhmälle tulevista paikmsta valtuus-
6870: tossa täyttää ensimäisen se ehdokas, jonka niffni on ensimäi-
6871: senä kaJkissa yhdistertyn ääniryhmän muodostavien yksin-
6872: kertaisten äänirymien ehdokaslistoissa, ja katsotaan hän vali-
6873: tuksi sen yksinkertaisen ääniryhmän puolesta, jonka ääni-
6874: määrä on suurin.
6875:      Muut yhdistetylle ääniryhmälle tulleet paikat valtuus-
6876: tossa jaetaan ääniryhmään kwulwv~en yksinkertaisten äämi-
6877: ryhmien kesken niin kuin 33, 34 ja 35 §:ssä säädetään, jol-
6878: loin kunkin ääniryhmän äänimäärä jaetaan vuoroonsa yh-
6879: dellä, kahdella, kolmella j. n. e., saadut osamäärät järjeste-
6880:  tään sarjoJan suuruutensa mukaan, sarjasta erotetaan, sen
6881:  alusta aZkaen, niin monta osamäärää, kruin yhdistetyllä ääni-
6882:  ryhmällä vielä on oikeus täyttää vaZtuuston paikkoja, ja kul-
6883:  lekin yksinkertaiselle ääniryhmälle tulee niin monta paikkaa
6884:  valtu.ustossa, kuin sen osamääriä on erotettu.
6885: 
6886:                             37 §.
6887:     Ehdokas, jonka mmz on erotettu kahdesta tahi useam-
6888: masta ehdokaslistasta, katsotaan valituksi sen yksinkertaisen
6889: ääniryhmän puolesta, jonka ehdokaslistassa hänen nimensä
6890: järjestykseen nähden varhemmin ilmaantwu. Jos hänen ni-
6891: mellään kahdessa tai useammassa ehdokaslistassa on järjes-
6892: tykseen nähden sama asema, katsotaan hän valituksi sen yk-
6893: sinkertaisen ääniryhmän pttolesta, jonka äänimäärä on suu-
6894: rempi, mutta jos näiden äänimäärä on sama, ratkaisee arpa.
6895: 
6896:                             38 §.
6897:     Kun ääniryhmä, 37 §:n säännöksiä sovellettaessa, on ·ka-
6898: dottanut sen puolesta valituksi katsotun valtuutetun, astuu
6899: hänen sijaansa valtuutetuksi ääniryhmän ensimäinen, vielä
6900: käyttämättä oleva ehdokas.
6901:     Jos tämä säännös on sovelletbava kahteen tahi useampaan
6902: ääniryhmään, alotetaa.n siitä yksinkertaisesta ääniryhmästä,
6903: jonka äänimäärä on suurin, ja jatk·etaan järjestyksessä ääni-
6904: ryhmien swuruuden mukaan.
6905: 80        1917. -    Eduskuntaesitysmietintö N :o 5,
6906: 
6907:                               39 §.
6908:     Ellei ääniryhmän ehdokaslistassa ole 38 §:n säännöksiä
6909: sovellettaessa tarv~Mavaa määrää nimiä, täytetään avoimeksi
6910: jäänyt paikka, milloin ääniryhmä kuuluu yhdistebtyjln ääni-
6911: ryhmään, siitä ääniry hmästä, jonka osamäärä lähinnä oUsi
6912: erotettu, jos 36 §:n 2 momentissa m'ainittua osamäärien erot-
6913: tamista olisi jatkettu, ja milloin ääniryhmä on pysynyt yksi-
6914: näisenä, siitä ääniryhmästä, jonka osamäärä lähinnä olisi ero-
6915: tettu, jos 34- §:ssä mainittua osamäärien erottamista olisi jat-
6916: kebtu.                                                           ____,
6917:                                                                  ,,_.
6918: 
6919: 
6920:                               40 §.
6921:     Valtuutettujen varajäHenksi valitaan kustakin yksinker-
6922: taisesta ääniryhmäistä kolmannes sen puolesta valittujen val-
6923: tuutettujen luvusta ta:hi, jos siten synltyy murto-osi1a, ,läJhinnä
6924: suurempi kokonaisluku, ja erotetaan tätä varten kunkin yk-
6925: sinkertaisen ääniryhmän ehdokaslistasta eteenpän järjesty k-
6926: sessä niin monta nimeä, kuin ääniryhmä saa valita varajäse-
6927: niä, sivuuttamaHa ainoastaan niiden ehd·okkaiden nimet, jotka
6928: jo ovat valitut valtuutetuiksi.
6929: 
6930:                             41 §.
6931:     Kun laskemistoimitus keskeytetään, pitää kaikki vaali-
6932: liput ja laskelmat niin säilytettämän, ettei ku:kaan keskus-
6933: lautakuntwan kuulumaton saa niitä käsiinsä.
6934: 
6935:                              42 §.
6936:     Keskuslautakunnan laskemistoimituksessa tehdään rpöy-
6937: täkirja, jossa erikseen on mainittava mitättömien vaalilip-
6938: pujen luku kussakin äänestysalueessa, sekä va,litut henki-
6939: löt ja kustakin ääniryhmästä valitut va.rajäsenet jäTjestyk-
6940: sensä mukaan. Pöytakirjaan on liitettävä kaikki vaalin tu-
6941: losta :lasketrta•essa syntyneet laskelmat, jotka keskuslauta-
6942: kunnan puheenjohtajan tulee sinettisiteellä toisiinsa yhdistää.
6943: 
6944:                          43 §.
6945:    Keskuslautakunnan kokouksissa, joita pidetään vaalilip-
6946: pujen laskemista ja vaalin tuloksen määräämistä varten,
6947:                        K unnallislait.                     81
6948: ov.at valitsijayhdistysten asiamiehet oikeutetut olemaan saa-
6949: puviUa.
6950: 
6951:                             44 §.
6952:     Milloin enemmistövaalita·pa on käytännössä, erotetaan
6953: enin ääniä saaneista ensin määrätty luku valtuutetuiksi Ja
6954: sen jälkeen lahinnä ääniä .saaneista varajäsenet.
6955: 
6956: 
6957:                            45 §.
6958:    Vaalin tulos julkaistakoon samalla tavalla kuin muutkin
6959: kunnalliset tiedonwnnot.
6960: 
6961: 
6962: 
6963:                          7 LUKU.
6964: 
6965:                       Erityisiä säännöksiä.
6966: 
6967:                               46 §.
6968:     Kun joku valtuuston jäsen kuolee tai muusta syystä
6969: luopuu taikka on estetty sa_,apumasta. va!ltuuston kokouk-
6970: seen, astuu hänen sijaUeen ensimäinen vielä käyttämättä
6971: oleva varajäsen siitä yksinkertaisesta ääniryhmästä, jonka
6972: puolesta. poistunut tai estetty on valiftu.
6973:     Ellei ääniryhmässä ole varajäseniä, astuvat sijaan, jos
6974: ääniryhmä kuuluu yhdistettyyn ääniryhmään, pienimmän
6975: siihen kuuluvan yksinkertaisen ääniryhmän varajäsenet jär-
6976: jesty ksensä mukaan, sen jäZkeen lähinnä piewimmän ja niin
6977: edespäin, ja jos ääniryhmä on ollut yksinäisenä, pienimmän
6978: yksinkertaisen ääniryhmän varajäsenet ehdokaslistan järjes-
6979: tyksessä ja niin edespäin.
6980: 
6981:                             47 §.
6982:     Jos joku tahtoo valittaa valtuutettujen vaalista, tehköön
6983: sen samassa järjestyksessä, kuin valitetaan valtuuston pää-
6984: töksistä. Valitusaika luetaan vaalin tuloksen julikaisu'Päi-
6985: västä.
6986:                                                        6
6987: 82       1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
6988: 
6989:                             48 §.
6990:    Jos valitus hyvruksytään ja uusi vaali määrätään, tulee
6991: ~eskuslautakunnan vi~pymättä ry'htyä uuden vaalin toimit-
6992: tamiseen. Va:litut :pysykööt kuitenkin toimessaan, kunnes
6993: uusi vaali on toimitettu.
6994:                             49 §.                          1
6995:    Jos tässä Zaissa jotakin tapausfJa varten säädetty määrä-
6996: päivä sattuu pyhäpäiväksi, pidettäköön seuraava arkipäivä
6997: määräpäivänä.
6998:    Jos joulwkuun 3 päivä on lauantai, on ensimäinen vaali-
6999: päivä seuraavana m~aanantaina.
7000: 
7001:                            50 § (49 §).
7002:     Kunnan tilien ja taloudellisen hallinnon tarkastajat va-
7003: litaan samalla kertaa kuin valtuutetut, ja on vaalissa nouda-
7004: tettava tätä lakia, kuitenkin niin että vrulitsijay'hdistylksen
7005: ehdo1mslistassa saa olla enintään niin monta nimeä !kuin vaa-
7006: lissa on valittava ti1intar'kastajia ja varatarkastajia Y'hteensä.
7007: 
7008:                           51 § (50 §).
7009:      Valtuuston toimitettavissa suhteellisissa vaale]ssa jäte-
7010: tään ehdokaslistat valtuuston puheenjoht.a.jalle valtuuston
7011: määrättävänä rurkana, ja on muuten soveltuvissa kohdin nou-
7012: dat.ettava tämän lain 14, 15, ·2,1· ja 212' §:ää, 30 §:n 2 moment-
7013: tia, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 3·7, 38, 39, 40 ja 46 §:ää. K~eskus
7014: lautakunta·na toimii valtunston valitsema vaalilautakunta.
7015: 
7016:                          52 § (51 §).
7017:     Kun kunnassa ensi kerta tä:mä!D. lain mukaan vrulitaan
7018: valtuutetut, asettaa maistraatti kaupungissa ja kunnalHs-
7019: la.utakunta maalla keskuslauta:kunnan ja äänestysalueiden
7020: vaalilautakunnat, jotka pysyväJt toimessa kunnes valtuusto
7021: on uudet lautakunnat va.linnut. Muut!kin tässä laissa val-
7022: tuustolle vaaliin nähden määrätyt tehtävät toimittavat maist-
7023: raatti ja kunnallislautakunta.
7024:     Näissä vaaleissa valitaan niin monta valtuutettua kuin
7025: maalaiskuntain ja kaupunkien kunnallislaeissaJ säädetään.
7026:                         Kunnallislait.                      83
7027: 
7028:    Ensimäisen vuoden lopussa eroavat toimestaan ne val-
7029: tuutetut, joiden nimet muodostavat jälkimäilsen puolen, ja toi-
7030: sen vuoden lopussa ne, joiden nimet muodostavat edellisen
7031: puolen vaalissa valituiksi julistetuista.
7032:    Ensimäisessä valtuutei;tujen vaalissa valitut varajäsenet
7033: pysyvät kaikki toimessaan kaksi vuotta.
7034: 
7035:                         53 § (52 §).
7036:     Keskuslautakunnan ja vaalilautakunnan jäsenten palk-
7037: kiot sekä muut vaalista johtuvat menot suorittaa kunta.
7038: 84       1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
7039: 
7040: 
7041: 
7042: 
7043:     Edellä olevissa ehdotuksissa maalaiskuntain kunnallis-
7044: laiksi ja kaupunkien kunnallislaiksi on Valiokunta lakien
7045: voimaanastumisen ajan jättänyt avoimeksi tarkoituksella,
7046: että hallitus sen määrää. Yleisissä perusteluissa esitetyistä
7047: syistä on Valiokunta sitä mieltä, että nämä lait olisivat saa-
7048: tettavat voimaan viipymättä ja ainakin niin, että laeissa edel-
7049: lytetyt valtuutettujen vaalit voidaan vielä tämän vuoden ai-
7050: kana toimittaa. Tähän nähden saa Valiokunta kunnioittaen
7051: ehdottaa,
7052:                 että Ed·uskunta, päätehtyään lakien vahvista-
7053:             mistavan, jättää Hallituksen mäiirättäväksi ajan
7054:             edellä olevain maalaisku!(n;tain kwnnallisZain ja
7055:             kaupunkien kunnallislain viipymättä tapahtu-
7056:             valle voimaanastumiselle.
7057: 
7058: 
7059:     Edellä on jo mainittu, että Valiokunta on jättänyt käsit-
7060: telemättä kysymyksen kunnallisverotusta koskevain laki-
7061: säännösten muuttamisesta. Uudistus tälläkin alalla on aivan
7062: välttämätön, mutta kysymyksen ratkaisu vaatii laajempia
7063: esitöitä kuin tähän asti on suoritettu. Ettei tämä uudistus
7064: kuitenkaan viipyisi, olisi Valiokunnan mielestä hallituksen
7065: mahdollisimman pian annettava Eduskunnalle esitys kun-
7066: nallisverotusta koskevan lainsäädännön perinpohjaisesta
7067: uudistamisesta. Esityksen tulisi rakentua sille pohjalle, että
7068: vähävaraisten kansanluokkain verotaakka entisestään huo-
7069: jentuisi ja verotusjärjestelmä muodostuisi asteettain ylene-
7070: väksi.
7071:     Valiokunta siis kunnioittaen esittää Eduskunnan päätet-
7072: tävä:ksi,
7073:                 että Hallitus m~hdollisimman pian Eduskun-
7074:             nalle antaisi esityksen kunnallisv·erottCBtta koske-
7075:             van lainsäädännön uudistamisesta.
7076:                        Kunnallislait.                      85
7077: 
7078:     Asian 'käsittelyyn ova.t ottaneet osaa pruheenjohtajaJ An-
7079: ton Huotari, varapuheenjohtaja Annala, jäsenet Aalle-Teljo,
7080: Erkko, Herrala, Hoikka, L. Ikonen, Isaksson, Koivisto, Lai-
7081: tinen, Lantto, IJehtinen, Malmivaara, S. Rantanen, Saarinen,
7082: Salovaara ja Virkki sekä osittain varajäsenet Karhinen, Leh-
7083: mus, Lonkainen, Raade, Raatikainen, Thuneberg, Tolonen ja
7084: J. Wiik.
7085: 
7086:    Helsingissä, 25 päivänä toukokuuta 1917.
7087:            86        1917. -    Eduskruntaesitysmietinta N:o 5.
7088: 
7089: 
7090: 
7091: 
7092:                                  Vastalauseita.
7093:                                            I.
7094: 
7095:                   Kun lähdetään vallankumouksen mainingeissa korjaa-
7096:               maan kauan kipeästi tunnettuja ·epäkohtia vanhentunoossa
7097:               kunnallisessa lainsäädännössämme, varsinkin kunnallisissa
7098:               äänioikeusoloissa, on luonnollista, että poikkeuksellinen aika
7099:               ei voi olla painamatta leimaansa tulokseen. Muutoksien täy-
7100:               t;yy tulla jyrkemmiksi j.a syvemmälle meneviksi lkuin olisi
7101:               ollut välttäm ätön:tä, jos aikanaan ja säännöllisissä oloissa
7102:                           1
7103: 
7104: 
7105: 
7106:               olisi saatu uudistukset aikaan. Allelkirjoittaneet 'kunnaJl~s
7107:               valiokunnan j-äsenet ovat esitysehdotusta pohtiessaan kat-
7108:               soneet velvollisuudekseen ottaa tämän seikan huomioon ja
7109:               sen vuoksi hyväksyneet suurimman osan lakiehdotuksiin
7110:               sisältyvistä muutosehdotuksista, niin pitkälle meneviä kuin
7111:               ne ovatkin. V aliakunnan enemmistö on kuitenkin erinäisissä
7112:               tärkeissä kohdissa tehnyt päätöksiä, joihin emme voi yhtyä,
7113:               koska ne meidän mielestämme eivät ole missään yhteyd·essä
7114:               kansanvaltaisuuden kanssa, johon on sanottu pyrittävän, ja
7115:               lain voimaan astuttua voivat saada aikaan häiriötä kunnal-
7116:               listen asiain, varsinkin kuntain talouden, hoidossa.
7117: Äänioikeus ja     Jo 1908 vuoden toisilla valtiopäivillä hyväksyi edus-
7118:  vaalikelpoi- kunta yleisen ja yhtäläisen äänioikeuden ja suhteelliset vaa-
7119:     snus.     lit otettaviksi käytäntöön kunnallisissa vaaleissa. Ääni-
7120:               oikeus oli sen mukaan annettava jokais-elle, veroa maksa-
7121:               mattomallekin, kunnan jäsenelle, miehelle sekä naiselle, joka
7122:               ennen vaalivuotta on täyttänyt 21 vuotta. Ja jokainen ääni-
7123:               oikeutettu oli myöskin vaalikelpoinen. Vaalioikeutta vailla
7124:               clisi tullut olemaan: 1) se, joka on holhouksen alaisena;
7125:               2) se, joka itsellensä saa apua vaivaishoidolta, joUei apu olt>
7126:                         Vastalause 1.                      87
7127: 
7128: ainoastaan satunnaista; 3) se, joka muun syyn kuin todiste-
7129: tun varattomuuden tähden on jättänyt suorittamatta hänen
7130: maksettavakseen pannut kunnalliset tuloverot tai henkilö-
7131: maksut: 4) se, joka irtolaisuudesta on tuomittu yleiseen työ-
7132: hön; 5) se, joka lainvoimaisen tuomion nojalla on kansalais-
7133: luottamusta vailla taikka kelvoton maan palvelukseen tai
7134: toisen .asiaa ajamaan sekä 6) se, joka on todistettu syypääksi
7135: äänten ostoon tai myymiseen kunnallisissa vaaleissa.
7136:     Suurempaa ,kansanvaltaisuutta" tavoitellen, ei kunnal-
7137: Jisvaliokunnan enemmistö kuitenkaan ole tyytynyt silloisiin
7138: ehdotuksiin. Kun eräissä Sweitsin kantoneissa on äänioikeus
7139: myönnetty jo 20 vuotta täyttäneille, on valiokunta pitänyt
7140: tuota ikärajaa sopivana meillekin. Tällöin ei ole kuiten-
7141: kaan otettu huomioon, että 20-vuotias kansalainen Sweitsin
7142: lakien mukaan jo on täysi-ikäinen. 'Suomessa hän on vielä
7143: holhouksen alainen, jo'ka ei s.aa hoitaa edes omaa omaisuut-
7144: taan ja jolla niin ollen vielä vähemmin voitanee katsoa ole-
7145: van edellytyksiä äänellään ottaa osaa kunnan asiain ja v.arain
7146: hoitoon.
7147:     Muukaan holhouksenalaisuus kuin ala-ikäisyydestä riip-
7148: puva, yhtä vähän kuin kansalaisluottamuksen menettäminen-
7149: kään, ·ei valiokunnan enemmistön mielestä ole esteenä ääni-
7150: oikeuden käyttämiselle. Tällaiselle ,kansanvaltaisuudelle"
7151: turhaan hakee vertaa mistään toisesta maasta. Venäjälläkin,
7152: jossa vallankumouksen laineet muuten ovat korkeina käy-
7153: neet, on uutta kunnallisl~kia tehtäessä jMetty sentään
7154: m:ielenvikaiset Ja törkeistä rikolksista tuomitut äänioi-
7155: keutta vaille. V aliakunnan enemmistön taholta on ääni-
7156: oikeuden antamista tällaisille järjen tai siveellisyyden suh-
7157: teen vajamittai'sille puolnstettu sillä, !etteivät ne missään
7158: tapauksessa tulisi tuota oikeutta käyttämään, ei ainakaan
7159: niin suuressa määrin, että niiden äänet kunnallisissa vaa-
7160: leissa mitään merkitsisivät. Mutta vaikkapa niin tulisikin
7161: olemaan, ei äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden myöntäminen
7162: henkilöille, joita yhteiskunnan on pakko last-en tavoin hoi-
7163: vata, olisi missään tapauksessa varsin hyvä todistus lain-
7164: säätäjän omasta älyllisestä tilasta. Valiokumian enemmistö
7165:              88         1917. -    Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
7166: 
7167:                onkin viime tingassa sen verran peräytynyt alkuperäisestä
7168:                ehdotuksestaan, että on kieltänyt tällaisilta vajavaltaisilta
7169:                vaalikelpoisuuden. Siis ei sentään tarvitse peljätä, että mie-
7170:                lenvikaisia ja kansalaisluottamuksen menettäneitä valittai-
7171:                siin valtuustoihin ja muihin kunnallisiin luottamustoimiin.
7172:                     Vähemm~stöön kuuluvista ovat jotkut sitlä mieltä, että
7173:                verovelv,ollisuuden pitäisi edelleen1kin oUa kunnallisen ääni-
7174:                oikeuden ehtona, koska kunnallishallinto etupä:äsiSä 'kohdistuu
7175:                kunnan varain 'käyttämiseen ja kunnallistaloud,en hoitoon, Ja
7176:                sen vuoksi myöskin vain n'iiden kuntalaisten tulisi saada ottaa
7177:                osaa kunnallisvaaleihin, jotka kuntain menot suorittavat.
7178:                Kun tällä katsantokannalla kuitenkaan ei nykyisessä tilan-
7179:                teessa, v•arsinkin sen jälkeen kun eduskunta siitä aikais,em-
7180:                min jo on luopunut, ole mitään edellytyksiä saavuttaa riit-
7181:                täväiä kannatusta. eduskunnassa, eli sitä ole tahdottu tässä
7182:                vastalauseessa esittää. Allekirjoittaneet ovat pääasiassa hy-
7183:                väksyneet äänioikeuteen nä;hden 1'91()18 vuoden valt'iopäiväiill
7184:                kannan, supistaen kuitenkin poik•keukset kaiklkein välttämät-
7185:                tömimpiin.
7186: Valtuutettujen      Kunnallisissa vaaleissa on meillä kolmivuotinen vaali-
7187:  toimikausi. kausi ollut alusta pitäen käytännössä siten, että valtuute-
7188:                tuista eroaa vuosittain kolmannes. Tällä järjestelmällä on
7189:                 tahdottu turvata kunnan asiain hoidoUe jatkuvaisuutta ja
7190:                 johdonmukaisuutta sekä estää kovin äkillisiä mullistuksia
7191:                siinä. Kunnallisvaliokunnan käsiteltäväksi lähetetyissä laki-
7192:                ·ehdotuksissakin oli kolmivuotinen toimikausi säilytetty. Va-
7193:                 liokunnan enemmistö on kuitenkin tullut siihen käsitykseen,
7194:                 että valtuutettujen toimikauden lyhentäminen kahdeksi vuo-
7195:                 deksi olisi omiaan vilkastuttamaan kunnalliselämää, kun vä-
7196:                 hemmistötkin siten aina kerralla saavat enemmän edustajia
7197:                 valtuustoon ja kun mahdollisesti epäonnistunut valtuusto
7198:                 voitaisiin myöskin sitä pikemmin korjata. Kun meidän mie-
7199:                 lestämme lisä!äntynyt ,vilkkaus", j10s sellaista ilmaantuisikin,
7200:                 ei suinkaan korv8Ja sitä, miklä täm!än muutoksen kautta jat-
7201:                 lmvaisuudessa ja asioihin perehtymisessä menetetä:än, ehdo-
7202:                 tamme palaamista ta.kaisini ·kolmivuotiseen toimiikauteen se!Jrä
7203:                 valtuustojen että maala~s1kuntaiii) kunna1lisl,autak'Untaiill: •v'a.a-
7204:                 leissa.
7205:                        Vastalause I.                      89
7206: 
7207:     Nykyisten kunnallisasetusten mukaan ei kunnanvaltuu- Valtuutettujen
7208: tetuille valita varamiehiä, vaan on· sen sijaan säädetty, varamiehet.
7209: että vähintään 2/ 3 heistä on oleminen saapuvilla päätösten
7210: teossa. Jos taas joku valtuusmies kuoleman tai paikkakun-
7211: nalta muuton tähden kokonaan joutuu pois, on hänen tilal~
7212: leen uusi valittava. Ehdotetun kunnallisen vaalilain mu-
7213: kaan valittaisiin valtuutetuille myöskin varajäseniä, jotka
7214: astuvat varsinaisen tilalle -ei ainoastaan paikan kokonaan
7215: avoimeksi jäädessä, vaan myö.skin silloin kun jäsen tilapäi-
7216: sen syyn tähden jää kokoukseen tulematta. Kun tällainen
7217: järjestelmä johtaisi siihen, että varsinaisten valtuusmiesten
7218: sijaan tärkeitäkin asioita käsitt-elemään astuj,si varamies,
7219: joka. yhtäkkiä kutsuttuna on aivan outo asioille, ·emme puo-
7220: lestamme voi ehdotusta kannattaa. Tämä järjestelmä on var-
7221: sinkin hankala, maalaiskunnissa, joissa varajläs.en.en kutsu-
7222: minen monien peninkulmain takaa tila.päi·sesti poisjääneen
7223: sijaan tuottaisi vaikeuksia.
7224:     Kunnallisten varain hoito on kunnan- ja kaupunginv.al- Kunnan varain
7225: tuustojen tärkein ja edesvastuullisin tehtävä, jonka kunnol-   hoito.
7226: lista suorittamista nykyiset kunnallisasetukset koettavat eri-
7227: tyisillä säännöksillä turvata. Voimassa olevan maalaiskun-
7228: tain kunnallisasetuksen mukaan ovat sellaisissakin kunnissa,
7229: missä valtuustolaitos on olemassa, seuraavat asiat käsitel~
7230: tävät kuntakokouksessa, nimittäin: 1) sellais·en kiinteistön
7231: tahi oikeuden myyminen, panttaaminen tahi vaiJhta,minen,
7232: joka lahjan, testamentin tahi muun J.aillis·en saannin kautta
7233: on tullut kunnan omaksi, sekä sellainen välipuhe tahi so-
7234: vinto, joka vaikuttaisi sen oikeuden muuttamista tahi supis-
7235: tamista, mikä kunnalla on semmois•een kiinteistöön; 2) ·kiin-
7236: teän omaisuuden ostaminen; 3) uusi yritys, jota vart-en ylei-
7237: nen taksoitus on tarpeen; ja 4) lainan ottaminen kunnan
7238: yhteisiin tarpeisiin. Kun vuoden 1908 toisilla valtiopäivillä
7239: hyväksytyn maalaiskuntain kunnallisasetuksen mukaan
7240: kuntakokoukset olisivat jääneet pois, oli asetusehdotuks•een
7241: otettu määräys, -että edelläluetellut ja eräät muut tärkeät
7242: asiat olivat käsiteltävät lisätyssä valtuustossa.
7243:            90        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
7244: 
7245:                   Kaupunlrien kunnallishallinnosta taas on voimassa sellai-
7246:               nen säännös, että valtuusmiesten lukua on lisättävä, kun kä-
7247:               sitellään kysymyksiä: 1) kiinteän omaisuuden ostamisesta
7248:               kaupungille, taikka kaupungin kiinteän omaisuuden myyn-
7249:               nistä tai vaihdosta, paitsi mitä ra:IDennustontteihin tulee; 2)
7250:               uudesta yrityksestä, joka vaatii yleistä taksoitusta; ja 3)
7251:               lainan ottamisesta kaupungin yhteisiin tarpeisiin pitemmäbi
7252:               kuin kahden vuoden ajaksi. Vuoden 1908 toisilla valtiopäi-
7253:               villä hyväksyttyyn kaupunkien kunnallisasetukseen on näm.t
7254:               määräybet otettu lisättyinä.
7255: Määräenem-        Esillä olevan esitysehdotuksen ja Valiokunnan ehdotuk-
7256:   mistö.      sen mukaan jää lisävaltuustolaitos sekä maalais- että kau-
7257:               punkikunnista kokonaan pois, joten kaikki asiat jäävät var-
7258:               sinaisen valtuuston käsiteltäviksi. Ja valtuuston kokouksissa
7259:               ratkaistaan kaikki asiat, paria poikkeusta lukuunottamatta,
7260:               y'ksinkertaiseUa äänten enemmistöllä. Kun 1iäJ.laisen vallwn
7261:               myöntäminen valtuustoille voisi 1käiyd'ä sa;ngen vruaralliseksi
7262:               kunhain veroama:ksaville jäsenine ja itse lkunnillekin, emme
7263:               puolestamme ole voineet valiokunnan enemmistöön iJässä kohti
7264:               yhtyä. Se uusi kunnallisen itsehallinrruon elin, !kansamääineiS-
7265:             . tys, joka mietinnössä ehdotetaan käytäntöön otettava'ks:i, ei
7266:               vastaa toisten takeiden poisjäämistä. Ja kun se kokemus,
7267:               mrkä kaupungeissa on lisävaltuusmiesVIaaleis.ta, ei 'kehoita
7268:               tätä laitosta säilyttämään, olemme vitäneet lmäiämenernmis-
7269:               tön säätämistä tärkeimmille päätöksiHe parhaiten tarkoitusta
7270:               vastaavana.
7271: Manttaaliin       Maalaiskuntain kunnallishallitusta koskevan asetusehdo-
7272: pantu maa.    tuksen  5 luku sisältää säännöksiä manttaaliin pantua maata
7273:               ja laitoksia koskevain asiain käsitte1emisestä. Valiokunnan
7274:               enemmistö ei ole kuitenkaan suostunut ottamaan siihen mi-
7275:               tään selvää säännöstä siitä, millä tavoin maatilain haltijain
7276:               edustajat ja varaedustajat ovat valittavat niihin yhteisiin
7277:               !kokouksiin, joissa manttaaliin pantua maata eri ·kunnissa kos-
7278:               kevat kysymykset ratkaistaan. Niinikään puuttuu säännös
7279:               siitä, minkä kunnallisen elimen 1kruutta rmanttaalin 1hialtijai\n
7280:               kokousten pä·ätökset ovat toimeen p.antavat. Olemme sen
7281:                          Vastalause 1.                        91
7282: 
7283: vuoksi ehdottaneet ma1alaiskuntain kunnalli.sasetuksen 6 lu-
7284: kuun näitä asioita kos·kevat säännö~s~et.
7285:     Voimassa olevassa maalaiskuntain kunnallisasetuksessa Alistusvelvol-
7286: olevien säännösten mukaan on kuntakokouksen päätös, pääs-             lisuus.
7287: täkseen voimaan, alistettava Senaatin Talousosaston tarkas-
7288: tettavaksi ja vahvistettavaksi, kun se kosmee sdlaisen kiin-
7289: teän omaisuuden tahi ollieuden myymistä tahi vaihtamista,
7290: joka lahjan tai testamentin kautta op. tullut kunnan omaksi
7291: ja on määrätty käytettäväksi sen yhteiseksi hyödyksi jotakin
7292: erityistä tarkoitusta varten, niin myös, kun se ·kos'kee sellaista
7293: välipuhetta tahi sovintoa, joka vaikuttaisi sen oikeuden muut-
7294: tamista tahi supistamista, mikä kunnalla on sellaiseen kiin-
7295: teistöön tahi etuun (97 §). Ja kuvernöörin tarkastettaviksi
7296: on alistettava, eräitten vähemmän merkitsevien .päätösten
7297: ohessa, sellaiset päätökset, jotma koslmvat lainan ottamista
7298: kymmentä vuotta pitemmäksi ajaksi (9,8 §).
7299:      Voimassa olevassa kaupunkien kunnallisasetubessa on
7300: samanlais·et säännökset valtuuston ja raastuvankokouksen
7301: päätö'ksien suhteen, kuitenkin sillä ·eroituksella, että ne, lail-
7302: liseen voimaan tullakseen, ovat molemmissa tapauksissa,
7303: koskivatpa mainitunlaisen kiinteistön myyntiä tai vaihtoa
7304: tahi lainan ottamista, alistettavat Senaatin 'J.1alousosaston
7305: tui1kittav~ksi ja vahvistettavilksi, j,a eti1ä laina-asioissa a1ista~
7306: misvelvollisuus koskee lainoja, jotka otetaan kahta vuotta
7307: pitemmälle maksuajalle. Lisäksi on yhtäläinen alistamis-
7308: velvollisuus sellaisten .päätösten suhteen, jotka koskevat uu-
7309: sia ja lisättyjä maksuja yl>eisestä liikkeestä.·
7310:      Yhtäläiset säännökset otti Eduskunta vuoden 1008 toi-
7311: silla valtiopäivillä hyväksytyn maalaiskuntain kunnallisase-
7312: tusehdotuksen 96 ja 97 § :iin ja kaupunkien kunnallisasetus-
7313:  ehdotuksen 64 § :ään, jota paitsi viimeksi mainitun asetus-
7314:  ehdotuksen 66 § :ään otettiin määräys, että päätös, joka kos-
7315: kee useampana kuin viitenä vuotena erinäistä tarvetta var-
7316: ten suoritettavain maksujen määrää;mistä ja muuttamista, on
7317: alistettava kuvernöörin tarkastettavaksi.
7318:      V aliakunnan enemmistö on nyt asettunut sille kannalle,
7319:  että näm1ä a.listamissääninökset ovat poistettavat, koska kun-
7320: 92       1917. -       Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
7321: 
7322: talaisten enemmistön tahdon pitää ilman muuta olla ratkai-
7323: sevana.
7324:      Kun emme ole voineet tunnustaa oikeaksi Valiokunnan
7325: enemmistön käsityskantaa, että nämä sälännökset olis:Lvat jo
7326: va:ruhentuneina käyneet hyödyttömiksi, emmekä myöskään
7327: ole haVIainneet, että yhteiskuntaolojen kehitys tahi kansan-
7328: vallan voimistuminen edes siinä suhteessa pisimmä:lle joutu-
7329: neissa maissa olisi tehnyt valtiovallan valvonnan kuntain
7330: raha-asioissa kokonaan tarpeettoma'ksi•, miin ovat meistä ny-
7331: kyiset alist,amismääräykset säilytettäv'ät ·kunnallislaeissa ai-
7332: nakin niin kauan kunnes saadoo,n ;kuntia laaJj.emmat itsehal-
7333:                    1
7334: 
7335: 
7336: 
7337: lintopiirit järjestetyi'ksi. Niä~d.en saännösten poistamiseen on
7338: tällä kertaa sitäkin vähemmän syytä, kun puheena olevain
7339: lakiehdotusten mukaan asiain päättämiseen oikeutettujen
7340: luku suuresti laajenee, joka taasen on omansa viahentihlnään
7341: kunkin yksityisen, pä:ättämis:oikeuttaan 'kläy1Jtävän vastuun-
7342: tunnetta. - Tähän asti maalaisknnniUa ollutta suur.empaa
7343: vapautta lainanottoon ei mielestämme ole tarvis säilyttä:ä,
7344: vaan oli.si sekä maalais- että 1kaupun'kikuntain s,uhteen sää-
7345: dettävä yhtäläinen päätoksen alistamisveLvollisuus 'kolmea
7346: vuotta pitemmäHe maksuajalle otetuista Lainoista. Se tulee
7347: sitä tarpeellisemmaksi, koska maalaiskunnissakin on ruven-
7348: nut 1levenemä:än luonnollinen ja hyväksyttävä taipumus kiin-
7349: teimistöj-en ostoon ja liikeyritysten perustamis·een, joihin tar-
7350:  vitaa.n entistä enemmän h1inavaroja.. Silloin myös·kin varsi-
7351:  naisten ma:ksusuunnitelmain laa.ti'minen tulee ta,rpeen, mitkä
7352:  nykyisin eivät maalaiskunnissa liene .ai.van yleisiä.
7353:      •Se halu maan hallitusvaHan halfkintaoikeuden kieltämi-
7354: seen, mikä on määrännyt V aliakunnan enemmistön kannan,
7355:  ei edes kaikkein jyrkimmän klansanvallan kannalta ole puo-
7356: ilustettaviss'a.. Laki säädetään normaalioloja varten, jo1loin
7357: maan hallituksella on yhteiskunnan menestymisen ehdoista
7358: .sama käsitys kuin kansrussa itsessään. Jos ·barus maassa on
7359: :lain ja oikeuden Vlalta syrjäytetty, ja hallitus on kokoon-
7360:  pantu kansan eduskunnan luottamusta vailla olevista mie-
7361:  histä, eivät mitlkään kunnallislain sä!ännö'kset voi estä'ä kan-
7362:  san tahtoa halveksivaa hallitusta häiritsemästä ·kunrna<l.lisessa
7363:  toiminnassa terveimpiäkään virtauksia.
7364:                         Vastalause 1.                        93
7365: 
7366:     Käsiteltävänä oLevassa esitysehdotuksessa suunnitellulle Kansan-
7367: uudelle kunnan elimell'e, kansanä;änesty'beUe, tulis~ jaämä fun äänestys.
7368:                                                             1
7369: 
7370: 
7371: 
7372: lopullinen ratkaisuvalta. kaikissa asioissa, mikäli niitä arvos-
7373: tellaan tarkoituksenmukaisuuden kannalta, ja joutuisivat
7374: asiat kansanäänestyksen ratkaistaviksi valtuuston päätök-
7375: ~estä tehdyn vetoamisen •ka utta. Kuten edellä o1emtme esittä-
7376: neet, pidämme tarp.eellisen'a, että eräis.slä tapauksissa valtuus-
7377: tojen päätösten tarkoituksenmuKaisuus on aliStettava Senaa-
7378: tin Talousosaston tar'kastettav,a:ksi. Tästä seuraa että maa-
7379: laiskuntain 'kunnallislain 74 § ja kaurpunk:ioen lkunnallisl'ai'n
7380: 45 § ova't poistettavat.
7381:     Koska taas toiselta •puolen on muitakin asioita kuin sanot-
7382: tujen § :äin jälkimäisissäi momenteissa on mainittu, joita käy-
7383: tännöllisistä syist.ä on mahdoton 'jättaä ka.nsanäänestyks-ell'ä
7384: ratkaistavaksi, ehdotamme molempien l·akien edellämainit-
7385: tuihin 'kohtiin säännöksen niistä.
7386:     Edellä olevan perusteella esitämme
7387:                 että Eduskunta hyväksyisi
7388: 
7389:   A. Maalaiskuntain kunnallislain seuraavat pykälät
7390:                    näin kuuluvina:
7391:                             6 §.
7392:     Kunnanvaltuutettuja valitaan maalaiskunnassa, jlonlka vä-
7393: kiluiku henkikirjan mukaan on:
7394:                  1,000 tai vähemmän .............. . 12
7395: enemmän kuin 1,000, vaan ei yli 2,000, ......... . 15
7396:                  2,000, " " " 4,000, ......... . 18
7397:       "     "
7398:                  4,000, " " " 6,000, ......... . 21
7399:       "    "
7400:                  6,000, " " " 8,000, ......... . 24
7401:       "    "
7402:                  8,000, " " " 10,000, ......... . 27
7403:       "    " 10,000,
7404:                           " " " 15,000, ......... . 30
7405:       "    " 15,000,
7406:                           " " " 20,000, ......... . 36
7407:       !'
7408:            " 20,000,                                       42
7409:     "       "
7410:    Kunnanvaltuutettujen va.rariäs-eniä valitaan niin monta
7411: kuin kunnallisessa vaa.lila.issa sä!ädetään.
7412: 94       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
7413: 
7414:                              8 §.
7415:    Kunnanvaltuutetut ja varajäs•enet valitaan kolmeksi vuo-
7416: deksi.
7417:    Valituista eroaa vuosittain kolmannes, kahtena ensimäi-
7418: senä vuonna arvalla ja sitten vuoroonsa.
7419:    Enemmistövaalitwpaa käytettäess:ä päJättyy valturutettu-
7420: jen toimikausi kolmen vuoclen 'kuluttua.
7421:     Jos valtuuston j. n. e. - - - - - oHut jälellä.
7422: 
7423:                              9 '§.
7424:      Oikeus valita kunnanvaltuutettuja ja tiEntarkastajia sekä
7425: ottaa osaa yleiseen kansanäänestykseen on jokaisella maalais-
7426: kunnan jäsenellä, sekä miehellä ,että naisella, jolla on .Suo-
7427: men kansalaisoikeus ja joka. ennen vaalivuoden alkua on täyt-
7428: tänyt yksikolmatta vuotta ja joka viimeksi toimitetussa hen-
7429: kikirjoituksessa on kminassa hengille kirjoitettu.
7430:      Vaalioikeutta vailla on kU'itenkin:
7431:      1) se, joka on holhouksen alaisena,· ja
7432:     ·2) se, joka lainvoimaisen tuomion nojall•a oo kansaliais-
7433: lwottamusta vailla taikka oo kelvoton maan palvelukseen fJai
7434: toisen asiaa aj.amaan.
7435:     Niiden Venäjän valtakunnan alamaisten, jotka eivät ole
7436: Suomen kansalaisia, kunnallisten oikeuksien suhteen nouda-
7437: tetaan, mitä siitä erittäin säädetään.
7438: 
7439:                             16 §.
7440:     K-un käsitellään kysymyksiä seuraavista asioista, vaadi-
7441: taan päätöksen tekoon, että vähintään kaksikolmannesta saa-
7442: pnvilla olevista valtuutetuista ehdotusta kannattm.,at:
7443:     1) kiinteän omaisuuden ostamisesta, myymisestä tahi
7444: vaihtamisesfJa;
7445:     2) uudesta yrityksestä, joka aiheuttan vuosittailn uu:siu-
7446: tuvaa menoa;
7447:     3) kunnallisten liikeyritysten perustamisesta tai hank-
7448: kimisesta;
7449:     4) yrityksestä tahi menosta, johon varoja ei ole osoitettu,
7450: meno- ja tuloarviossa;
7451:                         Vastalause 1.                        96
7452: 
7453:    5) kunnan hoidettavien lainamakasimien S(}kä pysyväi-
7454: siksi tarkoitettujen rahastojen perusfJamisesta; ja
7455:     6) lainan ottamisesta, jollmn kuitenkt'n maksusuunnitel-
7456: ma vahvistetaan yksinkertaisella äänten enemmistöllä.
7457: 
7458:                         24 § 5 mom.
7459: 
7460:    Jos puheenjohtaja, varapuheenjohtaja tahi jäsen (poist.)
7461: ilman pätevää estettä j. n. e. - - - -
7462: 
7463:                         45 § 1 mom.
7464:     Kunnallislauta.kunnan ]mheen'jo'htajan, v.armpuheelll.idhta-
7465: jan ja jäsenten vaali toimitetaan kolmeksi vuodeksi. Lauta-
7466: kunnan jäsenistä eroaa vuosittain kolmannes, kahtena ensi-
7467: mäisenä vtwnna ar'oalla ja sitten vuoroonsa.
7468: 
7469:                             6'7 §.
7470:     K unnanvaltu~tston päätös on, päästäkseen voimaan, alis-
7471: tettava Senaatin Talousosaston tarkastettavaksi ja 'vahv~s
7472: tettavaksi, kun se koskee:
7473:     1) sellaisen kiinteän omaisuuden tai oikeuden myymistä,
7474: panttaamista tai vaihtamista, joka lahjan tahi testamentm
7475: kautta on t~tllut kunnan omaksi ja on mää~ätty käytettäväk'Si
7476: sen yhteiseksi hyödyksi jotakin eri1tyistä tarkoiflusta varten,
7477: niin myös sellaista välipuhetta tahi :sovintoa, joka vaikuttaisi
7478: sen oikeuden m1tuttamista tahi supistamista, mikä kunnallfl
7479: on sellaiseen kiinteistö& tahi etuun; ja
7480:     2) lainan ottamista kolmea vuotta pitemmäksi maksu-
7481: ajaksi ja sellaisen lainan maksu'8uunnitelman vahvistamista.
7482: 
7483:                              74 §.
7484:                               1
7485: 
7486: 
7487: 
7488:      Tässä luvussa mainitut valitukset, mvlcäli ~e koskevat
7489: t'alfttuston päätösten laillisuutta, mtkaisee, Senaatin :Talous-
7490: osasto. Päätösten tarkoituksenmukaisuuden suhteen voidaan
7491: vedota kansfJfnäänestylcseen, paitsi 67 §:ssä mainituissa ta-
7492: pauksissa, jolloin asian ratkaisee Senaatin Taliousosasto.
7493: 96        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
7494: 
7495:    Kansanäänestykseen ei voida vedoba seuraavia' asioita
7496: koskevista päätöksistä:
7497:      1) valtuuston itoimittamat vaalit;
7498:      2) t·ilinteko ja tiUnpäästö;
7499:      3) meno- ja tuloarvion vahvistaminen; Ja
7500:      4) valtuuston sisäiset järjestysasiat.
7501: 
7502:                              619 §.
7503:      Kun joku, asia lain tai jonkun asetuksen mwkaan yhtei-
7504: sesti koskee manttaaliin pantua maata eri kunnissa tahi sel-
7505: lw:sia eri kunnissa olevia tiloja ja laitoksia, joita 74 §:ssä
7506: tarkoi&etaan, on se ratkaistava tällaisten maiden, tilojen ja
7507: laitosten haltijain edustajain yhteisessä kokouk-sessa, jollei
7508: sellaisen asian ratkaisemiseen lain tai asetu,ksien mukaan tar-
7509: vita kuntain yksimielistä päätöstä tahi yk.sityiJS!en kttnnan
7510: suostumusta. Näitä edustajia valitsevat kussakin kunnassa
7511: ne tällaisten maiden, tilojen ja lait08'ten haltij.at, jotka ovat
7512: oikmttetut siinä asiassa äänestämään, siten että kun halti-
7513: }oita on
7514: 100 tai vähemmän, valitaan           •       0       ••••             0       ••••••             0   2 edustajaa
7515: 101, vaan e1 yli 200,                                                                                3
7516:                        "                                                                                  "
7517:                                  •       0       •••          0   ••••••••
7518: 
7519: 
7520: 
7521: 
7522: 201,
7523:        " " "
7524:                   300,           ••••                     0   ••          0   •••••          0       4    .,
7525: 301,              400,
7526:                        "         ••              0    •••••••••••                                    5
7527: 401, " " " 600,
7528:                        "                                                                             6
7529:                                                                                                           "
7530:        "   "           "                                                                                  "
7531:                                  •••                  0   0.      0       ••    0   ••••
7532: 
7533: 
7534: 
7535: 
7536: 601,           "  800,           •       0       0   •••••••••••                                     7
7537:        "   "  "
7538: 801, tai sitä yli
7539:                        "         ••              0   ••       0.          0   ••    0   ••   0       8
7540:                                                                                                           "
7541:                            "                                                                               "
7542:     Samalla kertaa on myös valittavf1A varaedustajia., joita pi-
7543: tää olla vähintään kolmannes ed~tajain lukulmoorästä.
7544:     Näin toimitetusta edu,stajain ja varaedwstajain vaalista ei
7545: saa valitusta erikseen tehdä.
7546: 
7547:                             71 §.
7548:     Kaiken manttaalia koskevien asioiden toimeenpanon, twlo-
7549: ja menoarvion, rahojen hoidon ja tilityksen voi 68 §:ssä mai-
7550: nittu kokous jättää joko valtuwston lwvalla kunnaZlislauta-
7551: kunnalle tai valita sitä varten erityisen toimikunnan
7552:                              Vastalanse 1.                                97
7553: 
7554: 
7555:                    B. Kaupungin kunnallislain
7556: 
7557:                            7 §.
7558:     Kaupungin valtuutettuja valitwa.n kaupungissa jonka vä-
7559: kiluku on:
7560:               2,,000 irui väiliemmän . . . . . . . . . . . . . .          15
7561: enemmän kuin 2,000, vaan ei yli          6,000, . . . . . . . . . .       24
7562:    "     "    6,000, " " " 10,000, . . . . . . . . . .                    30
7563:    "      " 10,000, " " " 20,000, . . . . . . . . . .                     36
7564:    "      " 20,000, " " " 50,000, . . . . . . . . . .                     42
7565:    "     " 50,000, " " " 100,000, . . . . . . . . . .                     48
7566:    "      " 100,000, " " " 150,000, . . . . . . . . . .                   54
7567:    "      " 150,000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   60
7568: 
7569:     Valtuutettujen varajäseniä valitaan niin monta kuin kun-
7570: nallisessa v'aalilaissa sää<:letään.
7571: 
7572:                                9 §.
7573:      Kaupungin valtuutetut ja varajäsenet vrulitaan kolmeksi
7574: vuodeksi.
7575:      Valituista eroaa vuosittain kolmannes siinä järjestyksessä
7576: kuin kullina:llisessa vaalilaissa onl sääde'tty.
7577:     Jos valtuuston jäsen kuolee, muuttaa pois taikka muun
7578: laillisen tai valtuuston hyvaksymän syyn takia eroaa ennen
7579: toimi'kautensa loppumista, astuu va.rajäsen hänen sijaansa,
7580: !kuten kunnallisessa vaalilaissa on säädetty; ja on tämä· toi-
7581: messa sen aJan, mikä eronneelia olisi ollut jälellä.
7582: 
7583:                              10 §.
7584:     Oikeus kaupungiss,a valita valtuutettuja ja tilintarkastajia
7585: sekä ottaa osaa raastuvankokoukseen ja kansanäänestykseen
7586: on jokaisella kaupunkikunnan jäsenellä, sekä miehellä että
7587: naisella, jolla on SuomE'n kansalaisoikeus ja joka ennen vaali-
7588: vuoden alkua on täyttänyt yksikolmatta vuotta sekä on vii-
7589: meksi toimitetussa henki'kirjoituksessa 'kaupungissa hengille
7590: kirjoitettu.
7591:                                                                       7
7592: 98        1917. ~ Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
7593: 
7594:     V oolioikeutta vailla on kuitenkin:
7595:     1) se, joka on holhouksen alaisewa; ja
7596:     2) se, joka lainvoima:isen tuomion nojalla on kansalais-
7597:  •
7598: luottamusta vama taikka on kelvoton maan palvelukseen tai
7599: toisen asiaa .ajamaan.
7600:     Niiden Venäjän va:ltakunnan a·lamaisten j. n. e. - - -
7601: - - erittäin sääJdetään.
7602:                               11 §.
7603:     Vaalikelpoinen kaupunginvaltuutetuksi sekä muihin kun-
7604: nallisiin luottamustoimiin on jokainen !kaupungissa asuva
7605: htnkilö, joka on oikeutettu valtuutettuja valitsemaan.
7606:     (Poist.)
7607:     Näihin toimiin j. 1n. e. - - - - velvollinen.
7608: 
7609:                                12 §.
7610:      Kun käsitellään kysymyksiä seuraavista asioista, vaadi-
7611: taan päätöksen tekoon, että kaksikolmannesta saapuvilla ole-
7612: ·oista valtutdetuista ehdotusta l~Aannattavat:
7613:      1) ki·inteän omaisuuden ostamisesta, myymisestä tahi
7614: 1'aihtamisesta;
7615:      2) ·uudesta yrityksestä, joka aiheuttaa vuosittain uusiu-
7616: tuvaa menoa;
7617:      3) kunnallisten li~keyritysten perustamisesta ta:i hank-
7618: kimisesta;
7619:      4) yrityksestä tahi menosta, johon varoja ei ole osoitettu
7620: menp- ja tuloorviossa;
7621:      5) pysyväisiksi tarkoitettujen rahastojen perustami-
7622: sesta; ja
7623:      6,) lainan ottamisesta, jolloin kuitenkin maksusuunn~tel
7624: ma vaht,istetaan yksinkertaisella äänten enemmistöllä.
7625: 
7626:                         13 § 2 mom.
7627:     Joka kolmena lä:hinnä edellisenä vuonna j. n. e. -- - --
7628: - - toimesta.
7629:                             3,9 §.
7630:                               1
7631: 
7632: 
7633: 
7634:     Kaup·unginvaltuuston päätös on~ piiästääkse·en voimaan,
7635: alistettava Senaatin Talousosaston tarkastettavaksi ja va.h-
7636: vistettavaksi, kun se koskee:
7637:                          Vastalause 1.                        99
7638: 
7639:    1) sellaisen kiinteän omaisuuden tai oikenden. myymistä,
7640: panttaamista ltai vaihtamista, joka lahjan tahi testamentin
7641: kautta on tullut kunnan omaksi ja on määrätty käytettäväksi
7642: sen yhteiseksi hyödyksi jotakin erityistä tarkoitusta varten,
7643: niin myös sellaista välipuhetta bahi sovintoa, joka vaikuttaisi
7644: sen oikeuden muuttamista tahi isupistam.ista, mikä k'IJIWYI,alf:a
7645: on sellaiseen kiinteistöön tahi etuun; ja
7646:     2) lainan ottamista kolmea vuotta pitemmäksi rnaksu-
7647: ajaksi ja sellaisen lainan maksusuunnitel1nan vahvistamista.
7648: 
7649:                              40 §.
7650:     Tässä lumtssa mainitut valitukset, mikäli ne koskevat val-
7651: tuuston päätösten lailUsu~ttta, ratkaisee Semaatin Talous-
7652: osasto. Päätösten tarkoituksenmukaisuuden suhteen voidaom
7653: vedota k.ansanäänestykseen, paitsi 39 §:ssä mainituissa ta-
7654: pauksissa, jolloin asian ratkaisee Senaatin Talousosasto.
7655:     Kansr1!näänestykseen ei ?Joida vedota seuraavia asioita kos-
7656: kevistä päätöksistä:
7657:     1) valtuu,ston toimittamat vaal~t;
7658:     2) tilinteko- ja tilinpäästö;
7659:     3) 1neno- ja tuloarvion vahvistaminen; ja
7660:     4) valtuuston sisäiset jä1'jestysasiat.
7661: 
7662:    Kun_ valiokunnan mietinnössä lakiehdotusten edellä oleva
7663: ponsi ei mielestämme ole va'ltiopäiväjärjestyksen mukainen,
7664: ehdotamme, että Eduskunta hyväksyisi sen näin kuuluvana:
7665:                että Edusk'/,/,nta hyväksyisi ja vahvistetta-
7666:             vaksi lähettäisi seuraavat lakiehdotukset:
7667: 
7668:    Helsingissä 25 p. toukokuuta 1917.
7669: 
7670:      Eero Erkko.                 Leander Ikonen.
7671:      Juho Laitinen.              W. Malmivaara.
7672:                          A. Koivisto.
7673: 100       1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
7674: 
7675: 
7676: 
7677: 
7678:                               II.
7679:      Yhdymme edellä esit.ettyyn vastalauseeseen muissa suh-
7680: _teissa, paitsi mitä se koskee ·kuntain va·ltuust.ojen päätösten
7681:  alistamista, mitkä toimenpiteet katsomme kuntain itsehal-
7682:  lintoa enemmän loukkaaviksi, kuin tukeviksi, - eivätkä ne
7683: 'Ole edes tarpeen vaatimiakaan, kun huomioon ottaa, että tä-
7684:  män lain kokonainen 6:des lu'ku (§:t 68'--713), kos!keva il-
7685:  moitusvelvollisuutta ja va:litus·oikeutta, on va;ltuuskunnan
7686: toiminnalle jo riittävät rajansa asettava.
7687: 
7688:       Helsingissä toukokuun 25 p :nä 1917.
7689:                               1
7690: 
7691: 
7692: 
7693: 
7694:          lv. Fr. Lantto.            Aleksis Salovaara.
7695:                           Vastalause 111.                         101
7696: 
7697: 
7698: 
7699: 
7700:                                  III.
7701: 
7702:      .Samalla ku~n pääasiallisesta yhdyn siihen, mitä vaJSta-
7703: lauseessa I on valiokunnan enemmistön ehdotush vastaan
7704: esitetty, luulen kuitenkin, ollen ·erimieltä vasta1auseeseen si-
7705: sältyvästä lausunnosta, että on hyödytöntä erikoisesti perus-
7706: tella ajatustamme, mikäli se koskee kunnallisen äänioikeuden
7707: ulottamista henkilöihin, jotka eivät ole v·erovelvoHisin. kun-
7708: na'lle, , minun olevan 'kosketteleminen vähän lähemmin tätä
7709: kysymystä,
7710:       Mieihlstäni ei vaalioikeus ole mikään luonnolEill!en oiikeus,
7711: joka kuuluu j'Okaise1'le kan;salaiselJe s.ell'laisenaan, vaan siihen
7712: sisältyy toimiva;lta, joka suoranais·ella llaHla ann•etaan hen-
7713: kilöillle, joii!la saattaa otaksua ol•evan riittäviä ed·ellytyksiä
7714: käyttää sitä yhteiskunna\11 yhteiseiksi hyödyksi ja parhaaksi.
7715: Jos kunnallinen äänioikeUJs ja vaaliik·el-poisuus IJmmlalrri·siin
7716: luottamust-oimiin tehtä~siin riippumattbmaksi velvollisuu-
7717: <1esta maksaa Imunalle veroa, tulisi varmaan monissa, ken-
7718: ties useimmissa kunnissa valitsijain enemmistönä Hlemaan
7719: verovelvottomia henkilöitä. On kuitenkin suuresti er•äiltävä,
7720: koituisika kunnille hyödyksi, jos näille jäsenille annr~ttaisiin
7721:  valtava va~ku'tusvalta kunnrunedustusla.itdkisen 'kokoonpanoon
7722:  ja osaksi vilili1lisesti, osaksi vfulirttömäsltikin itse kun!lialilis-
7723:  halliDJtoon. Joskaan' ·ei i~mrun muuta saa otaksua, ·että maini-
7724:  tut 'kunrtain jäsen.et koettai'Siva~- tieltois·esti hankkia itselJeen
7725:  kohtuuttomia etuja vef'oamaksavain kustannuksella, sootta-
7726:  nee yhtä kaikki varmas:ti väittää, •etteivät he äämioikeuttaan
7727:  käyttäessään tahi valtuusmiehiksi ja kuntain lautakuntain
7728:  jäseniksi valittuina hoitaessaan kunnallisia asioita toimisi
7729:  saman edesvastuuntunteen elähdyttäminä kuin verov·e'l-
7730:  vol.liset kansalaiset, j.otka ova:t ti'e'toisia siitä, että kunnan ta-
7731:  hmden 'kehno hoito tuEsi kohta31maan suora;s'taan heitä it-
7732:  seään.
7733: 102       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 5.
7734: 
7735:      Sen ehdotuksen tue~si, •että verovelvotilomille henkilöiHe
7736: myönnettäisiin kunnallinen äänioi~eus, on valiokunnan
7737: euemmis:tö esittänyt, •että kunita·in omaisuutta ja varoja ei
7738: saada kokoon ainoas•taan tuloveron, vaan myö.skin tuloatuot-
7739: tavain laitosten ja oikeuksien avullla. MaaJaiskunn:iJ.'la ei
7740: y1ee'Disä kuitenkaan li•ene :käytettävissään muita mainittavia_
7741: puheenalaista laatua olevia tuloja kuin valt]on apurahat,
7742: jotka kai useimmiten on myönnetty sillä ehdoilla, että kun-
7743: tain verovelvollli,set jäs,enet ottavat osaa niiden tarpeiden ai-
7744: heuttamiin menoih~n, joi•hin apurahat on tarko~'tettu käyite'trtä-
7745: väksi. Kaupunben tul.oatuottavat laitolkset ja oikeudet ovat
7746: taas tavalllisest.i sitä 1aatua, että niistä koituvat tulot jäisi-
7747: vät tykkänään saama•tta, •ellei olisi verovelvolhsten luokkaan
7748: kuuluvia henkilöitä ja liikeyrityksiä, jot!ka .toimin•na11aan te-
7749: kevät näiden tulolähteiden tuloks·et mahdolli·siksi, m:unkä
7750: ohessa pitää muistaa, että kuntain jonkinarvoiset tuloatuot-
7751: tavat laitokset ja yritykset on saatu toimeen lainavaroilla,
7752: joiden suorituksesta ainoastaan veroamaksavat jäsenet ovat
7753: vastuussa, ja vain joissakin harvinaisissa poikkeustapauk-
7754: sis,sa lahjoitetuilla varoilla. Mainittu seikka, johon valio-
7755: kunnan enemmistö vetoaa, ei niinmuodoin ole omiaan riittä-
7756: vässä määrässä tukemaan ehdotusta äänioikeuden myöntä-
7757: misestä niille, jotka eivät ole velvolliset mak:samruan kunnalle
7758: veroa. Tämän yhteydessä huomautettakoon kuitenkin, että
7759: tätä lausetta ei tieten'kään ole sovellettava verovelvollisen
7760: miehen vaimoon.
7761: 
7762: 
7763:      Kua krmnanedustuslai•toksen pää!lJSiallisena .tehtävänä on
7764: päättää kunnan taloudelilisislta asioista, emJsi sijassa kunnan
7765: ta:rpeisiin verovelvolEsten suoritettavi:sta maksuista, mutta
7766: kansaoodllskunnan tehtävät kohdistuvat pääasialil,is-esti itse-
7767: kutakin kansalai·sta koslk•eviin valtiol'li,sta tai lainsäädännöl-
7768: listä laatua oleviin kYJsymj;ksiin, niin ei myöskään voiJtane
7769: k·a:tsoa asian J.uontoon kuulluvalli:Jsi, että valtio1lis•en ja 'kun-
7770: naJLlisen ään]oikeud•en •tullee ehdottomasti kuulua yhteen. J O:ka
7771: tapauksessa näyttää minusta ehdotus kunnamsen äälllioikeu-
7772:                           Vastalause 111.                        103
7773: 
7774: den u:loiltamisesta valtiolli<s'ta äänioikeutta Iaaj,emmal[e ole-
7775: van oilooutusta vailla, joten .d}en pitänyt asi81nmu!kai!sena
7776: alempana esittää kunnalllisäänioikeutta ja vaalikeLpoisuutta
7777: koskevan ehdotuksen, joka, ikärajaa ja verovelvolHsuutta
7778: lukuunottrumatta, pääasiall:U&eSiti lii,t·tyy valtiopäiväl.iärjesity~
7779: sen vastaaviin määräyksiin eikä siis tässä vastalausees'l·a
7780: kaivanne yksityiskohtaista perusrt,elua.
7781:     Eduskuntaesityksen mukaoo olisivart sekä kaupunki- että
7782: marulaiskuntain valtuutetut oikeutetut saamaan pal'kkiota jo-
7783: kaiselta kokoukselta, jossa ovat olleet läsnä; ja ·on valiokun-
7784: nan enemmistök1n hyväksynyt tämän ehdotqksen. Mikäli
7785: kyseessä ovat maalaiskunnat monasti verrattain pitkine
7786: matkoineen, saattaa tuohon määräykseen olla jonkun verran
7787: syytä, enkä minäkääJn halua asettua vastustamaan ehdotusta
7788: siinä kohdin, varsinkin kun käytäntö useissa maalaiskun-
7789: nissa lienee jo kehittynyt viitattuun suuntaan. Sitävastoin
7790: en puolestwni saata yhtyä ehdotukseen mikäli se koskee kau-
7791: punkikuntia. Niihin nähden sisältyy tähän vaatimukseen
7792: uutuus, joka näyttää osoitta.van itsekäsrtä haJuttomuutta
7793: huolehtia korvauksetta, ajan ja kyvyn mukaan, yhteiskun-
7794: nallisista luottamustehtävistä silloinkin kuin se, kuten juuri
7795:                        1
7796: kaupungeissa, voi tal oudellisitta uhrauksitta käydä päinsä,
7797: ja jota uutuutta senvuoksi on pidettävä vähemmän miellyt-
7798: tävänä. Missään tapauksessa ei eduskuntaesitys todista hy-
7799: vää ehdotuksentekijäin harrastuksesta yleisten as,iain hoitoa
7800: kohtaan, milloin siihen ei liity rahallinen korvaus.
7801: 
7802: 
7803:    Valiokunnan ehdotuksessa laiksi kansanäänestyksestä
7804: säädetään, että kysymys valtuutettujen tekemän päätoksen
7805: kumoamisesta on l,ykättävä kansanäänestyk,sellä ratkaista-
7806: vaksi, jos vähintääJn viidestoista osa kunnan kaikista ääni-
7807: oikeutetuista jäsenistä määräajan kuluessa sitä valtuuston
7808: puheenjohtajalta vaatii. EduskuntfVesityksentekijät •ehdot-
7809: tavat sitävastoin tämän luvun kymmenenneksi osaksi; ja
7810: koska viimeksimainittua lukua ei voitane pitää liian suu-
7811: rena, vaan pikemmin päinvastoin, jos mieli estää vallatto-
7812: muudesta tai muuten suotta syyttä toimeenpantuja kansan-
7813: 104        1917. -   Eduslrnntaesitysmietintö N :o 5.
7814: 
7815: äänestYksiä, katsoen puolestani, että eduskuntaesityksen te-
7816: kijäin ehdotusta on täs:Sä kohdin pidettä>vä valiokunnan es,it-
7817: tämää muutosta. parempana.
7818: 
7819: 
7820:       Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, rohkenen ehdo:btaa,
7821:                  että Eduskunta hyväksyisi kunnallisZakien
7822:               ehdotusten allamainitut pykälät näin kuuluvina:
7823: 
7824: 
7825:               A. Maalaiskuntain kunnallislaki.
7826: 
7827:                                9 §.
7828:     Oikeus valita kunnanvaltuutettuja ja tiEntarkastajia sekä
7829: ottaa osaa y~eisoon kansanäänestykseen on jokaisella maalais-
7830: kunnrun jäseneWi, selkä miehellä että na.iseHa, jolla on Su!Omen
7831: kansalaisoikeus ja. joka ennen vaalivuoden alkua on täyttänyt
7832: yksikolmatta vuotta ja joka vimneksi toimiifietu'ssa henkikir-
7833: joitukisessa on munnassa hengiUekirjo~tettu ja on velvollinen
7834: maksamaan kunnallista tulovema. Sama oikeus on vaalikel-
7835: poisen ·miehen vaimolla, joka on päässyt mainittuun ikään.
7836:     Vaalioikeutta vailla on kuitenkin:
7837:     1) se, joka on holhouksen alaisena;
7838:     2) se, joka on jättänyt maksam,aMa hänen ·maksettavak-
7839: seen pan;n;un lähinnäedellilsen vuoden kunnallisen tuloveron
7840: tai mieskoht.aisert- maksun;
7841:     3) se, joka on luovuttanut omaiswutensa vdkojainsa tyy-
7842: dyttämisek~'i, kunnes hän on pesänWansa vaZallaan vahvis-
7843: tanut;
7844:     4) se, joka irtolaisuudesta on tuomiJttu yleiseen. työhön,
7845: aina kolmanntn vuoden loppuun siitä, kuin hän työlaitok-
7846: sesta päiisi;
7847:     5) se, joka lainvoimaisen tuomion nojalla on kansalais-
7848: luottam~tsta vnilla taikka on kelvoton maxm palvelukseen tahi
7849: toisen asiaa ajamaan; sekä               '
7850:     6) se, joka on todistettu syypääksi siihen, että hän kun-
7851: nalli.rissa vaaleissa on ostanut tai myynyt ääniä tahi sitä yrit-
7852:                              Vastalause III.                       .10&
7853: 
7854:     tänyt tahi äänestänyt useammassa kuin yhdessä paikassa
7855:     taikka väkivallalla tai uhkauksella häirinnyt vaalivapautta,
7856:     aina kuudennen kalenterivuoden loppuun siitä lukien, kuin
7857:     lopullinen tuomio asiasta annettiin.
7858:         Niiden Venäjän vrultakunna:n a1amai•sten, jotka eivät oie
7859:     Suomen kansaJlai.sia, ku•nnallis•ten ·oikeuksien suhteen nouda-
7860:     tetaan, mitä siitä m·ittäi•n sääd•etään.
7861: 
7862:                                    10 §.
7863:        Vaaliktelpoinen kunnan:va!lt.uwtetuksi: on jokainen, jGka on
7864:     oikeutettu :valrtuutettuja :vrulitsemaan.
7865:         (Poist.)
7866:        M~tä vaa1ikel1Joisuu:desta kunnanvaltuutetun toimeen on
7867:     sanGttu, olkoon :voimas•sa myös muihin kunnalliisiin luotta-
7868:     mustoimiin nähden, joista ei ole erittäin! säädetty.
7869: 
7870: \
7871:                     B; Kaupunkien kunnallislaki.
7872:                                   10 §.
7873:         Oikeus kaupungissa valita :val.tuutettuja ja t:i'linrt:a1ikasta-
7874:     jia sekä ottaa nsaa raastuvankokoukseen ja kansanääneSityk-
7875:     seen on jokaisema ka;upunkikunnan jäsenelllä, sekä miehellä.
7876:     että naisella, jolla on Suomen kansalaisoikeus ja. joka ennen
7877:     vaalivuoden alkua Gn täyttänyt yksikolmatta vuotta sekä on
7878:     :viimeksi toimitetussa henkikirjGituksess.a kaupungissa hen-
7879:     giHe 'kirjoitettu ja velvollinen maksamaan kunnallista tulo-
7880:     veroa. Sama oikeus on vaalioikeutetun miehen vaimolla,
7881:     joka on päässyt mainvttuun ikään.
7882:         Vaalioikeutta vailla on kuitenkin:
7883:         1} se, joka on holh(}uksen alaise'Yta;
7884:         2) se, joka on jättänyt maksamatta hänen maksettavak-
7885:     seen pannun lähinnä edellisen vuoden kunnallisen tuloveron
7886:     tai mieskohtaisen maksun;
7887:         3) se, joka on luovuttanut omaisuutensa velkojairi!Sa tyy-
7888:     dyttämiseksi, kunnes hän on pesäntila:nsa valallaan vahvista-
7889:     nut;
7890: 106       1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 5.
7891: 
7892:     4-) se, joka irtolaisuudesta on tuomittu yleiseen työhön,
7893: aina kolmannen vuoden loppuun siitä, kuin hän työlaitok-
7894: sesta pääsi;
7895:     5) se, joka lainvoimaisen tuomion nojalla on kansalais-
7896: luottamusta vailla taikka on kelvoton maan palvelukseen
7897: "tahi toisen asiaa ajamf,Wn; sekä
7898:      6) se, joka on todistettu syypääksi siihen, että hän kun-
7899: nallisissa vaaleissa on ostanut tai myynyt ääniä tahi sitä
7900: yrittänyt tahi äänestänyt useammassa kuin yhdessä· paikassa
7901: taikka !väkivallalla tai uhkauksella häirinnyt vaalivapautta,
7902: aina kuudennen kalenterivuoden loppuun siitä, kuin lopulli-
7903: nen tuomio as-iasta annettiin.
7904:     Niiden Venäjän valtakunnan alamaisten, jotka eivät ole
7905: Suomen kansalaisia, kunnallisten oikeuksien suhteen nouda-
7906: tetaan, mitä siitä erittäin säädetään.
7907: 
7908:                               11 §.
7909:     Vaal,1ke lpo1nen kaupungim.va]tuutetuks~ sekä muihin kun-
7910:             1
7911: 
7912: nallisiin luo<ttamusrtoimii'n on jokainen kaupungissa asuva
7913: henkilö, joka Olli orlmutettu valtuutettuja vaJitsemaan.
7914:     (Poist.)
7915:     Näihin toimiin älköön kuitenkaan vahttaiko kuvernööriä,
7916: lääninsihteeriä, ilääminikamreeria, varalääninsihteeriä, vara-
7917: lääninkamreeria, mais~~raa!tin jäs,entä, maiJstraa~ti'n ja poliisi-
7918: kamarin virka- ja pa:lv,eliUsmiestä, yleistä syyttäjää, kaupun-
7919: gin rahatoimiilaitoksen tai muuta sel:laista virka- tai palve-
7920: lusmies,tä, j'oka on toimestansa tblintekovelvoHinen.
7921: 
7922:    Lopuksi pyydän kunnioittavasti ehdottaa,
7923: 
7924:                  että Eduskunta hy lkäisi kaupunkien kunnal-
7925:             lislain ehdotuksen 13 §:n säännöksen, 'sekä esittää,
7926:                 että kansanäänestyksestä laaditun lakiehdo-
7927:             tltksen 1 §:n 1 kohta tulisi kutd~~maan:
7928:                                       l
7929: 
7930:     Jos väJhintään kymmenes osa klunnan kaibsta ääniva'lrtai-
7931: sista jäsenistä kolmell!ky.mmenen päivän kuluessa siitä, kuin
7932:                         Vastialause 111.                     107
7933: 
7934: valtuuston :päätös on jullkiluettu, valtuuston :puheerujohtajalle
7935: osoitetulla 'kirjallisella esitykse1lä vaatii sen kumoamista,
7936: on :päätöksen rk'll<moaminen ltai voimasrsa pysyttäminen alis-
7937: tettava kansanäänestY!ksellä ra:t!kaista valksi.
7938: 
7939:     Helsingissä toukokutun 25 p :nä 1917.
7940: 
7941: 
7942:                                         William lsaksson.
7943: 
7944: 
7945: 
7946: 
7947:                                1
7948: Helsingissä, Suomen Senaatin kirj,apainossa, 1917.
7949:       1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
7950: 
7951: 
7952: 
7953: 
7954:                Suuren valiokunnan mietintö
7955:             N:o 17 kunnallisen lainsäädännön uudistamista
7956:             tarkoittavan eduskuntaesityben johdosta.
7957: 
7958:     Eduskunta on Valtiopäiväjärjes·tyksen 57 §:ssä määrät-
7959: tyä käsittelyä varten Suureen valiokuntaan lähettänyt Kun-
7960: nallisvaliokunna.n mietinnön N:o 1, joka sisältää ehdotuk-
7961: sen kunnallisen lainsäädännön uudistamiseksi.
7962:     Suuri valiokunta on pääasiassa yhtynyt kanna•ttamaan
7963: Kunnallisvaliokunnan ehdotuksia, pitäen tärkeänä, että maan
7964: kunnallinen lainsäädäntö ehdotettuun tapaan uudistetaan.
7965: Tarkastaessaan Kunna1lisvaliokunnan Eihdotuksia asiassa,
7966: :m Suuri valiOkunta niihin kuitenkin tehnyt useita muutok-
7967: sia s·ekä asia!Hsessa että varsinkin muodollisessa suhteessa.
7968: Tärkeimpiä näistä muutoksista pyytää Suuri valiokunta
7969: saada tässä jälempänä lyhyesti perustella.
7970: 
7971:              A. }laalaiskuntain kunnallislaki.
7972:       Kun Suuri valiokunta yhtä vähän kuin Kunna.llisvalio-      3 §.
7973:   kuntakaan on voinut välttää .sitä, että olevien olojen vuoksi
7974:   kunnan alue on määriteltävä kirkolliseen seurakuntajakoon
7975:   perustuen, on epäiselvyyden välttämiselksi 3 § :n alkuun tehty
7976:   voimassaolevan lain mukainen lisäys, että maala.iskunnan jä-
7977: . sen .on jokainen pykälässä tarkemmin määritelty, siihen kat-
7978:   soma•tta mihin uskonnolliseen yhdyskuntaan hän kuuluu.
7979:       La_pin kihlakuntaan kuuluvat kunnat ovat KunnailiiSva- 6 ja 7 U
7980:   liokunnan ehdotuksen mukaan asetetut sellaiseen poikkeus-
7981:  asemaan, että niissä saadaan kunnanvaltuutetut ja tilintar-
7982:  kastajat eräin ehdoin valita enemmistövaaleHla. Maamme
7983:   pohjoisosissa on eräitä muitakin kuntia, joissa olot ovat pää-
7984:        2     1917. - S. V. M. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
7985: 
7986:        asiallisesti samallaiset kuin Lapin kihlakunnassa. Nämä
7987:        kunnat ovat Kuolajärvi, Kuusamo, Pudasjärvi, Taivalkoski
7988:        ja Suomussalmi. Väestön tiheys näissä kunnissa on vii-
7989:        meisen saatavissa oHeen väestötilruston mukaan 0,4-1,3 hen-
7990:        kilöä neliökilometriä kohti, kun va<staava tiheys Lapin kihla-
7991:        kunnassa on 0,1-0,5 henkilöä. .Sitäpaitsi näissä kunnissa,
7992:        samoinlkuin Lapin IJdhlakunnassa, asutus on ha:jalli,sta ja kul-
7993:        kun-euvot puutt~llisia. Suuri valiokunta on asettunut sille
7994:        kannalle, että Lapin kihlakuntaan kuuluvien kuntien ohella
7995:        my,öskin nämä kunnat ova,t eräässä su~teessa poikkeusase-
7996:        maan a,etettavat, mutta ei kuitenkaan siinä suhteessa, että
7997:        sielläkin ei olisi kunnallisissa vaal,eissa suht-eellisU:!, vaalita-
7998:        paa käytettävä. Sen sijaan on Suuri valiokunta hyväksynyt
7999:        la:kiehdotlik!seen säännöksen siitä, että puheenaolevissa kun-
8000:        nissa kansanäiinestykseHä voidaan määrätä suhteellisesti
8001:        pien-empi määrä kunnanvaltuutettuja asretettavaksi kuin
8002:        muussa osassa maata, kun valtuutettujen määrä vaan ei tule
8003:        olemaa.n pienempi kuin kaksitoista.
8004:             7 § :n 1 momenttiin on Suuri valiokunta lisännyt mää-
8005:        räyksen tilintarkrustajain ja varatilintarka~stajain lukumää-
8006:        rästä. On katsottu tärkeäksi, että kunnan tilintarkastajat-
8007:        kin valitaan suhtee'llisiHa vaaleina, koska se on omiaan lisää-
8008:        mään luottamusta tilintarkastuksen tehoisuuteen. Lisää-
8009:        mättä tilintarkastajain lukumäärää kovin suur,eksi voidaan
8010:        vaali järjestää 'suhteellisiHa vaaLeiHa tapahtuvaksi, jos tilin-
8011:        tarkastajia ja heidän varami1ehiään asetetaan neljä ja mää-
8012:        rätään, että heistä puolet vuosittain eroaa, jolloin vuosittain
8013:        aina on valittavana kaksi tilintarkastajaa ja kaksi varatilin-
8014:        tarkastajaa. Jatkuvaa yhtenäisyyttä tilintarkastustoimin-
8015:        nassa <>n mahdoLlisuus ylläpitää valitsemalla eroamisvuo-
8016:        ross!). oleva;t uud,elleen, mikäli siihen muuten mahdollisuutta
8017:        ja aihetta on.
8018: 8 §.        Taatakseen yhtenäisyyden ja asioihin pierelhtymisen kun-
8019:        na:1listen asiain hoidossa on Suuri valiolkunta as,ettunut eh-
8020:        dottamaan, että kunnanvaltuutettujen toimikausi määrättäi-
8021:        siin kolmivuotiseksi, samaan tapaan kuin se tahänkin asti on
8022:        ollut. Valtuutetuista er>oaa vuos~ttain kolmannes siinä jär-
8023:                        Kunnallislait.                       3
8024: 
8025: jestylrsessä kuin kunnallinen vaa!Haki määrää. Tämän. mu-
8026: kaisesti on lakj)ehdotukisen 6 § :ssä mainitut valtuutettujen
8027: määrät muutettu kaikki kolmella jadllisiksi.
8028:      ~Suuri valiolkunta ei o.le myöskään pitänyt asiain käsitte-
8029: lylle valtuustossa koituvan eduksi, ,että valtuuston jäsenen
8030: paikan. tilapäisesti voisi täyttää varajäsen. Hyväksyen Kun-
8031: nallisvaliokunnan ehdotu:IDsen, että valtuutetuiUe valitaan
8032: varajäsenet, on Suuri valiokunta senvuo!ksi !liäättänyt muo-
8033: dostaa lakiehdotukset niin, että rvarajäsen voi astua varsinai-
8034: sen jäsenen tilalle vain siinä tapauksessa, että varsinainen
8035:  jäsen kokonaan jOutuu poistumaan valtuustosta. Asia ta k()s-
8036:  kevat säännökset on siirretty kunnaHiseen vaalilakiin.
8037:      1Suuri valiokunta on ~afkiehdotubE!en ottanut säännöksoo g ja 10 §.
8038:  siitä, että vaalioikeutta vailla ovat valiokunnan ehdotuksessa
8039:  tarkemmin määrätyt kunnan jäJs,enet. Tämä säännös on teh-
8040:  nyt tarpeettomaksi eräält vaalikelpoisuutta kos'kevat rajoi-
8041:  tukset, mitkä sisältyrvät Kunna:llisvaliokunnan ehdottamaan
8042:  10 § :ään, mikä muutenkin on voitu kirjoittaa Jyhyemmäksi.
8043:  - Määräykset, jotka ikoskevart; oirneutta ottaa osaa kansan-
8044:  äänestykseen, on siirretty tätä kos:Wevien määräysten yhtey-
8045:  teen.
8046:       Pykälää on tahdottu selventää siten, että valtuutetut saa-  12 §.
8047:  vat korvauksen kokoukse'lta eikä päivältä. Samalla on' ehdo-
8048:   tettu valtuustolle valta harkita, onko valtuutetuille makset-
8049:  tava korvausta m&t!kakuluista.
8050:       Lakiehdotuksen 4 7 § :ssä, rnirrkä Suuri vruliokunta on hy- 13 §.
8051:   väksynyt, muuatta muodollista muuilosta lu!kuunvttamatta,
8052:   Kunnallisvaliokunnan ehd'Ottamassa (46 § Kunna~'lisvalio
8053:   kunnan ehdotU:kisessa,) muodossa, on periaaJt:t~ena se, että
8054:   sama 'henkilö ei saa olla valtuuston puheenjohtajana tai va-
8055:   rapuheenj,dhtajana ja kuulua kunnahlis1lautakuniaan. Tä-
8056:   män periaatteen mukaisesti on Suuri .valiokunta 13 §:ään hy-
8057:   väksynyt lisäyksen, jonka mukaan valtuuston puheenjohta-
8058:   jan ja vara.puheenjohtajan on lefbttava täsrt;ä toimestaan, jos
8059:   hänet valitaan kunna1llislautakuntaan; valtuuston jäsenenä
8060:   hän siitä huolimatta PY'SYY, mi'käli muuta syytä eroon e1
8061:   ilmen·e.
8062:            4      1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
8063: 
8064:   16 f.           Suuri validkunta on pykälään lisännyt määräy/kSiell, jonka
8065:              mukaan valtuustDil päätöksen tek()lon vaaditaan määräenem-
8066:              mistö, kun ,on kysymys sellaisen kiinteis.tön tahi oikeuden
8067:              myymisestä, paruttaamis:esta twhi vaihtamisesta, joka lahjan,
8068:              testamentin tahi muun laillis'en saannon kautta on tullut
8069:              kunnan omaksi.
8070:    17 §.          Tässä pykäläissä tarkoitettuj'en järjestys- y. m. sääntöjen
8071:              antaminen on oik-eastaan lainsäadärutövallan .käyttämistä,
8072:              juka on uskottu kunna!J:le. Kun tämä •oikieus sisältää rångais-
8073:              tu:suhan säätämi!stä ja kohdistuu myöskin uE!mkuntalaisiin,
8074:              jotka tul,e>vat kunnan alueelle, on katsottu ,orevan paikallaan,
8075:              että tallaisia asioita koskeva't kunnan päätö•kset alistetaan
8076:              kuvernöörin· vahvistettaviksi, varsinkin kun täten säännök-
8077:              siin eri kunnissa epäilemättä tul-ee enemmän yhtenäisyyttä.
8078:    22 §.          Kun erityisen valiokunnan asettaminen. valmistamaan
8079:              asioita on dsoittautunut hyödylliseksi, on lakiin tahdottu
8080:              ottaa viittaus valmisteluvaliokunnan as·ettamis:esta.
8081: 30 § (29 §).      Kunnan as~oissa on .sellaisia, joissa päätökset on viitpy-
8082:              mättä .pantava täytäntöön. Kunnalli!svalio'kunta .o'li ehdot-
8083:              tanut lakiin säännöstä, että tälllaisis'Sa a'sioissa päätös voi-
8084:              daan hyväksyä kiireellisenä täytäntöön pantavaksi. Suuri
8085:              valiokunta on laki.ehdotuksen ,kansanäänestystä koskevaan
8086:              lukuun hyväksynyt nimenomaisen säännöksen siitä, että täl-
8087:              laisesta päätölksestä .ei saa ved'ota kansanäänestykseen. Vää-
8088:              ririkäytösten välttämisieksi on 30 § :ään otettu määräys, että
8089:              ;pääros voidaan julis'taa kiireellis•enä täytäntöönpantavaksi
8090:              vain jos .kolme neljänn'estä va:ltuustlon läsnäole>vista jäsenistä
8091:               kiireelliseksi julistamista kannattaa.
8092: 33 § (32 §).      Jos kuvernööril[ä olisi valta vaatia lausuntoa kuntain
8093:              edustajain kokoukselta mi'sltä asioista tahansa, voisi tämä
8094:              oikeus käydä kunnme rasittavaksi; pykälän kolmas kohta
8095:              •on Sienvuoksi ehd'o1Jettu tporstettava·kisi. Milkään ei tässä koh-
8096:              d·en estä kuV'ernööriä pyytämästä rrausuntoa kultakin kun-
8097:              nalil:a erikseen, jonka jälkeen kunnat, jos tah1Jovat, vo~vat
8098:              yhteisestikin pääittää asiasta.
8099: 37 § (36 §).      On sattunut tapaulksia, j'Olloin kuntain edustajain kokous
8100:              on läsnäolevi·en vähälukuisuuden tä'hden jäänyt pitämättä,
8101:                          Kunnallislait.                         5
8102: 
8103: kuin ,myösilrin, .että kro'koutkseen, j1oka on kutsuttu asian käsit-
8104: telyn j,a~tkamista varten, ei enään O'}e saapunut päätös'Valtaista
8105: maaraa edustajia. Pykälään on senrtähden ehdotettu lisät-
8106: täväksi säännös, joka tarkoittaa täJl'laisten taTJausten estä-
8107: mistä.                                         ·
8108:        Suuri vaHokunt'a on pitänyt tarpeeJl'lis•ena määrätä, että 38 § (37 §).
8109: niissä a1si'oi1ssa, j-oissa kunnanvaltuuston IJäätöksten tekoon vaa-
8110: ditaan määräiell'emmistö, seltlainten myös on' vaadittava kun-
8111: tain oedust.ajain lmkouksessa, koska ,määräenoemmistöivaatirmus
8112: muuten voitaisiin tehdä tehottomatksi, pääli:tämällä asia yh-
8113: teisesti eri lkunttain edus.tajain k:tokouktse~·sa.
8114:        En1simäinen momentti on tarpeletbomana poiS\tlettu, lroska 42 § (41 §).
8115:  asia voi järjestyä 15 § :n 2 :sen mom. ja 33 § :n säännösten
8116:  mukaan.
8117:        Kunnallislautakunnan pnlhoeentjohtajan, varapuheenjohta- 46 § (45 §).
8118:  jan Ja jä·senten toimikausi on yihd.enmukai•sesti sen kanssa,
8119:  mitä valltunst!on toi'mikaudlesrta on esitetty, ·ehd·otettu kol-
8120:  meksi .vuodeksi.
8121:        1Suuri valioikunta on pääftänyt lakiehdotukseen ottaa H- 52 § (51 §) .
8122:  .säylksen, j.Qnka mukaan myöskin kunnal!lis·lauta'kunnan jäse-
8123:   net saa'Vat toimestaan palkkiota sen mukaan kuin valtuusto
8124:   an päättänyt.
8125:        Toisegsa momentissa sääd·etyn sa:lion määrä on kaJtstottu 68 § (67 §).
8126:   liian al·haiseksi, jonlka vuoksi ·On .ehdotettu sten korottamista
8127:   kaksinkertaiselksi.                               '
8128:        Suuri validknnta on asia ta käJsi1iellessään tullu't siihen (68-70 §§.)
8129:   käsitykseen, e'ttä mantt.taaliin ,pantua maa,ta ja laitoksia k'os'"
8130:   k:tevain a•sia.in käsitt~lyn säännösileleminen sil[e uudeUe poh-
8131:   jallie, j.QH.e val'i'Oikunnan ehd'Ottama maalaiskunltain kunnal-
8132:   lislaki ra;kentuu, vaatii enemmän .aikaa .kuin kunnallisen lain-
8133:   säädännön uudistamisen yhtleydessä .siihen nyt on lkäytettä-
8134:   vana. Suuri varriokun'ta e'hd!o:t'taa .senvuoksi, että nyt käsi-
8135:   teltävänä olevasta Jalkiehdotuksesta. jätettäiBiin kok'onaan .pois
8136:   marnttaaliin pantua maata ja laitdk:Sia Jioiskeva:i'n asiain kär
8137:   sittelyä silännösteleiJnään pyrkiny:t luku. Sen sijaan ;piltää
8138:   Suuri valiokunta suotavana, että hal1ituls valmistuitaisi edus-
8139:   kunna:Jtlte ensi tilaslsa annettavtalksi esitylksen myöskin mai-
8140:              6     1917. - S. V. M. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
8141: 
8142:               nitltuj.en asiain kä'sitte!lyn uudistamisesta nykyo•loj,en vaati-
8143:               musten mukaiseksi.
8144:     69 §.            Kun liilmnnema1ksujen vajlkutus ulottuu se'kä niihin, jotka
8145:               kunnassa kuluttavni liikennemaksujen alaisia twvaroita, ett~
8146:               niihinkin, j'Ot'ka kunnan ulkiapuoliella näitä tarvar'Oita, käy1:·tä-
8147:               vä!t, ja liiiTrennemaksrut sii1s luonteeltaan ovat vä!lil1is'ten 'V'e-
8148:             . roj.en kailtaisia, eikä kuntien .pitäisi sooda vapaasti omaksi
8149:                hyvä!k:seen ver'otJta,a ulkolkuntalaisia kuinka rasi•ttavalla vä-
8150:                lillisellä vero'tubella tahan·sa, on Suuri vaEiokunta katsonut
8151:                tarpeellisleksi ehdottaa, e11tä liibnnemaksujen määrääJmilstä
8152:                ikoskeva päätös on, pääJstäk'sensä vtoimaan, Senaatin vahvis-
8153:               if€htava.
8154:     (72 §.)           Suuri valiokunta on ,py\kälän tarpeettomana p<ois'tanut.
8155:  76 ja 77 §§          Ka.nsanäänestys<tä lwsikevat perustavat 'säännökset on
8156: (77 § 2 mom.). Suuri va.liolkunta yhdistänyt edlmis!'fusi luvuksi la!ki.ehdo-
8157:                <tu'kseen, ovtaen siihen myöskin KunnaH.is'va[io•kunnan kan-
8158:                 sanään,es'tykiseStä ehdottamalan la:kiin sisä!ltyneitä määräyk-
8159:                ·Sla. Kansanäänes.f!y:ksen saamis.e!ksi ta!"p<eeHiiSen vaati'jain
8160:                 h11kumäärän on Suuri va:liolkunif;a maaseutuun nähden alen-
8161:                 tanut, katslo:en mlaa•seudun hal.'Vemman· asutuksen fiekievän sen
8162:                 vällfltäimäJtl!Om.äJksi.
8163:                       Nii'tten a1sioi1iten joJ.k!koion, joista ei voida kansanäänes-
8164:                 tykseEffi v.edota, on Suuri validkunta dl!tanut myO.skin ne vaiJ.-
8165:                 tuuston ,päätökset, j.otka 'lws'IDeva;t tilintekloa ja tilimlpäåJslf;öä
8166:                 taikka tul'O- ja menoarvion vahvistamista, samoin kuin ne!kin
8167:                 valllt+uuston päätakiset, jroilka S·e 30 §:ssä sääJdietyssä järjestyk-
8168:                 sessä on juliJstanu't lkiireelli:•sinä :täytän'töön:pantavibi; meno-
8169:                 ja tuloarvioon otelfta'Via yksityisiä eriä koskevat valtuuston
8170:                 päiiltöbet vtoiiatsiin tä'stä hu'Oli!ma·tta alis'ta•a kansa.näänes-
8171:                 rfJykseen.
8172:                       La•invastai:s1esti taiilahtunut kansanäänestys v:o~daan Suu-
8173:                  I'Ien va:liokunnan ehd,otukiseln mulman kuvernööriin vnlitta-
8174:                  malqa saada kumotu1ksi.
8175:                       !Säännöksiä sii~ä, mitä valituuston on tehtävä tai mitä S'e
8176:                  voi tehdä, jos kansanäänestys <on valltuuston päätöokslen ku-
8177:                  monnut, .ei .Suuri vaHdk:unta ole ka'tson,~ut voita:rvan lakieh-
8178:                  dotukseen •aittaa.. V a1tuusio!n menelttelyn määräävä~ sill~in
8179:                           Kunnallislait.                            7
8180: 
8181: asian laatu ja oliosuhteet samaam. tapaan kuin nyilkin, millloi.n
8182: va'ltuu·ston pää~ös valtion viralnoonaisen päiiltölksellä kumo-
8183: taan.
8184:      Kunnallil'is.valiokunnaln la:kiehdotuilrsoon sisälltyneet 84 ja (84 ja 86 §§.)
8185: 86 §§ on ta:rpdomina p'o~silettu.
8186:      Suuri valiokunta on selVyyden vuoksi lakiehd•o'tukseen              87 §.
8187: ot.tanut pylkälä!n, jossa tarlmmmin määrätään, .miten on mene-
8188: telrtä.vä as:iloissa., joissa :v\oidaaJn veddta kansanäänestykseen,
8189: mutta jotka myöskin ov.alt aliisiJeiJtaiVat valtion viranomaisen
8190: vahlviste'ttaviksi.                  .•
8191:      Laildtehdotuben loprpumääräylksiä on täydiennetty eräillä 88-89 §§
8192: Su•uren valiokunnan tarpeellisilksi . havaitseroima lisämää- (88 §).
8193:  räylksiHä, samalla kuin määräykset on jaet'tu kahdeksi eri
8194:  pykäläksi.
8195: 
8196:                 B. Kaupunkien kunnallislaki.
8197:      Kunnallisvaliokunnan ehdotukseen kaupunkien kunnallis-
8198: laiksi on Suuri valiokunta tehnyt ensinnäkin ne muutokset,
8199: jotka ovat johtuneet niistä päätöksistä, mitä Suuri valiokunta
8200: on tehnyt ma~:tlailffirun~!in kunnaJlEsllakia kä:site'llessään. 8ft-'
8201: mall!la on ikarupunlki,en kunnru1lislakia täydtenne'tty eräilla
8202: säänlllÖksil~ä, miiJkä ovat yhdenmukaisia maa~aisikuntain
8203: kunnaHisllakiin hyväksyttyjen ,ka1Il1s'sa; seUaisiru mat kau'pun-
8204: kien kunnalliSilaildi!n .ehdlotetu't §§ 15, 212 (lioppumomen•tit),
8205: '24 sekä 50-54. Tarple€!ttiomi.na on lakiehdotu!klsestia pois-'
8206: ttettu Kunnal[iS'Va[itdkunn,an ehdiotulisoou s·isä.ltyneet §§ '18,
8207: 46 ja 47.
8208:      Muista tekemistään muutoksista pyytää Suuri valiokunta
8209: saada lyhyesti mainita seuraavaa.
8210:      KunnaUisvaliokunnan ehdotuksessa ei ole kaupunkikun-                  3 §.
8211:  nan jäseniksi tahdottu lukea niitä, jotka kaupungissa omis-
8212:  tavat talon, tontin tai maata. Elleivät nämä talon, tontin
8213:  tai maan omistajat muuten ole kaupunkikunnan jäseniä, ei-
8214:  vät he voimaanjäävien verovelvollisuuden perusteiden mu-
8215:  kaan myöskään olisi verovelvollisia kunnalle. Tällaista tul-
8216:  kintaa estääkseen on .Suuri valiokunta pykäi1ään lisännyt vii-
8217:  meisen kohdan.
8218:            8      1917. - S. V. M. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
8219: 
8220:    6 §.           Pykälää on selvennetty siten, että se sisält.ää sen, mitä
8221:              Kunnallisvaliokunnan ehdotubeen vuoden 1873 lain mu-
8222:              kaan otettu pykälä nykyoloissa tosiasiallisesti sisältää.
8223:  8 ja 9 §§.       Tilintarkastajain lukumäärä kaupungeissa on ehdotettu
8224:              määrättä:väksi vähintään neljäksi, jotta· suhteellista vaali-
8225:              tapaa heitä valittaessa voitaisiin soveltaa ilman että tilin-
8226:              tarkastajain toimikausi asetetaan kovin lyhyeksi. Jos tilin-
8227:              tarkastajia on neljä, voidaan heidät valita kahdeksi vuo-
8228:              deksi, niin että vuosittain kaksi eroaa. Valtuuston asiaksi
8229:               on jätetty lähemmin päättää tilintarkastajain luvusta ja hei-
8230:               dän eroamisjärjestyks·estänsä.
8231:     14 §.         Pykälään otettu 2 mom. on samantapainen kuin maalais-
8232:               kuntain kunnallislakiin hyväksytty våstaava määräys, so-
8233:               vellutettuna kaupunkien olojen mukaiseksi. Viimeisen mo-
8234:               mentin mukaan on valtuuston asiana puheenjohtajan palk-
8235:               kion määrääminen.
8236: 17 § (16 §).      Suuri valliakunta on tähän pykälään ottanut lisämääräyk-
8237:               siä valtuuston määräaikaisista kokouksista. Nämä määräyk-
8238:               set ovat välttämättömiä niiden säännösten täydennyksiksi,
8239:               jotka ehdotetaan voimaanjääviksi nykyisen asetuksen 5 :nnes-
8240:               sä luvussa.
8241: 31 § (29 §).      Kunnallishallinnosta kaupungissa 8 päivänä joulukuuta
8242:               1873 annetun asetuksen 46 §:n mukaan on maistraatti kau-
8243:               pungin hallituksena. Kunnallisvaliokunt.a ei ole lakiehdo-
8244:               tukseensa ottanut säännöstä tässä kohden. Tärkeätä on, että
8245:               kaupungilla on jokin keskittäväkin hallintOOlin. Tässä koh-
8246:               den voidaan ajatella kolmea eri tapaa, nimittäin 1) erikoisen
8247:              'kunnaUlisosastO'D mu1odosta.minlen maistraattii'n, jonlka; osaston' ,
8248:               jäsenet valittaisiin tähän tarpeellista kunnallispoliittista pä-
8249:               tevyyttä silmällä pitäen, 2) rahatoimikamarin kehittäminen
8250:               kunnan ha_lEtsevaksi keskusvirastoksi ja 3) jonkunlaisen
8251:               kunnallisen keskuslautakunnan järjestäminen; jossa lauta-
8252:               kunnassa tärkeimmät kunnalliset hallintoalat olisivat edus-
8253:              tettuina. - Koska kuitenkaan ei ole ollut mahdollisuutta
8254:               ryhtyä perusteellisesti tätä laajakantoista kysymystä käsit-
8255:               telemään, ei Suuri valiokunta ole tässä kohden lt;ehnyt eh-
8256:               dotusta.
8257:                        Kunnallislait.                      9
8258: 
8259:     Tähän on otettu säännös siitä, miten maistraatin pää- 45 § (43 §).
8260: töksiin tämän lain alaan kuuluvissa asioissa saa muutosta
8261: hakea.
8262:     Suuri valiokunta on .sitä mieltä, että se vähin ääni-      48 §
8263: oikeutettujen lukumäärä, mikä vaaditaan kansanäänestyksen (45 § 2 mom.).
8264: aikaansaamiseksi, voidaan kaupungeissa yleensä asettaa
8265: suhteellisesti suu:t~emmaksi kuin maaseudulla. Vain suurem-
8266: mat kaupungit, koska: niissä muitten syitten vuoksi kovin
8267: suurien nimikirjoitusjoukkojen kerääminen on hankalaa, voi-
8268: daan puheenaolevassa suhteessa asettaa maaseudun veroisiksi.
8269: Suuren valiokunnan asiassa tek·emä ehdotus on sellainen, että
8270: tehtyjen laskelmien mukaan yhdeksässä maan suurimmista
8271: kaupungeista vaadittaisi kirjelmän aHekirjoittajiksi viisi-
8272: sataa tai enemmän äänioikeutettuja.
8273: 
8274: 
8275: 
8276:                C. Laki kansanäänestyksestä.
8277: 
8278:     1Suuren valiokunnan mielestä on lakiin kansanäänestyk-      1 §.
8279: sestä otettava ainoastaan kansanäänestyksessä noudatettavaa
8280: menettelytapaa koskevia määräyksiä. Kunnallisvaliokunnan
8281: ehdotuksesta dii sentii,hden ne kohdat, nimittäin 1 :§ ja 11 §,
8282: jotka sisältävät peruatavia määräyksiä, poistettu ja siirretty
8283: kunnallislakeihin.
8284:     •Tähän pykälään on otettu säännökset kansanäänestyksen      2 §.
8285: eclellä käyvistä valmistelevista toimenpiteistä. Pykälässä
8286: mainittu aika on määrätty niin pitkäksi kuin kahdeksi kuu-
8287: kaudeksi siitä syystä, että kunnalHslakien mukaan kunnan-
8288: valtuuston päätöksestä on kolmenkymmenen päivän valitus-
8289: aika ja kuulutus, jolla kuntalaiset kutsutaan äänestykseen,
8290: on julkaistava vähintään neljätoista päivää ennen äänes-
8291: tystä.
8292:     Kunnallisvaliokunnan ehdotuksesta puuttuu nimenomai- 4 § (3 §).
8293: nen säännös siitä, kutka ovat oikeutetut ottamaan osaa kan-
8294: sanäänestykseen. Suuri valiokunta on sentähden täydentä-
8295: nyt ehdotusta tässä kohden.
8296:              10    1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
8297: 
8298:                   Kun Kunnallisvaliokunnan ehdotuksessa sanotaan, että
8299:               äänestys on toimitettava lain määräämänä vapaapäivänä,
8300:               mutta mitään erikoista vapaapäivää •ei ole ilaissa säädettynä,
8301:               on 'Suuri valiokunta poistanut säännöksen vaalin toimitta-
8302:               misesta vapaapäivänä ja ehdottanut, että työnantajan tai
8303:               hänen sijaisensa tulee rangaistusseuraamuksen uhalla jär-
8304:               jestää työnsä niin, etteivät hänen palveluksessaan olevat
8305:               henkilöt tul•e estetyiksi käyttämästä äänioikeuttaan.
8306:      5§           Mitä äänestystapaan tulee, on Suuri valiokunta katsonut
8307: (2 § 1 mom.). tarpeettomaksi, että äänestäjä sulkee äänestyslipun kuoreen.
8308:               Samalla on Suuri valiokunta pitänyt käytännölEsempänä,
8309:               että äänestyslippuja on kahta lajia, nimittäin semmoisia,
8310:               joihin ·on ·painettu sa1na ,·jiaa", ja ·selmmoisia, joihin on ·painettu
8311:               sana ,ei". Vaalisalaisuus voidaan tämänkin äänestystavan
8312:               käytännössä ollessa säilyttää.
8313:  11 § (10 §).     Tähän pykälään on iSuuri valiokunta ottanut muutamia
8314:               täydentäviä säännöksiä. On katsottu yhdenmukaisuuden
8315:                vaativan, että: asioissa, joissa valtuuston päätökseen vaadi-
8316:               taan määräenemmistö, sellainen myöskin on kansanäänestyk-
8317:               sessä vaadittava.
8318: 
8319:                                  D. Kunnallinen vaalilaki.
8320:     1 §.        Tässä ehdotettu aikamäärä on siirl'etty yksi päivä eteen-
8321:             päin, koska saattaisi tapahtua,· että eduskunnan hajoittami-
8322:             sen vuoksi eduskuntavaalit voisivat, milloin joulukuun 1 tai
8323:             2 päivä ovat pyhäpäiviä, sattua joulukuun 3 päiväksi.
8324:     3 §.        Kun Suuri valiokunta on kunnallislakeihin ehdottanut
8325:             s·en muutoksen, että eräät kunnalliset toimihenkilöt valitaan
8326:             lmlmeksi vuodeksi, on tässäkin pykälässä mainittu aika-
8327:             määrä muutettu.
8328:   (4, 29 ja      Sen johdlos:ta, että Suuri vaE:akunta on maallaisik.untain
8329:    44 §§.)  kunnallislakiehdotuksen 7 § :stä poistanut. 21 momentin, jonka
8330:             mukaan Lapin kihlakuntaan kuuluvat 'kunnat olisivat eräin
8331:             ehdoin saaneet käyttää enemmistövaaleja, ovat kunnallis-
8332:             valiokunnan mietintöön sisältyneen vaalilain 4, 29 ja 44 §§
8333:             tarpeettomina poistetut.
8334:                          Kunnallislait.                         11
8335: 
8336:     Kunnallisvaliokunta on ehdottanut, että vaaliluettelo olisi 4-6 §§
8337: tehtävä syyskuun kuluessa. Koska kuitenkin vaaliluettelon (5-7 §§).
8338: johdosta voidaan tehdä vaatimuksia sen oikaisemisesta ja
8339: vaalilautakunnan tässä kohden antamasta päätöksestä saa-
8340: daan valittaa aina Senaattiin saakka, niin voisi tapahtua,
8341: että ylin oikeusaste ei ennättäisi ratkaista asiaa ennen kuin
8342: se päivä, jona valtuutetut valitaan, on käsissä. Suuri valio-
8343: kunta on sentähden katsonut tarpeelliseksi siirtää näissä py-
8344: kälissä mainitut aikamäärät yksi kuukausi aikaisemmiksi.
8345:     Turvatakseen pykälässä mainittua oikeutta tilaisuuden 15 § (16 §).
8346: saamiseen käyttää äänioikeutta, on Suuri valiokunta lisännyt
8347: pykälään rangaistusseuraamuksen uhkan.
8348:     Suuri valiokunta on poistanut maalaislnmtain kunnallis- 43 § (46 §).
8349: lakiehdotuksen 8 § :stä sen 4 momentin sekä kaupunkien kun-
8350: nallislakiehdotuksesta 9 § :n 3 momentin ja ottanut vastaa-
8351:                           1
8352: 
8353: 
8354: 
8355: 
8356: vat määräykset vaalilain 4:3 § :ään.
8357:     S.en j'Oihd~osta, et'tä SuU'ri va1iokumta ,on ehdottanut kun- 49 § (52 §).
8358: nanvaltuutetut valittaviksi kolmeksi vuodeksi, on pykälän
8359: kolmanteen momenttiin tehty tästä aiheutuva muutos.
8360: 
8361: 
8362: 
8363:    Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, saa Suuri valiokunta
8364: kunnioittaen ehdottaa,
8365: 
8366:                 että Ednskunta hyväksyisi Edusknnnan myö-
8367:              tävaikutuksella määrättävällä tavalla vahl}istet-
8368:              tavaksi ja voi'm(Jj(J,n S<aatettavaksi seuraavat laki-
8369:              ehdotukset:
8370: 12   1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
8371: 
8372: 
8373: 
8374: 
8375:               Maalaiskuntain kunnallislaki.
8376: 
8377:                           1 LUKU.
8378:                      Yleisiä säännöksiä.
8379: 
8380:                              1 §.
8381:     (Poist.) Kukin maaseurakunta, jolla on oma alue, on it-
8382: sekseen eri kunta.
8383:     Ku'llnan jäsenten tulee tämän lain mukaan ja lain muu-
8384: ten määräämissä rajoissa hoitaa kunnan yhteiset talous- ja
8385: järjestysasiat, mikäli ne voimassa olevien lakien tai asetus-
8386: ten mukaan eivät ole julkisen viranomaisen käsiteltäviä.
8387: 
8388:                              2 §.
8389:     Jos kahdella tai useammalla maalaiskunnalla on yhteinen
8390: kunnallishallinto, pysyköön se edelleenkin sinänsä niin kau-
8391: van kuin kunnat siirtä sopivat. Jos joku n:ii'stä tahtoo erota,
8392: meneteltäköön niinkuin 82 § :ssä siitä sanotaan.
8393:     Jos useampia samaan kihlakuntaan kuuluvia maalais-
8394: kuntia haluaa yhtyä yhteiseen kunnallishallintoon, olkoon
8395: se luvallista, jos kunnanjäsenten enemmistö kussakin kun-
8396: nassa erikseen sitä kansanäänestyksessä puoltaa.
8397:     (Poist.) Kuntain (poist.) yhtymisestä on kunkin kun-
8398: nanvaltuuston puheenjohtajan läänin kuvernöörille {poist.)
8399: kirjallisesti ilmoitettava {poist.) kolmenkymmenen päivän
8400: kuluessa siitä lukien kuin hän sai tiedon kansanäänestyksen
8401: tuloksesta.
8402:     Yhteiseen kunnallishallintoon yhtyneiden kuntain val-
8403: tuutetut kutsuu ensimäiseen yhteiseen kokoukseen {poist.)
8404: ja kokouspaikan määrää sen kunnan valtuuston puheenjoh-
8405: taja, jonka puolelta yhtymiskysymys on pantu a.Ikuun.
8406:                         Kunnalllslait.                       13
8407: 
8408:     Maalais- ja kaupunkikuntaa älköön yhdistettäkö yhtei-
8409: seen kunnallishallintoon. Milloin kuitenkin yhteinen toi-
8410: minta näiden kesken jossakin asiassa katsotaan olevan ai-
8411: kaansaatava, olkoon kunnilla valta yhteisessä edustajako-
8412: kouksessa siitä päättää.
8413:     (Poist.) Maalaiskunnan jakamisesta poikkeustapauk-
8414: sissa erityisiä tarkoituksia varten kunnan yhteisestä hallin-
8415: nosta suhteessa tai toisessa riippumattomiin piireihin sääde-
8416: tään muualla.
8417: 
8418:                               3 §.
8419:     M.aa·laiskunnan jäsen on, siihen. katsomatta mihin uskon-
8420: nolliseen yhdyskuntaan hän kuuluu, jokainen:
8421:     joHa kunnassa on tahi tulee olla asunto ja kotipaikka;
8422:     joka siellä omisba tai viljelee maata tahi hallitsee muuta
8423: kiinteätä omaisuutta; taikka
8424:     joka siellä harjoittaa elinkeinoa, liikettä tahi ammattia.
8425: 
8426:                              4 §.              ,
8427:     Maalaiskunta käyttää 'Päättämisvfultaansa kunnanval-
8428: tuuston, kansanäänestyksen ja kuntain edustajain kokouksen
8429: kautta.
8430:      Toimeenpano ja hallinto kuuluu kunnallisla.utakunnalle
8431: ja muille sitä varten valituille lautakunnille, hallintokunnille
8432: tathi henkilöille, sen mukaan kuin tässä lais,sa tahi muualla
8433: ( poist.} säädetään.
8434: 
8435:                               5 §.
8436:     Maalaiskunnan yhteistäJ omaisuutta, olkoonpa se tuloa
8437: kiinteästä omaisuud·esta, liikkuvaa 'Pääomaa tahi jokin tuloa
8438: tuottava oikeus, samoinkuin valtion kunnalle myöntämiä va-
8439: roja, on (poist.) pidettävä varoina, joilla kunnan yhteisiä me-
8440: noja suoritetaan, ja hoidetattava niinkuin tässä jälempänä
8441: sanotaan, ellei jonkin tapauksen varalta ole toisin säädetty.
8442:     Niitä menoja varten, joihin varoja edellä mainittuJen
8443: Hsäk.si tarvitaan kunna;n yhteiseksi hyödyksi tahi sen oeri-
8444: 
8445: 
8446:                                                                    /
8447: 14   1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
8448: 
8449: tyisiin tarpeisiin, määrätkö,ön kunta veroja suoritettavaksi
8450: voimassao'levien tai vastedes sääd,ettävien perusteiden mu-
8451: kaan.
8452: 
8453: 
8454:                           2 LUKU.
8455:                   Kunnanvaltuusto (poist.).
8456: 
8457:                           6 §.
8458:    Kunnanvaltuutettuja valitaan maalaiskunnassa, jonka
8459: väkiluku henkikirjan mukaan on:
8460:                  1,000 tahi vähemmän,               0   •••••••                  0   •••         12
8461: enemmän kuin     1,000, vaan ·ei yli 2,000, ..........                                           15
8462:                  2,000,              4,000,                 ••••            0   ••   0   0   0   18
8463:      "      "    4,000, " " " 6,000, ..........                                                  21
8464:      "           6,000, " " " 8,000, ..........
8465:             "
8466:                                                                                                  24
8467:      "      "    8,000, " " " 10,000,                       0   0   0   •••••••                  27
8468:      "      "   10,000, " " " 15,000,                       •   0.      0   ••••••               30
8469:      "      "   15,000, " " " 20,000,                       •   0.      0   ••••••               36
8470:      "      "                     "
8471:                 20,000, " "
8472:                           ••••••••   0   ••   0   •••   0   •••         0   ••••••               42
8473:      "      "
8474:     {Poist.) Valtuutettujen varajäseniä valitaan niin monta
8475: kuin kunnallisessa vaalilaissa säädetään.
8476:     Lapin kihlalwnnassa sekä Kuolajärven kunnassa Kemin
8477: kik,lakuntaa, K UtMamon, Pudasjärven ja Taivalkosken kun-
8478: nissa Oulun kihlakuntaa ja Suomussalmen kunnassa Kajaa-
8479: nin kihlakuntaa saatakoon kuitenkin kansanäänestyksellä
8480: määrätä pienempikin määrä valtutttettuja ·asetettavaksi, ei
8481: kuitenkaan vähemmän kuin kaksitoista.
8482: 
8483:                             7 §.
8484:      Kunnanvaltuutetut sekä neljä tilintm·kastajaa ja neljii
8485: vamtilintarkastajaa, joiden vaali toimitetaan valtuutettujen
8486: vaalin yhteydessä, valitaan välittömillä ja suhteellisilla vaa-
8487: leilla.
8488:      (Poist.}.
8489:                         Kunnallislait.                      15
8490: 
8491:    Vaaleissa on kaikilla vaalioikeutetuilla yhtäläinen ääni-
8492: oikeus .
8493:    .Älköön vaalioikeutta valtu'U!tetun kautta käytettäkö.
8494:    Vaaleista ja niiden toimittamisesta säädetään tarkemmin
8495: kunnallisessa vaalilaissa.
8496:                              8 §.
8497:     Kunnanvaltuutetut ja varajäsenet valitaan kolmeksi vuo-
8498: deksi. V alituista eroaa vuosittain kolmannes siinä järj€s-
8499: tyksessä kuin kunnallisessa 'Vaalilaissa on säädetty.
8500:     (Poist.)
8501:     Tilintarkastajat valitaan kahdeksi vuodeksi. kerrallaan.
8502: V alituista er.oaa vuosittain kaksi, ensimäisenä vuonna ne,
8503: jotka ovat tulle,et vähimmillä äänillä valituiksi, sitten
8504: vuoroonsa, samoin varatilintarkastajista.
8505:                               9 §.
8506:     Oikeus valita ( poist.) valtuutettuja ja tilintarkastajia
8507: (poist.) on jokaisella maalaiskunnan jäsenellä, sekä miehellä
8508: että naisella, jolla on 8uomen kansalaisoikeus ja joka
8509: ennen vaalivuoden ·alkua on täyttänyt kaksikymmentä :vuotta
8510: ja joka viimeksi toimitetussa henkikirjoituksessa on kunnassa
8511: hengillekirjoitettu.
8512:     Vaalioikeutta vailla on kuitenkin:
8513:     1) se, joka lain voiman voittaneen oikeuden päätöksen
8514: mukaan on holho.uksen alaisena;
8515:     2) se, joka lainvoimaisen tuomion nojalla on kansalais-
8516: luottamusta vailla taikka on kelvoton maan palvelukseen tai
8517: toisen asiaa ajamaan; ja
8518:     3) se, joka on todistettu syypääksi siihen, että hän kun-
8519: nallisissa vaaZei~sa on ostanwt tai myynyt ääniä, aina kolman-
8520: nen kalenterivuoden loppuun siitä Zuk~en kuin lopulZirt,en tuo-
8521: mio asiasta annettiin.
8522:     {Poist.) Venäjän kansalaisten (poist.) kunnallisista oi-
8523: keuksista on voimassa, mitä siitä erittäin on säädetty tai
8524: vastedes säädetään.
8525:                               10 §.
8526:     V aalikelpoinen valtuutetuksi ja kunnan muihin luotta-
8527: mustoimiin, mikäli niistä ei ole erittäin säädetty, on jakainen
8528:  16   1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 9.
8529: 
8530:  kunnassa asuva henkilö, ioka on oikeutettu valtuutettuja va-
8531:  litsemaan.
8532:                                 1.1 §.
8533:      {Poist.) V altuutetuksi valittu älköön kieltäytykö toimeen
8534:  rylhtymästä, ellei hän ole täyttänyt kuuttakymmentä vuotta.
8535:      Joka kolmena lähinnä edellisenä vuotena on toiminut
8536:  (poist.) valtuutettuna taikka kunna1llislautakunnan puheen-
8537: johtajana tai jäsenenä tahi muun senlaatuisen, kunnan asiain
8538: toimeenpanoa ja hallintoa varten asetetun hallintokunnan
8539: puheenjohtajana, on kuitenkin oikeutettu kolmen seuraavan
8540:  vuoden ·kuluessa nauttima.an vapautta (poist.) valtuutetun
8541: toimesta.
8542:     Jos valittu näistä syistä kieltäytyy, astuu varajäsen ·hä-
8543: nen sijaansa.
8544:     Jos kieltäytymisen perusteeksi ilmoitetaan kivuloisuus
8545: taikka siviili-, sotila.s- tahi kirkollisvir'ka tai -palvelus, per-
8546: heolot taikka jokin muu syy, tutkikoon (poist.) valtuusto il-
8547: moitetun esteen.
8548:     Jos kieltäytyminen hyväksytään, astuu varajäsen tilalle.
8549: 
8550:                             12 §.
8551:     (Poist.) Valtuutetut saavat korvausta toimestaan (poist.)
8552: valtuuston harkinnan mukaan, kuitenkin vähintään viisi
8553: markkaa koko·ukselta ja niin että palkkio kaikille valtuute-
8554: tuille on samansuuruinen. Valtuusto harkitkoon myös, onko
8555: valtuutetuille maksettava korvausta matkakustannuksista ja
8556: kuinka paljon; älköön kuitenkaan maksettako enempää kuin
8557: yhden hevosen kyytiraha edestakaisin taikka, jos rautatietä
8558: tahi höyrylaivaa 1saattaa matkalla !käyttää, Jlm'htuullinen
8559: korvaus sen käyttämisestä.
8560: 
8561:                              13 §.
8562:      (Poist.) Valtuutetut valitsevat vuosittain keskuudestaan
8563: puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan.
8564:     Näihin toimiin älköön kuitenkaan valittako kruununvou-
8565: tia, nimismiestä, poliisia eikä ulosattoapulaista.
8566:                         Kunnallislait.                        17
8567: 
8568:      Älköön valittu kieltäytykö, ellei hän jo saman kolmivuo-
8569: tiskauden aikana ole ollut samassa toimessa.
8570:      Jos puheenjohtaja tahi vampuheenjohtaja kuolee, muut-
8571: taa pois tahi muun laillisen syyn takia eroaa ennen toimi-
8572: kautensa loppumista, valittakoon toinen henkilö hänen si-
8573: jaansa jälellä olevaksi ajaksi. Sama olkoon laki, jos val-
8574: t·uuston puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja valitaan kun-
8575: nallislautakunnan puheenjohtajaksi, varapuheenjohtåjaksi
8576: tai jäseneksi.
8577:      Toim~tetusta puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan vaa-
8578: lista antakoon valtuusto kuvernöörille kirjallisen ilmoi-
8579: tuksen.
8580:      (Poist.) Valtuuston asiana on puheenj,ohtajan palkkion
8581: määräämin en.
8582:                              14 §.
8583:      Jos tehdään valitus ( poist.) valtuuston puheenjohtajan
8584: tahi varapuheenjohtajan vaalista tahi siitä, että niistä toi-
8585: mista kieltäytymistä ei ole hyväksytty, hoitakoon valittu
8586: kuitenkin tointa, kunnes valitus on lopullisesti ratk~istu ja,
8587:  jos uusi vaali määrätään toimitettavaksi, toinen on valittu ja
8588: (poist.). toimeensa ryhtyy.
8589: 
8590:                               15 §.
8591:     (Poist.) Valtuuston on keskusteltava Ja •päätettävä seu-
8592: raavista asioista, nimittäin:
8593:     1) kansakoulujen ja muiden sivistyslaitosten perustami-
8594: sesta, varattomain lasten koulunkäynnin avustamisesta sekä
8595: kansansivistyksen edistämisestä;
8596:     2) elinkeinojen kohottamisesta ja ammattitaidon edistä-
8597: misestä;
8598:     3) niistä toimenpiteistä, joita siveellisyyden, raittiuden
8599: sekä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden edistämiseksi
8600: ehkä katsotaan tarpeellisiksi;
8601:     4) kunnallisesta terveyden- ja sairaanhoidosta sekä käti-
8602: lötoimesta;
8603:     5) työttömiksi, työkyvyttömiksi ja muutoin turvatto-
8604: miksi joutuneitten avustamisesta;
8605:                                                           2
8606: 18    1917.- S. V. M.- Eduslrnntaesitysmiet. N:o 5.
8607: 
8608:       6) lasten huoltamisesta ja suojeluksesta;
8609:       7) tuotantolaitosten :perustamisesta ja jo :perustettujen
8610:  ottamisesta kunnan haltuun·;
8611:       8) työttömyysrahastojen perustamisesta;
8612:       9) köyhäinasianajotoimesta;
8613:       10) kunnallisten ammattientarkastajain asettamisesta;
8614:       11) työnvälitystoimistojen perustamisesta;
8615:        12) asunto-oloja ja asutustoimintaa koskevista kysymyk-
8616:  sistä;
8617:        13) kunnan rakennuksista ja laitoksista;
8618:       M) lainajyvästöjen (poist.) sekä samanlaatuisia tarkoi-
8619:  tuksia varten aijottujen rahastojen perustamisesta ja hallin-
8620:  nosta;
8621:        15) yleisten varranttia antamaan oikeutettujen ta1letus-
8622:  makasiinien perustamisesta;
8623:       16) metsästyksestä ja otuksenpyynnistä sekä kala:stuk-
8624:  sesta kunnan omistamilla alueilla, niin myös vahinkoeläin-
8625:  ten hävittämistä tarkoittavista toimenpiteistä;
8626:       ,17) toimenpiteistä tulipalon ja kulovalkean estämiseksi
8627:   ( poist.) s<ekä paloapuyhdisiJYsten perustamisesta;
8628:        18) kunnan meno- ja tuloarvion vahvistamisesta;
8629:        19) varojen hankkimisesta kunnan yhteisiin tarpeisiin
8630: ·taksoittamalla tahi lainan ottamisella sekä kunnan rahasto-
8631:  jen ja muun yhteisen omaisuuden hallinnosta ynnä tilinpääs-
8632:  tön antamisesta;
8633:        20) 'kuntain edustajain 'kokoukseen lähetettävien edusta-
8634:  jain sekä kunnallislautakunnan :puheenjohta;jan, varapuheen-
8635:  johtajan, jäsenten ja varajäsenten vaalista;
8636:        21) 'kunnan keskus- ja vaali- sekä taksoitus- ja tutkija-
8637:  lautakunnan ynnä sellaisten lautakuntien, hallituskuntien ja
8638:  henkilöiden valitsemisesta, joita kunnallislauta:kunnan lisäksi
8639:  ehkä katsotaan tarpeelliseksi toimeenpanoa ja hallintoa var-
8640:  ten;
8641:        22) 'kunnallishallinnossa noudatettavain ohje- ja johto-
8642:  sääntöjen vahvistamisesta;
8643:        23) kuntain välisestä yhteistoiminnasta; sekä
8644:                        Kunnallislait.                      19
8645: 
8646:     214) muista asioista, jotka saattavat kuulua kunnan yh-
8647: teiseen-toimialaan.
8648:     (Poist.) Valtuuston .tulee sitäpaitsi (poist.) antaa lau-
8649: suntoja asioista, joita kuvernööri tahi muut viranomaiset
8650: valtuustolle siinä. tarlkoituksessa lähettävät.
8651:     Ne asiat, jotka erinäisten lakien tahi asetusten mukaan
8652: ovat olleet kuntakokouksen käsiteltäviä, tulevat tämän lain
8653: voimaanastuttua kunnanvaltuuston käsiteltävi'ksi.
8654: 
8655:                               },(} §.
8656:     (Poist.) Valtuustolla on oikeus, JOS se havaitsee syytä
8657: olevan:
8658:     1) lainan ottamiseen kunnalle (p~t.);
8659:     2) kiinteän omaisuuden ostamiseen kunnalle; sekä
8660:     3) sellaisen kiinteistön tahi oikeuden myymiseen, pant-
8661: taamiseen tahi vaihtamiseen, joka lahjan, testamentin tahi
8662: muun laillisen saannon kautta. on tullut kunnan omaksi.
8663:     Kolmannessa kohdassa mainittujen päätösten tekoon vaa-
8664: ditaan, että vähintään kaksi kolmannesta vaMwuston saapu-
8665: villa olevista jäsenistä sitä kannattaa.
8666: 
8667:                               17 §.
8668:     Jos (poist.) valtuusto päättää hyvaksyä sääntöjä siveelli-
8669: syyden, raittiuden, yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tahi
8670: terveydenhoidon Mistämiseksi kunnassa, olkoon sillä myös
8671: oikeus näiden sääntöjen rikkomisesta määrätä sopivia uhka-
8672: sakkoja, ei kuitenkaan viittäkymmentä markkaa suurempia.
8673: Sellaisen 'PäätökseTh tekoon vaaditaan kui'tenkirt·, että kaksi
8674: kolmannesta valtuuston saapuvilla olevista jäsenistä sitä
8675: kannattaa•, ja on päätös alistettava kuvernöörin vahvistetta-
8676: vaksi.
8677:     Jos valtuusto katsoo suuremman u'hkasakon tarpeelli-
8678: seksi, pyytäköön kihlakunnanoikeutta sitä korottamaan.
8679:     Tällaiset säännöt ja uh'kasakkomääräykset ovat ( poist.)
8680:  saatetta,vat yleisöTh tietoon sillä tavalla kuin kunnallisten
8681:  ilmoitusten tiedoksiantamisesta on voimassa.
8682: 20   1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
8683: 
8684:                             18 §.
8685:     (Poist.) Valtuuston kokoukset ovat pidettävät kunnanta-
8686: lossa tahi muussa valtuuston määrättävässä, soveliaassa pai-
8687: kassa.
8688:     Kokoukset ovat julkisia.
8689:     Kuitenkin voi valtuusto (poist.) päätöksellä, johon vä-
8690: hintään neljä viidennestä saapuvilla olevista valtuuston jäse-
8691: nistä yhtyy, julistaa jonkun asian käsiteltävaksi suljetussa
8692: istunnossa.
8693:                                19 §.
8694:     (Poist.) Valtuutetut kutsuu kokoukseen 'Puheenjohtaja.
8695:     Kutsumuksessa tulee olla ilmoitus kokouksen ajasta ja
8696: paikasta ynnä kokouksessa käsiteltäviksi tulevista asioista;
8697: ja on kutsumus tiedoksipantava kunnantaloon tahi muuhun
8698: valtuuston määräämään soveliaaseen paikkaan sekä ilmoitet-
8699: tava valtuutetuille muulla valtuuston määrättävällä tavalla.
8700:     ,Tos jäävi tahi muu syy estää 'PUheenjohtajaa antamasta
8701: kutsumusta, antakoon sen varapuheenjohtaja tahi, jos hänel-
8702: läkin on este, kunnallislautakunnan puheenjohtaja.
8703:     Valtuuston kokous :pidetään aikaisintaan neljäntenätoista
8704: päivänä, lukien sen päivän aamusta, jona kutsumus on tie-
8705: doksipantu, mutta jos asia on tavallista kiireellisempi eikä
8706: koske uutta verotusta tahi veron korotusta, saa sen ottaa käsi-
8707: teltäväksi aikaisintaan kahdeksantena päivänä kutsumuksen
8708: tiedoksipanosta.
8709:      V altunsto voi, milloin 8e kafJsoo sen välttämättömäksi,
8710: ottaa käsiteltäväk8een sellaisenkin asian, jota ei ole ilmoituk-
8711: sessa mainittu, jos alsiaJn kiireellisyys sitä vaatii.
8712:                             20 §.
8713:     (Poist.) Valtuuston kokouksia on pidettävä niin usein
8714: kuin asianhaarat vaativat, mutta ainakin neljä kertaa vuo-
8715: dessa seuraavina aikoina:
8716:    huhtikuussa, jolloin päätetään kunnallislautakunnan
8717: ja muid·en hallintokuntain edellisen vuoden hallinnosta anta-
8718: masta kertomuksesta ja tilinteosta sekä tilintarkastajain sen
8719: johdosta antamasta lausunnosta;
8720:                         Kunnallislait.                      21
8721: 
8722:     kesäkuussa, jolloin valitaan jäsenet keskuslautakuntaan
8723: ja vaalilautakuntiin kunnan yleisiä vaaleja ja ·kansanäänes-
8724: tystä varten;
8725:     syyskuussa, jolloin valitaan kunnallislautakunnan pu-
8726: heenjohtaja, varapuheenjohtaja, jäsenet ja varajäsenet sekä
8727: jäsenet taksoitus- ja tutkijalautakuntiin ynnä virkailijat
8728: muihin vuoden lopussa avoimiksi tuleviin kunnan toimiin; ja
8729:     marras- ta~ joulukuussa kunnan meno- ja tuloarvion vah-
8730: vistamista varten seuraavaksi vuodeksi.
8731:                               21 §.
8732:     Jos virkamies taikka yksityinen henkilö tahtoo ( poist.)
8733: valtuuston kokoonkutsuttavaksi ilmoittamaansa asiaa varten,
8734: anokoon sitä kirjallisesti valtuuston 'PUheenjohtajalta, jonka
8735: tulee tutkia anomus. Jos hän sen hylkää, antakoon, jos
8736: vaaditaan, kirjallisesti päätöksensä 'Perusteluineen ja samalla
8737: myös semmmsen valitusosoituksen, kuin 71 § :ssä sanotaan.
8738:                         22 § {uusi).
8739:     Valtuusto saakoon, milloin tarpeelliseksi havaitsee, aset-
8740: taa erityisen valiokunnan asioita valmistarnoon. Jos sellai-
8741: nen valiokunta on asetetttt, saakoon valtuuston puheenjohta-
8742: jakin, milloin se asiaa viivyttämättä voi tapahtua, jättää
8743: asian sen valmisteltavaksi.
8744:                        23 § (2'2 §).
8745:    Kunnanvaltuusto älköön asiaa käsiteltäväksi ottako äl-
8746: köönkä päätöstä tehkö, ellei vähintään kaksi kolmannesta
8747: valtuutettujen koko lukumäärästä ole saapuvilla.
8748:                           24 § (23 §).
8749:     Jos ( poist.) valtuuston kokouksessa jotakin asiaa ei saada
8750: määräpäivänä loppuun käsitellyksi, esittäköön puheenjohtaja
8751: ennen kokouksen loppumista päätettäväksi asian käsittelyn
8752: jatkamista varten toisen päivän. Siitä ei tarvitse silloin
8753: erittäin ilmoittaa.
8754:                           25 § (24 §).
8755:     Puheenjohtajan tulee (poist.) valtuuston kokouksessa esi-
8756: tellä-åsiat ja johtaa keskustelua sekä katsoa, ettei muita kuin
8757: 2'~   1917.·~ S. V. M. ~ Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
8758: 
8759: ilmoitettuja asioita päätetä. Jos nostetaan kysymys josta-
8760: kin, uudesta -asiasta, älköön sitä ratkaistako, ennenkuin
8761: uudessa kokouksesssa, edelläkäyneen ilmoittamisen jälkeen,
8762: paitsi 19 §:n viimeisessä momentissa mainitUJSsa tapauksesssa.
8763:     Puheenjohtaja ·pitäköön kokouksessa myös huolta järjes-
8764: tyksestä ja saakoon, varoitettuans,a, toimittaa pois kuunte-
8765: lijan, joka käyttäytyy sopimattomasti. Jos syntyy semmoi-
8766: nen epäjärjestys, jota puheenjohtaja ei voi ehkäistä, hajoitta-
8767: koon hän kokouksen.
8768:     Jos puheenjohtaja on poissa, astuu hänen sijaansa vara-
8769: puheenjohtaja. J.os viimemainittukin on poissa, valitsee val-
8770: tuusto keskuudestaan siksi kerraksi puheenjohtrujan.
8771:     Jos puheenjohtaja, varapuheenjohtaja tahi jäsen ( poist.)
8772: ilman pätevää estettä jää tulematta kokoukseen, taikka il-
8773: man sellaista s~ytä lähtee kesken pois, maksakoon kunnan
8774: yleiseen kassaan sakkoa, puheenjohtaja ja varapuheenjoh-
8775: taja kymmenen sekä jäsen viisi markkaa. Jos kokous läsnä-
8776: olevien vä'hälukuisuuden vuoksi jää pitämättä tahi on kesken
8777: lopetettava, olkoon sakko poissaoleville kaksinkertainen.
8778:      (Poist.) Valtuuston kokouksissa ;pitää kunnallislautakun-
8779:  nan puheenjohtajan tahi sen, jonka lautakunta siihen keskuu-
8780:  destaan valitsee, olla saapuvilla antamassa valtuustolle tar-
8781:  peellisia tietoja; ja on hänellä oikeus ottaa osaa keskustelui- -
8782:  hin, mutta ei päätöksiin, ellei hän myös ole valtuuston jäsen.
8783:      Kunnallislautakunnan puheenjohtajan tahi hänen sijai-
8784:  sensa poissaolo e1 ·estä asioita käsittelemästä eikä päätöksiä
8785:  tekemästä.
8786:                         26 § (25 §).
8787:    Sittenkun asiasta on (poist.). valtuuston kokouksessa kes-
8788: kusteltu ja puheenjohtaja julistanut keskustelun päätty-
8789: neeksi, tehköön hän semmoisen äänestysesityksen, että vastaus
8790: ,jaa" taikka ,ei" ilmaisee valtuuston päätöksen.
8791:     Kun vastaus on annettu, ilmoittakoon puheenjohtaja,
8792: mikä hänen käsityksensä mukaan on tullut •päätökseksi, .ia
8793: vahvistakoon sen, ellei muuta äänestystä vaadita, vasaran-
8794: lyönnillä. Jos äänestystä vaa-ditaan, toimitettakoon se jul-
8795: kisesti ja nimenhuudolla.
8796:                          Kunnalllslait.                        23
8797: 
8798:     .S~ mielipide, jonka puolesta enimmät äänet on annettu,
8799: tulkoon valtuuston rpäätökseksi, paitsi milloin päätöksen te-
8800: koon tämwn lain mukaan vaaditaan määräenemmistö. Ään-
8801: ten jakautuessa tasan (poist.) tulee se mielii.pide päätökseksi,
8802: johon puheenjohtaja yhtyy.
8803:     Kun äänestyksen tulos on saatu selville, julista:koon pu-
8804: heenjohtaja päätöksen.
8805:                         27 § (26 §).
8806:     Vaalit, jotka ovat valtuuston, kunnallislautakunnan,
8807: taksoituslautakunnan tahi muiden kunnallisten hallinto-
8808: kuntain toimi1tettavat (poist.), tlapahtukoot suhteellista
8809: vaalitapaa noudattamalla, jos valittavia on kaksi tai useam-
8810: pia ja jos neljännes vaaliin osaa ottavista sitä vaatii.
8811:     Jos yksi on valittava tai milloin enemmistövaalitapaa
8812: muuten käytetään, tulee valituksi se tai ne, jotka vaalissa ovat
8813: saaneet enimmät äänet.
8814:     Vaalit toimitetaan suljetuilla Hpuilla. Äänten mennessä
8815: tasan ratkaisee arpa.
8816:                          28 § (27 §).
8817:     Valtuuston kokouksissa kirjoittaa pöytäkirjan puheenjoh-
8818: taja tai hänen j-ohdollaan valtuuston sitä varten valitsema
8819: henkilö.
8820:     Milloin pöytäkirjaa ei voida heti tarkis-taa, voi valtu,u.• to
8821: antaa puheenjohtajan ja vähintään kahd·en aina kerraksi
8822: sitä varten valitun jäsenen toimeksi pöytäkirjan tarkista-
8823: misen valtuuston määrättävänä päivänä.
8824:     Pöytäkirjan allekirjoittavat puheenjohtaja ja pöytäkir-
8825: jantekijä sekä, tarkistuksen heti tapahtuessa, vähintään kaksi
8826: valtuuston jäs·entä, ja muutoin tarkistajat. Jos tarkis-
8827: tajista yksi tahi useammat kieltäytyvät pöytäkirjaa alle-
8828: kirjoittamasta, väittäen, ettei se sisällöltään vastaa sitä, mitä
8829: valtuuston kokouksessa on tapahtunut, merkitköön puheen-
8830: johtaja sen pöytäkirjaan ja lykätköön ( poist.) tarkistamisen
8831: valtuuston seuraavaan kokoukseen. Tarkistettu pöytäkirja
8832: on (poist.) edeltäpäin ilmoitettuna päivänä valtuuston ko-
8833: koushuoneessa julkiluetta va.
8834: 24   1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
8835: 
8836:     rSillä, joka on ollut valtuuston kokouksessa käsiteltyä:
8837: asiaa päättämässä, olkoon oikeus heti (poist.) ilmoittaa vas-
8838: talause tehtyä päätöstä vastaan. J'os vastalauseen tekijä
8839: tahtoo saada vastalauseensa perusteltuna :pöytäkirjaan lii-
8840: tetyksi, antakoon sen kirjallisesti pöytäkirjantekijälle vn-
8841: meistään pöytäkirjan tarkistamistilaiswudessa.
8842:                           29 § (28 §).
8843:     Jos ( poist.) valtuuston päätös koskee jotakin henkilöä yk-
8844: sityisesti, on se todistettavasti annettava hänelle tiedoksi
8845: kokouksen pöytäkirjanotteella, johon on liitettävä osoitus,
8846: miten päätökseen haetaan muutosta.
8847:     Tiedonannon toimittajan tulee :pöytäkirjanotteeseen mer-
8848: kitä antopäivä (poist.) sekä nimensä, ammattinsa ja kotipaik-
8849: kansa.                                          ·
8850:                            30 § (29 §).
8851:     Valtuuston päätös voidaan julistoJa kiireellisenä täytän-
8852: töönpantavaksi, jos kolme neljännestä läsnä olevista jäsenistä
8853: sen kiireelliseksi julistamist~ kannattaa; ja on siitä päätök-
8854: sessä nimenomaan mainittava. (Poist.) Täytäntöönpanoa äl-
8855: köön silloin estäkö se, ettei päätös ole saanut lainvoimaa,
8856: ellei muutoksenhakeminen sen kautta kävisi hyödyttömäksi
8857: tahi kuvernööri, huomatessaan päätöksen lainvastaiseksi, näe
8858: olevan syytä täytäntöönpanemista kieltää.
8859:                            31 § (30 §).
8860:     Puheenjohtaja :pitäköön huolta siitä, että valtuuston pää-
8861: tökset ( poist.) joutuisasti ( poist.) toimitetaan kunnallislauta-
8862: kunnan tahi niiden viranomaisten ja henkilöiden tiedoksi,
8863: joiden asiana päätösten täytäntöönpano on.
8864:     Lähetettävät toimituskirjat (poist.) allekirjoittaa puheen-
8865: johtaja sekä kunnankirjuri, .missä sellainen on.
8866:                         32 § (31 §).
8867:     Kunnalliset ilmoitukset saatetaan kuntalaisten tiedoksi
8868: julkipanolla kunnantalossa tai muussa valtuuston määrät-
8869: tävässä, soveliaassa paikassa (poist.).
8870:     (Poist.) Valtuusto päättäköön, ovatko kunnalliset ilmoi-
8871: tuk-set muullakin tavoin· saateltavat kuntalaisten tiedoksi.
8872:                         Runnallislait.
8873: 
8874: 
8875:                           3 LUKU.
8876:                K untain edustajain kokoukset.
8877: 
8878:                          33 § (32 §).
8879:     (Poist.) Asiat, jotka lain mukaan voidaan ottaa (poist.)
8880: valtuuston kokouksessa käsiteltäviksi, ovat, paitsi milloin
8881: kunnat ovat yhteisen kunnallishallinnon alaisia, käsiteltä-
8882: vät ja ratkaistavat kuntain edustajain kokouksessa, (poist.)
8883: kun asia on katsottava yhteiseksi eri kunnille tahi niiden
8884: osille taikka kun eri kunnat ovat keskenään sopineet, että
8885: yhteisesti neuvottelevat ja päättävät asiasta.
8886:     (Poist.)
8887:                            34- § (33 §).
8888:     Kuntain edusta,jain kokous 'Pidetään paikassa ja aikana,
8889: joista ( poist.) valtuustot ovat keskenään sopineet, tahi jotka
8890: kuvernööri, valtuustojen ollessa eri mieltä, ilmoituksen siitä
8891: saatuaan on määrännyt.
8892: 
8893:                            35 § (34 §).
8894:     (Poist.) Valtuuston kokouksessa, joka pidetään vähintään
8895: seitsemää päivää ennen määrättyä kuntain edustajain ko-
8896: kousta, tulee valtuuston (poist.) valita kWI'tnan vaalikelpoi-
8897: sista jäsenistä yhteti.seen kokoukseen nii'll, monta edustajaa,
8898: että niiden lukumäärä on kuudennes valtuuston jäsenten lu-
8899: vuo.ta. Milloin näiden lukumäärä ei ole jaollinen kuudella,
8900: on edustajain lukua lisättävä yhdellä.
8901:     Samalla kertaa on myös valittava. varaedustajia, joita pi-
8902: tää olla vähintään (poist.) kolmannes edustajain lukumää-
8903: rästä.
8904:     Näin toimitetusta edustajain ja varaedustajain vaalista ei
8905: saa erikseen valittaa.
8906: 
8907:                          36 § (35 §).
8908:    Edustajain ja varaedustajain vaalista on eri kuntien val-
8909: tuustojen pöytäkirjanotteilla hyvissä ajoin annettava tieto
8910: 26   1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o o.
8911: 
8912: edustettujen kuntien yhteiselle toimikunnalle, jos sellainen
8913: on olemassa, mutta muussa tapauksessa sen kunnan va1tuus-
8914: ton 1.mheenjohtajalle, jonka viirissä kuntain edustajain ko-
8915: kous :pid1etään; ja olkoot nämä pöytiäkirjanotteet siten vali-
8916: tuille valtlllkirjoina.
8917: 
8918:                          37 § (36 §).
8919:     Jos edustaja tahi kutsumuksen saanut varaedustaja il-
8920: man laillista estettä jää kuntain edustajaiu kokoukseen saa-
8921: pumatta, maksakoon ( poist.) sakkoa neljäkymmentä mark-
8922: kaa. Jos kokous läsnäolevien vähälukuisuuden vuoksi jää
8923: pitämättä tahi on kesken lopetettava, olkoon sakko kaksin-
8924: kertainen ja korvatkoot poisjääneet yhteisvastuullisesti saa-
8925: puville tulleiden edustajain palkat ja matkakulungit sekä
8926: muut kokouksesta johtuvat kustannukset.
8927:     Tässä pykälässä mainittuun sakkoon ja seuraamukseen
8928: tuomitsee sen paikkakunnan alioikeus, j.ossa edustajain ko-
8929: kous on pidetty; ja olkoon virallinen syyttäjä velvollinen
8930: syytettä ajamaan, jos se hänelle syytteeseen pantavaksi il-
8931: moitetaan.
8932: 
8933:                          38 § (37 §).
8934:     Kuntain edustajain kokouksen avaa edustettujen kuntien
8935: yhteisen toimikunnan määräämä henkilö tai sen kunnan val-
8936: tuuston :puheenjohtaja, jonka piirissä yhteinen kokous pide-
8937: tään; ja siinä on puheenjohtajana se, jonka edustajat keskuu-
8938: destaan valitsevat.
8939:     Kofous on päätöksenvoipa, kun vähintään kolme neljän-
8940: nestä siihen valituista edustajista on saapuvilla,.
8941:     Kullakin edustajalla on yksi ääni ja, päätökseksi tulee se
8942: mielipide, jota useammat äänet kannattavat, mutta äänten
8943: mennessä tasan se mielipide, johon puheenjohtaja yhtyy.
8944: Kuitenkin on asiassa, jossa kunnanvaltuuston päätökseen
8945: vaaditaan määräenemmistö, sellainen myös kuntain edusta-
8946: jain kokouksessa vaadittava.
8947:     Vaalit toimitetaan suljetuilla lipuilla. Äänten mennessä
8948: tasan ratkaisee arpa.
8949:                         Kunnallislait.                      27
8950: 
8951:                           39 § (38 §).
8952:     Kuntain edustajain kokouksessa kirjoittaa pöytäkirjan
8953: puheenjohtaja tai hänen johdollaan se, jonka kokous siihen
8954: valitsee, ja on pöytäkirjassa lueteltava kaikki kokouksessa
8955: saapuvilla olevat sekä siitä poisjääneet edustajat.
8956:     Pöytäkirjan tarkistuksen, eUei se heti voi tapahtua, toi-
8957: mittavat valitut tarkistajat kokouksen määrättävänä päi-
8958: vänä. Sen allekirjoittavat kokouksen puheenjohtaja ja pöy-
8959: täkirjankirjoittaja sekä, jos pöytäkirja heti fJarkistetaan,
8960: yksi edustaja kustakin kunnasta, mwtta muussa tapauksessa
8961: tark~stajat.   Pöytäkirja on asiakirjoineen säilytettävä sen
8962: kunnan valtuuston puheenjohtajan luona, jonka piirissä yh-
8963: teinen kokous on pidetty.
8964:     Neljäntoista päivän kuluessa kokouksen jälkeen on pöy-
8965: täkirjasta lähetettävä oikeaksi todistettu jäljennös kullekin
8966: kokouksessa edustetulle kunnalle, asianomaisen valtuuston
8967: puheenjohtajan toimesta vi~pymättä kuntalaisten tietoon saa-
8968: tetta vaksi sillä tavalla kuin kunnallisten ilmoitusten · tie-
8969: doksiantamisesta on voimassa.
8970:     Lähetettävät toimituskirjat (poist.) allekirjoittaa kokouk-
8971: sen puheenjdhtaja.
8972: 
8973:                          40 § (3'9 §).
8974:     Kuntain edustajain kokouksen päätös saatetaan täytän-
8975: töön, niinkuin kdkous tämän lain säännösten mukaisesti on
8976: määrännyt, jollei erityisesti ole toisin säädetty.
8977:     Jos edustajain kokous jättää tehtäviä jonkun tai joidlen-
8978: kin henkilöiden tai toimikuntien toimeksi, saakoon se siten
8979: valitsemilleen henkilöille ja toimikunnille hyväksyä ohje-
8980: sääntöjä.
8981: 
8982:                          41 § (40 §).
8983:    Palkan ja matkakustannusten korvauksen yhteiseen ko-
8984: koukseen valitulle -edustaja,lle määrää ja suorittaa edustajan
8985: valinnut kunta.           ,
8986:    Muut kokouksesta johtuvat kustannukset suoritetaan ko-
8987: kouksen päätöksen mukaan.
8988: 28.   1917.- S. V. M.- Edus~untaesitysmiet. N:o 6.
8989: 
8990:                          42 § (41 §).
8991:     (Poist.)
8992:     J-os kuvernööri katsoo tarpeelliseksi kuntain lausunnon
8993: tai selityksen asiasta, jota kuntain edustdjain ko,kous on
8994: käsitellyt ja jota varten se on asetta'111Ut yhteislen toimikun-
8995: nan, pyytäköön lausuntoa tältä toimikunnalta; ja olkoon tä-
8996: män asia:na, asianhaarojen mukdJan, myöskin pyytää eri kun-
8997: tia lausumaan asiasta mielensä tahi kokoontumaan edusta-
8998: jain kokoukseen, mikäli katsovat sen tarpeelliseksi.
8999:                        43 § (42 §).
9000:    'Muuten olkoon kuntain edustajain kokoukseen nähden so-
9001: veltuvilta kohdin noudatettava, mitä tässä laissa on säädetty
9002: kunnanvaltuuston kokouksesta ( poist.).
9003: 
9004: 
9005:                            4 LUKU.
9006:                      K unnallisZautakunta.
9007:                            H § (43 §).
9008:    Kussakin (poist.) kunnassa tulee olla kunnallislauta-
9009: kunta, joka tässä laissa olevain säännösten ja niiden mää-
9010: räysten mukaan, joita kunnanvaltuusto tahi muu viranomai-
9011: nen laillisesti ( poist.) noudatettaviksi antaa, huolehtii kun-
9012: nan hallinnosta, valvoo sen yhteisiä etuja sekä panee täytän-
9013: töön valtuuston päätökset ja määräykset.
9014:     Kunnallislautaknnnalle knuluvaa hallintoa varten on val-
9015: tuuston jaettava kunta piireihin, joista jokainen on lauta-
9016: kunnan jonkun jäsenen valvonnan alaisena.
9017:                          45 § (44 §).
9018:     Kunnallislautakunnassa on IJuheenjohtaja ja varaiJuheen-
9019: johtaja sekä kunnanvaltuuston päätöksen mukaan vähintään
9020: neljä jä;sentä, jotka kaikki valtuusto valitsee (poist.) vaali-
9021: kelpoisten kunna:n jäsenten joukosta, ja samalla ( poist.) tar-
9022: peellisen määrän varajäseniä.
9023:     Näihin toimiin älköön kuitenkaan valittako tuomaria,
9024: kruununvoutia, nimismiestä, poliisia tai ulosottoaiJulaista,
9025:                          Kunnallislait.                         29
9026: 
9027: ei myöskään kunnallislautakunnan tai kunnmn hallintoa var-
9028: ten asetetun muun hallintokunnan virka- tai palvelusmiestä,
9029: joka on velvollinen tekemään toimestaan tiliä. Virka- ja pal-
9030: velusmiestä älköön vastoin tahtoaan velvoitettako ottamaan
9031: vastaa,n tointa kunnallislautakunnassa.
9032: 
9033:                             46 § (45 §).
9034:     Kunnallisia utakunnan puheenjohtajan, varapuheenjohta-
9035: jan ja jäsenten vaali toimitetaan kolmeksi vuodeksi. Lauta-
9036: kunnan jäsenistä eroaJa vuosittain kolmannes siinä järj'estyk-
9037: sessä kuin kunlllallisessa vaalilaissa kunnanvaltuutetuista
9038: säädetään.
9039:     Valitun kieltäytymisoikeudesta ja eroamisesta olkoon voi-
9040: massa, mitä (poist.) valtuutetuista on siinä suhteessa tämän
9041: lain ( poist.) 11 ja 13 § :ssä ( poist.) sekä kunnallisen vaalilain
9042: 43 §:ssä säädetty.
9043:                           47 § (46 §).
9044:     Jos kunnallislautakunnan puheenjohtaja, varapuheenjoh-
9045: taja tahi jäsen on valittu (poist.) valtuuston puheenjohtajaksi
9046: tahi varapuheenjohtajaksi, tulee hänen luopua lautakunnasta.
9047: 
9048:                           48 § (47 §).
9049:    Toimitetusta kunnallislauta kunnan puheenjohtajan ja va-
9050: rapuheenjohtajan vaalista lähettäköön (poist.) valtuusto ku-
9051: vernöörille kirjallisen ilmoituksen.
9052: 
9053:                         49 § (48 §).
9054:     Kunnallislautakunta kokoontuu niinä aikoina ja siinä
9055: paikassa kuin se itse määrää, niin myös milloin puheenjoh-
9056: taja katsoo tarpeelliseksi tahi lautakunnan jäsenten enem-
9057: mistö tekee siitä puheenjohtajalle esityksen.
9058:     Kokouksen kutsuu kokoon puheenjohtaja lautakunnan
9059: päättämällä soveliaalla tavalla.
9060:                        50§ (49 §).
9061:    Jos kunnallislautakunnan puheenjohtaja ja varapuheen-
9062: johtaja jäävin tahi muun pätevän syyn takia ovat estetyt
9063: 80   1917. - S. V. M. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
9064: 
9065: saapumasta määrättyyn kokoukseen tahi ottamasta osaa jon-
9066: kin asian käsittelyyn, tulee lauta:kunnan valita (poist.) jäse-
9067: nistään joku toinen siksi kertaa puhetta johtamaan.
9068:     >Semmoisessa ta;paukSJessa, kuin myös silloin kun jäsenelle
9069: on sattunut este, tulee sen, joka ~siten on estetty, kutsua vara-
9070: jäsen kokoukseen.
9071: 
9072:                            51 § (50 §).
9073:      Mitä tulee kunna!llislautakunnan päätöksenteko-oikeu-
9074: teen, puheenjohtajan, varapuheenjohtajan, 'jäsenen tahi kut-
9075: sutun varajäsenen kokouksesta poissaoloon, kuin myös äänes-
9076: tysesityksen tekemisen ja päätöksen tekemisen järj-estykseen,
9077: on soveltuvilta kohdin noudatettava, mitä 23, 25 ja 26 §:ssä
9078: kunnanvaHuustosta on säädetty, kui,tenkin niin .että kokouk-
9079: sessa esitetyt asiat voidaan kohta ratkaista.
9080:      Kunnallislautakunnan päätös, kun se koskee jotakin 'h·en-
9081: kilöä yksityisesti, on annettava tiedoksi niinkuin 29 §:ssä
9082: kunnanvaltuuston päätöksestä on säädetty. Muussa ta-
9083:  y,auksessa on päätös, milloin lautakunta asian laatuun näh-
9084: den harkitsee tarpeelliseksi siitä kuntalaisille ilmoittaa taikka
9085:  jotta päätös saisi lainvoiman, saatettava kuntalaisten tiedoksi
9086: sillä tavalla kuin kunnallisten ilmoitusten tiedoksiantami-
9087: sesta on voimassa.
9088: 
9089:                          52§ (M §).
9090:     Kunnallislautakunnan kokouksissa kirjoittaa pöytäkir-
9091: jan puheenjohtaja taikka hänen johdollaan kunnankirjuri,
9092: missä sellainen on, (poist.) tai muu l:autakunnan ottama hen-
9093: kilö.                                                       1
9094: 
9095:     Puheenjohtaja pitää huolta kirjeenvaihdosta, kir.ioittaa
9096: kirjekonseptit, asiapäiväkirjat ja luettelot antamistaosa to-
9097: distuksista, vastaanottaa lautakunnalle osoitetut kirjoitukset
9098: ja. esitykset, katsoo että tilikirjain pito käy säännöllisesti,
9099: hoitaa lautakunnan asiakirjoja ja laatii niistä luettelot, käyt-
9100: täen apunaan kirjuria, jos sellainen on.
9101:     Puheenjohtaja ja jäsenet saavat toimestaan 'palkkaa kun-
9102: nanvaltuuston 'päättämän määrän.
9103:                         Kunnallislait.                       81
9104: 
9105:                          53§ (52 §).
9106:     Pöytäkirja on heti ta·hi viimeistään seuraavassa lautakun-
9107: nan kokouksessa tarkistettava.
9108:     Lautakunta voi kuitenkin antaa :puheenjohtajan ja vähin-
9109: tään kahden aina kerraksi sitä varten valitun jäsenen toi-
9110: meksi :pöytäkirjan· tarkistamisen lautakunnan määrättävänä
9111: :päivänä.
9112:     Pöytäkirjan allekirjoittavat :puheenjohtaja ja pöytakirjan-
9113: tekijä sekä, tarkistuksen heti ta:pahtuessa, kaksi lautakunnan
9114: jäsentä ja muutoin :pöytäkirjan tarkistajat.
9115:     Lähetettävät toimituskirjat (poist.) allekirjoittaa :puheen-
9116: johtaja sekä kunnankirjuri, missä sellainen on.
9117: 
9118:                           54 § (53 §).
9119:      Kunnallislautakunnan puheenjohtaja antaa niiden tieto-
9120: jen nojalla, joita hänellä on (poist.) kunnassa asuvien kunta-
9121: laisten tilasta ja oloista, tarvittaessa täysivaraisuuden- tahi
9122: varattomuudentodistuksia sekä muita todistuksia, joista erit-
9123: täin on säädetty; ja on (poist.) todistus lautakunnan sine-
9124: tillä vahvistettava.
9125:                       55§ (54 §).
9126:     Kunnan rahojen ja muid·en varojen sekä muun kunnalli-
9127: sen hallinnon hoidosta vastaavat kunnallislautakunnan pu-
9128: heenjohtaja ja jäsenet yleisen lain mukaan.
9129: 
9130:                           56§ (55 §).
9131:     A vuksensa saa,:pi kunnallislautakunta, milloin ( poist.)
9132: valtuusto katsoo sen tarpeelliseksi, ottaa kirjurin, erityisen
9133: rahastonhoita;jan sekä katsastajia ja muita toimihenkilöitä.
9134:     Satunnaisiin tar:peisiin ja kiireellisi.ssä tapauksissa saa-
9135: koon kunnaUislautakunta kuitenkin, ilman vaUu,u~,yton pää-
9136: töstä, ottaa tarvitta'Via apulaisia, mutta olkoon velvollinen
9137: ilmoittamaan toimenpiteensä valtuuston hyväksyttäväksi seu-
9138: raavt1JSsa kokouksessa.
9139:     Mainitut toimihenkilöt ja a:pulais·et, jotka :palkataan
9140: (poist.) valtuuston harkinnan mukaan, toimivat ku.nnallis-
9141: lautakunnan vastuulla ja sen antamia määräyksiä seuraten.
9142: 32   1917. -   S. V. M. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
9143: 
9144:                           57§ (5'6 §).
9145:     Kunnallislautakunnan tulee valmistella ne asiat, jotka
9146: se valtuustolle lähettää, sekä pyydettäessä antaa valtuustolle
9147: ja muille viranomaisille lausuntoja kuntaa koskevissa
9148: asioissa.
9149:                           58§ (57 §).
9150:     Kunnallislautakunnan on rpidettävä huolta kunnan köy-
9151: häinhoidosta (poist.), ellei kunta ole uskonut sitä tointa eri-
9152: tyiselle köy häinhoitohallitukselle.
9153: 
9154:                            59 § (58 §).
9155:     Kunnallislautakunnan asiana on, e1lei valtuusto ole aset-
9156: tanut erityistä terveyslautakuntaa, valvoa' yleistä terveyden-
9157: tilaa kunnassa, kuin myös (poist.) terveyden- ja sairaan-
9158: hoitoa; ja tulee sen niissä sekä niiden yhteydessä olevissa,
9159: kuten rok01tusta, kätilötointa ynnä ihmisten ja kotieläinten
9160: kulku- ja tarttumatauteja koskevissa asioissa noudattaa, mitä
9161: niistä erikseen säädetään.
9162:     Kunnallislautaku:rman tulee erittäin pitää huolta siitä,
9163: että mielisaimille hankitaan soveliasta hoitoa, ja että ne
9164: varattomat, jotka ovat tulleet mielisairaiksi tahi muuten
9165: sairastuneet, saavat kunnan kustannuksella (poist.) tarpeel-
9166: lista hoitoa ja huolenpitoa.
9167:     Samoin tulee lautakunnan .valvoa, että sokeille, kuuromy-
9168:                                               1
9169: 
9170: 
9171: 
9172: kille ja viallisille henkilöille, jotka eivät voi itseänsä hoitaa,
9173: (poist.) toimitetaan tarpeellista hoitoa ja, mikäli mahdol-
9174: lista, tarpeenmukaista opetusta.
9175: 
9176:                        60 § (59 §).
9177:    Kunnallislauta'kunnan velvollisuuksista, mikäli ne koske-
9178: vat holhoustointa ja sen {poist.) yhtey;dessä olevia asioita,
9179: on erikseen sääd.etty.
9180: 
9181:                         61 § (60 §).
9182:    Kunnallislautakunnan tulee ( poist.) kokonaisuudessaan
9183: ja sen jäsenten {poist.), kunkin piirissään, valvoa järjes-
9184: tystä kunnan alueella, estää ilkivaltaa ja yleisen lain tahi
9185:                         Knnnallislait.                         33
9186: 
9187: vahvistettuj,en järjestyssääntöjen rikkomista sekä sitä var-
9188: ten saada apwa (poist.) 56 § :n mukaan asetetuilta henkilöillä
9189: tahi muilta kunnan jäseniltä, siinä järjesty ks€ssä ja sillä
9190: tavalla kuin kunnanvaltuusto (poist.) määrää.
9191:     Mainittuja tehtäviä toimittaessaan lautakunta saakoon
9192: myös ( poist.) apua paikkakunnan järjestysviranomaisilta, ja
9193: on lautakuntakin puolestaan ( poist.} velvollinen toimimaan
9194: yhdessä näiden kanssa, milloin järjestysvalta yksinään ei voi-
9195: ehkäistä ilkivaltaa tahi epäjärjest;ysta.
9196: 
9197:                          62 § (61 §).
9198:     Kunnallislautakunnan jäsenten tulee, kunkin piirinsä
9199: puolesta, olla saapuvilla kunnassa pidettävässä henkikir-
9200: joituksessa ja huolehtia §iitä että, jos tehdään todellisuudesta
9201: poikkeavia ilmoituksia, ne oikaistaan.                      •
9202:     Lautakunnan tulee myöskin avztsiaa viranomaisia tilas-
9203: tollisten tietojen kokoamisessa niiden määräysten ja kaavak-
9204: keiden muka;an, joista määräyksiä on olemassa tai joita asian-
9205: omaiset la.utakunnaUe toimittavat.
9206: 
9207:                         63 § (62 §).
9208:     Ellei kunnan yhteisen niin kiinteän kuin irtaimenkin
9209: omaisuuden hoitoa ja hallintoa ole annettu erityisen toimi-
9210: kunnan tehtäväksi, pitää kunnallislautakunta siitä huolta,
9211: ja on lautakunnan pidettävä omaisuudesta tarkkoja luette-
9212: loja. Tässä toimessaan tulee lautakunnan erittäin val-
9213: voa, että kunnan maaomaisuutta hyvin hoidetaan, että
9214: sen huoneet ja rakennukset kelvollis,esti ra.kennetaan ja pi-
9215: detään kunnossa, kuin myös että kunnan lainajyvästöjä, ma-
9216: kasiineja ja muita laitoksia, kassoja, rahastoja, lahjoituksia
9217: ynnä muita rahoja ja varoja asianmukaisesti (poist.) hoide-
9218: taan ja käytetään.
9219: 
9220:                            64- § (63 §).
9221:     KU'nnalli:slauilakun:ta hoitaa ( poist.) kunnan raha-asioita
9222: ja suorittaa asianmukaisesti määrätt;yjå tai myönnettyjä, kun-
9223:                                                            3
9224: 34   1917.- S. V. M.- Edusk.untaesitysmiet. N:o 5.
9225: 
9226: nalta meneviä maksuja, jollei erityisesti (poist.) ole toisin
9227: säädetty.
9228:     Kunnan· yhteisiin tarpeisiin milärättyjen suoritusten
9229: maksunpanossa ja kannossa sekä tilinteossa nouda.ttakoon
9230: lautakunta, mitä siitä nykyään on voimassa tai vastedes
9231: säädetään.
9232:     Niistä sakoista, joita kunn.allisviranomainen on poissa-
9233: oloista tuominnut, tulee kunnallislautakunnan tehdä yksi-
9234: tyiskohtainen lueiJtelo, jonka mukaan l1autakunuan (poist.)
9235: tulee kanta.a sakot ja tehdä niistä tiE.
9236: 
9237:                           65 § (64 §).
9238:     Ne erityiset, 4 § :ssä mainitut lautakunnat, hallintokun-
9239: nat tai henkilöt, joita kunnanvaltuusto on asettanut erityi-
9240: siä toimeenpano- tai hallintotoimia varten, ovat lähinnä kun-
9241: nat'hslautakunnan valvonn,an alaisia, ja niid·en tulee sitä
9242: varten vuosittain ennen helmikuun 15 päivää kunnallislau-
9243: takunnalle antaa hallinnostansa viimeksi kuluneelta kalen-
9244: terivuodelta tilit ja kertomukset, jotka ovat laadittavat val-
9245: tuuston antamain määräysten mukaan.
9246:     Jos kunnallislautakunta huomaa, että nämä lautakunnat,
9247: hallintokunnat tai henkilöt ovat tahallansa, huolimattomuu-
9248: desta tai laiminlyönnistä tehneet virheen, ilmoittakoon lau-
9249: takunta asian kunnanvaltuustolle, jollei ojennusta muuten
9250: voida saada aikaan.
9251:                         66 § (65 §).
9252:     Toimestansa tulee kunnallislautakunnan vuosittain ennen
9253: maaliskuun 15 päivää .a·ntaa (poist.) valtuustolle kertomus
9254: viimeksi kuluneelta kalenterivuodelta, valtuuston tarkem-
9255: pain määräysten mukaan.
9256:                          67 § \66 §).
9257:  · Asianomaisen papin ja lääkärin oikeudesta erityisiä ky-
9258: symyksiä !käsiteltäessä otta·a osaa kunnallislautakunnan tahi
9259: muun kunnalli,sta tarkoitusta varten asetetun hallintokun-
9260: nan toimintaan olkoon voimassa, mitä siitä muualla on sää-
9261: detty.
9262:                        Kunnallislait.                      85
9263: 
9264:                          68 § (67 §).
9265:     Se, joka kunnwssa wsuu tai oleskelee, olkoon velvollinen
9266: saapumaan kunnallislautakunnan eteen, kun hänen kuulus-
9267: tamistansa järjestysasioissa tai ·asioissa, joista hän on vel-
9268: vollinen lautakunnalle tekemään tiliä, pidetään tarpeellisena
9269: ja hän kunnallislautakunnan jäsenen tahi jonkun muun, lau-
9270: ta:kunnan siihen määräämän henkilön kantta on todistajain
9271: läsnä ollessa vähintäänkin neljä,ä päivää ennen saanut ilmoi-
9272: tettua asiaa varten sinne kutsumuksen.
9273:     Jos ·näin kutsuttu jää tulematta eikä näytä laillista es-
9274: tettä, mabakoon kunnan yleiseen kassaa,n sakkoa kuusi
9275: markkaa ja. olkoon kahdentoista markan sakon uhalla velvol-
9276: linen uutena määräpäivänä tulemaan saafJuville.
9277:     Jos niskoittelevalle on tästä lautakunnan päätöksestä to-
9278: distettavasti annettu tieto eikä hän sittenkään ole sa.apunut,
9279: pyytäköön lautakunta paikkakunnan nimismieheltä virka-
9280: apua poisjääneen noutamiseen.
9281: 
9282: 
9283:                       (5 LUKU poist.).
9284: 
9285: 
9286: 
9287:                        5 (6) LUKU.
9288: 
9289:          llmoittaminen, alistaminen ja valitukset.
9290: 
9291:                         69 § (uusi).
9292:    Kunnanva.ltuttston tai kansanäänestyksen kautta synty-
9293: nyt päätös on, päästäksensä voimaan, alistettava Senaatin
9294: tarkastettavaksi ja vahvistettavaksi, kun päätös koskee uusia
9295: maksuja yleisestä liikkeestä, kuten tie-, silta-, satama- ja
9296: lauttarahoja tai muutoksia entisiin. Sellainen alistws on lä-
9297: hetettävä läänin kuvernöörinvirastoon Senaattiin toimitetta-
9298: vaksi.
9299:                         70 § (71 §).
9300:    Kunnanvaltuuston twi kansanäänestyksen kautta synty-
9301: neestä päätöksestä on tieto toimit·ettava Senaatille, kun pää-   •
9302: 36   1917. -   S. V. M. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
9303: 
9304: tös koskee sellaisen kiinteän omaisuuden tahi oikeu-
9305: den myymistä, panttaamista tahi vaihtamista, joka lah-
9306: jan tahi testamentin kautta on tullut kunnan omaksi ja on
9307: määrätty käytettäväksi sen yhteiseksi hyödyksi jotakin eri-
9308: tyistä tarkoitusta varten, niin myos lkun se koskee sellaista
9309:  välipuhetta tahi sopimusta, joka ,vaikuttaisi sen oikeuden
9310:  muuttamista tahi supistamista, 'mikä kunnalla on s,ellaiseen
9311:  kiinteistöön tahi etuun.             ·
9312:      Senaatille toimitettava tieto lähetettäköön läänin kuver-
9313:  nöörin kautta.
9314: 
9315:                          (72 § poist.)
9316: 
9317:                           71 § (73 §).
9318:     Joka ei tyydy ( poist.) valtuuston, kunnallislautakunnan
9319: tai tutkijalautakunnan taikka tämän lain 21 § :ssä säädetyssä
9320: tapauksessa ( poist.) valtuuston I>Uheenjohtajan antamaan
9321: päätölrs>een, saakoon siitä tehdä kirjallisen valituksen, joka
9322: ynnä valituksenalainen päätös on valittajan itsensä tai hä-
9323: nen laillisesti valtuuttamansa asiamiehen annettava läänin
9324: kuvernöörinvir.a,stoon, muualta kolmenkymmenen, mutta Ah-
9325: venanmaalta ja Lapin kihlakunnasta neljänkymmenenviiden
9326: päivän kuluessa; ja luetaan tämä aika:
9327:      1) jos päätös on julkiluettu 28 §:ssä sanotussa järjestyk-
9328: sessä taikka tiedoksipantu 39 § :n 3 momentissa ja 51 § :ssä
9329:  säädetyllä tavalla, siitä päivästä, jona sellainen julkiluke-
9330:  minen taikka tiedo'ksipano on tai>ahtunut;.
9331:      2) jos (poist.) valtuuston tahi kunnallisl,autakunnan pää-
9332:  tös koskee jotakin henkilöä yksityisesti sekä 21 § :ssä maini-
9333:  tussa tai>anksessa tiedonant®äivästä, tätä päivää kuitenkaan
9334:  lukuunottamatta, -sekä
9335:      3) kun valitus koskee tutkijalautakunnan rpäätöstä, siitä
9336:  päivästä, jona se julistettiin.
9337:      V alittajan tulee samalla valitukseen liittää selvityS! siitä,
9338:  mistä päivästä·valitusaika on luettava.
9339:      Jos vali ttaja laiminlyö, mitä tässä on määrätty, olkoon
9340:   menettänyt puhevaltansa päätöstä vastaan (poist.).
9341:                          Kunnallislait.                         37
9342: 
9343:                           72 § (74 §).
9344:      Kun asianomat·s1a määrätään v.a-lituksen johdosta kuu-
9345: lusteltaviksi, lähettäköön kuvernööri niin pian kuin suinkin
9346: asiakirjat (poist.) .valtuuston, kunnallislautakunnan tahi tut-
9347: kijalautakunnan •puheenjohtajalle, aina sen mukaan onko val-
9348: tuusto tai mikä mainituista viranomaisista (poist.) päätök-
9349: sen tehnyt, ja puheenjohtajan tulee kuvernöörin asettaman
9350: (poist.) määräajan kuluessa lähettää kuvernöörille 3Jsianomai-
9351: sen selitys tahi lausunto.·
9352:       Jos asianomaisia määrätään kuulusteltaviksi kuntain
9353: edustajain kokouksen päätöksestä tehdyn valituksen joh-
9354: dosta, kutsukoon kokouksen pu'heenjohtaja, ellei erityistä
9355:  toimikuntaa ole asetettu selityksen antamista varten, asian-
9356:  omaiset edustajat kokoontumaan siihen paikkaan ja sinä
9357:  aikana, kuin hän määrää, vaadittua selitystä antamaan. Sel-
9358:  lainen kutsumus on toimitettava tiedoksipanolla eri kunnissa
9359:  32 §:ssä 'säädetyllä tavalla.
9360:       Sittenkuin kuvernööri on ratkaissut asian, on päätös
9361:  asianmukaisessa järjestyksessä toimitettava valittajalle ja
9362:  siitä kirjoitettava päätökseen todistus, jota paitsi jäljennös
9363:  päätöksestä on annettava sille edellä mainituista puheenjoh-
9364:  tajista, jolle asia kuuluu, ja samalla sii.hen merkittävä, mil-
9365:  loin valittaja on saanut päätöksen, sekä niinikään, milloin
9366:  jäljennös on annettu mainitulle puheenjohtajalle; ja on pää-
9367:  tös sitten viipymättä esitettävä !kunnanvaltuuston tahi asian-
9368:  omaisten kunnallisviranomaisten kokouksessa ja pidettävä
9369:   silloin kuntalaisten tahi asi,anomaisen vim.noma.isen tietoon
9370:   saatettuna.
9371:                            73 § (75 §).
9372:        Jos valitus tehdään siitä, ettei 'Päätös ole laillisessa jär-
9373:   jestyksessä .syntynyt tahi että se on ristiriidassa yleisen lain
9374:   tai asetusten kanssa tahi muuten menee päättä/jäin toimival-
9375:   taa ulommaksi, saapi kuvernööri, jos näkee olevan syytä,
9376:   kieltää •päätöksen täytäntöönpanon.
9377:        Jos valitus perustuu siiihen, että jonkun yksityisen oi-
9378:   keutta on päätöksellä loukattu, ja valitus hyväksytään, ol-
9379:   koon oikaisu sille eduksi, joka valitti, mutta jääköön päätös
9380: 38   1917. -   S. V. M. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
9381: 
9382: muutoin voimaan, jollei se ole ristiriidassa yleisen lain tahi
9383: asetusten kanssa, jolloin kuvernööri määrätköön 'Päätöksen
9384: kokonansakin kumotuksi.
9385: 
9386:                         74 § (76 1§).
9387:     Kuvernöörin päätökseen saapi, mikäli erityisten as1am
9388: varalta ei ole nimenomaan toisin säädetty, hakea muutosta
9389: Senaatin Talousosastossa ennen kello kahtatoista kuudentena-
9390: kymmenentenä päivänä pää.töksen tiedok,sisaamisesta lukien,
9391: sitä päivää kuitenkoon lukuunottamatta; j.a olkoon silloin
9392: noudatettava, mitä muutoksen hakemisesta yleensä on sää-
9393: detty, kuitenkin niin että valituksen myös saa valitusajan
9394: kuluessa wntaa läänin kuvernöörinvira;stoon sieltä perille
9395: toimitettavaksi.
9396: 
9397:                       75 § (77 § 1 mom.).
9398:      Sellaiset tässä luvussa mainitut valitukset, jotka kohdis-
9399: tuvat kunnanvaltuuston tekemiin päätöksiin, ottakoon tässä
9400: laissa tarkoitettu ylempi viranomainen tutkittaviksi ja rat-
9401: kaistaviksi ainoastaan siltä osalta, mikä koskee päätöksen
9402: laillismLtta.                      '
9403: 
9404: 
9405:                       6 LUKU (uusi).
9406:                        Kansanäänestys.
9407: 
9408:                     76 § (77 § 2 mom.).
9409:     Valtuuston päätöksen tarkoituksenmukaisuus voidaan
9410: alistaa kansanäänestyksellä ratkaistavaksi, jos vähintään
9411: kahdeskymmenesosa niistä kunnan jäsenistä, jotka valtuu-
9412: tettujen vaalia varten viimeksi laaditun vaaliluettelon mu-
9413: kaan olivat äänioikeutettuja, kolmenkymmenen päivän ku-
9414: luessa siitä kuin valtuuston päätös on julkiluettu, valtuuston
9415: puheenjohtajalle jätetyssä kirjoituksessa sitä vaatii.
9416:     Kansanäänestykseen ei voida vedota:
9417:     1) valtuuston -toimittamista vaaleista,·
9418:     2) valtuuston päätöksistä sen sisäisissä järjestysasioissa;
9419:                        Kunnallislait.                     39
9420: 
9421:      3) valtuuston päätöksistä, jotka koskevat tilintekoa ja
9422: tilinpäästöä taikka tulo- ja' menoarvion vahvistamista; s-ekä
9423:      4-) valtuuston päätöksistä, jotka se 30 §:ssä määrätyssä
9424: järjestyksessä on julistanut kiireellisinä_ täytäntöön panta-
9425: viksi.
9426:      Kansanäänestys toimitetaan kuten laissa kansanäänes-
9427: tyksestä siitä säädetään.
9428: 
9429:                          77 § (u·usi).
9430:      Kansanäänestyksellä syntyneestä päätöksestä ei ole vali-
9431:  tusoikeutta.
9432:      Jos kansanäänestys on tapahtunut lainvastaisesti, saata-
9433:  kaan kuitenkin hakea kuvernööriltä äänestyksen ku·moamista
9434:  sen ajan kuluessa äänestyksen tuloksen julkaisemisesta, kuin
9435:  muutoksen hakemisesta k~Wnnanvaltu'IJI.Storn päätökseen on
9436:  säädetty.
9437:      Jos kansanäänestys edellisessä momentissa mainitusta
9438: 'syystä kumotaan, on valtuuston viipymättä ryhdyttävä toi-
9439:  menpiteisiin uuden kansanäänestyksen toimeenpanemiseks·i.
9440: 
9441: 
9442:                           7 LUKU.
9443:                     Erityisiä säännöksiä ..
9444:                           78 §.
9445:     Kauppala, jolla on oma hallitus, olkoon eri kuntana tai
9446: luettakoon se siihen maalaiskuntaan, jonka piirissä se on.
9447:     Jos kysymys nostetaan maalaiskunnan kanssa yhdessä
9448: olevan kauppalan muodostamis·esta eri kunnaksi, ,iätettäköön
9449: siitä hakemus kuvernöörille; ja tulee kuvernöörin sen joh-
9450: dosta kuulustaa kauppalaa ja sitä maal~iskuntaa, jossa kaup-
9451: pala on sekä oman lausuntonsa ohella alistaa asia Senaatin
9452: päätettäväksi. (Poist.)
9453:                            79 §.
9454:    Kauppalan yhteisten asiain hoidosta olkoon soveltuvilta
9455: kohdin noudatettavana, mitä kaupunkien kunnallislaissa sää-
9456: detään. Jos kauppala ei ole eri kuntana, älköön kauppalan-
9457: 40   1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
9458: 
9459: valtuusto kuitenkaan määrätkö kauppalan asukkailta kan-
9460: nettavaksi sen lisäksi, mitä he kunnan yhteisiin menoihin
9461: suorittavat, tuloveroa, mikäli kauppalalla voimassa ole-
9462: vain määräysten mukaan on oikeus sen kanta~iseen, enempää
9463: kuin kaksi prosenttia maksuvelvollisten verotettavista tu-
9464: loista viimeisen taksoituksen mukaan.
9465: 
9466:                              80 §.
9467:     Jos joku kunnan osa on kansakoulu- tai köyhäinhoito-
9468: asioita taikka muuta yleistä tarkoitusta varten erinäisten
9469: asetusten nojalla erotettu eri" piiriksi, käsiteltäköön sen asiat
9470: piirin yhteisissä kokouksissa. Näissä kokouksissa ovat oi-
9471: keutetut äänivaltaa käyttämään ne piirin jäsenet, jotka ovat
9472: 9 §:n mukaan oikeutetut ottamaan osaa kunnanvaltuutettu-
9473: jen vaaliin.
9474:     Tällaiset kokoukset kutsuu ja avaa ensi kerralla kunnan-
9475: valtuuston ·puheenjdhtaja tahi se, jonka valtuusto siihen mää-
9476: rää, ja niissä johtaa puhetta se, jon'ka •piirin jäsenet keskuu-
9477: destaan vahintään yhdeksi ja enintään kolmeksi vuodeksi sii-
9478: hen (poist.) valitsevat. Älköön näin valittu puheenäohtaja
9479: (poist.) oerotko, ennenkuin uusi puheenjohtaja on hänen si-
9480: jaansa valittu.
9481:     Jos piirin erityisiä tarpeita varten kannettava vero, yh-
9482: teenlaskettuna kunnan yleisen tuloveron kanssa, nousee yli
9483: kolmen 11rosentin maksuvelvollisten verotuksenalaisista tu-
9484: loista viimeisen taksoituksen mukaan, on veron kantamista
9485: koskeva ehdotus otettava käsiteltäväksi kahdessa perättäin
9486: seuraavassa kokouksessa ja katsottava 'hyväksytyksi, jos jäl-
9487: kimä~sessä kokouksessa, josta erikseen on ilmoitettava, vä-
9488: hintään kaksi kolmannesta läsnäolevista sitä kannattaa.
9489:     Muutoin olkoon soveltuvilta kohdin noudatettavana, mitä
9490: kunnanvaltuuston kokouksista on säädetty.
9491: 
9492:                    81 § (81 § 1 mom.).
9493:     Jos kahdella tahi useammalla maalaiskunnalla on yhtei-
9494: nen kunnallishallinto ja asia koskee ainoastaan yhtä näistä
9495: kunnista, ottakoot sen asian käsittelyyn osaa ainoastaan
9496: siitä kunnasta valtuutetuiksi valitut.
9497:                           Kunnallislait.                         41
9498: 
9499:                  82 § (81 §:n loppumomentit).
9500:     Jos kysymys nostetaan kunnan eroamisesta yhteisestä
9501: kunnallishallinnosta, ratkaistakoon asia ( poist.) kansan-
9502: äänestyksellä (poist.), kuitenkin aikais~ntaan yhden vuoden
9503: kuluttua siitä, kun kys,ymystä ensi kerran valtuustossa kä-
9504: siteltiin.
9505:     Jos kansanäänestykseJJ. tulos kustakin kunnasta erikseen
9506: osoittaa, että kunnat joko kaikki tai joku niistä haluaa erota
9507: yhteisestä kunnallishall1nnosta, pantakoon päätös toimeen ja
9508: siitä lähetettäköön läänin kuvernööriHe ilmoitus sillä ta-
9509: valla kuin 2 §:n 8 momentissa on siinä mainit·usta ilmoituk-
9510: sesta säädetty.
9511:     Ne eroavain kuntain yMeiset taloudelliset asiat, jotka
9512: eroamisen johdosta tulevat ratkaistaviksi, ovat sovinto-oikeu-
9513: dessa käsiteltävät, ellei niistä voida sopia ja jos joku kunta
9514: niiden jättämi&tä sovinto-oikeuden ratkaistaviksi vaatii.
9515: Tällaiseen sovinto-oikeuteen on kunkin yhteisessä kunnallis-
9516: hallinnossa olleen kunnan valittava kaksi jäs·entä ja näiden
9517: yhdessä puheenjohtaja. J·os sovinto-oikeuden puheenjohta-
9518: jasta ei voida sopia, pyydettäköön kihlakunnanoikeutta,
9519: jonka alainen joku kunnista on, S'e määräämään.
9520:     (Poist.)
9521:                           83 § (82 §).
9522:     Jos niiden toimihenkilöiden lisäksi, jotka kunnallislauta-
9523: kunta on 56 § :n mukaan kunnan palvelukseen ottanut, tarvi-
9524: taan mnita sellaisia kunnallishallintoa tahi kunnan yhteisiä
9525: tarpeita varten, olkoon kunnanvaltuuston vallassa päättää,
9526: onko ja millä ehdoilla sellaisia henkilöitä kunnan (poist.)
9527: palvelukseen otettava, ja tulee valtuuston myöskin vahv~staa
9528: näin otetuille tarpeen vaatiessa ohjesäännöt.
9529: 
9530:                          84 § (83 §).
9531:     Kunnanvaltuuston sekä kunnallislautakunnan ja valtuus-
9532: ton valitsemain (poist.) hallintokuntain puheenjohtajain tu-
9533: lee pitää huolta, että pöytäkirjat ( poist.) liitteineen sekä ni~stä
9534: tehdyt luettelot ynnä muut asiakirjat säilytetään sillä tavalla
9535: ja siinä paikassa, kuin valtuusto määrää, ja pitää niitä kunta-
9536: 42    1917. -   S. V. M. -   Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
9537: 
9538: laisten saatavilla sekä toimesta erotessaan jättää ne seuraa-
9539: jillensa.
9540:      (Poist.) Kunnan jäsen ollwon, jos hän sitä pyytää, oikeu-
9541: tettu saamaan oikeruksi todistetun jäljennöksen sellaisista
9542: asiakirjoista tahi otteen mainittujen viranomaisten kokouk-
9543: sissa tehdyistä pöytäkirjoista ( poist.). Valitusasioissa on toi-
9544: mituskirja ( poist.) annettava joutuisasti ja ainakin ennien-
9545: kuin puolet kunkin tapauksen varalta säädetystä määräajasta
9546: on (poist.) kulunut.
9547:      Valtuuston asiana on määrätä, onko asiakirjoista lunas-
9548: tusta suoritettava ja kwinka p~ljon. Älköön wnastusta kui"
9549: tenkaan otettako niistä asiakirjoista, jotka annetaan kunnan
9550: yhteisiä ta.rpeita varten tai asia,nomrnisille virkamiehille tahi
9551: yleisille asiamiehiUe, älköönkä silloinkaan kun kunnanval-
9552: tuuston tahi kunnallislautakunnan päätös un pöytäkirjanot-
9553: teella tiedoksi annettava sille, jota päiiltö's koskee.
9554:                          (84 § poist.)
9555:                               85 §.
9556:     Poist.) Sakot, joita kunnanvaltuusto tahi valtuuston valit-
9557: semat lautakunnat (poist.) lain nojalla poissaolosta. määrää-
9558: vät, menevät kunnan yleiseen kassaan ja ulosotetaan, ellei
9559: niitä hyvällä makseta, sillä tavoin kuin kunnallisveroista on
9560: säädetty.
9561:     (Poist.) Tämän lain nojalla annettujen järj·estyssääntöjen
9562: ja määräysten rikkomisesta tuomitsee sakkoihin yleinen OI-
9563: keus.
9564:                           (86 ·§ poist.)
9565:                           86 § (87 '§).
9566:     (Poist.) Jos kunnallisessa ( po'ist.) toimessa tai palveluk-
9567: sessa oleva on tässä toimessaan hukannut wcnoja taikka osot-
9568: tanut viipillisyyttä tahi muuta epärehellisyyttä, on kunnan-
9569: valtuustolla oikeus pidättää hänet tehtävänsä toimittamisesta,
9570: ja on asia viipymättä jätettävä tuomioistuimen käsiteltäväksi
9571: sekä siitä ilmoitettava läänin kuvernöörille.
9572:                          87 § (uwsi).
9573:    Jos kunnanvaltu~~ston päätös on alistettava valtion viran-
9574: omaisen vahvistettavaksi, on alistuminen toimitettava vasta
9575:                          Kunnallislait.                          43
9576: 
9577: sitten kun määräaika kansanäiinestyksen vaatimiseen on wtn-
9578: peen; ku.lunwt, ilman että sitä on vaadittu. Jos asia tulee kan-
9579: sanääneS'f;y ksell'ä ratka~tavak'si, on alistaminlen · toimitettava
9580: sitten kuin äänestys on toimibettu .
9581:       .. "'...,      88 §' (88 § 1-m~'n:.):-'     . ---· ·- ..
9582:       Tämä laki (poist.) kumoaa maalaiskuntain kunnallishal-
9583: linnosta kesäkuun 15 päivänä 1898 annetun asetuksen 1, 2,
9584: 3, 4, 5, 7 ja 8 luvun sekä saman asetuksen 83 § :n 2 mo-
9585: mentin ja 94 §:n, paitsi mikäli niissä säädetään manttaa-
9586: liin pantua vmaata ja laitoksia koskevien asiain käsitte-
9587: llfstä, samoinkuin kaikki muut tämän lain kanssa risti-
9588: riidassa olevat säännökset (poist.). Sanotun asetuksen 6
9589: luvussa mainitut kuntakokouksen ja sen f!Simiehen tehtävät
9590: kuulukoot tästedes kunnanvaltuustolle, ja sen puheenjohta-
9591: jalle ja noudatettakoon kuuluttamisesta ja ilnwituksista tä-
9592: män lain määräyksiä,· sekä olkoot taksoitus- ja tutkijalauta-
9593: kunnan jäsenet poissaolastaan kokouksista sen seuraamuk8en
9594: alaiset, joka tämän lain 25 §:ssä kunnanvaltuuston jäsenille
9595: on säädetty. Niinikään valitettakoon päätöksistä, jotklt'htm-
9596: nanvaltuusto antaa taksoituslu1etteloa vastaan tehtyjen muis-
9597: tu.tusten johdosta, edelleenki'li sillä tavalla kuin edellämaini-
9598: tussa asetuksessa on säädetty.
9599:       Manttaaliin pantw~ maata koskevien asiain käsittele-
9600: mistä varten kut8i'Wkoon kunnanvaltuuston puheenjohtaja en-
9601: Slma~sen kokouk8en tämän lain voimaanastumisen jäl-
9602: keen ja pitäköön huolta, että kokous valibsee niissä aiioissa
9603: äänivaltaisista kunnan jäsenistä itselleen puheenjohtajan ja
9604: varapuheenjohtajan, ollen vaaZi aina kolmivuosittain uudis-
9605: tettava; valitun puheenjohtajan tehtävistä on voimassa, mitä
9606: kuntakokouk8en puheenjohtajan tehtävistä tällaisissa asiois-
9607: sa on aikaisemmin säädetty. Aänestystä varten tälla~sa
9608: asioi<S>Sa on laadittava erityinen äänestysluettelo.
9609: 
9610:              '89 § (88 § 2, 3 j.a 4 mom.).
9611:    Tämä laki astuu ~mmaan               kuun                päivänä
9612: 1•9-.
9613: 44    1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
9614: 
9615:     Kunnanvaltuutetut ovat kuitenkin jo vuonna 19- valit-
9616: tavat sillä tavalla ja siinä järjestyksessä kuin tässä laissa s,ekä.
9617: kunnallisessa vaalilaissa säädetään.
9618:     Niiden kunnallisten toimihenkilöiden ja hallintokuntien,
9619: jotka aikaisemman lainsäädännön mukaan ovat asetetut, tu-
9620: lee edelleenkin olla toimessa, kunnes vastaavat vaalit ovat
9621: tämän lain mukaan suoritetut ja valitut ryhtyne..et toimeensa;
9622: ja on valtuuston tällaisiin vaaleihin viipymättä tämän lain
9623: voimaanastuttua ryhdyttävä.
9624:                        Kunnallislait.                      45
9625: 
9626: 
9627: 
9628: 
9629:                 KatJ.pnnkien kunnallislaki.
9630:                          1 LUKU.
9631: 
9632:                      Yleisiä säännöksiä.
9633: 
9634:                             1 §.
9635:     Kukin kaupunki siihen kuuluvine alueineen on eri kunta,
9636: jonka jäsenten tulee tämän lain mukaan ja lain muuten
9637: määräämissä rajoissa hoitaa kunnan yhteiset talous- ja
9638: järjestysasiat, mikäli ne voimassa olevain lakien tai asetus-
9639: ten mukaan eivät ole julkisen viranomaisen käsiteltäviä.
9640: 
9641:                              2 §.
9642:     (PoiJSt.)
9643:     Jos kaupunki- ja maJalaiskunba halu!avat yhteistä toimin-
9644: taa jossakin asiassa, kokoontukoot niiden edustajat yhte1se,en
9645: kokoukseen siitä päättämään, niinkuin md.alai:skuntain kun-
9646: nallislaissa on säädetty.
9647:     Sama oikeus olkoon kaupunkikunnilla keskenään.
9648: 
9649:                             3 §.
9650:     Kaupunkikunnan jäsen on jokainen:
9651:     jolla kaupungissa taikka sen alueella on tahi tulee olla
9652: asunto ja kotipaikka; (poist.)
9653:     joka siellä harjoittaa elinkeinoa, liikettä tahi ammattia;
9654: taikka
9655:     joka siellä omisbaa fialon, tontin tahi maata.
9656: 
9657:                             4 §.
9658:     Kaupunkikunta käyttää päättämisvaltaansa kaupungin-
9659: valtuuston, raastuvankokouksen, kansanäänestyksen ja kun-
9660: tain edustajain kokauksen kautta.
9661: 46    1917. -   S. V. M. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
9662: 
9663:      Toimeenpano ja hallinto ku~luu, maistraatin valvonnan
9664: alaisena, rahatoimikamarille ja muille lautakunnille, hal-
9665: lintokunmille tai henkilöille ( poist.) S'en mukaan kuin tässä
9666: lalS'sa tahi muuall,a siiiidetäiifn.
9667:                                     5 §.
9668:     Kaupungin yhteistä omaisuutta, olkoonpa se tuloa kiin-
9669: teästä omaisuudesta, liikkuvaa pääomaa tahi jokin tuloa
9670: tuottava oikeus, samoinkuin valtion kaupungille myöntämiä
9671: varoja, on (poist.) pidettävä varoina, joilla kaupungin yhtei-
9672: siä m{3noja suoritetaan, ja hoidettava niinkuin tässä jälem-
9673: pänä sanotaan, ellei jonkin tapauksen varalta ole toisin sää-
9674: detty.
9675:     Omaisuutta, joka on jonkun erityisen väestöluokan hy-
9676: väksi tai e:rikoi'st'la tarkoituksiJa varten ~pungille luovutettu~
9677: on hoidettava ja käytettävä siitä voimassa olevain määräys-
9678: ten mukaan.
9679:     Niitä menoja varten, joihin varoja 1 momentissa mainit-
9680: tujen varojen lisäksi tarvitaan kaupungin yhteiseksi hyö-
9681: dyksi tahi s·en erityisiin tarpeisiin, määrätköön kunta veroja
9682: suoritettavaksi ( poist.) voimassaolevien tai vastedes säädet-
9683: tävien p·erusteiden mukaan.
9684:                              6 §.
9685:     Tämä laki ei muuta niitä kunnallisia oikeuksia ja
9686: velvollisuubia, jotka perustuslaissa taikka erioikeuksissa;
9687: joilla on perustuslain voima, ovat eriksensä joillekuille kau-
9688: punkikunnan jäsenille määrätyt. (Poist.) Kaikki muut
9689: kunnalliset oikeudet ja velvollisuudet, jotka ennen vuotta
9690: 1875 'ovat kuuluneet porvari.stolle ja talonomistajille yhtei-
9691: sesti taikka kummallekin erikseen, jäävät edelleen kaikk:ien
9692: kaupunkikunnan jäsenten yhteisiksi.
9693: 
9694:                            2 LUKU.
9695:                      Kwupun,qinv.altwu;sto.
9696:                              7 §.
9697:      Valtuutettuja valitaan kaupungissa, jonka väkilukl'\ Qtl:
9698:                         Kunnallislait.                                      47
9699: 
9700:                          2,000 tai vähemmän         15
9701:       enemmän kuin       2,000, vaan ei yli  6,000, 24
9702:                          6,000,             10,000, 30
9703:           "       "     10,000,
9704:                                   "  "   "  20,000, a,s
9705:           "       "     20,000,
9706:                                   "  "   "  50,000, 42
9707:           "       "     50,000,
9708:                                   " " " 100,000, 48
9709:           "        "   100,000,
9710:                                   " " " 150,000, 54
9711:           "                       " " "
9712:                   ,"   150,000 ••   0.   0   ••••   60
9713:                                                     0   0   0   ••••   0.
9714: 
9715: 
9716:           "
9717:    Valtuutettujen varajäseniä valitaan niin monta kuin
9718: kunnallis·essa vaalilaissa sääd-etään.
9719: 
9720:                               8 §.
9721:     Kaupunginvaltuutetut sekä vähintään neljä Elintarkas-
9722: tajaa ja yhtä monta vamtilintark,astajaa, joiden. vaali toirni-
9723: tetaam V(altuutettujen vaalin yhteydessä, valitaan välittö-
9724: millä ja suhteellisilla vaaleilla.
9725:     Vaaleissa on kaikilla vaalioikeutetuilla yhtäläinen ääni-
9726: oikeus.
9727:     Älköön äänioikeutta valtuut·etun kautta käyi;€ttäkö.
9728:     Vaaleista ja niiden toimittamisesta säädetään tarkemmin
9729: kunnallisessa vaalilaissa.
9730: 
9731:                             9 §.
9732:     Kaupunginvaltuutetut ja varajäsenet valitaan kolmeksi
9733: vuodeksi. Valituista eroaa vuosittain kolmannes siinä jär-
9734: jestyksessä kuin kunnallisessa vaalilaissa on sää:detty.
9735:     (Poist.)
9736:     Va:ltuusbon aJSiana olkoon päättää tilintarloastaja:in lu-
9737: vusta sekä heidän eroamisjärjestyksestänsä.
9738: 
9739:                              10 §.
9740:     Oikeus ( poist.) valita valtuutettuja ja tilintark.astajia
9741: (poist.) on jokaisella kaupunkikunnan jäsenellä, sekä mie-
9742: hellä että naisella, jolla on Suomen kansalaisoikeus ja joka
9743: ennen vaalivuoden alkua on täyttänyt kaksikymmentä vuotta
9744: sekä on viimeksi toimitetussa henkikirjoituksessa kaupun-
9745: gissa hengillekirjoitettu,
9746: 48   1917. -   S. V. M. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
9747: 
9748:      VaalioikieuUa vailla on kuitenkin:
9749:      1) se, joka lain voiman voittaneen oikeruden päätöksen
9750: mukaan on holhouksen alaisena;
9751:      2) se, joka lainvoimai$en tuomibn nojalla on .kJanJsalais-
9752: luottamu!sta v'ailla taikka on helvoton maian palvelukseen tai
9753: toisen asiola ajamaan; j.a
9754:      3) se, joka on todistettu syypääksi siihen, että hän kun-
9755: n.alli~>'issa vaaleissa on ostanut tai myynyt ääniä, aina kol-
9756: mann,en kalenberivuoden loppuun siitä lukien kuin liopnlUnen
9757: tuJomio asiasta a:nnettUn.
9758:      (Poist.) Venäjän kansalaisten ( poist.) kunnallisista oi-
9759: keuksista on voimassa, mitä siitä erittäin on säädetty tai
9760: vastedes säädetään.
9761: 
9762:                              lil §.
9763:     Vaalikelpoinen ( poist.) valtuutetuksi ja kunnan muihin
9764: luottamustoimiin, mikäli niistä ei ole erittäin säädetty, on
9765: jokainen kunnassa asuva henkilö, joka on oikeutettu valtuu-
9766: tettuja valitsemaan.
9767:     (Poist.)
9768:     Näihin toimiin älköön kuitenkaan valittako kuvernööriä,
9769: lä'äninsihteeriä, lääninkamreeria, varalääninsihteeriä, vara-
9770: lääninkamreeria, maistraatin jäsentä, maistraatin ja poliisi-
9771: kamarin virka- tai palvelusmiestä eikä yleistä syyttäjää
9772: eikä myöS>kään kaupungin rahatoimilaitoksen tai muuta sel-
9773: laista virka- tai palvelusmiestä, joka on toimestansa tilin-
9774: tekovei vollinen.
9775:                              12 §.
9776:     (Poist.) Valtuutetuksi valittu älköön kieltäytykö toi-
9777: meen ryhtymästä, ellei hän ole täyttänyt kuuttakymmentä
9778: vuotta.
9779:     Joka kolmena.lähinnä edellisenä vuoten~ on toiminut val-
9780: tuutettuna tahi (poist.) kaupungin asiain toimeenpanoa ja
9781: hallintoa varten asetetun hallintokunnan puheenjohtajana, on
9782: kuitenkin oikeutettu kolmen seuraavan vuoden kuluessa naut-
9783: timaan vapautta valtuutetun toimesta.
9784:     Jos valittu näistä syistä kieltäytyy, astuu varajäsen hä-
9785: nen SIJaansa.
9786:                         Kunnallislait.                           49
9787: 
9788:     Jos kieltäytymisen perusteeksi ilmoitetaan kivuloisuus
9789: taikka siviili-, sotilas- tahi kirkollisvirka tai- palvelus, per-
9790: heolot tahi jokin muu syy, tutkikoon (poist.) valtuusto
9791: ilmoitetun esteen.
9792:     Jos kieltäytyminen hyväksytään, astuu varajäsen ( poist.)
9793: tilalle.
9794: 
9795:                           13 §.
9796:    (Poist.) Valtuut€tut saavat toimestaan korvausta val-
9797: tuuston harkinnam mukaan, kuitenkin vähintään viisi mark-
9798: kaa kokoukselta ja niin että palkkio kaikille valtuutetuille
9799: on sama.n.suuruinen.
9800: 
9801:                               14 §.
9802:      Valtu>utetut valitsevat k,eskuudestaan vuosittain puheen-
9803: johtajan ja varapuheenjohtajan (poist.j. Älköön valittu kiel-
9804: täytykö, ellei hän jo s,aman kolmivuotiska:uden aikana ole
9805: ollut samassa toimessa.
9806:      Jos pruheenjohtaja tahi va:rapuheenjohtaja kuolee, mulut-
9807: taa pois tahi muun ~aillisen .syyn takia eroaa e:nnen toimi-
9808: k,autensa loppumisba, v.alittakoon toinen henkilö hänen si-
9809: jaa~a jälellä olevaksi ajaksi. Sama olkoon laki, jos val-
9810: tuuston puheenjohtaja tai oo:r:apuheenjohtaja valitaan rraka-
9811: toimikamlafrin pruheenjohtajaksi tai '/Jarapuheenjohtajaksi.
9812:      Toimitetusta puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan vaa-
9813: lista antakoon valtuusto maistraatin kautta kuvernöörille
9814:  kirjallisen ilmoituksen.
9815:      Valtuuston asiana on puheenjohtajan palkkion määrää-
9816:  minen.
9817: 
9818:                           15 § (uusi).
9819:      Jos tehdään valitus valtuuston puheenjohtajan ta·hi vara-
9820:  puheenjohtajan vaalista tahi siitä, että niistä toimista ikiel-
9821:  täytymistä ei ole hyväksytty, hoitakoon valittu; kuitenkin
9822:  tointa, kunnes valitus on lopullisesti ratkaistu ja, jos uusi
9823:  vaali määrätään toimitettavaksi, toinen 'On valittu ja toi-
9824:  meensa ryhtyy.
9825:                                                              4
9826: 50   1917. -   S. V. M. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 6.
9827: 
9828:                          16 § (15 §).
9829:     (Poist.) Valtuuston kokoukset ovat julkisia.
9830:     Kuitenkin voi valtuusto (poist.) päätöks-ellä, johon vä-
9831: hintään neljä viidennestä saapuvilla olevista valtuuston jä-
9832: senistä yhtyy, julistaa jonkun asian käsiteltäväksi sulj.etussa
9833: istunnossa.
9834:                           17 § (16 §).
9835:     (Pois.t.) Valtuuston tulee kokoontua puheenjohtajan
9836: kutsumuksesta, milloin hän sen katsoo asiain käsittelemistä
9837: varten tarpeelliseksi, taikka kun vähintään neljännes valtuu-
9838: tetuista tahi kuvernööri tai maisti'aatti sitä häneltä pyytää.
9839:     Kesäkuussa pidettävässä valtuuston kokouksessa pääte-
9840: tään edellisen vuoden tilinpäätöksen hyväksymisestä ja vas-
9841: tuuvapauden myöntämisestä. Joulukuussa pidettävässä val-
9842: tuuston kokouksessa päätetään kunnan tulo- ja menoarvion
9843: vahvistamisesta seuraavaksi vuodeksi, valitaan henkilöt nii- ·
9844: hin kunnallisiin toimiin, jotka vuoden lopussa tu.levat avoi-
9845: miksi, ja jäsenet taksoitus- ja tutkijalautakuntiin sekä käsi-
9846: tellään joulukuun 8 päivänä 1873 kunnallishallituksesta
9847: kaupungissa annetun asetuksen 54- §:ssä mainitut asiat.
9848: 
9849:                          1<8 § (17 §).
9850:     Kutsumus (poist.) valtuuston kokoukseen on valtuuston
9851: määrättävällä tavalla julkaistava ja valtuutetuille ilmoi-
9852: tettava.
9853:     Kutsumuksessa tulee olla ilmoitus kokouksen ajasta ja
9854: paikasta ynnä kokouksessa käsiteltäviksi tulevista asioista.
9855:     Kutsumus sellaiseen kolioukseen, jossa valitaan jäseniä
9856: kaupungin taksoitus- ja tutkijalauta.kuntaan sekä määrätään
9857: taksoituslautakunnan jäsenten luku, tai vahvistetaan kaupun-
9858: gin meno- ja tuloarvio seuraavaa vuotta varten, tai tutki-
9859: taan kaupungin tilintarkastajain antamaa kertomusta, on an-
9860: nettava vähintään neljätoista päivää ·ennen kokousta. Kut-
9861: sumus kaikkiin muihin valtuuston kokouksiin voidaan antaa
9862: viimeistään kokouksen edellisenä päivänä.
9863:     Kokousten ajasta on kirjallinen ilmoitus kaupungin
9864: maistraatille ja rahatoimikamarin puheenjohtajalle annet-
9865: tava.
9866:                           Kunnallislait.                           51
9867: 
9868:                            (18 § poist.)
9869:                            19 §.
9870:     {Poist.) Valtuusto älköön asiaa käsiteltäväksi ottako
9871: älköönkä päätöstä tehkö, ellei vähintään kaksi kolmannesta
9872: valtuu~ttuj.en koko lukumäärästä ole saapuvilla.
9873:     Jos puheenjohtaja, varapuheenjohtaja tahi jäsen (poist.)
9874: ilman pätevää estettä jää tulematta kokoukseen (poist.),
9875: taikka ilman sellaista syytä lähtee kesken pois, maksakoon
9876: kaupunginkassaan sakkoa, puheenjohtaja ja varapuheenjoh-
9877: taja kymmenen sekä jäsen viisi markkaa. Jos kokous läsnä-
9878: olevien vähälukuisuuden vuoksi jää pitämättä tahi on kesken
9879: lopetettava, olkoon sakko poissaoleville kaksinkertainen.
9880: 
9881:                               20 §.
9882:     (Poist.) Valtuuston kokouksessa ( poist.) älköön asiata
9883: otetta:ko ( poist.) päätettäväksi ennernkui'n Sle on ollut raha-
9884: toimikamarin tai 4 §:n 2 morn:,entissa mm:n~tun toimikunna-n,
9885: hallintokunnan tai to,imihenkilön tai 29 §:ssä saFitun va-
9886: liokunnam taikka erityislesti valitun v.almistiW$vaUokuritnan
9887: valmisteltavana, paitsi jos kii'rleelliset asianhl!IJrat jo'8sakin [ft-
9888: pauks.essa tO'isin vaativat.
9889:                                 21 §.
9890:       Maistraatin ja rahatoimikamarin puheenjohtajat taikka,
9891:  jos heille sattuu este, se jäsenistä, jonka maistraatti tai raha-
9892:  toimikamari on ·siihen määrännyt, ovat velvolliset olemaan
9893:  saapuvilla (poist.) valtuuston kokouksissa antamassa tar-
9894:  peellisia tietoja; ja on heillä oikeus ottaa osaa k·eskusteluihin,
9895:  mutta ei päätöksiin, elleivät he Slamalla ok valtwU,ston jä-
9896:  seniä. Heidän poissaolonsa ei estä asian käsittelyä valtu;u,s-
9897:   tossa.
9898: 
9899:                    22 § (2.2 § 1~5 mom.).
9900:      Sit~nkun asiasta on valtuuston kokouksessa keskusteltu
9901:  ja puheenjohtaja julistanut keskustelun päättyneeksi, teh-
9902:  köön hän semmoisen äänestys·esityksen, että vastaus ,jaa"
9903:  taikka ,ei" ilmaisee valtuuston päätöksen.
9904: 52    1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
9905: 
9906:      Kun vastaus on annettu, ilmoittakoon puheenjohtaja,
9907: mikä hänen käsityksensä mukaan on tullut päätökseksi, ja
9908: vahvistakoon sen, ellei muuta äänestystä vaadita, vasaran-
9909: lyönnillä. Jos äänestystä vaaditaan, toimitettakoon se jul-
9910: kisesti ja nimenhuudolla.
9911:      Se mielipide, jonka puolesta enimmät äänet on annettu,
9912: tu~koon vaUuuston päätökseksi, paitsi milloin päätöksen te-
9913: koon tämän bain muk001n vaaditaan määräenemmistö. Ään-
9914: ten jakautuessa baSlan tulee se mielipide päätökseksi, johon
9915: 11uheenjohbaja yhtyy.
9916:      Kun vaUuuston on päätettävä :seUat'sen kiinteistön tahi
9917: oik.e:uden myymisestä, panttaamisesta tahi vaihtamisesta,
9918: joka lahjan testamentin tahi muun laillisen saannon kautta
9919: on tullut kunnan omaksi, v:aaditaan päätöksen tekoon, että
9920: vähintään kaksi kolmannesta valtuuston soopuvilla olevista
9921: jäsenistä sitä kannattaa.
9922:      Kun äänestyksen tulos on saatu selvine, julfJstakoon pu-
9923: heenjohtaja päätöksen.
9924: 
9925:                    23 § (22 § 6 ja 7 mom.).
9926:     {Poist.) Vaalit, jotka ovat valtuuston, ta"/e.soituslautakun-
9927: nan tahi muiden ku~nnallisten hallintokunt,ain toimitettwvat,
9928: tapahtukoot suhteellista vaalitapaa noudattamalla, jos valit-
9929: tavia on kaksi ta:i wseampia ja jos neljännes vooliin osaa
9930: ottavisb(t sitä vaatii.
9931:     Jos yksi on valittava tai milloin enemmistövaalitapaa
9932: muuten käytetään, tu.lee vaUtuksi se tai n:e, jotka vaalissa
9933: ovat saaneet enimmät äänet.
9934:     SuhteeUiset ja vaadittaessa mttutkrin vaalit toimitetaan
9935: snljetuilla lipuilla. Aänten mennessä tasan rotkaisee arpa.
9936: 
9937:                         24 § {uusi).
9938:     Valtuuston päätös voidaan julistaa kiireellisenä täytän-
9939: töönpantavaksi, jos kolme neljännestä läsnä olevista jäsenistä
9940: sitä kannattaa; ja on tämä päätöksessä nimenomaan mainit-
9941: tava. Täytäntöönpanoa älköön silloin ,estäkö se, ettei päätös
9942: ole saanut lainvoimaa, ellei muutoksenhak,emin,en sen kautta
9943:                          Kunnallislait.                       53
9944: 
9945: kävisi hyödyttömäksi tahi kuvernööri, huomatessaan päätök-
9946: sen la:invastai$eksi, näe ole1,an syytä täytäntöönpanemista
9947: kieltää.
9948: 
9949:                             2~ § (23 §).
9950:     (Poist.) Valtuuston kokouksissa kirjoittaa pöytäkirjan
9951: ( poist.) valtuuston {poist.) valitsema sihteeri.
9952:     Milloin pöytäkirjaa ei voida heti tarkistaa, voi valtuusto
9953: antaa puheenjohtajan ja vähintään kahden aina kerraksi sitä
9954: varten valitun jäsenen toimeksi pöytäkirjan tarkistamisen
9955: valtuuston määrättävänä päivänä.
9956:     Pöytäkirjan allekirjoittavat puheenjohtaja ja s~hteeri
9957: sekä, tarkistuksen heti tapahtuessa, vähintään kaksi valtuus-
9958: ton jäsentä, ja muutoin tarkistajat. .T os tarkistajista yksi
9959: tahi useammat kieltäytyvät pöytäkirjaa allekirjoittamasta,
9960: väittä,en, ettei se si~ällöltään vastaa sitä, mitä valtuuston ko-
9961: kouksessa on tapahtunut, merkitköön puheenjohtaja sen pöy~
9962: täkirjaan ja lykätköön (poist.) tarkistamisen valtuuston seu-
9963: raavaan kokoukseen. Tarkistettu pöytäkirja on (poist.) edel-
9964: täpäJin ilmoitettuna päivänä valtuuston kokouf'lhuoneessa tai
9965: muussa valtuuston määrättävässä paikassa julkiluettava.
9966:     (Poist.)
9967: 
9968:                          26 § (2,4 §).
9969:     Sillä, joka on ollut valtuuston kokouksessa käsiteltyä
9970: asiaa päättämässä, olkoon oikeus heti ilmoittaa vastalause_
9971: tehtyä päätöstä vastaan. Jos vastalauseen tekijä tahtoo saada
9972: vastalauseensa perusteltuna pöytäkirjaan liitetyksi, antakoon
9973: sen kirjallisesti sihteerille viimeistään pöytäkirjan ,ta:rkista.
9974: m i-stilais1J!Udessa.
9975: 
9976:                          27 § (25 §).
9977:     (Poist.) Valtuuston päätös ratkaistussa asiassa on, niin
9978: pian kuin se on tarkistettu, maistraatil1e kirjallisesti ilmoi-
9979: tettava.
9980:     Lähetettävät toimituskirjat (poist.) allekirjoittaa puheen-
9981: johtaja sekä varmentaa nimellään siheeeri.
9982: 54   1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o ö.
9983: 
9984:                         28 § (26 §).
9985:     (Poist.) V altuutetuilla on oikeus maistraatilta saada
9986: niitä asiakirjoja ja tietoja, jotka he tarpeellisiksi katsovat.
9987: 
9988:                          29 § (2'l §).
9989:     (Poist.) Valtuusto saakoon, milloin tarpNllliseksi havait-
9990: see, asettaa erityisiä valiokuntia asioita valmistamaan.
9991: 
9992:                          30 § (28 §).
9993:     Puheenjohtaja pitäköön ( poist.) valtuuston kokouksessa
9994: huolta järjestyksestä ja saakoon, varoitettuansa, toimittaa
9995: pois kuuntelijan, joka käyttäytyy sopimattomasti. Jos
9996: ( poist.) syntyy semmoinen epäjärjestys, jota puheenjohtaja
9997: ei voi ehkäistä, hajoittakoon hän kokouksen.
9998: 
9999: 
10000: 
10001:                           3 LUKU.
10002:                           Maistraatti.
10003:                          31 § (29 §).
10004:     Maistraatin tulee valvoa, että kaupungin yhteistä
10005: omaisuutta, tuloja, etuja ja oikeuksia asianmukaisesti hoide-
10006: taan sekä ( poist.) että toimeenpanoa varten asetetut lauta-
10007: kunnat, hallintokunnat tai henkilöt {poist.) panevat täytän-
10008: töön valtuuston tekemät päätökset .
10009:     .Jos maistraa tti havaitsee, että joku ( poist.) valtuuston
10010: tekemä päcitös on lakia, voimassa olevia asetuksia tai mää-
10011: räyksiä vastaan, taikka että alistaminen tai ilmoittaminen
10012: on laiminlyöty, milloin sen olisi pitänyt tapahtua, olkoon
10013: velvollinen kieltämään apunsa tämmöisen päätöksen toimeen-
10014: panemiseen. .Sellaisessa tapauksessa tulee maistraatin kir-
10015: jallisesti ilmoittaa ( poist.) valtuustolle, ettei pääJtöstä käy
10016: toimeenpaneminen ja esiintuoda (poist.) syyt siihen.
10017:      Asianomaisella on valta semmoisesta kiellosta valittaa
10018: siinä järjestyksessä, joka on· säädetty muutoksen hakemi-
10019: sesta maistraatin päätöksiin.
10020:                         Kunnallislait.                      66
10021: 
10022:                        32 § (30 §).
10023:    Maistraatti saa tehdä (poist.) valtuustolle ehdotuksia
10024: kaupungin yhteisistä asioista.
10025: 
10026:                          33 § (31 §).
10027:     Esitykset ja lausunnot, joita (poist.) valtuusto tai eri
10028: tarkoituksia varten asetetut toimikunnat valtion viranomai-
10029: selle antavat, ovat lähetettävät maistraatin kautta.
10030: 
10031:                         34- § (32 §).
10032:     Maistraatin kokoonpanosta, velvollisuuksista ja tehtä-
10033: vistä julkisena viranomaisena sekä tuomioistuimena talous-
10034: ja järjestysasioissa kuin myös mu~den virk'a- ja palvelus-
10035: miesten asettamisesta kaupungin ja kunnallishallinnon tar-
10036: peita varten olkoon voimassa, mitä siitä ·erikseen on säädetty.
10037: 
10038:                         35 § (33 §).
10039:     Kaupungissa, jossa. ei ole maistraattia, olkoot kaikki ne
10040: tehtävät, jotka sanottu viranomainen tämän lain kautta .on
10041: saanut toimeksensa, ( poist.) kaupunkiin erityisesti asetetun
10042: hallituksen hoidettavina.
10043: 
10044: 
10045:                           4 LUKU.
10046:                       Raastuvankokous.
10047: 
10048:                          36 § (34 §).
10049:    Raastuvan1mkous pidetään pormestarin, neuvosmiehen ja
10050: maistraatinsihteerin vaal~ja varten.
10051:    .Sellainen kokous pidetään maistraatissa pormestarin tai
10052: hänen sijaisensa toimiessa puheenjohtajana.
10053: 
10054:                     37 § (35 § 1 mom.).
10055:     Oikeutettuja ottamaan osaa raastuvankokoukseen ovat
10056: kaikki ne kunnan jäsenet, jotka ovat kaupunginva.ltuutettu-
10057: jen vaalia varten viimeksi laadittuun vaaliluetteloon ääni-
10058: oikeutetuiksi merkityt; ja on tätä vaaliluetteloa käytettävä
10059: äänestysluettelona.
10060: 56   1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
10061: 
10062:               38 § (35 § 2 ja 3 mom. sekä 36 §).
10063:                 1
10064: 
10065: 
10066: 
10067:      Kaikilla vaalioikeutetuilla on yhtäläinen äänioikeus.
10068:      Älköön vaalioikeutta valtuutetun kautta käytettäkö. ·
10069:    · (Poist.)
10070:      Vaali toimitetaan suljetulla lipulla. Ää11ten jakaantuessa
10071: tasan ratkaisee arpa.
10072: 
10073:                          39 § (37 §).
10074:     Raastuvankokouksen kutsuu kokoon maistraatti.
10075:     Kutsumus, jonka tulee sisältää tieto siitä, mitä varten
10076: kokous pidetään, on annettava vähintään neljätoista päivää
10077: ennen ja julkaistava sillä tavalla kuin kaupungin kunnal-
10078: listen ilmoitusten tiedoksiantamisesta on voimassa.
10079: 
10080:                          40 § (38 §).
10081:     Ennenkuin raastuvankokous pää.tetään, ilmoittakoon
10082: maistraatti ajan, milloin kokouksessa tehty pöytäkirja tulee
10083: julkisesti tarkistettavaksi. 'Tarkistukseen ei tarvita muuta
10084: kutsumusta.
10085: 
10086: 
10087:                           5 LUKU.
10088:           Ilmoittaminen, alistaminen ja valitukset.
10089:                            41 § (39 §).
10090:     Kaupnnginvaltuttston tai kansanäänestyksen kautta syn-
10091: tyneestä päätöksestä on tieto toimitettav,a Senaatille, kun pää-
10092: tös koskee sellaisen kiinteän omai,suuden tahi oikeuden myy-
10093: mistä, panttaamista tahi vaihtamista, Joka lahjan tahi testa-
10094: mentin kautta on tullut knnnan omaksi ja on määrätty käy-
10095: tettäväksi sen yhteiseksi hyödyksi jotakin erityistä tarkoi-
10096: tusta varben, niin myös kttn se koskee !sellaista välipuhetta
10097: tahi sopimusta, joka vaikuttaisi sen oikeuden muuttamista
10098: tahi supistamista, mikä kunnalla .on sellaiseen kii'nteistöön
10099: tahi etuun.
10100:     Päätökset, jotka koskevat uusia maksuja yleis,estä liik-
10101: keestä, kuten tie-, silta-, satama- ja lauttarahoja, tai muutok-
10102:                          Kunnallislait.                         57
10103: 
10104: sia entisiin, ovat voimaan päästäkseen alistettavat Senaatin
10105: t•ahvist.ettaviksi.
10106:     Sellaiset ilmoitukset ja alistukset ovat lähetettävät maist-
10107: matin kautta läänin kuvernöörinvirastoon, jonka tulee toi-
10108: mittaa nE> Senaattiin (poist.)
10109: 
10110:                          42 § (40 §).
10111:     Kuvernöörin vahvistettavaksi on ,alistettava ne päätök-
10112: set, jotka koskevat yleisiä määräyksiä siveellisyyden, raittiu-
10113: den, terveydenhoidon sekä järjestyksen ja turvallisuuden
10114: edistämistä kaupungissa.
10115:      (Poist.)
10116:     Tällaiset määräykset ovat saatettavat yleisön tietoon sillä
10117: tavalla kuin kunnallisten ilmoitusten tiedoksiantamisesta on
10118: voimassa.
10119:                           43 § (4lt§) .
10120:     •Toka ei tyydy ( poist.) valtuuston tekemään päätökseen,
10121: saakoon siitä tehdä kirjallisen valituksen, joka ynnä valituk-
10122: senalainen päätös on. ( poist.) valittajan itsensä tait hänen lail-
10123: lisesti valtuuttamansa asiamiehen annettava läänin kuvernöö-
10124: rinvirastoon kolmenkymmenen päivän kuluessa siitä päivästä,
10125: jona valittaja sai päätöksestä tiedon, sitä päivää kuitenkaan
10126: lukuunottamatta; ja tulee valittajan samalla valitukseen liit-
10127: tää todistus päivästä, jona päätös hänelle tiedoksi annettiin
10128: {poist.).
10129:     J·os valittaja laiminlyö, mitä tässä on määrätty, olkoon
10130: menettän11t puhevaltansa päätöstä vastaan.
10131:     Valittajan katsotaan saaneen tiedon päätöksestä sinä päi-
10132: vänä. jona se on 25 §:n mukaan julkiluettu.
10133: 
10134:                           H § (42 §).
10135:     Jos siitä valitetaan, ettei päätös ole laillisessa järj.estyk-
10136: sessä tehty taikka että se on ristiriidassa yleisen lain tai ase-
10137: tusten kanssa taikka muuten menee ( poist.) valtuuston toi-
10138: mivaltaa ulommaksi, saa kuvmnööri, jos näkee syytä olevan
10139: {poist.), kieltää päätöksen täytäntöönpanon.
10140: 68   1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
10141: 
10142:    Jos valitus perustuu siihen, että valittajan yksityinen oi-
10143: keus on päätöksellä tullut loukatuksi, ja semmoinen valitus
10144: hyväksytään, olkoon oikaisu sille eduksi, joka on valittanut,.
10145: mutta muutoin pysyy päätös voimassa, ellei sen havaita ole-
10146: van ristiriidassa yleis•en lain tai asetusten kanssa, jolloin ku-
10147: vernööri määrätköön päätöksen kokonansakin kumotuksi.
10148: 
10149:                          45 § (43 '§).
10150:     Se, joka on tyytymätön maistrrmt1n päätökseen tämän lain
10151: alaan kuttluvissa asioissa, saa hakea siihen m1wtosta kuver-
10152: nöörinvirastossa kolmenkymmenen päivän kuluessa päätök-
10153: sen tiedoks·iantamisesta lukien.
10154:     Joka tahtoo valittaa raastuvankokmtksen päätöksestä,
10155: tehköön sen kirjallisella. valituksella, joka viimeistään kol-
10156: mantena'kymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun vaalitoimi-
10157: tuksesta tehty pöytakirja tarkistettiin, sitä päivää lukuun-
10158: ottamatta, on läänin kuvernöörinvirastoon annettava.
10159:     (Poist.) Pormestarinvaalia koskevista valituksista on
10160: erikseen säädetty.
10161: 
10162:                           46 § (44 §).
10163:     Kuvernöörin päätökseen saa hakea muutosta Senaatin
10164: Talousosastossa viimeistään ennen kello kahtatoista kolman-
10165: tenakymmenentenä päivänä päätöksen tiedoksisaamisesta,
10166: sitä päivää kuitenkaan lukuunottamatta; ja noudatettakoon
10167: siinä, mitä sellais,esta muutoksen hakemisesta yleensä on sää-
10168: detty, kuitenkin niin, että valituksen myös saa valitusajan
10169: kuluessa antaa läänin kuvernöörinvirastoon sieltä perille toi-
10170: mitettavaksi.
10171: 
10172:                       47 § (45 § 1 mom.)
10173:     Sellaiset tässä luvussa mainitut valitukset, jotka kohdis-
10174: tuvat kaupunginvaltuuston tekemiin päätöksiin, ottakoon
10175: tässä laissa tarkoitettu valtion viranomainen tutkittaviksi ja
10176: ratkaistaviksi ainoastaan siltä osalta, mikä koskee päätöksen
10177: laillisuutta.
10178:                          Kunnallislait.                        59
10179: 
10180:                        6 LUKU (wusi).
10181:                         Kansanäänestys.
10182: 
10183:                       48 § (45 § 2 mom.).
10184:      Valtuuston päätöksen fJarlco~tuksenmulcaistbus voidaan
10185: alistaa lcansanäänesty lcsellä ratk:aistav:alcsi. Jos lcaupungissa
10186: on valtuutettujen vaalia varten viimeksi laaditnn vaaliluette-
10187: lon mukaan ollut enintään viisituhatta äänioilceutettua, ion
10188: kymmenennen osan leaikista mainitun ääniluettelon mukaan
10189: äänioikeutetuista sellaista alistamista vaadittava. Jos ääni-
10190: oiketttettujen luku on suurempi, tulee vootilain luvun olla
10191: kahdeskymmene'sosa äänioilceutettttjen luvusta, ~ei kuitenkaan
10192: 'uähemmän kuin viisisataa. Plerustelht vaatimus valtuuston
10193: päätöksen kumoamisesta on kirjallisesti annettava valtuuston
10194: puheenjohtajalle kolmenkymmenen päivän kuluessa siitä
10195: kuin vaJtuttston päätös on julkilu.ettu.
10196:       Kansanäänestykseen ei voida vedota:
10197:       1) valtuuston toimittamista vaaleista;
10198:       2) valt?tuston päätöksistä sen sisäisissä järjestysasioissa;
10199:       3) ·valtuuston päätöksistä, jotka koskev>at tilintekoa ja
10200:  tilinpäästöä taikka tulo- ja menoarvion vahvistamista; sekä
10201:       4) valtuuston päätöksistä, jotka se 24 §:ssä määrätyssä
10202:  järjestyksessä on julistanut kiireellisinä täytäntöön panta-
10203:  viksi.
10204:       Kansanäänestys toimitetaan kuten laiss'a ka1n'Sanäänestyk-
10205:  sestä siitä säädetään.
10206:                         49 § (uu.si).
10207:     Kansanäänestyksellä syntyneestä päätöksestä ei ole vali-
10208: tusoikeutta. Jos kansanäänestys on tapahtunut lainvastai-
10209: sesti, saatakoon kuitenkin hakea kuv.ernöå~iltä äänestyksen
10210: kttmoamista sen ajan kuluessa äänestyksen tuloksen julkaise-
10211: misesta, kuin muutoksen hakemise8ta kaupu,nginvalf:uuston
10212: päätökseen on vaadittu.
10213:     Jos kansanäänestys edellisessä momentissa mainitusta
10214: syystä kttmotaan, on valtuuston viipymättä ryhdyttävä toi-
10215: menpitet"siin uuden kansanäänestyksen toim1eenpanemiseksi.
10216: 60    1917. -   S. V. M. -   Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
10217: 
10218:                          7 (6) LUKU.
10219:                      Erityisiä säännöksiä.
10220:                       (46 ja 47 §§ poist.).
10221: 
10222:                       50'§ (23 § 7 mom.).
10223:      Kaupunginvaltut~ston sekä valtwnston valitsemain hallin-
10224: toktmtain puheenjohtaj:ain tttlee pitää httolta, <että pöytäkirjat
10225: liitteineen sekä niistä tehdyt luettelot ynnä muut asiakirjat
10226: hyvin säily(;l(]tään ja kuntalaisten saatavilla tarptO,en muka:an
10227: pidetään, sekä toimesta erotessaan jättää ne seurtaajillensa.
10228:      (Poist.) Kunnan jäsen ( poist.) olkoon, jos hän sitä pyy-
10229: tää, oikeutettu saama:an oikeaksi todistetun jäljennök};en sa-
10230: notuista asiakirjoista tah-i otteen mainitiJuj.en viranomais-een
10231: kokottksissa tehdyistä pöytäkirjoista. Valitusasioissa toimi-
10232: tuskirja on annettava joutttisasti ja ainakin enn:enkutn puo-
10233: let kunkin tapauksen var:alta 'säädetystä mää.räajasta on ku-
10234: lunut.
10235:      Valtuuston asiana on määrätä, onko asixlkirjoista suori-
10236: tettava lunastusta ja kuinka paljon. Älköön lunastu,s~a kui-
10237: tenkaan otettåko ni·istä asiakirjoista, jotka anwetaan kunnan
10238: yhteisiä tarpeita varten tai asianomaisille virkamiehille tahi
10239: yleisille asiamiehille, älköönkä sillolnkaan kun valtuuston
10240: päätös on pöytäkirjanotteella tiedoksi 'annettava sille, jota
10241: 11äätös koskee.
10242: 
10243:                          51 § {uusi).
10244:     Sakot, joita kunnanvaltuttsto tahi valtuuston valitsemat
10245: lautakunnat lain nojalla poissaolasta määräävät, menevät kun-
10246: nan yleiseen kassoon ja ulosoteta;an, ellei niitä hyvällä mak-
10247: seta, sillä tavoin kuin kunnallisveroista on säädetty.
10248: 
10249:                           52 § (uusi).
10250:     Jos kunnallisessa toimessa tai palvelukse'Ssa olleva on tässä
10251: toimessaan hukannut varoja taikka OS'ottanut vilpillisyyttä
10252: tahi muuta epärehellisyyttä, on valtuustolla 'oiklens pidättää
10253: hänet tehtävän.<:ä toimittamisesta, ja on asia viipymättä jä-
10254:                         Kunnallislait.                        61
10255: 
10256: tettävä tuomioistuimen käsibeltäväksi sekä siitä ilmoitettava
10257: lääm:n kuvernöörille.
10258:                           53 § {uusi).
10259:     Kauptmloikunnan edustajat kuntain edusta(j'ain kokouk-
10260: seen v,alitsee kauptmgin,valtuusto, ja on vaaliin nähden sovel-
10261: ~ettava, mitä maal:aiskuntain kunnallislaissa on siitä säädetty.
10262: 
10263:                        54 § (uusi).
10264:    Jos valtuuston päätös on alishet~aV!a valtion viranomai-
10265: sen vahvistettavaksi, älköön alis~sta tehtäkö ennenkuin
10266: määräaika kansanäänestyksen vaatimiseen on umpeen kulu-
10267: nut tai kansanäänestys päätöksen hyväksynyt.
10268:                         55 § (48 §).
10269:     Tämä laki (poist.) kumoaa kunnamshallinnosta kaupun-
10270: gissa joulukuun 8 päivänä 1873 annetun asetuksen 1, 2, 3, 4
10271: ja 6 luvun sekä kaikki muut tämän lain kanssa ristiriidassa
10272: olevat säännökset. Sanotun asetuksen 5 luvussa mainitut
10273: raastuvankokouksen tehtävät kuuluvat tästedes kaupungin-
10274: valtuustolle, ja noudatettakoon kuuluttamisesta ja ilmoituk-
10275: sista ,tämän lain määräyksiä; sekä olkoot taksoitus- ja tut-
10276: kijalautakunnan jäsenet poissaolastaan kokouksista sen seu-
10277: raamuksen alaiset, joka tämän lain 19 §:ssä kaupunginval-
10278: tuusmiehille on säädetty.
10279:     Tämä laki astuu voimaaru              kuun - päivänä
10280: 19-.
10281:     Kaupunginvaltuutetut ovat kuitenkin jo vuonna 19- va-
10282: littavat sillä tavalla ja siinä järjestyksessä kuin tässä laissa
10283: sekä kunnallisessa vaalilaissa säädetään.
10284:     Niiden kunnallisten toimihenkilöiden ja hallintokuntien,
10285: jotka ovat aikaisemman lainsäädännön mukaan asetetut, tu-
10286: lee edelleenkin olla toimessa, kunnes V!aStaavat vaalit ovat
10287: tämän lain mukaan suoritetut ja valitut ryhtyneet toimeensa;
10288: ja on valtuuston tällaisiin vaaleihin viipymättä tämän lain
10289: voimaan astuttua ryhdyttävä.
10290: 62   1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
10291: 
10292: 
10293: 
10294: 
10295:                 Laki kansanäänestyksestä.
10296: 
10297:                          (1 § poist.)
10298: 
10299:                          1 § {uusi).
10300:     Kansanäänestys, josta maalaiskwntain ja kaupunkikuntain
10301: hunnallislaeissa säädetään, on toimitettava sillä tavalla ja
10302: siinä järjestyksessä kuin tämä laki määrää.
10303: 
10304:                          2' § {uusi).
10305:     K vun lakiin perustuva v~aatimus kansanäänestyksestä on
10306: valtu~tston puheenjohtajalle jätetty, määrätköön valtuusto
10307: äänesty hsen toimitettavaksi viimeistään kahden htukmtden
10308: kuluessa siitä kuin päätös tehtiin. Kansanäänestykseen kut-
10309: sukoon valtuusto kuntalaiset kuulutuksella, joka sisältäii
10310: myös äänestysesityksen, ja on kuulutus julkaistava sillä ta-
10311: valla kuin kunnallisten ilmoitusten t~edoksiantamisesta on
10312: voimassa.
10313:                         3 § (4 §).
10314:     Äänestys saa tapahtua valtuuston päätök~en hyväksymi-
10315: sestä tai k~tmoamisesta ainoastaan hyväksyvätn ja hylkää-
10316: vän ehdotuksen välillä (poist.).
10317: 
10318:                           4 § (3 §).
10319:     Oikeutettuja ottamaan osaa kansanäänestykseen ovat
10320: kaikki ne kunnan jäsenet, jotka kunnanvaltuutettujen vaalia
10321: varten viimeksi laadittuun vOJaliluetteloon ovat äänioikeute-
10322: tuiksi merkityt; ja on tätä vooliluetteloa käytettävä äänes-
10323: tysluettelona.
10324:     Kullakin äänioikeutetulla on yhtäläinen äänio'ikeus.
10325:     1'yönantajan tai hänen sijaisensa tulee . järjestää työnsä
10326: niin, etteivät hänen palveluksessaan olevat henkilöt t1tle este-
10327: tyiksi käyttämästä äänioikeuttaam; jos hän tätä vastaan rik-
10328: koo, rangalstakoon sakolla.
10329:                         Kunnallislait.                        63
10330: 
10331:                       5 § (2 § 1 mom.).
10332:     Kansanäänestyksen toimittavat kunnallisia vaaleja var-
10333: ten asetetttt vaalilautakunnat ja keskuslautakunta, krunnan-
10334: valtuuston antamien ohjeiden muk®n. Aänesty's toimitefJonn
10335: erikseen kussakin niistä äänestys!alttei:SfJa, joihin kunta on
10336: kunnallisen vaalilain mukoon jaettu.
10337: 
10338:                     6 § (2 § 2,, 3 ja 4 mom.).
10339:     (Poist.)
10340:    Toimitushuoneeseen on vaalilautakunnan toimesta asetet-
10341: tava nähtäville äänestysesitys sekä ha'llkittava äänestyslip-
10342: puja, joista toisiin on painettu sana ,jaa" ja toisiin sana ,ei".
10343:     Vaalilautakunta pitäköön myös huolen siitä, että äänestys
10344: on salainen (poist.).
10345: 
10346:                            7 § (5 §).
10347:      Kun äänestäjä tahtoo käyttää äänestysoikeuttaan, ilmoit-
10348: tautukoon vaalilautak1mnalle, ottakoon äänestyslipun (poist.),
10349: ta.ittakoon sen (poist.) sekä vieköön (poist.) leimattavaksi ja
10350: :pankoon ( poist.) vaaliuurn:a:an.
10351:      Äänestyslautakunta merkitsee luetteloon, että äänestäjä
10352: on äänestysoikeuttaan käyttänyt.
10353: 
10354:                          8 § (6 §).
10355:     Äänestystoimituksen ( poist.) alkamisesta, keskeyttämi-
10356: sestä, päättymisestä, äänestyslippujen lask,emisesta, pöytä-
10357: kirjasta ja lippujen kuoreen sulkemisesta sekä keskuslauta-
10358: kunnalle lähettämisestä ja keskuslautakunnan tehtävistä nou-
10359: da<tettakoon, mitä kunnallisessa vaalilaissa siinä suhteessa on
10360: sanottu.
10361:                           (7 § poist.)
10362: 
10363:                           9 § (8 §).
10364:     Jos äänestäjä on lippuunsa merkinnyt nimikirjoituksensa
10365: tai jonkun muun ( poist.) merkin tai jos ( poist.) lippu on lei-
10366: maamaton, on sellainen lippu mitätön.
10367: 64   1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
10368: 
10369:                        10 § ('9· §).
10370:     Sittenkuin keskuslautakunta on kaikki sille saapuneet
10371: äänestysliput jakanut jaa- ja ei-ryhmiin, laskekoon se ne
10372: ja merkitköön kumpaisenkin ryhmän luvun pöytäkirjaan sekä
10373: lähettäköön pöytäkirjan asianmukaisesti allekirjoitettuna
10374: kunnan valtuustolle.
10375: 
10376:                          11 § (10 §).
10377:     Päätöksenä pidetään sitä ehdotusta, jonka hyväksi yksin-
10378: kertainen äänten enemmi,stö on annettu. Äänten jakautuessa
10379: tasan, katsottakoon valtnuston päätös hyväksytyksi. AStbissa,
10380: joissa valtuuston päätökseen vaaditaan määräenemmistö, on
10381: sellainen myöskin kansanäänestyksessä 'vaadittava.
10382:     Päätös on saatettava kuntalaisten tiedoksi sillä tavalla
10383: kuin kunnallisten ilmoitusten tiedoks~antamisesta on voi-
10384: massa.
10385:                          (11 § poist.)
10386: 
10387:                         12 § (uusi).                          ,.
10388:     Mut{ten noudatettakoon kansanäänestystä toimitetta;essa
10389: soveltuvilta kohdin mitä kunnallisessa vap.lilaissa vaalien toi-
10390: mittamisesta säädetään.
10391: 
10392:                       13 § {uusi).
10393:     Tämä laki astuu voimaan ........ kuun              päivänä
10394: 19 ..
10395:                           Kunnallislait.                                65
10396: 
10397: 
10398: 
10399: 
10400:                      Kunnallinen vaalilaki.
10401: 
10402:                              1 LUKU.
10403:   Ä ä n e s t y s a l u e 'e t j ,a v a a 1 i v i r a no m a i s e t.
10404:                               1 §.
10405:      Maalaiskuntain kunnallislain 7 § :ssä ja kaupunkien kun-
10406: nallislain 8 § :ssä säädetty valtuutettujen ja tilintarkastajain
10407: vaali on alotettava 4 päivänä joulukuuta ja loppuun toimi-
10408: tettava samana tai, jos valtuusto niin määrää, seuraavana
10409: päivänä.
10410:                               2 §.
10411:      Kunta on yhtenä vaalipiirinä, ja jakakoon valtuusto sen
10412: äänestysalueisiin samojen perusteiden mukaan kuin valtio-
10413: päiville toimitettavaa edustajain vaalia varten. r.I.'ätä jakoa
10414: noudatettakoon, vaikka päätöksestä olisikin valitettu, kun-
10415: n<es valituksen johdosta annettu päätös on saanut lain voiman.
10416:                              3 §.
10417:      Vaalra toimittamaan valitsee valtuusto joka kolmas vuo-
10418: ,;i kesäkuussa kunnan vaalikelpoisista henkilöistä keskilslau-
10419: takunnan, johon kuuluu puheenjohtaja ja neljä jäsentä ynnä
10420: neljä varajäsentä, sekä, jos kunta on jaettu äänestysaluei-
10421: siin, erikse'en k~takin äänestysaluetta varten vaalilautakun-
10422: nan, johon kuuluu puheenjohtaja ja kaksi jäsentä ynnä kolme
10423: varajäsentä, ja kestää heidän toimikautensa kunnes uudet
10424: lautakunnat on valittu.
10425:      Jos keskuslautakunnan tahi vaalilautakunnan puheenjoh-
10426: taja, jäsen tai v,arajäsen kuolee tahi poismuuton tai muun
10427: laillisen syyn tähden eroaa ennen toimikautensa päätty-
10428: mistä, on täydennysvaali toimitettava.
10429:                             ( 4 '§ poist.).
10430:                                                                   5
10431: 66   1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o o.
10432: 
10433:                          2 LUKU.
10434:                 Vaaliluettelo (poist.).
10435: 
10436:                           4- § (5, §).
10437:      Vaaliluettelon kullekin äänestysalueelle tehköön alueen
10438: vaalilautakunta elokuun kuluessa. Vaaliluetteloon on otet-
10439: tava sen vuoden henkikirjan mukaan kaikki ne äänestys-
10440: alueella asuvat kunnan jäsenet, jotka ennen kuluvan vuoden
10441: alkua ovat täyttäneet kaksikymmentä vuotta. Jos sellainen
10442: syy on tietty, jonka vuoksi jollakulla luetteloon merkityllä
10443: henkilöllä ei ole vaalioikeutta, on se merkittävä luetteloon
10444: hänen nimensä kohdalle. Vaalilautakunta allekidoittakoon
10445: vaalil uettelon.
10446:      Kaupungissa tehköön maistraatti tarpeellisen vaaliluet-
10447: telon kullekin äänestysalueelle.
10448:      Asianomaisen henkikirjoittajan on kunakin vuonna ennen
10449: elokuun alkua vaalilautakunnalle toimitettava säädettyä mak-
10450: sua vastaan luettelo kaikista kuluvan vuoden henkikirjan
10451: mukaan äänestysalt~eella asuvista henkilöistä, jotka vuoden
10452: alkaessa ovat täyttäneet kaksikymmentä vuotta. LU,ettew kir-
10453:  joitetaan kaavakkeille, jotka Senaatti sitä varten vahvistaa.
10454:      Asianomainen papisto ja seurakuntain johtajat sekä kruu-
10455: nunnimismies ja kaupunginviskaali ovat velvolliset antamaan
10456: vaalilautakunnalle tarpeelliset tiedot.
10457: 
10458:                          5 § (6 §).
10459:     Vaaliluettelon pitää syyskuun 1 päivästä alkaen saman
10460: kuun 15 päivän loppuun asti olla, asianmukaisen valvonnan
10461: alaisena, tarkaStettavaksi esille pantuna sopi'vassa paikassa
10462: äänestysalueella, mistä on tieto annettava sillä tavalla kuin
10463: kunnallisten ilmoitusten tiedoksz'antam~esta mt ViOimassa.
10464: 
10465:                            6 § (7 §).
10466:     Jos joku äänioikeutettu kunnan j'äsen on jätetty pois vaa-
10467: liluettelosta ja tahtoo pyytää oikaisua, tehköön sen kirjalli-
10468: sesti tai suullisesti vaalilautakunnan kokouksessa 2 päivänä
10469:                         Kunnallislait.                      67
10470: 
10471: lokakuuta tai antakoon oikaisuvaatimuksensa kirjallisesti sitä
10472: ennen vaalilautakunnan puheenjuhtajalle. Jos joku arvelee,
10473: t.ttä toinen henkilö oikeudettomasti on vaaliluetteloon otettu,
10474: ja tahtoo pyytää oikaisua, on oikaisuvaatimus tehtävä kir-
10475: jallisesti viimeistään syyskuun 20 päivänä vaalilautakunnan
10476: puheenjohtajalle.
10477:      Jos kirjoitus sisältää vaatimuksen, että joku vaaliluet-
10478: teloon otettu on siitä poistettava, antakoon puheenjohtaja
10479: viimeistään syyskuun 24 päivänä hänelle siitä ti.edon, ilmoit-
10480: taen että hänellä on tilaisuus osotetussa paikassa ottaa sel-
10481: koa kirjoituksesta ja viimeistään syyskuun kuluessa antaa
10482: vaalilautakunnalle kirjallinen selityks-ensä.
10483:      Sellainen tiedonanto jätetään kuoressa, johon vastaan-
10484: ottajan nimi ja asuinpaikka on merkitty, postin kautta toi-
10485: mitettavaksi; kuitenkin on vaalilautakunnalla valta toimit-
10486: taa se hänelle muullakin tavoin. Tiedonanto on sitä paitsi
10487: tiedoksiantava sopivaan paikkaan maalla valtuuston kokous-
10488: huoneeseen ja kaupungissa raatihuoneeseen.
10489:      Vaaliluetteloa vastaan tehdyt muistutukset esitellään ja
10490: ratkaistaan vaalilautakunnan kokouksessa lokakuun 2 päi-
10491: vänä.
10492:      Joka ei tyydy vaalilantakunnan ratkaisuun, hakekoon
10493: ennen lokakuun 15 p.äivää siihen muutosta läänin kuvernöö-
10494: riltä, jonka tul·oo viipymättä käsitellä asia ja antaa päätök-
10495: sE:stään tieto vaalilautaknnnalle, ja toimittakoen lautakunta
10496: päätöksestä tiedonannon tiedoksipanolla kuten 3 momentissa
10497: on säädetty.
10498:      Kuvernöörin päätökseen saa hakea muutosta Senaatin Ta-
10499: lousosastossa viimeistään kolmenkymmenen päivän kuluessa
10500: kuv·ernöörin päätöksen antopäivästä, sitä päivää kumminkaan
10501: lukuunottamatta; ja nondatettakoon siinä, mitä sellaisesta
10502: muutoksen hakemisesta yleensä on säädetty, kuitenkin niin
10503: että valituksen myös saa valitusajan kuluessa jättää läänin
10504: kuvernöörinvirastoon sieltä perille toimitettavaksi.
10505:     Senaatin Talousosasto toimituttaa kuvernöörin kautta.
10506: vaalilautakunnalle asiasta antamansa päätöksen.
10507: 68   1917.- S. V. M.- Edus1mhtaesitysmiet. N:o 6.
10508: 
10509:                           7 § (8 §).
10510:      Ellei vaatimusta vaaliluettelon muuttamisesta ole sää-
10511: detyn ajan kuluessa vaalilautakunnalle annettu, merkitköBn
10512: tämä luetteloon todistuksen siitä, että luettelo on lainvoi-
10513: n'lainen.
10514:      Jos muutosta on vaadittu, tulee lautakunnan, sittenkun
10515: s-en vaatimuksen johdosta antama päätös on saanut lain voi-
10516: man taikka lopullinen päätös tehtyihin valituksiin on vaali-
10517: lautakunnalle saapunut, merkitä vaaliluetteloon mainituista
10518: päätöksistä johtuvat oikaisut, minkä jälkeen luetteloon on
10519: kirjoitettava todistus, että sitä näin oikaistuna on vaalissa
10520: noudatetta.va. Älköön vaalin toimittamista kuitenkaan .estäkö
10521: taikka sen kumoami,sta aiheuttako se seikka, ettei lopullista
10522: päätöstä vaaliluettelon oikaisemisesta tehtyyn vaatimukseen
10523: ole ennen vaalipäivä:ä ehditty antaa tai vaalilautakunnan tie-
10524: toon saattaa.
10525: 
10526: 
10527:                              3 LUKU.
10528:                V a 1 i t s i j a y h d i s t y; k s e t.
10529:                            8 § (9: §).
10530:     Kun muutamat vaalipiirin vaalioikeutetuista allekirjoit-
10531: tamanaan asiakirjalla ovat sopineet määrätyssä vaalissa
10532: äänestämään yhtä tai useampaa kirjoituksessa mainittua hen-
10533: kilöä, on sellainen valitsijayhdistys oikeutettu keskuslauta-
10534: kunnalta pyytämään yhdistyksen ehdokaslistan julkaise-
10535: mista sekä sen ottamista siihen vaalilippuun, jota vaalissa
10536: on käytettävä. Asiakirjan allekirjoittajia tulee olla vähin-
10537: tään niin monta kuin kunnassa on valtuutettuja, älköönkä
10538: sama henkilö allekirjoittako useampaa kuin yhden sellaisen
10539: asiakirjan.
10540:                           9 § (10 §).
10541:     Asiakirja, jolla valitsijayhdistys perustetaan, olkoon päi-
10542: vätty ja sisältäköön valtuutuksen yhdelle yhdistyksen jäse-
10543: nelle olemaan sen asiamiehenä sekä ehdokaslistan, jossa saa
10544: olla enintään niin monta nimeä, kuin vaalissa on valittava
10545:                           K~nnallislait.                         69
10546: 
10547: valtuutettuja, lisättynä kolmanneksella näiden lukumäärästä,
10548: ja on ehdokkaitten nimi sekä ammatti tahi toimi selvästi
10549: mainittava.
10550:                          10 § (11 §).
10551:      Pyyntö valitsijayhdistyksen ehdokaslistan julkaisemi-
10552: sesta tul~e asiamiehen kirjallisesti jättää keskuslautakunnalle
10553: viimeistään 5 päivänä marraskuuta ennen .kello kahtatoista
10554: päivällä. Hakemukseen on liitettävä asiakirja, jolla valit-
10555: sijayhdistys on perustettu. Hakemuksessa tulee asiamiehen
10556: vakuuttaa että ne henkilöt, joiden nimet <lvat allekirjoituk-
10557: sina sanotussa asiakirjassa, ovat kunnassa vaalioikeutetut ja
10558: ttttä he omakätisesti ovat sen allekirjoittaneet.
10559: 
10560: 
10561:                             4 LUKU.
10562: K e s k u s l a u t a k u n n a n v a l m i s t a v a t t o i m e n-
10563:    P i t e e t v a ·a l i a v a r t ·en se k ä v a a l i l i p u t.
10564: 
10565:                          11 § (12 §).
10566:     Keskuslautakunta antakoon hyvissä ajoin tiedoksi, kuka
10567: vastaanottaa asiakirjat sekä milloin ja missä se tapahtuu.
10568:     Ilmoitus on julkaistava sillä tavalla kuin muitten kunnal-
10569: listen ilmoitusten tiedoksiantamisesta on voimassa, sekä tie-
10570: doksipanolla keskuslautakunnan kokoushuoneessa.
10571:     Keskuslautakunta kokoontuu ainakin marraskuun 5 ja 12
10572: päivinä sekä (poist.) va1alin jälkeisenä päivänä.
10573: 
10574:                          12 § (13 §).
10575:     Marraskuun 5 päivänä keskuslautakunta tarkastaa ne ha-
10576: kemukset, jotka valitsijayhdistyst~n puolesta ovat jätetyt, ja
10577: saattaa ne vaalioikeutettujen tietoon sillä tavalla kuin
10578: muut kunnalliset ilmoitukset sekä sitäpaitsi tiedoksipanolla
10579: keskuslautakunnan kokoushuoneessa. .Tos havaitaan, ettei
10580: hakemus ole asianmukaisesti tehty tai valitsijayhdistys lail-
10581: lisesti perustettu, annettakoon asiamiehelle tieto, ettei hake-
10582: mukseen ole suostuttu, ja ilmoitettakoon samalla hylkäämisen
10583: s;vyt. Asiamiehellä on kuitenkin oikeus vielä seitsemän rpäi-
10584: 70   1917. -   S. V. M. - Eduskuntaesitysmiet. N :o ö.
10585: 
10586: vän kuluessa sen jälkeen oikaista ne kohdat, jotka aiheuttivat
10587: hakemuksen hylkäämisen.
10588:     Marraskuun 12 päivänä tarkastetaan ne muutokset, jotka
10589: asiamies 1 momentissa mainitun oikeuden nojalla on tehnyt.
10590:     Tämän jälkeen laaditaan vaalissa käytettävä vaalilippu,
10591: joka on saatettava va,alioikeutettujen tietoon (poist.) samalla
10592: tavoin kuin 1 momentissa säädetään sekä sitäJ?aitsi tiedoksi-
10593: panolla kunkin äänestysalueen vaalihuoneustossa'. Sellaisia
10594: vaalilippuja, keskuslautakunnan toimesta kelpaamattomiksi
10595: leimattuina, annettakoon myös, mikäli mahdollista, jokaisen
10596: valitsijayhdistyksen a:,siamiehelle yhtä monta kappaletta,
10597: kuin siinä asiakirja:ssa, jolla valitsijayhdistys on perustettu,
10598: on ~allekirjoittajia.
10599:     Vaalien jälkeisenä päivänä alotetaan äänten laskeminen,
10600: joka. on niin pian kuin mahdollista loppuun saatettava.
10601:                           13 § (14 §).
10602:     Vaalilippuun otetaan laillisesti perustettujen valitsijayh-
10603: distysten ehdokaslistat siinä järjestyksessä, kuin ne ovat jä-
10604: tetyt, kukin varustettuna järjestysnumeronaan sekä erotet-
10605: tuina toisistaan selvillä viivoilla.
10606:     Vaalilipussa ei saa olla mitään muuta kuin yhteinen otsa-
10607: kirjoitus, josta käy selville, mitä vaalia varten vaalilippu on
10608: laadittu, sekä kaikki ehdokaslistat järjestysnumeroineen.
10609:                          u § (15 §).
10610:    Keskuslautakunta monistuttakoon sen jälkeen joutuisasti
10611: vaalilipun ja lähettäköön vaalilippuja kunkin äänestysalueen
10612: vaalilautakunnalle tarpeellisen määrän kuoressa, johon on
10613: merkittävä tieto niiden luvusta.
10614: 
10615: 
10616:                            5 LUKU.
10617:                           Vaalit.
10618:                        15 § (16 §).
10619:    Vaalitoimitus 'alkaa kullakin äänestysalueella vaalipäi-
10620: vänä kello yhdeksän aamulla sekä jatkuu kello kahdeksaan
10621:                         Kunnallislait.                      71
10622: 
10623: illalla tai kauemminkin jos vaalilautakunta katsoo sen tar-
10624: peelliseksi, keskeytyen kerran päivässä enintä&.n kahden tun-
10625: nin väliajaksi, vaalilautakunnan määräyksen mukaan.
10626:     Työnantajan tai hänen sijaisensa tulee järjestää työnsä
10627: niin, etteivät hänen •palveluhessaan olevat henkilöt tule
10628: estetyiksi käyttämästä vaalioikeuttaan; jru hän tätä vastaan
10629: rikkoo, rangaistakoon sakolla.
10630: 
10631:                          16 § (17 §).
10632:     Äänestysalueen vaalilautakunnan asiana on ryhtyä kaik-
10633: kiin vaalien toimittamista varten tarpeellisiin toimiin sekä
10634: valvoa, että vaalihuoneustossa on nähtävänä riittävä määrä
10635: vaalilipun jäljennöksiä.
10636:     Erittäin tulee olla .huolta pidetty siitä, ettei kukaan saa
10637: vaalilippua, ennenkuin hän on havaittu vaalioikeutetuksi,
10638: sekä että valitsija saattaa täysin säilyttämällä vaalisalaisuu-
10639: den vaalilippuunsa merkitä, miten hän äänestää, ja että tätä
10640: varten tarpeelliset apuneuvot ovat saatavissa.
10641:     Vaalilautakunta katsokoon myöskin, että kyllin tilava
10642: paikka vaalihuoneen vieressä on tarjona niille valitsijoille,
10643: jotka odottavat vuoroansa vaalihuoneeseen päästäkseen, ja
10644: että tämä paikka suljetaan kellonlyömällä, jolloin vaalitoi-
10645: mitus on ilmoitettu illalla 'keskeytettäväm ltahi lakkautetta.-
10646: van. Milloin toimitus päivällä keskeytetään, suljetaan odo-
10647: tuspaikka, jos vaalilautakunta sen tarpeelliseksi katsoo.
10648: 
10649:                         17 § (18 §).
10650:    Älköön vaalihuoneustossa taikka sen vieressä pidettäkö
10651: puheita, älköönkä painettuja tai kirjoitettuja kehotuksia jul-
10652: kipantako tahi valitsijoille jaettako.
10653: 
10654:                           18 § (19 §).
10655:    Vaalitoimituksessa tulee äänestysalueen vaalilautakunnan
10656: puheenjohtajan, juuri ennen äänestyksen alkua, näyttää läs-
10657: näoli.ioille, että vaaliuurna on tyhjä., sekä sitten avata se
10658: kuori, jossa lautakunnalle lahetetyt vaaliliput ovat.
10659: 72   1917. - S. V. M. -     Ed~untaesitysmiet. N:o 6.
10660: 
10661:                           19 § (20 §).
10662:      Valitsija, joka 'haluaa vaalioikeuttansa käyttää, ilmoit-
10663: tautukoon äänestysalueen vaalilautakunnalle saadakseen vaa-
10664: lilipun.
10665: 
10666:                          20 § (21 §).
10667:     Vaalissa merkitköön valitsija viivalla sen ehdokaslistan,
10668: jota hän tahtoo äänestää.
10669:     Äänestäjällä ei ole oikeutta millään tavalla muuttaa vaali-
10670: 11mmun otettua ehdokaslistaa, jota hän äänestää.
10671: 
10672:                         21 § (2'2 §).
10673:     Tehtyään äänestysmerkin vaalilippuunsa vieköön valit-
10674: sija sen kokoontaitettuna vaalilautakunnalle leimattavaksi ja
10675: pankoon leimatun vaalilipun vaaliuurnaan.
10676: 
10677:                          22 § (23 §).
10678:     Sittenkuin valitsija on pannut vaalilipun uurnaan, mer-
10679: kittäköön vaaliluetteloon, että hän on käyttänyt vaalioikeut-
10680: tansa.
10681: 
10682:                           23 § (24 §).
10683:     Jos vaalitoimitus keskeytetään, on vaaliuurna suljet-
10684: tava vaalilautakunnan puheenjohtajan ja vähintään yhden
10685: jäsenen sinetillä sekä pantava varmaan talteen. Kun toimi-
10686: tusta sitten jatketaan, tulee lautakunnan ennen sinettien pois-
10687: tamista tarkastaa, että ne ovat ehjät.
10688:     Kaikill.a ~iillä yaEtsijoilla, jotka ovat tull.eBt saapuvi.Ue
10689: ennen vaalitoi.J;Uituksen keskeyttämiseen tai äänestyksen lo-
10690: pettamiseen määrättyä kellonlyömää, olkoon oikeus antaa
10691: äänensä, ennenkuin toimitus keskeytetään tai äänestys ju-
10692: listetaan päättyneeksi.
10693: 
10694:                         2-l § (25 §).
10695:    Niinpia,n kuin äänestys on päättynyt, o;tetaan annetut
10696: vaaliliput uurnasta ja lasketaan aukaisematta. Samaten las.-
10697:                           l{unnallislait.                        73
10698: 
10699: ketaan niiden henkilöiden lukumäärä, jotka vaaliluetteloon
10700: tehtyjen mel)kintöjen mukaan ovat vaalioikeuttaan käyttä-
10701: neet.
10702:      Kaikki annetut vaaliliput pannaan sen jälkeen kestävään
10703: kuoreen, jonka vaalilautakunnan puheenjohtaja ja vähintään
10704: yksi jäsen sinetillään huolellisesti sulkevat.
10705:      Ku~;>reen kirjoitetaan sitten osote ki8Skuslautakunnal1e ja
10706: 1llerkitää:r;1 tieto ~ähety ksen s,isäll;y ksestä.
10707: 
10708:                              25 § (26 §).
10709:     J: os an.~ef(tuja vaa,lilippuja ei voida heti laskea, sentähden
10710: että aika on. pitkälle kulunut, menetellään vaaliuu:r:nan suh-
10711: teen kuten 23 § :ssä on sanottu, ja. toimitetaan annettujen
10712: vaalilippujen laskeminen ja kuoreen paneminen seuraavana
10713: päivänä.
10714:                           26 § (27 :§).
10715:      Vaalitoimituksessa telree joku äänestysalueen vaalilauta-
10716: kunnan jäsenistä pöytäkirj·an, johon merkitään toimituspäivä,
10717: ~autakunnan läsnäolevat jäsenet, kellonlyömät,: jolloin toimi-
10718: tus alkoi ja keskeytyi sekä äänestys julistettiin päättyneeksi,
10719: sekä annett~jen vaalilippujen ja vaalioikeuttaan käyttäneiden
10720: lukumäärä, minkä ohessa kuoreen sulkemisessa käytettyjen
10721: sinettien painoskuvat pannaan pöytäkirjaan.
10722:      Toimitus lopetetaan siten, että pöytäkirja julkiluetaan ja
10723: vaalilautakunnan puheenjohtaja siihen merkitsee, että pöy-
10724: täkirja on oikea, minkä jälkeen .tälmä pannaan ~keskuslauta
10725: ku:t;~nalle osoitetulla päällf:'kirjoituks~lla varustettuun kuoreen.
10726: 
10727: 
10728:                           27 § (28 §).
10729:     Äänestysalueen vaalilautakunnan puheenjohtajan ja jon-
10730: kun jäsenen tulee Yhdessä niin pian kun mahdollista joko itse
10731: viedä tai postin kautta toimittaa sekä 24- § :ssä mainitut vaa-
10732: liliput että vaalipöytäkirja eri kuorissa keskus1autakunnalle.
10733: 
10734:                           (29 § poist.).
10735:                                                          .,
10736: 74    1917. -   S. V. M. -   Eduskuntaesitysmiet. N :o 9.
10737: 
10738:                              6 LUKU.
10739:      Äänten la·skeminen ja vaalin tuloksen
10740:                  m ä ä r ä ä m i n e n.
10741:                          28 § (30 §).
10742:     Niinpian kuin jonkun äänestysalueen vaalili11ut ovat saa-
10743: puneet keskuslauta·kunnalle, ovat kuoret avattavat ja vaali-
10744: liiJut laskettavat sekä saatu luku verrattava äänestya&lueen
10745: vaalilautakunnan 'Pöytäkirjassa mainittuun.
10746:      Sen jälkeen ovat vaaliliput avattavat ja siten järjestettä-
10747: vät, että ne, joissa valitsijat ovat antaneet äänensä saman
10748: ehdokaslistan puolesta, yhdistetään yhdeksi ääniryhmäksi.
10749: 
10750:                           29 § (31 §)
10751:     Jos joku niistä, joita valitsija on äänestänyt, ei ole vaali-
10752: keliloinen tahi ei ole selvästi nimitetty, olkoon kuitenkin va-
10753: litsijan ääni voimassa toisiin nähden.
10754:     Jos valitsija on vaalililiussaan merkinnyt useam11ia
10755: kuin yhden ehdokaslistan,
10756:     tahi pannut vaalilippuun nimikirjoituksensa tai muun
10757: asiaankuulumattoman merkin,
10758:     tahi käyttänyt muuta kuin vaalilautakunnalta saatua
10759: vaalilippua,
10760:      tahi, jos vaalilipussa ei ole asianomaisen vaalilauta-
10761: kunnan leimaa, olkoon sellainen vaalilippu mitätön.
10762:                        30 § (321 §).
10763:     Ääniryhmän äänimäärä on sen hyväksytt;}njen vaalilippu-
10764: jen luku.
10765:     Jos kahden tahi useamman ääniryhmän ehdokaslistoissa
10766: on sama nimi ensimäisenä, muodostavat nämä ääniryhmät
10767: yhdistetyn ääniryhmän, jonka äänimäärä on siihen kuuluvien
10768: yksinkertaisten, 28 §:n 2 momentissa mainittRien ääniryh-
10769: mien äänimäärien summa.
10770:                        31 § (33 §).
10771:     Kunkin yhdistetyn tahi yksinäisenä olevan ääniryhmän
10772: äänimää-rä jaetaan vuoroonsa yhdellä, kahdella, kolmella ja
10773:                        Kunnallislait.                       75
10774: 
10775: niin edespäin, tarpeen mukaan, korkeintaan ääniryhmän eh-
10776: dokkaiden luvulla.
10777:     Näin saadut osamäärät kirjoitetaan perätysten sarjaan
10778: suuruutensa mukaan, suurimmasta alkaen, ja merkitään kun-
10779: kin osamäärän kohdalle, minkä yhdistetyn tahi yksinäisenä
10780: olevan ääniryhmän osamääristä se on otettu. Yhtä suurien
10781: osamäärien keskinäisen järjestyksen ratkaisee arpa.
10782:     Tämän osamääräsarjan alusta erotetaan niin monta lukua
10783: kuin vaalissa on valittava valtuutettuja.
10784:                        3.2 § (34 §).
10785:     Kukin yhdistetty tahi yksinäisenä oleva ääniryhmä saa
10786: täyttää niin monta paikkaa valtuustossa kuin sen osamääriä
10787: on 31 § :n 3 momentin mukaan erotettu.
10788:                         33 § (3;51 §).
10789:     Yksinäisenä olevan ääniryhmän ehdokaslistasta erotetaan,
10790: sen alusta alkaen, niin monen ehdokkaan nimi kuin ääniryh-
10791: mälle 32 § :n mukaan tulee paikkoja valtuustossa, ja ovat
10792: nämä ehdokkaat valtuutetuiksi valitut.
10793:                          34 § (316 §).
10794:     Yhdistetylle ääniryhmälle tulevista paikoista valtuus-
10795: tossa t.äyttää ensimäisen se ehdokas, jonka nimi on ensimäi-
10796: senä kaikissa yhdistetyn ääniryhmän muodostavien yksin-
10797: kertaisten ääniryhmien ehdokasJistoissa, ja. katsotaan hän
10798: valituksi sen yksinkertaisen ääniryhmän puolesta, jonka
10799: ää.nimäärä on suurin.
10800:     Muut yhdistetylle ääniryhmälle tulleet paikat valtuus-
10801: tossa jaetaan ääniryhmään kuuluvien yksinkertaisten ääni-
10802: ryhmien kesken niin kuin 31, 32 ja 33 §:ssä säädetään,
10803: jolloin kunkin ääniryhiJlän äänimäärä jaetaan vuoroansa
10804: yhdellä, kahdella, kolmell'a j. n. e., saadut osamäärät järjes-
10805: tetään sarjaan suuruutensa mukaan, sarjasta erotetaan, sen
10806: alusta alkaen, niin monta osamäärää, kuin yhdistetyllä ääni-
10807: ryhmällä vielä on oikeus täyttää valtuuston paikkoja, .ia
10808: kullekin yksinkertaiselle ääniryhmälle tulee niin monta
10809: paikkaa valtuustossa, kuin sen osamääriä on erotettu.
10810: 76   1917. -   S. V. M. -   Ednskuntaesitysmiet. N :o 6.
10811: 
10812:                         35 § (37 §).
10813:     Ehdokas, jonka nimi on erotettu kahdesta. tahi useam-
10814: masta ehdokaslistasta, katsotaan valituksi sen yksinkertaisen
10815: ääniryhmän puolesta, jonka ehdokaslistassa hänen nimensä
10816: järjestykseen nähden varhemmin ilmaantuu. Jos hänen ni-
10817: mellään kahdessa tai useammassa ehdokaslistassa on järjes-
10818: tykseen nahden sama asema, katsotaan hän valituksi sen yk-
10819: sinkertaisen ääniryhmän puolesta., jonka äänimäärä on suu-
10820: rempi, mutta jos näiden äänimäärä on sama, ratkaisee arpa.
10821: 
10822:                          36 § (38 §).
10823:      Kun ääniryhmä, 35 § :n säännöksiä sovellettaessa, on ka-
10824: dottanut sen puolesta valituksi katsotun valtuutetun, astuu
10825: hänen sijaansa valtuutetuksi ääniryhmän ensimäinen, vielä
10826: käyttämättä oleva ehdokas.
10827:      ,Jos tämä säännös on sovellettava kahteen tahi useampaan
10828: ääniryhmään, alotetaan siitä yksinkertaisesta ääniryhmästä,
10829: jonka äänimäärä on suurin, ja jatketaan järjestykses~ä ääni-
10830: "r;y"hmien suuruuden mukaan.
10831:                           37 § (3~ §).
10832:     Ellei ääniryhmän ehdokaslistassa ole 36 § :n säännöksiä
10833: sovellettaessa tarvittavaa määrää nimiä, täytetään avoimeksi
10834: jäänyt paikka, milloin ääniryhmä kuuluu yhdistettyyn
10835: ääniryhmään, ;;iitä ääniryhmästä, jonka osamäärä lähinnä
10836: olisi erotettu, jos 34 §:n 2 momentissa mainittua osamäärien
10837: erottamista olisi jatkettu, ja milloin ääniryhmä on pysynyt
10838: yksinäisenä, siitä ääniryhmästä, jonka osamäärä lähinnä olisi
10839: erotettu, jos 31 § :ssä mainittua osamäärien erottamista olisi
10840: jatkettu.
10841:                        38 § (40 §).
10842:     Valtuutettujen varajäseniksi v'alitaan kustakin yksin-
10843: kertaisesta ääniryhmästä kolmannes sen puolesta valittujen
10844: valtuutettujen luvusta tahi, jos siten syntyy murto-osia,
10845: lähinnä suurempi kokonaisluku, ja erotetaan tåtä vaden
10846: kunkin yksinkertaisen ääniryhmän ehdokaslistasta eteenpäin
10847: järjestyksessä niin monta nimeä, kuin ääniryhmä saa valita
10848:                         Kunnallislait.                      77
10849: 
10850: varaJaseniä, sivuuttamaHa ainoastaan n~iden ehdokkaiden
10851: nimet, jotka jo ovat valitut valtuutetuiksi.
10852: 
10853:                          39 § (41 §).
10854:      Kun laskeruistoimitus keskeytetään, pitää kaikki vaali-
10855: lipll.t ja laskelmat niin säilytettämän, ettei kukaan keskus-
10856: lautakuntaan kuulumaton saa niitä käsiinsä.
10857: 
10858:                         40 § (42: §).
10859:     Keskuslautakunnan laskemistoimituksessa tehdään pöy-
10860: täkirja, jossa erikseen on mainittava mitättömien vaalilip-
10861: pujen luku kussakin äänestysalueessa, sekä valitut henki-
10862: löt ja kustakin ääniryhmästä valitut varajäsenet järjestyk-
10863: sensä mukaan. Pöytäkirjaan on liitettävä kaikki vaalin tu-
10864: losta laskettaessa syntyneet laskelmat, jotka keskuslauta-
10865: kunnan puheenjohtajan tulee sinettisiteellä toisiinsa yhdistää.
10866: 
10867:                         41 § (43 §).
10868:    Keskuslautakunnan kokouksissa, joita pidetään vaalilip-
10869: pujen laskemista ja vaalin tuloksen määräämistä varten,
10870: ovat valitsijayhdistysten asiamiehet oikeutetut olemaan saa-
10871: puvilla.
10872:                         ( 44 § poist.).
10873: 
10874:                          42 § (45 §).
10875:    Vaalin tulos julkaistakoon samalla tavalla kuin muutkin
10876: kunnalliset ilmoitukset.
10877: 
10878: 
10879:                           7 LUKU.
10880:               E rity i siä     s ä ä n n ö k s i ä.
10881: 
10882:                            43 § (4'6 §).
10883:     Jos valtuuston jäsen kuolee, muuttaa pois taikka muun
10884: laillisen· tai· valtuuston hyväksymän syyn takia et·oaa ennen
10885: toimikautensa loppumista, astuu hänen sijal.leen ensimäinen
10886: 78   1917.- S. V. M.- Edus.kuntaesitysmiet. N:o 5.
10887: 
10888: vielä käyttämättä oleva varajäsen siitä yksinkertaisesta ääni-
10889: ryhmästä, jonka puolesta poistunut {poist.) on valittu.
10890:     Ellei ääniryhmässä ole varajäseniä, astuvat sijaan, jos
10891: ääniryhmä kuuluu yhdistettyyn ääniryhmään, pienimmän
10892: siihen kuuluvan yksinkertaisen ääniryhmän varajäsenet jär-
10893: jestyksensä mukaan, sen jälkeen lähinnä pienimmän ja niin
10894: edespäin, ja jos ääniryhmä on ollut yksinäisenä, pienimmän
10895: yksinkertaisen ääniryhmän varajäsenet ehdokaslistan järjes-
10896: tyksessä ja niin edespäin_
10897:     Varajäsen Qn toimessa sen ajan, mikä poistuneella olisi
10898: ollut jälellä.
10899:                          44 § (47 §).
10900:    Jos joku tahtoo valittaa valtuutettujen vaalista, tehköön
10901: sen samassa järjestyksessä, kuin valitetaan valtuuston pää-
10902: töksistä. Valitusaika luetaan vaalin tuloksen julbisupäi-
10903: västä.
10904:                         4-5 § (4& §)_
10905:    Jos valitus hyväksytään ja uusi vaali määrätään, tulee
10906: keskuslautakunnan viipymättä ryhtyä uuden vaalin toimit-
10907: tamiseen. Valitut pysykööt kuitenkin toimessaan, kunnes
10908: uusi vaali on toimitettu.
10909:                           4-6 § (49 §).
10910:                                     1
10911: 
10912: 
10913:      Jos tässä laissa jotakin tapausta varten säädetty mäl:~rä
10914: päivä sattuu pyhäpäiväksi, pidettäköön seuraava arkipäivä
10915: määräpäi vänä.
10916:      (Poist.)
10917:                           47 § (50 §).
10918:     Kunnan tilintarkastajain ja varatilintarkastajain ( poist.)
10919: vaalissa on noudatettava tätä lakia, kuitenkin niin että va-
10920: litsijayhdistyksen ehdoka-slistassa saa olla enintään niin
10921: monta nimeä kuin vaUJlissa on valittava tilintarkastajia JR
10922: varatilintarkastajia yhteensä.
10923: 
10924:                          4-B § <m   §).
10925:     Suhteellisissa vaaleissa, jotka ovat valtuuston toimitetta-
10926: vat, jätetään ehdokaslistat valtuuston puheenjohtajalle val-
10927:                        Kunnallislait.                       79
10928: 
10929: tuuston määrättävänä aikana, ja on muuten .soveltuvilta koh-
10930: din noudatettava tämän lain määräyksiä. Ke'Skuslautakun-
10931: tana toimii valtuuston valitsema vaalilautakunta.
10932:                          49 § (5~ §).
10933:     Kun kunnassa ensi kerta tämän lain mukaan valitaan
10934: vB~ltuutetut, asettaa maistraatti kaupungissa ja kunnallis-
10935: lautakunta maalla keskuslautakunnan ja äänestysalueiden
10936: vaalilautakunnat, jotka pysyvät toimessa kunnes valtuusto
10937: on uudet lautakunnat valinnut. Muutoin tä:ssä laissa val-
10938: tuustolle vaaliin nä:hden määrätyt tehtävät toimittavat maist-
10939: raatti ja kunnallislautakunta.
10940:     Näissä vaaleissa valitaan niin monta va;,ltuutettua kuin
10941: maalaiskuntain ja kaupunkien kunnallislaeissa säädetään.
10942:     Valtuutetuista eroaa vuosittain kolmannes, ensimäisen
10943: vuoden lopussa ne, joiden nimet muodostavat ensimäisissä
10944: vaaleissa valittujen viimeisen kolmanneksen, toisen vuoden
10945: lopussa ne, joiden nimet muodostavat mainituissa vaaleissa
10946: valittujen viimeisen edellisen kolmanneksen, sitten vuo-
10947: roonsa.
10948:     Varajäsenet pysyvät toimessaan niin kauan ktdn se
10949: ryhmä, jolle heidät on varajäseniksi Vlalittu.
10950:                         50 § (5!3 §).
10951:     Keskuslautakunnan ja vaalilautakunnan jäsenten palk-
10952: kiot sekä muut vaalista johtuvat menot suorittaa kunta.
10953:                          51 § (uusi).
10954:     Tämä laki astuu voimaan ........ kuun .. päivänä 19 . . .
10955: Jos tässä laissa mainittuja määräaikoja ensimäisenä vuonna,
10956: jolloin vaalit tämän lain mukaan ov.at toimitettavat, ei voida
10957: sovelluttaa vaalivalmistu.ksissa, on määräpäivät siirrettävä
10958: se• mukaan kuin SenaJatti tarkemmin määrää.
10959: 
10960: 
10961:    Helsingissä 2 päivänä ihieinäJruuta 1917.
10962: 80    1917.- S. V. M.- Edusknntaesitysmiet. N:o 6.
10963: 
10964: 
10965: 
10966: 
10967:                          Vastalause.
10968:      Kun Suuri va:liiOkunta on käsitellyit ,Kautpum.lkien kun"
10969:  naltlisilakia" asettaanalnsa jaoston .(jdlloe valiokunta suorastaan
10970:  ilman edelläkäynytitä kä:sittelyä on lähet'tänyt la!kiehdotuk-
10971: sen) laatima•ssa mulodossa ennenkuin lalkiehdtotuksen ruoltsin-
10972:  kielinen teksti on ,oHut käsil\lä 1eilkä siitä hu01limatta 01le suos-
10973:  tunut vaaiimulkseen toisen käls:tt.elyn toimittamiseslta, joka
10974: iioisistakin syistä oli taxtpeelllinen, minkä vuoksi valiokunnan
10975: kaikki purvarilliset jäsenet .aivarn muutamaa poikik~usta lu-
10976: 'kuuno!ttama'tta vaatiw:vtkin sitä, kats'avat altl<e~kirjoittaneet
10977: täytyväns.ä ,panna valkava•n vas·tailau·soon semmoista menette-
10978:  lyä 'vastruain.
10979: 
10980:      Hel>sing]s·sä 2 päivänä heinäikuuta 1917.
10981: 
10982: 
10983:       G. G. Rosenqvist.               Jenny af Forselles.
10984:       Johannes Storbjörk.             A. J. Bäck.
10985:       Gustaf Gädda.                   Eirik Hornborg.
10986: 
10987: 
10988: 
10989: 
10990:        Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainogsa, 1917.
10991:    1917. - Edusk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N:o o.
10992: 
10993: 
10994: 
10995: 
10996:               S u o m e n E d u s k u n n a n eduskuntaesi-
10997:            tyksen johdosta päättämät e h d o t uk se t
10998:            maalaiskuntain kunnallislaiksi, kaupunkien
10999:            kunnallislaiksi,laiksi kansanäänestyksestä sekä
11000:            kunnalliseksi vaalilaiksi. ~
11001: 
11002:     Näillä valtiopäivillä on tehty ·eduskuntaesitys voimassa
11003: olevan kunuallislainsäädännön uudi·stamisesta.. Tämän esi-
11004: tyksen, joka sisältää ·ehdotukset ma·alaiskuntain kunnallis-
11005: laiksi, kaupunkien kunnallislaiksi, laiksi kansanäänestyk-
11006: sestä ja kunnalliseksi vaalilaiksi, on Eduskunta säädetyssä
11007: järjestyksessä käsitellyt.
11008: 
11009:     Kun Suomen kansalaisille 1'906 vuoden V.altiopäiväjär-
11010: jestyksellä vakuutettiin yleinen ja yhtäläinen valtiollinen
11011: äänioikeus, kävi entistäkin räikeämmäksi se epäkohta, että
11012: laajoilta kansankerroksilta toisella, valtiolliseen elämään wr-
11013: rattavaUa yhteiskuntaelämän alalla, nimittäin kunnallisella,
11014: melkein kokonaan puuttuu vaikutusvalta.
11015:     Voimassa olevan kunnallis·en lainsäädännön perusteella .
11016: on kunnallisten asiain hoito k<eskittynyt pääasiassa varak-
11017: kaan luokan käsiin. Seurauksena siitä on ollut, että varat-
11018: tomain yhteiskunnan jäsenten edut eivät ole kunnan asioista
11019: päätettäessä tulleet riittävästi· huomioon otetuiksi. Tämän
11020: sangen suurta tyytymättömY'yttä herättäneen asiaintilan ta-
11021: kia on kunnallisen lainsääd'ännön alana uudistusten tarve
11022: ~äynyt välttämättömäksi. Näiden epäkohtien poistamiseksi
11023: on varattomatkin kunnanjäsenet oikeutettava ottamaan osaa
11024: kunnallisten asiain hoitoon.
11025:     Viipymätöntä uudistamis.ta vaativat myös voimassa ole-
11026: vien kunnallislakien verotusta koskevat säännökset, mutta on
11027: :a 1917. - Ednsk:. la.Jdehd. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
11028: ne tällä kertaa täytynyt jättää käsittelemättä, kun tarpeelli-
11029: sia esitöitä ei ole suoritettu.
11030: 
11031:      Käytäessä ratkaisemaan kunnallisten äänioikeusolojen
11032: uudistust-a ei ole oikein asettaa kunnan jäsenen varallisuu-
11033: den suuruutta määrä:ämään hänen osanotto-oikeuttansa kun-
11034: nan asiain päättämiseen ja hoitoon. V eronmaksuun perustu-
11035: vat äänioikeusrajoitukset eivät ole paikallaan siitäkään
11036: syystä, että kunnan varoja ei hankita yksin tuloveroilla, vaan
11037: myös kunnan omistamien tuloatuottavain laitosten ja· oikeuk-
11038: sien kautta, eivätkä tuloveroa maksavat kunnan jäsenet näi-
11039: den välity kseUä kartuta kunnan varoja sen enemmän kuin
11040: muut. Kunnallinen äänioikeus on niin ollen annettava kun-
11041: talaisille veronmaksuvelvollisuudesta riippumrutta. Niin-
11042: ikään on oikeudenmukaista, että nai.set, mitä kunnalliseen
11043: äänioikeuteen tulee, saatetaan y~denvertaisiksi miespuolisten
11044: kuntalaisten kanssa.
11045:      Mitä äänioikeus-ikär·ajaan tulee, on Eduskunta päättänyt,
11046: että äänioikeus, eräin lai~:>sa tarkemmin määrätyin poikkeuk-
11047: sin, on oLeva niillä kunnan jäsenillä, jotka ennen vaalivuo-
11048: den alkua ovat täyttäneet 20 vuotta, kOISka henkilö
11049: jo 15-vuotiaana on oikeutettu hallitsemaan, mitä hän itse an-
11050: saits~e, ja 16-vuotiaana on velvollinen suorittamaan henki-
11051: löllistä veroa sekä '18-vuotiaana on rilmsoikeudellis·esti täy-
11052: sin vastuunalainen teoistaan. Sitäpaitsi on vielä huomioon
11053: otettava, että, vaalien tapahtuessa vuosittain vasta syksyllä,
11054: valitsijoista useimmat silloin jo ·ovat 21 vuotta täyttäneitä.
11055:      Vaalikelpoisuuteen nähden ·on Eduskunta asettunut sille
11056: kannaHe, että vaalikelpoinen kunnan toimiin on ·oleva jokai-
11057: nen kunnanjäsen, jolla on kunna.Uinen äänioikeus. Ainoaksi
11058: yleiseksi lisäehdoksi on asete~u ,se, että valitun täytyy olla
11059: kunnassa asuva.
11060:      Voimassa olevain kunnallisasetusten mukaan käyttävät
11061: kunnan jäsenet päätösvaltaansa maaUa ja pienemmissä kau-
11062:  pungeissa jok·o valits·emainsa valtuutettujen kautta tai välit-
11063:  tömästi ottamalla osaa kunnallisten asiain käsittelyyn ja
11064:  ratkaisemiS'een, maalla kuntakokouk<sissa ja kaupungeissa
11065:                         Kunnallislait.                        3
11066: 
11067: raastuvankokouksissa. Kun naihin kokouksiin, ehdotetun
11068: yleisen äänioikeuden tultua käytäntöön, voisi monasti ottaa
11069: ösaa tuhatmäärin kansalaisia, tulisi asiain käsittely niissä
11070: käymään pitkälliseksi ja hankalaksi. Tämän vuoksi Edus-
11071: kunta on hyväksynyt lakiehdotuksiin määräyksen, että kun-
11072: nallista päätäutövaltaa käyttää valtuusto. Päätösvallan siir-
11073: täminen valtuustolle ei varmaankaan tule laimentaniaan qn-
11074: nallisten asiain harrastusta, koska vuosittain uudistuvat vaa-
11075: lit tulevat sitä ylläpitämään. Kun vaaleissa sitäpaitsi sovel-
11076: lutetaan suhteellista vaalitapaa, tulee vähemmistöjenkin vai-
11077: kutus yhteisten asiain hoitoon oikeudenmukaisesti turvatuksi.
11078:      Päätettäessä eräis·tä laissa tarkemmin mainituista ky-
11079: symyksistä on ratkaisu ta:pahtuva ·kansanäänestyksellä,
11080: jolla niinikään on ratkaistava kunnan jäsenten asianmukai-
11081: s€Sti esittämä vaatimus siitä, että valtuuston joss-akin asiassa
11082: tekemä pä.ätös tarkoitustaan vastaamattomana kumottaisiin.
11083:       Eräitä tehtäviä on kaupungissa jäänyt myöskin raalStu-
11084:  vankokoukselle. Koskoa. nimittäin .erinäisissä
11085:                                            ..       asetuksissa,
11086:  joita ehdotus kaupunkien lrnnnallis.laibi ei tulisi muutta-
11087:  maan, ka·upunkien eräid·en virkamiesten vaalit -on määrätty
11088:  toimitettavaksi raastuvankok:oUJmsessa, on ollut välttämä-
11089:  töntä. sanottuun lakiin ot.taa määräyksiä, jotka tekevät raas-
11090:  tuvankokousten pitämisen näitä asioita varten edelleen mah-
11091:  dolliseksi.
11092:       Kunnallinen itsehallinto-oilmus edellyttää, että kunta,
11093:  valtion viranomaisista riipumatta, saa määrätä ja hoitaa
11094:  talous- ja j.ärjestysasiansa, mikäli ne yleisen lain mukaan
11095:  eivät kuulu muun viranomais·en toimialaan. Tästä syystä
11096:  on Eduskunta hyväksynyt sen periaatteen, että valtuuston
11097:  päätöksiä yleensä ei ole alistettava kuvernöörin tai Senaatin
11098:   talousosaston vahvistettaviksi.
11099:       Välttämättömänä edellytyksenä sellaiselle valtuuston ko-
11100:  koonpanolle, että siinä erilaiset kuntalaisten keskuudessa
11101:  vallitsevat mielipiteet ja pyrinnöt tulevat oik·eassa suhteessa
11102:   edustetuik:si, on suhtee1linEm vaalitapa. Tämän vaalitavan
11103:   käytäntöön ottaminen ei kohtaa mitään vaikeutta, kun kansa
11104:   valtiollisten vaalien kautta jo on melkois·est1 siihen pereh·
11105:        4   1917. - Edusk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 6.
11106: 
11107:        t.ynyt. Eduskunta onkin se'n hyväksynyt kunnallisissa vaa-
11108:        leissa käytettäväksi. Vaalita.paa · koskevissaJ säännöksissä on
11109:        Eduskunta asettunut pääasiassa samalle kannalle kuin 1908
11110:        vuoden toisilla valtiopäivinä hyväksymässään, mutta sittem-
11111:        min hylätyksi tulleessa asetusehdotuksessa kunnallisista vaa-
11112:        leista.                                        '
11113: 
11114:           Seuraavassa esitetään perusteluja eräille lakiehdotustelil
11115:        yksityiskohdille.
11116: 
11117: 
11118:                       Maalaiskuntain kunnallislaki.
11119: 
11120: 1 §.        Maalaiskunnan muodostaa jokainen maaseurakunta, jolla
11121:        on oma alue, eli siis kukin emä- ja kappelis.eurakunta, mutta
11122:        ei niiden alueella oleva. .erikoinen uskonnollinen yhdyskunta
11123:        tai kirkollisess'a suhteessa toiseen seurakuntaan kuuluva. talo
11124:        tai kyläkunta, jotka kunnalishallinnollisessa suhtE:essa kuulu-
11125:        vat siihen kuntaan·, ~inkä alueella ne ovat. Kuntaa 1 § :ssä
11126:        määriteltäessä on seurakunta-käsitt-een pysy;ttäminen katsottu
11127:        välttämättömäksi, koska kunnat alueellisesti ovat seurakun-
11128:        nista muodostuneet ja edelleenkin muodostuvat, kunnes ehkä
11129:        tapahtuva valtion ja kirkon ero siinä tekee muutoksen.
11130: 2 §.        Kun kysymys kuntien yhtymisestä yhteiseen kunnallis-
11131:        hallintoon on kuntien kannalta laajakantoinen, on 2 § :ssä
11132:        määrä:tty, että siitä on kansanään.estykseUä päätettävä.
11133: 6 §.        Nykyään voimassa ·olevan asetuksen mukaan ei valtuu-
11134:        tetuille valita varajäseniä, vaan toimitetaan täydennysvaali,
11135:        jos valtuut.ettu toimikautensa aikana eroo. Suhteellista vaali-
11136:        tapaa noudatettaessa tämä kuitenkin kävisi hankalaksi, jopa,
11137:        jos suhteellisuutta mieli säilyttää, mahdottomaksikin siinä
11138:        tapauksessa, että vain yksi olisi valiMava. Tästä syystä on
11139:        6 § :ään ·otettu määräys, että valtuutettujen vaalin yhteydessä
11140:        heille on valittava vara.jäsenet.
11141:            Lapin kihlakuntaan kuuluvat ynnä ·eräät lakiehdotuksen
11142:        6 § :ssä ma\nitut Suomen pohjoisosassa olevat kunnat,
11143:        joissa asutus on erittäin harva ja kulkuneuvot puutteellisia,
11144:                          Kunnallislait.                         6
11145: 
11146: on lakiehdotuks€Ss.a asetettu maan muitten kuntien rinnalla
11147: poikkeusas·emaan siinä, että sanotuissa kunnissa kansanäänes-
11148: tyksellä voidaan määrätä· aset.ettava.ksi suhteellis,esti pie-
11149: nempi määrä kunnanvaltuutett.uja.
11150:      Eduskunta on katsonut tärk,eäksi, ·että kunnan tilintar-        7 §.
11151: kast.~jatkin valitaan suhteellisilla vaalei.lla, koska se on
11152: omiaan lisäämään luottamusta tilintarkastuksen tehoisuu-
11153: teen. Lisäämättä tilintarkastajain lukumäärää kovin suureksi
11154: voidaan, vaali järjestää suhteellisilla v8ialeilla tapahtuvaksi,
11155: jos tilintarka.staji-a asetetaan neljä ja heidän varamiehiään
11156: yhtä monta ja määrätään, että heistä puolet vuosittain eroaa,
11157: jolloin vuosittain aina on valittava kaksi tilintar).mstaja~a ja
11158:  kaksi varatilintarkastaja1a. Jatkuvaa yhtenäisyyttä tilintar-
11159:  kastustoiminnassa on mahdollisuu& ylläpitää valitsemalla
11160: eroamisvuorossa olevat uudelleen, mikäli siihen muuten mah-
11161: dollisuutta ja aihetta on. Tämän mukaisesti on lakiehdotuk-
11162: sen 7 § la~dittu.
11163:      Kunnanvaltuutettujen ja tilintarkastajain vaalia k<lske-
11164:  valla, 7 §:n 3 momenttiin sisältyvällä määräyksellä, että
11165:  vaalioikeutta ei saa käyttää valtuutetun kautta, Jmten nykyi-
11166:  sin, on tahdottu estää kunnassa a&umattomien tai muuten sen
11167:  asioista välittämättömien kunnanjäsenten vaikutus vaaleihin.
11168:      Kun valtuutetuiksi voidaan valita vähävaraisiakin hen-          12 §.
11169:  kilöitä, on Eduskunta katsonut oikeudenmukaiseksi, että
11170:  va:ltuutetut saavat toimestaan korvausta, varsinkin kun v·al-
11171:  tuuston kokouksia, melkein kaikkien kunnan asiain' siirryttyä
11172:  sen ratkaistavaksi, tulee pidettäväksi niin usein, 'että työstään
11173:  elävän henkilön muutoin olisi mahdoton valtuutetun toimeen
11174:  rylityä. Samas&a 12· § :ssä, missä tästä säädetään, on valtuus-
11175: .tolle annettu valta harkita, onko valtuutetuille maksettava
11176:  korv~usta myöskin matkakustannuksista.
11177:      Eduskunta on hyväksynyt periaatteen, että kunnallis-            13 §.
11178:  lautakuntaan kuuluva henkilö ei saa samalla olla valtuus-
11179:  ton puheenjohtajana tai varapuheenjohtajana. Tämän mu-
11180:  kaisesti o_n 13 § :ään otettu määräys, että valtuuston puheen-
11181:  johtajan ja varapuheenjohtajan on .erottava tästä toimestaan,
11182:  joa hänet valitaan kunnallislautakuntaan; v·altuuston jäse-
11183:       6   1917. - Edusk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
11184: 
11185:       nenä b;iin siitä huolimatta pysyy, mikäli muuta syytä ~roon
11186:       ei ole.
11187: 14 §.     Kun valtuuston puhoonjohtajaksi tai varapuh~enjohiia-
11188:       jaksi valittu voisi kieltäytyä toimeen ryhtymästä, ennenkuin
11189:       vaalista ehkä tehty valitus on tullut ratkaistuksi, on tarpeen
11190:       nimenomainen määräys, että valitun tulee hoitaa tointa, kun-
11191:       nes toinen mahdollisesti on tullut valituksi ja toimeen ryh-
11192:       tyy. Tätä tarkoittava säännös on otettu 14 § :ään.
11193: 16 §.     Voimassa olevan kunnallisasetuksen mukaan kunnalla ei
11194:       ole oHut oikeutila lopulli<sesti päättäru 1,6 § :ssä mainituista
11195:       asioista, vaan ovat päätökset olleet alistettavat osaksi kuver-
11196:       nöönn, osaksi Senaatin talousosaston vahvis·tettaviksi. Ylei-
11197:       sissä perusteluissa .io huomautetusta kunnallisen itsehallin-
11198:       to-oikeuden laajentamista tarkctittava,sta periaatteesta on
11199:       johtunut, että päätökisille näissäkään suh:teissa 'ei ole katsottu
11200:       tuollaista vahvistusta tarpeelli<seksi.
11201:           Valtuuston päätöksen tekoon vaaditaan määräenemmistö,
11202:       kun on kysymys sellais·en kiin·teisitön tahi oikeuden myymi-
11203:       sestä, panttaamisesta tai vaihtamisesta, joka ~ahjan, testa-
11204:       mentin tai muun laillisen 'Saannon kautta on tullut kunnan
11205:       omaksi.
11206: 17 §.     Lakiehdotuk,sen 17 § :ssä :tarkoitettujen järjestys- y. m.
11207:       sääntöjen antaminen on oikea,staan lainsäädäntövallan· käyt-
11208:       tämistä, joka on uskottu: kunnalle. Km?- kunta tämän oikeu-
11209:       den nojalla voi säätää rangaistusuhan, vieläpä sellaisen, joka
11210:       kohdistuu myös kunnan alueelle mahdomsesti tuleviin ulko-
11211:       kuntulaisiin, on paikallaan, että tällaisia asioita koskevat
11212:       kunnan päätökset alistetaan kuvernöörin vahvistettaviksi,
11213:       varsinkin kun täten säännöksiin eri kunnissa. epäilemättä
11214:       tulee enemmän yhtenäis:v:vttä. Jotta ei uhkasakkoja aiheet-
11215:       tomasti määrättäisi, on välttämätöntä, että niiden tarpeel<li-
11216:       suudesta kaksi kolmannesta valtuuston saapuvilla olevista
11217:       jäsenistä on yhtä mieltä. Kun äskettäin vahvistett_u ·kielto-
11218:       laki edellyttää kuntain puolelta erityistä valvontaa, on Edus-
11219:       kunta maininnut myöskin raittiuden sellaisena asiana, jonka
11220:       edistämiseksi kunta voi hyväksyä sääntöjä.
11221:                              KU1U18llislait.                        7
11222: 
11223:           Kun erityisen valiokunnan as.ettaminen valmistamaan            22 §.
11224:      asioita on osottautunut hyödylliseksi, on lakiehdotuksen 22
11225:      §:ään otettu viittaus s·ellaisen asettamisesta.
11226:           Eduskunta on katso~ut, että 27 §:ssä mainj,tut vaalit          27 §.
11227:      ovat toimitettavat suhteellista vaalitapa·a.käyttäien ainoastaan
11228:      siinä tapauksessa, oettä vähintään neljännes valtuuston jäs·e-
11229:      nistä sitä vaatii, koska tällaisen vaalitavan käyttämisestä ei
11230:      ol-e mitään hyötyä, jollei ole melkoista 'erimielisiä vähemmis-
11231:      töä vaaleihin osaa ottamassa. Vaalit on toimitett!l!va S'lllj'e-
11232:      tuin lipuin, koska valitsijat siten voivat vapaammin äänestää.
11233:           Siihen nähden että kunnan asioissa on sellaisia, joissa pää-   30 §.
11234:      tökset on viipymättä pantava täytäntöön, on 30 §:ään otettu
11235:      määräys, joka tekee tämän mahdolliseksi. Tätä määräystä
11236:      täydentää kansanäänestystä koskevaan lukuun hyväksytty
11237:      säännös siitä, että täJllaisesta päätökses.tä ei saa vedota kan-
11238:      sanäänestykseen. -Väärinkäytösten välttämiseksi on :m:ääc
11239:      rätty, että päätös voidaan julistaa kiireellisenä täytäntöön-
11240:      pantavaksi vain siinä tapauksessa, että kolme neljännestä
11241:      valtuuston läsnäolevista jäsellistä kiireelliseksi julistamista
11242:      kannattaa.
11243:           Eduskunta on, kuten lakiehdotuksen 312 •§ :stä käy selville,   32 §.
11244:       katsonut tarpeelliseksi säätää, miten •kunnalliset ilmoitukset
11245:      saatetaan kuntalaisten tietoon. Koska kuulutusten julkai-
11246:      seminen kirkossa ei vastaa tarkoitustaan, oD katsottu ti•e-
11247:       toon saattamisen parhait.en tapahtuvan jo nyt tavallisella,
11248: ,     kunnantalos•sa tai muussa valtuuston määrättävässä, sove-
11249:     ' liaassa paikassa olevalla ilmoituksella. Kun kuitenkin jo nyt
11250:       on yleisenä tapana julkaista kunnalliset kuulutukset myös
11251:       sanomalehdissä, on jätetty kunnil~e tilaisuus lisäksi käyttää
11252:       tätäkin ·ilmoitustapaa.
11253:           Kuntain edustajain kokous on läsnäolevien vähälukui-           37 §.
11254:       suuden: tähden toisinaan täytynyt jättää pitämättä tai kes-
11255:       keyttää taikka kokoukseen, joka on kutsuttu asian käsittelyn
11256:       jatkamista varten, ei ole saapunut päätösvaltaista. määrää
11257:       edustajia. Tällaisten tapausten estämiseksi on M §:ään oi.ettu
11258:       rangaistu smääräyk.siä.
11259:             8   1917_. - Edusk. Ialdehd. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
11260: 
11261:     38 §.       Eduskunta on pitänyt tarpeellisena mä~rätä, että asiassa,
11262:             jossa kunnanvaltuuston päätöksen tekoon vaaditaan määrä-
11263:             enemmistö, sellainen myös on vaadittava useampain kuntain
11264:             edustajain yhteisessä kokouksessa, koska määräenemmistöä
11265:             koskeva vaatimus muuten voitaisiin tehdä tehottomaksi, otta-
11266:             malla asia ratkaistavaks·i kuntain edustajain yhteisessä ko-
11267:             kouksessa. Tämä määräys on otettu lakiehdotuksen 38 § :ään.
11268:      69 §.       Liikennemaksut ovat luonteeltaan välillisten verojen kal-
11269:             taisia. Kun kunti-en ei pitäisi saadå vapaasti omaksi hyväk-
11270:             seen määrätä kuinka rasittavia välillisiä veroja tahansa, jotka
11271:             koskevat ulkokuntålai•si:akin, on Eduskunta lakiehdotuk-
11272:             &en 69 § :ään ottanut säännöksen, jonka mukaan liikenne-
11273:             maksujen määräämistä koskeva päätös on, päästäksensä voi-
11274:             maan, Senaatin vahvistettava.
11275:      74 §.       Valittamisesta johtuvain kustannusten supistamiseksi ·on
11276:             74 §:ssä säädetty, että kuv·ernöörin päätökseen muutosta
11277:             haettaessa valituksen sa~ antaa myös kuvernöörinvirastoon.
11278:      75 §.       Eduskunta on lakiehdotu~en 715: §:ään ottanut nimen~
11279:             omaisen mää.räyksen, että hallintoviranomainen voi tehdyn
11280:             valituksen johdosta tutkia ainoastaan, onko valituksenalai-
11281:             nen päätös lakiin perus-tuva, mutta ei sen tarkoituks·enmu-
11282:             kaisuutta.
11283: 76 ja 77 §.      Kansanäänestystä koskevat perustavat säännökset on
11284:             Eduskunta yhdistäny·t eri·koiseksi, 6:nneksi luvuksi lakiehdo-
11285:             tukseen. Niitten asioitten joukkoon, joista ei voida kansan-
11286:             äänestykseen vedota; on Eduskunta ottanut myöskin ne val-
11287:             tuuston päätökset, jotka koskevat tilintekoa ja tilinpäätöstä
11288:             taikka tulo- ja menoarvion vahvistamista, samoin kuin nekin,
11289:             jot.ka valtuusto 30 §:ssä sääd·ety.ssä ;)ärjestyksessä on julis-
11290:             tanut. kiireellisiksi; tulo- ja menoarvioon otettavia. yksityisiä
11291:             eriä koskevat valtuuston päätökset voidaan tästä huolimatta
11292:             alistrua kansanäänestykseen. Lainvastaisesti tapahtunut kan-
11293:             sanäänestys voidaan kuvernööriin valittamalla saada kumo-
11294:             tuksi. Säännöksiä siitä, mitä valtuuston on tehtävä tai mitä
11295:             se voi tehdä, jos kansanäänestys on valtuuston päätöksen ku-
11296:             monnut,. ei ole lakiehdotukseen otettu. Valtuuston menette-
11297:             lyn määräävät- silloin asian laa.tu ja olosuhteet _samaan· tapaan
11298:                       Kunnallislait.                     9
11299: 
11300: kuin nytkin, milloin valtion viranomainen kumoo valtuuston
11301: päätöksen.
11302:     Jotta kuntain eroaminen yhteisestä kunnallishallinnosta 82 §.
11303: ei aiheutt~isi liian äkkinäistä muutosta kuntain yhteisiin
11304: asioihin ja niiden hoitoon, on 812 §:ssä määrät·ty, että kysy-
11305: mys eroamisesta voidaan ottaa ratkaistavaksi ai,kaisintaan
11306: vuoden kuluttua siitä, kun kysymystä ensi kerran valtuus-
11307: tossa käsiteltiin.
11308:     Manttaaliin pantua maata ja laitoksia koskevain asiain" 88 §.
11309: käsittelyn säännösteleminen siUe uud-elle 'Pohjalle, jolle
11310: Eduskunnan hyväksymä ma·alaiskuntain kunnallislaki raken-
11311: tuu, olisi vaatinut ·enemmän aikaa kuin kunnallisen lainsää-
11312: dännön uudistamisen yhteydessä siihen nyt on ollut käytet-
11313: tävänä. Mainittujen a·siain käsitte1~ jää lakiehdotuksen 88
11314: §:n mukaan senvuoksi pääasiassa.. tähänastisen lainsäädännön
11315: varaan. Tällä.kin alalla Dlisi kuitenkin saatava aikaan nyky-
11316: olQjen vaatima uudistus. Eduskunta pitää senvuoksi suota-
11317: vana, että Ha1lit.us valmistuitaisi Eduskunnalle ensi tilassa
11318: annettava.ksi esit.yksen myöskin mainittujen asiain käsittelyn
11319: uudistamisesta.
11320: 
11321: 
11322:                 Kaupunikien kunnallislaki.
11323: 
11324:     Ne lakiehdotuksen kohdat, jotka ovat samoja kuin maa-
11325: laiskuntain kunnallislakiehdotuksen perusteluissa kosketellut,
11326: eiväJt enää kaipaa li.s,äperustelua. Eräistä muista kohdista
11327: tahtoo Eduskunta huomauttaa seuraavaa;.
11328:     I_.~akiehdotuksen 6 § on muodostettu lausumaan sen, mitä 6 §.
11329: 8 päivänä joulukuuta 1873 kunnallishallituksesta kaupun-
11330: gissa annetun asetuksen vastaava pykälä nykyolois~;a sisältää.
11331:     Tilintarkastajain lukumäärä kaupungeissa on ehdotettu 8 ja 9 §.
11332: määrättäväksi vähintään neljäksi, jotta. suhteellista vaali-
11333: tapaa vuosittainkin uudistuvissa vaaleissa voitaisiin soveltaa,
11334: ilman että tilintarkasta.iain toimikausi supistetaan vain yh-
11335: d·eksi vuodeksi. Jos t.ilintarkastajia on neljä, voidaan heidät
11336:  valita kahdeksi vuodeksi, niin että vuosittain kaksi eroaa.
11337:         10 1917. - Edusk. lak:iehd. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
11338: 
11339:         Valtuuston asiaksi on jätetty lähemmin päättää tilintarkas-
11340:         tajain luvusta ja missä järjestyksessä he eroavat. Näitä seik-
11341:          koja koskevat määräykset Dn otettu lakiehdotuksen 8 ja
11342:         9 §:ään.                                 '
11343:  31 §.       Vuoden 1873 asetuks!en 4fi § :n mukaan on maistraatti
11344:         kaupungin hallituksena. Tärkeätä tietycsti onckin, että kau-
11345:         pungilla on jokin keskiUäväkin hallintoelin. Tässä koh&n
11346:         voidaan ajatella kolmea tapaa, nimittäin: 1) erikoisen
11347:         kunnallisosaston muodostamis,ta mai.straattiin, jonka QSas-
11348:         ton jälsenet valittaisiin tarpeellista kunnallispoliittista pä-
11349:         tevyyttä silmällä pitäen; 2) rahatoimikamarin kehittämistä
11350:         kunnan hallitsevaksi keskusvirastoksi; ja 3) jonkunlaisen
11351:         kunnallisen keskuslautakunnan järjestäanistä, jossa lauta-
11352:         kunnassa tärkeimmät kunnallis·et hallintoalat olicsivat edus-
11353:         tettuina. Kysymys kaupunkien hallinnon järjestämisestä
11354:         puheenlliolevassa suhteessa on kuitenkin csiksi laajakantoinen,
11355:         ettei ole ollut mahdollista sitä tässä yhteydessä ratkaista.
11356:         Eduskunta ei senvuoksi olekaan lakiehdotukseen ottanut
11357:         mitään säännöstä tässä kohden.
11358: 4 luku.     Kunink. vakuutuskirjassa porvaristolle ja kaupung·eille
11359:         2,3 päivältä helmikuuta 1789 vakuutetaan näille m\lun muassa
11360:         järkähtämätön oikeus ·ehdotta.a pormestareita ja valita raati-
11361:         miehiä sekä ottaa itseHensä alempia virkamiehiä. Sittemmin
11362:         on 8 päivänä joulukuuta" 1873 annetussa asetuksessa sää-
11363:         detty, että tämä oikeus on kuulu,va kaurmnkikuntain kaikille
11364:         raastuvankokoukses·sca äänivaltaisilla jäs~ille; ja 6 päivänä
11365:         elokuuta 1889 annetun asetuksen mukaan on ·pormestarin,
11366:         raatimiehen ja maistraatinsihteerin virkojen täyttämistä
11367:         varten kaupungeissa pidettävissä vaaleissa noudatettava niitä
11368:         säännöksiä, jotka vaalitapaan ja järjestykseen nähden ovat
11369:         voimassa vaalioikeutta ja äänivaltaa yleisessä raastuvan-
11370:         kokouksessa käytettäessä. Eduskunnan mielestä ei näitä
11371:         raastuvankokouksien tehtäviä voida siirtää kaupunginval-
11372:         tuustolle edellämainittuja erioikeuksia perustuslain mukai-
11373:         sessa järjestyksessä muuttamatta. Kun kaikki säännökset
11374:         raastuvankokousten pitämisen tavasta ja järjestyks-estä, ääni-
11375:         oikeuden käyttämisestä niissä ja muusta •sellaicsesta sisältyvät
11376:                         Knnallis~                             11
11377: 
11378: kunnallishallinnosta kaupungeissa 8 päivänä joulukuuta 1873
11379: annettuun asetukseen, jonka uusi kaupunkien kunnallislaki
11380: tulisi kumoamaan, on ollut välttämätöntä säilyttää laissa
11381: erityinen 4:s luku raastuvankokouksis·ta, jo&sa sääde:tään,
11382: miten raastuvankokouksia pormestarin, raatimiehen ja maist-
11383: raatinsihteerin vaaleja varten pidetään, kutka ovat niis,sä
11384: äänioikeutettuja, mit_en raastuvankokoukseen on kutsuttava,
11385: sekä millä tavalla siinä tehty pöytäkirja tarkisietaan.
11386: 
11387: 
11388:                   Laki kansanäänestyksestä.
11389: 
11390:     Aika, jonka kuluessa kansanäänestys sitä koskevan vaa-          2 §.
11391: timuksen tekemisen jälkeen on toimeenpantava, on 2• §:ssä
11392: määrätty niin pitkäksi kuin kahdeksi kuukaudeksi siitä
11393: syystä, että kunnallislakien mukaan kunnanvaltuuston pää-
11394: töbes.tä on kolmenkymmenen päivän valitusaika ja että. kuu-
11395: iutus, jolla kuntalaiset kutsutaan ää.nestykseen, on julkais-
11396: tava vähintään neljätoista päi'>;ää sitä ennen.
11397:     Mitä kansanäänestyksessä noudatettavaan äänestystapaan          6 §.
11398: tulee, on 6 § :ssä säädetty, että äänestyslippuja tulee olla
11399: kahta lajia, nimittäin sellaisia, .joihin on painettu sana ,jaa",
11400: ja sellaisia, joihin on painettu sana ,ei". Äänestyslautakun-
11401: tana toimivan vaaliLautakunnan asiana on valvoa, että äänes-
11402: tys täpahtuu salaisena.
11403:     Yhdenmukaisunden saavuttamiseksi on katsottu ta;p,eel-          11 §.
11404: liseksi, että asioissa, joissa valtuuston päätökseen vruruditaan
11405: määräenemmistö, sellainen myöskin on kansanääneHtyksessä
11406: vaadittava. Tätä tarkoittava säännög. on otettu lakiehdotuk-
11407: sen 11 §: ään.
11408: 
11409: 
11410:                     Kunnallinen vaalilaki.
11411: 
11412:    Kun on katsottu asiain käsittelylle valtuustossa voivan          43 §.
11413: koitua haittaa ·siitä, että varajäS'en saisi tilapäisesti täyttää
11414: valtuuston jäsenen paikan, on 43 § :ssä määrätty, että vara-
11415: 12 1917. ~ Edusk.lakiehd.- Eduskuntaesitysmiet. N:o ö.
11416: 
11417: jä.S.en astuu varsinaisen jäsenen tilalle vain siinä tapauksessa,
11418: että va,rsinainen jäsen j,outuu · poi,stumaan valtuustosta.
11419: 
11420: 
11421: 
11422: 
11423:   • Sen nojaUa, mitä edellä on esitetty, Eduskunta ilmoittaa,
11424: 
11425:                 että Eduskunta on hyväksynyt Eduskunnan
11426:             myötävaikutukseUa määrättävällä tavalla vahvis-
11427:             tettavaksi ja voima!aln sootettavaksi seuraavat
11428:             lakiehdotukset:
11429:                         Kunnallislait.                      13
11430: 
11431: 
11432: 
11433: 
11434:           Maalaiskuntain kunnallislaki.
11435:                           1 LUKU.
11436:                      Yleisiä säännöksiä.
11437: 
11438:                               1 §.
11439:     Kukin maaseurakunta, jolla on oma alue, on itsekseen eri
11440: kunta.
11441:     Kunnan jäsenten tulee tämän lain mukaan ja lain muu-
11442: ten määräämissä rajoissa hoitaa kunnan yhteiset talous- ja
11443: järjestysasiat, mikäili 'ne voimassa olevien lakien tai asetus-
11444: ten mu'kaan eivät ole julkisen viranomaisen käsiteltäviä.
11445: 
11446:                              2 §.
11447:     Jos kahdella tai useammalla maalaiskunnalla on yhteinen .
11448: kunnallishallinto, pysyköön se edelleenkin sillänsä niin kau-
11449: van kuin kunnat siirtä sopivat. Jos joku nii'stä tahtoo erota,
11450: menete1täköön niinkuin 82 §:ssä siitä sam,otaan.
11451:     Jos useampia samaan kihlakuntaan kuuluvia maalais-
11452: kuntia haluaa yhtyä yhteiseen kunnallishallintoon, olkoon
11453: se luvallista, jos kunnanjäsenten enemmistö kussakin kun-
11454: nassa erikseen sitä 'kansanäänestyksessä 'Puoltaa.
11455:     Kuntain ylhtymis.estä on kunkin kunnanvaltuuston pu·
11456: heenjohtajan läänin kuvernöörille kirjallisesti ilmoitettava
11457: kolmenkymmenen päivän kuluessa siitä lukien kun !hän sai
11458: tiedon kansanäänestyksen tuloksesta.
11459:     Yhteiseen kunnallishallintoon yhtyneiden kuntain val-
11460: tuutetut kutsuu .ensimäiseen yhteiseen kokoukseen ja 'kokous-
11461: pa'ikan määrää sen kunnan valtuuston 'Puthe.enjohta:ja, jonka
11462: p'uolelta·yhtymiskysymys on pantu alkuun.
11463: 14 1917.- Edusk.lakiehd.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
11464: 
11465:     Maalais- ja kaupunkikuntaa älköön yhdistettäkö yhtei-
11466: seen kunna.llishall'intoon. Mill<>in kuitenkin yhteinen toi-
11467: minta näiden kesken jossakin asiassa, katsotaan olevan ai-
11468: kaansaatava, olkoon- kunnilla valta yhteisessä edustajako-
11469: kouksessa siitä päättää.
11470:     Maalaiskunnan jakamisesta poi'kkeustap1auksissa erityi-
11471: siä tarkoituksia varten kunnan yhteis.estä Ihailinnosta suh-
11472: teessa tai toisessa riippumattomiin piireihin säädetään
11473: muu•a.Ila.
11474: 
11475:                               3 §.
11476:     Maalaiskunnan jäsen on, siihen katsomatta mihin uskon-
11477: noll'iseen. yhdyskuntaan hän kuuluu, jokainen:
11478:     jolla kunnassa on ta1hi tulee oHa a.sunto ja kotipaikka;
11479:     joka siellä omisba tai viljelee maata tahi hallitsee muuta
11480: kiinteätä omaisuutta; taikka
11481:     joka siellä harjoittaa elinkeinoa, liikettä tahi ammattia.
11482: 
11483:                                4 §.
11484:     Maalaiskunta käyttää rpäättämisvR~ltaansa kunnanval-
11485: tuuston, kansanäänestyksen ja, kuntain edustajain kokouksen
11486: kautta. -
11487:     Toimeenpano ja ha1linto kuuluu kunnallisl1autR~kunnalle
11488: ja muille sitä varten va.lituille lautakunnille, lhallintokunn'ille
11489: tahi henkiloille, sen mukaan kuin tässä laissa taihi muualla
11490: säädetään.
11491: 
11492:                                5 §.
11493:     Maalaiskunnan yhteistä omaisuutta, olkoonrpa se tuloa
11494: kiinteästä omaisuudesta, liikkuvaa pääomaa tahi jokin tuloa
11495: tuottava oikeus, samoinkuin valtion kullinalle myöntämiä va-
11496: roja, on pidettävä va·roina, jo'illa kunnan yhteisiä menoja
11497: suorittetaan, ja hoid·ettava niinkuin tässä jrälempänä sanotaan,
11498: ellei jonkin tapauksen varalta ole toisin säädetty.
11499:     Niitä menoja varten, joihin varoja edellä mainittujen li-
11500: säksi tarvitaan kunnan yhteiseksi hyödyksi tahi sen erit'yi-
11501:                        Kunnallislait.                                                     15
11502: 
11503: siin tarpeisiin, määrätköön kunta veroja. suoritettavaksi voi-
11504: massa olevien tai vastedes säädettävien perusteiden mukaan.
11505: 
11506: 
11507:                           2 LUKU.
11508:                      Kunnanvaltuusto.
11509:                           6 §.
11510:    Kunnanv~ltuutettuja  valitaan maalaiskunnassa, jonka
11511: väkiluku,henkikirjan mukaan on:
11512:                      1,000 tahi vähemmän,                          •••   0   ....   12
11513:    enemmän kuin      1,000, vaan ei yli 2,000,                                      15
11514:                      2,000,             4,000,                                      18
11515:         "       "    4,000,
11516:                               " " " •6,000,                                         211
11517:         "       "    6,000~
11518:                               " " " 8,000,                                          214
11519:         "       "    8,000,
11520:                               " " " 10,000,                                         2r7
11521:         "       "   10,000,   "  " " 15,000,                                        30
11522:         "       "   15,000,
11523:                               "  "   " 20,000,                                      36
11524:         "       "   20,000,
11525:                               "
11526:                              ••••
11527:                                  "  0
11528:                                      "  0.   0.   0   ••   0   0   •••••      0.    421
11529:         "       "
11530:     Valtuutettujen varajäseniä valitaan niin monta kuin kun-
11531: nallisessa va•alilaissa säädetään.
11532:     La~pin kihlaJrrunnassa sekä Kuolajärven-kunnassa. Kemin
11533: krhlakunta!&, Kuusamon, .Pudasjärven ja Taivalkosken kun-
11534: nissa Oulun kihlakuntaru ja Suomussalmen kunnassa. Kllljaa-
11535: nin kihla·kuntaa saata.koon kuitenkin kansanäänestyksellä
11536: määrätä pienempikin määrä valtuutettuja asete'ttavaksi, ei
11537: kuitenkaan vähemmän kuin kaksitoista.
11538: 
11539:                              7 §.
11540:     Kunnanvaltuutetut sekä neljä tiliutarkas:t~aa ja neljä
11541: varatilinltarkastajaa, joiden vaali toimitetaan valtuutettujen
11542: vaalin yhteydessä, valitaan välittömillä ja suhteellisilla vaa-
11543: leilla.
11544:      Vaaleissa on kaikilla vaalioikeutetuilla yhtäläinen ääni-
11545: oikeus.
11546:  16 1917. - Edusk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 6.
11547: 
11548:     Älköön vaalioikeutta valtuutetun 'kautta käytettäkö.
11549:     Vaaleista ja niid-en toimittamisesta säädetään tatkemmin
11550:  kunnallisessa vaalilaissa.
11551: 
11552:                               8 §.
11553:      Kunnanvaltuulteimt ja varajäsenet valitaan kolmeksi vuo-
11554:  deksi. V ali tuist'a eroaa vuosittain kolmannes siinä järjes-
11555:  tyksessä kuin kunnallisessa vaalilaissa on säädetty.
11556:    · Tilintarkastajat valitaan kahdeksi vuodeksi kerrallaan.
11557:  V alituista eroaa vuosittain kaksi, ensimäisenä vuonna ne,
11558:  jotka ova.t tulleet vähimmillä äänillä valituiksi, sitten
11559:  vuoroonsa; samoin varatilintarkastajista.
11560: 
11561:                                 9 §.
11562:       Oikeus valita valtuut~t.tuja ja tilintarkastajia on jokai-
11563:   sella m'aalais'kunnan jäsenellä, sekä mieihellä että naisella,
11564: · jolla on Suomen kansalaisoikeus ja jok!ll ennen vaalivuoden
11565:   alkua on täyttänyt kaksikymmentä vuotta ja joka viimeksi
11566:   toimitetussa lhenkikirjoituksessa on kunnassa ihengillekirjoi-
11567:   tettu.
11568:       V aaiioikeutta vailla on kuitenkin:
11569:     . 1) se, joka lain voiman voittaneen oikeuden päätö'ksen
11570:   mukaan on holhouksen alaisena;
11571:       2) se, joka lainvoimaisen tuomion nojallru on kansalatis-
11572:   luottamusta vailla taikka on kelvoton maan palvelukseen tai
11573:   toisen asiaa a,jamaan; ja _
11574:       3) se, joka on todistettu syypääksi sii'hen, e'ttä hän kun-
11575:   nallisissa vaaleissa on ostanut tai myynyt ääniä, aina kol-
11576:   mannen kalenterivuoden loppuun siitä lukien kun lopullinen
11577:   tuomio. asiasta annettiin.
11578:       Venäjän kansalaisten kunnallisista oikeuksista on voi-
11579:   massa, miltä siitä erittäin on säädetty tai vastedes säädetään.
11580: 
11581:                               10 §.
11582:    Vaalikelpoinen valtuutetuksi ja kunnan muilhin luotta-
11583:  mustoimiin, mikäli niistä ei ole erittäin säädetty, on jokainen
11584:                          Kunnallislait.                          17
11585: 
11586: kunnassa asuva henkilö, joka on oikeutettu valtuutettuja va-
11587: litsemaan.
11588: 
11589:                                u §.
11590:     Valtuutetuksi valittu älköön kieltäytykö toimeen ryhty-
11591: mästä, ellei hän ole täyttänyt kuuttakymmentä vuottlll.
11592:     Jo'ka kolmena lälhinnä edellisenä vuotena, on toiminut val-
11593: tuutettun'a taikka kunnallislautakunnan 'Puheenjohtajana tai
11594: jäsenenä ta.hi muun senlaatuisen, kunnan asiain. toimeenpanoa
11595: ja hallintoa varten asetetun hallintakunnan puheenjohtajana,
11596: on kuitenkin oikeutettu kolmen seuraava.n vuoden kuluessa
11597: nauflimaan varpautta valtuutetun toimesta.
11598:     Jos valittu näistä syistä kieltäytyy, astuu varajäsen ·hä-
11599: nen sijaansa.
11600:     Jos kieliäytymisen perusteeksi ilmoitetaan kivuloisuus
11601: taikka siviili-, sotilas- tahi kirkollisvirka, tai -palvelus, per-
11602: heolot taikka jokin muu syy, tutkikoon valtuusto ilmoitetun
11603: esteen.
11604:     Jos kieltäJytyminen /hyväksytään, astuu varajäsen tilalle .
11605: 
11606: 
11607:        ~
11608:                              .12 §.
11609:     Valtuutetut saavat korvausta toimestaan valtuuston har-
11610: kinnan mukaan, kuitenkin vähintään viisi markkaa kokouk-
11611: selta ja niin että palkkio kaikille valtuutetuille on saman-
11612: suurninen. Valtuusto harkitkoon myös, onko valtuutetuille
11613: maksettava .korvausta matkakustannuksista ja kuinka pal-
11614: jon; älköön kuitenkaan maksettako enempää kuin yhden he-
11615: vosen kyytiraha edestakaisin taikka, jos rautatietä tahi höy-
11616: rylaiva:a saruttaa matkalla käyttää, kohtuullinen. korvaus sen
11617: käyttämisestä.
11618: 
11619:                               13 §.
11620:     Valtuutetut valitsevat vuosittain kesku,udestaan puheen-
11621: johtajan ja vara,puheellJohtajan.
11622:      Näihin toimiin älköön kuitenkaan valittako kruununvou-
11623: tia, nimismiestä, poliisia eikä ulosottoapulaista.
11624:                                                              2
11625: 18 1917. -- Edusk. lali:iehd. - Edus1mutaesitysmiet. N :o 5.
11626: 
11627:     Älköön valittu 'kieltäytykö, ellei hän jo saman kolmivuo-
11628: tiskauden aikana ole ollut s·amassa toimessa.
11629:     Jos :puheenjohtaja tahi varW])uheenjohtaja kuolee, muut-
11630: taa pois tahi muun laillisen syyn takia eroaa ennen toimi-
11631: kautensa loppumista, valittakoon toinen henkilö hänen si-
11632: jaansa jälellä olevaksi ajaksi. Sama olkoon laki~ jos valtuus-
11633: ton puheenjohtaja tai varapuheenjohtllJja valitaan kunnallis-
11634: lautakunnan .puheenjohtajaksi, varapuheenjohtajaksi tai jä-
11635: seneksi.
11636:     Toimitetusta puheenjohtajan ja vara:pu1heenjohtajan vaa-
11637: lista antakoon valtuusto kuvernöörille kirjallisen ilmoi-
11638: tuksen.
11639:     Valtuuston asiana on puheenjohtajan pa1kkion määrää-
11640: minen.
11641:                              14 §.
11642:     Jos tehdään valitus valtuuston puheenjohtajan tahi vara-
11643: pulheenjohtajan vaalista tahi siitä, että niistä toimista 'kiel-
11644: täytymistä ei ole hyväksytty, hoitakoon valittu kuitenkin
11645: tointa, kunnes valitus on lorpullisesti ratkaistu ja, jos uusi
11646: vaali määrätään toimitettavaksi, toinen on valittu ja toi-
11647: meensa ryhtyy.
11648: 
11649:                              15 §.
11650:     Valtuuston on kes]msteltava Ja :päätettävä seuraavista
11651: asioista, nimittäin:
11652:     1) kansakoulujen ja muiden sivistyslaitosten perustami-
11653: sesta, ~arattomain lasten koulunkäynnin avustamisesta sekä
11654: kansansivistyksen edistämisestä;
11655:     2) elinkeinojen kohottamisesta ja ammattitaidon edistä-
11656: misestä;
11657:     3) niistä toimenpiteistä, joita siveellisyyden, raittiuden
11658: sekä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden edistämiseksi
11659: ehkä katsotaan tarpeellisiksi;
11660:     4) kunnallisesta terveyden- ja sairaanhoidosta sekä käti-
11661: lötoimesta;
11662:     5) työttömiksi, työ'kyvyttömiksi ja muutoin turva.tto-
11663: miksi joutuneitten avustamisesta;
11664:                         Kunnallislait.                      19
11665: 
11666:      6) lasten huoltamisesta ja suojeluksesta;
11667:      7) tuotantolaitosten perustamisesta ja jo perustettujen
11668: ottamisesta kunnan haltuun;
11669:      8) työttömyysrahastojen perustamisesta;
11670:      9) köyhäinasianajotoimesta;
11671:      10) kunnallisten ammattientarkastajain asettamisesta;
11672:      11) työnvälitystoimistojen perustamisesta;
11673:      12) asunto-oloja ja asutustoimintaa koskevista. kysymyk-
11674: sistä;
11675:      13) kunnan rakennuksista ja laitoksista;
11676:      14) lainajyvästöjen sekä samanl,aatuisia tarkoituksia
11677: varten aijottujen railiastojen perustamisesta~ ja hallinnosta;
11678:      15) yleisten warranttia antamaan oikeutettujen ta1letus-
11679: makasiinien perustamisesta;
11680:      16) metsästyksestä ja otuksenpyynnistä sekä kalastuk-
11681: sesta kunnan omistamilla alueilla, niin myös vahinkoeläin-
11682: ten hävittämistä tarkoittavista toimenpiteistä;
11683:      17) toimenpiteistä tulipalon ja kulovalban estämiseksi
11684: sekä paloa]JU'y'hdistysten perustamisesta;
11685:      18) kunnan meno- ja tuloarvion vahvistamisesta;
11686:      i9) varojen hankkimisesta kunnan yhteisiin tarpeisiin
11687: taksoittamalla tahi lainan ottamisella s~kä kunnan rahasto-
11688: jen ja muun yhteisen omaisuuden hallinnosta ynnä tilinpääs-
11689: tön antamisesta;
11690:      20) kuntain edustajain kokoukseen lähetettävien edusta-
11691:  jain sekä kunnallislautakunnan puheenjohtajan, varapuheen-
11692:  johtajail, jäsenten ja varajäsenten vaalista;
11693:      21) kunnan keskus- ja vaali- sekä taksoitus- ja tutkija-
11694:  lautakunnan ynnä sellaisten lautakuntien, lhaUituskunti.en ja
11695:  henkilöi<len valitsemisesta, joita kunnanislautakunnan lisäksi
11696:  ehkä katsotaan tarpeelliseksi toimeenpanoa ja hallintoa var-
11697:  ten;
11698:      2,2) kunnallishallinnossa noudatettavain ohje- ja johte-
11699:  sääntöjen vahvistamisesta;
11700:       23) kuntain välisestä yhteistoiminnasta; sekä
11701:       214) muista asioista, jotka saattavat kuulua kunnan yh-
11702:  teiseen toimialaan.
11703: 20 1917. -Edusk.lakiehd.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 6.
11704: 
11705:    Valtuuston tulee sitäpaitsi antaa lausuntoja, asioista, joita
11706: kuvernööri tahi muut viranomaiset valtuustolle siinä tarkoi-
11707: tuksessa lähettävät.
11708:     Ne asiat, jotka erinäisten lakien tahi asetusten mukaan
11709: ovat olleet kuntakokouksen käsiteltäviä, tulevat tämän lain
11710: voimaanastuttua kunnanvaltuuston käsiteltäviksi.
11711: 
11712:                               1.6 §.
11713:     v.altuustolla on oikeus, jos se havaitsee syytä olevan:
11714:     1) lainan ottamiseen kunnalle;
11715:     2) kiinteän omaisuuden ostamiseen kunnalle; sekä
11716:     3) sellaisen kiinteistön tahi oikeuden m\Yymiseen, pant-
11717: taamiseen tahi vaihtamiseen, joka lahjan, testamentin tahi
11718: muun laillisen saannon kautta on tullut kunnan omaksi.
11719:     Kolmannessa kohdassa mainittujen päätösten tekoon vaa-
11720: ditaan, että vähintään kaksi kolmannesta valtuuston saapu-
11721: villa olevista jäsenistä sitä kannattaa.
11722: 
11723:                               17 §.
11724:     Jos valtuusto päättää hyväksyä sääntöjä siveellisyyden,
11725: raittiuden, yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tahi ter-
11726: veydenhoidon edistämiseksi kunnassa, olkoon sillä myös
11727: oikeus näiden sääntöjen rikkomisesta määrätä sopivia uhka-
11728: sakkoja, ei kuitenkaan viittäkymmentä markkaa suurempia.
11729: Sellaisen päätöksen tekoon v!lladitaan kuitenkin·, että kaksi
11730: kolmannesta valtuuston saapuvilla olevista jäsenistä sitä
11731: kannattaa, j.a on päätös alistettava kuvernöörin vahvistetta-
11732: vaksi.
11733:     Jos valtuusto katsoo suuremman uhkasakon tarpeelli-
11734: seksi, .pyytäköön kihlakunnanoikeutta sitä korottamaan.
11735:     Tällaiset säännöt ja ulhkasakkomääräykset ovat saatetta-
11736: vat yleisön tietoon sillä tavalla ~uin kunnallisten ilmoitusten
11737: tiedoksiantamisesta on voimassa..
11738:                         )
11739: 
11740: 
11741: 
11742: 
11743:                           18 §.
11744:   Valtuuston kokoukset ovart pidettävät kunnantalossa tahi
11745: muussa valtuuston määrättävässä, soveliaassa paikassa.
11746:                          K unnallislait.                        21
11747: 
11748:     Kokoukset ovat julkisia.
11749:     Kuitenkin voi valtuusto :päätöksellä, johon vä:hintään
11750: neljä viidennestä saa:puvilla olevista, valtuuston jäsenistä
11751: yhtyy, julistaa jonkun asian käsiteltäväksi suljetussa. istun-
11752: nossa.
11753:                                19 §.
11754:      Valtuutetut kutsuu kokoukseen :puheenjohtaja.
11755:     •Kutsumuksessa tulee olla ilmoitus kokouksen ajasta ja
11756: :paikasta ynnä kokouksessa käsiteltäviksi tulevista asioista;
11757: ja on kutsumus tiedoksipantava kunnantaloon tahi muuhun
11758: valtuuston määräämään soveliaaseen :pailclraan sekä ilmoitet-
11759: tava valtuutetuille muulla valtuuston määrättävällä tavalla.
11760:      Jos jäävi tahi muu syy estää ~uheenjohtajaa antamasta
11761: kutsumusta, antakoon sen vara:puheenj.dhtaja tahi, jos hänel-
11762: läkin on este, kunnallislautakunnan :puheenjohtaja.
11763:      Valtuuston kokous ~idetään aikaisintaan neljäntenätoista
11764: :päivänä, lukien sen :päivän aamusta, jona kutsumus on tie-
11765: doksi:pantu, mutta jos asia on tavallista kiireellisempi eikä
11766: koske uutta verotusta tahi veron korotu~ta, saa sen ottaa käsi-
11767: teltäväksi aikaisintaan kahdeksantena :päivänä kutsumuksen
11768: tiedoksi:panosta.
11769:      Valtuusto voi, milloin se katsoo sen välttämättömäksi,
11770: ottrua käsiteltäväkseen sellaisen'kin .asian, jota ei ole ilmoituk-
11771: sessa. mainitt~, jos asian kiireellisyys sitä vaatii.
11772: 
11773:                             20 §..
11774:    Valtuuston kokouksi,a on :pidettävä niin usein kuin asian-
11775: haarat vaativat, mutta ainakin neljä kertaa vuodessa seuraa'-
11776: vina aikoina:
11777:    huhtikuussa, jolloin päätetään kunnallislautakunnan
11778: ja muid·en hallintokuntain edellisen vuoden hallinnosta anta-
11779: masta kertomuksesta ja tiEnteosta sekä tilintarkastajain .sen ·
11780: johdosta antamasta lausunnosta;
11781:    kesäkuussa, jolloin valitaan jäsenet keskuslautakuntaan
11782: ja vaalilautakuntiin kunnan yleisiä vaaleja ja kansanäänes-
11783: tystä varten;
11784: 22 1917.- Edusk. lakiehd. -       Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
11785: 
11786:     syyskuussa, jolloin valitaan kunnallislautakunnan pu-
11787: heenjohtaja, varapuheenjohtaja, jäsenet ja varajäsenet sekä
11788: jäsenet taksoitus- ja tutkijalautakuntiin ynnä. virkailijat
11789: muihin vuoden lopussa avoimiksi tuleviin kunnan toimiin; ja
11790:     marras- ta] joulukuussa kunnan meno- ja tuloarvion vah-
11791: vistamista varten seuraavaksi vuodeksi.
11792: 
11793:                              21 §.
11794:     Jos virkamies taikka yksityinen henkilö tahtoo valtuus-
11795: ton kokoonkutsuttavaksi ilmoiitamaansa asiaa varten, ano-
11796: koon sitä kirjallisesti valtuuston puheenjohtajalta, jonka tu-
11797: lee tutkia anomus. Jos hän sen hylkää, antakoon, jos vaadi-
11798: taan, kirjallisesti päätöksensä perust.eluineen ja. samalla. myös
11799: semmoisen valitusosoituksen, kuin 71 § :ssä sanotaan.
11800: 
11801:                               2·2 §.
11802:     Valtuusto saakoon, milloin tarpeelliseksi 1lavaitsee, aset-
11803: taa erityisen Vlaliokunnan asioita va.lmistama.an. Jos sellai-
11804: nen valiokunta on asetettu, saakoon valtuuston puheenjohta-
11805: jakin, milloin se asiaa viivyttämäitä voi ta~pahtua, jättää
11806: asian sen valmisteliJa.vaksi.
11807: 
11808:                           2·3 §.
11809:     Kunnanvaltuusto älköön asiara käsiteltäväksi ottako äl-
11810: köönkä päätöstä tehkö, ellei vähintään kaksi kolmannesta
11811: valtuutettujen koko lukumäärästä ole saapuvilla.
11812: 
11813:                             24 §.
11814:      Jos valtuuston kokouksessa jotakin asia,a ei saada määrä-
11815: päivänä loppuun käsitellyksi, esittäköön puheenjohtaja en-
11816: nen kokouksen loppumisrta päätettäväksi asian käsittelyn
11817: jatkamista varten toå:sen päivän. Siitä ei tarvitse silloin
11818: erittäiin. ilmoittaa.
11819:                              2;5 §.
11820:     Puiheellljohta.jan tulee valtuuston kokouksessa esitellä
11821: asia•t ja johtaa keskustelua sekä katsoa, ettei muita kuin
11822: ilmoitettuja asioita päätetä. Jos nostetaan kysymys josta-
11823:                          Kunnallislait.                       28
11824: 
11825:  kin uudesta asiasta, äl~öön. sitä ratkaistako, ennenkuin
11826:  uudessa kokouksesssa, edelläkäyneen ilmoittamisen jälkeen,
11827:  paitsi 19 § :n viimeisessä momentissa. mainitussa tap·8iuksessa.
11828:      Puheenjohtaja 11itäköön kokouksessa myös huolta järjes-
11829:  tyksestä ja saakoon, varoitettuansa, toimittaa pois kuunte-
11830:  lijan, joka käyttäytyy sopimattomasti. Jos syntyy semmoi-
11831:  nen epäjärjestys, jota •puheenjohtaja ei voi ehkäistä, hajoitta-
11832:  koon hän kokouksen.
11833:      Jos 11uheenjohtaja on poissa, astuu hänen sijaansa vara-
11834:  puheenjohtaja. J·os viimemainittukin on poissa, valitsee val-
11835:  tuusto keskuudestaan siksi kerraksi 1mheenjohtrujan.
11836:      Jos puheenjohtaja, varapuheenjohtaja talhli jäsen ilman
11837:  pätevää estettä jää tulematta kokoukseen, taikka ilman
11838:  seUaista syytä lähtee kesken pois, maksakoon kunnan ylei-
11839:  seen kassaan sakkoa, puheenjohtaja ja varapuheenjohtaJia
11840:  kymmenen sekä jäsen viisi markkaa. Jos kokous läsnäolevien
11841:  vähälukuisuuden vuoksi jää pitämättä twhi on kesken lope-
11842:  tettava, ol'koon sakko poissa!oleVIille kaksinkertainen.
11843:      Valtuuston kokouksissa ·pitää kunnallislautakunnan
11844:  puheenjoili.tajan. tahi S'8ll, jonka lautakunta sii:hen keskuu-
11845:  destaan valitsee, olla saapuvilla antamassa valtuustolle tar-
11846:  peellisia tietoja; ja on hänellä oikeus ottaa osaa keskustelui-
11847:  hin, mutta ei päätöksiin, ellei hän myös ole valtuuston jäsen.
11848:      Kunnallislautakunnan puheenjohtajan tahi hänen sijai-
11849:  sensa poissaolo ei estä asioita käsittelemästä eikä :päätöksiä
11850:  tekemästä.
11851: 
11852:                                2·6 §.
11853:        Sittenkun asiasta on valtuuston kokouksessa kes-
11854:    kusteltu ja puheenjohtaja julistanut keskustelun päätty-
11855:    neeksi, tehköön hän semmoisen äänestysesityksen, että vastaus
11856:    ,jaa" taikka ,ei" ilmaisee valtuuston :päätöksen.
11857:        Kun vastaus on annettu, ilmoittakoon puheenjohtaja,
11858:    mikä hänen käsityksensä muka;an on tullut •päätökseksi, ja
11859:    vahvistakoon sen, ellei muuta äänestystä vaadita, vasaran-
11860:    lyönnillä. Jos äänestystä vaaditaan, toimitettakoon se jul-
11861: "' kisesti ja nimenhuudolla.
11862: 24 1917. - Edusk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N :o o.
11863: 
11864:     Se mielipide, jonka vuolesia ·enimmät äänet on annettu,
11865: tulkoon valtuuston päätökseksi, paitsi milloin päätöksen te-
11866: koon tämäm lain mukaan. vaaditaan määräenemmi:stö. Åän-
11867: ten jakautuessa tasan tulee se mielipide päätökseksi, johon
11868: puheenjdhtaja yhtyy.
11869:     Kun äänestyksen tulos· on saatu selville, julistakoon pu-
11870: heenjohtaja päätöksen.
11871:                             27 §.
11872:     Vaalit, jotka ovat valtuuston, kunn.all!islautaikunnan,
11873: taksoitusloautakunnan tahi muiden kunnallisten ihallinto-
11874: kuntain toimitettavat, ta~pahtukoot suhteellista va;alitapaa
11875: noudattamalla, jos valittavia on kaksi taö.' useampia ja jos
11876: neljännes vaaliin osaa otta;vista. sitä vaatii.
11877:     Jos yksi on valittava tai milloin enemmistövaalitapaa
11878: muuten käytetään, tulee valituksi se tai ne, jotka v'a~alissa
11879: ovat .saaneet enimmät äänet.
11880:     Vaalit toimitetaan suljetuilla li:puilla. Äänten mennessä
11881: tasan ratkaisee ·arpa.
11882:                              28 §.
11883:     Valtuuston kokouksö.ssa kirjoittaa pöytäkirja.n puheenjoh-
11884: taja tai hänen johdolla:a:n valtuuston sitä v!llrttm valits,ema
11885: henkilö.
11886:     Milloin pöytäkirj·aa ei voida heti tarkistaa, voi valtuusto
11887: antaa puheenjohtajan ja vähintään kahden aina kerraksi
11888: sitä varten valitun jäsenen toimeksi pöytäkirjan tarkista-
11889: misen valtuuston määrättävänä päivänä.
11890:     Pöytäkirjan allekirjoittavat puheenjohtaja ja pöytäikir-
11891: jantekijä sekä, tarkistuksen heti tapahtuessa, vähintään kaksi
11892: valtuuston jäs·entä, ja muutoin tarkistajat. Jos tarkis-
11893: tajista yksi tahi useammat kieltäytyvät pöytrukirjaa alle-
11894: kirjoittamasta, väittäen, ettei se sisäl'löltään vastaa sitä, mitä
11895: valtuuston kokouksessa on tapahtunut, merkitköön puheen-
11896: johtaja sen ·pöytäkirjaan ja lykätköön tarkistamö.sen valim'!!,s-
11897: ton seumavaan kokoukseen. Tarkistettu pöytäkirja. on edel-
11898: täpäin ilmoitettuna päiivänä valtuuston kokoushuoneessa jul-
11899: kiluettava.
11900:                          Kunnallislait.                        25
11901: 
11902:     Sillä, jokd on ollut valtuuston kokouksessa käsiteltyä
11903: asiaa. päättämässä, olkoon oikeus heti ilmoittata. vastalauSie
11904: tehtyä päätöstä vastaan. Jos vas.talauseen tekåjä talhtoo
11905: saada vastalauseensa perusteltuna pöytäkirja,an liitetyksi,
11906: antakoon sen 'kirjallisesti 'pöytäkirjantekijälle viimeistään
11907: pöytäkirjan t·arkistaJllliS'tilaiswudes.sa..
11908:                                2·9 §.
11909:     Jos valtuuston päätös koskee jotakin henkilöä yksityi-
11910: sesti, on se todistetta,vasti annettava hänelle tiedoksi kokouk-
11911: sen pöytäkirjanotteella, johon on liitettävä osolitus, miten
11912: päätökseen !haetaan muutosta.
11913:     Tiedonannon toimittajan tulee pöytäkirjan.otteeseen mer-
11914: kitä antopäivä sekä nimell!sä, amma.ttinsa ja kotipaikkan&a ..
11915:                                 30 §.
11916:      Valtuuston päätös voidaan julistaa 'kiireellisenä täytän-
11917:  töönp•antavaksi, jos kolme neljännestä läsnä olevista jäsenistä
11918:  sen kiireelliseksi julistamista kannattaa; ja on siitä päätök-
11919:  sessä nimenomaan mainittava. Täytäntöönpanoa älköön sil-
11920:  loin estäkö se, ettei ·päätös ole s1aanut lain voimaa, ellei muu-
11921:  toksenhakeminen sen kantta kävisi 1hyödyttömäksi ta!hi ku-
11922:  vernööri, huomat-essaan päätöksen lainvastaiseksi, näJe olevan
11923:  syytä täytäntöönpanemista kieltää.
11924:                                31 §.
11925:      Puheenjohtaja pit~öön huolta siitä, että valtuuston pää-
11926:  tö'kset joutuisasti toimitetaan kunnallislautakunnau tahi nii-
11927:  den viranomaisten ja henkilöiden tiedoksi~, joiden asianw :pää-
11928:  tösten täytäntöönpano on.
11929:      Lähet-ettävät toimituskirjat allekirjoitlaa puheenjohtaja
11930:  sekä kunna.nkirjuri, missä sellainen on.
11931:                               32· §.
11932:      Eunnal1is·et ilmoitukset saatetaan kuntaJaisten tiedoksi
11933:  julkipanolla kunnantalossa tai muuss:a vartuuston määrät~
11934:  tävässä, sov-eliaassa pailmssa.
11935:      Y.altuusto päättäk,öön, ovatko 'kunnalliset ilmoitukset
11936: ~muullakin tavoin saatettavat 'kuntalaisten ti~doksi.
11937: 26 1917. -   Edusk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
11938: 
11939: 
11940:                            3 LUKU.
11941: 
11942:                Kuntain edustajain kokoukset.
11943: 
11944:                               33 §.
11945:     Asiat, jotka lain muka·an v01idaan otta.a valtuuston ko-
11946: kouks.essa käsiteltäviksi, ova•t, •paitsi milloin kunnat ovat
11947: yhteisen lmnnallis'hallinnon alaisia, käs1iteltävät ja ratkais-
11948: tavat kuntain edustajain kokou•ksessa, .kun asia on kllltsot-
11949: tava ylhteiseksi eri 'kunnille tahi niiden osille taikka kun . eri
11950: kunnat ovat keskenään sopineet, että yhteis•esti neuvottelevat
11951: ja päättävät asiasta.
11952: 
11953:                               34 §.
11954:     Kuntain edustajain. kokous pidetään parikas&a. ja aikana,
11955: joista vailtuustot ·ov·at keskenään so•pineet, ta.hi jotka kuver-
11956: nööri, valtuustojen ollessa eri mieltä, ilmoituksen siitä saa-
11957: tuaan on määrännyt.
11958: 
11959:                            3'5 §.
11960:     Valtuuston kokouksessa, joka, pidetään vähintään seitse-
11961: mää ·päivää ennen määrättyä kuntain edustajain kokoust31,
11962: tulee valtuuston valita kunnan vrualikelipoisista jäsenistä Y'h-
11963: teiseen kokoukseen niin monta edustajaa, että niiden luku-
11964: määrä on kuudennes valtuuston jäsenten luvusta. Milloin
11965: näiden. lukumäärä ei ole jaollinen kuudella, on edustajain
11966: lukua lisättävä yhdellä.
11967:     Samalla kertaa on myös valittava. varaedustajia, joita pi-
11968: tää olla välhintään kolmannes edustajoa.in lukumäärästä.
11969:     Näin toimitetusta edustajain ja varaedustajain vaalista ei
11970: saa· eriokseen valittaa.
11971: 
11972:                              36 §.
11973:     Edustajain. ja varaedustajain vaalista on eri kuntien val-
11974: tuustocien pöytäkirjanotteilla hyvissä ajoin annettava tieto •
11975:                         Kunnallislalt.                       27
11976: 
11977: edustettujen kuntien yhteiselle toimikunnalle, jos sellainen
11978: on olemassa, mutta muussa tapauksessa sen kunnan va1tuus-
11979: ton puheenjohtajalle, jonk~ ·piirissä kuntain edus.tajain ko-
11980: kous pidetään; ja olkoot nämä pöy•täkirjillnotteet siten vali-
11981: tuille valt81kirjoina.
11982: 
11983:                              37 §.
11984:    J as edusta.ja tahi kutsumuksen saanut varaedustaja ·il-
11985: man Jaillista estettä jää kuntain edustajain kokoukseen saa-
11986: pumatta, m.aksakoon sakkoa neljäkymmentä markkaa. Jos
11987: kokous läsnäolevien vähälukuisuuden vuoksi jää pitämättä
11988: tahi on kesken lopetettava, olkoon sakko kaksinkertainen ja
11989: k!orvatkoot poisjääneet yhteisvastuul1isesti saapuvil'le tullei-
11990: den edustajain palkllit ja matka'kulungit sekä muut kokouk-
11991: sesta johtuvat kustannuksBt.
11992:     Tässä pykälässä mainittuun saikkoon ja .seuraamukseen
11993: tuomitsee sen paikkakunnan aEoikeus,, jossa edustajain ko-
11994: kous on pidetty; ja olkoon virallinen syyttäjä velvollinen
11995: syytettä ajamaan, jos se hänelle syytteesBen ·pa;ntavaksi il-
11996: moitetaan.
11997: 
11998:                                3·8 §.
11999:     Kuntain edustaja.in kokouksen .avaa edustettujen kuntien
12000: yhteisen toimikunnan määräämä henkilö tai sen kunnan val-
12001: tuuston puheenjohtaja, jonka piirissä yhteinen kokous pide-
12002: tään; ja siinä on puheenjohtajana se, .fonka edustajat keskuu-
12003: destaan valitsevat.
12004:     Kokous on päätöksenvoipa, kun vähintään kolme neljän-
12005: nestä siihen valituista edustajista on saapuvilla.
12006:     Kullakin edustajalla on yksi ääni ja päätokseksi tulee se
12007: mielipide, jota useammat äänet kannattavat, mutta äänten
12008: mennessä tasan se mielipide, johon puheenjohtaja yhtyy.
12009: Kuitenkin on 'asiassa, jossa kunnanvaltuuston päätökHeen
12010: vaaditaan määräenemmiHtö, sellainen myös kuntain edusta-
12011: jain kokouksessa. vll!adö.ttava.
12012:     Vaalit toimitetaan suljetuilla lipuilla. Äänten mennessä
12013: tasan ratkais.ee arpa.
12014: 28 1917. -   Edusk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 6.
12015: 
12016:                                39 §.
12017:     Kuntain edustajain kokouksessa kirjoittaa pöytäkirjan
12018: puheenjohtaja. tai hänen johdollaan se, jonka kokous siihen
12019: valits.ee, ja on IJöytä:kirjassa luetelilava kaikki kokouksessa
12020: saapuvilla olevat sekä siitä IJoisjääneet edustajat.
12021:     Pöytäkirjan tarkistuksen, ellei se heti voi ta:palhtua., toi-
12022: mittavat valitut tarkistajat kokouksen määrättävänä päi-
12023: vänä. Sen allekirjoittavat kokouksen 'Puheenjohtaja ja pöy-
12024: täkirjan kirjoittajia sekä, jos pöytäkirja heti tarkistej;aan,
12025: yksi edustaja kustakin kunnasta, mutta muussa tapauksessa
12026: tarkistajat. Pöytäkirja on asia:kirjoineen säilytettävä sen
12027: kunnan valtuuston puheenjohtajan luona, joruka piirissä yh-
12028: teinen kokous on pidetty.
12029:      Neljäntoista päivän kuluessa kokouksen jälkeen on pöy-
12030: täkirjasta lähetettävä oikeaksi todistettu jäljennös kullekin
12031: kokouksessa edustetulle kunnalle, asianomaisen valtuuston
12032: puheenjohtajan toimesta viipymättä kuntalaisten tietoon saa-
12033: tettavaksi siHä tavalla kuin kunnallisten. ilmoitusten tie-
12034: doksiantamisest·a on voimassa.
12035:      Lähetettävät toimituskirjat allekirjoit.ta.a kokouksen pu-
12036: heenjohtaja.
12037: 
12038:                             40 §.
12039:     Kuntain edustajain kokouksen päätös saatetaan täytän-
12040: töön, niinkuin kokous tämän lain säännösten mukaisesti on
12041: määrännyt, jollei erityisesti ole toisin säädetty.
12042:     Jos edustajain kokous jättää tehtäviä jonkun tai joiden-
12043: lcin hen:kilöiden tai toimikuntien toimeksi, saakoon se siten
12044: valitsemilleen henkilöille ja toimikunnille hyväksyä ohje-
12045: sääntöjä.
12046: 
12047:                              41 §.
12048:     Palkan ja matkakustannusten korvauksen yhteiseen ko-
12049: koukseen valitulle ·edustaja1le määrää ja suorittaa edustajan
12050: va-linnut kunta.
12051:     Muut kokouksesta johtuvat kustannukset suoritetaan ko-
12052: kouksen 'Päätöksen mukaan.
12053:                          Kunnallislait.                        29
12054: 
12055:                               42 §.
12056:     Jos kuvernööri katsoo tarpeelliseksi kuntain lausunnon
12057: tai selityksen •a·siasta, jota kuntain edustajain kokous on
12058: käsitellyt ja jota varten se on asettanut yhteisen toimikun-
12059: nan, pyytäköön lausuntoa tältä toimi,kunnalta; ja· olkoon tä-
12060: män asiana, asianhaarojen muk•aan, myöskin ]Jyytää eri kun-
12061: tia lausuma-an asiasta mielensä ta!hi kokoontumaan edusta-
12062: jain 'kokoukseen, mikäli k·atsovat sen tarpeelliseksi.
12063: 
12064:                            43 §.
12065:    ·Muuten olkoon kuntain edustajain kokoukseen nähden so-
12066: veltuvilta kohdin noudatettava, mitä tässä laissa on säädetty
12067: kunnanvaltuuston kokouksesta.
12068: 
12069: 
12070:                            4 LUKU.
12071:                      Kunnallislautakunta.
12072:                               44 §.
12073:      Kussakån kunnassa tul·ee olla kunnallislauta]mn:ta, joka
12074: tässä laissa olevain säännösten ja nriiden määräysten mukaan,
12075: joit·a ·kunnanvaltuusto tahi muu viranomainen laillisesti nou-
12076: datettaviksi antaa, huolahtiri. kunnan I}J.a!llinmosta, valvoo sen
12077: yhteisiä etuja s·ekä )Janee täytäntöön valtuuston ]Jäätökset ja
12078: määräyks·et.
12079:      Eunnallislautakunnalle kuuluvaa hallintoa varten on val-
12080: tuuston jaettava kunta 1>iireihin, joista jokainen on la.uta-
12081: kunnan jonkun jäsenen valvonnan ala,isena.
12082: 
12083:                             45 §.
12084:     Kunnallislauta'kunnassa on puheenjohtaja. ja varapuheen-
12085: johtaja sekä kunnanvaltuuston päätö~sen mukaan vähintään
12086: neljä jäsentä, jotka kaikki valtuusto valitsee vaalikelipoisten
12087: kunnan jäsenten joukosta ja samalla tarpeellisen määrän
12088: varajäseniä.
12089:     Näihin toimiin äJlköön kuitenkaan valittako tuomaria,
12090: kruununvoutia, nimismiestä, 'Poliisia tai ulosottoapulaista,
12091: 30 1917. - Edusk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
12092: 
12093: ei myösikään kunnallislautakunnan tai kunnan hallintoa var-
12094: ten asetetun muun hallintokunnan virlm- tai paTvelusmiestä,
12095: joka on velvollinen tekemään toimestaam tiliä.. Virka- ja pal-
12096: velusmiestä älk'öön vastoin tahtoaam velvoitettako ottamaan
12097: vastaa.n tointa kunnallislautakunnassa.
12098: 
12099:                              46 §.
12100:      Kunnallislautakunnan IJUheenjohta·jan, varapuheenjohta-
12101: jan ja jäsenten vaali toimitetaan kolmeksi vuodeksi. Lauta-
12102: kunnan jäsenistä eroa•a vuosittain: kolma•nnes siinä järjestyk-
12103: sessä kuin kunnallisessa vaalilaiss·a kunnanvaltuutetuista
12104: säädetään.                                                : ~"':'"''~!
12105:      Valitun kieltäytymisoi'keudesta ja eroamisesta olkoon voi-
12106: massa, mitä valtuutetuista on siinä suhteessa t~män lain 11
12107: ia• 13 § :ssä sekä kunnallisen vHalilain 43 § :ssä säädetty.
12108: 
12109:                               47 §.
12110:     Jos kunnallislautakunnan puheenjohtaja, varapuheenjoh-
12111: taja ta'hli jäs.en on valittu valtuuston pulheenciohtajaksi tahi
12112: varapuheenjohtajaksi, tulee hänen luo:pua lautakunna;sta.
12113: 
12114:                                48 §.
12115:     Toimitetusta kunna:llislautakunnan puheenjohtajan ja va-
12116: mpuheenjohtajan vaalista lä'hettäiköön valtuusto kuV'ernöö-
12117: rille kirjallisen il'moitu'ksen.
12118: 
12119:                              49 §.
12120:      Kunnallislautakunta kokoontuu niinä aikoina ja siinä
12121: paikassa 'muin s-e itse määrää, niin myös milloin puheendoh~
12122: ta.ia katsoo tarpeelliseksi tahi lautakunnan jäsenten enem-
12123: mistö tekee siitä puheenjohtajalle esityksen.
12124:      Kokouksen kutsuu kokoon puheen'johtaja lautakunnan
12125: päättämällä soveliaa1la tavalla.
12126: 
12127:                            50 §.
12128:     Jos kunna:llislautaknnnan puheenjohtaja .ia varapuheen-
12129: ,johtaja jäävin tahi muun pätevän syyn takia ovat estetyt
12130:                         Knnnaliislait.                        31
12131: 
12132: saapumasta määrättyyn kokoukseen tahi ottamasta osaa jon-
12133: kin asian käsittelyyn, tulee lautakunnan v-alita jäsenistään
12134: joku toinen siksi kertaa ]mhetta 'johtamaan.
12135:     Semmoisessa ta-pauksressa, kuin myös silloin kun jäsenelle
12136: on sattunut este, tulee sen, joka siten on estetty, kutsua vara-
12137: jäsen kokoukseen.
12138: 
12139:                               51 §.
12140:     Mitä tulee kunnallislautakunnan päätöksenteko-oikeu-
12141: teen, puheenjohtajan, varapuheenjohtajan, jäsenen tahi kut-
12142: sutun var8..iäsenen kokouksesta poissaoloon, kuin myös äänes-
12143: tysesityksen tekemisen ja päätöksen tekemisen järjestykseen,
12144: on soV'eltuvilta kohdin nou'datettava, mitä 2t3, 2,5 ja 26 §:ssä
12145: kunnanvaHuustosta on säädetty, kui,tenkin niin että kokouk-
12146: sessa esitetyt asiat voidaan kohta ratkaista.
12147:     Kunnallislautakunnan päätös, kun se koskee jotakin hen-
12148: kilöä yksityisesrtå., on !llnnettava tiedoksi niinkuin 29 §:ssä
12149: kunnanvaltuuston päätöksestä on säädetty. Muussa ta-
12150: r,auksessa on päätös, milloin lautakunta asian laatuun näh-
12151: den harkitsee tarpeelliseksi siitä kuntalaisille ilmoittaa taikka
12152: jotta :väätös saisi lainvoiman, saatettava kuntalaisten tiedoksi
12153: sillä tavalla. kuin kunnallisten ilmoitusten tiedoksiantami-
12154: sesta on voimassa.
12155: 
12156:                              52 §.
12157:     Kunnallislautakunnan kokouksissa kirjoittaa pöytäkir-
12158: jan puheenjohtaja taikka hänen jdhdollaan kunuanktirjuri,
12159: missä sellainen on, tai muu lautakunnan ottamm henkilö.
12160:     Puheenjohtaja pitää huolta kirjeenvaihdosta, kirjoittaa
12161: kirjekonseptit, asiapäiväkirjat ja luettelot antamistansa to-
12162: distuksista, v-astaanottaa lautakunnalle osoitetat kirjoituksei
12163: ja esitykset, katsoo että tilikirjain :vito käy säännöllisesti,
12164: hoitaa lautakunnan asiakirjoja ja laatii niistä luettelot, käyt-
12165: täen apunaan kirjuria, jos sellainen on.
12166:     Puheenjohtaja ja .iäs·enei såavat toimestaan IJalkkaa'kun-
12167: nanvaltuuston päättämän määrän.
12168: 32 1917. -   Edusk. lakiehd. -   Eduskuntaesitysmiet. N :o 6.
12169: 
12170:                               53 §.
12171:     Pöytälkirja on heti tahi viimeistään seuraavassa lautakun-
12172: nan kokouksessa tarkistettava.
12173:     Lautakunta voi kuitenkin antaa puheenjohtajan ja vähin-
12174: tään kahden aina kerr!!-ksi sitä varten valitun jäsenen toi-
12175: meksi pöytäkirjan tarkistamisen lautakunnan määrättävänä
12176: päivänä.
12177:     Pöytäkirjan allekirjoittavat puheenjohtaja ja pöytä/kirjan-
12178: tekijä sekä, tarkistuksen heti tapahtuessa, kaksi lautakunnan
12179: jäsentä ja muutoin pöytäkirjan tarkistajat.
12180:     Lähetettävät toimituskirjat allekirjoiUaa puheenjohtaja
12181: sekä 'kunnankirjuri, missä sellainen on1.
12182: 
12183:                              5:4 §.
12184:     Kunnallislauta'kunna<n puheenjohtaja antaa niiden tieto-
12185: jen nojalla, joita 'hänellä on kunna.ss:a asuvien kuntalaisten
12186: tilasta ja oloista, tarvittaessa täysivaraisuuderr- tahi ararat-
12187: tomuuden todistuksia sekä muita todistuksia, joista erittäin
12188: on säädetty; Ja on todistus lautakunnan sinetillä vahvis-
12189: tettava.
12190:                              5'5 §.
12191:    Kunnan raihoj·en ja mud·den varroden sekä muun kunnalli-
12192: sen hallinnon hoidosta vastaavat kunnallislautakunnan_pu-
12193: heenjohtaja .ia jäsenet yleisen lain mukaan.
12194: 
12195:                               56: §.
12196:     Avuksensa saapi kunna:llislautakunta, milloin valtuusto
12197: katsoo sen tarpeelliseksi, ottaa kirjurin, erityisen rahaston-
12198: hoitajan sekä katsast:ajiru ja muita toomihenkilöitä.
12199:     Satunnaisiin ta~eisiin ja kiire.ellisissä tapauksissa saa-
12200: koon 'kunnallislautrukunta kuitenkin, ilman valtuuston pää-
12201: töstä, ottaa tarvittavia apulaisia, mutta; olkoon velvollinen
12202: ilmoittamaan toimen]liteensä valtuuston hyväksyttäväksi
12203: seurruavassa kokouksessa.
12204:     Mainitut toimihenkilöt ja apul.aiset, jotka pal;kataan
12205: valtuuston· !larkinnan mukaan, toimivat kunnallislauhalkun-
12206: nan v·astuulla ja sen antamia määräyksiä seuraten.
12207:                                    ..
12208:                           K unnallislait.
12209: 
12210:                                57 §.
12211:     Knnnallislautakunnan tulee valmistella ne asiat, jotka
12212: se valtuustolle liiliettää, sekä pyydettäessä antaa- valtuustolle
12213: ja muille v.iranomaisiUe lausuntoja kuntaa koskevissa
12214: aSIOISSa.•
12215: 
12216:                               58 §.
12217:    KunnallislaJitakunnan on pidettävä huolta kunnan köy-
12218: häinhoidosta, ellei kunta ole uskonut sitä tointa erityiselle
12219: köyhäilillloitohallitukselle.
12220: 
12221:                                59 §.
12222:     Kunnallislautakunnan asiana on, ellei valtuusto ole aset-
12223: tanut erityistä terveyslautakuntaa, valvoa yleistä terveyden-
12224: tilaa kunruassa1, kuin myös terveyden'- ja sairaanhoitoa; ja
12225: tulee sen niissä sekä niiden yhteydessä o}evissa, kuten roko-
12226: tusta, kätil.ötointa. ynnä ihmisten ja kotieläinten kulku- ja
12227: tarthtmatauteja koskevissa asioosrsa noudattaa, mitä niistä
12228: erikseen säädetään.
12229:     Kunnallislautakmnnan tulee erittäin pitää huolta siitä,
12230: että mielisairaille hankitaan :Soveliasta hoitoa ja että ne
12231: varattomat, jotka ovat tulleet mielisairaå.ksi tahi muuten
12232: sairastuneet, saavat kunnan kustannuksella tarpeellista hoi-
12233: toa ja huolenpitoa.
12234:     Samoin tulee lautakunnan valvoa, että •sokeille, kuuromy-
12235: kille ja viallisille henkilöille, jotka eivät voi itseänsä. hoitaa.,
12236: toimitetaan tarpeellista hoitoa ja, mikäli maihdollå.srta~, tar-
12237: peenmukaisia opetusta..
12238: 
12239:                              60 §.
12240:    Kunnallislautakunnan velvollisuuksista, mikäli ne koske-
12241: vat holhous'tointa. ja &en Y'hteydessä olevia asioita, on erik-
12242: seen säädetty.
12243: 
12244:                              61 §.
12245:     Kunruallislautakunnan tulee kokonaisuudessaan ja sen·
12246: jäsenten, kunkin piirissään, valvoa järjestystä kunnan alueel-
12247: la, estää ilkivaltaa ja yleisen lain tahi vahvistettujen jär-
12248:                                                               3
12249: 34 1917. - Edusk:. lakiehd. - Eduslmntaesitysmiet. N:o 6.
12250: 
12251: jestyssään'töjen rikko,mista S'ekä sitä varten saada. apua 56 § :n
12252: mukaan asetetuilta henUrilöiltä tahi muilta kunnan jä.seniltä,
12253: siinä järjestyksessä ja sillä tavalla kuin kunnanvaltuusto
12254: määrää.
12255:     Mainittuja tab.täviä toimirtt8!ess·aan l~utakunta saakoon
12256: myös apua. paikkakunnan järjestysviranomaisilta, ja on lau-
12257: takuntakin puolestaan velvollinen toimimaan yhdessä näi-
12258: den kalliSsat, milloin järjestysvalta yksinään ei voi ehkäistä
12259: ilkivaltaa tahi epi4järjestystä.
12260: 
12261:                               62 §.
12262:     Kunnallislautaktinnan jäsenten tulee, kunkin piirinsä
12263: puolesta, olla saapuvilla kunnassa pidettävässä henkikir-
12264: joituksessa ja huolehtia så.itä että, jos te'hdään todellisuudesta
12265: poikkeavia ilmoituksia, ne oikaistaan.
12266:     Lautakunnan tulee myöskin avus,taa viranomaisia tilas-
12267: tollisten tietojen kokoamisessa niiden määräyst·en ja kaavak-
12268: keiden mukaan, joista: määräyksiä on olemassa tai joita asåa.n-
12269: omaiset lautakunnalle toimittavat.
12270: 
12271:                             63 §.
12272:     Ell-ei kunnan yhteisen niin kiinteän kuin il'taimenkiu
12273: omaisuuden hoitoa ja hallintoa ole annettu erityisen toimi-
12274: kunnan tehtäväksi, pitää kunnallielautakunta siitä huolta,
12275: ja on lautakunnan pidettävä omrui,suudesta tarkkoja luette-
12276: loja. Tässä toimessaan tulee hllutakunnan erittäin valvoa,
12277: että kunnan maaomaisuutta hyvin hoidetaan, että sen huo-
12278: neet ja rakenn111bet kelvollisesti rakennetaan ja pidetään
12279: kunnossa, kuin myös että kunnan lain'R:jyvästöjä, makasii-
12280: neja ja muita laitoksia, kassoja, rahastoj'a, la,hjoituksi>a ynnä
12281: muita rahoja ja V'lla'oja asianmMaisesti hoidetaan ja käy-
12282: tetään.
12283:                                  64 §.
12284:      Kunnallåslautakunta hoitaa kunnan raha-asioita ja suo-
12285: rittrua asia:IlJID.ukaisesti määrättyjä tai myönnettyjru, kunnalta
12286: meneviä. maksuja, jollei erityisesti ole toisin säädetty.
12287:                        Kunnallislait..                      35
12288: 
12289:     K '.tnnan yhteiffiin, tarpeisiin määrättyjen suoritusten
12290: ma:ksunrpanossa ja ·kannossa ookä tilinteossa noudattakoon
12291: lautakunta, mitä siitä nykyään on voim:a,ssa tai vwstedes
12292: säädetään.
12293:     Niistä sakoista, joita kunnallisviranomainen on poissa·
12294: oloista tuominnut, tulee kunnaHislautakunnan tehdä yksi-
12295: tyisko'htaånen luettelo, jonka mukaan lautakunnan tulee kan-
12296: taa sakot ja tehdä niistä tili.
12297: 
12298:                              6·5 §.
12299:     Ne erityiset, 4 § :ssä mainitut, lautakunnat, hallintokun-
12300: nat tai henkilöt, joita kunnanvaltuusto on asettanut erityi-
12301: siä toimeenpano~ tai hallintotoimia varrten, ovat lähinnä kun-
12302: nallislautakunnan valvonnan alaisia, ja niiden tulee sitä
12303: varten vuosittain ennen helmikuun 15 päivää kunnallislau-
12304: takunnalle antaa haHinnostansa viimeksi kuluneelta kalen-
12305: terå:vuodelta tilit ja kertomukset, jotka ovat laadittavat val-
12306: tuuston antamain määräysten mukaan.
12307:     Jos kunnallislautakunta huomaa, että nämä lautakunnat,
12308: hallintokunnat tai henkilöt ovat taihaUansa, huolimruttomuu-
12309: desta tai laiminlyönnistä tehneet virheen, ilmoittakoon lau-
12310: takunta asian kunnanvaltuustolle, jollei ojennusta muuten
12311: voida saada aikaan.
12312: 
12313:                              66 §.
12314:    Toimestansa tulee kunnallislautakunnan vuosittain ennen
12315: maaliskuun 15 päivää antaa. valtuustolle kertomus viimeksi
12316: knluneelta 'kalenterivuodel'ta, valtuuston tarkempain mää-
12317: räysten mukaan.
12318: 
12319:                             67 §.
12320:     Asianomaisen ·papin ja lääkärin oikeudesta erityisiä ky-
12321: symyksiä ikäsiteltäessä ottaa OISaa kunnallislautakunnan tahi
12322: muun kunnallista tarkoitusta· varten asetetun hallintokun-
12323: nan toimintaan olkoon voimassa, mitä siitä muualla on sää-
12324: detty.
12325: 36 1917.- Edusk. lakiehd.- Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
12326: 
12327:                                 68 §.
12328:     8~, joka kunnassa aJSUU tai oleskelee, olkoon velvollinen
12329: saapuroaan kunnallislautakunna.n eteen, kun hänen kuulus-
12330: tam~stansa järjesty·sasioissa tai asioissa, joista hän on vel-
12331: vollinen la,utakunnalle tekemään tiliä, pidetään tarpeellisena
12332: ja hän kunnaUislautakunnan jäsenen tahi jonkun muun, lau-
12333: takunnan siihen määräämän henkilön kautta on todistajain
12334: läsnä ollessa vähintäänkin neljää IJäivää ennen saanut ilmoi-
12335: tettua asiaa varlen sinne kutsumuksen.
12336:      Jos näin kutsuttu jää tulematta eikä näytä laillista es-
12337: tettä,, maksakoon kunnan yleisee.n kassaan sakkoa kuusi
12338: markkaa ja olkoon kahdentoista markan sakon u!halla velvol-
12339: linen uutena määräpäivänä tulemaan saapuville.
12340:      Jos niskoittelevllille on täJstä lautakunnan päätöksestä to-
12341: distettavasti annettu tieto eikä hän sittenkään ole sa.aipunut,
12342: pyytäköön lautakunta paikkakunnan nimismieheltä virka-
12343: apua poisjääneen noutl!iilliseen.
12344: 
12345: 
12346:                            5 LUKU.
12347:           Ilmoittaminen, alistaminen ja valitukset.
12348: 
12349:                               69 §.
12350:     Kunnanvaltuuston tai kansaJnäänestyksen kautta synty-
12351: nyt päätös on, päästäksensä voimaan, alistettava Senaatin
12352: tarkastettavakså. ja valhvistettavaksi, kun päätös koskee uusia
12353: maksuja yleiS"estä liikkeestä, ku~en tie-, silta-, satama- ja
12354: lauttarahoja tai muutoksia entisiin. Sellainen rulistus on lä-
12355: hetettävä läänin kuvernöörinvirastoon Senaattiin toimitetta-
12356: vaksi.
12357:                             70 §.
12358:    Kunnanv.altuuston tai koosanäänestyksen kautta synty-
12359: neestä päätöksestä on tieto toimitettava Senaatille, kun pää-
12360: tös koskee sellaisen kiinteän omaisuuden tahi oikeu-
12361: den myymistä, panttaamista tahi vaihtamista, j-oka lah-
12362: jan tahi testameitin kautta on tullut kunnan om~si ja on
12363:                          Kunnallislait.                         37
12364: 
12365: määrätty käytettäväksi sen yhteiseksi hyödyksi jota;kin eri-
12366: tyistä tarkoitusta. varten, niin myös lkun se koskee sellaista
12367: välipuhetta tahi sopimusta, joka; ,vaikuttaisi sen oikeuden
12368: muuttamista tahi supistamista, mikä kunnaJlla on sellaiseen
12369: kiinteistöön tahi etuun.
12370:     Senaatine toimitettava tieto lähetettäköön läänin kuvPr-
12371: nöörin kautta.
12372:                                71 §.
12373:      Joka ei tyydy valtuuston, ikunnallislautakunn,an tai
12374: tuilkijalautaknnnan taikka tämä;n lain 2'1 § :ssä säädetyssä
12375: tapauksessa valtuuston puheenjolhtajan antamaan pä.äJtök-
12376: seen, saakoon siitä t.eilidä kirjallisen valituksen, joka; ynnä
12377: valituks-ena·lainen päätös on valittajan itsensä tai hänen
12378: la:il'lisesti valtuuttamansa asiamiehen a.nnettava läJäuin ku-
12379: vernöörinvirastoon, muualta kolmenkymm-enen, mutta Ah-
12380: venanmaalta, ja, Lapin kihlakunnasta neljänkymmenelllViiden
12381: päivän kuluessa; ja luetaan tämä aika:
12382:      1) jos päätös on jul'kiluettu 28 § :ssä saruotuss~ järjestyk-
12383: sessä taikka tiedoksipantu 319 § :n 3 momentissa ja 51 § :ssä
12384: säädetyllä tavalla, siitä päivästä, jon.a sellainen julkiluke-
12385: minen taikka tiedo'ksipano on tapahtunut;
12386:      2) jos valtuuston tahi kunnallislautakunna.n päätös
12387: lmskee jotakin henk:ilöä yksityisesti sekäi 211 ·§ :ssä maini-
12388: tussa tarpauksessa tiedonantorpäivästä, tätä ·päivää kuitenkaan
12389:  lukuunottamatta; sekä
12390:       3) kun valitus koskee tutkijalauta1kunnan •päätöstä, siitä
12391:  päivästä, jona se julistettiin.
12392:       Valittajan tulee samalla valituks.een liittää selvitys siitä,
12393:  mistä päivästä valitusaika on luettava.
12394:       Jos valittaja laiminlyö, mitä tässä on määrätty, olkoon
12395:  menettänyt rpuhevaltansa päätöstä vastaan.
12396: 
12397:                               72 §.
12398:     Kun asianomai·sia määrätään v~aHtuben johdosta kuu-
12399: lusteltaviksi, lähettälköön kuvernööri niin pian kuin suinkin
12400: asiakiTjat valtuustolll, kunnal:liisl.autakunnau tahi tutkijalau-
12401: 38 1917. - Edusk.lakiebd. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
12402: 
12403: takunnan :puheenjd.htajalle, aina sen muikaan onko valtuusto
12404: tai mikä mainituista viranomaisista päätöksen tehnyt, ja pu-
12405: heenjohtrujan tulee kuvernöö,rin as,ettaman määräajan ku-
12406: luessa lähettää kuvernöörille asianomaisen selitys tahi lau-
12407: sunto.
12408:     Jos asianomaisia määrätään kuulusteltaviksi kuntain
12409: edustajain kokouksen :päätöksestä t~hdyn valituksen joh-
12410: dosta, kutsukoon kokouksen puheenjohtaja, ellei erityistä
12411: toimikuntaa ole asetettu selityks·en arutamista varten, asian-
12412: omaiset edustajat kokoontumaan siihen paikkaan ja sinä
12413: aikana, kuin hän määrää, vaadittua selitystä antamaan. Sel-
12414: lainen kutsumus on toimitettava tiedoksipanolla eri kunnissa.
12415: 32 § :ssä säädetyllä tavalla.
12416:      Sittenkun kuvernööri on ratkaissut asian, oo pää.tös
12417: asianmukais-essa järjestyksessä toimitettava valittajalle ja
12418: siitä kirjoitettava päätökseen t>Odistus, jota paitsi jäljennös
12419: päätöksestä on annettava sille edellä mainituista puheenjoh-
12420: tajista, jolle a·sia kuuluu, ja samalla sii·hen merkittävä, mil-
12421: loin valittaja on saanut päätöksen, sekä niinikään, milloin
12422: jäljennös on annettu mainitulle puheenjohtajalle; ja on pää-
12423: tös sitten viipymättä.esitettävä !kunnanvaltuuston tahi asian-
12424: omaisten kunnallisviranomaisten kokouksessa ja pid-ettävä
12425: silloin kuntalaisten tahi a.si·anomaisen vimnomaisen tietoon
12426: saatettuna.
12427: 
12428:                              73 §.
12429:     Jos valitus tehdään siitä, ettei 'Päätös ole laillisessa jär-
12430: jestyksessä syntynyt tahi että se on ristiriidassa yleisen: lain
12431: tai asetusten kanssa tahi muuten menee päättäijäin toimival-
12432: taa ulommaksi, saapi kuvernööri, jos näkee olevan syytä,
12433: kieltää •päätöksen täytäntöön]Janon.
12434:     Jos valitus perustuu siilhen, että jonkun yksity,is,en oi-
12435: keutta on päätöksellä loukattu, ja valitus hyväksytään, ol-
12436: koon oikaisu sille eduksi, joka valitti, mutta jääköön päätös
12437: muutoin voimaan, jollei. s·e ole ristiriidassa yleisen lain tahi
12438: asetusten kanssa, jolloin kuvernööri määrätköön •päätöksen
12439: kokonansakin kumotubi.
12440:                          Kunnallislait.                        89
12441: 
12442:                              74 §.
12443:     Kuvernööl'!in päätökseen saatpi, mikäli erityisten as:tam
12444: varalta ei ole nimenomaan toisin säädetty, hakea muutosta
12445: Senaa:tin talousosastossa ennen kello kaht-atoista kuudentena-
12446: kymmenentenä päivänä päätöksen tiedoksi saamisesta lukielll,
12447: sitä päivää 'kuitenkaan lukuunottamatta,; ja. olkoon silloin
12448: noudatettava, mitä muutoksen hakemisesta yleensä on sää-
12449: detty, kuitenkin niin että valituksen myös saa valitusajan
12450: kuluessa antaa läänin kuvernöörinvirastoon sieltä peTille
12451: toimitettavaksi.
12452:                               75 §.
12453:      Sellaiset tässä luvussa mainitut valitukset, jotka kohdis-
12454: tuvat kunnanvaltuuston tekemiin päätöksiin, ottakoon tässä
12455: laissa tarkoitettu ylempi viranomainen tutkittaviksi ja rat-
12456: kaistaviksi ainoa.staan siltä os111lta., mikä koskee päätöksen
12457: laillisuUJtta.
12458: 
12459:                            6 LUKU.
12460:                        Kansanäänestys.
12461:                               76"§.
12462:      Valtuuston päätöksen tarkoituksenmukaisuus voidaan
12463: alistaa kansanäänestykseHä ratkaistavaksi, jos vähintään
12464: kahdeskymmenesosa niistä kunnan jäs,enis·tä, jotka valtun-
12465: tettuden vaalia va,rten viimeksi laaditun vaa:liluettelon mnr
12466: kaan olivat ääniDikeutettuja, kolmenkymmenen päivän ku-
12467: luessa siitä kun valtuuston päätös on julkiluettu, vaTtuuston
12468: puheenjohtajalle jätetyssä kirjoituksessa sitä vaattii.
12469:      Kansanäänestykseen ei voilda vedota;:
12470:       1) valtuuston toimitta.mista vaaleista.;
12471:      '2) valtuuston päätöksistä sen sisäisissä järjes.tysasioissa;
12472:      3) valtuuston päätöksistä, jotka1 koskeva-t tilint~koa ja
12473: tiliinpäästöä taikka tulo- ja' menoarvion vahvistamista; sekä
12474:      4) valtuuston päätöksistä, jotka se 30 §:ssä määrätyssä
12475: järjestyksessä on julistanut kiireellisinä täytän~öön panta-
12476: viksi.                              1
12477: 40 1917. - E.,.usk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
12478: 
12479:    Kansanäänestys toimitetaan kuten laissa kansanäänes~
12480: tyksestä siitä säädetään.
12481:                              77 §.
12482:     Kansanään-estyksellä syntyneestä päätöksestä ei ole vali~
12483: tusoikeutta.
12484:     Jos kansanäänestys· on tapahtunut lain vastaisesti, saatal-
12485: koon kuitenkin hakea kuvernööriitä äänestyksen kumoamista
12486: sen ajan kuluessa äänestyksen tuloksen julkaisemisesta, kuin
12487: muutoksen hakemisesta kunnanvaltuuston päätökseen on
12488: säädetty.
12489:     Jos kansanäänestys edellisessä momen.tiss'a maiinitusta
12490: syystä kumota.an, on valtuuston viiJ)ymättä ryhdyttävä toi-
12491: menpiteisiin uuden kansanäänestyksen toimeenpanemis.eksi.
12492: 
12493:                           7 LUKU.
12494:                     Erityisiä säännöksiä.
12495:                               78 §.
12496:     Kauppala, jolla o.n oma haHitus, ol'koon •eri kunilana, trui
12497: luettakoon se siihen maalaiskunta,an, jonkru piirissä se ollJ.
12498:     Jos kysymys nostetaan maalaiskunnan kanssa yhdessä
12499: olevan kauppalan .muodostacrnisesta eri kunnaksi, jätettäköön
12500: siitä hakemus kuv·ernöörille; ja tulee kuvernööcin sen joh-
12501: dosta kuulustaa kau'P·palrua ja sitämaalaiskuntaa,, jossa kaup-
12502: pala on, sekä oman lausuntonsa ohella aliE>taa asia. Senaartin
12503: päätettäväksi.
12504:                            . 79 §.
12505:     Kauppalan yhteisten asiain hoidosta olkoon soveltuvilta
12506: kohdin noudatettavana, mitä kaupunkien kunnallislaissa sää-
12507: doetään. Jos kauppala ei ole eri kuntana, äl'koön kaupJ)alan-
12508: valtuusto kuitenka•an mäarätki:i kaupl};>a1an asukkailta kan-
12509: nettavaksi sen lisäksi, mitä he kunnan yhteisiin menoihin
12510: suorittavat, tuloveroa, mikäli kauppalalla voimassa ole-
12511: vain määräysten mukaan on oikeus sen kantamiseen, enempää
12512: kuin kaksi prosenttia maksuvelvollisten verotettavista~ tu-
12513: loista viimeisen taksoituksen mukaan.
12514:                         Kunnallislait.                       41
12515: 
12516:                              80 §.
12517:     Jos joku kunnan osa on kansakoulu- tai köyhäinhoito-
12518: asioita taikka muuta yleistä tatkoitusta varten erinäisten
12519: asetusten nojalla erotettu eri piiriksi, käsiteltäköön sen asiat
12520: pmrin yhteisissä kokouksissa. Näissä kokouksissa ovat oi-
12521: keutetut äänivaltaa käyttämään ne piirin jäsenet, jotka ovat
12522: 9 § :n muaraa.n oikeutetut ottamaan osaa k.unnanV'altuutettu-
12523: jen vaaliin.
12524:     Tällaiset kokoukset kutsuu ja avaa ensi kerralla kunnan-
12525: valtuuston puheenjdhtaja tahi se, jonka valtuusto siihen mää-
12526: rää, ja niissä johtaa puhetta se, jonka piirin jäsenet keskuu-
12527: destaan väJhintään yhdeksi ja enintään kolmeksi vuodeksi sii-
12528: hen vrrlitsevat. Älk'öön näin valittu puheenjohtaja erotko,
12529: enruenkuin uusi puheerujdht.aja on hänen sijaansa valittu.
12530:     Jos piirin erityisiä tarpeita varten kannettava vero, yh-
12531: teenlaskettuna kunnan yleisen tuloveron kanssa, nousee yli
12532: kolmen prosentin maksuvelvollisten verotuksenalaisista tu-
12533: loista viimeisen taksoituksen mukaan, ·on veron kantamista
12534: koskeva ehdotus otettava käsiteltäväksi kahdessa perättäin
12535: seuraavassa kokouksessa ja katsottava 'hyvä.ksyty'ksi, jos jäl-
12536: kimäisessä kokouksessa, josta erikseen on ilmoitettava, vä-
12537: hintään kaksi kolmannesta läsnäolevista sitä kannattaa..
12538:     Muutoin olkoon soveltuvilta kohdin noudatettavana, mitä
12539: kunnanvaltuuston kokouksista on sääd·etty.
12540:                             81 §.
12541:     Jos kahdella tahi useammalla maalaiskunnalla on yhtei-
12542: nen kunnallishallinto ja asia kosiJ..ee ainoastaan yhtä näistä
12543: k·unnista, ottakoot sen asian käsittelyyn osa.ru ainoastaan
12544: siitä kunnasta valtuutetuiksi valitut.
12545:                               8·2 §.
12546:     Jos kysymys nostetaan kunnan eroamisesta yhteisestä
12547: kunna.Ilishallinnosta, ratkaistakoon asia kansanäänestyksellä,
12548: kuitenkin aikaisintaan yhden vuoden kuluttua siitä, kun ky-
12549: symystä ·ensi kerran valtuustossa käsiteltiin.
12550:     Jos kansanäänestyksen tulos• kusta:kin: ·kunnasta erikseen
12551: osoittaa, että kunnat joko kaikki tai joku niistä 'haluaa erota
12552: 42 1917.- Edosk.lakiehd.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
12553: 
12554: yhteisestä kunnallishallinnosta, pa.ntakoon päätös toimeen ja
12555: siitä lähetettwköön läänin kuverDJöörille ilmoitus sillä ta-
12556: V·alla kuin 2 §:n 3 momentissa on siinä mainitusta. ilmoituk-
12557: sesta säädetty.
12558:     iNe eroavain kuntain yhteiset talioudelliset asiat, jotka
12559: eroamisen johdosta tulevat ratkaistaviksi, ovat sovinto-oikeu-
12560: dessa käsiteltävät, ellei niistä voida so'Pia ja jos joku kunta
12561: niid•en jättämistä sovinto-oikeuden ratkaistavrksi vaatii.
12562: Tällaiseen sovinto-oikeuteen on kunkin yhteisessä kunnallis-
12563: hallinnossa olleen kunnan valitt!llva kaksi jäsentä ja näiden
12564: yhd·essä puheenjohtaja. Jos sovinto-oikeuden 'PUheen-johta-
12565: jasta ei voida so'Pia, pyydettäk!öön kihlakunnanoikeutta,
12566: jonka alainen joku kunnista on, se määräämään.
12567: 
12568:                              83 §.
12569:      Jos niiden toimihenkilöiden lisäksi, jotka kunnallislauta-
12570: kunta Qn 56 § :n mukaan kunnrun ·palv~lukseen ottanut, taTvi-
12571: taan muita seLlaisia kunnallishallintoa tahi kunnau yhteisiä
12572: tarpeita varten, olkoon kunnanvaltuuston vallassa päättää,
12573: onko ja millä ehdoilla sellaisia henkilöitä kunnan 'Pa;lveluk-
12574: seen otettava, ja tulee valtuusrflon myöskin vahvistaa näin
12575: ot'tltuiUe tari)een vaatiessa ohjesäännöt.
12576: 
12577:                               84 §.
12578:     Kunnanvaltuuston sekä kunnalli·slautakunnan ja valtuus-
12579: ton valitsemain hallintokuntain puheenjohtajain tUJlee pitää
12580: huolta, että pöytäkirjat liitt.eineen sekä niistä tehdyt luette-
12581: lot ynnä muut .asiakirjat säilytetään sillä tavalla ja siinä pai-
12582: kassa,, kuin valtuusto mäiärää, ja piiJää niitä kuntalaisten saa- ·
12583: tavilla sekä toimesta oerot·essaan jättää ne seuraajillensa.
12584:     Kunnan jäsen olkoon, jos [iän sitä pyytää, oikeutettu
12585: saamaan oikea;ksi todistetun jäljennöksen sellaisista asia;kir-
12586: joista tahi otteen mainittujen viranomais!ten kolmuksissa teh-
12587: dyistä pöytäkirjoista. Valitusasioissa on toimituskirja annet-
12588: tava joutuisasti ja ainakin ennenkurin puolet kunkin ta'Pank-
12589: sen varalta säädetystä määräajasta on kulunut.
12590:                                               •
12591:                        Kunnallislait.                       43
12592: 
12593:     Valtuuston asiana on määrätä, onko asiakirjoista lunas-
12594: tusta suoritettava ja kuinka. pa,ljon. Älköön hmastusta 'lmi-
12595: tenkaan otettako niistä asiakirjoista, jotka annetaan kunnan
12596: yhteisiä tarpeita varten tai asianamwisille virkamiehille tahi
12597: yleisille asiamiehille, älköönkä silloinkaan, kun kunnan•val-
12598: tuuston tahi kunnallrslautakunnan päätös on pöytäkirjanot-
12599: teella tiedoksi annettava sille, jota päätös koskee.
12600: 
12601:                             85 §.
12602:    Sakot, joita kunnanvaltuusto tahi valtuuston va.litsemat
12603: lautakunnat lain nojalla poissaolasta määräävät, .menevät
12604: kunnan yl-eiseen kassaan ja ulosotetaan, ·ellei niitä hyvällä
12605: makseta, sillä tavoin kuin kunna.llisveroista on säädetty.
12606:     Tämän lain nojalla annettujen järj.estyssääntöjen ja mää-
12607: räysten rikkomisesta tuomit.see sakkoihin yleinen oikeus.
12608: 
12609:                            86 §.
12610:     Jos kunnallisessa toimessa tai palvelukses"Sa oleva on
12611: tässä toimessaan hukanrnut va·roja taikka osottanrnt vil'Pilli-
12612: syyttä ta:hi muuta eopärehe1lisyyttä, on kunnanvaltuustolla
12613: oikeus pidättää hänet tehtävänsä toimittamisesta, ja on asia
12614: viipymättä jätettävä tuomioistuimen käsiteltäväksi sekä siitä
12615: ilmoitettava läänin kuvernöörille.
12616: 
12617:                              87 §.
12618:     Jos kunnanvaltuuston IJäätös on alistettava valtion viran-
12619: omaisen vahvistettavaksi, on alistaminen toimitettava vasta
12620: sitten, kun määräaika kansanäänestyksen vaatimiseen on um-
12621: peeDJ kulunut, ilman että sitä on vaadittu. Jos· asia tulee kan-
12622: sanäänestyksellä ratkaistavaksi, on a.listaminen toimitettava
12623: sittenkun äänestys on toimitettu.
12624: 
12625:                               88 §.
12626:      Tämä laki kumoaa maalaiskuntain kunnallishallinnosta
12627: k-esäkuun 15 päivänä ·1898 annetun asetuksen 1, 2, 3, 4, 5, 7
12628: ja 8 luvun sekä saman asetuksen 83 § :n 2 mom-entin ja 94
12629: § :n, paitsi mikäli niissä sääd·etää:n manttaaliin pantua maa ta
12630: 44 1917. - Edusk. lakiehd. - Ed11S.Imntaesitysmiet. N:o 5.
12631: 
12632: ja laitoksia koskevien asiain käsittelystä, samoinkuin kaikki
12633: muut tämän lain kanssa ristiriidas·sa olevat säännökset. Sa-
12634: notun asetuksen 6 luvussa mainitut kuntakokouksen ja sen
12635: esimiehen tehtävät kuulukoot tästedes kunnanvaltuustolle ja
12636: sen puheenjohta:jalle ja ni{)'Udatettakoon kuulutta.misesta ja il-
12637: moituksista tämän lain määräyksiä; sekä olkoot taksoitus- ja
12638: tutkijalautakunnan jäsenet poissaolastaan kokouksista sen
12639: seuraamuksen alaiset, joka tämän lain ·2 5 § :ssä kmrnanva1-
12640:                                             1
12641: 
12642: 
12643: 
12644: tuuston jäsenille on sääd·etty. Niinikään valiilettakoon pää-
12645: töksistä, jotka kunnanvaltuusto antaa· taksoitusluetteloa vas-
12646: taan tehtyjen muistutusten johdosta, eq,.eHeenkin sillä tavalla
12647: kuin edeHämainitussa asetuksessa on säädetty.
12648:     Manttaaliin pantua maata koskevien asiain käsitilelemistä
12649: varten kutsukoon kunnanvaltuuston puheenjohtaja ensimäi-
12650: sen kokouksen tämän lain voimaanastumisen jälkeen ja 'pitä-
12651: köön huolta, että kokous valitsee niissä asioissa äänivaltai-
12652: 3ista kunnan jäsenistä itselleen puheenjohtaj'an ja vara'Pu-
12653: heendohtajan, ollen vaali aina kolmiV'Ilosittain uudistettava;
12654: va.litun puheenjohtajan tehtävistä on v•oimassa, mitä kunta-
12655: kokouksen puhoonjohtajan tehtävistä tällaisissa asioissa on
12656: aikaisemmin säiiAdetty. Äänestystä varilen tällais-issa asioissa
12657: on laadittava erityinen äänestysluettelo.
12658: 
12659:                              89 §.
12660:     Tämä la.ki astuu voimaan .......... kuun           päivänä
12661: 19 ..
12662:     Kunnanvaltuutetut ovat kuitenkin jo vuonn'a 19 .. valit-
12663: tavat si.llä tavalla ja siinä järjestyksessä kuin tässä laiss'a
12664: sekä kunn~llisessa vaalilaissa· säädetää!ll. -
12665:     Niiden kunnallisilen toi.mihen'kilöiden ja hallintokuntien,
12666: jotka aikaisemman lainsäädännön mukaan ovat asetetut, tu-
12667: lee edelleenkin olla toimessa, kunnes vas.taavat vaa.lit ovat
12668: tämän lain mukaan suoritetut ja valitut ryhtyneet toimeensa;
12669: ja on valtuuston tällaisiin vaaleihin viipymättä tämän lain
12670: voimaan as•tuttua ryhdyttävä.
12671:                        Kunnallislait.
12672: 
12673: 
12674: 
12675: 
12676:             Kaupunkien kunnallislaki.
12677:                           1 LUKU.
12678:                      Yleisiä säännöksiä.
12679: 
12680:                              1 §.
12681:     Kukin kaupunki siihen kuuluvine alueineen on eri kunta,
12682: jonka jäsenten tulee tämän lain mukaan ja lain muuten
12683: mäJäJräämissä rajoissa hoitaa kunnan ythteiset talous- ja jär-
12684: jestysasiat, mikäli ne voimassa olevain .lakien tai asetusten
12685: mukaan eivät ole julkisen viranomaisen kästiteltäviä.
12686: 
12687:                              2 §.
12688:     •Jos kaupunki- ja maalais,kunta haluavat yhteistä toimin-
12689: taa jossakin asiassa, k:okoontu'koot niiden edustajat y'hteiseen
12690: kokoukseen siitä päättämään, niinkuin maal'aiskuntain kun-
12691: nallislaissa on säädetty.
12692:     Sama oikeus olkoon kaupunkikunnilla keskenään.
12693: 
12694:                               3 §.
12695:     Kaupunkikunnan jäsen on jokainen:
12696:     jolla kaupungissa taikka. sen alueel.la on tahi tulee olla
12697: asunto ja kotipaikka.;
12698:     joka siellä harjoittaa ·elinkeinoa, liikettä tahi ammattia;
12699: taikka
12700:     joka siellä omistaa blon, tontin tahi maata.
12701: 
12702:                            4 §.
12703:     Kaupunkikunta käyttää päättämisvaltaansa kaupungin-
12704: valtuuston, raastuvanko'kouksen, kansanäänestyksen ja kun-
12705: tain edustajruin kolmuksen kautta.
12706: 46 1917. - Edusk. lakiehd. - Edus.kuntaesitysmiet. N :o 5.
12707: 
12708:     Toimeen!pano ja hallinto kuuluu, maistraatin valvonnan
12709: alaisena, rahatoimikamarille ja mu]lle lautakunnille, hallin-
12710: tokunnille tai henkilöille sen mukaan kuin täs,s;ä lruissa tahi
12711: muualla säädetään.
12712: 
12713:                                5 §.
12714:     Kaupungin yhteistä omaisuutta, olkoonpa se tuloa kiin-
12715: teästä omaisu]J.desta, liikkuvaa pääomaa tahi jokin tuloa
12716: tuottava oikeus, samoinkuin valtion kaupungille myöntämiä
12717: varoja, on pidettävä varoina, joilla kaupungin yhteisiä me-
12718: noja suoritetaan, ja hoidettava niinkuin tässä jälempänä sa-
12719: notaan, el.lei jonkiin ta:pauben va·ralta ole toisin säädetty.
12720:      Omaisuutta, joka on jonkun erityisen väestöluokan hy-
12721: väksi tai erikoisia tarkoituksia. varten kau'pun•gille luovutettu,
12722: on hoid·ettava ja. käytettävä siitä voimassa olevruin määräys-
12723: ten mukaan.
12724:      Niitä menoja varten, joihin varoja 1 momentissa mainit-
12725: tujen varojen lisäksi tarvitaan kaupungin yhteiseksi hyö-
12726: dyksi tahi sen erityisiin tarpeisiin, määrätköön kunta veroja
12727:  suoritettavaksi voimassa olevien tai vastedes säädettävien pe-
12728:  rusteiden mukaan.
12729: 
12730:                              6 §.
12731:     Tämä laki ei muuta niitä kunnallisia oikeuksia ja
12732: velvollisuuksia, jotka. perustuslaissa taikka erioikeuksissa,
12733: joilla on perustuslain vojma, ovat eriksensä joillekuille kau-
12734: punkikunnan jäsenille mäiträtyt. Kaikki muut kunnalliset
12735: oikeudet ja velvollismwet, jotka ·ennen vuotta 187·5 ovat
12736: kuuluneet porvaristoEe ja talonomistajille yhteisesti taikka
12737: kummallekin erikseen, jäävät edelleen kaikkien kaupunki-
12738: kunnan jäsenten yhteisiksi.
12739: 
12740: 
12741:                          2 LUKU.
12742:                      Kaupunginvaltuusto.
12743:                              7 §.
12744:     Valtuutettuja va.litaan kaupungissa, jonka väkiluku on:
12745:                          Kunnallislait.                            47
12746: 
12747:                   2,000 tai vähemmän, ........            15
12748:     enemmän kuin 2,000, vaan ei yli 16,000,               24
12749:                   6,000,            10,000,               30
12750:        "      " 10,000, " " " 20,000,                     3i6
12751:        "      " 20,000, " " " 50,000,                     4f.:l'
12752:        "      " 50,000, " " ""100,000,                    48
12753:        ",,    " 100,000, " " "150,000,                    54
12754:                            " "
12755:               " 150,000, .....................            60
12756:          "       "
12757:     Valtuutettujen varajäseniä valitaan nun .monta kuin
12758:  kunnallisessa vaalilaissa säädetään.
12759: 
12760:                                    8 §.
12761:       Kaupunginvaltuutetut sekä väihintään neljä tilintarkas-
12762:   tajaa ja yhtä monta vara.tilinta.rkastajaa, joiden vaali toimi-
12763:   tetaan valtuutettuj,en vaalin yhteydessä, valitaan välittö-
12764: , millä ja, suihteellisilla va:aleilla.
12765:       Vaaleissa on kaikilla vaalioikeutetuilla yhtäläinen ääni-
12766:   oikeus.
12767:       Älköön äänioikeutta valtuutetun kautta käytettakö.
12768:       Vaaleista ja niiden toimittamisesta säädetään tarkemmin
12769:   kunnallisessa vaalilaissa.
12770: 
12771:                                 9 §.
12772:      Kaupunginvaltuutetut ja. varajäsenet valitaan kolmeksi
12773:  vuod,eksj,, V alituista eroa:a vuosittain kolmannes siinä jär-
12774:  jestyksessä kuin kunnallisessa vaalilaissa on säädetty.
12775:      Valtuuston asiana olkoon päättää tilintarkastajain lu-
12776:  vusta sekä heidän eroamisdärjestybestänsä.
12777: 
12778:                              10 §.
12779:      Oikeus valita valtuutettuja ja tilintarkastajia on jokai-
12780:  sella kaupunkikunnan jäsenellä, sekä miehellä että narisella,
12781:  jolla on Suomen kansalaisoikeus ja joka ennen vaalivuoden
12782:  alkua on täyttänyt kaksikymmentä vuotta sekä on viimeksi
12783:  toimitetussa henkikirjoituksesS'a kaupungissa hengillekirjoi-
12784:  tettu.
12785: 48 1917. -   Edusk. lakiehd.- Edus]mntaesitysmiet. N :o 5.
12786: 
12787:     Vaalioikeutta va~lla on kuitenkin:
12788:     1) se, joka lain voiman voittaneen ,oik,euden ·päätöksen
12789: mukaan on holhouiksen alaisena;
12790:     2) se, joka lainvoimais(;n tuomion nujall.a on kansa1ais-
12791: luottamusta vai1la taikka on kelvoton maan palvelukseen ta;
12792: toisen asiaa ajamaan; ja
12793:     3) se, joka on todistettu syypääksi siihen, että hän ku.n-
12794: nallisissa vaaleissa on ostanut trui myynyt ä;äniä, aina kol-
12795: mannen kal,enterivuoden loppuun siitä lukien kun lopullinen
12796: tuomio asiasta annettiin.
12797:     Venäjän kansalaisten kunnallisista oikeuksista on voi-
12798: massa, mitä siitä erittäin on säädetty tai vastedes säädetään.
12799: 
12800:                              ]1  §.
12801:     Vaalikel.poinen va1tuutetuksi ja kunnan muihin luotta-
12802: mustoimiin, mikäli niistä ei ole erittäin säädetty, on jokainen
12803: kunnassa asuva henkilö, joka on oikeutettu valtuutettuja va-
12804: litsemaan.
12805:     Näihin toimiin älköön kuitenkaan valittako kuvernööriä,
12806: lääninsihteeriä, lääninkamrooria, varalääninsihteeriä, vara-
12807: lääninkamreeria, maistraatin jäsentä, maistraatin ja poliisi-
12808: kama,rin virka- tai palvelusmiestä eikä yleistä syyttäjää
12809: eikä my,öskään kaupungin rahatoimilaito:ksen tai muuta sel-
12810: laista virka- tai palvelusmiestä, joka on toimestansa tilin-
12811: tekovei vollinen.
12812: 
12813:                               12 §.
12814:     Valtuutetuksi valittu älköön kieltäytykö toim,een 'ryatiy-
12815:  mästä, ·ellei hän ole täyttänyt kuuttakymmentä vuotta.
12816:      Joka kolmena läiliinnä ellellisenru vuotena on toiminut val-
12817:  tuutettuna tahi kaupungin asiain toimeen'Panoa ja haUintoa
12818:  varten asetetun hallintokunnan puhoonjohtajana, on kuiten-
12819:  kin oikeutettu kolmen s•euraavan vuoden kuliu·essa nauttimaan
12820: .vapautta valtuutetun toimesta.
12821:      Jos valittu näistä syistä kieltäytyy, astuu varajäsen hä-
12822:  nen sijaansa.
12823:                          Kunnallislait.                       49
12824: 
12825:     Jos kieltäytymisen perusteeksi ilmoitetaan kivul·oisuus
12826: taikka siviili-, sotilas- tahi kirkollisvirka tai -palvelus, per-
12827: heolot tahi jokin muu syy, tutkikoen va1tuusto ilmoitetun
12828: esteen.
12829:     Jos kieltäytyminen hyväksytään, astuu varajäsen tilalle.
12830: 
12831:                             13 §.
12832:     Valtuutetut saa.vat toimestaan korvausta valtuuston har-
12833: kinnan mukaan, kuitenkin väili.intään viisi markkaa kokouk-
12834: selta ja niin että palkkio kaikille valtuutetuille on saman-
12835: suurmnen.
12836: 
12837:                               14 §.
12838:      Valtuutetut va.litsevat 'keskuud·estaan vuosittain puheen-
12839: johtajan ja varapuheenjohtajan. Älköön valittu kieltäytykö,
12840: ·ellei hän jo saman kolmivuotiskauden aikana ole ollut sa-
12841: massa toimessa.
12842:      Jos opuheenjoihtaja tahi varapwheenjohtaja kuolee, muut-
12843: taa pois tahi muun laillis.en syyn takia eroaa ennen toimi-
12844: kautensa .loppumista, valittakoon toinen henkilö 1hän.en si-
12845: jaansa jälellä olevaksi ajaksi. Sama olkoon laki, jos val-
12846: tuuston puheenjo-htaja tai varapuheenjohtaja valitaan raha-
12847: toimikamarin puheendoMajaksi tai varapuheenjohtajaksi.
12848:      Toimitetusta puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan vaa-
12849: lista antakoon valtuusto maistraatin kautta kuvernöörille
12850: kirjallisen ilmoituksen.
12851:      Valtuuston asiana on rmheenjohtajan palkkion määrää-
12852: minen.
12853: 
12854:                             15 §.
12855:     Jos tehdään valitus valtuuston puheenjohtaJan tahi vara-
12856: puheenjohtajan vaalista ta1hi siitä, että niistä; toimista kiel-
12857: täytymistä ei ole hyväksytty, hoitakoon valittu kuitenkin
12858: tointa, kunn-es valitus on lopullisesti ratkaistu ja, jos uusi
12859: vaali määrätään toimitettavaksi, toinen on valittu ja toi·~
12860: meensa ryhtyy.
12861: 
12862:                                                           4
12863: 50 1917. - Edusk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
12864: 
12865:                             16 §.
12866:      Valtuuston kokoukset ovat julkisia.
12867:      Kuitenkin voi valtuusto päätöksellä., johon vähintään
12868: n!Jljä viidennestä sarup'Uvilla olevista valtuuston jäsenistä
12869: yhtyy, julistaa jonkun asian käsiteltäväksi suljetussa istun-
12870: nossa.
12871:                             17 §.
12872:      Valtuuston tulee kokoontua puheenjohtajan kutsumuk-
12873: s·esta, milloin hän sen katsoo asiain käsittelemistä varten
12874: tarpeelliseksi, taikka kun välhint!Län neljännes valtuutetuista
12875: tahi kuvernööri tai maisilraatti sitä häneltä pyytää.
12876:      Kesäkuussa pidettävässä valtuuston kokouksessa pääte-
12877: tään edellisen vuoden tilinrpäätöksen hyväksymisestä ja vas-
12878: tuuvapaud-en myöntämisestä. Joulukuussa pidettävässä val-
12879: tuuston kokouksessa päätetään kunnan tuli()- ja menoarvion
12880: vahvistamisesta seuraavaksi vUJodeksi, valitaan henkilöt nii-
12881: hin kunnallisiin toimiin, jotka vuoden lopussa tulevat avoi-
12882: miksi, ja jäs·enet taksoitus- ja tutkijalautakuntiin sekä käsi-
12883: teU!Län joulukuun 8 päivänä 1873 kunnallisihallituksesta
12884: kaupungissa annetun asetuksen 54 §:ssä mainitut asiat.
12885: 
12886:                              18 §.
12887:     Kutsumus valtuuston kokoukseen on valtuuston mää.Tät-
12888: tävällä tavalla julkaistava ja valtuutetuille ilmoitettava.
12889:     Kutsumuksessa tulee olla ilmoitus kokouksen ajasta ja
12890: paikasta y:imä kokouksessa kåsiteltäviksi tulevista asioista.
12891:     Kutsumus sellaiseen kokoukseen, jossa valitaan jäseniä
12892: kaupungin taksoitus- ja tutkijalautakuntaan sekä määrätään
12893: taksoituslautakunnan jäsenten luku, tai vahvistetaan kaupun-
12894: gin meno- ja tuloarvio seuraavaa vuotta varten, tai tutki-
12895: taan kaupungin tilintarkastajain antamaa kertomusta, on an-
12896: nettava vähintään neljätoista päivää ·ennen kokousta. Kut-
12897: sumus kaikkiin muihin valtuuston kokouksiin voidaan antaa
12898: viimeistään kokouksen edellisenä päivänä.
12899:     Kokousten ajasta on kirjallinen ilmoitus kaupungin
12900: maistraatille ja rahatoimikamarin puheenjohtajalle annet-
12901: tava.
12902:                          Ktinnallislait.                       61
12903: 
12904:                               1·9 §.
12905:     Valtuusto älköön asiaa 'käsiteltäväksi oottako äilköönkä
12906: päätöstä tehkö, ellei vähintään kaksi kolmannesta valtuutet-
12907: tujen koko lukumäärästä ole saapuvilla.
12908:     Jos puheenjohtaja, vara·puheenjoihtaja tahi jäsen ilman
12909: pätevää ·estettä jää tulematta kokoukseen taikka ilman sel-
12910: laista syytä läihtee kesken pois, maksakoon kaupunginkas-
12911: saan sakkoa, puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja kymmenen
12912: sekä jäsen viiS'i markkaa. Jos kokous läsnäolevien vähälu-
12913: kuisuuden vtloksi jää 'Pitämättä tahi on kesken lopetettava,
12914: olkoon sakko poissaoleville kaksinkertainen.
12915: 
12916:                               20 §.
12917:     Valtuuston kokouksessa älköön asia ta otettako päätettä-
12918: väksi ennenkuin se on ollut rahatoimikamarin tai 4 § :n 2 mo-
12919: me~tissa mainitun toimikunnan, hallintokunnan tai toimi-
12920: henl~:ilön tai 219 § :ssä sallitun valiokunnan taikka erityisesti
12921: valitun valmistusvaliokunnan valmisteltavana, paitsi jos kii-
12922: reelliset asianhaarat jossakin ta.pauksessa toisin vaativat.
12923: 
12924:                                21 §.
12925:      !faistraatin ja rahatoimikamarin puheenjohtajat taikka,
12926: .ios heille sattuu este, se jäsenistä, jonka maistraatti tai raha-
12927: toimikamari on siihen määrännyt, ovat velvolliset olemaan
12928: saapuV1illa valtuuston kokouksissa antamassa tarpeeHisia
12929: tietoja; ja on h-eillä oikeus ottaa osaa keskusteluihin, mutta
12930: ei päätöksiin, elhåvät he s&malla ole valtuust•on jäseniä.
12931: Heidän ])oissalonsa ei estä asian käsittelyä valtuustossa.
12932: 
12933:                            2·2 §.
12934:     Sittenkun asiasta on valtuuston kokouksessa keskusteltu
12935: ja puheenjohtaja julistanut keskustelun päättyneeksi, teh-
12936: köön hän semmoisen äänestysesityksen, että vastaus ,jaa"
12937: taikka ,ei" ilmaisee valtuuston päätöks.en.
12938:     Kun va.staus on annettu, ilmoittakoon puheenjohtaja,
12939: mikä hänen käsityksensä mukaan on tullut päätökseksi, ja
12940: 52 1917.- Edusk.lakiebd.- Eduskuntaesitysmiet. N:8 5.
12941: 
12942: va:hvistakoon sen, ellei muuta äänestystä vaadita, vasaran-
12943: lyönnillä. Jos äänestystä vaaditaan, toimitettakoon se jul-
12944: kisesti ja nimenhuudolla.
12945:     Se mieliprid-e, jonka puolesta enimmät äänet on annettu,
12946: tulkoon valtuuston päätökseksi, paitsi milloin pääti>ks.en te-
12947: koon tämän lain mukaan vaaditaan määiräenemmistö. Ään-
12948: ten jakautuessa tasan tulee se mielipide päätökseksi, johon
12949: puneendohtaja yhtyy.
12950:     Kun valtuuston on päätettävä sellwisen kiinteistön tahi
12951: oikeuden myymis·estä, panttaamisesta tahi vaihtamisesta,
12952: joka lahjan, testamentin tahi muun laillisen saannon kautta
12953: on tullut kunnan omaksi, yaaditaan päätöksen tekoon, että
12954: vähintään kaksi kolmannesta valimuston saa·puvilla olevista
12955: jäsenistä sitä kannattaa.
12956:     Kun äänoestyksen tulos on saatu selville, julistakoon pu-
12957: h-eenjohtaja päätöksen.
12958: 
12959:                              23 §.
12960:     Vaalit, jotka ovat valtuuston, taksoituslwutakunnan tahi
12961: muiden kunnallisten hallintokuntain toimitettavat, tapahtu-
12962: koot suhteellista vaalitwpaa noudattamalla, jos valittavia on
12963: kaksi tai useampia ja jos neljännes vaaliin osaa ottavåsta
12964: sitä vaatii.
12965:     Jos yksi on valittava tai milloin enemmistövaalitapaa
12966: muuten käytetään, tulee valituksi se tai ne, jotka vaalissa
12967: ovat saaneet •enimmät äänet.
12968:     Suhteelliset ja vaadittaessa muutkin vaalit to!iq1itetaan
12969: s·uljetuilla lipuilla. Äänten mennessä tasan ratkaisee arpa.
12970: 
12971:                               2~ §.
12972:     Valtuuston päätös voidaan julistaa kiireeHisenä täytän-
12973: töönpantavaksi, jos kolme neljännestä läsnä ol-evista jäsenistä
12974: sitä kannattaa; ja on tämä päätökse~;sä nimenomaan mainit-
12975: tava. Täytäntöönpano älköön silloin e~;täkö se, ettei päätös
12976: ole saanut lain voimaa, ellei muutoksen hakeminen sen kautta
12977: kävisi hY'ödyttömäksi tahi kuvernööri, hu,omatessaan päätök-
12978:                         Kunnallislait.                       53
12979: 
12980: sen lainvastaiseksi, näe olevan syytä täytäntöönpanemista
12981: kö.eltää.
12982:                                25 §.
12983:     Valtuuston kok0111ksissa kirjoittaa pöytäkirjan valtuus-
12984: ton valitsema sihteeri.
12985:     M.nloin rpöytakirjaa ei voida heti tarkistaa, voi valtuusto
12986: antaa puheenjohtajan ja vähintään kahden aina kerraksi sitä
12987: vart-en valitun jäsenen toimeksi pöytäki11jan tarkistamisen
12988: valtuuston määrättävänä päivänä.
12989:     Pöytäkirjan allekirjoittavat puheenjohtaja ja sihteeri
12990: sekä, tarkistuks.en heti tapahtuessa, vähintään kaksi valtuus-
12991: ton jäsentä, ja muutoin tarkistajat. Jos tarkistajista yksi
12992: tahi useammat kieltäytyvät pöytäkirjaa allekirjoittamasta,
12993: väittäen, ettei se sisällöltään vastaa sitä, mitä valtuuston ko-
12994: kouksessa on tapahtunut, .merkitköön puheenjohtaja sen pöy-
12995: täkirjaan ja lykätköön tarkistamisen valtuustou seuraavaan
12996: kokouks·een. "Tarkistettu pöytäkirja ·on ·edeltärpäin iLmoitet-
12997: tuna päivänä valtuus.ton kokoushuoneessa tai muussa val-
12998: tuuston määTättävässä paikassa julkil'Uettava.
12999: 
13000:                                26 §.
13001:     Sillä, joka on ollut valtuuston kokouksessa käsiteltyä
13002: asiaa päättämässä, olkoon oikeus heti ilmoittaa vastalause
13003: tehtyä päätöstä vastaan. Jos vastalauseen tekijä tahtoo saada
13004: vastalauseensa perusteltuna pöytäkirjaan liitetyksi, antakoon
13005: sen kirjallisesti si'hteerille viimeistään pöytäkirjan tarkista-
13006: mistilaisu udessa.
13007:                               27 §.
13008:     Valtuuston päätö-s ratkaistus.sa asia.ssa on, niin pian kuin
13009: se on tarkistettu, maistraatil1e kirjallisesti ilmoitettava.
13010:     Lähet·ettävät toimituskirjat allekirjoittaa puheenjohtaja
13011: sekä varmentaa nimellään sihteeri.
13012: 
13013:                              28 §.
13014:     Valtuutetuilla on oikeus maistraatilta saada niitä asia-
13015: kirjoja ja tietoja, jotka he ta.rpeellisikså katsovat.
13016: 54 191.7.- Edusk.lakiehd.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
13017: 
13018:                             29 §.
13019:     Valtuusto saakoon, milloin tarpeelliseksi havaitsee, aset-
13020: taa erityisiä valiokuntia as~oita valmistamaan.
13021: 
13022:                            30 §.
13023:     Puheenjohtaja pitäköön valtuuston kokouksessa huolta
13024: järjestyksestä ja saakoon, varoitettuansa, toimittaa :pois
13025: kuuntelijan, joka käyttäytyy sopimatto:q1as.ti. Jos synt.yy
13026: semmoinen epäjärjestys, jota puheenjohtaja ei voi ehkäistä,
13027: haj<>ittakoon hän kokouksen.
13028: 
13029: 
13030: 
13031:                           3 LUKU.
13032:                          Maistraatti.
13033: 
13034: 
13035:     Maistraatin tulee valvoa, että kau:purLgin yhteistä omai-
13036: suutta, tuloja, etuja ja oikeuksia asianmukaisesti hoidetaan
13037: sekä että toi.meen'Panoa varten asetetut lautakunnat, hallinto-
13038: kunnat tai henkilöt panevat täytäntöön valtuuston tekemät
13039: päätöks-et.
13040:     Jos maistraatti havaitsee, että joku valtuuston tekemä
13041: :päätös on lakia,. voimassa olevia asetuksia tai määräyksiä
13042: vastaan, taikka että alistaminen tai å.lmoittaminen on laimin-
13043: ly·öty, milloin s•en olisi pitänyt tapahtua, <>lkoon velvollinen
13044: kieltämään apunsa tämmöisen päätöksen toimeenvanemiseen.
13045: Sellaisessa tapauksessa tulee maistraatin kå.rjaUisest~ ilmoit-
13046: taa valtuustolte, ettei päätöstä käy toimeenpaneminen ja
13047: esiintuoda syyt siihen.
13048:     Asianomaisella on valta semmoisesta kiellosta valittaa
13049: siinä järjestyksessä, joka on säädetty muutoksen hakemi-
13050: sesta maistraatin päätöksiin.
13051: 
13052:                            32 §.
13053:    Maistraatti saa tehdä valtuuetoUe ehdotuksia kaupungin
13054: yhteisistä asioista.
13055:                         Kunnallislait.                      56
13056: 
13057:                             33 §.
13058:     Esitykset ja lausunnot, joita valtUJUsto tai eri tarkoituk-
13059: sia varten asetetut toimikunnat valtion viranomais-elle anta-
13060: vat, ovat lähetettävät mwistraat~n kautta.
13061: 
13062:                            34 §.
13063:     Maistraatin kokoonpanosta, velvollisuuksista ja tehtä-
13064: vistä julkisena viranomaisena sekä tuomioistuimena talous-
13065: ja järjestysasioissa kuin myös muiden virka- ja palvelus-
13066: miesten asettamisesta kaupungin ja kunnallishallinnon tar-
13067: peita varten olkoon voimassa, mitä siitä erikseen on säädetty.
13068: 
13069:                             3.5 §.
13070:     Kaupungissa, jossa ei ole maistraattia, olkoot kaikki ne
13071: tehtävät, jotka sanottu viranomainen tämän lain kautta .on
13072: saanut toimeksensa., kaupunkiin erityisesti asetetun hallituk-
13073: sen hoidettavina.
13074: 
13075: 
13076:                           4 LUKU.
13077:                      Raastuvankokous.
13078:                             36 §.
13079:    Raa'Stuvankokous .pidoetään pormestarin, neuvosmiehen ja
13080: maistraatinsihteerin vaaleja varten.
13081:    iSellainten kokous 11idetään maistraatissa pormestarin tai
13082: hänen sijaisens.a toimiessa puheenjohtajana.
13083: 
13084:                             37 §.
13085:    Oikeutettuja ottamaan osaa raastuvankokoukseen ovat
13086: kaikki ne kunnan jäsenet, jotka ovat kaupunginvaltuutettu-
13087: jen vaalia varten viimeksri. laac1ittuun vaaliluetteloon ääni-
13088: oikeutetuiksi merkityt; ja on tätä vaalilu·etteloa käytettävä
13089: äänestysluettelona.
13090:                            38 §.
13091:    Kaikilla vaalioikeutetuilla on yhtäläinen ääuioikeus.
13092:    Älköön vaalioikeutta valtuutetun kautta käytettäkö.
13093: 56 1917. - Edusk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
13094: 
13095:     Vaali toimitetaan suljetulla lipulla. Äänten jakaantuessa
13096: tasan ratkaisee arpa.
13097: 
13098:                              39 §.
13099:     Raastuvankokouksen kutsuu kokoon maistraatti.
13100:     Kutsumus, jonka tulee sisältää tieto sici.tä, mitä varten
13101: kokous pidetään, on annettava vähintään neLjätoista päivää
13102: ennen ja julkaistava sillä tavalla kuin kaupungin kunnallis-
13103: ten ilmoitusten tiedoksiantamisesta on voimassa.
13104: 
13105:                              40 §.
13106:     Ennenkuin raastuvankokous päMetään, ilmoittakoon
13107: maistraatti ajan, milloin kokouksessa tehty pöytäkirja tulee
13108: julkisesti tarkistettavaksi. Tarkistukseen ei tarvita muuta
13109: kutsumusta.
13110: 
13111: 
13112:                            5 LUKU.
13113:          llmoittaminen, alistaminen ja valitukset.
13114: 
13115:                                  41 §.
13116:     Kaupunginvaltuuston tai kansanäänestyksen. kautta syn-
13117: tyneestä päätöks·estä on tieto toimitettava Senaatille, kun pää-
13118: tös koskee sellaisen kiinteän omaisuuden tahi oikeuden myy-
13119: mistä, panttaamista tahi vaihtamista, ~oka lahjan tahi testa-
13120: mentin kautta on tullut kunnan omaksi ja on määrätty käy-
13121: tettäväksi sen yhteiseksi hyödyksi jotakin .erityistä tarkoi-
13122: tusta varten, niin myäs kun se koskee sellaista välipuhetta
13123: tahi sopimusta, joka vaikuttruis.i sen oikeuden muuttamista
13124: tahi supistamista, mikä kunnalla on seLlaiseen kiinteistöön
13125: tahi etuun.
13126:     Päätökset, jotka koskevat uusia maksuja yleisestä liik-
13127: keestä, kuten ti.e-, silta-, sata;ma- ja lauttarahoja, tai muutok-
13128: sia entisiin, ovat voimaan päästäkseen alistettavat Senaatin
13129: vah vistetta viksi.                             ·
13130:                          Kunnallislait.                        57
13131: 
13132:     Sellruiset ilmoitukset ja alistukset ovat lähetettävät maist-
13133: raaiain kautta läänin kuvernöörinvirastoon, jonka tulee toi-
13134: mittaa ne Senaattiin.
13135: 
13136:                              42 §.
13137:     Kurvernoorin vahvistettavaksi on al1stettava ne p~tök
13138: set, jotka koskevat yleisiä määräyksiä siveellisyyden, raittiu-
13139: den, terveydenhoidon sekä järjestyksen ja turvallisuuden
13140: edistämistä kaupungissa.
13141:     Tällais-et määräykset ovat saatattavat yleisön tietoon sillä
13142: tavalla kuin kunnaHisten ilmoitusten tietfoksiantamisesta on
13143: voimassa.
13144:                               43 §.
13145:     Joka ei tyydy valtuuston tekemään .päätökseen,, saa-
13146: koon siitä tehdä kirjallisen valitubew, joka ynnä valituk-
13147: senalainen päätös on valittajan its•erusä taå hänen laillisesti
13148: valtuuttamansa asiamiehen annoettava läänin kuvernöö-
13149: rinvirastoon kolmenkymmenen päivän kuluessa siitä päivästä,
13150: jona valittaja sai päätöksestä tiedon, sitä päivää kuitenkaan
13151: lukuunottamatta; ja tulee valittajan samalla valitukseen liit-
13152: tää todistus päivästä, jona IJäätös hänelle tiedoksi annettiin.
13153:     Jos valittaja laiminlY1ö, mitä tässä on määrätty, orkoon
13154: menettänyt IJuhevaltansa IJäätöstä vastaan.
13155:     Valittajan katsotaan saaneen tiedon päätöksestä sinä päi-
13156: vänä, jonoa se on 25 § :n mukaan julkiluettu.
13157: 
13158:                               44 §.
13159:     Jos siitä valitetaan, ettei päätös ole laillisessa järj-estyk-
13160: sessä tehty taikka että se on ristiriidassa yleisen lain tai ase-
13161: tusten kanssa taåkka muuten menee valtuuston toimivaltaa
13162: ulommaksi, saa kuvernööri, jos näkee syytä ol-evan, kieltää
13163: päätöksen täytäntöönvanon.
13164:     Jos valitus perustuu siihen, että valittajan yksityinen oi-
13165: keus on päätöksellä tullut loukatuksi, ja semmoinen valitus
13166: hyväksytään, olkoon oikaisu sille eduksi, joka on valittanut,
13167: mutta muutoin pysyy päätös voimassa, ellei sen havaita ole-
13168: 68 1917. -- Edusk. lakiebd. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
13169: 
13170: van ristiriidassa yleisen lain tai asetusten kanssa, jolloin ku-
13171: vernööri määrätköön päätöksen kokonansakin kumotuksi.
13172: 
13173:                              45 §.
13174:     Se, joka on tyytymätön maistraatin päMökseen tämän lain
13175: alaan kuuluvissa asi·oissa, saa hakea siihen muutosta kuver-
13176: nöörinvirastos'Sa kolmenkymmenen päivän kuluessa päätök-
13177: sen tiedoksiantamisesta luJci.en.
13178:     Joka tahtoo valittaa raastuvankokouksen päätöksestä,
13179: tehköön sen kirjallisella. valituksella, joka viimeistään kol-
13180: mantenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun vaa.litoimi-
13181: tuksesta tehty pöytäkirja tarkistettiin, sitä päivää lukuun-
13182: ottamatta, on läänin kuvernöörinvirastoon annettava.
13183:     Pormestarinvaalia koskevå.sta valituksista on erikseen
13184: säärletty.
13185: 
13186:                              46 §.
13187:     Kuvernöörin päätökseen saa hakea muurt«>sta S·enaatin
13188: talousosastossa viimeistään ennen kello lmhtatoista kolman-
13189: tenakymme:ri.entenä päivänä päätöksen tiedoksi-saamisesta,
13190: sitä päivää kuitenkaan lukuunottamatta; ja noudatettakoon
13191: siinä, mitä sellaisesta muutoksen hakemisesta yleensä on sää-
13192: detty, kuitenkin niin että valituksen myös saa valitusajan
13193: kuluessa ·antaa läänin kuverfiiöö:ninvirastoon sieltä. perille toi-
13194: mitettavaksi.
13195: 
13196:                               47 §.
13197:     Sellaiset tässä luvussa mainitut valitukset, jotka kohdis-
13198: tuvat kaupunginvaltuuston tekemiin päätöksiin, ottakoon
13199: tässä laissa tarkoitettu valtion Vliranomainen tutkittaviksi ja
13200: ratkaistaviksi ainoastaan siltä osalta, mikä koskee päätöksen
13201: laillisuutta.
13202:                          Kunnallislait.                       59
13203: 
13204:                            6 LUKU.
13205:                        Kansanäänestys.
13206:                                48 §.
13207:    · Valtuuston päätöks·en tarkoituksenmukaisuus voidaan
13208: alistaa k;ansanäänestyksellä ratkaistavaksi. Jos kaupungissa
13209: on valtuutettuden vaalia varten vå.imeksi laaditun vaaliluette-
13210: lon mukaan ollut enintään vri.isituhatta äänioikeutettu3.t, on
13211: kymmenennen osan kaikista mainituu ääniluettelon mukaan
13212: äänioikeutetuista s·ellaista alistamista vaadittava. Jos ääni-
13213: oikeutettujen luku on suur.em:pi, tulee vaatija~n luvun olla
13214: kahdeskymmenesosa äänioikeutettujen luvusta, ei kuitenkaan
13215: väihemmän kuin viisisataa. Perusteltu vaatimus valtuuston
13216: päätöksen kumoamisesta on kirjallisesti annettava valtuuston
13217: puheenjohtajalle kolmen:kymmeruen päivän kuluessa siitä,
13218: kun valtuuston päätös on julkiluettu.
13219:      Kansanäänestykseen ei voida vedota:
13220:      1) valtuuston toimittamista vaaloosta;
13221:      2) valtuuston päätöksisttä sen sisäisissä järjestysasioissa;
13222:      3) valtuuston päätöksistä, jotka koskevat tilintekoa ja
13223: tilinpäästöä taikka tulo- ja menoarvion vahvistamista; sekä
13224:      4) valiull'Ston: päätöksistä, jotka se M § :ssä määrätyssä
13225: järjestyksessä on julistanut kiireellisinä täytäntöön panta-
13226: viksi.
13227:      Kansanäänestys toimitetaan 'kut•en laissa kansanäänestyk-
13228: sestä siiitä säädetään.
13229: 
13230:                            49 §.
13231:     Kansanäänestyksellä syntyneestä päätöks.esiä ei ole vali-
13232: tus-oikeutta. Jos kansanäänestys on tapahtunut lain vastai-
13233: sesti, saatakoon kuitenkin hakea kuvernööTiltä äänestyksen
13234: kumoomista sen ajan kuluess·a ääuestyksen tuloksen julkaise-
13235: misesta, kuin muutoksen hakemisesta kaupunginvaltuuston
13236: päätökseen on vaadittu.
13237:     Jos kansanäänestys edelLisessä momentissa mainitusta
13238: syystä kumotaan, on valtuuston viipymättä ryhdyttävä toi-
13239: menpiteisiin uuden kansanäänestyksen toimeenvanemiseksi.
13240: 60 1917. - Edusk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
13241: 
13242:                            7 LUKU.
13243:                     Erityisiä säännöksiä.
13244:                               50§.
13245:      KaupunginNaltuuston sekä valtuuston valitsemain hallin-
13246: tokuntain puheenjohtajain tulee pitää huolta, että pöytäkirjat
13247: liitteineen sekä niistä tehdyt luettelot ynnä muut as.iakirjat
13248: hyvin säilytetään ja kuntalaisten saatavilla tarpeen mukaan
13249: pidetään, sekä toimesta erotessaan jättää ne seuraajillensa.
13250:      Kunnan jäsen olkoon, jos hän sitä pyytää, oikeutettu
13251: saamaan oi1..eaksi todist-etun jäljennöksen sanotuista asiakir-
13252: joista tahi otteen mail.nittujen viranomaisten kokouksissa
13253: tehdyistä .pöytäkirjoi'sta. Valitusasiorssa toimituskirja on
13254: annettava joutuisasti ja ainakin ·ennenkuin puolet kunkin ta-
13255: pauksen va:ralta säädletystä määräajasta on kulunut. _
13256:      Va!ltuuston asiana Qn määrätä, onko asiakirjoistasuori-
13257: tettava lunastusta ja kuinka paljon. Älköön lunastusta kui-
13258: tenkaan otettako niistä asia.kirjoista., jotka annetaan kunnan
13259: yht.eisiä tarpeita. varten tai asianomaisille virkami-ehille ta;hi
13260: yl·eisille asiamiehille, älköönkä silloinkaan kun valtuuston
13261:  påätös on pöytäkirjanotteella tiedoksi annettava sille, jota
13262:  päätös koskiee.
13263: 
13264:                              51 §.
13265:     Sa,kot, joita kunnanvaltuusto tahi valtuuston valitsemat
13266: lautakunnat lain nojalla poissadosta määräävät, menevät
13267: kunnan yleiseen ·kassaan ja ulosotetaan, ellei niitä hyvällä
13268: maks·eta, sillä tavoin kuin kunnaHisveroista on säädetty.
13269: 
13270:                              52 §.
13271:     Jos kunnallisessa t·oimessa tai palveluksesba oleva on tässä
13272: toimess-aan hukannut varoja taikka osottanut viipillisyyttä
13273: tahi muuta epärehellisyyttä, on valtuustolla oikeus pidättää
13274: hänet tehtävänsä toimittamisesta, ja· on asia viipymättä jä-
13275: tettävä tuomioistuimen käbit.eltäväksi sekä siitä ilmoitettava
13276: läänin kuvernöörille.
13277:                          Kunnallislait.                       61
13278: 
13279:                             53 §.
13280:     Kaupunkikunnan Bdustajat kuntain edustajain kokouk-
13281: seen valitsee kaupunginvaltuusto, ja on vaaliin nähden sovP-1-
13282: rettava, mitä maalaiskuntain kunnallislaissa on siitä säädetty.
13283: 
13284:                            M §.
13285:    Jos valtuust.on päätös on alistettava· valtion vi·ranomai-
13286: sen vahvistetta,vaksi, älköön alistusta tehtäkö ennenkuin
13287: määräaika kansanäänestyksen vaatimiseen on umpeen kulu-
13288: nut tai kansanäänestys päätöksen hyväksynyt.
13289: 
13290:                               55 §.
13291:     Tämä la·ki kumoaa kunnallishaHinnosta kaupungissa jou-
13292: lukuun 8 päivänä 1873 annetun asetuksen 1, 2, 3, 4 ja 6
13293: luvun sekä kaikki muut tämän lain kanssa ristiriidassa olevat
13294: säännökset. Sanotun a:sletuksen 5 luvussa mainitut. raastu-
13295: vankokouksen tehtävät kuuluvat tästedes kaupunginvaltuus-
13296: tolle, ja noudatet.takoon kuuluttamisesta ja ilmoituksista tä-
13297: män lain määräyksiä; sekä olkoot taksoitus- ja tutkijalauta.-
13298: knnnan jäsenet poissaolostaan kokouksista s.en s.euraamuks.en
13299: alaiset, joka tämän lain 19 § :ssä kaupunginvaUuusmiehi1le
13300: on säädetty.
13301:      Tämä laki astuu voimaan ........ kuun . . päivänä
13302: 19 ...
13303:     Kaupunginvaltuutetut ovat kuitenkin jo vuonna 1~1 .. va-
13304: littavat sillä tavalla ja siinä jädesty·ksessä ·kuin tässä laissa
13305: sekä kunnallises'Sa vaalilaissa säädetään.
13306:      Niiden kunnallisten toimihenkilöiden ja hallintokuntien,
13307: jotka. ovat aikaisemman lainsäädännön mukaan a:setetut, tu-
13308: lee edeUeenkin olla toimessa, kunnes vastaavat vaalit ovat
13309: tämän lain mukaan suoritetut ja valitut ryhtyneet toimeensa;
13310: ja on valtuuston tällaisiin vaaleihin viipymättä tåmän lain
13311: voimaa.n astuttua ryhdyttävä.
13312: 62 1917.- Edusk. Iakiehd.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
13313: 
13314: 
13315: 
13316: 
13317:              Laki kansanäänestyksestä.
13318:                               1 §.
13319:     Kansanliänest.ys, josta maalaiskuntain ja kaupunkikun-
13320: tain kunnallislaeissa. säädetään, on toimitettava sillä tavaUa
13321: ja siinä järj-estyksessä kuin tämä laki määrää.
13322: 
13323:                             2 §.
13324:     Kun lakiin P·erustuva vaatimus kansanäänesty•ksestä on
13325: valtuuston puheenjohtajalle jätetty; määrätköön valtuusto
13326: äänestyksen toimitettavabi viimeistään kahden kuuka,ud1en
13327: kuluessa siitä kun päätös tehtiin. Kansanäänestykseen kut-
13328: sukoon valtuusto kuntalaiset kuulutuksella, joka sisältää
13329: myös äänestysesityksen, ja .on ·kuulutus julkaistava sillä ta-
13330: valla kuin kunnallisten ilmoitusten tiedoksiantamisesta. on
13331: v01ma.ssa.
13332:                            3 §.
13333:     Äänestys saa tapahtua valtuuston .päätöksen hyväksymi-
13334: sestä tai kumoamisesta ainoastaan hyväksyvän ja. hylkää-
13335: vän ehdotuksen välillä.
13336: 
13337:                               4 §.
13338:      Oikeutettuja ottamaan osaa kansanä'cinestykseen ovat
13339: kaikki ne kunnan jäsenet, jotka ·kunnanvaltuutettujen vaalia
13340: varten viimeksi laadittuun vaaliluetteloon ovat äänioikeute-
13341: tuiksi merkityt; ja on tätä vaaliluetteloa. käy'tettävä äänes-
13342: tysluettelona.
13343:     Kullakin äänioike\ltetulla on yhtäläinen äänioimeus.
13344:     Työnantajan tai hänen sijaisensa tulee järjestää työnsä
13345: niin, etteivät hänen paolveluksessaav ·olevat henkilöt tule este-
13346: tyi·ksi käyttämästä äänioikeuttaan; jos hän tätä vastaan ri-k-
13347: koo, rangaista.koon sakolla.
13348:                          Kunnallislait.
13349: 
13350:                            5 §.
13351:     Kansauäänestykstm toimittavat kunnallisia vaaleja vwr-
13352: ten asetetut vaalilautakunnat ja keskusla.utakunta, kunnan•
13353: valtuuston antamien ohjeiden mukaan. Äänestys toimitetaan
13354: erikseen kussakin niistä äänestysalueista, joihin kunta on
13355: kunnallisen vaalilain mukaan ja.ettu.
13356: 
13357:                                6 §.
13358:    Toimitushuoneeseen on vaalilautakunnan toimesta asetet-
13359: tava nahtäville äänestysesitys sekä hankittava äänestyslip-
13360: puja, j,oista toisiin on painettu sana ,jaa" ja t<Oisiin sana ,ei".
13361:    Vaalilautakunta pitäköön myös huolen siitä, ·että äänestys
13362: on salainen.
13363: 
13364:                               7 §.
13365:    'Kun äänes·täjä tailitoo käyttaä äanestysoikeuttaan, ilmoit-
13366: tautukoon vaalilautakunnalle, ottakoon äänestyslipun, taitta-
13367: koon sen sekä vieköön leimattavaksi ja ·pankoon vaa:li-uur-
13368: naan.
13369:     Äänestyslautakunta merkitsee luetteloon, että äanestäjä
13370: on äänestysoikeuttaan käyttänyt.
13371: 
13372:                                8 §.
13373:     Äänestystoimituksen alkamisesta, keskeyttamisestä; päät-
13374: tymiSiestä, äänestyslippujen laskemisesta, pöytäkirja•sta ja
13375: lippujen kuoreen sulkemisesta sekä keskuslautakunnalle lä-
13376: hettämisestä ja keskuslautakunnan tehtävistä noudatetta-
13377: koon, mitä kunnallisessa vaalilaissa siinä suhteessa on sa-
13378: nottu.
13379: 
13380:                             9 §.
13381:     Jos äänestäjä on lippuunsa merkinnyt nimikirjoituksensa
13382: tai jonkun muun merkin tai jos lippu on leimaamaton, on
13383: sellainen li}l·pu mitätön.
13384: 64 1917.- Edusk.lakiehd.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
13385: 
13386:                           10 §.
13387:     Sittenkun keskuslautakunta on kaikki sille saapuneet
13388: äänestysliput jakanut jaa- ja ei-ryhmiin, laskekoon se ne
13389: ja merkitköön kumpaisenkin ryhmän luvun pöytäki:t,jaan sekä
13390: lähettäköön pöytäkirjan asianmukaisesti allekirjoitettuna
13391: kunnan valtuustolle.
13392: 
13393:                             11 §.
13394:     Päätöksenä pidetään sitä ehdotusta, jonka hyväksi yksin-
13395: ktertainen äänten enemmistö on annettu. Äänten ja:kautuessa
13396: tasan, katsottakaan valtuuston päätös hyväksytyksi. Asioissa,
13397: joissa valtuuston päätökseen vaaditaan määräenemmistö, Qn
13398: sellainen myöskin kansanäänestyksessä vaadittava.
13399:     Päätös on saatettava kuntalaisten tiedoksi sillä tavalla
13400: kuin ·kunnallisten ilmoitusten tiedoksiantami.sesta on VOI-
13401: massa.
13402:                            12 §.
13403:     Muuten noudatettakoon kansanäänestystä toimitattaessa
13404: soveltuvilta kohdin mitä kunnallisessa vaalilaissa vaalien toi-
13405: mittamislest.a säädetään.
13406: 
13407:                             13 •§.
13408:    'I'ämä laki as•tuu voimaan ...... kuun .. päivänä 19 .. .
13409:                         Kunnallislai't
13410: 
13411: 
13412: 
13413: 
13414:                 Kunnallinen vaalilaki.
13415:                           1 LUKU.
13416: 
13417:             Äänestysalueet ja vaaliviranomaiset.
13418: 
13419:                               1 §.
13420:     Maalaiskuntain kunnallislain 7 § :ssä ja kaupunkien kun-
13421: nallislain 8 § :ssä säädetty valtuutettujen ja tilintarkastajain
13422: vaali, on alotettava 4 päivänä joulukuuta ja loppuun toimi-
13423: tettava samana tai, jos valtuusto niin määrä:ä, seuraavana
13424: päivänä.
13425:                             2 §.
13426:     Kunta on yhtenä vaalipiirinä, ja jakakoon valtuusto sen
13427: äänestysalueisiin samojen perusteiden mukaan kuin valtio-
13428: päiville toimitettavaa edustajain vaalia varten. Tätä jakoa
13429: noudatettakoon, vaikka päätöksestä 'olisikin valitettu, kun-
13430: nes valituksen johdosta annettu päätö,s on saanut lain voiman.
13431: 
13432:                              3 §.
13433:      V åalia toimittamaan valits€e valtuusto joka kolmas vuo-
13434: si kesäkuussa kunnan vaalikelpoisista henkilöistä keskuslau·
13435: takunnan, johon kuuluu puheenjohtaja ja. neljä jäsentä ynnä
13436: neljä varajäsentä, sekä, jos kunta on jaettu äänestysaluei-
13437: siin, .erikseen kutakin äänestysaluetta varten vaali1autakun-
13438: nan, johon kuuluu puheenjohtaja ja kaksi jäsentä ynnä kolme
13439: varajäsentä, ja kestää heidän t.oimikautensa, kunnes uudet
13440: lautakunnat on valittu.
13441:     Jos keskuslautakunnan tahi vaalilautakunnan puheenjoh-
13442: taja; jäsen tai varajäsen kuolee tahi 'POismuuton tai muun
13443: laillisen syyn tähden eroaa ennen toimikautensa päätty-
13444: mistä, on täydennysvaali toimitettava .
13445: 
13446: 
13447: 
13448: 
13449:         •
13450: 66 1917.- Edusk.lakiehd.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
13451: 
13452:                           2 LUKU.
13453:                         ·vaaliluettelo.
13454:                                 4 §.
13455:      Vaaliluettelon kullekin äänestysalueelle tehköön alueen
13456:  vaalilautakunta el·okuun kuluessa. Vaaliluetteloon on otet- .
13457: tava sen vuoden henkikirjan mukaan kaikki ne äänestys-
13458: alueella asuvat kunnan jäsenet, jotka ennen kuluvan vuoden
13459: alkua ovat täyttäneet kaksikymmentä vuot·ta. Jos sellainen
13460: '>YY on tietty, jonka vuoksi jollakulla 1 Tietteloon merkityllä
13461: henkilöllä ei ole vaalioikeutta, on se merkittävä luetteloon
13462: hänen nimensä kohdalle. Vaalilautakunta allekirj-oittakoon
13463: vaalii uettelon.
13464:      Kaupungissa tehköön maistraatti tarpeellisen vaaliluet-
13465: telan kullekin äänestysalueella.
13466:      Asianomais1en henkikirjoittajan on kunakin vuonna ennen
13467:  elokuun alkua vaalilautakunnalle toimitettava sääd·ettyä
13468:  maksua vastaan luettelo kaikista kuluvan vuoden henkikir-
13469:  jan mukaan äänestysalueella asuvista henkilöistä, jotka. vuo-
13470:  den alkaessa ovat täyttäneet kaksikymmentä vuotta. Luet-
13471:  telo ·kirjoitetaan kaavakk~eille, jotka Senaatti sitä varten vah-
13472:  vistaa.
13473:      Asianamainen papisto ja seurakuntain johtajat sekä kruu-
13474:  nunnimismies ja kaupunginviskaali ovat velvolliset antamaan
13475:  vaalilautakunnalle tarpeelliset tiedot.
13476: 
13477:                               5 §.
13478:     Vaaliluettelon pitää syyskuun r päivästä alkaen saman
13479: kuun 15 päivän loppuun asti olla, asianmukaisen valvonnan
13480: alaisena, tarkastettava•ksi esill~
13481:                               , ~pantuna sopivassa paikassa
13482: äänestysalueella, mistä on tieto annettaya sillä bvalla kuin
13483: kunnallisten ilmoitusten tiedoksiantamisesta on voimassa.
13484: 
13485:                               6 §.
13486:     Jos joku äänioikeutettu kunnan j'äs,en on jätetty pois vaa-
13487: liluettelosta j•a tahtoo pyytää oikaisua, tehköön sen kirjalli-
13488:                         Kunnallislait.                       67
13489: 
13490: sesti tai suullisesti vaalilautakunnan kokouksessa 2 päivänä
13491: lokakuuta tai antakoon oikaisuvaatimuksensa kirjallisesti sitä
13492: ennen vaalilautakunnan puheenjohtajalle. Jos joku arvelee,
13493: että toinen 'henkilö oikeudettoma~sti on vaaliluetteloon otettu,
13494: ja tahtoo pyytää oikaisua, on oikai,suvaatimus tehtävä kir-
13495: jallisesti viimeistään syyskuun 20 päivänä vaalilautakunnan
13496: puheenjohtajalle.
13497:     Jos kirjoitus sisältää vaatimuben, että joku vaaliluet-
13498: teloon otettu on siitä poistettava, antakoon puheenjohtaja
13499: viimeistään syyskuun 24 päivänä hänelle siitä tiedon, ilmoit-
13500: taen että hänellä on tilaisuus osotetussa paikassa ottaa sel-
13501: koa kirj,oituksesta ja viimeistään syyskuun kuluessa antaa
13502: vaalilautakunnalle kirjallinen selityksensä.
13503:     Sellainen tiedonantQ jätetään kuoressa, johon vastaan-
13504: ottajan nimi ja asuinpaikka on merkitty, postin kautta toi-
13505: mitettavaksi; kuitenkin on vaalilautakunnalla valta toimit-
13506: taa se hänelle muullakin tavoin. Tiedonanto on sitä paitsi
13507: tiedoksipantava sopivaan paikkaan maalla valtuuston kokous-
13508: huoneeseen ja kaupungissa raatihuoneeseen.
13509:     Vaaliluetteloa vastaan tehdyt muistutukset esitellään ja
13510: ratkaistaan vaalilautak•unnan k~okoukses~~a lokakuun 2 päi-
13511: vänä.
13512:     Joka ei tyydy vaalilautakunnan ratkaisuun, hakekoon
13513: ennen lokakuun 15 päivää siihen muutosta läänin kuv.ernöö-
13514: riltä, jonka tul~ee viipymättä käsitellä asia ja anta;a päätök-
13515: sE:stään tieto vaalilautakunnalle, ja toimittakoon lautakunta
13516: päätöksestä tiedonannon tiedoksipanolla kuten 3 momentissa
13517: on säädetty.
13518:     Kuvernöörin päätökseen saa hakea muutosta Senaatin ta-
13519: lousosastossa viimeistään kolmenkymmenen päivän kuluessa
13520: kuv·ernöörin päätöben antopäivästä, sitä päivää kumminkaan
13521: lukuunottamatta; ja noudatettakoon siinä, mitä sellaisesta
13522: muutoksen hakemisesta yleensä on säädetty, kuitenkin niin
13523: että valituksen myös saa valitusajan kuluessa jättää läänin
13524: kuvernöörinvirastoon s.ieltä perille toimitettavaksi.
13525:      Senaatin talousosast·o toimituttaa, .kuvernöörin ka:utta
13526: vaalilautakunnalle asiasta antamansa päätöksen.
13527: 68 1917. - Edusk. lakiebd. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
13528: 
13529:                                7 §.
13530:     Ellei vaatimusta · vaaliluettelon muuttamisesta ole saa-
13531: detyn ajan kuluessa vaalilautakunnalle annettu, merkitköön
13532: tämä luetteloon todistuksen siitä, että luettelo on lainvoi-
13533: mamen.
13534:     Jos muutosta on vaadittu, tulee lautakunnan, sittenkun
13535: sen vaatimuksen johdosta anta:ma päätös on saanut lain voi-
13536: man taikka lopullinen päätös tehtyihin valituksiin on, vaali-
13537: lautakunnalle saapunut, merkitä vaaliluetteloon mainituista
13538: päätöksistä johtuvat oikaisut, minkä jälkeen luetteloon on
13539: kir.ioitetta va todistus, että sitä näin oikaistuna on vaalissa
13540: noudatettava. Ålköön vaalin toimittamista kuitenkaan estäkö
13541: taikka se; kumoamista aiheuttako se seikka, ettei lopullista
13542: päätöstä vaaliluettelon oikaisemisesta tehtyyn vaatimukseen
13543: ole ennen vaalipäivaä ehditty antaa tai vaalilautakunnan ti!e-
13544: toon saattaa.
13545: 
13546:                           3 LUKU.
13547:                     V alitsijayhdistykset.
13548: 
13549:                               8 §.
13550:     Kun muutamat vaalipiirin vaalioikeutetuista allekirjoit-
13551: tamanaan asiakirjalla ovat sopineet määrätyssä vaalissa
13552: äänestämään yhtä tai useampaa kirjoituksessa mainittua hen-
13553: kilöä, on sellainen valitsijay·hdistys oikeutettu keskuslauta-
13554: kunnalta pyytämään yhdistyksen ehdokaslistan julkaise-
13555: mista sekä sen ottamista siihen vaalilippuun, jota vaalissa
13556: on käytettävä. Asiakirjan allekirjoittajia tulee olla vähin-
13557: tään niin monta kuin kunnassa on valtuutettuja, älköönkä
13558: sama henkilö allekirjoittako useampaa kuin yhden sellaisen
13559: asiakirjan ..
13560:                                9 §.
13561:     Asiakirja, jolla valitsijayhdistys perustetaan, olkoon päi-
13562: vätty ja sisältäköön valtuutuksen yhdelle yhdistyksen jäse-
13563: nelle olemaan sen asiamiehenä sekä ehdokaslistan, jossa saa
13564: olla enintään niin monta nimeä, kuin vaalissa on valittava
13565:                         Kunnallislait.                      69
13566: 
13567: valtuutettuja, lisättynä kolmann€ksella näidenlukumäärästä,
13568: ja on ehdokkaitten mm1 sekä ammatti tahi .toimi selvästi
13569: mainittava.
13570:                              10 §.
13571:     Pyyntö valitsijayhdistyksen ehdokaslistan julkaisemi-
13572: sesta tulee asiamiehen kirjallisesti jättää keskuslautakunnalle
13573: viimeistään 5 päivänä marraskuuta ennen .kello kahtatoista
13574: päivällä. Hakemukseen on liitettävä asiakirja, jolla valit-
13575: sijayhdistys on perustettu. Hakemuksessa tulee asiamiehen
13576: vakuuttaa että ne henkilöt, joiden nimet ovat allekirjoituk-
13577: sina sanotussa asiakirjassa, ovat kunnassa vaalioikeutetut ja
13578: &ttä he oma.kätisesti ovat sen allekirjoittaneet.
13579: 
13580: 
13581:                           4 LUKU.
13582: Keskuslautakunnan valmistavat toimenpiteet vaalia varten
13583:                    sekä vaaliliput.
13584:                              11 §.
13585:     Keskuslautakunta antakoon hyvissä ajoin tiedoksi, kuka
13586: vastaanottaa asiakirjat sekä milloin ja missä se tapahtuu.
13587:     Ilmoitus on julkaistava sillä tavalla kuin muitt·en kunnal-
13588: listen ilmoitusten tiedoksiantamisesta on voimassa, sekä tie-
13589: doksipanolla keskuslautakunnan kokoushuoneessa.
13590:     Keskuslautakunta kokoontuu ainakin marraskuun 5 ja 12
13591: päivänä sekä vaalin jälkeisenä päivänä.
13592: 
13593:                              12 §.
13594:     Marraskuun 5 päivänä keskuslautakunta tarkastaa ne ha·
13595: kemukset, jotka valitsijayhdistysten puolesta ovat jätetyt, ja
13596: saattaa ne vaalioikeutettujen tietoon sillä tavalla kuin
13597: muut kunnalliset ilmoitukset sekä sitäpaitsi tiedoksipanolla
13598: keskuslautakunnan kokoushuoneessa. .T os havaitaan, ettei
13599: hakemus ole asianmukaisesti tehty 'tai valitsijayhdistys lail-
13600: lisesti perustettu, annettakoon asiamiehelle tieto, ettei hake-
13601: mukseen ole suostuttu, ja ilmoitettakoon samalla hylkäämisen
13602: syyt. AsiamieheUä·on kuitenkin oikeus vielä seitsemän päi-
13603: 70 1917. ~ Edusk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
13604: 
13605: vän kuluessa sen jälkeen oikaista ne kohdat, jotka aiheuttivat
13606: hakemuksen hy!käämisen.
13607:     Marraskuun 12 päivänä tarkastetaan ne muutokset, jotka
13608: asiamies 1 momentissa mainitun oikeuden nojalla on tehnyt.
13609:     Tämän jälkeen laaditaan vaalissa käytettävä vaalilippu,
13610: joka on saatettava vaalioikeutettujen tietoon samalla
13611: tavoin kuin 1 momentissa säädetään sekä sitäpaitsi tiedoksi-
13612: panolla kunkin äänestysalueen voolihuoneustossa. Sellaisia
13613: vaalilippuja, keskusiautakunnan toimesta kelpaamattomiksi
13614: leimattuina, annettakoon myös, mikäli mahdollista, jokaisen
13615: valitsijayhdistyksen asiamiehelle yhtä monta kappaletta,
13616: kuin siinä asiakirjassa, jolla valitsij,ayhdistys on perustettu,
13617: on allekirjoittajia.
13618:     Vaalien jälkeisenä päivänä alotetaan äänten laskeminen,
13619:                                •
13620: joka on niin pian kuin mahdollista    loppuun saatettava.
13621: 
13622:                               13 §.
13623:                                 1
13624: 
13625: 
13626: 
13627:     Vaalilippuun otetaan laillisesti perustettujen valitsijayh-
13628: distysten ehdokaslistat siinä järjestyksessä, kuin ne ovat jä-
13629: tetyt, kukin varustettuna järjestysnumeronaan sekä erotet-
13630: tuina toisistaan selvillä viivoilla.
13631:     Vaalilipussa ei saa olla mitään muuta kuin yhteinen otsa-
13632: kirjoitus, josta käy selville, mitä vaalia varten vaalilippu on
13633: laadittu, sekä kaikki ehdokaslistat järjestysnumeroineen.
13634: 
13635:                                14 §.
13636:    K'eskuslautakunta monistuttakoon sen jälkeen joutuisasti
13637: vaalilipun ja läili.ettäköön vaalilippuja kunkin äänestysalueen
13638: vaalilautakunnalle tarpeellisen määrän kuoressa, johon on
13639: merkittävä tieto niiden luvusta.
13640: 
13641: 
13642:                           5 ,LUKU.
13643:                             Vaalit.
13644:                            15 §.
13645:    Vaalitoimitus 'alkaa kullakin äänestysalueella vaalipäi-
13646: vänä kello yhdeksän aamulla sekä jatkuu kello kahdeksaan
13647:                          Kum1allislait.                        71
13648: 
13649: illalla tai kauemminkin, jos vaalilautakunta katsoo sen tar-
13650: peelli.seksi, keskeytyen kerran päivässä enintään kahden tun-
13651: nin väliajaksi, vaalilautakunnan määräyksen mukaan.
13652:     Työnantajan tai hänen sijaisensa tulee järjestää työnsä
13653: niin, etteivät hänen rpalveluksessaan olevat henkilöt tule
13654: estetyiksi käyttämästä vaalioikeuttaan; jos hän tätä vastaan
13655: rikkoo, rangaistakoon sakolla. ·
13656: 
13657:                               1r6 §.
13658:     Äänestysalueen vaalilautakunnan asiana on ryhtyä kaik-
13659: kiin vaalien toimittamista varten tarpeellisiin toimiin sekä
13660: valvoa, että vaalihuoneustossa on nähtävänä riittävä määrä
13661: vaalilipun jäljennöksiä.
13662:     Erittäin tulee olla huolta pidetty siitä, ettei kukaan saa
13663: vaalilippua, ennenkuin hän on havaittu vaalioikeutetuksi,
13664: sekä että valitsija saattaa täysin säilJ'li;tämällä vaalisalaisuu-
13665: den vaalilippuunsa merkitä, miten hän äänestää, ja että tätä
13666: varten tarpeelliset apuneuvot ovat saatavissa.
13667:     Vaalilautakunta katsokoon myöskin, että kyllin tilava
13668: paikka vaalihuoneen vieressä on tarjona niille valitsijoille,
13669: jotka odottavat vuoroansa vaalihuoneeseen päästäkseen, ja
13670: että tämä ~aikka sul~etaan kellonlyömällä, jolloin vaalitoi-
13671: mitus on ilmoitettu illalla keskeytettäväJ!l 'tahi lakkautetta-
13672: van. Milloin toimitus päivällä keskeytetään, suljetaan odo-
13673: tuspaikka, jos vaalilautakunta sen tarpeelliseksi katsoo.
13674: 
13675:                              17 §.
13676:    Älköön vaalihuoneustossa taikka sen vieressä pidettäkö
13677: puheita, älköönkä painettuja tai kirjoitettuja kehotuksia jul-
13678: kipantaka tahi valitsijoille jaettako.
13679: 
13680:                              18 §.
13681:    Vaalitoimituks,essa tulee äänestysalueen vaalilautakunnan
13682: puheenjohtajan, juuri ennen äänestyksen alkua, näyttää lä.s-
13683: näolijoille, että vaaliuurna on tyhjä, sekä sitten avata se
13684: kuori, jossa lautakunnalle lä:het.etyt vaaliliput 'Ovat.
13685: 72 1917. - Edusk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
13686: 
13687:                              19 §.
13688:      Valitsija, joka haluaa vaalioikeuttansa käyttää, ilmoit-
13689: tautukoon äänestysalueen vaalilautakunnalle saadakseen vaa-
13690: lilipun.
13691: 
13692:                               20 §.
13693:     Vaalissa merkitköön valitsija viivalla sen ehdokaslistan,
13694: jota hän tahtoo äänestää .
13695:     .Äänestäjällä ei ole oikeutta-millään tavalla muut1laa vaali-
13696: lippuun otettua ehdokaslistaa, jota hän äänestää.
13697: 
13698:                             21 §.
13699:     Tehtyään äänestysmerkin vaalilippuunsa vieköön valit-
13700: sija sen kokoontaitettuna vaalilautakunnalle leimattavaksi ja
13701: pankoon leimat:un vaalilipun vaaliuurnaan.
13702: 
13703:                              22 §.
13704:     •Sittenkun valitsija on pannut vaalil]pun uurnaan, mer-
13705: kittäköön vaaliluetteloon, että hän on käyttänyt vaalioikeut-
13706: tansa.
13707: 
13708:                               23 §.
13709:     Jos vaalitoimitus keskeytetään, on vaaliuurna suljet-•
13710: tava vaalilautakunnan puheenjohtajan ja vähintään yhden
13711: jäsenen sinetillä sekä pantava varmaan talteen. Kun toimi-
13712: tusta sitten jatketaan, tulee lautakunnan enrien sinettitJn pois-
13713: tamista tarkastaa, että ne ovat ehjät.
13714:     Kaikilla niillä vaEtsijoilla, jotka ovat tulleet saapuville
13715: ennen vaalitoimituksen keskeyttämiseen tai äänestyksen lo-
13716: pettamiseen määrättyä kellonlyömää, olkoon oikeus antaa
13717: äänensä, ennenkuin toimitus keskeytetään tai äänestys ju-
13718: listetaan päättyneeksi.
13719: 
13720:                             24 §.
13721:    Niin pian kuin ään€stys on päättynyt, otetaan ·ann€tut
13722: vaaliliput uurnasta ja lasketaan aukaisematta. Samaten las-
13723:                        · Kunnallislait.                      7B
13724: 
13725: ketaan niiden henkilöiden lukumäärä, jotka vaaliluetteloon
13726: tehtyjen me})kintöjen mukaan ovat vaalioikeuttaan käyttä-
13727: ne.et.
13728:       Kaikki annetut vaaliliput pannaan sen jälkeen kestävään
13729: kuoreen, jonka vaalilautakunnan puheeru.iohtaja ja vähintään
13730: 7Y. ksi jäsen sinetillään huolellisesti sulkevat.
13731:       Kuoreen kirjoitetaan sitten osote lmskuslautakunnalle j·a
13732: merkitään tieto lähetyksen sisällyksestä.
13733: 
13734:                             25 §.
13735:     Jos annettuja vaalilippuja ei v;oida heti laskea, sentähden
13736: että aika on pitkälle kulunut, menetellään vaaliuurnan suh-
13737: teen, kuten 2i3 §:ssä on sanottu, ja toimitetaan annettujen
13738: vaalilippujen laskeminen ja kuoreen ·paneminen seuraavana
13739: päivänä.
13740:                                26 §.
13741:      Vaalitoimitukses~a tel11ee joku äänestysalueen vaalilauta-
13742:  kunnan jäs.enistä pöytäkirjan, johon merkitään toimituspäivä,
13743:  lautakunnan läsnäolevat jäsenet, kellonlyömät,: j9_lloin toimi-
13744: ·tus alkoi ja keskeytyi sekä äänestys julistettiin päättyneeksi,
13745:  sekä annettujen vaalilippujen ja vaalioikeuttaan käyttäneiden
13746:  lukumäärä:, minkä ohessa kuoreen sulkemisessa käytettyjen
13747:  sinettien painoskuvat pannaan pöytäkirjaan.
13748:      Toimitus lopetetaan siten, että pöytäkirja julkiluetaan ja
13749:  vaalilautakunnan puheenjohtaja siihen merkitsee, että pöy-
13750:  täkirja on oikea, minkä jälkeen tärrnä pannaan keskuslauta-
13751:  kunnalle osoitetulla päällekirjoituksella varustettuun kuoreen.
13752: 
13753:                                27 §.
13754:       Äänestysalueen vaalilautakunnan puheenjohtajan ja jon-
13755:   kun jäsenen tulee yhdessä niin pian kuin mahdollista jolw itse
13756:   viedä tai postin kautta toimittaa sekä 24 § :ssä mainitut vaa-
13757: , liliput että vaalipöytäkirja eri lmorissa keskuslautakunnalle.
13758: 14 1917.- Edtlsk.lakiehd.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
13759: 
13760:                            6 LUKU.
13761:    Ä·änten laskeminen ja vaalin tuloksen määrääminen.
13762:                              2>8 §.
13763:     Niin pian kuin jonkun äänestysalueen vaaliliput ovat saa-
13764: puneet keskuslautakunnalle, ovat kuoret avattavat ja. vaali-
13765: liput laskettavat sekä saatu luku verrattava äänestysalueen
13766: vaa]ilautakunnan pöytäkirjassa mainittuun.
13767:     Sen jälkeen ovat vaaliliput avattavat ja siten järjestettä-
13768: vät, että ne, joissa valitsijat ovat antaneet äänensä saman
13769: ehdokaslistan puolesta, yhdistetään yhdeksi ääniryhmäksi.
13770: 
13771:                                29 §.
13772:     Jos joku niistä, joita valitsija on äänestäJUyt, ei ole vaali-
13773: kelpoinen tahi ei ole selvästi nimitetty, olkoon kuitenkin va-
13774: litsijan ääni voimassa toisiin nähden.
13775:     Jos valitsija on vaalili:pussaari merkinnyt useampia
13776: kuin yhden ehdokasll.stan,
13777:     tahi pannut vaalilippuun nimikirjoituksensa tai muun
13778: asiaankuulumattoman merkin,
13779:     tahi käyttänyt muuta kuin vaalilautakunnalta saatua
13780: vaalilippua,
13781:     tahi, jos vaalilipussa ei ole asianomaise,n v~alilauta
13782: kunnan leimaa,
13783:      olkoon .sellainen vaalilippu mitätön.
13784: 
13785:                           30 §.
13786:     Ääniryhmän äänimäärä on sen hyväksyttyjen vaalilippu-
13787: jen luku.
13788:     Jos kahden tahi useamman ääniryhmän ehdokaslistoissa
13789: on sama nimi ensimäisenä, muodostavat nämä ääniryhmät
13790: yhdistetyn ääniryhmän, jonka äänimäärä on siihen kuuluvien
13791: yksinkertaisten, 28 §:n 2 momentissa mainittujen ääniryh-
13792: mien äänimäärien summa.
13793: 
13794:                            31 §.
13795:     Kunkin yhdistetyn tahi yksinäisenä olevan ääniryhmän
13796: äänimää!fä jaetaan vuoroonsa yhdellä, kahdella, kolmella ja
13797:                         Jrunnallislait. ·                   75
13798: 
13799: niin edespäin, tarpeen mukaan, korkeintaan ääniryhmän eh-
13800: dokkaiden luvulla.
13801:     Näin saadut osamäärät kirjoitetaan perätysten sarjaan
13802: suuruutensa mukaan, suurimmasta alkaen, ja merkitään kun-
13803: kin osamäärän kohdalle, minkä yhdistetyn tahi yksinäisenä
13804: olevan ääniryhmän osamääristä se on otettu. Yhtä suurien
13805: osamäärien keskinäisen järjestyksen ratkaisee arpa.
13806:     Tämän osamääräsarjan alusta erotetaan niin monta l~kua
13807: kuin vaalissa on valittava. valtuutettuja ..
13808: 
13809:                           32 §.
13810:     Kukin yhdistetty tahi yksiiläisenä oleva ääniryhmä saa
13811: täyttää niin monta paikkaa valtuustossa kuin sen osamääriä
13812: on. 31 §:n 3 momentin mukaan Brotettu.
13813:                             33 §.
13814:   · Yksinäisenä olevan ääniryhmän ehdokaslistasta erotetaan,
13815: sen alusta alkaen, niin monen ehdokkaan'nimi kuin ääniryh-
13816: mälle 32 § :n mukaan tuloo paikkoja valtuustossa, ja ovat
13817: nämä ehdokkaat valtuutetuiksi valitut.
13818: 
13819:                             34 §.
13820:     Yhdistetylle ääniryhmälle tulevista paikoista valtuus-
13821: tossa täyttäa ensimäisen se ehdokas, jonka nimi on ensimäi-
13822: senä kaikissa yhdistetyn ääniryhmän muodostavien yksin-
13823: kertaisten ääniryhmien ehdokaslistoissa, ja katsotaan hän
13824: valituksi sen yksinkertaisen ääniryhmän puolesta, jonka
13825: äänimäärä on suurin.
13826:     Muut yhdistetylle ääniryhmälle tulleet paikat valtuus-
13827: tossa jaetaan ääniry·hmään kuuluvien yksinkertaisten ääni-
13828: ryhmien kesken niinkuin 31, 32 ja 33 § :ssä S'äädetään, jolloin
13829: kunkin ääniryhmän äänimäärä jaetaan vuoroansa yhdBllä,
13830: kahdBlla, kolmella ja niin Bdespäin, saadut osamäärät järjes-
13831: tetään sarjaan suuruutensa mukaan, sarjasta erotetaan, sen
13832: alusta alkaen, niin monta osamäärää, kuin yhdistetyllä ääni-
13833: ryhmällä vielä on oikeus täyttää valtuuston paikkoja, ja
13834: kullekin yksinkertaiselle ääniryhmälle tulee niin monta
13835: paikkaa valtuustossa, kuin sen osamääriä on erotettu.
13836: 76 1917. - Ed1Isk. lakiehd. - EduS,kuntaesitysmiet. N:o 6.
13837: 
13838:                             35 §.
13839:     E'hdokas, jonka nimi on erotettu kahdesta tahi useam-
13840: masta ehdokaslistasta, katsotaan valituksi sen yksinkertaisen
13841: iiäniryhmän puolesta, jonka ehdokaslistassa hänen nimensä
13842: järjestykseen nähden varhemmin ilmaantuu. Jos hänen ni-
13843: mellään kahdessa tai useammassa ehdokaslistassa on järjes-
13844: tykseen nähden sama asema, katsotaan hän valituksi sen yk-
13845: sinkertaisen ääniryhmän puolesta, jonka äänimäärä on suu-
13846: r.empi, mutta jos näiden äänimäärä on sama, ratkaisee arpa.
13847: 
13848:                             36 §.
13849:    Kun ääniryhmä; 3·5 § :n säännöksiä sovellettaessa, on ka-
13850: dottanut sen puolesta valituksi katsotun valtuutetun, astuu
13851: hänen sijaansa valtuutetuksi ääniryhmän ensimäinen vielä
13852: käyttämättä oleva ehdokas.
13853:    Jos tämä säännös on sovellettava kahteen tahi useampaan
13854: ääniryhmään, alotetaan siitä yksinkertaisesta ääniryhmästä,
13855: jonka äänimäärä on suurin, ja jatketaan järjestyksessä ääni-
13856: ryhmien suuruuden mukaan.
13857:                               37 §.
13858:     ·Ellei ääniryhmän ehdokaslistassa ole 3·6 §:n säännöksiä
13859: I'OveHettaessa tarvittavaa määrää nimiä, täytetään avoimeksi
13860: jäänyt paikka, milloin ääniryhmä kuuluu yhdistettyyn
13861: ääniryhmään, siitä ääniryhmästä, jonka osamäärä lähinnä
13862: olisi erotettu, jos 34 §:n 2 momentissa mainittua osamäärien
13863: erottamista olisi jatkettu, ja, milloin ääniryhmä on pysynyt
13864: yksinäisenä, siitä ääniryhmästä, jonka osamäärä lähinnä olisi
13865: erotettu, jos 31 § :ssä mainittua osamäärien erottamista olisi
13866: jatkettu.
13867:                            38 §.
13868:     Valtuutettujen varajäseniksi valitaan kustakin yksin-
13869: kertaisesta ääniryhmästä kolmannes .sen puolesta valittujen
13870: valtuutettujen luvusta tahi, jos siten syntyy murto-osia,
13871: lähinnä suurempi kokonaisluku, ja erotetaan tatä varten
13872: kunkin yksinkertaisen äänirY'hmän ehdokaslistasta eteenpäin
13873: järjestyksessä niin monta nimeä, kuin ääniryhmä saa valita
13874:                         Kunnallislait.                       77
13875: 
13876: varaJasema, sivuuttamaila ainoastaan· niåden ehdokkaiden
13877: nimet, jotka jo ovat valitut valtuutetuiksi.
13878: 
13879:                              39 §.
13880:     Kun laskemistoimitus keskeytetään, pitää kaikki vaali-
13881: liput ja lasJrelmat niin säilytettämän, ettei kukaan keskus-
13882: lautakuntaan kuulumaton saa l;liitä käsiinsä.
13883: 
13884:                            40 §.
13885:     Keskuslautakunnan laskemistoimituksessa tehdään pöy-
13886: täkirja, jossa erikseen on mainittava mitättömien vaalilip-
13887: pujen luku kussakin äänestysaineessa sekä valitut henki-
13888: löt ja kustakin ääniryhmästä valitut varajäsenet järjestyk-
13889: sensä mukaan. Pöytäkirjaan on liitettävä kaikki vaalin tu-
13890: losta las'ketbessa syntyneet laskelmat, jotka keskuslauta-
13891: kunnan puheenjohtajan tulee sinettisiteellä toisiinsa yhdistää.
13892: 
13893:                             fl §.
13894:    Keskuslautakunnan kokouksissa, joita pidetään vaalilip-
13895: pujen laskemista ja vaalin. tuloksen määräämistä varten,
13896: ovat valitsijayhdistysten asiamiehet oikeutetut olemaan saa-
13897: puvi:lla.
13898:                             42 §.
13899:    Vaalin tulos julkaista'koon samalla tavalla kuin muutkin
13900: kunnalliset ilmoitukset.
13901: 
13902: 
13903: 
13904: 
13905:                     Erityisiä säännöksiä.
13906:                              43 §.
13907:     J-os valtuuston jäsen kuolee, muuttaa pois taikka muun
13908: laillisen tai valtuuston hyväksymän syyn takia -eroaa ennen
13909: toimikautensa loppumista, astuu hänen sijalleen ·ensimäinen
13910: vielä 'käyttämättä oleva varajäsen siitä yksinkertaisesta ääni-
13911: ryhmästä, jonka puolesta poistunut on valittu.
13912: 78 1917. -   Edusk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 5.
13913: 
13914:     Ellei ääniryhmässä ole varajäseniä, astuvat sijaan, jos
13915: ääniryhmä kuuluu yhdistettyyn ääniryhmään, pienimmän
13916: siihen kuuluvan yksinkertaisen ääniryhmän varajäsenet jär-
13917: jestyksensä mu'kaan, sen jälkeen lähinnä pienimm_än ja niin
13918: t:despäin, ja, jos ääniryhmä on ollut yksinäisenä, pienimmän
13919: yksinkertaisen ääniryhmän varajäsenet ehdokaslistan järjes-
13920: tyksessä ja niin edespain.
13921:     Varajäsen on toimessa sen aJan, mikä poistuneelia olisi
13922: ollut jälellä.
13923:                             44 §.
13924:    Jos joku ta'htoo valittaa valtuutettujen vaalista, tehköön
13925: sen samassa järjestyksessä, kuin valitetaan valtuuston pää-
13926: töksistä. Valitusaika luetaan vaalin tuloksen julbisupäi-
13927: västä.
13928:                             45 §.
13929:     Jos valitus hyväksytään ja uusi. vaali. määrätään, tulee
13930: keskuslautakunnan viipymättä ryhtyä uuden vaalin toimit-
13931: tamiseen. Valitut pysykööt kuitenkin toimessaan,- kunnes
13932: uusi vaali on toimitettu.
13933: 
13934:                              46 §.
13935:     Jos tässä laissa jotakin tapausta varten säädetty määrä-
13936: päivä sattuu pyhäpäiväksi, pidettäköön seuraava arkipäivä
13937: määräpäivanä.
13938:                               47 §.
13939:      Kunnan tilintarkastajain ja varatilintarkastajain vaa-
13940: lissa on noudatettava tätä lakia, kuitenkip. niin että va-
13941: litsijayhdistyksen ehdokaslistassa saa olla enintään niin
13942: monta nimeä kuin vaaTissa on valittava tiEntarkastajia ja
13943: varatilintar kastajia yhteensä.
13944: 
13945:                               48 §.
13946:     Suhteellisissa vaaleissa, jotka ovat valtuuston toimitetta-
13947: vat, jätetään ehdokaslistat valtuuston puheenjohtajalle val-
13948: tuuston määrättävänä aikana, ja on muuten soveltuvilta koh-
13949: din noudatettava tämän lain määräyksiä. Keskuslautakun-
13950: tana toimii valtuuston valitsema vaalilautakunta.
13951:                        Kunnallislait.                      79
13952: 
13953:                              49 §.
13954:     Kun' kunnassa ensi kerta tämän lain mukaan valitaan
13955: vaHuutetut, asettaa maistraatti kaupungissa ja kunnallis-
13956: lautakunta maalla keskuslautakunnan ja äänestysalueiden
13957: vaalilautakunnat, jotka pysyvät toimessa, kunnes valtuusto
13958: on uudet lautakunnat valinnut. Muutoin tässä laissa val-
13959: tuustolle vaaliin nä:hden määrätyt tehtävät toimittavat maist-
13960: raatti ja kunnallislautakunta.
13961:     Näissä vaaleissa valitaan niin monta vatltuutettua kuin
13962:  maalaiskuntain ja kaupunkien kunnallislaeissa säädetään.
13963:     Valtuutetuista eroaa vuosittain kolmannes, ensi~äisen
13964: vuoden lopussa ne, joiden nimet muodostavat ensimäis.issä
13965:  vaaleissa valittujen viimeisen kolmanneksen, toisen vuoden
13966: lopussa ne, joiden nimet muodostavat mainituissa vaaleissa
13967: .valittujen viimeisen edellisen kolmanneksen, sitten vuo-
13968:  roonsa.
13969:     V årajäsenet pysyvät toimessaan niin:· kauan kuin se
13970:  ryhmä, jolle heidät on varajäseniksi valittu. ·
13971: 
13972:                              50 §.
13973:    Keskuslautakunnan ja vaalilautakunnan jäsenten palk-
13974: kiotsekä muut vaiJ.lista johtuvat menot suorittaa kunta.
13975: 
13976:                             51 §..
13977:     Tämä laki astuu voimaan ...... kuun .. päivänä 19 .. .
13978: Jos tässä laissa mainittuja määräaikoja ensimäisenä vuonna,
13979: jolloin vaalit tämän lain mukaan ovat toimitettavat, ei voida
13980: sovelluttaa vaalivalmistuksissa, on määräpäivät siirrettävä
13981: sen mukaan kuin Senaatti tarkemmin määrää.
13982: 
13983: 
13984: 
13985: 
13986:    Kuten edellä on mainittu, on Eduskunta kunnallislain-
13987: säädännön uudistamisesta päättäessään jättänyt käsittele-
13988: mättä kysymyksen kunnallisverotusta koskevain lakisään-
13989: 80 1917. - Edusk. lakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 6.
13990: 
13991: nösten muuttamisesta. Uudistus tälläkin alalla on välttä-
13992: mätön, mutta kysymyksen ratkaisu vaatii laajempia esitöitä
13993: kuin tähän asti on suoritettu. Eduskunta pitää tärkeänä,
13994: että tämä uudistus ei viivy. Hallituksen olisi senvuoksi
13995: ma:hdollisimman pian annettava Eduskunnalle esitys, kun-
13996: naJlisverotusta 'koskevan lainsäiLdännön verinpohjaisesta
13997: uudistami~esta. Esityksen tulisi rakentua sille IJOhjalle, että
13998: vähävaraisten kansanluokkain verotaakka entisestään huo--
13999: jentuu ja verotus muodostuu asteettain yleneväksi.
14000:     Ylläsanotun perusteella Eduskunta ilmoittaa päättä-
14001: neensä,
14002:                 että Hallitus mahdollisimman pian Eduskun-
14003:             nalle antaisi esityksen kunnallisverobusta koske-
14004:             van lainsäädännön uudistamiS'esta.
14005: 
14006:     Helsingissä 14 päivänä heinäkuuta 1917.
14007: 
14008: 
14009: 
14010: 
14011:       Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
14012:                                                                /
14013: 
14014: 
14015: 
14016: 
14017: 1917. -   Edusk. kirj. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 5.
14018: 
14019: 
14020: 
14021: 
14022:               Suomen Eduskunnan kirjelmä,
14023:            joka koskee maalaiskuntain kunnallis-
14024:            lain, kaupunkien kunnallislain, kansan-
14025:            äänestystä tarkoittavan lain· sekä kun-
14026:            nallisen vaalilain vahvistamista.
14027: 
14028: 
14029: 
14030: 
14031:                    Suomen sennnlllle.
14032:     Suomen korkeimman valtiovallan käyttämistä koskevan
14033: lain nojalla on Eduskunta tänään. vahvistanut ja voimaan-
14034: pantavaksi määrännyt näillä' valtiopäivillä hyväksymänsä
14035: ehdotukset maalaiskuntain kunnallislaiksi, kaupunkien kun-
14036: nallislaiksi, laiksi kansanäänestyksestä sekä kuunailiseksi
14037: vaalilaiksi, joista kolme ensiksimainittua ovat voimaanastu-
14038: vat 1 päivänä tammikuuta 1918, mutta kunnallinen vaalilaki
14039: heti.
14040:     Helsin2issä 28 päivänä syyskuuta 1917.
14041:          1917. -     Eduskuntaesitysmietintö N :o 6.
14042: 
14043: 
14044: 
14045: 
14046:                  Lakivaliokunnan mietintö
14047:              N :o 5 eduskuntaesityksen johdosta, joka koskee
14048:              Ulosottolain 4 luvun 5, 6 ja 7 §:n sekä sanotwi
14049:              lain voimaanpanemisesta annetun asetuksen
14050:              27 §:n muuttamista.
14051: 
14052:     Edellämainitun, edustaja Aros•en y. m..tekemän edus-
14053:  kuntaesityksen N:o 1 on Eduskunta valmistelevaa käsittelyä
14054: ·varten lähettänyt Laki valiokuntaan.
14055: 
14056: 
14057:      Suomessa aikaisemmin v.oimassa olleen lainsäädännön mu-
14058: kaan ei velallinen .yleensä ollut oi'keutettu ulosmittauksesifia
14059: erottamaan mitään omaisuuttaan. Ainoa huomattavampi
14060: poikkeus oli se että, jos velallisella ei ollut muuta velan suo-
14061: rittamiseen kuin vuotuinen palk'ka tai armolahja, siitä ei saa-
14062: nut vuosittain ottaa enemp.ää kuin puolet. Voimassa oleva
14063: Ulosottolaki vuodelta 18'96 on tässä toisella kannalla. Tämäm
14064: lain 4 luvun 5 § :n mukaan ovat ulosmittauksesta erotettavat
14065: velallisen, hänen vaimonsa ja turvattomien lastensa tarpeelli-
14066: set pito- ja makuuvaatteet, heidän hartauskirjansa tia. muut
14067: haliaudenharjoitukseen aiotut esineet, velallisen ja hänen vai-
14068: monsa vihki- ja kihlasormukset, heidäni lastensa koulukirjat
14069: sekä, pa.peilta, vi:r~kamiehiltä, sotilailta, .lää:käreiltäi ja lkäti-
14070: löiltä ulosmitattaessa, mitä he virkansa tai ammattinsa har-
14071: joittamiseen välttämättömästi tarvitsevat (1 mom.). Jos tar-
14072: peellisimpiakaan oelatusneuvoja ei. ol•e, on lisäksi erotettava
14073: talossa olevista varoista mitä yhden kuukaud en elatukseksi
14074:                                                      1
14075: 
14076: 
14077: 
14078: on tarpeeB, niin myös välttämättömät työkalut tahi muuta
14079: irtainta, viimemainittua ei kuitenkaan 'Päälle 30 taikka, 'jos
14080: velallisella on perhe elätettävänä, 75 markan arv·on. Siinä
14081: 2        1917. -     Eduskuntaesitysmietintö N:o 6.
14082: 
14083: tawauksess!J. että työkalujen: arvo ei nouse näilihin määriin,
14084:  saadaan ero otta.a muusta irtaimistosta (2 mom.).
14085:      Nämä säännökset ovat aiheutuneet osruksi inhimillisyys-
14086: syistä, osakS'i. yhteiskunta-ta;loud·ellisista näkökohdista. Ei ole
14087: tahdottu riistää velalliselta eräitä sellaisia esineitä, ciotka ver-
14088:  rattain vah.äisen mha-arvonsa takia ·eiv.ät velan suoritukseen
14089:  nähden merkitse ·paljoa, mutta jotka ovat velalliselle vä.lttä-
14090:  mättömät tai j.oihin 1hän on erikoisemmin kiintynyt. Y~teis
14091: ·kuntaedun kannalta t.aas ei ole pidetty soveliaana ulottaa vel-
14092:  kojan oikeutta maksun saamis•een niin rpitkä1le, että velallinen
14093:  sen kautta joutuisi kokonaan puille paljaille. Kun sen omai-
14094:  suuden arvo, jonka. perheellinen velallinen siinä tapau'ksessw,
14095:  ettei tarpeellisimi>iakaan elatusneuvoja ole, valintansa mu"
14096:  kaan saa työkaluj·en sijaan ulosmittauksesta erottaa, on sil-
14097:  loisia hintasuhteita silmälläpitäen määrätl;y 75 markaksi, on
14098:  otettu huomioon sekin seikka, että velalliselle siten kävisi
14099:  ma!hdolliseksi erottaa ulosmittauksesta lypsylehmä, jommoi-
14100:  sen omistaminen on pidetty tärkeänä •:Perheelle, jossa on ala-
14101:  ikäisiä lapsia.
14102:      Ulosottolain voimaanpanoasetuksen 2'7 § :n mukaan ei sa-
14103:  notun lain 4 luvun 5 § :n '2 momentin säännöstä siitä, mitä.
14104:                                1
14105: 
14106: 
14107: 
14108:  erääss·ä ta:pauksessa. saa ulosmittaU:ksesta erotta.a, 'kuitenkaan
14109:  ole käytettävä, kun ulostekoja, yleisiä maksuja, .toimituskir-
14110:  jan lunastusta tai muu,ta sellaista ilman tuomiota tai päätöstä
14111:  ulosmitataan. Tällaisen määräyksen on senaikainen lainsää-
14112:  täjä katsonut .oikeutetuksi sen vuoksi, että sanotut maksut
14113:  yleensä eivät ole suuria ja että velallinen, 'jonka käsitys vel-
14114:  vollisuudesta.an yhteiskunta kohtaan ei ole riittävästi kehit-
14115:  tynyt, muuten saatt.aisi päästä niitä suorittamasta.
14116:      Ulosottolain 4 luvun 6 § :n 1 momentissa sääidetään että,
14117:  kun velallinen valtion tai yksityisen palveluksesta nauttii
14118:  I>alkka.a tai eläkettä, on viimeisenä maksuaikana eräänty-
14119:  neestä palkka- tai eläkemäärästä jätettävä ulosmittaamatta
14120:  sen verran, mikä vastaa kahta ;:kolmannesta siitä, mikä pal-
14121:  kasta tai eläkkeestä tulee ulosmittauksen ja seuraavan maksu-
14122:   ajan väliselle ajalle. 'Tämä säännös on, mitä paL:k'kaan tulee,
14123:   johtunut siitä näkökannasta että, kun velallinen palkan mak-
14124:                Ulosottolain 4 I. o, 6, 7 ja 8 §.                  3
14125: 
14126: ,;ajalta kantaa :palkkaa sitäl v-elvollisuutta vastaan, jonka hän
14127: on ottanut täyttääks.een, :palkan maksajanoikeus vaatii, ettei
14128: :palkasta oteta velkojan tyydyttämiseksi ainakaan ene:mr:pää,
14129: kuin että velallinen vielä voi jäännö'ksell.ä tulla toimeen ja
14130: täyttää; tehtävänsä. EläJkkees,een nähden taas on katsottu sen
14131: tarkoitusperän, jonka vuoksi eläkettä määrättyjen ~palvelus
14132: vuosien :perästä myönnetään, vaativan, että eläkkeen sa~an
14133: pitää sa8ida nauttia eläkettänsä vähintään yhtä suotuisilla
14134: eHdoilla kuin aikaisemmin 'Palkkaansa.
14135:      Saman luvun 7 §:n mukaan ei oikeutta elinkorkoon saa
14136: eräissä tapauksissa ulosmitata (1 mom.), ja jos jostakin elin-
14137: korko-, henkivakuutus- tai elakelaitoksesta estivalta on mää-
14138: rännyt, että sen suoritettavaa elinkorkoa, !henkivakuutus-
14139: summaa tai eläkettä ei saa ulosmitata, taikka jos laissa on
14140:  erittäin säädetty, että jokin omaisuus ei ol·e ulosmittauksen
14141:  alainen, on sitä noudatettava (2 mom.). Mitä näin on sää-
14142: detty elill'korosta, henkivakuutu.k!s•esta; ja elä;klkeestä, ei kui-
14143:  tenkaan ole sovellettava ulosmitattaes8a ·elatusta, jota joku
14144:  on velvoitettu :puolisollensa tai lavsellensa maksamaan, eikä
14145:  siinä tapauksessa myöskään ole käytettävä edellä mainittua
14146:  6 § :n 1 momentin säännöstä pa;lkasta tai eläliikeestä (4 l. 8 §).
14147:       Valtiopäivinä vuonna 1910 Eduskunta silloin tehdyn
14148:  eduskuntaesityksen johdosta hyväksyi kaks.iJ asetusehdotusta,
14149:  joilla muutettiin edellä selostettuja säännöksiä siitä, mitä saa-
14150:  daan ulo8mittaubesta erottaa. MuutokSet sisälsivät ;pääasial-
14151:  lisesti: 4 luvun 5 §:ään, että ulosmittauksesta oli sen lisälksi,
14152:  mitä voimassa oleva la.ki myöntää, erotettava myöskin velal-
14153:  liselle ja hänen perheellensä välttämättömät huone- ja talous-
14154:  kalut sekä velallisen ja hänen perheensä op~pi-, ammatti- ja
14155:  sivistyskirjat; ettei työkalujen eikä kuukauden elatusvarojen
14156:  erottamisen ehtona enää ollut, ettei velallisella olisi tar:peel-
14157:  lisimpiakaan elatusneuvoja, vaan jäl'kimäisiin nä'hden ainoas-
14158:  taan, että se katsottaisiin velallisen toimeentulolla v>älttämät-
14159:  tömäksi; 4 luvun 6 §:ään, että säädettiin vähin määrä, mikä
14160:   palkan tai eläkkeen saaja.lle oli joka t8!pauksessa :päivää kohti
14161:   jätettävä, kun palkasta tai eläkkeestä toimitettiin ulosmittaus;
14162:   4 luvun 7 §:ään, että eläke-, s·airaus- ja muut apukassat ase-
14163: 4       1917. -       Eduskuntaesitysmietintö N :o 6.
14164: 
14165: tettiin samaan asemaan kuin p.ykälässä aikaisemmin mainitut
14166: elin1wrko-, henkivakuutus- ja elakelaitokset; sekä voimaan•
14167: panoasetuksen '27 § :ään, että julkisoikeudellisia saatavia ulos-
14168: mitattaessa ei myöskään ollut soveHettava 4 luvun t6 § :n 1
14169: momentin määräyksiä palkasta tai eläkkeestä erotettavan
14170: osuuden määrästä. - Eduskunnan päättämät asetusehdotuk-
14171: set eivät kuitenkaan saavuttaneet ,hallituksen hyväksymistä.
14172:     Nyt käsiteltävänä olevassa ~eduskuntaesityksessä ehdote-
14173: taan pääaeiallisesti samaan suuntaan käyviä muutoksia Ulos-
14174: ottolain 'kysymyksessä oleviin pykäliin kuin kerrotoissa ase-
14175: tusehdotuksissa esitetyt, paitsi että 4 luvun 7 t§:ssä ehdote-
14176: taan säädettäväksi, Qttä apumaksut, mitkä suoritetaan asian-
14177: mukaisesti vahvistetuista. työntekijäin tai muiden heihin ver-
14178: rattavain henkilöiden sairaus- ja hautaus!!Jpu- ynnä eläke:
14179: kassoista, olisivat ulosmittauksesta vapaat, sekä voimaan-
14180: panoasetuksen 27 § :ssä, etta velallisen erottamisetu olisi ;jul-
14181:                   1
14182: 
14183: 
14184: 
14185: kisoikendellisia saatavia ulosmitattaessa oleva yhtä laatia kuin
14186: yksityissarumis·tenkin ulosmittaubessa.
14187: 
14188: 
14189:     Ennenkuin Valiokunta ryhtyy antamaan lausuntoa edus-
14190: kunta,esityksen johdosta, katsoo Valiokunta olevan syytä ly-
14191: himm~ttäin tehdä selkoa eräiden ulkomaisten lainsäädäntö-
14192: jen kysymyksessä olevaa alaa koskevista säännöksistä. Täl-
14193: löin on huomattava, että sota-ajan oloista johtuu, ettei Valio-
14194: kunta ole voinut siinä määrässä kuin suotavaa olisi ollut
14195: hankkia tietoja lainsäädännössä ulkomailla viimeisinä vuo-
14196: sina ehkä tapahtuneesta kehityksestä.
14197:     Ruotsissa on ulosmittauksestm erotettava velallisen, hä-
14198: nen vatimonsa ja tu:rvattomien lastensa •tarpeelliset 'Pito- ja
14199: makuuvaatteet sekä, enintään 150 :kruunun arvoon, taTpeelli-
14200: sia työkaluja tai muuta ta.rpeellista irtainta omaisuutta. Jos
14201: tarpeeHisirrnpiakaan elatusneuvoja ei ole, on pesän varoista
14202: lisäksi erotettava mitä yhden kuukauden elatukseksi tarvi-
14203: taan. (Latki 17. 3. 1905).
14204:     Norjassa on sääl(letty, että ulosmittauksesta on erotettava,
14205: paitsi muuta, pito- ja makuuvaatteet, sängyt, keittiökalut,
14206:                Ulosottolain 4 1. 5, 6, 7 ja 8 §.               5
14207: 
14208: ompelukoneet tai muut talouslm1ut, mikäli esineet ovat tar-
14209: peelliset velalliselle ja hänen taloudelleen; kahd-eksaksi vii-
14210: koksi elatus-, lämmitys- ja valaistusaineita; velallisen valin-
14211: nan mukaan joko kaksi lypsylehmää tai määräluku muuta
14212: karjaa sekä tarp•eelliset rehut ·kunnes eläimet voidaan päästää
14213: laitumelle; vetojuhtia, työkaluja tai tavaroita, kirjoja ja mui-
14214: ta apuneuvoja, jotka harkitaan tarpeellisiksi sen toiminnan
14215: harjoittamista varten, jolla velallinen ja hänen rperheensä elät-
14216: tää itsensä, 600 kruunun arvoon; koulu- ja hariauskir'jat;
14217: ra!haa ja muita esineitä, jotka on annettu avustu'kseksi hätä-
14218: tapau'ksissa julkisis•ta kassoista, säätiöistä tai julkisesti koo-
14219: tuista varoista; korvaus, joka lain mukaan tulee velalliselle
14220: tapaturman, sairauden tai ruumiinvamman vahingosta; mak- -··
14221: settavaksi erääntymätön palkka tai muu korvaus julkisesta
14222: tai yksityis'estä työstä; erääntymätön eläke, elinkorko tai muu
14223: apu julkisesta kassasta; samanlainen eläke, elinkorko tai
14224: muu apu yksityiselt?äJ a.vustusyhdistykseltä, jonka jäsenet
14225: suorittavat säännöllisiä maksuja, ellei avustus ole suurempi
14226: kuin minkä velallisen ja hänen perheensä katsotaan tarvitse-
14227: van. Maksettavaksi erääntyneistä:kin palkasta, eläkkeestä ja
14228: muista edellä mainituista arpumaksuista on velallinen oikeu-
14229: tettu saamaan erotetuksi niin •paljon kuin hän perheineen ta.r-
14230: vitsee seuraavaan maksupäivään. Jos ne omaisuusesineet,
14231: jotka velallinen edellä olevan mukaan saa erottaa, ei;vät nou-
14232: see 600 kruunun arvoon, saa velallinen ottaa eron muusta
14233: omaisuudesta. Velallisen erottamisetu on kuitenkin tuntuvasti
14234: supistettu muun muassa silloin, kun v·eroja ja muita julkisia
14235: makcsuja ulosmitataan, edellieen kun ulosmittaus ta>pahtuu
14236: saalllli'sesta, joka johtuu v·elaHisen lakiin perustuvasta elät-
14237: tämisvelvoHisuudesta, tai kun ulosmitataan korvaus tafu.ani·
14238: sesta vahingoittavasta teosta sekä 'eräissä muissaikin 'tapauk-
14239: sissa. (Laki 13. 8. 1915).
14240:     Tanskassa on ulosmittauksesta erotettava vdallisen, hä-
14241: nen vaimonsa ja lastensa tarpeelliset sängyt ja sänkyvaat-
14242: teet sekä vä:lttämättömimmät liina- ja pitovaatteet. Sen li-
14243: säksi voi velallinen vaatia, että hänelle hänen omam valintansa
14244: mukaan on jätettävä .esineitä, jotka kuuluvat tärkeimpiin elin-
14245: 6        1917. -    Eduskunta~itysmietintö       N:o 6.
14246: 
14247: tarpeisiin ta:i ovat tarpeellisia hänen elin:meinonsa harjoitta-
14248: miseen, 25 kruunun tai, jos hän on perheeneläd;täjä, 7,5 krnu-
14249: nun arvoon. Tätä viimeksimainittua oikeutta ei ole ulos-
14250: mitattaessa veroja tai muita julkisia maksuja. (Laki 11. 4.
14251: 1916).
14252:      Sveitsissä on ulosmittauksesta ·erotettava, paitsi muuta,
14253: velallisen ja hänen perheensä välttiilmättömiiän henkilökoh-
14254: taiseen käyttöön aiotut vaatteet, esineet ja sängyt sekä har-
14255: tauskirjfllt ja ha!rlauden harjoituksessfli käytettävät esineet;
14256: välttiilmäMömän ta,rpeellinen keiffiö- ja: talouskalusto; ve-
14257: lalliselle ja hänen ·perheelleen h<eidän ammattinsa harjoitta-
14258: mista vrurten välttämättömät työkalut, ko:jeet ja kirjat; ve-
14259: lallisen valinnan mukaan yksi ly1psylehrmä tai määräluku
14260: pienempää karjaa ynnä yhd.en kuukauden ailkana tarvittavat
14261: rehut ja kuivi:kkoot, jos eläimet ova;t velallisen ja hänen per-
14262: heensä elä/ttäimiseen mlttämättömät; V·ela1lise!rre ja hänen per-
14263: heelleen kahden kuukauden aikana välttärrnättömät ravinto-
14264:  ja lämmitysaineet; apu-, sairaus- ja köyhäinikassoista, hau-
14265:  tausapuyhdistyksistä ja muista senka•ltaisista laitoksista tu-
14266:  leViat apumaksut; sekä ne eläkkeet ja ]Jääomamäärät, jotlka
14267:  ruumiinvamman tai terveyd·en vruhingoi1itamisen korvauk-
14268:  seksi suoritetruan asianomai;selle tai, jos kuolema sattuu, hä-
14269:  nen perheelleen. (Laiki 11. 4. 188~).
14270:       Saksassa voimassa oleVIa lainsääldä:ntö myöntää erotetta-
14271:  vaksi ulosmittauksesta muun muassa. pitovaatteet, sängyt,
14272:  liinavaatteet sekä talous- jw keittiakalut, mikäJi ne ovat vält-
14273:  tämä'tiiömät_velallisen furP'eisiin tai häruen asemansa mukaisttt
14274:  taloudenpitoa varten; velalliselle, hänen 11erheellreen ja palve-
14275:  lijoiiloon neljän viikon aikana väJlt,tämättömät ravinto-, läm-
14276:  mitys- ja valaistusaineet tai, jos sellaisia varastoj~a; ei ol(J
14277:  kahdeksi viikoksi, niiden hankkimiseen tarvittavan rahamää-
14278:  rän; velallisen valinnan mukaan lypsyl~hmän tai m~äärälu
14279:  vun pieMmpää karjaa ynnä niille neljän viikon ajaksi re-
14280:  huja ja kuivikkei.ta tai, jos varastoja ei ole ka,hdeksi vii-
14281:  koksi, niiden hankkimis,een tarvittaVIan mhamäärän, ehdolla,
14282:   että ~eläimet ovat välttämättömät velallisen, hänen perheensä
14283:  ja. palvelusväkensä elättämiseen; kirjat, iotka ovat aiotut ve-
14284:                 Ulosottolain 4 1. 5, 6, 7 ja 8 §.                  7
14285: 
14286: lal1isen ja hänen •perheensä käytettäviksi kirkossa tahi kou-
14287: lussa tai muussa opetuslaitoksessa taikka kotihartaudessa;
14288: liike- ja talouskirjat; vilhHsmmukset y. m. Jos ulosmittaus
14289: toimitetaan erittäin lueteltuj•en ammaJtinharjoittaciien luona,
14290: saavat nämä edellisen lisäksi erottrua muutakin omaisuutta
14291: lllmmattmsa tarpeiden mukaan. NiilliPä on :maanviljelijöille
14292: erotettava maa.trulouteen tarvittava kalusto ja karja sekä lan-
14293: tavarat ynnä määrätyin e<1el1ytybin maataloustuotteita,
14294: kuin myös taiteilij·oille, käisi- ja teollisuustyöläisille sekä
14295: muiHe, jotka käsityöstä tai muista henkilökohtaåsista suori-
14296: tuksista saavaJt elatuksensa., ansiotoiminnan henkilökohtaista
14297: jatkamista varten välttämättömät esineet. Myöskin on sää-
14298: detty, et!tei esineitä, jotka 'kuuluvat tav!llllisiin talouskialuihin
14299: ja joita on käytetty v•elallisen talou<lessa, ole ulosmitatta!Va,
14300: jo:. on ilmeistä, e~ä niiden myymisestä saatava hinta ei olisi
14301: missään suMeessa niiden arvoon. EdeHeen ovat ulosmittau:k-
14302: sesta erotettuja muun muassa sairaus-, apu- ja hautaus'kas-
14303: soista saata'Vat apumaksut se'kä lakisäännölkseen perustuvat
14304: elatussaatava.t. (Laki 17. 5. 1898).
14305: 
14306: 
14307:       Valiokunta on yhtä mieltä eduskuntaesityben tEikijäin
14308: kanssa siitä, että voimassa olevat säännökset velallisen oikeu-
14309: desta ulosmittauksesta erottaa. {)maisuutta eivät enää ole ·koh-
14310: tuulliset, vaan kai}Jaavat siihen suuntaan käypää uudista-
14311: lillis:ta, että v·elallillelle tehokkaammin 1kuin nykyään turvataan
14312: toimeentulon ma·hdollisuus ulosoton jälkeen. Siitä, kuinka
14313: pitkälle tässä on mentävä, Valiokunta myös'kin katsoo v·oi-
14314: vansa useimmissa ·kohdin kannattaa eduskuntaesitystä.
14315:        Tätä pykälää vastaan, sellaisena kuin se nykyisin on, voi-       4 Juk.
14316: daan tehdä oikeutettuja muistutuksia. On luonnollista, että             5 §.
14317: velallinen voidakseen ylläJpitää talouttaan vältti1mättömästi
14318: ta.rvits·ee, paitsi pito- ja makuuvaatteita, myöskin joitakin
14319: huone- ja talouskaluja.. Kdhtuulliselt.a tuntuu myös, että ve-
14320: lallinen saisi erottaa jotain muutakin kirjallisuutta 'kuin har-
14321: tauskirjansa ja lastensa koulukirjat. Vähimmin puolustetta-
14322:  vissa on kuitenkin se, että mahdollisuus erottaa työkalut tai
14323:            8        1917. -     Eduskuntaesitysmietintö N:o 6.
14324: 
14325:            niiden sijaan muuta irtainta on tehty riirppuvruksi siitä, ettei
14326:            velallisella ole tarpeellisimrpiwkaan elatusneuvoja. Sillä ~os
14327:            kin velallinen voi päivästä päivään ansaita itselleen ja omai-
14328:            silleen •elatuksen, ei siitä seuraa, ·että. :hänellä on ma1hdollisuus
14329:            menettämänsä omaisuuden sijaan hankkia uutta ja vrursinkin
14330:            sellaisia ty-ökaluja, jotka hän tarvitsee voidakseen täysin hy-
14331:            väkseen 'käyttää työkykyänsä. Tämän lisäksi se määrä, johon
14332:            velallinen työ'kalujen sijaan saa ottaa muuta htainta, varsin-
14333:            kin nykyoloissa on aivan riittämätön. Mitä taas tulee .5ään-
14334:            nökseen, •että elatustarpeita yhden kuukauden ajabi saa erot-
14335:            taa ainoa~staan silloin, kun velallisella ei ole ,tarpeellisimpia-
14336:            kaan elatusneuvoja", niin tämäkin säännös on kohtuuton, jos
14337:            se käsitetään siten, että ·elatusneuvoja on olemassa esim. kUIIl
14338:            velallinen on työhön kykenevä, vaikkei hänellä olisikaan ulos-
14339:            mittauks·en aikana t;yöansiota.
14340: 1 momentti      Niinkuin .jo ylemrpänä on huomautettu, tulisi velallisen
14341:   1 kohta. saada ulosmittaukosesta erottaa my;öskin joitakin huone- ja
14342:            talouskaluja. V elkojan oikeutta silmällä pitäen ei tätä erot-
14343:            tamisoikeutta kuitenkaan voitane ulottaa pitemmälle kuin ve-
14344:            lalliselle välttämättömiin huone- .ja talouskalu:iihin. Luonnol-
14345:            lista kumminkin on, että sängyt ovat ·pantavat saman mää-
14346:            räyksen alaisiksi kuin ma;kuuvaatteet. - Siihen nä'h.den että
14347:            velallisella paitsi vaimoa ja turvattomia lrupsia voi olla mui-
14348:            takin henkilöitä, tavallisesti omaisiaan, elätettävänä, on sa-
14349:            nontatapa ,vaimonsa ja turvattomien lastensa" vaihdettu sa-
14350:            naksi ,perheensä".
14351:  2 kohta.       Paitsi ·koulukil"joja, jotka la,ki Jo nytkin myöntää erotet-
14352:            taviksi, on Valiokunnan mielestä luonnollista, että velallisen
14353:            tulee saada ulosmittauksesta e!"ottaa muutkin perheen ta:rrpei-
14354:            siin 1hankitut oppikirjat. Sama•staJ syystä kuin velallisen tulee
14355:            ::.aada erottaa tarpeelliset työkalut on 1hänen sallittava erottaa
14356:            myöskin ammattiki11jansa. Esityksessä tehty ehdotus, että
14357:            velalliseUe olisi myönnettävä oikeus erottaa vielä sivistys-
14358:            kirjatkin, voitaneen myöskin hyväksyä. Kun ulosottotoimin
14359:            myydystä sivistyskirjallisuudesta saatu hinta yleensä on ollut
14360:            niin alhainen, ettei semmoista :kirjallisuutta tavallisesti enää
14361:            ulosmitatakaan, ei säännös sivistysikirjain erottamisesta ulOI!l-
14362:               Ulosottolain 4 1. 5, 6, 7 ja 8 §.              9
14363: 
14364: mittauksesta useimmissa tapauksissa tule olemaan velkojalle
14365: huomattavammaksi vahingoksi. Kun näin on asianlaita, on
14366: tietysti rparempi, ·että velallinen saa pitää 1hankkimansa kir-
14367: jallisuuden kuin että se polkuhinnasta my.ydään.
14368:      Syistä, joiJka jo ylempänä on esitetty, on Valiokunnan 4 kohta.
14369: mielestä ehdottoman taJ:'!])eellista, että velallinen oikeutetaan
14370: ulosmittauksesta joka tapauksessa erottamaan tarpeelliset työ-
14371: kalunsa. Kun työkaluihin on luettava paitsi niitä esineitä,
14372: joita voidaan kutsua työkaluiksi tämän sanan ahtaammassa
14373: merkityksessä, myöskin muut henkilökohtaisesti suoritetta-
14374: vaan työhön tarpeelliset välineet, esim. kirjoituskone, on sana
14375: ,työkalut" selvyyden vuoksi vaihdettu välj€mpään sanaan
14376: , työvälineet".
14377:      Koska maa,seudulla yleensä on vaikea hankkia elatusta.r- 5 kohta.
14378: peita sit.ä mukaa kuin niitä tarvitaan, on niitä köyhemmissä-
14379: kin perheissä tavallisesti varattuna joksikin arkaa eteenpäin.
14380: Täihän nä!hden ja kun velallinen siinä tapauksessa, että nä.mä
14381: varastot ulosmitataan, saattaa j·outua hadänalaiseen tilaan,
14382: näyttää olevan syytä säilyttää nykyisen lain mukaan vela.lli-
14383: seHa oleva Dikeus saada er.otetuksi talossa olevista varoista
14384: mitä yhden kuukauden elatukseksi on tarpeen. Niinkuin jo
14385: edellä on huomautettu, ei lain tätä koskeva säännös kuiten-
14386: kaan ole tyydyttävä. Valiokunta on tässä kohden hyväk-
14387: synyt esityksen sanamuodon, jonka mukaan mainittu erotta-
14388: misetu tulee kysymykseen, milloin se harkitaan velallisen
14389: toimeentulolle välttämättömäksi.
14390:      Eduskuntaesityksessä on ehdotettu velalliselle myönnettä- 2 momentti.
14391: väksi oikeus 1' momentissa luetelluu omaisuuden lisäksi ulos-
14392: mittawksesta erottaa irtainta tavama oman valintansa mukaan
14393: kahdensadan tai, jos velallisella on perhe elätettävänä, neljän-
14394: sadan markan arvosta. Valiokunta ei voi tätä e~hdotusta ;kan-
14395: nattaa. Olisi väJärin velkajaa kohtaan, :jos sellainen v.elalli-
14396: nen, jonka pesä on arvokas ja ciO'ka siis 1 momentin 1-4 kdh-
14397: dan nojalla jo on saanut erottaa verrattain kallisarvoista omai-
14398: imutta, sen lisäksi olisi oik-eutettu erottamaan muuta omai-
14399: suutta. Vähävaraisemrpi velallinen tulisi taas saamaan ulos-
14400: mittauksesta va.paaksi ehkä kaiken omaisuutensa, mikä ei
14401: 10        1917. -      Eduskuntaesitysmietintö N:o 6.
14402: 
14403: myöskään liene hyväbyttävää. Valiokunta on senvuoksi tkat-
14404: sonut soveliaaksi pysyä nykyisen lain kannalla sikäli ~ä,
14405: jos 5 § :n 1 momentin 4 kohdassa mainitun omaisuuden arvo
14406: ei nouse johonkin laissa mainittavaan rajamäärään, velalli-
14407: nen saa ottaa eron muusta irtaimistosta: taikka voi hän sa-
14408: notun tomaisuuden sijta;a:n 'erOitrlJaJat muuta il'taJ~nrba mai'Ilittu.'Iln
14409: arvoraja.an. Siten tulee tarpeellista huomiota pannuksi toi-
14410: selta puolen velallisen ma'hdollisuuteen edelleenkin käyttää
14411: työkykyänsä sekä toiselta puolen niihin toivomuksiin, joita
14412: velallisella voi oman etunsa kannalta olla erottamisoikeuteen
14413: näJhden. Niinkuin aikaisemmin on esitetty, on kuitenkin sitä
14414: omaisuutta varten, jonka velallinen siten saisi erottaa, voi-
14415: massa olevassa laissa määrätty arvmaja kolmekymmentä
14416: markkaa tai perheellisen varal[e s,eitsemänkymmentäviisi
14417: markkaa liian alhainen. Valiokunta on katsonut olevan koh-
14418: tuullista, että kysymyksenalainen arvo määrättäisiin kah-
14419: deksisadaksi tai perheellisen velallisen varalle neljäksisadaksi
14420:  markaksi.
14421:      Voimassa olevassa laissa on 5 §:n 3 momenttina säännös,
14422: j.ossa lausutaan, ,että ·siitä edusta, milkä velalliselle konkurssin
14423: päätyttyä on ulosmittauksessa tu1eva, säJäd·etään konkurssi-
14424: säännössä. Eonkurssisäännön 85 §:ssä säädetäiän, että velal-
14425: linen, joka ei ole rikkonut velkojiansa vastaan, saa sen edun,
14426: ettei hänen vacroistansa vastaisuudessa ,ennen konkurssia t~
14427: dyn velan ma'ksuksi ulosmitata sitä, mikä v,elallioon itsensä,
14428: hänen vaimonsa ja alaikäisten lastensa kohtuulliseen ylläpi-
14429: toon tarvitaan. Aikaisemmin voimassa oT1een lainsäädännön
14430:  mu'kaan ei saanut, niinkuin mietinnön a:lussa on huomautettu,
14431:  yleensä erottaa mitään ulosmittauksesta. Silloin sisälsi kon-
14432:  kurssisäännön mainittu määräys tuntuvan helpotuksen rehel-
14433:  liseUe korrkurssiwlalliselle ennen konlkurssia syntyneiden
14434:  velkain ulosmittauksessa. Vielä Ulosottolain voimaan as-
14435:  tuttuakin myönsi kerrottu S!äännös konkurssivelalliselle tär-
14436:  keänlaisen etuuden. Mutta sen jäl':kleen kuin velallisen oikeus
14437:  erottaa omaisuutta ulosmittau'ksesta on niin huomattavasti
14438:  laaj,ennettu, kuin V aliakunta ed>ellä on ehdottanut, voi panna
14439:  kysymyksenalaiseksi, onilw puheenalaisesta S!äännöksestä kon-
14440:                 Ulosottolain 4 l. 5, 6, 7 ja 8 §.                   11
14441: 
14442: kurssivelalliselle enää minkääinlaista hyötyä. Varsinkin jos
14443: otetaan huomioon konkurssisäännön ruotsinkielinen laki-
14444: tE.'ksti, jossa sanontaa ,mikä velallis·en itsensä, hänen vai-
14445: monSa ja ~a:1aikiil~s<tlen lwstlensa kohtuulli~een ylläpitoon tarvi-
14446: taan" vastaa sanonta ,hvad till gätdenärens ege't, hans makas
14447: och minderårig~a barns tarfliga und1erhålll nödigt är", voisi
14448: Ulosottolain myöntämä erottamisetu monessa tapauksessa
14449: olla laajempikin kuin konkurssisäännön edellyttämä. Kun
14450: Ulosottolaissa säädetty yleinen erottamisetu tulisi konkurssi-
14451: velallisenkin hyrväksi sellai.seen velkaan nähd-en, joka kon-
14452: kurssin jälkeen on syntynyt, voisi siis, jos konkurssisäännön
14453: 85 § :n puheenalainen säännös pysytettäisiin voimassaan, sel-
14454: laisen velan ulosmittauksessa velallisen etu olla turvatumpi
14455:  kuin ennen konkurssia syntyneen velan ulosmittauksessa,
14456:  jota paitsi rikollinen konkurssivelallinen voisi tulla parem-
14457:  paan asemaan kuin rehellinen. Riittävää syytä taas ei ole
14458: suoda rehellise1lekään konkurssivelalliselle oikeutta erottaa
14459:  ulosmittauksesta enemmän omaisuutta kuin 'hänellä Valio-
14460:  kunnan ehdotuksen mukaan tulee Ulosottolain nojalla ole-
14461:  ma•run. Toisaalta ei Vialiokunnlaill miel'elstä myöskään O'le syyltä
14462: aeettala lwnkurssiVJela!llis'ta, joka velkojci.a1a;n va;stwan on rik-
14463:  kornru't, trussä \kl()hdoo 10ikleudellits1esti 1ey;i las em:rum. Hän cm
14464:                                                    1
14465: 
14466: 
14467: teostalain Rikioshxin mulkia.an rangaistukiSienla;llaiiuren •eikä 'epä-
14468:  määräinJen j!a 1eri henlcilöitä eri ta:w1:lla ikohtaa;v'a lisäran-
14469:  glaåS<tus Jiiellle paikall:aa:n. 'MururaUa lku:in meillä ei muutoin
14470:  rehelliSieUe kornikurssivrelalliseUe JoilenJe Lainsäädännössä enää
14471:  pysyi;ettykään erikoista erottamisetua ennen konkurssia syn-·
14472:  tyneen velan ulosmittauksessa. Valiokunta on senvuoksi
14473:  muuttanut konJkurssisäännön 85 § :ää, pannen siihen kerrotun
14474:  säännoksen sijaan vain viittauksen että siHoinkin, kun ulos-
14475:  mittaus toimitetaan ennen lmnkurssia syntyneen velan mak-
14476:  suksi, on noudatettava Ulosottolain säännöksiä siitä, mitä
14477:  ulosmittauksesta saa erottaa. Ulosottolain 4 luvun 5 § :n 3
14478:  momentti on eduskuntaesityksen mukaisesti näin ollen jätetty
14479:  pois, samalla kuin konikurssisäämnön 90 § :ään on tehty asian
14480:  aiheuttama muutos.
14481:          12       1917. -     Eduskuntaesitysmietintö N:o 6.
14482: 
14483: 4 Iuk.       Nykyisin on Ulosoitiolain 4 luvun 6 § :n mukaan voi-
14484: 6 §.     mwssa että, kun V1ela1llinen nauttii V!alrtion :tali yksityisen pal-
14485:          veluksesta palkkaa tai eläkettä, on viimeksi erääntyneestä
14486:          palkka- tai eläkemäärästä jätettävä ulosmittaamatta sen
14487:          V'erran, mtkä va;stwa. amhta 'k!o1mannesta •siitä, milkä pal-
14488:          kasta tai eläkkeestä tulee ulosmittauksen ja seuraavan
14489:          maksuajan vä1iselle ajalle. Mutta siinrukin tapauksessa
14490:          että tämä osa, päivää kohti laskettuna, on pienempi kuin
14491:          se vähin määrä, minkä velallinen tarvitsee elantoonsa, on
14492:          jälelle jäävä kolmannes kuitenkin ulosmitattava. Ainoas-
14493:          taan milloin viimemainitusta osuud•esta ~i jäisi mitään päälle
14494:          täytäntöönJpanokulujen, ei ulosmittaukseen o}e ryhdyttävä.
14495:          Valiokunnan miel-estä on ilmeistä, ettei tällainen asiantila
14496:          ole oikeudenmukainen. Niissä taJpauksissa, jolloin velallisen
14497:          ansaifs•ema .palkka on siksi välhäinen, ettei se riitä muuhun
14498:          kuin niukkaan toimeentul:oon, vaatii 11a:l'kan ma:ksajan oikeus,
14499:          ettei palkkaan lmslketa. Velallisen 'kannalta taas on huomat-
14500:          tava että, jos hänellä ei ole muuta tuloa kuin vähäinen palk-
14501:          kansa tai siihen verrattava eläke •eikä muutakaan omaisuutta,
14502:          jonka varassa hänen toimeentulonsa 'Voisi lähimpänä aikana
14503:          olla, puhuvat aikaisemmin esitetyt yleiset näkökohdat sen
14504: •        puolesta, että sellainen palkka tai eläke on kokonaan erotet-
14505:          ta.va ulosmittaulksesta. Käytäntöön tulleen tavan mukaan,
14506:          jolla myöskin on tukea laissa, ei 1kuitenkaan, ennenku:im pal-
14507:          kan tai elitkkeen ulosmittaukseen ryhdy.tää.n, hanlkita sel-
14508:          vyyttä siitä, onko velallisella muita toimeentulomalhd'olli-
14509:          suuksia. Tärrnä onlkin luonnollista, 'koska palkan ulosmitt~us
14510:          muuten monasti käJvisi han'kalruksi, jopa mruhdottomaksi. Kun
14511:          siis ei ole tehtävä eroa niiden .tapausten vämlä, j:o1loin velal-
14512:          linen on kokonaan palkkansa varassa, ja1 niiden, jolloin hä-
14513:          nellä 11alklkansa olhella voi olla muutakin ansiota tai omai-
14514:          suutta, on niinmuodoin yleisellä sää.nnöksellä määrättävä
14515:          palka,sta tai eliilkkaestä ulosmittaaJIDatta jätetiävän osan vä-
14516:          hin määrä. Ko'h:tuullisena voitaneen pitää, että palkasta tai
14517:          eläk'keestä jätetään ulosmittaamaita vä:hintään sen verran,
14518:          måkä vastaa kolmea tai, jos velallisella on perhe elätettävänä,
14519:          kuutta mairkkaa päivää ko:hti uloSIIllittauksen ja seuraavan
14520:          maksuajan välisenä aikana.
14521:               Ulosottolain 4 l. ö, 6, 7 ja 8 §.             13
14522: 
14523:      Niinkuin aikaisemmin on ma:inittu, sisäiltää 7 § :n 2 mo- 4 luk.
14524: mentti että, jos ·esivalta josta·kin ·elinkorko-, henkivakuutus- 7 §.
14525: tai eläkelaitoksesta on määrännyt, että sen suoritettavaa elin-
14526: korkoa, henkivakuutussummaa tai eläkettä ei saa ulosmitata,
14527: on sitä noudatettava. Tästä seuraa, että myöskin ne työnteki-
14528: jäin eläkekassat, jotka toimivat 2 päivänä syyskuuta 18'9'7
14529: työntekijäin apukassoista annetun asetuksen nodaHa ja joiden
14530: tarkoituksena on antaa osakkaille elatusapua vanhuuden tai
14531: kestävän työhön kykenemättömyyden varalle tahi suorittaa
14532: apua kuolleen osakkaan leskelle ~a lapsille, ainoastaan .eri 'ha-
14533: kemuksesta voivat saada sen etuuden, että niistä suoritetta.-
14534: via apumaksuja ei saa ulosmitata. Mitä tulee samassa asetuk-
14535: s.essa mainittuun toiseen lajiin työntekijäin a11ukassoja eli
14536: sairauskassoihin, joiden tarkoituksena on vakuuttaa osak-
14537: kaiUe elatusa11ua sairauden sattuessa, lääkärina.pua, lääkkeitä,
14538: sairaanhoitoa, hautausapua tai muuta sellaista etua., niin nämä
14539: kassat eivät edes hakemuksestakaan v·oi saada ylempänä mai-
14540:  nittua etua, ja ovat siis niiJden suoritettavat apumaksut ehdot-
14541: tomasti ulosmittauksen alaiset. Tämän 'johdosta ja· kun mai-
14542: nitut apumaksut eivät ole suuria ja tulevat välhävaraisten hy-
14543:  väksi, on eduskuntaesityks-essä ehdotettu säädettäväksi, että
14544:  asianmukaisesti vahvistetuista työntekijäin tai muiden hei-
14545: hin verrattavain ·henkilöiden sairaus- ja hautausa1pu- ynnä
14546:  eläikekassoista suoritettavia apumaksuja ei saisi ulosmitata.
14547:      Senlaatuista säännöstä tulisi kuitenkin Valiokunnan mie-
14548:  lestä haittaamaan liiallinen •epämääräisyys. Tuntuu sitä-
14549:  paitsi aiheettomalta panna työntekijäin ja ,heihin verratta-
14550:  vien henkilöiden" mpukassat etuoikeutettuun asemaan, tkun
14551:  muut samanlaatuiiet kassat, niinkuin esim. valtion palvelus-
14552:  kuntien 'keskuudessa jo perustetut ja. vastedes ethkä verustet-
14553:  ta.vat, jäisivät s-en varaan, ·että esivalta ha\remuksesta mää-
14554:  räisi niiden: suoritettavat apumaksut ulosmittauksesta erotet-
14555:  taviksi. V aliakunta pitää soveliaamvana, että ka]kki elä:ke-,
14556:  sairaus- ja työttömyysapukassat, joiden säännöt on asianmu-
14557:  kaisesti vahvistettu, asetetaan samaan asemaan määrääJmäJllä,
14558:  että niiden suoritettavia apumaksuja ei saa ulosmitata. Se
14559:  seikka, että tuolla!iset apumaksut joissain harvinaisissa poik-
14560:             14        1917. -     Eduskuntaesitysmietintö N:o 6.
14561: 
14562:             keusta,pauksissa ehkä saattavat nousta mainittavampiin mää-
14563:             riin, ei merkitse paljoa sen .rinnalla, että säännös tulee
14564:             yleensä tasapuoliseksi sekä myösikin •selväksi, niin ettei sen
14565:             soveltaminen tuota käytännössä vailkeuksia.
14566:    4 Iuk.         Ailmis1emm~n on jo hruomautettu, elttei 6 §:'ll 1 momentiss!a
14567:     8 §.    ja 7 § :n 2 momrenlti·ssa olievila 1säännöksiä ole 1sovellettarva
14568:             ulosmitrut'taJes,sa: ·eLa'tuS'ta, jOlta joku ,CJIIl Vlelvoitettu puolisol-
14569:             lleJIH!a 'bru liapseUens;a maksama;an. rS<an mukiwam. lruii<n kok!emus
14570:             on OISotroaJnut, ei tämä säiännös 'Useimmissa ltapau:!Dsi•ssa riitä
14571:             turv.a:amrua'D. RIVIiottomalle l<apseUe tuom~tu<n .e1atusavun soo-
14572:             mista sen isäl·tä. On senllill'D. vuoksi tarpeellista ulot'ba!a ulos-
14573:             m~<t1Jarusoi:!DeUJs nyky]s!Uä pitemmäiUe ulosmiltaJttwessaJ <eLaJtU'Sta,
14574:             jo1Ja jdku on ltuomiiJ:Jtu 1aps·eHeen makS'amrua:n. Tällöin on
14575:             <tietysti 1kui'tenkin vältettävä lsruat,tamamb v:eloallinoo, j,oUa OIIl
14576:             muuta perheiltä •elätettävänään, hädäJnalffiseen <tilaJrun. Tähän
14577:             'llähden j:a :kun puol:Usollie mak:settaNaJ ,EJl•a!tus kohtuudien mu-
14578:              kJa,am oo ol<eva <S1amoj1en sääJnnösltJe<n <aliaJim:m kuin lapselle
14579:             maksettaVIa 'eliaJtus, V aJliokunta, noudattaen s•amrua pe11]a:atetta,
14580:             mikä Norjan laissa on tässä kohden määräävänä, ehdottaa
14581:             säädettäväksi, ettei 5 §:n 1 momentin 2, 4 ja 5 kohdassa sekä
14582:             2 momentissa olevia säännöksiä omaisuud·en erottamisesta
14583:             ulosmittauksessa sovellettaisi ulosmitattaessa elatusta, jota
14584:             j·oku on velvoitettu puolisollensa tai lwpsellensa maksamaan,
14585:             muussa tapauksessa kuin että velallinen on perheenhuoltaja;
14586:             ja katsoo Valiokm:ita sopivaksi, että sääJnnös tästä liitetään
14587:              2 momenttin:a 4 luvun 8 § :ään.
14588: 
14589: 
14590:  Voimaan-      Mitä v:i<hdoin tulee oikeuteen erottaa omaisuutta ulostekoja
14591: panoasetuk- ja muita sellrusia maksuja ulosmitattaessa, on voimassa oleva
14592:  sen 27 §. laki, niinkuin jo aikaisemmin on huomautettu, määrätyssä
14593:             su hteessa rajoittanut tätä oikeutta. Sellaisessa ulosmittauk-
14594:                  1
14595: 
14596: 
14597: 
14598:             sessa. ei näet missään ta:pauksessa saa erottaa velallisen työ-
14599:             kaluja eikä tarpeellisia elatusruneita, eikä laki myösk!täin
14600:             salli velallisen erottaa työkalUJjen ohella tai sijaan muuta
14601:             omaisuutta. Eduskunta.esity:ksessä ehdotetaan nyt, että näi-
14602:             den julkisoi•keudellisten saamisten ulosmittauksessa olisi ve-
14603:                    Ulosottolain 4 l. 5, 6, 7 ja 8 §.                             15
14604: 
14605: lallisen erottamisetu säädettävä yhtä laajaksi kuin yksityis-
14606: saamistenkin ulosmittauksessa. Valiokunta ei voi sanottua
14607: ehddtusltJa seHaisleillaJaJn lk:Jan"nlaJtiJaa. PuheenaJol<e~lt IDJaksu<t ovat
14608: jullbsoiikeudellista luOJJ.:rueltrtru jra yhileinoo1e'tu rsen V'llOkisi Vlalalilili.,
14609: ettei ~itä jätetä suorittamatta. T;ällairuen vaatimus on muu-
14610: ten varsin lmhtuullinen siihen nähden, ,että vähävaraisimmat
14611: yleensä ovat vapautetut mainituista. maksuista ja että ne ei-
14612: vät ole suurempia kuin etti1 maksuvelvollisistru ne. jotka tah-.
14613: tavat, useimmiten myös kyken':evät ne suorittamaa:n. Sen mu-
14614: kaan kuin ·kokemus on osottanut, ei kuitenkaan ole harvi-
14615: naista., että koetetaan ~päästä tämän mak~!tuvelvollisunden täyt-
14616: tämisestä. Mutta kun kysymyksessä olevat ma;ksut kanne-
14617: taan sangen erilaisiin tarkoituksiin, •ei: V aliakunnan mieles:tä
14618:  ole syytä asettaa kaikkia näitä maksuja erottamisetuun näJh-
14619: den samaan asemaan. V aliakunta ehdottaa •että, IJrun ulosmti.-
14620: tataan kruunrun 7 ja kunnanv·eroja tahi semmoisia maksuja,
14621: jotka niiden yhteydessä pannaan maksettaviksi, taikka toimi-
14622: tuskirjan lunastusta, Ulosottolain, 4 luvun 5 § :n 2 momentin
14623: säännöstä erottamisoikeudesta ei olisi sovellettava.. :Sitävae-
14624:  toin muiden puheena.laisten maksujen ulosmittaus olisi oleva
14625:  erottamisoikeutta koskevan yleisen säännöksen a)ainen.
14626:      Sen nojalla, mitä ·edellä on esitetty, saa Valiokunta kun-
14627:  nioittaen ehdottaa,
14628:                      että EdusktPnta hyväksyisi seuraavat kolme
14629:                  lakiehdotusta:
14630: 
14631: 
14632:                                      Laki
14633:     Ulosottolain 4 luvun 5, 6, 7 ja 8 §:n muuttamisesta.
14634: 
14635:    Tät.:m: säädetään,· le'1Jtä U1osottolailll 4 luvun 5, 6, 7 ja 8 §
14636:  muutetaan näin kuuluviksi:
14637: 
14638:                                5 §.
14639:     Ulosmittauksesta ovat erotettavat: 1) velalliselle ja hänen
14640:  perheellensä tarpeelliset pito- ja makuuvaatteet sekä sängyt,
14641: 16        1917. -      Eduskuntaesitysmietintö N:o 6.
14642: 
14643: niin myös välttämättönzät huone- ja talouskalut; 2} velaU>isen
14644: ja hänen perheensä hartauskirjat ja muut hartaud,en harjoi-
14645: tukseen aiotut ·esineet sekä oppi-, ammatti- ja sivistyskirjat;
14646: 3) velallisen ja hänen vaimonsa vihki- ja kihlasormukset;
14647: (poist.) 4} tarpeeUiset työvälineet sekä, papeilta, virkamie-
14648: hiltä, sotilailta, lääkäreiltä ja kätilöiltä u1osmitatt•aessa, mitä
14649: he virkansa tai ammattinsa harjoittamiseen (poist.) tarvitse-
14650: v•at; niin myös 5), jos se katsotaan velallisen toimeentulolle
14651: välttämättönzäksi, talossa olevista varoista mitä yhden kuu-
14652: kauden elatukseksi on tarpeen.
14653:      Jos 4 kohdassa mainUun omaisuuden arvo ei nouse kah-
14654: teensataan taikka, kun velallisella on perhe elätettävänä, nel-
14655: jäänsataan markkaatn, otettakoon ero muusta, velallisen osot-
14656: tamasta irtaimistosta. Velallinen olkoon oikeutettu 4 koh-
14657: dassa mainitun mna'isuuden sijaan taikka, jos sellaista omai-
14658: suutta ei ole, erottamaan m'uuta irtaimistoa 'näihin määrimrt.
14659: Irtainta omaisuutta, joka on panttina taikka jota toinen hal-
14660: litsee ja on oikeutettu saamisen vakuutena pitämään ta·ka-
14661: nansa, älköön erotettako, kun ulosmittaus ta,pahtuu: siitä
14662: velasta, jonka vakuutena oma1suus on.
14663:      (Poist.)
14664:                                    6 §.
14665:      Kun velallinen valtion tahi yksityisen palveluksesta
14666: nautbii pdkkaru tai eläikeiJJtä, on viimei,senlä; mrruksuaikanla
14667: erääntuneestä palkka- ta hi eläkemäärästä tai,kka, jos velalli-
14668:                               1
14669: 
14670: 
14671: 
14672: nen jo on sen nostanut, hänen hallussaan olevasta rahasta
14673:                                          1
14674: 
14675: 
14676: 
14677: jäiUErt'tävä ulosmiittruamatha 1s•en V'err:am, mikä ViaiSitaia ®ruhrtJa kol-
14678: mannesta siitä, mikä palkasta tahi eläkkeestä tulee ulosmit-
14679: tauksen ja seuraavan maksuajan väliselle ajalle, ei kuiten-
14680:  kaan vähempää kuin kolme taikka, jos velallisella on perhe
14681:  elätettävänä, lwusi markkaa päivää kohti.
14682:      Palkkaa tahi eläkettä älköön ulosmitattako, ennenkuin
14683:  velallinen on oikeutettu sen nostamaan.
14684: 
14685:                             7 §.
14686:     Oikeutta elinkorkoon älköön ulosmitattako, jos elinkorlro
14687: ensimäisen kermn joutuu maksettavaksi myöhemmin kuin
14688:                   Ulosottolain 4 L 5, 6, 7 ja 8 §.                         17
14689: 
14690: kolme vuotta ulosmittaustoimituksen jälkeen, tahi jos elin-
14691: koron nauttiminen riip])uu toisen henkilön <kuolemasta tahi
14692: muuten epävarmast,a tapauksesta. Sairaus-, eläke- ja työttö-
14693: myysapukassoista, joiden säännöt ovat asianmukaisesti vah-
14694: vistetut, suoritettavia apumaksuja älköön myöskään ulos-
14695: mitattako.
14696:     J-os jostakin elin:ko:&o-, hell'kivakuutus- tahi eläkelaitok-
14697: sesta on määrätty, että sen suoritettavaa elin:korkoa, henkiva-
14698: kuutussummaa tahi eläk·että ei saa ulosmitata, taikka jos
14699: laissa on erittäin säiildetty, että jotakin omaisuutta •ei saa ulos-
14700: mitata; noudatettakoon sitä.
14701: 
14702:                                    8 §.
14703:    - 6 §:n 1 momenilri:ssra jra 7 §:n 2 momenitissa :o1ev~a rsääm-
14704: nöksliä palka:sltJa, reläl&Jeiestä, •e1'in::lmrorsrta jia .hrernkiVIakuutuk-
14705: sesta älköön sovellettako ulosmitattaessa elatusta, jota joku
14706: on velvoitettu rpuolisollensa t!l!hi la])selleen maksamaan.
14707:      Älköön 5 §:n 1 momentin 2, 4 ja 5 kohdassa sekä 2 mo-
14708: mentissa olevia säännöksiä omaisuuden erottamisesta myös-
14709: kään sovellebtako sanotunlaista elatusapua ulosmitattaessa
14710: muussa tapauksessa kuin että velallinen on perheenhuollaja.
14711: 
14712: 
14713:                                 Laki
14714: uuden ulosottolain voimaanpanemisesta ja siitä mitä sen
14715:   johdosta on vaarinotettava 3 päivänä joulukuuta 1895
14716:         annetun asetuksen 27 §:n muuttamisesta.
14717: 
14718:    Täten säädetään, että Ulo[i!ottolain voimaanpaneasetuksen
14719: 27 § muutetaan näin kuuluvaksi:
14720: 
14721:                              27 §.
14722:     Kun ulostekoja, yleisiä maksuja, toi:rhituskirj·an lunas-
14723: tusta tahi muuta sellais-ta ulos:nNtataan ilman tuomiota tahi
14724: päätöstä, noudatettakoon ulosottolain määräyksiä ulosmit-
14725: tauksen toimeen]Janosta, ulosmitatun omaisuuden myymi-
14726:                                                                        2
14727: 18      1917. -     Eduslrnntaesitysmietintö N:o 6.
14728: 
14729: sestä, ulosmi·t·tauksesta kertyneitten Vlarojen jaosta sekä ulos-
14730: ottomiehen menettelyä koskevcasta valrtuksesta; {poist.) jota
14731: vastoin ulosottolain määräyksiä velkojan velvollisuudesta
14732: kulujen ·edeltä-mrabamiseen ei ole käytettävä; älköönkä mai-
14733: nitun lain 4 luvun 5 § :n 2 momentissa olevaa säännöstä siitä,
14734: mitä eräässä tapauksessa saa ulosmittauks·esta erottaa, myös-
14735: kään sovellettako ulosmitattaessa kruunun- tai kunnanveroja
14736: taikka semmoisia maksuja, jotka niiden yhteydessä pannaan
14737: maksettavaksi, tahi toimituskirjan lunastusta.
14738:     Muuten olkoon tässä pykälässä s•anotusta ulosmittauk-
14739: sesta voimassa mitä erittäin on säädetty tahi vasta säädetään.
14740: 
14741: 
14742: 
14743:                             Laki
14744:  marraskuun 9 päivänä 1868 annetun Konkurssisäännön
14745:              85 ja 90 §:n muuttamisesta.
14746: 
14747:     Täten säädetään, että Konkurssisäännön 85 ja 90 § muu-
14748: tetaan näin kuuluviksi:
14749: 
14750:                            6 LUKU.
14751:                                85 §.
14752:      J olieivät velkojat suostu vailauttamaan velallista maksa-
14753: masta suurempaa tahi vahempää osaa hänen velastansa, ja
14754: ellei luovutettu omaisuus riitä kaikkien niiden saamisten
14755: suorittamiseen, joita konkurssissa on ilmoitettu ja. hyväk-
14756: sytty; olkoon velkojilla valta ottaa se mikä puuttuu siitä
14757: omaisuudesta, jonka velallinen vastaisuudessa 'Perii tai hank-
14758: kii. Velkoja, joka laiminlyömisen kautta on menettänyt
14759: osallisuusoikeutensa konkurssi'Pesään, saakoon sen estämättä
14760: vastaisuudessa saamisensa maksun velallisen varoista, jos
14761: saaminen muuten havaitaan lailliseksi. Mutta jos •konkurs>-
14762: sissa. saapuvilla olevat velkojat myöntävät velalli.selle velan
14763: maksamis·en helpotusta, niin olkoon hänellä yhtäläinen helpo-
14764: tus poissaolleidenkin velkojain saamisista.
14765:                                                                ,
14766:                Ulosottolain 4 l. 5, 6, 7 ja 8 §.              19
14767: 
14768:     Saamis·esta, joka on konkurssissa hyväksytty tai jota on
14769: saatettu konkurssissa valvoa, älköön velallinel}- olko velvolli-
14770: nen tekemään sellaista valaa ·kuin Ulosottolain 3 luvun
14771: 313 § :ssä sanotaan, jollei velkoja näytä 'Perusteellista syytä,
14772: että velallinen salaa varolja, jotka hän on lmn:kurssin jälke@n
14773: saanut, ja jotka ovat velan maksuun käytettävät. Mu·utoin
14774: not~datettakoon Ulosottolain säännöksiä siitä, mitä ulosmit-
14775: tauksesta saa erottaa, myöskin sellaiseen velkdan nähden, joka
14776: on syntynyt ennen konkurssia.
14777: 
14778:                              90 §.
14779:     (Poist.)
14780:     Jos velallisella, joka on tuomittu edesvastaukseen kon-
14781: kurssirikoksesta, on virka tahi palvelus, lähetettäköön tuo-
14782: mio, niin pian kuin se on annettu, ,siihen virastoon, jonka
14783: alainen hän on.
14784: 
14785: 
14786: 
14787:      Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina .puheenjO'h-
14788: taja Sopanen, varapuheenjohtaja Airola, jäsenet Alavirta,
14789: Aronen, Gadolin, Hakala., Anni Huotari, Alma Jokinen, Ko-
14790: tila, l.Japve1Jeli1in•en, A. Mä'lmlin, Nurminen, P•esonen, Raade,
14791: S'aJam]airuen, L. Typpö jra Y rjö-Kolsikinren s1ekä vlar8Jjäsenet
14792: Furuhjrelm, Ju'til1ai1nen, Korhonw ja Vä:ilsänen.
14793: 
14794:    Helrsing~ssä 5 päivänä kesäkuurba 1917.
14795: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
14796:     1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmfet. N:o 6.
14797: 
14798: 
14799: 
14800: 
14801:                Suuren valiokunnan mie-
14802:            t i n t ö N:o 8 eduskuntaesityksen johdosta,
14803:            joka koskee Ulosottolain 4 luvun 5, 6 ja 7 §:n
14804:            sekä sanotun lain voimaanpanemisesta anne-
14805:            tun asetuksen 27 §:n muuttamista.-
14806: 
14807:    Suuri valiokunta on, käsiteltyänsä yllämainitun asian,
14808: päättänyt puoltaa Lakivaliokunnan mietin~össä N :o 5 ole-
14809: vaa ·ehdotusta,
14810: 
14811:               -että Eduskunta hyväksyisi Lakivaliokunnan
14812:            laatimat kolme lakiehdotusta asiassa.
14813: 
14814:    Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1917.
14815:    1917. - Edusk.lakiehd.- Edusk. esitysmiet. N :o 6.
14816: 
14817: 
14818: 
14819: 
14820:                 S u o m e n E d u s k u n n a n eduskuntaesi-
14821:             tyksen johdosta päättämät ehdotukset
14822:             laiksi Ulosottolain 4 luvun 5, 6, 7 ja 8 §:n,
14823:             laiksi Ulosottolain voimaanpanemisesta anne-
14824:             tun asetuksen 27 §:n sekä laiksi Konkurssi-
14825:             säännön 85 ja 90 §:n muuttamisesta.
14826: 
14827:    Eduskunnassa Olli tehty eduskuntaesitys Ulosottolain 4
14828: luvun 5, 6 ja 7 §:n s·ekä sanotun lain voimaan'Panemi•sesta
14829: annetun as•etuksen 27 § :n muuttamisesta, ja on Eduskunta
14830: tämän a,sian säädetyssä järjestyksessä käsitellyt.
14831: 
14832:      •Voimassa e.levat säännökset velallisen oikeudesta ulos-
14833: mittauksesta erottaa omaisuutta. eivät enää ole kohtuulliset,
14834: vaan kaipwavat siihen •suuntaan käypää uudistamista, että
14835: velalliselle tehokkaammin kuin nykyään turvataan toimeen-
14836: tulon mahdollisuus ulosoton jälkeen. Eduskunta on sen
14837: vuoksi katsonut muutoksen tässä kohdin tarpeelliseksi voi-
14838: massa oLeviin lainmääräyksiin ja hyväksynyt seuraavat laki-
14839: ehdotukset, joiden yksityiskohdista on esitettävä eräitä. huo-
14840: mautuksia.
14841:      Voidakseen ylläpitää talouttaan tarvitsee velallisen saada Ulosottolain
14842: ulosmittauksesta erottaa, paitsi pito- ja makuuvaatteita, 4 lnv. 5 §.
14843: myös joitakin huone- ja talouskaluja. Velkojan oikeutta sil-
14844: mällä pitäen ei tätä erottamisoikeutta kuitenkaan voida ulot-
14845: taa pitemmälle kuin velalliselle välttämättömiin huone- ja
14846: talouskaluihin. Luonnollista kumminkin on, että sänkyichin
14847: tul·ee soveltaa samat määräykset kuin makuuvaatteisiin.
14848:      Siihen nähden ·että velallisella pait&i vaimoa ja. turvat-
14849: tomia la'Psia voi olla muitakin henkilöitä, tavallisesti omai-
14850: siaan, ·elätettävänä, on sanat ,vaimonsa ja turvattomien las-
14851: tensa" vaihdettu sanaksi ,perheensä".
14852: 2     1917.- Edusk.lakiehd. ~ Edusk. esitysmiet. N:o 6.
14853: 
14854:        Paitsi ·koulukirjoja, jotka bki do nytkin myöntää erotet-
14855:  taviksi, tul·ee velallisen saada ulosmittauk•sesta erottaa muut-
14856:  kin perheen tarlpeisiin hankitut oppikirjat samoin kuin myös-
14857:  kin ammattikirjansa. .Sen lisäksi on velalliselle myönnettävä
14858:  oikeus erottaa vielä sivistyskirjatkin. Kun ulosottotoimin
14859:  myY'dystä sivistyskirjallisuudesta saatu hinta• yleensä on ol-
14860:   lut nriin alhainen, ettei semmoista kirjallisuutta tavallisesti
14861:   enäiä ulosmitatakaan, ei säännös sivistyskirjain ulosmittauk-
14862:   sesta erottamisesta useimmissa tarpa.uksissa tule olemaan vel-
14863:   kojalle huomattavaksi vahingoksi.
14864:         Oikeudenmukaista on myöskin, että velallisen mahdolli-
14865:   suutta .erottaa työkalut tai niiden sijaan muuta irtainta ei
14866:   jät·etä ri.ippuvaksi siitä, ettei velallisella ole tarpeelli&impia-
14867:   kaan elatusneuvoja; sillä joskin velallinen voi .päivästä toi-
14868:    seen ansaita itselleen ja omaisilleen elatu:ksen, ei hänellä silti
14869:    aina. ole mahdolli&uutta menettämänsä omaisuuden sijaan
14870:   hankkia uutta eikä varsinkaan sellaisia työkaluja, jotka hän
14871:    tarvitsee voidabeen täysin hyväJkseen käyttää tY'Ökykyänsä.
14872:    Kun työka'luihin on luettava, paitsi niitä esineitä, joita voi-
14873:    daan kutsua työkaluiksi tämän sanan ahtaammassa merki-
14874:    tyksessä, myöskin muut henkilökohtaisesti suoritettavaan
14875:    työhön tarpeelliset välineet, kuten kirjoituskone, on suoma-
14876:    laisessa lakit.ekstissä sana ,työkalut" &•elvyyden vuoksi vaih-
14877:    dettu vähempään sanaan ,työvälineet".
14878:          Koska maaJSeudulla yleensä on va]kea hankkia elatustar-
14879:    peita sitä mukaa kuin niitä tarvitaan, on niitä vähävaraisissa-
14880:     kin perheissä tavallisesti varattuna joksikin arkaa eteenpäin.
14881:     ':Dähän näh'den ja kun velallinen siinä tapauksessa, että nämä
14882:     vara.stot ulosmitataan, saattaa joutua hadänalaiseyn tilaan,
14883:     on syytä säilyttää nykyisen lain mukaan velalli-
14884:     sf!Jla oleva oikeus saada erotetuksi talossa olevista varoista
14885:     mitä yhden kuukauden elatukseksi on tarpeen. Voimassa ole-
14886:      van lain tätä koskeva säännös ei kuitenkaan ole tyydyttävä.
14887:     Eduskunta on tässä kohden hyväksynyt sanamuodon, jonka
14888: • mukaan mainittu erottamisetu tulee kysymykseen, mil'loin
14889:      se harkitaan velallisen toimeentulolle välttämättömaksi.
14890:               UlDS&ttolain 4 l. Ö; 6, 7 ja 8 §.
14891: 
14892:      Eduskunta on katsonut soveliaaksi pysyä nykyisen laiu
14893: kannalla sikäli että, jos 5 § :n 1 momentin 4 kohdassa maini-
14894: tun omaisuuden arvo ei nouse johonkin laissa mainittavaan
14895: määrään, velalliuen saru ottaa eron muusta~ irtaimistosta,
14896: taikka voi hän sanotun omaisuuden sijaan erottaa muuta ir-
14897: tainta mainittuun määrään. Voimassa olevassa laissa mää-
14898: rätty anoraja, nimitt.äin kolmekymmentä markkaa tai per-
14899: heellisen varalle seitsemänkymmentäviisi markkaa, on kui-
14900: tenkin liian alhainen. Eduskunta on katsonut -ol·evan. koh-
14901: tuullista, että kysymyksenalainen arvo määrätään kahdeksi-
14902: sadaksi ja perheellisen velallisen vaialle neljäksisadakai
14903: markabi.
14904:       Myöhemmin esitetyistä syis.tä on voimassa olevan lain
14905: 5 § :n 3 momentti poistettu.
14906:      Nykyisin on Ulosottolain 4 luvun 6 §:ru mukaan voi-          6 §.
14907: massa että, velallisen: nauttiessa valtion tai yksityisen pal-
14908: veluksesta palkkaa tai eläkettä, on viimeksi erääntyneestä
14909: palkka- tai eläkemäärästä jätettävä ulosmittaamaita sen
14910: verran, mikä vastaa kahta kolmannesta siitä, joka pal-
14911: kasta tai elwkkeestä tulee ulosmittauksen ja seuraavan
14912: maksuajan väiliselle ajalle. Mutta siinäkin ta'Panksessa
14913: ettij, tämä osa, päiyää kohti laskettuna, on pienempi kuin
14914: se vähin määrä, minkä velallinen tarvitsee elantoonsa, on
14915: jälelle jäävä kolmannes kuitenkin ulosmitattava. Ainoas-
14916:  taan milloin viimemainitusta osuudes.ta ei jäisi mitään yli
14917: täytäntööDJpanokulujen, ei ulosmittaukseen ole ryhdyttävä..
14918: On ilmeistä, ettei tällainen asiantila ole oikeudenmu-
14919: kainen. Niissä: tapauksissa, jolloin velallisen ansait-
14920:  sema palkka on •siksi vähäinen, ettei se riitä muuhun
14921:  kuin niukkaan toimeentuloon, vaatii palkanma.ksajan oikeus,
14922:  ettei 'Palkkaan koslketa. Velallisen kannalta taas on huomat-
14923:  tava että, jos hänellä ei ole muuta tuloa kuin vähäinen palk-
14924: kansa tai siihen verrattava eläike ·eikä muutakaan omaisuutta,
14925:  jonka varassa hänen toimeentulonsa !Voisi lähimrpänä aikana.
14926:  olla, aikaisemmin esitetyt yleiset näkökohdat puhuvat sen
14927:  puolesta, että sellainen pal'kka tai eläke on kokonaan erotet-
14928:  tava ulosmittau'ksesta. Käytäntöön tulleen tavan mukaan,
14929:        4    1917. - Ed.usk. lakiehd. - Edusk. esitysmiet. N:o 6.
14930: 
14931:         jolla myöskin on tukea laissa, ei 1kuitenkaa;n, ennenkuin pal-
14932:        kan tai elädilieen ulosmittaukseen ryhdy.tään, hankita sel-
14933:        vyyttä siitä, onko velallisella muita toimeentulomafu.dolli-
14934:        suuksia. Tämä onlkin luonnollista, koska palkan ulosmittaus
14935:        muuten monasti kävisi hankalaksi, jopa mahdottomaksikin.
14936:        Kun sii~ ei ole tehtävä eroa niiden tapausten välillä, jolloin
14937:        velallinen on kokonaan ~mlkkansa varassa, ja niiden, jolloin
14938:        häp.ellä palkkansa ohella voi olla muutakin ansiota tai omai-
14939:        ·suutta, on niin muodoin yleisellä säännöksellä määrättävä
14940:        palkasta tai eläkkeestä ulosmittaaJID.atta jätettävän osan vä-
14941:        hin määrä. Kohtuullisena voidaan pitää, ·että palkasta tai
14942:        elä.klkeestä jätetään ulosmittaamatta vähintään sen verran,
14943:        mikä vastaa kolmea tai, jos v·elallisella on p>er'he elätettävänä,
14944:        kuutta markkaa päivää kohti ulos:mittauksen ja seuraavan
14945:        maksuajan välisenä aikana.
14946: 7 §.        Niinkuin aikai'semmin on mainittu, sisältää 7 •§ :n 2 mo-
14947:         mentti säännöksen että, jos esivalta jostakin elinko~ko-, henki-
14948:         vakuutus- tai eläkelaitoksesta on määrännyt, ettei sen suori-
14949:         tettavaa e1inkorkoa, henkivakuutussummaa tai eläkettä saa
14950:         ulosmitata, sitä on noudatettava. 'rästä seuraa, että myös:kin
14951:         ne työntekijäin eläkekassat, jotka toimivat 2 päivänä syys-
14952:         kuuta 18·97 työntekijäin apukassoista annetun asetuksen no-
14953:         jalla ja joiden tarkoituksena on antaa osakkaille elatusapua
14954:         vanhuuden tai kestävän työhön kykenemättömyyden varalle
14955:         tahi suorittaa a'pua kuolleen osakkaan leskelle ja lapsille, ai-
14956:         noastaan eri hakemuksesta voivat saada sen E;~tuuden, että
14957:         niistä suoritettavia apumaksuja ei saa ulosmitata. Mitä tu-
14958:         lee samassa asetuksessa mainittuun toiseen lajiin työntekijäin
14959:         apukassoja, nimittäin sairask&ss.oihin, joiden tarkoituksena on
14960:         vakuuttaa osakkaille elrutusapua sairaud·en sattuessa, lääkä-
14961:         rinapua, lääkkeitä, sairaanhoitoa, hautausapua tai muuta sel-
14962:         laista etua, niin nämä kassat eivät edes· hakemuksestakaan :voi
14963:         saada ylempänä mainittua etua, ja ovat siis niiden suoritet-
14964:         tavat apumaksut ehdottomasti ulosmittauksen alaiset. Edus-
14965:         kunta on katsonut soveliaaksi, että/ kaikki eläke-, sai-
14966:         raus- ja työttömyysarpukassat, joiden säännöt on asianmu-
14967:         kaisesti vahvistettu, asetetaan samaan as·emaan mää:rääJmällä,
14968:                Ulosottolain 4 1. 5, 6, 7 ja 8 §.                 5
14969: 
14970: että niicden suoritettavia apumaksuja ei saa ulosmitata. Se
14971: seikka, että tuolhiset apumaksut joissain harvinaisissa poik-
14972: keustapauksissa ehkä saattavat nousta mainittaviin mää-
14973: riin, ei merkitse paljoa sen rinnalla, että säännös tulee
14974: tasapuoliseksi sekä myöskin selväksi, jotta sen sov,eltamineu
14975: ei tuota käytännössä vaikeuksia. Näiden näkökohtien mukai-
14976: sesti on 4 luvun 7 § :n sisällystä nyt muutettu.
14977:      Ylempänä on jo huomautettu, ettei 6 § :n 1 momentissa 8 §.
14978: ja 7 § :n 2 momentissa olievita tSään,nöksiä ole tsovelleiltatva
14979: ulosmitaJt'tates,sa; eb'tusta, jota joku ,Oill V1ell voitettu puolisol-
14980: lensa tai lapsellensa maksamaan. Sen mukaan kuin kokemus
14981: Oll OtSOttaJnut, ~ei tämä •Sääll!nÖS ·us·eimmiss'a itap:auksi·SIS!a riitä
14982: turwt;amruam ruvåottomal1e lapselle :tuom~tun .elatusavun saa-
14983: mista S•en isäHä. On seniki'n vuoksi tarpeellista ulottaa uLos-
14984:                          ' pitemmälLe ulosmitwttruessa. 'ellaJtUJS•ta,
14985: m'irttausoikieu:s nykyl!s!bä
14986: joiJa jdku on ~uomittu Laps,eUeen maksamrua:n. .Tällöin on
14987: tiet.ysti kuitenkin vä1tettävä, ettei velallista, jolla on muuta
14988: perhettä ·elätettävänään, saat.eta hädänalaiseen tilaan. Tähän
14989: ~nähden ja ikun puoli•solite mtaktS,ettaNit; tel}wtus kohtuuden mu-
14990: lm.aJll on oleva !stamoj,en säännösten alwinen kuin laps,eUe
14991: ma:ksetta va elatus, on Eduskunta päättänyt, ettei 5 § :n 1 mo-
14992: mentin 2', 4 ja 5 kohdassa s~kä 2 momentissa olevia säännök-
14993: siä omaisuuden erottamisesta ole sovellettava ulosmitattruessa
14994: elatusta, jota joku on velvoitettu 'PUolisollensa tai lapsellEmsa
14995: maksamaan, muussa tapauksessa kuin että velallinen on per-
14996: heenhuoltoja; ja on Eduskunta liittänyt tä.tä koskevan sään-
14997: nöksen 2 momenttina 4 luvun 8 § :ään.
14998: 
14999:     Mitä vihdoin tul·ee oikeuteen erottaa omaisuutta ulostekoja Volmaan-
15000: ja muita sellaisia maksuja ulosmitattaessa, on voimassa oleva panoasetnk-
15001: laki määrätyssä suhteessa rajoittanut tätä oikeutta. Sellai- sen 27 §.
15002: sessa ulosmittauksessa ei nimittäin missään tapauksessa saa
15003: erottaa velallisen työkaluja eikä tarpeellisia elatusaineita
15004: eikä laki myöskään salli velallisen erottaa työkalujen ohella
15005: tai sijaan muuta omaisuutta. On vaadittu että näiden julkisoi-
15006: keudellisten saamisten ulosmittauksesta olisi velallisen erot-
15007: tamisetu säädettävä yhtä laajaksi kuin yksityissaamistenkin
15008:           6    1917. - Edusk. lakiehd. - Edusk. esitysmiet. N :o 6.
15009: 
15010:           ulosmittauksessa. Edm,kunta ei ole voinut tätä vaatimusta
15011:           sellaisenaan hyväksyä. Yhteinen etu vaa.tii, eUei ensiksi mai-
15012:           nittuja saamisia jätetä suorittamatta, mikä onkin varsin koh-
15013:           tuullista siihen nähden, että vähävaraisimmat yleensä ovat
15014:           vapautetut mainituista mak,suista ja etteivät ne ole suurempia
15015:           kuin että maksuvelvollisista ne, jotka tahtovat, useimmiten
15016:           myös kykenevät ne suorittamaan. Sen mukaan kuin kokemus
15017:           on osottanut, ei kuitenkaan ole harvinaista, että koetetaan
15018:           päästä tämän maksuvelvollisuuden täyttämisestä. Mutta kun
15019:           kysymyksessä olevat maksut kannetaan sangen erilaisiin ,tar-
15020:           koituksiin, ei ole syytä asettaa kaikkia näitä maksuja. erotta.-
15021:           misetuun nähden samaan asemaan. Eduskunta on sen vuoksi
15022:           päättänyt, että, kun ulosmitataan kruunun- ja _kunnanveroja
15023:           tahi semmoisia maksuja, jotka niiden ,Yhteydessä pannaan
15024:           maksettavaksi, taikka toimituskirjan lunastusta, Ulosottolain
15025:           4 luvun 5 §:n 2 momentin säännöstä erottamisoikeudesta ei
15026:           ole sovellettava. Sitä vastoin muiden puheenalaisten maksu-
15027:           jen ulosmittaus on oleva erottamisoikeutta koskevan yleisen
15028:           säännöksen alainen.
15029: 
15030:  Konkurssi-   Voimassa ol,evassa Ulosottolaissa on 5 §:n 3, momenttina
15031: säännön 85 säännös, jossa lausutaan, että siitä edus·ta, mikä velalliselle
15032:   ja 90 §.
15033:            konkurssin päätyttyä on ulosmittauksessa tuleva, sää:detään
15034:            konkurssisäännössä. Konkurssisäännön 8'5 §:ssä säädetään,
15035:            että velallinen, joka ei ole rikkonut velkojiansa vastaan, saa
15036:            sen edun, ettei hänen varoistansa vastaisnud.essa ennen kon-
15037:            kurssia tehdyn velan maksuksi ulosmitata sitä, mikä velalli-
15038:            sen itsensä, hänen vaimonsa ja alaikäisten laste.qsa, kohtuulli-
15039:            seen ylläpitoon tarvitaan. Aikaisemmin voimassa olleen lain-
15040:            säädännön mukaan ei saanut yleensä .erottaa mitään ulosmit-
15041:            tauksesta. Silloin sisälsi konkurssisäännön mainittu määräy's
15042:            tuntuvan helpotuksen rehelliselle konkurssivelalliselle ennen
15043:            konkurssia syntyneiden velkain ulosmittauksessa. Vielä Ulos-
15044:            ottolain voimaan. astuttuakin myönsi k.errottu säännös kon-
15045:            kurssivelalliselle tärkeänlaisen etuuden. Mutta sen jälkeen
15046:            kuin velallisen oikeus erottaa omaisuutta ulosmittauksesta on
15047:            niin huomattavasti laajennettu, kuin Eduskunta nyt on kat-
15048:                 Ulosottolain 4 1: 5, 6, 7 ja 8 1.                    7
15049: 
15050:  sonut olojen . vaatimaksi, voi panna kysymyksen alai-
15051:  seksi, onko 'PUheenalaisesta säännöksestä konkurssive-
15052:  lall~selle    enaa minkäänlaista hyötyä. Varsinkin jos
15053:  otetaan huomioon konkurssisäännön ruotsinkielinen laki-
15054:  teksti, jossa sanontaa ,mikä velallisen itsensä, hänen vai-
15055:  monsa j•a lala~i'kä~s·ilen lalstens•a kohtuulliseen ylläpitoon tarvi-
15056:  taan" vastaa sanonta ,hvad till gätdenärens eget, hans makas
15057:  och minderårign barns tarfliga und1erhå:ll nödigt är", voisi
15058:  Ulosottolain myöntämä erottamisetu monessa tapauksessa
15059:  olla laajempik'in kuin konkurssisäännön edellyttämä. Kun
15060:  Ulosottolaissa säädetty yleinen erottamisetu tulisi konkurssi-
15061:   velallisenkin hyväksi sellaiseen velkaan nähden, joka kon-
15062:   kurssin jälkeen on syntynyt, voisi siis, jos ·konkmssisäännön
15063:   85 § :n puheenalainen säännös pysytettäisiin voimassaan, sel-
15064:   laisen velan ulosmittauksessa velalli.sen etu olla turvatumpi
15065:   kuin ennen konkurssia syntyneen velan ulosmittauksessa,
15066:   jota paitsi rikollinen konkurssivelallinen voisi tulla -parem-
15067:   paan asemaan kuin rehellinen. Riittävää syytä taas ei ole
15068:   suoda rehellisellekään konkurssivelalliselle oikeutta erottaa
15069:   ulosmittauksesta ·enemmän omaisuutta kuin hänellä Edus-
15070:   kunnan lakiehdotuksen mukaan tulee Ulosottolain no-
15071:   jalla olema,an. Toisaalta ei myöskään ole syytä aset-
15072:   taa konkurssivelallista, joka. velkojia.an vastaan on rik-
15073: . kunut, 'liä!ssä ih>hden JoikieudeUi'sles<ti •erli las•emruan. Hän on
15074:    teostaan Rikoslain mukaan rangai.st~ksen alainen, eikä epä-
15075:    määräinfe>n j1a •eri henk1löitä ·eri 1ia:v0.11la lkohtaavla lisäran-
15076:    gaistus liene paikallaan. Muur;tlla kuin Suomessa ei muutoin
15077:    rehellis•eHe konilrurssivrelallis.eUe rilen1e lainsäädännössä enää
15078:    pysytettykään erikoisttt erottamisetua ennen konkurssia syn-
15079:    tyneen velan ulosmittauks·een. Eduskunta on sen vuoksi
15080:    muuttanut kon!kurssisäännön 8'5 § :ää, pannen siihen kerrotun
15081:    säännöksen sijaan vain viittauksen että silloinkin, kun ulos-
15082:    mittaus toimitetaan ennen konkurssia syntyneen velan mak-
15083:    suksi, on noudatettava Ulosottolain säännöksiä siitä, mitä
15084:    ulosmitta uksesta saa erottaa. Ulosottolain 4 luvun 5 § :n 3
15085:    momentti on näin ollen jätetty pois, samalla kun konkurssi-
15086:    !'!äännön •90 § :ään on tehty asian aiheuttama muutos.
15087: 8    1917. - Edusk.lakiehd. - Edusk. esitysmiet. N :o 6.
15088: 
15089:     Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, Eduskunta ilmoittaa,
15090:                että Eduskunta on hyväksynyt seuraavat
15091:             kolme lamehdotusha:
15092: 
15093:                              Laki
15094:     Ulosottolain 4 luvun 5, 6, 7 ja 8 §:n muuttamisesta.
15095:   ·Täten sääd,etään, 1eiitlä U101sottoiliain 4 luvun 5, 6, 7 ja 8 §
15096: muutetaan näin kuuluviksi:
15097:                                 5 §.
15098:      Ulosmittauksesta ovat erotettavat: 1) velalliselle ja hänen
15099: perheellen•sä ta.rpeelliset pito- ja makuuvaatteet sekä sängyt,
15100: niin myös välttämättömät huone- ja talouskalut; 2) velallisen
15101: ja. hänen perheensä hartauskirjat ja muut hartauden harjoi-
15102: tukseen aiotut esineet sekä op'pi-, ammatti- ja sivistyskirjat;
15103: 3) velallisen ja hänen vaimonsa vihki- ja kihlasormukset;
15104: 4) tarpeelliset työvälineet sekä, papeilta, virkamiehiltä, soti-
15105: lailta, lääkäreiltä ja kätilöiltä ulosmitattaessa, mitä he vir-
15106: kansa tai ammattinsa harjoittamiseen tarvitsevat; niin myös
15107: 5) jos se ka.tsotaa.n velallisen toimeentulolle välttämättö-
15108: mäksi, talossa olevista varoista mitä yhden kuukauden e1a-
15109: tukseksi on tarpeen.
15110:      Jos 4 kohdassa mainitun omaisuuden arvo ei nouse kah-
15111: teensataan taikka, kun velallisella on perhe elätettävänä, nel-
15112: jäänsataan markkaan, otettakoon ero muusta, velallisen osot-
15113: tamasta irtaimistosta. Velallinen olkoon oikeutettu 4 koh-
15114: dassa mainitun omaisuuden sijaan taikka, jos sellaista omai-
15115: suutta ei ole, erottamaan muuta irtaimistoa näihin määriin.
15116: Irtainta omaisuutta, joka on ];lanttina taikka jota toinen hal-
15117: litsee ja on oikeutettu saamisen valmutena pitämään taka-
15118: nansa, älköön erotettako, kun ulosmittaus ta,pahtuu· siitä
15119: velasta, jonka 'vakuutena omaisuus on.
15120:                                  6 §.
15121:    Kun velallinen valtion tahi yksityisen palveluksesta
15122: nauttii );lallkkaaJ <tai eläJk0ttä, an viimeis·entäJ mrwksuailmnla
15123: 
15124: 
15125: 
15126:                                    ....
15127:                 iOlosotWain 4 l.     *· '6, tl '8 '§.
15128:                                                ja
15129: 
15130: erääntynees'tä. palkka- tahi eläkemäärästä taikka, jos velalli-
15131: nen jo on sen nostanut, hänen r:hallussaan olevasta rahasta
15132: jältettävä ulosmi.~amatta 'S·en ver~alll, mikä V'alsitrua .k.ahrba ·kol-
15133: mannesta siitä, mikä palkasta tahi eläkkeestä tulee ulosmit~
15134: tauksen ja seuraavan maksuajan väliselle ajalle, ei kuiten-
15135: kaan vähempää kuin kolme taikka, jos velallisella on perhe
15136: elätettävänä, kuusi markkaa päivää kohti.
15137:      Palkkaa tahi eläkettä älköön ulosmitattako, ennenkuin
15138: velallinen on oikeutettu sen nostamaan.
15139: 
15140:                                7 §.
15141:     •Oikeutta elinko:vkoon älköön ulosmitattako, jos. elinkorko
15142: ensimäl.sen kerran joutuu maksettavaksi myöhemmin kuin
15143: kolme vuotta ulosmittaustoimituksen jälkeen, tahi jos elin-
15144: koron nauttiminen riippuu toisen henkilön kuolemasta tahi
15145: muuten epävarmasta tapauksesta. Sairaus-, eläke- ja työttö-
15146: myysapukassoista, joiden säännöt ovat asianmukaisesti vah-
15147: vistetut, suoritettavia apamaksuja älköön myöskään ulos-
15148: mitattako.
15149:     Jos jostakin elinkorko-, henkiva'kuutus- tahi eläkelaitok-
15150: sesta on määrätty, että sen suoritettavaa elinkorkoa, henkiva-
15151: kuutussummaa tahi eläk·että ei saa ulosmitata, taikka jos
15152: laissa on erittäin säädetty, että jotakin omaisuutta ei saa ulos-
15153: mitata; noudatettakoon sitä.
15154: 
15155:                                   8 §.
15156:     6 §:n 1 momentissa ja 7 §:n 2 mome:nitiSISa olev1a .sääm-
15157: nöks:iä palka:slta, le!1äJ&Ielestä, el:inkomsrta jia hie;nkiV'akuutuk-
15158: sesta älköön sovellettako ulosmitattaessa elatusta, jota joku
15159: on velvoitettu ,puolisollensa ta;hi lapselleen maksamaan.
15160:     Älköön 5 §:n 1 momentin 2, 4 ja 5 kohdassa sekä 2 mo-
15161: mentissa olevia säännöksiä omaisuuden erott3!misesta myös-
15162: kään sovellettako sanotunlaist[l) elatusa,pua · ulosmitattaessa
15163: muussa tapauksessa, kuin että velallinen on perheenhuoltaja.
15164: 10 1917. - Edusk. lakiehd. - Edusk. esitysmiet. N:o 6.
15165:                                                     '
15166: 
15167:                            Laki
15168: uuden ulosottolain voimaanpanemisesta ja siitä mitä sen
15169:   johdosta on vaarinotettava 3 päivänä joulukuuta 1896
15170:         annetun asetuksen 27 §:n muuttamisesta.
15171:    Täten säädetään, että Ulosottolain voimaanpanoasetuksen
15172: 27 § muutetaan näin kuuluvaksi:                     "
15173:                             27 §.
15174:     Kun ul,ostekoja, yleisiä maksuja, toimituskirjan lunas-
15175: tusta tahi muuta sellaista ulosmitataan ilman tuomiota tahi
15176: päätöstä, noudatettakoon Ulosottolain määräyksiä ulosmit-
15177: tauksen toimeenpanosta, ulosmitatun omaisuuden myymi-
15178: sestä, ulosmittauksesta kertyneitten varoj.en jaosta sekä ulos-
15179: ottomiehen menettelyä koskevasta valituksesta; jota vastoin
15180: Ulo5ottolain määräyksiä velkojan velvollisuud,esta kulujen
15181: edeltä-ma;ksamiseen ei ole käytettävä; älköönkä mainitun lain
15182: 4 luvun 5 § :n 2 momentissa olevaa säännöstä siitä, mitä
15183: eräässä tapauksessa saa ulosmittauksesta erottaa, myöskään
15184:  sovellettako ulosmitattaessa kruunun- tai kunnanveroja
15185: taikka semmoisia maksuja, jotka niiden yhteydessä pannaan
15186: maksettavaksi, tahi toimituskirjan lunastusta.
15187:     Muuten olkoon tä;ssä pykälässä sanotusta ulosmittauk-
15188: sesta voimassa mitä erittäin on säädetty tahi vasta säädetään.
15189: 
15190: 
15191: 
15192:                            Laki
15193:  marraskuun 9 päivänä 1868 annetun Konkurssisäännön
15194:              86 ja 90 §:n muuttamisesta.
15195:     Täten säädetään, että Konkurssisäännön 85 ja 90 § muu-
15196: tetaan näin kuuluviksi:
15197:                           6 LUKU.
15198:                              85 §.
15199:    J olieivät velkojat suostu va,pauttamaan velallista maksa-
15200: masta suurempaa tahi vahempää osaa hänen velastansa, ja
15201:                Ulosottolain 4 l. 5, 6, 7 ja 8 §.             11
15202: 
15203: ellei luovutettu omaisuus riitä kaikkien niiden saamisten
15204: suorittamiseen, joita konkurssissa on ilmoitettu ja hyväk-
15205: sytty; olkoon velkojilla valta ottaa se mikä puuttuu siitä
15206: omaisuudesta, jonka velallinen vastaisuudessa perii tai hank-
15207: kii. Velkoja, joka laiminlyömisen kautta on menettänyt
15208: osallisuusoikeutensa konkurssipesään, saakoon sen estämättä
15209: vastaisuudessa saamisensa maksun velallisen varoista, jos
15210: saaminen muuten havaitaan lailliseksi. Mutta jos •konlmrS'-
15211: sissa saapuvilla olevat velkojat myöntävät velalliselle velan
15212: maksamisen helpotusta, niin olkoon hänellä yhtäläinen helpo-
15213: tus :poissaolleidenkin velkojain saamisista.
15214:     Saamisesta, joka on konkurssissa hyväksytty tai jota on
15215: saatettu -konkurssissa valvoa, älköön velallinen olko velvolli-
15216: nen tekemään sellaista valaa kuin Ulosottolain 3 luvun
15217: 33 § :ssi;i sanotaan, jollei velkoja näytä perusteellista syytä,
15218: että velallinen salaa varoja, jotka hän on konkurssin jälkeen
15219: saanut, ja jotka ovat velan maksuun· käytettävät Muutoin
15220: noudatettakoon Ulosottolain säännöksiä siitä., mitä ulosmit-
15221: tauksesta saa erottaa, myöskin sellaiseen velkaan nähden, joka
15222: on syntynyt ennen konkurssia.
15223: 
15224:                              90 §.
15225:     Jos velallisella, joka on tuomittu edesvastaukseen kon-
15226: kurssirikoksesta, on virka tahi palvelus, lähetettäköön tuo-
15227: ~io, niin pian kuin se on annettu, ,siihen virastoon, jonka
15228: alainen hän on.
15229: 
15230: 
15231:    Helsingissä 19 päivänä kesäkuuta 1917.
15232: Helsingissä, Suomen Senaatin kh:japainossa, 1917.
15233:           1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 7.
15234: 
15235: 
15236: 
15237: 
15238:                Työväenasiainvaliokunnan
15239:             m i et i n t ö N:o 1 eduskuntaesityksen joh-
15240:             dosta, joka sisältää ehdotuksen laiksi kahdek· ·
15241:             san tunnin työajasta.
15242: 
15243:     Edellämainitun, edustaja Hännisen y. m. eduskuntwesi-
15244: ty;ksen N :o 212, on Eduskunta lähettänyt valmistavaa käsit-
15245: telyä varten T'Yöväenasiainvalioikuntaan. Tätä tehtävää suo-
15246: rittaessaan on Valiokunta eräiltä ylihallituksiltal ja yksityi-
15247: siltä järjestöiltä hankkinut ta;peellisiksi havaittuja tietoja.
15248: 
15249: 
15250:     On tunnettua, että palkkatyöläisillä on yleensä ollut
15251: pitkä, usein suorastaa.n luonnottoman 'pitlkä työaika. Tästä
15252: on johtunut, että työntek~jät ovat sekä ruumiillisesti että
15253: henkisesti rasittuneet ja monet heistä menettäneet tervey-
15254: tensä. Sitäpaitsi siitä on ollut seurauksena, ·että heille ei ole
15255: jäänyt riittävästi tilaisuutta henkisten tarpeitten-sa tyydyttä-
15256:                               1
15257: 
15258: 
15259: 
15260: miseen.
15261:     Pitkän työajan tuottamat vauriot ova,t sivistysmaissa
15262: yleisesti johtaneet siihen, että lainsäädännön avulla on muun
15263: työväensuojeluksen ohella ryhdytty säännöstelemään myös-
15264: kin työajan pituutta. Ensi sijassa on tällöin huomio /kohdis-
15265: tettu lasten ja nuorten !henkilöiden sekä naisten työaikaan,
15266: mutta myöskin täysikasvuisten miesten suojelus tässä suh-
15267: teessa ·on tunnustettu tarpeellis~ksi. Niinpä määrättiin Yh-
15268: dysvalloissa jo vuonna 1840 päivittäinen työaika valtion liik-
15269: keissä :kymmen- ja vuonna 18618 kahdeksan-tuntis·eksi, Eng-
15270: lannissa rajoitettiin vuonna 184,7 työaika kutoma;teollisuu-
15271: dessa enintään kymmeneksi tunniksi päivässä ja Ranskassa
15272: säädettiin seuraavana vuonna, että työaika tehtaissa ja työ-
15273: pa.joissa oli oleva korkeintaan ka·ksitoista tuntia. Ja sen jäl-
15274: 2          1917. -    Eduskuntaesitysmietintö N :o 7.
15275: 
15276:  keen ovaJt, etenkin viime ailkoina, virtaukset työadan lyhentä-
15277:   miseksi käyneet yhä voimakkaammiksi, ja niiden vaikutuk-
15278:   sesta on eri maissa annettu lukuisia milloin laajempia, mil-
15279:   loin suppeampia työaloja käsittäviä säännöksiä, joilla työ-
15280:   ajan pituutta on entistä enemmän rajoitettu. Tällöin on työ-
15281:   aika päivää 1kohti usein määrätty enintään ·kahdeksaksi tun-
15282:   niksi, mikä tuntimäärä sen ahessa on vapaiden .työsopimusten
15283:   nojalla etenkin kehittyneemmissä teollisuusmaissa sangen
15284:   laajalti otettu päivittäisen työajan rajaksi.
15285:        Suomessa on lainsäädäntö tällä alalla vielä alullaan. iN,e
15286:   lainsäännökset, mitkä työajan pituudesta on annettu, ovat
15287:   viime aikoihin saakka koskeneet vain lasten ja nuorten ~henki
15288:   löiden työaikaa. Tällaisia määräyksiä ta.vataan asetuksess'a
15289:   kaupasta ja elinkeinoista helmikuun 24 ·päivältä 18618, maini-
15290:   tun asetuksen sijaan maaliskuun 31 päivänä 1879 annetussa,
15291:   vielä voimassaolevassa elinkeinoasetuksessa ja varsinkin ase-
15292:   tuksessa teollisuusammateissa olevain työntekijäin suojele-
15293:   mis.esta huhtikuun 15 ,päivältä 1889. Vasta siinä laissa, joka
15294:   kesäkuun 4 päivänä 1908 annettiin työstä leipomoissa, on täl-
15295:   lainen suojelus ulotettu täysiamsvuisiin työntekijöihin, näitä
15296:    kun sen mukaan saa mainituissa liikkeissä käyttää työhön
15297:    enintään neljäkymmentäkahdeJksan tuntia viikossa, ei kui-
15298:    tenkaan kymmentä tuntia enempää vuorokaudessa, ja sen
15299:    lisäksi vähintään viid·elläkymmenellä pros,entilla korotetusta
15300:    palkasta erityisen sopimuksen nojalla pitää ylityössä enin-
15301:    tään sata tuntia vuodessa, ei kuiten!kaan enempää kuin kym-
15302:    menen tuntia viikossa. 'Täten alulle pantua suojelusta on sit-
15303: ' temmin ulotettu myöskin toisille aloille siinä asetuksessa
15304:    työstä teollisuus- ynnä eräissäJ muissa amma.teissa, jonka
15305:   eduskunta 1.909 vuoden toisiHa valtiopäivillä hyväksyi, mutta
15306:    jota ei vielä o1e esitetty vahvistettavaksi. I..~asten ja alaikäis-
15307:    ten työstä sekä yötyöstä annettujen säännösten ohella ra-
15308:    joitetaan siinä työaika useimmissa teollisuusliikkeissä ja eri-
15309:    laisissa rakennustöissä sekä saunoissa ja kylpylaitoksissa
15310:    siten, että niissä ei saa työntekijää säännöllisesti pitää työssä
15311:    enempää kuin y:htoonsä sata ka,ksikymmentä tuntia kahdessa
15312:    viikossa eikä kymmentä tuntia kauemmin vuorokaudessa. Sen
15313:                  Klllhdeksan tunnin työaika.                   3
15314: 
15315: lisäksi saa sattuneesta syystä työntekijän suostumuksella
15316: teettää ylityötä enintään kymmenen tuntia viikossa ja
15317: sitäpaitsi eräissä asetuksessa tarkemmin mainituissa tapauk-
15318: sissa, osaksi ammatti·entarkastajan luvalla, tal'peen mukaan
15319: ellintään kolmen viikon aikana, ei .kuitenkaan kai.Jkki.aan
15320: enempää kuin sata kaksikymmentä tuntia vuodessa. Täten
15321: t,äädettyä :pisintä työaikaa voidaan asetuksen mukaan luon-
15322: nonta,pahtuman tai taiJaturman sattuessa vieläkin kohtuulli-
15323: sesti pitentää enintään neljän viikon aikana, mutta on tällai-
15324: sesta hätätyöstä, jota teollisuushallitus voi rajoittaa tai lak-
15325: kauttaa, samoinkuin yli työstä, maksettava vähintään viidellä-
15326: kymmenellä :prosentilla korotettu 'Palkka. Sitä'paitsi asetus
15327: velvoittaa antamaan työntekij.älle rvähintään kolmenkymme-
15328: nen tunnin yht.äijaksoisen VaiJanden työstä sunnuntain ajaksi
15329: tai muuna viikon aikana sekä maksamaan' sunnuntaityöstä,
15330:  jollaiseen työntekijää ei voida pakottaa, vähintään kaksin-
15331: kertaisen :palkan.
15332:       Työajan määrääminen on meillä näin ollen tähän asti
15333: ollut yksityisissä yrityksissä miltei y1ksinomaa1li työnantajain
15334: ja työntekijäin välisten sopimusten ja yleisissä laitoksissa
15335:  hallinnollisten määräysten varassa. Päivittäinen säännöllinen
15336:  työaika on viime a~koihin saakka eräillä aloilla ollut varsin
15337: IJitkä. Sen tilastollisen tutkimuksen :mukaan, joka teollisuus-
15338:  hallituksen toimesta vuonna 19i10 toimitettiin teollisuuksien
15339:  ja käsiammattiliikkeiden työajasta ja joka rakennusteolli-
15340:  suutta ja leipomoja lukuunottamatta yleensä käsitti kaikki
15341:  huomattavarumat teollisuusalat, oli sellaisissa työpaikoissa,
15342:  joissa käytettiin ainoastaan päivätyötä ja 'joihin kuului
15343:  98,1 % ·kaikista tutkimuksen alaisista työpaikoista ja
15344:  8'0,6 % niiden työntekijöistä, viikoittainen työaika vain
15345:  2 % :lla työntekijöistä 48 tuntia tai sitä lyhelllpi, noin
15346:  25 %:lla 5·5-57 tuntia ja lähes 50 % :lla 58-60 tuntia
15347:  sekä H,5 % :lla sitwkin pitempi. Niissäi, etupääissä puu- ja
15348:  paperiteollisuuteen kuuluvissa työpaikoissa, joissa käytettiin
15349:  kahta työvuoroa ja, j-oissa työs,kenteli· 161,2 % tutkimuksen
15350:  alaisista työntekijöistä, oli va,in 0,4 %:lla kahden viikon työ-
15351:  aika 1mrkeintaan 919: tuntia, jotavastoin vastaava työaika. oli
15352: 4         1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 7.
15353: 
15354:  noin 60 % :lla 10:9'----1'216• tuntia, 211,2 % :lla 11512~156 tuntiJa
15355: ja 2,5 % :lla vieläkin pitempi, ja kolmivuoroista työtä 'käyttä-
15356: vissä, pääasiallisesti paperiteollisuuden alaan kuuluvissa työ-
15357: paikoissa, joissa oli työssä vain 1,s % kaikista työntekijöistä,
15358: vaihteli kolmen viikon työaika 1'44 tunnista 1912t tuntiin.
15359: Sen jälkeen työaika on kuit-enkin useilla näistä teollisuus-
15360: aloista j.onkun verran lyhentynyt ja on niillä, samoinkuin
15361:  rakennustöissä, viime vuosina yleensä vaihdellut 5i1 tunnista
15362: 59 tuntiin viikossa. Konttori- ja kauppa-apulaisten oloista
15363: vuonna 11907 toimitetun virallisen tutkimuksen mukaan, .ioka
15364: arviolta käsitti noin 3 / 1 kaUJpunkien ja 1 / 10 hlaaseudun apu-
15365: laisista, -oli todellinen pä.ivittäinen työaika konttoreissa yli
15366: 70 % :lla 8 tuntia tai sitä lyhempi ja lisäksi yli 15 % :lla
15367: enintään 9 tuntia sekä myymälöissä vain noin 10 % :lla enin-
15368: tään 8 tuntia ja. sitäpaitsi noin 55 % :lla korkeintaan 10
15369: tuntia. J\fyöhemmi'n vuonna 1914 Helsingin myymäläapu-
15370: -laisista toimitettu yksityinen tilasto, joka etupäässä käsitti
15371: pieniä myymälöitä, taasen osoitti, että vain noin 40 % :lla
15372: tutkimuksen alaisista apulaisista oli 10-tuntinen tai lyhempi
15373: päivittäinen työaika, ja Viipurissa vuosien 1M5 ja 1916
15374: vaihteessa toimoon.pa·ntu samanlainen tutkimus näytti, että
15375: siellä noin puolella rupulaisista oli tällainen .tyvaika. Sitä-
15376:  paitsi on t:vönteki'.iöitä useilla aloilla käytetty ylityöhön
15377: .Ja siten usein varsin tuntuvasti jatkettu säännöllistä
15378:  työaikaa. Mitä taas tulee yleisiin laitoksiin, vaihtelee työ-
15379:  aika esim. rautateillä annettujen määräysten mukaan työn
15380:  rasittavuudesta riippuen 2"1.0 tunnista 310 tuntiin 'kuukau-
15381:  dessa, ollen 'kuitenkin käytännössä usein huomattavasti <pi-
15382:  tempi, tulli'{lalvelijoilla säännöllinen työaika voi nousta aina
15383:  14 tuntiin vuorokaudessa ja vanginvarti:joilla on päivittäinen
15384: t;yöaika, lukuunottamatta. yövuorojen jälkeen annettuja loma-
15385:  aikoja ja vankeinkuljetukseen käytettyä aikaa, viime aikoi-
15386:  hin saakka yleensä ollut yli 10 tuntia. Sitävastoin on muuta-
15387:  milla aloilla 8-tuntinenkin työaika ollut jon1kun ai.kaa käy-
15388: tännössä, kuten esim. ainakin osittain postinkantajilla sekä
15389: kanavamiehillä jollakin suuremmalla kanavalla.
15390:      Aiv·an viime aikoina on tässä kohden ta'{lahtunut tuntuva
15391:  muutos. Muiden työväen aseman .parantamista tarkoittavien
15392:                   Kahdeksan tunnin työaika.                     ö
15393: 
15394:  pyrkimysten ohella on kahdeksan-tuntisen työajan vaatimus
15395:   työntekijäin keskuudessa herännyt erittäin voimakkaana, ja
15396:   seurauksena siitä on ollut, että tällainen työaika on viime
15397:   kuukausina otettu 'käytäntöön use~mmilla tE!hdasteollisuuden
15398:   aloilla ja huomattavassa määrässä myöskin kauppa- ja käsi-
15399:   työliikkeissä. Niinpä se on V aliakunnan saamain tietojen
15400:   mukaan yleisesti toteutettu metalli-, saha-, .puu-, paperi-,
15401:   tekstiili-, kivi-, lasi- ja graaf~llisessa teollisuudessa sekä
15402:   useissa. ulkotöissä. Sitäpaitsi se on saatettu voimaan val-
15403:   tion töissä, kuten valtionrautateiden kone[)ajoissa ja 'rauta-
15404:   teiden rakennustöissä, ja niinikään ovat monet kunnat päät-
15405:   täneet sovelluttaa sitä omissa töissään. On11a t?ällöin, kun
15406: · tY'öaika sunnuntai- ja juhlapäiväin edellisinä päivinä usein
15407:   on määrätty tavallista ·lyhemmäksi, työtuntien viikoittainen
15408:   lukumäärä tullut etupäässä teamsuusaloilla olemaan vähem-
15409:   mänkin kuin neljäkymmentäkahdeksan tuntia.
15410:        Kysymyksessäoleva eduskuntaesitys tarkoittaa niiden
15411:   saavutusten turvaamista, joihin palikkatyöläiset täten ovat
15412:   työaikaan näihden päässeet, ja samojen etujen varaamista
15413:   sellaisillekin työntekijäryhmille, jotka eivät vielä ole tulleet
15414:   niistä osallisiksi. Siihen sisältyvän lakiehdotuksen mukaan
15415:   olisi kahdeksan tuntia vuorokaudessa ja neljäkymmentäkah-
15416:   deksan tuntia viikossa säädettävä pisimmäksi säännölliseksi
15417:   työajaiksi, ja tulisi tämä säädös käsittämään teollisuus- Ja
15418:   kauppa-alat, ravintola-, hotelli- ja kahvilaliikkeet, erilaiset
15419:   rakennustyöt, 'henkilö-, tavara- ja tietoliikenteen, merenkul-
15420:   kua lukuunottamatta, pelastus- ja sukellustoiminnan, kylpy-
15421:   lät, sairaalat ja muut yleiset laitokset, raivaus-, perkaus-,
15422:    kuivaus- ja puhtaanapitotyöt, puutavaraliikkeen eri alat,
15423:   lastaus- ja purka.misliikikeet sekä edellämainittujen v•erois·et
15424:    liikkeet ja yrity1kset. Säännöllisen työajan lisäksi, joka pa-
15425:    kottavien seikkain niin vaatiessa voisi mainitun viiimittaisen
15426:    tuntimäärän rajoissa olla enemmänkin kuin kahdeksan ,tun-
15427:    tia vuorokaudessa, saisi työntekijää hänen suostumuksellaan
15428:    pitää ylityössä enintään kymmenen tuntia vii1kossa, ei kui-
15429:    tenkaan enempää kuin sata tuntia vuodessa, ja työn sään-
15430:    nöllisen jatkumisen välttämättä niin vaatiessa sitäpaitsi arn-
15431: 6         1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 7.
15432: 
15433: mattientarkastajan luvalla lisäksi korkeintaan sata tuntia
15434: vuodessa, mutta työntekijälle olisi tällöin kailldelta -ensimäi-
15435: seltä tunnilta säännöllisen työrajan päätyttyä maks·ettava vä-
15436: hintään viidelläkymmenellä ja sen jälkeiseltä ajalta vähin-
15437: tään sadalla prosentilla korotettu palkka. Ylivoimaisten ta-
15438: pa!htumain sattuessa tai uhatessa olisi sitälpaitsi sallittava,
15439: ylityöstä määrätystä korotetusta palkasta, teettää enintään
15440: nel:jän viikon aikana tarpeen mukaan lisätyötä, kuitenkin
15441: niin, että ammattientarkastaja.lla, j·olle tästä tulisi viipymättä
15442: tehdä ilmoitus, olisi oikeus, jos katsoisi syytä olevan, rajoit-
15443: taa tai lakkaut-taa siten toimeenpantu työajan pitennys. Sen
15444: ohessa on laki~hdotukseen otettu mäiäräyksiä työntekijälle
15445: annettavas·ta vähintään kolmenkymmenen tunnin yhtä.jak-
15446: soisesta vapaudesta sunnuntaina tai muuna viikon aikana s·ekä
15447: lepo- ja ruokailuajoista ynnä eräitä muita täydentäviä sään-
15448: nöksiä.
15449: 
15450: 
15451:     Eduskuntaesitystä käsitellessään on Valiokunta kiinnit-
15452: tänyt huomiota siihen, että kahdeksan tunnin työaika on
15453: meillä samat·en kuin muissa maissa taloudellisen elämän ja
15454: varsinkin teollisuuden eri aloilla jo kauan ollut työntekijäin
15455: .pyrkimysten lähimpänä päämääränä. Tämän tuntimäärän
15456: asettaminen päivittäisen työajan korkeimmaksi rajaksi pe-
15457: rustuu siihen laajalti vakiintuueeseen käsitykseen, että aino-
15458: astaan siten voidaan turvata työntekijäin ruumiiUinen ter-
15459: veys ja henkinen kehitys. Omaksuen tämän käsity·skannan
15460: Vali·okunta on sitä mieltä, että tällaisen työajan yleinen käy-
15461: täntöön ottaminen aja.n mittaan tietäisi laajojen kansanker-
15462: rosten varsin tuntuvaa taloudellisen ja sivistyksellisen tason
15463: kohoamista ja siten tuottaisi yhteiskunnalle erittäin suuri-
15464: arvoisia etuja.
15465:     Kahdeksan tunnin työajan yleinen voimaansaattaminen
15466: niillä aloilla, jotka mainitaan eduskuntaesitykseen sisälty-
15467: vässä lakiehdotuksessa, ei sitäpaitsi Valiokunnan käsityk-
15468: sen mukaan kohtaa käytännössä voittamattomia esteitä.
15469: Sangen laajalti on tätä työaitkaa jo alettu soveltaa liiketoi-
15470:                   Kahdeksan tunnin työaika.                      7
15471: 
15472:  minnassa ja varsinkin tehdasteollisuudessa hyvinkin erilai-
15473:  silla aloilla, ja missä niin ei vielä ole tapahtunut, on sen käy-
15474:  täntöön ottaminen epäilemättä sopivalla. työn järjestelyllä
15475:  suure~mitta vaikeuksitta toteutettavissa,, ·erittäinkin jos tämä
15476:  järjestely saa eräillä aloilla tapahtua niille .soveltuvissa puit-
15477:  teissa. Mitä taas tulee yleistä liikennettä välittiiviin yrityk-
15478:  siin ja yleisiin laitoksiin, niin Valiökunnan saamain tietojen
15479:  mukaan kahdeksan tunnin työaika, mikäili sitä ei jo ole käy-
15480:  täntöön otettu, voidaan .suuremmilla tai pienemmillä: lisäJkus-
15481:  tannuksilla panna toimeen näilläkin aloilla, jos työn järjes-
15482: telyä varten myönnetään riittävästi liikunta-alaa.
15483:      Niidenkään epäilysten puolesta, jotka kansanta-loudelli-
15484: selta näkökannalta on tässä suhteessa lausuttu ja. jotka etu-
15485: päässä koskevat kahdeksan-tuntisen •pisimmän työa,jan laki-
15486: sääteistä voimaansaattamista teollisuuden eri aloilla, ei
15487:  Valiokunnan mielestä ole esitetty riittäviä perusteita.
15488:  Tosin ei maassamme useimmilla teollisuu.saloiHa vielä
15489:  ole saavutettu mainittavaa k·okemusta siitä, miten tällä
15490: tavoin lyhennetty ty•öaika vaikuttaa tuotantoon. Mutta
15491:  sikäli kuin .työajan lyhentämisestä yleensä ja. erittäinkin kah-
15492: deksan tunnin työajasta on meillä ja varsinkin muissa maissa
15493: kokemusta olemassa, on Valiokunnan tietojen mukaan jok-
15494: seenkin yleisesti tultu siihen tulobeen, että tuotantokustan-
15495: nukset ja yleensä yrityksen tuottavuus eivät työtehon lisään-
15496: tyessä ja työn laadun parantuessa ajan mittaan huomatta-
15497:  vasti muutu tällaisen, usein sitäpaitsi tärkeitä te1knillisiä pa-
15498:  rannuksia aiheuttavan muutoksen johdosta entistä ·epäedulli-
15499:  semmiksi. Näin ollen ei myöskään näy.tä olevan riittävääJ ai-
15500:  hetta siihen ,pelkoon, että kalhdeksan-tuntisen työajan yleinen
15501:  voimaansaattaminen tulisi ajan pitkään vaikeuttamaan
15502:  maamme teollisuuden kilpailua ulkomai8en teollisuuden
15503:  kanssa, varsinkaan ei, kun täytyy pitää! todennäköisenä, että
15504:  tällainen työaika tulee ennen pitkää muissakin sivistysmaissa
15505:  yleisesti otettava1ksi ,käytäntöön. Erittäinkin näyttää sellai-
15506: ·silla teo1lisuusa1oilla, joilla .työtä tehdään kautta vuorokau-
15507: den, tuotannon tarkoituksenmukainen teknillinen järjestely
15508: aivan kuin itsestään johtavan siihen, että kahden kaksitoista-
15509: 8        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 7.
15510: 
15511: tuntisen vuoron sijasta otetaan käytäntöön kolmi vuorojärjes-
15512: telmä eli kahdeksan tunnin päivittäinen työaika,.
15513:     Näitä näkökohtia silmällä ·pitäen ja sen ohessa ottaen huo-
15514: mioon, että kahdeksan-tunt.isen työajan yleistä ja pysyväistä
15515: voimaansaattamista ei käy jättäminen vapaiden työsopimus-
15516: ten ja hallinnollisten määräysten varaan, katsoo Valiokunta
15517: olevan tärkeätä, että ensi tilassa ryhdytään sellaiseen lain-
15518: säädäntötoimenpiteeseen, jota ed111skuntaesityksessä tarkoi-
15519: tetaan.
15520:      Tällainen työväen suojelusta käsittävä laki on Valiokun-
15521: nan mielestä laadittava pääasiallisesti niitä .Perusteita sil-
15522: mällä pitäen, j<Oille eduskuntaesitykseen sisältyvä lakiehdotus
15523: on rakennettu.
15524:      Niinpä laki olisi saatava käsittämään ne toimialat, jotka
15525: mainitussa ehdotuksessa luetellaan. Sen alaisiksi tulisivat
15526: niinmuodoin teollisuus- ja rkaurppaliikkeet ynnä muu niihin
15527: verrattava liiketoiminta sekä suurimmalta <Osaltaan erilaista
15528: liikennettä välittävät yritykset ja yleiset laito1kset. Täten
15529: jäisivät lain ulkopuolelle sellaiset toimialat kuin kotitalous,
15530: maanviljelys ja sen yhteydessä harjoitettavat elinkeinot s·ekä
15531: merenkulku, samoinkuin poliisi- ja palolaitokset, Joilla val-
15532: litsevat erikoiset työolot eivät työajan suhteen näytä plevan
15533: järjestettävissä kysymyksessäolevan lain puitteissa.
15534:      Niinikään olisi laki laadittava mainitun lwkiehdotuksen
15535: mu'kaisEJksi suojeluksen alaisiksi sa.atettaviin henkilörylhmiin
15536: näJhden. Vaikkakaan ehdotuksessa ei tarkemmin määritellä
15537: siinä tässä suhteessa käytettyä työntekijä-käsitettä, selviää
15538: siitä Valiokunnan kiilsityksen mukaan kuitenkin, että tällä
15539: tarkoitetaan varsinaisten .palkkatyöläisten ohella sellaisia
15540: liikerupulaisia, joilla ei ole johtavaa asemaa liikkeessä, sekä
15541: kulku- ynnä muiden yleisten laitosten ,palveluskuntaan kuu-
15542: luvia henkilöitä. Näin ollen laki ei tulisi koskemaan yleisten
15543: laitosten virkamiehistöä eikä myöskään muita sellaisia hen-
15544: kilöitä, joita, kuten esim. sairaa.nhoitajia. taikka postin-
15545: kuljettajia maalla ja maalaiskirjeenkantajia, ei voida lukea
15546: asianomaisten laitosten ·palveluskuntaa.n eikä niiden käyt-
15547: tämään varsinaiseen työväestöön. Kun aivan tarkkarajainen
15548:                  Kahdeksan tunnin työaika.
15549: 
15550: yleinen määrittely ei kuitenkaan tässä suhteessa ole mah-
15551: dollinen, ei V aliokunnankaan mielestä ole syytä ottaa lakiin
15552: erityistä, työntekijä-käsitettä selventävää määräystä.
15553:     Valiokunta 'Pitää myöskin työajan .säännöstelyä tarkoit-
15554: tavia lrukiehdotuksen määräyksiä ylipäätään tarkoituksenmu-
15555: kaisina, mikäli ne koskevat teollisuus- ja kauppaliikkeitä
15556: ynnä niihin verrattavia yrityksiä. Näillä aloilla voitanee
15557: useimmiten säännöHinen työaika suuremmitta vaikeuksitta
15558: järjestää .enintään kahdeksaksi tunniksi vuorokautta ja nel-
15559: jäksikymmeneksikahdeksaksi tunniksi viikkoa ~kohti, mutta
15560: joissakin tapauksissa näyttää työn laatu vaativan väljempää,
15561: yksinomaan mainitun viikoittaisen tuntimäärän ~puitteisiin ra-
15562: joittuvaa järjestelymahdollisuutta. Jos sen lisäksi työnteki-
15563: jän ja osaksi sitäpaitsi ,tarkastusviranomaisen suostumuksella
15564: sallitaan tarpeen vaatiessa enintään kahdensadan tunnin yli-
15565: työ vuodessa, niin Valiokunn-:1n !käsityksen mukaan työnteki-
15566: jän suojelus on riittävästi turvattu ja toisaalta on jätetty tar-
15567: pee!ksi liikunta-alaa työn tarkoituksenmukaiselie järjestelylle
15568: useimmilla näistä toimialoista jlll erittäinkin myös sellaisilla,
15569: joilla liikkeen yhtämittainen käyttö on teknillisistä 1syistä
15570: välttämätön. Mutta niissä yrityksissä, jotka tarkoittavat ~puu
15571: tavaran ajoa, lauttaosta ja uittoa tai tavaran lastausta ja
15572: purkamista., on työ laadultaan sellaista, ~ttä edellämainittu .
15573: säännöllistä työaikaa koskeva säännöittely on niihin nälhden
15574: liian ahdas. Näillä aloilla voitanee työ sopivasti järjestää, jos
15575: rajaJksi pannaan neljää viikkoa kohti laskettuna [36 tunti-
15576: määrä, joka vastaa ~keskimäärin neljänkymmenenkahdeksan
15577: tunnin viiimittaista työaikaa. Tällä tavoin määrätty säännöl-
15578: linen työaika soveltuisi myöskin konttoritöitä varten, JOissa
15579: kuukausi- ja varsinkin . vuositilien laatiminen vaatii poik-
15580: keuksellisen pitkää työaikaa.
15581:     Mitä taas tulee työajan pituuteen liikennettä välittävi~ä
15582: yrityksissä ja yleisissä laitoksissa, on se Valiokunnan käsi-
15583: tyksen mukaan säännösteltävä jonkun ;verran toisin kuin mitä
15584: eduskuntaesitykSessä on suunniteltu. Niiden tietojen mu-
15585: kaan, jotka Valiokunta on tästä hankkinut, ei säännöllistä
15586: työaikaa rautateillä sovi laissa määrä~ ~päivittäisen tai vii-
15587: 10        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 7.
15588: 
15589:  koittaisen tuntiluvun mukaan, vaan aikarajaksi on asetettava
15590:  neljää viirkkoa kohti las·kettu tuntimäärä. Kun eräillä muil-
15591: lakin toimialoilla, kuten esim. maalla harjoitetun automobii-
15592: liliikenteen, vanginvartijain toimittaman vankeinkuljetu:ben
15593: ja osaksi posti- ja tullitoimen alalla, tavalli:sta suurempi lii-
15594:  kunta-ala on työajan järjestelyssä tarpeen ja kun yleensäkään
15595: ei näytä olevan syytä niillä, enimmäkseen valtion tai kunnan
15596: välittömän määräysvallan alaisilla aloilla, joista tässä on ky-
15597: symys, aivan yksityiskohtaisesti säännöstellä työaikaa, olisi
15598: Valiokunnan mielestä sopivinta, säilyttämällä ylityötä .var-
15599: ten varattava vuotuinen tuntimäärä yhtä 1suurena kuin teolli-
15600: suus- ja kauppa-alalla, määrätä pisin säännöllinen työai1ka
15601: kaikilla näilläkin aloilla. sadaksi yhdeksäksikymmeneksika'h-
15602: deksi tunnrksi neljän viikon aikana. Siihen nähden, että kah-
15603: deksan tunnin työajan käytäntöön ·ottaminen näinkin ava-
15604: roissa puitteissa voi puheenaolevilla aloilla kohdata voitta-
15605: mattomia vaikeuksia, näyttäJä\ sitä~paitsi olevan .välttämätöntä,
15606: että senaatti saa oikeuden erikoistapauksissa., tarkastusviran-
15607: omaisen ja asianomaisten työntekijäin suostumuksella, ly-
15608: hyeksi ajaksi kerrallaan määrätä poikkeuksia tässä esitet-
15609: tyyn työn Järjestelyyn.
15610:      Sen työajan lisäksi, mikä tällä tavoin tulisi .työnantajan
15611: käytettäväksi, olisi Valiokunnan mielestä vielä varattava
15612: rnahdol'lisuutta li'sätyön teettämiseen silLoin, kun aivan poik-
15613: keukselliset seikat niin vaativat. Puheenaolevaan lakiin olisi
15614: senvuoksi otettava myöskin sentapainen <hätätyötä kos·keva
15615: säännös, joka sisältyy eduskuntaesitykseen liittyvään laki~h
15616: dotukseen.
15617:      Samaten olisi puheenalaiseen lakiin pantava se mainitussa
15618: la1kiehdotuksessa oleva, Valiokunnan mielestä tärkeä mää-
15619: räys, että työntekijälle on sunnuntain ajaksi tai muuna vii-
15620: kon aikana annettava vähintään kolmenkymmenen tunnin
15621: yhtämittainen vwpaus työstä. Tä:llainen säännös tavataan ,jo
15622: eduskunnan vuonna 1909 }wväksymä.ssä asetukses'sa työstä
15623: teollisuus- ynnä eräissä muissa ammateissa, ja sen ulottami-
15624: nen niillekin aloille, joita mainittu asetus ei koske, on Valio-
15625: kunnan käsityksen mukaan mahdollinen, varsinkin jos sitä
15626:                  Kahdeksan tunnin työaika.                     11
15627: 
15628: ei sovelleta niihin tapauksiin, jol·loin hätätyön teettäminen
15629: tulee kysymykseen. tSitävastoin Valiokunta, seuraten tässä-
15630: kin kohden eduskuntaesitystä, ei ol·e katsonut olevan syytä
15631: ottaa lakiehdotukseen määräystä siitä, että työaika lauan-
15632: taisin ja juhla-aattoina olisi oleva l~hempi kuin muina vii-
15633: kon päivinä, koska laki on ehdotettu ulotettavaksi sellaisille-
15634: kin aloille: joilla tällainen järjestely ei ole mahdollinen, ja
15635: koska .puheenaoleva etu ·voidaan muilla aloilla turvata. työn-
15636: tekijöille vavaiden työsopimusten nojalla.
15637:     Näille perusteil'le raJkennettu laki ei luonnollisesti voi si-
15638: sältää muuta kuin ne yleiset säännökset, joiden mukaan työ-
15639: aika kysymyksessäolevilla, mitä erilaisimmilla a1oiUa on jär-
15640: jestettävä. Tarkemmat määräykset lain soveltamisesta niillä
15641: toimialoilla, joilla.· yksityiskohtaisempi säännöstely on tar-
15642: peen, ja erittäinkin mitä tulee liikennettä välittäviin yrityk-
15643: siin ja yleisiin laitoksiin, olisi jätettävä senaatin antamain
15644: tai sen määräysten mukaan annettavain ohjeiden varaan.
15645: Samaten jäisi lain noudattamista valvovan tarkastustoimin-
15646: nan järjestely senaatin asiaksi.
15647: 
15648:     Mitä tulee kysymyksessäolevan lain yksityiskohtaiseen
15649:  rakenteeseen, pitää Valiokunta eduskuntaesitykseen sisälty-
15650:  vää ehdotusta niinikään ylipäätään tarlwituksenmukaisena.
15651: Kuitenkin on Valiokunta niiden muutosten ohella, jotka joh-
15652: tuvat siitä, mitä edellä on esitetty, tehnyt mainittuun ehdo·
15653: tutkseen eräitä muutoksia ja lisäyksiä.
15654:     Valiokunta on katsonut asianmukaiseksi järjestää lain            1 §.
15655: alaisiksi saatettavat liikkeet, yritykset ja laitokset kahteen
15656: eri ryhmään, joista toinen käsittää teollisuus- ja kauppaliik-
15657: keet ynnä nii'hin verrattavat toimialat ja toinen liikennettä
15658: välittävät yritykset sekä yleiset laitokset. Tällainen jaottelu
15659: on tarpeellinen senvuOlksi, että jältkimäiseen ryhmään luetut
15660: liikkeet ja laitokset on, niinkuin edellä on mainittu, Valio-
15661: kunnan mielestä eräissä suhteissa asetettava toisenlaiseen
15662: asemaan kuin muut lain alaiset toimialat. S.e on sitäpaitsi
15663: omiaan selventämään lain ulottuvaisuutta mitä tulee niihin
15664: työaloihin, joita se on tarkoitettu käsittämään, ja siten käy
15665:            12         1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 7.
15666: 
15667:               myös mahdolliseksi eri ryhmien suhteen eri tavoin määri-
15668:               tellä lain suoj.eluksen alaiset henkilöt. Sellaisia näkökohtia
15669:               silmällä pitäen on Valiokunta sen ohessa ·erittäin maininnut
15670:               lain alaisina. laitoksina myöskin tullilaitoksen, kanavat, vi-
15671:               rastot, koulut ja vankilat sekä toisaalta selvästi sulkenut sen
15672:               piiristä pois kotita:louden ja maanviljelyksen sivuelinkeinoi-
15673:               neen.
15674:        2 §.        Kun, niinkuin edellä on mainittu, säännöllinen työaika on
15675:               Valiokunnan käsityksen mukaan eräillä yksityisen liiketoi-
15676:                minnan aloilla ja yleensä liikennettä välittäviä yrii;ylksiä ~a
15677:               yleisiä laitoksia varten säännösteltäväi jonkun v-erran toisin
15678:               kuin esityksentekijät ovat suunnitelleet, on lakiehdotuksen
15679:               2 § :ään otettu näitä aloja koskeva. lisäm.omentti.
15680: 3 (3 ja 4) §.      Edelliseen pykälään tehty lisäys on aitheuttanut vastaa-
15681:                van muutoksen ylityötä koskevaan säännökseen, mikäli täl-
15682:                laiselle työlle on viikkoa kohti määrätty ylin raja. Siihen
15683:                nähden, .että .ei ole näyttänyt olevan syytä itse laissa määrätä,
15684:                mi~ä viranomainen saisi toimekseen valvoa lain noudatta-
15685:                mista kysymyksessäolevilla eri aloilla, on sitäpaitsi tässä sa-
15686:                maten kuin muuallakin lakiehdotuksessa. sana ,ammattientar-
15687:                kastaja" vaihdettu sanaan ,tarkastusviranomainen". Sen
15688:                ohessa Valiokunta on yhdistänyt lakiehdotuksen eri momen-
15689:                tit ja ottanut rpykälän 2 momentiksi ehdotwksen 4 § :ään si-
15690:                sältyvän säännöksen ylityöstä maksettavasta korotetusta pal-
15691:                kasta. Kun on luonnollista, että tätä määrättäessä myöskin
15692:                luonnossa sawdut pa}kkaedut on otettava .huOimioon, ·ei siitä
15693:                ole lakiehdotukseen pantu nimenomaista säännöstä.
15694:     4-10            Lakiehdotuksen 4, 5, 6, 7, 8, 9 ja 10 (5, <6, 7, 8', 9, 10
15695:  (5-11) §. .ia 11) §:n säännökset, jotka eräiltä kohdin jonkun verran
15696:                muutettuina on otettu edellämainitusta eduskunnan vuonna
15697:                19•091 päättäm.ästä asetuksesta työstä teollisuus- ynnä eräissä
15698:                muissa ammateissa, on Valiokunta hyväksynyt ylipäätään
15699:                sellaisinaan. Kuitenkin on ensiksimainittuun py kälään tehty
15700:                sellainen lisäys, että hätätyön teettäminen tulisi sallituksi
15701:                silloinkin, kun työn keSikeyttäminen aiheuttaisi ta va.ran tai
15702:                raaka-aineen pilaantumisen tai hukkaantumisen. Edelleen
15703:                on sunnuntailepoa koskevaa säännöstä rajoitettu niin, että
15704:                  Kllihdeksan tunnin työaika.                 13
15705: 
15706: se ei estä teettämästä ·hätätyötä. Sitäpaitsi Valiokunta on
15707: jonkun verran laajentanut lakiehdotuksen 6 (7) § :n 1 mo-
15708: menttiin pantua poikkeusmääräystä, koska on olemassa mui-
15709: takin kuin voimakoneita hoitavia hen1kilöitä, joiden läsnäolo
15710: työpaikalla on työn säännölliselle jatkumiselle välttämätön.
15711:      Niinikään on lakiehdotukseen otettuja rangaistusmää- II (12) §.
15712: räyksiä osittain muutettu. Kun lain työaikaa koskevain
15713: säännösten rikkomisesta ty·önantajalle tuleva rangaistus on
15714: saatava tehoavaksi ja sitäpaitsi sellaiseksi, että se tulee suu-
15715: rille työnantajille •olemaan suhteellisesti yhtä an1kara kuin
15716: ·pienille, on V aliakunta säilyttänyt ehdotu1kseen tästä otetun
15717: säännöksen, kuitenkin sellaisella lisäyksellä, joka osoittaa
15718: rangaistuksen korkeimman määrän. Samaten on se säännös,
15719:  joka tarkoittaa työnantajan rankaisemista lain muunlaisesta
15720: rikkomisesta, pysytetty asiallisesti ennallaan.' Mutta mitä
15721: tulee työnantajan edustajaa koskevaan e.rityiseen rangaistus-
15722: määräykseen, on Valiokunta 1katsonut olevan .syytä sen pois-
15723: tamiseen sekä pitänyt ta:rkoituksenmukai.semrpana asettaa
15724:  edustaja tässä suhteessa työnantajan veroiseksi. Sen sijaan
15725: (Jn katsottu asianmukaiseksi ottaa lakiin sellais•ia tapauksia
15726: tarkoittava erikoissäännös, jolloin työnantajana on valtio,
15727:  kunta tai seurakunta ja jolloifl lakia rikkova virlkamies niin-
15728: muodoin ei toimi omaksi edukseen ja on muutenkin tarkem-
15729: man valvonnan alaisena. Vihdoin on Valiokunta tarpeetto-
15730:  mana poistanut syytteenteosta pykälään otetun määräyksen.
15731:      Erityisenä uutena pykälänä on lakiehdotukseen otettu          12 §.
15732: säännökset lain toimeenpanoa varten ta;rvittavista ohjeista
15733: ja senaatille annettavasta oikeudesta määrätä eräissä ta.pauk-
15734:  sissa poikkeuksia lain mukaiseen työn järjestelyyn.
15735:      ,Siihen nä•hden, että lain soveltaminen muutamilla aloilla. 13 (osaksi
15736: Valiokunnan saamain tietojen mukaan ei ole mahdollinen ai-         12) §.
15737: van läheisessä tulevaisuudessa, on lakielhdotukseen tehty li-
15738:  säys, jonka nojalla~ lain toimeenpano eräillä aloina voidaan
15739: tarvittaessa siirtää jonkun verran tuonnemmaksi.
15740:      Vihdoin on Valiokunnan huomauttaminen, että niiden la-
15741: kien ja lainkohtain maininta, jotka puheenaolevallw lailla
15742:  kumotaan tai muutetaan, ei ole ollut mahdollinen, koska ei
15743: 14       1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 7.
15744: 
15745: ole varmuutta siitä, onko edellämainittu, eduskunnan vuonna
15746: 1909 .päättämä työväensuojelusa,setus, jota tämä laki tulisi
15747: suurelta osalta muuttamaan, puheenalaista lakia vrnhvistet-
15748: taessa jo tullut vffihvistetuksi.
15749: 
15750:     Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, Valiokunta kmmioit-
15751: taen ehdottoo,
15752: 
15753:                 että Edwskunta hyväksJrilsi Edusku;nmam myö-
15754:             tävaiJkuftukselZa mää~ättävällä tavalla v:ahvistet-
15755:             tavaksi ja voim.aan saatettavaksi. seuraav1an laki-
15756:             ehdotuksen:
15757: 
15758: 
15759:                            Laki
15760:               kahdeksan tunnin työajasta.
15761: 
15762:                                1 §.
15763:     Tämän lain alaisia ovat:
15764:     1) alempana mainitut Iiikikeet ja yritykset, sikäli kuin
15765: niissä käytetään työntekijöinä muita kuin puolisaa ja omia
15766: vajavaltaisia lwpsia:
15767:     a) käsityö- ja tehdasliikkeet sekä muut teollisuus-
15768: ammatit;
15769:     b) rakennusten ja satamain sekä ratain, siHain, teiden ja
15770: muid·en kulkulaitosten rakentaminen, korjaus ja kunnossa-
15771: pito;
15772:     c) :pelastus- ja sukellustoiminta;
15773:     d) saunat ja kylJpylät;
15774:     e) raivaus-, perkaus-, 'kuivaus- ja ·puhtaanapitotyöt;
15775:     f) metsän- ja halonhakkuu;
15776:     g) puutava.ran ajo, lauttaus ja uitto;
15777:     h) tava1ran lastaus ja purkaminen;
15778:     i) kauppa-, konttori- ja varastoliikkeet;
15779:     k) ravintola-, hotelli- ja 'kahvi:laliikkeet; ynnä
15780:     '1) liikkeet ja yritykset, jotka on pidettävä edeHämainit-
15781: tujen verois.ina; sekä
15782:                  KaJhdeksan tunnin työaika.                    15
15783: 
15784:     2) alempana mainitut liikkeet ja laitokset, mikäli niissä
15785: käytetään palvelus- ja työväkeä:
15786:     a) rautatie- ja raiiioti,eliikenne, posti-, tulli- ja puhelin-
15787: laitokset ynnä kanavat;
15788:     b) automobiililiikenne ja ajurinliike;
15789:     c) virastot, koulut, sairaalat ja vankilat; sekä
15790:     d) liikkeet ja 'laitokset, jotka on pidettävä edellämainit-
15791: tujen veroisina.
15792:     Mitä tässä laissa säädetään, koskee myös sellaista liikettä
15793: ja yritystä, jota valtio, kunta, seurakunta, yhdistys tai ~aitos
15794: pitää, vaikka sitä ei har.ioiteta'kaan elinkeinona.
15795:     Tämä la,ki ei koske kotitaloutta eikä maanviljelystä ja
15796: sen sivuelinkeinoja.
15797: 
15798: 
15799:                               2 §.
15800: ;
15801:     Työntekijää ei saa 1 § :I\ 1 momentin 1) kohdassa maini-
15802: tuissa liikkeissä ja, yrityksissä alempana täss·ä pykalässä mai-
15803: nituin poikkeuksin pitää säännönisessä työssä enempää kuin
15804: kahdeksan tuntia vuorokaudessa eikä. enempää kuin neljä-
15805: kymmentäka,hdeksan tuntia viikossa.
15806:     Milloin työn teknillinen laatu tai muut pakottavat serkat
15807: niin vaativat, saa työntekijää hänen suostumuksellaan pitää
15808: työssä enemmän kuin kahdeksan tuntia vuorokruud.essa, viik-
15809: kotuntien lukua siten kuitenkaan lisääimättä.
15810:     Liikkeissä ja yrityksissä, jotka tarkoittavat plJ.utavaran
15811: ajoa, lauttausta ja uittoa tai tavaran lastausta ja purkamista,
15812: sekä konttoritöissä kuin myös niissä liikkeissä ja laitoksissa,
15813: jotka mainitaan 1 § :n 1 momentin 2) kohdassa, älköiön työn-
15814: tekijää rpidettäkö säännöl'lisessä työssä enempää kuin sata
15815: yhdeksänkymmentäkaksi tuntia neljän viikon aikana.
15816:     Kaivos- ja vuoriteollisuudessa la-sketaan kaivokseen las-
15817: keutuminen ja kaivoksesta nouseminen työaikaan; samoin
15818: myös muussa työssä ku}keminen työnantajan määräämästä
15819: lähtöpaikasta varsinaiseen .työnsuoritusrpaik!kaan sekä sieltä
15820: määrättyyn lähtöpaikkaan palaaminen.
15821: 16       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N:o 7.
15822: 
15823:                             3 §.
15824:     Sen työajan lisäksi, mikä 2 § :n 1 momentissa mainitaan,
15825: sallittakoon työntekijää hänen suostumuksellaan pitää yE-
15826: työssä enintään kymmenen tuntia viikossa ja 2 § :n 3 momen-
15827: tissa mainitun työajan lisäksi neljitkymmentä tuntia neljän
15828: viikon aikana, ei kuitenkaan kummassakaan tapauksessa
15829: enempää kuin sata tuntia vuodessa, sekä sitäpaitsi tarkas-
15830: tusviranomaisen luvalla, milloin .työn säännöllinen jatkumi-
15831: nen välttämättä niin vaatii, lisäJrsi korkeintaan sata tuntia
15832: vuodessa.
15833:     Ylityöstä, mikä tehdään päivittäisen työajan lisäbi, mak-
15834: setaan kahdelta ensimäiseltä tunnilta vähintään viidellä-
15835: ·kymmenellä prosentilla ja sen jälkeen väihintään sadalla
15836: prosentilla korotettu palkka.
15837: 
15838:                               4 §.
15839:     Kun luonnontapalhtuma, tapaturma tai muu vaara uhka;
15840: tahi on keskeyttänyt työn taikka milloin työn keskeyttäminen
15841: aiheuttaisi tavaran tai raaka-aineen pilaantumisen tai huk-
15842: kaantumisen, saa 2 ja 3 § :ssä säädettyjä työaikoja, mikäli
15843: nuo seikat vaativat, kohtuullisesti pitentää, ei kuitenkaan
15844: kauemmin kuin neljän viikon aikana. SeHaista työtä ei lueta
15845: 3 § :ssä _mainittuun ylityöaikaan.
15846:     Siten toimeenpannusta työajan pitennyksestä on työnan-
15847: tajan tarkastusviranomaiselle lä:hetettävä ilmoitus, j.ossa on
15848: tarkasti mainittava toimenpiteen syy S·ekä pitennyksen laa-
15849: juus ja kestävyys. Tarkastusviranomaisen tulee, tutkit-
15850: tuaan asianlaatua, joko jättää asia tuon ilmoituben varaan
15851: tahi ryhtyä toimenpiteisiin pitennyksen rajoittamiseksi tai
15852: lakkauttamiseksi.
15853:     Mitä 3 §:n 2 momentissa on säädetty yEtyöstä makseUa-
15854: vasta palkasta sovellettakoon myös tällaiseen hätätyöhön.
15855: 
15856:                               5 §.
15857:     Sunnuntain ajaksi on työntekijälle annettava väJhintään
15858: knlmekymmentä tuntia kestävä yhtäjaksoinen vapaus työs-
15859: tä, paitsi 4 § :ssä mainituissa tapauksissa. Ellei tämä ku:i-
15860:                   Kahdeksan tunnin työaika.                    17
15861: 
15862:  tenkaan ole mahdollista, annettakoon vastaava vapaus muuna
15863:  vii;kon aikana.
15864:                                 6 §.
15865:      Jos työa:i'ka 1 § :n 1 momentin 1) kohdassa mainituissa liik-
15866:  keissä ja yrityksissä on ka;hdeksan tuntia vuorokaudessa eikä
15867:  työ. ole järjestetty säännöllisesti vaihtuviin kahdeksan tun-
15868:  nin vuoroihin, on työntekijälle työn aikana annettava aina-
15869:  kin yksi säännöllinen, vähintään tunnin kestävä lepohetki,
15870:  jonka aikana hän saakoon esteettömästi poistua työpaikalta.
15871:  Tämä ei kuitenkaan koske S'ellaisia työntekijöitä, joiden työ-
15872:  paikalla. olo on työn jatkumiselle välttämätön.
15873:       Milloin työ on järjestetty säännöllisesti vaihtuviin enin-
15874:  tään kahdeksan tunnin vuoroihin, on työnte'kijälle#annettava
15875:  joko vähintään puolen tunnin ruokailuloma tai tilaisuutta
15876: "syömiseen työn aikana.
15877:       Lepohetkiä tai ruokailuaikoja älköön luettaka työaikaan,
15878:  milloin työntekijä saa esteettömästi niiden aikana poistua
15879:  työpaikalta.
15880:                                 7 §.
15881:       Tehdyistä ylitöistä ja hätätöistä sekä näistä maksetuista
15882:  palkoista on työnantaja velvollinen pitämään luetteloa, joka
15883:  on vaadittaessa näytettävä tarkastusviranomais·elle sekä
15884:  työntekijäin valtuutetulle.
15885:       Jos työntekijät sitä vaativat, on työnantaja velvollinen
15886:  antamaan maksutta kuukausittain otteen tästä luettelosta
15887:  työntekijäin valtuutetulle.
15888:                              8 §.
15889:     Jokaisessa tämän lain alaisessa liikkeessä, työhuoneessa
15890: tai varsinaisessa työpaikassa on työnantajan toimesta tämä
15891: laki ja tiedonanto käytännössä olevasta työtuntijärjestelmästä
15892: pidettävä sopivalla parkalla nähtävänä.
15893:     Työtuntijärjestelmästä on tehtävä mahdollisimman pJ.an
15894: ilmoitus tarkas·tusviranomaiselle.
15895:                              9 §.
15896:    Työnantaja olkoon kielletty pitentämästä tässä laissa sää-
15897: dettyjä työaikoja antama;lla työtä kotona tehtävä:ksi.
15898:                                                            2
15899: 18       1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 7.
15900: 
15901:                                 10 §.
15902:     Tämän lain noudattamista valvoo asianomainen tarkastus
15903: sillä tavalla 'kuin siitä erittäin säädetään.
15904: 
15905:                              11 §.
15906:     Jos työnantaja tai hänen edustajansa yksityisessä liik-
15907: keessä, yrityksessä tai laitoksessa, rikkoo tämän la;in työ-
15908: aikaa koskevia säännöksiä, rangaistakoon vähintään viiden
15909: ja enintään kahdenikymmenenviiden markan sakolla jokaista
15910: työntekijää kohti, jota •hän on vastoin tätä lakia pitänyt
15911: työssä, ja kutakin vuorokautta kohti, jona työntekijää on
15912: lainvastaisesti pidetty työssä, ei kuitenkaan enemmällä kuin
15913: kaikkiaan kymmenentuhann•en markan sakoUa. Jos rikos
15914: on tapahtunut tarkastusviranomaisen kiellosta huolimatta
15915: taikka jos rikos uusitaan, olkoon sakko enintään viisikym-
15916: mentä markkaa kutakin työntekijää ja vuorokautta kohti, ei
15917: kuitenkaan kaikkiaan enempää kuin kaksikymmentätuhatta
15918: markkaa.
15919:     Työnantaja tai hänen edustajansa, joka muuten rikkoo
15920: tämän lain määräyksiä, rarngaistakoon ve,hintään kahden-
15921: kymmenenviiden ja enintään tuhanrnen markan sakolla.
15922:     Milloin työnantajana on valtio, kunta tai seurakunta,
15923: rangaistakoon sitä virka;,miestä, joka on vastuunalainen lain
15924: noudattamisesta, vähintään kahdenikymmenenviiden ja enin-
15925: tään tuhannen markan sa1wlla taikka, j.os rikos uusitaan,
15926: enintään kahdentuhannen marka•n sakolla.
15927: 
15928:                              12 §.
15929:     Ta11kem:pia määräyksiä tämän lain sov·eltamisesta antaa
15930: Suomen Senaatti.
15931:     Milloin lain käytäntöön soveltaminen 1 § :n 1 momentin
15932: 2) kohdassa mainituilla aloilla työn teknillisen laadun, vuo-
15933: denajan tai muiden pakotta.vain seikkain vuoksi ei ole mah-
15934: dollinen, on Senaatilla, tarkastusviranomaisen ja asianomais-
15935: ten työntekijäin suostumuksella, valta määrätä poikkeuksia
15936: tämän lain mukaiseen työn järjestelyyn enintään yhdeksi
15937: vuodeksi kerrallaan.
15938:                    Kahdeksan tunnin työaika.                           19
15939: 
15940:                                  13 §.
15941:     Tämä laki astuu voimaan kahclen kuukauden kuluttua
15942: sen vaihvistamisesta. Seooatil,la on kuitenkin valta myöntää
15943: tormeenpanoon nähden lykkäystä·, enintään ·kuudeks,i kuukau-
15944: deksi, niillä aloilla, joilla lain ai1kaisempi toimeenpano kohtaa
15945: voittamattomia esteitä.                ·
15946:     Tällä ·lailla kumotaan tai muutetaan, lukuunottamatta
15947: lasten työaikaa koskevia säännöksiä, ne voimassaolevat lain-
15948: säännökset ja muut määräykset, jotka ovat ristiriidassa tä-
15949: män lain kanssa.
15950: 
15951: 
15952:      N~i'llku~n ·ed·e[läolev-arsiba ikäy S'elviHe, tiJarkoitAiaa kysymyk-
15953: &essäoleva lakiehdotus, että täysikasvuisien työntekijäin
15954: työailka muUJn mua~sra niillä aro.mJalttiialloillar, joiiba edUtsku'llnan
15955: 1909 vuoden toisilla v.altiopäi villä hyvä.kisymä 'asetus työ·stä
15956: <Veollisuus- ynnä erä'iissä mui1ssa ammatbaissra koskee, olisi
15957: säännösteltävä olennaisesti toisin kuin mitä mainitussa ase-
15958: tuk.sessa on tJapahtunut. Näim oUe'll edJe,llytbtää tämän lmin
15959: Vlahv~·staminen, ~ibtä •edre1iläffilaini'tun ,a,setuks:en V'Oiffilwanastu-
15960: mi·nen tulee ai:l;:tafilsemmin mrtka!rsiu'klsi. Siltäpait,si on V al!io-
15961: kunna'll mi,elestä .s:ittä limnen ·s~aaJtJav'a vahvistetukrsi eduskunn1a·n
15962: n[i<ni1kään 1909 vuoclen ·toisiHa va.Itiopä,iv·illä hyväksymä
15963: aJsetus amma,tt~entmlkarstuk,s:esrta, koslka puhee:nalairllJe>n l1aki
15964: ed,ellytltää, että ammaltit~enli:ankastus O'n järjeiS'l:•eitty m1a,initun
15965: asetuhen mukaisille .perusteille.
15966:      VaJiokunta saa senvuoksi kunnioittaen ehdottaa,
15967: 
15968:                    että Eduskunta lausuisi käsityksenään, että
15969:                edtJ;skunnan vuonna 1909 päättämät asetukset
15970:                työstä teollisuus- ynnä eräissä m·uissa amrnateissa
15971:                ja ammattientarkastuksesta ovat Eduskunnan
15972:               myötävaikutuksella määrättävällä tavalla vah-
15973:                vistettavat ennenkuin laki kahdeksan tunnim työ-
15974:               'ajastla vtahvistetaan.
15975: 20        1917.- Eduskuntaesitysm:itltintö N:o 7.
15976: 
15977:     V'aliokunn1alla on kysymyik1sie'ssäoleVJala lakiehdoltutSVa VJal-
15978: mistaessaan ollut harkittavana, olisiko myöskin sairaanhoito-
15979: henkilökunta sekä erinäisten yleisten laitosten, erittäinkin
15980: rautatie- ja rpostilaitosten alempi virkamiehistö saatettava
15981: mainitun -lain suojeluksen alaiseksi. Siihen nähden, että
15982: kahdeksan tunnin päivittäisen työajan soveltaminen sai-
15983: raanhoitajistoon Valiokunnalle annettujen tietojen mukaan
15984: siitä johtuvien melkoisten lisäkustannusten sekä asunto-
15985: jen ja hoitajien puutteen takia nykyään kohtaisi suuria
15986: vaikeuksia, erittäin'kin mitä tulee maaseudun pieniin sai-
15987: raaloi·hin ja synnytyslaitoksiin, ja kun virkamiehistön työ-
15988: olojen säännöstely pu1heenaolevassa laissa ei näytä olevan
15989: tarkoituksenmukaista, ei Valiokunta ole ulottanut edelläole-
15990: vaa lakiehdotusta käsittämään näitä henkilöryhmiä. Kun
15991: Valiokunta kuitenkin on sitä mieltä, että näidenkin työaika
15992: olisi saatava lailla rajoitetuksi, saa Valiokunta kunnioittaen
15993: ehdottaa Eduskunnan anottavaksi,
15994:                   että Hallitus ensi tilassa asettaisi komitean
15995:              tutkimoon, miUä fJavoin SJaimanhoitohenkilö-
15996:              kunnan ja erirväisissä yleisissä fxritokS'issa pal-
15997:              velevien alempien virkamiesten työaika voitaisiin
15998:              lailla määrätä noudattamalla, mikäli mahdollista,
15999:              niitä perusteita, jotka säädetään laissa kahdeksan
16000:              tunnim työajasta, ja
16001:                   että Hallitus komitean hankkiman selvityksen
16002:              pohjal~a anfJaisi Eduskunnalle esityksen asiasta.
16003: 
16004: 
16005:     Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa rpufheenjahtaja Pert-
16006: tilä (osittain), varapuheenjohtaja Pärssinen, jäsenet Hjelt,
16007: Hyöki, Jalava, Kiiskinen, Laakkonen, Leinonen, Leppänen,
16008: Lumivuokko (osittain), Murto, Mäkinen (osittain), Pohja-
16009: väre, Rantakari (osittain), Sariola (osittain), Sinkko (osit-
16010: tain) ja Thuneberg sekä osaksi varajäsenet Lantto, Leppä,
16011: Rik'konen ja Åkerblom.
16012:      Helsingissä, kesä.kuun u rp.äivänä 19117.
16013:                         Vastalause 1.                      21
16014: 
16015: 
16016: 
16017: 
16018:                     Vastalauseita.
16019:                               I.
16020:     Edelläoleva la•kiehdotus kä:sittää useita työaloja, joihin
16021: nähden ei ole olemassa kokemusta niistä vaikeuksista, joita
16022: lakia sov·ellettaessa voi syntyä. Työväen ja työväenasun-
16023: tojen puute voi myöskin aluksi monella paikkakunnalla teh-
16024: dä vuorotyöhön siirtymisen mahdottomaksi. Jotta laki niin-
16025: muodoin ei tulisi vaikuttamaan taloudellisen elämämme
16026: heikkenemistä, ehdotamme, että sen 112 § :n 2 momentti tulisi
16027: kuulumaan seuraavasti:
16028: 
16029:                         12· § 21 mom.
16030:     Milloin lain käytän.töi;n soveMami'f/Je.n työn teknillisen
16031: laailun, vuodenajan tai muiden pakottavien seikloam vuoksi
16032: kohtaa voittamattomia vaikeuksia, on Sendlatilla, asianomai-
16033: sen tarkastusviranomaisen toimenpideUä puoltaessa, aike·us
16034: myöntää poikkeuksia tämän Zain mukaxiseen työn järjeste-
16035: lyyn enintään yhdel•si vuodeksi kerraUMn.
16036: 
16037:     Kun emme myöskään ole voineet hyväksyä sitä järjestel-
16038: mää, minkä Työväenasiainvaliokunta on kahdeksan tunnin
16039: työaikaa koskevan lain rikkomisesta säädettäviin rangaistus-
16040:          1
16041: 
16042: 
16043: 
16044: seuraamutksiin nölhden omaksunut, saamme täten ehdottaa,
16045: että 11 § :n 1 momentti tulisi kuulumaan seuraavasti:
16046: 
16047:             .               n § 1 mom.
16048:    Työ'fllll)n(Jaja, joka rik·koo tämän lain työaikaa koskevia
16049: määräyksiä, rangamtakoon, jos työpa:ii/O,assa käytetään vä-
16050: hemmän kuin 50 työnteki!jää, vähintäiitn kahdenkymm:enen ja
16051: enintään vUdensadan markan sakolla ja, jos työntekijöitä an
16052: 22        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 7.
16053: 
16054: 50 tai et~emmän, vähintään smlan ja enintään lmhdenfluhwn-
16055: nen markan sakolla taikka, jos asianhao:rot ovat erittäin ras-
16056: kauttavat tahi rikkomus ttusita'an, edJelliJse&ä tapauksessa vä-
16057: hit~tään sadan ja enintään tuhannen markan sakolla. ja jäZki-
16058: mäisessä tapauksessa vähintään kolmensadun ja enintään vii-
16059: dentuha'Mten markan sakolln.
16060: 
16061:      Helsingissä, kesäkuun 6 paivänä 19'17.
16062: 
16063:         Vera Hjelt.                    Lauri Mäkinen.
16064:                          Vastalause II.                        23
16065: 
16066: 
16067: 
16068: 
16069:                                 II.
16070:      Kansakunnan elineht-ona on myöskin se, että sen ruumiilli-
16071: nen työvoima ei joudu ryöstöviljelyksen alaiseksi. Työ-olot
16072: eivät saa muodostua työväenluokan terveydelle ei'kä kehityk-
16073:  selle vaaralhsiksi, vaan tulee kansakunnan alati pyrkiä ko- ·
16074: hottamaan työväestönsä henkisiä ja ruumiillisia kykyjä ynnä
16075: avuja, niin että ne voisivat vafhvistuneina sitirtyä seuraa-
16076: ville sukupolville. Kansallisesti itsetietoisen sosiaa1ipolitii-
16077: kan tarkotus -on edellytysten turvaaminen ·ja uusien luominen
16078: tosiolojen pohjalla täliaiselle kehitykselle, sillä kansalli~esti
16079: herännyttä mieltä elähyttää ja kannustaa tulevai·suuden kuva
16080: väkiluvultaan karttuvasta, voimiltaan vahvistuvasta, ahke-
16081: rasta, ponnistuksiin kykenevästä; urhoollisesta, isänmaanrak-
16082: kauden täyttämästä, kaikin puolin kunnollisesta kansa-koko-
16083: naisuudesta.
16084:      Estääkseen ruumiillista työvoimaa joutuma·sta ryöstövil·
16085: jelyksen alaiseksi, on edisty•smielinen sosiaalipolitiikka pyr-
16086: kinyt lainsäädännönkin avulla säännöstelemään myöskin
16087: täysikasvuisten työntekijäin työpäivän pituutta. Tuntuvinta,
16088: yleisintä ja pikaisinta, mutta myös talouselämän realitee-
16089: teista välinpitämättömintä, lainsäädännön kautta tapahtuvaa
16090: täysikasvuisten työntekijäin vuor-okautisen työ-ajan lyfhen-
16091: nystä on kaikissa maissa vaatinut sosiaalidemokraattinen ·työ-
16092: väenliike, mutta on sekin eri maissa ja. eri aikoina esittänyt
16093: niin hyvin työpäivän pituuden kuin niiden alojen suhteen,
16094: joille laki ma:k,simaalityöpäivästä -olisi ulotettava, toisista:a.n
16095: käytännössä eroaviavaatimuksia silloinkin, kun enintään kalh-
16096: deks·an tunnin vuorokautinen työ-aika on yleisvaatimukseksi
16097:                                       ..
16098: asetettu. Tämä seuraa siitä, että elämän ilmiöitä yleistyt-
16099: tämään pyrkivä, kansainvälinen sosiaalid1emokratiaJkaan ei ole
16100: 24       1917. -    Eduskuntaesitysmietintö N :o 7.
16101: 
16102: vielä uskaltanut kieltää sellaisilta luonnon edellytyksiltä
16103: kuin maantieteelliseltä asemalta ja siitä johtuvilta, eri måissa
16104: eri tavalla esiintyviltä valo- ja lämpösuhteilta, asutus-tihey-
16105: deltä, kansan tavoilta ja kehitysasteelta, ulkonaisen luonnon
16106: eri maissa erilaisilta apuläihteiltä, sanalla sanoen vallitse-
16107: viita oloilta eri maissa ja eri aikoina, kaikkea merkitystä
16108: myöskään työpäiväm pituuteen.
16109:     Jossain määrin toisistaan poikkeavia vaatimuksia täysi-
16110: kasvui·sten työntekijäin vuorokautisen työ-ajan rajoittamisen
16111: ja niiden alojen suhteen, joille sitä toteuttava la.ki olisi ulo-
16112: tettava, 9n myöskiu Suomen sosiaalidemokraattinen työväen-
16113: liike eri aikoina esittänyt, alussa ilmoittaen väliaikaisesti
16114: tyytyvänsä kymmentuntiseenkin pisimpään sallittuun työ-
16115: päivään, jos se ,asian käsittelyssä välttämättömäksi näkyy".
16116: Nykyään sitä vastoin vaatii Suomen sosiaalidemokraattinen
16117: työväenliike heti lakia, joka rajoittaisi vuorohutisen työajan
16118: kahdeksaan tuntiin yleensä kaikissa liikkeissä, yrityksissä ja
16119: laitoksissa sikäli kuin nii·ssä käytetään ,palvelus- ja työvä-
16120: keä". Näitten vaatimusten mukainen on myöskin s·e laki-
16121: ehdotus 'kahdeksan tunnin työ-ajasta, joka Työväenasiain-
16122: val.iokunnan enemmistön sille antamassa muodossa nyt Edus-
16123: kunnalle esitetään. Tämä V aliakunnan mietinnössä oleva
16124: lakiehdotus käsittää miltei kaikki muut alat kuin maatalou-
16125: den ja sen yhteydessä harjoitettavien elinkeinojen, joihin so-
16126: vellettavasta kahdeksan tunnin työaJjasta Valiokunnalla on
16127: eri alote käsiteltävänään.
16128: 
16129:     Ratkaisevay virheen on Valiokunnan enemmistö tehnyt
16130: jo siinä, että se on yhden ainoan lain avulla pyrkinyt rajoit-
16131: tamaan täysikasvuisien työntekijäin vuorokautis·en työajan
16132: kaikilla äsken viittaamillamme aloilla, ulotta·en lain myös sel-
16133: laisiin kaupunkilais- ja maalaislii~keisiin, joissa. on ainoas-
16134: taan yksi palkattu työntekijä, vielä'Pä sellaisiinkin, missä
16135: vieraan työvo~man asemesta on vain liikkeenharjoittajan
16136: omia täysikasvuisia la;psia. Kuinka heikko usko tällaisen
16137: yrityksen onni·stumiseen aiotteen tekijöillä itselläänkin todel-
16138: lisuudessa on, käy selville "sii•tä Edward Walpas-Hännisen
16139:                          Vo.stalause II.                        25
16140: 
16141: y. m. allekirjoitta,masta ehdotuksesta eduskunta-esitykseksi,
16142: joka Valiokunnassa on ollut asian käsittelyn pohjana ja jossa
16143:  lausutaan m. m.: ,Monille työ- ja teollisuusaloille kaikkine
16144:  erikoismääräyksineen sopiva .työaikalaki ei voi kuitenkaan
16145:  sisältää kaikkia erikoismääräyksiä, jotka voivat olla eri
16146:  aloilla tarpeen. Monia useassa suhtees·sa varsin erilaisia työ-
16147:  aloja käsittävä laki 8-tuntisesta työpäivästä saakin olla pe-
16148:  ruslaki, jota erikoislait voivat täydentää.- Tällainen perus-
16149:  laki voidaan valmi<Staa niin lyhyessä ajassa kuin nykyinen
16150:  tilanne vaatii." Mutta tätä ,peruslaftriakin" valm~staessaan
16151:  on myöskin V aHokunnan enemmistön lopulta täytynyt .tun-
16152:  tea itsensä sangen neuvottomaksi vähän tarkemmin ajatel-
16153:  tuaan ehdotuksen toteuttamista 'käytännös·sä, koska tämä
16154:  enemmistö, vaikka se jo 2 :sen § :n 2 :sessa jru 3 :nnessä momen-
16155:  tissa ja edelleen 3:nnen §:n 1:ssä sekä 4:nnen §:n 1:ssä mo-
16156:  mentissa ja 5 :unen § :n 1opussa on nähnyt välttämättömä!ksi
16157:  myöntää yle~sestä säännöstä poikkeuksia, kuitenkin on vielä
16158:  lopuksi ollut i)akotettu laatimaan 12 :nnenkin §:n, jossa suo-
16159:  raan tunnustetaan, että 1 :sen § :n 1 :sen momentin 2·:ssa koh-
16160:  dassa mainituilla aloilla (rauta- ja raitioteillä, postissa, tul-
16161:  lissa y. m. s.) lain ,käytäntöön soveltaminen" ,ei ole mah-
16162:  dollinen" kaikissa tapauksissa - ikäänkuin ·ehdotetun lain
16163:  käytäntöön soveltaminen muuten olisi paljoa;kaan helpompi
16164:   useilla saman pykälän saman momentin 1 :sessä kohdassa mai-
16165:  nituilla aloilla. Näillä kaikilla poikkeuksilla, varsinkin kun
16166: "'Valiokunnan enemmistö niitä määritellessään näyttää ikään-
16167:  kuin peljänneen syytö!!'tä taka•porttien avaamisesta, ,taa;ntu-
16168:   mukselle", ei kuitenkaan ole voitu estää laki-ehdotusta luisu-
16169:  masta mielivaltaankin aihetta antavan epämääräisyyden ja
16170:   epäselvyyden sokkeloihin siinä, missä on täytynyt tehdä jon-
16171:   kunlainan kumarrus elämää vallitseville tosi-oloille.
16172:       Jos yhdellä ainoalla lailla tahdotaan rajoittaa vuorokau-
16173:   tinen työ-aika melkein kaikilla inhimillisen elämän toimi-
16174:   aloilla, niinkuin Valiokunnan ehdotuksessa, niin sellaisella
16175:   laki-yrityksellä, vaikka sitä nimi tettäisiinkin ,peruslai•ksi ",
16176:   voi olla korkeintaan jotain deklaratiivista merkitystä. Valio-
16177:   kunnan vähemmistön taholta on huomautettukj.n, että toivot-
16178: 26        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 7.
16179: 
16180:  taviin käytännöllisiin tuloksiin voitaisiin päästä ainoastaan
16181:  säätämällä erikois-aloja varten erikois...lakeja, mutta eivät
16182:  nämä huomautukset ole antaneet muuhun aihetta, kuin 1 :sen
16183:  pykälän l:sen momentin jakam~seen kailldeksi kohdaksi, jonka
16184:  laatuisella muodollisuudella ei luonnollisesti ole saavutettu oi-
16185:  keastaan mitään.
16186:      Valiokunnan enemmistö tahtoo tällä yhdellä ,peruslailla"
16187:  edellä• määritellyille aloille säätää enintään ka:hdeksan tun-
16188:  nin pituisen vuorokautisen työ-aJan kautta vuoden. Valio-
16189:  kunnan enemmistö ei siis ole riittävästi pitäny:t silmällä sitä,
16190:  että vuorokautisen työ-ajan ·pituuden täytyy saada jäädä riip-
16191:  pumaan ennen kaikkea työn raskaudesta, työUJ vaikutuksesta
16192:  työntekijän terv·eyteen, vieläpä seikoista sellaisista.kin kuin
16193: or;-ko työ normaali-ihmiselle miellyttävää vai vastenmielistä
16194: -- sanalla sanoen, työpäivän pituuden tulee riippua työn laa-
16195: dusta ja olla siis erilainen eri töissä. Kahdeksan tunninkin
16196: normaalityöpäivä kautta vuoden saattaa olla varsinkin yhtä-
16197: mittaista, jännittävää tarkkaavai·suutta vaativissa tai erittäin
16198: raskaissa tai e:päterveellisissä töissä liiaUJ pitkä. Tällaisia
16199: työaloja voidaan tava-ta m. m. rautateillä, kaivos- ja lasiteol-
16200: lisuud·essa. Mutta. toisaalta voidaan nyt ehdotetun lain alai-
16201: silta. aloilta luetella paljoa enemmän sellaisia.töitä, joissa hh-
16202: deksaa tuntia pitempää vuorokautista työaikaa ei suin~aan ole
16203:  merkittävä kansa·kunnan ruumiillisen työvoiman ryöstövilje-
16204: lykseksi. Tällaisia vähemmän rasittavia töitä tavataan m. m.
16205:  ulkotöitten alalla. Esimerkkinä mainittakoon vielä monet
16206: ratatyöt rautateillä, korjaustyöt puhelin- ja, lennätinlinjoilla,
16207: teitten teko- ja korjaustyöt, puutavaran ajo ja lauttaus,
16208: useimmat työt sahateollisuuden alalla y. m. Tällaisilla
16209: aloilla voi vähintäkään vaaraa työväelle tuottama tta tyytyä
16210: pitempään kuin kahdeksan tunnin normaa1ityöpäivään. Li-
16211: säksi on huomatta,va, että monissa toimissa, joille V a;liokun-
16212: nan ehdottarua laki tulee ulottumaan, työpäivään sisältyy toi-
16213: sissa osaksi, toisissa suurimmak.si osa:ksi, :paitsi työtä, vain
16214: jonkunlaista vartiopalvelusta tai valmiina olemista työtä
16215: suorittamaan tai suoranai·sia usean tunninikin kestäviä odo-
16216: tusaiko.ia. Varsinkin niiden työpäivä, joitten työ on henkilö-
16217:                         Vastalause II.                        27
16218: 
16219: kohtaista palvelusta, muodostuu tällä tavoin. Mainittakoon
16220: vain va:htimestarit, kanavavahdit vähempiliikkeisillä kana-
16221: villa, tarjoilijat, kauppa-apulaiset, ajurit, monet toimet vä-
16222: häliikkeisillä rautateillä, varsinkin niiden pienimmillä as·e-
16223: milla, joilla palvelijakunta samoin kuin osittain virkamiehis-
16224: tökin voi junien väliajoilla 'käyttää suuren osan aikaa ;parhai-
16225: tm haluamallaan tavalla, pysyttelemällä vain aJseman lähis-
16226: töllä. Kaikissa tällaisissa toimissa ei aina1kaan lainsäädännöllä
16227: tarvitsisi ollenkaan rajoittaa työpäivän ;pituutta. Valiokun-
16228: nan enemmistön ehdottama laki määrää kuitenkin kaikille
16229: näillekin kahCLeksan tunnin pisimmän vuorokautisen työ-
16230: päivän, koulujen vahtimestareillekin, joilla noin kolmas osa
16231: vuodesta on oikeastaan loma.a. V aliakunnan enemmistö ei
16232: muutenkaan kiinnitä riittävää huomiota siihen, ettäsellaisissa
16233: töissä ja to~missa, joissa osassa vuotta työaika rajoittuu ly-
16234: hempään kuin kahdeksan tunnin vuorokautiseen työ-aikaan,
16235: toisena vuodenaikana voitaisiin tehdä kruhdeksaa tuntia pi-
16236: tempiä työpäiviä, vaikka kohta onkin myönnettävä, että työn-
16237: tekijä ei- voi säästää aikaansa vuoden ajasta tois·een niin kuin
16238: palkkaansa, mutta lyhyinä työpäivinä käyttämättä jäänyttä
16239: työ-energiaansa voi häll! j.ossain määrin säästää ja sen vaa-
16240: ratta käyttää toisella vuodenajaHa.
16241:      Lakiehdotuksessa luetellut ])oikkeukset, vaikka ne ·olisi-
16242: vat käytännössä saavutettavissakin, eivät kaikissa tapauk-
16243: si·ssa. ole riittäviä edes sesonki- eli aikakautistyön menestyk-
16244: selliseksi suorittamiseksi. Ei ole tarpeeksi pid·etty silmällä,
16245: että vuodenaika eräillä ammatti-, liikenne- ja teollisuuden-
16246: kin aloilla on yhtä määräävä kuin maanviljelyksessä. Mai-
16247: nittakoon vain tiilitehtaat, kanavat, monet teollisuuslaitok-
16248: sille tarpeelliset ulkotyöt, puuta.varan l'auttaus y. m. Mai-
16249: nittakoon vielä sesonkityön lisäksi valosuhtei·tten vaihtelun
16250: vaikutus esim. rakennusteollisuuden a.lalla työpäivän pituu-
16251: teen, vuodenaikojen vaikutus esim. v·esivoimalla käypiin,
16252: varsinkin pienempiin teoHisuuslaitoksiin. Vielä vähemmäu
16253: kuin tällaisiin tapauksiin voidaan ehdotettuja Doikkeusmää-
16254: räyksiä tarpeellisimmissakaan tapauksissa sovelluttaa siten,
16255: että kansantaloutemme voisi käyttää hyväkseen nousevaa
16256: 28       1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 7.
16257: 
16258: konjunktuuria. Tämän kaiken huomwa hyvin pian, eten-
16259: kin jos vertaa Valiokunnan ehdotusta Eduskunnan 15jll
16260:  1909 hyväJksymään ~hdotukseen Asetukoseksi ·työstä teolli-
16261: suus- ynnä eräissä muissa ammateissa. 1909 vuoden lakieh-
16262: dotus myönsi näet 400 säännöllistä, siis korottamattomalla
16263: .palkalla korvattavaa työtuntia enemmän vuodessa kuin Va-
16264: liokunnan nyt ehdottarua laki ylityötunteineen myöntää. Ja
16265: jos molempien lakiehdotusten ylityötunnitkin, varsinaisiin
16266: hätätöihin huomiota kiinnittämättä, otetaan lukuun, niin ha-
16267: vaitaan, että Valiokunnan ·ehdotuksessa korkein s111llittu työ-
16268: tuntimäärä vuodessa on 520 tuntia pienempi kuin 1909 vuo-
16269: den 1akiehdotuksessa, jossa ylityötunneista maksettava lisä-
16270: korvaus sitäpaitsi on huomattavasti alempi. '
16271:      Valiokunnan ehdotuksessa sallitut poikkeusmääräykset
16272: käyvät kuitenkin aivan illusoorisiksi, pettäviksi, kun esim.
16273: 2 :sen §:n 2 :•sen momentin mukaan saa työntekijää pitää joi-
16274: nakin viikon •päivinä yli kahdeksan tunnin työssä viikkotun-
16275: tien lukua lisäämättä ainoastaan työntekijän suostumuksella
16276: silloinkin, kun ,työn teknillinen laatu tai muut pakottavat
16277: seikat niin v•aativat". .Samanlainen suostumus tarkastusvi-
16278: raoomaisen suostumuksen lisäksi vaaditaan 3 :unessa § :ssä,
16279: vaikka ,työn säännöllinen jatkuminen välttämättä" vaatisi-
16280: kin y lityötä. Ja lopuksi 12 :nnessa § :ssä vaaditaan senM-
16281: tillekin, pa.itsi tarkastusviranoma.isten lupaa, työntekijäin
16282: suostumus poikkeuksien määräämiseksi ,tämän lain mukai
16283: seen työn järjestelyyn", vaikka lain käytäntöön sovelta;min{)n
16284: ilman tällaisia poikkeuksia ,työn teknillisen laadun, vuoden-
16285: ajan tai muiden pakottavien seiokkain vuokSi ei olisi mahdol·
16286: linen". Tämä pykälä on sitäpaitsi ilmeisesti-..tulkittava si·
16287: ten, että jos työnantaja ottaa yhdenkin uuden työntekijän,
16288: jolta ·edellämainittua suostumusta ei ole hankittu, täytyy
16289: työnantajan joka. kerta tällaisessa tapauksessa uudelleen
16290: kääntyä senaatin ja tarkastU'sviranomaisten puoleen. Kun
16291: otetaan huomioon, miten usein työntekijöitä työmailla vaih-
16292: tuu, käsitettänee, mitä vaikeuksia tämän luontoisten asiain
16293: paljous tuottaa jo senaatille .ia tarkastusviranomaisillekin.
16294:                               Vastalause II.                           29
16295: 
16296:         Kaildki nämä omituiset määräykset asettavat lakiehdotuk-
16297:     sen ·sellaiseen valoon, kuin tahtoisi se vainota työntekoa
16298:     ikäänkuin rikosta.
16299:         Liian laajaa alaa käsittävänä jo ilmankin epäselvyyteen
16300:     tuomittu lakiehdotus käy vielä hämärämmäksi sen kautta,
16301:     että itse lakitekstistä ;puuttuvat kaikki määrittelyt siitä, mitä
16302:     noissa lukemattomissa tapauksissa. ymmärretään ,työnam.ta-
16303: •   jalla", mitä ,työntekijällä", mitä ,palvelus- j-a työväellä"
16304:     eroitukseksi m. m. työnjohtajista ja että tarkastusviran-
16305:     omaisiin viita.taan sellaisiNakin aloilla, joina ei ainakaan
16306:     ammatintarkastusta eikä oikea:staan muutakaan tarkastusta
16307:     vielä ole. Kun tässä epäselvässä laissa tuomitaan korkeita
16308:     sakkoja laiminlyönneistä, käsitettänee, minkälaisen epävar-
16309:     muuden tunteen valtaan ja mihin välikäteen etenikin työnan-
16310:     taja silloin joutuu (vrt. §·§ 3, 4, 7, 8, 1'1, Hli). Lisää epäselvyyt-
16311:     tä tuotta'a vielä se, että la.kiehdotuksesta puuttuvat oikeru;taan
16312:     kaikki muut viittaukset, paitsi 9·:nnessä § :ssä annettu, koti-
16313:     työtä koskeva, siitä, miten tämän lakielhdotuksen määräyk-
16314:     set on sovellettava urakka- ja ika,;p,paletyölhön. Val·iokunnan
16315:     enemmistö tuntui kyllä olevan sitä mieltä, että ehdotettu laki'
16316:     ulottuisi myöskin ur.akkatyöhön, ja samanJais·een käsitykseen
16317:     täytynee kenen t.ahansa tuUa tämän lain ja sen Ileru.stelut
16318:     luettuansa. Mutta aivan epäselväksi jää, minkälaiset urakka"
16319:     työt tämän lain alaisiksi joutuvat ja missä ta•pauksissa ura-
16320:     kan antaja on vastuussa siitä, että ehdotetun lain määräyk-
16321:     siä nouldatetaan., sillä kaikkeen urakkatyöhön tätä ehdotet-
16322:     tua lalkia on mahdoton soveltaa ja ainakin yhtä malhdotonta
16323:     on pitää urakanantajaa kaikissa tapauksissru vastuunalaisena
16324:     ehdotetun lain noudattamisesta. Tämän käsittää aja!telle.ssaan
16325:     m. m. niitä tapauksia, joi·ssa työmiehet osuustoiminnallisena
16326:     järjest5nä, niin sanottuna ,sakina" ottavat urakoita. Mieli-
16327:     vallaUe tulee siis tulkinnassa jäämään tässä:kin kohden pal-
16328:     jon sijaa. Ja siinä tapauksessa, että tulkinta pyrkii vapautta-
16329:     maan ylipäänsä ura:kkatyön tämä.n ~hdotetun -lain alaisuu-
16330:     desta, menettää laki paljon mertkityksestään. käytännössä, ja
16331:     siinä ta'Pauksessa jälleen, että tätä la:kia. pyritään mahdolli-
16332:     simman loojalti soveltama,an urakkatyöhön, muuttuu se pak-
16333: 30        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 7.
16334: 
16335: kolaiksi ja jalkarandaksi myöskin työntekijälle, jota se tälle
16336: .io muutenkin suuressa määräs'sä on.
16337:      Ennen on Hallitus ja Eduskunta työpäivän rajoittamista
16338: koskevissa lakiehdotuksissaan tahtonut, niinkuin tälmän luon-
16339: toista asiaa käsittelevässä Työväenasiainvaliokunnan mietin-
16340: nössä 1909 vuoden toisilla valtiopäivillä sanotaa.n, ,pitää
16341: silmällä, etteivät uudistuks{l.t tule vaikeuttamaan teollrsuuden
16342: menestymistä maa•ssamme. Työväen suojeluslaki, joka työn-
16343: tekijäin :parasta tarkoittaess.aan lopettaisi teollisuuden kan-
16344: nattavarsuuden, olisi turmiollinen sekä työntekijälle että
16345: työnantajalle", huomautetaan siinä. Va,lio'kunnan enemmistö
16346: ei kuitenkaan ole ottanut varteen tätä 'PUolta asiassa.
16347:      Lakia valmisteltaessa ei ole riittävästi käytetty a·sian-
16348:  tuntijoita, joka olisi ollut sitälkin tavpeeUisempaa kuin vält-
16349: tämättömät tilastot yksin työpäivän pituudestakin ovat vail-
16350: linaiset.
16351:      Jo asiantuntija.tietojen niukasta käyttämisestä on seurauk-
16352:  sena, että Valiokunta ei voi ·esittää mitään konkreettista ku-
16353:  vaakaan siitä, mitä ehdotettu laki tullsi vaikutta,maan liik-
16354: keiden, yritysten ja lai,tosten kannattavaisuuteen. Yrittäjä-
16355:  voitto on sota-aikana kyllä ollut suuri<, mutta on se näi:hin asti
16356:  rauhan aikana maassamme ollut hyvinkin vaatimaton. Kovin
16357:  suuria lisakustannuksia ei sii's saateta säännöllisissä oloissa
16358:  yrittäjävoitolla peittää, sillä myöskin tällä on alin mahdolli-
16359:  nen rajansa, jota pienemmällä liikevoitolla ei yrittäjä saata
16360:  tulla toimeen eikä yritys menestyä yhtä vähän kuiri työnte-
16361:  kijä saattaa tulla toimeen ·alle ~änen eksistenssiminiminsä
16362:  pol,jetuilla työ·palkoilla.
16363:      Valiokunnan mietinnössä tahdotaan todistaa, että miltei
16364: kaikilla työaloilla on näihin saakka vallinnut kahdeksaa tun-
16365:  tia pitempi täysika.svuisten vuorokautinen työaika ja ollaan
16366:  mietinnössä myöskin pakotetut myöntämään (siv. 7 kapp. 2),
16367:  ettei ,maassamme useimmilla t.eollisuusaloilla vielä ole saa-
16368:  vutettu mainittavaa kokemusta siitä, miten tällä tavoin (kah-
16369:  deksaan tuntiin) lyhennetty työaika vaikutta.a tuotantoon".
16370:  Vieläpä ollaan mietinnössä (siv. 7 kapp. 2:) pakotetut väJliHi-
16371:  sesti myöntämään sekin, että ehdotettu laki kahdeksan tmi-
16372:                         Vastalause II.                        31
16373: 
16374: nin työajasta tulisi alussa vaikeutta:maan maamme tuotantoa
16375: ja kotimaisen teollisuutemme kilpailua ulkomaisen kanssa,
16376: kunnes teknilliset parannukset, tiivistynyt työteho y. m. ajan-
16377: mittaan tasaisiva•t mahdollisesti syntyvän epäsuhdan. Perin
16378: pf:rältakin jää siis ehdotetun lain tarkotus y1ksipuolis.esti,
16379: seurauksista välittämättä, ainoastaan siksi kuin mietinnön
16380: perusteluissa (siv. 5 kapp. 2) sanotaan: ,Kysymyksessäo.leva
16381: eduskuntaesitys tarkoittaa niiden saavutusten turvaamista,
16382: joihin pal'kkatyöläi•set aiva.n viime aikoina ovat työa.ikaan
16383: nähden päässeet, ja samojen etujen va.mamista sellaisillekin
16384: työntekijäryhmille, jotka eivät vielä ole tulleet niistä osalli-
16385: siksi".
16386:      Mutta aivan viimea~kaiset kahdeksan tunnin ja sitäkin
16387: lyhemmän vuorokautisen työajan saavutukset eivät todista
16388: tällais·en lyhenn.yksen puolesta mitään, vaikka· Valiokunrnan
16389: mietinnössä niihinkin vedotaan siitä huolimatta, että toisessa
16390: kohtaa myönnetään, niinkuin mainittu, kokemuksen puute
16391: maassamme näin lyhyistä työpäivistä. Täysikasvuisten työn-
16392: tekijäin vuordkautisen työajan rajoittamisesta kahdeksaan
16393: tuntiin on Suomessa, hyvin ha1rvoja poikkeustapauksia lu-
16394: lmunottamatta, kokemusta vasta muutamien v·ii•kkojen ajalta,
16395: kun luonnollisesti tarvittaisiin vuosia, ennenkuin riittävää
16396: kokemusta olisi tällaisen rajoituksen toteuttamista varten
16397: lainsäädännön avuUa. Nyt vallitseva kahdeksan tunnin vuo-
16398: rokautinentyöaika on saavutettu ;vallankumouksen kuohuissa
16399: ja työnantajain ollessa an·karan pakotuksen alaisina. Lisäksi
16400: on huomruttava, että minkään tuotannon alalla ei tällä haa-
16401: vaa eikä koko sodan aikana ole ollut juuri minkään1aista ul-
16402: komaalaista e~kä edes kotimaista 'kil1pailua, sillä kaikista
16403: hyödykkeistä ovat kilpailleet ainoastaan ostagat. Jos mit-
16404: kään, ovat siis meillä nyt vallit•sevat olot ka.ikin puolin poik-
16405: keukselliset ja e]läisäännölliset. Mutta sellainen laki kuin
16406: työpäivää ra1joittava on laooittava säännöllisiä oloja varten,
16407: ja, jos suinkin mahdollista, myöskin säännölHsten oloj.en valli-
16408: tessa, sillä ihminen erehtyy aina helposti käJsittämään tule-
16409: vaisuuden liikaa nykyisyyden kaltaiseksi. Ja vaiikkrupa
16410: m-eillä jo nykyään o:li<si kahdeksanituntisesta työpäi'Västä sitä
16411: 32       1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 7.
16412: 
16413: kokemusta, joka meiltä todellisuudessa kokonaan puuttuu,
16414: sekä myönifieiseen suuntaan käypää kokemusta, ja vruikkrupa
16415: me lisäksi eläisimme aivan säännöllisissä oloissa, niin olisi
16416: sittenJkin hyvin arveluttavaa rajoittaa täysikasvuisten vuoro-
16417: kautinen työaika ka:h'de'ksa;an tuntiin lainsäädännön avulla,
16418: mikäli tämä aika olisi osottautunut lyhimmä:ksi työajaksi,
16419: jolla ylipäänsä voidaan ifiulla toimeen, sillä lyhi:mmän mah-
16420: dollisen työpä:ivän säät.fuminen 'Pisimmäksi sallituksi käy häi-
16421: riöitä tuottamatta laatuun ain·oastaan niin kauan kuinneluke-
16422: mattomat edel'lyt~set, joista työpäivän 'pituuden täytyy riip-
16423: pua, pysyvät yhtä suotuisina kuin l.a'kia säädettäessäkin.
16424: Mutta näin ei suinkaan ole asian laita; edellytYkset vaihtele-
16425: vaJt tässä kohden hyvin usein.
16426:      Mitä lisärasituksia Valio:kunnan ehdottama laki tuotan-
16427: nolle ja Eike-elämälle asettaisi, käsitettänee, kun oteta·an huo-
16428: mioon, että paitsi työpalkkojen li•säystä, jonka aiheuttaisi li-
16429: sätyövoiman tarve ja ylityöt sikäli kuin tällaisia töitä on lain-
16430: kaan mahdollinen teettää, yrittäjän monessa tapauksessa olisi
16431: prukko ryhtyä! ratkennuttaJmaan asuinrakennuksiru lisätyö-
16432: väelle.
16433:      Kun tämän ottaa huomioon, tajuaa, että se korkeintaan
16434: kuuden kuukauden lykkäys ehdotetun lain toimeen'Panoon
16435: nähden, johon S~naati'lle la1kiehidotuksen 13 :nnPssa § :ssä an-
16436: neta•an •työntekijöitä kuulematta valta, on aivan riittäimätön
16437: esim. ra.utateillä ja (;lttä lakiehdotus siis tiilmänkin pykäläm
16438: osalta on mahdoton toteutettava!ksi.
16439:      Yleinen täysikrusvuisen työntekijän vuorokautisen työ-
16440: ajan rajoittaminen kahdeksaan tuntiin on täHä kerlaa ehdo-
16441: tettu mitä ·sO'Pimattomimmalla ja suorastaanmitä vaara liisim-
16442: malla hetkellä. Sota on hävittänyt maarlmasta määrättämän
16443: paljoud·en välttämättömyyshyödykkeitä ja myöskin kykene-
16444: viä työvoimia. Työvoimien puutteesta y. m. syistä ovat suu-
16445: ret alat viljelysmaita'kin melkoisella, ehkä suurimmalla
16446: osana maaprulloa jääneet vaille riittävää hoitoa ja samalla ka-
16447: dottaneet kasvuvoimastaan, joka vasta vuosikausien uutte-
16448: rana työllä on takaisin va'lloitettavissru. Jos ihmis!kulllta siis
16449: tahtoo lähimmässä tulevaisuud·essa harvenneitten ja rauhan
16450:                          Vastalause II.                         33
16451: 
16452: toimista vieraantuneitten työvoimiensa avulla saavuttaa sa-
16453: man eläa:nän standardin, joka sillä oli ennen sota·a, niin sitä ei
16454: voida missään voitta·a työajan 'lyhennyksellä, vaan pikemmin
16455: sen ·pitentämisellä, mikäli työpäivä:n 'pitentämisellä on suu-
16456: rempi työtulos saavutettavissa. Vielä vähemmän voidaan
16457: meidän lyhytkesäisessä, luonnon rikkauksilla niukasti varus-
16458: tetussa, harv.aan asutussa maassa taa.ntumatta kestää aina
16459: kahdeksantuntiseksi lyhennettyä työpäivää, sillä ka,ikesta
16460: muusta puhumattakaan on meille varsin tietämätöntä, minkä-
16461: laisiksi kansainväliset liikenne-, tulli- y. m. suhteet, joista
16462: toisten ·kansain kilpailuvoima meidän maassa riippuu, rauhan
16463: tultua muodostuvat. Mutta sellainen kuitenkin on yleinen
16464: käsitys, että, huolimatta kaikkialla alussa. ehkä vallitsevasta
16465: työvoiman puutteesta, pienten kansain asema kilpailussa käy
16466: tukalruksi - alistetussa valtiollisessa asemassa olevan pikku-
16467: kansan sitäkin tu;kalammaksi. Jo näistäkään syistä ei mei-
16468: dän tulisi ensimäisinä rientää sitä vaamllista koetta suorit-
16469: tamaan, johon Valiokunnan enemmistö pyrkii. Meidän on
16470: vielä tämän lisäksi muistettava, että terve ja kansallista
16471: edistystä harrastava, oikeudentuntoinen sosiaalipolitiikka
16472: vaatii meiltä sellaist-en uudi.stusten toteuttamista, jotka tur-
16473: v.aavat työvelvollisuutensa kunnollisesti suorittaneet ja suo-
16474: rittavat työntekijät kurjuuteen ja armopa.loille joutumasta,
16475: sekä tekevät mahdolliseksi sivistyksen levittämisen entistä
16476: suuremmalla teholla kansan pohjimmaisimpiinkin kerroksiin
16477: ynnä viljelyksen ulottamisen uusille, tähän asti aukaisemat-
16478: tomille aloille. Mutta tämä jälleen vaatii ·kansaltamme suu-
16479: ria kustannuksia. Ja nämä kustannukset tulevat sellaisena
16480: aikana suoritettav;1ksemme, jolloin me sitä paitsi tuskin
16481: voimme välttää sodasta johtuvia., raskaita jälkilaskuja. Näin
16482: muodostuneesta tilanteesta ei Suomen kansa käsittääksemme
16483: selviä työn vähentämisellä. Ikäänkuin omantuntonsa lohdut-
16484: tamiseksi on Valiokunnan enemmistön täytynyt ryhtyä en-
16485: nustuksiin. Valiokunnan mietinnössä (siv. 7, kapp. 2) lau-
16486: sutaan näet, että ulkomaalaisen kilpailun pelkäämiseen ei ole
16487: ,,riittävää aihetta", ,kun täytyy pitää todennäköisenä, etta
16488: tälla~nen (kahdeksan tunnin) työaika tulee ennen pitkää
16489:                                                             3
16490: 34        1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 7.
16491: 
16492:  muissakin sivistysmaissa yleisesti otettavaksi käytäntöön".
16493:  Mutta ellei tällainen työpäivä tule yleiseksi ulkomailla, niin
16494:  millä silloin voidaan taata Suomen tuotanruon kannattavai-
16495:  suus - ja millä, jos meillä vallitsee kahdeksan tunnin maksi-
16496:  marulityöpäivä, voidaan ehkäistä teollisuuslaitostemme kyl-
16497:  mille joutuminen sillä väliajalla, joka kuluu ennenkuin an'ka-
16498:  rimmat ja edellytyksiltään meitä voim31rokaammat ulkomaa-
16499:  laiset kiltpailijamme ovat toteuttaneet kahdeksan tunntin työ-
16500:  päivän?
16501:      Suomea uhkaa juuri tällä hetkellä nälänhätä. Jos niillä.
16502:  aloilla, mihin kysymyksessäoleva laki ulottuu, säädetään
16503:  enintään k31hdeksantuntinen vuorokautinen työaika kautta
16504:  vuoden, aiheuttaa se monilla ulkopuolella maataloustuotan-
16505:  toa olevilla aloilla kolmivuorojärjestelmän tai ainakin lisä-
16506: työvoiman tarpeen. Mutta tämä merkitsee sitä, että työvoi-
16507: maa siirtyy elintarvetuottajien riveistä elintarpeitten kulut-
16508: tajien r:isveihin. Mitä tästä jälleen seuraa, käsittää jokainen.
16509: joka tietää, että viime vuonnakaan, vaikka kaikissa töissä
16510: v31llitsi pitempi työaika, ei maanviljelykseen, eipä edes sadon
16511: korjaamiseen ollut riittävästi< työvoimaa.
16512:      Mutta milloin kaikki tämä havaittaisiinkin ja tahdottai-
16513: siin torjua karrnalinta hätää ·siten, että ku:kin kohdaltansa
16514: koettaisi tehdä voimiensa mittaisia työpäiviä, niin olisi es-
16515: teenä laki, joka aina kymmeniin tuhan'Siin nousevilla sakoilla
16516: pidättäisi työnantajaa sallimasta tällaista pelastustyötä.
16517:      Varsinkin nykyään ·vallitsevissa oloissa toteutettuna olisi
16518: v.aliokunnan enemmistön ehdotus siis omiaan viemään meitäi
16519: kohti köyhyyttä ja köyhtymistä ja kohti köyhtymisestä aina
16520: johtuvaa taantumusta. Ja juuri tänä vuonna toteutettuna.
16521: niinkuin Valiokunnan enemmistö ehdotusta toteutettavaksi
16522: vaatii, olisi se, niinkuin sanottu, vielä omiaan lisaämään edel-
16523: lytyksiä uhkaavalle elintarvepulalle, joka, organiseeratta-
16524: koon nälkää millä byrokraattisilla toimenpiteillä tahansa,
16525: sittenkin koituisi köyhille ja vähäosaisille turmiollisemmaksi
16526: kuin varakkaille, ja näin ollen uhkaisi tämä lakiehdotus ai-
16527: nakin nyt toteutettuna ennen kaikkea työväenluokkaa ja vä-
16528: hävaraisia juuri nii'llä seurauksilla, joitten torjumisen alussa;
16529:                         Vastalause II.                       35
16530: 
16531: merkitsimme kansallisesti itsetietoisen sosiaali,politiukan teh-
16532: täväksi.
16533:      V. 1'909 olivat kansainväliset edellytybet ja myöskin
16534: edellytykset meidän •omassa maassamme verrattomasti suo-
16535: tuisammat kuin nyt työpäivän lyhennykselle. Mainitun
16536: vuoden toisilla va1tiopäivillä käsittelikin Eduskunta lop-
16537: puun ja hyväksyi puolestaan ,Asetuksen työstä tevllisuUJS-
16538: ynnä eräissä muissa ammateissa". Silloinkin rdhjettiin tässä
16539: a·setuksessa rajoitetummilla aloilla kuin nyt säätää ainoas-
16540: taan kymmentuntinen pisin, vuorokaudessa sallittava työ-
16541: aika. 'Tälle 1909 vuoden toisilla valtiopäivillä hyväksytylle
16542: asetukselle vaativat Suomen sosiaalidemokraattisen puolueen
16543: edustajat vasta kolmatta kuukautta sitten Venäjän vallan-
16544: kumouksen juuri ·puhjettua Venäjän väliaikaisen hallituk-
16545: sen vahvistusta jo ennen Suomen eduskunnan kokoontumista.
16546: Ilmeisesti näiden vaatimusten aiheuttamana julisti Suomen
16547: nykyinen Senaatti viime maaliskuussa jullmisemassaan oh-
16548: jelmassa ,viipymättä aikovansa ryhtyä toimiin, jotta edus-
16549: kunnan ai'kaisemmin hyväksymät - - -- asetukset työstä
16550: teollisuus- ynnä eräissä muissa ammateissa - - - saate-
16551: taan vahvistetui,ksi". Toistaiseksi ei koiimainen hallituk-
16552: semme kuitenkaan ole vielä ehtinyt tätä ohjelma-kohtaansa
16553: toteuttaa. Näin ollen on muodotonta ja kotimaisen ha llituk-
16554: sen välikäteen saattamista Eduskunnassa laatia ja lop•puun
16555: käsitellä nyt ehdotettu lakiehdotus kahdeksan tunnin työ-
16556: ajasta ennenkuin suurelta osalta samoista asioista Eduskun-
16557:  nan aikaisemmin loppuun käsittelemän ja hyväksymän laki-
16558:  ehdotuksen kohtalo on l opullisesti ratkaistu. Tällaista me-
16559:                           1
16560: 
16561: 
16562:  nettelytapaa ei Eduskunnassa tähän asti ole hyväksytty.
16563: Suomea vauraammatkin maat ja suomalaisia paljoa rikkaam-
16564:  mat sekä voimakkammat kansat ovat lainsäädännön avulla
16565: tähän asti hyvin varovaisesti rajoittaneet vuorokautisen työ-
16566: ajan pituutta. Tavallisissakin oloissa olisi siis Eduskunrnalla
16567:  täysi syy odottaa 1909 :n laki-ehdotuksen ratkaisua, ja jos
16568:  se ·on myönteinen, sen jäl'keen siitä saavutettavia kokemuk-
16569:  sia ennenkuin samoista asioista laadittaisiin uusia lakeja,
16570:  jotka yhä supistaisivat vuorokau<iessa sallittavan työajan
16571:  pituutta, lisäksi ulottaen lain entistä laajemmilla aloille.
16572: 36       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 7.
16573: 
16574:     Emme tahdo lruhemmin puuttua sellaisiin epäjohdonmu-
16575: kaisuuksiin ja muodottomuuksiin kuin että meijeritkin ovat
16576: joutuneet tämän lain alaisiksi, vaikka ni:l ilmeisesti kuuluisi-
16577: vat sen toisen lakiehdotuksen piiriin, jonka paraikaa tapah-
16578: tuvaan käs~telyyn V aliakunnassa edellä olemme viitanneet,
16579: tai että Hallituksen täytyy toimenpidettä.än varten alaisel-
16580: ta.an viranomaiselta hankkia ,suostumus" (§ 1;2),, emmekä
16581: muuta kuin viitata myöskin rangaistusmääräysten yksipuo-
16582: lisuuteen ja omituisuuksiin, vaan ehdotamme jo edellä esi-
16583: tetyn perusteella kunnioittavimmin,
16584: 
16585:                 että Eduskunta hylkäisi V aliokunrw.m ehdo-
16586:             tuksen Laiksi kahdeksan tunnin työajwta.
16587: 
16588:     Kuitenkin saattaa, niinkuin edellä olemme lausuneet,
16589: kansakunnan ruumiillinen työvoima ilman lainsäädännön
16590: kautta tapahtuvaa täysikasvuistenkin vuorokautisen työajan
16591: rajoittamista erinäisillä aloilla joutua ryöstöviljelyksen alai-
16592: s~ksi. Mutta val'ISilllk~n kun vuorolkautinen työaika ei voi eikä
16593: sen tarvitse kaikissa töissä olla Y'htä pitkän ja .kun toisilla
16594: aloilla kaivattanee rpikemmin kuin toisilla lainsäädännön
16595: apua, jota eräillä aloilla jälleen ei kaivata lainkaan, sekä 'kun
16596: lainlaadinta vuorokautisen työ~ajan rajoittamiseksi kohtaa
16597: muitakin suuria vaikeuksia ja vaatii laajoja esitöitä, ei täl-
16598: laista .lakia mielestämme voida menestyksellä aikaansaada
16599: lainkaan eduskuntaesityksen, vaan airuoastaan Hallituksen
16600: esityksen pohjalla, jonka vuoksi ehd-otamme edelleen kun-
16601: nioittavimmin, että Eduskunta anoisi,
16602: 
16603:                   että lLaUitus tutkituttaisi, millä aloilla, mis-
16604:              sä järjestyksessä ja missä määrim täysi!Msvuisten
16605:              työntekijäin VUorokautista työ-a:ikaa voitaisiin
16606:              lcrinsäädiiinnön a'l}:ulla sivtä edelleen rajoittaa,
16607:              mitä Eduskunnan 1909 vuoden toisilla valtio-
16608:              päivillä loppuun käsiJttelemään ja hyväksymään
16609:              ehdotukseen AsetukS'eksi työstä teollisuu-s- ynnä
16610:              eräissä muissa ammateissa miiltyy, sekä antailsi
16611:                     Vastalause II.                       37
16612: 
16613:        esityksen asi"aSta Eduskunnalle, mikäli tämä tut-
16614:        kimus seUaiseen toimenpit~eseen aihetta M~~taa.
16615: 
16616: Helsingissä, kesäkuun 6 päivänä 1917.
16617: 
16618:  K. N. Rantakari.            Otto Thuneberg.
16619:  E. Sinkko.                 ·Mikko J,einonen.
16620:                      Aug. Hyöki.
16621: 
16622: Pääasiassa yhdyn edellä olevaan vastalauseeseen.
16623: 
16624:                                         A. J. Sariola.
16625: Helsingi,ssä, Suomen Senaatin kirj apainoss.a, 1917.
16626:      1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
16627: 
16628: 
16629: 
16630: 
16631:                 Suuren valiokunnan mietintö
16632:             N :o 11 eduskuntaesityksen johdosta, joka sisäl-
16633:             tää ehdotuksen laiksi kahdeksan tunnin työ-
16634:             ajasta.
16635: 
16636:     Suuri valiokunta on, kä?siteltyänsä, edellämainitun asian,
16637: päättänyt puoltaa Työväenasiainvaliokunnan mietinnössä
16638: N :o 1 olevaa ehdotusta,
16639: 
16640:                 että Eduskunta hyväksyisi Eduslrlunnan myö-
16641:             tävaikutuksella määrättävällä tavalla vahvistet-
16642:             tavaksi ja voimaan sootettavaksi Työväenasiain-
16643:             valiokunnan laatiman lakiehdotuksen.
16644: 
16645:    Helsingissä, 18 päivänä kesäkuuta 1917.
16646: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
16647:      1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
16648: 
16649: 
16650: 
16651: 
16652:                Suuren valiokunnan mietintö
16653:            N :o 11 a eduskuntaesityksen johdosta, joka si-
16654:            sältää ehdotuksen laiksi kahdeksan tunnin työ-
16655:            ajasta.
16656: 
16657:    Asian toisessa käsittelyssä on Eduskunta hyväksynyt
16658: Lain kahd·eksan tunnin työajasrta Suuren valiokunnan mietin-
16659: nössä N :o 11 olevan ehdotuksen mukaisesti muutoin, paitsi
16660: alempana luetellut .pykälät, jotka Eduskunta on hyväksynyt
16661: näin kuuluviksi:
16662: 
16663:                               1 §.
16664:     Tämän lain alaisia ovat:
16665:     1) alempana mainitut liikkeet ja yritykset, sikäli kuin
16666: niissä käytetään työntekijöinä muita kuin puolisoa ja omia
16667: lapsia:
16668:     a) käsityö- ja tehdasliikkeet sekä muut teollisuus-
16669: ammatit;
16670:     b) rakennusten ja satamain sekä ratain, siltain, teiden ja
16671: muid·en kulkulaitosten rakentaminen, korjaus ja kunnossa-
16672: pito;
16673:     c) ·pelastus- ja sukellustoiminta;
16674:     d) saunat ja kylpylät;
16675:     e) raivaus-, perkaus-, kuivaus- ja puhtaanapitotyöt;
16676:     f) metsän- ja halonhakkuu;
16677:     g) puutavaran ajo, lauttaus ja uitto;
16678:     h) tavaran lastaus ja purkaminen;
16679:     i) kauppa-, konttori- ja varastoliikkeet;
16680:     k) ravintola-, hotelli- ja kahvilaliikkeet; ynnä
16681:     1) liikkeet ja yritykset, jotka on pidettävä edellämainit-
16682: tujen veroisina; sekä
16683: 2     1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
16684: 
16685:     2) alempana mainitut liikkeet ja laitokset, mikäli niissä
16686: käytetään palvelus- ja työväkeä:
16687:     a) rautatie- ja raitiotieliikenne, posti-, tulli- ja puhelin-
16688: laitokset ynnä kanavat;
16689:     b) automobiililiikenne ja ajurinliike;
16690:     c) virastot, koulut, sairaalat ja vankilat; sekä
16691:     d) liikkeet ja laitokset, jotka on pidettävä edellämainit-
16692: tujen veroisina.
16693:     Mitä tässä laissa säädetään, koskee myös sellaista liikettä
16694: ja yritystä, jota valtio, kunta, seurakunta, yhdistys tai ~aitos
16695: pitää, vaikka sitä ei harjoitatakaan elinkeinona.
16696:     Tämä laki ei koske edellämainittuja liikkeitä ja yrityk-
16697: siä silloin kuin ne liittyvät sivuelinkeinona maanvil'jelykseen,
16698: ei kotitaloutta eikä meijereitä, ei sellaista puutavaran hak-
16699: kausta, ajoa, lauttausta ja uittoa, joka on jätetty yksityisen·
16700: henkilön tai pienemmän työkunnan urakalla suoritettavaksi,
16701: eikä myöskään muita työliikkeitä ja yrityksiä maalla, joissa.
16702: pidetään vähemmän kuin kolme työntekijää.
16703: 
16704:                               2 §.
16705:      Työntekijää ei saa 1 § :n 1 momentin 1) kohdassa maini-
16706: tuissa liikkeissä ja. yrityksissä alempana tässä pykälässä mai-
16707: nituin poikkeuksin pitää säännö:llisessä työssä enempää kuin
16708: kahdeksan tuntia vuorokaudessa eikä enempää kuin yhdek-
16709: sänkymmentäkuusi tuntia kahdessa viikossa.
16710:     Milloin työn teknillinen laatu tai muut pakottavat seikat
16711: niin vaativat, saa työntekijää pitää työssä -enemmän kuin
16712: kahdeksan tuntia vuorokaudessa, viikkotuntien lukua siten
16713: kuitenkaan lisäämättä.
16714:      Lirkkeissä ja yrityksissä, jotka tarkoittavat puutavaran
16715: ·ajoa, lauttausta ja uittoa, tai tavaran lastausta ja purkamista,
16716: sekä konttoritöissä kuin myös niissä liikkeissä ja laitoksissa,
16717: jotka .mainitaan 1 § :n 1 momentin 2) kolidassa, älköön työn-
16718: tekijää pidettäkö säännöllisessä työssä enempää kuin sata
16719: yhdeksänkymmentäkaksi tuntia neljän viikon aikana.
16720:     Kaivos- ja vuoriteollisuudessa la;sketaan kaivokseen las-
16721: keutuminen ja 1kaivoksesta nouseminen työaikaan; ·samoin
16722:                 Kahdeksan tunnin työaika.                    3
16723: 
16724: myös muussa työssä kulkeminen työnantajan määräämästä
16725: lähtöpaikasta varsinaiseen työnsuorituspaikkaan sekä sieltä
16726: määrättyyn lähtöpaikkaan palaaminen.
16727: 
16728:                              3 §.
16729:     Sen työajan lisäksi, mikä 2 § :n 1 momentissa mainitaan,
16730: sallittakoon työntekijää hänen suostumuksella,an pitää .yJi-
16731: työssä enintään kymmenen tuntia viikossa ja 2 § :n 3 momen-
16732: tissa mainitun työajan lisäksi neljäkymmentä tuntia neljän
16733: viikon aikana, ei kuitenkaan kummassa;kaan tapauksessa
16734: enempää kuin sataviisikymmentä tuntia vuodessa, &ekä sitä-
16735: paitsi tarkastusviranomaisen luvalla, milloin työn säännölli-
16736: nen jatkuminen· välttämättä niin vaatii, lisä-ksi korkeintaan
16737: sata tuntia vuodessa.          ·             ,
16738:     Ylityöstä, mikä tehdään päivittäisen työajan lisäksi, mak-
16739: setaan kahdelta ensimäiseltä tunni-lta vähintään viidellä-
16740: ·kymmenellä prosentil:la ja sen jälkeen väJhintään sadalla
16741: pros-entilla korotettu palkka.
16742: 
16743:                              4 §.
16744:     Kun luonnontapalhtuma, talJaturma tai muu vaara uhkaa
16745: tahi on keskeyttänyt työn taikka milloin työn keskeyttäminen
16746: aiheuttaisi omaisuuden, tavaran tai raaka-aineen pilaantumi-
16747: sen tai hukkaantumisen, saa 2 ja 3 § :ssä säädettyjä työ-
16748: aikoja ,mikäli nuo seikat vaativat, kohtuullisesti pitentää, ei
16749: kuitenkaan kauemmin kuin neljän viikon aikana. Sellaista
16750: työtä ei lueta 3 §:ssä mainittuun ylityöaikaan.
16751:     Siten toimeenpannusta työajan pitennyksestä on työnan-
16752: tajan tarkastusviranomaiselle viipymättä lähetettävä ilmoi-
16753: tus, _jossa on tarkasti mainittava toimenpiteen syy sekä pi-
16754: tennyksen laajuus ja kestävyys. Tarkastusviranomaisen tu-
16755: lee, tutkittuaan asianlaatua, joko jättää asia tuon ilmoltuk-
16756: sen varaan tahi ryhtyä toimenpiteisiin pitennyksen rajoitta·
16757: miseksi tai lakkauttamiseksi.
16758:     Mitä 3 ~ :n 2 momentissa on säädetty y·lityöstä maksetta.
16759: vasta palkasta sovellettakoon myös tällaiseen hätätyöhön.
16760:     4     1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
16761: 
16762:                                      13 §.
16763:         Tämä laki astuu voimaan kolmen· kuukauden kuluttua
16764:     sen vahvistamis·esta. Senaatilla on kuiten"kin valta myöntää
16765:     toimeenpanoon nähden lykkäystä, enintään kuudeksi kuukau-
16766:     deksi, niillä aloilla, joilla lain aikaisempi toimeenpano kohtaa
16767:     voittamattomia esteitä.
16768:         Tällä lailla kumotaan tai muutetaan, lukuunottamatta
16769:     lasten työaikaa koskevia säännöksiä, ne voimassaolevat lain-
16770:     säännökset ja muut määräykset, jotka ova.t ristiriidassa tä-
16771:     män lain kanssa.
16772: 
16773: 
16774: 
16775:           Kun asia Eduskunnan päättämän muut-oksen johdosta on
16776:      ollut Suuren valiokunnan käsiteltävänä, on Valiokunta päät-
16777:      tänyt pääasiassa 1puoltaa Eduskunnan päätöstä. Kuitenkin
16778:      on Valiokunta katsonut tarpeelliseksi ehdottaa lakiehdotuk-
16779:      seen eräitä muutoksia, joita Suuri valiokunta pyytää saada
16780:      -lyhyesti perustella.
16781: 1 §.      Suuri valiokunta ei ole katsonut tarpeelliseksi asettaa
16782:      virastoja ja kouluja tämän lain määrälysilen alaisiksi, j.onka
16783:      tii.hden tämän pykälän 2) merkitystä koihdas·ta on poistettu
16784:      niitä koskeva määräys.
16785:           .Suuren valiokunnan mielestä on pykälän viimeinen mo-
16786:      mentti Eduskunnan päättämässä muodossa epämäiilräinen ja
16787:      liian laaja. Suuri valiokunta on sentähden U:tyväJksynyt mo-
16788:      mentille uuden muodon, joka .pääasiallisesti sisältää samaa
16789:      kuin Suutl"en valiokunnan aikaisem1pi. ehdotus tässä kohden.
16790: 2 §.      Sen päätöksen mukaan, j.onka.Suuri valiokunta on teh-
16791:      nyt 1 § :n viimeisen momentin sulhteen, ovat tämän lain mää-
16792:      räysten alaisia sellaiset meijerit, joita ei kälytetä maatalou-
16793:      den välittömässä yhteydessä, vaan jotka ovat <erillisiä liike-
16794:      yrityksiä. Suuri valiokunta on kuitenkin pitänyt tarpeelli-
16795:      s·ena niihin meije11eihin näilid·en, joi,hin tälmän 'lain säännök-
16796:      siä on ulotettava, sallia soveUettavaksi sitä rpoikkeussään-
16797:      nöstä, joka mainitaan lain 2 § :n 13 momentissa.. Momenttiin
16798:      on sentäJhd•en tehty tätä tarkoittava lisäys.
16799:                  Kahdeksan tunnin työaika.                    5
16800: 
16801:     Suuri valiokunta on pitänyt tarpeellisena a.settaa ;pykä- 5 §.
16802: län ensimäisen lauseen lopussa mainitun poikkeusmääräyk-
16803: sen alaiseksi my·ösikin ne tai>aukset, joissa työn teknillinen
16804: laatu ei salli työtä valvovien •erikoisten ammattilaisten täy-
16805: dellistä työstä varpauttamista. · Poikkeusmääräyksistä on
16806: muodostettu uusi momentti.
16807:     Koska I>Ykälän tois'een moonenttiin 'sisältyviä! sanoja 12 §.
16808: ,asianomaisten työntebjäin suostumuksella" voitaisiin tul-
16809: kita eri suuntiin, on Suuri valiokunta I>oistanut nämä sanat
16810: momentista.
16811: 
16812:     Edelläesitetyn 1Jerusteella saa Sururi ·valiokunta kunnioit-
16813: taen elhdottaa,
16814:                 .että Eduskunta hyväksyisi Eduskfunnan myö-
16815:             tävaikwtuksel!Ja määrättävällä tavalla vahvistet-
16816:             tavaksi ja voimaansaatettav'aksi Se\U'nlW'Mn laki-
16817:             ehdotuksoo:
16818: 
16819: 
16820:                             Laki
16821:                kahdeksan tunnin työajasta.
16822: 
16823:                                1 §.
16824:     Tämän lain alaisia ovat:
16825:     1) aleffiilana mainitut liikkeet ja yritykset, sikäli kuin
16826: niissä käytetään työntekijöinä muita kuin 'PUOlisoa ja omia
16827: lapsia:
16828:     •a) käsityö- ja tehdasliikkeet sekä muut teollisuusam-
16829: matit;
16830:     ,b) rakennusten ja satamain sekä ratain, siltain, teiden ja
16831: muiden kulkulaitosten rakentaminen, korjaus ja kunnossa-
16832: pito; '
16833:     c) Il'6lastus- ja sukellustoiminta;
16834:     d) saunat ja kyl.1Jylät;
16835:     e) raivaus-, perkaus-, kuivausc. ja puhtaanlllpitotyöt;
16836:     ,f) metsän- ja ihalonhakkuu;
16837:     g) puutavaran ajo, lauttaus ja uitto;
16838:  6     1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
16839: 
16840:       1h) tavaran lastaus ja .purkaminen;
16841:        i) kauprpa-, konttori- ja var.astoliikkeet;
16842:        k) ravintola-, hotelE- ja kahvilaliikkeet; ynnä
16843:        l) liikkeet ja yritykset, jotka on ·pidettävä edellämainit-
16844:   twj.en veroisina; sekä
16845:      . 2) alempana mainitut liikkeet ja laitokset, mikäli niissä
16846:   käytetään palvelus- ja työväkeä:
16847:        a) rautatie- ja raitiotieliikenne, •posti-, tulli- ja puhe~
16848:   Iinlaitokset ynnä kanavat;
16849:        b) automobiililiikenne ja ajurinliike;
16850:        c) (poist.) sairaalat ja vankilat; sekä
16851:       ·d) liikkeet ja laitokset, jotka on pidettävä ed.ellämainit-
16852:   tujen veroisina.
16853:        Mitä tässä laissa sääldetään, koskee myös sellaista liike~tä
16854:   ja yritystä, jota valtio, kunta, s·eurakunta, yhdistys tai laitos
16855:   pitää, vaikka sitä ·ei harjoitatakaan elinkeinona.
16856:        Tämä laki ei koske kotitalautta, rooaJnviljelystä ja sen si-
16857: . vuelinkeinoja eikä välittömästi maatal(Juden yhteydessä toi-
16858:   mi~ettavia töitä.
16859: 
16860: 
16861:                                2· §.
16862:     Työntekijää ei saa 1 § :n 1 momentin 1) kohdassa maini~
16863: tuissa liikkeissä ja yrityksissä alemlpana tässä .pykälässä mai-
16864: nituin poikkeuksin pitää säännöllisessä ty·össä enempää kuin
16865: kahdeksan tuntia vuorokaudessa eikä enempää kuin yhd~k
16866: sänkymmentäkuusi tuntia kahd.es.sa ·viikossa.
16867:     Milloin työn teknil>linen laatu tai muut rpakottavat soeikat      •
16868: niin vaativat, saa työntekijää •pitää ty•össä enemmän kuin
16869: kahdeksan tuntia vuorokaudessa, viikkotuntien lukua siten
16870: kuitenkaan lisäämättä.
16871:     Liikkeissä ja yrityksissä, jotka tarkoittavat puutavaran
16872: ajoa, lauttausta ja uittoa tai tavaraDJ lastausta ja purkamista,
16873: sekä konttoritöissä ja meijereissä kuin myös niissä liikkeissä
16874: ja laitoksissa, jotka mainitaan 1 § :n 1 momentin 2) kohdassa,
16875: älköön työntekijää JJidettäkö säännöllisessä työssä enempää
16876: kuin sata y;hdeksänkymmentäkaksi tuntia neljän viikon
16877: aikana.
16878:                  Kahdeksan tunnin työaika.                     7
16879: 
16880:     Kaivos- ja vuoriteollisuudessa ·lasketaan kaivokseen las'-
16881: keutuminen ja kaivoksesta nouseminen työaikaan; samoin
16882: my,ös muussa työssä kuill~eminen työnantajan määräämästä
16883: lähtöpaikasta varsinaiseen työnsuoritusiJaikkaan sekä sieltä
16884: määrättyyn lähtöpaikkaan 'Palaaminen.
16885:                          3 ja 4 §§.
16886:     (E.duskunnan .päätöksen mukaisesti.)
16887:                               5 §.
16888:     Sunnuntain ll!jaksi on työntekijälle annettava vähintään
16889: kolmekymmentä tuntia kestävä yhtäjaksoinen vaiJaus. työs-
16890: tä ( poist.). Ellei tämä kuitenkaan ole mahdollista, annetta-
16891: koon vastaava vapaus muuna viikon aikana.
16892:     Näitä määräyksiä älköön kuitenklaan soveU/utJettako
16893: 4 §:ssä miainittuihin ·~apauksiin, eikiä nivhin, joissa työn tek-
16894: nillinen lootu ei salli työtä valvovien erikoisten ammattilais-
16895: ten täydellistä työstä v·apO/Utta'YY/Jisf;la.
16896:                         6-11 §§.
16897:     (Eduskunnan •päätöksen mukaisesti.)
16898:                             12 §.
16899:     Tark,emiJia määräyksiä tämän lain sovelta'misesta antaa
16900: Suomen Senaatti.
16901:     Milloin lain käytäntöön soV'eltaminen 1 § :n 1 momentin
16902: 2) kohdassa mainituiHa aloilla työn teknillisen laadun, vuo-
16903: dena.jan tai muiden IJakottavain seikkain vuoksi ei ole mah-
16904: dollinen, on Senaatilla, tarkastusvimnomaisen {poist.) sitä
16905: puoltaesBa, valta määrätä .poik!keuksia tamän lain mukaiseen
16906: työn järjestelyyn enintään YJhd,eksi vuodeksi lrerrallaan.
16907:                         13 §.
16908:    (Eduskunnan päätöksen mukaisesti.)
16909: 
16910: 
16911:    Helsingissä, 7 päivänä b:einäkuuta 1917.
16912: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
16913:     191 7. - Edusk. takiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
16914: 
16915: 
16916: 
16917: 
16918:                S u o m e n E d u s k u n n a n eduskuntaesi-
16919:             tyksen johdosta päättämä e h d o t u s laiksi
16920:             kahdeksan tunnin työajasta.
16921: 
16922:    Näillä valbiopäivillä on tehty eduskuntaes-itys >laiksi kah-
16923: deksan tunnin työajasta, ja on Eduskunta tämän esityksen
16924: säädetyssä järjestyksessä käsitellyt.
16925: 
16926:      Kahdeksan tunnin työaika on Suomessa samaten kuin
16927: muissa maissa taloudellisen elämän ja varsinkin teollisuuden
16928: eri aloilla jo kauan ollut työntekijäin pyrkimysten läJhim-
16929: pänä päämääränä. Tämän tuntimäärän asettaminen päivit-
16930: täisen työajan korkeimmaksi rajaksi per"Ustuu siihen laaja:lti
16931: vakiintuneeseen käsitykseen, että ainoastaan siten voidaan
16932: turv,ata ty,öntekijäin ruumiillinen terveys ja henkinen roehi-
16933: tys. Omaksuen tämän käsityskannan Eduskunta on sitä
16934: mieltä, että tällaisen työajan yleinen käytäntöön ottaminen
16935: ajan mittaan tietäisi laajojen kansankerrosten varsin tuntu-
16936: va,a taloudellisen ja sivistykselLisen tason kohoamista ja siten
16937: tuottaisi yhteiskunnalle erittäin suuriarvoisia etuja.
16938:      Kahdeksan tunnin työajan yleinen voimaansaattaminen
16939: niillä aloilla, jotka mainitaan Eduskunnan hyväksymässä
16940: larniehdotuksessa, ei Eduskunnan käsityksen mukaan kohtaa
16941: käytännössä voittamattomia esteitä. Tällainen työaika on
16942: viime kuukausina otettu käytäntöön useimmilla tehdasteolli-
16943: suuden aloilla ja huomattavassa määrässä myöskin kruuppa-
16944: ja käsityöliikkeissä. Yleisesti on se puheena olevana aikana
16945: toteutettu metalli-, saha-, puu-, paperi-, tekstiili-, kivi-, lasi-
16946:  ja graafiHisessa teollisuudessa sekä useissa ulk~töissä. Sitä-
16947:  paitsi se on saatettu voimaan eräissä valtion töissä, kuten
16948: valtionrautateiden konepajoissa ja rautateiden rakennus-              •
16949:  töissä. Niinikään ovat monet kunnat 'Päättäneet sovelluttaa
16950: 2    19·17. - Edusk. Iakiehd. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
16951: 
16952: sitä omissa töissään. Kun työaika sunnuntai- ja juhlapäiväin
16953: edellisinä päivinä usein on määrätty tavallista lyhemmäksi,
16954: on työtuntien viikoittainen määrä etupäässä teollisuusaloilla
16955: tullut olemaan vähemmänkin kuin, neljäkymmentäkahdek-
16956: san. Missä kahdeksan tunnin työaikaa vielä ei ole otettu
16957: käytäntöön, on se epäilemättä sopivalla työn järjestelyllä
16958: suuremmitta vaikeuksitta toteutettavissa, erittäinkin jos tämä
16959: järjestely saa eräillä aloilla tapahtua niiUe soveltuvissa puit-
16960: teissa. J\fitä tulee yleistä liikennettä välittäviin yrityksiin
16961: ja yleisiin laitoks:Lin, voidaan kahdeksan tunnin työaika, mi-
16962: käli sitä jo ei ole käytäntöön otettu, suuremmilla tai pienem-
16963: millä lisäkustannuksilla panna toimeen näilläkin aloilla, jos
16964: työn järjestelyä varten myönnetään riittävästi mahdolli-
16965: suutta.
16966:     Suomessa ei useimmilla teollisuusaloilla vielä ole saavu-
16967: tettu mainittavaa kokemusta siitä, miten tällä tavoin lyhen-
16968: netty työaika vaikuttaa tuotantoon. Mutta sikäli kuin työ-
16969: ajan lyhentämisestä ja erittäinkin kahdeksan tunnin työaJasta
16970: on Suomessa ja. varsinkin muissa maissa saatu kokemusta,
16971: on jotenkin yleisesti tultu siihen tulokseen, että tuotanto-
16972: kustannukset ja yrityksen tuottavuus eivät, työtehon li-
16973: sääntyessä ja työn laadun parantuessa,- ajan mittaan huo-
16974: mattavasti muutu entistä epäedullisemmiksi· tällaisen, usein
16975: sitäpaitsi tärkeitä teknillisiä parannuksia aiheuttavan muu-
16976: toksen johdosta. Näin ollen ei myöskään näytä olevan riit-
16977: tävää aihetta siihen pelkoon, että kahdeksan-tuntisen työ-
16978: ajan yleinen voimaansaattaminen tulisi ajan pitkään vai-
16979: keuttamaan maan teollisuud!iln kilpailua ullkomaisen teolli-
16980: suuden kanssa. Siihen on sitä vähemmän syytä, kun täytyy
16981: pitää todennäköisenä, että tällainen työaika .tulee ennen pit-
16982: kää muissakin sivistysmaissa yleisesti otettavaksi käytän-
16983: t-öön. E:rittäinkin näyttää sellaisilla teollisuusaloilla, joilla
16984: työtä tehdään kautta vuorokauden, tuotannon tarkoituksen-
16985: mukainen teknillinen järjestely johtavan siihen, että kahden
16986: kaksitoistatuntisen vuoron sijasta otetaan käytäntöön kolmi-
16987: vuorojär.iestelmä.
16988:                   :l(abdeksan tunnin tyliaika.                  3
16989: 
16990:     Näitä näkökohtia silmällä pitäen ja sen ohessa ottaen huo-
16991: mioon, että kahdeksan-tuntisen työajan yleistä ja pysyväistä
16992: voimaan saattamista ei käy jättäminen vapaiden työsopimus-
16993: ten ja hallinnollisten määräysten varaan, on Eduskunta ryh-
16994: tynyt lainsäädäntötoimenpiteeseen kahdeksan-tuntisen työ-
16995: ajan määräämiseksi.
16996: 
16997:     Kysyroy ksessä oleva la:ki on ul otettu käsittämään teolli-
16998: suus- ja kauppaliikkeet ynnä muuta niihin verrattavaa. liike-
16999: toimintaa sekä suurimmalta osaltaan erilaista liikennettä vä-
17000: littävät yritykset ja. yleiset laitdkset. Lain ulkopuolelle jää-
17001: vät sellaiset toimialat kuin kotitalou.s, maanviljelys ja sen
17002: yhteydessä harjoitettavat elinkeinot sekä merenkulku, sa-
17003: moinlmin poliisi- ja palolaitokset, joiden erikoiset työolot ei-
17004: vät työajan suhteen näytä olevan järjest.ettävissä kysymyk-
17005: sessä olevan lain p-qitteissa.
17006:     Työntekijällä tarkoitetaan-lakiehdotuksessa varsinaisten
17007: palkkatyöläisten ohella sellaisia liikeapulaisia, joilla ei. o~e
17008: johtavaa asemaa liikkeessä, sekä kulku- ynnä muissa ylei-
17009: sissä laitoksissa niiden palveluskuntaa'u kuuluvia henkilöitä.
17010: Näin ollen laki ei tulisi koskemaan lain vaikutuspiiriin kuu-
17011: luvien yleisten laitosten virkamiehistöä eikä myöskään muita
17012: sellaisia henkilöitä, joita, kuten sairaanhoitajia taikka. postin-
17013: kuljettajia maalla ja maalaiskir.ieenkantajia, ei voida lukea
17014: asianomaisten laitosten palveluskuntaan eikä niiden käyt-
17015: tämään varsinaiseen työväestöön.
17016:      Teollisuus- ja kauppaliikkeissä ynnä niihin verrattavissa
17017: yrityksissä voitaneen säännöllinen työaika useimmiten suu-
17018: l'emmitta vaikeuksitta järjestää enintään kahdeksaksi tun-
17019: niksi vuorokautta ja yhdeksäksikymmeneksikuudeksi tun-
17020: niksi kahta viikkoa kohti, mutta joissakin tapauksissa näyt-
17021:  tää työn_ laatu vaativan väljempää, yksinomaan työtuntien
17022:  viikottaisen määrän puitteisiin rajoittuvaa järjestelymah-
17023:  dollisuutta. Jos sen lisäksi työntekijän ja osaksi sitäpaitsi
17024: tarkastusviranomaisen suostumuksella sallitaan tarpeen vaa-
17025: tiessa enintään kahdensadanvii-denkymmenen tunnin ylityö
17026:  vuodessa, on työntekijän s·uojelus katsottava riittävästi tur-
17027: 4   1917. - Edusk. Iakiebd. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
17028: 
17029: vatuksi ja toisaalta on jätetty tarpeeksi mahdollisuutta jär-
17030: jestää työ tarkoituksenmukaisesti useimmilla näistä toimi-
17031: aloista ja erittäinkin myös sellaisilla, joilla liikkeen yhtämit-
17032: tainen käyttö on teknillisistä syistä välttämätön. Mutta niissä
17033: yrityksissä sovellettavaksi, jotka tarkoittavat puutavaran
17034: ajoa, lauttausta ja uitt.oa tai tavaran lastausta ja purkamista,
17035: on edellämainittu työajan säännöittely liian ahda•s. Näillä
17036: aloilla voitaneen työ sopivasti järjestää, jos saUittujeu työ.n-
17037: tuntien korkeimmaksi rajaksi pannaan neljää viikkoa kohti
17038: laskettuna se tuntimäärä, joka vastaa keskimäärin neljänkym-
17039: menenkahdeksan tunnin viikottaista työaikaa. Tällä tavoin
17040: määrätty säännöllinen työaika soveltuu epäilemättä myöskin
17041: kanttoritiöitä varten, joissa kuukausi- ja varsinkin vuositilien
17042: laatiminen vaatii poikkeuksellisen pitkää työaikaa.
17043:      Mitä tulee työajan pituuteen liik·enteestä huolehtivissa
17044: yrityksissä ja yleisissä laitoksissa, on sen järjestelyssä otet-
17045: tava huomioon eräitä erikoisseikkoja. Hankittujen tietojen
17046: mukaan ei säännöllistä työaikaa rautateillä sovi laissa mää-
17047: rätä päivittäisen eikä kahtakaan virkkoa kohti lasketun tunti-
17048: luvun mukaan, vaan on aikaraja:ksi asetetta·va neljää viikkoa
17049:  kohti laskettu tuntimää·rä. Eräillä muillaJkin toimialoilla,
17050: kuten maalla harjoitetun automobiililiikenteen, van6invarti-
17051:  jain toimittaman vankeinkuljetuksen ja osaksi posti- ja; tulli-
17052: toimen alalla, on niinikään suurempi liikunta-ala työajan
17053: järjestelyssä tarpeen. Kun lisäksi yleensäkään ei näytä ole-
17054:  van syytä niillä, enimmäks.een valtion tai kunnan välittömän
17055:  määräysvallan alaisilla aloilla, joista tä•ssä on kys,ymys,
17056:  aivan yksityiskohtaisesti säännöstellä työai<kaa, ·on sorpi-
17057:  vinta, pysyttämällä ylityötä varten varattava vuotuinen
17058:  tuntimäärä yhtä suurena kuin teollisuus- ja kauppa-alalla,
17059:  määtätä pisin säännöllinen työaika kaikilla näilläkin aloilla
17060:  sadaksi yhdeksäksikymmeneksi kahdeksi tunniksi neljän vii-
17061:  kon aikana. Siihen nähden, että kahdeksan tunnin työajan
17062:  käytäntöön ottaminen näinkin säännösteltynä voi puheena-
17063:  olevilla aloilla kohdata voittamatt.omia vaikeuksia, näyttää
17064:  ~itäpaitsi olevan välttämätöntä, että Senaatti saa oi,keuden
17065:  erikoistapauksissa, tarkastusviranomaisen sitä puoltaessa,
17066:                    Kakdeksan tunnin työaika.                    5
17067: 
17068: lyhyeksi ajaksi kerrallaan määrätä poi,kkeuk.sia tässä esitet-
17069: tyyn työajan järjestelyyn.
17070:      Sen työajan lisäksi, mikä tällä tavoin tulisi työnantajan
17071: käytettäväksi, on varattava mahdollisuutta lisätyön teettä-
17072: miseen silloin, kun aivan poi'kkeukselliset seikat sitä vaativat.
17073: Puheenaolevaan lakiin onkin senvuoksi otettu erikoinen hätä-
17074: työtä koskeva säännös.
17075:      Samaten on Eduskunta katsonut tarpeellisehi ottaa laki-
17076: ehdotukseen määräyks.en, että työnt.ekijälle on sunnuntain
17077:  ajaksi tai muuna viikon aikana annettava vähintään kolmen-
17078:  kymmenen tunnin yhtämittainen vapaus työstä.
17079:      Edellä esitetyine perus·teille rakennettu laki :ei luonnolli-
17080:  sesti voi sisältää muuta kuin ne yleiset säännökset, joiden
17081:  mukaan työaika kysymyksessä olevilla, mitä eril.aisimmilla
17082:  aloilla on järjestettävä. Tar.kemmat määräykset lain sovel-
17083:  luttamisesta niille toimialoille, joilla yksityiskohtaisempi
17084:  säännöstely on tarpeen, ja erittäinkin liikennettä välittäviin
17085:  yrityksiin ja yleisiin laitoksiin, on jätetty Senaatin antamain
17086:  tai sen määräysten mukaan annettavain ohjeiden varaan.
17087:  Samoin jää Senaatin asiaksi järjestää hin noudattamisen
17088:  valvonta.
17089: 
17090:     Hyvi:lksymänsä lakiehdotuksen yksityiskohdista Edus-
17091: kunta huomauttaa seuraavaa.
17092:     Eduskunta on katsonut asianmukaiseksi jakaa lain alai-           1 §.
17093: siksi saatettavat liikkeet, yritykset ja laitokset kahteen eri
17094: ryhmään, joista toinen käsittää teollisuus- ja kauppaliikkeet
17095: ynnä niihin verrattavat toimialat, ja toinen liikennettä välit-
17096: tävät yritykset sekä yleiset laitokset. Tällainen jaottelu on
17097: tarpeellinen senvuoksi, että jälkimäiseen ryhmään luetut
17098: liiklkeet ja laitokset on, niinkuin edellä on mainittu, eräissä
17099: suhteissa asetettu toisenlaiseen asemaan kuin muut lain alai-
17100: set toimialat Siten käy myös mahdolliseksi eri ryhmien suh-
17101: teen &i tavoin määritellä lain suojeluksen alaiset henkilöt.
17102:  Samantapaisia näkökohtia silmällä pitäen on Eduskunta sen
17103:  ohessa erittäin maininnut lain alaisina laitoksina tullilaitok-
17104: sen, kanfllvat ja vankilat sekä toisaalta selvästi sulkenut sen
17105:  piiristä kotitalouden ja. maanviljelyksen sivuelinkeinoineen.
17106:           6   1917.- Edusk. 4akiehd ....... Edoskunta.e!Htysmiet. N:o 7.
17107: 
17108:    2 §.       Tämän lain määräysten alaisia ovat sel.laiset meijerit, joita
17109:          ei käytetä maatalouden välittömässä yhteyd·essä, vaan jotka
17110:          ovat erillisiä liikeyrityksiä. Eduskunta on kuitenkin pitä-
17111:          nyt tarpeellisena näihin meijere1hin nähden sallia sovelletta-
17112:          vaksi sitä poikkeussäännöstä, joka mainitaan 2 § :n 3, mo-
17113:          mentissa.
17114:    3 §.       Kun ei ole näyttänyt olevan syytä itse laissa määrätä,
17115:          mikä viranomainen saisi toimekseen valvoa lain noudatta-
17116:          mista, on 3 §:ssä, samaten kuin muuallakin laki.ehdotuksessa,
17117:          puheenaolevasta viranomaisesta käytetty nimitystä tarkas-
17118:          tusviranomainen.
17119:               Kun on luonnollista, että ylityöstä maksettavaa korotet-
17120:          tua palkkaa määrättäessä myöskin luonnossa saadut palkka-
17121:          edut on otettava huomioon, ei siitä ole lakiehdotukseen pantu
17122:          nimenomaista säännöstä.
17123: 4-10 §.       Lakiehdotuksen 4-10 §:n säännökset on, •eräiltä kohdin
17124:          jonkun verran muutettuina, otettu Eduskunnan vuonna 1909
17125:          päättämästä asetuksesta, joka koskee työtä teollisuus-
17126:          ynnä eräissä muissa ammateissa. Kuitenkin on ensiksimai-
17127:          nittuun pykälään tehty sellainen lisäys, että hätätyön teet-
17128:          täminen on sallittua silloinkin, ·kun työn keskeyttäminen
17129:          aiheuttaisi omaisuuden, tavaran tai raaka-aineen pilaantumi-
17130:          sen ta! hukkaantumisfm. Edelleen on sunnuntailepoa koske-
17131:           vaa säännöstä rajoitettu niin, että s•e ·ei estä teettä:rn,ä;stä
17132:           hätätyötä, eikä sitä myöskään sovelluteta niihin tapauksiin,
17133:           joissa työn teknillinen laatu ei salli työtä valvovien erikoisten
17134:           ammattilaisten täydellistä työstä vapauttamista.
17135:   II f.        Mitä tulee työn~ntajan edustajaa kosk.evaan erityiseen
17136:           rangaistusmääräyksoeen, on Eduskunta pitänyt tarkoituksen-
17137:           mukaisena ag;ettaa edustajan tässä suhteessa työnant.aj.an
17138:           veroisreksi. Samalla on ka.tsottu asianmukaiseksi ottaa lakiin
17139:           s·ellaisia tapauksia tarkoittava erikoissäännös, jolloin työn-
17140:           antajana on valtio, kunta tai seurakunta ja jolloin lakia rik-
17141:           kova virkamies niinm~odoin ei toimi omaksi edukseen ja on
17142:           muutenkin tarkemman valvonnan alaisena.
17143:    13 f.      Siihen nähden, että lain sovelluttaminen muutamilla
17144:           aloilla ei ole mahdollinen aivan il-äheisessä tulevaisuudessa-,
17145:                    Kabdtksan, tunnin, tyhika.                             7
17146: 
17147: on lakiehdotukseen otettu säännös, jonka nojaUa lain toimeen~
17148: pano eräillä al,oilla voidaan tarvittaessa siirtää jonkun. verran
17149: tuonnemmaksi.
17150: 
17151:    Edellä esitetyn perusteella Eduskunta. kunnioittaen il-
17152: moittaa,
17153:                 että Eduskunta on hyväksynyt ·Et!Mskunnan
17154:             myötävaikutuksella määrättä.väl,lä taval/;q,. vah-
17155:             vistettavak~'i ja vc;i:fYIJ(JfJ,n StllJ,fJetf!lWak•si seum;a.van
17156:             lakiehdot'Uksen:
17157: 
17158: 
17159: 
17160:                                Laki
17161:                kahdeksan tuoliin työajasta.
17162: 
17163:                                  1 §.
17164:     Tämän lain alaisia ovat:
17165:      1) alem,pMia mainitut liikkeet ja yritykset, sikäli kuin
17166: niissä käytetään työntekijöinä muita kuin. puolisoa ja omia
17167: lapsia:
17168:     a) k~~ityö- ja tehda11liikkeet sekä muut teollisuu81lm-
17169: matit;
17170:     b) rakennusten ja s.atamain sekä ratain, silta:i.n, teiden ja
17171: muiden kulkulaitos·ten rakentaminen, korjaus ja kannossa-
17172: pjto;
17173:      c) pelastus- ja su'll:ellustoiminta-;
17174:     d) saunat ja kylpylät;
17175:      e) raivaus-, per~aus-, kurivaus- ja puh~na.pitotyöt;
17176:     ,f) nwtsän- ja ~alonh~kuu;
17177:      g) puutava.ran ajo, lauttaus ja uitto;
17178:     1h) tavar~ lastaus ja .pullkamin0n;
17179: 
17180:      i) ka,upp~-. konttori- ja varastoliikk~et;
17181:      k) ravintola-, !hote}li- ja kahvilal.iikkeet; yui
17182:      l) liikkeet ja yritykset, jotka on pidettävä edellämainit-
17183: tuj.en veroisina; sekä
17184: 8    1917.- Edusk. lakiehd.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
17185: 
17186:     2) alempana mainitut liikk.eet ja laitokset, mikäli niissä
17187: käytetään palvelus- ja työväkeä:
17188:     a) rautatie- ja raitiotieliikenne, •posti-, tulli- ja puhe-
17189: linlaitokset ynnä kanavat;
17190:     b) automobiililiikenne ja ajurinliike;
17191:     c) sairaalat ja vankilat; sekä
17192:     d) liikkeet ja laitokset, jotka on pidettävä ed.ellämainit-
17193: tujen veroisina.
17194:     Mitä tässä laissa säädetään, kosk'ee myös. sellaista liikettä
17195: ja yritystä, jota valtj.o, kunta, seurakunta, yhdistys tai laitoE
17196: pitää, vaikka sitä ·ei harjoitetakaan elinkeinona.
17197:     Tämä laki ·ei koske kotitaloutta, maanviljelystä ja sen
17198: sivuelinkeinoja eikä välittömästi maatalouden yhteydessä
17199: toimitettavia töitä.
17200: 
17201:                                 2 §.
17202:     Ty.öntekijää ei saa 1 § :n 1 momentin 1) kohdass•a maini-
17203: tuissa liikkeissä ja yrityksissä alempana tässä pykälässä mai-
17204: nituin poikkeuksin pitää säännöllisessä työssä enempää kuin
17205: kahdeksan tuntia vuorokaudessa eikä enempää kuin yhdek-
17206: sänkymmentäkuusi tuntia kahdessa viikossa.
17207:     Milloin työn teknHlinen laatu tai muut ·pakottavat S'eikat
17208: niin vaativat, saa työntekijää pitää työssä enemmän kuin
17209: kahdeksan tuntia vuorokaudessa, viikkotuntien lukua siten
17210: kuitenkaan lisäämättä.
17211:     Liikkeissä ja yrityksissä, jotka tarkoittavat puutavaran
17212: .ajoa, lauttausta ja uittoa tai tavaran lastausta ja purkamist.a,
17213: sekä konttoritöissä ja meijereissä kuin myös niissä liikkeissä
17214: ja laitoksissa, jotka mainitaan 1 §:n 1 momentin 2) kohdassa,
17215: älköön työntekijää ·pid•ettäkö säännöllisessä työssä enempää
17216:  kuin satayhdeksänkymmenti}kaksi tuntia neljän viikon
17217: aikana.
17218:      Kaivos- ja vuoriteollisuudessa ·lasketaan kaivokseen las-
17219: keutuminen ja kaivoksesta nouseminen työaikaan; samoin
17220: m~s muussa työssä kulkeminen työnanrt;ajan määrääiDästä
17221: läilitöpaikasta varsinaiseen työnsuoritusi)aikkaan sekä sieltä
17222:  määrättyyn lähtöpaikkaan palaaminen.
17223:                   Kahdeksan tunnin työaika.                   9
17224: 
17225:                              3 §,
17226:     Sen työajan lisäksi, mikä 2 § :n 1 momeutissa mainitaan,
17227: sallittakoon työntekijää hänen suostumuksellaan pitää yE-
17228: työssä enintään kymmenen tuntia viikossa ja 2 § :n 3 momen-
17229: tissa mainitun työajan lisäksi neljäkymmentä tuntia neljän
17230: viikon aikana, ei kuitenkaan kummassa;kaan tapauksessa
17231: enempää kuin sataviisikymmentä tuntia vuodessa, sekä sitä-·
17232: paitsi tarkastusviranomaisen luvalla, milloin työn säännölli-
17233: nen jatkuminen välttämätfä niin vaatii, lisäksi korkeintaan
17234: sata tuntia vuodessa.
17235:     Ylityöstä, mikä tehdään päivittäisen työajan lisäksi, mak-
17236: setaan kahdelta ensimäiseltä tunni-lta vähintään viidellä-
17237: kymmenellä prosentilla ja sen jälkeen vähintään sadalla
17238: prosentilla korotettu }lalkka.
17239: 
17240:                               4 §.
17241:      Kun luonnontapa;htuma, ta:paturma tai muu vaara uhkaa
17242: ta.hi on keskeyttänyt työn taikka milloin työn keskeyttäminen
17243: aiheuttaisi omaisuuden, tavaran tai raaka-aineen pilaantumi-
17244: sen tai hukkaantumisen, saa 2 ja 3 § :ssä säädettyjä työ-
17245: aikoja, mikäli nuo seikat vaativat, kohtuullisesti .pitentää, ei
17246:  kuitenkaan kauemmin kuin neljän viikon aikana. Sellaista
17247:  työtä ei lueta 3 §:ssä mainittuun ylityöaikaan.
17248:      Siten toimeenpannusta työajan pitennyksestä on työnan-
17249:  tajan tarkastusviranomaiselle viipymättä lähetettävä ilmoi-
17250:  tus, jossa on tarkasti mainittava toimenpiteen syy sekä pi-
17251:  tennyksen laajuus ja kestävyys. Tarkastusviranomaisen tu-
17252:  lee, tutkittuaan asianlaatua, joko jättää asia tuon ilmoituk-
17253:  sen varaan tahi ryhtyä toimenpiteisiin pitennyksen rajoitta-
17254:  miseksi tai lakkauttamiseksi.
17255:      Mitä 3 §:n 2 momentissa on säädetty y.Iityöstä maksetta-
17256:  vasta palkasta, sovellettakoon myös tällaiseen hätätyöhön.
17257: 
17258:                            5 §.
17259:     Sunnuntain ajaksi on työntekijälle annettava vähintään
17260: kolmekymmentä tuntia kestävä yhtäjaksoinen vapaus työs-
17261: tä. Ellei tämä kuitenkaan ole mahdollista, annettakoon vas-
17262: taava vapaus muuna viikon aikana.
17263: 10    1917.- Edusk. laMtebdl- Edlsktltltaeiitysmiet. N:o 7.
17264: 
17265:     Näitä määräyksiä älköön kuitenkaan sovellutettako
17266: 4 §:ssä mainittuihin tapauksiin, ·eikä niihin, joissa työn tek-
17267: nillinen laatu ei salli työtä valvovien erikoisten ammattilais-
17268: ten tä,ydellistä työstä vapauttamista.
17269: 
17270:                                 6 §.
17271:     ,Tos työaika 1 § :n 1 momentin 1) kohdassa mainituissa
17272: liikkeissä ja y6tyksissä on kahdeksan tuntia vuorokaudessa
17273: eikä työ ole järjestetty säännöllisesti vaihtuviin kahdeksan
17274: tunnin vuoroihin, on työntekijälle työn aikana annettava
17275: ainakin yksi säännöllinen, vähintään tunnin kestävä lepo-
17276: hetki~ jonka aikana hän saakoon esteettömästi poistua työ-
17277: paikalta. Tämä ei kuitenkaan koske sellaisia työntekijöitä,
17278: joiden työpaikalla olo on työn jat.kumiselle värlttämätön.
17279:     Milloin työ on järjestetty säännöllisesti vaihtuviin enin-
17280: tään kahdeksan tunnin vuoroihin, on työntekijälle annettava
17281: joko vähintään puolen tunnin ruokailuloma tai tilaisuutta
17282: syömiseen työn aikana.
17283:     r. . epohetkiä tai ruokailuaikoja äilköön luettaka työaikaan,
17284: milloin t.yöntekijä saa esteettömästi niiden aikana poistua
17285: työpaikaHa.
17286:                                 7 §.
17287:     Tehdyistä ;ylitöistä ja hätätöistä e·ekä näistä maksetuista
17288: palkoista on työnantaja velvollinen pitämään luetteloa, joka
17289: on vaadittaessa näytettävä tarkastusviranomaiselle sekä
17290: työntekijäin valtuutetulle .
17291:     •Tos työntekijät sitä vaativat, on työnantaja velvollinen
17292: antamaan maksutta kuukausittain otteen tästä luettelosta
17293: työntekijäin valtuutetulle.
17294: 
17295:                             8 §.
17296:     Jokaisessa tämän lain alaisessa liikkeessä, työhuoneessa
17297: tai varsinaisessa työpaikassa on työnantajan toimesta tämä
17298: laki ja tiedonanto käytännössä olevasta työtuntijärjestel-
17299: mästä pidettävä sopivalla paikalla nähtävänä.
17300:     Työtuntijärjestelmästä on tehtävä mahdollisimman pian
17301: ilmoitus tarkastusviranomaiselle.
17302:                 Mlhdellsan tunnin tytaika.
17303: 
17304:                             9 §.
17305:   Työnantaja olkoon kieHetty pitentämästä tässä laissa sää-
17306: dettyjä työaikoja antamalla työtä kotona tehtäväksi.
17307: 
17308:                               10 §.
17309:     Tämän lain noudattalllista valvoo asianomainen tarkastus
17310: sillä tavalla kuin siitä erittäin säädetään.
17311: 
17312:                              11 § .
17313:     •Jos työnantaja tai hänen ed us·tajansa yksityisessä liik-
17314: keessä, •rityksessä tai laitoksessa, rikkoo tämän lain työ-
17315: ~ikaa koskevia säännöksiä, rangaistakoon vähintään viiden
17316: ja enintään kahdenkymmenenviiden markan sakolla jokaista
17317: työntekijää kohti, jota hän on vastoin tätä lakia pitänyt
17318: työssä, . ja kutakin vuorokautta kohti, jona työntekijää on
17319: lainvastaisesti pidetty työssä, ei :kuitenkaan enemmällä kuin
17320: kaikkiaan kymmenentuhannen markan sa.kolla. Jos rikos
17321: on ta.pa.htunut tarkastusviranomaisen kiellosta huolimatta
17322: taikka jos rikos uusitaan, olkoon sakko enintään viisik.ym-
17323: mentä markkaa kutakin työntekijää ja vuorokautta kohti, ei
17324: kuitenkaan kaikkiaan enempää kuin kaksikymmentätuhatta
17325: markkaa.
17326:      Työnantaja tai hänen edustajansa, joka. muuten rikkoo
17327: tämän lain määräyksiä, rangaistakoon vähintään kahden-
17328: kymJilenenviiden ja enintään tuhannen markan &akolla.
17329:      Milloin työnantajana on valtio, kunta tai seurakunta,
17330: rangaistakoon sitä virkamiestä, joka on vastuunalainen lain
17331: noudattamisesta, vähintään kahdenkymmenenviiden ja enin-
17332: tään tuhannen markan sakolla taikka, jos rikos uusitaan,
17333: enintään kahdentuhannen markan sakolla.
17334: 
17335:                           12 §.
17336:    Tarkempia määräyksiä tämän lain soveltamisesta antaa
17337: Suomen senaatti.
17338:    Milloin lain käytäntöön SOV'eltaminen 1 §:n 1 momentin
17339: 2) kohdassa mainituiHa aloilla työn teknillisen laadun, vuo-
17340: denajan tai muiden pakottavain seikkain vuoksi ei ole mah-
17341: 12    1917.- Edusk. lakiehd.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
17342: 
17343: dollinen, on Senaatilla, ta.rka.stusviranomaisen sitä puoltaessa,
17344: valta määrätä poikkeukr;ia tämän lain mukaiseen työn järjes-
17345: telyyn enintään yhdeksi vuodeksi kerrallaan.
17346: 
17347:                                  13 §.
17348:     Tämä laki astuu voimaan kolmen kuukauden kuluttua
17349: sen vahvistamis€sta. Senaatilla on kuitenkin valta myöntää
17350: toimeenpanaan nähden lykkäystä, enintään kuudeksi kuukau-
17351: deksi, niillä aloilla, joilla lain aikaisempi toimeenpano kohtaa
17352: voittamattomia esteitä.
17353:     Tällä lailla kumotaan tai muutetaan, lukuunottamatta
17354: lasten työaikaa koskevia säännöksiä, ne voimassaolevat lain-
17355: säännökset ja muut määräyl\set, jotka ovat ristiriidassa tä-
17356: män lain kanssa.
17357: 
17358: 
17359:     Kysymyksessä olevan lakiehdotuksen mukaan oliE>i täysi-
17360: kasvuist·en työntekijäin työaika muun muassa niillä ammatti-
17361: aloi]la, joita Eduskunnan 1909· vuoden toisilla Yl:lJtiopäivillä
17362: hyväksymä asetus työstä teollisuus- ynnä eräissä muissa am-
17363: mateissa koskee, säännösteltävä olennaise·sti toisin kuin mai-
17364: nitussa as·etuksessa on tapahtunut. Tämä asetus on näin ollen
17365: aikaisemmin vahvis.tettava. Sitäpaitsi on ennen tätä lakia
17366: saatava vahvist.etuksi Eduskunnan niini,kään 1909 vuoden
17367: toisilla valtiopäivillä hyväksymä asetus ammattientarkastuk-
17368: sesta, koska nyt kysymyksessä oleva la!ki edellyttää, että
17369: ammattientar.kastus on järjestetty mainitun asetuksen mu-
17370: kaisill€ perusteille.
17371: 
17372:      Eduskunta lausuu .sen vuoksi käsityksenään.
17373: 
17374:                 että Edttskwnnan vwonn.a 1909 päättäm,lt ase-
17375:             lltkset työstä teollwutts- ynnä eräissä mwissia am-
17376:             rrtateissa ja ammattientarkastuksesta ovat Er»us-
17377:             kunnan myötävaikutuksella määrrättävällä tavallR
17378:             vahvistettav•at, ennenlilwin laki kahileksan tunnin
17379:             t?Jöajasta vahviste~aan.
17380:                  Kahdeksan tunnin työaika.                   13
17381: 
17382:     Eduskunnalla on kysymyksessä olevaa lakiehdotusta val-
17383: mistaessaan · ollut harkittavana, olisiko myös sairaanhoito-
17384: henkilökunta sekä erinäisten yleisten laitosten, erittäinkin
17385: rautatie-- ja postilaitoksen, alempi virkamiehistö saa.te,ttava
17386: mainitun lain suojeluksen a.laiseksi. Siihen nähden, että
17387: kahdeksan tunnin päivittäisen työajan sovelluttaminen sai-
17388: raanhoitajatoimessa kohtaisi melkoisten lisäkustannusten sekä
17389: asuntojen j-a hoitajien puutteen takia nykyään suuria vai-
17390: keuksia, erittäinkin mitä tulee maaseudun pieniin sairaaloi-
17391: hin ja s.vnnytyslaitoksiin, ja. kun ei näytä olevan tarkoituk-
17392: senmukaista puheenaolevassa laissa säännöstellä virkamiehis-
17393: tön työoloja, ei Eduskunta ole ulottanut lakiehdotusta käsit-
17394: tämään näitä henkilöryhmiä. Kun Eduskunta kuitenkin on
17395: sitä mieltä, että näidenkin työaika olisi saatava lailla rajoi-
17396: tetuksi, anoo Eduskuntä,
17397: 
17398:                  että Hlallitus ensi ti~assa aJSettaisi komitean
17399:             tutkimaan, tnillä bavoin sal:raanhoitohenkilö-
17400:             kru/nman ja erin·äisistsä yleisissä laitoksissa pal-
17401:             velevven alempiAen virkamiJesben ~yöaikra voitaisiin
17402:             lailla määrätä noudattamaMa, mikäli mahdolliJ,sta,
17403:             niVtä perusteita, jotka så'ädetäärn Zaissa kahdeksan
17404:             trunnin työajasta, ja
17405:                  että Hallitus komitean liJankkiman selvityksen
17406:             pohjalla antaisi Eduskunnalle esityksen asiasta.
17407: 
17408:    Helsingissä 14 päivänä heinäkuuta 1917.
17409: Helsingissä, 1Suomen Senaatin kirjarpainossa, 1917.
17410: 1917. -   Edusk. kirj. - Eduskuntaesitysmiet. N:o 7.
17411: 
17412: 
17413: 
17414: 
17415:               Suomen Eduskunnan kirjelmä,
17416:            joka koskee kahdeksan tunnin työaikaa
17417:            tarkoittavan lain vahvistamista.
17418:                             /
17419: 
17420: 
17421: 
17422: 
17423:                    Suomen sennotllle.
17424:     Suomen korkeimman valtiovallan käyttämistä koskevan
17425: lain nojalla on Eduskunta, vahvistettuaan vuoden 1909
17426: toisilla valtiopäivillä päätetyn asetuksen työstä teollisuus-
17427: ynnä eräissä muissa ammateissa, tänään tekemällään pää-
17428: töksellä senjälkeen vahvistanut ja voimaanpantavaksi mää-
17429: rännyt näillä valtiopäivillä hyväksytyn ehdotuksen laiksi
17430: kahdeksan tunnin työajasta. Samalla on Eduskunta päät-
17431: tänyt ensiksimainitun lain nojalla selittää lopullisesti hy-
17432: väksytyiksi myöskin ne kaksi anomuspontta, jotka sisälty-
17433: vät mainittua lakiehdotusta koskevaan Eduskunnan kirj41l- _
17434: mään.
17435:      Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 1917.
17436: .J
17437:          1917. -    EdusJmntaesitysmietintö N:o 8.
17438: 
17439: 
17440: 
17441: 
17442:                 Lakivaliokunnan mietintö
17443:             N :o 6 eduskuntaesityksen johdosta, joka sisäl-
17444:             tää ehdotuksen kuolemanrangaistuksen pois-
17445:             tamisesta.
17446: 
17447:    Eduskunta on Lakivaliokuntaan vaLmisteltavaksi lähettä-
17448: nyt kysymyksenalaisen edustajain Wiikin y. m. tekemän
17449: eduskuntaesityksen N :o 5.
17450: 
17451: 
17452: 
17453:     Keskiajalla ja kauan uudellakin ajalla käytettiin kuole-
17454: manrangaistusta useimmista tö:rkeämmistä rikoksista. Kah-
17455: deksannentoista vuosisadan loppupuol·ella alkoi kuitenkin
17456: valistusfilosofien vaikutuksesta vilkas liike kuolemanran-
17457: gaistuksen poistamiseksi. Tämä aikaansai aluksi sen, että
17458: kuolemanrangaistus useissa valtioissa lakkautettiin. Mutta
17459: ennen pitkää syntyi liikettä vastaan ankara vastasuunta,
17460: jonka vaikutuksesta kuolemanrangaistus jälleen palautettiin
17461: monessa maassa, missä se aikaisemmin oli hyljätty. Uudem-
17462: pina aikoina on lairu;äädännössä jälleen havaittavissa vastak-
17463: kainen pyrkimys. Nykyään on kuolenuinrangaistus koko-
17464: naan poistettu, jos ei oteta lukuun erikoi!S-, varsinkin sotalain-
17465: säädäntöä, Rumaniassa (1864), Portugalissa (1867), Hollan-
17466: nissa (1870), Italiassa (1889), Norjassa (1902) sekä useissa
17467: Sveitsin kanttoneissa ynnä eräissä Pohjois-, Keski- ja Etelä-
17468: A.merikan valtioissa. Tosiasiallisesti se on lakkautettu myös-
17469: kin Belgiassa (v:sta 1863 lukien). Sveitsin uusi rikoslain-
17470: ehdotus (1908) on sekin poistanut kuolemanrangaistuksen,
17471: jota vastoin Ranskan (1893), Saksan (1909), Itävallan (1909)
17472: ja Tanskan (HH2) rikoslainehdotukset pysyitävät sen.
17473: 2         1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 8.
17474: 
17475:      Suomessakin käytettiin kmolemanrangaistusta aikaisem-
17476: min monista rikoksista. Niin'pä se 1734 vuoden laissa vielä
17477: on säädettynä 68 eri tapauksessa. Asetuksella 20 päivältä
17478: tammikuuta 1779 poistettiin Kustaa III:nen halli·tuksen ai-
17479: kooa, valistusfilosofian kasvattaman inhimillisyysaatteen
17480: vaikutuksesta, kuolemanrangaistuS useista rikoksista. Tosi-
17481: osiallisesti ·kuolemanrangaistus lakkautettiin Suomessa ju1is-
17482: tuksella ~1 päivältä huhtikuuta 1826, jossa Nikolai I lausui,
17483: ettei hän aikonut vahvistaa mitää.n kuolemantuomiota, ellei
17484: rikos ollut tähdätty valtion olemassadoa vastaan. Sen jäl-
17485: keen ei ole meillä laillisen tuomion nojalla täytäntöönpantu
17486: a:brwatakaan kuolemantuomiota.
17487:      Voimassa olevaa rikoslakiamme valmisteltaessa ei aja-
17488: tus kuolemanrangaistuksen lak'kauttamisesta ollut suin-
17489: kaan vieras. Esityksessä, jonka hallitus antoi 186·3-1864
17490: vuosien valtiopäiville niistä yleisistä periaatteista, joille vast-
17491: edes säädettävä rikoslaki oli rakennettava, ehdotettiin kuole-
17492: manrangaistus poistettavaksi. Esitetyt periaatteet saavutti-
17493: vat Valtiosäätyjen 1wväksymisen. Komitea, joka sitten sai
17494: toimekseen noiden periaatteiden mukaan valmistaa ehd~tuk
17495: sen uudeksi rikoslaiksi, pysytti kuitenkin 1875 vuoden ri-
17496: koslainehdotuksessa kuolemanrangaistuksen ehdottomasti
17497:  valtiopetoksesta .\jt vaihtoehtoisesti hallitsijan pahoinpitele-
17498:  misestä ilman valtiopetoksen tarkoitusta. Komitea, joka. ase-
17499: tettiin tarkastamaan sanottua ehdQtusta, meni vielä pitem-
17500: mälle, esittäen 1884 vuoden rikoslainehdotuksessa ku()le-
17501: manrangaistuksen säilytettäväksi vaihtoehtoisena rangaistuk-
17502: sena myöskin tavallisesta murhasta. Hallituksen esityksessä
17503: uudeksi rikoslaiksi pysytettiin kuolemanrangaistus san1assa
17504: laajuudessa. Valtiopäivillä 1888 syntyi kuolemanrangaistuk-
17505: sesta vil'kas keskustelu, joka, kun kuolemanrangaist.uksen
17506:  pysyttäminen eräistä .valtiollisista rikoksista käsitettiin po-
17507: liittiseksi välttämättömyydeksi, oikeastaan koski kysymystä
17508:  kuolemanrangaistuksen säätämisestä tavallisesta murhasta.
17509: Pappis- ja talonpoi'kaissääty tahtoivat <pysyttää kuoleman-
17510:  rangaistuksen tästä rikoksesta, aatelis- ja ,porvarissääty lak-
17511:  ~auttaa sen, ja yhteensovituksessa tuli päätokseksi, että kuo-
17512:            Kuolemanrangaistuksen poistaminen.                  3
17513: 
17514: lamanrangaistus oli .pysytettävä. Täten havaittava kannan-
17515: muutos sekä hallituksessa että valtiosäädyissäkin johtui näh-
17516: tävästi siitä yleisen mielipiteen muutoksesta, joka, niinkuin
17517: aikaisemmin on huomautettu, tällä välin oli tapahtunut
17518: suurissa sivistysmaissa. Rikoslaissamme tulee kuolemanran-
17519: gaistus kysymykseen seuraavissa kuud·essa tapauksessa:
17520: 1) valtiopetoksesta, se on keisarin ja suuriruhtinaan eli siis
17521: vaW.on päämiehen murhaamisesta ja sen yrittämisestä
17522: (11: 1); 2) maan-petoksesta, se on tahallisesta vihollisen eduksi
17523: toimimisesta laissa tarkemmin mainitulla tavalla; sittenkuin
17524: sota on julistettu tahi alkanut (12: 2 ja 4); 3) majesteetinri-
17525: koksesta, se on keisarin ja suuriruhtinaa.n tahallisesta pahoin-
17526: pitelemisestä taikka muun väkivallan tekemisestä hänelle
17527: muussa kuin 11 luvussa mwinitussa tapau·ksessa eli siis ilman
17528: valtiopetoksen 'tarkoitusta (13: 1); 4) kei•sarinnan, perintöruh-
17529: tinaan, leskikeisarinnan tahi muun keisarillisen perhekunnan
17530: jäsenen murhasta tahi tahallisesta taposta (1'3: 3); ~) ystä-
17531: vyydessä olevan valtion päämiehen murhasta (N: 1); ja
17532: 6) murhasta (21: 1). Edellä mainituista rikoksista seuraa
17533: kuolemanrangaistus vaihtoehtoisesti muun rangaistuksen
17534: kanssa maanpetoksesta, majesteetinrikoksesta ja mul"hasta,
17535: muista rikoksista ainoana rangaistuksena.
17536:     Eduskuntaesityksessä ehdotetaan yleisellä säännöksellä
17537: säädettäväksi, että milloin laki säätää rikoksesta kuoleman-
17538: rangaistu'ksen, rikollinen on tuomittava kuritushuonees-een
17539: elinkaudeksi taikka vähintään kahdeksaksi ja enintään kah-
17540: deksitoista vuodeksi.
17541: 
17542: 
17543:     Nykyaikaisen käsitystavan mukaan rangaistus on yksin~
17544: kertaisesti yhteiskunnallinen suojeluskeino. Kaikkien ran-
17545: gaistusten yhteinen tarkoitus on vastustamaHa rikollisuutta
17546: ylläpitää oikeusjärjestystä. Rikollisuuden vastustamiseen
17547: rangaistus pyrkii eri teitä. Laissa lausuttu rangaistusuhka
17548: varottaa kaikkia lain alaisia rikkomasta sen säannöksiä ja on
17549: siten yleisestävää laatua. Rikolliseen itseensä, siis erityis-
17550: estävästio, vaikuttaa rangaistuspakko eri tavoilla. Se voi
17551: 4         1917. -    Eduskuntaesitysmietintö N :o 8.
17552: 
17553:   aikaansaada hänessä mielenmuutoksen, siis parantaa hänet,
17554:  sen tuottama kärsimys voi pidättää rangaistun enää rikko-
17555:   masta ja sen vaikutus saattaa surpistua sirhenkin, että se, jo'ko
17556:  ainaiseksi tai niin kauan kuin se kestää, tosiasiallisesti estää
17557:   rangaistavan tekemästä uusia rikoksia, että se siis tekee ri-
17558:   kollisen yhteis'kunnalle vaarattomaksi.
17559:       Kysymyksell kuolemanrangaistuksen oikentuksesta rat-
17560:  kaisee kulloinkin puheena olevan yhteiskunnan kehitystaso.
17561:  Alkuperäisissä olDissa kuolemanrangaistukseen turvaudutaan
17562:  mitä erilaisimmissa tapauksissa, mutta olojen. kehittyessä
17563:  se käy yhä harvinaisemmaksi. Nykyajan sivistysmaissa
17564:   kuolemanrangaistuks·en oikeutus Dn kiistanalainen. Tieteel-
17565:   lisessä kirjallisuudessa ja sanomalehdistössä ovat kuoleman·
17566:   ranga-istuksen vastustajat kieltämättä enemmistönä, hallituk·
17567: · sissa ja kansaneduskminissa on asianlaita usein päinvastoin.
17568:       Kuolemanrangaistuksen pysyttämis:en puolesta esitetään
17569:  ~rittäinkin, että· se on välttämätön oikeusturvallisuuden yllä-
17570:   Pitämiseksi, osaksi koska sen yleis~tävä vaikutus-- on erityi-
17571:   sen voimakas, osaksi koska se eräitä erityisen vaarallisiå yk-
17572:  silöitä vastaan on ainoa pettämätön suojeluskeino. Mitä jäl-
17573:   kimäiseen perusteeseen tulee, saattaa huomauttaa että, paitsi
17574:   niitä varsin harvalukuisia rikoksellisia, joihin nähden kuole-
17575:  .manrangaistuksen soveltaminen nykyaikana voi tulla kysy-
17576:   mykseen, on joukko henkilöitä, joiden vaarallisuus on yhtä
17577:  suuri ja suurempi, niinkuin monet mielisairaat sekii henki-
17578:   löt, joissa rikolliset vaistot ovat yhtyneinä henkiseen vaja-
17579:   vaisuuteen. E:un yhteiskunta. ottaa kantaakseen vaaran nä:i-
17580:   den henkilöid·en säilyttämisestä useinkin paldoa väJhemmin
17581:   turvallisissa oloissa kuin nykyaikaisen rangaistuslaitoksen
17582:  suomissa, ei voi panna suurtakaan huomiota vaaraan, mikä
17583:   yhteiskunnalla on säilyttäessään rangaistuslaiiloksessa niitä
17584:   harvalukuisia henkilöitä, joihin kuolemanrangaistu:ksen so-
17585:   veltaminen nykyaikana todella voisi tulla kysymykseen. Ei
17586:   liene epäilemistäkään, että nykyajan pitkälle kehittyneen
17587:   vankilatekniikan avulla voidaan saattaa sekä karkaamiset
17588:   että hyökkäykset vartijoita vastaan aivan vähiin.
17589:             Kuolemanrangaistuksen poistaminen.                  5
17590: 
17591:      Mitä tulee kuolemanrangaistuksen yleisestävään vaiku-
17592:  tukseen, on kyllä ilmeistä, että sanotun rangaistuksen nhka
17593:  on omansa niin vaikuttamaan. Kysymyks-enalaista vain on,
17594:  onko vaikutus kuolemanrangaistuksen uhasta huomattavasti
17595:  tuntuvampi kuin elinkautisen kuritushuonerangaistuksen
17596:  u·hasta. Monet tämän kieltävät varsinkin anarkistisiin rikok-
17597: sentekijöihin nähden. Tästä voi tietysti olla eri mieltä.
17598:  Mutta huomattava on, että maissa, missä kuolemanrangais-
17599: tus vielä on säilytettynä, s-e 'pannaan täytäntöön ani harvoissa,
17600: oikea1Staan vain I>oikkeusbpauk~issa taikka, niinkuin Suo-
17601:  messa, sitä tosiallisesti ei laisinkaan käytetä. Tämän asiain-
17602: tilan täytyy ilmeisesti mitä tuntuvimmin vähentää kuole-
17603:  manrangaistuksen yleisestävää vaikutusta. Varsinkin koskee
17604:  tämä Suomea, sillä rangaistusuhka, joka on vain paperilla,
17605: on tyhjä uhka.
17606:      Mikä kuitenkin enemmän kuin edellä esitetyt näkökohdat
17607: horjuttaa. uskoa kuolemanrangaistuksen välttämättömyyteen,
17608: on kok-emus niistä maista, joissa se on .poistettu. Missään ei
17609: t~ie .voitu havaita, että kuolemanrangaistuksen poistamisen
17610: ,jälkeen tärkeid-en rikosten luku olisi ·kasvanut. Ei myöskään
17611: niissä maissa, missä kuolemanrangaistusta vielä käytetään,
17612:  rikostilasto yleensä ole edullisempi kuin maissa, missä kuole-
17613:  manrangaistus on poistettu. Oikeusturvallisuus ei lopuksi
17614: •ole pienemrpi vaan päinvastoin suurempi nyt kuin entisinä
17615: aikoina, jolloin kuol-emanrangaistus seurasi kaikenlaatuisista
17616: rikoksista, eikä 1mkaan ajattelekaan sen palauttamista rikok-
17617: sista, joista se jo on poistettu.
17618:      Näin ollen ei voida väittää, että kuolemanrangaistuksen
17619: ,säilyttämin-en olisi välttäimätöntä oikeusturvallisuuden vuok-
17620: si. Kansan oikeuskäsitys ei sen säilyttämistä myöskään
17621: vaadi ja merkille J)antavaa on, että meillä rikoslain voimaan
17622: astumisen jälkeen ainakaan ylemmät oikeudet eivät ole an-
17623: taneet ainoatakaan kuolemantuomiota. Ne, joilla on ratkai-
17624: suvalta, vetäytyvät siis käyttämästä kuolemanrangaistusta.
17625:  Sama ilmiö on huomattavissa muuallakin. Tanskassa ei ole
17626: ·vuoden 189'2 jälkeen pantu ainoatakaan kuolemantuomiota
17627: täytäntöön. Itävallassa on 3211 :stä vuosina 1004---19'10 'kuo-
17628: 6        1917. -    Eduskuntaesitysmietilltö N :o 8.
17629: 
17630: lemaan tuomitusta vain 1 kärsinyt tuon rangaistuksen, Un-
17631: karissa 18:sta samoin 1. Ruotsissa cQll vuosina 190:1-1914
17632: niinikään 1'5 kuolemantuomiosta vain 1 pantu täytäntöön.
17633:                                           1
17634: 
17635: 
17636: 
17637:     Mitkään syyt eivät niinmuo<k>in vaadi kuolemanrangais-
17638: tuksen pysyttämistä. Sitävastoin on olemassa päteviä syitä
17639: sen poistamiseksi. Tärkein on se, ettei täytäntöönpantua kuo-
17640: lemanrangaistusta voida korjata. Ja virheeseen tai ere'hdyk-
17641: seen perustuvat tuomiot eivät tässä paremmin kuin muuten-
17642: kaan ole mahdottomia, ryhdyttäköönpä mihin toimiin tailiansa
17643: sen estämiseksi. On eE>im. tapahtunut, että henkilö .on tuo-
17644: mittu kuolemaan ja tuomio pantu täytäntöön, mutta jälkeen-
17645: päin ·on voitu ruumiinavauksessa todeta, että tuo henkilö jG
17646: rikoksen tehdessään oli potenut aivotautia., joka ehdottomasti
17647: oli poistanut syyntakeisuuden. Lisäksi kuolemanra,ngaistus
17648: täytäntöönpantuna loukkaa laaijain kansankerr()sten siveel-
17649: listä tietoisuutta, joka vaatii, ettei ihmiselämää. saa tuhota.
17650: Rangaistuksena se taas on puutteellinen sikäli, ettei sitä voi
17651: wveltaa eri rikosten laadun mukaan.
17652:     V aliakunta on edellä esitetyistä syistä yksimielisesti aset-
17653: tunut kannattamaan edtiBkuntaesityksen tarkoitusta. Seu
17654: saavuttamiseksi ei kuitenkaan sellainen lainsäädäntötoimen-
17655: ,pide kuin esityksessä ehdotettu olisi sovelias, vaan täytyisi
17656: kaikki ne rikoslain 'PYkälät, joissa kuolemanrangaistus on
17657: säädettynä, muuttaa ja. sen johdosta tarpeelliset muutokset
17658: tehdä myöskin rangaistusten tä.ytäntöönpanoasetukseen ja
17659: rikoslain voimaanpanoasetukseen sekä muibinkin lainpaikkoi.-
17660: hin, joissa on säännöksiä kuolemanrangaistuksesta tai hen-
17661: keä koskevista asioista. Niistä lainkohdista, jotka siten tuli-
17662: sivat muutettaviksi, eivät kuitenkaan ne, joissa mainitaa.R
17663: keisarista ja sunriruhtinaasta tai ·keisarillisen perookunnau
17664: jäsenistä, ole asialliselta sisällyikseltään .enää soveltuvia.
17665: Niid-en 'PYSytiäminen entisellään muuten, 'Paitsi että kuoJ.e-
17666: manrangaistus vai,hdettaisiin muuhun rangaistukseen, ei siis
17667: voi tulla kysymykseen. Mainituista syistä ja kun V aliakunta
17668: tehdyn alatteen nojalla kuitenkaan ei -ole oikeutettu tekemään
17669: noita toisia munttuneiden olosuhteiden vaatimia muutoksia
17670: rikoslakiin, V aliakunta senvuoksi kunnioittaen ehdottaa:
17671:            Kuolemanrangaistuksen poistaminen.                 7
17672: 
17673:                 että esilläolevan eduskuntaesityksen annettai-
17674:            siin tällä kertaa raueta; mutta
17675:                 että Eduskunta kehottaisi hallitusta valmis-
17676:            tuttamcfD,n ja Eduskunnan hyväksyttäväksi jättä-
17677:            mään ehdotuksen ~aiksi kuolerm.an'/YJ!t1,gaistuksen
17678:            poistamisesta svkä niistä muista muutoksista ri-
17679:            koslakiin, mitkä mU~tttttuneiden valtiollisten olojen
17680:            johdosta sen yhteyde,s,sä käyvät tarpeellisiksi.
17681: 
17682: 
17683: 
17684:      Tämän asian käsittelyyn ovat ott.aneet osaa puheenjoh-
17685: taja Sopanen, varapuheenjo11taja Airola, jäsen-et Alavirta,
17686: Aronfm, Gadolin, Hakala, Anni Huotari, Alma Jokinen, Ko-
17687: tila, La'Pveteläinen, Nurminen, Pesonen, Raade, Saarelainen,
17688: L. Typ'PÖ ja Y rjö~Koskinen sekä varajäsenet Fors-Mn, Furu-
17689: hjelm, Juutilainen, Korhonen ja Väisänen.
17690: 
17691:    Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1917.
17692: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
17693:     1917. -     S. V. M. -     Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
17694: 
17695: 
17696: 
17697: 
17698:                   Suuren valiokunnan mie-
17699:               t i n t ö N :o 9 eduskuntaesityksen johdosta,
17700:               joka sisältää ehdotuiksen kuolemanrangaistuk-
17701:               sen poistamisesta.
17702: 
17703:     Suuri valiokunta on, 'käsiteltyänsä edellämainitun asian,
17704: :päättänyt puoltaa Lakivaliokunnan mietinnössä N:o 6 ole-
17705: vaa ehdotu'sta. Kuitenkin on Suuri valiokunta katsonut tar-
17706: peellis-eksi, että hallitukselta pyydetty toimenpide toteutet-
17707: taisiin kiir·eellisesti. Suuri valiokunta saa s·entä!hden kun-
17708: nioittaen ehdottaa,
17709: 
17710:                    että .esilläokvan ,erJuskunf)rj,esity ksem .annet-
17711:               taisiifn tällä kertaa raueta; mutta
17712:                   että Edu-skunta kehottaisi hallitusta kiireelli-
17713:               sesti valmistu-ttamaan ja Edusku-nnan hyväksyt-
17714:               täväksi jättämään ehdotu-ksen laiksi kuoleman-
17715:               rangaistuksen poistamisesta sekä niistä muista
17716:               muutoksista rikoslakiin, mitkä mu-uttuneiden
17717:               valtiollisten olojen johdosta sen yhteydessä käy-
17718:               vät tarpeellisiksi.
17719: 
17720:     Helsingissä 14 .päivänä kesäkuuta 1917.
17721: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
17722:     1917. ·- Edusk. kirj.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 8.
17723: 
17724: 
17725: 
17726: 
17727:                Suomen Eduskunnan kirjelmä
17728:             kuolemanrangaistuksen poistamisesta.
17729: 
17730:    Eduskunnassa on tehty eduskuntaesitys, joka sisä1tää eh-
17731: dotuksen kuolemanrangaistuksen poistamisesta.
17732: 
17733:     Eduskuntaesitys tarkoittaa sellaisen lakimääräyksen an-
17734: tamista, että, milloin laki säätää rikoksesta kuolemanrangais-
17735: tuksen, rikollinen on tuomittava kuri,tushuoneeseen elinkau-
17736: deksi tai määräajaksi.
17737:     Kysymys kuolemanrangaistuksen oikeutu'ksesta on ny-
17738: kyajan sivistysmaissa kiistanalainen. Kuolemanrangaistuk-
17739: sen pysyttämisen puolesta esitetään, että se on välttämätön
17740: oikeusturvallisuuden ylläpitämiseksi, osaksi, koska sen
17741: yleisestävä vaikutus on erityisen voimakas, osaksi koska
17742: se erityisen vaarallisia yksilöitä vastaan on ainoa pettä-
17743: mätön suojelus'keino. Jälkimäisen perusteen johdosta saattaa
17744: huomauttaa että, paitsi niitä varsin harvalukuisia rikollisia,
17745: joihin nähden kuolemanrangaistuksen soveltaminen nyky-
17746: aikana voi tulla kysymykseen, on henkilöitä, joiden vaa-
17747: rallisuus on yhtä suuri tai vieläkin suurempi. Sellaisia
17748: ovat monet mielisairaat sekä henkilöt, joissa rikolliset vaistot
17749: ovat yhtyneinä henkiseen vajavaisuuteen. Kun yhteiskunta
17750: ottaa kantaakseen vaaran näiden henkilöiden säilyttämisestä
17751: useinkin paljoa vähemmän turvaavissa oloissa kuin nyky-
17752: aikaisen rangaistuslaitoksen tarjoamissa, ei voi panna suurta-
17753: kaan huomiota vaaraan, mikä yhteiskunnalla on säilyttäes-
17754: sään rangaistuslaitoksissa niitä harvalukuis,ia 'henkilöitä, joi-
17755: hin kuolemanrangaistuks,en soveltaminen nykyaikana todella
17756: voisi tulla kysymykseen. Ei liene epäilemistä, että ny'kyajan
17757: pitkälle kehittyneen vankilatekniikan avulla sekä karkaa-
17758:   2   1917. - Edusk. kirj. -    Eduskuntaesitysmiet. N :o 8.
17759: 
17760:   miset että hyökkäykset vartijoita vastaan voidaan rajoittaa
17761:   aivan vähiin.
17762:        On kyllä ilmeistä, että kuolemanrangaistuksen uhka vai-
17763: , kuttaa yleisestävästi. Mutta kysymyksenalaista on, onko vai-
17764:   kutus kuolemanrangaistuk8en uhasta huomattavasti tuntu-
17765:   vampi kuin elinkautisen kuritushuonerangaistuksen uhasta.
17766:   Lisäksi maissa, missä kuolemanrangaistus vielä on säilytet-
17767:   tynä, se pannaan täytäntöön ani harvoissa, oikeastaan vain
17768:   poikkeur,tapauksissa taikk~, niinkuin Suomessa, sitä tosiasial-
17769:   lisesti ei laisinkaan käytetä. Tämän täytyy ilmeisesti mitä
17770:   tuntuvimmin vähentää kuolemanrangaistuksen yleisestävää
17771:   vaikutusta.
17772:        Vielä enemmän kuin edellä esitetyt näkökohdat hor-
17773:   juttaa uskoa kuolemanrangaistuksen välttämättömyyteen
17774:   kokemus niistä maista, joir,sa se on poir,tehlu. Yleensä ei
17775:   ole voitu havaita, että kuolemaillmngaistuksen. poistamisen
17776:   ,jälkeen törkeid·en rikosten luku olisi kasvanut. Ei myöskään
17777:   niissä maissa, missä kuolemanrangaistusta vielä käytetään,
17778:   rikostilasto yleensä ole edullisempi kuin maissa, missä kuole-
17779:   manrangaistur, on poistettu. Oikeusturvallisuus on lopultakin
17780:   suurempi nykyisin kuin entisinä aikoina, jolloin kuoleman-
17781:   rangaistus seurasi kaikenlaatuisis.ta rikoksista.
17782:        Mitkään syyt eivät vaadi kuol·emanrangaistuksen pysyt-
17783:   tämistä. Sitävastoin pätevät syyt vaativat sen poistamista.
17784:   Tärkein tällair,ista syistä on se, ettei täytäntöönpantua kuo-
17785:   lemanrangaistusta voida korjata, vaikka olisi annettu virhee-
17786:   seen tai erehdykseen perustuva tuomio. Ja tällaisten tuomioi-
17787:   den antaminen ei ole mahdotonta, ryhdyttäköönpä mihin toi-
17788:   miin tahansa virheitten ja erehdysten estämiseksi. Lisäksi
17789:   kuolemanrangaistus täytäntöönpantuna loukkaa la:ajain kan-
17790:   sank:errosten siveellistä tietoir,uutta, joka vaatii, ettei ihmis-
17791:   elällilaä tuhota. Rangaistuksena. se taas on puutteellinen si-
17792:   käli, ettei sitä voi soveltaa eri rikosten laadun mukaan.
17793:        Eduskunta on edellä esitetyistä syistä asettunut kannat-
17794:   tamaan tehdyn eduskuntaesityksen tarkoitusta. Sen saavut-
17795:   tamiseksi ei kuitenkaan ole sovelias sellainen lainsäooäntö-
17796:   toimenpide kuin esitykser,sä on ·ehdotettu, vaan täytyy kaikki
17797:            Kuolemanrangaistuksen poistaminen.                  3
17798: 
17799: ne Rikoslain pykälät, joissa kuolemanrangaistus on säädet-
17800: tynä, muuttaa ja tehdä sen johdosta tarpeelliset muutokset
17801: myös rangaistusten täytäntöönpanoasetuks.een ja Rikos-
17802: lain voimaanpanoasetukseen sekä muihinkin lainkohtiin,
17803: joissa on säännöksiä kuolemanrangaistuksesta tai henkeä kos-
17804: kevista asioif'ta. Niistä lakimääräyksistä, jotka täten ovat
17805: muutettavat, eivät ne, joissa mainitaan keisarista ja suuri-
17806: ruhtinaasta tai keisarillisen P'erhekunnan jäsenistä, ole asial-
17807: liselta sisälly kseltään enää soveltuvia. Niiden pysyttäminen
17808: entisellään muuten, paitsi että kuolemanrangaistus vaihdet-
17809: taisiin muuhun rangaistukseen, ei siis voi tulla kysymykseen.
17810: Mainituista syistä ja kun puheena olevan aiotteen nojalla ei
17811: ole ollut paikallaan tehdä noita toisia muuttuneiden olosuh-
17812: teiden vaatimia korjauksia Rikoslakiin, Eduskunta on päät-
17813: tänyli
17814: 
17815:                 kehottaa Hallitusta kiireellisesti v'alm~h~tta
17816:             maan ja EduskunnJan hyväksyttäväksi jättämäiin
17817:             ehdotuksen la:iksi kuolemanrangaistuksen poista-
17818:             rm'sesta sekä niistä muista mwutoksista Rikoskt-
17819:             kiin, mitkä muuttu,neiden valtiiolUsboo olojen joh-
17820:             dosta sen yhteydessä käyvät ta:rpeelli!siksi.
17821: 
17822:    Helsingissä 19 päivänä krsäkuuta 1917.
17823: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
17824:              1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 9.
17825: 
17826: 
17827: 
17828: 
17829:                     Lakivaliokunnan mietintö
17830:                 N:o 9 eduskuntaesityksen johdosta, joka si-
17831:                 sältää ehdotuksen 19 päivänä joulukuuta 1889
17832:                 annetun rangaistusten täytäntöönpanoa koske-
17833:                 van asetuksen 4 luvun 2 §:n muuttamisesta.
17834: 
17835:        Eduskunta on Lakivaliokuntaan valmisteltavaksi lähet-
17836:     tänyt edellä mainitun edustadain Hultinin ja Branderin te-
17837:     kemän eduskuntaesityksen N :o 7.
17838: 
17839: 
17840:          Rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta
17841:     1889 annetun asetuksen mukaan Suomessa voimassa olevan
17842:     n. s. iiriläisen eli progressiivisen rangaistusjärjestelmän joh-
17843:     tavana aatteena on, että vangin kohtdua, aina sen mukaan
17844:     kuin rangaistus on vaikuttanut häneen, on muutettava anka-
17845:     rammasta lievemmäksi ja hänet siten vähitellen kasvatettava
17846:     vapautta var,ten. l\feillä käytetyt vapausrangaistukset, ku-
17847:     ritushuone ja vankeus, ovat molemmat sanotun periaatteen
17848:     mukaan järjestetyt. Kuritush,uonevanki on luettava mää-
17849:     rättyyn luokkaan, joita on pakkoluokka, oppiluokka ja koe-
17850:     luokka. Nämä ovat niin järjestetyt, että rangaistuspakko
17851:     tuntuu pakkoluokassa kovimmalta, oppiluokassa lievemmältä
17852:     ja koeluokassa kaikkein lievimmältä. Ehdottomaan vankeus-
17853:     rangaistukseen tuomittu on myöskin luettava johonkin ran-
17854:     gaistuslaitoksen osastoon, joita pitää olla vähintään kaksi
17855:      (4: 3), ja vankiosastojen välillä on tehtävä sellainen erotus,
17856:     että vangit siitä saavat kehotuksen pyrkimään ansiollisiksi
17857:     pääsemään ylempään osastoon (4: 11). Niin kuritushuonee-
17858:     seen kuin ehdottomaan vankeusrangaistukseen tuomittu voi
17859:     lopuksi määräedellytyksin ennen rangaistusaikansa loppua
17860: ,
17861: 2        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 9.
17862: 
17863: päästä e'hdonalaiseen vapauteen . (2: 13). Vangit ovat ran-
17864: gaistuslaitoksessa, pakotettavat ahkeraan työhön (2: 8). Tu-
17865: lot kuritus'huonevangin työstä menevät kruunulle (3: 10),
17866: mutta vankeusrangaistusta kärsivä saa tehdä työtä omaksi
17867: hyödykseen ja oman valintansa mukaan, mi:kä:li hänen valit-
17868: semansa työ soveltuu rangaistuslaitokselle (4: 2), ja saa
17869: kolmanneksen työnsä arvosta oma:ksi hyväkseen (4: 8).
17870:      Kuritushuonevankeja, jotka rangaistuslaitoksessa ovat
17871: käyttäytyneet hyvin ja joita ei yksinäishuoneessa pidetä,
17872: saattaa, tarpeen mukaan vartioituina, käyttää pakkotöihin
17873: ulkoilmassa, laitoksen ulkopuolellakin, mutta niitä ei kuiten-
17874: kaan silloin saa päästää yhteen vapaiden työntekijäin kanssa
17875: (3 :3 asetuksessa 2'6}2 1915). Tämän säännöksen nojalla on
17876: vuonna 1913 perustettu Ilmajoen ja vuonna 1914 Sukevan
17877: vankisiirtolat, joissa vankeja käytetään maatöihin. Nämä
17878: työt ja siirtolain järjestys muutenkin kysyvät luotetta~vuutta
17879: ja siirtolaita on senvuoksi yleensä käytetty olemaarn pro-
17880: gressiivisen rangaistusjärjestelmän viimeisenä asteena, sopi-
17881: vana valmistuksena vangille pääsemään ehdonalaiseen tai
17882: täydelliseen vapauteen. Sen ohessa on siirtolaissa säilytetty
17883: nuoria rikoksellisia sekä sellaisia vankeja, joita ei ennen ole
17884: rangaistu, ja myöskin valmistettu tilaisuus vangeille, jotka
17885: ennen ovat tehneet maatöitä, rangaistusaikanakin jatkaa var-
17886: sinaista ammattiaan. Sääntönä on ollut, ettei vankia ole lä-
17887: hetetty siirtolaan, ennenkuin 'hän on ollut säädetyn ajan yksi-
17888: näishuoneessa sekä kärsinyt rangaistusajastaan vähintään
17889: puolet ja joka tapauksessa sen verran, että ralll:gaistusajan
17890: loppuun tai kunnes hän on voinut päästä ehdonalaiseen va-
17891: pauteen on ollut jäljellä korkeintaan yhdeksän kuukautta.
17892: Kun kokemus siirtoloista on yleensä ollut suo<tuisa, on niitä
17893: vuonna }9'15 jossain määrin laajennettu. Sanottuna vuonna
17894: on siirtolaissa säilytetty yhteensä 39'1 vankia, joista saman
17895: vuoden kuluessa on päässyt vapaaksi 149, palautettu rangais-
17896: tuslaitokseen 13i4, joista 108 kurinpiliorikosten takia, karan-
17897: nut 3 ja vuoden lopussa ollut jäljellä 105 vankill!.
17898:     V ankeusrangaistukseen tuomituista ei ole säännöstä, joka
17899: vastaisi 'kuritushuonevankeja koskevaa 3 luvun 3 §:ää. Van-
17900:   Rangaistusten täytäntöönpanoasetuksen 4 luvun 2 §,           3
17901: 
17902: keusvankeja ei niin ollen voida pitää työssä ulkoilmassa van-       •
17903: kilan ulkopuolella eikä siis myöskään sellaisissa siirtoloissa,
17904: joista edellä on ollut puhe. Pitäen suotavana, että tuo mah-
17905: dollisuus olisi olemassa myöskin mainittuihin vankeihin näh-
17906: den, ehdottavat eduskuntaesityksen tekijät 4 luvun 2 §:ään
17907: lisättäväksi 3 luvun 3 §:ää vastaavan säännöksen.
17908:     Mainittu ehdotus voitaneen hyväksyä. Tosin säännöksellä,
17909: joka. oikeuttaa pitämään vankeusvangin työssä ulkoilmassa
17910: vankilan ulkopuolella, ei tule olemaan läheskään samaa mer-
17911: kitystä kuin mikä on vastaavalla kuritushuonevankeja kos-
17912: kevalla säännöksellä, tuomitut vankeusra.ngaistuks·et kun
17913: yleensä ovat suhteellisesti lyhytaikaiset. Vuonna 1915 van-
17914: keusrangaistukseen tuomituista oli
17915: 
17916:               2 tuomittu 4-5 vuodeksi
17917:             3            3-4
17918:             26     "     2-3
17919:                                   "
17920:           13'6
17921:                    "     1-2
17922:                                   "
17923:           511
17924:                    "              "
17925:                          6 kuukaudeksi-! vuodeksi
17926:             916    "     5-6 kuukaudeksi
17927:           261      "     4-5
17928:           837      "     3-4        "
17929:           6'2>8    "     2'--3      "
17930:           6•}6     "     1-2        "
17931:           191      "                "
17932:                          alle 1 kuukauden.
17933:                    "
17934: Kun ottaa ·huomioon, että vankeusrangaistukseen tuomittu
17935: rangaistusajan alussa voidaan, harkinnan mukaan ja suh-
17936: teellisesti rangaistusaikaansa, pitää yksinäishuoneessa kaksi·
17937: toistakin kuukautta (4: 4), on ilmeistä, että jäljellä oleva ran-
17938: gaistusaika monessa tapauksessa saattaa käydä niin lyhyeksi,
17939: ettei enää ole syytä lähettää vankia siirtolaan. Tämä koskee
17940: erityisesti niitä vankeja, jotka on tuomittu aivan lyhytaikai-
17941: seen rangaistukseen. Asia muuttuu jonkun verran edulli-
17942: semmaksi, milloin lääninvankilan läheisyyteen voidaan pe-
17943: rustaa vankisiirtola. Mikäli Valiokunta on saanut tietää,
17944: onkin tehty ehdotus sellaisen järjestämisestä Kuopion lää-
17945: 4        1917. -    Eduskuntaesitysmietintö N :o 9.
17946: 
17947: uinvankilan lähistölle erääseen kruununvirkataloon. Mahdo-
17948: tonta ei kaiketi ole, että eräiden muidenkin läänin,vankilain
17949: naa.puruuteen voidaan kohtuullisin kustannuksin järjestää
17950: siirtoloita. Muuten on kyllä syitä, jotka [puhuvat sen puo-
17951: lesta, että siirtolajärjestelmä olisi ulotettava myöskin van-
17952: keusvankeihin. Rangaistusten täytäntöönpanoasetuksen 2 lu-
17953: vun 5 § :n mukaan on sille, joka on tuomittu vankeuteen pi-
17954: temmäksi ajaksi ·kuin kolmeksi kuukaudeksi, annettava ope-
17955: tusta jossain rangaistuslaitokselle sopivassa ammatissa, etu-
17956: päässä sellaisessa, joka soveltuu hänen taipumuksiinsa ja sii-
17957: hen elinkeinoon, johon hän vapaaksi päästyään arvattavasti
17958: ryhtyy. Jos vangin rangaistusaika on ly'hyempi, riippuu
17959: opetuksen antaminen johtajan harkinnas,ta. Asianmukaista
17960: on näin ollen, ,että maatöihin tottuneet vangit ainakin ran-
17961: gaistusaikansa myöhemmällä asteella säilytetään siirtoloissa.
17962: Ja kun lyhytaikaiseen vwnkeuteen tuomituille ei ehdotto-
17963: masti tarvitse ,opettaa erikoista ammattia, jommoisesta ope-
17964: tuksesta ei olisi sanottavaa hyötyäkään, ja niille useinkaan·
17965: ei vankiloissa voida järjestää muutakaan työtä, voitaisiin
17966: sellaisiakin vankeja, sittenkuin 'heitä ,ei enää pidetä yksinäis-
17967: huoneessa, yleensä soveliaimmin säilyttää siirtoloissa, joissa
17968: aina on mahdollisuus järjestää erilaisia töitä. Nuorille ri-
17969: kollisille sekä sakkorangaistusta sovittaville siirtolat myös-
17970: kin saattaisivat olla sopivia, sillä niissä sellaiset vangit voi-
17971: taisiin helpommin :säilyttää jpaatuneempain rikoksellisten
17972: turmelevalta vaikutukselta. Ehdotetusta lainsäi1däntötoi-
17973: menpiteestä, joka muutoin tekisi mahdolliseksi vankeusvan-
17974: kien käyttämisen ulkoilmatyössä rangaistuslaitoksen ulko-
17975: puolella muuallakin kuin vankisiirtoloissa, näyttää siis kyllä-
17976: kin voivan olla hyötyä.
17977:      Selvää tietysti on että, niinkuin kuritushuoneva;ngeista
17978: on säädetty, myöskin ainoastaan sellaiset vankeusvangit,
17979: jotka rangaistuslaitoksessa ovat käyttäytyneet hyvin, olisi
17980: päästettävä ulkoilmatöihin laitoksen ulkopuolelle. Esitystä
17981: on senvuoksi siten täydennetty. Kun kysymyksessä olevan
17982: lainpaikan 1 momenttia ei muuteta, seuraa siitä itsestään,
17983: että ne yleiset säännöt, jotka sen mukaan ovat voimassa van-
17984:   Rangaistusten täytäntöönpanoasetuk:sen 4 lUTnn 2 §.         5
17985: 
17986: keusvankien työstä, ovat sovellettavat myöskin vankilan
17987: ulkopuolella tapalhtuvaan ulkoilmatyöhön. Tämä työ ei'
17988: kuitenkaan yleensä ole sitä lawtua, että vanki mainitun mo-
17989: mentin nojalla voisi tehdä sitä suorastaan omaksi hyödykseen
17990: (4: 8), mutta välillisesti hän saattaa siitä hyötyä niiden sään-
17991: nösten nojalla, jotka ovat voimassa vankien säästörahoista.
17992:     Sen perusteella, mitä edellä on esiintuotu, Valiokunta
17993: kunnioittaen ehdottaa,
17994:                että Eduskunta hyväksyisi Ste'tW"aavan klki-
17995:             ehdotuksen:
17996: 
17997: 
17998:                             Laki
17999: :rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta
18000:    1889 annetun asetuksen 4 luvun 2 §:n muuttamisesta.
18001: 
18002:                           4 LUKU.
18003:                              2 §.
18004:     Vankeusrangaistusta kärsivä on velvollinen tekemään
18005: työtä, mutta saakoon, oman valintansa mukaan ja omaksi
18006: hyödykseen, määrätä sellaista työtä, joka rangaistuslaitok-
18007: selle soveltuu ja jota hänen tai laitoksen työkaluilla käy
18008: tekeminen. Ellei hän sellaista työtä ilmoita eikä osata sii-
18009: hen tarvittavia aineita, olkoon velvollinen harjoittamaan
18010: käsiammattia tai käsiteollisuutta, taikka tekemään muuta
18011: soveliasta käsityötä kruunun hyvä:ksi ta:hi, jos hänet pide-
18012: tään ·kaupungin tai käräjäkunnan vankilassa, kaupungin,
18013: käräjäkunnan tahi kruunun hyväksi.
18014:     Vankeja, jotka rangaistusl!aitoksesS1a ovat käyttäytyneet
18015: hyvin ja joita ei pidetä y ksinäishuoneessa, saattao, tarpeen
18016: mukaan vartioituioo, käyttää töihin ulkoilmassa, l-aitoksen
18017: ulkopuoleltakin, mutta ei päästää yhte,en v1apaiden työnteki-
18018: jäin kanssa.
18019: 
18020:     Tämän asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjoh-
18021: taja Sopa:nen, varapuheenjohtaja Airola, jäsenet Alavirta,
18022: 6        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 9.
18023: 
18024: Aronen, Gadolin, Hakala, Anni Huotari, Alma Jokinen,
18025: Kotila, Lapveteläinen, A. Mäkelin, Nurminen, Pesonen,
18026: Raade, Saarelainen, L. Typpö ja Yrjö-Koskinen sekä ura-
18027: jäsenet J uutilainen, Korhonen ja Väisänen.
18028: 
18029:     Helsingissä. 19 päivänä kesäkuUita 1917.
18030: 
18031: 
18032: 
18033: 
18034:       Helsingis.sä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
18035:     1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 9.
18036: 
18037: 
18038: 
18039: 
18040:                 Suuren valiokunnan mietintö
18041:             N :o 15 eduskuntaesityksen johdosta, joka sisäl·
18042:             tää ehdotuksen 19 päivänä joulukuuta 1889
18043:             annetun rangaistusten täytäntöönpanoa koske-
18044:             van asetukseb 4 luvun 2 §:n m"!Juttamisesta.
18045:                               ...
18046:     Suuri valiokunia on, käsiteltyänsä edelläJmainitun asian,
18047: päättänyt puoltaa La,kivaliokunnall< mietinD.össä N :o 9 ole-
18048: vaa ehdotus,ta, kuitenkin siten, että Suuri valiokunta on
18049: katsonut tarpeelliseksi, että lakiehdotus varustetaan johdan-
18050: nolla. Suur~ valiokunta saa seDJti:i,hden kunnioittaen ehdot-
18051: taa,
18052:                että Eduskunta hyväksyisi Lakivaliokunnan
18053:             mietinnössä olevan lakiehdotuksen näin kuulu-
18054:             vana:
18055: 
18056: 
18057:                           Laki
18058: rangaistusten täytäntöön:t;tanosta 19 päivänä joulukuuta
18059:   1889 annetun asetuksen 4 luvun 2 §:n muuttamisesta.
18060: 
18061:     Suomen Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään tä-
18062: ten, että rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulu-
18063: kuuta 1889 annetun asetukse'!t 4- ·lu,vun 2 § muutebaan näin
18064: kuuluvaksi:
18065: 
18066:                          4 LUKU.
18067:                           2 §.
18068:     (Kuten Lakivaliokunnan mietinnössä.)
18069: 
18070:    Helsingissä 27 päivänä kesäkuuta 1917.
18071: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
18072:    1917. -   Edusk. lakiehd. - Edusk. esitysmiet. N :o 9.
18073: 
18074: 
18075: 
18076: 
18077:                  S u o m e n E d u s k u n n a n eduskunta-
18078:              esityksen johdosta päättämä e h d otus laiksi
18079:              19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rangais-
18080:              tusten täytäntöönpanoa koskevan asetuksen
18081:              4 luvun 2 §:n muuttamisesta.
18082: 
18083:     EHuskunnassa on tehty eduskuntaesitys 19 päivänä joulu-
18084: kuuta 1889 annetun ranga,istusten täytäntöönpanoa koskevan
18085: asetuks-en 4 luvun 2 § :n muuttamisesta, ja on Eduskunta
18086: tämän a$ian säädetys'sä järjes1Jy,ksessä käsitellyt.
18087: 
18088:      Rangaistusten täytäntöönpanoa koskevan asetuksen 3 lu-
18089:  vun 3 § :n mukaan, sellaisena kuin se on aset.uks·essa 12'6
18090:  päivältä helmikuuta 1915, voidaan kuritushuonevankeja,
18091:  jotka rangaistuslaitoksessa ovat käyttäytyneet hyvin ja joita
18092:  ei yksinäishuoneessa pidetä, tarpeen mukaan vartioituina,
18093:  käyttää ,paldwtöi>hin ulkoilmassa, laitoksen ulkopuolellakin,
18094:  vaan ei päästää yhteen vapaiden työntekijäin kåns,sa. Van-
18095:  keusrangaistukseen tuomituista ·ei ole vastaavaa säännöstä.
18096: ·Vankeusvankeja ei niin ollen voida pitää työssä ulkoilmassa
18097:  vankilan ulkopuolella eikä siis myöskään sellaisissa siirto-
18098:  laissa, joita on perustettu kuritushuonevankeja varten. Ko&ka
18099:  tuon mahdollisuuden pitäisi olla olema,&sa myöskin vankeus-
18100:  rangaistusta kärsiviin vankeihin nähden, on Eduskunta hy-
18101:  väksynyt 4 luvun 21 §:ään lisättäväksi 3t luvun 3 §:ää vas-
18102:  taavan säännöksen.
18103:      Tosin säännöksellä, joka oikeuttaa pitämään vankeusvan-
18104:   gin t;rössä ulkoilmassa vankilan ulkopuolella, ei tule ole-
18105:   maan läheskään sa~aa merkitystä kuin on vastaavalla
18106:   lmritushuonevankeja koskevalla ~säännöksellä, tuomitut van-
18107:   keusrangaistukset kun yleensä ovat .suhteellisesti lyhytaikai-
18108: 2   1917. -   Edusk. lakiehd. -   Edusk. esitysmiet. N :o 9.
18109: 
18110: set. Kun ottaa huomioon, että vankeusrangaistukseen tuo-
18111: mittu rangaistusajan alussa voidaan, harkinnan mukaan ja
18112: suhteellisesti rangaistusaikaansa, pitää yksinäishuoneessa
18113: kaksitoistakin kuukautta, on ilmeistä, että jäljellä oleva ran-
18114: gaistusaika monessa tapaul"s·essa saattaa käydä niin lyhyeksi,
18115: ettei enään ole syy.tä lähettää vankia siirtolaan. Tämä koskee
18116: erityisesti niitä vankeja, jotka on tuomittu aivan lyhytaikai-
18117: seen rangaistukseen. Niihinkin nähden järjestely saattaa
18118: vastata tarkoitustaan, milloin lääninvankilan läheisyyteen
18119: voidaan perustaa vankisiirtola. Rangaistusten täytäntöön-
18120: panoasetuksen 2 luvun 5 § :n mukaan on sille, joka on tuo-
18121: mittu vankeuteen pitemmäksi ajaksi kuin kolmeksi kuukau-
18122: deksi, annettava opetusta jossain rangaistuslaitokselle sopi-
18123: vassa ammatissa. Jos vangin rangaistusaika on lyhyempi,
18124: riippuu opetuksen antaminen johtajan harkinnasta. Asian-
18125: mukaista on näin ollen, että maatöihin tottuneet vangit ai-
18126: nakin rangaistusaikansa myöhemmällä asteella sijoitetaan
18127: siirtoloihin. .Ta kun lyhytaikaiseen vankeuteen tuomituille
18128: ei ehdottomasti tarvitse opettaa ·erikoista ammattia eikä heille
18129: monasti vankiloissa ole mahdolli·sta järjestää muutakaan
18130: työtä, voidaan nämäkin vangit, sittenkun heitä ei enää pidetä
18131: yksinäishuoneessa, yleensä soveliaimmin sijoittaa siirtoloihin,
18132: joissa on mahdollisuus järjestää erilaisia töitä. Nuorille ri-
18133: kollisille sekä sakkorangaistusta sovittaville siirtolat myös-
18134: kin saattavat olla sopivia, sillä niissä sellaiset vangit voi-
18135: daan helpommin säilyttää paatuneempain rikoksellisten tur-
18136: melevalta vaikutukselta. Puheenaolevasta lainsäädäntötoi-
18137: menpiteestä, joka tekee mahdolliseksi vankeu~vankienkin
18138: käyttämisen ulkoilmatyössä sekä vankisiirtolaissa että muu-
18139: allakin rangaistuslaitoksen ulkopuolella, näyttää siis kyllä-
18140: kin voivan olla hyötyä. _
18141:     Selvää tietysti on että, niinkuin kuritushuoneywngeista
18142: on säädetty, ainoastaan sellaiset vankeusvangit, j.otka ran-
18143: gaistuslaitoksessa ovat käyttäytyneet hyvin, on päästettävä
18144: ulkoilmatöihin laitoks.en ulkopuoleHe. Kun kysymyksessä
18145: olevan pykälän 1 momenUia ei muuteta, seuraa siitä, että
18146: yleis.et säännöt, jotka ovat voimassa vankeusvankien työstä,
18147:   Rangaistusten täytäntöönpanoasetuksen 4luvun 2 §.          3
18148: 
18149: ovat sovellettavat myö:;kin vankilan ulkopuolella tapahtu-
18150: vaan ulkoilmatyöhön.
18151:    iSen perusteella, mitä edellä on esiintuotu, Eduskunta il-
18152: moittaa,
18153:                 että Eduskunta on hyväksynyt si.uraavam
18154:             lakiehdottiksen:
18155: 
18156: 
18157:                             Laki
18158: rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta
18159:   1889 annetun asetuksen 4 luvun 2 §:n muuttamisesta.
18160: 
18161:     Suomen Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään
18162: täten, että rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulu-
18163: kuuta 1889 annetun asetuksen 4 luvun 2 § muutetaan näin
18164: kuuluvaksi:
18165:                           4 LUKU.
18166:                               2 §.
18167:        Vankeusrangaistusta kärsivä on velvollinen tekemään
18168:   työtä, mutta saakoon, oman valintansa mukaan ja omaksi
18169:   hyödykseen, määrätä sellaista työtä, joka rangaistuslaitok,-
18170:   selle soveltuu ja jota hänen tai laitoksen työkaluilla käy
18171:   tekeminen. Ellei hän sellaista työtä ilmoita eikä osata sii-
18172:   hen tarvittavia aineita, olkoon velvollinen harjoittamaan
18173:   käsiammattia tai käsit.eollisuutta, taikka tekemään muuta
18174:   soveliasta käsityötä kruunun hyväksi truhi, jos hänet pide-
18175:   tään ·kaupungin tai käräjäkunnan vankilassa, kaupungin,
18176:   käräjäkunnan tahi kruunun hyväksi.               -
18177:        Vankeja, jotka rangaistuslaitoksessa 'ovat käyttäytyneet
18178:   hyvin ja joita ei pidetä yksinäishuoneessa, saattaa, tarpeen
18179:   mukaan vartioftuina, käyttää töilhin ulkoilmassa, laitok•sen
18180:   ulkopuolellakin, mutta ei päästää yhteen vapaiden työnteki-
18181: . jä.in kanssa.
18182: 
18183: 
18184:     Helsingissä 13 päivänä heinäkuuta 1917.
18185: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
18186:          1917. -    Eduskuntaesitysmietintö N :o 10.
18187: 
18188: 
18189: 
18190: 
18191:                  Talousvaliokunnan mietintö
18192:              N :o 7 eduskuntaesityksen johdosta, joka tar-
18193:              koittaa erinäisten pykälien muuttamista 1.5 päi-
18194:              vänä tammikuuta 1915 annetussa eräänlaatuis-
18195:              ten yhtiöiden ja yhdistysten maanhankinta-
18196:              oikeutta koskevassa asetuksessa.
18197: 
18198:      Eduskunta on Talousvaliokunnan valmisteltavaksi l'ähet-
18199:  tänyt edustaja Haat.ajan y. m. eduskuntaesityksen N :o 18,
18200:  joka sisältää ehdotuksen asetukseksi erinäisten pykälien
18201:  muU'ttamiseksi 15 päivänä tammikuuta 1915 ~annetussa ase-
18202:  tuksessa, koskeva rajoituksia eräänlaatuisten yhtiöiden ja yh-
18203:  distysten oikeuteen kiinteistön hankintaan maalla.
18204: 
18205:       Viime vuosikymmenien kuluessa ovat varsinkin metsän-
18206:   tuotteita raaka-aineena käyttävää teOillisuutta tai muuta puu-
18207:   tavaraliike~tä harj.oittavat yhtiöt sekä yksityiset henkilöt
18208:   alkaneet suuressa määrin ostella maatiloja. Kun näiden
18209:   maanhankinta näytti yhä olevan laajenemassa, niin että jot-
18210: . kut suurliikkeet jo olivat etenkin muutamilla seuduilla saa-
18211:   neet haltuunsa melkoisia maa-arrueita, alettiin käsittää, että
18212:   kysymyksellä oli merkityksensä myöskin yhteiskunnan etu-
18213:   jen kannalta katsottuna. Vuonna 1902 asetettiin erikoinen
18214:   komitea, jolle annettiin tehtäväksi toimittaa tutkimus puu-
18215:   teollisuusliikkeiden maanhankinnasta ja siihen liittyvistä
18216:   seikoista. Komitean kerä'ämien tietojen mukaan oli tällaisten
18217:   liikkeiden haillussa vuoden 1902 lopussa koko maassa yh-
18218:   teensä: 3,141 tilaa.
18219:       Puuteollisuusliikkeiden maanhankinnan rajoittamiseksi
18220:   tehtiin eri valtiopäivillä useita alotteita, mutta ne eivät
18221:   ehtineet tulla loppuun käsitellyiksi. Vuoden 1908 toi-
18222: 2       1917. -    Eduskuntaesitysmietintö N:o 10.
18223: 
18224: sille valltiopäiville antoi hallitus asiassa esityksen, jonka
18225: johdosta Eduskunta hyväksyi asetuksen, minkä mukaan sa-
18226: haliikettä tai muuta sellaista teollisuutta, jossa metsäntuot-
18227: teita käY'i;etään raaka-aineena, taikka puutavarakauppaa
18228: harjoittavan yhtiön, osuuskunnan tai yhdistyksen sallitaan
18229: ainoastaan erinäisillä rajoituksilla ja ehdoilla hankkia omak-
18230: seen ma·a;lla olevaa kiinteätä omaisuutta. Samalla kertaa hy-
18231: väksyi Eduskunta niinikään asetuk·sen, jolla y~hrtiöiden ja yh-
18232: distysten maanhankintaa koskevat raj.oitukset määrättiin so-
18233: vellettaviksi myöskin edellä sanottuja elinkeinoja harjoitta-
18234: viin yksityisiin henkilöihin. Ensiksimainittu asetus vahvis-
18235: tettiin vasta tammikuun 15 päivänä 19115, mutta jälkimäinen
18236: asetus sitä vastoin tuli hy\lätyksi.
18237:      Sitä tarkoitusperää, jota •puuteollisuusyhtiöiden maan-
18238: hankinnan rajoittamista koskevalla asetukseHa oli tavoiteltu,
18239: ei ole saavutettu. Näin on käynyt siitäkin syystä, että halli-
18240: tus ei aikanaan antanut asetuksen edellyttämiä ohjeita siitä,
18241: minkä viranomaisen oli valvottava asetuksen noudattamista.
18242: Myöskin on asetuksessa aukkoja, jotka ovat tehneet hel'poksi
18243: lain kiertämisen. Puuteollisuusyhtiöt ovat nimittäin perus-
18244: taneet apuyhtiöitä, joitten tark·oitukseksi on ilmoitettu maan-
18245: viljelyksen tai järkiperäisen metsätalouden harjoittaminen.
18246: Viimemainittujen avulla ovat yhtiöt edelleenkin hankkineet
18247: maatiloja haltuunsa tai myöskin ovat ne ostell:eet niitä yksi-
18248: tyisten osakkeenomistajien tahi yhtiöiden toimihenkilöiden
18249: mmnn. Näitten asetuksessa olevien puutteellisuuksien kor-
18250: jaamista tarkoitt·avat käsiteltävänä oleva eduskuntaesitys
18251: sekä Eduskunnan Maatalousvwliokuntaan lähettämä anomus-
18252: ehdotus N :o 58.
18253:      Kun nykyisen sota-ajan johdosta rahan arvo maassamme
18254: aleni, alettiin yleensä entistä suuremmassa määrässä kiin-
18255: nittää pääomia maakiinteistöihin. Varsinkin ovat puuteolli-
18256: suusyhtiöiden apuyhtiöt tässä suhteessa käyneet ensimäisinä.
18257: Mikäili tiedetään, ovat ne ostelleet ma·atiloja eri osissa maata
18258: sangen lukuisasti. Kahtena viime vuonna on epäilemäJttä
18259: joutunut yhtiöiden haltuun useampia tiloja kuin milloin-
18260: kaan aikaisemrp.in vastaav.an .ajan kuluessa.
18261:                Rajoituksia maan hankinnassa.                  3
18262: 
18263:     Tietoja siitä, kuinka suurebi yhtiöiden maaomaisuus ny-
18264: kyään kaikkiaan nousee, ei Valiokunnalla ole. Varmuudella
18265: voidaan kuitenkin lausua, että puuteo>llisuusliikkeiden ja yh-
18266: tiöiden ·hallussa nykyisin on melkoista suurempi lukumäärä
18267: tiloja kuin vuonna 1902. Kun nämä tilat sijaitsev;at enim-
18268: mäkseen sellaisilla seuduilla, missä tHoiHa on suhteellisesti
18269: laajat pinta-alat, edustavat ne alaansa nähden epäilemättä
18270: tuntuvasti suurempaa hehtaarimäärää, kuin mitä niiden lu-
18271: kumäärän j·ohdosta saattaa ol'la aihetta arveUa.
18272:     Se seikka, että tuhansittain tiloja on joutunut pois maan-
18273: viljelysväestöl·tä ja kerääntynyt pääasiassa, joidenkuiden
18274: suurliikkeiden käsiin, on ilmiö, joka yhteiskunnan puolelta
18275: ansaitsee huomiota. Jotta voidaan olla selvinä, miten täl-
18276: laiseen kehityksen kulkuun on suhtauduttava sekä minkälai-
18277: siin toimen:r>iteisiin sen johdosta on ryhdyttävä, on välttä-
18278: mätöntä, että yhtiöiden maaomaisuuden laajuudesta seka
18279: muistakin kysymykseen .liittyvistä seikoista hankitaan tar-
18280: peellinen selvi.tys. Huomioon on myöskin otettava, ettei yh-
18281: tiöiden maanhankintaa koskevia lakimääräyksiä voida saada
18282: tarkoitustaan vastaaviksi, ellei sen ohella rajoiteta erinäisten
18283: yksityisten oikeutta hankkia maata. Kun esitysehdotus tässä
18284: suhteessa on Valiokunnan mielestä puutteellinen ja kun asia
18285: kaipaa vielä perinpohjaista valmistelua, ei Valiokunta katso
18286: voivansa puoltaa tehdyn eduskuntaesityksen hyväksymistä.
18287:     Edellä esitetyn nojalla saa Va>liokunta kunnioittaen eh-
18288: dotta.a,
18289:                  että Eduskunta antaisi tehdyn esitysehdotuk-
18290:              sen raueta.
18291: 
18292:     Kun asian sekä yhteiskunnallinen että taloudellinen mer-
18293: kitys on erittäin suuri, pitää Valiokunta kuitenkin tarpeel-
18294: lisena, että HaHitus valmistuttaa asian perusteellisesti ja
18295: antaa Eduskunnalle esityksensä niiksi toimenpiteiksi, joihin
18296: se ka·tsoo aihetta olevan. Samalla on Valiokunta sitä mieltä,
18297: että kysymyksen tutkimisessa ja ratkaisemisessa olisi otet-
18298: tava huomioon sekä maatalouden että metsätalouden ja teol-
18299: lisuuden kuin my•öskin yhteiskunnan edut ja suunnattava
18300: 4       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 10.
18301: 
18302: lainsäädäntö niiden vaatimille aloille.   Tämän vuoksi ehdot-
18303: taa Valiokunta anottavaksi,
18304: 
18305:                 että Hallitus toimitettuaan asiassa tarpeelli-
18306:             sen valmistelun antaisi Eduskunnalle esityksensa
18307:             niiksi toimenpiteiksi, joihin katsotaan aihetta
18308:             olevan.
18309: 
18310: 
18311:     Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Peu-
18312: rakoski, varapuheenjohtaja Kaskinen sekä jäsenet Aromaa
18313: (osittain), Hirvensalo, Inborr, Koponen (osittain), Leivo,
18314: Lohi, Mäkelä, Pohjola (osi,ttain), K. Saa.ri, Savolainen (osit-
18315: tain), Taskinen, T. Typpö (osittain) ja. Vaarala ynnä osit-
18316: tain varajäsenet Hiltunen, Hälvä, Niukkanen, Rikkonen,
18317: Roos ja Runtti.
18318: 
18319:     Helsingissä kesäkuun 20 päivänä 1917.
18320: 
18321: 
18322: 
18323: 
18324:       He1singis.sä, Suomen Senaatin kirjapainos.s•a, 1917.
18325: •
18326:     1917.- S. V. M.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 10.
18327: 
18328: 
18329: 
18330: 
18331:                Suuren valiokunnan mietintö
18332:            N:o 16 eduskuntaesityksen johdosta, joka tar-
18333:            koittaa erinäisten pykälien muuttamista 15
18334:            päivänä tammikuuta 1915 annetussa eräänlaa-
18335:            tuisten yhtiöiden ja yhdistysten maanhankinta-
18336:            oikeutta koskevassa asetuksessa.
18337: 
18338:    Suuri valiokulllta on, käsiteltyänsä edellämainitun asian,
18339: päättänyt yhtyä Talousvaliokunnan mietinnössä N :o 7 ole-
18340: vaan ehdotukseen,
18341:               että Eduskwnta antaisi tehdyn esitysehdotu.k-
18342:            sen raueta.
18343: 
18344:    Samalla Suuri valiokunta puoltaa Talousvaliokunnan
18345: mietinnössä tehtyä ehdotusta, että Eduskunta y htyisi ano-
18346: maan,
18347:                että Hallitus toimitettuaan asiassa tarpeelli-
18348:            sen valmistelun antaisi Eduskunnalle esityk-
18349:            sensä niiksi toimenpiteiksi, joihin katsotaan
18350:            aihetta olevan.
18351: 
18352:     Helsingissä 27 päivänä kesäkuuta 1917.
18353:                                 ...
18354:                                                         •
18355: 
18356: '
18357: 
18358: 
18359: 
18360: 
18361:     Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
18362:    1917.- Edusk. anom.- Eduskuntaesitysmiet. N:o 10.
18363: 
18364: 
18365: 
18366: 
18367:                Suomen Eduskunnan anomu~
18368:             joka tarkoittaa muutosten aikaansaamista
18369:             eräänlaatuisten yhtiöiden ja yhdistysten ·oi-
18370:             keudesta kiinteistön hankintaan maalla 16 päi-
18371:             vänä tammikuuta 1916 annettuun asetukseen.
18372: 
18373:     Näillä valtiopäivillä on tehty eduskuntaesitys, sisältävä
18374: ehdotuksen asetukseksi erinäisten pykälien muuttamisesta
18375: 15 päivänä tammikuuta 1915 annetussa asetuksessa, joka
18376: koskee rajoituksia. eräänlaatnistrn yhtiöiden ja yhdistysten
18377: oikeuteen kiinteistön hankintaan maalla.
18378: 
18379:     Sitä tarkoitusta, jota eräänlaatuisten yhtiöiden maanhan-
18380: kinnan rajoitt.amis.ta koskevalla, 15 päivänä tammikuuta 19115
18381: annetulla asetuksella tavoiteltiin, ei ole saavutettu. Tähän
18382: on syynä se, .että asetuksessa on aukkoja, jotka ovat tehneet
18383: helpoksi lain kiertämisen. Kun asetus koskee varin puutavara-
18384: liikettä harjoittavia yhtymiä, ovat nämä perustaneet apu-
18385: yhtiöitä, joitten tarkoitukseksi on ilmoitettu maanviljelyksen
18386: tai järkiperäisen metsätalouden harjoittaminen. Viimemainit-
18387: tujen avulla ovat yhtiöt edelleenkin hankkineet maatiloja hal-
18388: tuunsa tai myöskin ovat ne ostelleet niitä yksityisten osak-
18389: keenomistajien tahi yhtiöiden toimihenkilöiden mmnn.
18390: Alussa mainittu eduskuntaes·it·ys tarkoittaa näitten asetuk-
18391: sessa olevien puutteellisuuksien korjaamista.
18392:     Kun nykyisen sota-ajan johdosta rahan arvo maassamme
18393: aleni, alettiin' yleensä entistä enemmän kiinnittää pääomia
18394: maakiinteistöihin. Tässä. suhteessa ovat puutavarayhtiöi-
18395: den apuyhtiöt käyneet ensimäisinä. Mikäli tiedetään, ovat
18396: ne ostelleet maatiloja eri osissa maata sangen lukuisasti.
18397: Kahtena viime vuonna on yhtiöiden haltuun todennläköisesti
18398: 2   1917. - Edusk. anom. -      Eduskuntaesitysmiet. N :o 10.
18399: 
18400: joutunut useampia tiloja kuin milloinkaan aikaisemmin vas-
18401: taavan ajan kuluessa. Kun nämä tilat sijaitsevat enimmäk-
18402: seen sellaisilla seuduilla, missä tiloilla on suhteellisesti laajat
18403: pinta-alat, edustavat ne erityisen .suurta hehtaarimäärää.
18404:     Se seikka, että tuhansittain tiloja on joutunut pois maan-
18405: viljelysväe.stölt.ä ja kerääntynyt pääasiassa harvojen suurliik-
18406: keiden käsiin, on ilmiö, joka ansaitsee eduskuntaesityksessä
18407: tarkoitettua huomiota. ,Totta päästäisiin sel vill.e, miten täl-
18408: laiseen kehityksen kulkuun on suhtauduttava sekä minkä-
18409: laisiin toimenpiteisiin .sen johdosta on ryhdyttävä, on lmiten-
18410: kin välttämätöntä, ettii yhtiöiden maaomai.suuksien laa-
18411: juudesta ::,ekä muistakin kysymykseen liittyvistä seikoista
18412:  hankitaan tarkempi selvitys, kuin nyt on saatavissa. Huo-
18413:  mioon on myös otettava, ettei yhtiöiden maanhankintaa 'kos-
18414:  kevia lakimääräyksiä saada tarkoitustaan vastaaviksi, ellei
18415:  rajoiteta erinäisten yksityistenkin oikeutta maaomaisuuksien
18416:  hankkimiseen. Kun esitysehdotus tässä suhteessa on puut-
18417:  teellinen ja asia muutenkin kaipaa valmistelua, ei Eduskunta
18418:  ole voinut hyväksyä eduskuntaesit:ystä. Asian sekä yhteis-
18419:  kunnallinen että taloudellinen merkitys on kuitenkin erittäin
18420:  suuri. Edus,kunta pitää senvuoksi tarpeellisena, että Hallitus
18421:  valmistuttaa asian perusteellisesti ja antaa Eduskunnalle esi-
18422:  tyksensä niiksi toimenpiteiksi, joihin katsoo aihetta olevan.
18423:  Kysymyksen tutkimisessa ja ratkaisemis.essa olisi otettava
18424:  huomioon maatalouden, metsätalouden, teollisuuden ja myös-
18425:  kin yhteiskunnan yieiset edut.
18426:      Edellä esitetyn perusteella. Eduskunta anoo,
18427: 
18428:                  että H allit~ts, toimitettua(Jfn asiassa tarpeelli-
18429:              sen valmistelun, antai,si Ednskumnalk esityksensä
18430:              niiksi toimenpiteiksi, joihin katsotaan aihetta
18431:              olevan.
18432: 
18433:     Helsingissä 13 päivänil heinähuta 1917.
18434: 
18435: 
18436:        Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
18437:           1917. - EduskuntaesitYsmietintö N:o 11.
18438: 
18439: 
18440: 
18441: 
18442:                 Lakivaliokunnan mietintö
18443:             N :o 13 eduskuntaesityksen johdosta, joka sisäl-
18444:             tää ehdotuksen asetukseksi teoslainakiinnityk-
18445:             sestä.
18446: 
18447:     Eduskunta on I ...akivaliokunnan valmisteltavaksi lähettä-
18448: nyt edustaja Liston tekemä.n eduskuntaesityksen N :o 8, joka
18449: si1'ältää ehdotuksen asetukseksi teoslainakiinnityksestä.
18450: 
18451: 
18452: 
18453:      Jo verrattain varhain on ruotsala~s-suomalaisessa l·ain-
18454: säädännössä periaatteena noudatettu,, että ne, .iotka eräille
18455: elinkeinonharjoittajain ryhmil'le ovat antaneet mitä nämä
18456: liikkeeseensä ovat tarvinneet, ovat siten syntyneille saamisil-
18457: leen saaneet etuoikend·en elinke~noniharjoittajain muiden vel-
18458: kojain edellä. Sen suunilaisia Kunink. •päätöksiä ja kirjeitä
18459: on jo 1600-luvulta. 1734 vuoden lain Kauppakaaren 17 lu-
18460: vun 7 § :ssä säädetään, että jos joku antaa teoslainan '~uori
18461: teollisuus- tai muid.en sellaisten laitosten käyttämiseen, hä-
18462: nellä on etu~ikeus siihen, mitä sillä on val'mistettu. Tämä oi-
18463: keus tuli teoslainanantajalle ilman kiinnitystä. Hallisään-
18464: nössä toukokuun 21 päivältä 1739 sekä käJsite~hdas- j.a käsi-
18465: työprivilegioissa saman kuun 29 päivältä vakuutettiin lai-
18466: noille, jotka oli annettu tehdas-' ja käsityöliikkeille, sama tur-
18467: va kuin Kauppakaaressa teoslainoista ylimalkaan oli sää-
18468: detty. Asetuksessa helmikuun 2,4 päivältä 1748 vuori- ja
18469: ruukkitöiden teoslainoista määrättiin sitten, että vuorityön
18470: käyttäjälle annettua teoslainaa koskeva sopimus oli kiinni-
18471: ilettävä vuorikäräjissä ja että laina oli suoritettava saaduilla
18472: valmisteilla. Rauta-, messinki- ja kupariruukkien käyiltämi-
18473: seen annetusta teoslainasta tehty villikirja oli bas kiin~itet-
18474: 
18475: 
18476: 
18477: 
18478:                                         •
18479: 2        1917. -   Eduskmitaesitysmietintö N :o 11.
18480: 
18481: tävä vuorikollegissa ja lainanantajalla oli etuoikeus ruukin
18482: 4lustoon ja 1Javaroihin. Huhtikuun 2 päivänä 177b annetun
18483: uudistetun hallisäännön mukaan, jota oli sovellettava yleensä
18484: teollisuus1aitoksiin ja tehtaisiin, oli teoslainanantaja se, joka
18485: edeltäkäsin rantoi raaka-aineita .tai rahaa saadaksensa siitä
18486: korvaukseksi valmistettua tavaraa, teoslainat olivat kiinni-
18487: tettävät hallioikeudessa ja 1ainanantajalla oli vakuutena lai-
18488: ·toks·en tavarat.
18489:      Myöhemmin on asiata koskevaa lainsäädäntöä muutettu
18490: pääasialli8€sti vain sikftli että, kun asetuksella 22 päivältä
18491: maaliskuuta 1854 vuorioikeudet Suomessa lakkautettiin, mää-
18492: rättiin, että vuorikaivoksille ja ruukeille annetun teoslainan
18493: kiinnittäminen oli toimitettava kihlakunnanoikeudessa ja
18494: että, kun samoin joulukuun 12 päivänä 1859 annetulla julis-
18495: tuksella hallioikeudet täällä lakkautettiin, niiden tehtäväit
18496: jätettiin maistraatin toimeksi.
18497: 
18498:     Tässä päÖ;piirteissäänr esitetty .teoslainakiinnitystä kos-
18499: kev•a lainsäädäntömme edellyttää aivan toisenlaisia taloudel-
18500: lisia oloja kuin nykyiset ovat. Suomessa tehtäneen enään
18501: tuskin milloinkaan sellaista,_teoslainasopimusta, etiä se kä-
18502: sittäisi raaka-aineiden tai rah.ain antamista lainaksi ehdolla,
18503: että maksu niistä saataisiin valmistettuina tavaroina. Sel-
18504: laisten teoslainain asemasta käytetään nykyään tavallisia
18505: velkasitoumuksia, joiden vakuudeksi kiinnitetään teollisuus-
18506: laitosten kalustoja, raaka-aineita ja valmisteita. "Lainkäyttö,
18507: joka aikaisemmin oli tällaisten sitoumusten pätevyy.t.een näh-
18508: den horjuvalla kannalla, on myöhemmin mukautunut ajan
18509: vaatimuksiin.
18510:     Epävakaisuutta kuitenkin vielä vallitsee us·eihin tärkei-
18511: siin kysymyksiin nähden. Niinpä on epätietoista, mitä kaik-
18512: kia .teollisuuden l-ajeja i!eoslainalainsäädäntö koskee, minkä-
18513: Jaisien sitoumusten vakuudeksi ja mihin omaisuuteen kiin-
18514: ni(ys voidaan myöntää, minkä viranomaisen on vahvistettava
18515: kiinnitys maaseudulla olevaan tehdasomaisuuteen, mikä vai-
18516: kutus on kiinnityksen pysyväisyyteen teollisen laitoksen
18517: siirtymi~ellä toiselle omistajal'le tahi f'en ·siirtämisellä
18518:                        'feoslainakiinnitys.                     3
18519: 
18520:   toiseen paikkaan, mikä oikeus {)ll eri aikoina vahvistettujen
18521:   kiinnitysten haltijoilla toisiinsa verraten kiinnitettyyn omai-
18522: . suuteen, onko teoslainakiinnitys niinkuin muukin kinnitys
18523:   aika ajoin uudistettava j. n. e.
18524:       Kun täflainen asiaintila luonnollisesti on omansa aikaan-
18525:   sa;amaan epävarmuutta teoslainasta sopineiden oikeu,.ssuhtei-
18526:   siin, kääntyi meillä jo aikaisin lainsäätäjän huomio .teoslaina-
18527:   kiinnitystä koskevan lainsäädännön puutteisiin. Vuoden
18528:   1877 valtiopäivillä tehdyn anomuk.sen johdosta. jätettiin 1882
18529:   vuoden valtiopäiville hallituksen esitys kiinnityksestä kone-
18530:   ja .teollisuus- sekä niiden kanssa yhdenlaatuisiin l.aitoksiin.
18531:   Asiaita ei kuitenkaan saatu aikaan valtiosäätyjen päätÖstä.
18532:   Sittemmin sai komitea, joka oli .asetettu val.~i.stamaan ehdo-
18533:   tusta asetukseksi yksi.tyispankeista, m;yöskin tehtäväkseen
18534:   ·harkita kysymystä lnottolainsäädäntöömme tarvittavista
18535:   uudistuksi.sta, ja huomautti se vuonna 1884 antamassaan
18536:   mietinnössä uuden teoslainakiinnitystä koskevan lainsäädän-
18537:   nön tarpeellisuudesta. Senaatti jätti sen jälkeen lainvalmis-
18538:   telukunnan toimeksi valmistaa asiasta täydellisen lakiehdo-
18539:   tuksen, minkä .tehtävän lainvalmistelukunta suoritti antaen
18540:   vuonna 1901 mietinnön ·asiasta. Valtiopäivillä vuonna 1914
18541:   tehdyn eduskuntaesityksen johdosta. valmisti lakivaliokunta
18542:   ehdotuksen asetukseksi teoslainakiinnityksestä, mutta .tätä
18543:   ehdotusta ei ennätetty Eduskunnassa loppuun käsitellä. Nyt
18544:   esillä oleva eduskuntaesitys pe:mstuu pääasiallisesti lainval-
18545:   mist-elukunnan ja lakivaliokunnan ehdotuksiin. ·
18546: 
18547: 
18548: 
18549:       ·Teoslainaa koskevan lainsäädännön vanh-entuneisuus ja
18550:   ,sen siitä johtuva soveltumattomuus nykyaikaiseen elinkeino-
18551:   ·elämään tuottaa tietenkin tuntuvaa haittaa. Siitä epävar-
18552:   muudesta ·huolimatta, mikä vallitsee siitä, mitä tällä alalla
18553:   on pidettävä voimassa olevana lakina, käyttävät näet maan
18554:  'teollisundenharjoittaja-t teoslainamuotoa luotantarpeensa tyy-
18555:   dyttämiseksi laajassa määrässä. Tilasto, jonka lainvalmis-
18556:   telukunta on edellä mainitussa mietinnössään esittänyt, osot-
18557: 
18558: 
18559: 
18560: 
18561:                                   •
18562: 4        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 11.
18563: 
18564: taa, että vuosina 1891-1900 oli Re'lsingin, 'l'urun, Viipurin,
18565: Tampereen ja V aasa.n kaupunkien maistraateissa vahvistettu
18566: ja uudistettu 314 teoslainakiinnitystä, jotka yhteensä edus-
18567: ,tivat enemmän kuin 31,500,000 markan pääomaa. Nykyi-
18568: sin, elinkeinoelämän yhä kehitty.essä, on teoslainakiinnitys-
18569: ten käyttäminen epäilemMtä vielä paljoa laajempi. Jo tämä
18570: -osottaa, että teoslainikiinnityksen luottomuoto on taDpeen
18571: vaatima. Siitä onkin erinäisiä varsin tuntuvia etuja. Teos-
18572: lainakiinnitys vahvistetaan irta.imeen omaisuuteen. Kun ir-
18573: .tainta omaisuutta käytetään lainan vakuudeksi panttina, on
18574: se annettava lainanantajan haltuun. Vakuus, jonka teoslaina-
18575: kiinnitys tuottaa,· ei sitä vastoin edellytä, että omaisuus
18576: siirtyisi veiailisen hallusta siinäkään tapauksessa, että tuo
18577: vakuus säädettäisiin, nii:q:kuin esityksessä ja Valiokunnan
18578: jäljempänä ol.evassa lakiehdotuksessa, panttioikeudeksi eikä,
18579: kuten nykyisin, vain etuoikeudeksi. Eun lainanantaja, jos
18580: teoslainakiinnitys järjestetään• .tuottamaan pa.nttioikeudev
18581: saa saatavastaan vakuuden tavar.assa eli siis realivakuuden,
18582: on ilmeisesti sanotusta lainamuodosta hänelle .etua. Lainan-
18583: ottajalle on myöskin. suuriarvoista juuri se, että hän saattaa
18584: tarjota mieskoh'taisen vakuuden sijaan realivakuuden. Si-
18585: ten hän voi saada luottoa alemmalla korolla ja hänelle käy
18586: mahdolliseksi supistaa haitallista takaus- 'ja vekselijärjestel-
18587: mää, jota meillä aivan liian laajasti käytetään. Lopuksi
18588: myönnetty luotto tulee olemaan oikeammassa suhteessa lai-
18589: nanottajan todelliseen varallisuuteen, sill~ mieskohtaista
18590: luottojärjet>telmää käytettäessä lainanantajan on mahdoton
18591: tietää, kuinma 'laajalti teollisuudenharjoittaja jo aikaisemmil.l
18592: on luottoa muualta saanut. Valiokunnan mielestä on sen-
18593: vuoksi täysi syy uudistaa ja edelleen kehittää teoslainakiin-
18594: nitystä koskevaa lainsäädäntöä.
18595: 
18596: 
18597: 
18598:     Harkittaessa kysymystä siitä, mihin elinkeinoihin teos-
18599: J,ainakiinnitystä koskeva lainsäädäntö on ulotettava, lienee
18600: selvää, et.tä vuorityö ja tehdasteollisuus sekä yleensä kaikki
18601: 
18602: 
18603: 
18604: 
18605:                                •
18606:                          Teoslaiuakiinnitys.                      5
18607: 
18608:   laajempi jalostusteollisuus on saapa n!lluttia luottoa siinä
18609:   muodossa. Sitä vastoin ei asianlaita ole yhtä s.elvä käsityö-
18610:   liikkeisiin ja maanviljelykseen nähden.
18611:       lliitä käsityöliikkeisiin tulee viittaa lainvalmistelukunta
18612:   siihen erotukseen, joka huolimatta siitä, että tekniikan kehit-
18613:   tyessä konetyö yhä .enemmän ·astuu käsityön sijaan, yhtä
18614:   kaikki on olemassa varsinaisen käsityön sekä koneiden ja;
18615:   muiden 'laitteiden avulla tehdasmai.sesti harjoitetun teollisuu-
18616:   den välillä. Kun lisäksi se vähäinen realivakuus, jota vas-
18617:   taan pienempi käsityöläinen voisi hankkia itselleen teoslai-
18618:   nan, jo vaikuttaisi sen, ettei hän tosiasiallisesti voisi .käyttää
18619:   hyväkseen luottoa teoslainan muodossa, on llllinvalmistelu-
18620:   kunta ehdottanut oikeuden teos'lainakiinnityben soomiseen
18621:   ra.ioitettavaksi tehdasmaisesti harjoitettuun elinkeinotoimin-
18622: - taan. Lakivaliokunta vuonna 1914 oli ·taas katsonut, että
18623:   suuremmat käsityöliikkeet hyvin voisivat käyttää hyväkseen
18624:   teosl8Jinan luottomuotoa; ja kun ero t~hdasmaisesti harjoite-
18625:   tun elinkeinon ja käsityöliikkeen välillä on käynyt yhä epä-
18626:   määräisemmä.ksi, oli lakivaliokunta ehdottanut, että oikeus
18627:   teoslainakiinnityksen sMmiseen ulotettaisiin käsityöliikkei-
18628:   siin. - Kun V aliakunnan mielestä ei ole pätevää syytä,
18629:   minkä vuoksi puheenaolevan lainausmuodon käyttäminen
18630:   olisi kiellettävä kä:sityöläisiltä, on Valiokunta asl:lttunut sa-
18631:   malle kannalle kuin lakivaliokunta vuonna 1914.
18632:       Mitä/ maanviljelykseen tulee, ei tosin voitane esittää. peri-
18633:   aatteellisia syitä, jotka estäisivät ulottamast& teoslainalain-
18634:   säädäntöä tähänkin elinkeinoon. Kun kysymys kuitenkin
18635:   vaatii lisäsel vityst.ä, katsoo Valiokunta, ettei sitä ole tässä
18636:   yhteydessä otettava käsiteltäväksi. Tukea käsitykselleen on
18637:   Valiokunta saanut myöskin siitä lausunnosta, minkä maata-
18638:   lousvaliokunta valtiopäivillä vuonna 1914 asiasta antoi laki-
18639:   valiokunnalle. Maatalousv8Jliokunta ei asian selvittämättö-
18640:   mään tilaan nähden katsonut suotavaksi, että teoslainalain-
18641:   säädäntö olisi siinä yhteydessä ulotettu maat.alouteen. . '
18642: 
18643:       Teoslainakiinnityksen esineenä tulee olla ainoastaan ir-
18644:   tain omaisuus, sillä kiinteistöä voidaan kä~rttää luotan vakuu-
18645: 6        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 11.
18646: 
18647: tena tavallisenk~n kiinnityksen avulla. Yleensä on elinkei-
18648: nonharjoittajan saatava käyttää teoslainan vakuutena kaik-
18649: kea sellaista iriainta omaisuutta, jolla sii·hen tarkoituk-
18650: seen on sanottavampaa arvoa. Rak·ennukset, jotka sijaitsevat
18651: t,oisen maalla, mutta joita Bi voida kiinnitysasetuksen mukaan
18652: kiinteistönä kiinnittää, ovat senvuoksi sopivia teoslainakiin-
18653: nityksen esineitä. Samoin raaka-aineet SBkä valmiit ja kes~
18654: kentekoiset tuotteet. ISe seikka, että nämä viimeksimainitut
18655: omaisuusryhmät säännöllisBssä tavaranvaihdossa alituisesti
18656: vaihtuvat, ei ole siinä esteenä, jos kohta se tuottaakin joitakin
18657: vaikeuk.sia asian käytännöllisessä järjestämisessä. Muuten
18658: l·akiehdotuksessa luetellaan ne irtaimiston eri lajit, joita vah-
18659: vistettu teoslainakiinnitys on tarkoitettu käsittämään. Muut
18660: irtaimeksi luettavat esineet >tai oikeudet eivät siis missään
18661: tapauksessa tulisi olemaan myönnetyn teoslainakiinnityksen
18662: alaisia.
18663: 
18664:     Tärkeimpiä kysymyksiä teoslainakiinnitystä koskevaa
18665: lainsäädäntöä uudistettaessa on se, tuleeko teoslainakiinni-
18666: tyksen tuottaa panttioikeus kiinnitettyyn omaisuuteen vai ai-
18667: noastaan etuoikeus. Nykyisin saa teoslainanantaja vain etu-
18668: oikeuden saamiselleen. Tämä vakuus on verrattain vähäar-
18669: voinen, sillä kun on merkitystä vain konkurs.sin sattuessa~
18670: mutta ei sii~ä tapauksessa, että ulosmittaus toimitetaan kol-
18671: mannen miehen saatavasta, · ellei omaisuus ole teoslainasta-
18672: kin ulosmitattu. Kun sen ohessa etuoikeus on voimassa vain
18673: niin k·åuan kuin kiinnitetty omaisuus on velalli.sen omaa, voi
18674: velallinen luovuttamalla omaisuuden kolm8!nne1le tehdä tyh-
18675: jäksi lainanantajan oikeuden. Täydellisen panttioikeuden
18676: myöntäminen kiinnitettyyn omaisuuteen, niin että lainan-
18677: antaja muiden edellä. saisi maksun pantatusta omaisuudesta,
18678: huolimatta siitä kenen hallussa ja missä se on, ei kuitenkaan
18679: myöskään ole mahdollista. . Tällainen järjestelmä vaikent-
18680: taisi velallisen liikkeen harjoittamista eikä sitä myöskään
18681: kolmannen miehen oikeuden kannalta voida hyväksyä. Lain-
18682: valmistelukunnan ehdotuksessa esitetään näistä syistä sel-
18683: laista keskitietä, että omaisuus olisi pantdina teoslainasta
18684:                       Teoslainakiinnitys.                      7
18685: 
18686:  ainoastaan niin kauan kuin se on kulloinkin puheenaolevan
18687:  teollisen laitoksen a1ueeUa eikä siis ole irroitettuna siitä it-
18688:  sekullekin näkyvästä ulkonaisesta suhteesta, mikä on ole-
18689:  massa teollisuuslaitoksen ja sen tarvekalujen sekä raaka-
18690: aineiden ja valmisteiden välillä. Lakivaliokunnan mietin-
18691:  nössä vuonna 1:914 taas ehdotetaan, että omaisuus, johon teos-
18692:  lainakiinnity·s on vahvistettu, olisi panttina lainasta niin
18693: kauan kuin se on siinä paikassa, missä sitä ·On kiinnitystä         .t
18694: haettaessa ilmoitettu säilytettävän tai minne se jälkeenpäin
18695: on asianmukaisesti ilmoitettu muutetuksi. Kun kiinnitettä-
18696: vän omaisuuden säilyttämispaikkaan nähden ei ole sano-
18697: tussa mietinnössä ehdotettu mitään rajoitusta, ulottaisi il-
18698: meisesti jälkimäinen järjestelmä teoslainakiinnityksen käyt-
18699: tämismahdollisuuden paljoa pitemmälle, tehden mahdolliseksi
18700: esim. raaka-ainevaraston tai valmistevaraston kiinnittämi-
18701: sen, vaikka tämä sijaitsisikin toisella paikkakunnalla kuin
18702: itse teollisuuslai·tos. Tällaisen järjestelmän haittapuolena
18703: on, että kolmannen oikeus :helposti joutuisi kärsimään. Hän
18704: voisi, laisinkaan aavistamatta, että esim. edellämainitunlai-
18705: nen varasto on teoslainan panttina, ostaa sen täydestä arvosta
18706: ja siten joutua vahinkoon. Valiokunta puolestaan on katso-
18707: nut, että haittapuolet viimeksimainitusta järjestelmästä ovat
18708: sen tuottamia etuja. suuremmat, ja siitä syystä asettunut sa-
18709: malle kannalle kuin lainvalmisteluk11mta. Tämän yhtey-
18710: dessä sopii muuten ·huomauttaa, että .sellainen teollisesta lai-·
18711: toksesta erillään oleva varasto, kuin ylempänä on mainittu,
18712: voidaan käyttää ja usein käytetäänkin panttina siten, että sen
18713: hallinta luovutetaan lainanantajalle tai tii!män edustajalle.
18714: Mainitun järjestelmän tuottamat edut ovat siten ainakin
18715: osaksi saavutettavissa muutakin tietä.
18716: 
18717:     On tärkeätä, että säännökset siitä, mitä omaisuutta myön-
18718: netty teoslainakii.tllnitys koskee, minkä oikeuden kiinnitys
18719: tuottaa ja missä oloissa tuo oikeus l·akkaa, ovat niin yksin-
18720: kertaiset ja täsmälliset, kuin asian vansin monimutkaiseen
18721: laatuun nähden on mahdollista. Valiokunta ·ehdottaa, että
18722: teoslainakiinnitys saataisiin vahvistaa vain kulloinkin pu-
18723: 8        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 11 .
18724:                                                       •
18725: heenaolevassa teollisuuslaitoksessa tai sen alueella taikka ky-
18726: symyksessä olevassa käsityöliikkeessä olevaan irtaimistoon
18727: (2 §),että kiinnitys tuottaisi panttioikeuden (1 §), että pantti-
18728: oik·eus pysyisi voimassa vain niin kauan kuin omaisuus säi-
18729: lytetään siellä, missä se kiinnitystä haettaessa on ilmoitettu
18730: olevan (4 §) tai minne teollisuuslaitos tai kä.sityöliike koko-
18731: naisuudessaan 11sianmukaisen ilmoituksen jälkeen ja teoslai-
18732: nanantajan tieten on siirretty (9 ja 19 §), Jos omaisuus
18733: viedään pois ilmoitetusta .paikasta, olisi panttioikeus siis lak-
18734: kaava. Mutta jos ]Joisvieminen on tapahtunut la.inananta-
18735: jan luvatta, vaatii hänen oi'keutensa kuitenkin, että pantti-
18736: ·oikeus edelleenkin pysyy,·paitsi milloin poisvieminen johtuu
18737: liikkeen säännöllisestä tavaranvaihdosta tai lainanottaja
18738: asettaa vakuuden poisviedystä. Näissä tapauksissa lainanot-
18739: taja siis ei olisi velvollinen h·ankkimaan lainanantajalta lu-
18740: paa pantatun omaisuuden poisviemiseen eikä lainanantaja
18741:  tällöin myöskään olisi oikeutettu, kuten muuten, poliisi- tai
18742:  ulosottoviranomaisen avulla estämään ]Joisviemistä (5 §).
18743: Erimielisyyden sattuessa asetetun vakuuden riittävyydestä
18744:  ratkaisisi oikeus asian ja häviävä riitapuoli joutuisi 'konaus-
18745:  velvolliseksi toiselle ehkä saatetusta vahingosta. Siinä ta-
18746:  pauksessa, että kolmas mies on vilpittömUssä mielessä saanut
18747:  pantatun omaisuuden, tulisi; vaikkapa omaisuus olisikin
18748:  viety pois lainanantajan luvatta. panttioikeuden myös aina
18749:  lakata. Pantt~oikeus, joka edellä olevain sääntöjen mukaan
18750:  pysyisi voimassa s·en jälkeen kuin pantattu omaisuus on
18751:  viety. pois, lakkaisi kuitenkin, ellei lainanantaja kuukauden
18752:  kuluessa saatuaan tietää omaisuuden poisviemisestä nostaisi
18753:  kannetta sen palauttamiseksi Ui §).
18754: 
18755: 
18756:     Ne periaatteet, joille jäljempänä oleva lakiehdotus on ra-
18757: kennettu ja joista edellä on tehty pääkoWittain selkoa, ovat
18758: aiheuttaneet eräitä muutoksia eduskuntaesitykseen sisälty-
18759: vään lakiehdotukseen. Paitsi muutamia muodollisia ja kielel-
18760: lisiä korjauksia on lakiehdotukseen sen ohessa tehty eräitä
18761: a.siallisiakin muutoksia.
18762:                     Teoslainakiinnitys.                    9
18763: 
18764:      Kun lakiehdotuksen peruaajatuksena on, että .teoslaina- 1 §.
18765: kiinnitys tuottaa panttioikeuden, ei Valiokunnan mielestä
18766: riitä, että tämä käy välillisesti ilmi eri säännöksistä, vaan
18767: on se nimenomaan· lausuttava julki ja mieluimmin heti 1
18768: § :ssä. - Es~tyksessä käytetään teollis.uuslaitoksen ja käsi-
18769: työliikkeen yhteisnimityksenä liike-sanaa. Tämä sana on
18770: merkitykseltään epämääräinen ja voidaan tulkita ahtaammin
18771: ja laajemmin, esim. tarkoittamaan ei määrättyä teollisuuslai-
18772: tost.a vaan koko sitä liikeyritystä, josta teollisuuslaitos saat-
18773: taa olla vain osana. Kun tämän lain mukaan teoslainakiih-
18774: nityksen esineenä kuitenkin tulee oUa ainoastaan määrätyn,
18775: jonkinlaiseksi erilliseksi kokonaisuudeksi käsitettävän teol-
18776: lisuuslaitoksen tai käsityöliikkeen irtaimisto, on V aliakunta
18777: lakiehdotuksessa käyttänyt tuollaisen teollisuuslaitoksen ja
18778: käsityöliikkeen yhteisenä nimityksenä sanaa laitos, joka on
18779: merkitykseltään rajoitettu. Siihen nähden, että käsityöliike
18780: t?i suoranaisesti sisälly käsitteeseen laitos, on erehdysten
18781: välttämiseksi lakiehdotuksen 1 § :ään ·pantu nimenomainen
18782: huomautus, että laitos sana jäljempänä laissa tarkoittaa sekä'
18783: teollisuuslaitosta ·että käsityölii'kkettä.
18784:     ·Esityksen ja samoin myös.Kin lainvalmistelukunnan ja 2 §.
18785: 1914 vuoden lakivali{)kunnan ehdotusten mukaan saisi teos-
18786: lainakiinnityksen vahvistaa vissiin lajiin tai vissiin mää-
18787: rään sellaista omaisuutta, johon teoslainakiinnitys yleensä on
18788: sallittu. Tästä saattaisi kuitenkin käytännössä johtua vai-
18789: keuksia esim. sellaisessa tapauksessa, että useampia teoslai-
18790: noja, jois·ta joku on kiinnitetty kaikkeen omaisuuteen ja joku
18791: vain määrättyyn lajiin, esim. koneihin, yhdellä kertaa ulosot-
18792: totoimin perittäisiin. Ulosmitattua omaisuutta ei silloin voi-
18793: taisi myydä kaikkea yhdellä kerralla, joka ehkä saattaisi
18794: tuottaa paremman rahaJlisen tuloksen, vaan täytyisi jokainen
18795: omaisuusryhmä, johon joku kiinnitys on vahvistettu, myydä
18796: eriksensä, muutenhan ei kävisi selville kuinka paljon myyn-
18797: tihinnasta olisi laskettava kunkin lainan osalle. Kun käy-
18798: tännössä ei voi olla suurta merkitystä .sillä seikalla, vahvis-
18799: tetaanko kiinnitys määrälttyyn omaisuusryhmään vai koko
18800: irt.aimistoon, koska se jälkimäisessä tapauksessa ei rasita lai-
18801:      10        1917. - Edusktintaesitysmietintö N :o 11.
18802: 
18803:       uanottajah luottoa enemmän kuin ensiksimainitussakaan, on
18804:       Valiokunta ehdottanut, että vahvistettu kiinnitys aina kä-
18805:       sittäisi .asianomaisen teollisen laitoksen tai käsityöliikkeen
18806:       kaiken s·en irtaimen omaisuuden, johon teoslainakiinnitys
18807:       yleensä on sallittu. Kiinnitystä ei siis voitaisi erikseen vah-
18808:       vistaa sanottuun omaisuuteen kuuluviin määrättyihin esi-
18809:       neisiin tai }ohonkin lajiin esineitä eikä myöskään mainitun
18810:       omaisuuden m.y.rto-osa.au. Tämä on ollut välttämätöntä""toi-
18811:       sestakin syy.stä. Niinkuin myöhemmin tulee esitettäväksi,
18812:       säädetään esity-ksessä ja samoin Valiokunnan valmistamassa
18813:       lakiehdotuksessa, että, ennenkuin teoslainanantaja saa mak-
18814:       sun kiinnitetystä omaisuudesta, siitä on maksettava velalli-
18815:       sen palkollist-en ja työntekijäin suorittamatta olevai palkat
18816:       määräajalta. Jos kiinnitys sallittaisiin vahvistaa myöskin
18817:       määrl:i,ttyyn omaisuusryhmään esim. raaka-aineisiin ja kaikki
18818:       maksamatta olevat palkat siis ol~sivat sa.notust.a omaisuu-
18819:       desta ensin suoritettavat, voisi lainanantajan oikeus helposti
18820:       joutua kärsimään. Kiinnityksen käsittäessä kaiken sallitun
18821:       omaisuuden, ei vaara ole läili.eskään niin suuri ja voidaan
18822:       suunnilLeen ·ennakolta .arvostella. -Tehdyn muutoksen joh-
18823:       dosta on esityksen 8 § tarpeettomana poistettu.
18824: 12 §.     Lakiehdotuksen 4 §:n säännöksistä johtuu, ettei teoslai-
18825:       nanottajan tarvitse pyytää lupaa viedä ·pois pantattua omai-
18826:       suutta, jos hän poisvietävästä: asettaa vakuuden. Sellaisin
18827:       edellytyksin tapahtunutta poisvi·emistä ei siis- myöskään
18828:       voida katsoa riittäväksi aiheeksi lainanottajan velvGittami-
18829:       seksi heti vaadittaessa maksamaan lainasumma, vaikkei se
18830:       vielä olisikaan erääntynyt, ja on 12 § :ää senvuoksi sanotun
18831:       tapauksen varalta täydenuetty.
18832: 14 §.     Tämä pykälä on asiallisesti yhtäpitävä eduskunt.aesityk-
18833:       &en 15 § :n kanssa. Valiokunnalta ei ole jäänyt huomaa-
18834:       matta, että lakiehdotukseen täten sisällytetään periaate, joka
18835:       poikkeaa siitä, jolle voimassa oleva asetu'S kiinnityksestä
18836:       kiinteään omaisuuteen r!lkentuu eli että panttioikeus on täy-
18837:       dellisesti aksessorista eli liitännäisluonnetta. Sitovia syitä ei
18838:       kuitenkaan voitane esittää sen puolesta, että teoslainakiinni-
18839:       tykseen nähden olisi jäätävä tälle vanhentuneelle kannalle.
18840:                       Teoslainakiinnitys.                      11
18841: 
18842: Siitä on jo lainsäädännössämme poikettu 18 89 vuoden ·laissa
18843:                                                1
18844: 
18845: 
18846: yksityisen rautatien laillistuksesta ja kiinnittämisestä, ja
18847: lainvalmistelukunnan tekemissä ehdotuksissa lainhuudatus-·
18848: ja kiinnityslautok.semme uudistamiseksi (Ehdotus laiksi eri-
18849: näisten Perintö-, Maa- ja Oikeudenkäymiskaaren lainkohtain
18850: muuttamisesta toisin kuuluvaksi vuosilta 1892 ja 1898) sekä
18851: laiksi teoslainakiinlllityksestä (1901) on asetuttu Valiokunnan
18852: n;yt hyväksymä He kannalle. On sen ohessa huomattava, ettei
18853: sitä vastaan ole mitään muistutettu niissä lausuruwissa, jotka
18854: maan hovioikeudet ja alituomarit ovat antaneet lainvahnis-
18855: telukunnan mainitusta ehdotuksesta vuO'de1ta 189•2, joka nyt
18856: kysymyksessä olevalta osaltaan on otettu muuttamatta vuo-
18857: den 1'898 lakiehdotukseen.
18858:     Ruotsissa on kiinnitysasetus jo vuonna 18·75 samalle pe-.
18859: rustuk.selle rakennettu ja erinäisten muidenkin sivistysmai-
18860: den on kehittyneemmän realiluoton vaatimuksen painostuk-
18861: sesta täytynyt luopua roomalaisoikeudellisen teorian peri-
18862: aatteesta, että punttioikeus on aksessorista luonnetta. Ei
18863: voimassa oloeva kiinnitysasetuksemmekaan ole voinut olla
18864: johdonmukaisesti tällä kannalla, s·e. kun sallii saamisen, joka
18865: ei vielä ole. synty~yt, kiinnitettävän.
18866:     Tyhjentävä arvostelu voimassa olevan kiinnitysasetuksen
18867: kannasta kysymyksessä olevassa kohdassa ei voi tässä tulla
18868: kysymybeen. Riittäköön huomattavimpain niiden haitta.in
18869: ma.initseminen, jotka johtuvat siitä, -että kiinnitetty p.antti-
18870: oikeus lakkaa yhdessä sen saamioon kanssa, jonka vakuu-
18871: dekSi se on vahvistettu. Niinpä, vaikka kiinnitys onkin vah-
18872: vistettu kymmeneksi vuodeksi, vaaditaan uusi kiinnitys sen
18873: saa;misen vakuudeksi, jolla aikaisempi kiinnitys on: lunastettu.
18874: Kiint,e,istönomis·tajalle 'kallistuu tärhen turhaan kiinteistön
18875: tarjoaman realiluoton käyttäminen. Mutta kerrottu asiain-
18876: tila· tietää lisäksi, että kiinteistönomistajalta on riistetty oi-
18877: keus toista lainaa varten käyttää sitä arvojärjestyksen sijaa,
18878: joka luuastetulla kiinnit.yksellä oli, jota paitsi myöhemmät
18879: lciinn~tyksenhaltijat saavat omat-ta ansiottaan sen edun, että'
18880: heidän kiinnityksensä heidän asiaan mitään tekemättä siirty-
18881: vät aRkeleen ylemmäksi sen joh'dosta että aikaisempi kiinni-
18882:      12        1917. - Eduskuntaesitysmietintö N :o 11.
18883: 
18884:       tys lakkaa. Ei myöskään saa jMtää huomaamatta, että kiin-
18885:       nityksen lakatessa yhdessä saamisen kanssa kiinnityspöytä-
18886:       kirjasta ei saa luotettavaa selvitystä kiinteistön rasituksista,
18887:       k{)ska 'kiinnitys sinä aikana, jonka se lain mukaan on oleva
18888:       voimassa, voi lakata pöytäkirjaan .tarvits·ematta siitä tehdä
18889:       merkintää. Tosin on käytännössä, turvautumaHa eräisiin kei-
18890:       noihin ja olettamuksiin, voitu jossain määrin välttää kerro-
18891:       t.ut vaikeudet, mutta se ei tee vähemmän toivattavaksi niiden
18892:       poistamista lainsäädäntöteitse, milloin til.åisuutta on.
18893:            Valiokunnan kysymyksenalaisen lainpaikan muodostelu
18894:       tarkoittaa varteen ottaa edellä mainittua tarvetta, että teos-
18895:       lainakiinnitys, joka ei ole lmolettu tai uudistuksen lai-
18896:       minlyömis•en johdosta rauen~~ut, ·pysyy voimassa eikä siis ole
18897:       sidottu määrätyn saamiaoikeuden ·pysyväisyyteen. Kiinllli-
18898:       tetyn omwisuuden omistaja eli velallinen saa täten sen edun,
18899:       että hän loukkaamatta toisen saavutettua oikeutta voi liit-
18900:       tää kiinnitetyn 'panttioikeuden uuteeu ieoslainaan, josta hän
18901:       siis voi tarjota yhtä hyvän vakuuden kuin vanhaatakin lai-
18902:       n8sia, mistä hän suorituksen U{)jaHa tai muulla perusteella on
18903:       oikeutetltu määräämään.
18904: 18 §.      Valiokunta ei ole taMonut tämän pykÖJän 3 momentissa
18905:       olevalla viittauksella voimassa olevaan kiinnitysasetukseen
18906:       hyväksyä pakkokiinnitysperiaatetta, jota uudenaikaisen lain-
18907:       säädännön kannalta ei enää voida puolustaa. Mutta kun vel-
18908:       kakirja, jonka vakuud•eksi teO\Slainakiinni.tys voidaan vahvis- ·
18909:       taa, lakiehdotuksen 17 §:n mukaan tulee olla niin kirjoitettu,
18910:       että siitä !käy ilmi teoslainaa tark'oi'tetun, on Valiokunta kat-
18911:       S{)nu/f; velkakirjan sellaiseen muotoon jo sisältyvän vel~llisen
18912:       suostumuksen teos1ainakliinlllitykseen, jota suostumusta ei
18913:       sitten enään oikeudellisin vaikutuksin ole saatava peruuttaa..
18914:       Lakiehdotus rakentuu 111imittäin edell~r.tykselle, että velalli-
18915:       nen omistaa sen omaisuuden, johon teoslainan kiinnåttäJrn~nen
18916:       tulee kysymykseen.
18917: 21 §.      Lakiehdotuksen lt4 §:n mukaan on teoslailllanottajalla,
18918:       joka on ~unastanut kiinni,te'tyn lainasitoumuksen t.ai jolle se
18919:       muulla tavoin on Jälleen joutunut, valta antaa tuo sitoumus
18920:       toiselle kiillln:itykl!len tuottaman oikeuden py1syressä entisel-
18921:                      'l'eoslainakiinnitys.                 0   13
18922: 
18923: lään. Kun näin on laita, on myös asiarumukaisinta, että ·ai-
18924: noastaan teoslainanottaja tai oikeimmiten ainoastaan kiinni-
18925: tetyn omaisuuden omistaja saa kuolettaa teoslainakiinnityk-
18926: sen. Esitys myöntää iuon oikeuden muillekin ja on sitä sen-
18927: vuoksi täsisä kohd·en korjattu.
18928:      Kiinnitysas•etuksen mukaan ovat kiinnitysasiat yleensä' 23 §.
18929: maalla käsiteltävät ainoastaan varsinaisissa käräjissä. Vas-
18930: taavaa säännöstä ei esi.tyksessä ole teoslainakiinnitysasiOO.sta
18931: ja tarkoitus .siis lienee, että ne voidaan, ni<irukuin suotavaa
18932: onkin, ottaa esille myöskin välikäräjissä. Kun menettely
18933: kiinteistökiinnitystä ja teoslainakiinnitystä koskevissa asiois-
18934: sa muut-en monissa kohdin on samanla<inen, on Val1okunta,
18935: estääk,seen epätietoisuutta asiasta syntymästä, pannut lakieh-
18936: dotukseen nimenomaisen säännöklsen si.iitä, että teoslainakiin-
18937: nitysasioit.a. voidaan 'käsitellä myöskl.n väl<ikäräjissä. Mutta
18938: kun on tarkoitus, kuten alempana tulee esitettäväksi, että
18939: pöytäkirjan pitämises'tä .teos lainakiinnity,sasioissa annettai-
18940:                               1
18941: 
18942: 
18943: 
18944: 
18945: siin samanlaiset säännöks·et kuin kiiruteistökiinnitysasioista
18946: nykyisin ovat voimassa, on tarpeeUi'Siia, että teosiainakilnni-
18947: tysasia, joka on ollut vä·EkäräJj~ssä käsitel!tävänä, ilmoitetaan
18948: ensintulevissa varsinaisissa. käräjissä pöytäkirjaan merkittä-
18949: väk-si. Kiinnitys- ja ·eräistä mui1sta ilmoitusasioista on nimit-
18950: täin tehtävä eri tuomiokirja ja välikä:räjissä käsitellyistä
18951: asioista valmistetaan myös, niiden laatuun katsomatta, eri
18952: tnomiokirja. Ens·iksimainitusta tuomiokidasta m'llltita ei jäl-
18953: kimäisistä on lahetettävä puhtaaksi kirjoitettu lrappale hovi-
18954: oik-euteen <siellä säilyile1ltäväksi. Ellei tleoslainakiinnitysa,sia,
18955: joka on ollut viilikäräjissä esil'lä, joutuisi myöskin varsinais~
18956: ten kärä.jäin pöytäkirjaan, ei sitä koskevasta pö;ytä'kirjasta
18957: silloin myöskään tulisi lähetettäväksi 1mhtaaksi kirjoitettua
18958: kappaletta hovioikeuteen. Tämä ei kuitenkaan ole suotavaa,
18959: sillä samasta syystä kuin tuollainen lähettaminen on tarpeel-
18960: linen kiinteistökiinntyksiin nähden, on se myöskin tarpeelli-
18961: nen teo.slainakiinnityksiin nä,hden. Tietysti myös rasitus-
18962: todistusten antaminen käy helpommaksi, jos kaikki kiinni-
18963: tysasiat ovat varsinaisten kärä.iäin pöytnkirjassa.
18964:               14      1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o ll.
18965: 
18966:                   Yhtäpitävästi sen kanssa, mitä Kunink. kirjeessä 16 päi-
18967:               vältä heinäkuuta 1776 sekä asetuksessa 6 päivält.ä elokuuta
18968:               1861 on määrätty erityisten pöytäkirjain pitämisestä lain-
18969:               huudatus-, kiinnitys-, holhous- ja avioehtoasioissa, olisivat
18970:               teoslainakiinnitystä koskevat asiat myös merkittävät eri
18971:               pöytäkirjaan, jonka pitämisestä ja lähettämisestä hovioikeu-
18972:               teen olisi annettav.a samanlaiset määräykset kuin edellämai-
18973:               nituista pöytäkirjoista ovat voimassa. Kun nämä määräyk-
18974:               set luonteeltaan ovat hallinnollisia, olisi sentähden hallin-
18975:               nollista tietä annettava tästäkin asiasta erit;yinen asetus.
18976: 
18977: 25 ja 26 §.      Näissä :pykälissä V'aUlvistetut aikamäärät, niinkin lyhen-
18978:             nettyinä kuin ne ovat Valiokunna-n ehdoturos•essa, ovat kat-
18979:             soiltaV'at täy&in riittäviksi näissä lainpaikoissa säädettyjä toi- .
18980:           . men:piteitä varten.
18981: Esityksen        Tässä pykälässä oli määrättynä, että teoslainanantaja,
18982:   27 §.     jonka saatava oli kiinnitetty,~ennenkuin uusi laki astuu voi-
18983:             maan, saattoi lainanottajan suostumuksella saada saataval-
18984:             leen sellaisen oikeuden kuin teoslainakiinnitys uuden lain
18985:             mukaan tuottaa s. o. etuoikeuden sijaan panttioikeuden, ja
18986:             oli tuo· panttioikeus laskettava alkaneen siitä päivästä, jol-
18987:             loin alkuperäinen kiinnitys haettiin. Kun muiden velkojain
18988:             oikeus kuitenkin täten voisi tulla loukatuksi, on pykälä, laki-
18989:             ehdotuksesta poistettu.
18990: 
18991: 
18992: Etuoik. as.       Niistä muutoksista 9 päivänä marraskuuta 18'68 annet-
18993:    3 §.       tuun konkurssisääntöön ja etuoikeusasetukseen, jotka aiheu-
18994:               tuvat uudesta teoslainakiinnitystä koskevasta lainsäädän-
18995:               nöstä, vaativat ainoastaan ne, jotka on tehty viimeksimai-
18996:               nittuun asetukseen, muutaman sanan selitykseksi. Kun teos-
18997:               lainakiinnitys tuottaa panttioik-euden, tulisi lainanantajan
18998:               siis ennen muita saada pantatusta omaisuudesta maksu ai-
18999:               1van samoin kuin on säädetty etuoikeusasetuksen 3· § :n 1 mo-
19000:               mentissa käteisestä irtaimesta .pantista. Samoin kuin .laki-
19001:               valiokunnan mietinnössä vuonna 1914 on esityksessäkin kui-
19002:               tenkin ehdotettu, että, ennenkuin teoslainanantajan saami-
19003:                     Teoslainakiinnitys.                  15
19004: 
19005: nen suoritetaan kiinnitetystä omaisuudesta~ olisi siitä mak-
19006: settava velallisen palkollisten ja työntekijäin palkat yhden
19007: kuukauden ajalta. Tätä säännöstä, jonka teoreettisesti voi-
19008: daan katsoa olevan ristiriidassa panttioikeuden luonteen
19009: kanssa, on lakivaliokunta sanotussa mietinnössään perus-
19010: t~llut sillä, että olisi kohtuutonta, jos työläiset menettäisivät
19011: saamatta olevat palkkansa, jotka takaavat heille elämisen
19012: mahdollisuuden. Sen ohessa on viitattu· kiinnitysasetuksen
19013: 22 §:n vastaavaan säännökseen, jonka mukaan saamisen
19014: panttina olevasta kiinteistöstä saadaan ennen mainittua saa-
19015: mista ottaa viimeisen ja kuluvan vuoden palkat niille, jotka
19016: kiinteistön hoitoa varten ovat omistajan va:kinaisessa :pal-
19017: veluksessa. Kun teollisuuslaitoksissa ja käsityöliikkeissä
19018: palkat yleensä maksetaan kuukausittain tai useammin, oli
19019: mietinnössä kuukausi ehdotettu pisimmäksi ajaksi, jolta työ-
19020: palkat olivat ennen teosl·ainaa maksettavat. Valiokunta pi-
19021: tää esitettyjä syitä sitovina ja ·on s·envuoksi hyväksynyt
19022: esityksen -tässä kohden muutoin, paitsi että mainittu pisin
19023: aika on määrätty kolmeksi kuukaudeksi. Tämä on aiheu-
19024: tunut siitä, että teollisuuslaitoksissa l~ajalti' käytetään
19025: urakka- ja kappaletyöjärjestelmää j!\ loppupalkat sellaisesta
19026:  työstä usein ovat kuukautta mutta harvoin kolmea kuukautta 20 §.
19027:  pit.emmältä ajalta suorittamatta.
19028:       Kun teoslainakiinnitys uuden lain mukaan tuottaisi pant-
19029:  tioikeuden kiinnitettyyn omaisuuteen ja teoslainanantaja
19030:  siis, jos tuollaista omaisuutta ulosmitataan lainanottajan
19031:  muusta velasta, dlisi Ulosottolain 4 luvun 12 § :n~ nojalla
19032:  oikeutettu saamaan maksun omaisuuden kauppahinnasta,
19033:  vaikkei sitä olisikaan hänen saamisestaan ulosmitattu,
19034:  ovat sanat ,ruukkiin tai t·ehtaas·een annetusta teoslai-
19035:  nasta" poistettu etuoikeusassetuksen 20 § :stä. Samanlai-
19036:  sesta syystä on, vaikkei sillä asialla olekaan yhteyttä esillä
19037:  ohwan kysymyksen kanssa, katsottu voitavan .pykälästä jät-
19038:   tää pois sanat ,maanomistajalle tulevasta huoneiden tai ti-
19039:  lusten rappeuden korvauksesta". Kesäkuun 19 päivänä 1902
19040:   annetun maanvuokralain 55 § :n sekä torpan, lampuotitilan
19041:   ja mäkitupa-alueen vuokrauksesta maaliskuun 12 päivänä
19042:   1909 annetun asetuksen 30 §:n mukaan on näet maanomis-
19043:     16       1917. - Eduskuntaesitysmietintö N :o 11.
19044: 
19045:     tajalla pidätysoi.keu~ tilalla olevaan vuokramiehen irtaimeen
19046:     omaisuuteen vel~sta, joka johtuu puutteellisesta rakennusten
19047:     kunnossa pitämisestä ja rappeudesta. Maanomistajalla on siis
19048:     Ulosottolain mainitun lainkohdan mukaan oikeus maksun
19049:     saantiil! tuon omaisuuden kauppahinnasta, vaikkei oma.t-
19050:     suutta olisikaan hänen saamisestaan ulosmitattu.
19051: 
19052: 
19053: 
19054:        Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, Valiokunta kunnioit-
19055:     taen ehdottaa,
19056:                    että Eduskunta hyväksyisi seuraav(J;I; lakieh-
19057:                 dotukset:
19058: 
19059: 
19060:                                 Laki
19061:                        teoslainakiinnity ksestä.
19062:     Sumnen Eduskunnan päätöksen mukiaisesti säädetään täten:
19063: 
19064:                               I LUKU.
19065:                  Oikeudesta teoslainakiinnitykseen.
19066:                                    1 §.
19067:          Jos joku tehtaan, sahan, vuorikaivoksen, kirjapainon tai
19068:     niihin verrattavan teollisen laitoksen tahi käsityöliikkeen
19069:     perustamista tai käyttämistä varten halup.a ottaa teoslainan
19070:     .ia tahtoo sen pantiksi tässä laissa säädetyillä ehdoiUa asettaa
19071:     sellaiseen laitokseen tai liikkeese.en kuuluvan irtaimen omai-
19072:     suuden, on laina kiinnite.ttävä, nii,nkuin 21 luvussa säädetään.
19073:          Jäljempänä tässä laissa tarkoitetaan laitoksella 1 momen-
19074:     tissa mainittua teollista laitosta ja käsityöliikettä.
19075: '
19076:                                 2 §.
19077:        Teoslainan vakuudeksi vahvistettu kiinnitys käsittää
19078:     seuraavanlaatuisen laitoksessa ja sen alnt~lla ol;evan wtai-
19079:     men omaisuuden:
19080:                                                                                17
19081: 
19082:        1) rakennukset, koneet, kaluston, työkalut ynnä muut
19083:  laitoksessa käyt.ettävät esineet; kuin myus.
19084:         2) raaka-aineet sekä valmiit ja keskentekoiset tuotteet.
19085:         Edellä mainitusta omaist~;ut};esta älköön miiibättyjä esi-
19086: 'ifi.eitä tai jotakin lajia esineitä taikktt moorottyä 'mUrto-osaa
19087: 8flnmoisenaan eriA:se111sä kiin>nitettifkö.
19088: 
19089:                                       3 §.
19090:                                    a
19091:       J Q$ rakennus· t~~<i muu § :n 1 lwhda$sa mai.qittu. esine on
19092: kiinteistön osana tahi semmoisessa yhteydessä kiinteistön
19093: tai sellaisen omaisuuden kallss.a, joka saadaan kiinteistönä
19094: li.i~v.nitt.iiä, ett4i, se ~s& ldintt;listöä tl\lhi 'f4(1,ini/i~'14G amr;tisttutta,
19095: jQlH>.U :rilk~I\nu~>. t114i l}sine Oll ;ylHli!ili~t\v~ m.elk-O.is~wti vahin-
19096: goittuu tai kii;y· IJ\lll.tte~;Uise.~~.>i, jtls 11e toi.~is~f#!,fi. erotetaan,
19097: älköön sellainen rakennus tai esine olko teoslainakiinnityksen
19098: alainen.
19099:       J QS maa ja sillä oleva ra~ellnus\ j9ka on te<;>t!l!linas.ta kiin-
19100: nitetty, joutuvat ~;~a:r.nau henkiWn. omik~,>i, on kiin.nitys raken-
19101: nukseen edelleeukiu voim~.ssa ..
19102: 
19103:                                 4 §.
19104:       Omaisuus, johon teoslainakiinnitys on vahvistettu, lak-
19105: ka.a olemasta panttina lainasta, jos se viedään pois siitä pai-
19106: kasta, jossa sitä 16 ja 19 § :ssä .olevien määräysten mukaisesti
19107: OIJ. ilmoitettu säilytettävän.
19108:       Panttioikeus pysyy kuitenkin voimassa, jos omaisuus on
19109: viety pois ,teoslainanantajan luvatta, p:aitsi 8iinä t(Jfiauksessa
19110:       että se, jonka hallussa on~~aisuus on, sen on sooiwut vilpit-
19111: tömässä mielessii; taikka                       .
19112:       että poisvieminen on :iohtunut laitoksen säiintt&llises~ä ta-
19113: varanvaihdosta; taikka
19114:       että lainanottaja on asettanut täyden vakuuden siitä,
19115: minkä hän on vie'liyt pois.
19116:      (P.flist.).
19117:                             5 §.
19118:    Jos teoslainasta kiinnitettyä omaisuutta teoslainananta-
19119: jan luvatta viedään pois, olkoon teoslainanan.tajalla valta,
19120:                                                                            2
19121: 18       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 11.
19122: 
19123:  milloin poisvieminen ei johdu laitoksen säännöllisestä tavaran-
19124:  vaihdosta tai lainanottaja aseta vakuutta siitä, mikä poisvie-
19125:  dään, ulosotto- tai poliisiviranomaisen avulla estää omaisuu-
19126:  den poisvieminen, ja vastatkoon teoslainänottaja tästä {poist.)
19127:  johtuneista kustannuksista. Jos omaisulttta jo on 1Jiety pois,
19128: on teoslainanottajalla edellä mainitwin edellytyksin oikeus
19129: kuukauden kuluessa siitä tiedon saatuaan laillisessa järjes-
19130: tyksessä nostaa kanne omaisuuden palauttamiseksi, uhalla
19131: -että panttioikeus siihen omaisuut-een muutoin •lakkaa.
19132: 
19133:                                6 §.
19134:     Teoslainakiinnitys saadaan vahvistaa nimitetylle henki-
19135: lölle, nimitelylle henkilölle tai hänen m~äräämäl'lensä taikka
19136: haltijalle asetetun velkasitoumuksen vakuud,eksi.
19137: 
19138:                               7 §.
19139:     Va·hvistettu teoslainakiinnitys olkoon voimassa siitä päi-
19140: västä, joUoin kiinnityshakemus oikeuteen annettiin .
19141:     •Jos laitoksen omaisuus on kiinnitetty useammasta saata-
19142: vasta, olkoon aikaisemmalla kiinnityksellä etuoikeus myö-
19143: hemmän edellä ja samanpäiväisillä kiinnityksillä sama oi-
19144: kenf'.
19145: 
19146:                    (Esityksen 8 § poist.)
19147: 
19148:                            8 (9) §.
19149:     Alköön kahden tai useamman laitoksen omaisuutta,
19150: vaikka niillä olisikin sama omistaja, kiinnitettäkö samasta
19151: teoslainasta, ellei samalla määrätä, kuinka suuresta osasta
19152: lainaa kunkin laitoksen omaisuus on panttina.
19153: 
19154:                            9 (10) §.
19155:     ,Jos laitos, jonka käyttämiseen teoslaina on annettu, siir-
19156: retään toiseen paikkaan, säilyy teoslainanantajan oikeus sel-
19157: laiseen uudella paikalla olevaan omaisuuteen, jota teoslaina-
19158: kiinnitys koskee, jos ilmoitus siirtämisestä on tehty niinkuin
19159: 19 § :ssä säädetään.
19160:                       Teoslainakiinnitys.                     19
19161: 
19162:                              10 (11) §.
19163:       Jos teoslainasta kiinnitetty ( poist.) omaisuus, joka on
19164: vakuutettu, vahingoittuu, on teoslainanantajana yhtäläinen
19165: oikeus omistajalle tulevaan vakuutussummaan kuin hänellä
19166: oli vakuutettuun omaisuuteen, ollen kuitenkin omistajalla,
19167: milloin sanottu omaisuus ei ole ulosmitattu tahi konkurssin
19168: tai hukkaamiskiellon alaisena, oikeus itse. kantaa mainittu
19169: vakuutussumma, jos hän asettaa val):uuden siitä, että se käy-
19170: .tetään vahingoittuneen uudistamiseksi tai kuntoon saattami-
19171: seksi.
19172:                              11 (12) §.
19173:       Jos teoslainasta kiinnitettyä omaisautta ulosmitataan
19174: muusta velasta, saakoon teoslainanantaja omaisuuden myyn-
19175: tihinnasta maksun niinkuin Ulosottolain 4 luvun 12 § :ssä ja
19176:  6 luvun 3 ja 5 § :ssä säädetään, ellei se osa omaisuudesta,
19177:  jota ei ole ulosmitattu, ilmeisesti riitä hänen tyydyttämisek-
19178: seen.
19179:                              12 (13) §.
19180:       Vaikka teoslaina sopimuksen mukaan ei olisi vielä mak-
19181: settavaksi erääntynyt, Qn se kuitenkin, jos lainanantaja vaa-
19182:  tii, heti maksettava:
19183:       1) jos se laitos, jonka omaisuuteen teoslaina Qn kiinni-
19184:  tetty, lakkautetaan tahi luovutetaan toi'Selle tahi annetaan
19185:  vuokralle;
19186:       2) jos teoslainasta kiinnitettyä omaisuutta on viety pois
19187:  eikä muuta' omaisuutta ole sijaan tuotu tai vakuutta ase-
19188:  tettu, ja jos paikalla olevan omaisuuden ei katsota riittävän
19189:  teoslainanantajan tyydyttämiseksi tai vastaavan lainaa an-
19190:  nettaessa mahdollisesti sovittua määrää tai arvoa;
19191:       3) .tos kiinnitettyä omaisuutta hoidetaan niin huonosti tai
19192:  jos se siinä määrin turmeltuu, että teoslainanantajan vakuus
19193:  huomattavasti vähenee; sekä
19194:       4) jos teoslainanottaja .on jättänyt tekemättä 19 § :ssä
19195:  säädetyn ilmoituksen laitoksen muuttamisesta.
19196: 
19197:                         13 (14) §.
19198:    Jos teoslaina on maksettavaksi erääntynyt ja teoslainan-
19199: antaja ta·htoo maksua saatavastansa ainoastaan teoslainan
19200: 20        1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 11.
19201: 
19202: vakuudeksi kiinnitetystä omaisuudesta, hakekoon omaisuu-
19203: den käyttämistä velan maksuksi sen paikkakunnan ulosoton-
19204: haltijalta, jossa kyseenalainen laitos on.
19205: 
19206:                           14 (15) §.
19207:     Jos teoslainanottaja on kiinnitetyn teoslainasitoumuksen
19208: lunastanut tai se muulla tavoin on hänelle jälleen joutunut,
19209: olkoon hänellä oikeus antaa teoslainasitoumus toiselle, kiin-
19210: n[tyksen tuottaman oikeuden pysyessä entisellään, jos kiin-
19211: nitys silloin vielä on voimassa.
19212: 
19213:                           15 (16) §.
19214:     Jos sitoumusta, jonka vakuudeksi teoslainakiinnitys on
19215: vahvistettu, ei ole lunastettu, uudistuttakoon teoslainanan-
19216: taja kiinnityksen kymmenen vuoden kuluessa sen vahvista-
19217: misesta lukien, ja pysyköön hänellä sitten se oikeus, mikä
19218: hänellä alkuperäisen kiinnityksen nojalla oli. Saman oikeu-
19219: den tuottaa kiinnitys, niin kanan kuin se edelleen kymmenen
19220: vuoden kuluessa uudistetaan.
19221:     Jos teoslainanantaja jä:ttää kiinnityksen kymmenen vuo-
19222: den kuluessa uudistamatta, on kiinnitz1s (poist.) ra,uennut.
19223: 
19224: 
19225:                            2 LUKU.
19226:      Teoslainakiinnityksen hakemisesta, wudistamisesta ja
19227:                         kuolettamisesta.
19228:                            16 (17) §.
19229:      Teoslainakiinnitystä on kirjallisesti haettava sen paikka-
19230: kunnan yleisessä alioikeudessa, jossa kyseenalainen laitos
19231: sijaitsee. Hakemuksessa on ilmoitettava se tontti tai (poi~t.)
19232: alue (poist.) taikka ne rakennukset, missä (poist.) laitos on;
19233: .io on hakemukseen liitettävä;
19234:      1) alkuperäinen sitoumuskirja; ja
19235:      2) maanmittarin tai muun asianymmärtävän henkilön
19236: laatima asemakartta ja selitys laitoksen alueesta, ellei tämä
19237: ole muuten tarkoin määrätty.
19238:                       Teoslainakiinnitys.                     21
19239: 
19240:      Mainittu sitoumuskirja on oikeudessa julkiluettava ja sa-
19241: nasta sanaan jäljennettävä a-ikeudessa pidettävään erityiseen
19242: teoslainakiinnityspöytäkirjaan sekä edellämainittu kartta ja
19243: selitys, jos sellaisia on oikeuteen jätetty, liitettävä pöytäkir-
19244: jaan.
19245:                             17 (18) §.
19246:      Teoslainasitoumuskirjassa tulee olla merkittynä:
19247:      1) ilmoitus siitä, että velka on laadultaan teoslaina sitou-
19248: muksessa määrättyä laitosta varten;
19249:      2) velan suuruus (poist.) t!llhi, jos velka perustuu liik-
19250: kuvaan luottoon, suurin (poist.) määrä (poist.), johon se saat-
19251: taa nousta;
19252:      3) ilmoitus paikasta, missä laitos on tai minne se on aiottu
19253: •perustettavaksi; sekä
19254:      4) teoslainanottajan allekirjoitus, todistajain vahvista-
19255: mana.
19256:                              18 (19) §.
19257:      Kun teoslainasitoumuskirja havaitaan tehdyksi, kuten
19258: 1'i' §:ssä säädetään, ja tämän asetuksen muutkin säännökset
19259: täytetyiksi sekä teoslainanottaja on antanut tunnettujen ja
19260: uskottavain todistajain vahvistaman kirjallisen suostumuk-
19261: sensa teoslainan kiinnittämiseen, vahvistakoon oikeus kiin-
19262: nityksen teoslainanottajaa kuulematta; ja on todistus vah-
19263: vistetusta kiinnityksestä sitoumuskirjaan merkittävä ja siinä
19264: ilmoitettava, mistä päivästä alkaen kiinnitys on voimassa.
19265:      Jollei sitoumuskirja ole niin laadittu kuin 17 § :ssä sano-
19266: taan, tai jos hakijan vaatimus on ilmeisesti perusteeton, hyl-
19267: jättäköön hakemus heti.
19268:      Jos teoslainanottaja ei ole antanut kirjallista suostumusta
19269: kiinnittämiseen, tai jos hakemusta vastaan ilmaantuu sellai-
19270: nen este, että oikeus katsoo asian riitaiseksi, on asiassa niin
19271: meneteltävä kuin vastaavissa tapauksissa kiinnityksestä kiin-
19272: teään omaisuuteen on säädetty.
19273: 
19274:                          1'9 (20) §.
19275:     Jos teoslainanottaja haluaa toiseen paikkaan siirtää lai-
19276: toksen, jonka käyttämistä varten teoslainakiinnitys on myön-
19277:  22       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 11.
19278: 
19279:   netty, ilmoittakoon sen kirjallisesti oikeudelle, joka on kiin-
19280:   nityksen vahvistanut, tai oikeuden puheenjvhtajalle viimeis-
19281:   tään kuukautta ennen siirtoo ja oheenliittäköön samalla to-
19282:   distuksen siitä, että siirto tapahtuu teoslainanantajan tieten,
19283:   ynnä sellaisen selvityksen siitä paika'sta, johon laitos siirre-
19284:   tään, kuin 16 § :ssä säädetään, uhalla, että teoslaina muuten
19285:   teoslainanantajan vaatimuksesta on heti maksettava. Tästä
19286:   ilmoituksesta on todistus annettava taikka merkittävä. sitou-
19287:   muskirjaan, jos se on esitetty, sekä tarpeelliset tiedot siitä
19288:   teosla inakiinnityspöytäkirjaan merkittävä. Jos ilmoitus on
19289:   tehty puheenjohtajalle, tulee hakijan ensi istuntopäivänä
19290:   tehdä asiasta ilmoitus oikeudelle.
19291:       Kun laitos siirretään tuomiopiirin ulkopuolella. olevaan
19292:   paikkaan, lähettäköön oik,eus tai sen puheenjohtaja viipy-
19293:   mättä sen paikkakunnan tuomioistuimelle mainitun ilmoi-
19294:   tuksen siihen liitettyine asiakirjoineen ynnä hakijan ku<s-
19295:   tannuksella kirjoitettavan otteen kaikista tätä teoslainakiin-
19296:   nitystä koskevista pöytäkirjoista. Nämä ,tiedot ottakoon
19297:   tuomioistuin lähimpänä oikeudenistuntopäivänä teoslaina-
19298: ' kiinnityspöytäkirjaansa sekä antakoon siitä vaadittaessa to-
19299:   distuksen.
19300:       Jos teoslainanottaja laiminlyö ( poi.st.) tässä pykäläs'!ä
19301:   säädetyn ilmoituksen tekemisen, olkoon teoslainanantajana
19302:   valta, ennenkuin siirtäminen on tapahtunut, tehdä sellainen
19303:   ilmoitus teoslainanottajan kustannuksella.
19304: 
19305:                            20 (21) §.
19306:      Kun teoslainakiinnitys on uudistettava, näyttäköön teos-
19307:  lainanantaja sille oikeudelle, joka kiinnityksen on vahvista-
19308:  nut, tai, jos kyseenalainen laitos on siirretty toisen tuomiois-
19309:  tuimen piiriin, oikeudelle viimeksi mainitulla paikkakun-
19310:  nalla alkuperäisen teoslainasitoumuskirjan, ja merkittäköön
19311:  siihen todistus uudistuksesta. Olkoon teoslainanantajana
19312:  kuitenkin oikeus esittää mainittu sitoumuskirja muullekin
19313:  alioikeudelle, jonka tulee teoslainakiinnityspöytäkirjaansa
19314:  lyhyesti merkitä sen sisällys ja sen antopäivä, missä oikeu-
19315:  dessa ja milloin kiinnitys on myönnetty sekä, jos kiinnitys
19316:                        Tooslainaldinnius.                       23
19317: 
19318:    on uudistettu, milloin tämä on i>apaMunut; :w.erkittäköön
19319:    myös sitoumuskhjaan todistus siitä, että se on kiinnityksen
19320:    uudistamista varten esitetty. Siitä tehdyn pöytäkirjan an-
19321:    takoon hakija sitten 15 § :ssä mainitun ajan kuluessa siihen
19322: · oikeuteen, joka on asianomainen uudistamaan ki:nnityksen;
19323:    ja olkoon näin toimitetulla kiinnityksen uudistuksella sama
19324:    pätevyys kuin jos sitoumuskirja olisi siellä alkuperäisenä
19325:    esitetty.
19326:          Jos sitoumuskirja on joutunut hukkaan, noudatettakoon
19327:    mitä kiinteään omaisuuteen myönnetyn kiinnityksen uudis-
19328:    tamisesta on säädetty.
19329:                                21 (22) §.
19330:          Jos- kiinnitetyn omaisuuden om~ta:ia haluaa kuolettaa
19331:    teoslainakiinnityksen joko kokonaan tai osaksi se» takia, että
19332:    teoslaina on vastaavalta m1iäräHä maksettn <tai sittmmus
19333:  "'"'lll.uutoin lakannut olemasta voimassa tahi että kä"' on oikeu-
19334:    tettu sitoumuksesta määräämään, esl.Uäköön sitoumuskirjan
19335:    alkuperäisenä sille oikeudelle, joka on kiinnityksen vahvis-
19336:    tanut, tai, jos puheenewleva laitOS' on muutettu toisen tuomio-
19337:    istuimen piiriin, tämän paikkakunnan oikendelle; ja merkit-
19338:    täköön siitä todistus sitoumuskirjaan.
19339:          Jos sitoumuskirja on joutunut hukkaan ja se on kuole-
19340:    tettu niinkuin asiakirjain kuolettamisesta on säädetty, mer-
19341:   kittäköön mainittu todistus siihen sitoumuskirjan jäljennök-
19342:   seen, joka kuolettamisen jälkeen käy 'alkuperäisestä.
19343: 
19344:                             22 (23) §.
19345:      ,T os aikaisempi teoslainakiinnitys tahdotaan asettaa etu-
19346:  oikeuteen nähden myöhemmän teoslainakiinnityksen jälkeen
19347:  ja aikaisemman kiinnityksen haltija siihen suostuu, on siinä
19348:  meneteltiävä niinkuin 21 -§:ssä teoslainakiinnityksen kuolet-
19349:  tamisesta on säädetty; ja rnerkitköön oikeus todistuksen sii-
19350:  hen sitoumuskirjaan, jonka vakuudeksi aikaisempi kiinnitys
19351:  oli vahvistettu.
19352:                               23 §.
19353:      Teoslairtakiinnitysasia voidaan matalta käsitellä myöskin
19354:  välikäräjissä. Kuitenkin on se siinä tmpauksesSJa ensintt,tle-
19355: 
19356: 
19357: 
19358: 
19359:                                                   1
19360: 24       1917. -   Eduskuntaesitysmietintö N :o 11.
19361: 
19362: vissa varsinaisissa käräjissä ilmoitettava Oikeudelle pöytä-
19363: kirjacm merkittäväksi. Jos se Zaiminlyödään, katsottakoon
19364: asia r,aruenneeksi.
19365: 
19366:                           3 LUKU.
19367:                     Erinäisiä säännöksiä.
19368:                            2"i §.
19369:     Joka ei tyydy oikeuden päätökseen .teoslainakiinnitystä
19370: ·koskevassa asiassa, hakekoon siihen muutosta valittamalla.
19371: 
19372:                               2'5 §.
19373:     Jos päätöstä, jolla alioik,eus on kokonaan tai osaksi hy-
19374: lännyt haketquksen teoslainakiinnityksestä, on ylemmässä
19375: oikeudessa muutettu, olkoon hakija velvollinen kaupungissa
19376: (poist.) kuukauden kuluessa siitä, kuin muutospäätös on tul- ..
19377: lut lainvoimaiseksi, ja maalla viimeistään niillä lakimääräi-
19378: sillä käräjillä, jotka kahden kuukauden kuluttua mainitusta
19379: ajasta lukien ensiksi pidetään, 'Elsittämällä muutospäätöksen
19380: ilmoittamaan asian uudellee~ alioikeudessa käsiteltäväksi,
19381: uhalla että muussa tapauksessa tämän päätöksen nojalla an-
19382: nettava teoslainakiinnitys on voimassa siitä päivästä, jona
19383: päätös alioikeudelle esitettiin.
19384:     Jos päätös, jolla aUOiketts on vahvistanut teoslainakiinni-
19385: tykaen (poist.), ylemmän oikeuden päätöksellä on muutettu,
19386: lähetettäköön jäljennös päätöksestä alioikeudelle merkinnän
19387: tekemistä varten teoslainakiinnityspöytäkirjaan.
19388: 
19389:                             26 §.
19390:     Teoslainakiinnitykseen nähden, joka on vahvistettu en-
19391: nen tämän asetuksen voimaan astumista, on noudatettava
19392: vanhempaa lakia, mutta on kiinnitys, pysyäkseen voimassa,
19393: (poist.) vuoden kuluessa aen jälkeen uudistettava siinä oi-
19394: keudessa, joka, jos uutta teoslainakiinnitystä silloin haettai-
19395: siin, olisi asianomainen ottamaan hakemuksen käsiteltäväk-
19396: seen, sekä sittemmin sanotussa oikeudessa edelleen uudistet-
19397: tava, niinkuin 15 § :ssä on säädetty. Saman oikeuden tulee
19398:                      Teoslainakiinnitys.                    25
19399: 
19400: otta·a käsiteltäväkseen nekin teoslainakiinnitysa.siat, joista
19401: mainitaan 21 ja 22 § :ssä.
19402: 
19403:                    (Esityksen 27 § poist.)
19404: 
19405:                          27 (28) §.
19406:    'l'ämä laki, jolla kumotaan mitä Kauppakaaren 17 lu-
19407: vun 7 § :ssä sekä helmikuun 24 päivänä 17 48 annetussa ·ase-
19408: tnksessa vuori- ja ruukkiteollisuuteen annetusta te~slainasta
19409: ja Hallisäännössä huhtikuun 2· päivältä 1770 ynnä näihin
19410: asetuksiin tehdyissä muutoksissa on teoslainasta määrätty,
19411: astuu voimaan 1 päivänä tammikuuta 19 ...
19412: 
19413: 
19414: 
19415:                            Laki
19416:  9 päivänä marraskuuta 1868 annetun konkurssisäännön
19417:            6 ja 46 §:n muuttamisesta (p.oist.).
19418:     Suomen Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään tä-
19419: ten, että 9 päivänä marraskuuta 1868 annetun konkurssi-
19420: säännön 6 ja 46 §, sellaisina kuin ne ovat asetuksessa 3 päi-
19421: vältä joulukuuta 189.1, muutetaan näin kuuluviksi:
19422: 
19423:                               6 §.
19424:   · Paitsi mitä 5 §:ssä on myönnetty, olkoon myöskin velko-
19425: jalla, joka selvän ja riidattoman saamisen näyttää, valta oi-
19426: keudessa hakea velallisen omaisuud•en luovuttamista kon-
19427: kurssiin seuraavissa tapauksissa:
19428:     a) jos yksi tahi useammat muut v·elkojat ovat pyytäneet
19429: velallisen omaisuutta ulosmitattavaksi ja peljättävä on va-
19430: roja puuttuvan hakijan tyydyttämiseksi siinä tapauksessa,
19431: että se ulosmittaus'saatetaan loppuun;
19432:     b) ~os velallinen, v•elkojainsa vahingoksi, hukkaa tai kät-
19433: kee varojansa;
19434:     c) jos ulosmittaus velan täihden on velallisen luona ta-
19435: pahtunut ja varoja sen maksamiseen ei ole ollut; kuitenkaan
19436: 26       1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 11. ·
19437: 
19438: älköön sellaisen saamisen tähden, josta velallinen on telinyt
19439: Ulosottolain 3 luvun 33 § :ssä mainitun valan, omaisuutta
19440: määr~ttäkö luovutettavaksi, ellei hyväksyttävää syytä näy-
19441: tetä, että velallinen salaa varoja, jotka hän sen jälkeen on
19442: saanut ja jotka ovat v~lan maksamiseen käytettävät;
19443:     d) jos V'elallista, joka on kauppias, julkisen notarion
19444: kautta tahi todiatajain läsnä ollessa on kehotettu maksamaan
19445: riidatonta ja maksettavaksi langenuutta velkaa, mutta hän
19446: on hhde.fsan päivää tahi kauemmin laiminlyönyt velkojan
19447: tyydyttämistä;
19448:     e) jos velallinen ei ole kahdeksan päivän kuluessa keho-
19449: tuksen saatuaan tyydyttilnyt velkajaa teoslainasta, joka 12
19450: §:n 2, 3 ja ..f. kohdan mu.~aan laissa t.eoslainakiinnityksestä
19451: vn joutunut maksettavaksi;
19452:     f) jos jompikumpi velkaantuneen pesän aviopuolisoista
19453: on oikeudessa vaatinut pesäeroa ja oikeus ei ole vaatimusta
19454: hyljännyt.
19455:     Kun velkoja hakee v·elalliseu velv-uittamista omai-suutensa
19456: luovuttamiseen, ilmoittakoon haki:ja myöskin, mikäli hän
19457: tietää, velallisen muutkin saamamiehet, ja velallinen kutsut-
19458: takoon viipymättä, oikeuden tahi sen puheenjohtajan toi-
19459: mesta, määrättynä päivänä oikeuteen ha·k·emuksesta kuulus-
19460: tettavaksi. Jos hän ei heti saata näyttää voivansa tyydyttliä
19461: hakijaa, taikka jos hän ei tämän saamisesta laita otollista
19462: takausta tahi muuta vakuutta, päättäköön oikeus, että ve-
19463: lallisen omaisuus on luovutetta.va. Ellei velallinen, saa-
19464: tuansa kutsumuksen, tule saapuviUe, tehköön oik~us kuiten-
19465: kin samanlaisen päätöksen, jos syytä on.
19466: 
19467:                             46 §.
19468:     a) Kaikki mitä velallinen petollisen menettelyn tahi
19469: muun viipillisyyden kautta, josta 86 § :ssä ja 87 § :n b koh-
19470: dassa puhutaan, on velkojainsa vahi111goksi konkurssipesästä
19471: toiselle luovuttanut, peräytyköön lunastuksetta pesään ta-
19472: kaisin.
19473:     b) Jos velallinen on lahjoittamalla huk!lnnut sen ar-
19474: voista omaisuutta, että velko.iille on siitä tullut tuntuva va-
19475:                      Teoslainakiinnitys.                    27
19476: 
19477: hinko, ja jos enn.en konkurssin alkua ei ole kulunut enem-
19478: pää kuin kolmekymmentä päivää siitä, kun irtaimen tava-
19479: ran lahjaksi antaminen tapahtui taikka kiinteän omaisuuden
19480: lahjoitukseUe haettiin lainhuudatusta, peräytyköön se lahja.
19481: Sama olkoon laki, milloin jostakin velallisen omaisuudesta
19482: on ttlhty myynti-, vaihto-, vuokra- tahi muu sellainen sopi-
19483: mus, ja esillä olevista asianhaaroista voidaan nähdä 'sopi-
19484: muksen pääasiallisesti olevan lahjan laatuisen taikka tar-
19485: koittavan velkojain oikeuden loukkaamista. Kun omaisuus
19486: täten takaisin saadaan, maksakoon konkurssipesä siihen pan-
19487: nut tarpeelliset kustannukset, niin myös, jos toiselta puolelta
19488:  on jotakin maksettu, mitä siten on ulosannettu tahi sen
19489: arvon.
19490:      c) Jos velallinen viimeisinä kolmenakymmen.enä päivänä
19491:  ennen konkurssin alkua on tehnyt välipuheen, jonka kautta
19492: hän, velkojien vahingoksi, on ruvennut johonkin sitoumuk-
19493:  seen asianhaarain ollessa sellaisia, että sillä, jonka kamsa
19494:  välipuhe tehtiin, on ollut pemsteellinen syy otaksua v·elalli-
19495:  sella olevan vilpillisen aikomuksen, purkautnkoon sekin vä-
19496:  lipuhe.
19497:      d) Jos velallinen viimeisinä kol~enakymmenenä päivänä
19498:  ennen koll'kurssin alkua on maksanut velan, joka ennen kon-
19499:  kurssin alkua ei ollut maksettavaksi langennut, niin peräy-
19500:  tyköön se maksu, saamamiehen kuitenkaan estymättä saa-
19501:  mistansa konkurssissa vaatimasta. Kun on kysymys vekse-
19502:  listä, joka on tehty velallisen maks-ettavaksi, älköön kuiten-
19503:  kaan kannetta jo tapahtuneen maksun takaisin antamisesta
19504:  saatako tehdä muuta kuin sitä vastaan, jonka puolesta vek-
19505:  seli on tehty tahi, jos se on velallinen itse, ensimmäistä vas-
19506:  taanottajaa vastaan.
19507:       e) Jos velaliinen viimeisinä kolmenakymmenenä päivänä
19508:  €nnen konkurssin alkua on antanut pantin velasta, joka ei
19509:  -ole langennut maksettavaksi ennen konkurssin alkua ja jota
19510:   otettaessa semmoista vakuutta. ei ole määrätty, olkoon pant-
19511:   taus mitätön.
19512:       f) ,Jos viimeksi mainittuna aikana on jonkun velkojan
19513:   ~llamisesta ulosmitattu kiinteää omaisuutta, joka ei ole ollut
19514: 28       1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 11.
19515: 
19516: sen velan panttina, tahi irtainta tavaraa, johon v-elkojalla ei
19517: ole ollut panttioikeutta; niin peräytyköön ulosmitattu omai-
19518: suus tahi mitä sen myymisellä on saatu, mikäli se vielä on
19519: ulosottomiehen tallessa, konkurssipesään.
19520:      g) Jos omaisuus, johon veikujilla on takaisinsaantioi-
19521: keus, on joutunut kolmannelle miehelle semmoisen saannon
19522:  kautta, että hän nähdään ·oikeutetuksi omaisuuden pitämään,
19523:  taikka jos omaisuus muutoin on niin hukattu tahi hävitetty,
19524: ·ettei sitä voida takaisin antaa; saakoon konkurssipesä tava-
19525:  ran arvoa myöten vahingostansa palkinnon siltä, joka omai-
19526:  suuden on velalliselta vastaanottanut.
19527:      h) Kiinnitys, joka viimeisinä kolmenakymmenenä päi-
19528:  vänä ennen konkurssin alkua on annettu v·elallisen kiinteään
19529: omaisuuteen, olkoon mitätön, ellei kiinnitystä ole perustettu
19530:  velan syntyessä tehtyyn lupaukseen tahi maksamattoman
19531: kauppasumman oikeutta koskeviin säännöksiin, taikka en-
19532:  nen nyt mainittua aikaa tehtyyn nautinto- ta;hi muun oikeu-
19533:  den myönny.tykseen tahi tuomioistuimen määräykseen. Jos
19534:  viimeisinä kolmenakymmenenä päivänä ennen konkurssin al-
19535: 'kua on vahvistettu teoslainakiinnitys velasta, jonka syntyessä
19536:  sellaista vakuutta ei o(e lu,vattu, olkoon teoslainakiinnitys
19537:  mitätön. Kiinnitys, joka on annettu kuolleen miehen jäl-
19538:  keenjääneeseen omaisuuteen, olkoon, jos pesä laillisessa ajassa
19539:  luovutetaan konkurssiin, pä:tevä ainoastaan, jos se on annettu
19540:  tässä mainitulla perustuks·ella ja se perustus on saanut al-
19541:  kunsa ennen kuolemantapausta.
19542:      i) Jos havaitaan, että .ioku, jonka perillinen velallinen
19543:  on, testamentilla tahi lahjalla on loukannut jälkimäisen lail-
19544:  lista oikeutta; olkoon tämän veikujilla valta, ellei sellaisen
19545: toimen moiUimisen aika ole päättynyt, ajaa moite1mnnetta
19546:  velallisen sijassa; ja menköön konkurssipesään, mitä !'Ien
19547:  kautta saadaan.
19548:                      Teoslainakiinnitys.                     29
19549: 
19550: 
19551:                            Laki
19552:   9 päivänä marraskuuta 1868 velkojain oikeudesta ja
19553:   etuudesta toistensa edellä makson saamiseen konkurs-
19554:   siin luovutetusta omaisuudesta annetun asetuksen 3 ja
19555:                    20 §:n muuttamisesta.
19556:     Suomen Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään tä-
19557: ten, että ( poist.) velkojain oikeudesta ja etuudesta toist-ensa
19558: edellä makson saamiseen konkurssiin luovut-etusta omaisuu-
19559: desta 9 päivänä marraskuuta 1868 annetun a:setuksen 3 ja
19560: 20 §, sellaisina kuin ne ovat asetuksessa 3 päivältä jotrlu-
19561: kuuta 1895, muutetaan näin kuuluviksi:
19562: 
19563:                              3 §.
19564:    Jolla irtain pantti on hallussansa, hän saakoon siitä mak-
19565: sun ennen kaikkia muita. Sama oikeus olkoon käsityöläisel-
19566: läkin siitä työstä, minkä hän on hallussaan vielä olevaan ta-
19567: varaan pannut. Jos jollakulla muutoin on toisen irtainta ta-
19568: varaa hallussaan ynnä olkeus pitää se takanaan saamisensa
19569: vakuutena, olkoon hänellä myös yhtäläinen etuoikeus siihen.
19570:     Sama olkoon laki siihen omaisuuteen nähden, joka on
19571: teoslainan panttina. Kuitenkin on, ennenkuin teoslainan-
19572: antaja saa maksun kiinnitetystä omaiswndesta, siitä S.UJm·itet-
19573: tava velallisen palkollisten ja työntekijäin maksettavaksi
19574: erääntyneet palkat kolme-n viimeisen kuukauden ajalta.
19575: 
19576:                             20 §.
19577:     Kun ulosmitattu kiinteä omaisuus, laiva tai laivassa
19578: oleva tavara myydään, on panttisaaminen sekä, kysymyksen
19579: ollessa kiinteästä omaisuudesta, ulost,eko ja paikkamäärä,
19580: jolla on etuoikeus punttisaamisen edellä, ensinnä maksettava,
19581: siinä keskinäisessä järjestyksessä ja ,sillä tavalla kuin siitä
19582: 01; erittäin säädetty.
19583:     Muutoin olkoon velkoja myrlskin ulosmittauks·essa, jota
19584: toisen velkojan hyväksi to!mitetaan, oikeutettu maksun saa-
19585: miseen ulosmitatusta omaisuudesta samalla etuoikeudella,
19586: 30       1917.- Eduskuntaesitysmietintö N:o 11.
19587: 
19588: mikä hänelle ylempänä olevain säännösten mukaan olisi
19589: konkurssissa tuleva, mutta ei kui~nkaan (poist.) ulosteoista,
19590: saamisesta, joka on mainittu 4, 9 tahi 10 § :ssä, taikka kor-
19591: vauksesta tahi varoista, joista puhutaan 13 §:ssä, jos ei omai-
19592: ·suus ole siitäkin saamisesta ulosmitattu. Omaisuuden ulos-
19593: mittaamisesta ja myymisestä sekä kauppahinnan jakamisesta
19594:  ja muusta ulosoton loppuun saattamista varten määrätystä
19595: toimesta syntyvät kulut ovat ensinnä kaup::pahinnasta mak-
19596:  settavat, ellei jokin kulunki ole syntynyt vain erityisen saa-
19597: misen eduksi, jossa tapauksessa sellainen kulunki on makset-
19598: tava .lähinnä sen saamisen edellä.
19599: 
19600: 
19601: 
19602:     Tämän asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa :puheenjoh-
19603: taja Sopanen, varapuheenjohtaja Airola, jäsenet A1avirta,
19604: Aronen, Gadolin, Hakala, Anni Huotari, Alma Jokinen,
19605: Kotila, Lepveteläinen, A. Mäkelin, Nurminen, Pesonen,
19606: Raade, Saarelainen, L. Typpö ja Yrjö-Koskinen sekä vara-
19607: jäs·enet Furuhjelm, Juutilainen, Korhonen ja Väisänen.
19608: 
19609:      Helsingissä 4 päivänä heinäkuuta 1917.
19610: 
19611: 
19612: 
19613: 
19614:       Helsingissä, Suomen Senaatin kirj!llpainossa, 1917.
19615:          1917. -     FlduskuntaesitJsllli'-'tiJiW N;C) 12,
19616: 
19617: 
19618: 
19619: 
19620:                  J, a k i v a Ii o k u n n a n m i e t i n t ö N :o
19621:              16 eduskuntaesityksen johdosta, joka sisältää
19622:              ehdotuksen asetukseksi mooseksen- ja muhame-
19623:              tinuskolaisten todistuksista.
19624: 
19625:     Puheenaolevan edustajain Isakss·onin y. m. tekemä.n
19626: ednsikuntaesityk~en N :o 4, jonka Eduskunta aikoinaan oli
19627: valmisteltavaksi lähettänyt Lakivaliakuntaan, mutta sittem-
19628: min Lakivaliokunnan ehdotuksesta ·sj•irtänyt P.erustuslaki-
19629: valiokuntaan, j·onne valmistelua varten oli IäheteHy hal.li-
19630: tuksen esitys N :o 8 -laiksi mooseksenuskob. isista Suomessa,
19631: on Eduskunta Pcrustuslaiki valiokunnan f('sityksestä pöytä-
19632: kirjanottecHa H päivältä tMä heinäkuuta palauttanut La·ki·-
19633: valiokuntaan valmisteltu va<ksi.
19634: 
19635: 
19636:      Oihudenkäymisk•aaren 17 luvun 7 § :ssä säädetään, että
19637: todistaa ei saa i"e, j·oka ei ole kristinuskoa. Kun sanotusta
19638: vanhentuneesta sää.nnökseJstä on haittaa varsinkin niillä 'Paik-
19639: kakunn·illa, missä mooseksen- ja muhiametinuskol•aisia enem-
19640: män mmn, sC:kä ·kun viimc•ksimainitutkin tunnustavat sellaista
19641: uskonoppia, että valantek·o voidaan niiHe u~lkoa, ·ehd.otetaan
19642: rduskuntaesityk•E·CS'sä säädettävä•ksi, ·että Oikeude·nkäymis-
19643: kaaren 17 luvun 7 § :n puheenalainen kielto ei olisi oleva
19644: rnooscksen- tai muhametinu.skolai.siHe esteenä todistamasta
19645: oikeudessa.
19646:     Edflllämainitu~,;a hallituksen esit~~ksessä laik•si rnoDseksen-
19647: llskolaisista Suomes-sa, johon esitykseen liittyi ehdotus laiksi
19648: Oi1keudf:nkä,rmi::dmmoen 17 luvun 7 § :n muutta rn:~sesta, .ehdo-
19649: tettiin, rsen ohelJ.n että rnooseksenuskolaisiUe esitettiin myön-
19650: nettävälksi oikeus ·pää·stä Suomen ·kansalaisiksi, että heille
19651: sen johqci;>ta rn;yö~]{in myönnettäisiin oiken:: ~nada 7 todiflta.jan-
19652: 2        1917. -    Eduskuntaesitysmietintö N:o 12.
19653: 
19654: valan vannottuaan, esiintyä todistajana oikeudessa; ja kun
19655: säännös siitä., ·että todistaa e.i saa se, joka ei ole kristin~koa,
19656: kaduttaisi .käy.tännölHsen mer;kityksensä, lkun moosek>sen-
19657: uH~lmla:isille tämä oikeus myömwttäisiin, ·oli sanottu määräys
19658: soveli-aimmin '~okonalan poi·stettava laista. Jos tämä muutos
19659: olisi tullut aiban, olisivat myöskin muhametinuskolaiset
19660: ilman muuta saavuttaneet kerrotu~ oikeud•en. Perustuslaki-
19661: valiokunta mietinnöSJSään ehdotti ·esityksen ~täHsä laajuudessa
19662: hyväksyttäväksi. Suuri V!alio:kunta taas ika:tsoi, ettei siinä
19663: yhteydessä ollut syytä kumota kieltoa sille, j·oka ei ole kristin-
19664: uskoa, todistamasta oikeudes·sa., laajemmalti kuin mi<käli
19665: koski nwosek.senuskolaisia ja ehdotti sentähden, että' Oikeu-
19666: denkäymiskaaren 17 luvun 7 § py·sytettäisiin sellaisenaan,
19667: muuten pait.si että 'Jl;y'kållään HsäHäisiin säännös siitä, ettei
19668: kielto todistamasta oi:k!eudessa koskenut moosek.senuskolaisia.
19669: rrämäu ehdotuksen Eduskunta 29 ·päivänä 'kesäkuuta 1917
19670: hyväksyi., Täoon Eduskunta siis on päåttäJnyt, toisaalta, että
19671: mooseksenuskolaisilla on oleva oikeus esiintyä todistajana
19672: oikeudessa, toisaalta, että muihin ei-kristittyihin ja siis mu-
19673: hametinuskolaisiinkin nähden Oikeudenkäymiskaaren 17 lu-
19674: vun 7 § :n lkieltomääräY's edelleen o·n pvsvvä voimassa. Kun
19675: Lakivalioku~nan käsityhen mukaan ~ii~muodoin jo on ole-
19676: massa Eduskunnan ·päätös .niistä· asioista, joita eduskunta-
19677:  esit~rs 'koskee, niin V aliokurrta kunnioittaen ehdottaa,
19678:                        1
19679: 
19680: 
19681: 
19682: 
19683:                 että Ednskunta antaisi pnheena olevan edns-
19684:              kuntaesityksen raueta .
19685: 
19686: 
19687:   . Tämän asian ·kä·sittelyyn ovat ottaneet osaa puheenj"Ohtaj.a
19688: &panen, varapuheenjohtaja Air.ola, jäJsenet Aronen, Gadolin,
19689: Hakala, Anni Huotari, Alma Jokinen, Kotila, Lapveteläinen,
19690: Raade, Pesonen, .Saarelainen, I.1. Typpö ja Y r.iö-Koskinen
19691: sekä varajäsenet Furuhjelm j.a Väisänen.
19692:     Helsingissä 16 päivänä heinäkuuta 1917.
19693: 
19694: 
19695:       Helsingissä, Suomen Senaatin kirj.apainossa, 1917.
19696:    1917. -    S. V. M. - Eduskuntaesitysmiet. N :o 12.
19697: 
19698: 
19699: 
19700: 
19701:                  Suuren valiokunnan mietintö
19702:              N:o 31 eduskuntaesityksen johdosta, joka si-
19703:              sältää ehdotuksen asetukseksi mooseksen- ja
19704:              muhametinuskolaisten todistuksista.
19705: 
19706:    Suuri valiokunta on, käsiteltyään yllämainitun asian,
19707: päättänyt yhtyä Lakivaliokunnan mietinnössä N :o 16 ole-
19708: vaan ehdotukseen,
19709: 
19710:                 että Edt~skunta antaisi puheena olevan edus-
19711:              kuntaesityksen raueta.
19712: 
19713:    Helsingissä 28 päivänä heinäkuuta 1917.
19714: Helsingissä, !Suomen Senaatin kirja>painossa, 1917.
19715: II.
19716:              1917. -   AnomusmietinW N:o 1.
19717: 
19718: 
19719: 
19720: 
19721:                Sivistysvaliokunnan mi•
19722:            t i n t ö N:o 1 valtioavun myöntämistä alku-
19723:            opetustoiminnan kehittämiseksi maaseudulla
19724:            tarkoittavien anomusehdotusten johdosta.
19725: 
19726:     Eduskunta on lähettänyt sivistysvaliokunnan valmis-
19727: teltava;ksi edustaja \Väinö Jokisen y. m. allekirjoittaman
19728: anomusehdotuksen n :o 45, jossa ehdotetaan riittävän suuren
19729: määrärahan myöntämistä vuodeksi: 1918 alkuopetustoimin~
19730: nan kehittämiseksi maaseudulla avustuksena opettajain palk-
19731: kaamiseen ja opetusvälineiden hankkimiseen jaettavaksi kun-
19732: nille niiden ylläpitämiä pientenlastenkouluja varten, ja
19733: edustaja Alkion y. m. anomusehdotuksen n:o 4:6, jossa ehdote-
19734: taan, että vuoden 1918 menoarvioon sivistystarkoituksia var-
19735: ten otettaisiin 200,000 markan määrä11aha käytettäväksi tila-
19736: päisinä avustuksina kunnallisten ja seurakunnallisten alku-
19737: koulujen opettajien 1mlkkaukseen.
19738: 
19739:     Alkuopetuskysymys ei ole ensi kertaa valtiopäivien käsi-
19740: teltävänä. Jo säätyvaltiopäivillä vuosina 1888, 1891, 1894,
19741: 1897 ja 1904--1'905 tehtiin anomuksia alkuorpetu1ksen kehit-
19742: tämiseksi, mutta nämä eivät johtaneet toivottuihin tuloksiin.
19743: Vuoden 1910 valtiopäivill!l jätetyn anomusehdotuksen joh-
19744: dosta eduskunta, jättäen huomioonottamatta kirkollisten alku-
19745: koulujen kannattamista tarkoittavan ehdotuksen, anoi, että
19746: vuodeksi 19H myönnettäisiin 100,000 markan suuruinen
19747: määräraha alkuopetuksen kehittämis~ksi maaseudulla avus-
19748: tuksena opettajain palkkaamis·een ja opetusvälineiden hank-
19749: kimiseen jaettavaksi kunnille niiden ylläpitämiä pientenlas-
19750: tenkouluja varten. Tähän anomukseen ei hallitus kuiten-
19751: kaan suostunut. Vuosien 19U-1913 vlaltiopäivillä edus-
19752: 2            1917. __:_ Anomusmietintö N:o 1.
19753: 
19754: kunta myönsi samansuuruisen määrärahan tähän tarkoituk-
19755: seen ja vuoden 1914 valtiopäivillä •korotti seuraavaksi vuo-
19756: deksi ehdottamansa määrära,han 200,000 markkaan.j Näiden
19757: päätösten johdosta hallitus myönsi vuonna 1913 9'2,000 mark-
19758: kaa ja vuonna 1914 61,000 markkaa •kunnallisten alkukoulu-
19759: jen hyväksi, mutta jMti ne vuosina 1'911-1912 ja 1915~
19760: 1916 ilman ·kannatusta. Tästä on ollut seurauksena, että kun-
19761: nallinen alkuopetustoimi ei ole voinut kehittyä niin nopeasti
19762: kuin suotavaa olisi ollut.
19763:     Edellä olevasta käy selvästi ilmi, ettei hallitus tässä
19764: asiassa ole ottanut huomioon niitä päätöksiä, joita edus'kunta
19765: on tehnyt. Vuonna 1914 senaatti ryhtyi ajamaan alkuopetus-
19766: asiaa suorastaan eduskunn>an vastustamaan suuntaan myön-
19767: tämällä kirkollisten koulujen opettajien palkkaamiseen mai-
19768: nittuna vuonna 25,000 markkaa j.a samoin vuonna 1915 25,000
19769: markkaa, vuonna 1916 32,000 markkaa ja tänä vuonna 50,000
19770: markkaa. Tällainen menettely kuvaa räikeästi entisen halli-
19771: tuksen sivistyspolitikkaa, jonka tarkoituksena ·ei ollut todella
19772: kohottaa kansan sivistystä, vaan osoittamalla joskus näen-
19773: näistä sivistysystävällisyyttä estä;ä sitä huomaamasta niitä
19774: tod.ellisia tarkoituksia, :joiden saavuttamiseen tuon sivistys-
19775: politikan 1avulla johdonmukaisesti py·rittiin.
19776: 
19777:     Käsitellessään mainittuja anomusehdotuksia on valio-
19778:  kunta asettunut samalle alkukouluopetuksen kehittämistä
19779: suosivalle kannalle, jolla eduskunta on aikaisemminkin ollut.
19780:     Niinikään on valiokunta siihen kysymykseen nähden,
19781: olisiko kannatettava sekä kunnallisia. että kirkollisia alku-
19782: 'kouluja vaiko ainoastaan edellisiä, hyväksynyt saman kan-
19783: nan, mille jo sääty~altiopäivät ja myöhemmin eduskunta
19784: ov·at asettuneet. Näin ollen valiokunta kannattaa ainoastaan
19785: kunnallisia pientenlastenkouluja. Käsityksensä tueksi v.alio-
19786:  kunta esittää seuraavaa.
19787:     Valiokunta ei ole voinut olla huomaamatta sitä täydellistä
19788: yksimielisyyttä, joka kaikissa enemmän tai vähemmänkin
19789: edistysmielisissä piir~issä on vallalla siitä kehityssuunnasta,
19790:  mitä alkuopetuksen alalla pidetään toivottavana, yhtä viiihän
19791:                Alkuopetuksen kehittäminen.                    3
19792: 
19793: kuin sitä johdonmukaisuutta, jolla eduskunnassa on kunnal-
19794: listen alkukoulujen asiaa .ajettu. Valiokunta on yksimielinen
19795: siitä, että kunnallinen alkuopetus on se alkuopetuksen muoto,
19796: joka ensi tilassa on saatava yleiseksi kdko maassa, ja kiin-
19797: nittää huomiota siihen, että jo vuoden 1910 valtiopäivien si-
19798: vistysvaliokunta liilhes yksimielisesti vastusti valtioavun
19799: myöntämistä seurakunnille niiden ylläpitämiä pikku- ja kier"
19800: tokouluja varten. Valiokunna'lle ei ole esitetty päteviä syitä,
19801: joilla voitaisiin eduskunnan entisistä päätöksistä tässä suh-
19802: teessa luopua.
19803:      Se säälittävä taloudellinen asema, jdhon kirkollisten pien-
19804: tenlastenkoulujen opettajien väitetään jäävän, jos heidän
19805: palkkaamiseensa ei valtioapua myönnettäisi, ei tulisi olemaan
19806: heille edkoisesti pakollinen, jos riittävää valtioapua alku-
19807: opetustoimen hyväksi tulisi olemaan saatavissa; sillä kirkol-
19808: listen koulujen 'ky'kenevimmät opettajat tietenkin tulisivat
19809: pääsemään kunnallisten pientenlasten'koulujen opettajiksi. Ja
19810: vaikkapa jotkut yksityiset joutuisivatkin kärsimään, niin se
19811: ei valiokunnan mielestä saisi aiheuttaa valtioavun antamista
19812: kirkollisten koulujen opettajien palkkaamiseen; sillä tällai-
19813: nen menettely epäilemättä huomattavasti hidastuttaisi alku-
19814: opetusasian todellista menestystä. Kun sitäpaitsi on toden-
19815: naköistä, että; pian saadaan ai'kaan uusi 'kunnallislaki, jonka
19816: astuttua voimaan ·kansan laajojen kerrosten pyrkimykset ja
19817: vaatimukset tulevat kunnallisessa elämässä entistä paremmin
19818:  huomioonotetuiksi, ja kun oppivelvollisuuslain pikainen to-
19819: teutuminen on odotettavissa, tulee alkuo'petuksen siirtyminen
19820: kunnallisen määräysvallan alaiseksi 1käymään verrattain hel-
19821: posti ja nopeasti.
19822:      Valiokunnan vähemmistökin on ollut kunnallisia alku-
19823: kouluja puoltavalla 'kannalla, mutta on se katsonut opet-
19824: tajien tukalan taloudellisen aseman takia välttämättömruks4
19825: että siirryttäessä kunnalliseen alkukoulumuotoon olisi myön-
19826: nettävä tilapäistä avustusta myöskin ·kirkollisten koulujen
19827: opettajien palkkaamiseen sellaisissa maalaiskunnissa, missä
19828: Pi ole kunnallisia })ientenlastenlkouluja.
19829:              1917. -    AnomusmietiDtö N:o 1.
19830: 
19831:     Kunnallisen alkuopetuksen kehittämise'ksi myönnettä.vän
19832: määräralhan käyttämisessä olisi pidettävä silmällä. olojen val-
19833: mistamista oppivelvollisuuden toimeenpanoa varten lähim-
19834: mässä tulevaisuudessa. Valiokunta omaksuu tässä kohden sa"
19835: man kannan, mille vuoden 1910 valtiopäivien sivistysvalio-
19836: kunta on asettunut. .Jaettavien apurahojen suuruuteen nähden
19837: olisi kuitenkin tehtävä eräitä ny:kyisen ajan vaatimia muu-
19838: toksia. Niin olisi palkka-apuna opettajille jaettava 600 mark-
19839: kaa kullekin, edellyttäen, että kunta puolestaan suorittaa opet-
19840: tajalle rahapalkkaa vä'hintään 300 mavkkaa. Opetusvälinei-
19841: den hankkimiseen olisi valtioapua myönnettävä 50 % kus-
19842: tannuksista, ei kuitenkaan enempää kuin 100 markkaa koulua
19843: kohti. Ottaen huomioon nämä korotukset sekä sen sei'kan,
19844: että kunnallisia alkukouluja tullaan, nykyisten vapaiden ol{)-
19845: suhteiden vallitessa ja valtioavun käydessä varmemmaksi,
19846: hyvin todennäköisesti entistä paljoa runsaammin perusta-
19847: maan, valiokunta {)n sitä mieltä, että vuodeksi 1918 olisi
19848: otettava suurempi 'kokonaismääräraha, kuin min:kä ,eduskunta
19849: on aikaisemmin hyvä:ksynyt tähän tarkoitukseen käytettä-
19850: v~ksi.
19851:      Ehdoiksi valtioavun saannille olisi asetettava ensinnäkin,
19852: et!ä. lukuaika kiinteässä pikkUkoulussa on 36 ja kiertävässä
19853: 1roulussa 18 viikkoa, j{)lloin viimemainitun koulun tulisi vuo--
19854: den kuluessa toimia kahdessa paikassa. Kuitenkin olisi väli-
19855: aikaisesti sallittava kiertävän :koulun Iukuajan lyhentämi-
19856: nen 12 viikkoon, edellyttäen, että 'koulu toimii kolmessa pai-
19857: kassa 'kiertäen. Toiseksi on alimmaksi pätevyysehdoksi opet-
19858: tajalle asetettava, että hän on suorittanut oppikurssin jossa-
19859: kin yksivuotisista pikkukoulunopettajain seminaareista tai
19860: että hänellä muuten on hyvä:ksyttävä todistus tällaista oppi-
19861: määrää vastaavista tiedoista ja opettajakokemuksesta. Muu-
19862: ten on 1koulujen luonnollisesti alistuminen koulutoimen yli-
19863: hallituksen tarkastuksen alaisiksi ja enneu valtioavun saan-
19864: tia. alistettava koulun opetussuunnitelma saman viraston vah-
19865: vistetta vaksi.
19866:               Alkuopetuksen kehittäminen.
19867: 
19868:    Edellä esitetyn nojalla valiokunta siis kunnioittaen' eh-
19869: dottaa,
19870:                että vuodeksi 1918 myoonettä~~iin 400,000
19871:            markan suuruinen määräraha alkoopetuksen ke-
19872:            hittämiseksi maaseuduUa opetfJajain palkkaami-
19873:           seen ja opetusvälineiden hankkimiseen ja~etmvaksi
19874:            kunnille niiden ylläpitämiä pientenlastenkou,luja
19875:           varten.
19876: 
19877:    Helsingissä 1'4 p :nä toukokuuta 1917.
19878: 
19879: 
19880: 
19881:     Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hag-
19882: man, varapuheenjoht8!ja Latvala, jä;senet Ala-Kulju, A•lhai-
19883: nen, Huhtinen, Hälvä, T. Ikonen, Johansson, Kokko, Lehti-
19884: mäki, Leppä, Orasmaa, Sundblom, Toivonen, Waljakka, Wi-
19885: hersalo ja P. Virkkunen ynnä osittain varajäsenet S. Haa-
19886: panen, Hiekkaranta, Salomaa ja Tirkkonen.
19887: 6            1917. -    Anomusmietintö N:o 1.
19888: 
19889: 
19890: 
19891: 
19892:                        Vastalauseita.
19893:                               I.
19894: 
19895:     Siitä määrärahasta, jota edelläolevassa mietinnössä ehdo-
19896: tetaan myönnettävälksi kunnallisen alkukoulun kehittämiseksi
19897: maaseudulla, on valiokunnan yksimielisen käsityksen mu-
19898: kaan suurin osa käytettävä al'kukoulunopettajien palkan pa-
19899: rantamiseksi. Allekirjoittan~eet eroavat valiokunnan enem-
19900: mistön käsityksestä siinä, että meidän mielestämme tämä etu
19901: on tuleva kaikkien alkukouluissa nylkyään työskentelevien
19902: opettajien hyväksi, jotka avustuksen antamisessa voivat tulla
19903: kysymY'kseen, näinmuodoin myöskin niiden, jotka tätä ny-
19904: kyä ja toistaiseksi toimivat kirkollisen alkukoulun opettajina.
19905: Mekin puollamme alkukoulun kehittämistä :kunnalliseksi,
19906: mutta emme voi pitää muuna kuin vääryytenä, jos al'ku-
19907: koulunopettajien palkkaparannuksen järjestelyssä kyseessä-
19908: olevat opettajat nyt jätettäisiin kokonaan huomioonottamatta,
19909: sitäkin suurempana vääryytenä, kun he valiokunnan enem-
19910: mistönkin mielestä pääsisivät tästä parannuksesta osallisiksi
19911: heti, kun he siirtyvät kunnallisen koulun opettajiksi. Toden-
19912: nä!köisesti tulee 1kirkollisten ikoulujen muuttuminen kunnalli-
19913: siksi yhä yleisemmäksi, mutta kun ottaa. huomioon, että kun-
19914: nallisia alkukouluja tätä nykyä on noin 320 ja kirkollisia
19915: lähes 1, 700, on ilmeistä, että tämä muutos ei ole yhtäkkiä
19916: toteutettavissa, ei aina!kaan tulevana vuotena, jota ehdotettu
19917: raäärära•ha koskee. Sinä tämän muuttumiskehityksen väli-
19918: kautena, joka on edessä, ovat mielestämme ne ;kir'kollistenkin
19919: alkukoulujen opettajat, joiden koulut täyttävät määrätyt eh-
19920: dot, oikeutetut saamaan jotakin vaatimatonta lisäystä ny-
19921: kyään peräti niukkoihin palkkoi'hinsa. Edellä esitetyn no-
19922:                        Vastalause ·I.                         7
19923: 
19924: jalla ehdotamme, samalla kun hyväksymme valiokunnan•pon-
19925: nen, siihen lisättäväksi lisäpontena,
19926: 
19927:                että tästä määrärahasta hallitus myöntäisi 300
19928:            markan suuruisia pal~ka-avustuksia niiden kir-
19929:            kollistenkin alkukoulujen opettajille, joill.e seura-
19930:            kunnat maksa'oat vähintään 4-00 markan vuotui-\
19931:            sen palkan.
19932: 
19933:    Helsingissä 14 p :ni;i toukokuuta 1917.
19934: 
19935:      Paavo Virkkunen              Eveliina Ala-Kulju.
19936:      W. I. Alhainen.              Toivo Ikonen.
19937: 8            1917. -   Anomusmietintö N:o 1.
19938: 
19939: 
19940: 
19941: 
19942:                              II.
19943: 
19944:     Vaikkapa ehdottomasti olenkin sillä kannalla, että n. s.
19945: alku- eli pikkukoulut ovat saatettavat 'kunnallisiksi laitok-
19946: siksi, niin sittekin, :katsoen siihen hädänalaiseen tilaan, mi-
19947: hin osa kirkollisten kiertokoulujen opettajista tänä kalliina
19948: aikana on joutunut, nauttien 30-40 viikon työstä 300--400
19949: markan palkkaa, rohkenen ehdottaa, samalla kun hyväksyn
19950: valiokunnan ponnen, siihen lisättävä.ksi lisäpontena,
19951:                 että näistä varaista kouluylihallituksen kautta
19952:             jaettavaksi ja sen valvonnan alaisena käytettä-
19953:             väksi myönnettäisiin ainakin 200 markan suurui-
19954:             nen tilapäinen amtstus myöskin jok-aiselle seura-
19955:             kunnaUisen alkukoulun opettajalle, jolle koulun
19956:             kannattajat puolestaan suorittavat vähintään 400
19957:             markkaa vuodessa. Tätä avustusta älköön kuifen-
19958:             kaan S'ltoritettako sellaiselle seurakunnalliselle
19959:             alkukoululle, jonka piirissä toimii kunnallinen
19960:             alkukou.lu.
19961: 
19962:     Helsingissä 14 p :nä toukokuuta 1917.
19963: 
19964:                                             J. P. Kokko.
19965: 
19966: 
19967: 
19968: 
19969:       Helsingis.sä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
19970:              1917. -   Anomusmietintö N :o 2.
19971: 
19972: 
19973: 
19974: 
19975:                 Talousvalioikunnan mietintö
19976:             N :o 3 anomusehdotuiksen johdosta määrärahan
19977:             myöntämisestä keuhkotautiparantolan raken-
19978:             tamista varten Satakuntaan.
19979: 
19980:     Eduskunta on Talousvaliokunnan valmisteltavaksi läihet-
19981: tänyt edustruja Arosen y. m. allekirjoittaman anomusehdotuk-
19982: sen N :o 23,. jossa ehdotetaan anottava:ksi, että Satakunnan
19983: K euhkota u tiparantola-Osakeyh tiöUe myönnettäisiin valtiova-
19984: roista 5'00,000 markan suuruinen apuraha keuh:kotautirparan-
19985: tolan rakentamista varten ·Satakuntaan sekä siksi suuri vuo.
19986: tuinen kannatusapu, että sillä voitaisiin perustettavassa pa-
19987: rantolassa ylläpitää 40 vapaapaikkaa kautta vuoden.
19988: 
19989: 
19990: 
19991:     Viime, ~uosisadan lopulla, jolloin alettiin täysin käsittää
19992: keuhkotaudin turmiollisuus, järjestäydyttiin useissa sivistys-
19993: maissa varsin sitkeään taisteluun tätä tautia vastaan. Saa-
19994: vutetut tulokset osoittavat, ettei taistelu olekaan ollut tur-
19995: haa. Keu'hkotautikuolleisuus, joka monessa maassa aikai-
19996: semmin oli yli 30 :nen kutaJkin 10,000:tta asukasta kohti, on
19997: vähitellen, sen mukaan kuin vastustamistoimenrpiteet ovat
19998: päässeet vaikuttamaan, saatu alenemaan, niin että se toisissa
19999: maissa on jo alle 20 :nen, jo:Pa muutamissa, kuten esim. Eng-
20000: lannissa ja Preussissä ainoastaan noin ll:sta pailåeina.
20001: ~uomessa, jossa taistelu keuhkotautia vastaan on o'llut lai-
20002: meampaa, on keuhkotautikuolleisuus, vaikkakin se viime vuo-
20003: sina näyttää olevan jonkun verran entisestään vahentymässä,
20004: melkoista suurempi. Vuosina 1886-1895 oli keuhkotau-
20005: dista johtunut kuolleisuusmäärä tilastojen mukaan maas-
20006: samme 10,000 :tta asukasta kohti keskimäärin vuodessa 2r5,a,
20007:                                                  ',
20008: 2            1917. -    Anom'IISIItietiBtö N :o !~
20009: 
20010: vuosina 1896-1905 27,4 ja vuosina 1911-1915 24,7. An-
20011: karimmin on tauti viime aikoina raivonnut Vaasan läänissä,
20012: sen jälkeen Kuopion, Oulun sekä Turun ja Porin lääneissä,
20013: joissa vastaavat kuolleisuusluvut vuosina 1911-1915 oli-
20014: vat 34,2, 2•9,4 27,4 ja 26,5 vuodessa.
20015:       Sikäli kuin on käynyt selville, kuolee Suomessa vuosit-
20016: tain keuhkotautiin 8,000--9,000 henkilöä ja selvää on, että
20017: keuhkotautia sairastavien luku on monin verroin suurempi.
20018: Tällainen tuhansien henkilöiden, j.oista lisäksi useimmat sor-
20019: tuvat kaikkein työkuntoisimmassa iässä, ennenaikainen me-
20020: netys merkitsee yhteiskunnalle melkoista ·kansantaloudellista
20021: tappiota, puhumattakaan siitä, että yhteiskunnan terveitä
20022: yksilöitä u•hkaa sitä suurempi tartunnanvaara mitä suurempi
20023: on keuhkotautia potevien lukumäärä. Järjestelmällisen tais-
20024: telun jatkaminen keuhkotautia vastaan ja tämän taistelun
20025: yhä tarmokkaammaksi saattaminen on näin ol:len yhteiskun-
20026: nan oman edunkin kannalta välttämätöntä. Ne taloudelliset
20027: uhraukset, joita tämä taistelu vaatii, tulevat korvatuiksi sen
20028: lisääntyneen työvoiman :kautta, mikä saadaan pelastamaila
20029: monet henkilöt tähän tautiin kuolemasta ja estämällä toiset
20030: taudin käsiin joutumasta.
20031:       Moniin muihin maihin verraten on Suomen valtio tähän
20032: asti uhrann~t suhteellisesti väJ'hän keuhkotaudin vastustami-
20033: seks_i. Vwltion toimenpiteistä tällä alalla mainittakoon, että
20034: se on antanut a•purahoja kahden suuremman keuhkotautipa-
20035: rantolan, Takaharjun ja Nummelan ra:kentamista varten sekä
20036:  että se avustaa näitä molempia yhteensä muutamalla kymme-
20037: nellätuhannella markalla vuodessa vapaa·paikkojen ylläpitä-
20038: miseksi varattomille potilaille; joita/kin reserv:ilkasarmeja on
20039: luovutettu käytettäviksi keuhkotautiparanioloiksi ja vuonna
20040:  1913 on valtiovaroisia annettu keu'h:kotautia vastaan taistele-
20041: ville ylhdistyksiUe ,Keräystoimikunnalle väihävaraisten
20042: keuhkotautisten hyväksi" ja ,Tuoorkulosin vastustamisyh-
20043: distykselle" niiden tCJiminnan tukemiseksi kummallekin
20044: 200,000 ma&kaa. Eduskunta oli vuoden HHO valtiopäivinä
20045: anonut mainitun summan myönnettäväkai näHle yhdistyk-
20046: .sill& vuosittain viiden vuoden aikana, mutta huolimatta S'iitä
20047:              Satakunnan keulll:otautiparantola.                 3
20048: 
20049: e1 mhamäärää ·kuitenkaan ole maksettu muuta kuin ythden
20050: ainoan ·kerran.
20051:      Kun 'keuhkotaooin vastustamista tatkoittavat toimeni)i-
20052: teet eivät ole maassamme saaneet suurempaa rahallisia tukea
20053: valtion puolelta, "on luonnollista, ettei meillä ole saatu ai-
20054: kaan läheskään kaikkea sitä, mikä jo aikoja sitten olisi ollut
20055: tarpeen vaatimaa. Keuih'kotautisia varten tarkoitettuja :pa-
20056: rantoloita ei ole li:kimainkaan riittävästi, jotta :parantola-
20057: ·hoidon tarpeessa olevat henkilöt voisivat saada niissä tiloja.
20058: Paitsi edellämainittuja Takaharjun ja Nummelan laitoksia,
20059: löytyy tosin pienem:piä parantoloita eri os~sa maata, mutta
20060: sairassijojen lukumäärä näissä yhteensä ei nouse kuitenkaan
20061: suuremmaksi'kuin noin 500:taan, vaikka saatujen tietojen mu-
20062: kaan niitä tarvittaisiin ainakin 2,000. Ennen kaikkea on
20063: valitettavaa, ettei kansan vähävaraisilla kerroksilla, joiden
20064: bskuudessa keuhkotauti juuri tekee suurinta tuhoa, ole mak-
20065:  sujen kalleuden takia riittävää tilaisuutta päästä nauttimaan
20066: tarpeellista parantolahoitoa. Takaharjun ja Nummelan pa-
20067: rantoloissa löytyy yhteensä 30 vrupaapaikkaa varattomille
20068:  potilaille sekä joita:kuita huokeampihintaisia paikkoja, kuten
20069:  pienemmissä keuhkotauti:parantoloissammekin, mutta niiden
20070: ·lukumäärä on kuitenkin aivan liian väJhäinen siihen nähden,
20071:  mitä tehokas taistelu tuberkulosin vastustaruisaksi meidän
20072:  maassamme tässä suhteen vaatii. Tämän vuoksi tulisi val-
20073:  tion entistä tehokkaammin ryhtyä edistämään uusien keuhko-
20074: tautiparantolain aikaansaamista, pifäen samalla huolta, että
20075:  niissä saadaan varatuksi riittävästi vapa!llparkkoja vähävarai-
20076:  sia varten.
20077: 
20078: 
20079:     Käsitellessään esillä olevaa anomusehdotusta on Valio-
20080: kunta yksimielisesti katsonut uuden ajanmukaisen keuhko-
20081: tautiparantolan ]Jerustamisen Satakunnan maakuntaan, jossa
20082: ja jonka lähiseuduilla ·keu:hkotauti verrattain suuressa mim-
20083: rässä on levinnyt, kipeän tarpeen vaatima!ksi. Tämän vuoksi
20084: ja ottaen huomioon ne suuret kustannukset, joita tällainen
20085: yritys natii, pit.ä~ V a.liokunta ta.rpoollisena, että valtio ano-
20086: 4           1917. -   Anomusmietintö N :o 2.
20087: 
20088: musehdotuksessa esitetyllä tavalla avustaa puheenaolevan
20089: parautolan aikaansaamista. Sen serkan, että parantolan
20090: omistajana on sen rakentamista ja yHäpitämistä varten muo-
20091: dostettu osakeyhtiö, ei pitäisi synnyttää mitään epäilyksiä
20092: vrultioavun antamiseen nähden, kun yhtiön sääntöjensä mu-
20093: kaan tulee käyttää laitoksen tuottamat tulot yksinomaan lai- ~
20094: tosta varten, jakamatta minkäänlaista korkoa osa:kepääomalle.
20095:     Siihen nähden, että mainri.tun parantolaosakeyhtiön puo-
20096: lesta on Senaattiin jätetty valtioavun saamista tar.koittava
20097: anomus, jota Lääkintohallitus, sen mukaan kuin Valiokunta
20098: on saanut tietää, on päåJttänyt puoltaa, ei Valiokunta, luot-
20099: taen siihen, että kosketeltu anomus tulee saamaan myöntei-
20100: sen ratkais-qn, katso enempiä toimenpiteitä Eduskunnan puo-
20101: lelta asian nykyisellään oMen tarpeellisiksi.
20102:     Tähän nähden V aliakunta kunnioittaen ehdottaa,
20103: 
20104:                että Eduskunta antaisi asian tällä kertaa
20105:            t·aueta.
20106: 
20107: 
20108:     Asian käisittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Peu-
20109: rakoski, varapuheenjohtaja Kaskinen, jäJsenet Aromaa, Hir-
20110: vensalo, Inborr, Koponen, Letonmruki, Lohi, Pohjola, Saari,
20111: K., Savolainen, Taskinen, TypiJö, T. ja Vaarala sekä'varajä-
20112: senet Hiltunen ja Rikkonen.
20113: 
20114:     Helsingissä toukokuun 14 päivänä !1917.
20115: 
20116: 
20117: 
20118: 
20119:      Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917~
20120:               1917.- Anomusmietintö N:o 3.
20121: 
20122: 
20123: 
20124: 
20125:                  llaatalousvaliokunnan mie-
20126:             t i n t ö N:o 2 anomusehdotuksen johdosta, joka
20127:             koskee korvauksen hankkimista erinäisille
20128:             vuokramiehille. ~
20129: 
20130:      Eduskunta on Maatalousva•liokunnan valmisteltavaksi lä-
20131: hettänyt edustaja Marttilan y. m. anomusehdotuksen N :o 80
20132: korvauksen suorittamisesta niille torpl)areille, laml)uodeille
20133: ja mäkitupalaisille, jotka sen johdosta, etteivät maaliskuun 12
20134: 'Päivänä 1909 maanvuokrasta maalla annetut asetukset heti
20135: astuneet voimaan, joutuivat vuokratiloiltaan häädetyiiksi
20136: ta.il&a muuten entistä eyäedullisempaan asemaan.
20137: 
20138: 
20139: 
20140:     Maaliskuun 12 päivänä 1909 annettu asetus torl)an, lam-
20141: puotitilan ja mäkitupa-alueen vuokrauksesta ja tämän ase-
20142: tuksen soveltamista- aikaisemmin syntyneisiin vuokrasuhtei-
20143: siin koskeva asetus samalta päivältä eivät astuneet voimaan,
20144: kuten Eduskunta ne hyväksy·essään oli edellyttänyt, ennen
20145: sanotun maaliskuun 14 päivää, vaan vasta sen 30 päivänä.
20146: Tämä johtui siitä erimielisyydestä~ joka asetusten voimaan
20147: saattamiseen nähden oli olemassa Suomen viranomaisten ja
20148: korkeimman vallan välillä. Asetuksen myöhästymisestä
20149: johtui ensiksikin, että ne irtisanotut vuokra-miehet, joiden
20150: lähtöaika päättyi sanotun maaliskuun 14 päivänä, joutuivat
20151: n~sien asetusten suojan ulkoiJuolelle. Siitä johtui vielä, että
20152: nP vuokramiehet, jotka asetuksen vahvistamisl)äivän eli maa~
20153: liskuun 12 päivän ja sen julkaisemispäivän eli maaliskuun 30
20154: päivän välisenä aikana annetuilla Hovioikwksien tuomioilla
20155: olivat julistetut vuokraoikeutensa menettäne~ksi, eivät saa-
20156: neet näitä tuomioita Senaatin Oikeusosastossa tutkituiksi.
20157: 2             1917. -    Anomusmietintö N :o 3.
20158: 
20159:     Ensiksi maini•tussa tapauksessa vuokramiehet eivät pääs-
20160: seet nauttimaan niitä etuja, joita yllä mainittu torpan, lam-
20161: puotitilan ja mäkitupa-alueen vuokrausta koskevan ·asetuk-
20162: sen soveltamisesta aikaisemmin syntyneisiin vuokra•suhtei-
20163: siin annettu asetus heille olisi suonut pidentämällä heidän
20164: vuO'kra-aikansa.
20165:      Jälkimäisessä tapauksessa vuokramiehet suorastaan jou-
20166: tuivat huonompaan asemaan kuin missä he aikaisemmin oli-
20167: IVat ol·leet. Niinhyvin Kihlakunnanoikeudet kuin Hovioikeu-
20168: detkin olivat tuominneet heidät vuokraoikeutensa menettä-
20169: neiksi vanhemman lainsäädännön perusteella. Kun uudet
20170: asetukset muutamia päiviä Hovioikeuksien tuomioiden lan-
20171: gettua astuivat voimaan, katkaistiin heiltä täten mahdollisuus
20172:  käyttää hyväkseen heille vanhemman lain mukaan tulevaa
20173:  oikeutta saada Miansa käsitellyksi vielä kolmannessakin oi-
20174:  keusasteessa ja siten myös mahdollisuus päästä nauttimaan
20175:  sitä turvaa, jonka uusi lainsäädäntö olisi heille suonut. Hei-
20176:  dän täten kärsimänsä kohtuuttomuus oli sitä kovempi, 'kun
20177:  torpan, lampuotitilan ja mäkitupa-alueen vuokrausta koske..
20178:  van asetuksen soveltamisesta aikaisemmin syntyneisiin vuok-
20179:  rasuhteisiin annetun asetuksen 6 § :ssä nimenomaan sääde-
20180:  tään, ettei vuo:kramiestä, sen jäiestä kun uusi lainsäädäntö oli
20181:  astunut voimaan, saanut julistaa vuokraoi:keuttansa menet-
20182:  täneeksi muilla perusteilla :kuin semmoisilla, jot'ka siinä ase-
20183:  tuksessa olivat myönnetyt.
20184:       Koska edellä ·kosketellut tapaukset ovat sel•laisia, joissa
20185:  vuokramiehet ovat joutuneet i-lman omaa syytään aineellisesti
20186:  kärsimään oikeudellisesta ristiriidasta, on V aliakunnan mie-
20187:  lestä yhteiskunnan velvollisuus antaa vuokramiehille kor-
20188:  vausta heidän täten kärsimästään vahingosta.
20189:       Ei voi kuitenkaan ajatella sitä, että ne vuokramiehet,
20190:  jotka ovat joutuueet vuokra-alueiltaan .pois, nyt enää saatet-
20191:  taisiin valtiovallan .toimesta takaisin vuokra-alueilleen. Sen
20192:  sijaan olisi asia järjestettävä valtiov_allan taholta rahallisilla
20193:  toimenpiteillä ja sitä varten myönnettävä tarkoitukseen käy-
20194:  tettäväksi riittävästi valtlon varoja.
20195:              Korvaus erinäisille vuokramiehille.                 3
20196: 
20197:     Valiokunnana ei ole ollut tietoa siitä, ·kuinka suuri joukko
20198: edellä mainituista syistä taloudellista vahinkoa kärsineitä
20199: vuokramiehiä .kaikkiaan on. V aliakunnalla käytettä.vinääll
20200: olleista eri oikeusasteiden asiakirjoista ilmenee kuiten.kin, ·että
20201: sellaisia vuokramiehiä, jotka ovat estyneet hyväkseen käyttä-
20202: mästä ylintä oikeusastetta, on ainakin 214, mutta sellaisten lu-
20203: kumäärän tiedetään todellisuudessa olevan melkoista suurem-
20204: man. T;odennäköistä on myös, että niiden vu01kramiesten luku
20205: on melkoinen, jotka olivat irtisanotut vuokra-alueiltarun muut-
20206: tamaan maaliskuun 14 IJäivänä 1909 ja jotka \kysymyksessä
20207: olevien asetusten voimaan astumisen viivästymisen kautta
20208: joutuivat häädetyi:ksi, taikka jotka ilman häätöä ovat tosi-
20209: asiallisesti olleet IJakotetut joko vuo'kra-alueistaan luoiJumaan
20210: tai suostumaan uusiin epäedullisemiJiin vuokrasopimnksiin.
20211: Kaikkien täillaisten vuokramiesten luvusta olisi Hallituksen
20212: toimesta hankittava selvitys. Samalla olisi myös 'hankittava
20213: selvity·s niistä vahingoista, joita vuokramiehille on aiheutu-
20214: nut, ja niistä toivomuksista, joita heillä itsellään kysymyk-
20215: sessä olevaan korvawkseen nähden on. Edellä on jo osoitettu,
20216: minkälaisissa tapauksissa Valiokunta on ajatellut korvauksen
20217: antamisen tulevan kysymykseen. Näiden tapauksien lähempi
20218: määritteleminen sekä korvauksien arvioiminen voitaisiin Va-
20219: liokunnan mielestä jättää Ha1litu:ksen toimenpiteiden varaan.
20220:     Mitä tulee siihen ta11aan, millä korvaukseen oikeutetut
20221: pääsisivät siitä osallisiksi, on Valiokunta ajatellut, että Hal-
20222: litus asettaisi tutkijakunnan, jonka tehtäväksi se jättäisi
20223: lähemmät toimenpiteet asiassa. Tutkijakunta voisi tarpeen
20224: mukaan käyttää vuokralautakuntien apua.
20225:     Vaikka mitään tutkimuksia asiassa ei vielä O'le toimitettu
20226: eikä siis tarkkaan voida määritellä sitä summaa, joka kysy-
20227: myksessä oleviin korvauksiin tarvitaan, on Valiokunta kui-
20228: tenkin katsonut tärkeäksi, että tarkoitusta varten asian kii-
20229: reellisyyteen katsoen jo nyt varataan määräraha. Valiokun-
20230: nan mielestä olisi 100,000 markan suuruinen erä tarikoituk-
20231: seen sopiva.
20232:     Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, saa Valiokunta kun-
20233: nioittaen ehdottaa, että Eduskunta päättäisi Hallitukselta
20234: anoa,
20235: 4              1917.- Anomusmietintii N:o 3.
20236: 
20237:                  että valtion varoista suoritettaisiin korvausta
20238:             niille torppareille, lampuodeille ja mäkitupalai-
20239:             sille, jotka ovat joutuneet vahinkoa kärsimään sen
20240:             johdosta, etteivät maalisknun 12 päivänä 1909 tor-
20241:              pan, lampuotitilan ja mäkitupa-alueen vuokrauk-
20242:              sesta annetut asetukset astuneet heti voimaan, ja
20243:                  että tähän tarkoitukseen vamttaisiin ensi vuo-
20244:              den menosääntöön 100,000 markan määräraha
20245:              Hallituksen käytettäväksi.
20246: 
20247:     Helsingissä, 23 päivänä toukokuuta 1'91'7.
20248: 
20249: 
20250: 
20251:     Tämän asian käsittelyssä ovat olleet osallisina puheenjoh-
20252: taja Mäki, varapuheenjohtaja Brander, varsinaiset jäse-
20253: net Haapanen, J. (osittain), Haataja, Hautala, Hiiden-
20254: heimo, Huttunen, P., Koskelin, Lehtosaari· (osittain), Lepola
20255: (osittain), Marttila, Saalasti (osittain), Sjöstedt...Jussila (osii-
20256:                                            1
20257: 
20258: 
20259: 
20260: tain), Siren (osittain) ja Tå,g sekä vara,jäsenet Alhainen (osit-
20261: tain), Hakkinen, Lautasalo (osittain), Pehkonen (osittain),
20262: Pohjola (osittain) ja Salomaa.
20263: 
20264: 
20265: 
20266: 
20267:       Helsingissä, Suom€n Senaatin ik:irjapainosSoa, 1917.
20268:                          Vastalause.                          5
20269: 
20270: 
20271: 
20272: 
20273:                         Vastalause.
20274:     Kuten edellä oleva mietintö osoittaa, on Valiokunnalla
20275: ollut käytettävinään vain muutamia sangen vaillinaisia tie-
20276: toja sellaisista tapauksista, joissa 191019' vuod·en maanvuokra-
20277: asetu'ksien vahvistamisen lykkäytyminen on aiheuttanut
20278: v.uokramiehille haitaHisia seurauksia. Päätöksen tekeminen
20279: Eduskunnan taholta siitä, onko vuokramiehille annettava täl-
20280: laisissa tapauksissa hyvitystä, edellyttäisi allekirjoittaneiden
20281: mielestä tarkempaa tietoa niistä yksityistapau'ksista, joissa
20282: sellainen tulisi suoritettavaksi. Näin ollen olisi asiassa tällä
20283: hetkellä vain anottava, että Hallitus toimittaisi tutkimuksen
20284: siitä, kuinka paljon mietinnössä tarkoitettuja taiJauksia on
20285: ja minkälaisia haitallisia seurauksia vuokramiehille on niissä
20286: aiheutunut, niin myös ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta vuok-
20287: ramiehet saisivat valtion varoista hyvitystä seHaisissa ta-
20288: pauksissa, joissa hyvityksen antamiseen näyttäisi aihetta
20289: olevan. Tarpeen mukaan voisi Hallitus myöhemmin, toimi-
20290: tettuaan tutkimuksen, pyytää Eduskunnalta varoja tarkoi-
20291: tukseen käytettäviksi, esittäen samalla tutkimuksen tulokset
20292: sekä myös ne perusteet, joiden mukaan se on suunnitellut
20293: hyvitystä suoritettavaksi. SiUoin olisi Eduskunnalla tilai-
20294: suus antaa lausuntonsa myös näistä perusteista, joka mieles-
20295: tämme olisi välttämätöntä, jos korvaukset tulisivat nouse-
20296: maan niinkin suuriin summiin kuin Valiokunta on edellyt-
20297: tänyt.
20298:      Sen perusteella, mitä edellä on esitetty, saamme kunnioit-
20299: taen ehdottaa, että Eduskunta päättäisi anoa
20300: 
20301:                että Hallitus toimituttaisi tutkimuksen siitä,
20302:             missä määrin torpan-, lampuotitilan ja mäkitupa-
20303: 6            1917.- Anomusmietintö N:o 3.
20304: 
20305:             alueen vuokramiehille on aiheutunut vahinkoa
20306:             sen johdosta, että tällaisen alueen vuokrauksesta
20307:             12 p:nä maaliskuuta 1909 annettujen asetuksien
20308:           . voimaan astuminen myöhästyi, sekä ryhtyisi tar-
20309:             peellisiin toimenpiteisiin, jotta tällaiset vahingot
20310:             tulevat valtion varoista hyvitetyilosi niissä ta-
20311:             pauksissa, joissa sellaiseen näyttää aihetta ole·van.
20312: 
20313:     Helsingissä, 22 ·p:nä toukokuuta 1917.
20314: 
20315:      Kyösti Haataja.           Osk. Ansh. Sjöstedt-Jussila.
20316:      K. W. Koskelin.           E. Y. Pehkonen.
20317:      Pentti Hiidenheimo.       Filip Saalasti.
20318:      U. Brander.               J. Haapanen.
20319: 
20320:     Tähän yhtyy:
20321: 
20322:                                                August 'l'åg.
20323:               1917.- Anomusmietintö N:o 4.
20324: 
20325: 
20326: 
20327: 
20328:                  Sivistys v a 1 i o kunnan ·m i e~
20329:             t i n t ö N :o 2 yleisen keskuskirjaston perusta~
20330:             mista ja ylläpitämistä tarkoittavan anomus-
20331:             ehdotuksen johdosta.
20332: 
20333:     Sivistysvaliokunnan valmisteltavaksi, on Eduskunta lär
20334: hettänyt edustaja Orasmaan y. m. anomusehdotuksen n:o
20335: 35, joka tarkoit~a kansankirjastojen toimintaa edistävän ;kes-,
20336: kuski:rjaston perustamista ja ylläpitämistä.
20337: 
20338:     Ajatus kirjastotoimintaa edistävän lkeskuskirjaston pe-
20339: rustamisesta maahamme tuotiin julki eduskunnassa ensi
20340: kerran siinä vuoden 1'909 toisille valtiopäiville jätetyssä
20341: anomnsehdotuksessa, joka tarkoitti kansankirjastojen tu-
20342: kemista. Vuoden 1912 valtiopäivillä tehtiin asiasb anomus-
20343: ehdotus, jonka johdosta eduskunta anoi, että hallitus aset-
20344: taisi kansanvalistustyöhön ja kirjastoalaan perehtyneistä
20345: henkilöistä •muodostetun komitean selvittämään ja erikois-
20346: seikkoihiu nähden valmistelemaan kysymystä yleisen k~s
20347: kuskirjaston perustamisesta. Hallitus hyväksyi anomuksen
20348: ja asetti helmi'kuussa 1913 mainitunlaisen komitean, joka tou-
20349: kokuussa 1914 valmistuneessa mietinnössään ehdotti keskus-
20350: kirjaston perustettavaksi. Saman vuoden lokakuussa. senaatti
20351: kuitenkin hylkäsi komitean ehdotuksen ilmoittaen syyksi
20352: valtionvarojen niukkuuden. Keskuskirjastoasian kohtalo
20353: näin ollen on ollut sama kuin monen muunkin sivistyskysy-
20354: myksen viimeisinä vuosina.
20355: 
20356: 
20357:    Niissä maissa, JOissa kirjastotoiminta on huomattavasti
20358: kehittynyt, on valtion tai sen laaj.empien osien kirjastoasiain
20359: 2             1917. -     Anomusmietintö N :o 4.
20360: 
20361:  järjestely ja hoito tavallisesti keskitetty erityisen, asiantunti-
20362:  joista kokoonpannun johto- tai valtuuskunnan käsiin.
20363:       Nämä valtuuskunnat sekä keskuskirjastot johtokuntineen,
20364:  jotka ovat saavuttaneet suurimman merkityksen Pohjois-
20365:  Amerikan Yhdysvalloissa, missä niitä on ainakin 35 val-
20366:  tiossa., ovat saaneet tehtäväkseen kasvattaa alueeliansa asu-
20367:  vaa väestöä ymmärtämään kirjastojen merkitystä sekä huo-
20368: lehtia kirjastojen perustamisesta ja tehokkaasta toiminnasta.
20369:  Näitä tarkoituksia saavuttaakseen nämä 'keskuslaitokset
20370:  käyttävät erilaisiin olosuhteihin soveltuvia menettelytapoja.
20371:  Niinpä koettavat ne suoranaisesti herättää ja tyydyttää väes-
20372: tön lukuhalua lähettämällä •keskus~kirjastosta tai keskusva-
20373:  rastosta eri seuduille lainausta varten suurempia tai pienem-
20374: piä kirjakokoelmia, jotka muodostetaan joko lähettäjän tai
20375: tilaajan määräysten mukaan. Missä riittäviä edellytyks~ä
20376: pysyvien kirjastojen ylläpitämiseen on, siellä valtuuskunnat
20377: koettavat auttaa näitä ohjaamalla niiden johtoa ja hoitoa ja
20378: avustamaila niitäkin ma.initunlaisilla :kirjakokoelmilla, n. s.
20379: kiertokirjastoilla, tai y'ksityisilläkin kirjoilla. Ne antavat
20380:                                           1
20381: 
20382: 
20383: neuvoja johto- ja hoitomenetelmistä, !kirjojen valinnasta; ja
20384: ostosta sekä kirjastotarpeiden hankinnasta ja kasvattavat
20385: rpystyviä kirjastonhoitajia toimeenpanemalla kirjastokursseja
20386: ja -kokouksia sekä ylläpitämällä kirjastokouluja. Ne
20387: huolehtivat kirjallisuusluetteloiden toimittamisesta ja pi-
20388: tävät tarjona valmiita kirjastovälineitä ·kirjastonhoita-
20389: jien työn helpottamiseksi. Edelleen ne jakavat valtioapua
20390: kirjojen tai kirjastonhoitajan palkan muodossa paikallisille
20391: kirjastoille. Voidakseen olevien olojen mukaan sovittaa työ-
20392: tänsä ja ·erittäiil'kin valvoa avustusta nauttivien 'kirjastojen
20393: toimintaa valtuuskunnat käyttävät apunaan ·kirjastoneuvo-
20394: jia, jotka lkirjaston'hoitajia orpastaen ja kirjastoja tarkastaen
20395: liikkuvat valtuuskunnan toimialueella sekä toisaalta tutus-
20396: tuttavat valtuuskuntia tarkemmin eri seuduilla vallitseviin
20397: sivistys- ja varallisuussuhteihin.
20398: 
20399:    Kun kysymys keskuskirjaston perustamisesta ja ylläpitä-
20400: misestä nyt on-uudelleen herätetty Eduskunnassa, on valio-
20401:                         Keskuskirjasto.                           3
20402: 
20403: kunta, ottaen huomioon kirjasto-olojen kehityksen ulkomailla
20404: ja useimmissa kohdin 'hyväksyen keskuskirjailtokomitean
20405: mielipiteet, kiinnittänyt huomionsa siihen johta:mis- ja
20406: avustamistoimintaan, jota valtion tulisi kansankirjastojen
20407: edistämiselrsi harjoittaa. Suunniteltu kes'kuskirjasto tulee täy-
20408: sin vaikuttavakai sivistysvälineeksi vasta sitten, kun koko
20409: maan kirjastoja ja kirjastoliik·että johdetaan 1ja avustetaan
20410: valtion puolelta tarkoituksenmukaisella ja tehokkaalla ta-
20411: valla.
20412:     Yhtyen vuoden 1912 valtiopäivien sivistysvaliokunnan
20413: keskuskirjaston perustamista puoltavaan periaatteellis·een
20414: kantaan, on valiokunta sitä mieltä, että ~eskuskirjasto olisi
20415: nyt perustettava 1kirjastojen toimintaa edistämään. Maamme
20416: kirjastot ·ovat siksi tärkeitä sivistyslaitoksia, että 'niiden oh-
20417: jaukseen ja tukemiseen on valtion viipymättä ryhdyttävä,
20418: sitäkin kiireellisemmin, kun kansamme laajimmatkin ker-
20419: rokset, joiden tehokkaimpia sivistysvälineitä hyvä yleinen
20420: kirjasto on, ovat saaneet 1yhä ·kasvavan määrääruisvallan val-
20421: tiollisessa ja yhteiskunnallisessa ·elämässämme.
20422:     Keskuskirjaston IJerustamis·en yhteydessä olevia kysy-'
20423: myksiä käsitellessään on valiokunta :katsonut asianmukai-
20424: sekSi,. että kirjastotoimen johto annettaisiin Suomen Kir-
20425: jastovaltuuskunnaksi nimitettävän toimikunnan käsiin ja
20426: että tämän hoitoon jätettäisiin kyseessä oleva keskuskirjasto.
20427: Kun valtuuskunnan ja keskuskirjaston perustamisesta tulisi
20428: olemaan seurauksena alituinen yhdysvai:kutus maan eri kir-
20429: jastojen ja keskusjohdon välillä, on valiokunta !katsonut tar-
20430: peelliseksi, että keskuskirjaston. yhteyteen liitettäisiin IJYSY-
20431: väinen kirjastotoimisto, jonka tulisi toimia valtuuskunnan
20432: antamien Qhjeiden mukaan.
20433:     Kirjastovaltuuskunnan tehtävänä _olisi seurata pa edistää
20434: maamme kansankirjastojen toimintaa ja kirjastoliikettä yleen-
20435: sä sekä sitä neuvoillaan ohjata ja varoillaan tukea. Sell! joh-
20436: don alaisia olisivat keskuskirjasto ja kirjastotoimisto. Kir-
20437: jastojen ja kirjasto.pyrintöjen avust8!minen ~valtion varoilla
20438: taIJa:htuisi 'kirjastovaltu uslkunnan vlälity ksellä.
20439: 
20440:                                                              ·.
20441: 4             1917. -    Anomusmietintö N:o 4.
20442: 
20443:     Jäsenten valitsemisen valtuuskuntaan toimiitaisi edus-
20444: kunta valitsijamie'stensä ·kautta. Ellei yksimielisyyttä saa-
20445: vuteta, meneteltäköön samoin kuin valioku,ntia valittaessa.
20446: Jäsenten tulisi olla kirjastoasian tuntijoita, ja ruotsinkielisen-
20447: kin väestön pitäisi olla valtuuskunnassa edustettuna. Valio-
20448: kunta katsoo myös suotavaksi, että osa valtuuskunnan
20449: jäsenistä edustaisi maaseudun ja llllaaseutu:kaupunkien kir-
20450: jastopyrintöjä. Valtuuskunnan, johon valiokunta ehdottaa
20451: va1ittava:ksi seitsemän varsinaista sekä viisi varajäsentä ja
20452: joka olisi asetettava kolmeksi vuodeksi kerrallaan, oli.si vuo-
20453: sittain .esitettävä kertomus 'toiminnastaan, tili sen haltuun
20454: uskotoista varoista sekä kirjastotilasto ennen maaliskuun
20455: loppua eduskunnaHe ja senaatille.
20456:     Kirjastovaltuuskunnan alaisena toimivan keskuskirjaston
20457: tehtävänä olisi paikkakunnallisten kirjastojen ja muidenkin
20458: sivistystä edistävien yrityksien tukeminen tilapäisesti tai
20459: määräajaksi tarjoamalla niiden !käytettäväksi kirjakokoolmia,
20460: n. s. kiertokirjastoja, ja myöskin yksityisiä kirjoja. Kierto-
20461: kirjastot olisivat joko pysyviä, jotka muuttumattomina siir-
20462: rettäisiin vuoroin toiseen vuoroin tois·een kirjastoon, taikka
20463: valinnaisia, jotka pantaisiin kokoon tilaajan valinnan mu-
20464: kaan kulloinkin eri tavoin. Kiertokirjastoja voisivat lainata
20465: paitsi paikalliset :kirjastot: luento- ja opintokurssien toimeen-
20466: panijat, yhdistykset ja valistusjärjestöt sekä yksityiset. asian-
20467: harrastajat, jos suostuvat niitä hoitamaan keskuskirjaston
20468: alaisina lainausasemina.
20469:     Keskuskirjaston paikaksi va.liokunta puoltaa Helsinkiä,
20470: koska senluontoisen laitoksen toiminnaUe olisi suureksi
20471: eduksi, jos se sijaitsisi maan hen:kisen elämän keskustassa,
20472: missä sillä on käytettävänään runsainta asiantuntemusta.
20473: Näissä suhteissa ei mitään 'paikkakuntaa voi pitää Helsinkiä
20474: sopivampana. Valiokunnan vähemmistö on kannattanut kes-
20475: kuskirjaston paikaksi Jyväskylää.
20476:     Keskuskirjaston yhteyteen perustettavan kirjastotoimis-
20477: ton tehtävänä olisi levittää ja juurruttaa käsitystä kirjasto-
20478: jen merkityksestä sivistysvälineinä ja suunnitella paran-
20479:           .                     .
20480: nuksia maamme kirjasto-oloissa sekä työllä ja neuvoilla avus-
20481:                         Kesk.osldrjo.sto.                       ö
20482: 
20483: taa. paikallisten 'kirjastojen kehitystä. Kirjastotoimiston tu-
20484: lisi niin läheisesti liittyä keskuskirjastoon, että molemmat
20485: toinen toistaan tukien muodostaisivat yhden ainoan laitoksen.
20486:      Keskuskirjastoa ja siihen liittyvää ·kirjastotoimistoa var-
20487: ten olisi asetettava kirjastonhoitaja ja varakirjastonhoitaja
20488: sekä otettava kirjastoneuvojia ja apuvoimia tarpeen mll'kaan.
20489: Kirjastovaltuuskunnan olisi julistettava virat haettaviksi ja
20490: täytettävä ne, määräten tavanmukaiset irtisanomisajat. Kir-
20491: jastonhoitaja, varakirjastonh~itaja ja valtuuskunnan, mää-
20492: räämä kirjastoneuvoja muodostaisivat kirjaston ja toimiston
20493: johtokunnan, joka saisi päättää apuvoimien paikkaamisesta
20494: ja valtuuskunnan sen ratkaistaviksi jättämistä kysymyksistä.
20495:      Mit.ä edellä esitettyjen laitosten 1kustannuksiin tulee, eh-
20496: dotti edellä mainittu komitea keskuskirjaston perustamiseen
20497: 50,000 markan määrära;haa. Vuotuisiin menoihin komitea
20498: ehdotti aluksi 77,000 markkaa, josta .erästä olisi toistaiseksi
20499: menevä kirjastonhoitajien palkkaamiseen 12,000 mar.kkaa,
20500: kolmen neuvojan palkkaamiseen 10,500 markkaa, apuvoi-
20501: mien ;palkkaamiseen 7,000 markkaa, 'kirjojen ostoon ja sito-
20502: miseen 2.5,000 markkaa ja muihin menoihin 22,500 markkaa.
20503: Olosuhteet ovat vuoden 1914 jäLkeen, jolloin mainitun ko-
20504: mitean mietintö valmistui, suuresti muuttuneet: !kustan-
20505: nukset ovat yleensä niin huomattavasti kohonneet, .että va-
20506: liokunta on katsonut tarpeelliseksi jonkun verran korottaa
20507: mainitun ·komitean ehdottamia menoeriä. Perustamiakustan-
20508: nuksiin valiokunta näin ollen esittaä myönnetiliväksi 85·,000
20509: markkaa ja vuotuiseen ylläJpitoon toistaiselksi 95,000 mark-
20510: kaa. Vuotuisen menoarvion yksityiskohtaisen vahvistamisen
20511: on va~iokunta katsonut kuuluvan senaatille.
20512:     Valiokunnan mielestä olisi tarkoituksenmukaisinta, että
20513: senaatti vahvistaisi kirjastovaltuus·kunnan, ikeskuskirjasiJon
20514: ja kirjastotoimiston toimintaa varten ohjesäännön, jonka poh-
20515: jaksi olisi asetettava va.liokunnan edellä esittämät yleiset
20516: säännöittelyt.                                                    1
20517:     Menoarv'io- ja ohjesääntöehdotuksen laatiminen olisi jä-
20518: tettävä lkirjastovaltuuskunnan tehtäväksi.
20519: 6            1917. -    Anomusmietintö N :o 4.
20520: 
20521:   Edellä esitetyn ll'oja!lla valiokunta kunnioittaen ehdottaa
20522: Eduskunnan anottava:ksi,
20523:                 että yleisen kirnjastotoim~nmr, edistämiseksi
20524:             asetettaisiin Suomen Kirjastovaltztuskunta ja pe-
20525:             rustettaisiin keskuskirjasto kirjastotoimistoineen,
20526:             sekä
20527:                 että näiden laitosten perustamiskustannuksiin
20528:             ja ylläpitämistä varten vuodeksi 1918 myönnet-
20529:                                               .
20530:             täisiin yhteensä 180,000 markan määräraha.
20531: 
20532:     Helsingissä 31
20533:                 1
20534:                    :p :nä toukokuuta 19117.
20535: 
20536: 
20537: 
20538:     Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa :puheenjohtaja Hag-
20539: man, varapuheenjohtaja Latvala, jäsenet Ala-Kulju, Alhai-
20540: nen, Huhtinen, Hälvä, T. Ikonen, Johansson, Kokko, Lehti-
20541: mäki, Leppä, Orasmaa, Sundblom, Toivonen, Waljakka, Wi-
20542: hersalo ja P. Virkkunen ynnä osittain varajäsenet Arokallio,
20543: S. Haapanen, Hiekkaranta, HorJllborg, Sa:lomaa ja Tirkkonen.
20544:                           Vastalause.                           7
20545: 
20546: 
20547: 
20548: 
20549:                         Vastalause.
20550:     Valiokunta ehdottaa, että kirjastovaltuuskunnan asettaisi
20551: eduskunta va:litsijrumiestensä kautta, mutta tämän toimen
20552: pidättämistä eduskunnalle en katso tarpeelliseksi enkä asian-
20553: mukaiseksi. Tämänlaatuiset toimet kuuluisivat luonnostaan
20554: maan hallitukselle, en'kä näe mitään ·todellista syytä siihen,
20555: että eduskunta: ryhtyisi varaamaan näitä tehtäviä itselleen.
20556: Jos eduskunta määrää ne ohjeet, joita hallituksen oDJ nouda-
20557: tettava kirjastovaltuuskunnan jäseniä valitessa, on se täysin
20558: turvannut oikeutensa.
20559:     Ehdotan sentähden, kannatta:en muissa kohdin valiokun-
20560: nan perusteluja, että edellä olevan mietinnön 4 sivun kolme
20561: ensimiListä lausetta muutettaisiin kuulumaaDJ seuraavasti:
20562: ,Jäsenten valitseminen valtuuskuntaan olisi jätettävä senaa-
20563: tin asiaksi. Heidän tulisi olla kirjastoasian tuntijoita, ja olisi
20564: heidät valittava siten, että vaalia toimitettaessa otettaisiin
20565: huomioon eduskunnassa esiintyvät IJuoluesuhteet ja että
20566: ruotsinkieliD'enkin väestö olisi valtuuskunnassa edustettuna."
20567: 
20568:     Helsingissä toukokuun 3rliJäivänä 1917.
20569: 
20570:                                         Eveliina Ala-Kulju.
20571: 
20572: 
20573:    Tähän vastalauseeseen yhtyy:
20574:                                               Toivo Ikonen.
20575: Helsinki, 1917. Suomen Senaatin kirjapaino.
20576:                 1917. ,- Anomusmietintö N :o 5.
20577: 
20578: 
20579: 
20580: 
20581:                     Valtiovarainvaliokunnan mie-
20582:                t i n t ö N :o 2 apurahan myöntämistä Helsin-
20583:                gin Palvelijatarkodille koskevan anomusehdo-.
20584:                tuksen johdosta.
20585: 
20586:     Eduskunta on pöytäkirjanotteella 27 päivältä viime iJ.mh-
20587: tikuuta lähettänyt V altiovarainvaliokuntaan valmistelevaa
20588: käsittelyä varten edustajain Sillanpään ja Pärssisen anomus-
20589: ehdotuksen n :o 87, jossa ehdotetaan anottavaksi, että Hel-
20590: singin Palvelijataryhdistykselle myönnettäisiin palvelijatar-
20591: kodin laajentamista varten 15,000 markan apuraha.
20592: 
20593: 
20594: 
20595:     Vuodesta 1900 alkaen on Helsingin Palvelijataryhdis-
20596: tys ylläpitänyt kotia, jossa työpaikkaa vailla olevat palve-
20597: lijattaret saavat tilapäisesti asua. Palvelijatarkodin tarvit-
20598: sijapiiri on vuosi vuodelta kasvanut, niin ·että vuonna 1916
20599: on kodissa majaillut yhteensä 1,300 henkeä 16,389 yötä ja     1
20600: 
20601: 
20602: 
20603: voidaan kotiin nykyisin yhtäaikaa sijoittaa noin 50 majai-
20604: lijaa. Kodin ylläpitämiseksi on Palvelijataryhdistys saanut
20605: varoja kantamalla majailijoilta vähäistä korvausta, joka
20606: hiljattain on koroitettu 1 markkaan ensimäiseltä ja 50 pen-
20607: niin ·sitä seuraavilta vuorokausilta. Palvelijatarkodin ma-
20608: jailijoilta kantamat maksut sekä sen voimassapitokustan-
20609: nuks•et ovat 'kolmena viimeisenä vuotena oUeet seuraavat:
20610: 
20611:                               Majailijoilta kannetut
20612:       Vuosi.                          maksut.              Kustannukset.
20613:     1914  •••••    Smk. 2,484: 69
20614:                      0   ••                       Smk.        6,161: 15
20615:     1915  0   ••••   0. 5,047:65
20616:                           0                            ,      8,097: 38
20617:     191·6 ........
20618:                     " 9,715:85                         ,     15,105:-
20619:                                "
20620: 2              1917. -    Anomusmietintö N :o 5.
20621: 
20622:      Muita pienempiä tuloja, jotka Palvelijataryhdistys on
20623: käyttänyt kodin hyväksi, on sillä .ion:kun verran ollut sen
20624: harjoittamasta työnvälityksestä sekä ruokatarjoilusta, jotka
20625: esim. vuonna 19'16 oViat tuottaneet Jl'hteensä 2,2 5'6 markkaa
20626:                                                        1
20627: 
20628: 
20629: 
20630: 49 >penniä. Tämän 'ohella on pal'Ve.li.iatarkoti saanut miltei
20631: säännö'llistä raha-avustusta Helsin~gin fkaupungilta, ollen tämä
20632: avustus vuosina 1914--1'9>16 ·4,000 markkaa kunakin vuonna.
20633: V~aJtiovaroista on laitos vuonna 1914 niinli:kään saanut 4,000
20634: markkaa. Eduskunta oli vuosiksi 1913, 1914 ja 1915, kul-
20635: loinkin ·erikseen, anonut myönTIJeiltäväJksi 5,000 markan määrä-
20636: rahaa kutakin vuotta kohti.
20637:      Vuoden 1916 tilinpäätöksen mukaan oli Helsingin Pal-
20638: velijataryhdistyksellä omaisuutta 30,541 markkaa 52 pen-
20639: niä, joka oli kiinnitettynä p~lveliciatarkotia varten hanki-
20640: tun huoneuston asunto-osakkeihin, irtaimistoon, kirjastoon ja
20641: taloustarpeisiin.
20642:      Nykyään on palvelijatarkodin hallussa 14 huonetta kä-
20643: sittävä. huoneusto. Kun palvelijatarkoti nykyisessä laajuu-
20644: dessaan ei voi ottaa vastaan läheskään kaikkia sieltä yömajaa
20645: ~tsiviä paikattornia palvelijattaria, on Palvelijataryhdistyk-
20646: sellä ai:komus laajentaa kotia. Yhd,istyksen on kuitenkin
20647: va,ikea ryhtyä täJllaiseen lawj.ennus>puuhaan, ellei se tavalla
20648: ta·i toisel:la saa avustusta ul'koapäin.
20649:      Valtiovarainvaliokunta on asiaa käsitellessään kiinnit-
20650: tänyt huomiota siihen, että mainitulla pal velijatarkodilla on
20651: tärkeä, sen toimintapaikan ulkopuolifJHekin ulottuva yhteis-
20652: kunnrullinen merkitys tarjot.essaan suojaa maan eri osista. ko-
20653: toisin oleville kodittomille, työ]lailklkaru vailla olevil.le nuorille
20654: n~aisi:lle ja siten, taloudellisen avun ohella, estäessääin heitä
20655: joutumasta siveeUisi1le vaaroille altilliksi. Kun mainittu pal-
20656: veli,iatarkoti OO:llä hetk.ellä ei ti'lanahtauiden tähden enää voi
20657: tyydyttää yhä ·suuremmaksi kasvanutta tarvetta, on valio-
20658: kunta, saatuaan mainitulta Palvelijataryhdistykseltä tarpee1-
20659: liset tiedot, päättänyt, asian täJrk·eyden tunnustaen, 'PUoltaa
20660: asian johdosta jätetyn anomusehdotuks-en hyvälksyttälväJksi.
20661: l os ehdotus hyvä:ksytään, tulisi vuod·en 1917 lm.djettiin otet-
20662: tavaksi 15,000 markan määräraha mainittua tarkoitusta
20663: varten.
20664:          Helsingin Palvelijatarkodin avustaminen.                3
20665: 
20666:    Valiokunta siis kunnioittaen ehdottaa Eduskunnan anot-
20667: tavaksi,
20668:               että   Helsingin    P alvelija.tary hdistykselle
20669:           myönnettäisiin kertakaikkinen 15,000 markan
20670:           suuruinen apuraha Helsingissä olevan palvelija-
20671:           tarkodin laajentamista varten.
20672: 
20673:     Helsingissä toukokuun 31 päivänä 1917.
20674: 
20675: 
20676: 
20677:     Asian käsritt.elyyn ovat ottaneet os,aa puheenjohta:ja Gyl-
20678: ling, jäsenet Aakula, Antila, Ara.järvi, Frä:nti (osittain),
20679: Ha.llsten, Hiekkaranta, E. Huttunen (osittain), Häkkinen, J.
20680: Kohonen, La1hdensuo ( osLttain), I_~ehokas, Lille, Luopajärvi
20681: (osittain), Pa.asonen (ositt•ain), Ra,itanen, Saarikivi (osittain),
20682: Salmi, Sillall'pää, Talas ja A. H. Virkkunen sekä osittain va-
20683: rajäsenet Frey, Helenius-Seppälä, Jalonen, Lehmus, Paavo-
20684: lainen, Takala ja Tukia.
20685: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1.917.
20686:                1917.- Anomusmietintö N:o 6.
20687: 
20688: 
20689: 
20690: 
20691:                  Sivistysvaliokunnan mi~
20692:              t i n t ö N :o 3 määrärahan myöntämistä yleis-
20693:              ten kirjastojen perU&~iseen ja ylläpitämiseen
20694:              tarkoittavan anomusehdotuksen johdosta.
20695: 
20696:    Sivistysvaliokunnan valmisteltavaksi on Edus·kunta lä-
20697: hettänyt edustaja Orasmaan y. m. aTI!Omusehdotuksen n:o 34,
20698: joka tarkoittaa määrärahan myöntämistä yleisten kirjastojen
20699: 11erustamiseen ja yllä:pitämiseen.
20700: 
20701:     Kys:ymys yleisten kirjastojen ja kirjastotoimen säännöl-
20702: lisestä avustamisesta valtionvaroilla on selkij, .Siäätyvaltio:päi-
20703: villä että eduskunnassa ollut jatkuvan huomion alaisena. Vii-
20704: meisinä vuosina on eduskunta tähän tarlkoitukseoo osoittanut
20705: stmraavat erät:
20706: vuoden 1909• toisilla valtiopäivillrä                    .... 65,000 markkaa,
20707:        19il0 valtio:päivillä                                             60,000
20708:                                                                                   "
20709:                                0.      0   ••••••            0   ••
20710: 
20711: 
20712: 
20713:    "   19H                     ....        0   •••   0   ••      0   0   75,000   \,
20714:   "                 "
20715:        19112                   •   •   ~   ••••      0   0   •••         70,000
20716:   "                 "                                                             "
20717:        1913                    ••      0   0   ••••••••                  70,000
20718:    "   1914
20719:                     "                                                    70,000
20720:                                                                                   "
20721:                       "                                                           "
20722:                                0.      0   •••   0.      0   •••
20723: 
20724: 
20725: 
20726:    "
20727:   Hallitus .ei kuitenkaan ole myöntänyt ainoatakaan näistä
20728: määrärahoista.
20729: 
20730:     Ottaen huomioon edellä esitetyt edll!skunnan päiätökset ja
20731: kirjastojen kehitykselle tärkeän avustuksen tarpeen valio-
20732: kunta :pitää valtioavun myöntämistä yleisten kirjastoien :pe-
20733: rustamiseen ja ylläpitämiseen nykyään välttämättömänä.
20734: Mitä valtioavun jakamiseen tulee, on valiokunta, viitaten
20735: keskuskirja;stoasiasta Eduskunnalle antamaansa mietintöön
20736: 2              1917.- Anomusmietintö N:o 6.
20737: 
20738: n:o 2, katsonut tarkoituksenmukaiseksi, että se toimitettai-
20739: siin mainitussa mietinnössä ehdotetun Suomen kirjastova.l-
20740: tuuskunnan välityksellä. Avustustoimessa olisi huomioon-
20741: otettava alempana mainittuja näkökohtia, jotka ovat pää-
20742: asiallisesti samat kuin eduskunnan aikaisemminkin määrää-
20743: mät.
20744:     Valtioapua olisi annettava sekä maalais- että 'kaupunki-
20745: laiskirjastoille. A:vustamisessa tulisivat ~kysymykseen seu-
20746: raavat kirjastomuodot: kansakoulujen lastenkirjastot, kuntien
20747: omistamat kanta- ja piir~kirjastot sekä yhdistysten tai jär-
20748: jestöjen kirjastot. Lastenkirjastojen valtioapu olisi 20-40
20749: maLkkaa, piiri'kirja:stojen sekä yhdistysten tai jä~jestöjen
20750: kirjastojen 2'5-100 markkaa ja kantakirjastoden korkein-
20751: taan 500 markkaa.
20752:     Avustusta nauttivien kirjastocien tuli.si olla lainausta var-
20753: ten avoinna kai'kille kuntalaisiHe ja seutulaisine; :Kir-
20754: jaston ·omistajan tai muun kannattajan ,pitäisi käyttää sen
20755: hyvä:ksi ainakin yhtä paljon kuin valtioapua .pyydetään.
20756: Kantakirjatstoavustusten saannin ehtona olisi sitä paitsi, että
20757: niitä saavat vain ne kunnat, joi.ith~n tähtän tarkoituJ~:~seen an-
20758: tama oma kannatus nousee väihinilä:än 31 ;penniin tkuta:kin ·kun-
20759: nan asukasta kohti. Avustettavien kirjastojen tulisi myöskiln
20760: noudattaa kirjastovaltuuskunnan niille määräämiä kirjasto-
20761: teknillisiä ja muita ohjeita sekä antaa valtuuskunnalle tar-
20762: peelliset kil'jastoti1astollise~ ,tiedot. Näihin tehtoihin olisi
20763: kuitenkin suotava sellainen lievennys, että erikoisissa poik-
20764: keustapauksissa saiSI valtuuskunta harkintansa nojalla
20765: myöntää avustusta sellaisillekin kirjastoHle, jotka eivät
20766: muualta ;:tauti edellä esitetyn suuruista avustusta, kun kir-
20767: jastot sijaitsevat seuduissa, jotka sivistys- ja kirjastoharras-
20768: tuksiin nähden ovat muista jäljessä ja joissa sen vuoksi eten-
20769: kin kirji}stojen alkuunpanoa on tehokkaasti edistettävä.
20770: Edelleen otettakoon huomioon, että ;puhtaasti muodollisten
20771: seikkain vuoksi ei valtioapua olisi kiellettävä.
20772:     Avustus oli:si annettava ainoastaan kirjojen tai 'kirjasto-
20773: välineiden muodossa. Kirjojen valinta saisi jäädiä 'kirjastojen
20774: hoitajain ja johtokuntien asia,ksi. Valti.oapu olisi jaettava
20775:                       Yleiset kirjastot.                       3
20776: 
20777: suornen- ja ruotsinkielisten kirjrustojen kesken suhteellisesti
20778: Vliilestön lukumäärän mukaan.
20779:      Myönnettävän määrärahan suuruur1en on valiokunta kat-
20780: sonut tarpeelliseksi !korottaa y;hdenmu'kaiseksi sen kanssa,
20781: että se on korottanut avustussummat laste,nkirjastoille 10-25
20782: markasta 20-40 markkaan ja piirikirjastoille sekä yhdis-
20783: tysten tai järjestöj.en kirjastoille 20-50 markasta 25-100
20784: markkaan. Kaikki yleiset kirjastot eivät tietenkään ensi-
20785: mäisenä avustusvuonna voi tulla huomioonotetuibi, mutta
20786: 120,000 markan suuruisesta määrärahasta voitaisiin myöntää
20787: arviolta ainakin 1,000 lastenkirjastolle keskimäärin 30 mar-
20788: kan, 1,000 piirikirjastolle sekä yhdistysten tai järjestöjen
20789: kirjastolle keskimäärin 50 markan sekä 200 kantakirjastolle
20790: keskimäärin 200 markan avustus ja silloin tulisi ainakin
20791: tuntuvin tarve vuonna 1918 tyydytetyksi.
20792: 
20793:    Edelläolevan nojalla: valiokunta kunnioitta,en ehdottaa
20794:                                        1
20795: 
20796: 
20797: 
20798: Eduskunnan anottavaksi,
20799: 
20800:                 että yleisten kirjastojen perustamiseen ja
20801:             ylläpitäm?;seen vuodeksi 1918 myiYYIJn,ettäis~m
20802:             1.20,000 markan määräraha Suomen kirjastoval-
20803:             tuuskunnan käytettäväksi perusteluissa esitetyllä
20804:             tavalla.
20805: 
20806:    Helsingissä 1 p:nä kesakuuta 1<917.                     i
20807: 
20808: 
20809: 
20810: 
20811:     Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hag-
20812: man, varapuheenjohtlllja Latvala, jäsenet Ala-Kulju, Alhai-
20813: nen, Huhtinen, Hälvä, T. Ikonen, Johansson, Kokko, Lehti-
20814: mäki, Leppä, Orasmaa, Sundblom, Toivonen, W aljakka, Wi-
20815: h€rsalo ja P. Virkkunen ynnä osittain varajäsenet Arokallio,
20816: .S. Haapanen, Hiekkaranta, Hornborg ja Salomaa.
20817: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapaino3sa, 1917,
20818:                                                             •'.
20819: 
20820: 
20821: 
20822: 
20823:               1917. -       Anomusmietintö N :o 7.
20824: 
20825: 
20826: 
20827:                         '
20828: 
20829: 
20830: 
20831:                 Talousvaliokunnan mietintö
20832:             N :o 4 anomusehdotuksen johdosta, joka koskee
20833:             varojen myöntämistä mielisairashoidon edistä-
20834:             miseksi.
20835: 
20836:     Edus'kunta on Ta,~ousvaliokulllll!an varlmisteltavaksi lä-
20837: hettänyt edustaja Kaskisen y. m. anomusehdotuksen N :o 24,
20838: että valtiovaroista myönnettäisiin ennen vuoden 1920 lo'Ppua
20839: 6,000,000 markkaa käytettävillirsi sekä Oulun lääniin perus-
20840: tettavan keskuslaitoksen osittaiseen rwkentamiseen ja: kun-
20841: toon panemiseen että 'kuntaryhmäin alotteesta perustettavåen,
20842: tarkoituksenmukaisesti suunniteltujtm piirimielisairaalain ja
20843: yksitylisten kuntain mielisairarulain avustamiseen.
20844: 
20845: 
20846:      Ensimäi.set toimenpiteet Suomess·a mielisairashoidon jär-
20847: jestämiseksi voidaan 'katsoa alkaneen jo lähes puolitoista vuo-
20848: sisataa sitten. Vuonna 1771 muutettiin nimittäin Nauvon
20849: saaristOISsa sijainnut Seilin spitaalisairaala :turvrulaitokseksi
20850: mielisairaita varten. Tämän jä&een kului 'kuitenkin koko-
20851: najsta seitsemän vuosikymmentä ennenkuin mielisairashoi-
20852: toa koskevat kysymyks·et tulivat suuremman huomion alai-
20853: siksi. Vuonna 1841 valmistui La·pinlahden keskuslaitos ja
20854: melkein samaan aikaan järjestettiin koehouruinhoidon toi-
20855: meenpanemiseksi 4 houruinko'Ppia kuhunkin lääninsairaa!laan,
20856: paitsi Uudenmaan läänin, jota lääniä varten oli varattu yhtä
20857: suuri määrä vaikkoja Lapinla;hden sairaa'lassa. Sittenkun
20858: säädyt 1877-78 vuosien va:Itiopäi.viHä olivat houruinhoidon
20859: parantamiseen käytettävä;ksi os.ottaneet 900,000 markkaa, ra-
20860: kennutettiin Turkuun, Viipuriin, Vaasaan, Ouluun ja Mik-
20861: keliiin V>astaanottolaiiokset, jotka kaikki avattiin vuoden 1882
20862: 2             1917. -   Anomusmietintö N :o 7.
20863: 
20864: kuluessa. 'Vuonna 1885 vrulmistui Niuvanniemen pa·rannus-
20865:  ja hoitolaitos läili.etlä Kuopion kaupunkia sekä vuonna 1889
20866: Käkisalmen turvalaitos. Tampereen kaupungin 'läheisyy-
20867: teen rakennettu Pitkäniemen keskuslaitos aVJattiin vuonna
20868: 1900. Tämän jälkeen on Ka'kolan kuritUJShuoneen yhtey-
20869: teen perustettu osrusto mielisairaita van:keja vart·en sekä muu-
20870: tamissa entisissä laitoksissa toimitettu joitakin uudistus- ja
20871: Jruajennustöitä.
20872:      Toukokuun 28 päivänä 1·889 annetussa Sairasmielisten
20873: hoitoa koskevassa rusetuksessa määrättiin, että vaivaistaloja
20874: perustettaessa niihin tuli järjestää vähintään kolme paikkaa
20875: ikäytettävälksi varattomil'le mielisairail'le. Samana päivänä
20876: annetussa julis-tuksessa velVJoitcltiin kuDill!at niinikään toi-
20877: mittamaan ta·rkoituksenmukruista hoitoa kaiki'lLe seHaisiUe
20878: mielisairai:lle, jotka eivät voineet si-tä saada lähimmäln ym-
20879: päristönsä toimesta. Tämän vuo'ksi tulivat useat kunnat
20880: perustaneeksi köyhä.inial.ojensa mielisairrusosastoihin useam-
20881: pia paikkoja, kuin mitä maimtussa rusetuksessa määrättiin.
20882: Muutamissa suuremmissa kaupungeissa ovat köyhäintalojen
20883: mielisairrusosastot sittemmin eroitetut köyhäintalojen ylb.tey-
20884: des·tä ja muodostetut todellisiksi kunn•alilisiksi mielis·airaa-
20885: loiksi. Niinpä on Turussa ja Viipurissa jo jonikun aikaa
20886: ollut olemassa ajanmukaiset kun:rualliset mielisairarulat. V ast-
20887: ikään on myös Helsingin kaupunki raikennuttanut mielisai-
20888: raala,.n Si'poon ·.pitäjän Nickbyhyn ja samaten Tampereen kau-
20889: punki omistamalleen Haltanpään tilalle. Lisäiksi oru kolmella.
20890: kuntayhtymällä omat piirimielisairaalansa, nimittäin Harja-
20891: vallan, Jtl[äntsälän sekä Uudenkaupungin ympäristöjen kunta.-
20892: yhtymillä. Viimeksimainittu ei vielä ole täysin valmis, mutta
20893: on se jo lj:uitenkin osittain käytännössä.
20894:     Yksityisistä mi•elisairashoitolaitoksista mainittakoon
20895: Kammion sairaala He'lsi.ngissä ja Suomen ki•rkon sisäläilletys-
20896: seuran diakoniiaitoksen srui!raaJla Sortavalassa.
20897:     Paikkoj•a mielisairaita varten on nykyisin olemassa: val-
20898: tionlaitoksissa noin 1,500, kuntien omistamissa sairaaloissa
20899: noin 900 ja yksityisissä laitoksissa noin 100 sekä lisäksi kun-
20900: tien köyhäiruta.loissa arviolta noin 1,500, ka.ikkiaan siis nQin
20901:                            ~
20902:                Mielisairashoidon edistäminen.                 8
20903: 
20904: 4,000 sairaspaikkaa. Kurutien ·köy hämtalojen mielisairas-
20905: osa.stoissa olevat paikat ovat kuitenkin katsottavat oikeas-
20906: taan vain säilytyssuojiksi, joten sairaspai.'kkojen luku, joissa
20907: järjestelmällistä mielisairashoitoa annetaan, on melkoista
20908:  0      0
20909: 
20910: 
20911: plenem]Ho
20912:    ' Sen tutkimuksen perusteella, jonka valtion asettama mie-
20913: lisairashoito·komitea toimeenpani, oli maassa vuoden 1906
20914: 1opulla kaikkia:an 11,710 m:ielisairasta. Näistä oli noin 7,000
20915: laitosihoidon trurp.eessao Kun: maamme väikiluku niiden kym-
20916: menen vuoden aikana, jotka ovat kuluneet ma:initus·ta tutki-
20917: muksesta, on lisääntynyt ja kun mielisairaiden prosentti-
20918: määrän täytyy olettaa pysyneen entisellään, ellei jossain
20919: määrin kohonneerrkin, ovat va:staavat luvut tätä nwkyä jo
20920: j·onkun verran suuremma.t.
20921:      Edellä sanotusta johtuu, että mielisairaspaikoista on san-
20922: gen suuri •puute. Tästä onkin ollut seurruuksena, että suu-
20923: rin osa laitoshoitoa tarvit.sevista mielisairaista on jäänyt
20924: sitä vaille. Pitemmän aika:a kestänyttä mielisairautta pote-
20925: vat henkilöt saanevat nykyisin säännöllisesti odottaa vuosi-
20926: kausia ja äkillisluontoisissa sairaustapauksissa on niinikään
20927: tavallisesti odotettavru useita 'kuukausia, ennen/kuin: potilas
20928: voidaan saada sairaalaan. Samateri. täytyY ri'koksista- syytet~
20929: tyjen henkilöiden, joid·en mielentila on: joutunut epäilyksenr
20930: alaiseksi, odottaa kuukausimääriä ennenkuin he voivat -päästä
20931: tarkastettaviksi. Köyhäinhoidon varassa olevista mielisai-
20932: raista 'Pääsee ainoastaan pieni osa DJauttimaan järtiestelmä;l-
20933: listä mielisaira:shoitoa. V aivaishoidontarkastelijan antamien
20934: tietojen mu'kaa;n vuoden 1916 alussa köyhäinihoiidon huoleh-
20935: dittavina olleista 5,277 mielisairaasta (tiellot 21 kunnasta
20936: kuitenkin vielä 'PUuttuvat) oli valtionlaitoksissa ainoastaan
20937: 75 potilasta eli 1.4 'Prosenttia ja rpiirimielisairaaloissa 30
20938: potilasta eli 0.6 ·prosen.f!tia.
20939:      Mielisaira;shoidon alalla maassamme vallitsevat epäkoh-
20940: dat ovat olleet useilla säätyvaltiopäivillä huomion al.aisina.
20941: Niinikään ~n nykyinen yksikamarinen E.duskunta kolmilla
20942: eri valtiopäivillä tehnyt asian johdosta anomuksia. Vuoden
20943: 1907 valtiopäivillä anoi Eduskunta, että sille annettaisiin
20944:  4                 1917. -      Anomusmietintö N :o 7.
20945: 
20946:   mielisairaiden hoitoa tarkoittavista laitaksista esitys, jossa
20947:   olisi otettu huomioon Eduskunnan esittämä suunnitelma mie-
20948:   lisairashoidon järjestämiseksi, ja että hallitus, riippumatta
20949:   esityksen valmistumisesta, jo sitä ennen Tyhtyisi toimenpitei-
20950:   siin keskuslaitoksen perustamiseksi mielisairaita varten Ou-
20951:   lun lääniin. Vuonna 19111 teki Eduskunta anomuksen, että
20952:   kuntain -alotteesta perustettavia, tarkoituksenmukaisesti suun..
20953:   niteltuja piirimielisairaaloita lmnnatettaisiin. 6ittäJvälllä val-
20954:   tioavuHa, sekä että valtioavun el}dot määräittrusiin niin koh-
20955:   tuulli!siksi ja; selviksi, että kunll!l!t voisivat ryhtyä täHaisia
20956:   sairaaloita perustamaa:n. Viimeisillä eli vuoden 1914 valtio-
20957:   päivil'lä olivat mielisairashoitoa koskevat kysymykset jäl-
20958:   leen har'kiitavina ja anoi Eduskunta, että hoidon hankkimi-
20959:   seen mielisairai:He määrättäisiin ennen vuoden W 17 loppua
20960:   käytettäväksi vaLtiovaroja 5,000,000 markkaa, josta
20961: . 3,250,000 markkaa Oulun lääniin perustettavan keskuslai-
20962:   toksen osittaiseen ra-kentamiseen ja kuntoonpanoon, sekä
20963:   1,750,000 markkaa kuntar;yhmäin alatteesta perustettavien,
20964:   ·tarkoituksenmukaisesti su unni tel tuj•en piirimielisairaa,lain
20965:   ja yksityisten 'kuntain mi~lisaira,alain avustamiseen. Nämä
20966:   anomukset eivät kuitenkaan .tähän asti ole joihtaneet mihin-
20967:   kään tuloksiin. - Vuonna 1905 asetettu· mielisa:iras'hoitoko-
20968:   mitea oli niinikään vuonna 1909 ilm~styneessä mietintönsä
20969:   ensimäisessä osassa tehnyt laajan suunnitelman mielisairas-
20970:   olojen vastaiseksi järjestämiseksi, mutta 'komiteankaan ehdo-
20971:   tu'ksia ei ole ryhdytty toteuttamaa•n.
20972:         Epä!klohitai'll poisrharn.iooks:i IOVJarl:. myös 'kunlllalt puolJeslj)waJil
20973:   ryhtyneet suunnitfltelremralam •toåmrenpiJteirtä. Jo 'k!onkun ra11k:ala
20974:   on ollut vil'leillä kYJSYmYJS useamrillllie lkunnr:iiHe yhteis'1lem
20975:   pliirimri:el~sraJirlruai1aJin iailkl8loos/aJalmisesta. Kun mara1a,iJskunnat
20976:   vähävaraisina eivät ·kuitenkaan ole voineet ryhtyä ilman
20977:   VJalltioo •avusiturs:tw liakenilamaiatn: tällraå:sila V1erralt1Jain ikal-
20978:   liiksi tuLevia laJitoksrua, v:al•tuu!ftetfltiilln SenJarrutti helmikuun
20979:   2•1 päivänä 1899 myöntämään kyseena;laista tarkoitusta var-
20980:   ten yleisistä varoista kunnille avustusta Senaatin lä:hemmin
20981:   määrättävillä ehdoiHa. Ehdot ·tuliiVat kuitenkin siksi anka-
20982:   riksi, etteivät kunnat, yhtä 'kuUJtayhtymää lukuunottamatta,
20983:                     Mielisairashoidon edistäminen.                                 5
20984: 
20985: halunneet ryhtyä avustuksia hyväks'een käyttä;mään. Kun
20986: erinäiset kuntaryhmät jonkun ailma myöhemmin kääntyivät
20987: hallituksen ;puoleen, anoen avustusta piirimielisairaalayri-
20988: tyksille lieveromillä ehdoilila, kuin mitä oli määrätty, antoi
20989: Senaatti aikaisemmin 'mainitun mielisairashoitokomite.an teh-
20990: täväksi laatia ehdotukset uusiksi maUilpiirustuksiksi piiri-
20991: mielisairaaloi:11e sekä käski sittemmin LääkintöhaJlituksen
20992: tekemään endotuks>en O'hjesäännöirklsi tällaisia laitoksia var-
20993: ten. Lääkintöhallituksen tuli SenaatiJn antaman määräyk-
20994: sen mukaisesti myös harkita, oliko muutettava rpiirimielisai-
20995: ·raaloille myönnettävän valtioavun suuruutta koskevia mää-
20996: räyksiä .sekä niiltä ehtoja, joit'll! ~vustuksen myöntämiseen
20997: nähden oli a.set·ettu. Lausunnossaan ehdotti Lääkinltöhalli-
20998: tus m. m. avustusmääriä ]mrotettaviiksi. Mutta kun kunnat
20999: eivärl; olleet näihin uusiin:kaan ehitoihin tyytyväisiä, jätettiin
21000: Lääkintöhallituksen tehtä'väksi .laatia yhdessä mielisairas-
21001: hioito.kom'iteam, V [l)i:Viruishoidonttarkalstel1ij a,n j1a YQei•sltoo. mken-
21002: nusten ylihallituksen. kanssa uud·elt •ehdotukset piirimielisa;i-
21003: ra.alain piirustuksiksi kus'tannusarvioineen sekä muiksi a:sian
21004: johdosta tarpeellisiksi toimenpibeiksi. Nämä ehdotukset
21005: V1allmistuiVJat vuonD'a 1911. Nruissä .iJehtiin meiJ.koiis:i'a lieVJeD-
21006: nyksiiä 1aålmiJsemmin viOimaJS1slaoUes]in 1ehtoihå.n. Muun mu1assa
21007: ehdotettiin, että kunnille voitaisiin jättää va·paa määrää-
21008: ffilisVIrulta 'S'airaa.l•ain ttalouls- 'jla u1'kohu101lllem:k•emnusten suh-
21009: teen, tarvitsematta n:iissä vä:lttämättömästi seurata mallipii-
21010: rustuksia. Sitä paitsi lausuttiin ehdotuksessa m~hdolliseksi,
21011: ettei kuntain ehdottomasti tarvitsisi omaksua malllipiiTUstuk-
21012: sia sairaalarakennuksiinkaan nähden, jos ne vaan ra•kennet-
21013: tiin seHaisten piirustusten mukaan, jotka asianomainen ku-
21014: v·ernööri Lääkintöha1litusta kuultuaan hyväksyi. Useita
21015: muitrukin huojennuksia aikaisemmista ehdoista oli ehdotuk-
21016: seen sisällytetty.
21017:       Luoima•en Brrhen, •e'1itä vla~ti·on puol1el>1Ja myönnetääm piiri-
21018: mileliJstaliraalo.iU.e •tarp1ee'llli1sltla. •avustuslta uus:ilen iehtoj•en mu:kiruan,
21019: ryhtylivä!t usreJa't lkuD'nlalt jäiUeien suu'Ilillilf;teiJ.,emoon ·täUrui:siia
21020: laitl()lksia. KJruiktkilalaiD: 14 J:mnrtJayhltymän puol•esr1Ja, jotka
21021: käsittivät yhteensä 207 kuntaa eri osissa maata, anottiin
21022:     6               1917. -     Anomusmietintö N :o 7.
21023: 
21024:     Senrua.Jtil'tla apuliahoja. perustertta,vla/ksi a~ortJtujiaJ 14 pnn~
21025:     mliJeliJslaåraaJrwa Vlavf!en, 'jolihiln oli tark10it!l't~u Vlal'lartia y h-
21026:     lbeensä 871 slairlaiSpwikkrua. Lääkinrtöhia.lll~ltus prwohi lano-
21027:     mrumsia, lehdorttaJen myönnettäväilusi •siairassci'jaJa; kohlbi apu-
21028:     r.ahiaksi ra!kiooiJamiskusitannu'kJsili.n 1,000 mar:k/kla!a, si1susta-
21029:     miskustannuksiin 150 markkaa ja vuotmi:seksi kannatukseksi
21030:     ylläpitokustannuksia varten 250 markkaa sekä että valtio
21031: ,   noin kolmannella osalla ottaisi os·aa 'laiJtostoo henkiilökunnan
21032:     palkkauksesta •aiheutuviin menoihin. Rakennusavuksi ja
21033:     kunrtoonpanokustannuksiin olisi täten 'kerta kaikkiaan tar-
21034:     vittu 992,6·50 markkaa ·s.ekä vuotmisiksi avustuksiksi, henki-
21035:     lökunnan palkkauksen avustamis.eoo ta·rvittavaa erää lu-
21036:     kuunottamatta, 217,2.50 markkaa. Tämä.n Tisäks] olivat kun,.
21037:     ljjayh'tymält 1anoooet Btalatda mahd·olilåis:immJa.n huo!kleaJko~lwisiina
21038:     lainoina: yhteensä 2,575,000 markkaa, minkä määrän myöntä-
21039:     mistä Lääikin:töhrullitus niinikään oli puoltanut. Joulukuussa
21040:     1915 Senaatti kuitenkin hylkä!si kaikki nämä anomukset,
21041:     jonika vuoksi, m~käli Va.liokunta on saanut 'tietää, ainoastaan
21042:     kaksi kuntay;htymää on tarkoituksen toteuttamiseen voiilllut
21043:     ryhtyä.
21044: 
21045: 
21046:           Kuten edellisestä käy selville, ei meillä kymmenenä vii-
21047:     meisenä vuonna ole mielisairwshoidon alrulla aikaansaatu sa-
21048:     nolfjfjaVJaJsti mliltään parlamnu•ksia. ISiltä 'SUUI"emmial1a 'Syyllä olisi
21049:     vlihdoin tbarmokk!aa1sti ruv,erfltav.a py.rikimäJän siiihoo päämää-
21050:     rään, että jokais.ella mielisairaalla on ti,laisuus saada tarkoi~
21051:     tuksenmukaista hoitoa. Sitä vaativat sekä inhimilliset syyt
21052:     dtrtä yhteiskunnaUiselt edut. ''Tia11lwilfiukisenm~ruiJsen ja nopoosti
21053:     saatavan hoi9-on 'kautta voi, kuten kokemus on osoitta-
21054:     nut, mieliisairaista noin kolmasosa parantua kokonaan ja
21055:     melkoinen osa parantumattomista tuLla yhteiskunltakelpoi-
21056:     si::ksi s. o. ympäri.stö.Ueen vaarattamiksi ja työkuntoisiksi.
21057:     Onva saavutettu vielä pare.mpi•aikin 'tuloksia, kuten esim. Vii-
21058:     purin ka·u:pungissa olevassa vastaanottolai'tdks·essa. Asian-
21059:     omaiselta 'lää!käri1tä saatujen tietoj•en mukaan on sanotussa
21060:     vastaanottolaitoksessa vuosina 1912~1916 hoidetuista 529
21061:                     Mielisairashoidon edistäminen.                                 7
21062: 
21063: SiM:rtaJasilai poisltu'11ult liawto'klslestta ltervleinä 41 %, 'parempinlru
21064: 2ö % jra; pra:rtrunemaltlta 30 %, llm:hdle!s~ viimekiS!im:aiDi<tlllslta
21065: ryhmälsltä rainralkin puol,et; täy:siu yMeiskunlt'alkJellpoiiså.na. Ar-
21066: vosteltaessa asiaa yhteiskunnan ·eldun kannalta ei kuitenkaan
21067: ole ybistään kiinnitettävä huomiota siilhen työvoiman sääs-
21068: tymiseen, joka saavutetaan sairaiden ·parantumisen tai yh-
21069: teiskutakelpoisi'ksi tulemisen kautta. Melkoisen suuri merki-
21070: tys on myöskin sillä työta['mon llliillautumisella, jonka sairaat,
21071: etenkin sairautensa ensi aikoina saavat aikaan ympäristös-
21072: sään, varsinkin omaistensa keskuudessa, kun näiden täytyy
21073: pitää heitä luon'a1an v'oim:altta :sraradra heiUie tas·iia.nmukai,SitJa
21074: a~pua ja hoitoa.                     ·
21075:         Valiokunta on, samoin kuin sen kuulemat asiantuntijatkin,
21076: sitä mieltä, että ensi kädessä valtion olisi otettava huoleh-
21077: tiraikrsleen mirellisa;iraidoo hoidosr1Ja, 'Så.ltäkJin suuremmalla !Syyllä,
21078: kun kehity1ksen kulku muissakin maissa on siihen johtanut.
21079:         Siihen nähden, että olot mielisairashoidon alalla kaipaavat
21080: miltä pikaisinrta lwöarusroa, on V13!Jlliokum1Ja llmJJtson.Uit v·ehnolLi-
21081: suudekseen kosketella asiaa laajemmaltikin, kuin mitä sen
21082: vrumisr1Je1Itav.alk!si lähe'tet!Jty ra.nomusehdotoo lbarJlmit'tara. 'Doi-
21083: mmrpirrelmä, joihin vtalrtion ljjaholta krii~eimmirtJen ,obisi ryhdyt-
21084: tävä, ISlaru Vlal[,olkun'iJa, yhltJ"'€'n raJSil!l!n1iuntijoinla ikuul\tujern hen-
21085: Jcilöden m 1elipi'teis]in, •sirtlen mrai'IlJirtja; lk!eakuslaitoklsen peruislfia-
21086: m~sem. Ou!lun lääniin, V1alstruruno1ltoltaå.tok:s~en rolrentam'l!sen
21087: M1lklkelin läämå.iln j,a Piltkänii,emen lreskUJslra~toklsoo ,liaajooita-
21088: misen. Tämän 1isä'ksi Wiwo Vialliokunltn, !EMä Hallitus oos,i
21089: '!;ill:arstSllJ ,dirlJaJa haDkiilirba'VIalffieen, m1tssä määrin voidaJaJn. va.lrtiJon
21090: tcximeslta ryhtyä mu:iltalk'in uu'S~ru m~elillsaå:l'lrualoilila roJlmnltamJaJan
21091:  j:aJ jo löyityviä l~a~itoksia :JJrualjlenltamaan. T3.'liJ.öin pitäiiSii V.aJlio-
21092: U.mnlllan rnil81esiä 1en·simäl~SJinä ·tum:a lkyJsymy~ :Niuvla:n-
21093: n~emen JroSikusl1ai'toksren ja KläilmiSiallmen turVIal:ailtoksen liara-
21094: jenltlam~ruen, koskia mi18l~salimspaikkojen 'puurtJe ritäosissa m1a.1wta
21095: ed!el\l'OOU jää suurelksi.
21096:          Siihren 'e'täJiseen •rusemiaiau (Jmrl:sole'D., jo,SJsla koko Pohjo.i's-
21097:  Suomi on maassamme !löytyvistä mielisairashoitoiJ.aitoksi'sta,
21098:  sekä huomioonottaen, cltä sairaalalhoidon tar:peessa olevien
21099:  mielisairaiden lu'ku Vaasan ja Oulun lääneissä mielisairasko-
21100: 8                1917. -     AnomUSimietintö N :o 7.
21101: 
21102: mitean laskelmien mukaan jo vuonna 19.06 nousi yhteensä
21103: noin 1, 700, on keskuslaitoksen aikaansaaminen Oulun lääniin
21104: siksi välttämätön, että sen rakentamiseen olisi aivan ensi ti-
21105: lassa ryhdyttälvä, kuten Eduskuntakin jo kahdesti on anonut.
21106: Kun laitoksen rakennuskustannukset kuitenkin nousevat siksi
21107: suuriksi, että s•en kdkonaan rakeDJtaJIDinen .hetimiten jo tä-
21108: mänkin takia käynee vaikeaksi, voita:Usi:in a1uksi rajo1ttua
21109: siihen, etiä laitetta~siin kuntoon vain 2--4 valvoDJtaosa,st-oa
21110: sekä aivwn välrttämä!ttömät lisärakennukset. Vaikka muiden
21111: osastoj·en samoin kuin · :pääas~assa talousrakennustenkin ra-
21112: kentaminen täten lykkäytyisi väihän myöhempään, voitaisiin
21113: sopivasti järjestelemä1lä saada laitoksessa varatuksi tilioja
21114: kuitenkin jo 9{}-140 :potilaalLe, m~kä alluks:U dl:iJsi tuntuva
21115: aipu suurimpatan 'tarpeeseen .
21116:      •Mielisairaalan trurve Mikkelin ·läänissä on myös näyrt-
21117: täytynyt varsin suureksi. Sanotussa läänissä ei ole nimit-
21118: täin tarkoirtJusta varten muita ·sairaalo~ta kuin ~ääni'nsairaa
21119: lan yhteydessä oleva vastaanottolaitos, jossa on sijoja ai-
21120: noastaan 12 :p·otilaal'le. Mi·elisairashoitokom~tean 'laskelmien
21121: mulm;am ()1[ ll!aiifloshoidon ltarpreelsSia ol•evruen mieliSiruiraidien
21122: luku 1läänislsä vuodren 1906 ,l,o:pU'Ua. lkuitenlkin jo ·I101~n 780,
21123: jolm määrä läänin vähäitselem .aiSUJIDl!ISluiiDuwn nä!hden on ~Slalllgen
21124: huoma'i!taVIa. 'SaårSJspa:]kkojen 1isäälll1Tnleu •oli'si ltämän vuoksi
21125: ·tarpeen. Kun 1ääininlsailriaia•llan ialuee<n 1a:hltaudlen .trulcia ja leri-
21126: nä~sfustä muils'talkå.n sylistä ei voiltaJille ,aJj,alteUa s'en yhrtleydressä
21127: oiJievan Vl~wnottolJailtoksoo 1!arujenJfu.rruiJslta, :pitäisi ryhtyä
21128: uud1en VlalstwanOititola:it~sen rialk~enttamrus'elen lsa'Illo'ttumn Uääiniin.
21129:      Rakentamalla Pitkäniemen keskuslaitokseen kwksi uutta
21130: asyyliosastoa, kumpikin 40 •:potilrusta varten ja järjestämällä
21131: vastaavat nykyiset asyylios!!stot valvontaosastoiksi, v·oidaan
21132: wsianomaisen ylilääkärin lausunnon mukaan laitoksen vas-
21133: taanottokyky saada kohotetuksi lälli.es kaksinkertaiseksi. Se
21134: seikka, että laitoksen tffuokkaisuutta voidaan täten verrattain
21135: vähillä kustannuksilla melkoisesti lisätä, on omiaan :puhu-
21136: mwan laitoksen laajentamisen kiireellisyyden :puolesta.
21137:      ViaHokunifla 1ei vtoi piltää maJhdolliJSen,a, elt<t.ä . y.IDsin
21138: vwltion toimenpilfleicliem. !IDauttlta void1atan llä;himmässä ltul,eVIa!i.-
21139:                     Mielisairashoidon edistäminen.                                   9
21140: 
21141: suudi€1Ssa pääsitä toi v oifltuihiu imll o:ksi:~n mi:elllisrul'lwshoridon
21142: alaHa, vaa:n olisi käy;tettä'vä hyväksi ka:ikki se apu, mikä
21143: yleensä on a:sia:intilan a:uttamiseksi saata.vissa. Kun useat
21144: kunnat ovat ryhtyneet suunn,ittelemaan omien mielisairaa-
21145: lain rakentamista, olisi valtion otetta~a ohjata:kseen ja ~al
21146: voakseen kunnallista toimintaa tällä alalla. Sangen suo-
21147: tavana muotonlll kunnallisille yrityksille ~oidaan pitää
21148: sitä, että kull'nat ryhtyisi~M rakentamaan omia mielisair-as-
21149: osastoja lkeskuslaitosten yhteyteen, kuten naapurimarussamme
21150: Ruotsissa on tllipa,fitunut. Kaikki keskuslaitoksen tarjoa-
21151: mat a•puneu~ot ja laitteet oli·sivat silloin käytettävissä, joten
21152: tä.llaiset kuntain perustamat osastot voitaisiin saada aikaan
21153: Vlerra.'tbain vähillä kUJStla:nnuJkJs,illla.. Kun tällaiseen järjels-
21154: 1lelyyn ,kJei'Jkws1a:itQisillen hiarwvlu:kuisuudren vuoksi on vä-
21155: hemmäJssä määräis•sä t~l<aisuu\Uta1 j1a i]mn myÖis·kin o!JJisi
21156: taivdtrtJaViaJa, 1elbtei .saJil'lf!Jita tarv:ittsisi ku1e<ti:laa v:ars•in piltikiä
21157: maltkioj[w, o~si Vial<t]o<n lkoiElteJtJiJava 1ed<i1stää myös il1:1s1enäisiiJen
21158: krunnJamsltan m~e1:i:saim.a1w]n <a:ilkoonls,aam:i:sta. 1TälllruiJsiillta
21159: s<aimal,o:ilrtJa oJ,]så. m. m. v<aadi1Jtla,va, että !Il!e \()Viat tar-
21160: peek:sö. ,sruur~a, a'i1na1kri<n noin 100-150 iS<aimspia.årk,kaJa kä-
21161: sii!Jtäviä, jlortroa: jäåipler.äi•n<en hoidon järjiesli:.ely nills:sä V1oisi
21162: tullia kYI.SymylkJs,een, ~ruiito•slteiD. ISiilliJi 'tu11ema!Uta kovin k:aJl-
21163: 1ii:kisi :potil1a1slta lkohiJJi. N~id1en pi1:1ä:iJs,i oUa 1.'1ri1Jtävilllä ra-
21164: kennuksilla ja laitoksilla sekä tarpeeksi lukuisalla, ammat-
21165: tirtJruiltoi<se!lllia ho~tajakunm.aiUa vlaru!slt·Eit<iluj,a. J o\kwi<sessa s 1ruiriala-
21166: lassa pitäisi olla mielisairashoitoon perehtynyt erikoislää-
21167:  käri, joka on laitoksen toiminnasta vastuunalainen. .Suurim-
21168:  mat mahdollisuudet muodostua näis-sä suhteissa. ja muuten·
21169: kin tarlwituksenmukaisiksi on V aliakunnan mielestä kunta-
21170:  yhtymien suunnittelemilla piirimielisairaaloilla ja suurem-
21171:  pien kaupunkikuntien mielisairaaloilla. Voidakseen asettaa
21172:  tarpeeksi suuri·a ViaaliJimukisira ,kunitay httymäJilll lsuumniilelmiin
21173:  piirimielisairaaloihin nähden, tulisi valti:on puolestaan tun-
21174:  tuvasti ottaa osaa niiden perustamis- ja ylläi>itokustannuk-
21175:  siin sekä varata kuntayhtymille tilaisuus mahdollisimman
21176:  edullist·en kuoletuslainain saa;miseen. Kun ne tuldkset, joi-
21177:  hin mielisairaaloissa potilaiden hoitoon näihden voidaan
21178: 10               1917.- Anomusmietintö N:o 7.
21179: 
21180: päästä, suuressa määrin riirppuvat siitä, että niihin saadaan
21181: tkyil~eli'ev~ä m:iieli<sairiaiSia,Lala;n pcrehtynertli u~koislläälkärteitä, ja
21182: kun tällaisten erikoislääkärien :paikkaaminen saattaa kunnille
21183: käydä raskaaksi, olisi erittäin syytä, et,tä valtio ottaisi suo-
21184: rittaakseen lääkä:rin :palkkauksen joko kokonaan tai aina:kin
21185: suurimma'ksi osaksi. -Yksityisten maalaiskuntain mielisai-
21186: raalahankkeita ei V aliQkunnan ~ielestä sitävastoin olisi arvus-
21187: tettava, sillä niiden :perustamia laitoksia t.uskin voidaan saada
21188: tarkoitustaan vaJstaaviksi.
21189:       Ryhdyttäessä järjestelemään mielisairashoito-oloja maas-
21190: sa, näyttää näin ol[.en tarpeelli.selta, e,t'tä n:e ehdot, joilla on
21191: suunniteltu valtion :puolesta myönnettäväksi kannatusta pe-
21192: ru·s~e'ttavien._ mielisairaalain avustamis•eksi, olisivat asetetta-
21193: vat tar'kistuksen alaisiksi. Suotavaa olisi myös, että Halli-
21194: tus ottaisi harkittavakseen, eikö Lääkintöhallitukseen olisi
21195: asetettava erikoinen mielisairashoidon edustaja, jonka asiabi
21196: lähinnä jäisi mieliisairashoidon edistäminen ja valvonta. Toi-
21197: menpiteisiin voitaisiin silloin pa11emmin saada tarpeeHista
21198: yhdtenmukaisuutta /kautta koko maan.
21199:       Nykyisissä olosuhteiss•a on vai~ea tehdä tarkkoda la.skel-
21200: m~a rsii'tä, mjjtä vaHi<on Da.l;.renn:<e<tt,aviks'i ,ehdat,e<btujen lwitoslten
21201: rakentaminen ja kuntoonpano .tulee maksamaan. Yleisten
21202: ra'kennusten ylihallituksesta saatujen summittaisten arvio1-
21203: den mulkaan tarvi,ta:alll Ou'lrun lä:äJn,iin •suunnilteltu1a :kesfkus-
21204: laitosta varten aina!kin 3,000,000'--4,000,000 markkaa, vaik-
21205:  kapa laitoksen kuntoonpano supistuisi pääasiassa siihen, mitä
21206: edellä on maill!ittu välttämättömimmän brpeen vaatimaksi, ~a
21207: uuden vastaanottolaito'ksen ra'kentamiseen Mi'kkeliru 1ä;äniin
21208: lllJoim 1,200,000 markllm'a s<elkä Pilbkäni<emen lke<skus1airtotksren
21209: lralaj<entlami.s'een noin 1,300,000 ma.nkk1wa. Va:ikka V:aliokun~a
21210: pitääkin välttämältitömänä, eltJtä ehdorte1mt toimenpiteJet entsi
21211: tilassa saadaan edellä esitetyssä laajuudessa toteutetuiksi, ei
21212: vr;a;ri,akwnta ·kuibemka,an- ny.Jryi•s!ben, mone,;1sa ·suhit:ees'sa vai-
21213: lkeiden iJalloudEilhsten olloj·,e'n vudkSii 1ol:e lk~altsonwt voivlallls'a
21214: ehdoltita.a 'tarkoi·tus'ta vtarten :ensi vnod~:m m'enos:ääntöön oW-
21215: ilava~s·i 'enempää 1   lmi1n 1,500,000 manklk1aia, jdka olisi käytet-
21216: tävä lroskusl.wiltoksen m.mel!lltamlilseen Oulun lä<äniin.
21217:                      Mielisairashoidon edistäminen.                                   11
21218: 
21219:     Mitä kunnallistelli .piirimiel'isairaalain avustamiseen tar-
21220: vittaviin rahamääriin tulee, on Valiokunta kiinnittänyt 'huo-
21221: mionsa siihen, että niiden kuntayhtymi.en, jotka valtioa.vus-
21222: tusta aikaisemmin ovat anoneet, suunnittelemat mielisairaa-
21223: lat ovat olleet liian ·pien:ä, tavallisesti 40-60 potilaalle tar-
21224: koitettuja. Ainoastaan kahden kuntaryhmän suunnittelemat
21225: mielitsair.ata!ltat ,oV\alt la<io>tut :silksi 1suurilros•i, <erlltä •llliid!en <a VU!siha-
21226: minen saattaa tulla kysymykseen. Näitä varten on aikaisem-
21227: min anottu valtioaJ)ua rakennus- ja kuntoompanokustannuk-
21228: siin läfues 250,000 markkaa. Nykyisissä oloissa; ovat nämä
21229: kullltayh1ymai v•arffilata;n j<O paljl01a suuDemffilan tavutstukiSten ,tar-
21230: peessa. Tämän vuoksi on V aliakunta pitänyt tarpeellisena,
21231: että tarkoituksenmukaisesti järjesiettäviksi suunniteltujen
21232: kunnallisten piirimielisaira.alain avustamiseksi olisi ensi vuo-
21233: den menosääntöön va;rattava 500,000 markan ~äärära;ha.
21234:     Edellä esitetyn nojalla saa V aliakunta kunnioittaen .eh-
21235: dottaa anottavaksi,
21236: 
21237:                      että valtion toimesta ensi tilassa ryhdyttäi-
21238:                  siin rakentamaan rnidisaimiden hoitoa rvarte·n
21239:                  tarkoitettua keskuslaitosta Oulun lääniin ja
21240:                  vastaanottolaitosta Mikkelin lääniin sekä laajen-
21241:                  tamaan Pitkäniemen keskuslaitosta;
21242:                      että vuoden 1918 menosääntöön otettaisiin
21243:                  1,500,000 markan suuruinen määräraha keskus-
21244:                  laitoksen rakentamista varten Oulun lääniin;
21245:                      että kunta.yhtymien alotteesta keskuslaitosten
21246:                  yhteyteen perustettavien rnielisaimsosastojen sekä
21247:                  tarkoituksenmukaisesti sut~nniteltujen piirimieli-
21248:                  sairaalain rakentamis- ja ylläpitqkustannuksia
21249:                  varten myönnettäisiin valtiovaroista riittävän
21250:                  suurta avustusta, sekä että tarkoitukseen käytet-
21251:                  täväksi varattaisiin vuoden 1918 menosääntöön
21252:                  500,000 mark,an määräraha, ja
21253:                      että Hallitus varaisi kuntayhtymille tilai-
21254:                  suuden edullisten kuoletusTainain saantiin mai-
21255:                  nittujen laitosten rakentamista varten.
21256: 12            1917.- Anomusmietintö N:o 7.
21257: 
21258:     Asian käS'ittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Peu-
21259: rakoski, varapuheell'johtaja Kaskinen (osittain), s.ekä jäsenet
21260: Aromaa (osittain), Helenius-Seprpälä (osittain), Hirvensalo
21261: (osittain), Inborr (osittain), Koponen, Leivo (osittain), Le-
21262: tonmäki, Lohi (osittain) Mäkelä, Pohjola, Saari, K., Savo-
21263: lainen, Taskinen (osittain), Tyrppö, T. (osittain) ja Vaarala
21264: sekä osittain varajäsenet Hiltunen, Hälvä, Niukkanen, Rik-
21265: konen, Roos ja Runtti.
21266: 
21267: 
21268: 
21269: 
21270:       Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
21271:               1917. -   Anom1Willietintö N :o 8.
21272: 
21273: 
21274: 
21275: 
21276:                   Maatalousvaliokunnan mie-
21277:              t i n t ö N:o 3 anomusehdotuksen johdosta, joka
21278:              koskee määrärahan myöntämistä erinäisten
21279:              ,.aataloustarvikkeiden hanikintaa ja taloudel-
21280:              lista neuvontatyötä varten.
21281: 
21282:      Eduskunta on Maat•aJlousvaliokunnan valmisteltavaksi
21283: lähettänyt edustaja Laitisen y. m. anomusehdotuksen N :o
21284: 71, joka koskee määrärahan myöntämistä erinäisten maata-
21285: l'()ustarvikkeiden varastoon ostoa ja mae:hantuonnin edistä-
21286: mistä varten sekä taloudellis·en nerättystyö:a järjestämiseksi
21287: varsinkin pieneläjäin keskuudessa.
21288: 
21289: 
21290: 
21291:     ·se elintarvepula, jota myöskin Suomi niin monen muun
21292: maan kanssa on joutunut kärsimään, ei liene pian ohimenevää
21293: laatua, vaan tulee todennäköisesti pitempäänkin jatkumaan.
21294: Samalla kun siis yhteiskunnan puolelta on ryhdytty ja ryh-
21295: dytään kiireellisiin toimenpiteisiin niiden vaikeuksien voitta-
21296: miseksi, jotka uhkaavat elintarpeitten hankintruanykyhetkenä
21297: ja. ·lähimpinä aikoina, on myöskin välttä.mättömän tarpeel-
21298: lista hyvissä ajoin tehdä kaikki, m~tä tehtävissä on, että elin-
21299: tarve- ja erityisesti mruataloustuotantoa pitemmänkin päälle
21300: edistetään ja sen menestymisen edellytykset turvataan. Pel-
21301: tokasvien viljelyksen jatkamiseksi säännöllisenä ja jos mah-
21302: dollista. lisääntyneenä.ki'll! on huolehdittava siitä, että on ta-
21303: keita kelvollisen kylvösiemenen, riittävän lannan sekä eri-
21304: laisiin viljelystö:Uhin tarvittavain kunnoHisten työvälineitten
21305: saann~sta.
21306: 2            . 1917. -   Anomusmietintö N :o 8.
21307: 
21308:     Kevä.ttoukojen tekoon tänä vuonna ovat siemenet aikai-
21309: semmin varatut. Onko niitä ollut riittävästi ja kelvollisia
21310: käytettävissä, siitä ei toistaiseksi ole tarkempaa tietoa. Mis-
21311: sään tapauksessa eivät mitkään lisätoimenpiteet ainakaan
21312: Eduskunnan ·puolelta kevätviljan siemenen hankinnan edis-
21313: tämiseksi ole enää mahdol.lisia. Sen sijaan antaa kysymy•s
21314: rukiin siemen en saannis·ta ensi syyskyl vöjä varten aihetta
21315: vakavaan huoleen. Jos leipäviljan tuonti Venäjältä pysyy
21316: yhtä niukkana kuin viimeksi kuluneina kuukausina, on se
21317: vaara tarjona, että .ainakin sellaisilla paikkakunnilla, jotka
21318: osankin vuatta ovat muua.lta tuotavan viljan varassa, leivän
21319: puutteen kärjistyessä varsin~iseksi hädäksi, oHaan 'lopulta
21320: pakotetut käyttämään siemenvarastotkin ihmisten ravinnoksi.
21321: Jos näin kävisi, ei täten synty;nyttä rukiinsiemen-en puutetta
21322: voitaisi myöhemmin:kään korvata ulkoa tuoduUa siemen.ellä,
21323: vaikka tuonti silloin olisikin tullut mahdolliseksi. Katkera
21324: kokemus erädtä aikaå.semmilta vuosilta nimittäin osoittaa,
21325: ettei toisista maista tuotu ruis- Pohjois-Ruotsia ja Pohjois-
21326: Venäjää lukuunottamatta, joi.sta ·kuitenkaan ruista vientiä
21327: varten ei liikene - pysty meillä talvehtimaan, vaan häviää
21328: v·errattain suotuisainkin taivien ja keväitten aikana. Kun siis
21329: useissaikin Suomen maakunnissa rukiin siemenistä puute ensi
21330: syyskesään mennessä tulee ilmenemään, on sitä varten sie-
21331: men ehdottomasti oma;sta maasta varattava. Tätä varten
21332: olisi jo ensi tilassa ·toimenpiteisiin ryhdyttävä niinhyvin
21333: Hal'lituksen kuin kuntain'kin puolelta. Kun nyt kesän alussa
21334: kuntain toimihenkilöitten ja elintarvelautakuntruin avulla tai
21335: muutoin saadaan tarkemmin tietoon ma.assa olevat viJjava-
21336: rastot, ~elviää samalla missä näimä varastot ovat niin pienet,
21337: että kylvösiemenkin on vaarassa, samoinklllin sekin missä on
21338: niin paljon ylijäämää, eiJtä siitä liikenee siemenenä toisille
21339: seudui'lle vietäväksi. Kokeneimmrut ja vakavarai·simmat
21340: maanviljelijät kyllä yleensä huolehtivat siitä, että h-eillä
21341: aina on siemen varattuna, mutta on paljon varsinkin vähä-
21342: varaisia pienviljelijöitä, jotka vähemmänkin ahtai,na ruikoina
21343: ovat olleet muilta saa·tavan kylvösiemenen varassa.
21344:     Maalaiskuntain taholta ei viime vuosina ole siemenviljan
21345: hankintaan kiinnitetty riittävästi ja siihen määrin huomiota,
21346:               Maataloustarvikkeiden hankiata.                    3
21347: 
21348: kuin nykyinen tilanne oman maan tuotannolle asetettaviin
21349: vaatimuksiin ja tuonnin vaikeuksiin nähden olisi edellyt-
21350: tänyt. Vaikka kuntien luotansaanti aina;k:in toistaiseksi on
21351: vielä verrattain helppoa, näyttäisi kuitenkin ·ta11p·eelliselta,
21352: että Eduskunnan ja Hrullituksen yhteisillä toimenpiteillä ta-
21353: loudellisesti heikairomille kunnihle, joiden piirissä rukiinsie-
21354: menestä tiedettäisiin tulevan puutetta, annettaisiin helppo-
21355: korkoisia lainoja rukiinsiemenvarastojen hankkimiseksi.
21356:      Maassamme on viirne vuosiua kylvetyn rukiin määrä
21357: vaihde1lut 35-37 milj. kg. Jos tästä ensi kylvökautena
21358: 10 % puuttuisi siten, että se toisiin seutuihin olisi muualta
21359: 'hankittava, niin Ip.erkitsisi se .siå.s 3,5-3,7 milj. kg:n hankin-
21360: ·taa, joka rahassa, jos kg:n 'hinnaksi arvioitaisiin esim. 1 mk.,
21361: tekisi 3,ö00,000-3, 700,000 mk. Jos tästä määrästä vielä
21362: kunnat, yksityiset ja. erinäiset liikkeet hankkisivat toisen
21363: puolen, jäisi kuntien hankittava:ksi va:ltion avustuksella 5 %
21364: yllämain~tusta kylvön koko määräistä, mikä tekisi 1,750,000
21365: -1,850,000 kg. ja markkaa. Jos sato tuntuvammin ·huono-
21366: nee sekä sen kypsyminenja korjuu oi!iinä määrin myöhästyy,
21367: ettei uutisvd.ljast.a saada siementä, ov3Jt edellä mainitut arvio-
21368: laskelmat todennäköisesti liian alhaiset. KuUJ kyseessä.
21369:  olevissa tapauksissa laskelmien teko onikiu varsin vaikeata
21370: ja ·epävarmaa, on luonnollista että Hallitus, joka nykyisin on
21371:  järjestänyt erityiset elimet maan elintarve-asioista huolehti-
21372: maan; ryhtyy tässäkin kaikkiin niihin toimenrpiteihin, joita
21373: tilanne vaatii. Valiokunnan mielestä on Eduskunnan tässä
21374:  suhteessa siis tyydyttävä ylimalkaisiin laskelmiin, pitäen
21375: mainittuja rukiinsiemenmääriä vähimpänä määränä, minkä.
21376: hankkimiseen yhteiskunnan toimenpiteillä olisi varaudut-
21377: tava. Tarkoitusta varten olisi sentähden V aHokunnan mie-
21378:  lestä varattava ainakin '2,000,000 mk. annettavaksi lainoina
21379:  sellaisille kunnille, joiden piirissä rukiinsiemenen puutetta
21380:  huomataan ilmaantuvan.
21381:      Todennäköistä 'On, .että ensi syksynä ja syystalven ku-
21382:  luessa on tarpeen ryhtyä myöskin sellaisiin toimenpiteisiin,
21383:  että ensi kevään eli vuoten 1918 toukoviljan siemenen saanti
21384:                                                               ..
21385: 4             1917. -   Anomusmietintö N :o 8.
21386: 
21387: tulisi kaikkialla ajoissa •turva·tuksi. Kun nimittäin nyt kulu-
21388: mass·a oleva kevät on ollut tavoa.llista paljon myöhäisempi;
21389: varsin kylmä ja kun lisäksi kylvöön käytettävä varsinkaan
21390: •kauran siemen ei ol-e oHut itäväisyydeltään täysi1relpoista,
21391: ou otaksuttavissa, ettei kevätviljan, erittäinkin juuri kauran
21392: sato tule joutumoon säännölliseen aika•an valmiiksi ja että se
21393: siitä syystä laadultaankin tulee olemaan puutteellista. Kun
21394: kuitenkin näiden olosuhteiden arvosteleminen on tätä nykyä
21395: liian epävarmain perusteiden varassa, ei näytä mahdolliselta
21396: tehdä päteviä laskelmia siitä; millaisia siemenmääriä seuraa-
21397: vaksi kevääksi tar~ttaisiin, ja lienee niin ollen tyydyttävä
21398: viittaamaan mainittuihin seikkoi!hin, luottaen siihen, että el-
21399: lei Eduskunta tässä suhteessa olisi tilaisuudessa toimenpi-
21400: teisiin ryhtymään, sen tekisi Hallitus, saatuaan tilanteesta
21401: aikanaan sen selvityksen, mikä toimenpiteitä varten on tar-
21402: peen .
21403: 
21404: 
21405:     .Jo useamman vuoden kuluessa on rukiinvU.ljelys Suomessa
21406: vähitellen ollut lisääntymässä. Pelt.oviljely~ärjestelmiä on
21407: muutettu saadakseen enemmän tilaa rukiille. Uutisviljelyk-
21408: siä on myöskin raivattu tätä tarkoitusta varten, niinhyvin
21409: kiinteällä maalla kuin suollakin. Näitä elintarpeiiten tuo-
21410: tannon ~isäämistä tarkoittavia toimenrpiteitä on kuitenkil;l.
21411: sodan aikana melkoisesti eh:käissyt tai ainakin vaikeuttanut
21412: muun ohessa myöskin apulaniaå.n saannin huoma:ttava vähe-
21413: neminen, jopa toisten apulanialajien tuonnin kokonaan lop-
21414: puminen. Tämä on ·haitallisimmin vaikuttanut maallemme
21415: niin perin tärkeään suoviljelykseen, joka mönissa seuduissa,
21416: erittäJnkin sieltä, missä ei ole saatavissa savea maanparan-
21417: nusaineeksi, ilman apulautoja käy liian epäv&rmaksi. Ainoa
21418: apu:lantalaji, jota jossain määrin vielä on ollut käytettävissä,
21419: ovat luujauhot. Säänn:öUisinä vuosina tuodaan niitä melkoiset
21420: määrät Venäjältä. Sieltäkin tuonti on nyt supistunut aivan
21421: vähiin, samalla kuin hinta on noussut 4--5-kertaiseksi. Koti-
21422: mainen luujauhojen valmistus on aivan vähäinen eikä tyy-
21423: dytä kuin pienen osan luujauhojen käytön määrästä. Jotta
21424:               Maataloustarvikkeiden hankinta.                   5
21425: 
21426: olisi takeita siitä, että ruismaiden 'hyväksi uhratut tavallista
21427: ka1liimmat tuotantokustannukset tulisivat tyydyttävällä
21428: sadolla korvatuiksi, olisi sentähden välttämätöntä saada
21429: luujauhojen tuontia Venäjältä edistetyksi ja niiden käyttöä,
21430: korkeasta. ib.innasta huolimatta, jaitketuksi. Mikä1i on saatu
21431: tietää, on Venäjällä edelleenkin luujauhoja olemassa ja nii-
21432: den valmistus käynnissä. Olisi sentähden ryhdyttävä sellai-
21433: siin roimen:piteisiin, joiden kauitta •tuontia voitaisiin kiihoit-
21434: taa. Eräänä keinona tätä tarlkoitusta varten pitää Valiokunta
21435: tu.ontipalkkion ta:kaamista seLlaisille tunnetuille, suuremmille
21436: tuontiliikkeHle, etupäässä osuustoiminnallisilla keskusliik-
21437: keille, jotka kesän kuluessa ottaisivat luujauhoja maahan
21438: hankkiakseen. Jotta yleisistä varoista suoritettavat avus-
21439: tukset tu1~sivat varsinaå.sesti maa·taloustuotannon 'hyväiksi voi-
21440: taisiin menetellä siten, että Hallituksen hyviiJrsymwt tuonti-
21441: liikkeet sitoutuisivai myymään, etwpäässä vähäJvaraisiliJ.e
21442: maanviljelijöille ja osuuskuntain tai kuntain kautta, luujau-
21443: hoja eåim. 10 mk. srukkiä kohti !halvemmalla kuin mi,hin liik-
21444: keid'en kustannukset luujauhojen ostossa nousevat. Jos täten
21445: saataisiin maa•han tuoduksi esim. 20,000 sälkkiä entisten pien-
21446: ten varastojen jru kotimaisen tuota.nnon liswksi, niin tarvittai-
21447: siin mainitun tuonnin pal'kkioik!si yhreensä 200,000 mk. Tä-
21448: ten maahan mab.d,o1lisesti saatava apulantamäärä on tosin
21449: varsin pieni, huO!Illioon ottaen millais-ia määriä säännöllisinä
21450: vuosina on totuttu jo käyttäinään, mutta kun tuontia i)whtaa-
21451: vat vaikeudet lienevät erityisen suuret, on Va.liolkunnan mie-
21452: lestä täihän väihäi~een määrään tyydyttävä.
21453: 
21454: 
21455: 
21456:       Karjatalouden kehittyessä on ostovä:kir~huj·en maahan-
21457:   tuonti ja käyttö Suomessa varsin huomaittavasti lisääntynyt.
21458:   Niinpä tuotiin ostovä:kir~huja v. 1905 noin 6.9 milj. markan
21459:   arvosta, v. 1910 9.8 milj. markan arvosta ja v. 1913 jo
21460:   13.9 milj. markan arvosta. Tämä tuonti, joka etupäässä
21461: · käsittää erilaisia öljykakkuja, vehnäleseitä ja rehujauhoja,
21462:   on sodan ajan loppupuolella myöskin suuresti supistunut,
21463: 6             1917.- Anomusmietintö N:o 8.
21464: 
21465: jopa toisin ajoin ollut melkein seisauksissa. Melkoinen Ja
21466: suurin osa oman maan kauran sadosta, joka viime aikoina
21467: on tehnyt noin 6-7 milj. hl. e:li 270-315 milj. kg. vuodessa,
21468: on tavallisina vuosina my-öskin käytetty kotieläinten ruo'kin-
21469: taan. Nykyisissä oloissa olisi kuitenkin välttämätöntä sääs-
21470: tää niin paljon kuin suinkin ihmisravinnoksi erinomaisesti
21471: kelpaavaa kauraa tähän viimemainittuun tarkoitukseen.
21472: }futta ettei kotieläinten tuotanto tällöin pääsisi arvelutta-
21473: vasti alentumaan, olisi niin toimittava, että y~lämainittuja
21474: ostoväkirehuja saataisiin maahan jatkuvasti tuoduksi. Tuon-
21475: nin kiihoittamiseksi voitaisiin menetellä pääasiallisesti sa-
21476: malla tavalla kuin ede'llä apulantain tuonnista on ehdotettu.
21477: Määräämällä tuonti'palkkio esim. 10 penniksi kg. mikä mer-
21478: kitsisi sitä, että osuuskuntain taildra kuntain kruutta vä'kire-
21479: ihuja ostavat saisivat näitä 10 penniä halvemmalla kg. kuin
21480: mihin tuontiliikkeen todistettavwt 'kustannukset kesä- ja
21481: syyskauden kuluessa maahan tuoduista väkirehuista nouse-
21482: vat, saavutettaisiin toivottavasti sellainen tulos, että tässä
21483: tarkoitetut keskusliikkeet ryhtyisivät aivan erikoisiin pon-
21484: nistuksiin tuonnin määrän lisäämiseksi. Jos tätä varten
21485: käytettäväksi varattaisiin esim. 750,000 markan määräraha,
21486: saataisiin si'llä, sikäli kuin tuonti yleensä on mahdoHinen,
21487: väkirehua tuoduksi 7,5 miljoonaa kg., jos käytetään ylempänä
21488: mainittua palkkioperustetta, mutta 9.4 miljoonaa kg., jos mai-
21489: nittu perust'e on esim. 8 penniä kg:lta. E'hdotetun:laisten
21490: tuontipalkkioiden suorittaminen yleisistä varoista edellyt..
21491: tää, että Hallituksella on tilaisuus ja valta valvoa yksityis-
21492: kohtaisesti tuontiliikkeiden toimintaa. Tämä käy sitä hel-
21493: pommin päinsä, jos nämij, liikkeet ovat osuustoiminnallisia
21494: keskusliiikkeitä tai jos tuonnista huolehtivat kunnat.
21495: 
21496: 
21497: 
21498:     Elintarvetuotann~n lisäämistä ja voimistamista ehkäisee
21499: maassamme varsin huomattavassa määrin tarpeellisten ko-
21500: neitten ja ajanmukaisten työvälineitten puute. Valiokun-
21501: nassa on siitä syystä ollut harkinnan alaisena myöskin ky-
21502:               Maataloustarvikkeiden hankinta.                 7
21503: 
21504: symys maatalouskoneiden tuonnin edistämisestä. Kun ny-
21505: kyisin aina:kin huomattavampi koneit·ten tuonti näyttää koh-
21506: taavan voittamattomia vaikeuksia, ei valiokunta ole katso-
21507: nut voivansa tehdä tässä suhteessa ehdotusta määrärahan
21508: vamamisesta. Kuitenkin olisi toivottava että Hallitus tästä
21509: huolimatta ryhtyy tuontia helpoittamaap parantamalla kul-
21510: jelu&oloja ja ryhtymällä toimenpiteisiin maatalouskoneiden ja
21511: niiden valmistukseen tarvittavan raaka-aineen tuontitullin
21512: poistamiseksi. NiiJ:rilkään olisi kotimainen maanviljelyskone-
21513: teoUisuus saatava kehitetyksi entistä enemmän maataloustuo-
21514: tantoakin palvelemaan.
21515: 
21516: 
21517:      Paitsi elintarvetuotannon lisäämiseen on useiden kansain
21518: keskuudessa erityistä huomiota myöskin kiinnitetty kulu-
21519: ·tuksen tarkoituksenmukaisimpaan järjestämiseen sekä ylei-
21520: sön valistamiseen ja ohjaamiseen niin, että se mahdollisim-
21521: man tietoisena voisi olla mukana a:listamass~~: yksityistalout-
21522: taan sen, monesti hyvinkin yksityisko'hrtaisen säänrnöstelyn
21523: ja valvonnan alle, mitä sodanaikainen olotila edellyttää.
21524: Myöskin on ollut supistettaessa eräitten ravintoaineitten va-
21525: poota käyttöä, pa~ siirtyä ottaJmaan käytäntöön' joko aivan
21526: uusia ravintolähteitä uusine menettelytapoineen tai lisää-
21527: mään ennen vähän käytettyjä aineksia huomattavasti paljon
21528: suurempiin määriin. Tätä varten tarvittava valistava ja
21529: ohjaava työ on Suomessa, pääasiallisesti kaatuneen Hallituk-
21530: sen saarnattomuuden ja olojen tuntemattomuuden takia, jää-
21531: nyt liiankin vähän huomatuksi. Se mikä täUä alalla on tul-
21532: lut suoritetuksi, on tapahtunut kaukonälköisimpäin kunrtain
21533: ja toimeliaim'pain järjestöjen alo1Jteesta ilman mitään tukea
21534: hallitusvallan puolelta. Onpa. päinvastoin taloudellista va-
21535: listustyötä vaikeutettukin. Arveluttavan pa'ljon on näin ol-
21536: len jäänyt aikanaan tekemättä. Kun kuitenkin ahdinkoti-
21537: laa edelleenkin jatkuu, ja kaikesta päättäen säännöllisiin
21538: oloihin pa:lautuminen tulee käymään hitaasti, ei ole liian
21539: myöhäistä vieläkään ryhtyä Eduskunnan ja Hallituksen yh-
21540: teisty·öUä suuremma:ksi suuniliiteitua valistus- ja opastustyötä
21541: yleisön keskuudessa jitrjestämään.
21542: 8             1917. -   Anomusmietintö N :o 8.
21543: 
21544:      Kuten monesti on mainittu, eivät toiveet alkamassa ole-
21545: van kesäkaud·en sadosta ole varsin lupaavia. On niin ollen,
21546: jos mieli varsinaisesta nälänhädästä pelastua, aivan välttä-
21547: mätöntä ryhtyä sellaisiin toimiin, että ne varastot, joita
21548: oman maan viljelystuotannolla ja supistuneella tuonnilla
21549: saadaan kokoon, tulevat mahdollisimman säästäväisesti ja
21550: tarkoituksenmukaisesti yksityistaloudessa käytetyiksi sekä
21551: että myöskin maamme verrattain runsaat sellaiset luonnon-
21552: tuotteet kuin marjat, sienet y .. m. tulevat tarkoin ja kenen-
21553: kään estämättä kerätyiksi ja sellaisilla menettelytavoilla
21554: säilöönpannuiksi, mitkä nykyol10issa ovat mahdoUisia. Ka-
21555: lastusta ja metsästystä olisi myöskin sallittava entistä va-
21556: paammin käiytettäväJksi.
21557:      Menestyksellistä valistustyötä ovat 'kotitalousalaJlla täihän
21558: asti suorittaneet erilaiset maataloudelliset ja naisjärjestöt
21559: kiertäväin naisneuvojainsa avulla. Voitanee otaksua, että
21560: tällaisten neuvojain - joista useimmart toimivat vain eräitä
21561: kuukausia· vuodessa ja joiden palkkaus käy mahdolliseksi
21562: pääasiallisesti yksityisi:llä uhrauksi1la- lukumäärä nykyi-
21563: sin nousee lähes kahteen sataan. Tarpeeseen ja nykyiseen
21564: tilanteeseen näihden on tämä lukumäärä kuiten!kin liian pieni.
21565: Näyttää siltä kuin juuri ensi syyskesän ja syksyn kuluessa
21566: '!raivattaisiin suuri joukko ylimääräisiä naisneuvojia, jotka
21567: liikkuen etupäässä vähävaraisimmissa kodeissa käytännöl-
21568: lisesti opastaisiv~Lt kuinka erilaiset ruoka-ainekset, kasvik-
21569: set, marjat, sienet y. m. olisivat koottavat ja varastoonpanta-
21570: vat, kuinka niistä erilaisilla menettelytavoilla saadaan sekä
21571: maukkaita että ravitsevia ruokia. Nämä neuvojat voisivwt
21572: muun varsinaisen toimintansa ohella antaa ensimäiset alus-
21573: tavat ohjeet kasvitarhain perustamisessa ja kuntoonpanemi-
21574: sessa seuraavaa kesäkautta varten sehlaisissa kodeissa, missä
21575: kasvitarhoja ei vielä ole olemassa.
21576:      Ylimääräinen neuvontatyö kotitaloustoimissa, joka voisi
21577: soveliaimmin tapahtua esim. syys- ja lokakuun aikana tai
21578: elokuun jluolivä:listä lokakuun puoliväliin, kysyy, jos se ha-
21579: lutaan saada riittävän laajassa mitassa ja menestykseHisen
21580: tPhokkaana käyntiin, erityisiä toimenpiteitä ja käyttövaroja. ·
21581:                Maataloustarv&keiden hankinta.                   9
21582: 
21583:  Niiden henkilöiden, jotka joutuvat neuvontatointa suoritta-
21584:   maan, tulee ominaisuuksiensa ja kykyjensä puolesta olla tä-
21585:   hän tehtävään mruhdollisimman sopivia. Heidän tulee tun-
21586:  tea väili.ävara~sen kansan keskuudessa vallitsevia olosuhteita
21587:   ja katsantokantoja voidakseen 'herättää sitä 'luottamusta, joka
21588:   on ensimäisenä onnistumisen edellytyksenä arkaluontoisessa,
21589:   yksityisten kotien viirissä ta.pahtuvassft. opastavassa toimin-
21590:   nassa. Niinikään tulee heidän omistaa, ainakin jossai•n mää-
21591:   rin, koeteltua., käytännöllistä~ kokemusta ja taitoa kotitalous-
21592:   tehtävissä sekä kykyä kansanomaisella ja vaatimattomalla
21593:   tavalla esittää näitä a.sioita ja henkilökohtaisesti näyttää
21594:   kuinka missäkin tapauksessa on meneteltävä. Kun kysy-
21595:   myksessä on verrattain lyhytaikainen toiminta, on sitä var-
21596:   ten Va.liokunnan käsityksen mu'kaan päteviä henkilöitä kyl-
21597:   läkin olemassa. Niissä erilaisissa oppilaitoksissa, jotka koti-
21598:   talousalalla maassamme toimivat, on vuosittain oppilaita
21599:   noin 900-1,000. Näistä pieni osa valmistuu sitten neuvo-
21600:   jiksi tai antlautuu muiden palvelukseen, mutta enemmistö
21601:   palaa koteihinsa. Viimemainituista ja v!llstaavia kursseja
21602:   suorittaneista sekä muista rusiaa harrastavista henkil<>istä
21603:   olisi kyseessä olevaa ylimääräistä neuvontaityötä val:11:en hen-
21604:   kilökunta saatava.
21605:        Ne neuvot ja ohjeet, joita nyt sodan ai:heuttama,ssa eri-
21606:   koisessa tilanteessa i:llintarpeitten tarkoituks·enmukaisimpaan
21607:   käyttöön nähden taniltaan antaa, poikkeavat\; kuitenki:a ai-
21608:   nakin osittain tavallisissa oloissa vallitsevista tavoista ja
21609:   käsityksistä. Niiden:kin henki:löiden, jotka jo omaavat koke-
21610:    musta tällä a.Jlahla, on sentähden välttämätöntä saada tarkoi-
21611:   tukseen erityisesti soveltuvaa opetusta ja ohjausta. Tätä
21612:   tarkoitusta varten olisi parhaiten varustetuilla talous- ja
21613:   kasvitarhakou:luilla viimeistään elokuun alus·sa järjestettävä
21614:    esim. viikon kestäviä ohjauskursseja, joissa koulujen opet-
21615: . tajisto asiantuntijain avustamana antaisi yksityiskohtaista,
21616:    mahdollisimman käytännöllistä opetusta kotitalouden hoi-
21617:    don järjestämisessä nykyaikana. Jos tä:llaisia kursseja saa-
21618:    taisiin järjestetyksi esim. 15 eri :PaiJkassa, eräissä tapauk-
21619:    sissa ehkä muuallakin, kuin mainituil'la, kouluilla, ja kulle-
21620: 10            19i7.- Anomusmietintö N:o 8.
21621: 
21622:  kin kurssille otettaisiin keskimäärin 20 osanottajaa, nousisi
21623: täten valmistettujen ylimääräisten neuvojain luku 300 :aan.
21624: Kutakin ohjauskurssia varten olisi .varatta,va 1,400 markan
21625: määräraha, josta ainakin puolet olisi .tuleva osanottajain
21626:  avustamiseksi. 15 ohjauskurssia varten tarvittaisiin niin
21627:  ollen 2·1,000 markkaa. Valmistetut ylimääräis~iJt neuvojat
21628:  joutuisivat ·eri tahoil'le kuntien, elintarvelautakuntain tai
21629: järjestöjen käytettäviksi ainrakin 2 kuukauden ajaksi. Hei-
21630: dän ·palkkaukseensa ·olisi varattava1 300 markkaa kuukautbt
21631: kohti, josta 200 markkaa luettaisiin pwlkkioksi ja 100 mark-
21632: kaa päivä- ja mai'ka.rahoiksi. Kaikkien 300 neuvojan palk-
21633: kaukseen tarvittaisii11 siis yhteensä 180,000 markkaa. Tä-
21634: män, ve.rrattain laajaksi käyvän toiminnan järjestäminen,
21635: johto ja valvonta vaatii ehdottomasti, että Hallituksen toi-
21636: mesta asetetaan tarkoitusta varten pätevistä henkilöistä, etu-
21637: päässä naisista, kokoonpantu keskuskomitea, joka saa valtuu-
21638: det ryhtyä kaikkiin niihin tehtäviin, joita tässä suunniteltu
21639: toiminta edel1yttää. Paitsi että .tarpeen mukaap palkataan
21640: asiantuntijoita ohjauskurssien avuksi ja neuvontatyön val-
21641: vontaa varten, on välttämä:töntä, että kiireisesti ryhdytään
21642: suunnittelemaan ja julkaisemaan sellaisia lyhyitä, käytän-
21643: nöllisiä ja kansantajuisia lentokirja,sia, joita elintarvekulu-
21644: tuksen järjestämisen aJalla ehdotto111asti kai~ataan. Ottaen
21645: huomioon ylempänä mainitut ohjap.skurssit, neuvojain ja
21646: asianrtuntijain prulkkaus sekä keskuskomitean erilaiset menot
21647: tarvitaan Valiokunnan käsityksen mukaan tarkQitusta var-
21648: ten kaikk~a'an 3.00,000 markan suuruinen määräraha.
21649: 
21650:    Edellä esi-tetyn perusteella saa· Valiokunta kunnioittaen
21651: ehdottaa
21652:                että yleisistä varoista vuonna 1917 määråt-
21653:            täisiin 3,250,000 markan suuruinen määräraha
21654:            seuraavissa määrissä jaettavaksi alempana mai-
21655:            nittaviin tarkoituksiin:
21656:                2,000,000 markkaa käytettäviksi kunnille
21657:            myönnettäviin lainoihin rukiinsiemenen hankki-
21658:            mista varten;
21659:               MaataloustaHikireiden hankinta.                 11
21660: 
21661:                  200,000 markkaa apulantain maahan tuon-
21662:             nin edistämiseksi;
21663:                  750,000 markkaa väkirehujen maahan tuon-
21664:             nin edistämiseksi, sekä
21665:                  300,000 markkaa ensi syksynä toimUettavaa
21666:             y limäih·äistä neuvontatyötä varten elintarpeiden
21667:             kului'uksen ohjaamiseksi.
21668: 
21669:    Helsingissä, 1 päivänä kesäkuuta 1917.
21670: 
21671: 
21672: 
21673:      Tämän asian käsittelyssä ovat otleet osallisina, puheentioh-
21674: ta,ja Mäki (osittain), varapuheenjohtaja Brander, varsinaiset
21675: jäsenet Eloranta (osittain), Eronen, J. Haa'Panen (osittain),
21676: Hautala (osittain), Hiidenheimo, P. Huttunen, Koskelin,
21677: Lehtosaari (ositta~n), Lepdlal, Marttila, Saal'asti, S~östedt
21678: Jussila, Siren ja Tåg (osittain) sekä varajäsenet Hakkinen,
21679: Lautasalo (osittain), Pehkonen, P<ilijola (osi·ttain), Roos
21680: (osittain)' ynnä Salomaa (osittain).
21681: 12            1917. -   Anomusmietintö N :o 8.
21682: 
21683: 
21684: 
21685: 
21686:                         Vastalause.
21687:     Siihen osaan mietinnön ·perusteluita, jossa esitetään elin-
21688: tarpeid·en kulutusta ohjaavan neuvoDJtatoiminnan tärkeyttä
21689: nykyaikana, on Valiokunnan enemmistö, sivulle 8 ottanut
21690: lauseen: ,Kalastusta ja metsästystä olisi myöskin sallittava
21691: entistä vapaammin käytettäväJksi." Mainittu lause ei ole mis-
21692: sään yhteydessä ·kyseessä olevan naisten kotitaloustoimiin
21693: kohdistuvan neuvontatyön karussa. Kun täimä epämääräin-en
21694: lause muutoinkin sisällykseltään, huolimatta hyvästä tarkoi-
21695: tuksestaan, on valtion ja yksityisten omistusoikeuteen aiheet-
21696: tomasti sekautuvaua arveluttava, niin ehdotamme sen perus-
21697: teluista poistett8Naksi.
21698: 
21699:      Helsinki, kesä'kuun 1 p. 1917.
21700: 
21701: 
21702:       U. Brander.              Filip Saalasti.
21703:       K. W. KoskeIin.          Osk. Ansh. Sjöstedt-Jussila.
21704:       J. Haapanen.             Pentti Hiidenheimo.
21705: 
21706:      Tähän yhtyy:
21707: 
21708:                                             August Tåg.
21709: 
21710: 
21711: 
21712: 
21713:        Helsingissä, Su<>men Senaatin kirjapainossa, 1917.
21714:                1917.- Anomusmietintö N:o 9.
21715: 
21716: 
21717: 
21718: 
21719:                  Sivistysvaliokunnan mie
21720:             t i n t ö N :o 4 määrärahan myöntämistä kansa-
21721:             koululasten ravint-o- ja vaatetusavuksi tarkoit-
21722:             tavien anomusehdotusten johdosta.
21723: 
21724:     Eduskunta; on sivistysvaliokunnan valmisteltavaoksi lä-
21725: hettänyt edustaj.a Latvalan y. m. anomusehdotu:ksen n :o 47,
21726: joka 1koS'kee 500,000 markan määrärahan myöntämistä 'kun-
21727: nille varattomi.en ja vä.hä.\Ca.raisten kansakouluo:rrpilaid>en ra-
21728: vinnon ja vaatetuksen avustukseksi, ja ed>ustaja Lanton1y. m.
21729: anoonusehdotulksen n:o 48, jo'ka tarkoittaa samansuuruisen
21730: määrärahan myöntämistä maalaiskansakoulujen koulukeit-
21731: tiöiden ylläpitämiseksi ja köyhimpien lasten vaatetusavu!ksi.
21732:                               1
21733: 
21734: 
21735: 
21736: 
21737:    Eduskunta on seitsemän ,eri kertaa osoittanut 1varoja vä-
21738: hävaraisten kansakouluoppilaiden ravinto- ja vaatetusavuksi,
21739: nimittäin:
21740: 
21741:     vuoden 19 08 toisilla valtiopäivillä 100,000 markkaa,
21742:                1
21743: 
21744: 
21745: 
21746:        ,   1909.                         100,000   ,
21747:                     "           "
21748:        ,   1910 valtiopäivillä    ..  ·'.150,000
21749:                                                     "
21750:            1911          ,               150,000
21751:                                                     "
21752:            1'9U                          150,000
21753:        "   19,1'3        "                          "
21754:                                          150,000
21755:        "                                            "
21756:            19114                         2W,OOO
21757:        "                  "                             "
21758:     Näistä. määrärahoista on hallitus myöntänyt mainittuun
21759: tarkoitukseen 'käytettäväksi ainoastaan vuoden 19112 vaJtio-
21760: päivillä vuodeksi 1 913 osoitetun summan 150,000 markkaa.
21761:                      1
21762: 
21763: 
21764: 
21765:     Kun puheena olevan avustuksen tarve on erittäin suuri,
21766: pitää valiokunta suotavana, 6ttä vuodeksi 1918 tähän tarkoi-
21767: 2              1917.- Anomusmietintö N:o 9.
21768: 
21769:  tukseen olisi myönnettävä ehdotettu summa 500,000 mark-
21770:  kaa. Tämä määräraha on ennen o8oitettuihin verraten kor-
21771:  kea, mutta kun valiokunta pitää tarpeellisena valtioavun an-
21772:  tamista myös· kaupunkikunnille, joita ennen ei ole otettu
21773:  huomioon, ia kun elin- ja vaatetustarpeiden hinnat ovat huo-
21774:  mattavasti nousseet normaalia.jan 'hintorhin vermttuina, ei;
21775:  mainittu summa• liene ainaka,an liian korkea.
21776:      Tämä määräraha olisi jätettävä 'koulutoimen ylihallituk-
21777:  sen käytettäväksi sekä maalais- että kaupunki·kuntien ylem-
21778:  pien ja alempien kansakoulujen oppilaiden ravintoavuksi ja
21779:  varattomimpien vaatetusavuksi. Koulutoimen ylihallituk-
21780: s-ella olkoon kuitenkin oikeus käy·ttää aJptunaan täUä ru1alla toi-
21781:  mivia yksityisiä järjestöjä. Avustustoimessa olisi noudatet-
21782:  tava seuraavia näkökohtia.
21783:      V aitioapua olisi annettava ainoastarun niille kunnille,
21784:  jotka itsekin myöntävät varoja samaan tarkoitukseen vä-
21785:  hintään yhtä paljon kuin ne valtioa.pua pyytävät. Avustus
21786:  olisi annettava oppilaille ainoastaan luonnossa ja ilmais.eksi.
21787:  Ravintoavun saantiin pitäisi olla oikeus kaikilla oppilailla
21788:  kussakin koulussa. Koulun johtokunnan olisi valvottava
21789:  avustuksen ~äyttöä ja t~htävä koulutoimen ylihallituksen
21790: määräämällä tavalla. tili avustusvaroista. Valtioavun suu-
21791:  ruus saisi olla korkeintaan 5 markkaa oppilasta kohti samassa
21792:  kunnassa tai korkeintaan 3 markkaa, milloin myönnetään
21793: vain vaatetus3!pua. Jos valtioapua annetaan sekä ravinto-
21794: että vaatetusavuksi, olisi siitä suurempi osa käytettävä edel-
21795: liseen tarkoitukseen.
21796:      Koulutoimen ylihallitukselle olisi jätettävä oikeus aset-
21797: taa niitä muita ehtoja, joita se katsoo tarpeellisiksi avustuli-
21798: sen jakamiseksi tarkoituksenmukaisella tavalla.
21799:      V:aJtioavunr jakamiseksi mahdollisimman tasaisesti kuntilell
21800: kesken olisi koulutoimen ylihallituksen kohta sen j<ällreen,
21801: kun se saa tietää määrärahan lopullisesta hyväksymisestä,
21802: lähetettävä kunnille ja kouluille ilmoitus asiasta ja mainit-
21803: ta.va määräaika, johon mennessä avustuspyynnöt olisi sille
21804: lähetettävä. Jos anojia tulee niin paljon, ettei valtioapua
21805: riitä 'kaikille edellä mainittujen ehtojen mukaista korkeinta
21806:       Kansakoululasten ravi}lto- ja vaatetusavustus.           3
21807: 
21808: määrää, olisi avustusta myönnettävä kullekin anojalle suh-
21809: teellisesti oppilasluvun mukaan ja etupäässä vähävaraisim-
21810: mille kunnille.
21811:     Katsoen siihen, että oppivelvollisuuden astuttua voimaan
21812: ruoka- ja vaatetusavun säännöllinen amtaminen on epäile-
21813: mättä tuleva kuntien velvollisuudeksi, pitää valiokunta suo-
21814: tavana, että hallitus ottaisi harkittava:kseen tarkoituksenmu-
21815: kaisen suunnitelman laatimisen avustuksen vakinaista järjes-
21816: telyä varten.
21817: 
21818:    Edellä olevan nojalla valiokunta kunnioittaen ehdottaa
21819: Eduskunnan anottavaksi,
21820: 
21821:                 että vuodeksi 1918 myönnettäisiin kaupnnki-
21822:             ja maalaiskuntien ylempien ja alempien karnso-
21823:             koulujen oppilaiden ravinto- ja vaatetusavuksi
21824:             500,000 markan määräraha koulutoimen ylihalli-
21825:             tuksen kautta perustel!uiS!Sa mai;niCulla tavalla
21826:             jaettavaksi.
21827: 
21828:    Helsingissä 1 p:nä kesäkuuta 1917.
21829: 
21830: 
21831: 
21832: 
21833:     Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hag-
21834: man, varapuheenjohtaja Latvala, jäsenet Ala.-Kulju, Alhai-
21835: 1nen, Huhtinen, Hälvä, T. Ikonen, Johansson, Kokko, Lehti-
21836: mä!ki, Leppä., Orasmaa, Sundblom, Toivonen, W aljakka, Wi-
21837: hersalo, P. Virkkun:en ynnä ositta;in va!l'ajäsenet S. Haapanen,
21838: Hiekkaranta, Horn'borg ja Salomaa.
21839: Helsingi,ssä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
21840:              1917. -    Anomusmietintö N:o 10.
21841: 
21842: 
21843: 
21844: 
21845:                Perustuslakivaliokrinnan
21846:             m i e t i n t ö N :o 3 anomusehdotuksen joll-
21847:             dosta, joka koskee yleisen armahdusjulistuksen
21848:             antamista.
21849:                           1
21850: 
21851:     Eduskunta on Perustuslakivaliokunnan valmisteltavaksi
21852: lähettänyt edustaja K. Hakalan y. m. anomusehdotuksen
21853: N :o 3 yleisen aoc-mahdusjulistuksen antamisesta. Vialiokunta
21854: on myöskin saanut vastaanotta:a otteen lähetekeskustelussa
21855: syntyneestä pöytäkirjasta.
21856: 
21857:     Sen johdosta, että yleinen,arma:hdusjuiistus .jo on Senaa-
21858: tiin alotteesta annettu, ja tämän kautta anomusehdotuksen
21859: tarkoitus on ]lääasiallisesti saavutettu, 'kllitsoo Valiokunta,
21860: ettei anomusehdotus anna aihetta toimenpiteeseen Eduskun-
21861: nan puolelta.
21862:     Perustuslakivaliokunta saa siis kunnioittaen ehdottaa
21863: Eduskunnan päätettäviilksi,
21864: 
21865:                 että anomusehdotus saisi rart.te~ta.
21866: 
21867:    Helsingissä kei3akuun 1 p :nä 1917.
21868: 
21869: 
21870: 
21871:    Tämän asian käsittelyyn ovll!t ottaneet osaa puheengohtaja
21872: Mäkelin, Y. ja jäsenet Alkio, Estlander, Hultin, Karhinen,
21873: Kurkinen, Kuusinen, Nevanlinna, Penlllanen, Repo, Retul'ai-
21874: nen ja Tuomi sekä varajäsenet Kuja~a, Listo, Suosalo, Tirkko-
21875: nen ja Vatanen.
21876: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
21877:              1917. -   ÅDOIIIUSIBiotintö N :o 11.
21878: 
21879: 
21880: 
21881: 
21882:                 Talousvalio!k.u11nan mieti.ntö
21883:             N :o 5 anomusehdcrtuksen johdosta, joka ta~
21884:             koittaa 'Vesioikeuslainsäädäntömme kehittä-
21885:             mistä siihen suuntaan, että yhteiskunnalle
21886:             turvattaisiin entistä suurempi mahdollisuus
21887:             huolehtia vesivoiman käyttämiseen liittyvistä
21888:             yleisistä eduista.
21889: 
21890:     Eduskunta on Talousvaliokunnan valmi~teltavaksi lä-
21891: hettänyt edustaja Taiaan y. m. anomusehdotuksen N :o 212,
21892: jossa ehdotetaan anottavaksi, että !hankittavan selvityksen
21893: nojalla Eduskunnalle mahdollisimman pian annettaisiin esi-
21894: tys laiksi, jolla yhteiskunnalle turvattaisiin entistä suuremipi
21895: milihdolli.suus huolehtia vesiVOiman käyttämiseen liittyvistä
21896: yleisistä eduista.
21897: 
21898: 
21899:     Koskien voimaa on jo verrattain kauvan käytetty myHy-
21900: jen ja erinäisten pienemi)ien laitosten käyttövoimaksi. Kun
21901: käyttövoiman tarve aikaisemmin oli vähäinen, ei koskilla
21902: ollut suurempaa merkitystä. Vasta sen mukaan kun ,teolli-
21903: suus on kehittynyt ja vesivoimaa alettu käyttää sen palve-
21904: lukseen, on koskien arvokin kasvanut. Viimeaikainen edis-
21905: tys sähkötekniikan alalla seroä uusien sä!hkökemia:llisten ja
21906: sähkömetallurgisten menettelytapojen keksiminen ovat a:van-
21907: neet Y'hä laajempia mahdollisuuksia vesivoiman käyttämi-
21908: selle. On muodostunut uusia teollisuusaloja, joilla tarvitaan
21909: suuria voimamääriä. Niinikään on ·käynyt mahdoLliseksi jdh-
21910: taa voimaa sähkövirraksi muunnettuna pitkiä matkoja. Tä-
21911: män kautta on voitettu eräitä tärkeitä etuja siten, että on
21912: saatettu ruveta käyttämään vesivoimaa sellaisissakin kos-
21913: kissa, dotka sijaitsevat kaukana sopivista kulkuneuvoista tai
21914: 2            1917. -   Anomusmietintö N:o 11.
21915: 
21916: joiden lähei·syyteen teollisuuslaitosta ei muista syistä voida
21917: sijoittaa. Samaten voidaan suur·em:pien koskien vesivoima~
21918: määrä, jota yksi laitos ei kokonaisuudessaan tarvitse, teihdä
21919: hyödylliseksi siten, että voimaa johtojen avulla siirretään eri
21920: paikoissa käytettäväksi.
21921:      Edellä sanotusta on ollut s·euraukisena, että vesivoiman
21922: käyttö kaikkialla, missä sitä on saatavana, on melkoisesti li-
21923: sääntynyt ja että kosket ovat saaneet ennen arvaamattoman
21924: merkityksen. Niistä on tullut tekijöitä, joilla on mitä tär-
21925: kein asema tuotannon p.alvelukses1sa ja joiden synnyttämää
21926: voimaa voidaan käyttää muihinkin tarkoituksiin. Sikäli
21927: kuin käyttö- ja liikevoiman tarve vastaisuudessa lisään-
21928: t.yy, tulee myöskin koskien merkitys yhä kasvamaan, var-
21929: sinkin kun kokemus viittaa siihen, että polttoaineet, joita
21930: voimansynnyttämiseen ,käytetään, ovat vähenemässä ja nii-
21931: den hinta kohoamfllssa. Etenkin maissa, joissa ei löydy kivi-
21932: hiilikerrok:rsia, ovat kosket tärkeitä. Silloin kun vesivoimaa
21933: ei vielä osattu suuremmassa määräsSJä hyväksi käyttää, oli-
21934: vat kivihiilirikkaat maat teollisuuden menestymiseen nähden
21935: muita maita melkoisesti edullisemmassa asemassa. Nykyisin
21936: kun ma:hdollisuudet vesivoiman käyttämiseen ovat lisäänty-
21937: neet, on myös sellaisissa maissa" joissa löytyy riittävästi koh-
21938: tuulli:silla ,kustannuksilla käytäntöönotettavaa vesivoimaa,
21939: tässä suhteessa suuria edellytyksiä teollisuuden kehittymi-
21940: selle.
21941:      Sittenkun koskien suuri kansantaloudellinen merkitys on
21942: huomattu, on myöskin valtiovallan huomio kiintynyt niihin.
21943: On ruvettu käsittämään, että yhteiskunnalle voi tulevai-
21944: suudessa koitua arvaamattomaksi vruhingoksi, jos. määräämis-
21945: valta vesivoimaan näihden liian suuressa määrässä joutuu
21946: yksityisten haltuun. Siitä voi olla seurauksena, ettei valtion,
21947: kuntain eikä yksityisten tarpeita voida vastaisuudessa tyy-
21948: dyttää siinä määräss.ä kuin taloudellisten olojen kehitys e'h'kä
21949: tulee vaatimaan. Senvuoksi on valtion puolelta e,ri maissa
21950: alettu entistä suuremmassa määrässä huolehtia siitä, että
21951: vesivoimaa käytäntöön .otettaessa myöskin yleis·et edut tulisi-
21952: vat huomioonotetuiksi. Niissä maissa, joissa omistusoi,keus
21953:           Vesioikeuslainsäädännön kehittäminen.              3
21954: 
21955: ainakin kaikkiin tärkeimpiin koskiin kuuluu valtiolle, ku-
21956: ten on laita muissa EuroiJan maissa IJaitsd: Eillglannissa, Skan-
21957: dinavian maissa ja Suomessa, on kysymys' ollut verrattain
21958: heliJosti ratkaistavissa. Valtiovallan IJuolelta saatetaan joka
21959: kerta kun lupaa vesivoiman käytäntöön ottamiseen anotaan
21960: harkita, onko luvan myöntäminen sopusoinnussa yleisten
21961: etujen kanssa, sekä samalla asettaa sellaiset ehdot kuin
21962: kussakin tapauksessa katsotaan tarpeelliseksi. Sitä vastoin
21963: maissa, joissa vesistöt kuuluvat yksityisille, on yleisten etu-
21964: jen valvominen koskien vesivoimaan nä-hden paljoa vaikeam-
21965: min toteutettavissa, koska asian järjestäminen saattaa tapwh-
21966: tua ainoastaan joko yksityisoikeudellista tietä tai erityisten
21967: lainsäädäntötoimenpiteiden kautta. Norjassa ja Ruotsissa on
21968: kauvan aikaa ollut vireillä kysymys tällaisten lakien ai-
21969: kaansaamisesta.. Ensiksimainitus1sa ma.assa: onkin jo sää-
21970: detty kaksi tätä koskevaa lakia, nim. laki syyskuun 18 päi-
21971: vältä 1909 kosbiJaikan, vuorilaitoksen ja muun kiinteän
21972: omaisuuden hankkimisesta (Lov om erhverv·else af vallldfald,
21973: bel'gverik og anden fast ei.end·om) ja laki elokuun 4 päivältä
21974: 1911 vesistöjen järjestelystä teollisuustarkoituksia varten
21975:  (Lov om vasdragsreguleringer i industrielt öiemed).
21976: 
21977: 
21978: 
21979:     Täysin luotettavia tietoja siitä, miten suureksi Suomen
21980: koskien vesivoima kaikkiaan nousee, ei ole, kun ainoastaan
21981: muutamat vesistöistämme ovat siinä suhteessa tulleet tutki-
21982: tuiksi. Hydrografisen toimiston tärkeimmistä Suomen kos-
21983: kista: julkaiseman luettelon mukaan on näiden voimamäärä
21984: keskimääräisen matalanveden aikana yhteensä noin 1,8 mil-
21985: joonaa hevosvoimaa, keskiveden aikana 3< miljoonaa ja keski-
21986: määräisen korkeanveden aikana Jl1 miljoonaa hevosvoimaa.
21987: Näin suuria voimamääriä ei niistä kuitenkaan saada käytet-
21988: täviksi. Ne mä-äräyhset, joita valtaväylän aukipitämiseen
21989: nähden ynnä muiden vesistörhin liittyvien etujen turvaami-
21990: seksi on säädetty, rajoittavat sitä melkoisesti. Professori A.
21991: Juseliuksen tekemien laskelmien mukaan on vesivoiman suu-
21992: 4            191 'j~ -   Anomusmietintö N :o 11.
21993: 
21994: ruus, joka nykyisen vesioikeuslain perusteella voidaan 9-kuu-
21995: kautisella keskivesimäärällä vesistöistämme saada, yhteensä
21996: noin 1,400,000 luonnollista hevosvoimaa, mikä määrä kehi-
21997: tettynä vastaa 1,060,000 tehollista eli turbiinihevosvoimaa.
21998: Tästä määrästä on kuitenkin laskettava noin 150,000 tur-
21999: biinihevosvoimaa olevan siksi etäällä kulkuneuvoista, ettei
22000: niiden käyttämistä voida edellyttää pitkiin aikoihin. Välittö-
22001: mästi käytettävänä olevaa vesivoimaa olisi näin ollen noin
22002: 900,000 turbiinihevosvoimaa.
22003:      Tarkemrpia tietoja siitä, missä määrin V·esivoimaa on ollut
22004: käytäntöön otettuna, on meilLä vasta vuodesta 1906 alkaen.
22005: S.itä edelliseen aikaan nä!hden on tyydyttävä ainoastaan
22006: tElnemmän tai väh~mmän eJ>ätaåkoihin arvioimisiin. Vielä joi-
22007: takin vuosikymmeniä sitten oli vesivoiman käyttö jotakuin-
22008: kin vähäinen. On lask~ttu, että vuonna 18'75 olisi teollisuus-
22009: tarkoituksiin käytetty ainoastaan noin 24,000 hevosvoimaa
22010: ja vuonna 1890 noin 44,000 hevosvoimaa: Viime aikoina: on
22011: kuitenkin nopea kehitys ollut tässä suhteessa havaittavissa.
22012: Vuonna 1906 oli teoUisuud-en käyttämä vesivoimamäärä vi-
22013: rallisen tilaston mukaan 73,313 hevosvoimaa, min.kä jälkeen
22014: se y;hä on ollut nousemassa, niin että s·e vuonna 1914 teki
22015: 154,560 hevosvoimaa. Koko teollisuuden käyttämä kone-
22016: voimamäärä oli samana vuonna 33-8,6,2·2 hevosvoimaa, joten
22017: siis lähes puolet eli 46 % teollisuuden voimatarpeesta tuli
22018: vesivoiman avulla tyydytetyksi.
22019:      Maassamme löytyvästä vesivoimasta on siis toistaiseksi
22020:  verrattain ·pieni osa; tullut käytä.ntöön otetuksi. Todennä-
22021:  köistä kuitenkin on, että se vuosi vuodelta ylhä suuremmass·a
22022:  määräJssä joutuu eri yritysten palv·elukseen. OivaHaen sen
22023:  ythä lisääntyvän arvon ja merkityksen, mikä v·esivoimalla
22024:  vastaisuudessa tulee olemaan, ovat yksityiset ja yhtiöt jo
22025:  hankkineet omikseen huomattavia vesivoimamääriä. Mikäli
22026:  tiedetään, on ulkomaalaista pääomaakin alettu kiinnittää kos-
22027:  kiimme ja merkkejä on olemassa, jotka viittaava~ sii·hen, että
22028:  kosket ovat j·outumassa keinottelun esineiksi.
22029:      Työn arvon kohotessa tullaan epäilemättä pyrkimään sii-
22030:  hen, että koneiden apua käytetään entistä suuremmassa mää-
22031:           Vesioikeuslainsäätlännön kehittäminen.              5
22032: 
22033: rassa. T·ällöin tulee voimansaannilla olemaan sangen tärkeä
22034: merkitys, sillä siitä voi joutua riippumaan koko taloudelli-
22035: sen elämän vastainen kehitys. Voimatarpeen suuretessa tu-
22036: lee vesivoimalla olemaan yhä laajemmat käytäntömahdolli-
22037: suudet, sitä kun sähl\;övirraks-i muunnettuna voidaan johtaa
22038: eri paikkoihin käytettäväksi rpienemmissäkin erissä konei-
22039: den käyttövoimaksi. Nykyään jo käytetään sähköä maata-
22040: louden palveluksessa ja sen käyttämiseen Ml1ä alalla on suu-
22041: ret edellytykset. Pienteollisuuden, jopa käsityön vastaiselle
22042: kehitykselle voi sälhkövoiman saanti käydä miltei välttä-
22043:  mättömäksi. Myöskin valaistukseen käytett,mä ja liikevoi-
22044:  mana käy sähkö yhä tärkeämmäksi.
22045:       Siihen nähden, että vesivoiman määrä maassamme on ra-
22046:  joitettu ja että suuret y~htiöt ja ulkomaalaiset .pääomat jo
22047:  ovat melkoisessa määrässä hankkineet s.itä haltuunsa, voi
22048:  olla mahdollista, että se joutuu harvoj.en määräämisvallasta
22049:  riippuvaksi siten, että sen käyttäminen siinä laaciuudessa
22050:  kuin taloudellisen elämän kehitys maassamme vaatii, saattaa
22051:  kohdata voittamattomia vaikeuksia. 'Pämän vuoksi on v.ält-
22052:  tämätöntä, että valtiovallan ta1holta ryhdytään toimenpitei-
22053:  siin yleisetujen valvomiseksi v·esivoimiin nähden. Valiokun-
22054:  nan mielestä saattaa se tapahtua joko siten että omistusoi-
22055:  k·eus koskiin hankitaan. kokonaisuudes!>aan valtiolle tahi että
22056:  vesivoiman käytäntöön ottamiselle asetetaan lainsäädäntö-
22057:  tietä sellai·set rajat, että yhteiskunnalle tulee turvatuksi en-
22058:   tistä suurempi mahdollisuus huolehtia vesivoiman käyttämi-
22059:  seen liittyvistä yleisistä eduista.. Kun kysymys laajakantoi-
22060:  suutensa takia kuitenkin kaipaa. perusteellisempaa selvitte-
22061:   lyä, kuin mitä Valiokunnalla on mruhd.ollisuus toimittaa,
22062:   pitää Valiokunta tarpeellisena, että Hallitus tutkituttaa asian
22063:   ja antaa aikanaan Eduskunnalle esity.ksen asian järjestämistä
22064:   tarkoittavaksi laiksi.
22065:       Edellä esitetyn nojalla saa Valiokunta kunnioittaen eh-
22066:   dottaa anottavaksi,
22067: 
22068:                 että Halli'tus, hankittuaan asiassa tarpeelli-
22069:              seksi katsom.ansa selvityksen, mahdollisimman
22070: 6           1917.- Anomusmietintö N:o 11.
22071: 
22072:            pian antaisi Eduskunnalte esityksen laiksi, jolla
22073:            yhteiskunnalle turvattaisiin entistä suurempi
22074:            mahdolli8ltus huolehtia vesivoiman kä?tttämiseern
22075:            liittyvistä yleisistä eduisf!a.
22076: 
22077: 
22078: 
22079:    Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Peu-
22080: rakoski, varapuheenjohtaja Kaskinen, sekä jäsenet Aromaa,
22081: Helenius-Seppälä (osittain), Hirvensalo, Iniborr, Koponen,
22082: Leivo, Letonmäki (osittain), Lohi, Mäkelä1, Pohjola, Saari,
22083: K., Savolainen, Taskinen, Typpö, T. (osittain) ja Vaarala
22084: ynnä varajäsen Hiltunen.
22085: 
22086:     Helsingissä kesäkuun 11 pfiiYänä 1917.
22087: 
22088: 
22089: 
22090: 
22091:      Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
22092:              1917. -   Anomusmietintö N :o 12.
22093: 
22094: 
22095: 
22096: 
22097:                  Valtiovarainvaliokunnan mie-
22098:             t i n t ö N :o 4 maakauppaveron lakkauttamista
22099:             koskevan anomusehdotuksen johdosta.
22100: 
22101:    Eduskunta on Valtiovarainvaliokuntaan valmisteltavaksi
22102: lähettänyt edustaja Hyökin anomusehdotuksen N:o 211, jossa
22103: ehdotetaan anottavaksi, että maakaup~:>avero lakkautettaisiin.
22104: 
22105: 
22106: 
22107:     Vuoden l!9H valtio.päivillä oli Eduskunnan käsiteltävänä
22108: anomusehdotus, jossa ehdotettiin anottavaksi hallituksen esi-
22109: tystä siitä, että maa:vero, henkivero ja myöskin-elinkeinolain
22110: mukaan kannettava maakauppavero muunnettaisiin kannet-
22111: t·avaksi kunnallisen tuloverotuksen mukaan. Tämän anomus-
22112: ehdotuben Eduskunta kuitenkin hylkäsi, ·koska 1908 vuo-
22113: den toisilla valtiopäivillä Eduskunnan tekemän anomuksen
22114: johdosta oli erityisen, hallituksen asettaman korn~tean huo-
22115: leksi jätetty verolaitoksen uudistamista koskevat yksityis-
22116: kohtaiset ·ehdotukset. Sittemmin tehtiin Eduskunnassa 1912
22117: vuoden valtiopäivillä eduskuntaesitys, jossa ehdotettiin sen
22118: sjsältöistä muutosta maaliskuun 31 päivänä 18 79 annetun
22119:                                                  1
22120: 
22121: 
22122: 
22123: elinkeinolain 18 § :ään, että maakaup,piaat vatpautettaisiin
22124: suorittamasta kruunulle sen nykyään säätämää 100 markan
22125: suuruista vuotuista elinkeinoveroa 'jokaiselta avonaiselta
22126: myyntipa~kalta, mutta katsoi Eduskunta, edellä esitetyn joh-
22127: dosta, s•anotun eduskuntaesitY'ksen silloin ei antavan aihetta
22128: toimenpiteisiin Eduskunnan puolelta. Vuoden 1913 valtio-
22129: päivillä jätettiin Eduskunnalle kaksi maakauppaveroa kos-
22130: kevaa anomusehdotusta, joita ei kuitenkaan ehditty käsitellä.
22131:     Edellä mainittu verolaitoksen uudistamista valmistamaan
22132: asetettu komitea on joulukuun 1t2 päivänä 19,12 päivätyssä
22133: 2            1917.- Anomusmietintö N:o 12.
22134: 
22135: kirjelmässä ilmoittanut Senaatin valtiovaraintoimituskun-
22136: nalle, ettei se erinäisistä syistä voinut työtään jatkaa. Kun
22137: Senaatti ei ollut ryhtynyt sanotun kirjelmän: johdosta mi-
22138: hinkään toimenpiteisiin, pyysi Eduskunta 1914 vuoden val-
22139: tiopäivillä hallitusta ryhtymään sellaisiin to:imeiLpiteisiin,
22140: että Eduskunnan 1908 vuoden toisilla valtiopäivillä anoman
22141: uuden, oikeudenmukaisemman verotusjärjestelmän valmis-
22142: telu saataisiin viipymättä lop·puun suoritetuksi sekä että
22143: Eduskunnalle mahdollisimman pian annettaisiin edellä ker-
22144: rotussa anomuksessa pyyd·etty esitys. Eduskunnan tämä
22145: anomus ei ole johtanut toimenpiteeseen.
22146:     Välttämätöntä on, että vanhentunut verotusjärjestelmäm-
22147: me lähimmässä tulevaisuudessa otetaan perinpohjin uudistet-
22148: tavaksi. Sitä ennen ei näytä olevan syytä ryhtyä poistamaan
22149: maakaupoista suoritettavaa veroa, jonka tuotto viime vuosina
22150: on noussut jonkun verrari yli puolen miljoonan markan ja
22151: joka siis tätä nykyä, jolloin valtion menot osoittavat taipu-
22152: musta melkoisesti kasvamaan, ei ole valtiotaloudeUiseltakaan
22153: kannalta merkityksetön. Valiokuuta ei näin ollen ole katso-
22154: nut olevan aihetta ottaa nyt tehtyä anomusehdotusta asialli-
22155: seen käsittelyyn, vaan ehdottaa kunnioittaen Eduskunnan
22156: pää.tettä väksi,
22157:                 että a:oomusehdotus ei •anna .a;ihetta toimenpi-
22158:             teeseen Eduskunnan puolelta.
22159:     Helsingissä kesäkuun 12 päivänä 119!17.
22160: 
22161: 
22162:     Asian käsittelyyn ovat ott·aneet osaa puheenjohtaja Gyl-
22163: ling, jäsenet Aakula, Antila (osittain), Arajärvi (osittain),
22164: Fränti, Hallsten, Hiekkaranta (osittain), E. Huttunen (osit-
22165: tain), Häkkinen, .J. Kohonen (osittain), Lahdensuo, Lehokas,
22166: Lille (osittain), Luopajärvi, Paasonen, Raitanen, Saarikivi
22167: (osittain), Salmi, Sillanpää, Talas ja A. H. Virkkunen sekä
22168: osittain varajäsenet Frey, Komu, Lehmus, Paavolainen ja
22169: Takala.
22170: 
22171:      Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
22172:                1917. -   Anomusmietintö N :o 13.
22173: 
22174: 
22175: 
22176: 
22177:                     S i v i s t y s v a 1 i o k u n n a n m i e-
22178:                t i n t ö N :o 5 anomusehdotuksen johdosta, joka
22179:                tarkoittaa määrärahan myöntämistä kansanta-
22180:              ' juisten tieteellisten luentojen pitämistä varten
22181:                maan eri seuduissa.
22182: 
22183:       Sivistysvaliokunnan .valmist~ltavHlli:si on Eduskunta lä-
22184:   hettänyt edustaja Lepän y. m. anomusehdotuksen n:o 38,
22185:   joka tarkoittaa 50,000-markan vuotuisen määrärahan myön-
22186:   tämistä eriLaisten järjestöjen ja seurojen järjes.tämien · .kan-
22187:   santaguisten tieteellisten luentojen pitämist!L varten maan eri
22188:   seuduissa.
22189:       Mainitun anomusehdotuksen tekijät tarkoittavat saada
22190:   jatketuksi, kE!hitetyksi ja laajennetuksi sitä luenrtotoimintaa,
22191:   jota eduskunta on aikaisemminkin .kiannattanut osoitta;ess.a:an
22192:   määrärahoja hel:ppotajuisten luentokurssien ja työväenopis-
22193:   tojen hyvä;ksi. Ehdotettu, valistustyö muodostuisi laadultaan
22194:   tilapäiseksi, kuten valtion kannattama luentotoiminta aikai-
22195:   semminkin on o'llut, mutta nyt kyseessäolevien luentoj·en tu-
22196:   lisi olla sisällykseltään, kuten anomusehdotuksen tekijät sa-
22197:   novat, tieteellisiä, ja oikeus saada ~altioatpua olisi myönnet-
22198:   tävä etupäässä sellaisille seuroiUe jH; järjestöme, jotka ovat
22199:   .omillakin varoillaan tällaisia luentoja kustantaneet ja muu-
22200:   toinkin työskenteleväli työväen ja keskiluokan valistuksen
22201:   hyvaksi. Näissä kohdin siis talle luentotoiminnalle tulisi
22202:   asetettavaksi srumarnsuuntaisia vaatimuksia kuin työväen-
22203: ' opistojen suorit.tamalle.
22204: 
22205:      Jo vuosien 1905-1906 säätyvaltiopäivät osoittiv.at 2·5,000
22206:  markkaa vuosina 1906 ja 1907- kumpaisenakin- Kansan-
22207:  valistusseuran ja Svenska Folkskola<ns Vänner yhdistyksen
22208:  yhteisesti asettaman valiokunna1n käytettäväJksi helppotajuis-
22209: 
22210: 
22211:                                           •
22212:  2             1917. -   Anomusmietintö N :o 13.
22213: 
22214:  t·en luentokurssien kannattamiseen. Myöhemmin on edus-
22215: "kunta osoittanut samaan tarkoitukseen käytettäväksi vuonna
22216:  1:9:08 25,000 ma:tkkaa ja vuosina 1909-191·5 kunakin vuonna
22217:  50,000 markkaa. Hallitus on kuitenkin näistä myöntänyt
22218:  :vain vuosien.1906-1908 ja 1913 määrärahat sellaisinaan ja
22219:  vuoden 1909 määrära.hfllsia 25,000 ma1rik:kaa. Sen kertomuksen
22220:                                1
22221: 
22222: 
22223: 
22224: 
22225:  mukaan, jossa tehdään selkoa va:Hion avustamasta luentotoi-
22226:  minnasta vuonna 19,13, pidettiin mainittuna vuonna 2,615
22227:  luentoa 2,77 kunnassa, ja luennoits~jain luku oli 311'1. Nämä
22228:   numerot .osoittavat, että puhe~aoleva: valistustoimi oli jo ke-
22229:   hittymässä la,aj.ruperäiseksi ..
22230:       Vuoden 1909 toisilla valtiopäivmä tehtiin ensi kerra11 esi-
22231:  tys työväenjä.rjestöjen erikoisesta huomioonottamisesta tätä
22232:  määrärahaa käytettäessä; silloin ehdotettiin, että edellä mai-
22233:  nitun yhteisen valiokunnan käytettäväksi myönnettäisiin
22234:  vain 30,000 markkaa ja 20,000 mar~kaa •jätettaisiin Suomen
22235:  ammattijärjestölle. Myöhemmin vuoden 1912 va.ltiopäivillä
22236:   ehdotettiin, että puheenalainen määräraha jiiltettäisiin ede'llä
22237:   mainittujen kolmen järjestön yhteisesti asettaman toimikun-
22238:   nan käytettäväksi. Nämä ehdotukset ·eivät kuiten'kaan •Saa-
22239:   vuttaneet eduskunnan hyväksymis~ä.                 ·
22240: 
22241:      Puhutun sanan merkitys kansan laajojen kerrosten herä-
22242:  tys- ja sivistystyössä on katsottava erittäin suureksi. Ano-
22243:  musehd·otuksessa esiintyvää pyrkimystä s·aada aikaisempaa
22244:  luentotoimintaa syvennetyksi ja laajennetuksi pitää valio-
22245:  kunta siis kannatusta ansaitsevana~
22246:      Tämä puoli vapaata valistustyötä olisi saatava syvenne-
22247:  tyksi si1'lä tavoin, että luennot, kuten anomusehdotuksestakin
22248:  ilmenee, ol~sivat mahdollisimman asiallisia, todellista tietoa
22249:  välittäviä. Luentoaiheide~ ja niiden sisällyksen tulisi en-
22250:  tistä suuremmassa määrässä liikkua nykyaikaisen tieteellisen ,
22251:  tutkimuksen ·pohjalla, siten syvEID.täen kuuiij,ain ti•etov;a:vastoa
22252:  ja laajenta.en heidän "henkisiä nä'köa,lojaani. Tässä merkityk-
22253:  sessä tulisi kansantajuisien luentojen olla tieteellisiä; mutta
22254:  toisaalta olisi varottava, ettei tämä nimitys tui!isi rajoitta-
22255:  maa.n luentojen sisällystä ja vaikeuttamaan niiden toimeenlpa-
22256:              Kansantajuiset tieteelliset luennot.
22257: 
22258: nemista. Näin ollen olisi tätä luenrtotoimintaa harjoitettava
22259: -edelleenkin samansuuntaisesti kuin a1ikaisemmin, ja tulisi
22260: luentojen ke'hittälffiinen siihen suuntaan, johon valiokunta on
22261: viitannut, 'Pääasiassa ri:ip.pumaan siitä, missä määrin eri
22262:  paikkakunnat, ja järjestJöt, jotka luentokurss·eia itseUensä
22263: •hankkivat, kykenevät sekä luennoitsijoihin että luentoaihei-
22264:  siin nähd·en tyydyttäJmään asetettuja vaatimuksia.
22265:      Luentotoimintaa. olisi laajennett.a,va anomusehdotuksessa
22266: esitettyjä näkökohtia huomioonottaen. On kieltämätön tosi-
22267: asia, että n~issäkin maamme kruupungeissa, joissa ei ole työ-
22268: rväenopistoja, ja samoin suuremmissa' väestökeskuksissa ma,a-
22269: seuduilla, vielä]lä monin p1ailmin itse varsinaisen' maalais,asu-
22270: tuksenkin rulueella, kipeästi kaivata,an sa;mansuuntaista luen-
22271: totoimintaa, kuin mitäJ harjoitetaan työväenopistoissa. V ar-
22272: sinlcin sUllret työväen ja .roeskiluokan tiedonhaluiset jouroot
22273: näissä ]laikoin ovat tällaisten luentojen tarpeessa. Ei sentäh-
22274: den ole paikallaan, että kehityksest.ään !huolehtiva yhteis'kunta
22275:  jättää heidät tästä valistuksesta o.sattomiksi v:ain ,sen takia,
22276: ettei heidän asuntopai:kk1akunnallaan voida ylläpitää tässä tar-
22277: koituksessa t.oimivaa pysyväistä opistoa. Kun sitäpaitsi työ-
22278: väestö nykyisin ottaa huomattavana, tavalla osaa valtiolli-
22279: seen toimintaan ja sen vaikutus tärkeiden yhteiskunnallis-
22280: •ten:kin kysymysten ratkaisuun tulee epäilemättä jo lruhitule-
22281: vaisuud·essa ol.emaan varsin suuri, on välttämätöntä, että se
22282: saa mahdollisimman monissa: paikoin myöskin tilaisuutta tie-
22283: tomääränsä lisäämiseen luentojenkin avulla. Valiokunta. pi-
22284: tää näin ollen tarpeellisena, että luentotoimintaa huomatta-
22285:  vasti laajennetaan erityisesti työväestön sivistysetuja silmällä
22286: pitäen, siis etupäässä sellaisille vaki6kk,aille rpaikkakunnille,
22287: missä työläisjou'kot tällaista valistustyötä tarvitseva.t.
22288:      Edellä esitetyn :Qo:jalla ja viitaten muuttuneihin olosuh-
22289: teihin valiokunta, ehdottaa, ·että myönnettävä valtioapu koro-
22290: tettaisiin 50,000 m·arkasta 80,000 markkaan. •
22291:      Rarkitessa1an kysymystä, .kenen j·aettavaksi tämä val-
22292: tio3!1JU olisi jätettävä, on valiokuntru kiinnittänyt huomionsa
22293: ·siihen kehittyneimmissä maissa esiintyvään, verrattain ylei-
22294: seen pyrkimykseen, jonka. tarkoituksena on saattaa kouluope-
22295: 4             1917. -   Anomusmietintö N :o 13.
22296: 
22297: tusta täydentävä sivistystyö mahdollisimman yhtenäiseksi.
22298: Kun kansan sivistyksen kohottamisen pääill'äärä on eri aloilla
22299: yhteinen, koetetaan toimintakin niillä saada toisiaan tu!ke-
22300: !IDa'an. Luentoj·en seur·aaminen, kirjallisuuden viljely, kansa-
22301: laisopinnat ja, muu samantapainen sivistystyö koetetaan jär-
22302: J.estää siten, että ne toisiaan kannatta-en muodostuisivai yhte-
22303: näiseksi sivis,tysvoimaksiJ, jonka tuloksena olisi yleis,en sivis-
22304:  tystason kohoaminen.
22305:      Pitäen silmällä tätä sivistystyön yhtenäisyyttä! ja kat-
22306: soen oikeudenmukaise'ksi, että valtioavun jakamista hoitava
22307: toimikunta nauttii niidenkin piirien täyttä luottamusta, jotka
22308: avustusta kipeimmin kaipaavat, on valiokunnan mielestä
22309: asianmukaisinta, että luentotoimiutaa varten myönnettävä
22310: määräraha jätettäisiin Eduskunnan äskettäin- valiokunnan
22311: mietinnössä n :o 2 tehdyn ehdotuksen mukaisesti - asetet-
22312: tavaksi päättämän Suomen kirjastovaltuuskunnan hoidetta-
22313: vaksi ja käytettäväksi.
22314:      Mitä valtioavun jaka!IDis.een tulee, ·ehidotta·a vruliokunta
22315:  siinä huomioonotettavaksi seuraaviw nälkökohti·a.
22316:      Valtioapua ei yleensä anneta. yksityisten luentojen, vaan
22317: luentosarjojen tai -kurssien kannattamiseen.. Avustuksesta
22318: pääsevät osallisiksi etupää:ssä työväen-, mutta my·ös muutkin
22319: järjestöt, seurat ja laitokset, jotka työskentelevät työväen
22320:  ja keskiluokan valistuksen hyväksi. Avustusta myönnetään
22321:  etupää:ssä sellaisille anojille, jotka ovat omUlakin varoillaan
22322:  tämäntapa,isia luentoja kustantaneet tai kustantavat. Avus-
22323:  tuksen nauttijain tulee noudattaa niitä käytännöllisiä ohjeita,
22324:  joita Suomen kirjastovaltuuskunta katsoo tarpeelliseksi antaa.
22325: Sellainen Juentotoimi, jota valtio toisilla määrärahoilla kan-
22326:  nattaa, on jätettävä näistä varoista osattomaksi.
22327: 
22328:     Sen nojalla. mitä ·edellä on ·esitetty,· valiokunta kunnioit-
22329: taen ehdottaa Eduskunnan anottavaksi.
22330: 
22331:                 että klr:rmsantajtlliJsen lrwentotoimitnnJan kannaUa-
22332:              miseen vuodeksi 1918 myönnettäisiin 80,000 mar-
22333:             Kansantajuiset tieteelliset luennot.         6
22334: 
22335:            kan määräraha. Suomen kirjastO'Valtuuskunnan
22336:            käytettäväksi perusteluissa mainitulla tavalla.
22337: 
22338:    Helsingissä 13 p :nä kesäkuuta 1'917.
22339: 
22340: 
22341: 
22342:     Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hag-
22343: man, varapuheenjohtaja Latvala, jäsenet Ala-Kulju, Alhai-
22344: nen, Huhtinen, Hälvä, T. Ikonen, Johansson, Kokko, Lehti-
22345: mäki, Leppä, Orasmaa, Sundblom, Toivonen, W aljakka,
22346: Wihersal·o ja ~ Virkkunen ynnä osittain varajäs~net Aro-
22347: kallio, .S. Haapanen, Hornlborg, :Malmivoora, Salomaa ja
22348: Tirkkop:en.
22349: 6             1917. -   Anomusmietintö N :o 13.
22350: 
22351: 
22352: 
22353: 
22354:                      Vastalauseita.
22355:                               I.
22356:     Vaikka myöntääkin asianmukaiseksi, että kansantajuisen
22357: luentotoiminnan johto tulevaisuudessa, vapaan valistustyön
22358: yhtenäistämisen tarkoituksessa, uskotaan Suomen kirjasto-
22359: valtuuskunnalle, herää epäilyksiä, on\ko tämä menettely har-
22360: kittua, kun tulevaksi vuodeksi suunnitellaan a:notun määrä-
22361: rahan käyttöä. Kirjastovaltuuskunta ei ole vielä asetettu, se
22362: voinee tulla asetetuksi ja ,ryhtyä toimeensa vasta syksyllä,
22363: mutta jo vuoden ldpulla lienee ensi vuodeksi suunniteltujen
22364: luentojen amomuksia runsaasti käsiteltävinä. ,SiinäJkin ta-
22365: pauksessa, että kirjastovaltuuskunta voisi syksyllä ryhtyä
22366: toimeensa, on sillä omien varsinaisten tehtäviensä aloittami-
22367: sessa ja järjestämisessä edessään niin .suuri alkutyö, ettei
22368: näytä 'hyvin harkitulta kasata sille tätä ylimääräistä luento-
22369: jen jdhtrumisen tointa, joka sekään ei ole vä!häinen. Peläten
22370: helposti voivan tapahtua, että luentotoiminta jout-gu kärsi-
22371: mään siirtämällä sen johdon jo heti alussa kirjastoval•tuuskun-
22372: nalle, ja kun ei voida esittää oikeutettuja muistutuksia sitä
22373: tapaa vastaan, j-olla Kansanvalistusseura ja Svenska folks'ko-
22374: lans vänner-seura tähän .saakka ovat kansantajuisia luentotoi-
22375: mintaa johtaneet, pidän soveliaam1Jana, että ainakin vuoden
22376: 1918 luentotoiminta edeHeenkin jää mainittujen seurojen huo-
22377: leksi. Ehdotan siis Edus{mnnan anottavaksi,
22378:                että kansantajuisen luentotmminnan kannat-
22379:            tamiseksi vuodeksi 1918 myönnBttäisiin 70,000
22380:            m,arkan määräraha Kansanvalistusseuralle ja
22381:            10,000 markan määräraha Sv~nska folkiSskolans
22382:            vänn.er-seuralle käytettäväksi perusteluissa mai-
22383:            nitulla tavalla.
22384:                                       Paavo Virkkunen.
22385:     Tähän vastalauseeseen yhtyy
22386:                                        Julius Sundblom.
22387:                          Vastalause II.                          7
22388: 
22389: 
22390: 
22391: 
22392:                                II.
22393: 
22394:     Pääasiassa voimme ylhtyä siihen valiokunnan peruste-
22395: luissa: esitettyyn kantaan, että kansantaju:ista tieteellistä
22396: luentotoimintaa tarvitaan etupää.ssä työväestön ja keskiluo-
22397: kan piirissä. Siitä olemme kuitenkin eri mieltä valiokunnan
22398: enemmistön kanssa, että ennen muita otettaisiin avustuksen
22399: jakamisessa huomioon työväen järjestöt. Emme pidä oikeu-
22400: denmukaisena, että ne ~yötätekevät kansanluokat, jotka peri-
22401: aatteellisista syistä eiväJt ole voineet liittyä n. s. järjestynee-
22402: seen työväkeen, jätettäisiin valtion kannattamasta valistus-
22403: työstäkin toiselle sijalle. Määrätty maailmankatsomus äl-
22404: köön olko mittapuuna samassa asemassa elävien kansalai:sten
22405: harrastuksia ja rientoja valtion puolelta rahallise11ti tuet-
22406: taes'sa. Ehdotamme sentähden, kanna1ttaen muissa kohdin va-
22407: liokunnan perusteluja, että mietinn'ön 4 sivulla sanoilla
22408: ,Avustuksesta 'Pääsevät" j. n. e., alkava lause muutettaisiin
22409: kuulumaan: ,Avustuksesta pääsevät osalliseksi kaikki ne
22410: järjestöt, seurat ja laitokset, jotka työskentelevät työväen ja
22411: keskiluokan valistuksen hyväksi".
22412: 
22413:     Helsingissä 13 p :nä kesäk. 19,17:
22414: 
22415: 
22416:      Toivo Ikonen.             J. P. Kokko.
22417:      Eveliina Ala-Kulju.       W. 1. Alhainen.
22418:                        P. J. Hälvä.
22419: 
22420: 
22421:     Edellä esitettyyn perustelujen muutos~hdotukseen yhtyy
22422: 
22423:                                           Paavo Virkkunen.
22424: Hel'Singissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
22425:             1917. -   Anomusmietintö N:o 14.
22426: 
22427: 
22428: 
22429: 
22430:                Talousvaliokunnan mietintö
22431:            N :o 6 anomusehdotuksen johdosta, joka tarkoitR
22432:            taa varojen ·hankkimista kuntain maanhankin-
22433:            nan edistämiseksi.
22434: 
22435:      Eduskunta on 'l'alousvaliokunnan valmisteltavaksi lä-
22436: hettänyt edustaja Luopajärven y. m. anomusehdotuks•en
22437: n :o 61, jossa ehdotetaan anottavaksi, että ryhdyttäisiin toi-
22438: menpiteisiin riittävien varojen varaamiseksi kuntien maapo-
22439: litiikan toteuttamista varten sekä että otettaisiin harkitta-
22440: vaksi, eikö kotimais•en obligationilainan hankkiminen olisi
22441: tätä varten tarkoituksenmukaisin keino.
22442: 
22443: 
22444: 
22445:     Kunnallisen elämän kehittyessä ja kuntain tehtävien yhä
22446: laajetessa ovat kuntain menot huomattavasti lisääntyneet.
22447: Vuonna 1890 tekivät maalaiskuntain menot yhteensä tasa-
22448: luvuin 3,743,000 markkaa ja vuonna 1912 olivat ne jo nous-
22449: seet 30,651,000 markkaan. Kaupunkikunnissa olivat menot
22450: samana aikana kohonneet 9,147,000 markasta 52,771,000
22451: markkaan. Kaupunkikunnilla on erinäisiä tulolähteitä, joi-
22452: den avulla ne voivat täyttää suurimman osan  '     menoistaan.
22453: Maalaiskunnilla sitä vastoin ei tällaisia tulolähteitä sanotta-
22454: vammassa määrin ole, vaan on niissä kunnalliset menot
22455: pääasiassa saatava peite~yiksi kunnallisen verotuksen kautta.
22456: Niinpä vuonna 1'9'121 maalaiskunnissa verotuksella kootut tulot
22457:  tekivät 70 % maalaiskuntain kaikista tuloista, jota vastoin
22458:  kaupunkikunnissa vastaava luku oli vain 28.8 %. Kun maa-
22459:  seudun väkiluku ja varallisuus eivät ole lisääntyneet lähes~
22460:  kään samassa määrässä kuin kuntain menot, on seurauksena
22461:  ollut, että verotaakka on yhä ollut nousemassa ja että se
22462:  nykyisin paikka paikoin jo alkaa käydä verrattain raskaaksi.
22463: 2            1917. -    Anomusmietintö N:o 14.
22464: 
22465:     Ne tehtävät, joihin kunnallinen toiminta on kohdistunut,
22466: ovat siksi tärkeitä, ettei niiden supistaminen saata tulla ky-
22467: symykseen, vaan päinvastoin näyttää tarpeelliselta, että
22468: kuntain toimintaa vastaisuudessa on yhäkin edistettävä ja
22469: laajennettava. Kun siis kuntain menot todennäköisesti tu-
22470: levat edelleenkin lisääntymään, on välttämätöntä, että myös
22471: maalaiskunnat ryhtyvät entistä suuvemmassa määrässä
22472: hankkimaan itselleen pysyviä tulolähteitä, joista saatavia
22473: varoja voidaan käyttää kunnan yhteisten menojen suoritta-
22474: miseen.
22475:     Valiokunta on näin ollen anomusehdotuksentekijäin
22476: kanssa yhtä mieltä siitä, että kunnat voivat järjestää talou-
22477: tensa nykyistä turvallisemmalle kannalle hankkimalla itsel-
22478: leen tuloatuottavaa omaisuutta. Tällaisena ansaitsevat etu-
22479: sijassa huomiota maakiinteistöt, jollaisia eräät kunnat ovat-
22480: kin jo aikaisemmin itselleen hankkineet. Kokemus on osoit-
22481: tanut, että näitten vaikutus kunnallistalouteen on ollut. var-
22482: sin hyödyllinen, .iot€n on valitettavaa, etteivät maalaiskun-
22483: nat yleisemmin ol•e ajoissa etujaan tässä suhteessa oivalta-
22484: neet. Kuitenkin lienee niin, että monin paikoin voidaan
22485: vielä laiminlyöntejä korjata, erikoisesti sopinee kuntien
22486: Dmikseen hankkia alueillaan mahdollisesti olevia rahkasoita
22487:  ynnä koskia, joitten arvo lämmön ja voiman lähteinä on
22488: suuresti nousemassa. Niinikään olisi kuntien taholta huo-
22489:  miota kiinnitettävä kunnissa ehkä löytyviin mineraali- y. m.
22490:  varoihin. Kun kuitenkin nykyään kunnat voivat useista ra-
22491: halaitoksista V'errattain edullisilla ehdoilla saada luottoa ky-
22492:  seenalaisia tarpeita varten, ei Valiokunta katso tarpeelli-
22493:  seksi tällä kertaa puoltaa anomuksen tekemistä.
22494:     Edellä esitetyn perusteella saa Valiokunta kunnioittaen
22495: •ehdottaa,
22496:                  että Edwsk'tllnta •antaisi asf;an tällä kertoa
22497:              rrooeta.
22498: 
22499: 
22500: 
22501:    Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja
22502: Peurakoski, varapuheenjohtaja Kaskinen sekä jäsenet Aro-
22503:            Kuntain maanhankinnan ediBtämineD.               3
22504: 
22505:  maa, Hirvensa1o, Inborr, Koponen, Leivo, Letonmälci (osit-
22506:  tain), Lohi, Mä~elä, Pohjola, Saari, K. (osittain), Savolai-
22507:  nen, Taskinen, Typpö, T. ja Vaarala ynnä osittain vara-
22508: .jäsenet Hiltunen, Niukkanen ja Runtti.
22509: 
22510:     Helsingissä kesäkuun 1'2 päivänä 19 17.
22511:                                         1
22512: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
22513:                1917. ~ Anomusmietintö N:o 15.
22514: 
22515: 
22516: 
22517: 
22518:                  Lakivaliokunnan mietintö
22519:              N:o 7 anomusehdotuksen johdosta, joka tar-
22520:              koittaa toimenpiteitä kauppa-alaa koskevan
22521:              lainsäädännön uudistamiseksi.
22522: 
22523:      Eduskunta on Lakivaliokuntaa:n valmistelevaa käsittelyä
22524:  varten lähettänyt kysymyksessä olevan edustajain Arajärven
22525:  ja Listan tekemän anomusehdotuksen N :o 20.
22526: 
22527: 
22528: 
22529:        Niinkuin anomusehdotuksessak.in huomautetaan, on päät-
22530:   tyneen valtiollisen sortokauden aikana maamme kauppalain-
22531:   säädäntö ollut täydellisessä seisruhdustilassa. Tosin on vuonna
22532:   1914 lakkautettu lainvalmisteluKunta valmistanut useita
22533:   kauppa-alaa koskevia lakiehdotuksia niinkuin teoslainrukiin-
22534:   nityksestä (vuodelta 1901), välittäjistä (1909), avoimista ja
22535: 'kommandiittiyhtiöistä, suljetuista yhtiöistä sekä kirjanpito-
22536:   ve'lvollisuudesta (19113), osake~tiöistä (1914) sekä vakuutus-
22537:   liikkeestä (1914). Valtiopäivillä vuonna 1913 Eduskunta
22538:   pyysi esitystä lainsäädännöstä, jolla Haagissa vuonna 1912
22539:   pidetyn konferensin hyväksymä ehdotus kansainväliseksi
22540:   vekselilaiksi saatettaisiin voimaan Suomessa. Eduskunnan
22541:   anomus ei kuitenkaan ole johtanut tulokseen ja samoin ovat
22542:   kaikki muut edellä mainitut lakiehdotukset jääneet lopul-
22543:   liE>ta käsittelyä vaille.            .
22544:        Anomusehdotuksessa viitataan siihen, että kauppalain-
22545:   :;;äädäntö ulkomailla, myöskin viime aikoina Skandinavian
22546:   maissa, ·on suuresti kehittynyt. Viimeksi mainituissa ma.issa
22547:   on julkaistu samansisältöisiä lakeja useista kauppalainsää-
22548:   dännön erikoisosista. Näillä laeilla, joissa on pyritty saatta-
22549: 2             1917. - Anomusmietintö N:o 15.
22550: 
22551:  maan ve1voittavaksi laiksi se, minkä on katsottu vakiintuneen
22552:  hyväksi kauppatavaksi liikemiesten kesken, on erikoinen
22553:  merkityksensä siinä, että ne ko1messa: maassa sanfimlaisina
22554:  julkaistuina tietävät huomattavaa edistysaskelta ,yhtenäistä
22555:  kansainvälistä kauppalainsäädäntöä kohti. Kun Suomessa
22556: kauppatavat, jotka usein ovat muodostuneet yhdenmukaisiksi
22557: Skandinaviassa käytettyjen kanssa, yleensä vielä ovat horju-
22558:  vat ja vakiintumattomat, saattaisi anomusehdotuksen teki-
22559:  jäin mielestä mainittuja lakeja käyttää meillä esikuvana
22560:  ka uppalainsää:däntöä uudistettaessa.
22561:      Huomauttaen lopuksi, etteivät ehdotukset konkurssilain-
22562: säädännön uudistamisesta, BJkordia konkurssin ulkopuolella
22563: koskevan lain säätämisestä, kauppatuomioistuinten p.erusta-
22564: misesta 'sekä vilpillistä kilpailua vastustavasta laista ole joh-
22565: taneet tuloksiin ja että shekkilain tarve ·on yleisesti tunnus-
22566: tettu, anomusehdotuksen tekijät ehdottavat anottavaksi, että
22567: 'hallitus ryhtyisi tarpeellisiin toimenpiteisiin ajanmukaisen
22568: kauppa;lainsäädännön aikaansaamiseksi.
22569: 
22570:      Anomusehdotuksen tarkoituksen on Valiokunta yksimie-
22571: 'lisesti hyväksynyt. Erehtymättä voinee väittää, ett'å kil-
22572: pailu teollisuuden ja kaupan alalla, joka jo aikaisemmin· on
22573: selvästi osottanut taipumusta kiihtyä, nykyisen maailman-
22574: sodan 'loputtua on käyvä erittäin ankaraksi. Kansakunnan,
22575:  joka talhtoo siinä kestää, on valvottava, että se on riittävästi
22576: sitä varten varustautunut. Vaikka paraskaan ka:uppalarinsää-
22577: däntö ei voi suoranaisesti synnyttää yritteliäisyyttä tai lii-
22578: ke-elämää siellä, missä sitä ei ennestään ole, on ajanmukai-
22579: nen kau})palainsäåldäntö kuitenkin erittäin tärkeä edellytys
22580: elink·einojen menestymiselle ja siten myöskin kansakunnan
22581: kili>ailukykyisyydelle. Näiistä is~istäJ anomusehdotuksessa
22582: ehdotetut toimenpiteet eivät ole ainoastaan hyväksyttävät,
22583: vaan vieläpä pidettävät erittäin tärkeinä ja kiireellisinä.
22584:      Joskaan tä;ssä ei voi tulla kysymykseen yksityiskohtai-
22585: sesti määritellä, mihin suuntaan kauppalainsäädäntö meillä
22586: olisi kehitettävä, on Valiokunnan mielestä kuitenkin todet-
22587: tava, että kansainvälinen kauppaliiKe on 'käynyt yhä vilk-
22588:                  Kanppalainsäädännön uudistus.                    3
22589: 
22590:   kaammaksi ja sen jo~dost!ll hankaluudet, jotka johtuvat eri
22591:   maiden kaupiJalakien erilaisuudesta, myöskin ovat tulleet yhä
22592:   tuntuvammiksi ja että kaikissa sivistysmaissa sen johdosta
22593:   pyritään kehitti:j,mään kauppalainsäädäntöä yhtenäiseksi.
22594:   Meilläkin on näin ollen syytä kauppa-alaa koskevan lainsää-
22595:   dännön uudistuksessa yhtenäisyyden saavuttamiseksi muiden
22596: • maid€n kanssa rakentaa, mikäli olot sa:llivat, näiden kaupiJa-
22597:    oikeudellisen lainsäädännön pohjalle. Hyvänä esimerkkinä
22598:   meille tässä kohd·e11 ovat Skandinavian maat. Niissä on jo yli
22599:   kolmenkymmenen vuoden ajan, tosin pitemmin tai lyhyemmin
22600:    keSkeytyksin, oltu yhteistyössä yhtenäisen lainsäädännön
22601:    aikaansaamiseksi siviilioikeuden eri aloilla ja. tällöin on luon-
22602:   nollisesti kaUIJ'Palainsäädäntö ensimäisenä ollut kysymyk-
22603:   sessä. Tuloksena on ollut, ettäi jo vuonna 1'880 'hyväksyttiin
22604:   Ruotsissa, Norjassa ja Tanskassa samansisältöiset vekseli-
22605:   lait, vuosina 1884-1890 ylhtä'pitävät lait twvaraleimain suo-
22606:   jelemisesta, vuosina 1887-1890 lait kauiJparekisteristä, toi-
22607:   minimestä ja J)rokurasta, vuosina 1891-1893 merilait, vuo-
22608:   sina 1897-1898 shekkilait sekä vuosina 1903-'1904 Ruot-
22609:   sissa ja T·anskassa vakuutuslait. Käytyjen neuvottelujen no-
22610:    jalla on sittemmin sovittu varsinaisesta ohjelmasta yhtenäis-
22611:   ten velvoiteoikeuden alaan kuuluvien lakien aikaansaamiseksi.
22612:   Ohjelmaan kuuluu muiden muassa seuraavat lainsääidäntöky-
22613:   s;ymykset: 1) varallisuusoikeudellisten soiJimusten päättämi-
22614:   nen, 2) komissioni- ja speditsioniväliiJulheet, 3) vakuutussopi"
22615:   mukset, 4) velaksianto, konttokura:ntti, !korko ja takaus sekä
22616:    5) velan vanhentuminen.· Yhtenäisiä lakeja on kaikissa kol-
22617:    messa maassa myöskin jo aikaansaatu mainitun ohjelman
22618:   pohjalla, kuten lait irtaimen kaupasta ja vaihdosta. (1:905'---
22619:    1007), Ruotsissa laki varallisuusoikeudellisista sopimuk-
22620:   sista (19·15), Ruotsissa ja Norjassa lait komissionista (1914-
22621:    19116·) sekä samoissa maissa lait vähittäismaksukaupasta
22622:    (1'915-1916). Kun suunnitelmasta sovittiin, olivat eri
22623:   maissa esityöt yhtiöoikeudesta, joka muuten olisi hyvin so-
22624:   pinut yhdenmukaisesti järjestettäväksi, jo ennättäneet niin
22625:   pitkälle, ettei sitä otettu ohjelmaan.
22626: 4             1917. -   Anomusmietintö N :o 15.
22627: 
22628:     Suomen maa-ntieteellinen asema, sen historialliset vai-
22629: heet ja sen yhteiskuntajärjestys vaikuttavat, että Suomella
22630: on useimmilla aloilla läi'hei.set liittymäkohdat Skandinavian
22631: maihin. Lisäksi tulee, että yleinen siviililainsäädäntömme on
22632: pääpiirteiltään sama kuin Ruotsissa: Ryhdyttäessä meillä
22633: kauppalainsäädännön uudistukseen olisi senvuoksi erittäin
22634: pidettävä-silmällä Skandinavian vastaavaa uusinta lainsää- •
22635: däntöä .tai, mikäli ei siellä vielä <Jle tulokseen päästy, tehtyjä
22636: esitäitä ja otettava niistä ohjetta. Siten tulisi ensi sijassa
22637: taloudellista liikeyhteyttä ja tavaranvaihtoa koskeva, mutta
22638: vähitellen muukin velvoiteoikeudellinen ja yleensä siviili-
22639: oikeudellinen lainsäädilntö kaikissa Pohjoismaissa pääkoh-
22640: diltaan samansisältöiseksi, mihin päämäärään Suomella osal-
22641: taan on monestakin syystä aihetta tarmokkaasti pyrkiä. Sii-
22642: hen ensiluokkaiseen merkitykseen nähden, mikä varsinkin
22643: nykyisinä sotavuosina osuustoiminnalla on yhteiskunnan
22644: kannalta osottautunut olevan, olisi osuustoimintalakia, jossa
22645: on havaittu melkoisia ~puutteita, ensimäisten joukossa käy-
22646: tävä uudistamaan ja siinä samoin kuin kaiken muunkin ·kaup-
22647: palainsäädännön uudistuksessa varteenotettava, ettei osuus-
22648: toiminnallisten yritysten kehittymistä nykyisistä puitteis-
22649: ijaan suuremmiksi, ehkäpä kansainvälisiksikin yhteenliitty~
22650: miksi ainakaan vaikeuteta. Huomautettakoon myös, että laki
22651: kauppatavarain väärentämisen estämiseksi olisi erittäin tar-
22652: peellinen ja, jos kohta se ei ·suorastaan kuulukaan kauppa-
22653: lainsäädännön alaan, kuitenkin soveltuu sen y.hteydessä val-
22654: mistel t~ vaksi.
22655:     Yhdyttyääm siis kannattamaan anomus-ehdotuksen' tar-
22656: koitusperää V aliakunta kunnioittaen e'hdottaa,
22657: 
22658:                 että Eduskwnta k.ehottaisi hallitusta lähitu-
22659:             levaisuudessa antamoon Eduskunnalle esitykset
22660:             niiksi 'k'auppa-aloo koskeviksi laeiksi, joihin eh-
22661:             dotukset jo ovat valmiina; sekä
22662:                 että Eduskunta niinikään kehottaisi halli-
22663:             tusta asia:ntuntijoi~la, joina olisi käytettävä sekä
22664:             laki- että liikemiehiä, valmistuttamao,n ehdotuk-
22665:              Kauppa~ainsäädännön uudistus.              5
22666: 
22667:            set kaiuppalainsäädännön uudistamisesta muul-
22668:            takin osalta.
22669: 
22670: 
22671:      Tämän asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjoh-
22672: taja Sopanen, varapuheenjohtaja Airola, jäsenet Alavirta,
22673: Aronen, Gadolin, Hakala, Anni Huotari, Alma Jokinen, Ko-
22674: tila, Lapveteläinen, A. Mäkelin, Nurminen, Pesonen, Raade,
22675: Saarelainen, L. Typpö ja Yrjö-Koskinen sekä varajäsenet
22676: J uutilainen, Kovhonen ja Väisänen.
22677: 
22678:    Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 19,17.
22679: Helsingissä, Suomen Senaatin kirj,apainossa, 1917.
22680:       1917. -   Edusk. aaom. - A110musmiet. N :o lo.
22681: 
22682: 
22683: 
22684: 
22685:                Suomen Eduskunnan anomus
22686:             toimenpiteistä kauppa-alaa koskevan lainsää-
22687:             dännön uudistamiseksi.
22688: 
22689:    Eduskunnassa on tehty anomusehdotus kauppa-alaa kos-
22690: kevan lainsääd'ännön uudistamisesta, ja on Eduskunta tämä;n
22691: ehdotuksen säädetyssä järjestyksessä käsitellyt.
22692: 
22693:      Päättyneen valtiollisen sortokauden aikana on maan kaup-
22694: palainsäädäntö ollut täydellisessä seisahdustilassa. Tosin oli
22695: vuonna 19•14 lakkautettu lainvalmistelukunta• valmistanut
22696: useita kauppa-alaa koskevia lakiehdotuksia, kuten lakiehdo-
22697: tukset t{~oslainakiinnityksestä, välittäjis.tä, a.voimista ja kom-
22698: mandiittiyhtiöistä, si.1ljetuista yhtiöistä sekä kirjanpitov-elvol-
22699: lisuudesta, osakeyhtiöistä sekä vakuutusliikkeestä. Valtiopäi-
22700: villä vuonna 19113i Eduskunta pyysi esitystä lainsäädännöstä,
22701: jolla Haagissa vuo'una 1912 pidetyn konferensin hyväksymä
22702: ehdotus 'kansainväliseksi vekselilaiksi saatettaisiin voimaan
22703: Suomessa. Eduskunnan anomu-s ei kuitenkaan ole johtanut
22704: tulokseen, ja samoin ovat kaikki muut edellä mainitut la.ki-
22705: ehdotukset jääneet lopullista käsittelyä varlle.
22706:      Kilpailu teollisuuden ja ka.upan alalla, joka jo aikai-
22707: semmin on selvästi osottanut taipumusta. kiiJht.yä, on
22708: maailmansodan loputtua käyvä erittäin ankaraksi. Kansa-
22709: kunnan, joka tahtoo siinä ~estää, on valvottava, että se on
22710: riittäväisti sitä varten varustautunut. Vaikka ·paraskaan
22711: kauppalainsäädäu"tö ei voi suoranaisesti synnyttää yritteliäi-
22712: syyttä tai liike-elämää siellä, missä sitä ei ennestään ole, on
22713: ajanmukainen kauppalainsäädäntö kuitenkin tärkeä edel-
22714: lyt.ys elinkeinojen mene-stymisell-e ja s.iten myöskin kansa-
22715: kunnan kilpailukykyisyydelle. Näistä ·syistä toimenpiteet
22716: kauppalainsäädännön kehittämiseksi ovat pidettävät .erittäin·
22717: tärkeinä ja kiireellisinä.
22718: 2     1917. - Edusk. anom. - Anom11smiet. N:o 15.
22719: 
22720:      Vaikka tässä ei voi tulla kysymykseen yksityiskohtai-
22721: sesti määritellä, mihin suuntaan kauppalainsäädäntö Suo-
22722: messa olisi kehitettävä, on Eduskunnan mielestä kuitenkin to-
22723: dettava, että kansainvälinen kauppaliike on käynyt yhä .vilk-
22724: kaammaksi ja sen johdost·a· hankaluudet, jotka johtuvat eri
22725: maiden kauppalakien erilaisuudesta, myöskin ovat tulleet yhä
22726: tuntuvaromiksi ja että kaikissa sivistysmaissa sen johdosta
22727: pyritään kehittämään kauppalainsäädäntöä yhtenäiseksi.
22728: Suomessakin on näin ollen syytä kaup.pa-alaa koskevan lain-
22729: sääidännön uudistuksessa yhtenäis,Yyden saavuttamiseksi mui-
22730: den maiden kanssa rakentaa, mikäli olot sallivat, näiden
22731: kauppaoikeudellisen lainsäädännön pohjalle.' Hyvänä esi-
22732: merkkinä tä;ssä.kohden ovat Skandinavian maat. Niissä on jo
22733: ·yli kolmenkymmenen vuoden ajan oltu yhteistyössä yhtenäi-
22734:  sen lainsäädännön aikaansaamiseksi siviilioikeuden eri aloilla,
22735:  ja tällöin on luonnollisesti kaup>palainsäädäntö ensimäisenä
22736: ollut kysymyksessä. Tuloksena on ollut, .että Ruotsissa, Nor-
22737:  jassa ja 'Tanska.ssa on saatu toimeen samansisältöiset vekseli-
22738:  lait, lait tavaraleima.in suojelemisesta, kaupparekisteristä,
22739: toiminimestä ja prokurasta, merilait ja shekkilait sekä Ruot-
22740: sissa ja Tanskassa yhtäpitävät vakuutusrait. Käytyjen neu- ,
22741:  vottelujen nojalla on sittemmin sovittu varsinaisesta ohjel-
22742:  masta yhtenäisten velyoiteoikeuden alaan kuuluvien lakien
22743:  aikaansaamiseksi. Ohjelmaan kuuluu muun muassa seuraa-
22744:  vat lainsäädäntökysymykset: 1) varallisuusoikeudellisten so-
22745:  pimusten päättäminen, 2·) kömissioni- ja speditsionivälipu-
22746:  lreet, 3) vakuutusso.pimukset, 4) velak&ianto, konttokurantti,
22747:  kork·o ja takaus, sekä 5) velan vanhentuminen. Yhtenäisiä
22748:  lakeja on kaikissa kolmessa maassa myöskin jo aikaansaatu ·
22749:  mainitun ohjelman pohjalla, kuten lait irtaimen kaupasta ja
22750:  vaihdosta, Ruotsissa laki varaUisuusoikeud.ellisista sopimuk-
22751: sista, Ruotsissa ja Norjassa lait komissionista sekä samoissa
22752: maissa lait vähittäismaksukaupasta.
22753:      Suomen maantieteellinen asema, sen historiallis-et vai-
22754: heet ja sen yhteiskuntajärjestys vaikuttavat, että Suomella
22755: on useimmilla aloilla läl'heiset liittymäko'hdat Skandinavian
22756:  maihin. Sitä paitsi yl·einen siviililainsäädäntömme on
22757:               Kauppalainsäädännön uudistus.                      3
22758: 
22759: päärpiirteiltään sama kuin Ruotsissa. Ryhdyttäessä meillä
22760: kauppalainsäädännön uudistukseen on sen vuoksi erittäin
22761: pidettävä silmällä Skandinavian vastaavaa uusinta lainsää-
22762: däntöä tai, mikäli ei siellä vielä ole tulokseen päästy, tehtyjä
22763: esitäitä ja otettava niistä ohjetta. Siten tulisi ensi sijassa
22764: taloudellista liikeyhteyttä ja tavaranvaihtoa koskeva, mutta
22765: vähitellen muukin velvoiteoikeudellinen ja yleensä siviili-
22766: oikeudellinen lainsäädäntö kaikissa pohjoismaissa pääkoh- .
22767: diltaan samansisältöiseksi, mihin päämäärään Suomella osal-
22768: taan on monestakin s~ystä aihetta tarmokkaasti pyrkiä.
22769: Siihen tärkeään merkit~kseen nähden, mikä varsinkin
22770: nykyisinä sotavuosina osuustoiminnalla on yhteiskunnan
22771: kannalta osottautunut olevan, olisi osuustoimintalakia, jossa
22772: on havaittu melkoisia ·puutteita, ensimäisten joukossa käy-
22773: tävä uudistamaan: ja siinä samoin kuin kaiken muunkin kaup-
22774: pahiinsäädännön uudistuksessa varteen otettava, ettei osuus-
22775: toiminnallisten yritysten kehittymistä nykyisistä puitteis-
22776: taan suuremmiksi, ehkäpä kansainvälisiksikin yhteenliitty-
22777: miksi, ainakaan vaikeuteta. Huomautetta.va on myös, että
22778: laki kauppatavarain väärentämiHen estämiseksi olisi erittäin
22779: tarpeellinen ja soveltuu kauppalainsäädännön yhteydessä
22780: valmisteltavaksi, vaikka se ei suorastaan ·kuulukaan tämän
22781: lainsäädännön alaan.
22782:     Sanotun perustuksella Eduskunta
22783:                 kehottaa Hallitu~ta lähituleivaisuudessa oota-
22784:             maan Eduskunnalle esitykset niiksi kaupPf!-alha
22785:             koskeviksi laeiksi, joihin ehdotrukset jo ovat val-
22786:             miina; sekä
22787:                 ni:inikään k,ehottr1a Hallitu;sta asiantuntijoilla,
22788:             joina olisi käytettävä sekä laki- että liikemiehiä,
22789:             valmistultamaan ehdotukset kauppalatimsäädän-
22790:             nön uudistamisesta muultakin osalta.
22791: 
22792:     Helsingissä 22 päivänä kesäkuuta 19'17.
22793: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
22794:              1917. -   Anomusmietintö N:o 16.
22795: 
22796: 
22797: 
22798: 
22799:                 Lakivaliokunnan mietintö
22800:             N :o 8 erinäisiä muutoksia aviopuolisoiden oi-
22801:             keussuhteisiin tarkoittavan anomusehdotuksen
22802:             johdosta.
22803: 
22804:    Eduskunta on Lakivaliokuntaan valmisteltavaksi lähet-
22805: tänyt kysymyksessä olevan edustajain Hagmanin y. m. te-
22806: kemän anomusehdotuksen N :o 15.
22807: 
22808: 
22809: 
22810:     Uudistuksen tarve aviopuolisoiden oikeussuhteita koske-
22811: van lainsäädännön alaUa on meillä jo yleisesti tunnustettu.
22812: Se käsitys voittaa Yhä enemmän jalansijaa, ettei lainsäädän;tö
22813: tässä kohden enää vastaa nykyajan katsantotapaa ja vaati~
22814: muksia. Naisen toiminnalle ja itsemääräämisoikeudelle ai-
22815: kaisemmin ,asetetut rajat on yhä useammissa kohdin poistettu
22816: ja nainen siten yhteiskunnassa aina uusilla aloilla saavutta-
22817: nut täydellisen yhdenvertaisuuden mie'hen rinnalla. Luon-
22818: nollista senvuoksi on, että käsitys hänen asemastaan aviolii-
22819: tossa ja hänen oikeudellisesta suhteestaan mieheensä myös-
22820: kin on muuttunut. Tuntuu ja täytyy tuntua epäoikeutetulta,
22821: että nainen, joka naimattomana on saanut vapaasti toimia ja
22822: täysin määrätä teoistaan, avioliittoon mennessään joutuu mie-
22823: hestään riippuvaiseksi varallisuusoikeudellisesti, jopa eräissä
22824: suhteissa henkilökohtaisestikin. Kun nainen, avioliitos,sakin
22825: oleva, on saanut valtiollisen äänioikeuden ja vaalikelpoisuu-
22826: den ja siten tilaisuuden vaikuttaa yhteiskunnan tärkeimpäin
22827: asiain ratkaisuun, on huomautettu e}läjohdonmukaisuus käy-
22828: nyt niin ilmeiseksi, ettei se enää saa jäädä korjaamatta.
22829:     Ryhtymättä yksityiskohtaisesti selostamaan uudistus-
22830: pyrkimyksiä ja niiden vaiheita puheenaolevalla lainsäädän-
22831: 2            1917. -   Anomusmietintö N:o 16.
22832: 
22833: töalalla, mainitsee Valiokunta ainoastaan, että 1908 vuoden
22834: toisilla valtiopäivillä asiasta tehty anomusehdotus joutui la-
22835: kivaliokunnassa käsittelyn alaiseksi ja että valiokunta antoi
22836: siitä mietinnön, missä myöskin esitettiin ne pääkohdat, joille
22837: uusi aviopuolisoiden oikeussuhteita koskeva lainsäädäntö oli
22838: rakennettava. V aliakunnassa ilmerui asiasta sangen pitkälle
22839: menevä erimielisyys eikä sen mietintö ennättänyt Eduskun-
22840: nassa tulla lopullisesti käsiteltäväksi. Paitsi valtiopäivillä
22841: on kysymys ollut muutenkin julkisuudessa keskustelun alai-
22842: sena, varsinkin naisjärjestöissä. Sittenkuin erinäiset hen-
22843: kilöt olivat senaattiin jättämässään kirjoituksessa anoneet,
22844: että senaatti ryhtyisi alotteeseen lainsäädäntötoimenpiteeksi
22845: asiasta, antoi senaatti lainvalmistelukunnan tehtäväksi val-
22846: mistaa ehdotuksen aviovaimon perheoikeudellista asemaa
22847: koskevaksi lainsäädännöksi. Ryhdyttyään käsittelemään
22848: kysymystä ja silloin havaittuaan, ettei maassa ollut yhte-
22849: näistä mielipidettä uudistuksen yleisestä suunnasta, vaan
22850: että päinvastoin suurta erimielisyyttä oli siitä olemassa,
22851: ehdotti lainvalmistelu'kunta, että se saisi ensin valmistaa
22852: mietinnön niistä periaatteista, joita sen mielestä oli lakieh-
22853: dotuksessa noudatettava. !Senaatti suostui tähän ehdotukseen
22854: ja lainvalmistelukunta antoi sitten vuonna 1912 mietinnön
22855: aviopuolisoid-en välisten oikeussuhteiden järjestämisessä nou-
22856: datettavista periaatteista. Tästä mietinnöstä on vaadittu
22857: erinäisten viranomaisten ja asianharrastajain lausuntoja,
22858: mutta, kun lainvalmistelukunta vuonna 1·914 lakkautet-
22859: tiin, ·ei asia ole sen pitemmälle edistynyt. Mainittakoon
22860: lopuksi, ·että, kun lainvalmistelukunnan ehdotuksen mukaan
22861: sen mietinnöstä oli saatava a.sianlharrastajain lausunto, ase-
22862: tettiin, sen mukaan kuin anomus~hdotuksessa ilmoitetaan,
22863: useiden pääkaupungissa toimivien naisjärjestöjen 'PUolesta
22864: yhteinen komitea tarkastamaan sanottua mietintöä. Huhti-
22865: kuussa 19i16 komitea sai valmiiksi lausuDJtonsa, joka, niin-
22866: kuin anomusehdotuksesta näkyy, on tarkoitettu pääpiirteit-
22867: täin ilmaisemaan laajojen naiskerrosten käsityksen siitä,
22868: millä tavoin aviovaimon oikeussuhteet olisivat parannetta-
22869: vat.
22870:                Aviopuolisoiden oikeussuhteet.                  3
22871: 
22872:      V aliakunta on yksimielinen siitä, että meillä lainsäädäntö,
22873: jo'ka järj~stää avio-puolisoiden keskinäiset oikeussulhteet, on
22874: vanhentunut sekä kaipaa perin'pohjaista ja pikaista uudis-
22875: tusta siihen suuntaan, että vaimo tulisi miehensä rinnalle
22876: yhd·envertaiseen asemaan. Kannan määrääminen yksityis-
22877: kohtaisesti siihen kysymykseen, mitä tietä täillän päämää-
22878: rään olisi pyrittävä, ei Valiokunnan mielestä ole enää tar-
22879: peellista. Lainvalmistelukunnan kerrotussa mietinnössä on
22880: asiasta jo tarkoin harkittu ehdotus. Sen mukaan tulisi mie-
22881: hen edusmiehyys -poistettavaksi, aviovaimo oikeutetuksi mie-
22882: hensä kanssa ottamaan osaa JJerheen yhteisten asiain hoitoon,
22883: joihin myös kuuluu 'kysymys lasten hoidosta ja kasvatuk-
22884: sesta., kodin sisäistä taloutta koskevissa kysymyksissä avio-
22885: vaimo saisi ratkaisuvallankin ja varallisuusoikeudelliset suh-
22886: teet saataisiin, avioliiton aikanakin, vaparusti järjestää kol-
22887: men eri järjestelmän, nimittäin ansio-omaisuuden yhtei-
22888: ·syyden, yleisen omaisuusyhteisyyden ja omaisuuden eril-
22889: lisyyden mukaan. Kun eri viranomaiset ja asianharrastaja-
22890:  ryhmät, niiden joukossa myöskin naisasian ajajain, ovat an-
22891: taneet ehdotuksesta lausunnon, on asia jo tullut niin monipuo-
22892: lisesti valaistuksi, että varsinaista lakiehdotusta voidaan
22893: ryhtyä menestyksellä valmistamaan. Näin ollen on Valio-
22894: kunnan mielestä asianmukai·sinta vain !huomauttaa hallituk-
22895:  selle, että Eduskunta kannruttaa kysymyksessä olevan lain-
22896: säädännön uudistusta aviopuolisoiden yhdenvertaisuuden
22897: -pohjalla sekä että Eduskunta pitää suotavana uudistusky-
22898:  symyksen lopullisen käsittelyn jouduttamista. Valiokunta
22899:  sentähden kunnioittaen ehdottaa:
22900: 
22901:                 että Hallitus lähimmässä tulevaisuudessa
22902:             ryhtyisi valmistamaan ehdotusta aviomttolain-
22903:             säädännön uudistamis~ksi ja erittäinkin aviopuo-
22904:             lisoiden varallisuusoikeudellisten suhteiden jär-
22905:             jestämiseksi tasa-arvoisuuden periaatteita nou-
22906:             dattamalla ja aikanaan antaisi Eduskunnalle esi-
22907:             ty kset asiasta.
22908: 4           1917. -   Anomusmietintö N:o 16.
22909: 
22910:      Tä:män asian käsittelyyn ovalt ottaneet osaa puheenjoh-
22911: taja So:r\auen, varapuheenjohtaja Airola, jäsenet Alavirta,
22912: Aronen, Gadolin, Hakala, Anni Huotari, Alma, Jokinen, Ko-
22913: tila, Lapveteläiuen, A. Mäkelin, N urmiuen, Pesonen, Raade,
22914: Saarelainen, L. Typpö ja Yrjö-Koskinen sekä varajäsenet
22915: J uutilainen, Korhonen ja Väisänen.
22916: 
22917:     Relsigissä 15 päivänä kesäkuuta 1917.
22918: 
22919: 
22920: 
22921: 
22922:       Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
22923:      1917.- Edusk. anom.- Anomusmiet. N:o 16.
22924: 
22925: 
22926: 
22927: 
22928:               Suomen Eduskun-nan anomus
22929:             muutoksista aviopuolisoiden oikeussUJbteisiin.
22930: 
22931:     Eduskunnassa on teihty anomusehdotus, joka tarkoittaa
22932: muu·toksia aviopuolisoid·en ·oikeussuhteisiin, ja. on Eduskunta
22933: tämän anomusehdotuksen •säärletyssä järjestyksessä käsi-
22934: tellyt.
22935: 
22936:  / Uudistuksen tarve aviopuolisoiden oikeussuhteita koske-
22937: van lainsäädännön alalla on yleiststi tunnustettu. N ai.sen toi-
22938: minnalle ja itsemääräämisoikeud~>lle aikaisemmin asetetut ra-
22939: jat on us~>issa kohclin poistettu ja nainen siten yhteiskunnassa
22940: yhä uusilla aloilla saavuttanut yhdenvertaisuuden miehen
22941: rinnalla. Luonnollista senvuoksi on, että käsitys hänen ruse-
22942: mastaan avioliitossa ja oikeudellisesta suhteestaan mieheensä
22943: myöskin on muuttunut. On epäoikeutettua, että nainen, joka
22944: naimattomuna on saanut vapaasti toimia ja täysin määrätä
22945: teoistaan, avioliittoon mennessään joutuu miehestään riippu-
22946: vaiseksi varallisuusoikeudeUisesti, jopa eräissä suhteissa. hen-
22947: kilökohtaisestikin. Kun nainen, avioliito.ssakin oleva, on saa-
22948: nut valtiollisen äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden ja siten
22949: tilaisuuden vaikuttaa yhteiskunnan tärkeimpäin asiain rat-
22950: kaisuur., on huomautettu epäjohdonmukaisuus niin ilmeinen,
22951: ettei se enäH saa jäädä korjaamatta.
22952:      Eduskunta on sitä mieltä, että lainsäädäntö, joka järjes-
22953: tää aviopuolisoiden keskinäiset oikeussuhteet, on vanhentu-
22954: nut sekä kaipaa perinpohjaista ja pikaista uudistusta siihen
22955: suuntaan, .dtä aviovaimo tulisi miehensä rinnalla yhdenver-
22956: taiseen asemaan. Lainvalmistelukunnan vuonna 1912 anta-
22957: massa mietinnössä aviopuolisoiden välisten oikeussuhteiden
22958: järjestämises·sä noudatettavista periaatteista on asia'Sta tar-
22959: ~     1917.- Edusk:. anom.- Anomusmiet. N:o 16.
22960: 
22961: koin harki~tu ehdotus. Kun eri viranomaiset ja asianharras-
22962: tajaryhmät, viimemainittujen joukossa myöskin naisasian
22963: ajajat, ovat antaneet ehdotuksesta lausunnon, on asia jo tul-
22964: lut niin monipuolisesti valaistuksi, että varsinaista lakiehdo-
22965: tusta voidaan ryhtyä menestyksellä valmistamaan.
22966:     Eduskunta sentähden anoo,
22967: 
22968:                 että Hallitus lähimmässä tulevaisuudessa
22969:             ryhtyisi valmistamaan ehdotusta avioliittolain-
22970:             säädännön uudistamiseksi ja erittäinkin aviopuo-
22971:             lisoiden varallisuusoikeudellisten suhteiden jär-
22972:             jestämiseksi tasa-arvoisuuden periaatteita nott-
22973:             dattamalla ja aikanaan antaisi Eduskunnalle esi-
22974:             tykset asiasta.
22975: 
22976:     Helsingissä 22 piiivänä kesäkuuta 1917.
22977: 
22978: 
22979: 
22980: 
22981:       Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
22982:             1917. -    Anomusmietintö N:o 17.
22983: 
22984: 
22985: 
22986: 
22987:                  Perustuslakivaliokunnan mie-
22988:             t i n t ö N :o 8 anomusehdotuksen johdosta, joka
22989:             koskee pääsyä valtionvirkoihin sukupuolesta
22990:             riippumatta.
22991: 
22992:     Eduski.Inta on Perustuslakivaliokunnan valmisteltavaksi
22993: lä'hettänyt edustaja Tekla Hultinin y. ni. anomusehdotuksen
22994: N :o 1, jossa ehdotetaan Eduskunnan anottavaksi, että esityk-
22995: sessä uudeksi hallitusmuodoksi valtionpalvelusta 'koskevat
22996: säännökset laadittaisiin semmoiseen muotoon, että pääsy val-
22997: tion virkoihin olisi samoilla ehdoilla avoinna Suomen kansa-
22998: laisille sukupuolesta riippumatta. V aliakunta on myöskin
22999: saanut vastaanottaa otteen lähetekeskustelussa syntyneestä
23000: pöytäkirjasta.
23001: 
23002:     Perustuslakivaliokunta yhtyy anomusehdotuksen tarkoi-
23003: tukseen. Koska uuden hallitusmuodon säätäminen on lähei~
23004: sen tulevaisuuden asia ja Senaatin puolelta jo on ryhdytty
23005: valmisteluihin esityksen laatimiseksi siitä, katsoo Valiokunta
23006: syytä olevan, että Eduskunta anomuksessa ilmituo kantansa
23007: puuheena olevassa suhteessa, jotta se esityks,essä tulisi huo-
23008: mioonotetuksi.
23009:     Vanhemman lainsäädännön mukaan voitiin ainoas:taan
23010: miehiä valtionvirkoihin asettaa. Tämä käy ilmi useista val-
23011: tionvirkoja koskevista perustuslain ja yleis:en lain säännök-
23012: sistä, jotka vieläkin ovat voimassa. Vai:kka useita ja laaja-
23013: kantoisia poikkeuksia, osittain erivapautustietä, osittain hal-
23014: linnollisen lainsäädännön kautta, onkin viime vuosikymme-
23015: ninä tehty ja vaikka oikeuskäsitys tässä asiassa yhteiskunta-
23016: olojen kehityksen johdosta on muuttunut, pidetään edelleen-
23017: kin sääntönä, että naiset eivät voi päästä valtionvirkoihin,
23018: 2            1917 o -   Anomusmietintö N :o 17 o
23019: 
23020: joihin kuuluu julkisen vallan käyttö toisten ·viranomaisten
23021: suhteen, eivätkä myöskään tuomarinvirkoihin.
23022:     Harkitessaan kysymystä, onko ylipäänsä ja minkälaisia
23023: rajoituksia asetettava naisten virkoihin pääsylle, on Valio-
23024: kunta tullut siihen 'Päätökseen, ettei sellaisia olisi säädettävä.
23025: Eri mieltä voi olla siitä minkälaisiin virkoihin naiset ovat
23026: enemmän, millaisiin vä:bem'män sopivia taikka suorastaan
23027: sopimattomia. Sellainen luokittelu perustuisi kuitenkin pää-
23028: asiassa arv,eluihin, niin kauan kun siinä, kuten meillä suu-
23029: reksi osaksi on laita, ei voida tosiasiallisiin kokemuksiin no-
23030: jata. Niillä virka-aloilla, joille naiset tähän saakka ovat voi-
23031: neet päästä, ovat he tiettävästi yleensä menestyksellä täyttä-
23032: neet tehtävänsä. Naisten esteetön pääsy valtionvirkoihin
23033: merkitsisi yhteiskunnalle sitä, että tarjoutuisi entistä laa-
23034: jempi tilaisuus saada virkoihin sopivimmat henkilöt.
23035:      Tosin useiden maiden lainsäädännössä vielä on suurempia
23036: tai pienempiä rajoituksia; naisten virkoihin pääsylle, mutta
23037: niitä: on pidettävä jätteinä katsantotavasta, joka näyttää
23038:  kaikkialla olevan häviämässä. Turhalta ja epäoikeutetulta
23039: näin ollen näyttää, että joitakin rajoituksia puheenala;isessa
23040: suhteessa asetettaisiin Suomessa, jossa naisen tasa-arvoisuus
23041: miehen rinnalla kuuluu yleiseen oikeustajuntaan ja naisilla
23042:  on valtiollinen vaalioikeus sekä vaalike1poisuus. Uusi halli-
23043: tusmuoto tulee epäilemättä Suomen kansan yleisen oikeus-
23044:  käsityksen mukaisesti rakennettavaksi sille periaatteelle, että
23045: Suomen kansalaisilla sukupuoleen, uskontunnustukseen, sää-
23046:  tyyn ja kansanluokkaan katsomatta tulee olla samat oikeu-
23047: det. Tästä johtuu, että se julkisoikeudellinen tasa-arvoisuus,
23048:  mikä naiselle jo aikaisemmin on tunnustettu, johdonmukai-
23049: sena täydennyksenä vaatii hallitusmuodossa säännöksen, joka
23050:  antaa na.iselle oikeuden samoilla ehdoilla kuin mies päästä
23051:  na:uttimaan niitä oikeuksia ja täyttämään niitä velvollisuuk-
23052: sia, jotka valtionvirkoihin liittyvät.
23053:      Viitaten siihen, mitä edellä on esitetty, Valiokunta kun-
23054:  nioittaen ehdottaa Eduskunnan anottava;ksi,
23055:    Pääsy valtionvirkoihin sukupuolesta riippumatta.        3
23056: 
23057:                että esityksessä U!Uaeksi hallitusmupdoksi eh-
23058:            dotetaan pääsy valtionvirkoihin samoilla ~ehdoilla
23059:            avoimeksi kaikille Suomen kansalaisilk sukupuo-
23060:            lesta riippumatta.
23061: 
23062:    Helsingissä kesäkuun 19 päivänä 1917.
23063: 
23064: 
23065: 
23066:     Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Y.
23067: Mäkelin ja jäsenet Ingman, Alkio, Estlander, Hultin, Karhi-
23068: nen, Kurkinen, Kuusinen, Nevanlinna, Pennanen, Rantanen,
23069: F., Repo, Retulainen ja Wiik, K. H., sekä varajäsenet Ku-
23070: jala ja Suosalo.
23071:   4            1917. -    Anomusmietintö N :o 17.
23072: 
23073: 
23074: 
23075: 
23076:                          Vastalauseita.
23077:                                  I.
23078:        Ryhtymättä arvostelemaan mietintöä pyydän saada. huo-
23079:   ·mauttaa, että nä:ytt'ää siltä kuin Eduskunnalla olisi riittäviä
23080:    syitä tEihdä nyt, kun esitys uudeksi Hallitusmuodoksi on laa-
23081:    diitavana ja tulee, mikä:li on syytä toivoa, l'ähituLevaisuu-
23082:    dessa EduskunnaHe annettavaksi, anomus s·ellaisen muutok-
23083:    sen aikaansaamisesta voimassaolevaan perustuslakiin, että
23084:    naisen pääsyä valtionvirkoihin ·haittaavat esteet poistettai-
23085:    snn.
23086:        Kysymystä siiiä, miten laaja;lti naisille on valmistettava
23087:    mahdollisuus saada valtionvirkoja, ei suinkaan voi ratkaista
23088:    yksinomaan teoreettiselta pohj.alta. Tosia.siallista sopivai-
23089:    suutta eräänlaatuisiin virkoihin ja valtion· siitä aiheutuvaa
23090:    etua ei ole jältettävä huomiotta.
23091:        Kun niinmuodoin käynee tarpeelliseksi otiaa yleiseen la-
23092:    kiin määräyksiä, jotka koskevat naisen oikeutta päästä vir-
23093:    koihin, mutta selvitystä ei v1elä ole olemassa sitä varten tar-
23094: - peemsista, järjestelevistä ja rajoittavista säännöksistä, tu-
23095:    lee Eduskunnan rajoittua hallitukselta anoma.an:
23096:                    että laadittacissa . esitystä uudeksi hallitus-
23097:                muodoksi poistettaisiin ne esteet, jotka perustus-
23098:                laki sisältää naisen pääsemisestä valtionvirkoihin;
23099:                sekä
23100:                    että Eduskunnalle sen ohessa annettaisiin
23101:                esitys, joka sisältäiJsi lakiehdotuksen niistä eh-
23102:                doista, joilla nainen on oikeutettu pääsemään
23103:                valtionvirkaan.
23104:       Helsingissä kesäkuun 19 p:nä 191,7.
23105:                                             Ernst Estlander.
23106:                        Vastalause II.                        5
23107: 
23108: 
23109: 
23110: 
23111:                               II. "
23112: 
23113:     Kun Eduskunta e1 vm kaikissa tärkeimmissäkään suh-
23114: teissa, 'joissa sillä on toivomuksia uuden hallitusmuodon si-
23115: sällykseen nähden, tehdä anomuksia hallitukselle, ei meistä
23116: &e oikein, että yhdessä kohti tällainen anomus tehtäisiin.
23117: Kysymyksessä oleva alote voidaan sitä suuremmalla syyllä
23118: jättää raukeamaan, kun ei tarvinne peljätä, ettei sen tar-
23119: koitusta
23120: ...        ilmankin otettaisi huomioon ja kun eduskunnalla,
23121: vaikka niin tapahtuisikin, on täysi valta muodostaa uusi
23122: hallitusmuoto tässäkin kohti sellaiseksi kuin se oikeana pitää.
23123:     Ehdotamme siis Eduskunnan päätettäväksi,                ..
23124: 
23125:                 ettei anomusehdotus anna aihetta toimenpi-
23126:             teeseen.
23127: 
23128:    Helsingissä 19 päivänä kesäkuuta 19,17.
23129: 
23130:      Lauri Ingman. .              E. Nevanlinna.
23131:      Alfred Retulainen.           H. Repo.
23132: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
23133:       1917.- EAW.. anom.- AnomltMDiet. N:o 17.
23134: 
23135: 
23136: 
23137: 
23138:                 Suomen Eduskunnan anomu~
23139:             joka koskee pääsyä valtionvirkoihin sukupuo-
23140:             lesta riippumatta.
23141: 
23142:       Eduskunta on säädetyssä järjestyksessä käsitellyt ano-
23143: mmJehdotuksen, että esitybessä uudehi hallitusmuodoksi
23144: valtionpalvelusta koskevat säännökset laadittaisiin sellaisiksi,
23145: erl!tä pääsy valtion virkoihin olisi samoilla ehdoilla avoinna
23146: Suomen kansalaisille sukupuole~ta. riippumatta.
23147: 
23148:     Harkitessaan kysym;ystä, onko ylipäänsä ja minkälaisia
23149: rajoituksia asetettava naisten virkoihin pääsyUe, on Edus-
23150: kunta asettunut sille kannalle, ettei sellaisia olisi säädettävä.
23151: Niillä virka-aloilla, joi.lle nai~et tähän saakka ovat päässeet,
23152: ovat he yleensä menestyksellä täyttäneet tehtävänsä. Naisten
23153: esteetön pääsy valtionvirkoihin merkitsisi yhteiskunnalle
23154: sitä, että tarjoutuisi enrtistä laajempi tilaisuus saada virkoi-
23155: hin sopivimmat henkilöt.
23156:     Tosin useiden maiden lainsäädännössä vielä on suurempia
23157: tai pienempiä rajoituksia naisten virkoihin pääsylle, mutta
23158: niitä on pidettävä jätteinä katsantotavasta, joka näyttää
23159: kaikkialla olevan häviämässä. Epäoikeutettu on Eduskunnan
23160: mielestä rajoituksien asettaminen puheenalaisessa suhteessa
23161: Suomessa, j·ossa naisen tasa-arvoisuus miehen rinnalla kuuluu
23162: yleiseen oikeustajullltaan ja. naisilla on valtiollinen vaalioikeus
23163: sekä vaa1ikelpoisuus. Uusi valmistelun alaisena oleva halli-
23164: tusmuoto tulee epäilemättä Suomen kansan yleisen oikeus-
23165: käsityksen mukaisesti rakennettavaksi sille periaatteelle, että
23166: Suomen kansalaisilla sukupuoleen, uskontunnustukseen, sää-
23167: tyyn ja ·kansanluokkaan katsomatta tulee olla samat ,oikeu-
23168: det. Tästä johtuu, että se julkisoikeudellinen tasa-arvoisuus,
23169: 2     1917. ~ Edusk. anom. - AnomusQtiet. N:o 17.
23170: 
23171: mikä naiselle jo aikaisemmin on tunnustettu, täydennyksenä
23172: vaatii hallitusmuodossa säännöksen, joka antaa naiselle oi-
23173: hmden samoilla ehdoilla kuin mies päästä nauttimaan niitä
23174: oikeuksia ja täyttämään niitä velvollisuuksia, jotka valtion-
23175: virkoihin liittyvät.
23176:     Edellä esitetyn nojalla Eduskunta anoo,
23177: 
23178:                 että esityksessä ~tudeksi hallitusmuodoksi eh-
23179:             dotetaan pääsy valtionvirkoihin samoilla ehdoilla
23180:             avoimeksi kaikille Suomen kansalaisille sukttpuo-
23181:             lesta riippumatta.
23182: 
23183:     Helsingissä kesäkuun 26 päivänä 19117.
23184: 
23185: 
23186: 
23187: 
23188:       Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
23189:             1917. -   Anomusmietintö N :o 18.
23190: 
23191: 
23192: 
23193: 
23194:               Sivistysvaliokunnan mietintö
23195:            N :o 6 määrärahan myöntämistä voimistelun ja
23196:            urheilun edistämiseksi tarkoittavien anomus-
23197:            ehdotusten johdosta.
23198: 
23199:    Eduskunta on sivistysvaliokunnan valmisteltavaksi jät-
23200: tänyt edustaja Lehtimäen y. m. anomusehdotuksen n:o 5>5,
23201: joka koskee 50,000 markan määrärahan myöntämistä Suo-
23202: men Voimistelu- ja Urheiluliitolle työväen voimistelu- ja ur-
23203: heiluharrastusten -edistämiseen, ja myöskin edustajain Häl-
23204: vän ja Fräntin anomusehdotuksen n:o 54, j.oka tarkoittaa
23205: 50,000 markan määrarahan myöntämistä liikuntaharjoitusten
23206:       1
23207: 
23208: 
23209: 
23210: edistämiseksi toimiville keskusjärjestöille.
23211: 
23212:      Aikaisemmin on eduskunta kahdesti osoittanut varoja voi-
23213: mistelu- ja urheilutarkoituksiin. Vuoden 191'2 valtiopäivillä
23214: se anoi, että vuodeksi 19113~ myönnettäisiin 20,000 markkaa
23215: ruumiillisen työn tekijäin muodostamille voimistelu- ja ur-
23216: heiluseuroille näiden toiminnan avustamiseen ja 8,000 mark-
23217: kaa voimistelun ja urheilun opettajain ja op.ettajatarten val-
23218: mistamiseen. Samoin vuod-en 19:14 valtiopäivillä eduskunta
23219: anoi, että Suomen Naisten Voimisteluliiton ja Suomen Uima-
23220: liiton -    kumpaisenkin -      avustamiseen myönnettäisiin
23221: 5,000 markan vuotuinen määräraha ja että Suomen Voimis-
23222: telu- ja Urheiluliitolle myönnettäisiin 40,000 markan suurui-
23223: nen vuotuinen mäaräraha, josta vähintään 20,000 markkaa
23224: olisi käytettävä nimenomaan ruumiillisen työn tekijäin muo-
23225: dostamain voimistelu- ja urheiluseurain avustamis,een. Kum-
23226: paistakaan anomusta ei hallitus hyväksynyt.
23227: 2            1917. -   Anomusmietintö N :o 18.
23228: 
23229:     Viitaten siihen, mitä eduskunta on edellä mainituissa ano-
23230: muksissaan esiintuonut, ei valiokunta, joka asiaa valmistelles-
23231: saan on asiantuntijoina kuullut voimistelunjohtajatar Anni
23232: Collania ja urheilunneuvoja Lauri Pihkalaa, epäile lausua,
23233: että voimistelu ja urheilu tahi yleensä liikuntaharjoitukset
23234: ovat tärkeimpiä keinoja ei ainoastaan kansamme nuorison ruu-
23235: miillisen kunnon ja. terveyden kohottamiseksi, vaan myöskin
23236: sen siveellisten ominaisuuksien kehittämiseksi; terveeseen
23237: suuntaan.
23238:     Järkiperäisen voimistelun ja urheilun edullinen vaikutus
23239: ihmisruumiiseen ja sen muodostumiseen on kieltämätön. Suu~
23240: riarvoiseksi on myöskin kats•ottava se, että tällaiset liikunta-
23241: harjoitukset ehkäisevät sairautta vahvistaesaaan elimistön ky-
23242: kyä tauteja vastustamaan. Teollisuuden kehittyessä yhä yk-
23243: sipuolisempaan työnjakoon joutuvat ·entistä suuremmat työ-
23244: läisjoukot tekemään usein varsin huonoissa olosuhteissa vain
23245: joitakin harvoja koneellisia liikkeitä, mistä on seurauksena,
23246: että jotkut ruumiinosat rasittuvat liiaksi toisten kuihtuessa
23247: liikunnan puutteessa ja että terveydentila yleensäkin huono-
23248: nee. Tästä johtuvaa rodun heikkenemistä voidaan vastustaa
23249: tehoisasti juuri liikuntaharjoitusten avulla.
23250:     Mitä voimistelun ja urheilun siveellisesti kehittävään mer-
23251: kitykseen tulee, totuttavat ne nuorisoa hyvän kurin vaati-
23252: muksiin, toverillisuuteen ja yhteistoimintaan. Kun työpäivää
23253: useimmilla aloilla on nyttemmin lyhennetty, on suurella
23254: osalla maamme nuorisoa entistä enemmän vapaata aikaa,
23255: jonka mahdollisen väärinkäytön ehkäisemiseen on ajoissa
23256: huomiota kiinnitettävä. Varsinkin nykyoloissa voidaan voi-
23257: mistelun ja urheilun avulla tehdä todennäköisesti entistäkin
23258: tuloksellisempaa ja tarkoituksenmukaisempaa kasvatustyötä.
23259: Kansamme tulevien sukupolvien terveyden ja kaikinpuolisen
23260: kehityksen, niin ruumiillisen kuin henkisenkin, turvaa-
23261: miseksi on tärkeää, että nykyinen sukupolvi tuntee velvolli-
23262: suutensa tässä asiassa, minkä vuoksi valiokunnan mielestä
23263: vaitionkin oli·si ryhdyttävä tehokkaisiin toimiin puheena-
23264: olevan pyrkimyksen edistämiseksi.
23265:     Valiokunta on näin ollen sitä mieltä, että edellä mainitut
23266: anomusehdotukset ovat kannatusta ansaitsevia, ja ehdottaa,
23267:             Voimistelun ja urheilun edistäminen.                     3
23268: 
23269: että vuodeksi 19>18 myönnettäisiin voimistelu- ja urheilutar-
23270: koituksiin 60,000 markan määräraha, jolla olisi tuettava tär-
23271: keimpiä koko maan käsittäviä, tällä alalla toimivia järjestöjä.
23272: 
23273: 
23274:    Yksityisluontoinen voimistelun Ja urheilun har'l'astus
23275: on maassamme viime aikoina ollut ilahduttavan vilkasta,
23276: mikä osoittaa, että tämä harrastus on ollut todellisen tarpeen
23277: herättämää. :Monet henkilöt ja järjestöt ovat kuitenkin saa-
23278: neet tehdä paljon uhrautuvaa työtä tällä alalla, ennenkuin
23279: yhteiskunta on ryhtynyt asiaa edistämään. Suurinta huo-
23280: miota ansaitsevat Suomen Voimistelu- ja Urheiluliitto, Suo-
23281: men Naisten Liikuntakasvatusliitto ( ent. Voimisteluliitto),
23282: Suomen Uimaliitto ja Suomen Palloliitto. Näiden kehitys
23283: käy ilmi seuraavista numeroista:
23284: 
23285:               Suomen Voimistelu- ja Urheiluliitto:
23286:   Vuosi       1907    1909      1911      1913       1915     1916
23287: J·äsenluku 5,8315    11,2'16   16,09i9   215,3183   32,011   38,149
23288: 
23289:             Suomen Naisten Liikuntokasvatusliitto:
23290:           Vuosi         1899      1901                1909    1915
23291: Jäsenluku               200       2160                800     1,000
23292: 
23293:                       Suomen Uimaliitto:
23294:           Vuosi        1906      1907      1910      1915     1916
23295: Jäsenluku               354     1,290     2,2141     3,213    3,9'30
23296: 
23297:                        Suomen Palloliitto:
23298:           Vuosi         1907      1910      1913      1915    1916
23299: Jäsenluku ........ 400            5-50      700       800     1,000
23300: 
23301:     Valiokunnalle ei ole ollut tuntematonta, että näiden lisäksi
23302: toimii maassamme tällä alalla useita muitakin järjestöjä,
23303: 4            1917.- Anomusmietintö N:o 18.
23304: 
23305: /joista ensi sijassa mainittakoon Suomen Voimistelunopettaja-
23306:  liitto ja Suomen 1Voimistelunopettajattarien 1iitto, mutta
23307: katsoen siihen, että v.altionavustuks.e]la olisi liikuntaharjoi-
23308:  tusten edistämistä koetettava tukea etupäässä kansan laajo-
23309:  jen kerrosten keskuudessa, ehdoiJtaa valiokunta, että valtion-
23310:  avustuksesta tulisivat os-allisiksi vain ensinmainitut neljä
23311:  järjestöä.
23312: 
23313: 
23314: 
23315:      Myönnettävä määräraha olisi jätettävä kokonaisuudessaan
23316: Suomen Voimistelu- ja Urheiluliiton hoidettavaksi ja käytet-
23317: täväksi, mutta tämän liiton tulisi myöntää Suomen Naisten
23318: Liikuntakasvatusliitolle 9,000 markkaa, Suomen Uimaliitolle
23319: 4,000 markkaa ja Suomen Palloliitolle '2,000 markkaa seuraa-
23320: vassa esitettyihin tarkoituksiin.
23321:      Suomen Voimistelu- ja Urheiluliiton tulee omalta osal-
23322: taan edistää liikuntaharjoituksia etupäässä vähävaraisten ja
23323: ruumiillista työtä tekevien kansanluokkien keskuudessa. Se
23324: tapahtuu valiokunnan mielestä tehokkaimmin siten, että neu-
23325: vontatyön, opetustoiminnan ja kurssien avulla kehitetään ky-
23326: keneviä johtajia ja johtajattaria, jotka ympäristössään par-
23327: haiten herättävät harrastusta asiaan ja ohjaavat harjoituksia.
23328: V ara;ttomille asiaaninnostuneille henkilöille on myönnettävä
23329: stipendejä heidän voidakseen ottaa osaa mainittuihin kurssei-
23330: hin. Vielä on tärkeää saada kustannetuksi helppotajuista br-
23331: jallisuutta halvalla myytäväksi seurojen jäsenille. Niinikään
23332: on suotavaa, että piirustuksia hankkimalla ja antamalla oh-
23333: jausta työnjohdossa edistetään urheilukenttien ja voimistelu-
23334: sali·en rakentamista. Poikkeusta'Pauksissa tulee liiton myöskin
23335: auttaa liikuntaharjoitusten alkuunpanoa myöntämällä yksi-
23336: tyisille seuroille avustusta ohjaajien palkitsemiseen, huoneus-
23337: tojen vuokraamiseen ja harjoitusvälineiden hankkimiseen. Lii-
23338: ton on käytettävä 5,000 markkaa naisjäsentensä hyväksi, mie-
23339: luimmin yhteistoiminnassa Suomen Naist.en Liikuntakasva-
23340: tusliiton kanssa, ja samoin 5,000 markkaa liittoon kuuluvien
23341: ruotsinkielisten hyväksi mieluimmin Finlands Svenska Gym-
23342:            Voimistelun ja urheilun edistäminen.                5
23343: 
23344: nastik- och Idrottsförbund nimisen järjestön välityksellä.
23345: Edelleen on liiton pidettävä silmällä, että koko sen määrära-
23346: hasta, 45,000 markasta, vähintään 215,000 markkaa tullee käy-
23347: tetyksi 1iikuntoharjoitusten edistämis·een nimenomaan ruu-
23348: miillisen työn tekijäin muodostamissa seuroissa, jotka toimi-
23349: vat vähävaraisen kansan, työväestön piirissä.
23350:       Suomen Naisten Liikuntakasvatusliitolle myönnettävä
23351: valtioapu on käytettävä etupäässä _johtajattarien valmista-
23352: miseen naisten voimisteluseuroja ja lastenleikkejä varten.
23353: Erikoista huomiota on valiokunnan mielestä pantava ohjaa-
23354: jien valmistamiseen n. s. leikkikenttiä varten. Tämänkin lii-
23355: ton on myi;innettävä stipendejä sellaisille varattomille, jotka
23356: haluaisivat ottaa osaa johtajatarten valmistuskursseihin.
23357:       Mitä Suomen Uimaliittoon ·tulee, joka muun toimintansa
23358: ohella työskentelee uintiopetuksen edistämiseksi Suomessa,
23359: 01.;. sillä:kin valiokunnan mielestä tärkeä tehtävä. Eri kau-
23360:  punkien uimaseurat ovat kyllä suurella menestyksellä. toi-
23361:  meenpanneet kursseja uimataidon kohottamiseksi. Mutta sekä
23362:  uimisen harrastus että taito ovat kuitenkin meidän vesirik-
23363:  kaassa maassamme laajemmallakin alalla suuresti kehityk-
23364:  sen tarpeessa, jota lukuisat hukkumistapaukset myöskin sel-
23365:  västi todistavat. Valiokunnan käsityksen mukaan liitolle eh-
23366:  dotettu avustus tekee sille mahdolliseksi kesäisin toimeen-
23367:  panna uimakursseja eri paikkakunnilla, sekä kaupungeissa
23368:  että maaseudulla, kuin myöskin julkaista helppotajuisia kir-
23369:  jasia laajoihin piireihin halvalla myytäviksi.
23370:       Suomen Palloliiton toteutettavana on nykyään ohjelma,
23371:  jota ilman suomalainen urheiluelämä jäisi varsinkin kasvat-
23372:  tavalta merkitykseltään vajavaiseksi, sillä juuri erilaiset pal-
23373:  loleikit ovat ensinnäkin luonnollisena ylimenoastoona. leikistä
23374:  urheiluun ja toiseksi sinänsä, joukkuetoimintana, luonteel-
23375:  taan kasvattavia. Sen vuoksi Suomen Palloliitto ansaitsee
23376:  kannatusta varsinkin sikäli kuin se pyrkii levittämään sel-
23377:  laisia palloleikkejä, joita vähävaraisetkin kansanluokat sekä
23378:  kaupungeissa että maaseuduUa v·oivat harjoittaa. Myönnet-
23379:  tävä valtioapu onkin mainitun liiton käytettävä etupäässä
23380:  juuri tähän tarkoitukseen.
23381: 6            1917. -   Anomusmietintö N :o 18.
23382: 
23383:    Suomen Voimistelu- ja Urheiluliiton tuhsi jättää kerto-
23384: mus sekä omasta että muiden edellä! mainittujen liittoj.en toi-
23385: minnasta ja tili varojen käyttämisestä valtion viranomaisille.
23386: 
23387:     Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, saa valiokunta kun-
23388: nioittaen ehdottaa Eduskunnan anottavaksi,
23389: 
23390:                 että liikwntohJarj'oitusten <edistämiseen vuo-
23391:             deksi 1918 myönnettäisiin 60,000 markan maa-
23392:             räraha Suomen Voimistelu- ja Urheiluliiton käy-
23393:             tettäväksi perusteluissa mainitulla tavalla.
23394: 
23395:     Helsingissä 2 1 p :nä kesäkuuta 1917.
23396:                  1
23397: 
23398: 
23399: 
23400: 
23401:     Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hag-
23402: man, varapuheenjohtaja Latv,ala, jäsenet Ala-Kulju, Alhai-
23403: nen, Huhtinen, Hälvä, T. Ikonen, Johansson, Kokko, Lehti-
23404: mäki, Leppä, Orasmaa, Sundblom, Toivonen, W aljakka,
23405: Wihersalo (osittain) ja P. Virkkunen ynnä osittain varajäse-
23406: net S. Haapanen, Hornborg, Malmivaara ja Salomaa.
23407: 
23408: 
23409: 
23410: 
23411:       He1singissä, Suomen Senaatin ikirjapainoss,a, 1917.
23412:              1917.- Anomusmietintö N:o 19.
23413: 
23414: 
23415: 
23416: 
23417:                 Työväenasiainvaliokunnan
23418:             m i e t i n t ö N :o 2 kotiteollisuus- ja vaatetus-
23419:             työläisten työoloja koskevain anomusehdotus-
23420:             ten johdosta.
23421: 
23422:     Eduskunta on lähettänyt Työväenasiainvaliokuntaan
23423: valmisteltavaksi edustaja Mäkisen y. m. anomusehdotuksen
23424: N :o 82 tutkimuksen toimeeupanemisesta kotiteollisuustyö-
23425: läisten aseman suojaamiseksi ja edustaja Kiiskis·en y. m. ano-
23426: musehdotuksen N :o 816, joka tarkoittaa tilastollisen tutki-
23427: muksen toimittamista vaatetustyöläist-en työoloista. Kun
23428: myöskin ensiksimainitussa alotteessa esitetty tutkimus pää-
23429: asiallisesti tulisi koskemaan vaatetustyöläisiä, on Valio-
23430: kunta ottanut nämä alatteet yhdessä käsiteltäviksi.
23431: 
23432: 
23433:      Edellisessä puheenaolevista anomus·ehdotuksista pyyde-
23434: tään Eduskuntaa anomaaill, että hallitus vii:Pymäittä asettaisi
23435: miehistä ja naisista kokoonpannun komitean tutkimaan n. s.
23436: kustannusjärjestelmällisen kotiteollisuuden alalla työskente-
23437: l·evi.en henkilöid·en elinehtoja ja siten saatujen havaintojen
23438: perusteella ryhtyisi tällä alalla tarpeen vaatimiin suojelus-
23439: toimenpit-eisiin. .Jälkimäisessä taas esitetään Eduskunnan
23440: anottavaksi, että hallitus viipymättä v·elvoittaisi teollisuus-
23441: hallituksen toimittamaan vaatetustyölläisten työoloista tilas-
23442: tollisen tutkimuksen, jossa otettaisiin huomioon työttömyys,
23443: työaika, yli-, yö-, pyhä- ja kotityö, työpalkka, työhuoneolot,
23444: terveyssuhteet ja kuolleisuus ynnä muut ammattialaa kos-
23445: kevat seikat. Samansuuntaisia. alotteita on tehty myöskin
23446: kolmilla viimeisillä valtiopäivillä, mutta ne ovat jääneet
23447: eduskunnassa käsittelemättä.
23448:                                      .
23449: 2            1917 . ....,_ Anomusmietintö N :o 19.
23450: 
23451:     S.ellaisi.a teollisuustyöväestön työoloja koskevia tutki-
23452: muksia, joita käsiteltävinä olevissa anomusehdotuksissa tar-
23453: koitetaan, on maassamme viime vuosina toimitettu useilta
23454: eri ammattialoilta. Tällöin on osittain otettu huomioon
23455: myöskin vlJ,atetusteollisuus, jonkru alalta on vuonna 1907 toi-
23456: mitettu ompelijattarien ammattioloja selvittävä tutkimus.
23457: Sitäpaitsi on eräissä muissa, kuten ammattityöläisten toi-
23458: meentuloehdoista vuosina 1908 ja 1909 sekä teollisuuksien
23459: ja käsiammattiliikkeiden työrujasta vuonna 19'10 toimite-
23460: tuissa tutkimuksissa jonkun verran kajottu myöskin-vaate-
23461: tustyöläisten työoloihin.
23462:     Näillä työtilastollisilla tutkimuksilla on V aliakunnan
23463: käsityksen mukaan huomattawa sosiaalinen merkitys. Ne
23464: valaisevat laajojen kansankerrosten e1inehtoja ja tarjoavat
23465: siten, varsinkin jos ne toimiteta3Jn riittävän perusteellisesti
23466: ja erityisesti vallitsevia epäkohtia silmällä pitäen, kiinteän
23467: pohjan työväestön aseman parantamista tarkoittaville yh-
23468: teiskunnallisille uudistuksil'le. Erittäinkin on varutetusteol-
23469: lisuus V aliakunnan mielestä sellainen työala, jolla työolo-
23470: jen perinpohjainen selvitys on tarpeen.
23471:     Tällä ammattialalla, joka paitsi varsinaista puku- ja lii-
23472: navaateteollisuutta käsittää sellaisten tuotteiden kuin esim.
23473: lakkien ja hiattujen, kravattien, kaulusten, sukkien, esiliinain,
23474: trikoo-, turkkuri-, kirjailu- ja nukketöiden, sateenvarjojen
23475: ja erilaisten muotitavarain valmistuksen, työskentelee suuri
23476: joukko työläisiä. Niiden luku ei tosin viraJlisten tilastotie-
23477: tojen nojalla ole edes osapuilleen määrättävissä, mutta vaa-
23478: tetustyöntekijäin liiton viime vuosina tärkeimmistä asutus-
23479: keskuksista kokoomain ti,etojen mukaan olisi niiden luku-
23480: määrä läilies 10,000. Todellisuudessa niitä li<enee vie1äkin
23481: enemmän.
23482:     :Nämä työntekijät, joista suurin osa on naif?työläisiä, työs-
23483: kentelevät monessa suhteessa epäedullisemmissa oloissa kuin
23484: työläiset useilla muilla ruloiUa. Työ on, mikäli sitä ei tehdä
23485: varastotyönä, ,enimmäkseen sesonkityötä, ja kiireellisiä työ-
23486: aikoja seuraa niinmuodoin säännöllisesti työttömiä aikoja.
23487: Työpaikat ovat usein pieniä käsityöliikkeitä, jois,sa tervey-
23488:             Kotiteollisuus- ja vaatetustyöläiset.             3
23489: 
23490: derlisiä ja muita työntekijäin kannalta varteenotettavia nä-
23491: kökohtia ·ei ole samassa määrässä pi<letty silmällä kuin suu-
23492: remmissa tehdasmaisi;;sa yrityksissä. Samaten ovat työ-
23493: palkat varsinkin nai.styöntekijöillä usein hyvinkin alhaiset,
23494: vaikeuttaen siten heidän toimeentuloaan ja saattaen osan
23495: heistä etenkin työttöminä aikoina turvautumaan erilaisiin,
23496:  usein siveellisesti epäilyttäviin sivuansioihin.
23497:     ·Sen ohessa on huomattava, että meil'lä on vaatetusteolli-
23498: suuden alalla, erittäinkin nykyisen sodan aikana, tullut en-
23499: tistäänkin laajemmalti käytäntöön sellainen työmuoto, että
23500: työnantaja teettää työn antamistaan työtarpeista työnteki-
23501: jäin kotona. Tämä n. s. kustannusjärjestelmällinen kotiteol-
23502: lisuus, jonka käytt.ö muilla työaloilla lienee viime aikoina
23503: supistunut aivan vähiin, on kyllä työnantajille monessa suh-
23504: teessa edullinen. Nämä vapautuvat siten sellaisista huomat-
23505: tavista liikemenoista kuin esim. työhuoneisiin, lämpöön ja
23506: valaistukseen ynnä työvälineisiin menevistä kustannuksista
23507: ja voivat kuitenkin pitää työpalkkoja pienempinä kuin vas-
23508: taavassa tehda·s- tai käsityössä, jotapaitsi työntekijäin luku-
23509: määrää käy sopivasti tarpeen mukaan lisääminen tai vähen-
23510: täminen. Mutta toisin on asianlaita työntekijäin kannalta
23511:  katsottuna. Nä'mä ovat usein naisia ja alaikäisiä henkilöitä,
23512:  jotka eivät voi työskennellä varsinaisissa työpaikoissa ja jot-
23513:  ka senvuoksi ovat pakotetut antamaan työvoimansa työnan-
23514:  tajan tällä tavoin käytettäväksi, siten jääden ulkopuolelle ta-
23515: vallisten työväensuojeluslakien antaman suojeluksen. Hei-
23516: dän täytyy pitää työhuoneina tähän tarkoitukseen usein ai-
23517: van soveltumattomia a•suntojaan., ja he joutuvat vuorostaan
23518:  osaksi suorittamaan ne · työkustannukset, joista työnantaja
23519: vapautuu. Siitä huo'limatta heidän on, tyytyminen heille
23520: -t~rjottuun pieneen kappalepalkkaan, ja saad~kseen päivit-
23521: täisen ansionsa tehdas- tai käsityöläisten palkan tasalle täy-
23522: tyy heidän usein luonnottomasti pitentää työaikaansa. Tällä
23523: tavoin kotityöläiset myöskin tulevat vaikeuttamaan muiden
23524: amma.ttitoveriensa työpalkkain parantamista tarkoittavia
23525:  pyrkimyksiä, ja kun heidän keskuudessaan on vaikeata saada
23526:  aikaan järjestäytymistä, eivät he omin neuvoin kykene työ-
23527:  olojaan parantamaan.
23528: 4            1917. -   Anomusmietintö N :o 19.
23529: 
23530:      Näiden epäko'htain vuoksi on kustannusjärjestelmä ulko-
23531: mail1a yleisesti joutunut erityisen huomion esineeksi, ja
23532: eräissä maissa on jo tällä alalla saatu aikaan työntekijäin suo-
23533: jelemista tarkoittavia lainsäännöksiä. Tällöin on etupäässä
23534: pyritty saamaan kappalepalkan alin raja määrätyksi ja sitä
23535: varten säädetty asetettavaksi erityisiä palkkalautakuntia, jo-
23536: tapaitsi työnantajia on velvoitettu pitämään kotityöntekijöis-
23537: tään tarkastusviranomaisten saatavissa olevia luetteloita.
23538: Meillä on huomio oHut kiint.yneenä elinkeinona harjoitettuun
23539: itsenäiseen kotiteollisuuteen, jonka edistämistä varten ase-
23540: tettiin vuonna 1906 ·erityinen kotiteollisuuskomitea, ja täma
23541: etupäässä maaseudulla esiintyvä kotiteollisuuden muoto on-
23542: kin viime vuosina hallituksen ja yksityisten järjestöjen toi-
23543: mesta pääpiirteissään saatu ohjatuksi sen harjoittajain etuja
23544: turvaa:valle J)ohjalle. Mutta kustannusjärjest.e1mällinen, lä-
23545: hinnä kaupungeissa ja niitten ympäristöissä tavattava koti-
23546: teollisuus ei ole tähän saakka ollut yhteiskunnallisen huo-
23547: lenpidon esineenä.
23548:      Näistä syistä, ja kun edellämainittu vuonna 1907 toimi-
23549: t.ettu tutkimus, joka rajoittui vain osaan vaatetustyöläisistä,
23550: ei valaise nykyisiä työoloja tällä ammattialalla eikä siinä
23551: yleensäkään kajota kotityöläisten työoloihin, katsoo Valio-
23552: kunta olevan tärkeätä, että pikimmiten pannaan toimeen pu-
23553: heenaolevissa anomusehdotuksissa esitetty tutkimus, jossa,
23554: vaatetusteollisuuteen rajoittuen, erityisesti kiinnitetään huo-
23555: miota työnantajain laskuun kotityötä tekeväin työläisten työ-
23556: oloihin. Tällaiseen tutkimukseen on Valiokunnan käsityksen
23557: mukaan sitäkin enemmän syytä, kun myöskin vaatetustyö-
23558: läisten taholta on eri kertoja pyydetty sellaista toimitetta-
23559: vaksi.
23560:      'Dutkimuksen toimeenpano voitaisiin Valiokunnali1 mie-
23561: lestä sopivasti järjestää noudattamalla sitä menettelytapaa,
23562: jota tähän sa,akka on suuremmi.ssa tämäntapaisissa tutkimuk-
23563: sissa käytetty. HuoLenpito asiasta dlisi uskottava teollisuus-
23564: hallitukselle, jonka ylivalvonnan alaisena varsinaisen tutki-
23565: mustyön suorittaisi joku siihen perehtynyt henkilö. Sen
23566: ohessa tulisi tutkimusta varten asettaa asiantuntijoista, tut-
23567:             Kotiteollisuus- ja vaatetustyöläiset.            5
23568: 
23569: kittavan ammattialan laadun vuoksi sekä miehistä että nai-
23570: sista kokoonpantu toimikunta, jonka tehtävänä olisi tarvit-
23571: tavain neuvojen ja ohjeid-en antaminen. Ja tutkimuksen pää-
23572: tyttyä pitäisi teollisuushallituksen, sen mukaisesti mitä edel-
23573: lisessä puheenaolevista alotteista nimenomaan esitetään ja
23574: niinkuin tähänkin saakka usein on ollut määrättynä, yksissä
23575: neuvoin mainitun toimikunnan kanssa tutkimuksesta annet-
23576: tavan kertomuksen ohella tehdä hallitukselle ehdotuksia sel-
23577: laisiksi työntekijäin suojelemista tarkoittaviksi toimenpi-
23578: teiksi, joita voidaan pitää tarpeen vaatimina.
23579:     Edellä esittämänsä nojaHa Valiokunta kunnioittaen eh-
23580: dottaa Eduskunnan anottavabi,
23581: 
23582:                 että Hallitus viipymättä antaisi Teollisuus-
23583:             hallitukselle toimeksi yksissä neuvoin Hallituk-
23584:             sen määrättävän, miehistä ja naisista kokoon-
23585:             pannun toimikunnan kans.sa ~oi)mituCtop, tilas~
23586:             tallisen tutkimuksen maamme vaatetustyöläis.:.
23587:             ten työoloista, pitii!en silmällä erittäinkin n. s.
23588:             kustannusjärjestelmällistä kotiteollisuutta tällä
23589:             alalla, sekä tutkimuksen valmistuttua antaa Hal-
23590:                                     1
23591:             litukselle kertomuk8en siitä ynnä ne esitykset ja
23592:             ehdotukset, joita tutkimtt~ts saattaa aiheuttaa.
23593: 
23594: 
23595: 
23596:      Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pert-
23597: tilä, varapuheenjohtaja Pärssinen, jäsenet Hjelt, Hyöki, Ja-
23598: lava, Kiiskinen, Laakkonoo, Leinonen, Leppänen, Lumi-
23599: vuokko (osittain), Murto, Mäkinen, Pohjaväre, Rantakari
23600: (osittain), Sariola, Sinkko ja Thuneberg (osittain) sekä osaksi
23601: varajäsenet Rikkonen ja Åkerblom.
23602: 
23603:    Helsingissä kesäkuun 19 päivänä 1917.
23604: Helsingiasä, Suomen Senaatin kirj111painossa, 1917.
23605:       1917. -   Edmk. anom. -       Anomusmiet. N :o 19.
23606: 
23607: 
23608: 
23609: 
23610:                 Suomen Eduskunnan anomus
23611:             tilastollisen tutkimuksen toimittamisestl' koti-
23612:             teollisuus.. ja vaatetustyöläisten työoloista.
23613: 
23614:    Eduskunnassa on tehty anomusehdotuksia, jo0tka tarkoit-
23615: tavat tutkimuksen toimeenpanemista kotiteollisuust;yö}äisten
23616: aseman suojaamiseksi sekä tilastollisen tutkimuksen toimit-
23617: tamista vaatetustyöläisten työoloista.
23618: 
23619:      Teolli&uustyöväestön työoloja koskevia tutkimuksia on
23620: Suomessa viime vuosina toimitettu useilla eri ammatti,aloilla.
23621: Tällöin on osittain otettu huomioon myöskin vaatetusteolli-
23622: suus, jonka alalta on vuonna 19017 toimitettu ompelijattarien
23623: ammattioloja selvittävä tutkimus. Sitäpaitsi on eräissä
23624: muissa tutkimuksissa, kuten ammattityöl~isten toimeentulo-
23625: ehdois,ta vuosina 1908 ja 1909 seh teollisuuksien ja käsi-
23626: ammattiliikkeiden työajasta vuonna 19·10 toimitetuissa, jon-
23627: kun verran kosketeltu myöskin vaatetustyöläisten työoloja.
23628:      Tällaisilla työtilastollisilla tutkimuksilla on 'huomattava
23629: sosiaalinen merkitys. Ne valaisevat laajojen kansank·erroBten
23630: elinehtoja ja tarjoavat siten, varsinkin jos ne toimitetaan riit-
23631: täV1än perusteellisesti ja vallitsevia epä.kohtia silmällä pitäen,
23632: kiinteän pohjan työväestön aseman parantamista tarkoitta-
23633: villfl yhteiskunnallisille uudistuksille.
23634:      Va~tetusteollisuus on sellainen työala, jolla työolojen pe-
23635: rinpohjainen selvitys on tarpeen. Tällä ammattialalla, joka
23636: paitsi varsinaista puku- ja liinavaateteollisuutta käsittää sel-
23637: laisten tuotteiden kuin lakkien ja hattujen, kravattien,
23638: kaulusten, sukkren, esiliinain, trikoo-, turkkuri-, kirjailu- ja
23639: nukketöiden, sat.eenvarjojen ja erilaisten muotitavarain val-
23640: mistuksen, työskentele€ suuri joukko työläisiä. Niiden luku
23641: 2     1917.- Edusk. anom.- Anomusmiet. N:o 19.
23642: 
23643: ei tosin virallisten tilastotietojen nojalla ole määrättävissä,
23644: mutta Suomen Vaatetustyöntekijäin liiton viime vuosina tär-
23645: keimmistä asutuskeskuksista kokoomain tietojen mukaan olisi
23646: näiden työläisten lukumäärä lähes 10,000. Todellisuudessa
23647: niitä lienee vieläkin enemmän.
23648:     Nämä työntekijät, joista useimmat ovat naisia, työ·s-
23649: kentelevät monessa suhteessa epäednllisemmissa oloissa kuin
23650: us·eitten muitten ammattialoj.en työläiset. Työ on, mikäli sitä
23651: ei tehdä varastotyönä, enimmäkseen sesonkityötä, ja kiireel-
23652: lisiä työaikoja seuraa niinmuodoin säännöllisesti työtön aika.
23653: Työpaikat ovat usein pieniä käsityöliikkeitä, joissa tervey-
23654: del1i.siä ja muita työntekijäin kannalta varteenotettavia nä-
23655: kökohtia -ei ol-e samassa määrässä pidetty silmällä kuin suu-
23656: ~emmissa, tehdasmaisissa yrityksissä. Työpalkat ovat var-
23657: sinkin naisilla usein 'hyvin alhaiset, minkä vuoksi työnteki-
23658: jäin toimeentulo on vaikeata ja. osa heistä joutuu etenkin työt-
23659: töminä aikoina turvautumaan erilaisiin, usein siveellisesti
23660: epäilyttäviin sivuansioihin.
23661:     Suomflssa on vaatetust-eollisuuden alalla, flrittäinkin
23662: nykyisen sodan aikana, tullut flntistä laajflmma,lti käy-
23663: täntöön sellainen työmuoto, että työnanta<ja. te-ettää työn
23664: työntekijäin kotona. Tämä n. s. kustannusjärj.es.telmäi-
23665: nen kotiteolli.suns, j'Onka käyttö muilla työaloilla liflnoo
23666: viime aikoina supistunut aivan vähiin, on kyLlä työn-
23667: antajillfl monessa suhteessa fldullinen. He vapautuvat si-
23668: ten sellaisista. huomattavista. liikemenoi.sta kuin ·esim. työ-
23669: huoneisiin, lämpöön ja valaistukseen ynnä työvälineisiin me-
23670: nevistä kustannuksista. Samalla he kuitenkin voivat pitää
23671: työpalkkoja pienempinä kuin vastaavassa tehdas- tai• kä~:>i
23672: työssä, jotapaitsi työntekijäin lukumäärää käy sopivasti tar-
23673: peen mukaan lisääminen tai vähentäminen. Mutta toisin on
23674: asianlaita työnt.ekijäin kannalta katsottuna. He eivät voi
23675: työskennellä varsinaisissa työpaikoissa ja ovat senvuoksi pa-
23676: kotetut tarjoamaan työvoimansa edellä mainitulla tava:lla
23677: työnantajan k•äytettäväksi, siten jääd·en ulkopuolelle työ-
23678: väensuojeluslakien antaman suojeluksen. Heidän täytyy
23679: pitää työhnoneina tähän tarkoituks.een usein aivan soveltu-
23680:             Kotiteollisuus- ja vaatetustyöläiset.            3
23681: 
23682: mattomia asuntojaan, tällä .tavoin joutuen vuorostaan osaksi
23683: suorittamaan ne työkustannukset. joista työnantaja vapau-
23684: tuu. Siitä huolimatta työläisten on tyytyminen pieneen kap-
23685: palepalkkaan, ja saadakseen päivittäisen ansionsa tehdas- ja
23686: käsityöläisten palkan tasalle täytyy heidän usein luonnotto-
23687: masti pitentää työaikaansa. Kun heitä on vaikea saada jär-
23688: .ie~täytymään, eivät he omin neuvoin kykene työolojaan pa-
23689: rantamaan. SamaJla kotityöläiset tulevat vaikeuttamaan am-
23690: mattitoveriensa työpalkkain parantamista tarkoittavia pyr-
23691: kimyksiä.
23692:     Tällaisten epäkohtien vuoksi on kustannusjärjestelmä
23693: ulkomailla yleisesti joutunut erityisen huomion esineeksi.
23694: Eräissä maissa on tällä alalla jo saatu aikaan työntekijäin
23695: suojelemista tarkoittavia lainsäännöksiä. Tällöin on etupäässä
23696: pyritty saamaan kappalepalkan alin raja määrätyksi ja sitä
23697: varten säädetty asetettavaksi erityisiä palkkalautakuntia, jo-
23698: tapaitsi työnantajat ovat velvoitetut pitämään kotityönteki-
23699: jöistään tarkastusviranomaisten saatavissa olevia luetteloita.
23700: Suomessa on elinkeinona harjoitetun i'tsenäisen kotiteollisuu-
23701: den ·edistämistä varten vuonna 19016 asetettu erityinen koti-
23702: teollisuuskomitea. Mainittu, etupäässä maaseudulla esiintyvä
23703: kotiteollisuuden muoto onkin viime vuosina hallituksen ja
23704: yksityisten järjestöjen toimesta päläpiirteissään saatu ·ohja-
23705: tuksi sen harjoittajain etuja turvaavalle pohjalle. Mutta kus--
23706: tannusjärjestelmäinen, lähinnä kaupungeissa. ja niitten ym-
23707: päristöissä tavattava koHteollisuus ei ole tähän saakka ollut
23708: yhteiskunnallisen huolenpidon esineenä.
23709:     Näistä syistä ja kun edellä mainittu vuonna 1907 toimi-
23710: tettu tutkimus, joka rajoittui vain osaan vaatetustyöläisistä,
23711: ei valaise nykyisiä työoloja eikä siinä yleensä kajotakaan
23712: kotityöläisten oloihin, katsoo Eduskunta olevan tärkeätä,
23713: että ensi tilas~:-a pannaan toimeen puheena olevissa anomus-
23714: ehdotuksissa ·esitetty tutkimus, jossa, vaatetusteollisuuteen
23715: rajoittuen, erityisesti kiinnitetään huomiota niiden työläisten
23716: työoloibin, .iotka tekevät kotityötä työnantajain laskuun.
23717:     Tutkimuksen toimeenpano voidaan sopivasti järjestää nou-
23718: dattamalla sitä menettelytapaa, jota tähän saakka on suurem-
23719: 4:    1917.- Edusk. anom.- Anomusmiet. N:o 19.
23720: 
23721: missa tämäntapaisissa tutkimuksissa käytetty. Huolenpito
23722: aoiasta olisi uskottava T·eollisuushallitukselle, jonka valvon-
23723: nan alaisena varsinaisen tutkimustyön suorittaisi joku siihen
23724: perehtynyt henkilö. Sen ohessa tulisi tutkimusta vaden aset-
23725: taa asiantuntij.oista, sekä miehistä ett.ä naisista, kokoonpantu
23726: toimikunta, jonka tehtävänä olisi tarvittavain neuvojen ja
23727: ohjreiden antaminen. Tutkimuksen päätyttyä pitäisi T·eolli-
23728: suushallituksen yksissä neuvoin mainitun toimikunnan kanssa
23729: tutkimuksesta annettavan kertomuksen ohella tehdä halli-
23730: tukselle ehdotuksia sellaisiksi työntekijäin suojelemis'ta tar-
23731: koittaviksi toimenpiteiksi, joita voidaan pitää tarpeen vaa-
23732: timina.
23733:     Edellä esittämänsä nojalla Eduskunta anoo,
23734: 
23735:                 että Hallitus viipymättä antaisi Teollisuus-
23736:             hallitukselle toimeksi yksissä neuvoin Hallituk-
23737:             sen määrättävän, miehistä ja naisista kokoon-
23738:             pannun toimikunnan k'anssa tloilmi.tuttaa tilas-
23739:             tollisen tutkimuksen maamme vaatetustyöläis-
23740:             ten työoloista, pitäen silmällä erittäinkin n. s.
23741:             ku~Stannusjärjestelmäistä  kotiteollisuutta tällä
23742:             alalla, sekä tutkimuksen valmistwttua antaa Hal-
23743:             litukselle kertomuksen siitä ynnä ne esitykset ja
23744:             ehdotukset, joita tutkimus saattaa aiheuttaa.
23745: 
23746:      Helsingissä 2;6 päivänä kesäkuuta 19'17.
23747: 
23748: 
23749: 
23750: 
23751:        ----~------~-----~----------~...______
23752: 
23753: 
23754:       Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
23755:              1917. -   Anomusmietintö N :o 20.
23756: 
23757: 
23758: 
23759: 
23760:                  Sivistysvaliokunnan mi~
23761:             t i n t ö N :o 7 määrärahan myöntämistä Kan-
23762:             san Näyttämö-Osakeyhtiölle tarkoittavan ano-
23763:             musehdotuksen johdosta.
23764: 
23765:     Sivistysvaliokunnan valmisteltavaksi on Eduskunta lä-
23766: 1hettänyt ·edustaja Lepän y. m. anomusehdotuksen n:o 39,
23767: joka koskee 25,000 markan suuruisen vuotuisen valtioavun
23768: myöntämistä Kansan Näyttämö-Osakeyhtiölle.
23769:     Mainitun yhtiön ylläpitämän teatterin toiminta on jo
23770: useita vuosia sitten tunnustettu valtioavun saamisen arvoi-
23771: ,seksi; ja senaatti ·On nyttemmin kuluvan vuoden men:oarvio-
23772: ehdotuks·een ottanut puheenaolevan teatterin kannatuk:seksi
23773: 25,000 markan suuruisen avustuksen. Teatterin pysyminen
23774: taiteellisesti tyydyttävällä kehityskannalla riippuu epäile-
23775: mättä suuresti sen aikaisemmin nauttiman valtioavun jatku-
23776: misesta. On nimittäin vaikeaa saada tällaisen teatterin yllä-
23777: pitämis·een kyllin suurta aineellista kannatusta sitä lähinnä
23778: suosivan vähävaraisen työväestön piiristä, jolle teatteri kan-
23779: sanomaisen tarkoitusperänsä saavuttamiseksi antaa halpa-
23780: hintaisiakin näytäntöjä. Näin ollen valio'kunta puoltaa. mai-
23781: nitun anomusehdotuksen hyväksymistä, kuitenkin si11ä edel-
23782: lytyksellä, että teatteri antaa myöskin :vierailunäytäntöjä
23783:  maas@duilla, mikäli nämä eivät ehkäise sen taiteellisia 'PYr-
23784: kimyksiä.
23785:     Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, valiokunta kunnioit-
23786:  taen ehdottaa Eduskunnan anotta:vaik:si,
23787:                                     ,
23788: 
23789:                 että K'ansan N äyttämö-OSJakey htiölle edel-
23790:             Zeen vuodesta 1918 allda,en myöntnettäisiin sen
23791: 2            19l7. -   Anomusmietintö N :o 20.
23792: 
23793:             ylläpitämän teabterin kawY~;alukseksi 25,000 mar-
23794:             kan .stu.urru,inen vuotuilnen määräraha.
23795: 
23796:     Helsingissä 21 p:nä kesäkuuta 19'17.
23797: 
23798: 
23799: 
23800: 
23801:    Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hag-
23802: man, varapuheenjohtaja Latvala, jäsenet Ala-Kulju, Alhai-
23803: nen, Huhtinen, Hälvä, T. IkoneD,, Johansson, Kokko, Lehti-
23804: mäki, Leppä, Orasmaa, Sundblom, Toivonen, W aljakka ja
23805: P. Vlirkkunen ynnä osittain varajäsenet S. Haapanen, Horn-
23806: borg ja Salomaa.
23807: 
23808: 
23809: 
23810: 
23811:       Helsingissä, Suomen Senaatin kirjap.ainos.sa, 1917.
23812:             1917. -    AnomUSJDietintlS N:o 21.
23813: 
23814: 
23815: 
23816: 
23817:                Lakivaliokunnan mietintö
23818:            N :o 10 anomusehdotuksen johdosta, joka tar-
23819:            koittaa lisätyn tarkastuksen ja valvonnan
23820:            aikaansaamista vankeinhoidossa.
23821: 
23822:   , Eduskun-ta on Lakivaliokuntaan valmisteltavaksi lähet-
23823: tänyt 'Pu;heenaolevan, edustaja Hultinin tekemän •anomuseh-
23824: dotuksen N:o 16.
23825: 
23826: 
23827:     :Anomusehdotubessa lausutaan, että vankeinhoidon v-al-
23828: vonta ei: tätä nykyä ole meillä tyydyttävä. Se kuuluu lähinnä
23829: vankeinhoitohal'litukselle ja sen päällikölle, mutta muiden
23830: virkatoimien vuoksi nämä eivät voi omistaa siihen riittävästi
23831: aikaa; ja kun kuvernööri-en ja prokuraattorin myöskin on vai-
23832: keata ehtiä toimittaa heidän asianaan olevaa valvontaa, jää
23833: vankeinhoidon valvonta siis verrattain vähäiseksi ja te-
23834: hottomaksi. Erityisten tarkastajain asettaminen vankeinhoi-
23835: don valvontaa varten ·olisi sen vuosksi tarpeen vaatima. Mutta
23836: täten kehitettävän valtiotarkastuben lisäksi olisi syytä, nou-
23837: dattaen Englannissa ja rSkotlanuissa käytännössä olevaa ta-
23838: paa, järjestää yhteiskunnankin puolelta vankainhoitoa har-
23839: rastavain henkilöiden avulla valvontaa rangaistuslairtoksiin.
23840: Anomusehdotuksen tekijä senvuoksi esittää anottavaksi, että
23841: Senaatti asiantunteviHa henkilöillä toimi:tuttaisi rselvityksen
23842: siitä, miten se'llainen tarkastus ja valvonta, kuin edellä on'
23843: esitetty, ·olisi rSuomessa vankeinhoidon alalla aikaansaatava.
23844:      Senaatti on 25 päivänä huhtikuuta 1917 asettanurt ko-
23845: mitean valmistamaan ehdotusta ·ajan vaatimain parannusten
23846: aikaansaamisesta vankeinhoidon alalla yleensä sekä erityi-
23847: rsesti kiireellisenä, mikäli koskee nuoria rikoksentekijöitä.
23848:   2           1917. -   Anomusmietintö N :o 21.
23849: 
23850: Komitean tehtäviin kuuluu näin ollen. muun muassa ehdo-
23851: tuksen tekeminen vankeinhoidon tarkastuksen, sikäii kuin
23852: siinä on puutteita., uudistamisesta. Tällöin tulevat tietysti
23853: myös nekin näkökohdat, jotka anomusehdotuksessa on esiin-
23854: tuotu, harkittaviksi. Anomusehdotus ei näin ollen antane
23855: aihetta toimen;piieeseen EdUEkunnan puolelta. Valiokunta
23856: senvuoksi kunnioitta.en ehdottaa Eduskunnan .päätettäväksi,
23857:                 . että anomusehdotU;s saisi raueta.
23858: 
23859: 
23860: 
23861:     Tämän asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjoh-
23862: taja Sopanen, varapuheenjohtaja Airola, jäsenet Alavirta,
23863:        1
23864: 
23865: 
23866: 
23867: Aronen, Gadolin, Hakala, Anni Huotari, Alma Jokinen,
23868: Kotila, Lapveteläinen, A. 1Mäkelin, 'Nurminen, Pesonen,
23869: Raade, Sa.arelainen, L. Typpö ja Yrjö-Koskinen sekä vara-
23870: jäsenet Furuhjelm, Korhonen ja Väisänen.
23871: 
23872:       Helsingissä 27 päivänä kesäkuuta 1917 .
23873: 
23874: 
23875: 
23876: 
23877:                                 ...
23878: 
23879: 
23880: 
23881: 
23882:                                         •
23883: 
23884:        Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
23885:             1917. -   Anomusmietintö N:o 22.
23886: 
23887: 
23888: 
23889: 
23890:                Lakivaliokunnan mietintö
23891:            N :o 11 anomusehdotuksen johdosta, joka tar-
23892:            koittaa työ- ja pakkotyölaitoksen perustamista
23893:            valtion varoilla.
23894: 
23895:    Eduskunta on Lakivaliokuntaan valmisteltavaksi lähet-
23896: tänyt edellä mainitun, edustajain Pehkosen y. m. tekemän
23897: anomusehdotuksen N :o 17.
23898: 
23899: 
23900:      Anomus·ehdotuksessa huomautetaan, että Suomen köy-
23901: häinhoitojärjestelmässä havaittavat ·puutteet suureksi osa'IDsi
23902: jo.Muvat siitä, että köyhäinkoteihin täytyy ottaa paitsi sel-
23903: laisia henkilöitä,· jotka vanhuuden, taudin tai muun semmoi-
23904: sen syyn johdosta ovat työhön kykeruemättöm.iä, myöskin ·
23905: henkilöitä, jotka juoppouden tai muuten epäsivellisen elämän
23906: takia ovat joutuneet hädänalaisiksi. Näitä viimeksimain.it-
23907: tuja, jotka vaikuttavat turmi·oJlisesti toisiin hoidokkaihin ja
23908: hävittävät kodeista s<en rauhallisuuden, joka niiden varsinai-
23909: sille asukkaille olisi tarpeen, olisi näistä syistä pidettävä
23910:  erityisissä työlaitoksissa, joissa silmälläpito ja järjestys
23911: sen ohessa paremmin voitaisiin soveltaa sellaisten hoidok-
23912: kaiden varalle. Tällaisia työlaitoksia edellytetään kyllä voi-
23913: massa olevassa vaivaishoitoarsetuksessa ja sellaisia ovatkin
23914:  toiset kunnat järjestäneet köyhäinkotiensa yhteyte·en. Työ-
23915:  laitoksen ja köyhäinkodin erilainen luonne vaikeuttaa kui-
23916:  tenkin tällaisen järjestelmän onnistumista. Vaivaishoitoase-
23917:  tuksen mukaan saattaa vaivaistaloon olla yhdistettynä pak-
23918:  kotyölaitoskin, m~ssä kerjäämis·estä ja muista vaivaishoito-
23919:  asetuksessa mainituista rikkomuksista yleiseen työhön tuo-
23920:  miJtut saada-an säilyttää. Tällaisista rikkomubista tuomi-
23921: 2            1917. -    Anomusmietintö N :o 22.
23922: 
23923: tut säilytettäneen kuitenkin poikkeuksetta työ- ja lää-
23924: ninvankiloissa, JOlssa myöskin il'ltolais'uudesta tuomitut
23925: pidetääni yleisessä työs•sä. Se huolto, joka yhteiskunnan·
23926: :PUol•elta on tuleva sekä niiden ·osaksi, jotka juoppou-
23927: desta tai muusta sellais.esta syystä ova.t joutuneet hädän-
23928: alaisik.si, että. myöskin niiden, jotka ovat tuomitut ylei-
23929:  s·een työhön, voitaisiin järjestää samojen periaatteiden mu-
23930:  kaan. Sen tulisi luonteeltaan erota toisaalta siitä hoidosta,
23931:  mikä on annettava köyhäinkotien varsinaisille asukkaille,
23932:  toisaalta siitä kohtelusta, mikä vankiloissa ran<gaistuksen
23933: tarkO'i.tuben mukaisesti on järjestettävä rikoksentekijöille.
23934:  Anomusehdotuks·en tekijäin mielestä olisi seniVuoksi yleiJSeen
23935:  työhön tuomittuja henkilöitä sekä sellaisia vaivaishoitolaisia
23936: val'lten, jotka edellä lausutun mukaan eivät soveHu säilytet-
23937: täviksi köyhäinkod·eissa, järjestettävä yhteiset työ- ja pakko-
23938:  työlai.tokset, jaettuina eri osastoihin. Näiden ·laitosten tulisi
23939:  olla kunnallisia. Kun kustannukset niistä; kuitenkin tulisi-
23940:  vat olemaan melkoiset j·a valtio pääsisi ylläJpitämästä. yleisiä
23941:  pakko'tyiölaitoksia, olisi valtion otettava alote ja ensiksi pe-
23942:  rustettava yksi sellainen työ- ja pakkotyölaitos. Soaavutetun
23943:  kokemul~sen perusteella voitaisiin järjestelmää myöhemmin
23944:  kehi.ttää. ja laitokset siirtää kuntain yHäpidettävikså .
23945: 
23946:     .Senaatti on 25 päivänä huhtikuuta 1917 ·asettanut komi-
23947: tean valmistamaflln ehdotuksen ajan vaatimien parannusten
23948: aikaansaamiseksi vankeinhoidon ·alalla yleensä sekä erityi-
23949: sesti kiireellisenä, mikäli koskee nuoria rikoksentekijöitä.
23950: Sen mukaan kuin Valiokunta on saanut tietää, on komitea
23951: kats.onut välttämättömäksi, että yleiseen työhön tuomitut hen-
23952: kilöt saataisiin siirretyiksi vankiloista pois ja että niitä varten
23953: olisi järjestettävä riittävästi erikoisia pakkotyölaitoksia.
23954: Jos tämä ajatus toteutuu, tulee kaiketi myöskin harkitta-
23955: vaksi, voitaisiinko ja millä edellytyksin näissä laitoksissa
23956: säilyttää myöskin sellaisia vaivaishoitolaisia, jotka köyhäin-
23957: kodeissa vaikuttavat pahentavasti tai häiritsevästi, jos kohta
23958: heitä ei voitaiaikaan tuomita pidettäviksi yleisessä työssä.
23959: :Mainittakoon muuten, että vuonna 1904 asetettiin vaivais-
23960:          Työ- ja pakkotyölaitoksen perustaminen.           3
23961: 
23962: hoitoasetuksen yleistä tarkastamista varten komitea, joka
23963: 1J908 sai valmiiksi mietintönsä. AnomusehdotuKsen tarkoi-
23964: tusperä ja sen puolesta esitetyt näkökohdat tulevat ilmei-
23965: sesti harkittavaksi myöskin vaivaishoi\toasetuksen•lopullisen
23966: uudistuksen yhteydessä.
23967:     Kun anomusehdotus edellä esitetyistä syis.tä ei vaatine
23968: toimenpidettä Eduskunnan puolelta, nrin Valiokunta kun-
23969: nioittaen ·ehdottaa,
23970:                että anomusehdotus saisi raueta.
23971: 
23972: 
23973: 
23974:     Tämän asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa ·puheenjoh-
23975: taja Sopanen, vara•puheenjohtaja Airola, jäsenet Alavirta,
23976: Gadolin, Hakala, Anni Huotari, Alma Jokinen, Kotila,
23977: L8Jpveteläinen, A. Mäkelin, Nurminen, Pesonen, Raade, rSaa-
23978: relainen, L. Typpö ja Yrjö-Koskinen sekä varajäsenet Fu-
23979: ruhjelm, Korhonen ja Väisänen.
23980: 
23981:     Helsingissä 27 päivänä kesäkuuta 1917.
23982: Helsingissä, Suomen Senaatin kirj,ap.ainosaa, 1917.
23983:             1917. -     Anomusmietintö N :o 23.
23984: 
23985: 
23986: 
23987: 
23988:                 Sivistysvaliokunnan mietintö
23989:             N :o 8 määrärahan myöntämistä suomenkie-
23990:             lisen kirjallisuuden edistämiseksi tarkoittavan
23991:             anomusehdotuksen johdosta.
23992: 
23993:     Eduskunta on sivistysvaliokunnan valmi,steltavaksi lä-
23994: hettänyt edustaja Hallstenin y. m. an,omusehdotuksen n:o 33,
23995: joka tarkoittaa 50,000 markan suuruisen vuotuisen määrä-
23996: rahan myöntämistä suomenkielisen kirjallisuuden edistämistä
23997: var.ten vuosiksi 1917-1919 Suomala~sen Kirjallisuuden
23998: Seuran haltuun ja hoitoon, käytettäväksi niillä ehdoilla,
23999: jotka mainitaan eduskunnan samasta asiasta vuoden 1911
24000: valtiopäivillä tekemässä anomuksessa.
24001: 
24002:     Eduskunnan vuosien 1907 ja 1911 valtiopäivillä teke-
24003: mäin anomusten ja näiden kummankin aiheuttamain halli-
24004: tuksen ·päätösten perusteella on yleisistä varoista annettu
24005: vuosina 1909~1911, 1913 ja 1914 kunakin 50,000 markkaa
24006: Suomalaisen Kirjallisuuden iSeuran haltuun ja hoidettavaksi
24007: sekä 30-jäsenisen toimikunnan avulla, johon useat muutkin
24008: kirjalliset ja tieteelliset seurat valitsevat jäseniä, käY'tettä-
24009: väksi suomenkielisen kirjallisuuden kartuttamiseen ja rikws-
24010: tuttamiseen arvokkailla alkuperäisillä ja käännösteoksilla,
24011: joita muut·en on vaikea saada kustannetuiksi. Näin muodos-
24012: tunutta ,Suomalaisen kirjallisuuden edistämisrah&stoa",
24013: jonka toiminnas.sa on noudatettu senaatin 9 ·päivänä heinä-
24014: kuuta 1908 vahvistamaa ohjesääntöä, on hallitus vuosina
24015: 1915 ja 1916 vielä kartuttanut 20,000 markalla kumpanakin,
24016: niin että siihen siis seitsemänä vuonna on siirretty valtion
24017: varoja kaikkiaan 290,000 markkaa. Lisäksi on rahasto kas-
24018: vanut korkoja vuosina 1909-1916 yhteensä 44,174 markkaa
24019: 30 penniä ja saanut erään teoksen kustantajalta 300 markkaa,
24020: joten ,sillä sanottuina vuosina on ollut tuloja yhteensä
24021: 2           1917. -    Anomusmietintö N :o 23.
24022: 
24023: 334,474 markkaa 30 .penniä. Samana 8-vuotiskautena on
24024: rahastosta käytetty .toimikunnan hoitokustannu~siin 21,358
24025: markkaa 39 •penniä ja toimikunnan neljän osaston päätöksillä
24026: kiinnitetty rahaston varsinaisiin tehtäviin viime vuosikerto-
24027: muksen mukaan kaikkiaan noin 247,500 markkaa. Viime
24028: joulukuun lopussa oli rahastossa siis jäljellä noin 65,600
24029: markkaa semmoisia va,roja, joi'ta vielä voitiin uusiin kirjal- ·
24030: lisuustehtäviin ja entistelll jatkamiseen määrätä .sekä käyttää
24031: toimikunnan vastais·en toiminnan vaatimiin juokseviin me-
24032: noihin.
24033:     Kahdek,sana toimivuonna on rahaston varoja myönnetty
24034: yhteensä 106 teokS'en tai teo~sen osan avustamiseen, suo- ·
24035: mennuttamis·een tai teettämiseen, ·nimittäin humanistisessa
24036: osastossa 40:n, luonnontieteellisessä 20 :n, yhte]skunta-
24037: taloudellisessa 20 :n ja kaunokirjallisessa 26 :n, joten tieto-
24038: kirjallisuutta edustaa luku 80, kaunokirjallisuutta ja. ru-
24039: noutta luku 26. N ois.ta 106 teoksesta tai teoksen o•sasta
24040: siirtyi viime vuodesta 52 ohjelmassa vielä vuot·een 1917,
24041: ollen nämä osaksi, mutta ei vielä kokonaan ilmestyneitä,
24042: !Vasta :painettavina tai painoon menossa, vasta tekeillä tai
24043: toistaiseksi vain suunniteltuina. Ajanjaksona helmikuun 1
24044: päiväistä 1914 tammikuun 31 päivään 1917 on ilmestynyt 31,
24045: painettavana on 9, käsikirjoituksina valmiina 14 ja suunni-
24046: teltuina tai työnalaisina 27 teosta.
24047: 
24048:     Jo lyhyt silmäys tähän asti valmistuneiden ja tekeille
24049: pantujen teosten luetteloihin, jotka ovat nähtävinä toimikun-
24050: nan vuosikertomuksissa, on omiansa osoittamaan, että nämä
24051: sekä tietopuolisen että kaunokirjallisuud-en eri aloille kuulu-
24052: vat 'teokset suurebi osaksi ovat sellaisia, joiden ilmestyminen
24053: ilman puheenaolevan määrärahan myöntämistä .tuskin olisi
24054: ollut ajat.eJtavissa. Ne ovat nimittäin laadultaan sentapaisial
24055: ettei niiden julkaiseminen yksityisille kustannusliikkeille
24056: ole aineellisesti kannattav·aa, eikä useillekaan niistä olisi
24057: ollut muulta..taholta,.avustusta odotettavissa. Mutta huomat-
24058: tavaa on, että tämän työn kautta on vasta alustavasti toteu-
24059: ~ettu sitä tarkoitusta, jonka eduskunta on hyväksynyt määrä-
24060:         Suomenkielisen kirjallisuuden edistäminen.             3
24061: 
24062: rahoja sitä varten osoittaessaan. Työtä on senvuoksi vastai-
24063: suudessakin jatkettava ja yleisiä varoja ~~itä varten myön-
24064: nettävä, jotta kävisi mahdo.lliseksi läheisessä tulevaisuudessa
24065: poistaa kipeimmäit suomenkielisessä kirjallisuudessa esiin-
24066: tyvät puutteet.
24067:       rSamalla kun valiokunta tehdyn anomusehdotuksen joh-
24068: dosta puoltaa ·entisen suuruisen määrärahan anomista edel-
24069: leen käytettäväksi puheenaolevaan tarkoitukseen, ehdottaa
24070: s·e, yhrtyen vuoden 1911 valtiopäivien siv:Ustysvaliokunnan
24071: kantaan, lausuttavaksi muutamia yleisiä periaatteita, jotka
24072: olisivat huomioonotettavat avustettavain teosten valinnassa.
24073:       Määrärahan pääasialliseksi tarkoitukseksi olisi asetet-
24074: tava korkeampaa yleistä kansalai,ssivistystä kehittävän kir-
24075: jallisuuden avustaminen. rEnsi rsija.ssa olisivat rtäJ1aiseen
24076: kirjallisuuteen luettavat tieteen ja tekniikan, luonnon ja
24077: kultuurin eri aloja yleistajuisesti käsittelevät, joko alku-
24078: peräiset suomenkieliset teokset tai mui,sta kielistä tehdyt
24079: käännökset. Näihin eivät kuuluisi julkaisut, joita var-ten
24080: toisia va'ltion y. m. apurahoja yleensä on olemassa ja jollaisia
24081: ovat m. m. tieteelliset erikoistutkimukset, yliopistolliseen
24082: ja korkeampaan teknilliseen opetukseen tarkoitetut kul'lssi-
24083: kirjat sekä yksityisten ammattialain käsikirjat, elleivät ne
24084: samalla vastaa korkeamman yleissivistyksen vaatimuksia.
24085: Toisella sijalla olisivat avustettavain teosten joukos•sa mai-
24086: nittavat sellaiset aikaisemmat sivistyskansain kirjallisuuden
24087: tuotteet, joilLa kulttuurikehityksen ymmärtämiseksi on huo-
24088: mattava merkitys nykyise,ssäkin sivistyselämässä, sekä maa-
24089: ilmankirjallisuuden merkkiteokset niin vanhemman kuin.
24090: myöhemmän kaunokirjallisuuden alalta. - Matkarahoiksi
24091: l()lisi määrärahaa käytettävä vain silloin, kun matkalla on
24092: aivan erikoinen merkitys teoksen aikaansa;amiseen, mutta
24093: palkinnoiksi ei sitä tulisi tästedeskään käyttää.
24094:       Teosten valinna,ssa olisi tasapuolisesti silmälläpidettävä,
24095: että eriävät tieteelliset suunnat ja katsantokannat tulevat
24096: huomioonotetuiksi, mikäli niillä on merkitystä yleiselle,
24097: kansala;issivistykselle. Avustuksen tulisi muuten kohdi·stua
24098: etupäässä niihin kannatettavaksi katsottuihin teoksiin, joi-
24099: 4            19H'. -    Ånom.usmietintö N :o 23.
24100: 
24101: d'en julkaisemilfen näistä varoista apua saamatta käy yksi-
24102: tyisille kustantajille vaikearosi tai mahdottomaksi. Lisäksi
24103: tulisi avustuksen ·olla niin suuri, että teoksen käsikirjoitus
24104: ainakin useimmissa tapauksissa voitaisiin tarjota kustan-
24105: tajalle ilmaiseksi; kustannusoikeutta luovutetta.essa olisi
24106: tällöin erityisesti pidettävä huolta siitä, että teos saisi niin
24107: alhaisen hinnan kuin suinkin, jotta se leviäisi mahdollisim-
24108: man laajoihin kansalaispiireihin. Viimemainitun tarkoituk-
24109: sen saruvuttamiseksi oli,si erityisissä tapauksissa myönnet-
24110: tävä avustusta myöskin teoks·en varustamiseen tarpeellisilla
24111: kuvilla ja kartoilla.
24112:      Määräraha olisi my;önnettävä edelleen kolmeksi vuodeksi
24113: ja jätettävä, kuten ennenkin, Suomalaisen Kirjallisuuden
24114: Seuran hoidettavaksi ja. erityisen, tarkoitusta varten a'setetun
24115: toimikunnan avulla käytettäväksi. Mainitun seuran on vas-
24116: takin vuosittain annettava eduskunnalle kertomus toimikun-
24117: J;lan työstä ja varain käytöstä ODl sen tehtävä tili valtion
24118: viranomaisille.
24119:      Mitä tarkoitusta varten asetettavan toimikunnan kokoon-
24120: panoon tulee, olisi valiokunnan mielestä syy,tä täJsted.es
24121: myöntää myöskin asetettavaksi päätetylle Suomen kirjasto-
24122: valtuuskunnalle oikeus valita ·edustajia tähän toimikuntaan.
24123: Kirjastovaltuuskunnan menestykselliselle toiminnalle on
24124: suomenkielisen kirjallisuuden edisiyminen varsin tärkeää,
24125: joten on toivottavaa, että myöski:J?- sen valitsemat edustajat
24126: saavat vaikutusvaltaa siinä toimikunnassa, jonka käyt.että-
24127: vinä tarkoitukseen myönnetyt valtionvarat ovat. Kokemus
24128: on osoittanut, että eri maailmankatsomukset 'sekä tieteelliset,
24129: kirjalliset ja yhteiskunnalliset harrastukset eivät toimikun-
24130: nassa ole olleet oikeudenmukaisessa su;hteessa edustettuina.
24131: Tähänkin nähden olisi tarpeen saada aikaan tasoitusta.
24132: Valiokunta näin ollen ehdottaa, että 1Suomen kirjastovaltuus-
24133: kunta saisi puheenalaiseen toimikuntaan valita kahdeksan
24134: edustajaa., kaksi kuhunkin osastoon, ja että nämä edustajat
24135: olisi valittava siten, että heidän tieteelliset, kirjalliset ja yh-
24136: teiskunnalliset harrastuksensa täydentävät toimikunnan pä-
24137: tevyyttä suomenkielisen kirjallisuuden edistäjänä.
24138:        Suomenkielisen kirjallisuuden edistäminen.            6
24139: 
24140:     Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, valiokunta kunnioit-
24141: taen ehdottaa Eduskunnan anO'ttavaksi,
24142: 
24143:                 että suomenkielisen kirjallisuuden edistä-
24144:             mistä varten edelleenkin vuosiksi 1917-1919
24145:             myönnettäisiin 50,000 markan suuruinen vuo-
24146:             tuinen rnäiilikaka S~alaisen Kirjallisuuden
24147:             Seuran kautta edellä main~tulla tavalla käytettä-
24148:             väksi.
24149: 
24150:    Helsingissä 30 p :nä lresäkuuta 191117.
24151: 
24152: 
24153: 
24154:     Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Hag-
24155: man, varapuheendohta.ja Latvala, jäsene't Ala-Kulju, Alhai-
24156: nen, Huhtinen, Hälvä, T. Ikonen, Johansson, Kokko, Lehti-
24157: mäki, Leppä, Orasmaa, Sundblom, Toivonen, W aljakka,
24158: Wihersalo ja P. Virkkunen Ylllllä osittain varajäsenet Aro-
24159: kallio, !8. Harupanen, Hornborg, Satomaa ja Tirkkonen.
24160: ·6           1917. -   Anomusmietintö N :o 23.
24161: 
24162: 
24163: 
24164: 
24165:                         Vastalause.
24166:     ~uomalaisen kirjallisuuden edistämiJSrahaston käyttä-
24167: mistä Vlarten asetettu toimikunta, sellaisena miksi se on muo-
24168: dostunut senaatin heinäkuun 9 ±>äivänä 1908 vahvistaman
24169: ohjesäännön perustuksella, ei kaipaa sitä täydennystä, jonka
24170: valiokunta mietinnön 4 sivulla ehdottaa. Vielä vaHtsemat-
24171: tomalle kirjastovaltuuskunlllalle emme suosittele tehtävää,
24172: joka sille ei välittömästi kuulu ja jonka toteuttaminenikaan
24173: tuskin tietäisi työvoimien var,sinaista lisää edistämisrahaston
24174: tehtäviin. Aivan todistamaton ja aiheeton on myös s.e epä-
24175: luottamus1ause,, minkä v31liokunnan enemmistö on ehdotuk-
24176: sensa yhteydessä lausunut. Ehdotamme senvuoksi, että mie-
24177: tinnön perustelujen 4 sivulta poistetaan sanoilla ,Mitä tar-
24178: koitusta varten asetettavan toimikunnan kokoonpanoon tu-
24179: loo" alkava rnap:pale.
24180: 
24181:      HelsinJgissä kesäkuun 30 p :nä 1917.
24182: 
24183: 
24184:       Toivo Ikonen.               Paavo Virkkunen.
24185:       Pekka Hälvä.                Eveliina Alao~Kulju.
24186:       J. P. Kokko.                W. 1. Alhainen.
24187: 
24188: 
24189: 
24190: 
24191:        Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
24192:               1917.- Anomusmietintö N:o 24.
24193: 
24194: 
24195: 
24196: 
24197:                    Kunnallisvaliokunnan                mie-
24198:              t i n t ö N :o 2 kuntaa laajempain yhdyskuntain
24199:              itsehallintoa koskevan anomusehdotuksen joh-
24200:              dosta.
24201: 
24202:    Eduskunta on K unnallisvaliokuntaan valmisteltavaksi
24203: lähettänyt edustaja Liliuksen y. m. kuntaa laajemrpain yh-
24204: dyskuntain itsoehal'linnosta tekemän anomusehdotuksen
24205: N:o 19.
24206: 
24207: 
24208:       Anomusehdotuksen tarkoittama kunnallisen itseha:llin-
24209:  non ulottaminen kuntaa laa,j·empaan piiriin ei ole maassamme
24210:  uusi kysymys. Miltei heti, kun kuntien itsehallinto täällä
24211:  järjestettiin, syntyi myös ajatus kuntaa laajempia alueita
24212:  käsittävän itsehallinnon tal"J)eellisuudesta. Jo 1872 vuo-
24213:  den valtiopäivillä tehtiin sitä tarkoittava anO'Dlusehdotus,
24214:  joka ei kuitenkaan silloin aiheuttanut toimenpidettä valtio-
24215:  säätyjen puolelta, mu'tta 1877-78 vuosien valtiopäivillä
24216:   siitä tehty uusi anomusclldotus johti säätyanomukseen, jonka
24217:   johd:osta hallitus vuonna 1880 asettamailaan komitealla val-
24218:  mistutti lakiehdotuksen lääninedustuksesta ja antoi siitä esi-
24219:  tyksen 1882 vuoden valtiopäiville. Näillä asia kuitenkin
24220:   raukesi syystä, että valtiosäädyt •eivät ehtineet esitystä käsi-
24221:   tellä. Vuonna 1883 asetettiin toinen hrullituksen komitea
24222: . asian enempää selvittelyä ja uuden lakiehdotuksen valmista-
24223:   mista varten. Tä.män komiteaehdotuks1en perustukseHa laa-
24224:   dittu hallituksen esitys asia·sta annettiin 1885 vuoden valtio-
24225:   päiville, jolloin säädyt sitä eivät kuitenkaan hyväksyneet.
24226:   Tehtyjen an~musehdotusten johdosta asia sitten taas esiin-
24227:   tyi vuosien 189'7 ja 1900 valtiopäivillä, jahtamatta niillä:.
24228: 2             1917.- Anomusmietintö N:o 24.
24229: 
24230: kään sääty;päätökseen. Sen jälkeen h'allitus vuonna 1907
24231: jätti asian va1mistelun silloiselle lainrva'lmistelukunnalle,
24232: joka sai siitä laatimansa mietinnön valmiiksi vuonna
24233: 1911. Sillä välin oli asia esillä myös 1908 vuoden toisilla val-
24234: tiopäivillä anomusehdotuksen muodossa ja johti siihen, että
24235: Eduskunta anoi hallituksen esitystä asiasta, Eduskunnan sitä
24236: sitten kuitenkaan saamatta. Vielä 1912 vuoden valtiopäi-
24237: V'illä tehtiin asiasta a·nomusehdotus, aiheuttamatta tällöin
24238: Eduskunnan puolelta toimenpidettä.
24239: 
24240: 
24241:      Valiokunta, jolla on ollut käytettävinään edellämainitui
24242: mietinnöt ja valtiopäiväasiakidat, saa, kä:siteltyään asiaa,
24243: kunnioittaen esittää seuraavll!a:
24244:     Sy;yt siihen, että puheenaolevan kunnallisen itsehallinnon
24245: laajentamisesta aikaisemmin tehdyt alotteet eivät johtaneet
24246: ratkaisuun, olivat. monet. PääaJSiallisin niistä kuitenkin oli
24247: se, että lrehitys tällä alalla siihen aikaan ei vielä ollut edis-
24248: tynyt niin pitkälle, että sanotun itsehallinnon tarve olisi
24249: ollut . kaikille ilmeinen, varsinkin kun oltii·n sitä mieltä,
24250: että kunnallisasetukset säännöksillään y'hteisistä kunta-
24251: kokouksista tarjosivat keinon kuntain laajem'Paan yhteis-
24252: toimintaan. T.ähän nähden etenkin maaseudun edusta-
24253: jain taholla arveltiin ehdotetusta itsehallinnon lawjen- .
24254: tamisesta koituvan vain menoja ilman vastaavaa :hyötyä ja
24255: sentähden etupäässä heidän vastustuksestaan asia raukesi.
24256: Siihen kyllä osaltaan oli jo silloin samoinkuin sitten myöhem-
24257: min vaikuttamassa sekin, että itse aatteenkannattajainkin
24258: kesken oli erimielisyyttä olemassa varsinkin itsehallintopii-
24259: rien alueellisesta laajuud<esta. Toiset tahtoivat näiden pii-
24260: rien toimialueik,si läänejä, kun si·tävastoin toiset, pitäen lää-
24261: nejä tähän tarkoitukseen aivan liian la·ajoina, ehdottivat
24262: niiksi kihlakuntia.
24263:     'Sen jälkeen kuluneena aikana ovat olot puheenalaisella
24264: alalla suuresti muuttuneet. Kunna.Iliselämä on vuosi vuo-
24265: delta ja varsirrkin viime aikoina saanut aikaisemmin aavista-
24266: mattoman kehityksen. Kunnallinen itsehallinto on ulottunut
24267:                      Läänien itsehallinto.                     3
24268: 
24269: yhä uusille aloille; se on tullut tärkeäksi tekijäksi yhteis-
24270: .kuntaelämäis·sämme. Mutta samalla on myös se rajoitus,
24271: joka johtuu sen SU1Jistamisesta kunnan ahtaaseen piiriin,
24272: käynyt yhä tuntuvammaksi, s.illä on esiintynyt tarpeita,
24273: joita yksityisten kuntien voimilla ei saada tyydyttävästi
24274: järjestetyiksi. Yhteiset kuntakokoukset ovat myös osottau-
24275: tuneet kykenemättömiksi tätä puutetta ·poistamaan, ne kun
24276: voivat käsitellä ainoastaan rajakkain olevain kahden tai
24277: ;useamman kunnan yhteisiä, näiden niille lahettämiä asioita,
24278: ja näiltä kokouksilta siis puuttuu kaikki aloteoikeus ja siitä
24279: johtuva kehitysmahdollisuus. Laajempain kunnallisten itse-
24280: hallintoalueiden ed'ellyttämäin järjestöjen hyödyllisyys tun-
24281:  nustettanee jo yleisesti ja välittömänä å1mauksena niiden tar-
24282: peesta voidaan pitää niitä eri paikoissa maatamme viime vuo-
24283: oSina toimeenpantuja kunnallispäiviä, joille on kokoonnuttu
24284:  pohtimaan kysymyksiä kunnalliselämän laajoilta aloilta.
24285: Näillä päiviUä tapahtuneissa neuvotteluissa on todettu yh-
24286:  teenliittymisen tarve ja lausuttu, että ne olisivat kehitettävät
24287: varsinaisiksi elimiksi kunnallisessa toiminnassa antamalla
24288:  niille päättävää valtaa. Niistä, toisin sanoen, olisi muodos-
24289:  rettava laajemman kunnallisen itsehallintoalueen edustus-
24290:  laitos.
24291:      Tehtäviä tällaiselta edustuslaitokselta ei tulisi puuttu-
24292:  maan. Tal!oudellisen elälmän kaikelllPuolinen edistäminen,
24293:  kulkuneuvojen parantaminen, si'Vistyslaito.sten perustami-
24294:  n•en ja kannattaminen, sairaa1ain ja parantolain aikaansaa-
24295:  minen ja niiden yl'läpitäminen, muutamia esimerkkejä
24296:  näistä telhtävistä vain mainiten, olisivat yMä tärkeitä kuin
24297:  kiitollisia puolia tuolle edustuslaitokselle avautuvasta laa-
24298: jasta toimialasta.
24299:      Se seikka, että aikaisemmin epäiltiin tällaisesta edustus-
24300:  laitoksesta koituvaa hyötyä, on selitettävissä siten, että val-
24301:  iiohallinto, käsittäen laajassa merkityksessä myös kuntain
24302:  hallinnon, on voinut suoriutua sanotunlaisen edustuslaitok-
24303:  sen avutta. Sen ilmeinen tarpeellisuus ei siis ole välittömästi
24304:  näytettävissä. Saman väitteen on kuitenkin käynyt .teke-
24305:  minen sen .perustamista vastaan useissa muissakin maissa,
24306: 4             1917. - Anomusmietintö N :o 24.
24307: 
24308: joissa monessa sanotulla edustuksella ei myöskään ole ollut
24309: pohjaa menneisyydessä, vaan on lainsäätäjä sen lu<>nut sil-
24310: mälläpitäen kahta päämäärää: osaksi antaakseen itsehallin-
24311: to}Jeria&tteelle mahdollisimman suuren tilan valtioelämässä
24312: ja osaksi desentralisoidakseen hallinnon.
24313: 
24314: 
24315: 
24316:      Osotukseksi siitä, miten puheenaolevaa laatua oleva itse-
24317:  hallinto eräid·en ulkomaisten lainsäädäntöjen mukaan on jär-
24318:  jestetty, tekee Valiokunta lainvalmistelukunnan edellämai-
24319:  nitun mietinnön nojalla siitä seura&vassa lyhyesti selkoa.
24320:      Ranskan tasavalta on jaettu departementteihin, arrondis-
24321:  semenrtteihin, kanttooneihin ja kuntiin. Näistä ovat nykyään
24322:  ainoastaan de}Jartementit ja kunnat täydellisesti järjestetyt
24323:  itsehallinnon periaatteiden mukaan. Departementtien suu-
24324:  ruus va~htelee yleensä 3,000 :sta 8,000 :aan neliökilometriin
24325:  ja niiden asukasluku noin lOO,OOO:sta miljoonaan henkilöön.
24326:  Niiden itsehallintoa hoitaa departementin kenraalineuvosto,
24327:  joka asetetaan yleisillä, välittömillä ja sala-isilla vaaleilla
24328:  kuudeksi vuodeksi, kuitenkin niin että JlUOli neuvost.on jäse-
24329:  nistä joka kolmas vuosi eroaa. Neuvosto kokoontuu vakinai-
24330:  siin istuntoihin kaksi kertaa vuodessa. Sen toimipiiri käsit-
24331:  tää osaksi d-epartementin, osaksi siihen kuuluvain kuntain ja
24332:  osa:ksi myöskin valtiovallan tehtäviä. Neuvoston tulee m. m.
24333:  jakaa välittömät verot sekä päättää lisäveroista ja departe-
24334:  menttilainoista; tarkastaa departementin hallintoa ja tapaa,
24335:  jolla täytäntöönpaneva valta toimeenpanee neuvoston pää-
24336:  töksiä; sekä yleensä tehdä päätöksiä departementin etuja kos-
24337:  kevista kysymyksistä, jossa suhteessa neuvoston tulee,
24338:  paitsi muuta, päättää seuraavanlaatuisista asioista: sellaisen
24339:  de}Jartementin kiinteän ja irtaimen omaisuuden ostamisesta,
24340:  myymisestä ja vaihtamisesta, joka ei ole nimenomaan tarkoi-
24341:  tettu määrättyä laitosta varten, sekä sellaisen omaisuuden
24342:  hoidosta; departementin eduksi t-ehdyn lahjoituksen tai tes-
24343:  tamentin vastaanottamisesta; departementin teiden rakenta-
24344: .misesta ja laajentamisesta; muiden yleisten töiden tekemi-
24345:                     Läänien itsehallinto.
24346: 
24347: sestä departementin kustannuksdla; paikallisrautateiden
24348: suunnasta, rakentamisesta ja käyttöehdoista; lossien, vesivie-
24349: rnärien ja siltojen ylläpidosta sekä niistä kannettavista mak-
24350: suista; departementin rakennusten vakuuttamisesta kuin
24351: myöskin yleensä yrityksistä, jotka tapa!htuvat devartementin
24352: laskuun; turyattomain lasten hoidosta ja ylläpidosta; kuntien
24353: .osanotosta köyhäin- ja houruinlhoitomenoi'hin; hätäaputoi-
24354: miin ryhtymisestä; sellaisten yritysten ylläpitokustannusten
24355: jakamisesta, jotka koskevat departementtia ja sen yksityisiä
24356: kuntia taikka kuntia keskenään; sekä kuntien rajoja, mikäli
24357: ne eivät vaikuta kanttoonijakoon.
24358:      Istuntokansien väliajoilla edustaa neuvostoa departemen-
24359: tin komisioni, johon kuuluu 4-7 neuvoston keskuudesta va-
24360: littua jäoontä. Sen tehtävänä on valvoa detpartemen1in ;pre- ·
24361: fektin toimia kenraalineuvoston päätösten täytäntöönpane-
24362: misessa sekä päättää erikoisseikoista, joiden ratkaisu on jä-
24363:  tetty sille tai joista sen lausuntoa halutaan.
24364:      Saksa:n valtakuntaan kuuluva Preussin kuningaskunta
24365: jakaantuu hallinnoHisessa suhteessa maakuntiin, maakunnat
24366: piirikuntiin ja nämä luvultaan määrättyjen kuntien muo-
24367: dostamiin piireihin. Maakunnat ovat pinta-alaltaan, pienin
24368:  15,700 ja suurin 40,000 neliökilometriä, asukasluvun nii:ssä
24369: vaihdellessa 1 % ja 6 % miljoonan välillä. Piireissä on
24370: yleensä 30-50,000 asukasta. Maakunnissa hoitaa yleistä
24371: valtiohallintoa ylipresidentti, jota avustaa hänen puheenjoh-
24372: dollaan t{)imiva maakuntaneuvosto. Maakuntain itsehallin-
24373: non pääelimenä on maa·päivät, joiden j.äseninä ovat maakun-
24374: nan eri piireistä niiden väkiluvun mukaan valitut edustajat.
24375: Jäsenten valitsemisen toimittavat piirien edustukset.
24376:      Maapäivät, jotka kokoonkutsuu kuningas häuen määrää-
24377: m:lllensä paikalle vähintään joka toinen vuosi, net1vottelavat
24378:  ja päättävät maakunnan asioista, erityisesti niistä, jotka.
24379: laissa ja asetuk-sissa ovat niiden päätettäviksi annetut, niin
24380: myös laki~hdotuksista ja muista asioista, jotka hallitus nii-
24381: <len käsiteltäväksi antaa. Erityisesti niiden tulee päättää:
24382: .ohjesäännöistä ja määräyksistä maakuntaa varten, milloin
24383:  laki määrää sellaisia säännöksiä taikka lainsäädäntöä asiasta
24384: 6             1917.- Anomusmietintö N:o 24.
24385: 
24386: puuttuu; maakunnan rasitusten jakamisesta, milloin nn-
24387: den osittamistapa ei ole laissa säädetty; maakunnan unuit-
24388: ten velvollisuuksien täyttämisestä sekä menoista, jotka ha-
24389: vaitaan sen edun vaatimiksi; kiinteimistön myymisestä ja
24390: sitä koskevien .oikeuksien luOJVut.tamisesta; maakunnan tili- ja
24391: 'kassalaitoksen järjestämisestä, sen tulo- ja menosäännön vah-
24392: vistamisesta sekä sen varojen tilitysten hyväksymisestä.
24393:     Maapäiväin väliaikana pysyvät edellisten maapäiväin
24394: asettamat ma·akuntavaliokunta ja muut valiokunnat toimis-
24395: saan. Maakuntavaliokunta, johon kuuluu puheenjohtaja ja
24396: 7-13 jäs€ntä, on yksinomaan maa:kuntayhd,yskunnan elin ja
24397: sen toimii>iiriin kuuluu: maapäiväin. käsittelemäin asiain val-
24398: mistelu; maapäiväin päätösten toimeenpano; maakunnan
24399: asiain ja laitosten hoito sekä maakunnan virkamiesten nimit-
24400: täminen, sikäli kuin se ei suorastaan kuulu maapäiville, ja
24401: näiden virkamiesten toiminnan valvominen.
24402:     Maakunnan tuloina ovat n. s. d·otatsion1laeilla sen käytet-
24403: täviksi asetetut, kerta kaikkiaan määTätyt vuosikorot kuin
24404: myös maaiJäiväin määiräämät maakuntaverot. Ylimääräisiin
24405: tarpeisiin voi maakunta ottaa lainoja.
24406:     Piirit ovat järjestetyt itsehallinto-oikeudella varustetuiksi
24407: korporatsioneiksi,.ja ovat ne siis, lähinnä kuntien yläpuolella:
24408: ja itsekukin käsittäen jonkun mää<rän niitä, todellisia kor-
24409: keamman asteen kannallis1a yhdyskuntia. Piireihin tässä
24410: ominaisuudessa kuuluu sekä kaupunki- että maalaiskuntia.
24411: Ainoastaan muutamat suuremmat kaupungit muodostavat
24412: erityisiä kaupunkipiirejä. Piiri on juridinen henkilö sekä
24413: julkis- että yksityisoikeudellisessa suhteessa, ja sen päättävä
24414: viranomainen on piirikokous sekä sen hallintoelin piirivalio-
24415: lrunta, jonka IJnilieenj'()lh.tajana kuitenkin Qn kuninkaallinen
24416: 'Vilkamies, maaneuvos, jol1a, vaitsi tEfutäviään piirin itsehal-
24417: lintotoimissa, on käsissään myöskin 'Piirrin yleinen valtiohal-
24418: linto.
24419:     Piirin varoja ovat osaksi sen kiinteistDt ja ka~italiseera
24420: tut varat, osaksi ne korot, jotka dotatsionilakien nojalla on
24421: sille annettu. Muutamain vähäiiiempien valtioverojen .tulon
24422: saa IJiiri myöskin.
24423:                       Läänien itsehallinto.                     7
24424: 
24425:       ·Piiriedustuksen muodostavat valitut edustajat, joiden. lu-
24426:  kumäälrä riip•puu 'Piirin asukasluvusta. Piirikokous tekee
24427:  päätöksiä kaikista asioista, jotka :koskevat piiriä kunnalli~
24428:  eena yhdyskuntana, jollei laissa ole toisin sääidetty.
24429:       Piirivaliokunta on piirin hallinnoHinen viranomainen ja
24430:  samalla sen alin tuomioistuin. Ensinmainitussa suhteessa
24431: 'sillä on kahtalaisia tehtäviä: osa:ksi piirikokouksen määräys-
24432:  ten mukaan hoitaa piirin omia asioita, osaksi myöskin val-
24433:  tiohallinnon elimenä täyttää joukko hallinno'llisia tehtäviä.
24434:  Siihen kuuluu, paitsi maaneuvosta, 6 jäsentä, jotka pii:ri-
24435:  kokous on valinnut vaalioikeutettujen IJiirin asukasten jou-
24436:  kosta. Piirin hallinnossa on ·piirivaliokunta toimeenpanevana
24437: -elimenä. Sen t®tävä on tässä suhteessa rajoittamaton, lu-
24438:  kuunottamatta niitä ta·pauksia, jollo;n piirikokous on asetta-
24439:  nut erityisiä komisioneja jota:kin määrättyä tal'koitusta var-
24440:  .ten. Piirivaliokunnan päätehtäviä on näin ollen valmistella
24441:  ja täytäntöön panna piirikokouksen päätöksiä; hoitaa 11iirin
24442:  lhallintoa lain ja pii<rikokouksen määräysten mukaan sekä
24443:  sen hyväksymää tulo- ja menosääntöä noudattaen; niin
24444:  myös vihdoin ottaa virkaan piirin virkamiehet sekä johtaa ja
24445:  valvoa näiden virkatoimintaa.
24446:       Paikallinen itsehallinto Sak-san valtakunnan muissa val-
24447:  tioissa on IJääipiirteiltään jä·rjestetty jokseenkin samallaisten
24448:  periaatteiden mukaan kuin Preussissa.
24449:       Norja on hallinnollisessa suhteessa jaettu 18 amttiin, ja
24450:  näihin kuuluvia ovat sekä kaupungit että maaseudun vouti-
24451:  kunnat. Tämän jaon ulko'Puolella ovat kuitenkin Kristianian
24452:  ja Bergenin kaupungit, siten että ne hallintoalueina ovat amt-
24453:  tien asemassa. Kunnallinen jako on jossain määrin muo-
24454:  dostunut hallinnollisen jaon IJohjalle. Kunnista on kaupun-
24455:  kikunnilla €ri.tyinen, lainsäädäntöön perustuva a&emansa sii-
24456:  hen kuuluvine erikoislainsäädäntöineen, ja n€ ovat kunnalli-
24457:  siM yhdy-skuntina kokonaan itsenäisiä siinäkin suhteessa,
24458:  ettei niitä liitetä mihinkään ylempään· kunnalliseen yhdys-
24459:  kuntaan. Kaupunkien asemassa ovat ne kauppalat tai kaup-
24460: ·papaikat, jotka on julistettu €rityisiksi kunniksi. Maalais-
24461:  kunn·at ovat yhdistet:vt amttikunniksi, joista pienin on pinta-
24462: 8            1917.- Anomusmietintö N:o 24.
24463: 
24464: alaltaan 2,320 ja suurin 4 7,580 neliökilometriä. Niiden vä-
24465: kiluku vaihtelee noin 33,000 ja 1'35,000 välillä.
24466:     Amtti:kunnan edustava elin on amtinkäräjät. Niitä ei
24467: aseteta välittömillä vaaleilla, vaan niiden jäseninä ovat am-
24468: tin kaikkien maalaiskuntien -edustavain kokousten puheen-
24469: johtajat, minkä •oh-essa niihin kuuluvat amtmanni ja amtin.
24470: voudit oli amtin ensimäisen ja toisen luokan hallinnolliset
24471: virkamiehet. Amtinkäräjäin itseoikeutettu puheenjohtaja
24472: on amtmanni ja hänen poissaollessaan vanhin vouti. Nuo-
24473: rin viimemainituista tekee pöytäkirjan. Amtinkäräjäin ko-
24474: kousten aika määrätään laissa joka vuoden kesä- tai heinä-
24475: kuuksi ja niiden työaika 10 päiväksi.
24476:      Amttikunmm toimipiiriin kuuluu osaksi sarja hallinto-
24477: ·oikeudellista luonnetta olevia asioita, joihin nähden valtion
24478: ratkaisuoikeus on lain •kautta jätetty amtinkäräjille, osaksi
24479:                 •
24480: myös sellaisia asioita, joid-en järjestämisen ja kustantami-
24481: sen amtinkäräjät omasta alotteestaan päättävät ottaa tehtä-
24482: väkseen amttikunnan laskuun, milloin laki ei ~itä estä sen-
24483: tähden, että asia jo on muutoin järjestetty.
24484:      Amtinkärädillä käsiteltäväin .asiain valmist>elu, käräjäin
24485:  päätösten täytäntöönpano ja yleensä amttikunnan asiain:
24486: hoito käräjäin väliajoilla kuuluu alllltmannille, joten käräjät
24487:  eivät siis noita telhtä.viä varten aseta mitään valiokuntaa.
24488: Niiden valitsema n. s. amtinvaliokunta, jonka puheenjohtaja
24489:  amtmanni myös on, käsittelee ·pääasiassa vain verotusta kos-
24490:  kevia asioita.
24491:      Ne m~mot, joita amttikunnan hallinto vaatii, ovat jaoi-
24492: tettavat amttipiirin veroluetteloihin merkityn maaomaisuus-
24493:  luettelon mukaan.
24494:      R~wtsissa on _i,kainen lääni eri maakärä;jäalueena, mutta
24495:  yhdestä läänistä voidaan kuitenkin muodostaa kaksi tai
24496:  useampia maakäräjäalueita. Läänin osia ei kumminkaan
24497:  saa liittää muun läänin tai sen •osien kanssa yhteiseksi maa-
24498: käräjäalueeksi sen läheisen yhteyden vuoksi, jossa maakärä-
24499: jät ja lääninhallitukset keskenään ovat.
24500:      Maakäräjissä ovat edustettuina sekä maaseutu että muut
24501:  kaupungit, paitsi ne, joiden asukasluku on vähintään sadas-
24502:                      Läänien itsehallinto.                      9
24503: 
24504: viideskymmenesosa valtakunnan koko asukasluvusta ja jois-sa
24505: kaupunginvaltuustot toimittavat maakäJrajäin tehtäviä. Maa-
24506: käräjämiehet valitaan väkiluvun mukaan niin, että kaupunki,
24507: jonka asukasluku on 2,500 tai vä:hemmän, valitsee yhden,
24508: se, jonka asukasluku on 2,500-5,000, kaksi, 5,000-7,500,
24509: kolme, j. n. e. tasaisessa sa.rjassa. Maalla valitsee kihlakunta
24510: tai käräjäknnta, jonka asukasluku on 5,000 tai vähemmän,
24511: yhden maakäräjämiehen, jonka asukasluku on 5,000-10,000,
24512: kaksi, 10,000-15,000, kolme, j. n. e. Maakäräjämiesten lu-
24513: kumäärä ei saa olla pienempi kuin 20, mutta ylöspäin se ei
24514: ole rajoitettu. Maakäräjämiehen ja varami~hen virantoimi-
24515: tusaika on 2 vuotta, ja heistä eroaa <vuosittain puolet. Avo-
24516: naisuuksien sattuessa tulevat sijaan varamiehet äänilukunsa
24517: mukaan.
24518:     Lakimääräisten maakäräjäin tulee joka vuosi ja erityi-
24519: settä kutsumuksetta kokoontua läänin pääkaupungissa. Nii-
24520: den toimivaltaan kuuluu ,neuvotella ja päättää sellaisista
24521: läänin yhteisistä asioista, jotka tarkoittavat yleistä taloutta,
24522: maanviljelyksen ja muiden elinkeinojen keh1tystä, toimenpi-
24523: teitä kulkulaitosten edistämiseksi, terveydenhoitoa, opetusta,
24524: yleistä järjestystä ja turvallisuutta y. m. s., ellei asia jo voi-
24525: ma·ssa olevain asetusten mukaan kuulu julkisen viranomaisen
24526: virkatoimiin". Kiinteää rajaa maakäräjäin pätevyyspiirille
24527: ei siis ole laissa määrätty. Niissä kysymyksissä, jotka siten
24528: pidetään maakäräjäkunnan omiin asioihin kuuluvina, on maa-
24529: käräjillä rajoittamaton aloteoikeus, nil.n myös oikeus siihen
24530: veroitukseen, joka sellaisten asiain käytäntöönsaattamiseen
24531: on tarpeen. Mitään yhteistä elintä täytäntöönpanoa ja hal-
24532: lintoa varten, joka vastaisi esim. Saksan 'valtioiden maa-
24533: kuntaedustusten pysyviä valiokuntia, ei maakäräljillä ole.
24534: Maakäräjäin päätösten varsinainen täytäntöönpano kuuluw
24535: maaherroille.
24536: 
24537: 
24538:     Valiokunta, harkitessaan niitä pääperiaatteita, joiden
24539: mukaan kuntaa laajempia alueita käsittävä itsehallinto meillä
24540: olisi järjestettävä, on tullut seuraaviin johtopäätöksiin:
24541: 10            1917. - Anomusmietintö N :o 24~
24542: 
24543:      Itsehallintoalueet olisivat muodostettavat läänin- eik3
24544: kihlakunnanjakoa silmälläiJitäen. Viimemainitut ovat ni ...
24545: mittäin niiksi sekä IJinta-alansa että asukaslukunsa vuoksi
24546: aivan liian pieniä ja se.m:moisina liian niukoilla taloudellisilla.
24547: a•pulä:hteillä varustettuja. Sitä paitsi ne pääasiassa veron_,
24548: kantoalueina ovat rajoilt.aan muuttuviakin. Tosin kaikki
24549: läänit semmoisinaan eivät m!J·öskään SGJlisi sanotuiksi itse..,
24550: hallinto-alueiksi, kl(}ska niiden eri osilla ei ole sellaisia yh-
24551: teisiä harrastuksia, joita nuo itsehallintoalueet edellyttävät.
24552: Niinpä TUirun ja Porin lääni ilmeisesti jakautuu ainakin kaib.-
24553: teen sclrä asukasten kielen että ta,pojen Jluolesta aivan eri
24554: osaan, nimittäin V mrsinais-Suomen mantereeseen, siifhen luet-
24555: tuna Satakunnan osa lääniä, sekä A!hvenanmaahan ja suUTim-
24556: paan osaan Turun saaristoa. Vaasan läänin ruotsalaisella
24557: rannikko- ja saaristoseuclul1a niinikään on hyvin vähän yh-
24558: teyttä läänin muun osan kanssa. Oulun läänissä taas on sil-
24559: mään'Pistävä ero Lapin paikkakuntain, Pohjanmaan rannik-
24560: koseudun ja Kajaanin kihlakunnan väilillä. Viipurin lää-
24561: nissä on ehkä vielä Jyrkempi ero läntisen lääniniJuoliskon ja
24562: itäisen eli Laatokan puoleisen osan välillä. Myös Kucwion
24563: läänissä on toiselta puolen Savon ja toiselta Karjalan puo-
24564: 1eisen osan välinen vastakohta ilmein€ll.
24565:      Valiokunnan mielestä olisivat puheena.oleviksi itselhal-
24566: lintoalu€iksi siis määrättävät läänit, mutta nämä samalla
24567: rajailtaan uudestaan järjestettävät. Sitä tehtäessä olisi !l:mo-
24568: mioonotettava, paitsi edellä jo mainittua, myös että samaan
24569: lääniin yhdisteitäisiin nykyään e:ri lääneihin kuuluvat sel-
24570: laiset paikkakunnat, jotka liike- ja kulkuneuvojen sekä asu-
24571: tusolojensa ynnä muiden syiden takia so:pivimmin kuuluvat
24572: yhteen.
24573:      Läänien alueilla ·olevain kaupunkien suhteen on valio-·
24574: kunta samDinkuin 1880 ja 1883 vuosien komit~at ja lain-
24575: valmistelukunta sitä mieltä, eitä niiden tulisi Yhdessä
24576: maalaiskuntain kanssa kuulua samaan hallintoalueeseen; ei
24577: <>le nimittäin mitään syytä rajoittaa puheenalaista itsehal-
24578: lintoa y·ksinomaan maalaiskuntia käsittäväksi. Siihen näh-
24579: den kuitenkin, että suuremmilla kauiJungeilla on aivan eri-
24580:                        Läänien itsehallinto.                         11
24581: 
24582: laiset harrastukset kuin maaseudulla ja ne sitäpaitsi suuren
24583: asukaslukunsa ja yleensä tulolähteidensä avulla kykenevät
24584: yksin perustamaan ja voima;ssapitämään laitoksia, jommois-
24585: ten aikaansaaminen tulisi olemaan 1tsehallintoalueen telhtä-
24586: vistä tärkeimpiä, olisi Valiokunnan mielestä tällaisille kau-
24587: pungeille varattava tilaisuus olla ni!hin yhtymättä tai
24588: niistä, määrätyn asuka>Sluvun saavutettuaan, erota. Lainval-
24589: mistelukunta oli tuon asukasluvun määräksi ajatellut 10,000~
24590: mutta Valiokunnan mielestä olisi, nykyisiä asukasoloja sil-
24591: mälläipitäen, semmoiseksi asetettava vähintään 50,000 hen-
24592: kilöä. Vuoden 1880 komitean esittäm;n tavoin olisi Valio-
24593: kunnan mielestä myös syytä lainsäädännössä määrätä, että
24594: jos ainoastaan kaupungilla tai maas,eudulla taikka jollakin
24595: sen osalla olisi jostakin y•rit;y'ksestä hyötyä, muu hallinto-
24596: alueen osa voitaisiin sanotun J-"rityhen kannattamisest•a jok()
24597: rookonaan tai osaksi vapauttaa.
24598:      Mitä sitten tulee läänin itselhallintovallan käyttöön, niin
24599: ·olisi se Valiokunnan mielestä tapahtuva lääni·nrpäivillä edus-
24600: tajain kautta, jotka valittaisiin suhteellisilla ja välittömillä
24601: vaal.eilla. Läänin))äiville edustajat kokoontuisivat varsinai-
24602: siin istuntoihin vuosittain, ensi kerran laissa säärdettävänä.
24603: päivänä ja sen jälkeen edellisten lääninpäiväin seuraavaa is-
24604: tuntoikaut-ba varlt!en määrääimlänä päivänä ,sf:'kä ;y~ltimääräisi>in
24605: i&1turntimhin vä!liaj.oi1Ha a~temp:an18: mwini,turn •läänin·vaJiokun:nan
24606: kutsumuksesta, milloin se katsoo istunnon t.a•rpeelliseksi tai
24607: kun välhintään puolet edustajista siitä ovat tehneet pyynnön.
24608:      Lääninipäivillä käsiteltäväin asiain valmistelu ja läänin-
24609: itsehallintovaltaan kuuluvain asiain 'hoito istuntojen väli-
24610: ajoilla olisi jät.ettävä lääninpäiväin asettamalle lääninvalio-
24611: kunnalle, jdhon kuuluisi, paitsi lääninrpäiväin määräajaksi
24612: valitsemia ;puheenjohtajaa ja jäseniä, valiokunnan ottama,
24613: lainoppinut ja haHinnollisiin toimiin perehtynyt silJJ.teeri.
24614: Erityisten tehtä.väin suorittamista varten joko istuntokau-
24615:  della tai väliajoilla oliBi lääninpäiville myönnettävä oikeus
24616:  asettaa muitakin valiokuntia ja virkailijoita, joita samoin-
24617: kuin omia tehtäviään varten lääninpäiväin olisi laadittava:
24618:  ja vahvistettava työjärjestys ja joht-osäännöt. Läänini]Jäi-
24619: 12            1917. - Anomusmietintö N :o 24.
24620: 
24621: väin päätösten täytäntöönpano olisi jätettävä jälemmin mai-
24622: nitun lääninneuvoston tehtäväksi.
24623:     Kuten edellä jo viitattiin, ei lääninedustuksella tulisi,
24624: puuttumaan tehtäviä. Vuoden 1883 komiteamietinnössä ylei-
24625: sen säännön lisäksi läänin ;y1hteisistä asioista, jotka tarkoit-
24626: tavat maanviljelyksen ja muiden elinkeinojen kehitystä,
24627: kulku- ja liikeneuvojen edistämistä, säästöpankkeja ja va-
24628: kuutuslaitosta, t-erveydtmhoitoa, opetusta, siveellisyyttä,
24629: yleistä järjestystä ja turvallisuutta, lueteltiin semmoisina:
24630: uusien teitten tekeminen taikka vanhempain laajentaminen;
24631: vapautus pitämästä t-eitä talviaikana lumireen ajoHa auki;
24632: talvitien avaaminen; semmoisen sillan kunnossa pitäminen,
24633: josta yksityiselle tientekol10holle karttuisi liian suurta rasi-
24634: tusta; teitten luokittamjnen kesti:kievaritaloilla varustettaviin
24635: sekä semmoisiin, joihin post-italoja ja reserviasemia on asetet-
24636: tava, kuin myös niitten kyytilpaikkain määrääminen, joista
24637: venekyytiä on tehtävä; uusien maksujen määrääminen ylei-
24638: selle liikenteelle sekä entisten muuttaminen; sairashuoneiden
24639: ja pakkotyölaitosten perustaminen; sen perusteen mää!räämi-
24640: nen, jonka mukaan äänet yhteisessä kuntakokouksessa laske-
24641: taan; ehdotukset metsäotustBn rauhoitusajan muuttamisesta;
24642: markkinain ja toripäiväin pitäminen; aputoimen:piteet kato-
24643: vuosina; kuin myös toimenpiteet petoeläinten hävittämiseksi.
24644:     Lainvalmistelukunnan mietinnössä eihdotettiin lääninedus-
24645: tuksen käsiteltäviksi pääasiassa edelläluetellut asiat, painos-
24646: taen la~nvalmistelukunta erikoisesti yleisen terveydenhoidon
24647: vaativan, että erilaisten sairaanhoitolaitosten perustaminen
24648: ja voimassa:pitäminen olisi jätettävä läänien yhteiseksi asiaksi
24649: valtion ottaessa rahavaroilla niiden kannattamiseen osaa.
24650: Tällaisen kannatuksen lainvalmistelukunta katsoi Jääneille
24651: yleensä olevan annettava niille jätettäessä ennen muille
24652: :kuuluneita yhteiskunnallisia tehtäviä. Samalla lainvalimis-
24653: t-elukunta myös oli sitä mieltä, että läänien itsehallinto-'
24654: valtaan sopivasti käivi siirtäminen, paitsi lueteltuja asioi-
24655: ta, myös erilnäisten lakien ja asetusten mukaan valtion-
24656: viranomaisille nykyään kuuluvia tehtäviä, koska siten sekä
24657: helpotettaisiin hallituksen tDimintaa että samalla käytettäi-
24658:                      Läänien itsehallinto.
24659: 
24660: siin hyväksi paikallista arsiain tuntemusta ja harrastusta
24661: hallinnollisiin asioihin. Ja kun ehdotettu lääninvaliokunta
24662: tulisi olemaan pysyvä, katsoi lainvalmist.elukunta, viitaten
24663: ulkomaisiin lainsäädäntöilhin, ol1wan syytä myöntää sille
24664: valta ottaa kuvernöörin kera osaa nykyään lääniruhallituk-
24665: selle kuuluviin eräisiin tehtäviin, etusijassa kuntain pää-
24666: täutövaltaa käyttäväin elinten päätöksistä tfilityjen vali-
24667: tusten ratkaisemiseen ja päätösten alistustietä vahvista-
24668: miseen. Vielä lainvalmistelukunta 1883 vuoden komitean
24669: ja 1885 vuoden valtiopäiville annetun esityksen kanssa yhtä-
24670: pitävästi katsoi, että oli koko joukko valtion viranomaisten
24671: nykyään hoitamia asioita, joitden ratkaisun helpoittamiseksi
24672: ja varmentamiseksi nämä olisivat velvoitettavai pyytämään
24673: lausuntoja jolm lääninpäiviltä tai lääninvaliokunnalta.
24674:     Asian luonnossa on, · että läänien itsehallinto pää-
24675: asiassa tulisi käsittämään samallaisia tehtäviä kuin kuntain
24676: [läätäntövaltaan nykyään kuuluvat asiat ovat, vaikkakin
24677: paljoa näitä laajemmasti. Ei siis niin paljon tehtäväin la!lltu
24678: kuin niiden laajuus tulisi sanotut hallinnot toisistaan erot-
24679: tamaan. Huomauttaen tästä ja viitaten edellä selostettui~
24680: hin ulkomaisiin lainsäädäntöi•hin kuin myös meillä aikai-
24681: semmin tässä suhteessa tehtyihin ehdotuksiin, V aliakunta
24682: pitää yksityiskohtaisempaa lääninpäiväin tehtäväin määrit-
24683: telemistä tässä yhteydessä tarpeettomana.
24684:     Valiokunta, käydessään tämän jälkeen käsittelemään
24685: kysymystä läänien itsehallinnon edellyttämän taloudellisen
24686: puolen järjestämis·estä, katsoo siinä sulhteessa ensi sijassa
24687: olevan huomioon otettava toiselta puolen, että läänien yhtei-
24688: sesti perustettaviksi ja voimassa'Pidettäviksi joutuvat yrityk-
24689: set olisivat poikkeuksetta varoja kysyviä, ja toiselta puolen,
24690: että mainitun itsehallinnon menestys ja kehitys aivan oleel-
24691: lisesti riippuisivat siitä, olisiko lääneillä tarpeellisia varoja
24692: käytettävänä sanottujen yritysten toteuttamiseen, tarvitse-
24693: matta läänin asukkaita sanottavammin uusilla veroilla ra-
24694: sittaa.
24695:      Mikäli valtiotuloja tätä varten läänien käytettäviksi ei
24696: ,jätettäisi, olisivat varat muulla tavoin hankittavat. Menet-
24697: tely tässä koh·den ulkomaisessa lainsäädännössä on erilainen
24698: 14            1917. -   Anomusmietintö N :o 24.
24699: 
24700:  eri järjestelmäin mukaan. Niill!pä m. m. Ranskassa nämä va-
24701:  rat vannaan itsehallintoalueen asukasten suoritettaviksi eräi-
24702:  den vä:littömäin valtiover()jen lisäveroina ja kannetaan niiden'
24703:  yhteydessä. Ruotsissa noudatetaan pää'asiassa samantapais-
24704:  ia menettelyä niin että, ellei jonkun ta,pauksen varalle ole
24705:  päätetty erityistä verotusperustetta, tarvittava määrä han-
24706:  kitaan taksoittamalla jokin äyrimäärä jokaista lääninkärä-
24707:  jäin alueelta valtiolltl menevää suostuntakruunua kohti.
24708:   Useimmissa Saksan valtioissa menetellään siten, että tar-
24709:  'Vittava summa ensin jaetaan kuntain kesken kok!onais-
24710: .summina, joista näimä välittömästi vastaa·vat ylemmälle
24711:  _kunnalle ja jotka nämä vuorostaan <osittavat verovelvollis-
24712:  ten maksettavaksi. Summittaisjako toimitetaan verojen, pää-
24713:   asiallisesti tuloverojen määrän perusteella, joita itsekussa-
24714:  kin kunnassa pannaan maksettavaksi valtiolle.
24715:       Valtiolle menevä tulovero olisi epäilemättä luotettavin ja
24716:  yksinkertaisin läänien itsehallinnon aiheuttaman veromääirän
24717:  jakamis- ja taksoittamisperuste, jaettiin1Pa vero sitten jolro
24718:  ensin kuntain kesken tahi pantiin välittömästi maksetta-
24719:  vaksi; ja kun ei voine kestää enään kauan, ennenkuin m.aas-
24720:  sammekin tuollainen vero tulee säädettäväksi, niin tarj-oaa se
24721:  todellakin oikean perusteen lääninverolle, joka silloin voidaan
24722:  suorittaa esim. määrälprostJntissa. yleisestä verosta lasket-
24723:  tuna lisäverona. Tämän veron yleisestä taksoitusperusteesta
24724:  olisi kuitenkin teJhtävä se jl() edellä 1huomautettu poikkeus,
24725:  että lääninpäiväin tulisi, huomioonottaen sen suuremman
24726:  -tai välhemmän hyödyn, jota jonkun yrityksen katsotaan tuot-
24727:  tavan <läänin eri osille tai maaseudulle ja kaupungiHe tois-
24728:  tensa vastakOhtana, määrätä miten vero silloin on jaettava
24729:  ja tuleeko läänin j-onkun osan siitä kokonaan vapautua vaiko
24730:  päästä vähemmällä rasituksena.
24731:       Kun otetaan huomioon, että 'läänien itsehallintovallan
24732:  piiriin siirtyisi suuri osa valtidhallinnon tähänastisista tehtä-
24733:  vistä, niin olisi aivan luonnollista, että valtio varastaisi lää-
24734:  nit tarpeellisilla varoilla niiden kustannusten suorittami-
24735:  seksi, joita sanotusta valtiohallinnon tehtävien siirtämisestä
24736: .näille johtuu. Sitäpaitsi voitaisiin osa valtion hoidettavina
24737:                     Läänien itsehallinto.                   16
24738: 
24739: olevista valtiovaroista ja ehkä myös eräät vuosirahasäännön
24740: ulkopuolella olevat rahastot, näiden perustamiseen ,liittyviä
24741: ehtoja loukkaamatta, luovuttaa 'lääneiU.e. Läämien taloudel-
24742: linen puoli näin järjestäen tulisi ver~tuksen kautta läänin
24743: asukkailta hankitta vaksi varoja semmoisten y,ritysten perus-
24744: tamista ja voimassapitämistä varten, joihin lääni omasta
24745: alotteestaan ryhtyy, silmällälpitäen paikal'lisia tarpeita ja
24746: niiden tyydyttämistä. Kun sitäpaitsi luonnoltlista on,
24747: että erinäisistä yksityisten kuntain nykyään ylläpitämistä
24748: !laitoksista näille kullekin johtuvat kustannukset me-lkoisesti
24749: tulisivat vähentymään laitosten joutuessa suurempia alueita
24750:  käsittämään ja semmoisina paljoa harvalukuisemmiksi, niin
24751:  sanottu lisäverotus ei tulisi läänin asukkaita ylivoimaisestr
24752:  rasittamaan.
24753: 
24754: 
24755:      Sen lisäksi, mitä eddlä on mainittu lääninvaliokunnan
24756: tehtävistä lääninpäiväin val'misteluelimenä ja niiden asiain
24757: hoitajana, katsoo Valiokunta samoinkuin lainvalmistelu-
24758: kunta, että lääninvaliokunnalle voitaisiin uskoa muitakin
24759: tehtäviä. Niistä tärkein olisi lainvalmistelukunnan mainit-
24760: sema lääninvaliokunnan osanotto >hallinnolliseen lainkäyt-
24761: töön alimmassa asteessa.
24762:      Voimassa olevan lainsäädännön mukaan hoitavat sanot-
24763: tua lainkäyttöä nykyään maassamme läänien hallitukset.
24764: Niitä vastaan tässä suhteessa on ilmennyt tyytymättö-
24765: myyttä. Kuvernöörit, joille asiain ratkaisuvalta läänin-
24766:  hallituksessa yksin kuuluu, ovat useimmiten olleet tähän
24767:  puoloon lääninhallituksen tehtäviä valmistumattomia, ja taas
24768: lääninsihteerit monien muiden tehtäviensä takia eivät ole
24769:  ehtineet niihin puuttumaan. Tästä on ollut seurauksena, että
24770:  tärkeiden ja taloudellisesti suuriarvoisten asiainkin käyttely
24771:  lääninhallituksessa on jäänyt kokemattomain esittelijäin
24772:  haltuun ja ratkaisu useasti sattuman varaan. Tämä epäkohta
24773:  olisi viipymättömän korjauksen tarpeessa. Läänien nykyi-
24774:  sen hallinnon uudelleen järjestelyyn sanotun korjauksen ai-
24775:  kaansaamiseksi ryhdyttäessä ei uudistusta V aHokunnan mie-
24776: 16              1917.- Anomusmietintö N:o 24.
24777: 
24778: lestä kuitenkaan olisi ainoastaan tähän rajoitettava, vaan
24779: olisi läänien koko hallinto uudistettava samalla kertaa kuin
24780: läänit Valiokunnan ehdottamin tavoin rajailtaan uudelleen
24781: järjestettäisiin.
24782:      Asian käyttelylle lääninhanituksessa kieltämättä olisi
24783: eduksi ensiksikin, että ratkaisuvalta kuuluisi kollegiolle, ja
24784: toiseksi, että kollegion jäsenillä olisi asiain ratkaisuun vai-
24785: kuttavaa paikallista tuntemusta. Lääninhallitus olisi siis
24786: muodostettava kollegialiseksi ja kollegion jäseniksi saatava
24787: läänin oloja tuntevia henkilöitä.
24788:      Läänien itsehallintoa järjestettäessä V aliakunnan esittä-
24789: min tavoin olisivat edellämainitut molemmat tarkoitukset
24790: toteutettavissa. Lääninvaliokunnasta voitaisiin osa muodos-
24791: taa lääninneuvoston nimellä toimivaksi lääninhallitukseksi.
24792: Puheenjohtajana viimemainitussa olisi nykyistä kuvernööriä
24793: vastaava virkamies. Olisiko tämä suorastaan lääninpäiväin
24794: asetettava vai olisiko nimittäminen jätettävä hallituksen teh-
24795: täväksi lääninpäiväin ehdottamista henkilöistä, sitä kysy-
24796: ruystä Valiokunta ei ole tahtonut käydä ratkaisemaan, vaan
24797: on katsonut sen sopivimmin voivan tapahtua vasta esitettävän
24798: lakiehdotuksen käsittelyn yhte;ydessä. Sihteerinä sekä va-
24799: liokunnassa, että neuvostossa tulisi olla sama henkilö, jonka,
24800: kuten edellä jo on sanottu, pitäisi olla lainoppinut ja hallin-
24801: nollisiin toimiin perehtynyt. Ainoastaan jäsenten lukumää-
24802: rän ja tehtäväin laadun suhteen valiokunta ja neuvosto toi-
24803: sistaan eroaisivat.
24804:      Lääninvaliokunnan tehtäväin suuntaviivat Valiokunta jo
24805: edellä on viittonut. Ne olisivat sellaisia, että ne vaatisivat
24806: koko lääninvaliokunnan harkintaa, mutta ei valiokunnan
24807: jatkuvaa koossaoloa.
24808:      Lääninneuvoston tehtäviksi tulisi, paitsi yllähuomau-
24809: tettua lääninpäiväin päätösten täytäntöönpanoa, läänin-
24810: ha.lllitulk:saiJ~ m;ytkyään hoitama; hJa,1linmo[~im:efii [~ainikä;yrbtö ja
24811: kuvernöörin tähänastiset muut tehtävät, paitsi sellaiset
24812: kuin esim. eräiden rfilllastojen hoito y. m., jotka sa-
24813: moinkuin yleensä kaikki läänin itsehallintovallan piiriin
24814: kuuluvat toimet olisivat jätettävät lääninpäiväin tai läänin-
24815:                      !.äänien itsehallinto.                     17
24816: 
24817: valiokunnan hoitoon. Lääninneuvoston t.ehtäväin laatu ja
24818: määrä vaatisi neuvoston ainaista koossaoloa .ia myös, että
24819: valtio suorittaisi sen aiheuttamat menot, olivatpa ne sitt-en
24820: palkkoja tai muuta, koska neuvosto toimittaisi valtiovallalle
24821: kuuluvia tehtäviä.
24822:     Ryhtymättä näiden hallintoelinten tehtäviä yksityiskoh-
24823: taisemmin säännöst.elemään, se kun paraiten sopii niiden toi-
24824: mintaa järjestävään lakiehdotukse€n, tahtoo Valiokunta lo-
24825: puksi huomauttaa ehdot.ettujen uudistusten yllä viitatusta
24826: sniuesta merkityksestä sekä taloudelliselta että yhteiskun-
24827: nalliselta kannalta.
24828:     Edellä esitetyn nojalla saa Valiokunta kunnioittaen eh-
24829: dott.aa Eduskunnan päätetiäYäksi,
24830: 
24831:                  että Hallitns hankittavon selvitykb'en jälkeen
24832:              lähe•isessä tulevaist~ude98a valmi,sflu.ttaisl ja Edus-
24833:              kunnalle antaisi esityksen läänien itseha!llinnosta,
24834:              rilernpiasteisista hallinnolU&sta tuomioistu,imista
24835:              sekä n;ykyi.sten läämien ja niiden hallinnon ?J.U-
24836:              dt'8taan järjestämisestä.
24837: 
24838:     Helsingis~<ä   heinäkuun 9 piiiviinii 1917.
24839: 
24840: 
24841: 
24842:       Asian käsittel~·yn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja An-
24843:  ton Huotari, varapuheenjohtaja Annala (osittain), jäsenet
24844:  Aalle-Teljo. Erkko (osittain), Herrala, Hojkka, I_.~. Ikonen,
24845:  Koivist{), Laitinen. I_.~antto, Lehtinen ( os.ittain), Malmivaara,
24846:  S. Rantanen, Saarinen ja Virkki sekä varajäsenet I_.~ehmus
24847:  ja.•J. Wiik ynnä osittain varajäsenet Karhinen, I_J()nkainen ja
24848:  Tolonen.
24849: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
24850:      · 1917. -   Edusk. anom, -      Anomu~miet. n:o 24.
24851: 
24852: 
24853: 
24854: 
24855:                  Suomen Eduskunnan ano-
24856:              m u s kuntaa laajempain yhdyskuutain itse-
24857:              hallinnon järjestämisestä.
24858: 
24859:      Eduskunta on säädetyssä järj-estyksessä käsitellyt näillä
24860:  valtiopäivillä tehdyn anomusehdotuksen kuntaa laajempain
24861: 'y hdyskuntain itsehallinnon järjestämisestä.
24862: 
24863:     Kysymys itsehallinnon ulottamisesta kuntaa laajempaan
24864: piiriin on ollut vil'eillä Suomessa miltei siitä asti, kun kun-
24865: tien itsehallinto järj·estettiin. Useilla valtiopäivillä asia on
24866: ollut käsiteltävänä, ja siitä ovat antaneet mietintöjä halli-
24867: tuks-en arsettama.t komiteat sekä lainvalmistelukunta ..
24868:     Syyt, minkä vuoksi aikaisemmin tehdyt alotteet eivät joh-
24869: taneet ratkaisuun, olivat monet. Tärkeimpän,ä on pidettävä
24870: se, että kehitys ei vielä ollut edistynyt niin pitkälle, että
24871: tällaisen itsehallinnon tarve olisi ollut kaikille ilmeinen, •eten-
24872: kin kun oltiin sitä mieltä, että kunnallisasetusten määräykset
24873: yhteisistä kuntakokouksista tarjosivat 'keinon kuntain laa-
24874: jempaan yhteistoimintaan. Varsinkin maaseudun edustajain
24875: taholta arveltiin ehdotuksen toteuttamisesta koituvan vain
24876: menoja ilman vastaavaa hyötyä, ja etupäässä heidän vastus-
24877: tuksestaan asia raukesi. Osaltaan oli jo silloin vaikuttamassa
24878: sekin, että oli erimielisyyttä varsinkin itsehallintopiirien
24879: alueellisesta laajuudesta. Toiset tahtoivat näiksi piireiksi
24880: läänien alueita, toiset, pitäen läänejä tähän tarkoitukseen
24881: aivan liian laajoina, ehdottivat niiksi ki'hlakuntia.
24882:     Sittemmin ovat olot puheenalaisella alalla suuresti
24883: muuttuneet. Kunnalliselämä on vuosi vuodelta kehitty-
24884: nyt. Kunnallinen. itsehallinto on ulotettu yhä uusille
24885: aloille; tullen yhteiskuntaelåmän tarkeäksi tekijäksi.
24886: 2     1917.- Edusk. anom.- Anomusmiet. n:o 24.
24887: 
24888: Mutta samalla ovat myö&kin ne epäkohdat, jotka sen rajoit-
24889: taminen kunnan ahtaaseen piiriin aiheuttaa, käyneet yhä
24890: tuntuvammiksi. On esiintynyt tarpett-a, joita yksityisten
24891: kuntien voimilla ei saada tyydy.tetyiksi, ja yhteiset kunta-
24892: kokoukset ovat osottautuneet 'kykenemättömiksi tätä puut.etta
24893: poistamaan. Alot.eoikeus ja siitä johtuva kehitysmahdol-
24894: lisuus puuttuu näiltä kokouksilta. Laajem:pain kunnallisten
24895: itsehallintoalueiden edellyttämäin järjestöjen tarpeellisuuden
24896: ilmauks·ena voidaan pitää viime vuo&ina eri pailwissa toi-
24897: meenpantuja kunnallispäiviä. Näillä kunnallispäivillä ta-
24898: pahtuneissa neuvotteluissa on todettu yhteenliittymisen tarve
24899: ja lausuttu suotavaksi, että ne kehitettäisiin varsinaisiksi
24900: elimiksi kunnallisessa toiminnassa siten, että niille annettai-
24901: siin päättävä valta, jolloin niistä voisi muodostua laajem-
24902: man kunnallisen itsehallintoalueen ·edustuslaitos.
24903:     Tehtäviä tällaiselta edustus1aitokselta ei tulisi puuttu-
24904: maan. Maanviljelyksen ja muiden elinkeinojen kehittäminen
24905: ja yleensä taloudellisen elämän kaikinpuolinen edistäminen,
24906: kulku- ja liikeneuvojen '[larantaminen, sivistyslaitosten pe-
24907: rustaminen~ ja kannat.taminen, säästöpankkien ja vakuutus-
24908: olojen edistäminen, terveydenhoidon parantaminen sl3kä ylei-
24909: sen järjestyben ja turva'llisuuden edistäminen ynnä muut
24910: näihin verrattavat tehtävät tarjoisivat tärkeän toimialan mai- .
24911: nitulle edustuslaitokselle. Puheena oleva itsehallinto tulisi
24912: pääasiassa käsittämään samalla~sia tehtäviä kuin kuntain
24913: päätäutövaltaan nykyään kuuluu. Ei siis niin paljon teh-
24914: täväin laatu kuin niiden laajuus tulisi toisistaan erottamaan
24915: sanotut hallinnot.
24916:     Edm,kunnan mielestä olisivat itsehallintoalueet muodos-
24917: tettavat läänin- eikä kihlakunnanjakoa silmälläpitäen. Kih-
24918: lakunnat ovat sekä J)inta-alansa että asukaslukunsa puolesta
24919: tähän tarkoitukseen aivan liian pienet ja niiden taloudellis·et
24920: apulähteet liian niukat. Sitä paitsi ne, pääasiassa veronkanto-
24921: alueina, ovat. rajoiltaan muuttuvia. Tosin eiväit kaikki läänit-
24922: kään semmoisina, kuin niiden alueet nykyään ovrut, ~opisi
24923: sanotuiksi itsehallintoalueiksi, koska niiden eri osilla aina
24924: ei ole niitä y'hteisiä harrastuksia, joita puheena oleva itse-
24925:                      Läänien itsehallinto.                      3
24926: 
24927: hallinto edellyttää. Jos its.ehallirutoalueiksi määrättäisiin lää-
24928: nit, olisivat ne siis samalla rajoiltaan uud·estaan järj·estettä-
24929: vät. Sitä tehtäessä olisi samaan lääniin yhdistettävä sellai-
24930: s·at nykyään eri lääneihin kuuluvat alueet, jotka liike- ja
24931: kulkuneuvojen sekä asutusolojensa puolesta. ynnä muiden
24932: syiden takia sopivimmin kuuluvat yhteen.
24933:      Läänien alueilla olevain kaurpunkien tulisi yleensä yh-
24934: dessä;- maalaiskuntain kanssa kuulua samaan hallintoaluee-
24935: seen, koska ei ole syy:tä rajoittaa puheenalaista it,sehallintoa
24936: yksinomaan maalaiskuntia käsittäväksi. Suuremmilla kau-.
24937:  pungeilla on kuitenkin aivan erilaiset harrastukset kuin maa-
24938:  seudulla, ja ne sitäpaitsi suuren asukaslukunsa ja tulolähtei- ·
24939:  densä avulla kykenevät yksin perustamaan ja voimassapitä-
24940:  mään sellaisia laitoksia, joiden aikaansaaminen tulisi olemaan
24941: :itsehallinnon tärkeimpiä tehtäviä. Olisi sen vuoksi näille
24942:  kanpungeille varattava tilaisuus olla suurempiin itseha:l-
24943: ·lintoalueisiin yhtymättä, tai niistä erota, saavutettuaan mää-
24944:  rätyn asukasluvun, 'esimerkiksi vähintäin 50,000. Lainsää-
24945:  dännössä olisi myöskin määrättävä että, jos ainoastaan kau-
24946:  pungilla tai ainoastaan maaseudulla taikka vain jollakin sen
24947:  ~salia olisi jostakin yrityksestä hy.ö1;yä, muu hallintoalueen
24948:  osa voitaisiin sanotun yrityksen kannattamisesta vapauttaa
24949:  joko kokonaan tai osaksi.
24950:      Läänin itsehallintovallan käyttö olisi tapahtuva :läänin-
24951:  päivillä, ja valittaisiin edustajat suhteellisilla ja välittömillä
24952:  vaaleilla. Lääninpäivät kokoontuisivat varsinaisiin istuntoi-
24953:  hin vuosittain, .ensi kerran laissa sääd·ettävänä päivänä ja sen
24954:  jälkeen edellisten lääninpäiväin määräämänä päivänä, sekä
24955:  ylimääräisiin istuntoihin väliajQilla alempana. mainitun lää-
24956:  ninvaliokunnan kutsumuksesta, milloin se katsoo istunnon
24957:  tarpeelliseksi tai kun vähintään puolet edustajista siitä ovat
24958:  tehneet pyynnön.
24959:      Lääninpäivillä käsiteltäväin asiain valmistelu ja läänin-
24960:  itsehallintovaltaan kuuluvain. asiain hoito istuntojen väli-
24961:  ajoilla olisi annettava lääninpäiväin asettamalle lääninvalio-
24962:  kunnaUe, johon kuuluisivat lääninpäiväin määräajaksi va-
24963:  litsema puheenjohtaja ja jäsenet sekä valiokunnan ottama
24964: 4     1917. -   Edusk. ~nom. -     Anomusmiet. n:o 24.
24965: 
24966: lainoppinut
24967:   '
24968:               ja hallinnollisiin toimiin
24969:                                    '
24970:                                            perehtynyt sihteeri.
24971: Erityisten tehtäväin suorittamista vart<en, joko istuntokau-
24972: della tai väliajoilla, olisi lääninpäiville myönnet1Jävä oikeus
24973: a&ettaa muitakin validkuntia jå virka~lijoita, joita varten lä.ä-
24974: ninpäiväin olisi laadittava ja vahvistettava työjärjestys ja
24975: johtosäännöt, samoin kuin ,omiakin tehtäviään varten. Lää-
24976: ninpäiväin päätösten täytäntöönpano olisi annettava asetetta-
24977: van lääninneuvoston tehtäväksi.
24978:     Lliäni•en itsehallinnon edellyttämän tal•ourlellisen puolen
24979: järjestämisessä on ensi &ijassa otettava huomioon, että läänien
24980: yhteisesti perustettaviksi ja voimassapidettäviksi joutuvat
24981: yrityhet ovat poikkeuksetta varoja kys.yviä sekä että maini-
24982: tun itsehallinnon menestys ja kehitys aivan oJ.eellisesti riip-
24983: puu siitä, onko lääneillä tarpeellisia varoja käytettävänä.
24984: sanottujen yritysten toteuttamiS<een, tarvitsematta uusilla
24985: veroilla läänin asukkaita sanottavasti rasibtaa.
24986:     Mikäli valtiotuloja tätä varten ei myönnettäisi läänien
24987: käytettäviksi, olisivat varat hankittavat muulla tavoin, ai-
24988: nakin osaksi lisäverotuksen muodossa. Valtion kantama tulo-
24989: v,ero olisi epäilemättä luotettavin ja yksinkertaisin puheena
24990: ol-evan veromäärän jakamis- ja ta.ksoittamisp.eruste. Kauan
24991: ei voine kestää, ennenkuin valtion tulovero tulee Suomessa
24992: säädettäväksi. Silloin voidaan lääninvero suorittaa siihen liit-
24993: tyvänä lisäverona, jo'ka lasketaan määräprosentiksi yleisestä
24994: tuloverosta. Tämän veron yleisestä taksoitusperusteesta olisi
24995: kuitenkin tehtävä se jo edellisessä huomautettu poikkeus,
24996: että lääninpäiväin tulisi, huomioonottaen sen suuremman tai
24997: vähemmän hyödyn, jota jonkun yrityksen. katsotaan tuotta-
24998: van lääninpäiväin toimialueen eri osille, määrätä miten vero
24999: on näiden eri osien kesken jaettava ja onko joku osa koko-
25000: naan siitä vapautettava.
25001:      Kun läänien its.ehallintoyallan piiriin :siirtyisi suuri osa
25002: valtiohallinnon tähänastisista tehtävistä, on luonnollista,
25003: että valtio myöntää lääneille ne varat, jotka tarvitaan
25004: näistä valtiohallinnon tehtävistä johtuviin menoihin. Sitä-
25005: paitsi voitaisiin ehkä, myös lääneille luovuttaa eräät valtion
25006: vuosirahasäännön ulkopuolella oJ.evat rahastot, niitä perus-
25007:                      Liiänieu itsehallinto.
25008: 
25009: teUaC~;sa  a.&etettuja ehtoja loukkaamatta. Jf)S lMnlim it;,e-
25010: hailinnon taloudellinen puoli näin järjt-.stettiiisiin, jäisi lisä-
25011: V>~>rotuksen kautta lälinin asukkailta hankittavaksi varoja
25012: semmoisten yritysten perustamista ja voimassa. pitämistä
25013: varten, joihin Jä.äni omasta alotteestaan ryhtyy paikalliskT!
25014: tarpeiden tyydyttämiseksi. Kun sitäpuitsi on luonnollista,
25015: että eräistä yksityisten kuntain nykyään ylläpitämistä lai-
25016: toksista niiille kullekin johtuvat kustannukset melkoisesti
25017: vähenisivät laitosten joutuessa käsittämään suurempia alueita,
25018: ei sanottu lisäverotus tulisi läänin asukkaita ylivoimaisesti
25019: rasittamaan.
25020: 
25021:      Sen lisäksi, mitli. edellä on mainittu lii.äninvali<Jkunnan·
25022: tehtävistä niiden asiain v11lmisteluelimenå ja hoitajana, jotka
25023: läiininiJllivillä käsitellään, voitaisiin sille uskoo muitakin
25024: whtäviä, jois1a tärkeirniJänä. mainittakoon lääninvaliokunnan
25025: osanotto siihen hallinnolli6f'en lainkäyttötln, jvta voima4*>a
25026: olevan lainsäädännön mukaan nykyään l10ita.vat lääninhal·
25027: litukset. Näitä vastaan on tässä suhteer,sa ilmennyt tnrty-
25028: miittöroyyttä. Kuvernöörit, jnille asiain ratkaisuvalta läänin-
25029: lmllituksessa yksin kuuluu, ovat useimmiten olleet valmis-
25030: tuma;ttamia tähän puoleen lääninhallituksoo tehtäviä, kun
25031: taas lääninsihteerit, monh-m muiden tehtäviensä takia, eivlit
25032: puole>staan ole olleet. tilaisuudessa niihin puuttumaan. Siitä
25033: on ollut seurauksena, että tärkeiden ja taloudellisesti suuri-
25034: arvoi&tenkin asiain käsittely lääninhallitukslc',ssa on jäänyt
25035: kokemattQmain esittelijäin haltuun. Tämä epäkohta on vii-
25036: pymättä korjattava. Läänien I\Ykyistä hallintoa uudelleen
25037: järjestP.tiiiessli ei uudistusta kuitenkaan olisi rajoitettava tä-
25038: hän, vaan olisi läänien koko hallinto samalla. uudistettava.
25039:      Asian käyttelylle lääninhallituksessa olisi kieltämättä
25040: eduksi, että ratkaisuvalta kuuluisi kollegille ja että sen ,iä-
25041: senillä olisi paikaHistuntemu.sta. Lääninhallit.us olisi ·siis
25042: muodostettava kollegiseksi ja Ilollegin jäseniksi saatava läänin
25043: oloja tuntevia henkilöitä.
25044:     Läänil"n itsehallintoa järjestettäessä voidaan molemmat
25045: edellämainitut tarkoitukset toteuttaa. Lääninvaliokunnasta
25046: 6     1917. - Edusk. anom. - Anomusmiet. n:o 24.
25047: 
25048: voitaisiin o&a muodostaa lääninneuvoston nimell1i. t'Oimivsrksi
25049: lääninhaJlitukseksi. Puheenjohtajana mainitussa neuvootossa
25050: olif.i nykyistä kuvernööriä vastaava virkamies. Olisiko <tämä
25051: .suorastaan lääninpliiväin asetettava. vai nimittäisikö hänet
25052: hullitu.s läaninpäiväin ehdottami'!ta ·henkilöi-stä, ei Edu&-
25053:  kunta ole tahtonut nyt käydä ratkaisemaan, vaan on kat<>o-
25054: nut sen voivan sopivimmin _ta.pahtua vasta e$Hettävän laki-
25055: ehdotuksen käsittelyn yhteydessä. Sihteerinä sekä valio-
25056: kunnassa että neuvostos&a olisi sama henkilö. Ainoastaan
25057: jäsenten lukumäärässä ja tehtäväin laadussa lääninvaliokunta
25058: ja. lääninneuvosto eroaisivat toisi8taan.
25059:      Lääninvaliokunnan tehtävät vaatisivat koko valiokunnan
25060: harkintaa, mutta ei valiokunnan jatkuvaa koossaolou.
25061:      Lääninneuvost<:m t-ehtäväksi tulisi, Jla.itsi lääninplihäin
25062:  pilatösten täytäntöönpanoa, lääninhallituksen nykyään h(li-
25063: tama hallinnollinen lainkiiyttö ja kuvernöörin tähänastiset
25064: muut tehtävät, paitsi eräiden raha~ojen hoito ynnä muuta-
25065:  mat muut läänin itsehallinnon piiriin kuuluvat toimet.,
25066: jotka olisivat annettavat lii.äninp.äiväin tai lääninvaliokunnan
25067:  asiaksi. Lääninneuvoston tehtäväin laatu ja määrä vaatisi
25068: neuvoston j~tkuvaa koossaoloa ja että valtio suorittaisi sen
25069:  aiheuttamat menot, koska neuvosto toimittaisi valtiovallalle
25070:  nykyään kuuluvia tehtäviä.
25071:      Edellä esitetyn nojalla on Eduskunta ;pä.ättä:nyt,
25072:                 että Hallitus, Mnkittavan selvit11ksen jäl-
25073:             keen, läheisessä tulevaisuudessa valtnistuttaisi
25074:             ja Edusku.nnalle antai.ri esityksen liili:nien itse-.
25075:             hallinnosta, alempiasteisista hallinnollisista too-
25076:             mioi.stuimi8ta sekii nykyistefi Uiäniefl ja niiden
25077:             hallinn<m uudestaan järjestämisestä.
25078: 
25079:     Helsingissä hi>Snäkunn 16 päivänä 1917.
25080: 
25081: 
25082: 
25083:       Helsingissä, Stwmen Senaatin kirjapainossa, 1917.
25084:                      1117. - AII,I!IIISIIIBtlntl l:o 25.
25085: 
25086: 
25087: 
25088: 
25089:                   Perustuslakivaliokunnan mie-
25090:               t i n t ö N:o 10, anomusehdotuksen johdosta,'
25091:               joka tarkoittaa hallituksen nimitysoikeuden
25092:               lakkauttamista n. s. keisarillisissa seurakun-
25093:               nissa.
25094: 
25095:       Eduskunta on pöytäkirjanottoolla. viime huhtikuun 27
25096:   päivältä Perustuslakivaliokunnan valmisteltavaksi lähettä-
25097:   nyt edustajain Paavo Virkkusen y. m. anomusehdotuksen,
25098:   jossa esitetään anottavaksi, että ne Suomen evank~is-luteri
25099:   laisen kirkon seurakunnat, jotka tähän saakka ovat olleet
25100: ' n. s. keisarillisia, muutettaisiin konsistoriaalisiksi. Valio-
25101:   kunta on myöskin saanut otteen lähetekeskustelussa synty-
25102:   neestä pöytäkirjasta.
25103: 
25104:       Hallitsijalle vanhastaan kuulunut oimeus täyttää lukui-
25105:   sain seurakuntain kirkkoherranvirat tarkoitti aikaisemmin,
25106:   jolloin valtion tulot olivat vähäiset ja valtion virkamiesten
25107:   palkat senmukaisesti pienet, pääasiallisesti tilaisuuden va-
25108:   raamista hallitsijalle hankkia niukoissa taloudellisissa oloissa
25109:   palveUeille, pappissäätyyn kuuluville valtion virkamiehille
25110:   jonkun ajan palveluksen jälkeen turvatumman taloudellisen
25111:   toimeentulon nimittämällä heitä suurempituloisiin kirkolli-
25112:   siin virkoihin. Niinpä 1686 vuoden K;irkkolaissa sanottiin,
25113:   että kuningas tahtoi täyttää kuninkaallisten pitäjäin kirkko-
25114:   herranvirat miehillä, jotka opilla, pahelukseHa ja työllä erit-
25115:   täinkin akatemioissa, kimnaas·eissa ja kouluissa, niin myös
25116:   kuninkaan hovikunnassa ja sotaväessä olivat hyvin edistä-
25117:   neet seurakunnan ja yhteistä parasta. Kun Papiston Eri-
25118:   oikeuksissa vuodelta 1723 puheenalaisille seurakunnille an-
25119:   nettiin oikeus esiintuoda toivomuksiaan niiden kirkkoherran~
25120:   virkoja täytettäessä, teroitettiin nimenomaan, että seurakun-
25121: 2                  1117. - AaomBsmlatintu l:o 25.
25122: 
25123: tain erityisesti tuli muistaa niitä, jotka toimittivat virkaa
25124: akatemioissa, lukioissa ja kouluissa, hovissa ja sotaväessä
25125: sekä taitavia ja ansiollisia kappalaisia. Seuraavana vuonna
25126: annetussa koulujärjestyksessä määrättiin, että kimnaasien ja
25127: koulujen opettajat olivat ,oikealla ajalla", ainakin palvBl-
25128: tuaan 7 tai 8 vuotta ,päästettävät ikeen alta", ja että heille
25129: silloin oli annettava sellaiset seurakunnat, jotka vastasivat
25130: kunkin ansiota.
25131:     Hallitsijan oikeus nimittää puheenaoleviin kirkkoherran-
25132: virkoihin ansiollisia pappiamiehiä ei aikaisemmin ollut ra-
25133: joitettu ehdoUepanon, enempää kuin seurakunnan vaalinkaan
25134: kautta. Tosin näitä .virantäyttämismuotoja 1730-luvulta al-
25135: kaen käytettiin myöskin kuninkaallisissa pitäjissä, mutta
25136: hallitsija säilytti itselleen oi-keuden nimittää virkaan kenen
25137: 4än tahtoi, ·ehdollepanosta ja vaalista riippumatta. Keis.
25138: julistuksel'la 22 päivältä toukokuuta 1865 lakkautettiin
25139: kouluopettajain oikeus ,ylimääräisesti" hakea keisarillisia
25140: seurakuntia. Vuoden 1869 Kirkkolaissa rajoitettiin hallitsijan
25141: nimitysoikeus siten, että kirkkoherranvirkoihin keisarillisissa
25142: seurakunnissa oli nimitettävä ,joku ehdotetuista" (K. L~
25143: 243 §). Kuitenkin on katsottu, että Lapissa palvelleelle pa-
25144: pistolle sekä suomalaisten rangaistusvanki·en ja siirtolaisten
25145: papille !Siperiassa edellä mainitussa 1865 vuoden julistuksessa
25146: edelleen nimenomaan turvattu oikeus hakea keisarillisten
25147: seurakuntain kirkkoherranvirkoja ulkopuolella vaaliehdotuk-
25148: sen yhä on voimassa.
25149:      Puheenalainen nimittämisoikeus, jota aikaisemmin hal-
25150: litsija itse oli käyttänyt, siirrettiin asetuksella 23 päivältä
25151: heinäkuuta 1896 senaatin talousosaston toimivaltaan; ainoas-
25152: taan jos kenraalikuvernööri oli eri mieltä senaatin kanssa,
25153: oli asia alistettava hallitsijan ratkaistavaksi.
25154:      N. s. keisarillisten seurakuntain lukumäärä on nykyään
25155: noin 280, konsistoriaalisten lukumäärän ollessa noin 230.
25156:      Kun aikaisemmin voimassa olevan järjestyksen mukaan
25157: ne uudet kirkkohoerrakunnat, jotka muodostettiin erottamalh
25158: kappeleita keisarillisista pitäjistä itsenäisiksi, olivat määrä-
25159: tyt keisarillisiksi, teki senaatti 20 päivänä marraskuuta 1906
25160:    Hallltuksan nlmltysolkoudan lakkaottaminan n. s. keisarillisissa saorakonnlssa.   3
25161: 
25162: 
25163: alistuksen siitä, että mainitunlaiset uudet kirkkoherrakunnat
25164: tehtäisiin kirkkoherranvirkojen täyttämiseen nähden konsis-
25165: toriaalisiksi. Tähän sena~tin esitykseen hallitsija suostui.
25166: 
25167:     Ehdotuksia puheenalaisen, tyytymättömyyttä herättä-
25168: neen nimitysoikeuden lakkauttamiseksi on jo aikaisemmin
25169: tehty, mutta ne eivät ole johtaneet tuloksiin. Porvoon val-
25170: tiopäivillä tehtiin talonpoikaissäädys,sä esitys, että ,kunin-
25171: kaalliset pitäjät olivat lakkautettavat ja pitäjäin tuli aina
25172: saada kirkkoherra useimpien ään:ten mukaan", mutta esitys
25173: ei johtanut säädynkään puolelta toimenpiteeseen. Asia oli
25174: sittemmin monipuolisen harkinnan alaisena siinä komiteassa,
25175: joka valmisti nykyistä Kirkkolakia, sekä 1863-M ja 1867
25176: vuoden valtiopäivillä. Komitea lausui pitävänsä erittäin koh·
25177: tuuttomana ja sitäpaitsi aivan periaatteellisesti vääränä, eWi
25178: niissä seurakunnissa, joissa hallituksella oli jokin osallisuus
25179: virkojen täyttämig.essä, hallituksen oikeus seurakuntiin näh-
25180: den oli suurempi kuin se, mikä yleensä kuului kirkollishalli-
25181: tukselle. Hallituksen näissä g.eurakunnissa käyttämä oikeus
25182: oli komitean mielestä oleva se, jota kirkolliset hallintoviran-
25183: omaiset muuten käyttivät, eikä se, joka kuului seurakun-
25184: nille itselleen. Läheisesti liitty-en siihen, mitä komitea eh-
25185: dotti säädettärväksi virkojen täyttämisestä konsistoriaalisissa
25186: seurakunnissa, esitti komitea, että hallituksen nimittämis-
25187: valta keisariUisessa seurakunnassa astuisi voimaan vain, mil-
25188: loin ei seurakunta 3 / 4 äänten enemmistöllä ollut kutsunut tai
25189: valinnut itselleen kirkkoherraa, ja oli hallituksen viimek:si-
25190: mainitussakin ta,paubessa aina nimitettävä yksi ehdollepan-
25191: nuista. Valtiosäädyt menivät 1863-64 vuo<len valtiopäi-
25192: villä vieläkin pitemmälle. Vastauksessaan kir kkolakiehdo·
25193: tusta kosk-evaan esitykseen val'tiosäädyt, viitaten samoihin
25194: näkökohtiin kuin kirkkolakikomitea, lausuivat, että keisaril-
25195: linen nimitysoikeus pastoraatteihin tosin oH historiallisesti
25196: selitattiilvissä, mutta :ettei si,tä siliti 'kirkoHiselta näJköiJmnnaHa
25197: voitu kernaas.ti puoltaa, ja ilmoittivat alamaisesti toivovansa,
25198: että hallitsijalla ei puolestaan olisi mitään sanotun nimit-
25199: tämisoikeuden kumoamista vastaan. Esityksessä 1867 vuo-
25200: 4                    1017. - AnumumlatlntD R:o 25.
25201: 
25202: den valtiopäiville uudesta kirkkolaista kuitenkin lausuttiin,
25203: että nimitysoikeus keisarillisiin pitäjiin oli edell-een pidätetty
25204: hallitsijalle silloinkin, kun joku ehdotetuista oli saanut kolme
25205: neljäsosaa annetuista äänistä, ,koska riittävää syytä poik-
25206: keamiseen voimassa olevista asetuksista tässä suhteessa ei
25207: näyttänyt olevan olemassa". V altiosäädyt ottivat täten an-
25208: netun viittauksen huomioon.
25209:     Sittemmin on yksikamarisessa eduskunnassa useilla val-
25210: tiopäw·illä i;eih'ty anO!IDU.S,ehdiotu~sia i)Uheenailaisen nimitys-
25211: oikeuden lakkauttamisesta, mutta eduskunta ei ole niitä käsi-
25212: tellyt.
25213: 
25214:     Asian myöhemmistä vaiheista Ruotsiss,a mainittak<>on,
25215: että siellä vuonna 1910 papillisten virkain täyttämisestä an-
25216: netulla lailla oeroitus kuninkaallisten ja konsistoriaalisten seu-
25217: rakuntien väli'llä poistettiin ja kysymys siitä, kuka nimittää,
25218: tehtiin kokonaan riippuvaksi siitä, onko neljättä vaalipappia
25219: pyydetty vai ei. Ellei neljättä vaalipappia ole pyydetty, on
25220: nimitysoikeus kaikkiin kirkkoh-erranvirkoihin asianomaisella
25221: tuomiokapitulilla, jonka on annettava valtakirja virkaan
25222: enimmät äänet saaneelle. Jos neljäs vaalipappi on ollut eh-
25223: dolla, on nimitysoikeus kuninkaana. Jos joku ehdollaolleista
25224: tässä tapauksessa on saanut €nemmän kuin puolet annetuista
25225: äänistä ja vähintään viidesosa ääniv.altaisista on ottanut
25226: äänestykseen osaa, on kuninkaan nimitettävä virkaan joku
25227: vaaliehdolle asetetuista; mutta jos kukaan ei ole sellaista
25228: ääntenenemmistöä saanut taikka mainittu määrä äänival-
25229: taisia ei ole ottanut vaaliin osaa, nimittää kuningas virkaan
25230: joko jonkun ehdolle aS€tetuista tai muun, virkaan pätevän
25231: papin, joka, ollen siihen oikeutettuna, on kuninkaalle haki-
25232: jaksi virkaan ilmoittautunut.
25233: 
25234:      Ne taloudelliset seikat, joiden aikaisemmin katsottiin vaa-
25235: tivan, että hallitsijalla oli puheenalainen nimitysoikeus, ovat
25236: viime aikoina kokonaan muuttuneet. Hallitsijan nimitys-
25237: oikeutta ei vuosikymmeniin ole muuta kuin poikkeusta.pauk-
25238: sissa" käytetty valtion viroissa opetus- y. m. aloilla toiminei-
25239:    Ballltuksan nimltysolkaudan lakkaattaminaa u. s. kaisarillislssa saurakuunlssa.   5
25240: 
25241: 
25242: den henkilöiden saattamiseksi parempiin taloudellisiin oloi-
25243: hin. Toisinaan on puheenalaisten virkojen täyttämisessä pit-
25244: kät ajat säännöllisesti noudatettu seurakunnan vaalissa il-
25245: mennyttä tahtoa, mutta toisin ajoin on siitä poikettu. Se
25246: seikka, että poikkeamiset eivät aina ole tapahtuneet virkaan
25247: nimitetyn suuremman taidon ja ansion perusteella, on li-
25248: sännyt seurakuntain tyytymättömyyttä tällaisten nimitys-
25249: ten johdosta.                                    ·
25250:     V aliakunnan mielestä ei ole aihetta säilyttää järjestel-
25251: mää, jonka varsinaiset syyt ovat kadonneet, ja joka asian-
25252: omaisissa, lukuisissa seurakunnissa herättää vakavaa tyyty-
25253: mättömyyttä. Kysymykseen, olisiko Lapissa ja ,Siperiassa
25254: palveleville papeille annettava jokin korvaus heidän puheen-
25255: alaisen nimittämisoikeuden lakkauttamisen johdosta menet-
25256: tämästään edellä mainitusta oikeudesta, ei ValiokU'llta ole
25257: pitänyt tarpeellisena puuttua, koska joka tapauksessa halli-
25258: tus voi sen asian helposti järjestää.
25259:     Viitaten siihen, mitä edellä on esitetty, Perustuslaki-
25260: valiokunta kunnioittaen ehdottaa Eduskunnan anottavaksi
25261: asianomaista toimenpidettä siinä tarkoituksessa,
25262: 
25263:                    että niin sanotut keisarilliset kirklwherrakun-
25264:                nat kirklwherrarmimitykseen nähden muutettai-
25265:                siin konsisooriaalisiksi.
25266: 
25267:    He'lsingissä 4 päirvänä hleiniilmuta 19'17.
25268: 
25269: 
25270:     Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Y.
25271: Yäkelin ja jäsenet Ingman, Alkio, Estlander, Kurkinen,
25272: Kuusinen, Nevan[inna, Pennanen, F. Rantanen, Repo, Retu-
25273: lainen, Suosalo, Tuomi ja Wiik, K. H. (osi'ttain) sekä vara-
25274: jäsenet Kujala, Ståh1berg ja Tirkkonen (osittain).
25275: 6                             Vutatause.
25276: 
25277: 
25278: 
25279: 
25280:                         Vastalause.
25281:      Kun asia itsestään tulee järjestetyksi valtion ja kirkon
25282: eroamiskysymyksen yhteydessä, joka kysymys on astuva
25283: via'lclmin 'päiväjärjestylkseen, niin ,E:fud,otannme, että edwskunta
25284: päättäisi,
25285:                   että anmmusehdotws saisi ratueta.
25286: 
25287: 
25288:       Onni Tuomi.                     F. Rantanen.
25289:       J. Kujala.                      0. W. Kuusinen.
25290:                            K. Suosalo.
25291: 
25292: 
25293: 
25294: 
25295:      Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
25296:               1817. - Edusk. IDOm. -'- AniiiWIIåiBt. N:l 25.
25297: 
25298: 
25299: 
25300: 
25301:                 Suomen Eduskunnan  .              anomus
25302:             Hallituksen nimitysoikeuden lakkauttamisesta
25303:                                                                .
25304:             niin sanotuissa keisarillisissa seurakunnissa.
25305: 
25306:     Eduskunta on säädetyssä järjestyksessä käsitellyt näillä
25307: valtiopäivillä tehdyn anomusehdotuksen Hallituksen nimi-
25308: tysoikeuden lakkauttamisesta Suomen evankelis-luterilaisen
25309: kirkon niin sanotuissa --keisarillisis,sa seurakunnissa ja niiden
25310: muuttamisesta konsistoriaalisiksi.
25311: 
25312:     Hallitsijalle vanhastaan kuulunut oikeus täyttää lukui-
25313: sain seurakun tain kirkkoherranvirat tarkoitti aikaisemmin,
25314: jolloin valtion tulot olivat vähäiset ja valtion virkamiesten
25315: palkat senmukaisesti pienet, :pääasiallisesti tilaisuuden va-
25316: raamista hallitsijalle hankkia niukoissa taloudellisissa oloissa
25317: palvelleille, pap:pissäätyyn kuuluville valtion virkamiehille
25318: jonkun ajan palveluksen jälkeen turvatumman taloudellisen
25319: toimeentulon nimittämällä heitä suurempituloisiin kirkolli-
25320: siin virkoihin. Niinpä 1686 vuoden Kirkkolaissa sanottiin,
25321: että kuningas tahtoi täyttää kuninkaallisten :pitäjäin kirkko-
25322: herranvirat miehillä, jotka opilla, :pal,velukseHa ja työllä. erit-
25323: täinkin akatemioissa, kimnaaseissa ja kouluissa, niin myös
25324: kuninkaan hovikunnassa ja sotaväessä olivat hyvin edistä-
25325: neet seurakunnan ja yhteistä :parasta. Kun Papiston Eri-
25326: oikeuksissa vuodelta 1723 puheenalaisille seurakunnille an-
25327: nettiin oikeus esiintuoda toivomuksiaan niiden kirkkoherran-
25328: virkoja täytettäessä, terotettiin nimenomaan, että seurakun-
25329: tain erityisesti tuli muistaa niitä, jotka toimittivat virkaa
25330: akatemioissa, lukioissa ja kouluissa, hovissa ja sotaväessä,
25331: sekä taitavia ja ansiollisia kappalaisia. Seuraavana vuonna
25332: annetussa koulujärjestyksessä määrättiin, että kimnaasien ja
25333: 2             1917. - Edusk. IIDDm. - AnomusmiBl K:o 25.
25334: 
25335: koulujen opettajat olivat ,oikealla ajalla", ainakin palvel-
25336: tuaan 7 tai 8 vuotta, ,päästettävät ikeen alta", ja että heille
25337: silloin oli annettava sellaiset seurakunnat, jotka vastasivat
25338: kunkin ansiota.
25339:       Hallitsijan oikeus nimittää puheenaoleviin kirkkoherran-
25340: virkoihin ansiollisia pappismiehiä ei aikaisemmin ollut ra-
25341: joitettu ehdoUepanon, en~mpää kuin seurakunnan vaalin'kaan
25342: kautta. Tosin näitä virantäyttämismuotoja 1730-luvulta al-
25343: kaen käytettiin myöskin kuninkaallisissa pitäjissä, mutta
25344: hallitsija säilytti itselleen oikeuden nimittää virkaan kenen
25345: hän tahtoi, ehdollepanosta ja vaalista riippumatta. Keisaril-
25346: lise.Ua julistuksella 212 päivältä toukokuuta 1816:5 lakkautet-
25347: tiin koulunopettajain oikeus ,ylimääräis·esti" hakea keisa-
25348: rillisiin pitäjiin. Vuoden 1869 Kirkkolaissa rajoitettiin hal-
25349: litsijan nimitysoikeus siten, että kirkkoherranvirkoihin keisa-
25350: riliisisAA seurakunnissa oli nimitettävä ,joku ehdotetuista".
25351: Kuitenkin on katsottu, että Lapissa palv.elevalle papistolle
25352: sekä suomalaisten rangaistusvankien ja siirtolaisten prupille
25353: Siperiassa edellä mainitussa 18•6·5· vuoden julistuksessa
25354: edelleen nimenomaan turvattu oikeus hakea k·eisarillisten
25355: seurakuntain kirkkoherranvirkoja ulkopuolella vaaliehdotuk-
25356: sen yhä on voimassa.
25357:       Puheenalainen nimittämisoikeus, jota aikaisemmin hal-
25358: litsija itse oli käyttänyt, siirrettiin asetuksella 23 päivältä
25359: heinäkuuta 189·6 Senaatin talouoosaston toimivaltaan; ainoas-
25360: taan jos kenraalikuvernööri oli eri mieltä Senaatin kanssa,
25361: oli asia alistettava hallitsijan ratkaistavaksi.
25362:       Niin sanottujen keisarillisten seurakuntain lukumäärä on
25363: nykyään noin 280 ja konsistoriaalisten noin 2~0.
25364: 
25365:       Ne taloudelliset seikat, joiden aikaisemmin katsottiin vaa-
25366:   tivan, että hallitsijalla oli puheenalainen nimitysoikeus, ovat
25367:   viime aikoina kokonaan muuttuneet. Hallitsijan nimitys-
25368:   oikeutta ei vuosikymmeniin ole kuin poikkeustapauksissa
25369:   käytEJ.tty valtion viroissa opetus- ynnä muilla aloilla toi-
25370: . mineiden henk~löiden saattamisek§i parempiin taloudellisiin
25371:   oloihin. Toisinaan on puheenalaisten virkojen täyttämisessä
25372:    Hallltukaun nlmltysolkaudan lakkiluttamJnun n. s. kolsarilllslssa saurakunnissa. 3   ;. -
25373: 
25374: pitkät ajat säännöllisesti noudatettu vaalissa ilmennyttä seu-
25375: rakunnan tahtoa, mutta toisin ajoin on siitä poikettu. Se
25376: seikka, että poikkeamiset eivät aina ole tapahtuneet virkaan
25377: nimitetyn suuremman taidon ja ansion perusteella, on li-
25378: sännyt seurakuntain tyytymättömyyttä tällaisten nimitys-
25379: ten johdosta.
25380:       Eduskunnan mielestä ei ole aihetta säilyttää järjestel-
25381: mää, jonka varsinaiset :syyt ovat kadonneet- ja joka asian-
25382: omaisissa, lukuisissa seurakunnissa herättää vakavaa tyyty-
25383: mättömyyt'tä. Kysymykseen, olisiko Lapissa ja .Siperiassa
25384: palveleville papeille annettava jokin korvaus heidän puheen-
25385: alaisen nimittämisoikeuden lakkauttamisen johdosta menet-
25386: tämästään edellä mainitusta oikeudesta, ei Eduskunta ole
25387: pitänyt tarpeellisena puuttua, koska Ha'llitus joka. tapauk-
25388:                       1
25389: :;es:;,a voi sen asian helposti järjestää.
25390:       Edellä esitetyn nojalla Eduskunta on päättänyt anoa:,
25391: 
25392:                     että niin sanotut keisarilliset kirkkoherrakun-
25393:                 nat kirkkoherrannimitykseen nähden muutettai-
25394:                 siin konsisboriaalisiksi.
25395: 
25396:     Helsingissä 10 päivänä heinäkuuta 1917.
25397: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
25398:              1917.- Aoomusinietintö N:.o 26.
25399: 
25400: 
25401: 
25402: 
25403:                  Kunnallisvaliokunna.n mie-
25404:             t i n t ö N :o 3 kö;vohäinhoitolainsäädännön uu-
25405:             distamista koskevan anomusehdotuksen joh.
25406:             dosta.
25407: 
25408:      Eduskunta on Kunnallisvaliokuntaan valmisteltavaksi lä-
25409: hettänyt €dnstaja Pehkosen y. m. anomusehdotuksen N :o 18,
25410: jossa ehdotetaan anottavaksi, että hallitus jo ensi vuoden vat-
25411: tiopäiville antaisi esityksen köyhäinhoitolainsäädännön uu-
25412: .distamisesta.
25413: 
25414: 
25415:      ""tuoden 1900 valtiopäivillä tehdyn anomusehdotuksen
25416: johdosta Suomen Valtiosäädyt yhtyivät säätyanomukseoo,
25417: että hallituksen toimenpiteestä tarkastettaisiin yleisestä vai-
25418: vaishoidosta maaliskuun 17 päivänä lr879 annetun asetuksen
25419: säännökset, mikäli ne koskivat sekä sitä ikärajaa, johon
25420: saakka kunnat ovat velvolliset pitämään huolta vanhempain
25421: hoitoa vailla olevista, varattomista lapsista, että kotipaikka-
25422: oikeuden saavuttamisehtoja, ja että Valtiosäädyille sittem-
25423: min annettaisiin esitys niistä muutoksista sanottuun asetuk-
25424: seen, joihin tuo tarkastus saattoi antaa aihetta. Tämän sääty-
25425: anomuksen johdosta hallitus jätti vuonna 1904 asettamansa
25426:  komitean tehtäväksi lausunnon ja ehdotuksen antamisen
25427: .asiasta, samalla myös lpiskien komiteaa. ottamaan harkitta-
25428:  vaksi, eikö mainittu asetus muissakin kohdin kaivannut uu-
25429: distusta. Komitean laatima mietintö ehdotuksineen asetuk-
25430:  seksi yleisestä köyhäinhoidosta valmistui vuonna 1908. Sen-
25431:  jälkeen hallitus ei. kuitenkaan ole Eduskunnalle antanut anot-
25432: tnn esitystä.
25433: 2            1917. -    Anomusmietintö N :o 26.
25434: 
25435:      Valiokunta, jolla on ollut kä.ytettärvänään -edellä mainitut
25436:  valtiopäiväåsiakir.iat ja komiteamietintö, on sitä mieltä, että
25437: puheenaoleva. lainsäädäntö on mitä pikaisimman ja samalla
25438: perinpohjaisen uudistuk8€n tarpeessa. Yaliolmnnan tietoon
25439: kuitenkin on tullut, että nykyinen hallitus, myöntäen sano-
25440: tun uudistuksen välttämättömyyden, viime toukokuussa on
25441:  asettanut komitean asiata tutkimaan ja valm igtamaan mie-
25442: tinnön la.kiehdotuksinoon. Kun anomusehdotuksen tarkoitus
25443: ·näin ollen jo on saavutettu ja hallituk~n esitys asiasta to-
25444: dennäköisesti lähimmässä tulevaisuudessa on odotettavissa,
25445: ei Valiokunta ole katsonut olevan aihetta ottaa anomusehdo-
25446: tusta asialliseen käsittelyyn, vaan saa kunnioittaen ehdottaa
25447: Eduskunnan päätettäväksi,
25448: 
25449: 
25450: 
25451:     Helsingis~ä 'heinäknun ~ päivänä    1917.
25452: 
25453: 
25454:                                                            •
25455:      Asian käsittely,Yn ovat ottaneet osaa pulloonjohtaja An-
25456: t.on Huotari, jäs!'net Aa lle-Tebo. Herrala, Hoikka, L. Ikonen,
25457: l.;aitinen, Malmivaara, S. Rantanen, Saarinen .ia Virkki :"ekä
25458: varajäsenet Kar'hinen, Lehmm:, Lonkainen .ia .T. \Viik.
25459: 
25460: 
25461: 
25462: 
25463:       Helsingist!ä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
25464:               1917. -   Anomusmietintö N:o 27.
25465: 
25466: 
25467: 
25468: 
25469:                 Valtiovarainvaliokunnan
25470:             m i e t i n t ö N:o 12 vapaalippujen myöntämi-
25471:             sestä valtionrautateillä Eduskunnan jäsenille.
25472: 
25473:     Eduskunta on viime huhtikuun 27 päivänä lähettänyt
25474: V altiovarainva liokuntaan valmistelevaa käsittelyä varten
25475: edustaja Helenius-Seppälän anomusehdotuksen n :o 12 vapaa-
25476: lippujen myöntämisestä valtionrautateillä eduskunnan jäse-
25477: nille ja vakinaisilla vi·rkailijoille.
25478: 
25479:       Yhdenmukaisesti useitten muitten maitten perustuslakien
25480:  kanssa säädetään Valtiopäiväjärjestyksen 14 §:ssä valtio-
25481:  päivämiehelle valtion varoista suoritettuvasta palkkiosta ja
25482: sen lisäksi korvauksesta hänen matkastaan valtiopäiville ja
25483: valtiopäiviltä takaisin. Säännöksiä matkakulujen korvauk-
25484: sesta on muutamissa maissa täydennetty siten, että edusta-
25485: jille on lisäksi joko erityisellä asetuksella tahi myös vain hal-
25486: lituksen toimesta annettu vapa8!piletit valtionrautatem·äl
25487: eduskunnan istuntoajaksi tahi koko lainsäädäntökaudeksi.
25488: Mikäli Valiokunta on saanut tietoonsa on vapaapilettioi-
25489: keutta tässä suhteessa käytännössä ainakin Saksassa, Nor-
25490: jassa, Italiassa, Tanskassa ja Ranskassa. Vapaapilettioikeus
25491: rajoittuu ulkomailla yleensä kansanedustajiin itseensä, ainoas-
25492: taan ;Italiassa voivat edustajat saada vapaapiletin myös per-
25493: heelleen ja palvellusväelleen. Erikoisen yksityiskohtaisesti
25494: on tämä vapaapilettioikeus järjestetty Saksassa, jossa touko-
25495: kuun 2·1 päivänä 1906 annettu laki ja sitä täydentävä kesä-
25496: kuun 2·7 päivänä 1906 julkaistu valtakunnankanslerin tiedon-
25497: anto säätävät, että edustajan vapaapiletti oikeuttaa matkus-
25498: tamis-een kaikilla Saksan pää- ja sivuradoilla istuntokauden
25499: :-tik:ma sekä kahdeksan päivää sitä ennen ja kahdeksan päi-
25500: 2            1917. -   Anomusmietintö N:o 27.
25501: 
25502: vää istuntokauden päätyttyä. Vapaapilettiä saa käyttää kai-
25503: kissa matkustajaliikettä välittävissä junissa siinä vaunuluo-
25504: kassa, jossa valtiopäivämies itse halluaa matkustaa. Matka-
25505: tavaraa saa vapaapiletillä kuljettaa maksutta enintään 50
25506: kilogrammaa.
25507:      Suomessa on vapaapilettejä Eduskunnan jäsenille myön-
25508: netty vain harvoissa tapauksissa. Puhemiehistölie on annettu
25509: vapaapiletit valtiopäiväkaudeksi ensimäisessä luokassa ja
25510: näillä valtiopäivillä on Senaatin kulkulaitostoimituskunnan
25511: toimesta hankittu VaHiovarainvaliokunnan kulkulaitosjaoston
25512: jäsenille vapaapiletit toisessa luokassa.
25513:      Vapaalippuoikeutta on yleensä puolustettu sillä, että
25514: valtiopäivätyölle on hyödyksi, jos edustajat mahdollisimman
25515: pienillä kustannuksilla pääsevät tarpeen tullen itse paikalla
25516: ottamaan selkoa niistä asioista, joiden kanssa joutuvat val-
25517: tiopäivätyössään tekemisiin, sekä tutustumaan maan eri osien
25518: oloihin. Huomioon otettava on myös, että moni maaseudulla
25519: asuva edustaja 01i. siinä asemassa. että hänen on valtiopäiväin
25520: aikana käytävä kotoisia toimiaan hoitamassa.
25521:     Valiokunnan enemmistön mielestä näyttävät useat seikat
25522: puhuvan siihen suuntaan, että edustajille olisi myönnettävä
25523: valtionrautateillä vapaa matkustamisoikeus. Koska edusta-
25524: jjJla yleensä on parempi tilaisuus juuri valtiopäiväin väli-
25525: ajoilla ke,hittä.väin ja valtiopäivätyölle hyödyllisten matko-
25526: jen t-ekemiseen, niin edellä mainittua oikeutta ei olisi rajoi-
25527: tettava Eduskunnan koossaoloaikaan, vaan myönnettävä
25528: kullekin edustajalle oikeus vapaalipun saamiseen niin pit-
25529: kfiksi a.iaksi kuin hänen edustajavaltakirjansa kestää.
25530:      Yllä esitetyn johdosta Valiokunta kunnioittaen ehdottaa
25531: Eduskunnan päätettäväksi,
25532: 
25533:                että Eduskunnan .iij.senilk myönnettäis#n va-
25534:             pqalippu valtionrautq,ieillä e.dustajak.(t<Udikseen.
25535: 
25536:     H~h;ingissä heinäkuun 12 päivänä 1917.
25537:                   Edustajain vapaaliput.                     3
25538: 
25539:     Tämän asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjoh-
25540: taja Gylling (osittain) sekä jäsenet Hallsten, Antila, Arajär-
25541: vi (osittain), Fränti, Hiekkaranta, Häkkinen, Isaksson, J. Ko-
25542: honen, Lahdensuo (osittain), Lehokas, Luopajärvi, Raitanen,
25543: Saarikivi, Salmi, Sillanpää, A. H. Virkkunen sekä varajäse-
25544: net Helenius-Seppälä, Jalonen, Komu, Lehmus ja Paavolai-
25545: nen.
25546: 4              1917. -     Anomusmietintö N:o 27.
25547: 
25548: 
25549: 
25550: 
25551:                             Vastalause.
25552:      Ko&.lm mielestämme v:apruailippuja ikä;ytevtäisiin vailtil()-
25553: päJivärn vä;liaiJk,oiiJl:a suurimma1ksi -oisaoosi ·s1eHai,~iin mwtikoihiu,
25554: jo1ika ·eivät 'ole nimenomai:seil>Jsi hyödy!klsi edrusmresrtoim<i!nna:Be,
25555: niin e•hdotamme, että EdUJsku;n:jJa, ValiokuiJlina-n •ehdotulksen
25556: sijaJSta päättäisi amDa,
25557: 
25558:                   että eduskunnan jäsenille myönnettäisiin va-
25559:               paalippu valtionrautateUlä valtiopäivien koossa-
25560:               oloajaksi sekä tämän lisäksi valiokuntain jäsenille
25561:               siksi ajaksi, jonka he työskentelevät sellaisenakin
25562:               aikana, jolloin eduskunta ei ole koolla.
25563: 
25564:     Rel•si•ngissä he~nä:k u un 12 pä·i vänä 191 7.
25565: 
25566: 
25567:     A. Fräntti.                             Pekka Paavolain~n.
25568: 
25569: 
25570: 
25571: 
25572:        Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
25573:        1917. - Edusk. kirj. - AUttmusmiet. ;N :o 27.
25574: 
25575: 
25576: 
25577: 
25578:                 Suomen Eduskunnan kirjelmä
25579:             vaapalippujen myöntämisestä valtionrauta-
25580:             teillä Eduskunnan jäsenille ja vakinaisille vir-
25581:             kailijoille.
25582: 
25583:     Näillä valtiopäivillä on tflhty anomusehdotus vapaalip-
25584: pujen myöntämisestä valtionrautateillä eduskunnan jäsenille
25585: ja vakinaisille virkailijoille, ja on Eduskunta kuluvan heinä-
25586: kuun 16 päivänä siitä tehnyt päätöksensä.
25587: 
25588:     Yhdenmukaisesti useitten muitten maitten perustuslakien
25589: kanssa säädetään Valtiopäiväjärjestyksen 14 §:ssä valtio-
25590: päivämiehelle valtion varoista suoritettavasta palkkiosta ja
25591: sen lisäksi korvauksesta hänen matkastaan valtiopäiville ja
25592: valtiopäiviltä takaisin. Säännöksiä matkakulujen korvauk-
25593: sesta on :riniUtamissa maissa täydennetty siten, että edusta-
25594: jiUe on lisäksi joko erityisellä asetuksella tahi myös vain hal-
25595: lituksen toimesta annettu vapaaliput valtionrautateillä
25596: eduskunnan istuntoajaksi tahi koko lainsäädänt!ikaudeksi.
25597: Mikäli Eduskunta on saanut tietoonsa, on vapaalippuoi-
25598: keutta tässä suhteessa käytännössä ainakin Saksassa, N ar-
25599: jassa, Italiassa, Tanskassa ja Ranskassa. Vapaalippuoikeus
25600: rajoittuu ulkomailla yleensä kansanedustajiin itseensä, ainoas-
25601: taan Italiassa voivat edustajat saada vapaalipun myös per-
25602: heelleen ja palveilusväelleen. Erikoisen yksityiskohtaisesti
25603: on tämä vapaalippuoikeus järjestetty Saksassa, jossa touko-
25604: kuun 2,1 päivänä 1906 annettu laki ja sitä täydentävä kesä-
25605: kuun 27 päivänä 1906 julkaistu valtakunnankanslerin tiedon-
25606: anto säätävät, että edustajan vapaalippu <likeuttaa matkus-
25607: tamis,een kaikilla ~Saksan pää- ja sivuradoilla istuntokauden
25608: aikana sekä kahdeksan päivää sitä ennen ja kahdeksan päi-
25609: 2      1917. -   Ed1Jsk~ -kirj. -   Anomusmiet. N :o 27.
25610: 
25611: vää istuntokauden päätyttyä. Vapaalippua saa' käyttää kai-
25612: kissa matkustajaliikettä välittävissä junissa siinä vaunuluo-
25613: kassa, jossa valtiopäivämies itse ha~uaa matkustaa. Matka-
25614: tavaraa saa vapaalipulla kuljettaa maksutta enintään 50
25615: kilogrammaa.
25616:      Suomessa on vapaalippuja eduskunnan jäsenille myön-
25617: netty vain harvoissa tapaU'ksissa. Puhemiehistölle on annettu
25618: vapaaliput valtiopäiväkaudeksi ensimäisessä luokassa ja
25619: näillä valtiopäivillä on Senaatin kulkulaitostoimituskunnan
25620: toimesta hankittu Vaitiovarainvaliokunnan kulkulaitosjaoston
25621: jäsenille vapaaliput toisessa luokassa.
25622:      Vapaalippuoikeutta · on yleensä puolustettu sillä, että
25623: valtiopäivätyölle on hyödyksi, jos edustajat mahdollisimman
25624: pienillä kustannuksilla pääsevät tarpeen tullen itse paikalla
25625: ottamaan selkoa niistä asioista, joiden kanssa joutuvat val-
25626: tiopäivätyössään tekemisiin, sekä tutustumaan maan eri osien
25627: oloihin. Huomioon otettava on myös, -että moni maaseudulla
25628: asuva edustaja on siinä asemassa, että hänen on valtiopäiväin
25629: aikana käytävä kotoisia toimiaan hoitamassa. Eduskunnan
25630: mielestä puhuvat useat seikat siihen suuntaan, että edusta-
25631: jille olisi myönnettävä valtionrautateillä vapaa matkustamis-
25632: oikeus. Koska edustajilla yleensä on parempi tilaisuus juuri
25633: valtiopäiväin väliajoilla kehittäväin .ia valtiopäivätyölle hyö-
25634: dyllisten matkojen tekemiseen, ei olisi edellä mainittua oi-
25635: keutta rajoitettava eduskunnan koossaoloaikaan, vaan myön-
25636: nettävä kullekin edustajalle oikeus vapaalipun saamiseen niin
25637: pitkäksi ajaksi, kuin hänen -edustajavaltakirjansa kestää. On
25638: myöskin kohtuullista että samallainen oikeus vapaalipun
25639: saantiin myönnetään niille eduskunnan vakinaisille virkaili-
25640: joille, joille eduskunnan kansliatoimikunta harkitsee tiiltnän
25641: tarpeelliseksi.
25642:      Sen nojalla, mitä edeUä on esitetty, on Eduskunta päät-
25643: tänyt,
25644: 
25645:                 että edttskttnnan jäsenille myönnettäisiin v:a-
25646:             paa.lipptt   valti'onrautateil:lä edustajak'attdek-
25647:             seen; ja
25648:                    Edustajain vapaaliput.                    3
25649: 
25650:                 että ednsk11nnan vakinaisill>e vit·kailijoiUk
25651:             kansliatoimikunnan harkinnan mukaan myön.net-
25652:             täisiin heidän toimik,audekseen vapaalippu val-
25653:             tion'fiautateillä.
25654: 
25655:     Sen jälkeen kun Eduskunta on asiasta tehnyt päätök-
25656: aensä, on Eduskunnan kansliatoimikunta heinäkuun 18 päi-
25657: vänä pitämässään "Kokouksessa päättänyt, että sellaisia edus-
25658: kunnan virkailijoita, joille Eduskunnan päätöksen mukaan
25659: vapaalippu valtionrautateillä heidän toimikaudekseen olisi
25660: myönnettävä, ovat eduskunnan sihteeri ja kanslisti, joiden
25661: kummankin toimikausi kestää tulevien valtiopäivien alkuun,
25662: sekä taloudenhoitaja ja kirjastonhoitaja, jotka molemmat
25663: ovat otetut toimiinsa välikirjoilla, jotka ovat voimassa vaali-
25664: kauden loppuun sekä senkin jälkeen, ellei sopimusta irti sa-
25665: nota välikirjassa mainittuun aikaan.
25666: 
25667:    Helsingissä heinäkuun 18 päivänä 1917.
25668: Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
25669:                    Anomusmietintö N:o 28.
25670: 
25671: 
25672: 
25673: 
25674:                  P e r u s t u s l a .k: i v a Ii o .k: u n n a n m i e-
25675:             t i n t ö N :o 11, anomusehdotuksen johdosta,
25676:             jo.k:a .koskee vaaliliittojen oi.k:euttamista yhty-
25677:             mään .koko maan .k:äsittävä.k:si vaaliliito.k:si.
25678: 
25679:     Eduskunta on Perustuslakivaliokunnan valmisteltavaksi
25680: lähettänyt edustaja Matti Helenius-Sep<pälän anomusehdo:
25681: tuksen N:o 2, koskeva lakimääräysten muuttamista niin, että
25682: eri vaalipiirien samaan puolueeseen kuuluvat vaaliliitot voi-
25683: sivat yhtyä koko maan käsittäväksi vaaliliitoksi. Valiokunta
25684: on mietintöä laatiessaan ollut tilaisuudessa käyttämään asian-
25685: tuntijana lehtori Onni Hallstenia.
25686: 
25687:      Anomusehdotuksessa viitataan niihin perusteluihin, jotka
25688: on liitetty samansuuntaiseen, vuonna 1908 tehtyyn anomus-
25689: ehdotukseen. Sanotuissa perusteluissa mainitaan kaksi kei-
25690: noa, joilla voitaisiin toteuttaa anomusehdotuksen tarkoitus
25691: valmistaa pienille äänestäjäryhmille, joihin kuuluu äänestä-
25692: jiä monessa eri vaalipiirissä, tilaisuus saada valituksi koko
25693: äänimääräänsä vastaava luku edustajia. Toinen on koko
25694: maan yhdistä.minen yhdeksi vaalipiiriksi, toinen oikeuden
25695: myöntäminen eri vaalipiiriin kuuluville saman puohwen vaa-
25696: liliitoille yhtyä yhdeksi koko maan käsittäväksi vaaliliitoksi.
25697: Jälkimäisen vaihtopuolen käyttämistä puolletaan anomuseh-
25698: dotuksessa. Asia suunnitellaan toteutettavaksi seuraavalla
25699: tavalla.
25700:      Vaalissa. annettujen äänten laskeminen tapahtuisi kuten
25701: nykyään kussakin vaalipiirissä, ja tuloksista lähetettäisiin
25702: tieto pääkaupunkiin. Täällä laskettaisiin yhteen kunkin eri
25703: puolueen äänet, siis niidenkin vaaliliittojen, jot:ka eivät ole
25704: pyytäneet. eri vaalipiireissä muodostamiensa vaaliliittojen
25705: yhdistämistä yhdeksi vaaliliitoksi, sekä määrättäisiin, kuinka
25706: 2                 Anomusmietintö N:o 28.
25707: 
25708: monta paikkaa yhdistämistä pyytäneen puolueen yhtyneet
25709: vaaliliitot olisivat oikeutetut saamaan maan kaikista edus-
25710: tajapaikoista.
25711:      Tämä menettely ·edellyttää ehdottomasti, että on koko
25712: maasta saatu kultakin yhtymistä haluavalta vaaliliitolta
25713: virallinen ilmoitus siitä, mitkä ovat ne toisissa vaalipiireissä
25714: muodostetut vaaliliitot, joiden kanssa se toivoo tulevansa yh-
25715: distety.ksi.
25716:      Kun yhdistämistä pyytäneen puoluetm edustajain luku
25717: olisi saatu laskemalla todennetuksi, olisi määrättävä, mistä
25718: vaalipiiristä edustajat olisivat otettavat, mikä arvattavasti
25719: on tarkoitettu riippuvaksi puolueen eri vaalipiireissä saavut-
25720: tamasta äänimäärästä. Tämä kävisi päinsä, milloin puo-
25721: lueen äänimäärä antaisi siihen selvän ohjauksen. Mielivalta
25722: olisi kuitenkin varsin lähellä. Jos l_luolue olisi saanut esim.
25723: 3 edustajaa, joutuisi ratkaistavaksi, olisiko annettava yksi
25724: edustajaiJaikka kolmesta eri vaalipiiristä vai kaksi paikkaa
25725: yhdestä ja yksi paikka toisesta.
25726:      Koska kunkin vaalipiirin edustajien luku on voimassa-
25727: o~evien säännösten mukaan muuttumaton 10 :ksi vuodeksi,
25728: tulisi niissä vaalipiireissä, joissa täten olisi ikäänkuin etu-
25729: käteen paikka tai paikkoja annettu yhdelle vaaliliitolle,
25730: muiden vaaliliittojen kesken jaettava paikkojen luku tämän
25731: mukaisesti vähennettäväksi. Vasta sitten kun vaalipiirin
25732: keskuslautakunnalle olisi ilmoitettu, kuinka monta paikkaa
25733: sille jäisi täytettäväksi, voisi keskuslautakunta jakaa jälellä
25734: olevat paikat muiden siinä vaalipiirissä muodostettujen vaali-
25735: liittojen kesken. Näin ollen tulisi joku tahi jotkut muut
25736: vaaliliitot ehkä saamaan siinä vaalipiirissä vähemmän paik-
25737: koja, kuin mihin ne äänimääränsä perustuksella olisivat oi-
25738: keutetut.
25739:      Vaikeudet, joista yllä on huomautettu, kävisivät vieläkin
25740: suuremmiksi, jos kaikki vaaliliitot, kuten on luultavaa, yh-
25741: tyisivät koko maan käsittäviksi vaaliliitoiksi. Edustaja-
25742: paikkojen määrääminen eri vaalipiireistä oikeudenmukai-
25743: sella tavalla kävisi tällöin suorastaan mahdottomaksi.
25744:                   Vaaliliittojen yhtyminen.                     3
25745: 
25746:      Näitä ilmeisiä epäkohtia ei voitaisi poistaa muulla ta-
25747: valla, kuin että luovuttaisiin eri vaalirpiirien osalle tulevien
25748: edustajapakkojen luvun määräämisestä etukäteen vaalipii-
25749: rien asukasluvun mukaan. Mutta silloin jouduttaisiin asial-
25750: lisesti siihen, että koko maa tulisi yhdeksi vaalipiiriksi,
25751: vaikka vaalin koko valmistus ja äänestyksen tuloksen alus-
25752: tava laskeminen edelleen suoritettaisiin eri paikkakunnilla.
25753:      I,uonnollis.esti voidaan joko selvästi tahi jonkun verran
25754: peitetyllä tavalla yhdistää koko maa; yhdeksi vaalipiiriksi.
25755: Mutta joskin siten vältettäisiin se epäkohta, että pieni puolue,
25756: j-olla on vähän äänestäjiä useassa vaalipiirissä, saa suhteelli-
25757: sesti liian vähän edustajia, jouduttaisiin siihen, että tiheästi
25758: asutut ja hyvillä kulkuneuvoilla varustetut paikkakunnat
25759: polkisivat näissä suhteissa heikommassa asema,ssa olevia.
25760: Jotta kävisi selväksi, missä määrin tämä todellisesti vaikut-
25761: taisi vaalin tulokseen, on laskettu vuosina HH3 ja 1916 toi-
25762: mitettujen vaalien tulokset edel'lyttä:en, että koko maa olisi
25763: ollut yhtenä vaalipiirinä.
25764:      Vaaleissa saivat ääniä:
25765:                                 V. 1913.   V. 1916.
25766: Sosialidemokratinen puolue 312,214         376,030 äänestäjältä
25767: Suomalainen             ,  143,982         139,111      ,
25768: Nuorsuomalainen            102,313         .99,419      ,
25769:                         "
25770: Ruotsalainen kansanpuolue   94,6,72         93,555     ,
25771: Maalaisliitto  ••••••••••   M,977
25772:                             0               7'1,608
25773:                                                         "
25774: Kristillinen työväenliitto  12,850          14,62 6
25775:                                                  1
25776: 
25777: 
25778: 
25779: Muut puolueet ..........     1,296              860    ,"
25780:            Kaikki yhteensä      724,30,1   795,209 äänestäjäi tä.
25781: 
25782:     Kuinka monta edustajaa kukin puolue saisi, nähdään alla-
25783: olevista tauluista, joissa sarekkeisiin _otetut numerot ilmoit-
25784: tavat edustajapaikkojen luvun. Vertauksen vuoksi on sum-
25785: mien alle liitetty tieto kunkin vaalipiirin edustajien.luvuc:;ta
25786: sekä vaalia toimitettaessa voimassa olleen että joulukuun 12
25787: päivänä 1916 vahvistetun uuden jaottelun mukaan. Viimei-
25788: sessä sarekkeessa ilmoitetaan kunkin puolueen todellinen
25789: edustajaluku.
25790:                                            'ei       8          ..;!
25791:                                                                   ... ~ ~
25792:                                             " §" §" "'s~ "'s~ ~·~ sog                                                                 ~ ---~       ... <4 <4 0e. 0                                                              <l
25793: 
25794: 
25795: 
25796:                                                                                                                                                         =" """ " .....~
25797:                                             p.       ...        ...                                                                                       ~
25798:                                                                                                                                                                                                                                 "
25799:                                             ~
25800:                                                     :(D  g.(p             §'
25801:                                                                                                              et- .....   1:'1"
25802:                                                                                                                                    ~;:.g §\.g      e~
25803:                                                                                                                                    ""' " ......... ?f.-
25804:                                                                                                                                                        <TIO
25805:                                                                                                                                                                ;.;;~               ~           1='
25806:                                                                                                                                                                                                                   r "'~ e,;:: et-~
25807:                                                                           =
25808:                                                                                                                                                                                 -
25809:                                                                                                                                                                            0
25810:                                             s -               p~                                                                                                           t::r~;~
25811:                                                      .         "" et~::!.                          .-+s· P' 1='                                    ""               g:l                        t""'                           o,..
25812:                                                                                               - ....
25813:                                                                 t"""      -<~>         ..... <tl                                              <t>O
25814:                                             ~                             • 1='         • 1='                                      •""0
25815:                                                                                                                                       1='
25816:                                                                                                                                                    "'" .....   ~~         -=--·~=~                                ~-          "'O
25817:                                             =
25818:                                             "
25819:                                             ~
25820:                                                      ;;"'
25821:                                                      ~
25822:                                                                 =r
25823:                                                                 0
25824:                                                                {,;,,
25825:                                                                                .....
25826:                                                                                                                          1='
25827:                                                                                                                   ..........            !""
25828:                                                                                                                                               .?~='
25829:                                                                                                                                                                .... ""
25830:                                                                                                                                                                     0              •
25831:                                                                                                                                                                                                II)
25832: 
25833:                                                                                                                                                                                                ~
25834:                                                                                                                                                                                                          0
25835:                                                                                                                                                                                                          z.             "
25836:                                                                                                                                                                                                                         ~
25837:                                                                                                                                                                                                                               'p.
25838:                                                                                                                                                                                                                                 "':::    ~
25839: 
25840: 
25841:             Vuonna 1913.
25842:   Sos. dem. puol........ . . • . .          12             7   10              8              8         8         5            6                                                       ~                                _.     90
25843:   Suomal. puol. • . . . . . . . . . . •      4             5     5             3              3         3         2            3    -              1     2          3              3                 2       1    _]    40     38
25844:   Nuorsuomal. puol. .. .. ..                 1             2   .2              2              1         5         4            3        4          2     1      -           -                        1   -        -     28     29
25845:   Svenska folkpart.. . . . • . . . . .      12             5   -           -             -          -         -          -          -          -       --           5              4           -         -        -     26     25       >
25846:   .Maalaisliitto .. .. .. .. .. .. . .                         -           -             -              1         5      -               1     -         1          1              1                 4       2    -     16     18       ~
25847:                                                                                                                                                                                                                                         s
25848:   Krist. työvä{!nliitto .•......            --             1     1
25849: 
25850:                             Yht"n"'l 291 2<J 1 tsl tai 131171181 121
25851:                                                                            -                  1    -          -          -          -          -
25852: 
25853:                                                                                                                                     "1 '1 •1nl •l
25854:                                                                                                                                                        -        -              -
25855: 
25856:                                                                                                                                                                                                JO
25857:                                                                                                                                                                                                          -        -
25858:                                                                                                                                                                                                              41 -12001200
25859:                                                                                                                                                                                                                          3,
25860:                                                                                                                                                                                                                                         ;....
25861:                                                                                                                                                                                                                                         ....~
25862:                                                                                                                                                                                                                                         =
25863:                                                                                                                                                                                                                                         s:
25864:            Vuonna 1916.
25865:                                                                                                                                                                                                                                         z
25866:                                                                                                                                                                                                                                         Q
25867:   Sos. dem. puol.. .. . .. . .. . ..        15             8    11             8              81        81        5            71 71 '                                                               3       1          !)61103
25868:   Suomal. puol.. • . . . . . • • . • . .
25869:   Nuorsuomal. puol. . . . . . . . .
25870:                                              3
25871:                                              2
25872:                                                            5
25873:                                                            2
25874:                                                                  4
25875:                                                                  2
25876:                                                                                3
25877:                                                                                2
25878:                                                                                               2
25879:                                                                                               1
25880:                                                                                                         2
25881:                                                                                                         4
25882:                                                                                                                   2
25883:                                                                                                                   3
25884:                                                                                                                                3
25885:                                                                                                                                2
25886:                                                                                                                                      -
25887:                                                                                                                                          3
25888:                                                                                                                                                -1
25889:                                                                                                                                                 2
25890:                                                                                                                                                            21 3
25891:                                                                                                                                                            1 -              --1
25892:                                                                                                                                                                                    3                 2
25893:                                                                                                                                                                                                      1
25894:                                                                                                                                                                                                              1          35 33
25895:                                                                                                                                                                                                                          25 23
25896:                                                                                                                                                                                                                                         -·~
25897: 1 Ruots~l. ..kansanpuol. . • . . . •        10             4 - -- - - - - -- - -                                                                                    5              41 -                                  23 21
25898:   Ma.alaish~.tt~ ...: .. . • .. .. • ..     -        -          -          -              -             2         5      -              2       1          1        1              1       1         4                   18 19
25899:   Knst. tyovaenlutto..... .. .              -              1          1    -                  1    -          -          -          -          ·-      -       -            -              i   --1 --1 -               j 31 1
25900:                                                                                                                                                                                                                  1
25901:                            Yhteensä 1 30         1   20 1 18] 131 121 16] 151 12112                                                                7   10      12           10                 10   31 -~2001200
25902: 
25903:   Vaalip. kuuluu edust. vaalin
25904:      aik. voim. olev. määr. muk.            23       17         17         ll            11        13         17         14113 11 ll 12 10 13                                                                61    1 1 200
25905:   v. 1916 annet. määr. mukaan               25       16         15         11            11        17         17         13 ! 12               10      10      12] 10                          l fl          7]    1 200
25906:                    Vaaliliittojen yhtyminen.                    5
25907: 
25908:       Uudenmaan läänin, Turun ja Porin läänin ja Hämeen lää-
25909: . nin vaalipiirit sekä Viipurin läänin länt. vaalipiiri olisivat
25910:   siis vuoden 1'913 vaaleissa voittaneet 18 edustajapaikkaa ja
25911:   vuoden 1•916 vaaleissa 17 paikkaa, jos vertaus tehdään vaali-
25912:   tilaisuuden aikana voimassa ·olleeseen jaotteluun. Jos taas
25913:   vertaus tehdään siihen jaotteluun, joka joulukuun 12 päi-
25914:   vänä 1916 vahvistettiin vuosina 19<17-192:6 toimitettavia
25915:   vaaleja varten, olisivat äskenmainitut vaalipiirit voittaneet
25916:   vuoden 19'13 vaaleissa 15 edustajapaikkaa ja vuoden 1916
25917:   vaaleissa 14 paikkaa.
25918:       'Valiokunnan käs~tyksen mukaan johtaisi vaalihin muu-
25919:   tos siihen suuntaan, jota anomusehdotus tarkoittaa, voit-
25920:   tamattomiin käytännöllisiin vaikeuksiin ja suuriin kohtuut-
25921:   tomuuksiin. Anomusehdotuksen suosittama muoto on ilmei-
25922:   sesti kaikkein vähimmän puolustettava, koska se antaisi käy-
25923:   tännössä tilaisuuden mielivaltaiselle menettelylle. Pane-
25924:   malla muutos toimeen siten, että koko maa yhdistettäisiin
25925:  ·yhdeksi vaalipiiriksi joko suorastaan tai peitetysti, vältettäi-
25926:   siin kyllä se tilaisuus mielivallan käyttöön, josta yllä on
25927:   huomautettu, mutta sen kautta luovuttaisiin siitä tärkeästä
25928:   periaatteesta, jolle vaalilaki on ja jolle sen tulee olla raken-
25929:   nettu: että kukin osa maata saa äänioikeutettujen luvun
25930:   mukaisen edustuksen, siitä huolimatta onko osanotto vaa-
25931:   liin siellä ollut vilkkaampi tai lai-meampi. Valiokunta on
25932:   siis sitä mieltä, että anomusehdotuksen tarkoittama muutos
25933:   johtaisi kohtuuttomuuksiin, jotka yleiseltä, valtion ja yh-
25934:   teiskunnan kannalta katsottuina ovat paljon suuremmat kuin
25935:   nykyisen vaalijärjestelmän kaikkein pienimmille ryhmille
25936:   aiheuttama vaikeus saada äänimääränsä vastaava edustaja-
25937:   luku.
25938:        Viitaten siihen, mitä edellä on esitetty, Perustuslakiva-
25939:   liokunta kunnioittaen ehdottaa,
25940: 
25941:                  että anomusehdofxus saisi rf1JU.eta.
25942: 
25943:      Helsingissä heinäkuun 16 päivänä 1:9'17.
25944: 6                Anomusmietintö N:o 28.
25945: 
25946:     Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Y.
25947: Mäkelin jG jäsenet Ingman, Alkio, Estlander, Karhinen, Ku-,
25948: jala, Kurkinen (osittain), Nevanlinna, Pennanen, F. Ranta-
25949: nen, Repo, Retulainen (osittain), Suosalo, Tuomi (osittain)
25950: ja K. H. Wiik sekä varajäsenet Lindqvist, Ståhlberg, Tirk-
25951: konen (osittai_n) ja Wirkki (osittain).
25952:                          Vastalause.                         7
25953: 
25954: 
25955: 
25956: 
25957:                       Vastata use.
25958:      Anomuksentekijä on epäilemättä osoittanut voimassa-
25959: olevassa vaalijärj-estyksessämme esiintyvän vääryyden, joka
25960: on mitä pikimmin korjattava. En senvuoksi voi yhtyä Valio-
25961: kunnan päätökseen, jossa ehdotetaan, että anomusehdotus
25962: saisi ilman muuta raueta. Ne periaatteelliset syyt, joihin
25963: Valiokunta vetoaa, eivät sinänsä saa olla määrääviä ja joka
25964: tapauksessa ne pitävät paikkansa vain- Valiokunnan hyväk-
25965: symäin vaaliteknillisten edellytysten vallitessa. Nämä edel-
25966: lytykset ovat kuitenkin jossakin määrin mielivaltaisesti va-
25967: litut eivätkä ole tyhjentäviä. Ei senvuoksi my5skään saata
25968: tunnustaa oikeaksi, kun Valiokunta lausuu, että siihen, että
25969: jonkin vaaliliiton äänimäärä lisääntyisi, kun siihen siirret-
25970: täisiin toisen liitossa olevan vaaliliiton liikaäänet toisesta
25971: ~aalipiiristä, sisältyisi vääryys muita vaaliliittoja kohtaan,
25972: koska ne tulisivat ,ehkä saamaan vähemmän paikkoja kuin
25973:  mihin ne ·äänimääränsä perusteella olisivat ·oikeutetut"
25974:  (siv. 2). Kun mikä vaaliliitto tahansa olisi oikeutettu sillä
25975:  tavoin, kuin täs~ä on kysymyksessä, laskemaan hyväkseen
25976:  muista vaalipiireistä tulevat lisä-äänet, ei yksikään vaali-
25977:  liitto joudu k&,rsimään vääryyttä tahi edullisempaan ase-
25978:  maan toisten rinnalla. Eikä sitä edustajalukua, johon vaali-
25979:  liitto on oikeutettu, vahvisteta, niinkuin Valiokunta taMoo
25980:  esittää, vissin äänimäärän perustuksella, vaan ainoastaan
25981:  suhteellisesti muiden vaaliliittojen äänimääriin. Tämän
25982:  yllä viitatun menettelyn ei sentähden myöskään tarvitsisi
25983:  vaikuttaa asi.anomaisten vaalirpiirien keskinäiseen edustaja-
25984:  lukuun, niinkuin Valiokunta tahtoo tehdä uskottavaksi.
25985:       Edellä kyseessäolevaan muutokseen verrattava uudistus,
25986:  joka hyvällä tahdolla pitäisi suureromaita vaikeudetta voida
25987:   panna toimeen, olisi sellainen säännös, joka antaisi oikeuden
25988: 8                 Anomusmietintö N :o 28.
25989: 
25990: valitsijoille, jotka haluavat äänestää vaaliliitossa, mikä ei
25991: ole ·edustettuna heidän omassa vaalipiirissään, äänestää toi-
25992: sen vaalipiirin listaa. Tällöin heidän äänensä laskettaisiin
25993: sen vaaliliiton hyväksi, johon se lista kuuluu, jota he ovat
25994: äänestäneet.
25995:     Ylläolevan nojalla saan kunnioittaen ehdottaa, että Edus-
25996: kunta päättäisi anoa,
25997: 
25998:                että hallitus laadituttaisi ja Eduskunnan kä-
25999:            siteltäväk$i antaisi sellaisen edustajavaaleista
26000:            nykyään voimassaolevain määräysten muutoksia
26001:            barkoittavan esityksen, että vaaliliitolle kävisi
26002:            mahdolliseksi käyttää hyväkseen eri vaalipii-
26003:            reissä saa.nutmsa liikaäänet; sekä että valitsijalle
26004:            myönnettäisiin oikeus antaa äänensä toisen vaali-
26005:            piirin listan hyväksi kuin u, johon hän kwu;luu.
26006: 
26007:     Helsingissä 16 p :nä heinäkuuta 1917.
26008: 
26009: 
26010:                                         Ernst Estlander.
26011: 
26012: 
26013: 
26014: 
26015:      Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
26016:                 1917. ~ An(linU~IU'ietintö N:o 29. ~
26017: 
26018: 
26019: 
26020: 
26021:                 . Työväenasiainvaliokunnan
26022:               m i e t i n t ö N:o 3 selluloosatehtaiden ·työnte-
26023:               kijäin suojelemista koskevan anomusehdotuk·
26024:               sen johdosta.
26025: 
26026:        Eduskunta on 'ryöväenasiainvaliokunnan valmistelta-
26027:  vaksi lähettänyt edustaja Leppäsen y. m. anomusehdotuksen ·
26028:  N :ei 85, joka tarkoittaa toimenpitei·tä selluloosatehtaiden
26029:  t3röntekijäin suojelemiseksi.
26030:      -!l'ässä anomusehdotuksessa esitetään Eduskunnan anot-
26031:  tavaksi, että hallitus asettaisi komitean fysiologisesti tutki-
26032:  maan selluloosatehtaissa esiintyvien kaasujen ja nesteiden
26033:  myrkyllisyyttä sekä toimittamaan tutkimuksen muista mai-
26034:  nituissa tehtaissa työntekijöitä uhkaavista vaaroista ynnä
26035:  niis._tä keinoista, joilla työntekijöitä voitaisiin näissä tehtaissa
26036:  tehokkaasti suojella, .ia että annettaisiin erityisen komitean ·.
26037:  toimeksi valmistaa ehdotus sellai•siksi työväen suojelemista
26038:  tHkoittaviksi erityisiksi oh'jeiksi, joita ammatinvaaralta suo-
26039:  jelemisesta huhtikuun 4 päivänä 1914 annetun asetuksen
26040:  17 § :ssä määrätään senaatin toimesta annettaviksi erittäin
26041:  vaarallisiksi ka tsotta vista ammateista.
26042: 
26043:       Selluloosaa valmistavia tehtaita oli Suomessa vuonna
26044:   1915 kaikkiaan 19, ja niiden lukumäärä tulee todennäköisesti
26045:   tulevaisuudessa
26046:         '    .
26047:                     tämän teollisuuden suureen merkitykseen '
26048:   nähden maassamme melkoisesti lisääntymään. Näissä tehtais-
26049:   sa kehittyy niin sulfiitti- kuin sulfaattimenettelyä. käytet-
26050:   täessä kaasuja, jotka, mikäli niiden kokoomus ja ominaisuudet
26051: _ tunnetaan, osaksi ovat myrkyllisiä ja jotka sitäpaitsi, -milloin
26052:   jälkimäistä menettelytapaa käytetään, laajalti levittävät erit-
26053:   täin inhottavaa 'hajua. Tämän takia nämä tehtaat ovatkin
26054:   jo j:onkun aikaa olleet yleisen huomion esineinä1 mutta täl-
26055: 2
26056: 
26057: löin on pääasiallisesti pidetty silmällä niiden synnyttämä.in
26058: kaasujen vaikutusta tehtaid·en ympäristön asujamiin. Niinpä
26059: myöskin se komitea, jonka senaatti vuonna 1908 asetti .tut-
26060: kimaan m. m., tuottaako sulfaattiselluloosateollisuus tervey-
26061: dellisiä vaaroja, kiinnitti etupäässä huomiota tehtaiden savu-
26062: k~asui;hi;n j!J: lapsu,i :P.äis~ij. &euraavan~ vuonna antamassaan
26063: m,i~tipnösfl~ iiJ.~itY4-l'e.tl~ijp, e,ttij. niissä tosin on tehtaassa syn-
26064: tYIJ,tJitä WYf·~Yllisiä ailUliia, ku.,ten :ri~;liiv{.ltyä, ~p.etylimerkap
26065: tania, metylisulfidia ja rikkihapoketta, mu.tta että. nämä
26066: muilla savukaasuilla sekoitettuina eivät voi aiheuttaa myrk-
26067: 'kyvai:Jq.t\l~S~a,. iota v~stQip.. se il,map saastutu,s, mi11.li,ä ~lllä
26068: k~~sut '4~ju,ll~~ll saavat arkaa;n, voi olla terv·eydelle }J.aital-
26069: lilj.~ll· S.!ill j~Lkeen OJ:!, ~W,t.eP:Jfi.n itse teh.taissa tq011 tq.~sta
26070: kin sattuneiden lievem11ien ja muutaw.ie"n seura.q~siltaan V~.Ji
26071: sill tuhoisain ]llYrlly·tystap.a,usten iohdosta alettu yl-eisesti
26072: oiv~J.ltaa, ·että l)lyös]fin tyq.n~ekijäin as~ma näissä te}J.tai&sa on
26073: vaaxa;naJainen ia. va~tii erityistä huomiota osakseilJ;J..
26074:       Nii~k~in ,apom"~seh~ptu4sessa huowautetaan, onkin ~ysy
26075: mys sellqloo.sateht~iden t;yqnt~ijäin suojelem,isesta ~aasn
26076: my:t:~YtYksilM\ äskett~in joutul}l!t viranomaisten h;wki.t~a.
26077: v~J~si. ~rä,ij.n viime vuoll~ sattu~l1eep myr~ytystapa~!!en
26078: jo.\J,dost~:t ll..lltall),ass~an lal1S1J.nnossa ·esi~ti a,sianmna.i.neu ~
26079: m~ttieutar~astl:!:ja ryhdyttävä~si el,"i:q.ii,isiin toim~~l.p~teisiin
26080: tässä siJl.tteessa, ja lähettäessään tämä!! lausunno:p. seJ;~,aattiin
26081: ehdQtti teoJlisuusl.t!!Jlitm;; sUnä esitettyjen syiden perusteella,
26082: että kiireimmiten annettaisiin fysiologie-n toimeksi tu*ia
26083: selluloosatehtaissa esiintyvien kaasujen myrkyllisyyttä ja
26084: että asetetta,..isii.n \L.mwattim,iel)i.stä k.okooli:P.f~.ntu l~omitP:a laa-
26085: timaan. ehdotuksen. sella,isilf,si työväell snojele.IJlista vavie11, tar·.
26086: JJeellisiksi ohieik;si, joita edellä.wainJtu~sa, amm.atiAvaaraJta
26087: suojeleD.Jisesta ann.et\~Ssa asetuk;sessa tai;koitet[la:rJ.. Täl)lÄll
26088: jo4dosta, sen,a~tti li~s<l\i viimg vuodell syysk.uu,ssa teollisuus-
26089: ihallittlsta toiwituttam,aan tut~i.nn1ksen näiden. kaasujen, D}.Yr- ·
26090: kyll_is1:vdestä sekä. laa,tima,an ehdo.iuksen sään.n1p}bsiksi t&istä.
26091: mai11ituissa tehta,issl:l työ;rJtekij~jn, sn,ojdem.,ise~i kaa·su~yr~
26092: kytyl)si]tä.
26093:                Selluloosatehtaiden työntekijät.                a
26094:     Ne tehtävält, jotka siten on annettu teollisuushallitukselle
26095: ja joita anomusehdotuksessakin pääasiallisesti tarkoitetaan,
26096: on Valiokunta tätä asiaa ·käsitellessään edellämainituista
26097: syistä katsonut kipeän tarpeen vaatimiksi. Mutta Valiokun-
26098: ta on, samaten kuin alotteentekijät, sitä mieltä, että puheena-
26099: oleva tutkimus j,a säännösehdotuksen laatiminen olisivat so-
26100: pivimmin erityisten asiantuntijain suoritettavat ja että täl-
26101: löin olisi kiinnitettävä huomiota mui'hinkin t;röntekijöitä näis-
26102: sä tehtaissa mahdollisesti uhkaaviin vaaroihin kuin niihin,
26103: mitkä jdhtuvat niissä muodostuvain kaasujen myrkyllisyy-
26104: destä. Teollisuushallitus on. kuitenkin jo Valiokunnan saa-
26105: main tietojen mukaan r;yhtynyt toimiin saadakseen asiantun-
26106: tevan henkilön toimittamaan mainitun 'fysiologisen tutki-
26107: muksen, ja tällä hallituksella on myöskin tilaisuus käyttää
26108: asiantuntijain apua ehdotuksen valmistamiseen puheenaole-
26109: viksi ohjeiksi, joiden tarkoituksenmukainen laadinta edel-
26110: lyttää, -81itä. niissä ·otetaan huo·mioon kaikki työntekijöitä
26111: kysymyksessäolevissa tehtaissa uhkaavat vaarat; ·!Kun pu-
26112: heenaolevan aiotteen tarkoitu;; niinmuodoin voidaan saavut-
26113: taa niillä toimenpiteillä, joihin hallitus jo on asiassa ryhty-
26114: nyt, katsoo Valiokunta, ettei anomusehdotus anna aihetta
26115: toimenpiteeseen Edusktmnan puolelta.
26116:     Valiokunta ehdottaa siis kunnioitt-aen Eduskunnan pää-
26117: tettäväksi,
26118:                    että anotnusehdotus saisi raueta.
26119: 
26120:    Helsingissä, heinäkuun 17 'Päivi.inä 1917.
26121: 
26122: 
26123: 
26124:      Asian käsittely;yn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pert-
26125: tilä, varapuheenjohtaja Pärssinen, jäsenet Hyöki, Jalava,
26126: Kii11kinen, Leinonen, Leppänen, Lumivnokko, Mäkinen, Poh-
26127: javäre, Rantakari, Sariola. Sinkko ja Thuneherg sekä vara-
26128: jäsenet Leppä, Rikkonen ja Åkerblom.
26129:                           '::-   ;.   ·.':   •,1',.
26130: 
26131: 
26132: 
26133: 
26134: Helsingissä, Suomen Senaatin kirj.apliinossa, 1917.
26135:             1917. -   Anomusmietintö N :o 30.
26136: 
26137: 
26138: 
26139: 
26140:                Valtiovarainvaliokunnan
26141:            m i e t i n t ö N:o 15 anomusehdotuksen joh-
26142:            dosta, joka koskee toimenpiteitä Helsingin'
26143:            miliisilakon lopettamisekSi.
26144: 
26145:     Eduskunta on kuluvan heinäkuun 23 päivänä keskus-
26146: telupöytäkirjan seuraamana lähettänyt Valtiovarainvaliokun-
26147: taan valmistelevaa käsittelyä varten edustaja 'Tokoin ano-
26148: musehdotu-ksen N :o !Q5 toimenpiteistä Helsingin miliisilakon
26149: lopettamiseksi.
26150: 
26151: 
26152:     Sittenkuin Helsin~in kaupungin poliisilaitos viime maa-
26153: liskuussa tapahtuneen vallankumouksen aikana oli lakan-
26154: nut toimimasta, jäi järjestyksen hoito kaupungissa kunnal-
26155: lisviranomaisten ja työväen järjestöjen edustajain aset-
26156: taman järjestystoimikunnan huoleksi: Järjestyksen ylläpito
26157: kaupungissa olikin sitten mainitun järjestystoimikunnan sekä
26158: asetet.tujen järjestysmiesten ja heidän päällysmiestensä- hoi-
26159: dettavana, kunnes järjestysmiehet viime kesäkuun 30
26160: päivänä ryhtyivät lakkoon, esittäen samalla senaatille ano-
26161: musehdotuksessa mainitut vaatimukse~. .Sen jälkeen_ kun asia
26162: välikysymystietä oli tullut Eduskunnan käsiteltäväksi, lop-
26163: pui lakko kuluvan heinäkuun 10 päivänä, mutta alkoi
26164: se pian- uudelleen, minkä jälkeen lakon tehneiden jär-
26165: jestysmiesten puolelta on esitetty uudet, aikaisemmista vaa-
26166: timuksista eräissä kohdissa poikkeavat anomusehdotuksessa
26167: myös mainitut ehdot lakon lopettamiseksi.
26168:      Puheena olevan la'kon aikana on yleinen järjestys ja tur-
26169:  vallisuus kaupungissa suur~sti kärsinyt. Törkeät rikokset
26170:  näyttävät tulevan yhä tavallisemmiksi,
26171:                              ,           ilman että alustavia-
26172:              1917. __.... Anomusmietintö N :o 30.
26173: 
26174: kaan poliisitutkimuksia on voitu panna niistä toimeen. Var-
26175: maa on vielä, ~että mainittu ilmiö pimeiden öiden ~ullessa,
26176: jolloin rikollisuus muutenkin lienee tavallista suurempi,
26177: tulisi kaupungin asukkaille vieläkin arveluttavammaksi.
26178: Tämän vuoksi on Valiokunnan mielestä välttämätöntä, että
26179: maan' pääkaupungissa ensi tilassa saadaan toimimaan laitos,
26180: joka huolehtii turvallisuudesta ja järjestyksestä.
26181:      Ennen vallankumousta kaupungissa toiminut poliisilaitos
26182: oli monessa suhteessa antautunut silloisen laittomuusjärjes-
26183: tdmän apuriksi, ja oli se muutoinkin katsottava ajan vaati-
26184: muksia vastaamattomaksi. Kuten. tunnettua onkin Edus-
26185: kunnassa tehty kuluvan kuun 17 päivänä alote uudeksi laiksi
26186: järjestyksenpidcista kaupungeissa. Väliaikaisesti, siksi kun-
26187: nes mainittu uudistus ehdittäisiin saada lainsäädäntötietä
26188: aikaan, olisi Valiokunnan mielestä järjestyksen hoito Helsin-
26189: gissä edelleenkin pysytettävä mainitun järjestystoimikunnan
26190: huostassa, sitäkin suuremmalla syyllä, kun tuollaista järjes-
26191: tystoimikuntaa on ehdottanut niin hyvin senaatin !poliisilai-
26192: toksen uudestaanjärjestämistä varten aset·ettu komitea kuin
26193:  edellämainitun aiotteen tekijäkin.                   .
26194:      Valiokunta puolestaan ei katso aihetta olevan ryhtyä
26195: tarkastamaan niitä syitä, jotka kysymyksessä olevan lakon
26196:  ovat aiheuttaneet, tai niitä keinoja, joilla lakko olisi saatava
26197: lop:etetuksi, koska Valiokunnan mielestä järjestyksen ylläpito
26198:  maassa on hallituks·en asia.
26199:      Mitä sitten anomusehdotuksessa myönnettäväksi esitet-
26200:  tyyn määrärahaan, tulee, ei Valiokunnan mielestä poliisi-
26201:  menojen lisääminen ole suotava. Nykyisiin poikkeukselli-
26202:  siin oloihin nähden katsoo Valiokunta kuitenkin, että Edus-
26203:  kunna.n olisi myönnettävä hallituk~elle anomusehdotuksessa
26204:  esitetyt varat järjestyksen ylläpitämiseksi maan pääkaupun-
26205:  gissa.
26206:      Siihen nähden, mitä V aliakunta edeUä on esittänyt, eh-
26207:  dottaa Valiokunta kunnioittaen Eduskunnan päätettäväksi,
26208: 
26209:                  että Eduskunta kehottaa hallitt~sta ryhtymään
26210:              pik.aisiin toimernpi~eisi~n H elsmgin militsilakotn
26211:              lopettami8eksi; sekä
26212:            Helsingin miliisilakon lopettaminen.               3
26213: 
26214:               ' että tästä <aiheutuvien toimenpibezäen tuottJa-
26215:             mia lisämenoja varten, niihin luettuina Helsingin
26216:             järjestystoimikunnasta johtuvat kustUJnnukset,
26217:             vuoden '1917 valtion menosääntöön o~etaan
26218:             300,000 markan arviomääränaha.
26219: 
26220:    Helsingissä heinäkuun 25 päivanä 1917.
26221: 
26222: 
26223: 
26224:     Asian käsittelyyn ovat ottan,eet osaa puheenjohtaja Gyl-
26225: ling, jäsenet Ara.järvi (osittain), Hallsten, E. H*ttunen (osit-
26226: tain), Häkkinen, Isaksson (osittain), J. Kohonen, Lehokas,
26227: Raitanen, Saarikivi, Salmi, Sillanpää ja A. H. Virkkunen
26228: sekä varajäsenet Forsten (osittain), Helenius-Seppälä, Jalo~
26229: nen, Komu, Lehmus (osittain), Paavolainen ja T1akala.
26230: 4           1917. -    Anomusmietintö N :o 30.
26231: 
26232: 
26233: 
26234: 
26235:                       Vastalause.
26236:     Koska mielestämme ei ole Eduskunnan asia ryhtyä anta-
26237: maan yksityiskohtaisia määräyksiä siitä, mihin toimenpitei-
26238: siin hallituksen t,ulisi ryhtyä järjestyksen pikaiseksi palaut-
26239: tamiseksi Helsingissä, emme voi yhtyä V1aliokunnan päättä-
26240: miin ponsiin, vaan ehdotamme kunnioittaen Eduskunnan
26241: päätettäväksi,
26242: 
26243:                 että järjestyksen ylläpidosta Helsingissä joh-
26244:             tuvien lisämenojen peittämisek,si vuod,en 1917
26245:             valtion meriosääntöön otetaan 300,000 markan;
26246:             arviomäaräraha.
26247: 
26248:      Onni Hallsten.               William Isaksson.
26249:      Pekka Paavolainen.           Artturi H. Virkkunen.
26250:      1917. -     Edusk. kirj. -   Anomusmietintö N:o 30.
26251: 
26252: 
26253: 
26254: 
26255:                                      ..
26256:                   Suomen Eduskunnan kirjel.mä
26257:                anomusehdotuksen johdosta, joka koskee toi-
26258:                menpiteitä Helsingin miliisilakon lopettami-
26259:                seksi.
26260: 
26261:        Eduskunnassa on tehty anomusehdotus toimenpiteistä
26262: · Helsingin miliisilakon lop-ettamiseksi ja on Eduskunta tä-
26263:   män ehdotuksen Valtiopäiväjärjestyksen 63 §:n mukaisesti
26264:   loppuun käsitellyt.
26265:        Sittenkun Helsingin kaupungin poliisilaitos viime maa-
26266:   liskuussa tapahtuneen vallankumouksen aikana oli lakannut
26267:   toimimasta, jäi järjestyksen hoito kaupungissa kunnallis-
26268:   viranomaisten ja työväenjärjestöjen edustajain asettaman
26269:   järjestystoimikunnan huoleksi. .Järjestyksen ylläpito kau-
26270:   pungissa olikin mainitun järjestystoimikunnan sekä asetet- '
26271:   tujen järjestysmiesten ja heidän päällysmiestensä hoidet-
26272:   tavana, kunnes järjestysmiehet viime kesäkuun 30 päivänä.
26273:   ryhtyivät lakkoon, esittäen samalla Suomen senaatille a.no-
26274:   musehdotuksessa mainitut vaatimukset. Sen jälkeen kun
26275:   asia välikysymystietä oli tullut Eduskunnan käsiteltäväksi,
26276:   loppui lakko kuluvan heinäkuun 10 päivänä, mutta alkoi se
26277:   pian uudelleen, minkä jälkeen lakon tehneiden järjestys-
26278:   miesten puolelta on esitetty uudet, aikaisemmista vaatimuk-
26279:   sista eräissä kohdissa poikkeavat, anomusehdotuksessa myös
26280:   mainitut ehdot lakon lopettamis-eksi.
26281:        Puheena olevan lakon aikana on yleinen järjestys .ia tur-
26282:   vallisuus kaupungissa suuresti kärsinyt. Törkeät rikokset
26283:   näyttäyät tulevan yhä tavallis-emmiksi, ilman ·että alustavia-
26284:   kaan poliisitutkimuksia on voitu panna niistä toimeen. Var-
26285:   maa on vielä, että mainittu ilmiö pimeiden öiden tullessa,
26286:   .iolloin rikollisuus muutenkin lienee tavallista suurempi,
26287:   tulisi kaupungin asukkaille vieläkin arveluttavammaksi.
26288: 2   1917. -     Edusk. kirj. -   Anomusmietintö N :o 30.
26289: 
26290: Tämän vuoksi on Eduskunnan miel•estä välttämätöntä, että
26291: maan pääkaupungissa ensi tilassa saadaan uud-elleen toimi-
26292: maan laitos, joka huolehtii turvallisuudesta ja järjestyksestä.
26293:     Ennen vallankumous~. kaupungissa toiminut poliisilai-
26294: tos oli monessa suhteessa antautunut palvelemaan silloista
26295: laittomuusjärjestelmää, ja oli se muutoinkin katsottava ajan
26296: vaatimuksia vlllstaamattomaksi. Eduskunnassa onkin tehty
26297: kuluvan kuun 17 päivänä alote uudeksi laiksi järjestyksen-
26298: pidosta kaupungeissa. Väliaikaisesti, siksi kunnes mainittu
26299: uudistus ehditään saada lainsäädäntötietä aikaan, on Edus-
26300: kunnan mielestä järj.estyksen hoito Hel.singissä edelleenkin
26301: pysytettävä mainitun järjestystoimikunnan huostassa.
26302:     Eduskunta puolestaan ei katso aihetta olevan ryhtyä
26303: tarkastamaan niitä syitä, jotka kysymyksessä olevan lakon
26304: ovat aiheuttane~t, tai niitä keinoja, joilla lakko olisi saatava
26305: lopetetuksi, koska järjestyksen ylläpito maassa on ha;!lituk-
26306: sen as1a.
26307:     Mitä anomusehdotuksessa myönnettäväksi esitettyyn mää-
26308: rärahaan tulee, ei Eduskunnan mielestä poliisimenojen li-
26309: .soominen ole suotava. Nyk;visiin poikkeuksellisii'n oloihin
26310: nähden katsoo Eduskunta kuitenkin olevan syytä myöntää
26311: hallitukselle anomusehdotuksessa esitetyt varat järjestyksen
26312: ylläpitämiseksi maan pääkaupungissa.                          ,
26313:      Sen perustuksella mitä edellä on esitetty, on Eduskunta
26314: päättänyt,
26315:                   että Eduskunta kehotbaa hallitusta ryhty-
26316:               mään pikaisiin toimenpiteisiin Helsingin milii-
26317:               silakon lopettamiseksi; sekä
26318:                   että tästä aiheutuvien toimenpiteiden tuotta-
26319:               mia lisämenoja vartf!n, niihin luettuina H elsin-
26320:               gin järjestystoimikunnasta johtuvat kustannuk-
26321:               set, vuoden 1917 valtion menosääntöön otetaan
26322:               300,000 markan arviomäiit·äraha.
26323: 
26324:     Helsingissä heinäkuun 25 päivänä 1917.
26325: 
26326: 
26327:      Helsingissä, Suomen Senaatin kirj!1ipainossa, 1917.
26328:             1917. -   Anomusmietintö N:o 31.
26329: 
26330: 
26331: 
26332: 
26333:                Työväenasiainvaliokunnan
26334:            m i e t i n t ö N:o 4 anomusehdotuksen johdosta,
26335:            joka tarkoittaa toimenpiteisiin ryhtymistä.
26336:            työttömyyden varalta.
26337: 
26338:     Edellä mainitun, edustaja J alavan y. m. anomusehdotuk-
26339: sen N :o 106 on Eduskunta pöytäkirjanotteella kuluvan hei-
26340: näkuun 25 päivältä lähettänyt valmistelevaa käsittelyä var-
26341: ten Työväenasiainvaliokuntaan, jonka tuli asian rahallisesta
26342: puolesta kuulustella Valtiovarainvaliokunnan mielipidettä.
26343: Samalla on Eduskunta määrännyt, että Valiokunnan oli kä-
26344: siteltävä asiaa li:iireellisenä.
26345:     Valiokunta on senvuoksi ottanut asian heti käsiteltäväk-
26346: seen ja saa täten, liittäen oheen Valtiovarainvaliokunnan lau-
26347: sunnon, kunnioittaen antaa asiasta Eduskunnalle mietin-
26348: tönsä.
26349: 
26350: 
26351:       Eduskunta on jo useilla valtiopäivillä käsitellyt kysy-
26352: mystä palkkatyöväestön 'keskuudess'a ilmenevästä pakolli-
26353: sesta työttömyydestä ja tällöin lausunut käsityksenään, että
26354: tämä suureksi osaksi yhteiskunnan nykyisestä taloudelli-
26355: sesta rakenteesta johtuva, säännöllisinäkin aikoina vuosit-
26356: tain .uusiutuva. ilmiö vaatii yhteiskunJ.tan puolelta huomiota
26357: jEt. toimenpiteitä. Tämä vaatimus voidaan Valiokunnan kä-
26358: sityksen mukaan viel_ä suuremmalla syyllä esittää nykyään,
26359: jolloin sotatilan aiheuttamain poikkeuksellisten olojen vuoksi
26360: työttömyyttä jo on entistä enemmän ilmaantunut ja toden-
26361: näköisesti tulee syksyn ja talven kuluessa pelottavassa mää-
26362: ~ässä ilmaantumaan.
26363:       Sodan aikana on eri osissa. maata suoritettu laajoja va-
26364:  rustustöitä, joissa suuret työläisjoukot ovat olleet työssä.
26365: 2            1917. -   Anomusmietintö N:o 31.
26366: 
26367: Samaten on suurten sotatarvetilausten vuoksi maamme me-
26368: talliteollisuus tarjonnut työtä pa1joa lukuisammille työläi-
26369: sille kuin mitä näissä tehtaissa säännöllisissä oloissa käyte-
26370: tään. Kun varustustyöt nyttemmin tulevat lopetettaviksi ja
26371: sotatarpeiden valmistus keskeytyy, menettävät o.iten: sangen
26372: lukuisat työläisjoukot entiset työpaikkansa. Sitäpaitsi näyt-
26373: tää ty.ö yleensäkin eri teollisuusaloilla raaka-aineiden puut-
26374: teen ja muiden sodan: aiheuttamain seikkain vuoksi olevan
26375: melkoisesti vähenemässä.
26376:      Tosin voidaan toivoa, että osa täten v.apautuneista työ-
26377: läisistä voi ensi aluksi siirtyä syyskesällä tarpeellisiin maa-
26378: taloustöihin ja muihin satunnaisiin töihin. Mutta niin suuri
26379: tulee työttömiksi jäävien lukumäärä todennäköisesti olemaan,
26380: ettei läheskään kaikille riitä tällaisia töitä, ja joka tapauk-
26381: sessa jäävät nekin, jotka . täten onnistuvat tilapäisesti saac
26382: maan uutta työtä, jonkun ajan kuluttua taas työttömiksi.
26383: Kun lisäksi oteta.an huomioon nykyinen kallis aika, vaatii
26384: tilanne Valiokunnan käsityksen mukaau yhteiskunnan puo-
26385: lelta aivan erikoisia toimenpiteitä työttömyyden torjumiseksi
26386: ja työttömyydestä aiheutuvan häJdän lieventämiseksi, mihin
26387: seikkaan Eduskunta jo on kiinnittänyt huomiota, kwsitelles-
26388: sään kysymystä valtiolainan ottamisesta Venäjän ja Suomen
26389: välisen raha·n vaihdon järjestelyä varten:.
26390:      Mikäli Valiokunnalla on tiedossaan, onkin hallitus jo ryh-
26391: tynyt erinäisiin toimenpiteisiin tässä suhteessa. Niinpä on
26392: päätetty panna toimeen eräitä suuria os~si maanviljelys-
26393: hallituksen, osaksi tie- ja vesirakennusten ylihallituksen
26394: alaisia suonkuivatus- ja. joenperkaustöitä sekä maanteiden
26395: rakentamis- ja kanavain laa:jennustöitä. Niinikään ovat nämä
26396: sekä eräät muut Valtiovarainvaliokunnau oheenliitetyssä Jau-
26397: sunnossa. mainitut yl~hallitukset katsoneet voitavan työttömiä
26398: varten järjestää muitakin yleis-iä töitä. Sen ohessa on hal-
26399: litus asettanut komitea<ri suunnittelemaan teollisuuden siir-
26400: tymistä rauhanaikaiselle kannalle, ja tojnen komitea on s!lla-
26401: nut toimekseen valmistaa ehdotuksen työnvälityskeskustoi-
26402: misto!ll varten. Ja helpottaakseen työnhakijain siirtymistä
26403: töihin toisille paikkakunniUe on hallitus sitäpaitsi myöntä-
26404:             Toimenpiteitä työttömyyden varalta.                3
26405: 
26406: nyt vapaalippuja valtionrautateillä tähän tarkoitukseen
26407: käytettäväksi.
26408:     Valiokunnankin mielestä on toimen'Piteitä nykyään uh-
26409: kaavan työttömyyden johdosta suunniteltaessa huomio ensi
26410: sijassa kiinnitettävä yleisten töiden järjestämiseen. Näitä
26411: pitäisi valtion toimesta saada aikaan eri osissa maata, ja nii-
26412: den toimeenpanoa olisi riittävän laajalti niin hyvissä ajoin
26413: suunniteltava, että niitä voidaan tarpeen vaatiessa heti ryh-
26414: tyä teettämään. Tällaisiksi töiksi soveltuvat Valiokunnan
26415: käsityksen mukaan etupäässä juuri sellaiset yleishyödylliset
26416: työt, joiden teettäminen jo on päätetty tai joita viranomaisten
26417: toimesta on suunniteltu. Kuitenkin tahtoo V aliakunta erit-
26418: täin huomauttaa, että puheenaolevia töitä järjestettäessä
26419: otettaisiin, mikäli mahdollista, huomioon myöskin :r;akennus-
26420: työt Eduskunnan jo päättämillä, anomusehdotuksessa maini-
26421: tuilla uu:,iHa rataosilla. Samaten olisi ryhdyttävä saattamaan
26422: viljelyskuntoon valtion omistamia viljelyskelrpoisia maita ja
26423: erittäinkin sellaisia, joiden ojitukseen ja perkankseen jo ai-
26424: kaisemmin on käytetty yleisiä varoja.
26425:     Näiden yleisten töiden ohella on Valiokunnankin mielestä
26426: kiinnitettävä vakavaa huomiota siihen, että työt teollisuus-
26427: laitoksissa, mikäli mahdollista, voivat sotatarvetihusten la-
26428: kattua suuremmitta häiriöittä edelleen jatkua. Erittäinkin
26429: näyttää olevan sopivaa, että tällaisia tilauksia suorittaneille
26430: tehtaille hyvissä ajoin annetaan suunm,itelluissa yleisissä
26431: töissä tarvittavain koneiden ja muiden apuneuvojen tilauksia.
26432: Ja kun va,ltionra u ta teiden liikkuvaa ka 1ustoa on ensi tilassa
26433: korjattava ja lisättävä, voitaisiin näille tehtaille tässäkin
26434: suhteessa tarjota runsaasti töitä. Sen ohessa tulisi hallituk-
26435: sen koettamalla 'POistaa raaka-aineiden saantia .ia muita töi-
26436: den jai!kamista kohtaavia vaikeuksia yleensä pyrkiä edistä-
26437: mään töiden säännöllistä jatkumista teollisuuden eri aloilJa.
26438:     Edelleen olisi kuntien ryhdyttävä pikaisiin toimiin työt-
26439: tömyyden torjumiseksi ja sen aiheuttaman hädän· lieventämi-
26440: seksi alueillaan. Niiden olisi tarkoitusta varten asetettava
26441: työttömyyskomiteoja ja kehitettävä kunnallista työnväli-
26442: tystä mahdollisimman tehokkaaksi. Sitäpaitsi pitäisi niiden-
26443: 4            1917. -    Anomusmietintö N:o 31.
26444: 
26445: kin ryhtyä järjestämään työttömille jäsenilleen yleisiä töitä.
26446: Kun näiden teettäminen saattaisi kunnille käydä rahallisessa
26447: suhteessa rasittavaksi, tulisi valtion tätä varten avustaa·
26448: niitä lainoilla ja apurahoilla.
26449:     Tämä;n lisäksi voitaisiin työttömyyttä huomattavassa
26450: määrässä lieventää, jos puubvarayhtiöt ja muut yksityiset
26451: maanomistajat saataisiin ryhtymään rappiolle joutuneiden
26452: viljelysmaiden ja muiden viljelyskelpoisten maiden saattami-
26453: seen viljelyskuntoon. Hallituksen tulisi niinmuodoin tässä-
26454: kin suhteessa ryhtyä tarpeen vaatimiin toimenpiteisiin.
26455:     Ylempänä luetellut toimenpit·eet edellyttävät tarmokasta
26456: ja yhtenäistä toimintaa, jos mieli saada uhkaavaa työttö-
26457: myyttä tarkoituksenmukaisella tavalla ja tehokkaasti torju-
26458: tuksi ja ~en seurauksia huojennetuiksi. Senvuoksi Valiokunta
26459: pitää välttämättömänä, että ensi tilassa asetetaan anomus-
26460: ehdotuksessa esitetty koko maata käsittävä työttömyyskes-
26461: kuskomitea, johon kysymyksessä oleva toiminta keskitetään
26462: ja joka, toimien hallituksen a.puna tällä a·lalla, olisi vuorovai-
26463: kutuksessa keskusvira.stojen ja muiden työttömyyskysymyk-
26464: sen kanssa kosketuksiin jontuva·in valtion komiteain sekä
26465: kuntien työttömyyskomiteain ja työnvälitystoimistojen
26466: kanssa. Tämän komitean tulisi niinmuodoin seurata työttö-
26467: myyden en teitä ja ilmiöitä, toimittaa niistä ·tietoja julkisuu-
26468: teen ja virastoille, suunnitella ja järjestää työnhankintaa
26469: työttömille sekä helpottaa näiden siirtymistä kotisew:luilleen
26470: tai töihin toisille paikkakunnille. Sen olisi niinikään laadit-
26471: tava suunnitelma yleisten töiden järjestämiseksi samoinkuin
26472: siitä, miten valtion olisi avustettava kuntain toimeenpanemia
26473: yleishyödyllisiä töitä, ja sen tulisi tehdä tällaisten aikaan-
26474: saamista koskevia alotteita. Samaten olisi sen pidettävä sil-
26475: mällä valtion työnjohtovoimain ja työvälineiden yhtenäistä
26476: ja tarkoituksenmukaista käyttämistä. sekä ryhdyttävä toi-
26477: miin yhteisten työvä'linetilansten ja yleensä ta1rpeellisen yh-
26478: teistoiminnan aikaansaamiseksi työttömyyden torjumista
26479: tarkoittaviin toimenpiteisiin nähden.
26480:     Kun Valiokunnan mielestä on erittäin tärkeätä. että tä-
26481: män komitean toiminta saadaan kyllin tehokkaaksi, pitäisi
26482:            Toimenpiteitä työttömyyden varalta.               5
26483: 
26484: sen olla kokoonpantu henkilöistä, joilta voidaa"n odottaa va-
26485: kavaa harrastusta toimi3J työttömyyden rajoittamiseksi.
26486: Valiokunta pitää senvuoksi tarpeellisena, että sen jäsenten
26487: enemmistönä olisi järjestyneeseen työväestöön kuuluvia, työ-
26488: läisten luottamusta nauttivia henkilöitä. Ja, jotta komiteaUa
26489: olisi riittävästi vaikutusvaltaa, olisi suotavaa, että sen pu-
26490: heenjohtajana toimisi joku hallituksen jäsen.
26491: 
26492:     Niinkuin Valtiovarainvaliokunnan oheenliitetystä la u-
26493: sunnosta käy selville, tulee mainittu Valiokunta aikanaan te-
26494: kemään ehdotuksia melkoisten määrärahain myöntämisestä
26495: työttömyyden torjumiseksi ja työttömyydestä aiheutuvan
26496: hädän lieventämiseksi. Valiokunta ei senvuoksi ole katsonut
26497: asiakseen tässä yhteydessä puuttua kysymykseen varojen
26498: myöntämisestä puheenaolevaan tarkoitukseen. Kun kuiten-
26499: kin asetettavaksi esitetyllä keskuskomitealla, jotta se voisi
26500: ryhtyä tarpeen vaatimiin kiireellisiin toimenpiteisiin, muun
26501: muassa matka-avustusten myöntämiseen työttömille heidän
26502: siirtyessään kotipaikoilleen .tai töihin muille paikkakunnille,
26503: tulee heti olla riittävästi raha·varoja käytettävänään, olisi
26504: Valiokunnan mielestä jo, ennenkuin Eduskunta lopullisesti
26505: päättää työttömyyden vastustamiseksi myönn€ttävistä mää-
26506: rärahoista, mainitun komitean käytettäväksi varattava
26507: 5{)0,000 markan arviomääräraha, mikä ValtiovarainvaJiokun-
26508: nan lausunnon mukaan voidaan tarkoitukseen myönrtää.
26509: 
26510:     Sen nojalla, mitä edellä on esitetty, Valiokunta kunnioit-
26511: taen ehdottaa,
26512:                 että Eduskunta päättäisi kehoittaa hallitusta
26513:             asettamaan ylläesitetyllä tavalla kokoonpannun
26514:             työttömyyskeskuskomitean, jonka tehtävänä olisi
26515:             toimia hallituksen apuna maassamme jo esiinty-
26516:             vän ja ensi syksyn ja talven aikana todennäköi-
26517:             sesti tuntuvasti lisääntyvän työttömyyden tor-
26518:             jumiseksi ja sen seurausten lieventämiseksi; ja.
26519:                 että mainit~tlle komitealle heti varattaisiin
26520:             käyttövaroiksi 500,000 markan arviomääräraha.
26521: 6           1917. -   Anomusmietintö N :o 31.
26522: 
26523:     Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja
26524: Perttilä, varapuheenjohtaja Pärssinen, jäsenet Hjelt (osit-
26525: tain), Hyöki (osittain), Jalava, Kiiskinen (osittain), Laak-
26526: konen (osittain), Leinonen (osittain), Leppänen, Lumivuokko
26527: (osittain), Murto, Pohjaväre ja Thuneberg (osittain) sekä va-
26528: r&;iäsenet Alavirta (osittain), Erkko, Hallsten (osittain),
26529: Lantto (osittain), Leppä, Rikkonen, Takala ja Åkerblom
26530: (osittain).
26531: 
26532:     Helsingissä, heinäkuun 30 päivänä 1917.
26533: SUOMEN EDUSKUNNAN
26534: ALTIOVARAINVALIOKUNTA
26535: 
26536:        Helsingissä
26537: !7 päivänä heinäkuuta 1917
26538:          N:o 89
26539:                                Liite.
26540: 
26541: 
26542:                   Työväenasiain valiokunnalla
26543: 
26544:           Eduskunta on tämän kuun '215 päivänä valmistelevaa kä-
26545:       sittelyä varten Työväena;siainvaliokuntaan lähettänyt ed.
26546:       Jalavan y. m. t.ekemän anomusehdotuksen N:o 106 toimen-
26547:       piteisiin ryhtymisestä työttömyyden johdosta, ja tuli Työ-
26548:       väenasiainvaliokunnan asian rahallisesta puolesta kuulustella
26549:       Valtiovarainvaliokunnan mielipidettä. Tämän vuoksi on
26550:       Työväenasiainvaliokunta kirjelmällä kuluvan heinäkuun 26
26551:       päivältä kääntynyt Valtiovarainvaliokunnan puoleen pyy-
26552:       täen ti.etoa siitä, mitä yleisiä töitä ja muita. toimenpiteitä on
26553:       työttömyyden l~eventämiseksi suunniteltu ja mitä määrära-
26554:       hoja Valtiovarainvaliokunta katsoo mahdolliseksi tähän tar-
26555:       koitukseen otta:a kuluvan ja ensi vuoden menosääntöön. Kun
26556:       Työväenasiainvaliokunta sen ohella on katsonut suotavaksi,
26557:       että sille työttömyyskeskuskomitealle, jota Työväenasiainva-
26558:       liokunta puoltaa asetettavaksi, varataan jonkun verran käyt-
26559:       tövaroja työttömien matka-avustuksiin ja muihin mahdolli-
26560:       sesti sattuviin tarpeisiin käytettäväksi, on Valiokunta pyy-
26561:       tänyt Valti·ovarainvaliokunnan lausuntoa myös siitä, voitai-
26562:       siinko tätä varten komitean käytettäväksi heti asettaa tar-
26563:       peellinen, esimerkiksi 500,000 markan suuruinen arviomäärä-
26564:       raha.
26565:           Asiaa käsiteltyään saa Valtiovarainvaliokunta kunnioit-
26566:       taen esittää seuraavaa:
26567:            Valiokunta on jo aikaisemmin kiinnittänyt huomionsa
26568:       maassa uhkaavaan työttömyyteen. Niinpä mietinnössään
26569:       N :o 11 hallituksen ·esityksen johdosta, joka koskee valtio-
26570:       lainan ottamista Venäjän ja Suomen välisen rahan vaihdon
26571: 8            1917. -    Anomusmietintö N :o 31.
26572: 
26573: järjestelyä varten Valiokunta lausuu: ,Valiokunta ei tässä
26574: yhteydessä saata jättää huomioon ottamatta, että kun suoma-
26575: laista valuuttaa Venäjän hallitukselle myönnetään vain -
26576: - - rajoitetussa määrin, varustustyöt ja sotatarvetilaustyöt
26577: todennäköisesti saattavat piankin keslmytyä. Koska siitä joh-
26578: tuvasta mahdollisesta työttömyydestä voi koitua tuntuvia
26579: häiriöitä Suomen y hteiskuntaelämälle, olisi V alinkunnan mie-
26580: lestä valtion aikanaan varustaudutta.va riittävässä määrin
26581: huolehtimaan töitä työttömyyden varalta ja olemaan myös
26582: avullisena tehtaitten tuotannon järjestämisessä siten, että so-
26583: tatarvetilausten asemasta tehtaat voisivat ryhtyä valmista-
26584: maan rauhan toimissa tarpeellisia välineitä, joten suurempaa
26585: keskeytystä ei tuotannossa syntyisi." Tämän johdosta Va-
26586: liokunta ehdotti Eduskunnan päätettäväksi, .että hallituksen
26587: on ryhdyttävä tarmokkaisiin toimenpiteisiin sotilastöiden
26588: lakkaamisen johdosta uhkaavan työttömyyden torjumiseksi.
26589:     Heinäkuun 13 päivänä on Valtiovarainvaliokunta kään-
26590: tynyt kirjelmällä Suomen senaatin sekä Maanviljelyshalli-
26591: tuben, Metsähallituksen, Rautatiehallituksen, Teollisuushal-
26592: lituksen, Tie- ja vesirakennusten ylihallituksen ja Yleisten
26593: rakennusten ylihallituksen puoleen pyytäen tietoa siitä,
26594:     1) missä laajuudessa voitaisiin ryhtyä jo ensi elokuun
26595: ajalla toimeenpanemaan yleisiä töitä, joihin voitaisiin sijoit-
26596: taa työtöntä vä.keä;
26597:     2) kuinka suuri määräraha tätä varten olisi tarp.een;
26598:     3) missä laajuudel.ssa voitaisiin elokuun jälkeen toimeen-
26599: panna sanotunlaisia töitä;
26600:     4) miten suuri määräraha viimeksi mainitussa tapauk-
26601: sessa olisi tarpeen?
26602: 
26603:     V al tiovarainvruliokunnan tekemäin kysymysten johdosta
26604: on jo nyt saapunut va.stauksia Maanvilj.ellyshallitukse.lta, Met-
26605: sähallitukseltta, Tie- ja v.esirakennusten ylihallitubelta sekä
26606: Yleisten rakennusten ylihallitukselta.
26607:     Yaanviljelysh!l!lEtus ilmoittaa e·lokuus•sa voitavllln käyttää
26608: sanotun hallituks.en alruisiin eri osis1sa1 maata tehtäviin töihin,
26609: pääasiassa vesiperäisten mait'ben okuivaamiseen, tasaluvuin
26610:                             - Liite.                            9
26611: 
26612:   235,700 markkaa. Y·limalkais·esti ar:vostellen katsoo Maa·n-
26613:  viljelys,hallitus voivansa kuluvana vuonna elokuun jälkeen
26614:   suorittaa kuivaus- ja perkaustöitä 1,000,000 markalla.
26615:       Metsäha1litus ei ole eri:kseen ilmoittanut ensi elokuussa
26616:   käyt·ettäviä varoja, vaan on ·ottanut huomi•oon noin vuoden
26617:   aikana kruununmetsissä suoritettavat työt. Siten voitaisiin
26618:   M.etsähallituksen toimesta suorittaa suonkuivaustöitä metsän-
26619:   kasvua varten 1,810,000 markalla, erinäisiä rakennustöitä
26620:   4,4•00,000 markalla, tientekotöitä 200,000 markalla ja puu-
26621:   tavarain hankintatöitä 34,000,000 markalla.
26622:       Ed~llytyksenä näin suuressa mitassa suoriteHaville töille
26623:   ilmoittaa Metsähallitus kuitenkin ol.evan, että tarvittavat työ-
26624:   välineet, tarveaineet ja muona hankitaan työmaille valtion
26625:  toimesta, ja ehdottaa Metsäha.llitus, että asetettaisiin erityi-
26626:   nen toimikunta, jonka puoleen asianomaiset työnteettäjät VJoi-
26627:   sivat kääntyä muona- ja tarrveainetilauksineen, ja olisi tämä
26628:   toimikunta velvoHinen hankkimaan ja peri1le toimittamaan
26629:   tehdyt tilaukset.
26630:        Tie- ja vesirakennusten ylihallitus ilmoittaa, että elokuun
26631:   ajaksi tarvittaisiin 400,000 markkaa ja loppuvuodeksi
26632:   2,410,000 mark·kaa. Tänä vuonna a.lkuunp·antavista tai jo
26633: - alotetuista töistä ma:inittakoon: maantietyöt Rova•ni·emen
26634:   kir.konkylästä N uuppaaseen, Hyrynsa·lme.Jta Suomussalmelle
26635:   ja Kuusamon kirkonkyläs·tä Lämsänk;ylään; kanavatyöt
26636:   Saimaan kana•valla, Pie.Jisjoen kanaviHa, Ruokovirran sululla,
26637:   Iisvedellä-KonnevedeQlä-Keiteleellä; joenperkauhet ja
26638:   kuivattamistyöt Konnunsuolla, Lapuan joessa, Laihian
26639:   joessa ja Teerij-oessa sekä rautatienrakennustyöt Iiswlmen-
26640:   Ylivieskan radalla.
26641:        Yleisrten mkennusten ylihallitus rpuolestaan luulee voi-
26642:   vansa käyttää 150,000 markkaa ensi ·elokuussa ja vuoden
26643:   loppuun mennessä 600,000 markka·a rakennustöihin Helsin-
26644:   gis.sä, Tampereella, Ouiluss.a ja Kajaanissa sekä Pitkäniemen
26645:   ja Niuva.ni,emen 'keskuslaitoksiS'sa.
26646:        Koska VaHiovarainva~i.okunta ei ole saanut vielä tarkem-
26647:    paa selontekoa työttömyyden lieventämiseksi käytettävistä
26648:   määrärahoista .ia tehtäväin töiden laadusta Suomen Senaa-
26649: 10            1917.- Anomusmietintö N:o 31.
26650: 
26651: tilta eikä myös Rautatiehallitukselta ja Teollisuushallituk-
26652: selta, joten Valiokunta siis vielä ei ole ollut tilaisuudessa tark-
26653: kaan harkitsemaan työttömyyden torjumiseksi tarvittavan
26654: määrärahan suuruutta, ei V aliakunta ole vielä voinut
26655: asiasta ehdotusta tehdä, MietUnnössään varojen hankki-
26656: misesta niihin tarpeisiin, joihin vakinaiset ~altion tulot eivät
26657: riitä, tulee Valiokunta aikanaan tekemään Eduskunnalle eh-
26658: dotukset melkoisen suurien määrärahojen myöntämisestä
26659: töiden suorittamis.eksi, jotka tarkoittavat työttömyyden tor-
26660: jumista, Samoin tulee V aliakunta ehdott.amaan erinäisten
26661: määrärahojen myöntämistä kulkulaitosrahastoa koskevan
26662: mietintönsä yhteydessä.
26663:      Koska Venäjän hallituksen taholta kuitenkin on alettu
26664: saattaa sotavarustustöitä lepotUlaan, on V aliolnmnan mielestä
26665: mitä kiireellisimmin ryhdyttävä työttömyyd.estä aiheutuvaa
26666: hätää lieventämään. Valtiovarainvaliokunnan mielestä olisi
26667: sen vuoksi edelleen hallituksen toimesta matkapilettejä myön-
26668: nettävä työttömille ja varoja käytettävä työttömä1in matka-
26669: avustuksiin sekä muihinkin tässä suhteessa mahdollisesti sat-
26670: tuviin tarpeisiin. Valiokunta katsoo, että tähän tarkoituk-
26671: seen voidaan ehdotetun työttömyyskomitean käytettäväksi
26672: varata 500,000 markan arviomääräraha.
26673: 
26674: 
26675:               Valtiovarainvaliokunnan puolesta:
26676: 
26677: 
26678:                         Edvard Gylling.
26679: 
26680: 
26681: 
26682:                                              Sulo W uolijoki.
26683: 
26684: 
26685: 
26686: 
26687:       Helsingissä, Suomen Senaatin kirjapainossa, 1917.
26688:      1917. -   Edusk. kirj. -   Anomusmiet. N:o 31.
26689: 
26690: 
26691: 
26692: 
26693:               Suomen Eduskunnan kirjelmä
26694:            toimenpiteisiin ryhtymisestä työttömyyden
26695:            varalta.
26696: 
26697:     Eduskunnassa on tehty anomusehdiOtus toimenpiteisiin
26698: ryhtymisestä työttö'myyden varalta, ja on Eduskunta tämän
26699: asian säädetyssä jädestyksessä käsitellyt sekä Valtiopäivä-
26700: järjestyksen 63 §:n mukaan julistanut mää,rärahoja koskevat
26701: päätöksensä Lopullisiksi.
26702: 
26703:      Eduskunta on jo useilla valtiopäivillä käsitellyt kysy-
26704: mystä palkkatyöväestön k>eskuudessa ilmenevästä pakolli-
26705: sesta työttömyydestä ja tällöin lausunut käsityksenään, että •
26706: tämä suureksi osaksi yhteiskunnan nykyisestä taloudelli-
26707: sesta rakenteesta johtuva, säännöHisinäkin aikoina vuosit-
26708: tain .uusiutuva. ilmiö vaatii yhteiskunnan puolelta huomiota
26709: ja· toimenpiteitä. Tämä vaatimus voidaan1 1E duskunnan kä-
26710: sityksen mukaan vielä suuremmalla syyllä esittää nykyään,
26711: jolloin sotatilan aiheuttamain poikkeuksellisten olojen vuoksi
26712: työttömyyttä jo on entistä enemmän ilmaantunut ja toden-
26713: näköisesti tulee ensi syksyn ja t~hen 'kuluessa pelottayassa
26714: määrässä ilmaantumaan.
26715:      Sodan aikana on eri osissa maata suoritettu laajoja va-
26716: rustustöitä, joissa 1suuri määrä työväkeä on ol'lut työssä.
26717: Samaten on suurten sotatarvetilausten vuoksi maamme me-
26718: ta]liteoHisuus tarjonnut työtä paljon lukuisamrmille työläi-
26719: sille !kuin näJ.ssä tehtaissa säännöllisissä oloissa käyte-
26720: tään. Kun varustustyöt nyttemmin todennäköisesti 'lopete-
26721: taan ja sotatarpeiden valmistus !keskeytyy, menettävät
26722: sangen lukuisat työläisjoukot ·entiset työpaikkansa. .Si'tä-
26723: paitsi näyHää työ yleensäkin eri teolilisuusal·oilla raaka-
26724: aineiden puutteen ja muiden sodan aiheuttamain s·eikikain
26725:  vuoksi olevan m~lkoisesti väJ.henemässä.
26726: 2     1917. -    Edusk. kirj. ~ Anomusmiet. N :o 31.
26727: 
26728:      '!\osin voidaan toivoa, että .osa täten työansions.a kadotta-
26729: neista työläisistä voi ensi a,luksi siirtyä syySikesällä tar.peel-
26730: lisiin maata.lou,s- ja satunnaisiin töihin. Mutta työttömäin
26731: lukumäärä tulee todennäköisesti ole<maan niin suuri, ettei lä-
26732: heskäiän kaikille riitä tällaisia töitä, ja nekin, jotka tilapäi-
26733: sesti saavat uutta työtä, joutuvat jonkun ajan kuluttua taas
26734: työttömiksi. Kun llisä;ks<i oteta.an ·huomioon nykyinen kallis
26735: aika, vaatii tilanne yhteiskunnan •puolelta aivan erikoisli.a
26736: toimenpiteitä työttömyyden torjum~seksi ja työttömyy-destä
26737: aiheutuvan hädän lieventrumiseksi.
26738:      Mikäli Eduskunta tietää, onkin Hallitus jo ryhtynyt eri-
26739: näisiin toimenpiteisiin pu:heell'a olevassa asiassa. Eduskun-
26740: nan mielestä on näitä toimenpiteitä suunniteltaessa <huomio
26741: ensi sijwssa kiinnitettävä yleisten töiden järjestämiseen. Näitä
26742: pitäisi valtion toimesta saada aikaan eri osissa maata, ja nii-
26743: den toimeenpanoa olisi riittävän laajalti niin hyvissä ajoin
26744: suunniteltava, että niitä voidaan tarpeen vaatiessa heti ryh-
26745: tyä teettämään. <Tällaisiksi töiksi soveltuvat etupäässä s·el-
26746: laiset yleishyödyHiset työt, joiden teettiilminen jo on <päätetty
26747: tai joita vliranomaisteu toimesta on •suunniteltu. E:r~ittäin ta!h-
26748: too EdUiSkunta huomauttaa, että puheenaolevia töitä järjes-
26749: tettäessä otettaisiin, mikäli mahdolli.sta;, huomioon myöskin
26750: :rakennustyöt Eduskunnan jo päättämillä uu:srlla rautatemä.
26751: <Samaten olisi ryhdyttävä saattamaan viljelyskuntoon valtion
26752: omistamia viljelyskelpoi.sia maita ja erittäinkin sellaisia, Joi-
26753: den ojitukseen ja iJerkaukseen jo aikaisemmin on käytetty
26754: yleisiä varoja.
26755:      Näitden y·leisten töiden oheUa on Eduskunnan mielestä
26756: kiinnit·ettävä vakavaa huomiota siihen, että työt teollisuus-
26757: laitoksissa, mikäli mahdollista, voivat sotatarvetilausten la·
26758: kattua suuremmitta häiriöittä edelleen jatkua. Erittäinkin
26759: näyttää olevan sopivaa, että tällaisia tilauksia suorittaneille
26760: tehtaille hyvissä ajoin annetaan suunnitelluissa yleisissä
26761: Missä tarvittavain koneiden ja muiden apuneuvojen tilauksia.
26762: Ja kun va<ltionrautateiden liikkuvaa kalustoa on ensi tilassa
26763: korjattava ja ijisättä'vä, voitaisiin näille t~htaiTle tarjota run-
26764:           ' Toimenpiteitä työttömyyden varalta.                   3
26765: 
26766: saasti tällaisia töitä. Sen ohessa tulisi Hallituksen,
26767: koettamalla poistrua raaka-aineiden saantia ja muita töi-
26768: den jatkamista mohtaavia vai~euksia, y•leensä IJYrkiä edistä-
26769: mään töiden säännöllistä jatkumista teollisuuden eri aloilla.
26770:      Ede'lleen olisi kehotettava kuntia ryhtymään •pikaisiin
26771: toimiin työttömyyden torjumis•eksi ja sen aiheuttaman hä-
26772: dän lieventämis·e~ksi alueillaan. Niiden tulisi asettaa
26773: työttömyyskomiteoja ja kehittää kunna:llista työnvälitystä
26774: mahdollisimman teho~kaaksi. Sitäpaitsi pitäisi niiden-
26775: kin ryhtyä järjestämään työttömille jäsenilleen yleisiä töitä..
26776: Kun näiden teettäminen saattaisi kunnille käydä rahallisessa
26777: suhteessa rasittavaksi, tulisi valtion tätä varten avustaa
26778: niitä lainoilla ja apurahåilla.
26779:       TämäiD .lisäksi voitaisiin työttömyyttä huomattavassa
26780: määrässä lieventää, jos puuta.varayhtiöt ja muut yksityiset
26781: maanomistajat saataisiin ryhtymään rappiolle joutuneiden
26782: viljelysmaiden ja muiden viljelyskelpoisten maiden saattami-
26783: seen vilj~elyskuntoon. HalEtu:ksen tulisi tässäkin suhteessa
26784:  ryhtyä tarpeen vaatimiin toimenpiteisiin.
26785:       Ylempänä luetellut toimenpiteet edellyttävät tarmokasta
26786:  ja yhtenäistä toimintaa. Eduskunta pitää senvuoksi välttä-
26787:  mättömänä, että ensi til]ll!s'Sa asetetaan kolm maata käsittävä
26788:  työttömyyskeslmskomitea. Toimien Hallituksen rupuna, tu-
26789:  lisi !keskuskomitean olla vuorovaikutuksessa keskusvirasto-
26790:  jen ja työttömyyskysymyksen kanssa kosketuksiin joutu-
26791:  vain valtion komiteain Slekä kuntien työttömyyskomiteain ja
26792:  työnvä:lity.stoimistojen kanssa. Keskuskomitean tuilisi niin-
26793:  muodoin seurata työttömyyden enteitä ja ilmiöitä, toimittaa
26794:  niistä tietoja julkisuuteen ja virastoi'lle, suunnitella ja järjes-
26795:  tää työnihankintaa työttömille sekä helpottaa heidän siirty-
26796:   mistään kotiS'euduilleen tai niille paikkakunnille, joissa työtä
26797:  on saatavissa. Yleisten töiden 'järjestämiseksi oilisi ·komitean
26798:  laadittava suunnitelmia, isamoinkuin siitä!kin, miten val-
26799:  tion olisi a:vustettava kuntain toimeenpanemia yleishyödyl-
26800:   lisiä töitä. A·lotiJeidenkin tekeminen tä[laisten töiden 'a~kaan
26801:   saamiseksi kuuluisi keskuskomitean tehtäviin. Sen ·olisi sa-
26802:   mama pidettävä silmällä, että valtion työnjo~tovoimia ja työ-
26803: 4     1917. -    Edusk. kirj. -    Anomusmiet. N:o 31.
26804: 
26805: välineitä tarkoituksenmukaisesti käytetään, .sekä toimitettava
26806: työvälineiden yhtei.stilauksia. Kes·knskomiteaan olisi siis
26807: keskitettävä yleensä koko huolenpito työttömyyden torjumi-
26808: ses•sa tarpeellisen ylhteistoiminnan aikaansaamiseksi.
26809:      Kun on erittäin tärkeätä, ·että lreskuskomitean toiminta
26810: sa31daan tehokkaa:k.si, dis•i s•e kokoonpantava henkilöistä,
26811: joilta voidaan .odottaa vakavaa harrastusta toimia työttö-
26812: myyden raj-oittamiseksi. Eduskunta •pitää senvuoksi tar-
26813: peellisena, että komitean jäsenten enemlillistönä olisi jär-
26814: jestyneeseen työväestöö.n kuuluvia, työ'läisten luottamusta
26815: nauttivia henkilöitä. Ja jotta •komitean JtoimiUa olisi riittä-
26816: västi vaikutusvaltaa, oiBsi ISU'otavaa, että seu rpu'heenjohtajana
26817: toimisi joku Hallituksen jäsen.
26818:      Niinkuin Eduskunnan va.ltiovarainvaliokunnan anta-
26819: masta lausunnosta käy selville, tulee ma.inilttu valiokunta
26820: aikanaan tekemään ehdotuksia melkoisten määrärahain
26821: ~yöntämisestä työttömyyden torjumiseksi ja työttömyydestä
26822: a:lheutuvan hädän lieventä'miseksi. Koska kuitenkin täl'lais-
26823: ten iJöiden järjestämiseen viipymättä ·on ryhdyttävä, lienee
26824: välttämätöntä, että jo ennenkuin kuluvan vuoden budjetti
26825: joutuu Eduskunnan päätettävälksi, HaHituksen käytettäväksi
26826: täihän tarkoitukseen annetaan riittävä, es·imeflkiksi 10,000,000
26827: markan määräraha, j•olka olisi .huomioon otettava vuoden
26828: 1917 menosäännössä. Asetettavaklsi esitetyillä keskusko-
26829: mitealla, j1otta se voisi ryhtyä tarpeen vaatimiin kiireellisiin
26830: toiiilJenpiteisiin, muun muassa elatusavun myöntämiseeri työt-
26831: tömille sekä matka-avustusten antamiseen he~lle heidän siir-
26832: tyessään ·kotipaikoil'leen tai töilhin .muille paikkakunnille,
26833: tulee heti olla käytettävänään riittävä määräraha. Näin
26834: ol.len olisi varattava mainitun komitean !käytettäväksi
26835: 500,000 markan al'Viomäärära;ha.
26836:      Sen nojallla, mitä edellä 'on esitetty, on Eduskunta päät-
26837: tänyt,
26838: 
26839:                 että Eduskunta kehoittaa Hallitusta asetta-
26840:              maan ylläesitetyllä tavalla kokoonpannun työt-
26841:        Toimenpiteitä työttömyyden varalta.             5
26842: 
26843:         tömyyskeskuskomitean, jonka tehtävänä olisi toi-
26844:         mia Hallituksen apuna maassamme jo esiinty-
26845:         vän ja ensi syksyn ja talven a~kana todennäköi-
26846:         sesti tuntuvasti lisääntyvän työttömyyden tor-
26847:         jumiseksi ja sen seurausten lieventämiseksi;
26848:             että mainit~tlle komitealle heti varattaisiin
26849:         käyttövaroiksi 500,000 markan arviomääräraha;
26850:         Ja
26851:             että Hallituksen käytettäväksi työttomille
26852:         järjestettäviä töitä varten myönnetään 10,000,000
26853:         markkaa, mikä määräraha tulee vuoden 1917
26854:         menosäännössä huomioon otettavaksi.
26855: 
26856: He'l.singissä 2 päivänä elokuuta 1917,
26857: Helsingissä, ~uomen Senaatin kirja.painossa, 1917.
26858:            1917.- Vi.lik787DJY81Bietintö N:o l.
26859: 
26860: 
26861: 
26862: 
26863:                Perustuslakivaliokunnan mio--
26864:             t i n t 6 N:o 2, koskeva edustaja Helentos.Sep.
26865:             päJ.än välikysym;rsti vuoden 1909 toisilla val-
26866:             tlopäiTillä pää.tetyn väkUuomain kieltoJata
26867:             vahvistamisesta.
26868: 
26869:     Eduskunnan suostumuksella on edustaja Helenius-Seppä..
26870: lä asianomaisen Senaatin jäsenen vastattavaksi esittänyt ky~
26871: symyksea: mikä on Senaatin kanta Edmkunnan li) päivii.Di
26872: marraskuuta 1909.päättåmän 'kieltolain vahvistukseen nähd:ea,
26873: ja mitä muita toimenpiteitä Senaatti ehkä katsoo välttimU.
26874: Wmiksi tämän asian saattamiseksi onnelliseen päätökseen?
26875: Eduskunnan istunnossa kuluvan toukokuun 2 päivänä Se-
26876: naatin. Talousosaston varapuheenjohtaja antoi Senaatin puo-
26877: lesta vastauksen ja selityksen niistä. toimenpiteistä., joihia
26878: Senaatti puheena olevassa asiassa oli ryhtynyt. .Sittenbia
26879: asiasta oli Eduskunnassa keskusteltu, päätti Eduskunta, 1ty-
26880: väksymättä yksiukertaista ·p~ivä:järjestykseen siirtymistä,
26881: lykätä asian Perustuslakivaliokuntaau, jonka tulee ehdo.ttaa
26882: p{:rusteltu siirtyminen ·päiväjärjestykseen. Valiokunt& n.
26883: myöskin saanut vastaanottaa otteen Edusknnna<Ssa tapahtu-
26884: neessa keskustelussa syntyneestä pöytäkirjasta.
26885: 
26886:     Vastatessaran puheena olevaan välikysymykseen Senaa-
26887: tin Talousosaston varapuheenjohtaja huomautti, -että Senaatti
26888: Suomen kall'salle osotetussa avoimessa kirjelmässä viime maa-
26889: liskuun 29 päivältä oli ilmoittanut aikovansa viipymättä
26890: ryhtyä toimiin, jotta Eduskunrutn hyväksymä väkijuomaiB
26891: kieltolaki saatetaan vahvistetuksi. Tämän mukaisesti Se-
26892: naatti on viime huhtikuun 27 päivänä päättliinyt Venä:jän
26893: Väliaikaiselle Hallitukselle lähettää kirjelmän, jQISS'ct Senaatti
26894: 2          1917. -    Välikysymysmietintö N:o 1.
26895: 
26896: puolestaan ehdottaa, että Eduskunnan 15 päivänä marras-
26897: kuuta 1909 päättämä a:setus alkoholipitoisten aineiden val-
26898: mistuksesta, maahantuonnista, myynnistä, kuljetuksesta ja
26899: varastCl'SSapidosta sekä samana päivänä päätetty asetus dena-
26900: turoitujen aineiden valmistuksesta, maahantuonnista ja
26901: myynnistä vahvistettaisiin ja että Senaatti oikeutettaisiin
26902: ryhtymään kaikkiin niihin toimenpiteisiin, joita näiden ase-
26903: ·tusten toimeenpano vaatii. Tämä Senaatin päätös on kui-
26904: tenkin vielä täytäntöönpanematta. Jo ennen tätä päätöstä
26905: Senaatti oli asettanut komitean laatimaan alkoholipitoisten
26906: aineiden valmistuksesta, kaupasta ja maahantuonnista ehdo-
26907: tuksia ·sellaisiksi säännöksiksi, joita katsotaan tarpeellisiksi,
26908: kunnes edellä mainittu Eduskunnan hyväksymä kieltolaki as-
26909: tuisi voimaan. Tätä tarlmittavat asetus~hdotukset on komi-
26910: tea jo valmistanut ja antanut Senaatille, joka puolestansa
26911: lähimmässä tulevaisuudessa ailmo esittää ne Eduskunnan hy-
26912: väksyttäviksi.
26913:     r.r'ämän selityksen johdosta Eduskunnassa syntyneessä
26914: keskustelussa huomautettiin, että vaikkakin voidaan luottaa
26915: siihen, että Senaatti tekee voitavansa kieltolain voimaansaat-
26916: tamis~ksi, on kuitenkin, •siihen katsoen että on epätietoista,
26917: kenelle nykyään Suomen lakien vahvistaminen kuuluu, syytä
26918: lähettää asia Perustuslakivaliokuntaan.
26919: 
26920:     Tässä asiassa saamansa tehtävän johdosta Perustuslaki-
26921: vl!oliokunta pyytää viitata siihen lausuntoonsa, jouka Valio-
26922: kunta on kuluvan toukokuun 10 päivänä Talousvaliokunnalle
26923: antanut ja joka on Talousvaliokunnan mietintöön N :o 1 lii-
26924: tettynä saatettu Eduskunnan tietoon. Tässä ~ausunnossaan
26925: Perustuslakivaliokunta on esittänyt käsityksenään, ettei Ve-
26926: näjän Väliaikaiselle Hallitukselle voi ·kuulua, ellei Eduskunta
26927: sitä nimenomaan myönnä, Suomen perustuslaeissa säädettyä
26928: oikeutta korkeimman vallan käyttöön Suomen sisäisissä
26929: asiOISsa. Suomen korkeimman hallitusvallan haltijaa, jolle
26930: lakien vahvistaminen kuuluisi, ei nykyään ole olemassa.
26931:     Nykyinen asiaintila vaatii Suomen Suuriruhtinaan enti-
26932: sen toimivallan siirtämistä uuden valtio-orgaanin käytettä-
26933:            Väkijuomain kieltolain v8ihvistaminen.              3
26934: 
26935: vä.ksi. Sitä varten on Suomen valtiosäännön uudistus tar-
26936: peen. Varsinkin olisi kysymys lakien vahvi,stamisoikeuden
26937: käyttämisestä kiireellisesti järjestettävä Eduskunnan myötä~_
26938: vaikutuksella. Suomen valtiollisen aut.onomian säHyttämi,
26939: seksi olisi Suomen 'lakien vahvistaminen nyt siirrettävä suo-
26940: malaiselle valtio-orgaanille, kooka sen siirtäminen jollekiri
26941: Venäjän hallitusorgaaniolle, joka olisi Venäjän lakien alainen
26942: ja riippuvainen venäläisistä lainsäädäntölaitoksista, tietäisi
26943: Suomen oikeuden arveluttavaa Eupistamista ja koko valtio-
26944: aseman horjuttamista. Suomen Senaatti onkin tehnyt ehdo-
26945: tuksen Suomen korkeimman ha1litusvallan käyttämisen väli-
26946: aikaiseksi järjestämiseksi Suomen Eduskunnan ja Venäjän
26947: Väliaikaisen Hallituksen y'htåpitävän päätöksen kautta. Vä-
26948: liaikaisen järjestelyn aikaansaaminen tätä tietä on epäile-
26949: mättä nyt asianmukainen toimenpide, koska voidaan katsoa,
26950: että Venäjän Väliaikainen HaUitus, ollen nykyään Venäjän
26951: täyden valtiovallan haltijana, on asianomainen valtio-orgaani
26952: Venäjän puolesta, kuten Suomen Eduskunta Suomen puolesta,
26953: käsittelemään ehdotuksia Suomen .la· Venäjän välisten suh-
26954: teiden järjestämisestä.
26955:      Edellämainittu Senaatin ehdotus ei kuitenkaan ole vielä
26956: j'()htanut lainsäädäntötoimenpiteeseen. Mutta välikysymyk-
26957: sessä tarkoitettujen asetusten saattaminen vahvistetuiksi ja
26958: voimaan on ·kiireellinen tehtävä, jonka täyttämistä maan
26959: hyöty vaatii. Nykyään noudatettavina olevat vä:kijuoma-
26960: liikkeen rajoitukset perustuvat kauttaaltaan poikkeusluontoi-
26961: siin pakoHisiin määräyksiin. Mutta enemmän kuin koskaan
26962: ennen olisi nykyisissä oloissa tarpeellista saada lainsäädän-
26963: nön kautta väkijuomaliike suorastaan estetyksi. Sitä varten
26964: on välttämätöntä, että viipymättä saadaan säädetyksi väli-
26965: aikaiset säännökset väkijuomaliikkeen estämiseksi, kuin
26966: myös Eduskunnan ennen hyväksymät asetukset vahviste-
26967: tuiksi. Näiden asetusten voimaanastuminen taas, niihin si-
26968: sältyväin säännösten johdosta, lykkääntyisi vuoden eteen-
26969: päin, ellei niitä s.aatett.aisi vaihvistetuiksi ennen tulevan ke-
26970: säkuun 1 päivää.
26971: 4          1917. -   Vilik.ysymy8Dlietbatö N :o t.
26972: 
26973:     Tämän johdosta on PemstuslakivaliO'kunnan mielesti'
26974: Eduskunnalla syytä antaa 'Suostum uksensa siihen, että V eni-
26975: jln Väliaikainen HaLlitus vahvistaa. }lU:heenaoleva.t asetukset.
26976: Sen kautta ei Eduskunta luovu päätäntöoikeudestansa siihen
26977: nä.hden, kenen tehtäväksi Suomen lakien vahvistusoikeuden
26978: käyttäminen on tuleva.
26979:     Sen nojalla mitä edellä on sanottu, Perustuslakivalio-
26980: kunta saa kunnioittaen ehdottaa,
26981: 
26982:                 että Eduskunta, luopumatta päätäntöoike•
26983:             destansa siihen nähden, kenen tehtäväksi Suomew
26984:             lakien vahvistaminen on tuleva, antaa SUOB-
26985:             tumuk~ensa siihen, että Venäjän V äliaikainew
26986:             Hallitus vahvistaa välikysymyksessä tarkoitetut
26987:             asetukset, ja siirtyy päiväjärjestykseen.
26988: 
26989:     Helsingissä, toukokuun 21 päivänä 1917.
26990: 
26991: 
26992: 
26993:     Tämän asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjoh-
26994: taja Y. Mäkelin (osittain) ja jäsenet Ingman, Estlander, Hul-
26995: tin, Karhinen, Kurkinen, Kuusinen, Nevanlinna, Piisinen,
26996: F. Rantanen, Repo, Retulainen ja Tuomi sekä varajäsenet
26997: Kujala, Listo, Nurmela, Suosalo ja Watanen.
26998:                         Vl8åt.laatel.
26999: 
27000: 
27001: 
27002: 
27003:                     Vastalauseita.
27004:                               1.
27005: 
27006:     Vastaukseksi edustaJja Helenius-Seppälän välikysymyk-
27007: seen on Senaatin Talousosaston Varapuheenjohtaja ilmoit-
27008: tanut, että Senaatti viime huhtikuun 27 p :nä. on päättänyt
27009: V enä.jän Väliaikaiselle Hallitukselle [ähettä.ä kirjelmän,
27010: jossa Senaatti puolestaan ehdottaa, että. Suomen Eduskunnan
27011: 15 päivänä marraskuuta 1909 päättämä asetus alkoholipi-
27012: toisten aineiden valmistamisesta, maahan tuonnista, myyn-
27013: nistä. y. m. sekä samana päivänä pää~tty wsetus denaturoi-
27014: tujen aineiden valmis·tamisesta y. ni. vahvistettaisiin, ja
27015: että Senaatti oikeutettaisii:n ryhtymään kaikkiin nirhin toi-
27016: menpiteisiin, joita näiden asetusten toimeenpano vaatii.
27017:     Arvosteltaessa tätä Senaatin päätöstä on mielestämme
27018: otettava huomioon, että yleinen mielipide maassa, joka on
27019: tullut ilmilausutuksi myöskin erinäisissä Eduskunnan pu-
27020: heenalaisten asetusehdotusten vahvistamista koskevi·ssa pää-
27021: töksissä, vaatii alkoholipitoisten ju{)main valmistuksen, maa-
27022: han tuonnin ja myynnin kieltoa. Mitä. taasen siihen tulee,
27023: että Senaatti on Venäjän Välidikaiselle Hallitukselle a:lista.-
27024: nut puheen&laiset asetusehdotukset valhvistettaviksi, on Edus-
27025: •kunta tämän kuun 16 p:nä päättänyt lausua, että Eduskun-
27026: nan n. s. elintarvelain vahvistusta koskev!lla päätöstä ei ole -
27027: mitenkään hsitettävä epäluottamukseksi Senaatin Talous-
27028: osastolle eikä sen toimille, jolla ·lausunnolLa Eduskunta mie-
27029: lestämme jo on ilmoittanut hyväksyneensä myöskin nyt pu-
27030: heenalaisen Senaatin toimenpiteen. Ehdotamme sentähden
27031: &          1917. -   Välik.ysymy&Jllietintö N:o 1.
27032: 
27033: Eduskunnan päiväjärjestykseen siirtymiselle seuraavan sana-
27034: muodon:
27035:              Eduskunta pitää annetun vastauksen tyydyt-
27036:           tävänä ja siirtyy päiväjärjestykseen.
27037: 
27038:     Helsingi,ssä, 21 p. toukokuuta 1917.
27039: 
27040:      Lauri Ingman.               E. Nevanlinna.
27041:      Alfred Retulainen.          A. Listo.
27042:      K. Nurmela.                 H. Repo.
27043:                          Vastalause II.                         7
27044: 
27045: 
27046: 
27047: 
27048:                                n.
27049:     Esillä olevassa välikysymyksessä kosketeltu lakiehdotus
27050: on, kun sitä Senaatti kerran on voinut puoltaa, Eduskunnan
27051: hyvä:ksymänä, lähetettävä Venäjän Väliaikaisen Hallituksen
27052: vahvistettavaksi.
27053:     Vä!likysymys on aiheuttanut keskustelun Suomea koske-
27054: vien asiain vahvistusoikeudesta. On myöskin käynyt ilmi,
27055: että Senaatti on koettanut saada aikaan sellaisen muutoksen
27056: nykyisin voimassa olevaan järjesty·kseen, että Suomen sisäis-
27057: ten kysymysten ratkaiseminen siirtyisi maassa olevalle vi-
27058: ranoma~selle. . Näin,., ollen. pitäisi ],:dusk~nnalla. olla: syytä
27059: lausua, ettei vain päätösvalta haJlinnollisissa asioissa, vaan
27060: myöskin lakiehdotusten vahvistamisoikeus olisi näin järjes-
27061: tettävä.
27062:     Ehdotan siis kunnioittaen seuraavaa .perusteltua päivä-
27063: järjestykseen siirtymistä:
27064:     Kuultuaan annetun selityksen siirtyy Eduskunta päivä-
27065: järjestykseen lausumaUa: että Eduskunnan 'Päättämät laki-
27066: ehdotukset ovat nykyisin lahetettävät Venäjän Väliaikaisen
27067: Hallituksen va'hvistettaviksi, · mutta että olot vaativat sen
27068: suuntaisen muutoksen nykyisin voimassa olevaan Suomen si-
27069: säisten asiain ratkaisemiseen, että ne ovat suomalaisen viran-
27070: omaisen ratkaistavat.
27071: 
27072:     Helsingissä, toukokuun 21 p:nä 1917.
27073: 
27074:                                            Ernst Estlander.
27075: 
27076: 
27077: 
27078:                                                                      •
27079: Helsiqiesl., Suomell 8enaatill ki:rja.painosea, 1t1'f.
27080:                        1917.- Valtioplivipäätös.
27081: 
27082: 
27083: 
27084: 
27085:                 Suomen Eduskunnan
27086:                      päätös,
27087:       joka tehtiin ja annettiin varsinaisilla valtiopäivillä
27088: ,~                        Helsingissä
27089:                    _     plivlnä _ _ _kuuta 1917.
27090: 
27091: 
27092:         Me allekirjoittaneet, Suomen Eduskunta ja Suomen ka,n-
27093:      .san JiJdustajat, jotka nyt olemme varsinaisilla valtiopäivillä
27094:      kokoontuneina olleet, teemme tiettäväksi: että Me 4 päivänä
27095:      huhtikuuta tänä vuonna olemme tänne Helsin'kiin saapuneet
27096:      Valtiopäiväjärjestyksen mukaista edu.stajat,ehtäväämme suo-
27097:      rittamaan.
27098:           Saatuamme 11 päivänä mainittua kuuta, ynnä myöhem-
27099:      min valtiopäivien kestäessä tiedoksi erinäisiä esityksiä ja eh-
27100:      dotuksia, jotka Hallitus on tahtonut Meille esittää, olemme
27101:      .Me, keskusteltuamme näistä sekä käyttäen Suomen perustus-
27102:       lakien mukaan Eduskunnalle tulevaa aloteoikeutta, · tehneet
27103:      seuraavat päätökset:
27104:                                   1 §.
27105:          Hallituksen esityksen laiksi eräänlaisen omaisuuden käy-
27106:      töstä sodan aikana sekä sodan aiheuttamissa poikkeukselli-
27107:      sissa oloissa olemme Me hyväksyneet, sillä tavoin muutettuna
27108:      ja lisättynä! kuin kirj,elmämme 16 päivältä viime toukokuuta
27109:      sisäLtää.
27110:                                    2 §.
27111:          Hallituksen antaman esityksen, joka koskee Venäjän kan-
27112:      salaisten oikeutta elinkeinon harjoittamiseen Suomessa, olem-
27113: 2               1917. -   V altiopäiväpäätös.
27114: 
27115: me Me., t.eht.yämme siihen eräitä muutoksia, 30 päivänä viime
27116: toukokuuta hyväksyneet, niinlmin Meidän kirjelmämme mai-
27117: n~tulta päivältä osottaa.
27118: 
27119: 
27120:                               3 §.
27121:     Sittenkuin Hallitus on Meille antanut esityhen, joka kos-
27122: kee Suomessa asuvain Venäj.än kansalaisten kunnallisia oi-
27123: keuksia, olemme Me kirjelmässä 30 päivältä viimekulunutta
27124: toU'kokuu.ta ilmoittaneet pääasiassa hyväksyneemme tässä ·esi-
27125: ty ksesE>ä olevan lakiehdotuksen.
27126: 
27127:                              4 §.
27128:   . Kirjelmällä viime kesäkuun 22 päivältä Me olemme il-
27129: moittaneet hyväksyneemme Hallituksen esityks.enä. Meille
27130: annetun ehdotuksen laiksi 20 päivänä heinäkuuta 19016 an-
27131: netun Valtio'päiväjärjesty.ksen 3'2, 46 ja 51 §:n muuttami-
27132: sesta toisin kuuluviksi, tehtyämme siihen. eräitä muutoksia.
27133: 
27134:                            5 §.
27135:     Hallituksen Meille antaman esityksen johdosta laiksi
27136: mooseksenuskolaisista Suomessa olemme Me hyväksyneet niin
27137: kuuluvat lait, kuin Meidän vastaukseksi mainittuun esityk-
27138: seen viime kuluneen kesäkuun 29 päivänä antamamme kir-
27139: jelmä osottaa.
27140:     Samalla. Me olemme anoneet, että Hallitus va.lmistuttaisi
27141: ja Eduskunnan hyvä:hyttäväksi antaisi esityksen Suomen
27142: kansalaisoikeuden saavuttamisen ehdoista.
27143: 
27144:                              6 §.
27145:     Saatuamme Hallitukselta vastaanottaa esityksen laiksi 20
27146: päivänä heinäkuuta 1906 annetun Valt.iopäiväjärjestyks.en
27147: erinäisten valtiopäivätöitä koskevain säännösten muuttami-
27148: sesta ja täydentämisestä sekä samana päivänä annetun Suo-
27149: men Suuriruhtinaanmaan vaalilain 3,7 § :n muuttamisesta,
27150: Me olemme kirjelmässä 3 päivältä viime heinäkuuta ilmoit-
27151: taneet, että ol-emme hyväksyneet -esityks-essä olevat lakiehdo-
27152: tukset, tehtyämme niihin eräitä muutoksia ja lisäyksiä.
27153:                 1917. -    Valtiopåiväpäätös.                 3
27154: 
27155:                               7 §.
27156:     Niinkuin Me kirjelmässä 9 päivältä viime heinäkuuta
27157: olemme ilmoittaneet, olemme hyväksyneet. Hallituksen esi-
27158: tyksessä Meille ann-etun -ehdotuksen laiksi ·Eduskunnan oikeu-
27159: desta tarkastaa hailituksenjäsenten virkatoint.en lainmukai-
27160: suutta, t·eht.yämme sen yksityiskohtiin eräitä muutoksia.
27161: 
27162:                              8 §.
27163:     Sittenkuin Hallitus oli Meille antanut esityksen laiksi si-
27164: sältävä selityksen asetukseen 12 päivältä maaliskuuta 1909
27165: samana päivänä annetun, torpan, lampuotiti'lan ja mäkitupa-·
27166: alueen vuokrausta koskevan asetuksen soveltamisesta aikai-
27167: semmin synt.yneisiin vuokrasu:hteisiin, olemme Me, niinkuin
27168: kirjelmämme kuluneen heinäkuun 13 päivältä osottaa, il-
27169: moittaneet hyväksyneemme lakiehdotuksen sen johdantoon
27170: tekemäll ämme lisäyksellä.
27171: 
27172:                              9· §.
27173:     Hallituksen esityksen johdosta erinäisten asiain siir.tämi-
27174: sestä Suomen senaatin j; kenraalikuvernöörin' ratkaistavaksi
27175: Me olemme viime heinäkuun 18 päivänä hyvä:ksyneet niin
27176: kuuluvan lain Suomen korkeimman valtiovallan käyttämi-
27177: sestä, kuin samap. kuun 2i5 päivänä antamamme kirjelmä
27178: sisältää.
27179:     Tämän ohessa Me sen johdosta, että olemme päättäneet ja
27180: säätäneet sanotun lain Suomen korkeimman valtiovallan käyt-
27181: tämisestä, olemme viimemainittuna päivänä hyväksyneet ja
27182: Venäjän Väliaikaiselle Ha;llituks.elle saattaneet asiata kos-
27183: kevan adressin, siinä lausu-en toivovamm-e, että Väliaikainen
27184: Hallitus katsoo voivansa Venäjän puol-esta tunnustaa ne
27185: Suom-en ja Suomen eduskunnan oik-eudet, jotka .sanotussa
27186: laissa Gvat säädetyt.                              '
27187: 
27188:                              10 §.
27189:     Meille annettua Hallituksen esitystä, joka kos·kee valttio-
27190: Iainan ottamista Venäjän ja Suomen välisen rahanvaihdon
27191: järj-estelyä vart.en, emme ole voineet hyväksyä syistä, jotka
27192:                                  )
27193: 
27194: 
27195: 
27196: 
27197: 4               1917. -    Valtiopiiväpäätös.
27198: 
27199: esiintuodaan kirjelmässämme kuluneen heinä.kuun ·217 .päi-
27200: vältä.
27201:     Sen ohella Me olemme päättäneet, E!ttä ·niiden vaikeuksien
27202: lieventämiseksi, jotka. aiheutuvat edellä olevasta päätöksestä,
27203: Suomen Pankin välityksellä järjestetään Venäjän ja Suomen
27204: välistä rahanvaihtoa kirjelmässämme mainituissa rajoissa.
27205: sekä että HaJli,tuksen on ryhdyttävä tarmokkaisiin toimen-
27206: piteisiin sotilastöiden lakkaamisen johqosta uhkaavan työttö-
27207: myyden t.orjumiseksi.
27208: 
27209:                               11 §.
27210:     Hallituksen esityksen johdosta, joka koskee erinäisten
27211: sodan ajaksi hallinnollista tietä säädettyjen verojen jatka-
27212: mista vuoden 1917 loppuun, Me ·olemme kirjelmässä viime
27213: heinäikuun 27 päivältä ilmoittaneet päättäneemu'te: 1) että
27214: seuraavat asetukset on kumottava: a) joulukuun 29 päivänä
27215: 19•14 annettu asetus rautateiden matkustajilta kannettavasta
27216: väliaihisesta verosta; b) maaliskuun 27 päivänä 1915 an-
27217: nettu asetus väliaikai&esta verosta, joka on suoritettava ta-
27218: varan ja matkustajain pakaasin kuljettamisesta rauta.teillä;
27219: c) maaliskuun 2•7 päivänä 1916 annettu asetus niiden väli-
27220: aikaisten verojen korottamisesta, joita kannetaan rautatiellä
27221: matkustajilta ja rautatiellä kuljetettavasta rahtita.varasta; ja
27222: d) helmi•kuun 1 päivänä 19·15 annettu asetus telefoniverosta;
27223: sekä että alkaen elokuun 1 päivästä 1917 kaikki veron-
27224: kantQ, rästiveronkantoa. lukuunottamatta, yllämainittujen
27225: hallinnollista tietä annettujen veroasetusten ja niiden perus-
27226: teella tehtyjen senaatin verotuspäätösten nojalla, on lakkaava;
27227: 2) että väliaikaisten kieltolakisäännösten voimaan astuttua OJl
27228: kumottava: a) joulukuun 24 päivänä 19<15 annettu asetus
27229: mallasj.uomista suoritettavasta vero~ta; b) marraskuun 18
27230: päivänä 1914 annettu asetus a1koholipitoisten aineiden 'kau-
27231: pan rrujoittamisesta. Suomessa sotatilan voimassaolon aja!ksi;
27232: c) maaliskuun 27 p'äivänä 19115 annettu asetus koskeva väli-
27233: aikaista maksua alkoholipitoisten aineid·en tukkukaupasta;
27234: sekä kahteen edelliseen asetukseen liitltyvät senaatin päätök-
27235: set anniskeluYeron määrästä marraskuun 19 päivältä 1914,
27236:                 1917. -    Valtiopäiväpäätös.                 5
27237: 
27238: tammikuun 12 päivältä 1915 ja' joulukuun 13 päivältä 1915
27239: sekä alkoholipitoi,sten aim:iden tukkukaupasta suoritl{jtta,van
27240: veron määrästä maaliskuun 30 päivältä 1915, kesäkuun 19
27241: pä.ivälliä 1915, joulukuun 13 päivältä 1915 ja helmikuun 2'9
27242: päivältä 1911'6; ja d) heinäkuun 9 päivänä 1916 annettu asetus
27243: Suomeen tuotavien alkoholipitoisten juomain väliaikaisesta
27244: verosta; &ekä että samana päivänä kun väliaikaiset kieltola,ki-
27245: säännökset astuvat voimaan, kuitenkin viimeistään joulukuun
27246: 3i1 päivänä 1917, kaikki veronkanto, rästiveronkantoa lu-
27247: kuunottamatta, edellisessä 2 kohdassa mainittuj~n hallinnol-
27248: lista tietä annettujen veroasetusten ja niiden perusteella teh-
27249: tyj-en senaatin verotuspäMösten nojalla, on lakkaava.
27250:    · Asiaa valmistelevasti käsiteltäessä ovat Valtiovaminvalio-
27251: kuntamme ja Suuri valiokuntamme Meidän hyväksyttäväksi
27252: ehdottaneet lain pääoma- .ia kuponkisuostunnasta, lain leima-
27253: suostunnasta, lain siitä verosta, joka on suoritettava palo-
27254: viinan valmistamisesta Suomessa, sekä lain eräitten velaksi-
27255: annettujen rahapääomain verottamisesta, jotka ovat turvatut
27256: kiinnityksellä kiint,eään omaisuuteen, mutta näiden asiain
27257: toista käsittelyä ei ole ehditty Eduskunnassa loppuun toi-
27258: mittaa.
27259:                            12 §.
27260:     Niinkuin- Me kirjelmässä 30 päivältä viime heinäkuuta
27261: olemme ilmoittaneet, Me olemme hyväksyneet Hallituksen
27262: esityksessä Meille annetun ehdotuks-en laiksi Korkeimmasta
27263: oikeudesta niin kuuluvana kuin mainittu kirjelmämme
27264: osottaa.
27265:                              13 §.                            •
27266:      Saatuamme Hallitukstm esityksen laiksi Korkeimmasta
27267: hallinto-oikeudesta, Me olemme s-en hyväksyneet, tehden kui-
27268: tenkin eräitä muutoksia mJlinittuun lakiehdotuks-een s-ekä
27269: siih-en liittyviin ehdotuksiin laiksi 20 päivänä heinäkuuta
27270: 1906 annetun Vaalilain 13 ja 16 ·§:n muuttamise.sta ja laiksi
27271: 2 päivänä huhtikuuta 1883 irtolaisista .ia niid-en kanssa me-
27272: tHJHelemisestä annetun as·etnksen 9 § :n muuttamisesta, ja
27273: {)lemiUe kirjelmässä 2 päivältä elokuuta tämän ilmoittaneet.
27274:     6               1917. -    V altiopäiväpäätös.
27275: 
27276:                                   14 §.
27277:          Hallituksen esityk;;en valtiolainan ottamisesta kulkulai-
27278:     tosrahaston tarpeisiin :M:e olemme mietinnön antamista var-
27279:     ten lähettäneet V altiovarainvaliokuntaamme ja sittemmin
27280:     Suureen valiokuntaamme, mutta Valtiopäiväjärjestyksen
27281:     sii:ätämää toista käsittelyä ei ole ehditty Eduskunnassa, lop-
27282:     puun suorittaa, minkä :M:e kirjelmässä tältä päivältä olemme
27283:     ilmoittaneet.
27284: 
27285:                                  15 §.
27286:         Sittenkuin Hallitus oli ~Ieille antanut esityksen valtio-
27287:     lainan ottamise:,ta Suomen Pankin aseman vahvistami&eksi,
27288:     M:e olemme kirjelmällä tältä päivältä ilmoittaneet, ettemille
27289:     ole asiassa ehtineet loppuun suorittaa Valtiopäiväjärjes,tyksen
27290:     säätämää toista käsittelyä.
27291: 
27292:                                 16 §.
27293:         Saatuamme Hallituks-elta, -esityksen yhdistyksiä koske-,
27294:     va.ksi laiksi Me ol-emme tänä päivänä kirjelmässä ilmoitta-
27295:     neet, että :M:e asiassa olemme ehtineet suorittaa ainoastaan
27296:     Valtiopäiväjärjestyks-en säätämän toisen käsitt-elyn.
27297: 
27298:                                  17 §.
27299:         Kirjelmässä tältä päivältä olemme ilmoittaneet, että suur-
27300:     ten tulojen v·erosta Meille annetun esityksen ainoas taan ensi-
27301:                                                          1
27302: 
27303: 
27304: 
27305: 
27306:     mäinen käsittely on ehditty Eduskunnassa suorittaa.
27307: 
27308:                                 18 §.
27309: •       Niinkuin tänä päivänä antamamme kirjelmä osottaa,
27310:     olemme lähettäneet Hallituksen esityksen ehdotuksin.een
27311:     laiksi säästöpankeista valmistelevaa käsittelyä varten Pank-
27312:     kiva.liokuntaamme, joka kuitenlman ei ole ehtinyt ~'leille an-
27313:     taa mietintöä asiasta.        ..
27314: 
27315:                              19 §.
27316:        Niinkuin kirjelmästämme viime toukokuun 18 päivältä
27317:     havaitaan, M-e olemme, HH4 vuoden valtiopäivillä Hallituk~.
27318:                 1917. -    Valtiopäiväpäätös.                 7
27319: 
27320: sen esityksen perusteella laa:ditun, niillä lepäämään jätetyn
27321: asetusehdotuksen johdosta maanvuokraoloj.en järjestämiseksi,
27322: mainittuna päivänä hyväksyneet sekä Venäjän Väliaikaiselle
27323: Hallitukselle vahvi:;tettavaksi lähettäneet asetuksen, sisäl-
27324: tävän määräyksiä erinäisistä maaliskuun 13 päivänä 19116
27325: voimassa olevista torp_paa, 1ampuotitilaa ja mäkitupa-aluetta
27326: koskevista vuokrasopimuksista.
27327: 
27328: 
27329:                             20 §.
27330:     Valtiopäiväjärj·estyksen 44 § :n mukaisesti on Meidän
27331: Pankkivaliokuntamme tarkastanut Suomen Pankin tilan ja
27332: hallinnon vuosina 1914, 1915 ja 1916 ja siitä antanut lausun-
27333: non; ja olemme l\Ie tämän lauswmon hyväksyneet sekä kir-
27334: jelmän kera kuluneen heinäkuun 10 päivältä lähettäneet sen
27335: Pankkivaltuusmiehillemme.
27336: 
27337: 
27338:                             21 §.
27339:     Tarkastaessaan Suomen Pankin tilaa ja hallintoa vuo-
27340: sina 1914, 1915 ja 1916 on Meidän: Pa:nkkivaliokuntamme
27341: kiinnittänyt huomiota Suomen Pankin noteeraamaan Venäjän
27342: rahan kurssiin ja antanut :siitä Meille erityisen lausunnon; ja
27343: olemme Me tämän la.usunnon hyväksyneet sekä kir:jelmän
27344: kera viime l;:esäkuun 11 päivältä lähettäneet sen Pankkival-
27345: fuusmiestemme tiedoksi.
27346: 
27347: 
27348:                           2!2 §.
27349:     Rirjelmillä toukokuun 4 päivältä ja heinäkuun 17
27350: päivältä tänä vuonna. Me olemme ilmoittaneet, ketka hen-
27351: kilöt Meidän Pankkivaliokuntamme ja Valitsijamiehemme
27352: ovat valinneet pankkivaltuusmiehiksemme vuosina 1915 ja
27353: 1916 eroamisvuorossa olleiden ja tänä vuonna eroavien
27354: sijaan sekä Suomen Pankin tilintarkastajiksi ;ynnä pankki-
27355: valtuusmiesten ja tilintarkastajain varamiehik&i, minkä
27356: ohessa tämä on pöytäkirjan otteilla Pankkivaltuusmiehille
27357: hedoksi annettu.
27358: 8               1917. -   Valtiopäivä.päätös.
27359: 
27360:                             213 §.
27361:     Pankivaltuusmiestemme esityksen· johdosta Me olemme
27362: hyväksyneet ne toimenpiteet, joihin Pankkivaltuusmiehet
27363: kalliinajanlisän suorittamis,eksi Suomen Pankin virkailijoille
27364: aikaisemmin ovat ilman Eduskunnan myötävaikutm,ta ryh-
27365: tyneet, ja oikeuttaneet Pankki,valtuusmiehet 1 päivän heinä-
27366: kuuta 1917 ja 3>0 päivän kesäkuuta 19181 välisenä aikana
27367: käyttämään korkeintaan 2'60,000 markkaa kalliinajanlisäyk-
27368: seksi Pankin virkailijoille. Myöskin olemme Pankkivaltuus-
27369: miesten esittämillä syillä päättäneet oikeuttaa Pankkival-
27370: tuusmiehet 1917 vuoden alusta lukien Suomen Pankin virka-
27371: ja palv·elusmiesten taloudellisen aseman parantami•seen sekä
27372: Pankissa ehkä tarvittaviin hallintomenoihin toistaiseksi käyt-
27373: tämään Pankin varoja aina 100,000 markkaan asti vuodessa.
27374: Tämän olemme kirjelmällä viime kesäkuun 19 päivältä Pank-
27375: kivaltuusmiesten tietoon saattaneet.
27376: 
27377:                              2'4 §.
27378:      Sittenkuin Me, 24 päivänä toukokuuta 1886 annetun ju-
27379: lis•tuksen mukaisesti, olimme saaneet kertomukset Postisää.stö-
27380: pankin tilasta ja hoidosta vuosina 1913, 19114 ja 1915, sekä
27381: Meidän Pankkivaliokuntamme, jolle olimme kertomukset
27382: valmistelevaa käsittelyä varten lähettäneet, oli antanut asiasta
27383: mietinnön, jonka olemme hyväksyneet, Me ol,emme lähettä-
27384: neet tämän mietinnön kirjelmän ohella 15 päivältä viime
27385: t.oukokuuta Suomen Senaatille.
27386: 
27387:                              25 §.
27388:     Pankkivaliokuntamme esityksestä Me olemme kirjelmässä
27389: viime toukokuun 8 päivältä Pankkivaltuusmiehillemme anta-
27390: neet määräykset I ... ängmanin testamenttirahastossa Li,tt. B.
27391: joulukuun 31 päivänä 19'16 käytettävissä olevien voittovaro-
27392: jen jakamisesta. Tämän ohessa Me olemme määränneet, että
27393: kaikkien nyt apura.hoja saavain yhdistysten ja laitosten on
27394: vuoden 19t20 alus&a Pankkivaltuusmiebille annettava selon-
27395: teko ja tili näiden a}mrah<ljen käyttämisestä. Edelleen olem:
27396: me päättäneet, että Pankkivaltunsmiesten on tehtävä ehdotus
27397:                 1917. -   Valtiopäiväpäätös.                 9
27398: 
27399: voittovarojen seuraava:ksi jwksi kolmen vuoden pä:ästä eli
27400: va;ltiopäiville 1920 s·ekä sopivana tavalla annettava yleisölle
27401: tiedoksi, milloin anomukset varojen saamiseksi ovat Pankki-
27402: valtuusmiehil1e jätettävät. Myöskin olemme määränneet, että
27403: I,ängmanin testamenttirahastoja tulee edelLeenkin Suomen
27404: Pankin johtokunnan hoitaa Pankkivaltuusmieste11 valvonnan
27405: alaisena ja Eduskunnan valitsemain Pankin tilintarkastaliain
27406: niiden hoitoa tarkasta!!.
27407: 
27408:                              26 §.
27409:     Meidän VaHiovarainvaliokuntamme a.ntaman mietinnön
27410: johdosta niistä kurssitappioista, · j·oita Suomen valtiovarasto
27411: vuodesta 1914 lähtien on kärsinyt. erinäisten Venäjän rahassa
27412: tapahtuneiden suoritusten takia, Me olemme katsoneet tar-
27413: peelliseksi Hallitukselle tehdä sellaisen esityksen, josta mai-
27414: nitaan Valtiopäiväjärjestyben 43 §:n 1 momentissa, sekä kir-
27415: jelmässä viime toukokuun 8 päivältä ilmoittaneet p.äättä-
27416: neemme kehoittaa Suomen senaattia ryhtymään sellaisiin toi-
27417: menpiteisiin, että kaikissa valtiovarastolle Venäjän rahassa
27418: tapahtuvissa suorituksissa nouda,tetaan Suomen Pankin V e-
27419: näjän rahal1e noteeraamaa kurssia.
27420: 
27421:                              27 §.
27422:     Sittenkuin Valtuuskunta, j·oka valtiopäivillä vuonna 1913
27423: asetettiin hoitamaan lääketieteenlisensiaatti Herman Frithiof
27424: Antell vainajan testamentin kautta Suomen kansalle lahjoi-
27425: tettuja kokoelmia, on Meille antanut. kertomuksen toiminnas-
27426: taan vuosilta 19,13, 19'14 .ia 1915 ynnä tilin niistä rahaNa-
27427: roista, jotka saman a.jan kuluessa ovat olleet sen käytettä-
27428: vinä, ja Valtuuskunnalle QJl myönnetty vastuuvapaus kerto-
27429: muksen käsittämältä ajal~a, olemme Me päättäneet edeHeen
27430: toimessaan pysyttää mainitun Valtuuskunnan, johon kuuluu
27431: viisi varsinaista ja seitsemän varajäsentä ja jonka jäsenistä
27432: valtiopäivillä joka kolmas vuosi, luettuna 1 päivästä. tammi-
27433: kuuta 1907. valitaan toinen puoli uudestaan, toisin vuoroin
27434: kaksi varsinaista ja neljä varajäsentä, toisin vuor.nin kolme
27435: varsinaista ja kolme vara.iiisentä. Sen ohessa l\Ie olemme an-
27436: 10              1917. -    V altiopäiväpäätös.
27437: 
27438: taneet tarkellJlia ohjeita Antellin kokoelmien kartuttamiseksi
27439: lahjoitetun rahaston korkojen käyttämisestä ynnä vahvista- -
27440: neet Valtuuskunnalle -erityisen johtosäännön. Ed·ellä maini-
27441: tuista päätöksistämme, sekä niistä hoenkilöistä, jotka eron-
27442: neitten sijaan on valittu jäseniksi ja varajäseniksi mainittuun
27443: Valtuuskuntaan, Me oloemme kirjelmässä }5 päiväiltä viime
27444: kesäkuuta tehneet ilmoituks€U. Sitä paitsi on kirjelmä asiasta
27445: lähetetty Valtuuskunnalle.
27446: 
27447:                              28 §.
27448:     Tarkastivessaan Valtiopiiväjärjestyksen 43 § :n mukai-
27449: sesti valtiovarain tilaa sekä sitä koskevia tilejä ja asiakirjoja
27450: on Meidän V altiovarainvaliokuntamme kiinnittänyt huo-
27451: mionsa siihen erityiseen veroon, joka marraskuun 14 (1) päi··
27452: vänä 1916 annetulla asetuksella oli säädetty kannettavaksi
27453: Suomen rautateiden matkustajilta nykyisen sodan aikana
27454: Venäläisen punaisen ristin yhdistykselle, sekä Meille
27455: asiasta antanut lausunnon, jonka johdosta Me olemme päät-
27456: ,täneet, etta vero on viipymättä lakkautettava ja sanottu ase-
27457: tus Suomen perustuslakien vastaisena kumottava. Tämän
27458: olemme .1\fe kirjelmällä 19 päivältä viime kesäkuuta Hallituk ..
27459: s·en tiedoksi saattaneet.
27460: 
27461:                               29 §.
27462:     Tehdyn eduskuntaesityksen johdosta Me olemme, lausuen
27463: toivomuksenamme että Halli•tus ryhtyisi maan tuomiokuntia
27464: uud·estijärjestelemään ja sääi"äisi kihlakunnanoikeuksien pöy-
27465: täkirjain toimitusajan lyhyemmäksi, hyväksyneet lakiehdo-
27466: tuksen kihlakunnankäräjiä koskevien määräysten muuttami-
27467: sesta, kuten kirjelmässä viime toukokuun 30 päivältä olem-
27468: me ilmoittaneet.
27469: 
27470:                              30 §.
27471:     Niillä perusteilla, jotka. Meidän kirjelmässämme viime
27472: kesäkuun 8 päivältä esitetään, Me olemme tehdyn eduskunta-
27473: esityksen johdosta hyväksyneet lain Oikeudenkäymiskaarcn
27474: ]5 luvun 2, 3 ja 9 §:n muuttamisesta.
27475:                 1917. -   Valtiopäiväpäätös.                11
27476: 
27477:                             31 §.
27478:     Niinkuin kirjelmästämme viime kesä:kuun 11 päivältä ha-
27479: vaitaan, olemme Me tehdyn eduskuntaesityksen johdosta hy-
27480: väksyneet lain Rikoslain 10 luvun 1 ja 2 § :n kumoamisesta
27481: s·ekä 3 ja 4 § :n muuttamisesta.
27482: 
27483:                             32' §.
27484:    Tehd·yn eduskuntaesityksen johdosta Me olemme hyväk~
27485: synoot s·euraavat lait: Ulosottolain 4 luvun 5, 6, 7 ja 8 § :n,
27486: mainitun lain voimaanpanemisesta ann€tun asetuksen 27 §:n,
27487: sekä Konkurssisäännön 85 ja 90 § :n muuttamisesta. Tästä
27488: olemme kirjelmässä viime kesäkuun 19 päi>vältä ilmoittaneet.
27489: 
27490:                             33 §.
27491:     Perusteilla, jotka Meidän kirj~Jlmämme heinäkuun 13 päi-
27492: vältä sisältää, olemme Me tehdyn eduskuntaesityksen joh-
27493: dosta hyväksyneet lain rangaistusten täytäntöönpanosta 19
27494: päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen 4 luvun 2 §:n
27495: muuttamisesta.
27496: 
27497:                             34 §.
27498:     Kirjelmällä kuluneen heinäkuun 14 päivältä Me olemme
27499: ilmoittaneet hyväksyneemme ehdotukset maalaiskuntain kun-
27500: nallislaiksi. kaupunkien kunnallislaiksi, laiks.i kansanäänes-
27501: tyksestä ja. lmnnalliseksi vaalilaiksi.
27502:     Samalla Me olemme päättäneet, että Hallitus mahdolli-
27503: simman pian Eduskunnalle antaisi esityksen kunnallisvero-
27504: tusta koskevan lainsäädännön uudistamisesta.
27505: 
27506:                             35 §.
27507:      Niinkuin kirj.elmästämme viime heinäkuun 14 päivältä
27508: kii,y ilmi, olemme Me eduskuntaesityksen johdo»ta samana
27509: päivänä hyväksyneet lakiehdotuksen kahdel\:san tunnin työ-
27510: aja~ta.
27511:     Samassa kirjelmässä Me olemme lausuneet, •että Eduskun-
27512: nan vuonna 1909 pää.ttämät asetukset työstä teollisuus- ynnä
27513: eräissä muissa ammat€issa ja amma.ttientarkastuksesta ovat
27514: 12              1t17. -    Valtiopäiväpäätös.
27515: 
27516: vahvistettavat ennenkuin laki kahdeksan tunnin työajasta
27517: vahvistetaan.
27518:      Tämän ohella. Me olemme anoneet, ·että Hallitu~ ensi ti-
27519: lassa asettaisi komitean tutkimaan, millä tavoin sairaanhoito-
27520: henkilökunnan ja erinäisissä yleisissä laitoksissa pal veievien
27521: alempien virkamiesten työaika voitaisiin lailla määrätä nou-
27522: da:ttama'lla, mikäli mahdollista, niitä perusteita, jotka sää-
27523: de't.ään laissa kahdeksan tunnin työajasta, · ja. että Hallitus
27524: komitean hankkiman selvityksen pohjalla antaisi Eduskun-
27525: nalle esityksen asiasta.
27526: 
27527:                              &6 §.
27528:      Sittenkuin 1\{e viime heinäkuun 18 päivänä olemme päät-
27529: täneet ja säätäneet lain Suomen korkeimman valtiovallan
27530: käyttämisestä, jonka mukaan Suomen eduskunta päättää,
27531: vahvistaa ja voimaanpantavaksi määrää kaikki Suomen
27532: lait, Me tämän mukaisesti olemme kuluneen syyskuun 28 päi-
27533: vänä tekemällämme l)äätökr;ellä määränneet edellämainitun
27534: lain julkaista.vaksi, kuten 1\-le sinä päivänä lähettämässämme
27535: kirjelmässä Suomen senaatille olemme ilmoittaneet.
27536: 
27537:                              37 §.
27538:     Heinäkuun 18 päivänä päättämämme ja säätämämme,
27539: Suomen korkeimman valtiovallan.käyttämistä koskevan lain
27540: nojalla olemme Me, kuten erinäiset kirjelmämme syyskuun
27541: 2'8 päivältä osottavat,. mainittuna päi·vänä vahvistaneet ja
27542: voimaanpaniaviksi määränneet: 1) vuoden 1909 toisilla val-
27543: tiopäivillä l)äätetyt asetl.1sehdotukset työstä teollisuus- ynnä
27544: eräissä muis:?a ammateissa ja ammattientarkastuksesta; sekä
27545: 2) seuraavat näillä valtiopäivillä hyväksymämme lakiehdo-
27546: tukset: ehdotuksen laiksi Venäjän kansalaisten oikeudesta
27547: elinkeinon harjoittamiseen Suomessa, ehdotuksen laiksi Suo-
27548: messa asuvain Venäjän kansalaisten kunnallisista oikeuk-
27549: sista, ehdotuksen laiksi Suomen Eduskunnan oikeudesta tar-
27550: kastaa hallituksenjäsenten virkatointen lainmukaisuutta, eh-
27551: dotukset maalaiskuntain lmnnallislai ksi, kaupunkien kun-
27552:                                         1
27553: 
27554: 
27555: 
27556: nallislaiksi, laiksi kansanäänestyksestä ja kuunailiseksi vaali-
27557: laiksi sekä ehdotuksen laiksi kahdeksan tunnin t;röajasta.
27558:                 1917. -    Valtiopiiväpäätö8.                 13
27559: 
27560:    Samalla Me olemme päättäneet selittää lopullisesti b,y-
27561: väksyiyiksi ne kaksi anomuspontta, jotka sisältyvät viime-
27562: mainittua lakiehdotusta koskevaan 14 päivänä heinäkuuta
27563: päivättyyn kirjelmäämme.
27564: 
27565:                              38 §.
27566:     Valtiopäiväjärjestyksen 3,2 § :n nojalla "Me olemme salli-
27567: neet esittää Senaatin asianomaisen jäsenen vastattavabi ky-
27568: symyksen, mikä on Senaatin kanta Eduskunnan 15 päivänä
27569: marraskuuta 1909, päättämän kieltolain va:hvistukseen näh-
27570: den ja mitä muita toimenpiteitä Senaatti ehkä btsoo välttä-
27571: mättämiksi tämän asian saattamis·eksi onnelliseen päätökseen.
27572: Sittenkuin siihen oli vastaus annettu, M~ olemm€ viime tou-
27573: kokuun 212 päivänä, luopumatta päätäntöoikeudestamme sii-
27574: hen nähden, 'kenen tehtäväksi Suomen lakien vahvistaminen
27575: on tuleva, ahtaneet suostumuksemrne si1hen, etiä v~mäjän
27576: Väliaikainen Hallitus vahvistaa vä1ikysymyk~ssä ta.rkoitetut
27577: asetukset, ja siirtyneet päiväjärjestykseen.
27578: 
27579:                                w §.
27580:      Erinäisten anomusehdotusten ja eraan eduskuntaesityk-
27581: sen johdosta: 1\'Ie olemme kirjelmissä Hallitukselle ilmoittaneet
27582: päät.täneemme:
27583:      1) ke'hottaa Hallitusta kiireellisesti valmistuttamaan ja
27584: Eduskunnan, hyväksyttäväksi jättämään ehdotuksen laibi
27585: kuolemanrangaistuksen poistamis.esta sekä niistä muista muu-
27586: t()ksista Rikoslakiin, mitkä muuttuneiden valtiollisten olojen
27587: johdosta sen yhteydessä käyvät tarpeellisiksi;
27588:      2) kehottaa Hallitusta lähitulevaisuudessa antamaan
27589: Eduskunnalle esitykset niiksi kau~pa-alaa koskeviksi laeiksi,
27590: joihin ehdotukset jo ovat valmiina; sekä niinikään kehottaa
27591: Hallitusta asiantuntijoilla, joina olisi käytettävä sekä la'ki-
27592: ett.ä liikemiehiä, valmistuttamaan ehdotukset kauppalainsää•
27593: dännön uudistamisesta munitakin osa.ltUJ;
27594:      3) että eduskunnan jäsenille myönnettäisiin vapaalippu
27595: valtionrautateillä edustajaJkaudekseen; ja että .eduskunnan
27596: vakinaisille virkailijoille kansliatoimikunnan harkinnan mu-
27597: 14              1917. -   Valtiopä.iväpäätös.
27598: 
27599: kaan myönnettäisiin heidän toimikaudekseen vapaalippu val-
27600: tionrautateillä;
27601:     4) että Hallitus, hankittavan selvityksen jälkeen, lähei-
27602: sessä tulevaisuudessa_ valmistuttaisi ja Eduskunnalle antaisi
27603: esityksen läänien itsehallinnosta, alempiasteisista hallinnolli-
27604: sista tuomioistuip:tista sekä nykyisten läänien ja niiden hal-
27605: linnon uudestaan järjestämisestä;
27606:     5) että Eduskunta kehottaa hallitusta ryhtymään pikai-
27607: siin toimenpiteisiin Helsingin miliisila:kon lopettamiseksi;
27608: sekä että tästä aiheutuvien toimenpiteiden tuottamia lisäme-
27609: noja varten, niihin luettuina Helsingin järjestyE>toimikunnasta
27610: johtuvat kustannukset, vuoden 1917 valtion menosääntöön
27611: otetaan 300,000 markan arviomäärära:ha; sekä
27612:     6) että Eduskunta kehottaa Hallitusta asettamaan kir-
27613: jelmässämme esitetyllä tavalla kokoonpannun työttömyys-
27614: keskuskomitean, jonka tehtävänä olisi toimi~ Hallituhen
27615: apuna maassamme jo esiintyvän ja ~msi syksyn ja. talven
27616: aikana todennäköisesti tuntuvasti lisääntyvän työttömyyden
27617: torjumiseksi ja sen seuraust-en liev-entämiseksi; että maini- .
27618: tulle komitealle-heti varattaisiin käyttöval'oiksi 500,000 mar-
27619: kan arviomääräraha; ja että Hallituks-en käyt•ettäväksi työt-
27620: tömille järjeotettäviä töitä varten myönnetään 10,000,000
27621: markkaa, mikä määräraha tulee vuoden 1917 me~osäännössä
27622: huomioon otettavaksi.
27623:     Niinikään M-e olemme moniaid!f'll anomusehdotusten ja
27624: erään eduskuntaesityksen johdosta Hallitukselta anoneet:
27625:     1) että Hallitus, hankittuaan asiassa tmp.eelliseksi katso-
27626: mansa selvityksen, mahdollisimman pian antaisi Eduskun-
27627: nalle esityksen laiksi, jolla yhteiskunnalle turvattaisiin en-
27628: tistä suurempi mahdollisuuB huolehtia vesivoiman käyttämi-
27629: seen liittyvistä yleisistä eduista;
27630:     2) että Hallitus lähimmässä t.ulevaisuudessa ryhtyisi val-.
27631: mistamaan ehdotustQ. avioliittolainsäädännön uudistamiseksi
27632: ja erittäinkin aviopuolisoiden varallisuusoikeudellisten suh-
27633: teiden järjestämiseksi tasa-arvoisuuden periaatteita noudat-
27634: tamalla ja aikanaan antaisi Eduskunnalle esitykset asiasta;
27635:                 1917. -    Valtiopäiväpäätös.                 15
27636: 
27637:     3) että esityksessä uudeksi hallitusmuodoksi ehdotetaan
27638: pääsy valtionvirkoihin samoilla ehdoilla avoimeksi kaikille
27639: Suomen kansalaisille sukupuoles,ta riippumatta;
27640:     4) että Hallitus viipymättä antaisi Teollisuushallituk- .
27641: sell~ toimeksi yksissä neuvoin Hallituksen määrättävän, mie-
27642: histä ja naisista kokoonpannun toimikunnan kanssa toimi-
27643: tuttaa tilastollisen tutkimuksen maamme vaatetustyöläisten
27644: työoloista, pitäen silmällä erittäinkin n. s. kus•tannusjärjestel-
27645: mäistä kotiteöllisuutta tällä alalla, sekä tutkimuk~en val-
27646: mistuttua antaa Hallitukselle kertomuksen siitä ynnä ne esi-
27647: tykset ja ehdotukset, joita tutkimus saattaa aiheuttaa;
27648:      5) että n. s. keisarilliset kirkk<Jherrakunnat kirkkoherran-
27649: nimitybeen nähden muutettaisiin konsistoriaalisiksi; sekä
27650:      6) että Hallitus, toimitettuaa.n tarpeellisen valmistelun,
27651: antaisi Eduskunnalle esityksensä niiksi toimenpiteiksi erään-
27652: laist.en yhtiöiden ja. yhdistysten maanhankintaoikeutta kos-
27653: kevassa asiassa, joihin katsotaan aihetta olevan.
27654: 
27655: 
27656:     Paremmaksi vakuudeksi, että :M:e nam olemme määrän-
27657: neet ja. päättäneet, olemme Me, Suomen kansan Edustajat,
27658: tämän allekirjoittaneet ja vahvistaneet; joka tapahtui Hel-
27659: singin kaupungissa       päivänä        :kuuta vuonna tuhat
27660: yhdeksänsataa ja seitsemäntoista.
27661:                     - - - - - - - - - - -----·---
27662: Hehingissä, Suomen Senaatin kirjapaino5sa, 1917.
27663: ------------·--------------
27664:                       ••           ••
27665: VALTIOPAIVAT
27666:             1917
27667:    ASIAKIRJAT
27668: 
27669:   LISÄVIHKO SISÄLTÄVÄ
27670: 
27671:   ASIALUETTELON
27672: 
27673: 
27674: 
27675: 
27676:         HELSINGISSÄ, Hll7
27677:   SUOMEN SENAATIN KIRJAPAINOSSA.
27678:                   Lyhennysten selitys.
27679: Ae = an,omus-e:bdotus.
27680: a;] am. = alamainen.
27681: Am. ja am. = anomusmietintö.
27682: Edk. =    Eduskunta.
27683: Ee = eduskuntaesity,s.
27684: Em. ja -em. =-·~ eduskU'ntaesitysmietintö.
27685: ilm. = ilmoitus.
27686: ICs. = Katso.
27687: Ltv.=    Laki- ja talousvaliokunta.
27688: Lv. = Lakivalio1kunta.
27689: m. ( vaEokunnan nimeä osattavan merkin perässä) = mietintö.
27690:         Siis esim. Lvm. = Lakivalio,kunnan mietintö.
27691: Utv. =    :Maatalouscvaliokunta.
27692: Prv. = Perustushkivaliokunta.
27693: Pv. = Pan'kkiva1io1kunta.
27694: Siv. = 'Sivistysvaliokunta.
27695: Suurv. = Suuri valiokunta.
27696: Tv. = Talousvaliokuuta.
27697: Työv. =    Työväena,siainvaiiolkunta.
27698: Vv. = Valtiovarainvalio.kunta.
27699:                               Asialuettelo.
27700: Adressi. Prvmo n :o 12    0   ooo   0       0   0   oo o   0       0       o   0       0       0   0   0       0   0       0   0   o   0   0    0   0           0       0       0       IV
27701: 
27702: Alkoholi. Välikysymys koskeva senaatin 'kantaa eduskun-
27703:       nan 15 p :nä marraskuuta 1909 1päättä män kielto-                                                                1
27704: 
27705: 
27706:       ,lflin vahvi.stamiseen nälhden; Prvmo n:o 2 o oo o o o o IV                                                                                   0
27707: 
27708: 
27709: 
27710: 
27711: Alkuo1>etus. Ae n:•o 45 mäiirära,han myöntämisestä vuo-
27712:       cle'ksi 1918 al,kuapetustoiminmm 'kehittämiseksi
27713:       maaseudulla; Sivmo n:o 1 (amo n:o 1)          o oo o o o o V: 2                                                      0   0                                                0
27714: 
27715: 
27716: 
27717: 
27718:       A o n :.o 46 määrärahan myöntämi,sestä tilapäisc:ksi
27719:       avustukseksi kunnan 'ja seuratkunnan alkukou:lujen
27720:       opettajille; Sivmo n :o l (a;mo n :o 1) o o o o o o o.                                                                   0           0        0                           0
27721: 
27722: 
27723: 
27724: 
27725: Anomusehtlotus:
27726:        n :·o 1, 'Pääsyn    turvaamisesta valtion virkoihin
27727:        sukupuolesta riirp;pumatta; Prvm. n :o 8 (amo n :'o
27728:        17); Edk :n päättämä anomus ....... o o.... o.. o o V:2
27729:        n :o 2, eduskuntavaa.Ieista v.oimassa o1evain. sään-
27730:        nösten muuttamisesta 'sellai~i:ksi että eri vaalipii-
27731:        l'ien samaan puo1ueeseen kuuluvat vaaliliitot voisi-
27732:        vat yhtyä ~koko ma,an käsittävä!ksi vaaililiitQksi;
27733:        Prvm. n:o 11 (am. n:o 28) ................... .
27734:        n :o 3, arma,hdusjulistulksen antami,sesta; Prvmo
27735:        n :·o 3 (am. n :o 10) ..........                                                    o       •••••••••                                   o.       0           •••
27736: 
27737: 
27738: 
27739: 
27740:        n :o 4, 'hallituksen nimitysoikeuden lakkauttami-
27741:        sesta n. H. keisarin pitäjissä; Prvm. n:o 10 (am.
27742:        n :.o 2,5); Edk :n päättämä anomus ......                                                                                   0       •••••••
27743: 
27744: 
27745: 
27746: 
27747:        n :o 5, esity:ksen an ta,m isesta mooseks·enuskolaisten
27748:        oi•keudelli·sen aseman parantamisesta; Prvm. n :o 4
27749:        (hallit. esit. n :o 8) . o......................... . II
27750:        n :o 12, vapaalippujen myöntämisestä va1tion rau-
27751:        tateillä edk :n jäsenille ja vakinaisiHe virkaili-
27752:        joille; Vvm. n :o 12 (am. n :o 27); Edk :n kirjeolmä V ..<)""
27753:        n :o 13, huveista kannettavien maksujen 1a1klkautta-
27754:        mis~esta; Vvm. n :o 6 siv. 7 ................... .      III
27755:        n :o 15, erinäisistä muutotksi,sta aviopuolisoiden oi-
27756:        keussulhtei,siin; Lvm. n :o 8 ( am. n :o 16); Edk :n
27757:        päättämä anomus ..               0       ••••   0       V: 2
27758:                                                                •       0   •       0       •••             0       ••••••••                                 0       •       •       •
27759: 4                        Asialuettelo.
27760: 
27761:     n :Q W, toimer;:pitcistä Esätyn tar,kastuksen ja va1-
27762:     votman aikaansaamiseksi vankeinhoidossa; Lvm.
27763:     n :o 10. (am. n :o 211) ......................... . V:2
27764:     n :·o 17, toimenpiteistä työ- ja pakkotyölaitoksen
27765:     perustamiseksi; Lvm. n :o 1:l (am. n :o 22) ..... .
27766:     n :o 18, esityk,sen P.ntamise.sta vaivaishoitolainsää- "
27767:     dännön uudistamiseksi; K unnvm. n :o 3 ( am. n :o
27768:     26) ........................................ .
27769:     n :o 19, kuntaa laajempien y.hdysikuntien itselhal- "
27770:     linn.osta; Kunnvm. n :o 2 (a:m. n :•o 24); Edlk :n
27771:     päättämä anomus ........................... .
27772:     n :o 20, toimenpiteistä kauppa-a:laa koskevan lain-
27773:     säädännön uudistamise'k.si; Lvm. n :o 7 (am. 11 :o
27774:     15); Ec1k :n päättämä anomus ................. .
27775:     n :o 21, maa.ku uppa.vero11 laikkauttamisesta; V vm.
27776:     n :o 4 (am. 11 :o 12) ........................... .
27777:     n :o 22, vesioikeu.s.Jainsää:dännön kehittämise.stä sii-
27778:     hen suuntaan että yhteiskunna.Jle taattaisiin en-
27779:     tistä suurempi mathdollisuus huolehtia vesivoiman
27780:     käyttämiseen liittyvistä julkisista eduiMa; Tvm.
27781:      n :o 5 (am. n :·o ll); Edk :n IJäättärnä an.omus ....
27782:     n :o 23, määrärahan myöntämisestä keuh'lwtauti-          "
27783:     parantoian tperustamise ksi Satakuntaan; Tvm. n :o
27784:                                1
27785: 
27786:      3 (an1. n :·o 2) ............................... .
27787:     n :o 24, määrära'han myöntämisestä mielisaira.s-
27788:     ho.idon edi,stämiseksi; Tvm. n :o 4 (am. n :o 7) ..
27789:      n :·o 33, määrärahan myöntämisestä suomenkielisen
27790:      kirjallisuuden edistämiseksi; Sivm. n :o 8 (am. n :•o
27791:     23J   ........................................ .
27792:     n :·o 34, rnääräJrahan myöntämi·sestä y;lei•st.en 'kirj.as-·
27793:     tojen perustamiseen; Sivm. n :o 3 (am. n :o 6) ..
27794:     n :o 35, tkeskuskirjaston perustamisesta; Sivrn. n :o          "
27795:     2 (am. n:o 4) ............................... .
27796:     n :o 38, määrärahan myöntämisestä kansantajuis-
27797:     ten tieteel.Jisten luentojen pitämi,stä varten; ,Siv.m.
27798:     n:·o 5 (am. n:o 13) .................. : ...... .
27799:     n :o 39, määräl'a:han myöntä.misestä Kansan Näyt-
27800:     tämölle; Sivm. n :o 7 (arn. n :o 20) ............. .
27801:     n :o 45 ja 46, määrära'han myöntämis.estä alkuo:pe-
27802:     tustoi.minnan !kehittämiseksi sekä tibpäi•seksi
27803:     a.vustukseksi 'kunnan ja ·seura:kunnan a1kukoulujen
27804:     opetta!jille; 'Sivm. n :o l (am. n :o 1) ........... .
27805:     n :o 47 ja 48, määräraihan myöntämisestä kansa-
27806:     lkoulunatppitla,sten nwka- ja vaatetusavu1ksi; Sivm.
27807:     n:o 4 (a.m. n:o 9) ........................... .
27808:                                  Asia1uettelo.                                   5
27809: 
27810:         n =·o 54 ja 55, määrärahan myöntämisestä liikunta-
27811:         harjoitusten edistämisek•si sekä Suomen Voimis-
27812:         telu- ja Uriheiluliitolle; 1Sivm. n:o 6 (am. n:•o 18) .. V: 2
27813:         n :o 61, toimenpiteistä ·varojen ha.n1kkimiseksi kun-
27814:         tien maanhankinnan edistämistä varten; Tvm. n :o
27815:         6 (atm. n :o 14) ............................ ..
27816:         n :-o 71, määrärahan myöntämi.sestä siementen
27817:         hanikkimiseen; Mtvm. n :o 3 (am. n :o 8) ....... .
27818:         n :o SO, kon-au'ksesta erinäitsille torp.parei•lle y. m.,
27819:         j.oNm ovat häiidetyt sen johdosta että 1909 v :n
27820:         maanvuo·kra-;,setus viivii-st;yi; Mtvm. n :o 2 (am.
27821:         n:o 3) ..................................... .
27822:         n :o 82, tutkimuksen toimeen:panemisesta kotiteo-lli-
27823:         -suustyöläisten aseman suojaamiseksi; Työvm. n :o
27824:          2 (am. n :o 1•9); Ed'k :n päättämä anomu,s ..... .
27825:         n :o St5, toimenpiteistä selluloosatehtaiden työnteki-
27826:         jäin s-nojelemis.eksi; Työtvm. n :o 3 (am. n :o 29) ..
27827:          n:o 86, tilastollisen tutkimuksen toimittamisesta
27828:          vaate-tustyöläisten ty.öoioi:sta; Työvm. n :o 2 (am.
27829:          n :o 19); Edk :n pää-ttämä anomus ... : ......... .
27830:          n :o 87, määråJ:a:han myöntäimise.stä Helsin-gin Pal-
27831:         velijatarkodin laajentamista varten; Vvm. n :o 2
27832:          (am. n :o 5) ................................. .
27833:          n :o 105, toimen:pi tei-stä Hel-singin miliisilatkon lo-
27834:          pettamiseksi_; Vvm. n :o 15 (am. n :o 30); Edk :n
27835:         1kirj el n1ä .................................... .
27836:          n :o Hl6, toimenpiteisiin ryhtymisestä uhkaavan
27837:          työttömyyden johdosta; Työvm. n :o 4 (am. n :o
27838:          B1); Edk :n kirjelmä ......................... .
27839: 
27840: Antellin lwkoelmat, vaHuuskunnan kertomus v :.Jta 1915
27841:       -1917; Vvm. n :o 3; Edik :n kirjelmä; Edk :n kir-
27842:       jelmä valtuu-skunnalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   IV
27843: 
27844: Armahdus. Ae n :o 3 yleisen arma•hdusjulistuksen anta-
27845:      misesta; Prvm. n:o 3 (am. n:o 10) ............ V· 9 ·
27846: 
27847: Asianajaja. Ee n :o 2 .sisältävä ehdotuksen asetmkseksi
27848:       oikeudenlkäymi-s,kaaren 1-5 luvun 2 ja 9 § :n :muutta-
27849:       mises-ta; Lvm. n :o 3; Suurvm. n :-o· 6 (em. n :o 3);
27850:       Edlk :n päättiimu la 1kie.hdotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V : 1
27851: 
27852: Avioliitto. A.c n:o 1,5 erinäisistä muuto:ksista aviopuoli-
27853:        soiden oikeussulhteisiin; Lvm. n :o 8 (am. n :o 1.6);
27854:        Edk :n päättämä anomus .................... - . V: 2
27855:  6                              A sialuettelo.
27856: 
27857: Edustajain vapaaliput.. Ks. Rauta:tie.
27858: 
27859: Edustajapalkkio. Ks. Valtiopäivä.järjesty•s.
27860: 
27861: Edustajan toimi.   Pl'vm. n :.o 1 koskecva ed. Oastrenin
27862:       .pyyntöä saada takeita edustajaoikeuksiensa 1ouk-
27863:       Imamattomuudelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   IV
27864: 
27865: Eduskuntaesitys:
27866:       n :o 1., ehdotus a,) asetukseksi ulosottoJain 4 :luvun
27867:       5, 6, ja 7 § :n muuttamisesta ja b) asetulkseksi
27868:       ulosottolain voimaanpanoasetuJk·sen 27 § :n muutta-
27869:       misesta; Lvm. n :o 5; Suurvm. n :o 8 (em. 11 :o 6);
27870:       Edk :n päättämät lalkie!hdotukset .............. . V: 1
27871:       n :o 2, ehdotu·s asetukseiksi 0. K. 15 .luvun 2 ja;
27872:       9 § :n muuttamisesta; Lvm. n :o 3; Suurvm. n :o 6
27873:        (em. n :o 3); Edk :n päättämä lakiehdotus ..... .
27874:       n :o 3, ehdotus asetukseksi muutetuista määräyk-
27875:       sistä ikihlakunnan käräjistä; Lvm. n :o 1; •Suurvm.
27876:       n :o 4 (em. n :o 1); Edlk :n päättämä laJl:iehdotu·s ..
27877:       n :o 4, ehdotus asetukseksi mnoselksen- ja muhame-
27878:       tinuslkolaisten todistuJksista.; Lvm . .11 :o 1_:6; Suurvm.
27879:       n:·o 31 (em. n:o. 12) ........................ ..
27880:       n :o 5, ehdotus la.ilksi ·kuolemanrangaistwksen pois-
27881:       tamisesta; Lvm. n:o 6; .Suurvm. n:o 9 (em. n:o 8);
27882:       Edk :n rpäättämä lakiehdotus ................. .
27883:       n :o 6, ehdotus as·etukseksi rikoslain lO :lu·vun 1_ ja,
27884:       2 § :n kumoamisesta sekä 3 ja 4 § :n muuttami-
27885:       s.esta; Lvm. n:o 3; Suurvm. n :o 7 (em. n :o 4);
27886:       Edk :n päättämä lakie~hdotu·s ................. .
27887:       n :o 7, ehdotus asetulkseksi rangaistusten täytän-
27888:       töönpanoasetwksen 4 luvun 2 § m muuttami.sesta;
27889:       Lvm. n:o 9; Suurvm. n:o 1.5 (em. n:o 9); Ed:k:n
27890:       .päättämä lakiehdotus ........................ .
27891:       n :·o 8, ehdotu.s asetukseiksi teoslaina1kiinnityrksestä;
27892:       Lvm. n:o 13 (em. n:o 1l) .................... ..
27893:       n :o 9, ehdotu·s •laiksi osuustoimintalain 19 § :n "
27894:       muuttamisesta; Lvm. n:o 2; .Suurvm. n:o 5 ja 5 a.;
27895:       jä·tetty lepäämään ........................... .
27896:       n :o l3, erinäisiä lakiehdotuksia kunnallislainsää-
27897:       dännön uudi·stamiseksi; Kunnvm. n:o 1; Suurvm.
27898:       n:o 1.7 (em. n:o 5); Edk:n pi.tättämät hkiehdotuk-
27899:       Bet ......................................... .
27900:       11 :o 18, ehdotus asetukseksi erinäisten pykälien
27901:       muuttamiseksi 15 päivänä tammi:kuuta 1915 anne-
27902:                                Asia•luettelo.                                7
27903: 
27904: 
27905:       tus-sa a.setu•kses·sa joka 1kos'kee radoituksia erään:laa-
27906:       tuisten yhtiöiden ja jnhdistysten oikeuteen ;kiintei•s-·
27907:       tön hankintaan maalla; Tvm. n :.o 7, Suurvm. n :o
27908:       16 (em. n :o 10); Edk :n päättämä anomus ..... . V:1
27909:       n :o 22, erhdotu.s laiksi 8-tuntisesta työpäivästä;
27910:       'I'yövm. n:o 1; Suurvm. n:o H ja 11 a (em. n:o
27911:       7); Edk :n päättämä lakiehdotus ............... .
27912:                                                                              "
27913: Eduskuntatalo. Vv :n kirjelmä                                                IV
27914: 
27915: Elintarveasiainvaliokunta:
27916:       M i et. n: o 1, hallituks.en esityksen n :o 3 joih-
27917:       dosta, jo1ka ~Bisä:ltää ehdotuksen lai'k•si eräänlaisen
27918:       omaisuuden !käytöstä sodan aikana sekä sodan ai-
27919:       heuttamissa poi'k•keuk.sellisissa olois.sa; Suurvm.
27920:       n:o 1 ja 1 a; Edk:n va•staus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   I
27921: 
27922: Esitys. Ks. Eduskuntae·sitys. Ha.llituksen e:sitys.
27923: 
27924: Hakukelpoisuus. Ae n :•o 1 pä'äsyn turvaamisesta valtion
27925:      virkoihin sukupu-olesta riippumatta; Prvm. n :o 8
27926:      (am. n :o 17); Edk :n päättämä anomus . . . . . . . . V· 9
27927: 
27928: Hallinto-oikeus. Ks. Kor•kein Ha,Jlinto-oikeus.
27929: 
27930: Hallituksen esitys:
27931:       >1914 vuoden va;ltiopäivillä lepäämään jätetty esi-
27932:        tys maanvu.o•kraolojen järjestämisestä; Mtvm. n :o
27933:        1; Ed1k :n kirjelmä ........................... .                     I
27934:       n :o 1, Venäjän !kansalaisten oi'keudesta elinkeinon
27935:       ha.rjoittamiseen Suomessa; Tvm. n :o 1; Suurvm.
27936:        n :o 2; Edk :n vastau·s ......................... .
27937:        n :o 2, Venäjän kans.alaisten kunna•llisistt( oikeuk-                 "
27938:        sis,ta; Tvm. n:o 2; Suurvm. n:o 3; Edk:n varstaus
27939:        n :o 3, eräänlaatuisen omaisuuden käytöstä :s-odan
27940:        aikana sekä so:l.an aiheuttamissa poi•kkeuiksellisissa.
27941:       .ol-oissa; Elintarveasiainm. n :o 1; Suurvm. n :o 1
27942:        ja 1 a; Edk :n vastaus ....................... .
27943:       n :o 4, ehdotus lailksi eduskunnan oi·keude:sta tar-                   "
27944:       kastaa hallitu'ksenjäsenten virrkatointen lainmu-
27945:       ikaisuutta; Prvm. n :·o 7; Suurvm. n :o 14 ja 14 a;
27946:       Edk :n vastaus ............................... .
27947: 8                                 Asialuettelo.
27948: 
27949:      n :o 5, ehdotus laiksi 20 'P :nä meinäk. 1906 annetun
27950:      vaHiopäivädärjestyksen 32, 46 ja 51 § :n muuttami-
27951:      sesta toisin Jmuluvilksi; Prvm. n :o 5; Suurvm.
27952:      n :o 1.0; Edk :n vastaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              I
27953:      n :o 6, .ehdotus 'lai'ksi Ko11keimmasta Oilkeudesta.;
27954:     Lvm. n :o 1.4; Suurvm. n:,o 26 ja 26 a; Edk :n va;s-
27955:     taus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II
27956:      n :o '7, ehdotus laiksi Korkeimma,sta Hallinto-·
27957:     oikeudesta; Lvm. n :o t5; Suurvm. n :o 2<8 ja 28 a;
27958:      Edk :n vasta.us ............................... .
27959:      n :o 8, ehd·otus lai:ksi moose:ksenuskolaisista Suo-
27960:     messa.; Prvm. n :o 4; Suurvm. n :o 1.2; Edlk :n vas-
27961:      taus ........................................ .
27962:     ·n :o 9, erinäisten asiain siirtämisestä Suomen se-
27963:     naatin ja kenraa1ikuvernöörin ratkaistavaksi;
27964:     Prvm. n :o 9; Suurvm. n :o 19; Edlk :n vastaus ..
27965:     n :o 10. e'hdotus lailksi valtiopäiväjärjestyksen eri-
27966:     näigter.. valtiopäivätyötä :koSikevain säärrn,östen
27967:     muuttamisesta ja täydentämisestä ,sekä vaalilain
27968:     37 § :n muuttamis·esta; Prvrn. n :·o 6; Suurvm. n :o
27969:     13; Edk :n ya,staus ..... ; ..................... .
27970:      n :o 11., r~hdotu·s laiksi sisä<ltävä selityksen asetuk-
27971:     seen 1.2 päivältä ma.aliskuuta 1.909 samana päivänä
27972:     annetun, torpan, lampuotitilan ja mäkitupa-alueen
27973:     vu.okrausta kos<kevan asetuksen· soveltamisesta ai-
27974:     ·kaisemmin syntyneisiin vuokrasU'hteisiin; :Mtvm.
27975:     n:o 4; Suurvm. n :o 18; Edk :n vastaus ......... .
27976:     n :o 1.2, valtiolainan ottamisesta Venäjän ja Suo-
27977:     men välisen ra:ha'IIivaihdon j ärjeste.lyä varten; Vvm.
27978:     n :o 11; Suurvm. n :o 27; E~ci'k :n vastaus ....... . III
27979:     n :.o 13, vaJtiolainan ottamisesta ku·l!kulaitosra\has-
27980:     ton tar1peisiin; Vvm. n:o 14; Suurvm. n:o 30;
27981:     Edk :n vastaus ............................... .
27982:     n :o 14, valtiolainan ottamisesta Suomen Panlkin
27983:     aseman vahvistami.selksi; V vm. n :o 1..3; Suurvm.
27984:     n :o 29; Edk :n vastaus ....................... .
27985:     n :o 15, e'hdotus yhdi·styksiä koskevaksi laiksi; LIVm.
27986:     n :o 1.2; Suurvm. n :o 20 ja 20 a; Edik :n va,staus ..
27987:     n :o 16, erinäisten sodan a!ja,ksi ,hallinnollista tietä "
27988:     sääd.ettyjen verojen ja t:kamisesta 1.91.7 v :n lOIP-
27989:     puun; VYrn. ruo 6; Suurvm. n:o 21; Edlk:n va.s.-
27990:     taus .............................. · · · ·. · · · · · ·
27991:     Ks. Pääoma- ja ku.ponkisuostunta. Leimasuos- "
27992:     tu:nta. Paloviinavero. Kiinnityslaina·suostunta.
27993:     n :o 1.7, suurten tulojen verosta; Edk :n vastaus
27994:                                         A·sia•luettelo.                                         9
27995: 
27996: Hallituksen jäsen. Hallitulksen esitys n :o 4 sisältä>vä eh-
27997:        dotuksen lai:ksi ed-usikunna.n ·oilkeudesta tar:ka•staa
27998:        haHituk·sen jä.senten virkatointen lainmukaisuutta;
27999:        Prvm. n :o 7; Suurvm. n :•o 14 ja 1.4 a; Edk :n vas-
28000:        taus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   I
28001: 
28002: Hallituksen nimitysoilwus. Ks. Keisarin pitäjät.
28003: 
28004: Huvit. Ae n :o 13 huveista kannettavien maksajen .lak-
28005:       kauttamisesta; Vvm. n :o 6 si1v. 7 . . . . . . . . . . . . . .                            III
28006: 
28007: .Juutalaiset. Ks. Mooseksenuskolaiset .
28008: 
28009: .Järjestyksenpito. Ks. Poliisilaitos.
28010: 
28011: Kahdeksantuntinen työpäivä. Ks. Työpäivä.
28012: 
28013: Kansakoulu. Ae n :o 47 ja 48 määrärahan myöntämi-
28014:      sestä ,köyhien !kansakoulunoppilaiden ruoka- ja
28015:      vaatetusavuksi; Sivm. n:o 4 (am. n:o ~)         V:2
28016:      Ks. Alkuopetus.
28017: 
28018: Kansan Näyttämö. Ae n :o 39 määräralhan myö_n.tämi-
28019:      sestä Kansan :!\äyttämölle: Sivm. n :o 7 (am.
28020:      n:o20) ..................................... .
28021: 
28022: Kauppalainsäädäntö. Ae n :o 20 toimenpiteistä 'kauppa-
28023:      alaa kos\kevan 1ainsäädännön uudistamise;ksi; Lvm.
28024:      n :o 7 (am. n :o 15); Edk :n päättämä anomus
28025: 
28026: Kaupunki. Ks. KunnaUislait. Poliisilaitos.
28027: 
28028: Keisarinpitäjät. Ae n:o 4 hallituksen nimity,soikeuden
28029:       lakkauttamisesta n. s. keisarinpitäjissä; Prvm.
28030:       n :10 10 (am. n :o 25); Edk :n 1päättämä anomus
28031: 
28032: Kenraalikuvernööri. K s. Senaatin vallan .Jaajennug.
28033: 
28034: Kertomus:
28035:            hanituksen toimenpiteistä. Ei annettu Edk :lle.
28036:            Antellin kokoelmain valtuuskunnan v :lta 1913-
28037:            1915; V·vm. n :·o 3; Edlk :n 'kirjelmä. Edlk :n 'kirjelmä
28038:            valtuuskunnalle - .. -... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              IV
28039:   10                                Asialuette.lo.
28040: 
28041:          pankkiva>ltuusmiesten .pankkivaliokunnalle v :~ta·
28042:          1914; P.vm. n :o 6; Ed:k :n kirjelmä ............. .                          IV
28043:          samoin v :lta 191•5; Pvm. n :o 6; Edk :n <kir,jelmä
28044:          ·samoin v :lta 1916, Pvm. n :o 6; Edk :n kirjelmä                             "
28045:          .postisä.ästöpa,nkin tilasta ja hoidosta vuonna 1913;                         "
28046:          Pvm. n :o 3; Edk :n !kirjelmä ................. .
28047:          samoin vuonna 1914; Pvm. n :o 3; Edik :n .kirjelmä                            "
28048:          samoin vuonna 1915; Pvm. n :o 3; Edtk :•n kirj·elmä                           "
28049:          suomalais-en kirjallis-uuden edistämiseksi myönne-
28050:          tyn määrärahan käyHämistä varten asetetun toi-
28051:          mikunnan toiminnasta ....................... .
28052: 
28053: .Kcuhkotauti. Ae n :>0 23 määrära•han myöntämisestä
28054:       keu!hkotautipara.ntolan •perustami·sta varten Sata-
28055:                                                           .9
28056:       kuntaan; Tvm. n :o 3 (am. n :o 2) ........... . V ·'"
28057: 
28058: Kieltolaki. Ks. Alkoholi.
28059: 
28060: Kiertokoulu. Ks. _,-\J•ku·opetus.
28061: 
28062: Kiinnityslainasuostunta. Hallituksen e.sitys n :o 16 eri-
28063:       näisten sodan a·jaksi hallinnollista tietä säädetty-
28064:       jen verojen jatkamisesta vuoden 19'17 <loppuun;
28065:       Vvm. n :o 10; Suurvm. n :o 25 . . . . . . . . . . . . . . . . . .                III
28066: 
28067: Kirjallisuus. K.s. Suomenkielinen tkirja•lli-suus.
28068: 
28069: Kirjastot. Ae n :o 34 määrärahan myöntämisestä yleisten
28070:       !kirjastojen perustamiseen; 1Sivm. n :o 3 (am. n :o 6) V: 2
28071:        Ae n :o 35 ·keskus-kirjaston perustamisesta; Sivm.
28072:        n:o 2 (a1m. n:o 4) ........................... .
28073: 
28074: Konkurssisåäntö, sen S5 ja no § :n muutos. Ee n :o 1
28075:      ulosottolain 4 luvun 5, 6 ja 7 § :n y. m. muuttami~
28076:      sesta; .Lvm. n:o 5 (em. n:o 6); Edk:n päättämät
28077:      lakiehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V: l
28078: 
28079: Korkeimman vallan käyttäminen. Ks. Senaatin vallan
28080:       hajennus.
28081: 
28082: Korkein Hallinto-oikeus. Hallitu•ks.en esitys n :o 7 sisäl-
28083:       tävä ehdotuksen laiksi Korkeimmasta l!allinto-
28084:      ·oikeudesta; Lvm. n :o 15; Suurvm. n :o 28 ja 28 a;
28085:       Edk :n vastaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   II
28086:                                    Asiahwttelo.                                     11
28087: 
28088: Km·kein Oikeus. Hallituksen esitys n :o 6 sisältävä endo-
28089:       tuksen lai1ksi Korkeimma:sta Oikeudesta; Lvm.
28090:       n :o l4; Suurvm. n :o 26 ja 26 a; Edk :n vastaus . .                           II
28091: 
28092: Kotiteollisuus. Ae n :o 82 tutkimuksen toimeenpa.nemi-
28093:       sesta ,kotiteoUi.suustyöläisten asema.n suojaami-
28094:       seksi; Työvm. n :o 2 (am. n :o 1 9); Edik :n ,päät-1
28095: 
28096: 
28097:       tämä anomus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V: 2
28098: 
28099: Kunnallislait. Ee n :o 13 sisältävä erinäisiä Ia:kieh~
28100:      dotuiksia kunna.llislainsäädännön uudistamiseksi;
28101:      Kunnvm. n:o 1.; Suurvm. n:·o 1.'7 (em. n:o 5);
28102:      Edk :n 'Päättämät lakiehdotuJk,set . . . . . . . . . . . . . . V: 1
28103: 
28104: Kulkulaitosrahasto. Hallituksen esitys n :o 13 valtiolai-
28105:       nan ottamisesta .kul'kulaitosra·haston tar1peisiin;
28106:       Vvm. n:o 14;_ Suurvm. n:o 30; Edk:n vastaus . . III
28107: 
28108: Knnnallisvaliokunta:
28109:          M i et. n: o 1, kunnallisen lainsäädännön uudi·s-
28110:          tamista ta r koi tta·van eduskun taesi tyk.sen j·ohdosta;
28111:          Suurvm. n :o 1.7 ( em. n :o 5); Edk :n päättämät
28112:          lakiehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V: 1
28113:          M i e t. n: o 2, kuntaa laajempain y~hdys•klmtain
28114:          itseharllintoa koslkevan anomusehdotuksen johdosta:
28115:          (am. n :<0 24); Ed!k :n päättämä anomus . . . . . . . . . . V: 2
28116:          M i et. n: o 3, köy<häinhoitola.insäädännön uudis-
28117:          tamista koskevan anomusehdotuksen jo•hdosta (am.
28118:          n :o 26) ..................................... .
28119: 
28120: Kunta. Ks. Maanhankinta.
28121: 
28122: Kuntaa laajempien itsehallintopiirien muodostamista kos-
28123:      keva Ae n :o 1.9; Kunnvm. n :o 2 (am. n ;,o 24) ;1
28124:      Ed!k :n päättämä anomus ..................... .
28125: 
28126: Kuolemam·angaistus. Ee n :·o 5 sisältävä elhdohuk.sen kuo-
28127:      lema·nrangaistluksen poistamisesta; Lvm. n :o 6;
28128:      Suurv.m. n :o 9 (em. n :o 8); Edk :n päättämä
28129:      anomus                                                V: 1
28130: 
28131: Kurssitap1Jiot. Ks. Suomen Pankki. Valti.ovarain tila.
28132:  12                                Asia luettelo.
28133: 
28134: Köyhäinhoito. Ks. Vaivais:hoito.
28135: 
28136: Lakivaliokunta:
28137:        :M i e t. n: o 1, edu.skuntaesity:ksen johdosta, joka
28138:        sisiiiltää ehdotuksen laiksi lk:ihla:kunnankäräjiä kos-
28139:        kevien määräysten muuttamisesta; Suurvm. n :o 4
28140:         (em. n :o 1); Edk :n päättämä lakiehdotus ..... . V: 1
28141:        :M i et. n: o 2, eduskuntaesityksen johdosta, joka'
28142:        sisältää ehdotu:ksen osuustoimintala-in 19 § :n
28143:       muuttami:sesta; Suurvm. n:o 5 ja 5 a (em. n:o 2);
28144:        jät.etty lepäämään ................ : . ......... .
28145:        :M i et. n: o 3, eduskuntaesit~·ksen johdosta, joka "
28146:        tarkoittaa ofkeuden'käymiskaaren 15 luvun 2 ja·
28147:        9 §:n muuttamista; :Suurvm. n:.o 6 (em. n:o 3);
28148:       Edk :n päättämä :laikilfudotus ................. .
28149:       M i et. n: o 4, eduskuntaesityksen j.o·hdosta, .joka·
28150:        sisältää e.hdotuk:sen rikoslain 1'0 luvun' 1 ja 2 § :n
28151:       :kumoamisesta sekä 3 ja 4 § :n muuttamisesta;
28152:        Suurvm. n :o 7 (em. n :o 4); Edk :n ·Päättämä laki-
28153:       ehdotus ..................................... .
28154:        M i et. n: o 5, edwskuntaesityksen johd:osta, joka                                    "
28155:        k.oskee ulosottolain 4 luvun 5, 6 ja 7 § :n sekä sa-
28156:        notun lain voimaf,npanemisesta annetun asetuksen
28157:        27 §:n muuttami.sesta; S.uurvm. n:o 8 (em. n:o 6);
28158:       EdJk :n päättämä :lakie1hdotus .................. . ,
28159:        .M i e t. n: o 6, eduskuntaesityksen jothdosta, joka
28160:        sisältää ehd:otuksen kuolemanrangaistuksen :pois-
28161:        tamisesta; Suurvm. n :o 9 (em. n :o 8); Edk :n ·Päät-
28162:       tämä a.nomus ............................... .
28163:       .M i et. n: o 7, anomusehdotuksen johdosta, jo.ka
28164:       tarkoittaa: toimenpiteitä ka.u:ppa-alaa kos:kevan
28165:       lainsäädännön uudistamiseksi (am. n :o 15); Edk :n
28166:        päättämä ano.mu.3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V: 2
28167:       M i et. n: o 8, erinäisiä muutoksia avio-puolisoi-
28168:       ·den oikeussulhteisiin tarkoittavan anomuseJhdotuk-
28169:       sen johdosta (a.m. n :o 1·6); Edk :n :päättämä ano-
28170:       rnus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,
28171:       M i et. n: o 9, edus'kuntaesityk.sen johdosta, joka
28172:       sisältää ehdotuksen 1:9 p :nä jou.]uk. 1889 annetun
28173:       rangaistusten täytäntöönpanoa koskevan asetu1ksen
28174:       4 luvun 2 § :n muuttamisesta; Suurvm. n :o 13
28175:        (em. n:o 9); Ed:k:n ,päättämä lakiehdotus ...... V: 1
28176:       .M i et. n: o 10, anomusehdotuksen johdosta, joka.
28177:       tarkoittaa lisätyn tarlkast.uk,sen ja valvonnan ai-
28178:       'kaansaamista vankeinhoidossa (am. n :o 21) .... V: 2
28179:                                     Asia>luettelo.                                      13
28180: 
28181:         M i et. n: o ll, anomusehdotuksen johdosta, joka
28182:         tarkoittaa työ- ja .pakkotyölaitolksen perustamista
28183:         valtion varoilla (am. n :o 22) .................. V: 2
28184:         M i et. n: o 12, hallituksen esityksen johdosta.,
28185:         joka sisältää e'hdotu:ksen laiksi y•hdistyksistä;
28186:         Suurvm. n :o 20 ja 20 a; Edlk :n vasta.us . . . . . . . . III
28187:         .M i et. n: o 13, eduskuntaesityksen johdo.sta, jolka
28188:         sisältää ehdotuksen asetukseksi teoslainalkiinni-
28189:         tyksestä ( em. n :o 11 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V : 1
28190:         M i et. n: o 14, hallituksen esityksen johdosta,
28191:         joka sis.ältää ehdotuksen laik·si Korkeimmasta Oi"
28192:          keudesta; Suurvm. n:o 26 ja 26 a; Edk:n vastaus II
28193:          M i et. n: o 15, hallituksen esityksen jo.hdos·ta,
28194:          jo'ka sisältää ehdotu:ksen •laiksi Kor•keimmasta Ha.l-
28195:          linto-oikeud·esta; •Suurvm. n :o 28 ja 28 a; Edk :n
28196:          vastaus ..................................... .
28197:          :M: i et. n: o 1'6, eduskuntaesityksen jo.hdosta., joka·
28198:          sisä1tää ehdotuksen asetukseksi moo.seksen- ja mu-
28199:         lhametinusko,laisten todistulksista; Suurvm. n :o 31
28200:           ( em. n :o 12) .. : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V : 1
28201: 
28202: Leimasuostunta. U allituksen esity.s n :o 16 erinäisten s·o-
28203:      dan a•ja:ksi hallinnol:lista tietä sää:dettyJen verojen
28204:      jatkamisesta 'vuoden 1<917 lop1puun; Vvm. n :o 8;
28205:      Suurvm. n :o 23 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III
28206: 
28207: Luentotoimin ta. Ae n :o 38 .määrära.han myöntämisestä
28208:       ·kansantajuis.ten tietee1li.sten luentojen pitämistä
28209:       varten; Sivm. ·n :o 5 (am. n :·o 13) . . . . . . . . . . . . . . V: 2
28210: 
28211: I,ängmanin testamenttirabastot, Pvm. n :o 2 niiden !hoi~
28212:       dosta ja niistä ,kertyneiden :kor'kovarojen käyttä-
28213:       misestä; Edk :n kirjelmä pankkiva.Jt :ille . . . . . . . .                          IV
28214: 
28215: ~Iaakauppavcro.          Ks. Verotus.
28216: 
28217: Maanhankinta:
28218:          Ee n :o 18 sisältä·vä ehdotu-ksen asetulkseksi ermals-
28219:          ten ·pykälien muuttamisesta 15 p :nä tammik. 191·5
28220:          annetussa asetuiksessa, joka !koskee rajoitu'k.siaJ
28221:          erääl!laa.tui,sten yhtiöiden ja yhdistys·ten oikeuteen
28222:          kiinteistön hankintaan maalla; Tvm. u :o 7;
28223:          Suurvm. n :o Hi (em. n :10 10); Edk :n päättämä·
28224:          anomus ...................................... V: 1
28225:                               Asialuettelo.
28226: 
28227:        Ae n :o 61 koskeva toimell'piteitä varojen :hankki-
28228:        miseksi kuntien maanhankinnan edi8tämiseksi ;·
28229:        Tvm. n:o 6 (am. n:o 14) ...................... V: 2
28230: 
28231: 1\faatalous. Ae n :o 71 koskeva määräraihan myöntämistä
28232:         siementen .hank:kimiseen y. m. maataloudel.lisiin
28233:         tarpeisPin; :M:tvm. n :o 3 (am. n :o 8) ........... .
28234: 
28235: M aatalousvaliolmnta:
28236:        M i et. n: o 1, joka sisältää <laus.unnon ehdotu:k-
28237:        se.sta asetukseksi sisältävä määräyksiä erinäisistä
28238:        maalisk. 13 •p :nä 1H16 voimassaolleista to.rppaa,
28239:        lampuotitilaa ja mäkitupa-aluetta koskevista vu.ok-
28240:        rasopimuksista; Edk :n kirjelmä ............... . I
28241:        M i et. ·n: o 2, anomusehdotuksen johdosta, joka
28242:        ko:stkee korvauksen hantkkimista erinäisiUe vuokra-
28243:        miehille (arn. n :o 3) ......................... . V: 2
28244:        M i et. n: o 3, anomusehdotuksen jolhdo.sta, joka
28245:        koskee määrärahan myöntämistä erinäisten maa.-
28246:        taloustarvik·keiden hankintaa ja ta-loudellista neu-
28247:        vontatyötä va.rten (am. n :o· 8) ............... .
28248:        M i et. n: o 4, hallitu:ksen esityksen johdo•sta, "
28249:        jo'ka .sisäoltää selityksen a•setukseen 12 p :•Itä maalisk.
28250:         :l909 ·samana päivänä annetun, torpan, lampuoti-
28251:        tilan ja mäkitrupa-alueen vuolkrau•sta koskevan ase-
28252:        tuksen soveltamisesta a.ika.isemmin syntyneisiin
28253:         vuoluasuhteisiin; Suurvm. n :.o :L8; Edk :n vastaus II
28254: 
28255: 1\Eelisairas. Ae n :o 24 ·va.rojen myöntämisestä mielisai-
28256:        rashoidon edistämiseksi; Tvm. n :o 4 (am. n :o 7) V: 2
28257: 
28258: lliliisilakko. Ks. Poliisilaitos.
28259: 
28260: Mooseksenuskolaiset:
28261:        Hallituksen esitys n :o 8 sisältävä ehdotuksen laiksi
28262:        moosC!ksenuskola.isista Suomessa; Prvm. n :o· 4;
28263:        Suurvm. n :o 112; Edk :n vastaus . . . . . . . . . . . . . . . .      II
28264:        Ks.    Oi'keudenkäynti.      Venäläisten            oikeudet
28265:        Suurvm. n :o 2 ja 3.
28266:        Ae n :o 5 !koskeva esityksen antamista moosek-
28267:        senuskolaisten oikeudellisen aseman parantamista;
28268:        Prvm. n :o 4 (lhaHit. esit. n :o 8) . . . . . . . . . . . . . . . .   II
28269: 
28270: Neuvontatyö. Ks. Maata.Jous.
28271:                                   Asi·a.Juettelo.                                 15
28272: 
28273: Oilreudenkäynti:
28274:         Ee n :o 3 sisältävä ehdotuksen asetuk,seksi muute-
28275:         tuista määräyksistä kihlarkunnankäräjistä; Lvm.
28276:         n :o 1, rSu,ur•vm. n :o 4 (em. n :o 1); Edk :n päättä-
28277:         mä la1kiehdotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V: 1
28278:         Ee ·n :o 4 sisältävä ehdotuksen asetukseksi moo-
28279:         seksen- ja muhametinu·s'kolaisten todistuksista ;·
28280:         Lvm. n :o 16; Suurvm. n :o 31 (em. n :o 12) ..... .
28281:         Krs. Korkein Oikeus. Korkein Hallinto-oikeus.
28282: 
28283: Osuustoiminta. Ee n :o 9 sisältävä ehdotu1ksen .Iailksi
28284:       osuustoimintalain 19 § :n muuttami.sesta; L·vm.
28285:       n :o 2; Suurvm. n :o 5 ja 5 a (em. n:o 2); Edk :n
28286:       päättämä lepäämään jätetty lakiehdotu·s ....... .
28287: 
28288: Paloviina vero. Halliturksen esit.rs n :o 16 erinäisten sodan
28289:       aja!ksi haUinnollista tietä säädettyjen verojen jat-
28290:       kamisesta vuoden 1917 loppuun; Vvm. n :o 9;
28291:       Suurvm. n :o 24 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III
28292: 
28293: Palvelijatarkoti. Ae n :o 87 määrära.han myöntämisestä
28294:       .palvelijatarkodin laajentamista varten Helsingis-
28295:        sä; Vvm. n:o 2 (am. n:o 5) .................... V: 2
28296: 
28297: Pankkivaliokunta:
28298:       M i et. n: o 1, koskeva panrkkivarltuusrnie•sten, pan-
28299:      kin ti1intarkastadain ja niiden varamiesten vaa-
28300:       lia; Edk :n ilmoitus vaalista vuosina 1915 ja 1916
28301:       eroavien sijaan; Edlk :n ilmoitus vaalista tänä
28302:       vu·onna eroavien sijaan ....................... .                            IV
28303:       M i e t. n : o 2, J,ängmanin testamenttira:ha,sto>jen
28304:       ~widosta ja niistä ikertyneiden korkovarojen 'käyt-
28305:       tämisestä: Ed'k :n kirjelmä Pankkivalt :ille ..... .
28306:       M i et. n: o 3, 'koskeva Suomen Posti·säästöpankin
28307:       tilaa ja hoitoa vuo·sina 1913, 1914 ja, 1•915; Edk :n
28308:       kirjelmä .................................... .
28309:       M i et. n: o 4, Suomen PankiHe ruplakurssista ai-
28310:       :heutuvista ta ppi·oi.sta; Pvm. n :o 4 a; Edk :n kir-
28311:       jelmä PankkivaH :ille ........................ .
28312:       M i et. n: o 5, .pan!kkivaltuusmiesten esityksen joh-
28313:       dosta, jo:ka koskee kalliina.jamlisän myöntämistä
28314:       Suomen Panlkin virkailijoille; Edk :n kirjelmä
28315:       Pankkivalt :iUe .............................. .                               ,
28316:  Hl                               Asialuettelo.
28317: 
28318:       :M i e t. n: o 6, Suomen Pankin tilaa ja hallintoa•
28319:       vuosina 1914, 1'915 ja 1916 kos.kevan tarkastulk,sen
28320:                                                  1
28321: 
28322: 
28323:       johdosta.: Edk :n 'kirjelmä Pankkivalt :ille . . . . . .                         IV
28324: 
28325: Perustuslakivaliokunta:
28326:       M i e t. n: o 1, ·kos'keva ed. OastrE'min pyyntöä·
28327:        >iaada takeita edustajaoikeuksiensa loukkaamatto-
28328:        muudelle ................................... .
28329:        :M i et. n: o 2, ,koskeva ·ed. Helenius-Se.ppä•län vä'li-
28330:       lkysymystä vuoden 1909 toisiUa valtio,päivillä pää-
28331:       tetyn väkijuomain kieltolain vahvistamisesta
28332:        (Välikys. miet. n :o 1) ....................... .
28333:       :M i e t. •n: o 3, ano.musehdotulksen johdosta, joka
28334:       :koskee yleisen armahdus-julistuksen antamista
28335:        (am. n :o 10) ................................ V: 2
28336:       M i e t. n: o 4, hallituksen esityiksen jol1dosta, joka
28337:        sisä'hää .ehdotuksen hi~k·s·i mooseksenuskolaisi·sta·
28338:        Suomes·sa ja lai'ksi oikeudenkäymis'kaaren 17 luvun
28339:       7 § :n muuttamisesta toisin kuuluva,ksi; Suurvm.
28340:        n :o 12; Edk :n vastaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II
28341:        M i et. n: o 5, hallituksen esityksen johdosta, joka
28342:        s.isältää ehdotuksen laiksi valtiopäiväjärjestyksen
28343:        3 2, 46 ja 51 § :n muuttamisesta toisin •kuuluviksi;
28344:        1
28345: 
28346: 
28347:        Suurvm. n :o 10; Ed:k :n va,staus . . . . . . . . . . . . . . . . I
28348:       M i et. n: o 6, hal.litulksen esityksen johdo-sta eri-
28349:       näisten vaHiopäivätyötä •koskevain va'lti.opäiväjär-
28350:        jestyksen säännösten muuttamis·esta ja täydentä-
28351:        misestä se1kä vaalilain 37 § :n muuttami,sesta;
28352:       .Suur,cm. n :o 13; Edk :n vastaus . . . . . . . . . . . . . . . . II
28353:       :M i et. n: o 7, ha1lituksen esityksen johdosta,
28354:       j.oka sisältää ehdotu'ksen laiksi edus,kunna.n oikeu-
28355:       desta tarka,staa hallituksenjäsenten virlkatointen
28356:       lainmulkaisuutta; Suurvm. n :;o 14 ja 14 a; Edk :n:
28357:       va,staus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I
28358:       M i e t. n: o 8, anomusehdotuksen johdosta, jolka·
28359:       ikOSikee pääsyä valtion vir'koi'hin sukupuoleS"ta rii'P-
28360:       pumatta (a.m. n :o 17); Edk :n päättämä ano.mus .. V: 2
28361:       M i et. n: o 9, hallituksen esityksen jo:hdo.sb,
28362:        joka sisä.Jtää Eihdotuksen hik,si erinäisten a.siain
28363:       siirtämi~Ses.tä Suomen senaatin ja 'kenraalikuver-
28364:       noorm ratkaistavaksi; Suurvm. n :o 19; Edk :n
28365:       va.staus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II
28366:       M i et. n: o 10, anomusehdotuksen johdosta, jo:kru
28367:       tarlkoittaa hallituksen nimitysoi 1keuden lakikautta-
28368:                                      Asia·luettelo.                                    17
28369: 
28370: 
28371:           mis·ta n. s. keisarillisissa pitäjissä (am. n :o 25);
28372:           Edk :n päättämä anomus ..................... . V: 2
28373:           M i et. n: o H, anomusehdotuksen johdosta, joka
28374:           koskee vaali1iittorjen oikeuttamista y1htymään ko!ko
28375:           maan käsittäväksi vaaliliito•ksi (am. n :o 28) ....
28376:           M i et. n: o 12, eduskunnassa tehdyn ehdotuksen
28377:           johdosta adressin Iä,hettämisestä väliairkaiseHe ha l-                  1
28378: 
28379: 
28380:           litukselrle; Edk :n kirjelmä ................... . IV
28381: 
28382: Poliisilaitos. Ae n :o 105 toimenpiteistä Reisingin miliisi-
28383:         lalkon lo.pettamise.ksi; Vvm. n :o 15 (am. n :o 30);
28384:        Edk :n pää·ttämä anomus ..................... . "<T     • ~
28385:                                                              V • "'
28386: 
28387: 
28388: 
28389: Postisäästöpankki. Kertomus Suomen Postisäästöpan1kin
28390:        ti>Ia.sta ja .hoidosta vuonna 1913; Samoin vuonna
28391:        1914 ja vuonna 1915; Pvm. n :o 3; Edk :n kirjelmä                               IV
28392: 
28393: Punainen risti. Ks. Va.ltiovarain tila.
28394: 
28395: Pääoma- ja kuponkisuostunta. Hallituiksen esity•s n :o 16
28396:      erinäisten sodan ajaksi haninnollista tietä säädet-
28397:      tyjen verojen jatkamisesta vuoden 1917 loppuun;
28398:      Vvm. n :·o 7; Suurvm. n :o 22 . . . . . . . . . . . . . . . . . . III
28399: 
28400: Rangaistus. Ee n :o 7 sisältävä ehdotuksen asetukse!ksi
28401:      rangaistusten täytäntöönpaneasetuksen 4 luvun
28402:      2 § :n muuttamisesta; Lvm. n :o 9; Suurvm. n :o 15
28403:       (em. n :o 9); Edk :n päättämä lakiehdotus ...... V: l
28404:      Ks. Kuolemanrangaistus.
28405: 
28406: Rautatie. Ae n :o 12 vapaahp.pujen myöntämisestä va•l-
28407:       tion rautateil.lä eduskunnan jäsenille ja vaikinai-
28408:       sille virkailijoille; Vvm. n :o 12; Edk :n kirjelmä .. 'V: 2
28409: 
28410: Huplan kurssi. Ha.llituksen esitys n :·o 12 vaHiohinan
28411:       ottamisesta Venäjän ja rSuomen rarhan vaihdon jä.r-
28412:       jestelyä varten; V vm. n :o ll; Suurvm. n :o 12;
28413:       Edk :n va•sta.us . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III
28414:       Ks. Suomen Panlkki. Valtiovarain tila.
28415: 
28416: Selluloosatehtaat. Ae n :·o 85 toimenpitei·st.ä selluloosa-
28417:        tehtaiden työnte.kijäin suojelemiseksi; Työvm. n :o
28418:        3 (am. n :o !!9) .............................. V: 2
28419:                                                                                   2
28420:  18                                Asialuettelo.
28421: 
28422: Senaatin vallan laajennus. Hallituksen esitys n :o 9 eri-
28423:       näisten a•siain siirtämisestä Suomen senaatin ja
28424:       Kenraalilkuvernöörin ratkaistavak.si; Prvm. n:o 9;
28425:       Suurvm. n :o 19; Edk :n va.staus . . . . . . . . . . . . . . . .               II
28426:       Prvm. n :o 12; Edk :n adressi . . . . . . . . . . . . . . . . . .              IV
28427: 
28428: Siem.envilja. Ks. 11 aatalous.
28429: 
28430: Sivistysvaliokunta:
28431:         M i et. n: o 1, valtioilvun myöntämistä a~llkuope
28432:         tustoiminnan :kehittämiseksi maaseudulla tar'koit-
28433:         tavain anomusehdotusten johdosta (am. n :o 1) .. V:2
28434:         M' i e t. n: o 2, yleisen kes,kushrjaston ·perusta-
28435:         mista ja ·ylläpitämistä tarkoittavan anomusehdo-
28436:         tuksen jolhdosta (am. n :o 4) ................. .
28437:         M i et. n: o 3, määrärahan myöntämistä yleisten
28438:        ·:kirjastoj.cn perustamiseen ja yllälpitämiseen ta.r-
28439:         koittavan anomusehdotuksen jo:hdos·ta (am. n :o 6)
28440:         M i et. n :o 4, määrärahan myöntämistä kansa-
28441:         koululasten ravinto- ja vaatetusavuksi tar'koitta~
28442:         vien anomnsehdotusten johdosta (am. n :o 9) ....
28443:         M i et. n: o 5, anomusehdotuksen johd·osta, j.oka "
28444:         tar.koittaa määrärahan myönfämistä kansantajuis-·
28445:         t·en tieteellisten luentojen pitämistä varten maan
28446:         eri seuduissa (am. n :·o 13) ................... .
28447:         'M i et. n: o 6, määrärahan :myöntämistä voimis-
28448:         te,Jun ja urheilun edistämise'k,si. tar.koittavien ano-
28449:         musehdot.usten johdosta (am. n :o 18) ......... .
28450:         M i et. n: o 7, määrära,han myöntämi·stä Kansan
28451:         Näyttämölle tarkoittavan anomusehdotuksen joh-
28452:         dosta (am. n:o 20) .......................... ..
28453:         M i et. n: o 8, määrärahan myöntämistä: suomen- "
28454:         kie1isen kirjallisuuden edistämiseksi. tarkoittavan
28455:          anomnsehdotu•ksen jo:hdosta (am. n :o 2.3) ....... .
28456: 
28457: Suomalainen kirjallisuus:
28458:         Kertomus sen edistämise•ksi myönn:et:yn maara-
28459:         ra•hP.n käyttämistä varten asetetun toi:mi kunnan              1
28460: 
28461: 
28462:         ·toiminnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV
28463:         Ae n :o 33 määrärahan myöntämisestä suomenkie-
28464:         lisen kirja'llisuuden edlstämisek,si; ·Sivm. n :o 8
28465:          (am. n :o 23) ................... , ............. ·v: 2
28466:                                     Asia luettelo.                                       19
28467: 
28468: 
28469: Suomen Pankki:
28470:         Hallituksen esitys n :o 14 valtiolainan ottamisesta
28471:         Suomen Pan:kin aseman vahvistamiseksi; Vvm.
28472:         n :o 13; Suurvm. n :o 29; Edk :n vastaus . . . . . . . .                         III
28473:         Pvm. Il·:o 4 Suomen Pankille ruplakurssista ai;heu-
28474:         tuvista tarppioi•sta; Pvm. n :o 4 a; Edk :n kirjelmä•
28475:         Pank1dvalt :ille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   IV
28476:         Ks. Pankkivahokunta.
28477: 
28478: Suuri valiokunta:
28479:       M i et. n: o 1, ha·llituksen esityksen jo!hdosta,
28480:       joka sisäiltäii ehdotulksen laiksi eräänlaisen omai-
28481:       suuden käytöstä sodan aiikana sekä sodan aiheut-
28482:       tamissa poikkeukselli.sissa oloissa; Suurvm. n :o
28483:       l a; Edk :n vastaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I
28484:       lfiet. n:o 2, hal1ituksenesity,ksenjo,hdostaVe-
28485:       näjän .kunsa.Jaisten oi keudesta elinkeinon harjoit-
28486:                                          1
28487: 
28488: 
28489:       tamiseen Suomessa: Edk :n vastaus ........... .
28490:       M i et. n: o 3, hallituksen esityk·sen johdosta,
28491:       joka koslkee Suomessa asuvain Venäjän kansalais-
28492:       ten kunnal'lisia oi'keuksia; Edk :n va•staus ....... .
28493:       M i et. n: o 4, eduskuntaesityks.en johdosta, joka
28494:       sisältää ehdotu•ksen laik,si bh:lakunnankärädiä ,kos-
28495:       'kevi·en määi"äysten muuttamisesta (em. n :o 1);
28496:       Edk :n ·päättämä lakiehdotus ·. . . . . . . . . . . . . . . . . . . V: 1
28497:       -M i et. n: o 5, eduslkuntaesHyksen johdosta, joka
28498:       sisältiiä ehdotuksen osuustoimintalain 19 § :n
28499:       muuttamisesta; Suurvm. n :o 5 a ............. .
28500:       M i et. n: o 6, rduskuntaesityiksen jo1hdosta, joka
28501:       tarkoittaa oikeudenkäymis.lmaren 15 luvun 2 ja
28502:        9 § :n muuttamista ( em. n :o 3); Edk :n päättämä
28503:       laildehdotus ................................. .
28504:       M i et. n: o 7, Eduskuntaesityksen johdosta, j01ka
28505:       sisältää e:hdotn,ksen rikO'shin 10 luvun l ja 2 § :n
28506:       kumoamisesta sekä 3 ja 4 § :n muuttamisesta (em.
28507:       n :o 4); E(lk :n päättäimä lalkie,hdotus ........... .
28508:        l\{ i et. n: o 8, eduskuntae.sityksen joihdosta, jalka
28509:       ko·skee nlosotto<lain 4 luvun 5, 6 ja 7 § :n sekä sa-
28510:       notun •lain voimaail'panemisesta annetun a·setuksen
28511:       27 §:n muuttami~ta (em. n:o 6); Edk:n päättämät
28512:       la.kiehdo-tuks.et .............................. .
28513:       l\1[ i et. n: o !.l, edns,kuntaesityk•sen johdosta, joka
28514:       sisältää ehdotuksen iku·olrmanrangaistruksen '))Ois-
28515:       tamisestil (cm. n :o S); Edk :n päättämä anomus ..
28516: 20                                                                                          A;;ial uetteloo
28517: 
28518:      M: i e to n: o 10, hallituksen esityksen johdosta,
28519:      jo'ka sisältiiii ehdotuksen laiksi Valtiopäiväjärjes-
28520:      tyksen 32, Hi ja 51 § :n muuttamisesta; Edk :n
28521:      vastaus            0       o
28522:                                 0       0       0       0           0       0    I  0       0   0   0   0       0   0   0       0       0       0   0   0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
28523: 
28524: 
28525: 
28526: 
28527:      M i et. n: o 11, eduskuntaesityksen johdo-sta, joka
28528:      sisäHää ehdotwksen laiksi kahdeksantunnin työ-
28529:      ajasta; Sumvmo n :o 11 a ~emo n :o 7); Edk :n päät-
28530:      tämä lakiehdotus o o o o o o o o o o o o o o o o o o oo o o o o oo o o o V: 1
28531:      Mieto n: o 12, hal'lituksen esityksen jol1dosta,
28532:      joka sisiiltää ehdotuksen lai,ksi mooseksenuskolfli-
28533:      sista Suomessa ja laiksi Oikeudenkäymiskaaren
28534:      17 luvun 7 § :n muuttamisesta toisin kuuluvaksi;
28535:      Edk :n vastaus o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o      II                                                         0               0                               0                                                                                       0
28536: 
28537: 
28538: 
28539: 
28540:      l\{ i e to n: o 13, hallituksen esityksen johdosta,
28541:      erinäisten valtiopäivätöitä koskevain Valtio>päivii-
28542:      järje.styksen säännösten muuttamisesta ja täyden-
28543:      tämisestä; Edk :n vastaus              o o o oo                                                                        0       0       0                               0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
28544: 
28545: 
28546: 
28547: 
28548:      M i e to n: o 14, .haJ.lituksen esity.ksen johdosta,
28549:      joka sisältää e 1hdotu'ksen •laiksi eduskunnan .oikeu-
28550:      desta tarkastaa 'hallituksenjäsenten vir'ka tointen
28551:      lainmukaisuutta; Suurvmo n :o 14 a; Edk :n vss-
28552:      tams   0   0   0   0  oo o o o o o oo o o o o o
28553:                             0       0       0       0           o o o o o o oo l
28554:                                                                 0       0       0       0                   0                                                               0       0       0       0       0       0
28555: 
28556: 
28557: 
28558: 
28559:      :M: i e to n: o 15, eduskuntaesityksen jO'hdosta, joka
28560:      sisältää ehdotuksen 19 päivänä joulwkuuta 1889
28561:      annetun rangaistuksen täytä.ntöönpanoa koskevan
28562:      asetuksen 4 luvun 2 § :n muuttamisesta (emo n :o
28563:      9); Edk :n päättämä lakiehdotus o o o                      o o o o o o o o V: 1                                                                                        0       0               0       0       0
28564: 
28565: 
28566: 
28567: 
28568:      Mieto n: o lfl, eduskuntaesityksen jo·hdosta, joka
28569:      tar1koittaa erinäisten ;pykälien muuttamista 15 1päi-·
28570:      vänä tammikuuta 191'5 annetussa eräänlaatuisten
28571:      yhtiöiden ja yhdistysten maanhankintaoikeutta·
28572:       koskevassa a.setukse.ssa (e.rno n :o 10); Edk :n päät-
28573:      tä·mä anon1us o o o. o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o oo o o o
28574:                                                             0                   0
28575: 
28576: 
28577: 
28578: 
28579:      :Mieto n: o 17, kunnallisen hinsäädännön uudis-
28580:      tamista tarkoittavan eduskuntaesityk,sen johdosta
28581:       (emo n :o 5); Edk :n ,päättämät lakiehdotukset o o
28582:      Mieto n: O· 18, ha.Jlituksen esityiksen johdo•sta,
28583:       joka .sisältää selity.ksen asetulkseen 12 p :ltä maa-
28584:      lisko 1909 samana päivänä annetun, torpan, lam-
28585:      •puotitilan ja mäkituva-alueen vuo:krausta .koske-
28586:       van a·setuk•s.en soveltamisesta aikaisemmin synty-
28587:       ne.isiin vuo,krasuhteisiin; Edk :n vastaus o o oo o o o o II
28588:      Mieto n: o 19, haUituksen esityksen johdosta,
28589:       joka sisältää ehdotuksen lairksi erinäisten asiain
28590:       siirtäilllis.estä Suomen ·Senaatin ja 'kenraalikuver-
28591:       nöörin rat'kaistavaksi; Edk :n vastaus o oo o o o o o o o
28592:                                     Asialuettelo.                                     21
28593: 
28594:           M i et. n: o 20, ha llituksen esityk·sen johdo.sta,
28595:                                          1
28596: 
28597: 
28598:           joka sisältää ehdotuksen laiksi y;hdistyksistä;
28599:           Suurvm. n :o 20 a; Edk :n vastaus . . . . . . . . . . . . . . III
28600:           M i et. n: o 21, hallituksen esity:ksen jo:hdosta,
28601:           joka koskee erinäisten sodan ajaksi hallinnollista
28602:           tietä säädettyjen verojen jatkamista vuoden 1917
28603:           lo.ppuun; Edk :n vastaus ..................... .
28604:           ~f i e t. n: o 22, hallituiks:en esityksen joihdosta.,
28605:           jo:ka koskee erinäisten sodan ajaksi hallinnollista
28606:           tietä säädettyjen verojen jatkamista vuoden 1'91:7
28607:          loJYtmun (Pääoma- ja ku:ponkisuostunta) ....... .
28608:          M i et. n: o 23, haUitu'ksen esityksen johdosta,
28609:          .ioka :koskee erinfi.isten sodan ajaksi hallinnollista
28610:           tietä säädettyjen verojen jatkamista vuoden 1917
28611:          loppuun (Leimasuostunta) ................... .
28612:           _N[ i et. n: o 24, hallitu:ksen e·sityksen johdosta,
28613:           jo.ka koslkee erinäisten sodan ajaksi hallinno:llista
28614:           tietä säädettyjen verojen jatkamista vuoden 1:917
28615:          lo:ppuun (Paloviinavero) ..................... .
28616:           M i et. n: o 25, hallituksen esityksen johdo·sta,
28617:          joka koskee erin~iisten •sodan ajaksi ha1linnollista
28618:          tietä säädettyjen verojen jatkamista vuoden 1917
28619:          lo·ppuun (Kiinnityslainasuostunta) ............ .
28620:          M i et. ·n: o 2·6, ha:llituksen esityksen jo:hdosta,
28621:          joka sisähää ehdotuksen laiksi Korkeimmas•ta Oi-
28622:          keudesta; Suurvm. n :o 26 a; Edk :n va·sta us . . . . II
28623:          M i et. n: o 27, hallituk:sen esityksen jo:hdosta,
28624:          joka koskee valtiolainan ottamista Venäjän ja
28625:          Suomen välisen rahan vai:hdon järjestelyä varten;
28626:          Ed'k :n vastaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IH
28627:          M i et. n: o 28, ·ha:llituk:sen es.ityksen johdosta,
28628:          joka sisältää e1hdotuksen la~ksi Korkeimmasta Ha'l-
28629:          linto-oikeudesta; Suurvm. n :o 38 a; Edk :n vastaus II
28630:          M i et. n: o 29, haillituksen esity·ksen jo·hdosta,
28631:          joka ko·s.kee va:Itiolainan ottamista :Suomen Pankin
28632:          aseman vahvistamiseksi; Edk :n va-staus . . . . . . . . III
28633:          M i et. n: o 30, hallituksen esityksen johdosta,
28634:          jo!ka koskee valtiolainan ottamista kul'kulaitosra-
28635:          haston tarpeisiin; Edk :n vastaus ............. .
28636:          M i e: t. n: o 3l, eduskuntaesityk,sen johdo:sta, joika
28637:          sisältää ehdotu·ksen asetuks·eksi moo.se:ksen- ja :mu-
28638:          hametinuskolaisten todistuksista ( em. n :o 12) .. V: 1
28639: 
28640: Säästöpankki. Hallituksen esity:s n :o 18 laik,si säästöpan-
28641:       •keista; Edk :n vac;taus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       III
28642:  22                                  Asialuettelo
28643: 
28644: 'l'alousvaliokunta:
28645:        11 i e to n: o l, hallituksen esityiksen jo.hdosta,
28646:        joka koskee Venäjän kansalaisten oikeutta elin-
28647:        keinon harjoittamiseen Su·omessa; 'Suurvmo n :o 2;
28648:        Edok :n va.sta,us o o o
28649:                              0   0   o   0       0 o         0       0       I
28650:                                                                              0       0       0   0   0       0       0       0       0           0   0       0   0       0   0       0   0       0   0   0   0
28651: 
28652: 
28653: 
28654: 
28655:        1! i e to n: o 2, hallitnksen esityksen johdosta,
28656:        joka koskee Suomessa asuvain Venäjän !kansalais-
28657:        ten Jmnnallisia oikeuksia; Suurvmo n :o 3; Edk :n
28658:        vastau~     oooo oo o         o o                             o
28659:                                                                              "
28660:                   0      0       0       0       0       0   0       0       0       0       0   0           0       0       0       0   0       0   0       0   0       0   0       0   0       0       0   0
28661: 
28662: 
28663: 
28664: 
28665:        M i et. n: o 3, mätirära<ha n myöntämistä keu'hko-
28666:        tautiparantohn perustamista va.rten 1Satakuntaan
28667:        koskevan anomusehdotuksen johdosta (amo n:o 2-) V: 2
28668:        Mieto n: o 4, ano.nmsehdotuksen johdosta, joka
28669:        1ws,kee varojen myöntämistä mieli8airaEihoidon
28670:        edistämiseksi (amo n :o 7)                          o                                 0   0   0       0       0       0       0   0       0   0       0   0           0       0   0       0   0   0   0
28671: 
28672: 
28673: 
28674: 
28675:        M i e to n: ·O 5, anomusehdotuksen jo1hdosta, joka
28676:        tarkoittaa vesioikeuslainsäädäntömme 'kehittämis-
28677:        tä siihen suuntaan, että yhteiskunnaHe turvattai-
28678:        siin entistä ,suurempi mahdol>lisuus huolehtia vesi-
28679:         voiman käyttiimi~een liitty•vistä yleisistä eduista
28680:         (amo n :o 11); Ed•k :n anomus oo o o o o o o oo o o oo o                                     0                           0           0
28681: 
28682: 
28683: 
28684: 
28685:        Mieto n: o 6, anDmusehdotuksen jo,hdosta, joka
28686:        tarkoittaa varojen hankkimista kuntain maanhan-
28687:        kinnan edistämiseksi (amo n :o 14) o o o o o oo o oo                                                                              0       0           0           0
28688: 
28689: 
28690: 
28691: 
28692:        Mieto n: o 7, eduskuntaesityksen johdosta, jolka
28693:        tarkoittaa erinäi,sten pykälien muuttamista 15 .p :nä
28694:        tammi<k. 1915 annetus·sa eräänlaist·en yhtiöiden ja
28695:        yhdistystc:n maanhankintaoikeutta koskevassa ase-
28696:        tuksessa; Suurvmo n :o 16 (emo n :o 10); Edk :n
28697:        pä·ättämä anomus       o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o V:1
28698:                                      0   0                       0               0           0                                               0
28699: 
28700: 
28701: 
28702: 
28703: 'feoslaina. Ee n :o 8 sisältävä ehdotuksen asetukse~k,si
28704:        teoslainakiinnity:kgestä Lvmo n :o 13 (elillo n :.o 11)
28705: 
28706: Torpan Yo m. vuokra:
28707:        1914 v:n va.JtiO'päivillä lepäämään 'hyväksytty esi-
28708:        tys maanvuo1kraolojen järjestämisestä; Mtvmo n :o
28709:        l; Edk :n kirjelmä      o     ooo   oo o o o o o o o
28710:                                              0       0           0       0       0       0               0       0       0                   0           0           0           0           0                   0   I
28711:        HaHituksen esitys n :o :U laiksi sisältävä selityksen
28712:        asetukseen 12 pä'ivältä maaliskuuta 1909 samana:
28713:        päivänä annetun, tor,pan, 1ampuo.titilan ja mäki-
28714:        tupa-wlueen vuo:krausta kos'kevan asetuksen sovel-
28715:        tamisesta aikaisemmin syntyneisiin vuokrasuhtei-
28716:        siin; 1HYmo n :o 4; Snurvmo n :o 1.8; Edk :n vastaus                                                                                                                                                          II
28717:          Korvausta erinäisiHe torppareille, lampuodeille ja·
28718:          mäkitu:palais.i!Ue, jotka ovat häädetyt sen johdosta
28719:          että v. 1909 vwhvistettu maanvuokra-asetus viiväs-·
28720:          tyi, tartkoittava Ae n :o 80; Mtvm. n :o 2 (am. n :o 3) V: 2
28721: 
28722: 'l'yösuunnitelma. Puhemiesneuvo·ston ehdotus työsuunni-
28723:        telma1ksi täysi-istuntoja ja valiokuntia vaxten . . . .                         IV
28724: 
28725: Työttömyys. Ae n :o 106 toimenpiteisiin ryhtymisestäJ
28726:       työttömyyden johdosta; Työvm. n :o 4 (am. n :o
28727:       31); Ed1k :n kirj.el.mä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V: 2
28728: 
28729: Työväenasiain valioimu ta:
28730:          ll.f i et. n: o 1, eduskuntaesityksen johdosta, joka
28731:          sisältää ehdotuksen lai'ksi kahdeksan tunnin työ-
28732:          ajasta; Suurvm. n :o 11 ja 11 a (em. n :o 7); Edk :n
28733:          pää<ttämä lakiehdotus ........................ . V: 1
28734:          1I i et. n: o 2, kotiteollisuus ja vaatetustyö·läis-
28735:          ten työoloja ko8kevain anomusehdotusten jo,hdosta·
28736:           (am. n :o 19) ;.Edk :n päättämä anomus ......... . V: 2
28737:           M i et. n: o 3, seltluloosatehtaiden työntekijäin
28738:          suojelemista kos•kevan anomusehdotuksen jo:hdo·Bta
28739:           (am. n :o 29) ............................... .
28740:           M i e t. n: o 4, anomuse'hdotll'ksen johdosta, joka
28741:           tarkoittaa toimenpiteisiin. r~'htymistä työttömyy-
28742:           den varalta (am. n :o 31); Edk :n kirjelmä ..... .
28743:                                                                                          "
28744: Ulosottolaki. Ee n :o 1 sisältävä ehdotuksen a) asetuik-
28745:       ;;eksi ulosottolain 4 luvun 5, 6 ja 7 § :n muuttami-
28746:       sesta ja b) asetukseksi ulosottolain voimaanpane-
28747:       mis.esta annetun a•setU;ksen 27 § :n muuttamisesta;·
28748:       Lvm. ·n :o 5; 1Suurvm. n :o 8 (em. n :o 6); E.dk :n
28749:        päättämät lakiehdotukset .................... . V: J
28750: 
28751:  Urheilu. Ae n :o 54 ja 55 määrärra:hojen myöntämisestä
28752:        Eitkunto1harjoitusten edistämiseksi •sekä Suomen
28753:        V·oimistelu- ja Urheiluliitolle; Sivm. n:o 6 (am. n:o
28754:        18) .......................................... V: 2
28755: 
28756:  Uskontorikokset. Ec n :o 6 si,sätltävä ehdotuksen asetuk-
28757:        seksi ri-koslain 10 luvun l ja 2 § :n kumoamisesta
28758:        sekä 3 ja 4 § :n mu.utta.misesta; Lvm. n :o. 3;
28759:        Suurvm. n :o 7 (em. n :o 4); Edk :n päättämä laki-
28760:       ehdotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V: 1
28761:   24                                Asia luettelo.
28762: 
28763: Vaaliliitot. Ae n :o 2 eduskuntavaaleista voimas·saolevain
28764:        lainmääräysten muuttamisesta sellaisi>ksi, että eri
28765:        vaalipiirien samaan puoluees.een kuuluvat vaa.Iilii-
28766:        tot voivat yhtyä koko maan :käsittäväksi vaali-lii-
28767:        toksi; Prvm. ·n :o 1.1 (am. n :o 28) ........... . V: 2
28768: 
28769: Vaatetustyöväki. Ae n :o 86 tilastolHsen tutkimuksen toi-
28770:       mittami,sesta vaatetustyöläi.sten työoloista; Työvm.
28771:       n :o 2 ( am. n :o :1_:9); Edk :n päättämä anomus ....
28772:                                                                                         "
28773: Vaivaishoito. Ae n :o 18 e.sity:ksen antamisesta köyhäin-
28774:       hoitolainsäädännön uudistamisesta; Kunnvm. n :o•
28775:       3 (am. n:o 26) .............................. .
28776: 
28777: Valtalaki. Ks. Senaatin vaUan laajennus.
28778: 
28779: Valtiolaina. Ks. Kulkuhitosra.hasto. Ruplan kurs.si. Suo-
28780:        men Pankki.
28781: 
28782: Valtiopäiväjärjestys:
28783:        Hallituksen esitys n ;.o 10 laiksi V. J :n erinäisten
28784:        valtio·päivätyötä ko·skevien ·säännösten muuttami-
28785:        sesta ja täydentämisestä sC~kii vaalilain 37 § :n
28786:        muuttamisesta; .Prvm. n :o 6; Suurvm. n :o 13;
28787:        Edk :n vastaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   II
28788:        Ehdotuksen lai:ksi V. J :n 32, 46 ja 51 § :n muutta-
28789:        misesta, sisältävä ha<llitu•ksen esitys n :o 5; Prvm.
28790:        n :o 5; Suurvm. n :o 10; Edk :n vastaus . . . . . . . . . .                      I
28791: 
28792: V altiovarain tila:
28793:        Vvm. n :o 1 kurssit.appioiden johdosta, joita Suo-
28794:        men valtiovarasto vuodesta 19l4 .lähtien on kärsi-
28795:        nyt erinäisten Venäjän rahas.sa ta:pahtuneiden suo-
28796:        rituRten takia; Edk :n kirje1mä . . . . . . . . . . . . . . . .                  IV
28797:        Vvm. n :o 5 Suomen rautateiden matkustajilta ny-
28798:        kyisen sodan ai1kana Venäläisen ;punaisen ristin
28799:        YJhdistykselle kannettavan veron poistamisesta;
28800:        Edk :n kirjelmä ............................. .
28801: 
28802: Valtiovarainvaliokunta:
28803:        M i et. n: o 1, knrssitarppioiden johdosta, joita
28804:        Suomen valtio,·a rasto vuodesta 1914 läihtien on
28805: k'äitsinyt eri:t:räisten Yenäjä:n rahassa tapahtunei-
28806: deli suorit'tl'ste:rl takia; Ed'k:n:'kil_,j~Imä· ......... ·. IV
28807: M i e t. n: o 2, a;pura'han myöntäTnistii Hklsi:n:.gi~
28808: Palv~lijata'rkodi.tle koskevan                   anomu,sehdotu1kse·n
28809: johdb·sta: (a\n. n :o' 5) .. ·..... ·... .-.. ., .... ·. . . . . . . . V: 2
28810: :M iet. n: o 3, sen kertomuksen johdosta, jonka
28811: lääketieteenlisensiaatti Herman Frithiof Antellin
28812: testamenttaamia kokoelmia ja rahavaroja hoita-
28813: maan asetettu v.a~tuuskunta on: vuosilta :lr913, 1914
28814: ja 1915 1Suomen eduskunnarlle antanut; Edk :n kir-
28815: je1mät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV
28816:  M ie t. n: o 4, ma.aikauppaveron: lakkauttamista'
28817: k9skevan a·nomusehdotuksen johdosta (am. n :o i•2) V: 2
28818: M i et. n: o 5, Suomen rautateiden mat•ku.stajilta
28819: nykyisen s·odan aikana venä·läisen punaisen ristin
28820: yJJ.disty;kseHe kannettavan veron poistamisesta;
28821: Edk :n kirjelmä ............................. . IV
28822: M i flti;. n :o .6, hallituksen esity:ksenjohdo.sta, joka
28823: ko:,~ee erinäisten sodan ajaksi halEnnoLlista tietä
28824:  säädettyjen verojen jatkamis·ta vuoden 1917 lop-
28825: ·puun; Suurvm. n :o 21; Edk :n vastaus ......... . III
28826:  M i et. n: o 7, hallitulksen esityksen n :o 16 jo11-
28827: dosta, joka ·koskee erinäisten sodan ajaksi hallin-
28828: nollista tietä säädettytien verojen jatkami•sta vuo-
28829:  den 19-17 lop,puun (Pääoma- ja kurponkisuostunta);
28830:  Suurvm. n :o 22 ............................. .
28831:  M i et. n: O· 8, rhalli:tuksen esityiksen (n :o 16) joh- "
28832: dosta, joka· :koskee erinäisten sodan aja,ksi ·hallin-
28833:  nollista tietä säädettyjen verojen jatkamista vuo-
28834:  den 1917 lop.puun (Leimasuostunta); Suurvm.
28835:  n:o 23 ....................... , : . ............ .
28836: :M i et. l1: o 9, harllituksen esityk·sen johdosta, "
28837: joka kos•kee erinäisten sodan ajaksi hallinnollista
28838:  tietä •Säädettyjen verojen jatkamista vuoden :1_g{7
28839: Jo•ppuun ( Paloviinavero); ,Suurvm. n :o 24 ..... .                                     •
28840: }{ i et. n: o 10, hallituksen esityksen johdosta, "
28841:  joka 'koskee erinäisten sodan ajaiksi haHinnollista·
28842:  tietä säädettyjen verojen .jatkamista vuoden 1917
28843:  lop·puuri (Kiinni-tyslainarSuostunta); Suurvm. n :o
28844:  25 ......................................... .
28845:  M i et. n: o 11, hallituksen esityksen johdosta, "
28846:  jo:ka koskee valtiolainan ottamista Venädän ja ,suo-
28847:  inen välis-en rahan vaihdon dliirjestämistä varten;
28848:  Suurvm. ri. :o 37; Edk :n vastaus .......... ; ... :.
28849:                                                                                 "
28850:           :M i et. n: o 1'2-, va•paaolippujen myöntämi.sestä va1l-
28851:            tionrauta•teiHä· Eduskunnan jäsenille (am. n :o 27)';
28852:           Edk :n, kirjelmä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Y : 2
28853:           M i e t. n: o 13, hallituksen esityksen ,j()(hdosta,
28854:           joka kos!kee valtiolainan ottami.sta Suomen Pankin
28855:            aseman vahvistamiseksi; Suurvm. n :o· 29; Ed<k :n
28856:           vastaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III
28857:            M i et. n: o 14, haUituksen esityksen jotb.do.sta,
28858:           joka !koskee valtiolainan ottam1sta. :kuJkulaitosra-
28859:           ha:ston tarpeisiin; Suurvm. n :o 30; Edk :n vastaus
28860:           M i et. n: o 15, anomusehdotuk·sen jo:hdo'Sta, joka
28861:           :ko.sJwe toimenpiteitä Helsingin miliisilakon lopet-
28862:            t.amiseksi (am. n :o 30); Ed!k:n kirjelmä ........ V: 2
28863:            M i e t. 11: o 16, •suurten tulojen veroa <kos•kevan
28864:            hallituksen esityksen johdosta; Edk :n va•staus . . IH
28865:            Kirjelmä koskeva eduskuntatalon tar:peen tyydyt-
28866:            tämistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV
28867: 
28868:     Vankeinhoito. Ae n :o 16 toimenpiteistä Esätyn tarka.s-
28869:          tuksen ja va.lvonnan aikaansaamiseksi vankeinhoi-
28870:           dossa; Lvm. n:o 10 (am. n:o 2t) .............. V: 2
28871:           Ae n:o 1'7 toimenpiteistä työ- ja .pakkotyölaitok·sen
28872:           perustamiseksi; lRm. n :o 11 (a:m. 11 :o 2:2) ..... .
28873: 
28874:     Vapaalippu. Ks. Rautatie.
28875: 
28876:     Vastuunalaisuus. Ks. Hallituksen jäsen.
28877: 
28878:     Venäläisten oikeudet:
28879:           Ha.Uitu:ks·en esitys n :o 1 Venäjän kansalaisten oi-
28880:           keudesta elinkeinon harjoittamiseen Suomessa;
28881:           Tvm. ·n :o 1; Suurvm. n :o 2; Edk :n vastau•s . . . .                              I
28882:           Hallituksen esity•s n :o 2 Venäjän .kansalaisten kun-
28883: •         naUisist.a oi'keuksista; Tvm. n :o 2; Suu.rvm. n :o 3;
28884:           Edk :n vastaus .............................. .
28885: 
28886:     Verotus:
28887:           Hallituksen esity.s n !'0 16 erinäi,sten sodan ajaksi
28888:           hallinnollista tietä säädettyjen verojen jatkami-
28889:           sesta vuoden 1917 loppuun; Vvm. n:o 6; Suurv.m.
28890:           n :o 21 ; Edk :n vasta.us . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IIl
28891:           Ks. Pääoma-' ja· kupon'kisuost•unta·. Leimasuostunta.
28892:           P aioviina vero. K i innitysla,inasuostunta..
28893:                                                                                       1   ..
28894: 
28895: 
28896: 
28897:                                   Asialuettelo.                                  27
28898: 
28899: 
28900:         Hallituksen esitys n :o 17 suurten tul()ljen verosta;
28901:         Yvm. n :o 16; Edk :n vastaus ...... , .......... . III
28902:         Ae n :o 21 maaikauppaveron lakkauttamisesta;
28903:         Vvm. n :o 4 (am. n:o 1'2) ..................... . V .')                    ....
28904: Vesioikeus. Ae n :o 2r2 vesioike,uslainsäädännön kehHtä-
28905:        misestä siihen suuntaan että yhteiskunna.He taat-
28906:       "taisiin entistä suurempi mahdoLlisuus huolehtia
28907:        vesi•voiman rkäyttämiseen liittyvistä julkisista
28908:        eduista; Tvm. n :o 5 (am. n :o 11); Edk :n päättämä
28909:        anomus .... ·................................. .
28910: 
28911: Voimistelu.       K'l. Urheilu.
28912: 
28913: Välikysymysoikeus. Ks. Valtiopäiväjärjestys.
28914: 
28915: Yhdistys. HalEtuksen esitys n :o 1·5 yhdistyksiä koske-
28916:       vaksi laiksi; Lvm. n :o 12; Suurvm. n :o 20 ja 20 a;
28917:       ~.dk:n vastaus   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . JII
28918: r
28919: