<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

72 Käyttäjää paikalla! 0.004378080368042

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

ASK_1974_I | ASK_1974_II | ASK_1974_III_1 | ASK_1974_III_2_3 | ASK_1974_IV_1 | ASK_1974_IV_2 | ASK_1974_V | HAK_1974 | Liite_1974_I_VI_A | Liite_1974_I_XIII_B | Liite_1974_VII_XIII_A | PTK_1974_1 | PTK_1974_2 | PTK_1974_3 | PTK_1974_4 | PTK_1974_5 | PTK_1974_6 |

1: VALTIOPÄIVÄT
2: 1974
3:
4: ASIAKIRJAT
5: NELJÄS OSA
6: 2
7:
8:
9:
10:
11: HELSINKI 1975
12: VALTION PAINATUSKESKUS
13: J
14: J
15: J
16: J
17: J
18: J
19: J
20: J
21: J
22: J
23: J
24: J
25: J
26: J
27: J
28: J
29: J
30: J
31: J
32: J
33: J
34: J
35: J
36: J
37: J
38: J
39: SISÄLLYSLUETTELO
40:
41:
42: Neljäs osa
43: 2
44: Vaitioneuvoston !kertomus toimell!Piteistä työllisyyslain Edusikunnan oikeusasiamiehen !kertomus toiminnastaan
45: soveltamisesta vuonna 119712 (A W: 2 :197L3 vp.). vuonna 119713.
46: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 20.
47: Eduskunnan kirjelmä. Eduskunnan pankkivaJtuusmiesten kertomus vuodelta
48: 197/3.
49: Vsltioneuvoston !kertomus toimenpiteistä työllisyyslain PankkivaJiokunnan mietintö n:o 1.
50: soveltamisesta vuonna 119713. Eduslkunnan kirjelmä.
51: Ahvenanmaan imaalkuntapäivien aloite n:o :1• .19713 vp., Eduskunnan palikkavaltuuslkunnan toimintakertomus
52: jdka sisäLtää ehdotukset iai:ksi Ahvenanmaan itsehal- vuodelta !19m.
53: lintolain muuttamisesta, laiksi Ahvenanmaan maa- Vaitiovarainvalidkunnan mietintö n:o 18 '{liitteenä pe-
54: kunnassa olevan ~kiinteän omaisuuden hanklkimista rustuslakivaliOkunnan lausunto n: o 11 ) .
55: ;a hallintaa !koskevan oilkeuden ra!joittamisesta ja Eduskunnan kirjelmä.
56: 1aiksi !kunnallisista työehtosopimulksista annetun lain
57: muuttamisesta (A IV:2 1973 vp.). Kansaneläikelaitdksen valtuutettujen toimintaket~tomus
58: PerustuslakivaliOkunnan mietintö n:o 46. vuodelta 1972 (A IV:2 1973 vp.).
59: Suuren valiOkunnan mietintö n:o 143. Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o '16.
60: Eduslkunnan ihyviiksymät lait. Eduskunnan kirjelmä.
61:
62: P~oismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan ker- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintaikertomus
63: tomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodelta vuodelta 197'3.
64: 1971 (A IV:2 1973 vp.).
65: Ulikoasiainvaliokunnan mietintö n: o 1. Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 12 Kansaneläkelaitok-
66: Eduskunnan kirjelmä. sen valtuutettujen aohtosäännön 1i1 §:n muuttami-
67: 1
68:
69:
70:
71:
72: Eduskunnan kirjelmä (POhjoismaiden neuvoston Suo- sesta.
73: men valtuuslkunna'lle). Eduslkoonan !kirjelmä.
74:
75: Oy Affiko Ab:n hallintoneuvoston !kertomus a1koholiolo.
76: PoHjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan !ker- jen !kehityksestä vuonna 11970.
77: tomus PoHjoismaiden neuvoston .toiminnasta vuode! ta
78: il97'2 (A IV: 2 '19713 V!p.). Eduskunnan !kirjaston !kertomus vuodelta 197!}.
79: Ullkoasiainvaliokunnan mietin<tö n:o 2. SivistysvaliOkunnan mietintö n:o 9.
80: Eduskunnan lkh;jelmä. Edus'kunnan kwjelmä.
81: Eduskunnan .kirjelmä (Pohjoismaiden neuvoston Suo-
82: men valtuuskunnaHe). Eduskunnan kirjaston hallituksen ehdotus muutokseksi
83: eduskunnan !kirJaston dhjesääntöön (A IV: 2 1973
84: Polijoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan ker- vp.)
85: tomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodelta SivistysvaliOkunnan mietintö n:o 1.
86: 19713. Eduskunnan !kirjelmä.
87: Eduslkunnan kirjaston hallitulksen ehdotus muutokselksi
88: V aitioneuvoston oikeuskanslerin !kertomus oi•keuslkans- eduskunnan kirjaston ohjesääntöön.
89: lerin virkatoimista 1a lain noudattamista !koskevista Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 213.
90: havainnoista vuodelta 197[}. Eduskunnan !kirjelmä.
91: Eduslkunnan oikeusasiamiehen lker.tomus :toiminnastaan Kertomus suomalaisen kirjallisuuden edistämisvardjen
92: vuonna 1972 (A IV:2 1973 vp.). valtuuskunnan toiminnasta .19713.
93: Perustuslalkivaliokunnan mietintö n:o 28. Sivistysvaliolkunnan mietintö n:o 8.
94: Eduskunnan kirjelmä. Eduslkunnan !kirjelmä.
95: Eduskunnan aci.tjjelmä (Eduskunnan oikeusasiamie- Eduskunnan !kirjelmä (Suoma!laisen !kirjallisuuden edis-
96: helle). ttämisvarojen va!ltuuskunnalle).
97:
98: 467/75
99: 4 Sisiillysluettelo 1974
100:
101: Antellin kokoelmien valtuuskunnan kertomus vuosilta Eduskunnan kirjelmä Suomen Pankin tilintarkastajain
102: i1967-.....41969 (A IV: 2 19713 vp.) vaalista.
103: ValtiovarainvaliOkunnan mietintö n:o 411 (liitteitä).
104: Eduskunnan kirjelmä. Eduskunnan kirielmä (1. 3. 1974) ()y Yleisradio Ab:n
105: Eduskunnan kit\iehnä (Antellin kokoeLmien valtuus- hallintoneuvoston jäsenen tåydennysvaalista.
106: kunnalle).
107: Edusikunnan kirjelmä Oy Yleisradio A:b:n hallintoneu-
108: Antellin lkdkoelmien valtuusJkunnan !kertomus vuosilta voston jäsenten vaalista.
109: 1970-197!2.
110: Valtiovaramvalidkunnan mietintö n:o 413. Edus'kunnan kirjelmä (214.9.1974) Oy Yleisradio Ab:n
111: Eduskunnan kirjelmä. hallintoneuvoston iäsenen täydennysvaaliSJta.
112: Eduskunnan !kirjelmä (Antellin lkdkoelmien valtuus-
113: kunnalle) . EduSikunnan kirjelmä läälketieteenlisensiaatti Herman
114: Fritlb.iof Antell-vainajan testamenttaamien !kokoelmien
115: Puhemiesneuvoston ehdotus eduskunnan työjärjestyk- hoitamista varten asetetun vahuusikunnan jäseDJten ja
116: sen 43 §:n 3 momentin muuttamisesta. varajäsenten vaali~ta.
117: PerustuslakivaliOkunnan mietintö n:o 00.
118: Eduskunnan päätös. PerustuslakivaliOkunnan mietintö n:o 43 ed. Kortesal-
119: men da neljän muun edustajan eduskunnalle osoitta-
120: Puhemiesneuvoston ehdotus muutoks~ksi eduslkunnan man kirjelmän tiohdosta, että lakivaliokunnan mie-
121: työjärje&rylkseen ~a valtiopäivillä suhteellisen vaali- :tmtöön n: o !1:2 ei ole liitetty ed. Kortesalmen teke-
122: tavan mulkaan toimitettavista vaaleista annettuihin mää vastalausetta.
123: määräyksiin.
124: Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 48. Ed. Vainion ym. [dl'joitus, joka sisältää ehdotuksen
125: Eduskunnan päätös. valtioneuvoston Iainanottova'ltuuiksista.
126: Puhemiesneuvoston ehdotus muutdks~si eduskunnan Puhemiesneuvoston ehdotus täysistuntojen ia valiokun-
127: tilisääilltöön.
128: Valtiovarainvalidkunnan mietintö 111:0 85. :tain sekä 'tarlkis.tajain työsuunnitelmalksi vuoden '19714
129: Eduskunnan kirjelmä. varsinaisilla valtiopäivillä.
130:
131: Eduskunnan kirjelmä vuoden :1975 valtiontilintarkasta- Puhemiesneuvoston elhdotus muutokseksi täysistunto-
132: jain vaalista. tlen ja valiokuntain sekä tarlkistajain työsuunnitel·
133: maan vuoden 117714 varsinaisilla valtiopäivillä.
134: Eduskunnan \ki.Jjjelmä Eduskunnan pall4:avaltuuskun-
135: nan täydennysvaalista. Eduskunnan kirjelmä Eduskunnan ikOikoontumisesta.
136: 1974 vp. - V. M. - Työllisyyskertomus vuodelta 1972.
137:
138:
139:
140:
141: S o s i a a Ii v a Ii o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 20 valtio-
142: neuvoston kertomuksen johdosta eduskunnalle toimenpiteistä
143: työllisyyslain soveltamisessa vuonna 1972.
144:
145: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 23 vähenemiseen. MuuttovoittoalueeNa taloudelli-
146: päivältä lokakuuta 1973 lähettänyt sosiaaliva- nen toiminta on sitä vastoin :vilkasta. Samalla
147: liokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi valtio- syntyy kuitenkin ruuhka-alueiden pulmia, py-
148: neuvoston kertomuksen eduskunnalle toimen- syvää asuntopulaa, melu- ja saasteongelmia ja
149: piteistä työllisyyslain soveltamisessa vuonna muita vastaavia ilmiöitä. Kertomuksen mukaan
150: 1972. Asian johdosta ovat olleet kuultavina yksilön :kannalta muutto maaseudulta asutus-
151: kansliapäällikkö Keijo Liinamaa, toimistopääl- keskukseen merkitsee tavallisesti syvällekäypää
152: likkö Pentti Vuori ja tarkastaja Vuokko Korpi- muutosta hänen elämässään ja usein myös va-
153: nen työvoimaministeriöstä, sihteeri Pekka Mor- kavia sopeutumisvaikeuksia uudessa elinympä-
154: ri Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, ristössä.
155: maisteri Arne Saharinen Suomen Työnantajain Työhön osallistumisesta todetaan, että nuor-
156: Keskusliitosta, osastopäällikkö Veikko Tattari ten ikäluokkien työhön osallistuminen on vä-
157: Suomen Kaupunkiliitosta, tutkimussihteeri Tar- hentynyt koulutuksen laajenemisen ja koulutus-
158: mo Palonen Suomen KunnaLI:isliitosta, johtaja ajan pitenemisen seurauksena. Kertomuksen
159: K. ]. Brunström Finlands Svenska Kommun- mukaan naisten työhön osaJJistumisen yleisty-
160: förbundista, piiripäällikkö Jorma Helander ja minen keskeisissä ikäluokissa johtuu syntyvyy-
161: piiritarkastaja Väinö Pässilä Kouvolan työvoi- den alenemisesta ja lasten päivähoitopai:kkojen
162: mapiiristä ja esimies Pekka Korpinen Työväen lisääntymisestä, mitkä ovat antaneet mahdolli-
163: Taloudellisesta Tucldmuslaitoksesta. Käsitel- suuden siirtyä työhön kodin ulkopuolella. Osa-
164: tyään asian valiokunta esittää kunnioittaen päivätyön yleistyminen ja naisvaltaisten palve-
165: seuraavaa. luelinkeinojen voimakas :kasvu ovat luoneet
166: Työllisyyskertomuksesta ilmenee väestön nais.ille runsaasti työtilaisuuksia. Vanhimmissa
167: :kasvun olleen kertomusvuonna noin 20 000 ikäluokissa eläkejärjestelmien paraneminen ja
168: henkilöä. Tästä luonnollista kasvua oli 15 000 laajeneminen, peltojen paketointi ja lypsykar~
169: henkilöä ja poikkeuksellista muuttovoittoa jan vähentäminen ovat helpottaneet näihin ikä-
170: 5 000 henkilöä. Koo sodan jälkeen 1940-luvun luokkiin kuuluvien vetäytymistä työvoimasta.
171: jälkipuoliskolla syntyneitä oli vuosittain yli Kertomuksessa todetaan työvoiman tarjon-
172: 100 000 eli 25-30 lasta 1 000 asukasta kohti, nan joustavan suhdannevaihtelun mukam. Kun
173: vuonna 1972 syntyi enää 59 000 eli vain 13 työvoiman ·kysyntä kasvaa, helpottaa se työ-
174: lasta 1 000 asukasta kohti. Syntyvyyden no- voimareserveihin kuuluvia ryhmiä hakeutumaan
175: peasta alenemisesta Suomessa on ollut seurauk- työmarkkinoille. Työvoiman kysynnän vähene-
176: sena väestön vanheneminen ikärakenteeltaan. minen johtaa päinvastaiseen kehitykseen. !kään-
177: Eläkeläisten osuus on kasvanut 1960"luvulla tyneet, nuoret, vajaakuntoiset, heikon ammatti-
178: noin kaksi prosenttiyksikköä. taidon saaneet henkilöt, naimisissa olevat nai-
179: Selvitettäessä muuttoliiikettä maaseudulta set yms. joutuvat usein pitkään odottamaan
180: asutuskeskuksiin työllisyyskertomuksessa tode- uutta työpaikkaa, jos he jostakin syystä ovat
181: taan muuttoliikkeestä seuraavan muuttotappio- menettäneet työpaikkansa.
182: alueella vanhojen ja eläkeikäisten osuuden kas- Työttömät työntekijät muodostavat työvoi-
183: vua. Tämä rasittaa väestökatokuntien tervey- mareserveistä parhaiten tunnetun osan. Kerto-
184: denhuoltoa ja muuta sosiaalitoimintaa. Tuotta- musvuonna työttömiä työnhakijoita oli keski-
185: vassa iässä olevan väestön väheneminen johtaa määrin kuukaudessa 59 500. Työvoiman ulko-
186: ennen pitkää myös kulutuksen ja verotuoton puolella on myös muita huomattavia ryhmiä.
187: 1144/74
188: 2 1974 vp.- V. M.- Työllisyyskertomus vuodelta 1972.
189:
190: Työvoiman ulkopuolella olevaa miespuolista työllisyysammattikursseiJJ.e, työkokei:luun ja työ-
191: väestöä on enemmälti vain nuorissa 15-24- hön valmennukseen osoitetut henkilöt. Päivä-
192: vuotiaissa ja vanhoissa ikäryhmissä. Naisia on rahan, muuttOkustannusten korvauksen ja per-
193: työvoiman ulkopuolell:a huomattavat määrät heavustuksen markkamääriä korotetilin. Liik-
194: kaikissa ikäryhmissä. Kertomuksen mukaan pii- kuvuusavustuksia saaneiden määrä kasvoi edel-
195: lotyöttömyys koskee hyvin suurelta osin naisia, lisestä vuodesta kaikissa avustusmuodoissa.
196: vaikkakaan sen laajuudesta ei ole tarkkaa käsi- Noin puolet avustuksiin kertomusvuonna käy-
197: tystä. Lyhyehköllä aikavälillä on mahdollisuus tetystä yhteissummasta maksettiin alkuavustuk-
198: aktivoida naistyövoimareserviä, jos se katsotaan sena. Sitä myönnettii:n kaikkiaan lähes 8 300
199: tarpee1l.l$eksi. Kertomuksessa todetaan sen edel- työnhakijalle. Näistä J:ähes 900 oli Ruotsista
200: lyttävän lasten päivähoitopaikkojen järjestämis- kotimaahan palanneita.
201: tä, sopivaa koulutusta ja päivittäistä työpaikka- Työllisyysammattikurssitoiminnasta kertomuk-
202: kuljetusta. Kertomuksessa huomautetaan kui- sessa todetaan, että kurssitoimi.nnan määrälli-
203: tenkin, että suuri osa työvoiman ulkopuolella seksi tavoitteeksi on asetettu kouluttaa vuosit-
204: olevista on eräänlaista potentiaalista työvoima- tain 1 % työvoimasta eli noin 22 000 henki-
205: reserviä, jonka työvoimaan saanti on mahdol- löä. Tämä määrälliJnen ·taso on katsottu tois-
206: Hsta vain pitkällä aikavälillä. taiseksi riittäväksi, jotta kurssitoimintaa voi-
207: Kertomuksessa todetaan maastamuuttajista daan käyttää tehokkaasti paitsi työvoimavaro-
208: se, että he ovat joko tavoite- tai pa!kkomuut- jen kehittämiseen myös työvoiman kysyntää
209: tajia. Tavoitemuuttajia houkuttelee lähinnä kausi- ja suhdannevaihteluissa sääntelevänä kei-
210: Ruotsin korkeampi aineelli.nen elintaso. Pakko- nona. Kertomusvuonna kursseilla koulutettiin
211: muuttajien muuttosyynä on J:ähinnä toimeentu- noin 15 000 työvoimaviranomaisten osoittamaa
212: lon loppuminen ja sosiaalisen turvattomuuden henkHöä eli 2 500 enemmän kuin edellisenä
213: kasvu lähtöalueilla. Keskeisimpänä syynä muut- vuonna. Kursseilla oli yhteensä 21 000 oppilas-
214: tamiseen on ollut työttömyys tai sen uhka. To- ta. Kurssit kestivät yleensä 3-9 kuukautta
215: della työttömiä on Ruotsiin muuttaneista ollut keskipituuden ollessa noin 6 kuukautta. Kerto-
216: lähtöhetkellä noin 10. %. Perussyy siihen, min- musvuonna sijoittui kurssin suorittaneista noin
217: kä takia Pohjois- ja Itä-Suomesta ei muuteta 7 4 % koulutustaan vastaavaan työhön. Kerto-
218: Etelä- ja Länsi-Suomeen siellä olevista työpai- muksen mukaan yksilön klll11l1:alta työllisyyskou-
219: koista huolimatta on kertomuksen mukaan lutuksen tehtävänä on poistaa ammattitaidon
220: asuntopula. Toisaalta kysyntä Etelä- ja Länsi- puut:eesta, riittämättömyydestä tai vanhentu-
221: Suomessa rkohdistuu pääasiassa ammattitaitoi- neisuudesta johtuvat työllisyysvaikeudet ja si-
222: seen työvoimaan. Kertomuksessa todetaan kes- ten parantaa henkHön kilpailukykyä työmark-
223: keisimpinä yksilöllisinä syinä Ruotsiin muut- kinoilla.
224: toon muun muassa kokemusten tarve, halu ir- Ammatinvalinnanohjauksesta kertomuksessa
225: tautua entisestä ympäristöstä ja halu oppia mainitaan, että henkilökohtaista ohjausta an-
226: ruotsin kieltä. nettiin toimintavuonna noin 36 000 henkilölle.
227: Työnvälityksestä ja sen toiminnoista tode- Näistä koululaisohjattavia oli noin 25 000 ja
228: taan työllisyyskertomuksessa, että työnvälitys- erillisohjattavia noin 11 000. Henkilökohtaisen
229: toimistoissa asioi vuoden 1972 aikana noin ohjauksen yhteydessä suoritettiin soveltuvuus-
230: 442 000 henkilöä eli 9 % enemmän kuin vuot- kokeita yksilökokema noin 1 800 ja ryhmäko-
231: ta a1kaisemmin. A1kanut noususuhdanne näkyi keina noin 20 000. Koululaisohjattavien van-
232: avoimien työpaikkojen lisäyksenä. Kertomus- hemmille järjestettyihin informaatiotilaisuukc
233: vuonna oli tarjolla 434 000 työpailk!kaa eli 16 siin osallistui runsaat 19 000 henkilöä. Myös
234: % enemmän kuin edellisenä vuonna. Näistä vajaa:kuntoisasiakkaitten ammatinvalinnanohja-
235: täytettiin työnvälityksen myötävaikutuksella usluvuissa tapahtui lisäystä. Ammatinvalinnan-
236: 84 %. ohjauksen piirissä annettiin työkautena 1971-
237: VuolliM 1964 työvoiman liikkuvuuden edis- 1972 ammatinvalinnanopetusta yhteensä 1 762
238: tämiseksi luotuun liikkuvuusavustusjärjestel- luokalla, kun luku edellisenä vuonna oli 1470.
239: mään tehtiin muun muassa vuoden 1971 lopul- Valtion ja kuntien töitä selvitettäessä työlli-
240: la työnvälityslain osalta muutos ja annettiin syyskertomulksessa todetaan valtioneuvoston
241: uusi asetus. Tällöin tulivat avustuksiin oikeu- vahvistaneen helmikuussa 1972 kertomusvuo-
242: tetuiksi kehitysalueille muuttavli!t työssä olevat delle työohjelman. Samalla valtioneuvosto päät-
243: ammattitaitoiset henkilöt sekä julkisiin töihin, ti, että työvoimaa on ohjelman edellyttämiin
244: Työllisyyskertomus vuodelta 1972. 3
245:
246: töihin, korjaus- ja kunnossapitotyöt mukaan Hieman yli neljännes sai kassa-avustusta kor-
247: luettuina, .otettava asianomaisen t.yövoim.aapuiinn.·. keintaan 14 päivältä ja vajaa puolet korkein-
248: päällikön määräämählä tavahla, ellei poiiclreuk- taan kuukauden ajalta. Yli 1~0 päivältä sai
249: sellisesti ole toisin sovittu. Työohje1m.an töissä kassa-avustusta kaikkiaa;n 6 000 henkilöä eli
250: oli otettava huomioon muun muassa välilliset 6 % kaikista avustetuista. Työttömyyskorvaus-
251: ja aluepoliittiset vaikutukset. Tästä s:yystä on ta sai vuoden 1972 aikana yhdeltä tai useam-
252: ollut käytettäv-ä sellaisia kotimaista valmistetta malta työttömyysjaksolta yhteensä 47 600 hen-
253: olevia materiaaleja ja työkoneita, joilla on täl- kilöä. Keskimääräinen verovapaa päiväkorvaus
254: lainen vaikutus. Kertomusvuoden työohjelmaan oli vajaa 18 markkaa. Vuonna 1972 keskimää-
255: sisältyvistä määrärahoista valtaosa oli merkitty rin 9 200 henkilöä sai kuukausittain työttö-
256: tulo- ja menoarviossa työvirastojen varsinaisille myyskorvausta, kun vastaarva luku vuotta ai-
257: työmäärärahamomenteille. Työmäärärllhojen to- kaisemmin oli 1 700. Vuoden 1972 [opussa
258: dellinen käyttö oli vajaat 2 000 miljoonaa työttömyyseläkkeen saajia oli kaikkiaan 714.
259: markkaa. Tähän summaan sisältyi myös val- Kertomuksesta käy ilmi erorahan saajien vä-
260: tion llikela:itosten ku:nnossapitomäärärahat. Työ- heneminen 915:een eli yli 1 000 henkilölJ.ä.
261: määrärahojen käyttö muodostui lähes 435 mil- Kertomuksen mukaan tämä johtuu muun muas-
262: joonaa ma:rkkaa eli noin 28 % suuremmaksi sa siitä, että erorahaa on tarkoitus maksaa vain
263: kuin edelliSenä vuonna. Kertomusvuoden työ- sellaisille ikääntyneille henkilöille, joiden uudel-
264: virastojen työmäärärahoin palkatun työvoiman leen työhön sijoittuminen on ilmeisen vaikeaa.
265: määrä kohosi keskimäärin 45 000 henkilöön. Työllisyyskertomuksen lopussa tehdään sel-
266: Tämä merkitsi lähes 5 000 henkilön eli 12 % :n koa työvoimapolitiikan suunnittelusta ;a tutki-
267: kasvua edellisestä vuodesta. Kuntien työmää- muksesta, työvoimaministeriön hallinnonalan
268: rärahojen kokonaiskäyttö oli kertomusvuonna kansainvälisestä yhteistoiminnasta sekä työvoi-
269: 15 % suurempi kuin vuonna 1971. Kuntien mahallinnon tiedotus- ja julkaisutoiminnasta.
270: työmäärärahoin rahoitettujen töiden työvoiman
271: määrä oli kertomusvuonna keskimäärin 34 000 Valiolrunnassa on kiinnitetty erityistä huo-
272: henkilöä .eli 9 % pienempi kuin edellisenä miota työttömyyteen ja alueelliseen työvoima-
273: vuonna. Kertomuksen mukaan muutos aiheutui pulaan. Koska pelkkä työvoiman liilclruminen ei
274: lähinnä työhönsijoitusosuuden poistumisesta ole oikeudenmukaista cikä tarkoituksenmukais-
275: sekä työmäärärahoin palkatun työvoiman mää- ta, olisi päästävä siihen, että työvoimapolli.t-
276: rittelyperusteiden muuttumisesta uuden työlli- tisin perustein voidaan valtiovallan toimesta
277: syyslain voimaan tultua. Kunnille myönnettiin ohjata yritysten sijoittumis- ja laajentamispää-
278: työllisyyslaiin 12 §:n nojalla poikkeus työlli- töksiä. Valiokunta pitää tästä syystä välttämät-
279: syyslain 11 §: ssä säädetystä työvoiman käytön tömänä tehokkaan sijainninohjausjärjestelmän
280: ajoitusta koskevasta velvollisuudesta 93 tapauk- pikaista aikaansaamista.
281: sessa 112 anomuksesta. Työntekijälle olisi tehtävä mahdolliseksi
282: Eri tyistoimenpi teistä työllisyyden hoi tami- myös työpaikan vaihto erityisesti työvoimapii-
283: seksi todetaan, että virastotyössä oli vuoden rien sisällä siten, että se on taloudellisesti ja
284: 1971 päättyessä 1 485 henkilöä. Vuoden 1972 sosiaalisesti turvallista. Tämän vuoksi työvoi-
285: aikana pyrki virastotyöhön 850 henkilöä ja man liikkuvuutta edistäviin toimenpiteisiin tu-
286: heistä sijoitettiin työhön 775. Työhön sijoitet- lisi edelleen kiinnittää huomiota. Täten osal-
287: tuja oli lähes 50 % enemmän kuin edellisenä taan tehdään mahdolliseksi alueellisen työlli-
288: vuonna. Kertomusvuoden kuluessa käytettiin syystasapainon aikaansaaminen.
289: työttömyyden lieventämistä varten menoar- Valiokunta pitää tärkeänä myös työntekijöi-
290: vioon avustuksina osoitettuja varoja runsaat den koulutuksen lisäämistä ja kehittämistä. Eri-
291: 2,5 miljoonaa markkaa ,eli runsaat mi-ljoona tyistä huomiota tulisi kiinnittää vanhempien
292: markkaa enemmän kuin edellisenä vuonna. ikäluokkien koulutukseen. Ammattikurssitoi-
293: Kertomuksesta käy myös ilmi valtion avustus- minnassa ilmenneet epäkohdat tulisi mitä pi-
294: ten ja lainojen sekä korkotukilainojen työlli- kimmin poistaa. Koulutuksessa tulisi suunni-
295: syysehdot. telmallisesti huolehtia siitä, että koulutus on
296: Työttömi~ toimeentuloturvasta kertomuk, tal.'lkoituksenmukaisin sekä yhteiskunnan että
297: sessa todetaan, että vuonna 1972 kaikkiaan yksilön itsensä kannalta.
298: 102 700 henkilöä sai avustusta työttömyys:kas- Valiokunnan mielestä naisten asemaa työ-
299: soilta. Avustusaika oli keskimäärin 56 päivää. elämässä olisi parannettava. Sen lisäksi, että
300: 4 1974 vp.- V. M.- Työllisyyskertomus vuodelta 1972.
301:
302: naiset ovat suuri ryhmä piilotyöttömien jou- tien keskusjärjestöt ovat esittäneet, että työ-
303: kossa, he jäävät myös usein työttömyysturvan ohjelmat laadittaisiin varainhoitovuodeksi, jon-
304: uLkopuolelle. Sukupuolten välisen tasa-arvoi- ka alku- ja loppuosa yhdessä muodostaisivat
305: suuden käytännön toteutumista työelämässä talvikauden ja väliin jäävä osa kesäkauden.
306: tuJisi myös muutoin edistää. Lisäksi tässä yh- Tämä antaisi kunnallisten keskusjärjestöjen
307: teydessä valiokunta kiirehtii hallitusta yö- ja mukaan kunni:lle ;nykyistä suuremman jousta-
308: vuorotyöhön liittyvien selvitysten aikaansaa- vuusoikeuden työvoimapolitiikassa. V aliokun-
309: miseksi. Selvitysten valmistuttua hallituksen nan mielestä hallituksen tulisi kiireellisesti tut-
310: olisi ryhdyttävä toimenpiteisiin yhteistyössä kia mahdollisuuksia muuttaa työllisyyslakia
311: työmarkkin-ajärjestöjen kanssa yö- ja vuorotyö- kunnallisten etujärjestöjen esittämien ehdotus-
312: läist~n aseman parantamiseksi. ten pohjalta.
313: Valiokunnassa on kiinnitetty huomiota työl- Jotta työllisyyspolitiikkaa voidaan hoitaa
314: lisyyslain 11 §:n ,aiheuttamiin epäkohtiin kun- riittävän teholcltaasti, on kiinnitettävä jatku-
315: nille. Kuntien keskusjärJestöiltä saatujen selvi- vasti huomiot-a työvoimahallin:non taloudellisiin
316: tysten mukaan kunnilla ei ole mahdollisuuksia ja henkilöLlisiin voimavaroihin. NäiJn voidaan
317: nykyistä suurempaan talvipainotukseen työvoi- osaltaan turvata se, että päästään entistä pit-
318: masuunnittelussa, koska muun muassa raken- käjännitteisempään työvoimapolitiikan suunnit-
319: taminen on kallista talvella ja koska kuntien teluun työvoimaministeriön laatiman työvoima-
320: työvoima on siinä määrin vakinaista, ettei sen poliittisen kokoooisohjelman pohjalta.
321: määrää ole helppo vaihdella eri vuoden-aikojen Viitaten siihen, mitä edellä on lausuttu, so-
322: mukaan. Työvoimapula-alueilla työllisyyslain 11 siaalivaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
323: § :llä ei kunnallisten etujärjestöjen kannan mu-
324: kaan ole työllisyyttä eikä työvoiman tarkoituk~ että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
325: senmukaista käyttöä edistävää vaikutusta. Kun- män mietinnön valtioneuvoston tietoon.
326: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1974.
327:
328:
329:
330:
331: Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheen- Männistö, Mänttäri, Saimo, Salo ja Saloranta
332: johtaja Mäkelä, varapuheenjohtaja Salolainen, sekä varajäsenet Juntumaa (osittain) ja Ääri
333: jäsenet Ahde, Ajo, Granvik (osittain), Juvela, (osittain).
334: Kauppi, Laine, Laitinen, L. Linna, Luja-Vepsä,
335:
336:
337:
338:
339: V a s t a 1a u s e i t a.
340: I
341:
342: Valiokunta on aivan oikein kiinnittänyt eri- ten kannattavuustekijät. Sijainninohjausjärjes-
343: tyistä huomiota työttömyyteen ja alueelliseen telmä, jonka pikaista aikaansaamista valiokun-
344: työvoimapulaan. Vaitiovalta ei kuitenkaan voi nan enemmistö pitää välttämättömänä, lisäisi
345: suoranaisesti ohjata yritysten sijoittumis- ja vain tarpeettomasti valtion virkakoneistoa, hen-
346: laajentamispäätöksiä kuten valiokunnan enem- kilöstön määrää ja palkkausmenoja, josta kai-
347: mistö edellyttää. Tämän ohjaustoiminnan tulee kesta säästyttäisiin rationalisoimalla nykyisten
348: tapahtua käyttämällä hyväksi meillä jo olevia virastojen ja laitosten töitä.
349: organisaatioita sekä ottamalla työvoimapoliittis- Valiokunta on ottanut kantaa ja lausunut
350: ten perusteiden lisäksi huomioon myös yritys- mielipiteensä työntekijäin koulutuksen lisäämi-
351: Työllisyyskertomus vuodelta 1972. 5
352:
353: sestä ja kehittämisestä. Valiokunnan enemmistö Kappale 17 kuuluisi kuten valiokunnan mie-
354: korostaa perustellusti koulutuksen suunnitelmal- tinnössä.
355: lisuutta sekä tarkoituksenmukaisuutta yhteis- Kappale 18: Valiokunta pitää tärkeänä myös
356: kunnan ja yksilön itsensä kannalta. Mielestäm- työntekijöiden koulutuksen lisäämistä ja kehit-
357: me tässä yhteydessä olisi huomioitava nykyistä tämistä. Erityistä huomiota tulisi kiinnittää
358: pitkäjännitteisemmin eri tehtävissä vaadittava vanhempien ikäluokkien koulutukseen. Ammat-
359: koulutus, ennen muuta oikeudenmukainen tikurssitoiminnassa ilmenneet epäkohdat tulisi
360: suhde akateemisen koulutuksen ja ammattikou- mitä pikimmin poistaa. Koulutuksessa tulisi
361: lutuksen välillä. suunnitelmallisesti huolehtia siitä, että koulu-
362: Etsittäessä keinoja naisten aseman paranta- tus on tarkoituksenmukaisin sekä yhteiskunnan
363: miseksi työelämässä olisi mielestämme korostet- että yksilön itsensä kannalta. Koulutuksessa tu-
364: tava niiden tekijöiden poistamista, jotka tällä lisi tasapuolisesti arvostaa sekä akateemista
365: hetkellä muodostavat suurimman esteen naisten että ammatillista koulutusta.
366: osallistumiselle ansiotyöhön. Näitähän ovat Kappale 19: Valiokunnan mielestä naisten
367: tunnetusti aviopuolisoiden yhteisverotus, hei- asemaa työelämässä olisi parannettava. Sen li-
368: kosti hoidettu lasten päivähoito sekä liian vä- säksi, että naiset ovat suurin ryhmä piilotyöt-
369: häiset osa-aikatyömahdollisuudet. tömien joukossa, he jäävät usein työttömyys-
370: Edellä sanotun perusteella ehdotamme, turvan ulkopuolelle. Naisten työelämään osal-
371: listumista olisi edistettävä toteuttamalla avio-
372: että valiokunnan mietintö hyväksyt- puolisoiden erillisverotus, tehostamalla lasten
373: täisiin näin kuuluvana: päivähoitoa sekä lisäämällä osa-aikatyön mah-
374: dollisuuksia. Sukupuolten välisen tasa-arvoi-
375: Kappaleet 1-15 kuuluisivat kuten valio- suuden käytännön toteutumista työelämässä
376: kunnan mietinnössä. tulisi myös muutoin edistää. Lisäksi tässä yh-
377: Kappale 16: Valiokunnassa on kiinnitetty teydessä valiokunta kiirehti hallitusta yö- ja
378: erityistä huomiota työttömyyteen ja alueelliseen vuorotyöhön liittyvien selvitysten aikaansaami-
379: työvoimapulaan. Koska pelkkä työvoiman liik- seksi. Selvitysten valmistuttua hallituksen olisi
380: kuminen ei ole oikeudenmukaista eikä tarkoi- ryhdyttävä toimenpiteisiin yhteistyössä työmark-
381: tuksenmukaista, olisi päästävä siihen, että työ- kinajärjestöjen kanssa yö- ja vuorotyöläisten
382: voimapoliittisin perustein voidaan valtiovallan aseman parantamiseksi.
383: toimesta välillisesti ohjata yritysten sijoittumis- Kappaleet 20 ja 21 kuuluisivat kuten valio-
384: ja laajentamispäätöksiä. (Poist.) kunnan mietinnössä.
385: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1974.
386:
387: Eeva Kauppi. Pertti Salolainen.
388:
389:
390:
391:
392: II
393:
394: Sen johdosta, että valiokunnan enemmistö kaan sijainninohjausjärjestelmän pikaista ai-
395: vastoin kantaamme on asettunut vaatimaan kaansaamista ( 16. kappaleen viimeinen lause)
396: yritysten sijainninohjausjärjestelmää ja toisaalta sisältää kannanoton, jolle ei ole olemassa riit-
397: vastustanut esitystämme työvoiman liikkuvuu- täviä perusteita. Yritysten sijainninohjaus, joka
398: desta yrittäjille aiheutuvien haittojen huomioon käytännössä merkitsisi sitä, että yrittäjä lain-
399: ottamisesta ja poistamisesta työllisyyspolitiikan säädännöllä tai lainaehtoihin kytketyillä mää-
400: hoidossa, emme ole voineet mainituilta osin räyksillä pakotettaisiin yhteiskunnan taholta
401: yhtyä mietintöön. Tästä syystä esitämme vasta- sijoittamaan yrityksensä menestymisestä vas-
402: lauseenamme seuraavaa: taavan yrittäjän näkemyksen vastaisestikin, on
403: Valiokunnan mietinnössä oleva virke: Valio- vapaan yritystoiminnan perusperiaatteiden vas-
404: kunta pitää tästä syystä välttämättömänä tehok- taista. Kun valiokunnassa ei ole tullut esiin eikä
405: 6 1974 vp.- V. M.- Työllisyyskertomus vuodelta 1972.
406:
407: ole kysyttäessä voitu osoittaa esimerkkejä siitä, nukset ja haitat ovat niin merkittäviä, että nii-
408: että yritysten konkurssit tai heikko menesty- den poistamiseksi olisi työllisyyspoliittisten
409: minen olisi johtunut sijainninohjauksen puut- näkökohtien vuoksi kiireellisesti ryhdyttävä.
410: tumisesta, on vaatimusta sijainninohjausjärjes- Edellä sanotun perusteella ehdotamme, että
411: telmästä pidettävä yksinomaan pyrkimyksenä eduskunta päättäisi poistaa valiokunnan ehdot,
412: rajoittaa yritystoiminnan valinnanvapautta. Si- tamasta lausunnosta virkkeen, jossa vaaditaan
413: jainninohjausjärjestelmä tulisikin käytännössä sijainninohjausjärjestelmän aikaansaamista ja
414: lamauttamaan vapaata yritystoimintaa ja aikaan- että sen tilalle otettaisiin seuraava virke:
415: saamaan työttömyyttä juuri niillä alueilla, joilla
416: nykyisinkin on alityöllisyyttä. On välttämätöntä, että yritysten si-
417: Alityöllisyysalueiden työllisyystilanteen pa- joittumista alityöllisyysalueille tuetaan
418: rantamiseksi olisikin valiokunnan enemmistön nykyistä tehokkaammin ja että valtio-
419: kannasta poiketen lähdettävä siitä, että yritys- johtoista teollisuutta ryhdytään kiireel-
420: ten sijoittumista alityöllisyysalueille tuettaisiin lisesti sijoittamaan erityisesti vaikeille
421: nykyistä tehokkaammin. Tällöin tulisivat kysy- alityöllisyysalueille, ja
422: mykseen erityisesti halpakorkoiset valtion pien-
423: teollisuuslainat, joiden hakeminen olisi vaiva- että työvoiman liikkuvuutta käsittelevään lau-
424: tonta ja joka ei vaatisi siinä määrin kuin nykyi- sunnon kohtaan lisättäisiin:
425: set kehitysalueluotot muodollisia selvityksiä.
426: Työvoiman liikkuvuutta koskevaan kannan- Työvoiman liikkuvuuden tuomat
427: ottoon esitämme lisäystä, joka velvottaisi halli- haitat yrittäjille työhön perehdyttämi-
428: tusta ottamaan huomioon työllisyyspolitiikan sestä ja irtisanoutumisesta ovat yrittäjä-
429: hoidossa sen, että yrittäjille työntekijäin suu- ja työvoimapoliittisesti niin keskeisiä ja
430: resta vaihtuvuudesta aiheutuu ylimääräisiä kus" kustannuksia aiheuttavia erityisesti pie-
431: tannuksia ja haittoja. Näin erityisesti työnteki- nille ja keskisuurille yrityksille, että on
432: jöiden irtisanoutumistilanteessa ja silloin, kun välttämätöntä ottaa mainittujen haitto-
433: uusia työntekijöitä joudutaan perehdyttämään jen poistamistarve vastaisuudessa huo-
434: uuteen työpaikkaan. Katsomme, että työllisyys- mioon.
435: poliittisesti mainitut yrittäjiä rasittavat kustan-
436: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1974.
437:
438: Lauri Linna. Aune Mänttäri. Antero Juntumaa.
439: 1974 vp.- Edusk. kirj.- Työllisyyskertomus.
440:
441:
442:
443:
444: E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä valtioneuvoston kertomuk-
445: sen johdosta toimenpiteistä työllisyyslain soveltamisessa vuonna
446: 1972.
447:
448: Eduskunnalle on annettu valtioneuvoston Eduskunta on hyväksynyt matmtun ffiletm-
449: kertomus toimenpiteistä työllisyyslain sovelta- nön ja saatetaan se täten valtioneuvoston tie-
450: misessa vuonna 1972, ja Sosiaalivaliokunta on toon.
451: asiasta antanut mietintönsä n:o 20.
452: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1974.
453:
454:
455:
456:
457: 1444/74
458: VALTIONEUVOSTON KERTOMUS
459: EDUSKUNNALLE
460:
461:
462: TOIMENPITEISTÄ TYÖLLISYYSLAIN
463: SOVELTAMISESSA VUONNA 1973
464:
465:
466:
467:
468: HELSINKI 1974
469: Eduskunnalle annetaan tämän mukana valtioneuvoston kertomus toimenpiteistl
470: työllisyyslain soveltamisessa vuonna 1973.
471: Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1974.
472:
473:
474: Tasavallan Presidentti
475: URHO KEKKONEN
476:
477:
478:
479:
480: Työvoimaministeri Valde Nevalainen
481:
482:
483:
484:
485: 12440/74
486: SISÄLLYS
487: Sift Sivu
488: 1. YLEINBN TALOUDELLINEN KEHITYS- 7. KANSAINVAUNEN· HAlt]OITI'ELIJAIN·
489: VUONNA 197J • • . • • • • • . . . . . . • • • . • • • • • • 9 VAIIiTO .............................. 54
490: Kansainvälisen harjoittelijainvaihdott tavoitteet
491: 2. TYöLLISYYSTILANNE •......•..• , . . . . 11 ja yhteistyömuodot •.••.••. ; .. • .. . . . • .. . • 54
492: T.fö!oima.n tarjonta • . • ... ••• . ••• • 11 Harjoittelijainvaihto vuonna 197) . . . . . • • • • • 54
493: Vaeston kehitys .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. 11 HarjoittelijainvaihtotobninftiUl uudistsminen • • 55
494: Syntyvyya • • • • • . . • • • . • • • • • • • • • . • • • • . • • • • 12..
495: Mllassamuutto . . • . . . . • . • . . • . . . . . . . . . • • • • 12 8. VALT~ON J~. KUNTIEN TYöT ........ 56
496: Työhön osallistuminen • • • • • •• .. . .. .. .. • • 13 V•ltlon tyot ........................ 56
497: Työvoimao kausi· ~ suhdWlC'IIihtelu .. • .. • 13 Ty~~j~ ~onna 19~~ .. .. .. • • .. • .. .. • • • 56
498: Tl,ÖVO~tt ••••.•••••••••••••••.••• 14 TyomäliriitahoJen käyttö • .. .. .. .. .. .. • .. .. 56
499: Siirtolaisuus • . . • • • . • • • • • • • . • • • • • • . . • . • • • 15 Työmäärirahoin palkattu työvoima ••• , • • • • 57
500: Maasta- ja maabaomuutto alueittam . • • . • • • • 16 Kuntien ja kuntainliittojen työt 58
501: Maasta- ja maahanmuuttajien valikoitiJIIJineD 18 Kuntien ja kuntainliittojen työohjelmat won-
502: Maast~uuton _ja ~uuton •nt . . . . . . 18 na 197) .•..••..•.••••••••..•. ;. . . • . • . . • 59
503: Ulkomainen lJÖl'OUD& • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 1? Kuntien ja kuntainliittojen työmHtärahojen jA
504: Työvoiman kysynti .................. 20 työvoiman käytta ......... ; • . • . • . . . • • • . . . . 60
505: Työllisyystilanne elinkeinoittain • • . • . • • • • • 21 Kunnille m~tyt pt)ikkeusluvtt vuonna 197). 64
506: Työllisyys ammattiaseman mukaan . . • • . • . • • • 26 Kunnilta vuodelta 197J perityt korvaukset . . 64
507: Työ~s~ sukupuolen mukaan •••••••••• , . 26 Kuntien ja kuntainliittojen keskipitkän aika-
508: Työttomy·y• •••••••.•••.•••••.•••••. 'Z7 vllin työsuunnitelmat . . . • • • • • • . • • • • . . • • • • 65
509: Työttömyt alueittain • .. .. .. • .. • . .. .. .. .. 27
510: Työttömyyden kohtaanto ·• • . • • • • • • . • • • • • • • • 29 9. ERITYISTOIMENPITEET TYöLLISYY·
511: Työt~yydeb kesto .••••...•.••.••••••••• 31 DEN HOITAMISEKSI . .. .. .. • .. . • .. • .. • 65
512: Ylimääräiset virastotyöt .. .. .. .. • .. .. .. .. • 65
513: 3. TYöVOIMAHALLINTO .. . .. . .. . .. .. . .. 32 Valtionapu tyÖttömyyden lieventämisebi . • 66
514: Orpnisaatio ja tehtävät .................. · 32 v~~vus~ten ja -lainojen sekä korkotuki.
515: Neuvottelukunnat Ja komiteat • • • • • • . • • • • • • • 33 lainoJen tyollisyysehdot • .. .. .. .. .. .. • .. .. 67
516: ~ÖSt~Utul •••••••••••••••••••••• 36
517: 10. TYöTTöMIEN TOIMEENTULOTURVA • • 68
518: 4. TYöNVÄLITYS JA 5EN TOIMINNOT . . 38 T~tt~myyskassat ................ ; • • • • .. • 68
519: Työnvälitystoiminta . . . • • • . . . • • . • • • • • • • • • • 38 . Tf?.ttomyysk~aua • • • • • • • • • • • • • • •.• • • • • • • 69
520: Vaikeasd työllistyvien erityispalvelu . .. • .. • • 40 Tyott&nyyselåke • • • . • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 72
521: Työvoiman alueellinen llikkuWu. • . . . • • . . . • 43 Eroraha ...•...•..•.•••....•. , •••..••••• 7Z
522: Pohjoismainen työnvälitys •••••••...•••• , • 44
523: Työnvälitylti baijoittavat yhdistybet • . . • • . 45 11. SUUNNITTELU JA TUTKIMUS .......... 73
524: T~imaP«?lit;illtan suunnittelu • • • • • • • • • • • • 73
525: '· TvöU.ISYYSK:OULtn'US • . . . . . . . . . . . . • 45 TutkimustolDUDta .••••.••••••••••••••••• , 73
526: Toiminnu liihiökobq ja tavotttect • • • . • . • • 45 Tilastot ....•.. -..•... II] . . . . . . ~~........... 73
527: Toiminnan otpilisaario ja tehtivit , • . • . . • • 46 Taloussuunnittelu .. . • .. • . . • . .. .. • . . • . . • • • 75
528: Tofminna11 laajuus . . • • . • . . . • • • • . • • • • • • • • 46'
529: Koulutusalat .. ·• • .. .. .. .. .. • .. .. • .. .. • .. • 48 12. KANSAINVÄLINEN YHTEISTOIMINTA 75
530: Tyahansijoittuminen · . .- • • • • • • . • . • • • • • • • • • . • 48 Pohjoismaat ••••..••.•••••••.•.••••••••• 75
531: Varojen . käyttö ••. .- ••.•••..•.•••...•. ·•..• 48 Työministerikokous .••••••.•.•••.•.••.••• 16
532: PohjOiskalotin IIJD!ft4ttikumikeskus • . . . • • . • 50 Po~joiSJDa!den .~VostO " • , ..... ., ....... 76
533: Tyomarkkinatoimikuftta .•••.•••• , •••••• , , 76
534: 6, AMMATINVALINNANOHJAUS .....•.•. 50 Työvoima-attuhea ..................... .. 77
535: Ammadn•alhmanohjauben tehtivlit • . • . . • • • 50 Muut maat .•.•.•.•...•.................. 77
536: AmmadnvalinniiD OJ1etUS ja tiedotuttoimibta · OECD •••••.•••••••••••••••••• ·•••• .-•••• 77
537: kouluiNa , ............. _.•... ,. ...... _......... St 11,0:,: .••••••••••••••••••••••••••• -•• -....... . 77
538: Henkilökohtaiset ohjauspalvelut . •• • • . . . . • • • 52
539: Vajaakuntoisten ammaunvalinnanobj.. , • . •
540: Ammatdkoulujen ja ammattikurssien v~ta-
541: 5s u: Tietopalvelu
542: TIWOniS. JA ]ULKAISUTO~~'.. 77
543: ..................... .. ·• .. • 7 9 ~
544: kokeet .... ·............................... 54 Tiedotuskampanja .. .. .. .. • .. .. .. .. • .. .. .. 79
545:
546:
547:
548:
549: 12440/74
550: KUVIOIDEN JA TAULUKOIDEN LUETTELO
551: Kuviot Sivu Kuviot Sivu
552: 1. Tuotantokustannushintaisen bruttokansantuot- 26·•..Kunnille työllisyyslain U S:n nojalla myön-
553: teen määrän kasvunopeus ja työttömyysaste nettyjen poikkeuslupien ~uej.Uuma vuonna
554: wosina .~963-1973 •.• ; • . . . . • • • . . . . . . • • • • 9 1973 • • • • • • • . • • •• . . • . • • • • • • . . . • • • • . . . . • • 63
555: 2. Elävänä syntyneet tuhatta asukasta kohti vuo- 27. Kuntien ja kuntainliittojen uudis- ia peiuso ·
556: sina 1950-1973 . • •.• • . • • • . . . • • . • . • • • . . • • 12 parannustöiden työvoiman käytön kehi~
557: 3. Työvoimaosuudet ikäryhmittäin ja sukupuolen vuosille 1973-1978 ......... , .. • .. .. • .. .. 64
558: mukaan vuosina 1963 ja 1973 . . . . • • . • . . • • . . 13 28. Kuntien ja kuntainliittojen uudis- ja ~
559: 4. Työvoima vuosina 1970-1973. Alkuperäiset ja parannustöiden valtion rahoitusosuuden kehi-
560: kausivaihteluista puhdistetut neljännesvuoai- tySarvio vuosille 1973-1978 • • . . . • • . . • •.. . • 64
561: luvut • • • • • • • • . • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 14 29. TyöttÖmät työnhakijat työnvälityksessä, työt·
562: 5. Avoimet työpaikat Ruotsin työnvälltyksessä, tömyyskassan päiväavustuksen saajat ja työt~
563: maastamuutto Suomesta Ruotsiin ja Ruotsista tömyyskorvauksen saajat • • • • • • • • • • • • • • • • • • 70
564: Suomeen •••••• , ••••••••••••• , • • • • • • • • • • 15 30. Työttömyyskassa-avlistusta ja .työttömyyskor.
565: 6. Pohjoismaisen. muuttoliikkeen lähtömuutto vausta såaneiden osuus työttömistä työnhaki-
566: 1971 •..•·•..•.••...•.•••••.•••...•••••••. 17 joista työvoimapiireittiin wonna 1973 • . • . . • 71
567: 7. Ruotsissa . työssi 9levat Suomen kansalaiset\ 19 31. Työvoimahallinnon kustannuskehitys meno-
568: 8. Työlliset. Alkuperäiset kuukansiluvut ja kausi· lajeittain vuosina 1969-1973 .•.• ,-, ... ;.... 74
569: vaihteluista puhdistetut neljännesvuosiluvut • • 20
570: 9. Työlliset elinkeinoittain (supistettu luokitus) 22 Taulukot
571: 10. Markkinapuun hl!kkuiden työvoima ja hakkuu· 1. Väestön muutokset wosina 1970-1973 11
572: määrä kausivaihteluista puhdistettuina neljän. 2. Väestön muutokset lääneittiin vuonna 1973 12
573: nesvuosittain • • • • • • • • • • . • • • • • • • • . • • • • • • • • 23 3. Maastamuutto keskimäärin vuodessa lääneittäin
574: 11. Talonrakennustyön työttömät työnhakijat ja vuosina 1961-1973 . .. . .. . .. ... . .. . • .. .. .. 12
575: avoimet työpaikat työnvälityksessä nelj~es. 4. Työikäinen väestö, työvoima ja työvoimaosuus 14
576: vuosittain vuosina 1970-1973 • . . . . . • • . . • . 24 5. Suomen ja Ruotsin välinen muuttoliike vuo-
577: 12. Työttömät. Alkuperäiset kuukausiluvut ja sina 1961-1973 . . • . . . . . . . . . . • . • . . . • . . . • 16
578: kausivaihteluista . puhdistetut neljännesvuosi- 6. Pohjoismainen muuttoliike läändttäin vuosina
579: luvut .................................. 27 1970 ja 1973 ••....••.... ~.:............. 16
580: 13. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat 7. Pohjoismaihin muuttaneiden, maassamuuttao
581: työnvälityksessä kuukausittain ja kausivaihte- neiden ja koko ·vä~tön ikäjakauma vuonna
582: luista puhdistettuina neljännesvuosittain • • • • 27 1971 • . • • • • • • • . • • • • . • • . . • • • • • • . . • • • . . • • • 18
583: 14. Työttömyysasti:et työvoimapiireittiin • • • • • • • • 28 6. Elinkeinorakenne · vuosina 1972 ja 1973 • . • • 21
584: 15. Työttömät työnhakijat työnvälityksessä suku- 9. T~ll_lset elinkeinoittain ja ikäryhmittäin keski-
585: puolen mukaan neljännesvuosittain vuosina maann vuonna 1973 • • • . • • • • • . • • • • • . • • . . 21
586: 1967-1973 • . . • • • • • • . • • • . . • • • • • . . • • • • • . . 30 10. Teollisen työn työt~ työnhakijat j• avoimet
587: 16. Työttömyysasteet ikäryhmittäin vuosina 1972 työpaikat ammattiryhmittäin vuosina 1972 ja
588: ja 1973 . • • • . • . • • •• • • • • • • • • • • • • • • • • •• • • • 31 1973 ............ -. ........................ 24
589: 17. Työttömät työnhakijat työnvälityksessä tYÖttö- 11. Työvoimatase vuosina 1'7'!' ja 1973 ~ ...... 25
590: myyden keston mukaan ikäryhmittäin 17. 8. 12~ Työttömät ja työttömyysaste ty9voimatiedu,s-
591: 1973 • • • • • • • • • • • • • • • . . • . . • • . • • • . • . • • . . . • 31 telun mukaan sekä työnvälityksen ~ötti?mät
592: 18. Työvoimaministeriön piiri- ja paikallishallinto 34 työnhakijat ja avoimet työpl!ikat kuuka~ittain
593: 19. Työnvälitykset ammattiryhmittäin vuonna 1973 40 vuosina 1972 ja 1973 .......... ; ..·....... 26
594: 20. Avointen työpaikkojen osuus työnhakijoista 13. Työttömyysaste sekä työttömät työnhakijat J.a
595: työvoimapiireittiin vuosina 1972 ja 1973 • ; 41 avoimet työpaikat iyövoim&piireittiin keski·
596: 21. Neuvontaosastojen työnhakijat työhönsijoittu•' määrin vuosina 1972 ja 1973 ..••.•••••••• ·~ 29
597: mista vaikeuttavan tekijän mukaan vuonna 1973 42 14. Työttömien elinkeinojakauma ja työttömyysaste
598: 22. Vuoden 1973 loppuun mennessä perustetut· elinkeinoittain vuosina 1911-1973 .. . • . . • ... 29
599: ammatilliset kurssikeskukset ja kurssiosastOt 15; Työttömät ja työttömyysasteet sukupuolen mu•
600: sekä niiden . :v&Jtvistetut oppilaspaikk~rät 47 kaan vuosina 1970-1973 .... ; ; ......... • 30
601: 23. Ammatiilvalinnan opetusta saaneiden oppilai- 16. Työttömyysaste ikäryhmittäiJi vuoSina 1971-'-
602: den määrät vuosina 1969-1973 • . . • . . . • . • 51 1973 • ; • ; ••. i • • • • • ; •• ·~ . . . . . . . . . . . . . . ·• • • ; ' 30
603: 24. Valtion työvirastojen perustyöohjelman ja lisä· 17. Työvoimaministeriön tuottaman henkilöstökou-'
604: työohjelniien edellyttämä työvoiman käyttö lutuksen suoritteet vuonna 1973 . . • . . . . . . . • • 38
605: vuonna 1973 • • • • • • • • • • • • • • . . • • • • • • • • . • • • 58 18. Työnvälitystoiminta ammattiryhmittäin vuoaina
606: 25. Työmäärärahoin palkattu valtion töiden työ- 1972 ja 1973 . . . • • . . . . . . • . . • . . . . • • • . • . . • • 39
607: voima sekä työttömyyskorvausta saaneet vuo- 19. Työnvälitystoiminta työvoimapiireittiin vuosi-
608: sina 1969-1973 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 59 na 1972 ja 1973 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 40
609: Sivu Sivu
610: 20. Vajaakuntoiset työnhakijat ja heidän saamansa 32. Työmäärärahoin palkattu valtion töiden työ-
611: työnvilityspalvelu vuosina 1972 ja 1973 työ- voima kuukausittain ja kausi-indeksinä vuosina
612: hönsijoittumista vaikeuttavan tekijän mukaan 42 1971-1973 • . . . . • . . • • . • . . • • • . . . • . . . . • • • • 58
613: 21. Liikkuvuusavustuksin tuettu liikkuvuus työ- 33. Kuntien käyttämien työmäärärahojen jakaantu·
614: voimapiireittiin vuonna 1973 . . . . . . . . . • . . 44 minen työn laadun mukaan vuonna 1973 . • 60
615: 22. Vuonna 1973 käytössä olleet kurssikeskusten 34. Kuntien käyttämien työmäärärahojen jakaantu-
616: ~ -osastojen oppilaspaikat koulutusaloittain 48 minen tilastoalueittain vuonna 1973 • • . . • • . . 61
617: 23. Työllisyyttä edistävän ammattikw'ssin suorit· 35. Kuntien käyttämien työmäärärahojen jakaantu·
618: taneiden oppilaiden sijoittuminen työvoimapii- minen työvoimapiireittiin vuonna 1973 . . . . 61
619: reittiin vuonna 1973 .. .. • • .. .. • .. .. .. .. • 48 36. Kuntayhtymien työmäärärahat vuosina 1972 ja
620: 24. Työllisyyttä edistävän ammattikurssin suorit- 1973 • • . . . . . • . . . . . . • . . • • . . . • . . . . . . . . • . . • 62
621: taneiden työhönsijoittuminen koulutusaJoittain 37. Kuntien ja kuntainliittojen työmäärärahoin ra·
622: VUoDna 1973 , .•.•. , ..•. , ••..•.••.• , • • • . . 49 hoitettujen töiden työvoima vuosma 1972 ja
623: 2.5. Työllisyyttä edistävän ammattikurssin suorit- 1973 kuntamuodoittain ja kuukausittain • • • • 62
624: taneiden sijoittuminen vuosina 1%8-1973 . • 50 38. Kuntien ja kuntainliittojen työmäärärahoin pal-
625: 26. Ammatinvalinnan opetusta saaneiden oppilai- kattu todellinen ja työohjelman mukainen työ-
626: den määrät työvoimapiireittiin syyslukukauden voima työvoimapiireittiin vuonna 1973 . . . . . • 62
627: alussa 1973 . • . • . . . • • • • . • • • . . . • . • . • • . . • • 51 39. Valtion avustukset ·työttömyyden lieventämistä
628: 27. Henkilökohtaisia ohjauspalveluja saaneiden varten vuosina 1972 ja 1973 . . . . . . . • . . . • 66
629: uiakkaiden määrät vuonna 1973 . . . . . . . . . • 53 40. Työttömyyskassojen jäsenmäärät ja avustetut
630: 28. Työmäiirirahojen käyttö työvirastoittain vuo- jäsenet vuonna 1973 . • . . . • . . . . . . . . . . . . . . . • 69
631: sina 1971-1973 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 57 41. Työttömyyskassailta avustusta saaneet ikäluo-
632: 29. Valtion työvirastojen työmäärärahojen todelli- kittain avustusajan pituuden mukaan 1. 1. -
633: nen ja työohjelman edellyttämä käyttö vuonna 31.12.1973 • • • . • . . . • . . • . . . • . . • . . . . • . . . • • 69
634: 1973 • • . • . . . • • • • • • • • . . • • . . . • . . . . . . . . • • . • 57 42. Vuonna 1973 työttömyyskorvausta saaneet kor-
635: JO. Työmäärärahoin palkattu valtion töiden työ- vauksen saantiajan ja iän mukaan • • • • • . • • 70
636: voimia työvirastoittain keskimäärin vuosina 43. Vuonna 1973 työttömyyskorvausta saaneet kor-
637: 1971-1973 . . . . . . . . . . • . . . . . . . • . . . . . • . • • 57 vauksen saantiajan muk~n työvoimapiireittäin 72
638: 31. Valtion työvirastojen todellinen ja työohjelman 44. Työvoimaministeriön hallinnonalan kehityS-
639: mukainen työvoima vuonna 1973 • . . • . . . . . . 58 näkymät vuosina 1974-1978 . . • . . . . . • • . . 75
640: Valtioneuvoston kertomus Eduskunnalle toimenpiteistä työllisyys-
641: lain soveltamisessa vuonna 1973
642: Työllisyyslain (946/71) 29 S:tt mukaan valtio- tuina työvoimaministeriö, valtiovarainministe-
643: neuvoston on kalenterivuosittain 'annettava edus- riö, kauppa· ja teollisuusministeriö, :liikenne-
644: kunnalle erillinen kertomus niistä toimenpiteistä, ministeriö, tie- ja vesirakennushallituS, raken-
645: joihin tämän lain soveltamisessa on ryhdytty. nushallitus, eräät työmarkkinajärjestöt sekä
646: Asiaa Oli valmistavasti käsitelty työllisyysasiain kuntien keskusjärjestöt.
647: neuvottelukunnassa, jossa ovat olleet edustet-
648: 1. Yleinen taloudellinen kehitys vuonna 1973
649: Vuoden 1971 lievän suhdannetaantuman jäl- korkeasuhdanne alkoi kuitenkin heikentyä, miki
650: keen alkanut taloudellinen nousuvaihe jäi lyhyt• aiheutui liih.innä tuotantokapasiteetin ja työvoiman
651: aikaiseksi. Tuotannon kasvu saavutti huippunsa jo riittämättömyydestä sekä kasvua hillitsevästä
652: vuOdenvaihteen 1972/73 tienoilla ja alkoi sen raha- ja finanssipolitiikasta. Voimakas inflaatio
653: jälkeen työvoiman ja tuotantokapasiteetin riittä· haittasi markkinatalousmaissa tasapainoista ta-
654: mättömyyden vuoksi hidastua. Kysyntä sen si- loudellista kehitystä. Inflaatiota vauhdittivat en-
655: jaan jatkui voimakkaana, mikä aiheutti ylikuu- nen kaikkea. teolliSuustuotteiden voimakas ky-
656: menemista ja erityisesti lisäsi inflaatiopainetta ja syntä, perusraaka-ainei.den, energian ja elintar-
657: tuontia. Kokonaistuotanto lisääntyi vuonna 1973 vikkeiden puute sekä työkustannusten huomat-
658: runsas 5 %. Kun tuonti kasvoi vientiä nopeam- tava kohoaminen. Samoin valuuttakurssimuu-
659: min, vaihtotaseen alijäämä edelleen syveni. Työl- tokset lisäsivät eräissä maissa hintapainetta. Vuo-
660: lisyystilanteen paraneminen jatkui koko maassa, den loppupuolella puhjennut yleismaailmallinen
661: ja työttömyysaste oli keskimäärin 2,3 %. Työlli- öljykriisi loi tuntuvaa epävarmuutta lähiajan ta-
662: sen työvoiman määrä lisääntyi jalostus- ja pal- lousnäkymiin. Maailmankaupan volyymi lisään-
663: veluelinkeinoissa 77 000 henkeä, mutta väheni tyi arviolta 12 % ja hinnat kohosivat 21 %.
664: maa- ja metsätaloudessa 30 000 henkeä. Tavaravientimme arvo kasvoi v. 1973 viiden-
665: .,. neksen. Tärkeimpien vientituotteidemme tuo-
666: tannon kasvua haitanneiden kapeikkojen takia
667: ei tavaravientimme määtää pystytty lisäämään
668: vilkasta ulkomaista kysyntää vastaavasti. Mark-
669: 8 kinaosuutemme supistuivatkin useilla markkina·
670: alueilla:. Keskimääräinen vientitaso oli noin
671: 12 % edellisvuotista korkeampi. Metsäteolli-
672: suustuotteista saadut vientitulot lisääntyivät nel-
673: jänneksen ja samalla niiden osuus koko viennistä
674: kasvoi. Metalli- ja konepajateollisuustuotteiden
675: vienti lisääntyi arvoltaan 20 %. Eniten kasvoi-
676: vat kone- ja laitetoimitukset Neuvostoliittoon;
677: sen sijaan niiden länsivienti supistui.
678: Tavaratuonnin arvo kasvoi · korkeasuhdanteen
679: vauhdittamana huomattavasti edellisvuotista
680: enetp.män ·eli 27 %, mistä 11 prosenttiyksikköä
681: aiheutui tuontihintojen noususta. Erityisesti raa~
682: Kuvio 1. Tuotantokustannushintaisen bruttokansan· ka-aineiden tUontihinnat kohosivat jyrkästi. Suo-
683: tuotteen määrän kasvunopeuS ja työttömyys- tuisan vientihintakehityksen tähden· tavaraktu-
684: aste (varjostettu) vuosina 196.3-1973 pan vaihtosuhde parani prosentin.
685: Kauppataseen alijäämä (ml. · tavarakaupan
686: Korkeasuhdanne jatkui markkinatalousmaissa järjestelyerät) kohosi 2 miljardiin markkaan eli
687: vuonna 197.3 tuntuvana. Kokonaistuotanto miljardin edellisvuotista suuremmaksi. Sekä multi-
688: kasvoi keskimäärin 6 % eli enemmän kuin pa· lateraali- että bilateraalikåupan alijäämiit kasvoi-
689: riin vuosikymmeneen. Vuoden loppupuoliskolla vat tuntuvasti. Palvelutase parantui edelleen; sen
690: 2 12440/74
691: 10
692:
693: sijaan sijoitustulojen ja siirtomenojen alijäämä 61900 uutta asuntoa eli 3% enemmän kuin
694: lisääntyi. Vaihtotaseen vajaus kohosi siten 1,, edellisenä vuonna. Maa- ja vesirakennustoimin-
695: miljardiin markkaan. Kun ulkomainen nettolai- nan tuotanto jäi suunnilleen vuoden 1972 ta-
696: nanotto jäi edellisvuotisia vähäisemmäksi, koko solle. Palveluelinkeinojen tuotanto lisääntyi edel-
697: maan valuuttavaranto supistui lähes 800 miljoo- leen kokonaistuotantoa nopeammin.
698: naa markkaa ja oli vuoden lopussa 2,2 miljardia Seuraavassa asetelinassa esitetään eri elinkeino-
699: markkaa. jen tuotannon prosenttiset muutokset vuosina
700: Vuonna 1973 solmittiin kaksi merkittävää 1971-1973.
701: ulkomaankauppaa koskevaa sopimusta. Sopimus Elinkeino MuulOI 9fJ
702: yhteistyöstä Keskinäisen taloudellisen avun neu- 1971/ 1972' 1 1'173•/
703: voston (SEV) kanssa allekirjoitettiin 16 päivänä 70 71 72
704: toukokuuta ja tuli voimaan 14 päivänä heinäkuuta. Maatalous, metsästys ja kalastus .. 2 - 2 ---6
705: Vapaakauppasopimus Euroopan talousyhteisön T Metsätalous ................. .. -4 -10 1
706: aionrakennustoiminta ••..••..•. -2 8 8
707: (EEC) kanssa hyväksyttiin ja ratifioitiin 21 päi- Teollisuus •••.••••••••..•••••• 2 12 6
708: vänä marraskuuta ja se tuli voimaan vuoden ~- ja vesirakennustoiminta •.•• 1 4 1
709: 1974 alusta. Liikenne ••••..••••••..••..•.•• 1 7 8
710: Kauppa, pankit ja vakuutuslaitokset 6 10 9
711: Investointien kasvu vuonna 1973 perustui pää- Muut elinkeinot ............. .
712: asiassa yksityisen investointitoiminnan vilkastUmi- Bruttokansantuote tuotantokustan- 5 6 '
713: seen. Yksityiset investoinnit lisääntyivät määräl- nushintaan .. .. • .. .. . . .. . . .. .. . 2,5 7,0 5,4
714: tään 7.%, sen sijaan julkiset investoinnit stipis·
715: tuivat 3 %. Varsinkin talonrakennusinvestoin- * ennakkotieto
716: nit lisääntyivät voimakkaasti, mikä aiheutti tun-
717: tuvia ylikuumenemisilmiöitä. Julkista rakenta- Keskitettyyn palkkaratkaisuun ei 1. 4. 1973 al-
718: mista rajoitettiin erityisesti· Etelä-Suomessa, jossa kaneella työehtosopimuskaudella päästy. Aloit-
719: esiintyi yleisesti puutetta rakennustyövoimasta. tain solmitut työehtosopimukset noudattivat kui-
720: Kesäkuussa voimaan tulleella investointiverolla, tekin suunnilleen yhdenmukaista linjaa, ja ne nos-
721: joka koskee Helsingin, Turun, Tampereen ja tivat sopimuspalkkoja 31. 3. 1974 päättyneen
722: Kouvolan työvoimapiirien alueella tapahtuvaa sopimuskauden aikana 12% vuoden 1973 maa-
723: ns. vähemmän tärkeätä rakentamista, pyrittiin liskuun tasosta. Kun palkkaliukuma nopeutui,
724: tekemään tilaa muille investoinneille. palkansaajien ansiotasoindeksi nousi vuonna
725: Yksityinen kulutus kasvoi vuonna 1973 mää- 1973 keskimäärin lähes 16% edellisvuotisesta.
726: rältään 7 %. Kasvu hidastui edellisvuotisesta Kuluttajan hintaindeksin muka~ b~~ansaajien
727: vain hieman huolimatta siitä, että hintojen nousu reaaliansiotaso kohosi samaan · 1 3,5 %.
728: oli erittäin voimakasta. Eniten lisääntyivät edel- Työn tuottavuus nousi vuonna 1973 vajaa
729: leen kestokulutustavaroiden hankinnat. Syinä 41f2 % ja tuoteyksikköä kohti lasketut työkus--
730: korkeaan kasvuun olivat tuntuvien niroellisan- tannukset lisääntyivät koko kansantaloudessa lä-
731: sioiden nousun ja alkuvuoden keveiden raha- hes
732: markkinoiden ohella myös inflaation kiihtymistä
733: 1'
734: %.
735: Hintasäännöstely jatkui vuonna 1973 lähes en-
736: koskeneet odotukset. Kotitalouksien säästämis- tisen laajuisena, mutta jonkin verran lieventynee-
737: aste alenikin edelliseen vuoteen verrattuna pro- nä. Taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun
738: senttiyksikön verran. Julkiset kulutusmenot li- lain voimassaoloaikaa jatkettiin maaliskuun 1974
739: sääntyivät ' % eli myös edellisvuotisia hie- loppuun. Toukokuussa annettiin uusi hintaval-
740: man hitaammin. vontapäätös ja tehtiin eräitä muutoksia muihin
741: , MaataloustuOtanto supistui vuonna 1973 edeJ.. hintavalvontaa koskeviin säännöksiin.'. Elokuun
742: leeh.: Metsätaloudessa tuotannon lisäys jäi vä- alusta toteutettiin yleinen huoneenwokrien ko-
743: häiseksi ·huolimatta siitä, että tukkipuuhäkkuut rotus.
744: voimistuivat loPpuvuodesta melkoisesti. Teolli~ Hintaindeksit nousivat vuoden 1973 aikana tun-
745: suustuotanto oli 6 % edellisvuotista suurempi. tuvasti enemmän kuin vuotta aiemmin. Kulut-
746: Kasvu,tekijänä oli, kuten edellisenäkin vuonna, ~ tajan hintaindeksi kohosi joulukuusta 1972 joulu-
747: ennen kaikkea investointitavaroiden ja muiden kuuhun 197-3 kaikkiaan 1,,3 %. Nousuun vaikut-
748: tuotantohyödykkeiden valmistus. T aionraken- tivat lähinnä työkustannukset, tuontihinnat,
749: nustoiminnassa kasvu jatkui hieman edellisvuo- asuntomenot, maataloustuotteiden. tavoitehintojen
750: tista nop~mpanl\. Koko vuonna 1973 .valmistui korotukset sekä koron korotus. Julkinen valta
751: 11
752:
753: harjoitti pidättyväistä vero-, hinta- ja maksupoli- tamisesta, lähinnä kulutustavaratuonnin · käteis-
754: tiikkaa, joten sen osuus inflaation kiihdyttäjänä maksujärjestelmän välittömästä toimeenpanosta
755: oli vähäinen. Koko vuonna kuluttajan hintaindek- sekä pääomantuontitalletuksista, jotka kaskivat
756: si oli keskimäärin 11,7 %, tukkuhintaindeksi ulkomailta nostettavia pitkäaikaisia lainoja. Kes-
757: 17,6% ja rakennuskustannusindeksi 16,8% kuspankkiluottokiintiöitä koskenutta päätöstä
758: korkeampi kuin vuonna 1972; tarkistettiin · kuitf'nkin myöhemmin ja liikepank-
759: kien keskuspankkiluottokiintiöitä korotettiin
760: . Rahamarkkinat, jotka vielä vuoden 1973. syyskuun alusta noin neljänneksen. Syyskuun
761: alussa olivat suhteellisen keveät, alkoivat jo toi- alussa Suomen Pankki rajoitti myös sahatavaran
762: sella neljänn~sellä kiristyä. Tällöin talletustoi- viennin rahoitukseen käytettyjen vientiennakoi-
763: minta hidastui luottojen kysyntäpaineen edelleen den nostamista. Edelleen lokakuussa Suomen
764: voimistuessa. Muita rahamarkkinoiden kiristymi- Pankki kehotti kiertokirjeessään rahalaitoksia
765: seen vaikuttavia tekijöitä olivat mm. pitkäaikai- tekemään kaiken voitavansa syksyn 1973 ja
766: sen pääoman tuonnin pysähtyminen ja valuotta- vuoden 1974 aikana aloitettaviksi suunniteltu-
767: varannan jyrkkä supistuminen. Luottojen kysyn- jen rakennustöiden aloituskohdan siirtämiseksi
768: tää vuonna 1973lisäsivät ensi sijassa investointien vähintään puolella vuodella ja mielm.:mmin vuo-
769: kasvu ja kustannustason tuntuva nousu. Talle- siin 1975 ja 1976.
770: tusrahalaitosten antolainaus kasvoikin vuonna Valtion tulojen kasvu · nopeutui edelleen
771: 1973 neljänneksen ottolainauksen lisäyksen jää- vuonna 1973. Verotuloja kertyi 22% enemmi:..O)
772: dessä 16 prosenttiin. Samanaikaisesti pankkien kuin edellisenä vuonna, mikä pääasiassa perustui·
773: keskuspankkivelka lisääntyi ja oli vuoden l~pussa voimistuneesta hintojen ja nimellispalkkojen
774: 2,6 miljardia markkaa eli runsaan miljardin sal- noususta aiheutuneeseen verotuspohjan laajene-
775: littua perustasaa suurempi. miseen. Työllisyystilanteen parantuessa valtion
776: Rahapoliittisilla toimenpiteillä pyrittiin osal- rakennustöitä voitiin vähentää ja valtion meno-
777: taan auttamaan noususuhdanteen hlllitsemisessä jen kasvu jäi tulojen kasvua selvästi hitaammak-
778: ja ylikuumenemisilmiöiden torjumisessa. Helmi- si. Valtiontalouden tuloylijäämä kohosikin 3 mil-
779: kuussa tehtiin päätös alentaa keskuspankin rahoi- jardiin markkaan. Valtion rahoitusliiketoimien
780: tusosuutta kotimaisten toimitusluottojen osalta 30 kokonaisvaikutus muodostui wonna 1973 koti-
781: prosentista 15 prosenttiin. Kesäkuussa päätettiin maisia rahamarkkinoita lievästi kiristäväksi ja
782: neljästä toimenpiteestä: korkokannan yleisestä investointitoimintaa hillitseväksi, · eikä valtion-
783: korottamisesta 1 lf2 prosenttiyksiköllä heinäkuun talous enää tukenut kokonaiskysynnän kasvua
784: alusta ·lukien, keskuspankkiluottokiintiöiden alen- siinä määrin kuin edellisenä vuonna.
785:
786:
787:
788:
789: 2. · Työllisyystilanne
790: Työvoiman tarjonta Taulukko 1. Viestön muutokset vuosina
791: 1970---1973
792: Syntyneiden 1 1 Vihllaku
793: Väestön kehitys Vaoai enemmyya
794: (syntyneet• laisuua
795: Vihlluvun
796: Nettosllrto·l netto•
797: 31. 12.
798: muutoi
799: 1 kuolleet)
800: Suomen väkiluku on vuosikymmenen vaih-
801: teen jälkeen kääntynyt verkkaiseen nousuun. 1970 20 400 -33400 -13000 4 598 300
802: Vuodenvaihteessa 1973-1974 Suomessa asui 1971 15200 + 670 +27600 4625 900
803: 1972 14.600 + 5400 +20000 4645 900
804: noin 4 665 000 henkilöä. Väestön kasvu oli 1973 13 500 + 5800 +19 300 4665300
805: kertomusvuotena kaikkiaan 19 300 henkilöä,
806: joista luonnollista kasvua oli 13 500 sekä siirto-
807: laisuuden tuomaa muuttovoittoa 5 800 hen- Uudenmaan, Turun ja Porin, Ahvenanmaan,
808: kilöä. Hämeen sekä Vaasan lääneissä väkiluku kasvoi
809: t2
810:
811: kert:omusvuonna. Eniten kaSvua oli Uudenmaan Vuonna 1973 syntyi vain '6 800 lasta eli 12
812: läänissä,· noin 20 000 henkilöä. Muiden läänien lasta tuhatta asukasta kohti. Vastaava luku oli
813: asubsluku sen sijaan laski. 1950-luvulla 21 ja 1960-luvulla 17.
814: Alueittain tarkastellen syntyvyys oli ker·
815: tomuavuonna korkeinta Oulun, Lapin ja Vaasan
816: Taulukko 2. Vaestön muutokset lääneittilin lääneissä sekä Uudellamaalla, jossa syntyvyys
817: vuonna 1973 on viime vuosista noussut, ollen noin 13 pro-
818: Syntyneiden Netto- VikUuvun millea. Alhaisinta syntyvyys oli Mikkelin ja
819: 1Väkiluku
820: Llini enemmyya siirto•
821: lalsuva
822: netto•
823: muutot
824: 31. 12.1973 Pohjois-Karjalan lääneissä, noin 10 promillea.
825:
826: Uudenmaan • +4490 +1262 +20 297 1064 445 Maassamuutto
827: TutUn ja Porin +1499 +1293 +4630 688 783
828: Ahvenanmaan +83 +185 +428 21754 Maassamuutolla tarkoitetaan kotimaassa ta-
829: Hämeen •... +1870 +678 +7171 655 383
830: Kymen •.... +187 +210 -480 345 075 pahtuvia pysyviä asuinpaikan muutoksia.
831: Mikkelin .... -212 +69 -1967 212 738 Maassamuutossa on periaatteessa erotettavissa
832: Pohjois-Kar- kaksi muuttosuuntaa. Väestöä muuttaa yhtäältä
833: jalan ..... +154 +108 -'-1 998 177 821 kehitysalueilta Etelä-Suomeen ja toisaalta maa-
834: K~opion .... +298 +130 -1182 251121
835: Keski- seudulta asutuskeskuksiin.
836: Suomen .. +446 +205 -1079 235 740 1960-luvulla on vuosittain muuttanut asuin-
837: Vaasan •..•. +1595 +840 +343 422 671 kuntaa noin 200 000 henkilöä. Eniten muutto-
838: Oulun ...... +2152 +623 -1585 398 428 voittoa sai Uudenmaan lääni, vuosittain keski-
839: Lapin .• , .•.. +952 +194 -596 195 962
840: määrin 14.500 henkilöä. Toinen huomattava
841: Koko maal +135141+5797\ +19311 \4665250 muuttovoittoalue viime vuosikymmenellä oli
842: Hämeen lääni. Lisäksi muuttovoittoa saivat
843: jonkin verran myös Turun ja Porin lääni sekä
844: Syntyvyys Ahvenanmaa. Kaikki muut läänit kärsivät
845: muuttotappiota.
846: Syntyvyys oli 1950-luvulla keskimäärin 1970-luvun alussa maassamuutto on jatkunut
847: 88 000 lasta vuodessa, 1960-luvulla syntyvyys osin edellisen vuosikymmenen tapaan osin kär-
848: aleni 76 000 lapseen vuosittain ja 1970-luvun jistyen. Oulun läänin muuttotappio on lisään-
849: alkuvuosina syntyvyydessä on tapahtunut jat- tynyt sekä Turun ja Porin läänin muuttovoitto
850: kuvaa vähenemistä. on huomattavasti kasvanut. Kertomusvuonna
851: 30~~-------------------------------. oli muuttoliike edellisen vuosikymmenen suu-
852: rimmilta veästökatoalueilta, Mikkelin, Pohjois-
853: Karjalan ja Kuopion lääneistä selvästi vähen-
854: tynyt.
855:
856: Taulukko 3. Maassamuutto keskimäärin vuo-
857: dessa lääneittäin vuosina 1961-1973
858: 1961 1966 197.1 11973•
859: Lääni 1965 11970 1197.2
860: 1 000 henkilöi
861: 1
862: 1, 1 1!
863: ....
864: ,1 1 1
865: 1
866: Uudenmaan
867: Turun ja Porin ..
868: Ahvenanmaan ..
869: 15,3
870: -1,2
871: 0
872: 13,6
873: 0,2
874: 0,1
875: 13,7
876: 1,6
877: 0,1
878: 14,5
879: 3,4
880: 0,2
881: 1 1 i
882: 1,111
883: 1
884: 1 '1 Hämeen ........ 1,5 3,3 3,2 3,1
885: 1 1 1i II Kymen 0 -0,6 -0,5 -0,9
886: ; 1
887: 1
888: l ! Mikkelin ....... -2,:3 -2,5 -2,5 -1,8
889: Pohjois-Karjalan -3,6 -3,0 -3,2 -2,3
890: Kuopion ....... -2,8 -2,6 -2,4 -1,6
891: Keski-Suomen .. -1,6 -1,4 -1,8 -1,7
892: Vaasan ......... -2,1 -1,8 -2,1 -2,1
893: Oulun ......... -2,6 -3,3 -4,1 -4,7
894: Lapin .......... -0,4 -2,0 -2,0 -1,7
895: Kuvio 2. Elävänä syntyneet tuhatta asukasta kohti
896: vuosina 1950--1973 * Ennakkotieto
897: 13
898:
899: Muuttovirta maaseudulta asutuskeskublin tilatalouteea. siirtyminen ovat vaikuttaneet van-
900: on niin voimakas, että maataiskuntien väestö himpiin ikäryhmiin kuuluvien vetäytymiseen
901: vähenee myös kaikkein nopeimmin kasvavilla työmarkkinoilta.
902: alueilla kuten Uudellamaalla. Toisaalta muutt~
903: tappiolääneissä väestökasvu on ollut huomatta·
904: vaa asutuskeskuksissa. Kaikkein selvimmin tä-
905: mä muuttoliike näkyy yhteiskunnan kaupun·
906: gistumisenJ. Vuonna 1960 kaupunaeiSlla ja
907: kauppaJoissa asui )8 % ja kymnienen vuotta
908: myöhemmin .51 % väestöstä. Kertomusvuoden
909: lopulla tämä luku oli jo noussut .57 prosent·
910: tiin. Osaksi kaupungistumiseen ovat vaikutta·
911: neet aluellitokset.
912:
913:
914:
915:
916: Työvoiman tarjonnan määrä riippuu mäilri-
917: telmällisesti kahdesta tekijästä; työikäisen väes·
918: tön määrästä ja työhön osallistumisesta eri !
919: vlettöeyhmissä. Työikäiseen viiatöön luetaan
920: 20~--r-_,J__-+--~--~--~--+-~
921: U-74-vuotiaat. Työhön osallistumisen aste eli
922: työvoimaosuus kertoo, kuinka monta prosenttia
923: työvoima on työikäisestä väestöstä.
924: Jj
925: : II
926: M i e s te n työvoimaosuudet ovat n a i s t e n 1
927: 0~~---+--~--+---~~------+--~
928: työvoimaosuuksia korkeammat. Miesten työ- 15-19 20-24 25-29 30-34 3!5-44 45-54 155-59 60-64
929: voimaosuudet ovat kuitenkin jatkuvasti laske-
930: neet, kun taas naisten työvoimaosuudessa on Kuvio .3. Työvoimaosuudet ikäryhmittäin ja sukupuo-
931: len mukaan vuosina 196.3 ja 197.3
932: tapahtunut nousua. Nuorten alle 2.5-vuotiaiden
933: työhön osallistumisessa sukupuolten välillä ei
934: ole enää paljoakaan eroja.
935: Työvoitnan kausi· ja suhdannevaihtelu
936: Työhön oaallistuminen vaihtelee huomatta·
937: vasti i k ä r y h m i tt i i n ja erot suurenevat Työvoiman kausivaihtelu on meillä hyvin
938: jatkuvasti. Nuorten ja vanhojen työvoimaosuu· laaja. Talvikuukausien minimin ja kesän mak-
939: det ovat laskeneet voimakkaasti, kun taas nais· simiarvojen erotus on noin 10 % työvoiman
940: ten työvoimaosuudet keskisissä ikäryhmissä vuosikeskiarvosta. Kehitys 1960-luvulla oeoit-
941: {25-44-vuotiaat) ovat kohonneet. taa, että kausivaihtelu on jatkuvasti lisäänty-
942: Nuorten ikäluokkien työhön osallistuminen mässä.
943: on vihentynyt koulutuksen laajenemisen ja Työvoiman ikäryhmittäinen tarkastelu pal-
944: koulutusajan pitenemisen seurauksena. Naisten jastaa, että kausivaihtelu syntyy hyvin suuressa
945: työvoimaosuuksien kasvuun lienevät vaikutta- määrin nuorissa ikäluokissa {1.5-19 ja 20-
946: neet aenteiden muutos ja syntyvyyden alene- 24). Näin ollen tarjonnan kausivaihtelu muo-
947: minen. Myös koulutuksen yleistyminen on ollut dostuu koulunsa loppuun suorittaneista, koulu-
948: omiaan lisäiimään työvoimaan kuuluvuutta. Mi· laisista ja opiskelijoista, joista .viimeksi maini·
949: tä enemmän naimisissa olevt. nainen on SIWUlt tut pyrkivät keväällä työmarkkinoille ja syksyn
950: koulutusta, sitl todennäköisemmin hän kuuluu tullen palaavat jälleen kouluun.
951: ty(>voimaan. Qsa.aikatyön yleistynlinen. ja nail· Työvoiman tarjonta joustaa myös suhdanne-
952: valtaisten palveluelinkeinojen voimakas kasvu vaihtelun mukaan. Kun työvo~ kysyntä kas-
953: ovat puoletwm luoneet naisille runsaasti uusia vaa, helpottaa se työvoimareserveihin kuuluvia
954: työtilaisuuksia. Eläkejä~telmien laajentumi- ryhmiä hakeutumam työmarkkinoille. Työvoi-
955: nen tekä erityisesti maatalousväestön osalta man kysynnän väheneminen johtaa päinvastai-
956: pellonv~järjestelmi ja karjattosuan maa- seen. kehitykseen. !kääntyneet, nuoret, vajaa-
957: 14
958:
959: kuntoiset, heikon ammattitaidon omaavat, ·nai- palaavan takaisin Suomeen, ja lopuksi muusta
960: misissa olevat naiset yms. joutuvat usein pit- työvoiman ulkopuolella olevasta työikäisestä
961: kään odottamaan uutta työpaikkaa, jos he jos- väestöstä.
962: tain syystä ovat menettäneet työpaikkansa. Osa Työvoimareserveistä työttömyys on parhaiten
963: heistä lopettaa ennen pitkää työn hakemisen tunnettua. Kertomuswonna työttömiä työn-
964: ja vetäytyy työvoiman· ulkopuolelle. Kuviosta 4 hakijoita oli keskimäärin kuukaudessa 51 ooo;
965: näkyy selvästi esim. suhdannevaihtelun vaikutus Vajaatyöllisyyttä on erittäin vaikea mitata, eika
966: tarjontaan wosina 1970-1973. sen laajuutta tunneta. Vuonna 197'3 Ruotsissa
967: työskenteli noin 110 000 Suomen kansalaista
968: Taulukko 4. 'Jyöikäinen väestö, työvoima ia (ks. kuvio· 7).
969: työvoimaosuus Työvoiman ulkopuolella on vielä huomatta-
970: via ryhmiä. Työvoiman ulkopuolella olevaa
971: Työikäinen 1 Työvoima Työvoima-
972: Vuool. _n_••_tö--~------l-~-uu_•____
973: miespuolista väestöä on enemmälti vain nuo-
974: rissa ( 15-19 ja 20-24) ja vanhoissa ikä-
975: 11 000 henkilöi Pf9scnttia
976: ryhmissä. Naisia on työvoiman ulkopuolella
977: 1960 .••••••.•••••. 3085 2128 . 69,0 huomattavat määrät kaikissa ikäryhmissä,. mut-
978: 1965 .............. 3337 2202 66,0 ta erityisesti nuorissa ja vanhoissa.
979: 1970 ••••••••••.••• 3347 2167 64,7
980: 1971 ••••••••••••.• 3 371 2172 64,4 Työvoiman ulkopuolella olevat ·voidaan jao-
981: 1972 ••••••.••••••• 3409 2173 63,7 tella ryhmiin mm. sen perusteella, nlillaiset
982: 1973 •••••.••.•..•• 3442 2215 64,4 mahdollisuudet on saada heidän muodostaman-
983: sa työvoimareservi tuotantoelämän palveluk-
984: Työikäistä väestöä oli kertomuswotena keski- seen. Nopeimmin irroitettavia ovat ns. piilo-
985: määrin kuukaudessa 3 442 000 henkilöä. Työ- työttömät. Piilotyöttömyydestä on kyse silloin,
986: ikäinen väestö lisääntyi edellisen woden tasos- jos henkilö on lopettanut työn hakemisen tai
987: ta 33 000 henkilöllä ja työvoiman määrä kasvoi hän ei ole edes ryhtynyt sitä hakemaan, koska
988: 42 000 henkilöllä. sopivaa työtä ei paikkakunnalla olisi kuitenkaan
989: saatavissa. Piilotyöttömyys koskee hyvin suu-
990: relta .osin naisia. Sen laajuudesta ei ole tarkkaa
991: käsitystä. Lyhyehköllä aikavälillä on mahdolli-
992: suus aktivoida naistyövoimareserviä ....- kunhan
993: vain järjestetään lasten päivähoitopaikat, sopiva
994: koulutus, päivittäinen työpaikkakuljetus jne.
995: Huomattava osa työvoiman ulkopuolella ole-
996: vista on kuitenkin eräänlaista potentiaalista työ-
997: voimareserviä, jonka työvoimaan saanti on
998: mahdollista vain pitkällä aikavälillä. Tällaisia
999: ovat mm. koululaiset ja opiskelijat, joiden toi-
1000: minta ainakin: osaksi tarkoittaa suorastaan val-
1001: mistautumista työvoimaan tuloon. Äärimmäisenä
1002: ryhmänä ovat vaikeimmin työkyvyttömät, joita
1003: ei missään olosuhteissa voida saada työvoi-
1004: maan.
1005: JL~~~~~~--~~~~~1
1006: 11170 1971 11172 11173
1007: Viime wosina on tehty joukko hajanaisia
1008: työvoimareservejä koskevia selvityksiä. Eri
1009: Kuvio 4. Työvoima wosina 1970-1973. Alkuperäiset kehitysaluelääneissä työvoimareservin osuus
1010: ( 1) ja kausivaihteluista puhdistetut ( 2) nel· tutkimuksen kohteena olleesta väestöstä (yleen-
1011: jänn.eswosiluwt
1012: sä 15-50 v.) vaihteli 8:n ja 12 %:n välillä.
1013: Suhteellinen osuus oli suurin Mikkelin läänissä.
1014: Työvoimareservit Tyypillistä tälle reserviryhmälle oli ammatti-
1015: taidottomuus ja asuminen haja-asutusalueilla.
1016: Työvoimareservin voidaan katsoa koostuvan Tähän reserviin kuului verrattain runsaasti yk-
1017: työttömistä, vajaatyöllisistä, ulkomailla olevista sinomaan kotitaloustyötä tekeviä perheenemän-
1018: Suomen kansalaisista, joiden voidaan ajatella tiä. Tärkeimpiä esteitä heidän ansiotyöhön siir-
1019: tymiselleen olivat ammattitaidottomuus, vaikeu- tojen mukaan noin 90 % maastamuutostamme
1020: det lastenhoidon järjestämisessä ja pitkät työ- on 1960-luvulla suuntautunut Ruotsiin ja loput
1021: matkat. Piilevän työvoimareservin osuus tutki- 10 % muualle, lähinnä Australiaan,-Kanadaan,
1022: musten kohteena olleesta väestöstä vaihteli eri Yhdysvaltoihin, Tanskaan ja Norj~.
1023: lääneissä 13 %:sta 22 %:iin. Reservien työhön Suurin osa maahanmuuttaneista on ollut
1024: siirtymisen tiellä on monia sellaisia esteitä, Ruotsista palanneita suomalaisia. Palanneita on
1025: jotka voidaan poistaa vain pitkän aikavälin yh- ollut vajaa kolmannes maasta muuttaneista. Sa-
1026: teiskuntapollittisin toimenpitein. manaikaisesti kun Ruotsiin muuttajien määrä
1027: on 1960-luvulla vuosittain vaihdellut 10 OOO:sta
1028: 40 000 henkilöön, on Ruotsista Suomeen muut-
1029: Siirtolaisuus taneiden määrä vaihdellut 3 700:sta 17 OOO:een.
1030: Vuodesta 1971 lähtien vuosittainen maasta-
1031: Suomesta on toisen maailmansodan jälkeen muutto on ollut pienempi kuin maahanmuutto
1032: muuttanut ulkomaille vajaat 450 000 henkilöä, ja vuonna 1972 Suomi saavutti muuttovoittoa
1033: joista noin 300 000 on jäänyt palaamatta. noin 5 000 henkilöä. Tämä suuntaus jatkui
1034: Ruotsiin näistä on muuttanut noin 370 000 myös vuoden 1973 aikana.
1035: henkilöä, joista noin 135 000 on palannut ta- Suomen ja Ruotsin välistä muuttoliikkeen
1036: .kaisin. Ruotsin osuus vastaanottajamaana on si- määrää vuosina 1961-1973 kuvaavat taulukko
1037: ten ollut hallitseva. Vastaanottajamaiden tilas- 5 ja kuvio 5.
1038:
1039:
1040: ·ooo
1041: 70 1
1042:
1043: i
1044: 1
1045: 1
1046:
1047:
1048: .i 1
1049: ....;'l
1050: 50
1051: ~
1052:
1053: 50
1054: 1
1055: 1
1056:
1057:
1058:
1059:
1060: i
1061: ~
1062: L~ 1 1\
1063: 40
1064: <D ~
1065: V
1066: .-t/1/t_
1067: \
1068: ~ 1 1.\
1069: '1
1070: ,.. , ~_..
1071: ,..#
1072:
1073:
1074: \V .1
1075: ~ \
1076: • ~V
1077: 30 '-
1078: 20
1079: 1
1080:
1081:
1082:
1083: :
1084: •
1085: ,
1086: .. ••-.,
1087: .~~·-
1088: •
1089: - ,
1090: ~., ,. "
1091: ,•• 1
1092: '••
1093: .••
1094: ' ••••
1095: ~ .,
1096: ., ••••••
1097: (?)!... ....
1098: 10
1099: -· ·' .. • ~
1100:
1101: ---
1102: # ·~ •••
1103:
1104:
1105: 0
1106: ® •••• •••• ••• ~--··
1107: 1961 '62 '63 '64
1108: ---
1109: '65
1110: ~
1111:
1112:
1113:
1114: '66 '67
1115: ~--· ~-··
1116: '68
1117: .
1118: -
1119: 69 '70 71 '72 '13
1120: Kuvio 5. Avoimet työpaikat Ruotsin työnvälityksessä (1), maastamuutto Suomesta Ruotsiin (2) ja
1121: Ruotsista Suomeen ( 3)
1122: 16
1123:
1124: Taulukleo ). Suomen ja Ruotsin välinen Vuonna 1970 runsas kolmannes (36%)
1125: muuttoliike vuosina 196l-197J maastamuuttaneista lähti Oulun ja Lapin lää-
1126: Vuoai ' i ~uomesta 1!l.ilots!sta ll'letto·
1127: neistä, joiden· osuus koko maan väestöstä on
1128: .. auotellJa S~aomeeo muatto vain noin 13 %. Vuoteen 1973 mennessä mai-
1129: nittu maastamuutto-osuus on kuitenkin pienen-
1130: 1961 .••.....•...•. 12 765 3704 9 061 tynyt .31 prosenttiin, samalla kun eteläisimpien
1131: 1962 .••.....•..... 9 740 4244 5496
1132: 1963 .............. 10272 3963 6 309 läänien osuudet ovat suurentuneet. Suhteellisen
1133: 1964 •..•....•••... 19163 3 809. 1535-4 vähäistä on maastamuutto ollut Itä-Suomesta,
1134: 1965 ..•........... 21770 4477 17 293 Mikkelin, Kuopion )a Pohjois-Karjalan lääneis-
1135: 1966 ••..•......... 16 493 6354 10139
1136: tä. Esimerkiksi vuonna 1970 runsas 11 % toi-
1137: 1967 .............. 10 504 6065 4439 siin Pohjoismaihin muuttaneista oli lähtenyt
1138: 1961 •............. 17186 6147 11039 tältä alueelta sekä vuonna 1973 ainoastaan
1139: 1969 •.•....•...... 38 556 5974 32582 7 %. Näiden läänien osuus maan koko väes-
1140: 1970 .............. 39745 8910 30 835
1141: . töstä on noin 14 %. Pohjoismaisen muuttoliik-
1142: 1971 .............. 17 479 17187 292 keen lähtöalueet vuonna 1971 ilmenevät ku-
1143: 1972 ••............ 11094 16121 -5027 viosta 6.
1144: 1973 .............. 9 530 15020 -5490 Pohjoismaihin vuonna 197 3 muuttaneista oli
1145: 56 % lähtöisin kaupungeista j~ kauppaloista.
1146: Mulltto .Et.eli- ia Lounais-Suomesta on ollut
1147: Maahanmuutto Pohjoismaiden ulkopuolelta kaupunkivoittoista, kun taas Pohjois- ja Itä-
1148: on tähän saakka ollut varsin vähäistä. Tätä Suomesta muuttaneet ovat valtaosaltaan läh-
1149: osoittaa jo se, että Suomessa asuu tällä hetkellä töisin maalaiskunnista.
1150: vajaat 8 000 Pohjoismaiden ulkopuolelta tul- Maahanmuutto on suuntautunut pääosin
1151: lutta henkilöä, joista runsaalla 4 OOO:lla on Etelä. ja Lounais-Suomeen ja näiden alueiden
1152: työlupa, Työluvan saaneet muodostavat noin osuus maahanmuutosta on jonkin verran kas-
1153: 0,2% työvoimastamme. vanut viime vuosina. Vuonna 1970 muutti
1154: Uudenmaan, Turun ja Porin, Ahvenanmaan,
1155: Hämeen sekä Kymen lääneihin noin 40 % kai-
1156: Maasta- ja maahanmuutto alueittain kista maahanmuuttajista. Vuonna 197.3 tämä
1157: osuus oli 50 %. Oulun ja Lapin läänin osuus
1158: Alueellisesti maastamuutto on verottanut eri toisista Pohjoismaista vuonna 1970 Suomeen
1159: tavoin maan eri osia. Valtaosa maastamuutta- muuttaneista oli 32% ja vuonna 1973 noin
1160: neista on lähtenyt Pohjois- ja Itä-Suomesta. 26%.
1161:
1162:
1163:
1164: Taulukko 6. Pohjoismainen muuttoliike lääneittäin vuosina 1970 ja 1973
1165: S.ollleata Pohjoiamaihin muuttaneet Pohjoismaista Suomeen muuttaneet
1166:
1167: Liäni 1170 1970
1168: 11973 11973
1169: Henkilöä
1170: 1% Henkilöi
1171: 1% Henkilöä
1172: 1% Henkilöä
1173: 1%
1174: Uudenmaan ................. 5 313 13,1 1710 18,1 1389 15,1 2692 17,9
1175: Tu'ua ja Porin .............. 2 866 7,1 1853 11,0 877 9,5 2289 15,2
1176: Ahvenantnall1l ..••.•......... 255 0,6 145 1,5 152 1,7 312 2,1
1177: Hämeen, ................... 3538 8,7 972 10,2 857 9,3 1603 10,7
1178: K,men ..•...•.... " ........ 1528 3,8 296 3,1 358 3,9 551 3,7
1179: Mikkelin ...•..•.........•... 975 2,4 182 1,9 201 2,2 260 1,7
1180: Pohjois-Karjalan ............ 1-494 3,7 217 2,3 280 3,0 333 2,2
1181: Kuopion ................... 2160 5,3 283 s,o 276 3,0 428 2,8
1182: Keski-Suomen .............. 2967 7,3 461 4,8 595 6,5 659 4,4
1183: Vaasan •.••.....•.....•..... 4923 12;1 1245 13,1 1242 13,5 2078 13,8
1184: Oulun ..................... 8039 19,8
1185: 16,1
1186: 1454 15,3
1187: 15,7
1188: 1657
1189: 1324
1190: 18,0
1191: 14,3
1192: 2087
1193: 1728
1194: 13,9
1195: 11,6
1196: Lapin ...................... 6496 1512
1197: Koko maa 1 40 534 1100,01 9 530 j100,0 j 9 208 1100,0{ 15 020 1100,0
1198: ..................,............
1199: ......- .... - ~
1200: ,
1201: ......... " ' " ' -... lth
1202:
1203:
1204:
1205:
1206: 17
1207:
1208:
1209:
1210:
1211: :::::: 0.0-0.5
1212: 0.6-1.3
1213: 1.4-2.3
1214: 2.4-4.0
1215: 4.1-7.0
1216: 7.1-
1217:
1218:
1219:
1220: j
1221:
1222: j
1223:
1224: j
1225:
1226: j
1227:
1228: j
1229:
1230: j
1231:
1232: j
1233:
1234: j
1235:
1236: j
1237:
1238: j
1239:
1240: j
1241:
1242: j
1243: 12440/74
1244: Kuvio 6. .Pohjoismaisen muuttoliikkeen lähtömuutto 1971 j
1245:
1246: j
1247:
1248: j
1249: 18
1250:
1251: Kuten maastamuutto on maahanmuuttakin Koulutukseltaan Ruotsiin muuttajat ovat ol-
1252: muuttunut maalaiskuntavoittoisuudesta kau- leet valtaosaltaan (75-80%) kansakoulun
1253: punkivoittoisuudeksi. Vuonna 1970 noin 47 % käyneitä. Ammatillisen pätevyyden on hankki-
1254: toisista Pohjoismaista Suomeen muuttaneista nut - joko muodollisen koulutuksen tai työ-
1255: muutti kaupunkeihin ja kauppaloihin, mutta kokemuksen avulla - runsas puolet Ruotsin
1256: vuonna 1973 runsaat 53 %. työmarkkinoille siirtyneistä. Keskikoulutasoisen
1257: Ruotsinkielisen väestön siirtolaisuus on ollut ja sitä ylempiasteisen koulutuksen saaneiden
1258: keskimääräistä vilkkaampaa. Vuonna 1973 osuus on todettu olevan suunnilleen yhtä suu-
1259: ruotsinkielisten osuus toisiin Pohjoismaihin ren kuin Suomen väestössä keskimäärin. Keski-
1260: muuttaneista oli noin 15 %, kun sen sijaan kouluasteen koulutusta saaneiden osuus on ol-
1261: ruotsinkielisten osuus koko väestöstä on noin lut keskimääräistä suurempi, kun taas korkeim-
1262: 7 %. Syynä tähän keskimääräistä suurempaan man asteen koulutus on jäänyt verrattain vä-
1263: maastamuuttovilkkauteen on lähinnä se, että häiseksi.
1264: ruotsinkielisyys on monissa tapauksissa esteenä Koska maahanmuutto on ollut lähinnä Ruot-
1265: maassamuutolle ja helpottava tekijä muihin sin suomalaisten paluumuuttoa, on sen rakenne
1266: Pohjoismaihin siirtymiselle. - myös koulutuksen osalta - ollut varsin pit-
1267: källe Ruotsiin muuttaneiden rakenteesta heijas-
1268: tuvaa.
1269: Maasta- ja maahanmuuttaneiden Runsaat 50 % Ruotsiin muuttaneista on
1270: valikoituminen kotimaassaan työskennellyt teollisuuden ja ra-
1271: kennustoiminnan, 20 % maa- ja metsätalouden
1272: Maastamuuttajista on vuonna 1971 ollut noin ja vajaat 30 % palveluelinkeinojen piirissä.
1273: 53% miehiä ja noin 67% muuttaneista on Ruotsiin siirtyneestä työvoimasta on 70 % si-
1274: ollut naimattomia. Suhteellisesti eniten siirto- joittunut teollisuuteen ja noin 35 % Ruotsissa
1275: laisista on ollut miehiä Itä- ja Keski-Suomesta olevasta työvoimasta toimii metalliteollisuu-
1276: lähteneistä. dessa.
1277: Maahanmuutto on ollut vieläkin miesvaltai- Ruotsiin muutto on merkinnyt suomalaisen
1278: sempaa. Vuonna 1970 toisista Pohjoismaista työvoiman osalta varsin suurta ammattiraken-
1279: tulleista noin 60 % oli miehiä. Hallitsevana teen muuttumista. Tämä seikka tulee esille
1280: miesvoittoisuus on ollut Pohjois-, Keski- ja Itä- myös paluumuuttajien osalta. Vuosina 1946--
1281: Suomen maalaiskuntiin suuntautuvassa maahan- 1970 Ruotsissa työssä olleista ja sieltä palan-
1282: muutossa. neista miehistä kuului kahdeksan prosentti-
1283: Ikärakenteeltaan maastamuuttajat ovat ol- yksikköä enemmän teollisuuden ammatteihin ja
1284: leet nuoria, parhaassa työiässä olevia henkilöi- vastaavan verran vähemmän maa- ja metsä-
1285: tä ( taulukko 7 }. talousammatteihin kuin Suomen koko väes-
1286: töstä.
1287: Taulukko 7. Poh;oismaihin muuttaneiden,
1288: maassamuuttaneiden ;a koko väestön Maastamuuton ja maahanmuuton syyt
1289: ikäjakauma vuonna 1971
1290: Pohjoismaihin Maassa· 1 Koko väestö Maastamuuton syyt ovat yhtäältä lähtömaan
1291: muuttaneet 1 muuttaneet
1292: lkii ja toisaalta vastaanottajamaan taloudellisissa ja
1293: 1 Prosenttia sosiaalisissa olosuhteissa. Sen lisäksi esiintyy
1294: yksilöllisiä syitä, jotka saattavat muodostua
1295: 0-14 ......... 16,4 22,4 24,3
1296: 15-24 ......... 55,0 37,1 18,8 esim. henkilön toiveista, odotuksista ja koke-
1297: 25-34 ......... 16,8 24,0 13,5 muksista.
1298: 35- ........... 11,8 16,4 44,4 Muuttajat ovat joko tavoite- tai pakkomuut-
1299: Yhteensä 1 100,0 100,0 100,0 tajia. Tavoitemuuttajia houkuttelevat lähinnä
1300: Ruotsin hyvä työllisyystilanne ja korkeampi
1301: aineellinen elintaso. Pakkomuuttajien muuttoon
1302: Maastamuuttaneiden keskittyneisyys 15-24- taas vaikuttavat toimeentulon loppuminen ja
1303: vuotiaiden ikäryhmään on huomattavasti suu- sosiaalisen turvattomuuden kasvu kotiseudulla.
1304: rempi kuin maassamuuttaneiden. Osittain maastamuutto on vaihtoehto maassa-
1305: 19
1306:
1307:
1308:
1309:
1310: 100~-------------------------------------------
1311:
1312:
1313:
1314:
1315: 80~---------------------------------------------
1316:
1317:
1318:
1319:
1320: 60~-------------------------------------
1321:
1322:
1323:
1324:
1325: 40~------------------
1326:
1327:
1328:
1329:
1330: 20 11----------
1331:
1332:
1333:
1334: '65 '70
1335: Kuvio 7. Ruotsissa työssä olevat Suomen kansalaiset
1336:
1337:
1338:
1339:
1340: muutolle, sillä vallinnut voimakas asuntopula Tärkeimpiä paluumuuton syitä ovat vuoteen
1341: on hillinnyt muuttoa Etelä- ja Lounais- 1972 mennessä muuttaneista tehdyn selvityksen
1342: Suomeen. perusteella olleet seuraavat tekijät:
1343: Maastamuuton on todettu vaihtelevan mm. Paluumuuton syy Prosenttia
1344: taloudellisten suhdanteiden mukaan. Hyvä työl- muuttaneista
1345: lisyystilanne Suomessa merkitsee muuttopai- Taloudelliset mahdollisuudet
1346: neen pienenemistä, kun taas matalasuhdanteen Suomessa 14,4
1347: vallitessa paine voimistuu. Toisaalta maasta- T aJ.oudelliset mahdollisuudet
1348: muutto on vaihdellut sangen tarkoin - noin Ruotsissa 6,0
1349: puolen vuoden viiveellä - Ruotsin avointen Sopeutumattomuus 15,3
1350: työpaikkojen kehitystä noudattaen. Maasta- Sitoutune~suus Suomeen 36,3
1351: muutto on ollut korkeimmillaan välittömästi Tilapäinen oleskelu 17,1
1352: Ruotsin korkeasuhdanteen jälkeen ja pienim- Ei tietoa tai muu syy 11,0
1353: millään matalasuhdanteen aikana.
1354: Yhteensä 100,0
1355: Alueellisesti muuton tarve on ollut suurinta
1356: Pohjois- ja Itä-Suomessa, missä rakennetyöttö-
1357: myys on korkeaa, tulotaso keskimääräistä alhai- Ulkomainen työvoima
1358: sempi, veroäyrin hinta korkea ja palvelutaso
1359: keskimääräistä heikompi. Muuttopaine Itä- Ulkomainen työvoima ei ole lukumääräisesti
1360: Suomessa ei kuitenkaan ole purkautunut niin- merkittävä tekijä työmarkkinoillamme. Seu-
1361: kään maastamuuttona vaan pikemminkin muut- raavasta asetelmasta ilmenee voimassa olevien
1362: tona Etelä- ja Länsi-Suomeen. työlupien määrä vuosina 1971-1973.
1363: 20
1364:
1365: Vuosi Työlupia Rajoittamaton työluvat ammattiryhmittäin vuosina 1971-
1366: 31. 12. yhteensä voimassaoloaika 1973.
1367: 1971 3 722 1400 38%
1368: 1972 3 992 1420 36% Ammattiryhmä 1971 1972 1973
1369: 1973 4154 1288 31% Teknillinen työ 310 327 478
1370: Opetustyö 385 463 507
1371: Voidakseen harjoittaa ammattia maassamme Muusikon työ 420 436 444
1372: on ulkomaan kansalaisella pohjoismaalaisia lu- Liike- ja toimi!stotyö 219 261 279
1373: kuunottamatta oltava voimassa oleva työlupa. Teollinen työ 348 369 494
1374: Työluvan myöntää sisäasiainministeriön ulko- Hotelli- ja ravintolatyö 261 297 302
1375: maalaistoimisto tai ulkomailla Suomen edus- Muut 413 582 472
1376: tusto. Työlupien myöntäminen edellyttää työ-
1377: voimaministeriön lausuntoa ( ulkomaalaisasetus Yhteensä 2 356 2735 2 976
1378: 187/58). Rajoituksitta
1379: Ensimmäinen · työlupa myönnetään yleensä työskentelevät 1366 1257 1178
1380: enintään kolmeksi kuukaudeksi, ensimmäinen Kaikki'aall 3 722 3 992 4154
1381: jatko työlupaan enintään yhdeksi vuodeksi sekä
1382: sitä seuraavat jatkoluvat enintään viideksi vuo-
1383: deksi kerrallaan. Osa työluvista on sellaisia, Työvoiman kysyntä
1384: joiden voimassaoloaikaa ei ole rajoitettu. Täl-
1385: laisia on myönnetty esim. suomalaisen kanssa Työllisyyden kasvu vuonna 1973 oli ennä-
1386: avioituneelle, entiselle Suomen kansalaiselle tysmäinen. Palvelu- ja jalostuselinkeinoissa
1387: sekä pitkään Suomessa oleskelleelle. työllisten määrä kasvoi 77 000 henkilöllä,
1388: Valtaosa voimassa olevista työluvista on mutta alkutuotannon työllinen työvoima väheni
1389: myönnetty ammattitaitoa ja määrättyä koulu- nettolisäyksen ollessa kaikkiaan 46 000 hen-
1390: pohjaa vaativiin tehtäviin kuten esim. opetta- kilöä. Palveluelinkeinot työllistivät lisää kaik-
1391: jaksi, kielenkääntäjäksi, asentajaksi jne. Seuraa- kiaan 58 000 henkilöä. Palveluelinkeinojen
1392: vaan asetelmaan on koottu voimassa olevat työllisten osuus nousi 47 prosenttiin ja työllis-
1393:
1394:
1395:
1396:
1397: 2350
1398:
1399: 2300 1
1400:
1401:
1402:
1403:
1404: 2250
1405:
1406: 2200
1407: "
1408: 2150
1409:
1410: ""'\ """\
1411: 2100 1--
1412: )
1413: L)
1414: 2050
1415:
1416: 2000
1417: J
1418:
1419: Kuvio 8. Työlliset. A!lkuperäiset kuukausiluvut ja kausivaihteluista puhdistetut neljännesvuosiluvut
1420: 21
1421:
1422: ten määrä ylitti ensi kerran miljoonan henkilön Maatalouden- työvoiman vähentymistä on ol-
1423: rajan. Teollisuus ja rakennustoiminta työllistivät lut lisäämässä mm. pellonvaraussopimusten te-
1424: lisää yhteensä 19 000 henkilöä. Maatalouden keminen. Seuraavasta asetelmasta käy selville
1425: työllisyyden kehitys oli edelleen aleneva. peltoala kokonaisuudessaan ja pellonvaraus-
1426: sopimuksen alainen peltoala vuosina 1969-
1427: Taulukko 8. Elinkeinorakenne vuosina 1973.
1428: 1972 ja 1973 Vuosi Peltoala Sopimuksen alainen
1429: 1972 11973 1 Muutos,1972 11973 yhteensä peltoala
1430: Elinkeino 1000 ha %
1431: 1 1 000 henkilöä Prosenttia
1432: 1969 2 669 85 3,2
1433: 1970 2 670 138 5,2
1434: Maa- ja metsäta-
1435: lous ......... 399 369 -31 19 17 1971 2 668 167 6,3
1436: Teollisuus ja 1972 2 665 201 7,5
1437: rakennus toi- 1973 2 659 2.33 8,8
1438: minta 750 769 +19 35 36
1439: ·······
1440: Palveluelinkeinot 968 1026 +58 46 47
1441: Työtliset yhteensä 12 118 12 164 1 +46 1 100 1 100 Maataloustyön ammateissa työllisyystilanne
1442: kertomusvuonna oli jonkin verran edellisvuotta
1443: parempi. Työttömiä työnhakijoita työnvälityk-
1444: TyöllisyystUanne elinkeinoittain sessä oli vuonna 1973 keskimäärin 300 vähem-
1445: män kuin edellisenä vuotena. Työttömien työn-
1446: M a a t a 1 o u d e s s a työskenteli kertomus- hakijoiden ja avointen työpaikkojen suhde oli
1447: vuotena keskimäärin .304 000 henkilöä eli kuitenkin varsin epäedullinen; yhtä työpaikkaa
1448: 10% vähemmän kuin edellisenä vuotena. Suu- kohden oli keskimäärin 6 työtöntä työnhakijaa.
1449: rinta työllisten määrän väheneminen oli vuoden Seuraavasta asetelmasta käy selville työttö-
1450: alkupuoliskolla, mutta vuoden viimeisellä nel- mien työnhakijoiden ja avointen työpaikkojen
1451: jänneksellä työllisten määrä oli ainoastaan .3 000 kehitys neljännesvuosittain maataloustyön am·
1452: pienempi kuin edellisen vuoden vastaavana mateissa vuosina 1972 ja 1973.
1453: ajankohtana.
1454: Vuosineljännes Työttömät Avoimet
1455: Vuosineljännes 1972 1973 Muutos työnhakijat ty6paikat
1456: 1 000 henkilÖä 1972 1973 1972 1973
1457: I 314 264 -50 I 3 .300 3 200 120 140
1458: II .361 30.3 -58 II 2 300 1800 460 530
1459: !II 374 .345 -29 II! 1100 900 5.30 490
1460: .308 .305 - 3 IV 2 500 2100 160 190
1461: Keskimäärin .339 304 -35 Keskimäärin 2 300 2 000 .320 340
1462:
1463: Taulukko 9. Työlliset elinkeinoittain ia ikäryhmittäin keskimäärin vuonna 1973
1464: Ikilryhmi
1465:
1466: Elinkeino 15-24 125-34 135-44 145-54 155- 1 Yht.
1467: Prosenttia
1468:
1469:
1470: Maatalous .................................. 11 14 22 28 25 100
1471: Metsätalous ................................ 18 23 25 22 12 100
1472: Teollisuus .......•............••............ 23 28 21 18 10 100
1473: Talonrakennustoiminta ...................... 17 23 24 23 13 100
1474: Maa- ja vesirakennustoiminta ................ 17 29 22 22 10 100
1475: Kauppa .................................... 24 28 22 16 10 100
1476: Liikenne ................................... 17 27 24 21 11 100
1477: Rahoitus- ja vakuutustoiminta ................ 22 38 18 12 10 100
1478: Palvelukset ................................ 18 32 23 17 10 100
1479: Työlliset keskimäärin 1 19 27 22 19 13 100
1480: 22
1481:
1482:
1483:
1484:
1485: 600
1486:
1487:
1488:
1489:
1490: ! '
1491: ! 1
1492: t-----+--rj---+1----t--t---t-----1
1493: Alkutuotanto
1494: 6-6
1495: Jord. och skogsbruk
1496:
1497: ·-·
1498: o-o
1499: Jalostus
1500: Fiirädtingsnäringarna
1501: Palveluelinkeinot
1502: Servicenäringarna
1503:
1504:
1505:
1506:
1507: Kuvio 9. Työlliset elinkeinoittain (supistettu luokitus)
1508: 23
1509:
1510: M e t s ä t a 1 o u d e n tuotanto kasvoi vii- vuoden loppupuoliskolla oli noin 6 % suurempi
1511: me vuonna runsaan prosentin. Alkuvuoden vä- kuin edellisvuotena.
1512: häisistä hakkuumääristä johtuen kertomusvuo- Markkinapuun hakkuissa oli kertomusvuon-
1513: den markkinahakkuut jäivät suunnilleen edelli- na 38 500 henkilöä eli 2 600 vähemmän kuin
1514: sen vuoden tasolle, vaikka hakkuiden määrä edellisenä vuotena.
1515:
1516:
1517:
1518: työvoima
1519: 120·ooo
1520: ==TYÖVOIMA
1521: ··-· HAKKUUMÄÄRÄ
1522:
1523: 100
1524: hokkuut
1525: milj. k-ml
1526: 3.5
1527:
1528: 80
1529: 3.0
1530:
1531:
1532:
1533: 2.5
1534:
1535:
1536:
1537: 40 2.0
1538:
1539:
1540:
1541:
1542: 1967
1543:
1544: Kuvio 10. Mllllkkinapuun hakkuiden työvoima ja hakkuumäärä kausivaihteluista puhdistettuina neljännesvuo-
1545: sittain
1546:
1547:
1548:
1549: Työvoiman kysynnän vilkastumisesta oli seu- muuta kulutushyödykkeiden valmistus. Sen si-
1550: rauksena, että työttömien työnhakijoiden määrä jaan investointitavaroiden tuotanto jopa laski
1551: metsätyön ammateissa väheni edellisestä vuo- edelliseen vuoteen verrattuna.
1552: desta 1 200 henkilöllä. Avointen työpaikkojen Teollisuuden työllisten määrä oli kertomus-
1553: määrä pysyi suunnilleen ennallaan. vuonna keskimäärin 584 000 henkilöä. Kasvua
1554: Työttömät Avoimet
1555: edellisvuodesta oli 14 000 henkilöä. Teollisen
1556: Vuosineljännes
1557: työnhakijat työpaikat työn työttömien työnhakijoiden määrä väheni
1558: 1972 1973 1972 1973 kertomusvuonna kaikissa muissa ammattiryh-
1559: I 7 700 6200 60 70 missä paitsi elintarviketyössä, jossa työttömiä
1560: II 6 900 5 500 190 160 työnhakijoita oli hieman enemmän kuin edelli-
1561: III 3 300 2 800 230 150 senä vuotena. Avointen työpaikkojen määrä
1562: IV 4 200 2 700 130 220 kasvoi vuonna 1973 monissa ammateissa huo-
1563: mattavasti. Kaikkiaan teollisen työn avoimet
1564: Keskimäärip 5 500 4 300 150 150 työpaikat kasvoivat kertomusvuonna 78 %.
1565: Monessa ammattiryhmässä avoimia työpaikkoja
1566: T e o ll i s u u d e n tuotanto kasvoi kerto- oli enemmän kuin työttömiä työnhakijoita. Esi-
1567: musvuonna ennakkotietojen mukaan 6 %. merkiksi metallityön ammattiryhmässä oli 3 000
1568: Teollisuuden tuotannon· kasvua ylläpiti ennen avointa työpaikkaa ja 1 900 työtöntä työnhaki-
1569: 24
1570:
1571: Taulukko 10. Teollisen työn työttömät työnhaki;at ;a avoimet työpaikat ammattifyhmittähl
1572: vuosina 1972 ia 197J
1573:
1574: Vuosinelj§nnea
1575: 1 Työttömiit työnhakijat 1Avoimet työpaik"' 1Työttömät tyOnbaldjat ~ Avoimet työpalht
1576: 1972 1 .1.973 1972 ·11973 1972 11973 un jum
1577: Tekstiilityö Elintarviketyö
1578: I .................... 330 310 260 320 780 870 150 280
1579: n .................... 330 320 250 400 640 600 300 610
1580: III .................... 360 340 330 450 410 430 370 720
1581: IV .................... 320 280 320 560 690 670 170 310
1582: Keskimäärin 340 310 290 430 630 640 250 480
1583: Leikkaus- ja ompelutyö Sekatyö
1584: I .................... 740 720 650 850 6 600 5 600 140 390
1585: II .................... 670 600 700 790 5 500 4400 230 420
1586: III .•.................. 760 760 800 1270 3 500 2 900 440 600
1587: IV •................... 690 730 700 860 4500 3 300 370 590
1588: Keskimäärin 720 700 710 940 5 000 4000 300 500
1589: Jalkine- ja nahkatyö Muut työt
1590: I .................... 300 280 80 80 4300 3600 1100 2700
1591: II .................... 280 230 70 80 3 400 2 700 2000 3700
1592: III .................... 280 270 90 90 2 500 1900 2600 4400
1593: IV .................... 250 250 80 90 3 000 2200 1900 4000
1594: Keskimäärin 280 260 80 90 3300 2 600 1900 3700
1595: Metallityö Teollisuustyö yhteensä
1596: I .................... 2900 2 700 1200 2100 16000 14000 3 600 6 700
1597: II .................... 2900 2100 1300 2 700 13 600 10 900 4900 8700
1598: III .................... 2100 1400 1900 3 500 10200 8 000 6600 11000
1599: IV .................... 2400 1400 1900 3 500 11800 8 900 5 500 9900
1600: Keskimäärin 2 500 1900 1600 3000 12900 10 500 5100 9100
1601:
1602:
1603:
1604: jaa. Suurin osa avoimista työpaikoista oli kui- Vuosineljännes Työttömät Avoimet
1605: tenkin Etelä-Suomen teollisuuskeskuksissa, kun työnhakijat työpaikat
1606: 1972 1973 1972 1973
1607: sitä vastoin työttömät työnhakijat olivat suu-
1608: relta osin Pohjois-Suomesta. I 16 700 12 300 650 1200
1609: II 11600 8 800 1400 1800
1610: II! 5 300 3 700 2 700 4 700
1611: T a 1 o n r a k e n n u s t o i m i n t a oli ker- IV 8 300 5 500 1900 3 800
1612: tomusvuotena erittäin vilkasta, vaikka sitä hil- Keskimäärin 10 500 7 600 1700 2 900
1613: Utsikin investointiverolaki, mikä aiheutti eräi-
1614: den yksityisten ja kuntien rakennushankkeiden
1615: aloittamisen lykkääntymisen vuoden 1974 syys- 20'000
1616: r-----:-----·-,---~
1617: kuun loppuun. Lisäksi rakennustoimintaa hil-
1618: litsi työvoiman ja rakennustarvikkeiden niuk- !
1619: kuus. Näistä huolimatta talonrakennustoimin-
1620: nan tuotanto laajeni määrällisesti noin 7 %.
1621: Kertomusvuonna valmistui 62 000 uutta asun-
1622: toa eli 2 000 enemmän kuin edellisenä vuotena.
1623: Talonrakennusalan työllisiä oli keskimäärin
1624: 126 000 eli 5 000 henkilöä enemmän kuin
1625: edellisenä vuotena. Työttömyys alalla väheni
1626: huomattavasti ja Etelä-Suomessa esiintyi puu-
1627: tetta kaikentasoisesta rakennustyövoimasta. Ta-
1628: lonrakennusalan avoimien työpaikkojen määrä 1972 1973
1629: lisääntyi kertomusvuotena 1 200 eli 71 %.
1630: Kolmannella neljänneksellä työnvälitykseen il- Kuvio 11. Talonrakennustyön työttömät työnhakijat
1631: ( 1) ja avoimet työpaikat ( 2) työnvälityk·
1632: moitettujen avointen työpaikkojen määrä ylitti sessä neljännesvuosittain vuosina 1970-
1633: ensimmäisen kerran työttömien määrän. 1973
1634: 25
1635:
1636: Maa- ja vesirakennu k s e,n työlli- määrä lisääntyi edellisestä vuodesta 27 000
1637: siä oli kertomusvuotena keskimäärin 59 000 henkilöllä. Palvelukset ovat kaikkein nopeim-
1638: henkilöä eli yhtä paljon kuin edellisenäkin min laajeneva elinkeino. Sukupuolirakenteel-
1639: vuotena. Työttömiä työnhakijoita oli keskimää- taan se on naisvaltainen elinkeino. Näin· ollen
1640: rin 200 henkilöä vähemmän kuin vuonna 1972. palvelusten nopea kasvu merkitsee naistyövoi-
1641: malle uusia työmahdollisuuksia. .
1642: Vuosineljännes Työttömät Avoim~ Palvelutyön ammateissa sekä työttömyys
1643: työnhakijat työpaikat että avoimet työpaikat lisääntyivät kertomus-
1644: 1972 1973 1972 1973
1645: vuoden aikana. Työvoiman kysyntä ja tarjonta
1646: I J 900 1700 110 120 eivät kohtaa toisiaan. Avoimet työpaikat sijait-
1647: II 1600 1300 160 180 sevat Helsingissä ja sen lähiympäristössä, missä
1648: III 940 800 260 260 vallitsee ankara työvoimapula. Työttömät ovat
1649: IV 1200 900 190 240 lähinnä kehitysalueilla, missä taas sopivista työ-
1650: Keskimäärin 1400 1200 180 200 tilaisuuksista on puutetta.
1651: Vuosineljännes Työttömät Avoimet
1652: työnhakijat työpaikat.
1653: K a u p p a, p a n k i t j a v a k u u t u s - 1972 1973 1972 1973
1654: 1 a i t o k se t työllistivät keskimäärin 429 000 I 6 400 7 000
1655: henkilöä eli 30 000 enemmän kuin edellisenä 3100 3 700
1656: II 5 800 5 700 4 900 5 700
1657: vuotena. Kaupallisen työn ammateissa työttö- III 5 400 5 400 5.700 6 200
1658: mien työnhakijoiden määrä väheni edellisestä IV 6 700 6 800 3 300 3 700
1659: vuodesta 300 henkilöllä. Avoimien työpaikko-
1660: jen määrä kasvoi 250. Keskimäärin 6 100 6 200 4 200 4 800
1661:
1662: Vuosineljännes Työttömät Avoimet
1663: työnhakijat tyÖpaikat Työvoimataseesta (taulukko 11 ) näkyy eri
1664: 1972 1973 1972 1973 elinkeinojen työllisten määrät ja työllisyydessä
1665: I 2 600 2 600 680 820 tapahtuneet muutokset vuoteen 1972 verrat-
1666: II 2100 1700 1200 1400 tuna.
1667: III 1800 1500 1100 1300
1668: IV 2 200 1900 820 1200 Taulukko 11. Työvoimatase vuosina
1669: 1972 ja 1973
1670: Keskimäärin 2 200 1900 950 1200
1671: 1972 11973 1 Muutos
1672:
1673: 1 000 henkilöä
1674: L i i k e n n e työllisti kertomusvuoden aikana 1%
1675:
1676: keskimäärin 151 000 henkilöä eli 1 000 hen- Työikäinen väestö ..... 3 409 3 442 33 1,0
1677: kilöä ·enemmän kuin edellisenä vuotena. Työvoimaan kuulumaton
1678: Kuljetus- ja liikennetyön työttömiä työnhakijoita väestö ···········
1679: .-. 1236 1227 -9 -0,7
1680: oli keskimäärin 1 400 eli 400 vähemmän kuin
1681: vuotta aiemmin. Avointen työpaikkojen määrä Ty~v?.i~ ............ )217312 2151
1682: Tyottomat . . . . . . . . . . . . 55 51
1683: 421
1684: -4
1685: 1,9
1686: -7,3
1687: kasvoi noin 400 edelliseen vuoteen nähden.
1688: Vuosineljännes Työttömät Avoimet
1689: Työlliset
1690: -Maatalous
1691: ... ··········
1692: 2118
1693: .........
1694: 339
1695: 2164
1696: 304
1697: 46
1698: -35
1699: 2,2
1700: -10,3
1701: työnhakijat
1702: 1972 1973
1703: työpaikat
1704: 1972 1973
1705: - Metsätalous ........60 65 5 8,3
1706: - Teollisuus ·······
1707: .. 570 584 14 2,5
1708: I 2000 1800 510 780 - Talonrakennustoi-
1709: minta ............. 121 126 5
1710: II 1800 1300 820 1200 4,1
1711: - Maa- ja vesirakennus-
1712: III 1400 1100 900 1400 toiminta ········· ..59 59 0 0,0
1713: IV 1700 1500 620 1100 - Kauppa, pankit, va-
1714: Keskimäärin 1800 1400 710 1100
1715: kuutus ............399 429 30 7,5
1716: -Liikenne ........... 150 151 1 0,7
1717: - Palvelukset ........419 446 27 6,4
1718: P a 1 v e 1 u k s e t työllistivät kertomusvuo- Työvoimaosuus % ... ·1 63,71 64,41
1719: tena keskimäärin 446 000 henkilöä. Työllisten Työttömyysaste % . . . . 2,5 2,3
1720:
1721: 4 12440/74
1722: 26
1723:
1724: Työllisyys ammattiaseman mukaan ja vastaavasti naisten työllisyys kasvanut 59 000
1725: henkilöllä. Samalla naisten osuus työllisistä on
1726: Työlliset jaetaan ammattiaseman mukaan ;noussut.
1727: yrittäjiin ja palkansaajiin. Näistä palkansaajat
1728: jaetaan edelleen työnteldjöihin ja toimihenki- Sukupuoli 1%3 1973 Muutos 1963 1973
1729: löihin. - 1 000 henkilöä Prosenttia
1730: Palkansaajien osuus on noussut huomatta- Miehet 1191 1171 -20 56 54
1731: vasti 1960-luvulla. Vuonna 1960 palkansaajien Naiset 934 993 +59 44 46
1732: osuus työllisistä oli 64 %, kymmenen vuotta Yhteensä 2 126 2164 + 38 100 100
1733: myöhemmin 76 % ja kertomusvuonna 81 %.
1734: Yrittäjien, joihin luetaan myös avustavat per- Kertomusvuoden aikana työllisten miesten
1735: heenjäsenet, määrä vähenee erittäin nopeasti. määrä poikkeuksellisesti nousi 18 000 henki-
1736: Yrittäjien väheneminen johtuu siitä, että heistä löllä. Naisten työllisyys kasvoi 28 OOO:lla.
1737: 3/4 lukeutuu supistuvaan maatalouteen. Miesten ja naisten elinkeinorakenteet poik-
1738: Kertomusvuonna palkansaajia oli 1 750 000 keavat huomattavasti toisistaan. Miesten suu-
1739: henkilöä. Heistä oli työntekijöitä 938 000 ja rimpia työllistäjiä ovat teollisuus ja rakennus-
1740: toimihenkilöitä 812 000. Koko 1960-luvun ajan toiminta, kun taas naiset ovat suuntautuneet
1741: toimihenkilöiden osuus palkansaajista on nous- palveluelinkeinoihin. Seuraavasta asetelmasta
1742: sut. Seuraavasta asetelmasta käy ilmi palkan- näkyy kertomusvuotena miesten ja naisten elin-
1743: saajien määrä ja jakautuminen vuosina 1960, keinorakenne.
1744: 1970 ja 1973. Elinkeino Miehet Naiset Miehet Naiset
1745: 1 000 henkilöä Prosenttia
1746: Vuosi Työntekijät Toimi- Palkansaajat Maa- ja metsätalous 209 160 18 16
1747: henkilöt yhteensä
1748: Teollisuus ja rakennus-
1749: 1 000 henkilöä toiminta 546 223 47 22
1750: 1960 874 466 1340 Palveluelinkeinot 416 611 35 62
1751: 1970 930 696 1626 Yhteensä. 1171 993 100 100
1752: 1973 938 812 1750
1753: Naisten työllisyyden nopea kasvu viime vuo-
1754: Työllisyys sukupuolen mukaan sina kytkeytyy suurelta osin palveluelinkeinojen
1755: kykyyn ottaa vastaan uutta naispuolista työvoi-
1756: Työllisyydessä tapahtuu myös sukupuoli- maa. Kertomusvuoden aikana palveluelinkeino-
1757: rakenteen muutosta. Kymmenen viime vuoden jen osuus työllisten naisten elinkeinoraken-
1758: aikana miesten työllisyys on vähentynyt 20 000 teessa nousi 60:stä 62 prosenttiin.
1759:
1760: Taulukko 12. Työttömät ia työttömyysaste työvoimatiedustelun mukaan sekä työnvälityksen
1761: työttömät työnhaki;at ia avoimet työpaikat kuukausittain vuosina 1972 ia 1973
1762: Työvoimatiedustelu 1 Työnvälitystilasto
1763:
1764: Kuukausi Työttömät työnhakijat 1 Avoimet työpaikat
1765: Työttömät 1 Työttömyysaste %
1766: 1972 11973 1972 11973 1972 11973 11972 . 11973
1767:
1768:
1769: I .............. 70 000 72000 3,3 3,4 65 301 67 060 10110 14470
1770: II 00 ............ 72000 69 000 3,4 3,3 75 251 63 589 10 493 16 646
1771: III 00 .. oo . . . . . . . . 72 000 63 000 3,4 3,0 76 747 60 982 11806 18 798
1772: IV .............. 63000 60 000 3,0 2,8 75 474 58 793 14251 24290
1773: V .............. 49 000 49 000 2,3 2,3 58 667 47 774 20 488 27 595
1774: VI .. 00 .......... 50 000 50 000 2,2 2,1 58 425 55 575 16 550 22 558
1775: VII .............. 52000 46000 2,2 1,9 59 423 50 492 18 073 24099
1776: VIII .............. 49 000 42000 2,2 1,8 43 538 36 989 23 566 33992
1777: IX ...... 00 ...... 43 000 38 000 2,0 1,7 42245 36241 19 690 29 536
1778: X .............. 44000 41000 2,0 1,8 49 305 41295 15 498 24754
1779: XI .............. 48 000 40 000 2,2 1,8 54357 42 098 14165 22 877
1780: XII .............. 53000 47 000 2,5 2,1 55 048 41027 14470 21 891
1781: Keskimäärin 1 55 000 51000 2,5 2,3 59 482 50160 15 763 1 23 459
1782: 27
1783:
1784: 130'000
1785:
1786: 120
1787:
1788: 110
1789:
1790: 100
1791:
1792: 90
1793:
1794: 80
1795:
1796: 70
1797:
1798: 60
1799:
1800: 50
1801:
1802: 40
1803:
1804:
1805:
1806:
1807: Kuvio 12. Työttömät. Alkuperäiset kuukausiluvut ja kausivaihteluista puhdistetut neljännesvuosiluvut
1808:
1809: Työttömyys
1810: Työllisyystilanne on kertomusvuotena ollut
1811: olennaisesti parempi edelliseen vuoteen verrat-
1812: tuna. Taloudellinen nousukausi alkoi vaikuttaa
1813: työttömyyttä vähentävästi jo vuoden 1972 lo-
1814: pulla. Kertomusvuoden ensimmäisellä neljän-
1815: neksellä työttömyys väheni nopeasti poikkeuk-
1816: sellisen lauhan talven ansiosta, mikä aikaansai
1817: talonrakennustoiminnan jatkumisen keskeytyk-
1818: settä läpi talven. Loppuvuodesta työttömyys
1819: edelleen väheni korkeasuhdanteen vaikutuk-
1820: sesta.
1821: Työvoimatiedustelun mukaan kertomusvuon-
1822: na oli keskimäärin kuukaudessa 51 000 työ-
1823: 20
1824:
1825:
1826:
1827:
1828: ~-----~~--- -~- ~-----J
1829: -l 1
1830:
1831:
1832:
1833:
1834: töntä, mikä merkitsee 2,3 % työvoimasta. Vas-
1835: taavat luvut edelliseltä vuodelta olivat 55 000 1972 1973 1974
1836: ja 2,5 %. Työnvälitystilastojen mukaan työt-
1837: Kuvio 13. Työttömät työnhakijat ( 1) ja avoimet työ-
1838: tömiä työnhakijoita oli keskimäärin kuukaudes- paikat (2) työnvälityksessä kuukausittain ja
1839: sa 50 200 ja edellisenä vuotena 59 500. kausitasoitettuina neljännesvuosittain (K)
1840:
1841:
1842: Työttömyys alueittain mattialoilla, kun taas kehitysalueilla esiintyi
1843: korkeaa työttömyyttä.
1844: Työttömyys kohdistuu hyvin epätasaisesti Neljän eteläisimmän työvoimapiirin alueella
1845: maan eri osiin. Kertomusvuonna Etelä-Suomessa oli koko maan avoimista työpaikoista noin
1846: oli työvoimasta puutetta lähes kaikilla am- 85 % ja työttömistä työnhakijoista 34 %. Kajaa-
1847: 28
1848:
1849:
1850:
1851:
1852: KOKO MAA
1853:
1854:
1855:
1856:
1857: 70
1858:
1859: /
1860: /!
1861: _//
1862: *
1863:
1864:
1865:
1866:
1867: Kuvio 14. Työttömyysasteet työvoimapiireittäin
1868: 29
1869:
1870: nin, Oulun ja Rovaniemen työvoimapiirien Vaasan, Jyväskylän, Kuopion ja Joensuun työ-
1871: alueilla oli .30 % kaikista työttömistä, mutta voimapiireissä oli 6 työtöntä työnhakijaa yhtä
1872: avoimista. työpsikoista vain .3 % . Helsingin avointa työpaikkaa kohti ja kolmessa pohjoi-
1873: työvoimapiirissä oli avoimia työpaikkoja 4 ker- simmassa työvoimapiirissä 22 työtöntä yhtä
1874: taa enemmän kuin työttömiä työnhakijoita. avointa työpaikkaa kohden.
1875:
1876:
1877: Taulukko 13. Työttömyysaste sekä työttömät työnhakiiat it~ avoimet työpaikat työvoima-
1878: piireittäin keskimäärin vuositZa 1972 ja 1973
1879:
1880: Työvoimapiiri
1881: I
1882: _T_yö_"tt_öm_y_ysa_s_te-;%;-o_ _ _ _ ,_T_yött_··_ö_ma_"t_ty_ön_ha,k_iia_t_ _ _ , Avoimet työpalkat
1883:
1884: 1972 r 1973 1972
1885: 1
1886: 1973 1972
1887: 1
1888: 1973
1889:
1890:
1891: Helsinki ................. 0,9 0,8 3 900 2 800 7 200 11100
1892: Turku .................. 1,3 1,2 4600 3 300 2 200 3 400
1893: Tampere ...................... 1,9 1,8 7 200 5 700 1900 2 700
1894: Kouvola ................ 2,7 2,2 6 000 4800 1500 2 300
1895: Mikkeli .••..........•.•. 3,5 2,9 3100 2 700 430 580
1896: VaMa ................... 2,4 2,2 4900 4500 810 1100
1897: Jyväskylä ....•...••...... 3,1 3,0 3 400 3100 450 620
1898: K~io ····· ............ 4,0 3,1 5100 4500 430 610
1899: Joensuu .•.......•.••..•. 3,9 4,0 3 900 3 400 290 240
1900: Kajaani ••••..•..•.....•. }
1901: Oulu ...................
1902: 5,1 } 4,4 3 200
1903: 6 800
1904: 2 800
1905: 6000
1906: 90
1907: 300
1908: 90
1909: 420
1910: Rovaniemi •......•..••... 7,1 6,2 6 900 6 500 200 180
1911: Koko maa/ 2,5 2,3 59 500 50200 15 800 23 400
1912:
1913:
1914:
1915: Työttömyyden kohtaauto Näille elinkeinoille ovat tyypillisiä lyhyet työ-
1916: suhteet, huomattavan suuri kausivaihtelu ja suh-
1917: Työttömyys kohdistuu hyvin epätasaisesti danneherkkyys. Kertomusvuotena oli erityisesti
1918: työvoiman eri osiin. Todennäköisyys joutua vaikeuksissa metsätalous, jossa työttömyysaste
1919: työttömäksi riippuu mm. henkilön sukupuoles- nousi 8,5 prosenttiin.
1920: ta, iästä ja siitä, missä elinkeinossa hän työs- Työttömyys on m i e h i II ä yleisempää kuin
1921: kentelee. n a i s i II a. Tämä johtuu pääasiassa mies- ja
1922: Työttömyydelle on altista m e t s ä t a 1 o u - naistyövoiman erilaisesta elinkeinorakenteesta.
1923: d e n ja t a 1 o n r a k e n n u k s e n työvoima. Miehet työskentelevät työttömyydelle altteissa
1924:
1925:
1926: Taulukko 14. Työttömien elinkeinojakauma ja työttömyysaste elinkeinoittain
1927: V1lOSi1uz 1971-1973
1928: Työttömät 1 Työttömyysaste
1929: Elinkeino 1971 1 1972 1 1973 1971 1 1972 1 1973
1930: Prosenttia
1931:
1932:
1933: Maatalous ............................ 4 3 2 0,4 0,5 0,3
1934: Metsätalous .......................... 13 12 12 7,9 9,8 8,5
1935: Teollisuus ............................ 12 14 15 0,9 1,3 1,4
1936: Taloruakena.us 0 ••••••• 0 0 • •• 0 •• 0 •••••• 18 17 14 6,4 6,8 5,3
1937: Maa- ja vesirakennus ········· ........ 5 5 4
1938: 12
1939: 4,1 4,3 3,3.
1940: Kauppa, pankit ja vakuutus ············
1941: Liikenne ...................•.........
1942: 9
1943: 4
1944: 8
1945: 4 4
1946: 1,1
1947: 1,4
1948: 1,2
1949: 1,3
1950: 1,3
1951: 1,3
1952: Palvelukset .........•.......••........ 10 10 10 1,1 1,2 1,1
1953: Koululaiset yms. ja ryhmä tuntematon .. 25 27 27 '
1954: Yhteensä 1 100 100 100 2,2 2,6 2,3
1955: 30
1956:
1957: elinkeinoissa kuten metsätaloudessa, teollisuu- tunee ennen muuta vaikeasti työhön sijoitetta-
1958: dessa ja talonrakennusalalla, kun taas naiset vien osuuden kasvusta. Vuoden 1972 alusta
1959: palveluelinkeinoissa, joissa on matala työttö- voimaan tullut uusi työllisyyslaki toi naisia työn-
1960: myysaste. välitykseen, jolloin osa naisten piilotyöttömyy-
1961: Palveluelinkeinoissa suhdanne- ja kausivaih- destä muuttui tilastoissa näkyväksi avoimeksi
1962: telu on suhteellisen vähäistä. Samoin irtisano- työttömyydeksi. Myös elinkeinorakenteen muu-
1963: miset ja pakkolomautukset ovat harvinaisia. tos ja siihen kytkeytyvä muuttoliike maaseu-
1964: Niinpä naisten työttömyyden suhdanne- ja kausi- dulta .asutuskeskuksiin näyttää varsinkin teolli-
1965: vaihtelu on paljon vähäisempää kuin miehillä. suuspaikkakunnilla lisänneen naisten työttö-
1966: Naisilla on useammin kuin miehillä mahdollisuus myyttä.
1967: siirtyä työttömyyden kohdatessa kodinhoitotyö- Kertomusvuotena miesten työttömyysaste oli
1968: hön, mistä myös seuraa avoimen työttömyyden keskimäärin 2,4 % ja naisten 2,2 %.
1969: tasoittumista.
1970: Taulukko 15. Työttömät ja työttömyysasteet
1971: sukupuolen mukaan vuosina 1970-1973
1972: Työttömät Työttömyysasteet
1973:
1974: Vuosi Miehet 1 Naiset 1 teenså
1975: Yh- Miehet 1 Naiset 1 ~:~sä
1976: ! . 1
1977:
1978: ~: ~~--~[
1979: 1 000 henkilöä Prosenttia
1980:
1981:
1982: i 1 1970 .... 31 10 41 2,5 1,0 1,9
1983: 1971 .... 34 15 49 2,8 1,5 2,2
1984: 1972 .... 37 18 55 3,1 1,8 2,5
1985: 1973 .... 29 22 51 2,4 2,2 2,3
1986:
1987:
1988: Työttömyys kohdistuu nuoriin paljon useam-
1989: min kuin muihin i k ä r y h m i i n. Kertomus-
1990: vuotena nuorten, 15-19-vuotiaiden työttö-
1991: '74 myysaste oli 6,6, mikä on yli kaksi kertaa
1992: Kuvio 15. Työttömät työnhakijat työnvälityksessä su- keskimääräistä työttömyysastetta korkeampi.
1993: kupuolen mukaan neljännesvuosittain vuo- Parhaassa työiässä olevilla, 25-45-vuotiailla
1994: sina 1967-1973 on matalimmat työttömyysasteet. Vanhoissa
1995: ikäryhmissä esiintynee kuitenkin piilotyöttö-
1996: Vuoden 1973 aikana huomattavasti vilkas- myyttä.
1997: tunut työvoiman kysyntä vähensi miesten työt- Nuorten työttömyys lienee suurelta osin
1998: tömyyttä. Naisten työttömyysasteen nousu joh- kitkatyöttömyyttä, sillä nuoret vaihtavat usein
1999:
2000:
2001: Taulukko 16. Työttömyysaste ikäryhmittäin vuosina 1971-1973
2002: Miehet 1 Naiset 1 Molemmat sukupuolet
2003: Ikä 1971 11972 11973 1971 11972 11973 1971 11972 11973
2004: Prosenttia
2005:
2006:
2007: 15-19 .................. 6,7 8,6 6,9 5,1 6,0 6,2 5,9 7,5 6,6
2008: 20-24 .................. 3,1 4,5 3,2 2,4 3,1 3,0 2,8 3,8 3,1
2009: 25-29 .................. 2,3 2,2 1,4 1,7 1,2 1,3 2,0 1,8 1,4
2010: 30-34 .................. 1,8 1,7 1,3 0,9 1,5 1,4 1,4 1,6 1,4
2011: 35--44 .................. 2,1 2,0 1,9 0,9 1,0 1,3 1,5 1,6 1,6
2012: 45-54 .................. 2,8 3,0 1,9 0,9 1,4 1,6 1,9 2,2 1,8
2013: 55-59 .................. 3,3 3,7 2,1 0,9 1,6 1,5 2,1 2,7 1,8
2014: 60-64 .................. 1,7 2,7 2,2 0,5 1,8 1,5 1,2 2,3 1,8
2015: 65-74 .................. 1,6 0,5 1,3 0,8 0,3 0,3 1,3 0,5 0,9
2016: Keskimäärin 1 2,8 3,1 2,4 1,5 1,8 2,0 2,2 2,5 1 2,3
2017: 31
2018:
2019: NAISET MIEHET
2020: Ikä-
2021: ryhmä
2022:
2023:
2024:
2025:
2026: 5 6 7
2027: Kuvio 16. Työttömyysasteet ikäryhmittäin vuosina 1972 ja 1973
2028:
2029:
2030: työpaikkaa. Myös koulunsa päättäneillä ja seksi ja suurimmalla osalla tämän ikäryhmän
2031: loma-aikoina työtä haluavilla sijoittuminen vaa- työnhakijoista työttömyys kestää yli puoli
2032: tii oman aikansa. Eräs nuorten työnsaantia vai- vuotta.
2033: keuttava tekijä on uusi asetus nuorten työn- 100
2034: .,. r - - - . - - - - . - - - - - , - - - , - - - - , - - - - ,
2035: tekijöiden käyttämisestä vaarallisiin töihin
2036: 18
2037: (212/72). Se tiukentaa niitä säädöksiä, jotka
2038: koskevat alle 18-vuotiaiden käyttöä sellaisissa eo
2039: töissä, jotka voivat olla vahingoksi heidän fyy-
2040: siselle tai psyykkiselle kehitykselleen.
2041: 60
2042:
2043:
2044: Työttömyyden kesto
2045: 40
2046: Pitkäaikaiselle työttömyydelle alttiita ovat
2047: ikääntyneet henkilöt. Mitä vanhempi työttö-
2048: mäksi jäänyt on, sitä todennäköisempää on,
2049: että työttömyydestä tulee pitkäaikainen. Nuo-
2050: rilla 15-19-vuotiailla pitkäaikainen työttömyys
2051: on harvinaista. Mainitun ikäryhmän työttömis-
2052: tä vain 6 % oli ollut yli puoli vuotta työttö- ~9-26 - 27+ viikkoa
2053: mana 17. 8. 1973 suoritetussa laskennassa. Kuvio 17. Työttömät työnhakijat työnvälityksessä työt-
2054: Kaikkein vanhimmassa, yli 60-vuotiaiden ikä- tömyyden keston mukaan ikäryhmittäin
2055: ryhmässä, työttömyys jää harvoin lyhytaikai- 17.8.1973 -
2056: 32
2057:
2058: 3. Työvoimahallinto
2059: Organisaatio ja tehtävät Työvoimaministeriöstä annetun asetuksen
2060: mukaisesti ministeriössä on yleinen osasto,
2061: Työvoimahallinnon organisaatio on saanut suunnitteluosasto ja työvoimaosasto. Osastojen
2062: nykyisen muotonsa kahdessa vaiheessa. Työ- tehtävät jakaantuvat toimistoittain seuraavasti:
2063: voimaministeriö perustettiin 1 päivänä maalis-
2064: kuuta 1970 ja aluehallinnon uudistus toteutet-
2065: tiin 1 päivänä maaliskuuta 1973 yhdistämällä Yleinen osasto
2066: työvoimapiirien ja ammatinvalinnanohjaus-
2067: piirien piiri- ja paikallishallinto. Työvoimahal- Hallinnollisen to1m1ston tehtävänä on mm.
2068: linnon organisaatiosta 1. 3. 197 3 lukien sääde- käsitellä asiat, jotka koskevat työvoimaminis-
2069: tään työvoimaministeriöstä annetulla asetuksel- teriön ja sen alaisen piiri- ja paikallishallinnon
2070: la ( 46/70) sekä työvoima-asiain piiri- ja pai- yleistä hallintoa, lainsäädäntöä ja oikeudellisia
2071: kallishallinnosta annetulla lailla (77 /73) ja ase- kysymyksiä, kansainvälistä yhteistoimintaa, työ-
2072: tuksella ( 80/7 3 ) . Samanaikaisesti piiri- ja pai- voiman käytön säännöstelyä ja työvelvollisuutta
2073: kallishallinnon uudistuksen kanssa perustettiin sekä yleistä tiedotustoimintaa.
2074: Mikkelin työvoimapiiri (valtioneuvoston pää- Taloustoimisto hoitaa ministeriölle tiliviras-
2075: tös maan jakamisesta työvoimapiireihin ( 153/ tona kuuluvat tehtävät ja käsittelee asiat, jotka
2076: 73). Sen johdosta että Kuhmoisten kunta siir- koskevat laskentatointa ja ministeriön tulo- ja
2077: rettiin Hämeen läänistä Keski-Suomen lääniin menoarvioehdotusta sekä taloussuunnitelmaa.
2078: muutettiin 20. 12. 1973 valtioneuvoston pää-
2079: töstä maan jakamisesta työvoimapiireihin siten,
2080: Suunnitteluosasto
2081: että Kuhmoisten kunta siirrettiin Tampereen
2082: työvoimapiiristä Jyväskylän työvoimapiiriin
2083: Tutkimus- ja suunnittelutoimiston tehtävänä
2084: 1. 1. 1974 lukien.
2085: on suorittaa tutkimuksia, jotka koskevat työ-
2086: Työvoimaministeriön tehtävistä on säädetty voiman kysynnän ja tarjonnan sekä tuotanto-
2087: valtioneuvoston ministeriöistä ja niiden yleises- rakenteen odotettavissa olevia muutoksia, sel-
2088: tä toimialasta annetussa laissa (16/70) sekä vitellä yhteistyössä talous- ja yhteiskuntasuun-
2089: valtioneuvoston ohjesäännössä ( 163/70). Edel- nittelua harjoittavien laitosten kanssa työvoima-
2090: lisessä säädetään työvoimaministeriön käsitel- politiikan tavoitteita ja keinoja ja laatia toi-
2091: täväksi asiat, jotka koskevat työvoimapolitii- mintavaihtoehtoja ja ohjelmia sekä antaa lau-
2092: kan suunnittelua ja ohjausta sekä työllisyyden suntoja työvoimapolitiikan piiriin kuuluvista
2093: edistämistä ja työttömyyden torjuntaa. periaatteellisista ja laajakantoisista kysymyk-
2094: Valtioneuvoston ohjesäännössä on tarkennettu sistä.
2095: työvoimaministeriön käsiteltäviksi asiat, jotka Tilastotoimisto laatii työvoima-asiain hoidol-
2096: koskevat: le tarpeellisia tilastoja, joita ei muualla laadita.
2097:
2098: 1) työvoimapolitiikan suunnittelua, Työvoimaosasto
2099: 2) ammatinvalinnanohjausta,
2100: 3) työnvälitystä, Työnvälitysasiaintoimiston tehtävänä on kä-
2101: 4) kansainvälistä harjoittelijainvaihtoa, mikäli sitellä asiat, jotka koskevat työnvälitystä ja työ-
2102: ne eivät kuulu muun ministeriön toimi- voiman alueellisen ja ammatillisen liikkuvuuden
2103: alaan, edistämistä sekä työllisyyttä edistäviä ammatti-
2104: 5) julkisten töiden järjestelyä työllisyyden kursseja ( 1. 3. 1974 lähtien erikseen ammatti-
2105: edistämiseksi, mikäli ne eivät kuulu muun kurssiasiain toimisto) .
2106: ministeriön toimialaan, Työllisyystoimiston toimialaan kuuluvat työl-
2107: lisyyttä ja työttömyyden torjuntaa sekä työttö-
2108: 6 ) työttömyyttä, myyskorvausta koskevat asiat, valtion työviras-
2109: 7) työvelvollisuuden toimeenpanoa ja muuta tojen työmäärärahojen ja työvoiman käyttö-
2110: työvoiman järjestelyä, sekä suunnitelman laatimista ja valvontaa koskevat
2111: 8) siirtolaisuutta. asiat, työllisyysmäärärahoilla suoritettavien töi-
2112: 33
2113:
2114: den valmistelua, ohjelmointia ja valvontaa kos- Ammatinvalinnanohjaustoimisto käsittelee
2115: kevat asiat, työllisyysehtoja myönnettäessä val- ministeriölle kuuluvat ammatinvalinnanohjaus-
2116: tion varoista avustuksia, lainoja ja korkotukea asiat.
2117: investointiluonteisiin töihin koskevat asiat, val- Harjoittelijainvaihtotoimisto käsittelee kan-
2118: tion työntekijöiden ja työmaiden huoltoa sainvälistä harjoittelijainvaihtoa koskevat asiat.
2119: yleensä koskevat asiat, sekä ylimääräisiä vi- Työvoimaministeriön organisaatio 1. 3. 1973
2120: rastotöitä koskevat asiat. lähtien ilmenee oheisesta kaaviosta.
2121:
2122:
2123:
2124: Ministeri
2125:
2126: Kansliapäällikkö
2127:
2128:
2129:
2130: Yleinen osasto Suunnitteluosasto
2131:
2132:
2133: Hallinnollinen Tutkimus- ja Työnvälitysasiain-
2134: toimisto Suunnittelutoimisto toimisto
2135:
2136: Taloustoimisto Tilastotoimisto Työllisyystoimisto
2137:
2138:
2139: Ammatinvalinnan-
2140: ohjaustoimisto
2141: Työvoimapiirit
2142: Vaasa Joensuu Harjoittelijoin-
2143: Helsinki vaihtotoimisto
2144: Turku Jyväskylä Kajaani
2145: Tampere Mikkeli Oulu
2146: Kouvola Kuopio Rovaniemi
2147: Väliaikainen valtion
2148: Työvoimatoimistot ravitsemiskeskus
2149:
2150:
2151:
2152:
2153: Työvoimaminj.steriön alaisia ovat työvoima- Neuvottelukunnat ja komiteat
2154: asiain piiri- ja paikallishallinto . sekä vuonna
2155: 1974 toimintansa Jyväskylässä aloittava työ- Työvoimaministeriön yhteydessä toimii eräitä
2156: voimaopisto, joka toimii työvoimahallinnon työvoimahallinnon toimintaan läheisesti liitty-
2157: henkilöstökoulutuksen kurssikeskuksena. Työ- viä neuvotteluelimiä sekä tarpeen mukaan ase-
2158: voimaministeriön alaisena toimii myös väli- tettuja komiteoita ja toimikuntia.
2159: aikainen valtion ravitsemiskeskus.
2160: Piiri- ja paikallishallintoa hoitavat hallinto- T y ö v o i m a n e u v o s t o n tehtävänä on
2161: yksiköt jakaantuvat kertomusvuonna seuraa- tehdä ministeriölle esityksiä ja antaa lausuntoja
2162: vasti: sen toimialaan kuuluvien periaatteellisesti tär-
2163: keiden ja Iaajakantoisten kysymysten käsittele-
2164: TyövohnapHrit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 misessä. Työvoimaneuvostossa on edustettuina
2165: Työvoimatoimistot. . . . . . . . . . . . . . . . . 161 työvoimaministeriön lisäksi valtioneuvoston
2166: - monipalvelutoimistot . . . . . . . . . . . . 46 kanslia, valtiovarainministeriö, kauppa- ja
2167: -muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 teollisuusministeriö, asuntohallitus ja ammatti-
2168: Työvoimatoimistojen sivupalvelupisteitä 129 kasvatushallitus sekä työmarkkinajärjestöt. Val-
2169: TyövoimatoUn±kunnQt . . . . . . . . . . . . . . 126 mistelutehtäviä varten työvoimaneuvoston alai-
2170: 5 12440/74
2171: 34
2172:
2173:
2174:
2175: TILASTOKARTTA STATISTIKKARTA 1.1.1974
2176:
2177:
2178: 69'
2179:
2180: 69
2181:
2182:
2183:
2184:
2185: 68'
2186: TYÖVOIMAM IN 1STERIÖ 68
2187: PIIRI- JA .PAIKALLISHALLINTO
2188:
2189:
2190: .,.,. Työvoimapiirin raja
2191: ·07°
2192:
2193:
2194:
2195: •• Piiritoimisto
2196:
2197: Työvoimatoimisto
2198: monipalvelupiste
2199: 67
2200:
2201:
2202:
2203:
2204: • Työvoimatoimisto
2205: 66'
2206:
2207: 66
2208:
2209:
2210:
2211:
2212: es•
2213: 65
2214:
2215:
2216:
2217:
2218: 64
2219:
2220:
2221:
2222:
2223: 63'
2224:
2225: 63'
2226:
2227:
2228:
2229:
2230: 62'
2231:
2232:
2233:
2234:
2235: 61'
2236:
2237:
2238:
2239:
2240: 0
2241: 26' 27'
2242:
2243:
2244: Kuvio 18. Työvoimaministeriön piiri- ja paikallishalHnto
2245: 35
2246:
2247: sena toimivat kertomusvuonna suhdanne-, Työllisyysasiain neuvottelukunnassa ja sen eri
2248: rakenne-, asunto- ja liikkuvuusjaostot. Vuodes- jaostoissa ovat työvoimaministeriön ja eräiden
2249: ta 1973 lukien jaostoina toimivat rakenne-, muiden ministeriöiden lisäksi edustettuina työ-
2250: liikkuvuus-, ohjelma- sekä ulkomaisen työvoi- markkinajärjestöt ja kuntien keskusjärjestöt.
2251: man jaosto.
2252: Vajaakuntoisten työhönsijoi-
2253: A mm a t i n v a 1i n n a no h j a u. s ne u- tusasiain neuvottelukunnan teh-
2254: v o s t o n tehtävänä on edistää ammatinvalin- tävänä on työvoimaministeriön apuna käsitellä
2255: nanohjaustoiminnassa tarpeellista työvoima- ja vajaakuntoisten työhönsijoitustoimintaan kuu-
2256: kouluviranomaisten yhteistyötä, antaa ministe- luvia periaatteellisluonteisia kysymyksiä sekä
2257: riölle lausuntonsa ammatinvalinnanohjauksen tehdä esityksiä ja antaa lausuntoja vajaakuntois-
2258: yleistä toimeenpanoa ja kehittämistä koskevista ten työhönsijoitustoiminnan hoitoa ja järjestelyä
2259: suunnitelmista sekä muista toimialan periaate- koskevista asioista sekä suorittaa ne muut teh-
2260: kysymyksistä sekä tehdä ministeriölle ja muil- tävät, jotka ministeriö sille vajaakuntoisten työ-
2261: le viranomaisille ammatinvalinnanohjausta ja hönsijoitustoiminnan järjestelyn selvittämiseksi
2262: sen kehittämistä koskevia aloitteita. Ammatin- antaa. Neuvottelukunta koostuu työvoimaminis-
2263: valinnanohjausneuvoston käsittelyyn tulevat teriön, keskeisten työmarkkinajärjestöjen, kan-
2264: asiat valmistellaan viidessä eri jaostossa, joista saneläkelaitoksen ja vakuutusalan kuntouttamis-
2265: pysyvinä toimivat tiedotusjaosto ja maaseutu- keskuksen sekä eri vajaakuntoispiirejä edusta-
2266: jaosto. vien keskusseurojen ja -liittojen edustajista.
2267: Ammattikurssiasiain neuvot-
2268: te 1u kun n a n tehtävänä on vuosittain laatia Valtion töiden huoltotoimi-
2269: selvitys ammattikurssien tarpeesta sekä niiden k u n n a n tehtävänä on valtion työntekijäin
2270: toimeenpanosta ja seurata kurssien toteuttamis- terveydenhuollon valtion työmaiden huoltotoi-
2271: ta sekä tehdä työvoimaministeriölle ja johtavil- minnan sekä valtion virastojen ja laitosten va-
2272: le ammattikasvatusviranomaisille esityksiä ja an- paaehtoisen sosiaalitoiminnan ohjaaminen ja ke-
2273: taa lausuntoja ammattikurssitoiminnan yleisestä hittäminen. Toimikunnassa on edustus työvoi-
2274: järjestelystä. maministeriöstä, valtiovarainministeriöstä, lää-
2275: kintöhallituksesta, tie- ja vesirakennushallituk-
2276: Nell.vottelukunnan apuna toimii erillinen työ- sesta, posti- ja lennätinhallituksesta, rautatiehal-
2277: jaosto. Neuvottelukunnassa ovat työvoimami- lituksesta, Työterveyslaitoksesta, Valtion Työn-
2278: nisteriön ja ammattikasvatushallituksen lisäksi tekijäin Liitto VATY ry:stä ja Virkamieslii-
2279: edustettuina valtiovarainministeriö ja maatila- tosta.
2280: hallitus sekä keskeiset työmarkkinajärjestöt.
2281:
2282: Ty ö n v ä li t y s a s i a i n n e u v o t t e 1u- Siirtolaisasiain neuvottelu-
2283: k u n n a n tehtävänä on työvoimaministeriön k u n n a n tehtävänä on seurata ·siirtolaisuuden
2284: apuna valvoa maan työnvälitysverkoston toimin- sekä ulkosuomalaisten olojen kehitystä, selvittää
2285: taa sekä tehdä esityksiä ja antaa lausuntoja siirtolaisuuden vaikutuksia ja siihen vaikuttavia
2286: työnvälitystoiminnan järjestelyä koskevista tekijöitä, toimia siirtolaisvälityksestä annetun
2287: asioista. Neuvottelukunnan käsittelyyn tulevat lain soveltamisesta annetun asetuksen tarkoitta-
2288: asiat valmistelee erillinen työjaosto. Neuvotte- mana neuvottelukuntana työvoimaministeriön
2289: lukunnassa ovat edustettuina keskeiset työmark- avustamiseksi siirtolaisvälitystä koskevissa
2290: kinajärjestöt. asioissa sekä antaa valtioneuvostolle, ministe-
2291: riöille ja tarvittaessa muillekin viranomaisille
2292: Ty ö 11 i s y y s a s i a i n n e u v o t t e 1u - lausuntoja sekä tehdä ehdotuksia siirtolaisuutta
2293: k u n n a n tehtävänä on työvoimaministeriön koskevissa tai siihen liittyvissä asioissa.
2294: apuna tehdä esityksiä ja antaa lausuntoja työl-
2295: lisyyslain soveltamista koskevista asioista, sekä Aluehallinnon neuvottelueliminä touruvat
2296: valmistella vuosittain valtioneuvoston kertomus työvoimapiirien neuvottelukun-
2297: eduskunnalle toimenpiteistä työllisyyslain sovel- n a t, joiden yleisimpiä jaostoja ovat ammatti·
2298: tamisessa. Neuvottelukunnan asiat valmistellaan kurssijaosto, työvoimajaosto sekä kunta- ja työl-
2299: työllisyys-, kunta-, korvaus-, virastotyö- ja ker- lisyysjaosto. Samoin aluehallintotasolla toimivat
2300: tomusjaostossa. ammatinvalinnanohjauksen neuvottelukunnat.
2301: 36
2302:
2303: Erikseen työttömyyskorvausasioita käsittele- Tavoitteet
2304: vinä eliminä toimivat työvoimatoimistojen yh-
2305: teydessä t y ö v o i m a t o i m i k u n n a t. Organisaatiomuutos vaikutti kertomusvuonna
2306: koulutustavoitteiden tärkeysjärjestykseen. Kes-
2307: Valtioneuvoston työvoimaministeriön esitte- keisimmät tavoitteet olivat:
2308: lystä asettamana on kertomusvuoden aikana toi- - Uusien työvoimapiirien ja työvoimatoimis-
2309: minut s i j a i n n i n o h j a u s k o m i t e a. Se tojen tehokkaan ja kitkattoman toiminnan
2310: asetettiin kesäkuussa 1972 ja komitea antoi mie- tukeminen koulutuksellisin keinoin.
2311: tintönsä kesäkuussa 197.3 (Komiteamietintö - Uusien virkailijoiden perehdyttäminen teh-
2312: 197.3: 79). täviinsä. Organisaatiouudistuksen yhteydessä
2313: Työvoimaministeriö asetti vuoden 1972 maa- tuli uusia virkoja erityisesti piiri- ja paikal-
2314: liskuussa k e h i t y s a 1u e i d e n t y ö v o i - lishallinnon johtoportaaseen.
2315: m a t u k i t o i m i k u n n a n, joka ant"Oi mie- - Henkilöstön valmentaminen työvoimahal-
2316: tintönsä kertomusvuoden tammikuussa ( Komi- linnolle annettuihin uusiin tehtäviin.
2317: teamietintö 1972: B 124). - Uusien toimintamallien ja työjärjestysten
2318: mukaan hoidetaan eräitä toimintoja työryh-
2319: Työvoimaministeriön 27. 10. 1971 asettama . mien avulla. Koulutuksella pyrittiin aikaan-
2320: t y ö 11 i s y y s a m m a t t i k u r s s i 1 a k i t o i- saamaan ryhmätyöskentelyn vaatimia val-
2321: mi kunta jätti mietintönsä 3 päivänä syys- miuksia.
2322: kuuta 1973. Mietintö on käsiteltävänä ammatti- - Toimintaympäristöön ja työvoimapolitiik-
2323: kurssiasiain neuvottelukunnassa. kaan liittyvän taustatietouden lisääminen
2324: henkilöstön keskuudessa.
2325: Valtioneuvosto asetti työvoimaministeriön
2326: esittelystä joulukuussa 197 3 s i j a i n n i n r a-
2327: j o i t u s k o m i t e a n selvittämään yritysten Koulutuksen organisaatio
2328: sijainninohjauksen jatkotoimenpiteitä.
2329: Työvoimaministeriön edustajia on lisäksi osal- Henkilöstökoulutuksen kokonaisorganisaation
2330: listunut kertomusvuoden aikana mm. seuraa- luominen oli kertomusvuoden lopussa vielä jos-
2331: vien komiteoiden, neuvottelukuntien yms. toi- sain määrin kesken. Ministeriöön perustettiin
2332: mintaan: kertomusvuonna koulutussihteerin virka. Kou-
2333: lutussihteerin tehtävänä on koulutuksen koordi-
2334: - ammattikasvatusneuvosto nointi ja ohjaaminen suunnitelmien mukaisesti.
2335: - asuntotuotantoneuvottelukunta Henkilöstökoulutusta johtaa kansliapäällikkö.
2336: - ILO-asiain neuvottelukunta Hänen puheenjohdollaan toimii työvoimaminis-
2337: - kouluasiain neuvosto teriön henkilöstökoulutustyöryhmä, jonka jäse-
2338: - oppilashuoltokomitea ninä on ministeriön, työvoimapiirien ja henki-
2339: - pienteollisuusneuvottelukunta · lökuntajärjestöjen edustajia. Työryhmän tehtä-
2340: - teknillisen ja karipallisen korkeakou1uöpe- vänä on toimia kansliapäällikön apuna päätet-
2341: tuksen neuvottelukunta täessä hallinnonalan henkilöstökoulutuksen ke-
2342: - työttömyysvakuutusasiain neuvottelukunta hittämisestä ja suuntaviivoista, hyväksyttäessä
2343: - ulkomaisten investointien neuvottelukunta vuosittaiset koulutussuunnitelmat ja valvot-
2344: - valtakunnansuunnitteluneuvosto taessa koulutuksen toimeenpanoa.
2345: - vuoden 1971 koulutuskomitea
2346: - yritysdemokratian sovellutuskomitea Henkilöstökoulutuksen järjestämisestä huo-
2347: lehtii koulutussihteerin johdolla toimiva minis-
2348: teriön kouluttajaryhmä. Sen jäseninä ovat eri
2349: Henkilöstökoulutus osastoja ja toimistoja edustavat pää- ja sivutoi-
2350: miset koulutushenkilöt. Lisäksi sen jäsenenä tu-
2351: Työvoimahallinnon organisaatiouudistus ai- lee toimimaan vuonna 197 4 toimintansa aloit-
2352: heutti henkilöstökoulutustoiminnassa uuden tavan työvoimahallinnon henkilöstökoulutuskes-
2353: vaiheen. Vuonna 1973 aloitettiin henkilöstökou- kuksen, työvoimaopiston rehtori.
2354: lutuksen kokonaisvaltainen suunnittelu ja mi- Jokaisessa työvoimapiirissä on johdon apuna
2355: nisteriön eri toimistojen tuottaman henkilöstö- koulutusyhdyshenkilö ja koulutustyöryhmä,
2356: koulutuksen koordinointi. jotka huolehtivat sekä piirin sisäisestä koulutuk·
2357: 37
2358:
2359: sesta että henkilöstön osoittamisesta ministeriön Majoitustiloiksi saadaan ensimmatsessä raken-
2360: tuottamaan ja organisaation ulkopuoliseen kou- nusvaiheessa 16 kahden hengen huonetta. Opis-
2361: lutukseen. ton täysitehoinen käyttö vaatii majoitustilojen
2362: Kertomusvuonna aloitettiin Jyväskylään työ- lisäystä. Rakennushanketta hoitamaan asetettiin
2363: voimaopiston rakentaminen. Sinne keskitetään rakennustoimikunta apunaan koulutusasiantun-
2364: hallinnonalan henkilöstön kurssimuotoinen kou- tijoista muodostettu työryhmä. Työvoimaopisto
2365: lutus. Opistossa on koulutustilat 50 hengelle. valmistui vuoden 1974 alkupuolella.
2366:
2367: Työvoimahallinnon henkilöstökoulutuksen organisaatiokaavio
2368:
2369:
2370: 1 Kansliapäällikkö
2371:
2372: Henkilöstökoulutustyö-
2373: ryhmä
2374: pj. kansliapäällikkö
2375: siht. koulutussiht.
2376:
2377: 1 1
2378:
2379: Työvoimaosasto Yleinen osasto Suunnitteluosasto
2380: -- KYH, OTO - KYH,OTO - KYH,OT0
2381:
2382:
2383: Työllisyystoimisto Hallinnollinen Tutkimus- ja suunnit-
2384: KYH, OTO toimisto telutoimisto
2385: Koulutussihteeri
2386:
2387: Työnvälitysasiain
2388: - toimisto - Taloustoimisto - Tilastotoimisto
2389: Koulutustarkastaja
2390:
2391: Ammattikurssiasiain
2392: - toimisto
2393: KYH,OTO
2394:
2395: Ammatinvalinnan- Työvoimaopisto
2396: - ohjaustoimisto - Johtokunta
2397: Koulutustarkastaja Rehtori
2398:
2399: Harjoittelijainvaihto- -
2400: - toimisto
2401: KYH,OTO
2402:
2403: Työvoimapiirit
2404:
2405: KYHIKYHIKYHIKYHIKYHIKYHIKYHIKYHIKYHIKYHIKYHIKYH
2406: OTO OTO OTO OTO OTO OTO OTO J ~oTO OTO OTO OTO OTO
2407:
2408: KYH = koulutusyhdyshenkilö OTO = oman toimensa· ohella
2409: 38
2410:
2411: Taulukko 17. Työvoimaministeriön tuottaman henkilöstökoulutuksen suoritteet vuonna 1973
2412: Koulutus-
2413: )Coulutuslaji ja sisältö Koulutus- tilaisuuden Koulutettavia 1 Kpv
2414: tilaisuuksia
2415: 1 1 kesto pv 1 yhteensä
2416: 1. YKSILÖKOHTAINEN JA ERI VIRKAILIJARYH-
2417: MILLE YHTEINEN LISÄKOULUTUS
2418: Kokous- ja neuvottelutekniikan kurssi . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 30 150
2419: Työyhteisön kehittämisseminaari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 5 150 750
2420: Työelämän seminaari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 75 375
2421: Työvoimatuki-seminaari . . . . . • . . . . . . . . . .. . • . . . . • . . . . . 3 2 180 360
2422: Työnvälittäjien ja ammatinvalinnanohjaajien yhteistyö-
2423: seminaari . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 50 250
2424: Työhönsijoitusasiainneuvojien ja kuntoutusohjaajien yh-
2425: teistyöseminaari . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 30 150
2426: Suomen ja Ruotsin välisen työnvälitystoiminnan yhteys-
2427: henkilöiden kurssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 50 250
2428: Työvoima- ja siirtolaispoliittinen seminaari . . . . . . . . . . . 1 2 30 60
2429: Piiri- ja toimistopäälliköiden neuvottelupäivät . . . . . . . . 2 2 90 180
2430: Ministeriön henkilökunnan tiedotus- ja koulutuspäivä • . 1 1 200 100
2431: /a
2432: Kielikoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 20 120
2433: 2. TEHTÅVÅKOHTAINEN LISÄKOULUTUS
2434: Työnvälittäjien täydennyskurssi . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . 2 5 50 250
2435: Ammatinvalinnanohjaajien täydennyskurssi . . . . . . . . . . . 1 5 30 150
2436: Työhönsijoitusasiain neuvojien seminaari . . . . . . • . . . . • . 1 3 45 135
2437: Työllisyysammattikurssiseminaari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 50 100
2438: Henkilöstökoulutusseminaari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 25 75
2439: Yhdysopettajakoulutusseminaari • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 30 90
2440: Tietopalvelukurssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . • . 1 4 40 160
2441: Ryhmäohjauskurssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . 1 5 30 150
2442: 3. TULOKASKOULUTUS
2443: Työnvälittäjien peruskurssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . 8 5 125 1000
2444: Ammatinvalinnanohjaajien peruskurssi . . . . . . . . .. . . . . . . 3 5 40 300
2445: 4. OPINTORETKEILYT 8 3 140 420
2446: Yhteensä koulutustilaisuuksia ................ . 47
2447: koulutuspäiviä .....••........•...... 188,5
2448: koulutettavia .........•.....•....... 1510
2449: koulutettavapäiviä (kpv = koulutuspäi-
2450: vien määrä X osanottajien määrä) .•.. 5 575
2451:
2452:
2453: T y ö v o i m a p i i r i e n järjestämät, piirien V a 1 t i o n k o u 1u t u s k e s k u k s e n Jar-
2454: sisäiset koulutustilaisuudet ovat vuonna 1973 jestämille kursseille osallistui 82 työvoimahal-
2455: olleet pääasiassa työyhteisön kehittämiskoulu- linnon toimihenkilöä. Koulutuspäivien määrä
2456: oli 480.
2457: tusta, jolle loi tarpeen organisaatiouudistus. M u i d e n o r g a n i s a a t i o i d e n JarJes-
2458: Tästä koulutuslajista on kertynyt koulutettava- tämille kursseille osallistui kertomusvuonna 23
2459: päiviä yhteensä 4 475. henkilöä. Koulutuspäiviä oli 86.
2460:
2461:
2462:
2463: 4. Työnvälitys ja sen toiminnot
2464: Työnvälitystoiminta 'hakevaa vapaan, harkitun ja tarkoituksenmu-
2465: .kaisen ratkaisun saavuttamisessa. Palvellessaan
2466: Työnvälitystoiminta pohjautuu 2. 6. 1959 an- työnhakija- ja työnantaja-asiakkaitaan työnväli-
2467: nettuun työnvälityslakiin ( 246/59). Työnväli- tys edistää työpaikkojen ja työvoiman kohtaa-
2468: tyksen tehtävänä on auttaa työtä tai työvoimaa mista ja työmarkkinoiden tasapainottumista.
2469: 39
2470:
2471: Työnvälitys tarjoaa työnhakijoille tietoja avoi- Henkilökohtainen työnvälitys
2472: mista työpaikoista, niiden vaatimuksista, työ- tarjoaa asiakkaille itsepalvelua perusteellisem-
2473: olosuhteista ja palkkauksesta sekä muista va- paa ja monipuolisempaa palvelua. Asiakkaan ja
2474: lintapäätökseen vaikuttavista tekijöistä ja avus- työnvälittäjän kahdenkeskisissä keskusteluissa
2475: taa heitä ratkaisun toteuttamisessa. Työnantajia työnvälittäjä pyrkii perehtymään asiakkaan työ-
2476: työnvälitys informoi saatavana olevasta työvoi- paikkatoiveisiin ja edellytyksiin antaa hänelle
2477: masta ja avustaa työvoiman hankinnassa. tietoja tarjolla olevista mahdollisuuksista ja
2478: Tiedotustoiminnan sekä työn ja työvoiman avustaa valintapäätöksen teossa.
2479: välityksen lisäksi kuuluvat työnvälityksen toi- Työnvälittäjän toimenpiteitä ovat mm. sopi-
2480: mintoihin työvoiman alueellisen ja ammatillisen vien vaihtoehtojen hakeminen tarjolla olevista
2481: liikkuvuuden tukeminen, vaikeasti työhönsijoit- työpaikoista yhdessä asiakkaan kanssa, sopivan
2482: tuvien erityispalvelu sekä eräät työllisyys- ja työpaikan hankkiminen, mikäli sellaista ei ole
2483: sosiaaliturvatoimenp~teet. välittäjän tiedossa, kaukovälitykseen liittävät
2484: Työnvälityksen toimintatavat on pyritty kehit- toimenpiteet liikkuvuusavustuksineen, työlli-
2485: tämään sellaisiksi, että työnhakijat ja työnanta- syyskoulutusmahdollisuuksien yksityiskohtainen
2486: jat saavat työvoimatoimistoista asianmukaisen esittely tai työllisyysturvan piiriin ohjaaminen.
2487: ja riittävän palvelun. Tarvittaessa työnvälittäjä neuvottelee asiak-
2488: Työnvälityksen i t s e p a 1 v e 1 u n avulla py- kaansa ongelmista ja niiden ratkaisumahdolli-
2489: ritään työnhakijoiden tietoon saattamaan mah- suuksista ammatinvalinnanohjaajien ja työhönsi-
2490: dollisimman runsaasti avoimia työpaikkoja ja joitusasiain neuvojien kanssa .tai ohjaa asiak-
2491: tarjotaan työnantajille tilaisuus saada levitetyksi kaansa näiden luo. Työnantajia henkilökohtai-
2492: tiedot avoimista työpaikoista laajalle hakijakun- nen työnvälitys avustaa työvoiman hankintaan
2493: nalle. Avoimet työpaikat julkaistaan työvoima- ja valintaan liittyvissä asioissa, antaa tietoja
2494: toimistojen ilmoitustauluilla, paikallisissa tai työvoimatilanteesta ja sen kehittymisestä eri
2495: valtakunnallisissa luetteloissa sekä Työmarkki- alueilla ja neuvottelee erilaisista työvoiman han-
2496: nat-lehdessä. Julkistetuista työpaikoista työnha- kinnan vaihtoehdoista.
2497: kijat valitseyat itselleen sopivimmat ja valin- Kertomusvuonna työvoimatoimistoissa oli
2498: tansa tehtyään ottavat yhteyttä suoraan kyseessä tarjolla 438 000 työj:>aikkaa1 joista täytettiin
2499: olevaan työnantajaan. . · 361 000. Työnhakijoita tilastoitiin kaikkiaan
2500:
2501:
2502: Taulukko 18. Työnvälitystoiminta ammattiryhmittäin vuosina 1972 ia 1973
2503: Avoimet Työnvälitykset Asuinpaikka- Muihin Pohjois- Työllisyys-
2504: työpaikat Työnhakijat yhteensä kunnan ulko- kursseille
2505: Ammattiryhmä puolelle välitetyt
2506: maihin välitetyt
2507: hyväksytyt
2508: ··.-·
2509:
2510: 1973 11972 1973 11972 1973 1 1972 1973 1 1972 1973 1 1972 1973 1 1972
2511: . !
2512: Teknillinen ja
2513: luonnontiet.
2514: työ, hallinnolli-
2515: neo työ ...... 23 893 23 096 .12 045 )3479 "
2516: 18 644 18 479 413 398 32 62 '154 113
2517: Tilinpidollinen
2518: ja konttoritek-
2519: nill. työ ...... 25 093 20173 17 666 18 392 20 754 18 460 344 310 .· 24. 19 248 212
2520: Kaupallinen työ . 15 504 15 490 15 392 16 667 ..11 612 11640 279 302 37 35 604 552
2521: Maa- ja metsäta-
2522: loustyö ...... 28 538 33 299 27 504 34610 24680 29 822 2 269 2 952 102 109 1547 1 894
2523: Rakennustyö ... 95 206 104 982 48 624 57 890 83904 97 336 2 554 2 503 67 76 1002 ,1 075
2524: Kuljetus- ja lii-
2525: kennetyö ..... .29 305 26 338 16 623 17166 23632 21980 314 273 i 37 28 502 458
2526: Teollinen työ, . '-
2527: 1,
2528: kaivos- ja .lou-
2529: hintatyö . ; .... 119 250 108 274 97765 108 072 99 371 92124 6177 5 347 576 523 4356 4060
2530: Palvelutyö .... ; . 83759 86 685 51625 53701 61888 62267 1488 1.588 104 133 2 871 2709
2531: Muualla luokit-
2532: telemat?n työ .. ,17436 15 5,84 112 733 122 466 16125 14 322 5149 3 820 845 740 4 355 3747
2533: . .. Yhteens.ä 1437 9841433 9211399 9771442 4431360 610 1366 430 lt8 987117 4931 1 8241 1 725115 639114 820
2534: 40
2535:
2536: Taulukko 19. Työnvälitystoiminta työvoimapiireittäin vuosina 1972 ia 197.3
2537: Avoimet Työnvålltykset Asuinpaikka- Muihin Pohjois- Työllisyys-
2538: työpaikat Työnhakijat yhteensä kunnan ulko~ maihin välitetyt kursseille
2539: Työvoimapiiri puolelle välitetyt hyväksytyt
2540: 1973 11972 1973 11972 1973 11972 1973 11972 1973 11972 1973 11972
2541:
2542: Helsinki ....... 139 776 137 477 43 752 58 609 119 331 118 434 412 378 75 101 804 896
2543: Turku ......... 57182 52 881 46 458 51610 42240 42213 1294 1309 291 406 1420 1209
2544: Tampere ....... 42 867 44557 55 086 55 724 34655 36 748 1075 1037 133 103 1770 1564
2545: Kouvola ....... 52 327 49 044 49 056 54995 45151 42 285 1228 1368 80 72 1340 1359
2546: Mikkeli ........ 13 872 15 017 18 463 20 553 10 342 11769 1 432 1346 41 25 1116 902
2547: Vaasa .......... 30 355 31629 36 035 39 010 24534 26 889 1403 1236 182 99 1181 1276
2548: Jyväskylä •..... 18 522 18 877 24938 27 357 14859 15 259 1489 1449 27 33 1416 1382
2549: Kuopio .....•.. 24532 23 895 27196 29 016 20127 20176 2226 2025 35 32 1 516 1536
2550: Joensuu ........ 12 031 14237 19 270 21493 9 730 11565 1784 1824 25 22 1071 978
2551: Kajaani ........ 8 710 7 839 14 013 14096 7 503 8 077 1297 1109 93 92 780 501
2552: Oulu .......... 22 345 21733 38 676 39 591 18 594 18 372 3 508 3 038 319 227 1933 1953
2553: Rovaniemi ..... 15 465 16 735 27 034 30 389 13 544 14643 1839 1 374 523 513 1292 1264
2554: Koko maa 1437 9841433 9211399 9771442 4431360 610 1366 430118 987117 4931 1 8241 1 725115 639114 820
2555:
2556:
2557:
2558: 400 000. Työnvälityksen koko asiakasmäärä on eri tavoin maan eri osissa. Ylityöllisyysalueilla
2559: edellä mainittuja määriä suurempi, mutta itse- korostuivat työvoimavarojen aktivointi- ja työ-
2560: palveluvälityksen johdosta eivät kaikki asiak- voiman hankintatoimet kun taas työttömyys-
2561: kaat tule tilastoiduiksi. alueilla työllisyysturvaan ja työpaikkojen han-
2562: Työvoiman kysynnän ja tarjonnan alueelliset kintaan liittyvät toimenpiteet olivat keskeisiä.
2563: erot jatkuivat edelleen voimakkaina. Etelä-Suo- Alueellisen tasapainon edistämiseksi pyrittiin
2564: men useissa kaupunkikeskuksissa esiintyi kerto- tehostamaan valtakunnallista työpaikkainformaa-
2565: musvuonna pulaa työvoimasta samaan aikaan tiota, työvoiman alueellista liikkuvuutta ja tar-
2566: kun Itä- ja Pohjois-Suomessa oli työttömyyttä. jottiin yrittäjille informaatio~a tarjolla olevista
2567: Työnvälitystoiminta painoittili tämän johdosta työvoimavaroista tuotannon alueellista sijoitta-
2568: mista koskevan päätöksenteon perustaksi. Työ-
2569: voiman kysynnän ja tarjonnan tasapainoa ei kui-
2570: tenkaan voida saavuttaa pelkästään työnvälityk-
2571: ~~~~~~~~ Muu työ
2572: Mao-ja metsätaloustyö
2573: sen käytössä olevin keinoin, vaan ratkaisevassa
2574: mr.mm~~mmmm~m asemassa ovat tällöin lähinnä talous-, koulutus-,
2575: Teknillinen, luonnon- asunto- ja aluepoliittiset toimenpiteet.
2576: tieteellinen, tilinpidol-
2577: linen yms. työ
2578:
2579:
2580: Rakennustyö
2581: Vaikeasti työllistyvien erityispalvelu
2582:
2583: Vaikeasti työhönsijoittuvien palvelu käsittää
2584: pääasiallisesti sellaiset työnhakijat, joiden sijoit-
2585: Kuljetus- ja liikenne- tumisvaikeus aiheutuu vaikeasta fyysisestä
2586: työ, kaup.allinen ja
2587: 40 palvelutyö
2588: vammasta tai sairaudesta, psyykkisestä sairau-
2589: desta tai poikkeavuudesta, korkeasta iästä tai so-
2590: siaalisesta sopeutumattomuudesta. Toiminnan
2591: piiriin kuuluu myös pitkäaikaisesti työttömien
2592: työttömänäolon syiden selvittely ja työhönsijoit-
2593: Teollinen työ tumismahdollisuuksien arviointi. Toiminta pe-
2594: rustuu työnvälitylilakiin ( 246159) ja lakiin in-
2595: validien ty0nvälitystoiminnan järjestämisestä
2596: 0 ( 401162 ) . Palvelusta vastaavat erityiset työhön-
2597: Kuvio 19. Työnvälitykset ammattiryhmittäin vuonna sijoittamisasiain neu"9"ojat. Kussakin työvoimapii-
2598: 1973 rissä on näitä tehtäviä varten lisäksi osastonhoi-
2599: 41
2600:
2601:
2602:
2603:
2604: 100•ll/o
2605: 50
2606:
2607:
2608: 0
2609:
2610: 100
2611: .,.
2612: 50
2613:
2614:
2615:
2616:
2617: KOKO MAA
2618:
2619:
2620:
2621:
2622: Kuvio 20. Avointen työpaikkojen osuus työnha:kijoista työvoimapiireittäin vuosina 1972 ja 1973 (itsepalvelu·
2623: välityksen johdosta kaikki työnhakijat eivät tilastoidu)
2624: 6 12440/74
2625: 42
2626:
2627: Taulukko 20. V ajaakuntoiset työnhakiiat ja heidän saamansa työnvälityspalvelu vuosina
2628: 1972 ja 1973 työhönsijoittumista vaikeuttavan tekijän mukaan
2629: Toimenpiteet
2630: Neuvontaosastojen
2631: Työhönsijoittumista vaikeuttava työnhakijat
2632: tekijä Työhönsijoitus \ Tutkimustoimenpide 1 Neuvonta
2633: 1973 11972 1973 11972 1973 11972 1973 11972
2634:
2635: Raaja- ja tukielinvammat ....•...... 3 699 3 381 1 524 1420 1288 1053 1001 978
2636: Aistimien vammat ................. 759 832 415 445 159 161 139 185
2637: Hengityselinten sairaudet ........... 955 969 375 448 286 275 249 247
2638: Sydän ja verenkiertoelinten sairaudet . 707 607 247 231 262 244 198 158
2639: Muut fyysiset vammat tai sairaudet .. 2981 2 696 1142 1032 972 961 796 778
2640: Henkinen poikkeavuus ............. 29~7 2 399 1283 1 010 990 827 727 630
2641: Yli-ikäisyys tai sosiaalinen vajaakun-
2642: toisuus ......................... 045 1246 617 576 164 117 263 263
2643: Yhteensä 1 13 383 1 12130 1 5 603 1 5 162 1 4 121 1 3 638 1 3 373 1 3 239
2644:
2645:
2646:
2647: tajan tai -johtajan toimi. Erityishenkilökuntaa 31 %:1le ja neuvontaa suoritettiin 25 %:lle
2648: on 26 työvoimatoimistossa yhteensä 45. asiakkaista. Tutkimustoimenpiteiden osuus on
2649: Vaikeasti työhönsijoittuvien palvelu koostuu jonkin verran lisääntynyt edellisestä vuodesta.
2650: tutkimus-, neuvonta- ja työhönsijoittamistoimen- Kertomusvuoden aikana aloitettiin erityispal-
2651: piteistä. Tutkimustoimenpiteillä selvitetään hen- velu uutena toimintamuotona Rauman, Savon-
2652: kilön työkykyä ja työhönsijoittuvuutta. Tutki- linnan, Kemijärven ja Ylivieskan työvoimatoi-
2653: mukset suoritetaan yhteistyössä lääketieteen, mistoissa.
2654: psykologian ja työelämän asiantuntijoiden kans-
2655: sa. Neuvottelutoimenpiteillä henkilöä ohjataan
2656: käyttämään hyväkseen hoijQ- ja kuntoutuspal;ve~ ,
2657: luja tai opastetaan eläkejäl.ie$telmi!en piiriin. Var-
2658: sinainen työhönsij'oittami)lcin ,_tapahtuu yhteis-
2659: työssä työnantajan kanssa. Pyrkimyksenä on
2660: löytää sellainen tehtävä, jossa henkilön vaja~kun
2661: toisuus ei haittaa työn suoritusta tai rajoittaa
2662: sitä mahdollisimman vähän. Työhönsijoittami-
2663: sessa käytetään apuna työkokeilua ja työhönval-
2664: mennusta työpaikoilla sekä työnantajalle mak-
2665: settavaa työllistämistukea. '
2666: Niitä työnhakijoita varten, joita ei voipa si- ·
2667: joittaa avoimille työmarkkinoille, on erityistyö-
2668: kohteita ja suojatyötä. Erityistyökohteet käsit-
2669: tävät pääasiassa varuskunnissa, sairaaloissa, ase-
2670: varikoissa, ruokalaissa ja varusvarastoissa olevia
2671: vajaakuntoisille sopivaksi todettuja työtehtäviä.
2672: Suojatyökohteiden ylläpidosta· vastaavat invalidi-
2673: järjestöt.
2674: Erityispalvelun asiakasmäärä kasvoi kertomus-
2675: vuoden aikana 10% ja työhönsijoitusten määrä
2676: 9 %. Suurimpia ryhmiä työnhakijoista muodos-
2677: tivat raaJ·a- 1·a tukielinvammaitJ -kä henkisesti • Kuvio 21. Neuvontaosastojen työnhakijat työhönsijoit-
2678: "r" . tumista vaikeuttavan tekijän mukaan vuon-
2679: poikkeavat (ks. taulukko 20 j ~vio 21 ). Työ- na 1973. (1) raaja- ja tukielinvammat, (2)
2680: hönsijoittuvuus eli työhönsijoitusten osuus työn- muut fyysiset vammat tai sairaudet, (3)
2681: hakijoista oli 42 %, joka merkitsee yhden pro- henkinen poikkeavuus, (4) yli-Ikäisyys tai
2682: senttiyksikön laskua vuoteen 1972 verrattuna. sosiaalinen vajaakuntoisuus, (5) hengitys-
2683: elinten sairaudet, ( 6) aistimien vammat,
2684: Erilaisia tutkimustoimenpiteitä järjestettiin· (7) sydän ja verenkiertoelinten sairaudet
2685: 43
2686:
2687: Kertomusvuoden aikana aloitettiin työllistä- jestelmän purun vuoden 1971 alusta lukien.
2688: mistukeen perustuvan työhönsijoittamismenet- Vuoden 1972 alusta on ollut mahdollista,myön·
2689: telyn täysitehoinen sovellutus. Työllistämistu- tää avustuksia myös kehitysalueelle muuttaville
2690: kea maksetaan työnantajalle 35 % työntekijälle työssä oleville ammattitaitoisille henkilöille sekä
2691: maksettavan palkan määrästä. Työllistämistukea julkisiin töihin, työllisyyskoulutukseen, työko-
2692: maksettiin 156 työnantajalle yhteensä 227 000 keiluun ja työhönvalmennukseen osoitetuille
2693: markkaa. Tuen avulla suoritettiin noin 200 työ- henkilöille.
2694: hönsijoitusta, joista pääosa tapahtui teollisuu- Asetuksen mukaisesti on kertomusvuonna
2695: den, erityisesti metalliteollisuuden, palvelualan voitu myöntää taloudellisina avustuksina:
2696: ja kaupan tehtäviin. Tulos on määrällisesti vaa- - m a t k a k u s t a n n u s t e n korvausta ja
2697: timaton, mutta laadullisesti rohkaiseva, sillä p ä i v ä r a h a a työnhakijalle ja hänen per-
2698: työllistetyt henkilöt ovat olleet huomattavan va- heelleen heidän muuttaessaan uudelle työ-
2699: jaakykyisiä. paikkakunnalle. Työnhakijalla ja hänen puo-
2700: Kertomusvuoden aikana on ollut havaitta- lisollaan on mahdollisuus saada näitä avus.
2701: vissa, että vajaakuntoisten työnhakijoiden tyÖ· tuksia myös tehdessään tutustumismatkan
2702: hönsijoitettavuus edelleen heikkenee. Tämä uuteen työpaikkaan ennen työsuhteen sol-
2703: aiheutuu osaltaan siitä, että tehostuvan lääkin- mimista.
2704: nällisen hoidon ja kuntoutuksen seurauksena - muu t toku st annuste n korvausta
2705: yhä vaikeammin vammautuneita ohjautuu työ- asuiniitaimiston muutosta aiheutuvien kus-
2706: hönsijoituspalvelujen piiriin. Tilanne edellyttää tannusten peittämiseksi aina 350 markkaan
2707: entistä yksilöllisimpien työhönsijoittamismene· asti ja perustelluissa tapauksissa tämän yli-
2708: telmien hyväksikäyttämistä ja erityisesti työn- kin.
2709: antajasuhteiden kehittämistä sekä kiinteätä yh- - a 1 k u a v u s t u s t a huoltovelvolliselle 250
2710: teistyötä kuntoutusviranomaisten kanssa. Tähän markkaa ja perheettömälle henkilölle 180
2711: ei ole kertomusvuoden aikana ollut riittäviä markkaa taloudellisten alkuvaikeuksien voit-
2712: mahdollisuuksia keskus- ja kenttähallinnon hen- tamiseksi uudella työpaikkakunnalla.
2713: kilökunnan vähäisyyden vuoksi. - p e r h e a v u s t u s t a niiden ylimääräisten
2714: · kustannusten· korvaamiseksi, jotka johtuvat
2715: Työvoiman alueellinen liikkuvuus ~iitä,. että perhe joutuu aluksi asumaan ~ril
2716: Iään.. Perheavustuk5en suuruus oli kert<r
2717: Työnvälityksen käytössä olevat menetelmät musvuonna yhden huollettavan osaita 110
2718: liikkuvuuden ohjaamisessa ovat työpaikkainfor- markkaa sekä jokaisen muun huollettavan
2719: maatio, työvoimatoimistojen keskinäinen yh- henkilön osalta 45 markkaa kuukaudessa.
2720: teistyö sekä liikkuvuusavustusjärjestelmä. Työ- Avustusta maksetaan täysimääräisenä kor-
2721: voiman liikkuvuuden tukemisella pyritään yh- keintaan kolmen kuukauden ajalta ja puo-
2722: täältä työvoiman optimaaliseen hyväksikäyttöön lella vähennettynä enintään seuraavien kol-
2723: koko valtakunnan alueella ja toisaalta muutosta men kuukauden ajalta.
2724: aiheutuvia kustannuksia korvaamalla lisäämään Seuraavasta asetelmasta käyvät selville liikku-
2725: yksilön valinnan mahdollisuuksia. vuusavustusten turvin siirtyneet sekä liikku-
2726: Liikkuvuusavustusjärjestelmä luotiin vuonna vuusavustuksiin käytetyt varat vuosina 1965-
2727: 1964. Viimeiset avustusjärjestelmän muutokset 1973.
2728: astuivat voimaan vuoden 1972 alusta. Ne poh-
2729: jautuvat työnvälityslakiin tehtyyn muutokseen Vuosi Liikkuv:uusavustusten Avustuksiin
2730: ( 947/71) ja sen perusteella annettuun asetuk- tl!rvin sdirt~neet käytetyt val"l!t mk
2731: seen ( 949/71). Näiden mukaan voidaan työt- 1965 ·. 2·057. 87 718
2732: tömälle tai työttömyysuhan alaiselle työnhaki- 1966 2-144 131 927
2733: jalle, joka työvoimatoimiston osoituksesta muut- 1967 3.016 199'718
2734: taa toiselle paikkakunnalle vähintään 6 kuu- 1968 2 648 184 747.
2735: kautta kestävään työhön, myöntää matkakus- 1969 6 059 587 362
2736: tannusten korvausta, päivärahaa, muuttokus- 1970 16170 1 914 979
2737: tannusten korvausta, alkuavustusta ja perhe- 1971 14 843 2 079 974
2738: avustusta. Ulkomailta Suomeen työhön palaavat l972 17 852 3 181470
2739: Suomen kansalaiset ovat kuuluneet avustusjär- 1973 19 111 4 773 705
2740: 44
2741:
2742: Valtaosa eli noin 80 % avustuksin tuetusta mapiirien ( 11 % ) alueilla. Liikkuvuusavustusta
2743: työvoiman liikkuvuudesta on suuntautunut nel- saaneiden määrä kasvoi edellisestä vuodesta
2744: järi eteläisimmän työvoimapiirin alueelle. Yksin- kaikkien avustusmuotojen kohdalla. Samoin
2745: omaan Helsingin työvoimapiirin alueelle suun- kohosi maksettujen avustusten määrä. · Liikku-
2746: tautunut liikkuvuus oli noin 48 % kokonais- vuusavustuksista maksettiin noin 40 % alku-
2747: liikkuvuudesta. avustuksina sekä noin .38 % matkakustannus-
2748: Avustusta saaneiden määrä kasvoi pohjoi- ten korvauksena ja päivärahana. Kertomus-
2749: sissa ja väheni eteläisissä työvoimapiireissä. vuonna muuttokustannusten korvauksena mak-
2750: Siirtyneistä työnhakijoista 20 % muutti saman settujen ·avustusten määrä kaksinkertaistui edel-
2751: lisestä vuodesta. Alkuavustusta myönnettiin
2752: työvoimapiirin sisällä. Vastaava luku edellisenä
2753: kaikkiaan 11 55.3 työnhakijalle. Näistä 74 oli
2754: vuonna oli 26 %. Työvoimapiirin sisäisen liik- kehitysalueelle muuttaneita ammattitaitoisia
2755: kuvuuden osuus oli suurin Helsingin (56 % ) , työnhakijoita ja yli 1 600 Ruotsista Suomeen
2756: Turun (5.3 %), Tampereen (52%) ja Kouvo- palanneita. Viimeksi mainituille maksetuissa al-
2757: lan työvoimapiireissä ( 42 %) ja pienin Joen- kuavustuksissa tapahtui lähes 90 % :n nousu
2758: suun ( .3 % ) , Kajaanin ( 7 % ) ja Oulun työvoi- edellisestä vuodesta.
2759:
2760:
2761: Taulukko 21. Liikkuvuusavustuksin tuettu liikkuvuus työvoimapiireittäin vuonna 1973
2762: Siirty· 1 Työvoimapiiri, jonka alueelle ao, on siirtynyt
2763: T yövol mapIir1, neet
2764: josta ao. siirtynyt työn- Hei- Tam- Kou- Mlk- · Jyväs- . Joen- Ka- Rova-
2765: 1 hakijat sinki ' Tutku 1 pere 1 vola 1 keli 1 Vaasa 1 kylä 1 Kuopio 1 suu 1 jaani 1 Oulu 1 niemi
2766:
2767:
2768: Helsinki .... 341 192 11 22
2769: 24 2 12 5 18 16 8 15 16
2770: Turku ...... 445 108 33 19
2771: 237 1 12 7 3 7 1 9 8
2772: Tampere .... 1187 273619 157
2773: 46 3 21 10 25 5 1 12 15
2774: Kouvola .... 1422 598 37 618
2775: 78 17 7 9 25 15 2 4 12
2776: Mikkeli ..... :fJ97 .343 20 124
2777: 48 81 1 20 56 1 1 1 1
2778: Vaasa ...... 1266 431169 34
2779: 262 4 301 12 28 1 - 18 6
2780: Jyväskylä ... .1378 595117 232
2781: 78 5 21 252 55 2 2 13 6
2782: Kuopio ..... 2 555 1306 135 221
2783: 240 15 6 27 581 7 4 4 9
2784: Joensuu .... 2 219 1326 105 1·54
2785: 374 20 8 10 150 64 2 1 5
2786: Kajaani ..... 1550 769 89 160
2787: 178 1 24 6 178 8 111 21 5
2788: Oulu ....... 3 560 1771 261 135
2789: 659 6 80 25 172 5 16 383 47
2790: Rovaniemi .. 2491 1186 199 409
2791: 164 1 31 14 33 2 1 54 397
2792: Yhteensä 1973[19 111 1 8 898 1 2 676 1 1 7951 1 9971 1561 5241 3971 13241 1331 1491 5351 527
2793: 19721178521 8019 1 2335 120471 21951 .. 1 5321 6241 7701 1421 1121 soti 575
2794:
2795:
2796:
2797: Pohjoismainen työnvälitys tystotmlntaa. Tavoitteena on, että työnhakija,
2798: joka haluaa työskennellä toisessa maassa, saa
2799: Pohjoismaiden kesken vuonna 1954 solmit- ennen lopullista päätöstään monipuolista ja luo-
2800: tua sopimusta yhteisistä työmarkkinoista täy- tettavaa tietoa työ- ja koulutusmahdollisuuksista
2801: dennettiin Suomen ja Ruotsin johtavien työ- sekä olosuhteista molemmissa maissa.
2802: markkinajärjestöjen ja työvoimaviranomaisten Jotta Suomen työvoimaviranomaiset voisivat
2803: 11. 4. 197.3 allekirjoittamalla sopimuspöytäkir- toteuttaa sopimuksen edellyttämät tehtävät, va-
2804: jall!l (ks. luku 12). Sopimuksella pyrittiin en- rattiin vuoden 197.3 lisämenoarvioon määräraha
2805: tistä tehokkaammin ohjaamaan työvoiman .30 työhönsijoitusasiain neuvojan palkkaamiseksi
2806: muuttoliike tapahtuvaksi työnvälityksen kautta. 1. 6. 197.3 lukien. Suomen ja Ruotsin välinen
2807: Tämän 1. 7. 197.3 voimaanastuneen sopimus- työnvälitystoiminta on keskitetty lähinnä näille
2808: pöytäkirjan mukaan tulee jokaisen toisesta yhteyshenkilöille, jotka on sijoitettu 28 paikka-
2809: maasta työtä haluavan kääntyä ensisijaisesti kunnalle.
2810: omån maansa työnvälityksen puoleen. Myös vaihtovirkailijatoiminta, joka ·on ollut
2811: Työvoimaviranomaiset sitoutuivat tehosta- käynnissä vuodesta 1971 lähtien on ollut
2812: maan ja nopeuttamaan maiden välistä työnväli- omiaan kiinteyttämään Suoxnen ja Ruotsin työ-
2813: 45
2814:
2815: voimaviranomaisten yhteistyötä. Suomen _työ- . Työnvälitystä harjoittavat yhdistykset
2816: voimatoimistoissa työskenteli kertomusvuoden
2817: aikana, kesäkautta lukuunottamatta, 16 ruotsa- Työnvälityslain 2 §:n mukaan valtio voi
2818: laista työnvälittäjää ja Ruotsin työnvälitystoi- myöntää yhdistyksille toimiluvan välittää työtä
2819: mistoissa samoin 16 suomalaista työnvälittäjää tai työntekijöitä, milloin yhdistyksellä katsotaan
2820: vaihtovirkailijoina. olevan erityiset työhönsijoitusmahdollisuudet
2821: Suomi-Ruotsi yhteyshenkilöiltä, samoin määrätyllä alalla. · ·
2822: kuin vaihtovirkailijailta edellytetään Suomen ja Yhteistoiminnalla työnvälitysviranomaisten
2823: Ruotsin työ- ja koulutusmahdollisuuksien tark- kanssa saavat maksutta välittää työpaikkoja val-
2824: kaa tuntemusta. Heidän tulee myös antaa tietoja tion omat ja valtion valvonnan alaiset laitokset
2825: asunto-, palkka-, verotus- ym. kysymyksistä laitoksista pääseville henkilöille. ·
2826: sekä Suomessa että Ruotsissa. Yhdistysten harjoittama työnvälitys on mak-
2827: Suomen työpaikkoja koskeva informaatio on sutonta. Toimiluvan myöntää hakemuksesta työ-
2828: pyritty keskittämään Työmatkkinat-lehden li- voimaministeriö enintään viideksi· vuodeksi
2829: säksi , kaksikieliseen työpaikkalehteen Arbete i ~errallaan. .
2830: Finland. Tämä erityisesti työnvälitysvirkailijoille Työnvälitystä harjoittavien yhdistysten toi-
2831: tarkoitettu lehti toimitetaan joka ..toinen viikko minta vuonna 197 3 ilmenee alla olev~sta asetel-
2832: Ruotsin työnvälitystoimistoihin. Samoin Ruot- masta.
2833: sin työvoimaviranomaiset toimittavat vastaavan
2834: työpaikkaluettelon "Työtä Ruotsissa" Suomen Yhdistys , Työn- Tllf'iotut Työn-
2835: työvoimatoimistoihin. Luetteloihin otetaan vain hakijat työpaikat välitykset
2836: työpaikkoja, joihin sisältyy asunto tai joiden Ekonomiliitto 510 684 207
2837: osalta asunnon saanti on varmistettu. Työpaik- Ruotsinkielisten
2838: kailmoituksissa pyritään antamaan mahdollisim- ekonomien yhdistykset 383 616 152
2839: man tarkat tiedot mm. työpaikasta, palkasta ja Kriminaalihuolto 2 741 2 573 2 734
2840: työolosuhteista. Suomen ·Lakimiesliitto 479 328 161
2841: Suomen työnvälityksen kautta pohjoismaihin Lääkärien viransijaisuus 420 850 1.81
2842: tapahtunut työvoiman muutto, mikä pääasiassa Turun Lääketieteen
2843: on suuntautunut Ruotsiin, on viime vuosina Kandidaattiseura 206 1006 29
2844: vaihdellut seuraavasti: Suomen Lääkintä-
2845: voimistelijaliitto 62 140 146
2846: Vuosi Työnvälityksiä Välitysten osuus Suomen Rakennus-
2847: pohjoismailiin muuttaneesta
2848: työvoimasta1) mestariliitto 52 168 16
2849: 1968 3 306 30%. Suomen Muusikkojen
2850: 1969 9 480 37% Liitto 2590 2 342 2 342
2851: 1970 7 001 26% Svenska Österbottens
2852: 1971 2 848 24% Ungdomsförbund
2853: 1972 1725 2.3% ('taiteilija- ja
2854: 1973 1824 29% muusikkovälitystä) 2290 6 939 6 390
2855: Helsingin Opas-
2856: 1) Työnvälityksen osuus työvoiman maastamuutosta on kerhojen Yhdistys
2857: 2 470 2470 2 470
2858: arvioitu olettamalla, että 2/3 muuttajista kuuluu työ-
2859: voimaan. Yhteensä 12 203 18116 14 828
2860:
2861:
2862:
2863: 5. Työllisyyskoulutus
2864: Toiminnan lähtökohta ja tavoitteet tävästi. Tavoitteeseen pyritään yhtäältä tarjoa-
2865: malla aikuisväestölle taloudellisesti turvattu
2866: Työllisyyskoulutus on työvoimapoliittisin pe- koulutusmahdollisuus ammattitaidon haiudcimi-
2867: rustein harjoitettavaa aikuiskoulutustoimintaa, seksi, ylläpitämiseksi tai lisäämiseksi ja toisaalta
2868: jonka tavoitteena on tasapainottaa työvoiman tyydyttämään paikallisella ja valtakunnallisella
2869: kysyntää ja tarjontaa taloudellista kasvua edis- tasolla todettua työvoimapulaa.
2870: 46
2871:
2872: Työllisyyskoulutuksen kehittämisen lähtökoh- sittain 1 % työvoimasta eli noin 22 000 hen-
2873: tana ovat olleet maamme elinkeinorakenteessa kilöä.
2874: viime VUP.Sina tapahtuneet voimakkaat muutok- Kertomusvuotena kursseilla koulutettiin noin
2875: ,set, -:-, alkutuotannossa työskentelevien osuuden 17 500 (vuonna 1972 noin 15 000) työvoima-
2876: voim~s supisturpinen sekä jalostus- ja etenkin viranomaisten osoittamaa henkilöä, ja tavoite,
2877: 'palveluelirikeinoissa tyoskentelevien osuuden 22 000 koulutettua, on arvioitu saavutettavan
2878: kasvu, jotka ovat välittömästi vaikuttaneet työ- vuonna 1975. Tämä edellyttää kuitenkin kurs-
2879: voim!ln kysyntään ja tarjontaan ja aiheuttaneet sikeskusverkoston saattamista täyteen laajuu-
2880: lisäärlcyvää . · uudelleenkoulutustarvetta. Sekä teensa. Valtioneuvoston 3. 6. 1971 ja 22. 3.
2881: 'uudelleen- että täydennyskoulutustarvetta ovat 1973 tekemien ohjepäätösten mukaan tullaan
2882: lisäksi luoneet amma~tialojen sisällä tapahtuva työvoiman täydennys- ja uudelleenkoulutus kes-
2883: tekninen kehitys seka tuotannon rationalisointi. kittämään ammatillisiin kurssikeskuksiin sekä
2884: Luonteenomåista tälle' koulutusmuodolle on kurssikeskusten .alaisiin kurssiosastoihin, joissa
2885: mahdollisuus nopeisiin muutoksiin ja joustavuu- tulee olemaan yhteensä noin 11 000 pysyvää
2886: teen .. Työllisyyskoulutuksen suunnittelussa pyri- oppilaspaikkaa. Nykyisten suunnitelmien mu-
2887: tään oppilaiden maårä' ja eri koulutusalojen ja kaan tullaan kurssikeskuksia perustamaan kaik-
2888: -ammattien keskinäinen painotus määrittele- kiaan 43 ja kurssiosastoja 9. Ammatilliset kurs-
2889: mään siten, että ne mahdollisimman hyvin vas- sikeskukset ja ·niiden osa~tot mahdollistavat
2890: taavat suhdannevaihteluita ja nähtävissä olevia 16 000~18 000 oppilaan kouluttamisen vuo-
2891: rakennemuutoksia. ·Joustavuutta pyritään ai- sittain. Määrällisen tavoitteen saavuttamiseksi
2892: kaansaamaan myös sillä, että taloudellisen nou- tullaan vuosittain lisäksi kouluttamaan 4 000-
2893: susuhdanteen aikana koulutusaikoja lyhenne- 6 000 oppilasta ns. erilliskursseilla, jotka nekin
2894: tään ja vastaavasti laskusuhdanteen aikana anne- pyritään järjestämään etupäässä kurssikeskusten
2895: tMn pitkäaikaisempi 'ja perusteellisempi koulu- toimesta.
2896: tus.· - Kertomusvuonna ,perustettiin seuraavat kurs-
2897: Työllisyyskoulutus perustuu 10 päivänä syys- sikeskukset ja -osastot:
2898: kuuta 1965 annettuun lakiin (493/65) sekä .31 Kurssikeskus Oppilaspaikkamäärä
2899: päivänä toukokuuta 1968 annettuun asetukseen
2900: ( 331/68 ) työllisyyttä edistävästä ammattikurs- 1. Itä-Uudenmaan AKK,
2901: Porvoo--Loviisa . . . . . . . . . 200
2902: sitoiminnasta sekä niihin myöhemmin tehtyihin
2903: 2. Etelä-Kymenlaakson AKK,
2904: muutoksiin.
2905: Kotka-Karhula . . . . . . . . . 300
2906: Toiminnan organisaatio ja tehtävät 3. Huittisten AKK . . . . . . . . 180
2907: Työllisyyskoulutusta toteutetaan työvoima- 4. Raahen AKK . . . . . . . . . . 150
2908: ja ammattikasvatusviranomaisten yhteistyönä. 5. Kuusamon AKK . . . . . . . . 100
2909: Työvoimaviranomaisten tehtävänä on sopivien 930
2910: koulutusalojen ja -ammattien valitseminen, kurs- Osasto · Oppilaspaikkamäärä
2911: sien tarpeellisuuden ja tarkoituksenmukaisuu- 1. Lieksa .. . .. .. .. .. .. .. . 5o
2912: den tutkiminen, työvoiman ohjaruriinen koulu- 2. Suomussalmi ......, . . . . . . 45
2913: tuksen piiriin sekä oppilaiden sijoittaminen työ- 95
2914: markkinoille koulutuksen jälkeen. Ammattikas-
2915: vatusviranomaiset vastaavat opetuksen suunnit- Kaikkiaan oli vuoden 1973loppuun mennessä
2916: telusta, toteuttamisesta ja valvonnasta, oppilai- perustetuissa kurssikeskuksissa ja -osastoissa
2917: den valitsemisesta sekä toiminnan rahoittami- 9 425 oppilaspaikkaa. Kuviosta 22 käyvät ilmi
2918: sesta. Koulutusta ovat järjestäneet paitsi toimin- kurssikeskusten ja -osastojen sijaintipaikkakun-
2919: taa varten perustetut kurssikeskukset myös am- nat sekä oppilaspaikkamäärät. Perustamatta
2920: matilliset oppilaitokset. ovat vielä seuraavat ammatilliset kurssikeskuk-
2921: set:
2922: Toiminnan laajuus Kurssikeskus Oppilaspaikkamäärä
2923: Jotta työllisyyskoulutusta voidaan tehokkaasti 1. Helsinki . . . . . . .. . . . . . . . 300
2924: ja joustavasti käyttää työvoima- ja talouspoliit- 2. Espoo ........ , . . . . . . . . 300
2925: tisten tavoitteiden saavuttamiseksi, tulee sen 3. Vantaa . . . . . . . . . . . . . . . . 300
2926: saavuttaa ·riittävä määrällinen taso. Ensivai• 4. Turku . . . . . . . . . . . . . . . . 400
2927: heessa on tavoitteeksi asetettu kouluttaa vuo- 1300
2928: 47
2929:
2930:
2931:
2932:
2933: Kuvio 22. Vuoden 1973 loppuun mennessä perustetut ammatilliset kurssikeskukset(e) ja kurssiosastot(o)sekä
2934: niiden vahvistetut oppilaspaikkamäärät
2935: 48
2936:
2937: Koulutusalat Taulukko 22. Vuonna 1973 käytössä olleet
2938: kurssikeskusten ;a -osasto;en oppilaspaikat
2939: Vuonna 1973 jakaantuivat käytössä olleet koulutusaloittain
2940: kurssikeskusten ja -osastojen oppilaspaikat kou- Oppil~sy~ikka- 1 010
2941: Koulutusala
2942: lutusaloittain taulukon 22 mukaisesti. 1 maarat t<
2943:
2944:
2945: Teknillinen, luonnontieteelli-
2946: nen, hallinnollinen työ ..... 189 2,5
2947: Tilinpidollinen, konttoriteknilli-
2948: Työhönsijoittuminen nen työ ................. . 250 3,2
2949: Kaupallinen työ ............ . 211 2,7
2950: Työllisyyskoulutuksen laadullisena tavoitteena Rakennustyö ............... . 427 5,6
2951: on pidetty sitä, että koulutuksesta saatava am- Kuljetus- ja liikennetyö ..... . 12 0,2
2952: Teollinen työ .........•..•.. 5 033 65,8
2953: mattitaito vastaa työmarkkinaosapuolten odo- - tekstiilityö, leikkaus, ompelu
2954: tuksia. Käytännössä tämä merkitsee sitä, että ja verhoilu ...•........... 605 7,9
2955: oppilaille pyritään antamaan kurssin aikana sel- - metallityö ............... . 3463 45,3
2956: lainen ammattitaito, että he voivat koulutuksen - muu teollinen työ ....... . 965 12,6
2957: Palvelutyö ................. . 1 528 20,3
2958: jälkeen sijoittua oman alansa työpaikkoihin.
2959: Yhteensä 1 7 650 100,0
2960: Kertomusvuonna sijoittui kurssin suoritta-
2961: neista noin 7 4 % koulutustaan vastaavaan työ-
2962: hön. Osuus oli korkein Etelä- ja Keski-Suomen joittuminen vuonna 1973 työvoimapiireittäin ja
2963: työvoimapiirien alueilla ja alhaisin Vaasan, Ou- taulukosta 24 koulutusaloittain. Taulukossa 25
2964: lun ja Rovaniemen .työvoimapiirien alueilla. on esitetty koko maan luvut vuosilta 1968-
2965: Taulukosta 23 käy ilmi oppilaiden työhön si- 1973.
2966:
2967:
2968: Taulukko 23. Työllisyyttä edistävän ammattikurssin suorittaneiden sijoittuminen työvoima-
2969: piireittäin vuonna 1973
2970: Sijoittunut Ei työssä
2971: Opp.
2972: Työvoi!Dllpiiri
2973: yht. Koulutus. Työtön 1sairaus,
2974: Asevelv., 1o/c
2975: taan vast.
2976: 1% 1työhön
2977: Muuhun 1% työn-
2978: 1% kotityö
2979: 0
2980: tietoa 1%
2981: työhön hakija jatkok. ym.
2982: 'Ei
2983: Helsinki ....... 1364 1034 75,8 77 5,6 58 4,3 67 4,9 128 9,4
2984: Turku ....•.... 1939 1541 79,5 76 3,9 79 4,1 105 5,4 138 7,1
2985: Tampere .•..... 2111 1603 75,9 148 7.0 93 4,4 165 7,8 102 4,9
2986: Kouvola •.••... 1520 1122 73,8 104 6,9 60 3,9 125 8,2 109 7,2
2987: Mikkeli ........ 695 531 76,4 60 8,7 51 7,3 41 5,9 12 1,7
2988: Vaasa .......... 866 561 ''64,8 57 6,6 55 6,4 94 10,8 99 11,4
2989: Jyväs~lä, •..••. 922 765 83,0 57 6,2 30 3,3 65 7,0 5 0,5
2990: Kuop1o •....... 1311 965 73,6 84 6,4 87 6,6 84 6,4 91 7,0
2991: Joensuu ........ 882 692 78,5 55 6,2 52 5,9 79 8,9 4 0,5
2992: Kajaani ........ 405 295 36 8,9 27 6,7 46 11,4 1 0,2
2993: 1147 795 72,8,
2994: 69,3 135 11,8 69 6,0 112 9,8 36 3,1
2995: Oulu •......•..
2996: Rovaniemi •.... 852 508 59,6 130 15,3 87 10,2 75 8,8 52 6,1
2997: Yhteensä 1 14 014 1 10 412 1 74,3 1 1 019 j 7,3 1 748 1 5,3 1 1 058 1 7,6 1 777 1 5,5
2998:
2999:
3000:
3001:
3002: Varojen käyttö lisyysvaikeuksien syyn. Jotta taloudelliset teki-
3003: jät eivät muodostuisi työllisyyskoulutukseen ha-
3004: Yksilön kannalta työllisyyskoulutuksen teh- keutumisen esteeksi, on koulutus järjestetty ta-
3005: tävänä on poistaa ammattitaidon puutteesta, loudellisesti turvatuksi. Opetus, majoitus ja ruo-
3006: riittämättömyydestä tai vanhentuneisuudesta kailu ovat oppilaille maksuttomia, samoin mat-
3007: johtuvat työllisyysvaikeudet ja siten parantaa kat kurssin valintatilaisuuteen kurssin alkaessa
3008: henkilön kilpailukykyä työmarkkinoilla. Työlli- kurssipaikkakunnalle sekä kurssin päätyttyä ta-
3009: syyskoulutus pyrkii siis poistamaan yksilön työl- kaisin kotipaikkakunnalle. Matkustaessaan kurs-
3010: T4111tJe.ko 24. T'J(}llisyyl/3 edistävän 41111'1141/iktwtsin Slloritla~~eidell työhönsiioittuminen
3011: koulutustdoitl4in tJutmiiiJ 1973
3012: Sijoittunut Bi työssii
3013:
3014: Oppi- Asevt:Jv••
3015: Koulutu11lat Koul. Muu- Työtön aaicau.a, Ei
3016: iaits vast. % hun % työn· % % tie- %
3017: kotityö
3018: työhön työhön hakija jatko- toa
3019: koul.ym.
3020:
3021:
3022: 0 Teknillinen ja luolUlontiet. ym.
3023: työ 357 277 77,6 19 5,3 20 5,6 20 5,.6 21 5,9
3024: ...........
3025: oooo oooopooooo oooooooooo
3026:
3027:
3028: 1
3029: 2
3030: Hallinnollinen tyP
3031: Tilinpidollinen ja konttoritekn.
3032: 66 49 74,3 12 18,2 - - 2 3,0 3 4,5
3033: työ ........................ 746 586 78,6 38 5,1 56 7,5 39 5,2 27 3,6
3034: 3 Kaupallinen työ ....•......•. 717 505 70,5 39 5,4 54 7,5 79 11,0 40 5,6
3035: 4 Maa- ja metsitalOIIStyö, kalaa-
3036: tusala ....................... 146 108 74,0 {1 5,5 23 15,7 6 4,1 1 0,7
3037: 5 ltakennustyö ..••....•••• , ••.
3038: Ku!jctila- ja liikcnaetyö ••••••
3039: 623
3040: 325
3041: 5t9
3042: 216
3043: 83,3'
3044: 66,5
3045: 38
3046: 35
3047: 6,1
3048: 10,11
3049: 1'
3050: 24
3051: 3,1 14
3052: 16
3053: 2,2
3054: 4,9
3055: 33 5,3
3056: 10,4
3057: '
3058: 7.Q
3059: 7t
3060: Tekstiilityö ....... ...............
3061: ,.
3062: Leikkaus-, ompelu- ja vedw.ilu-
3063: 128 114 89,0 2 1,6 2
3064: 7.4
3065: 1,6 6 4.7
3066: 34
3067: 4 3,1
3068:
3069: työ ........................ 1938 1522 78,5, 69 3,6 95 4,9 173 S,9 79 4,1
3070: 72
3071: 73
3072: Jtikifte- ja nahkatyö ...•..•..
3073: Rautatehdas-, metallitebdas-.
3074: - - - - - - - - - - -
3075: takomo- ym. työ ............
3076: 138 99 71,7 18 13,1 6 4,3 9 6,5 6 4,4
3077: 74 Hienomekaaninen työ .•.•..•. fl 41 50,0 2 25,0 l 12,5 1 12,5 - -
3078: 15
3079: 751
3080: Konepaja- ja rak.metaUitrö ... j 3 994j 2 753j 68,9 j
3081: Koneenasettajat, koneistajat ym. 921 629 68,3
3082: 4261 1P,71 210 1 5,21
3083: 114 12,4 31 3,3
3084: 3~ 1 9,21 2391 6 0
3085: 103 11,2 44 4,8
3086: .
3087: 752 Koneenaselltajat .,., , ..... .....
3088: 96 54 56,3 14 14,6 12 12,5 8 11,3 13 8,3
3089: 753 Koneen- ja · moottorinkoljaajat 200 140 70,0 26 13,0 20 10,0 12 6,0 2 t,()
3090: 154 Ohutlevysepät ·-· ...••••..••.. ~ 62 69,7 6 6,7 4 4,5 8 9,0 9 10,1
3091: m !Putkityöntekijät ............. 280 234 83,6 20 7,1 to 3,6 10 3,6 (j 2,1
3092: 756 Hitsaajat ja kauukikkaajat •..• 1444 981 67,9 132 9,2 93 6,5 129 8,9 109 7,5
3093: .
3094: 757 Paksulevyaepät _. .... ,. ..........
3095: 91a .626 68,2 112 12,2 40 4,3 84 '9,2 56 6,1
3096: 7.58- Konepaja- ja .rak.metallityöal~~n
3097: 759 muut -ammatit ...............
3098: w; Slhkätyö •.•••••.•.•.•......
3099: 46
3100: 332
3101: 27 58,7
3102: 285 85,9
3103: 2
3104: 9
3105: 4,3
3106: 2,7
3107: ~
3108:
3109:
3110:
3111:
3112: 16
3113: -
3114: 4,8
3115: 12
3116: 8
3117: 26,1
3118: 2,4 14
3119: 5 10,9
3120: 4,2
3121: 342 80,0 30 7,0 14 31 7,2 1.1
3122:
3123: - --- --
3124: 77 Puutyö ••••••...•.•.•••.•.•. 428 3,3 2,5
3125: 78 Maalaus- ja lakkaustyö .••••.•
3126: Kaivos- ja louhintatyö ..•••.. 65
3127: 9 9 100,0
3128: 63 96,9
3129: - -- - -- -- ~
3130:
3131:
3132:
3133: 2 3.1
3134: 79
3135: 10 Gtaafinen työ ................
3136: 81 Lasi-, keraaminen ja tiilityö ..
3137: '
3138: --- -- --- --12 4,6-- --9
3139: ~
3140:
3141:
3142:
3143:
3144: - -- -- --
3145: - --
3146: 82 Elintarviketyö ............... 263 222 84,4 3,4 15 5,7 5 1,9
3147: 83 Kemian prosessityö, massa-, pa-
3148: 85
3149: peri- ja kartonkityö ••...•.••.
3150: Muu teollinen työ ...........
3151: 52
3152: 483
3153: 42 80,8
3154: 389 80,5
3155: 4
3156: 39
3157: 7,7
3158: 8,1
3159: -
3160: 11
3161: -
3162: 2,3
3163: 2
3164: 17
3165: 3,8
3166: 3,5
3167: 4
3168: 27
3169: 7,7
3170: 5,6
3171: 86 Pakkaus- ja paketoimistyö ....
3172: 87 Koneiden ja moottoreiden hoito-
3173: 14 14 100,0 - - - - - - - -
3174: työ
3175: ························
3176: 88 Varastotyö ••.••••.••.•.•.••.
3177: 97.0
3178: 145
3179: 684 70,5
3180: 108 74,5
3181: 99 10,2
3182: s· s;5
3183: 43
3184: 9
3185: 4,4
3186: 6,2
3187: 56
3188: 2
3189: 5,8
3190: 1,4
3191: 88
3192: 18
3193: 9;1
3194: 12,4
3195: 91 Taloustyö .•...•.•.....••....
3196: 92 .Hotelli- ja ra:v:intolatyö ....... 1D50, BOD 76,2
3197: - - - -49 4,7 -
3198: - 62 -
3199: s.9
3200: -
3201: 82
3202: -
3203: 7)3
3204: - 5,4-
3205: 57
3206: ·tt Muu 1to.tel11- ja ravintolatyö .. '831 554 66,6 53 6,4- 64 7,7 97 11,7 63 7,6
3207: 93 Ki~-la siivoustyö . 171 1431 83,6 9 5,3 8 4,7 8 4,7 3 1,7
3208: -
3209: 'Muualla .1uokit~1ematon työ •.. 15'1' 33,3- sl 1 6,7 7 46,7 2 - 13,3 -
3210: Yhteeasä P-4 014~104121 74,3 .1 0191 7.31 148 ,1 .5,3. 10~ l 7.6.1 777 5,5
3211:
3212:
3213: taan Wäksi päivärahaa, jonka suuruus .riippuu
3214: ;Sin valimll'tilai&uuteen ja kurssille saavat oppi-
3215: laat .lisäksi matk.apäivärahaa. V-apaat matkat iästä ja perhesuhteista. Niin ikään voidaalil työl-
3216: voidaan ()ppllaille myöntää myös kurSiiaikana lisyyskoulutukseen osallistuvalle perheenhuolta-
3217: ~ville Jwt.i.matkoille. ~iliajalta .~ jalle .myöntää perb=l toimeentulon wrvaami-
3218: 7 12440/74
3219: 50
3220:
3221: Taulukko 25. Työllisyyttä edistlivän ammattikurssin suorittaneiden työhönsijoittuminen
3222: vuosina 1968-1973
3223:
3224: Vuosi
3225: Oppi·
3226: laita
3227: Koulutusta 1
3228: vaStaavaan % Muuhun
3229: työhön 1•' Työtön
3230: työn-
3231: 1% Asevelv.
3232: kotityö 1% 1Bl tietoa 1%
3233: yht.
3234: 1 1 työhön 1 10
3235: 1hakija 1salr. ym.
3236: 1968 ........... 5033 3009 59,8 416 8,3 399 7,9 328 6,5 881 17,5
3237: 1969 ........... 5 991 4567 76,2 237 3,9 160 2,7 444 7,4 583 9,7
3238: 1970 ........... 11474 8 798 76,7 595 5,2 294 2,6 747 6,5 1040 9,1
3239: 1971 ........... 11471 8 439 73,6 748 6,5 645 5,6 712 6,2 927 8,1
3240: 1972 •.•........ 12 501 9 225 73,8 769 6,1 844 6,8 843 6,7 820 6,5
3241: 1973 ........... 14014 10412 74,3 1019 7,3 748 5,3 1058 7,6 777 5;5
3242:
3243:
3244:
3245: seksi perheenavustusta. ja asuntokustannusten teinen laitos, jonka tarkoituksena on edistää
3246: korvausta. Asuntokustannusteti korvausta voi- ammattikoulutusta erityisesti näiden kolmen
3247: daan erityisistä syistä myöntää myös perheettö- maan pohjoisimmissa osissa. Se on perustettu
3248: mälle oppilaalle .. 12. 5. 1970 ja siinä on noin 100 oppilaspaik.-
3249: Kokonaisuudessaan on työllisyyskoulutukseen kaa. Opetus käsittää pääasiassa metalli- ja säh-
3250: vuosina 1969-1973 käytetty varoja seuraa- köalan kursseja. Keskuksen johtokunnassa on
3251: vasti: kaksi edustajaa kustakin maasta.
3252: 1%9 1970 1971 1972 1973 Vuonna 1973 valmistui kurssikeskuksesta
3253: milj.mk 135 oppilasta, joista suomalaisia oli 62, norja-
3254: kurssitoiminta 22,6
3255: 50,9 59,8 81,4 99,0 laisia 38 ja ruotsalaisia 35.
3256: oppilaiden mat- Opintokustannukset suorittaa se maa~ jossa
3257: kakustannusten
3258: asianomainen oppilas työskentelee kolme kuu-
3259: korvaukset 0,5 1,4 2,0 2,9 3,4 kautta valmistumisensa jälkeen. Periaatteessa
3260: perheavustukset 1,4 1,7 2,2 2,4 2,2
3261: pyritään siihen, että oppilaat palaavat omaan
3262: asuntokustannus-
3263: ten korvaukset 0,2 0,8 1,1 maahansa. Kertomusvuonna valmistuneista suo-
3264: 0,5 1,3
3265: malaisista sijoittui Suomeen 52 ja Ruotsiin 10.
3266: yhteensä 24,7 54,5 64,8 87,8 105,9 Suomeen palanneista sijoittui 69 % koulutus-
3267: taan vastaavaan työhön.
3268: Pohjoiskalotin ammattikurssikeskus
3269: Kertomusvuonna koostUi kurssikeskuksen
3270: Pohjoiskalotin ammattikurssikeskus Ruotsin opettajakunta 7 suomalaisesta, 1 norjalaisesta
3271: Ylitorniolla on Suomen, Norjan ja Ruotsin yh- ja 16 ruotsalaisesta.
3272:
3273:
3274:
3275:
3276: 6. Ammatinvalinnanohjaus
3277: Ammatinvalinnanohjauksen tehtävät käaikaissuunnittelua sekä yksilön toiminnassa
3278: että työvoimapolitiikan toteuttamisessa.
3279: Ammatinvalinnanohjauksesta annetun lain Ammatinvalinnanohjaustoiminnan kohteena
3280: ( 43/60) mukaan valtio harjoittaa ammatinva- on koko väestö kouluikäisistä aikuisiin, terveistä
3281: linnanohjausta auttaakseen yksilöä ratkaisemaan vajaakuntoisiin. Ammatillisia suunnitelmia teke-
3282: hänen ammatinvalintaansa ja ammatilliseen ke- vien yksilöiden ongelmat ovat laadultaan vaih-
3283: hitykseensä liittyviä kysymyksiä. Ohjaustoi- televia, samoin suunnittelun ja suunnitelmien
3284: minta on pääosiltaan työvoimavaroja kehittävää toteuttamisen tiellä olevat esteet. Tästä syystä
3285: toimintaa, koska se auttaa yksilöitä koulutuk- ammatinvalinnanohjaus tarjoaa useanlaatuisia
3286: sen ja ammatillisen kehityksen alku- ja kriisivai- palveluja monien eri kanavien kautta. Henkilö-
3287: heissa. Ammatillinen suunnittelu merkitsee pit- kohtaisten palvelujen ohella on viime vuosina
3288: 51
3289:
3290: laajennettu voimakkaasti tiedotustoimintaa. Tä-
3291: män lisäksi kouluissa ja laitoksissa toimivan yh- •000
3292: dyshenkilöverkoston kouluttaminen sekä yhteis- 200
3293: toiminta lähialojen työntekijöiden ja laitosten
3294: kanssa on ollut kehittämisen kohteena. Vuonna
3295: 197.3 tapahtunut työvoimahallinnon yhdentymi-
3296: nen edellytti kiinteätä yhteistyötä erityisesti
3297: työnvälityksen ja ammatinvalinnanohjauksen vä- 160
3298: lillä.
3299:
3300: Ammatinvalinnan opetus ja
3301: tiedotustoiminta kouluissa
3302: Ammatinvalinnanohjauksesta annetun lain 120
3303: mukaan tulee kouluviranomaisten yhdessä työ-
3304: voimahallinnon viranomaisten kanssa ryhtyä tar-
3305: peellisiin toimenpiteisiin edellytysten luomiseen
3306: koulunuorison valmentamiseksi ammatinvalin-
3307: taan. Tähän valmennukseen tähtäävä ammatin-
3308: valinnan opetus on vuoden 197.3 syksystä al- 80
3309: kaen ulotettu maan kaikkiin kansalais-, keski-
3310: ja peruskoulujen ylimpiin luokkiin sekä lukion
3311: kolmeen luokka-asteeseen. Edellä mainittujen
3312: lisäksi on ammatinvalinnan opetusta annettu lu-
3313: kuisissa kansanopistoissa, työväenopistoissa ja 40
3314: kansankorkea.kouluissa.
3315: Kansalais- ja keskikouluissa on ammatinva-
3316: linnan opetusta annettu lukusuunnitelman mu-
3317: kaisesti. Peruskouluissa on noudatettu komitea-
3318: mietinnössä (A 4 ja 5/1970) esitettyä opetuk- o~~~~~~~~~~~~
3319: sen suunnitelmaa. Opetusta antavien ammatin- 1969 -70 -71 -72 -73
3320: valinnan yhdysopettajien määrä on toiminta-
3321: vuonna. voimakkaasti kasvanut. Heitä oli syys- Kuvio 23. Ammatinvalinnan opetusta saaneiden oppi-
3322: lukukauden 1973 alkaessa yli 2 000. Opettajien laiden määrät vuosina 1969-1973
3323:
3324:
3325:
3326: T aulukleo 26. Ammatinvalinnan opetusta saaneiden oppilaiden määrä syyslukukauden alussa
3327: vuonna 1973
3328: Kansalais-~ Keski-
3329: koulun koulun koulun Lukion Lukion Lukion Lukion Muut Kaikki
3330: Työvoimapiiri VIII- ja ylin Perua-
3331: VIII- ja 1I luokka 1II luokka 1UI luokka1luokat 1oppi- 1yhteensi
3332: 1IX luokka luokka 1IX luokka yhteeosii laitokset
3333:
3334:
3335: Helsingin ................ 4911 11711 450 7 944 7 545 5 938 21427 35 38 534
3336: Turun .................. 2283 4522
3337: 7.018
3338: 2 865 2 831 2784 2 524 8139 82 17 891
3339: Tampereen .............. 3730 1845 4326 4041 3282 11649 226 24468
3340: Kouv.olan •••••...•••.... 2403 5098 1906 2 904 2622 2219 7 745 914 18 066
3341: Mikkelin •..••••••.•..... 2250 2584 93 1416 1228 1007 3651 257 8 835
3342: Vaasan •••..••..•..•..•.. 2 393 3510 3454 2809 2606 2 218 7 633 593 17 583
3343: Jyväskylän .............. 644 892 4575 1837 1581 1358 4776 294 11181
3344: Kuopion •...............
3345: Joensuun ••..•......•....
3346: 1610
3347: 2071
3348: 2229
3349: 2439
3350: 1846
3351: 459
3352: 1737
3353: 1283
3354: 1759
3355: 1201
3356: 1287
3357: 957
3358: 4783
3359: 3441 119
3360: 10 468
3361: 8529
3362: -
3363: Kajaanin ..••.•••.•...... 805 1124 725 900 732 460 2092 - 4 746
3364: Oulun .................. 2616 3428 2 331 2291 1929 1683 5 903 421 14 699
3365: Rovaniemen ............. - -
3366: 5 992 1635 1 412 1064 4111 180 10 283
3367: Yhteensä 1 25 716 1 44 555 1 26 541 1 31 913 1 29 440 1 23 997 1 85.350 1 3 121 1 185 283
3368: määrän kasvu johtuu siitä, että monet aikaisem- varttuneemmistakih Asiakkaista tatvitste ptfus-
3369: min pelkästään ammatinvalinnan opetusta anta- tecllisempa• henkilökohmistä opastusta k9Ull1-
3370: neet opettajat ovat saaneet hoidettavakseen tukseen. ja a:tfilnatinva.lin.taäh liittyVissä ky'sy-
3371: myös muut yhdysopettajan tehtävät. Säännölli- myksi'Ssä. Tässä tatkoitukse'sst antävat Altllhll·
3372: sen opetuksen lisäksi kuuluvat näihin tehtäviin tin'falinna:rtohjaäjat hefikilökohtåi&tA 'i'l'tu'VOfitäa
3373: oppilaiden henkilökohtainen neuvonta, vanhem- ja ohjausta.
3374: piin kohdistuva tiedotustoiminta, opettajanlau- Henkllökohtai~ neuv-ormitlla tarkOltetäilb
3375: suntojen antaminen ja muu ammatinvalinnan- lyhyehkö! 'asiakkun. ja ohjaajan keskustelua,
3376: ohjausta koskeva toimi.1ta. Peruskouluissa yh- jossa asiakas tavallisesti haluaa asiantuntiillil
3377: dysopettajat korvautuvat vähitellen opinto-oh- arviota itse tekemiensä suunnitelmien toteutta-
3378: jaajilla, joilla on perusteellisempi koulutus oppi- mismahdollisuuksista tai tarkennukMil joihinkin
3379: laiden ohjauksessa. suunnitelman yksityiskohtiin. Mikäli asi~ on
3380: Kertomusvuonna sai ammatinvalinnan ope- vailla suunnitelmaa tai epävarma omista mah-
3381: tusta yhteensä 185 000 oppilasta, mikä on dollisuuksistaan on t>erusteellisempi henkilökoh-
3382: 80 000 enemmän kuin toimintavuonna 1971- tainen 6hjaus pat'kallaån. Sen taVOitteena ot'l
3383: 1972. Lukion kohdalla on lisäys 40 000, mikä töte\lttamiskelpoisen sutiilftitelman laatimiheh,
3384: johtuu vuonna 197 3 toteutuneesta opetustoi- joka johtaa tartroitukserunukaiseen sijoittulni-
3385: minnan laajenemisesta kaikille lukion luokka- seen työelämässä f't tuma asiåkkaab h~
3386: asteille ja yksityisiin oppikouluihin. Ammatin- 'VOifmiJ'l mahdollisimmfth keståwsti. Henkflö-
3387: valinnan opetuksen kehitys vuosina 1969- kohtainet\ ohjllus siSältää monessa t'apauksem
3388: 1973 käy ilmi kuviosta 23. \lSeita keskustdukertoja. Sen lis1jkM . voi:dai:h
3389: Kouluissa suoritetun opetuksen ja ohjauksen 8'tiolittaa äs~aan pS;ykkistä ~ ~~ tilaa
3390: tukemiseksi pitävät ammatinvalinnanohjaajat ja kOskevia tutkimuksia. Viime \!Udsiha 'Oh ·~
3391: yhdysopettajat yhteistyöneuvotteluja, joissa wn:~sa. ryhdytty l<>ssaklh määrin sa..
3392: suunnitellaan kulloinkin kyseessä olevan koulun \l'eltam'allh ~kusteluja.
3393: opetus- ja ohjaustoimintaa. Näitä yhteistyötilai- Henkilökohtaisten ohJ::!pal'lt~ujeh läh'tökbh-
3394: suuksia oli kertomusvuonna lähes 6 000, jolloin Wlä ovat yhtäältä ni .· . m alhmh'tiltitet 'toi-
3395: jokaista yhdysopettajaa käytiin tapaamassa kes- teet, motiiVit ja muut edellycykm, ~s-aaltä 'eri
3396: kimäärin kolme kertaa. Kouluissa tapahtuvien työalojen tatjoa:mat mahdollisuudet. Yhteis'kan:-
3397: käyntien yhteydessä antavat ammatinvalinnan- na'llisen kehieyksen fiykyisessä v'aiheess'ä ·cm ·attt-
3398: ohjaajat henkilökohtaista ohjausta sellaisille op- mätinvalinn:anohjauksen. t~htä.qätlä eri~s'ti ih-
3399: pilaille, joiden kohdalla ohjauksen tarve on to- fnisten koulutukselliseh V'abnru:Cle'n lisli!ittrlireh
3400: dettu erityisen suureksi. Lisäksi on kouluissa työ- Jä tuo-rantoeläman lll\lttto\siin. · Asta~
3401: järjestetty oppilaiden vanhemmille informaatio- vålitt8inäh eaan obeliä ott ·siteh t>tettaV'l hut:J.
3402: tilaisuuksia, joihin osallistui lähes 22 000 hen- mioon työvoimatilanteen kehitysnäkymät sekä
3403: kilöä. yhteiskunnan etujen mukainen työvoimaresurs-
3404: Työvo~allinpon yhdysopettajille järjes- sien käyttö ja kehittiimjnen.. ..
3405: tätn:ä ~ iä låydemiyskOt\lult$ ~ \1'\iöii ~
3406: taulukOssa 21 on esitetty henkt18kohtåista
3407: delta laajentunut. Kouluhallituksen myöntittrln
3408: ,oh)auspalvelua SaaJ1eidep_ asiakkaiden. määr.ät
3409: varoin järjestettiin vuonna 1913 bikkiaan 45
3410: kertorhusVUötltla. Hehkilökohtaisten ohjauspQl-
3411: kunsia, joihin osallistlii 900 bpettaiaa. Muita velu}en osalta luwt eivät ole täysin vettatta-
3412: kursseja, seminaarej~ ja suunnittelukokouksia
3413: oli noin 2oö ja niillä Of,)ettajia yhteensä lähes viSsa Aikaisempaan köulujea lukuvuotm nauåat-
3414: t_1Ul~ tilastointiajanjaksoon 1971-1972-.
3415: 2000.
3416: Tirnä Jahtuu pal:velujen entistä voimaldawtr-
3417: fnllSta potrastuksesta, jolloin laajenttmm lletl-
3418: ·vonta on korvahXlut osan henkilökohtaiSeil oh-
3419: Henkilökohtaiset ohj4UsPalvelut 'jauksen palveluksista.
3420: . Kouluissa tapilhtuvån ammatinvalinnan 'Ope- Henkilökohtaisen ohjauksea asiakkaid& mii-
3421: tUksen ja ohjaukSen sekä 'tiedotu~oiinifihan rä oli toinllntawonna 1973 noin 29'000, mi'ldi
3422: avulla pyritään tn9hdollisimman monelle oppi- on 7 000 vähemmän kuin lukuvuonna 1~71-
3423: laalle antamaan riittävät edellytykset 'tarkdituk- 1972. Laskua on tapahtunut pääa$iassa 1ooi.llu.
3424: senmukaisiln ratkaisuihin. Kuiterikin osa kou- laisten ja opiskelijoiden ryhmässä. Ne\J:~
3425: lulaisista ja työvoimaroimisfuihin !&aapgvista asiakkaiden niäärä oli 44 000~ jolloin henkilö-
3426: kohws.tm ohjauspalvcluj~ etsiaka$mi.iifi ko- aiheuttanut yhtäältä lyhytkestoisen neuvonnaq
3427: hosi kaikkiaan 73 QOO henkilöön. tehostaminen ja toisaalta henkilökohtaisen oh-
3428: Huamattavimpa.na henkilökohtaiaten palvell.l- ja,uksen a11iakasmäärän rajoittaminen. Aikuis.-
3429: jen kehitystä kuvaavana piirteenä voidaan pitää asiakkaiden osuus on etenkin henkilökohtai-
3430: asiakkaiden kokonaismäärän kasvu!l. Tänlän on sess~ neuvonnassa vo~aasti lisääD.tynyt,
3431:
3432: Taulukko 27. Henkilökohtaisia ohiauspalvelu;a S4tlneid(Jn asiakkai4en n#Jiiriit v~~:on11:4 197}
3433:
3434: 'fy(Syoi~piiri
3435: t~ekilökoht•i~~ ohjauksen a~llkaat
3436:
3437:
3438: Kansa-
3439: Jaisk.
3440: 1jaKeskl-, Luklq 1Kotkea-1tf\1.
3441: p~rusk. koulu
3442: Amma-, Muu 1 ja
3443: ·op- oppi-
3444: pjlf!it.
3445: Koulu!; Vajaa-
3446: 9pjak. kUft-
3447: lait. Jhteensi tois~l
3448: c
3449:
3450:
3451: Aik11ia-
3452: r. . . . . . . . r.....
3453: • -
3454:
3455:
3456: i<:9ul~:~-
3457: asiakkaat laiset
3458: • • • • • •
3459:
3460:
3461: l!,iku~s-
3462: 1asiakkaat
3463: -
3464:
3465:
3466:
3467:
3468: lf
3469: asiakk:iat
3470: bteensi
3471: ·
3472:
3473:
3474: Helsingin ...... 573 796 476 29 18 4 1896 1018 750 2 568 8184 14416
3475: Turun ......... 199 1599 341 32 46 40 2457 486 417 2395 1110 6 865
3476: Tampereen ....• 998 1 785 570 15 76 33 3477 826 773 1762 1286 8124
3477: Kouvolan ...... 460 1337 600 3 25 57 2482 808 750 1858 1181 7 079
3478: Mikkelin ....... 57 204 154 1 7 9 432 361 247 1500 1983 4523
3479: Vaasan ...•..... 136 1392 1573 9 19 64 319~ 245 388 1 071 1706 6 583
3480: Jyväskylän •.... 142 222 237 18 16 10 645 353 172 2736 707 4613
3481: ~\lopio\l , .. , ... ~33 ~ll l8Q ? 6 10 542 ~95 303 1018 585 2 843
3482: Joensqun ...... 104 378 262 4 tä 9 775 548 320 2040 %5 4648
3483: Kajaanin ......•
3484: 2431
3485: 657 i62 5 11 - 1078 201 277 t356 348 3260
3486: Oulun •.....••. 201 466 180 l7 11 12 887 478 237 1111 2 462 5175
3487: Rov:ani~1ll~n ...• ...., 51'7 275 2 6 4 804 379 185 1474 2 581 s 423
3488: Yhtc:e!lai 1 3 2461 9 ~641 5 210 1 1371 2:;91 2s2l1s 661! 1 6 Q98l 4 79~ l2o aa9 1~3 o9a 1 73 ss2
3489:
3490:
3491:
3492: Vajtum1f.untoisten (l~tinvaUnnanohj~~ Ohjauk~een ~-apqi
3493: ...,....: ·oma-aloitteisesti . . . . . . . . . . . . . . . 20 %
3494: Vuonna 1973 ~tinvali!!n~ohj!\usta an- - lääkintävmmomaisten lähettämänä i4 %
3495: nettiin kru.kkiaQ.n 6 100 v~jaakyntoiselle a!!iak- - Sairausva:lrutJtuksen tai kansaneläke-,
3496: kq}J~. Näistä oli miehiä '57 tJf!. Lisäystä· eqelli- laitoksen lähettiunänä . . . . . . . . . . . 20 %
3497: s~ vu~~ ~iakkait~ rnä&rijijn oli lähes 8 %. - työnvälityksen .ja sen
3498: n~vontaosas.
3499: Vaj~kuntoisja ~iakkai~ oli enh~ Hels!ngin, top ~ttämänä .. . .. . .. .. .. . . .. 19 %
3500: Tampe~ ja Kouvolan työvoimapiireissä ( ks.
3501: ~ulukkQ 27). ' Asfa:kkali.sta ohjattiin: ta1 suositeltiin
3502: - eriasreiseen koulutukseen . . . . . . . . 42 %
3503: - ~~attik~rsscille .. .. • .. .. .. .. . 14 %
3504: Vajeak\lqtqjsttm MU~latinv~Qhjauksen
3505: - tyohön ... , ............. , . . . . . 16 %
3506: ~ftl:)ll\l,l~VQqde:f:l ~iakkai:;~ Qli - kuntoutustutkimukseen tai työkokei·
3507: - mielenterveyden häiriöistä kärsiviä 30 % luun......................... 12%
3508: - ortopedi:sesri: vammaisia . . . . . . . . 18 % ....- eläkkeelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5%
3509: - her~oston tllJii attstien tal].teja ~ 11 %
3510: 4-nunatinvali.ntwmhjauksen remissilaitoksina
3511: e# c;ritisohjauslaitq~sina ovat vuo~na 197.3 to~:
3512: Asi4ka!l~ oliv~ ikäja4;aumalt~ mit]~~ :fleinolan Reumasä~tiön s~aalan ~'
3513: __,. 20 vuotta taii: sitä nuorempi~ . . . . . . 36 % tn;iAAv{llinnanohjausto~st<?, lqvalidisäiiti()q
3514: ....... 21.....,.JO.vuotiaita . . . . . . . . . . . . . . . 42 % ammatinvalinnanohjaustoimisto ~ 'fy§~r·
3515: - 31-40-vuotiaita. . . . . . . . . . . . . . . 16% yeyslaitoksen 1HmtP1l~&q~~Jsto.
3516: - yli 40 vuotiaita . . . . . . . . . . . . . . . . 6% ;Erityis9hj~uslait9!tsissa o~j~ttujen henkijöi~
3517: ~en ~p~lift olivat vu9si.AA 197~ j~ 197} ~·
3518: !'8.11-Vi\f:
3519: Asmkkai'Sta oli koulutukseltaan
3520: 1972 ~97l
3521: ~ k~koulun kåYAeitil........... 1'j% Heinolan Reumasäätiö ....... . 373 318
3522: .,_ lresk,i~ tai' ~s}Q:mlun kä}'Qcitä . . . . l3 % InvalitUsäätili ......... ; ... .. :512 "18
3523: ~ ylioppi:hwtutkinnon llUOrittaneita . . '5 % Ty5terveyslaitos . . .......... . 1029 8~}
3524: 54
3525:
3526: Ammattikoulujen ja ammattikurssien mattioppilaitosten kanssa valintakokeita, joihin
3527: valintakokeet osallistui yhteensä lähes 23 000 pyrkijää eli
3528: 15 % vuotta aikaisempaa vähemmän. Valinta-
3529: Työvoimaviranomaiset ovat mahdollisuuk- kokeisiin osallistuneiden määrät ovat vuosina
3530: siensa mukaan avustaneet ammattioppilaitoksia 1972 ja 1973 olleet seuraavat:
3531: oppilasvalinnoissa. Tämä merkitsee osallistu-
3532: mista oppilasvalintojen suunnitteluun ja toi-
3533: meenpanoon tai pelkästään suunnitteluun, jol- Vuosi Ammatti- Ammatti- Muut oppi- Yh-
3534: loin oppilaitokset hoitavat itse valintakokeiden koulut kurssit lasvalinnat teensä
3535: järjestämisen ja koetulosten tarkastuksen.
3536: Ammatinvalinnanohjauksen toimialan edusta- 1972 19 064 6 463 1158 26 685
3537: jat ovat järjestäneet vuonna 1973 yhdessä am- 1973 15 461 6046 1190 22 697
3538:
3539:
3540:
3541:
3542: 7. Kansainvälinen harjoittelijainvaihto
3543: Kansainvälisen harjoittelijainvaihdon merkitys. Työvoimatilanteeseen se vaikuttaa lä-
3544: tavoitteet ja yhteistyömuodot hinnä siten, että osa kesätyöhön pyrkivästä nuo-
3545: risosta sijoittuu ulkomaille.
3546: Virallisissa kansainvälisissä harjoittelijainvaih- Kansainvälisestä harjoittelijanvaihdosta vas-
3547: tosopimuksissa tarkoitetaan harjoittelijalla "jom- taa maassamme keskitetysti työvoimaministe-
3548: mankumman sopimusmaan kansalaisia, jotka riön työvoimaosaston harjoittelijainvaihtotoi-
3549: matkustavat toiseen maahan määräajaksi täy- misto. Vaihtotoimintaa toteutetaan seuraavien
3550: dentääkseen kielen ja/ tai ammattitaidon tunte- yhteistyömuotojen puitteissa:
3551: mustaan, ollen samalla siellä jossain toimessa". - Viralliset harjoittelijainvaihtosopimukset
3552: Ikäraja on yleisesti 18-30 vuotta, josta kui- Alankomai~, Belgian, Italian, Itävallan,
3553: tenkin sallitaan poikkeuksia kumpaankin suun- Ranskan ja Sveitsin kanssa, · · . .
3554: taan. Tämä väljä käsitemäärittely lisää 4uomat- - Bulgarian, Jugoslavian, Puolan, Romanian;
3555: tavasti toimintamahdollisuuksia. Kansainvälinen Saksan Demokraattisen Tasavallan, T8ekko-
3556: harjoittelijanvaihto tarjoaa nuorisolle varallisuu- slovakian ja Unkarin kanssa solmittujen tek-
3557: desta riippumatta mahdollisuuden kielitaidon nis-taloudellistieteellisten yhteistyösopimus-
3558: hankkimiseen työnteon ohella. Varsinainen am- ten puitteissa tapahtuva asiantuntijavaihto.
3559: mattiharjoittelu ja erikoistumisharjoittelu ulko- - Vapaamuotoiset harjoittelijainvaihtosopi-
3560: mailla tosin edellyttävät jo hyvää käytännön mukset eri maiden työvoimaministeriöiden
3561: kielitaitoa, joka useimmissa tapauksissa onhan- tai niitä vastaavien elinten kanssa sekä sopi-
3562: kittu edeltävällä kieliharjoittelulla. mukset koululaisten ja opiskelijain kesä-
3563: Kansainvälisen harjoittelun tavoitteena voi- työstä.
3564: daan pitää kansainvälisen ajattelun avartamista - Kansainvälinen teknisten alojen harjoittelu-
3565: sekä vieraan yhteiskunnan ja työympäristön välitys IAESTE (The lnternational Associa-
3566: tuntemuksen lisäämistä, opiskelussa ja työelä- tion for the Exchange of Students for Tech-
3567: mässä tarvittavan käytännön kielitaidon kartut- nical Experience) .
3568: tamista sekä koulutuksessa olevien tai jo am- - Muut yhteistyöjärjestelyt, jolloin yhteistyö-
3569: mattitutkinnon suorittaneiden ulkomailla suori- hön pyritään jonkin ao. maassa toimivan
3570: tettavaa erikoiskoulutusta. kansainvälisen järjestön tai suoraan työn-
3571: Kansainvälinen harjoittelijanvaihto perustuu antajan kanssa.
3572: vastavuoroisuuteen. Kun Suomeen saapuvien
3573: harjoittelijoiden motiivina ei luonnollisestikaan
3574: yleensä ole kielitaidon hankkiminen, on suhde Harjoittelijainvaihto vuonna 197.3
3575: lähtevien ja saapuvien välillä vuosittain noin
3576: 5:1. Erityisesti Euroopassa vaikeutti kertomusvuo-
3577: Työvoimapoliittisesti kansainvälisellä harjoit- den aikana harjoittelupaikkojen välitystä Euroo-
3578: telijainvaihdolla on ensisijaisesti laadullinen pan talousyhteisössä sovelletut vapaat työmark-
3579: 55
3580:
3581: kinat. Tällöin kolmansista maista tuleville har- tettu vaihtoa maan ullmministeriön suositta-
3582: joittelijoille oli vaikea löytää sijoittumispaikko- mien kansainvälisten järjestöjen kautta sekä
3583: ja. Vuoden jälkipuoliskolla alkanut energia- maassa olevien Suomen kunniakonsulien apua
3584: kriisi vaikeutti tilannetta erityisesti Saksan Liit- hyväksi käyttäen. Erityisesti viime mainittu toi-
3585: totasavallassa, jossa liittohallitus julkisti kiellon menpide on näyttänyt tuottavan tuloksia kor-
3586: myöntää työlupia millekään vieraalle työvoi- keatasoisten ammattiharjoittelupaikkojen saami-
3587: malle. Harjoittelijainvaihtotoimiston yhteistylJ. seksi. Samaa menettelyä on ryhdytty sovelta-
3588: elin käynnisti kuitenkin neuvottelut poikkeus- maan myös Englannissa.
3589: menettelyn saamiseksi muun muassa Suomesta Kertomusvuonna solmittu teknis-taloudellinen
3590: saapuville harjoittelijoille. Englannin vaikea ta- yhteistyösopimus Saksan Demokraattisen Tasa-
3591: loudellinen tilanne on niin ikään aiheuttanut vallan kanssa merkitsee asiantuntijavaihdon li-
3592: sijoittamisvaikeuksia. Tämä on sitäkin valitetta- sääntymistä. Myös koulutuksessa olevien har-
3593: vampaa, kun paine harjoitteluun englantilaisella joittelijoiden vaihto Euroopan pienten SEV-
3594: kielialueella muutenkin lisääntyy. maiden kanssa on lisääntymässä.
3595: Harjoittelijainvaihdossa on ryhdytty kiinnit-
3596: tämään entistä suurempaa huomiota harjoittelu-
3597: paikkojen laatuun. Sekä siitä että osittain län- Harjoittelijainvaihtotoiminnan uudistaminen
3598: simaiden heikentyneestä työllisyystilanteesta joh- Opetusministeriön asettama valtiovarainmi-
3599: tuen ulkomaille lähtevien harjoittelijoiden määrä nisteriön, opetusministeriön ja työvoimaministe-
3600: kertomusvuonna väheni. Tämä koski ensisijai- riön edustajista kokoonpantu työryhmä esitti
3601: sesti ns. kieliharjoittelijoita. Sen sijaan ammat- lokakuussa 1973 opetusministeriölle jättämäs-
3602: tiharjoitteluun pyrkiviä on jouduttu karsimaan sään mietinnössä, että
3603: vähäisemmässä määrin. 1) ammattikasvatushallitukseen perustetaan
3604: Vuoden 1973 aikana harjoittelijainvaihtotoi-
3605: harjoittelutoimisto kotimaisen harjoittelun
3606: misto välitti noin · 4 000 suomalaiselle harjoit- keskuselimeksi,
3607: telupaikan ulkomailta. Välityksistä oli Saksan
3608: 2) työvoimaministeriön harjoittelijainvaihtotoi-
3609: Liittotasavaltaan 32,5 %, Ruotsiin 20,4% ja
3610: misto toimii edelleen muun kuin kotimai-
3611: Englantiin 17,0,%. Edelliseen vuoteen verrat-
3612: sen harjoittelun keskusyksikkönä,
3613: tuna välitysten määrä väheni 1?,3 % .. 3 ) työvoimamipisteriön harjoittelijainvaihtotoi-
3614: Ulkomaisille . hakijoille välitettiin 850 har-
3615: misto ei suorita sellaisia tehtäviä, jotka
3616: joittelupaikkaa Suomesta. Eniten harjoittelijoita
3617: edellyttäisivät harjoittelijainvaihtotoimiston
3618: saapui Englannista, Saksan Liittotasavallasta ja
3619: tehtävien ja henkilökunnan siirtämistä pe-
3620: Yhdysvalloista. Harjoittelijoiden määrät kerto-
3621: rustettavaksi esitettyyn harjoittelun keskus-
3622: musvuonna ilmenevät oheisesta asetelmasta
3623: elimeen,
3624: Maa Suomalaiset Ulkomaalaiset 4) yhteistyö ja koordinointi järjestetään har-
3625: harjoittelijat harjoittelijat joittelutoiminnassa yhden neuvottelukunta-
3626: ulkomailla Suomessa tyyppisen elimen avulla.
3627: Iso-Bri:tantlia 684 176 Työvoimaministeriön. työvoimaosasto asetti
3628: Itävalta ......... . 147 48 puolestaan toukokuussa 1973 työryhmän, jonka
3629: Ranska ........ .. 162 15 tehtävänä oli 1 ) .selvittää, missä laajuudessa
3630: Ruotsi: ......... . 820 osaston harjoittelijainvaihtotoimistossa nykyisen
3631: Saksan Liittotasavalta 130& 148 käytännön mukaan keskitetysti annettu kan-
3632: Sveitsi ......... . 331 32 sainväliseen harjoittelijainvaihtoon liittyvä asia-
3633: Yhdysvallat · .... ·.. 227 112 kaspalvelu on tarkoituksenmukaista antaa tylJ.
3634: Sosiålistitset ma'lrt . . 219 205 voimapiirien tehtäväksi, ja 2) laatia ehdotus
3635: Muut .......... . 121 121 edellä mainittujen palvelutehtävien siirtämisestä
3636: Yhteensä ....... . 4019 857 siihen liittyvine erikoisjärjestelyineen. Mietin-
3637: nössään työryhmä ehdotti, että ulkomaisista
3638: Kertomusvuonna käynpistettiin neuvottelut harjoittelumahdollisuuksista annettavaa infor-
3639: virallisten harjoittelijainvaihtosopimusten ai- maatiota ryhdytään jakamaan fo vuonna 1974
3640: kaansaamiseksi eräiden Suomen kannalta tär- aluehallinnon · toimesta. Hakemusmenettely ja
3641: keiden maiden kuten Englannin ja Saksan Liit- siihen liittyvä neuvonta ja palvelu siirrettäneen
3642: totasavallan kanssa. Yhdysvalloissa on toteu- kenttäverkoston tehtäviin vuoden 1976 alusta.
3643: 56
3644:
3645: 8. Valtion ja kuntien työt
3646: Kertomusvuoden aikana toista vuotta sovel- Työohjelma laaditaan kunkin työviraston
3647: letun työllisyyslain {946/71 ) mukaan valtion osalta siten, että siitä ilmenee kuukausittain ao.
3648: tulee kansalaisten toimeentulon turvaamiseksi ja työviraston tulo- ja menoarvioon sisältyvien työ-
3649: parantamiseksi sekä vakaan taloudellisen kasvun kohteiden puitteissa alueittain ·käytettävien työ-
3650: ylläpitämiseksi edistää työvoiman kysynnän ja määrärahojen ja näillä työllistettävän työvoiman
3651: tarjonnan tasapainottumista eri aloilla ja alueilla. määrä. Siinä otetaan huomioon kunkin bal.lin-
3652: Niin ikään valtion on yleisin talouspoliittisin nonhaaran investointitarpeiden lisäksi työllisyy-
3653: toimenpitein pyrittä'\1ä vaikuttamaan työvoiman den ylläpitämiseen ja työttömyyden torjumiseen
3654: kysyntään korkean ja tasaisen työllisyyden saa- tähtäävät näkökohdat. Vaitioneuvoston vahvis-
3655: vuttamiseksi ja ylläpitämiseksi. Erityisesti työ- tama työohjelma on työvirastoja sitova. Siihen
3656: voimapoliittisin toimenpitein valtion on pyrit· merkittyjä työvoimamääriä saadaan kuitenkin
3657: tävä edistämään työvoiman kysynnän ja tarjon· ylittää tammi-huhtikuun ja syys-joulukuun ai-
3658: nan sopeutumista työmarkkinoilla ilmenevän kana määrärahojen puitteissa.
3659: työttömyyden ja työvoimanpuutteen torjumi- Valtioneuvosto vahvisti 1.5. 2. 1973 työohjel-
3660: seksi. man vuodelle 197 3. Samalla valtioneuvosto
3661: Pyrittäessä toteuttamaan edellä mainittuja päätti, että työvoima on ohjelman edellyttämiin
3662: työllisyyslain määräyksiä on valtion, kuntien ja töihin, korjaus- ja kunnossapitotyöt mukaan·
3663: kuntainliittojen kunkin osaltaan huolehdittava luettuina, otettava ao. työvoimapiirin päällikön
3664: siitä, että niiden rahoittamat investoinnit voi- määräämällä tavalla, ellei poikkeuksellisesti ole
3665: daan ajoittaa yhtäältä suhdannevaihteluita ja toisin sovittu. Määräys koski myös urakalla
3666: toisaalta työvoiman kysynnässä ja tarjonnassa tehtäväksi annettuja työohjelmaan sisältyviä
3667: vuoden aikana esiintyViä vaihteluita tasoitta- töitä.
3668: vasti. Tästä syystä sekä valtion sekä kuntien ja Työohjelman töissä on niinikään otettava
3669: kuntainliittojen on ennakolta laadittava seuraa- huomioon välilliset ja aluepoliittiset vaikutuk·
3670: vaa vuotta varten suunnitelmat työmäärärahoin set. Tästä syystä työohjelman töissä on pyrit-
3671: toimeenpantavien töittensä järjestämisestä. ·Nä- tävä käyttämään sellaisia kotimaista valmistetta
3672: mä suunnitelmat on vuosittain toimitettava työ- olevia materiaaleja ja työkonejta, joilla voidaan
3673: voimaministeriölle sen antamien ohjeiden mu~ katsoa olevan tällaisia vaikutuksia.
3674: kaisesti. Lisäksi kuntien ja kuntainliittojen on
3675: mikäli mahdollista, laadittava yhtä vuotta pi-
3676: tenunältii ajalta vastaavat työsuunnitelmat. Työl- Työmäärärahojen käyttö
3677: lisyysasetus (948/71) puolestaan edellyttää
3678: valtion työvirastojen Iaativan mainitut työsuun- Kertomusvuoden työohjelmaan sisältyvistä
3679: nitelmat viideksi vuodeksi eteenpäin. määrärahoista valtaosa oli merkitty tulo- ja me-
3680: noarviossa työvirastojen varsinaisille työmäärä-
3681: Valtion työt rahamomenteille. Sen lisäksi oli valtioneuvoston
3682: käyttöön merkitty arviomääräraha käytettäväksi
3683: Työohjelma vuonna 1973 sijoitusmenoina työllisyyden turvaamiseksi. Tä·
3684: Valtioneuvoston vahvistamien valtion tulo- ja män määrärahan turvin laadittuihin työllisyys..
3685: menoarvion soveltamista koskevien yleisten ja lisätyöohjelmiin sisällytetyt työt oli tarkoi-
3686: määräysten mukaan valtioneuvosto hyväksyy tettu erikoisesti kehitysalueiden rakenteellisen
3687: vuosittain työvoimaministeriön esittelystä työ- työttömyyden lieventämiseen.
3688: määrärahojen ja työvoiman käyttösuunnitelman Työmäärärahojen todellinen käyttö oli kertoo
3689: eli ns. työohjelman. Siihen sisällytetään kunkin musvuonna runsaat 2 200 milj. mk, mihin sum-
3690: vuoden maa- ja vesirakennustöihin sekä talon- maan sisältyivät myös valtion liikelaitosten kun-
3691: rakennustöihin käytettävissä olevat valtion työ- nossapitomäärärahat. Työmäärärahojen käyttö
3692: määrärahat, korj!lus- ja kunnossapitotöiden mää- kasvoi edellisestä vuodesta 247 milj. mk eli
3693: rärahat mukaan luettuina. Lisäksi siihen luetaan noin 11 %. Taulukosta 28 käy ilmi työvirasto-
3694: se osa aikaisempien vuosien siirtomäärärahoista, jen työmäärärahojen käyttö ja niiden jakaantu-
3695: joka tulee käyttöön kyseisenä työohjelmavuon- minen uudis- ja perusparannustöihin sekä kun·
3696: na. Työohjelm~ valmistelu tapahtuu työvoima- nossapitotöihin. Taulukossa 29 on työmäärära·
3697: ministeriön sekä ao. ministeriöiden ja työviras· hojen todellista käyttöä verrattu työohjelman
3698: tojen yhteistyönä. edellyttämään käyttöön työvirastoittain.
3699: 57
3700:
3701: Taulukko 28. Työmäärärahojen käyttö työvirastoittain vuosina 1971-1973
3702: 1971 lt972 11973
3703: Työmäärärahat mllj. mk
3704: Työvlraoto
3705: 1 Uudis- ja 1 Yhteensä 1 perus~
3706: Uudis- ja l Yhteensä 1 perus-
3707: Uudis- ja 1 Kun·
3708: Yhteensä perua- 1 nossa-
3709: Kun- l Kun·
3710: nossa·
3711: paran- paran- patan... :a.ossa-
3712: nustyöt pitotyöt nustyöt pitotyöt nustyöt pitotyöt
3713:
3714:
3715: Ilmailuhallitus ........... .. .. .. 34,2 18,9 15,3 33,2 14,5 18,7
3716: Lääkintöhallitus .........• 53,0 53,0 - 64,9 64,9 - 91,6 91,6 -
3717: Metsähallitus ............ 56,9 55,9 1,0 53,2 52,1 1,1 61,8 60,7 1,1
3718: Posti- ja lennätinlaitos .... 190,1 123,4 66,7 245,8 155,1 90,7 307,2 204,2 103,0
3719: Puolustusministeriö ....... 75,2 67,5 7,7 139,3 119,3 20,0 114,7 103,1 11,6
3720: Rajavartiolaitos ..........
3721: 14,3 13,7 0,6 17,2 16,5 0,7 10,6 9,1 1,5
3722: Rakennushallitus .........
3723: 131,4 115,8 15,6 183,4 167,2 16,2 266,8 250,0 16,8
3724: Tie- ja vesirakennuslaitos .. 821,0 548,5 272,5 977,0 605,3 371,7 1 058,0 661,7 396,3
3725: Valtionrautatiet ..........
3726: 167,0 124,9 42,1 191,6 146,5 45,1 214,4 161,2 53,2
3727: Vesihallitus .............. 30,9 29,6 1,3 37,6 36,5 1,1 39,7 39,1 0,6
3728: Muut ................... 25,2 24,1 1,1 55,3 52,5 2,8 48,6 44,6 4,0
3729: Yhteensä 1 1 565,0 11156,4 1 408,6 lt 999,5 11 434,8 1 564,7 !2 246,6 lt 639,8 1 606,8
3730: Taulukko 29. Valtion työvirastojen työmäärä-
3731: rahojen todellinen ia työohielman edellyttämä Työmäärärahoin palkattu työvoima
3732: käyttö vuonna 1973
3733: Työohjelman ja
3734: Vuodelle 1973 hyväksytyn petostyöohjelman
3735: Todellinen lisäohjelmien mukaan arvioitiin työvirastojen työmäärärahoin
3736: Työvirasto kiiyttö edellyttämä
3737: 1 käyttö
3738: palkatun työvoiman määrän muodostuvan kes-
3739: M!lj. mk kimäärin 36 200 henkilön suuruiseksi. Työlli-
3740: syyden turvaamiseksi varatuin työllisyysmäärä-
3741: Ilmailuhallitus . . . . . . . . . . . . 33,2 32,9 rahain laadittujen lisätyöohjelmien avulla työl-
3742: Lääkintöhallitus . . . . . . . . . . 91,6 86,7
3743: Metsähallitus . . . . . . . . . . . . 61,8 81,2
3744: listettiin kertomusvuoden kuluessa lisäksi kes·
3745: Posti- ja lennätinlaitos . . . . . 307,2 308,1 kimäärin 8 500 henkilöä. Valtion työvirastojen
3746: Puolustusministeriö • . . . . . . 114,7 117,2 · perustyöohjdman ja lisätyöohjelmien mukainen
3747: Rajavartiolaitos • . . . . . . . . . 10,6 11,1 työvoiman määrän kehitys kuukausittaip käy
3748: Rakennushallitus . . . . . . . . . 266,8 338,1
3749: Tie- ja vesirakennuslaitos . . 1 058,0 1149,5 ilmi kuviosta 24. Taulukosta 30 selviää työ-
3750: Valtionrautatiet . . . . . . . . . . 214,4 240,5 määrärahoin palkatun työvoiman määrä työvi-
3751: Vesihallitus . . . . . . . . . . . . . . 39,7 43,4 rastoittain ja taulukossa 31 on todettuja työ-
3752: Muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48,6 73,2 voimamääriä verrattu kunkin työviraston työoh-
3753: Yhteensä v. 19731 2 246,6 2 481,9 jelman edellyttämiin työvoimamääriin.
3754: v. 1972 1 999,5 2 100,0
3755:
3756: Taulukko 30. Työmäärärahoin palkattu valtion töiden työvoim4 työvirtiStoittain kesimäiirin
3757: vuosina 1971-1973 t)
3758: 1971 jt972 j1973
3759: Työvirasto Työvoima henkilöä keskimäärin
3760:
3761: Yhteensä
3762: 1 Kunnossa ..
3763: J Yhteensä
3764: f ~un~?ss.~- 1 Yhteensä 1 Kunnossa-
3765: pitotöisaä pttoto111a pitotöisai
3766:
3767:
3768: Ilmailuhallitus ........
3769: ······ ................ .. .. 685 586 759 561
3770: Lääkintöhallitus ..•.......................... 541 - 528 - 743 -
3771: Metsähallitus ······· ...... ··················
3772: Posti- ja lennätinlaitos .......................
3773: 1947
3774: 3 593
3775: 26
3776: 2165
3777: 2189
3778: 4079
3779: 36
3780: 2 456
3781: 2055
3782: 4530
3783: 50
3784: 2435
3785: Puolustusministeriö ......................... 2 678 768 3 772 1224 2 953 217
3786: 281 108 296 62 131 6
3787: Rajavartiolaitos ················· ············
3788: Rakennushallitus ............................. 2 314 459 2755 566 2 940 363
3789: Tie- ja vesirakennuslaitos ············ ........
3790: 22 747 10 481 23412 10 421 21162 9 487
3791: V aidonrautatiet ............. ······ ..........4439 2 098 4901 1987 4910 1971
3792: Vesihallitus .. ········· ······ ................
3793: Muut ......................................
3794: 1194
3795: 26 1
3796: 30
3797: 4
3798: 1284
3799: 735
3800: 51
3801: 7
3802: 1156
3803: 805
3804: 47
3805: 119
3806: Työvoima yhteensä j 39 760 1 16 139 1 44 636 1 17 396 1 42 144 j 15 256
3807: 1 ) Metsähallituksen hankintatöiden työvoimaa ei ole otettu huomioon näissä luvuissa
3808:
3809: 8 12440/74
3810: 58
3811:
3812: Taulukko 31. Valtion työvirastojen todellinen
3813: ja työohjelman mukainen työvoima vuonna 1973
3814: Työohjelman ja
3815: Todettu lisätyöohjelmien
3816: Työvirasto työvoima mukainen
3817: 1 työvoima
3818: Henkilöä keskimäärin
3819:
3820:
3821: Ilmailuhallitus ........... . 759 749
3822: Lääkintöhallitus ......... . 743 809
3823: Metsähallitus ........... . 2 055 2218
3824: Posti- ja lennätinlaitos ... . 4530 4456
3825: Puolustusministeriö ...... . 2 953 2 706
3826: Rajavartiolaitos ......... . 131 170
3827: <D Rakennushallitus ........ . 2 940 3 816
3828: Tie- ja vesirakennuslaitos .. 21162 22 363
3829: Valtionrautatiet ......... . 4910 5170
3830: Vesihallitus ............. . 1156 1130
3831: Muut .................. . 805 1110
3832: Yhteensä v. 1973 42144 44697
3833: v. 1972 44636 46 082
3834: .V VI VII VIli IX X XI XII
3835:
3836: Kuvio 24. Valtion työvirastojen perustyöohjelman ja
3837: lisätyöohjelmien edellyttämä tyov01man
3838: käyttö vuonna 197 3. Perustyöohjelma ( 1), Kuntien ja kuntainliittojen
3839: työllisyystyöohjelma sekä kevät- ja kesäkau-
3840: den lisätyöohjelmat ( 2), syyskauden lisä- työt
3841: työohjelma ( 3)
3842: Vuoden 1972 alusta voimaan tulleesta työl-
3843: lisyyslaista poistettiin siihen saakka sovellettu
3844: Työllisyystilanteen muodostuessa kertomus- kullekin kunnalle kantokyvyn mukaan määräy-
3845: vuonna jonkin verran vuotta aikaisempaa· pa- tynyt työhönsijoitusvelvollisuus. Näin pyrittiiri
3846: remmaksi jäi työvirastojen työmäärärahoin pru~ luomaan kunnallisten investointien ajoitukseen
3847: katun työvoiman tn.äärä keskimäärin 42 200 entistä. enemmän liikkumavaraa. Lisäksi julki-
3848: henkilöön. Tämä merkitsi 2 400 henkilön eli sen sektorin investointiluonteisiin töihin halut-
3849: runsaan 5 % :n laskua edellisen vuoden vastaa- tiin saada lisää suunnitelmallisuutta. Tästä
3850: vasta työvoiman määrästä. syystä on nyt sovellettavassa työllisyyslaissa
3851: ~
3852:
3853:
3854:
3855:
3856: Taulukko 32. Työmäärärahoin palkattu valtion töiden työvoima kuukausittain ja kausi-indeksinä
3857: vuosina i971-1973
3858:
3859: Kuukausi ~----1-1-97_2----~~~----j-1-97_3 ______1~~----
3860: , Kausi- 1 Kausi- Kausi-
3861: indeksi Henkilöä indeksi Henkilöä indeksi
3862:
3863:
3864: Tammikuu ... - .................... 37 071 93 44236 99 46 849 111
3865: 1
3866: Helmikuu ......................... 38 395 97 44957 101 47 535 113
3867: Maaliskuu ......................... 38 207 96 45 725 102 47 413 1 113
3868: Huhtikuu ......................... 36 251 9.1 44 082 99 44484 106
3869: Toukokuu ........................ 39 962 101 47184 106 39 248 93
3870: Kesäkuu .. : ....................... 42 416 107 46 365 104 43 214 103
3871: Heinäkuu ......................... 39 439 99 41542 93 40 244 95
3872: Elokuu .............. : ............ 37 618 95 40 669 91 39 785 94
3873: Syyskuu ........................... 39 623 100 44315 99 37.005 88
3874: Lokakuu ......................... 42265 106 46 880 105 40 475 96
3875: Marraskuu ........................ 43 898 110 47 063 105 41 090 97
3876: Joulukuu ......................... 41969 106 42 608 95 38 385 91
3877: Keskimäärin/kk.J 39 760 100 44 636 100 42144 100
3878: 59
3879:
3880:
3881: ~:~0~0~-------------r------------~----------~------------~----------~
3882: 80r
3883:
3884:
3885:
3886: -------------·- --+-----------------l
3887:
3888:
3889:
3890:
3891: 30~--+------------~----------~~----------+----------~----------~
3892:
3893:
3894:
3895:
3896: l, 1!! 1
3897:
3898:
3899: VII
3900: ' ! 1 1 1 1 1 1
3901: VII
3902: 1 1 1 1 1 1 1 1
3903: VII
3904: 1 1 11 1 1 1 1 1
3905: VII
3906: 1 1 1 1 1 1 1 1 1
3907: VII
3908: 1
3909: 1 1 1 J
3910: 1969 1970 1971 1972 1973
3911: Kuvio 25. Työmäärärahoin palkattu valtion töiden työvoima sekä työttömyyskorvausta saaneet ( varjostettu)
3912: vuosina 1969-1973
3913:
3914:
3915:
3916:
3917: säädetty, että valtion sekä kuntien ja kuntain- Kuntien ja kuntainliittojen työohjelmat
3918: liittojen on ennakolta laadittava seuraavaa vuot- vuonna 1973
3919: ta varten työohjelmat työmäärärahoin toimeen-
3920: pantavien töittensä järjestämiseksi. Näiden kun- Kuntien ja kuntainliittojen laatiessa seuraa-
3921: tien ja kuntainliittojen sekä toisaalta valtion vaa vuotta koskevia työohjelmiaan on niiden
3922: työvirastojen laatimien työohjelmien tietojen kiinnitettävä erityistä huomiota investointiluon-
3923: avulla muodostuu työvoimaviranomaisille en- teisten töittensä ajoitukseen. Työllisyyslain
3924: tistä paremmat mahdollisuudet seurata koko 11 § :n mukaan kunnan rahoittamissa töissä työ-
3925: julkisen sektorin sijoitustoiminnan työvoiman määrärahoilla palkattujen työntekijäin kokonais-
3926: käyttöä ja sen kausittaista vaihtelua. Suhdanne· määrä ei Kuopion, Joensuun, Kajaanin, Oulun
3927: vaihteluista aiheutuvien työllisyyshäiriöiden va- ja Rovaniemen työvoimapiirien alueilla kesä-
3928: ralta työllisyyslaissa on lisäksi säännös yhtä
3929: kuun alun ja syyskuun lopun välisenä aikana
3930: vuotta pitemmän aikavälin työsuunnitelmista.
3931: Niin ikään työllisyyslain mukaan kuntien ja kun- saa keskimäärin ylittää vastaavaa työntekijäin
3932: tainliittojen tulee ottaa työvoimansa ensisijai- keskimäärää edellisen lokakuun alun ja touko-
3933: sesti paikallisten työvoimaviranomaisten väli- kuun lopun välisenä aikana eikä muualla maassa
3934: tyksellä. Edelleen säädetään, että kun työvoimaa työntekijäin kokonaismäärä kesäkuun· alun jalo-
3935: osoitetaan valtion, kuntain sekä kuntainliiton kakuun lopun välisenä aikana' saa k~skimäärin
3936: töihin, on työnvälityksen otettava huomioon, ylittää vastaavaa työntekijäin keskimäärää edel-
3937: että etusija annetaan niille, joiden työnsaannin lisen marraskuun alun ja toukokuun lopun väli-
3938: tarve on suurin. senä aikana.
3939: 60
3940:
3941: Edellä mamttun työvoiman maaran kesäai- voiman käytössä siinä määrin kun lain voimaan
3942: kaista rajoitusta koskevan lainsäännöksen avulla tultua epäiltiin. Osittain helpottavana tekijänä
3943: pyritään estämään kesäaikaan tapahtuva julki- ovat tässä suhteessa olleet ne periaatepoikkeuk-
3944: sen ja yksityisen sektorin välinen kilpailu sa- set, joita työvoimaministeriö on antanut mm.
3945: masta työvoimasta ja toisaalta luomaan työ- teknisten alojen sekä puutarha-alan harjoitteli-
3946: paikkoja ajankohtana, jolloin työttömyys tai jain osalta.
3947: sen uhka kausiluonteisesti kasvaa.
3948: Kunnan työmäärärahoilla rahoitettavia töitä Kuntien ja kuntainliitottojen työmäärärahojen
3949: ovat talonrakennus- sekä maa- ja vesirakennus- ja työvoiman käyttö
3950: toiminnan uudis- ja perusparannustyöt sekä vas-
3951: taavien alojen kunnossapitotyöt. Kuntien työmäärärahojen kokonaiskäyttö oli
3952: Työllisyyslain säännösten noudattamisen suh- kertomusvuonna 2 04 3 milj. markkaa eli 27 %
3953: teen kunnallisen sektorin töiden lyhyen aikavä- suurempi kuin vuonna 1972. Työmäärärahojen
3954: lin ohjelmista on tähän mennessä saatu myön- käyttö on vuosina 1969-1973 ollut seuraava:
3955: teisiä kokemuksia. Lain 9 S:n edellyttämät seu-
3956: raavaa vuotta koskevat lakisääteiset työohjelmat vuosi milj.mk muutos edellisestä
3957: vuodesta%
3958: ovat auttaneet kuntia ja kuntahiliittoja ohjel-
3959: moimaan investointiluonteiset työnsä lain 5 ja 1969 1177,1 -1,0
3960: 11 §:ien hengen mukaisesti. Lomalla olevien 1970 1293,3 + 9,9
3961: sekä koululais- ja opiskelijatyövoiman lukeminen 1971 1 396,4 + 8,0
3962: työmäärärahoin palkattuon työvoimaan ei ole 1972 1 606,6 +15,0
3963: aiheuttanut kunnille kesäaikana vaikeuksia työ- 1973 2 042,8 +27,1
3964:
3965:
3966: Taulukko 33. Kuntien käyttämien työmäärärahoien ;akaantuminen työn laadun mukaan
3967: vuonna 1973
3968: 1 Kaupungit ja kauppalat\ M~alai~kuonat J{aikki kunnat
3969: Työn laatu
3970: 1 000 mk 1% 1 000 mk 1 % 1 000 mk f%--
3971: 1. TALONRAKENNUSTOIMINTA
3972: 11. Yleinen kunnallishallinto ..................... 1 37 273 25712 62 985
3973: 12. Te~veydenhuolto ........................... 10 874 18 691 29 56S
3974: 13. Sosiaalitoimi ................................ 48988 1 2i 140 70128
3975: 14. Kansakoulu-/peruskoulutoimi ................ 78 834 1 61487 140 321 1
3976: 15. Muu opetus- ja sivistystoimi ................. 1470l 74112
3977: 59 4l1 1 7103 117 595
3978: 16. Kunnalliset liikelaitokset ..................... 11049Z
3979: 17, Kauppahallit, teoUi$uushallit yms. vuokratilat .. 33 653 46050 79 7031
3980: 18. Sisäisen palvelutoiminnan rakennukset ......... 18 903 1 1916 20 819
3981: 19. AsuinrakMOukset ........................... 54 789 ' 52 709 1 107 498
3982: Yhteensä 453 217 29,3 249 509 50,5 702 726 34,4
3983:
3984: 2. MAA- JA VESIRAKENNUSTOIMINTA
3985: 21. Liikenneväylilt .............................. 271 610 44062 3l,5 672
3986: 22. Utheilualueet, puistot ....................... 30 500 8922 39 422
3987: 23. Vesi• ja vic;märilaitokset ..................... 334 675 116 6?6 451 361
3988: 24, Satamarakeimustyöt ......................... 42202 692 42894
3989: 25. Muut maa- ja vesirakennustyöt ............... 84875 5 297 90172
3990: Yhteensä 763 862 49,3 175 659 35,6 939 521 46,0
3991:
3992: 3. TALONRAKENNUS, KUNNOSSAPITO 1
3993: 31. A$qinrakennu~t . , , ........................ 13154 7 968 21 122
3994: 32. Muut talonrakennukset ... , , ................. 64049 34627 1 98 676j
3995: 1
3996:
3997: 42 595 --~--
3998: --- -· - ->• --.
3999: · · Yhteen•ä 1 77 2031 5,01 8,61
4000: 119 798 5,9
4001:
4002: 4. MAA- JA VESIRAKENNUS,' KUNNOSSAPITO 254 676 26115 16,4 5,5 280 791 13,7
4003: 1-4 Yhteensill 1 548 958 1 100,0 1 493 878 1 100,0 1 2 042 836 1 100,0
4004: 61
4005:
4006:
4007:
4008: Kaupungit ja kaup!)Olat .1\:faalaiskunnat Kaikki kunnat
4009:
4010: ~unn?.•••-1 Yhteensä ~unnosSI!-1 Yhteensä
4011: Uudis- ja Uudis- ja Uudis- ja
4012: Tilastoalue pemspar. 1
4013: pltotyot
4014: per~spar. 1 l>~totyöt peruspar. 1 Kunnossa-
4015: pitotyöt
4016: Yhteensä
4017: työt työt työt
4018: 1000 mk
4019: ·-
4020: Uusimaa .......... 445 0951 108 200 553 295 48 467 6 664 55 131 493 562 114 864 608 426
4021: Vaninais-Suomi .... 127 304 30 983 158 287 45112 4076 49188 172 416 '35 059 207 475
4022: Ahvenanmaa ....... 5 652 1336 6 988 1490 86 1576 7142 1422 8 564
4023: Satakunta .........55 434 1:3 318 68 752 20691 3694 24385 7g 125 17 012 931.37
4024: Etelä-Häme ....... 91921 22271 114192 29 939 4901 34 8'40 121 86() 27172 149 032
4025: Tammermaa ....... 102 017 34518 136 535 38 847 4552 43 399 140 864 39 070 179 934
4026: Kaakkois-Suomi ... 85 063 22295 107 358 21743 4583 26 326 106 806 26 878 133 684
4027: Keski-Suomi ......
4028: 38 325 7 232 45 557 32694 5 753 38 447 71 019 12 985 84004
4029: Etelä-Savo ...... ~ . 39259 6%0 ~73Hl. 24760 3 ollt 28161 6-4- Olo 1148't 15 491
4030: Pohjois-Savo ...... Ji41-69 10194 54365 24347' 3393 '1.7 740 68516 13 587 82103
4031: Pohjois-Karjala ....
4032: ~t) '70.2 6 03tl M'74o ''! 999 3 467 11466 31701 9 505 47206
4033: Etclä-~ohjanmaa · ... 53144 30177 89 321 52598 7'051 59 '649 1'05742 43'228 1413970
4034: Keski"Pohjanmaa .•. 14434 8 627 23 061 29397 4745 34142 43831 13 372 57 203
4035: Pohjois-Pohjanmaa . 37 489 11 415 48 904 15 671 4084 19 7.55 53160 15 499 68'65~
4036: Kainuu ........... 8 670 2384 11054 14 40ts' 2 760 17172 23076 5150 28226
4037: La~~!._,~·._.,._ .... 39 410 . ?.8.31 48241 17007 5 474 22 481 56417 14 305 70 722
4038: Yhteensä 11217 079j 331 87911 548 9581 425 168j 68 710 1 493.87811 642 2471 400 589j2 042 836
4039:
4040:
4041:
4042: Vuodelle 1974 laadittujen alll'Stavien työoh- 3.5 sel~ kunti~ työmäärärahojen käyttö m-
4043: jelmien mukaan kohonnee kuluv-an vuoden työ- t<>mus\l'Uonna tilastOalueittain ja työvoi~
4044: ~m::m-ahoj~n käytt~ noin 2 .300 milj. mllrkkaan reittiiin.
4045: mikä merkitsee nOin 13 % kasvua kertomms- Kuntainliittojen työmäärärahojen · käyttö oli
4046: vuoden määrärahojen käyttöön nälxlen. kertomusvuonna lähes 147 milj. ma.rlcla$ di
4047: TaulukO'Ssa 33 Oh esitetty kuntien uudis- ja J1 % suurempi kuin edellisenä vuotma. Tau-
4048: pmtsparannustöililii sekä kunnossapitotöihin lukossa 36 c:m esitetty kuttwruiittojen tyblnlä-
4049: käytetyt työtiläärärahat vuonna 1973 kuntamuo- rärahojen käyttö vuosina 197! ja 1973 työkoh-
4050: don ja työn laadun mukaan. Taulukaista 34 ja teen laadun mukaisesti.
4051:
4052:
4053: T'atdt~kko 35. K-t~ntien käyt~ ty6määriJtliflafen ~mfnen i'yfjvoimaplirei'ttåin
4054: 1!tl(dlna 1973
4055: ~·--~---~..1. ~ -·. .
4056: - --····~-~-----·""" - .:.l ___ ; __
4057: .
4058: ·-.
4059:
4060:
4061:
4062:
4063: l~'"-K.;~.
4064: Klllk'kl kunnat
4065:
4066: Työvolmapiirl Uudi•· ja
4067: peruspar. 1 l
4068: ~tmrldnll:- . Vhtecnsi
4069: Uudis- jtl ·
4070: peruspar. j · ••- j·. Y h -
4071: .u...iK- jtl
4072: peruspar. ~unnossa~ 1Yhteensä
4073: tJ'llt pd~. f)töt 1 p1tof}'Cjt 1 työt 1p1totyöt
4074: jt 000 l!lk
4075: H clsinki ........... '452-275 ttO 222 562497 53 879 7 235 61114 506154 117 457 ~i(itl
4076: Turltu ·•• .........• 151 520 36~32 HlS 152 63 038 5 648 '68 >6'86 214 558. 42280 ~d
4077: T«lnpere .......... 16'.5 431 31 52'5 ~1695'6, 53233 8 087 '61320 :218 664 59612 -271 2-'M
4078: ·otrliola .......... t:.rO 695 33'943 17"4638 34 740 6 874 416H 175 435 40 817 ~1<62~
4079: Mildd:li •••........ 30 428 4) 2Jr4· ~662 22 853 3 586 26 439 53281 9 820 '6S:un
4080: Vaasa •............ 603~1 42495' 1627% 61923 9263 711'86 122 314 51668 1731l&2
4081: . yviskylä •........ 38325 7232. 45 551 32964 5811 3.8 775 71289 1.3 043 ~!32
4082: uopio •.•........ 55556 12'6'19' (JS17.'5 27 383 3882 31.265 82939 16 501 '99·440
4083: Joensuu •.......... 1!9'762 ~;638 35740 7 999 3467 111'466 37 701 9 505 47,.
4084: · ajllani ..••........ -8670 2!S4 11'0.54 14406 2 766 17172 23 076 5150 28~
4085:
4086: ;j~!igl. 8 831 20 431
4087: Oulu ............. B.JJ14 58490 35 743 6 617 -42 300 80419 100'8U
4088: Ro~iemi ·48241 17 007 5474 ·2'2 481 56 417 14305'70 7.22
4089: ········
4090: Yhteensä 11217 0791 331 879 11 548 9581 425 1681 68 710 1 493-87811642 ~71 400 589j2 042 836
4091: 62
4092:
4093: Taulukko 36. Kuntayhtymien työmäärärahat vuosina 1972 ja 1973
4094: 1972 1973
4095: Työkohde Uudis- ja 1 Uudis- ja 1
4096: perusparan- ~unn~ssa .. 1 Yhteensä
4097: nustyöt pltotyot 1% perusparan- ~unn?.ssa-
4098: nustyöt pltotyot
4099: 1Yhteensä 1%
4100: 1000 mk 1 000 mk
4101: Yleissairaalat ............. 55934 10122 66 056 58,9 82 09912353 94452 64,2
4102: Mielisairaalat ............ 4759 3 943 8 702 7,8 6 801 4021 10 822 7,3
4103: Tuberkuloosiparantolat .... 2 012 886 2898 2,6 1302 576 1878 1,3
4104: Ammattikoulut .....•..... 13778 1587 15 365 13,7 21242 930 22172 15,1
4105: Muut···················! 16 361 2 667 19028 17,0 13 816 4020 17 836 12,1
4106: Yhteensä 1 92 844 1 19 205 1 112 049 1 100,0 1 125 260 1 21 900 1 147160 1 100,0
4107:
4108:
4109:
4110: Taulukko 3 7. Kuntien ja kuntainliittojen työmäärärahoin rahoitettuien töiden työvoima
4111: vuosina 1972 ja 1973 kuntamuodoittain ja kuukausittain
4112: 1972 1973
4113: -
4114: Kuukausi Kunnat ja
4115: kuntain-
4116: liitot
4117: 1 Kaup. +
4118: kplat 1 ~k ! Kuntain-
4119: liitot
4120: Kunnat ja
4121: kuntain-
4122: liitot
4123: 1 Kaup. +
4124: kplat
4125: 1
4126: 1 Mlk ·
4127: 1 Kuntain-
4128: liitot
4129:
4130: 1
4131: Tammikuu .............. 35 576 27 654 1) 7 922 1) .. 36 987 26 047 8 561 2 379
4132: Helmikuu ............... 35 786 25 590 8179 2017 37086 26155 8 761 2170
4133: Maaliskuu ............... 35 828 25 635 7 915 2278 37 839 26 477 8934 2428
4134: Huhtikuu ............... 36 564 26 440 7 824 2300 37 024 26 676 8 319 2 029
4135: Toukokuu ............... 38067 27 914 8197 1956 30784 22957 6954 873
4136: Kesäkuu ................ 33481 25 2.63 6 551 1667 33 244 25074 6 55? 1 618
4137: Heinäkuu ····· .......... 30 634 23770 5 357 1507 31437 24146. 5 740 1551
4138: Elokuu ................. 30 447 23 764 5 010 1673 31 825 24389 5 679 1757
4139: Syyskuu ................. 30780 23 833 5 087 1 860 31546 24182 5 639 1725
4140: Lokakuu ................ 31809 23927 6080 1802 32203 24278 6 213 1712
4141: Marraskuu .............. 34536 25 073 7 343 2120 33598 24674 7 095 1829
4142: Joulukuu ................ 33 867 24110 7 617 2140 30794 22973 6 515 1306
4143: Keskim./kk.l 34109 1 25 248 1 6 923 1 1 938 1 33 697 1 24 836 1 7 080 1 1 781
4144: 1
4145: ) Sis. kuntainliittojen työvoima
4146:
4147:
4148: Taulukko 38. Kuntien ;a kuntainliittoien työ- Kertomusvuoden aikana oli kuntien ja kun-
4149: määrärahoin palkattu todellinen ia työohielman tainliittojen työmäärärahoin palkatun työvoi-
4150: mukainen työvoima työvoimapiireittäin vuonna man määrä keskimäärin 33 700 henkilöä eli run-
4151: 1973 saan prosentin pienempi kuin vu~nna 1972.
4152: Todettu 1 Työo~jelman Työvoiman käyttö oli selvästi painottunut talvi-
4153: Työvoimapiiri työvoima m~ka~nen
4154: tyov01ma
4155: kaudelle, sillä työvoiman määrä oli kesäkaudella
4156: Henkilöä keskimäärin 1973 keskimäärin vajaat 10 % pienempi kuin
4157: edellisen syys- ja talvikauden aikana. Laadittuja
4158: Helsinki ... ·~··· ......•..... 8900 10 031 työohjelmia ei suunnitellussa laajuudessa pys-
4159: Turku...............•... 4007 4499 tytty toteuttamaan ja tästä syystä todettu työ-
4160: Tampere ............... . 5 397 5 791
4161: Kouvola ............... . 3 730 3974 voimamäärä kertomusvuonna jäi keskimäärin
4162: Mikkeli ................ . 1145 1222 12% ohjelmoitua pienemmäksi. Taulukossa 37
4163: Vaasa .................. . 2492 3 891 on esitetty kuntien ja kuntainliittojen työmäärä-
4164: Jyväskylä ....••.......... 1602 2231 rahain palkatun työvoiman määrä vuosina 1972
4165: Kuopio ................ . 1638 1740
4166: J~su~ ................ . 977 1048 ja 1973 kuntamuodoittain ja kuukausittain.
4167: KaJaant ................ . 484 528 Kuntainliittojen työmäärärahoin palkatun työ-
4168: Oulu ....•.............. 2189 2081 voiman osuus koko kunnallisen sektorin työvoi-
4169: Rovaniemi .............. . 1136 1232
4170: masta oli kertomusvuonna keskimäärin 5 %.
4171: Yhteensä 1 33697 38 268
4172: 63
4173:
4174:
4175:
4176:
4177: 68"
4178:
4179:
4180: HENKILÖÄ
4181:
4182: • 6 1 5
4183:
4184: • - 10
4185:
4186: •
4187: 57"
4188:
4189: 11 - 20
4190:
4191:
4192: • 21-50
4193:
4194: 66"
4195:
4196:
4197:
4198:
4199: • 51-
4200:
4201:
4202:
4203:
4204: Kuvio 26. Kunnille työllisyyslain 12 §:n nojalla myönnettyjen poikkeuslupien aluejakauma vuonna 1973
4205: Kunnille myönnetyt poikkeusluvat
4206: vuonna 1973
4207:
4208: Voimassa olevan työllisyyslain ensimmäisenä
4209: soveltamisvuotena 1972 kunnat tekivät kaik-
4210: kiaan 112 lain 12 S:ään perustuvaa poikkeus-
4211: lupa-anomusta, joista työvoimaministeriö hyväk-
4212: syi 9 3. Näiden poikkeuslupien työvoimamäärä
4213: oli yhteisvaikutukseltaan noin tuhat henkilöä.
4214: Lakia sovellettaessa toista vuotta poikkeuslu-
4215: pien tarve väheni vuonna 197 3. Anomuksia
4216: kertyi 84, joista hyväksyttiin 74. Näiden poik-
4217: keuslupien henkilömäärä oli noin 900. Ohei-
4218: sista asetelmista selviävät anotut ja myönnetyt
4219: työllisyyslain 12 § :n mukaiset poikkeusluvat
4220: sekä yleisimmät anomusten perustana olleet in-
4221: vestointikohteet kyseisinä vuosina. 10
4222:
4223: Pookkeuslupia
4224: anottu myönnetty
4225: Vuosi kpl henk. }<.pl henk.
4226: 1972 112 1690 93 1125 OL---~~~~~~~~~--~~~--~
4227: '78
4228: 1973 84 1250 74 9{)2
4229: Kuvio 27. Kuntien ja kuntainliittojen uudis- ja perus-
4230: Yleisimmät anomusten perus- liJ72 1~73 parannustöiden työvoiman käytiin kehitys-
4231: teena olleet investointikohteet kpl % kpl % arvio vuosina 1973-1978. Lähde: Keski-
4232: pitkän aikavälin työsuunnitelmat
4233: - kansa-/peruskoulut 30 27 18 21
4234: - teollisuushallit 16 14 12 14
4235: - vesi- ja viemäril.,
4236: sähköl. yms. 16 14 9 11
4237: - ammatti- ja oppi-
4238: koulut, ammatti-
4239: kurssikeskukset jne.
4240: - tiet (päällyste,
4241: kunn;pito)
4242: l' 13
4243:
4244: 22
4245: 5
4246: '
4247: -lakot
4248: - muut ( jufkinen hal-
4249: 24 4
4250: 1:5 18 '
4251: linto, ten-.huolto,
4252: sosiaalitoimi ym.) 11 H) 21 2.)
4253:
4254: Myönnettyjen poikkeusten :alucittainlen ja-
4255: kauma selviää ku~osta 26.
4256:
4257:
4258: Kunnilta vuodelta 197J ·perityt korvaukset
4259: Kuntieft lyödessä laimin työ'llisyyslain
4260: 11 §:ssi mainitun velvoitteen se meddtsee
4261: usein ~syyden tasaamiseen liittyvien .toimen-
4262: piteiden.lisäämtsti ""atrion tdim.esta. LaiD. 13 :S-:n
4263: perusteella kunnme (äflaisissa tapaUksissa miä-
4264: räytyvää korvausvelvoitetta jouduttiin kerto- KuVi0 28. Kuntien ja bmtaimliittojen uudis- ja perus·
4265: parann~töiden. valtion rahoitusosuuden ke-
4266: musvuoana sovelt1m1aan 28 kunnan kohdalla hl1;yl;arv10 ·vuosma 1973-1978. Lähde: Kes-
4267: korvausteft ~~R ~saa ~ ~11 aika•;iilia l?'ÖS\mmlitelmat
4268: 65
4269:
4270: 400 000 markkaan. Vuonna 1972 vastaavat lu- saalta mm. valtion rahoitusosuuden reaaliseen
4271: vut olivat 13 kuntaa ja runsaat 200 000 mark- ennakoimiseen kunnallisissa investoinneissa.
4272: kaa. Yksikkökorvaus, joka vastaa suuruudeltaan Tiedusteluun vastanneiden kuntien ja kun-
4273: valtion investointiluonteisten töiden keskilllää· tainliittojen määrä muodostui odotettua suurem·
4274: räisiä työvoimakustannuksia päivää kohti las- maksi. Vastaukset saatiin 98 % :lta kaupunki-
4275: kettuna, oli kertomusvuonna 65 markkaa. ja kauppalakunnista ja 90 % :lta maalaiskun·
4276: nista.
4277: Tiedustelun asiasisällön osalta on tuloksiin
4278: suhtauduttava tietyin varauksin, kun on ky-
4279: Kuntien ja kuntainliittojen keskipitkän seessä ensimmäinen tiedustelukierros. Investoin-
4280: aikavälin työsuunnitelmat tien ajoituksessa on havaittavissa se yleisesti
4281: tunnettu ilmiö, että ne pyrkivät keskittymään
4282: Työvoimaministeriö suotlttl työllisyyslain parin kolmen lähivuoden ajalle, jolle ajanjak-
4283: 9 §:ssä mainittujen kuntien ja kuntainliittojen solle myös mm. rahoitusmahdollisuudet ovat
4284: keskipitkän aikavälin ( 5 v.) työsuunnitelmien selvemmin nähtävissä.
4285: ensimmäisen tiedustelun vuoden 1973 keväällä. Eräänä esimerkkinä ensimmäisen työsuunni-
4286: Kartoittamalla sekä valtion että kuntasektorin telmajakson keskeisimmistä tuloksista on ku·
4287: investointisuunnitelmat riittävän pitkällä aika- vioissa 27 ja 28 esitetty työvoiman käytön ja
4288: välillä pyritään luomaan mahdollisuudet suh- valtion rahoitusosuuden tarpeen kehitysarviot
4289: dannevaihteluiden aiheuttamien alueittaisten kuntien ja kuntainliittojen uudis- ja perusparan-
4290: työllisyysongelmien eliminoimiseen sekä toi- nustöissä työsuunnitelmavuosille 1973-1978.
4291:
4292:
4293:
4294:
4295: 9. Erityistoimenpiteet työllisyyden hoitamiseksi
4296: Ylimääräiset virastotyöt Virastotöitä järjestetään valtion virastoissa
4297: ja laitoksissa sekä yleishyödyllisissä yhdistyk-
4298: Ylimääräisiä virastotöitä on järjestetty henki- sissä. Virastotöitä voidaan järjestää myös kun-
4299: sen alan työttömyyden lieventämiseksi jo 1930- nan ja seurakunnan virastoissa ja laitoksissa.
4300: luvulta lähtien. Vakiintuneen muodon ne sai- Virastotyönä suoritettavan työn tulee olla
4301: vat, kun 29 päivänä heinäkuuta 1949 annettu sellaista toimihenkilölle sopivaa tilapäistä ja
4302: asetus ylimääräisistä virastotöistä (54 7149) tuli määräaikaista työtä, johon viraston oma työvoi-
4303: voimaan. Asetus kumottiin vuoden 1972 alussa ma ei riitä.
4304: voimaan tulleella työllisyysasetuksella ( 9481
4305: 71). Virastotyöhön sijoitetun tulee jatkuvasti ha-
4306: Hallinnolliset määräykset ylimääräisen viras- kea työtä yleisiltä työmarkkinoilta. Tässä tarkoi-
4307: totyöntekijän asemasta ja virastotöiden järjestä- tuksessa hänen on oltava työnvälityksessä työn-
4308: misestä antaa työvoimaministeriö, jonka apuna hakijana. Jos hän kieltäytyy vastaanottamasta
4309: näissä kysymyksissä toimii työllisyysasiain neu- hänelle tarjona olevaa työllisyysasetuksen 9 § :n
4310: vottelukunnan virastotyöjaosto. mukaista työtä, ei hän enää voi työskennellä
4311: Näiden virastotöihin sijoitettujen palvelusuh- virastotyöntekijänä. Enin virastotyössäoloaika
4312: teen ehdoista on voimassa valtiovarainministe- on yhtäjaksoisesti kaksi vuotta, elleivät erityiset
4313: riön ja alan työntekijöitä edustavien järjestöjen syyt muuta vaadi. Virastotyöntekijän on erot-
4314: välillä tehty virkaehtosopimus. tava palveluksesta sen kuukauden lopussa, jonka
4315: Virastotyöt perustuvat työllisyyslakiin ja aikana hän täyttää 65 vuotta.
4316: -asetukseen. Virastotöiden tarkoituksena on tur- Virastotyöt rahoitetaan valtion menoarviossa
4317: vata työttömän toimihenkilön työnsaanti siksi vuosittain työvoimaministeriölle myönnetyn
4318: kunnes hänet voidaan sijoittaa yleisille työmark- määrärahan turvin. Kertomusvuonna sen suu-
4319: kinoille. Virastotyö on siten työttömyyskor- ruus oli 15 milj. markkaa. Lisäksi oli työvoima-
4320: vauksen vaihtoehto. ministeriölle menoarviossa myönnetty 1 milj.
4321: 9 12440/74
4322: 66
4323:
4324: markkaa pitkään palvelleiden virastotyönteki- Taulukko 39. Valtion avustukset työttömyy-
4325: jöiden siirtämiseksi työsopimussuhteeseen. den lieventämistä varten vuosina 1972 ;a 1973
4326: Virastotöiden rahoittamiseen tarkoitetun 15 1972 1973
4327: milj. markan käyttösuunnitelmaa muutettiin Käyttötarkoitus
4328: 1 000 mk
4329: kertomusvuonna siten, että siitä irroitettiin
4330: 1 720 000 markkaa jäljellä olevien, edellytykset Metsäteollisuuden ja seurakuntien
4331: täyttävien virastotyöntekijöiden siirtämiseksi metsänhoidolliset työt . . . . . . . . . 715 435
4332: Kunnille suoritetut avustukset . . . . 375 391
4333: työsopimussuhteeseen. Näin voitiin koko vuo- Kuntien työllistämistuki . . . . . . . . . 55 226
4334: den 1973 aikana työsuhteistaa 450 virastotyön- Vesihuolto- yms. avustukset . . . . 923
4335: tekijää. Muut avustukset . . . . . . . . . . . . . . . 503 1 508
4336: Virastotöissä oli vuoden 1973 alussa 1 457 Yhteensä 1 2 571 2 560
4337: henkilöä. Vuoden aikana näihin töihin pyrki ja
4338: määrättiin henkilöitä seuraavasti:
4339: n u s töitä. Avustuksen suuruus oli 16 mk
4340: henkilöä työvoimaviranomaisten osoittamaa työntekijää
4341: Virastotyöhön pyrkineitä . . . . . . . . . . . . 871 ja tehtyä työpäivää kohti. Työohjelmasta ja töi-
4342: Heistä sijoitettiin v-työhön . . . . . . . . . . 651 den suoritusajasta sovittiin työvoimaviranomais-
4343: H~~~~ksensa peruutti . . . . . . . . . . . . . 149 ten ja Suomen Metsäteollisuuden Keskusliiton
4344: Hylattun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 sekä toisaalta kirkkohallituksen kanssa. Suori-
4345: tetut työt paikallistettiin lähinnä alityöllisyys-
4346: alueille. Avustettaviin töihin kuului uudistus-
4347: Virastotyöstä erosi kertomusvuoden aikana alan valmistus, metsänviljely, taimikon hoito,
4348: 669 henkilöä. Eronneiden ja työhön määrätty- metsänlannoitus sekä metsäautoteiden rakenta-
4349: jen lukumäärä on siis käytännöllisesti katsoen minen ja vanhojen ojien kunnostus. Kyseisiä
4350: sama. Kun työsopimussuhteisiksi siirrettiin 450 töitä suorittivat keväällä (26. 3.-15. 6. 1973)
4351: henkilöä, oli kertomusvuoden lopussa virasto- 12 metsäteollisuusyhtiötä ja 30 seurakuntaa
4352: töissä kaikkiaan 989 henkilöä. Huomattava on sekä syksyllä ( 1. 10.-31. 12. 1973) 9 metsä-
4353: myös hakemuksensa peruuttaneiden suuri luku- teollisuusyhtiötä ja 16 seurakuntaa. Avustettu-
4354: määrä, mikä kuvastanee vallinnutta hyvää työl- jen töiden kokonaiskustannusarvio oli noin
4355: lisyystilannetta. Lähes poikkeuksetta peruutta- 4 milj. mk. Keväällä työvoimaviranomaiset
4356: misen syynä oli sijoittuminen yleisille työmark- osoittivat näihin töihin keskimäärin 500 ja syk-
4357: kinoille. Täten kaikki ne pyrkineet, jotka täyt- syllä keskimäärin runsaat 300 työntekijää.
4358: tivät edellytykset, voitiin sijoittaa virastotyö-
4359: hön. Kunnille suoritetut avustukset liittyivät Ke-
4360: Virastotyöntekijöiden keskimääräinen kuu- min, Kuopion, Oulun ja Rovaniemen kaupun-
4361: kausipalkka oli vuoden 1973 loppupuoliskolla kien ylläpitämään työ t u p a t o i m i n t a a n.
4362: 932 markkaa. Se vaihteli 808 markasta 1 206 Avustusten turvin sijoitettiin näihin suojatyö-
4363: markkaan henkilöstä, työstä ja paikkakunnasta luonteisiin työpaikkoihin 150 avustukseen oi-
4364: riippuen. Erikoistapauksissa voitiin kuukausi- keutettua naista.
4365: palkka korottaa työn vaativuuden ja erityisen Marraskuun alussa 1972 työvoimaministeriö
4366: pätevyyden perusteella 1 336 markkaan. antoi päätöksen k u n n i 11 e ja k u n t a i n -
4367: liitoille maksettavasta työllis-
4368: t ä m i s t u e s t a, jota kokeiluluonteisesti so-
4369: Valtionapu työttömyyden lieventämiseksi vellettiin vuoden 1973 loppuun.
4370: Kuntien keskusjärjestöjen aloitteen pohjalta
4371: Työttömyyden lieventämistä varten menoar- ryhdyttiin kunnille/kuntainliitoille työvoimami-
4372: vioon avustuksina osoitettuja varoja käytettiin nisteriön työttömyyden lieventämiseen tarkoite-
4373: vuonna 1973 kaikkiaan vajaat 2,6 milj. mk eli tun määrärahan puitteissa maksamaan tukea
4374: edellisen vuoden käyttöä vastaava määrä. Avus- työttömyyskorvausta saavien henkilöiden työllis-
4375: tusten jakauma käyttötarkoituksittain ilmenee tämisestä. Työllistämistukea maksettiin 16
4376: taulukosta 39. markkaa tehtyä työpäivää ja henkilöä kohti.
4377: Paitsi metsäteollisuutta avustettiin kertomus- Tuen markkamäärä oli sidottu keskimääräiseen
4378: vuonna myös seurakuntia niiden suorittaessa työttömyyskorvauksen määrään. Täten ei tuki-
4379: omistamissaan metsissä m e t s ä n p a r a n - toiminta aiheuttanut lisäkustannuksia valtiolle.
4380: 67
4381:
4382: Tukea voitiin myöntää enintään 6 kuukaudeksi tuksessa on valtioneuvoston vahvistamia perus-
4383: kerrallaan. Töiden tuli olla tilapäisiä ja määrä- teita noudattaen asetettava lainan tai avustuk-
4384: aikaisia. sen käytölle tiettyjä ehtoja. Tässä tarkoituk-
4385: Päätöksen työllistämistuen maksamisesta teki sessa sovellettiin suurimman osan aikaa kerto-
4386: ao. työvoimapiiri, jolle hakemukset osoitettiin. musvuodesta valtioneuvoston 4. 9. 1969 anta-
4387: Tuen maksaminen tapahtui neljännesvuosittain man päätöksen (567 /69) työllisyysehtoja. Pää-
4388: jälkikäteen paikallisen työvoimatoimiston hy- töksellä pyrittiin valtiolta tukea saavat työt
4389: väksymän tilityksen perusteella. Työllistämistu- ajoittamaan työvoiman kysynnän kausivaihtelua
4390: keen liittyvissä töissä tuli noudattaa alan työ- tasoittavasti siten, että niiden suurin työllisyys-
4391: ehtosopimuksia. . vaikutus kohdistui talvikaudelle. Valtion lainan,
4392: Työllistämistuen käytännön soveltaminen Jal avustuksen tai korkotuen saajan oli ennen töi-
4393: kertomusvuonna verrattain vähäiseksi. Tukea den aloittamista esitettävä kulloinkin kyseessä
4394: myönnettiin kaikkiaan 36 kunnalle ja 7 kuntain- olevan investointikohteen työohjelma, joka oli
4395: liitolle yhteensä 220 000 mk työllistettävien laadittava siten, että työn suurin työllisyysvai-
4396: henkilöiden määrän ollessa hieman toista sataa. kutus kohdistui marras-huhtikuulle ja että se
4397: Oheisesta asetelmasta selviää työllistämistuen valmistui huhtikuun alun ja kesäkuun lopun
4398: turvin työllistetyt työtehtävän laadun mukaan. välisenä aikana. Lisäksi kohteen keskimääräinen
4399: työvoimavahvuus sai toukokuun alun ja loka-
4400: Työnl1latU Työllistettyjen määrä kuun lopun välisenä aikana olla enintään 75%
4401: henkilöä
4402: marraskuun alun ja huhtikuun lopun keskimää-
4403: Arkistotyöt ............. . 18 räisestä työvoimavahvuudesta.
4404: Muut toimistotyöt . . ...... . 8 Valtioneuvosto antoi 13 päivänä syyskuuta
4405: Metsänhoidolliset työt ..... . 28 1973 päätöksen (726/73), jolla kumottiin
4406: Puiston- ja ympäristönhoitotyöt 10 edellä mainittu aikaisempi päätös ja sen 8 § :n
4407: Rakennustyöt ............ . 29 1 momentin nojalla annetut pysyväisluonteiset
4408: Muut työt .............. . 17 poikkeusmääräykset ja jolla kyseisiä työllisyys-
4409: ehtoja määrätyiltä osin muutettiin. Mainitun
4410: Työllistämistuen soveltamista jatketaan ker- päätöksen työllisyysehtojen säännösten alaisen
4411: tomusvuoden jälkeenkin. Vaitioneuvosto antoi työn työohjelma on edelleen laadittava siten,
4412: 21 päivänä maaliskuuta 1974 päätöksen kun- että sen suurin työllisyysvaikutUs kohdistuu
4413: nille ja kuntainliitoille suoritettavasta työllistä- marras-huhtikuun väliselle ajalle. Työkohteen
4414: mistuesta ( 246/7 4). Annettu päätös noudattaa talvi- ja kesäkauden keskimääräisiä työvoima-
4415: pääosin kertomusvuoden aikana voimassa ol- vahvuuksia vertailtaessa noudatetaan kuitenkin
4416: leen työvoimaministeriön päätöksen periaatteita. työllisyyslain 10 §:n periaatetta. Sen mukaan
4417: Huomattavimmat muutokset liittyvät tuen yk- toukokuun alun ja lokakuun lopun välisen ajan
4418: sikkökorvauksen korotukseen 16 markasta 25 keskimääräinen työvoimavahvuus ei saa olla
4419: markkaan sekä mahdollisuuteen suorittaa työl- suurempi kuin marraskuun alun ja huhtikuun
4420: listämistukea paitsi työttömyyskorvaukseen oi- lopun välinen keskimääräinen työvoimavahvuus.
4421: keutettujen osalta myös työttömyyskorvausuhan Lisäksi työ tulee ajoittaa siten, että työkohde
4422: alaisena olevien osalta. valmistuu huhtikuun alun ja heinäkuun lopun
4423: Muut työttömyyden lieventämiseen osoitetut välisenä aikana. Päätöksen työllisyysehtojen
4424: valtionavut koostuivat mm. Patiskuntien yhdis- alaisia ovat investointikohteet, joiden valtion
4425: tykselle, Lomaliitto r.y:lle, Turun Yliopiston rahoitusosuus lainana tai avustuksena on koko
4426: Kevon tutkimusasemalle yms. rakennusinves- investoinoille enintään 200 000 markkaa tai
4427: tointeihin myönnetyistä varoista. valtion korkotuki investoinoissa kohdistuu enin-
4428: tään 500 000 markan luottoon. Sanotun päätök-
4429: Valtion avustusten ja lainojen sekä sen työllisyysehdoista voi valtion rahoitusoSuu-
4430: korkotukilainojen työllisyysehdot desta vastaava viranomainen anomuksesta ja pe-
4431: rusteltujen syiden vallitessa myöntää poikkeuk-
4432: Voimassa olevan työllisyyslain säännösten sen saatuaan asiasta työvoimaministeriön puol-
4433: mukaan myönnettäessä valtion varoista lainoja tavan lausunnon. Jollei työvoimaministeriqn
4434: ja avustuksia investointiluonteisten töiden kus- lausunto ole ollut puoltava asianomainen minis-
4435: tannuksiin, on kiinnitettävä erityistä huomiota teriö voi saattaa asian valtioneuvoston käsitel-
4436: työllisyyden turvaamisnäkökohtiin. Siinä tarkoi- täväksi.
4437: 68
4438:
4439: Eräiden merkittävimpien työllisyysehtoisten Tuotannollisen toiminnan
4440: investointikohteiden varojen käyttö on vuosina työvoimapoliittinen rahoitus
4441: 1972-1973 ollut seuraava:
4442: 1972 1973 Laki kehitysalueiden tuotannollisen toiminnan
4443: milj.rnk
4444: työvoimapoliittisesta rahoituksestå (524/73)
4445: Teollisuuslainat 15,0 25,0 tuli voimaan 1. 7. 1973. Laki on voimassa vuo-
4446: Kehitysalueluotot 149,7 175,0 den 1975 loppuun. Valtioneuvoston päätös ke-
4447: Pienteollisuuden korkotuki- hitysalueiden tuotannollisen toiminnan työvoi-
4448: luotot 25,0 25,0 mapoliittisesta rahoituksesta annettiin 20. 12.
4449: Kouluavustukset ja -lainat 32,5 76,7 1973. Lakiesityksen perustelujen mukaan aiheu-
4450: Vesihuoltolainat 35,0 45,0 tuu valtiolle menoja työvoimapoliittisesta ra-
4451: Metsänparannusvarat 7,9 9,6 hoituksesta yhteensä 67 000 000 markkaa. Kos-
4452: Valtionavut sairaaloiden ja ka valtion vuoden 1973 tulo- ja menoarviossa
4453: sosiaalisten laitosten ei vielä ollut määrärahaa työvoimapoliittista ra-
4454: rakentamiseen 160,5 186,0 hoitusta varten ei tästä aiheutunut myöskään
4455: Veikkaus- ja raha-automaatti- menoja valtiolle mainittuna vuonna.
4456: varat 37,8 46,7
4457:
4458:
4459:
4460:
4461: 10. Työttömien toimeentuloturva
4462: Henkilölle, jolle työnvälitys ei ole voinut jär- Työttömyyskassojen päiväavustuksista rahoi-
4463: jestää työpaikkaa tai koulutusmahdollisuutta tetaan valtion avustuksella 50 %, työttömyys-
4464: työllisyyskursseilla, on pyrittävä järjestämään kassojen keskuskassan avustuksella 43 % ja jä-
4465: työtä valtion toimesta tai sen kunnan toimesta, senmaksuilla 7 %. Jäsenmaksun suuruus vuonna
4466: missä hänellä on va:rsinainen asunto ja koti. 197 3 vaihteli 5 pennistä 4 markkaan viikossa.
4467: Mikäli henkilö työnvälityksen toimenpiteistä Päiväavustus on enintään 3/4 jäsenen amma-
4468: huolimatta jää edelleen työttömäksi, hänen ja tissa siihen aikaan maksettavasta tavallisesta
4469: hänen perheensä toimeentulo on pyrittävä tur- päiväpalkasta paikkakunnalla, ei kuitenkaan
4470: vaamaan erilaisin raha-avustuksin sinä aikana, enempää kuin 38 mk huoltovelvolliselle. Kerto-
4471: minkä hän joutuu olemaan työttömänä. Työttö- musvuonna keskimääräinen päiväavustus oli
4472: mien toimeentuloturvan nykyiset muodot ovat noin 25 mk. Avustus on verovapaa.
4473: työttömyyskassan maksama päiväavustus, työt-
4474: tömyyskorvaus, eroraha ja työttömyyseläke. Vuosina 1970-1973 olivat kassojen luku-
4475: määrä, jäsenmäärät sekä maksetut avustukset
4476: seuraavat:
4477: Työttömyyskassat
4478: Vuosi Kassojen KaSllojen Jäsenille
4479: Työttömyyskassojen toiminta perustuu vuon- lukumäärä jäsenmäärä maksetut
4480: na 1934 annettuun lakiin (125/34), johon avustukset
4481: myöhemmin on tehty lukuisia muutoksia. milj.mk
4482: Työttömyyskassat voivat lain säätämin edelly- 1970 77 796 400 87,7
4483: tyksin maksaa työttömille iäsenilleen päiväavus- 1971 78 907 400 108,5
4484: tusta enintään 150 päivältä vuodessa kahden 1972 76 1 017 300 151,0
4485: peräkkäisen vuoden aikana ( erityispäiväavus- 1973 74 1140 300 130,1
4486: tusta laissa mainituilla edellytyksillä 210 päi-
4487: vältä sen jälkeen kun jäsenen oikeus päiväavus-
4488: tukseen on päättynyt}. Vuosina 1968-1973 Valtio maksoi vuonna 1973 kassoille apura-
4489: on päiväavustuksen enimmäisaikaa korotettu haa päiväavustuksiin 63 milj. mk ja hallinto-
4490: 50 päivällä 200 päivään. kustannuksiin 1,2 milj. mk.
4491: 69
4492:
4493: Vuonna 1973 kaikkiaan 91 000 henkilöä sai Taulukko 40. Työttömyyskassojen jäsenmäärät
4494: avustusta työttömyyskassoilta. Avustusaika oli ja avustetut jäsenet vuonna 197J.
4495: keskimäärin 57 päivää. Kassa-avustuksen saanti·
4496: aika jäi yleensä lyhyeksi. Hieman yli neljännes Työttömyyskassa
4497: Jäseftmäåti lA vustettuja jäsenii
4498:
4499: sai kassa-avustusta korkeintaan 14 päivää ja va- 1yhteensä Miehet 1 Naiset 1Yhteensi
4500: jaa puolet ( 48 % ) korkeintaan kuukauden
4501: ajalta. Yli 150 päivältä sai kassa-avustusta noin Kunnallisten työnte-
4502: 5 500 henkilöä eli 5 % kaikista avustetuista kijäin ja viranhal-
4503: tijain Työttömyys-
4504: (taulukko 41 ) . On huomattava, että avustus- kassa ............ 89 000 316 5 673 5 989
4505: ajan ei tarvitse olla yhtäjaksoinen, vaan se voi Liiketyöntekijöiden
4506: koostua useistakin työttömyysjaksoista. Työttömyyskassa . 70 000 268 2 757 3 025
4507: Rakennustyöläisten
4508: Nuoret ( 15-19-vuotiaat) saivat kassa-avus- Työttömyyskassa . 19 511 25 340 3 944 29 284
4509: tusta yleensä lyhyen aikaa, yli puolet (51 %) Suomen Metallityö-
4510: enintään 14 päivältä ja vain 1 % yli 150 päi· väen Työttömyys-
4511: vältä. Työttömyysajan kesto on selvästi sitä pi·
4512: kassa ........... 125 000 6 553 2184 8 737
4513: Muut kassat •••.... 836 822 21989 22118 44101
4514: tempi, mitä vanhemmasta kassan jäsenestä on
4515: kysymys. Katkkt 1 1 j1
4516: työttömyyskassat 1140 333 54 466 36 676 91142
4517:
4518:
4519:
4520:
4521: Taulukko 41. Työttömyyskassoilla avustusta saaneet ikäluokittain avustusajan pituuden mukaan
4522: 1. 1. -31. 12. 1973
4523:
4524: Iki, TUOliA
4525: Avustusajan pituus, päl-fli
4526:
4527: 1-14 ltS-30
4528: -
4529: 131-60 161-90 1 91-150 ltst-200
4530: \ Yhteensä
4531:
4532:
4533: % 1 Henkilöi
4534:
4535: 15-19 ............... 51 19 14 8 6 1 100 2554
4536: 20-24 ............... 40 22 18 9 9 2 100 13 015
4537: 25-29 ............... 32 22 20 11 12 3 100 12 508
4538: 30-34 ............... 29 22 20 12 14 3 100 9 393
4539: 35-39 ............... 28 21 20 12 15 3 100 10229
4540: 40--44 ............... 26 20 20 14 17 4 100 11209
4541: 45--49 ............... 23 19 19 14 20 5 10() 11524
4542: 50-54 ............... 22 17 18 14 22 7 100 9175
4543: 55-59 ............... 18 15 17 15 25 10 100 6 468
4544: 60-64 ............... 15 13 14 13 26 19 100 4367
4545: 65- ................. 7 9 11 12 33 28 100 700
4546: Keskim.l 28 20 19 12 16 5 100
4547: Yhteensä 25 597 17 852 17042 11.280 14896 H75 91142
4548:
4549:
4550:
4551:
4552: Työttömyyskorvaus laiset vajaatyökykyiset, jotka pystyvät normaa-
4553: lina pidettävään työsuoritukseen jossakin tehtä-
4554: Vuonna 1959 annettiin ensimmamen työttö- vässä, tulivat korvauksen piiriin. Myös kor-
4555: myyskorvausta koskeva laki eli laki työttömyys- vauksen saantiajan yläraja poistettiin. Korvauk-
4556: avustuksesta ( 126/59). Nykyisin voimassa ole- sen saanti riippuu kuitenkin edelleen mm. siitä
4557: vat työttömyyskorvausta koskevat säädökset si· katsotaanko hakijan olevan taloudellisen tuen
4558: sältyivät 1. 1. 1972 voimaan tulleeseen uuteen tarpeessa ( tarveharkinta).
4559: työllisyyslakiin ( 946/71) ja -asetukseen ( 948/ Työvoimatoimikunnille tehtiin kertomusvuo-
4560: 71 ) . Uusi työllisyyslaki muutti työttömyyskor- tena työttömyyskorvauksen saamiseksi kaikkiaan
4561: vausjärjestelmää olennaisesti. Korvauksen saan- yli 60 300 hakemusta. Näistä hyväksyttiin yli
4562: tioikeutta laajennettiin: alaikärajaa alennettiin 16 3 7 100 ( 62 % ) . Suurimpina hakemuksen hyl-
4563: vuoteen ja myös henkisen työn tekijät sekä sel· kääm1sen syinä olivat ettei hakijan katsottu
4564: 70
4565:
4566: olevan taloudellisen tuen tarpeessa tai maatila- teensä 36 300 henkilöä. Vuoden jälkipuoliskolla
4567: talouden harjoittajan hakemus hylättiin hehtaari- korvauksen saajien määrät olivat huomattavasti
4568: rajojen vuoksi. pienemmät kuin edellisenä vuotena. Vuonna 1973
4569: Työttömyyskorvausta sai vuoden 1973 aikana keskimäärin 7 600 henkilöä sai kuukausittain
4570: yhdeltä tai useammalta työttömyyskaudelta yh- korvausta, vuonna 1972 vastaava keskiarvo oli
4571:
4572:
4573:
4574: 'ooo henkilöä
4575: 80~~~~~---------------r----------.-----------.------------,-----------.
4576:
4577: i
4578: 1 Ii
4579:
4580:
4581: 1 i1 li'l
4582: 7ol-lllliHlttltt\----t--------~---i-----------+- l ,iriHrt11\it ------;-------~t-------------1
4583:
4584: 60Hm~~------~-----------r--~-------4~irt~r-~---~~~~H~---------,--------------~
4585: 1 \!,.!!
4586: , 1 11: ,,
4587: 1 1 1 [1 1
4588:
4589:
4590:
4591:
4592: i
4593: - - - - - - - - - __j
4594:
4595:
4596:
4597:
4598: Kuvio 29. Työttömät työnhmjat työnvälityksessä ( 1), työttömyyskassan päiväavustuksen saajat ( 2) ja työt-
4599: tömyyskorvauksen saajat ( 3)
4600:
4601:
4602:
4603:
4604: Taulukko 42. Vuonna 1973 työttömyyskorvausta saaneet korvauksen saantiaian ;a iän mukaan
4605: Korvauspilvien miiri 1 Yhteensi
4606: Iki 1-14 15-30 31-60 61-90 91-150 151-
4607: 1 1 1 1 1
4608: % 1 Henkilöi
4609:
4610:
4611: 16-19 ............... 20 20 24 15 13 7 100 8 010
4612: 20-24 ............... 32 26 24 10 6 2 100 9170
4613: 25-29 ............... 27 25 26 11 7 3 100 3930
4614: 30-34 .....•......... 26 24 24 12 10 4 100 1820
4615: 35-39 ............... 22 20 24 15 12 7 100 1840
4616: 40-44 ............... 19 19 25 16 13 7 100 2120
4617: 45-49 ............... 17 18 22 16 15 11 100 2450
4618: 50-54 ............... 15 15 23 18 15 13 100 2 450
4619: 55-59 ...•........... 12 14 20 18 17 19 100 2340
4620: 60-64 ······ ..•....... 9 13 22 17 18 21 100 1930
4621: 65- ................. 6 21 21 16 20 16 100 260
4622: Keskimäärin 1 22 21 24 14 11 8 100 36 320
4623: 71
4624:
4625:
4626:
4627:
4628: 50200
4629:
4630:
4631:
4632:
4633: KOKO MAA
4634:
4635:
4636:
4637:
4638: 47
4639:
4640:
4641:
4642:
4643: ,.
4644: Kuvio 30. Työttömyyskassa-avustusta ja työttömyyskorvausta saaneiden osuus työttömistä työnhakijoista työ-
4645: voimapiireittäin vuonna 1973
4646: 72
4647:
4648: Taulukko 43. Vuonna 1973 työttömyyskorvausta saaneet saantiaian mukaan työvoimapiireittäin
4649: Työvoimapiiri Korvauspäivien määrä
4650: 1 Yhteensä
4651: 1-14 15-30 31-60 61-90 91-150
4652: 1 1 1 1 1 151-
4653: % 1 Henkilöi
4654:
4655: Helsinki ••..•......... 33 26 21 11 6 3 100 1340
4656: Turku ............... 29 27 19 12 8 5 100 1430
4657: Tampere ..•.......... 28 24 22 12 8 6 100 2650
4658: Kouvola ··········· .. 25 21 26 15 8 5 100 3070
4659: Mikkeli .............. 21 22 24 14 11 8 100 2 430
4660: Vaasa ................ 24 21 24 13 10 8 100 2470
4661: Jyväskylä ............ 21 23 24 13 11 8 100 2 560
4662: Kuopio .............. 22 22 23 13 12 7 100 4050
4663: Joensuu .............. 19 20 27 17 12 6 100 3 320
4664: Kajaani .............. 20 19 24 14 15 8 100 2030
4665: Oulu ················ 26 22 25 10 10 5 100 3490
4666: Rovaniemi ........... 17 18 23 15 15 12 100 6 490
4667: Koko maa 1 22 21 24 14 11 8 100 36 320
4668:
4669:
4670:
4671: 9 200. Korvausta maksettiin kaikkiaan .3.3,2 saanut viimeksi kuluneen 52 viikon aikana työt-
4672: milj. mk. Keskimääräinen päiväkorvaus oli noin tömyyskassasta päiväavustusta tai työttömyys-
4673: 23 mk. Työttömyyskorvaus on verovapaa. korvausta vähintään 200 päivältä ja jolle ei
4674: Korvauksen saantiaika oli pisin itäisissä ja voida osoittaa sellaista työtä, jonka vastaan-
4675: pohjoisissa työvoimapiireissä, joissa työllisyys- ottamisesta hän ei voi kieltäytyä menettämättä
4676: tilanne oli vaikeampi kuin Etelä-Suomessa ja oikeuttaan työttömyyskorvaukseen. Työttömyys-
4677: jossa työttömyyskassojen jäsenyys tuskin on yhtä eläke on liitetty kansaneläke- ja työeläkejärjestel-
4678: yleistä kuin maan teollistuneilla alueilla ( tauluk- miin.
4679: ko 4.3 ). Työttömyysaika kesti myös sitä pitem- Läheskään kaikki työttömyyseläkkeeseen
4680: pään mitä vanhemmasta henkilöstä oli kysymys oikeutetut eivät ole sitä hakeneet. Syynä on,
4681: (taulukko 42). että varsinkin työttömyyskassojen myöntämät
4682: Yhtäjaksoisesti koko kertomusvuoden työttö- avustukset muodostuvat eläkettä suuremmiksi.
4683: myyskorvausta saaneita oli kaikkiaan .3 72 hen- Vuoden 197.3 lopussa työttömyyseläkkeen saajia
4684: kilöä. Kolmannes ( 3 3 % ) heistä oli Rovanie- oli kaikkiaan 969.
4685: men työvoimapiiristä; seuraavaksi eniten oli Mik-
4686: kelin ( 16%) ja Vaasan ( 13 %) työvoima-
4687: piireistä. Eniten tällaisia pitkään työttömyyskor-
4688: vausta saaneita oli palvelutyön ammateissa ( 31 Eroraha
4689: %) ja nuorissa, 16-19-vuotiaissa ( 15 %) sekä
4690: 55-59-vuotiaiden ikäryhmässä (28% ). Erorahajärjestelmä on suhteellisen uusi työt-
4691: tömien toimeentuloturvan muoto, jonka luomi-
4692: sesta sovittiin vuoden 1969 vakauttamisneuvot-
4693: Työttömyyseläke telujen yhteydessä. Kun yritys taloudellisista tai
4694: tuotannollisista syistä vähentää työvoimaansa tai
4695: Työttömyyseläkejärjestelmä sai alkunsa etu- lopettaa koko toimintansa, siitä aiheutuu usein
4696: järjestöjen vuonna 1971 tekemän työehtosopimus- erityisiä vaikeuksia ikääntyneille työntekijöille,
4697: järjestelmän yhteydessä. Sopimukseen liittyi myös joiden ammattitaidotkin voivat olla vanhentu-
4698: eräitä sosiaalisia ja muita järjestelyjä, joista eräs neita.
4699: oli työttömyyseläke. Sitä koskevat eri eläke- Mikäli työntekijän uudelleen työhön sijoitta-
4700: lajeihin lisätyt säännökset tulivat voimaan 1. 7. minen on iän tai muun syyn takia ilmeisen vai-
4701: 1971. keaa, hänelle voidaan maksaa erorahaa. Erorahan
4702: Työttömyyseläkettä voivat saada 60-64-vuo- saannin edellytyksenä on 50-64-vuoden ikä,
4703: tiaat pitkään työttöminä olleet henkilöt. Pitkä- pitkäaikainen ( vähintåän 5 vuotta) kestänyt työ-
4704: aikaisesti työttömänä pidetään henkilöä, joka on suhde samaan työnantajaan tai pitkäaikainen
4705: 73
4706:
4707: alalla työskentely (vähintään 8 vuotta). Lisäksi henkilöä 1000 mk Mk/henkilö
4708: 1972 1973 1972 1973 1972 1973
4709: erorahan hakijan on täytynyt saada viimeisen Työntekijät 735 723 1409 1545 2315 2338
4710: työsuhteensa päättymisen jälkeen kassa-avustusta Toimihenkilöt 180 316 498 867 3256 3128
4711: tai työttömyyskorvausta tai molempia yhteensä Yhteensä 915 1039 1907 2 412 2500 2578
4712: vähintään 150 päivältä. Erorahasto saa varansa
4713: työttömyyskassojen keskuskassalta. Erorahan saajien vähälukuisuus johtuu mm.
4714: siitä, että sitä on tarkoitus maksaa vain sellaisille
4715: Vuosina 1972 ja 1973 erorahaa maksettiin seu- ikääntyneille henkilöille, joiden uudelleen työhön
4716: raavasti: sijoittuminen on ilmeisen vaikeaa.
4717:
4718:
4719:
4720:
4721: 11. Suunnittelu ja tutkimus
4722: Työvoimapolitiikan suunnittelu ovat kertomusvuotena dlleet työnvälitystoiminta,
4723: työllisyyskoulutus ja ammatinvalinnanohjaus.
4724: Työvoimapolitiikan suunnittelun tarkoituksena Sen lisäksi on tehty erityisselvityksiä työvoima-
4725: on selvittää työvoimapolitiikan tavoitejärjestelmää piireissä. Työvoimaministeriöllä on myös yhtey-
4726: sekä työvoimapolitiikan ja muun yhteiskuntapoli- det niihin korkeakouluihin ja tutkimuslaitok-
4727: tiikan välisiä yhteyksiä. Pyrkimyksenä on näiden siin, joissa suoritetaan työvoimapolitiikan alaan
4728: pohjalta kartoittaa työvoimahallinnon keinovali- kuuluvaa perustutkimusta.
4729: koimaa, riittävyyttä, tehokkuutta ja puutteita. Kertomusvuotena käytettiin siirtolaisuustutki-
4730: Lisäksi laaditaan työvoimapoliittisia toimintavaih- muksiin tulo- ja menoarviossa myönnetyt 400 000
4731: toehtoja ja ohjelmia. Kertomusvuotena on val- mk. Tutkimukset keskittyivät etupäässä siirto-
4732: misteltu työvoimapoliittista ohjelmaa, jonka laa- laisuuden taloudellisiin, sosiaali- ja työvoimapo-
4733: timiseen on osallistunut ministeriön ohella myös liittisiin sekä sosiologisiin kysymyksiin. Lisäksi
4734: piirihallinnon yksikköjä. oli käynnissä informaatiokampanjan seurantatutki-
4735: Työvoimahallinnon kaikilla organisaatiotasoilla, mus.
4736: niin ministeriössä kuin piirihallinnossakin, on jat- Vuonna 1973 ministeriössä aloitettiin yhteensä
4737: kuvasti painotettu suunnittelun tärkeyttä, suun- 12 tutkimusta. Vuoden aikana ilmestyivät seu-
4738: nitteluvalmiutta ja suunnittelumyönteisyyttä. raavat tutkimukset ja selvitykset:
4739: Työvoimaennusteiden laadinta liittyy läheisesti - Työvoiman tarjonta ja työpaikkatavoitteet
4740: työvoimapolitiikan suunnitteluun. Ministeriössä Keski-Suomen läänissä vuoteen 1980 men-
4741: laaditaan säännöllisesti lyhyen aikavälin ( 1-2 nessä
4742: vuotta) suhdanne-ennusteita työllisyystilanteen - Työvoiman tarjonnan kehitys vuoteen 1980.
4743: kehityksestä. Vuonna 1973 valmistui ennuste työ- - Siirtolaisuustutkimuksen lähtökohtia
4744: voiman tarjonnan kehityksestä vuoteen 1980. Sen - Työvoimaministeriön siirtolaisuustutkimusten
4745: lisäksi ennustemenetelmien kehittely on käyn- ohjelma 1973
4746: nissä. - Ruotsiin muuton motiivit
4747: - Migration Research Scandinavia
4748: - Ravintolat ja musiikki
4749: Tutkimustoiminta - Ammatinvalinnan ohjauksen ja opetuksen ta-
4750: voitteet ryhmäohjauksessa
4751: Työvoimaministeriön tutkimustoiminta kohdis-
4752: tuu työvoimapolitiikan koko kenttään. Pääpaino Tilastot
4753: ministeriössä ja sen toimesta ulkopuolisissa tutki-
4754: muslaitoksissa suoritettavissa tutkimuksissa on Työvoimapolitiikan suunnittelun perusedelly-
4755: ollut selvittää työvoimapolitiikan hoidon kannalta tys on tilastotietojen saanti. Työvoimaministeriö
4756: tärkeiksi katsottavia ongelmia. Sopivien työvoima- tuottaa itse vain osan tarvitsemistaan tilastoista.
4757: poliittisten toimenpiteiden löytäminen on tällöin Pääosa saadaan tilastokeskuksen tuottamista tilas-
4758: keskeisenä tavoitteena. Selvitystyön kohteena toista.
4759: 10 12440/74
4760: 74
4761: 400 50m mk
4762:
4763:
4764: 300
4765: G)
4766: 40
4767: ®
4768: 30
4769: 200
4770:
4771:
4772:
4773:
4774: m mk
4775: 10
4776: @
4777: 8t----+----t--
4778:
4779:
4780:
4781:
4782: 1969 -70 -71 -72 -73
4783:
4784:
4785:
4786: mi mk
4787: 20
4788: ® ®
4789:
4790: 1
4791:
4792:
4793:
4794:
4795: 1969 -70 -71 -72 -73
4796: Kuvio 31. Työvoimahallinnon kustannuskehitys menolajeittain vuosina 1969-1973. (1) sijoitusmenot työl-
4797: lisyyden turvaamiseksi, (2) työttömyyskorvaukset, (3) työvoiman liikkuvuuden edistäminen, ( 4)
4798: valtionapu työttömyyden lieventämiseen, (5) virastotyöntekijät ja (6) muutmenot (hallintoym.)
4799: 75
4800:
4801: Työvoimaministeriön tilastot syntyvät hallin- Työvoimaministeriön tilastotuotantoa pyritään
4802: nollisten toimenpiteiden sivutuotteina. Tärkeim- kehittämään siihen suuntaan, että niiden avulla
4803: mät niistä ovat: voidaan suunnitella entistä monipuolisempia työ-
4804: työnväl:ityksen työttömiä työnhakijoita ja voimapoliittisia toimenpi•teitä ja seurata niiden
4805: avoimia työpaikkoja koskevat ammattikohtai- vaikutuksia.
4806: set tilastot. Työttömistä työnhakijoista saa-
4807: daan tiedot sukupuolen, ikärakenteen ja työt- Taloussuunnittelu
4808: tömyyden keston mukaan,
4809: Valtionhallinnon taloussuunnitelmat laaditaan
4810: työttömyyskorvauksen ja työttömyyskassa- vuosittain koskemaan aina seuraavaa viittä vuotta.
4811: avustuksen saajia koskevat tilastot osoittavat Taloussuunnittelulla pyritään sekä toiminnallisten
4812: työttömien toimeentuloturvan peittävyyttä, tavoitteiden asettamiseen että käytettävissä <>!evien
4813: - muiden työvoimapoliittisten toimenp1teiden resurssien arvioimiseen koko valtiontalouden puit-
4814: määrästä saadaan tietoja työllisyyskoulutusta, teissa. Työvoimaministeriön hallinnonalan kehi-
4815: työvoiman liikkuvuutta sekä valtion ja kun- tysnäkymiä osoittaa taulukko 44.
4816: tien työmäärärahoin palkattua työvoimaa kos- Työvoimahallinnon kustannuskehitys menoia-
4817: kevista tilastoista. jeittain vuosina 1969-1973 selviää kuviosta 31.
4818:
4819:
4820: Taulukko 44. Työvoimaministeriön hallinnonalan kehitysnäkymät vuosina 197.5-1978
4821: Tehtäväalue ja kustannuslaji Tulo- ja meno-~ Valtiontalouden suunnitelma
4822: arvioesitys 1974
4823: 1975 1976 1977 1978
4824: 1 1 1
4825: Miljoonaa markkaa
4826:
4827:
4828: Työvoiman ohjaus
4829: Kulutusmenot ........................ 53 54 56 58 60
4830: Siirtomenot ········
4831: .................. 8 8 9 10 10
4832: Reaalisijoitukset ...................... 1 1 1 1 1
4833: Finanssisijoitukset .................... 30 37 - - -
4834: 92 100 66 69 71
4835:
4836: Erittelemättömät työllisyysmenot
4837: Kulutusmenot ........................ 18 19 20 21 21
4838: Siirtomenot .................. ······ .. 3 3 4 4 4
4839: Reaalisijoitukset ...................... 75 75 100 100 100
4840: 96 97 124 125 125
4841: Työttömyysvakuutuksen ja -korvausten menot
4842: Siirtomenot .......................... 84 100 115 105 105
4843: Menot yhteensä 1 272 297 305 299 301
4844:
4845:
4846:
4847:
4848: 12. Kansainvälinen yhteistoiminta
4849: Työvoimaministeriön vuoden 1972 toimintaker- Pohjoismaat
4850: tomuksessa on selostettu ministeriön toimialalla
4851: tapahtuvan kansainvälisen yhteistoiminnan yleistä Maamme kannalta tärkein tapahtuma pohjois-
4852: taustaa, eräitä pitkäaikaisia ongelmia sekä kansain- maisessa yhteistoiminnassa kertomusvuoden aika-
4853: välisten järjestöjen tehtäväkenttää ja organisaa- na oli heinäkuun 1 päivänä voimaan astunut Suo-
4854: tiota. men ja Ruotsin työmarkkinajärjestöjen ja työ-
4855: 76
4856:
4857: voimaviranomaisten allekirjoittama sopimus mai- maan työmarkkinatilanteesta saatetaan oman
4858: den välillä ts.pahtuvan työvoiman muuttoliikkeen maan johtavien työmarkkinajärjestöjen tietoon.
4859: ohjaamisesta työnvälityksen kautta. Sopimuksen noudattamisen seuraamista varten
4860: Tämän ns. kanavointisopimuksen 1 §:ssä vii- on asetettu yhteinen työryhmä. Kumpikin osa-
4861: tataan vuonna 1954 Suomen, Ruotsin, Tanskan puoli voi sanoa irti sopimuksen kolmen kuu-
4862: ja Norjan kesken tehtyyn sopimukseen Pohjois- kauden irtisanomisajalla.
4863: maiden yhteisistä työmarkkinoista. Sen mukaan Kesäkuussa 1974 käytettävissä olevien tietojen
4864: työvoiman vapaan liikkuvuuden Pohjoismaiden mukaan suurin osa maasta muuttavasta työ-
4865: kef.ken on katsottu olevan hyödyksi näiden maiden voimasta siirtyy Ruotsiin edelleen ottamatta yh-
4866: taloudelliselle ja sosi:aalisdle kehitykselle. Tähän teyttä Suomen ,työnvälitykseen.
4867: liittyen on pyritty siihen, että työvoiman välitys
4868: tapahtuisi mahdollisimman suuressa määrin julki-
4869: sen työnvälityksen kautta ja siten, että se olisi Työministerikokous
4870: hyödyksi kul:lekin maalle.
4871: Nämä tarkoitusperät eivät ole kuitenkaan to- Kööpenhaminassa elokuussa 1973 pidetyn
4872: 'teutuneet. Suomesta Ruotsiin suuntautuneesta Pohjoismaiden työministerikokouksen aiheina
4873: muuttoliikkeestä oli ennen kanavointisopimusta olivat mm. pohjoismaiden yhteisten työnvälitys-
4874: noin 80 % tapahtunut ohi julkisen työnvälityk- ohjeiden uusimiskysymys sekä Tanskan EEG
4875: sen, mistä on aiheutunut vaikeuksia molempien jäsenyydestä pohjoismaiselle yhteistyölle aiheu-
4876: maiden viranomaisille ja ennen kaikkea muutta- tuvat erityisongelmat. Esillä olivat myös työ-
4877: jille itselleen. Lisäksi laajamittainen muuttoliike ministerien asettamien yhteistyöelinten, aluepoli-
4878: on vaikuttanut haitallrsesti Suomen väestö- tiikan tutkimusryhmän ( Nordrefo) ja pohjois-
4879: rakenteeseen ja heikentänyt taloudellisen ja so- kalottitoimikunnan toimintaselostukset.
4880: siaalisen kehityksen edellytyksiä maassamme ja
4881: etenkin sen kehitysalueilla. Tämän johdosta työn-
4882: antajajärjestöt suosittavat kanavointisopimuksen Pohjoismaiden Neuvosto
4883: 2 § :n mukaan jäsenilleen, että työnantaja, joka
4884: haluaa työvoimaa toisesta maasta, ilmoittaa työ- Pohjoismaiden Neuvoston järjestämä työmark-
4885: voiman tarpeesta kotipaikkakuntansa työnväli- kinakonferenssi pidettiin Stavangerissa Norjassa
4886: tyksdle. Niinikään työnantaj,a ottaa palveluk- syyskuussa 1973. Suomesta siihen osallistuivat
4887: seensa ainoastaan sellaisia toisesta maasta tule- työvoimaministerin johtama valtuuskunta työ-
4888: via työnhakijoita, jotka ovat käyneet kotimaansa voimaministeriöstä sekä eduskunnan ja työmark-
4889: työnvälityksessä, ellei kyseessä ole työpaikan kinajärjestöjen edustajat.
4890: vaihto maan sisällä. Mikäli näin ei ole tapah- Pohjoismaiden Neuvoston yhteyteen perustet-
4891: tunut, työnantajan on ennen työhönottoa huoleh- tiin vuonna 1973 ministerineuvosto ja ministeri-
4892: dittava siitä, että työnhakija käy lähimmässä neuvoston sihteeristö, jonka sijaintipaikkana on
4893: työnvälityksessä, jonka on ennen työhönosoituk- Oslo. Eräs sihteeristön osasto käsittelee työ-
4894: sen antamista saatettava asia hakijan kotimaan voima-, sosiaali- ja ympäristöpolitiikan kysymyk-
4895: työnvälityksen tietoon. Työnantaja ei ilmoittele siä. Tällä hetkellä on ministerineuvostolla suo-
4896: tai suorita muita työhönottoa edistäviä toimen- malainen pääsihteeri. Niinikään ovat sihteeristön
4897: piteitä toisessa maassa ilman tämän maan työ- työvoima- ja sosiaaliasiain esittelijät suomalaisia.
4898: voimaviranomaisten suostumusta.
4899: Työntekijäjärjestöt puolestaan pyrkivät vaikut-
4900: tamaan siihen, että työnhakija, joka haluaa työtä Työmarkkinatoimikunta
4901: toisesta maasta, käy kotimaansa työnvälityksessä
4902: saadakseen monipuolisia ja luotettavia tietoja. Pohjoismaiden työmarkkinatoimikunta kokoon-
4903: Työvoimaviranomaiset puolestaan pyrkivät tui marraskuussa 1973 Mossissa Etelä-Norjassa.
4904: asettamaan käytettäväksi voimavaroja maasta- Kokouksessa käsiteltiin työmarkkinatoimikunnan
4905: muuton yhteydessä työntekijöille ja työnantajille suhdetta vastaperustettuun Pohjoismaiden minis-
4906: annettavaan palveluun sekä antamaan tuoreita terineuvostoon. Toimikunnan alaisista työryh-
4907: ja luotettavia tietoja työnhakijoista ja avoimista mistä ja jaostoista toimivat kertomusvuonna:
4908: työpaikoista. Kummankin maan työvoimaviran- - Työvoimatilastoja ja -tutkimusta käsittelevä
4909: omaiset huolehtivat siitä, että tietoja toisen jaosto
4910: 77
4911:
4912: - Ei-pohjoismaista työvoimaa käsittelevä jaosto lokakuun lopulla. Vieraat kävi'vät neuvotteluja
4913: - Työvoimahallinnon henkilökunnan koulutus- työvoimaministeriössä ja tutustuivat maamme
4914: ta käsittelevä jaosto työvoimahallintoon pääkaupungin lisäksi Tam-
4915: - Vajaakuntoisten ammatillista kuntoottamista pereella, Hämeenlinnassa, Jyväskylässä, Mikke-
4916: käsittelevä asiantuntijaryhmä lissä, Lahdessa ja Orivedellä.
4917: - Ammatinvalinnanohjauksen asiantuntijaryhmä
4918: - Työmarkkinainformaatiota käsittelevä työ-
4919: ryhmä OECD
4920:
4921: Taloudellisen yhteistyön ja kehittämisen jär-
4922: Työvoima-attashea jestö ( Organization for Economic Co-operation
4923: and Development) on ryhtynyt tutkimaan Suo-
4924: Vuonna 1973 perustettiin Tukholmaan Suo- men ja Australian työvoimapolitiikkaa. Useimmat
4925: men suurlähetystön yhteyteen työvoima-attashean muut järjestön jäsenmaat ovat aikaisemmin olleet
4926: toimi. tutkinnan kohteena. Tutkimuksen yhteydessä
4927: työvoimaministeriö on laatinut toistasataa sivua
4928: käsittävän taustaraportin. Järjestön asettama kol-
4929: Muut maat mihenkinen tutkijaryhmä teki ensimmäisen sel-
4930: vittely- ja neuvotteluvierailunsa maahamme elo-
4931: Neuvostoliittolainen viisihenkinen kuntoutus- kuussa 1973. Tutkimustyö jatkuu vuoden 1974
4932: alan asiantuntijaryhmä vieraili maassamme loka- aikana ja se käsitellään lopullisesti työvoima- ja
4933: kuussa 1973 työvoimaministeriön ja sosiaali- sosiaaliasiain komitean istunnossa kesäkuussa.
4934: hallituksen yhteisestä kutsusta. Kyseessä oli suo-
4935: malaisten edellisenä vuonna Neuvostoliittoon te-
4936: kemän matkan vastavierailu. Valtuuskunta tu- ILO
4937: tustui vajaakuntoisten kuntouttamis- ja ammatti-
4938: oppilaitoksiin ja työnvälitykseen mm. Helsingissä, Kertomusvuonna työvoimaministeriö antoi
4939: Järvenpäässä, Lahdessa, Turussa ja Oulussa. lausuntoja kansainvälisen työjärjestön erinäisten
4940: Niinikään vastavierailulle saapui Puolan työ- yleissopimusten ja suositusten soveltamisesta
4941: voimahallintoa edustava yhdeksän hengen ryhmä maassamme omalla toimialallaan.
4942:
4943:
4944:
4945:
4946: 13. Tiedotus ja julkaisutoiminta
4947: Tiedotus- ja julkaisutoiminta liittyy oleellisesti aineistoa. Sen muodostavat kuukausittain ilmes-
4948: työvoimaministeriön ja sen alai·sen aluehallinnon tyvät T y ö 11 i s y y s k a t s a u s - ja T y ö -
4949: toimialaan. Sen sisältö vaihtelee laajakatteisesta v o i m a m i n i s t e ri ö n t i 1a s t o j a -julkai-
4950: koko ministeriön toimialaa käsittävästä aineistos- sut. Näitä laaja-alaisempi, työvoimaa ja työlli-
4951: ta suppeampiin erikoi!,aloja koskeviin julkaisui- syyttä koskeva julkaisu, T y ö v o i m a k a t -
4952: hin, esitteisiin ja tiedotteisiin. Tiedotuskanavina s a u s, ilmestyy neljä kertaa vuodessa.
4953: toimivat ministeriön omat julkaisut, radio, tele- Työnvälityksen keskeisenä tiedotuskanavana on
4954: visio, lehdistö, elokuvat, messut ja erilaiset tie- T y ö m a r k k i n a t -lehti. Lehden pääasiallisena
4955: dotustilaisuudet. sisältönä on luettelo eri puolilla maata avoinna
4956: Työvoimaministeriön koko toimintakenttää olevista työpaikoista sekä haettavana olevista
4957: koskeva julkaisu on lakimääräisesti vuosittain ammattikursseista. Lisäksi lehti sisältää ajankoh-
4958: ilmestyvä valtioneuvoston kertomus eduskunnalle taista tietoa työmarkkinoilta sekä työvoimahal-
4959: toimenpiteistä työllisyyslain soveltamisessa. linnon eri palvelumuotojen esittelyä. Lehti ilmes-
4960: Koska työvoimaministeriölle kuuluu seurata tyi kertomusvuonna 24-numeroisena ja sen painos
4961: jatkuvasti työllisyystilanteen kehitystä, se toi- oli keskimäärin 20 000 kpl. Puolet levikistä
4962: mittaa julkisille tiedotusvälineille tätä koskevaa suWltautui työvoimahallinnon ulkopuolelle kuten
4963: 78
4964:
4965: ammatillisiin oppilaitoksiin, varuskuntiin, kirjas- toja työalojen vaatimasta koulutuksesta sekä työ-
4966: toihin ja Ruotsin työnvälitystoimistoihin. Työ- alojen sijoittumis- ja edistymismahdollisuuksista.
4967: markkinat-lehdestä on toimitettu myös ruotsin- Tiedotustoiminta jakaantuu yleiseen tiedottami-
4968: kielinen lyhennelmä, jota on lähetetty Työmark- seen, asiakaskäyttöön tarkoitettuun sekä koulu-
4969: kinat-lehden ohella. Ruotsin kohdepisteisiin ja jen ammatinvalinnanohjauksessa käytettävään op-
4970: Suomen ruotsalaisseuduille. pimateriaaliin.
4971: Työllisyyskoulutuksesta, sen tavoitteista ja to- Yleisen tiedotustoiminnan välineenä on toimi-
4972: teutuksesta sekä koulutusammateista kertova jul- nut kaksikielinen A V 0 - a m m a t i n v a 1 i n-
4973: kaisu Työllisyyskoulutus 1973 ilmes- t a-lehti, joka kertomusvuotena ilmestyi viitenä
4974: tyi kertomusvuoden keväällä. Koulutusmahdolli- teemanumerona. Sen lisäksi on yleiseen tiedotta-
4975: suuksien tunnetuksi tekemiseksi valmistettiin miseen liittyvinä ja asiakaskäyttöön tarkoitet-
4976: myös lyhyt tiedotusfilmi, jota esitettiin televi- tuina painettuina tai monistettuina julkaisuina
4977: siossa sekä elokuvateattereiden alkukuvana. Työ- ilmestyneet mm. Ammatilliset koulut 1973 ja
4978: paikoista ja ajankohtaisista ammattikursseista tie- sen ammattialoittain rajatut erillispainokset,
4979: dotettiin säännöllisesti myös radion ja sanomaleh- Korkeakouluopinnot 1973, Työmarkkinatietoja
4980: distön välityksellä. Työvoimahallinto osallistui 1973, Opintoavustukset 1973, Mitä keskikoulun
4981: omalla tiedotusosastollaan kertomusvuoden aikana jälkeen 1973, tietoja eri ammatillisiin oppilaitok-
4982: neljään eri puolilla maata pidettyyn näyttelyyn. siin ja korkeakouluihin pyrkineistä ja otetuista
4983: Paikallistasen tavanomaisen tiedotustoiminnan sekä eri alojen ammatteja käsitteleviä julkaisuja.
4984: lisäksi järjestivät useat ylityöllisyysalueen toimis- Useimmista julkaisuista on ilmestynyt myös vas-
4985: tot erilaisia kampanjoita, joiden avulla pyrittiin taava ruotsinkielinen painos.
4986: tiedottamaan tehostetusti alueen tarjoamista työ- Kouluissa tapahtunut toiminnan laajeneminen
4987: ja koulutusmahdollisuuksista sekä tekemään työ- ja monipuolistuminen on edellyttänyt ennen kaik-
4988: voimahallinnon palveluja tunnetuiksi. Kampan- kea yhdysopettajien kouluttamista ja jatkuvan
4989: joissa käytettiin lehti-ilmoi:ttelua, julisteita, esit- konsultointiavun antamista heille, mutta myös
4990: teitä, joka kotiin -jakelua sekä paikallisradiota. tarvittavan tiedotus- ja opetusmateriaalin toimitta-
4991: Ruotsissa työskenteleville suomalaisille on py- mista opettajien ja oppilaiden käyttöön. Edellä
4992: esitetyn yleisen tiedotusaineiston lisäksi opetta-
4993: ritty jatkuvasti tiedottamaan Suomen työllisyys-
4994: tilanteen kehittymisestä sekä ajankohtaisista työ- jilla on ollut käytettävissään varsinaisia opetus-
4995: ja koulutusmahdollisuuksista. Edellä mainitun monisteita, jotka yleensä ovat syntyneet yhdys-
4996: Työmarkkinat-lehden lisäksi on Ruotsin työn- opettajien ja ammatinvalinnanohjaajien yhteis-
4997: välitystoimistoihin, suomalaisseuroille ja siirtolais- työnä ja jotka pääosiltaan rakentuvat ryhmäme-
4998: palvelutoimistoihin toimitettu erityistä Suo- netelmien käyttöön opetustyössä. Yhteistyö kou-
4999: m e n t y ö n v ä 1 i t y s ti e d o t t a a -lehteä, luradion ja koulutelevision kanssa on ollut am-
5000: jossa työllisyysnäkymien lisäksi on esitelty myös matinvalintaan liittyvien ohjelma-aiheiden kartoi-
5001: työvoimahallinnon palveluja, kerrottu asuntotilan- tusta ja ideointia sekä ohjelmien käytännöllistä
5002: teesta ja pyritty vaiottamaan erilaisia asioita, joita toteuttamista.
5003: muuttoa harkitsevan on syytä ottaa huomioon. Ammatinvalinnanohjaustoimintaan liittyvä elo-
5004: Kertomusvuotena ryhdyttiin myös julkaisemaan kuvatuotanto jatkui kertomusvuotena edelleen
5005: kaksikielistä kahdesti kuussa ilmestyvää A r - eri elinkeinoalojen rahoituksen turvin. Työvoima-
5006: b e t e i F i n 1 a n d ~lehteä, johon on koottu ministeriön elokuvapalvelu on maan suurin infor-
5007: sellaisia useampia työpaikkoja käsittäviä työvoi- maatioelokuvien ilmaislainaaja.
5008: matilauksia, joihin liittyy asuntomahdollisuus. Kansainväliseen harjoittelijainvaihtotoimintaan
5009: Lehteä on lähetetty Ruotsin työnvälitystoimistoi- liittyvä tiedotusaineisto koostuu harjoittelumah-
5010: hin ja siirtolaispalvelutoimistoihin. dollisuuksia selvittävästä yleisinformaatiosta, har-
5011: Ammatinvalinnanohjauksen toiminnan paino- joittelupaikkoja koskevista yleisohjeista, suoma-
5012: piste on kertomusvuotena yhä selvemmin siir- laisille työnantajille laaditusta tiedotusmateriaa-
5013: tynyt tiedotustoiminnan puolelle. Tiedotustoimin- lista sekä ulkomaisille hakijoille ja työnantajille
5014: taa on kansalais-, keski- ja peruskoulujen lisäksi laadituista vieraskielisistä esitteistä. Harjoitte-
5015: laajennettu kaikkiin lukioihin ja jossain määrin lijainvaihtotoimintaa yleisesti esittelevää ja sen
5016: myös muihin keskiasteen oppilaitoksiin sekä va- erikoiskysymyksiä käsittelevää informaatiota on
5017: ruskuntiin, vankiloihin ja kirjastoihin. Ammatin- kertomusvuoden aikana esiintynyt runsaasti jul-
5018: valinnanohjausta koskeva tiedotus sisältää tie- kisissa tiedotusvälineissä. Etenkin radion ja te-
5019: 79
5020:
5021: levision nuorten ohjelmissa on käsitelty ajan- oli yhtäältä jakamalla tietoja kotimaan työ-,
5022: kohtaisia harjoittelijainvaihtoon liittyviä asioita. ansio-, asunto- ja koulutusmahdollisuuksista vai-
5023: Ulkomaille lähteville harjoittelijoille on järjes- kuttaa muuttoalttiisiin ryhmiin kotimaisten työ-
5024: tetty luento- ja tiedotu~tilaisuuksia useilla paikka- tilaisuuksien suosimiseksi ja toisaalta tehdä tun-
5025: kunnilla. Näihin tilaisuuksiin osallistui kertomus- netuksi työvoimahallinnon palveluja. Keskeisinä
5026: vuoden aikana 2 000 harjoittelijaa. kohderyhminä työryhmän laatimassa ja toteut-
5027: tamassa ohjelmassa olivat kotimaassa - lähinnä
5028: kehitysalueilla - asuvat ns. potentiaaliset muut-
5029: tajat sekä toisaalta Ruotsissa asuvat suomalaiset
5030: Tietopalvelu siirtolaiset.
5031: Ruotsinsuomalaisten paluuhalukkuuden akti-
5032: Kertomusvuoden aikana on ollut korostetusti voimiseksi jaettiin 65 000 siirtolaistalouteen Suo-
5033: esillä tietopalvelu, työvoimahallinnon asiakas- men ja Ruotsin elintasovertailua, Suomen työl-
5034: palvelumuoto, jota hoidetaan ammatinvalinnan- lisyystilannetta, parantuneita työnsaantimahdol-
5035: ohjauksen ja työnvälityksen toimialojen yhteis- lisuuksia, asunto-olosuhteita, palkkausta jne. kos-
5036: toimintana työvolmatoimistoissa. Tietopalveluun kevaa tietoaineistoa. Niinikään toimitettiin Ruot-
5037: on keskitetty avoimia työpaikkoja lukuunotta- sin television suomenkielisten ohjelmien väli-
5038: matta kaikki työvoimatoimistossa käytettävissä tyksellä siirtolaisille tietoja Suomen työllisyys-
5039: olevat asiakkaita palvelevat tiedot. Kertomus- tilanteesta. Suomen ja Ruotsin välillä liiken-
5040: vuoden aikana on tietopalvelu toiminut lähes nöiviin laivoihin ja tulosatamien terminaaleihin
5041: kaikissa monipalvelutoimistoissa, joista saa sekä toimitettiin ilmaisjakeluna työnvälitystoimintaa,
5042: ammatinvalinnanohjausta että työnväli tyspalvelu- avoimia työpaikkoja ja kotimaan työvoimahallin-
5043: ja. Tarkoituksena on laajentaa tätä uutta asiakas- non palveluja koskevia esitteitä ja julkaisuja.
5044: palvelumuotoa siten, että kaikissa työvoimatoi- Työmarkkinat- ja Suomen työnvälitys tiedottaa
5045: mistoissa olisi tietopalvelu. Tähän päästäneen -lehtien jakelua laajennettiin huomattavasti Ruot-
5046: vuoden 197 4 aikana. Työvoimaministeriön ker- sissa.
5047: tomusvuoden lokakuussa asettama tietopalvelun Kotimaan muuttohalukkaisiin ryhmiin kohdis-
5048: kehittämistä ja yhdenmukaistamista selvittävä tetussa informaatiossa oli tärkeimpinä toimen-
5049: työryhmä on suorittanut tietopalvelussa tarvit- piteinä lehdistön, radion ja television hyväksi-
5050: tavan tietoaineksen keräämistä ja asiakkaiden käytön ohella kotimaan tarjoamia vaihtoehtoja
5051: käyttöön valmistamista koskevien menetelmien esittäneen ns. kotimaan tietopaketin jakelu noin
5052: peruskartoituksen. Työryhmä saanee tehtävänsä 100 000 talouteen viiden pohjoisimman työ-
5053: päätökseen syksyllä 1974. voimapiirin alueella. Lehdistökampanjaan sisäl-
5054: tyi artikkelipalvelu ja maksettujen suurikokois-
5055: ten ilmoitusten julkaiseminen valtakunnallisissa
5056: Tiedotuskampanja sekä alue- että paikallislehdissä. Kohdelehtiä oli
5057: yhteensä 50 ja niiden yhteislevikki oli 2,3 mil-
5058: Kertomusvuoden aikana työvoimaministeriö joonaa kappaletta. Tiedotuskampanjan aikana
5059: asetti työryhmän, jonka tehtävänä oli vuoden työryhmä valmistutti useita esitteitä, joita jaet-
5060: 197 3 aikana toteutettavan työvoimaministeriön tiin em. kohderyhmille sekä Suomen ja Ruotsin
5061: tiedotustoiminnan tehostamista koskevan ohjel- työvoimatoimistoille. Niiden yhteinen painos-
5062: man laatiminen. Tiedotusohjelman tavoitteena määrä nousi useihin satoihin tuhansiin.
5063: 1974 vp. - V.M. -Ahvenanmaan maakuntapäivien aloite n:o 1 (1973 vp.).
5064:
5065:
5066:
5067:
5068: P e r u s t u s 1 a k i v a li o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 46
5069: hallituksen kirjelmän ohella Eduskunnalle saapuneen Ahvenan-
5070: maan maakuntapäivien aloitteen johdosta, joka sisältää ehdotuk-
5071: set laiksi Ahvenanmaan itsehallintolain muuttamisesta, laiksi Ah-
5072: venanmaan maakunnassa olevan kiinteän omaisuuden hankkimis-
5073: ta ja hallintaa koskevan oikeuden rajoittamisesta ja laiksi kun-
5074: nallisista työehtosopimuksista annetun lain muuttamisesta.
5075:
5076: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 14 tuksen kaikilla jäsenillä ei ole Ahvenanmaan ko-
5077: päivältä joulukuuta 1973 lähettänyt hallituksen tiseutuoikeutta, maakunnalla tai sillä kunnalla,
5078: kirjeLmän ohella eduskunnalle saapuneen Ah- jossa kiinteistö sijaitsee, tai Ahvenanmaan ko-
5079: venanmaan maakuntapäivien edellä mainitun tiseutuoi:keuden omaavalla ytksityisellä henkilöl-
5080: ruoitteen n:o 1 (1973 vp.) perustuslakivalio- lä on oikeus lunastaa kiinteistö. Ahvenanmaan
5081: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi. Perus- maakunnanhallitus voi, milloin syytä siihen
5082: tuslakivaliokunta on kuullut asian johdosta on, yksityisessä tapauksessa harkintansa mu-
5083: lainsäädäntöjohtaja Henry Adahlia oikeusmi- kaan myöntää luvan kiinteistön hankkimiseen.
5084: nisteriöstä. Vruiokunnalla on lisäksi o1lut ti- Tarkemmat määräykset asiasta :sisältyvät lunas-
5085: laisuus Ahvenanmaalle maakuntapäivien kut- tusoikeuden käyttämisestä Ahvenanmaan maa-
5086: susta suorittamaosa matkan yhteydessä saada kunnassa olevaa kii:nteistöä luovutettaessa an-
5087: nyt käsiteltävänä olevaan maakU1111tapäivien nettuun lakiin ( 671 /51 ) . Erityisesti vllme vuo-
5088: aloitteeseen sisältyviä ehdotuksia koskevia tie- sina on kuitenkin käynyt ilmeiseksi, etteivät
5089: toja. Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta nykyiset suojasäännökset ole riittäviä, sillä niitä
5090: kunnioittaen esittää seuraavaa. on voitu monella tavalla kiertää. Kun lunastus-
5091: Käsiteltävänä olevassa maakuntapäivien aloit- oikeus ei !koske vuokralle annettuja maa-aluei-
5092: teessa ehdotetut muutokset koskevat Ahvenan- ta, on maa-alueiden hallinta useissa tapauksissa
5093: maan maakunnassa olevan kiinteän omaisuu- järjestetty muodollisesti vuokrasopimuksilla,
5094: den hankkimis- ja hallintaoikeuden rajoitta- joilla on kuitenkil!l itse asiassa 1uovutettu omis-
5095: mista, äänioikeusikärajan alentamista maakun- tusoikeus. Puutteena on pidettävä myös sitä,
5096: tapäivien vaaleissa, maakunnan virkamiehiä ja että lunastusoikeus alkaa vasta sitten, kun lain-
5097: kunnallisia virkamiehiä koskevan virkaehtoso- huudatus on myönnetty. Kun tähän voi kulua
5098: pimusjärjestelmäin toteuttamista sekä määrä- pitkäkin aika, uusi omistaja on tällöin jo ehti-
5099: enemmistösäännöksen sisällyttämistä itsehallin- nyt asettua arlueelle ja ryhtyä muihinkin sellai-
5100: tolakiin ja lakiin Ahvenanmaan maakunnassa siin toimenpiteisiin, jotka voivat vähentää lu-
5101: olevan kiinteän omaisuuden hankkimista ja hal- nastusoikeuden käyttämiseen tunnettua kiin-
5102: lintaa koskevan oikeuden rajoittamisesta. nostusta. Edelleen on otettava huomioon, että
5103: Mitä tulee ensiksi mainittuun kohtaan, pe- vapaa-ajan viettoon tarkoitetun maan kysyntä
5104: rustusla!kivaliokunta toteaa, että Ahvenanmaan on jatkuvassa kasvussa ja hinnat kohoavat vas-
5105: itsehallinnon keskeisimpiä kysymyksiä on ollut taavasti. Tämän vuoksi maakoota, kunnat ja
5106: pyrkimys säilyttää maanhallinta maakunnan yksityiset ,ahvenanmaalaiset eivät myöskään va-
5107: väestön omissa käsissä. Ahvenanmaan itsehal- rojen puutteessa kykene tiilttävästi käyttämään
5108: lintolain (670/51) 5 §:ssä säädetään, että mi- lunastusoikeutta.
5109: käli maakUJOOassa sijaitseva kiinteistö siirtyy Edellä mainittujen epäkohtien korjaamiseksi
5110: muun saannon kuin perinnön tai pakkolunas- maakuntapäivien aloitteessa esitetään lunastus-
5111: tuksen kautta henkilölle, jolla ei ole Ahvenan- järjestelmästä luopumista j,a siirtymistä lupa-
5112: maan kotiseutuoikeutta, tai yhteisölle, jonka järjestelmään. Uuden järjestelmän mukaan maa-
5113: lail:linen kotipaikka ei ole ollut vähintään vii- kunnanhallituksen lupa tarvittaisiin sekä silloin
5114: den vuoden ajan maakunnassa tai jonka halli- kun Ahvenanmaan kotiseutuoikeutta vailla ole-
5115: 1143/74
5116: 2 1974 vp. - V.M.- Ahvenanmaan maakuntapäivien aloite n:o 1 (1973 vp.).
5117:
5118: va henkilö hankkii omistukseensa kiinteätä § :n mukaan maakunnan tehtävänä on kuiten-
5119: omaisuutta maakunnassa että myös siinä ta- kin perustaa maakunnanhallintoa varten tarvit-
5120: pauksessa, kun hän saa vuokrasopimuksen no- tav·at virat ja toimet ja mainitun säännöksen
5121: jalla hallintaansa tällaista omaisuutta. Luvan on katsottu sisältävän myös valtuutuksen maa-
5122: tarvitsisi niin ikään yhtiö, osuuskunta, yhdistys, kunnalle päättää virkojen ja toimien palkkauk-
5123: muu yhteisö, hitos, säätiö tai yhtymä hank- sesta. Sikäli kuin kuooallishallinto itsehallinto-
5124: kiakseen omistukseensa tai hallitakseen vuokra- lain 13 §:n 1 momentin mukaan kuuluu maa-
5125: tai muun sopimuksen noja1l.a kiinteätä omai- kunnan lainsäädäntövaltaan, on maakunnan-
5126: suutta Ahvenanmaan maakunnassa. Lupaa ei lainsäädännöllä vahvistettava myös kunnallisil-
5127: kuitenkaan saisi ilman erityisiä syitä evätä le virkamiehille maksettavien palkkojen ja mui-
5128: edellä mainituilta yhteisöiltä, jos niiden lailli- den etuuksien suuruus. Vaikka maakunnan vir-
5129: nen kotipaikka on viiden vuoden ajan ollut kamiehet ja kunnalliset virkamiehet ovatkin
5130: maakunnassa ja niiden hallitusten kaikilla jä- tähän saakka nauttineet samoja palkkaetuja
5131: senillä on Ahvenanmaan kotiseutuoikeus. Laki- kuin valtakunnan vastaavat virkamiehet virka-
5132: ehdotuksen kiinteätä omaisuutta koskevia sään- ehtosopimusten mukaisesti, on perustuslakiva-
5133: nöksiä tultaisiin soveltamaan myös kiinteistön liokunnan mielestä pidettävä oikeana, että Ah-
5134: määräalaan, jotta voitaisiin estää lain kiertämi- venanmaan virkamiehet saavat oikeuden sa-
5135: nen siten, ettei hankittua määräalaa annettai- maan neuvottelu- ja sovittelujärjestelmään kuin
5136: si lohkottavaksi. Valtio, maakunta ja ahvenan- valtakunnan virkamiehet. Tämän vuoksi itse-
5137: maalainen kunta voisivat kuitenkin hankkia tai hallintolakiin ehdotetaan lisäystä, jonka mu-
5138: vuokrata kiinteätä omaisuutta ilman lakiehdo- kaan maakunnan virkamiesten ja sen kunnal-
5139: tuksessa mainittua lupaa. Lupajärjestelmän to- listen virkamiesten virkaehtosopimuksia koske-
5140: teuttaminen edellyttää sekä itsehallintolain 4 ja va lainsäädäntövalta kuuluisi maakuntapäiville.
5141: 5 §:n muuttamista että Ahvenanmaan maakun- Mainittu järjestely voidaan toteuttaa muutta-
5142: nassa olevan kiinteän omaisuuden hankkimista malla itsehallintolain 11 §:ää sekä lisäämällä
5143: ja hallintaa koskevan oikeuden rajoittamista sen 36 §:ään uusi 2 ja 3 momentti.
5144: sääntelevän kokonaan uuden lain säätämistä. Kunnallisista työehtosopimuksista annetun
5145: Viimeksi mainittua lakia koskeva ehdotus si- lain (679/70) mukaisen sopimusvaltuuskun-
5146: sältää yksityiskohtaiset säännökset lupajärjes- nan toimivalta ei ulotu Ahvenanmaan maakun-
5147: telmästä ja tällä lailla kumottaisiin nykyisin taan. Näin sen vuoksi, että kunnallishallintoa
5148: voimassa oleva lunastuslaki. Perustuslakivalio- koskevat asiat kuuluvat itsehallintolain 13 §: n
5149: kunnan mielestä pyrkimystä nykyistä tehok- 1 momentin mukaan yleensä maakunnan lain-
5150: k.aampaan järjestelmään maaomaisuuden pysyt- säädäntövaltaan. Kuitenkin myös Ahvenanmaal-
5151: tämiseksi ahvenanmaalaisten käsissä maakunta- le olisi tarpeen perustaa kuntia varten yhtei-
5152: päivien aloitteeseen sisältyvissä ehdotuksissa nen elin, jolle voitaisiin kuntien puolesta antaa
5153: esitetyllä tava1la on pidettävä itsehaLlinnon pe- valtuutus solmia työehtosopimuksia työntekijä-
5154: rusteiden mukaisena. Valiokunnan käsityksen järjestöjen kanssa. Kun työehtosopimuslainsää-
5155: mukaan lakiehdotuksiin sisältyvät säännökset däntö kuitenkin vastaisuudessakin tulisi kuu-
5156: eivät myöskään ole ristiriidassa valtakunnan lumaan valtakunnan lainsäädäntövaltaan, on
5157: lainsäädännön kanssa, joten ne voidaan hyväk- tarpeen lisätä kunnallisista työehtosopimuksista
5158: syä. annetun lain 1 §:ään säännös, jonka mukaan
5159: Maakuntapäivien aloitteeseen sisältyy edel- maakuntalainsäädännössä edellytetylle kunnal-
5160: leen ehdotus äänioikeusikärajan alentamisesta liselle sopimuselimene annetaan samat valtuu-
5161: maakuntapäivien vaaleissa 20:stä 18 vuoteen, det ja oikeudellinen asema Ahvenanmaan maa-
5162: joka edellyttää itsehallintolain 7 § :n muutta- kunnassa kuin kunnallisella sopimusvaltuus-
5163: mista. Kun valtiollisissa ja kunnallisissa vaa- kunnalla on maan muissa osissa.
5164: leissa on nykyisin äänioikeusikärajana 18 vuot- Maakuntapäivien aloitteeseen sisältyy lisäksi
5165: ta, on ·luonnollista, että samaa ikärajaa nouda- määräenemmistöä koskevia ehdotuksia. Vuonna
5166: tetaan myös maakuntapäivien vaaleissa. 1972 annetun Ahvenanmaan maakuntapäivä-
5167: Ahvenanmaan itsehallintolain 11 §:n mu- järjestyksen mukaan maakuntalaissa, joka kos-
5168: kaan kuuluu virkaehtosopimusta koskevien la- kee itsehallinnon perustuslaillisuutta, voidaan
5169: kien säätäminen valtakunnan lainsäädäntöval- määrätä, että lain muutos, selittäminen ja ku-
5170: taan ja näitä lakeja olisi siten sovellettava myös moaminen sekä laista poikkeaminen on kol-
5171: Ahvenanmaan maakunnassa. Itsehallintolain 36 mannessa käsittelyssä hyväksyttävä vähintään
5172: Ahvenanmaan maakuntapäivien aloite n:o 1 ( 197.3 vp.). 3
5173:
5174: kahdella kolmasosalla annetuista äänistä. Nyt kolmasosalla annetuista äänistä. Kun maakun-
5175: käsiteltävänä olevien ehdotuksien mukaan on tapäivien suostunms edellä mainituissa kysy-
5176: sen sijaan kysymys siitä, että valtakunnan lain- myksissä koskee mitä suurimmassa määrin itse-
5177: säädäntövaltaan kuuluvien itsehallintolain ja hallinnon perustuslaillisuutta, ei perustuslaki-
5178: maakuntapäivien aloitteessa nyt säädettäväksi valiokunnan mielestä ole estettä määräenem-
5179: ehdotettavan Ahvenanmaan maakunnassa ole- mistövaatimukselle myös annettaessa maakunta-
5180: van kiinteän omaisuuden hanlddmisen ja hal- päivien suostumusta nyt kysymyksessä olevissa
5181: linnan rajoittamista koskevan lain muuttami- tapauksissa.
5182: seen, selittämiseen tai kumoamiseen vaadittava Perustuslakivaliokunta pitää Ahvenanmaan
5183: maakuntapäivien suostumus on hyväksyttävä maakuntapäivien aloitteeseen sisältyviä lakieh-
5184: vähintään kahdella kolmasosalla annetuista dotuksia tarpeellisina ja asianmukaisina ja puol-
5185: äänistä, kun maakuntapäivien suostumus itse- taa mainittujen, johtolauseidensa mukaisesti
5186: hallintolain ja tällä hetkellä voimassa olevan valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
5187: lunastusoikeuden käyttämisestä Ahvenanmaan jestyksessä käsiteltävien lakiehdotusten hyväk-
5188: maakunnassa olevaa kiinteistöä luovutettaessa symistä.
5189: annetun lain muuttamiseen, selittämiseen ja Edellä esitetyn nojalla perustuslakivaliokunta
5190: kumoamiseen on tähän saa~kka voitu antaa yk- kunnioittaen ehdottaa,
5191: sinkertaisella enemmistöllä. Määräenemmistöä
5192: koskevat ehdotukset sisältyvät itsehallintolain että Eduskunta päättäisi hyväksyä
5193: 44 § :ttl uuteen .3 momenttiin sekä kiinteän puheena olevaan Ahvenanmaan maa-
5194: omaisuuden hankkimisen ja hallinnon rajoitta- kuntapäivien aloitteeseen sisältyvät la-
5195: mista ·koskevan uuden lakiehdotuksen 17 §:ään, kiehdotukset muuttamattomina.
5196: joiden perusteella Ahvenanmaan maakunnan
5197: maakuntapäiväjärjestykseen voitaisiin sitten ot- Samalla valiokunta ehdottaa,
5198: taa määräys, että näiden kahden, valtakunnan
5199: lainsäädäntövaltaan kuuluvan lain muuttami- että Eduskunta päättäisi käsitellä pu-
5200: seen, selittämiseen, kumoamiseen tai ttliistä heena olevat lakiehdotukset valtiopäivä-
5201: poilkkeamiseen vaadittava maakuntapäivien järjestyksen 67 §:n 2 momentissa sää-
5202: suostumus on hyväksyttävä vähintään kahdella detyllä tavalla.
5203: Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1974.
5204:
5205:
5206:
5207:
5208: Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat otta- Junnila, Kohtala, Koskenniemi, Pajunen, Raati-
5209: neet osaa puheenjohtaja Häikiö, varapuheen- kainen, Suokas ja Södermoo sekä varajäsenet
5210: johtaja Åsvik sekä jäsenet Borg, Häggblom, Järvisalo-Kanerva ja Kantola.
5211: 1974 vp.- S. V. M.- Ahvenanmaan maakuntapäivien aloite n:o 1 (1973 vp.).
5212:
5213:
5214:
5215:
5216: Suuren v a 1 i o kunnan mietintö n:o 143 Ahve-
5217: nanmaan maakuntapäivien aloitteen johdosta, joka sisältää ehdo-
5218: tukset laiksi Ahvenanmaan itsehallintolain muuttamisesta, laiksi
5219: Ahvenanmaan maakunnassa olevan kiinteän omaisuuden hankki-
5220: mista ja hallintaa koskevan oikeuden rajoittamisesta ja laiksi kun-
5221: nallisista työehtosopimuksista annetun lain muuttamisesta.
5222:
5223: Suuri valiolrunta on, käsiteltyään edellä mai- puheena olevaan Ahvenanmaan maa·
5224: niturt asian, päättänyt yhtyä kannattamaan pe- kuntapäivien aloitteeseen sisältyvän
5225: rustuslakivaliokunnan mietinnössä n:o 46 teh- k o l m a n n e n lakiehdotuksen muut·
5226: tyjä ehdotuksia jäljempänä näkyvin muodollisin tamattomana sekä
5227: muutoksin ja ehdottaa siis kunnioittaen, e n s i m m ä i s e n ja t o i s e n la·
5228: kiehdotuksen näin kuuluvina:
5229: että Eduskunta päättäisi hyväksyä
5230:
5231:
5232:
5233: Laki
5234: Ahvenanmaan itsehallintolain muuttamisesta.
5235: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä maara-
5236: tyllä tavalla, muutetaan Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksella 28 päivänä joulukuuta
5237: 1951 annetun Ahvenoomaan itsehallintolain (670/51) 4 §:n 1 momentti, 5 §, 7 §:n 1
5238: momentti ja 11 §:n 2 momentin 9 kohta, näistä 7 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on
5239: 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetussa laissa (483/69), sekä lisätään 36 §:ään uusi 2 ja 3
5240: momentti ja 44 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
5241:
5242: 4, 5, 7, 11, 36 ja 44 §. Voimaantulosäännös.
5243: (Kuten perustuslakivaliokunnan mietinnössä.) (Kuten perustuslakivaliokunnan mietinnössä.)
5244:
5245:
5246:
5247:
5248: Laki
5249: Ahvenanmaan maakunnassa olevan kiinteän omaisuuden hankkimista ja hallintaa
5250: koskevan oikeuden rajoittamisesta.
5251: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 6 7 §: ssä määrä-
5252: tyllä tavalla, säädetään Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksella:
5253:
5254: 1-6 §. tiölle tai yhtymälle ( poist.) eikä lupaa ole
5255: (Kuten perustuslakivaliokunnan mietinnössä.) haettu 4 § :n sääMösten mukaisesti, maakun-
5256: nanhallituksen on ilmoitettava vuokraajalle ja
5257: 7 §. vuokranantajalle, että sopimus on kuuden kuu-
5258: Jos kiinteätä omaisuutta vuokra- tai muun kauden kuluessa siitä päivästä, jolloin ilmoitus
5259: sopimuksen perusteella luovutetaan 2 §:ssä mai- todistettavasti on saapunut hänelle, purettava
5260: nitulle henkilölle, yhteisölle, laitokselle, sää- uhalla, että sopimus julistetaan mitättömäksi ja
5261: 1263/74
5262: 2 1?'7:4 vp.- S. V; M. ~Ahvenanmaan maakuntapäivien aloite mo.1 (1973" vp~h
5263:
5264: omaisuuden luvaton haltija häädetään. Samalla jolla on oikeus sen omistamiseen, määrättävä
5265: on ilmoitettava, että lupahakemus sanotun ajan se myytäväksi julkisella huutokaupalla. Sellai-
5266: kuluessa voidaan lähettää maakunnanhallituk- nen määräys on voimassa, vaikka kiinteistö olisi
5267: selle, jolloin myös 4 § :n 2 momentissa tarkoi- mainitun ajan kuluttua luovutettu toiselle.
5268: tetut erityiset syyt on esitettävä hakemuksessa. {2 ja 3 mom. kuten perustuslakivaliokunnan
5269: Milloin asianomaisen postiosoitetta ei tiedetä, mietinnössä. )
5270: lähetetään ilmoitus kysymyksessä olevalle kiin-
5271: tei&t;öll.e •. 10-12 §.
5272: { 2 ·1U9m, k!;lt#ll ·IX:rostusltUcivaliokunnan m:ie- {Kuten perustuslakivaliokunnan mietinnössä.)
5273: titmQI>Sij~;)
5274: JoS;. m!:\~1\Uitus... on:hyl-iinayt kfuneän 13 §.
5275: Olll~!'lll.J.<l~n , ha;llinta~. ko~evmt· lupahakemuk- Poliisivinalnomaisen ja muun asianomaisen vi-
5276: sen eikä. S9.Wmll~t#,, johqrt hallinta· perustuu,. ok ranomaisen: on ·valvottava, ettei kiinteätä omai-
5277: kuuden kuukauden kuluessa hylkäämisestä pu- suutta hankita tai hallita tämän lain säännös-
5278: rettu, Illaakunnanha)lituksen on meneteltävä ten vastaisesti tai vastoin· maakunnanhallituk-
5279: nim. kuin. 2 momentissa säädetään. set). lupapäätöksen: ehtoja ja. ettei: 9 §:ssä mai-·
5280: nittujl\· välikäsisuhteita esiinny sekä että tämän·
5281: 8 §. lain· säännöksiä muutoinkin, noudatetaan;
5282: {l(.ut,en perust)lSlakivaliokunnan mietinnössä.) {2 mom.· kuten perustuslakhTm.iokunnan mi.e.·
5283: tinnössä.)
5284: 9 §.
5285: Milloin tuomioistuimen lainvoimaisella pää- 14-17 §.
5286: töksellä on todettu, että se, jolla on saanto (Kuten perustuslakivaliokunnan mietinnössä.)
5287: kiinteään omaisuuteen, on jollekulle, jonka
5288: oikeus omistaa kiinteätä omaisuutta on tässä 18 §.
5289: laissa säädettyjen rajoitusten,alainen, välikätenä< ( 1 ja 2:mom.kuten perustuslakivaliokunnan
5290: siten, että hän pääasiallisesti tämän lukuun mietinnössä.)
5291: esootyy. omaisuuden--omistajana. (välikiisi), on· Pidennettäessä'- ennen tätnän ·lain·· voimaan-
5292: maakunnanhsllituk.sen,· jollei omaisuutta- kuu- tuloa sobnitun· vnoktasopimnkSen 'VoiiDl'lSsaol:6-
5293: den tknukäuden .kuluessa- luovuteta jollek'Ulle;·· aikatt, 011'-sovelletta-va--·täinän·lain-säiinnökiiä-.
5294:
5295:
5296: Samalla suuri valiokuntakin puolestaan eH" että · Eduskunta päättäisi käsitella
5297: dottaa, lakiehdotukset valtiapäiväj.ärjestyksen
5298: 67 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla.
5299: 1974 vp.- Edusk. kirjelmä.- Ahvenanmaan maakuntapäivien aloite n:o 1 ( 1973 vp.).
5300:
5301:
5302:
5303:
5304: E d u s k u n n a n h y v ä k s y m ä t 1 a i t Ahvenanmaan
5305: maakuntapäivien aloitteen johdosta, joka sisältää ehdotukset
5306: laiksi Ahvenanmaan itsehallintolain muuttamisesta, laiksi Ahve-
5307: nanmaan maakunnassa olevan kiinteän omaisuuden hankkimista
5308: ja hallintaa koskevan oikeuden rajoittamista ja laiksi kunnalli-
5309: sista työehtosopimuksista annetun lain muuttamisesta.
5310:
5311: Eduskunnalle on Hallituksen kirjelmän oheUa netun bin muuttamisesta, ja nyt koolla oleva
5312: 30 päivänä marraskuUlta 1973 lähetetty Ahve- Eduskunta, jolle Perustuslakivaliokunta on
5313: nanmaan maakuntapäivien aloi te, joka sisältää
5314: 1 asiasta antanut mietintönsä n:o 46 ja Suuri
5315: ehdotukset laiksl Ahvenanmarun itsehallintolain valiokunta mietintönsä n:o 143, on valtio-
5316: muutt~misesta, larksi Ahvenanmaan maakun- päiväjärjes,tylmen 67 §:n 2 momentissa sääde-
5317: nas,sa olevan kiinteän omaisuuden hankkimista rtyn käsittelyn jälkeen hyväksynyt seuraavat
5318: ja hallintaa koskevan oikeuden rajoittamisesta lait:
5319: ja laiksi kunnallisista työehtosopimuksista an-
5320:
5321:
5322: Laki
5323: Ahvenanmaan itsehallintolain muuttamisesta.
5324: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 6 7 §: ssii maara-
5325: tyllä tavalla, muutetaan Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksella 28 päivänä joulukuuta
5326: 1951 annetun Ahvenanmaan iDsehallintolain (670/51) 4 §:n 1 mome111tti, 5 §, 7 §:n 1 mo-
5327: mentti ja 11 §:n 2 momentin 9 kohta, näis1tä 7 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 4 päi-
5328: vänä heinäkuuta 1969 annetussa laissa (483/69), sekä lisätään 36 §:ään uusi 2 ja 3 mo-
5329: mentti ja 44 § :ään uusi 3 momentti seuraavasti:
5330:
5331: 4 §.
5332: Suomen kansalaisena, jolla on Ahvenanmaan Valtio, maakunta ja ahvenanmaalainen kunta
5333: kotiseutuoikeus, on orkeus kiinteis·tön hankki- saa 1 momentin säännöksen estämättä hankkia
5334: miseen ja hallintaan maakunnassa ilman 5 §: ssä ja hallita kiinteätä omaisuutta.
5335: säädettyä rajoitusta. Ahvenanmaan kotiseutu- Tarkemmat säännökset tässä pykälässä tar-
5336: oikeus on kunnallisen ja maakunnallisen ääni- koitetuista rajoi'tuksista annetaan erityisessä
5337: oikeuden edellytyksenä. laissa.
5338: 7 §.
5339: Maakuntapäivien jäsenet valitaan välittö-
5340: 5 §. millä, suhteellisilla ja salaisilla vaaleilla. Vaa-
5341: Henkilö, jolla ei ole Ahvenanmaan koti'seu- Leissa on kaikilla vaalioikeutetuilla, miehillä ja
5342: tuoikeutta, sekä yhtiö, osuuskunta, yhd1s,tys- naisilla, jatka ennen vaalivuotta ovat täyttä-
5343: muu yhteisö, laitos, säätiö tai yhtymä ei saa neet 18 vuotta, yhtäläinen ääniorkeus.
5344: ilman maatkunnanhallituksen kussakin tapauk-
5345: sessa erikseen myöntämää lupa'a omistusoikeuk-
5346: sin hankkkia taikka vuokra- tai muun sopimuk-
5347: sen nojalla hallita kiinteätä omaisuUitta Ahve- 11 §.
5348: nanmaan maakunnassa.
5349: Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sää- Valtakunnan lainsäädäntövaltaan kuuluu
5350: detty, on siinä mainitulla henkilöllä tai yhtei- myös yleisten lakien säätäminen ja asetusten
5351: söllä o~keus kiinteän omaisuuden saantoon pe- an'taminen, milloin rusia koskee:
5352: rintönä tai pakkolunastuksen johdosta.
5353: 1397/74
5354: 2 1974 vp.- Edusk. kirjelmä.- Alwenanmaan maakuntapäivien aloite n:o 1 (1973 vp.).
5355:
5356: 9) alkoholilainsäädäntöä; sosiaalivakuutusta; silla virkaehtosopimuksilla niin kuin siitä maa-
5357: äitiysavustusta sekä perhe- ja lapsilisää; invali- kuntalaissa säädetään. Mikäli maakunnanavus-
5358: dihuoltoa ja invalidirahaa, työntekijäin suoje- tuksen määrä mnakuntalain mukaan riippuu
5359: lua, työehtosopimuksia 36 §:n 2 ja 3 momen- avustuksen saajan palveluksessa olevan henki-
5360: tissa mainituin poikkeuksin ja joukkotyöriito- lön palvelusehdoista, voidaan 2 momentissa tar-
5361: jen sovittelua sekä muuta työlai1llsäädäntöä, lu- koitetullc valtuuskunnaHe maakuntalailla antaa
5362: kuun ottamatta 13 § :n 1 momentin 6 kohdassa tehtäväksi maakunnanhallituksen kautta seurata
5363: mainittuja poikkeuksia; jakolainsäädäntöä; kiin- näitä ehtoja koskevia neuvotteluja ja tarpeelli-
5364: teistöluetteloa; kaupungeissa toimitetta'Vaa ton- silta osin maakutJJtapäivien puolesta hyväksyä
5365: tinmittausta; ne avustuksen perusteeksi. Valtuuskunta voi
5366: alistaa päätöksensä a>siassa maakuntapäivien
5367: vahvistettavaksi.
5368: 36 §.
5369: 44 §.
5370: Maakunnan virkam~esten palvelussuhteen eh-
5371: doista voidaan määrätä virkaehtosopimuksilla Maakuntalaissa voidaan määrätä, että 1 mo-
5372: siten kuin maakuntalaissflJ säädetään. Maakunta- mentissa tarko1tettu maakuntapäivien suostu-
5373: laissa voidaan määrätä, että maakuntapäivien mus samoin kuin maakuntapäivien päätös, joka
5374: valtuuskunta valtuutetaan maakunnanhallituk- sisältää tämän lain säännösten muuttamista, se-
5375: sen kautta seuraamaan sellaisesta sopimuksesta littämistä tai kumoamista taikka niistä poikkea-
5376: käytäviä neuvotteluja ja siLtä osin kuin maJa- mista koskevan ehdotuksen, on asiaa maakunta-
5377: kuntapäivien suostumus tarvitaan hyväksymään päivillä käsiteltäessä hyväksyttävä vähintään
5378: sopimuksen maakuntapäivien puolesta. Valtuus- kahdella kolmasosalla annetuista äänistä. Maa-
5379: kunta voi alistaa päätöksensä asiassa murukunta- kuntalaki, johon sellainen määräys otetaan, on
5380: päivien vahvistettavaksi. säädettävä mainitussa järjestyksessä.
5381: Maakunnan kunnallisten virkamiesten palve-
5382: lussuhteen ehdoista voida:an määrätä kunnalli- Tämä laki tulee voimaan
5383:
5384:
5385:
5386:
5387: Laki
5388: Ahvenanmaan maakunnassa olevan kiinteän omaisuuden hankkimista ja hallintaa koskevan
5389: oikeuden rajoittamisesta.
5390: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrä-
5391: tyllä tavalla, säädetään Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksella:
5392:
5393: 1 §. Ilman erityisiä syitä ei lupaa kuitenkaan saa
5394: Ahvenanmaan väestön maanomistusta Ahve- evätä yhtiöltä, osuuskunnalta, yhdistykseltä,
5395: nanmaalla koskevan oikeuden toteuttamiseksi muulta yhteisöltä, laitokselta, säätiöltä tai yh-
5396: ovat maakunnassa olevan kiinteän omaisuuden tymältä, jonka laillinen kotipaikka viiden vuo-
5397: hankintaan ja hallintaan nähden voimassa tässä den ajan on ollut maakunnassa ja jonka halli-
5398: laissa säädetyt rajoitukset. tuksen kaikilla jäsenillä on Ahvenanmaan koti-
5399: seutuoikeus.
5400: 2 §. Mitä tässä laissa on säädetty kiinteästä omai-
5401: Henkilö, jolla ei ole Ahvenanmaan kotiseutu- suudesta koskee soveltuvin osin myös kiinteis-
5402: oikeutta, samoin kuin yhtiö, osuuskunta, yhdis- tön määräalaa.
5403: tys, muu yhteisö, laitos, säätiö tai yhtymä ei
5404: saa ilman maakunnanhallituksen kussakin ta- 3 §.
5405: pauksessa erikseen antamaa lupaa omistusoi- Tämän lain säännösten estämättä saa
5406: keuksin hankkia taikka vuokra- tai muun sopi- 1) valtio, maakunta ja Ahvenanmaan kunta
5407: muksen nojalla hallita kiinteätä omaisuutta Ah- hankkia tai hallita Ahvenanmaan maakunnassa
5408: venanmaan maakunnassa. olevaa kiinteätä omaisuutta;
5409: Ahvenanmaan maakuntapäivien aloite n:o 1 (1973 vp.). 3
5410:
5411: 2) pankki siitä erikseen säädetyllä tavalla vä- den kuluessa tämän jälkeen luovutettu jolle-
5412: liaikaisesti hankkia kiinteätä omaisuutta, joka kulle, jolla on oikeus sanotun omaisuuden omis-
5413: on maksamattoman velan panttina tai vakuu- tamiseen, on maakunnanhallituksen, mikäli ne
5414: tena; sekä seikat, jotka rajoittavat asianomaisen oikeutta
5415: 3) jokainen omistaa ja hallita omaisuutta, kiinteän omaisuuden omistamiseen, eivät ole la-
5416: minkä hän ennen tämän lain voimantuloa on kanneet, määrättävä julkinen huutokauppa toi-
5417: laillisesti saanut omistukseensa tai hallintaansa, mitettavaksi soveltuvin osin noudattaen mitä
5418: mikäli 18 §:ssä ei muuta johdu, tahi sen jäl- 5 § :n 2 momentissa on säädetty. Lupahakemuk-
5419: keen perintönä tai pakkolunastuksen johdosta sen hylkäämistä koskevaan maakunnanhallituk-
5420: saanut. sen hakijalle toimitettavaan päätökseen on lii-
5421: 4 §. tettävä ilmoitus siitä, mitä tässä momentissa
5422: Edellä 2 §:ssä tarkoitettua lupaa on haettava on nouda tettavaksi säädetty.
5423: maakunnanhallitukselta. Jos luovutusasiakirja Sillä joka kiinteän omaisuuden on luovutta-
5424: tai muu sopimus on jo laadittu, on lupaa haet- nut, ei ole oikeutta moittia saantoa sillä perus-
5425: tava kolmen kuukauden kuluessa asiakirjan alle- teella, että se on tämän lain säännösten vastai-
5426: kirjoittamisesta. Asiakirja tai sen jäljennös on nen.
5427: liitettävä hakemukseen.
5428: Maakunnanhallitus voi sen estämättä, mitä 7 §.
5429: 1 momentissa on määräajasta luvan hakemiseen Jos kiinteätä omaisuutta vuokra- tai muun
5430: säädetty, käsitellä määräajan jälkeen tehdyn sopimuksen perusteella luovutetaan 2 §:ssä mai-
5431: lupahakemuksen, jos hakemuksen perusteella nitulle henkilölle, yhteisölle, laitokselle, sää-
5432: siihen katsotaan olevan erityisiä syitä. tiölle tai yhtymälle eikä lupaa ole haettu
5433: Ennen kuin maakunnanhallitus ottaa lupa- 4 §: ssä säännösten mukaisesti, maakunnanhali-
5434: hakemuksen lopullisesti käsiteltäväkseen on tuksen on ilmoitettava vuokraajalle ja vuokran-
5435: lausunto hankittava siltä kunnalta, missä kiin- antajalle, että sopimus on kuuden kuukauden
5436: teistö sijaitsee. kuluessa siitä päivästä, jolloin ilmoitus todis-
5437: 5 §. tettavasti on saapunut hänelle, purettava
5438: Jollei kiinteän omaisuuden hankkimista kos- uhalla, että sopimus julistetaan mitättömäksi ja
5439: kevaa lupaa ole haettu, maakunnanhallituksen omaisuuden luvaton haltija häädetään. Samalla
5440: on ilmoitettava hakemuksensa laiminlyöneelle, on ilmoitettava, että lupahakemus sanotun ajan
5441: että omaisuus on kuuden kuukauden kuluessa kuluessa voidaan lähettää maakunnanhallituk-
5442: siitä päivästä, jolloin ilmoitus todistettavasti on selle, jolloin myös 4 §:n 2 momentissa tarkoi-
5443: saapunut hänelle, luovutettava jollekulle, jolla tetut erityiset syyt on esitettävä hakemuksessa.
5444: on oikeus sanotun omaisuuden hankkimiseen Milloin asianomaisen postiosoitetta ei tiedetä,
5445: uhalla, että omaisuus muutoin myydään julki- lähetetään ilmoitus kysymyksessä olevalle kiin-
5446: sella huutokaupalla. Samalla on ilmoitettava, teistölle.
5447: että lupahakemus voidaan mainitun ajan ku- Mikäli olosuhteet, joiden perusteella asian-
5448: luessa lähettää maakunnanhallitukseUe, jolloin omaisen oikeus hallita kiinteätä omaisuutta on
5449: myös 4 § :n 2 momentissa tarkoitetut erityiset rajoitettu, eivät ole lakanneet, on maakunnan-
5450: syyt on esitettävä hakemuksessa. Milloin asian- hallituksen 1 momentissa mainitun kuuden kuu-
5451: omaisen postiosoitetta ei tiedetä, lähetään il- kauden määräajan umpeenkuluttua määrättävä,
5452: moitus kysymyksessä olevalle kiinteistölle. että sopimus on mitätön, ja ryhdyttävä toimen-
5453: Mikäli olosuhteet, joiden perusteella asian- piteisiin luvattoman haltijan häätämiseksi.
5454: omaisen oikeus hankkia kiinteätä omaisuutta Jos maakunnanhallitus on hylännyt kiinteän
5455: on rajoitettu, eivät ole lakanneet, on maakun- omaisuuden hallintaa koskevan lupahakemuk-
5456: nanhallituksen 1 momentissa tarkoitetun kuu- sen eikä sopimusta, johon hallinta perustuu, ole
5457: den kuukauden määräajan umpeenkuluttua mää- kuuden kuukauden kuluessa hylkäämisestä pu-
5458: rättävä, että omaisuus on myytävä julkisella rettu, maakunnanhallituksen on meneteltävä
5459: huutokaupalla omistajan lukuun. niin kuin 2 momentissa säädetään.
5460:
5461: 6 §. 8 §.
5462: Jos maakunnanhallitus on hylännyt kiinteän Kun 2 §:ssä mainittu lupa myönnetään, voi-
5463: omaisuuden hankkimista koskevan lupahake- daan se myöntää niillä ehdoilla, jotka maakun-
5464: muksen, eikä omaisuutta ole kuuden kuukau- nanhallitus, huomioon ottaen lain 1 §:ssä mai-
5465: 4 1974 vp.-Edusk. kirjelmä.-Ahvenanmaan maakuntapäivien aloite n:o 1 (1973 vp.).
5466:
5467: nitun tarkoituksen, harkitsee tarpeellisiksi mää- tää 3 momentissa mainitun ilmoituksen teke-
5468: rätä. Tällöin voidaan ehdoksi asettaa myös, että mäHä edellyttäen, että ehdon noudattamisen
5469: kiinteistöä ei ilman maakunnanhallituksen suos- suhteen on tapahtunut oikaisu.
5470: tumusta saa käyttää muuhun kuin lupahake-
5471: muksessa mainittuun tarkoitukseen. 11 §.
5472: Kun 9 ja 10 §:ssä tarkoitettu kanne otetaan
5473: 9 §. tuomioistuimessa käsiteltävå1ksi, on siitä tehtävä
5474: Milloin tuomioistuimen lainvoimaisella paa- merkintä kiinnitysa~iainpöytäkirjaan.
5475: töksellä on todettu, että se, jolla on saanto
5476: kiinteään omaisuuteen, on jollekulle, jonka 12 §.
5477: oikeus omistaa kiinteätä omaisuutta on tässä Huutokaupas,ta, joka toimitetaan taman lain
5478: laissa säädettyjen rajoitusten alainen, välikätenä säännösten nojalla, on jäljempänä tässä pykä-
5479: siten, että hän pääasiallisesti tämän lukuun lässä ma1nllituin poikkeuksin soveltuvin kohdin
5480: esiintyy omaisuuden omistajana ( välikäsi), on noudatettava, mitä ulosottotoimin myynnistä
5481: maakunnanhallituksen, jollei omaisuutta kuu- on säädetty.
5482: den kuukauden kuluessa luovuteta jollekulle, Kiinteätä omaisuutta ei saa myydä 2 §: ssä
5483: jolla on oikeus sen omistamiseen, määrättävä mainitulle henkilölle tai yhteisölle, ellei tämä
5484: se myytäväksi julkisella huutokaupalla. Sellai- sitä ennen ole saanut oikeutta sen omistami-
5485: nen määräys on voimassa, vaikka kiinteistö olisi seen. Jollei huutokaupan toimittaja tiedä onko
5486: mainitun ajan kuluttua luovutettu toiselle .. se, joka huutokaupassa on tehnyt korkeimman
5487: Kun 1 momentissa mainituin tavoin on to- tarjouksen oikeu'Vettu omistamaan kiinteätä
5488: dettu, että joku vuokra- tai muun sopimuksen omaisuutta maakunnassa eikä siitä ole hänelle
5489: nojalla bulvaanina hallitsee toisen lukuun kiin- ennen huutokaupan päättymistä esitetlty selvi-
5490: teätä omaisuutta, on maakunnanhallituksen vä- tystä, hänen on huutokaupan päätyttyä hankit-
5491: littömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin haltijan tava siitä selvitys tarjouksen tekijän kustannuk-
5492: hää tämiseksi. sella. Jos tällöin ilmenee, että tällä ei ole
5493: Edellä 1 ja 2 momentissa mainittujen seik- oikeutta om1staa kiinteätä omaisuutta, on toi-
5494: kojen toteamista koskeva kanne on virallisen mitettava uusi huutokauppa, jos1ta soveltuvin
5495: syyttäjän nostettava sen paiklkakunnan tuomio- osin on voimassa mitä uLosotto}ain 5 luvun
5496: istuimessa, missä omaisuus on. Tuomioistuimen 45 §:n 2 momentissa on säädetty. Kun huuto-
5497: on viivytyksettä toimitettava jäljennös päätök- kauppa toimitetaan 9 §:n nojalla, ei kiinteis-
5498: sestään maakunnanhallitukselle. tön omistajalla ole oikeutta huutaa sitä.
5499: Kuulutuksessa ja kutsukirjeessä, joka anne-
5500: 10 §. taan kiinteän omaisuuden huutokaupasta, on
5501: Mitä 9 §:n 2 momentissa on säädetty, on so- mainittava, että huutokauppa toimitetaan tä-
5502: vellettava myös milloin lainvoimaisella tuomio- män la1n nojalla ja 2 momentissa ma:inituin ra-
5503: istuimen päätöksellä on todettu, että 2 §:ssä joituksin.
5504: mainitun luvan kiinteän omaisuuden hankkimi- 13 §.
5505: seen saanut on rikkonut lupapäätökseen 8 §:n Poliisiviranomaisen ja muun asianomaisen vi-
5506: nojalla sisällytettyä ehtoa. ranomaisen on valvottava, e1Jtei kiinteätä omai-
5507: Mitä 9 §:n 2 momentissa on säädetty, on so- suutta harrkita tai hallita 1tämän lain säännös-
5508: vellettava myös milloin edellä 1 momentissa ten vastaisesti tai vastoin maakunnanhallituksen
5509: mainitulla tavalla on todettu, että se, jolle on lupapäätöksen ehtoja ja ettei 9 §:ssä mainitltuja
5510: myönnetty lupa vuokra- tai muun sopimuksen välikäsisuhteita esiinny sekä että tämän lain
5511: nojalla hallita kiinteätä omaisuutta, on rikko- säännöksiä muutoinkin noudatetaan.
5512: nut lupapäätökseen sisällytettyä ehtoa. Ahvenanmaan •kihlakunnan henkikirjoilttaja
5513: Edellä 1 ja 2 momentissa mainittujen seik- on velvollinen maakunnanhallitukselle lähettä-
5514: kojen toteamista kosikeva kanne on virallisen mään jäljennöksen niistä tässä laissa tarkoitet-
5515: syyttäjän nostettava maakunnanhallituksen il- tuja kiinteistönluovutuksia koskevista päiväkir-
5516: moitukseSita ,sen paikkakunnan tuomioistuimes- janotteis,ta, jotka ju]ikinen kaupanvahvi:Sitaja on
5517: sa, missä omaisuus sijaitsee. Tuomioistuimen hänelle toimittanut.
5518: on viivytyksettä toimitettava jäljennös päätök- 14 §.
5519: sestään maakuooanhallitukselle. Sen, joka Ahvenanmaan maakunnassa hakee
5520: Erityisistä syistä maakunnanhallitus voi jät- lainhuudatusta tai kiinnitystä tahi rekisteröin-
5521: Ahvenanmaan maakuntapäivien aloite n:o 1 ( 1973 vp.). 5
5522:
5523: tiä vuokrasopimuksen pysyvyyden vakuudeksi, mus samoin kuin maakuntapäivien päätös, joka
5524: on esitettävä, paitsi laissa tai muualla määrät- sisältää tämän lain säännösten muuttamista, se-
5525: tyä selvitystä, joko selvitys siitä, että hänellä littämistä tai kumoamista taikka niistä poikkea-
5526: on Ahvenanmaan kotiseutuoikeus tai että hä- mista koskevan ehdotuksen, on asiaa maakunta-
5527: nelle on myönnetty 2 § :ssä tarkoitettu lupa. päivillä käsiteltäessä hyväksyttävä vähintään
5528: kahdella kolmasosalla annetuista äänistä. Maa-
5529: 15 §. kuntalaki, johon sellainen määräys otetaan, on
5530: Edellä 2 §:ssä tarkoitetun luvan saaja on säädettävä mainitussa järjestyksessä.
5531: velvollinen maakunnanhallituksen määräämää
5532: tarkastusta suoritettaessa osoittamaan, etJtä 18 §.
5533: 8 §:n nojalla asetettua ehtoa on noudatettu. Tämä laki tulee voimaan päivänä
5534: kuuta ja sillä kumotaan lunastusoi:keuden
5535: 16 §. käyttämisestä Ahvenanmaan maakunnassa
5536: Maakunnanhallituksen tämän lain nojalla an- olevaa kiinteistöä luovutettaessa 28 päivänä
5537: taman päätöksen tarkoituksenmukaisuudesta ei joulukuuta 1951 annettu laki (671/51).
5538: saa valittaa. Ahvenanmaan maakunnassa sijaitsevan kiin-
5539: 17 §. teistön luovutukseen, joka on tapahtunut ennen
5540: Tätä lakia ei saa muuttaa, selittää tai ku- tämän lain voimaantuloa, sovelletaan kuitenkin
5541: mota eikä tehdä poikkeusta siitä muutoin kuin lain .voimaantulon jälkeenkin lunastusoikeuden
5542: Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksella käyttämisestä Ahvenanmaan maakunnassa ole-
5543: ja siinä järjestyksessä kuin perustuslaissa on vaa kiinteistöä luovutettaessa annettua lakia.
5544: säädetty. Pidennettäessä ennen tämän lain voimaan-
5545: Maakuntalaissa voidaan määrätä, että maa- tuloa solmitun vuokrasopimuksen voimassaolo-
5546: kuntapäivien 1 momentis,sa tarkoitettu suostu- aikaa, on sovellettava tämän lain säännöksiä.
5547:
5548:
5549:
5550: Laki
5551: kunnallisista työehtosopimuksista annetun lain muuttamisesta.
5552: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä maara-
5553: tyllä tavalla, lisätään kunnallisista työehtosopimuksista 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun
5554: lain (670/70) 1 §:än uusi 3 momentti seuraavasti:
5555: 1§. kunnassa sovellettava elimeen, joka sen mukaan
5556: kuin siitä on maakunnanlainsäädännössä säädet-
5557: Mitä tässä laissa on säädetty kunnallisesta ty edustaa kuntia kunnallisia työehtosopimuksia
5558: sopimusvaltuuskunnasta, on Ahvenanmaan maa- tehtäessä Ahvenanmaan maakunnassa.
5559:
5560:
5561: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1974.
5562:
5563:
5564:
5565:
5566: 1397/74
5567: 1974 vp. - V. M. - Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta v. 1971 ( 1973 vp.).
5568:
5569:
5570:
5571:
5572: U 1 k o a s i a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 1 Poh-
5573: joismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden neu-
5574: voston toiminnasta vuodelta 1971 antaman kertomuksen joh-
5575: dosta.
5576:
5577: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 26 teistyön saavutuksista vuonna 1970 oli niin
5578: päivältä maaliskuuta 1973 lähettänyt ulko- ikään valmistunut sanottuun istuntoon. Tämän
5579: asiainvaliokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi selostuksen ja puheenjohtajiston kertomuksen
5580: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun- käsittely liittyi 19. istunnon aikana käytyyn
5581: nan kertomuksen Pohjoismaiden neuvoston toi- yleiskeskusteluun.
5582: minnasta vuodelta 1971. Kertomuksen johdos- Käsiteltyään kertomuksen ulkoasiainvalio-
5583: ta valiokunta on kuullut sanotun valtuuskun-, kunta, joka ei ole havainnut aihetta esittää
5584: nan pääsihteeriä Eiler Hultinia. huomautuksia kertomuksen sisällön johdosta,
5585: Käsiteltävänä oleva kertomus sisältää selon- kunnioittaen ehdottaa,
5586: teon Kööpenhaminassa 13-18 päivinä helmi-
5587: kuuta 1971 pidetystä Pohjoismaiden neuvos- että Eduskunta lähettäisi tämän mie-
5588: ton 19. istunnosta. Tähän istuntoon oli myös tinnön sekä Pohjoismaiden neuvoston
5589: neuvoston puheenjohtajisto antanut kertomuk- Suomen valtuuskunnalle että hallituk-
5590: sen toiminnastaan neuvoston 18. ja 19. istun- selle.
5591: non väliseltä ajalta. Selostus pohjoismaiden yh-
5592: Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1974.
5593:
5594:
5595:
5596:
5597: Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet ri, Lähteenmäki, Sileäkangas, Tuomioja, Tupa-
5598: osaa puheenjohtaja Lindeman, varapuheenjoh- mäki, Uusitalo ja Väyrynen sekä varajäsen Ruo-
5599: taja Stenbäck, jäsenet Alenius, Flinck, Holke- kola.
5600:
5601:
5602:
5603:
5604: 108/74
5605: 1974 vp.- Edusk. kirj.- Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta v. 1971
5606: (1973 vp.).
5607:
5608:
5609:
5610:
5611: E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä Pohjoismaiden neuvoston
5612: Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta
5613: vuodelta 1971 antaman kertomuksen johdosta.
5614:
5615: Sitten kun Eduskunta oli vuoden 1973 val- televasti käsiteltäväksi Ulkoasiainvaliokuntaan,
5616: tiopäivillä saanut Pohjoismaiden neuvoston joka siitä on antanut nyt koolla olevalle Edus-
5617: Suomen valtuuskunnan kertomuksen Pohjois- kunnalle mietintönsä n:o 1. Tämän mietinnön
5618: maiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1971, Eduskunta on hyväksynyt, ja lähetetään se
5619: Eduskunta on lähettänyt kertomuksen valmis- täten Hallitukselle.
5620: Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1974.
5621:
5622:
5623:
5624:
5625: 158/74
5626: 1974 vp. - Edusk. kirj. -Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta v. 1971
5627: (1973 vp.).
5628:
5629:
5630:
5631:
5632: E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä Pohjoismaiden neuvoston
5633: Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta
5634: vuodelta 1971 antaman kertomuksen johdosta.
5635:
5636:
5637: P o h j o i s m a i d e n n e u v o s t o n S u o m en v a 1 t u u s k u n n a 11 e.
5638:
5639: Sitten kun Eduskunta oli vuoden 1973 val- joka siitä on antanut nyt koolla olevalle Edus-
5640: tiopäivillä saanut Pohjoismaiden neuvoston kunnalle mietintönsä n:o 1. Tämän mietinnön
5641: Suomen valtuuskunnan kertomuksen Pohjois- Eduskunta on hyväksynyt, ja lähetetään se tä-
5642: maiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1971, ten Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-
5643: Eduskunta on lähettänyt kertomuksen valmis- kunnalle.
5644: televasti käsiteltäväksi Ulkoasiainvaliokuntaan,
5645: Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 197 4.
5646:
5647:
5648:
5649:
5650: 159/74
5651: 1974 vp.- V.M.- Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta v. 1972 (1973 vp.).
5652:
5653:
5654:
5655:
5656: U 1 k o a s i a i n v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 2 Poh-
5657: joismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden neu-
5658: voston toiminnasta vuodelta 1972 antaman kertomuksen joh-
5659: dosta.
5660:
5661: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 3 päi- ja sen Jasenten valvontatehtävät korostuvat.
5662: vältä syyskuuta 197 3 lähettänyt ulkoasiainvalio- Valiokunnan mielestä olisikin hallitustasolla
5663: kunnan valmistelevasti käsiteltäväksi Pohjois- tapahtuvan yhteistyön vahvistuessa huolehdit-
5664: maiden neuvoston Suomen valtuuskunnan ker- tava siitä, että parlamentaarikkojen mahdolli-
5665: tomuksen Pohjoismaiden neuvoston toimin- suudet osallistua pohjoismaiseen yhteistyöhön
5666: nasta vuodelta 1972. Kertomuksen johdosta paranevat. Pohjoismaiden neuvosto ja sen va-
5667: valiokunnassa on ollut kuultavana sanotun val- liokunnat muodostavat ne elimet, joissa Poh-
5668: tuuskunnan pääsihteeri Eiler Hultin. joismaiden parlamentaarikoilla on mahdolli-
5669: suus seurata pohjoismaisen yhteistyön kehi-
5670: Käsiteltävänä oleva kertomus sisältää selon-
5671: tystä ja lausua mielipiteensä niistä toimenpi-
5672: teon Helsingissä 19-24 päivinä helmikuuta
5673: teistä, joihin hallitukset ovat ryhtyneet tai joita
5674: 1972 pidetystä Pohjoismaiden neuvoston 20.
5675: ne suunnittelevat. Pohjoismaiden neuvoston jä-
5676: istunnosta. Neuvoston puhenjohtajisto oli tähän
5677: senet voivat siten myös omissa kansanedustus-
5678: istuntoon laatinut kertomuksen toiminnastaan
5679: laitoksissaan toimia tärkeinä tiedottajina poh-
5680: neuvoston edellisen istunnon jälkeen. Lisäksi
5681: joismaisissa yhteistyökysymyksissä. Tämä teh-
5682: oli laadittu kertomus neuvoston 19. istunnon
5683: tävä on sitäkin tärkeämpi, kun Pohjoismaiden
5684: jälkeen pohjoismaisessa yhteistyössä saavute-
5685: neuvosto voi valvoa pohjoismaisten määräraho-
5686: tusta edistyksestä. Yhdessä Pohjoismaiden mi-
5687: jen käyttöä. Pohjoismaiden välinen kulttuuri-
5688: nisterineuvoston pohjoismaisesta yhteistyöstä
5689: sopimus edellyttää jo neuvoston myötävaiku-
5690: antaman kertomuksen kanssa molemmat kerto-
5691: tusta pohjoismaista kulttuuribudjettia laadit-
5692: mukset muodostivat neuvostossa istunnon
5693: taessa. Muillakin aloilla parlamentaarikkojen
5694: alussa käydyn yleiskeskustelun perustan.
5695: myötävaikutus voi osoittautua tarpeelliseksi.
5696: Valiokunta on tyydytyksellä todennut, että Eduskunnan mahdollisuudet seurata pohjois-
5697: Pohjoismaiden yhteistyösopimukseen eli ns. maisen yhteistyön kehitystä ovat nykyisin mel-
5698: Helsingin sopimukseen vuonna 1971 tehdyn ko rajoitetut. Tämän vuoksi valiokunta suhtau-
5699: muutoksen edellyttämät organisatooriset toi- tuu myönteisesti siihen Pohjoismaiden neuvos-
5700: menpiteet, jotka nimenomaan tarkoittivat hal- ton Suomen valtuuskunnan hallitukselle teke-
5701: litusten välisen yhteistyön tehostamista, on mään ehdotukseen, jonka mukaan hallituksen
5702: saatu nyt toteutetuiksi. Valiokunta on tässä yh- toimenpiteistä vuosittain eduskunnalle annetta-
5703: teydessä myös kiinnittänyt huomiota Pohjois- vaan kertomukseen sisällytettäisiin myös selos-
5704: maiden neuvoston asemaan ja parlamentaarik- tus hallituksen toiminnasta Pohjoismaiden mi-
5705: kojen mahdollisuuksiin vaikuttaa pohjoismaisen nisterineuvoston piirissä. Valiokunta on päät-
5706: yhteistyön kehittämiseen. Helsingin sopimuk- tänyt palata pohjoismaista yhteistyötä koske-
5707: sen muuttaminen merkitsi Pohjoismaiden mi- vaan tiedotustoimintaan kokonaisuudessaan.
5708: nisterineuvoston perustamisen ohella myös Pohjoismaiden yhteistyö voi menestyä vain
5709: Pohjoismaiden neuvoston toiminnan tehostu- laajojen kansalaispiirien kannattaessa sitä. Täs-
5710: mista. Valiokunnan käsityksen mukaan Poh- tä syystä on valiokunnan mielestä tärkeätä,
5711: joismaiden neuvoston työn painopiste tulee että yhteistyössä sovelletaan mahdollisimman
5712: siirtymään jäsenten tekemistä aloitteista halli- suurta julkisuutta, jotta yhteistyökysymyksistä
5713: tusten yhteistyöstään antamien kertomusten voitaisiin käydä täysin avointa keskustelua kai-
5714: käsittelyyn. Tällöin Pohjoismaiden neuvoston killa tasoilla.
5715: 109/74
5716: 2 1974 vp. - V. M. - Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta v. 1972 (1973 vp. ).
5717:
5718: V aliakunta on jo Helsingin sopimuksen muu- Käsiteltyään kertomuksen ulkoasiainvalio-
5719: tosehdotusta käsitellessään lausunut pitävänsä kunta kunnioittaen ehdottaa,
5720: tärkeänä, että yhteydet Pohjoismaiden neuvos-
5721: ton ja Pohjoismaiden ministerineuvoston vä- että Eduskunta lähettäisi tämän mie-
5722: lillä saadaan mahdollisimman joustaviksi. Va- tinnön sekä Pohjoismaiden neuvoston
5723: liokunta haluaa tässä yhteydessä uudistaa sano- Suomen valtuuskunnalle että hallituk-
5724: tun lausumansa. selle.
5725: Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1974.
5726:
5727:
5728:
5729:
5730: Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet Lähteenmäki, Sileäkangas, Tuomioja, Tupa-
5731: osaa puheenjohtaja Lindeman, varapuheenjoh- mäki, Uusitalo ja Väyrynen sekä varajäsen
5732: taja Stenbäck, jäsenet Alenius, Flinok, Holkeri, Ruokola.
5733: 1974 vp. - Edusk. kirj. - Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta v. 1972
5734: (197.3 vp.).
5735:
5736:
5737:
5738:
5739: E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä Pohjoismaiden neuvoston
5740: Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta
5741: vuodelta 1972 antaman kertomuksen johdosta.
5742:
5743: Sitten kun Eduskunta oli vuoden 1973 val- televasti käsiteltäväksi Ulkoasiainvaliokuntaan,
5744: tiopäivillä saanut Pohjoismaiden neuvoston joka siitä on antanut nyt koolla olevalle Edus-
5745: Suomen valtuuskunnan kertomuksen Pohjois- kunnalle mietintönsä n:o 2. Tämän mietinnön
5746: maiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1972, Eduskunta on hyväksynyt, ja lähetetään se tä-
5747: Eduskunta on lähettänyt kertomuksen valmis- ten Hallitukselle.
5748: Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1974.
5749:
5750:
5751:
5752:
5753: 160/74
5754: 1974 vp. - Edusk. kirj. -Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta v. 1972
5755: (1973 vp.).
5756:
5757:
5758:
5759:
5760: E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä Pohjoismaiden neuvoston
5761: Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta
5762: vuodelta 1972 antaman kertomuksen johdosta.
5763:
5764:
5765: P o h j o i s m a i d e n n e u v o s t o n S u o m e n v a 1 t u u s k u n n a II e.
5766:
5767: Sitten kun Eduskunta oli vuoden 1973 val- joka siitä on antanut nyt koolla olevalle Edus-
5768: tiopäivillä saanut Pohjoismaiden neuvoston kunnalle mietintönsä n:o 2. Tämän mietinnön
5769: Suomen valtuuskunnan kertomuksen Pohjois- Eduskunta on hyväksynyt, ja lähetetään se tä-
5770: maiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1972, ten Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-
5771: Eduskunta on lähettänyt kertomuksen valmis- kunnalle.
5772: televasti käsiteltäväksi Ulkoasiainvaliokuntaan,
5773: Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1974.
5774:
5775:
5776:
5777:
5778: 161/74
5779: POHJOISMAIDEN NEUVOSTON SUOMEN
5780: VALTUUSKUNNAN
5781:
5782:
5783: KERTOMUS
5784: POHJOISMAIDEN NEUVOSTON TOIMINNASTA
5785: VUODELTA 1973
5786:
5787:
5788: Pohjoismaiden neuvoston 21. istunto Oslossa
5789: 17-21 päivinä helmikuuta 1973 ja
5790: Tukholmassa 25-27 päivinä lokakuuta 1973
5791:
5792:
5793:
5794:
5795: HELSINKI 197 4
5796: ISBN 951-46-1332-5
5797: Helsinki 1974. Valtion palnatuskeakus
5798: Pohjoismaiden neuvoston
5799: Suomen valtuuskunta
5800: Helsinki
5801:
5802:
5803:
5804:
5805: E d u s k u n n a 11 e.
5806:
5807: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 1
5808: päivänä 1960 annetun lain 5 S:n mukaisesti Pohjoismaiden neuvoston
5809: Suomen valtuuskunta kunnioittaen antaa Eduskunnalle oheisen kerto-
5810: muksen Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuonna 197.3.
5811:
5812: Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1974.
5813:
5814:
5815: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta:
5816: V. J. Sukselainen.
5817:
5818:
5819:
5820:
5821: Eiler Hultin.
5822:
5823:
5824:
5825:
5826: 1.3405/74
5827: .~.
5828:
5829:
5830:
5831:
5832: SISÄLLYSLUETTELO
5833:
5834: Pohjoismaiden neuvoston 21. istunnon helmikuun kokous Oslossa 17-21 päivinä hel-
5835: mikuuta 1973 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
5836: 1. Valtuuskunnan kokoonpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
5837: II. Käsitellyt asiat ..•......................... , •......... :. .) . . . . . . . . . . . . . . 8
5838: . A;Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita ......... : ..• ·. ~ ............ : . 8
5839: 1. ~«?.h!o~aid~ minist~rineuvoston kertomus, pohioismaisesta yhteistyöstä 8
5840: 2. Äaruoikeus )a kansalaisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
5841: 3. Avioliittolainsäädäntö • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
5842: 4. Elinkeinolainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5843: 5. Saamelaiso ja poronhoitokysymykset ...........••. ; ..... , . . . . . . . . . . 13
5844: 6. Muita kysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
5845: B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5846: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä 14
5847: 2. Koulutusyhteistyö · ...................................·.... ;....... 15
5848: 3. Tu~_usyh~is~? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
5849: 4. TeleV1s10yhtetstyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5850: 5. Muita yhteistyökysymyksiä .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . .. .. .. .. 19
5851: C. Sosiaalipoliittisen valiokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5852: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä 20
5853: 2. Ympäri~~ö~s~ojelukysym~~siä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5854: 3. Aluepoliitttsta kysymyksta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
5855: 4. Teryey?~· ).~ ~air~anhoidon ky;:ymyksiä . .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. . 21
5856: 5. Sosta~~s~adannon k-J.symyksta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5857: 6. Huolta)akasttekysymyksta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
5858: 7. Muita kysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
5859: D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
5860: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä 26
5861: 2. Pohjoismainen liikennesopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5862: 3. Juurinrauman kysymykset • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5863: 4. Lentoliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5864: 5. Valtakuntien väliset tiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5865: 6. Matkailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5866: 7. Moottorikäyttöiset maastoajoneuvot ja vammaisajoneuvot . . . . . . . . . . . . 29
5867: 8. Liikennevakuutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5868: 9. Muita kysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5869: E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5870: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä 31
5871: 2. Markl?nao~gt;lmia kos~ev~. yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
5872: 3. Energtapoliittmen yhtetstyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5873: 4. Muita kysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
5874: III. Yleiskeskustelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
5875: IV. Vaalit ym. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5876:
5877: Pohjoismaiden neuvoston 21. istunnon syyskokous Tukholmassa 25-27 päivinä
5878: lokakuuta 1973 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5879: 1. Valtuuskunnan kokoonpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5880: II. Käsitellyt asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5881: A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5882: 1. ~~~os;nukset lainsää~nnön alan yhteistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5883: 2. Äanto!ke?.s:kysymyk,sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5884: 3. Kansatnväliset väkivallanteot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
5885: 4. Pohjoismainen kielisopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
5886: B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä aSioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
5887: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä 41
5888: 2. Koulutusyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
5889: 3. Tutkimusyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
5890: 4. Radio- ja televisioyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
5891: 5. Muita yhteistyökysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
5892: C. Sosiaalipoliittisen valiokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
5893: 1. Pohj<?.i~m~den mini.~~erineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä 44
5894: 2. Ympar1stokysymyks1a • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
5895: 3. Tetyey~~ ~~. s.~a.~oidon kys~yksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
5896: 4. ~aalilan:saadannon ~ysymyks1a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
5897: 5. Tyomarkkinakysymyksta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
5898: D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5899: 1. Juutinrauman seudun liikennelaitoksia koskeva lisäkertomus . . . . . . . . . . 47
5900: 2. Muita kysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5901: E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5902: Aluepoliittisia kysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5903: III. Yleinen keskustelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
5904: IV. Seuraava istunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
5905: Liite: Pohjoismaiden neuvoston 21. istunnossa hyväksytyt suositukset ja annetut lau-
5906: sunnot • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
5907: KERTOMUS
5908:
5909: Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta 1973
5910:
5911:
5912: Pohjoismaiden neuvoston 21. istunnon helmikuun kokous
5913: Oslossa 17-21 päivinä helmikuuta 1973
5914:
5915:
5916: Pohjoismaiden neuvosto piti 21. istuntonsa Ahvenanmaan maakuntapäivien valitsema
5917: 17-21. päivinä helmikuuta 1973 Oslossa. Neu- jäsen: maakuntapäivien puhemies Folke Woi-
5918: vosto päätti tällöin kokeiluluontoisesti jakaa valin.
5919: istunnon, joka keskeytettiin 21. helmikuuta Valtuuskunnan sihteerinä toimi varatuomari
5920: 1973 ja jatkui Tukholmassa 25-27. päivinä Eiler Hultin.
5921: lokakuuta 1973. Neuvoston presidentiksi valittiin Kåre Wil-
5922: loch Norjasta ja varapresidenteiksi Ib Stetter
5923: Tanskasta, V. J. Sukselainen Suomesta, Jon
5924: 1. Valtuuskunnan kokoonpano. Skaftason Islannista ja Johannes Antonsson
5925: Ruotsista. '
5926: Suomen valtuuskunnan kokoonpano Pohjois- Istunnossa asetettiin viisi valiokuntaa: juri-
5927: maiden neuvoston 21. istunnon helmikuun k~ dinen valiokunta ( 13 jäsentä), sivistysvalio-
5928: kouksessa oli seuraava kunta ( 17 jäsentä), sosiaalrpoliittinen valio-
5929: Hallituksen edustajat: pääministeri Kalevi kunta ( 13 jäsentä), liikennevaliokunta ( 13
5930: Sorsa, ulkoasiainministeri Ahti Karjalainen, jäsentä) ja talousvaliokunta ( 22 jäsentä).
5931: sisäasiainministeri Heikki Tuominen, kauppa- Suomalaiset jäsenet jakautuivat valiokuntiin
5932: ja teollisuusministeri Jan-Magnus Jansson, mi- seuraavasti:
5933: nisteri Jussi Linnamo, oikeusministeri Matti Juridinen valiokunta: Osmo Kock, Tellervo
5934: Louekoski, opetusministeri Ulf Sundqvist, s~ M. Koivisto ja Timo Mäki.
5935: siaali- ja terveysministeri Seija Karkinen, liiken- Sivistysvaliokunta: Ilkka-Christian Björklund,
5936: neministeri Pekka Tarjanne, maa- ja metsäta- Mauno Forsman, Elsi Hetemäki ja Folke Woi-
5937: lousministeri Erkki Haukipuro ja ministeri valin.
5938: Marjatta Väänänen. Sosiaalipoliittinen valiokunta: Lars Linde-
5939: Ahvenanmaan maakunnanhallituksen edus- man, Matti Ruokola ja Carl Olof Tallgren.
5940: taja: maaneuvos Alarik Häggblom. Liikennevaliokunta: Aili Laitinen, Bror Lill-
5941: Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansanedus- qvist ja Paavo Väyrynen.
5942: tajat Ele Alenius, Ilkka-Christian Björklund, Talousvaliokunta: Ele Alenius, Olavi Läh-
5943: Mauno Forsman, Elsi Hetemäki, Osmo Kock, teenmäki, V. J. Sukselainen, Erkki Tuomioja
5944: Tellervo M. Koivisto, Aili Laitinen, Bror Lill- ja Olavi Tupamäki.
5945: qvist, Lars Lindeman, Olavi Lähteemäki, 'rimo Valiokuntien puheenjohtajina ja varapuheen-
5946: Mäki, V. J. Sukselainen, Carl Olof Tallgren, johtajina toimivat:
5947: Erkki Tuomioja, Olavi Tupamäki, Paavo Väy- Juridinen valiokunta: Knud Thestrup Tans-
5948: rynen ja Saimi Ääri. kasta ja Matthias Ä. Mathiesen Islannista.
5949: Kansanedustaja Paavo Väyrysen ollessa esty- Sivistysvaliokunta: Gylfi I>. Gislason Islan-
5950: neenii hänen tilallaan osallistui istuntoon 20. nista ja Ingemar Mundebo Ruotsista.
5951: päivästä helmikuuta alkaen istunnon loppuai- Sosiaalipoliittinen valiokunta: Egil Aarvik
5952: kana kansanedustaja Mikko Jokela. Norjasta~ jf Lars Lindeman Suomesta.
5953: 8
5954:
5955: Liikennevaliokunta: Bror Lillqvist Suomesta Keskustelun jälkeen mainitut selostukset liitet-
5956: ja Svend Horn Tanska~ta. tiin asiakirjoihin; ministerineuvoston kertomuk-
5957: Talousvaliokunta: Sture Palm Ruotsista ja sen osalta viitataan seuraavaan.
5958: Anders Aune Norjasta. Ensimmäisenkolmatta istunnon helmikuun
5959: kokouksessa esitettiin neuvoston yleiskokouk-
5960: Hallitusten edustajat kutsuttiin osallistumaan
5961: sessa yhteensä 11 kysymystä (E-asiaa) ja annet-
5962: valiokuntien työskentelyyn. Suomen hallituksen
5963: tiin niihin vastaukset. Kaikki kysymykset oli
5964: edustajista valiokuntien työhön osallistuivat
5965: esitetty D-asioihin liittyen. Ilmoitusten osalta
5966: oikeusministeri Matti Louekoski ja sisäasiain-
5967: ilmoitettiin että käsittely jatkuu asianomaisissa
5968: ministeri Heikki Tuominen juridisessa valio-
5969: valiokunnissa lukuunottamatta yhtä ilmoitusta,
5970: kunnassa, opetusministeri Ulf Sundqvist ja mi-
5971: jonka neuvosto päätti uusitun valiokuntakäsit-
5972: nisteri Marjatta Väänänen sivistysvaliokunnassa
5973: telyn jälkeen liittää asiakirjoihin.
5974: sekä ulkomaankauppaministeri Jussi Linnamo
5975: talousvaliokunnassa. Istunnon helmikuun kokouksessa hyväksyt-
5976: tiin 28 suositusta ja 5 hallituksille tai Pohjois-
5977: maiden ministerineuvostolle annettua lausun-
5978: II. Käsitellyt asiat. toa. Näiden tekstit on liitetty tähän kertomuk-
5979: seen liitteenä. Ellei seuraavassa toisin mainita,
5980: kysymyksessä oleva suositus on hyväksytty
5981: Ensimmäisenkolmatta istunnon helmikuun yksimielisesti. Niinikään, ellei toisin mainita,
5982: kokouksen asialuettelo käsitti .39 Jasenen- ja kaikki äänestykseen osallistuneet suomalaiset
5983: lisäysehdotusta muutosehdotuksineen ( A-asiat), jäsenet ovat äänestäneet suosituksen puolesta.
5984: 1 hallituksenehdotuksen ( B-asia), 4.5 pohjois- Aikaisemmin hyväksytyistä suosituksista neu-
5985: maisten yhteistyöelinten antamaa kertomusta vosto poisti asialuettelosta 22 omalta osaltaan
5986: ( C-asiat) ja 152 hallitusten neuvoston loppuun- loppuunkäsiteltyinä.
5987: käsittelemättömien suositusten johdosta anta-
5988: maa ilmoitusta ( D-asiat) . Seuraavassa esitetään selostus käsitellyistä
5989: · Neuvostossa oli lisäksi vireillä 18 A-asiaa, asioista. Täydellinen aineisto on painettuna
5990: joiden käsittely jatkuu valiokunnissa. Samoin neuvoston ashtkirjoissa, jotka käsittävät myös
5991: jatkuu kolmen istunnossa käsitellyn A-asian ja pikakirjoituksella muistiin merkityt keskustelu-
5992: yhden istunnossa käsitellyn B-asian valiokunta- pöytäkirjat.
5993: käsittely.
5994: 33 A-asian, 6 C-asian ja 10 D-asian osalta A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita.
5995: asianomaiset valiokunnat olivat laatineet ennen
5996: istuntoa mietintönsä. Nämä asiat voitiin ottaa 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston
5997: välittömään käsittelyyn neuvoston yleiskokouk- kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä.
5998: sessa lukuunottamatta yhtä A-asiaa, joka palau-
5999: tettiin istunnosta asianomaiseen valiokuntaan Juridisen valiokunnan käsiteltäväksi oli osoi-
6000: uutta käsittelyä varten. Tässä asiassa samoin tettu Pohjoismaiden ministerineuvoston antama
6001: kuin niissä asioissa, joita valiokunnat eivät pohjoismaista yhteistyötä koskeva kertomus
6002: olleet käsitelleet valmiiksi ennen istuntoa lukujen II ja X osalta. Kertomuksen eri alojen
6003: mutta jotka oli sisällytetty asialuetteloon, valio- pohjoismaisen lainsäädäntöyhteistyön ohjelman
6004: kunnat antoivat mietintönsä istunnon aikana. sisältävän II luvun käsittelyä ei saatettu pää-
6005: Neuvoston työjärjestyksen 22 S:n mukaisesti tökseen Oslossa pidetyissä kokouksissa. Valio-
6006: puheenjohtajisto oli laatinut kertomuksen neu- kunta halusi käydä . valiokunnan · piirissä ja
6007: voston edellisen istunnon jälkeisestä toiminnas- oikeusministerien kanssa lisää keskusteluja
6008: taan. Lisäksi oli laadittu selostus pohjoismai- ehdotetusta lainsäädäntöohjelmasta. Valiokunta
6009: sessa yhteistyössä neuvoston 20. istunnon jäl- aikoi siksi jatkaa kertomuksen II luvun käsit-
6010: keisenä aikana saavutetusta edistyksestä. Yh- telyä istunnon helmikuun kokouksen jälkeen.
6011: dessä Pohjoismaiden ministerineuvoston poh- Istunnon aikana muiden muassa kansanedus-
6012: joismaisesta yhteistyöstä antaman kertomuksen taja Timo Mäki teki ehdotuksen pohjoismai-
6013: kanssa nämä kaksi selostusta muodostivat neu- sesta lainsäädäntösuunnitelmasta. Ehdotuksessa
6014: vostossa istunnon alussa käydyn yleisen keskus- esitettiin, että Pohjoismaiden neuvosto suosit-
6015: telun eli n.s. yleiskeskustelun perustan; tämän telisi hallituksille, että ne antaisivat Pohjois·
6016: suhteen viitataan alempana olevaan UI lukuun. maiden ministerineuvoston tehtäväksi pohjois-
6017: 9
6018:
6019:
6020: maisen lainsäädäntöyhteistyön pitkän tähtäyk- veydenhoito-, asunto-, vapaa-ajanvietto- ym.
6021: sen suunnitelman esittämisen Pohjoismaiden oloihin, joista heidän sopeutumisensa ja viihty-
6022: neuvostolle vuoden 197 4 istunnossa. Ehdotuk- vyytensä suoranaisesti riippuu. Joskaan kunnal-
6023: sen tekijät viittasivat mm. Helsingin-sopimuk- lisen äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden saami-
6024: sen lainsäädäntöyhteistyötä koskeviin artikloi- nen ei ilmeisesti lisäisi Ruotsin suomalaisten
6025: hin ja katsoivat, että ministerineuvosto oli paluualttiutta, on kuitenkin vastapainoksi to-
6026: istunnossa esitetyssä lainsäädäntöohjelmassa si- dettava, että nämä oikeudet todennäköisesti
6027: vuuttanut kysymyksen pohjoismaiden orkeudel- olisivat omiaan vähentämään kiinnostusta kan-
6028: lisen yhteistyön varsinaisesta perustasta ja sen salaisuuden vaihtamiseen. Lisäksi valtiollisen
6029: sijaan käsitellyt joukkoa yksittäisiä lainsäädän- äänioikeuden säilyttäminen pitäisi osaltaan yllä
6030: tökysymyksiä. Ehdotuksen tekijät toivoivat, siteitä Suomeen.
6031: että ministerineuvosto ottaisi esille kysymyksen Valiokunnan käsitellessä ehdotusta kävi ilmi,
6032: pohjoismaisen lainsäädäntöyhteistyön tulevai- että pohjoismaiden kansalaisten kumiailisen
6033: suudesta pitemmällä tähtäyksellä ja laatisi suun- äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden toteuttamis-
6034: nitelman joka voisi käsittää lähimmän vuosi- mahdollisuuksia arvioitiin eri maissa eri tavoin.
6035: kymmenen suuntaviivat. Valiokunta tulee käsit- Tanskan ja Ruotsin taholta huomautettiin, että
6036: telemään jäsenenehdotusta ministerineuvoston olisi vaikeata toteuttaa ulkomaalaisten kunnal-
6037: kertomuksen II luvun jatkokäsittelyn yhtey- lista äänioikeutta koskevaa sääntöä ainoastaan
6038: dessä. pohjoismaiden kansalaiset käsittävänä, ja sen
6039: Mitä tulee X lukuun, joka käsittää ministeri- sijaan viitattiinkin kansalaisuuden saamiseen
6040: neuvoston organisatorisia olosuhteita koskevan tarvittavan ajan lyhentämisen mahdollisuuksiin.
6041: selostuksen, valiokunta oli pannut merkille, että Myös ilmoitettiin että Norjassa työskennellään
6042: Osloon perustetussa pysyvässä ministerineuvos- kotimaisen äänioikeuden säilyttämismahdolli-
6043: ton sihteeristössä oikeudellista yhteistyötä hoi- suuksien lisäämiseen tähtäävän ehdotuksen pa-
6044: taisi koordinointiosasto. Juridisen alan pitkä- rissa. Suomen taholta korostettiin, että ongel-
6045: aikaisen yhteistyöperinteen perusteella valio- man oli tehnyt ajankohtaiseksi työvoiman jat-
6046: kunta kiinnitti huomiota siihen, ettei lainsää- kuvasti lisääntyvä liikkuvuus ja että kansalai-
6047: däntöyhteistyötä varten perustettu erillistä osas- suuden saamiseksi edellytetyn ajan mahdollista
6048: toa ja näki tässä tämän perinteen ylläpitämis- lyhentämistä ei pidetty ongelman sopivana rat-
6049: mahdollisuuksien huonontumisen. V aliakunnan kaisuna. Valiokunta katsoi, ettei sillä ollut mah-
6050: ehdotuksesta neuvosto hyväksyi ministerineu- dollisuutta ottaa lopullista kantaa ehdotukseen
6051: voston kertomuksen X lukua koskevan lausun- käsillä olevan aineiston perusteella. Valiokunta
6052: non, jossa ministerineuvostolle esitetään, että ilmoitti neuvostolle, että hallituksen ehdotuk-
6053: ministerineuvoston pysyvään sihteeristöön pe- sen käsittely jatkui ja että valiokunta pyrki
6054: rustettaisiin erityinen osasto lainsäädäntöyh- saattamaan tämän käsittelyn päätökseen 21.
6055: teistyötä varten. istunnon syyskokoukseen mennessä.
6056: Pohjoismaista ulkomaalaispolitiikkaa kosl,<:e-
6057: vassa jäsenenehdotuksessa oli esitetty, että
6058: 2. Äänioikeus ja kansalaisuus. Pohjoismaiden neuvosto suosittelisi hallituk-
6059: sille, että ne toteuttaisivat ehdotuksen, joka
6060: Suomen hallitus on tehnyt hallituksen ehdo- oli tehty · mietinnössä Pohjoismaiden ulko-
6061: tuksen pohjoismaisesta kunnallisesta äänioikeu- maalaispolitiikka ja lainsäädäntö (NU 1970:
6062: desta ja vaalikelpoisuudesta esittäen, että neu· 16). Mietinnössä ehdotettiin, että pohjoismai-
6063: vosto antaisi lausunnon Suomen siirtolaisasiain den ulkomaalaislainsäädäntöä yhtenäistettäisiin
6064: neuvottelukunnan aloitteesta, joka koskee kan- useissa kohdissa, muun muassa mitä tulee luvan
6065: sallisuudesta riippumattoman kunnallisen ääni- myöntämiseen maahan matkustettaessa, maa-
6066: oikeuden ja vaalikelpoisuuden saattamista voi- han pääsyn estämiseen, karkoittamiseen ja vali-
6067: maan pohjoismaiden kansalaisten osalta. Siirto- tusoikeuteen. Edelleen mietinnössä korostettiin.
6068: laisasiain neuvottelukunnan mukaan kansalli· että vaikka tällä hetkellä ei olekaan edellytyk~
6069: suudesta riippumattoman pohjoismaisen kun- siä yhteiseen pohjoismaiseen ulkomaalaispoli-
6070: nallisen äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden to- tiikkaan, se ei kuitenkaan sulkisi: pois mahdol-
6071: teuttaminen lisäisi ratkaisevalla tavalla Ruot- lisuutta, että kukin maa pyrkii noudattamaan
6072: sissa asuvien Suomen kansalaisten mahdolli- yhteisiä suuntaviivoja tällä alalla. Ehdotuksen
6073: suuksia vaikuttaa asuinkuntansa koulutus-, ter- tekijöiden mukaan päämääränä tulee olla, että
6074: 2 13405/74
6075: 10
6076:
6077: johonkin pohjoismaahan laillisesti saapuneet Lapsen kansalaisuutta koskevasta lainsäädän-
6078: ulkomaalaiset voivat liikkua vapaasti pohjois- nöstä annetun suosituksen n:o 6/1970 ja kan-
6079: maissa samalla tavoin kuin sieltä kotoisin ole- salaistamisen yhteydessä noudatettavaa tasa-
6080: vat pohjoismaiden kansalaiset ja että heitä kos- arvoisuutta koskevan suosituksen n:o 7/1970
6081: kisivat periaatteessa samat säännökset riippu- johdosta annettuihin ilmoituksiin liittyen oli
6082: matta siitä missä maassa he oleskelevat. hallituksille esitetty kysymys, olivatko nämä
6083: VaHokunta pani merkille, että Tanskan taipuvaisia muuttamaan lapsen kansalaisuutta ja
6084: EEC:hen liittyminen aiheuttaa muutoksia Tans- kansalaistamista koskevia säännöksiä näiden
6085: kan ulkomaalaislainsäädäntöön johtuen yhtei- suositusten mukaisesti. Vastauksesta, jonka
6086: sön säännöksistä, jotka koskevat työvoiman antoi ministerineuvoston puolesta sisäasiainmi-
6087: vapaata liikkuvuutta, vapaata yritysten muo- nisteri Heikki Tuominen, kävi ilmi, että halli-
6088: dostamisoikeutta ja vapaata toimien vaihtoa. tusten asettama työryhmä oli sopinut siitä,
6089: Tämän seikan merkitystä vuodelta 1957 olevan että se selvittää ensiksi kysymyksen lapsen
6090: pohjoismaisen passintarkastussopimuksen kan- kansalaisuudesta, minkä kysymyksen katsottiin
6091: nalta oli käsitelty pohjoismaisissa virkamiesko- olevan kiinnostavin kaikkien maiden kannalta.
6092: kouksissa, joissa oli saavutettu yksimielisyys Hallitukset olivat täysin yksimielisiä siitä, että
6093: passintarkastussopimukseen tehtävästä lisäsopi- selvitysten tulisi jatkua ja että näitä kahta
6094: muksesta, jonka mukaan Tanska voi poiketa asiaa tulisi käsitellä neuvoston suositusten mu-
6095: passintarkastussopimuksen maahantuloa ja oles- kaisesti.
6096: kelua koskevista säännöksistä siinä laajuudessa
6097: kuin yhteisön säännökset tekevät tämän tar-
6098: peelliseksi. Vastapalveluksena Tanska sitoutuu 3. Avioliittolainsäädäntö.
6099: ottamaan takaisin muista pohjoismaista ulko-
6100: maalaiset, jotka ovat yhteisön säännösten no- Suurta mielenkiintoa on aina vuodesta 1969
6101: jalla matkustaneet pohjoismaiselle passialueelle herättänyt pohjoismaista avioliitto-oikeutta kos-
6102: Tanskan kautta. lisäsopimuksen odotettiin keva jäsenenehdotus. Ehdotuksessa esitettiin,
6103: astuvan voimaan 1 heinäkuuta 197 3. Valio- että Pohjoismaiden neuvosto suosittelisi pohjois-
6104: kunta katsoi, ettei lisäsopimus aiheuttaisi mer- maiden hallituksille, että ne pyrkisivät jatkuvaan
6105: kityksellisiä muutoksia pohjoismaiseen passi- maiden avioliittolainsäädännön yhdenmukaisuu-
6106: alueeseen sellaisena kuin tämä nykyään toimii. teen siten että tarpeelliset uudistukset suori-
6107: Valiokunta totesi myös, että edellytyksiä ei tetaan läheisessä yhteistyössä ja yhtenäisyyden
6108: ollut yhteisen pohjoismaisen ulkomaalaispoli- säilyttäen. Ehdotus oli tehty sen johdosta, että
6109: tiikan luomiselle. Eri maiden maasta- ja maa- Ruotsissa oli kutsuttu asiantuntijoita suoritta-
6110: hanmuuttajaongelmat olivat liian erilaisia mah- maan perheoikeudellista lainsäädäntöä koskeva
6111: dollistaakseen täydellisen yhtenäistämisen. Tä- selvitys ja että vastaava selvitys oli ilmoitettu
6112: hänastisia pyrkimyksiä ulkomaalaispolitiikan suoritettavan Tanskassa. Ehdotuksen tekijät
6113: yhteisten suuntaviivojen aikaansaamiseksi olisi ilmaisivat pelkäävänsä, että avioliittolainsäädän-
6114: tehostettava. Muuan edellytys oli yhdenmukais- nön alalla Pohjoismaissa saavutettua yhtenäi-
6115: ten ulkomaalaislainsäädännön alaa koskevien syyttä ei enää voitaisi säilyttää.
6116: säännösten toteuttaminen. Valiokunta puolsi Valiokunta oli ehdotusta aikaisemmin käsi-
6117: siksi mietinnössä NU 1970: 16 tehtyjen ehdo- teltäessä pannut merkille, että perheoikeuslain-
6118: tusten toteuttamista. säädäntöä, erityisesti avioliittolainsäädäntöä,
6119: Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi käsittelevät komiteat oli asetettu tai asetettai-
6120: suosituksen (n:o 10), jossa Tanskan, Suomen, siin Tanskassa, Suomessa ja Ruotsissa, että
6121: Islannin, Norjan ja Ruotsin hallituksille suosi- työtä seurattaisiin Norjan taholta tarkkailijan
6122: teltiin, että ne toteuttaisivat pääasiassa poh- välityksellä sekä että komiteatyö suoritettaisiin
6123: joismaisesta ulkomaalaispolitiikasta ja ulkomaa- läheisessä yhteistyössä. Valiokunta oli sen vuoksi
6124: laislainsäädännöstä annettuun mietintöön ( NU päättänyt odottaa komiteoiden työn tulosta.
6125: 197 0: 16) sisältyvien ehdotusten mukaisen Valiokunta ottir esille ehdotuksen käsiteltä-
6126: ulkomaalaislainsäädännön sekä tutkisivat tar- väksi lopullisesti vuoden 197 3 tammikuun
6127: koin mahdollisuuksia ulkomaalaispolitiikan pit- kokouksessaan huolimatta siitä, että tanskalaista
6128: källe menevään yhtenäistämiseen. Suositus hy- ja suomalaista mietintöä ei ollut vielä annettu.
6129: väksyttiin 47 äänellä 1 vastaan. Kansanedustaja Mietinnössään valiokunta esitti, että neuvosto
6130: Saimi Ääri äänesti suositusta vastaan. suosittelisi hallituksille, että nämä pyrkisivät
6131: 11
6132:
6133: yhdenmukaisen pohjoismaisen avioliittolainsää- joismaat voisivat hyväksyä suunnilleen saman-
6134: dännön kehittämiseen ja tutkisivat kaikki mah- aikaisesti. Siksi tervehdittiin tyytyväisyydellä
6135: dollisuudet yhteisen tyydyttävän ratkaisun löy- sitä, että yhteistyö jatkuu tällä alalla, jolla
6136: tämiseen. Valiokunnan vähemmistö oli ehdot- mahdollisimman suureen oikeudelliseen yhte-
6137: tanut vastalauseessaan hallituksille suositelta- näisyyteen pyrkimistä pidettiin luonnollisena.
6138: vaksi, että avioliitto-oikeuden alalla vastaisuu- Valiokunnan toinen vähemmistö (mm. kan-
6139: dessa suoritettavassa työssä, erityisesti mitä tu- sanedustaja Osmo Kock) ehdotti (vastalause
6140: lee avioliiton taloudellisiin oikeusvaikutuksiin, n:o 2) hallituksille suositeltavaksi, että ne
6141: pyrittäisiin saavuttamaan mahdollisimman suuri toteuttaisivat mahdollisimman pian yhdessä-
6142: oikeudellinen yhtenäisyys. Neuvoston sosiaali- elämisen muotoja koskevat yhdenmukaiset lait,
6143: demokraattisten edustajien esityksestä neuvosto jolloin kansalaisten vapaa oikeus muodostaa
6144: päätti istunnossa palauttaa ehdotuksen uuteen perheitä omien toivomusteosa mukaisesti ja
6145: valiokuntakäsittelyyn. VaHokunnassa ei pystytty itse vali'tsemissaan muodoissa sekä oikeus va-
6146: kuitenkaan saavuttamaan yksimielisyyttä. Valia- paasti purkaa perheitä turvattaisiin kaikilta
6147: kunnan enemmistö piti kiinni tammikuun ko- syrjimisen ja tuomitsemisen muodoilta ja sitä
6148: kokouksen mietinnöstä ja myös kannanottonsa rajoittaisi ainoastaan yksilön hyväksikäyttämi-
6149: perusteluista. V aliakunnan enemmistö lausui seltä suojaamisen näkökohta.
6150: perusteluissaan muun muassa, että valiokunnan Valiokunnan mietintöehdotus ja vastalauseet
6151: käsityksen mukaan ei ole helposti yhdistettä- synnyttivät laajan keskustelun yleiskokouksessa.
6152: vissä Helsingin-sopimuksen selvään päämäärään, Kun valiokunnan ehdotuksesta ja vastalauseesta
6153: että yhdessä maassa pyritään yksipuolisesti to- n:o 1 oli tarkalleen samansisältöiset suositus-
6154: teuttamaan periaatteellisia muutoksia avioliitto- ehdotukset, ei ollut mahdollista asettaa niitä
6155: lainsäädäntöön, jota on monien vuosien ajan toisiaan vastaan äänestyksessä. Seuranneessa
6156: pidetty eraana pohjoismaiden oikeudellisen äänestyksessä 54 jäsentä äänesti valiokunnan
6157: yhtenäisyyden oleellisimmista osista. Merkille suositusehdotuksen puolesta, kun taas 9 jäsentä
6158: pantiin, että ruotsalaisessa osamietinnössä ei äänesti vastalauseen n:o 2 puolesta. Lopullisessa
6159: juuri lainkaan ollut otettu huomioon kysymyk- äänestyksessä 55 jäsentä (mm. kansanedustajat
6160: sessä olevan alueen pohjoismaista oikeudellista Hetemäki, Jokela, Laitinen, Lillqvist, Lähteen-
6161: yhtenäisyyttä. Ruotsalaiselle komitealle annetut mäki, Mäki, Sukselainen, Tallgren, Tupamäki ja
6162: erittäin yksityiskohtaiset ohjeet tekivät myös Ääri sekä Ahvenanmaan maakuntapäivien puhe-
6163: miltei mahdottomiksi lain määräysten muotoilua mies Woivalin) äänesti valiokunnan ehdotuksen
6164: koskevat neuvottelut. Valiokunnan enemmistön puolesta, kun taas 8 jäsentä (mm. kansanedus-
6165: mielestä olisi suoritettava pitemmälle menevä tajat Alenius, Björklund, Forsman, Kock, Tel-
6166: tutkimus oikeudellisen yhtenäisyyden säilyttä- lervo M. Koivisto ja Tuomioja) äänesti vasta-
6167: misen mahdollisuudesta ennenkuin missään poh- lauseen n:o 2 puolesta. Neuvosto hyväksyi
6168: joismaassa .annettaisiin lakiesitys. siten suosituksen ( n:o 22) hallituksille, että
6169: VaHokunnan vähemmistö ehdotti (vastalause hallitukset pyrkisivät yhdenmukaisen pohjois-
6170: n:o 1) saman sanamuodon omaavaa suositusta maisen avioliittolainsäädännön kehittämiseen ja
6171: kuin enemmistö mutta toisin perusteluin, joi- tutkisivat kaikkia mahdollisuuksia yhteisen tyy-
6172: den mukaan valiokunta toteaa valittaen että dyttävän ratkaisun löytämiseksi.
6173: pohjoismaissa käynnissä oleva avioliittolainsää-
6174: dännön tarkistus ei toistaiseksi näytä voivan 4. Elinkeinolainsäädäntö
6175: johtaa yhtenäisiin avioliiton solmimista ja pur-
6176: kamista koskeviin säännöksiin. Kaikkiin pon- Patenttialalla oli esillä· kolme ehdotusta, joita
6177: nistuksiin olisi ryhdyttävä, jotta tulevaisuudessa valiokunta käsitteli yhdessä. Pohjoismaisen pa-
6178: voitaisiin aikaansaada tämän alan oikeudellinen tenttiyhteistyön jatkamista koskevassa jäsenen-
6179: yhtenäisyys. Ne pohjoismaiden kansalaisille ehdotuksessa ehdotettiin hallituksille suositelta-
6180: aiheutuvat käytännön hankaluudet, joita saat- vaksi, että ne tutkisivat miten patenttialan poh-
6181: taisi syntyä oikeudellisten säännösten erilaisuu- joismainen yhteistyö voitaisiin parhaalla mah-
6182: desta, olisi poistettava muuttamatta pohjois- dollisella tavalla saattaa sopusointuun niiden
6183: maista perheoikeusyleissopimusta. Avioliiton periaatteiden kanssa, jotka on omaksuttu mui-
6184: taloudellisten oikeusvaikutusten osalta lienee jo den maiden patenttilainsäädännön perustaksi.
6185: huomattavasti suurempia mahdollisuuksia päästä Eräänä osana tutkimuksen tulisi koskea pohjois-
6186: yhdenmukaisiin ratkaisuihin, jotka kaikki poh- maiden BIRPicsuunnitelmaan liittymisen mah-
6187: 12
6188:
6189: dollisuuksia, ja tähän liittyen: olisi myös tutkit- materiaalisista säännöksistä tulisi yhdenmukai-
6190: tava mahdollisuutta perustaa yhteinen pohjois- set.
6191: mainen uutuudentutkimusinstituutti, joka voi~ VaHokunta suositteli, että pohjoismaiden
6192: taisiin tunnustaa samanarvoiseksi kuin Washing- välinen läheinen kosketus jatkuisi kansainväli-
6193: tonissa, Haagissa, Miinchenissä, Moskovassa ja sissä neuvotteluissa: Sen seikan, että Tanskasta
6194: Tokiossa sijaitsevat instituutit. Pohjoismaisen on tullut EEC:n jäsen, ei valiokunnan käsityk-
6195: patenttiyhteistyön jatkamista koskevassa muu- sen mukaan tarvitsisi merkitä sitä, että nyt
6196: tosehdotuksessa, jonka oli tehnyt muun muassa syntyisi syvällinen erilaisuus pohjoismaiden
6197: kansanedustaja Juha Rihtniemi, ehdotettiin että välillä tällä alalla.
6198: Pohjoismaiden neuvosto suosittelisi Tanskan, Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
6199: Suomen, Norjan ja Ruotsin hallituksille, että ne suosituksen ( n:o 11), jossa neuvosto suosittelee
6200: saattaisivat mitä pikimmin voimaan pohjois- hallituksille, että ne eurooppalaisten patentti-
6201: maiden patenttilakien 3 luvun. Pohjoismaista sopimusten soimimiseksi ja PCT-suunnitelman
6202: patenttineuvostoa koskevassa jäsenenehdotuk- toteuttamiseksi tehtävän työn aikana jatkaisi-
6203: sessa, jonka oli tehnyt muiden muassa kansan- vat yhteistyötä ja patenttialan kehitystä koske-
6204: edustaja Juha Rihtniemi, ehdotettiin että Poh- vaa keskinäistä tietojen vaihtoa säilyttääkseen
6205: joismaiden neuvosto suosittelisi Tanskan, Suo- mahdollisimman suuressa määrin pohjoismaiden
6206: men, Norjan ja Ruotsin hallituksille, että nämä patenttilainsäädännön yhtenärsyyden. Suositus
6207: eräin muutoksin perustaisivat pohjoismaisen hyväksyttiin 48 äänellä 3 vastaan. Suositusta
6208: patenttineuvoston mietinnössä (NU 1968: 1) vastaan äänestäneet jäsenet olivat kansanedus-
6209: tehtyjen ehdotusten mukaisesti. tajat Alenius, Kock ja Tuomioja.
6210: Valiokunta totesi, että uudet patenttilait Pohjoismaiden kauppa- ja sopimuslainsäädän-
6211: olivat astuneet voimaan Tanskassa, Suomessa, nön uudistamista koskevassa jäsenenehdotuk-
6212: Norjassa ja Ruotsissa 1 tammikuuta 1968. sessa oli muiden muassa kansanedustaja Georg
6213: Valiokunta totesi valittaen, että. lakien pohjois- C. Ehrnrooth esittänyt, että Pohjoismaiden neu-
6214: maisia patenttihakemuksia koskeva 3 luku, joka vosto suosittelisi Pohjoismaiden ministerineu-
6215: koski yhteisen pohjoismaisen hallinnollisen vostolle, että ministerineuvosto panisi alulle
6216: yhteistyön muodostumista, ei ollut voimaan selvitystyön tarkoituksella säilyttää pohjoismai-
6217: saatettavissa. Syynä tähän oli, että kansain- den oikeuden yhtenäisyys kauppa· ja sopimus-
6218: välinen kehitys oli tehnyt pohjoismaisen ratkai- oikeuden keskeisillä aloilla ja samalla tämän
6219: sun tarpeettomaksi. lainsäädännön puitteissa täyttää sellaisten sään-
6220: ··Kansainvälisesti tällä alalla on kolme eri yleis- töjen tarve, jotka suojaavat ostajaa/kuluttajaa
6221: sopimusta. Koko maailman kattava ns. PCT- kohtuullisessa määrässä.
6222: suunnitelma, johon kaikki pohjoismaat Islantia Valiokunta totesi, että useilla niistä aloista,
6223: lukuunottamatta ovat liittyneet, perustuu aja- joita kauppa- ja sopimuslait koskivat, oli käyn-
6224: tukseen että kunkin maan tulee hoitaa pa•tentti~ nissä lakien uudistaminen pohjoismaissa ja että
6225: hakemusten hallintoa mutta toimia yhteistyössä asianomaiset asiantuntijakomiteat ja asiantun-
6226: muiden maiden kanssa joidenkin sellaisten kes- tijat pitivät läheistä yhteyttä toisiinsa. Valio-
6227: kitettyjen patenttivirastojen välityksellä, joissa kunta oli yksimielinen oikeusministerin kanssa
6228: uutuudentutkimus on määrä suorittaa ja joista siitä, ettei ollut perustetta yleiseen selvitystyö-
6229: mahdollista apua voidaan antaa kansallisille hön, jota suoritettaisiin rinn-an eri aloilla jo
6230: patenttilaitoksille. Eurooppalainen järjestelmä käynnissä olevien tutkimusten kanssa. Valio-
6231: perustuu kahteen yleissopimukseen. Laadit- kunta oletti kuitenkin, että jäsenehdotus oli
6232: taessa ehdotusta ensimmäiseksi, ns. ulkoiseksi myötävaikuttanut siihen, että vastuussa olevat
6233: yleissopimukseksi mm. Tanska, Suomi, Norja ja instanssit olivat päässeet suuremmassa määrin
6234: Ruotsi osallistuivat työhön. Tämän yleissopi- selvyyteen tämän alan pohjoismaisen oikeu-
6235: muksen odotetaan tulevan hyväksytyksi syksyllä dellisen: yhtenäisyyden säilyttämisen merkityk-
6236: 197 3, ja se merkitsee järjestelmää joka muis- sestä. Valiokunta huomautti myös, että minis-
6237: tuttaa jossakin määrin patenttilakien 3 luvun terineuvoston nyt esittämä pitkän tähtäyksen
6238: pohjoismaista ratkaisua. Toisen eurooppalaisen lainsäädäntöohjelma käsitti myös kauppa- ja
6239: yleissopimuksen tulee käsittää ainoastaan ne sopimuslainsäädännön. Edelleen oikeusministerit
6240: maat, jotka ovat EEC:n jäseniä, ja se merkitsee olivat ilmoittaneet, että EEC:n piirissä harjoi-
6241: yhteistä patenttijärjestelmää siten että myös tettu lainsäädännön yhtenäistäminen ei käsillä
6242: 13
6243:
6244: olevien suunnitelmien mukaan koskisi pohjois- den toteuttamiseksi, joita suosituksessa esitet-
6245: maista kauppa- ja sopimuslainsäädäntöä ja että tiin.
6246: Tanskan mahdollisesti suorittama kansainvälistä
6247: kauppa~ ja sopimuslainsäädäntöä koskevan, vuo-
6248: delta 1964 olevan Haagin sopimuksen ratifiointi 6. Muita kysymyksiä
6249: voisi tapahtua sillä varauksella, että voimassa
6250: oleva yhteinen lainsäädäntö säilytettäisiin poh~ Irtaimen omaisuuden vilpittömässä mielessä
6251: joismaiden osalta. Valiokunnan ehdotuksesta tapahtuvaa saantoa koskevista yleisistä sään-
6252: neuvosto. päätti olla ryhtymättä mihinkään toi- nöksistä annetun suosituksen n:o 13/1967 joh-
6253: menpiteisiin jäsenenehdotuksen johdosta. dosta laaditusta ilmoituksesta kävi ilmi, että
6254: maiden ministeriöissä oli työskennelty suosituk-
6255: Komissiolainsäädännön uudistamista koskevan sen toteuttamiseksi mutta että Tanskan elin-
6256: suosituksen n:o 32/1962 johdosta annetuista keinoelämä ja kuluttajajärjestöt eivät puoltaneet
6257: ilmoituksista kävi ilmi, että Tanskassa, Suo- ehdotuksen mukaista lainsäädäntöä. Valiokunta
6258: messa, Norjassa ja Ruotsissa oli laadittu yhden- oli oikeusministereiden kanssa joulukuussa
6259: mukaiset komissiota, kauppaedustusta ja kaup- 1972 pitämässään kokouksessa päässyt yksimie-
6260: pamatkustajia koskevan lainsäädännön uudista- lisyyteen siitä, ettei yhteistä pohjoismaista lain-
6261: mista koskevat mietinnöt. Valiokunta katsoi säädäntöä voitaisi toteuttaa lähivuosina. Valio-
6262: että täten oli saavutettu suosituksen päämäärä. kunnan ehdotuksesta neuvosto katsoi suosituk-
6263: Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto katsoi: suo- sen neuvoston osalta loppuunkäsitellyksi.
6264: situksen omalta osaltaan loppuunkäshellyksi.
6265: ·Kansainvälisen öljysuojelusopimuksen uudis-
6266: tamista koskevan suosituksen n:o 31/1968
6267: 5. Saamelais- ja poronhoitokysymykset johdosta annetusta ilmoituksesta kävi ilmi, että
6268: joukko muutoksia oli tehty vuodelta 1954
6269: Norjan ja Ruotsin välistä uutta poronhoito- peräisin olevaan kansainväliseen sopimukseen
6270: sopimusta koskevassa lisäysehdotuksessa oli meren öljystä saastumisen ehkäisemiseksi. Täten
6271: ehdotettu jo vuonna 1962, että Pohjoismaiden oli todellisuudessa toteutettu öljyn mereen las-
6272: neuvosto suosittelisi Norjan ja Ruotsin halli- kemisen täydellinen kielto sekä luotu mahdol-
6273: tuksille, että ne yhdessä saamelaisten järjestöjen lisuus sopimuksen noudattamisen tehokkaaseen
6274: kanssa solmisivat sopimuksen uudesta poron- valvontaan. Pohjoismaat olivat ratifioineet sopi-
6275: hoitosopimuksesta. Valiokunta totesi, että uusi muksen muutokset ja osallistuivat aktiivisesti
6276: poronhoitosopimus oli laadittu ja astunut voi- kansainväliseen työhön uuden kansainvälisen
6277: maan 1 toukokuuta 1972. Tämä sopimus mer- sopimuksen aikaansaåmiseksi, jonka tarkoituk-
6278: kitsi mm., että Ruotsin saamelaiskylistä olevat sena oli meren aluksista tapahtuvan saastutta-
6279: porot olivat tiettynä rajoitettuna aikana oikeu- misen ehkäiseminen ja joka käsitti myös muita
6280: tettuja käymään laitumella Norjassa. Vastaava vahingollisia aineita öljyn lisäksi. Valiokunta
6281: oikeus koski myös Ruotsissa olevia Norjan katsoi siten, että suosituksen tarkoitusperä oli
6282: saamelaisten poroja. Koska uusi poronhoito- oleellisilta kohdiltaan toteutunut. Valiokunta
6283: sopimus oli solmittu, lisäysehdotus ei ollut korosti: kuitenkin erityisesti, ettei valiokunta
6284: enää ajankohtainen. Valiokunnan ehdotuksesta tällä katsonut, että öljyn mereen laskemiseen
6285: neuvosto päätti olla ryhtymättä toimenpiteisiin liittyvät saastumisongelmat olisi ratkaistu. Va-
6286: lisäysehdotuksen johdosta. liokunnan ehdotuksesta neuvosto katsoi suosi-
6287: Saamelaisten tukemista koskevan suosituksen tuksen osaltaan loppuunkäsitellyksi:.
6288: n:o 5/1972 johdosta annettuun ilmoitukseen Valiokunta totesi suurten petoeläinten säi-
6289: liittyen oli Suomen, Norjan ja Ruotsin halli- lyttämiseksi tapahtuvaa luonnonpuiston perus-
6290: tuksille esitetty kysymys, mihin aloitteisiin tamista koskevan suosituksen n:o 4/1968 joh-
6291: hallitukset aikoivat ryhtyä tukeakseen saame- dosta annetusta ilmoituksesta, että seutusuun-
6292: laisia kysymyksessä olevan suosituksen mukai- nittelussa on nyttemmin otettu yhä suurem-
6293: sesti. Vastauksesta kävi ilmi, että pohjoismainen massa määrin huomioon ympäristönsuojelu- ja
6294: saamelaisinstituutti oli asetettu erittäin ensi- luonnonsuojelunäkökohdat mukaanluettuna pe-
6295: sijaiseen asemaan, kuten oli tehty myös saame- toeläinten säilyttäminen ja ettei eläin- tai kan-
6296: laisten omalta taholta. Tämän saamelaisten ta- sallispuistojen perustamista katsottu realisti-
6297: holta tulleen toivomuksen täyttämisellä oli py- seksi. Valiakunnan ehdotuksesta neuvosto katsoi
6298: ritty ottamaan ensimmäinen askel niiden toivei- suosituksen omalta osaltaan loppuunkäsitellyksi.
6299: 14
6300:
6301: Ilmoituksesta, jonka Suomen hallitus oli yhteistyön pitkän tähtäyksen ohjelman, jonka
6302: antanut pohjoismaiden Kansainväliseen luonnon- valmistelu on hiljattain aloitettu hallitusten
6303: suojeluliittoon ja Maailman Luonnon Säätiöön elimissä.
6304: osallistumista koskevan suosituksen n:o 21/ Mini~terineuvoston kertomuksen eraassa
6305: 1972 johdosta, kävi ilmi että Maailman Luon- osassa selostettiin vuoden 1972 kulttuuriyhteis-
6306: non Säätiön Suomen rahasto oli perustettu. Hel- työtä. Valiokunta ilmaisi ymmärtävänsä, että
6307: singissä 16. 10. 1972, joten suositus oli toteu- ensimmäinen vuosi kulttuurisopimuksen voi-
6308: tunut Suomen osalta. Valiokunnan esityksestä maanastumisen jälkeen oli omistettu pääasiassa
6309: neuvosto katsoi suosituksen mm. Suomen osalta olemassa olevan kulttuuriyhteistyön inventoin-
6310: loppuun käsitellyksi. nille ja systematisoinnille sekä tulevien yhteis-
6311: työtehtävien suunnittelulle.
6312: Tärkein sivistysvaliokunnan käsittelemä osa
6313: B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita. ministerineuvoston kertomuksessa oli suppea
6314: kolmivuotiskauden 1973-1975 kulttuuriyhteis-
6315: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus työn toimintaohjelma. Tätä toimintaohjelmaa
6316: pohjoismaisesta yhteistyöstä. käsitellessään sivistysvaliokunta kiinnitti myös
6317: huomiota seikkaperäisempään asi'akirjaan "Suun-
6318: Sivistysvaliokunnan käsiteltäväksi oli osoi- nitelmia kulttuuriyhteistyön kehittämiselle vuo-
6319: tettu Pohjoismaiden ministerineuvoston poh- sina 1973-1975" (NU 1972: 8), jonka mi-
6320: joismaisesta yhteistyöstä antaman kertomuksen nisterineuvosto oli periaatteessa hyväksynyt
6321: pohjoismaiden välistä kulttuuriyhteistyötä kos- vastaisen suunnittelutyön perustaksi. Mietinnös-
6322: keva luku. sään valiokunta korosti, että on mitä pikimmin
6323: Kertomuksesta antamassaan mietinnössä va- toteutettava laaditut suunnitelmat, ja edellytti
6324: liokunta pani merkille kulttuurisopimuksen tulevaisuudessa suurempaa konkreettisuutta
6325: voimaanastumisen jälkeisen kulttuuriyhteistyön esitettävien hankkeiden sisällöltä.
6326: organisaation osalta, ettei koulutuksen, tutki- Sen johdosta että ministerineuvosto oli päät-
6327: mustoiminnan eikä yleisen kulttuuritoiminnan tänyt antaa taloudellista tukea eräälle sosio-
6328: neuvoa-antavien komiteoiden toiminta ainakaan logiselle tutkimushankkeelle, niin sanotulle nel-
6329: toistaiseksi näytä täysin vakiinnuttaneen ase- jän kaupungin projektille, joka liittyy Euroo-
6330: maansa. Valiokunta mainitsi tässä yhteydessä pan neuvoston alulle panemaan laajempaan tut-
6331: erityisesti tehtävän jonka oli edellytetty muo- kimukseen, valiokunta otti mietinnössään esille
6332: dostuvan neuvoa-antavien komiteoiden erääksi periaatteellisen kysymyksen, onko pohjoismai-
6333: päätehtäväksi nimittäin toimia takeena kult- sesta kulttuuribudjetista syytä rahoittaa kan-
6334: tuurisopimuksen elinten ja asianomaisten alojen sainvälisissä yhteistyöelimissä alullepantuja yh-
6335: aktiivisten kulttuurityöntekijöiden väHsiUe lä- teistyöhankkeita. Viitaten siihen, että sivistys-
6336: heisille ja hyville yhteyksille. Va1iokunta ilmaisi valiokunta oli aikaisemmin katsonut kysymyk-
6337: aikomuksensa ottaa mahdollisesti tämä kysymys sessä olevan neljän kaupungin projektin olevan
6338: käsiteltäväksi sitten kun riittäviä kokemuksia pohjoismaisen yhteistyön kannalta vähemmän
6339: olisi saatu komiteoiden toiminnasta. antoisa, valiokunta lausui mielipiteenään, että
6340: Puheenjohtajiston tekemän päätöksen mu- tällaiset hankkeet on arvioitava omassa yh-
6341: kaan sivistysvaliokunta edustaa Pohjoismaiden teydessään eikä siten että ne kilpailevat poh-
6342: neuvostoa niissä kulttuuri- ja opetusministerien joismaisen kulttuuriyhteistyön määrärahojen
6343: kanssa käytävissä neuvotteluissa, joita on kult- kanssa.
6344: tuurisopimuksen nojalla määrä käydä pohjois- VaHokunta kimniitti myös mi'etinnössään neu-
6345: maisten kulttuuribudjettien muotoilun osalta. voston huomiota siihen, että erilaisia tulkin-
6346: Mietinnössään valiokunta korosti, samoin kuin toja saattaa syntyä kulttuurisopimuksen elin-
6347: aikaisemmin Pohjoismaiden ministerineuvoston ten toimivalta-alueen laajuudesta. Suoranaisena
6348: (kulttuuri- ja opetusministerien) kanssa pitä- aiheena tähän huomautukseen oli, että vuonna
6349: missään yhteisissä kokouksissa, haluaan päästä 1972 perustetun teknologian ja teollisuuden ke-
6350: mukaan sekä vuotuisten budjettien että pitem- hittämisen pohjoismaisen rahaston ei ollut kat-
6351: män tähtäyksen toiminnan suunnitelmien käsit- sottu kuuluvan kulttuurisopimuksen kattavaan
6352: telyyn niin aikaisessa vaiheessa, että tosiasialli- yhteistyökenttään, koska rahaston tarkoituk-
6353: sia vaikutusmahdollisuuksia on olemassa. Valio- sena on kehittämistyön eikä varsinaisen tutki-
6354: kunta mainitsi tällöin erityisesti sen kulttuuri- mustoiminnan tukeminen.
6355: 15
6356:
6357: Valiakunta päätti myös ehdottaa, että neu- ministerineuvostolle, että ministerineuvosto an-
6358: vosto antaisi erityisen puoltavan lausunnon sii- taisi Pohjoismaiselle kulttuurisihteeristölle oh-
6359: tä, että Pohjoismaisen kulttuurirahaston vuo- jeeksi suuntautua pohjoismaiden koulujen ope-
6360: tuista määrärahaa lisättäisiin merkittävästi, sillä tussuunnitelmien yhtenäistämistä koskevassa
6361: tämä määräraha on useiden vuosien ajan ollut työssään sellaiseen järjestelmään, jonka mukaan
6362: muuttumaton 5 miljoonaa Tanskan kruunua. Pohjolassa annetaan kaikille oppilaille keskei-
6363: Valiokunnan ehdotus hyväksyttiin ja neuvosto sissä oppiaineissa niin korkeatasoiset tiedot
6364: päätti hyväksyä lausunnon, jossa puolletaan kuin on tarpeen ne tehtävät huomioon ottaen,
6365: Pohjoismaisen kulttuurirahaston jaettavaksi joita he tulevat kohtaamaan laajenevassa yh-
6366: vuosittain asetettujen varojen merkittävää teiskunnassa. Ehdotuksen tekijät olivat tällöin
6367: Hsäystä. maininneet erityisesti ainakin yhden vieraan
6368: Valiokunta ilmortti samalla neuvostolle, että kielen hyvän taidon tarpeen. Valiakunta katsoi
6369: ministerineuvoston kertomuksen kulttuuriosan osaltaan, että opetussuunnitelmien yhtenäistä-
6370: käsittely tulisi jatkumaan valiokunnassa istun- misen johtoryhmän suorittama työ tyydyttää
6371: non Oslossa pidetyn kokouksen jälkeen. ne vaatimukset, joita tässä suhteessa voidaan
6372: Sivistysvaliokunnan ja Pohjoismaiden minis- asettaa. Lopullinen muun muassa englannin
6373: terineuvoston (kulttuuri- ja opetusministerien) kielen opetusta koskeva puitesuunnitelma val-
6374: elokuussa 1972 pidetyssä yhteisessä kokouk- mistui keväällä 1973, ja työ jonkin toisen vie-
6375: sessa valiokunta oli esittänyt toivomuksensa raan kielen opetussuunnitelmien yhtenäistämi-
6376: kulttuuriyhteistyön kolmivuotisen toimintaoh- seksi pannaan alulle lähiaikoina. Valiakunta kat-
6377: jelman konkreettisen muotoilun suhteen. Minis- soi si'ksi, ettei ollut syytä esittää ehdotetun
6378: terineuvosto oli myös suuressa määrin ottanut sisältöistä suositusta. Valiokunnan ehdotuk-
6379: huomioon nämä näkökohdat, erityisesti edellä sesta neuvosto päätti olla ryhtymättä toimen-
6380: mainitussa toimintaohjelman laajemmassa ver- piteisiin jäsenenehdotuksen johdosta.
6381: siossa ( "Suunnitelmia kulttuuriyhteistyön ke- Liikennekasvatuksen tehostamista koskevan
6382: hittämiselle vuosina 1973-1975"). Tämän suosituksen n:o 14/1969 johdosta annettuun
6383: johdosta ja koska valiokunnalla lienee minis- ministerineuvoston ilmoitukseen liittyen oli mi-
6384: terineuvostoon jatkuvasti yhteyttä pitäessään nisterineuvostolle esitetty kysymys, miksi lii-
6385: mahdollisuus myös vastaisuudessa vaikuttaa kenneopetuksen alan yhteistyö ei näytä edisty-
6386: kulttuuriyhteistyön tulevaan suunnitteluun, va- neen ja mitä suunnitelmia mini:sterineuvostolla
6387: liokunta rajoittui ministerineuvoston kertomuk- on tämän yhteistyökysymyksen edistämiseksi.
6388: sen kulttuuriosaa koskevassa mietinnössään Ministerineuvoston kysymykseen antamasta vas-
6389: koskettelemaan ainoastaan keskeisimpiä kon- tauksesta ja sitä seuranneesta repllikkien vaih-
6390: kreettisia yhteistyöhankkeita. Näitä koskevista dosta kävi ilmi, ettei toistaiseksi ole odotetta-
6391: kannanotoista tehdään selkoa seuraavassa asian- vissa liikenneopetusyhteistyön kehittämistä kos-
6392: omaisten asia-alojen yhteydessä. kevaa suunnitelmaa mutta että kysymys opetus-
6393: välineiden yhteisestä tuotannosta liikenneope-
6394: tusta varten otettaisiin esille ministerineuvos-
6395: 2. Koulutusyhteistyö. ton toimintasuunnitelmissa luvatun opetusväli-
6396: neyhteistyön kokonaisarvioinnin yhteydessä.
6397: Ministerineuvoston pohjoismaisesta yhteis- Pohjolan yliopistojen ja korkeakoulujen ke-
6398: työstä antaman kertomuksen kulttuuriosasta hittämisen yhteistä suunnittelua koskevassa jä-
6399: laatimassaan mietinnössä sivistysvaliokunta lau- senenehdotuksessa oli esitetty neuvostolle, että
6400: sui, että pohjoismaiden opetussuunnitelmien se suosittelisi Pohjoismaiden ministerineuvos-
6401: yhtenäistämiseen tähtääväliä työllä on tällä het- tolle, että ministerineuvosto selvittäisi mahdol-
6402: kellä oikeutetusti hallitsevan yhteistyöhankkeen lisuudet koko Pohjolan yliopistojen kehittämi-
6403: asema koulutuksen alalla. VaHokunnan arvio sen yhteisen suunnittelun aikaansaamiseksi tar-
6404: yhtyi tässä suhteessa ministerineuvoston esittä- koituksella saavuttaa pitemmälle menevä yh-
6405: mään arvioon. dentyminen korkeamman koulutuksen alalla.
6406: Pohjoismaiden koulujen opetussuunnitelmien Ehdotuksen tekijät olivat katsoneet, että yh-
6407: yhtenäistämistyötä koskevassa jäsenenehdotuk- teinen suunnittelu saattaisi aikaansaada muun
6408: sessa, jonka on tehnyt muiden muassa kansan- muassa erikoisalojen ja erityisten alueiden kou-
6409: edustaja Elsi Hetemäki, oli esitetty, että Poh- lutustarpeiden paremman tyydyttämisen sekä
6410: joismaiden neuvosto suosittelisi Pohjoismaiden yhdistettyjen koulutusvoimavarojen rationaali-
6411: 16
6412:
6413: semman hyväksikäytön. Valiokunta lausui Kysymystä yhteistyöstä korkeamman maata-
6414: omalta osaltaan, että jäsenenehdotus oli niiden lousopetuksen ja -tutkimuksen alalla käsiteltiin
6415: päämäärien suuntainen, joita Helsingin-sopi- mvös valiokunnassa asiasta tehdyn jäsenenehdo-
6416: muksessa ja Pohjoismaisessa kulttuurisopimuk- tuksen johdosta. Ehdotuksessa esitettiin että
6417: sessa on asetettu yliopisto- ja · korkeakoululai- neuvosto suosi:ttelisi hallituksille, että nämä sel-
6418: toksen kehittämiselle. Myös ehdotuksen teki- vittäisivät mahdollisuudet kiinteämpään poh-
6419: jöiden esittämät aluepoliittiset perustelut ovat joismaiseen yhteistyöhön korkeamman maata-
6420: sopusoinnussa Pohjoismaiden neuvoston aikai- louskoulutuksen alalla pitäen silmällä käytän-
6421: semmin eri yhteyksissä ilmarsemien tarkoitus- nöllisten muotojen löytämistä yhdistettyjen
6422: perien kanssa. Sitä vastoin valiokunta katsoi, voimavarojen paremmalle hyväksikäyttämiselle.
6423: että nykyinen ajankohta ei ole sopivin erityi- Tämän alan yhteistyön kehittämismahdollisuuk-
6424: sen näitä kysymyksiä koskevan selvityksen suo- sia koskevan selvityksen voisi valiokunnan mie-
6425: rittamiselle. Ennen selvityksen suorittamista lestä suorittaa jokin jo olemassa olevista tä-
6426: olisi odotettava sen yhtdstyön tuloksia, joka män alan yhteistyöel:imistä, erityisesti kun jot-
6427: on pantu alulle pohjoismaiden yliopisto- ja kor- kut näistä ovat ilmoittaneet olevansa valmiita
6428: keakoululaitoksen suunnitteluelinten välillä. suorittamaan tällaisen selvityksen tai osallistu-
6429: Valiokunta ehdotti siksi Pohjoismaiden mi- maan siihen. Peruskoulutuksen osalta valio-
6430: nisterineuvostolle suositeltilVaksi, että minis- kunta puolsi kiinteämpää yhteistyötä, muun
6431: terineuvosto antaisi pohjoismaisen kulttuuriyh- muassa järjestelmällistä kokemusten vaihtoa ja
6432: teistyön kehittämiseen pyrkivässä työssä etu- opetusvälineiden yhteistä tuotantoa.
6433: oikeutetun aseman toimenpitei:lle koko Pohjo- Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen
6434: lan yliopistojen ja korkeakoulujen kehittämisen mukaisesti Suomen, Tanskan, Islannin, Norjan
6435: yhteisen suunnittelun aikaansaamiseksi tarkoi- ja Ruotsin hallituksille osoitetun suosituksen
6436: tuksella Hsätä yhdentymistä korkeamman kou- ( n:o 19), että ne selvittäisivät mahdollisuudet
6437: lutuksen alalla. Tällöin on pantava erityisesti kiinteämpään pohjoismaiseen yhteistyöhön kor-
6438: painoa alueellisella pohjalla, esim. Pohjoiskalo- keamman maatalouskoulutuksen ja -tutkimuk-
6439: tin alueella, tapahtuvaan yhteiseen suunnitte- sen alalla tarkoituksella löytää käytännöllisiä
6440: luun. Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuk- muotoja yhdistettyjen voimavarojen paremmalle
6441: sen mukaisen suosituksen ( n: o 17 ) 53 äänellä hyväksikäyttämi:selle.
6442: 1 vastaan. Kansanedustaja Tuomioja äänesti Istunnossa otettiin esille myös kolmas kor-
6443: suositusta vastaan. keamman koulutuksen ala, nimittäin kalatalous-
6444: Muiden muassa kansanedustaja Johannes opetus. Pohjoismaiden ministerineuvoston kor-
6445: Virolainen oli ottanut esille kysymyksen kor- keampaa kalatalouskoulutusta koskevan suosi-
6446: keammasta metsäalan koulutuksesta jäsenen- tuksen n:o 29/1965 johdosta antamaan ilmoi-
6447: ehdotuksessa, jossa esitettiin, että Pohjoismai- tukseen liittyen esitettiin siten ministerineuvos-
6448: den neuvosto suosittelisi Tanskan, Suomen, tolle kysymys, mihin toimenpiteisiin aiottiin
6449: Norjan ja Ruots·in hallituksille, että ne toimi- ryhtyä, jotta muista pohjoismaista oleville opis-
6450: sivat metsäalan korkeamman koulutuksen ja kelijoille ja tutkijoille annettaisiin mahdollisuus
6451: tutkimustoiminnan yhdentymisen ja yhteistoi- saada opetusta ja harjoittaa tutkimustoimintaa
6452: minnan lisäämiseksi. Valiokunta katsoi alan vasta perustetussa Norjan kalatalouskorkeakou-
6453: pohjoismaisen yhteistyön tarpeen lisääntyneen lussa. Ministerineuvoston vastauksessa luvattiin
6454: ja ajankohdan olevan sopiva selvityksen suorit- ottaa pikaisesti yhteyttä kalatalouskorkeakoulun
6455: tamiselle kiinteämmän yhteistyön edellytyksistä johtokuntaan tarkoituksella saada kutsutuksi
6456: ennen kaikkea mitä tulee perustutkinnon jäl- koolle muiden pohjoismaiden asianomaisten vi-
6457: keiseen koulutukseen ja tutkimustoimintaan. ranomaisten kokous, jossa näille tiedotettaisiin
6458: VaHokunta katsoi, että korkeamman peruskou- korkeakoulun opintojen tarjonnasta ja jossa yh-
6459: lutuksen pitemmälle menevään yhdentämiseen teistyömahdolli!suuksista keskusteltai:siin. Valio-
6460: liittyisi todennäköisesti merkittäviä vaikeuksia. kunta päätti jatkaa asian käsittelyä valiokun-
6461: Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi nassa istunnon helmikuun kokouksen jälkeen.
6462: Tanskan, Suomen, Norjan ja Ruotsin hallituk- Pohjo~smaiden ministerineuvostolle oli osoi-
6463: srile osoitetun suosituksen ( n:o 18), että ne sel- tettu kysymys pohjoismaiden historian julkaise-
6464: vittäisivät mahdo11i:suudet yhdentymisen ja yh- mista koskevan suosituksen n:o 14/1972 käsit-
6465: teistoiminnan lisäämiseen korkeamman metsä- telystä. Ministerineuvosto ilmoitti, että asia
6466: alan koulutuksen ja tutkimuksen alalla: otettaisiin esille maaliskuussa 1973 koulutuk-
6467: 17
6468:
6469: sen neuvoa-antavassa komiteassa ja sijoitettai- Myös kaksi muuta tutkimusyhteistyötä kos-
6470: siin sen jälkeen ensisijaisuusjärjestykseen suh- kevaa jäsenenehdotusta oli tehty. Toinen näistä
6471: teessa muihin yhteistyöhankkeisiin. Valiokunta tähtäsi ikonogra/ian pohjoismaisen instituutin
6472: päätti jatkaa asian käsittelyä istunnon helmi- perustamiseen. Ehdotuksessa esitettiin, että
6473: kuun kokouksen jälkeen. neuvosto suosittelisi Pohjoismaiden ministeri-
6474: Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois- neuvostolle, että ministerineuvosto tutkisi mah-
6475: maisesta yhteistyöstä antaman kertomuksen dollisuuksia pohjoismaisen ikonografian insti-
6476: kulttuuriosasta antamassaan mietinnössä valio- tuutin perustamiseen. Jäsenenehdotuksesta an-
6477: kunta katsoi olevan syytä korostaa käyttökel- tamassaan mietinnössä valiokunta korosti, että
6478: poisten normien tarvetta koulutodistuksen, osa- se oli myönteisen kiinnostuneena pannut mer-
6479: kuulusteluvaatimusten ja tutkintovaatimusten kille järjestetyn pohjoismaisen yhteistyön syn-
6480: eri pohjoismaissa tapahtuvaa arviointia varten. tymisen mainitun tutkimuksen alalla ja että
6481: Tämän kysymyksen merkitys oli lisääntynyt ei erityisen instituutin perustaminen varmaankin
6482: vähiten pohjoismaiden välisen lisääntyneen merkitsisi voimakasta virikettä tälle yhteis-
6483: muuttoliikkeen seurauksena. Se oli myös otettu työlle. Valiokunta lausui kuitenkin, että ehdo-
6484: esille aikaisemmin käsitellyn, korkeamman maa· tus on asetettava suhteeseen muiden, vähem-
6485: talousopetuksen ja tutkimuksen alojen yhteis- män erikoistuneiden alojen pohjoismaisten tut-
6486: työtä koskevan jäsenenehdotuksen käsittelyn kimuslaitosten tarpeeseen nähden. Valiokunta
6487: yhteydessä. Valiokunta korosti myös, että toi- katsoi, että olisi harkittava myös muita tapoja
6488: menpiteisiin olisi ryhdyttävä yhteistyön aikaan- ikonografian alalla alulle pannun yhteistyön ke-
6489: saamiseksi kaikkien koulutustasojen opetusväli- hittämiseksi. Asiasta olisi suoritettava tutkimus
6490: neiden valmistuksessa. pohjoismaisen kulttuurisihteeristön toiminnan
6491: puitteissa.
6492: Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
6493: 3. Tutkimusyhteistyö. Pohjoismaiden ministerineuvostolle osoitetun
6494: suosituksen ( n:o 16), että ministerineuvosto
6495: Kuten aikaisemmin mainittiin, sivistysvalio- selvittäisi mahdollisuudet kehittää ikonografian
6496: kunta otti Pohjoismaiden ministerineuvoston alan pohjoismaista yhteistyötä.
6497: pohjoismaisesta yhteistyöstä antamasta kerto-
6498: muksesta laatimassaan mietinnössä kantaa vuo- Toisessa jäsenenehdotuksessa, joka koski
6499: sien 1973-1975 kulttuuriyhteistyön toiminta- pohjoismaisen kiihdytinkeskuksen (NORDAC)
6500: ohjelman tärkeimpiin konkreettisiin yhteistyö- perustamista ja jonka oli tehnyt muiden muassa
6501: hankkeisiin. Tutkimuksen alalla valiokunta ja kansanedustaja Pekka Tarjanne, oli esitetty
6502: ministerineuvosto olivat vuoden 1972 aikana Pohjoismaiden ministerineuvostolle suositelta-
6503: pidetyissä yhteisissä kokouksissa yksimielisiä vaksi, että ministerineuvosto asettaisi käytettä-
6504: siitä, että tutkijain koulutuksen pohjoismaisen väksi tarpeelliset varat pohjoismaisen kiihdy-
6505: kesäkoulun pi,irissä harjoitettua toimintaa olisi tinkeskuksen (NORDAC) perustamista varten.
6506: laajennettava. Valiokunta lausui nyt tämän seu- Tämä keskus perustettaisiin Ris0lle Tanskaan
6507: rauksena, että kesäkoululle olisi annettava oleel- läheiseen yhteyteen NORDITAn ja Niels Bohr-
6508: lisesti suurennetut taloudelliset voimavarat. Va- instituutin kanssa. Koska lausuntokäsittelyä ei
6509: liokunta korosti myös, että pohjoismaiden vä- ollut suoritettu päätökseen, valiokunta ilmoitti
6510: listä tutkimusyhteistyötä olisi aikaisempaa suu- neuvostolle jäsenenehdotuksen käsittelyn jatku-
6511: remmassa määrin kohdistettava yhteiskuntatie- van valiokunnassa istunnon helmikuun kokouk-
6512: teelliseen tutkimukseen ja pohjoismaiden ym- sen jälkeen. Tässä yhteydessä voidaan mainita
6513: päristöä laajassa merkityksessä koskevaan tut- että kulttuurisopimuksen alaan kuuluvat halli-
6514: kimukseen. Myös dokumentaatioyhteistyön tuksen elimet ovat omalta osaltaan käsitelleet
6515: osalta valiokunta puolsi yhteiskuntatieteellisen samansisältöistä yhteistyöehdotusta.
6516: alan suuntaan tapahtuvaa laajentamista. Ministerineuvosto oli vuonna 1972 tehnyt
6517: Yllä mainitut istunnossa hyväksytyt suosi- päätöksen vulkanologisen instituutin perustami-
6518: tukset n:o 18 ja 19, jotka koskevat korkeam- sesta Islantiin. Myös toimenpiteet päätöksen
6519: paa metsäalan koulutusta ja korkeampaa maa- toteuttamiseksi oli pantu alulle. Valiokunnan
6520: talousopetusta, tähtäävät molemmat yhteistyö- ehdotuksesta neuvosto päätti si:ksi katsoa Islan-
6521: hön myös asianomaisten alojen tutkimustoimin- tiin perustettavaa vulkanologista instituuttia
6522: nassa. koskevan suosituksen n:o 30/1968, joka oli
6523: 3 13405/74
6524: 18
6525:
6526: päätöksen perustana, neuvoston osalta loppuun- kitsemaan mahdollisuuksia perustaa entymen
6527: käsitellyksi. pohjoismainen televisioinstituutio tätä tarkoi-
6528: tusta varten, 3) selvittämään pikaisesti Pohjo-
6529: lan kaapelitelevisiotoiminnan kehittämisen tek-
6530: niset, taloudelliset ja juridiset näkökohdat, 4)
6531: 4. T elevisioyhteistyö. ryhtymään pikaisesti toimenpiteisiin asianomais-
6532: Neuvoston istunnossa suurimman huomion ten osapuolten välisen sopimuksen aikaansaami-
6533: osakseen saanut kulttuurialan yhteistyökysymys seksi tekijäin korvausvaatimuksista lähetet-
6534: täessä televisio-ohjelmia edelleen toiseen poh-
6535: oli kysymys pohjoismaisen televisioyhteistyön
6536: joismaahan sekä selvittämään mahdollisesti syn-
6537: kehittämisestä. Vuonna 1972 oli valmistettu
6538: asiaa koskeva laaja selvitysaineisto toisaalta ra- tyvät vastuuoikeudelHset ja muut juridiset
6539: dioyhtiöiden toimeksiannosta, toisaalta minis- ongelmat tarkoituksella päästä ratkaisuun no-
6540: peasti, 5) ryhtymään pikaisesti toimenpltelS11n
6541: terineuvoston alaisen työryhmän toimesta. Jäl- lisätäkseen ääniradio-ohjelmien naapuripohjois-
6542: kimmäisen selvityksen lähtökohtana oli Poh-
6543: maista tapahtuvan vastaanottamisen mahdolli-
6544: joismaiden neuvoston pohjoismaisen televisio-
6545: suuksia sekä 6) yhteistoiminnassa Pohjoismai-
6546: yhteistyön laajentamista koskeva suositus n:o
6547: den neuvoston kanssa harkitsemaan pikaisesti
6548: 6/1972. Ministerineuvosto oli joulukuussa 1972
6549: pohjoismaisen kulttuurisopimuksen täydentä-
6550: päättänyt näiden selvitysten perusteella antaa
6551: pohjoismaiden televisioyhteistyötä kehitettäessä mistä erityisillä television ja ääniradion alan
6552: yhteistyötä koskevilla säännökstllä.
6553: etuoikeutetun aseman naapurimaiden televisio-
6554: ohjelmien välittämiselle, jolloin teknisen toteu- Valiokunnan jäsenistä neljä oli halunnut saa-
6555: tuksen tuli perustua perinteellisen eetterissä ta- da edellä mainitun suosituksen kahteen koh-
6556: pahtuvan lähetyksen ja kaapelijakelun yhdistel- taan toisenlaisen muotoilun. Ero koski toisaalta
6557: mään. Tämä päätös sisältyi ministerineuvoston kohtaa 2 televisio-ohjelmien yhteispohjoismai-
6558: kertomuksen kulttuuriyhteistyön toimintaohjel- sesta jakelusta ja tuotannosta, jossa valiokun-
6559: maan. nan vähemmistö (muiden muassa kansanedus-
6560: tajat Björklund ja Forsman) eivät olleet halun-
6561: Valiokunta oli arvioinut pohjoismaiden väli- neet suositella suoranaisia toimenpiteitä vaan
6562: sen televisioyhteistyön laajentamista koskevan että suoritettaisiin selvitys ja harkittaisiin mah-
6563: kysymyksen kulttuurialan tämän hetken tär- dollisuuksia toiminnan laajentamiseen ja har-
6564: keimmäksi yhteistyötehtäväksi. Tämän johdosta kittai:siin erityisen pohjoismaisen televisioinsti-
6565: oli tehty poh;oismaisen televisioyhteistyön lisää- tuution perustamisen tarkoituksenmukaisuutta,
6566: mistä koskeva erityinen jäsenenehdotus, jonka toisaalta kohtaa 3 kaapelitelevision kehittämi-
6567: allekirjoittajia olivat useimmat valiokunnan jä- sestä · jonka osalta vähemmistö oli halunnut
6568: senet. Suomen taholta ehdotuksen tekijöitä oli- koro~taa, että kaapelitelevisiotoiminnan laajen-
6569: vat kansanedustajat Mauno Forsman ja Elsi tamisen tulee tapahtua yhteiskunnan valvonnan
6570: Hetemäki sekä Ahvenanmaan maa:kuntapäivien alaisena. VaHokunnan vähemmistö ei liittänyt
6571: puhemies Folke Woivalin. Istunnossa valio- muodollista vastalausetta valiokunnan mietin-
6572: kunta antoi mietintönsä jäsenenehdotuksesta, töön vaan tyytyi merkitsemään eriävän mieli-
6573: jolloin ehdotuksen suositusteksti säilytettiin piteensä valiokunnan pöytäkirjaan ja esittämään
6574: muuttumattomana. Valiokunnan ehdotus poh- kysymyksestä yleiskokouksessa edellä mainitut
6575: joismaisen televisioyhteistyön Hsäämi:stä koske- näkökohdat.
6576: vaksi suositukseksi hyväksyttiin neuvostossa 49 Koska istunnossa hyväksytty, pohjoismaisen
6577: äänellä 1 vastaan (kansanedustaja Jokela). 6 televisioyhteistyön lisäämistä koskeva suositus,
6578: jäsentä pidättäytyi äänestämästä, ja nämä olivat samalla kun se ilmaisi neuvoston pohjoismai-
6579: kansanedustajat Alenius, Björklund, Forsman, selle televisioyhteis1:yölle asettamat päämäärät,
6580: Kock, Tellervo M. Koivisto ja Tuomioja. muodosti myös yhteenvedon neuvoston kolmen
6581: Suosituksessa ( n:o 15) Pohjoismaiden mi- vanhemman televisioyhteistyötä koskevan suo-
6582: nisterineuvostoa kehotetaan 1 ) ryhtymään pi- situksen (suositukset n:ot 12/1967, 29/1970
6583: kaisesti toimenpiteisiin naapurimaiden televi- ja 16/1972) edelleen ajankohtaisista osista, va-
6584: sio-ohjelmien näkyvyyden lisäämiseksi pohjois- liokunta ehdotti että neuvosto poistaisi nämä
6585: maissa, 2) ryhtymään pikaisesti toimenpiteisiin suositukset asialuettelosta. Sitä vastoin valio-
6586: Hsätäkseen televisio-ohjelmien yhteispohjoismai- kunta ehdotti, että neuvosto jättäisi jäljelle suo-
6587: sen levittämisen ja tuotannon laajuutta ja ha~- situksen n:o 20/1971, joka koskee Suomen ja
6588: 19
6589:
6590: Ruotsin välisen televisioyhteistyön kehittämistä, ulkopuolella sekä itse taiteilijoiden välisten yh-
6591: vireillä olevien suositusten joukkoon ajatellen teyksien keskuksena toimimiseen. Sitä vastoin
6592: sitä merkitystä, mikä on annettava kielellisten valiokunta ei katsonut itsellään olevan syytä
6593: vähemmistöjen äidinkielellään saaman täysi- puoltaa, että keskus perustaisi oman suurem-
6594: painoisen televisio-ohjelmien tarjonnan tarpeelle. man taidekokoelman. Sijaintikysymys herätti
6595: Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen ja vilkkaan keskustelun sitten kun Suomen taholta
6596: katsoi suositukset n:ot 12/1967, 29/1970 ja oli ehdotettu keskuksen sijoittamisnt Suomen-
6597: 16/1972 osaltaan loppuunkäsitellyiksi. linnaan Helsinkiin. Valiokunta ei ottanut lo-
6598: pullista kantaa kysymykseen keskuksen sijoit-
6599: tamisesta vaan puolsi tämän kysymyksen sel-
6600: vittämistä pohjoismaisen kulttuurisihteeristön
6601: 5. Muita yhteistyökysymyksiä. toiminnan puitteissa, jolloin muun muassa kum-
6602: paakin päävaihtoehtoa Ålborgia ja Suomenlin-
6603: Pärsaarten kirjallisuuden tukemisesta oli naa olisi verrattava toisiinsa kaikki asiaan vai-
6604: tehty jäsenenehdotus. Ehdotuksessa esitettiin, kuttavat tekijät huomioon ottaen.
6605: että neuvosto suosittelisi Pohjoismaiden minis-
6606: terineuvostolle, että ministerineuvosto sisällyt- Valiokunnan mietintö päättyi Pohjoismaiden
6607: täisi pohjoismaiseen kulttuuribudjettiin summan neuvostolle tehtyyn ehdotukseen, että neuvosto
6608: eri muodoissa tapahtuvaa Pärsaarten kirjalli- suosittelisi Pohjoismaiden ministerineuvostolle,
6609: suuden tukemista varten. Muun muassa ehdo- että ministerineuvosto perustaisi pohjoismaisen
6610: tuksen lausuntoelinten keskuudessa saaman yk- taidevälityksen organisaatiokeskuksen. Neu-
6611: simielisen kannatuksen johdosta valiokunta vosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen mukai"
6612: päätti puoltaa ehdotusta. Tukea annettaisiin sen suosituksen (n:o 21) 51 äänellä 2 vastaan
6613: muun muassa kirjallisuuden julkaisemiseen, (muun muassa kansanedustaja Lähteenmäki).
6614: käännöstoimintaan ja färsaarelaisten kirjailijoi- Kun ministerineuvosto oli päättänyt rahoit-
6615: den pohjoismaiseen kirjailijayhteistyöhön osal- taa vuodesta 197 3 lähtien pohjoismaisen kult-
6616: listumisen kustantamiseen. tuuribudjetin kautta sen teatteri-, ooppera- ja
6617: Valiakunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk- balettiesitysten vierailunäytäntöjen vaihdon,
6618: syi Pohjoismaiden ministerineuvostolle osoite- joka oli viiden vuoden ajan kokeiluluontoisesti
6619: tun suosituksen ( n: o 20) , että ministerineu- kustannettu Pohjoismaisen kulttuurirahaston
6620: vosto sisiillyttäisi pohjoismaiseen kulttuuribud- varoista, neuvosto päätti valiokunnan ehdotuk-
6621: jettiin summan Pärsaarten kirjallisuudelle eri sesta katsoa suositukset n:o 2/1967 ooppera-
6622: muodoissa annettavaa tukea varten. taiteen alan yhteistyöstä ja n:o 25/1971 näyt-
6623: tämötaiteen alan pohjoismaisen yhteistyön lisää-
6624: Toisessa jäsenenehdotuksessa, joka koski Al- misestä loppuunkäsitellyiksi neuvoston osalta.
6625: borgiin perustettavaa Pohiolan taidetaloa, esi•
6626: tetti±n, .että neuvosto suosittelisi Pohjoismaiden Muutoin sivistysvaliokunta lausui yleisen
6627: ministerineuvostolle, että ministerineuvosto pe- kulttuurialan yhteistyöstä ministerineuvoston
6628: rustaisi pohjoismaisen taidetalon Ålborgiin pää- pohjoismaisesta yhteistyöstä antaman kerto-
6629: tehtävänä Pohjolan sisäisen ja ulkomaailmaan muksen kulttuuriluvusta antamassaan . mietin-
6630: suuntautuvan taidevälityksen keskuksena toimi- nössä, että etuoikeutettu asema on annettava
6631: minen. VaHokunta yhtyi ehdotukseen pohjois- nuoriso- ja kansansivistystyölle sekä toimen-
6632: maisen taideväHtyksen keskuksen perustami- piteille jotka tähtäävät suuremman kielten ym-
6633: sesta ja katsoi, että ajatus olisi toteutettava märtämisen ja laajemman käännöstoiminnan
6634: lähitulevaisuudessa. Tarkoituksena on saada aikaansaamiseen pohjoismMssa. ·
6635: aikaan yleisön luo tuleva näyttelytoiminta, joka Sen johdosta että suuri osa pohjoismaisen
6636: antaisi pohjoismaiden yleisölle mahdollisuuden tiedotustoiminnan työryhmän tekemistä ehdo-.
6637: tutustua aikaisempaa suuremmassa määrin koti• tuksista, jotka tähtäsivät pohjoismaista yhteis-
6638: seuduillaan pohjoismaisten taiteilijoiden teok- työtä koskevan tiedotustoiminnan tehostami~
6639: siin. Taidekeskuksen tehtävät olisivat suurim- seen, oli toisaalta jo toteutettu ja toisaalta to-
6640: maksi osaksi luonteeltaan käytännöllis-organi- teutettaisiin lähitulevaisuudessa, neuvosto päätti
6641: satorisia. Valiokunta piti myös kohtuullisena, valiokunnan ehdotuksesta katsoa pohjoismaista
6642: että keskukselle annettaisiin voimavaroja poh- yhteistyötä koskevasta tiedotustoiminnasta an-
6643: joismaista taidetta koskevan tiedotustoiminnan netun suosituksen n:o 23/1970 neuvoston
6644: harjoittamiseen pohjoismaissa j!l pohjoismaiden osalta loppuun käsitellyksi.
6645: 20
6646:
6647: C; Sosiaalipoliittisen valiokunnan käsittelemiä sopimukseen aiheuttamat muutokset on suori-
6648: asioita. tettava pohjoismaiden hallitusten erityisessä jär-
6649: jestyksessä tekemän ehdotuksen perusteella.
6650: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus Edelleen neuvosto hyväksyi: valiokunnan eh-
6651: po'hjoismaisesta yhteistyöstä. dotuksen, että valiokunnan lausunnon käsittä-
6652: mät kertomuksen osat liitettäisiin asiakirjoihin.
6653: Sosiaalipoliittisen valiokunnan käsiteltäväksi Valiokunta ilmoitti myös aikovansa jatkaa ker-
6654: oli osoitettu Pohjoismaiden ministerineuvoston tomuksen sosiaalipoliittista yhteistyötä koske-
6655: pohjoismaisesta yhteistyöstä antaman kertomuk- van IV luvun ja ympäristönsuojeluyhteistyötä
6656: sen seuraavat osat: Luku I: aluepolitiikan (lu- koskevan VII luvun käsittelyä.
6657: kuunottamatta matkailu- ja liikennekysymyk- Ennen siirtymistä tarkastelemaan yksityis-
6658: siä) ja ympäristönsuojelun toimintaohjelma, kohtaisesti pohjoismaisen toimintaohjelman si-
6659: Luku IV: sosiaalipoliittinen yhteistyö sekä sältöä sosiaalipoliittinen valiokunta ilmaisi mie-
6660: Luku VII: ympäristönsuojelun alan yhteistyö. lipiteenään, että toimintaohjelman laatiminen
6661: Selostus valiokunnan eri osia koskevista näkö- aiheuttaa väistämättä joidenkin yhteistyökent-
6662: kohdista on seuraavassa otsi!kkojen ympäristön- tien asettamisen muiden edelle. Valiokunnan
6663: suojelukysymyksiä, aluepoliittisia kysymyksiä käsityksen mukaan hahmoteltu toimintaohjelma
6664: sekä terveyden- ja sairaanhoidon kysymyksiä ei kuitenkaan ainoastaan muodosta sektoreittain
6665: alla. suoritetun pohjoismaisen yhteistyön syvällisem-
6666: Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk- män käsittelyn vaan luo myös hyvän perustan
6667: syi seuraavan lausunnon: Pohjoismaiden neu- tulevalle pohjoismaiselle yhteistoiminnalle muil-
6668: vosto puoltaa pohjoismaisen toimintaohjelman lakin aloilla kuin vain niillä jotka otetaan ni-
6669: aluepoliittista yhteistyötä koskevaa osaa. Nord- menomaisesti esille toimintaohjelmassa.
6670: REFO:n ja Nordplanin toiminnan puitteisiin
6671: suunnitellut tutkimus- ja kehityshankkeet näyt- 2. Y mpäristönsuojelukysymyksiä.
6672: tävät antavan arvokkaita tietoja, jotka saatta-
6673: vat muodostaa perustan tulevalle aluepoliitti- Valiokunta on kiinnittänyt ympäristönsuo-
6674: selle yhteistoiminnalle. Pohjoismaiden neuvosto jelukysymyksiin suurta huomiota. Valiakunta
6675: haluaa edelleen seurata sen, aluepolitiikan poh- totesi ministerineuvoston ympäristönsuojelualan
6676: joismaiselle virkamieskomitealle alistetun valio- toimintaohjelmasta antamassaan mietinnössä,
6677: kunnan työtä, jonka ministerineuvosto aikoo että tässä osassa on suuremmassa määrin kuin
6678: asettaa, siten että työstä annetaan neuvostolle aluepolitiikkaa koskevassa osassa pantu painoa
6679: kertomus. Neuvosto puoltaa myös ministeri- konkreettisille toimenpiteille. Valiokunta pani
6680: neuvoston päätöstä, joka koskee toimintaohjel- tyytyväisenä merkille, että ympäristönsuojelun
6681: man ympäristönsuojeluosaa ja jonka mukaan yleissopimus solmitaan Tanskan, Suomen, Nor-
6682: solmitaan pohjoismainen ympäristönsuojelusopi- jan ja Ruotsin kesken. Yleissöpimus, joka pe-
6683: mus, ryhdytään yhteistyötoimenpiteisiin ulkoi- rustuu neuvoston antamaan suositukseen, mää-
6684: sen ympäristön suhteen sekä perustetaan poh- rää muun muassa, että arvioitaessa ympäristölle
6685: joismainen työympäristökysymysten elin. Poh- vahingollista toimintaa sopimuksen solmineet
6686: joismaiden ympäristönsuojelusäännöksiä yhte- valtiot on asetettava samaan asema'<l.n oman
6687: näistettäessä noudatettavaa menettelytapaa on maan kanssa, että henkilön, jota on kohdannut
6688: kuitenkin täsmennettävä. Muiden rannikkoval- toisessa sopimuksen solmineessa maassa harjoi-
6689: tioiden kanssa on soimittava sopimus toimen- tetusta ympäristölle vaarallisesta toiminnasta
6690: piteisiin ryhtymisestä Itämeren saastumisen tuleva häiriö, on voitava ajaa kannetta tämän
6691: ehkäisemiseksi. Ympäristönsuojelukysymysten toisen maan tuomioistuimessa tai muussa vi-
6692: pohjoismaisen yhdyseli:men sihteeristövoima- ranomaisessa sekä että kunkin valtion on va-
6693: varoja on vahvistettava. Lopuksi Pohjoismai- littava erityinen viranomainen huolehtimaan
6694: den neuvosto toteaa, että työympäristökysy- maan yleisistä ympäristönsuojelun eduista. Eh-
6695: mykset ovat jääneet liian vaatimattomaan ase- dotetusta Helsingin-sopimuksen lisäyksestä käy
6696: maan pohjoismaisessa toimintaohjelmassa. Työ- myös ilmi, että sopimuksen solmineiden mai-
6697: ympäristön ongelmiin liittyville kysymyksille on den tulee pyrkiä ympäristönsuojelusäännöstensä
6698: annettava ensisijainen asema ministerineuvos- yhtenäistämiseen. ·
6699: ton tulevassa työssä. Pohjoismaisen ympäristön- Valiokunta lausui edelleen, että oli aika sol-
6700: suojeluyleissopimuksen luonnoksen Helsingin- mia muiden rannikkovaltioiden kanssa Itäme-
6701: 21
6702:
6703: ren saastumisen hallitsemiseen tähtäävä sopi~ minnasta Pohjoiskalotin sairaankuljetuspalvelun
6704: mus. Liikenteen aiheuttaman melun osalta va- alalla> olivat muiden muassa kansanedustajat
6705: liokunta piti toivottavana, että yhtenäiset poh- Lindeman, Mykkänen ja Väyrynen tehneet jä-
6706: joismaiset normit aikaansaataisiin liikenteen senenehdotuksen asiasta. Ehdotuksessa esitet-
6707: melun rajoittamiseksi. Liikenteen aiheuttaman tiin, että neuvosto suosittelisi Suomen, Norjan
6708: melun vahingollinen vaikutus elinympäristöön ja Ruotsin hallituksille, että ne ryhtyisivät toi-
6709: otettiin esille eräässä jäsenehdotuksessa, jonka menpitei-siin Pohjoiskalottialueen sairaankulje-
6710: olivat tehneet muiden muassa kansanedustajat tuspalvelua koskevan pohjoismaisen yhteistoi-
6711: Lillqvist ja Lindeman. minnan -aikaansaamiseksi sarjassa Pohjoismaiset
6712: Erityistä painoa valiokunta pani työympäris- mietinnöt (NU 1971: 11) tehtyjen ehdotusten
6713: tökysymyksiin. Työympäristökysymyksillä kat- pohjalta.
6714: sottiin olevan liian vaatimaton sija toiminta- Valiokunta phi tärkeänä, että tehokas sai-
6715: ohjelmassa. Valiokunta yhtyi siihen näkökan- raankuljetuspalvelu luotaisiin Pohjoiskalotin
6716: taan, joka oli tullut ilmi Pohjolan ammatilli- alueelle ottaen huomioon sekä siellä asuvan
6717: sen yhteisjärjestön lausumassa, jossa oli huo- väestön että yhä kasvavan matkailijavirran.
6718: mautettu, ettei työelämän ympäristöongelmia Tehdyt ehdotukset eivät merkitse käytettävissä
6719: tulisi rajoittaa tiukasti koskemaan ainoastaan olevien voimavarojen lisäämistä vaan pikem-
6720: työsuojelua ja työlääketiedettä vaan että niiden minkin toimenpiteitä siihen suuntaan, että ole-
6721: tulisi käsittää myös esim. työpaikan viihtyisyys massa olevaa kapasiteettia voitaisiin käyttää hy-
6722: ja demokratia. Työympäristöongelmien tutki- väksi tehokkaammin ja tiettyyn valtakuntaan
6723: mus olisi voitava rahoittaa suunnitellun tekno- kuulumisesta riippumatta. Näiden ehdotusten
6724: logian ja teollisuuden kehittämisen pohjoismai- toteuttamisen avulla valiokunnasta tuntui mah-
6725: sen rahaston varo~sta. dolliselta luoda tehokas ja nopea apu onnetto-
6726: Toimintaohjelmassa mainittu ympäristönsuo- muuksiin ja sai:rastapauksiin. Oleellista on, että
6727: jelukoulutus olisi valiokunnan mielestä voitava lähin tai sopivin sairaankuljetusväline voidaan
6728: sijoittaa Pohjoismaiden terveydenhoitokorkea- kutsua ja että lähimpään sairaanhoitolaitokseen
6729: kouluun. voidaan pyrkiä valtakunnan rajasta riippumatta.
6730: Valiokunta edellytti, että kysymys ambulanssic.
6731: 3. Aluepoliittisia kysymyksiä. kuljetusten rahoituksesta otettaisiin käsiteltä-
6732: väksi pohjoismaiseen sairausvakuutussopimuk-
6733: Valiokunta totesi, että aluepolitiikan poh- seen tulossa olevan yleisen tarkistuksen yhtey-
6734: joismainen toimintaohjelma oli ensi kädessä dessä. Hoitokustannuksiin liittyViä ongelmia
6735: omistettu joukolle NordREFOn ( Pohjoismai- tulisi myös selvittää tässä yhteydessä. Valio-
6736: nen aluepo!Httisen tutkimuksen instituutti) ja kunta korosti myös, että tässä käsillä oleva eh-
6737: Nordplanin (Pohjoismainen yhteiskuntasuunnit- dotus koski ainoastaan Pohjoiskalottialueella
6738: telun instituutti) toiminnan puitteissa suoritet- harjoitettavaa yhteistyötä mutta että vastaavan-
6739: tuja tutkimus- ja kehitysprojekteja. Valiokunta laista yhteistyötä voitaisiin harjoittaa myös
6740: piti toivottavana, että luotaisiin lisää mahdolli- muilla raja-alueilla.
6741: suuksia konkreettisiin yhteistyötoimenpiteisiin. Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
6742: Sen johdosta, että ministerineuvosto oli päät- Suomen, Norjan ja Ruotsin hallituksille osoi-
6743: tänyt asettaa - aluepoliittisten kysymysten tetun suosituksen (n:o 4), ettii ne aikaansaisi-
6744: virkamieskomitean alaiseksi - valiokunnan vat Pohjoiskalottialueen sairaankuljetuspalvelua
6745: tarkastamaan pohjoismaiden aluepolitiikan koskevan pohjoismaisen yhtei'Stoiminnan sar-
6746: koordinoimisen tarvetta ja mahdollisuuksia yh- jassa Pohjoismaiset mietinnöt (NU 1971: 11)
6747: teistyön lisäämiseen raja-alueilla, valiokunta tehtyjen ehdotusten pohjalta.
6748: lausui, että neuvoston kannalta olisi eduksi jos
6749: komitean työtä voitaisiin seurata neuvostolle Muiden muassa kansanedustajien Antila,
6750: vuosittain annetun kertomuksen muodossa. Lindeman ja Ääri tekemässä, munuaistensiirto-
6751: jen alan pohjoismaista yhteistyötä koskevassa
6752: jäsenenehdotuksessa esitettiin, että Pohjoismai-
6753: 4. Terveyden- ja sairaanhoidon kysym;,ksiä. den neuvosto suosittelisi pohjoismaiden halli-
6754: tuksille, että ne ryhtyisivät tarpeellisiin toimen-
6755: Sen johdosta, että pohjoismainen komitea oli piteisiin edellytysten luomiseksi pysyvään poh-
6756: tehnyt ehdotuksen pohjoismaisesta yhteistoi- joismaiseen yhteistyöhön munuaistensiirron
6757: 22
6758:
6759: alalla. Tällainen yhteistyö voitaisiin aikaansaada oli selvästi käynyt ilmi, että tarvitaan jatkuvaa
6760: mm. kehittämällä edelleen ja voimistamaHa sitä ja laajempaa laadunvalvontaa ja ·yhtenäistä
6761: yhteistyötä, joka on muodostunut Skandiatrans- pohjoismaista menetelmien ja laatuvaatimusten
6762: plantin, munuaistensiirtojen alan yhteistyötä muotoilua. Valiokunta puolsi siksi tämän yh-
6763: koskevan yhteispohjoismaisen projektin piirissä. teistyön perustamista ja kannatti varojen aset-
6764: Valiokunta totesi, että tähän mennessä Skan- tamtsta käytettäväksi yhdistyksen sihteeristön
6765: diatransplantin puitteissa harjoitetun yhteistoi- toiminnan jatkamiseen. Kustannukset, joiden
6766: minnan avulla on tietyiltä osiltaan pystytty suuruudeksi laskettiin 111 500 Ruotsin kruu-
6767: poistamaan kaikissa . pohjoismaissa esiintyvää nua vuodessa, maksettaisiin ensi kädessä kol-
6768: siirrettävien munuaisten puutetta. Valiokunnan men vuoden pituisen kokeilukauden ajan.
6769: mielestä olisi kuitenkin ryhdyttävä lisätoimen- VaHokunnan ehdotuksesta neu~osto päätti
6770: p1teisiin käsillä olevan puutetilanteen korjaami- suositella Tanskan, Suomen, Norjan ja Ruotsin
6771: seksi. Pidettiin luonnollisena, että toimintaa ke- hallituksi:lle (suositus n:o 6), että nämä aset-
6772: hitettäisiin edelleen sen jo alulle pannun yh- taisivat varoja käytettäväksi pohjoismaiseen sih-
6773: teistyön pohjalta, jota on harjoitettu kudos- teeristöön, joka toimii . pohjoismaiden kliinis-
6774: tensiirtoyhteistyötä käsittelevän pohjoismaisen kemiallisten sairaalalaboratorioiden laadunval-
6775: asiantuntijakomitean puitteissa, inikä komitea vonnan ja normaaliarvojen keräämisen yhtenäis-
6776: harjoittaa Skandiatransplant-toimintaa. Valio- tämiseksi. .
6777: kunta puolsi siksi asiantuntijakomitean muutta- Ministerineuvoston Pohjoismaiden tervey-
6778: mista pysyväksi komiteaksi, jonka päätehtävänä denhoitokorkeakoulussa harjoitettavaa tutki-
6779: olisi Skandiatransplantin piirissä harjoitetun toi- mustoimintaa. koskevan suosituksen n:o 28/
6780: minnan koordinointi mutta jolla olisi myös 1970 johdosta antamaan ilmoitukseen liittyen
6781: muita kudostensiirtoalan tehtäviä. kansanedustaja Lindeman oli esittänyt kysy-
6782: Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi myksen ministerineuvostolle. Ilmoituksesta kä-
6783: Pohjoismaiden ministerineuvostolle osoitetun vi ilmi, että koulun johtokunta oli elokuussa
6784: suosituksen (n:o 9), että ministerineuvosto 1971 asettanut työryhmän selvittämään kysy.
6785: ryhtyisi tarpeellisiin ·toimenpiteisiin edellytysten mystä korkeakoulun tulevasta toimionsta se-
6786: luomiseksi munuaistensiirtoalan pysyvälle poh- kä tutkimustoiminnan että opetustoiminnan
6787: joismaiselle yhteistyölle. osalta. Tämän ilmoituksen johdosta kysyttiin,
6788: Muiden muassa kansanedustaja Lindeman oli aikoiko ministerineuvosto kiirehtiä asetetun
6789: tehnyt jäsenenehdotuksen pohjoismaisesta klii- työryhmän työtä ja milloin työn tulosten voi-
6790: nis-kemiallisesta sairaalalaboratorioyhteistyöstä. tiin ajatella valmistuvan. Vastauksesta kävi il-
6791: Ehdotuksessa esitettiin, että Pohjoismaiden mi," että työryhmän työ valmistunee kevään
6792: neuvosto suosittelisi Tanskan, Suomen, Norjan 1973 aikana. Muuan selvitystyön lähtökohta
6793: ja Ruotsin hallituksille, että ne asettaisivat va- oli, että koulun tuli saada tiettyjä omia tutki-
6794: roja käytettävaksi pohjoismaiseen sihteeristöön, musvoimavaroja sekä mahdollisuus· pohjois-
6795: joka toimii pohjoismaiden kliinis-kemiallisten maissa olevien muiden laitosten kanssa harjoi~
6796: sairaalalaboratorioiden laadunvalvonnan ja nor- tettavaan yhteistyöhön.
6797: maaliarvojen keräämisen yhtenäistämiseksi. Jä- Optikkojen laillistamista koskevassa jäsenen-
6798: senenehdotuksessa tarkoitettiin pohjoismaista ehdotuksessa esitettiin, etta Tanskan ja Norjan
6799: toimintaa, jolla pyrittäisiin toisaalta aikaansaa- hallituksille suositelta1sHn, että ne toteuttaisivat
6800: maan sairaalalaboratorioiden analyysimenetel- optikkojen hyväksyruisjärjestelyn Pohjoismaisis-
6801: mien -Iadunvalvonnan koordinointi ja toisaalta sa mietinnöissä ( NU 1970: 19) tehdyn ehdo-
6802: yhtenäistämään normaaliarvojen keruu ja käsit- tuksen mukaisesti, sekä Tanskan, Suomen, Nor-
6803: tely. jan ja Ruotsin hallituksille, että ·ne ·ottaisivat
6804: Valiokunta totesi, että on olemassa suuri käytäntöön edellämainitun ehclot:Uksen mukai-
6805: suoritettujen klHnis-kemiallisten tutkimusten set optikkojen pohjoismaiset työmarkkinat.
6806: järjestelmällisen laadunvalvonllan ja tähän liit- Pohjoismaista on jlino~stl}an Suomella ja
6807: tyviin ttJtkimuksiin tarvittavia normaaliarvoja Ruotsilla optrkkojen laillistamisjärjestelmät. Nä-
6808: koskevan tiedon lisäämisen tarve. Pohjoismai- mä eroavat kuitenkin toisistaan. Komitean eh-
6809: nen el~n, jo.nka nimenä on Kliinisen kemian ja dotuksen mukaan Tanskan ja No1;jan tulisi ot-
6810: kliinisen hs.~ologian pohjoismainen yhdistys, on taa käytäntöön Ruotsin optikkojen laillistamis-
6811: suorittanut varsin merkittävää työtä viime vuo- ta koskevan järjestelmän mukainen laillistami-
6812: sina kyseessä.· olevalla alalla. Sen toiminnasta nen. Siten yleisölle taataan, että laillistettu op-
6813: 23
6814:
6815: tikko on käynyt läpi pätevän koulutuksen, joka kiroustehtävien kartoittaminen ja koordinoimi-
6816: on julkisen säätelyn ja valvonnan alaista. nen, tulosten arvioiminen ja. neuvojen antami-
6817: Valiokunta katsoi, että vaikka optikkojen nen konkreettisten avustustoimien muotoilussa.
6818: koulutus eroaakin toisistaan joissakin suhteissa Valiokunta yhtyi ehdotuksen tekijöiden nä-
6819: pohjoismaissa, se täyttää kuitenkin ne vaati- kökohtiin ja katsoi, että laajennetun vammllis-
6820: mukset joita on asetettava lailHstamiselle. Valio- tutki:muksen ei tulisi kohdistua pelkästään tek-
6821: kunta puolsi jäsenehdotusta siltä osin, kuin se nisiin ongelmiin vaan sen tulisi Ottaa myös huo-
6822: koski optikkojen laillistamisjärjestelmän otta- mioon psykologiset ja sosiaalilääketieteelliset nä-
6823: mista käyttöön Tanskassa ja Norjassa. Sitä vas- kökohdat. Pohjoismaiden samankaltaiset sosiaa~
6824: toin katsottiin, että laillistamisjärjestelmien lä~ liset olot ja vammaiskysymyksiä koskevat näke-
6825: hempi sisältö lai:llistettujen optikkojen oikeuk- mykset muodostavat yhdessä sen seikan kans-
6826: sin ja velvollisuuksin olisi mukautettava kussa- sa, että maiden tutkimuslaitokset on muodos~
6827: kin maassa vallitseviin olosuhteisiin. Ehdotuk- tettu samojen periaatteiden mukåisesti, hyvän
6828: sen tekijöiden tapaan valiokunta arveli, että perustan vammaistutkimuksen pohjoismaiselle
6829: Tanskan ja Norjan optikkojen laillistamista kos- koordinoimiselle.
6830: kevat ehdotukset ja voimassa olevat Suomen ja Valiokunnan mielestä olisi perustettava poh-
6831: Ruotsin järjestelmät voisivat muodostaa perus- joismainen vammaistutkimtiksen yhteistyöelin,
6832: tan optikkojen yhteisten pohjoismaisten työ- jonka tehtävänä olisi pohjoismaiden vammais-
6833: markkinoiden käytäntöön ottamiselle samojen tutkimuksen kartoittamisen ja koordinoimisen
6834: suuntaviivojen mukaisesti kuin on menetelty lisäksi kussakin erityisessä tapauksessa pyydet-
6835: lääkärien, hammaslääkärien ja sairaanhoitajien täessä tapahtuva arviointien suorittaminen ja
6836: osalta. neuvojen antaminen konkreettisia avustuspanok-
6837: Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi sia muotoiltaessa. Perustamalla pohjoismainen
6838: Tanskan ja Norjan hallituksille osoitetun suosi- yhteistyöelin käytetään myös parhaalla mahdol-
6839: tuksen (n:o 2), että ne toteuttaisivat Pohjois- lisella tavalla hyväksi jo olemassa olevia tutki-
6840: maisten mieti:ntöjen sarjassa (NU 1970: 19) musvoimavaroja, samalla kun saavutetaan ne
6841: tehdyn ehdotuksen mukaisen optikkojen laillis- edut, joita on saavutettavissa, ei vähiten vertai-
6842: tamisjärjestelmän, sekä Pohjoismaiden ministe- lun kannalta, keskitetyllä suunnittelulla ja ha-
6843: rineuvostolle osoitetun suosituksen ( n:o .3), että jakeskitetyllä tutkimustoiminnalla. ·
6844: ministerineuvosto ottaisi käyttöön Pohjoismais- Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
6845: ten mietintöjen sarjassa ( NU 1970: 19) tehdyn Pohjoismaiden ministerineuvostolle osoitetun
6846: ehdotuksen mukaiset optikkojen pohjoismaiset suosituksen ( n:o 8), että ministerineuvosto
6847: työmarkkioot. Suositus n:o 2 hyväksyttiin 49 suunnitteHsi vammaisten huollon alan tutkimus-
6848: äänellä yhtä vastaan. toiminnan laajentamista perustamalla pohjois-
6849: Viimeksi kuluneen kymmenvuotiskauden ai• maisen yhteistyöelimen kartoittamaan ja koor-
6850: kana on ryhdytty erinäisiin toimenpiteisiin mah- dinoimaan tutkimustehtäviä vammaisten huol-
6851: dollisuuden antamiseksi psyykkisesti ja fyysisesti lon alalla, arvioimaan tuloksia sekä antamaan
6852: vammaisille ihmisille kulttuuritoimintaan ja so- neuvoja muotoiltaessa konkreettisia avustustoi-
6853: siaalitoimintaan osallistumisensa lisäämiseen. mia. ·
6854: Kuitenkaan vammaisten sosiaaliseen ja psykolo- Ministerineuvoston kertomuksesta antamas-
6855: giseen tilanteeseen liittyviä perusongelmia ei ole saan mietinnössä valiokunta lausui, että huume-
6856: vielä tutkittu järjestelmällisesti. Jos jokainen kysymyksille on jatkuvasti annettava erittäin
6857: yksityinen pohjoismaa harjoittaisi itsenäistä ja ensrsijainen asema. Valiokunta korosti myös,
6858: järjestelmällistä vammaistutkimusta, tämä mer- että kysymys huume- ja päihdetutkimuksen poh-
6859: kitsisi suuria taloudellisia hankkeita. Tämän joh· joismaisesta yhteistyöelimestä olisi otettava har-
6860: dosta olivat muiden muassa kansanedustajat An· kittavaksi.
6861: tila, Lindeman ja Ääri tehneet jäsenenehdotuk-
6862: sen vammaisten hoidon tutkimustoiminnan laa~
6863: jentamisesta ;a koordinoimisesta, jossa esitettiin 5. Sosiaalilainsäädännön kysymyksiä.
6864: Pohjoismaiden ministerineuvostolle suositelta-
6865: vaksi, että ministerineuvosto aikaansaisi laajen- Viitaten niihin epätyydyttäviin olosuhteisiin
6866: netun tutkimustoiminnan vajaakykyishuollon jotka koskevat rajan yli työssä käyvien oikeut-
6867: alalla perustamalla yhteistyöelimen, mahdolli- ta saada sB:irausapuvakuutus, oli muiden muas·
6868: sesti laitoksen, jonka tehtäväksi annettaisiin tut- sa kansanedustaja Lillqvist tehnyt jäsenenehdo-
6869: 24
6870:
6871: tuksen sairausapuvakuutuksen siirtämisestä poh- siä oli vielä ratkaistavana. Vastauksesta ilmeni
6872: joismaasta toiseen pohjoismaahan. Ehdotukses- myös, että sopimus astuisi luultavasti voimaan
6873: sa esitettiin, että neuvosto suosittelisi pohjois- vuonna 1973 ja että Ruotsin taholta aiottiin
6874: m~den hallituksille, että nämä tarkrstaisivat järjestää niin, että vuonna 1973 samoin kuin
6875: voimassa olevat säännökset jotka koskevat oi- sitä edeltäneenä vuonna t1etoon tulleet tapauk-
6876: keutta siirtää sairausvakuutus pohjoismaasta toi- set käsiteltäisiin sopimuksen suuntaviivojen mu-
6877: seen pohjoismaahan. kaisesti. Sosiaalipoliitdnen valiokunta edellytti
6878: Valiokunta pani merkille, että vuoden 1967 ilmoituksesta antamassaan mietinnössä, että
6879: pohjoismaisen sairausvakuutussopimuksen sai- Tanska, Suomi ja Norja yhtyisivät Ruotsin ta-
6880: rausvakuutuksen toisen maan sairausapuvakuu- holta ilmoitettuun käsittelykäytäntöön.
6881: tukseen siirtämi:stä koskevia määräyksiä, jotka Työväetzsuojelun alan yhteistyön laajentamis-
6882: edellyttävät että vakuutettu on lakannut asu- ta koskevan suosituksen n:o 4/1967 johdosta
6883: masta siinä maassa m~stä muutto tapahtuu ja annetusta ilmoituksesta kävi ilmi, että pohjois-
6884: asettunut asumaan siihen maahan mihin hän maiden sosiaalipoliittisen komitean asettama ali-
6885: siirtyy, ei voitu soveltaa kysymyksessä oleviin valiokunta: oli nyt antanut loppuraporttinsa työ-
6886: henkilöihin. Nämä työskentelevät tosin kotimaan suojelualan yhteistyön laajentamista koskevasta
6887: ulkopuolella, mutta he eivät ole luopuneet koti- kysymyksestä ja että raportti oli luovutettu
6888: maassa asumi'sesta, vaan palaavat sinne säännöl- pohjoismaiden hallituksille. Valiokunta oli läh-
6889: lisesti viikonloppujen aikana. Valiokunta totesi, tenyt siitä, että hallitukset ryhtyisivät raportis-
6890: että jäsenenehdotuksessa tarkoitettiin sosiaali- sa esitettyihin toimenpiteisiin, ja katsoi siksi
6891: turvasopimuksen ja sairausvakuutussopimuksen enemmät suositukseen liittyvät toimenpiteet
6892: periaatteiden muuttamista, sillä näiden periaat- toistaiseksi tarpeettomiksi. Valiokunnan ehdo-
6893: teiden mukaan oikeus etuihin perustuu asumis- tuksesta neuvosto päätti katsoa suosituksen
6894: maahan, kun taas jäsenenehdotuksessa tarkoite- osaltaan loppuunkäsitellyksi.
6895: taan että työskentelymaan tulisi vastata sairaus- Vuosilomalainsäädännön yhtenäistämistä kos-
6896: vakuutuksesta. Valiakunta katsoi, että vaikka kevan suosituksen n:o 20/1965 johdosta annet-
6897: ehdotettuun suuntaan tapahtuva muutos mer- tua ilmoitusta käsitellessään valiokunta oli läh-
6898: kitsisikin voimassa olevista periaatteista poik- tenyt siitä, että hallitukset toteuttaisivat ne
6899: keamista, sitä olisi harkittava sen huomioon muutokset maiden vuosilomalakeihin, joita oli
6900: ottaen että tässä on kysymyksessä rajoitettu ih- ehdottanut pohjoismaiden sosiaalipoliittisen ko-
6901: misryhmä. Valiokunta piti toivottavana, että mitean asettama alivaliokunta loppuraportissaan
6902: sen näkökohdat otettaisiin huomioon suunnitel- (NU 1971: 15). Ehdotetut muutokset kohdis-
6903: lussa tulevassa sairausvakuutussopimuksen tar- tuivat siihen, että aikaansaataisiin käytännössä
6904: kistuksessa. vallitsevien ja yksityisen ihmisen aseman kan-
6905: VaHokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi nalta merkityksellisempien vuosilomasäännösten
6906: pohjoismaiden hallituksille osoitetun suosituk- erojen tasoittuminen. Valiokunnan ehdotuksesta
6907: sen ( n: o 7), että ne vaikuttaisivat siten, että neuvosto päätti katsoa suosituksen osaltaan
6908: selvitetään ongelmat, jotka liittyvät rajan yli loppuunkäsitellyksi.
6909: työssä käyvien oikeuteen saada itselleen sairaus-
6910: apuvakuutus, pyrkien pikaiseen ratkaisuun siinä
6911: yhteydessä kun tulevaisuudessa tarkistetaan 6. H uoltajakäsitekysymyksiä.
6912: pohjoi'smaista sopimusta sairausvakuutettujen
6913: siirtämisestä sekä sairausavun saamisesta tilapäi- Valiakunta on pitkähkön ajan kiinnittänyt
6914: sen oleskelun aikana. suurta huomiota kolmeen jäsenenehdotukseen,
6915: Toisessa pohjoismaassa suoritetun julkisen jotka koskevat keskeisellä tavalla perheen ase-
6916: palvelun eläkeoikeudessa tapahtuvaa hyväksilas- maa tämän päivän yhteiskunnassa. Nämä ovat
6917: kemista koskevan suosituksen n:o 26/1963 jäsenenehdotukset huoltajakäsitteestä, yhteis-
6918: johdosta annettuun ilmoitukseen liittyen oli työstä perheenäitien sosiaaliturvan parantami-
6919: Ruotsin hallitukselle esitetty kysymys, mihin seksi ja perheen käsitteen lainsäädännössä ta-
6920: toimenpiteisiin pohjoismaiden hallitukset aikoi- pahtuvasta laajentamisesta.
6921: vat ryhtyä kymmenen vuotta vanhan suosituk- H uoltajakäsitettä koskevassa ehdotuksessa,
6922: sen toteuttamiseksi. Vastauksesta kävi ilmi, että joka tehtiin jo neuvoston 18. istuntoon, esitet-
6923: sopimustekstin laatiminen saatettiin päätökseen tiin, että neuvosto suosirttelisi pohjoismaiden
6924: vuonna 1966 mutta että muodollisia kysymyk- hallituksille, että ne pyrkisivät aikaansaamaan
6925: 25
6926:
6927: huoltajakäsitteen yhdenmukaisen soveltamisen lytettävä maiden sosiaalivakuutusjärjestelmiin.
6928: pohjoismaissa. Perheenäitien sosiaaliturvaa kos- Tällä tarkoitettiin, että kotona työskentelevä
6929: kevassa ehdotuksessa, jonka olivat tehneet mui- saattoi olla mies tai nainen joka hoitaa ja val-
6930: den muassa kansanedustajat Kerttu Saalasti ja voo kotona pieniä lapsia, sairaalloisia vanhuk-
6931: Sylvi Siltanen, esitettiin, että neuvosto suositte- sia, muita sairaita tai vammaisia. Siten hoito-
6932: lisi hallituksille, että ne selvittäisivät kysymyk- tehtäviä ei kytketty kotona työskentelevään
6933: sen perheenemännän sosiaaliturvasta sekä tä- naiseen,· vaan katsottiin että niiden tulisi kos-
6934: män perusteella ryhtyisivät tarvittaviin toimen- kea myös yhä kasvavaa kotona työskentelevien
6935: piteisiin perheenemäntien sosiaaliturvan paran- miesten ryhmää. Tällai'Sella järjestelmällä, jossa
6936: tamiseksi ja yhdenmukaistamiseksi pohjoismais- tiettyjä hoitotehtäviä suorittavat henkilöt sijoi-
6937: sa. Kolmannessa ehdotuksessa, joka koski per- tettaisiin sosiaalivakuutusjärjestelmään, valio-
6938: heen käsitteen laajentamista ja jonka olivat teh- kunta katsoi voitavan tietyssä määrin tyydyttää
6939: neet kansanedustajat Pentti Antila, Elsi Hete- myös ne· toiveet, joita oli esitetty perheen kä-
6940: mäki, Antti-Veikko Perheentupa, Sylvi Siltanen sitteen lainsäädännössä tapahtuvaa laajentamis-
6941: ja Ulf Sundqvist, esitettiin, että Pohjoismaiden ta koskevassa jäsenenehdotuksessa. Perinnäisen
6942: neuvosto suosittelisi pohjoismaiden hallituksille perheen käsitteen enempään laajentamiseen va-
6943: lainsäädännössä käytettävän perheen käsitteen liokunta ei ollut katsonut olevan syytä. Valio-
6944: tarkistamista ja laajentamista siten, että se vas- kunta korosti myös, että maiden sosiaalivakuu-
6945: taisi sosiaalipoliittisia tarkoituksenmukaisuus- tusmääräykset on useimmiten jo nyt muotoiltu
6946: näkökohtia. siten, että niillä pyritään antamaan vakuutetulle
6947: Valiokunta piti ehdotuksia käsitellessään lä- turvaa ja tukea perheen puitteiden ulkopuolel-
6948: heistä yhteyttä kaikkien pohjoismaiden naisjär- lakin.
6949: jestöihin, asiantuntijoihin ja julkisten viran- Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
6950: omaisten edustajiin. Kysymyksiä kohtaan tunne- pohjoismaiden hallituksille osoitetun suosituk-
6951: tun mielenkiinnon johdosta omistettiin myös sen (n:o 1), 1) että ne kävisivät läpi maiden
6952: neuvoston vuoden 1972 konferenssi huoltaja- oikeussäännökset poistaakseen niistä sellaiset
6953: käsitteen osuudelle nykypäivän yhteiskunnassa. määräykset, jotka johtavat miesten ja naisten
6954: Esitetyissä eri lausunnoissa korostettiin voimak- erilaiseen käsittelyyn huoltajan ominaisuudessa,
6955: kaasti sitä kehitystä, joka on käynnissä kaikissa 2) että ne pyrkisivät huoltajakäsitteen sisällön
6956: pohjoismaissa naisten työssäkäynnin lisääntyes- suhteen noudatettavaan yhdenmukaiseen käy-
6957: sä. Yhtenäinen piirre keskusteluissa oli se että täntöön samoin kuin samankaltaiseen näkemyk-
6958: lasten edut olisi turvattava. Edut olisi kytkettä- seen miehistä ja naisista huoltajan osassa sekä
6959: vä lapseen eikä perheeseen sellaisenaan. kytkisivät tällöin huoltovelvollisuuden lapsiin,
6960: Valiokunta piti ongelmia vaikeina ratkaista ja .3) että ne muotoilisivat pohjoismaiden so-
6961: ja katsoi, että toistaiseksi olisi vaikeata täyttää siaalivakuutusjärjestelmät siten, että se, joka
6962: ehdotusten tekijöiden toivomuksia täysin. kotonaan hoitaa ja kaitsee pieniä lapsia, sairaat-
6963: Valiokunta arvioi ehdotuksia sillä perusteella, loisia vanhuksia, muita sairaita tai vammaisia,
6964: että naiset käyvät työssä yhä enenevässä määrin sisältyy järjestelmän piiriin.
6965: ja naisten asema on siten itsenäinen elatuksen
6966: suhteen, ja luonnollisesti lähtien itsestään sel-
6967: västä lapsen etujen turvaamisen tahdosta. Va- 7. Muita kysymyksiä.
6968: liokunta katsoi, että lainsäädännön tulisi lähin-
6969: nä turvata lapsen oikeus elatukseen, siihen mu- Yhteiskunnallisten korkeakoulujen opettajien
6970: kaan luettuna hoito, kaitseminen ja koulutus, jatkokoulutusta koskevassa jäsenenehdotuksessa
6971: joissa vastuun tuli olla yhtäläisesti kummallakin todetaan, että useilta yhteiskunnallisten korkea-
6972: vanhemmista. Huoltajakäsitteen tuli siis käsit- koulujen opettajilta puuttuu pedagoginen kou-
6973: tää lasten välttämätön suojaaminen. Aviopuoli- lutus ja useissa tapauksissa opettajakokemus, ja
6974: soita tulisi pitää taloudellisesti riippumattomina esitetään, että neuvosto suosittelisi hallituksille,
6975: yksilöinä. että ne käynnistäisivät pohjoismaiden yhteiskun-
6976: Mitä tulee kysymykseen perheenäitien so- nallisten korkeakoulujen ja vastaavien oppilai-
6977: siaaliturvasta, valiokunta totesi ne vaikeudet tosten opettajien jatkokoulutuksen kaksivuoti-
6978: joita on kotona työskentelevän työn arvioimi- sen kokeilutoiminnan täydentävän sosiaalikoulu-
6979: sessa. Valiokunta päätyi ehdottamaan, että hen- tuksen pohjoismaisen työryhmän julkaisussa NU
6980: kilöt, joilla on hoitotehtäviä kotona, olisi sisäl- 1971: 12 tehdyn ehdotuksen mukaisesti. Kou-
6981: 4 13405/74
6982: 26
6983:
6984: lutusta, joka perustuisi täydentävän sosiaalikou- arvioinnin, ja ottaa J?itemmän tähtäyksen han-
6985: lutuksen pohjoismaisen työryhmän julkaisussa keohjelmana esille lentokenttien alueellisen
6986: NU 1971: 12 esittämään selvitykseen, johtaisi suunnrttelun suuntaviivat, lentoliikenteen tek-
6987: Pohjoismaiden ministerineuvoston alainen År- nistaloudellisen kehittämisen tulevaisuuden hah-
6988: husiin sijoitettu sihteeristö. motelman, sella·isten toimenp~teiden inventoin-
6989: Valiokunta katsoi, että jatkokoulutus voisi nin, joiden tarkoituksena on helpottaa matkus-
6990: tapahtua kaksivuotisen kokeilutoiminnan puit- tajien ja tavaran kulkua terminaali- ja yhteys-
6991: teissa viikkokurssien muodossa. Tässä yhteydes- liikennevaiheissa, rautateiden henkilökuljetus-
6992: sä valiokunta pani painoa sille, että kursseille ten kysynnän hintaherkkyyden tutkimisen, yh-
6993: annettaisiin sellainen pituus, että oppilaat saa- distettyjen kuljetusten edellytysten ja kehittä-
6994: vat todellista jatkokoulutusta. Kokeilutoimin- mismahdollisuuksien tutkimuksen, metsäteolli-
6995: nan arviointi olisi suoritettava, jotta mahdollis- suuden kuljetusjärjestelmien inventoinnin ja ar-
6996: tettaisiin kannan ottaminen jatkokoulutustoi- vioinnin, kuljetustilastojen alan kehittämistyön
6997: minnan lopullisempaan jäsentelyyn, sisältöön ja koordinoinoin sekä kuljetustutkimuksen alan
6998: laajuuteen. Valiokunta puolsi jäsenenehdotusta yhteisen pohjoismarsen dokumentointi- ja infor-
6999: myös siltä osin, kuin se koski jatkokoulutuksen maatiopalvelun selvittämisen. VaHokunta puolsi
7000: organisatorisia puitteita. VaHokunnan vähem- myös niitä kuljetusalan hankkeita, jotka oli
7001: mistö katsoi, ettei ehdotuksen tulisi johtaa toi- otettu esiUe ministerineuvoston esittämän toi-
7002: menpiteisiin. mintaohjelman aluepoliittisessa osassa, nimittäin
7003: Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi pohjoismaiden valtakuntien välisten teiden ke-
7004: suosituksen ( n:o 5), jossa Pohjoismaiden mi- hittämistä, erityisesti Pohjoiskalotin alueella,
7005: nisterineuvostolle suoshellaan, että se käynnis- kehitysalueiden lentoyhteyksien kehittämistä
7006: täisi Pohjolan sosiaalikorkeakoulujen ja vastaa- sekä aloitteha kuljetusalan tariffijärjestelmän
7007: vien oppilaitosten opettajien jatkokoulutuksen muuttamiseksi, ja edellytti että ministerineuvos-
7008: kaksivuotisen kokeilutoim~nnan sen ehdotuksen to tekisi konkreettisia ehdotuksia näiden työ-
7009: pohjalta joka on esitetty sarjassa Pohjoismaiset tehtävien toteuttamisesta.
7010: mietinnöt ilmestyneessä mietinnössä n:o NU Liikennevaliokunta kiinnitti lausunnossa
7011: 1971: 12. Suositus hyväksyttiin 48 äänellä 15 edelleen huomiota valiokunnan piirissä sellai-
7012: vastaan (muiden muassa kansanedustaja Mäki). sista yhteistyötehtävistä laadittuun luetteloon,
7013: jotka koskevat eri liikennevälineiden tosiasial-
7014: listen yhteiskunnalHstaloudellisten kustannus-
7015: D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita. ten selvittämistä, liikenneturvallisuutta, matkai-
7016: lua, Juutinrauman kysymystä, valtakuntien vä-
7017: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston lisiä teitä, pohjoismaiden välistä lentoverkos-
7018: kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä. toa, vapaa-ajan ajoneuvoja, matkatoimistolain-
7019: Liikennevaliokunnan käsiteltäväksi oli osoi- säädäntöä, tietoliikenneyhteyksiä ja kuljetusti-
7020: tettu Pohjoismaiden ministerineuvoston poh- lastoa. Kolmen ensiksimainitun kysymyksen oli
7021: joismaisesta yhteistyöstä antama kertomus nHl- määrä tulla valiokunnan kiinnostuksen kohteek-
7022: tä osin, jotka koskevat lHkennekysymyksiä, toi- si pitempänä aikana, kun taas muut alat käsit-
7023: sin sanoen I luku: teollisuus-, energia-, alue- ja tivät alueita, jöilla valiokunta katsoi, että aloit-
7024: ympäristöpolitiikan toimintaohjelma aluepolitii~ teita oli-si tehtävä lähitulevaisuudessa. Liikenne-
7025: kan matkailu- ja liikennekysymyksiä koskevan valiokunta jatkaa näiden yhteistyökysymysten
7026: osan suhteen sekä VI Luku: kuljetusalan yh- käsittelyä silmälläpitäen sitä, että ne, ja mah-
7027: teistyö. dollisesti jotkut muut yhteistyötehtävät, on si-
7028: Liikennevaliokunta esitti lausunnon muodos- sällytettävä toimintaohjelmaan.
7029: sa mietinnössään, että neuvosto kannattaisi Poh- Edelleen valiokunta huomautti, että pohjois-
7030: joismaiden ministerineuvoston esittämää kulje- maisen liikennesopimuksen 11 artiklan mukaan
7031: tusalan toimintaohjelmaa, toisin sanoen että mi- neuvoston asianomaiselle elimelle on annettava
7032: nisterineuvosto asettaa tärkeysjärjestykseen kak- tilaisuus neuvotteluihin ennen kuin ministeri-
7033: si hanketta, nimittäin liikenteen määrän ja ak- neuvosto vahvistaa toimintaohjelmansa. Neu-
7034: selipainon tien runkoon kohdistaman vaikutuk- voston puheenjohtajisto oli osoittanut liikenne-
7035: sen laskemisen sekä erilaisten pohjoismaisten valiokunnan täksi elimeksi. VaHokunta ja lii-
7036: taajamatyyppien ajateltavissa olevien tulevaisuu- kenneministerit olivat sopineet siitä, että virka-
7037: den joukkoliikennejärjestelmien inventoinnin ja mieskomitean ehdotusta toimintaohjelmaksi kä-
7038: 27
7039:
7040: siteltäisiin vaHokunnan ja liikenneministerien penhaminan ja Malmön välisen tieyhteyden ra-
7041: vuotuisessa neuvottelussa. hoittamisesta ja rakentamisesta. Valiokunta to-
7042: Liikennevaliokunnan lausunto ei antanut ai• tesi, että hallitusten välisen, Juutinrauman ky-
7043: hetta erityisiin huomautuksiin neuvoston käsi- symyksiä koskevan sopimuksen luonnoksen voi-
7044: tellessä ministerineuvoston kertomusta. Neuvos- tiin odottaa valmistuvan keväällä 197 3 ja että
7045: to päätti hyväksyä lausunnon ja luovuttaa sen suosituksissa tarkoitettujen päämäärien voitiin
7046: ministerineuvostolle. Valiokunnan ehdotus alue- siten katsoa toteutuneen. Valiokunnan ehdotuk-
7047: politiikkaa koskevan osan liittämisestä asiakir- sesta neuvosto päätti katsoa nämä kaksi suori-
7048: joihi:.n matkailu- ja liikennekysymysten osalta tusta neuvoston osalta loppuunkäsitellyiksi.
7049: hyväksyttiin myös.
7050:
7051: 2. Pohioismainen liikennesopimus. 4. Lentoliikenne.
7052:
7053: Pohjoismaisen liikennesopimuksen solmimista Suomen,. Norjan ja Ruotsin pohjoisosien len-
7054: koskevan suos1tuksen n:o 10/1972 johdosta toliikenteen laajentamista koskevassa jäsenen-
7055: annetusta ilmoituksesta kävi ilmi, että pohjois- ehdotuksessa muiden muassa kansanedustajat
7056: maiden hallitukset olivat 6 marraskuuta 1972 Lillqvist; Mykkänen ja Väyrynen olivat esittä~
7057: allekirjoittaneet sopimuksen kuljetus- ja tieto- neet, että_ neuvosto suosittelisi Suomen, Nor-
7058: liikennealan yhteistyöstä. Ratifiointimenettely jan ja Ruotsin hallituksille, että ne selvittäi'Si-
7059: on nyt suoritettu loppuun ja sopimus astui voi- vät kiireellisesti Pohjoiskalottialueen sisäisen
7060: maan 1 maaliskuuta 1973. ja kolmen pohjoismaanpohjoisosien välisen len-
7061: Sopimus kattaa kuljetuskysymysten virka- toliikenteen laajentamisen edellytykset sekä
7062: mieskomitean piirissä harjoitetun yhteistyön ja ryhtyisivät tämän vaatimiin toimenpiteisiin.
7063: siihen kuuluu koko kuljetus- ja tietoliikenne- Ehdotuksen tekijät huomauttivat, että valio-
7064: ala, niin maakuljetukset, merikuljetukset ja il- kunta oli elokuussa 1972 suorittamallaan mat-
7065: makuljetukset kuin myös posti- ja tietoliikenne- kalla, jonka se teki tutustuakseen Pohjoiskalo-
7066: yhteydet. Jo~takin rajoituksia on kuitenkin teh- tin liikenneyhteyksiin, todennut että mainitun
7067: ty. Niinpä on suljettu pois maantieliikenteen alueen lentoyhteydet eivät olleet parantuneet
7068: turvallisuutta koskevat kysymykset, joita käsit- mainittavasti 50-luvun lopusta tähän päivään
7069: telee Pohjoismaiden Hikenneturvallisuusneuvos- mennessä huolimatta siitä kehityksestä, jonka
7070: to. Merenkulun alalla kansainväliset merenkul- lentoliirkenne oli kokenut samana aikana. Jäse-
7071: kupoliittiset kysymykset on periaatteessa jätet- nenehdotuksen perusteluissa lausutaan lisäksi
7072: ty pois toiminta-alueesta sikäli kuin niillä ei muun muassa, että. Norjan ja Ruotsin välillä ei
7073: voida katsoa olevan pääasiassa kuljetusteknisiä ole ainoatakaan· Ientölinjaa Oslon pohjoispuo-
7074: tai kuljetustaloudellisia näkökohtia. Ilmailun lella. Ainoa Oslon pohjoispuolella sijaitseva
7075: alalla on samalla tavalla suljettu poi-s kansain- Norjan ja Suomen välinen lentoyhteys oli Iva-
7076: väliset ilmailupoliittiset kysymykset sikäli kuin lon ja Kirkkoniemen välillä. Ruotsin ja Suomen
7077: ne koskevat lentoyhtiöiden toiminnan muotoja välillä oli säännölliset lentoyhteydet Merenkur-
7078: ja liikenneoikeuksia. kun tienoilla mutta ei pohjoisempana. Näiden
7079: Valiokunnan todettua sopimuksen täyttävän kolmen maan lentoverkostot olivat siten käy-
7080: neuvoston suosituksen neuvosto päätti valio- tännöllisesti katsoen hermeettisesti eristettyjä
7081: kunnan ehdotuksesta katsoa suosituksen neu· toisistaan, vaikka ne ovatkin hyvin kehittyneitä
7082: voston osalta loppuunkäsitellyksi. poh jois·eteläsuunnassa kussakin asianomaisessa
7083: maassa. Tämä aiheuttaa sen, että se, joka ha-
7084: 3. fuutinrauman kysymykset. luaa matkustaa lentäen maan keski- tai poh-
7085: Istuntoon oli annettu ilmoitukset Juurinrau- joisosasta toisen maan pohjoisosaan, joutuu mil-
7086: man kysymyksissä tehtäviä päätöksiä koskevas- tei poikkeuksetta matkustamaan maiden pää-
7087: ta suosituksesta n:o 21/1969 ja Juutinrauman kaupunkien kautta kaikkine tästä aiheutuvine
7088: kysymysten käsittelyn ;atkamista koskevasta kustannuksineen ja ajanhukkineen.
7089: suosituksesta n:o 5/1971. Liikenneministerien Ehdotuksen tekijöille asia muodosti lähinnä
7090: kanssa tammikuussa ja helmikuussa 1973 pide- keskeisen aluepoliittisen ongelman. Ne toimen-
7091: tyissä kokouksi'Ssa ministerit olivat selostaneet pi:teet, joita asetettavan toimikunnan olisi har-
7092: valiokunnalle käynnissä olevia neuvotteluja, kittava, oli siksi nähtävä tätä taustaa vasten
7093: mukaan luettuna Ruotsin tarjous vastata Köö- eikä puhtaasti liikenneteknisinä ratkaisuina.
7094: 28
7095:
7096: Ehdotuksen tekijät katsoivat myös, että olisi kuulunut niihin kysymyksiin, joille on annettu
7097: selvitettävä mahdollisuudet tarkastella Pohjois- varsin ensisijainen asema sekä siinä ajankoh-
7098: kalottia tai pohjoismaita tariffien kannalta yhte- taisten yhteistyötehtävien luettelossa, joka luo-
7099: näisenä alueena. Edelleen olisi laskeutumis- ja vutettiin ministerineuvostolle valiokunnan mi-
7100: matkustajamaksujen järjestelmää tarkistettava nisterineuvoston kertomuksesta antamassa mie-
7101: ja yhtenäistettävä maiden kesken. tinnössä, että ministerineuvoston toimintaohjel-
7102: Valiakunta korosti mietinnössään, että so- massa.
7103: pivien kulkuyhteyksien puute ehkäisee luonnon Esitetyssä vastalauseessa ehdotettiin, ettei
7104: heikosti suosiman alueen väestöllistä ja teollis- neuvosto ryhtyisi toimenpiteisiin jäsenenehdo-
7105: ta kehitystä. Hyvien kulkuyhteyksien olemassa- tuksen johdosta. Vastalauseen perusteina mai-
7106: olo maiden pohjoisosissa voisi olla elinkeino- nittiin muun muassa, ettei ollut osoitettu, että
7107: elämälle aivan ratkaisevaa yrityksiä uudelleen jäsenenehdotuksen mukainen uuden valtakun-
7108: sijoitettaessa sen lisäksi että tällaiset yhteydet tien välisen tien rakentaminen aikaansaisi niin
7109: muodostaisivat oleellisen hyvinvointitekijän. suurta hyötyä, että se muodostaisi perusteen
7110: Vaikka olisikin vaikeata saavuttaa Pohjoiskalo- niille kustannuksille ja haitoille jotka siihen
7111: tin lentolinjoilla kannattavuutta, valioktU)ta ha- liittyisivät. Ehdotetun suunnan omaavan tien
7112: lusi· suositella asianomaisille maille, että ne rakentaminen merkitsisi myös tunkeutumista
7113: valtion . tuen avulla tekisivät mahdolliseksi tä- ainutlaatuisille erämaa-alueille, jotka olisi rau-
7114: män lentoliikenteen harjoittamisen myös niissä hoitettava luonnonsuojelunäkökohtien vuoksi.
7115: tapauksissa joissa yleisiä kannattavuusvaatimuk- Edelleen on otettava huomioon poronhoitoelin-
7116: sia ei täytetä. Valiakunta huomautti, että jo keinon edut. Jälleen uuden tien rakentaminen
7117: nyt on olemassa useita lentokenttiä, joita voisi tulisi aiheuttamaan suoranaisia vahingollisia
7118: liikennöidä pienemmillä lentokoneilla, jotka vaikutuksia poroelinkeinolle, ja näitä vaikutuk-
7119: kannattavuusmielessä olisivat edullisempia. Ky- sia oli vaikeata ennalta arvioida.
7120: symyksessä olevia maidenvälisiä lentoyhteyksiä Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
7121: voitaisiin niin ollen ryhtyä kehittämään ilman syi Norjan ja Ruotsin hallituksille osoitetun
7122: että se vaatisi erityisen suuria sijoituskustan- suosituksen ( n:o 27), että ne suorittasivat sel-
7123: nuksia. vityksen kysymyksestä joka koskee Skjomenin
7124: Neuvosto hyväksyi Suomen, Norjan ja Ruot- ja Stora Sjöfalletin ( Fjellbu-Suorva) välistä
7125: sin hallituksille osoitetun suosituksen (n:o 28), tietä. Suositus hyväksyttiin 44 äänellä 6 vas-
7126: että ne ryhtyisivät mitä pikimmin toimenpitei- taan, Suositusta vastaan äänesti muun muassa
7127: siin aikaansaadakseen nopeasti maiden pohjois- Ahvenanmaan maakuntapäivien puhemies Woi-
7128: osiin poikittaisia lentoyhteyksiä. valin:
7129: V altakuntien välisen tien Virtaniemen ja
7130: Tjaerebuktenin välille rakentamista koskevasta
7131: 5. Valtakuntien väliset tiet. suosituksesta n:o 4/1971 annetun ilmoituksen
7132: johdosta oli Suomen hallitukselle esitetty kysy-
7133: Liikennevaliokunnan Pohjoiskalotille elo- mys, tarkoittiko hallituksen ilmoitus sitä, ettei
7134: kuussa 1972 tekemän matkan jälkeen neljä Suomen hallitus halunnut antaa tälle tiehank-
7135: neuvoston jäsentä oli tehnyt jäsenenehdotuksen keelle tavanomaista ensisijaisuutta Pohjoiskalo-
7136: maiden välisestä tiestä Skjomen-Stora Sjöfallet, tin valtakuntien välisten teiden parissa vastai-
7137: jossa esitettiin että Norjan ja Ruotsin hallituk- suudessa tehtävässä työssä. Vastauksesta, jonka
7138: sille suositeltaisiin, että ne selvittäisivät kysy- antoi liikenneministeri Tarjanne, kävi ilmi, että
7139: mystä Skjomenin ja Stora Sjöfalletin ( Fjellbu- hankkeen kustannukset olivat nousseet sellai-
7140: Suorva) välisestä tiestä. Ehdotuksen tekijät seen määrään, ettei tieviranomaisilla ollut käy-
7141: viittasivat siihen, että rajan kummallakin puo- tettävissä olevien määrärahojen puitteissa mah-
7142: len käynnissä olevat voimalaitosten rakentami- dollisuuksia hankkeen välittömään toteuttami-
7143: set antoivat mahdollisuuden valtakuntien väli- seen Suomen puolella. Sitä vastoin Suomi oli
7144: sen tien rakentamiseen kesäkautta varten suh- valmis yhdessä Norjan kanssa edelleen valmis-
7145: teellisin pienin lisäinvestoinnein. telemaan ja käsittelemään tiehanketta tulevai-
7146: Ehdotusta valiokunnassa käsiteltäessä valio- suutta silmälläpitäen. Edelleen ilmoitettiin, että
7147: kunnan enemmistö yhtyi ehdotuksen tekijöiden Suomen tieviranomaiset käsittelivät kysymystä
7148: näkökohtiin ja korosti, että valtakuntien vä- Sevettijärven kautta Norjan puolelle kulkevan
7149: listen teiden rakentamista koskeva kysymys on polkutien laajentamisesta maantieksi.
7150: 29
7151:
7152: Norjan ja Ruotsin hallituksille oli esitetty Konferenssin voitiin odottaa tuovan huomatta-
7153: kysymys Trondheimin kauttakulkuliikenteen vasti uutta aineistoa pohjoismaisia matkailuky-
7154: laajentamista koskevan suosituksen n:o 9/1968 symyksiä koskevaan keskusteluun.
7155: johdosta annettuun ilmoitukseen liittyen. Ky- VaHokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
7156: symyksessä tiedusteltiin, olivatko hallitukset Pohjoismaiden ministerineuvostölle osoitetun
7157: halukkaita ryhtymään mitä pikimmin aloittei- suosituksen ( n:o 23), että ministerineuvosto
7158: siin rautatietariffien yhtenäistämisen ensisijai- vahvistaisi pohjoismaista matkailuyhteistyötä
7159: suusjärjestykseen asettamiseksi ja toteuttamisek- ensi kädessä tukemalla pysyvän sihteeristön pe-
7160: si niin että rautatieliikenne voi tapahtua luon- rustamista pohjoismaiselle matkailuliikenneko-
7161: nollisten maantieteellisten olosuhteiden mukai- mitealle ( NTTK) tarkoituksella Hsätä matkai-
7162: sesti eikä nykyiseen tapaan yksityisten maiden lua Pohjolassa.
7163: tariffipolitiikan mukaisesti. Hallitusten taholta Liikennevaliokunta jatkaa jäsenenehdotuk-
7164: tehtiin selkoa nykyisistä kauttakulkuliikennettä sen käsittelyä muilta osin.
7165: koskevi~ta sopimuksista ja tariffikysymyksissä
7166: käydyistä neuvotteluista. Vastauksesta kävi
7167: myös ilmi, että näiden kysymysten parissa kul- 7. Moottorikäyttöiset maastoajoneuvot ja
7168: jetuskysymysten pohjoi:maisessa virkamieskomi- vammaisajoneuvot.
7169: teassa tehtävää työtä kiirehdittäisiin.
7170: Moottorikeikkojen tunturialueilla lisääntyvän
7171: väärinkäytön johdosta olivat muiden muassa
7172: 6. Matkailu. kansanedustajat Lillqvist ja Väyrynen tehneet
7173: Jäsenenehdotuksessa, joka ·koski matkailuyh- jäsenenehdotuksen yhdenmukaisista moottori-
7174: teistyön lisäämistä Pohjolassa ja jonka tekijöi- käyttöisiä maastoajoneuvoja koskevista mää-
7175: nä ovat muiden muassa kansanedustajat Veikko räyksistä esittäen että Pohjoismaiden neuvosto
7176: suosittelisi Suomen, Norjan ja Ruotsin hallituk·
7177: Hanhirova, Bror Lillqvist ja Pekka Tarjanne,
7178: sille, että ne mitä pikimmin rajoittaisivat maas-
7179: oli esitetty että Pohjoismaiden neuvosto suosit-
7180: toajoneuvojen käyttöä mikäli mahdollista yhtei-
7181: telisi hallituksille, että ne tukisivat pohjoismai-
7182: sin määräyksin.
7183: den matkailuelinten välisen yhteistyön lisäämis-
7184: tä matkailun edistämiseksi Pohjolassa mm. poh- Valiukunta totesi, että erilaisten maastokel-
7185: joismaisen matkailututkimuksen ja -tilaston yh- poisten moottoriajoneuvojen käyttö on lisään-
7186: teistyöryhmän ( SNTF) suorittamien tutkimus- tynyt voimakkaasti viime vuosina. Nämä uudet
7187: ten perusteella sekä asettaisivat voimavaroja ajoneuv()t merkitsevät monille ihmisille oleelli-
7188: käytettäväksi tätä tarkoitusta varten. sesl'i parantuneita kulkuyhteyksiä, mutta niiden
7189: Valiokunnan käsitellessä jäsenenehdotusta oli käyttäminen vapaa-ajan tarkoituksiin on aiheut-
7190: tullut ilmi voimakkaita toivomuksia pohjois- tanut kielteisiä vaikutuksia, muun muassa
7191: maisen matkailun pysyvän sihteeristön perus- moottorin melun leviämisen avoimilla tunturi-
7192: tamisen tukemiresta, koska nykyään ei ole voi- lakeuksilla suut:ille alueille ja siitä aiheutuvan
7193: mavaroja selvityksiin eikä pitkän tähtäyksen eläinten ja ihmisten häiritsemisen. Valiokunta
7194: suunnitteluun. Liikennevaliokunta katsoi tär- lausui edelleen, että ajoneuvot vahingoittavat
7195: keäksi, että pohjoismaisen matkailuyhteistyön maastoa sekä laiton metsästys ja kalastus ovat
7196: organisaatiota vahvistettaisiin toiminnan tehos- moottorikelkan avulla saavuttaneet sellaisen
7197: tamisen mahdollistamiseksi. Ensi kädessä valio- laajuuden että vastatoimenpiteet ovat välttä-
7198: kunta piti oikeana pysyvän sihteeristön luomis- mättömiä. Yhteisillä määräyksillä olisi säädel-
7199: ta koskevan ehdotuksen tukemista. Tämän alan tävä tehokkaasti maastoajoneuvojen käyttöä si-
7200: vahvistaminen tuntui valiokunnasta olevan ten, että luonto ja eläinten elämä suojataan. On
7201: edellytyksenä pohjoismaisen matkailuyhtdstyön tehtävä ero hyötyliikenteen ja vapaa-ajan liiken-
7202: edelleen viemiselle nykyisessä tilanteessa. teen välillä, koska hyötyliikenteen tulisi mah-
7203: Asian laajakantoisen luonteen johdosta valio- dollisimman suuressa määrin saada käyttää hy-
7204: kunta piti sopivimpana, että lopullinen kannan väkseen tätä uutta kuljetusvälinettä luonnon-
7205: ottaminen jäsenehdotukseen muissa suhteissa suojelun ja liikenneturvallisuuden huomioon-
7206: sai jäädä pohjoismaisen matkailukonferenssin ottaen.
7207: järjestämisen jälkeiseen aikaan. Pohjoismainen VaHokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
7208: matkailuliikennekomitea suunnitteli tällaisen Suomen, Norjan ja Ruotsin hallituksille osoite-
7209: konferenssin järjestettäväksi toukokuussa 1973. tun suosituksen (n:o 26), että ne toteuttaisivat
7210: 30
7211:
7212: mitä pikimmin yhdenmukaiset määräykset maas- tus käsittäisi myös korvauksen henkiävahin-
7213: toajoneuvojen käytön rajoittamiseksi. gosta joka on sattunut moottoriajoneuvon
7214: V ammaisa;oneuvo;en yhdenmukaisista liiken- omistajalle tai kuljettajalle käytettäessä ajoneu-
7215: nesäännöistä tehdyssä jäsenehdotuksessa oli esi- voa tilapäisesti toisessa p<>hjoismaassa.
7216: tetty, että Pohjoismaiden neuvosto suosittelisi Ehdotuksen tekijät viittasivat pohjoismai-
7217: Tanskan, Suomen, Islannin ja· Norjan hallituk- den välisten henkHöautomatkojen suuresti li-
7218: sille, että ne toteuttaisivat määräykset jotka te- sääntyneeseen lukumäärään, liikenneonnetto-
7219: kevät mahdolliseksi sen, että sähkökäyttöisiä muuksien määrän kasvuun ja maiden välillä
7220: rullatuoleja voidaan kuljettaa sekä jalankulki- vakuutussuojassa esiintyviin merkittäviin eroa-
7221: joita koskevien määräysten että polkupyöriä vaisuuksiin. Valiokunta pani merkille, että
7222: koskevien määrysten mukaan. Ehdotuksen ai- ajoneuvovakuutus on Tanskassa, Norjassa ja
7223: heena oli se tekninen kehitys, joka on johtanut Ruotsissa puhdas vastuuvakuutus kolmanteen
7224: siihen, että sähkökäyttöisiä rullatuoleja, joita ai- henkilöön nähden, mistä syystä vakuutus ei
7225: kaisemmin on voitu kuljettaa ainoastaan käve- kata kuljettajan tai vakuutuksen ottajan hen-
7226: lynopeudella, voidaan nyt kuljettaa joko käve- kilöön tai omaisuuteen kohdistuvaa vahinkoa
7227: lynopeudella ta-i korkeintaan 15 km tuntinopeu- ja niin sanottu kuljettajan paikan vakuutus on
7228: della ja että Ruotsissa on tämän seurauksena tarpeen. Suomessa sitä vastoin pakollinen lii-
7229: otettu käytäntöön eri nopeuksille erilaiset mää- kennevakuutus korvaa myös henkilövahingon
7230: räykset. Valiokunnan mielestä oli pohjoismai- joka on aiheutunut ajoneuvon omistajalle tai
7231: den yhdenmukaisiin liikennesääntöihin harrasta- kuljettajalle. Tämän kuljettajansuojaa koske-
7232: man pyrkimyksen johdosta perusteltua, että van eroavaisuuden oli todettu olevan vähem-
7233: Ruotsissa toteutettu sähkökäyttöisten rullatuo- män tunnettu suuren yleisön keskuudessa, jo-
7234: lien uudelleen luokittelu toteutetaan myös poh- ka usern lähti siitä, että liikennevakuutus oli
7235: joismaisella tasolla. Valiokunta korosti kuiten- voimassa muuttumattomana toisessa .pohjois-
7236: kin, että olisi myös varmistettava rullatuolien maassa tarkalleen samoin eduin kuin koti-
7237: Hrkenneturvallisuuden kannalta parempi raken- maassa. VaHokunta piti arvelluttavana, että
7238: ne ja pidettävä huoli siitä, että tuolien kuljetta- tällainen epäselvyys vallitsee ajoneuvovakuu-
7239: jat saisivat ajoneuvoa ja sitä koskevia liikenne- tuksen kattaman alan suhteen, ja keskusteli
7240: sääntöjä käsittelevää koulutusta sekä vakuutus- muun muassa mahdollisuuksista järjestää va-
7241: suojan. kuutussuojan eroavaisuuksia koskeva valis-
7242: Neuvosto hyväksyi Pohjoismaiden ministeri~ tuskampanja mutta katsoi tämän vaihtoehdon
7243: neuvostolle osoitetun suosituksen (n:o 25), olevan vähemmän tyydyttävä. Valiokunta yh-
7244: että ministerineuvosto toteuttaisi sähkökäyttöis- tyi ehdotuksen tekijöiden esittämiin näkökoh-
7245: ten invalidiajoneuvojen yhdenmukaiset liikenne- tiin.
7246: säännöt ottaen erityisesti huomioon liikenne- Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
7247: turvalli:suuden. syi Tanskan, Suomen, Norjan ja Ruotsin hal-
7248: lituksille osoi'tetun suosituksen (n:o 24 ), että
7249: 8. Liikennevakuutus. ne suorittarsivat tutkimuksen, missä määrin
7250: on tarkoituksenmukaista ja mahdollista to-
7251: Sen johdosta, että muuan oikeustapaus on teuttaa moottoriajoneuvovakuutusten laajenta-
7252: osoittanut, että Suomessa merkittyä liikenneva- minen siten että ne kattavat myös omistajan/
7253: kuutusta, joka kotimaassa käsittää myös kuljet- kuljettajan vahingon sen tapahtuessa toisessa
7254: tajanpaikan vakuutuksen, alennetaan toisessa pohjoi!smaassa.
7255: pohjoismaassa siten, että moottoriajoneuvon
7256: omistaja tai kuljettaja ei henkilövahingon sat- 9. Muita kysymyksiä.
7257: tuessa voi saada korvausta, muiden muassa
7258: kansanedustajat Ullqvist ja Tarjanne ovat teh- Yhteistä liikennelainsäädäntöä koskevan suo-
7259: neet jäsenenehdotuksen kuljettajansuojasta lii- situksen n:o 27/1968 johdosta annettuun ilmoi-
7260: kennevakuutuksessa esittäen että Pohjoismai- tukseen liittyen oli Pohjoismaiden ministerineu-
7261: den neuvosto suosittelisi Tanskan, Suomen, vostolle esitetty kysymys, edistyikä Pohjoismai-
7262: Norjan ja Ruotsin hallituksille, että ne tutkisi- den tieliikennekomitean ehdotukseen perustuva
7263: vat mahdollisuuksia muuttaa voimassa olevia uudistustyö sellaisella vauhdilla, joka antoi toi-
7264: liikennevakuutuslakeja siten että jossakin poh- veita lähitulevaisuudessa toteutettavasta yhtei-
7265: joismaassa merkitty pakollinen liikennevakuu- sestä lainsäädännöstä, sekä mitä merkitsi tässä
7266: 31
7267:
7268: yhteydessä se, että Suomessa tämä työ oli hiljat-ja IX: pohjoismaiden EEC:n kanssa käymät
7269: tain annettu parlamentaarisen liikennekomitean neuvottelut ja solmimat sopimukset.
7270: tehtäväksi. Vastauksesta kävi ilmi, että Pohjois- Valiokunnan kiinnos~s kohdistui pääasias-
7271: maiden tieliikennekomitean ehdotuksen mukai- sa toimintaohjelmaan, joka oli esitetty neuvostön·
7272: set uudet liikennesäännöt on hyväksytty Ruot- 20. istunnossa hyväksymän suosituksen mukai-
7273: sissa ja toteutettaisiin Norjassa vuoden 1973 ai-sesti. Talousvaliokunnan tuli käsitellä toiminta-
7274: kana. Ehdotus liikennesääntöjen muuttamisesta ohjelman teollisuus- ja energiapolitiikkaa koske-
7275: esitettäisiin Tanskan kansankäräjille syksyn 1973vaa osaa, kun taas sosiaalipoliittinen valiokunta
7276: aikana. Suomessa eduskunta oli hylännyt vas- käsitteli aluepolitiikkaa ja ympäristöpolitiikkaa
7277: taavan ehdotuksen ja hallitus asettanut par- koskevia osia ( kts. tältä osin edellä olevaa koh-
7278: lamentaarisen komitean, jonka tuli valmistella taa C). Kertomuksen toimintaohjelmaa koske-
7279: tieliikennelainsäädännön vasta osasta antamassaan mietinnössä valiokunta
7280: kokonaisuudistusta.
7281: Suomen hallitus korosti, että oli olemassa ylei- ehdotti, että neuvosto hyväksyisi seuraavan lau-
7282: nen poliittinen tahto kokonaisuudistuksen sunnon:
7283: saattamiseksi voimaan mahdollisimman pian. Pohjoismaiden neuvosto edellyttää, että Poh-
7284: Lakiehdotus voitaisiin esittää Suomessa pi~n joismaiden ministerineuvosto tarkistaa toiminta-
7285: selvityksen valmistuttua ja uudistus voisi as- ohjelmaa jatkuvasti ja ottaa vähitellen esille
7286: tua voimaan viimeistään vuonna 1975. uusia työtehtäviä. Ehdotettujen selvitysten no-
7287: Postimaksuja ym. koskevan suosituksen pean toteuttamisen merkitystä korostetaan. Ker-
7288: n:o 12/1968 johdosta annettuun ilmoitukseen tomuksessa ei mainita suhdetta työelämän jär-
7289: liittyen kansanedustaja Lillqvist oli esittänyt jestöihin. Kysymys työnantajien ja työntekijöiden
7290: Pohjoismaiden ministerineuvostolle kysymyk- edustajista koostuvan neuvoa antavan elimen
7291: sen, mihin toimenpitdsiin ministerineuvosto perustamisesta on selvitettävä. On arvioitava
7292: aikoi ryhtyä kiirehtiäkseen kodmaan posti- mahdollisuudet tehostaa ministerineuvoston ja
7293: maksun pohjoismaisiin sanomalehtiin ja aika- talousvaliokunnan välistä yhteistyötä siten että
7294: kauslehtiin soveltamista kun näitä kuljetetaan valiokunta osallistuu työhön päätösprosessin
7295: postitse muihin pohjoismaihin. Vastauksessa aikaisemmassa vaiheessa. Neuvosto kannattaa
7296: lausuttiin, että postihallintojen tarkoituksena päätöstä teknologian ja teollisuuden kehittämi-
7297: oli vuoden 1973 pohjoismaisessa postikonfe- sen rahaston perustamisesta. Ministerineuvoston
7298: renssissa käsitellä suosituksen kaikkia kohtia, edellytetään tekevän ehdotuksia pääoman hank-
7299: jolloin myös kysymys sanomalehtien kuljetuk- kimisesta rahastolle säännöissä vahvistetun mää-
7300: sen kauttakulkumaksuista otettaisiin esille. rän lisäksi sikäli kuin tämä käy tarpeelliseksi.
7301: Myös todettiin jo sovellettavan kotimaan pos- Neuvosto yhtyy Nordtestin perustamista ja ra-
7302: timaksuja pohjoismaisessa sanomalehtilii:ken• hoittamista koskevaan päätökseen.
7303: kenteessä ja että kauttakulkumaksuja koske- Neuvosto tukee toimenpiteitä, jotka täh-
7304: va eriliiskysymys tulisi ennen pitkää pohjois- täävät pohjoismaiden rakennusmarkkinoiden
7305: maiden postihallintojen käsiteltäväksi. yhdentämisen li!säämiseen ja edellyttää että tä-
7306: mä tapahtuu sellaisessa muodossa, joka on
7307: bnsa~nväHsissä järjestöissä harjoitetun yhteis-
7308: työn kanssa sopusoinnussa. Pohjoismaiden ra-
7309: E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita. kennusmarkkinoiden yhdentymistä koordinoi-
7310: va ja toteuttava elin on muotoiltava yhteis-
7311: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus työkomitean muotoon, jossa ovat edustettuina
7312: pohjoismaisesta yhteistyöstä. kaikki asianomaiset osapuolet, jotta työhön
7313: saataisiin niitä monia vaihtelevia ongelmia kos-
7314: Talousvaliokunnan käsiteltäväksi oli osoi- kevaa käytännön kokemusta, joita syntyy kun
7315: tettu Pohjoismaiden ministerineuvoston poh- rakennusyritysten on määrä toimia yli rajojen.
7316: joismaisesta yhteistyöstä antama kertomus Työtehtävien ensisijaisuusluetteloa on täyden-
7317: niiltä osin joita ei ollut osoitettu muun valio- nettävä seuraavilla ongelma-alueilla, jotka on
7318: kunnan käsiteltäväksi. Valiokunnan tuli siten otettava lähemmin tutkittavaksi: kysymys työ-
7319: käshellä tiettyjä osia I luvusta: teollisuus-, voiman eri työtehtäviin tapahtuvaa koulutta-
7320: energia-, alue- ja ympäristöpolitiikan toimin- mista sekä rakennusammatteihin tapahtuvaa
7321: taohjelma sekä luvut V: taloudellinen yhteis- rekrytointia ja kouluttamista koskevien vaati-
7322: työ:, luku VIII: kehitysmaiden avustaminen musten koordinoimisesta, kysymys pohjoismai-
7323: 32
7324:
7325: den raJoJen yli ulottuvien kartellisopimusten Ehdotuksen tekijät huomauttivat, että poh-
7326: ja muiden kilpailua rajoittavien toimenpitei- joismaisen yhteistyön asema tulevaisuudessa oli
7327: den kartoittamisesta ja poistamisesta tarkoi- vaikeasti ennalta nähtävissä nii!n kauan kuin
7328: tuksella taata tehokas ja rationaalinen tuotan- kaikki pohjoismaat eivät olleet vielä saattaneet
7329: to ja jakelu, sekä kysymys pohjoismaiden ra- päätökseen EEC:n kanssa käymiään neu-
7330: kennusyritysten teknistä ja taloudellista päte- votteluja eikä lopullista neuvottelutuloksen
7331: vyyttä koskevien vaatimusten yhtenäistämi- hyväksymistä ollut tapahtunut. Puheenjohta-
7332: sestä. jiston suorituttama selvitys näytti osoittavan,
7333: Edellä mainitun lausunnon se osa, joka kos- että erinäisillä alueilla syntyisi suhteellisen ly-
7334: kee pohjoismaiden rakennusmarkkinoiden yh- hyessä ajassa ongelmia, joita olisi käsiteltävä
7335: dentymistä, perustuu jäsenenehdotukseen. Eh- yhteisellä tasolla. Ehdotuksen tekijöistä tun-
7336: dotuksen tekijät olivat kuitenkin halurmeet liit- tui tärkeältä, että pohjoismaiden hallitukset
7337: tää viimeiseen edellä mainitussa lausunnossa asettaisivat asiallisia ja henkilöstöllisiä voima-
7338: mainitusta kysymyksistä, joka koskee pohjois- varoja käsittelemään näitä ongelmia. Ellei toi-
7339: maiden rakennusyritysten teknistä ja taloudel- menpiteisiin ryhdyttäisi ajoissa, oli olemassa
7340: lista pätevyyttä koskevien vaatimusten yhte- vaara että selvityksessä kosketeltuja pohjois-
7341: näistämistä, sanat "joiden vaatimusten tarkoi- maisia etunäkökohtia laiminlyötäisiin. Ehdo-
7342: tuksena tulee olla toimiluvan antaminen sel- tuksen tekijät viittasivat siihen, että ministeri-
7343: laisille vakaville yrityksille, jotka ovat val- neuvosto tarvitsisi pysyvän yhteistyökoneiston,
7344: miita työskentelemään työn suorittamismaan jolla olisi määrätyt työtehtävät ja joka olisi
7345: säännösten ja asetusten mukaisesti." Ehdo- varustettu tarpeellisella henkilökunnalla.
7346: tuksen tekijät vaativat, että rakennusyrityksil" Valiokunta oli käsitellessään jäsenenehdotus-
7347: le olisi asetettava yhtenäiset vaatimukset tek- ta 20. istunnon yhteydessä todennut, että sen
7348: nisen ja taloudellisen pätevyyden suhteen. Yh- organisatorisen vahvistuksen johdosta, joka oli
7349: teiskunnan tulisi suojata itseään, työntekijöitä toteutettavana Pohjoismaiden ministerineuvos-
7350: ja vakavia yrityksiä sellaisilta yrityksiltä, joil-
7351: ton piirissä, muuan jäsenenehdotuksessa esi-
7352: la ei ole aikomusta täyttää työmarkkinoiden tetty oleellinen toivomus toteutuisi.
7353: asettamia ja muita vaatimuksia, jotka ovat Valiokunta lausui nyt pohjoismaiden keski-
7354: voimassa työn suorittamismaassa. näisen kaupankäynnin tulevien edellytysten
7355: Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdottaman suhteen, että ne alkuperäsäännökset, jotka oli
7356: lausunnon, jolloin myös päätettiin, ettei tässä sisällytetty Ruotsin EEC:n kanssa solmimaan
7357: mainittu jäsenenehdotus johtaisi muihin toi- sopimukseen ja Suomen ja EEC:n välillä pa-
7358: menpiteisilin neuvoston taholta. rafoituun ehdotukseen, olisivat voimassa myös
7359: Edelleen neuvosto hyväksyi valiokunnan tynkä-EFTA:n piirissä ja siten Suomen, Ruot-
7360: ehdotuksen, että kertomuksen taloudellista yh- sin, Islannin ja Norjan välillä. Säännöksillä
7361: teistyötä, kehitysmaiden avustamista ja poh- olisi kuitenkin siirtymäkauden aikana ei-toi-
7362: joismai:den EEC:n kanssa käymiä neuvottelu- vottu vaikutus oleelliseen osaan nykyisten
7363: ja ja solmimia sopimuksia koskevat luvut lii- EFTA-maiden välistä kauppaa, koska mahdol-
7364: tettäisiin asiakirjoihin. lisuus tullivapaaseen tuontiin menetettäisiin.
7365: EEC:n komission huomiota oli kiinnitetty näi-
7366: hin vaikeuksiin.
7367: 2. Markkinaongelmia koskeva yhteistyö. Valiokunta katsoi, että EEC:n piirissä ta-
7368: pahtuvaa kehitystä oli seurattava tarkoin joil-
7369: Pohjoismaiden markkinaongelmia koskevas- lakin aloilla. Tällöin viitattiin erityisesti tek-
7370: ta yhteistyöstä tehdyssä jäsenenehdotuksessa, nisten määräysten yhtenäistämiseen ja muihin
7371: jonka muiden muassa kansanedustaja Lähteen- kuin veronluontoisiin kaupan esteisiin, millä
7372: mäki oli tehnyt neuvoston 20. istuntoon, oli kysymyksillä tulisi olemaan entistä suurempi
7373: esitetty että Pohjoismaiden neuvosto suosit- osuus tullien poistamisen seurauksena. Luon-
7374: telisi Pohjoismaiden ministerineuvostolle, että teeltaan veronluontoiset ja oikeudelliset es-
7375: ministerineuvosto ottaisi käsiteltäväksi ne on- teet sekä monikansallisia yhtiöitä koskevat yh-
7376: gelmat, joita aiheutuu pohjoismaiselle yhteis- teiset säännökset ja ympäristönsuojelu olivat
7377: työlle maiden erilaisista suhteista EEC:hen, myös ajankohtrusia kysymyksiä joita oli seu-
7378: ja perustaisi tätä varten tarpeelliset yhteistyö- rattava. EEC:n kilpailusäännöksillä (rajoitta-
7379: elimet ministerineuvoston alaisuuteen. villa liikemenetelmillä, valtion tukitoimilla,
7380: 33
7381:
7382: polkuhintamyynnillä, yritysten perustamisella ja Neuvostoliiton välisissä suhteissa, toisaalta
7383: julkisilla töillä ) ja tullilainsäädännön yht:e- Norjan Pohjanmerestä tavattujen öljy- ja kaa-
7384: näistämisellä oli suuri merkitys pohjoismaille. sulöytöjen johdosta. Koska oli ilmeistä, että
7385: Valiokunta korosti sen seikan merkitystä, että putkijohdoista tulisi tulevaisuudessa tärkeä
7386: ministerineuvosto seuraisi tarkoin EEC:n pii~ kaasu- ja öljytuotteiden kuljetusmuoto myös
7387: dssä tapahtuvaa kehitystä tarkoituksella eh- pohjoismaissa, tuntui yhteinen suunnittelu, jos-
7388: käistä, että pohjoismaiden erilaiset suhteet sa jokaista tilaisuutta johtojen yhteiseen käyt-
7389: EEC:hen johtaisivat uusien esteiden syntymi- tämiseen käytettäisiin hyväksi, voivan aikaan·
7390: seen pohjoismaiden välisessä kaupassa. saada huomattavia säästöjä. Siksi olisi ehdo-
7391: Edelleen valiokunta viittasi ns. Kennedyn~ tuksen tekijöiden mukaan kysymys öljyn ja
7392: kierroksen aikana harjoitetusta yhteisestä poh- kaasun toimittamisesta pohjoismaiden alueelle
7393: joismaisesta esiintymisestä saatuihin myöntei- ja siihen liittyvä tarve rakentaa putkijohtoja
7394: si'in kokemuksiin ja suositteli että tutkittaisiin öljyä ja kaasua varten otettava esille pohjois-
7395: pohjoismaiden yhteisen esiintymisen edellytyk- maisella tasolla, ennen kuin kussakin maassa
7396: siä tulevissa GATT-neuvottduissa. on sitouduttu tiettyyn ratkaisuun kansallisella
7397: Valiokunnan ehdotuksen perustedla neuvos- tasolla.
7398: to hyväksyi kaksi suositusta. Toisessa (n:o 12) Kolmannessa jäsenenehdotuksessa, joka kos-
7399: Pohjoismaiden ministerineuvostolle suositeltiin, ki pohjoismaista energiapoliittista sopimusta ja
7400: että ministerineuvosto seuraisi tarkasti Euroo- jonka oli tehnyt muiden muassa eduskunnan
7401: pan yhteisöjen piirissä tapahtuvaa kehitystä puhemies Sukselainen, ehdotettiin, että Poh-
7402: j·a käsittelisi hyvissä ajoin niitä ongelmia, joita joismaiden neuvosto suosittelisi Pohjoismaiden
7403: pohjoismaiden väliselle taloudelliselle yhteis- ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
7404: työlle saattaa aiheutua maiden erilaisten selvittäisi kysymyksen pohjoismaisesta energia-
7405: EEC:hen kytkeytymisen muotojen johdosta. poliittisesta yhteistyösopimuksesta ja esittäisi
7406: Toisessa suosituksessa (n:o 13) suositdtiin ehdotuksen Pohjoismaiden neuvoston vuoden
7407: Pohjoismaiden ministerineuvostolle, että mi- 1973 istunnon syyskokoukselle tai vuoden
7408: nisterineuvosto tutkisi edellytykset pohjoismai- 1974 alussa pidettävälle istunnon pääkokouk-
7409: den yhteiseen kantaan tulevissa GATT-neuvot- selle. Ehdotuksen tekijät viittasivat siihen,
7410: teluissa. Suos1tus n:o 12 hyväksyttiin 50 ää- että Pohjoismaiden neuvosto oli esittämässään
7411: nellä 2 vastaan. Suositusta vastaan äänestivät pohjoismaisen yhteistyön toimintaohjelmassa
7412: kansanedustajat Tuomioja ja Tupamäki. ottanut esille energiayhteistyön ja muun
7413: muassa päättänyt, että kansallisia selvityksiä,
7414: jotka koskisivat kaasujohdon Norjan Vestlan-
7415: 3. Energiapoliittinen yhteistyö. detista tapahtuvaa rakentamista kohtaan tun-
7416: Istunnossa oli esillä kolme energiapoliittisia nettua kiinnostusta, suoritettaisiin siinä mää-
7417: kysymyksiä käsittelevää jäsenenehdotusta. Poh- rin kuin on käytännöllisesti mahdollista poh-
7418: joismaiden energiapoliittista neuvotteluelintä joismaisena selvitystyönä. Edelleen ministeri-
7419: koskevassa ehdotuksessa esitettiin, että Pohjois- neuvosto on päättänyt perustaa pysyvän teol-
7420: maiden neuvosto suosittelisi Pohjoismaiden lisuus- ja energiapoliittisten kysymysten virka-
7421: ministerineuvostolle, että ministerineuvosto ~ mieskomitean. Tarkoituksenmukaisten puittei-
7422: rustaisi pohjoismaisen elimen energiapolitiikan den luomiseksi energia-alan yhteistyön laajen-
7423: alalla tapahtuvia neuvotteluja ja koordinoimis- tami:selle olisi ehdotuksen tekijöiden mielestä
7424: ta varten. Toisessa jäsenenehdotuksessa, joka harkittava mahdollisuutta solmia Helsingin-so-
7425: koski pohjoismaista yhteistoimintaa öljy- jakaa- pimuksen yleisiin määräyksiin liittyvä pohjois-
7426: suputkijohtojen alalla ja jonka oli tehnyt mui- mainen sopimus. Pohjoismaiden energiapoliit-
7427: den muassa kansanedustaja Lähteenmäki, esi- tista neuvotteluelintä ja öljy- ja kaasuputki-
7428: tettiin että Pohjoismaiden neuvosto suositteli- johtojen alan pohjoismaista yhteistoimintaa kos-
7429: si Pohjoismaiden ministerineuvostolle, että mi- kevissa jäsenenehdotuksissa esitetyt näkökoh-
7430: nisterineuvosto aloittaisi öljyn ja kaasun kul- dat olisi otettava huomioon energiasopimuksen
7431: jetukseen käytettävien putkijohtojen pohjois- laatimisen yhteydessä.
7432: maiden alueella tapahtuvan rakentamisen yh- VaHokunta käsitteli näitä kolmea jäsenen-
7433: teisen suunnittelun. Kysymys öljy- ja kaa:su- ehdotusta yhdessä. Valiokunta antoi tukensa
7434: putkijohdoista oli tullut pohjoismaissa ajan- ministerineuvoston päätökselle perustaa teolli-
7435: kohtaiseksi viime aikoina toisaalta Suomen ja suus- ja energiapolitiikan pysyvä valiokunta.
7436: 5 13405/74
7437: 34
7438:
7439: Muuan oleellinen yhteistyötehtävä oli valio- liokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti olla
7440: kunnan käsityksen mukaan niiden kysymysten ryhtymättä toimenpiteisiin jäsenenehdotuksen
7441: käsitteleminen, joita oli otettu esille öljy- ja johdosta.
7442: kaasuputkijohtoja koskevassa jäsenenehdotuk- Valiokunta käsitteli lisäksi jäsenenehdotusta
7443: sessa. pohjoismaisen teollisuusrahaston perustamises-
7444: Valiokunta katsoi Itä-Euroopan ja Länsi• ta Färsaarille. Ehdotuksessa esitettiin, että neu-
7445: Euroopan luonnonkaasujohtojen pohjoismai- vosto suosittelisi Tanskan, Suomen, Islannin,
7446: den alueen kautta tapahtuvan yhteen kytke- Norjan ja Ruotsin hallituksille sekä Pärsaarten
7447: misen voivan olla muuan mahdollisuus sekä maakuntahallitukselle, että ne yhteisesti aset-
7448: energiapoliittiselta että kauppapoliittiselta kan- taisivat käytettäväksi 100 miljoonan Tanskan
7449: nalta, vaikka olikin vaikeata arvioida, mitä kruunun suuruisen summan käytettäväksi Pär-
7450: mahdollisuuksia tämä voisi tarjota tulevaisuu- saarten teollisuuden laajentamisen rahoittami-
7451: dessa. Ministerineuvoston perustettavaksi päät- seen. Valiakunta katsoi erityisesti sen selvi-
7452: tämän virkamieskomitean eräs merkityksellinen tyksen johdosta, jonka tanskalaiset lausunto-
7453: tehtävä oli energiapolitiikan alan suuren neu- elimet olivat esittäneet siitä taloudellisesta
7454: vottelutarpeen tyydyttäminen, mukaan luettu- tuesta, muun muassa teollisuusrahaston muo-
7455: na pohjoismaiden putkijohtoja koskevat tar- dossa, jota Tanskasta annetaan Pärsaarille, ettei
7456: kastelut. Valiokunta arvioi ministerineuvoston ehdotuksen tulisi johtaa suositukseen. Valia-
7457: ehdotuksen hyvinkin kattavan energiapoliittis- kunnan ehdotuksesta neuvosto päätti olla ryh-
7458: ta neuvotteluelintä ja öljy- ja kaasuputkijohto- tymättä toimenpiteisiin jäenenehdotuksen joh-
7459: jen alan yhteistoimintaa koskevien jäseneneh- dosta.
7460: dotusten tarkoituspetät ja yhtyi energiapoliit- Valiakunnalla oli myös käsiteltävänään At-
7461: tista sopimusta koskevassa ehdotuksessa esi- lantissa suoritettavaa lohenkalastusta koskeva
7462: tettyihin ajatuksiin. jäsenenehdotus, jossa esitettiin suositeltavaksi,
7463: Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti että Pohjoismaiden ministerineuvosto- samal-
7464: olla ryhtymättä toimenpiteisiin pohjoismaiden la kun se ilmoittaa pohjoismaiden olevan val-
7465: energiapoliittista neuvotteluelintä ja öljy- ja miita harkitsemaan mitä tahansa toimenpiteitä
7466: kaasuputkijohtojen alan yhteistoimintaa koske- kalakannan säilyttämiseksi ja ylläpitämiseksi
7467: vien jäsenenehdotusten johdosta. Pohjoismai- - esittäisi Yhdysvaltain ja Ison-Britannian
7468: den ministerineuvostolle hyväksyttiin annetta- hallituksille vastalauseen sen johdosta että
7469: vaksi suositus (n:o 14 ), että ministerineuvos- nämä maat uhkaavat toisia maita kaupallisilla
7470: to selvittäisi kysymyksen pohjoismaisesta sanktioilla elleivät nämä noudata Yhdysvaltain
7471: energiapoliittisesta yhteistyösopimuksesta ja ja Ison-Britannian sanelemaa kalastuspolitiik-
7472: että selvityksen tulos esitettäisiin Pohjoismaiden kaa. Valiokunta viittasi siihen, että kysymystä
7473: neuvoston istunnon pääkokoukselle vuonna lohen kalastamisen harjoittamisesta Atlantissa
7474: 1974. oli käsitelty kansainvälisessä Iuoteis-Atlantin
7475: kalastuskomissiossa ( ICNAP), joka on suosi-
7476: 4. Muita kysymyksiä. tellut Atlantin lohenkalastuksen vähentämistä
7477: Laivanisännistöyhtiöosuuksien verotussään- siten, että se lakkaa 1 päivästä tammikuuta
7478: nösten yhtenäistämistä koskevassa jäseneneh- 1976, mihin päätökseen Tanska ja Norja ovat
7479: dotuksessa oli esitetty, että Pohjoismaiden yhtyneet. VaHokunnan ehdotuksesta neuvosto
7480: neuvosto suosittelisi Pohjoismaiden ministeri- päätti ettei se ryhdy toimenpiteisiin jäsenen-
7481: neuvostolle, että tämä selvittäisi mahdolli- ehdotuksen johdosta.
7482: suudet yhdenmukaistaa laivanisännistäyhtiö- Verotieteellistä yhteistyötä koskevan suosi-
7483: osuuksien verotusta koskevat määräykset tuksen n:o 14/1968 johdosta annetusta il-
7484: Tanskassa ja Ruotsissa olevien säännösten moituksesta kävi ilmi, että Tanskan, Suomen,
7485: mallin mukaisesti. Valiokunta katsoi, että yri- Norjan ja Ruotsin hallitukset olivat hyväksy-
7486: tykset yhtenäistää jonkin rajoitetun alan vero- neet aikaisemmin laadituo ehdotuksen sopi-
7487: tusmääräykset olivat tuskin tarkoituksenmu- mukseksi verotieteellisen tutkimusneuvoston
7488: kaisia, koska kaikkea elinkeinoelämän vero- perustamisesta ja päättäneet asettaa varoja käy-
7489: tusta oli arvioitava samassa yhteydessä. Vero- tettäväksi tutkimusneuvoston toimintaan. Neu-
7490: tusalan yhtenäistäminen oli osoittautunut erit- vosto päätti valiokunnan ehdotuksesta katsoa
7491: täin vaikeaksi toteuttaa, koska se edellytti ta- kysymyksen neuvoston osalta loppuunkäsitel-
7492: louspolitiikan huomattavaa koordinointia. Va- lyksi.
7493: 35
7494:
7495: Suoranaisten kaupan esteiden poistamista Tanskan kruunun suuruisen summan Islannin
7496: koskevan suosituksen n:o 22/1970 johdosta käytettäväksi. Tästä summasta Suomen on
7497: annetuista ilmoituksista kävi ilmi, että asian- määrä suorittaa 20 miljoonaa Tanskan kruu-
7498: omaisten ministeriöiden kesken vallitsi yksi- nua.
7499: mielisyys siitä, ettei ollut aihetta jatkaa työtä Yleiskeskustelun pääkysymyksiä olivat poh-
7500: tämän suosituksen parissa ja että rakennus- joismaisen yhteistyön tulevaisuus pohjoismai-
7501: alalla ja konealalla suoritetuista tutkimuksista den erilaisten Euroopan yhteisöihin (EEC)
7502: saadut kokemukset eivät antaneet aihetta suo- solmimien suhteiden valossa ja ministerineu-
7503: sitella vastaavien tutkimusten suorittamista voston parlamentaarisen aloitteen pohjalta
7504: muilla aloilla. Valiakunnan ehdotuksesta neu- esittämä teollisuus- ja energiapolitiikan, alue-
7505: vosto päätti katsoa kysymyksen osaltaan lop- politiikan ja ympäristöpolitiikan toimintaoh-
7506: puunkäsitellyksi. jelma ( kts. lähemmin edellä kohtia C 1 ja
7507: Kehitysmaihin suuntautuvien yksityisten in- E 1 ) . Edelleen keskusteltiin siitä yhteistyön
7508: vestointien elvyttämistä koskevan suosituksen lujittamisesta, joka on odotettavissa sen mi-
7509: n:o 25/1970 johdosta annetusta ilmoituksesta nisterineuvoston taholta tapahtuvan hallinnol-
7510: kävi ilmi, että viranomaiset neuvottelivat jat- lisen rakennustyön seurauksena, joka nyt ta-
7511: kuvasti mahdollisuuksista lisätä kehitysaputoi- pahtuu perustettaessa edellisessä istunnossa
7512: minnan koordinointia, myös taloudellista apua, väliaikaiseksi päätetty ministerineuvoston sih-
7513: ja ettei tarvittane erityistä selvitystä taloudel- teeristö vakinaiseksi Osloon.
7514: lisen kehitysapualan lähemmän yhteistyön Pääministeri Sorsa kosketteli puheensa aluk-
7515: mahdollisuuksista. Neuvosto päätti valiokun- si Vietnamin aselepoa ja Islannin tulivuori•
7516: nan ehdotuksesta katsoa kysymyksen neuvos- katastrofia ja korosti pohjoismaiden auttamis-
7517: ton osalta loppuunkäsitellyksi. halua. Edelleen hän kosketteli Suomen kaup-
7518: pataloudellista tilaa suhteessa pohjoismaihin,
7519: EEC:hen ja SEV:iin sekä painotti Pohjois-
7520: 111. Yleiskeskustelu. maiden ministerineuvoston merkitystä pohjois-
7521: maiselle yhteistyölle. Tärkeinä osakysymyksi-
7522: Yleiskeskusteluun, joka käytiin Pohjoismai- nä Sorsa mainitsi pohjoismaiset työmarkkinat,
7523: den ministerineuvoston pohjoismaisesta yh- pohjoismaisen energiayhteistyön, pohjoismai-
7524: teistyöstä antaman kertomuksen, vuoden 1972 sen televisioyhteistyön, pohjoismaisen kunnal-
7525: pohjoismaista yhteistyötä koskevan raportin ja lisen äänioikeuden ja ympäristönsuojeluyhteis-
7526: puheenjohtajiston 20. istunnon jälkeen har- työn.
7527: joittamastaan toiminnasta antaman kertomuk-
7528: sen perusteella, osallistui tämän vuoden istun- Ministeri Mar;atta Väänänen korosti puhees-
7529: nossa 47 puhujaa. saan sen seikan tärkeyttä, että lapsi saa ope-
7530: Suomen hallituksen edustajista käyttivät pu- tusta äidinkielellään. Tähän liittyviä ongelmia
7531: heenvuoroja yleiskeskustelussa pääministeri voidaan vähentää sopivilla kasvatustieteellisillä
7532: Sorsa ja ministeri Väänänen. Valituista jäse- toimenpiteillä. Toisaalta voidaan vähentää täl-
7533: nistä puheenvuoroja käyttivät kansanedustajat laisten ongelmien syntymistä antamalla naapu-
7534: Alenius, Mäki, Hetemäki, Björklund, Lindeman, rimaahan työhön pyrkiville ihmisille tietoja
7535: Lillqvist, Tupamäki ja Tuomioja sekä Ahvenan- naapurimaan olosuhteista ja mahdollisista vai-
7536: maan maakuntapäivien puhemies Woivalin. keuksista, antamalla pääoman ja koneiden
7537: Yleiskeskustelua samoin kuin istuntoa muu- muuttaa toiseen maahan työvoiman sijasta se-
7538: tenkin varjosti se luonnonmullistus, joka oli kä siirtämällä ajatuksia, tietoja ja virikkeitä
7539: kohdannut Islannin kansaa Reimaeyn tulivuo- kotimaasta naapurimaassa oleville siirtolaisille,
7540: ren purkauksen muodossa. Monet puhujat kos- esim. lisäämällä naapurimaan televisio-ohjel-
7541: kettelivat katastrofia ja sen seurauksia ja il- mien näkemisen mahdollisuksia.
7542: maisivat myötätuntoa ja halua auttaa pohjois- Kansanedustaja Alenius käsitteli Suomen ja
7543: maisten avustuspanosten muodossa. Neuvosto EEC:n välisiä suhteita ja korosti niitä vaaro-
7544: päätti myös Tanskan, Suomen, Norjan ja Ruot- ja, joita mahdollinen EEC:n kanssa soimitta-
7545: sin pääministerien ja Pohjoismaiden neuvos- va vapaakauppasopimus merkitsee Suomen
7546: ton puheenjohtajiston ehdotuksesta suositella kauppataseelle ja puolueettomuuspolitiikalle.
7547: asianomaisille kansallisille viranomaisille, että Hänen mukaansa EEC-sopimuksen edut tule-
7548: nämä asettaisivat to~staiseksi 100 miljoonan vat lähinnä pääomavaltaisten alojen hyväksi,
7549: 36
7550:
7551: kun taas haittapuolet tulevat todennäköisesti Ahvenanmaan edustaja W oivalin korosti
7552: kohdistumaan niihin aloihin, jotka ovat työ- sen seikan tärkeyttä, että kiinnitetään huo-
7553: voimavaltaisia ja työllistävät vähemmän kehit- miota Itämeren saastumistilanteeseen, ja piti
7554: tyneiden alueiden väestöä. erittäin ilahduttavana, että ministerineuvosto
7555: Kansanedustaja Mäki selosti avioliittolain on muun muassa asettanut pohjoismaisen ym-
7556: uudistusta valmistelemaan asetetun suomalai~ päristönsuojelukomitean laatimaan pohjois-
7557: sen komitean ensimmäistä mietintöä. Hän ar- maista ympäristönsuojelun yleissopimusta sekä
7558: vosteli komitean enemmistön taholla esiinty- ympäristönsuojelua koskevaa Helsingin-sopi·
7559: vää halua mitätöidä avioliitto ja piti erittäin muksen lisäystä. Hän viittasi myös pohjois·
7560: ihmeellisenä, että Ruotsissa oli päädytty sel- maisen ympäristönsuojelun instituutin tarpee-
7561: laiseen näkökantaan, joka hyväksyy tämän pe- seen, mikä instituutti voitaisiin sopivasti si-
7562: rustavan yhteiskunnallisen perussolun pois- joittaa Ahvenanmaalle, jolla on keskeinen si•
7563: pyyhkimisen oikeudellisena instituutiona ja te- jainti Pohjolassa ja aivan suuren työkentän,
7564: kee siitä jonkinlaisen ohimenevän olotilan, jota Itämeren keskellä. Hän kosketteli myös Ruot-
7565: voidaan vapaasti muuttaa ja vaihdella. Hän sin taholta esitettyjä suunnitelmia kalastus-
7566: piti asiaa niin vakavana, että on aiheellista vesirajan laajentamisesta ja toivoi että ahve-
7567: huolellisesti ja periaatteelliselta kannalta tar- nanmaalaisten kalastajien edut voitaisiin ot-
7568: kastella Helsingin-sopimusta lainsäädäntötoi- taa huomioon. Lisäksi Woivalin sanoi, että
7569: minnan valossa. nyt on aika siirtyä sanoista tekoihin pohjois-
7570: Kansanedustaja Elsi Hetemäki painotti te- maisen televisioyhteistyön laajentamisessa.
7571: levision merkitystä tehokkaimpana tapana edis- Kansanedustaja Lindeman tervehti tyydytyk-
7572: tää tietoa ja ymmärtämystä myös pohjoismai- sellä sitä vilkastumista ja tehostumista, joka
7573: sella tasolla. Hän käsitteli tässä yhteydessä on tapahtunut pohjoismaisessa yhteistyössä
7574: myös Ruotsin suomalaisten kielivaikeuksia ja ministerineuvoston ja sen sihteeristön perusta-
7575: television mahdollisuuksia osaltaan vähentää misen kautta. Hän mainitsi myös tarvittavan
7576: näitä vaikeuksia. Hänen mukaansa pohjois- uusia virikkeitä sellaisissa asioissa, jotka ovat
7577: maiden radioyhtiöiden on lainsäädännön kei- jääneet ministerineuvoston toimintaohjelman
7578: noin kehitettävä asemaansa siten, että niistä ulkopuolelle ja jotka siten voivat helposti
7579: tulee riippumattomia suhteessa istuvaan hal- unohtua. Eräänä tällaisena virikkeiden anta-
7580: litukseen ja eri painostusryhmiin, mikä on jana hän mainitsi Pohjolan ammatillisen yh-
7581: mahdollista jos nämä yhtiöt ovat parlament- teisjärjestön, joka on kiinnittänyt huomiota
7582: tien suoranaisen valvonnan alaisia. muun muassa työelämän ympäristöongelmiin.
7583: Puheenvuorossaan kansanedustaja Biörklund Tärkeimpiin pohjoismaisen yhteistyön aloihin
7584: totesi, että yleiskeskustelu oli vaikuttanut kuuluvana Lindeman mainitsi pohjoismaisen
7585: aavistuksen verran kohtaloonsa alistuneelta ja ympäristönsuojeluyleissopimuksen luonnoksen
7586: pohjoismaisten vapauden ja oikeuden perin· ja siihen liittyen Itämeren pelastamisen. Hän
7587: teiden ja kulttuuriyhteyden ylistyslaulut taval- otti esille ajatuksen, että olisi pyrittävä otta-
7588: listakin rutiininomaisemmilta. Hän sanoi, että maan yhteyttä YK:n Euroopan talouskomis-
7589: Tanskan EEC-jäsenyyden johdosta on alennet- sioon ( ECE), jotta mahdollisesti tätä kautta
7590: tava pohjoismaisen yhteistyön pyrkimystasoa ja voitaisiin saada mukaan Itä-Euroopan valtiot
7591: ettei hän usko, että EEC:n taholta sallittaisiin ja siten pyrkiä koordinoituun eurooppalaiseen
7592: Tanskalle pohjoismaista yhteistyötä enempää ympäristönsuojeluun.
7593: kuin siinä määrin kuin tanskalais-pohjoismai· Kansanedustaja LiUqvist totesi, että sangen
7594: nen yhteistyö sopii EEC:n poliittisiin tarkoi~ usein kohdistetaan arvostelua neuvoston hi-
7595: tusperiin, näin ainakin kriittisissä kysymyk- taaseen työskentelytapaan sekä siihen asiakir-
7596: sissä. Hänen mukaansa yhteistyön tulevaisuut- jojen määrään joka on tarpeen jotta järjestel-
7597: ta uhkaava ajankohtainen vaara muodostuu mä toimisi. Hän sanoi uskovansa, että kaikki
7598: ajattelemattomista ja liian sinnikkästä yrityk- Pohjoismaiden neuvostossa ovat tietoisia näis-
7599: sistä käyttää hyväksi pohjoismaista yhteistyö- tä ongelmista mutta että viiden pohjoismaan
7600: tä EEC:n tarkoituksiin. Pohjoismaille on elin- välinen yhteistyö on ainutlaatuista koko maa-
7601: tärkeätä edistää yleiseurooppalaista yhteistyö- ilmassa ja että siksi ei ole mahdollisuutta ot-
7602: tä, joka ei pyri syrjimään muuta maailmaa, jo- taa oppia toisilta vaan on pyrittävä eteenpäin
7603: ka ei ole EEC:n eikä NATO:n valvonnan ja opittava tehdyistä virheistä. Hän mainitsi
7604: alainen. myös, että ihmiset hänen kotiseudullaan yleen-
7605: 37
7606:
7607: sä katsovat että heillä täytyy olla samat edut humaan yhteistyön puolesta. Hän katsoi ettei-
7608: muissa pohjoismaissa kuin heillä on kotona, vät puheet ja muu ulkonainen yhteisesiinty-
7609: koska Pohjola käsitetään yhtenäisenä alueena. minen ole oikeassa suhteessa yhteistyön tosi-
7610: Siksi olisi Lillqvistin mielestä yhtenäistettävä asialliseen sisältöön ja piti vaikeana uskoa, et-
7611: liikenteeseen liittyvä vahingonkorvausjärjestel- tä on välttämätöntä että 13 Suomen hallituk-
7612: mä silmälläpitäen pohjoismaiden välistä yhä sen jäsentä ja suurin piirtein koko ylin virka-
7613: kasvavaa matkailijavirtaa. Hän kosketteli myös mieskunta osallistuu istuntoon. Tuomioja kai-
7614: Pohjoiskalotin alueen eri maiden välisiä huo- pasi Pohjoismaiden neuvoston työn politisoi-
7615: noja kulkuyhteyksiä ja totesi, että nämä huo- tumista ja eri maiden työväenpuolueiden lä-
7616: nommat ja kalliimmat yhteydet koskevat ih- heisempää yhtei!styötä. Hän varoitti EEC:n va-
7617: misiin joilla on alhaisemmat tulot verrattuna hingollisista vaikutuksista pohjoismaiselle yh-
7618: kunkin kolmen maan keskimääräiseen tulota- teistyölle ja kuvasi EEC:tä "myrkkynä, joka
7619: soon. tulee vastaisuudessa orgaanisesti imeytymään
7620: Kansanedustaja Tupamäki selosti puheen- yhteistyömme jokaiseen soluun".
7621: vuoronsa aluksi Suomen Kansan Yhtenäisyy-
7622: den Puolueen syntyä. Sen jälkeen hän korosti
7623: pohjoismaisen yhteistyön suurta merkitystä en-
7624: IV. Vaalit ym.
7625: nen kaikkea Suomelle ja Ruotsiin muuttaneil-
7626: le suomalaisille. Lopuksi hän kosketteli Vest- Neuvoston tiedotuskomitean jäseniksi valit-
7627: mannaöyarrn tulivuoren purkausta ja totesi, tiin Suomesta kansanedustajat Ilkka-Christian
7628: että oli pohjoismaiden velvollisuus auttaa ta- Björklund ja Paavo Väyrynen.
7629: loudellisesti Islantia sen vaikeuksissa ja että Helmikuun 18 päivänä 1973 Oslon kau-
7630: oli istunnon moraalinen velvollisuus tehdä pää- pungintalossa järjestetyssä juhlatilaisuudessa
7631: tös tässä asiassa. luovutettiin Pohjoismaiden neuvoston vuoden
7632: Kansanedustaja Tuomioja totesi, että yhteis- 1973 kirjallisuuspalkinto kirjailija Veijo Me-
7633: työn vaikeudet saavat istunnon osanottajat pu- relle.
7634:
7635:
7636:
7637:
7638: Pohjoismaiden neuvoston 21. istunnon syyskokous Tukholmassa
7639: 25-27 päivinä lokakuuta 1973
7640:
7641: I. Valtuuskunnan kokoonpano. mäki, Timo Mäki, Matti Ruokola, V. J. Suk-
7642: selainen, Carl Olof Tallgren, Erkki Tuomioja
7643: Suomen valtuuskunnan kokoonpano Poh- ja Paavo Väyrynen.
7644: joismaiden neuvoston 21. istunnon syysko- Ahvenanmaan maakuntapäivien valitsema jä-
7645: kouksessa oli seuraava: sen: maakuntapäivien puhemies Folke Woi-
7646: Hallituksen edustajat: pääministeri Kalevi valin.
7647: Sorsa, ulkoasiainministeri Ahti Karjalainen, si- Suomen osalta puheenjohtajiston ja valio-
7648: säasiainministeri Heikki Tuominen, oikeusmi- kuntien kokoonpanot pysyivät muuttumatto-
7649: nisteri Matti Louekoski, liikenneministeri Pek- mina, vrt. näiden kokoonpanojen selostusta
7650: ka Tarjanne, ministeri Marjatta Väänänen ja edellä istunnon helmikuun kokouksen yhtey-
7651: kauppa- ja teollisuusministeri Jan-Magnus Jans- dessä. Valiakuntien puheenjohtajat ja vara-
7652: son. puheenjohtajat pysyivät myös muuttumattomi-
7653: Ahvenanmaan maakunnanhallituksen edusta- na seuraavin poikkeuksin: sosiaalipoliittiseen
7654: ja: maaneuvos Alarik Häggblom. valiokuntaan ei ollut valittu uutta puheenjoh-
7655: Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansanedus- tajaa Egil Aarvikin jälkeen, mistä syystä pu-
7656: tajat Ele Alenius, Ilkka-Christian Björklund, heenjohtajana toimi varapuheenjohtaja Linde-
7657: Mauno Forsman, Elsi Hetemäki, Heikki Kai- man. Norjasta olevan Anders Aunen tilalle
7658: nulainen, Osmo Kock, Tellervo M. Koivisto, oli tullut talousvaliokunnan varapuheenjohta·
7659: Aili Laitinen, Bror Ullqvist, Olavi Lähteen- jaksi Ragnar Chri:stiansen.
7660: 38
7661:
7662: Suomen hallituksen edustajista valiokunta- A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita.
7663: työhön osallistuivat sisäasiainministeri Heikki
7664: Tuominen sosiaalipoliittisessa valiokunnassa, 1. Kertomukset lainsäädännön alan
7665: ministeri Marjatta Väänänen sivistysvaliokun- yhteistyöstä.
7666: nassa ja liikenneministeri Pekka Tarjanne lii-
7667: kennevaliokunnassa. Juridisen valiokunnan käsiteltäväksi oli osoi-
7668: tettu Pohjoismaiden ministerineuvoston kerto-
7669: mus pohjoismaisesta yhteistyöstä, luvut II ja
7670: X, sekä kertomus lainsäädännön alan yhteis-
7671: II. Käsitellyt asiat. työstä. Valiokunta oli 21. istunnon helmi-
7672: kuun kokouksen yhteydessä pitämässään ko-
7673: Ensimmäisen kolmatta istunnon syysko- kouksessa käsitellyt loppuun X luvun. Syys-
7674: kouksen asialuettelo käsitti viisi jäsenenehdo- kokouksessa suoritettava käsittely koski siksi
7675: tusta ( A-asiat), yhden hallituksen ehdotuksen II lukua ja lainsäädännön alan yhteistyöstä
7676: ( B-asia), 11 pohjoismaisten yhteistyöelinten annettua kertomusta. II luku sisältää ajan-
7677: antamaa kertomusta ( C-asiat), ja 19 hallitus- kohtaisten eri lainsäädännön alojen pohjois-
7678: ten neuvoston loppuunkäsittelemättömien suo- maisen yhteistyön ohjelman. Lainsäädäntöyh-
7679: situsten johdosta antamaa ilmoitusta ( D-asiat). teistyöstä annetussa kertomuksessa tehtiin sel-
7680: Neuvostossa oli lisäksi vireillä 42 A-asiaa, joi- koa oikeuden aloista, joilla yhteistyö on käyn-
7681: den käsittely valiokunnissa jatkuu. Samoin jat- nissä tai suunnitteilla. Valiokunta oli näiden
7682: kuu yhden neuvostossa käsitellyn A-asian kä- kertomusten käsittelyn yhteydessä myös käsi-
7683: sittely valiokunnassa. tellyt pohjoismaista lainsäädäntöohjelmaa kos-
7684: Kaikkien A-asioiden, B-asioiden, C-asioiden kevaa jäsenenehdotusta, jonka tekijänä oli mui-
7685: ja D-asioiden osalta oli olemassa asianomaisten den muassa kansanedustaja Mäki.
7686: valiokuntien ennen istuntoa laatimat ja tarkis- Valiokunta ehdotti, että kertomusten nyt
7687: tamat mietinnöt. Nämä asiat voitiin ottaa vä- kysymyksessä olevat osat liitettäisiin asiakir-
7688: littömään käsittelyyn neuvoston yleiskokouk- joihin. Valiakunta ehdotti tällöin, että oikeus-
7689: sessa lukuunottamatta yhtä A-asiaa, joka pa- ministerien ja valiokunnan yhteiset ponnistuk-
7690: lautettiin istunnossa asianomaiseen valiokun- set tulevan lainsäädäntöyhteistyön ohjelman
7691: taan uutta käsittelyä varten. laatimiseksi jatkuisivat. Täten valiokunta kat-
7692: Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois- soi, että sillä olisi: mahdollisuus voida neu-
7693: maisesta yhteistyöstä antama kertomus muo- voston helmikuussa 1974 pidettävässä 22. is-
7694: dosti neuvostossa syyskokouksen alussa käy- tunnossa esittää neuvostolle ehdotus lainsää-
7695: dyn yleisen keskustelun pohjan; tämän suh- däntöohjelmaksi.
7696: teen viitataan alempana olevaan III osaan. Mietintönsä liitteenä valiokunta oli esittä-
7697: Syyskokouksessa esitettiin neuvoston yleis- nyt keskustelun perustaksi muistion, joka kä-
7698: kokouksessa yhteensä kolme kysymystä (E- sitti valiokunnan alustavia näkökohtia pohjois-
7699: asiaa) ja annettiin niihin vastaukset. Kysy- maisesta lainsäädäntöyhteistyöstä. Muistio oli
7700: myksistä yksi oli esitetty .C-asiaan ja kaksi luovutettu oikeusministereille valiokunnan
7701: muuta D-asioihin liittyen. syyskuussa 1973 pitämässä kokouksessa, jol-
7702: Syyskokouksessa hyväksyttiin neljä suosi- loin oli myös sovittu siitä, että valiokunta
7703: tusta ja kaksi lausuntoa Pohjoismaiden mi· lykkäi:si lopullista kannan ottamista pohjois-
7704: nisterineuvostoll~. Näiden teksti on liitetty ker- maista lainsäädäntöohjelmaa koskevaan jäse-
7705: tomukseen liitteenä. Ellei seuraavassa toisin nenehdotukseen siksi kunnes olisi käyty lisää
7706: ilmoiteta, kysymyksessä oleva suositus on hy- neuvotteluja ministerien ja valiokunnan välil-
7707: väksytty yksimielisesti. Samoin, ellei toisin lä. Valiakunta lausui kuitenkin mietinnössään,
7708: ilmoiteta, kaikki äänestykseen osallistuneet että neuvostossa käytävän periaatekeskustelun ei
7709: suomalaiset jäsenet ovat äänestäneet suosituk- pitäisi odottaa ministerien ja valiokunnan vä-
7710: sen puolesta. lisiä, lainsäädäntöohjelmaa koskevia neuvotte-
7711: Seuraavassa esitetään selostus käsitellyistä luja, vaan että ennen näitä neuvotteluja tulisi
7712: asioista. Täydellinen aineisto on painettuna käydä keskustelu neuvostossa.
7713: neuvoston asiakirjoissa, jotka käsittävät myös Syyskokouksen aikana valiokunnan mietin-
7714: pikakirjoituksella muistiin merkityt keskuste- tö muodosti pohjoismaista lainsäädäntöohjel-
7715: lupöytäkirjat. maa koskevan perusteellisen keskustelun pe-
7716: 39
7717:
7718: rustan. Keskustelussa käyttivät puheenvuoroja Vasta sitten kun on voitu päästä sopimuk-
7719: Suomen taholta oikeusministeri Louekoski se- seen yhteisistä yhteiskuntapoliittisista pää-
7720: kä kansanedustajat Mäki, Forsman ja Kock. määristä pohjoismaissa, on alettava harkita,
7721: Jotkut valiokunnan edustajat korostivat, että tarvitaanko lakeja ja yhdenmukaisia lakeja
7722: Helsingin-sopimuksen perusteella olisi pyrittä- niiden päämäärien toteuttamiseksi. Forsmanin
7723: va laatimaan ohjelma, joka käsittäisi joukon mielestä ei pitäisi ottaa yhteiskuntapoliittista
7724: suuria lainsäädännön aloja kuten avioliittolain- pitkän tähtäyksen ohjelmaa ja siihen liittyvää
7725: säädäntö, sopimuslainsäädäntö, taloudellisia ri~ mahdollista lainsäädännöllistä kannanottoa kes-
7726: koksia koskeva lainsäädäntö yms. Valiokun- kusteltavaksi pohjoismaiseen parlamenttiin tai
7727: nan muistiossa esitetään päämääräksi mahdol- sen valiokuntaan ilman että kansallinen par-
7728: lisimman suuri yhtenäistäminen. lamentti saa tietoja ja mahdollisuuden keskus-
7729: Oikeusministeri Louekoski totesi, ettei pidä tella tästä.
7730: pyrkiä mihin hintaan tahansa yhtenäistämään Kansanedustaja Kock, huomautti, että Tans-
7731: lainsäädäntöä pohjoismaissa, vaan yhtenäistä- kan EEC-jäsenyys tulee johtamaan siihen, että
7732: misen tulee tapahtua ainoastaan siellä missä paine kohti ylikansallista lainsäädäntöä kas-
7733: se on mahdollista ja tarkoituksenmukaista. Syi• vaa. Tämä merkitsee, että Pohjoismaiden neu-
7734: nä hän mainitsi muun muassa yhteiskunnan voston toimi- ja pätevyysalueen piiriin jäävä
7735: nopean kehittymisen, joka ei anna aikaa yhtei- lakien yhtenäistäminen ei: tule olemaan mer-
7736: siin lainvalmisteluhankkeisiin, vallitsevien po- kityksellistä laajemmalta yhteiskuntapoliitti-
7737: liittisten voimasuhteiden erilaisuudet eri mais- selta kannalta katsottuna. Kockin mukaan voi
7738: sa sekä kansainvälisen taloudellisen yhdenty- ainoastaan konkreettisia asiakysymyksiä koske-
7739: misen joillakin aloilla aiheuttaman yhtenäistä- va poliittinen tahto luoda perustan lainsäädän-
7740: mispaineen, johon eri pohjoismaat voivat rea- töyhteistyön jatkam1selle eikä muodollinen yh-
7741: goida eri tavoilla. Edelleen Louekoski korosti tenäistämistekniikka.
7742: pohjoismaiden oikeusministeriöiden ja yleensä- Keskustelun päätyttyä neuvosto hyväksyi
7743: kin pohjoismaiden viranomaisten välisen yh- valiokunnan ehdotuksen, että ministerineuvos-
7744: teistyön ja tietojenvaihdon merkitystä. Lisäksi ton pohjoismaisesta yhteistyöstä antaman ker-
7745: hän mainitsi, että pitkän tähtäyksen lainsää- tomuksen II luku ja lainsäädäntöalan yhteis-
7746: däntöohjelman laatiminen on vaikeata jo kan- työtä koskeva kertomus liitettäisiin asiakir-
7747: sallisella tasolla, ja tämän täytyy tietysti olla joihin.
7748: vielä vaikeampaa pohjoismaisella tasolla, mikä
7749: johtuu poliittisten voimasuhteiden vaihtelusta.
7750: Kansanedustaja Mäki totesi, että pohjois- 2. Aänioikeuskysymyksiä.
7751: maiden lainsäädännön yhdenmukainen kehittä- Pohjoismaista kunnallista äänioikeutta ia
7752: minen on luonnollinen seuraus siitä yhden- vaalikelpoisuutta koskevassa jäsenenehdotukses-
7753: mukaisuudesta, joka on historiallisista syistä sa Suomen hallitus oli pyytänyt Pohjoismaiden
7754: johtuen nykyäänkin tunnusomaista pohjois- neuvoston lausuntoa Suomen siirtolaisasiain
7755: maiden kansalaisten elämälle lakisääteisen va- neuvottelukunnan taholta tulleesta aloitteesta,
7756: pauden puitteissa. Hän piti yllättävänä, että joka koski kansallisuudesta riippumattoman
7757: keskusteluun oli tuotu epäilyksen sana lain- kunnallisen äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden
7758: säädäntötyön yhteisen kehittämisen ja yhte- pohjoismaissa tapahtuvaa käytäntöön ottamis-
7759: näistämisen tarkoituksenmukaisuuden suhteen, ta. Neuvottelukunta korosti, että toisessa poh-
7760: ja vetosi Helsingin-sopimukseen, joka velvoit- joismaassa asuville pohjoi:smaiden kansalaisille
7761: taa pohjoismaita lainsäädäntöyhteistyöhön. oli annettava äänioikeus ja myös vaalikelpoi'-
7762: Mäen mukaan jotkut eroavaisuudet kansojem- suus heidän asuinmaassaan järjestettävissä kun-
7763: me luonteessa ja kehitysnopeudessa eivät saa nallisissa vaaleissa.
7764: muodostaa esteitä lainsäädännön ajalliselle Valiakunta viittasi hallituksen ehdotuksesta
7765: koordinoimiselle. antamassaan mietinnössä siihen, että on vas-
7766: Kansanedustaja Forsman sanoi, että lainsää- tattava väestön lisääntyneen rajojen yli tapah-
7767: däntö ja lait ovat yhteiskuntapoliittisen kes- tuvan liikkuvuuden seurauksista. Pohjoismai-
7768: kustelun ja päätösten teon keinoja ja ilmauk- den kansalaisilla oli mahdollisuus käyttää hy-
7769: sia. Tärkeintä ei ole kysymys keinojen yhden- väkseen isäntämaan sosiaalihuoltoa, ja he sai-
7770: mukaisuudesta vaan lainsäädännön päämäärien vat myötävaikuttaa tähän verojen ja maksujen
7771: ja vaikutusten mahdollinen yhdenmukaisuus. muodossa, mutta heillä ei ollut mahdollisuutta
7772: 40
7773:
7774: osallistua siihen päätösprosessiin, jonka kautta tässä suhteessa maakunnan itsehallintoa kos-
7775: näiden verojen käyttö ratkaistiin. Valiokunta kevien säännösten mukaisesti.
7776: katsoi, että se mahdollisuus päästä osallistu- Kansanedustaja Tellervo M. Koivisto piti ju-
7777: maan vaikuttamiseen, joka oli kansalaisuuden ridisen valiokunnan suositusehdotusta tyydyt-
7778: saamista koskevissa määräyksissä, ei ratkais- tävänä. Tärkeintä on hänen mielestään kuiten-
7779: sut nyt käsillä olevaa ongelmaa. VaHokunta kin se tapa, jolla asiaa käsitellään istunnon
7780: katsoi periaatteessa, että ulkomaiden kansa- jälkeen, ja asian käsittelyn nopeus. Koiviston
7781: laisilla tulisi tietyillä edellytyksillä olla oikeus mukaan ei olisi käytännömstä laajentaa kysy-
7782: vaikuttaa paikalliseen kehitykseen siellä missä mystä koskemaan kaikkien siirtolaisten, myös
7783: he asuvat ja tekevät työtä, ilman että vaadit- pohjoismaiden ulkopuolisista maista tulleiden,
7784: taisiin heitä luopumaan kansalarsuuden tuo- äänioikeutta koska tämä vaatisi liian pitkän
7785: masta kotimaahan kytkeytymisestään. ajan. .
7786: Valiokunta katsoi kuitenkin, ettei se ollut VaHokunta ehdotti neuvostolle, että neu-
7787: käsillä olevalla perustalla saanut täydemstä ku- vosto suosittelisi ministerineuvostolle, että mi-
7788: vaa niistä kysymyksistä, joihin on vastattava nisterineuvosto tutkisi mitä pikimmin kysy-
7789: valiokunnan periaatteellisen käsityksen mukai- myksen kunnallisen äänioikeuden ja vaalikelpoi-
7790: sen suosituksen puoltamiseksi. Siksi olisi suo· suuden myöntämisestä pohjoismaissa pohjois-
7791: ritettava lähempi tutkimus ongelmien suuruu- maiden kansalaisille lähinnä vastavuoroisuuden
7792: desta ja laajakantoisuudesta. Valiokunta kat:- pohjalla. Neuvosto hyväksyi suosituksen. (n:o
7793: soi, että asiaan liittyisi vähiten vaikeuksia, jos 30) valiokunnan ehdotuksen mukaisena 57
7794: kunnallinen äänioikeus ja vaalikelpoisuus to- äänellä. 9 jäsentä pidättäytyi äänestämästä.
7795: teutettaisiin ainoastaan pohjoismaiden kansa-
7796: laisten osalta, ja suositteli että pyrittäisiin en-
7797: sisijaisesti ratkaisemaan ongelmat täten. Huo- 3. Kansainväliset väkivallanteot.
7798: mio olisi kuitenkin kiinnitettävä mahdollisuu-
7799: teen ottaa pitemmällä tähtäyksellä käyttöön Eräässä jäsenenehdotuksessa oli ehdotettu,
7800: järjestelmä, jonka mukaan kaikki maahan- että Pohjoismaiden neuvosto suosittelisi Poh-
7801: muuttajat voisivat saavuttaa äänioikeuden ja joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
7802: vaalikelpoisuuden kunnallisvaaleissa. neuvosto antaisi osaksi parlamentaarisesti ko-
7803: koonpannun toimikunnan tutkia mahdollisuuk-
7804: Kunnallisesta äänioikeudesta ja vaalikelpoi- sia pohjoismaiseen yhteistoimintaan kansain-
7805: suudesta käytyyn keskusteluun osallistuivat välisen taustan omaavien, pohjoismaiden alu-
7806: Suomen taholta Ahvenanmaalta oleva maa- eella tapahtuvien poliittisten väkivallantekojen
7807: neuvos Alarik Häggblom sekä sisäasiainminis- ehkäisemiseksi. Ehdotuksen tekijät viittasivat
7808: teri Heikki Tuominen ja kansanedustaja Tel- poliittisten väkivallantekojen lisääntymiseen
7809: lervo M. Koivisto. maailmassa sekä siihen, että näitä tekoja suo-
7810: Maaneuvos Häggblom selosti ahvenanmaa- ritetaan nyttemmin usein sen maan ulkopuo-
7811: laisten kysymyksessä omaksumaa kantaa ja to- lella, jossa poliittisen selkkauksen kehto on, ja
7812: tesi, ettei Ahvenanmaan maakunnanhallitus tavalla joka uhkaa kohdistua näiden poliittis-
7813: suhtaudu torjuvasti ajatukseen, että pohjois- ten ristiriitaisuuksien ulkopuolisiin ihmisiin.
7814: maiden kansalaisten kunnallinen äänioikeus ja Valiakunta katsoi periaatteessa, että poliittis-
7815: vaalikelpoisuus voitaisiin rajoitet:ussa laajuu- ten väkivallantekojen ehkäisemiseksi tehtävän
7816: dessa ottaa käytäntöön myös Ahvenanmaalla, työn pääpainon tulee olla YK:ssa, ja viittasi
7817: kuitenkin ottaen huomioon ne erityisoikeudet, siihen, että YK:n 28. yleiskokous tulee otta-
7818: jotka ahvenanmaalaisille on taattu ja joista he maan esille tämän kysymyksen. Valiokunta
7819: eivät katso olevan mahdollista luopua. viittasi edelleen siihen, että kansainvälinen si-
7820: Sisäasiainministeri Tuominen selosti halli- viili-ilmailuliitto ICAO oli pitänyt konferens-
7821: tuksen ehdotuksen taustaa. Hän korosti myös, sin, joka päätyi päätöslauselmaan, jossa tuo-
7822: että ehdotuksen mahdollinen toteuttaminen mitaan kaikki laittomat ilmailuun kohdistu-
7823: voi ehkä tapahtua vastavuoroisuuden pohjalla vat toimet ja vahvistetaan ICAO:n tehtävänä
7824: ja että tällaista menettelytapaa olisi harkittava olevan ilmailuturvallisuuden suhteen syntynei-
7825: ensisijaisesti. Tuominen korosti myös, että Suo- den ongelmien ratkaiseminen. Päätöslauselma
7826: men hallitus oli lähtenyt siitä, että ahvenan- ei kuitenkaan täysin vastaa pohjoismaiden kon-
7827: maalaisten erityisedut otetaan huomioon myös ferenssissa esittämiä toivomuksia. Koska on
7828: 41
7829:
7830: vaikeata toteuttaa tehokkaita toimenpiteitä tutkimiseksi m1rusterit olivat päättäneet aset-
7831: YK:n ja ICAO:n kautta, oli siksi toivottavaa taa yhteispohjoismaisen valiokunnan.
7832: päästä puhtaasti pohjoismaisella tasolla ratkai-
7833: suihin, jotka merkitsevät poliittisten väkival-
7834: lantekojen vaaran vähenemistä pohjoismaissa. B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita.
7835: Tämän tulisi kuitenkin tapahtua ilman oleel-
7836: lisia muutoksia tulli-, viisumi- ja passintarkas- 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston
7837: tussäännöksiin jotka ovat voimassa pohjois- kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä.
7838: maiden alueella, erityisesti koska näiden alo-
7839: jen toimenpiteet eivät mainittavasti estä po- Sivistysvaliokunnan käsiteltäväksi oli osoi-
7840: liittisten terroritekojen takana olevia järjes- tettu Pohjoismaiden ministerineuvoston poh-
7841: töjä ja ryhmiä. Pohjoismaiden oikeusminis- joismaisesta yhteistyöstä antama kertomus III
7842: terit olivat ilmoittaneet olevansa halukkaita luvun, kulttuuriyhteistyön osalta. Valiokunta
7843: käynnistämään virkamiesryhmän piirissä tä- oli antanut 21. istunnon helmikuun kokouk-
7844: män alan pohjoismaisen yhteistyön parantami- seen mietinnön tästä luvusta. Sen jälkeen va-
7845: sen mahdollisuuksia koskevan tutkimuksen. liokunta oli jatkanut kertomuksen käsittelyä
7846: Valiokunta korosti sen seikan tärkeyttä, että ja antanut syyskokoukseen mietinnön n:o 2
7847: näiden kysymysten parissa tehtävä työ anne- jossa valiokunta rajoittui ottamaan esille tiet-
7848: taan suoritettavaksi parlamentaarisesti ko- tyjä kysymyksiä, joilla on yleistä merkitystä
7849: koonpannulle toimikunnalle sekä että virka- pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön kehittämi-
7850: miesryhmän tutkimukset suoritettaisiin päätök- selle. Valiokunta käsitteli tällöin pohjoismais·
7851: seen mahdollisimman pian ja esitettäisiin va- ta kulttuuribudjettia ja ilmaisi huolestuneisuu-
7852: liokunnalle. tensa tämän kehityksen johdosta. Vuoden
7853: 1974 määrärahojen katsottiin nimittäin kor-
7854: Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk- keintaan olevan samalla tasolla kuin vuoden
7855: syi suosituksen (n:o 31) Pohjoismaiden mi- 1973 määrärahat. Valiokunta katsoi, että kult-
7856: nisterineuvostolle, että ministerineuvosto tut- tuurisopimuksen solmiminen velvoittaa poh-
7857: kisi valiokunnassa, johon osallistuu myös par- joismaita asettamaan huomattavasti enemmän
7858: lamentaarikkoja, mahdollisuuksia pohjoismai- varoja kulttuuriyhteistyön käyttöön.
7859: seen yhteistyöhön kansainvälisen taustan omaa-
7860: vien, pohjoismaiden alueella tapahtuvien po- Valiokunta korosti, kuten oli tehty myös
7861: liittisten väkivallantekojen ehkäisemiseksi. muissa yhteyksissä, sen seikan merkitystä,
7862: että valiokunta pääsisi mahdollisimman aikaises-
7863: sa vaiheessa mukam budjetin suunnitteluun.
7864: Valiokunta oli siksi päättänyt keskustella Poh-
7865: 4. Pohjoismainen kielisopimus. joismaiden ministerineuvoston kanssa budjetti-
7866: Juridisen valiokunnan mietinnössä n:o 2, jo- käsittelystä nyt voimassa olevan menettelyn
7867: ka koskee pohjoismaisesta kielisopimuksesta muuttamisen toivottavuudesta. Valiokunta ko-
7868: annetun suosituksen n:o 29/1966 johdosta laa- rosti myös, että se oli päättänyt ehdottaa Poh-
7869: dittua ilmoitusta, valiokunta selostaa muun joismaiden ministerineuvostolle, että jotkut
7870: muassa Ruotsin siirtolaistoimikunnan asiasta ii- asiakirjatyypit, joita valiokunta pitää erityisen
7871: maisemaa kantaa, mikä toimikunta käsittelee tärkeinä harjoittaessaan kulttuurisopimuksen
7872: eräässä osamietinnössä julkisen vallan tulkki- mukaista yhteistyötä, annetaan automaattisesti
7873: palveluja ja tulkkien koulutusta ja laillista- sivistysvaliokunnan tietoon. Täten valiokunnan
7874: mista. Toimikunta kannattaa ajatusta kieliso- tiedot kulttuurisopimuksen elimissä harjoite-
7875: pimuksesta mutta huomauttaa, että tähän liit- tusta valmistelutyöstä lisääntyisivät.
7876: tyen on parannettava tulkkipalvelua. Oikeus- Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti
7877: ministerit olivat juridisen valiokunnan kanssa antaa lausunnon, jossa puolletaan pohjoismai-
7878: pitämässään kokouksessa ilmoittaneet, ettei lie- sen kulttuuribudjetin määrärahojen huomat-
7879: ne mahdollista antaa kaikille pohjoismaiden tavaa vähitellen tapahtuvaa korottamista vuo-
7880: kansalaisille ehdotonta oikeutta käyttää kaikis- desta 1975 lähtien. Lausunto hyväksyttiin )8
7881: sa yhteyksissä omaa kieltään toisen pohjois- äänellä 1 vastaan. Edelleen neuvosto hyväksyi
7882: maan viranomaisissa. Erityisesti Tanskassa ja valiokunnan ehdotuksen valiokunnan lausun-
7883: Norjassa tulkkien tarjonta on rajoitettua. Kieli- toon sisältyvän kertomuksen osan ( III luku)
7884: sopimukseen liittyvien käytännön ongelmien liittämisestä asiakirjoihin.
7885: 6 13405/74
7886: 42
7887:
7888: 2. Koulutusyhteistyö. viitattiin muun muassa pohjoismaisen kulttuu-
7889: riyhteistyön sihteeristön syntymiseen, millä
7890: Valiokunta totesi korkeampaa kalatalous- sihteeristöllä on erityinen tutkimusyhteistyön
7891: koulutusta koskevan suosituksen n:o 29/1965 jaosto. Kulttuurisopimus aikaansai myös niin
7892: johdosta annetun ilmoituksen perusteella, että sanottujen neuvoa antavien komiteoiden aset-
7893: kalatalouskoulutuksen erikoiskorkeakoulu ni~ tamisen, joista yhden, tutkimustoiminnan 1?-~~
7894: meltään Norjan kalatalouskorkeakoulu on nyt voa antavan komitean, tulee edustaa aktuvt-
7895: perustettu. Valiokunta totesi valittaen, että tutkijoiden näkökohtia tutkimusalan yhteistyön
7896: suosituksessa edellytettyä korkeampaan kalata- muotoilemisessa. Valioknuta katsoi, että on
7897: louskoulutukseen liittyvää pohjoismaista yh- syytä odottaa jonkin aikaa uusien elinten työn
7898: teistyötä ei ollut otettu huomioon tämän kor- tuloksia ennen kuin neuvoston taholta hyväk-
7899: keakoulun perustamistyössä. Korkeamman ka- sytään uusi suositus jolla on yleinen tutki'"
7900: latalouskoulutuksen alan pohjoismaista yhteis- muspoliittinen päämäärä.
7901: työtä ei katsottu voitavan toistaiseksi ll:ikaan· VaHokunta katsoi sitä vastoin olevan syytä
7902: saada tämän suosituksen perusteella. Valiokun- puoltaa laajempaa yhteist~ suull?i~telua ja.~?,
7903: nan ehdotuksesta neuvosto päätti katsoa suo- teisesti harjoitetun tutkimust01mmnan lisaa-
7904: situksen neuvoston osalta loppuunkäsitellyksi. mistä. Valiokunta korosti mietinnössään, että
7905: Käsitellessään ammattiopettajien koulutusta laaja lausuntoaineisto sisältää monia tutkimus-
7906: koskevan suosituksen n:o 6/1968 johdosta toimintaa koskevia arvokkaita näkökohtia. Sik-
7907: annettua ilmoitusta valiokunta katsoi, että poh- si valiokunta toivoi, että kulttuurisopimuksen
7908: joismaiden ammattiopettajien koulutuksesta elimet ottaisivat nämä näkökohdat ja ehdo-
7909: vastuussa olevien viranomaisten välinen yhteis- tukset huomioon tulevassa työssään pohjois-
7910: työ näyttää sangen vakiintuneelta. Koska lä- maiden välisen tutkimusyhteistyön kehittämi~
7911: hinnä vastuussa olevien viranomaisten taholla seksi.
7912: ei ole kiinnostusta pysyvän yhteistyöelimen Neuvosto päätti valiokunnan ehdotuksen
7913: perustamista kohtaan, valiokunta katso~ enem- mukaisesti olla ryhtymättä toimenpiteisiin jä-
7914: pien toimenpiteiden olevan tarpeettomta. Va- senenehdotuksen johdosta.
7915: liokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti kat- VaHokunta oli kiinnittänyt suurta huomio-
7916: soa suosituksen osaltaan lopuunkäsitellyksi. ta kysymykseen pohjoismaisen kiihdytinkes-
7917: Liikennekasvatuksen tehostamista koskevan kuksen (NORDAC) perustamisesta. Jäsenen-
7918: suosituksen n:o 14/1969 johdosta annetusta ehdotuksessa, jonka oli tehnyt muiden muassa
7919: ilmoituksesta ja ministerineuvoston kysymyk- kansanedustaja Pekka Tarjanne, esitettiin että
7920: seen istunnon helmikuun kokouksessa antamas- Pohjoismaiden neuvosto suosittelisi Pohjois-
7921: ta vastauksesta valiokunta totesi, että kysy- maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
7922: mystä liikennekasvatuksen tehostamises.ta k~si vosto asettaisi käytettäväksi tarpeelliset varat
7923: tellään pohjoismaiden opetussuunnttelmten pohjoismaisen kiihdytinkeskuksen perustamista
7924: käynnissä olevan yhtenäistämistyön eräänä osa- varten. Keskus sijoitettaisiin Ris0lle Tanskaan
7925: na. VaHokunta ilmaisi toivomuksen, että tälle läheiseen yhteyteen Niels Bohr-instituutin ja
7926: aiheelle annettaisiin yhtenäistämistyössä tähän- Pohjoismaisen teoreettisen atomifysiikan insti-
7927: astista suurempi ensisijaisuus. tuutin kanssa. Ehdotus oli saanut vaihtelevan
7928: vastaanoton pohjoismaissa, mikä heijastui
7929: 3. Tutkimusyhteistyö. myös valiokunnan kannanotossa, jossa enem-
7930: Pohjoismaista tutkimusohjelmaa koskevassa mistö puolsi ehdotusta kun taas vähemmistö
7931: jäsenenehdotuksessa esitettiin, että neuvosto ei voinut yhtyä neuvostolle ehdotettuun suo-
7932: suosittelisi Pohjoismaiden mirusterineuvostoll~, situkseen.
7933: että ministerineuvosto laatisi ehdotuksessa est- Valiokunta arvioi ehdotusta toisaalta hank-
7934: tetyn mukaisesti tutkimusyhteistyöt?- ohjelm~, keen tieteellisen arvon, toisaalta tutkimuspo-
7935: joka käsittäisi muun ~uass~ yhtet~ten ~-~~ litiikan kannalta. Valiokunta katsoi annettujen
7936: muslaitosten perustamtsen Ja tutkimusmaata- lausuntojen perusteella ehdotuksen tieteellisen
7937: rahojen yhdistämisen. Valio~nta ei ~tson';lt arvon varsin perustelluksi, koska keskuksessa
7938: olevan aihetta puoltaa suosttusta astassa Ja suoritettava tutkimus antaisi todennäköisesti
7939: viittasi siihen organisaatioon, joka on raken- arvokkaita tuloksia perustutkimuksen alalla,
7940: nettu pohjoismaisen kulttuurisopimuksen as- lähinnä ydinfysiikan piirissä. Tutkimuspoliit-
7941: tuttua voimaan 1 tammikuuta 1972. Tässä tisessa arvioinnissa valiokunta piti henkilöstö!-
7942: 43
7943:
7944: lisiä voimavaroja ja pohjoismaisen yhteistyön näillä alueilla sijaitsevat lääketieteelliset tutki-
7945: edellytyksiä hyvinä ottaen huomioon muun muslaitokset.
7946: muassa atomitutkimuksen alalla, esimerkiksi Parasitologian tutkimusta koskevan suosituk-
7947: Norditan piirissä, harjoitetusta yhteistyöstä sen n:o 29/1968 johdosta annetusta ilmoi-
7948: saadut kokemukset. Mitä tulee tutkimuspo- tuksesta valiokunta totesi, ettei ministerineu-
7949: liittisen arvioinnin taloudellisiin puoliin, valio- vosto katsonut voivansa asettaa ensisijaisuus-
7950: kunta totesi olevan selvää, ettei pohjoismailia järjestykseen parasitologian tutkimuksen poh-
7951: kullakin yksinään ole varaa niihin investoin- joismaisen · kollegion perustamista. Valiakun-
7952: teihin jotka ovat tarpeen, mistä syystä nan ehdotuksesta neuvosto päätti katsoa suo-
7953: NORDAC, muun muassa tämän johdosta, tun- situksen osaltaan loppuunkäsitellyksi.
7954: tuu sopivalta yhteistyöhankkeelta. VaHokunta VaHokunta totesi ibero-amerikkalaista insti-
7955: totesi myös, että lausuntoelimillä, erityisesti eri tuuttia koskevasta suosituksesta n:o 28/1968
7956: tutkimusneuvostoilla, on selvästi myönteinen annetusta ilmoituksesta laatimassaan mietin-
7957: asenne NORDAC-hankkeen toteuttamiseen. nössä, että alalla on itsestään kasvanut esiin
7958: VaHokunnan enemmistö ehdotti siksi neu- lupaava yhteistyö alan tutkijoiden aloitteista
7959: vostolle, että neuvosto suosittelisi Pohjoismai- perustettaessa latinalaisamerikkalaisen tutki-
7960: den ministerineuvostolle pohjoismaisen kiih- muksen pohjoismainen yhteistyökomitea
7961: dytinkeskuksen perustamista. Vähemmistö, (NOSALF), joka on saanut tukea pohjoismai-
7962: muun muassa kansanedustaja Aimo Ajo, eh- sen kulttuuribudjetin kautta. Valiokunta kat-
7963: dotti sitä vastoin, että neuvosto suosittelisi soi enempien toimenpiteiden neuvoston tahol-
7964: Pohjoismaiden ministerineuvostolle, että mi- ta suosituksen johdosta olevan tällä hetkellä
7965: nisterineuvosto 1 ) ryhtyisi toimenpiteisiin ai- tarpeettomia. Valiakunnan ehdotuksesta neu-
7966: kaansaadakseen olemassa olevien laitosten vosto päätti katsoa suosituksen osaltaan lop-
7967: puitteissa ja yhteisen johdon alaisena harjoi- puunkäsitellyksi.
7968: tetun tehostetun pohjoismaisen yhteistyön kiih-
7969: dytinpohjaisen fysiikan alalla, 2) asettaisi poh- 4. Radio- ja televisioyhteistyö.
7970: joismaisen kulttuuribudjetin puitteissa tähän
7971: tarkoitukseen käytettäväksi ne varat, jotka Radio- ja televisiokysymysten pohjoismaisen
7972: saattavat olla tarpeen. yhdyselimen toimintakertomuksesta antamas-
7973: Neuvostossa käydyssä keskustelussa koros- saan mietinnössä valiokunta korosti, että
7974: tettiin ministerineuvoston taholta, että minis- vuonna 1968 asetettu yhdyselin oli perustet-
7975: terineuvosto oli kiinnittänyt tutkijoita tutki• tu tarkoituksella aikaansaada radion ja tele-
7976: maan sellaisen organisaation aikaansaamisen vision alojen yhteistyön tehokas organisato-
7977: mahdollisuuksia, joka merkitsee maissamme jo rinen muoto mutta että yhdyselimen piirissä
7978: nykyään tällä alalla olemassa olevien voima· harjoitettu toiminta oli vähentynyt tuntuvasti.
7979: varojen tehokkaampaa hyväksikäyttöä. VaHo- Yhdyselin oli lausunut kertomuksessa, että
7980: kunnan joidenkin jäsenten ehdotuksesta, jotka sen tehtävät voitaisiin edullisesti suorittaa poh-
7981: katsoivat että valiokunnan tulisi saada tilai- joismaisen kulttuurisopimuksen mukaisesti
7982: suus tutustua niihin tuloksiin joihin ministeri- asetettujen yhteistyöelinten puitteissa. Valio-
7983: neuvosto päätyy, neuvosto päätti palauttaa kunta katsoi sitä vastoin oleelliseksi, että mi-
7984: asian sivistysvaliokuntaan jatkokäsittelyä var- nisterineuvosto joko ryhtyisi toimenpiteisiin
7985: ten. yhdyselimen toiminnan uudelleen käyntiin pa-
7986: Valiokunta lausui arktisen lääketieteen tut- nemiseksi tai, jos yhdyselimen hajoittamis-
7987: kimuksen pohjoismaisen yhteistyökomitean pyyntöön suostutaan, loisi uudet tehokkaasti
7988: kertomuksesta antamassaan mietinnössä, että toimivat organisatoriset puitteet radio- ja te-
7989: yhteistyökomitean tulisi saada huomattavasti levisioyhteistyölle. Valiokunta korosti sitä
7990: paremmat taloudelliset edellytykset toteuttaak- merkitystä, mikä annetaan pohjoismaiden vä-
7991: seen komitean piirissä laadittua arktista lää- liselle television ja radion alojen yhteistyölle.
7992: ketiedettä koskevaa lupaavaa tutkimusohjelmaa. Stereofonisia radiolähetyksiä koskevan suo-
7993: Mietinnössä korostettiin, että pohjoismaat tar- situksen n:o 25/1969 johdosta annettuun il-
7994: joavat ainutlaatuiset mahdollisuudet arktista moitukseen liittyen oli Pohjoismaiden micis-
7995: lääketiedettä koskevaan tutkimukseen, koska terineuvostolle esitetty kysymys, kuinka pit-
7996: niissä yhdistyvät suhteellisesti ottaen hyvin källe Norjassa ja Ruotsissa oli päästy stereo-
7997: merkittävä arktisilla alueilla oleva väestö ja fonisten radiolähetysten eri järjestelmien tek-
7998: 44
7999:
8000: nisessä arv10tnnissa ja voitiinko lähteä siitä, joismaiden historian suppean vertailevan esi-
8001: että sellaiseen yhtenäisyyteen voidaan päästä, tyksen julkaisemisen mahdollisuuksia, mahdol-
8002: joka tekee mahdolliseksi stereolähetysten vas- lisesti kansanpainoksena.
8003: taanottamisen pohjoismaiden välillä ilman tek-
8004: nisiä vaikeuksia. Vastauksesta kävi ilmi, että
8005: pilottiäänijärjestelmä oli otettu käytäntöön C. Sosiaalipoliittisen valiokunnan käsittelemiä
8006: stereofonisia radiolähetyksiä varten Tanskassa asioita.
8007: ja Suomessa. Norjassa ei ole vielä otettu kan-
8008: taa tähän kysymykseen. Norjan kokeilulähetyk- 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston
8009: set olivat kuitenkin perustuneet pilottijärjestel- kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä.
8010: mään. Kysymystä on Ruotsissa käsitellyt vuo- Sosiaalipoliittisen valiokunnan käsiteltäväksi
8011: den 1969 radiotoimikunta, joka on ehdotta- oli osoitettu Pohjoismaiden ministerineuvoston
8012: nut että pilottiäänijärjestelmä valittaisiin myös pohjoismaisesta yhteistyöstä antaman kertomuk-
8013: Ruotsin stereolähetyksiä varten. Tarkkaa ajal- sen I luku: aluepolitiikan ja ympäristönsuo-
8014: lista suunnitelmaa ei voitu antaa Ruotsin toi• jelun toimintaohjelma: IV luku: sosiaalipoli•
8015: mikunnan Suorittamalie kysymyksen tulevalle tiikan alan yhteistyö ja VII luku: ympäristön-
8016: käsittelylle. suojelun alan yhteistyö.
8017: Valiokunta oli 21. istunnon helmikuun ko-
8018: 5. Muita yhteistyökysymyksiä kouksessa antanut lausunnon I luvusta. Neu-
8019: vosto hyväksyi lausunnon. Valiokunnan tuli
8020: Pohjoismaiden kielilautakuntien vuonna nyt antaa lausuntonsa jäljellä olevista kahdes-
8021: 1972 harjoittamasta yhteistyöstä laaditusta ta luvusta. Selonteko valiokunnan näistä kah-
8022: kertomuksesta antamassaan mietinnössä valio- desta eri osasta esittämistä näkökohdista on
8023: kunta korosti aktiivisen pohjoismaisen kieli- alempana otsikoiden ympäristökysymyksiä,
8024: yhteistyön suurta merkitystä. Työ on kohdis- terveyden- ja sairaahoidon kysymyksiä sekä
8025: tettava eri kirjaintyyppien ja kirjoitustavan työmarkkinakysymyksiä alla. Valiokunnan eh-
8026: kohdalla olevien erilaisuuksien poistamiseen. dotuksesta neuvosto hyväksyi seuraavan lau-
8027: On pidettävä huolta siitä, ettei jatkuva kielen sunnon:
8028: kehitys johda aikaisempaa suurempiin kielten "Pohjoismaiden neuvosto panee työympä-
8029: välisiin eroihin. Kielilautakuntien osuus on ristökysymyksille suuren painon ja haluaa seu-
8030: merkityksellinen, ja lautakuntien yhteistyön on rata näiden käsittelyä siten, että työympäristö-
8031: saatava merkittävästi tähänastista pysyvämpi kysymysten pohjoismainen virkamieskomitea
8032: luonne. Muuan ajateltavissa oleva ratkaisu on antaa neuvostolle vuotuisen kertomuksen. So-
8033: yhteispohjoismaisen kielen hoitoelimen, poh- siaalipoliittisen valiokunnan ja valiokunnan
8034: joismaisen kielilautakunnan luominen, jossa työn piiriin kuuluvien ministerien ja virkamies-
8035: kansallisten kielilautakuntien lisäksi myös esi- komiteoiden välisiä yhteyksiä on kehitettävä
8036: merkiksi poliitikot, lehtiväki, kirjailijat ja edelleen. Samoin on otettava käsiteltäväksi
8037: muut ryhmät olisivat edustettuina. Pohjoismaiden neuvoston mahdollisuudet kos-
8038: Pohjoismaista kirjallisuussanakirjaa koske- ketuksiin Pohjolan etujärjestöjen ja tällöin en-
8039: van suosituksen n:o 32/1970 johdosta an~ sisijaisesti työmarkkinaosapuolten kanssa.
8040: nettuun ilmoitukseen liittyen valiokunta lausui, Pohjoismaisen sosi!aaliturvasopimuksen ja
8041: että pohjoismainen kirjallisuussanakirja voisi vapaita työmarkkinoita koskevan pohjoismaisen
8042: osaltaan lisätä tehokkaasti naapurimaiden kir- sopimuksen mahdollisten muutosten vaikutuk-
8043: jallisuuden tuntemusta ja että hanke olisi siksi set on selvitettävä mitä pikimmin.
8044: toteutettava ensimmäisessä sopivassa tilaisuu- Neuvosto tervehtii tyydytyksellä seikkaa,
8045: dessa. että pohjoismainen ympäristönsuojelusopimus
8046: Pohjoismaiden historian julkaisemista koske- voidaan todennäköisesti allekirjoittaa vuoden
8047: van suosituksen n:o 14/1972 johdosta anne- vaihteessa 1973/74, että Tanskan ja Ruotsin
8048: tusta ilmoituksesta laatimassaan mietinnössä välisen Juutinrauman saastumisen torjumista
8049: valiokunta ilmaisi tyytyväisyytensä siitä, että koskevan sopimuksen allekirjoittaminen on lä-
8050: pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön virkamies- hellä sekä että kaikkien rannikkovaltioiden
8051: komitea oli asettanut työryhmän laatimaan yh- Itämeren ympäristönsuojelusopimusta koskeva
8052: teistä pohjoismaista opastusta pohjoismaiden sopimus voidaan nähtävästi saada aikaan ke-
8053: historian opiskelua varten ja tutkimaan poh- vään 1974 kuluessa."
8054: 45
8055:
8056: Edelleen neuvosto hyväksyi valiokunnan eh- .ryhmän tutkimaan jätteiden käsittelyongelmia,
8057: dotuksen kertomuksen lukujen IV ja VII liit- ottaa esille kysymyksen kertakäyttöpakkausten
8058: tämisestä asiakirjoihin. käyttämisestä. Valiokunta katsoi siksi, ettei
8059: neuvoston ole tarpeen jatkossa seurata suosi-
8060: 2. Y mpäristökysymyksiä. tusta, vaan edellytti että tämä voisi tapahtua
8061: sen kertomuksen kautta, jonka yhdyselin an-
8062: Valiokunta oli ministerineuvoston pohjois- taa neuvostolle. Valiokunnan ehdotuksesta neu-
8063: maisesta yhteistyöstä antamasta kertomuksesta vosto päätti katsoa suosituksen omalta osaltaan
8064: 21. istunnon helmikuun kokoukselle esittämäs- loppuunkäsitellyksi.
8065: sään mieti:nnössä käsitellyt muun muassa mi-
8066: nisterineuvoston esittämää ympäristönsuojelun 3. Terveyden- ja sairaanhoidon kysymyksiä.
8067: alan toimintaohjelmaa. Valiokunta palautti nyt
8068: mieliin ministerineuvoston kertomuksesta an- Huumeiden väärinkäyttäjien hoitoon otta-
8069: tamassaan mietinnössä, että valiokunta oli aikai- mista ym. koskevassa jäsenenehdotuksessa esi-
8070: semmin korostanut, että toimintaohjelman laa- tettiin, että neuvosto suosittelisi Pohjoismaiden
8071: timinen merkitsee välttämättä, että joitakin yh- ministerineuvostolle, 1 ) että ministerineuvosto
8072: teistyön aloja on asetettava toisten edelle. Va- tutkisi mahdollisuuksia aikaansaada yhtenäinen
8073: liokunta katsoi kuitenkin, ettei tällainen etu- pohjoismainen lainsäädäntö, joka mahdollistaisi
8074: sijalle asettaminen saanut aiheuttaa sitä, että pakkotoimin tapahtuvan huumausaineiden vää-
8075: valiokunnan toimintakentän muut, esitettyyn rinkäyttäjien hoitoon saattamisen siinä määrin
8076: toimintaohjelmaan sisältymättömät osat saisi- kuin hoitoon ei pyritä vapaaehtoisesti, ja 2)
8077: vat liian niukan ja kuvailevan muotoilun. Työ- että ministerineuvosto ryhtyisi pikaisesti toi-
8078: ympäristökysymysten katsottiin saaneen liian menpiteisiin järjestetyn yhteistyön aikaansaami-
8079: vaatimattoman sijan toimintaohjelmassa. Muuan seksi narkomaanien käsittelyssä käytettyjen me-
8080: tätä kenttää koskeva kysymys oli nyt otettu netelmien arvioinnissa pohjoismaissa.
8081: esille neuvostossa jäsenenehdotuksessa, joka Valiokunta hylkäsi jäsenenehdotuksen 1.
8082: koskee pohjoismaista yhteistoimintaa sopivien kohdan . korostaen pakkotoimin tapahtuvan
8083: menetelmien löytämiseksi työympäristöön liit- asioihin puuttumisen olevan mahdollista nykyi-
8084: tyvän psykofyysisen rasituksen ehkäisemiseksi. sen lainsäädännön mukaan tietyissä olosuhteis-
8085: VaHokunta korosti mietinnössään myös neu- sa. Valiokunta asetti siksi kyseenalaiseksi, ovat-
8086: voston ja vasta perustetun työympäristökysy- ko enemmät mahdollisuudet pakkotoimiin tar-
8087: mysten pohjoismaisen virkamieskomitean väli- peellisia. Valiokunta palautti mieliin, että on
8088: sen yhteydenpidon samoin kuin neuvoston ja laajalle levinnyt käsitys, että pakkoa on narko-
8089: valiokunnan työhön liittyvien ministereiden maanien hoidossa mahdollisimman pitkälle väl-
8090: välisen yhteydenpidon merkitystä. tettävä. Edelleen valiokunta korosti, että pakon
8091: Valiokunta pani tyydytyksellä merkille, että tai vapaaehtoisuuden ongelma narkomaanien
8092: lopullinen pohjoismaisen ympäristönsuojelu- hoidossa on nähtävä myös toisesta ja laajem-
8093: yleissopimuksen ehdotus on nyt käsillä ja sen masta näkökulmasta ja viittasi tällöin sHhen,
8094: allekirjoittamisen voidaan odottaa tapahtuvan että parhaillaan pohjoismaissa suoritetaan sel-
8095: vuodenvaihteen 1973/7 4 tienoilla sekä että vityksiä yleisestä hoitolaista. Tässä tilanteessa
8096: Tanskan ja Ruotsin välinen, Juutinrauman saas- ei tunnu tarkoituksenmukaiselta lohkaista eroon
8097: tumisen torjumista koskeva sopimus on toteu- erityinen vaikkakin erittäin kiperä ongelma ja
8098: tumassa. Myös seitsemän Itämeren valtion kes- antaa sille erityiskäsittely.
8099: ken kalakannan säilyttämisestä solmitun sopi- Valiokunta pani myös merkille pohjoismai-
8100: muksen toteutumista korostettiin samoin kuin den keskinäisestä läheisyydestä ja hyvin kehit-
8101: sitä, että yhteiseen pohjoismaiseen esiintymi- tyneestä kulkulaitosverkostosta johtuvan huu-
8102: seen on pyrittävä tulevassa, Helsingissä järjes- meiden väärinkäyttäjien joihinkin tiettyihin
8103: tettävässä Itämeren ympäristökonferenssissa. paikkoihin keskittymisen. Valiokunta edellytti,
8104: Kertakäyttöpakkauksia koskevan lainsäädän- että tämä huumeongelman näkökohta otettai-
8105: nön yhdenmukaisia periaatteita koskevan suo- siin pikaisesti käsiteltäväksi huumealasta vas-
8106: situksen n:o 22/1971 johdosta annettua tuussa olevissa kansallisissa viranomaisissa ja
8107: ilmoitusta käsitellessään valiokunta lähti siitä, pohjoismaisissa yhteistyöelimissä.
8108: että ympäristönsuojelukysymysten pohjoismai- VaHokunta ei ollut todennut, että lainsää-
8109: nen yhdyselin, joka on asettanut erityisen työ- dännön ja soveltamiskäytännön eroavaisuudet
8110: 46
8111:
8112: olisivat johtaneet pohjoismaiden välillä yhteis- tyisiä sairauksia, sekä lasten ja koulunuorison
8113: työvaikeuksiin ja katsoi siksi olevan vaikeata ryhmälle. Pohjoismaisten terveyskorttien mai-
8114: nähdä joitakin etuja yhdenmukaisessa narko- nituille ryhmille käyttämisestä saadut kokemuk-
8115: maanien hoitoa koskevassa pohjoismaisessa set voisivat sitten osoittaa, onko syytä kehit-
8116: lainsäädännössä. Sitä vastoin valiokunta katsoi, tää järjestelmää edelleen siten että se käsittää
8117: että tarvittiin yhteispohjoismaista narkomaa- kaikki pohjoismaiden asukkaat.
8118: nien hoidon alalla esiintyvien käsittelymenetel- Valiakunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
8119: mien arviointia. Pohjoismaisen yhteistoiminnan $yi suosituksen Pohjoismaiden ministerineuvos-
8120: avulla aikaansaataisiin alan tutkimuksen ratio- tolle ( n:o 29), että ministerineuvosto tutkisi
8121: naalinen suunnittelu ja siten taloudellisten ja mahdollisuudet yhtenäisen pohjoismaisen ter-
8122: henkilöstöllisten voimavarojen parempi suun- veyskorttijärjestelmän luomiseen joitakin ikä-
8123: nittelu. Tällaista yhteistoimintaa pidettiin toi- ja sairausryhmiä varten. Suositus hyväksyttiin
8124: vottavana ei vähiten siksi, että eri käsittely- 55 äänellä 5 vastaan.
8125: menetelmien tehon suhteen vallitsee suuri epä-
8126: varmuus. 4. Sosiaalilainsäädännön kysymyksiä.
8127: Valiakunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
8128: syi suosituksen (n:o 32) Pohjoismaiden mi- Eläkevakuutuslainsäädännön yhtenäistämistä
8129: nisterineuvostolle, että ministerineuvosto ryh- koskevan suosituksen n:o 10/1967 johdosta
8130: tyisi pikaisesti toimenpiteisiin järjestetyn yh- annettuun ilmoitukseen liittyen oli Pohjoismai-
8131: teistoiminnan aikaansaamiseksi narkomaanien den ministerineuvostolle esitetty kysymys poh-
8132: hoidossa käytettyjen käsittelymenetelmien ar- joismaisen sosiaaliturvasopimuksen tarkistami-
8133: vioimiseksi pohjoismaissa. sesta. Kysymyksessä tiedusteltiin, kuinka pit-
8134: Ministerineuvoston pohjoismaisesta yhteis- källe pohjoismaiden sosiaalipoliittisen komitean
8135: työstä antamasta kertomuksesta antamassaan asettama alivaliokunta oli päässyt työssään tut-
8136: mietinnössä valiokunta viittasi edellä mainit- kiessaan pohjoismaista sosiaaliturvasopimusta
8137: tuun jäsenenehdotukseen ja lausui tällöin, että suhteessa toisaalta kansallisessa lainsäädännössä
8138: huumeiden väärinkäytön ehkäisemiseen tähtää- suoritettuihin muutoksiin, toisaalta pohjoismai-
8139: vään pohjoismaiseen yhteistyöhön on kiinnitet- den liittymiseen laajempiin sosiaalivakuutus-
8140: tävä jatkuvasti huomiota. sopimuksiin. Edelleen kysyttiin selvitystyön
8141: Pohjoismaista terveyskorttijärjestelmää kos- loppuunsaattamisen ajankohtaa sekä mitä laa-
8142: kevassa jäsenenehdotuksessa, jonka olivat teh- jempia muutoksia voitaisiin odottaa. Ministeri-
8143: neet muiden muassa kansanedustajat Pirkko neuvoston puolesta annetusta vastauksesta kävi
8144: Aro ja Pekka Tarjanne, oli esitetty, että neu- ilmi, että mainittu valiokunta, pohjoismainen
8145: vosto suosittelisi pohjoismaiden hallituksille, sosiaalisopimusvaliokunta, suunnittelee anta-
8146: että ne tutkisivat mahdollisuutta yhtenäisen vansa raportin ja sosiaaliturvasopimuksen tar-
8147: terveyskorttijärjestelmän luomiseksi. Valiokunta kistusta koskevan ehdotuksen vuoden 1974
8148: suhtautui epäröiden kysymykseen, olisiko sopi- jälkipuoliskolla. Sen jälkeen on aihetta ottaa
8149: vaa että kaikki pohjoismaiden asukkaat käyt- lähempää kantaa niihin tärkeisiin kysymyksiin,
8150: täisivät pohjoismaista terveyskorttia, koska olisi jotka koskevat pohjoismaista sosiaaliturva:sopi-
8151: vaikeata luoda tyydyttäviä takeita järjestelmän musta.
8152: tarkoituksenmukaiselle soveltamiselle. Jotta Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois-
8153: pohjoismaisen terveyskortin käsittävä järjes- maisesta yhteistyöstä antamaa kertomusta kos-
8154: telmä voisi toimia tyydyttävästi, ei s~hen saa kevassa mietinnössään valiokunta korosti edel-
8155: missään olosuhteissa liittyä epävarmuusteki- lyttävänsä ettei mitään olennaisempia muutok-
8156: jöitä. Valiokunta katsoi vaikeuksien olevan sia tehdä pohjoismaiseen sosiaaliturvasopimuk-
8157: muun muassa siinä, että terveyskortin on sisäl- seen ilman että Pohjoismaiden neuvostolle an-
8158: lettävä täysin ajankohtaisia tietoja ja haltijan netaan mahdollisuus lausua siitä.
8159: on aina pidettävä sitä mukanaan. Valiokunnan
8160: mielestä pohjoismaisen terveyskorttijärjestel- 5. Työmarkkinakysymyksiä.
8161: män edut eivät pystyisi voittamaan käytännöl-
8162: lisiä ja hallinnollisia vaikeuksia. Valiokunta Pohjoismaiden työmarkkinavaliokunnan ker-
8163: katsoi kuitenkin olevan syytä puoltaa pohjois- tomukseen liittyen oli Pohjoismaiden minis-
8164: maisen terveyskorttijärjestelmän käyttöön otta- terineuvostolle esitetty kysymys pohjoismai-
8165: mista sellaisille henkilöille, jotka potevat eri- sesta työmarkkinasopimuksesta. Kysymys kuu-
8166: 47
8167:
8168: lui, millä tavalla vuoden 1954 pohjoismaiseen julkisen vahvistamisen hyödyllisyydestä. Valio-
8169: työmarkkinasopimukseen tulevat vaikuttamaan kunta puolsi, että suositusta olisi harkittava
8170: toisaalta sitoumukset pohjoismaiden ulkopuoli- edelleen asianomaisissa ministeriöissä ja viran-
8171: sia maita kohtaan ja toisaalta Pohjolassa syn- omaisissa. Tämän syynä mainittiin ruotsalais-
8172: tyneet tasapainottomuustekijät, jotka liittyvät ten arkkitehtien työllisyysvaikeudet, pohjois-
8173: erilaisiin taloudellisiin ja sosiaalisiin oloihin. maiden ulkopuolella tapahtuvaa palvelua var-
8174: Edelleen kysymyksessä tiedusteltiin, mihin sel- ten suoritettavaa arkkitehtikoulutuksen julkista
8175: laisiin toimenpiteisiin Pohjoismaiden ministeri· vahvistamista koskevat vaatimukset sekä että
8176: neuvosto aikoo ryhtyä, jotka eivät ole vielä Tanskassa odotetaan arkkitehtien julkista rekis-
8177: tulleet Pohjoismaiden neuvoston tietoon, rat- teröintiä koskevaa lakiehdotusta. Valiokunta
8178: kaistakseen nämä ongelmat ja milloin Pohjois- korosti, että tässä ei ole kysymyksessä arkki-
8179: maiden neuvoston tällä alalla suorittamien toi- tehdin titteliä koskevan yksinoikeuden luomi-
8180: menpiteiden tulokset voivat olla valmiina. nen. Julkista rekisteröimistä puoltavat ainoas-
8181: Vastauksesta kävi ilmi, että periaatteellinen taan ne vaatimukset, joita asetetaan kansain-
8182: yksimielisyys vallitsi siitä, että pohjoismaiden välisillä työmarkkinoilla. Valiakunta totesi edel-
8183: välistä työvoiman välitystä koskeva yhteistyö leen, että työ sen erityisen pohjoismaisen komi-
8184: voi käytännössä jatkua toistaiseksi tähänasti- tean piirissä, joka asetettiin selvittämään kysy-
8185: seen tapaan riippumatta Tanskan EEC:hen liit- mystä arkkitehtien erikoistumiseen tähtäävästä
8186: tymisestä. Edelleen kävi ilmi, että pohjoismai- jatkokoulutuksesta, oli ollut pysähdyksissä odo-
8187: den työmarkkinavaliokunnan piirissä on val- tettaessa tiettyä kansallista selvitystyötä. Valio-
8188: miina ehdotus jäsenmaiden työnvälitysyhteis- kunta edellytti kysymyksen tulevan lopullisesti
8189: työn pohjoismaisten suuntaviivojen tarkistami- ratkaistavaksi ei liian kaukaisessa tulevaisuu-
8190: sesta. Mitä tulee kysymykseen joidenkin mai- dessa.
8191: den, kuten Suomen ja Ruotsin, välillä vallit- Psykologien pohjoismaisia työmarkkinoita
8192: sevasta tasapainottomuudesta, vastauksesta kävi koskevan suosituksen n:o 2/1970 johdosta an-
8193: ilmi, että on käyty neuvotteluja jotka ovat netusta ilmoituksesta kävi ilmi, että pohjois-
8194: johtaneet suomalais-ruotsalaiseen yhteistyösopi- maissa esiintyy erilaisia käsityksiä psykologien
8195: mukseen ja jotka tähtäävät tasapainottomuus- ammatinharjoittamisen säätelyn välttämättömyy-
8196: ongelman vähentämiseen. Sopimus merkitsee, destä. Psykologit ovat viime aikoina tulleet
8197: että sopimusosapuolten tulee ryhtyä toimenpi- kattamaan yhä laajemman työkentän, mikä on
8198: teisiin, jotta työvoimavirtaukset voitaisiin yh- psykologien koulutuksen pohjoismaissa koke-
8199: teisistä pohjoismaisista työmarkkinoista solmi~ mien muutosten yhteydessä vaikeuttanut yh-
8200: tun sopimuksen mukaisesti ohjata mahdolli~ teisten pohjoismaisten säännösten laatimista.
8201: simman suuressa määrin kulkemaan julkisen Tällä hetkellä ei katsottu olevan edellytyksiä
8202: työnvälityksen kautta. Edelleen ilmeni, että psykologitoimintaa koskeviin yhteisiin pohjois-
8203: pohjoismaiden työmarkkinavaliokunta seuraa maisiin määräyksiin ja niihin liittyviin yhtei-
8204: jatkuvasti yhteisten pohjoismaisten työmarkki- siin työmarkkinoihin. VaHokunnan ehdotuk-
8205: noiden kehitystä ja antaa raporttinsa Pohjois- sesta neuvosto päätti katsoa suosituksen osal-
8206: maiden ministerineuvostolle. taan loppuunkäsitellyksi.
8207: Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois-
8208: maisesta yhteistyöstä antamaa kertomusta kos-
8209: kevassa mietinnössään valiokunta edellyttää, D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita.
8210: että Pohjoismaiden neuvosto saa 22. istuntoon
8211: seikkaperäisen selostuksen niistä vaikutuksista, 1. ]uutinrauman seudun liikennelaitoksia
8212: joita Tanskan EEC:hen liittymisellä on poh- koskeva lisäkertomus.
8213: joismaiseen työmarkkinaso pimukseen.
8214: Valiokunta oli arkkitehtien koulutusta ym. Liikennevaliokunnan käsiteltäväksi oli osoi-
8215: koskevan suosituksen n:o 5/1965 johdosta an- tettu Pohjoismaiden ministerineuvoston ] uutin-
8216: nettuihin ilmoituksiin liittyen paneutunut eri- rauman seudun liikennelaitoksia koskeva lisä-
8217: tyisesti kysymykseen pohjoismaiden arkkitehti- kertomus. Kertomus muodostaa lisäyksen Poh-
8218: ammatin harjoittajien yhtenäisestä nimityksestä. joismaiden ministerineuvoston pohjoismaisesta
8219: Valiokunta korosti mietinnössään, että pohjois- yhteistyöstä antamaan kertomukseen, ja Poh-
8220: maissa vallitsi eriäviä mielipiteitä ammattinimi- joismaiden neuvoston puheenjohtajisto oli pyy-
8221: tyksen pohjoismainen rekisteröity arkkitehti tänyt tätä lisäkertomusta liikennevaliokunnan
8222: 48
8223:
8224: ehdotuksesta. Kertomuksessa ministerineuvosto Lillqvist, Lindeman, Lähteenmäki, Mäki ja
8225: antoi selostuksen siitä Juurinrauman kiinteitä Tallgren) 7 vastaan (näiden joukossa kansan-
8226: yhteyksiä ja Saltholmin lentokenttää koskevasta edustajat Alenius, Björklund, Kock ja Tuomi-
8227: sopimuksesta, joka oli solmittu Tanskan ja oja). 16 jäsentä (näiden joukossa eduskunnan
8228: Ruotsin välillä 8 kesäkuuta 1973, sekä sopi· puhemies Sukselainen, kansanedustaja Väyry-
8229: muksen merkityksestä Juutinrauman seudun nen sekä Ahvenanmaan maakuntapäivien puhe-
8230: liikenneyhteyksien kehitykselle. mies Woivalin) pidättäytyi äänestämästä.
8231: Kertomuksesta antamassaan mietinnössä lii-
8232: kennevaliokunta ilmaisi tyytyväisyytensä solmit- 2. Muita kysymyksiä.
8233: tuun sopimukseen sekä Saltholmin suurlento- Valiokunta lausui liikenneturvallisuuden tut-
8234: kentän ja Sturupin lentoliikenteen koordinoi· kimuksen pohjoismaisen komitean, pohjoismai-
8235: miseen. Valiakunta näki myös jotakin myön- den kuljetustaloudellisen tutkimuskomitean ja
8236: teistä siinä, että sopimus sisältää määräyksiä pohjoismaiden liikenneturvallisuusneuvoston
8237: Kööpenhaminan ja Malmön välisen yhteyden kertomuksista antamissaan mietinnöissä arvos-
8238: ja Hälsingborgin ja Helsingörin välisen yhtey- tavansa näiden elinten työtä ja katsoi että
8239: den toteuttamisen aikarajoista, nimittäin että näissä elimissä oli löydetty hyvin sopivat muo-
8240: Kööpenhaminan ja Malmön välisen yhteyden dot asianomaisten alojen tehtävien ratkaisemi-
8241: on oltava valmis viimeistään vuonna 1985 sekä seksi ja koordinoimiseksi.
8242: että Hälsingborgin ja Helsingörin välisen yh- Liikennevaliokunnan ehdotuksesta neuvosto
8243: teyden suunnittelun ohjeena on että sen tulee päätti katsoa suositukset n:o 8/1970 avaruus-
8244: olla valmiina noin vuonna 1985. alan yhteistyöstä ja n:o 16/1971 ääntä nopeam-
8245: Valiokunta ehdotti, että neuvosto liittäisi pien lentokoneiden pohioismaisesta lentokiel-
8246: Pohjoismaiden ministerineuvoston Juutinrau- losta neuvoston osalta loppuunkäsitellyiksi. Va-
8247: man seudun liikennelaitoksia koskevan lisäker- liokunta oli katsonut, että näiden suositusten
8248: tomuksen asiakirjoihin. Valiokunnan mietinnön tarkoitusperät voitiin katsoa toteutuneiksi. Il-
8249: johdosta yksi jäsen oli erillisessä lausunnossa moituksista kävi ilmi, että avaruusalan yhteis-
8250: sanonut että, koska asianoma~set sopimukset työtä oli aikaansaatu muun muassa Tanumin
8251: tulisivat ennen pitkää yksityiskohtaiseen käsit- yhteispohjoismaisella asemalla, sekä että Tans-
8252: telyyn Tanskan ja Ruotsin parlamentteihin, hän ka Suomi, Norja ja Ruotsi olivat saattaneet
8253: ei katsonut että asiaan olisi lainkaan otettava voimaan ääntä nopeamman siviililentoliikenteen
8254: kantaa nyt. kiellon.
8255: Liikennevaliokunnan mietintöehdotuksesta Sen jälkeen kun neuvosto oli hyväksynyt
8256: käytiin neuvostossa vilkas keskustelu. Ruot- suosituksen pohjoismaisesta yhteistoiminnasta
8257: sin ja Tanskan hallitusten taholta korostettiin kansainvälisen taustan omaavien väkivallanteko-
8258: sopimuksen pakettiratkaisun luonnetta, joss.a jen ehkäisemiseksi pohjoismaiden alueella, neu-
8259: oli punnittu keskenään ruotsalaisia ja tanskalal- vosto päätti valiokunnan ehdotuksesta katsoa
8260: sia toivomuksia sekä erilaisia taloudelli:sia, lii- suositukset n:o 17/1971 lentokoneiden kaap-
8261: kenteellisiä, ympäristöllisiä, suunnittelu- ja pausta ehkäisevistä toimenpiteistä ja 2/1969
8262: teknisiä näkökohtia. Niinpä sopimus oli muuan ulkomaille matkustavien passintarkastuksen
8263: edellytys sille, että Tanskan kansankäräjät oli poistamisesta neuvoston osalta loppuunkäsitel-
8264: hyväksynyt lakiehdotuksen Tanskan hallituksen lyiksi.
8265: valtuuttamisesta perustamaan lentokentän Salt-
8266: holmille sekä rakentamaan yhdistetyn maantie-
8267: ja rautatiesillan Ison-Beltin yli. Ei ollut siis E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita.
8268: mahdollista tehdä muutoksia sopimukseen eri-
8269: tyisten näkökohtien huomioonottamiseksi. Sopi- Aluepoliittisia kysymyksiä.
8270: muskokonaisuus on hyväksyttävä tai hylättävä
8271: kokonaisuudessaan. Talousvaliokunnan käsiteltäväksi oli osoitettu
8272: Suoritetussa äänestyksessä, jossa valiokunnan rajakuntien välistä yhteistyötä koskevan suosi-
8273: ehdotus asetettiin asian valiokuntaan palautta- tuksen n:o 22/1969 johdosta annettu ilmoitus.
8274: mista koskevaa ehdotusta vastaan, valiokunnan Ilmoituksen yhteydessä valiokunta oli myös kä-
8275: ehdotus kertomuksen asiakirjoihin liittämisestä sitellyt ilmoituksessa selostettua, pohjoismaiden
8276: hyväksyttiin 48 äänellä (näiden joukossa kan- kunnallisoikeuskomitean pohjoismaiden valta-
8277: sanedustajat Forsman, Hetemäki, Laitinen, kunnanrajojen yli ulottuvaa kunnallista yhteis-
8278: 49
8279:
8280: työtä koskevaa mietintöä ( NU 1973: 1 ) . Ko- luepollitti:sella yhteistyöllä. Tällöin korostettiin
8281: mitea oli mietinnössä käsitellyt kysymystä kaik- myös sitä merkitystä, mikä on paremmilla yh-
8282: kien tai joidenkin pohjoismaiden välisen valta- teyksillä kansalaisjärjestöihin, erityisesti työ-
8283: kuntien rajojen yli ulottuvaa kunnallista yhteis- markkinajärjestöihin, tarkoituksella voimistaa
8284: työtä koskevan sopimuksen solmimisesta. Täl- pohjoismaista yhtei:styöhenkeä. Edelleen kes-
8285: laisessa sopimuksessa kunnille voitaisiin tun- kusteltiin siirtä pohjoismaisen yhteistyön organi-
8286: nustaa periaatteellinen oikeus osallistua yhteis- satorisesta voimistumisesta, joka oli nyt tapah-
8287: työhön. Sopimus muodostaisi myös perustan tunut Pohjoismaiden ministerineuvoston sihtee-
8288: kansalliselle ja pohjoismaiselle yhteistyölle, joka ristön perustamisen muodossa, ja niistä heijas-
8289: tähtää kansallisen oikeusjärjestyksen sovittami- tusvaikutuksista joita tällä on neuvoston työ-
8290: seen yhteistyön mukaiseksi siinä määrin kuin hön ja organisaatioon. Keskustelussa korostet-
8291: oikeusjärjestys osoittautuu käytännössä toivat- ti!in myös hallitusten ja parlamentaarikkojen ta-
8292: tavien yhteistyöratkaisujen esteeksi. hon välisen paremman ja läheisemmän organi•
8293: Talousvaliokunta lausui, ettei se ymmärtän~t satorisen yhteistyön tarvetta.
8294: tällaisen sopimuksen merkitystä ja halusi suosi- Liikenneministeri Tarjanne totesi, että kehi-
8295: tella lähemmän tutkimuksen suorittamista raja- tys oli ollut Oslon istunnon jälkeen tyydyttä-
8296: kuntia koskevan pohjoismaisen yhteistyösopi• vää mutta että sekä nykyinen tilanne että or-
8297: muksen solmimisesta. Valiokunta piti toivot- ganisatorinen rakentaminen edellyttävät kovaa
8298: tavana, että sopimusluonnos laadittaisiin mitä työtä niiden ajatusten ja suunnitelmien toteut-
8299: pikimmin, mutta ei katsonut olevan syytä otta11 tamiseksi joista on sovittu. Hän kosketteli
8300: kantaa niihin erilaisiin vaihtoehtoi:siin ratkai- myös Suomen suhdetta EEC:hen ja Itä-Euroo-
8301: suihin, joita kunnallisoikeuskomitea käsitteli pan maihin. Hän käsitteli niin ikään pohjois-
8302: mietinnössään. maisia työmarkkinoita, pohjoismaista kunnal-
8303: V aliakunta edellytti, että ministerineuvosto lista äänioikeutta ja uuden liikennesopimuksen
8304: tekisi kunnallisoikeuskomiteamietinnön joh- muodossa tapahtunutta pohjoismaisen kuljetus-
8305: dosta päätöksen rajakuntien välisen yhteistyön yhteistyön aktivointia. Hän valitti Merenkur-
8306: jatkamisesta pyrkien laatimaan luonnoksen raja- kun lentoliikenneyhteyksiin liittyviä ongelmia
8307: kuntia koskevaksi pohjoismaiseksi yhteistyö- ja sanoi että Pohjoiskalotin yhteyksiä on pa-
8308: sopimukseksi. V aliakunta ilmaisi edelleen toi- rannettava. Hän korosti myös, että ministeri-
8309: vomuksen, että sille ilmoitettaisiin ministeri- neuvoston ja Pohjoismaiden neuvoston valio-
8310: neuvoston tässä yhteydessä tulevaisuudessa suo- kuntien välistä yhteistyötä olisi kehitettävä.
8311: rittamista tarkasteluista. Kansanedustaja Kock teki selkoa Suomen
8312: parlamenttivaltuuskunnan Chilen vierailusta ja
8313: sanoi että pohjoismaiden tulisi tehdä enemmän
8314: 111. Yleinen keskustelu. auttaakseen Chilen hädässä olevia muun muassa
8315: järjestämällä useammille ihmisille tilaisuus saa-
8316: Syyskokous aloitettiin yleisellä keskustelulla, da poliittinen turvapaikka pohjoismaiden suur-
8317: joka käytiin Pohjoismaiden ministerineuvoston lähetystöissä. Hän sanoi, että Pohjoismaiden
8318: pohjoismaisesta yhteistyöstä antaman kerto- neuvoston sosialistiset ryhmittymät olivat pitä-
8319: muksen perusteella. Keskusteluun osallistui: 13 mässään yhteisessä kokouksessa vedonneet poh-
8320: puhujaa. joismaiden hallituksiin, että nämä ryhtyisivät
8321: Suomen hallituksen edustajista käytti kes- pikaisesti toimenpiteisiin mahdollistaakseen
8322: kustelun aikana puheenvuoron liikenneminis- huomattava'Sti useampien pakolaisten vastaan-
8323: teri Tarjanne. Valituista jäsenistä puheenvuo- ottamisen kuin tähän asti on oltu valmiita vas-
8324: ron käytti Suomen taholta kansanedustaja taanottamaan.
8325: Kock.
8326: Keskustelusta muodostui ajan lyhyyden
8327: vuoksi rajoitettu pituudeltaan. Jotkut puhujat IV. Seuraava istunto.
8328: koskettelivat puheenvuoroissaan tarvetta vah-
8329: vistaa neuvoston poliittista vaikutusvaltaa ja Neuvosto päätti pitää seuraavan varsinaisen
8330: pätevyyttä, mikä päämäärä voitaisiin saavuttaa istunnon Tukholmassa puheenjohtajiston myö-
8331: voimakkaammalla rajojen yli ulottuvalla puo- hemmin vahvistettavana ajankohtana.
8332:
8333:
8334: 7 13405/74
8335: 50
8336:
8337: Liite
8338:
8339:
8340:
8341:
8342: Pohjoismaiden neuvoston 21. istunnon hyväksymät suositukset
8343: ja antamat lausunnot
8344: (Suosituksen koordinoiva maa tai elin suluissa)
8345:
8346:
8347: Helmikuun kokouksessa hyväksytyt suositukset. t01m1nnan sarjassa Pohjoismaiset mietinnöt
8348: ( NU 1971: 11) tehtyjen ehdotusten pohjalta.
8349: 1. Pohjoismaiden neuvosto suosittelee poh- (Ruotsi)
8350: joismaiden hallituksille, 5. Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Poh-
8351: 1. että ne kävisivät läpi maiden oikeussään- joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
8352: nökset poistaakseen niistä sellaiset mää- neuvosto käynnistäisi Pohjolan sosiaalikorkea-
8353: räykset, jotka johtavat miesten ja nais- koulujen ja vastaavien oppilaitosten opettajien
8354: ten erilaiseen käsittelyyn huoltajan omi- jatkokoulutuksen kaksivuotisen kokeilutoimin-
8355: naisuudessa, nan sen ehdotuksen pohjalta, joka on esitetty
8356: 2. että ne pyrkisivät huoltajakäsitteen sisäl- sarjassa Pohjoismaiset mietinnöt, NU 1972: 12.
8357: lön yhdenmukaistamiseen ja mahdolli- (Pohjoismaiden ministerineuvosto)
8358: suuksien mukaan tämän sisällön suhteen 6. Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Tans-
8359: noudatettavaan yhdenmukaiseen käytän- kan, Suomen, Norjan ja Ruotsin hallituksille,
8360: töön samoin kuin samankaltaiseen näke- että ne asettaisivat varoja käytettäväksi poh-
8361: mykseen miehistä ja naisista huoltajan joismaiseen sihteeristöön, joka toimii pohjois-
8362: osassa sekä kytkisivät tällöin huoltovel- maiden kliinis-kemiallisten sairaalalaboratorioi-
8363: vollisuuden lapsiin, ja den laadunvalvonnan ja normaaliarvojen kerää-
8364: .3. että ne muotoilisivat pohjoismaiden so- misen yhtenäistämiseksi. (Tanska)
8365: siaalivakuutusjärjestelmät siten, että se, 7. Pohjoismaiden neuvosto suosittelee poh-
8366: joka kotonaan hoitaa ja kaitsee pieniä joismaiden hallituksille, että ne vaikuttaisivat
8367: lapsia, sairaalloisia vanhuksia, muita sai- siten, että selvitetään ongelmat, jotka liittyvät
8368: raita tai vammaisia, sisältyy järjestelmien rajan yli työssä käyvien oikeuteen saada itsel-
8369: piiriin. (Norja) leen sairausapuvakuutus, pyrkien pikaiseen rat-
8370: 2. Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Tans- kaisuun siinä yhteydessä kun tulevaisuudessa
8371: kan ja Norjan hallituksille, että ne toteuttaisi- tarkistetaan pohjoismaista sopimusta sairaus-
8372: vat Pohjoismaisten mietintöjen sarjassa NU vakuutettujen siirtämisestä sekä sairausavun
8373: 1970: 19 tehdyn ehdotuksen mukaisen optik- saamisesta tilapäisen oleskelun aikana. (Norja)
8374: kojen laillistamisjärjestelmän. (Tanska) 8. Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Poh-
8375: .3. Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Poh- joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
8376: joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri- neuvosto suunnittelisi vammaisten huollon alan
8377: neuvosto ottaisi käyttöön Pohjoismaisten mie- tutkimustoiminnan laajentamista perustamalla
8378: tintöjen sarjassa NU 1970: 19 tehdyn ehdo- pohjoismaisen yhteistyöelimen kartoittamaan ja
8379: tuksen mukaiset optikkojen pohjoismaiset työ- koordinoimaan tutkimustehtäviä vammaisten
8380: markkinat. (Tanska) huollon alalla, arvioimaan tuloksia sekä anta-
8381: 4. Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Suo- maan neuvoja muotoiltaessa konkreettisia avus-
8382: men, Norjan ja Ruotsin hallituksille, että ne tustoimia. (Pohjoismaiden ministerineuvosto)
8383: aikaansaisivat Pohjoiskalottialueen sairaankul- 9. Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Poh-
8384: jetuspalvelua koskevan pohjoismaisen yhteis- joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
8385: 51
8386:
8387: neuvosto ryhtyisi tarpeellisiin toimenpiteisiin 3. selvittäisi pikaisesti Pohjolan kaapelitde-
8388: edellytysten luomiseksi munuaistensiirtoalan visiotoiminnan kehittämisen tekniset, ta-
8389: pysyvälle pohjoismaiselle yhteistyölle. (Tanska) loudelliset ja juridiset näkökohdat,
8390: 10. Pohjoismaiden neuvosto suosittdee Tans- 4. ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin asian-
8391: kan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin hal- omaisten osapuolten välisen sopimuksen
8392: lituksille, että ne toteuttaisivat pääasiassa poh- aikaansaamiseksi tekijäin korvausvaati-
8393: joismaisesta ulkomaalaispolitiikasta ja ulkomaa- muksista lähetettäessä tdevisio-ohjdmia
8394: laislainsäädännöstä annettuun mietintöön (NU edelleen toiseen pohjoismaahan sekä sel-
8395: 1970: 16) sisältyvien ehdotusten mukaisen ul- vittäisi mahdollisesti syntyvät vastuu-
8396: komaalaislainsäädännön sekä tutkisivat tarkoin oikeudelliset ja muut juridiset ongelmat
8397: mahdollisuuksia ulkomaalaispolitiikan pitem- tarkoituksella päästä ratkaisuun nopeasti,
8398: mälle menevään yhtenäistämiseen. (Ruotsi) 5. ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin lisätäk-
8399: 11. Pohjoismaiden neuvosto suosittdee hal- seen ääniradio-ohjdmien naapuripohjois-
8400: lituksille, että ne eurooppalaisten patenttisopi:.. maista tapahtuvan vastaanottamisen mah-
8401: musten soimimiseksi ja PCT-suunnitdman to- dollisuuksia,
8402: teuttamiseksi tehtävän työn aikana jatkaisivat 6. yhteistoiminnassa Pohjoismaiden neuvos-
8403: yhteistyötä ja patenttialan kehitystä koskevaa ton kanssa harkitsisi pikaisesti pohjois-
8404: keskinäistä tietojenvaihtoa säilyttääkseen mah- maisen kulttuurisopimuksen täydentä-
8405: dollisimman suuressa määrin pohjoismaiden mistä erityisillä tdevision ja ääniradion
8406: patenttilainsäädännön yhtenäisyyden. (Ruotsi) alan yhteistyötä koskevilla säännöksillä.
8407: 12. Pohjoismaiden neuvosto suosittdee Poh- (Pohjoismaiden ministerineuvosto)
8408: joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri- 16. Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Poh-
8409: neuvosto seuraisi tarkasti Euroopan yhteisöjen joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
8410: piirissä tapahtuvaa kehitystä ja käsitteli&i hy- neuvosto selvittäisi mahdollisuudet kehittää
8411: vissä ajoin niitä ongdmia, joita pohjoismaiden ikonografian alan pohjoismaista yhteistyötä.
8412: väliselle taloudelliselle yhteistyölle saattaa (Pohjoismaiden ministerineuvosto)
8413: aiheutua maiden erilaisten EEC:hen kytkeyty-
8414: misen muotojen johdosta. (Pohjoismaiden mi- 17. Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Poh-
8415: nisterineuvosto) joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
8416: 1.3. Pohjoismaiden neuvosto suosittdee Poh- neuvosto antaisi pohjoismaisen kulttuuriyhteis-
8417: joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri- työn kehittämiseen pyrkivässä työssään erit-
8418: neuvosto tutkisi edellytykset pohjoismaiden yh- täin ensisijaisen aseman toimenpiteille koko
8419: teiseen kantaan tulevissa GATT-neuvotteluissa. Pohjolan yliopistojen ja korkeakoulujen kehit-
8420: (Pohjoismaiden ministerineuvosto) tämisen yhteisen suunnittdun aikaansaamiseksi
8421: tarkoituksella lisätä yhdentymistä korkeamman
8422: 14. Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Poh- koulutuksen alalla. Tällöin on pantava erityi-
8423: joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri- sesti painoa alueellisella pohjalla, esim. Pohjois-
8424: neuvosto sdvittäisi kysymyksen pohjoismaisesta kalotin alueella, tapahtuvaan yhteiseen suunnit-
8425: energiapoliittisesta yhteistyösopimuksesta ja teluun. (Pohjoismaiden ministerineuvosto)
8426: että selvityksen tulos esitettäisiin Pohjoismai-
8427: den neuvoston istunnon pääkokoukselle vuonna 18. Pohjoismaiden neuvosto suosittdee Tans-
8428: 1974. (Norja) kan, Suomen, Norjan ja Ruotsin hallituksille,
8429: 15. Pohjoismaiden neuvosto suosittdee Poh- että ne selvittäisivät mahdollisuudet yhdenty-
8430: joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri• misen ja yhteistoiminnan lisäämiseen korkeam-
8431: neuvosto man metsäalan koulutuksen ja tutkimuksen
8432: 1. ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin naa- alalla. (Suomi)
8433: purimaiden tdevisio-ohjdmien näkyvyy- 19. Pohjoismaiden neuvosto suosittdee Suo-
8434: den lisäämiseksi pohjoismaissa, men, Tanskan, Islannin, Norjan ja Ruotsin hal-
8435: 2. ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin lisätäk- lituksille, että ne sdvittäisivät mahdollisuudet
8436: seen tdevisio-ohjdmien yhteispohjoismai• kiinteämpään pohjoismaiseen yhtdstyöhön kor-
8437: sen levittämisen ja tuotannon laajuutta keamman maatalouskoulutuksen- ia tutkimuk-
8438: ja harkitsisi mahdollisuuksia perustaa eri- sen alalla tarkoituksella löytää käytännöllisiä
8439: tyinen pohjoismainen tdevisioinstituutio muotoja yhdistettyjen voimavarojen paremmalle
8440: tätä tarkoitusta varten, hyväksikäyttämiselle. (Ruotsi)
8441: .52
8442:
8443: : 2Q .. · ]?o.hjoism~iden neuvosto suosittelee Poh- Syyskokouksessa· hyväksytyt suositukset.
8444: jpismafdell: ministt;rine!,lvostplle, että tninisteri-
8445: neuvostp sisällyttäisi pohjoi$maiseen kulttuuri- 29. Pohjoismaiden neuvosto suosittelee PolJ.-
8446: ,budjettiin. .summan .Färsaarten kirjallisuudelle joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
8447: eri .muodoissa .annettavaa tukea. varten. (Poh- neuvosto tutkisi mahdollisuudet yhtenäisen
8448: joiScmaiden ~inisterineuvosto) pohjoismaisen terveyskorttijärjestelmän luomi-
8449: seen joitakin ikä- ja sairausryhmiä varten. (Poh-
8450: ..21 .. ·Pqhjoismaiden ne~vosto suosittelee Poh- joismaiden nfinisterineuvosto)
8451: .je~tnlik.Ien Jilipisterineuvostolle, että ministeri-
8452: neuvosto· perustaisi· pohjoismaisen ·taidevälityk- 30. P{>hjoismaiden neuvosto suosittelee Poh-
8453: ~n:-organisaatiokeskuksen .. (Pohjoismaiden mi-
8454: joismaiden ministerineuvostolle, että ·ministeri-
8455: .~(erit1fuvosto ).. . neuvosto . tutkisi mitä pikimmin kysymyksen
8456: kunnallisen äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden
8457: · ·• 22,. Pohjoismaiden netivosto suosittelee hal- myöntämisestä pohjoismaissa pohjoismaiden
8458: Jituksille. että .. ne.· pyrkisivät. yhdenmukaisen kansalaisille lähinnä vastavuoroisuuden poh-
8459: pohjoismaisen . avioliittolainsäädännön kehittä- jalla. (Pohjoismaiden ministerineuvosto)
8460: miseen ja tutkisivat kaikkia mahdollisuuksia
8461: .Yhteise.n. tyydy:ttävän ratkaisun löytämiseen. 31. Pohjoismaiden neuvosto suosittelee, että
8462: (Tanska). . . , : /. · · .· . . Pohjoismaiden ministerineuvosto tutkisi: valio-
8463: kunnassa, johon osallistuu myös parlamentaa-
8464: 23,·Pohjoismaiden neuvoSto suosittelee Poh- rikkoja, mahdollisuuksia pohjoismaiseen yhteis-
8465: -joismäiden :ministerineuvostQUe, että ministeri- työhön kansainvälisen taustan omaavien, poh-
8466: .neuvosto. ·vahvistaisi pohjQismaista matkailu- joismaiden alueella tapahtuvien poliittisten vä-
8467: yhteistyötä ensi kädessä tukemalla pysyvän sih- kivallantekojen ehkäisemiseksi. (Pohjoismaiden
8468: t_eeristön perustamista Pohjoismaiselle matkai'- ministerineuvosto)
8469: lÖllikennekomitealle ·.· (NTTK) tarkoituksella 32. Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Poh-
8470: ii~iitä. ro'atlcallua ··Pohjolassa. ·( SuÖini) joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
8471: .. : 24~ Pohjoismaiden neuvosto esittää Tans- neuvosto ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin jär-
8472: kan, Suomen, Norjan i!l Ruotsin hallituksille, jestetyn yhteistoiminnan aikaansaamiseksi nar-
8473: että ne suorituttaisivat tutkimuksen, missä mää- komaanien hoidossa käytettyjen käsittelymene-
8474: rin qn tarkoifuksenriitikaista ja mahdollista to- telmien arvioimiseksi pohjoismaissa. (Pohiois-
8475: .teuttaa ··.··moottoiiajoneuvov.äkuutusten laajenta- maiden ministerineuvosto)
8476: minen siten että #e kattavat myös omistajan/
8477: kUljettajan vahingon tapahtuessa toisessa poh-
8478: joismaassa .. (Norja) ·· Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois-
8479: · .-.~.5, Pohjoisfua.iden neuvosto suosittelee Poh- maista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta
8480: joi~tiia:iden .· .mirusterineuvostoUe, että ministeri-
8481: helmikuun kokouksessa annetut lausunnot.
8482: .rj.<!~ypsi:o. t.oteuttaisi sähkökäyttöisten invalidi- 1. Pohjoismaiden neuvosto puoltaa pohjois-
8483: ;ijorieuvoien yhd~uk~Uset liik~nnesäännöt ot- maisen toimintaohjelman aluepoliittista yhteis-
8484: tal'!n. erityisesti hu9111ioon liikenneturvallisuu- ·työtä koskevaa osaa. NordREFO:n ja Nord-
8485: den. (RuotsO. . . . planin toiminnan puitteisiin suunnitellut tutki-
8486: 26.' Pohjoismaiden neuvosto suosittelee Suo- .mus- ·ja kehityshankkeet näyttävät antavan ar-
8487: men, Norj~ ja Ruotsin hallituksille, että ne vokkaita tietoja, jotka saattavat muodostaa pe-
8488: 'toteuttaisivat ~ initä · pikin,.min yhdenmukaiset rustan tuleville aluepoliittiselle yhteistoimin-
8489: •triäätiiykset: . maastOajoneuvojen käytön 'rajoitta- nalle. Pohjoismaiden neuvosto haluaa edelleen
8490: 'mi~eksL (Suomi) · · ·. seurata sen, · aluepolitiikan pohjoismaiselle vir-
8491: ,, ·27. · ·Pohjoismaiden neuvosto suos!ttelee Nor- kamieskomitealle a:listetun valiokunnan työtä,
8492: jan ja Ruotsin hallituksille, että ne suorittaisi- jonka ministerineuvosto aikoo asettaa, siten
8493: vat selvityksen kysymyksestä .joka koskee Skjo- että työstä annetaan neuvostolle .kertomus.
8494: tnenin ja Stora Sjöfälletin · ( Fjellbu-.,-Suorva:) Neuvosto puolta<a myös m.inisterineuvoston
8495: .välistä tietä. (Norja) päätöstä, ·joka koskee toimintaohjelman ym-
8496: -·· •·:28... ·P,ohjoismaiden neuvosto suosittelee Suo- päri:stönsuojeluosaa ja jonka mUkaan solmitaan
8497: .men;/Norja:n .ja •Ruotsin: .. hallituksille; että ne pohjoismainen ympäristönsuojelusopimus, ryh·
8498: ~ryhtyisivät: mitä - • pildmmm toimenpiteisiin dytään yhteistyötoimenpiteisiin Ulkoisen ympä-
8499: aikam1saadakseen nopeasti ···maideri pohjoisosiin . ristön suhteen sekä perustetaan pohjoismainen
8500: poikittaisia lentoyhteyksiä.- {Suomi) työympäristökysymysten . elin.. Pohjoismaiden
8501: ympäristönsuojelusäännöksiä · yhtenäistettäessä Pohjoismaiden· rakenrilJ:stbarkkinoiden yhden-
8502: noudatettavaa menettelytapaa on kuitenkin tymistä koordinoiva ja toteuttava elin on muo-
8503: .täsmennettävä. Muiden .rannikkovaltioiden toiltava · yhteistyökomitean mu6toon, jossa ovat
8504: kanssa .on soimittava sopimus toimenpiteisiin edustettuina kaikki asianomaiset osapuolet, ·jot-
8505: ryhtymisestä Itämeren saastUmisen ehkäisemi- ta työhön ·saataisiin niitä monia erilaisia ongel-
8506: seksi. Ympäristönsuojelukysymysten pohjois- mia koskevaa käytännön kokemusta, joita . syn-
8507: maisen yhdyselimen · sihteeristövoimavaroja · on tyy kun rakennusyritysten on määrä toimia yli
8508: vahvistettava. Lopuksi Pohjoismaiden neuvosto ·rajojen~
8509: toteaa, että työympäristökysymykset ovat jää- , Työtehtävien ·ensisijaisuusluettelo on täyden-
8510: neet liian vaatimattomaan asemaan pohjoismai- nettävä ·seuraavilla ·ongelma-alueilla; jotka . on
8511: sessa toiriiintaonjelmässä. Työympäristön ongel- otettava lähemmin tutkittavaksi:
8512: ~!in "liit~il.l~ kysymyks~~e. on ,annettava ·e!it- ~.· kysymys työvoiman eri .työtehtäviin ta-
8513: tåtn · enslSI)amen asema mm1stermeuvoston JAt- pahtuvaa kouluttamista sekä rakennus-
8514: kossa · suoritettavassa työssa. Pohjoismaisen åmniatteihin tapahtUvaa rekrytointia ja
8515: ympäristönsuojeluyleissopimuksen luonnoksen kouluttamista koskevien vaatimusten
8516: Helsingin-'sophnukseen .· ~iheuttamat muutokset koordinoimisesta,
8517: ·on suoritettava ·pohjoismaiden hallitusten eri- - kysymys pohjoismaiden rajojen yli ulot-
8518: .i:yisessä järjestrks~ssä ..te~emän ~hdotuksen pe- tuvien kartellisopimusten ja muiden kil-
8519: rusteella. ( Sostaaltpolzztttnen valzokunta) pailua .rajoittavien toimenpiteiden kar-
8520: ' 2. . Pohj~ismaiden neuvosto esittää Pohjois- toittamisesta ja poistamisesta tarkoituk-
8521: •maiden .ministerineuvostolle, että ministerineu- sella taata tehokas ja rationaalinen tuo-
8522: voston pysyvään sihteeristöön perustettaisiin tanto ja jakelu, sekä
8523: erityinen lainsäädäntöyhteistyön osasto. (]uri- - kysymys pohjoismaiden rakennusyritysten
8524: 'dinen valiokunta) . teknistä ja taloudellista pätevyyttä koske-
8525: 3. Pohjoismaiden neilvosto edellyttää, että vien vaatimusten yhtenäistämisestä.
8526: ·Pohjoismaiden ministerineuvosto tarkistaa toi- Mitä tulee kysymykseen energiapoliittista
8527: mintaohjelmaa jatkuvasti ja ottaa vähitellen yhteistyötä koskevasta p<;>hjoismaisest~ yleis-
8528: 'esille uusia työtehtäviä. Ehdotettujen selvitys- sopimuksesta, viitataan jäsenenehdotukseen
8529: ten nopean toteuttamisen merkitystä koroste- A 382/e ja sen yleiskokouksessa tapahtuvaan
8530: taan. · · käsittelyyn. (Talousvaliokunta)
8531: . Kertomuksessa ei mainita suhdetta työelä- 4. Pohjoismaiden neuvosto . puoltaa Poh-
8532: . män järjestöihin. Kysymys työnantajien ja am- joismaisen kulttuurirahaston käyttöön vuosit-
8533: . mattijärjestöjen edustajista koostuvan neuvoa tain jaettavaksi asetettavien varojen merkittä-
8534: antavan elimen perustamisesta on selvitettävä; vää. lisäämistä. (Sivistysvaliokunta)
8535: On arviohava mahdollisuudet tehostaa mi- 5. Pohjoismaiden neuvosto kannattaa Poh-
8536: nisterineuvoston ja talousvaliokunnan välistä joismaiden ministerineuvoston esittämää kulje-
8537: yhteistyötä siten että valiokunta osallistuu työ- tusalan toimintaohjelmaa, toisin sanoen että
8538: hön päätösprosessin aikaisemmassa vaiheessa. ministerineuvosto asettaa tärkeysjärjestykseen
8539: Pohjoismaiden neuvosto kannattaa päätöstä kaksi hanketta, nimittäin liikenteen määräri ja
8540: teknologian ja teollisuuden kehittämisen ra- akselipainon tien runkoon kohdistaman vaiku-
8541: haston: · perustamisesta. Ministerineuvoston tuksen la:skemis.en sekä erilaisten pohjoismais-
8542: edellytetään tekevän ehdotuksia pääoman 'hank- ten taajamatyYppien ajeteltavissa olevien tule-
8543: kimisesta rahastolle säännöissä vahvistetun vaisuuden joukkoliikennejärjestelmien inven-
8544: määrän lisäksi sikäli kuin tämä käy tarpeel- toinnin ja arvioinnin, ja ottaa pitemmän täh-
8545: liseksi. täyksen hankeohjelmana esille lentokenttien
8546: Pohjoismaiden neuvosto yhtyy Nordtestin alueellisen suunnittelun suuntaviivat, lentolii-
8547: perustamista ja rahoittamista koskevaan päätök- kenteen teknis-taloudellisen kehittämisen tule-
8548: seen. vaisuuden hahmotelman, sellaisten toimenpitei-
8549: Neuvosto tukee toimenpiteitä, jotka tähtää- den inventoinnin, joiden tarkoituksena on hel-
8550: vät pohjoismaiden rakennusmarkkinoiden yh- pottaa matkustajien ja tavaran kulkua termi-
8551: dentämisen lisäämiseen ja edellyttää että tämä naali- ja yhteysliikennevaiheissa, rautateiden
8552: tapahtuu sellaisessa muodossa, joka on katv henkilökuljetusten kysynnän hintaherkkyyden
8553: sainvälisissä järjestöissä harjoitetun yhteistyön tutkimisen, yhdistettyjen kuljetusten edellytys-
8554: kanssa sopusoinnussa. ten ja kehittämismahdollisuuksien tutkimuksen,
8555: 54
8556:
8557: metsäteollisuuden kuljetusjärjestelmien inven- Valiakunta ja liikenneministerit ovat sopineet
8558: toinnin ja arvioinnin, kuljetustilastojen alan siitä, että virkamieskomitean ehdotusta toimin-
8559: kehittämistyön koordinoinoin sekä kuljetustut· taohjelmaksi käsiteltäisiin valiokunnan ja lii-
8560: kimuksen alan yhteisen pohjoismaisen doku- kenneministeriön välisissä neuvotteluissa. ( Lii-
8561: mentointi- ja informaatiopalvelun selvittämisen. kennevaliokunta)
8562: Neuvosto puoltaa myös niitä kuljetusalan hank-
8563: keita, jotka on otettu esille ministerineuvoston Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois-
8564: esittämän toimintaohjelman aluepoliittisessa maista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta
8565: osassa, nimittäin pohjoismaiden valtakuntien syyskokouksessa annetut lausunnot
8566: välisten teiden kehittämistä, erityisesti Pohjois-
8567: kalotin alueella, kehitysalueiden lentoyhteyksien 6. Pohjoismaiden neuvosto lausuu puolta-
8568: kehittämistä sekä aloitteita kuljetusalan tariffi. vansa pohjoismaisen kulttuuribudjetin määrä-
8569: järjestelmän muuttamiseksi, ja edellyttää että rahan huomattavaa vähitellen tapahtuvaa ko-
8570: ministerineuvosto tekee konkreettisia ehdotuk- rottamista alkaen woden 1975 budjetista.
8571: sia näiden työtehtävien toteuttamisesta. (Sivistysvaliokunta)
8572: 7. Pohjoismaiden neuvosto panee työympä-
8573: Liikennevaliokunta on edelleen kiinnittänyt ristökysymyksille suuren painon ja haluaa seu-
8574: huomiota valiokunnan piirissä laadittuun sellais- rata näiden käsittelyä siten, että työympäristö-
8575: ten yhteistyötehtävien luetteloon, jotka koske- kysymysten pohjoismainen virkamieskomitea
8576: vat eri liikennevälineiden tosiasiallisten yhteis- antaa neuvostolle wotuisen kertomuksen. So-
8577: kunnallistaloudellisten kustannusten selvittä- siaalipoliittisen valiokunnan ja valiokunnan
8578: mistä, liikenneturvallisuutta, matkailua, Juutin- työn piiriin kuuluvien ministerien ja virkamies-
8579: rauman kysymystä, valtakuntien välisiä teitä, komiteoiden välisiä yhteyksiä on kehiteltävä
8580: pohjoismaiden välistä lentoverkostoa, vapaa- edelleen. Samoin on otettava käsiteltäväksi
8581: ajan ajoneuvoja, matkatoimistolainsäädäntöä, Pohjoismaiden neuvoston mahdollisuudet kos-
8582: tietoliikenneyhteyksiä ja kuljetustilastoa. Kol- ketuksiin Pohjolan etujärjestöjen ja tällöin
8583: me ensiksimainittua kysymystä tulevat valio- ensisijaisesti työmarkkinaosapuolten kanssa.
8584: kunnan kiinnostuksen kohteeksi pitempänä Pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen ja
8585: aikana, kun taas muut kohdat käsittävät vapaita työmarkkinoita koskevan pohjoismaisen
8586: alueita, joilla valiokunta katsoo aloitteita ole- sopimuksen mahdollisten muutosten vaikutuk-
8587: van tehtävä lähitulevaisuudessa. set on selvitettävä mitä pikimmin.
8588: Liikennevaliokunta jatkaa näiden yhteistyö- Neuvosto tervehtii tyydytyksellä seikkaa,
8589: kysymysten käsittelyä sUmälläpitäen sitä, että että pohjoismainen ympäristönsuojelusopimus
8590: ne, ja mahdollisesti jotkut muut yhteistyöteh- voidaan todennäköisesti allekirjoittaa woden-
8591: tävät, on sisällytettävä toimintaohjelmaan. vaihteessa 1973/74, että Tanskan ja Ruotsin
8592: Pohjoismaisen liikennesopimuksen astuttua välisen, Juutinrauman saastumisen torjumista
8593: voimaan sopimuksen 11 artiklan mukaan neu- koskevan sopimuksen allekirjoittaminen on lä-
8594: voston asianomaiselle elimelle on annettava hellä sekä että kaikkien rannikkovaltioiden vä-
8595: tilaisuus neuvotteluihin ennen kuin ministeri- linen Itämeren ympäristönsuojelusopimusta
8596: neuvosto vahvistaa toimintaohjelmansa. Poh- koskeva sopimus voidaan nähtävästi saada
8597: joismaiden neuvoston puheenjohtajisto on aikaan kevään 1974 kuluessa. ( Sosiaalipoliitti-
8598: osoittanut liikennevaliokunnan täksi elimeksi. nen valiokunta)
8599: VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
8600:
8601: KERTOMUS
8602: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
8603: NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
8604: HAVAINNOISTA
8605:
8606: ANNETTU
8607: VUODELTA 1973
8608:
8609:
8610:
8611:
8612: HELSINKI 1974
8613: i
8614:
8615:
8616:
8617:
8618: ISBN 951-46-1311-2
8619:
8620: Helsinki 1974. Valtion painatuskeskus
8621: ··· Hallitusmuodon 48 S:n mukaisesti kunnioit- sekä virastoon tilatut sakkoluettelot. Vapaus-
8622: tava.·ti annan Tasavallan. Presidentille ja Edus- rangaistusten täytäntöönpanoa. Ollli valvottu lää-
8623: .J.runnalle kertomuksen oikeuskanslerin virkatoi- ninhallituksien lähettämien; · · täytäntöönpanoa
8624: mista ja lain noudattamista koskevista havain- odottavia tuomioita koskevien luettelojen pe-
8625: noista vuonna 1973. rusteella. Selostus tarkastuksessa havaituista
8626: Kertomuksen ensimmäinen osa sisältää yleis- virheellisyyksistä johtuneista toimenpiteistä si-
8627: katsauksen oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyi- sältyy edellä sanottuun :åiheuruneita toimen-
8628: hin asioihin. pitdtä koskevaan selontekoon.
8629: Oikeuskanslerinvirastossa käsiteltävänä ollei- Kertomuksen ensimmäiseen osaan on, niin
8630: den asioiden tilastollisesta katsauksesta selviää, kuin edellisenäki.n vuonna, otettu lyhyet selos-
8631: etltä asioiden kokonaismäärä kertomusvuonna tukset erikseen asioista, joissa on aiheutunut
8632: on ollut 2 849 (vuonna 1972 vastaavasti 2 796), syytteen nostaminen, asioista, joissa havaitusta
8633: joista 750 ( 467) oli edellisiltä vuosilta siirty- virheellisestä menettelystä on, muuhun toimen-
8634: neitä ja 2 099 (2 329) kertomusvuonna kirjat- piteeseen ryhtymättä, asianomaiselle viranomai-
8635: tuja uusia asioita. Kertomusvuonna on käsi- selle huomautettu vastaisen varalle, asioista,
8636: telty loppuun 2 056 ( 2 046) ja seuraavaan vuo- joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan oikeu-
8637: teen on siirtynyt 793 (750) asiaa, näistä oli teen tai korkeimpaan hallinto-oikeuteen taikka
8638: vuonna 1971 tulleita 1, vuonna 1972 tulleita hovioikeuksiin viranomaisen päätöksen oikaise-
8639: 248 ja vuonna 1973 tulleita 544. Toimitus- miseksi tai poistamiseksi, asioista, joissa on
8640: kirjain lukumäärä oli 3 112 ( 3 182). aiheutunut muu esitys tai ohje viranomaiselle,
8641: Tilastollisesta ikatsauksesta ja sitä seuraavasta ja niistä oikeuskanslerin antamista lausunnoista,
8642: aiheutuneita toimenpiiteitä koskevasta selon- joita ei ole 'selostettu täydellisinä kertomuksen
8643: teosta havaitaan, että oikeuskanslerinvirastosta toisessa osassa, sekä ·syyttäjä- ja asianajajalaitoik-
8644: on kertomusvuonna määrätty nostettavaksi sen valvontaa ja toimintaa koskevat katsaukset.
8645: syyte 25 ( 32) asiassa. Näistä on ollut virka- Sanotussa osassa on kerrottu myös yleisistä
8646: syytteitä 24 ( 24). Kehotuksia kurinpitotoi- oikeusavustajista.
8647: meen ei ole ollut ( 2). Huomautukseen vastai- Kertomuksen toiseen osaan on otettu eräitä
8648: sen varalle on ollut aihetta 32 (55) asiassa. oikeuskanslerinvirastossa kertomusvuonna syn-
8649: Korkeimpaan oikeuteen ja korkeimpaan hal- tyneitä asiakirjoja.
8650: linto-oikeuteen sekä hovioikeuksiin viranomai- Kolmanteen osaan sisältyvän tilaston mukaan
8651: sen päätöksen oikaisemiseksi ja poistamiseksi tuomioistuinten lopullisesti ratkaisemia muita
8652: on kertomusvuonna tehty 29 ( 28) esitystä. kuin sotaoikeusasioihin kuuluvia virkasyytteiltä
8653: Niistä on tehty korkeimpaan oikeuteen 23 on kertomusvuonna ollut 110 ( 173). Virka-
8654: ( 25) ja korkeimpaan hallinto-oikeuteen 4 virheitä ja muita virassa tehtyjä rikoksia kos-
8655: ( 3). Esityksiä hovioikeuksiin on ollut 2 (-). kevia syytteitä sotaoikeusasioissa, jotka sota-
8656: Muu esitys tai ohje viranomaiselle on aiheutu- tuomioistuimet ovat kertomusvuonna lainvoi-
8657: nut 63 ( 49) asiassa. Oikeuskan'Sleri on anta- maisesti ratkaisseet, on ollut 24 ( 20). Virka-
8658: nut Tasavallan Presidentille tai valtioneuvos- ylioikeudessa on ratkaisu yksi valitusasia (-).
8659: tolle kertomusvuonna yhteensä 10 ( 7) kirjal- Kolmas osa sisältää edelleen, niin kuin aikai-
8660: liSita lausuntoa. semminkin, selostuksia eräistä viranomaisia
8661: Tuomittujen rangaistusten lainmukaisuuden vastaan ajetuista syytteistä sekä tuomioistuin-
8662: valvonta on suoritettu tarkastamaila oikeus- ten niiden johdosta tekemistä ratkaisuista, joilla
8663: kanslerinvirastoon lähetettävät rangaistusluetJte- mielestäni lain soveltamisen kannalta tai muu-
8664: lon otteet ja dkosilmoitusten kaksoiskappaleet toin on katsottava olevan yleistä merkitystä.
8665: 7419/74
8666: 4
8667:
8668: Useissa vuonna 197 3 valtioneuvostossa käsi- kolme vanhempaa ja kolme nuorempaa oikeus-
8669: teltäväksi tulleissa asioissa on oikeuskansleri kanslerinsihteeriä, yksi ylimääräinen esittelijä,
8670: suullisesti esittänyt kantansa. Nämä kannanotot yksi osastosihteeri, yksi vakinainen, yksi yli-
8671: enempää kuin muutkaan viranomaisten kanssa määräinen ja yksi tilapäinen toimiSitosihteeri,
8672: entiseen tapaan ltapahtuneissa suullisissa neu- yksi apulaiskanslisti, kaksi konekirjoittajaa sekä
8673: votteluissa SlllJletUt selvitykset ja ohjeet eivät yklsi vanhempi ja yksi nuorempi vahtimestari.
8674: sisälly kertomuksen tilastolliseen kaltsaukseen. Apulaisoikeuskansleri Jorma S. Aalto, joka
8675: oli virkavapaana syyskuun 197 3, sai pyy.nnös-
8676: Kertomusvuonna oli oikeuskanslerinvirastos- tään eron apulaisoikeuskanslerin virasta joulu-
8677: sa, valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään- kuun 31 päivästä 1973 lukien tultuaan vali-
8678: nön muuttamisesta 9- päivänä helmikuuta 197 3 tuksi Eduskunnan oikeusasiamieheksi vuoden
8679: annetulla asetuksella ( 108/73) tehtyjen muu- 1974 alusta. Virkaatoimittavana apulaisoikeus-
8680: tosten jälkeen, henkilökuntaa oikeuskanslerin kanslerina toimi Aallon virkavapauden aikana
8681: ja apulaisoikeu:skanslerin lisäksi seuraavasti: oikeuskanslerinviraston kansliapäällikkö Keijo
8682: yksi kansliapää]likkö, neljä esittelijäneuvosta, Kullervo Vuorisalo.
8683: Helsingissä elokuussa 1974.
8684:
8685:
8686: Risto Leskinen
8687:
8688:
8689:
8690:
8691: K. K. Vuorisalo
8692: I
8693:
8694:
8695: Yleiskatsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin asioihin
8696: 1
8697:
8698: 1
8699: I 7
8700:
8701:
8702:
8703:
8704: Tilastollinen katsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltylliin asioihin
8705:
8706: Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1973 käsiteltävinä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä
8707: lopullisesti käsiteltyjen asiain luku vireilletulon ja aiheutufieen toimenpiteen mukaan ryhmitel-
8708: tymä käyvät selville seuraavasta taulukosta. Toimituskirjain lukumäärä oli kettomusvuonna 3 112.
8709:
8710:
8711: Edellisiltä vuosilta vuoteen 1973 siirtyneitä asioita ............................ . 750 1
8712: Uusia asioita vuonna 1973 ................................................. . 2 099 2 849
8713: Vireillä olleista asioista on VUOJ,ltla 1973 käsitelty lopullisesti ................. 1 • 2056
8714: ja seuraavaan vuoteen on siirtynyt:
8715: vuonna 1971 tulleita tai vireillepantuja .................................... . 1
8716: )) 1972 )) )) )) 248
8717: )) 1973 )) )) )) ..................................... 544 793 2 849
8718: 1------~---------+----------1
8719: Kertomusvuonna lopullisesti käsitellyistä asioista oli
8720: vuonna 1971 tai sitä ennen tulleita tai vireillepantuja ....................... . 147
8721: » 1972 tulleita tai vireillepantuja .................................... . 603
8722: )) 1973 )) )) )) .................................... . 1306 2056
8723:
8724: Lopullisesti käsiteltyjen asioiden jakautuminen vireille tulon ja aiheutuneiden toi-
8725: menpiteiden mukaan (eräiden asioiden osalta on aiheutunut useampia kuin yksi
8726: lopullinen toimenpide):
8727:
8728: I. Yksityisten kanteluja, ilmiautoja ja anomuksia, jotka
8729: 1) ovat aiheuttaneet syytteen tai kehotuksen kurinpitotoimeen ............ . 7
8730: 2) » » huomautuksen vastaisen varalle ..................... . 7
8731: 3) » » purku- tai oikaisuesityksen korkeimmalle oikeudelle, kor-
8732: keimmalle hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle ....... . 2
8733: 4) » » muun esityksen tai ohjeen viranomaiselle ............ . 24
8734: 5) eivät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä sen vuoksi, että asianomainen
8735: viranomainen oikeuskanslerin vaadittua selityksen tai sitä ennen on ryhtynyt
8736: kantelussa tarkoitettuun toimenpiteeseen ............................. . 8
8737: 6) eivät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä, koska asia on ollut vireillä
8738: tuomioistuimessa tai muun viranomaisen käsiteltävänä ................. . 16
8739: 7) on siirretty eduskunnan oikeusasiamiehen käsiteltäväksi ................ . 43
8740: 8) » » muun viranomaisen käsiteltäväksi ......................... . 53
8741: 9) eivät muusta syystä ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä ja jotka jakau-
8742: tuvat seuraavasti:
8743: a) kantelu, jossa pyydettiin toimenpidettä rangaistustuomion purkamiseksi
8744: syyttömyyden perusteella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
8745: b) kantelu tuomioistuimen muun menettelyn johdosta rikosasiassa . . . . . . . 12
8746: c) » » .>! . menettelyn johdosta muunlaisessa asiassa . . . . . 42
8747: d) » valtianelivoston tai ministeriön menettelyn johdosta . . . . . . . . . . 29
8748: e) » syyttäjäviranomaisen · 'menettel)'n johdosta·.............. . . 39
8749: f) » poliisiviqmomaisen : » » .. .. .. .. .. .. .... 77
8750: g) » ulosottoviranomaisen » 1 » . . . . . . . . . . •. . . . . 16
8751: h) » verotusviranomai&en >> » .... .... .... .. .. 38
8752: i) » sosiaaliviranomaisen » » ...... : . . . . . . . . . 46
8753: j) » kunnallisen viranomaisen » » .... .. .. .. .... .. 41
8754: k) » muun viranomaisen » » .... .... .. .. .. .. 183
8755: 1) » asianajajan » » .... ...... .. .. .. 15
8756: m) ilmianto yksityishenkilön tekemästä rikoksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
8757: n) yksityisoikeudellinen tai muunlainen asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 859 1019
8758: 1-----'-----1
8759: 8 I
8760:
8761:
8762: II. Viranomaisten ilmoituksista ja esityksistä vireille tulleita asioita, joissa
8763: 1) on aiheutunut syyte tai kehotus kurinpitotoimeen ..................... . 7
8764: 2) » » huomautus vastaisen varalle ........................... . 1
8765: 3) >> » purku- tai oikaisuesitys korkeimmalle oikeudelle, korkeim-
8766: malle hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle ............. . 16
8767: 4) » » muu esitys tai ohje viranomaiselle ..................... . 15
8768: 5) asia on siirretty muun viranomaisen käsiteltäväksi .................... . 17
8769: 6) on ryhdytty muuhun toimenpiteeseen ................................ . 16
8770: 7) on katsottu, ettei ole aihetta enempään toimenpiteeseen ............... . 25 97
8771:
8772: III. Asioita, joissa oikeuskanslerin omasta aloitteesta on
8773: 1) nostettu sy-yte tai annettu kehotus kurinpitotoimeen ................... . 11
8774: 2) huomautettu vastaisen vantl.ll:l •••....•..........•.....•.........•....• 24
8775: :l) tehty ~~)f:p.- tai oikPi~~itys Jw~keimmalle oik.e!lddle, korkeimmalle hal-
8776: linto-oikeudelle tai hovioikeudelle .......................•............ 11
8777: 4) tehty muu esitys tai annettu ohje viranomaiselle ...................... . 24
8778: 5) ha?kittu. selv~tystä tai vaadittu selitys, mutta joista ei ole aiheutunut enempää
8779: totmenptdetta ..................................................... . 225 295
8780:
8781: IV. Oikeuskanslerin antamia lausuntoja ..................................... . 38
8782:
8783: V. Oikeuskanslerin toimenpiteitä syyttäjistön ja valtion asiamiesten puhevillan
8784: valvpmiseksi ylimmissä oikeusasteissa ...............................'. : .. . 101
8785: VI. Virkanimityksiä, virkaeroja ja viransijaisten mää1:äyksiä ................... . 146
8786: VII. Muita oikeuskanslerin lopullisesti käsittelemiä asioita:
8787: 1) oikeuskanslerin tiedoksi eti säännösten mukaisesti saatetut asiat ........ . 500
8788: 2) virt~ston talous- ja hallintoasiat ...................................... . 72 572
8789: Yhteensä 2268
8790:
8791:
8792: Oikeuskanslerille rangaistustuomioiden lainmukaiauuden ja täytäntöönpanon tarkas-
8793: tusta ja valvontaa varten lähetetyt luettelot ja ilmoitukset sekä syyttäjistön työ- ja
8794: tilasto ilmoitukset:
8795: 1) rangaistuslut:ttelon otteita ........................................... . 645
8796: 2) sakkoluettelon otteita ............................................... . 292
8797: 3) rikosilmoituksia ................................................... . 11 061
8798: 4) tiiytäntöönpanoasiain päiväkil:jan otteita .............................. . 47
8799: 5) syyttäjistön työ- ja tilastoilmoituksia ................................. . 160
8800: Yhteensä 12205
8801:
8802:
8803: Asiat, joissa on aiheutunut syytteen nostaminen tai kehotus
8804: kurinpitotoimeen.
8805: Virkasyytteet mistä laiminlyönnistä johtuen rangaistus oli
8806: osittain pantu täytäntöön;
8807: 1. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja - N:o 785: maanmittausinsinööriä ja lohko-
8808: ilmiantojen johdosta on määrätty nostettavaksi mi.stoimitq~sen kahta uskottua miestä vasltaan
8809: virkasyyte seuraavissa tapauksissa: heille kiJUluneen harkintavallan ylittämisestä
8810: - N:o 209: raastuvanoikeuden kahta jä- sen vuoksi, että toimituksessa oli lohottavan
8811: sentä vastaan sen johdosta, että raaSituvan- alueen raja suunnattu ·lohkomisen perusteena
8812: oikeuden tuomittua syytetyn vapausrangaistu~ olevan sopimuskirjan määräyksiSitli poiketen si-
8813: seen ja tuomitun ilmoitettua tyytymätJtömyyttä ten, että lohkomisessa muodostettuun tilaan
8814: ja haettua hovioikeudessa muutosta raastuvan- oli tullut tilusalaa enemmän kuin sopimuskir-
8815: oikeuden päätökseen lä&ninhallitukselle täytän- jassa oli tarkoitettu;
8816: töönpanoa varten }i{hetettyyn raaSituvanoikeu- - N:o 1022: eduskunnan pääsihteeriä vas-
8817: d~ rang~!ltusluettelon ~tteeseen ei ollut tehty taan ~uskunnan taloudenhoidon ja itilinpidon
8818: merkintää tyytymättömyyden ilmoittamisesta, valvonnassa 'tapahtuneesta jatketusta laimin-
8819: I 9
8820:
8821: lyömisestä tehdystä virkavirheestä siten kuin emä hän oli myötävaikuttanut järjestysoikeu-
8822: kertomuksen toisessa osassa on kerrottu ( n:o den päältökseen, jolla oli määrätty laadittavaksi
8823: 1024); rantakaava, ja laatinut sitä koskevan pöytäkir-
8824: - N:o 103.3: kunnanhallituksen puheenjoh- jan, vaikka järjestysoikeuden toimivaltaan ei
8825: tajaa ja jäseniä vastaSIIl sen vuoksi, että kun- kuulunut tällaisen määräyksen antaminen,
8826: nanhallitus oli lainannut kunnan varoja yksi- että hän ei ollut tiedottanut järjestysoikeu-
8827: tyisille kunnassa toimiville sähkö- ja vesilai- den päätöksestä julkipanolla eikä saattanut sitä
8828: toksille, joiden osake-enellllllistön kunta omisti, muulLakaan tavalla asianosaiselle siten tiedoksi,
8829: ilman että kunnarwaltuusto oli tehnyt asian- että tämä olisi voinut hakea päätökseen muu-
8830: mukaisia päätöksiä lainojen myöntämisestä, tosta,
8831: sekä että hän oli ilman laillista syytä jättänyt toi-
8832: kunnanjohtajaa vastaan sen johdosta, että mittamatta asianosaisen pyytämät otteet jär-
8833: hän oli osallistunut kunnanhallituksessa kah- jest)llsoikeuden pöytäkirjasta,
8834: den yhtiön taloudellista tukemista . koskevien että hän oli jättänyt oikeuskanslerinvirastoon
8835: asioiden käsittelyyn, vaikka kunnanjohtaja, toimi:tJtamatta pyydetyn jäljennöksen järjestys-
8836: joka toimi toisessa sanotuista yhtiöistä halli- oikeuden pöytäkirjas~ eikä myöskään ollut an-
8837: t~ puheenj9htajana ja toisessa hallituksen
8838: tanut määräajassa selvitystä jäljennöksen toi-
8839: jäsenenä, oll ollut esteeilinen käsittelemään mittamisen laiminlyönnistä, sekä
8840: näitä asioita; että hän oli menetellyt huolimattomasti ra-
8841: ketl!O.uslupa-asioita koskevien julkipanojen suh-
8842: - N:o 1254: nimismiestä ja ylikonstaapelia teen.
8843: vastaan vammattomuudesta tehdyisltä virkavir-
8844: heistä sen johdosta, II. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten
8845: että nimismies toimiessaan ulosottomiehenä johdosta on määrätty nostettavaksi virkasyyte
8846: ja ylikonstaapeli hänen sijaisenaan olivat toimi- seuraavissa tapauksissa:
8847: tuskirjain lunaSituksesta ja toimituspalkkiosta - N:o 59: maataloushallituksen insinööri-
8848: annetun asetuksen säännösten vastlllisesti peri- osaston osastopäällikköä vwtaan sen johdosta,
8849: neet palkanulosmittaustapauksissa silloinkin, että hän oli hyväksynyt henkilökuntamatrikke-
8850: kun palkan maksaj·a oli ollut toisen ulosotto- lin luontoisesta julkaisusta aiheutuneet menot
8851: miehen toimialueella, varojen noutamislta kos- maksettaviksi maankuivatustoiminnan määrä-
8852: kevan pllllkkion, vaikka tämä palkkio oli jo rahoista, vaikka osaston toiminta ei edellyttä-
8853: peritty virka-apua antaneen ulosottomiehen toi- nyt julkaisun laatimista eikä valtion tulo- ja
8854: mesta, menoarvioss~ ollut osoitettu sitä varten määrä-
8855: että nimismies mainitussa toimessaan ulos- rahaa;
8856: ottomiehenä oli 1säännösten vastaisesti perinyt - N:o 300: hovioikeudenneuvosta vastaan
8857: täytäntöönpantavaksi 1saapuneissa ulosottoasiois- jaltketusta varomattomuudesta tehdystä virka-
8858: sa palkkion ilmoittaessaan velalliselle ulosotto- virheestä sen vuoksi, että hän alkoholia naut-
8859: asian saapumisesta nimismiehelle sekä tineena oli ollut eräissä tapauksiss.a kykenemä-
8860: että nimismies mainitussa nimismiehen ;toi- tön toimittamaan virkaansa ja joissakin tapauk-
8861: messaan oli myöntänyt kuorma-auton kuljetta- sissa virantoimitusta haittaavalla tavalla alko-
8862: miseen oikeuttavan lisäluvan tekemällä siitä holin vaikutuksen alaisena; ja
8863: hakijan ajokorttiin vain korjausmerkinnän ja - N:o 434: kaupunginviskaalia vastaan sen
8864: perimättä luvasta roa:ksettavaa leimaveroa; johdosta, että hän oli virallisena syyttäjänä rat-
8865: kaissut kysymyksen rikoksesta epäillyn syyllis-
8866: - N :o 2420: nimismiestä vastaan vammat- tymisestä rikokseen, vaikka hän samassa asiassa
8867: tomuudesta tehdystä virkavirheestä sen vuoksi, aikaisemmin oli antanut epäillylle lainopillisia
8868: että nimismiespiirissä säilytettävänä ollut, ta- neuvoja ja hän siten oli ollut esteeilinen päät-
8869: kavarikkoon otettu moottorisaha oli säilytyksen tämään tämän syytteeseen saaJttamisesta.
8870: aikana kadonnut ja nimismies oli ollut velvol-
8871: linen valvomaan takavarikoidun esineen säilyt- 111. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on
8872: tämistä; ja määrätty nostettavaksi virkasyyte seuraavissa
8873: - N:o 2512: järjestysoikeuden puheenjoh- tapauksissa, joista seitsemän on aiheutunut
8874: tajaa vastaan huolimattomuudesta tehdyistä rangaistusten lainmukaisuutta tarkastettaessa
8875: virkavirheistä sen johdosta, havaituista virheistä:
8876: 2 7419/74
8877: 10 I
8878:
8879: - N:o 228: raastuvanoikeuden puheenjoh- vuotiasta nuorta henkilöä sakkorangaistuksiin
8880: tajaa ja jäseniä vastaan sen johdosta, että raas- rikoslain 3 luvun 2. §: ää soveltamatta; korkein
8881: tuvanoikeus oli tuominnut syytetyn lievästä oikeus oli apulaisoikeuskanslerin esityksestä oi-
8882: pahoinpitelystä rikoksen uusijana vankeusran- kaissut sanotut rangaistusmääräykset siten, että
8883: gaistukseen, vaikkei lainmukaisia edellytyksiä tuomittujen oli todettu tehneen rikokset nuo-
8884: rikoksen uusijana tuomitsemiseen ollut ollut; rina henkilöinä;
8885: ___, N:o 367: kihlakunnanoikeuden määrät- - N:o 2072: kihlakunnanoikeuden määrät-
8886: tyä puheenjohtajaa vastaan sen vuoksi, että tyä puheenjohtajaa vastaan sen vuoksi, että
8887: kihlakunnanoikeus oli tuominnut syytetyn ran- kihlakunnanoikeus tuomitessaan kolme syytet-
8888: gaistukseen rikoslain 6 luvun 1 §: ää sovel- tyä vapausrangaistuksiin ei ollut määrännyt
8889: taen, vaikkei tuomittu ennen rikoksen teke- rangaistuksista tehtäväksi rikoslain 3 luvun
8890: mistä ollut kärsinyt uusimissäännösten mu- 11 § :n mukaista vähennystä sen yli kuuden
8891: kaan huomioon otettavaa vapausrangaistusta, vuorokauden kestäneen ajan perusteella, jonka
8892: sekä julistanut hänet menettämään ehdonalai- nämä olivat ennen tuomiota olleet rikosten joh-
8893: sen vapautensa, vaikka kihlakunnanoikeuden dosta vapautensa meriettäneinä, minkä lisäksi
8894: käsiteltävänä ollut rikos oli tehty ennen kuin yhdelle syytetyistä tuomitut kuritushuoneran-
8895: hänet oli päästetty sanottuun ehdonalaiseen gaistukset oli yhdistetty vastoin rikoslain 2 lu-
8896: vapauteen; vun 2 §:n 2 momentin säännöstä, jonka mu-
8897: - N:o 485: pääkonsulinviraston apulais- kaan sanottua rangaistuslajia · 'mälirätään täysin
8898: kanslistia vastaan jatketusta virkansa puolesta kuukausin tai vuosin taikka täysin vuosin ja
8899: vastaan ottamiensa rahojen kavaltamisesta; kuukausin;
8900: - N:o 843 on selostettu kertomuksen toi- - N:o 2468: varihempaa ja nuorempaa
8901: sessa osassa; konstaapelia vastaan yksin teoin tehdyistä vir-
8902: - N:o 940: kihlakunnanoikeuden määrät- karikoksesta ja pahoinpitelystä sekä varomatto-
8903: tyä puheenjohtajaa vastaan sen vuoksi, että muudesta tehdystä virkavirheestä; ja
8904: kihlakunnanoikeus oli yhdistäessään tuomitse- - N:o 3035: raastuvanoikeuden puheen~
8905: mansa kuritushuonerangaistukset tuominnut johtajaa ja jäsentä vastaan sen johdosta, että
8906: syytetyn 10 kuukaudeksi 15 päiväksi kuritus- raastuvanoike:us tuomitessaan 13. 12. 1971 ju-
8907: huoneeseen, vaikka sanottua rangaistuslajia ri- listamallaan .päätöksellä syytetyn 1. 9. 1971
8908: koslain 2 luvun 2 § :n 2 momentin mukaan tehdystä rikoksesta vapausrangaistukseen oli
8909: voidaan määrätä, paitsi milloin rangaistuksia lausunut, ettei saman raastuvanoikeuden syy~
8910: yhdistettäessä vankeus on muunnettava kuritus- tetylle 27. 9. 1971 tuomitsemaa vapausrangais-
8911: huoneeksi, täysin kuukausin tai vuosin taikka tusta ollut pantava täytäntöön, vaikka sanotut
8912: täysin vuosin ja kuukausin; rangaistukset olisi pitänyt yhdistää ja sitten
8913: - N:o 1773: kihlakunnanoikeuden määrät- lausua, oliko yhdistetyn rangaistuksen täytän-
8914: tyä puheenjohtajaa vastaan siitä, että hän, sit- töönpanossa myönnettävä lykkäystä, minkä li-
8915: ten kun kihlakunnanoikeus tuomitessaan syy- säksi jutun pöytäkirjaan oli otettu erehdyttävä
8916: tetyn kahdesta rikoksesta vapausrangaistuksiin merkintä 14. 9. 1971 annetun rikosrekisteri-
8917: oli jättänyt rikoslain 7 luvun 5 § :n vastaisesti ilmoituksen perusteella, jorika mukaan syytet-
8918: yhdistämättä tuomitut rangaistukset ja rikos- tyä ei ollut rikoksesta rekisteröity.
8919: rekisteritoimisto oli palauttanut päätöksestä
8920: lähetetyn rikosilmoituksen mahdollista korjaus- Muut syytteet
8921: merkintää varten, täydennysilmoituksessa oli
8922: totuudenvastaisesti ilmoittanut kihlakunnanoi- Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on maa-
8923: keuden yhdistäneen mainitut rangaistukset, rätty ajettavaksi syytettä eräsitä palopäällikköä
8924: minkä lisäksi hän oli jälkeenpäin jutun memo- vastaan polttoaineen anastuksen johdosta (n:o
8925: riaalipöytäkirjaan lisännyt rangaistusten yhdis- 3086).
8926: tämistä osoittavan merkinnän ja ilmoittanut Ulkomailla tapahtuneita rikoksia koskevat
8927: lääninkanttorille aikaisemmin lähetetyn rangais- syytemääräykset
8928: tusluettelon täydennykseksi siihen merkityt ran-
8929: gaistukset yhdistetyiksi; Oikeuskansleri on kertomusvuonna antanut
8930: - N:o 2011: tuomiokunnan tuomaria vas- rikoslain 1 luvussa tarkoitettuja syytemääräyk-
8931: taan sen vuoksi, että hän oli. tuominnut ran- siä ulkomailla tehtyjen rikosten saattamiseksi
8932: gaistusmääräyksin kolme alle kahdeksantoista syytteeseen Suomessa seuraavissa tapauksissa:
8933: I 11
8934:
8935: - N:o 712: Huittisten· kauppalasta oleva ollutta kaitsijaa, joka oli Ruotsin kansalainen.
8936: autonkuljettaja oli kuljettanut Saksan Liitto- - N:o 2917: Etiopiassa kansainvälisissä
8937: tasavallassa rekkacautoa alkoholin· vaikutuksen kehitysaputehtävissä 'asiantuntijana toiminut,
8938: alaisena. Helsingin kaupungista oleva arkkitehti oli kul-
8939: - N: o 953: Helsingin kaupungista oleva jettanut sanotussa maassa henkilöautoa alkoho-
8940: kuljetuspäällikkö oli syyllistynyt Saksan Liitto- lin vaikutuksen alaisena aiheuttaen liikenne-
8941: tasavallassa sanotun maan kansalaisiin ja yhtei- vaurion, jossa autossa matkustajana ollut hen-
8942: söihin kohdistuneisiin varkaus- ja vliärennys- kilö oli :saanut vaikeita ruumiinvammoja.
8943: rikoksiin.
8944: Kurinpitovaatimukset
8945: - N:o 2240: Helsingin kaupungista oleva
8946: opiskelija oli ruotsalaisen varustamon omista- Kertomusvuoden aikana ei ole ollut kurin-
8947: malla moottorialuksella sen ollessa Suomen pitovaatimuksen tekemiseen johtaneita tapauk-
8948: aluemeren ulkopuolella pahoinpidellyt laivalla sia.
8949:
8950:
8951:
8952:
8953: Asiat, joissa havaitusta virheellisestä menettelystä on, muuhun.
8954: toimenpiteeseen ryhtymättä, asianomaiselle viranomaiselle
8955: huomautettu vastaisen varalle ·-' ··
8956:
8957: -I. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja eräs ho~toapulainen oli virheellisesti jätetty
8958: ilmiantojen johdosta on huomautettu seuraa- henikikirjoittamatta; ja
8959: vissa tapauksissa: - N:o 1841: ammattientarkastajalle sen
8960: vuoksi, että hän oli antanut virallisen syyttä-
8961: - N:o 772: kihlakunnanoikeuden puheen-
8962: jän häneltä vaatiman lausunnon siitä, oliko
8963: johtajalle sen johdosta, että kihlakunnanoikeus
8964: syyttäjän käs1teltäväksi saatetussa tapauksessa
8965: oli ottanut tutkittavakseen kysymyksen siitä,
8966: rikottu työturvallisuuslain määräyksiä, niin
8967: oliko holhottavån omistaman kiinteistön. myynti
8968: myöhään, että mahdollisuus syytteen nostami-
8969: ollut tämän edun mukainen, vaikka holhottava seen rikkomuksesta jo oli rauennut;
8970: oli kiinteistökaupan tekemisen jälkeen ja ennen
8971: - N:o 735 ja 1494 on selostettu kerto-
8972: asian käsittelemistä kihlakunnanoikeudessa kuol-
8973: muksen 'toises.sa osassa.
8974: lut, jolloin kiinteistö oli siirtynyt hänen perilli-
8975: silleen ja holhous oli lakannut;
8976: II. Viranomaisen tekemän esityksen joh-
8977: - N:o 781: metsänhoitolautakunnan pu- dosta on huomautettu yhdessä tapauksessa,
8978: heenjohtajalle ja jäsenille sekä lautakunnan n:o 2243, joka on kerrottu kertomuksen toi-
8979: es~ttelijänä toimineelle asutusmetsänhoitajalle sessa osassa.
8980: siitä, etJtä lautakunta oli ilman laillista perus-
8981: tetta kieltäytynyt suorituttamasta asutustilalli- III. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on
8982: sen pyytämää metsänleimausta; rangaistusten lainmukaisuutta tarkastettaessa
8983: - N:o 1259: nimismiehelle sen johdosta, havaituista virheistä huomautettu seuraavissa
8984: että hän oli täydellistä tutkimusta suoritta- tapauksissa:
8985: matta ottanut lopullisesti r:atkaistavakseen ky-
8986: symyksen liikennevaurioon syyllisestä ja katso-
8987: nut toisen osapuolen siihen yksin syylliseksi, 1. Hovioikeuden jäsenille ja esittelijöille:
8988: vaikkei sitä käytettävissä olleen selvityksen - N:o 3004: hovioikeus oli tuominnut syy-
8989: mukaan voitu pitää perusteltuna; tetyn menettämään ehdonalaisen vapautensa
8990: - N :o 1579: nimismiehelle· sen vuoksi~ että sellaisen. rikoksen johdosta, joka oli tehty en-
8991: hän oli ilman perusteltua syytä viivytellyt toi- nen kuin hänet oli päästetty ehdonalaiseen va-
8992: menpiteitä rikoksesta epäillyn haastamiseksi oi- pauteen; ja
8993: keuteen; - N:o 3055: hovioikeus oli tuominnut syy-
8994: - N:o 1833: henkikirjoittajalle siitä, että tetyn rangaistukseen vahingonteosta rikoksen
8995: 12 1
8996:
8997: uusijana, vaikkei sanotusta rikoksesta, kun se - N:o 1321: kihlaikunnanoikeuden tuomit-
8998: oli tehty täyttä ymmärrystä vailla olevana, voi- tua syytetyn hänen 'syykseen luetuista rikok-
8999: nut seurata ankarimpana rangaistuksena määrä- sista ehdolliseen vapausrangaistukseen ja sakko-
9000: aikaista, vähintään kuuden kuukauden vapaus- rangaistukseen rangaistusluetteloon oli virheel-
9001: rangaistusta eikä syytettyä silten olisi. saanut lisesti tehty merkintä ehdollisesta tuomiosta ja
9002: tuomita rikokisen uusijana. sakk~r!U)gaistuks~sta' ~sekä rikosrekisteriä var-
9003: ten tehdyssä ilmoituksessa annettu toisaalta
9004: 2. Alioikeuden tuomareille: puutJteemsia ja toisaalta tarpeettomia rt:ietoja;
9005: - N:o 1383: kihlakunnanoikeus oli tuomi-
9006: - N: o 217: kihlakunnanoikeus oli tuomin- tessaan syytetyt rilkoksista rangaistuksiin pää-
9007: nut syytetyn jatketusta luvattomasta alkoholi- tösten perusreluina ainoastaan viitannUit syyt-
9008: juoman valmistuksesta ja jatketusta luvatto- täjän esittämiin syytekirjelmiin ttoteamatta pää-
9009: masta alkoholijuoman myynnistä eri rangaistuk- töksen perusteena olleita pääsyitä ja tosiseik-
9010: siin, vaikka sanotuista rikoksista, kun ne kos- koja, toim~ttanut virheellisesti rangaistusten
9011: kivat samoja alkoholijuomaeriä, olisi alkoholi- yhdistämisen ja maininnut puutlteellisesti so-
9012: lain 90 § :n mukaan ollut tuomittava vain veltamansa lainkohdat;
9013: yhteen rangaistukseen; sanotun väärän lain - N :o 1790: kihlakunnanoikeus oli tuo-
9014: soveltamisen korkein oikeus oli sittemmin minnut syytetyn kahdesta rikoksesta, toisesta
9015: oikaissut; kahdeksaksi ja toisesta seitSemäksi kuukaudeksi
9016: - N:o 219: tuomiokunnan !tuomari oli ran- k1,1ritushuoneeseen sekä yhdistänyt nämä ran-
9017: gaistusmääräyksin tuominnut syytetyn liikenne- gai!S!tukset yhdento1sta kuukauden viidentoista
9018: rikkomuksesta rikoslain 3 luvun 2 §: ää sovel- päivän kuritushuonerangaistukseksi, vaikka sa-
9019: tamatta, vaikka tuomilttu rikkomuksen tehdes- nottua rangaistuslajia rikoslain 2 luvun 2 § :n
9020: sään ei ollut täyttänyt 18 vuOitta; rangaistus- 2 momentin mukaan on määrättävä, paitsi mil-
9021: määräys oli sittemmin korkeimman oikeuden loin rangaistuksia yhdistJettäessä vankeus on
9022: päätöksellä edellä mainittua lainkohtaa sovel- muunnettava kuritushuoneeksi, ~täysin kuukau-
9023: taen oikaistu; sin tai vuosin taikka 1täysin vuosin ja kuukau-
9024: - N:o 272 ja 277: kihlakunnanoikeus oli sin;
9025: tuominnut syytetyn hänen syykiseen luetuista - N:o 1962: kihbkunnanoikeus oli tuo-
9026: rikoksista vapausrangaistukseen rikoksen uusi- minnut syytetyt yksin teoin tehdyistä virkamie-
9027: jana, vaikka hän oli aikaisemmin kärsinyt vä- hen väkivaltaisesta vastustamisesta ja pahoin-
9028: littömästi tuomittua vapausrangaistusta vähem- pitelystä sekä yksin teoin tehdyistä virantoimi-
9029: män kuin vuoden eikä häntä s~ten rikoslain tuksessa olevan järjestysmiehen väkivaltaisesta
9030: 6 luvun 2 § :fll mukaan olisi saanut tuomita vastustamisesta, pahoinpitelystä ja huvitilaisuu-
9031: rikoksen uusijana; den häiritsemisestä kolmen kuukauden van-
9032: - N:o 442: kihlakunnanoikeus oli tuomi- keusrangaistukseen eli näistä rikoksista säädet-
9033: tessaan syytetyn rikoksista vapausrangaistuk- ltyyn vähimmäisrangaistukseen, vaikka sitä seik-
9034: siin yhdistänyt rangaistukset lain sallimaa yh- kaa, että useampia tekoja oli tehty .samalla
9035: distelltyä rangaistusta .amkarammaksi rangaistuk- teolla, oli rikoslain 7 luvun 1 § ::n mukaan pi-
9036: seksi; rangaistusten yhdiSitämisen korkein oi- dettävä raskauttavana ja sovellettavan rangais-
9037: keus oli sittemmin oikaissut lainmukaiseksi; tusaslteikon vähimmäisrangaistusta siten ei olisi
9038: - N:o 1077: sotaoikeus oli tuomitessaan saanut tuomka;
9039: syytetyn vapausrangaistukseen jättänyt täVe ai- - N:o 2398: raastuvanoikeus oli tuomin-
9040: kaisemmin tuomitun ehdollisen rangaistuksen nut syytetyn jatketusta rikoksesta kuudeksi
9041: määräämättä pantarvaksi täytäntöön, vaikka kuukaudeksi kuritushuoneeseen eli kysymyk-
9042: syytetty oli ennen koetusajan päättymistä teh- seSISä olevasta rikoksesta ·. säädettyyn vähim-
9043: nyt kysymyksessä olevan tahallisen rikoksen; mäisrangOO.stukseen, vaikka rikoksen jart:kamista
9044: - N:o 1109: raastuvanoikeus oli rikosju- rikos·lain 7 luvun 2 §:n 'mukaan oli pidert:tävä
9045: tuissa tekemiensä päätösten perusteluissa ai- raskauttavana asianhaarana eikä vähimmäis-
9046: noastaan viitannUit syyttäjän esittämiin syyte- rangailstusta ·siten olisi saanut tuomita;
9047: kirjelmiinl ja jättänyt selvästi ilmaisematta pää- - N:o 2400: raastuvanoikeus oli tuomin-
9048: tösten perusteena: olleet pääsyy!!: ja tosiseikat, nut syytetyn rikoksen uusijana täyttä ymmär-
9049: mitä menettelyä ei voitu piltää voimassa olevan rysitä vailla olevooa tehdyistä vahingonteoista
9050: lain mukaisena; ja näpistämisistä, vaikka sanotuista rikoksista
9051: 1 13
9052:
9053: täyttä ymmärrystä V'åilla . tehtyinä ei voinut den päätökseen, vaikka raastuvanoikeus oli eh-
9054: ankarimpana rangaistUksena 1seurata määrä- dollisesta rangaistustuomiosta annetUlli lain
9055: aikaista vähintään kuuden kuukauden vapaus- 5 §:n 1 momentin vastaisesti jättänyt määrää-
9056: rangaistusta eikä syytettyä siten olisi saanut mättä täytäntöön pantavaksi syytet~e ailk:ai-
9057: tuomita rikoksen uusijana; semmin tuomitun ehdollisen rangaiSltuben;
9058: - N:o 2443: raastuvanoikeuden päätök- - N:o 551: apulaisnimismies ei ollut hake-
9059: sestä lähetetty rikosilmoitus oli ollut sikäli vir- nut muutosta kihlalrurmanoikeuden päätökseen,
9060: heellinen, että siihen oli merkitty roogaistus- joUa syytetty oli rikoslain 36 luvun 5 S:n no-
9061: lajiksi vankeut1ta:, vaikka se oli kuritushuonetta; jalla tuomittu yksityisen asitlkirjan väärentämi-
9062: - N:o 2976: raastuvanoikeus oli ·tuomites- sesltä vaNkeusrangaistukseen, vaikka ~Sanotusta
9063: saan syytetyn vapausrangaistukseen määrännyt väärenitämisestä, kun sen ei ollut todettu ta-
9064: rikoslain 3 luvun 11 § :n nojalla siitä vähen- pahtuneen erittäin lieventävien asianhaarain
9065: nettäväksi tutkintavanlreusaikana enemmän kuin vallitessa, olisi sovelletun Jiainkohdan llllllkaan
9066: mitä syytetty oli tuom~tun rikoksen johdosta pitänyt tuomita kuritushuonerangaistus;
9067: ollut vapautensa menettäneenä; - N:o 1382: apulaisnimismiehen viransijai-
9068: - N:o 2987: r:aastuvanoikeus oli tuominnut nen oli vaatinut syytetyn tuomitsemista ran-
9069: syytetyn rikc&sen uusijana tehdystä näpistämi- gaisltukseen rilkoksen unsijana, vmkkei edelly-
9070: sen ja jatketuo yksityisen asiakirjan väärentä- tykisiä syytetyn tuomitsemisebi rikoksen uusi-
9071: misen ikäsitltävästä rikoksesta vankeusrangais- jana ollut olemassa. Lisäksi syytekirjelmästä
9072: tukiseen, v~ilk.ka sanotusta väärentämisestä, kun oli puuttunut rikoksen tekoaikaa koskeva mer-
9073: sen ei ollut ikatJSottu tapahtuneen erittäin 'lie- kintä.
9074: vetlltävien asianhaarojen vallitessa, saattoi seu- Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on lisäksi
9075: rata vain kur~tushuonerangaistus; ja huomautettu seuraavissa tapauksissa:
9076: - N~o 3036: raastuvanoikeus oli tuominnut
9077: syytetyn täyttä ymmärrystä vailla olevana teh- - N:o 1754: nimismiehelle siitä, ettei :syyt-
9078: -dystä toisen irtaimen oma~uuden -tahallisesta tämättäjättämispäätöksiä ollut tehty oiikeuskans-
9079: vahingo~tamisesta rikoksen uusijana samalla krin asiaa koskeViaSSa yleiskirjeessä määrätyllä
9080: tavoin virheellisesti kuin edellä selostetussa ta- tavalla; ja
9081: pauksessa n:o 2400. - N:o 21J3: kaupunginvilskaalilte senvuok-
9082: si, että hän oli laiminly~t toimittaa oikeus-
9083: 3. V irallisille syyttäiille kanslerille kaupunginviskaalien ohjesäännön si-
9084: sältävän asetuksen 19 §:ssä tarkoitetut tilastol-
9085: - N:o 108: virbatoimittava kaupunginvis- liset tiedot.
9086: kaali ei ollut hakenut muutosta raastuvanoikeu-
9087:
9088:
9089: Asiat, joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan oikeuteen, korkeimpaan
9090: hallinto-oikeuteen tai hovioikeuteen viranomaisen päätöksen
9091: oikaisemiseksi tai poistamiseksi
9092: Esitykset korkeimpaan oikeuteen - N: o 413: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-
9093: nut syytetyt näpistyksistä vankeusrangaistuk-
9094: I. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten siin, vaikka 1. 9. 1972 voimaan tulleen rikos-
9095: johdosta: lain 28 luvun 3 §:n muutoksen mukaan sano-
9096: - N:o 137: Kihlakunnanoikeus oli tuomin- tusta rikokseslta saJttt>i Sfurata ainoastaan s*-
9097: nut syyrettyn 15 mutta ei 17 \'UOtta täyttänee- kotalllgais{W!. '
9098: seen henkilöön sekaantumisesta ehdolliseen va- ~ N:o 1287, 1566 ja 3111: Rikoksentcld-
9099: pausrangai:stukseen. Koska teon kohteeksi jou- jän ilmoitettua viranomaiselle väärän illimen
9100: tunut henkilö oli ollut 16 vuotias, ei teko rangaistustuomio tai -määräys oli kohdistunut
9101: rikoslain 20 luvun uuskn säännösten mukaan, väärään henkilöön.
9102: jotka olivat tulleet voimaan ennen kihlakunna.n- - N:o 1337: Raastuvano~eus oli tuomin-
9103: oikeuden päätöksen julistamista, enää ollut nut henkiJön, joka ei ollut suorittanut hänelle
9104: ollut rangllistava. tuomittuja sakkoja, pidettäväksi sakkomäärien
9105: 14 1
9106:
9107: sijasta vankeudessa 20 päivää. Tuomittu oli II. Oikeuskanslerin ·omasta aloitteesta on
9108: kuitenkin ennen muuntomngaistuksen tuomit- teh:ty seuraavat esitykset, jpt:ka ovat aiheutu-
9109: semista maksanut yhden sakoistaan. Viimeksi neet rangaistusten lainmukaisuutta tarkastet-
9110: sanotun sakkomäärän sijasta ei, tuomitun :so- taessa lainvoiman saaneissa päätöksissä havait-
9111: vitettua sen maksamalla, olisi saanut ~omita tujen virheiden johdosta:
9112: muuntorangaistusta.
9113: - N :o 1727: Kihlakunnanoikeus oli tuo- - N:o 166: Syytetylie tuomitut kaksi seit-
9114: minnut raastuvano1keuden päätöksellä sakko- semän kuukauden kuritushuonerangaistusta oli
9115: rangaistukseen tuomitun pidettäväksi maksa- yhdistellty kymmenen kuukauden viidentoista
9116: matta jääneen sakon sijasta määräajan vankeu- päivän pituiseksi kuritu,shuonerangaistukseksi,
9117: dessa. Kun raastuvanoikeuden päätös oli sit- vaikka sanottua rangaistuslajia rikoslain 2 lu-
9118: temmin korkeimman oikeuden päätöksellä ku- vun 2 §:n 2 momentin mukaan, kun kysymys
9119: mottu, muuntorangaistutksen määräämistä kos- ei ollut vankeuden muuntamisesta kuritushuo-
9120: keva kihlakunnanoikeuden päätös esitetty pu- neeksi, olisi pitäny!t määrätä täysin kuukausin
9121: rettavaksi. tai vuosin taikka täysin vuosin ja kuukausin.
9122: - N:o P43: Raastuvanoikeuden tuomittua - N:o 274: Syytetty oli tuomittu .rangais-
9123: lainvoiman saaneelia päätöksellä syytetyn jat- tukseen yksin teoin tehdyistä moottoriajoneu-
9124: ketuo varastetun tavaran kätkemisen., neljä von kuljettamisesta alkoholin vaikutuksen alai-
9125: törkeätä .varkautta, seitsemän varkautta . moot- sena ja 'varo:ril;attoinuudesta liikenteessä rikok-
9126: wriajoneuvoo luvattoman käyttöön dt~amisen se,n uusijana, vaikka hän oli ennen rikosten
9127: ja näpi:styksen käsittäneestä jatketusta rikok- te~emistä kärsinyt uusimissäännösten mukaan
9128: sesta, joka oli tapahtunut heinä-joulukuun hU:omiaon otet,tavaa vapausrangaistusta vähem-
9129: aikana 1972, ja toisen syytetyn kaksi törkeätä märi kUin vrioden; aikaisemmin kärsitty ran--
9130: varkautta, varkauden ja kaksi moottoriajoneu- gaistus . olisi voitu otta~ ainoastaan raskautta-
9131: von törkeän luvattoman käyttöönottamisen yri- vana seikkana · huomioon määrättäessä rangais-
9132: tystä käsittäneestä jaltketusta rikoksesta, joka tusta moottoriajoneuvon kuljettamisesta alko-
9133: oli tapahtunut joulukuussa 1972 ja tattnmi- holin vaikutuksen alaisena. · ·
9134: kuussa 1973, molemmat syytetyt oli asetettu - N':o 276: Syytetty oli tuomittu rangais-
9135: kihlakunnanoikeudessa syytteeseen 15. 12. 1972 tukseen törkeästä 'varkaudesta rikoksen uusi-
9136: tehdystä varkaudesta .. Koska viimeksi sanottu jama, vaikka hän oli ennen sanotun rikoksen
9137: rikos sisältyi raastuvanoikeuden päätöksellä tekemistä kärsinyt uusimissäännösten mukaan
9138: tuomittuihin jatkettuihin rikoksiin, asia saa- huomioon otettavaa vapausrangaistusta vähem-
9139: tettu korkeimman oikeuden tietoon raastuvan- män kuin vuoden; aikaisemmin kärsitty ran-
9140: oikeuden päätöksen purkamiseksi. gaistus olisi voitu ottaa ainoastaan raskautta-
9141: - N :o 2391: Syytetty oli tuomittu kah- vana seikkana huomioon rangaistusta määrät-
9142: desti rangaistukseen samasta rikkomuksesta. täessä.
9143: - N:o 2463: Syytetty oli tuomittu rangais• .....,.. N:o 54p: Syytetyt oli. tuomittu rikok-
9144: tukseen varastetun .ta.var$ kätkemisestä rikok- sesta rangaistuksiin soveltamatta rikoslain 3 lu-
9145: sen uusijana, vaikka häil ennen rikoksen teke- vUn 2 §: ää, vaikka he rikokset tehdessään oli-
9146: mistä oli suorittanut välittömästi tuomittua, vat olleet viisitoista vaan ei kahdeksaatoista
9147: uusimissäännösten muikaan huomioon otettavaa vuotta täyttäneitä.
9148: vapausrangaistusta vähemmän kum vuoden. - N:o 678: Syytetty oli tuomittu täyttä
9149: - N:o 2515: Esteettömästä poissa:olosta ymmärrystä vailla olevana tahallisista vahingon-
9150: syytettynä rangaistukseen tuomittu oli si'tltem- teoista ja näpistämisistä rikoksen uusijana,
9151: min saadun selvityksen mukaan kuollut jo en- vaikka sanotuista rikoksiSta, kun ne oli tehty
9152: nen oikeudenkäyntitilaisi.Iutta. . . . . ' .. tävttä ymmärrystä vailla .ole\Tana,ei voinut anka-
9153: - N:o 2516: Sakkorangaistukseen ·tuo- rimpana rangaistuksena seurata määriiaikaista
9154: mittu oli.' lriäärätty sakon sijasta pidettäväksi vähintään kuuden. kuukauden vapausrangais-
9155: 'määräajan vankeudessa, vaikka sakkorangais- tuSt:a, joka on edellytyksenä rikoksen uusijana
9156: tuksen täytäntöönpane oli jo ollut muunta- tuomitsemiselle.
9157: rangaistusta määrättäessä rauennut. - N:o 937: Punkuesitys perustunut saman-
9158: - N:o 2623: Ehdollinen vapausrangaistus laiseen väärään lain soveltamiseen kuin edellä
9159: oli määrätty pantavaksi täytäntöön, vaikka sa~ esityksessä n:o 166 on mamittu.
9160: notun rangaistuksen koetusaika oli jo päätty- - N:o 1243: Syytetty oli tuomittu jatke-
9161: nyt. tusta näpistyksestä vankeusrangaistukseen, vaik-
9162: 1 15
9163:
9164: ka sanotusta :rikoksesta lain mukaan saatitoi nut olleensa päätöstä tehdessään siinä käsityk-
9165: seurata ainoastaan sakkorangaistus. Rangaistus- sessä, että puheena olevissa rakennuksissa oli
9166: ta määrättäessä oli sovellettu myös rikoslain keskuslämmiJtys niiden lämmityksen todellisuu-
9167: 6 luvun 1 §:ää, vaikka sanotun lainkohdan dessa tapahtuessa öljykamiinoiden avulla. Koska
9168: soveltaminen edellyttää, että rikoksesta saattaa vuokrajaostolla päätöstä tehdessään oli ollut
9169: seurata yli kolmen kuukauden vapausrangaistus. edellä sanotuissa kohdin virheellinen käsitys ja
9170: - N:o · 1371: Purkuesitys tehty samalla pe- päätöksen siten oli katsottava perustuvan sel-
9171: rusteella kuin edellä esityksessä n:o 678 on laiseen erehdykseen, joka oli voinut olennai-
9172: mainittu. sesti vaikuttaa päätökseen, ja julkinen etu pu-
9173: - N:o 2060: Syytetty oli tuomittu rikos- heena olevan laatuisessa asiassa vaati pää-
9174: lain 28 luvun 1 § :n 1 momentin ja 7 luvun töksen oikaisemista, oikeuskansleri on esittä-
9175: 2 § :n nojalla jatketusta kahdeksan varkautta nyt vuokrajaoston päätöksen purkamista.
9176: käsittävästä rikoksesta yhdeksitoista kuukau- - N:o 1012: Vuonna 1885 syntynyttä ka-
9177: deksi kuritushuoneeseen, ·vaikkei rikoksesta, lastajanlresl{eä oli verotetltu vuodelta 1969 am-
9178: kun sen ei ollut todettu tapahtuneen erittäin mattimaisesta kiinteistönmyynnistä sen joh-
9179: raskauttavien asianhaarain vallitessa, sovelletun dosta, että hän oli vuonna 1969 myynyt mie-
9180: lainkohdan mukana olisi saanut tuomita kuri- hensä kuoleman jälkeen saamastaan tilasta
9181: tushuonerangaistusta. kaksi määräalaa. Aikaisemmin tilasta oli myyty
9182: - N :o 2717: Kihlakunna111oikeus oli yhdis- vuosina 1963, 1966 ja 1967 kunakin vuonna
9183: tänyt kahdesta rikoksesta tuomitsemansa van- yksi 1tontti. Myyntien lukumäärän ei kuiten-
9184: keusr.angaistukset keskenään, vaikka syytetty kaan voitu katsoa saavuttaneen sellaista jatku-
9185: oli näiden rikosten tekoajankohtien välillä ju- vuutta, mitä ammattimaisen myyntitoiminnan
9186: listetu,lLa päätöksellä tuomijjtu vankeusrangais- verottamiselta oli yleensä vaadittu. Kiinteistön
9187: .tukseen.. ja rangaistusten yhdistäminen oli si- saannon laatu sekä se, että myynnit olivat ta-
9188: ten suoritettu virheellisesti. pahtultleet muiden tulojen puuttuessa kiinteis-
9189: Eddlä 'sdostetut korkeimpaan oikeuteen teh- töstä maksuun pantujen verojen maksamiseksi
9190: . dy1t esitykset ovat johtaneet tarkoitettuun tu- ja · kiinteistöllä suoritettujen välttämättömien
9191: lokseen lukuun ottamatta esitystä n:o 2717, korjausten ja asunnon hankkimisesta aiheutu-
9192: joka ~· qle antanut aihetta korkeimman oikeu- neiden menojen rahoittamiseksi, eivät myös-
9193: den toimenpiteej>een, koska Itä-Suomen hovi- kään viitanill!eet ammattt:imaiseen toimintaan.
9194: oikeus jo oli toimittanut esityksessä tarkoitetun Lisäksi oli otettava huomioon myyjän korkea
9195: rangaistusten yhdistämisen. ikä ja sairaus sekä suhteeHisen alhaiset myynti-
9196: Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta 1972 hinnat. Kun puheenaolevan myyntitulon ve-
9197: mainitut, sillo.iU vielä ratkaisematta olleet esi- rottaminen ammattimaisena tontinmyyntinä si-
9198: tykset .(n:o .3035, .3036, 3037) korkein oikeus Jten oli katsottava ilmeisesti vääräksi lain 110-
9199: on sittemmin rat~aissut ja suostunut esityksiin. veltamiseksi, apulaisoikeuskansleri on tehnyt
9200: esityksen lääninhallituksen verotuspäätöksen
9201: purkamiseksi.
9202: Esitykset korkeimpaan hallinto-oikeuteen
9203: I. Yksityisten henkilöiden kantelujen . ja II. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten
9204: anomuste~ johdosta: johdosta: .
9205: - N:o · 581: Eräs kiinteistön myyjä oli - N:o 1246: Kaupungin järjestysoikeuden
9206: hinta- ja palkkaneuvoston vuokrajaostolle teke- rangaistusmääräystuomarin antama rangaistus-
9207: mässään hakemuksessa pyytänyt, että hänen määräys o1i, rikkomukseen syyllistyneen ilmoi-
9208: omistiUnissaan kahdessa rakennuksessa sijaitse- tettua väärän nimen, kohdistunut väärään hen-
9209: vien' neljäntoista asUinhuoneiston vuokraJt saa- kilöön.
9210: tailsiin korottaa. Hakemuksen liitteessä oli huo- - .N:o 2631: Lääninhallitus oli vahvistanut
9211: neistojen· pinta-alat ilmoitettu yhteensä 510,5 sille alistetun rantakaavan hyväksymistä koske-
9212: neliömetriksi. Vuokrajaosto oli suostunut ha- van kunnanvaltuuston päätöksen, vaikka ranta-
9213: kemukseen. RakennuSitarkastustoimiston sit- kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta ei
9214: temmin suorittaman mittauksen mukaan huo- ollut annettu tietoa kaava-alueeseen rajoittuvalle
9215: neistojen pinta-ala oli kuitenkin vain 392,5 naapurikunnalle, jolla oli katsottava olevan vali-
9216: neliömetriä. Lisäksi vuokrajaosto oli ilmoitta- tusoikeus asiassa. Tämän vuoksi ja kun sa-
9217: 16 I
9218:
9219: nottu naapurikunta olii esilttänyt selvitystä, jolla tomasta alkoholijuoman hallussapidosta ja huvi-
9220: saalttoi olla merkitystä asian ratkaisemiselle, tilaisuuksista annettujen määräysten rikkomi-
9221: asia saatettu korkeimman hallinto-oikeuden sesta, mistä teosta hänet oli aikaisemmin tuo-
9222: tietoon sellaista toimenpidettä varten, johon mittu rangaistusmääräyksin. TäQlän vuoksi ja
9223: oli aihetta. kun asiaa, ottaen huomioon syytetyn iän ja
9224: Korkein hallinto-oikeus on suostunut edellä kysymyksessä olleen alkoholijuoman laadun, ei
9225: selostettuihin esityksiin n:o 581 ja 1246. Esi- olisi saanut ratkaista rangaistusmääräyksin, ho-
9226: tykset n:o 1012 ja 2631 ovat vielä korkeim- vioikeuteen on kanteluna esitetty, että ran-
9227: massa hallimo-oikeudessa ratkaisematta. gaistusmääräys poistettaisiin.
9228:
9229: Esitykset hovioikeuksiin II. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta:
9230: 1. Viranomaisen ilmoituksen johdosta: - N:o 628: Hovioikeuden päätöksessä
9231: - N:o 484: Kihlakunnanoikeus oli tuomin- ilmennyt kirjoitusvirhe esitetty oikaistavaksi.
9232: nut syytetyn rangaistukseen samassa tilaisuu- Esitykset ovat johtaneet tarkoitettuun tulok-
9233: dessa tapahtuneista yksin teoin tehdyistä luvat- seen.
9234:
9235:
9236: Asiat, joissa on aiheutunut muu esitys tai ohje viranomaiselle
9237:
9238: 1. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja keuksiin. SairausvakuutustoimikU!nttien, joiden
9239: ilmiautojen johdosta: sairausvakuutuslain 27 S:stä iJmenevästä päivä-
9240: rahan toissijaisuudesta työkyvyttömyyden kor-
9241: - N:o 67: Oikeusministeriön harkittavaksi vauksena johtuen on 'selvitettävä, onko ole-
9242: esitetty toimenpiteisiin ryhtymistä ulOS<Jttolain massa ensisijaista korvausvelvollista, oli edelly-
9243: 4 luvun 5 § :n säännöksen selventämiseksi ja tettävä tuon esikysymy;stutkinnan perusteella
9244: muutul.milseksi niin, että vähävaraisen kansa- voivan todeta ainakin ensisijaiselll korvausvas-
9245: laisen kan:ualta perusulosmittaussuoja järjestet- tuun yleisten edellytysten olemassaolon, jotta
9246: täiisiin 'huomioon ottaen yhteiskunnan, velalli- korvaushakettruben hylkääminen toissijaisnu-
9247: sen ja velkojan kohtuudenmu~set edut. den perusteella tulisi kysymykseen.
9248: - N:o 143: Maanmittaushallitukselle esi-
9249: tetty toimenpiteisiin ryhty:llristä j~kolain 349 - N:o 1150: Oulun yliopiston tietoon saa-
9250: § :n nojalla sen vuoksi, että lainvoiman saa- tettu vastaisen varalle oikeuskanslerin kanta
9251: neessa tietoimituksessa oli erääseen tilaan lii- yliopiston hallintokollegiossa käsiteltävän asian
9252: tetty valtion ma:ana vasri.k:emaa, joka ei tuol- riittävän valmistelun tarpeellisuudesta ja asiassa
9253: loin enää ollut valtion omistubessa ja hallin- äänestämisestä. Oikeuskansleri oli erään kante-
9254: nassa. lun johdosta todennut, että hallintokollegion
9255: - N:o 335: Kauppa- ja teo1lisuusministe- käsitellessä erään toimen palkkausluokkaan si-
9256: riön huomiota kiinnitetty esillä olleen lakk.au- joittelua kollegion jäsenille etukäteen jaettuun
9257: tuspalkkapäätöksen johdosta siihen, ettei lak- muistioon olisi ollut asianmukaista sisällyttää
9258: kautuspalkalle asettamista koskevassa päätök- ainakin pääpiirteissään ne tiedot, joiden perus-
9259: sessä ole lausuttava lakkautuspalikan suuruu- teella ratkaisu oli tehtävä ja että, kun ·asian
9260: desta viran haltijan eroam.isiän jällreiseltä ajalta käsittely hal!irltokollegiossa tapahtui kuten kol-
9261: eikä Vlll'lSinkaan silloin, kun tämä saavuttaa legisesti järjestetyssä tuomioistuimessa, jossa
9262: säädetyn eroamisiän vuoden kuluessa lakkau- jokainen jäsen oli velvollinen myötävaikutta-
9263: tuspalkalle asettamisesta. Asia saatettu myös maan ratkaisun tekemiseen, rehtorin ~i olisi
9264: valtiovarainministeriön tietoon. tullut, niinkuin oli tapahtun,ut, pidättyä, asia~a
9265: - N:o 903: Kaiosaneläkelaitoksen huomiOita tapahtuneesta äänestyksestä.,' ;
9266: kiinnitetty toisaalta sairausvakuutuslain osit- - N:o 1216: Läänimrerotoimiston huomio-
9267: taisesta toissijaisuud.esta edunhakijoille aiheutu- ta kiinnitetty yhdenmukaisen säännösten sovel-
9268: viin hankaluuksiin, jotka vaarant:wat näklen tamisen tarpeellisuuteen läänin alueella metsä-
9269: oikeusturvaa, sekä toisaalta asiaa käsirt:televälle talousneuvojien ja muiden metsäalalla toimi-
9270: viranomaiselle tullcinnanvaraisista ja puutteelli- vien henkilöiden saamioo päivätahojen verotta-
9271: sista säännöksistä ja ohjeista aiheutuviin vai- misessa.
9272: 1 17
9273:
9274: - N:o 1373: Rautatiehallituksen huomiota tava yksiilOmaan kalakannan hoitoon· käytettä-
9275: kiinnitetty erään asem~ralueen vaarallisuuteen viksi.
9276: ja lisätutvatoimenpiteiden tarpeellisuuteen on- - N:o 3108: Sisäasiainministeriölie tiedoksi
9277: nettomuuksien väLttämiseksi. ja keskusrikospoliisin tietoon saatettavaksi sekä
9278: - N:o 1424: Maa- ja metsätalousministe- toimenpiteitä varten ilmoitettu oikeuskansle-
9279: riön eläinlää:kintöoSll!Stolle esitetty toimenpitei- rin kanta rikostarkastajan asuntovirkapuheli-
9280: siin ryhtymistä eläintautien leviämisen ehkäise- mesta maksetun vuosimaksun korvaamisesta
9281: misestä ulkomaisen . tuonnin yhteydessä anne- vaLtion varoista.
9282: tun asetuksen selventämiseksi ja muuttamiseksi - N:o 299, 489, 1897, 2297, 2456, 2660
9283: niin, että lanta nimenomaisesti main,ittaisiin ja 2950 on selostettu kertomuksen .toisessa
9284: maahantuontilupaa edellyttävänä tuotteena.· osassa.
9285: - N:o 2116: Valtiovarainministeriölle lähe-
9286: tetty oikeuslmnslerllle toimitetut eläkelainsää-
9287: dännön epäkohtia koskevat kirjoitukset tie- II. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten
9288: johdosta:
9289: doksi ja mahdollisesti huomioon otettavaksi
9290: eläkelakeja tarkistettaessa ja muutettaessa. . - N:o 24: Oikeusministeriön harkittavaksi
9291: - N:o 2139: Ulkoasiainministeriölle esitet- esitetty toimenpiteitä eräässä tuomiokunnassa
9292: ty oikeuskansleriln käsitys suurlähetystöissä pal- käytetyn, kiqlakunnanoikeuden päätöksestä itdl-
9293: velevien. kotiapulaisten aseman ja palkkauksen tiivää muutoksenhakua koskevan kirjallisep oli~
9294: asianmukaisen järjestelyn tarpeellisuudesta. jeen ·käyttöön, ottamises~a koko maassa ohjaa-
9295: - N:o 2189: Suomen Asianajajaliiton halli- maa:n ja antamaan tieto~ kansalaisille tuomio-
9296: rtuksen tietoon saatettu oikeuskamlerin käsi- istuinasioissa. ,
9297: tys siitä, että alkoholin nauttimista asianajajan - N:o 121, 585, 711, 728 ja 952: Kes-
9298: palkkioriita-asiaa ratkaisemaan määrätyn väli- kusrikospoliisille ilmoitettu, mille syyttäjäviran-
9299: miesoikeuden istunnossa ei ollut pidettävä väli- omaiselle kysymyksessä olleet Suomen ulko-
9300: miesoikeuden jäsenenä toimivalle asianajaja:lle puolella tapahtuneita rikoksia koskevat syyte-
9301: sopivana .käytöksenä. pyynnöt oli toimitettava, sekä annettu ohjeita
9302: - N:o 2720: Suomen Asianajajaliiton hal- syytteeseenpanoa koskevan pohjoismaiden väli-
9303: lituksen huomiota Iilimlltetty siihen, että väli- sen yhteistyösopimuksen soveltamiskysymyk-
9304: mieSoikeuden puheenjohtajma ja jäseninä :toi- sissä.
9305: mivien asianajajien tulisi toimit~ kUtsut väli- "- N:o 360: Tuomiokapitulille annettu vas-
9306: miesoikeuden istuntoon joko kirja~a: ·. lähe- taus sen tiedusteluun oikeusk.alll51erin määräyk-
9307: tyksinä i:alkka muuta todisteelfisi:a !tiedoksi~ sestä .ltuoniiokapitulissa toimineen virallisen
9308: antotapaa käyttäen.- . · . · syyttäjän oikeudesta palkkioon sekä .matkakus-
9309: - N:o 2876: Lääninhallituksen ja asian- tannusten korvaukseen ja päivärahaan.
9310: omaisten lääninoikeuden jäsenten tietoon saa.. - N:o 384: Oikeusministeriölle lähetetty
9311: tettu oikeuskanslerin käsitys verovelvollisen tiedoksi .ja asiaa koskevan lainsäädännön kehit-
9312: oikeudesta vähentää perheenjäsentensä puo- tämisessä mahdollisesti huomioon otettavaksi
9313: lesta suorittamansa sairauskulut omista tclois- kaupunginviskaalin virkakirje, joka koski sakon
9314: taan. muuntorangaistuksen määräämistä ulkomailla
9315: - N:o 3049 ja 3050: Sisäasiainministeriölie asuvalle henkilölle Suomes5a tuomitun sak<m
9316: ja valtiovarainministeriölle • lähetetty tiedoksi sijasta. • ;
9317: Hämeen· lääninhallituksen toimittama ·selvitys - N:o 632: Lääninhallitusta kehotettu, sar
9318: verovalitusasiain käsittelyn; viivästymisestä ja maila kun· sille on lähetetty tiedoksi jäljennös
9319: sen · syistä sekä kiinnitetty samalla ministeriöi- rangaistUJstuomion purkamista, koskevasta kor-
9320: den huomiota verovalitusasiain käsittelyssä val- keitnlllaln· oikeUden päätöksestä, jatkamaan toi-
9321: litsevaati epätyydyttävään tilaan. · menpiteitä viranomaisen erehdyttämiseen syyl-
9322: · ·~ N:o ;3101: Maa" ja metsätalousministe- listyneen saattamiseksi syytteeseen tekemästään
9323: riön kalastus· ja metsästysosaston tietoon saa- rikoksesta: ·· · · ·
9324: tettu oikeuskanslerin käsityS . siitä, ett'.i vesis- ' - N:o 651: Rajavartiostojen esikunnalle
9325: tölt·katakarinari hoitOa vatten :maksetut,;~mutta lähetetyssä kirjeessä lausuttu1 että merivartio!!-
9326: keskuskalanviljelyslaitokseen· käytetyt velvoite- ton .toiinenhaltijan öli rajavartiolaitoksesta an-
9327: ~a:fåt:olisi· valtion tttl\):. ja menoarvioon ·otetta- netun asetitkSen 25 §:n mukaisesti •sallittua
9328: vaJla ' kertakaikkisella määrärahalla vapautet- toimia turistilaivaliikennettä harjoittavan yh-
9329: 3 7419/74
9330: 18 1
9331:
9332: tiBn vesibussin kuljettajana vain asianomaisella - N:o 279: Apulaisninliismiehelle Jbnoitet-
9333: luvalla. Myös tilapäisen toiminnan oli katsot- tu, että syytetylle, joka oli myynyt valmista-
9334: tava edellyttävän luvan saamiJSta. maansa pontikkaa, ei olisi, huomioon ottaen
9335: - N:o 761: Kaupungimriskaalliie ilmoitet· a1Jkoholilain 90 S:n säännös, tullut vaatia eri
9336: tu, että luvatonta tilausliikenteen harjoittamista rangaistusta toisaalta luvattomasta alkoholipi-
9337: koskevan rikosjutun oikeuspaikkana tulivat toisen aineen valmistuksesta ja toisaalta luvat-
9338: kysymykseen kaikki ne tuomioplirit, joiden tomasta sellaisen aineen myymistä.
9339: alueella tilausliikennettä oli luvattomasti har· - N :o 771: Sisäasiainministeriölle lähetetty
9340: joitettu. tiedoksi jiljennös Ruotsin oikeusasiamiehen
9341: - N:o 807: Maistraatille ilmoitetltU, että kirjelmästä ja siihen llitltyneistä asiakirjoista,
9342: kaupunginviskaalin, jolle lääninhallitus oli _an~ jo~ssa on tuotu esiin polii8ien voimaotteena
9343: talllllt valtakirjan maistraatin ja raastuvanoikeu- käyttämän nlln 6800tun kaksoisnelsonin vaa-
9344: den nuoremman oikeusneuvosmiehen virkaan, rallisuus, sekä ·, esitetty harkittavaksi toimen-
9345: eroanomus ei antanut aihetta toimenpiteisiin, piteisiin ryhtymistä riitrt:ävän ohjauksen ja tie-
9346: koska valtion virkaan nimittämisestä voimassa don antamiseksi poliisikoulutuksessa ja poliisi-
9347: 01evien periaatteiden mukaan kaupungilnvis:kaa- miehiä koskevissa <>hjei!Ssa edellä tarkoitettujen
9348: )fu vitkasuhde, huomioon ottaen, että kaupun- otteiden oikeasta käyttämisestä seka niihin
9349: ginviJSkaalitt ja oikeusneuvosmiehen virat · oli- liittyvistä vaaroista ja kielletyistä otteista.
9350: vat "Valtion viran tai p)"Syväisen toimen halti- ·. _:.:.. N:.o 1144:; Nimismiehelle huoniautettu,
9351: j'!ln · nimittämiskirjoista sekä heidän oikeudes- että ·syjrttäjllri purkuesitykset [ainvoiman saa-
9352: taart ·py,syä virassa tai ~toimessaan annetun •lain neen päätöksen pu.tlkamisebi on toimitettava
9353: 22 § :n 1 momentissa tarkoitettuja virkoja, oli korkeimpaan oikeUiteen · oikeuskanslerin väli-
9354: päättynyt lääninhallituksen annettua' valtakirjan~ tyksellä (HM 46 S:n 2 morn. ja valtioneuvos-
9355: ..,.-· N:o 923: Tilastokeskukselle palautettu ton oik.el1skanslerin ohjesäännön 9 § ) · sekä vii-
9356: oikeustilastotoimikunnan lausuntop}'yntöä seu- tattu · asiaa koskeviin oikeuskanslerin yleiskir-
9357: rannut tarjontasuunnitelma merkinnöin oikeus- jeisiin.
9358: tilastojen tärkeysasteesta ja tarpeesta oikeus-
9359: kanslerinviraston kannalta. - N:o 186l: Helsingin autokatslliStu~ont
9360: - N:o 1234: Poliisitarkastajalle ilmoitetltU, torissa · toimitettavien uusintakatsastusten ruuh-
9361: ootuinises~ saadun selvityksen perusteella esi-
9362: että koska syyttäjälle maksuttomasta oikeuden-
9363: käynnistä tnnetun lain säännöSten mukaan kuu- tetty . mk:en:neministeriön harkittavaksi omista-
9364: lau julkisen edu-n valvominen myös siviiJ.i.. janvalhdosftaii:&astuksista luopumista ja ryhty-
9365: asioita koskevien maksuttomien 'oikeudenkäyn- mistä . muihinkin sopiviksi katsottaviin toimen-
9366: tien osaha, sy}'lttäjät eivät !Saaneet. omassa pii- piteisiin niiden haittavaikutusten ennakolta
9367: rissään toimia ·sanotuissa asioissa avustajana tai estämiseksi, jotka johtuvat siitä, että katsastuk-
9368: asimniehenä. · set qt~utuvat kevään ja . aJ.kukesän kuu-
9369: ~· N:o 2920: Apulaisnimismiehelle' ilmoi-
9370: kausiin.
9371: tettu, että rangaistusten täytäntöönpanosta m- ~ N;o 1878: Virallisia !Syyttäjiä .kehotettu,
9372: netun asetukiSen 6 luvun 10 S:n mukaan sakon pyytäessään lauslUltoa työsoojelu.vir~silta,
9373: muuntoranga:istukseen tuomitUlla oli· oikeus aina mainitsemaan, milloin syyte kYsymyksessä
9374: maksaa sakosta tai, milloin muuntorangali3tus olevasta rikoksesta on viimeistään nostettava.
9375: oli määrätty useamman sakon sijasta, sakoista - N:o· 1944:.Maistraatille tiedoksi ja.ulos-
9376: maksamatta oleva rahamäärä kokonaan !kunnes ottovirast:on tietOoo. sutottavabi iliooitea!hl oi-
9377: muuntorangaistuk:sen täytäntöönpano on alka· keuskanslerin kannanotto verojen ja maksujen
9378: nut. Muuntorangaistuksen täytäntöönpano al- perimiSestä ulosottotoimin annetun uetuksen
9379: kaa, kun tuomittu otetaan vankilassa vastaan 4 S:n l momentili säännöksen sisällöstä ja tat-
9380: rangaistustaan kärsimään. koituksesta. Oikeuskansleri lausui · käsitykse-
9381: nään, että ulosottovirastossa palvelevan kau-
9382: III. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta: punginvoudin olisi, siirtäesaiän eläkkeelle siir-
9383: - N:o 238; 1133, 2051 ja 2964: Syyttäjille tyneen kaupunginvoudin I!llksamatta jättämien
9384: lähetetty Syyttäjäsanomat n:o 1-4/197.3, jot- ~ perimisen toimivaltaiselle .td~to~
9385: ka ovat ·sisältäneet oikeuskanslerin tiedotoksia helle, · edellä sanotun aseUJb,enkohdan mukai•
9386: ja· ohjeita virallisille syyttäjille heidän toimi- seslti ·pitinyt ilmoittaa ulosottomiehelle maini-
9387: alaa111Sil koskevissa asioissa. tussa· .$äänn.öksessi tarkoitettlJJ)a omaisuuteaa
9388: I 19
9389:
9390: entiselle kaupunginvoudille maksettavaksi tule- esitetty ministeriön harkittavaksi huomion kiin-
9391: vat palkkiot virassaoloaikana suoritetuista ulos- nittämistä rakennuspaikan riittävään eristämi-
9392: ottotoimista. seen asianomaisia säännöksiä annettaessa tai ra-
9393: - N:o 1945: Verohallittuksen huomiota kennusluvan ehtoja määrättäessä.
9394: kiinnitetty siihen, että verojäämien saapumi- - N:o 2741: Maistraatille lähetetty jäljen-
9395: sesta Helsingin verovirastolta ulosottovirastoon nös edellisessä kohdassa kerrotusta sisäasiain-
9396: u1osottoperintään kuluu yleisesti liian pitkänä ministeriötie lähetetystä kirjeestä rakennustar-
9397: pidettävä aika. kastuksesta vastaavien viranomaisten huomion
9398: - N:o 2740: Sisäasiainministeriölie läheite- kiinnittämiseksi kysymyksessä olevaan tapa.tur-
9399: tyssä kirjeessä todettu sattuneen tapauksia, mavaaraan.
9400: joissa lapsia on pudonnut rakennustyömaiden - N:o 3048: Valtiovarainministeriölle esi-
9401: kaivantoihin. Rakennuspaikan tehokkaalla eris- tetty, että oikeuskanslecinvirasto vuoden 1974
9402: ·tämisellä tapaturmat olisi voitu estää. Raken- alusta lukien sisällytettäisiin komite~etintö
9403: nuspaikan aitaamista koskevat rakennusjärjes- jen pysyVäisjakeluun.
9404: tyksen .säännökset olivat ilmeisesti puutteeUi- - N:o 28, 296, ~31; 847, 850, 911, 1746,
9405: sia, varsinkin verrattuna työturvallisuutta kos- 2240 ja 2478 on selOstettu kertomuksen toi-
9406: keviin vastaaviin säännöksiin. Tämän vuoksi sessa osassa.
9407:
9408:
9409: Oikeuskanslerin antamat lausunnot
9410: Oikeuskansleri on selonJtekovuonna hallitus- nitussa ilainkohdassa tarkoitettuihin suhdanne-
9411: muodon 48 S:n 2 momentin oojalla antanut poliittisiin :tai muihin erityisiin syihin.
9412: Tasavallan Presidentille ja eri ministeriöille ~ N:o 22Q2: Työvoimaministeriölle annettu
9413: seuraavat kirjalliset lausunnot: lausunto siitä, miten työllisyyslain 11 § :ssä
9414: - N:o 602: Työvoimaministeriölle anne- säädettyä kuntien· työntekijäin kokonaismäärän
9415: tussa lausunnossa todettu, että erivapauden ajoittamisvelvoitetta, joka lain mukaan määräy-
9416: myöntäminen •työvoimahallinnon piiritarkasta- tyi työvoimapiireittäin, olCsovellettava niiden
9417: jan ja ltoimi:stonjohtajan virkoihin, joihin vaih- kuntien osalta, jotka . uuden työvoimapiirijaon
9418: toehtoisena kelpoisuusehtona korkeakoulussa jälkeen kuuluivat perustettuun Mikkelin työ-
9419: suoritetun loppututkinnon rinnalla oli Tampe- voimapiiriin.
9420: reen yJiopiston yhteiskunnallisessa opetusjaos-
9421: - N:o 2252: Oikeusministeriölle annettu
9422: tossa suoritettu yhteiskunnallinen tutkinto taik- lausunto rikoskonkurrenssityöryhmän mietin·
9423: ka vastaava Svenska social- och kommunal-
9424: nöstä (Oikeusministeriön lainsäädäntöosaston
9425: högskolan rumisessä oppilaitoksessa suoritettu
9426: julkaisu 5/1973 ).
9427: tutkinto, kuului ministeriössä käsiteltäviin
9428: asioihin. - N:o 2806: Valtioneuvoston kanslialle an-
9429: - N:o 1174: Valtioneuvoston kansliatie an• netltu lausunto luonnoksesta valtiOneuvoston
9430: nettu .lausunto asetuskokoelmatoimikunnan mie- kanslian tiliobjesäännöksi siltä osin kuin luon-
9431: tinnöstä (Komiteanmietintö 1972: B 71). nos koski oikeuskanslerinVirastoa.
9432: - N:o 1223: Valtiovarainministeriölle an- ~ N:o 2095 ja 2869. on selnstettu kerto:.
9433: nettu lausunto virkamiesten vuosilomatoimi- muksen toisessa osassa.
9434: kunnan mietinnön (Komiteanmietintö 197.3: -&lellä mainittujen lausuntojen lisäksi oikeus-
9435: 45 ) asetusehdotuksista. kansleri on antanut lirjallisia lausuntoja syyt·
9436: - N:o 2090: Valtiovarainministeriölle an- täjävinutomaisten nimitysasioissa.
9437: nettu lausunto oikeustilastotoimikunnan mie- Oikeuskansieri on .kentomusvuoden aikana
9438: tinnöstä (Komiteanmietintö 1973: 72). suullisesti esittänyt kantansa monissa valtio-
9439: - N:o 2111: Työvoimaministeriölle anne- neuvostossa lräsitellyissä asioissa sekä joissdldn
9440: tussa lausunnossa katsottu, että työllisyyslain tapauksissa myös merkityt:tänyt lausuntonsa
9441: 12 S":ssä tallkoitettU hakemus poikkeuksen valtioneuvoston pöytäkirjaen. Sen ohessa oi-
9442: myöntämisestä kunnan työntekijäin kokonais- keuskansleri on ilmoittanUJt kantansa laillisuus-
9443: määrän ajoittamisvelvoitteesta saatettiin tehdä kysymyksistä •lnkuisissa ministeriöille toimite-
9444: jälkikäteenkin ja sen ·nojalla myöntää haettu toissa Ill1listiois.sa ja eri viranomaisten kanssa
9445: poikkeus, mikäli se voitiin perusta edellä mai- käymissään neuvotteluissa.
9446: 20 1
9447:
9448:
9449: Syyttäjälaitos
9450:
9451: I. Hallintoasiat ja valvonta täjien kanssa käytyjen neuvottelujen yhtey-
9452: dessä.
9453: T arkastusmatkat. Oikeuskansleri ja apulais- SyYttäjien hovioikeuksien päätöksistä teke-
9454: oikeuskansleri ovat vuonna 197.3 toimittaneet mät valitukset ja muut esitykset on lähes poik-
9455: tarkastuksia seuraavien syyttäjäviranomaisten keuksetta toimitettu edelleen korkeimpaan oi-
9456: luona: Keski-Suomen ja !Mikkelin läänin poliisi- keuteen.
9457: tarkastajat, Lahden, Heinolan, Jyväskylän, Mik- Kantelujen johdosta, viranomaisten illmoituk-
9458: kelin, Porin, Rauman, Uudenkaupungin, Maa- sista ja oikeuskanslerin om~ta ·aloitteesta on
9459: rianhaminatll, Kaskisten, Kristiinankaupungin ja syyttäjiä vastaan eräissä tapauksissa ryhdytty
9460: Vaasan kallpunginviSkaalit. syyte- tai muihin toimenpiteisiin (katso tapauk-
9461: Eräiden syyttäjätarkastuSten yhteydessä on sia edellä s. 9, 11 ja 13 sekä jäljempänä s. 59
9462: neuvoteltu työsuojeluviranomaisten kanssa syyt- ja 64 ).
9463: täthiSmenettelystä työsuojeluasioissa.
9464: Syytteen ennakkotiedoksiantomenettely, jonr-
9465: ka käyttöön ottoa koskeva ohje annettiin oi- II. V a s t a a j a p u he v a 11 a n
9466: keuskanslerin yleiskirjeellä n:o 2.380/16. 12. valvominen
9467: 1971, on tyydyttävästi järjestetty useimmilla Hovioikeuksien kanneviskaalit ovat oikeus-
9468: paikkakunnilla. kanslerin 8. 12. 1972 päivätyllä kirjeellään an-
9469: ·Niiden kaupunginviskaalien osalta, joiden
9470: taman kehotuksen mukaisesti kertomusvuoden
9471: luona suoritettiin 'tarkastus, olivat syyttämättä- alusta lukien toimittaneet syytettyjen muutok~
9472: jättämispäätökset ·ja 'niihin liittyvät poliisitut-
9473: senhakemusten kaksoiskappaleet ilman eri
9474: kintapöytäkirjat oikeuskanslerinvirastossa tar- pyyntöä niille syyttäjille, jotka ovat käyttäneet
9475: kastettavina lh-1 vuoden ajalta. Syyttäjien ei puhevaltaa jutun alioikeuskäsittelyssä. Vastaa-
9476: todettu jättäneen ·syy~tämättä sellaisissa tapauk-
9477: vasti on oikeuskanslerinviraston välityksellä
9478: sissa, että heidän olisi voitU katsoa käyttäneen syyttäjille toimitettu syytettyjen muutoksen-
9479: väärin harkintavaltaansa. •· Syyttämättäjättämis- hakemusten kaksoiskappaleet korkeimman oi-
9480: päätökset'olivat kuitenkin suurelta osalta muo-
9481: keuden käsiteltäväksi saatettujen juttujen osal-
9482: dollisesti puutteellisia. Ne eivät myöskään vas- ta.· Menettelyn, tarkoituksena on varata syyt-
9483: tanneet niitä vaatimuksia, joita päätöksille täjille t:nahdollisuus tarkistaa kaikissa jutuissa,
9484: oikeuskanslerin yleiskirjeen n:o 1088/.31.7. onko vastaajapuhevallan valvomiseen hovioi-
9485: 1970 mukaan ori asetettava. Asianomaisille keudessa tai korkeimmassa oikeudessa aihetta
9486: syyttäjille huomautettiin sanotuista puutteista. ehkä esitetYn lisäselvityksen johdosta tai muus-
9487: Syyttäiän · muutoksenhakuvelvollisuus. Apu- ta syystä. Korkeimmassa oikeudessa syyttäjät
9488: 1aisoikeuskansleri on eräiden syyttäjille anta- ovat käyttäneet vastaajapuhevaltaa kertomus-
9489: miensa. huomautusten yhteydessä (ks. edellä vuoden aikana 45 tapauksessa.. Edellisenä
9490: s. 1.3, n:o 108 ja 551) 'katsonut, että syyttä- vuonna vastaava lukumäärä oli 5.
9491: jän velvollisuutena on hakea muutosta tuomio-
9492: istuimen päätökseen sellaisissa tapauksissa, ·jol-
9493: loin tuomioistuin ei ole, noudattanut Jain ehdo- III. S y y u ä j ä l a i t o k s en
9494: tonta määräystä tai on Ylittänyt sille tlaissa ase- organisaatio
9495: tetut harkintavallan rajat. Muutoksenhakuvel-
9496: vollisuutta !tällaisissa tapauksissa on pidettävä Syyttäjälaitoksen organisaation kehittämisen
9497: eräänä syyttäjän toimivaltaan ja velvollisuuk- edellytyksenä on kaupunginviskaalin virkojeD.
9498: siin olennaisesti. kuuluvana osatehtävänä, jonka siirtäminen· valtion viroiksi. Muun muassa tätä
9499: tarkoituksena on osaltaan varmistaa se, että tarkoittava. hallituksen esitys on kertomusvuo,.
9500: syytettyä kohtaava ltuomio on voimassa olevan den · aikana. annettu eduskunnan· käsiteltäväksi.
9501: lain mukainen. , Oikeusministeriön 25. 9. 1972 asettama työ-
9502: Syyttäjille on annettu· ohjeita eräissä edellä ryhmä, jOssa oikeuskanslerinvitastokin on ed\ts-
9503: sivulla 18 selostetuissa yksittäistapauksissa. tetturia, on kertomus:vuoden aikana tutkittut
9504: Ohjeita on lisäksi annettu puhelimitse ja syyt- syyttäjälåitoksen organisaation kehittämistä ja
9505: I 21
9506:
9507: syyttäjien toimivaltaan liittyviä kysymyksiä. myös tuomioistuimille ja poliisilaitoksille sekä
9508: Työryhmän työskentely jatkuu edelleen. eräille muille viranomaisille, joiden toiminnalle
9509: Syyttäjäsanpmien sisältämät tiedot saattavat olla
9510: hyödyksi. Ruotsinkielisille viranomaisille on
9511: IV. Syyttäjäsanomat lisäksi toimitettu lehden ruotsinkielinen kään-
9512: nös. Syytttäjäsanomien levikki oli kertomus-
9513: Vuoden 1971 lopulla aloitetun monistetun vuonna n. 1100 kappaletta.
9514: tiedotuslehden, Syyttäjäsanomien, julkaiseminen
9515: on jatkunut kertomusvuoden aikana. Lehti on
9516: ilmestynyt neljänä numerona, jotka käsittivät V. Lääninsyyttäjien toiminta
9517: yhteensä 49 sivua. Olennaisen osan lehden
9518: sisällöstä. ovat muodostaneet selostukset uusien Lääninsyyttäjien toimintaa kertomusvuonna
9519: syyttäjäntoimintaan liittyvien säädösten sisäl- valaisee oheinen taulukko, joka osoittaa ali-
9520: löstä sekä oikeustapaukset. oikeudessa käsiteltävänä olleiden juttujen . ja
9521: · · Syyttäjille annetut ohjeet ja määräykset on syytettyjen sekä syyttäjän esiintymiskertojen
9522: tiedotettu Syyttäjäsanomissa. Ohjeista mainit- lukumäärät erikseen kunkin lääninsyyttäjän
9523: takoon oikeuskanslerin kannanotot syyttäjän kohdalta. Lääninsyyttäjät ovat lisäksi kertomus-
9524: asemasta maksuttornissa oikeudenkäynneissä ja vuonna käsitelleet 14 kantelua alisyYttäjien pää-
9525: kehotus muutoksenhakemusten riittävään yksi- töksistä jättää syyttämättä. Alisyyttäjän pää-
9526: löintiin. . töstä on kantelun johdosta muutettu yhdessä
9527: Syyttäjäsanomat on lähetetty paitsi syyttäjille tapauksessa.
9528:
9529: Lääninsyyttä;ien syyteasiat
9530: ~
9531:
9532:
9533:
9534:
9535: •1 Vuoden 1973 Vuoden 1973
9536: Vuodelta 1972 aikana alioikeu- Vuoteen 1974 Syytettyjen Esiintymiskerr~t
9537: siirtyneet jutut aikana vireiJ)C dessa .päättyneet siirtyneet jutut lukumäärä' alioikeudessa
9538: pannut jutut jutut
9539:
9540:
9541: A ! B C Yht.
9542: 1 1 A JBICjYht· A 1B 1C 1 Yht. A 1B 1C 1 Yht. A 1 B 1 C 1 Yht; D 1 E 1 F 1G 1Yht.
9543:
9544: Uudenmaan I. 19 2 1 22 17 1 1 19 26 2 - 28 10 13 28 4 8 40 7 24113 8 52
9545: Turun ja Porin 1. 7 - 1 81) 24 - 1 25 20 - 2 22 11 112 11 47 - 2 49 10 7 17 19 53
9546: Hämeen I. ..... 5 - - 5 29 - 2 31 33 - 2 35 1 1 40 - 2 42 5 12 37 54
9547: Kymen 1. ...... 19 2 3 24 22 3 3 28 36 4 5 45 5 1 1 7 46 422 72 131 301 7 50
9548:
9549:
9550:
9551:
9552: r
9553: Mikkelin 1. ..... 12 - 11 13 7- - 7 12 - 1 13 7- - 7 23 - 1 24 4,- 5 2 11
9554: Kuopion 1. ..... 5 - - 5 17 - 2 19 18 - 2 20 4- - 4 28 - 6 3 - 24
9555: Pohj.-Karjalan 1. 4 - - 4 13 - - 13 13 -- - 13 4 -·- - 4 24 - 24 151 5 2 - 17
9556: 10
9557: Vaasan 1. ...... 4 - - 4 11 - 2 13 12 - 2 14 3 - 3 16 2 18 10 6 3 6 25
9558: Keski-Suomen 1. - - - - 16 - 1 17 16 -- 1 . 17 =1 - 17 2 19 1 24- 24
9559: 'glz~
9560: _, 7
9561: Oulun 1. •....•. 5 - - 5 21 - 2 23 19 - 2 21 7- 36 - 4140· zzj- 44
9562: Lapin 1. ........ '3 -r 3 22 - 2 24 16 - - 16 9 - 2 11 29 7 36 101-1 46
9563: Yhteensäl83l 41 6193 11991 41161219 jzztj 6j171244 l6tl zl sj 68.l334lslszl394 l1ozj1zoj143 35j4oo
9564:
9565: Selityksiä: A = oikeuskanslerin yleisen ohjeen perusteella ajetut syytteet
9566: · B = oikeuskanslerin, sisäasiainministeriön tai lääninhallituksen erikseen antaman määräyksen perus-
9567: teella ajetut syytteet ·
9568: C = lääninsyyttäjän ajettavakseen ottamat muut syytteet
9569: D = poliisitarkastaja
9570: E = apulaispoliisitarkastaja
9571: F = alisyyttäjä oikeuskanslerin yleisessä ohjeessa tarkoitetun määräyksen nojalla
9572: i G = alisyyttäjä muusta :syystä
9573: ) Edellisen vuoden tilastossa ollut virhe oikaistu. ••
9574: 1
9575:
9576: ; '
9577: VI. Pohjoismaiden ylimmät vottelutilaisuuden Tukholmassa, jossa sovittim
9578: s:y y t t ä j ä v i r a ·no m a i s e t lisäyksestä valtakunnansyyttäjien kesken Os-
9579: lossa 6. 2. 1970 solmittuun ja Helsingissä
9580: Kertomusvuoden marraskuussa pohjoismai- 12. 10. 1972 muutettuun pohjoismaiden väli-
9581: den ylimmät syyttäjäviranomaiset pitivät neu- seen yhrteistyösopimukseen. Lisäys koski yh-
9582: 22 1
9583:
9584: teistyösopimuksen soveltamista ottaen huo· Salakuljetuksia . . . . . . . . . . . . . 53 ( 47)
9585: mioon syytteen siirtämistä tarkoittava euroop- Törkeitä salakuljetuksia . . . . . . 17 (19)
9586: palainen yleissopimus, johon eräät pohjoismaat Huumausainerikkomuksia . . . . . 1 ( 1)
9587: olivat liittyneet rtai liittymässä.
9588: Seuraamuiksen perusteella alioikeudessa rat·
9589: kaiistut jutut jakautuivat:
9590: VII. H u u m a u s a i n e r i k o k s e t
9591: Sakkorangaistuksia ......... . 539 (491)
9592: Huumausainerikollisuuden kehityksen seu- Vankeutta ................ . 116 (154)
9593: raamiseksi syyttäjät ovat vuoden 1972 alusta Kuritushuonetta ........... . 10 (9)
9594: lukien toimittaneet tilastotiedot käsittelemis- Rangaistukseen tuomitsematta
9595: tään ja asianomaisten alioikeuksien ratkaise- jättämisiä . . . . . . . . . . . . . . . . 129 (250)
9596: mista huumausainerikosasioista oikeuskanslerin- näistä käyttäjä . . . . . . . . . . . 101 ( 206)
9597: virastoOn. Syyte hylätty tai jätetty tutki-
9598: Näiden tilastotietojen mukaan vuoden 1973 matta . . . . . . . . . . . • . . . . . . . 29 (16)
9599: aikana tuli syyttäjien käsiteltäväksi kaikkiaan ITilaSito osoittaa alioikeudessa käsiteltyjen ri-
9600: 1 169 asiaa ( v. 1972 1 323 ) , joista Helsin- kosten kohdalta laskua. Poliisin tietoon tul-
9601: gissä 61' ( 672) asiaa. Alioikeudet ratkaisivat leet huumausainerikokset ovat kuitenkin tuntu·
9602: kaikkiaan 823 ( 920) huumausainerikosasiaa, va:sti lisääntyneet. Tilaston aleneva suunta joh-
9603: jotka jakautuivat eri rikosten kesken seuraa- tunee 'lähinnä siitä, että siinä käsitellään yh-
9604: vasti: tenä tapa~sena kaikki samaa henkilöä koske-
9605: vat asiat. Rikosten lukumäärä henkeä kohti
9606: Myyntejä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13' (165) kuitenkin on kasvanut. Poliisin toimenpiteet,
9607: H.~u~~~pitoja . . . . . . . . . . . . . . 140 (115) mm. takavarikot ja tutkinnan painopisteen siir-
9608: KäyttoJa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462 (543) tyminen mahdollisimman pitkälle huumausainei-
9609: Lääkemääräyksen tai muun asia- den "alkulähteille" puolestaan ovat todennäköi-
9610: kirjan luovuttamisia . . ..... ( 13) sesti vähentäneet merkitykseltään vähäisempien
9611: Törkeitä huumausainerikoksia . . 13 (15) tekojen ilmitulon määrää, kun taas ns. pääteki-
9612: Töllk.eän huumausainerikoksen jöitä on sen vuoksi saatu enemmän teoistaan
9613: valmisteluja . . . . . . . . . . . . . . 2 (2) vastuuseen.
9614:
9615:
9616:
9617:
9618: Asianajajalaitos
9619:
9620: Asianll'jajista 12 patvana joulukulllta 1958 tulla oikeuskanslerin tietoon asianaJaJien paa-
9621: annetun lain (496/58) 1 §:n mukaan asian- miesten tai muiden yksityisten henkilöiden
9622: ajaja on se, joka on maan yleisen asianajaja- ~antelujen perusteella tai tuomioistuimen toi-
9623: yhdistyksen, jona toimii Suomen Asianajaja- mesta.
9624: liitto, jäsenenä metikitty asianajajaluetteloon. Asianajajayhdistyksen hallitus on velvollinen
9625: Laissa on tarkemmat asianajajan kelpoisuus- ryhtymään toimenpiteisiin asianajajan kuriopi-
9626: vaatimukset ja mm. säännökset asianajajiin koh- dolliseksi rankaisemiseksi, jos tämä on mene·
9627: distuvasta valvonnasta. Lain 6 §:n mukaan tellyt velvollisuutensa vastaisesti. Kurinpidolli-
9628: yhdistyksen hallituksen tulee valvoa, että asian- sia rangaistusseuraamuksia ovat yhdistyksestä
9629: ajajat tuomioistuimessa tai muun viranomaisen erottaminen, julkinen varoitus, varoitus ja huo-
9630: luona sekä muussakin toiminnassaan täyttävät mautus. Asianajajalatin 10 §:n 2 momentin
9631: velvollisuutensa. Saman pykälän mukaan oi- mukaan oikeuskanslerilla on oikeus valittaa
9632: keuskanslerilla 001 oikeus vaatia yhdistyksen Helsingin hovioikeuteen asianajajaa vastaan ku-
9633: hallitusta ryhtymään toimenpiteisiin asianajajaa rinpitoasiassa sekä asianajajan poistamista asian-
9634: vastaan, jos hän katsoo, että asianajaja laimin- ajajaluettelosta ja hänen eroamistaan yhdistyk-
9635: lyö velvollisuutensa tai ettei tällä ole oikeutta sestä koskevissa asioissa annetuista yhdistyksen
9636: olla asianajajana. hallituksen päätöksistä. Tätä varten yhdistyk·
9637: Asianajajan lainvastainen menettely saattaa sen hallitus toimittaa kappaleen puheena ole-
9638: 1 23
9639:
9640: vissa asioissa antamistaan päätöksistä oikeus- sia on selostettu tässä kertomuksessa ( ks. s.
9641: kanslerille. 17, n:o 2189 ja 2720).
9642: Oikeuskansleri on Suomen Asianajajaliiton Suomen Asianajajaliiton hallitus ja oikeus-
9643: hallitukselle lähettämissään kirjeissä esittänyt kansleri ovat kertomusvuonna käsitelleet asian-
9644: kantansa eräissä asianajajan käyttäytymistä ja ajajien kurinpitoasioita seuraavien tilastojen
9645: menettelyä koskevissa asioissa. Näi,tä tapauk- osoittamin !tavoin.
9646:
9647:
9648:
9649: Suomen Asianaiaialiiton toimenpiteet
9650: Menettelyn
9651: kohteena Liitosta Kantelu
9652: olleita erottaminen Varoitus Huomautus hylätty Yhteensä
9653: asianajajia
9654:
9655:
9656:
9657: 55 1 1 1 1 1 18 1 54 1 74
9658:
9659:
9660:
9661:
9662: Oikeuskanslerin toimenpiteet
9663: Kehotus Suomen Oikeuskansleri Valitukset
9664: Asianajajaliitolle lausunut käsityksensä Helsingin hovi- Siirretty Suomen Ei aihetta
9665: kurinpitotoimiin asianajajan oikeuteen Suomen Asianajajaliiton toimenpiteisiin Yhteensä
9666: ryhtymisestä menettelystä Asiana ja jaHiton käsiteltäväksi
9667: päätöksistä
9668:
9669:
9670: - 1 2 1 - 1 9 1 15 1 26
9671:
9672:
9673:
9674:
9675: Yleiset oikeusavustajat
9676:
9677: Yleisen oikeusaputoiminnan tehostamiseksi Mainitun lain mukaan yleisen oikeusavusta-
9678: säädettiin kertomusvuonna laki yleisestä oikeus- j,an ~tulee rehellisesti ja tunnollisesti täyttää hä-
9679: aputoiminnasta (2. 2.1973/88). Lain tarkoit- nelle uskotut tehtävät sekä kaikessa toiminnas-
9680: tama oikeusaputoiminlta on kunnan toimesta sa~an noudattaa hyvää asianajajatapaa. Lakiesi-
9681: tapahtuvaa tarpeellisen oikeusavun . antamista tyksen käsittelyssä eduskunnan lakivaliokunta
9682: henkilöille, jotka taloudellisista seikoista joh- katsoi, että yleisen oikeusavustajan tuli olla
9683: tuen eivät vaikeuksitta kykene hankkimaan asianajajayhdistyksen valvOillilan sekä soveltu-
9684: asialntuntevaa apua oikeudellisissa asioissa. Oi- vin osin asianajajde säädettyjen seuraamosten
9685: keusaputoiminnan antamista varten kuntiin voi- alainen. Näin tuli olla silloinkin, kun oikeus-
9686: daan perustaa yleisen oikeusavustajan virka tai avustaja itse ei ole asianajaja. Valiakunnan
9687: virkoja. Yleiseltä oikeusavustajalta vaaditaan, mietinnön mukaisesti eduskunta lisäsi lakiin
9688: että hän on oikeustieteen kandidaatin tai sitä säännöksen, jonka mukaan yleinen oikeusavus-
9689: vastaavan ,aikaisemman tutkinnon suorittanut taja on asianajajayhdistyksen valvonnan alainen
9690: sopiva henkilö, jolla on riittävä asianajokoke- niin kuin asianajajista annetun lain 6 ja 7 §:ssä
9691: mus tai kokemusta tuomarin 1tehtävien hoita- on säädetty. Yleiset oikeusavustajat, jotka ovat
9692: misessa. kunnallisia viranhaltijoita, ovat siten myös Suo-
9693: men Asianajajaliiton valvonnan alaisia.
9694: II
9695:
9696:
9697: Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä asiakirjoja
9698:
9699:
9700:
9701:
9702: 4 7419/74
9703: II 27
9704:
9705:
9706:
9707:
9708: Metsähallituksen velvollisuus huolehtia suojametsälain tarkoitusperien toteutumisesta.
9709: Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje metsä- huomattavan suuri optimismi, mihin oli hou-·
9710: hallitukselle 8 päivältä tammikuuta 1973, n:o kutellut ennen sotia vallinneen poikkeukselli-
9711: 28.
9712: sen edullisen ilmastojakson seurauksena tapah-
9713: tunut uusien taimistojen synty ja hyvä kehitys.
9714: Suomen Luonnon numerossa 2-3/1971 ol-
9715: Kylmä 1960-luku hävitti jälleen liian toiveik-
9716: leen kirjoituksen "Suojametsä ja saamelaiset"
9717: kuuden viljelyjen epäonnistuessa ja taimistojen
9718: johdosta kehotin 7 päivälle heinäkuuta 1971
9719: kärsiessä vaikeista tuhoista. Vuosikymmenen
9720: päivätyllä kirjeelläni metsähallitusta antamaan lopussa on käsittelyohjeita tiukennettu, otettu
9721: minulle lausuntonsa, erityisesti niiltä osin, kuin maaston korkeuden v·aikutus selvemmin esille
9722: kirjoituksessa käsiteltiin suojametsissä suoritet-
9723: ja todettu tutkimuksen kipeä kehittämistarve.
9724: tujen hakkuiden laillisuutta. Metsähallitus on Normaali hakkuutoiminta on pääasiassa sijoi-
9725: 4 päivälle helmikuuta 1972 päivätyn kirjeensä tettu toimenpiderajan alapuolella oleville kas-
9726: n:o H 31/97-65 ohella <toimittanut minulle vullisille metsämaille. Vajaa viidennes hakkuista
9727: selostukset Lapin Suojametsäalueella suorite- on kuitenkin ulot.tunut 300 metriä korkeam-
9728: tuista hakkuista erikseen valtion metsien ja mille lakimaille. Uudistushakkuiden suoritta~
9729: erikseen yksityismetsien osalta. Lisäksi ovat mista sanotuilla lakimailla on rajoitettu vuonna
9730: nähtävänäni olleet mainittuj·a hakkuita koskevat 1956 annetulla taloudellista toimenpiderajaa
9731: kartat. koskevalla kirjeellä. Vuonna 1969 vahvi&tetulla
9732: Metsähallituksen selvityksen mukaan kuuluu metsänhoito-ohjeelia lakimaat on siirretty ko-
9733: Lapin suojametsäalueesta metsähallituksen hal- konaan varsinaisen taloustoiminnan ulkopuo-
9734: lintaan 3 031 000 hehtaaria, mistä kasvullista lelle.
9735: metsämaata 855 000 hehtaaria, huonokasvuista Suojametsien nykypuuston tilaan ovat eniten
9736: metsämaata 544 000 hehtaria ja joutomaata vaikuttaneet uudistushakkuut. Koska suojamet-
9737: 1 632 000 hehtaaria. Niin sanotun toimenpide- sien puustosta noin kaksi kolmannesta on yli
9738: rajan yläpuolella eli yli 300 .~etrin kor~~ud~lla 140 vuotta v·anhaa, uudistushakkuiden laajuus
9739: merenpinnasta on kasvulllSlsta metsama1sta on metsähallituksen mielestä ymmärrettävissä.
9740: 258 000 hehtaaria. Varsinaisen, mutta suoja- Uudistushakkuiden osuus taloustoiminnan pii-
9741: metsälain edellyttämin rajoituksin tapahtuvan riin luetulla alueella on yli puolet käsittely-
9742: hakkuutoiminnan piiriin luetaan kasvullisista alasta ja lakimailla, annetuista rajoitusmääräyk-
9743: metsämaista ilmastollisesti ja kasvuolosuhteil- sistä huolimatta, lähes kaksi kolmasosaa. Kar-
9744: taan eduHisimmat osat, 286 000 hehtaaria. keitakin toimenpiderajan ylityksiä, joita ei
9745: Teollisuuden tarpeita varten suoritetut kau- voida asiallisilla syillä puolustaa, on tapahtunut.
9746: palliset hakkuut on sijoitettu pääasiassa suoja- Vaarojen korkeimmat lakiosat ja paJjakoiden
9747: metsien kasvuolosuhteiltaan edullisimpiin osiin reunametsät on kuitenkin yleensä jätetty hak-
9748: varsinaisten talousmetsien tuntumaan. Vuosina kaamatta ja varsinainen metsänraja koskematto-
9749: 1946-71 on kasvullisiJla metsämailla suori- maksi.
9750: tettu varsinaisia myyntihakkuita 105 000 heh- Avohakkuut ovat kohdistuneet pääasiassa
9751: taarin alueella. kuusivaltaisiin metsiköihin tai kuusi-koivu-
9752: Hakkuiden suoritustapa on vaihdellut niiden sekametsiköihin, joissa puulajin vaihto edellyt-
9753: yleisten metsänhoidollisten käsitysten mukaan, tää keinolli&ta uudistamista. Vain Sallan
9754: mitkä kulloinkin ovat olleet vallitsevia pohjois- alueella on suoritettu merkittäviä avohakkuita
9755: ten metsien mahdollisuuksista. 1950-luvulla oli mäntyvaltaisissa metsissä, jotka olisi voitu
9756: 28 II
9757:
9758: uudistaa luontaisesti. Avohakkuista osa on to- mistaminen. Selvästi parhaimmat viljelytulokset
9759: teutettu kaistalehakkuina. on saavutettu auratuilla alueilla. Muokkauk-
9760: Siemenpuuhakkuualat näyttävät verrattain sesta porotaloudelle, ulkoilulle ja maisemanhoi-
9761: aukeilta siksi, että siemenpuita on yleensä vain dolle aiheutuvat haitat ovat selostuksen mukaan
9762: 10-30 runkoa hehtaarilla. Huomattava osa paikallisia ja tilapäisiä, ehkä 5-15 vuotta tun-
9763: harvimmista siemenpuualoista on joko viljelty tuvia. Muokkauksesta luopuminen pikemmin-
9764: tai joudutaan taimettumisen heikkouden vuoksi kin olisi suojametsälain hengen vastaista, kun on
9765: viljelemään. kysymys välttämättämistä metsitystöistä.
9766: Suojuspuuhakkuilla ei metsähallituksen kä- Selostuksen mukaan voidaan suojametsälain
9767: sityksen mukaan ole vaarannettu metsänrajan . pääperiaatteen eli metsänrajan alenemisen eh-
9768: säilymistä, sillä niissä on hakkuualalle jätetty· käisemiseksi tarpeellisten metsien säilyttämisen
9769: metsikön arvokkain ja paras puustoaines varsin kannalta esittää arvostelua lähinnä Sallan ja
9770: runsaana. Kittilän hoitoalueiden sekä eräillä Sodankylän
9771: Metsänhoito-ohjeiden mukaan kasvatushak- ja ehkä Länsi-Lapin hoitoalueiden hakkuu-
9772: kuut ovat ,tietyin edellytyksin sallittuja sekä alueilla. Oikeutettu arvostelu voida,an kohdistaa
9773: suojametsien talous- että lakialueilla. Kasvatus- vain korkeille lakialueille ulotettuihin tai muu-
9774: toimenpiteiden tarkoituksena on nuorten ja ten kohtuuttoman laajoihin yhtenäisiin avo- tai
9775: keski-ikäisten metsiköiden kehityksen edistämi- harva-asentoisiin siemenpuualoihin sekä metsit-
9776: nen ja turvaaminen. tämistoimenpiteiden viivästymiseen ynnä· maise-
9777: Yleisin hakkuutapa on ollut ylispuuhakkuu. manhoitoon ja porotalouteen liittyvien näkö-
9778: Ylispuuhakkuiden avulla on laajoja luontaisesti kohtien sivuuttamiseen. Ainakaan pysyvää met~
9779: syntyneitä nuorennoksia pelastettu todennäköi- sänrajan alenemisen vaaraa ei metsähallituksen
9780: seltä tuhoutumiselta. käsityksen mukaan kuitenkaan ole millään hak-
9781: . Harvennushakkuut eivät ole aina. täyttäneet kuualueella.
9782: kehitettävän puuston tiheysvaatimuksia. Sano- Sen johdosta, että puheena olevassa Suomen
9783: tut hakkuut eivät kuitenkaan ole vaarantaneet Luonnon kirjoituksessa oli kohdistettu ankaraa
9784: metsänrajaa. arvostelua Inarin hoitoalueen Sotajoella ja Uts-
9785: Metsänhoitotöistä metsähallitus on selostuk- joen hoitoalueen Tsiuttajoella suoritettuihin
9786: sessaan lausunut, että uudistusalueiden . maan- hakkuisiin ja väitetty, että metsänrajan säily-
9787: valmistustöitä on vielä suorittamatta noin misen ja kestävän puuntuotannon !isäksi on vaa-
9788: 12 400 hehtaaria. Avo- ja siemenpuuhakkuu- rannettu Sevettijärven paikalHsen väestön etu,
9789: aloista on tähän mennessä viljelty 23 prosent- selostuksessa lausuta~n, mainituist:a hakkuista
9790: tia ja nykyinen viljelystarve arvioidaan 15 300 tietoja antaen, että metsien käsittely näillä kah-
9791: hehtaariksi. Siten metsittäminen täytynee suo- della hakkuukeskitysalueella on ollut erittäin
9792: rittaa viljellen kaikkiaan noin 28 000 hehtaarin asiallista.
9793: alueella. Viljeltävien alojen mets1ttämisessä on Suojametsälain toisen päätavoitteen, paikalli-
9794: huomattava tehtäväkenttä. Rajoittavia tekijöitä sen väestön kotitarvepuun saannin turvaam1sen,
9795: ovat selostuksen mukaan tähän asti olleet pai- osalta selostuksessa esitetään, ettei hakkuita
9796: kallista alkuperää olevan viljelymateriaalin niuk- tutkinut työryhmä ole voinut todeta kotitarve-
9797: kuus, informaation puute vanhojen hakkuu- puun saannin valtion metsistä sanottavasti vai-
9798: alojen kohteista työsuunnitelmien tekoa var- keutuneen.
9799: ten, tehokkaiden mutta maisemaystävällisten Selostuksessa on viitattu tunturimittarin
9800: maanvalmistusmenetelmien puuttuminen, met- toukkien viimeksi vuonna 1965 laajoilla alueilla
9801: sätalouden ulkopuolisten voimien maan muok- suojametsäalueen pohjois- ja itä-osissa tunturi-
9802: kausta vastustavat kannanotot sekä metsänvil- koivikoille aiheuttamiin tuhoihin. Näistä tu-
9803: jelyä koskevan tutkimuksen riittämättömyys eli hoista, jotka ovat kohdanneet nimenomaan met-
9804: luotettavan tiedon puute. sänrajakoivikoita, voi metsähallituksen käsityk-
9805: Metsittymistilannetta on kuitenkin helpotta- sen mukaan olla metsänrajan säilymiselle suu-
9806: nut talvena 1970-71 saatu runsas kuusen sie- rempi vaara kuin hakkuista.
9807: mensato sekä viimeisten kasvukausien edulli- Suojametsälain tarkoitus ei ole tehdä suoja-
9808: suus. metsiä varsinaiseksi luonnonsuojelualueeksi,
9809: Viljelyn onnistumiselle ratkaisevinta on se- vaan lain tarkoitus on taloudellinen. Metsähal-
9810: lostuksen mukaan maaperän laatu ja maan val- litus pitää sen hallintaan kuuluvia suojametsiä
9811: II 29
9812:
9813: erikoisasemassa olevina talousmetsinä, lukuun teiden vuoksi. Väestön kotitarvepuun saanti e1
9814: ottamatta niitä alueita, jotka on varattu tiettyi- toisaalta enäii ole aikaisemmassa määrin riippu-
9815: hin erikoistarkoituksiin. vainen valtion metsistäkään.
9816: Suojametsiä uhkaa yli-ikäisyyden aiheuttama Hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi
9817: hidas rappeutuminen. Sen vuoksi vähitellen ja suojametsistä (HE n:o 83/1921 vp.) lausuttiin
9818: varovaisina etenevät uudistushakkuut ovat jat- muun muassa:
9819: kossakin tar.peellisia, koska metsiä asteittain "Maamme pohjoisimmissa osissa, missä met-
9820: uudistaneet ja niiden elinvoimaisuut·ta yllä pitä- säin säilyminen on tarpeen metsärajan alenemi-
9821: neet metsäpalot on ihmisen toimenpitein rajoi- sen estämiseksi ja asutuksen turvaamiseksi,
9822: tettu varsin vähiin. ovat luonnonsuhteet kuitenkin sellaiset, että
9823: Selostuksessa lausutaan, että tulevia hak- uutta metsää useissa tapauksissa ei saada kei-
9824: kuita suoritettaessa noudatetaan mahdollisim- notekoisenkaan uudistuksen kautta syntymään,
9825: man täsmällisesti entisestään tiukennettuja met- minkä vuoksi ne metsänkäyttöä rajoitt·avat
9826: sänkäsittelyohjeita, joista tärkeimmät ovat seu- määräykset, jotka sisältyvät edellämainittuun
9827: raavat: asetukseen, eivät riittävästi turvaa metsäin säi-
9828: - Vahvistettua hakkuusuunnitetta ja -järjes- lymistä näillä pohjoisilla metsärajaseuduilla.
9829: tystä noudatetaan. Puhumattakaan siitä, että puiden kasvu siellä
9830: - Toimenpiderajan yläpuolella olevat laki- on hyvin hidasta ja että puun 11lut jo senvuoksi
9831: metsät jätetään taloustoiminnan ulkopuolelle. joutuvat monien vaarojen alaisiksi, ennenkuin
9832: Vain varovaiset kasvatustoimenpiteet ovat sallit- ne saavuttavat koon, joka turvaa niiden jatku-
9833: tuja ilman metsähallituksen poikkeuslupaa. van kehittymisen, on myöskin taimiston synty·
9834: - Suojametsien talousalueella käytetään minen v11ikeata. Myöhäisimmät tutkimukset
9835: ainoastaan luonnonsiemennykseen pyrkiviä ovat osoittaneet, että pohjoisen mäntymetsära-
9836: uudistushakkuita männiköissä tai riittävästi sie- jan seudulla viimeisten lähemmäs 70 vuoden
9837: mennyskykyistä mäntyä kasvavissa sekametsi- aikana ei ole tapahtunut mitään männyn uudis-
9838: köissä. Puhtaiden kuusikoiden hakkuita ei tois- tumista ja että noin 400 vuoden aikana männyn
9839: taiseksi yleensä suoriteta ongelmallisen metsit- uudistumista on huomattu tapahtuneen keski-
9840: tämisen vuoksi. määrin vain 100 vuoden väliajoilla. Varomat-
9841: - Vakiintuneet taimistot vapautetaan ylis- tomao metsänhakkuun, porojen laiduntamisen
9842: puustosta: ja tarpeelliset kasvatushakkuut suori- ja metsäpalojen vaikutus voi tällaisissa oloissa
9843: tetaan. muodostua erittäin tuhoa tuottavaksi sekä
9844: - Aikaisemmin hakatut uudistusalat pyri- aiheuttaa ainakin männyn täydellisen häviämi-
9845: tään ensi tilassa metsittämään tehostettua sen ja metsärajan yhä jatkuvan alenemisen,
9846: maanmuokkausta tukena käyttäen. jonka kautta kiinteä asutus etelämpänäkin käy
9847: - Maisemanhoito, luonnonsuojelu, virkis- mahdottomaksi.
9848: tyskäyttö ja porotalous otetaan toiminnassa
9849: asiallisella tavalla huomioon. Harkittaessa kysymystä suojametsäalueiden
9850: Lapin suoja1lletsäalueen · rajari .käynnistä se-· muodostamisesta maan pohjoisimpiin osiin on
9851: lostuksessa lausutaan, .että raja: on käyty Sallan erityistä huomiota kiinnitetty suojametsäkysy-
9852: ja osaksi Savukosken kunnan alueella sijaitse- myksen kanssa läheisessä yhteydessä oleviin ky-
9853: van . erillisen suojametsälohkon kohdalla. symyksiin asutusolojen sekä isojaon ja poron-
9854: Muualla raja on käymättä. Metsähallituksen kä- hoidon järjestämisestä näillä seuduin. Koska
9855: sityksen mukaan ·rajan täsmällinen merkitsemi- isojaon toimeenpanemista Inarin, Utsjoen ja
9856: nen maastoon ei ole olennainen seikka. Sen si- Enontekiön kunnissa koskeva kysymys on pa-
9857: jaan raja tulisi merkitä kaikille .yleisessä käy- raillaan erityisen harkinnan alaisena, ja kun val-
9858: tössä oleville k11rtoille. Metsähallituksen valmis- tio omistaa 97% maan .pohjoisimmassa osassa
9859: tamilla kartoilla raja on ollut alusta pitäen. suojametsäalueeksi ehdotetusta alueesta, mikä
9860: ·Lapin suojametsäalueelia sijaitsevien yksityis- seikka on omiansa helpottamaan <asutusolojen
9861: metsien hakkuista annetun selostuksen mukaan tarkoituksenmukaista järjestelyä siellä myöskin
9862: ei' rhetsänrajan säilyminen eikä myöskään pai- suojametsätoimenpiteistä erillään, ovat isojako-
9863: kallisten · asukkaiden kotitarvepuup. ' jatkuva ja asutuskysymykset nyt käsilläolevassa · lakieh-
9864: saantikaan qle vaarantunut suojametsäa1ueella dotuksessa siihen varsinaisesti kuulumattomitta
9865: olevissa yksityismetsissä suoritettujen toimenpi- sivuutettu, varsinkin kun isojaon .tarkoituksen-
9866: 30 II
9867:
9868: mukainen toimeenpaneminen yllämainituissa ka kautta kiinteä asutus etelämpänäkin käy
9869: kunnissa edellyttää, että suojametsäalueet asu~ mahdottomaksi", ovat eräät Lapin suojametsä-
9870: tus· ja metsänkäyttörajoituksineen sitä ennen alueelia suoritetut hakkuut olleet varsin laajoja
9871: laillisesti muodostetaan. Sitävastoin on porojen ilman, että on ollut tutkimuksiin perustuvaa
9872: laiduntaminen välittömässä yhteydessä metsä· tietoa siitä, missä määrin saadaan hakatun tilalle
9873: maan käyttämistä koskevan järjestelyn kanssa. syntymään uutta puustoa, ja: eräissä tapauksissa
9874: Toimitetut tutkimukset ovat :nimittäin osoitta- ilman, että on ennen hakkuuta varmistauduttu
9875: neet, että sanottu laiduntaminen on ollut yh- ·siitä, että tarpeellisiin uudistustoimenpiteisiin
9876: tenä vaikuttavana syynä metsärajan alenemiseen, voidaan viipymättä ryhtyä riittävässä laajuu-
9877: minkävuoksi lakiehdotuksessa on edellytetty, dessa.
9878: että porojen laiduntamiseen nähden suojamet- Huomioon ottaen toisaalta suojametsälain
9879: sä-alueella voidaan antaa tarpeellisiksi havait- säännösten väljyyden sekä toisaalta metsähalli-
9880: tuja rajoittavia määräyksiä. tuksen ilmoituksen aikaisempaa tiukempien
9881: metsänkäsittelyohjeiden noudattamisesta vastai-
9882: Kun suoj·ametsä-alueiden rajojen lopullinen suudessa: katson kuitenkin, ettei ole tullut esille
9883: määrääminen laissa ei olisi tarkoituksenmu- todennäköisiä syitä ja perusteita sen tueksi, että
9884: kaista, on päättämisvalta sellaisten alueiden metsähalHtus, jolle suojametsälain tarkoituspe-
9885: muodostamisesta ja lakkauttamisesta ehdotettu rien toteutumisesta huolehtiminen ensisijaisesti
9886: jätettäväksi valtioneuvostolle. Aiotteenteko kuuluu, olisi syyllistynyt virkavirheenä pidettä-
9887: a:si11ssa olisi metsähallituksella, joka ammattivi- vään menettelyyn. Minulla ei sen vuoksi ole
9888: rastona esittäisi, mitkä alueet jo heti olisivat tässä asiassa aihetta muuhun, kuin että vastai-
9889: suoja-alueiksi julistettavat ja miten tällaisia sen varalle kiinnitän metsähallituksen huomiota
9890: alueita olisi myöhemmin laajennettava .tJai supis- siihen laintulkintaohjeeseen, joka suojametsä-
9891: tettava aina sen mukaan kuin olosuhteet ja toi- lain perusteluista käsitykseni mukoon ilmenee,
9892: mitetut tutkimukset antaisivat siihen aihetta." eli että suojametsien hoidossa edellytetään met-
9893: Verrattuna suojametsälain perusteluihin, esi- särajan alenemisen ehkäisemiseksi noudatetta-
9894: merkiksi kohtaan "Varomattoman metsänhak- van erityistä huolellisuutta ja: varovaisuutta.
9895: kuun - - - - - vaikutus voi tällaisissa Jäljennöksen tästä kirjeestäni olen lähettänyt
9896: oloissa muodostua erittäin tuhoa tuottavaksi sekä tiedoksi myös maa- j11 metsätalousministeriölle
9897: aiheuttaa ainakin männyn täydellisen häviämi- ja Suomen Luonnolle.
9898: sen ja metsänrajan yhä jatkuvan alenemisen, jon-
9899:
9900:
9901:
9902:
9903: Esitys sisäasiainministeriölle ohjeiden antamiseksi sellaisten rikosasioiden tutkinnasta, jOissa
9904: poliisimies on syylliseksi epäiltynä tai asianomistajana.
9905:
9906: Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje sisä- liisimiehen tekemäksi väitettyä pahoinpitelyä
9907: asiainministeriölle 12 päivältä helmikuuta koskevassa asiassa. ·1 ) Poliisin Käskylehdessä
9908: 1973, n:o 296.
9909: n:o 5/1970 mainitut esteellisyysperusteet eivät
9910: sinänsä rajoita samaan piiriin tai osastoon kuu-
9911: Tapauksiin, joissa poliisiin kuuluvaa henki· luvan poliisimiehen esitutkinnan toimittamis-
9912: löä epäillään rikoksesta, kiinn~tetään tavallista oikeutta ja -velvollisuutta edellä kuvattiissa ti-
9913: enemmän yleistä huomiota. Näiden tapausten l'llnteissa.
9914: tutkinnan puolueettomuus ja tehokkuus asete· Koska käsitykseni mukaan sekä tutkinnan
9915: taan myös helposti kyseenalaiseksi varsinkin
9916: 1
9917: silloin, kun .tutkinnan suorittajina toimivat ) Tutkinnan puolueettomuus saatetaan asettaa ky-
9918:
9919: syylliseksi epäillyn kanssa samaan piiriin tai seenalaiseksi myös silloin, kun poliisimies on asian-
9920: omistaJan asemassa, kuten on sattunut mm. eräässä
9921: osastoon kuuluvat poliisimiehet, niinkuin on ta· tapauksessa, jonka johdosta olen hankkinut selvitystä
9922: pahtunut eräässä äskettäin tietooni tulleessa po- asianomaisen poliisipiirin päälliköltä.
9923: II 31
9924:
9925: että poliisin nauttiman luottamuksen kannalta harldttavaksi tätä tarkoittavan ohjeen anta-
9926: olisi eduksi puheena olevaa laatua olevien asioi- mista.1)
9927: den .tutkiminen keskusrikospoliisin tai muun
9928: kuin sen piirin tai osaston toimesta, jossa ') Sisäasiainministeriö on oikeuskanslerin esityksen
9929: johdosta Poliisin Käskylehdessä 28. 2. 1973, n:o 1/1973,
9930: asianomainen syylliseksi epäilty tai asianomis- antanut ohjeet tutkinnan suorittamisesta asioissa,
9931: taja toimii, esitän kunnioittavasti Ministeriön joissa poliisiin kuuluva on asianosaisena.
9932:
9933:
9934:
9935:
9936: Elokuva-alan edustaminen valtion elokuvalautakrinnassa.
9937: Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje opetus- mivat elokuva-alalla, he ovat Sadeniemen mie-
9938: ministeriölle 12 päivältä helmikuuta· 1973, lestä epäilyksettä elokuva-alan edustajia. Täällä
9939: n:o299.
9940: on ollut myös tarkastettavana opetusministe-
9941: Helsingin kaupungista oleva Suomen Filmi- riön asettaman toimikunnan U päivälle helmi-
9942: kamari ry. on oikeuskanslerinvirastoon anne- kuuta 1964 päivätty ehdotus hallituksen esityk-
9943: tussa kirjoituksessaan ke11tonut, että nimitet- seksi elokuvien tarkastusta koskevaksi lainsää-
9944: täessä jäseniä valtion clo1ruvalautakuntaan 1 dännöksi siil\en liittyvine eriävine mielipitei~
9945: päivästä huhtikuuta 1972 , alkavaksi ltoimikau- neen, joka ehdotus tuli hallituksen esitykseksi
9946: ~ksi oli lautakunnan kokoonpanosta sivuutettu
9947: N:o 44 eduskunnalle saman vuoden valtiopäi-
9948: elokuva-alan keskusjärjestön Suomen Filmika- ville. Lisäksi tänne on saatu eräitä asiaa kos-
9949: mari ry:n asettama ehdokas ja siten alan elin- kevia: muita tietoja ja tänne on saapunut Suo-
9950: keinonharjoittajilta riistetty heille lain mukaan men Elokuvatyöntekijät ry:n puheenjohtajan
9951: kuuluva paikka sanotussa lautakunnassa. Yhdis- Hemmo Hännisen ja varapuheenjohtajan Erkki
9952: tyksen asiaa koskevan valtioneuvostolle osoite- Seiron kirjoitus, jossa kirjoittajat ovat esittäneet
9953: tun anomuksen johdosta oli ministeri Holappa käsityksiään kysymyksessä olevasta asiasta.
9954: vastannut opetusministeriön kantana olevan, Elokuvien tarkastuksen toimittamisesta 29
9955: että lautakuntaan nimitetty elokuvaohjaaja päivänä toukokuuta 1965 annetun lain (300)
9956: Lasse Naukkarinen edustaa lautakunnassa elo- 6 §:n 1 momentin mukaan valtion elokuvalau-
9957: kuva-alaa, ja että lautakunta näin ollen täyttää takuntaan kuuluu yksitoista kolmeksi vuodeksi
9958: sen kokoonpanosta laissa säädety.t edellytykset. kerrallaan määrättyä jäsentä. Näistä tulee yhden
9959: Kun yhdistys on katsonut asian edelleen olevan edustaa oikeusministeriötä, yhden opetusminis-
9960: korjaamatta, ja ettei elokuva-ala ole edustettuna teriötä ja: yhden valtiovarainministeriötä sekä
9961: lautakunnassa lain edellyttämällä tavalla, se on yhden elokuva-alaa. Jäsenistä määrätään yksi pu-
9962: pyytäny.t toimenpidettäni tutkimuksen suorit- heenjohtajaksi ja yksi varapuheenjohtaiaksi, ja
9963: tamiseksi asiassa ja elokuva-alan edustajan ni- tulee näiden olla tuomarin virkaan oikeuttavan
9964: mittämiseksi valtion elokuvalautakuntaan. tutkinnon suorittaneita. Jäsenet on muutoin
9965: Kirjoituksen johdosta ja eräistä siinä käsitel- määrättävä siten, että 2 §:n 1 momentissa mai-
9966: lyistä kysymykSistä opetusministeriö on pyyn- nittujen alojen asiantuntemus on lautakunn'!lSsa
9967: nöstäni antanut lausuntonsa 17 päivältä heinä- edustettuna ja että jäseninä on sekä miehiä että
9968: kuuta 1972, N~o 6155/05/72, jota on seuran- naisia.
9969: nut valojäljennös Nykysuomen laitoksen johta- Hallituksen lakiesityksen perusteluissa lausu-
9970: jan, professori Matti Sadeniemen ministeri taan tästä seuraavasti: "Kun elokuvien tarkas-
9971: Pentti Holapalle osoittamasta lausunnosta vas- tustoiminnan sekä elokuvatarkastamassa että va-
9972: tauksena Holapan tekemään ,tiedusteluun. Lau- litusasteessa on !tapahduttava yhdenmukaisia pe-
9973: sunnossa Sadeniemi on viitaten eräisiin sään- riaatteita noudattaen, piltäisi elokuvalautakun-
9974: nöksiin elokuvien tarkastuksen toimittamisesta nan jäsenet määrätä siten,, että ~takunnassa
9975: 29. 5. 1965 annetun lain 6 S:n 1 ja 2 §:n 1 on edustettuna samojen alojen asiantuntemus
9976: momentissa, joista jälkimmäinen säännös ei lau- kuin elokuvatarkastamossa, jota paitsi jäsenistä
9977: sunnon antajan käsityksen mukaan rajoittanut tulisi yhden edustaa oikeus-, yhden opetus- ja
9978: edellisen :alaa, ilmoittanut, että koska elokuva- ,yhden valtiova:rainministeriötä sekä yhden elo-
9979: ohjaaja ja elokuvaleikkaaja ammattimaisesti tci- kuva-alaa."
9980: 32 II
9981:
9982: Elokuvalautakunnassa olevan, lain 2 § :n 1 antamassa mietinnössä N :o 29 ja sivistysvalio-
9983: momentin mukaisen asiantuntemuksen, joka kunnan valtiovarainvaliokunnalle · antamassa
9984: on sama kuin elokuvatarkastamossa, on siis ol- lausunnossa sekä viimeksi mainittuun llitetyssä
9985: tava. mielenterveyclellisten, kasvatusopillisten ja eriävässä mielipiteessä. Kuten 26 päivänä kesä-
9986: yhteiskunnallisten kysymysten sekä elokuvatai- kuuta 1964 annetusta elokuvaverolaista ( 366),
9987: teen aloilta. Ministeriön lausunnon mukaan lau- erikoisesti sen 9 § :n 2 momentista, käy ilmi,
9988: takunnassa sen nykyisessä kokoonpanossa elo- elokuvaveron määräämisessä on kysymyksessä
9989: kuvataiteen asiantuntemusta edustavat elokuva- elokuvan esitysoikeuden haltijan, joita ovat esi-
9990: arvostelija Martti Soramäki ja kirjailija Olli tysoikeuden luovuttaja ja elokuvanäytännön toi-
9991: Matti Ronimus. meenpanija, taloudellinen etu. Elokuvan esitys-
9992: Mainittujen jäsenten lisäksi,.· tulee lautakun- oikeuden järjestöjä ovat Suomen Elokuvateat-
9993: nassa olla muitakin jäseni-ä, joista yksi edustaa terinomistajain Liitto ry., Suomen Elokuvatoi-
9994: oikeus-,. yksi opetus- ja yksi valtiovarainminis- mistojen Liitto ry. ja Suomen Filmivalmistajien
9995: teriötä sekä yksi elokuva-alaa. Elokuva-alan jä~ Liitto ry., joiden ·sekä toisaalta opetusministe-
9996: senen kohdalta ,"edustaminen" siis rinnastetaan riön kesken Suomen Elokuvasäätiön perustami-
9997: mainittujen ministeriöitten ·näkökantoja edusta- sesta 15 päivänä lokakuuta 1969 allekirjoite-
9998: viin jäseniin. Ministeriötä edustavan jäsenen ;tussa sopimuksessa näitä yhdistyksiä kutsutaan
9999: lautakuntaan määrääminen tapahtuu ministe- yhteisesti elokuva-alåksi. ·
10000: riön esirt:yksestä. ja ,tulee hänen tietenkin nauttia Edellä esitetyllä perusteella olen katsonut,
10001: ministeriön luottamusta. että elokuva-alalla tarkoitetaan elokuvien tar-
10002: Lain. esitöitä tehtäessä ja lautakunnan ko- kastuksen toimittamisesta annetussa 'laissa elo-
10003: koonpanoa suunniteltaessa op katsottu, että va- kuvan esittämisoikendeti haltijåin elinkeinonaan
10004: litusasteessa tulisi olla sekä verottajan .että ve- harjoittamaa liiketoimintaa, jonka alan järjes-
10005: rotaakan kantajan edustajat. Verotaakan kanta- töjen keskuselimenä toimii Suomen Filmika-
10006: jasta käy.tettiin tällöin ninlitystä elokuva-!Ua, mari ry., sekä että tämän alan edustaja: on vas-
10007: joka nimitys tuli myös lakitekstiin ( ruotsinkie- toin säännöstä sanotun lain 6 S:n 1 momentissa
10008: lisessä ,tekstissä "filmbranschen"). Tätä nimi- sivuutettu määrättäe8Sä elokuva-alan edustaja
10009: tystä alan elinkeinonharjoittajista verotaakan valtion elokuvalautakuntaan 1 päivästä huhti-
10010: kantajana on myös käytetty vuoden 1964 val- kuuta 1972 alkaneeksi kolmivuotiskaudeksi.
10011: tiopäivien hallitl.lksen esityksessä N :'o 17 edus- Tämän johdosta pyydän kunnioittaen Ministe-
10012: kunnalle elokuvaverolaiksi, eduskunnan valtio- ):'iötä ryhtymään asiantilan korjaamiseksi sellai-
10013: varainvaliokunnan sanotun esityksen johdosta siin toimenpiteisiin, joihin , asia antaa aihetta.
10014:
10015:
10016:
10017:
10018: Kysymys vakuutetun oikeudesta hakea muutosta sairausvakuutustoimikunnan päätökseen, joiJa
10019: sairausvakuutuslain mukainen päiväraha on määrätty maksettavaksi sosiaalilaut8kunnalle.
10020: Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje kan- Pyydettyäni kansaneläkelaitokselta selvityk-
10021: saneläkelaitokselle 20 päivältä helmikuuta sen sHtä, oliko sairausvakuUJtuslain··muutokseJ,l-
10022: 1973, n:o 337.
10023: hakua koskevia säännöksiä käytännössä sovel-
10024: Oikeuskanslerille osoitetun sairausvakuutus- lettu siten, kuin edellä kerrotusUt sairausvakuu-
10025: lain mukaisen päivärahan maksamista koske- tustoimikunnan päätökseStä ilmeni, kansanelä-
10026: van kantelun yhteydessä olen havainnut, että kelaitos on ilmoittanut, ettei se ole antanut
10027: Helsingin ·V sairausvakuutustoimikunta oli, sa- sairausvakuutustoimikunnille yleisohjetta pu-
10028: malla kun se oli myöntänyt vakuutetulle sanot- heena olevasta asiasta. Sairausvakuutusalueiden
10029: tua päivärahaa,· sairausvakuutuslain 29 §:n 3 aluetoimistonhoitajien, jotka toiniivat myös
10030: momentin nojalla päättänyt, että päiväraha oli sairausvakuutuslautakuntien puheenjohtajina,
10031: suoritettava vakuutetun asuinkunnan sosiaali- asiasta antamista lausunnoista kävi selville; että
10032: lautakunnalle; Päätöksessä annetun valitusosoi- muutoksenhakuoikeuden sairausvakuutUslain 29
10033: tuksen: mukaan vakuutetulla ei kuitenkaan ollut § :n 3 momentin mukaisissa asioissa oli katsottu
10034: oikeutta 'hakea muutosta päätökseen mainitun yleisesti olevan olemassa. Edellä kerrottua pää-
10035: lainkohdan soveltamisen osalta. .· töstä oli siten pidettävä yksittäistapauksena.
10036: II 33
10037:
10038: Joissakin toimikunnissa oli asiaa pidetty tulkin- teitse •tutkittavaksi, ovatko laissa säädetyt edel-
10039: nanvaraisena siitä syystä, että ·tehtäessä päätös lytykset toimikunnan päätökselle, jolla on puu-
10040: päivärahan maksamisesta sosiaalilautakunnalle tuttu hänen edellä sanottuun oikeuteensa, ole-
10041: oli päiväraha jo vakuutetulle myönnetty ja että massa. Tämän vuoksi ja kun toimikunnan mai-
10042: maksamispäätöstä s1ten olisi pidettävä vain täy- nitunlaisen päätöksen ei siten voida katsoa kos-
10043: täntöönpanona eikä vakuutetun oikeussuojan kevan pelkästään :täytäntöönpanoa, vakuutetun
10044: tarvetta olisi olemassa. muutoksenhakuoikeutta ei olisi rajoitettava pu-
10045: Sairausvakuutuslain edellä mainitussa 29 heena olevissa asioissa.
10046: § :n 3 momentissa säädetään, että jos päivärahan Edellä Jausutun johdosta ja kun tänne toi-
10047: maksamista sen saajalle itselleen ei voida pitää mitetun selvityksen mukaan on esiintynyt ta-
10048: tarko1tusta:an vastaavana hänen elämäntapo- pauksia, joissa sairausvakuutustoimikunnat ovat
10049: jensa vuoksi, sairausvakuutustoimikunta voi va- rajoittaneet vakuutetun valitusoikeutta sairaus-
10050: kuutetun asuinkunnan sosiaalilautakunnan esi- vakuutuslain 29 § :n 3 momentin soveltamista
10051: tyksestä päättää, että päiväraha maksetaan so- koskevissa asioissa, esitän Kansaneläkelaitok-
10052: siaalilautakunnalle käytettäväksi vakuutetun ja selle, että yhtenäisen menettelyn aikaansaami-
10053: hänen perheensä huoltoon. Sanotun lain 52 § :n seksi toimikunnille annettaisiin, ellei niin ole
10054: 1 moment1n mukaan sairausvakuutustoimikun- jo tapa:htunutkin, yleisohje tai muu selvitys,
10055: nan päätökseen tyytymätön saa hakea siihen jossa todettaisiin, että toimikunnan edellä sa-
10056: muutosta asianomaisen alueen ·sairausvakuutus- notun lainkohdan soveltamista koskevaan pää-
10057: lautakunnalta. tökseen saa vakuutettu hakea muutosta sairaus-
10058: Sairausvakuutuslain muutoksenhakua koske- vakuutuslautakunnalta.
10059: vat säännökset eivät sisällä säännöstä siitä, ettei Kansaneläkelaitoksen toimenpiteistä saanen
10060: päivärahan maksamista sosiaalilautakunnalle aikanaan ,tiedon. Jäljennöksen tästä kirjeestä
10061: koskevaan sairausvakuutustoimikunnan päätök- lähetän ·tiedoksi tarkastuslautakunnalle. 1 )
10062: seen saisi hakea muutosta. Päivärahan maksa-
10063: misesta sosiaalilautakunnalle päättäm1nen kos- ') Kansaneläkelaitos on .16. 3. 1973 lähettänyt sai-
10064: kee päivärahan saajan oikeutta itse määrätä hä- rausvakuutustoimistoille yleiskirjeellä ohjeen vakuute-
10065: tun oikeudesta hakea muutosta sairausvakuutustoimi-
10066: nelle sairaudesta johtuvasta: työkyvyttömyydestä kunnan päätökseen sairausvakuutuslain 29 §:n 3 mo-
10067: maksettavan korvauksen käyttämisestä. Vakuu- mentin soveltamista koskevissa asioissa.
10068: tetulla on oikeussuojan tarvetta saada valitus-
10069:
10070:
10071:
10072: Yksityinen oppikoulu jätetty vastoin omistajan tahtoa kunnan koulusuunnitelman ulkopuolelle
10073: yhtenäiskoulujärjestelmään siirryttäessä. Kysymys kunnan viranomaisten ja kouluhallituksen
10074: menettelyn lainmukaisuudesta.
10075: Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 6 asiassa. Annettu Helsingissä 6 päivänä
10076: päivältä maaliskuuta 1973, n:o 489. maaliskuuta 1973.
10077: Oikeuskanslerin päätös H;elsingin Kantelukirjelmät
10078: kaupungista olevan Yksityisoppikoulu-
10079: jen Liitto ry:n, Kemin kaupungista ole- Oikeuskanslerin~irastoon jätetyssä 23. 5.
10080: vien Kem1n yhteiskoulun kannatusyhdis- 1972 päivätyssä kirjoituksessa Yksityisoppikou-
10081: -tys ry:n johtokunnan jäsenten, rehtori lujen Liitto ry. on kertonl,lt tietoonsa tulleen,
10082: Raimo Pirilän ja asianajaja Jaakko Liu- että koulujärjestelmän perusteista. 26. 7. 1968/
10083: twl sekä Ylitornion kunnasta · ole.van 46 7 annettua lakia, jota jäljempänä sanotaan
10084: Ylttornion yhtei&~oulun kannatusosake- koulujärjestelmälaj.ksi, on tulkittu ja sovellettu
10085: yhtiön johtokunnan puolesta. sen pu- sekä lainsäätäjän tarkoituksen että itse lain vas.
10086: heenjohtajan Lauri Impiön ja rehtori taisesti. Eduskunnan jo 22. 11. 1963 lausuma
10087: Jaakko Mutkan kirjoitusten johdosta ohje siitä, että nykyistä oppikoululaitosta
10088: yksityisoppikoulun jättämistä kunnan uuteen koulujärjestelmään nivellettäessä sen
10089: koululaitosta järjestettäessä sen koulu- toimintamahdollisuudet käytetään hyväksi sa"
10090: suunnitelman ulkopuolelle koskevassa ;inoin kuin lain. esityötkin osoittavat, että kou-
10091: 5 7419/74
10092: 34 II
10093:
10094: lujärjestelmälain 14 §:n toisen virkkeen alku kaupungin koulusuunnittelutoimikunta, Ylitor-
10095: on tarko~tuksellisesti kirjoitettu määräävään nion kunnan koulusuunnittelutoimikunta ja La-
10096: muotoon. Koulusuun:nitelmaa laatiessaan kun- pin läänin koulusuunnittelulautakunta ovat pi-
10097: nan on näin ollen sisällytettävä siihen myös täneet tarpeellisena sanottujen yksityisoppikou-
10098: kunnassa: toimiva yksityinen oppikoulu ellei se lujen käyttämistä peruskoulujärjestelmän osana.
10099: ole mahdotonta. Lainkohdan sanamuoto "mah- Kummankin kunnan koulusuunnitelma on kui-
10100: dollisuuksien mukaan" on ymmärrettävä mah- tenkin tarkoituksellisesti laadittu siten, että yk-
10101: dottoman vastakohdaksi ja se sallii yksityisen sityinen oppikoulu jää suunnitelman ulkopuo-
10102: oppikoulun jättämisen koulusuunnitelman ulko- lelle, jotta saataisiin tilaisuus väittää, ettei
10103: puolelle vain sellaisten, erittäin painavien syi- koulu enää ole paikkakunnalla todellisen ja jat-
10104: den nojalla, jotka aiheuttavat mahdottomuuden kuvan sivistystarpeen vaatima. Tällöin koulun
10105: tai ovat siihen rinnastettavissa. Kysymys on siis omistajaa saattavat kohdata joko valtionapua
10106: oikeusharkinnasta eikä .tarkoituksenmukaisuus- koskevien lakien tai suoraan koulujärjestelmä-
10107: harkinna'Sta. Kunnan on näin ollen otettava lain 28 S:n 4 momentin mukaan annettavan
10108: koulusuunni,telmaansa korvaavana kouluna sel- sitoumuksen perusteella juuri ne seuraamukset,
10109: lainen oppikoulu, jonka omistaja on ilmoittanut joiden torjumista eduskunta on tarko1ttanut li-
10110: sitä tahtovansa. Virkkeessä mainittu valintaoi- säämällä perustuslakivaliokunnan esityksestä sa-
10111: keus on sitäpaitsi jokaisen yksityisen oppikou- nottuun lainkohtaan valtionavun lakkauttamista
10112: lun omistaj alla eikä suinkaan ainoastaan kunnan koskevan perusteen. Tämän johdosta ja muilla
10113: koulusuunnitelmaan otetun yks1tyisen oppikou- edellä kerrotuilla kirjoituksessa vielä tarkemmin
10114: lun omistajalla. Kunta voi jättää yksityisen op- selostetuilla perusteilla Yksityisoppikoulujen
10115: pikoulun koulusuunnitelmansa ulkopuolelle ai- Liitto ry. on pyytänyt oikeuskanslerin toimen-
10116: noastaan siinä tapauksessa, että se kykenee pidettä tarkoittamaosa lainvastaisen menettelyn
10117: osoittamaan menettelylleen erittäin painavat jatkamisen estämiseksi sekä jo ,tapahtuneiden
10118: perusteet. Lapin läänin siirtyessä 1. 8. 1972 yh- laittomuuksien oikaisemiseksi Kemin kaupun-
10119: tenäiskoulujärjestelmään ei yksityisen oppikou- gin ja Ylitornion kunnan koulusuunnitelmien
10120: lun omistajan sanottua lakimääräistä valintaoi- osalta.
10121: keutta ollut lainkaan otettu huomioon Kemin Kemin yhteiskoulun kannatusyhdistys ry:n
10122: kaupungin ja Ylitornion kunnan koulusuunni- johtokunnan jäsenten Raimo Pirilän ja Jaakko
10123: telmissa, vaan kummassakin tapauksessa oli kat- Liutun 12. 6. 1972 päivätyssä oikeuskanslerin-
10124: sottu, että kunta voi jättää yksityisen oppikou- virastoon annetussa kirjoituksessa on viitaten
10125: lun koulusuunnitelmansa ulkopuolelle silloin, edellä selostettuun Yksityisoppikoulujen Liitto
10126: kun kunta sitä haluaa ja aikoo järjestää koulu- ry:n kirjoitukseen esitetty samaa asiaa Kemin
10127: laitoksensa. itsenäisesti eikä katso tarvitsevansa yhteiskoulun kannalta. Kirjoituksen mukaan
10128: yksityWti owikoulua. Näin on tapahtunut Ke- kannatusyhdistys oli jopa kahteen kertaan teh-
10129: min yhteiskoulun ja Ylitornion yhteiskoulun nyt päätö~sen siitä, että koulu toimii kor-
10130: kohdalta, edellisen kohdalta jopa siitä syystä, vaavana kouluna kunnan koululaitoksessa. Kui-
10131: ettei koulun omistaja ollut halukas luovutta- tenkin on Kemin kaupunki jättänyt yhteiskou-
10132: maan omaisuuttaan korvauksetta kunnalle, vaan lun koulusuunnitelmansa ulkopuolelle, jopa si-
10133: oli halunnut kouluaan käytettävän korvaavana ten, että koulu kyllä otettaisiin sanottuun suun-
10134: kouluna. Molemmissa tapauksissa, vaikka kun- nitelmaan ja sille muodostettaisiin Peurasaaren
10135: nan menettelyltä oli puuttunut asiallinen pe- yläasteen· koulupiiri siinä tapauksessa, että
10136: rustelu, kouluhallitus on hyväksynyt koulusuun- koulu, joka on kaupungin uusin ja nykyaikai-
10137: nitelman. Yksityisoppikoulujen Liitto ry:n kä- sin, luovutetaan varoineen ja velkoineen kau-
10138: sityksen mukaan edes tarkoituksenmukaisuus- pungille~ Asia on erilttäin hankala paitsi kou-
10139: harkinnankaari valossa sanottujen kuntien kou- lun ja sen opettajien, myös koulun oppilaiden
10140: lusuunnitelmat · ja kouluhallituksen niitä puol- ja näiden vanhempien, brinalta. Kaupunki lie-
10141: tavat lausunnot eivät kestä objektiivista tarkas- nee laskelmoinut koulun hankaluuksien olevan
10142: telua. Kemin kaupungin osalta ei voi edes ku- sitä suuruusluokkaa, ettäkoulun on pakko antaa
10143: vitella miten mitkään' tarkoituksenmukaisuus- periksi ja luovuttaa varansa: kaupungille, oli sit-
10144: syyt sallisivat jättää koulusuunnitelman ulko- ten oikeus kumman puolella tahansa. Koska
10145: puolelle uuden, suuren nykyaikaisen koulun, asiassa Pirilän ja Uutun käsityksen mukaan on
10146: jota ilman olisi peruskoulussa jopa ,turvaudut- menetelty lainvastaisesti, he ovat pyytäneet
10147: tava vuorolukuun. Asiantuntijaelimet, Kemin oikeuskanslerin ~toimenpiteitä asiassa.
10148: II 35
10149:
10150: Ylitornion yhteiskoulun kannatusosakeyhtiön koulusuunn1telmien hyväksymiseen myötävai-
10151: johtokunnan puolesta oikeuskanslerinvirastoon kuttaneiden virkamiestensä selityksen siihen lii-
10152: annetussa 12. 6. 1972 päivätyssä kirjoituksessa tettyine kouluneuvos Olli Sampalan eriävine
10153: Impiö ja Mutka ovat vi1taten niin ikään Yksi- mielipiteineen. Selitykseen on Yksityisoppikou-
10154: tyisoppikoulujen Liitto ry:n kirjoitukseen kerto- lujen Liitto ry., saatuaan siihen tilaisuuden, an-
10155: neet, ettei Ylitornion kunta jättäessään yhteis- tanut vastineen. Kouluhallituksen selityksen
10156: koulun po1s koulusuunnitelmastaan ollut menet- johdosta on tänne saapunut vielä kaksi Impiön
10157: telynsä perusteeksi virallisesti ilmoittanut mi- ja Mutkan kirjoitusta Ylitornion yhteiskoulun
10158: tään syytä. Kunta oli vain antanut sen käsityk- kannatusosakeyhtiön johtokunnan puolesta.
10159: sen, ettei se lainkaan tarvinnut yhteiskoulun ti- Myös Kemin kaupunginhallitus ja: Ylitornion
10160: loja, kalusteita ja opetusvälineitä kuooa.n perus- kunnanhallitus, saatuaan tilaisuuden perehtyä
10161: koulua järjestäessään. Kuitenkin kunnanhallitus oikeuskanslerinvirastoon siihen asti asiassa ker-
10162: oli kirjeessään 5. 11. 1971 yhteiskoulun johto- tyneisiin kirjoihin, ovat kumpikin rtänne toimit-
10163: kunnalle ,tiedustellut, olisiko yhteiskoulu halu- taneet kirjallisen lausuntonsa asian johdosta. Li-
10164: kas vuokraamaan omistamastaan kouluraken- säksi tänne on saapunut Kemin kaupunginhal-
10165: nuksesta luokkahuoneita "niitä samoja oppi- lituksessa kysymyksessä olevasta koulusuunni-
10166: laita varten, jotka jo nykyisinkin ovat Ylitor- telmasta päätettäessä vähemmistöön jääneiden
10167: nion yhteiskoulussa". Lisäksi Ylitornion kun- jäsenten Heikki Rautiaisen ja Veijo Kärjen yh-
10168: nan koulusuunnittelutoimikunnan koulutiloja ja teinen kirjoitus sekä erikseen kaupunginvaltuu-
10169: opettajatarvetta laskemaan asettama työryhmä tetun, insinööri Pekka Aallon kirjoitus. Niin
10170: oli todennut lausunnossaan 18. 4. 1972, ettei ikään tänne on saapunut Kemin yhteiskoulun
10171: kunnalla ole tiloja riittävästi niitä kahdeksaa- eräiden oppilaiden vanhempien kouluhallituk-
10172: kaan luokkaa varten, jotka yhteiskoulusota ovat sen pääjohtajalle osoittama kirjoitus ja Meri-
10173: tulossa. Peruskoulun ryhmittymistarpeiden mu- puiston lukion rehtorin Hilja Ruokasen kirjoi-
10174: kaan laskettuna kysymyksessä olisi kuitenkin tus.
10175: kahdentoista luokan tilantarve. Vuosien mit-
10176: taan on Suomen kunnallisliiton ja ma'lUl koulu- L Kouluhallituksen virkamiesten 3. 7. 1972
10177: hallinnon edustajien taholta tarkoituksellisesti päivätyssä selityksessä lausutaan; että kouluhal-
10178: ja yksipuolisesti annettu informaatiota korvaa- litus on hyväksyny;t Kemin kaupungin ja Yli-
10179: van koulun sivuun jättämiseksi. Kunnan päät- tornion kunnatn kunnanvaltuustojen koulusuun-
10180: täville luottamushenkilöille on korostettu tar- nitelmistaan tekemät ratkaisut, joiden mukaan
10181: koituksenmukaisuusnäkökohtia ja sitä, ettei kunnan peruskoulu järjestetään käyttämättä hy-
10182: kunta itsehallinnollisena yhteisönä voi olla vel- väksi paikallisia yksityi,siä oppikouluja. Hyväk-
10183: vollinen vastaanottamaan Ylitornion yhteis- symisen perusteeksi on viitattu hallituksen esi-
10184: koulun tarjousta toimia korvaavana kouluna. Yh- tykseen Eduskunnalle laiksi koulujärjestelmän
10185: teiskoulun kohdalta tällaisen informaation tar- perusteista, jonka sivulla 7 todetaan, että perus-
10186: koitukseksi voi arvioida vain sen, että uskotaan koulu on yleinen oppivelvollisuuskoulu, ja että
10187: koulun ,toimintaedellytysten siinä määrin kaven- koska kokonaan julkisin varoin rahoitettavaa
10188: tuvan ennenkuin virallinen valitustie avautuu, koulua jo valvontasyidenkään vuoksi ei ole .tar-
10189: että koulun omistajan on pakko suostua luovut- koituksenmukaista antaa yksityisten ·• 'hoidetta-
10190: tamaan koulunsa varoineen ja velkoineen kun- vaksi, peruskoulun tulee olla yhteiskunnan 'omis-
10191: nalle. Kun Impiö ja Mutka ovat katsoneet asias- tama ja hoitama. Tämän mukaisesti on lain 2
10192: sa menetellyn laittomasti, he ovat pyytäneet oi- §:n 1 momentissa säädetty, että koulujärjestel-
10193: keuskanslerin ~toimenpidettä Ylitornion kunnan män runkona on kunnan koululaitos ja 3 §:ssä,
10194: koulusuunnitelman oikaisemiseksi ja siihen poh- että kun,ta on velvollinen huolehtimaan perus-
10195: jautuvan kouluohjesäännön hyväksymisen kou- kouluopetuksen järjestämisestä. Siitä miten kun-
10196: luhallituksessa estämiseksi. · ta aikoo tämän velvollisuutensa täyttää ja järjes-
10197: tää, on säädetty lain 14 §:ssä, jossa kunnalle
10198: Kouluhallituksen selitys, Kemin kaupunginhalli- on asetettu velvollisuus lähettää määräajassa
10199: tuksen ja Ylitornion kunnanhallituksen lausun- kouluhallituksen tarkastettavaksi kunnan kou-
10200: not sekä eräitä muita kirjelmiä lusuunnitelma. Se sisältää arvioidun koulutustar-
10201: peen perusteella laaditun selvityksen niistä toi-
10202: Kirjoitusten johdosta kouluhallitus on keho- menpiteistä, joihin kunta aikoo ryhtyä koululai-
10203: tuksestani ,toimittanut tänne puheena olevien wksensa järjestämiseksi ja kouluolojensa kehilt-
10204: 36 II
10205:
10206: tämiseksi. On kiistaton tosiasia, että kunta yk- yksin oikeus päättää siitä, kumman tomunta-
10207: sin on o1keutettu suunnittelemaan ja päättämään muodon se katsoo paremmaksi. Tämän valin.
10208: koulutoimensa laajuudesta ja sen kehittämisestä. nan tekeminen on kuitenkin mahdollista vasta
10209: Koulusuunn1telman valmistusvaiheessa tai muus- sen jälkeen kun kunta ensm on selvittänyt, tar-
10210: sa yhteydessä esiintuodut toimikuntien ja lauta- vitseeko se yksityistä oppikoulua vai ei. Kemm
10211: kuntien kannanotot, jos ne poikkeavat valtuus- kaupunginvaltuusto ja Ylitornion kunnanval-
10212: ton tekemästä päätöksestä, ovat vain asiaa täy- tuusto olivat päätyneet sellaiseen ratkaisuun,
10213: dentäviä selvityksiä, jotka kouluhallitus luon- että puheena olevia yksityisiä oppikouluja ei
10214: nollisesti ottaa huomioon suorittaessaan sille tarvita kunnan peruskoulun tarpeisiin. Koulu-
10215: laissa määrättyä tarkastustehtävää. Tulkittaessa suunnitelmissa esitettyjen tilastolukujen perus-
10216: sanoja "mahdollisuuksien mukaan" koulujär- teella lasten syntyvyys Kemissä on vuodesta
10217: jestelmälain 14 §:ssä kysymys ei voi olla oikeus- 1965 vuoteen 1971 laskenut yli kolmanneksella
10218: harkinnasta, eikä niistä voi tehdä sellaista vas- ja Ylitorniossa samaan aikaan lähes puolella. -
10219: takohtaispäätelmää, että yksityistä oppikoulua Kouluhallituksen virkamiesten seli:tyksessä esi-
10220: on käytettävä hyväksi aina silloin kun se ei ole tetään lisäksi tiivistelmät Kemin kaupungin kou-
10221: mahdotonta. Olisi outoa, että kunta olisi velvol- lusuunnittelutoimikunnan, Lapin läänin koulu-
10222: linen aina tekemään yksityisen oppikoulun suqnnittelulautakunnan ja Lapin lääninhallituk-
10223: kanssa sopimuksen sen toimimisesta, peruskou- sen asiassa Kemin kaupungin osalta antamista
10224: lua korvaavana kouluna, vaikka kunnan käsityk- lausunnoista sekä vastaavasti Ylitornion kunnan
10225: sen mukaan sen omat tilat riittäisivät koulutoi- osalta ka:nsakoululautakunnan, Lapin läänin
10226: men tarpeiden tyydyttämiseen. Kouluhallituk- koulusuunnittelulautakunnan ja Lap~n läänin-
10227: sen käsityksen mukaan sillä seikalla, onko ja hallituksen antamista lausunnoista kuin myös
10228: minkälaisia neuvotteluita kuntien ja koulujen molempien kuntien osalta niiden päättävien
10229: kesken käyty myös koulujen ottamisesta kunnan elinten tekemistä ratkaisuista. Mainittakoon,
10230: haltuun tai käy.ttämisestä korvaavina kouluina, että esitetyn mukaan Lapin lääninhallitus on to-
10231: ei ole merkitystä. Merkitystä on vain sillä sei- dennut lausunnoissaan, ettei Kemin kaupunki
10232: kalla, pystyykö kunta järjestämään peruskoulun halua käyttää yks~tyisoppikoulua korvaavana
10233: riittävän tarkoituksenmukaisesti ilman nykyis- kouluna eikä koulun liittämisestä kunnan kou-
10234: ten yksityisten oppikoulujen keskikouluastei- lulaitokseen ole päästy sopimukseen sekä että
10235: den opetustiloja, -kalustoa ja -välineitä. Kemin Ylitornion Ainiovaaran kansalaiskoulussa ja
10236: kaupungin ja Ylitornion kunnan koulusuunni- Kirkonkylän varsinaisessa kansakoulussa on riit-
10237: telmissa esitetyt oppilasmääräarviot ja selvityk- tävästi opetustilaa peruskoulun yläasteen tarpei-
10238: set käytettävissä olevista kunnan omista koulu- siin muuttamalla eräiden tilojen alkuperäistä
10239: rakennuksista sekä Kemin kaupungin osalta käyttötarko1tusta.
10240: vielä mahdollisuus käyttää valtion oppikoulujen 2. Kouluneuvos Olli Sampalan erikseen an-
10241: tiloja peruskoulun tarpeisiin, antoivat kouluhal- tamassa 26. 6. 1972 päivätyssä selityksessä vii-
10242: litukselle riittävän .selvyyden siitä, että kuntien tataan Kemin kaupungin osalta hänen kouluhal-
10243: koulutoimen hoito on myös peruskouluun siir- Htuksessa esittämäänsä eriävään mielipiteeseen,
10244: ryttäessä järjestetty tarkoituksenmukaisesti. - joka kuuluu seuraavasti: "Jos Kemin yhteiskou-
10245: M1tä vielä asian periaatteelliseen puoleen tulee, lun .tiloja ei käytetä kaupungin koululaitoksen
10246: niin kouluhallitus katsoo olevan toisaalta myös hyväksi, huonanevat Kemin kouluolosuhteet
10247: selvää, että mikäli kunnat eivät omin tilaresurs- olennaisesti. Seurauksena on ainakin tilapäisesti
10248: sein pysty järjestämään koulutointaan .tyydyttä- vuorolukuun joutuminen ja käytöstä hylättyjen
10249: västi, niin siinä tapauksessa olisi yksityisen op- koulutilojen uudelleen käyttöön ottami:nen ja
10250: pikoulun jättäminen koulusuunnitelman ulko- kunn.ostamistarve. Esityksessä mainitaan myös
10251: puolelle ilmeisesti koulujärjestelmälain tarkoi- myöhemmästä rakennustarpeesta sekä peruskou-
10252: tuksen vastaista. Tällöin kuntaa olisi pidettävä lun että lukion osalta. Kun .en pidä .tat;koituk-
10253: velvollisena käyttämään hyväkseen~ yksityisen senmukaisena enkä toteuttamiskelpoisena sel-
10254: oppikoulun .tiloja ja muita palveluksia. Samalla laista ratkaisua, jonka mukaan yksi kaupungissa
10255: saisi koulun ylläpitäjä ratkaista haluaako hän oleva suuri ja suhteellisen hyväkuntoinen koulu-
10256: luovuttaa koulunsa kunnaJ.le vai käyttää sitä kor- talo, jonka rakentamiseen on käytetty yhteis-
10257: vaavana kouluna. Kun kunnalla on yksinoikeus kunnan varoja, jätettäisiin kunnan koulusuun-
10258: päättää koulutoimensa järjestämisestä, niin vas- nitelmassa käyttämättä ja siten huononnettaisiin
10259: taavasti on yksityisellä oppikoululla puolestaan koulutusoloja sekä aiheutettaisiin lisärakennus-
10260: II 37
10261:
10262: tarvetta, esitä·n, että ehdotettua koulusuunni~ vaatimaan ratkaisuun. On olemassa lain antama
10263: telmaa ei tältä osin hyväksyttäisi vaan se palau- mekanismi koulujen vähentämiseksi, jos kehi-
10264: tettaisiin Kemin kaupungille jatkoneuvotteluja tys sitä vastaisuudessa vaatii. Annettaessa väes-
10265: ja uuden suunnitelman laatimista varten". Seli- tön ennustetulle kehitykselle merkitystä on vas-
10266: tyksessään, jonka mukaan hän Ylitornion kun- taava merkitys annettava myös peruskouluun
10267: nan koulusuunnitelman osalta oli yhtynyt kou- siilr:tymisen aiheuttamalle opetus- ym. tilojen tar-
10268: luhallituksen enemmistön mielipiteeseen, Sam- peen lisääntymiselle, jonka kaikki kouluviran-
10269: pala lausuu: "Vaikka kunnan koululaitoksen pe- omaiset .tietävät erittäin suureksi. Kemin kau-
10270: rustamishetkellä olisi koulutustarpeen tyydyttä- punki joutuu nykyisin lainvastaisen tilanteen
10271: miseksi ollut suotavaa, että myös Ylitornion yh- jatkuessa riittävien omien toimintatilojen puut-
10272: teiskoulun tiloja olisi käytetty hyväksi, oli kou- tuessa ja opetukseen kelvottomien hajallaan ole-
10273: lutustilatarpeen vähenemisen huomioon ottaen vien ·tilojen käytön johdosta siirtymään vuoro-
10274: perusteltavissa myös Ylitornion kunnanhalli- lukuun pystymättä siitäkään huolimatta noudat-
10275: tuksen ehdotuksen mukainen ratkaisu, jossa mai- tamaan peruskouluasetuksen 21 § :n määräyksiä
10276: niltut tilat eivät sisältyneet kunnan koulusuunni- opetusryhmien enimmäisoppilasmääristä.
10277: telmaan". 4. Impiön ja Mutkan 17. 7. ja 15. 8. 1972
10278: 3. Yksityisoppikoulujen Liitto ry:n 14. 7. päivätyissä lisäkirjoituksissa on Ylitornion yh-
10279: 1972 päivätyssä vastineessa kouluhallituksen teiskoulun kanna,tusosakeyhtiön johtokunnan
10280: virkamiesten selitykseen lausutaan muun muas- puolesta lausuttu muun muassa, ettei kouluhalli-
10281: sa, että vireillä olevaan asiaan liittyvien lain- tus näytä uskovan tiloja puuttuvan, vaikkei mi-
10282: kohtien soveltamisen kannalta ei ole relevant- kään kunnasta lähtenyt asiakirja ole osoittanut
10283: da:, kenen ensisijaiseksi tehtäväksi on määrätty niitä olevan riittävästi normaalin peruskoulu-
10284: huolehtia oppivelvolli:suusikäisten lasten koulu- ryhmityksen mukaisen opetuksen toteuttami-
10285: tuksen ja siis peruskouluopetuksen järjestämi- seksi kunnan omissa tiloissa. Tiloja ei ole tar-
10286: sestä. Nykyisinkin on oppivelvollisuuskoulutuk- peeksi nykyistenkään ryhmitystarpeiden mu-
10287: sen järjestäminen kunnan tehtävänä ( kansakou- kaan. Ainiovaaran oppilasa,suntolan .toisen ker-
10288: lut), mutta yksityisoppikoulut huomattavalta roksen käyttäminen hätäratkaisuna ei ole riit-
10289: osalta hoitavat tätä tehtävää. Tämä järjestelmä tävä, mikäli peruskouluryhmitys toteutettaisiin
10290: jatkuu nyt koulujärjestelmälain 2 § :n 3 momen- asiaan kuuluvalla tavalla. Kansakoululauta,kun-
10291: tin mukaisesti. Selityksessä esitetyllä perusteella ta onkin kokouksessaan 27. 7. 1972 päättänyt
10292: ei kuitenkaan tätä ennen ole kenenkään ta·holta yksimielisesti vuorolukuun siirtymisestä Ainio-
10293: esiintuotu sellaista käsitystä, että kunnan mieli- vaaran koulutiloissa, koska muulla tavalla ei ole
10294: pide ratkaisisi yksityisen oppikoulun toiminta- mahdollista järjestää siellä koulunkäyntiä. Vuo-
10295: mahdollisuudet, vaan nimen on katsottu mää- rolukuun siirtyminen on selvä osoitus tilojen
10296: räytyvän lain säännösten perusteella. Koulujär- rHttämättömyydestä. Lukujärjestys on laadittu
10297: jestelmälain 14, 22 ja 28 §:ää on tarkasteltava yhdeksälle perusopetusryhmälle, vaikka niitä tu-
10298: kokonaisuutena. Jos hyväksytään se kanta, että lisi olla yksitoista. Riittävät voimistelutilat ja
10299: valintaoikeuden merkitys riippuu yksinomaan luonnonopin luokka puuttuvat vuoroluvusta
10300: kunnan harkinnasta, johtaa tämä useassa tapauk- huolimatta. Opetustilojen riittämättömyys ei
10301: sessa 28 § :n perusteella yksityisen omaisuuden ole vain tulevan lukuvuoden asia, vaan tilan-
10302: vastikkeettomaan luovuttamiseen kunnalle, eli tarve kasvaa peruskoulun yläasteen alkaessa toi-
10303: samoille hallintoelimillle, jotka ovat "harkin- mia täysiluokkaisena ja omaa opetussuunnitel-
10304: nan" suorittaneet. Tällöin .tultaisiin juuri sii- maansa noudattaen. Asiantuntijalautakunnan ke-
10305: hen lopputulokseen, jonka eduskunta lakiin hotuks~a yhteiskoulun tyhjien tilojen vuokraa-
10306: tehdyllä muutoksella halusi estää. Koulun tar- misesta peruskoulun käyttöön ei kunnanhallitus
10307: peellisuus ja toimintamahdollisuudet määräyty- ole enää viime aikoina ottanut huomioon.
10308: vät tosiasiallisten olosuhteiden ja lain säännös- 5. Kemin kaupunginhallituksen 18. 7. 1972
10309: ten eivätkä kunnan käsityksen mukaan. Koulu- päivätyssä lausunnossa htsotaan, että edellä se-
10310: hallitus, suorittaessaan sille laissa määrättyä val- lostetuissa Yksityisoppikoulujen Liitto ry:n
10311: vontatehtävää, on velvollinen tutkimaan nämä sekä Raimö Pidlän ja Jaakko Liutun kantelukir-
10312: seikat ja .toimimaan lain ja oman harkintansa joituksissa on tukeuduttu yksinomaan koulujär-
10313: eikä kunnan käsityksen mukaan. Väestön kehi- jestelmälain 14 § :n toiseen virkkeeseen ja halut-
10314: tys, joka on vain ennustettu, ei saa a1noana tu irroittaa se erilleen la,in muodostamasta ko-
10315: määräävästi vaikuttaa tämän päivän tarpeiden konaisuudesta ja sen muiden pykälien ( 21 § 1
10316: 38 II
10317:
10318: mom. ja 22 §) säännöksistä. Lausunnossa esi- pia sukupuolia olevan oppilaan sijoittamista
10319: tetään kaupunginhallituksen näkemys sanotun noin 500-600:lle yhtä sukupuolta olevalle op-
10320: lainkohdan tulkinnasta ja jatketaan: "Täysin pilaalle rakennettuun kouluun (Kemin lyseo) ja
10321: mahdottomalta tuntuu edes kuvitella, että lain- yli tuhannen myöskin molempia sukupuolia ole-
10322: säätäjä olisi tahtonut luovuttaa kunnallisvaltuus- van oppilaan sijoittamista noin 600:lle yhtä su-
10323: toille kuuluvan päätösvallan merkittävissä ta- kupuolta olevalle oppilaalle rakennettuun kou-
10324: loudellisissa kysymyksissä yksityisille yhteisöille, lurakennukseen (Kemin tyttölyseo) ja erillään
10325: jotka jäsenmäärältään nytkin esillä olevissa ta- kaupungin eri puolilla sijaitseviin tilapäisluok-
10326: pauksissa edustavat erittäil!l suppeita väestöpii- kiin. Vaikka tämä järjestely kiertoluokkajärjes-
10327: rejä. Kemin yhteiskoulun kannatusyhdistys telmän avulla lieneekin toteutettavissa, sitä ei
10328: ry:n a1kaisempi enemmistö, muutama kymmen voida pitää oppilaiden kannalta .tarkoituksenmu-
10329: kaupunkilaista, olisi voinut muka laillisesti yk- kaisena, varsinkaan kun se edellyttää molempia
10330: sin ,päättää, että Kemin kaupungin on makset- sukupuolia olevien oppilaiden sijoittamista kou-
10331: tava ilman valtionapua tämän yksityisen oppi- lurakennuksiin, joissa on saniteettitilat vain yhtä
10332: koulun velat - tätä nykyä noin 1 milj. mark- sukupuolta varten, mikä aiheuttaa kouluille en-
10333: kaa - ja tällä määrällä kasvatettava yksityisen nennäkemättömän tilanahtauden.
10334: yhdistyksen omaisuutta". "Koska kaupunki voi 7. Kemin kaupunginvaltuutettu, insinööri
10335: sijoittaa peruskouluosa kaupungin jo omista- Pekka Aalto viittaa 10. 7. 1972 päivätyssä kir-
10336: miin ja valtiolta kaupungin hallintaan siir.tyviin joituksessaan kaupungilnhallituksen mainitse-
10337: tiloihin, kaupunginvaltuusto on katsonut, että maan valtuuston 3. 7. 1972 hyväksymään lau-
10338: kaupungilla ei ole mahdollisuuksia käy.ttää yk- suntoon opetusministeriölle, siltä osin kuin se
10339: sityistä oppikoulua kaupungin koululaitosta jär- koski oppilaiden vuorolukua, sanoen lausunnon
10340: jestettäessä". Kaupunginvaltuuston 3. 7. 1972 syntyneen äänestyksen jälkeen äänimäärin 32-
10341: hyväksymästä lausunnosta opetusministeriölle 9. Valtuutetut eivät kuitenkaan asiasta äänes-
10342: käy ilmi muun ohella, että kaupunki voi ilman tettäessä olleet olleet selvillä asian taustasta ja
10343: vuorolukua sijoittaa myös Kemin yhteiskoulusta siitä, mistä oikein oli kysymys. Aalto kiistää
10344: siirtyvät oppilaat. - Edelleen kaupunginhalli- myös kaupunginhallituksen selonteon Kemin yh-
10345: tuksen lausunnossa kerrotaan, mitä Kemin yh- teiskoulun kannatusyhdistyksen enemmistön
10346: teiskoulun kannatusyhdis.tys ry:n päättävissä eli- päätöksestä luovuttaa koulunsa kaupungille.
10347: missä oli tapahtunut kysymyksessä olevaa asiaa Päinvastoin, selittää Aalto, kannatusyhdistys oli
10348: käsiteltäessä ja ·että merkittävä enemmistö oli kokouksessaan 8. 11. 1971 ja toisen kerran
10349: ollut eräässä yhdistyksen jäsenten kokouksessa 31. 1. 1972 päättänyt, että se haluaa liittää yh-
10350: yhteiskoulun kaupungille luovuttamisen kan- teiskoulun Kemin kunnalli1Seen koululaitokseen
10351: nalla. Ei voi puhua yhdistyksen yksityisen omai- peruskoulua korvaavana kouluna eikä siis luovut-
10352: suuden suojan tarpeesta, koska kaikkia voimassa taa kouluaan kaupungille. Yhteiskoulun jättä-
10353: olevia säännöksiä loukaten muutamien yksityis- misestä koulusuun:n1telman ulkopuolelle on seu-
10354: ten henkilöiden toimesta oli estetty yhdistyksen rauksena yhteiskoulusta siirrettävien oppilaiden
10355: jäsenenemmistön tahdon .toteutuminen. Kau- hajasijoitus muihin kouluihiln sellaislin tiloihin,
10356: punginhallitus katsoo kaupunginvaltuuston kou- joita ei ole tarkoitettukaan koulutiloiksi ja täl-
10357: lusuunnitelman ja kouluohjesääooön hyväksyes- laisten tilojen kunnostaminen ja korjaaminen.
10358: sään menetelleen täysin lainmukaisesti ja kau- Eniten haittaa tällaisesta järjestelystä tulee ole-
10359: pungin etua valvoen. maan oppilaille, joiden opetus kärsii ahtaam-
10360: 6. Edellisen johdosta on Kemin kaupungin- mista ja huonommista kouluoloista sekä koulu-
10361: hallituksessa vähemmistöön jääneiden jäsenten matkojen pidentymisestä ym. haitoista.
10362: Heikki Rautiaisen ja Veijo Kärjen, joiden eriä- 8. Kemin yhteiskoulun I-V luokkien oppi-
10363: vää mielipidettä ei suostuttu liittämään kau- laiden vanhempien ( 20 allekirjoitusta) yhteis-
10364: punginhalHtuksen oikeuskanslerille lähettämään koulun 1koulusuunnitelman ulkopuolelle jättämi-
10365: lausuntoon, yhteisessä 18. 7. 1972 päivätyssä sen johdosta kouluhallituksen pääjohtajalle osoit-
10366: kirjoituksessa kerrottu seuraavaa. Kemin kau- tamassa 25. 7. 1972 päivätyssä kirjoituksessa,
10367: punki on ilmoittanut, että se voi sijoittaa pe- joka on liitteineen lähetetty .tiedoksi oikeuskans-
10368: ruskoulunsa kaupungin jo omistamiin ja,. val- 'lerinvirastoon, lausutaan muun muassa seuraa-
10369: tiolta kaupungin haltuun siiirtyviin tiloihin. vaa. "Olemme varmoja sHtä, että lastemme kou-
10370: Tämä toimenpide tarkoi.ttaa noin 800 molem- luolosuhteet tulevat huomattavasti huonone-
10371: II 39
10372:
10373: maan, koska Kemin yhteiskoulu on opetusti- 800:aan, missä siinäkin tosin on puolet liikaa
10374: lailtaan ja rakenteeltaan Kemin nykyisiin paras ainakin saniteettitilojen ja erikoisluokkien mu-
10375: koulu". "Ei voi olla kouluhallituksenkaan ta- kaan mitattuna. Kuluvan vuoden lukujärjestystä
10376: voite lasten aseman huonontaminen peruskou- laadittaessa, koska oppilaita on yli 1000 ja Iuok-
10377: luun siirryttäessä. Kuitenkin asian tämänhetki- Jcia .31, ei ole voiltu ottaa huomioon mitään op-
10378: nen tila näyttää käsityksemme mukaan tarkoitta- pilaskohtaisia .tarpeita, mistä seuraa, että muuta-
10379: van lasten aseman .tahallista huonontamista. On- mat pitkämatkaiset oppilaat joutuvat tiettyinä
10380: ko kouluhallitus siJtten johdettu tahallisesti har- päivinä olemaan 12 tuntia koulumatkalla. Ei
10381: haan ·tässä asiassa, siitä meillä ei ole tietoa". ollut enää myöskään mahdollista järjestää kou-
10382: Edelleen kirjoituksessa mainitaan Kemin mui- lun yhteistä lyhyttä ruokatuntia kaikiUe samaan
10383: den vastaavien koulujen, jotka ovat rakenteel- ~ikaan vaan ruokatunti on aina oppitunti ynnä
10384: taan ja opetustilailtaan yhteiskoulua vanhempia, kaksi välituntia, siis 1 t. 15 min., mikä jatkoi
10385: vuosikertomuksista todettavilssa oleva opetusti- huomattavasti koulupäivää. Ruokailuajat muo-
10386: lojen ahtaus, joten on käsittämätöntä mitenkä dostuvat samalla epäsäännöllisiksi, sillä oppilas
10387: joku .tilojen uudelleenjärjestely toisi lisää opis- syö tänään kello 10, oltuaan ken.ties vain yhden
10388: .kelutiloja näihin kouluihin. Lisärakentaminen tunnin koulussa, huomenna kello 12, oltuaan
10389: on edessä, eikä edes suunniteltu vanhan ammat- neljä tuntia koulussa, joskus kello 11, jonotet-
10390: tikoulun osittaitnen käyttöönotto auttaisi asiaa. maan joka kerta, toisinaan jopa yli puoli rtun-
10391: - Kirjoituksessa viitataan myös kouluhalli- tia. Niiden .taas, joiden onnistuu saada ensim-
10392: tuksen julkaisuun "Millainen koulu se pems- mäisten joukossa ruoka-annoksensa, on pakko
10393: koulu oikein on?", jossa otsikoidaan "Oppilas ·,poistua mahdollisimman pian ruokasalista, jotta
10394: on tärkein" ja "Koulua käyvän oppilaan etu saataisiin .tilaa seuraaville, sillä saliin mahtuu
10395: on pemskoulussa tärkein". kerralla korkeintaan 240 ruokailijaa. Loppu-
10396: ajaksi, jota ensimmäisinä syömään ehtineiJ.le jää
10397: 9. Meripuiston lukion rehtorin Hilja Ruoka- täysi tunti, toisina päivinä kaksi, ei koululla ole
10398: sen 18. 12. 1972 päivätyssä kirjoituksessa ker- mitään paikkaa, jossa vapaa-aikaa voitai&iin viet-
10399: rotaan seuraavaa. "Joudun joka päivä lukematto- tää. Lapset joutuvat seisoskelemaan ali-aulassa,
10400: mia kertoja kuulemaan ja itse monella tavalla jossa lämpötila kovilla pakkasilla laskee alle nol-
10401: kärsimään nHstä epäkohdista:, jotka johtuvat Ke- [an, tai portaikossa, jossa ku1tenkin pitäisi muis-
10402: min kaupungin viime kesänä tekemästä päätök- taa olla hiljaa, koska .tavallirenkin puhe kuuluu
10403: sestä yhdistää Kemin yhteiskoulun, Kemin ly- luokkiin ja häiritsee aina menossa olevia ,tun-
10404: seon ja Kemin tyttölyseon keskiasteet, ja ahtaa teja. Milloin sää sallii oppilaat menevätkin mie-
10405: kaikki oppilaat kahden viimeksi mainitun ra- lellään kaupungille, mikä taas on ristiriidassa
10406: kennuksiin sekä vanhalle ammattikoululle, jo- lain kanssa, jonka mukaan koulu on vastuussa
10407: hon pitkään aikaan mahtui vain yksi luokka". oppilaista myös heidän ruokailutauonaan ja siis
10408: "Kun kuulin ko. suunnitelmasta, pidin sitä lei- valvontavelvollinen. Valvontaa ei voida ajatel-
10409: kinlaskuna, sillä en kuvitellut kenenkään koulu- lakaan, mutta edellä mainitsemistani syistä olisi
10410: asioita vähänkään tuntevan voivan tarkoittaa kohtuutonta vaatia oppilaita pysymään koulun
10411: sitä tosissaan. Tunsiln kyllä hyvin yhteiskoulun alueella.
10412: ja lyseon olot, ja johtamassani tyttölyseossa,
10413: jossa tilanne ei kuitenkaan ollut aivan yhtä vai- Oppilaiden ja opettajien yhteisenä vaivana on
10414: kea, sain usein kuulla opettajilta, että olin me- opetustilojen ahtaus tai suoranainen puute sekä
10415: netellyt väärin ottaessani vielä lukuvuonna kaikessa :kiireessä tapahtuva talosta .toiseen siir-
10416: 1971-1972 ensimmäiselle Juokalle kolme osas- tyminen, mikä aivan viime aikoihin asti on ai-
10417: toa, mikä nosti oppilasmäärän ( 924) sekä luok- heuttanut kiusallista sekaannusta. Kaikki am-
10418: lcien luvun ( 27) suuremmaksi kuin koskaan ai- mattikoululle tai lyseoon kirjoitetut yhteiskou-
10419: kaisemmin. Minulla oli ollut menettelyyni päte- lun tyttöoppilaat käyvät tekstiilityön tunneilla
10420: vät syyt, mutta lukujärjestyksen 'laatiminen si- tyttölyseossa, kotitaloustunneilla kansakoulus-
10421: ten, että oppilaille ei jääny.t joutoaikaa eikä sa, liikuntatunneilla tyttölyseossa tai urheiluta-
10422: kulkuneuvojen odotustunteja, vaati kohtuutto- lolla, missä saman salin toisessa päässä pidetään
10423: man paljon aikaa j1r vaivaa. Odotin yhtä hartaasti samaan aikaan poikien tuntia. Talossa ei ole mi-
10424: kuin kuka tahansa opettaja ja oppilas sitä, että tään säiJytyspaikkoja, joten kaikki välineet le-
10425: peruskouluun siirryttäessä ensimmäisiä luokkia vysoittimesta lähtien on aina kuljetettava mu-
10426: ei enää tulisi, jolloin oppilasmäärä laskisi kana. Tyttölyseon rakennuksessa on kaksi voi-
10427: 40 II
10428:
10429: milstelusalia, mutta kun opettajia on neljä, jou- opetusaineiden erikoistilojen kohdalta. Hän ker-
10430: tuu heistä itse kukin vuorollaan tilanteeseen, too edelleen, että paisunut oppilasmäärä on li-
10431: jossa ei ole mitään mahdollisuuksia, sillä uima- sännyt opettajien valvontavuoroja ja vieraiden
10432: halliin ei aina pääse, pimeässä .tai kovalla pak- oppilaiden mukaantulo vaikeuttaa niiden hoita-
10433: kasella ja myrskyllä ei voi mennä hiihtämään mista. Järjestyksen ja kurin ylläpitäminen on
10434: eikä luistelemaan, ei edes kävelemään pitkin ka~ käynyt vaikeaksi. Yleinen ahtaus ja alituinen
10435: tuja. Opettajat ovat ymmällä, ja rasitus käy meteli on vaikuttanut kielteisesti mielia•laan, työ-
10436: viikko viikolta pahemmaksi. Lisähaittana on tehoon ja opiskeluhalukkuuteen. Lisäksi nimen-
10437: tyttölyseon rakennuksessa jo lähes kaksi kuu- omaan yhteiskoulun oppilaat valittavat vierau-
10438: kautta käynnissä ollut pukeutumis- ja peseyty- den tunnetta, sitä että he eivät kuulu oikein
10439: mistilojen muutostyö, joka jatkuu vielä ensi mihinkään, kun se kouluyhteisö, jonka he olivat
10440: vuoden puolella ja jonka takia ei ole mitään pe- aikanaan valinneet ja johon he olivat tottuneet,
10441: seytymismahdollisuutta, mikä terveyden ja kas- on mielivaltaisesti hajoitettu. Sama tunne on
10442: vatuksen kannalta on hyvin arveluttavaa. - myös opettajilla, joilla saattaa olla seitsemän
10443: Asiallisten tilojen puute ei vaikeuta vain lii- opetustuntia päivässä, yhteen menoon ilman ruo-
10444: kunnan opetusta, vaan kaikkien niiden aineiden, katuntia, kolmessa eri rakennuksessa, mutta ei
10445: joissa tarvitaan erikoisluokkia. Kuvaamataitoa kahta tuntia peräkkäin samassa. Opettajien ra-
10446: vatten on vain yksi luokka, mutta neljä opetta- 'Sittuminen kostautuu oppilaille monin tavoin.
10447: jaa. Suurin osa tunneista on siis pidettävä taval- Kaupungin päätöksestä ei ole seurannut kenel-
10448: lisissa luokkahuoneissa, joissa ei ole vesialtaita, lekään mitään hyvää, vaan päinvastoin kaikki
10449: eikä lukittavia kaappeja materilaalia varten eikä kärsivät siitä, kuka enemmän kuka vähemmän.
10450: myöskään tilaa millekään kaapeille, koska oppi- 10. Ylitornion kunnanhallituksen 8. 9. 1972
10451: lasmäärä on neljäkymmentä tai yli, harvoin alle. päivätyssä lausunnossa Yksityisoppikoulujen
10452: Kaikkien neljän opettajan yhteisenä varastoti- Liitto ry:n sekä Lauri Impiön ja Jaakko Mut-
10453: lana on· 6 m2 :n kokoinen läpikulkuhuone, jossa kan tekemien kanteluiden johdosta esitetään
10454: tavaroiden erillään pitäminen ja järjestäminen kunnanhallituksen näkemys koulujärjestelmä-
10455: on työlästä ja aikaa viepää. Välineiden kuljetta- lain 14 §:n toisen virkkeen tulkinnasta samoin
10456: minen luokkiin ja takaisin on hankalaa, mikä sanoin kuin Kemin kaupunginhallituksen vastaa-
10457: kaikki vaikeuttaa monipuolisten ja oppilaskoh- vassa lausunnossa. Lisäksi kunnanhallitus lau-
10458: taisten tehtävien antamista. Kielten opettajat suu: "Koska kunta on voinut sijoittaa peres-
10459: valittavat sitä, ettei vieläkään ole saatu toteu- koulunsa kunnan jo omistamun opetustiloihin
10460: tetuksi monta vuotta vireillä ollutta suunnitel- ja ainoastam yhden ( 1) luokkatilan tilapäisesti
10461: maa kieliluokasta, jossa pidettäisiin koululle vä- noin 2-3 kk:n ajaksi urheiluseuralta vuokraa-
10462: hitellen hankitut audiovisuaaliset välineet ja jo- maansa opetustilaan, kunnanvaltuusto on kat-
10463: hon luokat tail ryhmät vuorotellen pääsisivät, sonut, että kunnalla ei ole mahdollisuutta käyt-
10464: koska mitään luokkahuonetta ei näissä oloissa tää yksityistä oppikoulua kunnan koululaitosta
10465: ole voitu tähän tarkoi•tukseen varata. Kyseessä järjestettäessä. Nyt tilapäisesti vuokratun yhden
10466: olevat välineet ovat ny.t n. 15 m2 :n huoneessa, ( 1 ) opetustilan tilalle saadaan loka-marraskuun
10467: johon on niiden lisäksi pitänyt saada mahtu- vaihteessa pienellä muutostyöllä, joka parhaillaan
10468: maan historian, maantieteen ja uskonnon kar- on kouluhallituksen vahvistettavana ja lienee jo
10469: ,tat ja kuvatauh.tt. sekä matematiikan havainto- hyväksyttykin, uudehkos,ta Ainiovaaran oppilas-
10470: välineet. Järjestystä on vaikea ylläpiltää ja tava~ asuntolan II kerroksen tiloista peräti kolme· ( 3 )
10471: roita mahdoton löytää, kun tila kaiken ohella · erittäin hyvää . opetustilaa. Ainiovaaran oppi-
10472: tä-yttää entistä tehtäväänsä siivouskoneiden säi- lasasuntolan II kerros on jäänyt tyhjilleen ja
10473: lytyspaikkana ja siivoojien pukuhuoneena. Tä- mainittu asuntola on kunnanvaltuuston päätök-
10474: hän ahdinkoon jouduttiin siitä syystä, että aikai- sellä lakkautettu". Kunnanhallitus katsoo, että
10475: sempi varastotila piti tyhjentää peruskoulun ylä- kunnanvaltuusto koulusuunnitclman. ja koulu-
10476: asteen rehtorin. .toimistohuoneeksi. Se sijaitsee ohjesäännön hyv~syessään on menetellyt täy-
10477: oman toimistohuoneeni vieressä, mistä tällä jär- sin lainmukaisesti ja kunnan etua valvoen.
10478: jestelyllä tuli läpikulkuhuone, jossa työrauhasta Ylitornion kunnanhallitus on vielä lähettänyt
10479: ei voi puhuakaan' ja jossa myös joutuu perille oikeuskanslerille tiedoksi kunnanhallituksen
10480: tosiasioista". Samankaltainen tilanpuute ilme- lausunnon opetusministeriölle asiassa, joka kos-
10481: nee rehtori Ruokasen kuvauksessa ·muidenkin kee peruskoulun alueellisen toimeenpanosuun-
10482: II 41
10483:
10484: nitelman muuttamista Lapin läänin osalta si- lytilojen miltei täydelliseen puuttumiseen, 2)
10485: ten että siinä Ylitornion kunta määrättäisiin erikoisopetustilojen puuttumiseen, 3) vanhan
10486: pe~stamaan kunnan peruskoululaitos vasta 1. ammattikoulun opetus- ym. tilojen tason heik-
10487: 8. 197 3 lukien. Lausunnossa, joka on saapunut kouteen, 4) kaikkien opetustilojen yleiseen ah-
10488: oikeuskanslerinvirastoon 12. 7. 1972, kunta on tauteen opetusryhmien suuruuteen nähden ja
10489: ilmoittanut olevansa edelleen halukas siirtymään 5) oppilaiden kiertoluokkajärjestelmään, min-
10490: peruskoulujärjestelmään 1. 8. 1972. Perusteeksi kä johdosta niin opettajat kuin oppilaatkin jou-
10491: on esitetty ne vaikeat ongelmat, jotka kunnalle tuvat saman työpäivän kuluessa liikkumaan kou-
10492: tulisi ratkaistavaksi, jos siirtymistä lykättäisiin. lurakennuksesta .toiseen. Toisaalta taas käydes-
10493: säni Kemin yhteiskoulun vuonna 1960 ja 1965
10494: valmistuneissa rakennuksissa olevissa kouluti-
10495: Kemin kaupungin ja Ylitornion kunnan koulu- loissa panin merkille 1 ) opetustilojen ja -väli-
10496: olojen tarkastus neiden korkean tason, 2) näiden jäämisen nyky-
10497: tilanteessa suurelta: osalta käyttämättä ja erikoi-
10498: Asiassa muutoin kertyneen selvityksen lisäksi sesti koulun uudemman osan, vuonna 1965 val-
10499: olen perehtynyt Kemin kaupungin ja Ylitornion mistuneen lukiorakennuksen olemisen täysin
10500: kunnan kouluolojen järjestelyyn suorittamalla tyhjillään.
10501: henkilökohtaisen tarkastuskäynnin Kemiin 27. Vastaavasti käydessäni Ylitornion kunnan
10502: 11. ja Ylitornion kirkonkylään 28. 11. 1972. Kirkonkylässä sijaitsevassa Ainiovaaran perus-
10503: Kemissä olen asiassa kuullut kaupunginjohtaja koulun yläasteen koulutiloissa kiintyi huomioni
10504: Taisto Johteista, koulutoimenjohtaja Atso Vilk- muun muassa: siihen, että 1) yläasteen kouluti-
10505: kijärveä, koululautakunnan puheenjohtajaa Pauli lat ent1sissä kansalaiskoulu- ja kansakouluraken-
10506: Pitkästä, Lapin läänin kouluosaston osastopääl- nuksissa sekä oppilasasuntolassa sijaitsevat sa-
10507: likköä, lääninkouluneuvos Erkki Lämsää, kau- massa rakennusryhmityksessä ja samalla maasto-
10508: punginvaltuutettuja Urho Knuutia ja Heikki kumpareella kuin Ylitornion yhteiskouluraken-
10509: Rautiaista sekä talouspäällikköä Kalevi Heikki- nukset. Totesin edelleen 2) yläasteen opetustilo-
10510: lää. Usäksi olen käyntieni aikana Kemin enti- jen yleisen ahtauden opetusryhmien suuruuteen
10511: sessä tyttölyseossa kuullut Meripuiston lukion nähden, varsinkin oppilasasuntolan toiseen ker-
10512: rehtoria Hilja_ Ruokasta ja vahtimestari Lyyli rokseen rakenteilla olevissa opetusdloissa, ja 3)
10513: Peltosta, Kemin entisessä lyseossa Kemin lu- erikoisopetustilojen puuttumisen, esimerkiksi
10514: kion rehtoria Paavo Tapio Hakalaa, Kemin yh- oppilasmäärään :nähden välttämätön toinen voi-
10515: teiskoulussa koulun rehtoria Raimo Pirilää ja mistelusali puuttui kokona:an, vaikka sellainen
10516: yhteiskoulun kannatusyhdistyksen johtokunnan olisi ollut saatavissa viereiseSitä yhteiskoulura-
10517: jäsentä Allan Väänästä. Olen tutustunut myös kennuksesta. Toisaalta panin merkille Ylitor-
10518: Kemin vanhan ammattikoulun tiloihin. nion yhteiskoulussa käydessäni, paitsi sen raken-
10519: Vastaavalla tarkastusmatkalla Ylitornion kir- nusten edellä mainittua luontevaa sijaintia~ sa-
10520: konkylään 28. 11. 1972 olen asiassa kuullut massa rakennusryhmityksessä peruskouluraken-
10521: kunnanjohtaja Juhani Jussilaa, koulutoimenjoh- nusten kanssa, myöskin koulutilojen, varsinkin
10522: tajaa Esa Malkamäkeä, koululautakunnan pu- uudemman vuonna 1963 valmistuneen puolen,
10523: heenjohtajaa Marui Jokelaa:, lääninkouluneuvos hyvän kunnon ja väljyyden.
10524: Erkki Lämsää, Ylitornion yhteiskoulun kanna-
10525: tusosakeyhtiön johtokunnan puheenjohtajaa
10526: Lauri Impiötä ja koulun rehtoria Jaakko Mut-
10527: kaa, joka viimeksi mainittu esitteli myös yhteis- Päätös
10528: koulun tiloja: käydessäni siellä. Lisäksi olen käy- Yleisperustelut
10529: nyt Ainiovaaran yläasteen koulussa, jonka reh-
10530: tori Erkki Häkkinen esitteli koulun tiloja ja se- Koulujärjestelmälain 2 §:n 1 momentin mu-
10531: losti niissä tekeillä olevia ja tehtäviä muutos- kaan koulujärjestelmän runkona on kunnan kou-
10532: töitä. lulaitos, jossa on oppivelvollisille tarkoitettu-pe-
10533: Tarkastuskäynnilläni Kemin kaupungin Sau- ruskoulu ja johon voi kuulua lastentarha, lukio
10534: vosaaren peruskoulun yläasteen koulutiloissa ja peruskoulun oppimäärälle ratkentuvia amma-
10535: Kemin entisessä tyttölyseossa, Kemin entisessä tilli~ia oppilaitoksia. Lain 5 §:n 1 momentin
10536: lyseossa ja vanhassa ammattikoulussa kiintyi mukaan varsinainen kansakoulu, kansalaiskoulu
10537: huomioni muun muassa 1) opettajien työskente- ja keskikoulu yhdistetään yleistä peruskasvatusta
10538: 6 7419/74
10539: 42 II
10540:
10541: antavaksi yhtenäiseksi peruskouluksi, joka on mistä. Jos kunnalla näet entuudestaan on sano-
10542: yhdeksänvuotinen. Tämän § :n 4 momentin mu- tunlaisia erityisiä palvelumuotoja koulutoimen
10543: kaan peruskouluun voi kuulua oppivelvollisuus- alalla, kunta ei voine lain tarkoittamin tavoin
10544: ikäisten erityiskouluja ja -luokkia. Saman §:n edistää kouluolojensa kehittämistä uuteen koulu-
10545: 5 momentin mukaan Hallitusmuodon 80 §:ssä järjestelmään siirryttäessä ja sen jälkeen, jos se
10546: tarkoitettuna kansakouluna toimii peruskoulu. luopuu jo aikaisemmin toteuttamistaa:n erityis-
10547: Koulujärjestelmälain 3 § :n 1 momentin mu- palveluista korvaamatta niitä muilla vastaavilla
10548: kaan kunta on velvollinen huolehtimaan perus- palvelumuodoilla.
10549: kouluopetuksen järjestämisestä. Niin ikään kun-- Koulusuunnitelmassa kunnan koululaitoksen
10550: nan tehtävänä on muutoinkin edistää kouluolo- järjestämiseksi ja kouluolojen kehittämiseksi on
10551: jen kehittämistä. Lain 14 §:n mukaan. kunnan keskdsessä asemassa kysymys peruskouluope-
10552: tulee valmistaa ja viimeistään valtioneuvoston tuksen järjestämisestä, josta huolehtiminen on
10553: asettaman määräajan kuluessa toimittaa koulu- kunnan velvollisuus. Tämä velvollisuus kunnan
10554: hallituksen taTka:stettavaksi kunnan koulusuun- on täytettävä päätäntävaltansa rajoissa la1n lu-
10555: nitelma, joka sisältää arvioidun koulutustarpeen kuisissa erityissäännöksissä säädetyin tavoin.
10556: perusteella laaditun selvityksen niistä toimenpi- Yleinen lähtökohta siinä, miten peruskouluope-
10557: teistä, joihin kunta aikoo ryhtyä laissa ,tarkoite- tuksen järjestämisestä kunnan on huolehdittava,
10558: tun kunnan koulula1toksen järjestämiseksi ja lausutaan siinä lain säännöksessä, jossa tämä
10559: kouluolojensa kehittämiseksi. huolehtimisvelvollisuus kunnalle asetetaan:
10560: Kouluhallituksen minulle antaman lausunnon "Kunnan tehtävänä on muutoinkin edistää kou-
10561: mukaan on "kiistaton tosiasia, että kunta on luolojen kehittämistä" (3 § 1 m.). Lain 14
10562: yksin oikeutettu suunnittelemaan ja päättämään § :n mukaan kunnan onkin koulusuunnitelmaan-
10563: koulutoimensa laajuudesta ja sen kehintämises- sa otettava selvitys niistä toimenpiteistä, joihin
10564: tä." Siteerattu lause ei käsitykseni mukaan anna kunta aikoo ryhtyä kouluolojensa kehittämisek-
10565: oikeaa kuvaa koulujärjestelmälain sisällöstä. si. Peruskouluasetuksen (26. 6. 1970/443) 161
10566: Täyttäessään koulujärjestelmälain mukaan kun- §:ssä selvennetään ,tätä vielä säätämällä, että
10567: nalle kuuluvia tehtäviä ja käyttäessään lain sille kunnan koulusuU111tlitelman tulee sisältää mm.
10568: suomia oikeuksia kunta mm. koulusuunmtel- selvitys toimenpiteistä, joihin aiotaan ryhtyä
10569: maa valmistaessaa.n ei toteuta yksinomaan eikä kunnan kouluolojen kehittämiseksi. Laissa ja
10570: edes ensisijaisesti kunnallista tehtävää palvelus- asetuksessa käytetyt sanonnat osoittavat, että ky-
10571: ten tarjoamiseksi kunnan asukkaille, vaan suo- symys ei ole vain kunnan koululaitoksen kehit-
10572: rittaa koko yhteiskuntaa palvelevaa valtakunnal- tämisestä, vaan kunnan kouluolojen edistämi-
10573: lista uudistustyötä, jonka alueellisesta järjestämi- sestä ja kehittämisestä kokonaisuudessaan. Näis-
10574: sesta huolehtimisen pääosin valtiovalta saatavien tä säännöksistä saatavaa kuvaa täydentää vielä
10575: varojen turvin lainsäätäjä on lain säännösten mu- peruskouluasetuksen 162 §:n säännös, jonka
10576: kaisesti ja niistä ilmenevin rajoituksin uskonut mukaan kunnan koulusuun,fl.itelman tarkasta-
10577: kunnalle. mista koskevaan hakemukseen on liitettävä mm.
10578: Kun koulujärjestelmälain 2 § :n 1 momentin selvitys kaikkien kunnassa toimivien kansakou-
10579: mukaan kunnan koululaitokseen, jonka välttä- lujen, oppikoulujen, ammatillisten oppilaitosten
10580: mättömänä osana on oppivelvollisille tarkoitettu ja Jastentarhojen oppilasmääristä vuosiluokit-
10581: peruskoulu, voi jo sanotun välttämättömän osan tain ja oppilaiden kotikunnan mukaan eritel-
10582: lisäksi kuulua lastentarha, lukio ja ammatillisia tyinä, koulujen omistussuhteista ja huoneistoista
10583: oppilaitoksia sekä 5 § :n 4 momentin mukaan sekä kunnassa vallitsevasta koulutustarpeesta.
10584: peruskouluun sisällytettävinä oppivelvollisuus- Kun asetuksen mukaan kouluhallitus tarkastet-
10585: ikäiJSten erityiskouluja ja -luokkia, on kunnalla tuaan suunnitelman mm. tämän selvityksen pe-
10586: itsehallintons,a perusteella näiltä osin valta päät- rusteella antaa suunnitelmasta lausuntonsa ja
10587: tää koulutoimensa laajuudesta ja siis siitä tah- tarpeelliseksi katsomansa ohjeet kunnan koulu-
10588: tooko ja, myönteisessä tapauksessa, minkälaisia laitoksen järjestämistä ja kouluolojen kehittä-
10589: erityispalveluja kunta koulutoimen osalta asuk- mistä varten, näyttää niin lainsäätäjä kuin myös
10590: kailleen tarjota. Kunnan täysin vapaata päätän- asetuksen antaja lähteneen siitä, että kunta täyt-
10591: tävaltaa rajoittaa kuitenkin myös tältä osin lain täessään sille kuuluvan velvollisuuden huoleh-
10592: 3 §:n 1 momentin säännös, jonka mukaan kun- tia peruskouluopetuksen järjestämisestä on vel-
10593: nan tehtävänä on edistää kouluolojen kehittä- vollinen käyttämään lain siUe suomia mahdolli-
10594: II 43
10595:
10596: suuksia tämän opetuksen järjestämiseen niin, Edellä on jo todettu, että koulujärjestelmä-
10597: että edistetään kunnassa vallitsevien kouluolo- lain 2 § :n mukaan koulujärjestelmän runkona
10598: jen kehittämistä ja ettei edistykseksi .tarkoite- on kunnan koululaitos ja että 3 §:n mukaan
10599: tun koulu-uudistuksen toteuttaminen ainakaan kunta on velvollinen huolehdmaan peruskoulu-
10600: saa johtaa saavutettujen ja jo olevien kouluolo- opetuksen järjestämisestä. Kun tämän tehtävän
10601: jen huononem1seen. Sivistysvaliokunnan mietin- suorittaminen ratkaisee, miten ja missä määrin
10602: nössä (miet. n:o 1/He n:o 44-1967 vp./1968 lainsäätäjän tälle koko yhteiskuntaa palvele-
10603: Vp.) lausutaankin nimenomaan, että eräs kou- vaksi tavkoitetulle uudistustyölle asetetut kou-
10604: lu-uudistuksen keskeisistä tavoitteista on ope- lu- ja koulutuspoliittiset tavoitteet saavute-
10605: tuksen tehostaminen. taan, on luonnollista, ettei koulujärjestelmän
10606: Antaessaan esityksensä EduskunnaUe laiksi uudistamista ole voitu jättää vapaasti kunnalli-
10607: koulujärjestelmän perusteista (He n:o 44/1967 sen itsehallinnon ja kunnallisten elinten päätän-
10608: Vp.) halHtus on esityksen perusteluissa mm. tävallan varaan. Lainsäätäjä on pitänyt tarpeel-
10609: lausunut: "Koska peruskoulu on yleinen oppi- lisena, myös sen vuoksi että valtio suurelta
10610: velvollisten koulu ja: koska kokonaan julkisin osalta vastaa uudistustyön aiheuttamista kus-
10611: varoin rahoitettavaa koulua jo valvontasyiden- tannuksista, säätää miten peruskouluopetuksen
10612: kään vuoksi ei ole tarkoituksenmukaista antaa järjestäminen on toteutettava mm. käyttämällä
10613: yksityisten hoidettavaksi, peruskoulun tulee olla hyväksi jo olemassa olevia opetuslaitoksia, edel-
10614: yhteiskunnan omistama ja hoitama. Kun valtio lyttämällä kuntien vapaaehtoista yhteistoimin-
10615: ei ilmeisesti voi järjestää peruskoulun laajuista taa ja tekemällä myös kuntien pakollisen yh-
10616: koululaitosta siten, että se joustavasti mukau- teistoiminnan mahdolliseksi. Lain toimeenpa-
10617: tuisi paikallisiin olosuhteisiin ja kun kansakou- non ylin johto ja valvonta on nimenomaisesti
10618: lulaitos jo entuudestaan on kunnallinen, on pe- uskottu opetusminis.teriölle ja sen alaiselle kou-
10619: ruskoulu tehtävä kunnalliseksi kouluksi" (He luhallitukselle ( 8 § ) . Puuttumatta muihin val-
10620: sivu 7 palsta 2). Esityksen perusteluista käy tion viranomaisille kuuluvaan johtoon ja val-
10621: useista kohdista kuitenkin ilmi, ettei käytän- vontaan sisältyviin tehtäviin on tässä mainit-
10622: nössä ole mahdollista eikä tarkoituksenmukaista tava, että kunnan on jo aikaisemmin tödetuin
10623: säätää laissa peruskouluopetuksen järjestäminen tavoin toimitettava kouluhallituksen tarkas-
10624: tapahtuvaksi vain kunnan koululaitokseen kuu- tettavaksi valmistamansa kunnan koulutus-
10625: luvassa peruskoulussa. Niinpä esityksen peru.ste- suunnitelma ( 14 §) sekä alistettava kunnan
10626: luissa: (sivu 10 palsta 1) lausutaan: "Perus- kouluohjesääntö kouluhallituksen hyväksyttä-
10627: kouluopetus olisi yleensä sijoitettava kunnan pe- väksi (Koulujärjestelmälain 16 § ja kansakou-
10628: ruskouluun. Jotta kuitenkin myös nykyiset oppi- lulain 20 § ) . Kouluhallituksen tarka-stusvelvol-
10629: koulut voitaisiin mukauttaa uuteen järjestel- lisuus ei ole pelkkä muodollisuus. Peruskoulu-
10630: mään, peruskouluopetusta olisi voitava järjestää asetuksen 161 § :ss.ä luetellaan yksi tyiskohdit-
10631: niiden nykyistä kolmi- tai viisivuotista keskikou- ,tain, mitä kunnan koulusuunn1telman tulee si-
10632: lua vastaavilla vuosiluokilla ja myös sallia perus- sältää, ja 162 §:ssä, mitä selvityksiä kunnan on
10633: koulun ala-asteen alimpia vuosiluokkia vastaa- liitettävä koulusuunnitelmansa tarkastamista
10634: vien luokkien perustaminen yksityiskouluihin. koskevaan hakemukseen. Kun koulupiirihallin-
10635: Tällaiset oppikoulut olisi nivellettävä kunnalli- toviranomaisen, joka hakemuksen· ensiksi tar-
10636: seen kouluorganisaatioon kunnan koululailtok- kastaa, on asetuksen 162 §:n mukaan kiinnitet-
10637: seen varsinaisesti kuulumattomina, mutta kun- tävä erityistä huomiota kuntien yhteistoimin-
10638: nan peruskoulua korvaavina kouluina. Täten yk- taan, näkyy asetuksenantaja tarkoittaneen, että
10639: sityiset ja valtion oppikoulut, jälkimmäiset ehkä jo piirihallintoviranomaisen on lausuntoaan an-
10640: kuitenkin verraten harvoin ja .tilapäi1sesti siirty- taessaan punnittava, onko kunta koulusuunni-
10641: mävaiheen aikana, hoitaisivat kunnan peruskou- telmaa Jaatiessaan noudattanut sekä lainmukai-
10642: lulle kuuluvia .tehtäviä." Perustelut päättyvät suutta että tarkoituksenmukaisuutta. Erityisesti
10643: tältä kohdin siihen, että "pääsääntönä tulisi tämä pitää paikkansa kouluhallitukselle kuulu-
10644: hallituksen käsityksen mukaan kuitenkin pitää van tarkastusvelvollisuuden kohdalla, ' sillä
10645: s1tä, että valtion ja yksityisten oppikoulujen kes- asetuksen mukaan kouluhallituksen on a·nnet-
10646: kikouluasteet sulatetaan kunnan peruskouluun tava lausunnossaan koulusuunnitelmasta "tar-
10647: ja että lukioasteista muödostetaan valtion, yksi- peellisiksi katsomansa ohjeet kunnan koululai-
10648: tyisten ja kuntien ylläpitämiä lukioita:". toksen järjestämistä ja: kouluolojen keh1ttämistä
10649: 44 II
10650:
10651: varten". Kouluhallituksen on siis otettava huo- tekemänsä muutokset on perustellut, voidaan
10652: mioon toisaalta kunnan koululaitoksen järjestä- selvirt:tää, miltä osin ja millä tavoin eduskunta
10653: minen, johon kuuluu peruskoulu sekä kunnan on tarkoittanut antaa nyt voimassa olevalle
10654: päätäntävallasta riippuen lastentarha, lukio ja laille toisen sisällön kuin mitä hallitus ehdo-
10655: ammatillisia oppilaitoksia (2 §:n 1 mom.) ja tuksessaan esitti.
10656: niiln ikään kunnan päätäntävallasta riippuvat Edellä olen jo laajahkosti viitannut hallituk-
10657: oppivelvollisuusikäisten erityiskoulut ja -luokat sen esityksen perusteluiden eräisiin kohti!.in.
10658: ( 5 § 4 mom.), sekä toisaalta kunnan koulu- Toistama:tta näitä on tarpeellista tässä yhtey-
10659: olojen kehittäminen, jolloin tarkastelun piiriin dessä todeta niissä lausutlm että 1. peruskoulu
10660: tulee kokonaisuudessaan kunnassa jo oleva ja on tehtävä kuunailiseksi kouluksi (He sivu 7
10661: odotettavissa oleva koulutustarve sekä sen eri- palsta 2), 2. peruskouluopetus olisi yleensä si-
10662: muotoinen tyydyttäminen. Kunnan koululaitok- joitettava kunnalliseen peruskouluun (sivu 10
10663: sen ohella ovat tällöin kuvassa sitä täydentä- palsta 1 ) , 3. peruskouluope.tusta olisi voitava
10664: vät valtion, kuntainliittojen ja muiden yhteisö- järjestää myös yksityiskouluihin ja valtion kou-
10665: jen sekä säätiöiden ja Suomen kansalaisten yllä- luihin, mutta että pääsääntönä olisi pidettävä,
10666: pitämät kunnan kanssa yhteistoiminnll!ssa ole- että valtion ja yksirt:yisten koulujen keskikoulu-
10667: vat lukiot ja ammatilliset oppilaitokset ( 2 § asteet sulatetaan kunnan peruskouluun (He
10668: 2 mom.) sekä kunnan peruskoulua korvaavat sivu 9 palsta 1 ja sivu 10 palsta 1). Esityksen
10669: muut kuin kunnan ylläpitämät koulut ( 2 § 3 perusteluihin on myös otettu Eduskunnan mar-
10670: mom.) ja vielä lisäksi eräät erityiskoulut ( 2 § raskuun 22 päivänä 1963 koulunuudistuksesta
10671: 4 mom.). Niin kuin hallituksen esityksen eri- lausuma toivomus, jossa Eduskunta mm. edel-
10672: tyisperusteluissa lakiehdotuksen 3 § :n kohdalla lytti, että nykyistä oppikoululaitosta uuteen
10673: (sivu 12 palsta 2) lausutaa!l11 pitäisi peruskou- koulujärjes.telmään nivellettäessä sen .toiminta-
10674: luopetuksen järjestämisen ylittävältä osalta me- mahdollisuudet käytetään hyväksi (He sivu 6
10675: nettelytavat kuitenkin jättää kunnan harkinnan palsta 1). Ha!Htuksen esityksen perusteluissa
10676: varaan. Tämä perustelujen sanonta e1 voi tar- taas viitataan siihen, että esityksessä lau.sutuille
10677: koittaa poistaa tai vähentää lakiehdotuksen ja periaatteille rakentuvan koulujärjestelmän luo-
10678: voimassa olevan lain sanamuodon mukaan kun- minen ei voi tapahtua yhdellä kertaa, vaan se
10679: nalle asetettua tehtävää edistää kunnan koulu- on suoritettava vaiheittain ja sitä mukaa kuin
10680: olojen kehittämistä, vaan vain jättää menettely- siihen on edellytyksiä. Sen jälkeen kun perus-
10681: tavat tältä osin kunnan harkintall!n. teluissa on todettu, että tämä on välttämätöntä
10682: mm. taloudellisista ja hallinnollisista syistä, jat-
10683: ketaan: "Kun kouluhuoneistomme ovat yleensä
10684: Hallituksen• esitys ja ehdotus laiksi koulujärjes- verraten uusia ja käyttökelpoisia ja kun perus-
10685: telmän perusteista koulun toteuttamisesta välttämättä aiheutuu
10686: Toimeenpantaessa koulujärjestelmälain mu- uusien oppilaspaikkojen vaatimaa rakentamista,
10687: kaista maan koululaitoksen uudistamista ja pe- on nykyisetkin tosin toisenlaista koulujärjestel-
10688: rustettaessa kunnan koululaitosta määräytyy yk- mää varten rakennetut kouluhuoneistot käytet-
10689: sityisen oppikoulun suhde siihen yleensä ja eri• tävä tarkoin hyväksi. Tämä seikka saattaa jos-
10690: tyisesti keskikoululuokkien osalta sekä oppikou- kus rajoittaa yhtenäisen peruskoulun nopean
10691: lun ylläpitäjän asema, paitsi koulujärjestelmä- aikaansaamisen mahdollisuuksia, vaikka tarkoi-
10692: lain jo kosketeltujen 2, 3 ja 5 §:ien mukaan, tuksenmukainen huonetilojen käyttö tai ra:ken-
10693: varsinkin sen perusteella mitä säädetään lain taminen voi vaatia myös suhteellisen nopeita
10694: myös jo aiJkaisemmin mainitussa 14 §:n sään- ratkaisuja. Myös koulujen hallinnon ja omistus-
10695: nöksessä sekä siihen läheisesti liittyvissä 19, 21 suhteiden uudelleenjärjestely vie oman ai-
10696: ja 22 §:ssä sekä 28 §:n 4 momentissa. Oi- kansa." (He sivu 7-8).
10697: kean käsityksen saaminen näiden säännösten si- Hallituksen esityksen yleisperusteluissa esi-
10698: sällyksestä ja merkityksestä edellyttää, että en- tettyjen edellä tarkoitettujen tavoitteiden saa~
10699: siksi tarkastellaan, miten nHtä olisi tulkittava vuttamiseksi sisältyi Eduskunnan käsiteltäväksi
10700: siinä muodossa, jossa ne sisältyvät hallituksen annettuun lakiehdotukseen, .tarkemmin sanoen
10701: esityksessä olevaan lakiehdotukseen. Kun sen sen 14 ja 19-22 §:ään sekä 28 §:n 4 moment-
10702: jälkeen tarkastellaan, mitä muutoksia edus- tiin, säännöstö, jonka pohjalta kouluviranomai-
10703: kunta on lakiehdotukseen tehnyt ja miten se silla, so. asianomaisilla kunnalHsilla elimillä ja
10704: II 45
10705:
10706: kouluhallituksella olisi ollut lakiinperustuva ja hyväksikäyttötapaan päädytty. Lainkohdan yksi-
10707: tosiasiallinen mahdollisuus yksinään päättää tyiskohtaisissa perusteluissa (He sivu 16
10708: peruskoulujärjestelmää luotaessa siitä, miten palsta 2) tämä tuodaan juliki seuraavin sanoin:
10709: uudessa järjestelmässä keskikouluasteen osalta "Sen vuoksi olisi valtionapu voitava lakkauttaa
10710: käytetään hyväksi· yks1tyisoppikoulut ja niiden sellaiselta yksityisoppikoululta, jonka omistaja
10711: tarjoamat mahdollisuudet sekä minkälaiseksi ei suostu näihin ( so. kunnan päättämiin ja kou-
10712: kussakin tapauksessa yksityisen oppikoulun luhallituksen hyväksymiin) järjestelyihin, vaan
10713: suhde kunnan koululaitokseen tulee. Lakiehdo- siten pakottaa kunnan hankkimaan vastaavat
10714: tuksen 14 §:n mukaan kunnan tuli valmistaa koulupaikat muulla tavoin." Edelleen on mai-
10715: kunnan koulusuunnitelma. Tähän §:ään sisäl- nittava että lakiehdotuksen 25 §: ään otettiin
10716: tyvän säännöksen mukaan "kunnan koululaitos- säännös valtion osallistumisesta kunnan haltuun
10717: ta järjestettäessä on mahdollisuuksien mukaan otettujen yksityisoppikoulujen vakautettujen
10718: käytettävä hyväksi kunnassa toimivia kouluja." velkojen maksami1se.en, jotta voitaisiin edistää
10719: Lakiehdotuksen 19 § : n yksi tyiskoh tai sissa perus- yksityisoppikoulujen siirtämistä kunnan koulu-
10720: teluissa lausutaan, että tärkeän tekijän kunnan laitoksen kouluiksi (He sivu 17 palsta 1). Sään-
10721: koululaitoksen järjestämisessä muodostaa yksi- nöksen yksityiskohtaista sisältöä tukemaan pe-
10722: tyisoppikoulujen ottaminen kuntien haltuun, rusteluihin on otettu toteamus, että yksityisten
10723: mitä toimintaa ja koulun omistajan kanssa tehtä- oppikoulujen omaisuus, siltä osin kuin sitä ei
10724: vää haltuunottosopimusta koskeva perussäännös ole hankittu velkapääomin, on joitakin poik-
10725: sisältyy sanottuun pykälään. Lakiehdotuksen 21 keuksia lukuunottamatta koottu valtion ja kun-
10726: §:n yksityiskohtaisten perustelujen. mukaan sii- tien tuen sekä oppilasmaksujen avulla ja vä-
10727: hen sisältyvien "säännösten tarkoituksena on teh- häiseltä osalta myös lahjoituksin. Selostettua
10728: dä mahdolliseksi Jähinnä yksityisoppikoulujen säännöstä täydensi lakiehdotuksen 28 § :n 4
10729: jatkuva tehokas käyttäminen sekä niiden jous- momentissa ollut säännös, jonka mukaan val-
10730: tava niveltäminen kunnan koululaitokseen sen tionavun antamisen ehtona yksity~selle koululle
10731: peruskoulua korvaavina ja peruskouluopetusta sen heinäkuun 1 päivästä lukien, joka ensiksi
10732: antavina kouluina". Perustelujen mukaan oppi- seuraa vuoden kuluttua lain .. voimaantulosta,
10733: koulujen käyttämisen puheena olevaan tarkoituk- vaadittaisiin sen lisäksi mitä · valtionavun eh-
10734: seen .tulisi perustua kunnan ja koulun omista- doista muutoin on voimassa, . että omistaja si-
10735: jan väliseen sopimukseen. Ehdotetussa lakiteks- toutuu olemaan vähentämättä koulun kiinteätä
10736: tissä 21 §:n 1 momentin kohdalla .tämä sisäl- ja siihen rinnastettavaa omaisuutta sekä luovut-
10737: tyy sanoihin: "Yksityinen oppikoulu, jonka tamaan koulun varoineen j.a velkoineen kun-
10738: omistaja siihen suostuu, voidaan kunnan koulu- nalle siinä tapauksessa, että koulun toiminta
10739: ohjesäännössä määrätä peruskoulua vastaavien lopetetaan.
10740: luokkien osalta korvaamaan kunnan peruskou- Hallituksen esityksen perusteluiden ja edus-
10741: lua ... " Jotta kunta, täyttäessään sille koulu- kunnan käsiteltäväksi siinä annetun lakiehdo-
10742: suunnitelman laatimisessa asetetun velvollisuu- tuksen mukaan rakennelma oli seuraava. Kun-
10743: den mahdollisuuksien mukaan käyttää hyväksi nan on huolehdittava peruskouluopetuksen jär-
10744: kunnassa toimivia kouluja, voisi myös rat- jestämisestä. Velvollisuutensa kunnan on täy-
10745: kaista, missä muodossa ,yksityisen koulun nivel- tettävä ,ensisijaisesti perustamalla kunnan kou-
10746: täminen uuteen järjestelmään toteutetaan, otet- lulaitos, .jonka välttämättömänä runko-osana on
10747: tiin lakiehdotuksen 22 §:ään tätä .tarkoittista peruskoulu, mutta kunta voi täyttää tätä vel-
10748: varten tarpeelliseksi katsottu säännös. Tämän vollisuuttaan yhteistoiminnassa toisten kuntien
10749: säännöksen mukaan kunnan laatimaan ja kou- kanssa ja käyttämällä apunaan muitakin kuin
10750: luhallituksen hyväksymään koulusuunnitelmaan kunnallisia, so. mm. yksityisiä kouluja. Siitä
10751: otetun yksityisen oppikoulun valtionapu lak- miten kunta aikoo velvollisuutensa täyttää,
10752: kaisi asteittain, jollei koulun omistaja määrä- kunnan on valmistettava koulusuunnitelma kun-
10753: ajassa tekisi 19 § :n mukaista sopimusta kou- nan koululaitoksen järjestämiseksi ja kouluolo-
10754: lunsa luovuttamisesta kunnan omistukseen, mil- jen kehittämiseksi. Koululaitosta järjestettäessä
10755: loiri koulusuunnitelmassa tällaista toimenpi- on mahdoll1suuksien mukaan käytettävä hyväksi
10756: dettä edellytettiin, tai tekisi sopimusta koulun kunnassa toimivia kouluja. Kunnassa toimiva
10757: käyttämisestä peruskoulua korvaavana. kouluna, yksityinen oppikoulu ei voi perustaa esityksen
10758: milloin koulusuunnitelmassa ooi tähän koulun perusteluiden sanontoihin eikä laHehdotukseen
10759: 46 II
10760:
10761: sisältyviin säännöksiiln vaatimusta, että kunnan kälaiset yksityisen koulun rakennukset ovat.
10762: on otettava yksityinen koulu koulusuunnitel- Jos ne ovat vanhat, kunn'oltaan heikot, huo-
10763: maansa. Kunnan päätäntävallan käyttö ei laki- nosti rakennetut tai epäonnistuneesti suunnitel-
10764: ehdotuksen mukaan silti ole vapaaharkintaista. lut tahi eilvät muutoin tyydyttävästi vastaa pe-
10765: Kun kunnan mahdollisuuksien mukaan on käy- ruskoulun rakennuksHle asetettavia vaatimuk-
10766: tettävä hyväksi kunnassa toimivia kouluja, mer- sia, on niin ikään olemassa seikka, joka on kes-
10767: kitsee se es~tyksen perusteluissa lausutuin ta- tävä oikeudellinen peruste yksityisen koulun
10768: voin sitä, että kunnassa. olevat toisenlaistakin jättämiselle peruskouluopetukseen käyttämättä.
10769: koulujärjestelmää var.ten rakennetut kouluhuo- Näin olisi asia käsitykseni mukaan si;itäkin huo-
10770: neistot on käytettävä tarko1n hyväksi. Kunnan limatta, että sanotunlainen k<mlu olisi opetus-
10771: päätäntävallan käyttö aivan samoin kuin kou- ministeriön yksityisoppikoulujen valtionavusta
10772: luhallituksen päätäntävallan käyttö sen tarkas- 6. 10. 1950/493 annetun lain nojalla tekemän
10773: taessa kunnan koulusuunnitelmm, on sidottua päätöksen mukaisesti sa.anut valtionapua ja olisi
10774: hallintotoimintaa, ts. sen on perustuttava oi- niin ollen opetusministeriön mielestä sanotun
10775: keusharkintaan. Tämä ei luonnollisesti tarkoita lain valtionavun myöntämisen ehdoksi asetta-
10776: sitä, että kunnoo olisi aina sijoitettava koulu- malla tavalla paikkakunnan todellisen ja jatku-
10777: suunnitelmaansa jokainen kunnassa toimiva van sivistystarpeen vaatima ja vaikka .peruskou-
10778: yksityinen koulu. Yleisesti voidaan ensiksi sa- lujärjestelmään siirtyminen todennäköisesti
10779: noa, että yksityinen koulu, jonka käyttäminen yleensä on omansa lisäämään paikkakunnalla
10780: apuna peruskoulunopetusta antavana kouluna ei esiintyvää opetus- ja opetustilatarvetta. Jollei
10781: ole omiaan, niin kuin sivistysvaliokunnan mie- edellä selostettuja tahi muita oikeusharkinnassa
10782: tinnössä lausut~~:an, tehostamaan opetusta, on ratkaisevasti vaikuttavia sy1tä ole olemassa on
10783: oikeusharkinnan perusteella jätettävissä koulu- kunta käsitykseni mukaan halHtuksen esityk-
10784: suunnitelman ulkopuolelle. Siitä, mitkä seikat seen sisältyvän ja eduskunnan käsiteltävänä ol-
10785: oikeusharkinnassa on otettava huomioon, saa- leen lakiehdotuksen mukaan velvollinen otta-
10786: daan tarkemmin ohjetta hallituksen esityksen maan kunn!I:Ssa olevan yksityisen oppikoulun
10787: perustetuista. Niinpä niissä ( sivu 8 palsta 2 ) to- koulusuunnitelmaansa, kunnan oman harkinnan
10788: det~~:an, että elinkeinorakenteessa tapahtuvat mukaan joko kunnan haltuun otettavana ja sen
10789: muutokset vaiKuttavat alueelliseen väestöraken- koululaitokseen sulautettavana kouluna taikka
10790: teeseen ja asutusryhmitykseen ja siten myös kunnan koulul.aitokseen varsinaisesti kuulumat-
10791: koulusuunnitteluun. Jos koulusuunnitelmaa laa- tomana, kunnan peruskoulua korvaavana kou-
10792: dittaessa tällainen muutos on jo tapahtunut ja luna. Kouluhallituksen hyväksymään kunnan
10793: se on niin olennaisesti vaikuttanut kunnan koulusuunnitelmaan otettu yksiltyinen oppi-
10794: väestöryhmittymään, ettei yksityisen koulun ra- koulu olisi lakiehdotuksen mukaan ollut vel-
10795: kennuksia, vaikka otetaan huomioon oppikou- vollinen tekemään koulusuunnitelmassa edelly-
10796: lun osuuden kasvu peruskasvatusta antavana .tetyn sopimuksen. Mikäli se olisi kieltäytynyt
10797: kouluna ja peruskouluopetuksen opetusryhmien sopimusta tekemästä, olisi sen saama valtion-
10798: edellyttämä kouluhuonetarve, voida kunnm apu lakkautettu, mikä useinkin olisi johtanut
10799: koulun toiminnan lopettamiseen. Kun tämä
10800: olevasta asutusryhmittymästä syrjään jääneenä
10801: koulujärjestelmän. · alueellisen · toimeenpanen
10802: objektiivisesti katsoen tehokkaasti ja kouluoloja
10803: edistyessä olisi tullut tapahtumaan yleensä sen
10804: edistävästi käyttää hyväksi peruskouluopetusta
10805: annettaessa, on olemassa oikeudellinen peruste jälkeen, kun yksityisen oppikoulun omistaja
10806: yksityisen koulun jättämiselle kunnan koulu- olisi jo ollut velvollinen valtionavun saadak-
10807: suunnitelman ulkopuolelle peruskoulua järjestet- seen antamaan lakiehdotuksen 28 §:n 4 mo-
10808: mentissa tarkoitetun sitoumuksen, olisi koulun
10809: täessä. Niin kuin hallituksen esityksen perus- toiminnan lopettaminen johtanut koulun omai-
10810: teluista (sivu 8 palsta 2) voi päätellä, on kun- suuden siirtymiseen kunnan omistukseen.
10811: nan velvollisuuden lainsäädännöllisenä perus-
10812: teena käyttää hyväksi jo olemassa olevia kouluja
10813: lainsäätäjän pyrkimys välttyä epätaloudelliselta Voimassa oleva laki sekä sen ja lakiehdotuksen
10814: ja epätarko~ksenmukaiselta koulutalojen ra- välinen ero
10815: kentamiselta ja rakennettujen koulutaiojen yl-
10816: lättäviltä .tyhjenemisiltä. Tämän vuoksi on oi- Eduskuntakäsittelyssä lakiehdotus kosketel-
10817: keusharkinnassa vaikuttavana tekijänä se, min- tuilta osiltaan säilyi muutoin muuttumattomana
10818: II 47
10819:
10820: paitsi että sen 14 §:ään ja 28 §:n 4 moment- tuslakiv.aliokunnan lakiehdotukseen edellyttä-
10821: tiin tehtiin perustuslakivaliokunnan lausunnos- mät ja siihen tehdyt muutokset ulota oikeudel-
10822: saan (prlv. laus. n:o 3/He n:o 44/1967 Vp.) lista vaikutustaan kunnan ja yksityisen koulun
10823: edellyttämät muutokset. Lausunnossaan perus- omistajan välisiin suhteisiin laajemmalti kuin
10824: tuslakivaliokunta kiinnitti huomiota siihen, tehtyjen muutosten sanamuoto perustuslakiva-
10825: että lakiehdotuksen 14 §:n san'<lmuoto yhdessä liokunnan lausunnon valossa osoittaa. Voimassa
10826: ehdotuksen 19, 21 ja 22 §:ien säännösten olevan lain mukaan yksityisen oppikouloo omis-
10827: kanssa merkitsi sitä, että kouluhallitus .tarkas- taja ei voi päättää, onko hänen koulunsa otet-
10828: taessaan kunnan koulusuunnitelman voisi hy- tava kunnan koulusuunnitelmaan vai ei. Hänen
10829: väksyä yksityisen oppikoulun otettavaksi kun- valintansa varassa on vain, haluaako hän luo-
10830: nan haltuun tai! käytettäväksi kunnan perus- vuttaa kunnan haltuun varoineen ja velkoineen
10831: koulua korvaavana koulun.a siinäkin tapauk- koulunsa, joka - käyttääkseni perustuslakiva-
10832: sessa, että koulun omistaja ei olisi antanut sii- liokunnan sanontaa - on otettava koooon kou-
10833: hen suostumustaan, sekä johtaisi siihen, että lusuunnitelmaan, vai haluaako hän tällöin käyt-
10834: koulun valtionapu lakkaisi, jollei omistaja suos- tää sitä korvaavana kouluna. Perustuslakivalio-
10835: tuisi tekemään koulusuunnitelmassa edellytet- kunnan edellyttämien muutosten jälkeenkin voi-
10836: tyä koulun luovuttamista tai käyttämistä kos- massa ·olevan lain kanta on sama kuin lakieh-
10837: kevaa sopimusta. Perustuslakivaliokunnan käsi- dotuksen: valta päättää yksityisen oppikoulun
10838: tyksen mukaan säännöksellä näin ollen pydttiin ottamisesta koulusuunnitelmaan kuuluu kun-
10839: pakottamaan yksityisen oppikoulun omistaja nalle, mutta sen päätäntävallan käyttö on sidot-
10840: luovuttamaan omistamansa koulu varoineen ja tua hallintotoimintaa, jossa noudatettavaa ja
10841: velkoineen kunnalle. Tällaisen säännöstön py- noudatettua oikeusharkintaa sekä kunnan pää-
10842: syttäminen lakiehdotuksessa olisi johtanut sii- töksen lainmukaisuutta valvoo kouluhallitus
10843: hen, että lakiehdotus olisi ollut käsiteltävä pe- sille samanaikaisesti kuuluvan tarkoituksenmu-
10844: rustuslainsäätämiJsjärjestyksessä~ Mahdollisuus kaisuusvalvonnan ohella. Voimassa oleva laki,
10845: kerrotuin tavoin pakottaa yksityisen oppikou- siihen eduskuntakäsittelyssä perustuslakivalio-
10846: lun omistaja luopumaan omaisuudestaan oli lau- kunnan edellyttämien muutosten tekemisen jäl-
10847: sunnon mukaan kuitenkin vältettävissä siten, keen, ei tosin enää sisällä säännöstä, joka yksi-
10848: että lakiehdotuksen 14 §:n toiseen lauseeseen, tyisen oppikoulun valtionavun lakkaamisuhkan
10849: jonka mukaan kunnan kouluJaitosta järjestet- kautta edistäisi peruskoulujärjestelmää luotaes-
10850: täessä oli mahdollisuuksien mukaan käytettävä sa sen menettelymuodon toteutumista, jota kun-
10851: hyväksi kunnassa toimivia kouluja, lisättäisiin ta ehkä pitää ensisijaisena. Tämän muutoksen
10852: säännös siitä, että kunnan koulusuunnitelmaan vuoksi ei kuitenkaan ole muutettu lain sään-
10853: otettavan yksityisen oppikoulun omistajalle oli nöksiä niin, että kunnan harkintavalta olisi
10854: varattava tilaisuus valita, haluaako hän luovut- tullut koulusuunnitelman valmistamisessa laa-
10855: taa koulunsa varoineen ja velkoineen kunnalle dultaan tai laajuudeltaan toiseksi kuin mitä se
10856: vai käyttää sitä kunnan peruskoulua korvaavana eduskunnan käsiteltävänä olleen lakiehdotuksen
10857: kouJun.a. Perustuslakivaliokunnan edellyttämä mukaan oli, eikä sivistysvaliokunnan mietin-
10858: muutos tehtiin sivistysvaliokunnassa (Siv.yk:n nössä tai Eduskunnan vastauksessa ole mitään
10859: miet. n:o 1/He n:o 44 (1967 vp.)/1968 Vp.), lausumaa, joka osoittaisi tällaista muutosta tar-
10860: hyväksyttiin eduskunnassa ja on näin saamas, koi tetunkaan.
10861: saan sanamuodossa voimassa lakina. Perustus-
10862: lakivaliokoonan edellyttämä toinen, myös edus-
10863: Päätöslauselma
10864: kunnan hyväksymä muutos koski lisäystä laki-
10865: ehdotuksen 28 § :n 4 momenttiin, mihin teh- Kaiken edellä lausutun perusteella katson,
10866: dyllä "Jisäyksellä niiltlikään ,tarkoitettiin poistaa että niin Kemin kaupungin kuin myös Ylitor-
10867: tllilhd:öllisuus valtionavun lakkauttamisuhkan nion kunnan asianomaiset kunnalliset elimet
10868: konfis4toriseen käyttöön. · ovat, kummatkin kohdaltaan, valmistaessaan
10869: Kun koulujärjestelmälakia sen eduskuntakä- kuntansa koulusuunnitelman käsitykseni mu-
10870: sittelyssä saamassa ja nyt voimassa olevassa kaan ,tulkinneet ja soveltaneet koulujärjestel-
10871: muodossa vireillä olevassa asiassa vaikutta- män perusteista annettua lakia, erityisesti sen
10872: vi:lta osilta ryhdytään tulkitsemaan ja sovelta- 2, 3 ja 14 §:n säännöksiä, virheellisesti siinä,
10873: maan käytäntöön, on todettava, etteivät perus- että ne, voirnatta esittää ratkaisunsa perusteiksi
10874: 48 II
10875:
10876: lain mukaJa.n hyväksyttäviä oikeudellisesti vai- kaupungin ja Ylitornion kunnan koulusuunni-
10877: kuttavia seikkoja, ovat jättäneet koulusuunni- telmat, on Kemin kaupungin osalta äänes-
10878: telmaansa ottamatta, Kemin kaupunki Kemin tyksen jälkeen ja Ylitornion kunnan kohdalta
10879: yhteiskoulun kannatusyhd~stys ry:n ylläpitämän yksimielisesti huomautuksitta hyväksynyt sano-
10880: Kemin yhteiskoulun ja Ylitornion kunta Yli- tut, käs1tykseni mukaan koulujärjestelmälain
10881: tornion yhteiskoulun kannatusosakeyhtiön yllä- virheelliseen !Soveltamiseen perustuvat koulu-
10882: pitämän YHtornion yhteiskoulun. Seurauksena suunnitelmat, katson myös kouluhallituksen
10883: sanotusta menettelystä on ollut niin kaupungin suorittaessaan shlle koulujärjestelmälain 8 §:n
10884: kuin kunnan kohdalla, että samanaikaisesti kun mukaan opetusministeriön alaisena kuuluvaa
10885: Kemin yhteiskoulun kahdesta rakennuksesta, lain toimeenpa:non ylintä johto- ja valvontateh-
10886: jotka kunnoltaan ja rakenteeltaan ylittävät kau- tävää poikenneen lain oikeasta. soveltamisesta
10887: pungin koululaitokseen kuuluvien kouluraken- niin, että lain kouluhallitukselta edellyttämä
10888: nusten tason ja joiden sijainti edistää oppilai- laillisuusvalvonta on jäänyt käytäntnössä toteu-
10889: den etujen mukaista koulutustarpeen tyydyt- tumatta:.
10890: tämistä, toinen rakennus on tyhjänä ja toinen Koulujärjestelmälain säännökset kunnan pää-
10891: vajaassa käytössä sekä kun Ylitornion yhteis- täntävallasta koulusuunnitelman valmistami-
10892: koulun koulurakennus, joka yleiseltä tasoltaan sessa, yksityisen oppikoulun ja sen omistajan
10893: on tyydyttävä ja joka tarpeellisine erityisope- oikeudellisesta asemasta uuteen koulujärjestel-
10894: tustiloineen sijaitsee kunnan peruskoulun ra- mään siirryttäessä sekä kouluhallitukselle kuu-
10895: kennusryhmän yhteydessä, on vain osittaisessa luvi~n johto- ja valvontatehtävien la'ajuudesta
10896: käytössä, kunnan koululaitoksen kouluissa ope- ja sisällöstä ovat kuitenkin vaikeaselkoiset. Tä-
10897: tusmahdollisuudet ovat koulutiloihin nähden män vuoksi olen päätynyt siihen, ettei asia tällä
10898: liian suurien oppilasmäärien ja -ryhmien sekä kertaa anna aihetta puoleltani muuhun toimen-
10899: tarv1ttavien erityistilojen puuttumisen vuoksi, piteeseen kuin että lähettämällä jäljennöksen
10900: erityisesti Kemissä, mutta eräin osin myös tästä päätöksestäni opetusministeriölle ja kou-
10901: Ylitorniolla heikentyneet ja kunnan koulutus- luhallitukselle sekä Kemin kaupungille ja Yli-
10902: olot vastaavasti huonontuneet, jolloin lain tar- tornion kunnalle saatan edellä selostetnn käsi-
10903: koittama ja oppilaiden edun edellyttämä ope- tykseni lain oikeasta soveltamisesta asianomais-
10904: tuksen tehostaminen on jäänyt saavuttamatta. ten viranomaisten tietoon ja otettavaksi huo-
10905: Koska kouluhallitus, tarkastettuaan Kemin mioon koulujärjestelmälakia toimeenpantaessa.
10906:
10907:
10908:
10909:
10910: Kysymys ortodoksisen kirkkokunnan piispainkokouksen oikeudesta puuttua seurakunnan viran-
10911: haltijan toimdmiseen kunnallisessa luottamustehtävässä.
10912: Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 27 dosta: hän oli suostunut ryhtymään ehdokkaaksi
10913: päivältä maaliskuuta 1973, n:o 655. vuoden 1972 kunnalHsvaaleissa ja tullut myös
10914: valituksi Rautalammin kunnanvaltuustoon. Tä-
10915: Oikeuskanslerin päätös Rautalammin mä oli aiheuttanut sen, että Suomen ortodoksi-
10916: kunnasta olevan kanttorin Viktor Je.tsun sen kirkkokunnan piispainkokous oli käsitellyt
10917: kirjoituksen johdosta ortodoksisen seu- asiaa ja katsonut mainitun luottamustehtävän
10918: rakunnan kanttorinviranhaltijan toimi- olevan ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun
10919: mista kunnallisessa luottamustehtävässä lain hengen vastaisen sekä kehottanut Jetsua hä-
10920: koskevassa asiassa. Annettu Helsingissä nelle lähetetyssä 22. 11. 1972 päiväty$sä kir-
10921: 27 päivänä maaliskuuta 1973. feessä, josta Jetsu on kirjoituksensa: mukana toi-
10922: mittanut tänne va:lojäljennöksen, py)rtäirtään
10923: Viktor Jetsu on kirjoituksessaan kertonut, eroa valtuutetnn toimestaan. Kirjeen ·johdosta
10924: että hän .hoitaa Rautalammin ortodoksisen seu- Jetsu oli pyytänyt lausuntoa Rautalammin kun-
10925: rakunnan kanttorinvi,rkaa., johon toimeen hän nanvaltuustolta, joka käsiteltyään asian olt yksi-
10926: on saanut valtakirjan. Seurakunnan eräiden orto- mielisesti todennut, ettei voimassa oleva laki
10927: doksien taholta Jetsulle esitetyn pyynnön joh- asettanut estettä tällaisen luottamustoimen ·hoi-
10928: II 49
10929:
10930: tamiselle; Kirjoituksessaan lähetnmifi esittämil- Edellä latisutusta käy il.tni, että kunnalliseen
10931: lään perusteilla Jetsu on katsonut, ettei hän ol- luottamustoimeen ke!po1sella henkilöllä on vel-
10932: lut asiassa menetellyt väärin tai lainvastaisesti vollisuus fyhtyä tällaiseefi ,toimeen, mikäli hä-
10933: eikä myöskään sen vuoksi ollut pyytänyt eroa net siihen valitaan. Se on siis hänelle pakollista,
10934: kunnanvaltuutetun luottamustoimestaan. Kun j.a hänellä on oikeus .kieltäytyä siitä vain edellä
10935: Jetsu kuitenkin on pitänyt syntynyttä tilannetta luetelluista syistä. Eräissä tapauksissa taas on
10936: kiusallisena ja on ollut epätietoinen muun muas- luottamustoimesta kieltäytymisen perusteen hy-
10937: sa siitä, vo1ko ortodoksinen piispainkokous pa- väksyminen jätetty kun..oollisvaltuuston harkin-
10938: kottaa hänet luopumaan sanotusta luottamus- taan. Tällainen peruste on muun muassa julki-
10939: toimesta ·ja voiko se ryhtyä oikeudellisiin toi- nen virka tai töimi. Olkoonpa julkinen virka
10940: menpiteisiin häntä vastaan, hän on pyytänyt oi- tai toim1 minkä1aatuinen hyvänsä, se ei siis si-
10941: keuskanslerin tutkimusta asiassa ja vastausta nänsä oikeuta kieltäytymään luottamustoimesta
10942: eräisiin es1ttämiinsä muihinkin kysymyksiin. siihen valittua, vaan valtuuston on todettava jul-
10943: Elokuun 27 päivänä 1948 annetun kunnallis- kisen viran tai toimen olevan konkreettisena es-
10944: lain (642/48) 16 §:n (12. 5. 1972/360) mu- teenä luottamustoimen hoitamiselle, jolloin este
10945: kaan vaalikelpoinen kunnan luottamustoimiin on myös hyväksyttävä. Määrättyyn uskönnolli~
10946: on, mikäli niistä ei ole erikseen säädetty, jokai- seen yhdyskuntaan kuuluminen ei myöskään voi
10947: nen kunnassa asuva ja vaalivuoden alkaessa vä- poistaa tai rajoittaa kunnalliseen luottamustoi-
10948: hintään 20 vuotta täyttänyt henkilö, jolla 15 meen kelpoisen ja siihen valitun velvollisuutta
10949: § :n mukaan on äänioikeus ja joka ei ole hol- täyttää kansalaisten säädetyssä järjestyksessä hä-
10950: houksenalainen. nelle uskomaa tehtävää. Kaikki tämän kanssa
10951: Lain 18 §:n 1 momentin ( 16. 12. 1955/ ristiriidassa olevat määräykset ovat siltä osin
10952: 505) mukaan kunnalliseen luottamustoimeen tehottomia. Tämä koskee myös Suomen ortodok-
10953: valitulla on oikeus kieltäytyä, 1. jos hän on täyt- sisen kirkkokunnan noudll!ttam1a kanonisia sää-
10954: tänyt 60 vuotta, taikka 2. jos hän lähinnä nel- döksiä ja .traditioita, joita tarkoitetaan ortodok-
10955: jän edellisen vuoden ajan on toiminut valtuus- sisesta kirkkokunnasta 8. 8. 1969/521 annetun
10956: ton, kunnallishallituksen tai kunnalHsen lauta- lain 1 § :ssä.
10957: kunnan puheenjohtajana taikka mainitun ajan Tämän asian olen tutkinut ja katson, että
10958: muutoin ·samassa tai samaan viranomaiseen kuu- Suomen ortodoksisen kirkkokunnan piispainko-
10959: luvassa kunnan luottamustoimes.sa. Saman § :n kouksen menettelyä sen kehottaessa Viktor Jet-
10960: 2 momentin mukaan, jos kieltäytymisen perus- sua edellä kerratuin tavoin eroamaan Rautalam-
10961: teeksi ilmoitetaan kivulloisuus, perheolot tai min kunnanvaltuutetun toimesta, mitä keho-
10962: julldnen virka tai toimi taikka jokin muu syy, tusta Jetsu ei kuitenkaan ollut noudattanut, huo-
10963: tutkikoon vaJtuusto ilmoitetun esteen ja hyväk- mioon ottaen kehotuksen antamisen perusteena
10964: syköön sen, jos este on katsottava päteväksi. olleen ilmeisesti hyvässä uskossa 1ausutun käsi-
10965: Hallitusmuodon 9 § :n mukaan Suomen kan- tyksen ortodoksisen Hrkkokunnan kanonisten
10966: salaisen oikeudet ja velvollisuudet ovat riippu- säädösten ja .traditioiden suhteesta Suomen lain
10967: mattomat siitä, mihin uskonnolliseen yhdyskun- säännöksiin sekä il.meisen huolen siitä vaikutuk-
10968: taan hän kuuluu tai kuuluuko hän mihinkään sesta, jonka ortodoksisen kirkon palveluksessa
10969: sellaiseen yhdyskuntaan, ja säännös hallitusmuo- olevan, sen papistoon kuuluvan henkilön, joka
10970: don 95 §:n 2 momentiJSsa kumoaa kaikkien mui- on seurakunnan palvelija, näkeminen määrätyn
10971: den lakien ja asetusten säännökset, jotka ovat poliitdsen puolueen edustaj.a:na tulisi tekemään,
10972: ristiriidassa hallitusmuodon kanssa. ei voida pitää sillä tavoin virheellisenä, että sii-
10973: Suomen kansalaisen oikeudesta olla maan pal- hen täältä käsin olisi puututtava. Tämän joh-
10974: veluksessa uskontunnustukseensa katsomatta 10. dosta Jetsun kirjoitus ei ole antanut aihetta
10975: 6. 1921/173 annetun lain mukaan Suomen kan- muuhun toimenpiteeseen puoleltan~ kuin että
10976: salaisen oikeus olla virka- ja palvelusmiehenä jäljennös tästä päätöksestäni on oikeuskanslerin-
10977: maassa on riippumaton siitä, mihin uskonnolli- viraston tälle päivälle päivätyllä kirjeellä lähe-
10978: seen yhdyskuntaan hän kuuluu tai kuuluuko hän tetty Suomen ortodoksisen kirkkokunnan piis-
10979: mihinkään sellaiseen yhdyskuntaan. painkokoukselle tiedoksi.
10980:
10981:
10982:
10983:
10984: 7 7419/74
10985: 50 II
10986:
10987: Maistraatti menetellyt virheellisesti myöntäessään rakennusluvan tilapäisen uudisrakennuksen
10988: rakentamista koskevien säännösten mukaan, vaikka rakennusta, kun otettiin huomioon sen
10989: käyttötarkoitus ja suuruus, ei voitu pitää tilapäisenä uudisrakennuksena.
10990: Apulaisoikeuskansleri Jorma S. Aallon pää- lyn johdosta ryhdyttäisiin sellaisiin toimenpitei-
10991: tös 4 päivältä huhtikuuta 1973, n:o 735. siin kuin asianhaarat antavat aihetta.
10992: Apulaisoikeuskanslerin paatos slsa- Maistraatin kysymyksessä olevan päätöksen
10993: asiainministeriön kirjoitusten johdosta tekemiseen osallistuneet pormestari Karl-Erik
10994: rakennusluvan myöntämistä koskevassa Anderson, nuorempi oikeusneuvosmies Ann-Britt
10995: asiassa. Annettu Helsingissä 4 päivänä Harju ja kunnallisneuvosmies Lauri Sammallahti
10996: huhtikuuta 1973. sekä virkaa toimittavana rakennusasiantuntijana
10997: Sisäasiainministeriö on oikeuskanslerille osoit- toiminut arkkitehti Krister Korpela ovat anta'-
10998: tamassaan 18. 5. 1972 päivätyssä kirjoitukses- neet heiltä asiasta vaatimani selityksen. Selityk-
10999: saan ja 22. 6. 1972 päivätyssä lisäkirjoitukses- sessään maistraatin jäsenet ovat lausuneet, että
11000: saan lausunut, että Kokkolan kaupungin maist- kysymyksessä olevan rakennusluvan myöntäes-
11001: raatti oli 21. 12. 1970 autamaliaan päätöksellä sään he olivat olleet tietoisia suunnitellusta ase-
11002: myöntänyt Kokkolan kaupungista olevalla Gam- makaavanmuutoksesta, ja että he olivat oletta-
11003: lakarleby Kvarn Ab nimiselle yhtiölle sen hake- neet sisäasiainministeriön vahvistavan, kuten
11004: vastaavissa tapauksissa aikaisemminkin, kaavan
11005: muksen mukaisesti luvan tilapäisen uudisraken-
11006: muutoksen. Rakennushankkeen kiireellisyyden
11007: nuksen, 8-kerroksisen asuin- ja Jiikerakennuk-
11008: sen, jonka tilavuus oli 14.600 m3, rakentami- johdosta maistraatti oli myöntänyt luvan tilapäi-
11009: seen Kokkolan kaupungin 10. kaupunginosan sen uudisrakennuksen rakentamiseen edellyt-
11010: täen, että asemakaavan muutoksen vahvistamisen
11011: korttelin n:o 11 tonteille n:ot 6-7 toistaiseksi
11012: ja enintään viiden vuoden ajaksi. Alueella voi- jälkeen myönnettäisiin lopullinen rakennuslupa.
11013: Suunnitelma 8-kerroksisen rakennuksen rakenta-
11014: massa olevan asemakaavan mukaan .tontteja oli
11015: lupa käyttää enintään 3-kerroksisten rakennus- misesta puheena oleville tonteille oli jo vanha:.
11016: Vuonnoa 1965, jolloin kadun toisella puolella
11017: ten rakentamiseen. Kokkolan kaupunginval-
11018: tuusto oli sittemmin 3. 2. 1971 tekemällään oleville tonteille oli ryhdytty rakentamaan yhtä
11019: korkeata rakennusta, oli kaupungin silloinen
11020: päätöksellä päättänyt asemakaavan muuttami-
11021: asemakaava-arkkitehti suunnitellut, että kau-
11022: sesta muun muassa puheena olevien tonttien
11023: punkikuvaa täydentämään rakennettaisiin sa-
11024: osalta ja 17. 6. 1971 tekemällään päätöksellä
11025: ma.nlainen rakennus nyt kysymyksessä oleville
11026: hyväksynyt alueen asemakaavan muutettavaksi
11027: tonteille. Maistraatin tarkoituksena ei ollut ollut
11028: niin, että tontteja voidaan käyttää asemakaavan
11029: kiertää rakentamisrajoitusta: enimmäiskerroslu-
11030: muutoksesta lähemmin ilmenevien enintään 8-
11031: vun osalta, vaan pyrkimyksenä oli ollut edistää
11032: kerroksisten yhdistettyjen liike- ja asuntokerros-
11033: rakennustoimintaa. Maistraatin jäsenillä oli ol-
11034: talojen rakentamiseen. Sanottua asemakaavan
11035: muutoksen hyväksymistä koskevaa alistettua lut se käsitys, että tällaisessa tapauksessa voitiin
11036: myöntää lupa tilapäisen uudisrakennuksen ra-
11037: päätöstä ministeriö ei vielä ollut vahvistanut.
11038: kentamiseen.
11039: Puheena olevaa rakennusta, joka oli jo raken-
11040: nettu, oli pidettävä pysyvänä rakennuksena. Kun Tämän asian olen tutkinut. Kysymyksessä
11041: käytännössä oli mahdotonta edelly.ttää, että ra- olevaa rakennusta ei, kun otetaan huomioon sen
11042: kennus tulisi rakennusluvan voimassaoloojan käyttötarkoitus ja suuruus, voida pitää raken-
11043: päätyttyä puretuksi, rakennusluvan myöntämi- nuslain 132 § :n 2 momentissa tarkoitettuna
11044: sellä näytt~ olleen tarkoitus kiertää asemakaa- tilapäisenä uudiJSrakennuksena, vaan pysyvänä,
11045: vaan liittyvää rakennuslain 42 § :n 1 momentissa jota ei ole tarkoitus rakennuslupaan sisältyvän
11046: tarkoitettua rakentamisrajoitusta enimmäisker- viiden vuoden enimmäisajan umpeen kuluttua
11047: rosluvun osalta. Tämänlaatuisen menettelyn siirtää pois paikaltaa.n. Maistraatti, jonka olisi
11048: seurauksena oli, että laadittavassa: asemakaavassa pitänyt havaita, että kysymyksessä olevassa: ta-
11049: jouduttiin yleensä ottamaan tosiasioina huo- pauksessa oli tarko1tus kiertää voimassa olevia
11050: mioon alueelle jo rakennetut rakennukset eikä rakennuslain säännöksiä ja asemakaavan mää-
11051: maankäytön suunnittelulla ollut enää s~tä mer- räyksiä, on näin ollen myöntäessään rakennus-
11052: kitystä, mikä sille rakennuslainsäädännössä oli luvan tilapäisen uudisrakennuksen rakentamista
11053: katsottava: tarkoitetun antaa. Ministeriö on tä- koskevien säännösten mukaan menetellyt vir-
11054: män vuoksi esittänyt, että maistraatin menette- heellisesti.
11055: II 51
11056:
11057: Ottaen huomioon, m1ta maistraatin edellä tan maistr.aatin jäsenille heidän menettelynsä
11058: mainitut jäsenet ovat asiassa esittäneet ja mitä vkheellisyydestä, minkä vuoksi jäljennös .tästä
11059: siinä on muutoin käynyt ilmi, olen katsonut, et- päätöksestä lähetetään maistraatille asianomais-
11060: tei asia anna aihetta muuhun toimenpiteeseen ten jäsenten tie.toon saatettavaksi.
11061: puoleltani kuin että vastaisen varalle huomau-
11062:
11063:
11064:
11065: Syytteiden nostaminen virkasalaisuuden luvattomasta ilmaisemisesta virkasuhteen lakattua sekä
11066: virkavirheestä ja virkamiehen salassapitovelvollisuuden rikkomisesta, ns. Zavidovon vuotojuttu.
11067: Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje Helsin- Tapio Lipposen luettavaksi. Lipposen luettua
11068: gin kaupunginviskaalinvirastolle 18 päivältä muistion L1ndblom on sulkenut sen pöytälaatik-
11069: huhtikuuta 1973, n:o 843.
11070: koon, jossa hän oli sitä säilyttänyt.
11071: Oikeuskanslerinviraston toimesta on mää- Kun kysymyksessä oleva 13 sivuinen, 1. si-
11072: räyksestäni toimi.tettu poliisitutkinta asiassa, vulle tehdyn merkinnän mukaan salainen, T'clsa-
11073: joka koskee Tasavallan Presidentin Zavidovossa vallan Presidentin omakätisesti allekirjoittama
11074: Neuvostoliitossa elokuussa 1972 käymien kes- muistio on yleisten asiakirja1n julkisuudesta an-
11075: kustelujen osittaista julkaisemista eräissä sano- netun lain 9 § :n 2 ja .3 momentin sekä erä1tä
11076: malehdissä .31. 10. 1972. Palattuaan sanotulta poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuudesta si-
11077: Neuvostoliiton matkaltaan Tasavallan Presi- sältävän asetuksen 1 §:n 1 momentin 2 kohdan:
11078: dentti laati Zavidovossa käymistään Suomen ja säännösten nojalla salainen asiakirja, koskee sitä
11079: EEC:n suhteita koskevista keskustelu1sta 19. 8. mainitun lain 23 § :n 1 momentin säännös, jonka
11080: 1972 päivätyn salaiseksi merkityn muistion, mukaan salassa pidettävää asiakirjaa älköön näy-
11081: tettäkö tai jäljennöstä siitä annettako muille
11082: joka jaettiin Tasavallan Presidentin määräämä.n
11083: kuin tuomioistuimelle tai muulle viranomaiselle,
11084: jakelun mukaisesti eräille .valtioneuvoston jäse-
11085: milloin niillä viran tai julk1sen toimen puolesta
11086: nille ja virkamiehille. Muistioon sisältyviä tie-
11087: on oikeus saada siitä tieto.
11088: toja keskusteluista julkaistiin sittemmin luvatta
11089: Antaessaan kerrotuin tavoin tästä salaisesta
11090: Vaasassa ilmestyvässä Vasabladet, Tukholmassa
11091: asiakirjasta tiedon Lipposelle Lindblomin on
11092: ilmestyvässä Dagens Nyheter ja Oslossa ilmesty-
11093: katsottava syyllistyneen lainvastaiseen menette-
11094: vässä Dagbladet nimisissä sanomalehdissä 31. 10.
11095: lyyn, koska Lipponen ei .tuolloin ole ollut siinä
11096: 1972. asemassa, että hänellä yleisten asiakirjain julki-
11097: Poliisitutkinnassa laadi·tusta 4. 4. 1973 päi- suudesta annetun lain 23 §:n 1 momentin sään-
11098: vätystä tutkintapöytäkirjasta ja 6. 4. 197.3 päi-
11099: nöksen nojalla olisi ollut oikeus saada siitä tieto.
11100: vätystä tutkijoiden laatimasta selvityksestä olen Kun Lindblom oH saanut puheena olevan
11101: havainnut seuraavaa:
11102: muistion virassa käytettäväksi toimiessaan val-
11103: 1) Nykyinen ylijohtaja, valtiotieteen lisen- tioneuvoston jäsenenä ja siis virkavastuussa ol-
11104: siaatti Seppo Olavi Lindblom, Espoon kaupun- lessaan, on hänen lainvastaiseen menettelyynsä,
11105: gista, on, toimiessaan 23. 2. 1972 nimitetyssä ottaen myös huomioon, mitä yleisten asiakirjain
11106: ja 4. 9. 1972 vapaotetussa Paasion hallituksessa julkisuudesta annetun lain 27 § :n 1 momen-
11107: kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan kuu- tissa on säädetty, sovellettava rikosla1n 40 lu-
11108: luvia asioita käs1ttelevänä ministerinä, saanut vun 19 a § :n 2 momentin säännöstä, joka sisäl-
11109: yllämainitun muistion sen jakeluun kuuluvana tää rangaistusuhkan virkasalaisuuden luvatto-
11110: 23. 8. 1972. Ministerikautensa päätyttyä hän masta ilmaisemisesta virkasuhteen lakattua.
11111: on siirtänyt sen aluksi kotiinsa ja sittemmin Lindblomin teko on, ottaen huomioon kysymyk-
11112: muutamia päiviä myöhemmin toimipaikkaansa sessä olevan muistion tietojen koko valtakun-
11113: Työväen taloudelliseen tutkimuslaitokseen Hä- nan etuja koskevan merkityksen, katsottava teh-
11114: meentien 8:aan Helsingin kaupungissa. Tarkem- dyksi erittäin raskauttavien asianhaar.ain valli-
11115: min määrittelemättä jääneenä päivänä syys-loka- tessa.
11116: kuun vaihteessa 1972 hän on työhuoneessaan 2) a. Tasavallan Presidentin kanslian kans-
11117: mainitussa toimipaikassaan luovuttanut muis- liapäällikkö, oikeustieteen tohtori Veli Orko An-
11118: tion Suomen Sosialidemokraattisen Puolueen tero Jyränki, Helsingin kaupungista, on, pa-
11119: kansainvälisten asiain sihteerin, Helsingin kau- lattuaan syyskuun alussa virkavapautensa jäl-
11120: pungista olevan valtiotieteen kandidaatti Paavo keen virkaansa hoitamaan, saanut alussa maini-
11121: 52 II
11122:
11123: tun mmst1on arkistokappaleen 7. 9. 1972 Ta- kisuudesta annetun lain sanottu 23 § :n 1 mo-
11124: savallan Presidentin antamien sisäisten ohjeiden mentin säännös on hänet velvoittanut.
11125: mukaisesti toimistosihteeri Kaija Kyllikki Ve- Jyrängin ollessa kansliapäällikön virassaan
11126: samaalta luettavakseen. . Havaittuaan muistion virkamies, on hänen mainittuun lainvastaiseen
11127: kertomansa mukaan tärkeäks~ hän on välittö- menettelyynsä, ottaen myös huomioon yleisten
11128: mästi antanut alaisensa kanslisti Lilli Unnea asiakirjain julkisuudesta annetun lain 27 §:n 1
11129: Lehdon ottaa siitä valokopion tasavallan presi- momentin säännös, sovellettava rikoslain 40 lu-
11130: dentin linnan valokopiokoneella, minkä jälkeen vun 19 a §:n 1 momentin säännöstä, joka sisäl-
11131: hän on palauttanut muistion ,toimistosihteeri tää rangaistusuhkan virkamiehen salassapitovel-
11132: Vesamaalle. Vaiokopion ottaminen on tapahtu- · vollisuuden rikkomisesta. Jyrängin teko on, ot-
11133: nut Jyrängin omaa käyttöä varten. Valokopion taen huomioon kysymyksessä olevan muistion
11134: hän on ilmoittanut sijoittaneensa eräitä yksityi- tietojen koko valtakunnan etuja koskevan mer-
11135: siä muistiinpanojaan sisältäneeseen riippukansio- kityksen, katsottava tehdyksi erittäin raskaut-
11136: mappiin. tavien asianhaarain vallitessa.
11137: Kun kysymyksessä on ollut Tasavallan Pre- Edellä esitettyyn viitaten kehotan Kaupun-
11138: sidentin laatima salainen muistio, jonka jakelun ginviskaalinvirastoa asettamaan Seppo Olavi
11139: hän itse on määrännyt Jyränkiä siihen sisällyt- Lindblomin Helsingin raastuvanoikeudessa ri-
11140: tämättä, ja Tasavallan Presidentin antamat mai- koslain 40 luvun 19 a §:n 2 momentin nojalla
11141: niltut sisäiset ohjeet edellyttivät 'tämänlaatuis- syytteeseen edellä 1 kohdassa mainitustlli erit-
11142: ten asiakirjojen antamista kansliapäällikkö Jy- täin raskauttavien asianhaarain vallitessa teh-
11143: rängille vain nähtäväksi, on Jyrängin kerrottua dystä virkasalaisuuden luvattomasta ilmaisemi-
11144: menettelyä pidettävä hänen virkavelvollisuu- sesta virkasuhteen lakattua, sekä Veli Orko An-
11145: tensa vastaisena. Teko on katsottava rikoslain tero Jyrängin samoin Helsingin raastuvanoikeu-
11146: 40 luvun 21 §:n 1 momentin nojalla rangaista- dessa syytteeseen rikoslain 40 luvun 21 §:n 1
11147: vaksi, varomattomuudesta tehdyksi virkavir- momentin nojalla edellä 2.a.kohdassa mainitusta
11148: heeksi, jonka kohdalta asianhaarat, ottaen huo- varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä, jo-
11149: mioon kysymyksessä olevan muistion koko val- ka on tapahtunut erittäin raskauttavien asian-
11150: takunnan etuja koskev!lln merkityksen, ovat erit- haarain vallitessa, ja rikoslain 40 luvun 19 a §:n
11151: täin raskauttavat. 1 momentin nojalla er1ttäin raskauttavien aJsian-
11152: b. Kansliapäällikkö Jyränki on sittemmin haarain vallitessa tapahtuneesta virkamiehen sa-
11153: edellä a kohdassa selostetun valokopion otta- lassapitovelvollisuuden rikkomisesta.
11154: misen jälkeen syksyllä 1972, ajankohtana, joka Lyhennysjäljennökset poliisitutkintapöytäkir-
11155: on jäänyt tarkemmin selvittämättä, luovutta- jasta erikseen kummankin jutun osalta ja jäl-
11156: nut· mainitun salaisen muistion valokopion yh- jennös edellä mainitusta selvityksestä kaksin
11157: dessä edellä mainittujen muistiinpanojensa kans- kappalein seuraavat tämän ohessa.
11158: sa radion johtajan, Helsingin kaupungista olevan Raastuvanoikeuden asiassa antamasta päätök-
11159: filosofian kandidaatti Eino Sakari Revon luet- sestä on minu1le viivytyksettä ilmoitettava.')
11160: tavaksi. Luovuttaminen on tapahtunut Helsingin
11161: 1
11162: kaupungissa, todennäköi•sesti Yleisradion toimi- ) Helsingin raastuvanoikeus on 7. 9. 1973 julista-
11163: talossa. V a1okopion Jyränki on saanut takaisin mallaan päätöksellä tuominnut Lindblomin· rikoslain
11164: 40 luvun 19 a S:n 2 momentin nojalla virkasalaisuuden
11165: todennäköisesti marraskuun 1972 aikana. Il- Iuvattarnasta ilmaisemisesta virkasuhteen lakattua vii-
11166: moituksensa mukaan Jyränki on hävittänyt sa- teenkymmeneen. 25 markan määräiseen päiväsakkoon
11167: notun valokopion joulukuussa 1972. eli maksamaan sakkoa 1250 markkaa ja 9. 11. 1973 ju-
11168: listamallaan päätöksellä Jyrängin rikoslain 40 luvun
11169: Kun kysymyksessä oleva valokopio on, ku- 19 a S:n 1 momentin ja 21 S:n 1 momentin sekä 2
11170: ten alkuperäinen muistiokin, katsottava yleis- luvun 9 S:n nojalla erittäin raskauttavien asianhaa-
11171: ten asiakirjailn julkisuudesta annetussa laissa rain vallitessa tapahtuneesta varomattomuudesta teh-
11172: tarkoitetuksi salaiseksi asiakirjaksi eikä johtaja dystä virkavirheestä viraltapanon sijasta kuuteenkym-
11173: meneen päiväsakkoon ja samanlaisten asianhaarain val-
11174: Repo ole ollut siinä asemassa, että hänellä sa- litessa tapahtuneesta virkamiehen salassapitovelvollisuu-
11175: notun lain 23 § :n 1 momentin säännöksen no- den rikkomisesta sataan päiväsakkoon di yhteensä sa-
11176: jalla olisi ollut oikeus saada salaisesta asiakir- taankuuteenkymmeneen 20 markan määräiseen päivä-
11177: jasta ~tieto, on Jyränki kerratuin tavoin mene- sakkoon ja siis maksamaan sakkoa yhteensä 3200 mark-
11178: kaa. Virallinen syyttäjä ja tuomittu ovat kummassakin
11179: tellessään syyllistynyt sen salassapitovelvollisuu- jutussa hakeneet päätökseen muutosta Helsingin hovi-
11180: den rikkomiseen, johon yleisten asiakirjain jul- oikeudessa.
11181: II 53
11182:
11183: Vaitioneuvoston jäsenen virkatoimessa tapahtuneen lainvastaiseksi katsotun menettelyn saatta-
11184: minen hallitusmuodon 47 §:n 1 momentin nojalla tasavallan presidentin tietoon, ns. Zavidovon
11185: vuotojuttu.
11186:
11187: Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje tasaval-
11188: ministeri Taisto Kalevi Sorsalle sanotusta mi-
11189: lan presidentille 18 päivältä huhtikuuta 1973,
11190: nisteri Linnamon toimesta tapahtuneesta
11191: n:o 847.
11192: muistion näyttämisestä. Pääministeri Sorsa on
11193: Oikeuskanslerinviraston toimesta on 21 päi- kuulusteluissa ilmoittanut pitävänsä mahdolli-
11194: vänä joulukuuta 1972 antamani määräyksen pe.- sena, että sosionomi Kairamo on näin kertonut
11195: rusteella suor1tettu poliisitutkinta selvityksen joskaan ei ole sitä selvä·sti muistanut. Ministeri
11196: Linnamo on kieltänyt keskus,telleensa muistiosta
11197: saamiseksi siitä, miten siihen sa:laiseen 19 päi-
11198: välle elokuuta 1972 päivättyyn muistioon sisäl- puolueen puheenjohtajaa Kustaa Rafael Paasiota
11199: tyviä tietoja, jonka Te, Herra Presidentti, olitte ja puoluesihteeriä Taisto Kalevi Sorsaa lukuun
11200: ottamatta, joista Paasio pääministerinä ja Sorsa
11201: laatinut Neuvostoliittoon elokuussa 1972 teke-
11202: ulkoasiainministerinä olivat aikaooan saa-
11203: männe matkan aikana Zavidovossa käymis-
11204: neet kappaileen muistiota, muiden puolueen .toi-
11205: tänne, Suomen ja EEC:n välistä vapaakauppa-
11206: mihenkilöiden kanssa ja näyttäneensä muistiota
11207: sopimusta koskevista keskusteluista, oli voitu puolueen toimihenkilöille.
11208: julkaista 31 päivänä lokakuuta 1972 Vaasassa
11209: ilmestyvässä Vasabladet, Tukholmassa ilmesty- Suomen Sosialidemokraattisen Puolueen kan-
11210: vässä Dagens Nyheter ja Oslossa ilmestyvässä sainvälisten asiain sihteeri, valtiotieteen kandi-
11211: Dagbladet nimisissä sanomalehdissä. Tutkimuk- daatti Paavo Tapio Lipponen on kertonut, että
11212: sen tulokset käyvät selville 4 päivälle kuluvaa vuoden 1972 syyskuussa, ilmeisestikin kuukau-
11213: huhtikuuta päivätystä poliisitutkintapöytäkir- den lopulla, hän oli ollut yksin käymässä mi-
11214: jasta ja oheisesta 6 pä·ivälle kuluvaa huhtikuuta nisteri Linnamon luona tämän virkahuoneessa.
11215: päivätystä yhteenvedon käsittävästä selvityk- Ministeri Linnamo oli tällöin EEC-kysymyk-
11216: sestä. sestä keskusteltaessa itse muistiota kädessään
11217: Tutkinnassa on, muun ohessa, käynyt ilmi, pitäen näyttänyt siitä eräitä tärkeinä pitämiään
11218: että ylijohtaja, yhteiskuntrutieteiden lisensiaatti kohtia valtiotieteen kandidaatti Lipposelle. Mi-
11219: Jussi Linnamo, joka 23 päivänä helmikuuta nisteri Linnamo on kiistänyt näyttäneensä muis-
11220: 1972 nimitetyssä Paasion hallituksessa toimi tiota kertoen, että valtiotieteen kandidaatti
11221: kauppa.. ja teollisuusministerinä sekä ulkoasiain- Lipponen ja pääministeri Sorsan poliittinen sih-
11222: ministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsit- teeri, varatuomari Jermu Tapani Laine olivat
11223: televänä ministerinä ja: 4 päivänä syyskuuta yhdessä 5 päivänä syyskuuta 1972 käyneet hä-
11224: 1972 nimitetyssä Sorsan hallituksessa toimii nen luonaan ja pyytäneet tietoja ministeriön
11225: kauppa.. ja teollisuusministeriön sekä ulkoasiain- työjärjestelyistä. Vaitiotieteen kandidaatti Lip-
11226: ministeriön toimialaan kuuluvia asioita kä·sitte- ponen oli tällöin sanonut kuulleensa Tasavallan
11227: levänä ministerinä, on saanut hälllelle jakelussa Presidentin Moskovan matkasta eräitä tietoja
11228: osoitetun kysymyksessä olevan muistion kappa- ja oli kysynyt niiden todenperäisyyttä. Ministeri
11229: leen •tiistaina 22 päivänä elokuuta 1972 ja säi- Linnamo ei kertomansa mukaan ollut antanut
11230: lyttänyt sitä sen jälkeen kauppa- ja teollisuus- tällaisiin kysymyksiin vastausta. Valtiotieteen
11231: ministeriössä kulloisenkin virkahuoneensa kas- kandidaatti Lipposella oli ministeri Linnamon
11232: sakaapissa. Elokuun lopulla .tai syyskuun alku- kertoman mukaan ollut asiasta jokin, joskaan
11233: puolella sanottuna vuonna, viikkoa tai paria ei mitään täsmällistä käsitystä. Varatuomari
11234: muistion saamisen jälkeen, ministeri Linnamo Laine on kertonut, että hän oli syyskuussa
11235: on Suomen Sosialidemokraattisen Puolueen tut- 1972, ollessaan ensimmäisiä päiviä nykyisessä
11236: kimusosaston päällikön sosionomi Erjo Aimo pääministerin sihteerin toimessaan, keskustellut
11237: Tapio Kairamon kertoman mukaan erään puo- ministeri Linnamon kanssa kahdestaan tämän
11238: luetoimistossa pidetyn kokouksen jälkeen otta- virkahuoneessa. Ministeri Linnamo oli kertonut
11239: nut salkustaan esille muistion ja joko lukenut Tasavallan Presidentin käyneen EEC~kysymyk
11240: tai näyttänyt sosionomi Kairamolie siitä erään sen johdosta keskusteluja ja ilmoittanut, ettei
11241: kohdan, joka liittyi: puolueen kannanottoon asiassa ole odotettavissa pikaista ratkaisua. Mi-
11242: EEC-kysymyksessä. Sosionomi Kairamo on ker- nisteri Linnamon tietojen lähteestä ei ollut
11243: tonut joulukuussa 1972 maininneensa myös pää- ollut tarkemmin puhetta, mutta varatuomari
11244: 54 II
11245:
11246: Laine ei ollut varma, olisiko hän jo silloin yh- muulle viranomaiselle, milloin niillä on viran
11247: distänyt nämä tiedot johonkin asiakirjaan vai tai julkisen toimen puolesta oikeus saada siitä
11248: oliko tämä tapahtunut vasta jälkeenpäin. tieto. Muistio on annettu ministeri Jussi Lin-
11249: Edellä tarkoitettuun, Teidän, Herra Presi- namolle valtioneuvoston jäsenenä ja hänen vir-
11250: dentti, Iaatimaanne ja omakätisesti allekirjoit- katoimiaan varten. Hänen virkavelvollisuu-
11251: tamaanne, otsikolla "P. M. Keskusteluista puo- teensa valtioneuvoston jäsenenä on kuulunut
11252: luejohtaja L. I. Brezhnevin ja pääministeri A. N. yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
11253: Kosyginin kanssa Zavidovossa elokuussa 1972" edellä mainitun säännöksen mukainen salassa-
11254: varustettuun, 19 päivälle elokuuta 1972 päivät- pitovelvollisuus muistioon nähden kaikissa olo-
11255: tyyn muistioon on tehty merkintä "Salainen" suhteissa ja siis myös hänen varsinaisten virka-
11256: ja se on lähetetty asianomaisille jakeluun mer- tointensa ulkopuolella. Ministeri Jussi Linnamo
11257: kityille saajille kirjekuoressa, jossa on ollut on siten, antaessaan edellä kerrotuin tavoin
11258: merkintä "Henkilökohtainen". Yleisten asiakir- muistiosta tiedon sosionomi Erjo Aimo Tapio
11259: jain julkis~udesta annetun lain 9 §:n 2 ja 3 Kairamolie ja valtiotieteen kandidaatti Paavo
11260: momentin mukaan Tasavallan Presidentti voi, Tapio Lipposelle, jotka kumpikaan eivät ole
11261: mikäli valtion suhteet ulkovaltoihin sitä vaati- olleet siinä asemassa, että heillä yleisten asia-
11262: vat, yksityistapauksessa määrätä käsiteltävänään kirjain julkisuudesta annetun lain 23 §:n 1
11263: olevan asiakirjan salassa pidettäväksi. Eräitä momentin mukaan olisi ollut oikeus saada siitä
11264: poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuudesta si· tieto, menetellyt valtioneuvoston jäsenenä lain-
11265: sältävän asetuksen 1 §:n 1 momentin 2 koh- vastaisesti virkatoimessaan.
11266: dan mukaan poliittisista ja taloudellisista suh- Koska ministeri Jussi Linnamon kerrottua
11267: teista vieraiden valtioiden kanssa käytyjä neu- lainvastaista menettelyä on pidettävä sellaisena,
11268: votteluja koskevat asiakirjat ovat salassa pidet- että valtioneuvoston jäsen voidaan siitä panna
11269: tävät. Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun syytteeseen valtakunnanoikeudessa, saatan asian
11270: lain 15 §:ssä säädetään, että kun salainen asia- hallitusmuodon 47 §:n 1 momentin säännök-
11271: kirja lähetetään tai annetaan toiselle viranomai- seen viitaten kunnioittavasti Teidän, Herra Ta-
11272: selle, on se merkittävä salassa pidettäväksi. Ky- savallan Presidentti, tietoonne.
11273: symyksessä oleva muistio on katsottava sano- Tämän oheen liitän kappaleen alussa mainit-
11274: tuissa säännöksissä tarkoitetuksi salassa pidet· tua poliisitutkintapöytäkirjaa ja yhteenvedon
11275: täväksi asiakirjaksi. tutkimuksen tuloksista käsittävää selvitystä.
11276: Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
11277: lain 23 § :n 1 momentin mukaan salassa pidet- Tasavallan Presidentti on vastauksena oikeus-
11278: tavaa asiakirjaa älköön näytettäkö tai jäljen- kanslerin kirjeeseen ilmoittanut 7. 5. 1973 päi-
11279: nöstä siitä annettako muille kuin tuomioistui- vätyllä kirjeellään seuraavaa:
11280: melle tai muulle viranomaiselle, milloin niillä "Kirjelmässänne 18 päivältä huhtikuuta 1973
11281: on viran tai julkisen toimen puolesta oikeus olette Te saattanut tiedokseni, että sitten kun
11282: saada siitä tieto. Rangaistusuhka tässä tarkoi- ylijohtaja Jussi Linnamo, joka 23 päivänä hel-
11283: tetun. salassapitovelvollisuuden rikkomisesta on mikuuta 1972 nimitetyssä Paasion hallituksessa
11284: säädetty lain 27 §:n 1 momentissa. Säännöstä toimi kauppa- ja teollisuusministerinä sekä ul-
11285: ei kuitenkaan ole sovellettava, milloin kysymys koasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita
11286: on virkarikoksesta. käsittelevänä ministerinä ja 4 päivänä syyskuuta
11287: Rangaistusuhka virkamiehelle, joka luvatto- 1972 nimitetyssä Sorsan hallituksessa kauppa-
11288: masti ilmaisee sellaisen virassa tietoonsa saa- ja teollisuusministeriön sekä ulkoasiainministe-
11289: mansa seikan, joka lain tai erityisen määräyk- riön toimialaan kuuluvia asioita käsittelevänä
11290: sen mukaan nimenomaan taikka asian laadun ministerinä, oli sanotussa ominaisuudessa saa-
11291: vuoksi ilmeisesti on pidettävä salassa, on sää- nut haltuunsa laatimani 19 päivälle elokuuta
11292: detty rikoslain 40 luvun 19 a §:ssä. 1972 päivätyn ja salaiseksi merkityn muistion,
11293: Kysymyksessä oleva muistio on, niin kuin hän oli saman vuoden elo-syyskuun aikana anta-
11294: edellä on todettu, yleisten asiakirjain julkisuu- nut siitä tietoja sosionomi Erjo Aimo Tapio
11295: desta annetussa laissa tarkoitettu salassa pidet- Kairamolie ja valtiotieteen kandidaatti Paavo
11296: tävä asiakirja. Sellaista asiakirjaa ei sanotun Tapio Lipposelle, jotka kumpikaan eivät ole
11297: lain 23 §:n 1 momentin säännöksen mukaan olleet siinä asemassa, että heillä yleisten asia-
11298: saa näyttää muille kuin tuomioistuimelle tai kirjojen julkisuudesta annetun lain 23 §:n 1
11299: II 55
11300:
11301: momentin mukaan olisi ollut oikeus saada siitä eräät edellä mauuttuun muistioon sisältyneet
11302: tieto, ja siten menetellyt valtioneuvoston jäse- tiedot julkaistiin kolmessa päivälehdessä 31
11303: nenä lainvastaisesti virkatoimessaan. Koska mi- päivänä lokakuuta 1972. Tähän nähden ja
11304: nisteri Jussi Linnamon kerrottua lainvastaista koska syytteen nostamiseen valtakunnanoikeu-
11305: menettelyä oli pidettävä sellaisena, että valtio- dessa yleensä on ryhdyttävä vain sellaisissa ta-
11306: neuvoston jäsen voidaan siitä panna syytteeseen pauksissa, milloin asianomaisen ministerin lain-
11307: valtakunnanoikeudessa, olette Te saattanut vastaisesta menettelystä on koitunut ilmeistä
11308: asian hallitusmuodon 47 §:n 1 momentin sään- vahinkoa valtakunnalle, olen harkinnut oi-
11309: nökseen viitaten tietooni. keaksi, ettei ylijohtaja Jussi Linnamoa, joka ku-
11310: Sen perusteella, mitä esitutkinnassa kerty- luvan toukokuun 4 päivänä on vapautettu val-
11311: neistä asiakirjoista olen saattanut havaita, mi- tioneuvoston jäsenyydestä, ole saatettava syyt-
11312: nisteri Linnamon ei ole näytetty lainvastaisella teeseen valtakunnanoikeudessa."
11313: menettelyllään myötävaikuttaneen · siihen, että
11314:
11315:
11316:
11317: Esitys valtioneuvostolle toimenpiteistä salaisten asiakirjojen käsittelemistä koskevien säännösten
11318: ja määräysten tarkistamiseksi ja täydentämiseksi.
11319: Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje valtio- kaeron jälkeen seuraajalle ja niihin sisältyvien
11320: neuvostolle 18 päivältä huhtikuuta 1973, n:o tietojen saattamisesta virkatoiminnassa muiden-
11321: 850.
11322: kin henkilöiden käytettäväksi sitä vastoin puut-
11323: Toimitettaessa oikeuskanslerinvirastossa tut- tuvat. Ilmeistä on myös, ettei voimassa olevissa
11324: kimusta asiassa, jossa on ollut kysymys Tasaval- säännöksissä ja määräyksissä ole riittävästi
11325: lan Presidentin elokuussa 1972 Neuvostoliiton otettu huomioon niitä tapauksia, jolloin salai-
11326: matkallaan Zavidovossa käymiä keskusteluja sia asiakirjoja tai tietoja niistä on tarpeen luo-
11327: koskevan salaiseksi merkityn muistion tietojen vuttaa sellaisille henkilöille, jotka eivät ole vir-
11328: julkaisemisesta eräissä sanomalehdissä, on käy- kavastuun alaisia niitä käsitellessään.
11329: nyt ilmi, että tämän laatuisten asiakirjojen sa- Sen merkityksen vuoksi, mikä tässä tarkoi-
11330: lassapitovelvollisuuden toteuttamisesta käytän- tettua laatua olevien salaisten asiakirjojen asian-
11331: nössä annetut säännökset ja määräykset eivät mukaisella käsittelemisellä on yleisen edun kan-
11332: ole riittävät. Yleisten asiakirjain julkisuudesta nalta, pidän välttämättömänä, että kiireellisesti
11333: annetussa laissa ja eräitä poikkeuksia yleisten ryhdytään, edellä esitetyt näkökohdat huomioon
11334: asiakirjain julkisuudesta sisältävässä asetuksessa ottaen, toimenpiteisiin työryhmän, toimikunnan
11335: on eräitä yleisluontoisia · säännöksiä salaisten tai komitean asettamiseksi laatimaan ehdotus
11336: asiakirjojen käsittelemisestä, minkä ohessa salaisten asiakirjojen käsittelemistä koskevien
11337: eräissä virastoissa, muun ohessa ulkoasiainminis- säännösten ja määräysten tarkistamiseksi ja täy-
11338: teriössä, on asiasta annettu sisäisiä määräyksiä. dentämiseksi. 1 )
11339: Yleiset, kaikkia hallintoviranomaisia koskevat
11340: 1
11341: yksityiskohtaisemmat määräykset salaisten asia- ) Valtioneuvoston kanslia on 25.4.1973 asettanut
11342:
11343: kirjojen jakelusta, kirjaamisesta, säilyttämisestä, toimikunnan, jonka tehtävänä on laatia valtionhallin-
11344: non osalta ohjeet salaisten ja luottamuksellisten asiakir-
11345: jäljentämisestä ja arkistoinnista sekä niiden jojen käsittelystä. Toimikunta on antanut mietintönsä
11346: henkilökohtaisuudesta tai luovuttamisesta vir- 13. 5. 1974 (Komiteanmietintö 1974: 70).
11347:
11348:
11349:
11350:
11351: Yksityisoppikoulujen valtionapujen maksattamisen viivästyminen. Kouluhallituksen tuli vaatia
11352: lääninhallitusten kouluosastoilta valtionapuasipiden käsittelyssä riittävää joutuisuotta ja ryhtyä
11353: muihinkin toimenpiteisiin epäkohdan poistamiseksi.
11354: Apulaisoikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje Helsingin Sanomissa oli 28 päivänä joulu-
11355: kouluhallitukselle 25 päivältä huhtikuuta
11356: 1973, n:o 911. kuuta 1972 kirjoitus, jonka mukaan oppikoulu.
11357: 56 li
11358:
11359: jj}ln v~tio11avut oliv11t pahasti myöhäs11ä j~ oppi- tävästi lieventävän sitä he.ittavaikutusta, mikä
11360: ]f.ouluj~J toimi ~~~n vuoksi vek!ieliluotoilla. Kir- loppuerän m.aksatuksen mahdollisesta viivästy-
11361: joi~ll muka~ oli kouluille aiheutunut eni- misestä koululle e.iheutui. Lääninhallitukset toi-
11362: teq vailreuksia sen takia, että luokkakohtaisen mivat koulunuudlstuksen valmistelusta ja toi-
11363: valtionavun maksattaminen oli ollut hidasta. meenpanosta johtuvan ~>uuren työpaineen alai-
11364: Tiimän valtionavun saamiseksi koulujen on toi- sina. Niiden kouluosastoihin saatu lisätyövoima
11365: n:Umt~ava lääninhalij.tukselle syyslo.J.ussa f!yystie- oli pitänyt keskittää ensi sijassa koulunuudis-
11366: qonanto, josta lääpjnhallitu$ ja kouluhallitus tuksen valmistelutehtäviin. Rutiinitehtävät oli-
11367: S@.fJVat tarpeellis~t tieclot kolllun toiminna11ta. vat saattaneet pakosta kärsiä. Tahallisesta viivyt-
11368: l(irjoit\Jkseen sisältyvän, Yksityisoppikoulujen tämisestä ei ollut kysymys, vaan kouluviran-
11369: liiton toiminnanjohtajan antaman lausuman mu- omaisten ensisijaisena tavoitteena oli koulujen
11370: kaan syystiedonautojen käsittely lääninhallituk- toimintaedellytystefl. turvaaminen ja niiden edel-
11371: sessa oli kenties tahallisesti hyvin hidas. leen kehittäminen sekä siinä yhteydessä myös
11372: Kouluhallitus on siltä kirjoituksen johdosta koulujen taloudellisten toimintaedellytysten pa-
11373: vaatimassani lausunnossa todennut, että syys- rantaminen.
11374: tiedonantojen tarkastaminen ja hyväksyminen Uudenmaan lääninhallitus on siltä vaatimas-
11375: Pii vqpqpa 1970 f!iirretty kouluhallituks~lta lää- sl»ri sdvityksessä huomauttanut koulujen suu-
11376: ninhallituksille. Nämä toimittavat tarbstaman- resta lukumäärästä sekä siitä, että kulumassa
11377: sa syystiedonannot kouluhallitukselle, minkä olevan lukuvuoden syystiedonautojen tutkimi-
11378: jälkeen, jos lisäselvitystä ei enää tarvita, val- seen oli tuonut lisätyötä 6 päiväisen työviikon
11379: tionavut maksetaan kouluille. Syynä tarkastps- pohjalta laaditun lukusuunnitelman kymmenpäi-
11380: toiminnan hidastumiseen vuonna 1970 oli se, väiseksi muuntamisen tarkastaminen. Syystie-
11381: enei lääninhallituksella ollut 'käytettävissä teh- donautojen tarkastaminen vaatii usein yhtey-
11382: tä'Vijän perehtynyttä henkilökuntaa. Lisäksi kou- denottoa kouluihin tarkennusten ja selvitysten
11383: luhallitus joutui suorittamaan jälkitarkastusta, saamiseksi. Utltena, Jaajana työkenttänä oli syk-
11384: i<ma valtionapujen maks~J.tus olisi jatkunut kai- syllä 1972 ollut kouluneuvostotyöp. käynnistä-
11385: 'kissa lääneissä samanlaisin perustein. Jotta yksi- minen. Lääninhallitus ilmoitti saavansa syystie-
11386: tyisoppikouluille ei olisi aiheutunut viivytyk- donannot tarkastetuiksi samaan aikaan kuin vuo-
11387: sestä kohtuutonta haittaa, muutettiin säännök- sina 1971 ja 1972. Olisi kuitenkin määriteltävä
11388: siä siten, että luokkakohtaisten valtionapujen tietty ajankohta, johon mennessä syystiedonan-
11389: ennakko nostettiin 50 prosentista 90 prosent- not on saatava käsitellyiksi. Olisi välttämätöntä
11390: tiin ja että myös opettajakohtaiseell valtionapuun saada aputyövoimaa. Lä1ininhallituksen koulu-
11391: ja kalliinpaikanlisie11 valtionapqun, joihin ei ai- osasto on tehnyt siitä aloitteep.. Myös on tehty
11392: kaisemmin ollut lainkaan mahdollista antaa en- esitys lomakkeen uudistamiseksi, jotta tarkas-
11393: nakkoa, voitiin myöntää enna:kkoa 90 prosep.ttia tustyö nopeutuisi. Väitteitä tahallisesta viivyt-
11394: edellisen syyslukukauden valtionavun määrästä. tämisestä lääninhallitus piti täysin perusteetto-
11395: Kowuhallitus oli 3 päivään tammikuuta 1973 mina.'
11396: mennessä maksattanut luokkakohtaisen valtion- Yk.sityisoppikowujen liitto ry, jolle olen va-
11397: avun loppuerän 216 yksityisoppikoululle. Yksi- rannut tilaisuuden lausunnon antamiseen kou-
11398: ~soppikouluja on kaikkiaan 333, niistä 122 lt.Jhallitukse~ lausunnon ja Uudenmaan läänin-
11399: Uudenmaan läänissä. Niistä syystiedonanp.oista, h!Ulituksen selvityksen johdosta, on ilmoittanut
11400: jotka eivät vielä olleet saapuneet kouluhallituk- sqorittaneensa tutkimuksen ja muut<>inkin tar-
11401: sdle, koski 47 Uudenmaan läänissä toimivia op- koin perehtyneensä asiaan. Liitto on huomaut-
11402: pikouluja. Opettajakohtaisen valtionavun lop- tanut ennakon todellisen prosenttimäärän jää-
11403: puerä oli voitu jakaa vasta 40 koululle. Se, että vän käytännössä keskimäärin noin 67 prosen-
11404: erityisesti opettajien pätevyyttä ja heidän toi- tiksi, sillä uudet perustetut rinnakkaisosastot ei-
11405: meensa kuuluviel} tt.JPtien !Iläärää koskevat syys- vät kuulu ennakon piiriin eikä uusista opetta-
11406: ued~>nantojen merkinnät vaativat usein li!!äselvi- jista saa ennakkoa. Tämä epäkohta rasittaa suu-
11407: tystä, hidasti päätöksentekoa. Kouluhalliws to- ~sti uusia ja laajenevia kouluja, joita juuri
11408: tesi, että syystiedonautojen tarkastaminen ja hy- Uudellamaalla on paljon. Kouluhallituksen huo-
11409: väksyminen olisi hoidettava riittävän joutuisasti, lehtiessa tarkastamisesta saivat koulut valtion-
11410: mutta huomautti, että valtionapujen ennakon apuja jo syyskuusta lähtien ja viimeisetkin mar-
11411: korottamisen 90 prosenttiin oli katsottu tyydyt- raskuun aikana. Nyt sen sijaan vuoden 1972 syys-
11412: II 57
11413:
11414: tiedonantoja oli helmikuussa 1973 tarkasta- ovat vuodesta 1971 lukien kuuluneet virkaehto-
11415: matta vielä 23. Liitto huomautti, että Uudella- sopimusten piiriin, on muun muassa syystie-
11416: maalla oli vain yhdeltä koululta pyydetty kirjal- donautojen tarkastajalta vaadittu entistä suurem-
11417: lisesti lisäselvitystä opettajien pätevyydestä ja paa perehtyneisyyttä opettajien palkkauskysy-
11418: että 30 koululle tutkimuksessa mukana olleista myksiin. Tämän vuoksi kouluhallitus on joutu-
11419: 53:sta ei ollut lähetetty mitään kyselyä. Koulu- nut suorittamaan jälkitarkastustyötä ja pyytä-
11420: neuvostotyön käynnistäminen tapahtuu koko mään lisäselvityksiä. Se, että lääninhallitukset
11421: maassa, eikä sitä aloitettu vielä viime syksynä. ovat joutuneet käyttämään tarkastustyössä tila-
11422: Se, että ensimmäiset tiedustelut kouluille oli päistyövoimaa on osaltaan lisännyt kouluhalli-
11423: tehty vasta marraskuun puolivälissä, osoitti Lii- tuksessa tapahtuvaa tarkastustyötä.
11424: ton mielestä, että syystiedonannot olivat koko
11425: maassa olleet kouluosastoilla käsittelemättöminä Uudenmaan lääninhallitus on vastineessaan
11426: lähes puolentoista kuukauden ajan. Liiton käsi- lausunut epäilyksensä Liiton suorittaman tutki-
11427: tyksen mukaan syystiedonannon tarkastamisen muksen luotettavuudesta. Lääninhallitus on
11428: myöhästyminen oli luokkakohtaisten valtionapu- uudistanut lausumansa kouluneuvostotoiminnan
11429: jen osalta aiheuttanut koulujen valtionapujen valmistelun aiheuttamasta työmäärästä. Syystie-
11430: maksattamisessa kahden vuoden kuluessa noin donantojen tarkastaminen on kokonaisuutena
11431: puolentoista~ kahden kuukauden pituisen vii- sekä huomioon ottaen viimeisinä käsiteltyjen
11432: västyksen. Tämä kielteinen kehitys oli tapahtu- syystiedonantojen hyväksymisajankohdan saatu
11433: nut kokonaan lääninhallituksen kouluosastolla. tehdyksi samassa ajassa kuin kahtena edellisenä
11434: Lisäksi prosentuaalis.en valtionavun ja ylimää- vuotena. Hyväksymisajankohdasta ei voida teh-
11435: räisen valtionavun maksamiset olivat myöhästy- dä sellaista johtopäätöstä, että kaikki syystie-
11436: neet kuukausia. Nämä seikat yhdessä olivat saat- donannot olisivat olleet käsittelemättöminä,
11437: taneet koulujen talouden suuriin vaikeuksiin sillä alustavan tarkastamistyön ajankohdasta ei
11438: ja pakottaneet koulut laajamittaiseen vekseliluo- tehdä merkintöjä syystiedonantoihin. Mikäli
11439: tan käyttöön. Kouluhallituksen ilmoittamat pe- syystiedonautojen tarkastamiseen perustuvaa
11440: rustelut eivät pitäneet yhtä liiton tekemän tutki- valtionapujen maksamista halutaan nopeuttaa,
11441: muksen kanssa. Liitto katsoi, että kun koulut olisi joko ryhdyttävä tarkastamaan syystiedon-
11442: olivat ilmoittaneet kärsineensä vekseleistä kou- annot pistokoeluontaisesti vain valtionapuun
11443: lua kohti keskimäärin 9000 markan korkotap- vaikuttavilta kohdin tai tarkastustyön nopeutta-
11444: piot, kysymyksessä oli vakava epäkohta, jonka miseksi olisi otettava notaaritasoista lisähenkilö-
11445: korjaamiseksi olisi mitä pikimmin ryhdyttävä kuntaa.
11446: toimenpiteisiin. Olen käsitellyt asian. Vaikka kouluhallituk-
11447: Yksityisoppikoulujen liiton lausunnon joh- sen ja Uudenmaan lääninhallituksen esittämät
11448: dosta ovat kouluhallitus ja Uudenmaan läänin- näkökohdat otetaan huomioon, on katsottava
11449: hallitus vielä antaneet vastineen. Kouluhallitus käyneen ilmeiseksi, että erityisesti koulujen
11450: on siinä ilmoittanut, että aloittavien ja suurene- syystiedonautojen tarkastusta edellyttävien val-
11451: vien koulujen osalta on pyritty mahdollisuuk- ·tionapujen maksattammen yksityisoppikouluille
11452: sien mukaan jouduttamaan käsittelyä. Ennakoi- on sen jälkeen, kun tarkastaminen on vuonna
11453: dun prosentuaalisen osuuden jäämiseen keski- 1970 siirtynyt kouluhallitukselta sen alaisina
11454: määrin alle 90 prosentin on osaksi vaikuttanut piirihallintoviranomaisina toimiville lääninhal-
11455: se, että osa kouluista on entiseen tapaan ano- lituksille, lukuisissa tapauksissa selvästi viiväs-
11456: nut vain 50 prosentin suuruista ennakkoa. Lo- tynyt. Kun otetaan huomioon mainittujen val-
11457: pullisten valtionapujen maksattaminen on osaksi tionapujen lakisääteisyys ja niiden merkitys kou-
11458: viivästynyt siitä syystä, etteivät kaikki koulut lujen taloudelle, ei tilannetta ole pidettävä asian-
11459: olleet täyttäneet koulujärjestelmän perusteista mukaisena eikä koulujen kannalta kohtuulli-
11460: annetun lain (467/68) 28 §:n 4 momentissa sena. Tämän vuoksi esitän käsityksenäni Kou-
11461: tarkoitettua edellytystä valtionavun saamiseen, luhallitukselle, että sen tulisi koulutointa joh-
11462: koska koulun· sitoumusta ei ollut voitu hyväk- tavana ja valvovana viranomaisena vaatia lää-
11463: syä. Valtionapukäsittelyä on hidastanut myös ninhallitusten kouluosastoilta myös edellä mai-
11464: se, etteivät syystiedonannot sisällä kaikkia asian nittujen valtionapuasioiden käsittelyssä riittä-
11465: ratkaisussa :tarvittavia tietoja. Sen jälkeen kun vää joutuisuutta ja ryhtyä muihinkin tarpeelli-
11466: opettajien palkkaus- ja opetusvelvollisuusasiat siin toimenpiteisiin puheenaolevan kiireellistä
11467: 8 7419/74
11468: 58 II
11469:
11470: korjaamista kaipaavan epåikohdan poistamisek- myksessä olevat valtionapuasiat voitu syksyllä 1973
11471: si_!) määrärahojen ja työvoiman tarkoituksenmukaisen käy-
11472: tön ja osaksi erityisesti tätä tarkoitusta varten otetun
11473: 1
11474: ) Kouluhallituksen ilmoituksen mukaan on kysy- tilapäistyövoiman avulla käsitellä asianmukaisesti.
11475:
11476:
11477:
11478:
11479: Ilmoitus eduskunnan puhemiehelle eduskunnan pääsihteerin asettamisesta syytteeseen jatketusta
11480: laiminlyönnistä tehdystä virkavirheestä, ns. Fedringin juttu. Kysymys eduskunnan kansliatoimi-
11481: kunnan jäsenten virkavastuusta.
11482: Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje edus- laiminlyömiseen ja että myös yleisen edun oli
11483: kunnan puhemiehelle 10 päivältä toukokuuta katsottava vaatineen asian kaikinpuolista sel-
11484: 1973, n:o 1024.
11485: vittämistä. Lausuttuaan käsityksensä siitä, mi-
11486: Eduskunnan entisen taloudenhoitajan vara- ten oikeuskansleri Enäjärven menettelyä tutki-
11487: tuomari Björn Feiringin tilinpidon virheellisyyk- muksen toimittamatta jättämisen osalta oli ar-
11488: sien ·tultua ilmi syksyllä 1967 silloinen oikeus- vosteltava, perustuslakivaliokunta ilmoitti edel-
11489: kansleri Jaakko Enäjärvi suoritti asiassa tutki- lyttävänsä, että asia selvitetään kaikilta osiltaan
11490: muksen ja ilmoitti sen tuloksista Eduskunnan lain edellyttämällä tavalla. Perustuslakivalio-
11491: kansliatoimikunnalle 10 päivälle toukokuuta kunnan annettua asiassa mainitun mietintönsä
11492: 1968 päivätyllä kirjeellään. Kansliatoimikunnan n:o 16/1971/Vp. mukaisen lausunnon Edus-
11493: pyydettyä samalle päivälle päivätyllä kirjeellään kunta päätti 26 päivänä lokakuuta 1971 pide-
11494: oikeuskansleria ryhtymään kaikkiin niihin toi- tyssä täysistunnossa, että kysymys oikeuskans-
11495: menpiteisiin, joihin tutkimus antoi aihetta, oi- leri Enäjärven syytteeseenpanosta oli raukeava.
11496: keuskansleri Enäjärvi asetti varatuomari Feirin- Annettuani syksyllä 1971 määräyksen uuden
11497: gin Helsingin raastuvanoikeudessa syytteeseen perusteellisen tutkinnan toimittamiseksi asiassa
11498: virkavirheestä. on keskusrikospoliisi oikeuskanslerinviraston
11499: Suomen Maaseudun Puolue pyysi 2 päivälle johdolla toimittanut siinä poliisitutkinnan, jota
11500: kesäkuuta 1969 päivätyllä kirjeellään oikeus- koskeva :tutkintapöytäkirja on valmistunut 13
11501: kansleria ryhtymään kaikkiin asian vaatimiin päivänä maaliskuuta 1973. Tutkinnan aikana il-
11502: toimenpiteisiin, jotta myös valvontavelvollisuu- mi tulleen perusteella varatuomari Björn Feiring
11503: tensa laiminlyöneet syylliset saatetaan syyt- ja hänen vaimonsa asetettiin Helsingin raastu-
11504: teeseen ja korvausvelvollisuuden alaisiksi. vanoikeudessa syytteeseen, Björn Feiring jatke-
11505: Suomen Maaseudun Puolueen eduskuntaryh- tusta virkamiehenä tehdystä kavalluksesta ja
11506: mään kuuluneet kansanedustajat katsoivat Edus- sen saiaarniseksi laaditusta väärästä kirjanpidos-
11507: kunnalle osoittamassaan 6 päivälle huhtikuuta ta sekä hänen vaimonsa avunannosta miehensä
11508: 1970 päivätyssä kirjelmässään, että Eduskunnan rikokseen. Tutkinnan tulosten tultua oikeus-
11509: kansliatoimikunnan jäsenet ja eräät eduskunnan kanslerinviraston käytettäväksi on asiassa suo-
11510: virkamiehet olivat laiminlyöneet heille kuulu- ritetun valmistelun jälkeen tapahtunut oheiste-
11511: van valvonta- ja tarkastusvelvollisuutensa edus- tusta 2 päivälle kuluvaa toukokuuta päivätystä
11512: kunnan taloudenhoitajan suhteen ja että oikeus- esittelymuistiostadlmenevä esittely toimenpide-
11513: kansleri oli menetellyt lainvastaisesti määrätes- esityksineen.
11514: sään syytteen nostettavaksi vain taloudenhoita- Tutkittuani asian olen tehnyt siinä esittely-
11515: jaa vastaan. Eduskunnan perustuslakivaliokunta, muistion oheen liitetyn 10 päivälle toukokuuta
11516: pyydettyään asiassa kolmelta asiantuntijalta yh- 197 3 päivätyn päätökseni, joka sisältää mää-
11517: teisen lausunnon, antoi asiassa mietintönsä 7 räyksen Eduskunnan pääsihteerin, varatuomari
11518: päivänä lokakuuta 1971. Mietinnössään perus- August Olavi Salervon asettamisesta Helsingin
11519: tuslakivaliokunta katsoi, että oikeuskanslerilla raastuvanoikeudessa syytteeseen rikoslain 40 lu-
11520: olisi ollut toimituttamassaan tutkinnassa ilmi vun 21 §:n 1 momentin ja 7 luvun 2 §:n no-
11521: käyneiden seikkojen perusteella aihetta epäillä jalla jatketusta laiminlyömisestä tehdystä virka-
11522: tilintarkastuksesta ja taloudenhoidon valvon- virheestä. Muuhun toimenpiteeseen ei asiassa
11523: nasta huolehtimaan velvollisten henkilöiden puoleltani ole ollut aihetta, koska Eduskunnan
11524: saattaneen syyllistyä valvontavelvollisuutensa kansliatoimikunnan jäsenten ei voida katsoa toi-
11525: II 59
11526:
11527: mineen virkavastuulla ja toimitetussa tutkimuk- laiminlyönnistä tehdystä virkavirheestä, jonka ei ollut
11528: sessa ei muiden asianomaisten kuin pääsihteeri väitettykään tapahtuneen erittäin raskauttavien asian-
11529: haarojen vallitessa ja josta niin muodoin ei voinut seu-
11530: Salervon kohdalta ole käynyt ilmi rangaistavaa rata ankarampaa rangaistusta kuin sakko tai erottami-
11531: menettelyä eikä muutoinkaan tullut esille sel- nen viran toimittamisesta, mutta hänet oli haastettu
11532: laista, johon oikeuskanslerin olisi puututtava. vastaamaan vasta toukokuun 11 päivänä 1973 tiedoksi
11533: Edellä esittämäni saatan, viitaten yksityis- annetulla haasteelia ja syytteessä tarkoitetusta rikok-
11534: sesta siten rikoslain 8 luvun 1 §:n 4 momentin mu-
11535: kohtien osalta esittelymuistioon ja sen oheen kaan, sellaisena kuin se on helmikuun 16 päivänä 1973
11536: liitettyyn päätökseeni, kunnioittavasti Teidän, annetussa ja kesäkuun 1 päivänä 1973 voimaan tullessa,
11537: Herra Puhemies, tiedoksenne. 1 ) aikaisempaa lakia lievemmässä laissa, ei saanut tuomita
11538: rangaistusta, mitä seikkaa asiallisesti oli pidettävä syyte-
11539: oikeuden raukeamisena, harkinnut oikeaksi hylätä syyt-
11540: 1
11541: ) Helsingin raastuvanoikeus on 24. 8. 1973 julista- teen vanhentuneena.
11542: mallaan päätöksellä, koska Salervolle oli vaadittu ran- Virallinen syyttäjä on hakenut päätökseen muutosta
11543: gaistusta vuosina 1956-1967 tapahtuneesta jatketusta, Helsingin hovioikeudessa.
11544:
11545:
11546:
11547:
11548: Vangitsemisesta tuomioistuimelle annettava ilmoitus on tehtävä kirjallisesti.
11549: Apulaisoikeuskansleri Jorma S. Aallon pää- Kirjoituksen johdosta Kirkkonummen purm
11550: tös 5 päivältä heinäkuuta 1973, n:o 1494. nimismies Lars Ivar Peldan on minulle toimit-
11551: tanut häneltä vaatimani selvityksen ja selityk-
11552: Apulaisoikeuskanslerin paatos Ilo- sen sekä Raaseporin tuomiokunnan silloinen
11553: mantsin kunnasta olevan hitsaajan Reijo tuomari Sven Axel Högström selvityksen. Sen
11554: Alvar Pyyn kirjoituksen johdosta van-
11555: ohessa on tarkastettavanani ollut Helsingin ho-
11556: gitsemisilmoituksen toimittamista kos-
11557: vioikeuden 28 päivänä marraskuuta 1972 an-
11558: kevassa asiassa. Annettu Helsingissä
11559: tama, lainvoiman saanut päätös valitukseen,
11560: 5 päivänä heinäkuuta 1973.
11561: jonka Reijo Alvar Pyy oli tehnyt Kirkkonum-
11562: men kihlakunnanoikeuden 11 päivänä elokuuta
11563: Reijo Alvar Pyy on oikeuskanslerille osoitta- 1972 julistamasta päätöksestä törkeää varkautta
11564: massaan 25 päivälle syyskuuta 1972 päivätyssä ynnä muuta koskevassa jutussa.
11565: kirjoituksessaan kertonut, että Kirkkonummen Saadusta selvityksestä käy ilmi, että Kirkko-
11566: piirin nimismies oli vanginnut hänet 15 päivänä nummen piirin nimismies Lars Ivar Peldan oli
11567: kesäkuuta 1972, mutta laiminlyönyt tehdä van- 14 päivänä kesäkuuta 1972 vanginnut Pyyn ja
11568: g.itsemisilmoituksen viipymättä Raaseporin tuo- passittanut hänet Helsingin lääninvankilaan
11569: miokunnan tuomarille. Ilmoitus vangitsemi- epäiltynä syyllistymisestä murtoihin ja törkeisiin
11570: sesta oli Pyyn saaman tiedon mukaan saapunut varkauksiin. Peldanin ilmoituksen mukaan hä-
11571: tuomiokunnan kansliaan vasta 28 päivänä sa- nen alaisensa, Kirkkonummen piirin ylikonstaa-
11572: maa kesäkuuta. Pyy oli tämän vnoksi joutunut peli Harry Virolainen oli Peldanin määräyksestä,
11573: olemaan tutkintavankina aina 27 päivään heinä- vallitsevan käytännön mukaisesti, ilmoittanut
11574: kuuta 1972 saakka, jolloin häntä koskeva juttu vangitsemisesta. Raaseporin tuomiokunnan tuo-
11575: oli ollut ensi kerran esillä Kirkkonummen kih- marille puhelimitse 15 päivänä samaa kesäkuuta
11576: lakunnanoikeudessa. Kihlakunnanoikeus oli 11 ja kirjeitse saman kesäkuun 26 päivälle päivä-
11577: päivänä seuranuutta elokuuta julistamassaan tyllä, tuomiokunnan kansliaan 28 päivänä sa-
11578: päätöksessä ottanut tutkintavankeusaikana huo· maa kesäkuuta saapuneella virkakirjeellä. Raase-
11579: mioon vain yhden kuukauden. Pyy oli valitta- porin tuomiokunnan silloinen tuomari Sven
11580: nut päätöksestä hovioikeuteen. Kertomaansa Axel Högström on ilmoittanut tuomiokunnassa
11581: viitaten Pyy on pyytänyt oikeuskanslerin toi- vallinneen käytännön edellyttäneen välitöntä
11582: menpiteitä Kirkkonummen piirin nimismiehen kirjallista ilmoitusta tällaisissa tapauksissa ja
11583: saattamiseksi vastuuseen virkarikoksesta ja kiistänyt Peldanin mainitseman puhelinilmoi-
11584: laittomasta vangitsemisesta, jollaiseksi teko oli tuksen. Pyytä koskeva syytejuttu oli määrätty
11585: katsottava siltä osin, mikä koski vangittuna pi- käsiteltäväksi 27 päivänä heinäkuuta 1972
11586: tämistä yli 30 päivän ajan ennen jutun käsittelyä Kirkkonummen kihlakunnanoikeudessa. Käsi-
11587: kihlakunnanoikeudessa. teltyään Pyytä koskevaa asiaa mainittuna sekä
11588: 60 II
11589:
11590: seuranneen elokuun 11 patvana kihlakunnanoi- Tämän asian olen tutkinut ja totean, että
11591: keus oli julistanut siinä päätöksensä viimeksi koska rikoslain voimaanpanemisesta annetun
11592: mainittuna päivänä. Päätöksen mukaan Pyylle asetuksen 26 §:n 1 momentin säännöksen, sen
11593: tuomitusta yhden vuoden kuuden kuukauden määrätessä vangitsemisesta heti ilmoitettavaksi
11594: kuritushuonerangaistuksesta oli rikoslain 3 lu- sille oikeudelle, jonka asiana on toimittaa tut·
11595: vun 11 §:n nojalla vähennettävä yksi kuukausi kinta, on katsottava edellyttävän viivytyksettä
11596: ja häntä oli kysymyksessä olevan asian vuoksi toimitettavaa kirjallista ilmoitusta, on Reijo Al-
11597: edelleen pidettävä vangittuna. Hovioikeus on var Pyyn vangitsemisen kohdalta tapahtunutta
11598: edellä mainitussa 28 · päivänä marraskuuta 1972 ilmoittamismenettelyä, jonka seurauksena kir-
11599: antamassaan päätöksessä tuominnut Pyyn yh- jallinen ilmoitus hänen 14 päivänä kesäkuuta
11600: deksi vuodeksi kolmeksi kuukaudeksi kuritus- 1972 tapahtuneesta vangitsemisestaan tehtiin
11601: huoneeseen ja määrännyt, kun Pyy oli saanut asianomaiselle tuomiokunnan tuomarille vasta
11602: tuomioonsa lievennystä, rangaistuksesta rikos· saman kesäkuun 26 päivälle päivätyllä virkakir-
11603: lain 3 luvun 11 §:n nojalla vähennettäväksi kih- jeellä, pidettävä rikoslain voimaanpanemisesta
11604: lakunnanoikeuden määräämän vähennyksen ase- annetun asetuksen mainitun säännöksen vastai-
11605: masta neljä kuukautta. Selityksessään nimis- sena. Nimismies Lars Ivar Peldanin, joka van-
11606: mies Peldan on ilmoittanut, ettei rikoslain voi- gitsemisen toimittaneena viranomaisena on ol-
11607: maanpanemisesta annetun asetuksen 26 §: ssä lut ilmoittamisen asianmukaisuudesta vastuussa,
11608: sanota, onko siinä tarkoitettu ilmoitus tehtävä on siten katsottava, jättäessään huolehtimatta
11609: suullisesti vaiko kirjallisesti. Jo vuosikausia val- siitä, että kirjallinen ilmoitus vangitsemisesta
11610: linnut käytäntö oli ollut sellainen, että ilmoitus olisi viivytyksettä tehty, menetelleen virkavel-
11611: vangitsemisesta tehtiin puhelimitse ja vahvistet- vollisuutensa vastaisesti. Koska Helsingin hovi-
11612: tiin sitten kirjallisesti. Nyt oli kirjallinen vahvis- oikeuden päätöksellä kerratuin tavoin kuritus-
11613: tus vain viivästynyt tavallista kauemmin. Jutun huonerangaistukseen tuomitun Pyyn rangaistuk-
11614: esilletulopäivä olisi pitänyt määrätä ilmoite- sesta kuitenkin on määrätty tehtäväksi neljän
11615: tusta passituspäivästä eikä kirjeen saapumispäi- kuukauden vähennys, en, ottaen myös huo-
11616: västä lukien. Selityksessä on myös viitattu Hel- mioon, mitä saadusta selvityksestä muutoinkin
11617: singin hovioikeuden edellä mainittuun päätök- on käynyt ilmi, katso asiassa olevan puoleltani
11618: seen ja katsottu, ettei asianomistajalle ole ta- aihetta muuhun toimenpiteeseen kuin että vas-
11619: pahtuneen viivästyksen johdosta aiheutunut va- taisen varalle huomautan Peldanille hänen me-
11620: paudenmenetysajan pitenemistä, koska tuomi- nettelynsä virheellisyydestä lähetyttämällä jäl-
11621: tusta vapausrangaistuksesta oli vähennettävä jennöksen tästä päätöksestäni hänen tiedokseen.
11622: neljä kuukautta.
11623:
11624:
11625:
11626: Oikeusministeriölle esitetty ryhtymistä toimenpiteeseen, jotta väärien tietojen antaminen sakon-
11627: maksukyvystä saatetaan rangaistavaksi.
11628: Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje oikeus- na eri suuruista tuloa nauttiviin henkilöihin.
11629: ministeriölle 16 päivältä elokuuta 1973, n:o Eri yhteyksissä on kuitenkin tullut tietooni,
11630: 1746.
11631: että syylliseksi epäillyt henkilöt ilmoittavat tu-
11632: lonsa tosiasiallista pienemmiksi päästäkseen pie-
11633: Maassamme tuomituista rangaistuslajeista sak-
11634: koa käytetään moninkertaisesti enemmän kuin nemmällä rangaistuksella kuin heille itse asiassa
11635: muita rangaistusmuotoja yhteensä. Lainsää- kuuluisi. Kun virheellistä tulojen ilmoittamista
11636: dännössä siirtyminen lievempiin rangaistuksiin ei ole katsottu viranomaisen erehdyttämiseksi
11637: erinäisten rikosten kohdalla sekä rangaistus- eikä muullakaan perusteella rangaistavaksi teok-
11638: määräysmenettelyn entistä laajempi käyttö ovat si, on tulojen ilmoittaminen todellista alhaisem-
11639: lisänneet sakkorangaistuksen merkitystä. Sakko- maksi yleistynyt. Oikeuskanslerin yleiskirjeessä
11640: rangaistuksen tuomitsemisella päiväsakkoina ja valtakunnari virallisille syyttäjille n: o 7 38/5.
11641: päiväsakon rahamäärän vahvistamisella rikoslain 5. 1969 tosin edellytetään viranomaisten tarkis-
11642: 2 luvun 4 §:n mukaisesti pyritään rangaistus tavan ilmoitetut tiedot, mutta tämän toteutta-
11643: samanlaisesta teosta kohdistamaan yhtä raskaa- minen tehokkaasti jokaisessa yksittäistapaukses-
11644: II 61
11645:
11646: sa on käytännössä mahdotonta. Koska sakon tuo- mista totuudenmukaisina. Tämän vuoksi mak-
11647: mitseminen kulloinkin oikean määräisenä ja sukykyä koskevien virheellisten tietojen anta-
11648: suurempituloistenkin kohdalla riittävän suurena minen olisi kriminalisoitava esimerkiksi muutta-
11649: on omiaan tehostamaan sakkorangaistuksen yleis- malla rikoslain 16 luvun 20 a §:ää, johon kri-
11650: estävää merkitystä ja. vahvistamaan luottamusta minalisointi asiayhteytensä vuoksi sopisi.
11651: kansalaisten tasa-arvoiseen kohteluun tuomiois- Edellä lausutun johdosta katson aiheelliseksi
11652: tuimissa, olisi mielestäni välttämätöntä tehos- kunnioittavasti esittää ministeriölle ryhtymistä
11653: taa maksukykyä koskevien ilmoitusten anta- tarkoittamaani lainsäädäntötoimenpiteeseen.
11654:
11655:
11656:
11657:
11658: Oppilaiden kokous, jossa päätetään kouluneuvostovaalissa noudatettavaa poikkeavaa vaalitapaa,
11659: ns. ristiinäänestystä, koskevan hakemuksen tekemisestä, on kouluneuvoston järjestettävä.
11660: Oppilas ei ole velvollinen osallistumaan kokoukseen.
11661: Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje koulu- simman moni voi osallistua kokoukseen. Niin
11662: hallitukselle 3 päivältä syyskuuta 1973, n:o ikään kirjeessä on viitattu mainitun asetuksen
11663: 1897.
11664: 27 §:n 1 momentin eräisiin säännöksiin ja val-
11665: Eräässä oikeuskanslerinvirastoon saapuneessa tioneuvoston yleisessä istunnossa 29. 12. 1972
11666: kirjoituksessa on lausuttu käsitys, että kouluhal- asian esittelylistan liitteenä olleeseen esittelijän
11667: lituksen oppikoulun kouluneuvostosta 10.12. muistioon tämän asetuksenkohdan osalta. Kou-
11668: 1971/829 annetun lain 5 §:n 5 momentin, sel- luhallituksen kirjettä ovat seuranneet kouluhal-
11669: laisena kuin se on 21. 12. 1972/834 annetussa lituksen yleiskirje N:o 2470/2. 1. 1973 ja ryh-
11670: laissa, julkisuudessakin esittämä tulkinta on vir- mäkirje N:o 5/5. 1. 1973 sekä asiaa koskevat
11671: heellinen, kun kouluhallitus on katsonut pakol- lehdistötiedotteet 9. 1. 1973 ja 18. 1. 1973.
11672: liseksi sanotussa lainkohdassa mainitun oppilai~ Säännökset kysymyksessä olevassa asiassa si-
11673: den kokouksen pitämisen ja, mikäli kokous pi- sältyvät oppikoulun kouluneuvostosta annetun
11674: detään koulun työaikana, oppilaiden osallistU- lain (829/71) 5 §:n 5 momenttiin, sellaisena
11675: misen siihen. Kirjoituksen johdosta kouluhalli- kuin se on 21. 12. 1972/834 annetussa laissa,
11676: tus on kirjeellään 24. 4. 1973, n:o 3894 toimit- sekä oppikoulun kouluneuvoston jäsenten ja
11677: tanut minulie mainitun kirjoituksen sisältämän apujäsenten vaaleista annetun asetuksen ( 925/
11678: kantelun tutkimista varten tarpeelliset tiedot. 72) 27 §:ään. Asetuksen 28 §:n 3 momentti
11679: Oppilaiden kokouksen järjestämisen pakolli- sisältää vain erikoissäännöksen oppilaiden ko-
11680: suudesta kouluhallitus on kirjeessään lausunut, kouksen ajankohdasta kun se ensimmäisen kerran
11681: että tarkoitettu kokous, jossa on mahdollista pidetään. Kouluhallituksen kirjeessä viitattu
11682: tehdä se hakemus, jonka perusteella lääninhalli- eduskunnan vastauksessa hallituksen esitykseen
11683: tus voi määrätä oppikoulun kouluneuvostosta oppikoulun kouluneuvostosta annetun lain
11684: annetun lain 5 § :n 5 momentin nojalla koulu- muuttamisesta lausuttu edellytys on apuna lain-
11685: neuvoston vaaleissa noudatettavaksi mainitun säätäjän tarkoituksen ymmärtämiseksi.
11686: lainkohdan mukaisen poikkeavan vaalitavan, on Lain 5 §:n 5 momentissa lausutaan: "Oppi-
11687: oppikoulun kouluneuvoston jäsenten ja apujä- koulun yHäpitäjän tai opettajakunnan hakemuk-
11688: senten vaaleista 29. 12. 1972/925 annetun "ase- sesta asianomainen lääninhallitus voi määrätä
11689: tuksen nimenomaisten määräysten mukaan pak- koululle 2 momentissa säädetystä siten poikkea-
11690: ko järjestää." Myös kaikkien oppilaiden osaliis- van vaalitavan, että äänioikeutettu opettaja saa
11691: tumista kokoukseen, mikäli se pidetään koulun äänestää myös yhtä oppilasehdokasta ja äänioi-
11692: varsinaisena työaikana, kouluhallitus pitää pa- keutettu oppilas myös yhtä opettajaehdokasta.
11693: kollisena. Tässä kohdin kouluhallituksen kir- Samanlaisen määräyksen lääninhallitus voi antaa
11694: jeessä on viitattu eduskunnan edellä tarkoitetun kouluneuvoston kooUe kutsumassa kokouksessa
11695: lainmuutoksen ( 834/72) hyväksymisen yhtey- tehdyn enemmistöpäätöksen mukaisesta hake-
11696: dessä lausumaan edellytykseen, että oppilaiden muksesta." Asetuksen 27 §:n 1 momentti kuu-
11697: kokous on pidettävä sellaisena aikana ja sellai- luu: "Oppikoulun kouluneuvostosta annetun
11698: sessa paikassa, että •koulun oppilaista mahdolli- lain 5 §:n 5 momentissa tarkoitettu kouluneu-
11699: 62 II
11700:
11701: voston koolle kutsuttava oppilaiden kokous pi- sessä tapauksessa pakollinen. Molempia tapauk-
11702: detään viimeistään syyskuun 6 päivänä. Kokous- sia koskee kuitenkin saman asetuksenkohdan
11703: kutsu on vähintään kahta päivää ennen kokous- säännös, että kokous on päätösvaltainen, kun vä-
11704: ta pantava koulun ilmoitustaululle. Kokous voi- hintään puolet koulun vakinaisista oppilaista on
11705: daan pitää koulun varsinaisena työaikana, jol- saapuvilla. Tämän mukaan on siis mahdollista,
11706: loin keskusteluun saadaan varata enintään 60 etteivät kaikki, eivätkä edes läheskään kaikki,
11707: minuuttia. Kokous on päätösvaltainen, kun vä- vakinaiset oppilaat ole kokouksessa saapuvilla
11708: hintään puolet koulun vakinaisista oppilaista on koska enemmistöpäätös poikkeavan vaalitavan
11709: saapuvilla. Puhevalta ja äänivalta on kokouk- hakemisesta voidaan tehdä jo puolellakin koulun
11710: sessa vain koulun vakinaisilla oppilailla." vakinaisten oppilaiden koko oppilasmäärästä.
11711: Mitä ensinnäkin tulee oppilaiden kokouksen Myös eduskunnan edellä mainitussa vastaukses-
11712: pitämiseen, jossa ratkaistaan enemmistön pää- sa lausuttu: "Hyväksyessään lakiehdotuksen
11713: töksellä, onko poikkeavan vaalitavan eli ns. ris- Eduskunta edellyttää, että 5 §:n 5 momentissa
11714: tiinvalinnan hakemisella koulun oppilaiden kan- tarkoitettu oppilaiden kokouksen päätösvaltai-
11715: natus, niin mainituissa lain ja asetuksenkohdan suus määritellään siten, että vaaditaan, että vä-
11716: säännöksissä ei sanamuotonsa mukaisesti ole hintään puolet koulun oppilasmäärästä osallis-
11717: määrätty velvoitusta sellaisen kokouksen järjes- tuu kokoukseen sekä että oppilaiden kokous on
11718: tämiseksi. Päinvastoin lainkohdan säännösten, pidettävä sellaisena aikana ja sellaisessa paikassa,
11719: joita ensi sijassa on noudatettava, sanamuoto että koulun oppilaista mahdollisimman moni
11720: viittaa harkinnanvaraisuuteen tässä suhteessa, ja voi osallistua kokoukseen", tarkoittaa selvästi
11721: asetuksenkohdan säännös: "Oppikoulun koulu- vapaaehtoisuutta kokoukseen osallistumisen suh-
11722: neuvostosta annetun lain 5 §:n 5 momentissa teen.
11723: tarkoitettu kouluneuvoston koolle kutsuttava Kouluneuvostolain 4 § :n 1 momentin mukaan
11724: oppilaiden kokous pidetään viimeistään syys- kouluneuvoston vaalissa on vaalioikeutettu kou-
11725: kuun 6 päivänä" viittaa vain tulevaisuuteen. lun jokainen opettaja ja jokainen oppilas keski-
11726: Lainkohdassa on kuitenkin oppikoulun ylläpi- koulun alimman luokan oppilasta lukuunotta-
11727: täjä, opettajakunta ja kouluneuvoston koolle matta. Vaalissa on kysymys oikeuden käyttämi-
11728: kutsuma oppilaiden kokous asetettu samaan ase- sestä, eikä ole asetettu edes kysymyksenalai-
11729: maan poikkeavan vaalitavan hakemiseen näh- seksi, että jokainen vaalioikeutettu olisi velvol-
11730: den. Kaksi edellämainittua ovat jo instituutiona linen vaalipäivänä saapumaan vaalihuoneistoon,
11731: olemassa ja ne voivat milloin tahansa harkin- saatikka sitten äänestämään koulun työaikana
11732: nanvaraisesti ratkaista onko poikkeavaa vaalita- pidettävässä kouluneuvostovaalissa, käytettiinpä
11733: paa haettava vai eikö. Sen sijaan laissa tarkoi- siinä sitten pääsääntöistä tai poikkeavaa vaali-
11734: tettua oppilaiden kokousta ei ole olemassa il- tapaa. Rionastettavasta oikeuden käyttämisestä
11735: man sellaisen koolle kutsumista, joten oppilailla on kysymys silloin kun koulun oppilaiden ko-
11736: ei ilman sitä ole samaa mahdollisuutta kuin kou- koukselle on varattu ennalta ilmoitetussa tilai-
11737: lun ylläpitäjällä ja opettajakunnalla ratkaista, suudessa mahdollisuus päättää poikkeavan vaali-
11738: haetaanko poikkeavaa vaalitapaa vai eikö. Tä- tavan anomisesta koululle. Tällöinkin äänioi-
11739: män vuoksi lainsäätäjä lakitekstin sanamuodosta keuden käyttäminen tai käyttämättä jättäminen
11740: huolimatta ilmeisesti on tarkoittanut, että kou- on oppilaalle vapaaehtoista, eikä oppilaan osal-
11741: luneuvoston on kutsuttava oppilaiden kokous listumista kokoukseen voida vaatia sillä perus-
11742: koolle ja ettei kokouksen koollekutsuminen siis teella, että kokous on ilmoitettu pidettäväksi
11743: ole harkinnanvaraista. koulun työaikana, ja sen nojalla rinnastaa sitä
11744: Mitä sitten tulee kysymykseen, onko osallis- oppilaan koululainsäädännön mukaiseen velvol-
11745: tuminen sanottuun kokoukseen oppilaalle pa- lisuuteen osallistua koulun yhteisiin tilaisuuk-
11746: kollista tai vapaaehtoista silloin kun se pidetään siin. Kouluhallitus ei myöskään voi asetuksen
11747: koulun varsinaisena työaikana, voidaan todeta, 29 §:ssä olevan säännöksen nojalla ilman, että
11748: ettei asiasta tältä osin ole selvää säännöstä ole- sille on laissa annettu siihen oikeutta, määrätä
11749: massa. Edellä mainitun asetuksen 27 §:n 1 mo- oppilaiden osallistumisen sanottuun kokoukseen
11750: mentin mukaan kokous voidaan pitää koulun pakolliseksi.
11751: varsinaisena .työaikana. Se voidaan yhtä hyvin Edellä esitetyn perusteella katson, että oppi-
11752: pitää työajan ulkopuolellakin. Ei ole edes väi- laan osallistuminen kouluneuvostolain 5 § :n 5
11753: tetty, että osanotto kokoukseen olisi jälkimmäi- momentissa tarkoitettuun kouluneuvoston kool-
11754: II 63
11755:
11756: le kutsumaan oppilaiden kokoukseen on hänelle johdosta kehotao Kouluhallitusta ryhtymään
11757: vapaaehtoista myös silloin kun kokous on il- asiassa sellaisiin toimenpiteisiin kuin se antaa
11758: moitettu pidettäväksi koulun työaikana. Tämän aihetta.
11759:
11760:
11761:
11762: Lausunto ympäristörikostoimikunnan mietinnöstä siltä osin mikä koskee kysymystä tietojen saami-
11763: sesta ympäristöä vaarantavasta toiminnasta, syyttäjälaitoksesta ja ympäristöasiamiehestä.
11764: Oikeuskansleri Risto Leskisen lausunto oi- säädännön ollessa nykyisellään voi näiltä osin
11765: keusministeriölle 27 päivältä syyskuuta 1973, tehdä paljoakaan ympäristönsuojelun hyväksi.
11766: n:o 2095.
11767: Syyttäjälaitoksen kannaltakin katsottuna tarvi-
11768: Ministeriö on pyytänyt oikeuskanslerin lau- taan kiireellisimmin aineellisen ympäristönsuo-
11769: suntoa ympäristörikostoimikunnan mietinnöstä jelulainsäädännön kehittämistä, johon toimi-
11770: (komiteanmietintö 1973: 49) siltä osin kuin kunnan ehdotus rikoslain 33 luvun muuttami-
11771: mietinnössä on kysymys tietojen saamisesta ym- sesta osaksi tähtääkin. Myös ilmansuojelu- ja
11772: päristöä vaarantavasta toiminnasta, syyttäjälai- meluntorjuntatoimikunnan ehdotusten ( komi-
11773: toksesta ja ympäristöasiamiehestä. Tämän joh- teanmietintö 197 3:6) toivon johtavan lainsää-
11774: dosta esitän kunnioittavasti seuraavaa. däntötoimiin.
11775: Syytteiden vähäisyys, niillä alpilla, joilla ym-
11776: päristönsuojelua koskevia lainsäännöksiä kui-
11777: I. Tietojen saaminen ympäristöä vaaranta- tenkin on, ei sinänsä osoita, etteivät viran-
11778: vasta toiminnasta. omaiset valvoisi. Toimikunnan mietinnön si-
11779: vulla 33 todetaan, että valvontaviranomaisen
11780: Minulla ei ole huomautettavaa siitä, mitä toi- kehotus, jota tehostetaan sillä, että asiasta ilmoi-
11781: mikunta esittää tästä asiasta mietintönsä koh- tetaan syyttäjälle, jollei asianomainen palauta
11782: dassa 6.2 (sivut 131-141) sekä kohdissa 6.3.1 oikeudenvastaista tilaa ennalleen, johtaa useim-
11783: ja 6.3.2 (sivut 141-148). Myös niitä ehdotuk- miten tulokseen.
11784: sia, jotka sisältyvät toimikunnan mietinnön Myönteistä, muun ohella, on mietinnössä se,
11785: kohtaan 10.3 (sivut 248-251), pidän aiheelli- että kiinnitetään huomiota syyttäjän tarpeeseen
11786: sina ja asianmukaisina. saada ympäristönsuojelua koskevissa jutuissa asi-
11787: antuntija-apua ja koulutusta (sivut 148-149).
11788: II. Syyttäjälaitos. Käytännössä merkittävin syyttäjälaitosta kos-
11789: keva ehdotus sisältyy mietinnön ympäristöasia-
11790: Toimikunnan mietinnössä tulevat suureksi miestä koskevaan kohtaan ( 10.2, sivu 247) ja
11791: osaksi samaan tapaan kuin oikeuskanslerinviras- kuuluu näin: "Eräs epäkohta nykyisessä valvon-
11792: tossa 13. 10. 1972 päivätyssä, toimikunnan käy- nassa on, että ympäristöön liittyvät asiat ovat
11793: tössä olleessa muistiossa esiin ne vaikeudet, joita syyttäjille liian tuntemattomia, mistä seuraa te-
11794: syyttäjäviranomaisilla nykyisin on ympäristön- hottomuutta. Ympäristöasi~mies voisi antaa ali-
11795: suojeluasioissa. Toistaiseksi ainoan ympäristön- syyttäjille apua; eräs mahdollisuus olisi myös
11796: suojeluun erityistä huomiota kiinnittävän lain, luoda ympäristörikoksiin erikoistuneita syyttä-
11797: vesilain, eräiden tärkeiden säännösten kohdalla jiä, joiden toimialueena olisi koko maa."
11798: vaikeuttaa valvonta- ja syyttäjäviranomaisten Mietinnöstä ei käy selville, miten toimikunta
11799: toimintaa se, että tuomioistuinkäytäntö ei ole on ajatellut nämä ympäristörikoksiin erikoistu-
11800: selkiintynyt niiden soveltamisessa. Muun ympä- neet syyttäjät organisatorisesti sijoitettavan.
11801: ristönsuojelun kuin vesiensuojelun osalta ku- Omana kantanani viittaan tässä kohden siihen,
11802: vaa nykyistä lainsäädäntötilannetta - vain vä- mitä oikeuskanslerinvirastossa laaditusta Selvi-
11803: hän liioitellen - mietinnön 13, sivulla oleva ,tyksestä syyttäjälaitoksen organisaatiosta, ( 23.
11804: lausuma: "Aineellinen tarvittava lainsäädäntö 11. 1972, Martti Jaatinen) sivuilta 55 ja: 57 se-
11805: puuttuu. Niin kauan kuin toiminta on sallittua, kä liitteestä 2 ilmenee. Tällä hetkellä ympäris-
11806: ei (piilo)rikollisuutta ole." Koska syyttäminen tönsuojeluasiain lisäksi lähinnä työsuojeluasiat
11807: tulee kysymykseen vain sellaisista teoista, joista ja huumausainerikosasiat vaatisivat niihin eri-
11808: on laissa säädetty rangaistus, syyttäjät eivät lain- koistunutta ylemmänasteista syyttäjätyövoimaa:.
11809: 64 II
11810:
11811: Tällaiset ylisyyttäjät olisi SlJOltettava ylimmän harkintavaltaansa. Jos mahdolliselle ympäristö-
11812: syyttäjäviranomaisen, oikeuskanslerin, välittö- asiamiehelle suunnitellaan niin laajaa toimival-
11813: mästi käytettäväksi. taa, että hän voisi puuttua viranomaisten har-
11814: Jos ympäristöasiamies niminen viranomainen kintavaltansa rajoissa tekemiin ratkaisuihin,
11815: perustetaan, tulisi sen yhtenä tehtävänä, toimi- mihin mietintö näyttää viittaavan, hänestä muo-
11816: kunnan ehdotuksen mukaisesti, olla avun anta- dostuisi varsinaisen ympäristönsuojeluhallinnon
11817: minen syyttäjäviranomaisille.. yläpuolella oleva hallintoviranomainen. Sellai-
11818: sen viranomaisen luominen ei liene asianmu-
11819: kaista.
11820: III. Y mpäristöasiamies.
11821: Toimikunnan ehdotus ympäristöasiamiehestä
11822: Ympäristöasiamiehen tarpeellisuutta peruste- on kypsyttelemätön eikä sisällä selvää ehdotus-
11823: levassa metinnön kohdassa 10.2. (s. 246) ole- ta, mitä ympäristöasiamies oikeastaan tekisi ja
11824: va lausuma, että suuri osa yksityisten kansalais- mikä olisi hänen toimivaltansa. Siinä mielessä,
11825: ten oikeuskanslerille tai eduskunnan oikeusasia- että hän ohjaisi kansalaiset ympäristönsuojelu-
11826: miehelle osoittamista kanteluista jää asiallisesti asioissa oikean viranomaisen puoleen ja tekisi
11827: tutkimatta sen vuoksi, ettei niiden tutkiminen asianomaisille viranomaisille esityksiä havaitse-
11828: ole kuulunut näiden ylimpien lainvalvojien toi- miensa epäkohtien johdosta, ympäristöasiamies
11829: mivaltaan, on ainakin oikeuskanslerin osalta voi olla hyödyllinen, mutta: kysymys siitä, tar-
11830: harhaan johtava. Oikeuskanslerin toimivalta vitaanko ympäristöasiamiestä valvontaelimenä,
11831: kanteluasioissa on niin laaja, kuin se laillisuutta lienee vielä ennenaikainen ja kaipaa lisäselvi-
11832: valvovalla viranomaisella voi olla ilman, että tystä. Ympäristönsuojelun perustaksi olisi en-
11833: tämä puuttuu toisaalta yksityisoikeudellisiin simmäisenä saatava aikaan tarpeellinen lainsää-
11834: riita-asioihin tai toisaalta asianomaisten viran- däntö niillä ympäristönsuojelun aloilla, joilla
11835: omaisten harkintavaltansa rajoissa tekemiin lain- se vielä puuttuu, ja tehokas varsinainen ympä>-
11836: mukaisiin päätöksiin. Oikeuskanslerin ja edus- ristönsuojeluhallinto. Havaintojeni mukaan on
11837: kunnan oikeusasiamiehen suorittamaa valvontaa vuonna 1970 uudistettu vesihallinto olennaisesti
11838: ei myöskään voida, niinkuin mietinnössä ( siv. parantanut vesiensuojelun valvontaa. Otaksut-
11839: 246) on tehty, luonnehtia suurelta osalta muo- tavasti muillekin ympäristönsuojelun aloille,
11840: dollisjuridiseksi. Tutkitaanhan kanteluasiassa ehkä osaksi vesihallintoa laajentaen, perustet-
11841: oikeuskysymyksenä myös se, onko viranomainen, tava varsinainen hallintokoneisto saisi aikaan
11842: jonka menettelystä kannellaan, käyttänyt väärin myönteisiä tuloksia.
11843:
11844:
11845:
11846: Toimivaltaisen virallisen syyttäjän vireille paneroan syytejutun peruuttaminen toisen syyttäjän
11847: toimesta.
11848: Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje Kuo- p1te1ta, koska kysymyksessä oli työtapaturma.
11849: pion kaupungin toiselle kaupunginviskaalille Kuopion työsuojelupiirin työsuojelutoimisto oli
11850: Paavo Perolalle 12 päivältä lokakuuta 1973,
11851: · n:o 2243. ·sittemmin pyytänyt asiassa saatujen työsuojelu-
11852: viranomaisten lausuntojen perusteella 16. 2.
11853: Sosiaali- ja terveysministeriön minulle osoitta- 1973 päivätyllä kirjeellään Kuopion kaupungin-
11854: masta 16. 7. 1973 päivätystä, Kuopion kaupun- viskaalia ryhtymään asiassa syytetoimenpiteisiin,
11855: gissa 20. 4. 1972 ,tapahtunutta, betonimies Arvi koska työtapaturma ilmeisesti oli aiheutunut sii-
11856: Antero Tiitisen loukkaantumisen aiheuttauutta tä, ettei telineillä, joilla Tiitinen oli joutunut
11857: työtapaturmaa koskevasta kirjelmästä ja sen joh- työskentelemään, ollut ollut rakennustöiden jär-
11858: dosta hankitusta lisäselvityksestä olen havain- jestysohjeista annetun valtioneuvoston päätök-
11859: nut, että sanotun työtapaturman johdosta toimi- sen mukaista päätykaidetta eikä kaitein suojat-
11860: tetun poliisitutkinnan tuhua suoritetuksi Kuo- tua kiertotietä. Rakennusliikkeen oli tämän
11861: pion silloinen ensimmäinen kaupunginviskaali vuoksi katsottava syyllistyneen työturvallisuus-
11862: Heikki Kokkonen oli poliisitutkintapöytäkir- lain säännösten .ja rakennustöiden järjestysoh-
11863: jaan tehdyn merkinnän mukaan 13. 6. 1972 jeista annetun valtioneuvoston päätöksen mää-
11864: päättänyt, että asia ei aiheuttanut syytetoimen- räysten rikkomiseen. Kuopion kaupungin virkaa
11865: II 65
11866:
11867: toimittava toinen kaupunginviskaali Mikko Päi- vuoksi ja kun työturvallisuusmääräysten nou-
11868: vineo oli päättänyt asiassa nostettavaksi syytteen dattamista ei oltu laiminlyöty, Te olitte luopu-
11869: kysymyksessä olevan rakennustyömaan .vastaa- nut nostamasta asiassa syytettä ja peruuttanut
11870: vaa rakennusmestaria vastaan yksin 'teoin teh- tiedoksi annetut haasteet.
11871: dyistä työturvallisuusmääräysten rikkomisesta ja Koska toisen kaupunginviskaalin viransijai-
11872: ruumiinvamman tuottamuksesta. Vastaaja ja sen toimivaltaisena syyttäjäviranomaisena vireil··
11873: asianomistaja sekä kaksi todistajaa oli haastettu le paneroan syytejutun peruuttamista ei kysy-
11874: Kuopion raastuvanoikeuden kolmannen osaston myksessä olevissa olosuhteissa, ottaen huo-
11875: 9. 5. 197 3 pidettävään istuntoon. Palattuanne mioon muun ohessa sen, että työsuojeluviran-
11876: 1. 5. 1973 hoitamaan toisen kaupunginviskaalin omaisten asiantuntijalausuntojen mukaan oli
11877: virkaanne Te olette ilmoituksenne mukaan tu- työturvallisuuslain vastaisen menettelyn olemas-
11878: tustunut jutun asiakirjoihin, joihin muun ohes- saolo saatettu ainakin todennäköiseksi, voida pi-
11879: sa sisältyy työsuojelutoimiston kirjelmä edellä tää perusteltuna, ei menettelynne luopuessanne
11880: mainittuine lausuntoineen työtapaturman syis- syytteen ajamisesta ole ollut virkavelvollisuu-
11881: tä. Asiakirjojen perusteella Te olitte tullut sii- tenne mukainen. Ottaen kuitenkin huomioon
11882: hen tulokseen, että työtapaturma oli aiheutunut selvityksessänne esitetyn ja sen, että syyteoikeus
11883: tapahtumahetkenä vallinneesta voimakkaasta työturvallisuuslain rikkomisesta on jo rauen-
11884: puuskittaisesta tuulesta ja että väitetyllä suoja- nut, en katso menettelynne antavan puoleltani
11885: laitteiden puuttumisella tai vaillinaisuudella ei aihetta muuhun toimenpiteeseen kuin että vas-
11886: ollut ollut syy-yhteyttä tapaturmaan, Tämän taisen varalle huomautan Teille sen viriheellisyy-
11887: destä.
11888:
11889:
11890:
11891:
11892: Kiinteistötuomarin velvollisuus olla saapuvilla niinä päivinä, jolloin lainhuudatus- ja kiinnitys-
11893: asioita raastuvanoikeuden työjärjestyksen mukaan käsitellään.
11894: Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 22 mukaan oli Brunbergin sijainen tämän pormesta-
11895: päivältä lokakuuta 1973, n:o 2297. rin virassa. Menettelystä oli vallinnut erimieli-
11896: Oikeuskanslerin päätös Vaasan kau- syyttä myöhemminkin Brunbergin osallistuessa
11897: pungista olevan oikeusneuvosmiehen kokouksiin muualla, mutta koska Syreniuksella
11898: Viljo Syreniuksen kirjoituksen johdosta oli ollut pääsy kiinnitysrekisteriin, hän oli tämän
11899: Vaasan kaupungin pormestarin menette- vuoksi voinut Brunbergin poissa ollessa antaa ra-
11900: lyn johdosta. Annettu Helsingissä 22 päi- situstodistuksia ja suullisia tietoja kiinnityksistä,
11901: vänä lokakuuta 197 3. vaikka ei käsitellytkään lainhuutoja ja kiinnityk-
11902: siä. Vuoden 1972 alussa matkalle lähtiessään
11903: Vaasan raastuvanoikeuden nuorempi oikeus- Brunberg kuitenkin oli kätkenyt kiinnitysrekis-
11904: neuvosmies Viljo Valtteri Syrenius on oikeus- terikaapin avaimen ja kieltänyt sittemmin Syre-
11905: kanslerille osoittamassaan 19 päivälle kesäkuuta niusta kokonaan puuttumasta niihin tehtäviin,
11906: 1972 päivätyssä kirjoituksessaan kertonut, että jotka kuuluivat kiinteistötuomarille. Erimieli-
11907: Vaasan kaupungin raastuvanoikeuden pormestari syyksistä johtuen Syrenius oli anonut kaupun-
11908: Carl Gustaf Ulf Brunberg oli vuonna 1967 kau- ginhallitukselta palkkaa niiltä päiviltä, jolloin
11909: punginvaltuuston jäsenenä ja ruotsalaisen kan- pormestari oli matkoilla, mutta kaupunginhalli-
11910: sanpuolueen edustajana ulkomaanmatkalle läh~ tus ei ollut vielä ratkaissut asiaa. Brunbergin
11911: tiessään määrännyt, että hänen poissaollessaan menettelyä oli Syreniuksen mielestä pidettävä
11912: oli. kiinteist.ötuomarin käsiteltäviksi kuuluvat v:oimassa olevien. säännösten vastaisena, koska
11913: asiat varastaitava kaappiin odottamaan hänen raastuvanoikeuden työjärjestyksen mukaan Sy-
11914: paluutaan, koska tämä noin viikon kestänyt reniuksen ,tuli toimia pormestarin poissa ollessa
11915: matka oli sellainen este, jota tarkoitetaan lain- tämän sijaisena ilman eri määräystä enintään 14
11916: huudatus- ja kiinnitysasiain käsittelystä kaupun- päivän ajan ja koska edellä mainitun lain 10 §:n
11917: gissa annetun lain 10 §:ssä. Syrenius ei ollut ol- säännöksellä 'tarkoitetaan selvästi vain sitä ta-
11918: lut samaa mieltä Brunbergin tulkinnasta, koska pausta, että kiinteistötuomari on saapuvilla,
11919: hän Vaasan raastuvanoikeuden työjärjestyksen mutta ei voi esimerkiksi raastuvanoikeuden is-
11920: 9 7419/74
11921: 66 II
11922:
11923: tunnon vuoksi ottaa vastaan hakijaa, jolla on taan myös välipäivinä Brunberginkin toimesta.
11924: asiaa kiinteistötuomarille. Huomauttaen vielä, Vaasan raastuvanoikeudessa jokainen lainoppi-
11925: että Brunberg oli vuoden 1972 alkupuolella ol- nut jäsen ja myös pormestari ovat menettäneet
11926: lut poissa yhteensä 17 kokonaista päivää Syre- sivutulonsa loman aikana ilman että siitä olisi
11927: nius on pyytänyt oikeuskanslerin .toimenpiteitä koskaan ollut edes keskustelua. Samoin on .laita
11928: asiassa pormestarin laittoman menettelyn estä- muiden kohdalta heidän ollessaan matkoilla.
11929: miseksi. Syyskuun 20 päivänä 1973 päivätyssä lisäkir-
11930: Kirjoituksen johdosta vaaditussa selvityksessä joituksessaan Syrenius on ilmoittanut, että raas-
11931: pormestari Brunberg on ilmoittanut kuuluvansa tuvanoikeuden ja maistraatin työjärjestyksen
11932: vuodesta 1970 lähtien Suomen Kaupunkiliiton uusiminen on ollut parhaillaan vireillä ja että
11933: hallitukseen sekä sisäasiainministeriön kaavoi- tämän hänen kantelukirjoituksessaan tarkoitetun
11934: tus- ja rakennusasiain neuvottelukuntaan ja sen asian ratkaisulla on merkitystä työjärjestystä
11935: jaostoon. Kantelukirjoituksessa mainitut matkat uusittaessa. Samoin on ratkaisulla merkitystä
11936: ovat johtuneet osallistumisesta mainittujen hal- käsiteltäessä sitä hakemusta, jonka Syrenius on
11937: lituksen, neuvottelukunnan ja sen jaoston ko- osoittanut Vaasan kaupungille normaalin sijais-
11938: kouksiin. Näitä tehtäviä varten hänelle ei ole palkan saamiseksi kunnallisen virkaehtosopi-
11939: myönnetty virkalomaa, joten hän on ollut pois- muksen mukaisesti. Pormestari Brunbergin pois-
11940: saolonsa aikana virassaan. Tämän vuoksi hän saolot ovat jatkuneet kuluvanakio vuonna en-
11941: on pitänyt selvänä, että hänelle kuuluvat kaikki tiseen tapaan.
11942: palkkaedut myös puheena olevilta päiviltä. Tästä Tämän asian olen tutkinut. Mitä ensiksi tu-
11943: huolimatta hän ei ole vastustanut sitä, että Sy- lee kysymykseen lainhuudatus- ja kiinnitysasiain
11944: renius on ottanut sanotuilta päiviltä tilapäistu- käsittelystä kaupungissa annetun lain 10 §:n tul-
11945: lot, kuten holhoustodistuksista ja muista vastaa- kinnasta totean, että siinä hallituksen esityk-
11946: vista tulevat lunastukset, vaikka hän ei näistä sessä (n:o 47/1951 vp.), jonka pohjalta sa-
11947: virkatehtävistä ole suorittanut muuta kuin kir- nottu laki on säädetty, on katsottu, että käsitte-
11948: jeiden allekirjoittamiset. Mitä erityisesti tulee lyn kiinteistötuomarin luona tulisi säännön-
11949: kiinteistötuomarin tehtäviin ja tuloihin, oli to- mukaisesti tapahtua heti kun hakemus on teh-
11950: dettava, että kokoukset on enimmäkseen pidetty ty. Tällöin hakija voisi myös olla käsittelyssä
11951: sellaisina päivinä, jolloin ei ole ollut kiinteistö- saapuvilla ja saisi samalla tiedon asian ratkai-
11952: tuomarin vastaanottopäivä, joka Vaasassa on susta tai ehkä tarvittavasta lisäselvityksestä. La-
11953: maanantai, keskiviikko ja perjantai. Jos matka- kiehdotuksen 10 §:n säännös on otettu lakiin
11954: kokous on sattunut vastaanottopäivään, on sel- sen vuoksi, että kiinteistötuomarin ollessa raas-
11955: laisena päivänä raastuvanoikeuden määräämä tuvanoikeuden puheenjohtaja tai jäsen hän on
11956: kanslisti ottanut Brunbergin vastuulla vastaan sinä aikana, jolloin hän osallistuu raastuvanoi-
11957: kiinteistötuomarille tulleet asiakirjat. Koska oi- keuden istuntoon, estynyt ottamasta vastaan
11958: keusneuvosmies Syrenius oli niinäkin päivinä, lainhuudatus- ja kiinnitysasioita koskevia hake-
11959: jolloin ei ollut kiinteistötuomarin vastaanotto- muksia, ilmoituksia ja asiakirjoja. Hallituksen
11960: päivä, antanut rasitustodistuksia ja muulloinkin esitystä käsitellessään lakivaliokunta on ilmoit-
11961: ottanut tietoja kiinnitysrekisteristä omia asioi- tanut pyrkineensä tehostamaan sitä, että sään-
11962: taan varten, Brunberg oli sijoittanut kiinnitys- nönmukaisesti, jollei erityisiä syitä ole, asia
11963: rekisterin avaimet kiinnitysrekisteriasetuksen on käsiteltävä välittömästi hakemuksen jättämi-
11964: 26 § :n mukaisesti suljettuun tilaan. Brunbergin sen jälkeen. Lakiehdotuksen 10 §:ää käsitelles-
11965: ollessa matkoilla avaimet ovat olleet viraston sään valiokunta on todennut, että ehdotuksen
11966: kanslistin hallussa. Kenenkään ei ole tarvinnut mukaan henkilö, jota sanotussa pykälässä tarkoi-
11967: odottaa rasitustodistusta kahta päivää enempää tetaan, toimisi kiinteistötuomarin vastuulla. Va-
11968: ja pöytäkirjat toimitetaan yleensä 7-10 päi- liokunta ei pitänyt tätä säännöstä asianmukai-
11969: vässä. Yleisö ei siten ole joutunut noudatetusta sena, koska puheena oleva henkilö ei ole kiin-
11970: menettelystä kärsimään. Biunbergin selvityksen teistötuomarin, vaan raastuvanoikeuden määrät-
11971: johdosta antamassaan vastineessa Syrenius on il- tävä, ja on tämän vuoksi poistanut sanotun sään-
11972: moittanut, ettei Brunberg ole anonutkaan mat- nöksen. Pykälässä tarkoitetun apulaisen tehtä-
11973: kojaosa varten vuosilomaa ja että Syreniuksen vät oli valiokunnan käsityksen mukaan supistet-
11974: tarkoituksena ei ole ollut käsitellä ilmoitusasioita tava niihin toimenpiteisiin, jotka hakijan tai
11975: niinä päivinä, jolloin niitten käsittelypäivä ei asianosaisen edun kannalta ovat välttämättömiä
11976: ole ollut, vaikka tosin rasitustodistuksia anne- kiinteistötuomarin estyneenä ollessa. Tämän
11977: II 67
11978:
11979: vuoksi valiokunta teki pykälään näistä syistä viikkoisin ja perjantaisin sekä, näiden sattuessa
11980: aiheutuneet muutokset. Vastauksessaan halli- pyhäpäiviksi, lähinnä seuraavana arkipäivänä.
11981: tuksen esitykseen eduskunta hyväksyi 6 ja: 10 Kun tätä muutosta tehtäessä ei ole muutettu
11982: §:n säännökset Iakivaliokunnan mietinnön mu- edellä mainittua pormestarin sijaisuutta koske-
11983: kaisina. Lain 6 ja 10 §:n eduskunnassa hy- vaa määräystä, on pormestarin sijaisuuden kat-
11984: väksytty sanamuoto ja lakivaliokunnan edellä sottava koskevan myös hänen kiinteistötuoma-
11985: selostetut perustelut huomioon ottaen on lain rina toimittamiaa:n tehtäviä.
11986: tarkoituksena katsottava olevan, että kiinteistö- Mitä sitten tulee kysymykseen Brunbergin
11987: tuomari on säännönmukaisesti aina tavattavissa menettelyn mahdollisesta lainvastaisuudesta,
11988: raastuvanoikeuden työjärjestyksessä määrättynä katson, edellä esitettyyn viitaten, että lainhuu-
11989: vastaanottoaikana, ja että lain 10 §:n säännök- datus- ja kiinnitysasiain käsittelystä kaupungissa
11990: sen soveltaminen siten on tarkoitettu poikkeus- annetun lain 10 §:n mukaista menettelyä ei il-
11991: tapaukseksi. Lain on katsottava siis edellyttä- meisesti ole tarkoitettu sovellettavaksi ainakaan
11992: vän, että kiinteistötuomari tai hänen viransijai- kaikkiin niihin poissaoloihin virantoimitukses-
11993: sensa on säännönmukaisesti saapuvilla niinä ta, joita Syreniuksen kirjoituksessa on tarkoi-
11994: päivinä, jolloin lainhuudatus- ja kiinnitysasioi- tettu, vaan niissä .tapauksissa:, jolloin on ollut
11995: ta raastuvanoikeuden työjärjestyksen mukaan kysymys kiinteistötuomarin vastaanottopäivistä,
11996: käsitellään. Vaasan kaupungin raastuvanoikeu- olisi käsitykseni mukaan ollut sovellettava
11997: den ja maistraatin kokoonpanosta ja toiminnasta edellä mainittua Vaasan kaupungin raastuvan-
11998: 2 päivänä marraskuuta 1927 annetun korkeim- oikeuden •ja maistraatin kokoonpanosta ja toi-
11999: man oikeuden päätöksen (300/27) 3. kohdan minnasta annetun korkeimman oikeuden pää-
12000: mukaan virassa vanhempi nuoremmista oikeus- töksen 3. kohdassa: tarkoitettua viransijaisuus-
12001: neuvosmiehistä astuu ilman eri määräystä por- menettelyä. Koska kysymys lainmukaisena pi-
12002: mestarin sijalle milloin pormestari esteellisyy- dettävästä menettelystä kuitenkin on ollut tul-
12003: den, sairauden, muun laillisen esteen 'tahi ly- kinnan varainen, en katso asian antavan puolel-
12004: hyemmän, enintään 14 päivää kestävän matkan tani aihetta muuhun toimenpiteeseen kuin että
12005: tähden on estynyt virkaansa toimittamasta. Sa- vastaisen varalle saatan edellä esitetystä ilmene-
12006: notun päätöksen muuttamisesta 5 päivänä tou- vän käsitykseni lain oikeasta tulkinnasta por-
12007: kokuuta 1953 annetun korkeimman oikeuden mestari Brunbergin tietoon. Tässä tarkoitukses-
12008: päätöksen (232/53) 9. kohdan mukaan lain- sa lähetän. jäljennöksen tästä päätöksestäni tie-
12009: huudatus- sekä kiinteistökiinnitys-, irtaimisto- doksi .pormestari Brunbergille ja, viitaten sii-
12010: kiinnitys- ja metsäkiinnitysasiat käsittelee, sen hen mitä Syreniuksen kirjoituksessa on mainittu
12011: mukaan kuin siitä on erikseen säädetty, pormes- vireillä olevasta työjärjestyksen muuttamisesta
12012: tari kiinteistötuomarina. Mainittuja asioita ote- ja: Syreniuksen anomasta viransijaisuuspalkkios-
12013: taan vastaan ja käsitellään maanantaisin, keski- ta, myös tiedoksi Vaasan kaupunginhallitukselle.
12014:
12015:
12016:
12017:
12018: Esitys valtioneuvostolle siitä, että ilman hakemismenettelyä täytettävistä avoimeksi tulleista
12019: viroista ilmoitettaisiin julkisesti.
12020: Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje valtio- siinä mainittujen virkojen täyttämisjärjestyk-
12021: neuvostolle 31 päivältä lokakuuta 1973, n:o sestä on voimassa erityisiä säännöksiä. Virko-
12022: 2440.
12023: jen täyttäminen ilman hakemismenettelyä on si-
12024: Hallitusmuodon 89 § :n 1 momentin sään- ·ten eräissä tapauksissa sallittua, mutta: se on
12025: nöksestä ilmenee, että valtion virat on ennen nii- poikkeusmenettelyä.
12026: den täyttämis·tä yleensä julistettava haettavaksi. Virkojen täyttämistä koskevissa säännöksissä
12027: Sanotun 89 § :n 2 momentin toisen lauseen mu- on kuitenkin viime vuosien aikana yhä useam-
12028: kaan kuitenkin eräät hallintovirat voidaan eri- pien hallitusmuodon 89 §:ssä tarkoitettujen vir-
12029: tyisten säännösten mukaan täyttää toisessa jär- kojen osalta otettu käytäntöön nimitysmenet-
12030: jestyksessä kuin 1 momentissa on sanottu. Li- tely, jossa virka täytetään sitä haettavaksi julis-
12031: säksi hallitusmuodon 90 § :ssä on säädetty, että tamatta. Lisäksi ilmoittautumisen perusteella
12032: 68 II
12033:
12034: täytettävien virkojen määrä on muutoinkin jat- käsiteltävien nimitysasioiden osalta .tosin on val-
12035: kuvasti lisääntynyt. Kun hallitusmuodon sää- vottu, ettei edellä main~tunlaista viran täyttä-
12036: tämisen jälkeen 1920~luvun alkupuolella ilman mistä virkaeron myöntämisen yhteydessä tapah-
12037: hakem.ismenettelyä täytettävien virkojen luku- tuisi. Uusien virkojen kohdalla on valtioneuvos-
12038: määrä nousi noin lOO:aan virkaan, niin kulu- tossa pyritty noudattamaan käytäntöä, jonka
12039: van vuoden virkaluettelon mukaan vastaavan- mukaan ilmoittautumista edellyttävää virkaa ei
12040: laisia valtion virkoja on runsaasti yli 500 (n. täytetä ennen kuin viran perustamista ja, mikäli
12041: 5.30). Luvuissa ei ole mukana ulkomaanedus- viran kelpoisuusehdoista on annettu uudet sään-
12042: mston ja puolustuslaitoksen virkoja. nökset, kelpoisuusehtoja koskevien asetusten
12043: Virkatoiminnassani olen havainnut, että il- julkaisemisesta on kulunut viikon pituinen aika.
12044: moittautumisen perusteella täytettäviin, korkei- Perusteluna viran haettavaksi julistamatta jät-
12045: siin ja vaativiin virkoihin on saattanut olla tar- tämiselle on aikaisemmin esitetty, että asian-
12046: jolla varsin :niukasti ehdokkaita, monesti vain omainen viranomainen voi ilman hakemuksiakin
12047: yksi ilmoittautunut, joka •tosin on täyttänyt saada tiedon kysymykseen tulevista ehdokkais-
12048: viran muodolliset kelpoisuusehdot, mutta joka ,ta. Kun valtion hallintokoneisto on jatkuvasti
12049: ei valtion edun kannalta aina ehkä parhaalla kasvanut ja ilman hakemismenet:telyä täytettä-
12050: mahdollisella tavalla ole omannut edellytyksiä vien virkojen luku on suuresti lisääntynyt, ei
12051: viran menestykselliseen hoitamiseen. Tähän on nykyisin enää ole samassa määrin kuin ennen
12052: saattanut osaltaan vaikuttaa se, ettei viran täyt- edellytyksiä hankkia tietoja virkaan kelvollisista
12053: tämisestä ole ollut yleisesti saatavissa riittävää ja halukkaista ehdokkaista. Toisaalta tällaisilla
12054: tietoa niin, että ne, joiden ~oidaan olettaa par- ehdokkailla tulisi oma-aloitteista ilmoittautu-
12055: haiten täyttävän kysymyksessä olevan viran hal- mista varten olla mahdollisuus saada tarpeelli-
12056: tijalle asetettavat vaatimukset, olisivat tienneet nen tieto täytettäväksi tulevista viroista. Mah-
12057: ilmoittautua virkaan. Nimittämismenettelyssä dollisimman kyvykkään virkamieskunnan saami-
12058: noudatettava julkisuusperiaate ei siten ole tässä seksi valtion palvelukseen olisi sen vuoksi ai-
12059: kohden toteutunut. heellista, että myös ilman hakemismenettelyä
12060: Haettavana olevaa virkaa ei voida >täyttää en- täytettävistä avoinna olevista viroista riittävän
12061: nen hakuajan umpeen kulumista. Ilmoittautu- ajoissa ennen niiden täyttämistä sopivin tavoin
12062: misen perusteella täytettävien virkojen kohdalla julkisesti ilmoitetaan. Tämän toteuttamiseksi
12063: ei ole vastaavanlaista määräaikaa. Näin ollen on olisi tarpeen antaa sitä koskevat nimenomaiset
12064: näiden virkojen kohdalla mahdollista, että avoi- säännökset .tai määräykset.
12065: meksi tulevan viran täyttäminen otetaan käsitel- Edellä esitetyt näkökohdat ja käsitykseni saa-
12066: täväksi samanaikaisesti kun entinen viranhal- tan kunnioittavasti Vaitioneuvoston tietoon sel-
12067: tija saa eron virastaan. Uusien perustettujen laisia toimenpiteitä varten, joihin asiantilan kor-
12068: virkojen osalta on tapahtunut, että virka on esi- jaamiseksi saattaa olla aihetta. 1 )
12069: tetty täytettäväksi samalla kertaa kun viran pe-
12070: rustamista ja kelpoisuusehtoja koskevat asetuk- 1
12071: ) Valtioneuvosto on 10. 1. 1974 päättänyt, että
12072: set annetaan tai heti välittömästi niiden antami- myös ilman hakemismenettelyä täytettävistä avoinna
12073: sen jälkeen. Näissä tapauksissa virkaan ehkä ha- olevista hallitusmuodon 89 §:ssä tarkoitetuista viroista
12074: tulee, jollei erityisistä syistä muuta johdu, riittävän
12075: lukkailla ei ole ollut tosiasiallista mahdolli- ajoissa ennen niiden täyttämistä julkisesti ilmoittaa
12076: suutta ilmoittautua virkaan. Valtioneuvostossa (valtiovarainministeriön kirje 10. 1. 1974, n:o P 2925).
12077:
12078:
12079:
12080:
12081: Tutkijalautakunnan päätösten perusteleminen.
12082: Apulaisoikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje ·tuksen pelkästään lausumalla, ettei muistutuk-
12083: verohallitukselle 1 päivältä marraskuuta 1973,
12084: n:o 2456. _ sentekijä ollut esittänyt syytä muistutuksenalai-
12085: sen verotuksen muuttamiseen. Asiasta antamas-
12086: Erään tutkittavanani olleen asian yhteydessä saan lausunnossa verohallitus on lausunut, että
12087: olen havainnut, että tutkijalautakunta oli hy- tutkijalautakunnan: päätöksen perustelut olivat
12088: lännyt verovelvollisen tekemän yksilöidyn ja vallitsevan verotuskäytännön mukaiset. Kun otet-
12089: useita erilaisia kohtia sisältäneen veromuistu- tiin huomioon tutkijalautakunnan työn kiireelli-
12090: II 69
12091:
12092: syys ja: lautakunnassa käsiteltävien asioiden lu- ,tävä hallinto-oikeudellisena lainkäyttönä, tutki-
12093: kuisuus, yksityiskohtaisten perusteluiden esittä- jalautakunta harjoittaa asiaa kansalaisten kan-
12094: minen muistutuksen eri kohdista ei useinkaan nalta tarkastellen ainakin hallinto-oikeudelliseen
12095: voinut tulla kysymykseen. Verohallitus on vielä lainkäyttöön verrattavaa tmmmtaa. Tämän
12096: todennut, että verovelvollisella oli oikeus saada vuoksi on perusteltua edellyttää, että tutki-
12097: verotoimistosta suullinen selvitys kaikista vero- jalautakunnan tulisi päätöstensä perustelemisen
12098: tuksensa perusteista. osalta noudattaa~ hallinto-oikeudellisessa lainkäy-
12099: Hallinto-oikeudellisessa lainkäytössä nouda- tössä yleisesti hyväksyttyjä periaatteita. Sellaista
12100: tettu laillinen oikeudenkäyntijärjestys edellyttää tutkijalautakunnan päätöstä, jossa monia, erilli-
12101: lainkäyttöviranomaisen antaman päätöksen pe.- siä kohtia sisältävä yksilöity veromuistutus yksi-
12102: rustelemista. Päätöksen perusteleminen on eri- löimättä ja perustelematta hylätään, ei voida
12103: tyisesti asianosaisen oikeusturvan kannalta tär- käsitykseni mukaan pitää asianmukaisena eikä
12104: keää. Perusteluista tulee käydä ilmi ne syyt, joi- laillisen oikeudenkäyntijärjestyksen tarkoitta-
12105: den nojalla asianosaiselta on evätty sellaista, malla tavalla perusteltuna.
12106: minkä hän katsoo olevansa oikeutettu saamaan. Tutkijalautakunnan tällaiset perustelematto-
12107: Päätöksen ollessa perusteltu asianosainen voi mat päätökset ovat verohalHtuksen lausunnon
12108: ratkaista, onko hänellä syytä hakea päätökseen mukaan yleisiä. Tämän vuoksi ja koska toisaalta
12109: muutosta ja mihin seikkoihin mahdollisessa tutkijalautakunoon toimesta tapahtuva perustel-
12110: muutoksenhaussa olisi kiinnitettävä huomiota. tu verotuksen oikeellisuuden tarkistaminen ja
12111: Päätöksen perusteleminen on tärkeää myös sekä mahdollinen oikaiseminen on, verr!llttuna vero-
12112: asian ratkaisevalle viranomaiselle että valitusvi- valitusten käsittelyyn lääni!noikeuksissa, koosa-
12113: ranomaiselle. Perustelemispakko voi estää vää- laisten oikeusturvan saamista ajatellen sekä no-
12114: rään ratkaisuun päätymisen. Valitusviranomaisen pea!ll että yksinkertaista, olen katsonut aiheelli-
12115: puolestaan on helpompi perehtyä asiaan, kun seksi saattaa edellä esittämäni käs1tyksen tutkija-
12116: alemman viranomaisen päätös on riittävästi pe- lautakunnan päätösten tarpeen mukaisesta pe-
12117: rus,teltu. rustelemisesta verohallituksen tietoon.')
12118: TutkijaJ.autakunta on verotuslain mukaan ve- 1
12119: ) Verohallitus on saattanut apulaisoikeuskanslerin
12120: roasioissa muutoksenhakuviranomainen. Vaikka- kirjeen lääninverotoimistojen ja verotoimistojen tietoon
12121: kin saatet.taneen olla eri mieltä siitä, onko tut- sekä ilmoittanut vastaisuudessakin kiinnittävänsä huo-
12122: kijalautakunnan harjoittamaa toimintaa pidet- miota tutkijalautakunnan päätösten perustelemiseen.
12123:
12124:
12125:
12126:
12127: Esitys opetusministeriölle korkeakoulututkinto- ja loppututldnto-kisitteiden selvittämiseksi.
12128:
12129: Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje .opetus- Erivapauden myöntämistä kelpoisuusehdoista
12130: ministeriölle 5 päivältä marraskuuta 1973, n:o valtion virkaan tai .toimeen ei asian ratkaisemi-
12131: 2478.
12132: sesta valtioneuvostossa ja sen ministeriöissä an-
12133: Virkojen kelpoisuusehtoja koskevissa asetuk- netun lain (79/22) mukaan saa uskoa ministe-
12134: sissa on varsin usein säädetty, että kelpoisuus- riölle, jos virka tai toimi edellyttää yliopist01l$a
12135: ehtona vaadita~n yliopistossa tai muussa korkea- tai teknillisessä korkeakoulussa suoritett.avaa
12136: koulussa suoritettu loppututkinto. Tutkintoa .tahi siihen verrattavaa tutkintoa. Tämän mu-
12137: koskevana kelpoisuusehtona lausutaan säännök- kaisesti valtioneuvoston ohjesäännössä (995/
12138: sissä myös monesti, varsinkin loppututkintoa 43) on säädetty, että valtioneuvoston yleisistun-
12139: edellyttävää virkaa alemman viran osalta, että nossa on käsiteltävä erivapaushakemukset, eivät
12140: virkaan vaaditaan korkeakoulututkinto. kuitenkaan sellaisia asetuksella säädettyjä kel-
12141: Valtion virkamiehiltä vaadittavasta kielitai- poisuusehtoja koskevat, jotka eivät edellytä yli-
12142: dosta annetussa laissa ( 149/22) sekä siihen pe- opistossa, teknillisessä korkeakoulussa tai kaup-
12143: rustuvissa asetuksissa on säännöksiä, joiden mu- pakorkeakoulussa suoritettavaa tahi siihen ver-
12144: kaan kielitaitovaatimus on riippuvainen siitä, rattavaa tutkintoa. Erivapaushakemuksen asial-
12145: onko kysymyksessä yliopis·tossa tai korkeakou- linen käsittely, mikäli tutkinnosta erivapautta
12146: lussa suoritettua loppututkintoa edellyttävä vir- hakeva on suorittanut jonkin tutkinnon, vaatii
12147: ka taikka muu virka. myös !kannanottoa siihen, onko hakijan suorit-
12148: 70 II
12149:
12150: tama tutkinto katsottava kulloinkin kysymyk- kunnio~ttavasti kiinnittää Ministeriön huomiota
12151: sessä olevaan virkaan vaadittavaksi tutkinnoksi edellä esiin tuotuihin seikkoihin sekä esittää har-
12152: vai eikö ja onko hakijalla ilman erivapauttakin kittavaksi toimenpiteisiin ryhtymistä niin, että
12153: kelpoisuus virkaan. selvitettäisiin, ellei sellaista selvitystä jo ole
12154: Edellä esitetystä käy jo selville, että varsin- tehty, mitkä maamme yliopistoissa ja muissa
12155: kin virkanimitys- ja erivapausasioita käsiteltäes- korkeakouluissa suoritettavista tutkinnoista ovat
12156: sä on tärkeä merkitys sillä, mitä käsitteillä "kor- korkeakoulututkinto-käsitteeseen kuuluvia ja
12157: keakoulututkinto" ja "yliopistossa tai muussa mitkä niistä ovat loppututkintoja, ja annettai-
12158: korkeakoulussa suoritettu loppututkinto" ym- siin asiasta, mikäli mahdollista, tarpeelliset sään-
12159: märretään. Virkatoiminnassani olen saattanut nökset.
12160: havaita, että eri ministeriöissä käsiteltäessä sa- Ministeriön toimenpiteistä saanen aikanaan
12161: notunlaisia asioita on perustellusti ollut eriäviä tiedon.
12162: käsityksiä siitä, mitkä tutkinnot luetaan korkea- Jäljennöksen tästä kirjeestä lähetän valtiova-
12163: koulututkinnoiksi sekä mitkä niistä ovat loppu- rainministeriölle tiedoksi. 1 )
12164: tutkintoja. Niin ikään saattaa olla epäselvää, 1
12165: ) Opetusministeriö on 17.1. 1974 asettanut työ-
12166: mitä tarkoitetaan alemmalla korkeakoulututkin- ryhmän, jonka tehtävänä on selvittää, mitkä maamme
12167: nolla ja ylemmällä korkeakoulututkinnolla, joi- yliopistoissa ja korkeakouluissa suoritettavista tutkin-
12168: ta käsitteitä myös käytetään. Puheena olevia kä- noista ovat korkeakoulututkinto-käsitteeseen kuuluvia
12169: sitteitä ei ole missään säännöksissä selvästi mää- ja mitkä niistä ovat loppututkintoja sekä mitä tarkoi-
12170: ritelty. tetaan alemmalla ja ylemmällä korkeakoulututkinnolla,
12171: ja laatia ehdotus asiassa annettavista · tarpeellisista sään-
12172: Edellä lausutun johdosta katson aiheelliseksi nöksistä. .
12173:
12174:
12175:
12176:
12177: Puoluetuen maksaminen puoluelain 9 § :ssä tarkoitetun kansanedustajien siirtymisen tapah-
12178: tuessa. Esitys eräiden puoluelain ja puolueiden toiminnan tukemiseen myönnettävistä avustuk-
12179: sista annetun asetuksen säännösten tarkistamisesta ja täydentämisestä.
12180: Apulaisoikeuskansleri Jorma S. Aallon pää- vitettävissä ja julkisuudestakin on tiedossa kan-
12181: tös 19 päivältä marraskuuta 1973, n:o 2660. sanedustaja Arvo Sainion vasta tammikuussa
12182: Apulaisoikeuskanslerin päätös Suomen 1973 tapahtunut Suomen Maaseudun Puoluees-
12183: Maaseudun Puolueen kirjoitusten joh- ta siirtyminen. Samoin on virallisista asiakir-
12184: dosta puoluetuen maksamista koskevassa joista todettavissa, milloin ne puolueosastot
12185: asiassa. Annettu Helsingissä 19 päivänä ovat syntyneet, joiden jäseniä kysymyksessä ole-
12186: marraskuuta 1973. vien Suomen Maaseudun Puolueesta siirtynei-
12187: den kansanedustajien tulee olla. Suomen Kansan
12188: Suomen Maaseudun Puolue on oikeuskansle- Yhtenäisyyden Puolueen sääntöjen mukaan vain
12189: rille osoittamassaan 3 päivälle heinäkuuta 1973 sen listoilta valitut kansanedustajat muodosta-
12190: päivätyssä kirjoituksessaan kertonut, että val- vat puolueen eduskuntaryhmän. Kysymyksessä
12191: tioneuvosto oli myöntänyt Suomen Kansan Yh- olevia kansanedustajia ei kuitenkaan ole voitu
12192: tenäisyyden Puolueelle puoluetukea vuoden valita Suomen Kansan Yhtenäisyyden Puolueen
12193: 1973 alusta lukien 13 kansanedustajan perus- listoilta, koska puoluetta ei missään muodossa
12194: teella, vaikka nämä kansanedustajat eivät ole ollut olemassa vielä viime eduskuntavaaleissa.
12195: voineet olla 1 päivänä tammikuuta 1973 vii- Koska tässä tapauksessa oli rikottu lakia ja jaet-
12196: meksi mainitun puolueen sääntöjen mukaisia jä- tu puoluetukea ilman perusteita, Suomen Maa-
12197: seniä eivätkä kuulua puolueen sääntöjen mu- seudun Puolue on, huomauttaen myös, että ky-
12198: kaan sen eduskuntaryhmään. Puoluetukea kos- symys oli sille kuuluvista varoista, pyytänyt oi-
12199: kevissa säännöksissä määrätään nimenomaan, keuskanslerin toimenpiteitä laittoman tilan oi-
12200: että puolue voi saada puoluetukea vain niiden kaisemiseksi ja syyllisten saattamiseksi asiassa
12201: eduskunnassa olevien kansanedustajien perus- vastuuseen ja korvausvelvollisiksi.
12202: teella, jotka ovat puolueen jäseniä. Edellä mai- Tasavallan Presidentin kanslia on 26 päivälle
12203: nitut tosiasiat ovat virallisista asiakirjoista sel- lokakuuta 1973 päivätyllä kirjeellään lähettänyt
12204: II 71
12205:
12206: oikeuskanslerille tiedoksi ja mahdollisia toimen- lueeseen" ei sen mahdollisesta epätäsmällisyy-
12207: piteitä varten jäljennöksen Suomen Maaseudun destä huolimatta voi olla muuta sisältöä kuin
12208: Puolueen Tasavallan Presidentille osoittamasta lain 9 §:ssä mainittu vaatimus puolueen edus-
12209: 12 päivälle heinäkuuta 1973 päivätystä samaa tamisesta eikä asetuksella olisi voitukaan sää-
12210: asiaa koskevasta kirjelmästä ilmoittaen samalla; tää sellais·ta, joka merkitsisi muutosta lakiin.
12211: että Tasavallan Presidentti oli saanut tiedon kir- Suomen Kansan Yhtenäisyyden Puolue oli liittä-
12212: jelmästä. nyt puoluetukea koskevan hakemuksensa oheen
12213: Asiassa oikeuskanslerille osoitetun kirjoituk- otteen pöytäkirjasta, joka oli laadittu puolue-
12214: sen johdosta antamassaan selvityksessä valtio- hallituksen kokouksessa 21 päivänä tammikuuta
12215: neuvoston kanslia on huomauttanut, että puolue- 1973 eli ennen puoluetuen jakoperusteiden tar-
12216: lakiin ei sen alkuperäisen eikä 5 päivänä tammi- kistamisajankohtaa. Pöytäkirjan mukaan Suo-
12217: kuuta 1973 muutetun sanamuodon mukaan si- men Maaseudun Puolueesta eronneet 13 kan-
12218: sälly vaatimusta siitä, että puoluetukea voidaan sanedustajaa oli todettu Suomen Kansan Yhte-
12219: myöntää vain niiden kansanedustajien osalta, näisyyden Puolueen eduskuntaryhmään kuulu-
12220: jotka ovat asianomaisen puolueen jäseniä. Myös- viksi. Vaikkakaan käsitteellä eduskuntaryhmä
12221: kään käsitteellä eduskuntaryhmä, johon Suomen ei sellaisenaan ole välitöntä merkitystä puolue-
12222: Maaseudun Puolueen kirjoituksessa on viitattu, tuen myöntämisen kannalta, valtioneuvoston
12223: ei ole mitään merkitystä puoluetuen myöntämi- kanslia on katsonut, että kun Suomen Kansan
12224: sen kannalta. Vuoden 1973 puoluetukihakemuk- Yhtenäisyyden Puolueen puoluehallitus, jonka
12225: sia käsiteltäessä on puoluelain 9 § :n 1 moment- hyväksymisen varassa puolueen jäsenyys sen
12226: tia sovellettu sellaisena kuin se on edellä mai- sääntöjen 4 § :n mukaan on, oli vahvistanut puo·
12227: nitussa 5 päivänä tammikuuta 1973 muutetussa lueen eduskuntaryhmän kokoonpanon, se tuolla
12228: muodossaan. Kysymyksessä oleva lainmuutos päätöksellään oli hyväksynyt eduskuntaryhmän
12229: tuli voimaan 8 päivänä samaa tammikuuta ja jäsenet edustamaan puoluetta eduskunnassa. Tä-
12230: siinä määrätty puoluetuen jakoperusteiden tar- mä ratkaisu myötäilee sitä mahdolli.sta vaati-
12231: kistamisajankohta eli tulo- ja menoarvion jul- musta, että puolueen tulee itse päättää siitä,
12232: kaisemispäivämäärä oli 29. päivä tammikuuta kuka tai ketkä sitä eduskunnassa edustavat.
12233: 1973. Niiden kansanedustajien lukumäärä, jotka Edellä mainitut 13 kansanedustajaa ovat edus-
12234: ennen sanottua tarkistamisajankohtaa olivat il- kunnan puhemiehen 18 päivänä tammikuuta
12235: moittaneet luopuvansa edustamasta Suomen 1973 tekemän ilmoituksen mukaan ilmoitta-
12236: Maaseudun Puoluetta, oli vähintään puolet Suo- neet edustavansa 28 päivästä joulukuuta· 1972
12237: men Maaseudun Puolueen kansanedustajista. lukien Suomen Kansan Yhtenäisyyden Puoluet-
12238: Tämän vuoksi ei myöskään sillä seikalla, kuin- ta. Vaitioneuvoston kanslia on myös ilmoittanut
12239: ka monta edustajaa Suomen Maaseudun Puolue tulevansa harkitsemaan, onko tulkintaerimieli-
12240: oli saanut viimeisissä kansanedustajain vaaleis- syyksien välttämiseksi tarpeellista tarkistaa edel-
12241: sa, voinut olla merkitystä vuoden 1973 puolue- lä mainitun asetuksen 1 § :n sanamuotoa vii-
12242: tukea myönnettäes·sä. Vaitioneuvoston kanslia meistään siinä vaiheessa, jolloin hakuaika puo-
12243: on myös ilmoittanut, että Suomen Maaseudun luetuen saamiseksi vuoden 1974 määrärahasta
12244: Puolue oli hakenut korkeimmalta hallinto-oi- tulee käsille.
12245: keudelta muutosta siihen valtioneuvoston pää- Puoluetuen myöntämistä Suomen Maaseudun
12246: tökseen, jolla kuluvan vuoden puoluetuki puo- Puolueelle ja Suomen Kansan Yhtenäisyyden
12247: lueelle myönnettiin. Korkein hallinto-oikeus on Puolueelle vuodeksi 1973 koskevien valtioneu-
12248: 11 päivänä toukokuuta 1973 antamallaan pää- voston päätösten perusteena olleet asiakirjavih-
12249: töksellä hylännyt valituksen. kot ovat olleet tarkastettavanani.
12250: Puoluelain 9 §:n ja puolueiden toiminnan tu- Saadusta selvityksestä käy ilmi, että Suomen
12251: kemiseen myönnettävistä avus·tuksista annetun Kansan Yhtenäisyyden Puolue on hakenut kysy-
12252: asetuksen· (19. 1. 1973/27) 1 §:n säännösten myksessä olevaa puoluetukea 5 päivälle helmi-
12253: sanonnallisen eroavuuden osalta valtioneuvoston kuuta 1973 päivätyllä hakemuksella. Hakemuk-
12254: kanslia on todennut, että perusteet puoluetuen sen ohessa ovat seuranneet lyhennysjäljennös
12255: myöntämi$elle on sisällytetty lakiin ja että mai- puoluehallituksen 21 päivänä 'tammikuuta 1973
12256: nitun asetuksen 1 § :n säännös, samoin kuin ase- pidetyn kokouksen pöytäkirjasta ja kansanedus-
12257: tuksen muutkin säännökset, koskee yksinomaan taja Arvo Sainion 5 päivälle helmikuuta 1973
12258: avustusten myöntämiseen liittyvää menettelyä. päivätty vakuutus. Pöytäkirjan lyhennysjäljen-
12259: Asetuksen 1 § :n sanonnalla "liittymises·tä puo- nöksen mukaan puoluehallitus on sanotussa ko-
12260: 72 II
12261:
12262: kouksessaan pöytäkirjan 4 § :n kohdalla toden- lain ( 10/69) 9 §:ään, sellaisena kuin se on 5
12263: nut, että kansanedustaja Arvo Robert Sainio päivänä tammikuuta 197 3 annetussa laissa
12264: oli ilmoittanut liittyvänsä Suomen Kansan Yh- ( 1/73), myöntänyt Suomen Kansan Yhtenäi-
12265: tenäisyyden Puolueen eduskuntaryhmään ja syyden Puolue rp. nimiselle puoluerekisteriin
12266: että eduskuntaryhmä oli yksimielisesti hyväk- merkitylle rekisteröidylle yhdistykselle sano-
12267: synyt Sainion jäsenekseen. Puoluehallitus on tussa lainkohdassa tarkoitettuna avustuksena
12268: pöytäkirjan mukaan hyväksynyt .tämän edus- 1.040.000 markkaa käytettäväksi yhdistyksen
12269: kuntaryhmän 18 päivänä tammikuuta 1973 säännöissä ja yleisohjelmassa määritellyn julki-
12270: tehdyn päätöksen. Pöytäkirjan 5 §:n kohdalla sen toiminnan tukemiseen.
12271: puoluehallitus on todennut puolueen eduskun- Tämän asian olen tutkinut ja totean, että
12272: taryhmän koostuvan pykälässä nimeltä maini- puoluelain 9 §:n 1 momentin mukaan, sellai-
12273: tuista 13 kansanedustajasta. Arvo Robert Sai- sena kuin se on muutettuna edellä mainitulla
12274: nio oli yksi pykälässä mainituista kansanedus- 5 päivänä tammikuuta 1973 annetulla lailla,
12275: tajista. Hakemuksen liitteenä olevassa otsikolla avustuksen jakoperusteita on, jos eduskuntavaa-
12276: "Vakuutus" varustetussa asiakirjassa kansan- lien välisenä aikana kunkin vuoden valtion tulo-
12277: edustaja Arvo Sainio vakuuttaa 18. 1. ja 25. 1. ja menoarvion julkaisemiseen mennessä vähin-
12278: 1973 puhemiehelle tekemiensä ilmoitusten mu- tään puolet jotakin puoluetta edustaneista ja
12279: kaisesti edustavansa eduskunnassa Suomen puolueen valtionavustusosuutta laskettaessa
12280: Kansan Yhtenäisyyden Puoluetta. Puoluetuen mukaan luetoista kansanedustajista on ilmoit-
12281: myöntämistä vuodeksi 1973 koskevista edellä tanut eduskunnan puhemiehelle luopuvansa
12282: mainituista asiakirjavihkoista käy ilmi, että edustamasta tätä puoluetta eduskunnassa, tar-
12283: eduskunnan puhemies V. J. Sukselainen 18 päi~ kistettava siten, että tapahtuneet siirtymiset
12284: välle tammikuuta 1973 päivätyllä kirjeellään on otetaan huomioon. Kun Suomen Kansan Yhte-
12285: ilmoittanut valtioneuvostolle 12 nimeltä maini- näisyyden Puolue on tullut vasta oikeusminis-
12286: tun Suomen Maaseudun Puolueen kansanedus- teriön 29 päivänä joulukuuta 1972 antamalla
12287: tajan ilmoittaneen 28 päivälle joulukuuta 1972 päätöksellä puoluerekisteriin merkityksi ja se
12288: päivätyllä kirjelmällään luopuvansa eduskun- niin ollen ei ole voinut saada viimeksi eli
12289: nassa edustamasta Suomen Maaseudun Puo- vuonna 1972 toimitetuissa kansanedustajain
12290: luetta ja edustavansa siitä eteenpäin Suomen vaaleissa edustajanpaikkoja, ei sen kohdalta ole
12291: Kansan Yhtenäisyyden Puoluetta sekä että Suo- voinut tulla kysymykseen avustuksen aikaisem-
12292: men Maaseudun Puoluetta; edustanut kansan- man jakoperusteen tarkistaminen, mistä pykä-
12293: edustaja A. R. Sainio oli tehnyt hänelle vastaa- lässä sen sanamuodon mukaan on kysymys. Sen
12294: van ilmoituksen 18 päivälle tammikuuta 1973 perusteella, mitä siitä hallituksen esityksestä,
12295: päivätyllä kirjelmällään. Saman tammikun 23 jonka pohjalta mainittu puoluelain 9 §:n 1 mo-
12296: päivälle päivätyllä kirjeellään V. J. Sukselainen mentin muutos on tapahtunut (n:o 224/1972
12297: on ilmoittanut valtioneuvostolle kansanedus- vp.), on pääteltävissä ja ottaen huomioon sen,
12298: tajaA. R. Sainion 20 päivänä tammikuuta 1973 mikä käy ilmi niistä asiakirjoista, jotka esitystä
12299: Sukselaisen kotona Tapiolassa jättäneen hänelle eduskunnassa käsiteltäessä ovat kertyneet, kat-
12300: allekirjoittamansa kirjelmän, jossa hän peruut- son huomioon otettavina siirtymisinä riidatto-
12301: taa aikaisemmin tekemänsä ilmoituksen. Edus- masti tarkoitettavan myös niitä tapauksia,
12302: kunnan pääsihteeri Olavi Salervo on 25 päivälle joissa siirtyminen on tapahtunut sellaiseen puo-
12303: tammikuuta 1973 päivätyllä kirjeellään lähettä- lueeseen, jolla ei ole edellisissä kansanedusta-
12304: nyt valtioneuvostolle valokopiojäljennöksen jain vaaleissa saatuja edustajapaikkoja. Puolue-
12305: kansanedustaja A. R. Sainion allekirjoittamasta tuen myöntämiselle Suomen Kansan Yhtenäi-
12306: eduskunnan puhemiehelle osoitetusta 25 päi- syyden Puolueelle on tapahtuneiden siirtymis-
12307: välle tammikuuta 1973 päivitystä kirjelmästä, ten perusteella siten ollut lailliset edellytykset.
12308: jonka kansanedustajat Niemelä ja Kurppa olivat Mitä sitten tulee siihen Suomen Maaseudun
12309: sanottuna päivänä eduskunnan kansliassa jättä- Puolueen kirjoituksen väitteeseen, että Suomen
12310: neet Salervolle. Kirjelmässä Sainio ilmoittaa Kansan Yhtenäisyyden Puolueelle on myön-
12311: tahtovansa kuulua Suomen Kansan Yhtenäisyy- netty puoluetukea 13 kansanedustajan perus-
12312: den Puolue rp:n eduskuntaryhmään sekä puo- teella, vaikka nämä kansanedustSijat eivät ole
12313: lueeseen. Vaitioneuvosto on 8 päivänä maalis- voineet 1 päivänä tammikuuta 1973 olla puo-
12314: kuuta 1973 tekemällään päätöksellä, nojautuen lueen jäseniä eivätkä kuulua sen eduskuntaryh-
12315: 10 päivänä tammikuuta 1969 annetun puolue- mään, totean, että puolueiden toiminnan tuke-
12316: II 73
12317:
12318: miseen myönnettävistä avustuksista annetun valtioneuvoston edellä mainittua ratkaisua siitä,
12319: asetuksen 1 § :n mukaan tosin niiden kansan- ketkä kansanedustajat edustivat Suomen Kan-
12320: edustajien osalta, joita valtionavustuksia vii- san Yhtenäisyyden Puoluetta, pidettävä perus-
12321: meksi jaettaessa ei ole otettu lukuun puolueen teltuna myös kansanedustaja Sainion osalta. Val-
12322: valtionavustusosuutta määrättäessä, tulee puo- tioneuvostolla on ratkaisua tehdessään ollut
12323: lueen esittää selvitys liittymisestä puolueeseen, käytettävissään myös kansanedustaja Sainion
12324: mutta että puoluelain edellä mainituin tavoin edellä mainittu Suomen Kansan Yhtenäisyyden
12325: muutetussa 9 §:n 1 momentissa avustuksen saa- Puolueen edustamista eduskunnassa koskeva
12326: misen edellytyksenä on puolueen edustaminen vakuutus.
12327: eduskunnassa eikä jäsenyys puolueessa. Vuoden Edellä lausumani perusteella katson, ettei val-
12328: 1973 tulo- ja menoarvio on julkaistu asetus- tioneuvoston kysymyksessä olevaa 8 päivänä
12329: kokoelmassa 29 päivänä tammikuuta 1973 maaliskuuta 197 3 tekemää päätöstä myöntää
12330: (51 /7 3), joten tähän päivään mennessä tapah- puoluelain 9 § :n 1 momentissa tarkoitettua
12331: tuneet puoluelain 9 §:n 1 momentissa tarkoi- avustusta Suomen Kansan Yhtenäisyyden Puo-
12332: tetut siirtymiset on ollut otettava huomioon. lueelle vuodelta 1973 edellä mainituin tavoin
12333: Sen perusteella, mitä saadusta selvityksestä on 13 kansanedustajan perusteella ole pidettävä
12334: käynyt ilmi, on valtioneuvostolla katsottava lainvastaisena tai muuten virheellisenä.
12335: vuoden 1973 valtion tulo- ja menoarvion julkai- Edellä olen todennut, että puolueiden toi-
12336: semiseen mennessä olleen mainittujen eduskun- minnan tukemiseen myönnettävistä avustuk-
12337: nan puhemiehen ja pääsihteerin kirjelmien pe- sista annetun edellä mainitun asetuksen 1 § :n
12338: rusteella tiedossa, että sanotuissa kirjelmissä säännös sen määrätessä puolueen niiden kansan-
12339: mainitut 13 kansanedustajaa edustivat Suomen edustajien osalta, ~oita valtionavustuksia vii-
12340: Kansan Yhtenäisyyden Puoluetta eduskunnassa. meksi jaettaessa ei ole otettu lukuun puolueen
12341: Suomen Kansan Yhtenäisyyden Puolueen puo- valtionavustusosuutta määrättäessä, esittämään
12342: luetukea koskevan hakemuksen oheen liitetyn selvityksen liittymisestä puolueeseen, ei sanon-
12343: pöytäkirjan lyhennysjäljennöksen 5 §:ään sisäl- naltaan vastaa puoluelain 9 § :n 1 momentin
12344: tyvä toteamus puolueen eduskuntaryhmän ko- säännöksen sanamuotoa, jossa on katsottava
12345: koonpanosta on tosin ollut sikäli tosiasiallista edellytettävän puolueen edustamista eduskun-
12346: tilannetta vastaamaton, että kansanedustaja nassa myös sanotussa asetuksen 1 §:ssä tarkoi-
12347: Arvo Robert Sainio ei 21 päivänä tammikuuta tettujen siirtyneiden kansanedustajien osalta.
12348: 1973, jolloin puoluehallituksen kokous pidet-
12349: Tämän vuoksi olen katsonut aiheelliseksi esit-
12350: tiin, enää edustanut Suomen Kansan Yhtenäisyy- tää valtioneuvoston kanslialle asianmukaisiin
12351: den Puoluetta, koska hän oli edellisenä päi- toimenpiteisiin ryhtymistä mainitun lain ja ase-
12352: vänä, peruuttaen 18 päivänä samaa tammikuuta tuksen välisen ristiriidan poistamiseksi sekä sa-
12353: tekemänsä ilmoituksen, ilmoittanut olevansa malla sen säännöstämiseksi, kuinka todetaan se,
12354: edelleen Suomen Maaseudun Puolueen edus- mitä puoluetta kansanedustaja mahdollisesti
12355: kuntaryhmän jäsen. Kun kansanedustaja Sai- edustaa eduskunnassa sen jälkeen kun puolue-
12356: nio kuitenkin sittemmin 25 päivänä tammi- lain 9 §:n 1 momentissa tarkoitettu siirtymi-
12357: kuuta 1973 on tehnyt eduskunnan puhemiehelle nen on tapahtunut. 1 )
12358: osoitetun, eduskunnan pääsihteerin edellä selos-
12359: tetuin tavoin samana päivänä valtioneuvostolle Koska Suomen Maaseudun Puolueen kirjoi-
12360: lähettämän, valtioneuvoston kirjaajankonttoriin tuksissa tarkoitetussa asiassa ei muulta osin ole
12361: samana päivänä saapuneen kirjeen oheen valo- tullut esille sellaista, johon oikeuskanslerin olisi
12362: kopiojäljennöksenä liitetyn ilmoituksen kuulu- puututtava, kirjoitukset eivät ole antaneet ai-
12363: misestaan Suomen Kansan Yhtenäisyyden Puo- hetta enempiin toimenpiteisiin puoleltani.
12364: lue rp:n eduskuntaryhmään, eikä lakiin sisälly 1
12365: ) Esityksessä tarkoitetut muutokset ja täydennyk-
12366: nimenomaista säännöstä siitä, miten todetaan set on toteutettu muutettaessa asetusta puolueiden toi-
12367: puoluelain 9 § :n 1 momentissa tarkoitetun siir- minnan tukemiseen myönnettävistä avustuksista 29. 12.
12368: tymisen jälkeinen puolueen edustaminen, on 1973 annetulla asetuksella (985/73).
12369:
12370:
12371:
12372:
12373: 10 7419/74
12374: 74 II
12375:
12376:
12377: Kysymys Oy Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston virkavastuusta ja menettelyn lainmukaisuudesta
12378: hallintoneuvoston lomauttaessa radion johtajan kuuden kuukauden ajaksi.
12379: Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 30 Repo katsoi tulleensa sorretuksi laillisessa oi-
12380: päivältä marraskuuta 1973, n:o 2828. keudessaan.
12381: Hallintoneuvoston päätöksen perusteluiden
12382: Oikeuskanslerin päätös Helsingin kau- nojalla Repo on päätellyt, että hallintoneuvosto
12383: pungista olevan filosofian kandidaatti oli pitänyt virkavapaaksi määräämistä koske-
12384: Eino S. Revon kirjoituksen johdosta Oy vaa tointa Repoon kohdistettuna kurinpidolli-
12385: Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston me- sena toimena. Yhtiön kurinpitosäännöstö ei kui-
12386: nettelyä koskevassa asiassa. Annettu tenkaan tuntenut vastentahtoista, paikallista
12387: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta virkavapautta kurinpidollisena rangaistuksena.
12388: 1973. Revon mielestä hallintoneuvoston olisi pitänyt
12389: ensin muuttaa antamansa yleismääräys (kurin-
12390: Repo on 24 päivänä marraskuuta 1972 oi- pitosäännöstö) siten, että virkavapauden mää-
12391: keuskanslerille saapuneessa kirjoituksessaan ker- rääminen olisi sisällytetty siihen ja vasta sen
12392: tonut, että Oy Yleisradio Ab:n hallintoneu- jälkeen ·soveltaa näin muunnettua säännöstöä
12393: vosto oli kokouksessaan 15 päivänä kesäkuuta häneen. Kun hallintoneuvosto ei ollut näin teh-
12394: 1972 tehnyt seuraavan päätöksen: "Hallinto- nyt, se oli tässäkin kohden menetellyt virheelli-
12395: neuvosto toteaa, että radion johtaja Eino S. sesti. Asettaessaan Revon eri asemaan kuin yh-
12396: Repo ei ole toistuvista varoituksista huolimatta tiön muut työntekijät hallintoneuvosto oli sa-
12397: noudattanut toimiluvan ja ohjelmatoiminnan malla rikkonut hallinnossa noudatettavaa yhden-
12398: säännöstön edellyttämää tasapuolisuutta radion vertaisuusperiaatetta. Hallintoneuvoston pää-
12399: ohjelmissa, mitkä hallintoneuvosto on viimeksi töksen perusteluissa olevan lausuman "toistu-
12400: todennut vappuohjelmiston yhteydessä. Eräät vista varoituksista huolimatta" johdosta Repo
12401: näistä ohjelmista eivät edustaneet suhteellista on huomauttanut, ettei hänelle ollut annettu
12402: tasapuolisuutta edes työväenliikkeenkään eri yhtäkään "varoitusta". Hallintoneuvoston väi-
12403: aatesuuntien kesken. tettä, että Revon toiminta oli vienyt edellytyk-
12404: Tämän vuoksi hallintoneuvosto katsoo, että set luottamukselliselta yhteistyöltä, ei siten
12405: radion johtaja Repo on toiminnallaan vienyt voitu perustaa tähän. Revon käsityksen mukaan
12406: edellytykset luottamukselliselta yhteistyöitä hal- hallintoneuvosto olikin vain pyrkinyt kiertä-
12407: lintoneuvoston ja radion johdon välillä. mään työsopimuksen irtisanomispykälän mää-
12408: Tämän johdosta hallintoneuvosto määrää joh- räämällä hänelle paikallista virkavapautta ja pe-
12409: taja Revon virkavapaaksi radion johtajan tehtä- rustelemalla määräystään paikkansapitämättö-
12410: vistä 1. 7.-31. 12. 1972 väliseksi ajaksi." min tiedoin. Tämä merkitsi, että hallintoneu-
12411: Kirjoituksessaan Repo on lausunut, että hal- vosto oli käyttänyt toimivaltaansa laittoman tar-
12412: lintoneuvoston mainittu päätös oli virheellinen. koituksen toteuttamiseksi.
12413: Revon sopimuksesta Oy Yleisradio Ab:n kanssa Repo on edelleen lausunut, ettei hän ollut
12414: johtui, paitsi muuta, Revolle oikeus toimia ra- tehnyt kanteluaan saadakseen aineellista hyötyä,
12415: dion johtajana, ellei sopimusta sopivin edelly- vaan sen vuoksi, että Oy Yleisradio Ab:n hal-
12416: tyksin irtisanottu. Kun hallintoneuvosto oli lintoneuvosto tehdessään tärkeätä työtään yh-
12417: määrännyt Revon virkavapaaksi vuoden 1972 tiön korkeimpana eHmenä tuntisi vastuunsa ja
12418: jälkipuoliskon ajaksi, Repo oli tämän ajan es- että sille osoitettaisiin, että sen päätöksien tulee
12419: tetty hoitamasta tehtäviään, vaikka hänelle suo- perustua lakiin, sopimuksiin sekä niihin sää-
12420: ritettiinkin niistä palkka. Hänen työsopimuk- döksiin, jotka se itse on· asettanut noudatetta-
12421: sensa ei edellyttänyt tuollaista tilaa eikä sel- viksi. Kysymys ei ollut tärkeä yksinomaan Re-
12422: laisesta mainittu myöskään työsopimuksen 7 volle vaan kaikille niille, jotka vilpittömästi
12423: kohdassa tarkoitetussa ohjesäännössä. Se ei voi- pyrkivät tekemään yleisradio-ohjelmia sen toi-
12424: nut perustua myöskään silloin voimassa olleen miluvan mukaan, jonka valtioneuvosto oli an-
12425: työsopimuslain 30 tai 31 §:ään, koska kysymyk- tanut, ja niitä periaatteita noudattaen, jotka
12426: sessä ei ollut irtisanominen. Virkavastuulla toi- hallintoneuvosto oli hyväksynyt yleisradiotoi-
12427: mineen hallintoneuvoston päätös oli siten Re- minnassa noudatettavaksi.
12428: von mielestä hänen työsopimuksensa vastainen. Lopuksi Repo on pyytänyt, että oikeuskans-
12429: II 75
12430:
12431: leri toteaisi, että ne Oy Yleisradio Ab:n hal- toneuvoston jäsenillä oli virkavastuu, olevan
12432: lintoneuvoston jäsenet, jotka olivat kannatta• väärä. Oy Yleisradio Ab, vaikka sillä oli tietty
12433: neet hallintoneuvoston puheenaolevaa päätöstä julkinen tehtävä, oli perusolemukseltaan osake-
12434: Revon määräämisestä vastoin hänen . tahtoaan yhtiölain edellyttämä yksityisoikeudellinen yh-
12435: virkavapaaksi, olivat virkavastuussa toimiessaan tiö. Eduskunnan määräysvalta rajoittui hallin-
12436: menetelleet virheellisesti, sekä ryhtyisi sen joh- toneuvoston vaalin suorittamiseen. Hallintoneu-
12437: dosta tarpeelliseksi harkitsemiinsa toimenpitei- voston päätäntävaltaa rajoitti yksityisoikeudelli-
12438: siin. nen yhtiökokous, joka saattoi yhtiöoikeudelli-
12439: Revon kirjoituksen liitteinä ovat seuranneet sessa järjestyksessä muuttaa yhtiöjärjestystä ja
12440: jäljennökset hänen työsopimuksestaan, Oy siten puuttua esimerkiksi hallintoneuvoston toi-
12441: Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston kokousten mikauteen ja tehtäväpiiriin. Oy Yleisradio Ab
12442: pöytäkirjoista 15 päivältä kesäkuuta 1972 ja ei ollut valtiontalouden tarkastusviraston val-
12443: 19 päivältä helmikuuta 1971, yleisradion ku- vonnassa, vaan yhtiökokous valitsi tilintarkas-
12444: rinpitosäännöksistä 18 päivältä kesäkuuta 1969 tajat. Vaikka Oy Yleisradio Ab:n voitiin katsoa
12445: ja Oy Yleisradio Ab:n yhtiöjärjestyksestä sekä kuuluvan välilliseen valtion hallintoon, siitä ei
12446: yleisradion palveluksessa olevien henkilöiden seurannut, että radion palveluksessa olevat oli-
12447: työsuhdetta koskeva ohjesääntö vuodelta 1962. vat virkamiehiä, vaan he olivat yksityisoikeu-
12448: Revon kirjoituksen johdosta olen pyytänyt dellisessa työsuhteessa.
12449: liikenneministeriötä hankkimaan Oy Yleisradio Pakkanen, Hanhirova, .Esu Niemelä, Tallgren
12450: Ab:n hallintoneuvoston niiltä jäseniltä, jotka ja Väänänen ovat vastineessaan edelleen esittä-
12451: olivat vastuussa Revon kirjoituksessa tarkoite- neet; .ettei hallintoneuvostori päätös ollut rikko-
12452: tusta hallintoneuvoston päätöksestä, kirjoituk- nut yleisradiotoiminnassa noudatettavaa lainsää-
12453: sen sisältämän kantelun tutkimista varten tar- däntöä, ei osakeyhtiölakia, ei työsopimuslakia
12454: peellisen selvityksen ja toimittamaan sen minis- eikä minkään muunkaan lain säännöstä. Päätös
12455: teriön oman lausunnon ohella minulle. oli perustunut lailla ja yhtiöjärjestyksellä hal-
12456: Liikenneministeriö on 24 päivänä touko- lintoneuvostolle vahvistettuun tarkoituksenmu-
12457: kuuta 1973 toimittanut minulle Oy Yleisradio kaisuusharkintaan. Hallintoneuvosto ei ollut tar-
12458: Ab:n hallintoneuvoston puheenjohtajan Atte koittanut päätöstään kurinpitotoimeksi, vaan
12459: Pakkasen ja jäsenten Veikko Hanhirovan, Eeles kysymyksessä oli ollut luottamuspulasta aiheu-
12460: Landströmin, Anna-Liisa Linkolan, Jouni Myk- tunut arviointi yhtiön hallintoneuvoston ja Re-
12461: käsen, Timo Mäen, Arttur Niemelän, Esu Nie- von välillä. Työsopimus takasi Revolle sopimus-
12462: melän, Pertti Salolaisen, Carl Olof Tallgrenin kaudeksi tietyt taloudelliset ja sosiaaliset edut.
12463: ja Marjatta Väänäsen antaman selvityksen, Oy Niitä ei ollut loukattu. Työsopimus ei taannut
12464: Yleisradio Ab:n antaman selvityksen, jonka ovat Revolle oikeutta toimia kaikissa olosuhteissa ra-
12465: allekirjoittaneet Aarne Paananen ja Matti An- dion johtajana. Yleisradion hallintotoiminta ei
12466: derzen, jäljennöksen yhtiölle myönnetystä luvasta ollut hallitusmuodon 2 §:ssä tarkoitettua val-
12467: radio- ja televisiotoiminnan harjoittamiseen sekä tion hallintoa. Yleisradiossa työskenteleväliä ei
12468: kappaleen Yleisradion ohjelmatoiminnan sään- siten ollut samanlaista oikeutta ja velvollisuutta
12469: nöstöä. SamaUa ministeriö on antanut oman hoitaa tointansa kuin julkisessa hallintokoneis-
12470: lausuntonsa asiassa. tossa toimivalla. Hänellä ei ollut oikeutta teh-
12471: Oy Yleistadio Ab:n selvityksestä käy ilmi, täväänsä. Tältä pohjalta oli perusteltavissa, että
12472: että Revon kirjoituksessa tarkoitetun, hallinto- hallintoneuvosto ylintä valvontavaltaa käyttä-
12473: neuvoston 15 päivänä kesäkuuta 1972 tekemän vänä elimenä oli ryhtynyt toimenpiteisiin. Näin
12474: päätöksen hyväksymisen puolesta olivat äänes- tehdessään hallintoneuvosto oli suorittanut val-
12475: täneet hallintoneuvoston kokouksessa edellä vontaa, jotta yhtiön asioita hoidettaisiin hallin-
12476: mainitut hallintoneuvoston puheenjohtaja ja jä- toneuvoston päätösten mukaisesti. Hallintoneu-
12477: senet. Revon kirjoituksen liitteinä olevat asia- vosto ei ollut katsonut kysymyksessä olevan ku-
12478: kirja-t ja yhtiön sisäiset säännökset olivat tähän rinpitosäännösten soveltamisen. Yhtiön toimin-
12479: asiaan vaikuttamattomin poikkeuksin sellaise- nasta vastaavalla ylimmällä hallintoelimellä täy-
12480: naan voimassa 15 päivänä kesäkuuta 1972. tyi olla tällainen valvontavalta sekä yhtiöjärj.es-
12481: Hallintoneuvoston puheenjohtaja Pakkanen tyksen että yleensä lainsäädännön perusteella.
12482: sekä jäsenet Hanhirova, Esu Niemelä, Tallgren Päätöksestä ilmeni, että Repo oli määrätty vir-
12483: ja Väänänen ovat yhteisessä vastineessaan lausu- kavapaaksi ja ettei hallintoneuvosto ollut käyt-
12484: neet Revon kantelun lähtökohdan, että hallin- tänyt sille kiistattomasti kuuluvaa oikeutta so-
12485: 76 II
12486:
12487: pimuks.en irtisanomiseen tai purkamiseen. Pää- voston päätöksen sanonta, jonka mukaan Repo
12488: tös oli seuraus pitkäaikaisesta luottamuspulasta. oli toiminnallaan vienyt edellytykset -luottamuk-
12489: Se takasi kummallekin osapuolelle, loukkaa- selliselta yhteistyöitä hallintoneuvoston ja ra-
12490: matta työsopimuksen sisältöä, mahdollisuuden dion johdon välillä, aiheellinen. Pakkanen ja
12491: arvioida luottamuspulan syvyyttä ja toiminnan Arttur Niemelä ovat katsoneet olleensa toteut-
12492: jatkamisen edellytyksiä. Hallintoneuvosto saat- tamassa heille hallintoneuvoston jäseninä lain
12493: toi muutoinkin kuin kurinpitosäännösten mu- mukaan kuuluvaa valvontatehtävää, jotta radion
12494: kaisesti antaa huomautuksen ja siten osoittaa ohjelmatoiminta vastaisi lain mukaisesti myös
12495: johtajistolle, mitä toimintapolitiikkaa sen oli poliittisen tasapuolisuuden vaatimuksia.
12496: noudatettava. Linkola on vastinees,saan pitänyt Revon kan-
12497: Esittämillään perusteilla Pakkanen, Hanhi- telua aiheettomana ja lakiin perustumattomana,
12498: rova, Esu Niemelä, Tallgren ja Väänänen ovat koska hallintoneuvoston jäsen ei ollut vir-
12499: katsoneet, että hallintoneuvosto tehdessään 15 kamies, koska myöskään Repo ei ollut virka-
12500: päivänä kesäkuuta 1972 puheena olevan pää- mies vaan yksityisoikeudellisessa työsuhteessa ja
12501: töksensä oli käyttänyt sille kuuluvaa oikeutta koska ei ollut esitettävissä lainkohtaa, jota vas-
12502: tarkoituksenmukaisuusharkintaan ja toiminut taan Linkola olisi rikkonut. Oy Yleis,radio Ab
12503: lainsäädännön ja sopimusten rajoissa. Hallinto- oli yksityisoikeudellinen oikeushenkilö ja hal-
12504: neuvosto oli noudattanut lakia ja täyttänyt vel- lintoneuvosto oli sen yksi osakeyhtiölain mu-
12505: vollisuutensa sekä samalla huolehtinut siitä, kainen elin. Yhtiön ylin toimielin oli yksityis-
12506: ettei Revon oikeutta loukattu. . oikeudellinen yhtiökokous. Oy Yleisradio Ab:n
12507: Pakkanen on lisäksi antanut toisen vastineen, julkista valvontaa ei ollut laissa tai asetuksessa
12508: johon on yhtynyt hallintoneuvoston jäsen Art- säädetty hallintoneuvostolle, vaan se kuului lii-
12509: tur Niemelä. Tässä vastineessa on viitattu kenneministeriölle. Se seikka, että eduskunta va-
12510: vuonna 1948 annetun lainmuutoksen peruste- litsi hallintoneuvoston jäsenet, ei ollut peruste
12511: luihin, joiden mukaan oli haluttu turvata edus- virkamiesasemalle, kun missään ei ollut mää-
12512: kunnalle poliittisen tasapuolisuuden valvonta rätty, että valittavilla tuli olla jokin julkinen
12513: yleisradion ohjelmapolitiikassa. Tämä valvonta tehtävä tai asema. Julkista valtaa edusti ja
12514: oli yksi hallintoneuvoston keskeisistä tehtävistä. käytti Oy Yleisradio Ab:ssä liikenneministeriö
12515: Radion ohjelmissa oli kuitenkin erityisesti sen ja sen edustaja, jolla oli oikeus olla läsnä hal-
12516: jälkeen, kun Repo vuonna 1970 oli tullut sen lintoneuvoston ja johtokunnan kokouksissa ja
12517: johtajaksi, ilmennyt yksipuolisuutta ja suora- käyttää niissä puhevaltaa.
12518: naista ohjelmatoiminnan säännösten vastaista Edelleen Linkola on esittänyt, että hallinto-
12519: toimintaakin, mihin oli eri yhteyksissä puu- neuvoston velvollisuutena oli yhtiökokoukselle
12520: tuttu. Muun muassa 21 päivänä syyskuuta sekä vastuullisena valvoa, että toimilupaa noudatet-
12521: 5 ja 28 päivänä lokakuuta 1970 ja 19 päivänä tiin. Muutoinhan toimilupa olisi voitu peruut-
12522: helmikuuta 1971 pidettyjen hallintoneuvoston taa, mikä olisi ollut raskas uhka hallintoneu-
12523: kokousten pöytäkirjoissa oli tästä aiheutuneita vostolle. Hallintoneuvosto ei ollut tehnyt ku-
12524: lausumia. Vaikka vasemmisto ei ollut 15 päi- rinpitopäätöstä vaan oli myöntänyt Revolle lisä-
12525: vänä kesäkuuta 1972 myötävaikuttanut Revon lomaa. Hallintoneuvosto oli todennut luotta-
12526: kantelussa tarkoitettuun hallintoneuvoston pää- muksen loppuneen ja oli päättänyt katsoa tilan-
12527: tökseen, niin samassa kokouksessa hallintoneu- netta, ennenkuin kurinpitotoimiin ryhdyttäisiin.
12528: vosto oli kuitenkin hyväksynyt lausuman, jota Hallintoneuvostolla oli ollut oikeus näin toimia.
12529: vain SKDL:n edustajat olivat vastustaneet ja Kysymyksen ollessa siitä, oliko Repo saanut
12530: joka kuului: "Hallintoneuvosto toteaa, ettei va- nauttia yksityisoikeudellisessa työsuhteessa hä-
12531: punpäivän ohjelmassa noudatettu radiossa ja nelle kuuluvia etuja, Linkola on lausunut, ettei
12532: TV 1 :ssä työväenliikkeen sisäisissä suhteissa Repo ole edes väittänyt niistä jotakin puuttu-
12533: sitä tasapuolisuutta, mitä ohjelmatoiminnan van. Näiltä osin Revon olisikin nostettava yksi-
12534: säännöstö edellyttää." Vappuohjelmien yksipuo- tyisoikeudellinen kai:me yleisessä tuomioistui-
12535: lisuuden oli Repo myöhemmin myöntänyt itse- messa. Työsopimuslaki ei edellyttänyt työnteki-
12536: kin. Kun yksikön johtaja käytännössä viime kä- jälle subjektiivista oikeutta saada aina suorittaa
12537: dessä vastasi yksikkönsä ohjelmista, Revon vas- työtä.
12538: tuu radion ohjelmatoiminnan säännösten rikko- Esittämillään perusteilla Linkola on pyytänyt
12539: muksista oli kiistaton. Koska rikkomuksia oli oikeuskansleria toteamaan, ettei Revon kirjoitus
12540: tapahtunut usean vuoden ajan, oli hallintoneu- antanut aihetta toimenpiteisiin.
12541: II 77
12542:
12543: Mäki on antanut samansisältöisen vastineen Salolainen on vastineessaan lausunut, että Re-
12544: kuin Linkola. Lisäksi Mäki on, lausuen Revon von virasta vapauttaminen oli aiheutunut siitä
12545: kirjoituksessaan väittäneen hallintoneuvoston pitkäaikaisesta luottamuspulasta, joka oli val-
12546: perusteita perättömiksi, vielä huomauttanut oi- linnut hallintoneuvoston enemmistön ja Revon
12547: keuskanslerinkin todenneen 17 päivälle kesä- välillä. Kun hallintoneuvostolla yleisesti oli
12548: kuuta 1971 päivätyssä kirjeessään radion ohjel- muun muassa valta ottaa ja erottaa pääjohtaja ja
12549: mat määräysten vastaisiksi. Edelleen Mäki on muut johtajat, niin paikallinen määrämittainen
12550: oheistanut selvityksen radion vappuohjelmasta virkavapaus oli tästä huomattavasti lievempi ku-
12551: vuodelta 1972 ja muun muassa viitannut siinä rinpitotoimi, eikä ollut monien hallintoneuvos-
12552: olevaan lauluun "Riistäjän lait". Oheistaen ton jäsenten mielestä edes riittäväkään, kuten
12553: myös muuta aineistoa Mäki on katsonut, että käy ilmi hallintoneuvoston pöytäkirjoista. Toi-
12554: luottamuspula, johon virkavapaus perustui, oli menpide oli lievempi kuin Revon työsopimuk-
12555: selvä ~ja johdonmukainen seuraus radion ohj.el- sen irtisanominen. Salolainen on katsonut, että
12556: mista ja toisaalta hallintoneuvoston velvollisuu- Revon häntä kohtaan esittämät syytökset olivat
12557: desta yhtiön sisällä valvoa toimiluvan ehtoja. aiheettomia ja asiattomia. Lisäksi Salolainen on
12558: Mäen mielestä hallintoneuvostolla olisi ollut viitannut Mäen vastineessaan esittämiin näkö-
12559: valta ryhtyä paljon enempäänkin. Lopuksi Mäki kohtiin.
12560: on huomauttanut siitä, että Revon kantelukir- Liikenneministeriö on lausunnossaan toden-
12561: joituksen laatija ei ollut merkinnyt siihen ni- nut, että Oy Yleisradio Ab:lle 22 päivänä jou-
12562: meään. lukuuta 1971 myönnetyn toimiluvan 2. kohdan
12563: Landström 011 vastinees·saan lausunut, että perusteella toimiluvan noudattamista valvoi lii-
12564: hallintoneuvoston päävaikutin päätettäessä Re- kenneministeriö. Yhtiön hallintoneuvoston ja
12565: von virkavapaudesta oli pitkän aikaa vallinnut johtokunnan kokouksissa ministeriön edustajalla
12566: luottamuspula hallintoneuvoston ja Revon vä- oli oikeus olla läsnä ja käyttää puhevaltaa. Mi-
12567: lillä. Luottamuspulan juuret juontulvat Revon nisteriön edustajaksi oli 6 päivänä kesäkuuta
12568: pääjohtajakauden loppujaksolle, mutta hallinto- 1972 tehdyllä ministeriön päätöksellä määrätty
12569: neuvoston .enemmistön ja Revon radiopoliittis- ministeriön yleisen osaston hallitusneuvos Kai
12570: ten näkemysten ero tuli selvimmin esiin Revon Törnblom. Ennen Törnblomia oli ministeriön
12571: tultua ääniradion johtoon. Yksikön jdhtajana edustajana ollut saman osaston hallitusneuvos
12572: Repo oli henkilökohtaisesti monien kohuohjel- Wäinö Häkkinen. Yhtiön toiminnan sisäisestä
12573: mien takana. Luottamuspulaa ilmensivät ne lu- valvonnasta vastasi yhtiön hallintoneuvosto,
12574: kuisat tapaukset, joiden vuoksi hallintoneuvosto jonka oli vuodesta 1948 lähtien valinnut edus-
12575: oli 1outunut käsittelemään Revon ohjelmapoli- kunta. Yhtiöjäl'jestyksen 10 §:n mukaan hal-
12576: tiikkaa. Landströmin kohdalla luottamuspula oli lintoneuvoston tehtävänä oli muun muassa ot-
12577: huipentunut esitykseen, jossa Landström oli vaa- taa ja erottaa pääjohtaja ja muut johtajat sekä
12578: tinut Revon erottamista. Landströmin käsityk- valvoa yleistä ohjelmatoimintaa. Hallintoneu-
12579: sen mukaan Repo ei missään vaiheessa suhtau- vosto oli myös oikeutettu asettamaan ohjelma-
12580: tunut hallintoneuvoston mielialoihin vakavasti, neuvostoja sekä hyväksymään niille ohjesäännöt.
12581: vaan oli jatkanut entistä linjaansa, joka kärj~s Hallintoneuvoston velvollisuutena oli yhtiöko-
12582: tyi niin sanotuissa vapunpäivän ohjelmissa. Ko- koukselle vastuullisena valvoa, että toimiluvan
12583: kouksessaan 15 päivänä kesäkuuta 1972 hallin- ehtoja noudatettiin. Toimiluvan 3. kohdan mu-
12584: toneuvoston enemmistö oli katsonut, että Repo kaan yleisradio-ohjelmien tuli olla vaihtelevia,
12585: yksikön toiminnasta vastaavana johtajana oli sisällöltään ja esitykseltään arvokkaita, asiallisia
12586: toistuvasti rikkonut ohjelmatoiminnan säännös- ja tasapuolisia sekä myös sopivaa ajanvietettä
12587: tön vaatimusta tasapuolisuudesta. Tämän totea- tarjoavia. Niiden järjestämiseSISä oli pyrittävä
12588: muksen seurauksena oli Revon paikallinen lo- kansansivistyksen edistämiseen ja hyödyllisten
12589: mautus. Landströmin käsityksen mukaan hallin- tietojen ja uutisten toimittamiseen ottamalla sa-
12590: toneuvosto oli tuolloin käyttänyt sitä harkinta- malla huomioon, ettei kenenkään oikeutta lou-
12591: oikeutta, joka sille lain mukaan kiistatta kuului. kattu. Suorittaessaan sisäistä valvontatehtä-
12592: Mykkänen on vastineessaan ilmoittanut yhty- väänsä hallintoneuvosto oli todennut, ettei Repo
12593: vänsä niihin näkökohtiin, jotka Mäki on vasti- ollut noudattanut toimiluvan ja ohjelmatoimin-
12594: neessaan esittänyt. Mykkänen on katsonut Re- nan säännösten edellyttämää tasapuolisuutta ra-
12595: von häntä kohtaan esittämät syytökset aiheette- dion ohjelmissa. Tämän vuoksi hallintoneuvosto
12596: miksi ja asiattomiksi. oli katsonut edellytyksiä puuttuvan luottamuk-
12597: 78 II
12598:
12599: selli~elta yhteistyöitä hallintoneuvoston ja ra- Yhtiöjärjestyksensä 1 §:n mukaan Oy Yleis-
12600: dion johdon väliltä sekä tästä syystä määrännyt radio Ab:n tarkoituksena ja toimialana on yleis-
12601: Revon virkavapaaksi radion johtajan tehtävfstä radiotoiminnan harjoittaminen ja edistäminen
12602: 1. 7.-31. 12. 1972 väliseksi ajaksi. Lausunnos- Suomessa·. Radiolaitteista 17 päivänä tammi-
12603: saan liikenneministeriö on edelleen ilmoittanut kuuta 1927 annetun lain (8/27) 1 §:n mukaan
12604: katsovansa, että hallintoneuvostolla yhtiön toi- yleisradiotoimintaan vaaditaan lupa. Lain sovel-
12605: mielimenä oli yhtiöjärjestyksen ja toimiluvan tamisesta annetun asetuksen ( 9/27 ) 1 §: n mu-
12606: puitteissa, johtaessaan yhtiön toimintaa, oikeus kaan luvan myöntämisestä päättää valtioneu-
12607: ryhtyä toimenpiteisiin yhtiön palveluksessa ole- vosto. Voimassa oleva toimilupa on annettu Oy
12608: vien toimihenkilöiden toiminnan ohjaamiseksi. Yleisradio Ab:lle 22 päivänä joulukuuta 1971.
12609: Kun Repo oli yksityfsoikeudellisessa työsopi- Toimiluvan ehdoista ilmenee muun muassa, että
12610: mussuhteessa yhtiöön, olivat häneen nähden voi- luvan noudattamista valvoo liikenneministeriö,
12611: massa työsopimuslain säännökset ja myös hänen että hallintoneuvoston ja johtokunnan kokouk-
12612: työaikaansa ja !omiinsa nähden noudatettiin sissa on liikenneministeriön edustajalla oikeus
12613: edellä mainitun lain, työehtosopimuksen ja olla läsnä ja käyttää niissä puhevaltaa, että yleis-
12614: työsopimuksen määräyksiä. Voimassa olevan radio"ohjelmien tulee olla vaihtelevia, sisällyk-
12615: lainsäädännön mukaan työsuhteessa olevalla toi- seltäiin ja esitykseltään arvokkaita, asiallisia ja
12616: mihenkilöllä ei ollut subjektiivista oikeutta tasapuolisia sekä myös sopivaa ajanvietettä tar-
12617: tehdä työtä. Kun Repo työstä poissaolo!liSa joavia ja että ohjelmien järjestämisessä on pyrit-
12618: aikana oli saanut nauttia kaikki hänelle kuuluvat tävä kansansivistyksen edistämiseen ja hyödyl-
12619: edut, ei hallintoneuvoston toimenpide ollut lou- listen tietojen ja uutisten toimittamiseen otta-
12620: kannut hänen oikeuttaan. Edellä olevan perus- malla samalla huomioon, ettei kenenkään oi-
12621: teella liikenneministeriö on katsonut, että Oy keutta loukata.
12622: Yleisradio Ab:n hallintoneuvosto määrätessään Ohjetta Oy Yleisradio Ab:n johdolle antava
12623: Revon vapaaksi toimestaan 1. 7.-31. 12. 1972 on myös se lausuma, jonka eduskunta 12 päi-
12624: väliseksi ajaksi ei ollut menetellyt vastoin toi- vänä lokakuuta 1948, hyväksyessään hallinto-
12625: miluvan tai yhtiöjärjestyksen määräyksiä. neuvoston jäsenten vaalitapaa koskevan lain-
12626: Tutkiessani tämän asian olen havainnut seu- muutoksen, esitti ja jonka mukaan "yleisradion
12627: raavaa. tehtävänä on palvella koko kansaa, ja eri poliit-
12628: Suomen yleisradiotoiminnan keskittäminen tisten käsityskantojen pitäisi tästä syystä tulla
12629: Oy Yleisradio Ab:lle perustuu valtioneuvoston radion toiminnassa tasapuolisesti huomioon ote-
12630: oikeudesta luovuttaa yleisradiotoimintaa varten tuiksi".
12631: valtiolle hankittu omaisuus osakeyhtiölle 18 Tarkempia määräyksiä Oy Yleisradio Ab:n
12632: päivänä toukokuuta 1934 annettuun lakiin hallintoneuvoston tehtävistä sisältää yhtiön yh-
12633: (216/34). Oy Yleisradio Ab:hen on mainitussa tiöjärjestys, lähinnä sen 9 ja 10 §. Hallintoneu-
12634: laissa säädetyin poikkeuksin sovellettava osake- voston tehtävänä on muun muassa ottaa ja erot-
12635: yhtiölain ~äännöksiä. Tällaisena poikkeuksena taa pääjohtaja, johtajat ja apulaisjohtaiat sekä
12636: on ensiksi mainitun lain 3 §:ssä säädetty, että määrätä heidän palkkansa ja muut toimeen liit-
12637: yleisradioyhtiön osakkeista tulee aina vähintään tyvät ehdot, vahvistaa johtokunnan ohjesääntö,
12638: 90 prosenttia pysyä valtion omistuksessa ja hal- valita johtokunnan jäsenet, valvoa yleistä ohjel-
12639: linnassa, ja että yhtiön yhtiöjärjestykseen on matoimintaa sekä valvoa, että yhtiökokouksen
12640: otettava sellaiset määräykset, että valtion mää- päätökset pannaan täytäntöön sekä että yhtiön
12641: räämisvalta yhtiössä säilytetään ja valtiontalou- asioita muutenkin hoidetaan lain, yhtiöjärjestyk-
12642: den ja yleiset edut turvataan. Saman lain 4 §:n sen ja hallintoneuvoston päätösten mukaisesti.
12643: 2 momentin mukaan hallintoneuvoston jäseniksi Tähän eduskunnan valitseman hallintoneuvos-
12644: on valittava taide"elämää, kansanvalistustoimin- ton valvontavelvollisuuteen on katsottava kuu-
12645: taa, elinkeino- ja talouselämää tuntevia sekä eri luvan myös, että hallintoneuvoston on liikenne-
12646: yhteiskunta- ja kieliryhmiä edustavia kansalaisia. ministeriön ja yhtiökokouksen asiaan puuttu-
12647: Pykälän 3 momentin mukaan, sellaisena kuin se mista odottamatta huolehdittava siitä, että yh-
12648: on 5 päivänä marraskuuta 1948 annetussa pu- tiön toimiluvan ehtoja noudatetaan.
12649: heena olevan lain muuttamista koskevassa laissa Huomioon ottaen hallintoneuvoston valinta-
12650: ( 77 4/48), hallintoneuvoston jäsenet valitsee tavan sekä sen, että Oy Yleisradio Ab toimi-
12651: eduskunta. Vaalin toimittavat eduskunnan valit- alallaan monopoliasemassa olevana harjoittaa
12652: sijamiehet suhteellista vaalitapaa noudattaen. koko valtakunnan käsittävää yleisen tarpeen vaa-
12653: II 79
12654:
12655: t1maa tiedotus- ja muuta ohjelmatoimintaa, on lintoneuvoston on sitä velvoittavien säännösten
12656: hallintoneuvosto katsottava asetetuksi sellaista ja määräysten mukaisesti, käytettävissään olevin
12657: "julkista asiata toimittamaan", että sillä on ri- laillisin keinoin, huolehdittava siitä, että radion
12658: koslain 2 luvun 12 §:ssä tarkoitettu virkavas- toiminnan jatkuminen toimilupaehtojen mukai-
12659: tuu. sena turvataan.
12660: Muut Oy Yleisradio Ab:n palveluksessa ole- Hallintoneuvostolla ei yhtiön ja Revon väli-
12661: vat henkilöt kuin hallintoneuvoston jäsenet ei- sen työsopimuksen mukaan ollut kysymyksessä
12662: vät ole virkavastuussa, vaan he ovat yksityi:soi- olevana ajankohtana oikeutta sopimuksen irti-
12663: keudellisessa työsopimussuhteessa yhtiöön. Joh- sanomiseen. Hallintoneuvoston päätöksestä voi-
12664: taja Revon työsuhde sekä hänen siihen liitty- daan päätellä, ettei hallintoneuvosto katsonut
12665: vät oikeutensa ja velvollisuutensa perustuvat 31 olevan perustetta tai ainakaan riittävää aihetta
12666: päivälle joulukuuta 1969 päivättyyn määräaikai- myöskään sopimuksen purkamiseen. Kun hal-
12667: seen työsopimukseen, johon 30 päivänä huhti- lintoneuvosto kuitenkin katsoi, että radion toi-
12668: kuuta 1970 annetun (uuden) työsopimuslain minnassa oli sivuutettu toimiluvan ehtoja, niin
12669: 56 §:n 2 momentin mukaan oli kantelussa tar- tästä seurasi, että hallintoneuvoston oli, täyt-
12670: koitettuna aikana vuonna 1972 sovellettava tääkseen sille tässä suhteessa virkavelvollisuuk-
12671: (vanhan eli) 1 päivänä kesäkuuta 1922 annetun siin kuuluvan tehtävän, ryhdyttävä tarpeellisiin
12672: työsopimuslain säännöksiä. Työsopimuslain suo- toimenpiteisiin, jotta radion yleinen ohjelmatoi-
12673: ranaisten säännösten lisäksi Repo on ollut velvol- minta saataisiin hallintoneuvoston tarkoittamin
12674: linen noudattamaan niitä määräyksiä, joita hal- tavoin vastaamaan toimiluvan ehtoja ja jotta
12675: lintoneuvosto työsopimuslain 1 §: ään perustu- hallintoneuvosto voisi odottaa toimiluvan eh-
12676: van johto- ja valvontaoikeutensa nojalla on anta- toja noudatettavan myös vastaisuudessa. Hallin-
12677: nut yleismääräyksinä, kuten ohjelmatoiminnan toneuvoston tässä mielessä päättämää Revon lo-
12678: säännöstönä, tai yksittäisinä ohjeina. Virkavas- mauttami:sta siten, että tämä työtään tekemättä
12679: tuun puuttumisesta huolimatta muukin lainsää- sai nauttia täyttä palkkaa, ei, huomioon ottaen
12680: däntö sekä yhtiön toimiluvan ehdot ja yhtiöjär- vanhan työsopimuslain 1 §:n ja 20 §:n 1 mo-
12681: jestyksen määräykset ovat luonnollisesti olleet mentin säännökset, voida pitää työsopimuksen
12682: Repoa velvoittavia. tai lain vastaisena.
12683: Oy Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston hy- Revon kantelun sen kohdan johdosta, että
12684: väksymien kurinpitosäännösten osalta on todet- hallintoneuvoston päätöksessä olevat sanat
12685: tava, että työsuhteessa oleviin ei voida kohdistaa "toi:stuvista varoituksista huolimatta" eivät pi-
12686: kurinpitoa samassa mielessä kuin virkamiehiin. täisi paikkaansa, katson, ettei sanaa varoitus ole
12687: Yhtiön kurinpitosäännökset ovat niin ollen si- tulkittava niin ahtaasti, että se voisi tarkoittaa
12688: tovia vain sikäli, kuin ne sisältävät määräyksiä vain kurinpitosäännösten mukaista varoitusta.
12689: sellaisista toimenpiteistä, joihin voidaan ryhtyä Tämän vuoksi ja kun Repo hallintoneuvoston
12690: työsopimuslain ja työsopimusten perusteella. pöytäkirjojen mukaan oli saanut hallintoneuvos-
12691: Kurinpitosäännösten, niin kuin myös ohjelma- ton kokouksissa varsin voimakastakin kielteistä
12692: toiminnan säännöstön, tarkoituksena on olla vä- arvostelua, ei hallintoneuvoston päätöksensä pe-
12693: lineenä hallintoneuvoston täyttäessä valvonta- rusteluissa käyttämää ilmaisua voida pitää vir-
12694: velvollisuuttaan, mutta hallintoneuvoston teh- heellisenä.
12695: tävät ja toimivaltuudet eivät perustu niihin vaan Revon ,kirjoituksesta ja sen johdosta han:ki-
12696: aikaisemmin mainittuihin ylemmänasteisiin tuista selvityksistä ei ole käynyt ilmi seikkoja,
12697: säännöksiin ja määräyksiin. Kurinpitosäännöstö, jotka antaisivat aiheen päätellä, että Oy Yleis-
12698: ohjelmatoiminnan säännöstö tai muutkaan hal- radio Ab:n hallintoneuvosto olisi tehtävässään
12699: lintoneuvoston omat päätökset eivät voi lisätä käyttänyt väärin harkintavaltaansa tai muutoin-
12700: eivätkä vähentää hallintoneuvoston toimival- kaan menetellyt lainvastaisesti. Tämän vuoksi
12701: tuuksia. Mainituista hallintoneuvostpn päätök- kirjoitus ei anna puoleltani aihetta toimenpi-
12702: siin perustuvista säänriöstöistä riippumatta hal- teisiin.
12703: 80 II
12704:
12705: Kysymys huoltajan rikosoikeudellista vastuuta koskevan määräyksen antamisesta poliisi-
12706: järjestyksessä.
12707: Oikeuskansleri Risto Leskisen lausunto tää eikä polttaa nuotio- tai kokkotulia eikä jär-
12708: sisäasiainministeriölle 3 päivältä joulukuuta
12709: jestää ilotulitoksia ilman poliisin lupaa.
12710: 1973, n:o 2869.
12711: Puheena olevan poliisijärjestyksen 12 luvun
12712: Ministeriö on minulle osoitetussa 1973-11 4 §:n 1 kohdan määräyksestä on todettava, että
12713: -08 päivätyssä kirjeessä n:o 6268/401/73 esit- se on Suomen kaupunkiliiton hyväksymän po-
12714: tänyt, että Keravan kaupungin alistettua kau- liisijärjestyksen mallin mukainen. Kaupunkilii-
12715: punginvaltuuston 2. 5. 1973 hyväksymän polii- ton toimisto onkin poliisijärjestyksestä antamas-
12716: sijärjestyksen Uudenmaan lääninhallituksen vah- saan lausunnossa katsonut sanotun määräyksen
12717: vistettavaksi lääninhallitus oli katsonut poliisi- lailliseksi.
12718: järjestykseen sisältyvän kohdan, jossa alle 15- Voimassa olevasta oikeudestamme voidaan
12719: vuotiaan lapsen holhooja asetettiin lapsen val- kuitenkin todeta, ettei huoltajalle ole perustettu
12720: vontavelvollisuuden rikkomisesta määrätyissä sellaista oikeudellista velvollisuutta, jonka no-
12721: rikkomistapauksissa rikosoikeudelliseen vastuu- jalla huoltaja olisi rikosoikeudellisessa vastuussa
12722: seen, lainmukaisuuden epäselväksi ja pyytänyt alaikäisen huollettavan valvonnan laimi:nlyömi-
12723: siitä ministeriön lausuntoa. Tämän johdosta mi- sestä. Korvausvastuuseen huoltaja sensijaan ri-
12724: nisteriö on, koska asialla oli merkitystä laajem- koslain 9 luvun 5 §:n mukaisesti saattaa joutua
12725: maltikin kuin vain Keravan kaupungin poliisi- lapsen aiheuttamasta vahingosta, mikäli lapsen
12726: järjestystä koskevana, pyytänyt lausuntoani silmälläpito on laiminlyöty.
12727: Poliisijärjestykseen sisältyvät määräykset an-
12728: asiasta.
12729: netaan paikallisia oloja varten yleisen järjestyk-
12730: Pyydettynä lausuntonani kunnioittavasti esi- sen 'ia turvallisuuden ylläpitämiseksi. Huoltajan
12731: tän seuraavaa. rikosoikeudellisen vastuun laajentaminen poliisi-
12732: Keravan kaupunginvaltuuston hyväksymän järjestyksessä tulisi koskemaan vain tietyn kau-
12733: poliisijärjestyksen erinäisiä määräyksiä koskevan pungin tai kauppalan aluetta. Sen seurauksena
12734: 12 luvun 4 § :n 1 kohdassa on määrätty, että huoltajat joutuisivat eri paikkakunnilla eriarvoi-
12735: seen asemaan ilman että paikalliset olot voivat
12736: milloin 15 vuotta nuorempi lapsi rikkoo tämän
12737: poliisijärjestyksen 2 luvun 12 § :n määräyksiä sitä vaatia. Tämän vuoksi on katsottava, että
12738: mikäli huoltajan valvontavelvollisuuden laimin-
12739: ampumalla ilmakiväärillä tai -pistoolilla taikka
12740: lyönti yleensä tai myös tietyissä tilanteissa tah-
12741: rikkoo saman luvun 13 § :n määräyksiä, rangais-
12742: takoon sitä, jolle lapsesta huolehtiminen kuu- dotaan saattaa rangaistavaksi, ei sitä ole toteu-
12743: tettava kunnallissääntönä annettavassa poliisi-
12744: luu, valvontavelvollisuutensa laiminlyömisestä,
12745: järjestyksessä, vaan asiasta olisi säädettävä ylei-
12746: jollei hän ole tehnyt voitavaansa rikkomuksen
12747: estämiseksi. sellä lailla.
12748: Edellä lausutun perusteella katson, ettei po-
12749: Sanotun poliisijärjestyksen 2 luvun 12 §:ssä liisijärjestykseen voida ottaa sellaista huoltajan
12750: on muun ohessa määrätty, että yleisellä paikalla rikosoikeudellista vastuuta koskevaa määräystä
12751: ei saa ilman poliisin lupaa ampua ilmakiväärillä kuin minkä kysymyksessä oleva Keravan kau-
12752: tai -pistoolilla. Mainitun 12 luvun 13 §:n mu- pungin poliisijärjestyksen 12 luvun 4 §:n 1
12753: kaan taajaan rakennetulla alueella ei saa sytyt- kohta sisältää.
12754:
12755:
12756: Kysymys lääninhallituksen ja kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimivallasta valvoa kunnallisen
12757: virkaehtosopimuksen määräysten noudattamista. - Ilmoittamisvelvollisuuden asettaminen kun-
12758: nille ja kuntainliitoille ei ollut sopimuksenvarainen asia eikä sitä koskeva virkaehtosopimukseen
12759: tehty pöytäkirjamerkintä ollut kuntia ja kuntain1iittoja velvoittava sopimuksen määräys.
12760: Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 12 miesjärjestöt TVK-V r.y:n kirjoituksen
12761: päivältä joulukuuta 1973, n:o 2950. johdosta lääninhallituksen menettelyä
12762: ynnä muuta koskevassa asiassa. Annettu
12763: Oikeuskanslerin päätös TVK:n Virka- Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1973.
12764: II 81
12765:
12766: TVK:n Virkamiesjärjegtöt TVK-V r.y. on oi- asioiden materiaalisesta sisällöstä sopiminen ei
12767: keuskanslerille osoitetussa kirjoituksessaan tuo- ollut muuttanut kunnallisten toimielinten vir-
12768: nut esiin, että yhdistys oli maaliskuussa 1973 kavelvollisuutta hoitaa asiaa. Lääninhallituksen
12769: lähettänyt Uudenmaan lääninhallitukselle yh- lausu~a, että kunnat ·tunsivat virkaehtosopi-
12770: deksän eri kirjelmää, joista 1. 3. 1973 lähetetyt muksen velvoittavuuden, ei ilmeisesti pitänyt
12771: koskivat Lohjan ja Porvoon kaupunkeja ja p·aikkaansa, mitä todisti se, että ·kunnat eivät
12772: 12. 3. 1973 lähetetyt Artjärven, Karjalohjan, olleet noudattaneet virkaehtosopimuksen niää~
12773: Kirkkonummen, Lohjan maalaiskunnan, Perna- räyksiä ja sen johdosta annettuja kiirehtimisoh-
12774: jan, Sammatin ja Tenholan kuntia. Kirjelmissä jeita.
12775: yhdistys oli esittänyt lääninhallitukselle, että Yhdistys on kirjoituksessaan pyytänyt, että
12776: lääninhallitus pyytäisi mainituilta kaupungeilta oikeuskansleri tutkisi, oliko lääninhallitus me-
12777: ja kunnilta selvityksen siitä, mihin toimenpitei· netellyt asiassa laillisesti, sekä että oikeuskans-
12778: siin kukin kunnallishallitus oli virkavelvollisuu- leri pyytäisi Lohjan ja Porvoon kaupungeilta
12779: tensa mukaisesti ryhtynyt 14. 11. 1972 allekir- sekä Artjärven, Kirkkonummen, Sammatin jll
12780: joitetun kunnallisen virkaehtosopimuksen perus- Tenholan kunnilta selvityksen niistä toimenpi-
12781: teella, sekä antaisi kunnallislain 184 §:n perus- teistä, joihin ne olivat ryhtyneet 14. 11. 1972
12782: teella neuvoja ja ohjeita virkaehtosopimuksen allekirjoitetun kunnallisen virkaehtosopimuk-
12783: velvoittavuudesta. sen johdosta ja ryhtyisi muihinkin sellaisiin toi-
12784: Lääninhallitus oli kuitenkin 4, 4. 1973 päi- menpiteisiin, joihin oli katsottava olevan aihetta
12785: vätyllä ki:rjelmällään palauttanut asiakirjat. Lää- virkaehtosopimuslainsäädännön toteuttamisen
12786: ninhallitus oli todennut, ettei Kunnallinen sopi- kannalta.
12787: musvaltuuskunta, joka oli lähettänyt sopimuk- Yhdistyksen kirjoitusta seuranneista asiakir-
12788: sen tiedoksi kunnallis- ja liittohallituksille. ja joista on käynyt selville seuraavaa.
12789: tähdentänyt sopimuksen velvoittavuutta ja nou- Kunnallinen sopimusvaltuuskunta ja toisaalta
12790: dattamista ja vielä ·kiirehtinyt asiaa, ollut pyy- kunnallisia viranhaltijoita edustavien viranhalti-
12791: tänyt lääninhallituksen toimenpiteitä asiassa. jayhdistysten keskusjärjestöt olivat 28. 4. 1972
12792: Edelleen lääninhallitus oli ilmoittanut, että kun- tehdyn kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen
12793: nallisen virkaehtosopimuslain 3 § :n 4 momentin allekirjoituspöytäkirjan 4 ja 5 S:n nojalla teh-
12794: nojalla tehty pääsopimus kunnallisten virkaehto- neet 14. 11. 1972 eräiden kunnallisten viranhal-
12795: sopimusten neuvottelumenettelystä sisälsi me- tijain palkkauksien tarkistamisesta virkaehtoso-
12796: nettelyohjeet tulkinta- ja soveltamisriitojen rat- pimuksen. Sopimuksessa oli sovittu muun
12797: kaisemiseksi ja että yhdistyksellä oli 1Ilahdolli- muassa kuntien ja kuntainliittojen toimistovir-
12798: suus ryhtyä sopimu~sen mukaisiin toimenpitei- kojen sijoittamisesta palkkaluokkiin 1. 10. 1972
12799: siin kuntia vastaan. Niin ollen ja kun läänin- lukien viranhaltijan suorittamien tehtävien laa-
12800: hallituksen käsityksen mukaan kunnat olivat tie- dun mukaan. Sopimuksen XI kohtaan tehdyn
12801: toisia virkaehtosopimuksen velvoittavuudesta, pöytäkirjamerkintä 6:n mukaan kuntien ja kun·
12802: lääninhallitus ei ollut katsonut aiheelliseksi ryh- tainliittojen tuli saattaa Kunnallisen sopimusval-
12803: tyä yhdistyksen pyytämiin ~oimenpiteisiin tuuskunnan tietoon 31. 1. 1973 mennessä ilmoi-
12804: asiassa. · tukset siitä, mihin toimenpiteisiin toimistovir-
12805: Yhdiscys on, todeten, että Lohjan maalais- kojen osalta sopimuksen johdosta oli ryhdytty
12806: kunta sekä Karjalohjan ja Pernajan kunta olivat ja oliko sopimus antanut aihetta palkkaluokkiin
12807: sittemmin toimittaneet selvitykset Kunnalliselle sijoittelun tarkistuksiin sekä ilmoitukset mah-
12808: sopimusvaltuuskunnalle, esittänyt, että se oli dollisista muutoksista perusteluineen.
12809: kääntynyt lääninhallituksen puoleen, jotta lää- Virkaehtosopimuksen tekemisen jälkeen Kun-
12810: ninhallitus pyytäisi selvitykset julkiselta viran- nallisen sopimusvaltuuskunnan toimisto oli lä-
12811: omaiselta virkatoimissa tapahtuneesta menette- hettänyt kunnallis- ja liittohallituksille 14. 11.
12812: lystä taikka oikeammin tapahtuneista laimin- 1972 päivätyllä yleiskirjeellä 79/72 sopimuksen
12813: lyönneistä. Yhdistys . ei voinut pitää laillisena tiedoksi sekä 1. 12. 1972 päivätyllä yleiskirjeellä
12814: sitä lääninhallituksen: kannanottoa, että vain so- 84/72 sopimuksen soveltamisohjeita. Viimeksi
12815: pimusvaltuuskunta voisi olla sellainen yhteen- sanotussa yleiskirjeessä oli muun ohella lausuttu,
12816: liittymä, jolla on oikeus vaatia . toimenpiteitä että sopimusosapuolet olivat pitäneet tärkeänä,
12817: kunnalliselta elimeltä. Tämä oikeus oli yhtälai- että toimistovirkojen kohdalla pyritään palkan
12818: nen virkaehtosopimuksen kaikilla allekirjoitta- mä!ltittely suorittamaan mahdollisimman pian.
12819: jilla ja jopa yksitYisellä kansalaisella. Eräiden Sen vuoksi oli sovittu, että ilmoitukset sopi-
12820: 11 7419/74
12821: 82 II
12822:
12823: muksen aiheuttamista toimenpiteistä oli saatet- tarkkailtava kuntien toimintaa, niin että ne täyt-
12824: tava Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan tie- tävät niille säädetyt velvollisuudet.
12825: toon 31. 1. 1973 mennessä. Ilmoitukset oli lähe- Puheena olevaan kunnalliseen virkaehtosopi-
12826: tettävä kaikissa tapauksissa, johtipa sopimus. toi- mukseen on, kuten edellä on ilmennyt; -otettu
12827: menpiteisiin -tai ei. Samalla oli huomautettu, pöytäkirjamerkintä 6, jossa sopijapuolet ovat so-
12828: että kysymyksessä ei ollut. kuntien tai kuntain- pineet. siitä, että kuntien ja kuntainliittojen oli
12829: liittojen toimenpiteiden alistaminen, vaan ai- tehtävä määräaikaan mennessä Kunnallis'elle so-
12830: noastaan asiasta ilmoittaminen. Kun määräai- pimusvaltuuskunnalle ilmoitukset sopimuksen
12831: kaan mennessä Kunnallisen sopimusvaltuus- johdosta suorittamistaan toimenpiteistä toimis-
12832: kunnan toimistoon ei kuitenkaan ollut tullut tovirkojen osalta. Tällais.en velvoituksen johdos-
12833: ilmoituksia kaikista kunnista ia kuntainlii- ta on kuitenkin todettava, että virkaehtosopi-
12834: tosta, . toimisto oli kunnallis- ja liittohallituk- muksella voidaan määrätä vain viranhaltijain
12835: sille lähetetyssä, 9. 2. 1973 päivätyssä yleiskir- palvelussuhteen ehdoista. Kunnallisen virkaeh-
12836: jeessä 15/73 kehottanut niitä ensi tilassa lähet- tosopimuslain 2 § :n 2 momentissa on nimen-
12837: tämään virkaehtosopimuksen pöytäkirjamerkintä omaisesti lausuttu, että palvelussuhteen ehtoja
12838: 6:ssa taTkoitetun ilmoituksen. Toimisto oli eivät ole muun muassa viranomaisten tehtävät.
12839: myös tähdentänyt, että sopimuksen täytäntöön- Tämän vastainen virkaehtosopimuksen määräys
12840: pano edellytti kaikissa tapauksissa asiap. on mitätön. Näin ollen sopimukseen ei ole voitu
12841: mukaista käsittelyä kunnallis- tai liittohallituk- ottaa kuntia ja kuntainliittoja sitovaa määräystä
12842: sissa. puheena olevasta ilmoittamisvelvollisuudesta.
12843: Yhdistys on kirjoituksessaan viitannut myös Tämän mukaisesti ei voida katsoa, että lääninhal-
12844: korkeimmalle hallinto-oikeudelle antamaansa litus, joka tarvittaessa voi vaatia tietoja kunnal-
12845: valituskirjelmään asiassa, jossa Kuopion läänin- lisasioista, . olisi menetellyt lainvastaisesti tai
12846: hallitus oli jättänyt tutkittavaksi ottamatta yh- muutoin virheellisesti, kun se ei ole ryhtynyt
12847: distyksen lääninhallitukselle lähettämän kirjoi- yhdistyksen ilmiautokirjeiden johdosta enempiin
12848: tuksen selvityksen vaatimiseksi Iisalmen kau. toimenpiteisiin· ·)1hdistyksen kirjelmissä mainit-
12849: pungilta ja neuvojen ja ohjeiden antamiseksi tujen tietojen hankkimiseksi.
12850: kunnille virkaehtosopimuksen velvoittavuu-
12851: Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan asiana on
12852: desta. kunnallisen virkaehtosopimuslain 11 §:n mu-
12853: Tänne hankitun selvityksen mukaan korkein kaan valvoa, että kunnat ja kuntainliitot nou-
12854: hallinto-oikeus on 14. 8. 1973 antamallaan pää- dattavat sanotun lain säännöksiä ja virkaehto-
12855: töksellä jättänyt Kuopion lääninhallituksen pää- sopimuksen määräyksiä. · Sopimusvaltuuskunta
12856: töksen pysyväksi, jossa päätöksessä lääninhalli- on, kuten edellä on kerrottu; yleiskirjeillään tie-
12857: tus, koska lääninhallituksen toimivaltaan ei kuu- dottanut kunnallis- ja liittohallituksille tehdys-
12858: lunut valvoa, että kunnat noudattivat virkaehto- tä sopimuksesta ja tähdentänyt sen täytäntöön-
12859: sopimuksen määräyksiä, ottaen huomioon. kun- panoa ja siitä aiheutuvia toimenpiteitä. Tähän
12860: nallislain 184 §:n ja kunnallisen virkaehtosopi- nähden ja kun lääninhallituksen tulee säännösten
12861: muslain 11 §:n säännökset, oli ~ättänyt yhdistyk- muka'an tarvittaessa antaa kuntain viranomaisille
12862: sen kirjoituksen toimivaltaansa kuulumattomana neuvoja ja ohjeita, ei lääninhallituksen ,inenet-
12863: tutkittavaksi ottamatta. telyä, kun se ei ole ryhtynyt yhdistyksen kirjei-
12864: Yhdistyksen kirjoituksen johdosta Kunnalli- den perusteella kuntien neuvonta- ja ohjaustoi-
12865: sen sopimusvaltuuskunnan toimisto on antanut miin, ole pidettävä lääninhallitukselle kuuluvien
12866: asiassa pyydetyn lausunnon. tehtävien laiminlyömisenä.
12867: Tämän asian olen tutkinut. Edellä lausutun johdosta ja kun minulla sen
12868: Lääninhallituksen asiana on kunnallislain 184 perusteella, mitä asiassa on ilmennyt, .ei ole syytä
12869: § :n mukaan pitää silmällä, että kuntain asioita pyytää yhdistyksen kirjoituksessa tarkoitettuja
12870: hoidetaan lakien ja asetusten mukaan, niin myös selvityksiä siinä mainituilta kunnilta, katson,
12871: tarvittaessa antaa kuntain viranomaisille neuvoja ettei asia anna aihetta puoleltani muihin toimen-
12872: ja ohjeita sekä vaatia niiltä tietoja kunnallis- piteisiin kuin . että lähettämällä jäljennöksen
12873: asioista ja lausuntoja. Lääninhallituksesta an- tästä päätöksestä Kunnalliselle sopimusvaltuus-
12874: netussa asetuksessa on vastaavat säännökset lää- kunnalle kiitlnitän vastaisen varalle sen huomio-
12875: ninhallituksen tehtävistä. Näistä säännöksistä il- ta siihen, ettei virkaehtosopimukseen tule ottaa
12876: menee, että lääninhallituksen on valvot~ava ja sopijapuoltenkin keskuudessa sopimuksen mää-
12877: II 83
12878:
12879: räyksiksi käsitettyjä merkintöjä tai lausumia, jos toimivalle sopimusvaltuuskunnalle, lähettää jäl-
12880: ne ovat kunnallisen virkaehtosopimuslain 2 §:n jennöksen tästä päätöksestä myös sisäasiainmi-
12881: vastaisia ja sen mukaisesti mitättömiä. Samalla nisteriölle tiedoksi ja harkittavaksi, olisiko voi-
12882: katson lisäksi aiheelliseksi, ottaen huomioon massa olevia säännöksiä tarkistettava sillä tavoin
12883: asiassa ilmenneen kuntien menettelyn ja Kun- että Kunnallisella sopimusvaltuuskunnalla olisi
12884: nallisen sopimusvaltuuskunnan toimiston esille nimenomaisen säännöksen nojalla valta vaatia
12885: tuoman seikan, ettei kuntia ja kuntainllittoja kunnilta ja kuntainliitoilta tietoja ja selvityksiä,
12886: ole laissa velvoitettu antamaan selvityksiä virka- jotka ovat tarpeen sopimusvaltuuskunnalle laissa
12887: ehtosopimusasioissa valvovana viranomaisena säädetyn valvontavelvollisuuden täyttämiseksi.
12888: III
12889:
12890: Tietoja tuomioistuimissa käsitellyistä virkasyyte- Ja kurinpitoasioista
12891: III 87
12892:
12893:
12894:
12895:
12896: Tilastollisia tietoja virkasyytteistä
12897:
12898: Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovioikeudet ja alioikeudet vuonna 1973 ovat lain·
12899: voimaisesti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toimenhaltijaryhmien osalta jakautuneet oikeusasteen,
12900: virkasyytteen laadun ja ratkaisun osalta seuraavan taulukon mukaisesti. Tilasto on laadittu
12901: tuomioistuinten tietojen .antamisesta viran ja toime:hhaltijain syyttämistä koskevista jutuista 22
12902: päivänä lokakuuta 1926 annetun asetuksen (272/26) 3 §:n mukaisesti oikeuskanslerille lähettä-
12903: mien päätösjäljennösten · t'erusteella. ' · ' · ·
12904:
12905: Virkasyytteen
12906: Oike1,1sastc laatu Ratkaisut
12907:
12908:
12909:
12910:
12911: Viran- ja toimenhaltijat
12912: ~
12913: -~
12914: 1
12915:
12916: ...
12917: 0
12918: ~
12919: ~
12920:
12921: -~2 "'
12922: >
12923: Alituomareita maalla
12924: a) vakinaisia ............. . 1 5 2 4 5 1
12925: b). virkaa. toimittavia ..... . 9 3 5 1 8 1
12926: Alituomareita kaupungissa
12927: a) vakinaisia ....... :. . . . . . 4 ··13 1 14 2 13 1 1 2
12928: b) virkaa toimittavia . . . . . . - 5 5 1 4
12929: Lääninhallinnon virkamiehiä . . 11 · 5 4 1 19 3 2 - 1 - 1 12 1
12930: Valtionrautateiden virkamiehiä 2 7 6 - - 1 14 - 8 - - - 3 4 -
12931: Posti- ja lenn.lait. virkamiehiä . . 4 4 4 - - 8 .4 1 4 - 3 2 2 5
12932: Tie- ja vesirak.lait. ·virkamiehiä - 2 1 - - - 3 - 2 - - - - 1 -
12933: Lääkintöhallinnon virkamiehiä . 4 1 1 - - - '6 - 1 - - - - 4 i
12934: Syyttäjälaitoksen virkamiehiä . . 2 1 - - - - 3 1 2 - - - -
12935: Muita valtion virkamiehiä . . . • Z 2 - - 1 3 - 3 - - - - 1 - 1
12936: Kunnallisia virkamieh_i_ä_ .._._._._.-i--4-i-_6 ......_-+---:---'.;--4-i-_6-i--1-f_1-;--.;---;.-2-;---+--5-+--1-T--2~
12937: 7 1 1
12938: Yhteensä 34 60 16 6 28 15 (;)1 33 23 - 4 4 7 28 11 8
12939:
12940: Sotaoikeusasiat:
12941: Sotatuomareita . . . . . . . . . . . . . . - 1 1 1
12942: Upseereita, joista
12943: a) everstiluutnantti . . . . . . . . ·1 - 1----
12944: b) kapteeni . . . . . . . . . . . . . . .1 -~ - -: 1 - - - - 1 - - - -
12945: c) yliluutnantti . . . . . . . . . . . .
12946: 3 2 - - - - 5 1 - 1 2 - - - 1. -
12947: d) luutnantti . . . . . . . . . . . . . .
12948: - 2 - - - - 2 1 1 - - - - - -
12949: _ _._._._..-i-_1+--,8-+-5-+-~-.;--:--1+-_13-+--+-1_0-i--2-+_1_,___,,___,_-+_1_,__ 1
12950: Muita ............. _._...
12951: Yhteensä 1 4 1 15 1 5 1 - [ 1 1 2 1 21 1 3 J 121 3[ 41 - [ - 1 -1 2 1 -
12952:
12953:
12954:
12955: Virkaylioikeuden toiminta
12956:
12957: Virkaylioikeudessa ratkaistiin 'VUOnna 1973 Virkaylioikeuden käsiteltävänä olleessa vi-
12958: yksi kurinpitoasia, jossa virkaylioikeus pysytti raltapanoasiassa, jossa päätös annettiin 15 päi-
12959: viraltapanen sisältävän valtioneuvoston päätök- vänä maaliskuuta 1973, oli kysymys vanki-
12960: sen. mielisairaalan ylilääkärin viraltapanosta. Pää-
12961: töksestä kävi ilmi seuraavaa.
12962: 88 III
12963:
12964: Sitten kun oikeusministeriön vankeinhoito- hallituksen kokeiltavaksi hyväksymää lääkeai-
12965: osaston toimesta oli suoritettu vankimielisairaa- netta vankimielisairaalan potilaisiin hankkimat-
12966: lan ylilääkärin Armo Lahja Hormian virantoimi- ta tähän vankeinhoito-osaston lupaa ja potilai-
12967: tusta ja hänen käyttäytymistään virassa ja sen den tai näiden holhoojien suostumusta sekä
12968: ulkopuolella koskevia tutkimuksia sekä hankittu edustanut tästä tutkimuksesta •taloudellista etua,
12969: ~siasta muita selvityksiä, valtioneuvosto oll 15. oman ilmoituksensa mukaan 3 000 markkaa.
12970: 6. 1972 päättänyt panna Hormiaa vastaan vi- Hormian oli katsottava tällöin toimineen vir-
12971: reille valtion viran tai pysyväisen toimen halti- heellisesti ylittämällä toimivaltansa ja menetel-
12972: jain nimittämiskirjoista sekä heidän oikeudes· ~een potilaitaan kohtaan sopimattomasti.
12973: •taatl pysyä virassaan tai toimessaan annetussa 4. l!o~rp.ia oli määrättyään erään vankimieli-
12974: laissa edellytetynt viraltapanoa ·tarkoittavan ku- sairaalassa hoidettavana olleen vangin osallistu-
12975: rinpitomenettelyn sekä pidättää Hormian viran- maan. vuoden 1971 lopussa pidettyyn, psyko-
12976: toimituksesta siksi aikaa kuin kurinpitomenet- draamaterapian aloittamista koskeneeseen van-
12977: tely jatkuu. kimielisairaalan henkilökunnm tilaisuuteen sal-
12978: Valtioneuvoston oikeuskansleri oli 17. 7. linut sanotun vangin olla läsnä, kun tilaisuu-
12979: 1972, oikeastaan 10. 7. 1972 päivätyssä syyte- dessa oli käsitelty muiden vankien potilaskerto-
12980: kirjelmässään esittänyt, että Hormia pantaisiin muksia, mikä menettely oli ollut yleisten asia-
12981: viralta vankimielisairaalan ylilääkärin virasta. kirjain julkisuudesta annetun lain 17 §:n, eräitä
12982: Hormia oli 14. 8. 1972 antanut kirjallisen seli- poikkeuksia yleisten asiakirjain julisuudesta si-
12983: tyksen syytevaatimuksen johdosta. sältävän asetuksen 1 §:n 1 momentin 6 koh-
12984: Valtioneuvosto ratkaisi 12. 10. 1972 antamal- dan ja vankeinhoitolaitoksesta annetun asetuk-
12985: Iaan päätöksellä asian ja katsoi siinä käyneen sen 42 §:n vastaisena virheellistä.
12986: selville seuraavaa:
12987: II. Hormian käyttäytyminen viran ulkopuo-
12988: I. Hormian toiminta ja käyttäytyminen vi- lella.
12989: rassa.
12990: Hormia oli erään yksityisvastaanotolleen maa-
12991: 1. Hormia oli esiintynyt virantoimituksessa ja liskuun 15 päivänä 1972 saapuneen henkilön
12992: virkapaikalla juopuneena tai alkoholin vaikutuk- pyynnöstä antanut tälle 3 dolorex-nimisen voi-
12993: sen alaisena syyskuussa ja joulukuussa 1971 sekä makkaan särkylääkkeen lääkemääräystä, kukin
12994: vuoden 1972 tammikuussa, helmikuun 9 päi- 200 tablettia, jotka määräykset oli kirjoitettu 2
12995: vänä ja huhtikuun 4, 5 ja 22 päivinä. Ras- sellaisen henkilön nimelle, joita Hormia ei ollut
12996: kauttavana oli pidettävä, että tällaista käyttäyty· tutkinut. Tältä potilaalta perimästään palkkios-
12997: mistä oli jatkunut vielä senkin jälkeen, ·kun van- ta - potilaan ilmoituksen mukaan 150 tai 200
12998: kimielisairaalan henkilökuntaa oli ylilääkärin markkaa - Hormia ei ollut osoittanut anta-
12999: käyttäytymisen johdosta kuulusteltu vuoden neensa kuittia.
13000: 1972 maaliskuun 21 ja 22 päivinä, mistä Hor- Valtioneuvosto katsoi, että Hormia oli edellä-
13001: mia oli saanut tiedon, ja häntä itseään oli kuu- kerrotulla toiminnallaan ja käyttäytymisellään
13002: lusteltu vuoden 1972 huhtikuun 12 päivänä. virassa sekä menettelyllään viran ulkopuolella
13003: 2. Hormia oli ollut vuonna 1972 poissa vi- osohtanut, ettei hän ansainnut sitä luottamusta
13004: rantoimituksesta helmikuun 1, 14, 17 ja 18 päi- ja kunnioitusta, jota hänen asemansa valtion vi-
13005: vinä, maaliskuun 1, 9, 15 ja 16 päivinä sekä ran haltijana edellytti,
13006: huhtikuun 6 päivänä, mutta oli selittänyt pitä- minkä vuoksi valtioneuvosto nojautuen val-
13007: neensä kyseisinä päivinä vuosilomaansa. Hän oli tion viran tai pysyväisen toimen haltijain nimit-
13008: kuitenkin laiminlyönyt ilmoittaa vuosilomansa tämiskirjoista sekä heidän oikeudestaan pysyä
13009: pitämisestä etukäteen tai jälke.enpäinkään van- virassaan tai toimessaan annetun lain 2 ja 6
13010: keinhoito-osastolle, jonka tuli olla tietoinen §: ään päätti panna Hormian viralta vankimieli-
13011: alaistensa laitosten johtajien poissaolasta viran- sairaalan ylilääkärin virasta.
13012: toimituksesta sekä valvoa, ettei vuosilomaa yli- Tähän päätökseen Hormia haki muutosta,
13013: tetä. minkä johdosta valtioneuvoston oikeuskansleri
13014: 3. Hormia oli marraskuusta 1971 tammikuu- antoi selityksen ja oikeusministeriön vankein-
13015: hun 1972 erään ulkomaisen lääketehtaan toi- hoito-osasto lausunnon. Lisäksi oikeuskansleri
13016: meksiannosta ja vankimielisairaalan henkilökun- antoi lisäselvityksen, minkä johdosta Hormia
13017: taa apunaan käyttäen kokeillut erästä lääkintö- antoi vastaselityksen.
13018: III 89
13019:
13020: Virkaylioikeus tutki asian ja katsoi tosin sel- ulkopuolella osoittaneen, ettei hän ansainnut
13021: vittämättä jääneen, että Hormia olisi laiminlyö- sitä luottamusta ja kunnioitusta, jota hänen ase-
13022: nyt antaa kuitin 15 . .3. 1972 antamistaan lääke- mansa valtion viran haltijana edellytti, virkayli-
13023: määräyksistä perimästään palkkiosta, mutta kos- oikeus harkitsi oikeaksi jättää pysyväksi sen lop-
13024: ka Hormian oli selvitetty muutoin valtioneuvos- putuloksen, johon valtioneuvosto oli päätökses-
13025: ton päätöksessä kerrotulla toiminnallaan ja käyt- sään päätynyt.
13026: täytymisellään virassa sekä toiminnallaan viran
13027:
13028:
13029:
13030:
13031: Virkasyyteasioissa annettuja tuomioistuinten päätöksiä
13032:
13033: Poliisikonstaapeli, joka oli virkatoimensa yhteydessä tahallaan pahoinpidellyt epäillyn rikoksen
13034: vuoksi kiinniotettavaa henkilöä, tuomittu yksin teoin tehdyistä pahoinpitelystä ja virka-
13035: rikoksesta.
13036:
13037: Virallisen syyttäjän ja asianomistajan, Hä- tamat rangaistus- ja korvausvaatimukset raastu-
13038: meenlinnan kaupungista olevan autonkuljettajan vanoikeus oli hylännyt, velvoitettaisiin suoritta-
13039: Markku Uolevi Rantasen ,syytteestä Turun raas- maan hänelle korvaukseksi oikeudenkäyntiku-
13040: tuvanoikeus lausui syyskuun 15 päivänä 1971 luista raastuvanoikeuden osalta 200 markkaa ja
13041: julistamassaan päätöksessä selvitetyksi, että Tu- hovioikeuden osalta 500 markkaa.
13042: run kaupungista oleva poliisikonstaapeli Rauno Markku Uolevi ja Maija Tellervo Rantanen
13043: Olavi Lund oli syyskuun 18 päivänä 1970 Tu- vastasivat yhteisesti muutoksenhakemukseen.
13044: russa yrittäessään virantoimituksessa ollessaan Hovioikeus, joka jätti tutkimatta Lundin va-
13045: saada epäillyn rikoksen vuoksi kiinniotetun Jituksessaan Maija Tellervo Rantasta vastaan te-
13046: Markku Uolevi Rantasen kuljetetuksi poliisiau- kemät vaatimukset, koskei Lund ollut raastuvan-
13047: toon poliisikuulusteluun viemistä varten tahal- oikeudessa tehnyt tätä vastaan mitään vaatimuk-
13048: laan lyönyt maassa maannutta Markku Uolevi sia ja kun Maija Tellervo Rantanen puolestaan ei
13049: Rantasta nyrkeillä kasvoihin, aiheuttaen tälle ne- ollut hakenut muutosta raastuvanoikeuden pää-
13050: näluun murtuman, sekä siten käyttänyt anka- tökseen, samoin kuin Lundin Markku Uolevi
13051: rampia voimakeinoja kuin sanotun tarkoituksen Rantaseen kohdistaman Lundille raastuvanoi-
13052: toteuttamiseksi ja olosuhteisiin nähden voitiin keudessa aiheutuneiden kulujen korvaamista
13053: pitää puolustettavina. Sen vuoksi raastuvanoi- koskevan vaatimuksenkin vasta hovioikeudessa
13054: keus rikoslain 21 luvun 5 §:n, 40 luvun 20 §:n tehtynä, muutoin tutki jutun ja kesäkuun 22
13055: 2 momentin ja 7 luvun 1 §:n nojalla tuomitsi ,päivänä 1972 antamassaan päätöksessä katsoi,
13056: Lundin yhdellä teolla tehdyistä virkarikoksesta ettei ollut esitetty .syytä muuttaa raastuvanoi-
13057: ja pahoinpitelystä .30:een neljän markan määräi- keuden päätöstä muulla tavoin kuin että, koska
13058: seen päiväsakkoon sekä velvoitti hänen suoritta- se seikka, että Lundin syyksi luettu pahoinpi-
13059: maan Markku Uolevi Rantaselle korvaukseksi 1tely, josta on säädetty rangaistus rikoslain 21lu-
13060: lääkärinkuluista viisi'kymmentäviisi markkaa, vun 5 §:ssä, oli tapahtunut virassa, oli katsottava
13061: työansion menetyksestä yhden kuukauden ajalta 'Vain raskauttavaksi, eikä siihen voitu soveltaa
13062: viisisataa viisikymmentä markkaa, kivusta ja sä- sanotun lain 40 luvun 20 § :n säännöksiä tahalli-
13063: rystä 500 markkaa sekä oikeudenkäyntikuluista sesta virkarikoksesta, Lund tuomittiin rikoslain
13064: neljäsataa markkaa kuin myös korvaamaan val- 21 luvun 5 §:n ja 40 luvun 22 §:n nojalla vi-
13065: tiolle sen varoista maksettaviksi määrätyt todis- rassa tehdystä pahoinpitelystä kahteenkymme-
13066: tajanpalkkiot yhdeksänkymmentäneljä markkaa. neenviiteen päiväsakkoon, jotka Lundin tuli
13067: Lund vaati Turun hovioikeuteen tehdyssä raastuvanoikeuden soveltaman laskuperusteen
13068: muutoksenhakemuksessaan, että hänet vapautet- mukaan maksaa sadalla markalla, sekä että Mark-
13069: taisiin rangaistuksesta ja kaikesta korvausvel- ku Uolevi Rantaselle kivusta ja särystä tuomittu
13070: vollisuudesta ja että Markku Uolevi Rantanen korvaus alennettiin kolmeensataan markkaan.
13071: ja tämän vaimo, Hämeenlinnasta oleva kampaaja Kun raastuvanoikeuden päätöstä oli muutettu,
13072: Maija Tellervo Rantanen, jonka Lundiin kohdis- hylättiin Markku Uolevi Rantasen vaatimus saa-
13073: 12 7419/74
13074: 90 III
13075:
13076: da korvausta hänellä jutun vuoksi hovioikeu- myöntäen muutoksenhakuluvan, muilta osin
13077: dessa olleista kuluistaan. Lund velvoitettiin suo- tutki jutun ja helmikuun 2 päivänä 1973 anta-
13078: rittamaan Maija Tellervo Rantaselle korvauk· massaan päätöksessä katsoi, ettei ollut syytä
13079: seksi tällä jutun vuoksi hovioikeudessa olleista muulla tavoin muuttaa hovioikeuden ·päätöstä
13080: kuluista viisikymmentä markkaa. kuin että, koska Lund oli pahoinpidellessään
13081: Virallinen syyttäjä pyysi oikeudenkäymiskaa- Markku Uolevi Rantasta syyllistynyt myös tahal-
13082: ren 30 luvun 3 §:n nojalla lupaa hakea muu- liseen virkarikokseen, Lund tuomittiin hovioi-
13083: tosta hovioikeuden päätökseen ja sisällytti lupa- keuden hänen syykseen lukeman rikoksen ja siitä
13084: hakemukseensa muutoksenhakemuksen. Lund määräämän rangaistuksen asemesta rikoslain 21
13085: vastasi hakemukseen. luvun 5 §:n, 40 luvun 20 §:n 2 momentin ja
13086: Korkein oikeus, joka jätti tutkimatta Lundin 7 luvun 1 §:n nojalla yksin teoin tehdyistä vir-
13087: vastauksessaan esittämän vaatimuksen Markku karikoksesta ja pahoinpitelystä kolmeenkymme-
13088: Uolevi ja Maija Tellervo Rantasen veivoittami- neen neljän markan määräiseen päiväsakkoon eli
13089: sesta korvaamaan hänen oikeudenkäyntikulunsa, maksama'<l:n sakkoa sata kaksikymmentä mark-
13090: kaa.
13091:
13092:
13093: Kaupunginviskaali, joka. oli jättänyt nostamatta syytteen useista rikoksista, vaikka todennäköi-
13094: siä syitä syytteen tekemiseksi oli ollut olemassa, tuomittu jatketusta taitamattomuudesta
13095: tehdystä virkavirheestä.
13096:
13097: Vaasan hovioikeuden kanneviskaali lausui ke- 3) keväällä tai kesällä 1967 ilman laillista oi-
13098: säkuun 10 päivänä 1970 hovioikeuteen antamas- keutta anastanut itselleen Vaasasta olevalta Oy
13099: saan syytekirjelmässä sekä jutun suullisessa kä- Lasse Ollonqvist Ab:ltä vuokraamansa ·150 mar-
13100: sittelyssä apulaisoikeuskanslerin hänelle syytteen ,kan arvoisen Adler-junior merkkisen matkakir-
13101: nostamista varten toimittamista asiakirjoista ha- joituskoneen,
13102: vainneensa, että Vaasan kaupungista oleva kau- 4) kesäkuun alussa 1967 hankkiakseen it-
13103: punginviskaali Rento Kaisla Kalervo Kivinen selleen laitonta aineellista etua antaen koulutuk-
13104: oli toimiessaan Vaasan kaupungin kaupunginvis- sestaan ja oloistaan vääriä tietoja saanut Janak-
13105: kaalina ja sitten kun hän oli saanut tietää, että kalan kunnan Tervakosken kylästä olevan raken-
13106: entistä kirjeenvaihtajaa Lea Sylvia Marita Mur- nusmestarin Pentti Esko Kalaportaan tekemään
13107: tolaa koskeneissa vuosina 1966-1968 toimite- sopimuksen tämän 9-vuotiaan pojan Pentti Ju-
13108: tuissa poliisikuulusteluissa oli käynyt ilmi, että hani Kalaportaan yksityisopetuksesta sekä mai-
13109: Murtola oli nitun pojan ja tämän 14-vuotiaan sisaren Päivi
13110: 1) heinäkuun 14 päivänä 1966 hankkiakseen Marja Helena Kalaportaan täysihoidosta kahden
13111: itselleen laitonta aineellista etua vuokraamalla kuukauden ajaksi sekä näin, aikomattakaan si-
13112: hallitsemastaan huoneistosta Jurvan kunnasta toumustaan kokonaisuudessaan täyttää, etehdyt-
13113: olevalle opiskelijalle Aatto Juhani Marttilalle tänyt Pentti Esko Kalaportaan suorittaman hä-
13114: huoneen, jonka hän oli aikaisemmin vuokrannut nelle etumaksuksi 600 markkaa, aiheuttaen
13115: eräälle toiselle henkilölle, erehdyttänyt Martti- Pentti Esko Kalaportaalle, jortka lapset olivat ol-
13116: lan suorittamaan hänelle neljän kuukauden vuok- leet Murtolan luona noin kolmen viikon· ajan
13117: ramaksut yhteensä 400 markkaa, aiheuttaen si- sekä tällöin jääneet ilman kunnollista hoitoa ja
13118: ten Marttilalle sanotun suuruisen rahan tappion, Pentti Juhani Kalaporras kokonaan ilman ope-
13119: 2) marraskuun 1966 ja helmikuun 1967 vä- tusta, vahinkoa,
13120: lisenä aikana, hankkiakseen itselleen laitonta ai- 5) samaan aikaan ja samalla tavalla erehdyt-
13121: neellista etua, aiheuttanut Vaasasta olevalle tänyt Helsingissä kirjoilla olevan mutta Tukhol-
13122: kartoittajanvaimolle Seija Orvokki Lähdesmäelle man kaupungissa Ruotsissa asuvan rakennusmes-
13123: vahinkoa siten, että hän oli lupaamalla järjestää tarin Kaarlo Esko Artturi Malleniuksen teke-
13124: Lähdesmäelle raskauden keskeytyksen, aikomat- mään sopimuksen tämän 11- ja 12-vuotiaiden
13125: takaan sitä tehdä, erehdyttänyt Lähdesmäen luo- tyttärien Marja-Liisa ja Tarja Irene Malleniuk-
13126: vuttamaan hänelle eri erissä yhteensä 2 030 :sen yksityisopetuksesta ja täysihoidosta kesän
13127: markkaa rahaa ja tekemään Helsinkiin edestakai- ajaksi ja maksamaan hänelle etukäteen 1 000
13128: sen matkan, markkaa, aiheuttaen siten Kaarlo Esko Artturi
13129: III 91
13130:
13131: Malleniukselle, jonka lapset olivat olleet Mur- Esko Kalaporras ja Kaarlo Esko Artturi Malle-
13132: tolan luona noin kahden viikon ajan saamatta nius vaativat kaupunginviskaali Kivisen veivoit-
13133: opetusta ja kunnollista hoitoa, rahan tappion, tamista suorittamaan heille vahingonkorvauk-
13134: 6) kesäkuussa 1967 eri erissä varastanut mai- seksi, Lähdesmäki, koska Murtola oli luvattuaan
13135: nituilta lapsilta varoja, Pentti Juhani ja Päivi palauttaa Lähdesmäelle tältä saamansa rahat ja
13136: Marja Helena Kalapartaalta yhteensä 75 mark- Lähdesmäen miehen mentyä niitä noutamaan,
13137: kaa, josta ainakin 30 markkaa Pentti Juhani saatuaan puhelimessa Kiviseltä ilmoituksen, et-
13138: Kalapartaalle saapuneesta suljetusta :kirjeestä, tei tämä tulisi nostamaan Murtolaa vastaan syy-
13139: sekä Marja-Liisa ja Tarja Irene Malleniukselta tettä Lähdesmäkeen kohdistuneesta rikoksesta,
13140: yhteensä 16 markkaa ja ·' kieltäytynyt Kivisen ilmoituksen johdosta luo-
13141: vuttamasta palauttamista varten pöydällä jo ol-
13142: 7) kesällä 1967 kieltäytynyt luowttamasta leita 800 markkaa Lähdesmäen miehelle, sano-
13143: Kalaportaille kesäkuun 30 päivänä 1,967 hänen tut 800 markkaa korkoineen vuoden 1967 tou-
13144: haltuunsa jäänyttä, näille kuuhinutta omaisuutta kokuusta lukien, ·Pentti Esko Kalaporras, koska
13145: yhteiseltä arvoltaan 713 markkaa, ilmoittaen pi- Murtolaita .ei ollut saatu perityksi tämän edellä
13146: tävänsä omaisuuden hänellä Pentti Esko Kala- mainitulla hovioikeuden päätöksellä Kalapar-
13147: partaalta olevan saamisen vakuutena ja myöhem- taalle maksettavaksi tuomittua 1 463 markan
13148: min ilman laillista oikeutta anastanut omaisuu- vahingonkorvausta, lasten mukana olleesta, ka-
13149: den itselleen, joista rikoksistaan Murtola oli sit- teisiin jääneestä omaisuudesta 713, lapsilta ka-
13150: temmin lääninsyyttäjän syytteestä Vaasan hovi- donneista taskurahoista 75, lasten hoitomaksu-
13151: oikeuden helmikuun 3 päivänä 1970 antamalla jen ennakoista 600 ja asian selvittämisestä ai-
13152: päätöksellä, johon Korkein oikeus ei ollut elo- heutuneista matkakustannuksista 450 markkaa
13153: kuun 12 päivänä 1970 autamaliaan päätöksellä eli yhteensä 1.838 markkaa korkoineen, mistä
13154: myöntänyt lupaa hakea muutosta, tuomittu määrästä Kivisen tuli suorittaa sanotut 1 463
13155: rangaistukseen, antanut Murtolalle neuvoja edel- markkaa yhteisvastuullisesti Murtolan kanssa,
13156: lä 1-7 kohdassa tarkoitetuissa asioissa ja vi- sekä Kaarlo Esko Artturi Mallenius hovioikeu-
13157: rallisena syyttäjänä laiminlyönyt panna Murto- den oikeaksi harkitseman määrän, minkä lisäksi
13158: lan syytteeseen edellä 1-4 ) ja 6 ) ·kohdassa he 'kaikki vaativat korvausta oi~eudenkäyntiku-
13159: Pentti Juhani ja. Päivi Marja Helena Kalapor- luistaan. ··
13160: taan osalta sekä 7) kohdassa tarkoitetuista ri-
13161: koksista. Sen woksi ja koska Kivinen oli mene- Kivinen vastasi jutussa hovioikeudessa toi-
13162: tellyt virkavelvollisuutensa vastaisesti toimi- mitetuissa suullisissa käsittelyissä esitettyihin
13163: malla samassa asiassa sekä rikoksesta epäillyn vaatimuksiin sekä vaati asianomistajien Martti-
13164: avustajana että virallisena syyttäjänä ja kun hän la.n, Lähdesmäen, yhtiön, Pentti Esko Kalapor-
13165: oli virkavelvollisuutensa vastaisesti laiminlyönyt tal:\11 ja Kaarlo Esko Artturi Malleniuksen vei-
13166: nostaa syytteen, varkka todennäköisiä syitä syyt- voittamista korvaamaan hänelle tässä asiassa ai-
13167: teen nostamiseksi oli ollut, ja ainakin ryhtyä heutuneet kulut. Jäljennökset käsittelyissä laa-
13168: toimenpiteisiin lisäselvityksen saamiseksi, m.il- dituis~a pöytäkirjoista liitettiin asiakirjoihin.
13169: loin hän ei katsonut esitetyn selvityksen riittä- Hovioikeus tutki jutun ja kesäkuun 11 päi-
13170: vän, kanneviskaali vaati Kivisen tuomitsemista vänä 1971 antamassaan päätöksessä katsoi siinä
13171: rangaistukseen jatketusta tahallisesta, erittäin selvitetyksi, että Kivinen oli kaupunginviskaa-
13172: raskauttavien asianhaarojen vallitessa, hyötymis- lin virassaan taitamattomuudesta jättänyt syyt-
13173: ja hyödyttämistarkoituksessa . tehdystä virkari- teen nostamatta syytteen 1 ) kohdassa maini-
13174: koksesta. tusta rikoksesta asianomaiseen poliisitutkinta-
13175: Hovioikeus varasi pöytäkirjanotteenaan kesä- pöytäkirjaan tammikuun 4 päivänä 1967, syyt-
13176: kuun 23 päivältä 1970 Marttilalle, Lähdesmäel- teen 2) kohdassa mainitusta rikoksesta poliisi-
13177: le, yhtiölle, Pentti Esko Kalapartaalle ja Kaarlo tutkintapöytäkirjaan toukokuun 24 päivänä
13178: Esko Artturi Malleniukselle tilaisuuden tehdä 1967, syytteen 3) kohdassa mainitusta rikok-
13179: jutussa ehkä aiheellisiksi katsomansa vaatimuk- sesta poliisitutkintapöytäkirjaan marraskuun 19
13180: set, jota etua Marttila ja yhtiö eivät kuitenkaan päivänä 1967 sekä syytteen 4) ja 7) kohdassa
13181: käyttäneet hyväkseen. Hovioikeuteen toimitta- mainituista rikoksista poliisitutkintapöytäkirjoi-
13182: missaan kirjoituksissa sekä jutun suullisessa kä- hin marraskuun 19 päivänä 1967 ja kesäkuun
13183: sittelyssä Pentti Esko Kalaporras yhtyi kanne- 14 päivänä 1968 tekemiensä merkintöjen mu-
13184: viskaalin syytteeseen sekä Lähdesmäki, Pentti kaisesti, vaikka oli ollut olemassa todennäköi-
13185: 92 III
13186:
13187: s1a syitä syytteen nostamiseksi, mutta jääneen tehdystä virkavirheestä neljäänkymmeneen 30
13188: näyttämättä, että Kivinen olisi syytteessä kerro- markan määräiseen päiväsakkoon eli tuhannen
13189: tuissa tapauksissa toiminut samassa asiassa sekä kahdensadan markan sakkoon. Lisäksi Kivinen
13190: rikoksesta epäillyn avustajana että virallisena velvoitettiin korvaamaan valtiolle sen varoista
13191: syyttäjänä ja että olisi ollut todennäköisiä syitä jutussa maksettaviksi määrätyt todistajanpalk-
13192: syytteen nostamiseksi edellä 6) kohdassa kerro- kiot satakuusikymmentä markkaa 85 penniä
13193: tusta rikoksesta sekä että Kivinen olisi laimin- sekä suorittamaan oikeudenkäyntikulujen kor-
13194: lyönyt lisäselvityksen hankkimisen. Sen vuoksi vaukseksi Lähdesmäelle kahdeksankymmentä ja
13195: ja kun oli jäänyt näyttämättä, että Kivinen olisi Pentti Esko Kalapartaalle viisisataa markkaa.
13196: menettelyllään aiheuttanut Lähdesmäelle. · ja Korkein oikeus, jossa kanneviskaali ja Läh-
13197: Pentti Esko Kalapartaalle vahinkoa, hovioikeus desmäki erikseen toiselta ja Kivinen toiselta
13198: harkitsi oikeaksi, hyläten syytteen ja muut vaa- puolen hakivat valittamalla muutosta hovioi-
13199: timukset enemmälti, rikoslain 40 luvun 21 S:n keuden ·päätökseen, tutki jutun ja joulukuun
13200: 2 momentin ja 7 luvun 2 S:ssä sekä toukokuun 28 päivänä 1973 antamassaan päätöksessä kat-
13201: 10 päivänä 1927 annetun kaupunginviskaalien soi, ettei ollut esitetty syytä muuttaa hovioikeu-
13202: ohjesäännön sisältävän asetuksen 7 §:n nojalla den päätöstä, joka siis jäi pysyväksi.
13203: tuomita Kivisen jatketusta taitamattomuudesta
13204:
13205:
13206: Oikeuskanslerin määräyksestä virkavirheestä syytettä kihlakunnanoikeudessa ajanut numsmies
13207: oli ilmoittanut oikeuden päätöksestä oikeuskanslerille vasta niin myöhään, ettei oikeuskansle-
13208: rilla ollut mahdollisuutta antaa määräystä tyytymättömyyden ilmoittamiseen. Poliisipiirin pääl-
13209: likkönä toiminut nimismies oli ollut sanotussa syytejutussa syytetyn oikeudenkäyntiavustajana,
13210: vaikka hänellä ei ollut siihen poliisitarkastajan lupaa. Kumpikin tuomittu varomattomuudesta
13211: tehdystä virkavirheestä.
13212:
13213: Poliisitarkastaja Erkki Rauhalan syytteestä listyneet rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 momen-
13214: Ylivieskan kihlakunnanoikeus lausui kesäkuun tissa tarkoitettuun varomattomuudesta tehtyyn
13215: 8 päivänä 1972 julistamassaan päätöksessä sel- virkavirheeseen. Koska sanottuja rikoksia kui-
13216: vitetyksi, että Ylivieskan kaupungista oleva ni- tenkin oli pidettävä' vähäpätöisinä sekä tekojen
13217: mismies Heikki Jorma Paavilainen ja Haapajär- oli katsottava johtuneen Paavilaisen osalta olo-
13218: ven kauppalasta oleva nimismies Paavo Matti suhteet huomioon ottaen anteeksi annettavasta
13219: Sakari Petäjä olivat marraskuun 8 päivänä 1971 ajattelemattomuudesta ja taitamattomuudesta,
13220: Ylivieskassa kihlakunnanoikeudessa ratkaistun, eikä yleihen etu vaatinut rangaistukseen tuomit-
13221: virkavirhettä koskeneen jutun yhteydessä, semista,· kihlakunnanoikeus rikoslain 3 luvun
13222: Paavilainen, toimiessaan valtioneuvoston oi- 5 §:n 2 iDomentin nojalla jätti Paavilaisen ja Pe-
13223: keuskanslerin kehoituksesta syyttäjänä jutussa, täjän rangaistukseen tuomitsematta.
13224: laiminlyönyt oikeuskanslerin antamasta määräyk- Poliisitarkastaja Rauhala haki muutosta kihla-
13225: sestä huolimatta viipymättä ilmoittaa kihlakun- kunnanoikeuden päätökseen. Paavilainen vastasi
13226: nanoikeuden päätöksestä oikeuskanslerille lähet- muutoksenhakemukseen.
13227: tämällä ilmoituksen vasta saman marraskuun 16 Vaasan hovioikeus tutki jutun; ja koska Paa-
13228: päivälle päivätylle ja oikeuskanslerinvirastoon vilaisen ja Petäjän kihlakunnanoikeuden päätök-
13229: mainitun kuun 18 päivänä saapuneessa kirjeessä, sessä selostettua menettelyä ei kummankaan
13230: mistä oli johtunut, ettei oikeuskanslerilla ollut osalta ollut pidettävä vähäpätöisenä rikoksena,
13231: mahdollisuutta antaa määräystä tyytymättömyy- hovioikeus kesäkuun 15 päivänä 1973 antamal-
13232: den ilmoittamiseen, ja Iaan päätöksellä, kumoten kihlakunnanoikeu-
13233: Petäjä, ollessaan poliisipiirin päällikkö, toi- den päätöksen, rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 mo-
13234: minut mainitussa jutussa syytetyn oiJkeuden- mentin nojalla tuomitsi Paavilaisen ja Petäjän
13235: käyntiavustajana, vaikka hänellä ei ollut ollut kummankin kihlakunnanoikeuden heidän syyk-
13236: avustajantehtävään poliisiasetuksen 20 §:n edel- seen lukemasta varomattomuudesta tehdystä vir-
13237: lyttämää poliisitarkastajan lupaa. kavirheestä saamaan varoituksen.
13238: Kihlakunnanoikeus katsoi, että Paavilainen Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
13239: ja Petäjä olivat kumpikin menettelyllään syyl-
13240: 111 93
13241:
13242: Ampuma-aseen käyttäminen poli.isin virkatoimen yhteydessä. Hätävarjeluna tapahtunut surmaa-
13243: minen sekä hätävarjelun liioitteluna yksin teoin tehdyt pahoinpitely ja kuolemantuottamus.
13244:
13245: Poliisitarkastaja Erkki Rauhala lääninsyyttä~ jeffiin nähden ylivoimaiseksi ja tämän kykene-
13246: jänä lausui Raahen raastuvanoikeudessa <seuraa- vän estämään heidän yrityksensä hänen poista-
13247: vaa: Tammikl,lun 12 päivänä 1972 noin kello misekseen Baarista, lyönyt ktimipatukallaan Olli
13248: 21.20 aikaan oli erään Raahen kaupungissa ole- Pertti Schwartzia useita kertoja muun muassa
13249: van baarin omistaja ilmoittanut puhelimitse kau- päähän. Sergejeff oli huonon fyysisen kuntonsa
13250: pungin poliisilaitokselle, että eräs baarissa oles- vuoksi seisonut tällöin sivummalla ja ainoastaan
13251: kellut useampihenkinen seurue oli käyttäytynyt kehoittanut useita kertoja kovaäänisesti seuruet-
13252: baarin muita asiakkaita ja henkilökuntaa koh- ta lain nimessä poistumaan. Kerrotuilla lyön-
13253: taan häiritsevästi ja että eräiden seurueeseen neillä ei ollut ollut tal.ikoitettua vaikutusta, vaan
13254: kuuluneiden henkilöiden oli nähty käsittelevän Olli Pertti Schwartz oli niistä vain enemmän
13255: puukkoja. Hälytysvuorossa olleiden vanhemman kiihtynyt. Olli Pertti Schwartzin kanssa kamp-
13256: konstaapelin Georg Sergejeffin ja erään toisen paileva poliisimies oli nyt ampunut kaasupistoo-
13257: poliisikonstaapelin saavuttua paikalle baarissa ol- lilla laukauksen Olli Pertti Schwartzia kohti,
13258: leet seurueen jäsenet olivat heidän kehoituk- mikä oli vaikuttanut tähän jossain määrin hHlit-
13259: sestaan välittömästi poistuneet. sevästi.
13260: Mainittujen poliisimiesten ja baarin omista- Viljo Schwartz, joka siihen asti myös oli yrit-
13261: jan oltua tämän jälkeen ulkona baarin edustalla tänyt rauhoittaa veljeään, oli tässä vaiheessa yrit-
13262: siihen olivat hetken kuluttua saapuneet mainit- tänyt iskeä puukeliaan takaapäin hänen veljes-
13263: tuun seurueeseen kuuluneet Paavolan kunnan tään kiinni pitävää poliisimiestä joko selkään
13264: Ruukin kylästä olevien eläkeläisen Aleksanteri tai niskaan iskun mentyä kuitenkin ohi poliisin
13265: Schwartzin sekä käsityöläisten Laila Annikki ja samanaikaisesti liikahdettua. Tätä puukoniskua
13266: Anna Aliina Schwartzin vel~et, sanotusta kylästä eivät Sergejeff ja toinen poliisimies olleet kerto-
13267: olleet hevosmiehet Olli Pertti ja Viljo Schwartz mustensa mukaan huomanneet.
13268: sekä samasta kylästä oleva käsityöläinen Faruiy
13269: Maria Långström ja Oulaisten kauppalasta oleva Viimeksi mainitun poliisimiehen saatua ot-
13270: käsityöläinen Hilja Fanny Miranda Schwartz, teen Olli Pertti Schwartzista hän oli lähtenyt
13271: joista viimeksi mainittu ja Olli Pertti Schwartz selkä edellä kuljettamaan tätä kohti ulko-ovea.
13272: olivat poistuneet baarista jo ennen poliisien pai- Olli Pertti Schwartz oli puolestaan pitänyt käsil-
13273: kalle tuloa. Väkijuomien vaikutuksen alaisena Iääri lujasti poliisista kiinni. Heidän päästyään
13274: ollut Olli Pertti Schwartz oli' baarin edustalla ahtaaseen tuulikaappiin, jonka ovet olivat olleet
13275: syntyneessä keskustelussa tiedustellut muun sekä ulos- että sisäänpäin avoinna, oli välittö-
13276: muassa sitä, miksi seurue oli poistettu baarista, mästi heidän perässään tullut Viljo Schwartz
13277: ja ilmoittanut sen jälkeen ·menevänsä baariin toistamiseen kohottanut puukkonsa lyöntiasen-
13278: syömään, jolloin hänelle oli sanottu, ettei baa- toon veljensä vasemman olkapään yli veljensä
13279: rissa enää siihen aikaan tarjoiltu 'ruokaa. Olli otteessa olevan poliisikonstaapelin yläkehoa koh-
13280: Pertti Schwartz oli kuitenkin ·mennyt baa-riin ti. Viljo Schwartzin takana olleen Sergejeffin ha-
13281: muiden ulkona olleiden seuratessa perässä ja vaa- vaittua tämän ja oman kertomuksensa mukaan
13282: tinut myyntipöydän luokse päästyään kovaääni· myös Olli Pertti Schwartzin alhaalla olleessa kä-
13283: sesti ruokaa. Vaikka Olli Pertti Schwartzille oli dessä teräaseen välähdyks.en hän oli ampunut jo
13284: toistettu, ettei baarissa enää saanut ruokaa, ja aikaisemmin virittämällään, housujensa vasem-
13285: vaikka myös Viljo Schwartz ja mainitut nais- tnasta. sivutaskusta tempaamallaan, hallinnassaan
13286: henkilöt olivat kehoittaneet Olli Pertti Schwart- olielia ja valtion omistamalla 7,65 kaliiperin pis-
13287: zia poistumaan baarista, tämä oli kiihtyneenä ja toolilla aivan peräkkäin kaksi laukausta Viljo
13288: ääntään korottaen vaatinut saada ruokailla ja Schwartzia ja yhden Olli Pertti Schwartzia kohti
13289: kieltäytynyt poistumasta. Tällöin Sergejeffin mu- seurauksin; että nämä olivat vatsa-aortan ja sisä-
13290: kana ollut poliisimies oli Olli Pertti Schwart- elinten lävistäneistä Juodeista kuolleet, Olli
13291: ziin kiinni tarttuen ryhtynyt poistamaan tätä Pertti Schwartz heti ja Viljo Schwartz myöhem-
13292: baarista. Syntyneen käsikähmän aikana mainit- min samana yönä. Tapahtumasarjan jossakin vai-
13293: tu poliisimies oli, havaittuaan Olli Pertti heessa Olli Pertti Schwartzia ulos kuljettanut
13294: Schwartzin ruumiinvoimiltaan, häneen ja Serge- poliisimies oli saanut vasemman peukalonsa ty-
13295: 94 III
13296:
13297: veen noin neljän senttimetrin pituisen viiltohaa- sista yhteensä 4 799 markkaa 19 penniä ynnä
13298: van ja pieniä ruhjeita kasvoihinsa. kuluista ja vaivannäöstä hautajaisten ja oikeu-
13299: Tutkimuksissa oli Olli Pertti Schwartzin ve- denkäynnin vuoksi 1 000 markkaa.
13300: ren alkoholipitoisuuden todettu tapahtuma-aika- Kuultuaan jutussa vielä Fanny Maria Lång-
13301: na olleen 2,39 °/oo ia Viljo Schwartzin 0,~3 st;i'ömiä ja Hilja Fanny Miranda Schwartzia sekä
13302: 0
13303: / 00 • Tapahtumapaikalta ei alustavassa tutki- Ruukin. kylästä olevia elakeläisiä Hilma Maria
13304: muksessa ollut löydetty minkäänlaista teräaset- Lårigströmiä ja Helli ··Maria Schwartzia ynnä
13305: ta. Fanny Maria Långström oli kuitenkin myö- Raahesta olevaa eläkeläistä HUlda Maria Lind-
13306: hemmin luovuttanut jutun tutkijoille puukon bergiä, jotka vaativat edellä mainittujen vahin-
13307: tuppineen kertoen ottaneensa ne kohta ampumi- gonkorvausten tuomitsemista maksettavaksi
13308: sen jälkeen maahan tuupertuneelta Viljo myös heille, ja Sergejeffiä häneen kohdiste.tuista
13309: Schwartzilta. vaatimuksista raastuvanoikeus, katsottuaan väi-
13310: Edellä esitetyn perusteella ja kun Sergejeff oli tepäätöksessään, ettei Aleksanteri, Laila An-
13311: ampuessaan laukaukset Viljo Schwartzia kohti nikki ja Anna Aliina Schwartzin todistajaksi
13312: estääkseen tämän puolustuskyvyttömässä tilan- nimeämää Fanny Maria Långströmiä, koska
13313: teessa ollutta toista poliisimiestä vastaan aloitta- tämä oli aikaisemmin väittänyt olevansa Olli
13314: man kerrotun oikeudettoman hyökkäyksen pelas- Pertti ja Viljo Schwartzin sisar, voitu oikeuden-
13315: taakseen poliisimiehen hengen, kuitenkaan tar- käymiskaaren 17 luvun18 ~:n 1 momentin no-
13316: koittamatta surmata Viljo Schwartzia, toimi- jalla kuulla todistajana, jutussa, ja kuUltuaan to-
13317: nut hätävarjelutilanteessa, mutta hän kuitenkin distajana Hilja Fanny Miranda Schwartzia, itse
13318: oli, ottaen huomioon lyhyen ampumaetäisyyden, asiaa koskevassa, elokouri 23 päivänä 1972 julis-
13319: kohdistamatta ~laukauksia vähemmän elintärkei- tetussa päätöksessä lausui selvitetyksi, että Ser-
13320: siin kehon osiin, millä ilmeisesti myös olisi ollut gejeff oli syytteessä selostetussa tilanteessa baa-
13321: hyökkäyksen estävä vaikutus, suuntaamaila lau- rin ~apahtumista kiihtyneenä ja käsittäen mu-
13322: kaukset Viljo Schwartzin kehon yläosaan varo- kanaan olleen toisen poliisimiehen olleen hen-
13323: mattomuudellaan aiheuttanut tämän kuoleman genvaarassa, välittömästi, tähtäämättä ja jää-
13324: sekä kun Sergejeff, huolimatta siitä, että hän oli niättä tilanteen yllätyksellisyyden vuoksi enem-
13325: kertonut nähneensä myös Olli Pertti Schwart- pää harkitsemaan ampun11t mainitut laukaukset
13326: zin kädessä teräaseen välähdyksen, oli, siihen kerratuin seurauksin. Sen woksi ja koska Ser-
13327: nähden, että Olli Pertti Schwartz oli ampumis- gejeff oli virkatehtävää suorittaessaan, suojellak-
13328: hetkellä ollut toisen poliisimiehen tiukasti kiin- seen niin ikään virkatehtävää suorittanutta po-
13329: ni pitämänä, ampuessaan Olli Pertti Schwart- liisimiestä Viljo Schwartzin aloittamalta kohta
13330: zia kohti käyttänyt enemmän väkivaltaa kuin päätä uhkaavalta otkeudettomalta hyökkäyk-
13331: Olli Pertti Schwartzin taholta tätä poliisimiestä seltä, ampuessaan Viljo Schwartzin tehnyt teon,
13332: uhkaava hätä oli tämän turvallisuutta ajatellen joka muuten rangaistavana, oli ollut hyökkäyk-
13333: vaatinut ja kun Sergejeff lisäksi oli suunnann:ut sen torjumiseksi välttämätön, sekä koska Serge-
13334: laukauksen Olli Pertti Schwartzin kehori ylä- jeff tällöin oli käyttänyt ainoa,staan sellaisia
13335: osaan, kuitenkaan tarkoittamatta surmata tätä, voimakeinoja, joita virkatehtävän Ia:atuun
13336: poliisitarkastaja Rauhala vaati Sergejeffin tuo- ja, ,vastaripnan vaarallisuuteen nähden sekä ti-
13337: mitsemista rangaistukseen virantoimituksessa ta- lanne .muutoinkin huomioon ottaen voitiin pitää
13338: pahtuneista kuolemantuottamuksesta ja hätävar- puolustettavina, raastuvanoikeus rikoslain 3 lu-
13339: jelun liioitteluna yksin teoin tehdyistä törkeästä vun 6 §:n ja 8 §:n 1 momentin nojalla hylkäsi
13340: pahoinpitelystä ja kuolemantuottamuksesta. tältä osin syytteet. Mitä sitten syytteisiin Olli
13341: Asianomistajina kuu'ltuina Aleksanteri, Laila Pertti Schwartziin kohdistuneen teon osalta
13342: Annikki ja Anna Aliisa Schwartz, katsoen ettei tuli, niin vaikka tämäkin teko oli katsottava
13343: mainittu poliisimies ollut joutunut Olli Pc:rtti tehdyn edellä kerrotussa hätävarjelutilanteessa,
13344: ja Viljo Schwartzin oikeuttoman hyökkäyksen niin koska Sergejeff oli ampumalla aseistetuksi
13345: kohteeksi ja että Sergejeff oli ampunut laukauk- näyttämättä jäänyttä Olli Pertti Schwartzia ylä-
13346: set surmaamistarkoituksessa, vaativat Sergejef- kehoon, tehnyt teon, joka ei ollut ollut toiseen
13347: fin tuomitsemista t;angaistuks.een kahdesta vi- poliisimieheen kohdistuneen hyökkäyksen torju-
13348: rantoimituksessa tehdystä taposta sekä veivoit- miseksi välttämätön, sekä koska hän tällöin oli
13349: tamista suorittamaan heille korvaukseksi. ·Olli käyttänyt ' ankarampia voimakeinoja kuin Olli
13350: Pertti ja Viljo Schwartzin hautauskustannuk- Pertti Schwar~ vastarinnan vaarallisuuteen
13351: III 95
13352:
13353: nähden ja tilanne muutoinkin huomioon ottaen asiassa julistamaan päätökseen sekä Schwartzit
13354: voitiin pitää puolustettavina, raastuvanoikeus, myös raastuvanoikeuden todistajan kuulemista
13355: hyläten syytteet tältäkin osin enemmälti, rikos- koskevaan, heinäkuun 11 päivänä 1972 julistet-
13356: lain 21 luvun 1 §:n 1 momentin, 40 luvun tuun väitepäätökseen. Schwartzit ja Sergejeff
13357: 22 §:n ja 3 luvun 9 ,§:n nojalla tuomitsi Ser- vastasivat toistensa ja poliisitarkastaja Rauhalan
13358: gejeffil). hät~vl;lrjelun liiqitteluna tehdystä ta- muutoksenhakemuksiin.
13359: pasta ehdollisesti kolmen vuoden koetusajoin 1 Vaasan hovioikeus, joka siihen nähden, että
13360: vuodeksi vankeuteen. Hilja Fanny Miranda Schwartz oli puheena ole-
13361: Sen ohessa raastuvano~keus velvoitti, korvaus- vassa jutussa omassa nimessään vaatinut Serge-
13362: vaatimukset Viljo Schwartzin hautaaruiskulujen jeffin rikolliseen menettelyyn väitetyksi perus-
13363: osalta hyläten, Sergejeffin suorittamaan Alek- tuvaa vahingonkorvausta ja häntä niin ollen oli
13364: santeri, Laila Annikki, Anna Aliina, Hilja pidettävä asianosaisena tässä jutussa, oikeuden-
13365: Fanny Miranda ja Helli Maria Schwartzille, käyruiskaaren 17 luvun 18 §:n 1 momentin
13366: Fanny Maria ja Hilma Maria Långströmille sekä säännökset huomioon ottaen joulukuun 11 päi-
13367: Lindbergille korvaukseksi Olli Pertti Schwart- vänä 1973 antamassaan päätöksessä hylkäsi raas-
13368: zin hautaaruiskuluista yhteensä 3 679 markkaa tuvanoikeuden menettelyn siltä osin kuin Hilja
13369: 7 penniä sekä hautauksen ja oikeudenkäynnin Fanny Miranda Schwartzia oli kuulusteltu todis-
13370: heille aiheuttamista kuluista ja vaivannäöstä tajana jutussa, tu~ki jutun; ja mitä ensin tuli
13371: 1 000 markkaa. Lisäksi Sergejeff velvoitettiin väitepäätökseen, niin koska myös Fanny Maria
13372: korvaamaan valtiolle sen varoista suoritetut, Långströmiä, hänenkin vaadittuaan samaa vahin-
13373: Olli Pertti Schwartzin ruumiin oikeuslääkeopil- gonkorvausta, oli tästä syystä viimeksi mainitun
13374: lisesta avauksesta aiheutuneet kustannukset sata lainkohdan nojalla pidettävä asianosaisena ju-
13375: viisikymmentäviisi markkaa 40 penniä sekä sa- tussa, hovioikeus tällä perusteella sanotussa pää-
13376: moista varoista jutussa maksettaviksi määrätyt töksessään katsoi, ettei ollut syytä muuttaa va-
13377: todistajanpalkkiot yhteensä 481, oikeastaan nel- lituksenalaisen väitepäätöksen lopputulosta.
13378: jäsataa yhdeksänik~mmentäseitsemän matkkaa. Mitä sitten raastuvanoikeuden itse asiassa ju-
13379: Vielä Sergejeff velvoitettiin ;suorittamaan lisä- listamaan päätökseen Sergejeffiti Viljo Schwart-
13380: korvaukseksi todistajille, Raahesta oleville kone- zin kuoleman aiheuttaneen teon osalta tuli, niin
13381: asentajille Aarne Ensia Laakolle ja Joni Pekka koska Sergejeff oli puheena olevassa tilaisuu-
13382: Juusolalle sekä ammatiltaan mainitsematta jää- dessa kerratuin tavoin ja seurauksin ampunut
13383: neelle Esa Tapani Oravalie kullekin neljäkym- Viljo Schwartzia kohti suojellakseen toista po-
13384: mentäneljä markkaa, koneasentajalle Ilkka Jo-- liisikonstaapelia Viljo Schwartzin puukko asee-
13385: hannes Perttuselle kuusiky:tnplentäyksi markkaa naan aloittamalta oikeudettomalta hyökkäyk-
13386: 28 penniä, laboratorioapulaiselle Hannu Tapani seltä ja koska hänen tekonsa oli ollut välttämä-
13387: Romppaiselle kolmekymmentäneljä, koneasenta- tön Viljo Schwartzin hyökkäyksen torjumiseksi,
13388: jalle Antti Juhani Hongalle neljä, myyjille hovioikeus tällä perusteella katsoi, ettei tältä-
13389: Heikki Antero Leskelälle kaksikymmentäyksi kään osin ollut syytä muuttaa raastuvanoikeu-
13390: ja Kauko Juhani Rönkönharjulle kolmekymmen- den päätöksen lopputulosta, joka jäi siltä osin
13391: täneljä, autonkuljettajille Reijo Tauno Allan rikoslain 3 luvun 6 §:n nojalla voimaan. Ser-
13392: Vanhatalolle ja koululaiselle Hannu Kalevi Sär- gejeffin Olli Pertti Schwartzin kuoleman aiheut-
13393: källe kummallekin kolmekymmentäneljä, kulje- taneen teon osalta hovioikeus katsoi .selvitetyksi,
13394: tusmiehelle Seppo Juhani Asukkaalle kaksikym- että väkijuomien vaikutuksen alaisena maini-
13395: mentäneljä ynnä Oulun kaupungista olevalle tussa baarissa edellä kerratuin tavoin häiriötä
13396: myyjälle Pauli Johannes Tolvaselle kahdeksan aiheuttanut Olli Pertti Schwartz, joka u.seista
13397: markkaa. Sen sijaan Viljo Schwartzin ruumiin kehoituksista huolimatta oli kieltäytynyt pois-
13398: oikeuslääkeopillisesta avauksesta valtiolle aiheu- tumasta baarista, oli estääkseen hänen poista-
13399: tuneet kustannukset 155 markkaa 40 penniä misensa baaristl;l, käynyt käsiksi häntä sieltä
13400: jäivät jutun näin päättyessä valtion vahingoksi. edellä kerrotulla tavalla poistamaan ryhty-
13401: Vielä raastuvanoikeus julisti takavarikoidun, neeseen poliisimieheen ja että Sergejeff oli
13402: Viljo Schwartzilla olleen puukon menetetyksi. ilmoitetussa, baarin.ovella yllättäen syntyneessä
13403: Poliisitarkastaja Rauhala sekä Aleksanteri, tilanteessa suojellakseen mainittua poliisimiestä
13404: Laila Annikki ja Anna. Aliina Schwartz ja Ser- myös tätä melkoisesti voitna!kkaamman Olli
13405: gejeff hakivat muutosta raastuvanoikeuden itse Pertti Schwartzin aloittamalta jatkuvalta oikeu-
13406: 96 111
13407:
13408: dettomalta hyökkäykseltä tahallaan ampunut hanteen kahdeksaansataan kolmeenkymmeneen-
13409: tähtäämättä Olli Pertti Schwartzia kohti lau- yhdeksään markkaan 54 penniin sekä hautajais-
13410: kauksen mainituin seurauksin ja tällöin tehnyt ten ja oikeudenkäynnin aiheuttamien kul\ljen ja
13411: teon, joka ei ollut ollut Olli Pertti Schwartzin vaivannäön osalta viiteensataan markkaan.
13412: hyökkäyksen torjumiseksi välttämätön. Sen si- Helsingin kaupungista olevalle asianajajalle
13413: jaan hovioikeus katsoi jääneen näyttämättä, Leo R. Hertzbergille, jonka ·raastuvanoikeus
13414: että Sergejeff olisi laukaissut pistoolin surmaa- myönnettyään Aleksanteri, Laila Artnikki 'ja
13415: mistarkoituksessa. Tämän vuoksi hovioikeus Anna Aliina Schwartzille maksuttoman oikeu-
13416: harkitsi oikegksi, muuttaen tältä osin raastuvan- denkäynnin oli määrännyt näiden oikeuden-
13417: oikeuden päätöstä, tuomita Sergejeffin raastu- käyntiavustajaksi, määrättiin maksutonta oikeu-
13418: vanoikeuden hänen syykseen lukeman rikoksen denkäyntiä koskevan lain säännösten nojalla
13419: ja hänelle siitä tuomitseman rangaistuksen ase- maksettavaksi valtion varoista kohtuulliseksi
13420: mesta rikoslain 21 luvun 5 ja 10 §:n, 40 luvun palkkioksi avustajantehtävästään hoviorkeudessa
13421: 22 §:n, 3 luvun 6 §:n ja 9 §:n 1 momentin ja korvaukseksi hänellä täällä olleista välttämät-
13422: sekä 7 luvun 1 § :n nojalla hätävarjelun liioit- tämistä menoista yhteensä kaksisataa kaksikym-
13423: teluna yksin teoin tehdyistä pahoinpitelystä ja mentä markkaa.
13424: kuolemantuottamuksesta kuudeksi kuukaudeksi Ehdollista rangaistustuomiota koskevan lain
13425: vankeuteen. säännösten nojalla hovioikeus määräsi, että
13426: Koska Olli Pertti Schwartz oli menettele- Sergejeffille tuomitun rangaistuksen täytäntöön-
13427: mällä kerratuin tavoin ollut itsekin osaltaan syy- pano oli lykkäytyvä kolmen vuoden koetusajan
13428: pää vahinkojen syntymiseen, hovioikeus har- luettuna siitä, kun hovioikeuden päätös oli saa-
13429: kitsi oi:keaksi vielä muuttaa raastuvanoikeuden nut lainvoiman, ja oli rangaistus raukeava, ellei
13430: päätöstä korvauksia koskevalta osalta siten, että Sergejeff koetusaikana tekemällä rikoksen tai
13431: Sergejeffin Aleksanteri Schwartzille ja tämän antautumalla juoppouteen tahi epäsiveelliseen
13432: myötäpuolille maksettavaksi tuomitut korvauk- taikka muuten pahantapaiseen elämään antanut
13433: set, niitä rikoslain 9 luvun 1 § :n 2 momentin aihetta rangaistuksen. täytäntöönpanemiseen.
13434: nojalla sovitellen, alennettiin puoleen eli Olli Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
13435: Pertti Schwartzin hautaamiskulujen osalta tu-
13436:
13437:
13438:
13439: Kaupunginviskaali, joka oli julkisena kaupanvahvistajana todistanut oikeaksi kiinteistön kauppa-
13440: kirjan, vaikka se sisälsi hänen totuutta vastaamattomaksi tietämänsä lausuman, tuomittu tahalli-
13441: sesta virkarikoksesta.
13442:
13443: Itä-Suomen hovioikeuden kanneviskaali lau- pakirjojen laatiminen Koistisen esityksestä oli
13444: sui hovioikeuteen elokuun 18 päivänä 1971 an- annettu Kuopion kaupungista olevalle ensimmäi-
13445: tamassaan virkasyytekirjelmässä siihen liite- selle kaupunginviskaalille Hei!kki Samuli Kok-
13446: tyistä valtioneuvoston oikeuskanslerin kannevis- koselle, joka mainitun virkansa puolesta oli jul-
13447: kaalille syytteen nostamista varten lähettämistä kinen kaupanvahvistaja, Kokkonen oli maalis-
13448: asiakirjoista havaittavan, että sittenkun Karttu- kuun 23 päivänä 1971 Kuopiossa laatinut myy-
13449: lan kunnan Karttulan kylästä olevat liikkeen- jien ja ostajan hyväksymän ehdotuksensa mukai-
13450: harjoittaja Martti Voutilainen ~a hänen vai- sesti ja sitä silmällä pitäen, ettei ostaja hakies-
13451: monsa Aira Raakel Voutilainen sekä Kuopiosta saan lainhuutoa kiinteistölle olisi joutunut mak-
13452: oleva liikkeenharjoittaja Esteri Väänänen, samaan leimaveroa irtaimen omaisuuden osalta,
13453: jotka olivat saaneet neuvotteluyhteyden toi- asiassa 1) kauppakirjan, jonka mukaan Vouti-
13454: siinsa Kuopion Kiinteistöapu nimisen kiinteis- laiset 38 000 markan kauppahinnasta myivät
13455: tövälitysliikkeen omistajan Unto Johannes Kois- Väänäselle sanotun tilan, ja 2) kauppakirjan,
13456: tisen välityksellä, olivat sopineet, että Voutilai- jo~a mukaan Voutilaiset 12 000 markan kaup-
13457: set myivät Karttulan kylässä omistamansa Väi- pahinnasta myivät Väänäselle mainitulla tilalla
13458: nölä I nimisen tilan RN:o Y8 ja tuolla tilalla sijaitsevan ravitsemusliikkeen kalustoineen, en-
13459: olevan ravitsemusliikkeen kalustoineen Väänä- siksi mainitun kauppakirjan ehtojen 3. kohdan
13460: selle 50 000 markan kokonaishinnasta ja kaup- kuuluessa seuraavasti: "Kauppaa ei seuraa mi-
13461: 111 97
13462:
13463: tään irtainta omaisuutta eikä ole tehty eri sopi- kauppakirjaan sen totuutta vastaamattomaksi
13464: mustakaan irtaimen omaisuuden myymisestä" tietämänsä lausuman, ettei irtaimen omaisuuden
13465: sekä myyjien ja ostajan allekirjoitettua 1 ) koh- myynnistä ollut tehty eri sopimusta, julkisena
13466: dassa sanotun kauppakirjan todistanut sen julki- kaupanvahvistajana todistanut sanotun mukai-
13467: sena kaupanvahvistajana oikeaksi. Lisäksi Kok- sen kauppakirjan oikeaksi ja siten tahallansa
13468: konen oli merkinnyt n1yös 2) kohdassa mainit- rikkonut virkavelvollisuutensa, mutta jääneen
13469: tuun kauppaki11jaan nimensä tOdistajaksi. Koska näyttämättä, että Kokkonen olisi tehnyt sen
13470: Kokkonen oli dkkonut virkavelvollisuutensa si- hankkiakseen itselleen tahi toiselle hyötyä. Sen
13471: ten, että hän" sisällytettyään laatimaartsa kiin- vuoksi hovioikeus harkitsi oikeaksi, hyläten
13472: teistön kauppakirjaan toiuutta vastaamatto- syytteen enemmälti näyttämättomänä, rikoslain
13473: maksi tietämänsä lausuman, ettei irtaimen omai- 40 luvun 20 §:n 2 momentin nojalla tuomita
13474: suuden myynnistä ollut tehty eri sopimusta, oli Kokkosen tahallisesta, ilman hyötymistarkoi-
13475: julkisena kaupanvahvistajana todistanut sano- tusta tehdystä virkarikoksesta kolmeenkymme-
13476: tun mukaisen kauppakirjan oikeaksi, kannevis- neen kahdenkymmenenviiden markan päiväsak-
13477: kaali vaati, että Kokkonen tuomittaisiin rikos- koon eli maksamaan sakkoa seitsemänsataa vii-
13478: lain 40 luvun 20 § :n 1 momentin nojalla ran- sikymmentä markkaa. Sen ohessa Kokkonen vel-
13479: gaistukseen kerrotusta hyödyttämistarkoituk- voitettiin korvaamaan valtiolle sen varoista ho-
13480: sessa tehdystä tahallisesta virkarikoksesta. vioikeudessa suullisessa käsittelyssä kannevis-
13481: Kokkonen antoi hovioikeudelle häneltä syyt- kaalin kuulustuttamille todistajille maksetut
13482: teen johdosta vaaditun selityksensä. Sen jälkeen todistajanpalkkiot seitsemänkymmentäkolme
13483: hovioikeus toimitti jutussa suullisen kuuluste- malikkaa 60 penniä.
13484: lun niin !kuin siinä laaditusta, jutun asiakirjoi- Korkein oikeus, jossa kannevi,skaali ja Kok-
13485: hin liitetystä pöytäkirjasta lähemmin ilmeni. konen hakivat valittamalla muutosta hovioikeu-
13486: Hovioikeus tutki jutun ja helmikuun 11 päi- den päätökseen, tutki jutun ja marraskuun 14
13487: vänä 1972 antamassaan päätoksessä katsoi selvi- päivänä 1973 antamassaan päätöksessä katsoi,
13488: tetyksi, että Kokkonen oli ilmoitetussa tilaisuu- ettei ollut esitetty syytä muuttaa hovioikeuden
13489: dessa, sisällytettyään laatimansa kiinteistön päätöstä, joka siis jäi pysyväksi.
13490:
13491:
13492:
13493: K.ihlakunna11tuomarin menettelyä, joka johti siihen, että sakkorangaistukseen tuomittu joutui
13494: kärsimään rangaistuksen, jota hänelle lain mukaan ei olisi voitu tuomita, ei ollut pidettävä vähä-
13495: pätöisenä rikoksena.
13496:
13497: Itä-Suomen hovioikeuden ka11neviskaali lau- vaatimus katkaissut syyteoikeuden vanhentu-
13498: sui hovioikeuteen helm~kuun 21 päivänä 1972 mista, oli rangaistusmääräystä vahvistettaessa ri-
13499: antamassaan virkasyytekirjelmässä siihen liite- koslain 8 luvun 1 §:n 1 momentin 5 kohdan,
13500: tyistä, apulaisoikeuskanslerin kanneviskaalille verrattuna tieliikennelain 6 §:n 1 momenttiin,
13501: virkasyytteen nostamista varten lähettämistä mu'kaan jo rauennut, niin kanneviskaali vaati,
13502: asiakirjoista havaittavan, että Mäntyharjun tuo- että kihlakunnantuomari Volin, jonka viaksi sa-
13503: miokunnan tuomari Toivo Valdemar Volin oli nottu virheellisyys siis jäi, tuomittaisiin rikos-
13504: joulukuun 31 päivänä 1969 antamallaan rangais- lain 40 luvun 21 § :n nojalla rangaistukseen va-
13505: tusmääräyksellä tieliikenneasetuksen 16 § :n 6 romattomuudesta tuomarinviran toimittamisessa
13506: momentin ja 31 §:n 1 momentin sekä tielii- tehdystä virkavirheestä.
13507: kennelain 6 §:n 1 momentin nojalla tuominnut Hovioikeus varatakseen Perälälie tilaisuuden
13508: Lappeenrannan kaupungista olevan autonkuljet- te~hdä tämän virkasyytejutun yhteydessä ne vaa-
13509: tajan Väinö Armas Perälän joulukuun 14 päi- timukset, joihin hän ehkä katsoi itsellään syytä
13510: vänä 1968 tapahtuneesta varomattomuudesta olevan, pyysi kirjeellään Lappeenrannan maist-
13511: liikenteessä 20 päiväsakkoa vastaavaan 40 mar- raattia vaadituttamaan Peräläitä ilmoituksen
13512: kan sakkoon. Koska kuitenkin syyteoikeus, ot- mahdollisista vaatimuksistaan jutussa. Maist-
13513: taen huomioon ettei rangaistusmääräyksestä tou- raatti kirjeellään maaliskuun 30 päivältä 1972
13514: kokuun 25 päivänä 1934 annetun lain 2 §:ssä saattoi hovioikeuden tietoon, että Perälä oli
13515: mainittu syytetyn tiedoksi annettu rangaistus- kuollut marraskuun 26 päivänä 1970. Volin an-
13516: 13 7419/74
13517: 98 111
13518: toi hovioikeudelle häneltä syytteen johdosta vaa- 5 §:n 3 momentin nojalla jättää Volinin sano-
13519: dituo selityksen. Korkein oikeus oli helmikuun tusta rikoksesta rangaistukseen tuomitsematta.
13520: 1 päivänä 1971 antamallaan päätöksellä apulais- Korkein oikeus, jossa kannevi$kaali haki va-
13521: oikeuskanslerin kirjeen johdosta oikeudenkäy- littamalla muutosta hovioikeuden päätökseen,
13522: miskaaren 3lluvun 8 §:n 4 kohdan nojalla pur- tutki jutun; ja koska Volinin hovioikeuden pää-
13523: kanut ja poistanut puheena olevan rangaistus- töksessä selostettua menettelyä, joka oli johta-
13524: määräyksen. nut siihen, että Perälä oli joutunut kärsimään
13525: Hovio~keus tutki jutun ja lokakuun 27 päi- sakkorangaistuksen, jota hänelle lain mukaan ei
13526: vänä 1972 antamassaan päätöksessä katsoi sel- olisi voitu tuomita, ei ollut pidettävä vähäpä-
13527: vitetyksi, että Volin oli syyllistynyt siihen vir- töisenä rri'koksena, korkein oikeus elokuun 10
13528: heelliseen menettelyyn, mistä hänelle oli vaa- päivänä 1973 antamallaan päätöksellä, muuttaen
13529: dittu rangaistusta, mutta koska puheena oleva hovioikeuden päätöstä, rikoslain 40 luvun
13530: rikos oli vähäpätöinen ja sen oli katsottava joh- 21 §:n 1 momentin nojalla tuomitsi Volinin
13531: tuneen olosuhteet huomioon ottaen anteeksi an- kysymyksessä olevasta menettelystä, joka jäi hä-
13532: nettavasta huQlllaamattomuudesta eikä yleinen nen syykseen varomattomuudesta tehtynä virtka-
13533: etu vaatinut rangaistuksen tuomitsemista, niin virheenä, saamaan varoituksen.
13534: hovioikeus harkitsi oikeaksi rikoslain 3 luvun
13535:
13536:
13537:
13538: Posti- ja lennätinkonttorin autonkuljettaja, joka virantoimituksessa ollessaan oli nauttinut alko-
13539: holia siinä määrin, että hän oli tullut sen vaikutuksen alaiseksi ja kuljettaessaan pakettiautolla
13540: postia ollut alkoholin vaikutuksen alaisena, tuomittu yksin teon tehdyistä moottoriaJoneuvon
13541: kuljettamisesta alkoholin vaikutuksen alaisena ja tahallisesta virkavirheestä.
13542:
13543: Virallinen syyttäjä vaati Joensuun raastuvan- tin ja rikoslain 40 luvun 22 § :n nojalla tuomitsi
13544: oikeudessa Joensuun kaupungista olevan auton- Lindholmin virassa tehdystä moottoriajoneuvon
13545: kuljettajan Erik Arnold Lindholmin tuomitse- kuljettamisesta alkoholin vaikutuksen alaisena
13546: mista rangaistukseen siitä, että Lindholm oli 4 kuukaudeksi vankeuteen sekä tieliikennelain
13547: joulukuun 29 päivänä 1970 Joensuussa, toimies- 10 §:n 1 momentin nojalla julisti Joensuun po-
13548: saan Joensuun posti- ja lennätinkonttorin yli- liisilaitoksen Lindholmille antaman ajoluvan
13549: määräisenä autonkuljettajana, kello 7.00 alka- n:o 1530/1966 menetetyiksi ja määräsi, ettei hä-
13550: neella työvuorotlaan ollessaan suorittamassa sa- nelle saanut myöntää uutta ajolupaa ennen tam-
13551: notun kaupungin alueella postin kuljetuksia mikuun 1 päivää 1974. Sen ohessa Lindholm
13552: posti- ja lennätinlaitoksen pakettiautolla sen velvoitettiin korvaamaan valtiolle sen varoista
13553: kuljettajana toimien nauttinut alkoholia siinä maksetut hänen humalatilansa tutkimuskustan-
13554: määrin, että hän oli iltapäivällä virantoimituk- nukset seitsemänkymmentä markkaa 58 penniä.
13555: sessa ollessaan tullut alkoholin vaikutuksen alai- Virallinen syyttäjä ja Lindholm hakivat muu-
13556: seksi ja kuljettanut sanottua autoa alkoholin vai- tosta raastuvanoikeuden päätökseen. Lindholm
13557: kutuksen alaisena, kunnes se oli keskeytetty en- vastasi syyttäjän muutoksenhakemukseen.
13558: nen hänen työvuoronsa päättymistä ja hän oli Itä-Suomen hovioikeus tutki jutun ja tammi-
13559: täten taha1lansa, ei kuitenkaan hankkiakseen it- kuun 19 päivänä 1973 antamassaan päätöksessä
13560: selleen tai toiselle hyötyä, rilclmnut virkavelvol- katsoi, ettei Lindholm ollut esittänyt syytä raas-
13561: lisuutensa. tuvanoikeuden päätöksen muuttamiseen ja ettei
13562: Kuultuaan Lindholmia syytteestä raastuvan- virallisen syyttäjän muutoksenhakemuskaan an-
13563: oikeus lausui toukokuun 5 päivänä 1971 julis- tanut aihetta muuttaa sanottua päätöstä muulla
13564: tamassaan päätöksessä selvitetyksi, että Lind- tavoin kuin että, koska jutussa oli sen lisäksi,
13565: holm oli ilmoitetussa tilaisuudessa sanottua vir- mitä ·raastuvanorkeus oli siinä katsonut näyte-
13566: kaansa toimittaessaan kuljettanut pakettiautoa tY'ksi, selvitetty, että Lindholm oli ilmoitetussa
13567: alkoholin vaikutuksen alaisena, !kunnes se oli tilaisuudessa nauttinut alkoholia siinä määrin,
13568: keskeytetty ennen hänen työvuoronsa päätty- että hän oli virantoimituksessa ollessaan tullut
13569: mistä. Sen vuoksi raastuvanoikeus, hyläten syyt- alkoholin vaikutuksen alaiseksi ja hiin oli täten
13570: teen enemmälti, tieliikennelain 8 §:n 1 momen- tahallansa, ei kuitenkaan hankkiakseen itselleen
13571: III 99
13572:
13573: tai toiselle hyötyä, rikkonut virkavelvollisuu- tuksesta erottamisen sijasta kahteenkymmeneen
13574: tensa, Lindholm, ottaen myös huomioon, että kahdeksan markan päiväsakkoon eli maksamaan
13575: hän oli saanut omasta pyynnöstään eron puheena sakkoa sata kuusikymmentä mallkkaa. Tielii-
13576: olevasta autonkuljettajan virasta joulukuun .31 kennelain 10 §:n muuttamisesta toukokuun .31
13577: päivästä 1970 alkaen, tuomittiin raastuvanoi- päivänä 1972 annetun ja seuranneen heinäkuun
13578: keuden hänen syykseen lukeman rikoksen ja 1 päivänä voimaan tulleen lain nojalla hovioi-
13579: siitä määräämän rangaistuksen asemesta tielii- ~eus vielä raastuvanoikeuden ajolupaa koskevan
13580: kennelain 8 §:n 1 momentin sekä rikoslain 40 lausuman asemesta määräsi Lindholmin ajokiel-
13581: luvun 20 §:n 2 momentin, 2 luvun 9 §:n ja 7 toon joulukuun 31 päivän 1973loppuun saakka.
13582: luvun 1 §:n nojalla yksin teoin tehdyistä moot- Valtiolle tuomittua korvausta kQSlkevassa osassa
13583: toriajoneuvo.n kuljettamisesta alkoholin vaiku- raastuvanoikeuden päätös jäi pysyväksi.
13584: tuksen alaisena ja tahallisesta virkavirheestä vii- Hoviotkeuden päätqs sai lainvoiman.
13585: deksi kuukaudeksi vankeuteen sekä virantoimi-
13586:
13587:
13588:
13589: Tiemestari oli laiminlyönyt valvoa, .että hiekoitustyötä suorittava kuorma-auto olisi ollut lavalla
13590: työskentelevää apumiestä uhkaavien tapaturmien ehkäisemiseksi varustettu asianmukaisin suoja-
13591: laittein. Auton kulkiessa rautatiesillan alitse apumies, joka oli joutunut kiipeämään ylös nos-
13592: tetun lavan etuosaan, oli satuttanut päänsä siltaan seurauksin, että hän oli saanut heti sur-
13593: mansa. Tiemestari tuomittu yksin teoin tapahtuneista huolimattomuudesta tehdystä virkavir-
13594: heestä, työturvallisuuslain säännösten rikkomisesta ja kuolemantuottamuksesta.
13595:
13596: Virallinen syyttäjä lausui Mikkelin kihlakun- vaimonsa, toimistoapulaisen Maija-Leena Rou-
13597: nanoikeudessa, että Mikkelin kaupungista ole- hiaisen poika ja pankkivirkailijan Marja-Leena
13598: vat laitosmies Teuvo Kalevi Seppänen ja tie- Rouhiaisen veli, Mikkelistä ollut apumies
13599: mestari Antti Ilmari Pitkänen olivat maaliskuun Raimo Olavi Rouhiainen, todettuaan hiekan
13600: 11 päivänä 1970 Mikkelin maalaiskunnan Liuk- juoksevan sen levityslaitteeseen, oli suojakai-
13601: kolan kylässä, Seppänen tie- ja vesirakennuslai- teen puuttuessa kiivennyt lavan yläosaan pi~
13602: toksen Mikkelin tie- ja vesirakennuspiirin kanssa tääkseen .kiinni lavan ettiosassa olleesta rautai-
13603: tekemänsä kirjallisen kuljetussopimuksen perus- sesta suojarisi:fkosta, jolloin Raimo. Olavi Rou-
13604: teella omistamailaan kuorma-autolla MKI-.34 hiaisen pää, hänen seisottuaan selin menosuun-
13605: tie- ja vesiraikennuslaitoksen lukuun hiekoitus- taan, oli auton •ehdittyä Otavan rautatiesillan
13606: työtä suorittavana itsenäisenä yrittäjänä ja Pit- alikäytävän kohdalle rautatiesiltaa · alitettaessa
13607: känen tie- ja vesirakennuslaitoksen Mikkelin tie- osl!lnut sillan 'kaaren alaosaan ja Raimo Olavi
13608: mestaripiirin kunnossapitotyötä johtavana ja Rouhiainen. ·Oli saamiinsa vammoihin kohta
13609: valvovana virkamiehenä, laiminlyöneet huoleh- kuollut. Tämän vuoksi syyttäjä vaati Seppäselle
13610: tia siitä, että Seppäsen omistaman ja kuljetta'- ja Pitkäselle Tangaistusta, Seppäselle yksin teoin
13611: man 'kuorma-auton lavalla olisi ollut hiekoitus- tehdyistä työturvallisuuslain säännösten rikko-
13612: työtä suoritettaessa työn laadun huomioon ot- misesta ja kuolemantuottamuksesta ja Pitkäselle
13613: taen .tarkoituksenmukainen kaide sekä tie- ja yksin teoin .tehdyistä työturvallisuuslain sään-
13614: vesirakennushallituksen marraskuun 25 päivänä nösten rikkomisesta, kuolemantuottamuksesta
13615: 1965 antaman määräyksen mukainen turvake- sekä huolimattomuudesta ja laiminJ.yömisestä
13616: hys, mitkä työn laatuun ja työolosuhteisiin kat- tehdystä virkavirheestä.
13617: soen kohtuudella olisivat olleet tarpeellisia työn- Henno Albin,. Maija-Leena ja Marja-Leena
13618: tekijän suojelemiseksi joutumasta työssä a:lt- Rouhiaisen sekä Mikkelin maalai~kunnan Vis1l-
13619: tiiksi tapaturmille. Sanotusta laiminlyönnistä di lahden.1kylästä olevan merkonomin Marja-Leena
13620: ollut seurauksena, että Seppäsen ryhdyttyä hie- Orvokki Huhtisen maaliS'kuun 12 .päivänä 1970
13621: koittamaan valtatieltä n:o 5 Hirvensalmelle er- syntyneen poikansa Mika Raimo Petteri Huh-
13622: kanevaa maantietä ja nostettua kippilaitteella tisen, joka oli Marja-Leena Orvokki Huhtisen
13623: lavan ylös, auton lavalla apumiehenä ollut, Mik- kanssa kihlautuneen Raimo Olavi Rouhiaisen
13624: kelin kaupungista olevien vanhemman konstaa- siittämä, holhoojana asianomistajina yhdyttyä
13625: pelin Henno Albin Rouhiaisen ja hänen entisen syytteeseen kihlakunnanoikeus, kuultuaan myös
13626: 100 UI
13627:
13628: Savonlinnan purm ammattientarkastajaa sekä roista maksetut todistajanpalkkiot 56 mal'lkkaa
13629: tie- ja vesirakennUshallitusta ja Mikkelin maa- jäämään valtion ·vahingoksi.
13630: mlskunnan lastenvalvojaa jutussa sekä Seppästä Virallinen syyttäjä, Seppänen ja Pitkänen sekä
13631: ja Pitkästä syytteestä, lausui maaliskuun 9 päi- tie- ja vesirakennushallitus hakivil:t muutosta
13632: vänä 1911 julistilrllassaan päätöksessä selvite- kihlakunnanoikeuden päätökseen pyytäen: tie- ja
13633: tyksi, että SepJ:>änen ja .Pitkänen oi1vat syyt- vesirakennushallitus vain, että Pitkästä vastaan
13634: teessä kerrotussa tilaisuudessa, Seppänen tie- ja ajettu "Syyte hylättäisiin ja hänet vapautettaisiin
13635: vesirakennuslaitoksen <kanssa tekemänsä ·kulje- ttiomltusta rangaistuksesta. Pitkänen vastasi
13636: tussopimuksen mukaisesti omistamailaan kuor- syYttäjän muutoksen:hakemukseen. .
13637: ma~autölla itsenäisenä yrittäjänä hiekoitustyötä Itä-Suomen hovioikeus 'käsitteli. jutun; · ja
13638: suorittaessaart laiminlyönyt varust11a autonsa köska tie- ja vesirakennushailitu'kse:Ua, . jonka
13639: asianmuka.isellli suojalaitteella työntekijän suo- cttua sanottu päätös vain välillisesti koski, ei
13640: jelemiseksi joutumasta työssään alttiiksi tapatur- voitu ikatsoa olevan puhevaltaa jutussa, hovioi-
13641: mille ja Pitkänen tie- ja vesirakennuslaitoksen keus ei ottanut tutkiakseen, mitä tie- ja vesi-
13642: Mikkelin tiemestaripiirin kunnossapitotyötä rakennushallitus oli kirjoituksessaan esittänyt
13643: johtavana ja valvovana virkamiehenä laiminlyö- muutoksen saamiseksi kihlakunnanoikeuden
13644: n:tt _virkavelvöllisuutensa mukaisesti valvoa, että . päätökseen, ja kun Mitka Rainio Petteri Huh-
13645: Seppäsetl auto; joka Seppäsen ja tie- ja vesita- tista ei rikoslain 8luvun 4 §-:n 2 momentin no-
13646: kennu~laiteksen välillä !kauan jatkuneen sopi~ . jalla voitu pitää asianomistajana jutussa; hovi-
13647: mussuhteen vuoksi oli tinnastettllviS8a tie- ja oikeus huhtikuun 17. päivänä 1973 antamallaan
13648: vesiråkennuslåitOksen omiin autoihin, olisi sillä päätöksellä kumosi ja poisti kihlakunnanoikeu-
13649: hiekoitustyötä suoritettaessa ja Pitkäsen mää- den päätöksen siltä osin kuin siinä oli annettu
13650: rääiDän apumiehen työskennellessä sen lavalla lausunto Marja-Leena Orvokki Huhtisen Mika
13651: Q_llu~ varustettu asianmukaisilla suojalaitteilla. Raimo Petteri Huhtisen holhoojana tekemästä
13652: Edelleen kihlakunnanoikeus lausui selvitetyksi, rangaistusvaatimuksesta. Tutkiessaan jutun
13653: että Raimo Olavi Roubiainen, joka Pitkäsen muutoin hovioikeus ltatsoi selvitetyksi, että
13654: johdori ja valvonnan s:laisena tie- ja vesiraken- Seppärten ja Pitkänen olivat syytteessä ker-
13655: nuslaiwksen palveluksessa ollessaan saamansa rotussa tilaisuudessa, Seppänen suorittaessaan
13656: määräyksen mukaisesti. oli Seppäsen suorittaessa tie- ja vesirakennuslaitoksen Mikkelin tie- ja
13657: hiekoitustyötä ollut Seppäsen apumiehenä, oli vesirakennuspiirin tilauksesta Pitkäsen johdon
13658: Seppäsen tietämättä noussut kippilaitteella ylös ja valvonnan alaisena tie- ja vesirakennushalli-
13659: nostetun lavan etu0saan ja tuolloin auton .ku'l· tuksen lukuun omistamailaan kuorma-autolla
13660: kiessa rautadesillan ·alitse selin ajosuuntaan sei~ maanteiden hiekoitustyötä ja pitäessään hiekan
13661: soessaan f;atuttahut päänsä siltakaareen seurauk- levityksen aikana autonsa lav·alla työssä Pitkä-
13662: sin; että hä.n oli saamiinsa vammoihin kohta sen määräämää apumiestä laiminlyönyt huo-
13663: kuollut, mutta·. jääneen näyttämättä, että turva- lehtia siitä, että hänen autonsa olisi ollut varus-
13664: kehyksen puuttuminen olisi ollut syynä Raimo tettu sellaisin suojalaittein, mitkä työn laatuun
13665: Olavi Rouhiaisen kuolemaan, jonka oli katsot- ja työolosuhteisiin katsoen kohtuudella olisivat
13666: tava johtuneen hänen omasta tuottamuksestaan. ollet!t tarpeelliset työntekijän suojelemiseksi
13667: Sen vuoksi kihlakunnanoi'keus, hyläten syytteen joutumasta työssä alttiiksi tapaturmille, ja Pit-
13668: kuolemantuottamuksesta, työturvallisuuslain 9 känen tie- ja vesirakennuslaitoksen Mikkelin
13669: :§:n, 28 §:n l ja 2 momentin,, 29 §:n ja tiemestaripiirin kunnossapitotyötä johtavana ja
13670: 49 §:n 1 ja 3 momentin sekä rikoslain 40 lu- valvovana virkamiehenä laiminlyönyt valvoa,
13671: vun 21 §:n nojalla tuomitsi Seppäsen työturval- että Seppäsen omistama ja 1kuljettama kuorma-
13672: lisuuslain säännösten rikkomisesta 10:een 4 mar- auto, jonka lavalla hänen Seppäselle kulloinkin
13673: kan päiväsakkoon eli maksamaan sakkoa 40 määräämänsä apumies työskenteli, olisi ollut
13674: markkaa ja Pirkiisen laiminlyönnistä tehdystä apumiestä uhkaavien tapaturmien ehkäisemi-
13675: virkavirheestä 10: een 5 markan päiväsakkoon seksi varustettu sanotuniaisin suojalaittein, seu-
13676: eli maksamaan sakkoa 50 markkaa. Samalla kih- rauksin, että Raimo Olavi Rouhiaisen, joka au-
13677: 18!kun:nano~keus määräsi valtion varoista makse- ton lavalla työskennellessään oli suojalaitteen
13678: tut Raimo Olavi Rouhiaiseh ruumiin oikeuslää- puuttumisen "\7uoksi kiivennyt ylös nostetun la-
13679: ketieteellisestä avauksesta aiheutuneet kustan- van etuosaan pitääkseen kiinni lavan etupäässä
13680: nukset 117 markkaa 10 penniä ja samoista va- olleesta suoj:aristikosta, pää oli rautatiesillan
13681: UI 101
13682:
13683: ®tse kqljettaessa osunut siltaan kerrotuin seu- tehdyistä huolimattomuudesta tehdystä virkavir-
13684: .raQ:ksin. ~n vqQksi hovioi'keus hwrkitsi oikeaksi, heestä, työturvallisuuslain säännösten rikkomi-
13685: muuttaen kihlakunnanoikeuden päätöstä,. työtur- sesta ja kuolemantuowunuksesta viite~nkymme
13686: vallisqusl~n 9 S:n liDomentin, 29 §:n 1 mo- ne~n viiden markan päiväsakkoon eli åutksa-
13687: mentin ja 49 §:no 1 jo. 3: momemin sekä rikos. mMn sakkoe kaksisataa viisikYilllmMtä mark-
13688: lain 2lluvun 9 §:n, 40 luvun 21 §:n ja 7luvun kaa. Sen ohessa Seppänen ja Pitkänen velvoi-
13689: 1 § ;n nojalla t:uomita Seppäsen ia Pitkäsen kih- tettiin yhteisvastuullisesti korvaamaan valtiolle
13690: l~kqnnanoikeuden heidän syykseen lukemien ri- sen varoista jutus:~a maksetut Raimo Olavi Rou-
13691: ko!lt'll ja niistä heille tuomittujen rangaistusten hi~isen ruumiin oikeuslääketieteellisestä avauk-
13692: asemesta, S~iisen yksin teoin tcllc!yistii työtur- sesta mheutuneet kustannukset sata seitsemän-
13693: vallisuuslfl.in säännösten rik~misesta ja kuole- toista markkaa 10 penniä ja todistajanpalkkiot
13694: mantuott~tmuksesta neljäänkymmeneen neljän viis~ytnmentäkuusi markkaa.
13695: mark3n päiväsakkoon eli ma:kS~tmaan ~~~oa sata Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
13696: kuusikyJ:lltnentä markkaa ja Pitkäsen yksi& teoin
13697:
13698:
13699:
13700: Ilmavoimien koelentueen lennonjohtaja oli harjoituslennolla ollessaan lentomääräysten vastai-
13701: sesti lentänyt liian a1haalla, mistä oli ollut seurauksena, että koneen siipi oli koskettanut puhe-
13702: linjohtoja, jolloin johtoja oli katkenut ja siipi vaurioitunut. Lentäjä tuomittu varomattomuu-
13703: desta tapahtuneesta vifkavelvollisuuden ~OtPi!lfilSta, , ,
13704:
13705: Vitsllinen syyttäjä kertoi Tampereen sotaoi- vahingon, myÖs puhelinJohtojen korjauskustan-
13706: keudessa; että Kuoreveden kunnasta oleva yli-· nuksista 1 478 markkaa 7IJ· penniä.
13707: kersantti, nykyisin vääpeli Risto Manne VaHrid Kuultuaan Puskaa häneen kohdistetuista vaa-
13708: Puska oli heinäkuun 28 päivänä 1971 palvel" timuksista ja varattq.aan yhtiöll~ tilaisuuden an-
13709: lessaan lennonjohtajana Ilmavoimien Varikon taa. jutussa asianomistajana. lauSUftlallsa .· sotaoi-
13710: koelentueessa Kuorevedellä ja saatuaan tehtä+ keus, jutun oltua asi11kirjoista ·havafttavah me-
13711: väksecn suorittaa ·Saab 91 D Safir merkkisellä nettelyn alainen, lausui elokuun 7 päiväriä 1972
13712: SF.8 tunnuksella varustetul~a alkeiskoulutusko- juiistamassaan päätöksessä selvitetyn, että Puska
13713: neella matalasuunnistuksen harjoituslennon, jo- oli kysymyksessä olevassa tilaisuudessa· ollessaan
13714: hon liittyi koneeseen asennettujen uusien mit- harjoitUslennolla asianmukaisepti hyväksytyn
13715: tareiden kokeilu, ohjannut konetta suunnistus- lentoreitin mukaisesti ohjaJanut lentokonetta
13716: reitin loppuvaiheessa mainitussa kunnassa Kuo- mainitun salmen kOhdalla sen leveyden· huo-
13717: revesi nimisen järven yläpuolella lentomääräys- mioon ottaen riittä'Väksi katsottavassa noin 10
13718: ten vastaisesti liian alhaaUa ja jättänyt noudat- metrin korkeud~ssa, jolloin koneen siipi oli kos-
13719: tamatta olosuhteiden vaatimaa huolellisuutta ja kettanut puhelinjohtoihin. kerratuin seurauksin.
13720: tarkkaavaisuutta, mistä oli ollut seurauksena, Koska puhelinlinjan pylväät tai tuet eivät len-
13721: että koneen vasen siipi oli Monninniemen ja tokoneen tulosuunnasta katsottuna ~uitepkaan
13722: Vohlisaaren välisessä salmessa koskettanut sai. olleet olleet näkyvissä eikä Puska niin ollen
13723: men poikki kulkevia Ruoveden kunnasta olevan ollut voinut kohtuudella ottaa toimintaansa vai-
13724: Pohjois-Hämeen-Puhelinosakeyhtiön puhelin. kuttavana tekijänä .huomioon, että mainitun
13725: johtoja, jolloin viisi johtoa oli katkennut ja ko- noin 200 metrin levyisen salmen poikki kulki
13726: neep. siipi vaurioitunut. Virallinen syyttäjä vaati puhelinlinja, ja kun Puskan ei ollut näytetty
13727: sen vuoksi Puskan tuomitsemista rangaistukseen kerrottua lentokorkeutta •käyttäessään ·rikkoneen
13728: yksin teoin tehdyistä iärjestysmääräysten rikko- voimassa olevia määräyksiä taikka muutoinkaan
13729: misesta ja virkavelvollisuuden tuottamukselli- menetelleen huolimattomasti, sotaoikeus hylkäsi
13730: sesta rikkomisesta. syytteen ja korvausvaatimukset sekä jätti valtion
13731: Puolustusministeriö asianomistajana kuultuna vahingoksi sen varoista maksetUn todistajan-
13732: ythtyi syytteeseen ja vaati Puskan veivoittamista palkkion 66 markkaa.
13733: suorittamaan valtiolle korvaukseksi lentokoneen Virallisen syyttäjän ja puolustusministeriön
13734: korjauskustannuksista 911 markkaa 97 penniä erikseen haettua valittamalla muutosta sotaoi-
13735: ja, kun valtio oli korvannut yhtiölle aiheutuneen keuden päätökseen ja Puskan annettua muutok-'
13736: 102 111
13737:
13738: senhakemusten johdosta häneltä vaadituo vas- sin koskettanut puhelinljohtoja. Sen vuoksi hovi-
13739: tauksen Helsingin hovioitkeus tutki jutun ja maa- oikeus harkitsi oikeaiksi, kumoten sotaoikeuden
13740: liskuun· •7· päivänä 1973 antamassaan: päätök- päätöksen; sotaväen' rikoslain 157 § :n 2 ·mo-
13741: sessä katsoi selvitetyksi, että Puska oli ilmoite- mentin nojalla tuomita Puskan varomattomuu-
13742: tussa tilaisuudessa matalasuunnistuksen ha1'joi- desta tapahtuneesta virkavelvolllsuuden rikko-
13743: tuslennolla ollessaan jättänyt noudattamattå mises-ta seitsemäksi vuorokaudeksi arestiin ja
13744: huhtikuun 24 päivänä 1969 annetun lentopal- velvoittaa hänet korvaamaan valtiolle edellä mai-
13745: veluksen pysyväiskäskyn III luvun 3 §!n.1 mo- nitun todistajanpalkkion kuusikymmentäkuusi
13746: mentin b kohdan määräystä lentää riittiilvästi markkaa. Koska Puska tuomittiin rikoksestaan
13747: esteiden yläpuolella, vaikka !hänen olisi mainitun järjestysrangaistukseen, hän oli sotaväen rikos:..
13748: salmen kapeuteen niilhden tullut ottaa huomioon, lain 47 §:n 3 momentin nojalla vapaa korvaa-
13749: että salmen yli kulki johtoja ja että hänen, var- masta valtiolle rikoksella aiheuttamaansa vahin-
13750: sinkin kun tapa:htuma:he~kellä lähes suoraan koa. Siihen katsoen, että puolustusministeriöl1ä
13751: edestäpäin paistoi aurinko, ei ollut mahdollista ei ·ollut näytetty olleen jutun vuoksi erityisiä
13752: riittävän ajoissa havaita niitä, mistä Puskan va- kustannuksia hovioikeudessa, ministeriön vaati-
13753: romattomuudesta oli ol!lut seurauksena, että len- mus oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta hylät-
13754: tokoneen vasen siipi oli edellä kerrotuin seurauk- tiin .
13755:
13756: . ., ,;.,
13757:
13758: . ~. l: ..,.t ~ [ .
13759:
13760:
13761: Sotilaspoliisiryhmän johtajai jonka virkavelvellisuutensa rikkoen . ·antamasta käskystä ryhmää
13762: kuljettaneen puolustuslaitoksen maastohenkilöauton kuljettaja oli ajanut liikennemääräysten vas-
13763: taisesti, tuoJJJittu y~in teoin tehdyistä tahallisesta virkavelvollisuuden . rikk~sesta . jft. yllytyk-
13764: sestä yl®n teoin tehtyyn pltlvelusvelvollisuuden tikkomis~n ja liikennerikltom~ ..
13765: ........,. •"
13766: V~ra:llisen·· •syyttäjän ja.. puolustusministeriön sitä, että Hatakka oli kukenyt käskynalaisen ri•
13767: syytteestä sot~ikeus lausui helmikuun 7 päi- kokseen, sotaväen rikoslain 157 §:n 2' momen-
13768: vänä 1-973 julistamassam päätöksessä sel\1itetyn, tin ja 37 S:n 2 momentin nojalia tuomitsi Ha-
13769: että Lahden kaupungista olevan ylikersantti Kari takan 1 ja 2 'kohdassa kerrotusta tuottamukselli-
13770: Tapani Hatakka Oili marraskuun 24 päivänä sesta virkavelvollisuuden rikkomisesta 20:'een
13771: 1972 palvellessaan Hämeen Ratsujliäkäripatid- viiden markan määräiseen päiväsakkoon sekä; va-
13772: joonan·l. komppaniassa Lahdessa.ja toimiessaan pauttaen Hatakan saman lain 47 §:n 4 momen-
13773: sotillaspoliisiryhmm johtajana Tikkonut virkavel- tin noja:lla suorittamasta puolustusministeriölle
13774: vollisuutensa 1) 'käskentällä ryhmää kuljetta- korvausta sille aiheuttamastaan 2 602 markan
13775: neen puolustuslaitoksen maastohenkilöauton k:ut- 40 pennin. suurtii5esta auton korjauskustannuk·
13776: jettajana toimineen :ratsumiehen, kasaajan1 Erkki set käsittävästä· vahingosta, velvoitti hänet kor-
13777: Juhani Rätön,;ylittämääri: Lahden alueella 50 ki- vaamaan , 'puolustusministeriölle 400 markkaa
13778: lometriksi tunnissa rajoitetun suurimman salli~ sanotusta vahingosta. Lisäksi Hatakka velvoitet·
13779: tun ajonopeuden, jota käskyä Rättö olikin nou- tiin yhteisvastuullisesti jutussa myös rangaistuk-
13780: dattanut, ja 2) samaila mal!kalla Orimattilan seen tuomitun Rätön kanssa korvaamaan val-
13781: kunnan Kuivannon kytlässä, sitten kun auto oli tiolle sen 'Varoista maksettu todistajanpalkkio
13782: eräässä tienkaarteessa liukunut niin, että oikean- kaksikymmentä markkaa.
13783: puoleiset pyörät olivat kull{eneet ojassa, ja Hatakan haettua muutosta sotaoikeuden pää-
13784: Rättö oli sen takia ryhtynyt jarruttamaan autoa, tökseeri ja vira:llisen syyttäjän annettua sen joh-
13785: käskemällä Rätön pysäyttämisen sijasta lisää- dosta häneltä vaadituo vastauksen Helsingin ho-
13786: mään nopeutta auton saamiseksi takaisin tielle, vioikeus tutki jutun; ja koska 1 kohdassa oli
13787: jolloin auto, Rätön lisättyä ajonopeutta, oli kul- selvitetty ·Hatakan sotaoikeuden toteamin. ta-
13788: jettuaan ojassa noin 72 metrin matkan törmän- voin virkavelvollisuutensa rikkoen käskeneen
13789: nyt siltarumpuun, noussut .sen jälkeen takaisin Rätön ajaa liikennemääräysten vastaisesti, jota
13790: tielle ja suistunut sitten ojaan kaatuen' katolleeq käskyä Rättö. on noudattanut, mutta Hatakan
13791: ja vaurioituen. , , ' sen sijaan ei ollut katsottava 2 kohdassa hänen
13792: Sen v:uaksi sotaoikeus, pitäen rangaistusta viakseen luetulla menettelyllä syyllistyneen ran-
13793: määrättäessä erittäin ·raskauttavana seikkana gaistavaan tekoon, hovioikeus syyskuun 19 päi-
13794: III 103
13795:
13796: vänä 197.3 antamassaan päätöksessä katsoi, ettei 5 luvun 2 §:n ja 7 luvun 1 §:n nojalila tuomit-
13797: ollut syytä muuttaa sotaoikeuden päätöstä muul- tiin, huomioon ottaen sotaoikeuden mainitsema
13798: la tavoin kuin että syyte 2 kohdan osalta hylät- raskauttava seikka, 1 :kohdassa: kerrotusta yksin
13799: tiin ja Hatakka vapautettiin velvollisuudesta teoin tehdyistä tahallisesta virkavelvollisuuäen
13800: suorittaa valtiolle sen auton korjauskustannuk- rikkomisesta ja yllytyksestä yksin teoin tehtyyn
13801: sista maksettavaksi tuomittua korvausta 400 palvelusvelvollisuuden rik.lwmiseen ja liikenne-
13802: markkaa sekä että Hatakka sotaoikeuden hänen rikkomukseen kymmeneen päiväsakkoon, jotka
13803: syykseen lukeman rikoksen ja siitä tuomitse- hänen oli sovitettava maksamalla sakkoa sota-
13804: man rangaistuksen asemesta edellä mainittujen oikeuden soveltaman laskemisperusteen mukaan
13805: lainkohtien ja sotaväen 1'ikoslain 17 §:n .3 mo- viisikymmentä markkaa.
13806: mentinl tieliikennelain 2 ja 9 § :n sekä rikoslain
13807:
13808:
13809:
13810: Tuhoeläintutkimuslaitoksen johtaja ja tutkija,. jotka olivat .aQtaneet tuoda. ensinunrusen luokan
13811: myrkkyä· ·maahan. laitoksen nimis8ä~ . vaikka. myrkkyä·. ei ollut käytetty; laitokSen toiminnassa, .ja
13812: saaneet aikaan sen, että myrkkykäsittelyä oli suorittanllt henkilo, jolla ei ollut ollut siihen lupaa,
13813: sekä lisäksi· laiminlyöneet asianmukaisesti valvoa myrkytysten suorittamista, tuomittu jatketusta
13814: varomattomuudesta tapahtuneesta virkavirheestä ja sen ' kanssa osaksi· yksin teoiti tehdystä
13815: myrkkyasetuksen ;;äännösten rikkomisesta.
13816:
13817: Helsingin hovioikeuden kanneviskaali lausui man kesäkuun 2 päivänä ja, jotta se olisi voitu
13818: lokakuun 28 päivänä 1971 hovioikeuteen anta- tuoda maahan, tuhoeläintutlkimuslaitoksen joh-
13819: massaan syytekirjelmässä valtioneuvoston oikeus- tajana toiminut professori Taisto Veikko Kaner-
13820: kanslerin kanneviskaalille toimittamista tutkin- va oli tämän jälkeen Ekbomin esityksestä tuho-
13821: takirjoista ja hankkimastaan selvityksestä havain- eläintutkimuslaitoksen nimissä sallinut myrk-
13822: neensa, että eräät museot, niiden joukossa Tam- kyerän tuotavaksi maahan ja tuHattavaksi var-
13823: melan kunnassa sijaitseva Mustialan maatalous- mentaen muun muassa kesäkuun 1.5 päivänä
13824: historirulinen museo, olivat 1969 pyytäneet maa- 1970 tullaosasiakirjoihin kuuluvan verotusarvio-
13825: talouden tutkimuskeskuksen tuhoeläintutkimus- ilmoituksen tuhoeläintutkimuslaitoksen puolesta
13826: laitokselta ohjeita ja asiantuntija-apua museois- allekirjoituksellaan, minkä jälkeen myrkkyerä oli
13827: sa havaittujen puuainestuholaisten torjumiseksi. tuontiliikkeen toimesta tuUattu saman kesäkuun
13828: Tuhoeläintutkimuslaitoksessa oli laadittu suun- 16 päivänä ja ;lähetetty edelleen käyttök<Yhtei-
13829: nitelma tuhoeläinten hävittämiseksi ensimmäi~ siin.
13830: sen luokan myrkkyihin kuuluvaa metylbromidia Puheena olevien metylbromidikäsittelyjen jär-
13831: käyttäen. Tuhoeläintutkimuslaitoksen tutkijana jestelyn jäätyä tuhoeläintutkimuslaitoksen huo-
13832: toiminut filosofian maisteri Pehr Johan August leksi Kanerva ja Ekbom olivat tietensä saaneet
13833: Ekbom dli a1'Vioinut metylbromidia tarvittavan aikaan sen, että myrkkykäsittelyjä oli suorittanut
13834: mainittuun tarkoitukseen vuoden 1970 aikana entinen desinfektööri Vilho Tourunen, jolla to-
13835: 2000 kiloa, jonka määrän hän oli huhtikuun 10 sin oli ollut käytännön kokemusta tuhoeläinmyr-
13836: päivänä 1970 tilannut eräältä tuontiliikkeeltä si- kytyksistä, mutta jolla ei ollut ollut mainitun
13837: ten, että myrkky oli liikkeen toimesta pitänyt haihtuviin ensimmäisen luokan myrkkyihin kuu-
13838: jakaa suoraan asianomaisiin myrkytyskohteisiin luvan metylbromidin käyttämiseen lokakuun .3
13839: ja laskuttaa myrkytyskohteiden haltijoita. Tuon- päivänä 1969 annetun myrkkyasetuksen .38 §: n
13840: tiliike, jolla ei ollut ollut lupaa tuoda sanottua 3 momentin mukaan vaadittavaa lääkintöhalli-
13841: myrkkyä maahan, oli, tilattuaan myrkkyerän ul- tuksen lupaa. Tästä seikasta huolimatta Kanervo
13842: komaiselta toimittajalta, saman huhtikuun 16 ja Ekbom eivät olleet huolehtineet siitä, että
13843: päivänä anonut sosiaali- ja terveysministeriöitä myrkytyksien suorittamista olisi tuhoeläintutki-
13844: poikkeuslupaa puheena olevan myrkkyerän maa- muslaitoksen puolesta riittävästi valvottu.
13845: hantuontia varten. Ministeriö oli kuitenkin seu- Koska Kanervan ja Ekbomin oli katsottava
13846: ranneen kesäkuun 15 päivänä antamatilaan pää- menetelleen virheellisesti ja rikkoneen myrkky-
13847: töksellä hylännyt poikkeuslupa-anomuksen. Ti- asetuksen säännöksiä antaessaan tuoda sanotun
13848: lattu myrkkyerä oli saapunut Helsinkiin jo sa- myrkyn maahan tuhoeläintutkimuslaitoksen ni-
13849: 104 111
13850:
13851: missä, vaikka myrkkyä ei ollut käytetty tuon Ekbom sanotun laitoksen tutkijana olivat syyl-
13852: laitoksen toiminnassa eikä sanotulla laitoksella listyneet siihen, mistä heille oli vaadittu ran-
13853: siten ollut ollut oikeutta tuoda sitä maahan, ja gaistusta. Sen vuoksi hovioikeus harkitsi oikeaksi
13854: koska he olivat saaneet aikaan sen, että myrk- myrkkyasetuksen 4 §:n 6 köhdan, 14 §:n ja 38
13855: kykäsittelyjä oli suorittanut henkilö, jolla ei ol- §:n 3 momentin, myrkkylain 15 §:n 1 momen-
13856: lut ollut siihen lupaa, ja lisäksi laiminlyöneet tin sekä rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 momentin
13857: asianmukaisesti va[voa myrkytysten suorittamis- ja 7 luvun 1 §:n nojalla tuomita Kanervon ja
13858: ta, kannevU;kaali vaati, että Kanervo ja Ekbom Ekbomin kummankin iatketusta varomattomuu-
13859: kumpikin tuomittaisiin rangaistukseen jatketus- desta tapahtuneesta virkavirheestä ja sen kanssa
13860: ta varomattomuudesta tapahtuneesta virkavir- osaksi yksin teoin tehdystä myr~kyasetuksen
13861: heestä ja sen kanssa osaksi yksin teoin tehdystä säännösten rikkomisestll, Kanervon kolmeenkym-
13862: myrkkyasetuksen säännösten rikkomisesta. meneenviiteen kolmenkymmenen markan mää-
13863: Kanervo ja Ekbom antoivat heiltä syytteen räiseen päiväsakkoon eli maksamaan sakkoa tu-
13864: johdosta vaaditut selitykset, joihin kanneviskaali hatviisikymmentä markkaa ja Ekbomin kolmeen-
13865: vastasi. kymmei).een k;th<;len:~ylD.!JleJ:l.e~viideQ markan
13866: Hovioikeus tutki. juPJn ja joulukuun 18 päi~ mii!iriiiseep piiiväs~QOn eli Jnalts~l!-an sakkoa
13867: vänli 197.3 an~s11an }>äät6ksessä katsqi selvi- selt:$emänsl!.tita viisiky~entä Pl~~.
13868: tetyksi, että l{anervo tllaataloru;len tutkiiPlJ~k~s Hovioi~en päätös sai lainvolman.
13869: kuksen tuhoellUnturldmuslaitoksen johtaJana· ja
13870: 105
13871:
13872:
13873:
13874:
13875: SISÄLLYS
13876: Sivu Sivu
13877: Johdanto • 0 • • ~ 0 • 0 • • • • • 0 • 0 • 0 • • • • • • • • • • 0 • • • • 0 • 3 Maisttaatti menetellyt virheellisesti myöntäessään
13878: rakennuSluvan tilapäisen utidisrakentiuk5en ta-
13879: kelibiinista köske\rien sääntiösten mukaan, vaikka
13880: rakennusta, kun otettiin huomiöon sen kä_Yttö-
13881: Ensimmäinen osa tatikoitus ja suuruus, ei voitu pitää ti1aplh8enä
13882: uudisrakennuksena ................ '···· ... 50
13883: Yleiskatsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltylliin Syytteiden nostaminen virkasalaisuuden luvatto-
13884: asioihin. masta ilmaisemisesta virkasuhteen lakattua sekä
13885: virkavirheestä ja virkamiehen salassapitovelvolli-
13886: Tilastol.litJ.en katsaus oikeuskanslerinvirastossa käsi- suuden rikkomisesta, ns. Zavidovon vuotOjuttu 51
13887: teltylhin asioihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Valtioneuvoston jäsenen virkatoimessa tapahtuneen
13888: Asiat, joissa on aiheutunut syytteen nostaminen lainvastaiseksi katsotun menettelyn saattaminen
13889: tai kehotus kurinpitotoimeen . . . . . . . . . . . . . . . . 8 hallitusmuodon 47 S:n 1 momentin nojalla tasa-
13890: Asiat, joissa havaitusta .virheellisestä menettelystä vallan presidentin tietoon, ns. Zavidovon vuoto-
13891: on, muuhun toimenpiteeseen tyhtymättä, asian- juttu . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
13892: omaiselle viranomaiselle huomautettu vastaisen EsityS valtioneuvostolle tOimenpiteistä salaisten
13893: varalle .................. ; . . . . . . . . . . . . . . . . 11 asiakirjojen käsittelemistä kosfev!en säännösten
13894: Asiat, joissa on aiheutunut esitys kol.1keimpaan ja määräysten tarkistamiseksi ja täydentämiseksi 55
13895: oikeuteen, korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai Yksityisoppikoulujen valtionapujen . maksattainisen
13896: hovioikeuteen viranomaisen päätöksen oikaisemi- viivästyminen. Kouluhallituksen tuli vaatia lää-
13897: seksi tai poistamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 ninhallitusten kouluosastoilta valtionapuasioiden
13898: Asi~t, joiss.a on aiheutunut muu esitys tai ohje käsittelyssä riittävää joutuisuutta ja ryhtyä mui-
13899: vuanomatselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 hinkin toimenpiteisiin eoäkohdan poistainiseksi 55
13900: Oikeuskanslerin antamat lausunnot ; . . . . . . . . . . . 19 Ilmoitus eduskunnan . puhemiehelle eduskunnan
13901: S~ttäj!iJ~t~ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 pääsihteerin asettamisesta syytteeseen jatketusta
13902: Aslana)a)alattos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 laiminlyönnistä tehdystä virkavirheestä, ns. Fei-
13903: Yleiset oikeusavustajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 ringin juttu. Kysymys eduskunnan kansliatoimi-
13904: kunnan jäsenten virkavastuusta . . . . . . . . . . . . . . 58
13905: Vangitsemisesta tuoinioistuimelle annettava ilmoi-
13906: tus on tehtävä kirjallisesti . . . . . . . . . .. . . .. . . . 59
13907: Toinen osa Oikeusministeriölle esitetty ryhtyinistä toimenpitee-
13908: seen, jotta väärien tietojen antaminen sakon-
13909: Eräitä oikeuskarislerinvirastossa syntyneitä asia- maksukyvystä saatetaan rangaistavaksi . . . . . . . . 60
13910: kirjoja. Oppilaiden kokous, jossa päätetään kouluneuvosto-
13911: vaalissa noudatettavaa poikkeavaa vaalitapaa, ns.
13912: Metsähallituksen velvollisuus huolehtia suojametsä- ristiinäänestystä, ko,skevan haket;nuksen tekemi-
13913: lain tarkoitusperien toteutumisesta . . . . . . . . . . 27 sestä, on kouluneuvoston järjestettävä. Oppilas
13914: Esitys sisäasiainministeriötie ohjeiden antamiseksi ei ole velvollinen osallistumaan kokoukseen . . 61
13915: sellaisten rikosasio~den tutkinnasta, joissa poliisi- Lausunto ympäristörikostoimikunnan mietinnöstä
13916: mies on syylliseksi epäiltynä tai asianomistajana 30 siltä osin mikä koskee kysymystä tietojen saa-
13917: Elokuva-alan edustaminen valtion elokuvalauta- misesta ympäris~Öä ,vaarantavasta toiminnasta,
13918: kunnassa , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 syyttäjälaitoksesta ja ympäristöasiamieheStä . . . . 63
13919: Kysymys vakuutetun oikeudesta hakea muutosta Toimivaltaisen virallisen syyttäjän vireille paneroan
13920: sairausvakuutustoimikunnan päätökseen, jolla syytejutun peruuttaminen toisen syyttäjän toi-
13921: sairausvakuutuslain mukainen päiväraha on mää- mesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
13922: rätty maksettavaksi sosiaalilautakunnalle . . . . . . 32 Kiinteistötuomarin velvollisuus olla saapuvilla
13923: Yksityinen oppikoulu jätetty vastoin omistajan niinä päivinä, jolloin lainhuudatus- ja kiinnitys-
13924: tahtoa kunnan koulusuunnitelman ulkopuolelle asioita .~~as~~ano1keuden työjärjestyksen mu-
13925: yhtenäiskoulujärjestelmään siirryttäessä. Kysymys kaan kasltellään . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
13926: kunnan viranomaisten ja kouluhallituksen me- Esitys valtioneuvostolle siitä, että ilman hakemis-
13927: nettelyn lainmukaisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 menettelyä täytettävistä avoimeksi tulleista vi-
13928: Kysymys ortodoksisen kirkkokunnan piispain- roista ilmoi tettaisiin julkisesti . . . . . . . . . . . . . . 67
13929: kokouksen oikeudesta puuttua seurakunnan Tutkijalautakunnan päätösten perusteleininen . . . . 68
13930: viranhal~j~ .. toimimiseen kunnallisessa luotta- Esitys opetusministeriölle korkeakoulututkinto- ja
13931: mustehtavassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 loppututkinto-käsitteiden selvittämiseksi . . . . . . 69
13932: 106
13933:
13934: Sivu Sivu
13935: Puoluetuen maksaminen puoluelain 9 §:ssä tarkoi- Kaupunginviskaali, joka oli julkisena kaupanvah-
13936: tetun kansanedustajien siirtymisen tapahtuessa. vistajana todistanut o~keaksi kiinteistön kauppa-
13937: Esitys eräiden puoluelain ja puolueiden toimin- kirjan, vaikka se sisälsi hänen totuutta vastaa-
13938: nan tukemiseen myönnettävistä avustuksista mattomaksi tietämänsä lausuman, tuomittu
13939: a_:metul?-. ~e~sen säännösten tarkistamisesta ja tahallisesta virkarikoksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
13940: taydentanusesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Kihlakunnantuomarin menettelyä, joka johti siihen,
13941: Kysymys Oy Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston että sakkorangaistukseen tuomittu joutui kärsi-
13942: virkavastuusta ja menettelyn lainmukaisuudesta mään rangaistuksen, jota hänelle lain mukaan
13943: hallintoneuvoston !omauttaessa radion johtajan ei olisi voitu tuomita, ei ollut pidettävä vähä-
13944: kuuden kuukauden ajaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 pätöisenä rikoksena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
13945: Kysymys huoltajan rikosoikeudellista vastuuta kos- Posti- ja lennätinkonttorin autonkuljettaja, joka
13946: kevan määräyksen antamisesta poliisijärjestyk- virantoimituksessa ollessaan oli nauttinut alko-
13947: sessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 holia siinä määrin, että hän oli tullut sen vai-
13948: Kysymys lääninhallituksen ja kunnallisen sopimus- kutuksen alaiseksi ja kuljettaessaan paketti-
13949: valtuuskunnan toimivallasta valvoa kunnallisen autolla postia ollut alkoholin vaikutuksen alai-
13950: virkaehtosopimuksen määräysten noudattamista. sena, tuomittu yksin .teoin tehdyistä moottori-
13951: - Ilmoittamisvelvollisuuden asettaminen kun- ajoneuvon kuljettamisesta alkoholin vaikutuksen
13952: nille ja kuntainliitoiile ei ollut sopimuksen- alaisena ja tahallisesta virkavirheestä . . . . . . . . 98
13953: varainen asia eikä sitä koskeva virkaehtosopi- Tiemestari oli laiminlyönyt valvoa, että hiekoitus-
13954: mukseen tehty pöytäkirjamerkintä ollut kuntia työtä suorittava .kuorma-auto olisi ollut lavalla
13955: ja kuntainliitoja velvoittava sopimuksen mää~ työskentelevää apumiestä uhkaavien tapaturmien
13956: räys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 ehkäisemiseksi varustettu asianmukaisin suoja-
13957: laittein. Auton kulkiessa rautatiesillan alitse
13958: apumies, joka oli joutunut kiipeämään ylös nos-
13959: Kolmas osa tetun lavan etuosaan, oli satuttanut päänsä
13960: siltaan seurauksin, että hän oli saanut heti
13961: Tietoja tuomioistuimissa käsitellyistä virkasyyte- ja surmansa. Tiemestari tuomittu yksin teoin
13962: kurinpitoasioista. tapahtuneista huolimattomuudesta tehdystä vir-
13963: kavirheestä, työturvallisuuslain säännösten rikko-
13964: Tilastollisia tietoja virkasyytteistä . . . . . . . . . . . . . . 87 misesta ja kuolemantuottamuksesta . . . . . . . . . . 99
13965: Virkaylioikeuden toiminta . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Ilmavoimien koelentueen lennonjohtaja oli harjoi-
13966: Vir~asr.rteasioissa annettuja tuomioistuinten pää- tuslennolla ollessaan lentomääräysten vastaisesti
13967: töksla . . . . . . . . . . . . • . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 lentänyt liian alhaalla, mistä oli ollut seurauk-
13968: Pollisikonstaapeli, joka oli virkatoimensa yhtey- sena, että koneen siipi oli koskettanut puhelin-
13969: dessä tahallaan pahoinpidellyt epäillyn rikoksen johtoja, jolloin johtoja oli katkennut ja siipi
13970: vuoksi kiinniotettavaa henkilöä, tuomittu yksin vaurioitunut. Lentäjä tuomittu varomattomuu-
13971: teoin tehdyistä pahoinpitelystä ja virkarikoksesta 89 desta tapahtuneesta virkavelvollisuuden rikko-
13972: Kaupunginviskaali, joka oli jättänyt nostamatta misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
13973: syytteen useista rikoksista, vaikka todennäköisiä Sotilaspoliisiryhmän johtaja, jonka virkavelvolli-
13974: syitä syytteen tekemiseksi oli ollut olemassa, suutensa rikkoen antamasta käskystä ryhmää
13975: tl!omiJ;tu jat~etusta taitamattomuudesta tehdystä kuljettaneen puolustuslaitoksen maastohenkilö-
13976: vrrkavirheesta • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 auton kuljettaja oli ajanut liikennemääräysten
13977: Oikeuskanslerin määräyksestä virkavirheestä syy- vastaisesti, tuomitttu yksin teoin tehdyistä tahal-
13978: tettä kihlakunnanoikeudessa ajanut nimismies lisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta ja ylly-
13979: oli ilmoittanut oikeuden päätöksestä oikeus- tyksestä yksin teoin tehtyyn palvelusvelvollisuu-
13980: kanslerille vasta niin myöhään, ettei oikeus- den rikkomiseen ja liikennerikkomukseen .... 102
13981: kanslerilla ollut mahdollisuutta antaa määräystä Tuhoeläintutkimuslaitoksen johtaja ja tutkija, jotka
13982: tyytymättömyyden ilmoittamiseen. Poliisipiirin olivat antaneet tuoda ensimmäisen luokan myrk-
13983: päällikkönä toiminut nimismies oli ollut sano- kyä maahan laitoksen nimissä, vaikka myrkkyä
13984: tussa syytejutuSsa syytetyn oikeudenkäyntiavus- ei ollut käytetty laitoksen toiminnassa, ja saa-
13985: tajan:a, vaikka hänellä ei ollut siihen poliisi- neet aikaan sen, että myrkkykäsittelyä oli suo-
13986: tarkastajan lupaa. Kumpikin tuomittu varomat- rittanut henkilö, jolla ei ollut ollut siihen lupaa,
13987: tomuudesrit tehdystä virkavirheestä . . . . . . . . . . 92 sekä lisäksi laiminlyöneet asianmukaisesti valvoa
13988: Ampuma-aseen käyttäminen poliisin virkatoimen myrkytysten suorittamista, tuomittu jatketusta
13989: yhteydessä. Hätävarjeluna tapahtunut surmaa- varomattomuudesta tapahtuneesta virkavirheestä
13990: minen sekä hätävarjelun liioitteluna yksin teoin ja sen !kanssa osaksi yksin teoin tehdystä
13991: tehdyt pahoinpitely ja kuolemantuottamus . . . . 93 myrkkyasetuksen säännösten rikkomisesta .... 103
13992: 1974 vp'. - V.M.- Oikeusasiamiehea kertomus vuodelta 1972 {l97J -vp.).
13993:
13994:
13995:
13996:
13997: PerustusLakivali-okuaaan mi-eti•t·Ö a,::,.o 28
13998: ed\l!lkunnan oikeusasiamieheA toimiMAstfl&Q YU8bRa 1~72 aata-
13999: man kertomuksen joL.closta.
14000:
14001: Eduskum.ta -on pöytäkirjanottein 16 päivältä 1m11 ..oike.wasiamiebelle >OSoittmniam kaateluja
14002: marraskuuta 1973 1ähettänyt perustuslakivalio- ei ole tutkinut oikeusasiamies itse.
14003: kunnan valmistelevasti käsiteltäväksi eduskun- Tietoon on myös tullut, ettl apuiaisoikeus-
14004: nan oikeusasiamiehen kertomuksen toiminnas- asiamiehen päätöksistä on yritetty kannella
14005: taan vuonna 1972. Valiokunta on kertomuk- oikeusasiamiehelle. Samoin ovat esimerkiksi
14006: sen johdosta kuullut eduskunnan oikeusasia- laitoksissa olleet jättäneet käyttämättä heille
14007: mies Kaarlo L. Ståhlbergia, eduskunnan oikeus- varattuja tilaisuuksia päästä apulaisoikeusasia-
14008: asimriies · J'01"1lta S. -A'ft!toa ~kä ·edtts'kutlMfl mi~hen puheille .katsoen, ettei tällainen pääsy
14009: apalaisoilreusasiamies Aapo Lehtovir~: vastaa eik.eusas'iamiehen 'tapaamista. Kun myös-
14010: Kertomusta tarkast~ess~an perustuslakivalio- klttin erikoistumista hall:in:non ..eri. alö.illa oikeus-
14011: kunta on todennut, että oikeusasiamies ja apu- aSiamiehen Ja aimlaisoikeusas'iamiehen 'kesken
14012: laisoikeusasiamies ovat kertomusvuoden aikana ei ole tapahtunut, päätoimisen apulaisoikeus-
14013: toimittaneet eri virastoissa ja laitoksissa yh- asiamiehen valinta on asiallisesti merkinnyt lä-
14014: teensä 67 tarkastusta ja että niihin on käytetty hinnä oi!keusasiamiehen viraston henkilökunnan
14015: aikaa kaikkiaan 39 työpäivää. Kertomuk'Set'l. 1'ftiiiiioän lisääntymistä ilman, että olisi saavu-
14016: mukaan tarkastuksissa on pyritty entistäkin tettu sellaista tehtävien jakoa korkeimmalla ta-
14017: perusteellisemmin ja laajemmin paneutumaan solla, jota eduskunta aikanaan edellytti.
14018: kulloinkin tarkastettavana olleessa virastossa tai Edellä selostetuista syistä valiokunta edel-
14019: laitoksessa käsiteltäviin asioihin ja vallitseviin lyttää, että hallitus selvittää, olisiko hallitus-
14020: olosuhteisiin. Valiokunnan saaman selvityksen muodon 49 § :ää ja siihen liittyviä säännöksiä
14021: mukaan oikeusasiamiehellä ei kuitenkaan ole muutettava siten, että eduskunta valitsisi kaksi
14022: ollut käytettävänään riittävästi henkilökuntaa samanarvoista oikeusasiamiestä.
14023: sellaiseen suoritettuakio laajempaan tarkastus- Hallitusmuodon 49 §:n ja siihen perustuvan
14024: toimintaan, jossa toisaalta seurattaisiin joiden- oikeusasiamiehen johtosäännön mukaan oikeus-
14025: kin asioiden tai asiaryhmien käsittelyä virka- asiamiehen tehtävänä on valvoa, että tuomarit
14026: koneiston eri portaissa ja toisaalta verrattai- ja muut virkamiehet noudattavat lakeja ja ase-
14027: siin tiettyjen asioiden käsittelyä eri virka- tuksia sekä viranomaisille annettuja johtosään-
14028: alueilla toimivissa saman asteisissa viranomai- töjä. Näiden säännösten katsotaan merkitsevän
14029: si!ssa. Oikeusasiamiehen toimintamahdollisuuk- sitä, että oikeusasiamiehen valvontapiiriin kuu-
14030: sia parannettaessa ja tarkastustoimintaa tehos- luu sellainen julkisen vallan käyttö, joka tapah-
14031: tettaessa olisikin valiokunnan mielestä tarpeen tuu virkamiehille säädetyn vastuun alaisena.
14032: pyrkiä toisaalta luomaan edellytyksiä ja toi- Oikeusasiamiehen toimivaltapiiriä koskevat
14033: saalta kehittämään myös edellä mainitulla ta- säännökset ovat olleet muuttumattomina voi-
14034: valla tapahtuvaa tarkastustoimintaa. massa hallitusmuotomme koko voimassaoloajan.
14035: Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, Tänä aikana on ollut havaittavissa sellaista ke-
14036: että vuosi 1972 on ollut ensimmäinen apulais- hitystä, että julkisen vallan käyttöä ja julki-
14037: oikeusasiamiehen toimintavuosi. Saatujen tieto- selle yhteiskunnalle kuuluvia tehtäviä on siirty-
14038: jen mukaan uusi järjestelmä ei ole vastannut nyt sellaisillekin julkishallintoon kuulumatto-
14039: kaikilta osin sille asetettuja odotuksia. On mille toimielimille, joihin kuuluvat tai joiden
14040: esiintynyt tapauksia, jolloin kanteluja tehneet puolesta noita tehtäviä suorittavat henkilöt
14041: kansalaiset ovat katsoneet tulleensa epäasian- eivät näissä tehtävissään ole virkamiehille sää-
14042: mukaisesti kohdelluiksi, kun heidän eduskun- detyn vastuun alaisia. Siten tällainen vallan-
14043: 555/74
14044: 2 1974 vp; - V. M. - Oikeusasiamiehen' kertomus vuodelta 1972 ( 1973 vp.).
14045:
14046: käyttö jää eduskunnan oikeusasiamiehen ta- miehille säädetyn vastuun alaisina toimivien
14047: holta harjoitettavan valvonnan ulkopuolelle. henkilöiden harjoittama julkisen vallan käyttö
14048: Lisäksi on erityisesti viime aikoina ryhdytty kuuluisi nykyistä suuremmassa määrässä oikeus-
14049: ottamaan vaitionkin palvelukseen yksityisoikeu- asiamiehen vruvontapiiriin.
14050: delliseen työsuhteeseen henkilöitä, jotka tehtä- Tarkastettuaan kertomuksen perustuslakiva-
14051: vässään joutuvat käyttämään julkista valtaa, liokunta, joka ei ole havainnut sen johdosta
14052: mutta joiden osalta on varsin epäselvää, missä aihetta enempiin huomautuksiin, kunnioittaen
14053: määrin heidän harjoittamansa vallankäyttö kuu- ehdottaa,
14054: luu oikeusasiamiehen· valvontapiiriin; Tällaisen
14055: kehityksen johdosta olisi valiokunnan mielestä että Eduskunta lähettäisi tämän mie-
14056: paikallaan tutkia, olisiko syytä tarkistaa oikeus- tinnön sekä eduskunnan oikeusasiamie-
14057: asiamiehen toimialaa kOSikevia säännöksiä sii- helle että hallitukselle myös oikeus-
14058: hen suuntaan, että myös muiden kuin Virka- kanslerin tietoon saatettavaksi.
14059: Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1974.
14060:
14061:
14062:
14063:
14064: Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat ot~a tain), Pe~, Raatikai~en, Suokas ja Söder-
14065: neet osaa puheenjohtaja Häikiö, .· varapuheen- man sekä varajäsenet Ehrnrooth. (osittain),
14066: johtaja Asvik sekä jäsenet Borg, Häggbl~, Järvisalo-Kanerva (~sittain) ja l(antdla ( osit-
14067: Kohtala, T. M. Koivisto, Koskenniemi, Marti- tain). · · ·
14068: kainen, Miettinen, E. Nieminen, Pajunen ( osit-
14069: 1974 vp.- Edusk. kirj.- Oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1972 ( 1973 vp.).
14070:
14071:
14072:
14073:
14074: E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä Eduskunnan oikeusasiamie-
14075: hen toiminnastaan vuonna 1972 antaman kertomuksen johdosta.
14076:
14077: Sitten kun Eduskunta oli saanut Eduskun- lakivaliokuntaan, joka on siitä antanut mietin-
14078: nan oikeusasiamiehen toimintakertomuksen vuo- tönsä n:o 28. Tämän mietinnön Eduskunta
14079: delta 1972, Eduskunta on lähettänyt kerto- on hyväksynyt ja lähetetään se täten Hallituk-
14080: muksen valmistelevasti käsiteltäväksi Perustus- selle myös oikeuskanslerin tietoon saatettavaksi.
14081: Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1974.
14082:
14083:
14084:
14085:
14086: 752/74
14087: 1974 vp.- Edusk. kirj.- Oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1972 ( 1973 vp.).
14088:
14089:
14090:
14091:
14092: E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä Eduskunnan oikeusasiamie-
14093: hen toiminnastaan vuonna 1972 antaman kertomuksen johdosta.
14094:
14095:
14096: E d u s k u n n a n 0 i k e u s a s i a m i e h e 11 e.
14097:
14098: Sitten kun Eduskunta oli saanut Edus- lakivaliokuntaan, joka on siitä antanut mietin-
14099: kunnan oikeusasiamiehen toimintaker.tomuksen tönsä n:o 28. Tämän mietinnön Eduskunta
14100: vuodelta 1972, Eduskunta on lähettänyt kerto- on hyväksynyt, ja lähetetään se .täten Edus-
14101: muksen valmistelevasti käsiteltäväksi Perustus- kunnan oikeusasiamiehelle.
14102: Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1974.
14103:
14104:
14105:
14106:
14107: 753/74
14108: EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHEN
14109: KERTOMUS
14110: TOIMINNASTAAN VUONNA 1973
14111:
14112:
14113:
14114:
14115: HELSINKI 1974
14116: ISBN 951-46-1076-8
14117:
14118:
14119: Helsinki 1974. Valtio~ painatuskeskus
14120: EDUSKUNNALLE
14121:
14122: Eduskunta valitsi syyskuun 18 päivänä 1970 varamiestä hoitamaan apulaisoikeusasiamiehen
14123: allekirjoittaneen Eduskunnan oikeusasiamie- tehtäviä.
14124: heksi vuoden 1973 lopussa päättyvän nelivuo- Hallitusmuodon 49 §:n ja eduskunnan oi-
14125: tiskauden jäljellä olevaksi ajaksi sekä marras- keusasiamiehen johtosäännön 8 § :n mukaisesti
14126: kuun 26 päivänä 1971 apulaisoikeusasiamie- annan täten kunnioittaen Eduskunnalle kerto-
14127: heksi lainsäädäntöneuvos Aapo Lehtovirran ja muksen oikeusasiamiehen toiminnasta sekä la-
14128: varamieheksi varatuomari Antti Seppälän, kum- kien ja muiden säännösten noudattamisesta oi-
14129: mankin nelivuotiskaudeksi 1972-1975. Kerto- keudenhoidossa ja hallinnossa vuonna 197.3.
14130: musvuoden aikana ei ole ollut tarvetta kutsua
14131:
14132:
14133: Kaarlo L. Ståhlberg
14134:
14135:
14136:
14137:
14138: 8956/74
14139: Sisällysluettelo
14140: sivu sivu
14141: I. Käsiteltävinä olleiden asioiden ja tehtyjen tilaan kohdalla oli ryhdyttävä. Lää-
14142: ratkaisujen lukumäärä ja laatu ......... . 9 kintöhallitukselle esitetty kysymyk-
14143: II. Yleistä .............................. . 11 sen perinpohjaista selvtttämistä ja
14144: ryhtymistä selvityksen edellyttämiin
14145: III. Lainsäädännön, oikeudenhoidon ja h~ toimenpiteisiin • .. . . .. . . . .. .. .. . 19
14146: non kehittämistä tarkoittavat esitykset Ja
14147: lausunnot ........................... .. 1 IV. Tuomionpurkua sekä muuta viranomaisen
14148: ratkaisun poistmnista tai oikaisemista kos-
14149: 1. Esitys katujen kunnossa- ja puhtaa- kevat asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
14150: napitoa koskevan lainsäädännön ai-
14151: kaansaamiseksi . . . . . • . . . . . . . . . . . 14 1. Tasavallan presidentti on apulais-
14152: 2. Esitys se).laisen lainsäädännön ai- oikeusasiamiehen esityksestä lieven-
14153: kaansaamiseksi, joka parantaisi yk- tänyt tuomittua vapausrangaistusta 21
14154: sityisen kansalaisen oikeudellista 2. Rangaistustuomiota oikaistu, kun
14155: asemaa yleisen edun hyväksi toteu- tuomittu oli todettu rikokset teh-
14156: tettavien laajojen ja pitkäaikaisten dessään olleen täyttä ymmärrystä
14157: hankkeiden yhteydessä. Samalla esi- vailla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
14158: tetty oikeusavustajan p~~sta 3. Rangaistustuomiota oikaistu, kun
14159: valtion kustannuksella as1anosmsille tuomituille määrätyistä vapausran-
14160: sanotunlaisessa vesistöjen säännös- gaistuksista ei ollut tehty rikoslain
14161: telyä koskevassa oikeudenkäynnissä 15 3 luvun 11 §:n mukaisia vähen-
14162: 3. Pääesikunnalle esitetty, että se an- nyksiä ........................ 22
14163: taisi puolustuslaitoksen piirissä toi- 4. Menetetty määräaika palautettu,
14164: mitettavien oikeusasimniehen tar- kun maksuttomasta oikeudenkäyn-
14165: kastusten yhteydessä varusmiehille nistä annetun lain nojalla syytetylle
14166: ja kantahenkilökunnalle pidettävien määrätty avustaja oli laiminlyönyt
14167: puhuttelutilaisuuksien järjestämistä määräajassa toimittaa muutoksenha-
14168: koskevat ohjeet .. .. . . . .. .. .. .. . 16 kemuksen hovioikeuteen . . . . . . . . 22
14169: 4. Sisäasiainministeriön ja Vantaan V. Virkasyyteasiat .. . .. .. .. .. . . .. . . . . . .. . . 24
14170: kauppalan huomiota kiinnitetty sii- A. Kertomusvuoden aikana vireillepannut
14171: hen, miten suuria taloudellis~a v~ virkasyyteasiat . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 24
14172: keuksia rakennuskaavan valmistainl-
14173: seen liittyvästä rakennuskiellosta 1. Kersantti tuomittu rangaistukseen
14174: saattoi aiheutua pienten kiinteistö- sen johdosta, että hän oli vastoin
14175: jen omistajille .. .. .. .. .. .. .. .. . 17 annettuja määräyksiä ampunut epä-
14176: 5. Valtioneuvostolle tehty esitys kou- kuntoiseksi epäiliyllä rynnäkköki-
14177: lujärjestelmän peruste~sta annet~ väärillä vaara-alueelle, jossa hänen
14178: lain 28 §:n 4 momenun muuttainl- tietämänsä mukaan oli varusmies
14179: sesta .......................... 17 saamaansa tehtävää suorittamassa . 24
14180: 6. Ammattikasvatushallitukselle esitet- 2. Piiri-insinööri tuomittu jatketusta
14181: ty, että virkoja haettavaksi julistet- laiminlyönnistä tehdystä virkavir-
14182: taessa olisi hallintokäytäntöä kehi- heestä sen johdosta, että hän oli
14183: tettävä sillä tavoin, että virkaa ha- laiminlyönyt velvollisuutensa val-
14184: kevilla olisi mahdollisuus saada tie- voa, että vesivoimayhtiö suoritti
14185: to kaikista viran täyttämiseen liit- vesistötoimikunnan päätösten mu-
14186: tyvistä oleellisista seikoista . . . . . . 18 kaisesti vedenkorkeuden mittaukset
14187: 7. Maa- ja metsätalousministeriön huo- eräiden järvien luusuoissa . . . . . . . . 24
14188: miota kiinnitetty siihen, että vesi- B. Ennen kertomusvuotta vireillepannut
14189: hallinnon uudelleen järjestelyn yh- virkasyyteasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
14190: teydessä eräät virkamiehet olivat 1. Nimismies ja virkaa tekevä nimis-
14191: joutuneet syrjäseutulisien osalta ai- mies olivat kumpikin erikseen, vii-
14192: kaisempaa huonompaan asemaan, meksi mainittu poliisitarkastajan
14193: vaikka heidän tosiasialliset asuin- neuvon mukaisesti, määränneet ulos-
14194: ja työolosuhteensa olivat säilyneet ulosottoapulaisensa ulosmittaamaan
14195: ennallaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 aikaisemmin toimitetun, lääninhalli-
14196: 8. Kysymys potilaan tahdonilmaisun tuksen lainvastaisena kumoaman
14197: merkityksestä lääkärin harkitessa ulosmittauksen perusteella ulosotto-
14198: minkälaisiin hoitotoimenpiteisiin po- viranomaisen hallussa olleet itsenäi-
14199: 6
14200:
14201: sivu sivu
14202: senä ammatinharjoittajana ansaitse- harkitsema~~omasta ja epäasiallisesta
14203: mat ajotulot ulosottotoimin perittä· menettelysta . . . . . . . . . . . . . . • . . . . 36
14204: vinä olleiden verojen ja maksujen .3. Poliisimestarilie ja poliisikomisa-
14205: suorittamiseksi. Hovioikeus oli oi- riolle annettu kurinpidollinen huo-
14206: keusasiamiehen kehoituksesta vireil- mautus muun muassa sen johdosta,
14207: lepannussa syytejutussa katsonut ettei pidätetyiltä henkilöiltä, jotka
14208: nimismiehen, virkaa tekevän nimis- olivat saaneet vammoja poliisin vir-
14209: miehen ja poliisitarkastajan syyllis- katoimen takia, heti oltu tiedustel-
14210: tyneen taitamattomuudesta tehtyyn tu heidän saamiaan vammoja eikä
14211: virkavirheeseen. Korkein oikeus, heille ollut viivytyksettä varattu
14212: jonka tutkittavaksi poliisitarkastaja mahdollisuutta päästä lääkärintar-
14213: saattoi asian, katsoi, ettei menet- kastukseen ja -hoitoon . . . . . . . . . . 36
14214: tely ollut ollut virheellinen ja hyl-
14215: käsi syytteen poliisitarkastajan osal- B. Ennen kertomusvuoden alkua vireille-
14216: ta ............................. 26 pantu, kertomusvuonna ratkaistu kurin-
14217: 2. Sotilaslääkäri tuomittu varomatto- pitoasia ................. :. . . . . . . . . 37
14218: muudesta sotilaslääkärin toimessa 1. Vankilanjohtajalle annettu kurinpi-
14219: tapahtuneesta virkavelvollisuuden
14220: rikkomisesta rangaistukseen . . . . . . 28 dollinen varoitus sopimattomasta
14221: 3. Poliisimestari asetettu hovioikeu- menettelystä virassa . . . . . . . . . . . . 37
14222: dessa syytteeseen sen johdosta, että VII. Päätöksiä, joissa on huomautettu tapahtu-
14223: hän oli ottanut tutkittavaksi erään neesta virheestä tai lausuttu muu arvostelu
14224: yhdistykseni jolla oli oikeus poliisi- viranomaisen menettelystä . . . . . . . . . . . • . . SS
14225: viranomaise ta lupaa hankkimatta
14226: järjestää yleisiä kokouksia, hakemuk- A. Rangaistusten täytäntöönpanoa ja vanki·
14227: sen saada lupa yleisenä kokouk- laviranomaisten menettelyä koskevat
14228: sena pidettävän mielenosoituksen asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • 38
14229: järjestämiseen, ja hylännyt sen, 1. Oikeusministeriön vankeinhoito-
14230: vaikka hänen olisi pitänyt jättää osasto ei ollut liittänyt valitusosoi·
14231: hakemus tutkittavaksi ottamatta, tusta päätökseensä, johon oli oi-
14232: sekä tosiasiallisesti samalla kieltä- keus hakea muutosta. Kysymys
14233: nyt mielenosoituksen järjestämisen. myös siitä, mikä viranomainen oli
14234: Poliisimestari, jokll oli hovioikeu- toimivaltainen ensi asteena käsitte-
14235: dessa tuomittu taitamattomuudesta lemään vanginvartijan palkkaukses-
14236: tehdystä virkavirheestä • rangaistuk- taan tekemää oikaisuvaatimusta . . 38
14237: seen, vapautettu Korkeimman oi- 2. Vangin vapautumisen jälkeen van-
14238: keuden päätöksellä syytteestä, kos- kilaan saapunutta, vangille osoitet-
14239: ka hakemuksen katsottu koskeneen tua kirjelähetystä ei ollut toimitettu
14240: vain lupaa julisteiden esittämiseen edelleen vangille hänen ilmoitta·
14241: eikä mielenosoituksen -järjestämistä maansa osoitteeseen, vaan oli pa-
14242: siten ollut kielletty . . . . . . . . . . . . 29 lautettu lähettäjälle. Menettelyn
14243: 4. Raastuvanoikeuden jäsenet tuomittu johdosta esitetty arvostelua . . . . . . 39
14244: rangaistukseen osittain varomatto-
14245: muudesta ja osittain huolimatto- B. Tuomioistuinmenettelyä koskevat asiat . 40
14246: muudesta tehdystä virkavirheestä, 1. Raastuvanoikeus ei ollut lykätes·
14247: kun kaksi rikoskumppania oli sa- sään vangittua koskevan syytejutun
14248: massa jutussa tuomittu yhdenver- toiseen oikeudenkäyntitilaisuuteen
14249: taisuusperiaatetta loukaten ilmeises- passittanut syytettyä lääninvanki-
14250: sä epäsuhteessa keskenään oleviin laan, vaan määrännyt tämän säily-
14251: rangaistuksiin ja kun vain toinen tettäväksi kaupungin poliisilaitok-
14252: heistä oli velvoitettu suorittamaan sen pidätettyjen suojissa. Raastu·
14253: asianomistajalle korvaus, jota oli vanoikeuden menettelyn johdosta
14254: vaadittu yhteisvastuullisesti molem- esitetty arvostelua . . . . . . . . . . . . . . 40
14255: milta ja jota kumpikaan ei ollut 2. Kiinteistötuomarilie huomautettu
14256: kiistänyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 mm. siitä, että tämä oli palautta-
14257: VI. Kurinpitomenettelyyn johtaneet asiat . . . . 35 nut kiinnityshakemuksen, johon ei
14258: ollut liitetty tarvittavaa virkatodis·
14259: A. Kertomusvuoden aikana vireille pannut tusta ja maarekisterinotetta, haki-
14260: kurinpitoasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 j~l~ eikä siirtänyt asiaa jatkettuun
14261: 1. Komppanianpäällikköä rangaistu ku- kas~ttelyn ..................... .
14262: rinpidollisesti sen johdosta, että .3. Hovioikeudenviskaalille annettu 45
14263: hän oli ampumaharjoituksissa pot- huomautus sen johdosta, että hän
14264: kaissut virheellisesti asettaan käsi- oli hovioikeuden virkaatekevänä
14265: tellyttä alokasta . . . . . . . .. . . .. . . . 35 sihteerinä esitellyt hovioikeudessa
14266: 2. Komppanianpäällikön sijaiselle an- asianosaisen tyytymättömyydenilmoi-
14267: nettu kurinpidollinen huomautus tuksen, vaikka hän oli aikaisemmin
14268: 7
14269:
14270: sivu sivu
14271: samassa jutussa .toiminut asianosai- täytäntöön ilman aiheetonta viivy-
14272: sen vastapuolen asiamiehenä . . . . . 46 tystä • . • • .. . .. .. .. .. • . . .. .. .. . . 65
14273: 4. Kihlakunnantuomarilie huomautettu 4. Puolustusministeriön tietoon saatet-
14274: siitä, etta hän oli kehottanut tuo- tu käsitys siitä, että sotilaskurin-
14275: mitsemaansa vankia hakemaan muu- pitoasetuksen 29 §:n 2 momentin
14276: tosta kihlakunnanoikeuden päätök- määräys oli ristiriidassa sotaväen
14277: seen siihen sisältyvän virheellisenä rikoslain säännösten kanssa • . . . • 65
14278: pitämänsä, mutta oikeudelliselta vai- 5. Komppanian päällikölle annettu
14279: kutukseltaan merkityksettömän lau- huomautus sen johdosta, että hän
14280: suman poistamiseksi . . . . . . . . . . . . 47 oli käskenyt kaksi varusmiestä pal-
14281: velukseen, johon heitä ei heille
14282: C. Poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomais- määrätyn palvelushelpotuksen vuok-
14283: ten menettelyä koskevat asiat . . . . . . . . 49 si olisi saanut käskeä • . .. . . . . . . . 66
14284: 1. Kysymys poliisin toimenpiteiden oi- 6. Rajavartiostojen esikunnalle huo-
14285: keellisuudesta Lahden kaupungissa mautettu siitä, että rajavartiolaitok-
14286: sattuneen niin sanotun romaani- sessa varusmiespalvelusta suoritta-
14287: mellakan yhteydessä. Poliisikomisa- vien osalta oli määräyksiä varus-
14288: riolle, ylikonstaapelille ja kolmelle miesten vapaa-ajasta sovellettava
14289: poliisikonstaapelille annettu huo- samalla tavoin kuin puolustuslai-
14290: mautus virheellisestä menettelystä 49 toksen puolella . . . . . . . . . . . . . . . . 67
14291: 2. Nimismiehelle annettu huomautus E. Muiden viranomaisten menettelyä kos-
14292: siitä, ettei hän ollut riittävällä jou- kevat asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
14293: tuisuudella huolehtinut ulosotto-
14294: tehtävän suorittamisesta . . . . . . . . 58 1. Suomen ja ulkomaiden välillä lii-
14295: .3. Kahdelle nimismiehelle annettu huo- kennöivien matkustaja-alusten kul-
14296: mautus sen johdosta, että he oli· jettamien matkustajien lukumäärän
14297: vat, katsottuaan asianomistajan il- valvonnassa oli havaittu puutteelli-
14298: moittaman rikoksen tapahtuneen suuksia. Tämän johdosta esitetty
14299: toisessa poliisipiirissä, laiminlyöneet arvostelua •..... , . . . . . . . . . . . . . . 68
14300: ottaa rikosilmoituksen vastaan ja 2. Jumiskon voimalaitoksen rakenta-
14301: toimittaa sen I'älkeen ilmoitusasia- miseen liittyvässä vesistön säännös-
14302: kirj.~t . ..t<?~va taisena pitämäänsä telyasiassa havaittu eräiden viran-
14303: poliis1purun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 omaisten menetelleen virheellisesti.
14304: 4. Nimismiehelle huomautettu siitä, Tämän vuoksi annettu huomautus
14305: ettei hän ollut ilmoittanut piiris- maa- ja metsätalousministeriön ka-
14306: sään tapahtuneeksi ilmoitetusta ri- lastus- ja metsästysosastolle ja ve-
14307: koksesta, josta poliisitarkastaja olisi sientutkimuslaitoksen johtajalle . . 68
14308: ollut lääninsyyttäjänä velvollinen .3. Kaupungin rahatoimistossa oli kiel-
14309: ajamaan syytettä, vaan oli itse päät- täydytty ottamasta vastaan koira-
14310: tänyt, ettei ilmianto antanut ai- veron maksamista varten laadittua
14311: hetta enempiin toimenpiteisiin • . . 61 ilmoitusta ja luovuttamasta haki-
14312: jalle koiran kaulapantaan kiinnitet-
14313: 5. Keskusrikospoliisissa työskentele- tävää veromerkkiä, kun hakija, joka
14314: välle virastotyöntekijälle annettu oli ammatiltaan opiskelija-koululai-
14315: huomautus siitä, ettei hän ollut nen, ei ollut esittänyt häneltä vaa-
14316: riittävällä huolella suorittanut et- dittua, lakiin perustumatonta ta-
14317: sintäkuulutusten seuraamiseen liit- kausta veron maksamisesta. Menet-
14318: tyvää tehtävää . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 telyn johdosta esitetty arvostelua.. . 91
14319: D. Sotilasviranomaisten menettelyä koske- 4. Kysymys työsopimuslain .37 ja
14320: vat asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 4.3 §:n soveltamisesta. Työntekijän
14321: valitseminen kansanedustajaksi ei
14322: 1. Lennoston komentajalle annettu sellaisenaan oikeuta työnantajaa ir-
14323: huomautus siitä, ettei hän ollut lä- tisanomaan tai purkamaan työsopi-
14324: hettänyt alaisensa upseerin hake- musta eikä sellaista oikeutta voida
14325: musta päästä alansa kursseille asian- edes sopimuksella työnantajalle an-
14326: omaiselle viranomaiselle • . . . . . . • . 64 taa. Oy Yleisradio Ab:n hallinto-
14327: 2. Pataljoonan komentajalle huomau- neuvoston edellä olevan vastaisen
14328: tettu siitä, että hän oli katsottuaan menettelyn johdosta esitetty arvos-
14329: alaisensa tekemän rikkomuksen vä- telua . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
14330: häiseksi jättänyt asian sillensä vaik- 5. Metsähallinnon piirikonuorille an-
14331: ka sen laatu olisi edellyttänyt alai- nettu huomautus sen johdosta, että
14332: sen kurinpidollista rankaisemista . . 64 se oli ottanut tutkittavakseen vasta
14333: .3. Prikaatin komentajan huomiota määräajan päättymisen jälkeen saa-
14334: kiinnitetty siihen, että järjestysran- puneen hirvenkaatolupahakemuk-
14335: gaistukset oli pyrittävä panemaan sen sekä myöntänyt anotun luvan
14336: 8
14337:
14338: sivu sivu
14339: ilman erttylsen painavia syitä ja VIII. M\lita päätöksiä, joilla saattaa olla yleistä-
14340: ministeriön suostumusta • . . . . . . . . 96 kin merkitystä . • • . . • . • . . . . . . . . . . . . . . . . 116
14341: 6. Kysymys koulujärjestelmän perus- 1. Kysymys tontinomistajien velvolli-
14342: teista annetun lain 28 §:n 4 mo- suudesta katujen kunnossa- ja puh-
14343: mentin soveltamisesta. Yksityiselle taanapitoon kaupungeissa . . . . . . . . 116
14344: oppikoululle, jonka käytössä olevan 2. Sotaväen sisäpalvelusohjesäännön
14345: koulukiinteistön olllisti koulun yl- 235 kohdan mukaan on valtionvas-
14346: läpitäjistä erillinen osakeyhtiö, an- taisten julkaisujen hallussapitämi-
14347: nettavan valtionavun ehdoksi ei nen ja levittäminen kasarmialueella
14348: saanut asettaa vaatimusta, että sekä muissa puolustusvoimain yh-
14349: myös koulukiinteistön omistaja si- teisissä majoituspaikoissa kielletty.
14350: toutui olemaan vähentämättä kou- Kysymys siitä, minkälaisia julkai-
14351: lun kiinteää ja siihen rinnastetta- suja on pidettävä valtionvastaisina 119
14352: vaa omaisuutta sekä luovuttamaan 3. Pollisilla on oikeus estää rahan-
14353: koulun varoineen ja velkoineen keräyksen toimittaminen julkisessa
14354: kunnalle, jos koulun toiminta lope- huvitilaisuudessa ja poistaa kerää-
14355: tettiin. Opetusministeriön ja kou- jät tilaisuudesta, jos keräys on
14356: luhallituksen edellä sanotusta poik- omiaan häiritsemään yleisöä ja vaa-
14357: keavan menettelyn johdosta esitetty raotamaan yleistä järjestystä . . . . 123
14358: arvostelua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 4. Kysymys vesilain 4 luvun 5 §:n
14359: 7. Piirimetsälautakunnalle ja metsäta- soveltamisesta ja valtion oikeudesta
14360: lousneuvoialle huomautettu sen rakentaa merenkulun vaatimia tur-
14361: johdosta, että metsänomistajalle oli valaitteita toiselle kuuluvalle alueel-
14362: ehdotettu metsänrauhoitussopimuk- le ............................ 125
14363: sen allekirjoittamista jo ennenkuin 5. Kysymys rikoslain voimaanpanemi-
14364: piirimetsälautakunta oli ratkaissut, sesta annetun asetuksen 31 §:n
14365: oliko metsän rauhoittamiseen ollut 2 momentin säännöksen sovelta-
14366: perusteltua syytä . . . . . . . . . . . . . . . 106 misesta eli siitä, milloin syytetty,
14367: 8. Maa- ja metsätalousministeriön ka- jota koskeva syyte oli hylätty, voi-
14368: lastus- ja metsästysosaston osasto- tiin määrätä pidettäväksi jutun
14369: päällikölle annettu h11omautus siitä, vuoksi edelleen vangittuna ...... 126
14370: ettei hän oll11t ennen ministeriön IX. Tarkastustoiminta ..................... 129
14371: ja eräiden voimalaitosyhtiöiden vä-
14372: lisen, yhtiöiden kalanhoitovelvoit- A. Tarkastukset ....................... 129
14373: teiden järjestämistä Kemijoen ve- B. Tarkastustoiminnassa tehtyjä havaintoja 130
14374: sistöissä koskevan sopimuksen te-
14375: kelllistä varannut paikallisten kala- Liite 1. Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa
14376: taloudellisten etupiirien edustajille vielä vireillä olleiden juttujen lukumää-
14377: tilaisuutta lausua käsitystään hoito- ristä vuonna 1973 eräissä ylimmissä tuo-
14378: velvoitteiden asianmukaisuudesta, mioistuimissa ja lääninoikeuksissa ...... 136
14379: vaikka hyvän hallintotavan olisi Liite 2. Selostus niistä Eduskunnan vuoden 1973
14380: katsottava sitä edellyttäneen . . . . 107 loppuun mennessä tekemistä päätöksistä
14381: 9. Maanmittausinsinöörilie huomau- joista aiheutuvat hallituksen toimenpiteet
14382: tettu siitä, että hänen velvollisuu- olivat vuoden päättyessä kesken ....... 138
14383: tenaan oli käsitellä tehtäväkseen
14384: annetut toimitukset asianmukaisen Liite 3. Luettelo niistä Eduskunnan oikeusasia-
14385: joutuisasti ja siinä järjestyksessä miehen vuodelta 1972 antaman kerto-
14386: kuin ne oli voimassa olevien sään· muksen liitteeseen sisältyneistä asioista,
14387: nösten ja määräysten mukaan käsi- joiden on vuoden 1973 aikana katsottava
14388: teltävä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 tulleen loppuun käsitellyiksi .......... 185
14389: 9
14390:
14391:
14392:
14393:
14394: 1. Käsiteltävinä olleiden asioiden ja tehtyjen ratkaisujen
14395: lukumäärä ja laatu
14396:
14397: A. Käsiteltävinä olleet asiat ;a niiden Vankeinhoitoviranomaisten menette-
14398: vireilletulotapa lyä ja oloja rangaistuslaitoksissa . • 89
14399: Suljettuihin huoltolaitoksiin määrää-
14400: 1. Aikaisemmilta vuosilta siirtyneet mistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
14401: asiat: Huoltoviranomaisten muuta menet-
14402: a) V. 1971 vireille tulleita . . . . . . 16 telyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
14403: b) V. 1972 vireille tulleita . . . . . . 332 Poliisi- tai syyttäjäviranomaisten me-
14404: nettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
14405: c) Yhteensä .................. 34'S Sotilasviranomaisten menettelyä . . . 78
14406: Muiden viranomaisten menettelyä . . 398
14407: 2. Kertomusvuonna vireille tulleet Yksityishenkilöiden menettelyä ja ri-
14408: asiat: koksia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
14409: a) Oikeusasiamiehelle tehdyt kante- Eräitä muita seikkoja . . . . . . . . . . . 30
14410: lut ja anomukset ........... . 952 1118
14411: b) Oikeuskanslerille tehdyt, mutta
14412: oikeusasiamiehen käsiteltäväksi
14413: siirretyt kantelut ja anomukset 44 2. Omat aloitteet
14414: c) Oikeusasiamiehen omasta aloit- Tuomioistuimen menettelyä rikosju-
14415: teestaan vireille panemat asiat 103 tussa . . . . . . . .. . .. . .. . . • . .. . . . 3
14416: d) Oikeusasiamiehen kansliaa kos- Rangaistuksen täytäntöönpanoa . . . 1
14417: kevat asiat ................ . 15 Vankeinhoitoviranomaisten menette-
14418: e) Yhteensä ................. . 1114 lyä ja oloja rangaistuslaitoksissa . . 2
14419: Sotilasviranomaisten menettelyä . . . 1
14420: 3. Käsiteltävinä olleet asiat yhteensä .. 1462 Muiden viranomaisten menettelyä . . 7
14421: Yksityishenkilöiden menettelyä . . . 1
14422: 4. Kertomusvuonna ratkaistut asiat 1240 Eräitä muita seikkoja . . . . . . . . . . . 3
14423: Suoritettuja tarkastuksia . . . . . . . . . 89
14424: 5. Seuraavaan vuoteen siirtyneitä Oikeusasiamiehen kanslian hallintoa 15
14425: asioita: 122
14426: a) V. 1972 vireille tulleita ..... . 15 3. Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1240
14427: b) Kertomusvuonna vireille tulleita 207
14428: c) Yhteensä ................. . 222
14429: C. Ratkaisu;en tulos
14430:
14431: B. Ratkaistut asiat koskivat 1. Kantelut ja anomukset
14432: Aiheutuneet toimenpiteet:
14433: 1. Kantelut ja anomukset a) virkasyyte . . . . . . . . . . . . . . . • . .3
14434: Tuomionpurkua tai menetetyn mää- b) kurinpitomenettely ......... . 2
14435: räajan palauttamista ........... . 93 c) huomautus viranomaiselle ... . 32
14436: Muuta tuomioistuimen menettelyä d) alistus tai esitys viranomaiselle 5
14437: a) rikosjutuissa ............ . 91 e) oikeusasiamiehen puututtua
14438: b) riitajutuissa ............. . 26 asiaan viranomainen itse toimit-
14439: Rangaistuksen täytäntöönpanoa . . . 48 tanut oikaisun ............. . 12
14440: 2 8956/74
14441: 10
14442:
14443: Toimenpiteitä ei aiheutunut, koska: Esitys viranomaiselle ........... . 2
14444: f) olosuhteet olivat muuttuneet en- Oikeusasiamiehen puututtua asiaan
14445: nen oikeusasiamiehen puuttu- viranomainen itse toimittanut oikai-
14446: mista .................... . 6 sun ......................... . 3
14447: g) asia oli vireillä tuomioistuimessa Olosuhteet olivat muuttuneet ennen
14448: tai muun viranomaisen luona .. 43 oikeusasiamiehen puuttumista .... 1
14449: h) virheellistä menettelyä ei todettu 560 Asia oli vireillä tuomioistuimessa tai
14450: i ) virheellistä menettelyä koskevan muun viranomaisen luona ....... . 2
14451: kantelun tueksi ei ollut esitetty Virheellistä menettelyä ei todettu .. 90
14452: todennäköisiä syitä ......... . 271 Virheellistä menettelyä koskevan
14453: j) toimenpide ei kuulunut oikeus- kantelun tueksi ei ollut esitetty to-
14454: asiamiehelle ............... . 136 dennäköisiä syitä ............. . 1
14455: k ) asia raukesi muusta syystä 48 Toimenpide ei kuulunut oikeusasia-
14456: 1118 miehelle ..................... . 2
14457: Asia raukesi muusta syystä ..... . 4
14458: Oikeusasiamiehen kansliaa koskevia
14459: 2. Omat aloitteet esityksiä ..................... . 15
14460: Virkasyyte ................... . 1 122
14461: Huomautus viranomaiselle . . .... . 1 3. Yhteensä .................... . 1240
14462: 11
14463:
14464:
14465:
14466:
14467: II. Yleistä
14468:
14469: 1. Kanslian henkilökunnan osalta tapahtui vaatinut lisätyötä ja ehkä jossakin määrin hidas-
14470: kertomusvuonna eräitä muutoksia. Kansliapääl- tanut asioiden käsittelyä.
14471: likön, esittelijäneuvos Antti Okon tultua nimi- Syksyllä 1973 tein eräisiin Pohjois-Karjalan
14472: tetyksi valtioneuvoston apulaisoikeuskansleriksi läänin kuntiin tarkastusmatkan, jonka tarkoi-
14473: tammikuun 1 päivästä 1974 lukien määräsin tuksena oli tutustua paikallisiin oloihin sekä
14474: joulukuun 28 päivänä 1973 esittelijäneuvos oikeudenhoidon ja hallinnon tilaan. Samalla py-
14475: Kyösti Tolvasen kansliapäällikön tehtävään vuo- rin hankkimaan tietoa, missä määrin kysymyk-
14476: den 1974 alusta. Joulukuun 14 päivänä 1973 sessä olevat kunnat olivat ryhtyneet syyskuun
14477: myönsin kirjaaja Silva Wichmannille hänen 1 päivänä 1973 voimaan tulleen yleistä oikeus-
14478: pyynnöstään eron saman kuun 31 päivästä lu- aputoimintaa koskevan lainsäädännön tarkoitta-
14479: kien ja nimitin kanslia-apulaisen Kaija Kovarin miin toimenpiteisiin yleisen oikeusaputoiminnan
14480: saman joulukuun 17 päivänä kirjaajan toimeen aloittamiseksi. Selostus tästä matkasta ja sen
14481: tammikuun 1 päivästä 1974 lukien. Sen lisäksi aikana tekemistäni havainnoista on tässä kerto-
14482: vanhempi oikeusasiamiehensihteeri Kalervo Ar- muksessa jäljempänä ( s. 130).
14483: tema nimitettiin pääesikunnan asessorin vir- Kertomusvuoden · aikana ratkaistuista asioista
14484: kaan joulukuun 1 päivästä 1973 lukien. Ker- merkittävimpiin kuuluvia olivat Jumiskon voi-
14485: tomusvuoden päättyessä olivat siten yksi esit- malaitoksen rakentamisen yhteydessä toimeen-
14486: telijäneuvoksen ja yksi vanhemman oikeusasia- pantua Suolijärven vesistön säännöstelyä kos-
14487: miehensihteerin sekä kanslia-apulaisen toimet kevat kantelut, jotka johtivat valtioneuvostolle
14488: avoinna. tekemääni esitykseen sellaisen lainsäädännön ai-
14489: 2. Kertomusvuoden aikana tuli vireille uusia kaansaamiseksi, joka parantaisi yksityisen kansa-
14490: asioita 1 114, kun vastaava luku edelliseltä vuo- laisen oikeudellista asemaa yleisen edun hyväksi
14491: delta oli 1 204. Kertomusvuoden alkaessa oli toteutettavien laajojen ja pitkäaikaisten hank-
14492: ratkaisemattomina edellisen ja sitä edellisen keiden yhteydessä, ja oikeudenkäyntiavustajan
14493: vuoden aikana vireille tulleita asioita yhteensä palkkaamiseksi valtion varoista edellä mainitun
14494: 348, joten kertomusvuoden aikana käsiteltävien jutun asianasaisille vesistön säännöstelyä koske-
14495: asioiden yhteinen määrä oli 1 462. Kertomus- vassa oikeudenkäynnissä. Lisäksi määräsin nos-
14496: vuoden aikana ratkaistiin 1 240 asiaa ja vuo- tettavaksi syytteen asiassa virkavirheeseen syyl-
14497: delle 1974 siirtyi 222 asiaa. Siirtyneistä asioista listynyttä piiri-insinööriä vastaan sekä annoin
14498: oli kertomusvuoden aikana vireille tulleita 207 huomautuksen maa- ja metsätalousministeriön
14499: ja vuonna 1972 vireille tulleita 15. Sitä van- kalastus- ja metsästysosastolle sekä vesientutki-
14500: hempia asioita ei kertomusvuoden päättyessä muslaitoksen johtajalle virheellisestä menette-
14501: ollut. lystä. Nämä toimenpiteet on selostettu tarkem-
14502: Kanteluasioissa on kuten edellisinäkin vuo- min jäljempänä.
14503: sina pyritty toimittamaan tutkimukset ja anta- Muista merkittävänä pitämistäni asioista on
14504: maan ratkaisut mahdollisimman nopeasti, sillä mainittava tutkittavakseni saatettu kysymys
14505: ratkaisun viipyessä sen merkitys asianosaiselle tontinomistajien velvollisuudesta katujen kun-
14506: yleensä pienenee. Koska toisaalta pidän myös nossa- ja puhtaanapitoon kaupungeissa. Kun
14507: tärkeänä, että kantelija tai muu asianosainen voimassa olevan lainsäädännön mukaan tontin-
14508: saa ymmärrettävän tiedon paitsi itse ratkaisun omistajat ovat velvollisia pitämään kadun kun-
14509: lopputuloksesta myös siitä, minkä vuoksi tuo- nossa tonttinsa kohdalta ja vastaavasti huoleh-
14510: hon lopputulokseen on päädytty, on annettavat timaan· myös kadun puhtaanapidosta, joutuvat
14511: päätökset ja muut toimituskirjat pyritty kir- yleisen edun vaatiman ja lähinnä sen hyväksi
14512: joittamaan ja ratkaisut perustelemaan yksityis- koituvan vilkkaan ja raskaan liikenteen alaisten
14513: kohtaisesti ja selväkielisesti. Tämä pyrkimys on katujen varrella olevien tonttien omistajat mui-
14514: 12
14515:
14516: hin verrattuina mielestäni kohtuuttoman talou- suutensa perusteella jakautuvat tasapuolisesti
14517: dellisen rasituksen kohteeksi. Tämän vuoksi oikeusasiamiehen ja apuiRisoikeusasiamiehen
14518: olen tehnyt esityksen, että koska kysymyksessä kesken.
14519: olevan lainsäädännön uudistaminen, jonka kii-
14520: reellisyyteen myös eduskunnassa oli useassa yh- 2 s.
14521: teydessä kiinnitetty huomiota, ei ilmeisesti tul- Jos oikeusasiamies toimikautensa kestäessä
14522: lut lähiaikoina tapahtumaan, kiireellisesti otet- kuolee tai eroaa toimestaan eikä eduskunta ole
14523: taisiin harkittavaksi sellaisten väliaikaisratkai- valinnut uutta oikeusasiamiestä, tai milloin oi-
14524: sujen aikaansaaminen, joka helpottaisi ainakin keusasiamies vuosiloman, sairauden tai muun
14525: heikossa taloudellisessa asemassa olevia tontin- sellaisen syyn takia on estynyt tehtäviään hoi-
14526: omistajia. tamasta, apulaisoikeusasiamies hoitaa oikeus-
14527: Periaatteelliselta kannalta merkittävinä voita- asiamiehen tehtävät.
14528: neen pitää myös tuomioistuimissa noudatetta- Jos oikeusasiamies on tarkastusmatkan tai
14529: vaa yhdenvertaisuusperiaatetta, sisäpalvelusohje- muun virkatehtävän johdosta tahi muusta syystä
14530: säännön 235 kohdan ja koulujärjestelmän pe- tilapäisesti estynyt suorittamasta hänelle kuu-
14531: rusteista annetun lain 28 §:n 4 momentin so- luvaa tehtävää taikka ratkaisemasta hänen rat-
14532: veltamista sekä potilaan tahdonilmaisun mer- kaistaviinsa kuuluva~ asiaa, apulaisoikeusasia-
14533: kitystä häneen liittyviin hoitotoimenpiteisiin miehellä on valta kiireeilisessä tapauksessa suo-
14534: koskevia, kertomusvuonna käsiteltyjä kysymyk- rittaa tehtävä tai ratkaista asia, mikäli oikeus-
14535: siä samoinkuin kysymystä siitä, oliko työnanta- asiamiehen johtosäännön 13 § :n 1 momentin
14536: jalla oikeus irtisanoa tai purkaa työsopimus säännöksistä ei muuta johdu. Hänen on kui-
14537: sillä perusteella, että työntekijä oli valittu kan- tenkin heti tilaisuuden siihen ·saatuaan ilmoi-
14538: sanedustajaksi. Asian laajuuden ja sen vaatiman tettava toimenpiteestään oikeusasiamiehelle.
14539: työmäärän perusteella tavallista merkittävämpi
14540: on ollut apulaisoikeusasiamiehen ratkaisema 3 §.
14541: niin sanottu Lahden romaanimellakkatapaus, Oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies jaka-
14542: jossa kaksi poliisimiestä asetettiin kurinpitome- vat ratkaistavikseen tulevat asiat esitteliiöille
14543: nettelyyn ja viidelle poliisimiehelle annettiin valmisteltaviksi ja esiteltäviksi.
14544: huomautus. Asioita esittelijöille jaettaessa otetaan huo-
14545: 3. Kuultuani apulaisoikeusasiamiestä vahvis- mioon, että saman laätuiset asiat pyritään mää-
14546: tin 25. 9. 1973 (päätös n:o 1603, DN:o 770/ räämään samalle esittelijälle ja että vaikeimmat
14547: 73) eduskunnan oikeusasiamiehen kanslialle ja suuritöisimmät asiat määrätään esittelijäneu-
14548: seuraavan vosten valmisteltaviksi ja esiteltäviksi.
14549:
14550: 4 §.
14551: Työjärjestyksen Kansliapäälliköksi määrätyn esittelijäneuvok-
14552: sen tulee kansliapäällikkönä
14553: 1 s. - huolehtia kanslian sisäisestä toiminnasta
14554: Oikeusasiamies määrää mitkä käsiteltäviksi ja järjestyksestä,
14555: tulevista asioista on hänen ja mitkä apulaisasia- - valvoa, että työajasta annettuja määräyk-
14556: miehen ratkaistava. siä noudatetaan ja että kanslian toimenhaltijat
14557: Oikeusasiamiehen asiana on myös päättää suorittavat heille kuuluvat tehtävät huolellisesti
14558: eri virastoissa ja laitoksissa toimitettavien tar- ja viivytyksettä,
14559: kastusten sekä muiden virkatehtävien jakami- - valmistella ja esitellä kansliaa ja sen hen-
14560: sesta oikeusasiamiehen ja apulaisasiamiehen kilökuntaa sekä kanslian taloutta koskevat
14561: kesken ottaen huomioon, mitä oikeusasiamiehen asiat,
14562: johtosäännön 13 § :n 1 momentissa on säädetty. - pitää kanslian nimikirjaa,
14563: Kun oikeusasiamies tai apulaisasiamies on - huolehtia siitä, että kanslian toimenhalti-
14564: vaihtunut ja tarpeen mukaan muulloinkin, oi- jat saavat tarpeellista ohjausta tehtävissään ja
14565: keusasiamies neuvottelee apulaisasiamiehen että heidän tietoonsa saatetaan tarvittavat lain-
14566: kanssa niistä perusteista, joilla tehtävien jaka- säädännölliset uudistukset ja muut tehtäviä
14567: minen toimitetaan. hoidettaessa huomioon otettavat päätökset ja
14568: Tehtäviä jaettaessa otetaan huomioon, että määräykset,
14569: ne työmääränsä, vaikeusasteensa ja vastuulli- - seurata toimenhaitijoille annetuista tehtä-
14570: 13
14571:
14572: vistä johtuvia työmääriä ja tarvittaessa tehdä asiat sekä suorittaa oikeusasiamiehen tai apu-
14573: ehdotuksia työmäärien tasaamiseksi, laisoikeusasiamiehen heille määräämät muut
14574: - laatia annettujen ohjeiden mukaisesti tehtävät.
14575: luonnokset kunkin kalenterivuoden tarkastus-
14576: suunnitelmaksi, 7 s.
14577: - tehdä ehdotuksia kanslian työskentelyta- Kirjaajan tulee vastaanottaa ja kirjata saapu-
14578: pojen ja toiminnan kehittämisestä ja vat lähetykset, pitää diaarikortistoa ja kirjepäi-
14579: - huolehtia oikeusasiamiehen toimintakerto- väkirjaa, antaa ja oikeaksi todistaa oikeusasia-
14580: muksen laatimisesta. miehen kansliassa säilytettävistä asiakirjoista
14581: Lisäksi hänen tulee valmistella ja esitellä ne annettavat jäljennökset ja huolehtia toimituskir-
14582: muut asiat, jotka hänen käsiteltäväkseen määrä- jojen ja kirjeiden lähettämisestä. Lisäksi hä-
14583: tään. nen tulee suorittaa ne muutkin tehtävät, jotka
14584: Kansliapäällikön ollessa vuosilomalla, virka- oikeusasiamies, apulaisoikeusasiamies tai kans-
14585: vapaana tai muusta syystä pitkähkön ajan esty- liapäällikkö hänelle antaa.
14586: neenä tehtäviään hoitamasta hoitaa kansliapääl- Oikeusasiamiehen kanslian muiden toimihen-
14587: likön tehtäviä toinen esittelijäneuvos, mikäli kilöiden tulee suorittaa ne tehtävät, joita· oi-
14588: oikeusasiamies ei toisin määrää. keusasiamies, apulaisoikeusasiamies tai kanslia-
14589: päällikkö heille antaa.
14590: 5 s.
14591: Esittelijäneuvosten tulee valmistella ja esi~ 8 s.
14592: tellä heidän käsiteltävikseen määrätyt asiat sekä Oikeusasiamiehen kanslia pidetään arkipäi-
14593: suorittaa ne muut tehtävät, jotka oikeusasiamies vinä, ei kuitenkaan lauantaisin, avoinna ylei-
14594: tai apulaisoikeusasiamies heille määrää. sölle kello 9.00-16.00. Kesäkuun 1 päivän
14595: ja elokuun 31 päivän välisenä aikana kanslia pi-
14596: 6 §. detään kuitenkin avoinna yleisölle kello 8.3o-
14597: Oikeusasiamiehensihteerien tulee valmistella 15.00.
14598: ja esitellä heidän käsiteltävikseen määrätyt
14599: 14
14600:
14601:
14602:
14603:
14604: 111. Lainsäädännön, oikeudenhoidon ja hallinnon kehittämistä
14605: tarkoittavat esitykset ja lausunnot.
14606:
14607: 1. Esitys katujen kunnossa- ja puhtaanapitoa koskevan lainsäädännön aikaansaamis~.
14608:
14609: Kirje valtioneuvostolle 165/15.2.1973 sia. Siihen nähden, että katuosuuden kunnos-
14610: (DN:o 145/72) sapitovelvollisuus on sidottu osuuden kohdalla
14611: olevan tontin omistukseen, katsomatta sen pa-
14612: Katujen kunnossa- ja puhtaanapito kaupun- remmin tontinomistajan maksukykyyn kuin
14613: geissa on meillä vanhastaan kuulunut kadun kunnossapidosta hänelle tulevaan hyötyyn tahi
14614: varrella sijaitsevien tonttien omistajille. Mää- korjaustarpeen aiheuttajaan, voidaan järjestel-
14615: räykset siitä ovat sisältyneet kaupunkien raken- mää käsitykseni mukaan perustellusti pitää
14616: nusjärjestyksiin. Voimassa olevan rakennuslain myös yleisen oikeudenmukaisuuden vaatimuk:
14617: 14 §:n 1 momentin mukaan voidaan kadun sen kannalta epätyydyttävänä.
14618: kunnossap~dosta · ja puhtaana pitämisestä edel- Tiedossani on, että katujen kunnossa- ja puh-
14619: leen antaa määräyksiä rakennusjärjestyksessä, taanapitovelvollisuutta koskeva lainsäädäntö on
14620: kunnes siitä säädetään lailla. Maanomistajille ei jo pitkään ollut valmisteilla. Totean myös, että
14621: kuitenkaan saa asettaa suurempia velvollisuuk- tähän kysymykseen ja sitä koskevan lainsäädän-
14622: sia kuin mihin hänet on voitu velvoittaa raken- nön kiireellisyyteen on eduskunnassa ja sen ta-
14623: nuslain voimaan tullessa kaupungissa nouda- holta useaan otteeseen kiinnitetty huomiota.
14624: tettavina olleiden määräysten mukaan, taikka, Saamieni tietojen mukaan ei lainuudistuksen
14625: jos niitä ei ole ollut, suurempia velvollisuuksia, valmistuminen kuitenkaan liene lähitulevaisuu-
14626: kuin yleisesti kaupungeissa noudatettavina ollei- dessa odotettavissa. Kun nykyinen tilanne mer-
14627: den määräysten mukaan on ollut mahdollista. kitsee tontinomistajille epäasiallisina pidettävien
14628: Tutkiessani eräitä minulle tehtyjä kanteluita perusteiden mukaan epätasaisesti jakautuvaa
14629: olen voinut todeta, että maamme kaupunkien taloudellista rasitusta, olisi mielestäni syytä ot-
14630: rakennusjärjestykset yleisesti sisältävät katujen taa kiireellisesti harkittavaksi sellaisen väliaikai-
14631: kunnossa- ja pw1taanapidosta edellä mainitun sen järjestelyn aikaansaaminen, joka tekisi mah-
14632: vanhan käytännön mukaiset määräykset. Kun dolliseksi helpotusten myöntämisen katujen
14633: kadun kunnossapitoon kuuluu muun muassa kunnossa- ja puhtaanapitovelvollisuudesta aina-
14634: rikkoutuneen ja kuluneen päällysteen korjaami- kin niille heikon maksukyvyn omaaville tontin-
14635: nen, on tontinomistajan sanotun velvollisuuden omistajille, joiden osalta katuosuuden kunnossa-
14636: taloudellinen merkitys varsin suuresti riippuvai- pito koituu ensisijassa julkisen edun vaatiman
14637: nen siitä, minkälaiseen liikenteeseen kunnossa- liikenteen hyväksi.
14638: pidettävää katuosuutta käytetään. Näin ollen, Edellä lausutun perusteella ja nojautuen joh-
14639: ja kun joidenkin katujen kunnossapitokustan- tosääntöni 8 §:n määräyksiin esitän kunnioit-
14640: nukset saattavat yleisen edun vaatiman ja lä- tavasti, että toimenpiteitä katujen kunnossa- ja
14641: hinnä sen hyväksi koituvan vilkkaan ja raskaan puhtaanapitoa koskevan lainsäädännön aikaan-
14642: kauttakulku- ja kaukoliikenteen aiheuttaman saamiseksi kiirehdittäisiin ja että lisäksi har-
14643: kulutuksen johdosta nousta huomattavastikin kittaisiin, olisiko edellä tarkoitetun kaltaisen
14644: keskimääräisiä kustannuksia korkeammiksi, voi väliaikaisen järjestelyn toteuttaminen tarkoituk-
14645: tämä järjestelmä käytännössä johtaa tuloksiin, senmukaista ja mahdollista.
14646: jotka huonosti vastaavat hallitusmuodossa il-
14647: maistun yhdenvertaisuusperiaatteen vaatimuk- Ks. jälj. s. 116.
14648: 15
14649:
14650: 2. Esitys sellaisen lainsäädännön . aikaansaamiseksi~ joka parantaisi yksityisen kansalaisen oikeu-
14651: dellista asemaa yleisen edun hyväksi toteutettavien laajojen ja pitkäaikaisten hankkeiden yhtey·
14652: dessä. SIUllalla esitetty oikeusavustajan paikkaamista valtion kustannuksella asianosaisille san.o-
14653: tunlaisessa vesistöjen säännöstelyä koskevassa oikeudenkäynnissä.
14654:
14655: Kirje valtioneuvostolle 296/15.2.1973 Jumiskon voimalaitoksen rakentamiseen ja sii-
14656: (DN:o 232/72) hen liittyvään vesistöjen säännöstelemiseen.
14657: Vesistötoimikunta antoi· yhtiölle ensimmäisen
14658: Tutkiessani minulle tehtyjä kanteluja ja te- väliaikaisen luvan lokakuun 6 päivänä 1953 ja
14659: kemilläni tarkastusmatkoilla olen havainnut sen jälkeen asiaa on jatkuvasti käsitelty viran-
14660: muun ohessa, että toteutettaessa erilaisia valta- omaisten toimesta. Viimeksi korkein hallinto-
14661: kunnallisesti tärkeitä tai yleisen edun muutoin oikeus on marraskuun 14 päivänä 1972 auta-
14662: vaatimia hankkeita joudutaan usein puuttumaan maliaan. päätöksellä palauttanut asian eräiltä,
14663: yksityisten kansalaisten etuuksiin tavalla, joka paikallisten maa- ja vesialueiden omistajien ja
14664: saattaa merkitä näille huomattavaa vahinkoa ja kalastusoikeuden haltijain vahingonkorvausky-
14665: haittaa lähinnä kiinteän .ja irtaimen omaisuu- symysten osalta Pohjois-Suomen vesioikeuden
14666: den menettämisen tai omaisuuden käytön .ra- uudelleen käsiteltäväksi, koska aikaisempi kä-
14667: joittamisen tahi elinkeinon harjoittamisen vai- sittely oli todettu puutteelliseksi. Tätä asiaa
14668: keutumisen muodossa. Lainsäädäntömme pyrkii koskeneita kanteluita .tutkiessani olen tullut
14669: turvaamaan yksityisten aseman muun muassa siihen käsitykseen, että asian käsittelyn eri vai-
14670: määräämällä tämän kaltaiset vahingot yleensä heissa ei yksityisten asianosaisten etuja ole kai-
14671: korvattaviksi. Voimassa olevia säännöksiä on kissa kohdin otettu asianmukaisella tavalla huo-
14672: epäilemättä ._ useimmis.sa .• tapauksissa pidettävä mioon ja. että heillä ei ole ainakaan jatkuvasti
14673: hanklieen vaikuwspili:W,. joutuvien kannalta ollut käytettävänään laintuntevaa -avustajaa, joka
14674: riittävinä ja kohtuullisen suojan ~ntavina. Näin ·olisi kyennyt valvomaan heidän oikeuksiaan toi-
14675: varsinkin tapauksissa, joissa korvauksista pääs- mituksen yhteydessä. Lakimiesavun tarve tässä
14676: tään sopimukseen tai joissa korvauksen määrää- asiassa huomatl:lan sitäkin ilmeisemmäksi, ~un
14677: misen ja suorittamisen. edellyttämä viranomais- eräät viranomaiset ovat, niin kl}in tämän mu-
14678: menettely on suhteellisen ·yksinkertaista ja no- kana seuraavasta, asiaa koskeneisiin kantelui-
14679: peata. ·- · · hin antamani päätöksen jäljennöksestä käy sel-
14680: Maassamme on kuitenkin toteutettu ja toteu- ville, laim;nlyöneet sellaisia virkavelvollisuuk-
14681: tetaan sellaisiakin yleisen edun vaatimia mitta~ siaani joiden täyttäminen· olisi ollut ·omiaan
14682: via ·toimituksia, joiden yhteydessä aiheutUnei- turVaamaan myös yksitjristen:. asianosaisten oi-
14683: den vahinkojeh·: laadun· ja määrän toteamihen kcliksia: Toisaalta ön myös 'syytä ·ottaa huo-
14684: asianmukaisella tavalla kestää vuosia, jopa VUo- mioon, että toisena asiapuolena olevalla. voima-
14685: sikymmeniä. ·Tällaisissa hankkeissa tulee lisäksi yhtiöllä on ollut mahdolli8uus käyttää tl\rpeel-
14686: usein esille niin monitahoisia ja ·vaikeita yksityi- liseksi katsomassaan määrässä oikeusavustajia.
14687: sen asianosaisen vahingonkorvausoikeuteen tai · Käsitykseni mukaan on ilmeistä, että · edellä
14688: kor-Vauksen suuruuteen vaikuttavia kysymyksiä, tarkoittamani· asian jatkolqisittelyssä Pohjois-
14689: ettei asianosaisella ole vähäisintäkään mahdol- Suomen vesioikeudessa on yksityisten maa- ja ve-
14690: lisuutta omin voimin riittävässä määrässä var- sialueiden omistajien ja muiden hankkeesta va-
14691: mistua oikeuksiensa -·toteuttamisesta. T arpeelli~ hinkoa kärsivien oikeuksien valvomiseksi välttä~
14692: sen asiantuntija-avun hankkiminen kohtuuRisin mätöntä1 että· heillä on käytettävänään· riittävästi
14693: kustannuksin saattaa jO' alueellisista syistä -olla asiantuntevaa lakimiesapua. · T"åmän hankkimi-
14694: mahdotonta. Toimitusten kestoajasta taas -jeh- nen heidän omalla kustannuksellaan aihetittaisi
14695: tuu, että tällaisen a"\1\ln •paikkaaminen parhaas~ ilmeisesti heille kuitenkin kohtuuttomia kus-
14696: sakin tapauksessa usein on yksityisille asian- tannuksia tai' ·olisi suorastaan ·mahdotonta· jo
14697: asaisille .taloudellisista ·syistä ylivoimaista. Laki senkin johdosta, että tuon asian; joka on ollut
14698: maksuttomasta oikeudenkäynnistä, joka-· kattaa vireillä jo yli 20 vuotta, käsitt61y saattaa kes-
14699: suuren osan vähävaraisten kansalaisten oikeus- tää vielä useita vuosia. T!Imän vuoksi ja ktin
14700: avun tarpeesta, ei ulotu tarkoittamani kaltaisiin hanke kokonaisuudessaan koituu myös yleisen
14701: tOimituksiin. · · ·· · edun hyväksi, esitän kunnioittaen Vaitioneuvos-
14702: ·Parhaillaan on vireillä Pohjolan Voima 0Y tolle harkittavaksi, olisiko mahdollista tässä yk-
14703: nimisen osakeyhtiön hakemus luvan saamiseksi sittäistapauksessa · ·myöntää kysymyksessä ' ole-
14704: 16
14705:
14706: ville yksityisille asianasaisille tai säinnöstelti- dännön aikaansaamiseksi, joka parantaisi yksi·
14707: vien vesistöjen alueella toimiville kalastuskun- tyisen kansalaisen oikeudellista asemaa edellä
14708: nille valtion varoista riittävä avustus oikeus- tarkoitetun kaltaisten, yleisen edun hyväksi to-
14709: avustajan palkkaamiseen taikka muulla tavoin teutettavien laajojen ja pitkäaikaisten hankkei-
14710: valtion kustannuksella turvata heille mahdolli- den yhteydessä ainakin sikäli kuin on kysymys
14711: suus saada tarvitsemaansa lakimiesapua, jotta oikeudellisen asiantuntija-avun saamisen mah-
14712: he voisivat asianmukaisella tavalla valvoa etu• dollisuudesta.
14713: jaan ja oikeuksiaan puheena olevassa asiassa.
14714: Edellä lausutun perusteella ja kun yksityisen
14715: henkilön oikeusturva ei käsitykseni mukaan ole Vuoden 197.3 toiseen lisämenoarvioon on si-
14716: tyydyttävästi järjestetty, ellei hänellä ole myös sällytetty 20 000 markkaa korvauksen suoritta·
14717: tosiasiallista mahdollisuutta - asian laadun ja miseksi lainopillisesta ja mahdollisesta muusta
14718: hänen taloudellisen asemansa huomioonottaen siihen välittömästi liittyvästä asiantuntija-avus-
14719: kohtuullisin kustannuksin - tehokkaasti val· ta Jumiskon voimalaitoksen rakentamisen joh-
14720: voa lain hänelle suomia etuja ja oikeuksia, esi- dosta kärsimään joutuneille yksityisille maa· ja
14721: tän lisäksi kunnioittavasti harkittavaksi, olisiko vesialueiden omistajille ja muille hankkeesta va·
14722: aihetta ryhtyä toimenpiteisiin sellaisen lainsää- hinkoa kärsiville.
14723:
14724:
14725:
14726:
14727: .3. Pääesikunnalle esitetty, että M antaisi puolustuslaitoksen piirissä toimitettavien oikeusasia-
14728: miehen ·tarkas~ten yhteydessä varusmiehille ja bntahenkilölmunalle pidettävien puhuttelu-
14729: tilaisuuksien jiirjestämisti kotbvat ohjeet. ·
14730:
14731: Kirje pääesikunnalle n:o .391/22. 2. 1973 edullisten seuraamusten pelossa pidättämään
14732: (DN:o 186/7.3) varusmiehiä käyttämästä keskustelumahdolli-
14733: suutta hyväkseen.
14734: Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön Edellä lausutun perusteella ja kun mainit-
14735: mukaan oikeusasiamiehen eräänä tehtävänä on tujen puhuttelutilaisuuksien luonteesta ja tar-
14736: puolustuslaitoksen piirissä toimittamiensa tar· koituksesta ei tunnu kailcin paikoin olevan
14737: kastusten yhteydessä seurata erityisesti varus· riittävää tietoa, pyydän pääesikuntu sopivaksi
14738: miesten kohtelua. Tarkoituksenmukaisella ta- katsomailaan tavalla antamaan pgolustuslaitok-
14739: valla tämä tapahtuu järjestämällä niin hyvin sen piirissä noudatettavakai · ohjeet, ioiden
14740: kantahenkilökunnalle kuin varusmiehillekin ti· avulla selostetut puutteellisuudet olisi korjatta-
14741: laisuus yksityiseen keslauteluun tarkastuksen vissa. Ohjeissa tulisi kiinnittää huomiota muun
14742: toimittajan kanssa. Kokemus on osoittanut, ohessa &iihen, että oikeusasiamiehen tai apulais-
14743: että varusmiesten kanssa käytyjen keskustelu- oikeasasiamiehen toimittamaa puhuttelua varten
14744: jen tuloksena on myös heidän tietojaan heidän järjestettävien tilojen tulee sijaita sellaisessa
14745: toimintaansa sääntelevien määräysten luonteesta paikassa, jonne varusmies luontevasti saattaa
14746: ja 59veltamisesta voitu monessa tapauksessa li- tulla sekä että puhuttehttilaisuuden ajasta ja
14747: sätä ja näin poistaa epätietoisuuteen pohjautu· paikasta ilmoitetaan tavalla, joka mahdollisim-
14748: via epäluuloja esimiesten toiminnan oikeelli- Jllan hyvin tavoittaa kaikki paikalla olevat. Ti·
14749: suudesta. laisuutta koskevaan ilmoitukseen tulisi sisältyä
14750: Eräissä tapauksissa olen todennut, ettii tieto myös tieto siitä, että puhutteluun voi esteettä
14751: mahdollisuudesta saapua oikeusasiamiehen pu- saapua ja että keskustelu tapahtuu esimiesten
14752: heille ei ole kimsliani toimesta tehdystä etukä- olematta läsni.
14753: teisilmoituksesta huolimatta tavoittanut kaikkia
14754: paikalla olleita varusmiehiä. Joissakin joukko-
14755: osastoissa on puhutteluun aikovilta esinliesten Pääesikunta on huhtikuun 3 päWänä 197 3
14756: taholta tiedusteltu heidän asiaansa tai muutoin kirjeessään n:o 231/0iktsto/Da antanut esi-
14757: menetelty tavalla, joka on ollut omiaan epä- tyksen tatkoittamat ohjeet.
14758: 17
14759:
14760: 4. Sisäasiainministeriön ja Vantaan kauppalan huomiota kiinnitetty siihen, miten suuria talou-
14761: dellisia vaikeuksia. rakennuskaavan valmistamiseen liittyvästä rakennuskiellosta ~ttoi aiheutua
14762: pienten kiinteistöjen omistajille.
14763:
14764: Kirjeet sisäasiainministeriölle ja Vantaan nen sekä että kantelija ei oll1,1t voinut rakennus-
14765: kauppalalle n:ot 1545-6/11. 9. 1973 (DN:o kiellon aikana suorittaa kiinteistöllään tarpeelli-
14766: 984/72) sina piitämiään rakennustöitä eikä kohtuullisiksi
14767: katsomillaan ehdoilla sitä myydä tai käyttää
14768: Sitten kun olin erästä kanteluasiaa käsitelles- muutoin haluamallaan tavalla hyödykseen, vaan
14769: säni havainnut, että kysymyksessä oleva kante- oli osittain näistä syistä joutunut erittäin vai-
14770: lija omisti omakotitalon tontteineen Vantaan keaan taloudelliseen tHanteeseen, lähetin edellä
14771: kauppalassa alueella, jolle kauppala oli maalis- mainituilla ·kirjeilläni asiassa antamani päätök-
14772: kuun 6 päivänä 1967 päättänyt laadittavaksi sen n:o 1544/11. 9. 1973 sisäasiainministeriölle
14773: rakennuskaavan, ja että alue oli sanotusta ajan- ja Vantaan kauppalanhallitukselle tiedoksi kiin-
14774: kohdasta lukien, aluksi rakennuslain 100 §:n nittääksehi niiden huomion, miten suuria ta-
14775: 2 momentin ·1 kohdan säännöksen ja sittemmin loudellisia vaikeuksia rakennuslain puheena ole-
14776: sisäasiainministeriön kaavoituksen keskeneräi- vien. säännösten soveltaminen saattoi aiheuttaa
14777: syyden takia saman lain 42 §:n nojalla antaman heikossa taloudellisessa asemassa olevien pien-
14778: määräyksen johdosta ollut rakennuskiellon alai- ten kiinteistöjen omistajille.
14779:
14780:
14781:
14782:
14783: 5. Valtioneuvostolle tehty esitys koulujärjestelmän perusteista annetun lain 28 §:n 4 momentin
14784: muuttamisesta.
14785:
14786: Kirje valtioneuvostolle n:o 1722/18, 10. donavun • antamistlle . ylrs~tyiselle oppikoululle
14787: 1973 (DN:o 22/73) tul~ koulukiint~istön oplistaja1.1 antaa puheena
14788: olevassa lainkohdassa tarkoitettu sitoumus niis-
14789: Erästä kantelua tutkiessani olen todennut, säkin tapauksissa, joissa koulukiinteistön omis-
14790: että koulujärjestelmän perusteista heinäkuun 26 taa joku muu kuin koulun ylläpitäjä. Tämä tul-
14791: päivänä 1968 annetun lain (467/68) 28 §:n 4 kinta, joka käsitykseni mukaan huomioon ot-
14792: momentin mukaan valtionavun antamiseen yk- taen lainkohdan nykyisen sanamuodon sitä
14793: sityiselle oppikoululle sen heinäkuun 1 päivästä paitsi on virheellinen, merkitsee kuitenkin sel·
14794: lukien, joka ensiksi seuraa sanotun lain voi- laisen ehdon asettamista yksityisen oppikoulun
14795: maantulosta eli siis heinäkuun 1 päivästä 1972 valtionavulle, jonka toteuttaminen ei ole kou-
14796: lukien, vaaditaan sen lisäksi, mitä valtionavun lun ylläpitäjän määräämisvallassa. Jos taas yllä-
14797: ehdoista muutoin on voimassa, että omistaja pitäjästä erillinen kiinteistön omistaja kuiten-
14798: sitoutuu olemaan vähentämättä koulun kiin- kin antaa puheena olevan sitoumuksen, voidaan
14799: teätä ja ·siihen rinnastettavaa omaisuutta sekä olettaa syntyvän vaikeasti .ratkaistavia riitoja
14800: luovuttamaan koulun varoineen ja velkoineen sitoumuksen sisällöstä ja merkityksestä, mikäli
14801: kunnalle siinä tapauksessa:, että koulun toiminta sitoumuksen antaja esimerkiksi haluaa ryhtyä
14802: lopetetaan tuossa säännöksessä lähemmin mää- käyttämään koulurakennustaan muuhun kuin
14803: ritellyissä olosuhteissa. Tämä säännös on mie- koulun tarkoituksiin tai jos koulun toiminta
14804: lestäni epätäsmällinen ja tulkinnanvarainen. lopetetaan usein mainitussa lainkohdassa tarkoi-
14805: Edellä tarkoitettua kantelua tutkiessani kävi tetuissa olosuhteissa.
14806: selville, että mainittu säännös on omiaan anta- Edellä olevan johd~ta olen pitänyt tarpeel-
14807: maan aihetta eriäville tulkinnoille ja epätietoi- lisena saattaa käsitykseni Vaitioneuvoston tie-
14808: suudelle sen merkityksestä erityisesti niissä ta- toon ia viitaten johtosääntöni 8 a § :n määräyk-
14809: pauksissa, joissa yksityisoppikoulun koulukiin- siin esittää harkittavaksi, olisiko syytä ryhtyä
14810: teistön omistaa koulun ylläpitäjästä erillinen toimenpiteisiin kysymyksessä olevan säännöksen
14811: itsenäinen oikeushenkilö. Opetusministeriö ja täsmentämiseksi.
14812: kouluhallitus ovat tulkinneet puheena olevaa
14813: säännöstä siten, että edellytyksenä jatkuvan val- Ks. jälj. s. 97.
14814: 3 8956/74
14815: 18
14816:
14817: 6. Ammattikasvatushallitukselle esitetty, että virkoja haettavaksi julistettaessa olisi hallintokäy-
14818: täntöä kehitettävä-sillä ·tavoin, että· virkaa hakevilla olisi mahdollisuus saada tieto kaikista viran
14819: täyttämiseen liittyvistä oleellisista seikoista.
14820:
14821: . Apulaisoikeusasiamiehen kirje ammattikasva- sittelyssä tai teoreettisessa sähkötekniikassa,
14822: tushallitukselle n:o 1811/31. 10. 1973 (DN:o joissa oppiaineissa matematiikan yliopettajan
14823: 553/73) tuli ammattikasvatushallituksen ohjeiden mu-
14824: kaan antaa opetusta puuttuvan opetusvelvolli-
14825: Apulaisoikeusasiamies oli erästä kanteluasiaa suutensa täydentämiseksi.
14826: käsitellessään havainnut, että Raahen tietokone- Kun apulaisoikeusasiamies ei asiassa antamas-
14827: ,alan oppilaitoksen matematiikan yliopettajan saan päätöksessä (n:o 1810/31. 10. 1973) pi-
14828: virka oli maaliskuun 7 päivänä 197 3 julistettu tänyt ammattikasvatushallituksen edellä mainit-
14829: haettavaksi, että hakuilmoituksessa oli viran päte- tua, sinänsä lain ja ammattikasvatushallituk-
14830: vyysvaatimuksina ilmoitettu valtion teknillisistä sessa noudatetun hallintokäytännön mukaista
14831: oppilaitoksista annetun asetuksen 16 §: ssä sää- menettelyä viranhakijoiden kannalta riittävän
14832: detyt muodolliset kelpoisuusehdot ja että kolme selkeänä, hän esitti, lähettäen edellä mainitulla
14833: sanotut ehdot täyttävää henkilöä oli hak€!!lut kirjeellään sanotun päätöksensä ammattikasva-
14834: määräajassa virkaa sekä että ammattikasvatus- tushallitukselle tiedoksi, että ammattikasvatus-
14835: hallitus oli oppilaitoksen esityksestä seuranneen hallitus ottaisi harkittavakseen,. olisiko hallinto-
14836: elokuun 28 päivänä tekemällään päätöksellä käytäntöä kehitettävä virkoja haettaessa siten,
14837: jättänyt viran täyttämättä, koska ketään viran- että hakijoilla olisi mahdollisuus saada tietoja
14838: hakijoista ei oltu vo~tu !katsoa: päteväksi anta- kaikista viran täyttämiseen olennaisesti liitty-
14839: maan opetusta matematiikan ohella tietojenkä- vistä seikoista.
14840: .,
14841:
14842: 7. Maa· ja metsätalousministeriön huomiota kiinnitetty siihen, että vesihallinnon uudelleen jär-
14843: jestelyn yhteydessä· eräät virkAmiehet •olivat joutuneet syrjäseutulisien osalta aikaisempaa huo-
14844: .nompaan asemaan, vaikka heidän tosiasialliset asuin- ja työolosuhteensa olivat säilyneet ennallaan.
14845:
14846: Kirje maa- ja metsätalousministeriölle n:o hin eikä piireihin niin kuin maanviljelysinsi-
14847: 1911/15.11.1973 (l)~:o 959/73). nööripiirihallinnossa, oli H. viran vesihallinnon
14848: piirihallinnossa katsottu tulleen sijoitetuksi
14849: Lieksan kaupungista olevan rakennusmestari Pohjois-Karjalan vesipiirin vesitoimistoon Joen-
14850: E. H:n toimiessa Pohjois-Karjalan maanviljelys- suun kaupungissa. Kun viimeksi mainittua
14851: insinööripiirin 2 luokan· nuorempana rakennus- paikkakuntaa oli pidettävä valtion virkamiehille
14852: mestarina korkein hallinto-oikeus oli toukokuun maksettavasta syrjäseutulisästä annetun asetuk-
14853: 25 päivänä 1970 autamaliaan päätöksellä, koska sen t~rkoittamana toimipaikkana eikä sanottu
14854: H:n toimipaikka käsitti mainitun piirin ja hän kaupunki ollut syrjäseutulisään oikeuttavaa
14855: asui vakinaisesti silloisessa Pielisjärven kun- aluetta, korkein hallinto-oikeus on maaliskuun
14856: nassa, lattsonut hänen olleen valtion virkamie- 16 päivänä 1973 antamallaan päätöksellä vii-
14857: hille maksettavasta syrjäseutulisästä tammikuun meksi mainitun asetuksen 1 S:n 1 momentin
14858: 19 päivänä 1962 annetun asetuksen 1 S:n 1 ja 2 S:n 5 momentin määräysten perusteella
14859: momentin ja 2 §: n 5 momentin määräysten no- katsonut, ettei H. jonka asuinpaikka oli kun-
14860: jalla oikeutetun saamaan syrjäseutulisää maalis• taHitosten johdosta tammikuun 1 päivästä 1973
14861: kuun 1 päivästä 1969 lukien. Sitten kun vesi- lukien muuttunut Lieksan kaupungiksi, ollut
14862: hallinnosta tammikuun 9 päivänä 1970 annetun heinäkuun 1 päivästä 1970 lukien enää oikeu-
14863: lain 8 §:n 4 momentin mukaan maanviljelys- tettu saamaan syrjäseutulisää.
14864: insinööripiirihallinnon virat ja toimet olivat siir-
14865: tyneet vesihallinnon piirihallinnon viroiksi ja toi- Edellä selostettu vesihallinnon uudelleen or-
14866: miksi seuranneen heinäkuun 1 päivästä lukien ganisointi on siten johtanut korkeimman hal-
14867: ja vesihallinnosta edellisen kesäkuun 12 päivänä linto-oikeuden omaksumasta. tulkinnasta johtuen
14868: annetun asetuksen 48 §:n 2 momentin nojalla H:n syrjäseutulisäoikeuden osalta aikaisempaa
14869: piirihallinnon virat oli sijoitettu vesitoimistoi- epäedullisempaan tilanteeseen, johon hän ei ole
14870: 19
14871:
14872: yrityksistään huolimatta saanut korjausta. mielestäni pidettävä lrohtuuttomarta sitä, että
14873: Koskä kysymyksessä olevalla vesihallinnon uu- hän on kerrottujert seikkojen johdost'lt menet-
14874: delleen organisoinoilla ei ollut tarkoitettu sAat· tänyt oikeutensa· syrjäseutulfsään. Tämän vuoksi
14875: taa sen kohteeksi joutuneita virkamiehiä aikai- ja kun samanlaatuisia oikeudenmenetyksiä on
14876: sempaa huonompaan asemaan, ja kun H:n voinut tapahtua myös joillekin muille vesihal-
14877: asuin- ja tosiasiallinen työpaikka, jotka sinänsä linnon virkamiehille, saatan asian ja käsitykseni
14878: olisivat syrjäseutulisään oikeuttavaa aluetta, siitä Ministeriölle tiedoksi ja mahdollisia toi-
14879: sekä työolosuhteet ovat säilyneet ennallaan, on menpiteitä varten.
14880:
14881:
14882:
14883: 8. Kysymys potilaan tahdonilmaisun merkityksestä lääkärin harkitessa minkälaisiin hoitotoimen-
14884: piteisiin potilaan kohdalla oli ryhdyttävä. Lääkintöhallitukselle esitetty kysymyksen perinpoh-
14885: jaista selvittämistä ja ryhtymistä selvityksen edellyttämiin tOiimenpiteisiin.
14886:
14887: Kirje lääkintöhallitukselle n:o 2156/27. 12. siä, joilla henkilön ruumiilliseen koskematto-
14888: 73 (DN:o 729/72). muuteen puuttuminen on tehty mahdolliseksi.
14889: Osa näistä perustuu yleisen edun asettamiin
14890: Erään minulle toimitetun kantelukirjoituksen vaatimuksiin, osa taas on säädetty asianomaisen
14891: johdosta olen pyytänyt lääkintöhallitusta anta- henkilön omien etujen suojaamiseksi. Mitään
14892: maan minulle lausunnon muun ohessa potilaan yleistä oikeutusta henkilön itsemääräämisoikeu-
14893: suunniteltua hoitotoimenpidettä koskevan tah- den rajoittamiseen pelkästään sillä perusteella,
14894: donilmaisun merkityksestä kantelukirjoituksessa että puuttumista hänen ruumiilliseen koske-
14895: tarkoitetun kaltaisessa leikkaustilanteessa. Lää- mattomuuteensa voidaan objektiivisesti arvos-
14896: kintöhallitus on tällöin esittänyt käsityksenään, tellen pitää hänen etujensa mukaisena, ei lain-
14897: ettei potilaan tahdonilmaisulla voi aina olla lää- säädäntöömme sisälly.
14898: käriä ehdottomasti sitovaa merkitystä vaan on Lääkärintoimen harjoittamisesta 23 päivänä
14899: esimerkiksi leikkaustilanteessa lääkärin katsot- tammikuuta 1925 annetun lain 13 §:n 4 koh-
14900: tava voivan tehdä lopullisen hoitotoimenpidettä dan mukaan lääkäri on velvollinen, katsomatta
14901: koskevan ratkaisun vasta leikkauksen aikana. siihen, voiko avun tarpeessa oleva suorittaa kor-
14902: Lääkärin keskustelua potilaan kanssa eri hoito- vausta annetusta avusta vai ei, antamaan lää-
14903: vaihtoehdoista lääkintöhallitus on sen sijaan kärinapua sille, joka vaikean vamman tai tau-
14904: pitänyt asianmukaisena ja suotavana. dintapauksen vuoksi sitä pikaisesti tarvitsee.
14905: Kun en saata yhtyä lääkintöhallituksen lau- Lääkärin velvollisuus ryhtyä ensiavunanto- tai
14906: sunnossaan esittämään käsitykseen, jonka mu- hoitotoimenpiteisiin ilmenee myös eräistä
14907: kaan potilaan tahdonilmaisulla ei voi olla lää- muista säännöksistä. Näistä sen paremmin kuin
14908: käriä sitovaa merkitystä sellaisenkaan leikkauk- muistakaan erityissäännöksistä ei nähdäkseni
14909: sen osalta, jota ei ole pidettävä potilaan hengen kuitenkaan ole johdettavissa lääkärillekään
14910: pelastamiseksi tarpeellisena, esitän asian joh- edellä tarkoitetun kaltaisista yleistä oikeutta
14911: dosta lääkintöhallitukselle käsityksenäni seu- potilaan tahdon sivuuttamiseen.
14912: raavaa. Painavia näkökohtia voidaan näin ollen mie-
14913: Harkittaessa kysymystä potilaan tahdonilmai- lestäni esittää lääkintöhallituksen näkemystä
14914: sun merkityksestä häneen kohdistettavan hoito- vastaan potilaan tahdonilmaisulle annettavasta
14915: toimenpiteen suhteen on lähtökohtana käsityk- merkityksestä. Kysymys kokonaisuudessaan on
14916: seni mukaan pidettävä sitä, että oikeusjärjes- lisäksi, huomioon ottaen sairaus- ja hoitotilan-
14917: tyksemme rakentuu tältä osin henkilön ruumiil- teiden sekä hoitotoimenpiteiden vaikutusten
14918: lisen koskemattomuuden ja tätä koskevan itse- moninaisuuden, käytettävissä olevien resurssien
14919: määräämisoil{euden tunnustamisen periaatteelle. määrän, lääkärin selonantovelvollisuuteen ja po-
14920: Ruumiilliseen koskemattomuuteen puuttuminen tilaan tahdonilmaisuun liittyvät sekä monet
14921: ilman asianomaisen suostumusta tai vastoin muut ratkaisun tekoon eri tavoin vaikuttavat
14922: hänen tahtoaan on katsottava oikeutetuksi vain seikat, monitahoinen, eikä sen ratkaisu voi
14923: voimassaolevan lainsäädännön edellyttämissä ti- olla sillä tavoin yksioikoinen kuin lääkintöhal-
14924: lanteissa. litus on lausunnossaan esittänyt. Koska kysy-
14925: Lainsäädäntöörnrue sisältyy lukuisia säännök- mys on sekä potilaan että lääkärin oikeustur-
14926: 20
14927:
14928: van kannalta tärkeä, esitän lääkintöhallitukselle, maisun vaikutuksista sekä ryhtyisi selvityksen
14929: että se perusteellisesti .selvityttäisi kysymyksen johdosta tarpeelliseksi katsomiinsa toimenpitei-
14930: potilaan hoitotoimenpidettä koskevan tahdqnil- siin.
14931: 21
14932:
14933:
14934:
14935:
14936: IV. Tuomionpurkua sekä muuta viranomaisen ratkaisun
14937: poistamista tai oikaisemista koskevat asiat.
14938:
14939: 1. Tasavallan presidentti on apulaisoikeusasiamiehen esityksestä lieventänyt tuomittua
14940: vapausrangaistusta.
14941:
14942: Jyväskylän kihlakunnanoikeus oli lokakuun väksi kihl~unnanoikeuden ·päätöksen julistam~
14943: 6 päivänä 1972 julistamallaan päätöksellä tuo,- sen ja hovioik~uden päätöksen antamisen välillä
14944: minnut vangitun työmiehen R. K:n marraskuun kulunutta tutkintavankeusaikaa, noin kahta
14945: 6 ja 7 päivän välisenä aikana 1971 tapahtu- kuukautta.
14946: neesta varkaudesta rikoksen uusijana kuudeksi Edellä olevan johdosta ja kun R. K:lta, hä-
14947: kuukaudeksi vankeuteen ja määrännyt rangais- nen haettuaan kihlakunnanoikeuden päätökseen
14948: tuksesta rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla vähen- muutosta siinä olleen virheen vuoksi viranomai-
14949: nettäväksi kaksikymmentäseitsemän päivää sekä sen kehotuksesta, oli hänen omatta syyttään
14950: velvoittanut hänet suorittamaan asianomista- mennyt hukkaan sanottu tutkintavankeusaika
14951: jalle erinäisiä korvauksia. Samalla kihlakunnan- ja hovioikeuden päätöksen lopputulosta siten ja
14952: oikeus on julistanut menetetyksi sen ehdonalai- huomioon ottaen vielä hallituksen esityksestä
14953: sen vapauden, johon R. K oli syyskuun 17 päi- joulukuun 15 päivältä 1972 eduskunnalle laiksi
14954: vänä 197.1 päästetty toukokuun 13 päivänä rikoslain 3 luvun 11 §:n ja laiksi rangaistusten
14955: 1973 päättymään määrätyksi koeajaksi kärsi- täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun
14956: mästä hänelle aikaisemmin tuomittUja vapaus- 2 § :n muuttamisesta ilmenevän periaatteellisen
14957: rangaistuksia. Kihlakunnanoikeuden puheenjoh- kannanoton oli pidettävä R. K:n kannalta koh-
14958: tajana toiminut tuomiokunnan virkaatekevä tuuttomana, apulaisoikeusasiamies, viitaten hal-
14959: tuomari oli kehottanut R. K:ta hakemaan pää- litusmuodon 29 §:ri~ 1 momentjn säännökseen,
14960: tökseen muutosta sen vuoksi, että kihlakunnan- esitti Tasavallan presidentille · lähettämässää'n
14961: oikeus oli aiheettomasti julistanut edellä maini- kirjeessä, että Presidentti at:irtosta lieventäisi
14962: tun ehdonalaisen vapauden menetetyksi. R. K:n R. K:Ile tudmittua rangaistusta alenuimalla ran-
14963: haettua tämän johdosta kihlakunnanoikeuden gaistuksen määrää vähentämättä jäänyttä tutkin-
14964: päätökseen muutosta Vaasan hovioikeus oli jou- tavankeusaikaa vastaavasti. {Kirjelmä o:o
14965: lukuun 5 päivänä 1972 antamassaan päätök- 2042/27.12.1972, DN:o 1178/72).
14966: sessä katsonut, ettei ollut syytä muuttaa kihla- Tasavallan presidentti on tammikuun 19 päi-
14967: kunnanoikeuden päätöstä. Hovioikeus oli kui- vänä 1973 tekdnällään päätöksellä. armosta
14968: tenkin poistanut lausuman ehdonalaisen vapau- suostunut siihen, ettii R. K., joka oli joulukuun
14969: den menettämisestä, koska sama ehdonalainen 5 päivästä 1972 lukien kärsinyt rangaistust~,
14970: vapaus oli jo Ruotsissa julistettu menetetyksi vapautettiin mainittua . rangaistusta enemmälti
14971: ja R. K. oli uudelleen päästetty ehdonalaiseen kärsimästä:
14972: vapauteen. Hovioikeus ei ole määrännyt R.
14973: K:lle tuomitusta ranga1stuksesta vähennettä- Ks. jäljempänä s. 47.
14974:
14975:
14976: 2. Rangaistustuomiota oikaistu, kun tuomittu oli todettu rikokset tehdessään olleen täyttä
14977: ymmärrystä vailla.
14978:
14979: Vantaan kihlakunnanoikeuden A osasto oli · sekä ampuma-aseista ja ampumatarpeista anne-
14980: virallisen syyttäjän syytteestä ja kuultuaan tun lain 1 ja 6 § :n nojalla tuominnut sähkö-
14981: asianomistajana toimistoapulaista R. H:ta hel- asentaja P. H:n edellisen tammikuun 21 päi-
14982: mikuun 22 päivänä 1972 julistamallaan päätök- vänä tapahtuneesta törkeästä pahoinpitelystä
14983: sellä rikoslain 21 luvun 6 §:n ja 6 luvun 1 §:n yhdeksi vuodeksi kahdeksaksi kuukaudeksi ku-
14984: 22
14985:
14986: ritushuoneeseen, mistä rikoslain 3 luvun 11 §:n 1973 antamallaan päätöksellä, katsoen P. H:n
14987: nojalla oli vähennetty yksi kuukausi, ja samana olleen täyttä ymmärrystä vailla syyllistyessään
14988: päivänä tapahtuneesta ampumatarpeiden luvat- edellä mainittuihin rikoksiin, oikeudenkäymis-
14989: tomasta hallussapidosta kahdeksaan kahden kaaren 31 luvun 8 §:n 3 kohdan ja 14 §:n 1
14990: markan määräiseen päiväsakkoon eli maksa- momentin nojalla oikaissut kysymyksessä olevaa
14991: maan sakkoa kuusitoista markkaa sekä suorit- päätöstä siten, että puheena olevat rikokset
14992: tamaan erinäisiä korvauksia. Lisäksi P. H. oli luettiin hänen syykseen täyttä ymmärrystä
14993: julistettu menettämään se ehdonalainen vapaus, vailla olevan henkilön tekeminä ja hänet tuo-
14994: johon hänet oli kesäkuun 5 päivänä 1971 pääs- mittiin kihlakunnanoikeuden soveltamien lain-
14995: tetty k!irsimästä vankeusrangaistusta. kohtien sekä rikoslain 3 luvun 2 §:n ja 4 §:n
14996: Koska lääkintöhallituksen helmikuun 12 päi- 1 momentin nojalla täyttä ymmärrystä vailla
14997: välle 197 3 päivätyn lausunnon perusteella P. olevana tehdyistä törkeästä pahoinpitelystä yh-
14998: H:n oli katsottava olleen edellä mainittuja ri- deksi vuodeksi kolmeksi kuukaudeksi kuritus-
14999: koksia tehdessään · täyttä ymmärrystä vailla, huoneeseen, mistä rikoslain 3 luvun 11 §:n no-
15000: saatoin asian oikeudenkäymiskaaren 31 luvun jalla oli vähennettävä yksi kuukausi ja se mitä
15001: 8 §:n 3 kqhtaan viitaten Korkeimman oikeu- kihlakunnanoikeuden tuomitsemasta rangaistuk-
15002: den tietoon sellaista toimenpidettä varten, j~ sesta jo oli pantu täytäntöön, sekä ampumatar-
15003: hon ehkä oli aihetta. (Kirjelmä n:o 289/12.2. peiden luvattomasta hallussapidosta kihlakun-
15004: 197.3, DN:o 872/72). nanoikeuden hänelle siitä määräämään rangais-
15005: Korkein oikeus on huhtikuun 6 päivänä tukseen.
15006:
15007:
15008: 3. Rangaistustuomiota oikaistu, kun tuomituille mäiiriityi$til vapaus~angaistuksista ei ollut tehty
15009: rikoslain 3 luvun 11 §:n mukaisia vähennyksiä.
15010: Tanunisaaren kihlakunnanoikeus oli maalis- syystä pidätettynä saman tammikuun 21 päi-
15011: kuun 3 päivänä 1972 jullstamallaan, lainvoi- västä seuranneen helmikuun 7 päiviilin saakka,
15012: man saaneella pijätö~sellä tuominnut rakennus- apulaisoikeusasiamies saattoi asian korkeimman
15013: työmies J. H:n ja rakennusaputyömies R. H:n o~uden tietoon sf;llaista toimenpidettä varten,
15014: sekä sorvaaja T, T;A e<kllisen tammikuun 16 johon ehkä oli aihetta. (Kirjelmä n:o 1105/14.
15015: ja 17 päi.väin V.lli$WS~ öinä tapahtuneista nel- 6. 1973, DN:o 415/73 ).
15016: jästä törk,~stä varkal,ldesta, J. a.• :n ja T. T:n
15017: kumpaiseAkin yhdistettyyn kahdeksan kuukau- Korkein oikeus on J. H:n ja T. T:n osalta
15018: den kurit:ushuonerangaistuk.seen sekä R. H:n elokuun }1 päiväJlä 1973 antamillaan kahdella
15019: nuorena henk\Iönä yhdistettyyn kuuden kuu- päätöksellä sekä R. H:n osalta seuranneen loka-
15020: k.au~n vankeusrangaistukseen, joiden rangais- kuun 5 päivänä antamaUaan kolmannella pää·
15021: tusten täytäntöönpano oli määrätty lykkäyty- töksellä oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 8 §:n
15022: miiän kohnep. vuoden kQetusajaksi. 4 kohdan ja 14 §:n 1 moru.entin nojalla oikais-
15023: Koska kihlakunnanoikeuden päätös oli sikäli sut: kihlakunnanoikeuden päätöstä siten, että ri-
15024: virheellinen, että .ran~aistuksistil ei ollut rikos· kosllli.n 3 luvun 11 § :n nojalla määrättiin vä-
15025: lain 3 luvun 11 §:n mukaisesti määrätty vähen· hennettäväksi kihlakunnanoikeuden J. H:lle ja
15026: nettäväksi pidätys- ja tutkintavankeusaikaa, T. T:lle tuomitsemista kahdeksan kuukauden
15027: vaikka J. H. ja T. T. olivat olleet pidätettyinä kuritushuonerangaistuksista yksi kuukausi kol-
15028: ja vangittuina tammikuun 20 päivästä 1972 me päivää sekä R. H:lle tuomitusta kuuden
15029: lähtien kihlakunnanoikeuden päätöksen julista- kuukauden yhdistetystä vankeusrangaistuksesta
15030: mispäivään saakka sekä R. H. oli ollut samasta seitsemäntoista päivää.
15031:
15032:
15033: 4. Menetetty määräaika palautettu, kun maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain nojalla
15034: syytetylle määrätty avustaja oli laiminlyönyt määräajassa toimittaa muutoksenhakemuksen hovi-
15035: oikeuteen.
15036: Kajaanin raastuvanoikeus oli elokuun 27 päi- vastaan ajettua törkeää varkautta koskevaa syy-
15037: vänä 197 3 käsitellessään eläkeläistä J. H: ta tejuttua, jonka vuoksi hän oli ollut pidätettynä
15038: 23
15039:
15040: saman kuun 17 päivästä alkaen, ja myönnet- hakemisesta raastuvanoikeuden päätökseen ja
15041: tyään hänelle maksuttoman oikeudenkäynnin valtuuttanut tämän asiamiehekseen, mutta R.
15042: jutussa määrännyt varatuomarin R. O:n hänen 0. oli jättänyt toimeksiannon hoitamatta.
15043: avustajakseen. Samana päivänä julistamallaan Koska J. H. siten oli raastuvanoikeuden hä-
15044: päätöksellä raastuvanoikeus oli tuominnut J. nelle määräämän avustajan laiminlyönnin joh-
15045: H:n rikoksen uusijana törkeästä varkaudesta dosta menettänyt ilman omaa syytään puhevai-
15046: yhdeksi vuodeksi kahdeksi kuukaudeksi kuri- valtansa jutussa, apulaisoikeusasiamies saattoi
15047: tushuoneeseen, mistä rangaistuksesta oli rikos- asian korkeimman oikeuden tietoon sellaisia
15048: lain 3 luvun 11 § :n nojalla vähennettävä yh- toimenpiteitä varten, joihin ehkä oli aihetta.
15049: deksän päivää, ja määrännyt hänet tämän ri- (Kirjelmä n:o 2121/18. 12. 1973, DN:o 975/
15050: koksen johdosta vangittavaksi. J. H. oli heti 7.3).
15051: ilmoittanut tyytymättömyytensä päätökseen, Korkein oikeus on helmikuun 5 päivänä
15052: mutJta valitusta ei ollut a.iettu perille. 1974 autamaliaan päätöksellä oikeudenkäymis-
15053: J. H:n kirjoituksen johdosta toimitetussa kaaren 31 luvun 17 §: n nojalla oikeuttanut
15054: poliisitutkinnassa ilmitulleiden seikkojen ja J. H:n puhevallan menettämisen uhalla viimeis-
15055: Kajaanin poliisilaitoksen lausunnon perusteella tään saman kuun 28 päivänä laillisessa järjes-
15056: apulaisoikeusasiamies katsoi asiassa käyneen tyksessä ajamaan perille valituksensa puheena
15057: edelleen selville, että J. H. oli asian käsittelyn olevasta raastuvanoikeuden päätöksestä Itä-
15058: päätyttyä sopinut R. O:n kanssa muutoksen Suomen hovioikeudessa.
15059: 24
15060:
15061:
15062:
15063:
15064: V. Virkasyyteasiat
15065:
15066: A. Kertomusvuoden aikana vireillepannut virkasyyteasiat
15067:
15068: 1. Kersantti tuomittu rangaistukseen sen johdosta, että hän oli vastoin annettuja määräyksiä
15069: ampunut epäkuntoiseksi epäiliyllä rynnäkkökiväärillä vaara-alueelle, jossa hänen tietämänsä mu-
15070: kaan oli varusmies saamaansa tehtävää suorittamassa.
15071:
15072: Apulaisoikeusasiamiehen kirje pää~sikunnalle lyhyttä sarjaa aseen kunnon toteamiseksi. Kos-
15073: n:o 214/31. 1. 1973, DN:o 756/72. ka· Östermanin menettely oli olllllt v~atonta
15074: ja vastoin kiväärikaliiperisilla aseilla toimeen-
15075: Käsitellessään Kaartin pataljoonassa palvele- pootavia ammuntoja vatten annettuja varomää-
15076: van alikersantti J. T: n kantelua apulaisoikeus- räyksiä, apulai,soikeusasiamies kehotti pääesi-
15077: asiamies oli, hankittuaan sanotun pataljoonan kunnalle lähettämässään päätöksessä pääesikun-
15078: komentajan ja pääesikunnan lausunnot, katso- taa ryhtymään toimenpiteisiin Östermanin me-
15079: nut asiassa antamassaan päätöksessä (n:o 213/ nettelyn saattamiseksi sotaoikeuden tutkitta-
15080: 31. 1. 1973) käyneen selville, että kersantti vaksi.
15081: Matti Sakari Österman oli elokuun 3 päivänä Helsingin III sotaoikeus on maaliskuun 10
15082: 1972 Helsingin kaupungissa Santahaminan va- päivänä 1973 julistamallaan, lainvoiman saa-
15083: ruskunnan ampumaradalla toimiessaan suorite- neelia päätöksellä tuominnut Östermanin sota-
15084: tun kovapatt1osammunnan valvojana ja aliker- väen rikoslain 157 §:n 2 momentin nojalla va-
15085: santti J. T:n ollessa viemässä vaara-alueelle romattomuudesta tapahtuneesta palvelusvelvol-
15086: napalmastiaa, mistä seikasta Österman oli tie- lisuuden rikkomisesta kahteenkymmeneen vii-
15087: toinen, ampunut epäkuntoiseksi epäiliyllä ryn- teen neljän markan määräiseen päiväsakkoon
15088: näkkökiväärillä vaara-alueelle J. T:n yli kaksi eli maksamaan sakkoa sata markkaa.
15089:
15090:
15091: 2. Piiri-insinööri tuomittu jatketusta laiminlyönnistä tehdystä virkavirheestä sen johdosta, että
15092: hän oli laiminlyönyt velvollisuutensa valvoa, että vesivoimayhtiö suoritti vesistötoimikunnan
15093: päätösten mukaisesti vedenkorkeuden mittaukset eräiden järvien luusuo.issa.
15094:
15095: Helmikuun 15 päivänä 1973 lähetin nimis- ja Ala-Suolijärven luusuoihin rakennettavilla it-
15096: mies Kauko Osvald Haatajalle seuraavan kir- setoimivilla vedenkorkeusmittareilla ja että
15097: jeen (n:o 295, DN:o 232/72): kummankin noiden limnigrafien viereen oli ra-
15098: kennettava kiinteä senttimetreihin jaettu as-
15099: Vesistötoimikunta on lokakuun 6 pa1vana teikko, josta verenkorkeus oli havaittava, jos
15100: 1953 antamallaan päätöksellä myöntänyt Poh- limnigrafi oli epäkunnossa. Myöhemmin anta-
15101: jolan Voima Oy nimiselle osakeyhtiölle väliai- millaan useilla eri päätöksillä vesistötoimikunta
15102: kaisen luvan Jumiskon voimalaitoksen rakenta- oli myöntänyt yhtiölle väliaikaiset luvat sään-
15103: miseen ja siihen liittyvään Suolijärvien vesistö- nöstellä edelleen muun muassa Suolijärvien ve-
15104: jen säännöstelemiseen. Lupa oli annettu eh- sistöjä. Kaikissa näissä myöhemmissä lupapää-
15105: doilla, jotka vesistötoimikunta oli määritellyt töksissä oli säilytetty edellä mainittu lupaehto.
15106: asiassa antamassaan päätöksessä. Luvan erääksi Mainittujen järvien vesistöjen säännöstely oli
15107: ehdoksi vesistötoimikunta oli asettanut, että toimitettu vesistötoimikunnan antamien väliai-
15108: yhtiön oli omalla kustannuksellaan suoritettava kaisten lupien perusteella aina siihen saakka,
15109: jatkuvia vedenkorkeushavaintoja Yli-Suolijärven kunnes Pohjois-Suomen vesioikeus oli joulu-
15110: 25
15111:
15112: kuun 22 päivänä 1970 antanut asiassa päätök- mikunnan päätösten vastaisesti Kuivasalmeen ja
15113: sensä ja siinä myöntänyt yhtiölle ·lopulliseksi Ristilän salmeen.
15114: tarkoitetun luvan. Tie- ja vesirakennuslaitoksen Lapin piirin
15115: Vesistöjen yleinen valvonta, johon on kuulu- piiri-insinöörille osoittamassaan, tammikuun 9
15116: nut muun muassa vesistötoimikunnan anta- päivänä 1958 päivätyssä kirjeessä Pohjolan
15117: mien, edellä mainittujen vesistöjen säännöstely- Voima Oy on ilmoittanut hankkineensa Suoli-
15118: lupien ehtojen noudattamisen valvonta, on hei- järvien vedenkorkeuden tarkkailua varten piir-
15119: näkuun 1 päivään 1970 saakka kuulunut tie- ja tävät mittarit ja pyytänyt lupaa saada asentaa
15120: vesirakennushallitukselle ja sen alaiselle piiri- Ala-Suolijärveen tulevan mittarin Ristilän sal-
15121: hallinnolle. Varsinaisten valvontatoimien suo- men maantiesillan kannatuspilariin ja Yli-Suo-
15122: rittaminen on ollut kunkin tie: ja vesiral{ennus- lijärveen tulevan mittarin Kuivasalmen maan-
15123: piirin alueella piirikonttorin · tehtävänä. tiesillan kannatuspilariin, mitkä paikat yhtiö
15124: oli kirjeessään ilmoittanut havainneensa par-
15125: Lapin tie- ja vesirakennuspiirin piiri-insinööri haiksi mittatien sijoituspaikoiksi. Tammikuun
15126: Johan Erik Roimu oli, saatuaan talvella 1957 29 päivänä 1958 piiri-insinööri Roimu oli lä-
15127: eri tavoin, muun muassa piirin toimesta suori- hettänyt yhtiön kirjeen tie- ja vesirakennushal-
15128: tetun tarkastuksen perusteella tietää, että Poh- litukselle ja, kiinnittämättä huomiota siihen tie-
15129: jolan Voima Oy ei ollut noudattanut vesistötoi- dossaan olleeseen seikkaan, että nuo vesistötoi-
15130: mikunnan antamaa päätöstä Suolijärvien sään- mikunnan Pohjolan Voima Oy:lle antamissa
15131: nöstelystä niiltä kohdin, jotka koskivat vesi- säännöstelylupapäätöksissä tarkoitettuihin ve-
15132: asteikkojen asettamista ja Suolijärvien vesipin- denkorkeuden mittauksiin käytettävät mittarit
15133: tojen pysyttämistä niille määrätyissä rajoissa, haluttiin näin saada asennetuksi lupapäätöksestä
15134: yhtiölle maaliskuun 19 päivänä 1957 lähettä- poikkeaviin paikkoihin, lähetekirjeessään. esit-
15135: mässään kirjeessä Lapin läänin vesistöjen val- tänyt, että tie- ja vesirakennushallitus antaisi
15136: vojana määrännyt, että yhtiön oli viipymättä yhtiölle luvan kiinnittää mittarit sen pyynnön
15137: asetettava lupaehtojen mukaiset vesiasteikot mukaisesti Ristilän salmen ja Kuivasalmen
15138: kummankin limnigrafin viereen tarkkavaakitus- maantiesiltojen kannatuspilareihin ehdolla, että
15139: korkeuteen ja pidettävä ne kunnossa samoin ennen kiinnitystöihin ryhtymistä siitä oli hy-
15140: kUin niille johtavat tietkin, ja että Suolijärvien vissä ajoin kirjallisesti ilmo1tettava hänelle ja
15141: vedenpinta oli vedenjuoksutusta supistamalla että kiinnitystöitä valvoisi Kuivasalmen siltatyön
15142: saatettava lupaehtojen mukaiseen vähimmäis- vastaava mestari, sekä että valvonnas.ta mah-
15143: korkeuteen, jonka alle sitä ei saanut laskea. dollisesti aiheutuvat kulut suorittaisi yhtiö.
15144: Lokakuun 7 päivänä 1957 Pohjolan Voima Helmikuun 8 päivänä 1958 Pohjolan Voima
15145: Oy on lähettänyt Lapin tie- ja vesirakennuspii· Oy:lle lähettämässään kirjeessii, josta jäljennös
15146: rille Suolijärvien vedenkorkeushavaintoja ajalta oli lähetetty tiedoksi tie-. ja vesirakennuslaitok-
15147: 1. 1.-6. 10. 1957. Kirjeessään yhtiö oli ilmoit- sen Lapin piirin piiri-insinöörille, tie- ja vesi-
15148: tanut, että Ala-Suolijärven vedenkorkeudet oli rakennushallitus oli ilmoittanut oikeuttaneensa
15149: mitattu Ristilän salmen sillan luona olevasta yhtiön piiri-insinööri Roimun ehdottamilla ja
15150: asteikosta ja Yli-Suolijärven vedenkorkeudet asettamillaan lisäehdoilla kiinnittämään mittarit
15151: Kuivasalmen ( Lehtisalmen) sillan luona ole- yhtiön kirjeessä tarkoitettuihin maantiesiltoihin.
15152: vasta asteikosta. Ristilän salmelta on Yli-Suoli- Tie- ja vesirakennushallituksen päätös oli tehty
15153: järven luusuaan, Luksuan padolle matkaa noin sen siltaosastolta tapahtuneesta esittelystä, jo-
15154: 7,5 kilometriä ja Kuivasalmelta Ala-Suolijärven ten tie- ja vesirakennushallitus oli siis antanut
15155: luusuaan, Räpsyn kanavalle noin 9 kilometriä. luvan tienpitäjänä.
15156: Koska tie- ja vesirakennuslaitoksen Lapin pii- Tie- ja vesirakennuslaitoksen Lapin piirin
15157: rin piirikonttorin on täytynyt edellä mainitun !piiri-insinöörille osoittamassaan, kirjeessä huhti-
15158: tarkastuksen yhteydessä todeta ja se on viimeis- kuun 16 päivältä ,1958 Pohjolan Voima Oy oli
15159: tään Pohjolan Voima Oy:n ilmoituksesta saa- ilmoittanut aloittavansa puheena olevien mit-
15160: nut tietää piirikenttorille toimitettujen veden- tatien asentamisen . Ristilän salmen siltaan sa-
15161: korkeushavaintojen mittaukseen käytettyjen man huhtikuun 21 päivän jälkeen ja Kuivasal-
15162: mittareiden sijaintipaikat ja kun se ei ole esit- men siltaan sen valmistuttua. Asteikot oli lu-
15163: tänyt yhtiölle sen johdosta huomautuksia, on van mukaisesti asennettu noihin siltoihin, joista
15164: piirikonttorin katsottava viimeistään tuolloin Kuivasalmen siltakin oli valmistunut mainitun
15165: hyväksyneen mittatien sijoittamisen vesistötoi- vuoden aikana, ja limnigrafitoli siirretty asteik-
15166: 4 8956/74
15167: 26
15168:
15169: kojen läheisyyteen. Vesistötoimikunnan lupa- puheena olevat mittaukset ainakin vuodesta
15170: päätöksissä tarkoitetut Suolijärvien vedenkor- 1957 heinäkuun 1 päivään 1970 useita kilo-
15171: keuden mittaukset oli sen jälkeen toimitettu metrejä luusuoiden yläpuolella vesistöissä ol-
15172: näitä mittareita käyttäen koko sen ajan, jonka leissa mittauspaikoissa, eikä sillä seikalla, että
15173: vesistöjen valvonta oli kuulunut tie- ja vesira- piirikonttorissa hänen alaisenaan näitä asioita
15174: kennushallinnolle, eli heinäkuun 1 päivään käsitellyt virkamies jo on kuollut, ole merki-
15175: 1970 saakka. tystä Roimun vastuuseen, katson hänen tuolla
15176: Valtioneuvoston päätöksellä toukokuun 14 menettelyllään syyllistyneen jatkettuun laimin-
15177: päivänä 1936 annetun tie- ja vesirakennuslai- lyönnistä tehtyyn virkavirheeseen. Sen johdosta
15178: toksen johtosäännön ( as.kok n:o 218/36) kehotan Teitä asettamaan Roimun sanotusta
15179: 29 § :n mukaan on kunkin tie- ja vesirakennus- rikoksesta syytteeseen Rovaniemen kihlakun-
15180: piirin piiri-insinööri piirin päällikkönä ollut nanoikeudessa. Kihlakunnanoikeuden julistettua
15181: velvollinen muun muassa valvomaan vesistöjä jutussa päätöksensä pyydän sen sisällöstä mi·
15182: ja rakentamista niihin sekä huolehtimaan siitä, nulle viipymättä ilmoittamaan.
15183: että hänen alaisensa henkilökunta suorittaa
15184: moitteettomasti, tehokkaasti ja viivyttelemättä Rovaniemen kihlakunnanoikeus tuomitsi ke-
15185: heille määrätyt virkatehtävät. Tuon johtosään- säkuun 13 päivänä 197 3 julistamallaan, lain-
15186: nön kumonneen, huhtikuun 10 päivänä 1964 voiman saaneelia päätöksellä rikoslain 40 luvun
15187: tie- ja vesirakennuslaitoksesta annetun asetuk- 21 §:n 1 momentin ja 7 luvun 2 §:n nojalla
15188: sen (168/64) 51 §:n mukaan piiri-insinööri on Roimun jatketusta laiminlyönnistä tehdystä vir-
15189: tie- ja vesirakennuspiirin päällikkönä velvolli- kavirheestä kymmeneen kolmenkymmenen mar-
15190: nen johtamaan piirinsä tie- ja vesirakennushal- kan määräiseen päiväsakkoon eli maksamaan
15191: lintoa ja on vastuussa siitä, että piirin työt, sakkoa kolmesataa markkaa.
15192: toimitukset ja muut tehtävät suoritetaan talou-
15193: dellisesti, tehokkaasti ja tekniikan vaatimusten Kertomusvuoden aikana on määrätty syyte
15194: mukaisesti. nostettavaksi vielä
15195: Kun Lapin tie- ja vesirakennuspiirin pääl- 3) poliisikonstaapelia vastaan yksin teoin
15196: likkö, piiri-insinööri Johan Erik Roimu on tehdystä tahallisesta virkarikoksesta ja pahoin-
15197: edellä esitetyn mukaisesti ollut velvollinen joko pitelystä (kirjelmä Kuopion läänin poliisitar-
15198: itse tai alaistensa virkamiesten avustuksella val- kastajalle n:o 309/15. 2. 1973, DN:o 514/72)
15199: vomaan, että Pohjolan Voima Oy toimittaa ja
15200: vesistötoimikunnan antamissa, Suolijärvien ve- 4) kihlakunnantuomaria vastaan jatketuslta
15201: sistöjen säätmöstelemiseen väliaikaiset luvat si- huolimattomuudesta tehdystä virkavirheestä
15202: sältäneissä päätöksissä määrätyt Yli-Suolijärven (kirjelmä Helsingin hovioikeuden kanneviskaa-
15203: ja Ala-Suolijärven vedenkorkeuden mittaukset lille n:o 1106/14. 6. 1973, DN:o 415/73).
15204: vesistötoimikunnan päätösten mukaisesti noiden Näitä syytteitä ei ole kertomusvuoden aikana
15205: järvien luusuoissa, mutta hän on tuon velvolli- ehditty tuomioistuimen lainvoimaisella päätök-
15206: suutensa laiminlyöden sallinut yhtiön toimittaa sellä ratkaista.
15207:
15208:
15209: B. Ennen kertomusvuotta vireillepannut virkasyyteasiat
15210:
15211: 1. Nimismies ja virkaa tekevä nimismies olivat kumpikin erikseen, viimeksi mainittu polib;i-
15212: tarkastajan neuvon mukaisesti, määränneet ulosottoapulaisensa ulosmittaamaan aikaisemmin toi-
15213: mitetun, lääninhallituksen lainvastaisena kumoaman ulosmittauksen perusteella ulosottoviran-
15214: omaisten hallussa olleet itsenäisenä ammatinharjoittajana ansaitsemat ajotulot ulosottotoimin
15215: perittävinä olleiden verojen ja maksujen suorittamiseksi. Hovioikeus oli oikeusasdamiehen kehoi-
15216: tuksesta vireillepannussa syytejutussa katsonut nimismiehen, virkaa tekevän nimismiehen ja
15217: poliisitarkastajan syyllistyneen taitamattomuudesta tehtyyn virkavirheeseen. Korkein oikeus, jonka
15218: tutkittavaksi poliisitarkastaja saattoi asian, katsoi, ettei menettely ollut ollut virheellinen ja
15219: hylkäsi syytteen poliisitarkastajan osalta.
15220: Oikeusasiamiehen toimitettua hankkimansa hovioikeuden kanneviskaalille (kirje n:o 603/
15221: selvitykset syytteen nostamista varten Vaasan 4. 4. 1970, DN:o 1071/68) kanneviskaali lau-
15222: 27
15223:
15224: sui hovioikeudelle antamassaan syytekirjel- virkatehtävissään sekä sama'U asetuksen 6 §:n
15225: mässä, että sitten kun Kivijärven nimismiespii- mukaan valvoa, että läänin poliisitoimen hal-
15226: rissä palveleva ulosottoapulainen V. K. oli pii- tijat eivät aiheettomasti viivytä maksujen peri-
15227: rin nimismiehen määräyksestä toukokuun 26 misiä ja muita virkatoimiaa'U, selittänyt läänin-
15228: päivänä 1966 ulosmitannut Kivijärven kunnasta hallituksen asiassa tekemien päätösten olleen
15229: olevalle autoilijalle E. P;lle Keski-Suomen tie~ asiallisesti vääriä ja ilmoittanut, että ulosotto-
15230: ja ve&irakennu!>piiriltä tulevan ajotulon koko- viranomaisten hallussa olleet varat oli palautet-
15231: naan kunnes E. P:n maksettaviksi määrätyt ve- tava valit:tajalle, mutta samalla kerralla ulos-
15232: rot, maksut ja velat, yhteiseltä määrältään mitattava ne jättäen kuitenkin E. P:lle, mitä
15233: 6 497 markkaa 42 penniä, perimispalkkioineen hän ulosottolain 4 luvun 5 §:n 1 momentin
15234: olivat tulleet maksetuiksi ja Keski-Suomen lää- mukaan tarvitsi elatukseensa. Saamansa neuvon
15235: ninhallituksen, johon E. P. oli ulosmittauk- mukaisesti Repo oli käskenyt ulosottoapulai-
15236: sesta valittanut, elokuun 18 päivänä 1967 an- sensa V, K:n toimittamaan ulosmittauksen ky-
15237: tamallaan, lainvoiman saaneelia päätöksellä, symyksessä olevista E. P:lle kuuluneista raha-
15238: koska ulosmitattu E. P:n ajotulo oli itsenäisen varoista. Revon määräyksestä V. K. oli elokuun
15239: ammatin hatjoittamisesta saatua tuloa, eikä sitä 6 päivänä 1968 E. P:n saapuvilla ollessa toi-
15240: niin ollen olisi saanut ulosmitata ulosottolain mittanut ulosmittauksen siten, että hän oli il-
15241: 4 luvun 6 §:ssä tarkoitettuna palkkana eikä moittanut E. P:lle hallussaan olevan kysymyk-
15242: myöskään saman luvun 18 §:n mukaisena saa- sessä olevat, E. P:lle kuuluvat rahavarat ja ulos-
15243: misena, kumottua ja paistettua ulosmittauksen mittaavm niistä 3 042 markkaa 44 penniä ulos-
15244: Kokkila, joka oli silloin toiminut edellä mai- mittauspöytäkirjassa lähemmin eriteltyjen, E.
15245: nitun piirin nimismiehenä, oli luovuttamatta P:ltä ulosottotoimin perittävinä olleiden vero-
15246: edellä kerrotussa ulosmittauksessa kertyneitä jen ja maksujen perimiseksi sekä luovuttava'Usa
15247: varoja 3 592 markkaa 44 penniä ulosmittauk- loppuosan näistä va-roista eli 550 ma-rkkaa,
15248: sen kumoamisen jälkeen E. P:lle, käskenyt ulos- E. P:lle, joka kuitenkaa'U ei ollut suostunut ot-
15249: ottoapulaisensa V. K:n ulosmittaamaan ne uu- tamaan mainittuja rahoja ·vastaan. Ulosottomit-
15250: delleen E. P:ltii silloin ulosottotoimin perittä- tauksen tultua lainvoimaiseksi ulosmitat varat
15251: vinä olleiden, osaksi edellä tarkoitettujen ja oli tilitetty valtiolle E. P:n verojen suorituk-
15252: osaksi muiden verojen ja maksujen perimiseksi, seksi ja ulosmittaamatta jätetyt 550 markkaa
15253: minkä määräyksen perusteella V. K. oli elokuun on luovutettu eräälle henkilölle, jolle E. P. oli
15254: 29 päivänä 1967 toimittanut ulosmittauksen. siirtänyt oikeutensa kysymyksessä oleviin va-
15255: E. P:n valitettua tästäkin ulosmittauksesta roihin.
15256: Keski-Suomen lääninhallitukseen lääninhallitus Koska Kokkila, Repo ja Mustonen olivat me-
15257: oli heinäkuun 10 piiiviinä 1968 antamallaan, netelleet lainvastaisesti siinä, että he olivat
15258: lainvoiman saaneella päätöksellä edellä maini-
15259: tuin perustein kumonnut ja poistanut ulosmit- Kokkila määrännyt ulosottoapulaisensa ulos-
15260: tauksen. Lisäksi asiakirjoista oli käynyt selville, mittaamaa-n aikaisemmin toimitetun, lainvastai-
15261: että Repo, joka oli toiminut mainitun piirin sena l~umotun ulosmittauksen perusteella ulos-
15262: virkaa- toimittavana nimismiehenä, oli saatuaan ottoviranomaisten hallussa olleet, E. P:n itse-
15263: tiedon viimeksi kerrotusta lääninhallituksen näisenä atlllJlatinharjoittajana ansaitsemat ajo-
15264: päätöksestä, koska hänen perittävänään ulosot- tulot .3 592 ma-rkkaa 44 penniä E. P:ltä ulos-
15265: totoimin edelleen oli erinäisiä E. P:n maksetta· ottotoimin perittävinä olkiden verojen ja mak-
15266: vaksi määrättyjä veroja ja maksuja, tietoisena sujen suorittamiseksi tietäen, että näiden varo-
15267: puheena olevien E. P:n ajotulojen aikaisem- jen aikaisempi ulosmittaus oli lainvastaisena ku-
15268: mista ulosmittauksista ja niiden kumoamisesta mottu, minkä määräyksen perusteella oli toimi-
15269: pyytänyt ohjetta näiden varojen suhteen nou- tettu edellä kerrottu ulosmittaus,
15270: datettavasta menettelystä Keski-Suomen läänin- Repo määrännyt ulosottoapulaisen ulosmittaa-
15271: hallituksen poliisita-rkastajan tointa virnnsijai- maan edelleen ulosottoviranomaisten hallussa
15272: sena silloin hoitaneelta Mustoselta ja oli Mus- aikaisempien, lainvastaisina kumottujen ulos-
15273: tonen, jonka virkavelvollisuuksiin poliisitarkas- mittausten perusteella olleista E. P:n edellä
15274: tajan toimessa poliisita-rkastajista joulukuun 30 kerrotoista ajotuloista .3 042 markkaa 44 pen-
15275: päivänä 194.3 annetun asetuksen 5 §:n 1 mo- niä tietäen, että näiden varojen kaksi aikaisem-
15276: mentin .3 kohdan mukaan oli kuulunut opastaa paa ulosmittausta oli lainvoimaisesti kumottu,
15277: läänin poliisipäällystöä ja -miehistöä heidän minkä määräyksen perusteella ja mukaisesti oli
15278: 28
15279:
15280: elokuun 6 päivänä 1968 toimitettu edellä ker- hovioikeus oli rikoslain 3 luvun 5 §:n 2 mo-
15281: rottu ulosmittaus, ja mentin nojalla jättänyt Revon rangaistukseen
15282: Mustonen neuvonut Repoa toimituttamaan tuomitsematta sekä saman lain 40 luvun 21 §:n
15283: ulosmittauksen puheena olevista, ulosottoviran- 2 momentin nojalla tuominnut Kokkilan ja
15284: omaisten hallussa edelleen olleista E. P:n ajo- Mustosen taitamattomuudesta tehdystä virkavir-
15285: tulonaan ansaitsemista rahavaroista tietäen, että heestä saamaan varoituksen. Sen lisäksi Kok-
15286: niiden kaksi aikaisempaa ulosmittausta oli lain- kila, Repo ja Mustonen oli velvoitettu suoritta-
15287: vastaisena kumottu, minkä osittain epätäydelli- maan E. P:lle erinäisiä korvauksia.
15288: sen ja osittain virheellisen neuvon perusteella E. P:n, Kokkilan ja Mustosen haettua muu-
15289: Repo oli määrännyt ulosmittauksen toimitetta- tosta hovioikeuden päätökseen Korkein oikeus
15290: vaksi niin kuin edellä on lausuttu, on joulukuun 4 päivänä 1973 antamallaan pää-
15291: kanneviskaali vaati, että Kokkila, Repo ja töksellä jättänyt tutkimatta Kokkilan valituk-
15292: Mustonen tuomittaisiin rikoslain 40 luvun sen, koskei hän ollut ilmoittanut tyytymättÖ·
15293: 21 §:n 1 ja 2 momentin nojalla rangaistukseen myyttä hovioikeuden päätökseen. Tutkiessaan
15294: taitamattomuudesta tehdystä virkavirheestä. muutoin asian Korkein oikeus on sanotussa
15295: Vaasan hovioikeus oli, kuultuaan myös E. päätöksessään katsonut, ettei ollut esitetty
15296: P:tä, joka oli yhtynyt syytteeseen ja esittänyt syytä muuttaa hovioikeuden päätöstä muulla ta-
15297: erinäisiä vahingonkorvausvaatimuksia, sekä voin kuin että, koska Mustosen menettelyä hä-
15298: Kokkilan, Revon ja Mustosen annettua selityk- nen antaessaan Revolle tämän puhelinkeskuste-
15299: sensä, lokakuun 12 päivänä 1971 antamassaan lussa pyytämän, syytteessä kerrotun neuvon uu-
15300: päätöksessä katsonut selvitetyksi, että Kokkila, den ulosmittauksen toimittamisesta siihen näh-
15301: Repo ja Mustonen olivat syyllistyneet siihen den, ettei kysymyksessä olevien, ulosottomiehen
15302: taitamattomuudesta tehtyyn virkavirheeseen, hallussa edelleen olleiden varojen uudelleen
15303: mistä heille oli vaadittu rangaistusta. Sen ulosmittaamista voitu pitää lainvastaisena, sekä
15304: vuoksi ja kun kysymyksessä olevaa taitamatto- että Repo oli ollut velvollinen ulosottomiehenä
15305: muutta oli Revon osalta pklettävä vähäpätöisenä itse tekemään ratkaisunsa asiassa, ei ollut pi-
15306: ja oli ilmennyt, että teko hänen osaltaan oli dettävä Mustoselle kuuluneen virkavelvollisuu-
15307: johtunut olosuhteet huomioon ottaen anteeksi den vastaisena, Mustonen vapautettiin hänelle
15308: annettavastä huomaamattomuudesta, eikä ylei- jutussa tuomituista rangaistuksesta ja korvaus-
15309: nen etu vaatinut rangaistukseen tuomitsemista, velvollisuudesta.
15310:
15311:
15312:
15313: 2. Sotilaslääkäri tuomittu varomattomuudesta sotilasJääkärin toimessa tapahtuneesta virka-
15314: velvollisuuden rikkomisesta rangaistukseen.
15315:
15316: Toimitettuani hankkimani selvityksen syyt- mutta määrännyt hänet palvelukseen kelpaa-
15317: teen nostamista varten Helsingin hovioikeuden vaksi. Myöhemmin mainittuna heinäkuun 14
15318: kanneviskaalille {kirje n:o 1972/24. 11. 1970, päivänä L. P. oli tullut uudelleen Toiviaisen
15319: DN:o 735/69) hovioikeuden apulaissyyttäjä tutkittavaksi, koska kivut vatsassa olivat voi-
15320: lausui hovioikeudelle , antamassaan syytekirjel- mistuneet. Tällöin Toiviainen oli todennut, että
15321: mässä, että lääkintäluutnantti Väinö Tapio Toi- L. P:n vatsanpeitteet olivat olleet jännittyneet
15322: viainen, palvelle~saan puolustuslaitoksen· sotibs~ erityisesti oikealta puolelta, jolla puolella oli
15323: lääkärin tointa •hoitamaan määrättynä Savon myös esiintynyt voimakasta painoarkuutta voi-
15324: Prikaatin väliaikaisena lääkärinä, oli heinäkuun makkaimmin alavatsassa, ja sen johdosta toi-
15325: 14 päivänä 1969 Mikkelissä varuskuntasairaa- mittanut hänet hoidettavaksi Lahden kaupun-
15326: lassa aamuvastaanotolla tutkinut sanotussa pri- gissa sijaitsevaan keskussotilassairaala 2:een.
15327: kaatissa palvelleen alokkaan, korjausmiehen L. Vielä saman päivän kuluessa keskussotilassairaa-
15328: P:n, joka oli valittanut kipua vatsassaan ja joka lassa toimitetussa leikkauksessa L. P:ltä oli
15329: jo saman kuun 12 päivänä oli ollut saman vai- poistettu vahvasti tulehtunut ja puhjennut um-
15330: van vuoksi lääkärin vastaanotolla ja silloin saa- pilisäke.
15331: nut lääkitystä ripuliin ja yhden päivän vapaata Koska Toiviaisen menettelyä oli pidettävä
15332: palveluksesta, sekä todennut, että L. P:llä oli sikäli virheellisenä, että hän oli määrännyt
15333: kainaiosta mitattuna ollut lämpöä 37,4 astetta, L. P:n aamulla sanottuna heinäkuun 14 päivänä
15334: 29
15335:
15336: palvelukseen kelpaavaksi, vaikka L. P:llä oli reista huolimatta määrännyt L. P:n vantsmies-
15337: ollut jatkuvasti lämpöä, ja myöhemmin samana palvelukseen kelpaavaksi, sekä iltapäivällä uu-
15338: päivänä siirtänyt L. P:n sairaalahoitoon Mikke- delleen hänen tutkittavakseen joutuneen L. P:n
15339: listä Lahteen eikä L. P:n huolestuttavaa tilaa sairaustilan osoittauduttua vakavaksi määrää-
15340: osoittaneet oireet huomioon ottaen lähimpään mällä L. P:n siirrettäväksi sairaalahoitoon lä-
15341: sairaalaan, syyttäjä vaati Toiviaisen tuomitse- himmän s~iraalan asemesta Mikkelistä Lahteen,
15342: mista rangaistukseen varomattomuudesta soti· mistä oli osaltaan ollut seurauksena, että L.
15343: laslääkärintoimessa tapahtuneesta virkavelvolli- P:lle, jonka saman päivän iltana Lahdessa pois-
15344: suuden rikkomisesta. tettu umpilisäke oli tulehtuneena puhjennut ja
15345: Asianomistajana. toistamiseen kuultu L. P aiheuttanut vatsakalvon tulehduksen, oli hänen
15346: vaati Toiviaisen veivoittamista suorittamaan hä- saitastuessaan sen lisäksi keuhkokuumeeseen
15347: nelle korvaukseksi kivusta ja särystä 1 500 aiheutWl!Ut huomatltavasti kipua ja särkyä. Sen
15348: markkaa kuin myös hänen vanhemmilleen yhtei- vuoksi hovioikeus tuomitsi sotaväen rikoslain
15349: sesti aiheutuneista työansion menetyksestä ja 157 §:n 2 momentin ja 17 §:n 2 momentin no-
15350: matkakuluista .300, puhelinkuluista 50 ja elatus- jalla Toiviaisen varomattomuudesta sotilaslää-
15351: kustannuksista toipumislomien aikana 150 kärin toimessa tapahtuneesta virkavelvollisuu-
15352: markkaa. den rikkomisesta kahteenkymmeneen kahden-
15353: Toiviaisen annettua syytteen ja korvausvaati- kymmenen markan määräiseen päiväsakkoon
15354: musten johdosta selitykset, Helsingin hovioi- eli maksamaan sakkoa neljäsataa markkaa sekä,
15355: keus katsoi marraskuun 15 päivänä 1971 auta· hyläten muut korvausvaatimukset osaksi L. P:n
15356: massaan päätöksessä selvitetyksi, että Toiviai- esittäminä ja osaksi ail1eettomina, velvoitti Toi-
15357: nen oli syytteessä ilmoitettuna aikana toimies- viaisen suorittamaan L. P:lle korvaukseksi ki-
15358: saan sotilaslääkärinä jättänyt hänelle kuuluneen vusta ja särystä tuhat viisisataa markkaa.
15359: virkavelvollisuuden täyttämättä, ensin tutki- Korkein oikeus, jolta Toiviainen haki valit-
15360: malla aamuvastaanotolle saapuneen L. P:n siten tat:rudla muutosta on kesäkuun 13 päivänä 1973
15361: pintapuolisesti, että hän oli L. P:n jo kolme anta~ssaan päätöksessä katsonut, ettei ollut
15362: vuorokautta jatkuneesta sairaudesta ja sen oi- esitetty syytä muuttaa hovioikeuden päätöstä.
15363:
15364:
15365:
15366: 3. Poliisitnestari asetettu hovioikeudessa syytteeseen sen johdosta, että .hän oli ottanut tutkitta·
15367: vaksi erään yhdistyksen, jolla oli oikeus poliisiviranomaiselta Jupaa hankkimatta järjestää yleisiä
15368: kokouh:sia, hakemuksen saada lupa yleisenä kokouksena pidettävän· mielen0$0ituksen järjestämi·
15369: seen, ja hylännyt sen, vaikka .hänen olisi pitänyt jättää hakemus tutkittavaksi ottamatta, sekä
15370: tosiasiallisesti samalla kieltänyt mielenosoituksen järjestämisen. Poliisimestari, joka oli hovi·
15371: oikeudessa tuomittu taitamattomuudesta tehdystä virkavirheestä rangaistukseen, vapautettu Kor·
15372: keimman oikeuden päätöksellä syytteestä, koska hakemuksen katsottu koskeneen vain lupaa
15373: julisteiden esittämiseen eikä mielenosoituksen järjestämistä siten ollut kielletty.
15374:
15375: Toimitettuani hankkimani selvityksen syyt· joissa silloin Suomessa virallisella vierailulla ol-
15376: teen nostamista varten Itä-Suomen hovioikeu- lut Iranin Shaahi oli vieraillut Kuopiossa. Ano-
15377: den kanneviskaalille (kirje n:o 10.50/6. 9. muksen mukaan oli .tarkoituksena ollut pitää
15378: 1971, DN:o 640/70) kanneviskaali lausui ho- mielenosoituksissa esillä osittain englannin- ja
15379: vioikeudelle antamassaan syytekirjelmässä, että osittain suomenkielisiä, Iranin nykyajasta eräitä
15380: Kuopion kaupungista oleva Savon Sosialistinen tosiasioita sisältäviä julisteita. Kuopion kaupun-
15381: Nuorisoliitto r.y. oli Kuopion poliisilaitokselle gin poliisimestari Sten Ilmari Majanen oli ano·
15382: osoittamassaan kesäkuun 22 päivänä 1970 päi· muksen johdosta saman kesäkuun 23 päivänä
15383: vätyssä anomuksessa pyytänyt lupaa mielenosoi- autamaliaan poliisilaitoksen päätöksellä hylän-
15384: tuksen järjestämiseen Kuopiossa kesäkuun 24 nyt anomuksen sillä perusteella, että aiottujen
15385: päivänä 1970 kello 10.40-11.30 kauppatorilla, julisteiden esittäminen anomuksessa mainituissa
15386: kello 11.00-11.30 kirjaston edessä Maaherran· paikoissa ja siinä mainittuina kellonaikoina tu-
15387: kadun puolella ja kello 15.30-16.00 Sokoksen lisi häiritsemään yleistä järjestystä ja liiken-
15388: eteisaulassa ja edustalla Haapaniemenkadun nettä. Anomuksessa tarkoitettuja mielenosoi-
15389: puolella eli niinä aikoina ja niissä paikoissa, tuksia ei ollut toimeenpantu. Tämän johdosta
15390: 30
15391:
15392: ja kun Savon Sosialistisen Nuorisoliiton ano- sialistisen Nuorisoliiton vaatimukset toimival-
15393: muksessa tarkoitettuja tilaisuuksia oli pidettävä taansa kuulumattomana tutkimatta, katsoi ke-
15394: hallitusmuodon 10 §:n ja yleisistä kokouksista säkuun 16 päivänä 1972 antamassaan päätök-
15395: annetun lain 1 §:n mukaisina yleisinä kokouk- sessä Majasen syyllistyneen siihen virheelliseen
15396: sina, joiden ·toimeenpanemiseen jok.aisella Suo- menettelyyn, mistä hänelle oli vaadittu rangais-
15397: men kansalaisella, joka ei ollut holhottava, sekä tusta, ja -tuomitsi hänet rikoslain 40 luvun 21
15398: yhdistyksellä oli oikeus poliisiviranomaisilta lu· §:n 2 momentin nojalla taitamattomuudesta
15399: paa hankkimatta, kanneviskaali katsoi poliisi- tehdystä virkavirheestä saamaan vatoituksen.
15400: mestari Majasen menetelleen virheellisesti siinä, Korkein oikeus, jolta Majanen haki valitta-
15401: että hän oli ottanut anomuksen asiallisesti tut- malla muutosta, on syyskuun 7 päivänä 197 3
15402: kittavakseen ja hylännyt sen, vaikka hänen olisi antamassaan päätöksessä katsonut selvitetyksi,
15403: pitänyt jättää anomus edellä mainitusta syystä että Savon Sosialistinen Nuorisoliitto r.y:n
15404: tutkittavaksi ottam~ttå. Koska hylkäävän pää- anottua lupaa mielenosoituksen järjestämiseen
15405: töksen oli ka.tsottava samalla sisältävän kiellon anomuksessa mainlttuina aikoina ja paikoissa
15406: panna toimeen kysymyksessä olevat tilåisuudet, sekä ilMoitettua, että mielenosoituksissa tulisi
15407: poliisimestari Majanen oli tekemällään päätök· olemaan julisteita, joissa esitettäisiin eräitä to-
15408: sellä kieltänyt Savon Sosialistiselta Nuorisolii- siasioita Iranin nykyoloista, Majanen oli suulli-
15409: tolta sille hallitusmuodossa turvatun oikeuden. sesti ilmoittanut anomuksen allekirjoittaneelle
15410: Sen vuoksi kantle"ltiskaali vaati poliisimestari yhdistyksen toii:ninrianjohtajalle, että Mielen-
15411: Majasen tuomitsemista rikoslain 40 ltMin osoituksiin ei tarvittu poliisilaitoksen lupaa. Tä-
15412: 21 § :n 2 momentin trojalla rangaistukseen tai- män vuoksi ja kun ~emuksen on tämän il-
15413: tamattomuudesta tehdystä virkavirheestä. moituksen jälkeen katsottava sisältäneen ano-
15414: Savon Sosialistinen Nuorisoliitto, jolle oli ho- muksen lu\l'an saamiseksi julisteiden esittämi-
15415: vioikeuden toimesta varattu tilaisuus tehdä tä- seen ja Majanen sanotun anomuksen tutkiessaan
15416: män virkasyytejutun ·yhteydessä aiheellisiksi on päätöksen harhaan johtavasta sanamuodosta
15417: katsomansa vaatimukset, oli työvaliokuntansa huolimatta evännyt yhdistykseltä luvm vain
15418: päätöksen mukai$e$rl lausunut, että liitolle oli julisteidert esittämiseen, mutta ei mielenosoi-
15419: turvattava oikeus takautuvaan mielenosoituk- tuksen järjestämistä sinänsä, mistä seikasta ha-
15420: seen anomuksessa mainituissa paikoissa ja siinä kijayhdistyksen toiminnanjohtaja on ollut tie-
15421: mainittuina aikoina poliisin estämättä ja polii- toinen, eikä Majasen siten ole katsottava syyl-
15422: sm tunratessa mielenoSioituksen häiritsemättö- listynem ~yytteessä tarkoitettuun kokoontumis-
15423: myyden ho"rioikeuden päätöstä seura~~van kuu- tilai!juuden kieltämiseen, Karkein oikeus on,
15424: kauden :anomu~ssa mainittua päivää vasfaa.. kumot~ h<:w-ioikeuden päätöksen, hylännyt
15425: v~a piivlinä, .sekä luäksi v~atinur po1iitlilai- syytteen ja vapauttanut . Maj~n hänelle tuo-
15426: toksen päätökSestä perityri· leimaveton ~tta mitustä r:mgrustuk~a:
15427: mista. Majanen antoi häneltä syytteen johdosta
15428: vaaditun selityksen. Ks. myös- !EOA:n kertomus vuodelta 1971
15429: Itä-Suomen hovioikeus, joka jätti Savon So- s. 37.
15430:
15431:
15432: 4. Raastuvanoikeuden jäsenet tudmittu rangaistukseen osittain varomattomuudesta ja osittain
15433: huolimattomuudesta tehdystä virkavirheestä, kun kaksi rikoskumppania oli samassa jutussa tuo·
15434: mitta yhdenvertaisuuspena.tetta loukaten ilmeisessä epiisuhteessa keskenään ole11iin rangaistuk-
15435: siin ja kun vain toinen heistä oli velvoitettU suorittamaan asianomistajaHe korvaus, jota oli vaa-
15436: dittu yhteisvastuullisesti molemmilta ja jota kumpikaan ei ollut kiistänyt.
15437:
15438: Toimitettuani hankkimani selvityksen syyt- syytteestä sekä kuultuaan asianomistajana myös
15439: teen nostamista varten Turun hovioikeuden konttorinhoitajaa E. L:ää maaliskuun 4 päivänä
15440: kat1neviskaalille (kirje n:o 22/5. 1. 1972, 1971 julistamassaan, lainvoiman saaneessa pää-
15441: DN:o 607/71) kanneviskaali lausui hovioikeu- töksessä lausunut selvitetyksi, että Lahdesta
15442: delle antamassaan syytekirjelmässä, että Lah- olevat konemieS Erkki Juhani Pehkonen ja mat-
15443: den raastuvanoikeus oli virallisen syyttäjän ja ruusi Matti Olavi Koskela olivat samasSa kau-
15444: S:n Säästöpankin· asianomistajana tekemästä pungissa edellisen helmikuun 8 päivänä yhdessä
15445: 31
15446:
15447: menneet säästöpankin konttoriin ja E. L:ää puhelinjohdon korjauskustannukset 18 markkaa
15448: puukolla uhaten ottaneet käteiskassasta 7 895 50 penniä, vaikka pankin puolesta oli vaadittu
15449: markkaa rahaa ilman laillista oikeutta anastaak- Pehkosen ja Koskelan veivoittamista korvaa-
15450: seen ne itselleen. Sen vuoksi raastuvanoikeus maan yhteisvastuullisesti tuo Koskelan toimen-
15451: oli rikoslåin 31 luvun 1 §:n 1 momentin no,. piteestä johtunut vahinko eikä Koskela ollut
15452: jalla tuominnut Pehkosen ja Koskelan kum- vaatimusta edes vastustanut, oikeusasiamies oli
15453: mankin ryöstöstä, Pehkosen 2 vuodeksi 1 kuu- kehottanut kanneviskaalia ryhtymään syytetoi-
15454: kaudeksi ja Koskelan 1 vuodeksi kuritushuo- menpiteisiin Tuoda, Kajalaa ja Savutietä vas-
15455: neeseen, josta kummankin rangaistuksesta oli taan, jotka olivat toimineet raastuvanoikeuden
15456: rikoslain 3 luvun 11 §: n nojalla vähennettävä jäseninä juttua käsiteltäessä ja yksimielisesti
15457: 20 päivää. Sen ohella Pehkonen oli velvoitettu jutun ratkaisseet ja joiden syyksi nuo virheel-
15458: suorittamaan säästöpankille Koskelan ja erään liset menettelyt oli siis luettava. Tämän vuoksi
15459: koltna.nnen samanaikaisesti rangaistukseen tuo- kanneviskaali vaati Tuorin, Kajalan ja Savutien
15460: mitun henkilön kanssa yhteisvastuullisesti mak- tuomitsemista rikoslain 40 luvun 21 §:n ja 7
15461: settavaksi tuomittujen korvausten lisäksi yksin luvun 2 § :n nojalla rangaistukseen jatketusta,
15462: puhelinjohdon korjauskustannuksista 18 mark- osittain varomattomuudesta ja osittain huoli,
15463: kaa 50 penniä. Ehdollisesta rangaistustuomiosta mattomuudesta tehdystä virkavirheestä.
15464: annetun lain nojalla raastuvanoikeus oli mää· Pehkonen ja S:ri Säästöpankki saivat tilaisuu-
15465: rännyt Koskelan rangaistuksen ehdolliseksi 3 den esittää kirjallisesti vaatimuksensa virkasyy-
15466: vuoden koetusajoin. Koska jutun käsittelystä tejutussa, jota tilaisuutta, pankki ei kuitenkaan
15467: laaditun pöytäkirjan mukaan Pehkosta ei vas· käyttänyt. Pehkonen yhtyi syytteeseen, ilmoitti
15468: toin jutun ratkaisijoina toimineiden vanhem- Tasavallan Presidentin tosin maaliskuun 24
15469: man oikeusneuvosmiehen Timo Johannes Tuo- päivänä 1972 autamailaan päätöksellä armosta
15470: rin, nuoremman oikeusneuvosmiehen Kaarlo suostuneen siihen, että rangaistusta kärsimässä
15471: Olavi Kajalan ja ktmnallisneuvosmiehen Niilo ollut Pehkonen oli päästettävä ehdonltlaiseen
15472: Edvard SaVutien seivityksessään esittämää kä- vapauteen rangaistusten täytäntöönpanosta an-
15473: sitystä voitu pitää rikoksen päätekijänä, vaan netussa , asetuksesSA säädetyin ehdoin ja koe-
15474: Koskelan osuutta sen perusteella, että selvi- ajoin, mutt:a joutuneensa kuitenkin selostetun
15475: tyksen mukaan Koskela oli ensimmäisenä eh- rangaistuksia tuomittaessa tehdyn virheen joh-
15476: dottanut rikoksen tekemistä sekä että vain hän dosta olemaan vankilassa aiheettomasti useita
15477: oli sitä varten varustautunut aseella ja kohdista· kuukausia sekä vaati, että Tuori, Kajala ja Sa-
15478: nut E. L:ään pakottavan hengen tai terveyden vutie velvoitettaisiin yhteisvastuullisesti suorit·
15479: vaaran Sisältäneen uhkauksen, oli pidettävä tamaan hänelle korvausta kärsimykseJtä 10 000
15480: merkittävämpänä kuin Pehkosen osuutta, oi-. markkaa, vapauden menetyksestä aiheutuneesta
15481: keusasiamies oli katsonut raastuvanoikeuden muusta vahingosta myös 10 000 markkaa ja
15482: laiminlyöneen kiinnittää riittävää huomiota oikeudenkäyntikuluista 300 markkaa., kaikki
15483: Pehkosen ja Koskelan osuudesta rikokseen esi· nuO' määrät 5 prosentin korkoineen siitä lukien,
15484: tettyyn näyttöön ja saaneen siten virheellisen kun hänet oli päästetty ehdonalaiseen vapau-
15485: käsityksen tuosta heidän rangaistuksiensa mää- teen.
15486: rää harkittaessa varteen otettavasta seikasta, Tuori, Kajala ja Savutie antoivat heiltä vaa-
15487: mistä oli ollut seurauksena, että Pehkonen ja ditut selitykset, joihin kanneviskaali vastasi.
15488: Koskela, joiden kummankaan osalta ei ole ollut Turun hovioikeus lausui helmikuun 2 päi·
15489: riloslaissa tarkoitettuja rangaistusten enentä- vänä 1973 antamassaan päätöksessä havain-
15490: mis- tai vähentämisperusteita ja joista ensiksi neensa, että Tuori, Kajala ja Savutie olivat
15491: mainitun aikaisemmin kärsimiä, hänen 18 raastuvanoikeuden jäseninä maaliskuun 4 päi-
15492: vuotta nuorempana tekemistään rikoksista tuo- vänä 1971 tuominneet Pehkosen ja Koskelan
15493: mittuja rangaistuksia ei lain nimenomaisen asiakirjoista ilmi käyvästä ryöstöstä eri pitui-
15494: säännöksen perusteella ole tullut ottaa huo,. siin kuritushuonerangaistuksiin ja esittäneet
15495: mioon edes raskauttavana asianhaarana, oli tuo· menettelynsä perusteeksi, että he olivat pitäneet
15496: mittu mainittuihin, sinänsä säädetyn rangais- ankararuman rangaistuksen saanutta Pehkosta
15497: tusasteikon mukaisiin, mutta keskenään ilmei- ryöstön päätekijänä ja hänen osuuttaan tikok
15498: sessä epäsuhteessa oleviin rangaistuksiin. Sen &een merkittävämpänä kuin Koskelan osuutta.
15499: vuoksi ja kun raastuvanoikeus oli lisäksi vd- Edelleen hovioikeus katsoi, että Pehkosen ja
15500: voittanut Pehkosen yksin suorittamaan pankille Koskelan syyllisyyden määrää ratkaistaessa oli
15501: 32
15502:
15503: myös kiinnitettävä huomiota paitsi kanneviskaa- vosmiehiä Timo Johannes Tuoria ja Kaarlo
15504: lin mainitsemiin näkökohtiin, myös siihen,. että Olavi Kajalaa sekä kunnallisneuvosmiestä Niilo
15505: Pehkonen ja Koskela olivat tehneet päätök- Edvard . Savutietä vastaan jatketusta, osittain
15506: sen ryöstön suorittamisesta S:n · Säästöpan- varomattomuudesta ja osittain huolimattomuu-
15507: kin konttorissa Pehkosen konttorista sekä sen desta tehdystä virkavirheestä määräyksestäni
15508: henkilökunnasta ja asiakkaista antamien tieto- nostetun syytteen, kehotan Teitä ilmoittamaan
15509: jen nojalla ja että Pehkonen oli suunnitelman hovioikeuden päätökseen tyytymättömyyttä ja
15510: mukaisesti keskustellut Lampisen kanssa, val- hakemaan siihen korkeimmalta oikeudelta muu-
15511: mistanut siten Koskelalle tilaisuuden uhata tosta.
15512: Lampista ja ottanut rahat kassasta. Sen vuoksi Sen lisäksi, mitä kenties itse pidätte tarpeel-
15513: ja kun Tuorin, Kajalan ja Savutien esittämä lisena, olisi muutoksenhakemuksessa mielestäni
15514: mielipide asiaa raastuvanoikeudessa käsiteltäessä kiinnitettävä huomiota seuraaviin näkökohtiin.
15515: henkilökohtaisesti läsnä olleiden Pehkosen Lainsäädäntöömme ei sisälly yleisklausuulia
15516: ja Koskelan syyllisyyden määrästä, jota mieli- rangaistusten mittaamisessa huomioon otetta-
15517: pidettä olivat jälkeenpäin tukeneet sekä Pehko- vista näkökohdista, ei myöskään säännöstä,
15518: nen, jolle oli myönnetty maksuton oikeuden- joka pakottaisi tuomioistuimen ilmoittamaan
15519: käynti ja määrätty oikeudenkäyntiavustaja, tyy- ne perusteet, joiden nojalla se on päätynyt tiet-
15520: tymällä raastuvanoikeuden päätökseen ja myös tyyn rangaistukseen. Rangaistuksen mittaamis-
15521: virallinen syyttäjä jättämällä hakematta siihen harkinta on epäilemättä ns. vapaata harkintaa.
15522: muutosta edes Koskelan osalta, oli oikeampi Vapaa harkinta ei kuitenkaan ole samaa kuin
15523: kuin kanneviskaalin esittämä mielipide eikä mielivalta, ja on pidettävä täysin riidattomana,
15524: Tuorin, Kajalan ja Savutien voitu katsoa tuo- ettei tuomioistuimenkaan harkintavalta· käytet-
15525: minneen Pehkosta, joka oli tuomittu nuorena tävissä olevan latitudin puitteissa ole rajaton.
15526: henkilönä maaliskuun 14 päivänä 1967 jatke- Puuttumatta muutoin-~ tuomioistuimen har-
15527: tusta kolme varkautta käsittävästä rikoksesta kintavaltaa rajoittaviin näkökohtiin (eräitä kiel-
15528: ehdolliseen .6 kuukauden vankeusrangaistukseen lettyjä harkintaperusteita luettelee Nousiainen,
15529: ja heinäkuun 10 päivänä 1968 ryöstöstä 8 kuu- Rangaistuksen määräämisestä s. 245), totean,
15530: kaudeksi vankeuteen, ja Koskelaa, 1oka saattoi ettei ole ajateltavissa, että hallitusmuodon 5
15531: ojentua, vaikkei rangaistusta pantaisikaan täy- §:ssä julkilausuttu yhdenvertaisuusperiaate ei
15532: täntöön, keskenään ilmeisessä epäsuhteessa ole- olisi noudatettavana myös rangaistuksen mit-
15533: viin rangaistuksiin, hovioikeus hylkäsi heitä taamistoiminnassa. Periaatteen soveltaminen ni-
15534: vastaan tältä osin tehdyn syytteen ja Pehkosen menomaan tällä alalla saattaa käytännössä tuot-
15535: korvausvaatimukset aiheettomina. Mitä sitten taa vaikeuksia. Toisaalta ei ole myöskään· help-
15536: tuli rangaistusvaatimukseen siltä osin kuin se poa osoittaa, milloin periaatetta vastaan on yk-
15537: koskee pankin korvausvaatimuksesta annettua sittäistapauksessa rikottu. Selvää pitäisi kuiten-
15538: lausuntoa, niin hovioikeus katsoi Tuorin, Kaja- kin olla, että mikäli tuomioistuimen todella to-
15539: lan ja Savutien. syyllistyneen siihen, mistä heille detaan toimineen periaatteen vastaisesti ran-
15540: oli vaadittu· rangaistusta, mutta koska rikos oli gaistusta määrätessään, on tuomioistuimen kat-
15541: vähäpätöinen, heidän menettelynsä on johtunut sottava ylittäneen harkintavaltansa rajat ja me-
15542: olosuhteet huomioon ottaen anteeksi . annetta- netelleen virheellisesti.
15543: vasta huomaamattomuudesta, he olivat ilmoit- Nyt kysymyksessä olevassa tapauksessa voita-
15544: taneet suostuvansa korvaamaan pankille siitä neen lähtökohtaisesti todeta, että Erkki Juhani
15545: aiheutuneen vahingon ja yleinen etukaan ei Pehkoselle ja Matti Olavi Koskelalle tuomittu-
15546: vaatinut rangaistukseen tuomitsemista, hovioi- jen rangaistusten välillä on ·huomattava sekä
15547: keus jätti rikoslain 3 luvun 5 §:n 3 momentin absoluuttinen että suhteellinen ero. Rangaistuk-
15548: nojalla heidät rankaisematta. set on tuomittu samalla päätöksellä ja samasta
15549: rikoksesta. Riidatonta on, ettei kummankaan
15550: Saatuani tiedon hovioikeuden päätöksestä, kohdalla ole olemassa sen paremmin rangaistuk-
15551: joka oli äänestyksen tulos lähetin kanneviskaa- sen enentämis- kuin vähentämisperusteita.
15552: lille seuraavan kirjeen (N:o 345/20.2.1973): Myöskään rikoslain 6 luvun 1 § :n säännöstä
15553: ei ole voitu kumpaankaan heistä soveltaa. Ras-
15554: Sen johdosta, että Turun hovioikeus on kulu- kauttavia tai lieventäviä olosuhteita ei kumman-
15555: van kuun 2 päivänä antamallaan päätöksellä hy- kaan osalta ole väitettykään olleen olemassa.
15556: lännyt Lahden kaupungista olevia oikeusneu~ Virkasyytejutun vastaajat Tuori, Kajala ja
15557: 33
15558:
15559: Savutie ovat antamissaan selityksissä ilmoitta- harkintavallan rajoista vaiko jokin muu seikka.
15560: neet katsoneensa Pehkosen ryöstön pääteki- Moitittavuuden perustaksi riittää kuitenkin se,
15561: jäksi. Tämä näkemys taas on kuten erityisen että Pehkonen ja Koskela on samalla päätök-
15562: selvästi. ilmenee Kajalan ja Savutien yhteisestä sellä tuomittu samasta rikoksesta toisistaan
15563: selityksestä hovioikeudelle - perustunut sii- huomattavasti poikkeaviin rangaistuksiin ilman,
15564: hen, että Pehkonen oli heidän käsityksensä mu- että tämän erilaisuuden perusteeksi olisi osoi-
15565: kaan ollut rikoksen alkuunpanija; itse teon suh- tettavissa riittäviä, objektiivisesti hyväksyttä-
15566: teen olivat sekä Pehkonen että Koskela selitys.. vissä olevia syitä.
15567: ten mukaan olleet samanarvoisessa asemassa. S:n Säästöpankin korvausvaatimuksesta an-
15568: Valituksenalaisessa päätöksessä hovioikeus on netun lausunnon vähäpätöisyysarviointiin voi-
15569: pitänyt tätä arviointia Pehkosen ja Koskelan daan käsitykseni mukaan hyvin yhtyä.
15570: osuudesta "oikeampana" kuin virkasyytteessä Kanneviskaali. · toimitti Korkeimpaan oikeu-
15571: esitettyä näkemystä. Hovioikeus on myös vii- teen edellä selostetun kirjeeni ohella seuraavan-
15572: tannut päätöksessään Pehkosen aikaisempaan sisältöisen muutoksenhakemuksen: ·
15573: rikollisuuteen sekä siihen, että raastuvanoikeus Muutoksen saamiseksi Turun hovioikeuden
15574: oli katsonut Koskelan voivan ojentua, vaikkei helmikuun 2 päivänä 1973 antamaan päätök-
15575: hänelle tuomittua rangaistusta pantaisikaan täy- seen hovioikeuden kanneviskaalin oikeusneu-
15576: täntöön. vosmiehiä Timo Johannes Tuoria ja Kaarlo
15577: Käsitykseni mukaan on käytettävänä olevasta Olavi Kajalaa sekä kunnallisneuvosmiestä Niilo
15578: aineistosta - jota voitaneen pitää annettujen Edvard Savutietä vastaan ajamas·sa virkasyyte-
15579: kolmen selityksen jälkeen tyhjentävänä - ·var- jutussa pyydän kunnioittaen esittää seuraavaa:
15580: sin vaikeasti tehtävissä hovioikeuden "oikeam- Viittaan oheiseen Eduskunnan oikeusasiamie-
15581: pana" pitämä johtopäätös. Ottaen erityisesti hen kirjeeseen n:o 345/20. 2. 1973 ja siinä esi-
15582: huomioon Pehkosen ilmoituksen - jota Koske- tettyihin näkökohtiin yhtyen katson, että Lah-
15583: lan kertomus tukee - siitä, että ajatus ryös- den raastuvanoikeuden päätös kysymyksessä
15584: tön tekemisestä oli lähtöisin Koskelasta, joka olevassa ryöstöjutussa loukkaa niin oleellisesti
15585: oli lisäksi juuri ollut lahtelaisen vartioimisliik- hallitusmuodon 5 §: ssä säädettyä yhdenvertai-
15586: keen palveluksessa, samoinkuin Koskelan osuu- suusperiaatetta, että hovioikeuden virkasyyte-
15587: den itse ryöstön toteuttamisessa, ei objektiivi- jutussa tekemää ratkaisua on vaikea hyväksyä.
15588: nen harkinta mielestäni missään tapauksessa voi Harkittaessa kysymystä siitä, ovatko ryöstöju-
15589: saada Pehkosen osuutta ainakaan niin paljon tussa tuomitut rangaistukset keskenään ilmei-
15590: merkittävämmäksi, että rangaistusten välinen sessä epäsuhteessa, ei käsittääkseni voida antaa
15591: ero olisi sillä perusteltavissa. Todettakoon tässä merkitystä sille seikalle, että kaikki asianosaiset
15592: yhteydessä, että Pehkosen suhtautumisesta muu- ovat tyytyneet tuohon raastuvanoikeuden pää-
15593: toksenhakemiseen ei voida tehdä kovinkaan tökseen. Kuten syytekirjelmässä on todettukin,
15594: pitkälle meneviä johtopäätöksiä; olihan molem- rangaistukset ovat kyllä sinänsä säädetyn ran-
15595: milla yhteinen avustaja, joka ei voinut olla ot- gaistusasteikon mukaiset.
15596: tamatta huomioon syyttäjän mahdollista reak- Hovioikeuden päätöksen perusteluissa näyt-
15597: tiota ja tästä Koskelalle aiheutuvia seuraamuk- tää pääkysymykseksi muodostuneen sen seikan
15598: sia. - Ehdollisen rangaistuksen aineellisten selvittäminen, kumpaa syytettyä on pidettävä
15599: edellytysten sen paremmin kuin uusimisessa ryöstön päätekijänä. Rohkenisin kuitenkin olla
15600: huomiotta jätettävien aikaisempien rangaistus- sitä mieltä, että tuomitut rangaistukset ovat il-
15601: ten huomioonottamista nyt kysymyksessä ole- meisessä epäsuhteessa keskenään siinäkin ta-
15602: vien rangaistusten välisen huomattavan eron pauksessa, että Pehkosta todella on pidettävä
15603: perusteena ei voitane pitää vakuuttavana. päätekijänä. Näin ollen ja kun virkasyytteen
15604: Käsitykseni on edelleen se, että kysymyk- päämotiivina on ollut yhdenvertaisuusperiaat-
15605: sessä olevan ryöstöjutun lopputulos on rangais- teen oleellinen loukkaaminen, katsoisin, että
15606: tusten osalta ristiriidassa yhdenvertaisuuspe- virkasyytettä ei olisi tullut hylätä siinäkään ta-
15607: riaatteen kanssa, minkä käsityksen oikeelli· pauksessa, että Tuorin, Kajalan ja Savutien
15608: suotta osaltaan tukee Tasavallan Presidentin ar- esittämä mielipide Pehkosen ja Koskelan syyl-
15609: mahduspäätös. Vaikeampaa saattaa olla sen lisyyden määrästä katsottaisiin olevan "oike-
15610: osoittaminen, mikä tuohon lopputulokseen on ampi".
15611: todellisena syynä: näytön virheellinen arviointi, Mitä tulee rangaistusvaatimukseen siltä osin
15612: kirjoitusvirhe, väärä käsitys tuomioistuimen kuin se koskee S:n Säästöpankin korvausvaati-
15613: 5 8956/74
15614: 34
15615:
15616: muksesta annettua lausuntoa, niin koska voi- henkilökohtaisia, heille tuomittavien rangaistus-
15617: daan olla sitäkin mieltä, ettei kysymyksessä ole ten mittaamiseen oleellisesti vaikuttavia eroa-
15618: rikoslain 3 luvun 5 §:n 3 momentin tarkoit- vaisuuksia. Sen vuoksi ja kun Tuorin, Kajalan
15619: tama vähäpätöinen rikos, uudistan syytteen ja Savutien Pehkoselle ja Koskelalle kysymyk-
15620: myös tältä osin. Näin ollen pyydän, että Kor- sessä olevasta ryöstöstä tuomitsemat rangais-
15621: kein oikeus kumoaa hovioikeuden päätöksen ja tukset olivat ilmeisessä epäsuhteessa keskenään
15622: tuomitsee Tuorin, Kajalan ja Savutien rangais- loukaten tuomioistuimissa noudatettavaa yhden-
15623: tukseen jatketusta, osaksi varomattomuudesta vertaisuusperiaatetta, Korkein oikeus, ottaen
15624: ja osaksi huolimattomuudesta tehdystä virka· huomioon että Tuori, Kajala ja Savutie lisäksi
15625: virheestä. olivat syyllistyneet hovioikeuden heidän syyk-
15626: Korkein oikeus lausui marraskuun 1 päivänä seen lukemaan huolimattomuudesta tehtyyn
15627: 197 3 antamassaan, tiedonantona julkaistussa virkavirheeseen, muuttaen hovioikeuden pää-
15628: päätöksessä katsovanfia Pehkosta ja Koskelaa töstä tuomitsi rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 mo-
15629: vastaan ajetussa syytejutussa esitetyn oikeuden- mentin ja 7 luvun 2 §:n nojalla Tuorin, Kaja-
15630: käyntiaineiston perusteella, ettei kummankaan lan ja Savutien jatketusta osittain varomatto-
15631: osuutta puheena olevaan heidän yhdessä suun- muudesta ja osittain huolimattomuudesta teh-
15632: nittelemaansa ja suorittamaansa ryöstöön voida dystä virkavirheestä kunkin saamaan varoituk-
15633: pitää toisen osuutta ainakaan huomattavasti sen.
15634: merkittävämpänä, sekä totesi, että kummankaan
15635: osalta ei myöskään ollut rikoslaissa tarkoitettuja
15636: rangaistuksen enentämis- tai vähentämisperus- Ks. myös oikeusasiamiehen kertomus vuo-
15637: teita eikä heidän ·välillään muutenkaan ollut delta 1972 s. 20.
15638: 35
15639:
15640:
15641:
15642:
15643: VI. Kurinpitomenettelyyn johtaneet asiat
15644:
15645: A. Kertomusvuoden aikana vireille pannut kurinpitoasiat
15646:
15647: 1. Komppanianpäällikköä rangaistu kurinpidollisesti sen johdosta, että hän oli ampuma-
15648: harjoituksissa potkaissut virheellisesti asettaan käsitellyttä alokasta.
15649:
15650: Päätös n:o .504/9. 3. 1973, DN:o 114.5/72. P. K:ta tarttumaan aseeseen molemmin käsin ja
15651: kun Sopala hetken kuluttua oli havainnut
15652: Minulle osoittamassaan kirjoituksessa Karja- P. K:n edelleen pitäneen asettaan kiinni vain
15653: lan jääkäripataljoonan 2. komppaniassa palve- yhdellä kädellä, hän oli potkaissut P. K:n kättä
15654: leva jääkäri P. K. kertoi, että komppanian pääl- ja moittinut tätä kovapäiseksi. Sopalan jalassa
15655: likkö yliluutnantti Pertti Jaakko Sopala oli oli ollut kumisaapas. P. K:n käteen, sen käm-
15656: ampumaradalla johtaessaan ammuntaa kiihtynyt menselkään oli tullut sinelmä ja käsi oli jonkin
15657: hänen virheellisestä kivääriotteestaan niin, että verran turvannut, mutta vammaa ei enää seu-
15658: oli potkaissut häntä käteen, johon oli syntynyt raavana päivänä ollut voinut havaita.
15659: turvatusta ja sinelmä. P. K:lle ei ollut aikaisem- Sen jälkeen kun P. K. oli sitä häneltä erik-
15660: min opetettu Sopalan vaatimaa oikeata otetta seen kysyttäessä ilmoittanut, ettei hänellä ollut
15661: aseesta. Myöhemmin Sopala oli P. K:n kanssa tapahtuneen johdosta vaatimuksia ja että hän
15662: keskustellessaan itsekin my-Öntänyt kiihtyneensä suostui siihen, että Sopalaa rangaistiin kurinpi-
15663: liikaa. Kun P. K. oli sittemmin saanut lisää tie- dollisesti, Karjalan jääkäi:ipataljoonan komentaja
15664: toa esimiehen ja varusmiehen oikeuksista ja oli viime helmikuun 20 päivänä määrännyt 5o-
15665: velvollisuuksista, hän oli katsonut aiheelliseksi palalle kolme vuorokautta arestia.
15666: kääntyä puoleeni ja tiedustella oliko esimiehellä
15667: oikeutta kouluttaa alaisiaan näin kovakourai- Tämän asian olen tutkinut.
15668: sesti. Katson asiassa käyneen selville, että Pertti
15669: Kirjoituksen johdosta Sopala, Karjalan jääkä- Jaakko Sopala oli lokakuun 30 päivänä 1972
15670: ripataljoonan komentaja sekä pääesikunta an- johtaessaan alokkaiden ampumaharjoitusta ta-
15671: toivat lausuntonsa, minkä lisäksi minulle toi- hallaan potkaisemalla harjoitukseen osallistu-
15672: mitettiin P. K:n kirjoituksen johdosta toimite- nutta P. K:ta oikeaan käteen aiheuttanut tälle
15673: tusta tutkinnasta laadittu pöytäkirja. mustelman ja turvatusta sanotun käden käm-
15674: Näin saadun selvityksen mukaan. Sopala oli menselkään syyllistyen täten pahoinpitelyyn.
15675: lokakuun 30 päivänä 1972 Karjalan jääkäripa- Karjalan jääkäripataljoonan komentaja oli,
15676: taljoonan ampumaradalla ennen varsinaisen P. K:n annettua suostumuksensa asian käsitte-
15677: ammunnan aloittamista opettanut ammuntaan lemiseen kurinpitotoimin, helmikuun 20 päi-
15678: osallistuneille oikean otteen aseesta. Koska vänä 1973 rangaissut Sopalaa määräämällä hä-
15679: muun muassa silloinen aiokas P. K. oli pitänyt nelle arestia kolme vuorokautta.
15680: aseesta kiinni ainoastaan toisella kädellään, So- Näin ollen ja kun asian käsitteleminen kurin-
15681: pala oli kehottanut kaikkia tarttumaan kivää- pitoteitse, mihin ei ole ollut laillista estettä,
15682: riin molemmin käsin siten, että oikealla kä- oli asian laadun huomioon ottaen ollut tarkoi-
15683: dellä pidetään kiinni aseen kaulasta. Koska tuksenmukaista, eikä kysymyksessä olevan ku-
15684: P. K. ei ollut oman ilmoituksensa mukaan tien- rinpitoesimiehen voida katsoa rangaistusta mää-
15685: nyt, mikä oli aseen kaula, hän ei ollut osannut rätessään ylittäneen hänelle kuuluvaa harkinta-
15686: tarttua aseeseen kiinni kuin yhdellä kädellä. valtaa, ei P. K:n kirjoitus anna puoleltani ai-
15687: Tämän jälkeen Sopala oli kehottanut erikseen hetta enempiin toimenpiteisiin.
15688: 36
15689:
15690: 2. Komppanianpäällikön sijaiselle annettu kurinpidollinen huomautus harkitsemattomasta ja
15691: epäasiallisesta menettelystä.
15692:
15693: Päätös n:o 502/9.3. 1973, DN:o 1097/72. Kantelun johdosta hankin yliluutnantti Kui-
15694: valan ja edellä mainitun pataljoonan komenta-
15695: Minulle osoittamassaan kirjoituksessa kaksi jan sekä pääesikunnan lausunnot.
15696: Rannikkojääkäripataljoonassa palvelevaa varus- Kantelun johdosta antamassani päätöksessä
15697: miestä kantelivat siitä, että komppanian päälli- totesin, että yliluutnantti Kuivalan selostettua
15698: kön sijainen, yliluutnantti M. Kuivala oli en- menettelyä oli pidettävä harkitsemattomana ja
15699: siksi osoittaessaan toiselle kantelijoista tämän epäasiallisena. Kun pataljoonan komentaja oli
15700: hiusten enimmäispituuden vetänyt kuulakärki- kuitenkin jo huomauttanut Kuivalalle hänen
15701: kynällä tämän iholle viivan ja toiseksi määrän- menettelynsä sopimattomuudesta eikä asiassa
15702: nyt toiselle kantelijoista tämän epäsotilaallisen käynyt ilmi muuta virheellistä menettelyä, kat-
15703: ja velton esiintymisen "Vuoksi joukon etunoja- soin, ettei asia antanut puoleltani aihetta enem-
15704: punnerruksia. piin toimenpiteisiin.
15705:
15706:
15707:
15708: 3. Poliisimestarilie ja poLiisikomisariolle annettu kurinpidollinen huomautus muun muassa sen
15709: johdosta, ettei pidätetyiltä henkilöiltä, jotka olivat saaneet vammoja poliisin virkatoimen takia,
15710: heti oltu tiedusteltu heidän saamiaan vammoja eikä heille ollut viivytyksettä varattu mahdolli-
15711: suutta päästä lääkärintarkastukseen ja -hoitoon.
15712:
15713: Apulaisoikeusasiamiehen kirjeet n:ot 837- valta selvitetty, laiminlyönyt sen jälkeen henki-
15714: 8/9. 5. 1973 sisäasiainministeriölle ja Hämeen lökohtaisesti varmistautua siitä, että kyseisille
15715: lääninhallitukselle, DN:o 744/72. pidätetyille viipymättä järjestetään mahdolli-
15716: suus. päästä lääkärintarkastukseen ja -hoitoon.
15717: Eräiden henkilöiden toimitettua virastooni 2. Heiskala oli, saatuaan kysymyksessä olevaa
15718: pidätettyjen kohtelua Lahden poliisilaitoksella mellakkaa koskevan asian tutkittavakseen, lai-
15719: koskevan kantelun apulaisoikeusasiamies totesi minlyönyt huolehtia, että kultakin pidätetyitä
15720: asiassa antamassaan päätöksessä n:o 836/9 . 5. oli heti tiedusteltu hänellä mahdollisesti olleet
15721: 1973 (ks. jäljempänä s. 49), että Lahden kau- vammat ja niiden syntyminen, ja järjestää kai-
15722: pungin poliisimestari Oiva Fredrik Vetre ja kille vammoja saaneille pidätetyille tilaisuuden
15723: sanotun kaupungin poliisilaitoksen komisario päästä viipymättä lääkärintarkastukseen ja -hoi·
15724: Toivo Armas Heiskala olivat elokuun 13 päi- toon.
15725: vänä 1972 tapahtunutta niin sanottua romaani~ Kun apulaisoikeusasiamies kuitenkin katsoi,
15726: mellakkaa selvitettäessä menetelleet vitheelli- että Vetrin ja Heiskalan viaksi jäävät virheet ja
15727: sesti siten, että laiminlyönnit eivät olleet senlaatuisia, · että
15728: i. Vetre oli · niistä olisi heitä . syytettävä tuomioistuimessa,
15729: a) saatuaan· kuulla sanotusta. useiden henki- apulaisoikeusasiamies saattoi asian edellä mai-
15730: löiden kadulla ja poliisilaitoksella' aiheuttamasta nituilla kirjeillään. sisäasi8.inministeriön ja Hä-
15731: järjestyshäiriö~tä ja tapauksen johdosta pidä- meen·.lääninhallituksen tietoon sellaisia toimen-
15732: tettyjen henkilöiden omaisten käännyttyä hä- piteitä varten, joihin· oli .aihetta;
15733: nen puoleensa laiminlyönyt asian laadun edel- Sisäasiainministeriö on, kuultuaan vielä Vet·
15734: lyttämässä määrin · valvoa poliisin toimenpitei- riä. ja hankittuaan Hämeen lääninhallituksen
15735: den joutuisuutta ja asian kaikinpuolista selvit- lausunnon, tammikuun 22 päivänä 197 4 anta-:
15736: tämistä ja massaan päätöksessä katsonut Vetrin menette-
15737: b) saatuaan .tietää, että eräille pidätetyille, lyn puheena olevan .mellakan aiheuttamien po-
15738: jotka olivat saaneet poliisin toimenpiteiden joh- liisitoimenpiteiden yhteydessä olleen apulaisoi-
15739: dosta vammoja, ei ollut pidätystä seuraavan päi- keusasiamiehen . päätöksessä selostetuin tavoin
15740: vän kuluessa järjestetty tilaisuutta päästä lääkä- virheellistä, mutta tapahtumien .osaksi ennalta
15741: rintarkastukseen ja ettei heidän vammojensa arVaamattoman kulun sekä Lahden poliisilaitok-
15742: laatua ollut poliisilain 28 § :n edellyttämällä ta- sen. tapahtumanaikaiset toimintaolosuhteet sa-
15743: 37
15744:
15745: moinkuin Vetrin huomattavan työmääränkin Hämeen lääninhallitus on puolestaan, kuul-
15746: huomioon ottaen, päättänyt, ettei Vetrin vir- tuaan vielä Heiskalaa, tammikuun 31 päivänä
15747: heellinen menettely antanut ministeriön taholta 1974 antamassaan päätöksessä samoilla perus-
15748: aihetta muuhun toimenpiteeseen kuin että mi- teilla vastaisen varalta antanut Heiskalalle va-
15749: nisteriö vastaisen varalta vakavasti huomautti kavan huomautuksen hänen menettelynsä vir-
15750: Vetrille hänen menettelynsä virheellisyydestä. heellisyydestä.
15751:
15752:
15753:
15754: B. Ennen kertomusvuoden alkua vireillepantu, kertomusvuonna ratkaistu kurinpitoasia
15755:
15756: 1. Vankilanjohtajalle annettu kurinpidollinen varoitus sopimattomasta menettelystä virassa.
15757:
15758: Kirje oikeusministeriön vankeinhoito-osas- keskusteltaessa E. K:n sairasajan palkasta pai-
15759: tolle n:o 1877/27. 11. 1972, DN :ot 765/70 ja kalla olleen henkilökunnan kuullen selostanut
15760: 194/71. E. K:n aikaisemmin tekemää rikkamusta ja sitä
15761: seuranuutta virasta vapauttamista;
15762: Köyliön varavankilan ylimääräisen nuorem- 4. E. K:n kanneltua muun muassa edellä
15763: man vartijan E. K:n ja ylimääräisen opettajan kohdassa 1 selostetusta seikasta Putus oli mi-
15764: A. T:n minulle osoittamista kantelukirjoituk- nulle osoittamassaan, lokakuun 14 päivälle
15765: sista sekä niiden johdosta hankkimistani sano- 1970 päivätyssä lausunnossa ilmoittanut E. K:ta
15766: tun vankilan johtajan Kauko Heimo Kalervo koskevan nimikirjanotteen puutteellisuuden joh-
15767: Putuksen ja oikeusministeriön vankeinhoito- tuneen vankilan väliaikaisena puhtaaksikirjoit-
15768: osaston lausunnoista ynnä muusta saamastani tajana toimineen henkilön kiireessä tekemästä
15769: lisäselvityksestä katsoin kahdessa eri päätökses· erehdyksestä, vaikka Putus oli asiassa esitetyn
15770: säni ( n:o 1876 ja 1878/27. 11. 1972) käyneen selvityksen mukaan itse kirjoittanut sanotun
15771: selville seuraavaa: nimikirjanotteen;
15772: 1. E. K:n pyydettyä syyskuun 7 päivänä 5. Putus oli helmikuun 22 päivänä 1971
15773: 1970 Putukselta nimikirjanotetta viimeksi mai- A. T:n ja erään rangaistustaan sovittavan van-
15774: nittu oli seuranneena päivänä toimittanut gin kanssa käymänsä keskustelun aikana antanut
15775: E. K:lle oikeaksi varmentamansa nimikirjanot- ymmärtää epäilevänsä, että A. T. oli yllyttänyt
15776: teen, josta oli kuitenkin puuttunut merkinnät sanotun vangin laatimaan Putuksen menettelyä
15777: eräistä E. K:n suorittamista kursseista. E. K:n arvostelevan, hänelle samana päivänä toimite-
15778: pyydettyä saman kuun 25 päivänä täydellisen tun kirjeen, ja epäsuorasti uhannut järjestää
15779: nimikirjanotteen Putus oli samana päivänä il- A. T:lle eron mainitusta opettajan toimesta.
15780: moittanut edellä mainittujen puutteiden johtu- Kysymyksessä olevassa tilaisuudessa A. T. oli
15781: neen toimistoapulaisen inhimillisestä erehdyk- kiistänyt olleensa missään tekemisissä kerrotuo
15782: sestä ja toimittanut E. K:lle asianmukaisen ni- kirjoituksen kanssa ja mainittu vanki ilmoitta-
15783: mikirjanotteen; nut laatineensa sen täysin oma-aloitteisesti.
15784: 2. Putus oli mainitun syyskuun 30 päivänä Tästä huolimatta Putus oli toistanut A. T:ä
15785: Köyliön varavankilassa henkilökunnalle järjeste- koskeneen epäilyksensä samana päivänä toiselle
15786: tyssä neuvottelutilaisuudessa ilmoittanut pitä- vankilassa opettajana toimineelle virkamiehelle
15787: vänsä moitittavana sitä, että laitoksen henkilö- ja seuraavana päivänä edellä mainitulle van-
15788: kuntaan kuuluvat virkamiehet havaitessaan lai- gille.
15789: toksessa epäkohtana pitämänsä seikan kääntyi- Kohdissa 1 ja 4 selostetun osalta totesin,
15790: vät asiassa kanteluteitse suoraan eduskunnan että Putus oli kysymyksessä olevan nimikirjan-
15791: oikeusasiamiehen tai vankeinhoito-osaston tar- otteen varmentajana vastuussa siitä, että ote
15792: kastajan tahi ylilääkärin puoleen sivuuttamaila oli yhtäpitävä alkuperäisen nimikirjan kanssa.
15793: hänet ja varaamatta hänelle mahdollisuutta Edelleen totesinj että koska Putuksen oli täy-
15794: asian hoitamiseen tavanomaisessa järjestyksessä, tynyt muistaa, että hän oli itse laatinut sanotun
15795: minkä arvostelun E. K. oli käsittänyt kielloksi otteen, hänen menettelyään yrittäessään siirtää
15796: tehdä sanotunlaisia kanteluja; syyn otteen puhtaaksikirjoittamisessa sattu-
15797: 3. Putus oli samassa puhuttelutilaisuudessa neesta virheestä toiselle henkilölle ja antaes-
15798: 38
15799:
15800: saan minulle tässä suhteessa tos1as1o1ta vastaa- peettomana ja että Putuksen menettelyä oli täl-
15801: mattoman lausunnon, oli pidettävä sopimatto- täkin osin pidettävä sopimattomana.
15802: mana. Kohdassa 5 selostetun osalta totesin, että
15803: Kohdassa 2 selostetun osalta totesin edus- Putuksen menettelyä oli pidettävä vankeinhoi·
15804: kunnan oikeusasiamiehen asemasta tuomtots- tolaitoksesta annetun asetuksen 41 ja 42 §:n
15805: tuinten ja muiden viranomaisten toiminnan vastaisena.
15806: lainmukaisuuden valvojana johtuvan, ettei vi- Koska Putuksen oli edellä selostetuin tavoin
15807: ranomaisella voida katsoa olevan valtaa, siihen katsottava syyllistyneen sopimattomaan menet-
15808: oikeuttavan säännöksen puuttuessa, antaa alai- telyyn virassa mutta hänen menettelyään ei kui-
15809: .silleen määräyksiä, joiden tarkoituksena oli ra- tenkaan ollut pidettävä sellaisena virheenä kuin
15810: joittaa alaisten mahdollisuutta saattaa viran- mainitun asetuksen 44 §:n 4 momentissa tar-
15811: omaisen toiminnan lainmukaisuus oikeusasia- koitettiin, saatoin asian alussa mainitulla kir-
15812: miehen tutkittavaksi. Näin ollen Putuksen jeelläni vankeinhoito-osaston tietoon esittäen
15813: tässä kohdassa tarkoitettua menettelyä oli pi- ryhdyttäväksi kurinpitotoimenpiteisiin Putusta
15814: dettävä sopimattomana. kohtaan.
15815: Kohdassa 3 selostetun osalta totesin, että Vankeinhoito-osasto on, saatuaan vielä Pu-
15816: E. K:n entisyyteen liittyvien seikkojen esiintuo- tuksen selityksen, toukokuun 24 päivänä 1973
15817: mista henkilökunnan yhteisessä neuvottelutilai- antamallaan päätöksellä antanut Putukselle va-
15818: suudessa esitetyssä laajuudessa oli pidettävä tar- roituksen sopimattomasta menettelystä virassa.
15819:
15820:
15821: VII. Päätöksiä, joissa on huomautettu tapahtuneesta virheestä tai lausuttu
15822: muu arvostelu viranomaisen menettelystä
15823:
15824: · A. Rangaistusten täytäntöönpanoa ja vankilaviranomaisten menettelyä koskevat asiat
15825:
15826: 1. Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto ei ollut liittänyt valitusosoitusta päätökseensä, johon
15827: oli oikeus hakea muutosta. Kysymys myös siitä, mikä viranomainen oli toimivaltainen ensi as-
15828: teena käsittelemään vanginvartijan palkkauksestaan tekemää oikaisuvaatimusta.
15829:
15830: Päätös n:o 546/20. 3. 1973, DN:o 511/72. maan valitusasiaa puolestaan. Liiton sihteeri oli
15831: puolestaan 28 päivänä syyskuuta 1971 jättänyt
15832: Naarajärven varavankilan vanhemman varti- vankeinhoito-osastolle A. S:n palkkausta koske-
15833: jan A. S:n minulle osoittaman, palkkauksen oi- vassa asiassa Naarajärven varavankilan johto-
15834: kaisemisvaatimuksen käsittelemistä koskevan kunnan kokouksen pöytäkirjan otteen sanot-
15835: kirjoituksen ja asiassa hankkimalli oikeusminis- tuine päätöksineen, A. S:n liitolle antaman val-
15836: teriön vankeinhoito-osaston lausunnon johdosta takirjan sekä vankilan johtokunnan jäsenen, yli-
15837: antamassani päätöksessä katsoin asiassa käyneen vartija E. T:n sanotun liiton Naarajärven yh-
15838: selville seuraavaa: distyksen puolesta liitolle osoitetun kirjeen.
15839: A. S. oli 19 päivänä elokuuta 1971 Naarajär- Vankeinhoito-osasto oli 17 päivänä huhtikuuta
15840: ven varavankilan johtokunnalle esittänyt viran- 1972 tekemällään päätöksellä, johon se ei ol-
15841: toimituksensa keskeytyksen ajalta 21. 1.-10. 2. lut liittänyt valitusosoitusta, jättänyt asian tut-
15842: 1971 ja 22. 3.-30. 4. 1971 hänelle suoritettua kimatta sen johdosta, että valitusta ei ollut toi-
15843: palkkausta koskevan oikaisuvaatimuksen, minkä mitettu vankeinhoito-osastoon määräajassa ja
15844: vaatimuksen vankilan johtokunta oli elokuun että asiakirjoja ei ollut seurannut vankeinhoito-
15845: 19 päivänä 1971 tekemällään päätöksellä katso- osastolle osoitettua yksilöityä valituskirjelmää.
15846: nut aiheettomaksi. Tähän päätökseen, joka oli Edellä esitetyn johdosta totesin ensiksi, että
15847: annettu A. S:lle tiedoksi 27 päivänä elokuuta palkkauslain 24 §:n mukaan tulee sen, joka
15848: 1971, johtokunta·· oli liittänyt vankeinhoitolai- katsoo, että asianomainen viranomainen on
15849: toksesta annetun asetuksen 136 § :n mukaisen kieltänyt hänelle tämän lain nojalla annettujen
15850: valitusosoituksen. ·A. S. oli tämän jälkeen val- säännösten mukaan tulevan palkkauksen, esit-
15851: tuuttanut Vankivirkailijain Liitto ry:n hoita- tää tälle viranomaiselle kirjallinen oikaisuvaati-
15852: 39
15853:
15854: mus, joka lain 25 §:n mukaan on esitettävä misen johdosta, katsoin, ettei vankeinhoito-
15855: vuoden kuluessa siitä päivästä, jolloin palkkaerä osasto ollut toiminut virheellisesti jättäessään
15856: olisi ollut maksettava. Kun valtion viran tai asian tutkimatta. Kun lisäksi muutoksenhausta
15857: toimen haltijain palkkauksesta 19 päivänä tam- hallintoasioissa 24 päivänä maaliskuuta 1950
15858: mikuuta 1943 annetun asetuksen 9 §:n ja oi- annetun lain 12 §:n 4 momentin mukaan vali-
15859: keusministeriöstä 28 päivänä joulukuuta 1962 tusosoitus oli asianosaisen pyynnöstä annet-
15860: annetun asetuksen 5 § :n nojalla oikaisuvaati- tava valitusajan päätyttyäkin, jos viranomainen
15861: mus tulisi käsitellä oikeusministeriössä, ei van- oli laiminlyönyt valitusosoituksen liittämisen
15862: kilan johtokunta ollut ollut toimivaltainen rat- sellaiseen päätökseen, johor.;. saadaan hakea
15863: kaisemaan kysymyksessä olevaa oikaisuvaati- muutosta ja ottaen huomioon asian laadun
15864: musta eikä sen päätöstä S:n palkkausasiassa muutoin, en pitänyt myöskään valitusosoituk-
15865: voitu näin ollen pitää oikaisuvaatimukseen an- sen puuttumista vankeinhoito-osaston päätök-
15866: nettuna, palkkauslain 24 §: ssä tarkoitettuna sestä sellaisena virheellisyytenä, että se olisi
15867: päätöksenä. antanut puoleltani aihetta enemplin toimenpi-
15868: Kun vankeinhoito-osastolle esitetty valitus teisiin.
15869: oli kuitenkin ollut vankeinhoito-osaston totea- Edellä esitetyn perusteella katsoin, ettei S:n
15870: malla tavalla siten vaillinainen, ettei sitä olisi kirjoitus antanut puoleltani aihetta muihin
15871: voitu ottaa käsittelyn perustaksi oikaisuvaati- toimenpiteisiin, kuin että lähettämällä jäljen-
15872: muksenakaan virheellisen valtuutuksen ja oikai- nöksen tästä päätöksestä vankeinhoito-osastolle
15873: suvaatimukseksi tarkoitetun kirjelmän puuttu- saatoin käsitykseni asiasta sen tietoon.
15874:
15875:
15876: 2. Vangin vapautumisen jälkeen vankilaan saapunutta, vangille osoitettua kirjelähetystä ei ollut
15877: toimitettu edelleen vangille hänen ilmoittamaansa osoitteeseen, vaan oli palautettu lähettäjälle.
15878: Menettelyn johdosta esitetty arvostelua.
15879:
15880: Päätös n:o 1274/19. 7. 1973, DN:o 197/72. edellä mainittuun hovioikeuden päätökseen ja
15881: sen perqsteena olevaan hovioikeuden asiakirja-
15882: Vaitioneuvoston oikeuskanslerille osoittamas- vihkoon n:o 1971/491/939.
15883: saan, oikeuskanslerin vapauttamisesta eräistä Naarajärven varavankilan johtaja esitti lau-
15884: tehtävistä annetun lain nojalla eduskunnan oi- sunnossaan, oheenliittäen vankilanopettaja
15885: keusasiamiehen käsiteltäväksi siirretyssä kirjoi- Paavo Lämsän asiasta antaman selityksen, että
15886: tuksessa Helsingin kaupungista oleva sähkö- P. K. oli vapautunut Naarajärven varavankilasta
15887: asentaja P. K. kertoi, että hän oli Naarajärven lokakuun 14 päivänä 1971 eli ennen kysymyk-
15888: varavankilassa sovittaessaan aikaisemmin tuo- sessä olevan hovioikeuden päätöksen antamista.
15889: mittua rangaistusta valittanut laillisessa järjes- Vapautuessaan P. K. oli ilmoittanut osoitteek-
15890: tyksessä Helsingin raastuvanoikeuden elokuun seen Mikkolantie 11, Helsinki 64. Hovioikeu-
15891: 6 päivänä 1971 julistamasta päätöksestä var- den päätöksen saavuttua postitse vankilan opet-
15892: kautta koskevassa jutussa. Sen jälkeen hän ei taja Lämsä oli palauttanut· päätöksen sisältä-
15893: ollut saanut mitään tietoja valituksensa käsit- neen virkakirjeen välittömästi lähettäjälle lähet-
15894: telystä ennen kuin hänet oli etsintäkuulutuksen tämättä sitä edelleen P. K:n ilmoittamaan osoit-
15895: perusteella toimitettu suorittamaan Helsingin teeseen. Vankilanjohtaja ilmoitti antaneensa
15896: hovioikeuden hänelle sanotussa jutussa mar- asian tultua esille vastaisen varalle sellaisen oh-
15897: raskuun 25 päivänä 1971 antamalla päätöksellä jeen, että vapautuneille vangeille osoitetut kir-
15898: tuomitsemaa viiden kuukauden vankeusrangais- jeet oli lähetettävä edelleen vastaanottajien
15899: tusta ja ehdonalaisen vapauden menetysseuraa- uusilla osoitteilla varustettuina, mikäli uudet
15900: musta. Hovioikeus oli lisäksi hänen käsityk- osoitteet olivat vankilassa tiedossa. Samalla van-
15901: sensä mukaan menetellyt mielivaltaisesti, kun kilanjohtaja oli, korostaen kirjeiden perille toi-
15902: se oli käsitellyt ja ratkaissut jutun, jonka vuoksi mittamisen tärkeyttä, kiinnittänyt huomiota
15903: häntä ei ollut vangittu, mainitussa lyhyessä mahdollisuuteen toimittaa ehdonalaiseen vapau-
15904: ajassa. teen päästetyille osoitetut kirjeet valvojien vä-
15905: Kirjoituksen johdosta hankin lausunnon Naa- lityksellä vastaanottajille.
15906: rajärven varavankilan johtajalta ja tutustuin Opettaja Lämsä lausui selityksessään, että
15907: 40
15908:
15909: vapaunineille vangeille osoitetut kirjeet oli kohtuullisella vaivannäöllä selvitettävissä,
15910: yleensä lähetetty edelleen vastaanottajille sikäli vaikka edelleenlähettämisvelvollisuudesta ei ol-
15911: kuin heidän osoitteensa oli ollut tiedossa. Joi- lutkaan annettu nimenomaisia säännöksiä tai
15912: takin tärkeitä kirjeitä, kuten eri virastoista tul- määräyksiä. Edellä selostettu Naarajärven vara-
15913: leita, oli kuitenkin palautettu lähettäjille, jotta vankilan johtajan vapautuneelle vangille osoi-
15914: kirjeet eivät joutuisi hukkaan, kun kokemus tettujen kirjeiden käsittelystä antama ohje oli
15915: oli osoittanut, että vapautuneet vangit eivät siten mielestäni asianmukainen.
15916: aina menneetkään ilmoittamiinsa osoitteisiin. Korkeimman oikeuden hovioikeuksien työ-
15917: Lämsä ilmoitti vastaisuudessa menettelevänsä järjestyksestä syyskuun 17 päivänä 1952 anta-
15918: kirjeiden suhteen edellä selostetun vankilanjoh- man päätöksen 13 § :n mukaan muun muassa
15919: tajan antaman ohjeen mukaisesti. sellaiset asiat, joissa syytetty oli tuomittu va-
15920: Vangille saapuvia kirjeitä koskevat yleissään- pausrangaistukseen, oli käsiteltävä kiireellisessä
15921: nökset sisältyivät rikoslain voimaanpanemisesta järjestyksessä. Helsingin hovioikeus oli siten
15922: annetun asetuksen 39 §:ään ja rangaistusten käsitellessään kysymyksessä olevan jutun jou-
15923: täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun tuisasti menetellyt annettujen määräysten mu-
15924: 9 §:ään. Vankeinhoitolaitoksesta annetussa ase- kaisesti.
15925: tuksessa oli säädetty yksityiskohtaisemmin van- Tutkittuani tämän asian katsoin edellä esite-
15926: gin kirjeenvaihdosta. Näitä säännöksiä oli täy- tyn perusteella ja kun P. K:lle ei ollut aiheutu-
15927: dennetty oikeusministeriön vankeinhoito-osaston nut vahinkoa sanotun virkakirjeen palauttami-
15928: antamilla hallinnollisilla määräyksillä. Vapautu- sesta lähettäjälle, että hänen kirjoituksensa ei
15929: neelle vangille osoitettujen kirjeiden käsitte- antanut aihetta enempiin toimenpiteisiin puolel-
15930: lystä ei ollut annettu säännöksiä tai määräyksiä. tani kuin että saatoin edellä lausumani käsityk-
15931: Naarajärven varavankilassa ei ilmeisesti liioin sen Naarajärven varavankilan johtajan ja van-
15932: ollut ennen tämän asian esille tuloa annettu kilanopettajan tietoon vastaisen varalle lähet-
15933: tästä yksityiskohtaisia ohjeita. tämällä heille jäljennöksen päätöksestäni.
15934: Käsitykseni mukaan vankeinhoitoviranomai-
15935: set olivat velvollisia toimittamaan vapautu-
15936: neelle vangille osoitetut postilähetykset, jotka
15937: saapuivat vankilaan vangin vapautumisen jäl- Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on
15938: keen, mahdollisuuksien mukaan edelleen vas- elokuun 13 päivänä 1973 antamallaan yleiskir-
15939: taanottajalle sikäli kuin tämän osoite oli vanki- jeellä saattanut edellä olevan päätöksen vanki-
15940: lassa tiedossa taikka asian laadun edellyttämällä laviranomaisten tietoon.
15941:
15942:
15943: B. Tuomioistuinmenettelyä koskevat asiat
15944:
15945: 1. Raastuvanoikeus ei ollut lykätessään vangittua koskevan syytejutun toiseen oikeudenkäynti-
15946: tilaisuuteen passittanut syytettyä lääninvankilaan, vaan määrännyt tämän säilytettäväksi kau-
15947: pungin poliisilaitoksen pidätettyjen suojissa. Raastuvanoikeuden menettelyn johdosta esitetty
15948: arvostelua.
15949:
15950: Päätös n:o 906/17.5. 1973, DN:o 863/71 tun marraskuun 9 päivänä j-a saman vuoden
15951: ja 74/72. joulukuun 7 päivänä pidetyissä istunnoissa. Vii-
15952: meksi mainittuna päivänä oikeus oli lykännyt
15953: Minulle osoittamassaan, joulukuun 9 pat- jutun kerrotun joulukuun 21 päivänä pidet-
15954: välle 1971 päivätyssä kirjoituksessa tutkinta- tävään istuntoon ja määrännyt hänet pidettä-
15955: vanki P. A. esitti, että poliisiviranomaiset oli- väksi edelleen vangittuna. P. A:n ilmoituksen
15956: vat lokakuun 20 päivänä 1971 pidättäneet hä- mukaan hän oli kuitenkin syytön hänen viak-
15957: net epäiltynä syylliseksi eräisiin petoksiin. Sa- seen väitettyihin rikoksiin. Jutussa syyttäjänä
15958: nottujen rikosten johdosta hänet oli seuranneen toiminut kaupunginviskaali T. T. ei ollut kyen-
15959: marraskuun 5 päivänä vangittu ja asetettu syyt- nyt esittämään P. A:n käsityksen mukaan mi-
15960: teeseen Lappeenrannan raastuvanoikeuden II tään näyttöä esittämänsä syytteen tueksi vaan
15961: osastolla, jossa syytejuttua oli käsitelty maini- perustanut sen olettamuksiin. P. A:n mielestä
15962: 41
15963:
15964: kaupunginviskaali oli pannessaan vireille kysy- sesti ja pyynnöstäni joulukuun 15 patvana
15965: myksessä olevan syytejutun menetellyt laitto- 1971 nähtäväkseni keskusrikospoliisin Kymen
15966: masti. Lisäksi kaupunginviskaali oli jatkuvasti lääninosaston poliisitutkintapöytäkirjan n:o 90/
15967: painostanut häntä oikeudessa ja aiheettomasti 71, joka sisälsi P. A:n ja eräiden muiden hen-
15968: vaatinut hänen pitämistään edelleen vangittuna. kilöiden kuulustelukertomukset nyt kysymyk-
15969: P. A. esitti vielä, että häntä oli koko pidä- sessä olevassa syytejutussa.
15970: tettynä olemisen ja vangittuna pitämisen ajan Oikeusneuvosmiehet Lappalainen ja Mikkola
15971: säilytetty Lappeenrannan poliisilaitoksen pidä- sekä kunnallisneuvosmies Räty esittivät lausun-
15972: tettyjen suojissa ja ettei hän ollut tänä aikana nossaan, että P. A:ta koskeva syytejuttu, jota
15973: saanut itselleen kaikkia tutkintavangille kuu- käsiteltäessä he olivat toimineet oikeuden jäse-
15974: luvia oikeuksia. Sanotun poliisilaitoksen rikos- ninä, oli marraskuun 9 päivänä 1971 ollut en-
15975: osastolla palveleva komisario P. S. oli kieltänyt simmäisen kerran oikeudessa esillä. Tällöin
15976: joulukuun 3 päivänä 1971 hänen morsiamel- oikeudelle oli jätetty vain vangitsemisilmoitus.
15977: taan oikeuden tavata häntä ja saman kuun 7 Juttu oli syyttäjän pyynnöstä lykätty raastuvan-
15978: päivänä häneltä kirjeenvaihdon ja muun yhtey- oikeuden II osaston saman kuun 23 päivänä
15979: den pitämisen omaisiin sekä hänen morsiamel- pidettävään istuntoon ja P. A., joka oli mää-
15980: taan rahan lähettämisen hänelle tupakan ynnä rätty pidettäväksi edelleen vangittuna, oli pas-
15981: muun ostamiseen. Kahta päivää myöhemmin sitettu Lappeenrannan poliisivankilaan siellä
15982: P. S. oli evännyt hänen pyyntönsä saada takai- säilytettäväksi. Mainittuna marraskuun 23 päi-
15983: sin tal{avarikoitujen tavaroiden joukossa oleva vänä juttu oli ollut toistamiseen esillä. Tällöin
15984: muistikalenteri, mitä hän olisi tarvinnut siinä oikeudelle oli jätetty P. A:ta koskevia asiakir-
15985: olleiden osoitemerkintöjen takia voidakseen lä- joja ja poliisitutkintapöytäkirja sekä kuultu
15986: hettää joulukortteja sukulaisilleen, joiden kaik- eräitä todistajia. Syyttäjän pyynnöstä juttu oli
15987: kien osoitteita hän ei muistanut, ja ilmoittanut, lykätty osaston seuranneen joulukuun 7 päi-
15988: ettei poliisilaitokselta lähetetä mitään kortteja vänä pidettävään istuntoon ja P. A., joka oli
15989: kenellekään. P. A:n ei ollut sallittu tavata edes edelleen määrätty pidettäväksi vangittuna, oli
15990: hänen liikkeensä asioita hoitavaa, hänen palve- jälleen passitettu Lappeenrannan poliisivanki-
15991: luksessaan olevaa henkilöä, vaikka se olisi ollut laan. Mainittuna joulukuun 7 päivänä juttu oli
15992: liikkeen hoidon takia välttämätöntä. Häntä ei ollut esillä kolmannen kerran. Silloin syyttäjä
15993: ollut jo lähes kaksi kuukautta kestäneen va- oli esittänyt P. A:ta vastaan lisäsyytteitä ja an-
15994: paudenmenetyksen aikana kertaakaan ulkoilu- tanut oikeudelle lisätutkintapöytäkirjan. Istun-
15995: tettu. Pidätettyjen suojien vesijohdoista tuleva nossa oli kuultu myös todistajia. Syyttäjän pyyn-
15996: vesi oli ollut ruosteista ja lähes juomakelvo- nöstä juttu oli lykätty saman kuun 21 päivänä
15997: tonta. Pidätettyjen suojat olivat juoppoputkien pidettävään istuntoon ja P.A., joka oli määrätty
15998: yhteydessä eikä juopuneiden ääntelyiden joh- edelleen pidettäväksi vangittuna, oli jälleen pas-
15999: dosta pidätetyillä ollut kunnon yörauhaa. Pidä- sitettu Lappeenrannan poliisivankilaan. Maini-
16000: tettyjä varten ei ollut mitään kirjoja eikä juuri tun joulukuun 21 päivänä juttu oli ollut oikeu-
16001: muutakaan luettavaa. dessa neljännen kerran esillä. Syyttäjän esitet-
16002: Edellä olevan johdosta P. A. pyysi, viitaten tyä lisätodisteita oikeus oli julistamassaan pää-
16003: aiheettomana pitämänsä saman vapaudenriiston töksessä katsonut P. A:n syyllistyneen rikoksen
16004: johdosta jo aikaisemmin tekemäänsä toiseen uusijana erittäin raskauttavien asianhaarain val-
16005: kanteluun ja minun siihen marraskuun 11 päi- litessa tehtyyn jatkettuun petokseen, joka kä-
16006: vänä 1971 antamaani päätökseen n:o 1512, sitti vääräksi tiedetyn matkapassiin verrattavan
16007: asian vaatimia toimenpiteitä. yleisen asiakirjan jatketun käyttämisen, ja tuo-
16008: Kirjoituksen johdosta hankin Lappeenrannan minnut P. A:n siitä 2 vuodeksi 2 kuukaudeksi
16009: raastuvanoikeuden II osaston puheenjohtajan, kuritushuoneeseen, mistä rikoslain 3 luvun 11
16010: vanhemman oikeusneuvosmiehen Viljo Lappa- § :n nojalla oli vähennettävä kuukausi 15 päi-
16011: laisen sekä jäsenten nuoremman oikeusneuvos- vää. P. A., joka oli määrätty pidettäväksi edel-
16012: miehen Jaakko Mikkolan ja kunnallisneuvos- leen vangittuna, oli passitettu Mikkelin läänin·
16013: mies Veikko Rädyn yhteisen lausunnon sekä vankilaan rangaistustaan kärsimään, jos hän sii-
16014: Lappeenrannan poliisilaitoksen ja sisäasiainmi- hen tyytyi, tai muussa tapauksessa siellä edel-
16015: nisteriön lausunnot. Lisäksi P. A:n oikeuden- leen säilytettäväksi, kunnes hänestä toisin mää-
16016: käyntiavustaja, oikeustieteen kandidaatti T. R. rätään. Lappalainen, Mikkola ja Räty esittivät
16017: toimitti P. A:n esittämän toivomuksen mukai- lausunnossaan vielä, että P. A:n säilyttäminen
16018: 6 8956/74
16019: 42
16020:
16021: Lappeenrannan poliisivankilassa jutun käsitte- asti, kun häntä koskeva juttu oli tullut oikeu-
16022: lyn ajan oli heidän mielestään ollut välttämä- dessa esille, mistä oikeudelle oli vangitsemis-
16023: töntä jutun tutkinnan vuoksi. Edelleen he ovat ilmoituksen yhteydessä säännönmukaisesti il-
16024: viitanneet siihen, että aikataulun mukaan van- moitettu. Sen jälkeen kun vangitun juttu oli
16025: kivaunut lähtivät Lappeenrannasta vain kah- ollut oikeuden käsiteltävänä, oikeuden asiana
16026: desti viikossa eli tiistaisin ja perjantaisin kello oli ollut antaa määräykset vangitun säilyttämi-
16027: 7.4 5. Vastaavasti vankivaunu saapui kaupun- sestä. Mikäli oikeus lykkäsi jutun käsittelyn
16028: kiin kahdesti viikossa eli tiistaisin ja perjantai- viikolla, ei raastuvanoikeuden tiistaisin istuva
16029: sin kello 21.40. Kun osaston istuntopäivä oli II osasto voinut passittaa vankia. vankivaunulla
16030: tiistaisin, ei vangittua henkilöä ehditty, mikäli lääninvankilaan, koskei häntä ehditty palauttaa
16031: juttu oli lykätty viikolla, kuljettaa sanotussa seuraavaan istuntoon mennessä. Sen sijaan
16032: ajassa vankivaunuteitse Mikkelin lääninvanki- raastuvanoikeuden torstaisin istuva III osasto
16033: laan ja takaisin. Kahden viikon lykkäyksen ol- saattoi passittaa vangitun lääninvankilaan, sillä
16034: lessa kysymyksessä, vanki olisi ehtinyt olla vangittu, joka ehti olla perillä vankilassa kolme
16035: vankilassa viikon eli perjantaista seuraavaan vuorokautta, voitiin toimittaa vankivaunulla
16036: perjantaihin. seuraavaan istuntoon. Mikäli juttu lykättiin
16037: Lappeenran.tJ.an poliisilaitos esitti lausunnos- kahdella viikolla, ei lääninvankilaan passittami-
16038: saan, että rikoslain voimaanpanemisesta anne- seen ollut kuljetusteknillisiä esteitä. Jutun tut-
16039: tun asetuksen 25 §:n mukaan vangittu oli heti kinnan keskenetäisyys saattoi kuitenkin muo-
16040: vietävä yleiseen vankilaan. Saman asetuksen dostua vankilaan toimittamisen esteeksi, sillä
16041: 26 §:n mukaan oli tuomarin kaupungissa otet- tutkintaa ei mahdollisesti ehditty suorittaa lyk-
16042: tava vangitun asia tutkittavaksi 8 vuorokauden käyksen aikana loppuun, jos vangittuna olevaa
16043: kuluessa vangitsemisilmoituksen saapumisesta. tutkittavaa säilytettiin lääninvankilassa.
16044: Käytännössä oli ensiksi mainitun asetuksenkoh- Poliisilaitos esitti vielä lausunnossaan, että
16045: dan soveltaminen Lappeenrannan kaupungissa omaksuttu käytäntö, jonka mukaan oikeuden
16046: vaikeaa ..·Mikäli vangitseminen tapahtui samalla päätöksen perusteella olevaa vangittua ei aina
16047: viikolla ennen asianomaisen osaston istuntoa tai passitettu yleiseen vankilaan odottamaan jutun
16048: isttmtopäivää, juttu otettiin säännönmukaisesti jatkokäsittelyä, oli tosin ristiriidassa rikoslain
16049: vielä saman viikon aikana oikeudessa käsiteltä- voimaanpanemisesta annetun asetuksen 25 §:n
16050: väksi ainakin niin sanottuna läpihuutojuttuna. säännösten kanssa. Menettely oli kuitenkin joh-
16051: Tällöin ei vangittua voitu kuljettaa ennen jutun tunut vankivaunujen aikatauluista, joissa ei ol-
16052: esilletuloa oikeudessa yleiseen vankilaan, mikä lut huomioitu Lappeenrannan kaupunkiin liit-
16053: vangittujen kohdalla oli Mikkelin lääninvankila. tyviä erikoisolosuhteita. Sama tilanne oli myös
16054: Aikataulun mukainen vankivaunu lähti kaupun- Kotkan ja Haminan kaupunkien kohdalla. Mi-
16055: gista tiistaisin ja perjantaisin kello 7.45 ja saa- käli vahgittu olisi mahdollista passittaa Lap-
16056: pui kaupunkiin samoina päivinä kello 21.40. peenrannan lähellä olevaan Konnunsuon kes-
16057: Mikäli vangitun asiaa ei ehditty ottaa esille kusvankilaan, olosuhteet muuttuisivat poliisi-
16058: oikeudessa saman viikon aikana, jolloin vangit- laitoksen käsityksen mukaan Lappeenrannan
16059: seminen oli tapahtunut, jutun käsittely siirtyi osalta ratkaisevasti.
16060: seuraavaan viikkoon. Jos tällaisessa tapauksessa Sisäasiainministeriö esitti maaliskuun 7 päi-
16061: vangittu toimitettiin tavanomaista vanginkulje- välle 1972 päivätyssä lausunnossaan, että van-
16062: tusta käyttäen Mikkelin lääninvankilaan, ei ginkuljetusaikataulut, joiden valmistamiseen po-
16063: häntä ehditty palauttaa 8 vuorokauden kuluessa liisilla ei ollut mahdollisuus vaikuttaa, oli laa-
16064: takaisin Lappeenrantaan turvautumatta poliisin dittu siten, että Lappeenrannan kaupungin raas-
16065: omaan kuljetukseen. Tämä puolestaan olisi tuvanoikeudessa syytteessä olevien tutkintavan-
16066: lisännyt valtiolle kustannuksia sekä sitonut po- kien kuljettaminen yleiseen vankilaan eli Mik-
16067: liisihenkilökuntaa ja sen kuljetuskalustoa tehtä- kelin lääninvankilaan ja takaisin oikeuden is-
16068: viin, joiden ei katsottu kuuluvan poliisille. tuntojen välipäiviksi aiheutti asianomaisille tut-
16069: Paitsi näistä syistä oli myös usein tutkinnalli- kiotavangeille haittaa. Kuljettamisesta edesta-
16070: sista syistä välttämätöntä säilyttää vangittua kaisin Lappeenrannan ja Mikkelin välillä aiheu-
16071: poliisivankilassa ainakin siihen asti, kunnes tui myös rikostutkinnallisia vaikeuksia silloin,
16072: juttu tuli oikeuden käsiteltäväksi. Mainitut syyt kun jutun lykkääminen toiseen oikeudenkäynti-
16073: olivat johtaneet siihen, että vangittua oli Lap- päivään johtui lisäselvitysten hankkimisesta.
16074: peenrannassa säilytetty poliisivankilassa siihen Käytännölliset syyt puolsivat niin ollen tutkin-
16075: 43
16076:
16077: tavankien ainakin tilapäistä säilyttämistä Lap- sin määrättiin. Saman tpaaliskuun 23 patvana
16078: peenrannan poliisilaitoksen pidätettyjen suo- P. A. oli ryhtynyt sovittamaan hänelle vahin-
16079: jissa. Toiselta puolen oli otettava huomioon, gonteosta rikoksen uusijana tuomittua kuukau-
16080: ettei poliisin pidätettyjen suojissa voitu tutkin- den vankeusrangaistusta. Sen jälkeen Lappeen-
16081: tavankien oloa järjestää täydelleen samojen pe- rannan raastuvanoikeuden II osasto oli kaupun-
16082: riaatteiden mukaan kuin yleisessä vankilassa. ginviskaali T. T:n syytteestä seuranneen huh-
16083: Lappeenrannan poliisilaitos oli tuomioistuimen tikuun 4 päivänä julistamallaan päätöksellä tuo-
16084: määräyksestä joutunut suorittamaan toiselle hal- minnut P.A:n kysymyksessä olevassa jutussa
16085: linnonalalle kuuluvia tehtäviä omaamatta siihen rikoksen uusijana erittäin raskauttavien asian-
16086: riittäviä mahdollisuuksia. Ministeriön mielestä haarojen vallitessa tehdystä jatketusta petok-
16087: menettely oli toiselta puolen ollut rikoslain voi- sesta, joka käsittää vääräksi tietämänsä matka-
16088: maanpanemisesta annetun asetuksen 25 § :n passiin verrattavan yleisen asiakirjan jatketun
16089: säännösten vastaista, mutta toiselta puolen se käyttämisen, 2 vuodeksi 2 kuukaudeksi kuri-
16090: oli ollut käytännön tarpeiden sanelemaa. Sen tushuoneeseen, mistä rangaistuksesta rikoslain
16091: avulla oli lisäksi ilmeisesti vältytty useilta 3 luvun 11 §:n nojalla oli vähennettävä 3 kuu-
16092: oikeudenkäynnin lykkäyksiltä paljon lisäselvi- kautta, sekä määrännyt hänet pidettäväksi edel-
16093: tystä vaatineissa syytejutuissa. Ministeriö oli leen vangittuna. Syyttäjän ja P. A:n haettua
16094: helmikuun 2 päivänä 1972 vielä asettanut toi- muutosta raastuvanoikeuden päätökseen Itä-
16095: mikunnan selvittämään vanginkuljetukseen liit- Suomen hovioikeus oli saman vuoden heinä-
16096: tyviä kysymyksiä sekä valmistanut pidätettyjen kuun 4 päivänä antamallaan päätöksellä, muut-
16097: käsittelyä koskevat ohjeet, jotka tulivat voi- taen raastuvanoikeuden päätöstä, tuominnut
16098: maan huhtikuun 1 päivänä 1972. P. A:n rikoksen uusijana yksin teoin tehdyistä
16099: Minulle toimittamassaan, maaliskuun 22 päi- jatketuista erittäin raskauttavien asianhaarojen
16100: välle 1972 päivätyssä kirjoituksessa P. A. il- vallitessa tehdystä petoksesta ja vääräksi tietä-
16101: moitti vielä, että Itä-Suomen hovioikeus oli mänsä matkapassiin verrattavan yleisen asiakir-
16102: edellisenä päivänä. kumonnut .Lappeefl!annan jan käyttämisestä r~stuvanoikeuden edellä
16103: raastuvanoikeuden II osaston jol,llukuun. 1 päi- määräämään rangaistukseen, mistä oli rikoslain
16104: vänä 1971 julistaman edellä mainitun päätök- .3 luvun 11 § :n nojalla vähennettävä 4 kuu-
16105: sen ja palauttanut jutun eräiden oikeudenkäyn- kautut15 päivää. P. A. oli mainitun heinäkuun
16106: tivirheiden johdosta uudelleen raastuvanoikeu- 7 päivänä tyytynyt hovioikeuden päätökseen ja
16107: teen käsiteltäväksi. Hovioikeus oli kuitenkin ryhtynyt sovittamaan kysymyksessä olevaa ku-
16108: määrännyt hänet pidettäväksi edelleen vangit- ritushuonerangaistusta.
16109: tuna. Tämän vuoksi ja kun jutussa syyttäjänä Kanteluasian käsittelyssä oli esillä myös
16110: toiminut kaupunginviskaali T. T. oli jutun P. A:n pidättämisestään tekemän aikaisemman
16111: aikaisempien käsittelyjen yhteydessä menetellyt kantelun yhteydessä kertyneet virastani asiakir-
16112: virheellisesti, P. A. pyysi, että toinen henkilö jat DN:o 758/71, joihin sisältyi muun muassa
16113: asetettaisiin jutussa syyttäjäksi ja että toimes- Lappeenrannan poliisilaitoksen asiassa antama,
16114: tani valvottaisiin jutun käsittelyn lainmukai- marraskuun 5 päivälle 1971 päivätty lausunto.
16115: suutta sekä että hänet päästettäisiin vapaalle Tutkiessani asian totesin aluksi katsoneeni jo
16116: jalalle. marraskuun 11 päivänä 1971 antamassani pää-
16117: Hankkimastani lisäselvityksestä havaitsin, töksessä n:o 1512, että poliisilla oli ollut lail-
16118: että Itä-Suomen hovioikeus, jonka tutkittavaksi liset edellytykset P. A:n lokakuun 20 päivänä
16119: kaupunginviskaali T. T. ja P. A. olivat valitta- 1970 tapahtuneeseen pidättämiseen ja seuran-
16120: malla saattaneet edellä mainittm jutun, oli maa- neen marraskuun 5 päivänä tapahtuneeseen
16121: liskuun 21 päivänä 1972 antamassa päätöksessä vangitsemiseen ja ettei hänen henkilökohtaista
16122: katsonut, ettei Lappeenrannan raastuvanoikeu- vapauttaan ollut pidättämisen aikana rajoitettu
16123: den II osaston olisi tullut ratkaista juttua mää- virheellisesti. P. A:n kirjoituksesta ja sen joh-
16124: räämättä syyttäjää haastattamaan oikeudessa to- dosta tänne hankitusta selvityksestä ei mieles-
16125: distajiksi eräitä poliisitutkinnassa todistajina täni käynyt ilmi seikkoja, jotka olisivat anta-
16126: kuuituja henkilöitä. Tämän vuoksi hovioikeus neet minulle aiheen päätyä tältä osin asiassa
16127: oli, kumoten raastuvanoikeuden päätöksen, pa- aikaisemmasta poikkeavaan lopputulokseen.
16128: lauttanut jutun raastuvanoikeuteen uudelleen Sikäli kuin oli kysymys poliisin menettelystä
16129: käsiteltäväksi sekä määrännyt P. A:n pidettä- P. A:n vangitsemisen ja syytejutun ensimmäi-
16130: väksi edelleen vangittuna, kunnes hänestä toi- sen oikeuskäsittelyn välisenä aikana, totesin,
16131: 44
16132:
16133: että rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase- oikeudenkäyntitilaisuuteen. Sanotun asetuksen
16134: tuksen 25 § :n mukaan vangittu oli heti vietävä 25 §:n säännös, joka tosin ei koskenut tuomio-
16135: yleiseen vankilaan. Vangitsemiseen oikeutettu istuinta, edellytti, että ennen oikeudenkäynnin
16136: viranomainen voi kuitenkin, milloin rikoksen aloittamista vangittu henkilö oli edellä seloste-
16137: selvittämisen kannalta oli välttämätöntä, ettei tuin poikkeuksin heti vietävä yleiseen vanki-
16138: vangittua siirretä kesken tutkintaa vankilaan, laan. Saman asetuksen, johon oli sisällytetty
16139: määrätä vangitun pidettäväksi muussa pitempi- vangitsemista ja tutkintavangin oikeuksia kos-
16140: aikaista säilytystä varten soveliaassa paikassa kevat perussäännökset, oli katsottava muutoin-
16141: enintään siihen asti, kunnes oikeus ottaa asian kin rakentuvan sille ajatukselle, että vangittua
16142: tutkittavakseen. Näin ollen poliisilla oli katsot- säilytetään myös jutun oikeuskäsittelyn aikana
16143: tava olleen valta säilyttää P. A:ta, jonka koh- yleisessä vankilassa. Yleisinä vankilaina oli puo-
16144: dalla tutkinta ei ollut vielä hänen vangitsemi- lestaan pidettävä vankeinhoitolaitoksen alaisia
16145: sensa ajankohtana päättynyt, Lappeenrannan rangaistuslaitoksia ja kaupunkien ylläpitämiä
16146: poliisivankilassa marraskuun 9 päivään 1971 kaupunginvankiloita. Sen sijaan poliisivankiloita
16147: eli syytejutun ensimmäiseen oikeuskäsittelyyn tai muita poliisin käytössä olevia pidätettyjen
16148: asti. Tämän vuoksi ja kun poliisi oli edellä suojia ei voinut pitää yleisinä vankiloina. Van-
16149: mainitun asetuksen 41 a §:n säännösten perus- keinhoitolaitoksesta annetun asetuksen 12 §: n
16150: teella voinut kysymyksessä olevana aikana ra- määräysten mukaan tutkintavankeja säilytettiin
16151: joittaa P. A:n henkilökohtaista vapautta siinä vain lääninvankiloissa, jonne vangitut olikin po-
16152: määrin kuin pidättämisen tarkoitus, säilytyspai- liisin ja tuomioistuinten toimesta yleensä passi-
16153: kan järjestys ja yleinen turvallisuus vaativat, tettu. Poliisivankiloissa voitiin vanginkuljetus-
16154: eikä asiassa ollut käynyt ilmi, että poliisi olisi asetuksen 12 § :n mukaan tutkintavankia säilyt-
16155: väärinkäyttänyt sanottua valtaansa, katsoin, et- tää vain silloin kun hän oli poliisin kuljetet-
16156: tei asia näiltä kohdin antanut puoleltani aihetta tavana. Muulloin poliisin tehtäviin ei kuulunut
16157: enempiin toimenpiteisiin . huolehtia tutkintavangeista lukuun ottamatta
16158: P. A:n vangittuna pitämisen osalta katsoin rikoslain voimaanpanosta annetun asetuksen 25
16159: asiassa käyneen muun mtiassa selville, että Lap- §: ssä trtrkoitettua, edellä selostettua tilannetta.
16160: peenrannan raastuvanoikeude11. II osasto· oli Tämäri vuoksi ja kun poliisivankiloissa, jotka
16161: marraskuun 9 päivänä 1971, '·saman kuun 23 oli suunniteltu ja rakennettu vain suhteellisen
16162: päivänä ja seuranneen joulukuun 7 päivänä ju- lyhytaikaista säilyttämistä varten, voitiin vain
16163: listamissaan välipäätöksissä, lykätessään P. A:ta rajoitetusti antaa vangille samat edut ja oikeu-
16164: koskevan syytejutun käsittelyn seuraavaan is- det kuin lääninvankilassa, katsoin, ettei Lap-
16165: tuntoon, viimeksi joulukuun 21 päivään 1971, peenrannan raastuvanoikeuden omaksuma me-
16166: määrännyt hänet pidettäväksi edelleen vangit- nettely, joka poikkesi myös alioikeuksien ylei-
16167: tuna ja passittanut hänen Lappeenrannan polii- sesti noudattamasta menettelystä, vastannut
16168: sivankilaan siellä säilytettäväksi jutun seuraa- lain tarkoitusta. Huomioon ottaen kuitenkin
16169: vaan jatkokäsittelyyn asti sekä että P. A:ta oli raastuvanoikeuden lausunnossaan esittämät nä-
16170: sanottujen välipäätösten perusteella marraskuun kökohdat ja sen, että saamani tiedon mukaan
16171: 9 päivästä 1971 seuranneen joulukuun 21 päi- vanginkuljetusjärjestelmän uudistaminen nyky-
16172: vään säilytetty mainitussa poliisivankilassa po- ajan olosuhteita vastaavaksi oli paraillaan val-
16173: liisin antaessa tänäkin aikana määräyksiä, joilla misteltavana oikeusministeriössä yhteistyössä si-
16174: oli rajoitettu P. A:n tapaamis-, kirjeenvaihto- ja säasiainministeriön kanssa, en tässä yksityista-
16175: oman rahan käyttöoikeuksia tutkintavankina. pauksessa katsonut aiheelliseksi ryhtyä muihin
16176: Tämän johdosta totesin ensiksi, että huomioon toimenpiteisiin kuin että lähettämällä jäljennök-
16177: ottaen sen rikoksen laatu, josta P. A:ta oli syy- sen päätöksestäni raastuvanoikeudelle saatoin
16178: tetty, ja jutussa esitetty selvitys, ei raastuvan- vastaisen varalle sen tietoon käsitykseni asiasta.
16179: oikeuden voinut katsoa ylittäneen sille edellä Poliisin osalta totesin, että se oli esillä olleessa
16180: mainitun asetuksen 20 §:n perusteella kuulu- tilanteessa säilyttäessään oikeuden määräyksestä
16181: vaa harkintavaltaa määrätessään P. A:n pidet- P. A:ta poliisivankilan suojissa joutunut huo-
16182: täväksi edelleen vangittuna. Toiseksi totesin, lehtimaan lähinnä vankeinhoitoviranomaisille
16183: että voimassa olevassa lainsäädännössämme ei kuuluvista tehtävistä ja tällöin soveltamaan hä-
16184: ollut nimenomaista säännöstä siitä, minne tuo- neen pidätettyjen käsittelystä annettuja mää-
16185: mioistuimen oli passitettava vangittuna oleva räyksiä ja osaksi myös viimeksi mainittujen vi-
16186: syytetty lykätessään jutun käsittelyn toiseen ranomaisten noudatettavaksi tarkoitettuja, tut-
16187: 45
16188:
16189: kintavangin käsittelyä koskevia säännöksiä. Ra- Siltä osin kun P. A. oli asiassa esittänyt ar-
16190: johtaessaan tällöin P. A:n henkilökohtaista va- vostelua syyttäjän toimintaan kysymyksessä ole-
16191: pautta ei poliisi ollut, olosuhteet huomioon ot- vassa jutussa katsoin, ettei mainittu viranomai-
16192: taen, mielestäni menetellyt tavalla, joka olisi nen ollut menetellyt virkavelvollisuuksiensa
16193: antanut puoleltani aihetta enempiin toimenpi- vastaisesti. Tämän vuoksi ei asia tältäkään osin
16194: teisiin. antanut aihetta toimenpiteisiin.
16195:
16196:
16197:
16198:
16199: 2. Kiinteistötuomarilie huomautettu mm. siitä, että tämä oli palauttanut kiinnityshakemuksen,
16200: johon ei ollut liitetty tarvittavaa virkatodistusta ja maarekisterinotetta, hakijalle eiWi siirtänyt
16201: asiaa jatkettuun käsittelyyn.
16202:
16203: Apulaisoik~usasiamiehen päätös n:o 1554/11. ja mem~riaalipöytäkirjaan tehdyistä ~erkinnöis
16204: 9.1973, DN:o 433/72. tä seljä pöytäkirjan yhteyteen liitetyt alkuperäi-
16205: set asiakirjat. Sen jälkeen apulaisoikeusasiamies
16206: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamas- varasi L.V :lle tilaisuuden tutustua saatuun, sel-
16207: saan, toukokuun 16 päivälle 1972 päivätyssä vitykseen ja mahdollisuuden vastineen antami-
16208: kirjoituksessa Vantaan kauppalasta oleva filoso- seen ja lisäselvitysten esittämiseen. L.V. antoi
16209: fian lisensiaatti L. V. kertoi, että hän oli, ostet- elokuun 1 päivälle 1972 päivätyn vastineen.
16210: tuaan edellisen huhtikuun 4 päivänä tehdyllä L.V:n hakemuksen vastaanottanut kiinteistö-
16211: kauppakirjalla määräalan Helsingin kaupungin tuomari H.W. ilmoitti lausunnossaan hoitaneen-
16212: 'J:'apanilan kylässä sijaitsevasta tilasta, saman sa huhtikuun 7 päivänä 1972 kaikkien kolmen
16213: huhtikuun 7 päivänä pannakseen määräalan erot- kiinteistötuomarin tehtäviä kahden muun kiin-
16214: tamisoikeuden kiinnittämistä koskevan asian vi- teistötuomarin ollessa virantoimituksessa raastu-
16215: reille jättänyt Helsingin raastuvanoikeuden kiin- vanoikeuden ensimmäisellä· osastolla. H. W. esit-
16216: teistötuomarille tarpeelliset asiakirjat lukuunot- ti raastuvanoikeudessa olevan tällaisina päivinä
16217: tamatta myyjän virkatodistusta ja maarekisterin- tapana menetellä siten, että vastaanottajana toi-
16218: otetta luvaten toimittaa puuttuvat asiakirjat en- miva kiinteistötuomari tarkastaa alustavasti myös
16219: sitilassa. Samana iltana kello 21 kiinteistötuoma- muiden kiinteistötuomarien toimipiireihin kuu-
16220: ri Mauno Tapio Pekkanen oli soittanut L.V:lle luvat hakemukset ja ilmoittaa hakijoille asian-
16221: ja epäasialliseen sävyyn ilmoittanut palauttavan- omaisen kiinteistötuomarin käsittelevän lopulli-
16222: sa tämän kiinnityshakemuksen, joka oli kiinteis- sesti asiat. H.W. selitti menetelleensä tässäkin
16223: tötuomarien välisen tehtäväjaon perusteella tul- tapauksessa todennäköisesti selostamansa käy-
16224: lut hänen käsiteltäväkseen, kiinteistötuomarien tännön mukaisesti, vaikkakaan hän ei ollut enää
16225: kansliaan sitä varten, että L.V. täydentäisi hake- muistanut tapauksen yksityiskohtia.
16226: mustaaq, puuttuvilla ~'!Siakirjoilla,,minkä L.V. oli Pekkan~:n esitti. lausuMossaan, ·et~ä hän oli
16227: saman kuun 24 päiväilä tehnyt, jolloin Pekkane,J) raastqvanoikeuden ensimmäisen ,osaston, kello
16228: oli: hyväksynyt hakemuksen. Kun kysymyksessä 1830 päättyneen istunnon jälkeen :ryhtynyHut-
16229: olevaan tilaan.Qli sitii epnen saman,kuun 21 päi~ kimaan P11heena olevana päivänä hänelle kiin:
16230: vänä vahvistettu 37.000 markan määräisen saa- teistötuomarina kertyneitä asiakirjoja. Tällöin
16231: tavan vakuudeksi kiinnitys, joka siten oli tullut hän oli käsittänyt H.W:n L,V:n hakemuksesta
16232: rasittamaan myös sanottua määräalaa, L. V. pyy- tek(!mät muistiinpanot siten, että tämä oli alus-
16233: si oikeusasiamiestä tutkimaan Pekkasen menette- tavasti hyväk~ynyt muutoin asianmukaisen hake-
16234: lyn lainmukaisuuden. muksen ehdolla että !,..V. toimitti puuttuvan vir-
16235: KirjQi,tuksen .. johdosta apulaisoi~eusasiamies katodistuksen ja waatekisterinotteen ensitilassa.
16236: pyysi Helsingin oikeuspotmestaria hankkimaan Kun Pekkanen ei ollut asiaa selvittäessään ta-
16237: asiasta lausunnon tämän kiii\llityshakemuksen voittanut puhelimitse H.W:tä, hän oli myöhäi-
16238: huhtikuun 7 päiväqä 1972 vastaanottaneelta kiin- sestä aillnkohdasta huolimatta soittanut L.V:ll~e
16239: teistötuomatilta ja kiinteistötuomariita Mauno ilmoittaakseen, ettei hän mainittujen asiakirjojen
16240: Tapio .Pekkaselta sekä toimittamaan nähtäväk- puuttumisen.vuoksi hyyäksynyt hakemusta, min-
16241: seen valojäljennökset kaikista asiaa käsiteltäessä kä vuoksi asia oli lykättävä niiden esittämistä
16242: kiinnitysasioiden päiväkirjoihin, pöytäkirjoihin varten, mutta puhelinkeskustelu ei ollut sujunut
16243: 46
16244:
16245: Pekkasen tarkoittamalla tavalla. Sen päätyttyä kana, viitaten oikeusministeriön kiinnityksen
16246: Pekkanen oli palauttanut hakemuksen liitteineen hakemista varten määräalan erottamisoikeuden
16247: kiinteistötuomarien kansliaan. vakuudeksi vahvistamaan ohjeeseen (2.6.1961/
16248: L.V. ilmoitti vastineessaan muun ohella, että 296), ilmoittanut tarkoittaneeosa panna asian
16249: kun määräala oli sittemmin suoritettujen ·järjes- vireille, Pekkasen olisi edellä mainitun säännök-
16250: telyjen johdosta vapåutunut mainitun saatavan sen nojalla tullut siirtää tämä kiinnitysasia mää-
16251: vakuudeksi vahvistetun kiinnityksen aiheutta- rättynä päivänä tapahtuvaan jatkettuun käsitte-
16252: masta rasituksesta, hänellä ei enää ollut aihetta lyyn ryhtymättä sanailemaan hakemusasioissa
16253: jatkaa kantelua. käytettävien käsitteiden lainopillisesta merkityk-
16254: Tutkittuaan asian ~pulaisoikeusasiamies totesi sestä. Lisäksi Pekkasen olisi ajankohdan myöhäi-
16255: seuraavaa: syyden vuoksi pitänyt ennen asian esittämistä
16256: Lainhuudatus- ja kiinnitysasiain käsittelystä varmistautua, ettei hänen soittoosa aiheuttanut
16257: kaupungissa annetun lain (6.6.1952/240) 6 §:n L.V :lle häiriötä. Koska Pekkasen viaksi kiinni-
16258: mukaan kiinnitysasia oli siirrettävä jatkettuun tysasian käsittelyssä jäävästä virheestä ei kuiten-
16259: käsittelyyn määrätyksi päiväksi, ellei hakemusta kaan ole aiheutunut L.V :lle vahinkoa apulais-
16260: voitu sellaisenaan hyväksyä eikä sitä lain mukaan oikeusasiamies katsoi ettei asia antanut aihetta
16261: ollut' heti hylättävä tai jätettävä tutkittavaksi enempiin toimenpiteisiin hänen puoleltaan kuin
16262: ottamatta. että hän vastaisen varalle huomautti Pekkaselle
16263: Kun L.V. oli mainitun puhelinkeskustelun ai- tämän menettelyn virheellisyydestä.
16264:
16265:
16266:
16267: 3. Hovioikeudenviskaalille annettu huomautus sen johdosta, että hän oli hovioikeuden virkaa-
16268: tekevänä sihteerinä esitellyt hoviöikeudessa asianosaisen tyytymättömyydenilmoituksen, vaikka
16269: hän oli aikaisemmin samassa jutussa toiminut asianos ·sen vastapuolen asiamiehenä.
16270:
16271: Päätös n:e 1581/19.9.1973, DN:o284/72. että hovioikeuden virkamiehenä, mikä oli
16272: omiaan järkyttämään luottamusta oikeuslaitok-
16273: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamas- sen -puolueettomuuteen.
16274: saan kirjoituksessa Kouvolan kaupungista ole- Kirjoituksen johdosta pyysin Turun hovioi-
16275: va varakonsuli L.K. kertoi seuraavaa. Hän oli keuden presidenttiä hankkimaan hovioikeuden-
16276: maaliskuun 2 päivänä 1972 postitse toimittanut viskaali Pekka Antero Suomiselta selityksen hä-
16277: Turun hovioikeuteen kirjallisen tyytymättömyy- nen toimimisestaan sanotussa saatavaa ynnä
16278: denilmoituksen hovioikeuden edellisen helmi- muuta koskevassa jutussa vastaajan asiamiehenä
16279: kuun 4 päivänä antamaan tuomioon saatavaa ja hovioikeuden virkamiehenä ja antamaan tältä
16280: ynnä muuta koskevassa jutussa, jossa Turun osin asiasta myös oman lausuntonsa.
16281: kaupungista oleva osakeyhtiö oli ollut hovioikeu- Suominen ilmoitti selityksessään, että kysei-
16282: dessa muutoksenhakijana ja muiden muassa hän sen yhtiön puolesta kysymyksessä olevaa juttua.
16283: vastaajana. Tuomiosta hän oli saanut tiedon vas- altmperin hoitanut asianajaja J.L. oli, joudut-
16284: ta mainitun helmikuun 12 päivänä. Hovioikeus tuaan todistamaan jutussa ja -tultuaan sen vuoksi
16285: oli kuitenkin maaliskuun 29 päivänä 1972 anta- esteelliseksi;'pyytänyt Suomista ensin toimimaan
16286: massaan päätöksessä lausunut, ettei L.K:n kir- tilapäisesti maaliskuun 15 päivänä 1971 yhtiön
16287: jelmä antanut aihetta toimenpiteisiin, koska hä- asiamiehenä Turun raastuvanoikeudessa sekä,
16288: nen olisi pitänyt ilmoittaa mainittuun tuomioon yhtiön· hakiessa. sitten muutosta raastuvanoikeu-
16289: tyytymättömyyttä viimeistään kahdentenakym- den samana päivänä julistamaan päätökseen, al-
16290: menentenäensimmäisenä päivänä sen antamispäi- lekirjoittamaan ja jättämään J.L:n laatiman muu-
16291: vän jälkeen. Tyytymättömyydenilmoituksen kä- toksenhakukirjelmän hovioikeudelle. Muulla ta-
16292: sittelyyn osallistuneet hovioikeuden· jäsenet oli- valla Suominen ei ollut yhtiön asiamiehenä toi-
16293: vat L.K:n käsityksen mukaan lisäksi viivyttämäl- minut. Toimiessaan maaliskuun 1 ja huhtikuun
16294: lä päätöksen antamista tahallaan aiheuttaneet hä- 23 päivän 1972 välisenä aikana Turun hovioi-
16295: nelle haittaa. Vielä L.K: kertoi, että sama laki- keuden virkaatoimittavana sihteermä Suominen
16296: mies, Pekka Antero Suominen, oli edellä maini- oli varmentanut sen hovioikeuden päätöksen,
16297: tussa saatavaa ynnä muuta koskevassa jutussa jolla L.K:n tyytymättömyydenilmoitus hovioi-
16298: toiminut sekä hänen vastapuolensa asiamiehenä keuden velkomisjutussa antamaan tuomioon jä-
16299: 47
16300:
16301: tettiin tutkittavaksi ottamatta. Tällöin häneltä tyytymättömyydenilmoituksen johdosta anta-
16302: oli jäänyt huomaamatta, että hän oli aikaisem- man päätöksen.
16303: min toiminut velkomisjutussa yhtiön asiamiehe- Korkeimman oikeuden hovioikeuksien työjär-
16304: nä. Suominen selitti tämän huomaamattomuuden jestyksestä syyskuun 17 päivänä 1952 antaman
16305: johtuneen edellä mainitun toimeksiannon hoita· päätöksen (333/17. 9. 1952) 9 §:n, sellaisena
16306: misen jälkeen kuluneesta ajasta ja tuolloin hänen kuin se oli sanotun työjärjestyksen muuttamises-
16307: allekirjoitettavanaan olleiden toimituskirjojen ta helmikuun 9 päivänä 1955 annetussa päätök-
16308: monilukuisuudesta sekä kiinnitti huomiota sii- sessä, tyytymättömyydenilmoitus vetojutussa an-
16309: hen, että tapahtunut virhe oli laadultaan täy- netaan sihteerille esiteltäväksi jaostossa. Työjär-
16310: sin muodollinen. jestyksen 12 §:n nojalla esittelijän oli viivytyk-
16311: Turun hovioikeuden presidentti totesi lausun- settä valmisteltava hänelle jaettu asia ratkaisu-
16312: nossaan tosin Suomisen menettelyn olleen vir- kuntoon. Työjärjestyksen 24 § :n mukaan presi-
16313: heellistä, mutta samalla korosti virheen puh- dentti allekirjoittaa hovioikeuden puolesta asian-
16314: taasti muodollista laatua. asaisille annettavat päätökset, ja sihteerin tulee
16315: Asian tutkittuani päädyin siinä seuraaviin tu- työjärjestyksen 26 § :n nojalla valmistaa ja var-
16316: loksiin: mentaa .esittelemissään asioissa taltiot ja toimi-
16317: Oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 9 §:n 2 mo- tuskirjat; Näiden määräysten perusteella Suo-
16318: mentin mukaan asianosaisen, joka tahtoi varata misen oli katsottava toimineen. hovioikeudessa
16319: itselleen oikeuden hakea lupaa hovioikeuden rat- muodollisesti , tällä tavoin asian esittelijänä L.
16320: kaiseman jutun saattamiseksi korkeimman oikeu- K:n tyytymättömyydenilmoitusta käsiteltäessä.
16321: den tutkittavaksi, oli tehtävä siitä hovioikeudelle Käytännössä Suomisen osallistuminen oli rajoit-
16322: kirjallinen ilmoitus viimeistään ennen kello 12 tunut asiaa koskevan taltion ja toimituskirjan
16323: yhdentenäkolmatta päivänä sen jälkeen, kun varmentamiseen. Ryhtymällä asian esittelijäksi
16324: tuomio tai päätös annettiin. Hovioikeuden L.K:n Suominen oli menetellyt virheellisesti, koska hän
16325: tyytymättömyyden ilmoituksen johdosta antama oli kerrotun asiamiehenä toimimisen vuoksi ollut
16326: päätös oli siten lainmukainen, eikä asiassa ollut siihen esteellinen.
16327: käynyt todennäköiseksi, että mainitut hovioikeu- Koska Suomisen viaksi jäävä virkavirhe oli
16328: den jäsenet olisivat viivytelleet tätä ilmoitusta kuitenkin käsitykseni mukaan johtunut olosuh-
16329: käsitellessään. teet huomioon ottaen anteeksi annettavasta huo-
16330: Asiakirjoista totesin, että Suominen oli toi· maamattomuudesta eikä yleinen etu vaatinut
16331: minut kantelukirjoituksessa tarkoitetussa jutus- syytteen ajamista ja kun virheestä ei ollut aiheu-
16332: sa asianosaisen asiamiehenä raastuvanoikeudessa tunut vahinkoa, katsoin, ettei asia antanut aihet-
16333: ja hovioikeudessa sekä hovioikeuden ratkaistua ta enempiin toimenpiteisiin puoleltani kuin että
16334: tuomiolla jutun hovioikeuden virkaatoimittava- vastaisen varalle huomautin Suomiselle hänen
16335: na sihteerinä allekirjoittanut hovioikeuden L.K:n menettelynsä virheellisyydestä.
16336:
16337:
16338:
16339: 4. Kihlakunnantuomarilie huomautettu siitä, että hän oli kehottanut tuomitsemaansa vankia
16340: hakemaan muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen siihen sisältyvän virheellisenä pitämänsä,
16341: mutta oikeudelliselta vaikutukseltaan merkityksettämän lausuman poistamiseksi.
16342:
16343: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1797/ toiminut Jyväskylän tuomiokunnan virkaa toi-
16344: 30. 10. 1973, DN:o 1178/72. mittava tuomari Saara Lyyli Tyyni oli lääninvan-
16345: kilan apulaisjohtajan välityksellä ilmoittanut hä-
16346: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamas- nelle kihlakunnanoikeuden päätökseen tulleen
16347: saan ·kirjoituksessa Jyväskylän maalaiskunnan virheen ja pyytänyt häntä hakemaan muutosta.
16348: Vaajakoskelt;:t oleva työmies R. K. esitti, että, Hänen haettuaan tämän· johdosta kihlakunnan-
16349: sitten kun Jyväskylän kihlakunnanoikeus oli lo- oikeuden päätökseen muutosta Vaasan hovioi-
16350: kakuun 6 päivänä 1972 julistamallaan päätök- keus ei kuitenkaan ollut. edellä mainitussa pää-
16351: sellä tuominut hänet rangaistukseen ja menettä- töksessä määrännyt tuomitusta rangaistuksesta
16352: mään aikaisemman ehdonalaisen vapautensa sekä vähennettäväksi kihlakunnanoikeuden päätöksen
16353: passittanut hänet vangittuna Vaasan lääninvan- julistamisen ja hovioikeuden päätöksen antami-
16354: kilaan, kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana sen välillä kulunutta tutkintavankeusaikaa, vaik-
16355: 48
16356:
16357: ka hän oli virkamiehen kehotuksesta hakenut seen, ellei hän olisi Tyynin pyynnöstä ilmoitta-
16358: kihlakunnanoikeuden päätökseen muutosta siinä nut R. K:lle päätökseen tulleen virheen sikäli
16359: olleen virheen oikaisemiseksi ja hovioikeus oli kuin ehdonalainen vapaus oli julistettu menete-
16360: poistanut ehdonalaisen vapauden menetetyksi ju- tyksi ja kehottanut tätä hakemaan päätökseen
16361: listamista koskevan lausuman. muutosta.
16362: Esittämänsä perusteella R. K. pyysi oikeus- Koska R. K:lta, hänen haettuaan kihlakunnan-
16363: asiamiestä ryhtymään toimenpiteisiin asian sel- oikeuden päätökseen muutosta virkamiehen ke-
16364: vittämiseksi. hotuksesta ilmoitetun virheen oikaisemiseksi, oli
16365: Kirjoituksen johdosta apulaisoikeusasiamies hänen omatta syyttään mennyt hukkaan sanottu
16366: pyysi virkaa toimittavaa tuomaria Saara Lyyli tutkintavankeusaika, ja hovioikeuden päätöksen
16367: Tyyniä ja Vaasan lääninvankilan apulaisjohtajaa lopputulosta siten ja huomioon ottaen vielä hal-
16368: antamaan asiasta lausuntonsa. lituksen esityksestä joulukuun 15 päivältä 1972
16369: Asiakirjoista apulaisoikeusasiamies havaitsi eduskunnalle laiksi rikoslain 3 luvun 11 §:n ja
16370: että Jyväskylän kihlakunnanoikeus oli mainitulla laiksi rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
16371: päätöksellään tuominut R. K:n marraskuun 6 ja asetuksen 2 luvun 2 § :n muuttamisesta ilmene-
16372: 7 päivän välisenä aikana 1971 tapahtuneesta vän periaatteellisen kannanoton oli pidettävä
16373: varkaudesta rikoksen uusijana kuudeksi kuukau- R. K:n kannalta kohtuuttomana, apulaisoikeus-
16374: deksi vankeuteen ja, määrännyt rangaistuksesta asiamies esitti tasavallan presidentille joulu-
16375: rikoslain 3 luvun U §:n nojalla vähennettäväksi kuun 27 päivälle 1972 päivätyllä kirjeellä,
16376: kaksikymmentäseitsemän päivää sekä julistanut että R. K:lle tuomittua rangaistusta armosta lie-
16377: menetetyksi sen ehdonalaisen vapauden, johon vennettäisiin alentamalla rangaistuksen määrää
16378: R. K. oli syyskuun 17 päivänä 1971 päästetty vähentämättä jäänyttä tutkintavankeusaikaa vas-
16379: toukokuun 13 päivänä 1973 päättymään määrä- taavasti.
16380: tyksi koeajaksi kärsimästä hänelle aikaisemmin Lisäksi apulaisoikeusasiamies pyysi Vaasan
16381: tuomittuja vapausrangaistuksia. R. K:n haettua hovioikeuden presidenttiä hankkimaan jutun rat-
16382: kihlakunnanoikeuden päätökseen muutosta Vaa- kaisemiseen hovioikeudessa osallistuneiden jaos-
16383: san hovioikeus oli edellä mainitussa päätökses- ton puheenjohtajan ja jäsenten sekä jutun esitte-
16384: sään katsonut, ettei ollut syytä muuttaa kihla- liiän lausunnon niistä perusteista, joiden vuoksi
16385: kunnanoikeuden päätöstä. Hovioikeus oli kui- hovioikeus ei ollut määrännyt R. K:lle tuomi-
16386: tenkin poistanut lausuman ehdonalaisen vapau- tusta rangaistuksesta vähennettäväksi kihlakun-
16387: den menettämisestä, koska tämä ehdonalainen nanoikeuden päätöksen julistamisen ja hovioi-
16388: vapaus oli jo Svean hovioikeuden helmikuun 11 keuden päätöksen antamisen välillä kulunutta
16389: päivänä 1972 antamalla päätöksellä julistettu me- tutkintavankeusaikaa.
16390: netetyksi ja R. K. oli seuranneen heinäkuun 4 Tasavallan presidentti vapautti edellä maini-
16391: päivänä päästetty uuteen ehdonalaiseen vapau- tun esityksen johdosta tammikuun 19 päivänä
16392: teen kärsimästä hänelle mainitulla päätöksellä 1973 antamallaan päätöksellä armosta R. K:n
16393: Ruotsissa ja aikaisemmin Suomessa tuomittuja kärsimästä enemmälti kysymyksessä olevaa ran-
16394: vapausrangaistuksia. Hovioikeus ei ollut mää- gaistusta.
16395: rännyt R. K:Ue ruomitusta1 rangaistriksesta vä-
16396: hennettäväksi lillUakunnanoi~euden päätöksen .Hovioikeudenneuvos Matti Iivari Tikkanen
16397: julistamisen ja hovioikeuden päätöksen antami- sekä apujäsenet, hovioikeudensihteeri Erkki Kus-
16398: sen välillä kulunutta tutkintavankeusaikaa, yhtä taa Rintala ja viskaali Martti Pekka Mansner
16399: kuukautta kahtakymmentäyhdeksää päivää. sekä virkaa toimittava viskaali Leena Korkalai-
16400: Virkaa toimittava tuomari Tyyni ilmoitti lau- nen esittivät lausunnoss~an, että ehdonalaisen
16401: sunnossaan esittäneensä lokakuun·· 9 päivänä vapauden menettämistä koskevan lausunnon
16402: 1972 puhelimitse Vaasan lääninvankilan apulais- poistamista ei . ol!ut pidetty muutoksena vaan
16403: johtajan välityksellä R. K:lle, että ~män pitäisi asiaan vaikuttamattomao maininnan poistamise"
16404: hakea kihlakunnanoikeuden päätökseen muutos- na ja että hovioikeuden tiedossa sen ratkaisi:aes-
16405: ta sen vuoksi, että kihlakunnanoikeus oli aiheet- sa juttua ei qllut ollut, että kihlakunnanoil,«:u-
16406: tomasti julistanut menetetyksi mainitun ehdon~ den puheenjohtaja oli pyytäny~ R. K:t;t hake-
16407: alaisen vapauden. maan muutosta.
16408: Lääninvankilan · apulaisjohtaja ·.esitti lausun- Tutkittuaan asian apulaisoikeusasiamies antoi
16409: nossaan saaneensa sellaisen käsityksen, että· R. seuraavan päätöksen:
16410: K. olisi tyytynyt kihlakunnanoikeuden päätök- Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-
16411: 49
16412:
16413: tuksen 2 luvun 15 §:n 2 ja 3 momentin nojalla oikeus ei siten ollut poistaessaan tämän lausun-
16414: oikeuden tuli tuomitessaan ehdonalaiseen vapau- non asiaan vaikuttamattomana menetellyt vir-
16415: teen päästetyn koeaikana tekemästään rikoksesta heellisesti. Jättäessään kihlakunnanoikeuden pää-
16416: samalla määrätä, oliko hän sen johdosta menet- töksen julistamisen ja hovioikeuden päätöksen
16417: tävä ehdonalaisen vapautensa vai ei. Menettämi- antamisen välillä kuluneen tutkintavankeusajan
16418: sen edellytyksistä ei ollut annettu nimenomaisia vähentämättä R. K:lle tuomitusta rangaistuk-
16419: säännöksiä tai määräyksiä. Jos tuomioistuin ju- sesta hovioikeus ei ollut ylittänyt sille rikos-
16420: listi ehdonalaisen vapauden menetetyksi, mää- lain 3 luvun 11 § :n nojalla, sellaisena kuin se
16421: räys pantiin täytäntöön säädetyssä järjestyksessä. oli joulukuun 2 päivänä 1966 annetussa laissa,
16422: Sitten kun tuomioistuimen määräys ehdonalaisen kuulunutta harkintavaltaa. Kysymyksessä olevan
16423: vapauden menettämisestä oli tullut täytäntöön- lausunnon merkityksettömyyden vuoksi virkaa
16424: pannuksi, ei uusi täytäntöönpano tältä osin voi- toimittavan tuomarin Saara Lyyli Tyynin ei
16425: nut enää tulla kysymykseen. Tällä tavoin sovel- olisi tullut kehottaa R. K:ta hakemaan päätök-
16426: lettiin ehdonalaisen vapauden menetetyksi ju- seen muutosta.
16427: listamista koskevia säännöksiä oikeusministeriön Edellä esitetyn perusteella ja ottaen huomioon
16428: vankeinhoito-osaston antamien ohjeiden (yleis- Tyynin menettelyn laadun sekä sen, että R. K:lle,
16429: kirjeet n:ot 149/30/52/29. 1. 1958 ja 287/30/ ei ollut tasavallan presidentin armahdettua hä-
16430: 116/24. 9. 1963) mukaisesti rangaistusten täy- net, kuitenkaan aiheutunut siitä vahinkoa apu-
16431: täntöönpanossa, joten sanotunlaisen määräyksen laisoikeusasiamies katsoi, ettei asia antanut hä-
16432: toistamisella ei ollut tällaisissa tapauksissa käy- nen puoleltaan aihetta enempiin toimenpiteisiin
16433: tännöllistä merkitystä. Näin ollen Jyväskylän kuin että hän vastaisen varalle saattoi käsityk-
16434: kihlakunnanoikeuden lausuma R. K:n ehdon- sensä asiasta Tyynin tietoon.
16435: alaisen vapauden menetetyksi julistamisesta oli
16436: ollut merkityksetön ja tarpeeton. Vaasan hovi- Ks. edellä s. 21.
16437:
16438:
16439: C. Poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaisten menettelyä koskevat asiat.
16440:
16441: 1. Kysymys poliisin toimenpiteiden oikeellisuudesta Lahden kaupungissa sattuneen niin sanotun
16442: romaanimellakan yhteydessä. Poliisikomisariolle, ylikonstaapelille ja kolmelle poliisikonstaapelille
16443: annettu huomautus virheellisestä menettelystä.
16444:
16445: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 836/9. Tapahtumia sivusta seurannutta eläkeläistä V.
16446: 5. 1973, DN:o 744/72. A:ta oli lyöty niin, että hänen leukaluunsa oli
16447: murtunut. Poliisin otettua kiinni joukon romaa-
16448: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamas- neja ja vietyä heidät poliisilaitokselle prässääjä
16449: saan, elokuun 16 päivälle 1972 päivätyssä kir- M. I. oli mennyt tiedustelemaan heimolaistensa
16450: joituksessa S. I. ja T. R. kertoivat, että kaksi vapautumista. Tällöin M. I. oli nähnyt poliisi-
16451: romaania oli kahinoinut saman elokuun 13 päi- miesten lyömällä pahoinpitelevän pidätettyjä ro-
16452: vänä Lahden kaupungissa ns. Viiskulmassa. Kun maaneja. Lisäksi hän oli nähnyt poliisikoiran pu-
16453: tämän vuoksi paikalle tulleet poliisimiehet olivat revan hitsaaja B. H:ta. Tämän jälkeen pidätetty-
16454: yrittäneet pidättää tappelijoita, nämä olivat ryh- jen omaisten ja sukulaisten ei ollut sallittu tavata
16455: tyneet tekemään vastarintaa. Samalla eräät muut- pidätettyjä. Kun Lahden lääkäriaseman päivys-
16456: kin paikalla olleet romaanit olivat yhtyneet ka- tävä lääkäri oli tapahtumaa seuranneena päivänä
16457: hakkaan. Tällöin oli eräs poliisimies saanut vam- pidätettynä olleiden romaanien sukulaisten pyyn-
16458: moja. Poliisin saatua lisävoimia he olivat ryhty- nöstä mennyt poliisilaitokselle tarkastaakseen
16459: neet erittäin kovakouraisesti pidättämään pai- pidätettyjen vammoja, poliisi ei ollut sallinut
16460: kalla olleita henkilöitä ja käyneet käsiksi myös hänen tavata pidätettyjä.
16461: tapahtumista täysin erossa pysyneisiin romaani-
16462: heimon jäseniin. Niinpä noin 60 metrin päässä
16463: tapahtumapaikalta ollut saarnaaja H. H. oli lyö- Toimenpiteet ja saatu selvitys
16464: ty katuun, jolloin hänen poikansa oli muun seu- Kirjoituksen johdosta apulaisoikeusasiamies
16465: rueen kanssa ryhtynyt auttamaan isäänsä. Seuras- pyysi sisäasiainministeriötä suorittamaan asiassa
16466: sa olleita naishenkilöitä oli myös pahoinpidelty. tarpeellisen tutkinnan ja antamaan lausuntonsa
16467: 7 8956/74
16468: 50
16469:
16470: sekä ilmoittamaan, mihin toimenp1te1sun asian Sunnuntaina, elokuun 13 päivänä 1972 kello
16471: selvittämiseksi oli jo ryhdytty. Elokuun 18 päi- 23.30 eräät Vesijärvenkadun varrella asuvat hen-
16472: välle 1972 päivätyllä kirjeellään sisäasiainminis- kilöt olivat ilmoittaneet puhelimitse Lahden po-
16473: teriö ilmoitti, että Hämeen läänin poliisitarkas- liisilaitokselle romaanien tappelevan ja metelöi-
16474: taja oli saman kuun 16 päivänä siirtänyt tämän vän kadulla ns. Viiskulman tienoilla ja pyytäneet
16475: asian tutkinnan kokonaisuudessaan keskusrikos- poliisia paikalle selvittämään tilannetta ja ylläpi,
16476: poliisin Hämeen lääninosaston suoritettavaksi. tämään järjestystä. Poliisilaitoksen päivystäjänä
16477: Apulaisoikeusasiamiehen tutustuttua asiassa toiminut vanhempi konstaapeli Ruusunen oli an-
16478: laadittuun keskusrikospoliisin Hämeen läänin- tanut asian selvittämisen poliisiautolla partioi-
16479: osaston pöytäkirjaan ja Lahden kaupunginvis- massa olleiden nuorempien konstaapeleiden Arvi
16480: kaalin sen pohjalta laatimaan syytekirjelmään Esko Kalervo Niemisen ja Raimo Kalevi Rupo-
16481: sekä sisäasiainministeriön asiassa antamaan lau- sen tehtäväksi. Vähän myöhemmin kaksi henki-
16482: suntoon apulaisoikeusasiamies toimitti marras- löä oli ilmoittanut romaaneiden ryhtyneen jou-
16483: kuun 13 päivänä 1972 tarkastuksen Lahden po- kolla vastustamaan tapahtumapaikalle saapuneita
16484: liisilaitoksella ja tutustui poliisilaitoksen toimi- poliisimiehiä näiden yrittäessä ottaa kiinni tap-
16485: ja pidätettyjen säilytystiloihin sekä Lahden kau- pelijoita ja poliisien olevan avun tarpeessa. Li-
16486: punginvankilaan. säksi Ruponen oli radiopuhelimella pyytänyt lisä-
16487: Sisäasiainministeriö ilmoitti lausunnossaan voimia paikalle. Ilmoitusten johdosta Ruusunen
16488: muun ohella kehottaneensa Hämeen lääninhalli- oli lähettänyt tapahtumapaikalle vanhemman
16489: tusta hankkimaan asiassa lisäselvitystä ja anta- konstaapelin Heikki Anton Teikarin sekä nuo-
16490: maan oman lausuntonsa. Tämän johdosta apu- remmat konstaapelit Markku Iisakki Salmen,
16491: laisoikeusasiamies pyysi sisäasiainministeriötä Markku Olavi Nummisen, Tarmo Kalevi Kor-
16492: toimittamaan jäljennökset asiassa saamastaan li- venaron ja Sulo Kalevi Laineen.
16493: säselvityksestä ja samalla vielä antamaan lausun-
16494: non poliisin menettelystä tämän jutun yhteydes- Tapahtumat kadulla.
16495: sä poliisilaitoksella ja pidätettyjen käsittelystä. Niemisen ja Ruposen tullessa tapahtumapai-
16496: Pyydetyt selvitykset saatuaan apulaisoikeus- kalle sekatyömies J. H. jaA. H., jotka Nieminen
16497: asiamies varasi Lahden poliisimestarille Oiva oli entuudestaan tuntenut, olivat tapelleet keske-
16498: Fredrik Vetrille, komisarioille Viljo Nikuselle ja nään kadulla kymmenkunnan muun romaanin
16499: Toivo Armas Heiskalalle sekä vanhemmille katsellessa. Niemisen erotettua tappelijat toisis-
16500: konstaapeleille Kalle Yrjö Ruususelle ja Jorma taan ja tartuttua A. H:ta käsivarteen tarkoituk-
16501: Petter Mikael Liikolalle tilaisuuden asetetussa sella Tiedä hänet ja myös J. H. poliisilaitokselle
16502: määräajassa tutustua asiassa saatuun, heitä kos- asian selvittämistä varten paikalla olleet romaa-
16503: kevaan selvitykseen sekä antamaan selityksensä, niheimon jäsenet olivat ryhtyneet vastustamaan
16504: mikäli he katsoivat aihetta siihen olevan. Vetri, kiinniottamista huutaen, ettei A. H:ta saanut
16505: Nikunen, Heiskala, Ruusunen ja Liikola antoivat viedä mihinkään, koska hänellä oli sydänvika.
16506: sen johdosta kirjalliset selityksensä. Samalla romaanijoukko oli kerääntynyt Niemi-
16507: Sen jälkeen varasi apulaisoikeusasiamies S. sen ympärille, ja useat romaanit olivat tarttuneet
16508: I:Ue ja T. R:lle tilaisuuden tutustua edellä mai- kiinni Niemisen vaatteisiin. Kun J. H. oli käyt-
16509: nittuun selvitykseen sekä toimittaa puolestaan täytynyt kaikkein kiihkeimmin, Nieminen oli ir-
16510: tarpeelliseksi katsomaansa lisäselvitystä. S. I., T. roittanut otteensa A. H:sta ja ryhtynyt viemään
16511: R. ja elokuvaohjaaja T. H. antoivat helmikuun J. H:ta poliisiautoon ympärillä olleiden romaa-
16512: 22 päivälle 197 3 päivätyn kirjallisen vastineen nien koettaessa tuuppimalla, vaatteista repimäl-
16513: ja toimittivat sen ohella valojäljennöksen jäljem- lä ja kiinnipitämällä estää Niemistä suorittamasta
16514: pänä mainitussa elokuun 16 päivänä 1972 Lah- tätä virkatehtävää. Samanaikaisesti ryhmä ro-
16515: den poliisilaitoksella toimitetussa katselmukses- maaneja oli ympäröinyt Ruposen ja yrittänyt
16516: sa tekemistään muistiinpanoista. vaatteista kiinnipitämällä ja repimällä sekä tuup-
16517: Lisäksi apulaisoikeusasiamies tutustui puhee- pimalla estää häntä menemästä Niemisen avuksi
16518: na olevaa asiaa Lahden raastuvanoikeudessa kä- tappelijoiden kiinniottamisessa ja autoon kuljet-
16519: siteltäessä laadittuun pöytäkirjaan. tamisessa. Poliisimiesten joukolle antamat ha-
16520: jaantumis- ja poistumiskäskyt eivät olleet vai-
16521: Tapahtumien kulku asiakirjojen mukaan kuttaneet, vaan niihin oli vastailtu kielloilla olla
16522: Asiakirjoista havaittiin seuraavaa: tottelematta mitään poliisin antamia määräyksiä.
16523: Ilmoitus järjestyshäiriöistä. Niemisen saatua vastarinnasta huolimatta J. H:n
16524: 51
16525:
16526: poliisiautoon kuljetetuksi ja suljettua auton oven vastustamiseen ynnä muuhun ja että ennen säily-
16527: B. H. oli lyönyt puukolla kaksi iskua auton tyshuoneeseen viemistä oli toimitettava muiden
16528: oven edessä seisoneen Niemisen vartaloa kohti pidätettyjen osalta henkilöön käyvä tarkastus
16529: ja aiheuttanut tälle hengenvaaran ja ruumiin- mellakassa käytettyjen ja muiden pidätettyjen
16530: vamman sekä siten pakottanut Niemisen väisty- hallussa mahdollisesti olevien aseiden etsimisek-
16531: mään poliisiauton ovelta niin, e1ltä J. H. oli si ja poisottamiseksi, mutta A. B. oli vietävä
16532: päässyt poistumaan autosta. Lisäksi B. H. oli suoraan säilytyshuoneeseen, koska poliisilaitok-
16533: uhannut puukolla Ruposta. Tässä vaiheessa po- sella ei ollut naispuolisia toimihenkilöitä A. B:n
16534: liisimiehet olivat kumpikin ottameet pistoolin tarkastamista suorittamaan. Tämän jälkeen Ruu-
16535: esille, jolloin heitä ympäröinyt joukko oli alka- sunen oli jatkanut päivystyshuoneessa muiden
16536: nut hajaantua. tehtäviensä hoitamista ryhtymättä johtamaan ja
16537: Tämän jälkeen edellä mainitut lisävoimat oli- valvomaan tarkastuksen toimittamista ja pidätet-
16538: vat tulleet paikalle, ja poliisimiehet olivat ryhty- tyjen säilytyshuoneeseen viemistä taikka puuttu-
16539: neet Niemisen ja Ruposen osoituksen mukaan ot- matta toimituksen kulkuun muullakaan tavoin.
16540: tamaan kiinni mainittuun tappeluun osallistunei- Samana yönä kello 24 ja 01 välisenä aikana Ruu-
16541: ta ja ensiksi paikalle tulleita poliisimiehiä väki- sunen oli ilmoittanut puhelimitse päivystävänä
16542: valtaisesti vastustaneita henkilöitä. Kun nämä komisariona toimineelle Nikuselle edellä selos-
16543: olivat jatkaneet vastarinnan taikka haitan teke- tetusta kadulla tapahtuneesta järjestyshäiriöstä,
16544: mistä muidenkin romaanien osallistuessa edel- sitä selvitettäessä tapahtuneesta poliisin väkival-
16545: leen asian selvittämiseen äänekkäästi selittele- taisesta vastustamisesta ynnä muusta, Niemisen
16546: mällä, metelöimällä, pitämällä kiinni ja kiskomai- ja Salmen saamista vammoista sekä yhdeksän
16547: la poliisimiehiä vaatteista, tuuppimalla tai huito- syylliseksi epäillyn henkilön pidättämisestä kuu-
16548: malla tahi potkimalla, poliisimiehet olivat käyt- lusteluja varten mainitsematta myös pidätettyjen
16549: täneet voimakeinoja vastarinnan murtamiseen, saaneen vammoja.
16550: jolloin seurauksena oli ollut kovaääninen mellak- Pidätykseen liittyneet valmistelutoimenpiteet
16551: ka kadulla. olivat tapahtuneet pienikokoisessa päivystäjän
16552: Mellakan aikana koululainen H. H. oli yrittä- apulaisen huoneessa kaikkien pidätettyjen olles-
16553: nyt lyödä puukolla Niemistä käsivarteen iskun sa aluksi läsnä. Päivystäjän apulaisena toiminut
16554: osuessa kuitenkin vain hihaan. Niemistä oli myös vanhempi konstaapeli Olavi Teodor Kekki oli
16555: potkaistu nilkkaan. V. A. oli lyönyt Salmea nyr- selvittänyt pidätettyjen henkilötiedot ja merkin-
16556: killä kasvoihin niin, että tämän ylähuuli oli hal- nyt ne muistiin sekä tehnyt pidättämisestä muut-
16557: jennut. A. H. oli niin ikään lyönyt nyrkillä polii- kin merkinnät pidätettyjen kirjaan puuttumatta
16558: simiestä kasvoihin. Myös romaanimiehet olivat toimitukseen muulla tavoin. A. B. oli viety hen-
16559: saaneet vammoja, kun Salmi oli, torjuttuaan V. kilötietojen muistiin merkitsemisen jälkeen en-
16560: A:n kerrottua hänen kasvoihinsa osunutta iskua simmäiseksi säilytyshuoneeseen. Sen jälkeen van-
16561: seuranneen lyönnin, lyönyt tätä nyrkillä kasvoi- hempi konstaapeli Veikko Olavi Kaskinen ja
16562: hin niin, että V. A:n leukaluu oli murtunut, ja nuorempi konstaapeli Pentti Ilmari Nieminen
16563: Nieminen oli käyttänyt patukkaa sekä muut edel- olivat tarkastaneet miespuoliset pidätetyt ja vie-
16564: lä mainituista poliisimiehistä voimakeinoina ai- neet heidät säilytyshuoneeseen Arvi Esko Kaler-
16565: nakin kuljetussidontoja ja painiotteita. Tutki- vo Niemisen, Ruposen, Salmen, Nummisen, Kor-
16566: muksessa ei ole saatu tarkempaa selvitystä polii- venaron, Laineen ja ylikonstaapeli Mauri Kalevi
16567: simiesten käyttämistä voimakeinoista. Poliisimie- Valkaman osallistuessa aluksi näiden toimen-
16568: het olivat ottaneet tapahtumapaikalta kiinni B. piteiden suorittamiseen ja järjestyksen ylläpitä-
16569: H:n, J. H:n jaA. H:n, V. A:n, H. H:n, siivooja miseen. Myöhemmin mainitut poliisimiehet oli-
16570: A. B:n, eläkeläisen V. S:n ja A. F:n sekä meri- vat ajoittain avustaneet Kaskista ja Pentti Ilmari
16571: mies I. F:n ja kuljettaneet heidät autoilla poliisi- Niemistä näissä toimissa. Muut tähän aikaan po-
16572: laitokselle. liisilaitoksella olleet poliisimiehet eivät olleet
16573: aktiivisesti osallistuneet pidätettyjen käsittelyyn
16574: Tapahtumat poliisilaitoksella. pidätystoimituksen yhteydessä.
16575: Poliisilaitoksella kiinniotetut oli viety päivys- Henkilötietojen selvittäminen ja miespuolisten
16576: täjän apulaisen huoneeseen. Päivystäjä Ruusunen pidätettyjen tarkastaminen oli tapahtunut pää-
16577: oli määrännyt, että kiinniotetut oli pidätettävä asiassa seuraavista syistä aiheutuneen epäjärjes-
16578: kuulustelua varten epäiltyinä syyllisiksi virantoi- tyksen vallitessa ilman, että kukaan läsnä olleis-
16579: mituksessa olevan virkamiehen väkivaltaiseen ta poliisimiehistä olisi kiinteästi johtanut toimin-
16580: 52
16581:
16582: taa. Pidätetyt olivat poliisilaitoksella jatkaneet kun A. B. oli seuranneena aamuna asianmukai-
16583: metelöimistä. Eräät heistä olivat lisäksi vastus- sesti naispuolisten tarkastajien toimesta tarkas-
16584: taneet henkilöön käyvän tarkastuksen toimitta- tettu, hänen hameensa taskuista oli löydetty
16585: mista. Jotkut pidätetyistä olivat myös yrittäneet puukko ja tikarinmallinen teräase, jotka oli otet-
16586: poistua poliisilaitokselta. Salmen hoidettavana tu takavarikkoon.
16587: ollut valtion omistama saksanpaimenkoira oli Poliisin toimenpiteet asiaa selvitettäessä pää-
16588: kuljeskellut toimituksen aikana irrallaan päivys- kohdittain aikajärjestyksessä.
16589: täjän apulaisen huoneessa ja muualla poliisilai- Ilmoitus tappelusta ja metelöinnistä kadulla
16590: toksen tiloissa, eikä koiraa ollut kytketty, vaikka oli tehty sunnuntai-iltana 13. 8. 1972 kello
16591: se oli haukkunut ja käynyt kiinni pidätettyihin 23.30. Kello 23.45 oli merkitty syylliseksi epäil-
16592: sekä muutoinkin aiheuttanut läsnäolollaan levot- tyjen pidättämisajankohdaksi järjestysosaston pi-
16593: tomuutta ja epäjärjestystä. Tosin koira oli vä- dätettyjen kirjaan. Maanantain vastaisena yönä
16594: lillä viety säilytyspaikkaansa, mutta kun koiraa noin kello 01 päivystäjä Ruusunen oli tehnyt il-
16595: ei ollut kytketty kiinni, se oli toistuvasti pääs- moituksen komisario Nikuselle. Maanantaiaamu-
16596: syt palaamaan päivystäjän apulaisen huoneeseen. na kello 08 jälkeen Nikunen oli esitellyt asian
16597: Edelleen Arvi Esko Kalervo Nieminen ja Salmi poliisimestari Vetrille, joka puolestaan oli välit-
16598: olivat loukkaantumisestaan huolimatta poliisilai- tömästi ilmoittanut siitä edelleen Hämeen läänin
16599: toksella osallistuneet järjestyksen ylläpitämiseen, poliisitarkastajalle Paavo Kontiolie pyytäen, että
16600: pidätettyjen tarkastamiseen ja säilytyshuonee- asia tutkittaisiin keskusrikospoliisin toimesta.
16601: seen viemiseen sen jälkeenkin, kun tilanne ei sitä Saatuaan tähän pyyntöönsä kielteisen vastauksen
16602: enää välttämättömästi edellyttänyt, varsinkin Vetri oli määrännyt Lahden poliisilaitoksen ri-
16603: kun poliisilaitoksella olisi ollut näihin tehtävin kososaston suorittamaan tutkinnan. Asiasta jär-
16604: käytettävissä muitakin poliisimiehiä. Muut polii- jestyspoliisiosastossa tehty rikosilmoitus oli mer-
16605: silaitoksella olleet poliisimiehet taas eivät oma- kitty siirretyksi rikososastoon maanantaina kello
16606: aloitteisesti olleet yhtäjaksoisesti ja kyllin mies- 08.23. Sen jälkeen asiaa oli tutkittu rikososaston
16607: lukuisesti osallistuneet tilanteen selvittämiseen toimesta komisario Heiskalan johdolla, kunnes
16608: siksi, kunnes kaikki pidätetyt olisi saatu tarkas- Kontio oli Heiskalan pyynnöstä tutkimuksessa
16609: tetuiksi ja säilytyshuoneisiin toimitetuiksi. Vielä siihen mennessä esille tulleiden seikkojen perus-
16610: eräät ulkopuoliset olivat toimituksen aikana käy- teella tiistaina kello 14 määrännyt keskusrikos-
16611: neet päivystäjän ja päivystäjän apulaisen luona poliisiin kuuluvan tutkijan avustamaan tutkin-
16612: pyytämässä pidätettyjen läheistensä vapautta- nassa. Keskiviikkona 16. 8. 1972 kello 18 Kon-
16613: mista ja vakuuttamassa näiden syyttömyyttä. tio oli siirtänyt tutkimuksen kokonaan keskus-
16614: Osallistuessaan edellä selostettuun pidätystoi- rikospoliisin tutkijoiden tehtäväksi. Keskusri-
16615: mitukseen poliisilaitoksella Arvi Esko Kalervo kospoliisin Hämeen lääninosasto oli sitten suo-
16616: Nieminen ja Salmi olivat käyttäneet pidätettyjen rittanut puheena olevan rikosasian ja tämän oi-
16617: pakenemisen estämiseen, järjestyksen ylläpitä- keusasiamiehelle tehdyn kantelun johdosta jou-
16618: miseen ja pidätettyjen vastarinnan murtamiseen tuisasti ja asianmukaisesti esitutkinnan, josta oli
16619: henkilöön käyvää tarkastusta toimitettaessa voi- laadittu elokuun 31 päivälle 1972 päivätty pöy-
16620: makeinoina nyrkeillä ja patukalla lyömistä mai- täkirja n:o R 61/72.
16621: nittujen muiden poliisimiesten käyttäessä lievem- V. A. oli toimitettu Lahden kaupunginsairaa-
16622: män asteisia voimakeinoja kuten ilmeisesti fyy- laan hoidettavaksi sanottuna maanantaina kello
16623: sistä voimaa kiinnipitämiseen, painiotteita ja kul- 13. Samana päivänä noin kello 20 rikososaston
16624: jetussidontoja, joiden laatu ei kuitenkaan käy päivystäjänä toiminut vanhempi konstaapeli Lii-
16625: tarkasti selville asiakirjoista. Salmi oli myös pal- kola oli kieltäytynyt päästämästä.Lahden lääkäri-
16626: jastanut pistoolin päivystäjän apulaisen huonees- aseman päivystävää lääkäriä, joka oli pidätettyi-
16627: sa mutta pannut sen kohta Kekin kehotuksesta nä olleiden romaanien sukulaisten pyynnöstä tul-
16628: takaisin taskuun. Lisäksi Salmi oli laiminlyönyt lut poliisilaitokselle tutkimaan pidätettyjen vam-
16629: kytkeä mainitun, hänen hoidettavanaan olleen moja, tapaamaan pidätettyjä. Tiistaina vammoja
16630: poliisikoiran välittömästi sen päästyä pois säily- saaneille pidätetyille oli annettu ruiskeet jäykkä-
16631: tyspaikastaan ja käytyä kiinni pidätettyihin, mis- kouristusta vastaan. Keskiviikkona Lahden kau-
16632: tä oli ollut seurauksena, että koira oli purrut punginlääkäri oli poliisilaitoksen pvynnöstä tar-
16633: B. H:ta,]. H:ta, H. H:ta, V. A:ta jaA. F:ää. kastanut kaikki ne pidätetyt, jotka olivat sitä
16634: Henkilöön käyvässä tarkastuksessa pidätetty- halunneet. Samana päivänä keskusrikosPoliisin
16635: jen hallusta ei ollut yöllä tavattu aseita, mutta tutkijat olivat Mustalaisyhdistys r.y:n edustajien
16636: 53
16637:
16638: S. I:n, T. R:n ja T. H:n läsnä ollessa toimitta- tamia ohjeita ja oliko Lahden poliisilaitoksen si-
16639: neet katselmuksen kaikkien pidätettyjen edellä säisissä toimintaohjeissa puutteellisuuksia, jotka
16640: selostetuissa tapahtumissa saamien vammojen olivat saattaneet vaikuttaa asian kulkuun ja ke-
16641: selvittämiseksi ja kirjaamiseksi. hottanut Hämeen lääninhallitusta hankkimaan
16642: selvityksen näistä seikoista.
16643: Asian oikeuskäsittely Marraskuun 29 päivälle 1972 päivätyllä kir-
16644: Virallinen syyttäjä oli tässä asiassa suoritetun jeellään sisäasiainministeriö antoi seuraavan lau-
16645: esitutkinnan perusteella nostanut Lahden raastu- sunnon:
16646: vanoikeudessa syytteen seuraavia henkilöitä vas- Lahden poliisilaitokselle ei vielä ollut vahvis-
16647: taan vaatien rangaistusta, B. H:lle yksin teoin tettu poliisilain ja -asetuksen säännöksien mu-
16648: tehdyistä virantoimituksessa olevan virkamiehen kaista uutta johtosääntöä, joten päivystävän ko-
16649: väkivaltaisesta vastustamisesta ja törkeästä pa- misarion, päivystäjän ja tarkastajan asemaa, kes-
16650: hoinpitelystä, V. A:lle, J. H:lle, A. H:lle ja kinäisiä suhteita ja vastuuta oli arvosteltava yleis-
16651: H. H:lle virantoimituksessa olevan virkamiehen ten periaatteiden ja Lahden poliisilaitoksen an-
16652: väkivaltaisesta vastustamisesta, A. B:lle, A. F:lle tamien vanhaa johtosääntöä täydentävien erityis-
16653: ja V. S:lle haitanteosta virantoimituksessa ole- ohjeiden mukaan.
16654: valle virkamiehelle ja viimeksi mainitulle myös Yleisenä periaatteena oli pidettävä, että päi-
16655: lievästä pahoinpitelystä sekä Arvi Esko Kaler- vystävä komisario oli toiminta-aikanaan poliisi-
16656: vo Niemiselle ja Salmelle jatketusta, virassa teh- piirin päällikön sijaiseen verrattava, joten hänel-
16657: dystä pahoinpitelystä ja Salmelle lisäksi tahalli- lä oli piirin henkilökuntaan ja sen käyttöön sekä
16658: sesta virkarikoksesta. Oikeudenkäynnin kuluessa poliisitoiminnan valvontaan ja ohjaukseen näh-
16659: mainitut romaanit ja poliisimiehet olivat asian- den samat valtuudet kuin päälliköllä, ellei nimen-
16660: omistajina puolin ja toisin esittäneet ne vaati- omaan ollut toisin määrätty. Tämä periaate kävi
16661: mukset, joihin he olivat katsoneet olevan aihetta. selville myös Lahden poliisilaitoksen päivystä-
16662: Lahden raastuvanoikeus oli maaliskuun 13 vätie komisariolle annetuista ohjeista.
16663: päivänä 1973 julistamallaan päätöksellä ratkais- Päivystävä komisario oli selvitysten mukaan
16664: sut asian B. H:n, ]. H:n, A. H:n ja H. H:n, saanut tapauksista tiedon 14. 8. 1972 kello
16665: V. A:n, A. B:n, A. F:n, Arvi Esko Kalervo Nie- 01.00 aikaan eli suunnilleen puolentoista tunnin
16666: misen ja Salmen osalta. Virallinen syyttäjä ja kuluttua toiminnan alkamisesta ja siinä vaihees-
16667: kaikki mainitut vastaajat olivat ilmoittaneet mää- sa, jolloin toiminta oli jo loppunut. Päivystävä
16668: räajassa tyytymättömyyttä päätökseen. komisario ei ollut saapunut paikalle, vaan oli
16669: antanut ohjeensa puhelimitse sekä ilmoittanut
16670: asiasta heti aamulla poliisimestarille, joka oli siir-
16671: Lausunnot tänyt enemmät toimenpiteet rikososastolle. 13.
16672: Sisäasiainministeriö totesi lokakuun 20 päiväl- 8. 1972 oli sunnuntaipäivä. Ohjeiden mukaan
16673: le 1972 päivätyssä lausunnossaan, että kanteli- päivystävän komisarion omaan harkintaan jäi
16674: joiden vaatimat järjestelyt oli riittäväksi katsot- saapuiko hän henkilökohtaisesti poliisilaitoksel-
16675: tavalla tavalla poliisin toimesta oma-aloitteises- le tai muuhun toimintapaikkaan vai hoitiko hän
16676: ti toteutettu viimeistään kantelun allekirjoitta- tehtäviään muulla tavoin, esimerkiksi puhelimen
16677: mispäivänä sikäli kuin järjestelyjen suorittami- välityksellä. Päivystävän komisarion oli viipy-
16678: nen kuului poliisin toimivaltaan. Sisäasiainminis- mättä ilmoitettava poliisimestarille mm. useam-.
16679: teriö katsoi, ettei asiaan ilmeisesti ollut saatavis- man henkilön yhteenliittyneinä aiheuttamista jär-
16680: sa enempää selvitystä kuin mitä keskusrikospo- jestyshäiriöistä ja tapauksista, jotka saattoivat
16681: liisin suorittamassa tutkimuksessa oli tullut esil- aiheuttaa ajankohtaisuutensa vuoksi yleistä mie-
16682: le. Kun virallinen syyttäjä oli pannut Arvi Esko lenkiintoa.
16683: Kalervo Niemisen ja Salmen syytteeseen ja asiaa Päivystävä komisario näytti nyt kyseessä ole-
16684: oli jo oikeudessa käsitelty sekä asianosaisilla oli vassa tapauksessa käyttäneen toimintaharkinta-
16685: mahdollisuus esittää tuomioistuimelle ne selvi- valtaansa ja katsoneen tilanteen olevan siinä mää-
16686: tykset ja vaatimukset, joita he katsoivat etunsa rin rauhoittuneen, ettei hänen paikalla oloaan
16687: vaativan, sisäasiainministeriö katsoi, ettei kan- enää tarvittu. Hänen olisi kuitenkin pitänyt an-
16688: telu tältä osin antanut aihetta enempiin toimen- taa vammoja saaneita poliisimiehiä ja pidätetty-
16689: piteisiin. Sen sijaan sisäasiainministeriö oli kiin- ja koskevia ohjeita, vaikkakin oli pidettävä aivan
16690: nittänyt huomiota siihen, oliko tapauksen yhtey- ilmeisenä, ettei poliisilaitokselle tässä tapauk-
16691: dessä menetelty vastoin ministeriön poliisille an- sessa olisi yön aikana saatu lääkäriä tutkimuksia
16692: 54
16693:
16694:
16695: suorittamaan eikä toiselta puolen myöskään tounmnan kannalta pidettävä tarkoituksenmu-
16696: vammoja saaneiden pidätettyjen kuljettaminen kaisena. Toiselta puolen oli kuitenkin todetta-
16697: poliklinikkatarkastukseen olisi onnistunut henki- va, että erillisohjeet saattoivat sananmukaisesti
16698: löstön vähälukuisuuden ja ulkopuolisten erittäin tulkittuina aiheuttaa toimintakankeutta.
16699: todennäköisesti aiheuttamien vaaratilanteiden Päivystävällä komisariolla ei tässä tapauksessa
16700: vuoksi. ollut ollut mahdollisuuksiakaan puuttua niihin
16701: Poliisimestarilie ilmoittamista harkittaessa oli tapausketjun kohtiin, jotka nyt olivat tuomiois-
16702: pidettävä tulkinnanvaraisena voitlinko romaa- tuimen käsiteltävinä. Päivystäjän valvontatoi-
16703: nien toimintaa pitää "useamman henkilön yh- mintaa haittasivat hänen muut tehtävänsä ja tar-
16704: teenliittyneinä aiheuttamana järjestyshäiriönä", kastajan toimintaohjeet edellyttävät hänen toi-
16705: mutta muista syistä olisi välitön ilmoittaminen mintansa rajoittumista ulkopalveluksessa olevien
16706: ollut paikallaan. poliisimiesten ohjaamiseen ja valvomiseen. Mer-
16707: Päivystäjä, jollaisena mahdollisuuksien mu- kittävänä haittaavana tekijänä oli ollut myös
16708: kaan tuli käyttää ylikonstaapelia, oli yleisten pe- Lahden poliisilaitoksen tilojen huono sijoitus
16709: riaatteiden mukaan virka-ajan ulkopuolella pal- sekä henkilöstön vähälukuisuus.
16710: veluksessa olevan alipäällystön ja miehistön esi- Edellä esitettyyn nojautuen sisäasiainministe-
16711: mies, ellei toisin ollut määrätty. Päivystäjän rin- riö, todeten, ettei toimintaa eräiltä osiltaan voi-
16712: nalle Lahden poliisilaitoksella oli asetettu ns. tu pitää nyt kyseessä olevassa tapauksessa asian-
16713: tarkastaja, jonka velvollisuuksiin kuului ulkopal- mukaisena, katsoi, että asia nyt käsitellyiltä osin
16714: velusta suorittavan henkilöstön ohjaaminen ja tulisi jättää lähinnä Hämeen lääninhallituksen
16715: valvominen. ratkaistavaksi, koska todetut virheellisyydet ja
16716: Päivystäjän keskeisestä asemasta johtuen hä- puutteellisuudet eivät ministeriön mielestä riit-
16717: nen oli kuitenkin vaikea ryhtyä suoranaisesti joh- tävästi liittyneet itse pääasiaan, joka jo oli Lah-
16718: tamaan henkilöstön toimintaa. Lahden poliisilai- den raastuvanoikeudessa vireillä.
16719: toksen toimitilojen heikkous teki sen vielä han- Lääkärintarkastusta koskeviita osin sisäasiain-
16720: kalammaksi. Käytännössä päivystäjän aika meni ministeriö oli yhtynyt seuraavaksi selostettavas-
16721: puhelimen vastaamisessa ja asiakirjatyöskentelys- sa Hämeen lääninhallituksen lausunnossa esitet-
16722: sä huolimatta hänelle asetetuista eri velvollisuuk- tyihin näkökohtiin.
16723: sista. Nimenomaista ohjetta tai määräystä siitä, Hämeen lääninhallitus oli marraskuun 8 päi-
16724: että päivystäjä olisi oikeutettu tai velvollinen välle 1972 päivätyssä lausunnossaan todennut,
16725: määräämään jonkun alaisistaan jotain toimintaa että kultakin pidätetyitä olisi pitänyt tiedustella
16726: johtamaan ja siitä vastaamaan, ei ollut, mutta hänellä mahdollisesti olevat vammat ja niiden
16727: yleisten periaatteiden mukaan tämä kuitenkin oli syntyminen sekä hänen ehkä sairastamansa vaka-
16728: katsottava mahdolliseksi. Tällaista määräystä ei vat tai tarttuvat taudit, mutta näin ei ollut tässä
16729: nyt käsiteltävän tapauksen yhteydessä ollut an- tapauksessa riittävässä määrin menetelty. Pidä-
16730: nettu. tetyt olisi myös pitänyt viipymättä ja siis 14. 8.
16731: Vaikkakin poliisimiehet oli poliisiasetuksessa 1972 toimittaa lääkärintarkastukseen ja -hoi-
16732: jaettu poliisipäällystöön, poliisialipäällystöön ja toon, mutta näin oli menetelty vain V. A:n osal-
16733: poliisimiehistöön, ei tällainen jako kahden vii- ta, joka oli itse pyytänyt päästä lääkärintarkas-
16734: meksimainitun ryhmän välille kuitenkaan muo- tukseen. Edelleen lääninhallitus katsoi, että pidä-
16735: dostanut ehdotonta esimiehisyyssuhdetta. Sisäi- tettyjen sukulaisten pyynnöstä poliisilaitokselle
16736: sillä määräyksillä voitiin esimiehisyys järjestää tulleelle lääkärille olisi tullut antaa tilaisuus pi-
16737: tehtäväkohtaiseksi toisinkin. Päivystäjän tehtä- dätettyjen tarkastamiseen. Keskusrikospoliisin
16738: vät olivat juuri tämänlaatuinen poikkeava teh- Hämeen lääninosastoa ei ollut heti Vetrin pyyn-
16739: täväryhmä. Muissa tehtävissä paikalla olevaa yli- nöstä määrätty tutkimaan asiaa kii.ytettävissä ol-
16740: konstaapelia ei näin ollen voitu ilman muuta pi- leen tutkijavoiman vähäisyyden ja sen vuoksi,
16741: tää esimiehenä, jonka tuli ottaa johto käsiinsä. että asian luonne ei siinä vaiheessa ollut ollut
16742: Päivystäjänä oleva miehistöönkin kuuluva voi lääninhallituksen tiedossa. Lääninhallitus katsoi,
16743: tietenkin määrätä omassa valvonnassaan olevaa ettei asiassa ollllit joka suhteessa toimittu po-
16744: tehtävää suorittavan ylikonstaapelin ryhtymään liisilain ja sisäasiainministeriön 24. 1. 1972 an-
16745: muihin tehtäviin tilanteen niin vaatiessa. taman pidätettyjen käsittelyä koskevan poliisin
16746: Kuten edellä olevasta ja liitteistä käy selville, käskylehden määräysten mukaisesti, mutta että
16747: antoivat sekä yleiset periaatteet että erillisohjeet pidätettyjen suuri lukumäärä sekä poliisilaitok-
16748: harkintavaltaa. Tätä oli joustavan ja tehokkaan sen ja poliisivankilan eri:ttäin ahtaat ja nykyisiä
16749: 55
16750:
16751: vaatimuksia vastaamattomat tilat olivat vai- apupäivystäjän vastuuseen siitä, että poliisilai-
16752: keuttaneet poliisimiesten toimintaa. toksen sisätiloissa ei tapahdu pamputtamista tai
16753: Lahden poliisilaitos esitti marraskuun 6 päi- mukilointia. Päiväkäskyssä Vetri oli uudistaen
16754: välle 1972 päivätyssä lausunnossaan, selostet- 11. 5. 1965 annetun päiväkäskyn, antanut muun
16755: tuaan tilanteen kehittymisen, että komisario muassa seuraavan määräyksen: "Jos juopunut
16756: Heiskala oli 15. 8. 1972 pyytänyt kaupungin- tekee vastarintaa vielä peliisilaitoksellakin, ei
16757: lääkäriä tarkastamaan kaikki tämän jutun vuoksi nyrkkien ja patukoiden käyttäminen ole puolus-
16758: pidätetYt, mutta terveyskeskuksesta oli lähetet- tettavissa. Rauhoittamiseen on käytettävä niin
16759: ty vain sairaanhoitaja antamaan pidätetyille ruis- monta miestä, ettei tilanne pääse muodostu-
16760: ke jäykkäkouristusta vastaan. Seuranneena päi- maan tappeluksi. Lannistaminen on suoritetta-
16761: vänä kaupunginlääkäri oli Heiskalan uudistaman va pelkällä kiinnipitämisellä ja tarvittaessa vaik-
16762: pyynnön johdosta tutkinut poliisilaitoksella kaik- ka kannettava putkaan. Samalla määrätään, että
16763: ki ne pidätetyt, jotka olivat sitä halunneet. Po- jokaisesta voimakeinojen käyttämisestä on il-
16764: liisilaitos painotti niiden olosuhteiden merkitys- moitettava päivystäjälle, joka välittää ilmoituk-
16765: tä, missä poliisi oli tämän jutun yhteydessä jou- sen edelleen osastonsa päällikölle ja tämä vuo-
16766: tunut toimimaan. Mellakka kadulla ja poliisilai- rostaan poliisimestarille."
16767: toksen erittäin ahtaissa tiloissa oli kestänyt tois- Poliisilaitos totesi, että tämän tapauksen yh-
16768: ta tuntia ennenkuin pidätetyt oli saatu toimite- teydessä oli tosin rikottu pidätettyjen käsittelyä
16769: tuiksi säilytyshuoneisiin ja ulkopuoliset henkilöt koskevan poliisin käskylehden määräyksiä ja
16770: poistumaan poliisilaitokselta. Pidätettyjen toi- Lahden poliisilaitoksen päivystävälle komisa-
16771: mittamiseen lääkärintarkastukseen heti tämän riolle annettuja ohjeita, mutta käytännössä mää-
16772: jälkeen ei ollut ollut käytännössä minkäänlaista räysten noudattaminen ei ollut ollut mahdol-
16773: mahdollisuutta pidätettyjen lukuisuuden, huma- lista.
16774: latilan ja vihamielisen käyttäytymisen sekä ulko- Tutkittuaan asian apulaisoikeusasiamies antoi
16775: puolisten romaanien mahdollisen asiaan sekaan- siinä päätöksen, jonka päätöslauselmassa hän
16776: tumisvaaran vuoksi. Myöhemmin lääkärintarkas- lausui seuraavaa:
16777: tuksen toimittaminen oli viivästynyt poliisilai-
16778: toksesta riippumattomista syistä. Poliisilaitos ko-
16779: rosti, että asian tutkimiseen oli heti pyydetty vir- Päätös
16780: ka-apua keskusrikospoliisilta. Kun sitä ei ollut a) Poliisin menettely ja voimakeinojen käyt-
16781: saatu, asiaa oli välittömästi ryhdytty tutkimaan tö Viiskulmassa ja kiinniotettujen kuljetuksen
16782: poliisilaitoksen käytettävissä olevien mahdolli- aikana poliisilaitokselle.
16783: suuksien mukaan, mutta poliisilaitos oli voinut Saamieni selvitysten perusteella katson, että
16784: irroittaa tähän tehtävään jutun tutkijaksi määrä- Arvi Esko Kalervo Nieminen, Ruponen, Tei-
16785: tyn Heiskalan lisäksi vain yhden poliisimiehen, kari, Salmi, Numminen, Korvenaro ja Laine
16786: joiden ajasta oli maanantaina kulunut huomatta- eivät ole, saatuaan virkatehtävänä suoritettavak-
16787: va osa pidätettyjen omaisten ja vieraiden sekä si sanotun kadulla tapahtuneen järjestyshäiriön
16788: eri tiedotusvälineiden palveluksessa olevien toi- selvittämisen, käyttäneet heitä kiinniotettavien
16789: mittajien vastaanottamiseen ja näiden kanssa ja muiden paikalla olleiden henkilöiden taholta
16790: asioimiseen. tehtävän suorittamisessa kohdanneen vastarin-
16791: Lausunnon liitteenä olevan Lahden poliisilai- nan murtamiseen ankarampia voimakeinoja
16792: toksen 19. 12. 1968 antaman ohjeen mukaan kuin mitä voidaan pitää puolustettavana virka-
16793: päivystävän komisarion oli viivytyksettä ilmoit- tehtävän laatuun ja vastarinnan vaarallisuuteen
16794: tava poliisimestarille muun muassa useamman nähden sekä huomioon ottaen muutoinkin ta-
16795: henkilön yhteenliittyneinä aiheuttamista järjes- pahtumapaikalla vallinneen tilanteen, eikä asias-
16796: tyshäiriöistä ja sellaisista tapauksista, joista ylei- sa myöskään ole käynyt selville, että Nieminen,
16797: sö, lehdistö, radio tai televisio oli asian ajan- Ruponen, Teikari, Salmi, Numminen, Korven-
16798: kohtaisuuden tai luonteen vuoksi erityisen kiin- aro ja Laine olisivat ottaessaan kiinni mellak-
16799: nostunut, vaikka tällainen tapaus ei olisikaan kaan osallistuneita henkilöitä ja ohjatessaan
16800: rikoksena suuri. Lausunnossa oli niinikään vii- kiinniotettuja järjestykseen kuljetuksen aikana
16801: tattu sen liitteenä olevaan 12. 10. 1970 annet- poliisilaitokselle käyttäneet ankarampia voima-
16802: tuun Lahden poliisilaitoksen päiväkäskyyn, jon- keinoja kuin mitä olosuhteisiin nähden saate-
16803: ka mukaan Vetri oli asettanut poliisipäällystön taan pitää puolustettavana taikka että mainitut
16804: sekä kulloinkin vuorossa olevan päivystäjän ja poliisimiehet olisivat tehtävää suorittaessaan
16805: 56
16806:
16807: menetelleet muulla tavoin lainvastaisesti tai vir- toimitilat, minkä saamieni tietojen mukaan pi-
16808: heellisesti. täisi tapahtua ensi kesäkuun 1 päivään men-
16809: b} Voimakeinojen käyttö poliisilaitoksella. nessä.
16810: Virallinen syyttäjä on jo nostanut Arvi Esko Muodostaessani käsitystä poliisin toiminta-
16811: Kalervo Niemistä ja Salmea vastaan syytteen, edellytyksistä olen edelleen kiinnittänyt huo-
16812: jonka käsittely on sij.ännönmukaisessa järjestyk- miota tapahtuma-aikana poliisilaitoksella ollei-
16813: sessä tuomioistuimessa vireillä. Asianosaisilla den poliisimiesten lukumäärään. Asia)cirjoista
16814: on lisäksi ollut oikeudenkäynnin kuluessa tilai- käy selville, että poliisilaitoksella on pidätystoi-
16815: suus esittää ne vaatimukset, joihin he ovat kat- mituksen aikana ollut mainitut eri tavoin toi-
16816: soneet olevan aihetta. Tutkimuksessa ei ole mintaan osallistuneet mukaanluettuna yhteensä
16817: käynyt selville, että muut poliisilaitoksella edel- kolmetoista järjestysosastossa palvelevaa poliisi-
16818: lä selostetussa pidätystoimituksessa pidätetty- miestä. Lisäksi kolme rikos- ja huolto-osastossa
16819: jen käsittelyyn osallistuneet poliisimiehet eli palvelevaa poliisimiestä ja yksi naiskonstaapeli
16820: Kaskinen, Pentti Ilmari Nieminen, Ruponen, on seurannut tapahtumia poliisilaitoksella ly-
16821: Numminen, Korvenaro, Laine ja Valkama olisi- hyen aikaa. Kaupunginvankilassa on puheena
16822: vat estäessään pidätettyjä pakenemasta, ohja- olevana yönä ollut muita pidät~ttyjä ja vangit-
16823: tessaan näitä järjestykseen, toimittaessaan hen- tuja yhteensä seitsemän. Poliisilla olisi näin ol-
16824: kilöön käyvän tarkastuksen ja viedessään pidä- len käsitykseni mukaan ollut edellytykset halli-
16825: tettyjä säilytyshuoneisiin käyttäneet ankarampia ta tilanne tapahtunutta paremmin ja rajoittaa
16826: voimakeinoja kuin mitä voidaan olosuhteisiin järjestyshäiriöitä keskitetyllä voiman käytöllä
16827: nähden pitää puolustettavana. ja hajottamalla tämän jutun vuoksi pidätettyjen
16828: c} Sisäiset toimintaohjeet ja muut toiminta- joukko selleihin ennen henkilöön käyvän tar-
16829: edellytykset. kastuksen toimittamista, mihin menettelyyn
16830: Lahden kaupungin poliisilaitoksen johtosään- myös rikostutkinnalliset syyt olisivat antaneet
16831: tö on vahvistettu helmikuun 17 päivänä 1932. aihetta huomioon ottaen järjestysosaston ilmoi-
16832: Vaikka johtosääntöä täydentäviä määräyksiä on tuksen ensiksi merkityt pidättämisen perusteet.
16833: sen jälkeen annettu, sisäisissä toimintaohjeissa d) Pidätystoimituksen johto ja valvonta.
16834: on silti mielestäni puutteita. Niinpä päivystä- Edellä on todettu, että päivystäjä Ruusunen
16835: jän ja päivystäjän apulaisen asemaa ja tehtäviä ei ollut, annettuaan määräyksen kiinniotettujen
16836: ei ole riittävän yksityiskohtaisesti ja selvästi pidättämisestä ja henkilöön käyvän tarkastuk-
16837: määritelty. Kun eri yhteyksissä annettuja ohjei- sen toimittamisesta, ryhtynyt johtamaan ja val-
16838: ta ei ole koottu ja yhtenäistetty, varsinkin po- vomaan toimitusta tai puuttunut sen kulkuun
16839: liisialipäällystön ja poliisimiehistön on vaikea muullakaan tavoin. Päivystäjän apulaisena toi-
16840: hallita kaikkia voimassa olevia määräyksiä ja minut Kekki ei liioin ollut kohdaltaan puuttu-
16841: esille tulevissa uusissa tilanteissa tarvittaessa nut pidätettyjen käsittelyyn muulla tavoin kuin
16842: hankkia nopeasti niistä tietoja. käskemällä Salmea panemaan pistoolin takaisin
16843: Vuosi- ja sairaslomien johdosta päivystäjän taskuun. Edelleen on käynyt selville, että aluk-
16844: tehtävissä on puheena olevana aikana vahviste- si pidätystoimituksessa läsnä ollut ylikonstaa-
16845: tusta suunnitelmasta poiketen jouduttu käyttä- peli Valkama, joka oli puheena olevaan aikaan
16846: mään poliisialipäällystöön kuuluvien ylikonstaa- toiminut ulkopalveluksessa olevan henkilökun-
16847: peleiden asemesta poliisimiehistöön kuuluvia nan tarkastajana, ei ollut poliisilaitoksella val-
16848: vanhempia konstaapeleita. Poliisilaitoksen hen- linneesta epäjärjestyksestä huolimatta ryhtynyt
16849: kilökunnan vähälukuisuus on hidastanut sel- johtamaan toimitusta, mihin hänellä olisi ali-
16850: vittely- ja tutkiotatoimien suorittamista sekä päällystöön kuuluvana ollut virka-asemansa pe-
16851: vaikeuttanut niiden valvontaa. rusteella mahdollisuus. Kenelläkään muulla läs-
16852: Poliisilaitoksen toimitilojen ahtaus ja epätar- nä olleista poliisimiehistä ei mielestäni ole hoi-
16853: koituksenmukaisuus on huomattavasti vaikeut- dettavanaan olleiden tehtävien tai virka-ase-
16854: tanut poliisin toimintaa tämän tapauksen yh- mansa perusteella ollut mahdollisuutta ryhtyä
16855: teydessä. Varsinkin järjestysosaston päivystäjän johtamaan toimintaa.
16856: huoneen sijainti on rajoittanut päivystäjän mah- Tehdessään päivystävälle komisariolle Niku-
16857: dollisuuksia itse johtaa ja valvoa muissa tiloissa selle ilmoituksen asiasta Ruusunen ei ollut il-
16858: tapahtunutta toimintaa. Poliisin toimintaedel- moittanut, että pidätetyt olivat saaneet vam-
16859: lytykset tulevat tässä suhteessa parantumaan, moja.
16860: kun Lahden poliisilaitokselle valmistuu uudet Nikunen ei ollut ilmoituksen saatuaan anta-
16861: 57
16862:
16863: nut Ruususelle vammoja saaneita poliisimiehiä myös pitänyt antaa Ruususelle edellä mrurut-
16864: ja pidätettyjä koskevia ohjeita ja ilmoittanut tuja ohjeita ja, ilmoitettuaan asiasta Vetrille,
16865: asiasta välittömästi edelleen poliisimestari Vet- lähteä poliisilaitokselle toimintaa johtamaan,
16866: rille ja lähtenyt itse heti poliisilaitokselle. mutta Nikunen ei kuitenkaan ole päättäessään
16867: Sisäasiainministeriön edellä lainatun lausun- olla lähtemättä ylittänyt harkintavaltaansa.
16868: non mukaan poliisilaitoksen päivystäjä on polii- e) Poliisin muut toimenpiteet asiaa selvitet-
16869: sihallinnossa noudatettavien yleisten periaattei- täessä.
16870: den mukaan virka-ajan ulkopuolella palveluk- Poliisilain 28 § :n mukaan poliisimiehen on,
16871: sessa olevan alipäällystön ja miehistön esimies, jos joku on saanut poliisimiehen virkatoimen
16872: ellei toisin ole määrätty. Lahden kaupungin po- johdosta vammoja tai omaisuutta on vaurioitu-
16873: liisilaitoksen 17. 2. 1932 vahvistetun johtosään- nut, meneteltävä muun muassa seuraavasti.
16874: nön 32 §:ssä on yleisesti määrätty, että päi- Asiasta on viivytyksettä ilmoitettava esimiehel-
16875: vystäjä on oman osastonsa tai vartiopiirinsä ali- le. Vammoja saaneelle on annettava hoitoa ja
16876: päällystön ja miehistön esimies, mutta päivystä- viivytyksettä ryhdyttävä sellaisiin toimenpitei-
16877: jän yleisten periaatteiden mukaista toimivaltaa siin, että hän saa tarpeellista lääkärinapua. Mil-
16878: rajoittavia erityismääräyksiä ei ole annettu. Mi- loin virkatoimen kohteeksi joutunut vaatii lää-
16879: nisteriö on edelleen sanotussa lausunnossa kat- kärintarkastusta väittäen saaneensa vammoja,
16880: sonut, että päivystäjällä on mainittujen yleis- on hänelle annettava tilaisuus päästä lääkärin-
16881: ten periaatteiden mukaan mahdollisuus määrä- tarkastukseen niin pian kuin mahdollista. Jollei
16882: tä joku alaisistaan johtamaan tiettyä toimintaa, sen toimittaminen välittömästi tapauksen jäl-
16883: ellei päivystäjä voi itse siihen ryhtyä. Poliisi- keen ole mahdollista, on virkatoimen l.<ohteeksi
16884: laitoksen päivystäjän esimiesasemasta johtuu joutuneen saarnat vammat tai se, ettei hänellä
16885: kuitenkin käsitykseni mukaan paitsi oikeus ole ainakaan ulkonaisesti havaittavia vammoja,
16886: myös velvollisuus johtaa virka-ajan ulkopuolel- todettava esteettömien henkilöiden toimittaman
16887: la kaikkea piirin poliisitoimintaa siksi, kunnes tarkastuksen avulla. Sisäasiainministeriön 24. 1.
16888: päivystävä komisario tai muu päällystöön kuu- 1972 antaman pidätettyjen käsittelyä koskevan
16889: luva poliisimies ottaa johdon käsiinsä. poliisin käskylehden (n:o 1/1972) 8 §:n mu-
16890: Ruusunen olisi siten päivystäjän tehtävän hoi- kaan pidätetyitä on myös tiedusteltava hänellä
16891: tamisesta johtuneen esimiesasemansa perusteel- mahdollisesti olevat vammat ja niiden syntymi-
16892: la ollut tässä tapauksessa velvollinen joko itse nen sekä hänen ehkä sairastamansa vakavat tai
16893: johtamaan ja valvomaan toimintaa myös polii- tarttuvat taudit.
16894: silaitoksella tai määräämään jonkun alaisistaan Ruusunen on päivystäjänä jättänyt huolehti-
16895: pidätystoimituksen johtajaksi. matta, että viipymättä sen jälkeen, kun tilan-
16896: Kekki olisi edellä lainatun, poliisimestari Vet- ne oli rauhoittunut poliisilaitoksella, järjestys-
16897: rin 19. 12. 1968 antaman palveluskäskyn mu- osastossa pidättämisestä laadittuun luonnokseen
16898: kaan päivystäjän apulaisena ollut velvollinen ja pidätettyjen kirjaan olisi ainakin merkitty
16899: valvomaan, ettei poliisilaitoksen sisätiloissa olisi pidätetyillä olleen ulkonaisesti havaittavia vam-
16900: tapahtunut kerrottua pidätettyjen pahoinpitele- moja. Kekki ei liioin ole hoitaessaan päivystä-
16901: mistä. jän apulaisena pidättämiseen liittyviä kirjaamis-
16902: Valkama sen sijaan ei ole pelkästään virka- tehtäviä tehnyt vammoista merkintöjä. Vammo-
16903: asemansa perusteella ilmeisesti ollut velvollinen jen kirjaamatta jättäminen ja Ruususen laimin-
16904: ryhtymään pidätystoimitusta johtamaan, kun lyönti ilmoittaa niistä edelleen Nikuselle ovat
16905: poliisilaitoksen toimintaohjeissa hänen tehtävän- osaltaan vaikuttaneet Nikusen asiasta saamaan
16906: sä on rajoitettu ulkopalveluksessa olevan hen- käsitykseen ja viivyttäneet pidätettyjen pääse-
16907: kilökunnan ohjaamiseen ja valvomiseen sekä mistä lääkärintarkastukseen.
16908: järjestyksen ylläpitämiseen ynnä muuhun polii- Heiskalan viaksi katson edellä esitetyn perus-
16909: silaitoksen ulkopuolella, vaikka Vaikaman me- teella jäävän, että hän on, saatuaan asian tutkit-
16910: nettelyä ei tältä osin voidakaan varauksitta hy- tavakseen, laiminlyönyt huolehtia, että kultakin
16911: väksyä. pidätetyitä olisi heti tiedusteltu hänellä mah-
16912: Nikunen olisi poliisiasetuksen 18 § :n 1 mo- dollisesti olevat vammat ja niiden syntyminen.
16913: mentin ja Lahden poliisilaitoksen päivystävän Heiskalan olisi myös pitänyt poliisilain 28 §:n
16914: komisarion toimintaohjeiden mukaan ollut vel- nojalla viipymättä sanotun maanantain kuluessa
16915: vollinen ilmoittamaan välittömästi asiasta edel- järjestää muillekin pidätetyille kuin V. A:lle
16916: leen Vetrille. Nikusen olisi käsitykseni mukaan mahdollisuus päästä lääkärintarkastukseen ja
16917: 8 8956/74
16918: 58
16919:
16920: -hoitoon sekä huolehtia siitä, että kaikki pidä- Käsitykseni mukaan poliisilaitoksen sisäisten
16921: tetyissä olleet vammat olisi saman päivän ku- toimintaohjeiden vanhentuneisuus ja puutteelli-
16922: luessa todettu ja kirjattu. suus sekä toimintatilojen epätarkoituksenmukai-
16923: Liikola on rikososaston päivystäjänä kieltäy- suus ja henkilökunnan vähälukuisuus ovat huo-
16924: tyessään järjestämästä pidätettyjen romaanien mattavassa määrin vaikuttaneet asian kulkuun.
16925: sukulaisten pyynnöstä poliisilaitokselle tulleelle Poliisin ulkoiset toimintaedellytykset tulevat
16926: lääkärille tilaisuutta pidätettyjen tarkastamiseen panntumaan, kun uudet toimitilat valmistuvat.
16927: käsitykseni mukaan menetellyt poliisilain 28 Mainittujen tekijöiden vaikutusta olisi mielestä-
16928: § :n vastaisesti. ni syytä lisäksi pyrkiä rajoittamaan uudistamal-
16929: Saamieni selvitysten perusteella katson Vet- la poliisilaitoksen johtosääntö ja tehostamalla
16930: rin menetelleen virheellisesti siinä, että hän on, poliisin jatkokoulutusta läänin ja poliisilaitok-
16931: saatuaan kuulla sanotusta useiden henkilöiden sen jatkokoulutusohjelman puitteissa.
16932: kadulla ja poliisilaitoksella aiheuttamasta jär- Kohdassa d olen kiinnittänyt huomiota muun
16933: jestyshäiriöstä ja pidätettyjen omaisten kään- ohella ylikonstaapeli Mauri Kalevi Vaikaman ja
16934: nyttyä hänen puoleensa, aluksi laiminlyönyt komisario Viljo Nikusen toimintaan. Koska Val-
16935: asian laadun edellyttämässä määrin valvoa po- kama ei käsitykseni mukaan ole pidättäytyes-
16936: liisin toimenpiteiden joutuisuutta ja asian kai- sään ottamasta pidätystoimituksen johtoa kä-
16937: kinpuolista selvittämistä. Edelleen katson Vet- siinsä menetellyt selvästi virheellisesti vaan ai-
16938: rin menetelleen virheellisesti, kun hän ei ollut noastaan tavalla, joka antaa aihetta arvosteluun,
16939: saatuaan tietää että, vaikka eräät pidätetyt oli- ja kun Nikusen viaksi jäävä ilmoitus- ja ohjei-
16940: vat saaneet poliisin toimenpiteiden johdosta den antamisvelvollisuuden laiminlyönti on mie-
16941: maanantain vastaisena yönä vammoja, pidäte- lestäni vähäinen, en ole pitänyt tarpeellisena
16942: tyille ei ollut maanantain kuluessa järjestetty ryhtyä Vaikamaa ja Nikusta vastaan muihin toi-
16943: mahdollisuutta päästä lääkärintarkastukseen eikä menpiteisiin kuin että vastaisen varalta saatan
16944: vammoja ollut todettu selostetussa poliisilain käsitykseni heidän tietoonsa.
16945: säännöksessä tarkoitetulla tavalla, varmistautu- Kohtien d - e osalta olen katsonut asiassa
16946: nut sen jälkeen henkilökohtaisesti siitä, että käyneen selville, että poliisimestari Oiva Fred-
16947: pidätetyille olisi viipymättä järjestetty mahdolli- rik Vetri ja komisario Toivo Armas Heiskala
16948: suus päästä lääkärintarkastukseen ja -hoitoon. sekä vanhempi konstaapeli Kalle Yrjö Ruusu-
16949: f) Yhteenveto. nen, Olavi Teodor Kekki ja Jorma Petter Mi-
16950: Tutkimuksissa ei ole käynyt selville, että po- kael Liikola ovat selostettujen toimintaedelly-
16951: liisi olisi selvittäessään järjestyshäiriön Viiskul- tysten vallitessa menetelleet mainitulla tavalla
16952: massa ja kuljettaessaan kiinniotetut poliisilaitok- virheellisesti. Koska Vetrin, Heiskalan, Ruusu-
16953: selle voimakeinoja käyttäen menetellyt lainvas- sen, Kekin ja Liikolan viaksi jäävät virheet ja
16954: taisesti tai muutoinkaan virheellisesti. Poliisilai- laiminlyönnit eivät kuitenkaan mielestäni ole
16955: toksen tapahtumien osalta nuorempi konstaape- sen laatuisia, että niistä olisi heitä tuomioistui-
16956: li Arvi Esko Kalervo Nieminen ja Salmi on jo messa syytettävä, huomautan vakavasti Ruusu-
16957: pantu syytteeseen. Tutkimuksissa ei ole käynyt selle, Kekille ja Liikolalle vastaisen varalta hei-
16958: selville, että muut tapahtumiin poliisilaitoksel- dän menettelynsä virheellisyydestä lähettämällä
16959: la osallistuneet poliisimiehet olisivat käyttäneet Hämeen lääninhallituksen kautta jäljennöksen
16960: ankarampia voimakeinoja kuin mitä voidaan pi- päätöksestäni heille tiedoksi sekä saatan asian
16961: tää puolustettavana. Sanottu syyte on parhail- Vetrin ja Heiskalan osalta sisäasiainministeriön
16962: laan säännönmukaisessa järjestyksessä tuomio- ja Hämeen lääninhallituksen tietoon sellaisia
16963: istuimessa vireillä. Tämän vuoksi asia ei ole toimenpiteitä varten, joihin on aihetta.
16964: näiltä osin eli a ja b kohdan osalta antanut ai-
16965: hetta enempiin toimenpiteisiin puoleltani. Ks. edellä 36 s.
16966:
16967: 2. Nimismiehelle annettu huomautus siitä, ettei hän ollut riittävällä joutuisuudella huolehtinut
16968: ulosottotehtävän suorittamisesta.
16969:
16970: Apulaisasiamiehen päätös n:o 1402/16. 8. saan kahdessa kirjoituksessa Outokummun
16971: 1973, DN:o 707/72. kauppalasta oleva myymälänhoitaja H. T. ker-
16972: toi, että hän oli tammikuun 31 päivänä 1972
16973: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamis- lähettänyt Lohjan piirin nimismiehelle ulosotto-
16974: 59
16975:
16976: toimenpiteitä varten Liperin tuomiokunnan pyysi heidän saattamistaan lailliseen edesvastuu-
16977: tuomarin antaman maksamismääräyksen, jolla seen siitä.
16978: Outokummun kauppalasta oleva, mutta siihen Kirjoituksen johdosta apulaisoikeusasiamies
16979: aikaan Karjalohjalla työssä ollut rakennuskir- hankki lausunnot Lohjan piirin nimismieheltä
16980: vesmies K. K. oli velvoitettu maksamaan Poh- Heikki Vuoriselta ja saman piirin avustavalta
16981: jois-Karjalan Osuuskaupan Maljasalmen myymä- ulosottomieheltä Pentti Häyhältä. Viimeksi
16982: lälle 528 markan 2 pennin suuruinen velkansa mainittu liitti asiakirjoihin jäljennöksen ulos-
16983: korkoineen ja kuluineen Kun asiasta ei ollut milttauspöytäkirjasta.
16984: kuulunut mitään H. T. oli ilmeisesti touko- Antamassaan lausunnossa nimismies Vuorinen
16985: kuussa 1972 tiedustellut nimismieheltä, oliko kertoi että H. T:n lähettämä ulosottoasia oli
16986: saatava saatu perityksi. Vastauskirjeessään ni- ulosottoasiain päiväkirjassa olevan merkinnän
16987: mismies oli ilmoittanut antaneensa asian avus- mukaan saapunut helmikuun 2 päivänä 1972
16988: tavan ulosottomiehen hoidettavaksi mainiten ja saman helmikuun 7 päivänä velalliselle oli
16989: samalla, että mikäli velallinen pysyy työpai- lähetetty ilmoitus asiasta ja kehotettu häntä
16990: kassaan saadaan hänen maksettavakseen mää- ottamaan yhteyttä uhalla, että muutoin toimi-
16991: rätty saatava aikanaan ulosmitatuksi. Sanotun tettaisiin ulosmittaus. Yhteyden ottamiseen va-
16992: toukokuun ja seuranneen kesäkuun vaihteen ratun määräajan kuluessa oli nimismiehen kans-
16993: tienoilla K. K. oli ilmaantunut kotipaikkakuu- liassa ulosottoasioita koskevia kansliatehtäviä
16994: nalleen ja siis ilmeisesti lopettanut työskente- hoitava toimistoapulainen joutunut kahdeksi
16995: lyn Karjalohjalla. Odotettuaan jonkin aikaa ti- erilliseksi kaksiviikkoiskaudeksi sairaslomalle ja
16996: litystä K. K:lta ulosmitatuista varoista H. T., niiden välille jääneen kaksiviikkoiskauden ajan
16997: kun tilitystä ei ollut kuulunut, oli tiedustellut hän oli ollut niin kiinni muissa kiireellisissä
16998: asiaa nimismieheltä pyytäen samalla, että täy- tehtävissä, ettei hän ollut ehtinyt tätä asiaa hoi-
16999: täntöönpanoasiakirjat palautettaisiin hänelle, taa. Sen johdosta täytäntöönpanotoimet olivat
17000: koska velallinen oleskeli kotipaikkakunnallaan jonkin verran viivästyneet, mutta huhtikuun 8
17001: Outokummussa. Lohjan piirin virkaa toimittava päivänä 1972 Vuorinen oli siirtänyt asian avus-
17002: nimismies oli palauttanut asiakirjat heinäkuun tavan ulosottomiehen Pentti Häyhän hoidetta-
17003: puolivälissä 1972 26 markan 10 pennin suu- vaksi ja jo saman huhtikuun 18 päivänä Häyhä
17004: ruista postiennakkoa vastaan eikä K. K:lta ol- oli toimittanut ulosmittauksen velallisen pal-
17005: lut ulosotettu mitään. kasta. Kun velallisen työnantajan konttori,
17006: jossa palkat laskettiin ja josta käsin ne myös
17007: Palautettuihin asiakirjoihin tehtyjen merkin- maksettiin, sijaitsi Helsingissä ja kielto maksaa
17008: töjen mukaan Lohjan. piirin nimismies Heikki ulosmitattua palkan osaa oli siellä annettava
17009: Vuorinen oli siirtänyt kysymyksessä olevan työnantajalle tiedoksi sekä siellä myös tuli huo-
17010: ulosottotehtävän avustavalle ulosottomiehelle lehtia tuon palkan osan nostamisesta työnanta-
17011: Pentti Häyhälle huhtikuun 8 päivänä 1972 jalta, oli ulosmittauspöytäkirja lähetetty huhti-
17012: määräten samalla, että Häyhän tuli antaa sel- kuun 20 päivänä 1972 Helsingin ulosottoviras-
17013: vitys toimenpiteistään asiassa kahden viikon ku- tolle sanottuja toimenpiteitä varten. Ulosotto-
17014: luessa mainitusta päivästä lukien. Häyhä taas virasto oli saanut kirjeen seuranneena päivänä
17015: oli asiakirjoihin tekemänsä merkinnän mukaan ja palauttanut asiakirjat heinäkuun 3 päivänä
17016: heinäkuun 12 päivänä 1972 toimittanut ulos· 1972 päivätyssä kirjeessä ilmoituksin, että ve-
17017: mittausyrityksen ja silloin todennut, ettei ve- Wlinen oli jättänyt työpaikkansa edellisen tou-
17018: lallista tavattu ja että tämä oli työssä ja asui kokuun 15 päivänä. Sen jälkeen asiakirjat oli
17019: Joensuun kaupungissa. Kun nimismies Vuori- palautettu H. T:lle.
17020: nen siten oli viivytellyt yli 2 kuukautta ennen Nimismies Vuorinen ilmoitti katsovansa, että
17021: kuin antoi asian Häyhälle hoidettavaksi eikä avustava ulosottomies Pentti Häyhä oli suorit-
17022: valvonut, että Häyhä olisi määräyksen mukai- tanut tehtävänsä ripeästi ja että täytäntöönpa-
17023: sesti 2 viikon kuluessa esittänyt selvityksen notoimien käyntiin saamisessa tapahtunut vä-
17024: toimenpiteistään, ja kun Häyhä oli viivytellyt häinen viivästyminen oli aiheutunut kerrotuista
17025: vielä 3 kuukautta ennen kuin yritti ulosmit- inhimillisistä syistä ja oli kokonaan hänen vas-
17026: tauksen toimittamista ja sitäkin oli yrittänyt tuullaan.
17027: vasta saatuaan tietää velallisen jo poistuneen Avustava ulosottomies Pentti Häyhä kertoi,
17028: paikkakunnalta, H. T. katsoi heidän syyllisty- lausunnossaan, että nimismies Vuorinen oli
17029: neen virkavelvollisuutensa laiminlyöntiin ja huhtikuun 8 päivänä 1972 siirtänyt hänelle
17030: 60
17031:
17032: H. T:n kantelukirjoituksessa tarkoitetut täytän- itse ulosottotoimin penmaan tuossa maksamis-
17033: töönpaneasiakirjat ulosmittaustoimenpiteitä var- määräyksessä tarkoitettua saat~vaa, siirtänyt
17034: ten määräyksin, että hänen tuli kahden viikon perimistehtävän huhtikuun 8 päivänä 1972 pii-
17035: kuluessa esittää selvitys toimenpiteistään. Sa- rissään avustavana ulosottomiehenä toimivalle
17036: man huhtikuun 18 päivänä Häyhä oli Karjaloh- Pentti Häyhälle. Häyhä oli toimittanut tuon
17037: jalla, missä velallisen K K:n työpaikka ja tila- saatavan perimiseksi ulosmittauksen velallisen
17038: päinen asunto sijaitsivat, K. K:n läsnäollessa palkasta saman huhtikuun 18 päivänä ja sa-
17039: ulosmitannut hänen palkastaan lainmukaisen mana päivänä ulosmittauspöytäkirja ja muut
17040: kolmannen osan. Kun K. K:n työnantajan kont- täytäntöönpaneasiakirjat oli lähetetty Helsingin
17041: tori sijaitsi Helsingissä ja ulosmitattu palkan kaupungin ulosottovirastolle säädetyn maksu-
17042: osa oli siellä perittävä työnantajalta, Häyhä oli kiellon antamista varten velallisen Helsingissä
17043: samana päivänä kuin hän oli toimittanut ulos- olleelle palkanmaksajalle ja ulosmitatun palkan
17044: mittauksen, luovuttanut ulosmittauspöytäkirjan osan nostamiseksi tältä. Velallisen jätettyä toi-
17045: nimismiehelle edelleen Helsingin ulosottoviras- mipaikkansa toukokuun puolivälissä 1972 oli-
17046: tolle lainmukaista virka-apua varten toimitetta- vat täytäntöönpanetoimet keskeytyneet, jop_ka
17047: vaksi. Heinäkuun 3 päivänä 1972 Helsingin jällceen asiakirjat oli palautettu H. T:lle ja sa-
17048: ulosottovirasto oli palauttanut asiakirjat Lohjan malla peritty häneltä suoritetuista täytäntöön-
17049: piirin nimismiehelle ilmoituksin, että velallinen panetoimista johtuneet kulut ja palkkiot.
17050: K. K. oli jättänyt työpaikkansa ja että hänen Edellä olevan johdosta apulaisoikeusasiamies
17051: asuin- sekä uusi työpaikkansa olivat Joensuun katsoi, että nimismies Heikki Vuorinen oli lyö-
17052: kaupungissa. Heinäkuun 12 päivänä 1972 nyt laimin ryhtyä täytäntöönpanon aloittamista
17053: Häyhä oli tehnyt asiakirjoihin todistuksen peri- tarkoittaviin toimiin tai siirtää asian avustavalle
17054: mistä näin kohdanneesta esteestä ja laskelman ulosottomiehelle niin joutuisasti kuin säännök-
17055: omista kuluistaan ja palkkioistaan sekä palaut- set ulosottolain 6 luvun 20 § :ssä edellyttävät,
17056: tanut asiakirjat H. T:lle perien nuo kulunsa mutta että avustava ulosottomies Pentti Häyhä
17057: ja palkkionsa. Häyhä katsoi hoitaneensa saa- oli suorittanut hänelle kuuluneet tehtävät lain
17058: mansa tehtävän asianmukaisella tavalla. ja virkavelvollisuutensa mukaisesti. Kun H. T.
17059: Tutkittuaan asian apulaisoikeusasiamies kat- tai Pohjois-Karjalan Osuuskaupan Maljasalmen
17060: soi siinä käyneen selville, että H. T:n Lohjan myymälä ei ollut tuon Vuorisen viivyttelyn joh-
17061: piirin nimismiehelle ulosottotoimenpiteitä var- dosta kärsinyt oikeudenmenetystä eikä muuta-
17062: ten lähettämä maksamismääräys, jolla K. K. oli kaan vahinkoa, ja ottamalla huomioon, mitä
17063: tuomittu maksamaan Pohjois-Karjalan Osuus- asiassa muutoin oli käynyt selville, ei tuo Vuo-
17064: kaupan Maljasalmen myymälälle 528 markan risen menettely antanut apulaisoikeusasiamie-
17065: 2 pennin suuruinen velkansa korkoineen ja ku- hen taholta aihetta muuhun kuin, että hän vas-
17066: luineen, oli saapunut Lohjan piirin nimismie- taisen varalta huomautti Vuoriselle hänen vel-
17067: helle helmikuun 2 päivänä 1972. Sanotun pii- vollisuudestaan huolehtia ulosottotehtäviensä
17068: rin nimismies Heikki Vuorinen oli, ryhtymättä suorittamisesta asianmukaiselle joutuisuudella.
17069:
17070:
17071:
17072: 3. Kahdelle nimismiehelle annettu huomautus sen johdosta, että he olivat, katsottuaan asian-
17073: omistajan ilmoottaman rikoksen tapahtuneen toisessa poliisipiirissä, laiminlyöneet ottaa rikos-
17074: ilmoituksen vastaan ja toimittaa sen jälkeen ilmoitusasiakirjat toimivaltaisena pitämäänsä
17075: poliisipiiniin.
17076:
17077: Päätös n:o 1656/1. 10. 1973, DN:o 1194/ tapahtunutta petosta koskevaa rikosilmoitus-
17078: 72. taan sen vuoksi, että heidän käsityksensä mah-
17079: dollisen rikoksen tekopaikasta olivat poiken-
17080: Minulle osoittamissaan kirjoituksissa Pihti- neet toisistaan Kujanpään katsoessa tekopai-
17081: putaan kunnasta oleva maanviljelijä M. R. ker- kaksi Pihtiputaan nimismiespiirin ja Puumalan
17082: toi, että Äänekosken piirin apuluisnimismies katsoessa rikoksen tekopaikaksi Äänekosken
17083: Feliks Kujanpää ja Pihtiputaan piirin nimismies nimismiespiirin. M. R:n tehtyä Keski-Suomen
17084: Leo Pertti Puumala olivat vuoronperään kiel- läänin poliisitarkastajan osoituksen mukaan kir-
17085: täytyneet ottamasta vastaan hänen kesällä 1966 jallisen rikosilmoituksen apulaisnimismies Ku-
17086: 61
17087:
17088: janpäälle tämä oli vastaanottanut sen mutta pa- menpiteisiin rikoksen tutkimiseksi, kun on pe-
17089: lauttanut edellä mainitulla perusteella ilmoituk- rusteltua aihetta epäillä rikoksen tapahtuneen.
17090: sen myöhemmin postitse, jolloin M. R. oli tois- Tämän asetuksen 103 §:n mukaan sisäasiain-
17091: tamiseen kääntynyt Keski-Suomen lääninhalli- ministeriö antaa tarkemmat määräykset asetuk-
17092: tuksen puoleen. Sen jälkeen nimismies Puumala sen soveltamisesta. Sisäasiainministeriön tammi-
17093: oli lääninhallituksen määräyksestä toimittanut kuun 2 päivänä 1970 antaman poliisin käsky-
17094: ilmoituksen johdosta tutkinnan ja todennut syy- lehden (N:o 1/1970) mukaan poliisipiirin on
17095: teoikeuden vanhentuneen vuonna 1971. Koska otettava vastaan myös ilmoitukset toisessa po-
17096: syyteoikeus oli päässyt vanhentumaan nimis- liisipiirissä tapahtuneista rikoksista ja viipy-
17097: miesten kerrotun virheellisen menettelyn joh- mättä toimitettava ilmoitusasiakirjat sille polii-
17098: dosta, M. R. pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan sipiirille, jonka alueella rikos on tapahtunut.
17099: asian. Ilmoittajan ohjaaminen ilmoitusta vastaanotta-
17100: Kirjoitusten johdosta Keski-Suomen läänin matta alueellisesti oikeaan paikkaan saa, ellei-
17101: poliisitarkastaja Veli Kokkola, nimismies Puu- vät erityiset syyt toisin vaadi, tapahtua vain
17102: mala ja apulaisnimismies Kujanpää antoivat mi- tämän ollessa samalla paikkakunnalla tai muu-
17103: nulle lausunnon. Lisäksi tutustuin toimitetussa toin välittömässä läheisyydessä. Lisäksi poliisin
17104: poliisitutkinnassa laadittuihin pöytäkirjoihin. velvollisuus on poliisiasetuksen 1 § :n 2 mo-
17105: Nimismies Puumala selitti lausunnossaan mentin mukaan antaa yleisölle sellaista apua,
17106: että, kun hän oli ilmoitusta vastaanottaessaan, jonka voidaan katsoa kuuluvan poliisin teh-
17107: keskusteltuaan asiasta apulaisnimismies Kujan- täviin.
17108: pään ja silloisen poliisitarkastajan kanssa, selos- Edellä esitetyn perusteella apulaisnimismies
17109: tanut M. R:lle asian epäselvää laatua ja ilmoi- Feliks Kujanpään olisi tullut, hänen otettuaan
17110: tetun rikoksen tekopaikasta saamansa käsityk- M. R:n tekemän kirjallisen ilmoituksen vastaan,
17111: sen mukaisesti asian hoitamisen edellyttämiä kirjata se ja edelleen menetellä ilmoituksen suh-
17112: hankalia toimenpiteitä kieltäytymättä kuiten- teen muutoinkin mainitussa käskylehdessä an-
17113: kaan ottamasta ilmoitusta vastaan, M. R:ltä oli nettujen ohjeiden mukaisesti. Käsitykseni mu-
17114: jäänyt ilmoitus tekemättä. kaan olisi Kujanpään sitä paitsi ja myös nimis-
17115: Apulaisnimismies Kujanpää ilmoitti lausun- mies Leo Pertti Puumalan pitänyt jo M. R:n
17116: nossaan, että hän oli elokuun 23 päivänä 1971 tullessa ensimmäistä kertaa ilmoittamaan heille
17117: palauttanut M. R:n edellisen toukokuun 14 päi- asiasta tarjoutua ottamaan ilmoitus vastaan ja
17118: välle päivätyllä kirjeellä tekemän rikosilmoituk- sen jälkeen käsitellä ilmoitus säädetyssä järjes-
17119: sen sen vuoksi, että ilmoitetun rikoksen teko- tyksessä. Koska Kujanpäällä ja Puumalalla ei
17120: paikka oli hänen käsityksensä mukaan Pihti- kuitenkaan M. R:n ilmoituksen perusteella
17121: putaan kunta. ilmeisesti ole ollut perusteltua aihetta epäillä
17122: Poliisitarkastaja Kokkila esitti lausunnossaan, rikoksen tapahtuneen kysymyksessä olevassa
17123: että apulaisnimismies Kujanpään olisi pitänyt laattakivien kaupassa eivätkä he siten ole jät-
17124: ottaa ilmoitus vastaan ja kirjata se sekä siinä tät:ssään ryhtymättä toimenpiteisiin asian tutki-
17125: tapauksessa, että ilmoitettu rikos oli hänen kä- miseksi ylittäneet heille poliisiasetuksen 19 § :n
17126: sityksensä mukaan tapahtunut muualla kuin nojalla kuuluvaa harkintavaltaa, katson, ettei-
17127: Äänekosken nimismiespiirissä, lähettää asiakir- vät M. R:n kirjoitukset anna aihetta enempiin
17128: Jat asianomaisen poliisipiirin päällikölle. toimenpiteisiin puoleltani kuin että vastaisen
17129: Tutkittuani asian annoin siitä päätöksen, varalle saatan edellä lausumani käsityksen Ku-
17130: jossa lausuin seuraavaa: janpään ja Puumalan tietoon lähettämällä
17131: Poliisiasetuksen ( 119/14.2. 1969) 19 §:n Keski-Suomen lääninhallituksen kautta jäljen-
17132: mukaan poliisin on viipymättä ryhdyttävä toi- nöksen päätöksestäni heille tiedoksi.
17133:
17134: 4. Nimismiehelle huomautettu siitä, ettei hän ollut ilmoittanut piirissään tapahtuneeksi ilmoite-
17135: tusta nikoksesta, josta poliisitarkastaja olisi ollut lääninsyyttäjänä velvollinen ajamaan syytettä,
17136: vaan oli itse päättänyt, ettei ilmianto antanut aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17137: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1837/ saan, elokuun 21 päivälle 1972 päivätyssä kir-
17138: 6. 11. 1973, DN:o 774/72. joituksessa Viialan kunnassa kirjoilla oleva au-
17139: tonasentaja E. S. kertoi, että hän oli edellisen
17140: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamas- toukokuun 18 päivänä ilmoittanut Vaasan po-
17141: 62
17142:
17143: liisilaitoksen rikososastolle saman toukokuun 5 kuttanut E. S:n tarkoittaman rikosasian ratkai-
17144: päivänä Hyvinkään kihlakunnanoikeudessa kä- semiseen, Massinen ei ollut katsonut aiheelli-
17145: siteltäessä valaa vastaavalla vakuutuksella vah- seksi ryhtyä ilmiannan johdosta enempiin toi-
17146: vistettua perättömän lausuman antamista todis- menpiteisiin.
17147: tajana oikeudessa ynnä muuta koskevaa rikos- Uudenmaan läänin poliisitarkastaja ilmoitti
17148: asiaa tapahtuneesta perättömän lausuman anta~ lausunnossaan määränneensä, että Hyvinkään
17149: misesta todistajana, josta oli aiheutunut, että piirin nimismiehen oli ensi tilassa loppuunsaa-
17150: hänet oli syyttömänä tuomittu rangaistukseen. tettava ilmiannan johdosta aloitetut tutkimuk-
17151: Kun asiasta ei ollut sen jälkeen kuulunut mi- set ja toimitettava tutkintapöytäkirja hänelle.
17152: tään, vaikka hän oli sitä tiedustellut, E. S. pyysi Tutkittuaan asian apulaisoikeusasiamies lau-
17153: oikeusasiamiestä ryhtymään toimenpiteisiin sui antamassaan päätöksessä seuraavaa:
17154: asian selvittämiseksi. Poliisitarkastaiista annetun asetuksen ( 1068/
17155: Kirjoituksen johdosta antoivat Hyvinkään 30. 12. 1943) 9 §:n nojalla poliisipiirin päälli-
17156: piirin nimismies Mauno Veikko Massinen ja kön on heti ilmoitettava poliisitarkastajalle sel-
17157: Uudenmaan läänin poliisitarkastaja lausuntonsa, laisesta hänen piirissään tapahtuneesta rikok-
17158: joista ensiksi mainittuun oli liitetty muun sesta, josta poliisitarkastajan on lääninsyyttäjänä
17159: muassa jäljennökset ilmiannan johdosta laadi- oikeuskanslerin antaman yleisen ohjeen mukaan
17160: tusta Hyvinkään poliisipiirin rikosilmoituksesta ajettava syytettä. Poliisitarkastajan tulee sitten
17161: n:o 462/1972 ja sitä tutkittaessa toimitetuissa valvoa tutkinnan kulkua. Oikeuskanslerin po-
17162: ilmiantajan ja todistajan kuulusteluissa teh- liisitarkastajan syyttämisvelvollisuudesta läänin-
17163: dyistä pöytäkirjoista ja lähetetyistä virkakir- syyttäjänä antaman yleisen ohjeen (829/17. 12.
17164: jeistä. 1969) mukaan poliisitarkastajan tulee muun
17165: Nimismies Massinen totesi lausunnossaan, ohella ajaa syytettä perättömästä lausumasta to-
17166: että ilmiannettu oli tosin syyskuun 21 päivänä distajana oikeudessa tai esitutkinnassa. Nimis-
17167: 1971 toimitetussa poliisikuulustelussa antanut mies Mauno Veikko Massisen olisi siten, kat-
17168: perättömäksi väitetyn lausunnon. Todistajana sottuaan lausunnossaan esittämistään perusteista
17169: kihlakunnanoikeudessa ilmiannettu ei sensijaan huolimatta kuitenkin olevan syytä toimittaa
17170: ensin ollut maininnut tästä asiasta mitään ja tutkimuksia ilmiannan johdosta, pitänyt myös
17171: vasta puheenjohtajan luettua todistajan poliisi- ilmoittaa heti asiasta Uudenmaan läänin poliisi-
17172: kuulustelupöytäkirjaan merkityn kertomuksen tarkastajalle. Koska poliisitarkastaja on määrän-
17173: sanonut, ettei hän enää muistanut tapauksen nyt ilmiannan johdosta aloitetut tutkimukset
17174: yksityiskohtia mutta että asia oli saattanut olla loppuunsaatettaviksi ja niiden tuloksesta ilmoi-
17175: niinkuin hän oli poliisikuulustelussa kertonut. tettavaksi hänelle ja huomioon ottaen sen, mitä
17176: Sen jälkeen kihlakunnanoikeuden pöytäkirjaan asiakirjoista muutoin käy selville, katson, ettei
17177: oli vielä merkitty, että todistaja oli ollut jonkin E. S:n kirjoitus anna aihetta enempiin toimen-
17178: verran epävarma kertomuksessaan ja selittänyt, piteisiin puoleltani kuin että vastaisen varalle
17179: ettei hän tapahtumisen jälkeen kuluneen pitkän saatan edellä lausumani käsityksen Massisen tie-
17180: ajan vuoksi enää voinut tarkasti muistaa kaikkia toon lähettämällä Uudenmaan lääninhallituksen
17181: yksityiskohtia. Kun tämä todistajan lausuma ei kautta jäljennöksen päätöksestäni hänelle tie-
17182: kaikesta päättäen myöskään ollut lainkaan vai- doksi.
17183:
17184:
17185:
17186: 5. Keskusrikospoliisissa työskentelevälle virastotyöntekijälle annettu huomautus siitä, ettei hän
17187: ollut riittävällä huolella suorittanut etsintäkuulutusten seuraamiseen liittyvää tehtävää.
17188:
17189: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 2109/ gin hovioikeuden edellisen maaliskuun 2 pal-
17190: 17. 12. 1973, DN:o 142/72. vänä antaman rangaistustuomion täytäntöönpa-
17191: noa varten. Tästä oli aiheutunut, että hänet oli
17192: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitetussa tuon etsintäkoulutuksen perusteella jo samana
17193: kirjoituksessa vankeusvanki T. R. kertoi, että joulukuun 26 päivänä pidätetty Tampereella.
17194: hänet oli joulukuun 26 päivänä 1971 päästetty Kärsittyään hovioikeuden tuomitsemia rangais-
17195: Huittisten varavankilasta ehdonalaiseen vapau- tuksia kaksi kuukautta rikoksista hän oli ano-
17196: teen, vaikka hänet oli etsintäkoulutettu Helsin- nut oikeusministeriön vankeinhoito-osastolta
17197: 63
17198:
17199: pääsyä ehdonalaiseen vapauteen, mutta anomus hetetty yli 3 000 etsintäkuulutettua koskevaa
17200: oli hylätty. ilmoitusta.
17201: Kirjoituksen johdosta antoivat oikeusministe- Ylimääräinen virastotyöntekijä Eero Myrsky
17202: riön vankeinhoito-osasto ja keskusrikospoliisi lausui selityksessään, että hänen tehtävänään
17203: asiassa lausuntonsa. Lisäksi keskusrikospolilsin keskusrikospoliisissa oli ollut etsiä poliisisano-
17204: ylimääräinen virastotyöntekijä Eero Myrsky lä- mien voimassa olevien etsintäkuulutusten kor-
17205: hetti oman selityksensä. tistosta kysymyksessä olevanlaisia uuspassitet-
17206: Vankeinhoito-osasto ilmoitti lausunnossaan, tuja koskevat kuulutukset ja ilmoittaa kuulute-
17207: että Huittisten varavankilaan ei ollut T. R:n tuo olinpaikka asianomaiselle kuuluttajalle kuu-
17208: rangaistuskauden 28. 7.-26. 12. 1971 aikana lutuksen edellyttämiin toimenpiteisiin ryhty-
17209: saapunut ilmoitusta siitä, että hänet oli Reisin- mistä varten. Tällaisesta ilmoituksesta lähetet-
17210: gin hovioikeuden maaliskuun 2 päivänä 19/1 tiin tieto asianomaisen vankilan johtajalle.
17211: antamalla päätöksellä tuomittu vapausrangais- Myrsky esitti lisäksi, että hän oli ollut kesälo-
17212: tukseen, eikä T. R. ollut siitä itsekään ilmoitta- malla 21. 6.-15. 7. 1971 ja että hänen tehtä-
17213: nut, minkä vuoksi T. R. hänen sovitettuaan viään varten tuoksi ajaksi ei ollut määrätty
17214: 2/3 osaa täytäntöönpantavana olleesta rangais- sijaista, mikä oli aiheuttanut töiden ruuhkaan-
17215: tuksestaan oli joulukuun 26 päivänä 1971 pääs- tumista. Loman aikana oli keskusrikospoliisiin
17216: tetty ehdonalaiseen vapauteen. tullut myös vankilan ilmoitus T. R:n saapumi-
17217: Keskusrikospoliisi esitti lausunnossaan, että sesta vankilaan 8. 7. 1971. Ilmeisesti ruuhkautu-
17218: vankiloissa olevien vankien etsintäkuulutusten maa nopean selvittämisen aiheuttama kiirehti-
17219: seuraaminen suoritettiin keskusrikospoliisissa minen oli aiheuttanut valitettavan huomaamat-
17220: kahdessa vaiheessa. Poliisisanomien ilmestymis- tomuuden T. R:ää koskeneen kortin osalta.
17221: päivänä verrattiin kysymyksessä olevassa nume- Tutkittuaan asian apulaisoikeusasiamies kat-
17222: rossa olevat tiedot etsintäkuulutetuista vanki- soi siinä käyneen selville, että sitten kun polii-
17223: kortistoon ja myöhemmin verrataan vankiloilta sisanomien kesäkuun 30 päivänä 1971 ilmesty-
17224: saapuneet ilmoituskortit poliisisanomien haku- neessä numerossa 132/1971 oli julkaistu
17225: kortistoon. Poliisisanomien numero 132/1971, T. R:ää koskeva etsintäkuulutus hänen passit-
17226: jossa T. R:ää koskeva etsintäkuulutus 132 A 1 tamistaan varten vankilaan sovittamaan Hel-
17227: 26/71 oli julkaistu, tarkastettiin sen ilmesty- singin hovioikeuden edellisen maaliskuun 2
17228: mispäivänä kesäkuun 30 päivänä 1971, jolloin päivänä antamalla päätöksellä tuomittuja va-
17229: oli todettu T. R:n olevan vapaudessa. T. R:ää pausrangaistuksia ja Huittisten varavankilasta
17230: koskevien ilmoituskorttien saavuttua keskusri- oli ilmoitettu keskusrikospoliisille T. R:n alka-
17231: kospoliisin tarkistuksia suorittanut ylimääräinen neen heinäkuun 8 päivänä 1971 varavankilassa
17232: virastotyöntekijä Myrsky oli puheena olevaan kärsiä Tampereen raastuvanoikeuden saman
17233: poliisisanomien numeroon tehdyn merkinnän heinäkuun 6 päivänä tuomitsemaa vankeusran-
17234: mukaan jättänyt vertaamatta vankiloiden ilmoi- gaistusta ynnä muuta, keskusrikospoliisin Yli-
17235: tuskortteja poliisisanomien hakukortistoon. Lai- määräinen virastotyöntekijä Eero Myrsky, jonka
17236: minlyönnin katsoi keskusrikospoliisi johtuneen tehtäviin kuului muun muassa vankiloista saa·
17237: siitä, että Myrskyn vuosiloman ajaksi ei ollut puneitten sanotunlaisten ilmoitusten johdosta
17238: voitu järjestää sijaista noita tehtäviä hoitamaan tarkastaa etsintäkuulutettuja koskevasta kortis-
17239: ja että TR:ää koskevat ilmoitukset ruuhkautn- tosta vankeja koskevat etsintäkuulutukset nii-
17240: neisiin töihin kuuluvina olivat jääneet erehdyk- den vaatimiin toimenpiteisiin ryhtymiseksi, ei
17241: sessä huomaamatta. Keskusrikospoliisi lausui li- ollut noudattanut riittävää huolellisuutta tätä
17242: säksi, että keskusrikospoliisille ei ollut useista tehtävää suorittaessaan, jolloin häneltä oli jää-
17243: anomuksista huolimatta voitu osoittaa määlä- nyt huomaamatta T. R:ää koskeva edellä mai-
17244: rahoja vankikortistoa varten tarvittavien toimi- nittu ilmoitus. Tästä huomaamattomuudesta oli
17245: henkilöiden palkkaamiseen, vaan kortiston hoi- ollut seurauksena, että T. R. oli päästetty Huit-
17246: to oli jouduttu järjestämään tilapäisen virasto- tisten varavankilasta ehdonalaiseen vapauteen
17247: työntekijävoiman turvin. Kesälomat ja tiheästi joulukuun 26 päivänä 1971 ja että hänet oli
17248: toistuvat henkilövaihdokset aiheuttivat töitten samana päivänä pidätetty Tampereella edellä
17249: ruuhkaantumista. Vuoden 1970 aikana vanki- sanotun etsintäkuulutuksen perusteella ja passi-
17250: loista oli saapunut noin 58 000 ilmoitusta ja tettu takaisin vankilaan.
17251: vankikortistolle oli tehty runsaat 20 000 muuta Tämän vuoksi apulaisoikeusasiamies katsoi
17252: tiedustelua sekä lisäksi vankikortistosta oli lä- huomioon ottaen Myrskyn laiminlyönnin laadun
17253: 64
17254:
17255: ja asiassa ilmenneet muut seikat, ettei asiassa kusrikospoliisille toimitettavaksi edelleen Myrs-
17256: ollut aihetta muihin toimenpiteisiin kuin että kylie huomautti Myrskylie vastaisen varalle hä-
17257: hän lähettämällä jäljennöksen päätöksestään kes- nen laiminlyönnistään.
17258:
17259:
17260:
17261: D. Sotilasviranomaisten menettelyä koskevat asiat.
17262:
17263: 1. Lennoston komentajalle .annettu huomautus sen johdosta, ettei hän ollut lähettänyt alaisensa
17264: upseerin hakemusta päästä alansa kursseille asianomaiselle viranomaiselle.
17265:
17266: Päätös n:o 138/22. 1. 1973, DN:o 919/72. Ilmavoimien esikunta yhtyi lausunnossaan
17267: Suonperän lausuntoon siltä osin kuin siinä oli
17268: Hämeen lennostossa palveleva yliluutnantti kysymys E. H:n mahdollisuuksista tulla komen-
17269: E. H. pyysi minulle osoittamassaan kirjoituk- netuksi puheena olevalle koelentäjäkurssille.
17270: sessa toimenpiteitäni sen johdosta, että hänen Lausunnossa todettiin kuitenkin, että tavan-
17271: asetetussa määräajassa virkateitse ilmavoimien omaisen käytännön mukaisesti Suonperän olisi
17272: varikolle osoittamaansa hakemusta päästä koe- tullut toimittaa myös E. H:n hakemus ilmavoi-
17273: lentäjäkurssille ei ilmeisesti ollut toimitettu Hä- mien varikolle, jonne ilmavoimien esikunta oli
17274: meen lennoston esikunnasta eteenpäin. kehottanut hakemukset määräaikaan mennessä
17275: Kirjoituksen johdosta antoivat Hämeen len- toimittamaan.
17276: noston komentaja eversti Teppo Juuso Suon- Tutkittuani asian lausuin antamassani pää-
17277: perä ja ilmavoimien esikunta lausuntonsa. töksessä, että koska ilmavoimien esikunta oli
17278: Lausunnossaan Suonperä ilmoitti, että E. asiaa koskevassa kirjelmässään kehottanut jouk-
17279: H:n hakemus päästä kysymyksessä olevalle ko-osastoja lähettämään kysymyksessä olevalle
17280: kurssille oli tullut määräaikana yhdessä kahden koelentäjäkurssille pyrkivien ohjaajien hake-
17281: muun upseerin hakemuksen kanssa. Koska H- mukset ilmavoimien varikolle ja kun mielestäni
17282: mavoimien esikunnan kanssa käytyjen keskus- muutoinkin hyvään hallintoon kuului, että ano-
17283: telujen tuloksena oli sovittu, että vain yksi ha- mukset toimitettiin sille viranomaiselle, jolla
17284: kijoista otettaisiin sanotulle kurssille, Suonperä asiassa oli ratkaisuvalta, Teppo Juuso Suonpe-
17285: oli aluksi toimittanut edelleen vain sopivim- rän oli katsottava menetelleen virheellisesti jät-
17286: maksi katsomansa hakijan hakemuksen sekä täessään toimittamatta E. H:n hakemuksen
17287: sittemmin toisen mainituista muista hakemuk- edelleen. Kun tästä virheellisestä menettelystä
17288: sista. E. H:n hakemusta Suonperä ei ollut toi- ei kuitenkaan ollut aiheutunut vahinkoa, ei asia
17289: mittanut edelleen. Koska E. H:ta ei missään antanut aihetta puoleltani muuhun, kuin että
17290: tapauksessa olisi komennettu kurssille, oli lähetin jäljennöksen tästä päätöksestä ilmavoi-
17291: Suonperä ilmoittanut katsovansa, ettei menette- mien esikunnalle toimitettavaksi edelleen Suon-
17292: lystä ollut E. H:lle ollut vahinkoa. perälle tiedoksi vastaisen varalle.
17293:
17294:
17295:
17296:
17297: 2. Pataljoonan komentajalle huomautettu siitä, että hän oli katsottuaan alaisensa tekemän rikko-
17298: muksen vähäiseksi jättänyt asian sillensä vaikka sen laatu olisi edellyttänyt alaisen kurinpidollista
17299: rankaisemista.
17300:
17301: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 213/31. päivänä toimeenpannuissa Kaartin pataljoonan
17302: 1. 1973, DN:o 756/72. 1 komppanian yöammunnoissa hän oli saanut
17303: tehtäväkseen viedä valaisulaitteen vaara-alueelle.
17304: Kaartin pataljoonassa palvellut alikersantti Hänen siellä ollessaan noin sadan metrin päässä
17305: J. T. kertoi elokuun 15 päivälle 1972 päivä- ampumapaikalta eräs kersantti oli ampunut sar-
17306: tyssä, eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitta- jan hänen suuntaansa, hänen kuitenkaan va-
17307: massaan kirjoituksessa, että saman elokuun 3 hingoittumatta. J. T:n käsityksen mukaan tut-
17308: 65
17309:
17310: kintatoimiin tapauksen johdosta oli ryhdytty seen syyllistyneen kersantin osalta määräämällä
17311: vasta hänen vaatimuksestaan. asian jätettäväksi sillensä. Sen sijaan tapaus oli
17312: Kirjoituksen johdosta antoivat Kaartin pa- samankaltaisten vahinkojen estämiseksi tulevai-
17313: taljoonan komentaja everstiluutnantti Reima suudessa eri puhutteluissa selostettu koko pa-
17314: Koskinen ja pääesikunta lausuntonsa. taljoonan kantahenkilökunnalle.
17315: Saadun selvityksen mukaan nyt kysymyksessä Tutkittuaan asian apulaisoikeusasiamies lau-
17316: oleva ampumatapaus oli sattunut elokuun 3 sui antamassaan päätöksessä katsovansa, että
17317: päivän 1972 iltana Santahaminassa toimivan kersantti Matti Sakari Östermanin menettely,
17318: komppanian taisteluammunnoissa. Ammunnan hänen ampuessaan sarjan laukauksia rynnäkkö-
17319: johtajana toiminut ylikersantti oli antanut "tuli kiväärillä "tuli seis" komennon jälkeen, pimeän
17320: seis"-kä,kyn ja määrännyt alikersantti J. T:n aikana ja tietoisena siitä, että ampumasuunnassa
17321: viemään napalmastian vaara-alueelle. Tänä ai- oli ihminen, oli ollut sillä tavoin varomatoota
17322: kana kersantti Matti Sakari Österman oli ryh- ja vastoin kiväärikaliiperisilla aseilla toimeen-
17323: tynyt kunnostamaan häiriön saanutta asetta ja pantavia ammuntoja varten annettuja varomää-
17324: vian korjattuaan ampunut noin 10 patmunaa räyksiä, että Kaartin pataljoonan komentajan,
17325: asetta kokeillakseen vaara-alueelle muistamatta, everstiluutnantti Reima Koskisen olisi tullut
17326: että alueella oli mies. Ampuja kertoi itse, että kurinpitotoimin rangaista Östermania eikä pitää
17327: hän oli ampunut vaara-alueen suuntaan ylös. asiaa vähäpätöisenä ja jättää sitä sen takia sil-
17328: J. T:nkin havaintojen mukaan valojuovaluodit lensä. Vaikka Koskinen näin ollen olikin käyt-
17329: olivat menneet hänen ylitseen. tänyt väärin hänelle kuuluvaa harkintavaltaa,
17330: Ammuntoja seuraamassa ollut komppanian niin koska hän oli alaiselleen kantahenkilökun-
17331: päällikön sijainen, luutnantti 0. K. oli seuran- nalle pitämissään eri puhutteluissa ja muullakin
17332: neena maanantaina aamupäivällä selostanut ta- tavoin Östermanin edellä kerrottua menettelyä
17333: pahtuneen pataljoonan esikunnassa pataljoonan esimerkkinä käyttäen korostanut annettujen käs-
17334: komentajalle, joka oli määrännyt hänet toimit- kyjen noudattamisen tärkeyttä ammunnoissa,
17335: tamaan asiassa. viipymättä tutkinnan. Tutkiota apulaisoikeusasiamies katsoi, ettei asia tältä osin
17336: oli toimitettu samana päivänä. antanut aihetta muihin toimenpiteisiin kuin että
17337: Saman elokuun 10 päivänä kaartin pataljoo- hän vastaisen varalta huomautti asiasta Koski-
17338: nan komentaja everstiluutnantti Koskinen oli selle.
17339: ratkaissut asian määräystenvastaiseen ampumi· Ks. edellä 24 s.
17340:
17341:
17342: 3. Prikaatin komentaj.an huomiota kiinnitetty siihen, että järjestysrangaistukset oli pyrittävä
17343: panemaan täytäntöön ilman aiheetonta viivytystä.
17344:
17345: Päätös n:o 621/29. 3. 1973, DN:o 772/72. haittaa tai vahinkoa, joka olisi vaatinut minua
17346: enemmälti puuttumaan asiaan, asia ei antanut
17347: Karjalan prikaatissa palvelevan varusmiehen puoleltani aihetta muuhun toimenpiteeseen
17348: A. K:n kirjoituksen johdosta antamassani edellä kuin että lähettämällä jäljennöksen päätökses-
17349: mainitussa päätöksessä katsoin asiassa käyneen täni Karjalan prikaatin komentajalle kiinnitin
17350: ilmi, että A. K:lle elokuun 24 päivänä 1972 hänen huomiotaan siihen, että järjestysrangais-
17351: määrätyn arestirangaistuksen täytäntöönpano tukset oli pyrittävä panemaan täytäntöön il-
17352: oli prikaatissa aiheettomasti viivästynyt. Kun man aiheetonta viivytystä.
17353: siitä ei kuitenkaan ollut aiheutunut sellaista
17354:
17355:
17356: 4. Puolustusministeriön tietoon saatettu käsitys siitä, että sotilaskur.inpitoasetuksen 29 §:n
17357: 2 momentin määräys oli ristiriidassa sotaväen rikoslain säännösten kanssa.
17358:
17359: Kirje puolustusministeriölle n:o 1744/22. 10. heenjohtaja oli minulle osoittamassaan kirjoi-
17360: 1973, DN:o 786/72. tuksessa esittänyt, että hänen mielestään tou-
17361: kokuun 31 päivänä 1972 annetun sotilaskurin-
17362: Sitten kun Rovaniemen sotaoikeuden pu- pitoasetuksen ( 435/1972) 29 §:n 2 momentin
17363: 9 8956/74
17364: 66
17365:
17366: määräys oli ristiriidassa sotaväen rikoslain sään- mentin säännöksen mukaan sotilaallisen kurin-
17367: nösten kanssa, ja olin hankkinut asiassa puolus- pitovallan alaiselle henkilölle, joka on syyllis-
17368: tusministeriön lausunnon, lähetin asiassa minis- tynyt useaan rikkomukseen, jotka tulevat sa-
17369: teriölle seuraavansisältöisen kirjeen: manaikaisesti kurinpitoesimiehen käsiteltäväksi,
17370: on määrättävä vain yksi rangaistus tai ojennus,
17371: Sotaväen rikoslain 39 § :n mukaan tulee nou- mutta sitä, että rikkomuksia on useita, on pi-
17372: dattaa yleistä lakia, milloin on kysymys rikosten dettävä raskauttavana.
17373: yhtymisestä sekä rangaistusten yhdistämisestä, Tutkittavakseni on saatettu kysymys, onko
17374: kuitenkin huomioon ottamalla mitä sotaväen sotilaskurinpitoasetus edellä selostetulta osin
17375: rikoslaissa jäljempänä säädetään. Yleisen rikos- ristiriidassa lain kanssa. Asiassa olen hankkinut
17376: lain 7 luvun 3 §:ssä säädetään, että jos joku myös puolustusministeriön lausunnon. Lausun-
17377: havaitaan syylliseksi useampiin rikollisiin tekoi- nossaan ministeriö toteaa, että sotilaskurinpitoa
17378: hin, jotka eivät ole saman rikoksen jatkamista, koskeva lainsäädäntö on parhaillaan uudistetta-
17379: vaan ovat eri rikoksia, määrätään kustakin ri- vana ja sotilaskurinpitoasetuskin on näin ollen
17380: koksesta eri rangaistus, lukuunottamatta sitä luonteeltaan väliaikainen. Kun sanottu uudistus
17381: tapausta, että joku on vikapää kuritushuonee- kuitenkin näyttää viipyvän, olen katsonut tar-
17382: seen elinkaudeksi, ei sotaväen rikoslaki sisällä peelliseksi kiinnittää ministeriön huomiota seu-
17383: tästä säännöksestä poikkeavaa määräystä. Sota- raavaan.
17384: väen rikoslaki edellyttää näin ollen, että henki- Kun sotaväen rikoslaki rikosten yhtymistä
17385: lölle, joka havaitaan syypääksi useampiin rikol- koskevassa 39 §:ssään nimenomaan edellyttää
17386: lisiin tekoihin, jotka eivät ole saman rikoksen useampitekoisten rikosten yhtymiseen sovellet-
17387: jatkamista, on määrättävä kustakin rikoksesta tavan yksikkörangaistuksen määräämisen osalta
17388: eri rangaistus, joiden suhteen sovelletaan lain yleisen rikoslain määräyksiä, on mielestäni sel-
17389: niinikään edellyttämää yhdistämismenettelyä. vää, että sotaväen rikoslain 14 §:n ja 38 §:n
17390: Sotaväen rikoslain 41 §:n mukaan arestiran- 4 momentin delegointimääräyksillä ei ole tar-
17391: gaistusta ei enempää rangaistuksia tuomittaessa koitettu eikä olisi voitukaan tarkoittaa antaa
17392: kuin määrättäessäkään yhdistetä toiseen aresti- valtuuksia asetuksella poiketa yleisen rikoslain
17393: rangaistukseen, vaan yhdistäminen tapahtuu sa- sanottujen määräysten mukaisesta menettelystä.
17394: man lain 28 a § :n 1 momentin nojalla vasta Näin ollen katson, että sotilaskurinpitoasetuk-
17395: rangaistuksia täytäntöönpantaessa. sella ei olisi tullut pyrkiä saattamaan käytän-
17396: Sotaväen rikoslain 14 §:n ja 38 §:n 4 mo- töön järjestelmää, jossa eri rikoksista määrätään
17397: mentin nojalla toukokuun 31 päivänä 1972 an- yksi yhteinen rangaistus, silloinkin kun rikolli-
17398: netun sotilaskurinpitoasetuksen 29 §:n 2 mo- set teot eivät ole saman rikoksen jatkamista.
17399:
17400:
17401:
17402:
17403: 5. Komppanian päällikölle annettu huomautus sen johdosta, että hän oli käskenyt kaksi varus-
17404: miestä palvelukseen, johon heitä ei heille määrätyn palvelushelpotuksen vuoksi olisi saanut
17405: käskeä.
17406:
17407: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1842/6. apupäivystäjäksi vastoin lääkärin molemmille
17408: 11. 1973, DN:o 349/73. määräämää palvelushelpotusta. Tämän he saat-
17409: toivat oikeusasiamiehen tietoon pyytäen toimen-
17410: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamas- piteitä asian johdosta.
17411: saan, huhtikuun 3 päivälle 1973 päivätyssä kir- Kirjoituksen johdosta antoivat luutnantti
17412: joituksessa Hämeen jääkäripataljoonan esikunta- Juha Rantasaari, Hämeen jääkäripataljoonan
17413: komppaniassa palvelevat jääkärit A. A. ja M. L. lääkäri, Hämeen jääkäripataljoonan komentaja,
17414: katsoivat komppanian päällikön luutnantti Juha Etelä-Suomen sotilasläänin terveydenhoitotoi-
17415: Rantasaaren menetelleen virheellisesti määrätes- miston päällikkö, pääesikunnan lääkintäosasto
17416: sään A. A:n helmikuun lopulla 1973 Etu-Hä- sekä pääesikunta lausuntonsa.
17417: tilän alueella suoritettaviin ammuntoihin avus- Edellä mainitusta selvityksestä kävi ilmi, että
17418: tustehtäviin ja M. L:n maaliskuun lopulla 1973 luutnantti Rantasaari oli käskenyt helmikuun
17419: 67
17420:
17421: 27 päivänä 1973 ylikersantti V:n viemään noin duksen takia ja M. L. oli saanut maaliskuun 26
17422: 20 miestä käsittävän osaston valmistelemaan päivänä 1973 lääkäriltä vp:tä 1 päivän ja käy-
17423: Etu-Hätiiän ampumaradalla seuraavana päivänä tyään seuraavana päivänä uudelleen lääkärissä
17424: suoritetti:tvia esikuntakomppanian ensimmäisiä 3 päivää oikean kämmenen ruhjevamman
17425: ammuntoja. Koska aiokas A. A. ei ollut ollut vuoksi.
17426: joukon mukana oli Rantasaari käskenyt hänet Palvelushelpotukset maaranneen Hämeen
17427: puheilleen ja määrännyt A. A:n lähtemään mu- jääkäripataljoonan lääkärin enempää kuin pää-
17428: kaan, vaikka tämä oli ilmoittanut olevansa va- esikunnan lääkintäosastonkaan antaman lausun-
17429: paana ulkopalveluksesta ( vup:ssä). Osasto oli non mukaan ei A. A:n eikä M. L:n palveluk-
17430: kuljetettu ampumaradalle autolla. Radalla A. A. sessaolo ollut kuitenkaan aiheuttanut kummal-
17431: oli osallistunut ulkona taulujen pystytykseen, lekaan sairauden pahenemista tai uusiutumista.
17432: mutta muun ajan hän oli ollut ampumaradan Tutkittuaan asian apulaisoikeusasiamies kat-
17433: majassa lämmitys-, puhelinpäivystys- ja aseiden soi siinä käyneen ilmi, että A. A. ja M. L. oli
17434: puhdistustehtävissä. käsketty palvelukseen, johon heitä ei heille
17435: määrätyn palvelushelpotuksen vuoksi olisi voitu
17436: Jääkäri M. L. puolestaan oli määrätty toimi- käskeä. Huomioon ottaen A. A:lle ja M. L:lle
17437: maan komppanian päivystäjänä maaliskuun 28 määrätyn palveluksen laadun ja kun saadun
17438: päivänä 1973 klo 13.20-16.15 välisen ajan, selvityksen mukaan heidän parantumiselleen ei
17439: vaikka hän oli ollut vapaana palveluksesta tuosta palveluksesta ollut haittaa, ei kirjoitus
17440: (vp:ssä). Tämä oli tapahtunut sen seurauksena, kuitenkaan antanut aihetta muihin toimenpi-
17441: että esikuntakomppania oli edellisenä päivänä teisiin kuin, että apulaisoikeusasiamies lähetti
17442: lähtenyt viestiharjoituksiin ja M. L. oli erään jäljennöksen päätöksestään pääesikunnalle toi-
17443: toisen jääkärin lisäksi ollut ainoa mies komppa- mitettavaksi luutnantti Juha Rantasaarelle, jolle
17444: niassa ja heidän tehtävänään oli ollut toimia vastaisen varalle huomautettiin, ettei A. A:n ja
17445: puhelinpäivystäjänä. M. L:n määräämiselle palvelukseen vastoin lää-
17446: Palvelushelpotuksen A. A. oli saanut 4 vuo- kärin heille myöntämää palvelushelpotusta ja
17447: rokaudeksi helmikuun 26 päivänä 1973 vasem- lääkärin kanssa asiasta keskustelematta ollut
17448: manpuoleisen nivustaipeen imurauhasen tuleh- ollut hyväksyttäviä perusteita.
17449:
17450:
17451:
17452:
17453: 6. Rajavartiostojen esikunnalle huomautettu siitä, että rajavartiolaitoksessa varusmiespalvelusta
17454: suorittavien osalta oli määräyksiä varusmiestet.. vapaa-ajasta sovellettava samalla tavoin kuin
17455: puolustuslaitoksen puolella.
17456:
17457: Apulaisoikeusasiamiehen kirje rajavartiosto- Tutkittuaan asian apulaisoikeusasiamies kat-
17458: jen esikunnalle n:o 1972/22. 11. 1973, DN:o soi päätöksessään n:o 1971/22. 11. 1973 käy-
17459: 576/73. neen selville, että kysymyksessä olevien aresti-
17460: rangaistusten täytäntöönpanon aloittaminen oli
17461: Neljän Kainuun rajavartiostossa asevelvolli- viivästynyt sen johdosta, että arestihuoneet ei-
17462: suuttaan suorittavan varusmiehen kanneltua vät olleet olleet heti kunnossa. Varusmiesten
17463: eduskunnan oikeusasiamiehelle muun muassa pitämisestä eräänlaisessa poistumiskiellossa hei-
17464: siitä, että heille kullekin kesäkuun 8 päivänä dän odottaessaan viikonlopun yli rangaistusten
17465: 1973 määrätyn seitsemän vuorokauden aresti- täytäntöönpanon aloittamista poikkesi kuiten-
17466: rangaistuksen täytäntöönpanaan oli ryhdytty kin puolustuslaitoksen piirissä noudatetusta an-
17467: vasta saman kuun 12 päivänä ja että he eivät nettujen määräysten tulkinnasta. Tämän vuoksi
17468: ja kun rajavartiolaitoksen määräykset varus-
17469: olleet saaneet poistua kasarmialueelta rangais- miesten vapaa-ajoista olivat samat kuin puolus-
17470: tyksen määräämisen ja täytäntöönpanon väli- tuslaitoksessa, apulaisoikeusasiamies päätti kiin-
17471: senä aikana, apulaisoikeusasiamies hankki asias- nittää rajavartiolaitoksen huomiota siihen, että
17472: sa rajavartiostojen esikunnan lausunnon ja ~i samojen määräysten tulkintojen tuli olla kum-
17473: näistä muuta selvitystä. massakin laitoksessa sama.
17474: 68
17475:
17476: E. Muiden viranomaisten menettelyä koskevat asiat.
17477: 1. Suomen ja ulkomaiden välillä liikennöiviE'n matkustaja-alusten kuljettanlien ,ma~stajien
17478: lukumäärän valvonnassa oli havaittu puutteellisuuksia. Tämän johdosta esitettY arvostelua.
17479: Kirje merenkulkuhallitukselle n:o 10/3. 1. otettujen matkustajien lukumääristä.
17480: 1973, DN:o 762/72. Saamani selvityksen mukaan eivät asianomai-
17481: Kevättalvella 1972 saatettiin tietooni seik- set viranomaiset olleet antaneet varustamoille
17482: koja, joiden perusteella oli aihetta olettaa, että noudatettaviksi ohjeita siitä miten tarkkailu ja
17483: eräissä Suomen ja ulkomaiden välillä liikennöi- valvonta tuli järjestää, eivätkä myöskään pyr-
17484: vissä matkustaja-aluksissa ajoittain kuljetettiin kineet riittävästi varmistumaan käytössä olevien
17485: matkustajia enemmän kuin kunkin aluksen tur- tarkkailutapojen tehokkuudesta. Edelleen oli
17486: vallisuuskirjan mukaan oli sallittua. Koska täl- todettavissa, että viranomaisilla ei ollut käytet-
17487: lainen menettely, mikäli sitä tapahtuu, oli tävissään olevalla henkilökunnalla ja nykyisillä
17488: omiaan vakavasti vaarantamaan sekä alusten menetelmillä mahdollisuutta muutoinkaan ai-
17489: matkustajien että henkilökunnan turvallisuu- kaansaada järjestelmällistä ja tehokasta valvon-
17490: den, katsoin aiheelliseksi ryhtyä tutkimaan taa. Toisaalta oli merenkulkuhallituksen ilmoi-
17491: asiaa, lähinnä sen selvittämiseksi, olivatko asian- tuksen mukaan sen toimesta ryhdytty valmiste-
17492: omaiset valvontaviranomaiset mahdollisesti syyl- lemaan kokonaisohjelmaa matkustaja-alusten
17493: listyneet laiminlyönteihin tai muutoin virheelli- turvallisuuden lisäämiseksi, mihin ohjelmaan
17494: seen menettelyyn. myös matkustajamäärien valvonta tuli sisälty-
17495: Poliisiviranomaisten toimesta to1m1tettiin mään.
17496: pyynnöstäni Suomen ja Ruotsin välillä liiken- Vielä katsoin asiassa käyneen erittäin toden-
17497: nöivien matkustaja-alusten kuljettamien mat- näköiseksi, että eräissä Suomen ja Ruotsin vä-
17498: kustajamäärien laskentaa seuraavasti: Turun sa- lillä liikennöivissä matkustaja-aluksissa oli ke-
17499: tamassa 27. 4.-2. 5., 30. 6.-2. 7. ja 7-9. 7. sän 1972 aikana ajoittain ylitetty asianomaisten
17500: 1972 sekä Naantalin satamassa 28--30. 4., alusten turvallisuuskirjan sallimat matkustajien
17501: 14-29.7. ja 5.8. 1972. enimmäismäärät.
17502: Edelleen hankin lausunnot merenkulkuhalli- Koska toimivaltuuksiini ei kuulunut yksityis-
17503: tukselta sekä Helsingin, Kotkan, Turun ja Vaa- ten, vailla virkavastuuta toimivien henkilöiden
17504: san piirien merenkuluntarkastajilta. Lisäksi kes- tai luonteeltaan yksityisoikeudellisten yhteisö-
17505: kusrikospoliisi toimitti pyynnöstäni asiassa tut- jen toiminnan lainmukaisuuden valvonta, kat-
17506: kinnan, jossa kuulusteltiin edellä mainittuun soin, etten voinut ryhtyä enempiin toimenpitei-
17507: laskentaan osallistuneita poliisimiehiä, eräiden siin edellä tarkoitettujen mahdollisten ylitysta-
17508: alusten henkilökuntaan kuuluvia sekä kahden pausten tarkemmaksi selvittämiseksi.
17509: varustamon edustajia. Tutkimus oli osoittanut matkustaja-alusten
17510: Toimitetun tutkimuksen ja saamani muun kuljettamien matkustajien lukumäärän valvon-
17511: selvityksen katsoin osoittavan, että matkustaja- nan olevan puutteellista. Siihen nähden, mitä
17512: alusten kuljettamien matkustajien lukumäärän asiassa kokonaisuutena oli käynyt ilmi ja ot-
17513: tarkkailu käytännössä tapahtui miltei yksin- taen erityisesti huomioon merenkulkuhallituk-
17514: omaan asianomaisten alusten ja varustamojen sen lausunnossa esitetyt näkökohdat en kuiten-
17515: muun henkilökunnan toimesta. Tietooni saate- kaan katsonut viranomaistenkaan toiminnan
17516: tut varustamojen noudattamat eri tarkkailujär- tässä suhteessa antavan puoleltani aihetta muu-
17517: jestelmät eivät käsitykseni mukaan antaneet hun kuin että lähetin tutkimusselostuksen me-
17518: turvallisuuden kannalta riittävänä pidettävää renkulkuhallitukselle saattaakseni käsitykseni
17519: varmuutta alukseen kulloinkin kuljetettavaksi sen tietoon ja mahdollisia toimenpiteitä varten.
17520:
17521: 2. Jumiskon voimalaitoksen rakentamiseen liittyvässä vesistön säännöstelyasiassa havaittu eräi-
17522: den viranomaisten menetelleen virheellisesti. Tämän vuoksi annettu huomautus maa- ja metsä-
17523: talousministeriön kalastus- ja metsästysosastolle ja vesientutkimcslaitoksen johtajalle.
17524: Päätös n:o 294/15.2. 1973, DN:o 664/71. kunnissa olevien vesistöjen piirissä toimivat mo-
17525: net kalastuskunnat sekä yksityiset vesi- ja maa-
17526: Jumiskonjoen sadealueelia Posion ja Sallan alueiden omistajat lausuivat eduskunnan oikeus-
17527: 69
17528:
17529: asiamiehelle lähettämissään useissa kirjoituk- siksi tiloiksi erotettujen pientilojen omistajia,
17530: sissa, että Jumiskon voimalaitoshanketta toteu- joita oli kokouksessa ollut saapuvilla useita
17531: tettaessa oli useissa kohdin menetelty lainvas- kymmeniä, vaikka näilläkin oli lain mukaan,
17532: taisesti ja heidän laillisia oikeuksiaan loukaten. niin kuin sittemmin myös isojakotoimituksen
17533: Kantelun perusteeksi esitettiin seuraavaa: yhteydessä oli todettu, osuus noihin yhteisiin
17534: vesialueisiin ja kaupan kohteena olleeseen vesi-
17535: 1. Yleistä. voimaan. Nämä pientilalliset olivat kuitenkin
17536: omistaneet noin kolmanneksen mainitusta ve-
17537: Jo se kauppa, jolla voimalaitoshanketta sivoimasta. Kokouksessa oli menetelty lainvas-
17538: toteuttanut Pohjolan Voima Oy niminen osa- taisesti siinäkin, että vaikka jotkut osakkaat oli-
17539: keyhtiö oli hankkinut käyttöönsä voimalai- vat vaatineet myynnin toimittamista huutokau-
17540: toksessa tarvittavan vesivoiman yksityisiltä palla, ei siihen ollut suostuttu. Rovaniemen
17541: vesialueiden omistajilta, oli ollut lainvastainen. kihlakunnanoikeus oli kuitenkin mainitun lain
17542: Voimalaitoksen rakentamislupa-asiaa käsitelleet 10 §:n vastaisesti vahvistanut kokouksen pää-
17543: viranomaiset olivat monissa kohdin syyllistyneet töksen.
17544: lainvastaiseen tahi muutoin virheellisenä pidet- Kokouksessa tehdyn päätöksen perusteella
17545: tävään menettelyyn. Ne viranomaiset, joiden oli lopullinen kauppa tehty joulukuun 15 päi-
17546: tehtävänä oli ollut huolehtia, ettei vesistöjen vänä 1951. Kauppakirjassa oli määritelty kau-
17547: säännöstelyn yhteydessä aiheutettaisi kalastuk- pan ehdot, joihin kuului muun muassa, että os-
17548: selle tarpeettomia vahinkoja ja että syntyvät va- tajan, Pohjolan Voima Oy:n, oli korvattava
17549: hingot korvattaisiin, olivat laiminlyöneet val- hankkeen kalakannalle tuottama vahinko istu-
17550: vontavelvollisuuttaan. Sama koski lupapäätös- tuksina asiantuntijain arvion mukaan. Hank-
17551: ten ehtojen noudattamista muutoin valvovia vi- keeseen liitettävien järvien ja jokien veden kor-
17552: ranomaisia. Lisäksi Pohjolan Voima Oy oli mo- keuden säännöstelemisestä oli kauppakirjaan
17553: nissa kohdin laiminlyönyt sille määrätyt velvol- otettu ehto, jonka mukaan vedenpintaa oli lupa
17554: lisuudet vahinkojen estämiseen ja korvaamiseen. nostaa enintään yhdellä metrillä normaalista ke-
17555: sävesikorkeudesta; pienempien järvien kohdalla
17556: 2. Vesivoiman hankkiminen Pohjolan Voima sai nousu olla suurempikin. Vedenpinnan laske-
17557: Oy:n käyttöön. misesta ei kauppakirjassa ollut mitään mainin-
17558: Kirjoitusten mukaan olivat suurimman osan taa.
17559: Jumiskon voimalaitoksen käyttöön otetusta ve- Ne pientilojen omistajat, joille kuului osuus
17560: sivoimasta omistaneet paikalliset maanomis- yhteisiin vesialueisiin, mutta joita ei ollut hy-
17561: tajat. Ryhtyessään toteuttamaan voimalaitos- väksytty kauppaa tehtäessä myyjiksi, olivat
17562: hanketta Pohjolan Voima Oy oli pyrkinyt hank- katsoneet, että koska tuon kaupan perusteella
17563: kimaan yksityisten omistuksessa olleen vesi- oli Pohjolan Voima Oy:lle luovutettu heille
17564: voiman käyttöönsä eräistä yhteisistä alueista ja kuuluvaa omaisuutta, kauppa oli pätemätön.
17565: niihin verrattavista etuuksista toukokuun 9 päi- Kun Pohjolan Voima Oy ei myöskään ollut
17566: vänä 1940 annetussa laissa säädetyssä järjestyk- toimittanut kauppakirjassa sovittuja istutuksia
17567: sessä. Myyjiä edustavan kokouksen kokoonkut- säännösteltyihin vesistöihin tuotettavien asian-
17568: sujaksi Rovaniemen tuomiokunnan tuomari oli tuntijain määräämällä tavalla, eikä maksanut
17569: määrännyt silloisen Posion piirin nimismiehen, korvausta tuosta laiminlyönnistä aiheutuneista
17570: varatuomari J. N:n. Kysymyksessä olevana ai- vahingoista, kantelijat katsoivat, että yhtiö ei
17571: kana oli isojako näillä seuduilla ollut vielä kes- ollut täyttänyt kauppakirjan ehtoja ja että kaup-
17572: ken. Siinä elokuun 11 päivänä 1951 pidetyssä pa ei siitäkään syystä ollut voimassa.
17573: vesialueiden osakkaiden kokouksessa, jossa ve-
17574: sivoiman myymisestä Pohjolan Voima Oy:lle 3. Säännöstelyhankkeeseen myönnettyjä lupia
17575: oli päätetty, oli myyjiksi hyväksytty vain ne koskeneita asioita käsitelleiden viranomais-
17576: isojakolohkokuntaan kuuluvien maiden omista- ten menettely.
17577: jat, joilla oli osuus yhteisiin vesialueisiin, sekä
17578: ne Jumiskon kylässä olleiden, aikaisemmin itse- Vesistötoimikunta oli lokakuun 6 päivänä
17579: näisiksi tiloiksi muodostettujen kiinteistöjen 1953 myöntänyt Pohjolan Voima Oy:lle väli-
17580: omistajat, joiden tilukset ulottuivat kysymyk- aikaisen luvan Jumiskon voimalaitoksen raken-
17581: sessä olevien vesien rantaan. Sen sijaan myyjiksi tamiseen ja Suolijärvien vesistön säännöstele-
17582: ei ollut hyväksytty muita aikaisemmin itsenäi- miseen. Tämän luvan mukaan vesistöä saatiin
17583: 70
17584:
17585: säännöstellä lähimain sen luonnollisen veden- nut vuoteen 1957 saakka voimassa olleiden lu-
17586: korkeuden ääriarvojen puitteissa, kuitenkin paehtojen mukaiseen tilanteeseen. Vaikka
17587: niin, että vedenpinnan ylintä korkeutta saatiin vuonna 1957 ja sen jälkeen annetuilla useilla
17588: nostaa enintään yhdellä metrillä, niin kuin lupapäätöksillä oli muun muassa alimpia sallit-
17589: kauppakirjassa oli sovittu. Joulukuun 21 päi- tuja vedenkorkeuksia alennettu Yli-Suolijärven
17590: vänä 1954 vesistötoimikunta oli antanut yh- osalta 1,15 metriä ja Ala-Suolijärven osalta 1,50
17591: tiölle luvan ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin metriä siihen saakka sallituista alimmista ve-
17592: Köykenöjoen sadealueen vesien siirtämiseksi denkorkeuksista, ei minkäänlaista selvitystä tä-
17593: Suolijärven vesistöön Jumiskon voimalaitoksen män muutoksen vaikutuksesta järvien kalakan-
17594: käyttövoiman lisäämiseksi ja heinäkuun 25 päi- taan ja kalastukseen ollut toimitettu. Antamas-
17595: vänä 1956 Isojärven säännöstelemiseen samassa saan päätöksessä Pohjois-Suomen vesioikeus ei
17596: tarkoituksessa. Sittemmin vesistötoimikunta oli ollut velvoittanut Pohjolan Voima Oy:tä suo-
17597: vielä antanut yhtiölle useita väliaikaisia lupia, rittamaan korvausta ennen päätöksen antamista
17598: joilla lupaehtoja oli muutettu. Muun muassa kalastukselle ja kalakannalle säännöstelystä ai-
17599: oli vuonna 1957 ja sen jälkeen annetuilla lu- heutuneista vahingoista. Siten vesioikeus oli
17600: villa useaan kertaan alennettu alinta sallittua jättänyt ottamatta huomioon väliaikaisissa lu-
17601: vedenkorkeutta koskevia mittoja. vissa siitä olleet ehdot.
17602: Vesien säännöstely oli jatkunut väliaikaisten Kalataloussäätiö oli vuonna 1960 antanut
17603: lupien nojalla jo lähes 20 vuotta. Lupien ehtoja toimitusmiehille lausunnon säännöstelyhankkeen
17604: määrättäessä paikallisille maa- ja vesialueiden kalastukselle aiheuttaneista vahingoista ja siinä
17605: omistajille oli kyllä varattu tilaisuus esittää ehdottanut, että Pohjolan Voima Oy oli vel-
17606: omat näkökohtansa, mutta vesistötoimikunta voitettava maksamaan siitä korvausta vahinkoa
17607: ei ollut niitä sanottavasti ottanut huomioon. kärsiville 60 000 markkaa vuodessa. Toimitus-
17608: Mahdollisuutta muutoksenhakuun vesistötoimi- miehet olivat kuitenkin, olematta siihen oikeu-
17609: kunnan väliaikaisten lupapäätösten ehtoihin tettuja, antamassaan lausunnossa alentaneet
17610: heillä ei ollut ollut, eikä heille ollut annettu tuon korvauksen 20 000 markaksi vuodessa.
17611: tietoakaan siitä, milloin uusi väliaikainen lupa
17612: oli annettu ja mitä se sisälsi. Vasta joskus vuo-
17613: siakio myöhemmin he olivat saaneet tietoja 4. Kalatalousviranomaisten menettely.
17614: noista heidän oikeuksiinsa läheisesti koskeneista Vesistötoimikunnan antamien väliaikaisten
17615: päätöksistä. Monien muutosten johdosta heidän lupien mukaan Pohjolan Voima Oy:n tuli ryh-
17616: oli ollut miltei mahdotonta tietää, mitkä ehdot tyä kalakannan säilyttämistä tarkoittaviin sekä
17617: vesistön säännöstelystä milloinkin olivat voi- kalaston ja kalastuksen kärsimän vahingon sel-
17618: massa. vittämiseksi tarpeellisiin toimenpiteisiin maata-
17619: Säännöstelyhanketta koskevan asian valmis- loushallituksen määräämällä tavalla. Kantelijat
17620: televa käsittely oli saatettu loppuun vuonna katsoivat, että maataloushallitus oli tämän joh-
17621: 1960 pidetyllä katselmuskokouksella siitäkin dosta velvollinen antamaan Pohjolan Voima
17622: huolimatta, että Pohjolan Voima Oy:n omistus- Oy:lle määräyksen ryhtyä sanotussa tarkoituk-
17623: oikeus vesivoimaan ei ollut ollut riidaton. Sen sessa asian vaatimiin toimenpiteisiin. Maatalous-
17624: jälkeen asia oli siirtynyt Pohjois-Suomen vesi- hallitus ei kuitenkaan ollut yhtiölle tällaista
17625: oikeuden käsiteltäväksi ja vasta vuonna 1970 määräystä antanut. Säännöstelytoimitusta pi-
17626: vesioikeus oli antanut siinä päätöksensä. Uutta tämään määrätyt toimitusmiehet olivat vuonna
17627: katselmusta vesioikeus ei ollut toimittanut, 1954 ottaneet avustajakseen kalastusvahinkoja
17628: vaikka olosuhteet tuon edellä mainitun katsel- selvittämään Kalataloussäätiön, jonka toimin-
17629: muksen toimittamisen jälkeen olivat aivan nanjohtajana jo tuolloin toimi maisteri Tapani
17630: oleellisesti muuttuneet. Sormunen, ja jonka toimittaman selvitystyön
17631: Vesioikeuslainsäädännön mukaan vesistön kustannukset oli maksanut Pohjolan Voima Oy.
17632: säännöstelyä koskevassa toimituksessa oli selvi- Tämän järjestelyn oli maataloushallituksen ka-
17633: tettävä muun muassa hankkeen vaikutus kala- latalousosasto aikanaan omasta puolestaan hy-
17634: talouteen. Köykenöjoen vesistön osalta ei täl- väksynyt. Vuoden 1957 jälkeen Pohjolan Voi-
17635: laista selvitystä ollut toimitettu lainkaan. Suo- ma Oy ei kuitenkaan enää ollut maksanut Ka-
17636: lijärvien osalta olivat toimitusmiehet teettäneet lataloussäätiön tutkimustyön kustannuksia, min-
17637: asiantuntijalla tällaisen selvityksen vuosien kä vuoksi selvitystyö oli päättynyt sanotun
17638: 1954-1957 aikana. Tämä selvitys oli perustu- vuoden lopussa. Kun vesistön säännöstelyrajoja,
17639: 71
17640:
17641: niin kuin edellä mainittiin, oli vubnna 1957 ja yhteinen johto, minkä vuoksi Oy Keskuslabo-
17642: sen jälkeen tuntuvasti muutettu, olisi siitä ka- ratorion toimittamia tutkimuksia ja niiden tu-
17643: lastukselle aiheutuvien vahinkojen selvittäminen loksia ei voitu pitää luotettavina. Kemijoen
17644: ollut välttämätöntä, mutta maataloushallitus ei kalatoimikunta taas ei ollut itsenäinen juriidi-
17645: ollut määrännyt Pohjolan Voima Oy:tä tutki- nen henkilö, vaan riippuvainen voimayhtiöistä.
17646: musta toimituttamaan. Vasta vuonna 1970 maa- Kantelun tekijät katsoivat, että kumpainen-
17647: taloushallituksen kalatalousosasto oli vaatinut kin mainituista tehtävistä olisi tullut antaa Ka-
17648: ja saanut yhtiöltä 60 000 markkaa sanottuun lataloussäätiölle, joka oli maisteri Sormusen
17649: tarkoitukseen. Tämänkin määrän yhtiö oli vain johdolla tehnyt arvokasta kalanhoitotyötä kysy-
17650: siirtänyt tähän tarkoitukseen käytettäväksi myksessä olevilla järvilläkin pääasiassa kalave-
17651: eräällä toisella vesialueella toimitettavia vastaa- sien omistajien ja kalastusoikeuden haltijain
17652: via töitä varten maksettavista varoistaan. kustannuksella ja jolle vuonna 1954 annettu,
17653: Kun siinä edellä mainitussa kauppakirjassa, edellä mainittu määräys tosiasiallisesti oli edel-
17654: jolla maanomistajat olivat myyneet vesivoimaa leen voimassa. Edelleen he lausuivat, että maa-
17655: Pohjolan Voima Oy:lle, oli muun muassa ehto, taloushallituksen kalatalousosaston ja sittem-
17656: jonka mukaan yhtiön tuli korvata hankkeesta min maa- ja metsätalousministeriön kalastus- ja
17657: kalastukselle aiheutuva vahinko istuttamalla ka- metsästysosaston virkavelvollisuuksien laimin-
17658: loja vesistöön asiantuntijain arvion mukaan, lyönnin johdosta heille oli kalanhoitotoimien
17659: kantelijat katsoivat, että kalastuksen valvonta- laiminlyönnin seurauksena vuosina 1953-1970
17660: viranomaisten olisi pitänyt valvoa ehdon toteut- syntynyt Pohjolan Voima Oy:ltä 1 945 700
17661: tamista. Lisäksi näiden viranomaisten olisi tul- markan suuruinen kauppahintasaatava, mistä
17662: lut yleisen edun valvojina velvoittaa yhtiö suo- sanotut viranomaiset olivat laiminlyöntiensä
17663: rittamaan ne kalakannan ja kalastuksen hoitoon johdosta yhteisvastuullisesti yhtiön kanssa vas-
17664: liittyvät ja aiheutuneiden vahinkojen selvittely- tuussa.
17665: tehtävät, joita vesistötoimikunnan lupapäätök-
17666: sissä oli näille viranomaisille määrätty. Kun
17667: nämä viranomaiset eivät olleet sanottuja tehtä- 5. Vesistöjen valvontaviranomaisten menettely.
17668: viään hoitaneet, oli kantelukirjoitusten mukaan Vesistöjen valvontatoimi oli heinäkuun 1
17669: kysymyksessä virkatehtävien laiminlyönti. päivään 1970 saakka ollut tie- ja vesirakennus-
17670: Talvella 1972 oli maa- ja metsätalousminis- laitoksen piirihallinnon, sekä sen jälkeen vesi-
17671: teriön kalastus- ja metsästysosasto, jolle maata- hallituksen alaisen piirihallinnon tehtävänä.
17672: loushallituksen kalatalousosaston tehtävät oli- Vasta helmikuulla 1971 kantelun tekijät olivat
17673: vat maataloushallituksen lakkauttamisen joh- saaneet tietää tuosta valvontatoimesta, koska
17674: dosta siirtyneet, velvoittanut Pohjolan Voima sanomalehdissä tai muutoin ei siitä ollut julki-
17675: Oy:n toimituttamaan tutkimuksen säännöstely- suudessa ollut mitään tietoja. Heidän pyydet-
17676: hankkeen sen vaikutusalueella olevien vesistö- tyään Lapin vesipiirin vesitoimistoa suoritta-
17677: jen kalakannalle ja kalastukselle aiheuttamista maan valvontatarkastuksen se oli toimitettu ke-
17678: vahingoista sekä kustantamaan kalakantojen sän 1971 aikana vanhemman insinöörin Ahti
17679: hoitotyön. Yhtiö oli kalastuskuntia ja muita Riskun johdolla. Tarkastuksen yhteydessä ja sen
17680: kalastusoikeuden haltijoita kuulematta antanut johdosta hankituista lisäselvityksistä oli käynyt
17681: Oy Keskuslaboratorio nimisen tutkimuslaitok- ilmi monia kohtia, joissa Pohjolan Voima Oy:n
17682: sen laatia tutkimussuunnitelman ja palkannut taholta oli menetelty lupaehtojen tai lain vas-
17683: tutkinnan toimittajaksi sen palveluksessa olleen taisesti samoin kuin sellaisiakin seikkoja, joissa
17684: tohtori Ossi Seppovaaran. Kalal{antojen hoito- viranomaiset olivat syyllistyneet lain tai virka-
17685: työn kalastus- ja metsästysosasto taas oli anta- velvollisuutensa vastaiseen menettelyyn.
17686: nut Kemijoen kalatoimikunnan tehtäväksi. Vesistötoimikunnan Pohjolan Voima Oy:lle
17687: Kantelijat katsoivat, että kumpainenkaan antamien säännöstelylupapäätösten ehtojen mu-
17688: näistä kalastus- ja metsästysosaston toimenpi- kaan yhtiön oli rakennettava vedenkorkeusmit-
17689: teistä ei ollut asianmukainen, sillä enempää Oy tarit Ala-Suolijärven ja Yli-Suolijärven luusuoi-
17690: Keskuslaboratorio kuin Kemijoen kalatoimi- hin ja suoritettava jatkuvia vedenkorkeusha-
17691: kuntakaan eivät olleet puolueettomia saamiinsa vaintoja niillä sekä säilytettävä havaintoaineisto
17692: tehtäviin nähden. Oy Keskuslaboratorion ja ja esitettävä se vaadittaessa valvontaviranomai-
17693: Pohjolan Voima Oy:n osakepääoma oli suu- sille ja niille, joiden etua säännöstelyhanke saat-
17694: relta osalta samoilla omistajilla ja yhtiöillä oli toi koskea. Noin vuoteen 1958 saakka oli ylei-
17695: 72
17696:
17697: soa varten ollut vedenkorkeuden tarkistusas- vonnan laiminlyönnistä johtuen oli vesialueiden
17698: teikko Yli-Suolijärven luusuassa, Luksuan pa- omistajille vuosiep mittaan aiheutunut suuria
17699: dossa, mikä kirjaimellisesti vastasi lupaehdoissa taloudellisia menetyksiä Pohjolan Voima Oy:n
17700: määrättyä sijaintia. Ala-Suolijärvellä taas oli ol- saadessa vastaavasti hyötyä sen saadessa ilmai-
17701: lut Lapin maanviljelysinsinööripiirin toimesta seksi vesivoimaa juoksuttaessaan järvien vettä
17702: vuonna 1939 asennettu asteikko Jumiskon kan- enemmän kuin lupaehdot edellyttivät. Edelleen
17703: sakoulun rannassa. Tämänkin asteikop mittaus- he katsoivat, että valvontaviranomaiset ja lupa-
17704: tulokset vastasivat säännöstelyn alkuvuosina asiaa käsitelleet toimitusinsinöörit olivat osal-
17705: järven luusuassa vallitsevaa tilannetta, sillä vuo- taan vastuussa siitä, että yhtiön oli sallittu pi-
17706: teen 1957 saakka järven vedenpintaa ei ollut tää mittareita vesistötoimikunnan lupaehtojen
17707: lupa laskea paljoakaan alemmas normaalista vastaisissa sijaintipaikoissa.
17708: keskikorkeudesta, joten virtaushäviöitä ei esiin- Vuonna 1971 vesihallituksen vesientutkimus-
17709: tynyt. laitos oli kantelijoiden tietämän mukaan ryhty-
17710: Vuoden 1958 alussa Pohjolan Voima Oy oli nyt toimittamaan tutkimuksia ilmeisesti sen
17711: tie- ja vesirakennuslaitoksen Lapin piirin piiri- selvittämiseksi, missä määrin mittatien väärästä
17712: konttorin välityksellä anonut tie- ja vesiraken- sijaintipaikasta ja niiden näyttövirheistä johtui
17713: nushallitukselta lupaa kiinnittää Ala-Suolijärven virheellisiä mittaustuloksia. Tässä tutkimuksessa
17714: vedenkorkeusmittari Ristilän salmen maantie- oli vesientutkimuslaitos käyttänyt apumiehinä
17715: sillan kannatuspilariin ja Yli-Suolijärven mitta- Pohjolan Voima Oy:n insinöörejä ja virkaili-
17716: rin silloin rakenteilla olleen Kuivasalmen sillan joita, mutta paikallisiin asukkaisiin ei ollut
17717: kannatuspilariin. Tie- ja vesirakennushallitus oli otettu mitään yhteyttä. Tutkimusohjelmasta ja
17718: sen siltaosastolta tapahtuneesta esittelystä an- siinä noudatettavista menetelmistä ei heille ol-
17719: tanut määräämillään ehdoilla yhtiölle luvan lut annettu mitään tietoja ja menettely oli vai-
17720: kiinnittää mittarit sanottujen siltojen kannatus- kuttanut salailevalta. Kantelijat epäilivät, että
17721: pilareihin. Mittarit oli sijoitettu näihin siltoi- tarkoituksena oli saada tutkimuksesta Pohjolan
17722: hin, jolloin ne tulivat kumpainenkin vesistön Voima Oy:n kannalta mahdollisimman edulli-
17723: latvoille, useiden kilometrien päähän niiden lu- nen kuva asiasta. Lisäksi vesientutkimuslaitok-
17724: paehtojen mukaisista sijaintipaikoista, järvien sen taholta oli annettu viranomaisille virheel-
17725: luusuoista. Kuivasalmen asteikko oli lisäksi ase- lisiä tietoja mittauslukemista.
17726: tettu sitä varten kaivettuun kuoppaan niin, 6. Pohjolan Voima Oy:n menettely.
17727: ettei asteikon lukema voinut laskea alle salli- Kantelukirjoituksessa oli edellä jo selostettu-
17728: tun säännöstelyrajan. Myös Ristilän salmen as- jen lisäksi esitetty useita eri tapauksia, joissa
17729: teikko oli sen alapuolella olevan matalikon suo- yhtiön oli katsottu menetelleen joko tehtyjen
17730: jassa niin; ettei sekään voinut osoittaa sallitun sopimusten, vesistön säännöstelystä annettujen
17731: alarajan alle meneviä arvoja. Kun vesistötoimi- lupapäätösten ehtojen taikka lain selvien sään-
17732: kunta vuonna 1957 ja 1959 antamillaan luvilla nösten V!J.staisesti.
17733: oli oikeuttanut yhtiön laskemaan Yli-Suolijär-
17734: ven vedenpinnan 1,15 metriä ja Ala-Suolijärven 7, Yhteenveto.
17735: vedenpinnan 1,5 metriä siihen asti sallittua Kantelijat katsoivat, että koska Pohjolan
17736: alemmas, merkitsi mittareiden sijoittaminen Voima Oy ei ollut vuonna 1951 tehdyn, edellä
17737: noihin siltojen pilareihin virheellisiä mittaustu- selostetulla tavalla syntyneen kauppakirjan pe-
17738: loksia erityisesti talvella, jolloin jäät matalissa rusteella saanut omistukseensa pientilallisten
17739: kohdin estivät veden vapaan virtaamisen. Li- osuuksia kyseisen vesistön vesivoimasta, eikä
17740: säksi Ala-Suolijärven mittarissa oli ollut 0,09 siis kahta kolmasosaa siitä, vesistötoimikunnan
17741: metrin virhe, mistä oli aiheutunut yhtiölle hyö- antamat väliaikaiset luvat olivat lakiin perustu-
17742: tyä, ja asteikoista olivat puuttuneet lupaeh- mattomat, minkä vuoksi ne, samoin kuin mai-
17743: doissa määrättyjä säännöstelyrajoja osoittavat nittu kauppakirjakin olisi julistettava mitättö-
17744: merkinnät. Valvontaviranomaisena toimiessaan miksi. Kun vesistön säännöstelystä kalastukselle
17745: tie- ja vesirakennuslaitoksen Lapin piiri ei ollut ja kalakannalle aiheutuneiden vahinkojen sel-
17746: huolehtinut lupapäätösten ehtojen valvonnasta vittämiseksi ja korvaamiseksi ei ollut ryhdytty
17747: omalta osaltaan. asianmukaisiin toimenpiteisiin, oli siitä johtunut
17748: Kantelun tekijät katsoivat, että mittauslait- 1 945 700 markan suuruinen kalanhoitorästi,
17749: teiden virheellisestä sijainnista johtuneiden mikä määrä olisi Pohjolan Voima Oy:n mak-
17750: mittausvirheiden seurauksena ja toisaalta vai- settava ja millä olisi saatettava kalavedet kun-
17751: 73
17752:
17753: toon. Kun Pohjois-Suomen vesioikeus ei ollut esiintyneet maanomistajat virheellisesti, oli sama
17754: tuominnut Pohjolan Voima Oy:tä maksamaan kihlakunnanoikeus myyjien asiamiehen pyyn-
17755: korvausta noista vahingoista, kalastuskunnat nöstä helmikuun 19 päivänä 1952 oikaissut
17756: olivat eri kanteella vaatineet vesioikeudessa yh- päätöstään tältä osin.
17757: tiön veivoittamista maksamaan tuon korvauk- Puheena oleva kauppa oli tehty joulukuun
17758: sen. Pakotettuina itse omalla kustannuksellaan 15 päivänä 1951 laaditulla kauppakirjalla. Sen
17759: suorittamaan Pohjolan Voima Oy:lle kuulunutta mukaan on eräänä kaupan ehtona sovittu, että
17760: kalanhoitotyötä oli kalastuskunnille aiheutunut ostajan on korvattava hankkeen kalakannalle
17761: 60 000 markan suuruiset kustannukset, jotka tuottama vahinko istutuksina asiantuntijain ar-
17762: niin ikään olisi Pohjolan Voima Oy:n makset- vion mukaan. Asiantuntijoista tai niiden nimeä-
17763: tava. Koska .asiaa käsitelleet eri virkamiehet misestä ei kauppakirjassa ole tarkempaa mainin-
17764: olivat kerrotuin tavoin menetelleet lain tahi vir- taa. Hankkeen piiriin kuuluvien järvien ja jo-
17765: kavelvollisuutensa vastaisesti ja kantelukirjoi- kien vedenkorkeuden säännöstelystä on kauppa-
17766: tuksen allekirjoittajat olivat siitäkin syystä kär- kirjassa ehto, jonka mukaan niiden vedenpin-
17767: sineet oikeudenloukkauksia, he pyysivät toimen- taa saadaan säännöstelyä toimeenpantaessa nos-
17768: piteitä asian saattamiseksi oikeudenmukaiseen taa 1 metrin normaalista kesävesikorkeudesta,
17769: ratkaisuun. joksi on sovittu katsottavan Yli-Suolijärvessä
17770: NN + 244 ja Ala-Suolijärvessä NN + 242.
17771: Hankitut selvitykset. Pienemmissä järvissä on kauppakirjan mukaan
17772: sallittua nostaa vedenpintaa enemmänkin kuin
17773: Kirjoitusten johdosta sain neljä eri lausuntoa 1 metrillä. Sitä alinta vedenkorkeutta, johon
17774: vesihallitukselta, joka oli niiden mukana toimit- säännösteltävien järvien ja jokien vedenpinta
17775: tanut minulle runsaasti asiakirja-aineistoa, lau- enintään saadaan laskea, ei kauppakirjassa ole
17776: sunnon vesihallituksen vesientutkimuslaitoksen määrätty.
17777: johtajalta Taneli Juuselalta ja hydrologi Jaakko Vesistötoimikunta oli lokakuun 6 päivänä
17778: Saariselta, lausunnon maa- ja metsätalousminis- 195.3 myöntänyt Pohjolan Voima Oy:lle pää-
17779: teriöltä, sen kalastus- ja metsästysosastolta ja
17780: töksessään lähemmin määritellyin ehdoin väliai-
17781: entiseltä maataloushallituksen kalatalousosaston
17782: kaisen luvan Jumiskon voimalaitoksen rakenta-
17783: kalastusneuvokselta Tauno Kalervo Kaarto-
17784: miseen ja Suolijärvien vesistöjen säännöstele-
17785: tieltä, sekä lausunnon vesirakennuslaitoksen La-
17786: pin . piirin piiri-insinööriitä Johan Erik Roi- miseen. Joulukuun 21 päivänä 1954 vesistötoi-
17787: mikunta oli myöntänyt yhtiölle väliaikaisen lu-
17788: multa. Hankkimieni selvitysten johdosta kante-
17789: van Köykenöjoen sadealueen veden siirtämiseen
17790: lijat antoivat niihin vastineensa. Varattuani
17791: Suolijärvien vesistöön sekä heinäkuun 25 päi-
17792: Pohjolan Voima Oy:lle tilaisuuden antaa puo- vänä 1956 niin ikään väliaikaisen luvan Isojär-
17793: lestaan selvitystä asiaan yhtiö antoi lausuntonsa
17794: ven säännöstelemiseen. Sittemmin vesistötoimi-
17795: ja toimitti sen mukana minulle runsaasti asia- kunta oli vielä maaliskuun 22 päivänä 1957,
17796: kirja-aineistoa. Lisäksi hankin asiaan muutakin
17797: joulukuun 28 päivänä 1957, maaliskuun 21
17798: selvitystä sekä kävin paikalla tutustumassa val- päivänä 1959, tammikuun 26 päivänä 1960 ja
17799: litseviin olosuhteisiin. marraskuun 9 päivänä 1960 antamillaan väliai-
17800: kaisilla luvilla oikeuttanut yhtiön jatkamaan
17801: Eräitä asialeirjahavaintoja.
17802: vesistöjen säännöstelyä kunnes lopullinen lupa
17803: Saamistani Rovaniemen kihlakunnanoikeuden on annettu, sekä samalla muuttanut eräitä lu-
17804: pöytäkirjojen jäljennöksistä kävi selville, että paehtoja. Pohjois-Suomen vesioikeus antoi
17805: sen jälkeen kun Posion kunnassa olevien Suoli- asiassa päätöksensä joulukuun 22 päivänä 1970.
17806: järven lohkoon kuuluvien Aittoperän, Hä- Siitä tehtyjen valitusten johdosta korkein hal-
17807: meen, Jumiskon ja Lehtiniemen kylien jakokun- linto-oikeus on marraskuun 14 päivänä 1972
17808: tien osakkaiden kokouksessa elokuun 11 päi- tekemällään päätöksellä eräiltä osin, muun
17809: vänä 1951 oli päätetty myydä Pohjolan Voima muassa uuden kalataloudellisen selvityksen te-
17810: Oy:lle ne maa- ja vesialueet koskivoimineen, kemistä varten, palauttanut asian vesioikeuden
17811: jotka yhtiö tarvitsi Jutniskon voimalaitoksen uudelleen käsiteltäväksi. ·
17812: rakentamiseen, kihlakunnanoikeus oli lokakuun Myöntäessään lokakuun 6 päivänä 1953 en-
17813: 2 päivänä 1951 autamailaan päätöksellä vah- simmäisen väliaikaisen luvan puheena olevien
17814: vistanut kokouksen päätöksen. Kun kihlakun- vesistöjen säännöstelemiseen vesistötoimikunta
17815: nanoikeuden päätöksessä oli määritelty myyjinä oli oikeuttanut Pohjolan Voima Oy:n säännös-
17816: 10 8956/74
17817: 74
17818:
17819: telyä toimeenpantaessa nostamaan Ala-Suolijär- liaikaisen luvan myöntävissä päätöksissä oli
17820: ven ja Niemijärven vedenpinnan enintään ta- tämä ehto pysytetty voimassa sellaisenaan.
17821: soon NN + 243 metriä ja laskemaan sen enin- Pohjois-Suomen vesioikeuden asiassa anta-
17822: tään tasoon NN + 241,50 metriä. Yli-Suolijär- massa päätöksessä taas vastaava ehto kuului:
17823: ven osalta vastaaviksi arvoiksi oli määrätty "Kalakannan säilyttämiseksi hakijan on vuo-
17824: NN + 245 metriä ja NN + 243,75 metriä. sittain tammikuun aikana 1 päivästä tammi-
17825: Maaliskuun 22 päivänä 1957 antamallaan pää- kuuta 1971 lukien suoritettava maataloushalli-
17826: töksellä vesistötoimikunta oli oikeuttanut yh- tukselle kolmekymmentätuhatta ( 30 000) mark-
17827: tiön ennen huhtikuun 15 päivää 1957 laske- kaa, mikä summa on käytettävä kalojen istutta-
17828: maan Ala-Suolijärven ja Niemijärven vedenpin- miseen ja muihin kalakannan säilyttämiseksi
17829: nan enintään tasoon NN + 241 metriä ja Yli- tarvittaviin toimenpiteisiin niillä vesialueilla,
17830: Suolijärven vedenpinnan enintään tasoon joihin tässä päätöksessä tarkoitettujen toimen-
17831: NN + 243,25 metriä. Joulukuun 28 päivänä piteiden kalakantaa vahingoittava vaikutus
17832: 1957 antamallaan päätöksellä vesistötoimikunta ulottuu."
17833: oli oikeuttanut sen maaliskuun 1 päivän ja huh- Säännöstelyhankkeesta kalastukselle ja kala-
17834: tikuun 15 päivän välisinä aikoina edelleen las- kannalle aiheutuneiden vahinkojen korvaamista
17835: kemaan mainittujen järvien vedenpinnan enin- koskeneet vaatimukset vesioikeus oli hylännyt.
17836: tään edellisessä päätöksessä mainittuihin kor- Patentti- ja rekisterihallitukselta saamieni, lo-
17837: keuksiin. Maaliskuun 21 päivänä 1959 anta- kakuun 19 päivänä 1972 päivättyjen Oy Kes-
17838: mallaan päätöksellä vesistötoimikunta oli edel- kuslaboratorio - Centrallaboratorium Ab:tä
17839: leen muuttanut alimpia sallittuja vedenkorkeuk- ja Pohjolan Voima Oy:tä koskevien kauppare-
17840: sia koskeneita määräyksiä niin, että se Ala-Suo- kisterinotteiden mukaan Pohjolan Voima Oy:n
17841: lijärven osalta oli NN + 240 metriä ja Yli- hallituksen yhdeksästä varsinaisesta jäsenestä
17842: Suolijärven kohdalla NN + 242,60 metriä. kuusi kuului varsinaisina jäseninä Oy Keskus-
17843: Ylintä sallittua vedenkorkeutta koskevia mää- laboratorio - Centrallaboratorium Ab:n halli-
17844: räyksiä ei näillä lupapäätöksillä ollut muutettu. tukseen.
17845: Säännöstelyhankkeesta sen vaikutuspiiriin
17846: kuuluvien vesistöjen kalakannalle mahdollisesti Asiassa hankitut lausunnot.
17847: aiheutuvien vahinkojen osalta oli vesistötoimi- 1. Lakkautetun maataloushallituksen entisen
17848: kunnan lokakuun 6 päivänä 1953 antamassa, kalastusneuvoksen Tauno Kalervo Kaartatien
17849: Suolijärvien vesistön säännöstelyä koskevassa lausunto.
17850: lupapäätöksessä seuraava ehto: Maataloushallituksessa, joka oli lakkautettu
17851: "Hakijan on ryhdyttävä kalakannan suojaami- maaliskuun 1 päivästä 1971 lukien, olivat ka-
17852: seksi niihin toimenpiteisiin, joita maataloushal- lastusta koskevat asiat kuuluneet sen kalata-
17853: lituksen kalatalousosasto pitää tarpeellisena tahi lousosaston käsiteltäviin. Osaston osastopääl-
17854: joita vesistötoimikunta myöhemmin määrää." likkönä toimi vuodesta 1954 vuoteen 1968 jo
17855: Vesistötoimikunnan joulukuun 21 päivänä kuollut kalastusneuvos D. A. L. W. ja hänen
17856: 1954 antamaan päätökseen, jolla Pohjolan Voi- jälkeensä virkaa toimittavana osastopäällikkönä
17857: ma Oy:lle oli annettu lupa Köykenöjoen sade- maataloushallituksen lakkauttamiseen saakka
17858: alueen veden siirtämisestä Suolijärven vesis- saman osaston kalastusneuvos Tauno Kalervo
17859: töön, sekä heinäkuun 25 päivänä 1956 Isojär- Kaartotie, joka oli niin ikään vuodesta 1954
17860: ven säännöstelemisestä koskevaan lupapäätök- alkaen ollut osaston kalastusneuvoksen virassa.
17861: seen sisältyi samanlainen ehto. Suolijärvien ve- Antamassaan lausunnossa Kaartatie huo-
17862: sistön säännöstelemiseen edelleen väliaikaisen mautti, että yhteisten vesien omistajien Pohjo-
17863: luvan sisältäneessä, maaliskuun 22 päivänä lan Voima Oy:n kanssa tehdyn kaupan yhtey-
17864: 1957 annetussa vesistötoimikunnan päätöksessä dessä sovitut ehdot olivat luonnollisesti kaupan
17865: vastaava lupaehto kuului: osapuolia sitovat, mutta niiden toteuttamisen
17866: "Hakija on velvollinen ryhtymään kalakan- valvonta ei kuulunut kalatalousviranomaisille.
17867: nan säilyttämistä tarkoittaviin sekä kalaston ja Itse asiasta Kaartatie lausui, että kun ve-
17868: kalastuksen kärsimän vahingon selvittämiseksi sistö toimikunnan antamissa lupapäätöksissä oli
17869: tarpeellisiin toimenpiteisiin maataloushallituk- määrätty ryhdyttäväksi kalakannan suojaami-
17870: sen määräämällä tavalla." seksi niihin toimenpiteisiin, joita maataloushal-
17871: Vesistötoimikunnan myöhemmin antamissa, lituksen kalatalousosasto pitäisi tarpeellisina tai
17872: puheena olevan vesistön säännöstelemiseen vä- joita vesistötoimikunta myöhemmin määräisi,
17873: 75
17874:
17875: oli ennen noiden toimenpiteiden määräämistä sästysosastolle oli osastolla aloitettu niin sa-
17876: osoitettava, miten laajat ja minkälaatuiset toi- nottujen kalataloudellisten velvoiteasioiden sel-
17877: menpiteet olivat tarpeen. Tämä oli edellyttänyt vittelytyö muun muassa niiden asioiden selvit-
17878: selvityksiä, joiden tuloksena voitiin saada ai- tämiseksi, joihin valtiontalouden tarkastusvi-
17879: kaan vesilain 2 luvun 22 §:ssä tarkoitettu ka- rasto oli heinäkuun 27 päivänä 1970 vesioikeu-
17880: lakannan suojaamista kysymyksessä ·olevassa dellisia kalakannan hoitovelvoitteita koske-
17881: vesistössä koskeva suunnitelma. Selvitysvelvolli- neesta tarkastuksesta antamassaan kertomuk-
17882: suus oli kuulunut hakijalle. Vuonna 1957 an- sessa puuttunut. Kun maataloushallituksen ka-
17883: nettuun lupapäätökseen oli otettu nimenomaan latalousosaston puheena olevia asioita hoi4J.nut
17884: tätä selvitystä koskeva ehto. virkamies oli uudelleenjärjestelyn yhteydessä
17885: Katselmustoimituksen yhteydessä syntyneen siirretty lakkautuspalkalle, ei kalastus- ja met-
17886: asiantuntijaselvityksen annettua riittävät perus- sästysosastolla ollut käytettävissään ketään näi-
17887: teet hoitotoimien aloittamiseen oli hakijan hin asioihin perehtynyttä henkilöä. Sen vuoksi
17888: kanssa päästy sopimukseen vuonna 1970 suo- oli tuo osaston normaalien virkatehtävien
17889: ritettavista hoitotoimista ja -kustannuksista. ohella suoritettu selvittelytyö viivästynyt.
17890: Tähän ratkaisuun olivat myös asianomaiset ka- Valtiontalouden tarkastusviraston edellä mai-
17891: lastuskunnat Kaartatien lausunnon mukaan ol- nitun tarkastuskertomuksen perusteella kalas-
17892: leet tyytyväisiä. Kun asiassa oli oletettu saata- tus- ja metsästysosasto oli lausuntonsa mukaan
17893: van lopullinen ratkaisu lähiaikoina oli hakija, saanut tiedon siitä, että maataloushallituksen
17894: eli Pohjolan Voima Oy suostunut tekemään kalatalousosasto oli vuonna 1970 sopinut Poh-
17895: kysymyksessä olevan sopimuksen vain yhtä jolan Voima Oy:n kanssa 60 000 markan suu-
17896: vuotta koskevaksi ja sen päätyttyä suoritetta- ruisesta rahasuorituksesta kysymyksessä olevan
17897: vista toimenpiteistä oli tarkoitus neuvotella vesistön kalanhoitotyön rahoitusta varten. Ker-
17898: erikseen, ellei lopullista päätöstä vielä saataisi. tomuksesta oli kuitenkin käynyt selville, että
17899: Kalatalousosasto oli Kaartatien lausunnon mu- sopimus oli saatu aikaari luopumalla erästä
17900: kaan suostunut tähän, koska pysyväisen velvoit- toista vesistöä koskeneen kalanhoitovelvoitteen
17901: teen asettaminen yhtiölle hallinnollisella mää- asettamisesta vuodelle 1970. Näiltä osin asia
17902: räyksellä olisi viivästyttänyt hoitotoimien alka- oli saatettu oikeuskanslerin tutkittavaksi. Tar-
17903: mista, sillä yhtiö olisi valittanut määräyksestä, kastuskertomuksesta oli edelleen käynyt sel-
17904: jolloin olisi jouduttu odottamaan korkeimman ville, että edellä mainittua 60 000 markan mak-
17905: hallinto-oikeuden päätöstä ehkä pitkäänkin. sua koskeva sopimus ei tarkoittanut voimassa
17906: Kun vesioikeus oli antamassaan päätöksessä olleiden vesistötoimikunnan antamien väliai-
17907: määrännyt Pohjolan Voima Oy:n suoritettavan kaisten lupapäätösten ehtojen täyttämistä, vaan
17908: kalastuksen hoitomaksun 30 000 markaksi vuo- maksu oli tarkoitettu tulevassa lopullisessa lu-
17909: dessa oli maataloushallitus valittanut päätök- vassa Pohjolan Voima Oy:n suoritettavaksi
17910: sestä ja vaatinut valituksessaan, että yhtiö vel- määrättävien maksujen vähennyskelpoiseksi en-
17911: voitettaisiin tuon vuotuismaksun lisäksi suorit- nakoksi. Samanlaisen jatkosopimuksen teke-
17912: tamaan kertamaksuna 663 000 markkaa, jonka mistä yhtiön kanssa kalastus- ja metsästysosasto
17913: suorittaminen jakautuisi tasaisesti vuosien 1971 oli lausuntonsa mukaan pitänyt mahdottomana.
17914: -1980 osalle. Saatuaan tietää, ettei korkein hallinto-oikeus
17915: vielä syksyllä 1971 ollut ehtinyt aloittaa Poh-
17916: jois-Suomen vesioikeuden puheena olevassa
17917: 2. Maa- ja metsätalousministeriön kalastus- ja asiassa antamasta päätöksestä tehtyjen valitus-
17918: metsästysosaston lausunto. ten käsittelemistä kalastus- ja metsästysosasto
17919: Maa- ja metsätalousministeriön kalastus- ja oli ryhtynyt toimenpiteisiin Pohjolan Voima
17920: metsästysosasto esitti osastopäällikkö Tauno Oy:lle annettujen väliaikaisten lupapäätösten
17921: Viihelmi Mäen antamassa ja tarkastaja Kari sisältämien kalanhoitomääräysten toteuttami-
17922: Jorma Olavi Airaksisen esittelijänä varmenta- seksi. Hankittuaan yhteistoiminnassa vesihalli-
17923: massa lausunnossa muun ohessa, että kun ka- tuksen kanssa tarpeelliset lisäselvitykset osasto
17924: latalousviranomaisen tehtävät maaliskuun 1 oli joulukuun 1 päivänä 1971 päivätyllä kir-
17925: päivästä 1971 tapahtuneen maataloushallituk- jeellä kehottanut Pohjolan Voima Oy:tä vuo-
17926: sen lakkauttamisen yhteydessä olivat siirtyneet den 1972 alusta lukien ryhtymään lupapäätös-
17927: samasta päivästä lukien uudelleenjärjestetyn ten ehtojen toteuttamiseksi tarpeellisiin toimen-
17928: maa- ja metsätalousministeriön kalastus- ja met- piteisiin sekä kalatalousselvityksen että kala-
17929: 76
17930:
17931: kantojen hoidon osalta. Tammikuun 28 palva- nossaan, että maataloushallitus oli joulukuun 7
17932: nä 1972 päivätyssä kirjeessään Pohjolan Voima päivänä 1962 antamallaan päätöksellä hyväksy-
17933: Oy oli lähettänyt kalastus- ja metsätysosas- nyt julkisen valvonnan alaisista vesitutkimuslai-
17934: tolle hyväksyttäväksi Oy Keskuslaboratorio - toksista annetun asetuksen ( 325162 ) säännös-
17935: Centrallaboratorium Ab:n laatiman suunnitel- ten nojalla sanotun yhtiön julkisen valvonnan
17936: man Suolijärvien ja Isojärven säännöstelyn alaiseksi vesitutkimuslaitokseksi toimialanaan
17937: aiheuttamien kalataloudellisten vahinkojen sel- vesi- ja vesistötutkimukset. Kalastus- ja metsäs-
17938: vittämiseksi suoritettavaa tutkimusta varten ja tysosaston tietämän mukaan hakemusta käsitel-
17939: ilmoittanut valinneeosa tohtori Ossi Seppovaa- täessä oli maataloushallituksessa tiedetty yhtiön
17940: ran asiantuntijaksi toimittamaan sanottua tutki- olleen puunjalostusteollisuuden omistuksessa ja
17941: musta ja antamaan lausuntonsa mainittujen ve- tulevan suorittamaan palveluksia ensisijaisesti
17942: sien kalakannan säilyttämiseksi tarvittavista toi- tälle teollisuudelle. Kun hakemukseen annet-
17943: menpiteistä. Kalatalousosasto oli helmikuun 11 tava myönteinen päätös olisi käytännössä mer-
17944: päivänä 1972 yhtiölle lähettämässään kirjeessä kinnyt sitä, että valvontaviranomainen etukä-
17945: ilmoittanut eräin lisäyksin hyväksyneensä tuon teen katsoisi yhtiön esteettömäksi suorittamaan
17946: suunnitelman. sellaisiakin vesi- ja vesistötutkimuksia, jotka
17947: Kun kalakantojen hoitotyön suorittaminen koskivat sen suoranaisia omistajayhtiöitä, maa-
17948: niin sanottuna toimenpidevelvoitteena siten taloushallitus oli pyytänyt asiasta lausunnon ve-
17949: kuin kalastus- ja metsästysosasto Pohjolan siensuojelun neuvottelukunnalta. Neuvottelu-
17950: Voima Oy:lle edellä mainitussa, joulukuun 1 kunnan taholta ei ollut katsottu yhtiön omis-
17951: päivänä 1971 lähettämässään kirjoituksessa oli tussuhteiden olevan esteenä sen hyväksymiselle
17952: tarkoittanut, olisi ollut vaikeasti toteutettavissa, juLlci.sen valvonnan alaiseksi vesitutkimuslaitok-
17953: osasto oli yhtiölle lähettämässään kirjeessä seksi. Kalastus- ja metsästysosaston tietämän
17954: maaliskuun 30 päivältä 1972 muuttanut mää- mukaan Oy Keskuslaboratorio - Centrallabo-
17955: räämänsä toimenpidevelvoitteen vesilain 2 lu- ratorium Ab oli vuodesta 1963 lähtien suorit-
17956: vun 22 §:ssä tarkoitetuksi maksuksi. Maksun tanut viranomaisten valvonnassa useita kalata-
17957: suuruudeksi osasto oli vuodeksi 1972 määrän- loustutkimuksia ja yhtiöllä oli ainoana kalata-
17958: nyt 30 000 markkaa eli saman, jonka Pohjois- loudellisia palvelututkimuksia suorittavista kon-
17959: Suomen vesioikeus oli antamassaan päätöksessä sulttitoimistoista palveluksessaan alalla kor-
17960: velvoittanut yhtiön vuosittain suorittamaan. keimman yliopistollisen arvosanan saanut tut-
17961: Pohjolan Voima Oy:n suoritettua tuon maksun kija, tohtori Ossi Seppovaara, joka oli toiminut
17962: huhtikuun 11 päivänä 1972 maa- ja metsäta- myös vesioikeuden määräämänä kalatalousasian-
17963: lousministeriölle, kalastus- ja metsästysosasto tuntijana katselmustoimituksissa. Kun nyt kysy-
17964: oli saman huhtikuun 18 päivänä päivätyllä kir- myksessä olevassa tapauksessa oli ollut kysymys
17965: jeellään antanut hoitotoimien suunnittelutehtä- kahdesta eri yhtiöstä, Pohjolan Voima Oy:stä
17966: vän Kemijoen kalatoimikunnalle, joka maakun- ja Oy Keskuslaboratorio - Centrallaborato-
17967: nallisena elimenä jo toteutti koko muun Ke- rium Ab:stä, joilla saatujen tietojen mukaan ei
17968: mijoen vesistöalueen kalakantojen hoitovelvoit- ollut suoranaista omistussuhdetta toisiinsa ja
17969: teita. Ennen tehtävän antamista kalatoimikun- Oy Keskuslaboratorio - Centrallaboratorium
17970: nalle olivat niin paikalliset kalastuskunnat kuin Ab toisaalta oli katsottu esteettömäksi suoritta-
17971: Pohjolan Voima Oy:kin saaneet tilaisuuden maan varsinaisia omistajayhtiöitäänkin koskevia
17972: lausua mielensä sitä koskevasta suunnitelmasta. vesi- ja vesistötutkimuksia, osasto ei ollut näh-
17973: Kalatoimikunnan ja kalastuskuntien yhteisesti nyt mitään syytä olla hyväksymättä Oy Keskus-
17974: laatima kalanhoito- ja varainkäyttösuunnitelma laboratorio - Centrallaboratorium Ab:tä kysy-
17975: vuodelle 1972 oli hyväksytty kalastus- ja met- myksessä olevaa tutkimusta toimittamaan. Sen-
17976: sästysosastossa toukokuun 9 päivänä 1972 ja kään jälkeen kun yhtiön omistussuhteista oli
17977: hoitotoimet oli aloitettu välittömästi sen jäl- annettu tietoja osastolle se ei ollut katsonut
17978: keen kalatoimikunnan ja kalastuskuntien yhteis- olevan syytä muuttaa tekemäänsä päätöstä.
17979: työnä. Osasto on lausunnossaan vielä huomauttanut,
17980: Siltä osin kuin asia koski Oy Keskuslabora- ettei sillä ollut minkäänlaisia käytännöllisiä
17981: torio - Centrallaboratorium Ab:n ja Kemi- mahdollisuuksia selvittää kalataloudellisia tutki-
17982: joen kalatoimikunnan väitettyä esteellisyyttä muksia suorittavien laitosten omistussuhteita
17983: kalastus- ja metsästysosaston niille antamien eikä muitakaan mahdollisia esteellisyyskysy-
17984: tehtävien suorittamiseen, osasto totesi lausun- myksiä ratkaistaessa tarpeellisia seikkoja.
17985: 77
17986:
17987: Kalataloudellisten vahinkotutkimusten yhtey- Kun kantelukirjoituksissa oli katsottu kalas-
17988: dessä oli yleistä, että puolelta tai toiselta pyrit- tus- ja metsästysosaston olevan osaltaan vas-
17989: tiin tutkija leirruiamaan puolueelliseksi viimeis- tuussa kantelijoille asiassa mahdollisesti aiheu·
17990: tään tutkimuksen· valmistuttua. Kun tässä ta- tuneista vahingoista osasto esitti, että lain mu-
17991: pauksessa vahingon aiheuttaja asianomaisen lu- kaan vesistön rakentaja oli velvollinen korvaa-
17992: paehdon perusteella oli työn varsinainen tilaaja, maan kaiken vahingon ja haitan, mikä hank-
17993: kalastus- ja metsästysosasto oli lausuntonsa mu- keesta aiheutuu. Kalastus- ja metsästysosastoon
17994: kaan katsonut aiheelliseksi, että tutkimusten kohdistuvat vaatimukset olivat tässä kohdin
17995: kenttätöissä olisivat mukana sekä Kemijoen ka- aiheettomia varsinkin, kun väitettyjen maata-
17996: latoimikunnan että kalastuskuntien edustajat. loushallituksen aikana tapahtuneiden laimin-
17997: Tämän osasto oli ilmoittanut kalastuskuntien, lyöntien osalta ei voitu katsoa vastuussa olevan
17998: kalatoimikunnan ja Pohjolan Voima Oy:n tie- kenenkään kalastus- ja metsästysosaston sellai-
17999: toon ja kaksi viimeksi mainittua olivat omalta sen virkamiehen, jonka vastuualueeseen sanotut
18000: osaltaan sen hyväksyneet. asiat olisivat kuuluneet maataloushallituksessa.
18001: Paikalliset kalastuskunnat olivat kalastus- ja Kalastus- ja metsästysosasto katsoi kantelun
18002: metsästysosastolla vaatineet, että kalataloudel- omalta osaltaan aiheettomaksi.
18003: lista selvitystä toimittamaan olisi ollut määrät- Maataloushallituksen ja Pohjolan Voima
18004: tävä Kalataloussäätiö tai sen toiminnanjohtaja Oy:n vuonna 1970 tekemän sopimuksen perus-
18005: Tapani Sormunen. Lausuntonsa mukaan osasto teella yhtiön maksaman 60 000 markan käy-
18006: oli kuitenkin katsonut, ettei henkilökohtaisen töstä kalastus- ja metsästysosasto ilmoitti lau-
18007: asiantuntijamääräyksen perusteella 1950-luvulla sunnossaan vielä, että yhtiö oli maksanut tuon
18008: katselmustoimituksen yhteydessä tehty kalata- summan Kalataloussäätiölle. Säätiö oli helmi-
18009: lousselvitys ollut riittävä syy siihen, että osasto kuun 4 päivänä 1971 lähettänyt sen käytöstä
18010: olisi voinut vaatia Kalataloussäätiön hyväksy- tilityksen maataloushallitukselle. Tilityksen mu-
18011: mistä tutkimuksen tekijäksi, varsinkin kun kaan tuosta määrästä oli käytetty 24 813 mark-
18012: Pohjolan Voima Oy:n ja säätiön välit osaston kaa 68 penniä vuonna 1968 suoritetun harmaa-
18013: kokemuksen mukaan olivat täysin poikki. nieriäistutuksen ja samaan istutukseen liitty-
18014: Kemijoen kalatoimikunnan esteellisyyttä kos- neen, vuonna 1969 suoritetun merkintäpalau-
18015: kevan väitteen osalta kalastus- ja metsästys- tusten käsittelytyön kuluihin, 2 547 markkaa
18016: osasto lausui, että Kemijoelle määrättyjen kala- 8 penniä lammikeiden suunnitteluun vuonna
18017: kannan hoitovelvoitteiden toteuttaminen käy- 1969 ja 26 578 markkaa 22 penniä lammikei-
18018: tännössä tapahtui Lapin läänin maatalouskes- den suunnitteluun ja rakentamiseen, siikaistu-
18019: kuksen toimesta. Sanottua toimintaa varten oli tukseen, sekä emokalojen myrkytykseen vuonna
18020: perustettu Kemijoen kalatoimikunta, jonka oh- 1970. Jäännös, 6 061 markkaa 2 penniä oli siir-
18021: jesäännön maataloushallitus oli hyväksynyt huh- tynyt Kalataloussäätiön tileissä vuonna 1971
18022: tikuun 20 päivänä 1963. Kalatoimikunnan teh- käytettäväksi.
18023: tävänä oli sen ohjesäännön 2 § :n mukaan edis- Kun kalastus- ja metsästysosastolla vuonna
18024: tää Kemijoen vesistöalueen kalakannan säilyttä- 1971 oli selvitelty sen hoidettavaksi siirtynyttä
18025: mistä maa- ja metsätalousministeriön kalastus- Suolijärvien kalastusasiaa oli entiseltä maata-
18026: ja metsästysosaston ohjeiden mukaan. Kalatoi- loushallituksen kalastusneuvos Kaartatieltä tie-
18027: mikunnan valintaa Suolijärvien ja Isojärven dusteltu, oliko hän maataloushallituksen ni-
18028: kalakannan hoitotoimien toteuttajaksi kalastus- missä tilannut kalanhoitotoimia vuodeksi 1971.
18029: ja metsästysosasto perusteli ensinnäkin sillä, Hän oli ilmoittanut sopineensa Kalataloussää-
18030: että kun kysymyksessä olevat vesialueet kuului- tiön kanssa vain Pohjolan Voima Oy:n vuonna
18031: vat Kemijoen vesistöön oli mielekästä valita 1970 maksaman 60 000 markan käytöstä. Ka-
18032: hoitotyötä suorittamaan elin, joka hoiti vesis- lastus- ja metsästysosasto ei puolestaan edellä
18033: tön muitakin osia. Kun sopiva maakunnallinen jo mainituista syistä ja ennen asian kaikinpuo-
18034: elin oli olemassa, oli hoitotoimet pyrittävä kes- lista selvitystä voinut järjestää rahoitusta eikä
18035: kittämään sille sen sijaan, että ne tilattaisiin tehdä tilausta hoitotoimista vuodeksi 1971. Ka-
18036: joltakin helsinkiläiseltä liikeperiaatteiden mu- lataloussäätiö oli kuitenkin helmikuun 4 päi-
18037: kaan toimivalta konsulttitoimistolta. Kalastus- vänä 1972 päiväämällään laskulla ilmoittanut
18038: ja metsästysosasto on ilmoittanut katsovansa, vuonna 1971 suorittamiensa töiden kustannuk-
18039: ettei Kemijoen kalatoimikunta ollut esteeilinen siksi yhteensä 54 731 markkaa 99 penniä.
18040: tuota tehtävää suorittamaan. Tämä määrä oli laskun mukaan jakautunut
18041: 78
18042:
18043: niin, että kalastuskuntien osuus oli ollut 8 053 SlJalnnin vaikutusten selvittämiseksi silloiset
18044: markkaa 29 penniä ja Kalataloussäätiön osuus limnigrafit ja asteikot oli kuitenkin toistaiseksi
18045: 46 678 markkaa 70 penniä. Osasto oli kuiten- säilytettävä paikoillaan ja pidettävä kunnossa
18046: kin katsonut, että kun Pohjolan Voima Oy:lle ja, kun Ala-Suolijärven asteikossa oli havaittu
18047: ei ollut valtion taholta annettu vuotta 1971 olleen 9 sentin virhe, se oli välittömästi kor-
18048: koskeuutta toimenpide- tai maksumääräystä, jattava.
18049: Kalataloussäätiön olisi tullut neuvotella edellä Edellä mainitun tarkastuksen toimittajat oli-
18050: tarkoitettujen, oma-aloitteisesti suorittamiensa vat siinä päätyneet muun muassa sellaiseen kä-
18051: ja kalastuskunnilta tilaamansa hoitotyön maksa- sitykseen, että Pohjolan Voima Oy olisi saanut
18052: tuksesta suoraan voimayhtiön kanssa. Kun tämä perusteetonta hyötyä sen johdosta, että veden-
18053: oli osoittautunut mahdottomaksi, osasto oli tar- korkeusmittarit eivät olleet lupaehtojen mukai-
18054: joutunut välittäjäksi. Välitysyritys ei kuiten- sissa paikoissa ja että tämän seurauksena oli
18055: kaan ollut johtanut muuhun tulokseen kuin, ollut vedenkorkeushavaintojen virheellisyys sekä
18056: että yhtiö oli ilmoittanut olevansa valmis har- säännöstelyn alarajan jatkuva alittaminen keväi-
18057: kitsemaan kalastuskuntien laskuosuuden maksa- sin. Tämän vuoksi, ja kun yhtiö puolestaan oli
18058: mista, mikäli neuvotteluissa niiden kanssa pääs- kiistänyt tällaista hyötyä saaneensa, vesihalli-
18059: täisiin asian muiltakin osin eteenpäin. tuksen vesientutkimuslaitos oli ryhtynyt toimit-
18060: tamaan tutkimusta, jonka tarkoituksena oli ve-
18061: 3. Vesihallituksen lausunnot. sistön pohjan korkeussuhteita tutkimalla saada
18062: Vesihallitus huomautti antamissaan lausun- selvitystä ensinnäkin siihen, missä määrin ve-
18063: noissa, että vesilain ja sen nojalla annettujen denkorkeus käytetyillä asteikoilla mitaten seu-
18064: määräysten noudattamisen valvonta oli heinä- rasi varsinaisten järvialtaiden vedenkorkeuden
18065: kuun 1 päivään 1970 saakka kuulunut tie- ja vaihteluita. Edelleen oli tutkimuksissa tarkoitus
18066: vesirakennushallitukselle ja sen alaiselle piiri- kiinnittää huomiota asteikkojen lähiympäristö-
18067: hallinnolle, sekä sanotun päivän jälkeen vesi- jen pohjakorkeuksiin ja asteikkojen luona suo-
18068: hallitukselle ja sen alaiselle piirihallinnolle. Sen ritettuihin perkauksiin ja tutkia vesistössä esiin-
18069: sijaan vesihallinnon tehtäviin eivät kuuluneet, tyviä putoushäviöitä tilapäisillä asteikoilla ·teh-
18070: ellei erikseen ole toisin säädetty, virkistys- ja tävien vedenkorkeushavaintojen avulla. Tutki-
18071: muuta kalastusta, kalavesien hoitoa ja valtion musta johti vesientutkimuslaitoksen johtaja
18072: kalastuksia koskevat asiat, kalatalouselinkei- Taneli Kustaa Juusela ja siihen kuuluvista
18073: noon liittyvät ja muut kalataloudelliset asiat kenttätöi"Stä huolehti hydrologi Jaakko Kul-
18074: eikä kalataloudellinen tutkimustoiminta. lervo Saarinen.
18075: Vesilain mukaisen vesistöjen valvontatoimen Vesihallitus kertoi vielä lausunnossaan siihen
18076: siirryttyä vesihallinnolle oli Lapin vesipiirin ve- liitettyihin asiakirjoihin viitaten, että vesistö-
18077: sitoimisto vesistöjen valvojana maaliskuun 2 toimikunta, joka oli lokakuun 6 päivänä 1953
18078: päivän ja syyskuun 13 päivän 1971 välisenä antamassaan väliaikaisessa säännöstelylupapää-
18079: aikana toimittanut tarkastuksen Suolijärvien ja töksessä määrännyt säännöstelyn alarajaksi Yli-
18080: Isojärven vesistössä. Tällöin oli käynyt selville, Suolijärvessä NN + 243,75 metriä ja Ala-Suoli-
18081: että Suolijärvillä olleet vedenkorkeusmittarit järvessä NN + 241,50 metriä, oli maaliskuun
18082: eivät olleet vesistötoimikunnan päätösten edel- 22 päivänä 1957 antamassaan päätöksessä alen-
18083: lyttämissä paikoissa järvien luusuoissa, vaan tanut tuota alarajaa kummankin järven osalta
18084: järvien yläosissa, eli Ala-Suolijärvessä Ristilän 0,50 metriä ja maaliskuun 21 päivänä 1959 an-
18085: salmessa ja Yli-Suolijärvessä Kuivasalmessa. Sen tamallaan päätöksellä edelleen Yli-Suolijärvessä
18086: vuoksi vesihallitus oli katsonut, että mittatien 0,65 metriä ja Ala-Suolijärvessä 1,00 metriä.
18087: sijainti ei ollut asiassa annetun päätöksen mu- Viimeistään tällöin oli vedenkorkeusasteikkojen
18088: kainen ja joulukuun 1 päivänä 1971 Pohjolan sijainti havaintotulosten oikeellisuuden kannalta
18089: Voima Oy:lle lähettämässään kirjeessä se oli muodostunut vesihallituksen lausunnon mukaan
18090: kehottanut yhtiötä seuraavana kesänä heti jäi- merkittäväksi tekijäksi.
18091: den lähdettynä asettamaan uudet limnigrafit ja Lausuntoansa liitettyihin asiakirjajäljennöksiin
18092: vesiasteikot vesistötoimikunnan päätöksen mu- viitaten vesihallitus kertoi edelleen, että tie- ja
18093: kaisesti noiden järvien luusuoihin paikkoihin, vesirakennushallinnon Lapin piirin piiri-insi-
18094: jotka vesihallitus tulisi myöhemmin tarkemmin nööri Johan Erik Roimu oli vesistön valvojana,
18095: määräämään. Samalla vesihallitus oli yhtiölle sitten kun piirin puolesta oli toimitettu tarkas-
18096: ilmoittanut, että havaintopisteiden virheellisen tus, maaliskuun 19 päivänä 1957 antanut Poh-
18097: 79
18098:
18099: jalan Voima Oy:lle määräyksen vesiasteikkojen jotka alimman veden aikana mahdollisesti ko-
18100: asettamisesta limnigrafien viereen. Yhtiön La· konaan eristivät asteikot järvialtaista. Juuselan
18101: pin tie- ja vesirakennuspiirille lokakuun 7 päi- lausunnon mukaan vesihallituksen valvonta- ja
18102: vänä 1957 lähettämässä kirjeessä taas oli ilmoi- katselmusosaston ja Pohjolan Voima Oy:n kes-
18103: tettu, että Ala-Suolijärven vedenkorkeudet mi- ken oli asiasta käyty neuvotteluja, joissa ei ol-
18104: tattiin Ristilän sillan luona olevasta ja Yli- lut ollut mukana vesientutkimuslaitoksen edus-
18105: Suolijärven vedenkorkeudet Kuivasalmen sillan tajaa, ja joissa oli sittemmin vesitutkimuslaitok-
18106: luona olevasta asteikosta. Yhtiön ilmoituksen selle toimitetun muistion mukaan sovittu, että
18107: johdosta ei Lapin tie- ja vesirakennuspiirillä ole aikaisempien vedenkorkeushavaintojen virheelli-
18108: tuolloin ollut huomauttamista. Piiri-insinööri syys ja mahdolliset säännöstelyn alarajan alituk-
18109: Roimu oli edelleen kirjeessään tammikuun 29 set oli pyrittävä selvittämään uudella puolueet-
18110: päivältä 1958 Pohjolan Voima Oy:n saman tomalla tutkimuksella. Noissa neuvotteluissa oli
18111: tammikuun 9 päivänä päivätyn hakemuksen muistion mukaan katsottu, että vesientutkimus-
18112: vuoksi esittänyt, että yhtiölle annettaisiin lupa laitoksella olisi parhaat edellytykset uusien ha-
18113: kiinnittää vesimittarit Ristisalmen ja Kuivasal- vaintopaikkojen määräämiseen ja tutkimuksen
18114: men vuonna 1958 valmistuneiden siltojen virta- toimittamiseen, ja valvonta- ja katselmusosasto
18115: pilareihin, minkä luvan tie- ja vesirakennushal- oli sen mukaisesti pyytänyt vesientutkimuslai-
18116: litus tienpitäjänä olikin myöntänyt yhtiölle kir- tosta nuo tehtävät toimittamaan. Muistiossa oli
18117: jeessään helmikuun 8 päivältä 1958. Vesihalli- muun ohessa ollut maininta, jonka mukaan
18118: tuksen lausunnon mukaan oli esitetyn perus- Pohjolan Voima Oy:n edustajat olivat ilmoitta-
18119: teella katsottava, että tie- ja vesirakennuslaitok- neet yhtiön olleen valmiin antamaan vesientut-
18120: sen Lapin tie- ja vesirakennuspiirin oli viimeis- kimuslaitoksen käyttöön työssä tarvittavaa ka-
18121: tään saatuaan Pohjolan Voima Oy:n lokakuun lustoa ja aputyövoimaa.
18122: 7 päivänä 1957 lähettämän ilmoituksen veden- Pyydetyn tutkimuksen toimittamisen Juusela
18123: kotkeusmittareiden sijainnista hyväksynyt nii- oli antanut vesientutkimuslaitoksen hydrologian
18124: den sijoittamisen Kuivasalmeen ja Ristisalmeen. toimistolle. Alustavan tutkimussuunnitelman oli
18125: Sen jälkeen kun vesistötoimikunta oli vuonna laatinut hydrologi Jaakko Kullervo Saarinen,
18126: 1959 alentanut säännöstelyn alarajoja edellä joka oli esitellyt sen Juuselalle lokakuun 29
18127: mainituilla määrillä, ei vedenkorkeusmittarei- päivänä 1971.
18128: den sijaintia koskevaa kysymystä tiettävästi ol- Kun vesientutkimuslaitokselta oli pyydetty
18129: lut käsitelty enempää yhtiön kuin valvontavi- uutta puolueetonta tutkimusta ja siis Juuselan
18130: ranomaisenkaan taholta ennen vuotta 1971. käsityksen mukaan Riskun suorittamien havain-
18131: tojen ja laskelmien tarkistamista, Juusela oli
18132: 4. Vesihallituksen vesientutkimuslaitoksen pitänyt välttämättömänä neuvotella asiasta Ris-
18133: johtajan, professori Taneli Kustaa Juuselan lau- kun kanssa. Hän olikin jo ennen alustavan tut-
18134: sunto. kimussuunnitelman valmistumista keskustellut
18135: Vesientutkimuslaitoksen johtaja Taneli Kus- Riskun kanssa ja samalla selostanut ajatuk-
18136: taa Juusela kertoi edellä mainittujen kantelu- siaan siitä, miten tutkimus olisi paras toimittaa.
18137: kirjoitusten sekä erään toisen, osaksi samaa Lisäksi Juusela oli pitänyt tarpeellisena keskus-
18138: asiaa koskevan kantelun johdosta antamissaan tella toimituksen yksityiskohdista sekä Riskun
18139: lausunnoissa, että vesihallitukselle oli syksyllä että Pohjolan Voima Oy:n havainnoitsijoiden
18140: 1971 saapunut Lapin vesipiirin vanhemman in- ja muiden asiantuntijoiden kanssa. Tämän kes-
18141: sinöörin Ahti Riskun Suolijärvien vesistöissä kustelutilaisuuden hän oli järjestänyt marras-
18142: toimittamaosa valvontatarkastuksen perusteella kuun 1 päiväksi 1971 kello 10.00 Jumiskolle
18143: laatimat, syyskuun 13 ja 21 päivinä 1971 päi- Pohjolan Voima Oy:n lomamajalle ja kutsunut
18144: vätyt kaksi tarkastuskertomusta, joissa oli siihen sekä Riskun että yhtiön edustajat. Risku
18145: muun muassa mainittu, että Pohjolan Voima oli kuitenkin tullut tilaisuuteen mukanaan neljä
18146: Oy:n rakentamat limnigrafit ja vesiasteikot Juuselalle tuntematonta miestä, joista erään
18147: eivät sijainneet vesistötoimikunnan lupapäätös- Risku oli esitellyt Lapin vesipiirin palveluksessa
18148: ten edellyttämällä tavalla Yli-Suolijärven ja Ala- olleeksi, häntä edellä tarkoitettua valvontatar-
18149: Suolijärven luusuoissa, vaan huomattavasti kastusta toimitettaessa avustaneeksi rakennus-
18150: ylempänä ve:;istöissä, ja että yhtiö oli vuonna mestariksi. Toisten mukanaan olleiden miesten
18151: 1960- suorittanut perkaustöitä asteikkojen luo- henkilöllisyyttä Risku ei ollut selvittänyt enem-
18152: na, mutta jättänyt niiden alapuolelle matalikot, pää kuin sitäkään, missä tarkoituksessa hän oli
18153: 80
18154:
18155: tuonut miehet mukanaan tilaisuuteen. Kun Juu- tausnopeutta, uoman syvyyttä ja muotoa ynnä
18156: sela oli olettanut, että miehet olivat Pohjolan muita sellaisia seikkoja, ei ollut mitään syytä
18157: Voima Oy:n väitetyistä rikkeistä vahinkoa kär- ottaa yhteyttä esimerkiksi ja nimenomaan ve-
18158: sineiden edustajia, joita näin ollen ei tämän ta- sien omistajiin ja kalastusoikeuden haltijoihin,
18159: paisessa tilaisuudessa tarvittu, hän oli kaikkien koska heidän toimenpiteillään ei ollut vaiku-
18160: kuullen ilmoittanut neuvottelutilaisuuden luon- tusta tutkimuslaitoksen selvitettäväksi annettui-
18161: teen sanoen tarkoituksena olleen esitellä vesi- hin hydrologisiin ilmiöihin. Pohjolan Voima
18162: hallituksen tutkimuslaitoksen hydrologian toi- Oy:n asettaman yhdysmiehen kanssa oli sitä-
18163: miston tutkimussuunnitelma pääpiirteissään ja vastoin oltu jatkuvasti yhteydessä, mikä oli ol-
18164: kuulla siitä Riskun mielipide ja Pohjolan Voima lut välttämätöntä muun muassa sen johdosta,
18165: Oy:n edustajien mahdolliset vastaavat esitykset. että yhtiön omistama Jumiskon huippuvoima-
18166: Samalla Juusela oli maininnut kutsuneensa Ris- laitos juoksutti vettä vesistöstä usein katkojakin
18167: kun tässä tarkoituksessa paikalle ja ilmoittanut, käyttäen. Tästä aiheutuneiden muutosten seu-
18168: ettei muitten läsnäolo ollut suotavaa. Risku oli raaminen oli sisältynyt tutkimustehtävään.
18169: seurueineen poistunut välittömästi. Riskun Lopuksi Juusela korosti lausunnossaan erityi-
18170: poistumisen johdosta Juusela oli siirtänyt tuon sesti sitä, että kysymyksessä oli rutiininomainen
18171: neuvottelutilaisuuden pidettäväksi samana päi- hydrologinen tutkimus, jollaisissa ei selvitetty
18172: vänä iltapäivällä Lapin vesipiirin toimistossa syyllisyyskysymyksiä eikä kuultu niin sanottuja
18173: Rovaniemellä, jonne hän ja Pohjolan Voima osapuolia. Se ei kuulunut vesientutkimuslaitok-
18174: Oy:n edustajat olivat menneet. Kun keskustelu- sen tehtäviin eikä toimivaltaankaan.
18175: tilaisuus täällä pidettiin, oli myös Risku ollut
18176: paikalla. Hydrologi Saarinen oli tässä tilaisuu- 5. Hydrologi Jaakko Kullervo Saarisen lau-
18177: dessa esitellyt alustavan tutkimussuunnitelman sunto.
18178: ja asiasta oli keskusteltu. Hydrologi Jaakko Kullervo Saarinen esitti
18179: Tehtyään joitakin lisäyksiä ja selvennyksiä lausunnossaan, että kun vesientutkimuslaitok-
18180: alustavaan tutkimussuunnitelmaan Juusela oli sen johtaja Juusela oli määrännyt kysymyksessä
18181: esitellyt sen vesihallituksen osastopäälliköiden olevan tehtävän hydrologian toimiston suoritet-
18182: kokouksessa marraskuun 3 päivänä 1971. Tässä tavaksi Saarinen oli toimiston virkamiehenä
18183: pääjohtajan läsnäollessa pidetyssä kokouksessa laatinut alustavan tutkimusohjelman ja suorit-
18184: ei kenelläkään paikalla olleella ollut huomaut- tanut tutkimuksia apunaan toimiston kenttätyö-
18185: tamista tutkimussuunnitelman johdosta. Tutki- ryhmä. Valvonta- ja katselmusosaston asiasta
18186: muksen puolueetonta suorittamista varten oli vesientutkimuslaitokselle lähettämän kirjeen
18187: hyväksytty myös Juuselan ehdotus, että tutki- mukaan kysymyksessä oli tarkoin määritelty
18188: muksen aikana käytettäisiin yksinomaan vesien- tehtävä. Se oli rutiininomainen hydrologinen
18189: tutkimuslaitoksen palkkaamia havainnoitsijoita tutkimus, jossa oli verrattava keskenään järvi-
18190: niin vanhojen kuin tutkijoiden toimesta raken- altaan vedenkorkeuksia määrätyissä paikoissa
18191: nettavien uusienkin vesiasteikkojen ja limni- erilaisissa juoksutus- ja vedenkorkeusolosuh-
18192: grafien sekä eräiden muiden mittausten ja teh- teissa.
18193: tävien hoitamisessa.
18194: Edelleen Juusela ilmoitti lausunnossaan, ettei Havaintopaikkojen perustamisessa ja huolta-
18195: hänen tiedossaan ollut, että hänen ohjeistaan misessa kenttätyöryhmä oli saanut työvoima-
18196: poiketen olisi apumiehinä käytetty Pohjolan apua ja kalustoa Pohjolan Voima Oy:ltä. Varsi-
18197: Voima Oy:n insinöörejä vaan, kuten tämän naisen havaintotyön olivat koko tutkimuksen
18198: luontoisissa hydrologisissa tutkimuksissa yleensä ajan tehneet hydrologian toimiston siihen palk-
18199: meneteltiin, oli nytkin palkattu havainnoitsi- kaamat paikalliseen väestöön kuuluneet henki-
18200: joiksi paikkakuntalaisia, tehtävään sopivia ja löt. Toimiston henkilökunta oli suorittanut var-
18201: halukkaita henkilöitä. Pohjolan Voima Oy:n sin tiheästi havaintojen tarkistuksia ja virtaama-
18202: apua ja kalustoa oli käytetty havaintoasemia tutkimuksia. Siinä oli apuna käytetty myös re-
18203: perustettaessa ja huollettaessa. kisteröiviä vedenkorkeusmittareita.
18204: Tutkimuksessa, jonka tarkoituksena oli mit- Koska tutkimukseen oli liittynyt olennaisena
18205: tauksin ja jatkuvin havainnoin selvittää esimer- osana vedenkorkeuksien ja juoksutusten sää-
18206: kiksi vedenkorkeuden mahdollisia eroja vesis- tely, oli työn aikana ollut pakko olla kiinteässä
18207: tön eri osissa ja tähän vaikuttavia seikkoja, ku- yhteydessä voimalaitoksen käytöstä ja hoidosta
18208: ten lumen ja jään paksuutta, sulakohtia, vir- huolehtiviin henkilöihin. Yhteydenpitoa varten
18209: 81
18210:
18211: Pohjolan Voima Oy oli asettanut tutkimuksen käytti hyväkseen yksityisten palveluja. Ministe-
18212: ajaksi yhdysmiehen. riön käsityksen mukaan ei asiakirjoista kuiten-
18213: Hydrologi Saarinen korosti lausunnossaan kaan käynyt ilmi, että Oy Keskuslaboratorio-
18214: sitä, että hydrologisiin tutkimuksiin ei kuulu- Centrallaboratorium Ab olisi pyrkinyt selvitys-
18215: nut asian oikeudellisen puolen selvitt~minen, työssään antamaan virheellisiä tietoja eikä täl-
18216: vaan pelkkä hydrologinen tutkimustyö, joka laista harhauttamista voitu pitää edes todennä-
18217: tässä tapauksessa oli perustunut välittömin mit- köisenä, varsinkaan kun laitos oli julkisen val-
18218: tauksin todettuihin tuloksiin. vonnan alainen ja kun selvitystyö jokatapauk-
18219: sessa joutui asianomaisen valtion viranomaisen
18220: 6. Maa- ja metsätalousministeriön lausunto. tutkittarvaksi.
18221: Maa- ja metsätalousministeriö viittasi lausun·
18222: nossaan sen mukana minulle toimitettuihin ka- 7. Tie- ja vesirakennuslaitoksen Lapin piirin
18223: lastus- ja metsästysosaston lausuntoon sekä val- piiri-insinööri Johan Erik Roimun lausunto.
18224: vonnan ·puutteellisuutta koskevien huomautus- Piiri-insinööri Roimu esitti, että sen jälkeen
18225: ten osalta vesihallituksen selvityksiin. Vesi- kun tie- ja vesirakennuspiiri oli saanut tietää,
18226: oikeusmenettelyä koskevien puuttellisuuksien että Pohjolan Voima Oy ei ollut noudattanut
18227: osalta ministeriö ilmoitti, että niitä oli pyritty vesistötoimikunnan lokakuun 6 päivänä 1956
18228: poistamaan muun muassa parhaillaan vesilain antamaa päätöstä Suolijärvien säännöstelystä
18229: tarkistamista harkitsevan komitean toimesta. niiltä kohdin, jotka koskivat vesiasteikkojen
18230: Kanteluasiassa ei lausunnon mukaan voitu kat- asettamista ja Suolijärvien vedenpintojen pysyt-
18231: soa käyneen selville, että Suolijärvien säännös- tämistä niille määrätyissä rajoissa, hän oli anta~
18232: telyä koskevassa asiassa olisi menetelty vesilain nut yhtiölle maaliskuun 19 päivänä 1957 kir-
18233: tai vesioikeuslain vastaisesti. Pohjolan Voima jallisen määräyksen, jossa sanottiin:
18234: Oy:n toimenpiteitä koskevien huomautusten "1. Lupaehtojen 9 ) kohdan mukaiset vesi-
18235: johdosta ministeriö totesi, että ne näyttivät lä- asteikot on viipymättä asetettava kummankin
18236: hes kokonaan perustuvan Lapin vesipiirin van• limnigrafin viereen tarkkavaakituskorkeuteen ja
18237: hemman insinöörin Ahti Riskun ja rakennus- pidettävä ne kunnossa, samoinkuin niille johta-
18238: mestari Pertti Lokion vuonna 1971 toimitta- vat tiet, jotta asianosaiset voivat niistä helposti
18239: masta tarkastuksesta laadittuun tarkastuskerto- havaita vedenkorkeuden.
18240: mukseen ja että niitä koskeva selvittelytyö oli 2. Vedenjuoksutus on Suolijärvistä heti su-
18241: edelleen kesken. pistettava minimiin ja sen avulla Suolijärvien
18242: Useat kantelijoiden esittämistä vaatimuksista pinta saatettava lupaehtojen mukaiseen vähim-
18243: olivat maa- ja metsätalousministeriön lausunnon mäiskorkeuteen, jonka alle sitä ei saa laskea."
18244: mukaan sen laatuisia, että ne olisi käsiteltävä Pohjolan Voima Oy oli kirjeellään maalis-
18245: ja ratkaistava tuomioistuimessa. Kun kanteli. kuun 21 päivältä 1957 luvannut asentaa veden-
18246: joilla oli ollut tilaisuus säännöstelyä koskeneen korkeusasteikot ja lähettää Suolijärvien veden-
18247: katselmuksen yhteydessä saattaa vaatimuksensa korkeuksien päiväarvot viikoittain. Tie- ja vesi-
18248: vesilaissa säädetyssä järjestyksessä vesioikeuden rakennuslaitoksen Lapin piirin insinööri Antti
18249: tietoon ja kun vesioikeuden päätöksestä oli va- Tynkkynen, joka oli kuollut vuonna 1971, oli
18250: litettu, oli kantelijoilla ollut käytettävissään piirin puolesta hoitanut Suolij.ärvien vesipinto-
18251: lailliset keinot oikeuksiensa turvaamiseksi. jen säännöstelymääräysten valvonnan ja saanut
18252: . Siltä osin kuin kanteluissa oli kysymys Oy käyttöönsä kaiken asiaa koskeneen materiaalin.
18253: Keskuslaboratorio- Centrallaboratorium Ab:n Siltä osin kuin kysymys oli vesiasteikkojen
18254: väitetystä esteellisyydestä kalataloudellisen sel- kiinnittämisestä Kuivasalmen ja Ristilän salmen
18255: vityksen tekijäksi maa- ja metsätalousministeriö siltapilareihin, Roimu lausui, että niihin oli
18256: totesi ensin, että yhtiö oli julkisen valvonnan piirikonttorin esityksestä tie- ja vesirakennus-
18257: alainen vesientutkimuslaitos. Mikäli julkinen hallituksen siltaosaston taholta annettu lupaeh-
18258: valvonta ei lainkaan varmista selvitystyön puo- dot, joita asteikkoja kiinnitettäessä oli nouda·
18259: lueettomuutta, oli se joko riittämätöntä tai sit~ tettava siltapilareiden turmeltumisen estämi-
18260: ten vailla merkitystä. Valvonnan riittävyyttä ei seksi. Tällä kiinnitysluvalla ei ollut ollut mitään
18261: ministeriön mielestä näyttänyt olevan aihetta tekemistä Suolijärvien säännöstelyehdoissa ole-
18262: epäillä, joten kantelukirjoituksissa esitetyt huo- vien asteikkojen siirtämisen kanssa. Kun tie- ja
18263: mautukset yhtiön osalta oli katsottava sisältä- vesirakennuspiirin vesiasioita koskeva arkisto
18264: vän sen arvostelemisen, että valtio lainkaan oli tapahtuneen uudelleenjärjestelyn johdosta
18265: 11 8956/74
18266: 82
18267:
18268: lokakuun 23 päivänä 1970 siirretty Lapin vesi- paikoissakin. Asteikkoja ei ollut sijoitelttu mai-
18269: piirille ja kysymyksessä olevaa asiaa hoitanut nittuihin paikkoihin hyötymistarkoituksessa,
18270: insinööri Tynkkynen oli kuollut, ei asiaan ollut vaan yksinomaan siitä syystä, että kyseiset pai-
18271: enää saatavissa tarkempia tietoja tie- ja vesi- kat olivat perustellusti hyvät. Vesihallituksen
18272: rakennuslaitoksen Lapin piirin piirikonttorista. vesientutkimuslaitos oli syksystä 1971 alkaen
18273: Roimu oli Pohjolan Voima Oy:tä vastaan toimittanut paikalla mittauksia ja tutkimuksia,
18274: tehdyn, säännöstelylupaehtojen rikkomista kos- jotka tiettävästi olivat osoittaneet, että kanteli-
18275: keneen ilmiannan johdosta toimitettujen tutki- joiden väitteet ja epäilyt lupaehtojen mukaisten
18276: musten yhteydessä tapahtuneessa kuulustelussa vedenkorkeuksien aUttamisesta ja luvattomien
18277: kesäkuun 12 päivänä 1972 kertonut asiasta vesimäärien juoksuttamisesta olivat perättömiä.
18278: muun muassa, että kun Pohjolan Voima Oy oli Ala-Suolijärven asteikon olivat melkoisella var-
18279: tammikuussa 1958 anonut lupaa piirtävien ve- muudella jäät painaneet jossakin vaiheessa alas-
18280: denkorkeusmittareiden asentamiseen Ristilän päin, jolloin siihen oli syntynyt 9 sentin vir-
18281: salmen ja Kuivasalmen siltoihin, hän oli lähet- heellisyys. Tämä yhtiöstä riippumaton virhe oli
18282: tänyt anomuksen oman puoltavan lausuntonsa korjattu ja se oli aiheuttanut yhtiölle ison va-
18283: ohella tie- ja vesirakennushallitukselle Helsin- rastotilan menettämisen.
18284: kiin. Tie- ja vesirakennushallitus oli hyväksynyt Kalastus- ja kalanhoitovelvoitteiden osalta
18285: anomuksen Roimun lähetekirjeessä esittämillä yhtiö esitti, että siinä kauppakirjassa, jolla yh-
18286: ehdoilla. Lupa oli myönnetty sen vuoksi, että tiö oli ostanut kysymyksessä olevan vesistön
18287: tie- ja vesirakennushallituksen omistamiin sil- vesivoiman sen omistajilta, oli ollut muun
18288: toihin ei yleensä ollut lupa rakentaa mitään muassa ehto, jonka mukaan yhtiön oli korvat-
18289: ylimääräisiä rakennelmia ilman lupaa. Luvan tava hankkeen kalakannalle aiheuttama vahinko
18290: myöntäminen kysymyksessä olevassa tapauk- istutuksina asiantuntijain arvion mukaan. Aika-
18291: sessa ei suinkaan tarkoittanut sitä, että tie- ja naan oli jäänyt kokonaan avoimeksi se kysy-
18292: vesirakennushallitus olisi hyväksynyt siltapila- mys, kuka tai mikä tuo asiantuntija olisi. Kan-
18293: reihin rakennettavat vesimittarit virallisiksi telijoiden ja vuonna 1971 Lapin vesipiirin toi-
18294: Suolijärvien veden tason määritteleviksi mi- mesta tarkastuksen suorittaneiden virkamiesten
18295: toiksi. Silloisena vesistön valvojana tie- ja vesi- mielestä se voisi olla vain Kalataloussäätiön
18296: rakennushallitus ei olisi pystynyt antamaankaan toiminnanjohtaja Sormunen. Yhtiö oli puoles-
18297: tällaista vesistötoimikunnan päätöksen vastaista taan aikanaan pyytänyt asiantuntijoiksi kalas-
18298: lupaa. tusmestari Sulo Ahvosen, jolla oli huomattava
18299: kokemus ja asiantuntemus kalanviljelylaitoksen
18300: 8. Pohjolan Voima Oy:n lausunto. johtajana ja Pohjois-Suomen vesistöjen kala-
18301: Varattuani Pohjolan Voima Oy:lle siihen ti- kantoja hoitaneena henkilönä, sekä poliisitar-
18302: laisuuden, yhtiö antoi lausuntonsa kantelukir- kastaja Kauko Kiisanantin ja rakennusmestari
18303: joitusten ja asiaan saamani selvityksen johdosta Uuno Martin, joilla oli paikallistuntemuksensa
18304: ja liitti siihen runsaasti asiakirjojen jäljennöksiä. ja kalastusharrastuksensa vuoksi riittävä päte-
18305: Lausunnossaan Pohjolan Voima Oy ilmoitti vyys toimia asiantuntijoina kalakannalle aiheu·
18306: katsovansa, että sen minulle lähettämästä asia- tuvia vahinkoja arvioitaessa. Näiden henkilöi-
18307: kirja-aineistosta kävi selville, että yhtiöön koh- den asiantuntemuksen ja lausuntojen nojalla
18308: distettu kantelu oli kaikilta osiltaan aiheeton. yhtiö oli lausuntonsa mukaan suorittanut kalan-
18309: Ensiksi se oli perusteeton ja toiseksi rakenta- poikasten istutuksia Suolijärven vesistöön. Yh-
18310: mis- ja säännöstelylupa-asia oli edelleen vireillä. tiön lausuntoa seuranneisiin asiakirjoihin sisäl-
18311: Lisäksi kantelijat olivat hakemuksin panneet tyi valojäljennös taloustirehtööri Sulo Ahvosen
18312: samat vaatimuksensa riita-asiana vireille Poh- allekirjoittamasta, helmikuun 5 päivänä 1971
18313: jois-Suomen vesioikeudessa. päivätystä todistuksesta, jonka mukaan Kai-
18314: Kantelukirjoituksissa esitettyjen väitteiden huan kalanviljelylaitokselta oli vuosien 1955-
18315: johdosta Pohjolan Voima Oy esitti kuitenkin 1965 ja 1970 istutettu Suolijärviin ja sen ym-
18316: muun ohessa, että yhtiö oli saanut valvonta- päristövesiin huomattavat määrät siikaa, kah-
18317: viranomaisten luvan vedenkorkeusmittareiden tena vuotena yhteensä 30 000 kappaletta tai-
18318: sijoittamiseen Kuivasalmeen ja Ristilän sal- menta, yhtenä vuotena 10 000 kappaletta kirjo-
18319: meen. Näissä paikoissa asteikot osoittivat kai- lohta ja yhtenä vuotena 200 000 kappaletta
18320: kissa tilanteissa yhtä oikeita vedenkorkeusar- muikkua.
18321: voja kuin kantelukirjoituksissa tarkoitetuissa Mitä tuli Jumiskon voimalaitoksen käyttöön-
18322: 83
18323:
18324: otetun vesivoiman hankkimiseen, Pohjolan Lausuntonsa mukaan Pohjolan Voima Oy oli
18325: Voima Oy esitti lausuntoa seuranneisiin asia- noudattanut sille myönnettyjen lupien ehtoja
18326: kirjoihin viitaten, että yhtiö oli joulukuun 15 ja muun muassa yksityisille maanomistajille
18327: päivänä 1951 laaditulla kauppakirjalla lailli- määrätyt korvaukset oli suoritettu. Yhtiön ta-
18328: sessa järjestyksessä ostanut Posion kunnassa holta ei ollut missään vaiheessa pyritty saamaan
18329: olevien eri jakokuntien, yhteismetsän ja muiden yhtiölle perusteetonta hyötyä eikä paikalliselle
18330: yhteisomistuksessa olleiden alojen ja etuuksien väestölle vahinkoa. Yhtiön maksettavaksi tule-
18331: osakkailta voimalaitos- ja säännöstelyhanketta vat korvaukset olivat vielä osittain lopullisesti
18332: varten tarvittavat maa- ja vesialueet. Kauppa määräämättä, ja kun ne määrättäisiin tulisi yh-
18333: oli tehty sen jälkeen kun yhteisalueiden ja tiö ne suorittamaan. Yhtiö lausui pitävänsä
18334: -etuuksien omistajat olivat lainmukaisessa jär- epätyydyttävänä sitä, että asian käsittely niin
18335: jestyksessä pitämässään kokouksessa päättäneet yhtiöstä kuin paikallisesta väestöstäkin riippu-
18336: myydä sanotut etuudet yhtiölle ja kun kihla- mattomista syistä oli kestänyt suorastaan toi-
18337: kunnanoikeus oli vahvistanut kokouksen pää- vottoman kauan.
18338: töksen. Niin sanotuilla pientiloilla oli jo kysy-
18339: myksessä olevana aikana rajailtaan määrätyt ti-
18340: lukset, joten ne eivät voineetkaan olla myyjinä Päätöslauselma
18341: yhteisiä maa- ja vesialueita koskeneessa kau- Tutkittuani asian annoirt siinä seuraavan pää-
18342: passa. Vuonna 1953 oli hankkeen vaikutus- töksen:
18343: alueen pierttilojen omistajilta Otettu heidän alle- 1. Voimalaitoksen rakentamis- ja vesistöjen
18344: kirjoittamansa sitoumukset, joissa Posion kun- säännöstelylupa-asiaa käsitelleiden viranomais-
18345: nan Aittoperän, Hämeen, Jumiskon ja Lehti- ten menettely.
18346: niemen kylissä sijaitsevien pientilojen omistajat Hankkimistani asiakirjoista olen havainnut,
18347: olivat omistamiensa tilojen osalta tyytyneet voi- että vesistötoimikunta on lokakuun 6 päivänä
18348: malaitoshankkeesta heille aiheutuviin vahinkoi- 1953 tekemällään päätöksellä myöntänyt Pohjo-
18349: hin nähden samoihin korvauksiirt kuin mitä oli lan Voima Oy:lle väliaikaisen luvan Jumiskon
18350: sovittu Pöhjolan Voima Oy:n ja edellä tarkoi- voimalaitoksen rakentamiseen sekä Suolijärvien
18351: tetussa kaupassa myyj!inä olleiden yhteisten vesistön säännöstelemiseen ltt!)apäätöksessä lä-
18352: alueiden omistajien kesken ·tehdyssä kauppa- hemmin määritellyillä ehdoilla. Joulukuun 21
18353: kirjassa. päivänä 1954 autamailaan päätöksellä vesistö-
18354: Vesirajainkäynti Posion kunnassa oli päätty- toimikunta on myöntänyt yhtiölle luvan ryhtyä
18355: nyt ja saanut lainvoiman Vaasan maanjako- päätöksessä mainittuihin toimenpiteisiin Köy-
18356: oikeuden annettua asiassa päätöksensä marras• kenöjoen sadealueen veden siirtämiseksi Suoli-
18357: kuun 18 päivänä 196L Toukokuun 20 päivänä järven altaaseen Jumiskon voimalaitoksen käyt-
18358: 1963 Pohjois•Suomen vesioikeus oli päättänyt tövoiman lisäämiseksi, sekä heinäkuun 25 päi-
18359: antaa yhtiön pyytämän kuulutuksen, jossa oli vänä 1956 luvan Isojärven säännöstelemiseen
18360: kehotettu kaikkia niitä, joille omistusoikeuden, samassa tarkoituksessa. Sittemmin vesistötoimi-
18361: vesialueen osuuden luovutuksen tai muun pysy- kunta on antanut yhtiölle puheena olevien ve-
18362: vän käyttöoikeuden perusteella kuului vähin- sistöjen säännöstelemiseen viisi eri väliaikaista
18363: tään sadannes Jumiskon voimalaitoksessa käy- lupaa, joilla lupaehtoja on eräiltä osin muu-
18364: tettävästä vesivoimasta, ilmoittamaan vesioikeu- tettu. Lupa·asiaa käsitelleet toimitusmiehet
18365: delle osallistumisestaan voimalaitoshankkeeseen. ovat saattaneet asian valmistelevan käsittelyn
18366: Va1n Kemijoki Oy oli tehnyt osallistumisilmoi- loppuun joulukuun 13 ja 14 päivinä 1960 pide-
18367: tuksen, mutta sekin oli sittemmin yhtiöiden tyissä katselmustoimituksissa ja antaneet asiassa
18368: välisen sopimuksen perusteella luopunut osal- lausuntonsa tammikuun 17 päivänä 1961. Tou-
18369: listumisoikeudestaan. Tuon kuulutusmenettelyn kokuun 19 päivänä 1961 annetun ja huhtikuun.
18370: perusteella Pohjolan Voima Oy katsoi saa- 1 päivänä 1962 voimaan tulleen vesilain sään-
18371: neensa vesilain säätämässä järjestyksessä "käyt- nösten nojalla on tämän, lain ·voimaan tullessa·
18372: töoikeuden yrityksessä käyttöönotettavaan, ha- keskeneräisenä olleen toimituksen enempi käsit-·
18373: kijalle vielä kuulumattomaan vesivoimaan", ku- tely siirretty Pohjois-Suomen vesioikeudelle~
18374: ten vesioikeuden päätöksessä oli lausuttu. Tä- joka on antanut asiassa päätöksensä joulukuun
18375: mänkin perusteella yhtiö katsoi yksin sille kuu- 22 päivänä 1970.
18376: luvan oikeuden laitoksessa käytettävään vesi- Saamani selvityksen mukaan ei vesistötoi-
18377: voimaan. mikunnan enempää kuin Pohjois-Suomen vesi-
18378: ~,,: i
18379: 84
18380:
18381: oikeudenkaan toimesta ole pyritty selvittämään asettanut myöntäessään yhtiölle joulukuun 21
18382: säännöstelyhankkeesta Köykenöjoen kalakan- päivänä 1954 väliaikaisen luvan Köykenöjoen
18383: nalle ja kalastukselle ehkä aiheutuvien vahin- sadealueen vesien siirtämiseen Suolijärvien ve-
18384: kojen laatua ja suuruutta. sistöön ja heinäkuun 25 päivänä 1956 niin
18385: Korkein hallinto-oikeus on marraskuun 14 ikään väliaikaisen luvan Isojärven säännöstele-
18386: päivänä 1972 antamallaan päätöksellä palautta- miseen. Vesistötoimikunnan maaliskuun 22 päi-
18387: nut asian vesioikeuden uudelleen käsiteltäväksi vänä 1957 antamassa päätöksessä, jolla yhtiölle
18388: muun muassa siltä osin kuin kysymys on sään- on edelleen myönnetty väliaikainen lupa edellä
18389: nöstelyhankkeesta sen vaikutuspiiriin kuulu- mainittujen vesistöjen säännöstelemiseen, on
18390: vassa vesistössä kalastolle ja kalastukselle aiheu- vastaava lupaehto kuulunut seuraavasti:
18391: tuneista ja aiheutuvista vahingoista. "Hakija on velvollinen ryhtymään kalakan-
18392: Edellä olevan johdosta katson, että asian kä- nan säilyttämistä tarkoittaviin sekä kalaston ja
18393: sittely vesistötoimikunnassa ja Pohjois-Suomen kalastuksen kärsimien vahinkojen selvittämi-
18394: vesioikeudessa on kestänyt kohtuuttoman seksi tarpeellisiin toimenpiteisiin maataloushal-
18395: kauan ja että tuo käsittelyn viivästyminen on lituksen määräämällä tavalla."
18396: ollut omiaan aiheuttamaan toimitetun vesistön Tämä ehto on pysytetty saman sisältöisenä
18397: säännöstelyn vaikutuspiirissä olevien maa- ja vesistötoimikunnan yhtiölle myöhemmin anta-
18398: vesialueiden omistajille sekä kalastusoikeuden missa väliaikaisissa luvissa mainittujen vesistö-
18399: haitijoille haittaa ja vahinkoa. Niin ikään kat- jen edelleen säännöstelemiseen.
18400: son, että asian käsittely on niin vesistötoimi- Pohjois-Suomen vesioikeus on joulukuun 22
18401: kunnassa kuin vesioikeudessakin ollut sikäli päivänä 1970 säännöstelylupa-asiassa antamas-
18402: puutteellinen, ettei Köykenöjoen vesistön osalta saan . päätöksessä tältä osin määrännyt, että
18403: ole hankittu selvitystä säännöstelyhankkeesta Pohjolan Voima Oy:n on vuosittain tammi-
18404: vesistön kalakannalle ja kalastukselle ehkä kuun aikana tammikuun 1 päivästä 1971 lu-
18405: aiheutuvista vahingoista. kien suoritettava maataloushallitukselle 30 000
18406: Kun korkein hallinto-oikeus kuitenkin on markkaa, mikä summa on käytettävä kalojen
18407: palauttanut asian Pohjois-Suomen vesioikeuden istuttamiseen ja muihin kalakannan säilyttämi-
18408: uudelleen käsiteltäväksi muun muassa kalas- seen tarvittaviin toimenpiteisiin niillä vesi-
18409: tolle ja kalastukselle aiheutuneiden ja aiheutu- alueilla, joihin vesioikeuden päätöksessä tarkoi-
18410: vien vahinkojen selvittämistä koskevalta osalta, tettujen vesistön säännöstelytoimenpiteiden ka-
18411: ja ottaen myös huomioon, että eduskunnan lakantaa vahingoittava vaikutus ulottuu.
18412: oikeusasiamies on huhtikuun 2 päivänä 1970 Lisäksi katson asiassa käyneen selville, että
18413: antamassaan päätöksessä numero 580 tämän kysymyksessä olevien vesistöjen säännöstely-
18414: asian käsittelyn viivästymisen johdosta huo- lupa-asiaa valmistelevasti käsitelleiden toimitus-
18415: mauttanut Pohjois-Suomen vesioikeuden pu- miesten ehdotuksesta vesistötoimikunta on ke-
18416: heenjohtajalle hänen velvollisuudestaan huo- säkuussa 1954 määrännyt Kalataloussäätiön toi-
18417: lehtia asioiden käsittelemisestä vesioikeudessa minnanjohtajan, filosofian maisteri Tapani Sor-
18418: niin joutuisasti, ettei vahinkoa kärsineiden yk- musen toimitusmiehiä avustavaksi kalataloudel-
18419: sityisten henkilöiden oikeusturva joudu viiväs- liseksi asiantuntijaksi ja että maataloushallitus
18420: tymisen johdosta vaaraan, en ole katsonut asian on puolestaan hyväksynyt tämän asiantuntija-
18421: tältä osin antavan aihetta enempiin toimenpitei- määräyksen. Sormunen on toiminut toimitus-
18422: siin puoleltani. miehiä avustavana kalataloudellisena asiantunti-
18423: jana ja Pohjolan Voima Oy on maksanut hänen
18424: 2. Kalatalousviranomaisten menettely. palkkionsa ja kustannuksensa vuoden 1957 lop-
18425: Saamistani asiakirjoista olen havainnut, että puun, jolloin yhtiö on lopettanut palkkion ja
18426: vesistötoimikunnan lokakuun 6 päivänä 1953 kustannusten maksamisen. Sormusen työsken-
18427: Pohjolan Voima Oy:lle myöntämään edellä tely asiantuntijana on päättynyt vuoden 1958
18428: mainittuun väliaikaiseen lupaan sisältyi muun alusta lukien, mutta vuonna 1960 hän on tut-
18429: muassa ehto, että yhtiön on ryhdyttävä kysy- kimustensa perusteella antanut toimitusmiehille
18430: myksessä olevan vesistön kalakannan suojaami- asiantuntijalausuntonsa, minkä lausunnon laati-
18431: seksi niihin toimenpiteisiin, joita maataloushal- miskustannukset Pohjolan Voima Oy on mak-
18432: lituksen kalatalousosasto pitäisi tarpeellisena sanut.
18433: tai joita vesistötoimikunta myöhemmin mää- Vesistötoimikunta on maaliskuun 22 päivänä
18434: räisi. Vastaavan ehdon vesistötoimikunta on ja joulukuun 28 päivänä 1957 antamillaan pää-
18435: 85
18436:
18437: töksillä oikeuttanut Pohjolan Voima Oy:n mää- sillä peittänyt vuosina 1968-1970 ilman vi-
18438: rättynä aikana vuodesta laskemaan sekä Suoli- ranomaisten tai Pohjolan Voima Oy:n taholta
18439: järvien että Niemijärven vedenpinnan 0,50 tehtyä tilausta kysymyksessä olevissa vesistöissä
18440: metriä alemmas kuin aikaisemmin oli ollut lu- suorittamiensa kalanhoitotöiden kustannukset,
18441: vallista. Maaliskuun 21 päivänä 1959 antamal- loppuosan varoista jäädessä säätiölle samalla ta-
18442: Iaan päätöksellä vesistötoimikunta on oikeut- valla vuonna 1971 tehtyjen töiden kustannus-
18443: tanut yhtiön määrättynä aikana vuosittain las- ten peittämiseen.
18444: kemaan Ala-Suolijärven vielä edellä mainitusta
18445: tasosta tasan metrin alemmas ja Yli-Suolijärven Maataloushallitukselle kuuluneet kalatalous-
18446: vedenpinnan 0,65 metriä edellä mainittua tasoa viranomaisen tehtävät ovat maataloushallituk-
18447: alemmas. Vaikka aikaisempaan nähden näin sen lakkauttamisen johdosta maaliskuun 1 päi-
18448: suuri järvien vedenpinnan alentaminen määrä- västä 1971 lukien kuuluneet maa- ja metsäta-
18449: ajoin ei ilmeisestikään ole ·voinut olla vaikut- lousministeriön· kalastus- ja metsästysosastolle.
18450: tamatta vahingollisesti noiden järvien kalastoon Joulukuun 1 päivänä 1971 Pohjolan Voima
18451: ja kalastukseen, ei viranomaisten toimesta eikä Oy:lle lähettämässään kirjeessä kalastus- ja
18452: määräyksestä ole vuosina 1958-1969 toimi- metsästysosasto on kehottanut yhtiötä vuoden
18453: tettu tutkimusta säännöstelystä kalastolle ja ka- 1972 alusta lukien ryhtymään kysymyksessä
18454: lasmkselle aiheutuvien vahinkojen selvittämi- olevien vesistöjen säännöstelyyn yhtiölle annet-
18455: seksi eikä ryhdytty toimenpiteisiin odotetta- tujen väliaikaisten lupien kalanhoitoa koske-
18456: vissa olleiden vahinkojen estämiseksi. Pohjolan vien ehtojen toteuttamiseksi tarpeellisiin toi-
18457: Voima Oy:n minulle toimittaman selvityksen menpiteisiin sekä kalatalousselvityksen .että ka-
18458: mukaan on Kaihuan kalanviljelylaitokselta istu- lakantojen hoidon osalta. Suolijärvien ja Palo-
18459: tettu Suolijärviin siikaa vuosina 1955-1965 perän kalastuskuntien puolesta joulukuussa
18460: yhteensä 9 600 000 kappaletta ja vuonna 1970 1971 kalastus~ ja metsästysosastolle lähetetyissä
18461: 1 000 000 kappaletta sekä eräisiin muihin jär- kahdessa kirjeessä on ehdotettu, että kalatalou-
18462: viin joinakin vuosina pienempiä määriä, ja edel- dellista selvitystä toimittamaan määrättäisiin
18463: leen Suolijärviin taimenta vuonna 1957 20 000 Kalataloussäätiö tai sen toiminnanjohtaja Sor-
18464: kappaletta ja vuonna 1960 10 000 kappaletta, munen ja että kirjeiden lähettäjien tulisi asian
18465: kirjolohta vuonna 1964 10 000 kappaletta sekä toisena osapuolena jokatapauksessa saada tilai-
18466: mt.Ukkua vuonna 1957 200 000 kappaletta. Yh- suus hyväksyä määrättävä asiantuntija ja. tämän
18467: tiön ilmoituksen mukaan nämä istutukset on toimintasuunnitelma.
18468: suoritettu sen toimesta. Selvitystä ei ole siitä, Tammikuun 28 päivänä 1972 Pohjolan
18469: missä määrin nämä istutukset, jotka ilmeisesti Voima Oy on lähettänyt kalastus- ja metsästys-
18470: on tarkoitettu vesivoiman ja sen käyttämiseen osastolle hyväksyttäväksi Oy Keskuslaboratorio
18471: tarvittavien maa- ja vesialueiden kaupan yhtey- - Centrallaboratorium Ab nimisen julkisen
18472: dessä sovitun kauppaehdon täyttämiseksi, ovat valvonnan alaisen vesitutkimuslaitoksen laati-
18473: olleet omiaan korvaamaan säännöstelystä jär- man suunnitelman Suolijärvien ja Isojärven
18474: vien kalastolle aiheutuneita tai estämään odo- säännöstelyn aiheuttamien kalataloudellisten va-
18475: tettavissa olleita vahinkoja. hinkojen selvittämiseksi suoritettavaa tutki-
18476: Vuonna 1970 on silloisen maataloushallituk- musta varten ja samalla ilmoittanut valinneeosa
18477: sen kalatalousosaston virkaatoimittava osasto- tohtori Ossi Seppovaaran asiantuntijaksi toimit-
18478: päällikkö Tauno Kalervo Kaartotie sopinut tamaan sanottua tutkimusta sekä antamaan lau-
18479: Pohjolan Voima Oy:ri kanssa siitä, että yhtiö suntonsa kysymyksessä olevien vesistöjen ka-
18480: maksaisi 60 000 markkaa käytettäväksi kysy- lakannan säilyttämiseksi tarvittavista toimenpi-
18481: myksessä olevien vesistöjen kalanhoitotyön ra- teistä. Saamieni selvitysten mukaan Seppovaara
18482: hoittamiseen. Yhtiö on suostunut maksamaan on mainitun vesitutkimuslaitoksen palveluk-
18483: tuon määrän ehdolla, että se vapautuu vastaa- sessa. Varaamatta Suolijärvien ja Paloperän ka-
18484: valta osalta eräistä muita vesistöjä koskevista lastuskunnille tai muille kysymyksessä olevien
18485: kalanhoitovelvoitteistaan ja että maksettava vesistöjen vesialueiden omistajille tahi kalastus-
18486: määrä otetaan huomioon lopullisessa lupapää- oikeuden haitijoille tilaisuutta antaa Pohjolan
18487: töksessä yhtiön maksettavaksi sanottuun tarkoi- Voima Oy:n ehdotuksesta lausuntoaan, kalas-
18488: tukseen määrättävän korvauksen ennakkosuori- tus- ja metsästysosasto on helmikuun 17 päi-
18489: tuksena. Sopimuksen mukaan yhtiö on maksa- vänä 1972 Pohjolan Voima Oy:lle lähettämäs-
18490: nut tuon summan Kalataloussäätiölle, joka on sään kirjeessä ilmoittanut eräin lisäyksin hyväk-
18491: 86
18492:
18493: syneensä yhtiön ehdotukset tutkimusohjelmaksi telleitä toimitusmiehiä avustavana asiantunti-
18494: ja tutkijaksi. jana Pohjolan Voima Oy:n kustannuksella suo-
18495: Maaliskuun 30 päivänä 1972 Pohjolan Voi- rittanut tutkimustyötä säännöstelystä kysymyk-
18496: ma Oy:lle lähettämässään kirjeessä kalastus- ja sessä olevien vesistöjen kalastolle ja kalastuk-
18497: metsästysosasto on ilmoittanut muuttaneensa selle aiheutuvien vahinkojen selvittämiseksi ja
18498: yhtiölle määräämänsä, edellä mainitun kalakan- jota tutkimustyötä maataloushallituksen kala-
18499: tojen hoitotyötä koskevan toimenpidevelvoit- talousosasto puolestaan on sitä toimitettaessa
18500: teen vesilain 2 luvun 22 § :ssä tarkoitetuksi pitänyt riittävänä, katson kalatalousosastolle
18501: maksuksi ja määräilneensä maksun suuruudeksi asetetun, edellä mainitun velvollisuuden tulleen
18502: 30 000 markkaa vuodessa. Yhtiön suoritettua noina vuosina täytetyksi. Sen sijaan, ottamalla
18503: tuon maksun maa- ja metsätalousministeriölle erityisesti huomioon, että vuosina 1957 ja 1959
18504: kalastus- ja metsästysosasto on huhtikuun 18 annetuilla luvilla Pohjolan Voima Oy on saa-
18505: päivänä 1972 lähettämässään kirjeessä, neuvo- nut oikeuden määrättynä aikana vuodesta las-
18506: teltuaan sitä ennen Kemijoen kalatoimikunnan kea Suolijärvien ja Niemijärven vedenpintaa
18507: kanssa kalakantojen hoitotoimien antamisesta edellä mainitut määrät aikaisempaa alemmas ja
18508: sen tehtäväksi ja varattuaan niin Pohjolan että tämä aikaisempaa tuntuvasti suurempi ve-
18509: Voima Oy:lle kuin Suolijärvien ja Paloperän denpintojen laskeminen ei ilmeisestikään ole
18510: kalastuskunnillekin tilaisuuden antaa asiasta voinut olla vaikuttamatta vahingollisesti kysy-
18511: lausuntonsa, ilmoittanut kalatoimikunnalle päät- myksessä olevien järvien kalastoon ja kalas-
18512: täneensä antaa mainitut tehtävät sille. Touko- tukseen, katson kalatalousosaston laiminlyöneen
18513: kuun 5 päivänä 1972 kalastus- ja metsästys- tuon sille kuuluneen velvollisuuden. Niin ikään
18514: osasto on hyväksynyt kalatoimikunnan ja pai- katson, että tämä laiminlyönti on osaltaan luet-
18515: kallisten kalastuskuntien yhteisesti laatiman ka- tava kalatalousosastolla vuodesta 1954 vuoteen
18516: lanhoito- ja varainkäyttösuunnitelman vuodelle 1968 näitä asioita esittelijänä sekä vuodesta
18517: 1972 ja hoitotoimet on aloitettu välittömästi 1968 vuoteen 1971 osastopäällikkönä käsitel-
18518: :sen jälkeen. leen Tauno Kalervo Kaartatien viaksi.
18519: Edellä olevan johdosta ensinnäkin katson, Korkein hallinto-oikeus on kuitenkin edellä
18520: että kun vesistötoimikunta on Pohjolan Voima mainitulla päätöksellään palauttanut asian Poh-
18521: Oy:lle Jumiskon voimalaitoksen rakentamiseen jois-Suomen vesioikeuden uudelleen käsiteltä-
18522: ja sen yhteydessä toimeenpantavaan vesistöjen väksi muun muassa juuri kalastolle ja kalas-
18523: säännöstelemiseen antamiensa väliaikaisten lu- tukselle aiheutuneita ja aiheutuvia vahinkoja
18524: pien eräänä ehtona asettanut yhtiölle velvolli- koskevalta osalta. Kun lisäksi vesistön säännös-
18525: suuden ryhtyä noiden vesistöjen kalakannan telijä on lain mukaan ensi sijassa vastuussa
18526: säilyttämistä tarkoittaviin sekä säännöstelystä säännöstelystä aiheutuvien vahinkojen korvaa-
18527: niiden kalastolle ja kalastukselle aiheutuvien misesta, eikä sen seikan erillinen selittäminen,
18528: vahinkojen selvittämiseksi tarpeellisiin toimen- onko Kaartatien viaksi lukemani laiminlyönnin
18529: piteisiin maataloushallituksen määräämällä ta- seurauksena syntynyt tuohon ensisijaiseen kor-
18530: valla, on tuo lupaehto merkinnyt maataloushal- vausvelvollisuuteen vaikuttavaa vahinkoa, ole
18531: litukselle, oikeammin sen kalatalousosastolle, tässä vaiheessa tarkoituksenmukaisella tavalla
18532: jossa maataloushallituksen toimialaan kuuluneet mahdollista, sekä ottaen huomioon myös Kaar-
18533: kalataloutta koskeneet asiat maataloushallituk- totien laiminlyönnin laadun sisänsä ja sen, että
18534: sesta toukokuun 3 päivänä 1941 annetun ase- hän on jo siirtynyt virastaan ensin lakkautus-
18535: tuksen 6 § :n mukaan on ollut käsiteltävä, vel- palkalle ja sittemmin eläkkeelle, en pidä tar-
18536: vollisuutta viran puolesta seurata, mitä vahin- peellisena hänen asettamistaan tuosta hänen
18537: koja noiden vesistöjen säännöstelystä aiheutuu laiminlyönnistään syytteeseen tuomioistuimessa.
18538: tai ilmeisesti voi aiheutua vesistöjen kalastolle Mitä tulee maa- ja metsätalousministeriön
18539: ja kalastukselle ja tarvittaessa määrätä Pohjo- kalastus- ja metsästysosaston menettelyyn asias-
18540: lan Voima Oy ryhtymään asianmukaisiin toi- sa olen ensin kiinnittänyt huomiota siihen, että
18541: menpiteisiin jo syntyneiden vahinkojen suuruu- kun osasto on hyväksynyt asiantuntijan suorit-
18542: den selvittämiseksi ja odotettavissa olevien va- tamaan tutkimusta Jumiskon voimalaitoksen
18543: hinkojen estämiseksi. rakentamisen yhteydessä toimeenpannusta ve-
18544: Siltä. osin kuin Kalataloussäätiön toiminnan- sistöjen säännöstelystä niiden kalastolle ja ka-
18545: johtaja Sormunen vuosina 1954-1957 on lastukselle aiheutuneiden vahinkojen selvittä-
18546: säännöstelyhanketta koskevaa lupa-asiaa käsi- miseksi, on osaston velvollisuutena ollut pyrkiä
18547: 87
18548:
18549: saamaan tuota tutkimusta touruttamaan laitos tokselle, lähinnä sen piirihallinnolle, ja sano-
18550: tai henkilö, jonka puolueettomuuteen asian tusta päivästä lukien vesihallitukselle ja sen
18551: kumpainenkin osapuoli voi mahdollisimman alaiselle piirihallinnolle.
18552: suuressa määrin luottaa. Tämä olisi käsitykseni Jumiskon voimalaitoksen rakentamiseen liit-
18553: mukaan edellyttänyt, että ennen kuin kalastus- tyneen vesistöjen säännöstelyn vaikutuspiiriin
18554: ja metsästysosasto päätti hyväksyä Pohjolan kuuluvien vesistöjen valvonnan osalta olen asia-
18555: Voima Oy:n ehdotuksen tutkimuksen toimit- kirjoista havainnut, että vesistötoimikunta on
18556: tajasta ja tutkimusohjelmasta olisi toiselle osa- Pohjolan Voima Oy:lle Suolijärvien säännöste-
18557: puolelle, paikallisille kalastuskunnille, vesialuei- lemiseen myöntämiensä väliaikaisten lupien
18558: den omistajille ja kalastusoikeuden haitijoille erääksi ehdoksi määrännyt, että yhtiön on kus-
18559: tullut varata tilaisuus antaa ehdotuksesta lau- tannuksellaan suoritettava jatkuvia vedenkor-
18560: suntonsa. Kun kalastus- ja metsästysosasto on, keushavaintoja Yli-Suolijärven ja Ala-Suolijär-
18561: tosin eräin lisäyksin, hyväksynyt Pohjolan ven luusuoihin rakennettavilla itsetoimivilla ve-
18562: Voima Oy:n ehdotukset varaamatta paikallisille denkorkeusmittareilla ja että kummankin limni-
18563: kalastuskunnille, vesialueiden omistajille ja ka- grafin viereen on asennettava kiinteä senttimet-
18564: lastusoikeuden haitijoille tilaisuutta lausua miel- reihin jaettu asteikko, josta vedenkorkeus voi-
18565: tään ehdotuksista, katson osaston menetelleen daan todeta. Talvella 1957 tie- ja vesirakennus-
18566: siinä virheellisesti. laitoksen Lapin piirin piiri-insinööri Johan Erik
18567: Kalastus- ja metsästysosasto on hyväksynyt Roimu on saanut tietää, että Pohjolan Voima
18568: tutkimusta toimittamaan vesitutkimuslaitoksen, Oy ei ollut noudattanut vesistötoimikunnan
18569: jonka hallitukseen on varsinaisina jäseninä kuu- antamia lupapäätöksiä siltä osin kuin kysymyk-
18570: lunut kuusi Pohjolan Voima Oy:n hallituksen sessä oli vesiasteikkojen asettaminen ja noiden
18571: yhdeksästä varsinaisesta jäsenestä, sekä pysyt- järvien vedenpinnan pysyttäminen lupaehtojen
18572: tänyt tämän ratkaisunsa siitäkin huolimatta, mukaisissa rajoissa. Maaliskuun 19 päivänä
18573: että asianomaiset kalastuskunnat ovat sittem- 1957 Roimu on Lapin piirin vesistöjen valvo-
18574: min saattaneet hallitusten mainitut voimasuh- jana lähettänyt yhtiölle kirjeen ja siinä määrän-
18575: teet osaston tietoon ja ilmoittaneet pitävänsä nyt yhtiön asettamaan lupaehtojen mukaiset
18576: tutkimuksen toimittajaksi määrätyn asiantun- vesiasteikot kummankin limnigrafin viereen
18577: tijan puolueettomuutta kyseenalaisena. Pidän tarkkavaakituskorkeuteen ja pitämään ne sekä
18578: tosin osaston menettelyä tältä osin arvelutta- niille johtavat tiet kunnossa sekä supistamaan
18579: vana, mutta katson, ettei osasto ole siten ylit- vedenjuoksutuksen noista järvistä minimiinsä
18580: tänyt sille kuuluvaa harkintavaltaa, että menet- ja siten saattamaan järvien vedenpinnan lupa-
18581: tely antaisi aihetta toimenpiteisiin puoleltani. ehtojen sallimaan vähimmäiskorkeuteen.
18582: Kun kalastus- ja metsästysosasto on sittem- Lokakuun 7 päivänä 1957 Pohjolan Voima
18583: min kehottanut edellä tarkoitettua vesitutki- Oy on Lapin tie- ja vesirakennuspiirille lähet-
18584: muslaitosta suorittamaan tutkimustyötä yhteis- tämässään, Suolijärvien vedenkorkeusmittausten
18585: toimin paikallisten kalastuskuntien kanssa ja tuloksia ajalta 1. 1.-6. 10. 1957 sisältäneessä
18586: kun tutkimus, korkeimman hallinto-oikeuden kirjeessä ilmoittanut, että Ala-Suolijärven ve-
18587: palautettua asian muun muassa tältä osin Poh- denkorkeuden mittaukset on suoritettu Ristilän
18588: jois-Suomen vesioikeuden uudelleen käsiteltä- sillan luona olleesta asteikosta ja Yli-Suolijär-
18589: väksi, käsitykseni mukaan tullaan toimittamaan ven vedenkorkeuden mittaukset Kuivasalmen
18590: vesioikeuden toimeksiannosta tahi sen valvon- ( Lehtisalmen) sillan luona olleesta asteikosta.
18591: nassa ja ohjeiden mukaan, olen katsonut, ettei Vaikka nämä ilmoitetut mittauspaikat sijaitse-
18592: myöskään osaston edellä mainitun menettely- vat kumpainenkin vesistössä useita kilometrejä
18593: tapavirheen johdosta ole aihetta muuhun, kuin mitattavan järven luusuasta, ei Lapin tie- ja ve-
18594: että lähettämällä jäljennöksen tästä päätöksestä sirakennuspiiri ole määrännyt mittareita siir-
18595: kalastus- ja metsästysosastolle saatan käsityk- rettäväksi lupaehtojen edellyttämään paikkaan,
18596: seni sen tietoon. kumpaisenkin järven luusuaan.
18597: Tammikuun 9 päivänä 1958 tie- ja vesira-
18598: 3. Vesistöjen valvontaviranomaisten menet- kennushallituksen Lapin piirin piiri-insinöörille
18599: tely. lähettämässään kirjeessä Pohjolan Voima Oy on
18600: Vesistöjen ja niissä olevien rakenteiden ja pyytänyt lupaa saada asentaa Ala-Suolijärven
18601: laitosten valvonta on heinäkuun 1 päivään vedenkorkeusmittarin Ristilän maantiesillan
18602: 1970 saakka kuulunut tie- ja vesirakennuslai- kannatuspilariin ja Yli-Suolijärven mittarin
18603: 88
18604:
18605: Kuivasalmen maantiesillan kannatuspilariin. Lä· sella valvomaan, että Pohjolan Voima Oy toi-
18606: hettäessään kirjeen edelleen tie- ja vesiraken- mittaa vesistötoimikunnan antamissa, Suolijär-
18607: nushallitukselle Roimu, kiinnittämättä huomiota vien vesistöjen säännöstelemiseen väliaikaiset
18608: siihen vesistöjen valvojana tiedossaan olleeseen luvat sisältäneissä päätöksissä määrätyt Yli-
18609: seikkaan, että nuo vesistötoimikunnan Pohjo- Suolijärven ja Ala-Suolijärven vedenkorkeuden
18610: lan Voima Oy:lle antamissa säännöstelyluvissa mittaukset vesistötoimikunnan päätösten mu-
18611: tarkoitettuihin vedenkorkeuden mittauksiin kaisesti noiden järvien luusuoissa, mutta hän
18612: käytettävät mittarit haluttiin näin saada asen- on tuon velvollisuutensa laiminlyöden sallinut
18613: nemiksi lupapäätöksistä poikkeaviin paikkoihin, yhtiön toimittaa puheena olevat mittaukset ai-
18614: on esittänyt pyydetyn luvan myöntämistä. Tie- nakin vuodesta 1957 heinäkuun 1 päivään
18615: ja vesirakennushallitus on helmikuun 8 päi- 1970 saakka useita kilometrejä luusuoiden ylä-
18616: vänä 1958 sen siltaosastolta tapahtuneesta esit- puolella vesistössä olevissa mittauspaikoissa,
18617: telystä tienpitäjänä antanut yhtiölle sen pyy- eikä sillä seikalla, että piirikonttorissa hänen
18618: tämän luvan ja mittarit on kiinnitetty luvan alaisenaan näitä asioita käsitellyt virkamies on
18619: mukaisesti edellä mainittujen siltojen kannatus- jo kuollut, ole merkitystä Roimun vastuuseen,
18620: pilareihin. Suolijärvien vedenkorkeuden mit- katson Roimun kerrotulla menettelyllään syyl-
18621: taukset on sen jälkeen toimitettu siltapilarei- listyneen jatkettuun laiminlyönnistä tehtyyn
18622: hin kiinnitetyillä mittareilla tie- ja vesiraken- virkavirheeseen ja olen Rovaniemen piirin ni-
18623: nushallinnon Lapin piirin puuttumatta niiden mismiehelle lähettämässäni kirjeessä kehottanut
18624: virheelliseen sijaintiin. häntä saattamaan Roimun syytteeseen sanotusta
18625: Vesistöjen valvonnan siirryttyä vesihallituk- rikoksesta Rovaniemen kihlakunnanoikeudessa.
18626: sen alaiselle piirihallinnolle on puheena ole- Siltä osin kuin kysymys on vesihallituksen
18627: vassa vesistössä vuonna 1971 toimitettu val- ja sen alaisen piirihallinnon toiminnasta vesistö-
18628: vontatarkastus. Tämän tarkastuksen yhteydessä jen valvojana en ole havainnut aihetta huomau-
18629: on muun muassa todettu, että edellä mainitut tuksiin.
18630: vedenkorkeusmittarit · eivät olleet lupaehtojen
18631: mukaisesti Yli-Suolijärven ja Ala-Suolijärven . 4. Vesientutkimuslaitoksen johtajan Taneli
18632: luusuoissa ja että Ala-Suolijärven mittarissa oli Kustaa Juuselan menettely.
18633: 0.09 metrin virhe. Sittemmin vesihallitus on Tältä osin katson asiassa käyneen selville,
18634: määrännyt yhtiön siirtämään mittarit noiden että sen jälkeen kun Lapin vesipiirin vanhempi
18635: järvien luusuoihin ja korjaamaan niiden näyt- insinööri Ahti Risku oli syksyllä 1971 toimit-
18636: tövirheet. tanut vesihallitukselle Suolijärven vesistössä
18637: Edellä olevan johdosta totean, että vesistöjen suorittamastaan valvontatarkastuksesta · laati-
18638: yleinen valvonta on heinäkuun 1 päivään 1970 mansa, syyskuun 13 ja 21 päivinä 1971 päivä-
18639: saakka tie- ja vesirakennushallinnosta helmi- tyt tarkastuskertomukset, joissa on muun
18640: kuun 21 päivänä 1925 annetun asetuksen ja ohessa lausuttu, että Pohjolan Voima Oy:n ra-
18641: sen kumonneen, huhtikuun 10 päivänä 1964 kentamat limnigrafit ja vesiasteikot eivät si-
18642: tie- ja vesirakennuslaitoksesta annetun asetuk- jainneet vesistötoimikunnan lupapäätösten edel-
18643: sen sekä vesilain 21 luvun 1 § :n 1 momentin lyttämällä tavalla Yli-Suolijärven ja Ala-Suoli-
18644: säännösten mukaan kuulunut tie- ja vesiraken- järven luusuoissa, vaan huomattavasti ylempänä
18645: nushallitukselle ja sen alaiselle piirihallinnolle vesistöissä, ja että yhtiö oli vuonna 1960 suo-
18646: ja että ·paikallisen valvontatoimen johto on en- rittanut perkaustöitä asteikkojen luona, mutta
18647: siksi mainitun asetuksen nojalla toukokuun 14 jättänyt niiden alapuolelle matalikot, jotka
18648: päivänä 1936 annetun tie- ja vesirakennushal- alimman veden aikana mahdollisesti kokonaan
18649: linnon johtosäännön 29 § :n 8) kohdan ja tuon eristivät asteikot järvialtaista, vesihallituksen
18650: johtosäännön kumonneen, tie- ja vesirakennus- valvonta- ja katselmusosasto on Pohjolan Voi-
18651: laitoksesta vuonna 1964 annetun, edellä mai- ma Oy:n kanssa tekemänsä sopimuksen mukai-
18652: nitun asetuksen 51 §:n mukaan kussakin pii- sesti pyytänyt vesihallituksen vesientutkimus-
18653: rissä kuulunut piiri-insinöörille piirin päällik- laitosta toimittamaan asiassa tutkimuksen. Tar-
18654: könä. koituksena on lähinnä ollut puolueettomalla
18655: Kun Lapin tie- ja vesirakennuspiirin pääl- tutkimuksella selvittää aikaisempien vedenkor-
18656: likkö, piiri-insinööri Johan Erik Roimu on keushavaintojen virheellisyys ja mahdolliset
18657: edellä lausutun mukaisesti ollut velvollinen säännöstelyn alarajan alitukset. Vesientutldmus-
18658: joko itse tai alaistensa virkamiesten avustuk- laitoksen johtaja Juusela on määrännyt laitok-
18659: 89
18660:
18661: sen hydrologian toimiston suorittamaan tutki- !yllään loukanneen puolueettomuuden vaati-
18662: muksen ja alustavan tutkimusohjelman on laa- muksia tuon tutkimuksen suunnittelun osalta.
18663: tinut hydrologi Jaakko Kullervo Saarinen, joka Ottaen vielä huomioon, että tutkimusta toimi-
18664: on Juuselan valvonnan alaisena johtanut myös tettaessa on jatkuvasti käytetty hyväksi asian
18665: tutkimukseen kuuluvia kenttätöitä. Saatuaan toisen osapuolen, Pohjolan Voima Oy:n tar-
18666: Saarisen laatiman alustavan tutkimusohjelman joamia palveluksia ja muutoinkin on jouduttu
18667: Juusela on marraskuun 1 päivänä 1971 esitellyt pitämään kosketusta yhtiöön, on toisella osa-
18668: sen Rovaniemellä järjestämässään keskusteluti- puolella, paikallisten maa- ja vesialueiden omis-
18669: laisuudessa sitä varten paikalle kutsumilleen tajilla ja haltijoilla sekä kalastusoikeuden hal-
18670: Pohjolan Voima Oy:n edustajille ja insinööri tijoilla ollut ymmärrettävä syy epäillä tutkimuk-
18671: Riskulle, sekä keskustellut heidän kanssaan sen puolueettomuutta.
18672: tutkimusohjelman yksity.iskohdista. Suolijärvien Koska asiassa ei kuitenkaan ole käynyt ilmi
18673: vesistön alueella olevien maa- ja vesialueiden mitään sellaista, minkä perusteella olisi päätel-
18674: omistajille ja kalastusoikeuden haltijain edusta- tävissä, ettei tutkimuksessa olisi pyritty selvit-
18675: jille Juusela ei ole varannut tilaisuutta tutustua tämään todellisia olosuhteita vesistössä ja teke-
18676: alustavaan tutkimusohjelmaan ja lausua siitä mään niiden perusteella oikeita päätelmiä, ei
18677: mieltään. Toimitetun tutkimuksen aikana on tuo Juuselan virheelliseksi katsomani menettely
18678: aputyövoimana käytetty paikkakuntalaisista ole antanut puoleltani aihetta muuhun kuin,
18679: palkattuja henkilöitä ja Pohjolan Voima Oy:n että saatan käsitykseni Juuselan tietoon lähet-
18680: käytettäväksi asettamaa työvoimaa ja kalustoa. 'tämällä hänellä jäljennöksen tästä päätökses-
18681: Paikallisten maa- ja vesialueiden omistajien ja täni.
18682: kalastusoikeuden haltijain edustajia ei tutki-
18683: mukseen ole pyydetty avustajiksi. 5. Kantelun ne kohdat, jotka koskevat Poh-
18684: Edellä olevan johdosta ensin totean tutki- jolan Voima Oy:n menettelyä sekä yhtiön ja
18685: muksen toimittamisen puolueettomuuden mer- Kuusamon isojakolohkokunnan yhteisten vesi-
18686: kitsevän, paitsi vakaata pyrkimystä objektiivi- alueiden osakkaiden kesken tehdyn, voimalai-
18687: sesti oikean tuloksen saavuttamiseen, myös tut- toksen käyttöön otetun vesivoiman kaupan ju-
18688: kimuksessa käytettävän menettelyn järjestämistä listamista pätemättömäksi.
18689: siten, ettei niille, joiden edut tutkittavan kysy- Minun tehtäviini eduskunnan oikeusasiamie-
18690: myksen osalta ovat keskenään ristiriitaiset, an- henä kuuluu valvoa, että tuomarit ja muut vir-
18691: neta aihetta epäillä tutkinnan toimittajan vil- kamiehet noudattavat lakeja ja asetuksia sekä
18692: pitöntä pyrkimystä oikeaan lopputulokseen. viranomaisille annettuja johtosääntöjä. Yksityis-
18693: Tämä taas edellyttää muun ohessa, että noita ten henkilöiden toimenpiteiden lainmukaisuu-
18694: keskenään ristiriitaisten etujen omistajia tai den valvominen sen sijaan ei minun toimival-
18695: haltijoita kohdellaan tutkinnan toimittamisen taani kuulu. Kun Pohjolan Voima Oy:n toimi-
18696: kannalta ja sen yhteydessä mahdollisuuksien henkilöt ja toimielinten jäsenet näissä tehtä-
18697: mukaan yhdenvertaisina ja siis samalla tavalla. vissään eivät ole virkamiehille säädetyn vas-
18698: Kun Juusela käsitellessään vesientutkimus- tuun alaisia, en ole voinut tutkia kantelukirjoi-
18699: laitoksen johtajana ja toimitettavan tutkimuk- tuksia siltä osin kuin ne koskevat näiden toimi-
18700: sen kulusta vastuunalaisena virkamiehenä hä- elinten tai -henkilöiden menettelyä.
18701: nelle esiteltyä alustavaa tutkimusohjelmaa, on Kun sen kaupan osalta, jolla Pohjolan Voima
18702: varannut tutkittavana olleeseen asiaan nähden Oy on ostanut Kuusamon isojakolohkokunnan
18703: toisena osapuolena olleelle Pohjolan Voima yhteisten vesialueiden omistajilta voimalaitok-
18704: Oy:lle tilaisuuden ennen tutkimusohjelman hy- sen käyttöön otetun vesivoiman sekä voimalai-
18705: väksymistä tutustua alustavaan tutkimusohjel- toksen tarvitsemat maa- ja vesialueet, ei ole
18706: maan ja esittää sen johdosta tarpeelliseksi kat- käynyt selville, että kaupan aikaansaamiseen
18707: somiaan näkökohtia, mutta hän ei ole vastaa- myötävaikuttaneet virkamiehet olisivat mene-
18708: vasti varannut toiselle osapuolelle, tutkimuksen telleet tavalla, joka saattaisi antaa minulle ai-
18709: kohteena olleiden vesistöjen piiriin kuulunei- hetta virkani puolesta asiaan puuttua, ja kun
18710: den maa- ja vesialueiden omistajille tai haiti- minun tehtäviini ei kuulu sen seikan tutkimi-
18711: joille taikka kalastusoikeuden haitijoille tahi nen, olisiko tuo kauppa jostakin syystä julis-
18712: heidän edustajilleen tilaisuutta tutustua tuo- tettavissa pätemättömäksi, eivät kantelukirjoi-
18713: hon alustavaan tutkimusohjelmaan ja lausua tukset myöskään tältä osin ole saattaneet joh-
18714: siitä mieltään, katson Juuselan tuolla menette- taa toimenpiteisiin puoleltani.
18715: 21 8956/74
18716: 90
18717:
18718: 6. Loppupäätelmät. hankkeen johdosta vahinkoa kärsineillä yksityi-
18719: Pohjolan Voima Oy:n hakemus luvan saami- sillä henkilöillä ei ole ollut käytettävänään tar-
18720: seksi Jumiskon voimalaitoksen rakentamiseen vittavaa lainopillista apua. Kun edellä tarkoite-
18721: ja siihen liittyvään vesistöjen säännöstelemi- tut viranomaiset lisäksi ovat tässä päätöksessä
18722: seen on ollut vireillä jo yli 20 vuotta. Asiaa selostetulla tavalla laiminlyöneet sellaisia virka-
18723: käsiteltäessä on pyrittävä ja pyritty muun tehtäviään, joiden asianmukainen suorittaminen
18724: muassa selvittämään, missä määrin paikallisten olisi ollut omiaan parantamaan noiden yksityis-
18725: vesistöjen säännösteleminen vesivoiman saami- ten asianosaisten oikeusasemaa, on tämä seikka
18726: seksi voimalaitoksen käyttöön voidaan sallia ja omiaan korostamaan tehokkaan lakimiesavun
18727: sallitaan, millaisia muutoksia luonnon olosuhtei- välttämättömyyttä yksityisten asianosaisten kan-
18728: siin säännöstelystä, jota jo on väliaikaisten lu- nalta. Tarvittavan lakimiesavun hankkiminen
18729: pien nojalla toimitettu miltei koko edellä mai- valvomaan näiden yksityisten asianosaisten oi-
18730: nitun ajan, on aiheutunut tai aiheutuu sekä keuksia näin pitkään kestäneessä toimituksessa
18731: mitä ja millaisia vahinkoja siitä on aiheutunut olisi käsitykseni mukaan tullut heille taloudelli-
18732: tahi tulee aiheutumaan paikallisille maa- ja ve- sesti kohtuuttoman raskaaksi.
18733: sialueiden sekä niihin kuuluvien tai liittyvien Korkeimman hallinto-oikeuden palautettua
18734: etuuksien omistajille tai haitijoille sekä miten asian monien nimenomaan yksityisten asian-
18735: nuo vahingot on korvattava. osaisten oikeuksiin vaikuttavien kysymysten
18736: Voimassa olevan vesilain 16 luvun 21 §:n osalta Pohjois-Suomen vesioikeuden uudelleen
18737: mukaan vesioikeus on velvollinen, vaikka va- käsiteltäväksi, on oikean lopputuloksen saami-
18738: hingonkorvausvaatimusta ei olekaan tehty, tut- seksi ja oikeudenmenetysten välttämiseksi tar-
18739: kimaan, onko havaitusta vahingosta, haitasta peen, .että toimitettavan uuden käsittelyn yh-
18740: tai muusta edunmenetyksestä suoritettava kor- teydessä vesioikeuden tietoon saatetaan kaikki
18741: vausta, ja viran puolesta muutoinkin ottamaan yksityisten asianosaisten oikeuksiin vaikuttavat
18742: huomioon, mitä vesilaissa yleisen edun sekä seikat ja että niihin liittyviä oikeuskysymyksiä
18743: yksityisten oikeuksien ja etujen turvaamiseksi valotetaan myös heidän kannaltaan. Pätevän
18744: on säädetty. Eräät hallinnolliset viranomaiset oikeusavun hankkiminen tätäkin vesioikeuden
18745: taas ovat olleet vesilain 21 luvun 1 §:n mu- käsittelyä varten muodostuu käsitykseni mu-
18746: kaan velvolliset valvomaan sanotun lain ja sen kaan yksityisille asianasaisille kohtuuttoman
18747: nojalla annettujen määräysten noudattamista. raskaaksi. Tämän vuoksi ja ottaen huomioon,
18748: Vaikka viranomaiset täyttäisivät niille kuu- että hanke kokonaisuudessaan koituu myös ylei-
18749: luvat tehtävät parhaalla mahdollisella tavalla, sen edun hyväksi, olen valtioneuvostolle lähet-
18750: ei se vielä riitä turvaamaan yksityisille asian- tämässäni kirjeessä, samalla kun olen kiinnittä-
18751: osaisille hänen oikeuksiensa kaikinpuolista huo- nyt valtioneuvoston huomiota yksityisten hen-
18752: mioonottamista kysymyksessä olevan laatui- kilöiden oikeusaseman tosiasialliseen heikkou-
18753: sessa toimituksessa, jossa tulee esille monia teen tämän kaltaisten yleisen edun hyväksi
18754: vaikeasti ratkaistavia oikeudellisia kysymyksiä. toteutettavien mittavien hankkeiden yhtey-
18755: Oikeuksiensa turvaamiseksi asianosaisella on dessä yleensäkin, esittänyt harkittavaksi, olisiko
18756: tarpeen olla jatkuvasti apunaan riittävä oikeu- mahdollista valtiovallan toimesta joko myön-
18757: dellinen asiantuntemus. Pohjolan Voima Oy:n tää tässä asiassa asianosaisina oleville yksityi-
18758: osalta on tässä asiassa saamani selvityksen mu- sille henkilöille tahi"säännöstelyn piiriin kuulu-
18759: kaan ollut mahdollisuus käyttää ja myös käy- vien vesistöjen alueella toimiville kalastuskun-
18760: tetty tarpeellista oikeudellista asiantuntemusta. nille valtion varoista tarpeellinen avustus oi-
18761: Sen sijaan katson asiassa esille tulleiden seikko- keusavustajan palkkaamiseen taikka muulla ta-
18762: jen osoittavan, että säännösteltävien vesistöjen voin turvata heille mahdollisuus saada valtion
18763: vaikutuspiiriin kuuluvien maa- ja vesialueiden kustannuksella tarvittavaa lakimiesapua tämän
18764: omistajilla, kalastusoikeuden haltijoilla ja muilla asian jatkokäsittelyyn.
18765: 91
18766:
18767: 3. Kaupungin rahatoimistossa oli kidtäydytty ottamasta vastaan koiraveron maksamista varten
18768: laadittua ilmoitusta ja luovuttamasta hakijalle koiran kaulapantaan kiinnitettävää veromerkkiä,
18769: kun hakdja, joka oli ammatiltaan opiskelija-koululainen, ei ollut esittänyt häneltä vaadittua, lakiin
18770: perustumatonta takausta veron maksamisesta. Menettelyn johdosta esitetty arvostelua.
18771:
18772: Päätös n;o 349/20. 2. 1973, DN:o 398/71. koululainen. Kun rahatoimisto oli aikaisemmin
18773: saanut ulosottovirastolta kehotuksen olla pe-
18774: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamas- rinnässä aiheutuneiden vaikeuksien vuoksi hy-
18775: saan kirjoituksessa Helsingin kaupungista ole- väksymättä koululaisia verovelvollisiksi ilman
18776: va opiskelija H. H. kertoi, että hän oli hank- vanhemman tai holhoojan antamaa kirjallista
18777: kinut itselleen koiran ja vuoden 1971 alku- todistusta verosta vastaamisesta, M. K. oli hä-
18778: puolella ilmoittanut sen hankkimisesta asiamie- nelle annettujen ohjeiden mukaisesti vaatinut
18779: hen välityksellä Helsingin rahatoimistolle koi- sanotunlaista todistusta ja kieltäytynyt ilman
18780: raveron maksamista varten. Tällöin ilmoitusta sitä antamasta H. H:n asiamiehelle veromerk-
18781: vastaanottamassa ollut toimistoapulainen M. K. kiä.
18782: oli, havaittuaan H. H:n olevan ammatiltaan Ulosottovirasto oli lausunnossaan ilmoittanut,
18783: opiskelija, tiedustellut, kuka takaisi koiraveron että siellä oli tullut esille joitakin tapauksia,
18784: maksamisen. Asiamiehen ilmoitettua H. H:n joissa oli todettu koiran omistajan ilmoittaneen
18785: itsensä vastaavan veron suorittamisesta M. K. koiransa verolle alaikäisen lapsensa nimissä il-
18786: oli koiraveron suorittamisesta annetun asetuk- meisesti välttyäkseen koiraveron suorittami-
18787: sen säännösten vastaisesti kieltäytynyt otta- sesta, jolloin koiraveroa ei usein ollutkaan
18788: masta ilmoitusta vastaan ja luovuttamasta asia- saatu ulosottotietä perityksi alaikäisen osoittau-
18789: miehelle koiran kaulapantaan kiinnitettävää ve- tuessa varattomaksi sekä koiran pakkohuuto-
18790: romerkkiä ilman takaajaa, vaikka asiamies oli kaupalla myymisen kannattamattomaksi ja vai-
18791: M. K:lle huomauttanut, ettei vaatimus takauk- keaksi järjestää. Näiden sinänsä harvalukuisten
18792: sen asettamisesta perustunut lakiin. Kun Hel- tapausten vuoksi ulosottoviraston taholta oli
18793: singin kaupunginhallitus oli H. H:n kanneltua rahatoimistolle esitetty sellainen suullinen toi-
18794: sille M. K:n menettelystä viivytellyt asian rat- vomus, että vastaanottaessaan ilmoituksen sel-
18795: kaisemista eikä H. H. ollut vieläkään saanut västi alaikäisen nimissä olevasta koirasta raha-
18796: veromerkkiä, H. H. pyysi oikeusasiamiehen toi- toimiston tulisi pyytää alaikäisen jommankum-
18797: menpiteitä asian selvittämiseksi ja 100 markan man vanhemman tai holhoojan kirjallinen sitou-
18798: suuruisen korvauksen saamiseksi virheellisestä mus verosta vastaamisesta, minkä sitoumuksen
18799: menettelystä aiheutuneista ylimääräisistä ku- antamisen ei ulosottoviraston käsityksen mu-
18800: luista sekä myös virheellisesti menetelleiden kaan pitänyt olla rehellisen ilmoittajan etujen
18801: virkamiesten panemista syytteeseen, ellei vir- vastaista, mutta ellei ilmoittaja suostuisi sitou-
18802: heellistä menettelyä oikaistu ja korvausta mak- musta antamaan, olisi ilmoitus kuitenkin otet-
18803: settu vapaaehtoisesti. tava vastaan.
18804: Kirjoituksen johdosta hankin Helsingin kau- Lainopillinen osasto oli lausunnossaan esit-
18805: punginhallituksen lausunnon. tänyt, että sanottu rahatoimiston käytäntö sen
18806: Lausunnossaan kaupunginhallitus esitti, että vaatiessa tällaisissa tapauksissa vanhemman tai
18807: H. H. oli tammikuun 11 päivänä 1971 kaupun- holhoojan kirjallisen sitoumuksen koiraverosta
18808: ginhallitukselle osoitetussa kirjoituksessa ilmoit- vastaamisesta oli katsottava vain ohjeelliseksi
18809: tanut M. K:n edellä kerrotusta menettelystä ja suositukseksi vailla lakiin perustuvia vaikutuk-
18810: pyytänyt asian tutkimista, veromerkin lähet- sia.
18811: tämistä hänelle postitse ja M. K:n veivoitta- Kaupunginhallitus katsoi lausunnossaan, il-
18812: mista joko yksin tai yhteisvastuullisesti esimie- moittaen päättäneensä kesäkuun 16 päivänä
18813: hensä kanssa suorittamaan hänelle korvausta 1971 kehottaa rahatoimistoa lähettämään H.
18814: 20 markkaa. H:lle veromerkin ja maksamaan korvaukseksi
18815: Asian selvittämiseksi kaupunginhallitus oli hänelle aiheutuneista kuluista 50 markkaa sekä
18816: pyytänyt rahatoimiston ja ulosottoviraston sekä lähettäneensä asian käsittelystä laaditun pöytä-
18817: lainopillisen osaston lausunnot. kirjanotteen tiedoksi rahatoimistolle, ulosotto-
18818: Rahatoimisto oli lausunnossaan selittänyt ja revisiovirastolle sekä lainopilliselle osastolle,
18819: H. H:n asiamiehen ilmoittaneen kysyttäessä ettei kantelu antanut aihetta enempiin toimen-
18820: tämän olevan tarkemmin sanoen ammatiltaan piteisiin.
18821: 92
18822:
18823: Tutkittuani asian totesin, että koiran omis- raveron kiertämistä tällä tavalla ja sen· yrma-
18824: taja ei ollut koiraveron suorittamisesta annetun mistä oli käytännössä esiintynyt vain poikkeuk-
18825: asetuksen säännösten tai minkään muunkaan sellisesti. Koska kaupunginhallitus oli kuitenkin
18826: lain tahi asetuksen nojalla velvollinen asetta- asian selvittelyn päätyttyä tapahtuneen virheen
18827: maan takaosta verovelvollisuuden täyttämisestä ja sanotun rahatoimistossa tällaisissa tapauksissa
18828: tehdessään koirastaan ilmoituksen koiraveron noudatetun lakiin perustumattoman käytännön
18829: maksamista varten, vaan ilmoituksen vastaan- oikaisemiseksi lähettänyt veromerkin ja koh-
18830: ottajan oli koiraveron suorittamisesta annetun tuullisena pidettävän korvauksen H. H:Ue sekä
18831: asetuksen 2 § :n nojalla annettava ilmoittajalle tästä ratkaisusta pöytäkirjanotteen tiedoksi ra-
18832: veromerkki osoitukseksi ilmoitusvelvollisuuden
18833: hatoimistolle, ulosotto- ja revisiovirastolle sekä
18834: täyttämisestä. Edellä selostettu ulosottoviraston
18835: rahatoimistolle antama suositus ja rahatoimis- lainopilliselle osastolle, ei asia antanut aihetta
18836: ton suositukseen pohjautuva käytäntö ei siten puoleltani enempiin toimenpiteisiin kuin että
18837: ollut perustunut lakiin. Suosituksen antamiseen lähetin jäljennöksen päätöksestäni kaupungin-
18838: ei liioin ollut ollut käytännöllistä tarvetta, hallitukselle tiedoksi ja mainittujen virastojen
18839: koska ulosottoviraston lausunnon mukaan koi- tietoon saatettavaksi.
18840:
18841:
18842:
18843:
18844: 4. Kysymys työsopimuslain 37 ja 43 §:n soveltamisesta. Työntekijän valitseminen kansan-
18845: d.ustajaksi ei sellaisenaan oikeuta työnantajaa irtisanomaan tai purkamaan työsopimusta eikä
18846: sellaista oikeutta voida edes sopimuksella työnantajalle antaa. Oy Yleisradio Ah:n hallinto-
18847: neuvoston edellä olevan vastaisen menettelyn johdosta esitetty arvostelua.
18848:
18849: Päätös n:o 994/28. 5. 1973, DN:o 502/73. kamisperusteena. Koska Oy Yleisradio Ab:n
18850: hallintoneuvoston mainittu päätös sen vuoksi
18851: Kansanedustajat 0. K., L. K. ja J. V. kertoi- oli lainvastainen, 0. K., L. K. ja J. V. pyysivät
18852: vat minulle lähettämässään kirjoituksessa, että oikeusasiamiehen toimenpiteitä laillisen tilan
18853: Oy Yleisradio Ab:n hallintoneuvosto oli mar- palauttamiseksi Oy Yleisradio Ab:ssä.
18854: raskuun 19 päivänä 1969 pöytäkirjansa 3 §:n Kirjoituksen johdosta hankin lausunnon Oy
18855: kohdalla tehnyt seuraavan päätöksen: Yleisradio Ab:n hallintoneuvostolta sekä eri-
18856: "Jos Yleisradion johtaja, johtokunnan har- näistä muuta selvitystä.
18857: kinnan mukaan muu yhtiön vastuunalaisim- Hallintoneuvosto esitti lausunnossaan, että
18858: missa toimissa oleva henkilö tai ohjelmatoimit- sen edellä mainittu päätös oli tehty vuonna
18859: taja asettuu ehdokkaaksi kansanedustajavaa- 1969, jolloin voimassa olleeseen, kesäkuun 1
18860: leissa, on em. toimihenkilö viimeistään sen jäl- päivänä 1922 annettuun työsopimuslakiin ei
18861: keen, kun puolue on hänet ehdokkaaksi ni- sisältynyt vuoden 1971 alussa voimaan tulleen
18862: mennyt, siirrettävä pois sellaisista toiminnoista, työsopimuslain 37 §:n 2 momentin 3 kohdassa
18863: jotka Yleisradion ohjelmien välityksellä aset- olevia tai niitä vastaavia säännöksiä. Lausunnon
18864: tavat hänet muita ehdokkaita edullisempaan mukaan yhtiön piirissä oli nykyisen työsopimus-
18865: asemaan. lain voimaan tultua keskusteltu puheena olevan
18866: Jos toimihenkilö tulee valituksi kansanedus- hallintoneuvoston päätöksen lainmukaisuudesta
18867: tajaksi, katsotaan hänet eronneeksi Yleisradion noiden edellä mainittujen uusien säännösten
18868: palveluksesta." johdosta. Keskustelujen tuloksena oli päädytty
18869: Vuoden 1971 alussa voimaan tulleen työso- siihen käsitykseen, että tuota hallintoneuvoston
18870: pimuslain 37 §:n 2 momentin 3 kohdan mu- päätöstä ei voitu pitää lainvastaisena.
18871: kaan työsopimuksen irtisanomisen syynä ei Hallintoneuvosto ilmoitti edelleen hankki-
18872: voida pitää työntekijän poliittisia, uskonnollisia neensa kirjoituksen johdosta oikeustieteellisen
18873: tai muita mielipiteitä taikka hänen osallistu- asiantuntijalausunnon, jossa oli päädytty siihen,
18874: mistaan yhteiskunnalliseen toimintaan. Kirjoi- ettei päätöstä voitu pitää työsopimuslain kan-
18875: tuksen mukaan kansanedustajana toimiminen nalta ehdottomasti lainvastaisena.
18876: oli epäilemättä sellaista yhteiskunnallista toi- Hallintoneuvosto ei lausunnossaan pyrkinyt
18877: mintaa, joka ei voinut olla työsopimuksen pur- sen enempää perustelemaan käsitystään päätök-
18878: 93
18879:
18880: sen lainmukaisuudesta kuin selostamaan päätök- nussa jäljempänä tarkemmin käsiteltävien Oy
18881: sen asiallisia perusteita. Yleisradio Ab:tä koskevien erityismääräysten
18882: Tutkittuani asian annoin siinä seuraavan kanssa. Kun määräyksen antaminen on Oy
18883: päätöksen: Yleisradio Ab:n yhtiöjärjestyksen mukaan kuu-
18884: Oy Yleisradio Ab:n hallintoneuvosto on lunut hallintoneuvoston toimivaltaan, pidän
18885: marraskuun 16 päivänä 1969 yhtiön johtokun- epäilyksiä päätöksen tämän osan lainvastaisuu-
18886: nan ehdo~uksesta äänestyksen jälkeen tehnyt desta aiheettomina. Tällöin edellytän kuitenkin,
18887: seuraavan päätöksen: että määräystä on tarkoitettu sovellettavaksi
18888: "Jos Yleisradion johtaja, johtokunnan har- siten, ettei yksilöllisen työsopimuksen määräyk-
18889: kinnan mukaan muu yhtiön vastuunalaisim- sistä yksipuolisesti poiketa.
18890: missa toimissa oleva henkilö tai ohjelmatoimit- Mitä sitten tulee kysymyksessä olevan pää-
18891: taja asettuu ehdokkaaksi kansanedustajavaa- töksen toisen kappaleen määräykseen totean
18892: leissa, on em. toimihenkilö viimeistään sen jäl- seuraavaa. Niin kantelukirjoituksessa kuin Oy
18893: keen, kun puolue on hänet ehdokkaaksi ni- Yleisradio Ab:n sen johdosta antamassa lau-
18894: mennyt, siirrettävä pois sellaisista toiminnoista, sunnossa on määräystä tarkasteltu lähinnä työ-
18895: jotka Yleisradion ohjelmien välityksellä asetta- sopimuksen irtisanomista koskevana. Käsityk-
18896: vat hänet muita ehdokkaita edullisempaan ase- seni mukaan siinä ei kuitenkaan ole kysymys
18897: maan. irtisanomisesta vaan toimihenkilön ja Oy Yleis-
18898: Jos toimihenkilö tulee valituksi kansanedus- radio Ab:n välisen työsopimuksen purkautumi-
18899: tajaksi, katsotaan hänet eronneeksi Yleisradion sesta välittömin vaikutuksin tietyn tosiseikaston
18900: palveluksesta." toteutuessa. Tätä osoittaa mielestäni paitsi
18901: Päätöksessä tarkoitetut Oy Yleisradio Ab:n määräyksen kategorinen sanamuoto myös se,
18902: toimihenkilöt ovat yhtiöön yksityisoikeudel- että sanamuodon mukaan määräys koskee niin
18903: lisessa työsuhteessa. Heidän työsuhteensa eh- hyvin toistaiseksi voimassa olevia kuin määrä-
18904: dot, niiltä osin, kuin edellä mainitussa pää- aikaisiakin työsopimuksia.
18905: töksessä on kysymys, perustuvat ensisijassa Tarkastelt.avana olevan päätöksen tekeminen
18906: kulloinkin voimassa olevaan työsopimuksia on Oy Yleisradio Ab:n sisäisen organisaation
18907: koskevaan lainsäädäntöön ja solmittuihin työ- kannalta epäilemättä kuulunut hallintoneuvos-
18908: sopimuksiin. Hallintoneuvoston tehdessä pää- ton muodolliseen toimivaltaan. Mikäli päätöstä
18909: töksensä oli voimassa kesäkuun 1 päivänä 1922 tarkastellaan Oy Yleisradio Ab:n ja sen toimi-
18910: annettu työsopimuslaki, jonka on kumonnut henkilöiden välisiin työsuhteisiin sovellettavaksi
18911: huhtikuun 30 päivänä 1970 annettu, tammi- ta.tkoitettuna norminluonteisena yleismääräyk-
18912: kuun 1 päivänä 1971 voimaan tullut ja nyt senä, on sen lainmukaisuutta arvosteltaessa
18913: voimassa oleva työsopimuslaki. kuitenkin otettava huomioon, että työsopimuk-
18914: Oy Yleisradio Ab:n joulukuun 18 päivänä sen päättyminen määräytyy lain ja sen salii-
18915: 1925 vahvistetun yhtiöjärjestyksen 8 §:stä ha- mien sopimusehtojen mukaisesti. Lainsäädän-
18916: vaitaan, että yhtiön hallintoneuvosto voi antaa tömme ei sisällä säännöstä, josta välittömästi
18917: johtokunnalle noudatettavaksi yleisiä ohjeita ja olisi johdettavissa työnantajalle yleensä tai Oy
18918: päätöksiä. Yhtiöjärjestyksen 10 §:n 1 kohdan Yleisradio Ab:lle erityisesti oikeus katsoa työ-
18919: mukaan hallintoneuvoston tehtävänä on ottaa suhde päättyneeksi sen johdosta, että työsopi-
18920: ja erottaa pääjohtaja, muut johtajat ja apulais- muksen toinen osapuoli on valittu kansanedus-
18921: johtajat ja määrätä heidän palkkansa ja muut tajaksi. Siihen ei myöskään sisälly valtuutusta
18922: toimeen liittyvät ehdot sekä valita johtajista Oy Yleisradio Ab:n hallintoneuvostolle tuol-
18923: pääjohtajan varamies. Saman pykälän 4 kohdan laisen normin antamiseen. Täten ymmärrettynä
18924: mukaan hallintoneuvoston tehtävänä edelleen ei päätöstä näin ollen voida pitää lakiin pe-
18925: on .määrätä johtokunnan ehdotuksesta ne perus- rustuvana.
18926: teet ja yleiset ehdot, joilla henkilökunta on Päätös voidaan kuitenkin ymmärtää myös
18927: palvelukseen otettava ja siitä erotettava. siten, että se käsittää yleisen ohjeen sen mukai-
18928: Esitetyn valossa totean edellä siteeratun pää- sen purkavan ehdon sisällyttämisestä toimihenki-
18929: töksen ensimmäisen kappaleen määräyksen löiden kanssa tehtäviin työsopimuksiin.
18930: osalta, ettei sen sellaisenaan voida katsoa ole- Vaikkakaan purkavia ehtoja työsopimuksessa
18931: van ristiriidassa voimassa olevan työsopimus- ei yleisesti ottaen voitane pitää kiellettyinä, on
18932: lain kanssa tai muutoinkaan sellaisenaan lain- selvää, ettei niitä voida käyttää sellaisten irti-
18933: vastainen, vaan päinvastoin hyvin sopusoin- sanomis- tai purkamissuojaksi säädettyjen mää-
18934: 94
18935:
18936: räysten kiertämiseksi, joista poikkeaminen so- keaselkoinen. Siihen sisältyy - yhdenmukai-
18937: pimuksin ei ole mahdollista. Huolimatta työ- sesti edellä viitattujen komiteanmietinnön ja
18938: sopimuslain jossakin määrin sekavasta raken- hallituksen esityksen kanssa - lukuisia sään-
18939: teesta täytyy sen tulkinnassa käsitykseni mu- nöksiä, joissa nimenomaan todetaan, että tie-
18940: kaan lähteä siitä, että ellei jokin tosiseikka tai tystä säännöksestä poikkeava sopimus tai sopi-
18941: tapahtuma kelpaa toistaiseksi voimassa olevan muksen ehto on mitätön ( esim. 26 § :n 1
18942: työsopimuksen irtisanomisperusteeksi, ei sitä mom., 27 §:n 2 mom., 29 §, 31 §:n 3 mom.,
18943: myöskään voida käyttää sopimuksen purkamis- 34 §:n 2 mom., 37 §:n 4 mom., 42 §:n 1
18944: perusteena. Toisaalta taas tosiseikan tai tapah- mom., 46 §:n 5 mom. ja 52 §:n 1 mom.).
18945: tuman toteaminen kelvolliseksi irtisanomispe- Tämä näyttäisi viittaavan siihen, että muista
18946: rusteeksi ei vielä ratkaise kysymystä sen merki- säännöksistä voidaan sopimuksin laillisesti poi-
18947: tyksestä purkamisperusteiden kannalta. keta. Laki, sen paremmin kuin mainitut mie-
18948: Työsopimuslain 37 §:n 2 momentin mukaan tintö ja hallituksen esitys ei kuitenkaan ole
18949: työnantaja ei saa irtisanoa toistaiseksi voimassa tässä suhteessa johdonmukainen. Niinpä laissa
18950: olevaa työsopimusta ilman erityisen painavaa on säännöksiä, joiden kohdalla poikkeava sopi-
18951: syytä. Lainkohdan mukaan tällaisena syynä ei mus on niroenomaan säädetty sallituksi, mikä
18952: voida pitää ainakaan: puolestaan tuntuisi viittaavan siihen, että aina-
18953: ''------- kin näistä säännöksistä poikkeaminen pääsään-
18954: 3) Työntekijän poliittisia, uskonnollisia tai nön mukaan olisi kiellettyä. Tällaisia säännök-
18955: muita mielipiteitä taikka hänen osallistumistaan siä sisältyy muun muassa lain 6 §:ään, 22 §:n
18956: yhteiskunnalliseen tai yhdistystoimintaan; 3 mom:iin, 24 §:n 2 mom:iin, 37 §:n 3
18957: -------'' mom:iin, 42 §:n 3 mom:iin ja 44 §:n 3
18958: Tämä säännös ei sisältynyt hallituksen vuo- mom:iin. Vastaavanlainen säännös oli mainitun
18959: den 1969 valtiopäivillä eduskunnalle antamaan komiteanmietintöön sisältyvän ehdotuksen 19
18960: ehdotukseen työsopimuslaiksi (Hallituksen esi- §:n 1 momentissa.
18961: tys no 228/1969 vp.), minkä esityksen perus- Kuten edellä olevista lakiviittauksista havai-
18962: teella nykyinen työsopimuslaki säädettiin, eikä taän, on myös nyt tatkasteltavana oleva ittisa-
18963: myöskään siihen komiteanmietintöön, joka oli nomissuojasäännös sanotulla tavalla ristiriitai-
18964: hallituksen esityksen pohjana ( 1969: A 25). nen. Sen 4 momentissa säädetään nimenomaan,
18965: Työntekijän irtisanomissuojaa koskeva säännös että raskausajan irtisanomissuojaa rajoittava so-
18966: lisättiin lakiin eduskuntakäsittelyn yhteydessä pimus on mitätön, mikä on omiaan antamaan
18967: sosiaalivaliokunnan ehdotuksesta. Enempää so- aihetta siihen tulkintaan, että pykälän muut
18968: siaalivaliokunnan asiassa antamasta mietinnöstä irtisanomissuojamääräykset voitaisiin sopimuk-
18969: (No 33/1969 vp.) kuin lakiehdotuksen käsit- sin sivuuttaa. Toisaalta taas pykälän 3 momen-
18970: telyn yhteydessä täysistunnossa käytetyistä pu- tissa on katsottu tarpeelliseksi nimenomaisella
18971: heenvuoroistakaan ei käy selville, mitä tarkoi- määräyksellä sallia söpimuksin raioittna työn-
18972: tetaan laissa käytetyllä sanonnalla yhteiskun· antajan irtisanomisoikeutta; tämä taas viittaisi
18973: nallinen toiminta. Pidän kuitenkin selvänä, että siihen, että muunlaiset poikkeukset irtisano-
18974: kansanedustajana toimiminen on eräs yhteiskun- mista koskevista säännöksistä olisivat kiellet-
18975: nallisen toiminnan tärkeimmistä muodoista. tyjä.
18976: Näin ollen katson, että työnantaja ei ainakaan Työsopimuslaki lähtee epäilemättä siitä aja-
18977: ilman sopimuksen siihen oikeuttavaa määräystä tuksesta, että työntekijä on työsopimusten hei-
18978: voi laillisesti irtisanoa työsopimusta pelkästään kompi ja enemmän suojaa kaipaava osapuoli.
18979: sillä perusteella, että työntekijä on tullut vali- Näin ollen katson, että siihen sisältyviä suoja-
18980: tuksi kansanedustajaksi. säännöksiä on epäselvissä tapauksissa tulkittava
18981: Työsopimuslain 37 §:n 2 momenttiin ei liity työntekijäosapuolen eduksi. Edellä viitattu työ-
18982: niroenomaista kieltoa sopimuksella poiketa lain- sopimuslain 37 §:n 3 momentti viittaa voimak-
18983: kohdassa säädetystä irtisanomiskiellosta. Vuo- kaasti lain tarkoituksena olevan, että sanotun
18984: den 1922 työsopimuslain katsottiin yleisesti ra- pykälän irtisanomisoikeutta ja -suojaa koske-
18985: kentuneen sille periaatteelle, että työntekijän- vista määräyksistä voidaan poiketa sopimuksin
18986: kin suojaksi annetuista säännöksistä voitiin so- vain sikäli kuin on kysymys työnantajan oikeuk-
18987: pimuksin poiketa, milloin tämä ei ollut lain sien rajoittamisesta. Pykälän niin ikään edellä
18988: nimenomaisen määräyksen mukaan kiellettyä. viitattu 4 momentti, sen paremmin kuin laki
18989: Työsopimuslaki on tässä suhteessa varsin vai- muutoinkaan tai sen yleinen systematiikka ei
18990: 95
18991:
18992: pakota päättelemään, ettei tämä olisi lain tar- huolimatta työsopimus voidaan heti purkaa, jos
18993: koitus. Näillä perusteilla ja kun laillisetta syyt- tärkeä syy sitä vaatii. Tällaisena syynä on pi-
18994: täkään tapahtunut työsopimuksen irtisanominen dettävä sellaista toisen asianosaisen laiminlyön-
18995: ei ole tehoton, vaan aiheuttaa irtisanajalle ai- tiä tai käyttäytymistä tai sellaista ensi sijassa
18996: noana seuraamuksena vahingonkorvausvelvolli- tämän vahingonvaarapiiriin luettavaa olosuhtei-
18997: suuden, päädyn siihen tulokseen, ettei työsopi- den muutosta, jonka johdosta toiselta ei voida
18998: muslain 37 §:n 2 momentissa säädettyä irtisa- kohtuuden mukaan vaatia sopimussuhteen jat-
18999: nomissuojaa voida laillisesti sopimuksella ra- kamista."
19000: joittaa. Kuten hallituksen edellä mainitusta esityk-
19001: Edellä esitetystä seuraa, että toistaiseksi voi- sestä selviää, ei pykälän 2 momentissa olevalla
19002: massa olevaan työsopimukseen otettua ehtoa esimerkkiluettelolla ole tarkoitettu laajentaa 1
19003: työntekijän kansanedustajaksi valitsemisen so- momentissa säädettyä purkamisoikeutta. Mie-
19004: pimuksen putkavasta vaikutuksesta ei voida lestäni on selvää, ettei kansanedustajaksi valit-
19005: pitää lainmukaisena. semista voida pitää tuossa lainkohdassa tarkoi-
19006: Irtisanomissuojasäännökset koskevat vain tettuna työntekijän käyttäytymisenä tai laimin-
19007: toistaiseksi voimassa olevia työsopimuksia, ei- lyöntinä taikka hänen vahingonvaarapiiriinsä
19008: vät sen sijaan määräaikaisia työsopimuksia. En- kuuluvana olosuhteiden muutoksena. Mitä tu-
19009: nen sovitun työkauden päättymistä voi määräai- lee mahdollisuuteen sopimuksin laajentaa pur-
19010: kainen työsopimus pääsäännön mukaan lakata kamisoikeutta, totean, että lain 44 §:n 3 mo-
19011: vain siten ja niillä edellytyksillä kuin työsopi- mentissa säädetään nimenomaisesti mahdolli-
19012: muksen purkamisesta on voimassa. Tästä pää- seksi sopimuksella rajoittaa työnantajan purka-
19013: säännöstä säädetyillä poikkeuksilla ( työsopi- misoikeutta. Tähän nähden ja viitaten edellä
19014: muslain 40, 41, 42 ja 48 §:t) ei ole merki- irtisanomissuojakysymyksen yhteydessä esittä-
19015: tystä tarkasteltavana olevan kysymyksen kan- miini perusteisiin katson, ettei työnantajan oi-
19016: nalta. keutta purkaa työsopimus voida sopimuksella
19017: Työsopimuksen purkamisoikeudesta ja sen laillisesti laajentaa.
19018: käyttämisestä säädetään työsopimuslain 43 ja Kaiken edellä esitetyn perusteella katson
19019: 44 § :ssä. Jo lakisystemaattisilla perusteilla olisi siis, ettei työntekijän kansanedustajaksi valitse-
19020: käsitykseni mukaan pääteltävissä, ettei työnteki- mista voida laillisesti sisällyttää purkavana eh-
19021: jän valitseminen kansanedustajaksi saata sellai- tona sen paremmin toistaiseksi voimassa ole-
19022: senaan oikeuttaa työnantajaa purkamaan työso- vaan kuin määräaikaiseenkaan ,työsopimukseen.
19023: pimusta ja ettei tällaista oikeutta voida työn- Nåin ollen tulen tulokseen, että Oy Yleisradio
19024: antajalle edes sopimuksella antaa sekä ettei Ab:n hallintoneuvoston kysymyksessä oleva
19025: myöskään määräaikaiseen työsopimukseen liitet- päätös ei nyt ta.rkastellultakaan kannalta ole
19026: tyä kysymyksessä olevan kaltaista ehtoa voida lakiin perustuva.
19027: pitää lainmukaisena. Näin sen vuoksi, ettei Tässä yhteydessä pidän tarpeellisena koros-
19028: määräaikaisia ja toistaiseksi voimassa olevia taa, että olen edellä rajoittunut tarkastelemaan
19029: työsopimuksia ole purkamisoikeuden kannalta niitä vaikutuksia, joita työntekijän kansanedus-
19030: asetettu toisistaan poikkeavaan asemaan, ja sys- tajaksi valitsemisella sinänsä on tai saattaa olla
19031: temaattiselta kannalta pitäisi olla selvää, ettei työsopimuksen jatkumisen kannalta ja tullut
19032: purkamisperusteena voida käyttää seikkaa, jota tällöin siihen tulokseen, ettei työntekijän va-
19033: laki kieltää käyttämästä irtisanomisperusteena. litseminen kansanedustajaksi sellaisenaan käy
19034: Yhtä ilmeistä on, ettei myöskään sellaisesta työsopimuksen irtisanomisperusteesta tai oi-
19035: purkamisperusteesta voida sopia, josta ei voida keuta työnantajaa purkamaan työsopimusta. Ko-
19036: sopia irtisanomisperusteena. Työsopimuslain konaan toinen asia on, että kansanedustajaksi-
19037: systematiikka on kuitenkin, kuten edellä jo on kin valitun työntekijän kohdalla saattaa olla
19038: viitattu, horjuvaa (erityisen selvästi tämä käy sellainen erittäin painava syy, joka oikeuttaa
19039: ilmi verrattaessa lain 37 §:n 2 momentin 2 työnantajan irtisanomaan sopimuksen. Samoin
19040: kohtaa 43 §:n 3 momenttiin), eikä siitä näin on mahdollista, että kansanedustajaksi valitun
19041: ollen ole saatavissa varmaa tulkintapohjaa. Kä- työntekijän tekemän työsopimuksen purkamista
19042: sitykseni mukaan on tämä lopputulos kuitenkin vaatii työsopimuslain 43 §:n 1 momentissa tar-
19043: johdettavissa myös lain sanamuodosta. Työso- koitettu tärkeä syy. Koska laki ei ole asettanut
19044: pimuslain 43 §:n 1 momentti kuuluu näin: yksityisoikeudellisessa työsuhteessa olevaa kan-
19045: "Sovitusta työkaudesta ja irtisanomisajasta sanedustajaa tässä suhteessa erityisasemaan -
19046: 96
19047:
19048: toisin kuin on asianlaita valtion viran- ja toi- puoluelain 10 §:n mukaan valtion viranomai-
19049: menhaltijoiden osalta - saattaa myös niroen- sen sekä valtion tai sen määräämisvallassa ole-
19050: omaan hänen kansanedustajan tehtävänsä hoi- van yhteisön tai laitoksen on kohdeltava kaik-
19051: taminen olla syynä esimerkiksi työsopimuslain kia puolueita tasapuolisesti ja yhdenmukaisia
19052: 43 §:n 2 momentin 5 tai 6 kohdassa tarkoite- perusteita noudattaen. Tätä säännöstä on epäi-
19053: tun purkamisperusteen syntymiseen. Edelleen lyksettä sovellettava myös Oy Yleisradio Ab:n
19054: on otettava huomioon, että edellä selostetut toiminnassa ja sitä onkin tuossa toiminnassa
19055: työsopimuslain säännökset eivät tosiasiallisesti pyritty noudattamaan.
19056: estä enempää työnantajaa kuin työntekijääkään Nyt tarkastelun alaisena ollut hallintoneu-
19057: lopettamasta työsuhdetta niin halutessaan, voston päätös liittyy niihin lukuisiin määräyk-
19058: vaikka työsopimuslaissa säädettyjä perusteita siin, joilla Oy Yleisradio Ab:n piirissä on py-
19059: siihen ei olisikaan olemassa. Sosiaalivaliokunta ritty turvaamaan ohjelmien tasapuolisuuden
19060: on hallituksen esityksestä työsopimuslaiksi an- sekä rekisteröityjen puolueiden tasapuolisen ja
19061: tamassaan, edellä mainitussa mietinnössä, se- yhdenmukaisten perusteiden mukaisen kohtelun
19062: lostettuaan lakiehdotukseen lisäämiään irtisa- vaatimukset, ja jotka siten perustuvat toisaalta
19063: nomissuojasäännöksiä, lausunut niiden merki- toimiluvan ehtojen määräyksiin ja toisaalta
19064: tyksestä seuraavaa: "Lain vastaisen irtisanomi- puoluelain säännöksiin. Ottaen edellä selostet-
19065: sen seurauksena ei kuitenkaan olisi irtisanomi- tujen säännösten ja määräysten lisäksi huo-
19066: sen tehottomuus, vaan työn antajan velvollisuus mioon Oy Yleisradio Ab:n palveluksessa ole-
19067: maksaa irtisanotolle työntekijälle korvausta la- vien johtavassa asemassa, ~oimivien ja ohjelma-
19068: kiehdotuksen 51 §:n 1 momentin mukaisesti." toiminnan kanssa tekemisissä olevien .toimihen-
19069: Sama koskee myös määräaikaisen työsopimuk- kilöiden suuri vaikutusmahdollisuus, olen val-
19070: sen purkamista ennen sovitun määräajan päät- mis pitämään viimeksi esitetyillä perusteilla
19071: tymistä. hallintoneuvoston kysymyksessä olevaa päätöstä
19072: Edellä olen käsitellyt kysymystä pelkästään asialliselta kannalta perusteltuna.
19073: työsopimuslainsäädännön kannalta. Oy Yleis- Edellä esitetyn perusteella ja kun tehtäviini
19074: radiq Ab:n hallintoneuvoston aseman osalta on ei kuulu antaa Oy Yleisradio Ab:n hallinto-
19075: huomiota kuitenkin kiinnitettävä myös seuraa- neuvostolle ohjeita siitä, miten kysymys kan-
19076: viin, Oy Yleisradio Ab:n erityisluonteesta joh- sanedustajiksi valittujen yhtiön toimihenkilöi-
19077: tuviin näkökohtiin. den asemasta .voimassa olevan lainsäädännön
19078: puitteissa olisi järjestettäva, ei kansanedusta-
19079: Oy Yleisradio Ab:n radio- ja televisiotoi- jien 0. K:n, L. K:n ja J. V:n kirjoitus anna
19080: minta on luvan varaista. Toimilupa myönne- puoleltani aihetta tässä vaiheessa muuhun, kuin
19081: tään määräaikaisena ja siinä määritellään sano- että lähettämällä jäljennöksen· tästä päätökses-
19082: tulle toiminnalle asetetut ehdot ja rajoitukset. ·täni Oy Yleisradio· Ab:n hallintoneuvostolle
19083: Nykyisen, joulukuun 22 päivänä 1971 annetun saatan käsitykseni asiasta sen tietoon.
19084: ja vt:!Oden 1973 loppuun voimassa olevan toi-
19085: miluvan lupaehtojen 3) kohdån mukaan tulee Yleisradion hallintoneuvosto on marraskuun
19086: yleisradio-ohjelmien muun muassa olla tasapuo- 16 päivänä 1973 tekemällään päätöksellä anta-
19087: lisia. Tammikuun 10 päivänä 1969 annetun nut asiassa uudet ohjeet.
19088:
19089:
19090:
19091: 5. Metsähallinnon piirikanttorille annettu huomautus sen johdosta, että se oli ottanut tutkitta-
19092: vakseen vasta määräajan päättymisen jälkeen saapuneen hirvenkaatolupahakemuksen sekä myön-
19093: tänyt anotun luvan ilman erityisen painavia syitä ja ministeriön suostumusta.
19094:
19095: Päätös n:o 1637/28.9. 1973, DN:o 398/72. hoitoyhdistykselle saapuneella hakemuksella
19096: pyytänyt lupaa yhden hirven kaatamiseen met-
19097: Minulle osoittamassaan kirjoituksessa Poh- sähallituksen hallintaan kuuluvalla valtion
19098: janmaan riistanhoitopiiri esitti, että eräs huolto- maalla. Toholammin riistanhoitoyhdistyksen
19099: asemanhoitaja oli metsähallinnon Pohjanmaan johtokunnan puollettua hakemusta Pohjanmaan
19100: piirikuntakonttorille osoittamallaan ja kesäkuun riistanhoitopiirin hallitus oli saman kesäkuun
19101: 8 päivänä 1971 postitse T oholammin riistan- 24 päivänä tekemällään päätöksellä jättänyt ha-
19102: 97
19103:
19104: kemuksen tutkimatta, koska se oli saapunut tyslupaa.
19105: Taholammin riistanhoitoyhdistykselle säädetyn Tutkittuani asian totesin, että tapahtuma-ai-
19106: määräajan päättymisen jälkeen. Pohjanmaan kana voimassa olleen hirven metsästyksestä an-
19107: piirikonttori oli kuitenkin vastoin hirvenmet- netun asetuksen (231/19. 5. 1967) 2 §:n 2
19108: sästyksestä annetun asetuksen edellyttämää momentin mukaan hirven metsästystä koskeva,
19109: määräaikojen tarkkaa noudattamista myöntänyt luvan antajalle osoitettu hakemus oli viimeis-
19110: metsästysluvan, vaikka hakemus oli myöhästy- tään toukokuun viimeisenä arkipäivänä toimi-
19111: nyt. Kun Pohjanmaan riistanhoitopiiri ei ollut tettava sille riistanhoitoyhdistykselle, jonka
19112: lausunnossaan puoltanut hakemusta eikä sen alueella hirven metsästystä aiottiin pääasialli-
19113: tiedossa ollut hakemusta tukevia erityisen pai- sesti harjoittaa. Asiakirjain lähettämisestä an-
19114: navia syitä, riistanhoitopiiri katsoi Pohjanmaan netun lain (74/26.2.1954) 1 §:n mukaan
19115: piirikuntakonttorin samalla ylittäneen sille mai- asiakirjan lähettäminen postitse tapahtui haki-
19116: nitun asetuksen 4 § :n mukaan kuuluvan har- jan omalla vastuulla ja postilähetyksen oli kat-
19117: kintavallan. sottava tulleen perille sinä päivänä, jona se tai
19118: Tämän johdosta Pohjanmaan riistanhoitopiiri ilmoitus lähetyksen saapumisesta postin osoite-
19119: pyysi, korostaen asian merkitystä sekä sen toimipaikkaan oli annettu vastaanottajalle.
19120: alueella olevan hirvikannan säilyttämisen ja Mainitun, hirvenmetsästyksestä annetun ase-
19121: kehittämisen että yleisen edun kannalta, oikeus- tuksen 4 §:n 1 momentin mukaan ilman erityi-
19122: asiamiestä tutkimaan metsähallinnon Pohjan- sen painavia syitä ja maa- ja metsätalousminis-
19123: maan piirikuntakonttorin menettelyn lainmukai- teriön suostumusta ei saanut myöntää lupaa
19124: suuden. useamman hirven kaatamiseen kuin mitä riistan-
19125: Kirjoituksen johdosta metsähallitus hankki hoitopiiri oli lausunnossaan puoltanut.
19126: Pohjanmaan piirikuntakonttorin lausunnon ja Edellä esitetyn perusteella katsoin, että met-
19127: antoi asiasta oman lausuntonsa sekä toimitti sähallinnon Pohjanmaan piirikootakonttori oli
19128: nähtäväkseni erinäistä muuta selvitystä. meneteHyt virheellisesti, kun se oli ottanut sa-
19129: Metsähallinnon Pohjanmaan piirikuntakont- notun hakemuksen tutkittavaksi sen myöhästy-
19130: tori esitti lausunnossaan että, kun hakemus misestä huolimatta. Käsitykseni mukaan piiri-
19131: oli postileiman mukaan postitettu jo touko- kuntakonttori oli myös myöntäessään kysymyk-
19132: kuun 26 päivänä 1971, myöhäSitymistä ei koh- sessä olevan~ metsästysluvan perustamatta rat-
19133: tuudella voitu panna hakijan syyksi, vaikka kaisua erityisen painaviin syihin ja ilman maa-
19134: hakemus olikin saapunut perille vasta seuran- ja metsätalousministeriön suostumusta ylittänyt
19135: neen kesäkuun 8 päivänä ja siis myöhään, min- sille edellä mainitun hirvenmetsästyksestä anne-
19136: kä vuoksi ja kun Lestin hoitoalueen aluemet- tun asetuksen 4 § :n 1 momentin mukaan kuu-
19137: sänhoitaja oli samoin kuin Taholammin riistan- luneen harkintavallan rajan. Koska alueen hirvi-
19138: hoitoyhdistys puoltanut hakemusta, piirikunta- kanta Taholammin riistanhoitoyhdistyksen ja
19139: konttori ·oli, tietäen kysymyksessä olevalla Lestin hoitoalueen aluemetsänhoitajan lausun-
19140: alueella olevan runsaan hirvikannan, myöntänyt not huomioon ottaen ei ilmeisesti kuitenkaan
19141: hakijalle metsästysluvan. ollut tämän johdosta vaarantunut, katsoin, et-
19142: Metsähallitus esitti lausunnossaan, että sen tei asia antanut aihetta enempiin toimenpitei-
19143: käsityksen mukaan Pohjanmaan piirikuntakont- siin puoleltani kuin että vastaisen varalle huo-
19144: tori ei olisi tapaukseen sovellettavien säännös- mautin metsähallinnon Pohjanmaan piirikunta-
19145: ten mukaan voinut myöntää hakijalle metsäs- kanttorille sen menettelyn virheellisyydestä.
19146:
19147: 6. Kysymys koulujärjestelmän perusteista annetun lain 28 §:n 4 momentin soveltamisesta.
19148: Yksityiselle oppikoululle, jonlta käytössä olevan koulukiinteistön omisti koulun ylläpitäjästä eril-
19149: linen osakeyhtiö, annettavan valtionavun ehdoksi ei saanut asettaa vaatimusta, että myös koulu-
19150: kiinteistön omistaja sitoutui olemaan vähentämättä koulun kiinteää ja siihen rinnastettavaa omai-
19151: suutta sekä luovuttamaan koulun varoineen ja velkoineen kunnalle, jos koulun toiminta lopetet·
19152: tiin. Opetusministeriön ja kouluhallituksen edellä sanotusta poikkeavan menettelyn johdosta
19153: esitetty arvostelua.
19154:
19155: Päätös n:o 1719/18. 10. 1973, DN:o 22/73. eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamissaan
19156: kirjoituksissa seuraavaa.
19157: T:n yhteiskoulun kannatusyhdistys r.y. esitti Koulujärjestelmän perusteista heinäkuun 26
19158: 13 8956/74
19159: 98
19160:
19161: päivänä 1968 annetun, elokuun 1 päivänä 1970 selle joulukuun 1 päivään 1972 mennessä.
19162: voimaan tulleen lain 28 § :n 4 momentin mu- Sen huoneiston, jossa T :n yhteiskoulu toimi,
19163: kaan vaadittiin valtionavun antamiseen yksityi- omisti erillinen osakeyhtiö, jolta kannatusyh-
19164: selle oppikoululle sen heinäkuun 1 päivästä distys oli tuon huoneiston vuokrannut. Vaikka
19165: lukien, joka ensiksi seurasi vuoden kuluttua kannatusyhdistys olikin pitänyt kouluhallituk-
19166: lain voimaantulosta, sen lisäksi mitä valtion- sen vaatimusta lainvastaisena, se oli kuitenkin
19167: avun ehdoista muutoin oli voimassa, että omis- saattanut vaatimuksen sanotun osakeyhtiön tie-
19168: taja sitoutui olemaan vähentämättä koulun kiin- toon. Asiaa oli käsitelty yhtiön yhtiökokouk-
19169: teää ja siihen rinnastettavaa omaisuutta sekä sessa marraskuun 29 päivänä 1972, jolloin yh-
19170: luovuttamaan koulun varoineen ja velkoineen tiökokous oli yksimielisesti päättänyt, ettei se
19171: kunnalle siinä tapauksessa, että koulun toiminta osakeyhtiölain ja yhtiön oman yhtiöjärjestyksen
19172: lopetettiin muusta syystä kuin valtionavun lak- vastaisesti voinut antaa vaadittua sitoumusta,
19173: kaamisen johdosta ja silloinkin, jos valtionavun jolla yhtiö sitoutuisi luovuttamaan koko omai-
19174: lakkaaminen oli johtunut siitä, ettei koulu enää suutensa edellä mainitussa lainkohdassa tarkoi-
19175: ollut paikkakunnalla todellisen ja jatkuvan si- tetussa tapauksessa vastikkeetta kunnalle.
19176: vistystarpeen vaatima tai se ei muutoin täyttä- Kannatusyhdistys oli viipymättä ilmoittanut
19177: nyt säädettyjä ehtoja. Syyskuun 29 päivänä yhtiökokouksen päätöksestä opetusministeriölle
19178: 1970 muiden kuin kuntien omistamien yksityis- sekä samalla esittänyt, että ministeriö koulujär-
19179: oppikoulujen johtokunnille lähettämässään kir- jestelmän perusteista annetun lain 28 §:n 6
19180: jeessä kouluhallitus oli pyytänyt johtokuntia momentin nojalla myöntäisi kannatusyhdistyk-
19181: toimittamaan sille edellä selostetussa lainkoh- selle erivapauden valtionavun saamiseen ilman,
19182: dassa tarkoitetut sitoumukset. Kehotuksen joh- että koulutalon omistaja antoi vaadittua sitou-
19183: dosta T:n yhteiskoulun kannatusyhdistys r.y., musta. Kannatusyhdistys tosin ei ollut velvol-
19184: joka omisti T :n yhteiskoulun, oli kesäkuun 30 linen erivapautta pyytämään, koska sillä maini-
19185: päivänä 1971 lähettänyt kouluhallitukselle tun lain ja opetusministeriön sen säännösten
19186: edellisen huhtikuun 1 pmvälle päivätyn, koulu- nojalla tekemän päätöksen perusteella jo oli
19187: hallituksen pyytämän sitoumuksen. Kouluhalli- oikeus valtionavun saamiseen. Erivapauspyyntö
19188: tus oli puolestaan maaliskuun 14 päivänä 1972 oli tehty siinä tarkoituksessa, että opetusmi-
19189: opetusnlinisteriölle lähettämässään kirjeessä esit· nisteriöllä olisi tilaisuus mahdollisimman sovin-
19190: tänyt, että kirjeessä luetellut yksityiset oppikou- nollisesti ratkaista asia kaikkia osapuolia tyy-
19191: lut, jotka olivat antaneet nyt kysymyksessä ole- dyttävällä tavalla. Joulukuun 7 päivänä 1972
19192: van sitoumuksen ja joihin T:n yhteiskoulukin päivätyllä kirjeellään opetusministeriö oli kui-
19193: oli kuulunut, hyväksyttäisiin edelleen heinä- tenkin ilmoittanut hylänneensä kannatusyhdis-
19194: kuun 1 päivästä 1972 lukien valtionapuun oi- tyksen erivapauspyynnön.
19195: keutetuiksi kouluiksi. Vastauksena tähän kirjee- T:n yhteiskoulun kannatusyhdistys r.y. kat-
19196: seen opetusministeriö oli kouluhallitukselle tou- soi kouluhallituksen menetelleen virheellisesti
19197: kokuun 16 päivänä 1972 lähettämissään kah- ensinnäkin siinä, että se oli syyskuun 15 päi-
19198: dessa kirjeessä ilmoittanut muiden muassa T:n vänä 1972 lähettämässään kirjeessä antanut
19199: yhteiskoulun täyttävän koulujärjestelmän pe- virheellisiä tietoja opetusministeriön asiassa an-
19200: rusteista annetun lain 28 § :n 4 momentissa tamien kirjeiden sisällöstä ja taustasta ja siten
19201: säädetyt edellytykset valtionavun saamiseen hei- harhaanjohtavasti yrittänyt painostaa koulukiin-
19202: näkuun 1 päivästä 1972 lukien. teistön omistauutta osakeyhtiötä antamaan ky-
19203: Syyskuun 15 päivänä 1972 T:n yhteiskoulun symyksessä olevan sitoumuksen, johon se lain
19204: kannatusyhdistys r.y:lle lähettämässään kir- mukaan ei ollut velvollinen. Kouluhallitus oli
19205: jeessä kouluhallitus oli kuitenkin väittänyt ope- tuossa kirjeessään vaiennut siitä, että se itse
19206: tusministeriön ilmoittaneen, että jos koulukiin- oli opetusministeriölle maaliskuun 14 päivänä
19207: teistön omisti joku muu kuin koulun ylläpitäjä, 1972 lähettämässään kirjeessä ilman mitään va-
19208: tuli mainitussa lainkohdassa tarkoitettuun si- rauksia ilmoittanut muiden ohessa T:n yhteis-
19209: toumukseen sisältyä myös tuon kiinteistön koulun antaneen koulujärjestelmän perusteista
19210: omistajan antama, sanotun lainkohdan mukai- annetun lain 28 § :n 4 momentissa tarkoitetun
19211: nen sitoumus. Sen vuoksi kouluhallitus oli ke- sitoumuksen, sekä että opetusministeriö oli va-
19212: hottanut T:n yhteiskoulua täydentämään sitou- rauksitta hyväksynyt kouluhallituksen asiassa
19213: musta koulukiinteistön omistajan antamalla si- omaksuman kannan. Kouluhallitus oli vaiennut
19214: toumuksella ja toimittamaan sen kouluhallituk- siitäkin, että opetusministeriö oli sille elokuun
19215: 99
19216:
19217: 21 päivänä 1972 lähettämässään kirjeessä lue- I. Hankitut selvitvkset
19218: tellut ne koulut, joiden antama sitoumus ei mi- Asiassa hankittiin lausunto kouluhallitukselta
19219: nisteriön mielestä ollut asianmukainen, ja että ja opetusministeriöltä. Niiden johdosta T:n yh-
19220: T:n yhteiskoulua ei ollut tässä luettelossa mai- teiskoulun kannatusyhdistys r.y. antoi vasti-
19221: nittu. Sen vuoksi, ja ottaen huomioon asian neensa, jonka jälkeen pyydettiin vielä uusi lau-
19222: aikaisemmat vaiheet, ei ollut muuta mahdolli- sunto kouluhallitukselta ja opetusministeriöltä.
19223: suutta kuin katsoa opetusministeriön lähettäes- Kannatusyhdistys toimitti edellä mainittujen
19224: sään edellä mainitun kirjeen elokuun 21 päi- kirjoitusten jälkeen vielä asiaa koskevan kirjoi-
19225: vänä 1972 kouluhallitukselle pitäneen T:n yh- tuksen ja sen mukana erinäistä asiakirjojen va-
19226: teiskoulua kouluna, jonka sitoumusasia oli kun- lojäljennöksiä. Lisäksi hankittiin asiaan erinäistä
19227: nossa. Siitä huolimatta kouluhallitus oli pu- muutakin selvitystä.
19228: heena olevassa kirjeessään kannatusyhdistykselle
19229: antanut sellaisen kuvan kuin opetusministeriö II. Kouluhallituksen lausunnot
19230: olisi muun muassa T:n yhteiskoulun osalta vaa-
19231: tinut lisäsitoumuksen antamista, vaikka minis- Kouluhallitus totesi aluksi lausunnoissaan,
19232: teriön kirjeessä ei ollut mitään siihen viittaavaa. että koulujärjestelmän perusteista annetun lain
19233: Tosin ministeriön kirjeessä oli lause, jossa mi- 28 § :n 4 momentin mukaan· vaadittiin valtion-
19234: nisteriö huomautti, että sitoumuksen antoi kiin- avun antamiseen yksityisille oppikouluille sen
19235: teän omaisuuden osalta sen omistaja. Siinä ei lisäksi, mitä tuon avun ehdoista muutoin oli
19236: kuitenkaan ollut sanallakaan mainittu siitä, voimassa, että omistaja sitoutui olemaan vä-
19237: että jos koululla ja sillä kiinteistöllä, jolla koulu hentämättä koulun kiinteää ja siihen rinnas-
19238: toimi, oli eri omistajat, niin siinäkin tapauk- tettavaa omaisuutta ja luovuttamaan koulun
19239: sessa myös kiinteistön omistajan sitoumuksen lainkohdassa mainituissa tapauksissa varoineen
19240: oli sisällyttävä koulun antamaan sitoumukseen. ja velkoineen kunnalle. Tämän säännöksen joh-
19241: Kun puheena olevan lainkohdan mukaan dosta opetusministeriö oli antanut kouluhalli-
19242: "omistajan" tuli antaa siinä tarkoitettu sitou- tukselle ohjeen, jonka mukaan kiinteän omai-
19243: mus olla vähentämättä koulun kiinteää taikka suuden osalta sen omistajan tuli antaa sitou-
19244: siihen rinnastettavaa omaisuutta ja luovuttaa mus. Hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi
19245: koulu lainkohdassa säädetyissä tilanteissa varoi- koulujärjestelmän perusteista (hallituksen esi-
19246: neen ja velkoineen kunnalle, oli kantelukirjoi- tys n:o 44/1967 vp.) oli sanotun pykälän pe-
19247: tuksen mukaan riidatonta, että "omistajalla" rusteluissa todettu tarkoituksena olleen samalla
19248: tarkoitettiin koulun omistajaa. Jos kouluraken- luoda takeet valtionapua saavien yksityisoppi-
19249: nuksen omisti joku muu kuin se, joka omisti koulujen omaisuuden säilymisestä koulukäy-
19250: koulun, ei kiinteistön omistajalle ollut säädetty tössä. Mainituilla perusteilla kouluhallitus oli
19251: velvollisuutta antaa kysymyksessä olevan laa- opetusministeriön ohjeiden mukaan pyytänyt
19252: tuista sitoumusta. Mikäli kouluhallitus oli tar- T:n yhteiskoulua täydentämään sitoumustaan
19253: koittanut, että koulukiinteistön omistajan oli myös kiinteistön omistajan sitoumuksella.
19254: annettava omistamansa kiinteistön osalta pu- T:n yhteiskoulun kannatusyhdistyksen sen
19255: heena oleva sitoumus, oli kouluhallituksen esit- väitteen osalta, jonka mukaan opetusministeriön
19256: tämä vaatimus lainvastainen ja sen toimivaltaan ilmoitus siitä, että koulu täytti puheena ole-
19257: kuulumaton. Ottaen vielä huomioon, ettli ope- vassa lainkohdassa tarkoitetun edellytyksen val-
19258: tusministeriö oli jo lainvoimaisella päätöksellä tionavun saamiselle, olisi ollut oikeusvoitnai-
19259: katsonut T:n yhteiskoulun antaman sitoumuk- sena siten kouluhallitusta sitova, ettei se enää
19260: sen täyttävän laissa koulujärjestelmän perus- oma-aloitteisesti voinut puuttua asiaan, koulu-
19261: teista säädetyt vaatimukset valtionavun edel- hallitus totesi, että aikaisempaa päätÖstä tehtäes-
19262: leen saamiseen koulun kannatusyhdistys oli sä oli jäänyt huomaamatta, että koulun yllä-
19263: pyytänyt tutkimuksen toimittamista sen selvit,- pitäjä ei omistanut koulukiinteistöä, minkä joh-
19264: dosta kouluhallitus oli lähettänyt kiinteistön-
19265: tämiseksi, onko kouluhallitus menetellyt lailli- omistajan sitoumuksen antamista tarkoittaneen
19266: sesti vaatiessaan myös koulukiinteistön omista- pyynnön vasta myöhemmin. Tällä pyynnöllä ei
19267: neelta osakeyhtiöltä puheena olevan laatuista lausunnon mukaan ollut mitenkään puututtu
19268: sitoumusta ja, jos kouluhallituksen menettely päätökseen, jonka nojalla koulu sai valtionapua.
19269: havaittiin lailliseksi, tutkimaan myös, oliko ope- Mitä tuli siihen kantelukirjoituksessa esitet-
19270: tusministeriö menetellyt asiassa laillisesti. tyyn väitteeseen, ettei kiinteistöyhtiö voisi vas-
19271: 100
19272:
19273: toin osakeyhtiölain 27 §:n 2 momentin sään- tarkoitetun osakeyhtiön asemaa verrattu yksi-
19274: nöstä ja omaa yhtiöjärjestystään antaa kysymyk- tyisen liikeyrityksen asemaan, olisi opetusmi-
19275: sessä olevaa situmusta, kouluhallitus lausui kä- nisteriön mielestä, mikäli asia näin olisi, kou-
19276: sityksenään, ettei mainittu osakeyhtiölain sään- lun valtionapukysymystä käsiteltäessä otettava
19277: nös estänyt sitoumuksen antamista. harkittavaksi, oliko kiinteistöosakeyhtiötä pidet-
19278: Vielä kouluhallitus esitti, että koulujärjestel- tävä laissa olevan valtionapuehdon kiertämi-
19279: män perusteista annetun lain 28 §:n 4 momen- senä. Sanotun osakeyhtiön tarkoituksesta ja
19280: tissa mainitulla omistajalla oli kouluhallituksen sille lahjoitetun tontin käyttörajoituksesta pää-
19281: käsityksen mukaan katsottava tarkoitetun myös tellen kouluviranomaiset olivat pitäneet yhtiötä
19282: sellaista koulukiinteistön omistajaa, joka ei ol- yleishyödyllisenä yhteisönä. Tätä käsitystä tuki
19283: lut koulun ylläpitäjä, mutta jonka tarkoituk- myös se, että yhtiössä ei kouluviranomaisten
19284: sena oli sääntöjensä tai yhtiöjärjestyksensä mu- tietämän mukaan ollut tapahtunut mitään voi-
19285: kaan omistaa kiinteistö jotain tiettyä yksityis- tonjakoa.
19286: oppikoulua varten. Opetusministeriö oli toukokuun 16 päivänä
19287: 1972 kouluhallitukselle lähettämässään kir-
19288: !II. Opetusministeriön lausunnot jeessä ilmoittanut hyväksyneensä noin yhdek-
19289: sänkymmenen yksity~sen oppikoulun lähettä-
19290: Opetusministeriö totesi, että koulujärjestel- mät sitoumukset koulujärjestelmän perusteista
19291: män perusteista annetun lain 28 §:n 4 momen- annetun lain 28 §:n 4 momentin mukaisina.
19292: tissa oli säädetty yksityisoppikoulujen valtion- Sanottujen koulujen •j<>Ukossa oli ollut myös
19293: avun uudesta ehdosta. Sen mukaan koulun T:n yhteiskoulun kannatusyhdistyksen lähet-
19294: omistajan oli sitouduttava olemaan vähentä- tämä sitoumus. Tässä yhteydessä ei kuitenkaan
19295: mättä koulun kiinteää ja siihen rinnastettavaa ollut huomattu, että T:n yhteiskoulun koulu-
19296: omaisuutta sekä luovuttamaan säädetyin edelly- kiinteistön omistaneen osakeyhtiön sitoumus
19297: tykSin koulu varoineen ja velkoineen kunnalle. oli puuttunut. Ilmoittaessaan eräiden . muiden
19298: Lausunnon mukaan tässä säännöksessä oli tar- koulujen lähettämien sitoumusten hylkäämisestä
19299: koituksellisesti käytetty sanontaa koulun omis- kouluhallitukselle elokuun 21 päivänä 1972 lä-
19300: taja eikä sanontaa koulun ylläpitäjä. Yksityisen hettämässään kirjeessä opetusministeriö oli sa-
19301: oppikoulun niin kiinteän kuin irtaimenkin malla huomauttanut, että koulukiinteistöjen
19302: omaisuuden omisti yleensä koulun ylläpitäjä, osalta oli vaadittava sitoumus kiinteistön omis-
19303: tavallisimmin yhdistys tai osakeyhtiö. Eräissä tajalta. Tämän jälkeen kouluhallitus oli kehot-
19304: tapauksissa ylläpitäjä omisti vain koulun irtai- tanut T:n yhteiskoulun kannatusyhdistystä toi-
19305: men omaisuuden ja koulukiinteistön erillinen, mittamaan kouluhallitukselle koulukiinteistön
19306: koulurakennuksen pitämistä varten perustettu omistaneen osakeyhtiön sitoumuksen. Kannatus-
19307: säätiö tai osakeyhtiö taikka muu yhteisö. Täl- yhdistys oli sittemmin, yhtiön kieltäydyttyä si-
19308: laisessa tapauksessa yksityisoppikoulun ylläpi- toumusta antamasta, hakenut koulujärjestelmän
19309: täjän valtionapu määräytyi käytännöllisesti kat- perusteista annetun lain 28 §:n 6 momentin
19310: soen samojen perusteiden mukaan kuin jos sillä nojalla vapautusta koulukiinteistön omistajan
19311: olisi ollut omat koulurakennukset. Kun laissa velvollisuudesta antaa puheena oleva sitoumus.
19312: puhuttiin omistajasta, sillä opetusministeriön Kun ainoa peruste hakemukselle oli se, että
19313: lausunnon mukaan tarkoitettiin sekä koulukiin- kyseinen osakeyhtiö joutuisi sitoumuksessa tar-
19314: teistön että muun koulun omaisuuden omistajaa koitetussa tapauksessa luovuttamaan kiinteistön
19315: tai omistajia, joten ylläpitäjän lisäksi koulun korvauksetta kunnalle, ei opetusministeriö ollut
19316: omistaja oli myös koulukiinteistön pitoa varten katsonut hakemuksen tueksi esitetyn riittävän
19317: perustettu erillinen osakeyhtiö. painavia syitä ja hakemus oli hylätty. Ministeriö
19318: Erillisiä koulukiinteistöosakeyhtiöitä oli ope- oli kuitenkip. myöntänyt T:n yhteiskoululle val-
19319: tusministeriön lausunnon mukaan aikanaan pe- tionapua heinäkuun 31 päivään 197 3 saakka,
19320: rustettu yleensä toivossa saada enemmän val- jotta koulun toimintaedellytykset eivät olisi kes-
19321: tionapua koululle. Niin koulun ylläpitäjiä kuin ken lukuvuoden vaarantuneet. Erikseen saadun
19322: koulukiinteistöä omistamaan perustettujakin yh- tiedon mukaan opetusministeriö oli sittemmin
19323: teisöjä oli opetusministeriön mielestä pidettävä päättänyt jatkaa valtionapua T:n yhteiskou-
19324: niin sanottuina yleishyödyllisinä yhteisöinä, lulle joulukuun loppuun 1973.
19325: joiden tarkoituksena ei saanut olla taloudellisen Siltä osin kuin kantelu koski sitä, että kou-
19326: voiton tavoittelu. Kun kantelukirjoituksessa oli luhallitus oli vaatinut T:n yhteiskoulun kan-
19327: 101
19328:
19329: natysyhdistykseltä kyseisen osakeyhtiön sitou- set. Kirjeen mukaan sitoumukseen on ollut lii-
19330: musta koulukiinteistön osalta siitä huolimatta, tettävä ote koulun omistavan yhteisön pöytä-
19331: että opetusministeriö oli jo hyväksynyt kanna- kirjasta, josta on tullut käydä ilmi sitoumuksen
19332: tusyhdistyksen lähettämän 'sitoumuksen koulu- antamisesta tehty päätös. Jotta voitaisiin todeta
19333: järjestelmän perusteista ahnetun lain 28 § :n 4 päätöksen syntyneen laillisessa järjestyksessä on
19334: momentissa tarkoitetuksi sitoumukseksi, ope- kouluhallitus kehottanut johtokuntia lisäksi liit-
19335: tusministeriö esitti lausunnossaan, että valtion- tämään sitoumukseen vielä koulun omistavan
19336: apupäätökset ja niiden perusteet eivät yleensä yhteisön säännöt tai yhtiöjärjestyksen sekä sel-
19337: saaneet oikeusvoimaa. Jos valtionapu oli myön- vityksen siitä, että kokous on kutsuttu koolle
19338: netty virheeliisin perustein se voitiin lakkaut- asianmukaisella tavalla. Vielä on asiakirjoihin
19339: taa ilman purkutoimenpiteitä, ellei virhettä ke- ollut liitettävä päätöksen tehnyttä yhteisöä kos-
19340: hotuksesta korjattu. Useissa tapauksissa voi- keva ote yhdistys-, säätiö- tai kaupparekiste-
19341: tiin väärin perustein maksettu valtionapu ilman ristä.
19342: muuta periä takaisinkin. Valtionavun maksa- T:n yhteiskoulun kannatusyhdistys r.y:n
19343: jana kouluhallitus oli opetusministeriön lausun- osalta on vaadittu sitoumus laadittu huhtikuun
19344: non mukaan menetellyt oikein kehottaessaan 1 päivänä 1971 ja lähetetty kouluhallitukselle
19345: T:n yhteiskoulua toimittamaan valtionavun kesäkuun 30 päivänä 1971 päivätyllä lähete-
19346: saamisen edellytyksenä olevan sitoumuksen kou- kirjelmällä.
19347: luhallitukseen. Maaliskuun 14 päivänä 1972 · opetusministe-
19348: Opetusministeriö ilmoitti lausunnoissaan kat- riölle lähettämässään kirjeessä kouluhallitus on
19349: sovansa, että kouluhallitus ei ollut menetellyt esittänyt, että ministeriö hyväksyisikirjettä seu-
19350: tässä asiassa virheellisesti. ' ranneessa luettelossa mainitut 93 yksityistä op-
19351: pikoulua, jotka kirjeen mukaan olivat antaneet
19352: IV. Havaintoja asiakirjoista koulujärjestelmän perusteista annetun lain
19353: Asiakirjoihin jäljennöksenä liitetyn koulu- 28 § :n 2 momentissa (tarkoittanee 4 moment-
19354: kiinteistön omistaneen osakeyhtiön yhtiöjärjes- tia) tarkoitetun sitoumuksen, edelleen heinä-
19355: tyksen 1 § kuuluu: kuun 1 päivästä 1972 lukien valtionapuun oi-
19356: "Yhtiön, jonka nimi on N. N.-Osakeyhtiö ja keutetuiksi kouluiksi. Kirjelmää seuranneessa
19357: kotipaikka Lahden kaupunki, tarkoituksena on luettelossa on mainittu muiden ohessa T:n yh-
19358: rakentaa ja omistaa talo Lahden kaupungissa teiskoulu hyväksytyn sitoumuksen antaneena
19359: ja siitä vuokrata huoneistoja sekä X:n koululle kouluna.
19360: että yksityisille." Toukokuun 16 päivänä 1972 kouluhallituk-
19361: T:n yhteiskoulun kannatusyhdistyksen ilmoi- selle lähettämässää.t1 kirjeessä opetusministeriö
19362: tuksen mukaan kyseinen osakeyhtiö, joka oli on palauttanut kouluhallitukselle siellä säilytet-
19363: perustettu vuonna 1921, oli saanut Lahden täviksi tarkastamansa, kirjelmässä lueteltujen
19364: kaupungilta silloin suunnitteilla ollutta X:n oppikoulujen antamat, puheena olevassa lain-
19365: koulun koulurakennusta varten tarvittavat kaksi kohdassa tarkoitetut sitoumukset ilmoittaen sa-
19366: tonttia ilmaiseksi ehdolla, että jos noille ton- malla käsityksenään, että kirjelmässä mainitut
19367: teille rakennettava talo lakkasi olemasta koulu- oppikoulut täyttivät koulujärjestelmän perus-
19368: talo tai yhtiön tarkoitus muutoin loppui, uu- teista annetun lain 28 § :n 4 momentissa sää-
19369: den omistajan oli lunastettava tontti kaupun- detyn edellytyksen valtionavun saamiseen hei-
19370: gilta. näkuun 1 päivästä 1972 lukien. Tässäkin luet-
19371: telossa on mainittu T:n yhteiskoulu.
19372: Vastauksena eräisiin kouluhallituksen esityk-
19373: V. Päätöslauselma siin elokuun 21 päivänä 1972 lähettämässään
19374: Tämän asian olen tutkinut ja katson siinä kirjeessä opetusministeriö on, koska joidenkin
19375: käyneen selville seuraavaa: koulujen osalta annettuihin sitoumuksiin oli
19376: Syyskuun 29 päivänä 1970 päivätyssä ryhmä- otettu erilaisia ehtoja, ilmoittanut kouluhalli-
19377: kirjeessä muiden kuin kuntien omistamien yk- tukselle, millaisia ehtoja sitoumuksissa voitiin
19378: sityisoppikoulujen johtokunnille kouluhallitus hyväksyä. Samalla on ministeriön kirjeessä lue-
19379: on kehottanut johtokuntia lähettämään koulu- teltu joukko kouluja, joiden osalta hyväksyttä-
19380: hallitukselle kirjelmää seuranneen mallin mu- vää sitoumusta ei ollut annettu. Tässä luette-
19381: kaiset, koulujärjestelmän perusteista annetun lossa ei ole mainittu T:n yhteiskoulua. Lisäksi
19382: lain 28 § :n 4 momentissa tarkoitetut sitoumuk- ministeriö on kirjeessään huomauttanut, "että
19383: 102
19384:
19385: sitoumuksen antaa kiinteän omaisuuden osalta osakeyhtiön antaman, koulujärjestelmän perus-
19386: sen omistaja". teista annetun lain 28 §:n 4 momentissa tar-
19387: Syyskuun 15 päivänä 1972 kouluhallitus on koitetun sitoumuksen koulukiinteistön osalta
19388: lähettänyt T:n yhteiskoulun johtokunnalle kir- edellytyksenä valtionavun saamiselle, vaikka
19389: jeen, jossa on ensin mainittu opetusministeriön opetusministeriö oli sitä ennen ilmoittanut kan-
19390: toukokuun 16 päivänä 1972 ilmoittaneen T:n natusyhdistyksen omalta osaltaan lähettämän
19391: yhteiskoulun täyttävän koulujärjestelmän pe- sitoumuksen täyttävän mainitussa lainkohdassa
19392: rusteista annetun lain 28 § :n 4 momentissa säädetyn ehdon valtionavun saamiseksi heinä-
19393: tarkoitetun edellytyksen valtionavun saamiseen kuun 1 päivästä 1972 lukien edelleen, totean,
19394: heinäkuun 1 päivästä 1972 lukien, mutta sen että säädetyt ehdot täyttävän yksityisen oppi-
19395: jälkeen ilmoittaneen, että mikäli koulukiinteis- koulun oikeus valtionavun saamiseen perustuu
19396: tön omistaa joku muu kuin koulun ylläpitäjä, suorastaan yksityisoppikoulujen valtionavusta
19397: mainitussa lainkohdassa tarkoitettuun sitoumuk- annetun lain säännöksiin, joskin valtionavun
19398: seen tulee sisältyä myös koulukiinteistön omis- määrä on joiltakin osin jätetty viranomaisten
19399: tajan antama sitoumus. Tästä syystä kouluhalli- harkinnan varaan. Kun jokin koulu täyttää nuo
19400: tus on kehottanut T:n yhteiskoulua täydentä- ehdot, sillä on oikeus valtionavun saamiseen
19401: mään sitoumustaan koulukiinteistön omistajan eikä tätä oikeutta voida rajoittaa eikä poistaa
19402: antamalla sitoumuksella ja toimittamaan sen hallinnollisin toimenpitein. Toisaalta taas kat-
19403: kouluhallitukseen mainitun vuoden joulukuun son, että jos valtionavun ehtoja harkittaessa
19404: 1 päivään mennessä. on tapahtunut virhe ja valtionapua on ryhdytty
19405: T:n yhteiskoulun kannatusyhdistys r.y:n saa- maksamaan, vaikka hakija tai tilaaja ei ole
19406: tettua kouluhallituksen kirjeen sisällön koulu- osoittanut täyttävänsä säädettyjä ehtoja, ei tuo
19407: kiinteistön omistavan osakeyhtiön tietoon yh- virheellisesti tapahtunut ehtojen hyväksyminen
19408: tiön yhtiökokous oli asian käsiteltyään marras- saavuta oikeusvoimaa eikä siis myöskään estä
19409: l<uun 29 päivänä 1972 pitämässään kokouksessa viranomaista lopettamasta ehkä jo aloitetunkio
19410: päättänyt, ettei yhtiö voi osakeyhtiölain ja yh- valtionavun maksamista tai ilmoittamasta, ettei
19411: tiöjärjestyksensä vastaisesti tuota sitoumusta valtionapua ryhdytä maksamaan ennen kuin
19412: :antaa, koska se siten sitoutuisi luovuttamaan selvitys puuttuvan edellytyksen olemassaolosta
19413: yhtiön ·k~o omaisuuden vastikkeetta kunnalle. on saatu. Näin ollen ja ottaen huomioon ope-
19414: Samalla yhtiökokous on päättänyt, että koska tusministeriön ja kouluhallituksen omaksuman
19415: sitoumusta koskevan lainkohdan ilmeisenä tar- käsityksen koulujärjestelmän perusteista anne-
19416: koituksena on antaa koulun ylläpitäjälle oikeus tun lain 28 §:n 4 momentin tulkinnasta kat-
19417: käyttää kiinteistöä ja siten turvata koulutoimin- son, että ministeriön kouluhallitukselle lähet-
19418: nan jatkuvuus, T :n yhteiskoulun kannatusyh- tämä ilmoitus siitä, että muiden ohella T:n yh-
19419: distys r.y:lle oli ilmoitettava, että sen ja yhtiön teiskoulun lähettämä sitoumus täyttäisi sano-
19420: välinen vuokrasuhde pidettäisiin edelleen voi- tussa lainkohdassa säädetyn ehdon, ei sinänsä
19421: massa, mikä takaa koulukiinteistön ja muun ole estänyt kouluhallitusta vaatimasta kanna-
19422: omaisuuden säilymisen koulun käytössä. tusyhdistykseltä lainkohdassa tarkoitettua sitou-
19423: T:n yhteiskoulun kannatusyhdistys r.y. on musta myös koulukiinteistön omistajan osalta.
19424: lähettänyt kouluhallitukselle ilmoituksen yhtiö- Mitä tulee siihen, onko kouluhallituksen kat-
19425: kokouksen päätöksestä niin ikään marraskuun sottava menetelleen lainvastaisesti sen vaatiessa
19426: 29 päivänä 1972. Koska kannatusyhdistys on ehtona valtionavun antamiseen T:n yhteiskou-
19427: halunnut jatkaa koulun toimintaa, mutta koulu- lulle heinäkuun 1 päivän 197 3 jälkeen että
19428: kiinteistön omistaja ei ollut antanut kouluhalli- koulukiinteistön omistava osakeyhtiö antaa kou-
19429: tuksen vaatimaa sitoumusta, kannatusyhdistys lujärjestelmän perusteista annetun lain 28 §:n
19430: on samassa kirjeessään anonut erivapautta saada 4 momentissa tarkoitetun sitoumuksen olla vä-
19431: edelleen valtionapua siitä huolimatta, että kiin- hentämättä koulun kiinteätä ja siihen rinnas-
19432: teistön omistaja oli kieltäytynyt antamasta kou- tettavaa omaisuutta sekä luovuttamaan koulun
19433: luhallituksen vaatimaa sitoumusta. Opetusmi- varoineen ja velkoineen sanotussa momentissa
19434: nisteriö ei ole myöntänyt kannatusyhdistykselle tarkoitetussa tapauksessa kmmalle, totean en-
19435: sen pyytämää erivapautta. sin, että yksityisen oppikoulun perustaminen ja
19436: Mitä ensin tulee siihen, että kouluhallitus on ylläpitäminen on yksityisten koulujen ja kasva-
19437: vaatinut T :n yhteiskoulun kannatusyhdistys tuslaitosten perustamisesta ja ylläpitämisestä
19438: r.y:tä toimittamaan kouluhallitukselle kyseisen maaliskuun 5 päivänä 1919 annetun lain (26/
19439: 103
19440:
19441: 19) mukaan sallittu vain valtioneuvoston lu- jat määräytyisivät tuon omaisuuskompleksin
19442: valla. Lupa voidaan tammikuun 19 päivänä omistajien mukaisesti. Sitoumuksen tarkoituk-
19443: 1951 annetun yksityisoppikouluasetuksen (23/ sena olisi "koulun kiinteän ja siihen rinnastet-
19444: 51) 1 §:n 1 momentin mukaan antaa Suomen tavan omaisuuden" säilymisen ja "koulun, va-
19445: kansalaiselle tahi kunnalle taikka rekisteröidylle roineen ja velkoineen" luovuttamisen turvaa-
19446: suomalaiselle yhteisölle tai säätiölle. Jos kysymys minen. Siten tulisi sitoumus vaatia siltä tai
19447: on yksityisen oppikoulun perustamisesta kun- niiltä, jotka omistavat tuon omaisuuskomplek-
19448: taan, johon on perustettu koulujärjestelmän pe- sin tai osan siitä.
19449: rusteista annetussa laissa tarkoitettu koululaitos, Koulujärjestelmän perusteista annetun lain
19450: voidaan lupa kesäkuun 26 päivänä 1970 kun- säätämistä tarkoittavan hallituksen esityksen
19451: nallisista ja yksityisistä oppikouluista annetun (44/1967 vp.) perusteluissa lausutaan 28 §:n
19452: asetuksen (444/70) 1 §:n 2 momentin mu- osalta muun ohessa: "Vaikkakaan tähän men-
19453: kaan antaa Suomen kansalaiselle taikka rekiste- nessä ei yleensä ole ilmennyt epäkohtia sen
19454: röidylle suomalaiselle yhteisölle tai säätiölle. vuoksi, että takeet yksityisoppikoulun omaisuu-
19455: Koulun ylläpitäjä on velvollinen asettamaan den säilyttämisestä jatkuvasti koulukäytössä
19456: koulun hallintoa varten johtokunnan, jonka ovat heikot, olisi lainsäädännössä oleva puute
19457: tehtävät on määritelty edellä mainituissa ase- korjattava koulujärjestelmää koskevista muutok-
19458: tuksissa. Päätäntävaltaa koulua koskevissa asiois- sista riippumattakin." Tämä perustelu on otettu
19459: sa käyttää koulun ylläpitäjä, mikäli sitä jois- sanatarkasti hallituksen esityksen pohjana ol-
19460: sakin asioissa ei nimenomaan ole uskottu kou- leesta peruskoulukomitean I osamietinnöstä
19461: lun johtokunnalle. Yksityinen oppikoulu ei si- (1965: A 7). Tarkoituksena on siis ollut tur-
19462: ten ole sellainen itsenäinen oikeushenkilö, että vata tietyn, jos kohta määrittelemättömäksi
19463: se voisi nimiinsä saavuttaa oikeuksia tai sitou- jääneen omaisuuden ( "yksityisoppikoulun omai-
19464: tua vastuuseen veloista. Sen vuoksi on koulu- suuden") pysyminen jatkuvasti koulukäytössä.
19465: järjestelmän perusteista annetun lain 28 §:n Oikean tulkintalähtökohdan kannalta on näh-
19466: 4 momentissa käytetyt sanonnat koulun kiin- däkseni merkitystä myös tarkastettavana olevan
19467: teästä ja siihen rinnastettavasta omaisuudesta lainkohdan totaalisluontoisella sanonnalla ( "kou-
19468: ja koulusta varoineen ja velkoineen oikeudelli- lu varoineen ja velkoineen"); olisi näet vai-
19469: selta merkitykseltään epäselvät. Samassa lain- keata kuvitella ___,. edellyttäen, että "koulun va-
19470: kohdassa käytetyn "omistaja" sanan asiallisesta roihin" voidaan lukea kuuluvaksi muutakin
19471: merkityksestä on niin ikään esitettävissä erilai- kuin koulun ylläpitäjän omaisuutta - lain
19472: sia käsityksiä. edellyttävän mahdolliseksi tilanteen, jossa kou-
19473: Kantelija tuntuu lähtevän siitä, että puheena lun ylläpitäjäitä vaaditaan sitoumuksen anta-
19474: olevan säännöksen tulkinnassa on pääpaino pan- mista sellaisten varojen luovuttamisesta, joihin
19475: tava ilmaisulle "omistaja". Kantelijan käsityk- nähden sillä ei ole määräämisvalta!l.
19476: sen mukaan "omistajalla" tarkoitetaan nimen- Näin ollen katsonkin, että nyt tarkastelta-
19477: omaan samaa kuin laissa myös käytetyllä ilmai- vana olevan kysymyksen ratkaisu riippuu olen-
19478: sulla "koulun omistaja", joka viimeksi mainittu naisesti siitä, mikä kiinteä ja siihen rinnastet-
19479: ilmaisu puolestaan olisi identtinen käsitteen tava omaisuus sekä mitkä varat ja velat voi-
19480: "koulun ylläpitäjä" kanssa. Tästä puolestaan daan katsoa olevan "koulun" puheena olevan
19481: seuraisi, että kysymyksessä olevan kaltainen si- lainkohdan tarkoittamassa mielessä.
19482: toumus voitaisiin vaatia ainoastaan koulun yllä- Yksityisen oppikoulun perustamista ja ylläpi-
19483: pitäjäitä riippumatta siitä 1 omistaako tämä kai- tämistä koskevat keskeisimmät säännökset si-
19484: ken sen, mikä on luettavissa "koulun kiinteään sältyvät edellä mainittuihin yksityisten koulu-
19485: ja siihen rinnastettavaan omaisuuteen" sekä jen ja kasvatuslaitosten perustamisesta ja yllä-
19486: "koulun varoihin ja velkoihin". pitämisestä annettuun lakiin sekä yksityisoppi-
19487: Kouluhallitus ja siihen yhtyen opetusminis- kouluasetukseen ja kunnallisista ja yksityisistä
19488: teriö puolestaan näyttävät lähtevän siitä, että oppikouluista annettuun asetukseen. Näistä
19489: keskeinen merkitys on ilmaisulla "koulun kiin- säädöksistä voidaan havaita, että vaikh "kou-
19490: teä ja siihen rinnastettava omaisuus" sekä "kou- lu" ei olekaan itsenäinen juridinen henkilö,
19491: lu varoineen ja velkoineen". Lainkohdan "omis- joka voisi saavuttaa nimiinsä oikeuksia tai vel-
19492: taja"sana tarkoittaisi tuon omaisuuskomplek- voittautua velkavastuuseen (esimerkiksi yksi-
19493: sin omistajaa olipa tämä samalla koulun yllä- tyisoppikouluasetuksen 3 §), "koululla" toi-
19494: pitäjä tai joku muu, jolloin sitoumuksen anta- saalta katsotaan olevan oma varallisuuspiirinsä
19495: 104
19496:
19497: (esimerkiksi yksityisoppikouluasetuksen 16 § omaan pidetty silmällä sitä henkilöä tai yh-
19498: ja 57 §:n 2 momentti sekä kunnallisista ja yk- teisöä, jolla lain mukaan on määräämisvalta
19499: sityisistä oppikouluista annetun asetuksen koulua koskevissa asioissa ja siis koulun yllä-
19500: 15 §:n 1 momentin 8 kohta, 19 § ja 54 §:n pitäjää (näin erityisesti perustuslakivaliokun-
19501: 2 momentti). Käsitykseni mukaan on selvää, nan lausunto n:o 3 sivistysvaliokunnalle mar-
19502: että vaikka tämän varallisuuspiirin ei tarvitse- raskuun 8 päivältä 1967). Sanotuista asiakir-
19503: kaan olla identtinen sen luonnollisen henkilön, joista on tosin toisaalta pääteltävissä, että lain
19504: yhteisön tai säätiön varallisuuspiirin kanssa, säätämisvaiheessa ei ilmeisesti ylipäänsä lain-
19505: joka toimii koulun ylläpitäjänä, ei koulun va- kaan ole kiinnitetty huomiota tilanteisiin, joissa
19506: rallisuuspiiriin kuulu omaisuutta, joka ei ole koulun ylläpitäjän rinnalla toimii erillisenä ju-
19507: ylläpitäjän tosiasiallisessa ja oikeudellisessa mää- ridisena henkilönä koulun käytössä olevaa
19508: räämisvallassa. Näin on asia myös käytännössä omaisuurllta omistava, edellä tarkoitetun kaltai-
19509: kouluviranomaisten taholta tulkittu: niissä- nen tukiyhteisö tai -säätiö, ja siihen, vaatisi-
19510: kään tapauksissa, joissa koulun ylläpitäjän rin- vatko nämä tilanteet nimenomaista sääntelyä
19511: nalla, mutta erillisenä juridisena henkilönä, on lai&sa. - Toteankin, että en ole sen enempää
19512: toiminut koulun päämäärien toteuttamiseksi lain sanamuodosta kuin sen valmistelu- tai kä-
19513: perustettu tukiyhteisö tai säätiö, ei tämän kiin- sittelyasiakirjoista löytänyt perustetta käsityk-
19514: teistöä tai velkoja ole edellytetty sisällytettä- selle, että koulujärjestelmän perusteista anne-
19515: väksi koulun kirjanpitoon, eikä tämän tukiyh- tun lain 28 §:n 4 momentissa esiintyvä käsite-
19516: teisön tai säätiön rakennuksia tai muuta kiin- pari "varat ja velat" voisi käsittää muuta kuin
19517: teätä omaisuutta ole pidetty "koulun" omai- kulloinkin kysymyksessä olevan laitoksen ( kou-
19518: suutena harkittaessa koululle suoritettavan val- lun) varallisuuskokonaisuuden. ·
19519: tion avun määrää. Niinpä kouluhallituksen Sanonta "koulun kiinteä ja siihen rinnastet-
19520: yleiskirjeessä numero 2098/28. 6. 1963, jossa tava omaisuus" saattaisi sen sijaan kielellisesti
19521: on yksityisoppikouluille annettu ohjeita valtion- olla tulkittavissa siten, että kysymyksessä ei oli-
19522: avun hakemisesta, ·lausutaan viimeksi maini- sikaan omistuksellinen ilmaisu, vaan että sillä
19523: tusta seikasta muun muassa: "Tietenkään ei tarkoitettaisiin omaisuutta, jonka käyttönsä ja
19524: prosentuaalista valtionapua suoriteta myöskään tarkoituksensa perusteella voitaisiin katsoa kuu-
19525: sellaisista menoista, joita valtionapulain 5 §:n luvan kouluun toiminnallisena yksikkönä. Täl-
19526: 1 momentin 5 kohdassa ei mainita, eikä myös- lainen tulkinta ei käsitykseni mukaan kuiten-
19527: kään menoista, jotka eivät ole koulun, vaan esi- kaan saata olla oikea jo siitäkään syystä, että
19528: merkiksi koulutalon omistat•atz osakeyhtiön me- tuolloin olisi "koulun kiinteään ja siihen rin-
19529: noja" (Meinander-Aattonen: Oppikoulun hal- nastettavaan omaisuuteen" luettava sellainenkin
19530: linto, Porvoo 1963, sivu 80. Ks. myös: sama kiinteä ja siihen rinnastettava omaisuus, joka
19531: teos s. 125). tosin olisi esimerkiksi vuokrasopimuksen perus-
19532: Puhuttaessa jonkun henkilön, yhteisön tai teella koulun käytössä, mutta jota ei omistaisi
19533: muun sellaisen "varoista ja veloista" tarkoite- sen paremmin koulun ylläpitäjä kuin edellä
19534: taan vakiintuneesti niin yleisessä kuin juridises- tarkoitetun kaltainen tukiyhteisö tai -säätiö;
19535: sakin kielenkäytössä nimenomaan ja ainoastaan mitään omistajaa koskevaa rajoitusta ei nimit-
19536: tuon henkilön, yhteisön tai vastaavan varalli- täin lainkohdasta olisi tällöin löydettävissä.
19537: suuskokonaisuutta. Koulujärjestelmän perus- Lainkohdasta ei käsitykseni mukaan saa tukea
19538: teista annetussa laissa ei ole mitään, joka viit- sille käsitykselle, että "koulun kiinteään ja sii-
19539: taisi siihen, että mainittua sanontaa olisi sen hen rinnastettavaan omaisuuteen" olisi koulun
19540: paremmin nyt tarkasteltavana olevassa lainkoh- edellä tarkoitettuun varallisuuspiiriin kuuluvan
19541: dassa kuin muuallakaan käytetty tuosta vakiin- omaisuuden lisäksi luettavissa ylläpitäjästä eril-
19542: tuneesta merkityksestä poikkeavassa mielessä. lisenkin oikeussubjektin kiinteätä ja siihen rin-
19543: Mitään sellaisen mahdollisuuden puolesta puhu- nastettavaa omaisuutta, mutta vain sillä edelly-
19544: vaa en ole myöskään havainnut lain valmistelu- tyksellä, että tuo toinen oikeussubjekti olisi
19545: asiakirjoista tai asiakirjoista, jotka ovat synty- koulun tukiyhteisö tai -säätiö edellä tarkoite-
19546: neet lakiehdotuksen eduskuntakäsittelyn aika- tussa mielessä. - Näin ollen päädyn tulokseen,
19547: na. Päinvastoin esiintyy viimeksi mainituissa että lainkohdan sanonta "kiinteä ja siihen rin-
19548: asiakirjoissa sanontoja, jotka antavat aiheen nastettava omaisuus" on ulotettavissa vain sii-
19549: olettaa, että "koulun omaisuudesta" sekä "kou- hen sanotun kaltaiseen omaisuuteen, jonka
19550: lun varoista ja veloista" puhuttaessa on nimen- edellä esitetyn mukaan voidaan katsoa kuulu-
19551: 105
19552:
19553: van koulun varallisuuspiiriin. osaltaan hankittu yhteiskunnan avustusten tur-
19554: Eddlä esitetyillä perusteilla katson, että vin, ei yksityisoppikoulujen valtionavusta anne-
19555: "koulun kiinteään ja siihen rinnastettavaan tussa laissa ole ollut avustusten palauttamis-
19556: omaisuuteen" tai "koulun varoi.1in" ei voida ehtoa siltä varalta, että koulurakennuksia ryh-
19557: koulujärjestelmän perusteista annetun lain 28 dytään käyttämään muuhun kuin alkuperäiseen
19558: §:n 4 momentin määräyksiä sovellettaessa lu- tarkoitukseen. Tuo epäkohta olisi tullut tällä
19559: kea muiden kuin koulun ylläpitäjän omistamaa säännöksellä poistetuksi. Samalla ministeriö on
19560: kiinteätä ja siihen rinnastettavaa omaisuutta. ilmoittanut katsovansa, että säännöksen tarkoi-
19561: Tästä ja edellä omaksutusta tulkintalähtökoh- tus täsmää hyvin sen sanamuotoon ja siten
19562: dasta seuraa, että yksityiselle oppikoululle myös ministeriön omaksumaan säännöksen tul-
19563: myönnettävän valtionavun ehdoksi ei käsityk- kintaan. Tämän vuoksi katson aiheelliseksi
19564: seni mukaan voida, kun viranomaisella ei ole vielä todeta, että yksityisoppikoulujen valtion-
19565: oikeutta säädettyjen ehtojen lisäämiseen, sano- avusta annetussa laissa on yksityiskohtaisesti
19566: tun lainkohdan nykyisen sanamuodon perus- määritelty, mihin tarkoitukseen yksityisoppi-
19567: teella asettaa sitä, että joku muu kuin koulun kouluille on valtionapua · annettava. Koulura-
19568: ylläpitäjä antaa lainkohdassa tarkoitetun kaltai- kennusten rakennus- tai korjauskustannuksiin
19569: sen sitoumuksen omistamansa omaisuuden säi- yksityisoppikoululla ei ole oikeutta lakisidon-
19570: lyttämisestä ja luovuttamisesta. - Totean kui- naista valtionapua saada. Sen sijaan voidaan
19571: tenkin tässä yhteydessä, että koulun käytössä mainitun lain 8 §:n mukaan, milloin erityistä
19572: olevan, ylläpitäjälle kuulumattorilan omaisuu- syytä on, valtion tulo- ja menoarvioon kulloin-
19573: den omistaja saattaa muodollisesta erillishenki- kin otettavan määrärahan puitteissa myöntää
19574: löllisyydestään huolimatta joissakin tapauksissa yksityisoppikoululle ylimääräistä valtionapua.
19575: olla siinä määrin samaistettavissa ylläpitäjään, Viime aikoina onkin valtion tulo- ja menoar-
19576: että ylläpitäjän antaman sitoumuksen voidaan, viossa varattu määrärahoja vaikeassa taloudelli-
19577: kun sen täyttäminen tulee ajankohtaiseksi, kat- sessa asemassa olevien yksityisoppikoulujen vel-
19578: soa kattavan myös tuon erillisen oikeushenki- kojen kuoletuksiin ja joulukuun 31 päivänä
19579: lön omistaman, koulun käytössä olevan omai- 1968 postisäästöpankin varoista myönnettävistä
19580: suuden. korkotukilainoista annetun lain ( 761/68) mu-
19581: Totean myös, että opetusministeriön ja kou- kaan postipankin varoista yksityisoppikouluille
19582: luhallituksen omaksuma tulkinta johtaisi tulok- myönnettyjen lainojen korkotukeen, sekä eräi-
19583: seen, joka asettaisi sellaisten yksityisten oppi- den erikseen mainittujen koulujen avustuksiin.
19584: koulujen, joiden käyttämä kiinteistö on ylläpi- Korkotukilainoista annetun lain mukaan
19585: täjästä erillisen oikeushenkilön omistuksessa, myönnettävän korkotuen osalta on laissa sään-
19586: valtionavun saamiselle ehdon, jonka toteuttami- nökset myönnettävän korkotuen palauttami-
19587: nen ( kilnteistöä koskeva sitoumus) ei olisi val- sesta väärinkäyttämistapauksissa. Muiden edellä
19588: tion avun saajan, eli koulun ylläpitäjän määrät~ mainittujen harkinnanvaraisten ylimääräisten
19589: tävissä, sekä saattaisi näin ollen yksityiset oppi- valtionapujen kohdalta on tulo- ja menoarvion
19590: koulut valtionavun saamisen edellytysten osalta perusteluissa aikaisempina vuosina mainittu
19591: toisistaan poikkeavaan asemaan. Kun vielä ote- näitä avustuksia myönnettävän ehdolla, että
19592: taan huomioon, että opetusministeriön ja kou- mikäli rakennusta lakataan käyttämästä koulun
19593: luhallituksen tulkinnan mukaan olisi valtion- tarpeisiin, valtiolle palautetaan se osa raken-
19594: avun myöntäjän harkinnassa, milloin koulun yl- nuksen silloisesta arvosta, joka vastaa raken-
19595: läpitäjän ja kiinteistön omistavan erillisen nusvelkojen kuoletuksiin annettujen ylimääräis-
19596: oikeushenkilön välillä vallitsisi sellainen suhde, ten avustusten osuutta rakennuskustannuksista.
19597: että myös kiinteistön omistajan sitoumus voi- Ilman tätä tulo- ja menoarvion perusteluissa
19598: taisiin vaatia sekä että valtion apua koskevaan olevaa mainintaakin on harkinnanvaraisiin val-
19599: päätökseen ei sovellettavaksi tulevan yksityis- tionavustuksiin, jollaisesta tässä on kysymys,
19600: oppikouluasetuksen 68 §':n mukaan saa hakea ollut sovellettava valtioneuvoston syyskuun 2
19601: muutosta, edellyttäisi tuo tulkinta nähdäkseni päivänä 1965 vahvistamia valtionavustuksia
19602: varsin selvää tukea lakitekstistä. koskevia yleismääräyksiä. Niiden 17 §:n mu-
19603: Opetusministeriö on antamassaan lausun- kaan avustuksen myöntäjällä on ollut valta
19604: nossa viitannut puheena olevan säännöksen tar- asettaa myönnettävälle avustukselle mainitun-
19605: koitukseen huomauttaen, että vaikka yksityis- lainen takaisinmaksuehto. Siten koulujärjestel-
19606: oppikoulujen koulukiinteistöt on yleensä pää- män perusteista annetun lain 28 §:n 4 koh-
19607: 148956/74
19608: 106
19609:
19610: dassa olevan vastaavan säännöksen tarkoitus ei että saatan käsitykseni opetusministeriön ja
19611: suinkaan vaadi tulkitsemaan sitä ministeriön kouluhallituksen tietoon lähettämällä niille kum-
19612: esittämällä tavalla. mallekin jäljennöksen tästä päätöksestäni.
19613: Edellä esitetyn perusteella, ja kun asiassa ei Niin kuin edellä lausutusta käy selville, ovat
19614: ole käynyt selville, että koulukiinteistön omis- koulujärjestelmän perusteista annetun lain 28
19615: tavalla osakeyhtiöllä olisi hallussaan T:n yhteis- §:n 4 momentin säännökset epätäsmälliset ja
19616: koulun kannatusyhdistyksen omistamaa, T:n tulkinnanvaraiset. Jo nyt on käynyt selville,
19617: yhteiskoulun käyttöön tarkoitettua kiinteätä tahi että nuo säännökset ovat omiaan antamaan
19618: siihen rinnastettavaa omaisuutta, eikä ole väi- aihetta eriäville tulkinnoille ja epätietoisuudelle
19619: tettykään, että sanottu osakeyhtiö olisi saanut niiden oikeasta merkityksestä. Niissä tapauk-
19620: omistatnalllSa koulutalon rakentamiseen avus- sissa, joissa yksityisoppikoulun koulukiinteistön
19621: tusta valtion varoista, katson että opetusminis- omistava, koulun ylläpitäjästä erillinen tukiyh-
19622: teriön ja kouluhallituksen ei olisi tullut asettaa teisö tai -säätiö ehkä jo on antanut mainitussa
19623: T:n yhteiskoululle heinäkuun 1 päivän 1972 jälc lainkohdassa tarkoitetun sitoumuksen, voidaan
19624: keen edelleen annettavalle lakisidonnaiselle val- olettaa aikanaan syntyvän vaikeasti ratkaistavia
19625: tionavulle ehtoa siitä, että kyseinen osakeyhtiö ongelmia sitoumuksen sisällöstä ja merkityk-
19626: sitoutuu olemaan vähentämättä koulun kiin- sestä, jos sitoumuksen antaja esimerkiksi ha-
19627: teätä tahi siihen rinnastettavaa omaisuutta ja luaa ryhtyä käyttämään rakennustaan muuhun
19628: luovuttamaan koulun varoineen ja velkoineen kuin koulukäyttöön tai jos koulu lopettaa toi-
19629: kunnalle, mikäli koulu lopettaa toimintansa mintansa mainitussa lainkohdassa tarkoitetuissa
19630: koulujärjestelmän perusteista annetun lain 28 olosuhteissa. Tämän vuoksi olen katsonut tar-
19631: §: n 4 momentissa tarkoitetuissa olosuhteissa. peelliseksi kiinnittää myös valtioneuvoston huo-
19632: Koska T:n yhteiskoululle kuitenkin on myön- miota puheena olevaan epäkohtaan ja siinä tar-
19633: netty valtionapua mainitun päivän jälkeenkin koituksessa olen johtosääntöni 8 a §:ään viita-
19634: keskeytyksittä., niin ja kun mainittu lainkohta ten lähettänyt jäljennökset tästä päätöksestä
19635: on siinä määrin epäselvä, että opetusministe- myös valtioneuvostolle tiedoksi ja sellaisia toi-
19636: riön ja kouluhallituksen omaksuman tulkinnan- menpiteitä varten, johon asia ehkä antaa
19637: kin tueksi on esitettävissä perusteita, ei asia aihetta.
19638: ole puoleltani antanut aihetta muuhun kuin, Kts. edellä s. 17.
19639:
19640:
19641:
19642:
19643: 7. PiirimetsiUautakunnalle ja metsätalousneuvojalle huomautettu sen johdosta, että metsänotnis-
19644: tajalle oli ehdotettu metsänrauhoitussopimuksen allekirjoittamista jo ennenkuin piirimetsälauta-
19645: kunta oli ratkaissut, oliko metsän rauhoittamiseen ollut perusteltua syytä.
19646:
19647: Päätös n:o 1716/16. 10. 1973, DN:o 834/ selvittämiseksi, oliko noiden tilojen metsää hä-
19648: 72. vitetty. ~tselmuksen toimittajat olivat tällöin
19649: V. R:n minulle lähettämästä, Pohjois-Savon katsoneet käyneen selville, että noilla tiloilla
19650: piirimetsälautakunnan ja sen alaisten toimihen- olevaa metsää oli hakattu siinä määrin ja sillä
19651: kilöiden menettelyä hänen omistamansa metsän tavoin, että kysymyksessä oli katsottava olleen
19652: rauhoittamista ja eräitä siihen liittyviä seikkoja yksityismetsälaissa tarkoitetusta metsän hävittä-
19653: koskevasta kirjoituksesta sekä sen johdosta misestä. Sen vuoksi katselmuksen toimittajat
19654: muun muassa Pohjois-Savon piirimetsälautakun- olivat päättäneet ehdottaa, että puheena olevien
19655: nalta ja metsätalousneuvoja Rauni Tiitiseltä tilojen metsät rauhoitettaisiin kesäkuun 30 päi-
19656: saamistani lausunnoista liitteineen havaitsin vään 1981 saakka, sekä tehneet siitä merkin-
19657: seuraavaa: nän laatimaansa katselmuspöytäkirjaan. Katsel-
19658: Metsätalousneuvoja Rauni Tiitinen oli yh- mustoimituksen päätyttyä oli katselmuksen pi-
19659: dessä paikallisen kunnanmetsälautakunnan kah- täjien taholta ehdotettu V. R:lle, että hän alle-
19660: den jäsenen kanssa kesäkuun 29 päivänä 1971 kirjoittaisi vapaaehtoisesti sopimuksen noiden
19661: toimittanut V. R:n omistamilla kahdella tilalla metsiensä rauhoittamisesta edellä mainituksi
19662: syyskuun 15 päivänä 1967 annetun yksityis- ajaksi, ja hän olikin allekirjoittanut asianmukai-
19663: metsälain 8 S:ssä tarkoitetun katselmuksen sen selle lomakkeelle laaditun metsänrauhoitussopi-
19664: 107
19665:
19666: muksen sellaisin ehdoin kuin katselmusmiehet rotuin tavoin ehdottaneet V. R:lle rauhoitusso-
19667: olivat esittäneet. V. R:n allekirjoituspäivämää- pimuksen allekirjoittamista jo ennen kuin asia
19668: rää koskevaa lomakkeen kohtaa ei tässä yhtey- oli ollut piirimetsälautakunnan käsiteltävänä,
19669: dessä ollut täytetty. Pohjois-Savon piirimetsä- oli menettely mielestäni ollut edellä mainitun
19670: lautakunta oli käsitellyt asian kokouksessaan lainkohdan edellyttämän käsittelyjärjestyksen
19671: heinäkuun 2 päivänä 1971 katselmuksesta laa- vastainen. Koska V. R. oli vapaaehtoisesti ja
19672: ditun pöytäkirjan perusteella ja päättänyt eh- ilman, että häntä olisi painostettu tai petolli-
19673: dottaa metsänrauhoitussopimuksen tekemistä sesti vietelty, allekirjoittanut rauhoitussopimuk-
19674: katselmuspöytäkirjaan merkityin perustein. Sa- sen jo katselmuksen toimittajien katselmustoi-
19675: mana päivänä oli V. R:n jo edellä kerratuin ta- mituksen päätyttyä, katselmushavaintojen pe-
19676: voin aikaisemmin allekirjoittama metsänrauhoi- rusteella sitä ehdotettua, eikä tuosta katselmuk-
19677: tussopimus allekirjoitettu piirimetsälautakunnan sen toimittajien menettelystä, josta katsoin lä-
19678: puolesta ja sittemmin sopimukseen oli sen toi- hinnä olevan vastuussa piirimetsälautakunnan
19679: mistokäsittelyn yhteydessä merkitty V. R:n katselmuksen toimittajaksi määräämän Rauni
19680: puolesta tapahtuneen hyväksymisen päivämää- Tiitisen, ollut aiheutunut V. R:lle oikeudenme-
19681: räksi heinäkuun 5 päivä 1971. netystä eikä muutakaan vahinkoa, ja kun virka-
19682: Käsitykseni mukaan yksityismetsälain 10 §:n miehet taikka virkamiehille säädetyn vastuun
19683: 1 momentin säännökset edellyttivät, että piiri- alaisina toimivat muut henkilöt eivät saamieni
19684: metsälautakunnan tuli toimitetussa katselmuk- selvitysten mukaan olleet menetelleet asiassa
19685: sessa saatujen selvitysten perusteella ensin rat- muulla tavoin lainvastaisesti tahi virheellisesti,
19686: kaista, oliko kulloinkin kysymyksessä olevan ei tuo katselmuksen toimittajien virheelliseksi
19687: katsomani menettely antanut puoleltani aihetta
19688: metsän rauhoittamiseen perusteltua syytä, ja muuhun toimenpiteeseen kuin, että saatoin kä-
19689: vasta sen jälkeen kun piirimets1Hautakunta oli sitykseni Pohjois-Savon piirimetsälautakunnan
19690: niin katsonut, voitiin metsän omistajalle eh- ja metsätalousneuvoja Rauni Tiitisen tietoon lä-
19691: dottaa metsänrauhoitussopimuksen tekemistä. hettämällä kummallekin jäljennöksen tästä pää-
19692: Kun katselmuksen toimittajat olivat edellä ker- töksestäni.
19693:
19694:
19695:
19696:
19697: 8. Maa- ja metsätalousministeriön kalastus- ja metsästysosaston osastopäällikölle annettu huo-
19698: mautus siitä, ettei hän ollut ennen ministeriön ja eräiden voimalaitosyhtiöiden välisen, yhtiöiden
19699: kalanhoitovelvoitteiden järjestämistä Kemijoen vesistöissä koskevan sopimuksen tekemistä va-
19700: rannut paikallisten kalataloudellisten etupiirien edustajille tilaisuutta lausua käsitystään hoito·
19701: velvoitteiden asianmukaisuudesta, vaikka hyvän hallintotavan olisi katsottava sitä edellyttäneen.
19702:
19703: Päätös n:o 2023/29. 11. 1973, DN:o 639/ sia. Sitä tarkoitusta varten maa- ja metsätalous-
19704: 73. ministeriön tuli luovuttaa noille yhtiöille vuosit-
19705: tain yhteensä 1 250 000 kappaletta sellaisessa
19706: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamas- kehitysvaiheessa olevia merilohen ja meritaime-
19707: saan kirjoituks.essa Rovaniemen kaupungista nen poikasia, että niiden ruokintakasvatus on
19708: oleva talousneuvos Y. A. ynnä muut kertoivat, mahdollista. Lisäksi yhtiöiden tulisi sopimuksen
19709: että maa- ja metsätalousministeriö toiselta puo- mukaan vuosittain maksaa maa- ja metsätalous-
19710: len sekä Kemijoki Oy ja Pohjolan Voima Oy ministeriölle 115 000 markkaa käytettäväksi Ke-
19711: toiselta puolen olivat kesäkuun 8 päivänä 1973 mijoen vesistön kalanistutuksiin ja muihin ka-
19712: tehneet sopimuksen siinä mainituista voimalai- lataloudellisiin toimenpiteisiin. Sopimukseen oli
19713: toshankkeista aiheutuvien kalataloudellisten vel- otettu määräyksiä myös sen soveltamisesta ja
19714: voitusten täyttämisestä. Sopimuksen mukaan sen tuli astua voimaan kun vesituomioistuimen,
19715: tuli mainittujen voimayhtiöiden Kemijoen vael- jonka vahvistettavaksi sopimus oli saatettava,
19716: luskalakantojen elvyttämiseksi ja säilyttämiseksi asiassa antama, sopimuksen mukainen päätös
19717: istuttaa jatkuvana viisivuotiskeskiarvona lasket- saisi lainvoiman.
19718: tuna vuosittain yhteensä 500 000 kappaletta Kantelukirjoituksen allekirjoittajat katsoivat,
19719: vaellusikäisiä merilohen ja meritaimenen poika- että maa- ja metsätalousministeri oli sopimuk-
19720: 108
19721:
19722: sen tehdessään ylittänyt toimivaltansa ja siten Sopimuksella maa- ja metsätalousministeriö
19723: syyllistynyt lainvastaiseen menettelyyn. Sen joh- oli ottanut valtion kannettavaksi Kemijoki
19724: dosta he pyysivät toimenpiteitä siihen, että so- Oy:lle ja Pohjolan Voima Oy:lle kuuluvia vel-
19725: pimus viipymättä kumottaisiin ja että lainvas- vollisuuksia sitoutuessaan luovuttamaan yh-
19726: taiseen menettelyyn asiassa syyllistyneet henki- tioille ilmaiseksi syömään opetettuja kalanpoika-
19727: löt saatettaisiin siitä syytteeseen. Käsitystään sia valtion laitoksista 1 250 000 kappaletta
19728: menettelyn lainvastaisuudesta kantelijat perus- vuodessa. Ilman tällaista sopimusta tuo määrä
19729: telivat lähinnä seuraavilla näkökohdilla. kalanpoikasia olisi voitu istuttaa muihin vesiin
19730: Sen jälkeen kun sopimus oli allekirjoitettu yleiseksi hyödyksi.
19731: maa- ja metsätalousministeriö oli lähettänyt Sopimus oli valtion kannalta sikälikin epä-
19732: siitä monisteita joillekin viranomaisille ja järjes- edullinen, että siinä oli useita sellaisia ehtoja,
19733: töille siinä tarkoituksessa, että nämä voisivat joita voimayhtiöt eivät olisi velvollisia noudat-
19734: antaa siitä lausuntonsa Pohjois-Suomen vesioi- tamaan. Mahdollisessa oikeudenkäynnissäkään
19735: keudelle. Monisteet oli varustettu leimalla "vir- yhtiöitä ei voitaisi siihen velvoittaa.
19736: kakäyttöön", joten tarkoituksena oli pitää sopi- Vesilaissa ei kantelukirjoituksen mukaan
19737: mus salassa. Kun sopimus muodoltaan ja sisäl- näyttänyt olevan säännöstä, jonka perusteella
19738: löltään oli tarkoitettu lopulliseksi asiakirjaksi vesioikeus voisi ottaa sopimuksen yksinomai-
19739: oli ministeriö menetellyt lainvastaisesti yrittä- seksi käsittelynsä perusteeksi ja vahvistaa sen
19740: mällä pitää sen salaisena. Toisaalta sopimuksen välittämättä vesilain säännöksistä. Päin vastoin
19741: 9. kohdassa oli määräys, jonka mukaan sopimus vesioikeus oli velvollinen asioita käsitellessään
19742: tulisi voimaan kun vesioikeuden antama, sopi- tutkimaan ja arvioimaan yksityisten kansalais-
19743: muksen mukainen päätös olisi saanut lainvoi- ten etujen vaatimukset siitä riippumatta, oliko
19744: man. Siten vesioikeudella ei olisi sopimuksen niistä vaadmuksia esitetty va:i ei. Yleistä etua
19745: mukaan ollut valtaa muuttaa sen sisältöä. Tä- loukkaavaa tai vaarantavaa päätöstä vesioikeus
19746: män vuoksi lausuntojen pyytäminen esimerkiksi ei liioin voinut lain mukaan antaa. Mikäli vesi-
19747: kalataloudellisilta järjestöiltä oli ollut pelkkä oikeudelle tehty hakemus tai hakijan suunni-
19748: muodollisuus, koska vesioikeus ei olisi voi- telma sellaisia kohtia sisältäisi, olisi toimitus-
19749: nut sopimusta vahvistaessaan ottaa huomioon miesten tarkistettava ja korjattava suunnitelma
19750: lausunnoissa ehkä esitettäviä näkökohtia. Siten sekä annettava päätöksensä sellaisena, ettei se
19751: ministeriön tarkoituksena oli kantelijoiden käsi- loukkaisi yksityistä enempää kuin yleistäkään
19752: tyksen mukaan ollut lausuntoja pyytäessään etua. Vesioikeus joutuisi tätäkin sopimusta tut-
19753: vain harhauttaa kalastusammatin harjoittajia ja kiessaan vertaamaan sitä hankkimiinsa selvityk-
19754: kalastusoikeuden omistajia. siin ja toimitusmiesten ehdotuksiin. Vaikka so-
19755: Kalastusoikeus Kemijoessa oli kirjoituksen pimus voitaisiinkin katsoa sitovaksi joidenkin
19756: mukaan ikimuistoinen nautintaoikeus. Vain vä- valtion kalastusoikeuksien osalta, se oli vailla
19757: häinen osa vesistöalueen kiinteistön omistajista merkitystä, mikäli se on yleisen edun vastai-
19758: oli koskiosuutensa myydessään luopunut tästä nen.
19759: oikeudestaan. Alueen väestön toimeentulolle Kantelijain tietämän mukaan ne toimitusmie-
19760: kalastuksella oli olennainen merkitys ja tämän het, jotka vesioikeus oli aikanaan määrännyt
19761: elinkeinon harjoittamisedellytysten säilyttämistä laatimaan selvitystä Kemijoen voimalaitoshank-
19762: vaatii myös yleinen etu. Joskin maa- ja metsä- keiden aiheuttamista vahingoista, olivat saaneet
19763: talousministeriöllä saattoi olla oikeus tehdä so- työnsä jo varsin pitkälle. Lähiaikoina oli odo-
19764: pimuksia valtion omaisuudesta, sillä ei ollut tettavissa heidän lausuntonsa valmistuminen.
19765: valtaa ilman valtuutusta luovuttaa yksityisille Tietämättä toimitusmiesten työn tuloksista kan-
19766: kiinteistönomistajille kuuluvia oikeuksia. Alueen telijat olettivat toimitusmiesten lausunnossa
19767: kalastusoloihin liittyvien julkisten etujen valvo- otettavan huomioon heidänkin oikeuksiaan vas-
19768: minen kuului niin ikään ministeriön toimialaan, taavat näkökohdat. Mikäli tuossa lausunnossa
19769: mutta mikäli ja kun nyt tehty sopimus vaikutti joitakin virheellisyyksiä kuitenkin voitaisiin
19770: kalastoon ja kalastukseen epäedullisesti, minis- katsoa olevan, olisi asiallisilla mahdollisuus
19771: teriö oli sopimuksen tehdessään loukannut yk- tehdä muistutuksensa lausunnon johdosta ja
19772: sityisten oikeuksia ja siten ylittänyt toimival- siinä vaatia virheellisyyden oikaisemista. Lo-
19773: tansa. Eihän ministeriöllä ollut toimivaltaa edes puksi kantelukirjoituksessa oli kiinnitetty huo-
19774: valtion kalastusetujen vähentämiseen puhumat- miota siihenkin, että tehty sopimus ei voinut
19775: takaan niiden hävittämisestä. vähääkään jouduttaa kysymyksessä olevien kor-
19776: 109
19777:
19778: vauskysymysten ratkaisua. Sopimuksella minis- tekeminen oli mahdollista edellyttäen, että
19779: teriö vain oli määritellyt kantansa asiaan, jota myös Pohjolan Voima Oy tulisi sopijapuoleksi
19780: se ei ollut riittävästi itselleen selvittänyt, ja Kemijoki Oy:n ohella. Kun Pohjolan Voima
19781: pyrkinyt kysymyksessä olevien yhtiöiden kanssa Oy sittemmin suostuikin yhdessä Kemijoki
19782: mitätöimään vireillä olevan toimituksen toimi- Oy:n kanssa sopijapuoleksi oli Mäki katsonUit
19783: tusmiesten tutkimusten ja arvioiden tuloksia. edellytysten sopimuksen tekemiselle olleen ole-
19784: Kirjoituksen johdosta hankittiin lausunnot massa, minkä hän oli ilmoittanut Haukipurolie
19785: kantelukirjoituksessa tarkoitetun sopimuksen esitellessään asian hänelle.
19786: maa- ja metsätalousministeriön puolesta allekir- Kun asiaan oli kiinnitetty julkisuudessa huo-
19787: joittaneelta silloiselta maa- ja metsätalousminis- miota oli Haukipuro ottanut yhteyttä oikeus-
19788: teriitä Erkki Antero Haukipurolta sekä sopi- kansleriin, jolloin oli käynyt selville, että Mäen
19789: musasian hänelle ratkaistavaksi esitelleeltä, mi- saama käsitys oikeuskanslerin mielipiteestä so-
19790: nisteriön kalastus- ja metsästysosaston osasto- pimuksen edellytyksistä oli ollut virheellinen.
19791: päälliköltä Tauno Viihelmi Mäeltä, joka lisäksi Haukipuro oli ilmoittanut tämän Mäelle, joka
19792: antoi suullisesti lausuntoaan täydentäviä tietoja oli todennut, että hänen oli täytynyt käsittää
19793: ja toimitti käytettäväksi eräitä asiaan liittyvien väärin puhelimitse ilmoitettu oikeuskanslerin
19794: asiakirjojen valojäljennöksiä. Lisäksi hankittiin mielipide. Kun sopimuksen teko näin oli joh-
19795: asiaan muutakin selvitystä. tunut mainitusta väärinkäsityksestä, oli minis-
19796: a) Ministeri Haukipuron ja osastopäällikkö teriö ryhtynyt heti toimenpiteisiin sopimuksen
19797: Mäen lausunto. purkamiseksi. Mihinkään sellaisiin toimenpitei-
19798: Ministeri Haukipuro ja osastopäällikkö Mäki siin, joihin tehty sopimus olisi velvoittanut, ei
19799: lähettivät kumpainenkin tänne kappaleen samaa ollut ryhdytty ennen sopimuksen purkamista,
19800: sopimusta koskeneeseen, oikeuskanslerille teh- eikä kenenkään oikeuksia siten myöskään ollut
19801: tyyn kanteluun antamastaan lausunnosta ja tois- loukattu tai kenellekään aiheutettu vahinkoa.
19802: tivat sen sisällön lausuntonaan. Siinä he aluksi Kun sopimukseen oli liittynyt sopijapuolten al-
19803: ilmoittivat, että kantelukirjoituksessa tarkoi- lekirjoittama, kesäkuun 12 päivänä 1973 päi-
19804: tettu sopimus oli heinäkuun 20 päivänä 1973 vätty lisäpöytäkirja, jossa maa- ja metsätalous-
19805: tehdyllä uudella sopimuksella purettu. ministeriön kalastus- ja metsästysosasto oli pi-
19806: Sopimuksen tekemiseen liittyneistä kysymyk- dättänyt valtiolle oikeuden vaatia korvausta Ke-
19807: sistä Haukipuro ja Mäki kertoivat, että kun mijoessa sijaitsevien merkittyjeri ja välittömästi
19808: sopimuksen aikaansaamiseen tähdänneet neu- ennen joen sulkemista käytössä olleiden pato-
19809: vottelut olivat olleet käynrussä Mäki oli lähet- ja apajapaikkojen vuokratuloista, olivat myös
19810: tänyt valtioneuvoston oikeuskanslerille maalis- tämän pöytäkirjan määräykset rauenneet.
19811: kuun 29 päivänä 1973 päivätyn muistion ja sen Haukipuron osalta todettiin lausunnossa erik-
19812: mukana sopimusluonnoksen tiedustellen muis- seen, ettei hän ollut ollut tietoinen sopimuksen
19813: tiossa oikeuskanslerin mielipidettä ensinnäkin tekemistä edeltäneistä neuvotteluista eikä so-
19814: siitä, oliko sopimusmenettely lainkaan hyväk- pimukseen liittyneestä lisäpöytäkirjasta, eikä
19815: syttävissä siinäkään tapauksessa, että mahdolli- ollut antanut asian johdosta minkäänlaisia sa-
19816: nen sopimus alistettaisiin vesioikeuden hyväk- lassapitomääräyksiä.
19817: syttäväksi ja pitäisikö ministeriön toisaalta sekä b) Asiakirjoista tehtyjä havaintoja.
19818: Kemijoki Oy:n ja Pohjolan Voima Oy:n toi- Siinä edellä mainitussa, maaliskuun 29 pru.-
19819: saalta ohella kolmantena sopijapuolena olla vänä 1973 päivätyssä muistiossa, jonka osasto-
19820: asianomaiset kalastus- ja jakokunnat, sekä voi· päällikkö Mäki oli lähettänyt oikeuskanslerin-
19821: taisiinko Kemijoki Oy:n ehdottamaan, sen virastoon, oli aluksi selostettu Kemijoen voima-
19822: kanssa erikseen tehtävään sopimukseen mennä, laitoshankkeista aiheutuneita kalataloushaittoja
19823: mikäli Pohjolan Voima Oy ei suostuisi sopi- ja niiden kompensoimista. Muistiossa oli muun
19824: musta puolestaan tekemään. ohessa kerrottu, että maataloushallitus oli jät-
19825: Joitakin päiviä muistion lähettämisen jälkeen tänyt Pohjois-Suomen vesioikeudelle elokuun
19826: oli oikeuskanslerinvirastosta otettu puhelimitse 16 päivänä 1968 ja huhtikuun 29 päivänä 1969
19827: yhteyttä Mäkeen ja ilmoitettu oikeuskanslerin päivätyt hakemukset, joissa se oli pyytänyt, että
19828: kanta sopimuksen tekemisen edellytyksistä. vesioikeus veivoittaisi Kemijoki Oy:n suoritta-
19829: Käydyssä puhelinkeskustelussa Mäki oli tullut maan Kemijokeen rakentamiensa Seitakorvan,
19830: siihen käsitykseen, että oikeuskanslerinvirastolle Pirttikosken, Vanttauskosken, V alajaskosken,
19831: toimitetun luonnoksen mukaisen sopimuksen Petäjäskosken ja Ossauskosken voimalaitosten
19832: 110
19833:
19834: osalta sekä Pohjolan Voima Oy:n sen rakenta- tiedustelemaan Kemijoen jak~ ja kalastuskun-
19835: man Isohaaran voimalaitoksen osalta vesilaissa tien kantaa sopimusehdotuksesta.
19836: tarkoitetut, kalakannan säilyttämiseen käytettä- Edelleen oli muistiossa kerrottu, että neu-
19837: vät, kirjelmissä lähemmin määritellyt perusta- votteluissa ministeriön ja voimayhtiöiden kes-
19838: mis- ja vuotuismaksut. Maa- ja metsätalousmi- ken oli syksyllä 1972 päästy yksimielisyyteen
19839: nisteriön kalastus- ja metsästysosasto, jolle ka- mahdollisesti tehtävästä sopimuksesta muilta
19840: latalousviranomaisen tehtävät olivat siirtyneet osin, paitsi istutettavaksi tulevien kalanpoikas-
19841: maaliskuun 1 päivästä 1971 lukien, oli jättänyt ten määrän osalta. Ministeriö oli vaatinut istu-
19842: vesioikeudelle marraskuun 1 päivänä 1971 päi- tettavaksi vuosittain 500 000 poikasta, mutta
19843: vätyn vastaavan hakemuksen, joka oli koskenut voimayhtiöt olivat ilmoittaneet suostuvansa
19844: Kemijoki Oy:n hanketta Taivalkosken voima- vain 400 000 poikasen istuttamiseen. Neuvot-
19845: laitoksen rakentamiseksi. Näissä hakemuksissa telujen jatkaminen oli tässä vaiheessa jäänyt
19846: edellä mainituille voimalaitoksille esitettyjen osittain riippumaan siitä, pääsivätkö voimayh-
19847: velvoitemaksujen suuruudet olivat yhteensä pe- tiöt keskenään sopimukseen niille aiheutuvien
19848: rustamiskustannusten osalta 18 520 000 mark- kustannusten jaosta. Sittemmin oli Kemijoki
19849: kaa ja vuotuismaksujen suuruus yhteensä Oy:n taholta ilmoitettu ministeriölle, etteivät
19850: 2 460 000 markkaa. Vaadittujen maksujen suu- voimayhtiöt olleet päässeet sopimukseen kus-
19851: ruus oli perustunut Kalataloussäätiön laati- tannusten jakamisesta, sekä tiedusteltu, voisiko
19852: maan, vuonna 1968 valmistuneeseen selvityk- Kemijoki Oy yksin omalta osaltaan tehdä neu-
19853: seen, jossa oli muistion mukaan Kemijoen voi- votteluissa tarkoitetun sopimuksen omien voi-
19854: malaitoshankkeiden takia menetetyksi lohen ja malaitosten suhteellista osuutta vastaavalta
19855: taimenen poikastuotoksi todettu 1 000 000 osalta. Asian tässä vaiheessa maa- ja metsäta-
19856: kappaletta. Vesioikeus oli muistion mukaan yh- lousministeriö oli tiedustellut oikeuskanslerin
19857: distänyt hakemukset käsiteltäviksi samassa kat- mielipidettä sopimuksen tekemistä harkittaessa
19858: selmustoimituksessa, joka oletettiin pidettäväksi huomioon otettavista, edellä jo mainituista sei-
19859: kesän 1973 aikana. koista.
19860: Vuoden 1971 lopulla oli voimayhtiöiden ta- Oikeusasiamiehelle toimitettujen asiakirjojen
19861: holta muistion mukaan herätetty ajatus mah- mukaan maa- ja metsätalousministeriön kalas-
19862: dollisesta sopimukseen pääsemisestä maa- ja tus- ja metsästysosasto oli kesäkuun 20 päivänä
19863: metsätalousministeriön kanssa, jolloin mahdol- 1973 päivätyssä kirjeessään lähettänyt jäljennök-
19864: lisesti pitkäksikin venyvä vesioikeusprosessi sen puheena olevasta sopimuksesta Kemijoen
19865: vältettäisiin ja kalanhoitotoimiin voitaisiin kalatoimistolle. Samalla kalastus- ja metsästys-
19866: päästä mahdollisimman pian. Ministeriön ta- osasto oli ilmoittanut haluavansa ennen asian
19867: holta oli tunnettu Kemijoen jak~ ja kalastus- alistamista vesioikeuden käSiteltäväksi saada
19868: kuntien vastustava mielipide asiasta sopimisesta sopimuksesta yksityisen kalastusintressin lau-
19869: yleensäkin. Vesioikeuden suhtautumisesta mah- sunnot ja kehottanut kalatoimistoa hankkimaan
19870: dollisesti tehtävään sopimukseen ei ollut tietoa. sopimuksesta Kemijoen vesistöalueen sekä sen
19871: Ministeriön taholta oli kuitenkin päätetty ryh- edustan merellisellä vaikutusalueella toimivien
19872: tyä keskusteluihin voimayhtiöiden kanssa sen kalataloudellisten elinten lausunnot ja toimitta-
19873: selvittämiseksi, millä ehdoilla ne olisivat val- maan ne oman lausuntonsa mukana maa- ja
19874: miit sopimuksen tekemään. Yhtiöille oli heti metsätalousministeriölle heinäkuun 30 päivään
19875: keskustelujen alussa ilmoitettu, että viranomais- 1973 mennessä. Kirjeessään kalastus- ja metsäs-
19876: ten taholta syy mahdolliselle sopimuksen teke- tysosasto oli niistä seikoista, joita ministeriön
19877: miselle ja sen edellyttämälle vaatimuksista tin- taholla oli pidetty perusteina sopimukseen pyr-
19878: kimiselle olisi se, että vesioikeuden esitetyn kimiselle, ilmoitettu seuraavasti:
19879: rahavelvoitteen sijasta sovittaisiin kalanpoikas- "1. Sopimuspohjalla toimien saadaan Kemi-
19880: ten määriin sidotusta istutusvelvollisuudesta ja joen vaelluskalakantojen elvyttäminen käyntiin
19881: että hoitotoimiin päästäisiin mahdollisimman mahdollisimman pian, kun toisaalta käynnissä
19882: oleva vesioikeudellinen prosessi saattaisi kestää
19883: pian ilman ehkä pitkäksikin venyvää vesioikeus-
19884: vielä useita vuosia.
19885: käsittelyä. Muistion mukaan oli ministeriön ta- 2. Sopimuspohjalla toimien voidaan vaellus-
19886: holta ilmoitettu voimayhtiöille, että mikäli kes- kalakantojen hoito järjestää toimenpidevelvoit-
19887: kusteluissa todettaisun sopimukseen pääsemi- teena, kun vireillä olevassa ministeriön hake-
19888: nen muilta osin mahdolliseksi, ministeriö tulisi muksessa on pyydetty rahavelvoitteen määrää-
19889: 111
19890:
19891: mistä. Vain toimenpidevelvoitteen turvin vael- Osastopäällikkö Mäki selosti syyskuun 25
19892: luskalakantojen hoitoteho voidaan säilyttää päivänä 1973 oikeusasiamiehen kansliassa suul-
19893: muuttumattomana vuodesta toiseen kustannus- lisesti tapahtumien kulkua samalla tavalla kuin
19894: tason noususta huolimatta. käytettävinäni olleista asiakirjoistakin kävi sel-
19895: 3. Kemijoen paikalliskalaston hoito sekä sen ville. Hänen kertomansa mukaan olivat pohjana
19896: edellyttämä hoidon koetoiminta voidaan sopi- sopimuksesta käydyille neuvotteluille olleet lä-
19897: muksen tarkoittaman vuotuismaksun turvin hinnä Oy Keskuslaboratorion tutkijan, maata-
19898: säilyttää entisen laajuisena." lous- ja metsätieteiden tohtori 0. Seppovaaran
19899: Niin ikään kesäkuun 20 päivänä 1973 kalas- ja Kalataloussäätiön aikanaan ,tutkimustensa pe-
19900: tus- ja metsästysosasto oli lähettänyt jäljennök- rusteella erikseen tekemät arviot voimalaitos-
19901: sen sopimuksesta myös Pohjois-Suomen vesioi- hankkeiden johdosta menetettyjen vaelluskalan
19902: keudelle tiedoksi. Tässä kirjeessään kalastus- poikasten määristä. Seppovaaran arvio oli ollut
19903: ja metsästysosasto oli ilmoittanut, että se oli noin 400 000 poikasta ja Kalataloussäätiön,
19904: kehottanut Kemijoen kalatoimistoa hankkimaan jonka toimitusjohtajana oli ollut maisteri Sor-
19905: sopimuksesta yksityisen kalastusintressin edus- munen, arvio noin 1 000 000 poikasta vuo-
19906: tajien lausunnot ja että osasto tulisi alistamaan dessa.
19907: sopimuksen vesioikeuden käsiteltäväksi noiden Jo sopimusasiasta käytyjen keskustelujen ai-
19908: lausuntojen saattamana. Samana päivänä lähete- kana osastopäällikkö Mäki oli ilmoituksensa
19909: tyllä ja saman sisältöisellä kirjeellä kalastus- ja mukaan ollut tietoinen siitä, että paikallisia ka-
19910: metsästysosasto oli lähettänyt jäljennöksen so- lastus- ja jakokuntia olisi kuultava ennen kuin
19911: pimuksesta maataloushallituksen ja maa- ja met- sopimusasia voitaisiin lopullisesti ratkaista.
19912: sätalousministeriön edellä mainittujen hakemus- Hän oli kuitenkin ollut siinä käsityksessä, että
19913: ten johdosta katselmusta pitämään määrätylle tehtävä sopimus olisi vain luonnos siihen saak-
19914: toimitusinsinöörille tiedoksi. ka, kunnes vesituomioistuimen sen sisältöinen
19915: Siinä Kalataloussäätiön toimesta laaditussa, päätös olisi saanut lainvoiman, ja että paikal-
19916: huhtikuun 19 päivänä 1%8 päivätyssä suunni- lisia kalastus- ja jakokuntia voitaisiin kuulla
19917: telmassa Kemijoen voimalaitosten kalataloudel- siinä vaiheessa, jolloin sopimus saatettaisiin ve-
19918: lisen ennakkokompensaation määräämistä var- sioikeuden käsiteltäväksi. Kun oikeuskanslerin
19919: ten, johon vesioikeudelle tehdyt, edellä maini- mielipidettä oli tiedusteltu sopimuksen tekemi-
19920: tut hakemukset olivat ainakin pääosaltaan pe- seen liittyvistä, kirjallisessa lausunnossa maini-
19921: rustuneet, oli arvioitu kalanpoikasten vuotuinen tuista seikoista, ja kun joku oikeuskanslerinvi-
19922: istutustarve seuraavasti: raston virkamiehistä oli puhelimitse selostanut
19923: - vaelluskokoisia merilohen poikasia 1 000 000 asiaa Mäelle, Mäki oli kertomansa mukaan tul-
19924: kappaletta Kemijoen suulle mereen, lut tuossa keskustelussa siihen, sittemmin er-
19925: - vaelluskokoisia meritaimenen poikasia heelliseksi osoittautuneeseen käsitykseen, että
19926: 120 000 kappaletta niin ikään Kemijoen sopimus voitaisiin tehdä, kunhan vain kumpai-
19927: suulle mereen, nenkin kysymyksessä olevista voimayhtiöistä
19928: - vaellussiian poikasia määrä, joka vastaisi yhdessä olisivat toisena sopijapuolena.
19929: 2 000 000 kappaletta normaalikokoisia poi- Vielä osastopäällikkö Mäki mainitsi, että Ke-
19930: kasia, myös Kemijoen suulle mereen, mijoen kalatoimistolle oli lähetetty sopimuk-
19931: ~ elävien nousunahkiaisten ylisiirto Isohaaran sesta 60 monistetta, mikä sekin puolestaan
19932: padon yläpuolelle ja erikseen valituille osoitti, ettei mistään sopimuksen salassapitämi-
19933: muille istutuspaikoille, yhteensä 100 000 sestä ollut kysymys.
19934: kappaletta, Asian tutkittuani annoin siinä seuraavan pää-
19935: - vaelluskokoisia lohensukuisia poikasia voi- töksen:
19936: malaitosten yläaltaisiin sekä muihin Kemi- Maataloushallitus on jättänyt Pohjois-Suo-
19937: joen ja sen lisäjokien entisille vaelluskalo- men vesioikeudelle elokuun 16 päivänä 1968 ja
19938: jen esiintymisalueille 300 000 kappaletta, ja huhtikuun 29 päivänä 1969 päivätyt hakemuk-
19939: - samoille alueille valittuja siikarotuja, kuhaa set, joissa se on pyytänyt, että vesioikeus vei-
19940: ja haukea määrä, joka vastaa vuosittain voittaisi Kemijoki Oy:n suorittamaan Kemijo-
19941: 6 000 000 kappaletta normaalikokoisia is- keen rakentamiensa Seitakorvan, Pirttikosken,
19942: tukkaita. Vanttauskosken, Valajaskosken, Petäjäskosken
19943: c) Osastopäällikkö Mäen suullisen selostuk- ja Ossauskosken voimalaitosten osalta, sekä
19944: sen pääkohdat. Pohjolan Voima Oy:n vastaavasti Isohaaran
19945: 112
19946:
19947: voimalaitoksen osalta vesilaissa tarkoitetut, ha- helmi Mäki. Sopimuksesta ei ole ennen sen al-
19948: kemuksissa lähemmin määritellyt Kemijoen ve- lekirjoittamista hankittu paikallisten kalatalou-
19949: sistöalueen kalakantojen säilyttämiseen ja hoi- dellisten etupiirien edustajien· lausuntoa eikä
19950: toon käytettävät perustamis- ja vuotuismaksut. muutoinkaan varattu näille tilaisuutta lausua
19951: Maa- ja metsätalousministeriö, jolle kalatalous- käsitystään sanottujen hoitovelvoitteiden asian-
19952: viranomaisen tehtävät olivat maataloushallituk- mukaisuudesta. Ennen sopimuksen allekirjoit-
19953: sen lakkauttamisen yhteydessä siirtyneet maa- tamista Mäki sen sijaan on tiedustellut valtio-
19954: liskuun 1 päivästä 1971 lukien, on puolestaan neuvoston oikeuskanslerin mielipidettä sopi-
19955: jättänyt Pohjois-Suomen vesioikeudelle marras- muksen solmimisen muodollisista edellytyksistä.
19956: kuun 1 päivänä 1971 päivätyn hakemuksen Oikeuskanslerinvirastosta puhelimitse saamansa
19957: Kemijoki Oy:n veivoittamisesta suorittamaan vastauksen Mäki on ilmoituksensa mukaan,
19958: edellä mainitut maksut Taivalkosken voimalai- minkä ilmoituksen todenperäisyyttä minulla ei
19959: toshankkeen osalta. Näissä hakemuksissa edellä saamani selvityksen perusteella ole aihetta
19960: mainituille voimalaitoksille esitettyjen velvoi- epäillä, ymmärtänyt siten, ettei sopimuksen sol-
19961: temaksujen suuruudet olivat yhteensä perus- mimiseen sillä tavoin kuin sittemmin tapahtui-
19962: tamiskustannusten osalta 18 520 000 markkaa kin, ollut muodollista estettä. Tämän mukaisen
19963: ja vuotuismaksujen osalta 2 460 000 markkaa. kannanoton Mäki on välittänyt sopimusasian
19964: Vaaditut maksut ovat perustuneet vuonna 1968 ratkaisseelle Haukipurolle.
19965: laskettuihin arvioihin vastaten seuraavaa vuo- Sopimuksen mukaan mainittujen osakeyh-
19966: tuista istutustarvetta: tiöiden tuli Kemijoen vaelluskalakantojen elvyt-
19967: 1 000 000 vaelluskokoista merilohen poikas- tämiseksi ja säilyttämiseksi istutura jatkuvana
19968: ta istutettuina Kemijoen suulle viisivuotiskeskiarvona laskettuna vuosittain yh-
19969: mereen; teensä 500 000 kappaletta vaellusikäisiä meri-
19970: 120 000 vaelluskokoista mentrumenen lohen ja meritaimenen poikasia. Maa- ja metsä-
19971: poikasta istutettuina Kemijoen talousministeriön tuli sitä varten luovuttaa yh-
19972: suulle mereen; tiöille vuosittain yhteensä 1 250 000 kappaletta
19973: 2 000 000 yksilöä vastaava määrä 1-kesäi- sellaisessa kehitysvaiheessa olevia merilohen ja
19974: siä vaellussiian poikasia istutet- meritaimenen poikasia, että niiden ruokintakas-
19975: tuina Kemijoen suulle mereen; vatus olisi mahdollista. Lisäksi mainitut osake-
19976: 100 OOO:n nousunahkiaisen siirto; yhtiöt sitoutuivat vuosittain maksamaan maa-
19977: · 300 000 vaelluskokoista lohensukuisten ja metsätalousministeriölle 115 000 markkaa
19978: kalojen poikasta istutettuina voi- käytettäväksi Kemijoen vesistön kalanistutuk-
19979: malaitosten yläaltaisiin sekä mui- siin ja muihin tarvittaviin kalataloudellisiin toi-
19980: hin Kemijoen ja sen lisäjokien menpiteisiin. Maa- ja metsätalousministeriö si-
19981: entisille vaelluskalojen esiinty- toutui puolestaan siihen, että se ei tulisi kysy-
19982: misalueille; myksessä olevien voimalaitoshankkeiden koh-
19983: 6 000 000 yksilöä vastaava määrä 1-kesäisiä dalta esittämään kalataloudellisten velvoitteiden
19984: valittujen siikarotujen, kuhan, osalta määrättäväksi muita toimenpiteitä ·tai ra-
19985: hauen ym. poikasia. hasuorituksia. Edelleen ministeriö sitoutui saat-
19986: Vesioikeus on yhdistänyt hakemukset käsi- tamaan sopimuksen asianomaisten toimitusmies-
19987: teltäviksi samassa katselmustoimituksessa. ten tietoon ja Pohjois-Suomen vesioikeuden
19988: Kesäkuun 8 päivänä 1973 ovat Kemijoki Oy vahvistettavaksi sekä muuttamaan vireillä olleet,
19989: ja Pohjolan Voima Oy toiselta puolen sekä Kemijokea koskevat kalataloudelliset hakemuk-
19990: maa- ja metsätalousministeriö toiselta puolen sensa sopimuksen mukaisiksi. Sopimuksen tuli
19991: allekirjoittaneet sopimuksen yhtiöiden kalan- astua voimaan kun vesituomioistuimen antama,
19992: hoitovelvoitteiden järjestämisestä Kemijoen ve- tehdyn sopimuksen mukainen päätös olisi saa-
19993: sistöissä sikäli kuin on ollut kysymys lsohaa- nut lainvoiman. Sopimuksen tarkoittaman toi-
19994: ran, Taivalkosken, Ossauskosken, Petäjäskos- minnan ja maksujen suorituksen tuli alkaa kol-
19995: ken, Valajaskosken, Pennantokosken, Vanttaus- men vuoden kuluttua sopimuksen voimaan as-
19996: kosken, Pirttikosken ja Seitakorvan voimalai- tumisesta.
19997: tosten rakentamisesta. Sopimuksen ovat minis- Kesäkuun 12 päivänä 1973 laaditussa, pu-
19998: teriön puolesta allekirjoittaneet silloinen maa- heena olevan sopimuksen kaikkien allekirjoitta-
19999: ja metsätalousministeri Erkki Antero Hauki- jien allekirjoittamassa lisäpöytäkirjassa maa- ja
20000: puro ja esittelijänä osastopäällikkö Tauno Vil- metsätalousministeriön kalastus- ja metsästys-
20001: 113
20002:
20003: osasto on pidättänyt valtiolle oikeuden vaatia tossa käsiteltäviksi, on maa- ja metsätalousmi-
20004: korvausta Kemijoessa sijaitsevien merkittyjen nisteriöllä oikeus muun muassa käyttää puhe-
20005: ja välittömästi ennen joen sulkemista käytössä valtaa vesituomioistuimissa vireillä olevissa,
20006: olleiden pato- ja apajapaikkojen menetetyistä yleistä kalatalousetua koskevissa asioissa sekä
20007: vuokratuloista. panna vesioikeudessa vireille sellaisia vesioikeu-
20008: Kesäkuun 20 päivänä 1973 päivätyssä kir- den käsiteltäviin kuuluvia hakemuksia, joita sa-
20009: jeessään maa- ja metsätalousministeriön kalas- notun edun valvominen edellyttää. Käyttäessään
20010: tus- ja metsästysosasto on lähettänyt jäljennök- tätä puhevaltaa ministeriöllä on oikeus määri-
20011: sen sopimuksesta Pohjois-Suomen vesioikeudelle tellä ja esittää ne vaatimukset, jotka yleisen
20012: tiedoksi. Samalla kalastus- ja metsästysosasto kalatalousedun valvomiseksi sen käsityksen mu-
20013: on ilmoittanut, että se oli kehottanut Kemijoen kaan ovat tarpeen ja perusteltuja. Samalla ta-
20014: kalatoimistoa hankkimaan sopimuksesta asian- voin ministeriöllä on oikeus muuttaa aikaisem-
20015: omaisen yksityisen kalastusintressin edustajien min tällaisessa asiassa tehtyjä, vielä vesioikeu-
20016: lausunnot ja että se tulisi alistamaan sopimuk- dessa ratkaisematta oleviin hakemuksiin sisälly-
20017: sen vesioikeuden käsiteltäväksi saamiensa lau- tettyjä vaatimuksia. Ministeriön muodolliseen
20018: suntojen saattamana. Samana päivänä ja saman toimivaltaan täytyy näin ollen myös kuulua so-
20019: sisältöisellä kirjeellä kalastus- ja metsästysosasto pimuksen tekeminen niistä vaatimuksista, joita
20020: on lähettänyt jäljennöksen sopimuksesta vesi- se tulee vesioikeudelle esittämään samoin kuin
20021: oikeuden maataloushallituksen ja kalastus- ja jo esitettyjen vaatimusten muuttamisesta. Vaa-
20022: metsästysosaston edellä mainittujen hakemus- timuksia esitettäessään tai niistä sopiessaan mi-
20023: ten johdosta määräämälle toimitusinsinöörille. nisteriön velvollisuutena on pyrkiä yleisen kala-
20024: Niin ikään kesäkuun 20 päivänä 197 3 kalas- talousedun turvaamisen kannalta riittävänä pi-
20025: tus- ja metsästysosasto on lähettänyt jäljennök- dettävään lopputulokseen. Kun vesioikeuden on
20026: siä sopimuksesta Kemijoen kalatoimistolle ke- viran puolesta otettava vesilaissa säädetyin ta-
20027: hotuksin hankkia sopimuksesta Kemijoen vesis- voin huomioon muun muassa, mitä tuossa laissa
20028: töalueella sekä sen edustan merellisellä vaiku- yleisen edun turvaamiseksi on säädetty, ei täl-
20029: tusalueella toimivien kalataloudellisten elinten l~sella sopimuksella kuitenkaan saata olla muo-
20030: lausunnot sekä toimittamaan ne oman lausun- dollisesti vesioikeutta sitovaa merkitystä. Mi-
20031: tonsa seuraamana maa- ja metsätalousministe- nisteriö ei voi sopimuksella myöskään rajoittaa
20032: riölle heinäkuun 30 päivään 1973 mennessä. sopimukseen osallistumattomien puhevaltaa.
20033: Kirjeessään kalastus- ja metsästysosasto on Edellä olevan perusteella ja kun nyt kysy-
20034: myös selostanut niitä perusteita, joilla se oli myksessä olevalla, kesäkuun 8 päivänä 1973
20035: katsonut sopimuksen tekemisen asianmukai- allekirjoitetulla sopimuksella sen sanamuodon
20036: seksi. , mukaan on sovittu vain vireillä olleiden hake-
20037: Heinäkuun 20 päivänä 1973 ja ennen kuin musten muuttamisesta ja tämän muuttamisen
20038: vesioikeus oli ehtinyt asiaa sopimuksen poh- ehdoista, tarkoittamattakaan rajoittaa sen pa-
20039: jalta käsitellä, on sopimus purettu ja edellä remmin vesioikeuden harkintavaltaa kuin sopi-
20040: mainittu lisäpöytäkirja rauetettu. mukseen osallistumattomien puhevaltaa hake-
20041: Edellä esitetyn johdosta totean ensinnäkin, musasiassa, katson, ettei Haukipuro, jonka rat-
20042: että kun maa- ja metsätalousministeriön kalas- kaistaviin ministerinä, tai Mäki, jonka esiteltä-
20043: tus- ja metsästysosasto on kerrotui.n tavoin lä- viin osastopäällikkönä, asia on kuulunut, ole
20044: hettänyt jäljennöksiä puheena olevasta sopi- sopimuksen allekirjoittamisella sinänsä ylittä-
20045: muksesta muun muassa Kemijoen kalatoimis- neet muodollista toimivaltaansa. Näin ollen ja
20046: tolle lausuntojen hankkimista varten, on kan- kun en käytettävissäni olevan selvityksen perus-
20047: telukirjoituksessa esitetty väite siitä, että sopi- teella katso todennäköiseksi, että he myöskään
20048: musta olisi pyritty sen tekemisen jälkeen salaa- olisivat sopimuksen tekemisen yhteydessä tahal-
20049: maan, aiheeton, eikä se näin ollen johda enem- laan rikkoneet edellä sanottua velvollisuuttaan
20050: piin toimenpiteisiin. pyrkiä yleisen kalatalousedun turvaamisen kan-
20051: Edelleen totean, että sen jälkeen kun aikai- nalta riittävänä pidettävään · lopputulokseen,
20052: semmin maataloushallituksen käsiteltävinä ol- eikä tämän kysymyksen enempi selvittely, kun
20053: leet, kalatalouden alaan kuuluneet tehtävät on kysymyksessä oleva sopimus on purettu, käsi-
20054: maaliskuun .1 päivästä 1971 lukien siirretty tykseni mukaan ole tarpeen, ei kantelukirjoitus
20055: maa- ja metsätalousministeriölle, jossa ne on ole tältäkään osin antanut aihetta enempiin toi-
20056: määrätty ministeriön kalastus- ja metsästysosas- menpiteisiin.
20057: 15 8956/74
20058: 114
20059:
20060: Mitä sitten tulee maa- ja metsätalousministe- tavalla ryhdytään, on oleellista merkitystä,
20061: riön menettelyyn siltä osin kuin on kysymys paitsi yleisen edun, myös kysymyksessä olevassa
20062: paikallisten kalastusedun edustajien kuulematta vesistössä kalastusta harjoittavien välittömän
20063: jättämisestä ennen sopimuksen allekirjoitta- edun kannalta.
20064: mista, totean seuraavaa. Tämän vuoksi ja ottaen huomioon sen varsin
20065: Kysymyksessä olevassa sopimuksessa minis- oleellisen eron, joka vallitsi toisaalta alkupe-
20066: teriö sitoutui muuttamaan vireillä olleet hake- räisten hakemusten pohjana olleen arvioidun
20067: muksensa sopimuksen sisältöä vastaaviksi. Sopi- kalojen hoito- ja istutustarpeen sekä toisaalta
20068: muksen tämä määräys astui asian luonnosta sopimuksessa edellytettyjen toimenpiteiden vä-
20069: johtuen voimaan välittömin vaikutuksin jo so- lillä, olisi ministeriön mielestäni hyvän hallinto-
20070: pimuksen allekirjoittamisella. Sopimuksesta jäl- tavan mukaisesti tullut, ennen kuin se puoles-
20071: kikäteen pyydetyillä lausunnoilla ei olisi tältä taan sitoutui muuttamaan vireillä olleet hake-
20072: osin voinut olla merkitystä. mukset, varata paikallisille kalataloudellisten
20073: Vaikka vesioikeudella on velvollisuus viran etupiirien edustajille tilaisuus antaa lausuntonsa
20074: puolesta ottaa huomioon muun muassa mitä ve- suunnitellun sopimuksen ehdoista ja siten kiin-
20075: silaissa yleisen edun turvaamiseksi on säädetty, nittää ministeriön huomiota uusia vaatimuksia
20076: on ilmeistä, että maa- ja metsätalousministeriön määriteltäessä asiaan vaikuttaviin seikkoihin.
20077: esittämillä käsityksillä yleisen kalatalousedun Kun näin ei ole tehty, katson, että asiassa on
20078: turvaamisen edellyttämien toimenpiteiden mää- menetelty tältä osin virheellisesti. Sopimuksen
20079: rästä on huomattava asiallinen merkitys. Käsi- valmistelusta huolehtineelle ja sen ratkaista-
20080: tykseni mukaan vesioikeus saa ratkaisua harki- vaksi esitelleelle Tauno Viihelmi Mäelle olisi
20081: tessaan lähteä siitä, että ministeriön esittämät kuulunut tuosta kuulemisesta huolehtiminen.
20082: vaatimukset vastaavat sitä, mitä ministeriö ob- Kun kuitenkin Mäki on edellä kerrotulla ta-
20083: jektiivisen, virkavastuulla tapahtuvan harkinnan valla pyrkinyt varmistumaan sopimuksen solmi-
20084: perusteella pitää yleisen kalatalousedun kan- misen edellytyksistä, sekä kun Haukipuro puo-
20085: nalta riittävänä. lestaan on ollut oikeutettu luottamaan esitteli-
20086: Kalaveden tuottavuus ja merkitys kalastusta jäitä saamaansa ilmoitukseen, katson, ettei asia
20087: harjoittaville on riippuvainen siitä, millainen
20088: tältäkään osin annan aihetta enempiin toimen-
20089: on sen vesistön osan kalataloudellinen tila,
20090: jossa kalastusta harjoitetaan. Siten niillä toi- piteisiin.
20091: menpiteillä, joihin voimalaitoshankkeiden joh- Pidän kuitenkin tarpeellisena saattaa käsityk-
20092: dosta tai muusta syystä vesistön kalastolle ja seni menettelyn virheellisyydestä myös Hauki-
20093: kalastukselle aiheutuneiden vahinkojen kompen- puron ja Mäen tietoon, missä tarkoituksessa lä-
20094: soimiseksi kalakantoja lisäämällä taikka muulla hetän heille jäljennöksen tästä päätöksestäni.
20095:
20096:
20097:
20098:
20099: 9. Maanmittausinsinöörilie huomautettu siitä, että hänen velvollisuutenaan oli käsitellä tehtä-
20100: väkseen annetut toimitukset asianmukaisen joutuisasti ja siinä järjestyksessä kuin ne oli voimassa
20101: olevien säännösten ja määräysten mukaan käsiteltävä.
20102:
20103: Päätös n:o 2176/28. 12. 1973, DN:o 905/ että NeValainen oli tahallaan viivyttänyt jako-
20104: 72. toimitusta. Koska tästä viivytyksestä oli aiheu-
20105: tunut monella tavalla haittaa ja hankaluutta
20106: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamas- L. E. pyysi toimenpidettä siihen, että jako saa-
20107: saan kirjoituksessa Lieksan kaupungista oleva taisiin toimitetuksi loppuun.
20108: emäntä L. E. kertoi, että sanottuun kaupunkiin Kirjoituksen johdosta hankittiin lausunnot
20109: kuuluvassa Viekin kylässä sijaitsevalla Marjo- maanmittausinsinööri Niilo Nevalaiselta, Joen-
20110: vaara RN:o 134 nimisellä tilalla oli maanjako suun maanmittaustoimistolta ja Pohjois-Karja-
20111: ollut käynnissä jo paljon yli kymmenen vuotta. lan läänin maanmittauskonttorilta.
20112: Toimitusinsinöörinä oli ollut maarimittausinsi- Tutkittuani asian katsoin, että L. E:n kirjoi-
20113: nööri Niilo Nevalainen, mutta hän ei ollut pit- tuksessa tarkoitettua, jo vuonna 19 58 vireille
20114: kään aikaan tehnyt asiassa mitään. L. E. katsoi, saatettua jakotoimitusta toimitusinsinöörinä pi-
20115: 115
20116:
20117: tämään määrätty maanmittausinsinööri Niilo tusinsinööristä riippumattomista, päätöksessä lä-
20118: Nevalainen oli tammikuun 11 päivän 1968 ja hemmin selostetuista syistä, ei edellä mainittu
20119: maaliskuun 1 päivän 1969 sekä toukokuun 19 Nevalaisen virheellinen menettely, ottaen huo-
20120: päivän 1970 ja helmikuun 7 päivän 1972 väli- mioon myös muut toimituksen käsittelyssä
20121: senä aikana käsitellyt edellä mainittua jakoasiaa esiintyneet vaikeudet, antanut aihetta muuhun
20122: vähemmän kuin mihin hänellä olisi ollut mah-
20123: dollisuus ja samana aikana jakoasetuksen vastai- kuin, että kiinnitin Nevalaisen huomiota hänen
20124: sesti käsitellyt tätä jakotoimitusta myöhemmin velvollisuuteensa käsitellä tehtäväkseen anne-
20125: toimitettaviksi otettaviksi määrättyjä jako- tut toimitukset asianmukaisen joutuisasti ja
20126: asioita. Kun kysymyksessä olevan jakotoimituk- siinä järjestyksessä kuin ne oli voimassa olevien
20127: sen viivästyminen oli osaltaan johtunut toimi- säännösten ja määräysten mukaan käsiteltävä.
20128: 116
20129:
20130:
20131:
20132:
20133: VIII. Muita päätöksiä, joilla saattaa olla yleistäkin merkitystä.
20134:
20135: 1. Kysymys tontinomistajien velvollisuudesta katujen kunnossa- ja puhtaanapitoon kaupungeissa.
20136:
20137: Päätös n:o 163/25. 1. 1973, DN:o 145/72. nossapidosta aiheutuvat kustannukset eivät ol-
20138: leet yhtä suuret. Kaupunginhallitus ilmoitti lau-
20139: Tampereen kaupungista oleva 0. V. ja useat sunnossaan myöntävänsä, että vaikka tonttiin
20140: muut samassa kaupungissa Pispalan valtatien rajoittuva vilkasliikenteinen katu usein nostikin
20141: varrella tontteja omistavat henkilöt ja yhteisöt tontin arvoa, Pispalan valtatien liikenne oli niin
20142: kertoivat minulle lähettämissään kahdessa kir- vilkasta, että sen varrella asuville tontinomista-
20143: joituksessa, että he olivat kukin kohdaltaan jille kunnossapitovelvollisuus muodostui keski-
20144: joutuneet osallistumaan sanotun valtatien ra- määräistä huomattavasti raskaammaksi.
20145: kentamis- ja kunnossapitokustannuksiin. Ras- Kaupunginhallitus ilmoitti lausunnossaan kä-
20146: kaan liikenteen johdosta korjaustöitä oli jou- sityksenään, että voimassa oleva lair.säädäntö
20147: duttu suorittamaan jatkuvasti niin runsaasti, esti kaupunkia ottamasta omalla kustannuksel-
20148: että tien rakennus- ja kunnossapitokustannukset laan kunnossapidettäväkseen katuverkoston tai
20149: olivat muodostuneet sen varrella olevien tont- osan siitä. Niin ollen ei rakennusjärjestyksen
20150: tien omistajille suorastaan ylivoimaisiksi. Sen tämän suuntainen muuttaminen ollut kaupun-
20151: vuoksi, ja kun mainittu tie oli erityisesti valta- ginhallituksen mielestä mahdollinen. Tietäen
20152: kunnallisen kauko- ja kauttakulkuliikenteen kunnossapitovelvollisuuden aiheuttavan tietty-
20153: kannalta tärkeä ja vilkkaasti liikennöity kulku- jen katujen varsilla asuville tontinomistajille
20154: väylä, 0. V. myötäpuolineen pyysi toimenpi- huomattavan rasituksen Tampereen kaupunki
20155: dettä siihen, että yhteiskunta ryhtyisi huolehti- oli lausunnon mukaan pyrkinyt helpottamaan
20156: maan mainituista kustannuksista. näiden tontinomistajien asemaa perustamalla
20157: Kirjoitusten johdosta hankittiin lausunnot erityisen katujen kunnossapitorahaston. Päätös
20158: Tampereen kaupunginhallitukselta ja Suomen rahaston perustamisesta oli tehty lokakuun 13
20159: Kaupunkiliitolta. Lisäksi sain asiaan erinäistä päivänä 1971. Rahaston sääntöjen mukaan voi-
20160: muuta selvitystä. taisiin rahastosta myöntää varoja mm. asunto-
20161: Tampereen kaupunginhallitus esitti antamas- tonttien omistajille tai haitijoille raskaastiliiken-
20162: saan lausunnossa, että toukokuun 4 päivänä nöityjen katuosuuksien päällystämisestä aiheu-
20163: 1896 annetun asetuksen mukaan kunkin tontin tuvien kustannusten peittämiseen niissä tapauk-
20164: katuosuuden kunnossapidosta aiheutuvat kus- sissa, joissa kaupungin katuosasto oli tontin-
20165: tannukset kuuluivat tontinomistajille. Tuon ase- omistajien tai -haltijoiden toimeksiannosta suo-
20166: tuksen mukainen oli Tampereen kaupunginval- rittanut kadun päällystystyön. Rahaston sään-
20167: tuuston hyväksymän ja sisäasiainministeriön nöt oli alistettu Hämeen lääninhallituksen vah-
20168: vahvistaman Tampereen kaupungin rakennus- vistettaviksi, mutta kaupunginhallituksen lau-
20169: järjestyksen 67 §, jonka mukaan tontinomistaja suntoa annettaessa lääninhallitus ei vielä ollut
20170: oli, ellei toisin ollut säädetty tai määrätty, vel- niitä vahvistanut.
20171: vollinen kustannuksellaan pitämään kunnossa Lopuksi Tampereen kaupunginhallitus il-
20172: kadun tonttinsa kohdalla tontin rajasta kadun moitti olevansa kantelukirjelmän allekirjoitta-
20173: keskiviivaan saakka, kuitenkin enintään 15 met- jien kanssa yhtä mieltä siitä, että asia tulisi jär-
20174: rin leveydeltä. Rakennusjärjestys asetti kaikki jestää uudella lainsäädännöllä.
20175: tontinomistajat samanlaiseen asemaan, koska jo- Suomen Kaupunkiliitto totesi laajassa ja pe-
20176: kaisen tontin omistajalle kuului tonttiin rajoit- rusteellisessa lausunnossaan muun ohessa, että
20177: tuvan kadun kunnossapitovelvollisuus. Koska velvollisuus huolehtia katujen kunnossa- ja puh-
20178: eri kaduilla oli erilainen liikenne, oli siitä luon- taanapidosta kaupungeissa oli jo vanhastaan
20179: nollisena seurauksena, että katuosuuksien kun- kuulunut tontinomistajille. Siitä lähtien kun
20180: 117
20181:
20182: kaupungeille oli annettu rakennusjärjestykset, Suomen Kaupunkiliiton käsityksen mukaan
20183: olivat katujen kunnossa- ja puhtaanapitoa kos- tontinomistajien asema kaupunkien ja kauppa-
20184: kevat määräykset sisältyneet niihin. Nykyiset Joiden rakennusjärjestysten valossa oli tyydyttä-
20185: rakennusjärjestykset oli yleensä tehty Suomen västi yhdenvertainen. Rakennusjärjestyksissä ei
20186: Kaupunkiliiton toimesta laadittujen mallien mu- kuitenkaan ollut voitu ottaa huomioon sitä,
20187: kaan, joten ne kysymyksessä olevilta osiltaan että liikenne kulutti eri katuja eri tavalla ja
20188: olivat perusrakenteeltaan samat kaikissa kau- että todellinen rasitus kadun kunnossapidosta,
20189: pungeissa. Poikkeavuutta esiintyi ainoastaan johon kuului muun muassa kuluneen ja rikkou-
20190: siinä etäisyydessä, jolle tontinomistajan katura- tuneen kestopäällysteen uusiminen, saattoi käy-
20191: situs tontin rajasta lukien ulottui. Kuitenkin tännössä muodostua erittäin epätasaiseksi. Se
20192: oli useissa kaupungeissa myönnetty tontinomis- että tätä epäkohtaa ei ollut pyritty rakennus-
20193: tajille helpotuksia talvipuhtaanapidon osalta. järjestysten määräyksiä muuttamalla korjaa-
20194: Monet kaupungit olivat ottaneet katujen hie- maan, oli suurelta osalta johtunut siitä, että
20195: koituksen ja höyläämisen kunnalliseksi tehtä- viimeisten vuosikymmenien aikana oli jatku-
20196: väksi, ja eräissä kaupungeissa lisäksi aurattiin vasti ollut vireillä hanke erityisen katulain ai-
20197: joko tietyt pääkadut tai kaikkien katujen ajo- kaansaamiseksi ja näiden kysymysten ratkaise-
20198: radat kaupungin toimesta ja kustannuksella. miseksi sen säännöksillä.
20199: Edelleen Suomen Kaupunkiliitto kiinnitti Selostettuaan eräitä oikeustapauksia, joissa
20200: lausunnossaan huomiota siihen, että rakennus- oli ollut kysymys kaupunkien ja kauppaJoiden
20201: järjestysten määräykset katujen kunnossa- ja rakennusjärjestyksissä olevien, katujen kun-
20202: puhtaanapidosta koskivat vain sellaisia katuja, nossa- ja puhtaanapitoa koskeneiden määräys-
20203: jotka oli luovutettu yleiseen käyttöön rakennus- ten muuttamisesta, Suomen Kaupunkiliitto kat-
20204: lain 80 §: ssä tarkoitetussa toimituksessa tai soi niiden perusteella voitavan todeta, että ton-
20205: jotka saman lainkohdan mukaisesti muutoin oli tinomistajien vapauttaminen kadun kunnossa-
20206: katsottava yleiseen käyttöön luovutetuiksi, eli ja puhtaanapitovelvollisuudesta saattoi laillisesti
20207: kadut, jotka olivat tammikuun 1 päivänä 1932 käydä päinsä rakennusjärjestysten sitä koske-
20208: olleet paikkakunnan liikennetarvetta vastaavaan via määräyksiä muuttamalla. Rakennuslain
20209: kuntoon saatettuina yleisessä käytössä. Kaupun- 14 §:n mukaan voitiin kadun kunnossapidosta
20210: kien katuverkosta muodostui lausunnon mu- sekä puhtaanapitämisestä antaa määräyksiä ra-
20211: kaan huomattava osa kaduista, joita ei ole luo- kennusjärjestyks~sä siihen saakka, kunnes niistä
20212: vutettu yleiseen käyttöön, mutta jotka tosiasial- säädettiin lailla, kuitenkin niin, ettei maanomis-
20213: lisesti sitä olivat. Ainoastaan Helsingin kaupun- tajalle voitu rakennusjärjestystä muuttamalla
20214: gissa asemakaavan mukainen katuverkko oli asettaa suurempia velvollisuuksia kuin mihin
20215: käytännöllisesti katsoen kokonaan luovutettu hänet oli voitu velvoittaa rakennuslain voimaan
20216: yleiseen käyttöön, mutta muissa kaupungeissa tullessa noudatettavina olleiden määräysten mu-
20217: oli luovuttaminen vanhan ruutukaavan ulko- kaan. Kun sisäasiainministeriö oli eräissä ta-
20218: puolella olevien katujen osalta vähäistä. Uusissa pauksissa jättänyt lainvastaisena vahvistamatta
20219: kaupungeissa oli yleiseen käyttöön luovutettu- sen vahvistettavaksi alistetun rakennusjärjestyk-
20220: jen katujen määrä pienehkö. Vuoden 1966 sen muutoksen, jonka tarkoituksena oli ottaa
20221: alussa toimitettm tutkimuksen mukaan oli kau- katujen kunnossa- ja puhtaanapito kunnallisena
20222: pungeissa ja kauppalaissa katuja tosiasiallisesti tehtävänä hoidettavaksi ja ministeriön päätök-
20223: yleisessä käytössä 2 375,3 kilometriä, mistä sestä oli valitettu, korkein hallinto-oikeus oli
20224: määrästä vain 1 538,5 kilometriä oli yleiseen kumonnut ministeriön päätöksen ja palauttanut
20225: käyttöön luovutettuja katuja. Siltä osin kuin asian uudelleen ministeriön käsiteltäväksi sillä
20226: katuja ei ollut edellä tarkoitetulla tavalla luo- perusteella, että kadun kunnossa- ja puhtaana-
20227: vutettu yleiseen käyttöön ne olivat kaupunkien pidon siirtämiseen kunnan tehtäväksi muutta-
20228: ja kauppaloiden itsensä kunnossa- ja puhtaana- malla rakennusjärjestystä ei ollut oikeudellista
20229: pidettäviä. Lausunnon mukaan voitiinkin to- estettä. Sisäasiainministeriö oli kuitenkin
20230: deta, että varsinainen ja huomattava eriarvoi- uudella päätöksellään jättänyt tuon muutoksen
20231: suus kiinteistönomistajien kesken oli olemassa vahvistamatta katsoen nyt, että kadun kun-
20232: sen johdosta, että kaupunkien ja kauppaloiden nossa- ja puhtaanapitovelvollisuuden siirtämistä
20233: rakennusjärjestysten määräykset katujen kun- kunnallisena tehtävänä huolehdittavaksi siinä
20234: nossa- ja puhtaanapidosta eivät koskeneet huo- laajuudessa kuin vahvistettavaksi alistetussa ra-
20235: mattavaa osaa katuverkoista. kennusjärjestyksen muutoksessa oli ehdotettu,
20236: 118
20237:
20238: ei voitu pitää tarkoituksenmukaisena. Suomen ollut, suurempia velvollisuuksia kuin yleisesti
20239: Kaupunkiliiton tietämän mukaan sisäasiainmi- kaupungeissa noudatettavina olleiden määräys-
20240: nisteriö ei ollut vahvistanut yhtään sellaista ra- ten mukaan oli mahdollista.
20241: kennusjärjestystä, jossa katujen kunnossa- ja Tampereen kaupungin nykyinen rakennusjär-
20242: puhtaanapito olisi siirretty kaupungin tai kaup- jestys on hyväksytty kaupunginvaltuuston ko-
20243: palan tehtäväksi. kouksissa tammikuun 4 päivänä ja elokuun 14
20244: Suomen Kaupunkiliitto lausui vielä pitävänsä päivänä 1963 ja sisäasiainministeriö on vahvis-
20245: kiistattomana, että koko se järjestelmä, johon tanut sen syyskuun 11 päivänä 1963. Myöhem-
20246: rakennusjärjestykset pohjautuvat, oli täysin min siihen on tehty eräitä muutoksia. Raken-
20247: vanhentunut eikä se vastannut nykyisen moot- nusjärjestyksen 67 §:n mukaan tontinomistaja
20248: toriajoneuvoliikenteen luomaa tilannetta. Liiton ja 81 §:n 2 momentissa mainittu muu haltija
20249: mielestä ei kuitenkaan ollut syytä lähteä eril- on velvollinen kustannuksellaan pitämään kun-
20250: lisratkaisuihin muuttamaan kaupunkien ja nossa kadun tonttinsa kohdalla tontin rajasta
20251: kauppaJoiden rakennusjärjestyksiä tilanteen kadun keskiviivaan saakka, kuitenkin enintään
20252: korjaamiseksi, koska se silloin muodostuisi ny- 15 metrin leveydeltä. Katujen kulmauksessa
20253: kyistäkin huonommaksi. Vain säätämällä laki, tämä velvollisuus ulottuu kunnossa pidettävän
20254: jolla kadun kunnossa- ja puhtaanapitokysymyk- alueen ulkorajojen jatkeiden leikkaukseen. Ra-
20255: set järjestettäisiin, olisi tämä asia Kaupunkilii- kennusjärjestyksen 72 §:n mukaan kadun puh-
20256: ton mielestä saatavissa tyydyttävästi ratkais- taanapito kuuluu sille, joka on velvollinen pi-
20257: tuksi. tämään sen kunnossa. Rakennuslain voimaan
20258: Hämeen lääninhallituksesta saamani tiedon tullessa noudatettavana olleen rakennusjärjes-
20259: mukaan lääninhallitus oli lokakuun 18 päivänä tyksen määräykset kadun kunnossa- ja puhtaa-
20260: 1972 tekemällään päätöksellä jättänyt vahvista- napidosta ovat olleet asiallisesti saman sisältöi-
20261: matta Tampereen kaupunginvaltuuston loka- set.
20262: kuun 13 päivänä 1971 tekemän päätöksen Tam- Edellä esitetyn perusteella totean, että
20263: pereen kaupungin katujen kunnossapitorahaston 0. V:lle ja hänen myötäpuolilleen Tampereen
20264: perustamisesta. kaupungissa olevan tonttimaan omistajana ase-
20265: Tutkittuani asiaa totesin seuraavaa: tetut velvollisuudet kadun rakennuskustannuk-
20266: Elokuun 16 päivänä 1958 annetun, heinä- siin osallistumiseen sekä heidän tonttiensa koh-
20267: kuun 1 päivänä 1959 voimaan tulleen raken- dalla olevan kadun kunnossa- ja puhtaanapitä-
20268: nuslain 86 §:n mukaan kaupungilla on oikeus miseen perustuvat rakennuslain sekä Tampe-
20269: saada rakentamisesta korvausta tontin omista- reen kaupungin laillisessa järjestyksessä hyväk-
20270: jalta tontin suuruuden ja kerrosalan perus- sytyn rakennusjärjestyksen määräyksiin. Raken-
20271: teella~· jolloin korvattava katuala täysin neliö- nusjärjestyksen määräykset puolestaan perustu-
20272: metrein on kahdeksan prosenttia tontin pinta- vat voimassa olevaan lainsäädäntöön. Saamis-
20273: alan ja tontin kerrosalan yhteenlasketusta neliö- tani selvityksistä ei ole havaittavissa, että lain
20274: metrimäärästä. Samassa pykälässä on lisäksi tar- tai rakennusjärjestyksen määräyksiä olisi sovel-
20275: kempia määräyksiä siitä, miten tontinomistajan lettu virheellisesti 0. V:hen tai hänen asia-
20276: maksettavaksi tulevan korvauksen suuruus las- kumppaneihinsa.
20277: ketaan. Lain 92 § :n mukaan kaupungilla on Mitä tulee katujen kunnossa- ja puhtaana-
20278: oikeus alentaa rakentamiskustannuksista tontin- pitovelvollisuuteen kaupungeissa yleensä on se,
20279: omistajalta perittävän korvauksen määrää tai kuten Suomen Kaupunkiliitto on edellä seloste-
20280: siitä kokonaan luopua, myöntää huojennusta tussa lausunnossaan todennut, vanhastaan kuu-
20281: maksuvelvollisuudesta ja tehdä sopimuksen kor- lunut kadun varrella sijaitsevien tonttien omis-
20282: vausvelvollisen kanssa. tajille. Saamieni selvitysten mukaan on tämän
20283: Rakennuslain 14 §:n 1 momentin mukaan mukainen järjestelmä omaksuttu paitsi Tampe-
20284: kadun kunnossapidosta sekä puhtaanapitämi- reen yleisesti myös maamme muiden kaupun-
20285: sestä voidaan antaa määräyksiä rakennusjärjes- kien rakennusjärjestyksissä. On kuitenkin il-
20286: tyksessä, kunnes siitä säädetään lailla. Maan- meistä, että useat niistä näkökohdista, jotka
20287: omistajalle ei kuitenkaan tämän lainkohdan ovat aikanaan tehneet perustelluksi sanotun vel-
20288: mukaan saa asettaa suurempia velvollisuuksia, vollisuuden asettamisen tontin omistajille, ovat
20289: kuin mihin hänet voitiin velvoittaa lain voi- liikenteen kehittymisen ja sen asettamien vaati-
20290: maan tullessa kaupungissa noudatettavina ol- musten lisääntymisen myötä menettäneet suu-
20291: leiden määräysten mukaan, taikka, jos niitä ei ren osan merkitystään.
20292: 119
20293:
20294: Katurasitusten osalta nykyisin omaksuttu kunnossa- ja puhtaanapitovelvollisuutta koskeva
20295: järjestelmä asettaa tosin kaikki yleiseen käyt- lainsäädäntö on jo pitkään ollut valmisteilla.
20296: töön luovutettujen tai luovutetuksi katsottujen Totean myös, että kysymykseen ja sen kiireelii-
20297: katujen varsilla sijaitsevien tonttien omistajat syyteen on eduskunnassa ja sen taholta useaan
20298: katujen kunnossa- ja puhtaanapitovelvollisuu- otteeseen kiinnitetty huomiota. Saamieni tieto-
20299: den osalta periaatteessa samanveroiseen ase- jen mukaan ei tämän lainuudistuksen valmistu-
20300: maan. Koska kadun kunnossapitoon kuuluu minen ole lähitulevaisuudessa odotettavissa.
20301: muun muassa rikkoutuneen tai kuluneen pääl- Sen vuoksi, ja ottaen huomioon nykyisen jär-
20302: lysteen korjaaminen, on tontinomistajan velvol- jestelmän tontinomistajille aiheuttaman jatku-
20303: lisuuden taloudellinen merkitys kuitenkin suu- van ja epäasiallisena pidettävien perusteiden
20304: resti riippuvainen siitä, minkälaiseen liikentee- mukaan jakautuvan taloudellisen rasituksen
20305: seen kysymyksessä olevaa katuosuutta käyte- merkityksen, olisi käsitykseni mukaan syytä
20306: tään. Näin ollen ja kun joidenkin katujen kun- ottaa kiireeilisessä järjestyksessä harkittavaksi
20307: nossapitokustannukset saattavat yleisen edun sellaisen väliaikaisjärjestelyn aikaansaaminen,
20308: vaatiman ja lähinnä sen hyväksi koituvan vilk- joka tekisi mahdolliseksi helpotusten · myöntä-
20309: kaan ja raskaan liikenteen aiheuttaman kulu- misen katujen kunnossa- ja puhtaanapitovelvol-
20310: tuksen johdosta nousta huomattavastikin keski- lisuudesta ainakin sellaisille heikon maksukyvyn
20311: määräisiä kustannuksia korkeammiksi, voi jär- omaaville tonttien omistajille, joiden osalta ka~
20312: jestelmä johtaa käytännössä tuloksiin, jotka tuosuuden kunnossapito koituu ensi sijassa jul-
20313: huonosti vastaavat hallitusmuodossa ilmaistun kisen edun vaatiman liikenteen hyväksi.
20314: yhdenvertaisuuden periaatteen asettamia vaati- Koska 0. V:n ja hänen asiakumppaniensa
20315: muksia. Siihen nähden, että katuosuuden kun- kirjoituksista ja niiden johdosta hankkimastani
20316: nossapitovelvollisuus on sidottu osuuden koh- selvityksestä ei ole käynyt ilmi sellaista virheel-
20317: dalla olevan tontin omistukseen taikka sen pysy- listä menettelyä tai laiminlyöntiä, johon minulla
20318: vään hallinta- tahi vuokraoikeuteen, katsomatta olisi toimivaltani puitteissa syytä enemmälti
20319: sen paremmin asianomaisen maksukykyyn kuin puuttua, ei asia ole antanut puoleltani aihetta
20320: kunnossapidosta saatavaan hyötyyn tai korjaus- muuhun kuin, että tulen esittämään valtioneu-
20321: tarpeen aiheuttajaan, voidaan järjestelmää käsi- vostolle katujen kunnossa- ja puhtaanapitoa
20322: tykseni mukaan perustellusti pitää myös yleisen koskevan lainsäädännön aikaansaamisen kiireh-
20323: oikeudenmukaisuuden kannalta epätyydyttävänä. timistä sekä sen harkitsemista, olisiko edellä
20324: Ottaen huomioon muun ohessa rakennuslain tarkoitetun kaltaisen väliaikaisjärjestelyn toteut-
20325: 14 §:n 1 momentin määräykset totean, ettei taminen tarkoituksenmukaista ja mahdollista.
20326: voimassa oleva lainsäädäntö aseta estettä ton- Lähettämällä jäljennöksen tästä päätöksestäni
20327: tinomistajien edellä tarkoitetun velvollisuuden Tampereen kaupunginhallitukselle saatan käsi-
20328: helpottamiselle kaupungin rakennusjärjestyk- tykseni asiassa myös kaupunginhallituksen tie-
20329: seen siitä sisällytettävillä määräyksillä. Kun toon.
20330: asialla kuitenkin on yleistä merkitystä ja siihen
20331: kiinteästi liittyy useita muita yhtenäistä säänte-
20332: lyä vaativia kysymyksiä, ei tarkoituksenmu- Eräiden Forssan kaupungissa asuvien samaa
20333: kaista ja niin yleisen kuin yksityisenkin edun kysymystä käsittelevän kirjoituksen johdosta
20334: asianmukaisella tavalla huomioonottavaa pysy- annoin tammikuun 25 päivänä 1973 myös toi-
20335: vää järjestelmää voitane aikaansaada ilman lain- sen asiallisesti samansisältöisen päätöksen n:o
20336: säädäntötoimia, jollaisia myös rakennuslain vii- 166, DN:o 149/72.
20337: tatussa säännöksessä edellytetään.
20338: Tiedossani on, että muun muassa katujen Ks. edellä 14 s.
20339:
20340: 2. Sotaväen sisäpalvelusohjesäännön 235 kohdan mukaan on valtionvastaisten julkaisujen hal-
20341: lussapitäminen ja levittäminen kasarmialueella sekä muissa puolustusvoimain yhteisissä majoitus-
20342: paikoissa kielletty. Kysymys siitä, minkälaisia julkaisuja on pidettävä valtionvasta.isina.
20343:
20344: Päätös n:o 239/5.2. 1973, DN:o 309/72. le 1972 päivätyssä kirjoituksessa Turun kau-
20345: pungista oleva 0. B. kertoi seuraavaa:
20346: Minulle osoittamassaan huhtikuun 11 päiväl- 0. B:n palvellessa varusmiehenä Uudenmaan
20347: 120
20348:
20349: prikaatin jääkäripataljoonan kranaatinheitin- teettornia viittauksia sotaväen rikoslain 96 § :n
20350: komppaniassa Dragsvikin varuskunnassa olivat säännöksiin oli pidettävä yleisen oikeuskäsityk-
20351: eräät saman komppanian varusmiesalikersantit sen ja upseerin aseman vastaisena menettelynä.
20352: maaliskuun 3 päivänä 1972 määränneet hänet 0. B:n käsityksen mukaan koko tapahtumasarja
20353: luovuttamaan erinäisiä hänelle kuuluneita leh- oli johtunut siitä, että esimiesten tietoon oli
20354: tileikkeitä säilytettäviksi komppanian päällikön tullut 0. B:n kuuluminen Suomen Kansan De-
20355: kassakaapissa. Määräyksen perusteeksi oli il- mokraattinen Liitto r.p:een.
20356: moitettu leikkeiden poliittinen luonne ja komp- Edellä esitetyn perusteella ja katsoen esimies-
20357: panian päällikön käsky. 0. B:n pyynnöstä huo- tensä syyllistyneen varusmiehen oikeusturvan
20358: limatta ei mitään kirjallista käskyä ollut esitet- ja hallitusmuodossa vahvistetun sananvapauden
20359: ty eikä hänelle myöskään ollut annettu kuittia loukkaamiseen, 0. B. pyysi toimenpiteitäni
20360: leikkeiden luovuttamisesta. - Saman kuun 8 asiassa.
20361: päivänä 0. B. oli ollut käskettynä jääkäripatal- Kirjoituksen johdosta pääesikunta antoi pyyn-
20362: joonan komentajan sijaisen majuri Kurt Evald nöstäni lausunnon ja sen ohessa toimitti mi-
20363: Rolf Lindemanin ja kranaatinheitinkomppanian nulle eversti Raunion, majuri Lindemanin, yli-
20364: päällikön yliluutnantti Bendt-Erik Welanderin luutnantti Welanderin ja 0. B:n komppanian-
20365: puhuttelussa, jolloin majuri Lindeman oli il- päällikön viransijaisena kysymyksessä olevaan
20366: moittanut, että leikkeitä tullaan toistaiseksi säi- aikaan toimineen luutna111tti Seppo Tapio Kiila-
20367: lyttämään komppanian päällikön kassakaapissa puron asiassa antamat selitykset sekä erinäistä
20368: ja että 0. B:n oli ne seuraavan lomansa yhtey- muuta selvitystä. Mainittujen selitysten mukaan
20369: dessä vietävä pois varuskunta-alueelta. Perus- tapahtumien kulku oli ollut seuraava. Sen jäl-
20370: teeksi toimenpiteelle oli esitetty se, että leik- keen kun eräät 0. B:n kanssa samaan tupaan
20371: keet olivat "puolustusvihamielisiä" sekä että majoitetut varusmiehet olivat kiinnittäneet asian-
20372: toimenpide perustui prikaatin komentajan käs- omaisten ryhmänjohtajien huomiota 0. B:n kan-
20373: kyyn. - Seuranneena päivänä tapahtuneessa sion sisältöön, olivat nämä perjantai-iltana maa-
20374: puhuttelussa yliluutnantti Welander oli lukenut liskuun 3 päivänä 1972 0. B:n kertomin tavoin
20375: 0. B:lle ääneen sotaväen rikoslain 96 §:n sekä ottaneet kansion haltuunsa. Seuranneena maa-
20376: antanut ymmärtää, että sanotun lainkohdan mu- nantaina oli asiasta ilmoitettu kranaatinheitin-
20377: kainen syyte ei ollut poissuljettu. Samassa ti- komppanianpäällikön viransijaisena tuolloin toi-
20378: laisuudessa Welander oli myös tiedustellut mineelle luutnantti Kiilapurolle. Samana päivänä
20379: kuinka kauan 0. B oli ollut Suomen Kansan tämä oli tiedottanut asiasta edelleen majuri Lin-
20380: Demokraattinen Liitto r.p:n jäsen. 0. B. oli il- demanille luovuttaen kansion tämän haltuun.
20381: moittanut kuuluneensa sanottuun puolueeseen Majuri Lindeman oli puolestaan luovuttanut
20382: parin vuoden ajan. - Saman kuun 14 päivä- aineiston edelleen samana päivänä eversti Rau-
20383: nä 0. B. oli pyytänyt kirjallista vahvistusta niolle, joka oli sitten saman kuun 9 päivänä an-
20384: leikkeiden varuskunta-alueelta poistamista kos- tanut käskyn kansion säilyttämisestä komppa-
20385: keneeseen käskyyn. Seuranneena päivänä 0. B. nian päällikön kassakaapissa kunnes 0. B. huo-
20386: oli ollut käskystä prikaatin komentajan, eversti lehtisi sen siirtämisestä pois kasarmialueelta.
20387: Esko Erkki Raunion puhuttelussa. Tämä oli il- Tämän käskyn majuri Lindeman oli samana
20388: moittanut leikkeiden hallussapidon olevan sisä- päivänä saattanut yliluutnantti Welanderin ja
20389: palvelusohjesäännön 235 kohdan vastaista. 0. B:n tietoon. 0. B:n pyydettyä käskyn kir-
20390: Raunio oli myös selostanut sotaväen rikoslain jallista varmistamista, hän oli ollut eversti Rau-
20391: 96 §:ää, huomauttaen, että mikäli 0. B. olisi nion puhuttelussa, jolloin hänen huomiotaan
20392: tarjonnut leikkeitä muille, hän olisi syyllistynyt oli kiinnitetty sisäpalvelusohjesäännön 235 koh-
20393: tuon lainkohdan tarkoittamaan rikokseen. dan määräyksiin sekä siihen, että kansion sisäl-
20394: 0. B. katsoi kirjoituksessaan, että asiassa oli tämän aineiston tarjoaminen toisten varusmies-
20395: menetelty virheellisesti paitsi muodollisessa suh- ten luettavaksi saattoi merkitä sotaväen rikos-
20396: teessa myös sikäli, että kysymyksessä olevat lain mukaan rangaistavaa tekoa. Tarkoituksena
20397: lehtileikkeet eivät voineet olla sisäpalvelusohje- oli ollut vain asiallinen informaation antami-
20398: säännön 235 kohdassa tarkoitettuja valtionvas- nen eikä mikään uhkailu. Kuittia 0. B. ei ollut
20399: taisia julkaisuja. Periaatteellisessa mielessä oli pyytänyt keneltäkään selitysten antajista. Asian
20400: sitäpaitsi arveluttavaa, että sanottua säännöstä laatuun nähden eversti Raunio oli pitänyt suul-
20401: nykyaikana ylimalkaan voitiin soveltaa. 0. B. lista käskyä riittävänä. Maaliskuun 18 päivänä
20402: esitti edelleen, että hänen esimiehensä perus- 1972 0. B. oli vienyt aineiston pois kasarmi-
20403: 121
20404:
20405: alueelta. - 0. B:n poliittinen kanta oli käynyt Tutkittuani asian katsoin siinä käyneen sel-
20406: ilmi siten, että hän oli esittänyt muun muassa ville seuraavaa:
20407: sen perusteeksi haluttomuudelleen tulla koulu- 0. B. oli, palvellessaan asevelvollisuutensa
20408: tetuksi aliupseeriksi. Esimiesten tiedolla 0. B:n suorittamiseksi varusmiehenä Uudenmaan pri-
20409: poliittisesta kannasta ei ollut ollut mitään mer- kaatissa Dragsvikin varuskunnassa, helmikuun
20410: kitystä edellä kerrotusta toimenpiteestä päätet- 25 ja 28 päivien 1972 välisenä aikana ainakin
20411: täessä, vaan oli tämä aiheutunut pelkästään yhden päivän ajaksi jättänyt majoitustupansa
20412: kysymyksessä olevan aineiston luonteesta, jo- pöydälle erilaisia asiakirjoja sisältäneen kansion.
20413: hon 0. B:n varusmiestoverit olivat ensi kädessä Eräiden 0. B:n kanssa samaan tupaan majoi-
20414: kiinnittäneet huomiota. tettujen varusmiesten kiinnitettyä lähimpien
20415: Pääesikunta ilmoitti lausunnossaan katsovan- esimiestensä huomiota kansion sisältämän ai-
20416: sa, että hankitut selitykset osoittivat kirjoituk- neiston laatuun, 0. B. oli saamansa käskyn pe-
20417: sessa tarkoitettujen toimenpiteitten aiheutuneen rusteella perjantaina, maaliskuun 3 päivän
20418: siitä, että 0. B. oli pitänyt leikekokoelmaansa, 1972 iltana joutunut luovuttamaan aineiston
20419: jonka sisältö osittain oli maanpuolustusvihamie· lähimmälle esimiehelleen. Aineisto oli sittem-
20420: listä, jopa rikokseen yllyttävää, majoitushuoneen min virkatietä noudattaen saatettu prikaatin ko-
20421: pöydällä eikä omassa kaapissaan. Kun puolus- mentajan, eversti Esko Erkki Raunion tutkit-
20422: tuslaitoksen tehtävänä oli suorittaa toimintaa, tavaksi. Raunio oli katsonut kysymyksessä ole-
20423: joka kohotti puolustustahtoa, olisi ollut tämän van kansion sisältävän sisäpalvelusohjesäännön
20424: tarkoituksen vastaista sallia päinvastaista propa- 235. kohdassa tarkoitettuja valtionvastaisia jul-
20425: gandaa puolustuslaitoksen tiloissa. Esittämillään kaisuja ja saman maaliskuun 9 päivänä antanut
20426: perusteilla pääesikunta katsoi 0. B:n esimiesten suullisen käskyn kansion säilyttämisestä asian-
20427: menetelleen virkavelvollisuutensa mukaisesti omaisen komppanianpäällikön kassakaapissa
20428: syyllistymättä siten lainvastaiseen tai muutoin kunnes 0. B. poistaa sen kasarmialueelta. Käs-
20429: virheelliseen menettelyyn. ky oli saatettu myös 0. B:n tietoon, minkä li-
20430: Varattuani 0. B:lle tilaisuuden tutustua han· säksi, hänen pyydettyään kirjallista vahvistusta,
20431: kittuun selvitykseen, hän antoi asiassa kirjalli- hänelle oli Raunion toimesta selostettu käskyn
20432: sen vastineen sekä sittemmin toimitti nähtä- perusteet. 0. B:n huomiota oli myös kiinnitetty
20433: väkseni lehtileikkeitä, kirjeitä ja erinäisiä muita sotaväen rikoslain 96 § :n mahdolliseen sovelta-
20434: asiakirjoja sisältävän kansion ja ilmoitti niiden miseen tämän kaltaisen aineiston levittämista"
20435: käsittävän koko sen aineiston, jota alussa mai· pauksissa. 0. B. oli sittemmin poistanut kan-
20436: nitussa kirjoituksessa oli tarkoitettu. Vastinees- sion sisältöineen kasarmialueelta.
20437: saan 0. B. ilmoitti muun ohessa leikekokoel- Edellä lueteltujen toimenpiteiden yhteydessä
20438: man joutuneen majoitustuvan pöydälle sen joh- 0. B:n luovuttamaa aineistoa ei ollut luetteloitu
20439: dosta, että hän oli järjestellyt tavaroitaan kaap- eikä tällöin muutoinkaan ollut pyritty varmistu-
20440: piinsa. 0. B:n muistaman mukaan kokoelma ei maan siitä, että kansion sisältö olisi jälkikäteen
20441: kuitenkaan ollut ollut pöydällä kuin korkein- selvitettävissä. Näin ollen ja kun muutakaan
20442: taan. yhden päivän ajan. Missään tapauksessa selvitystä ei ollut esitetty katsoin, etJtä 0. B:hen
20443: kokoelmaa ei ollut ollut pantu esille esittelytar- kohdistettuja toimenpiteitä oli arvosteltava sen
20444: koituksessa. Edelleen 0. B. ilmaisi pitävänsä aineiston valossa, jonka hän oli edellä kerro-
20445: epätodennäköisenä sitä, että toimenpiteet olisi- tuin tavoin toimittanut nähtäväkseni. - Ky-
20446: vat saaneet alkunsa hänen varusmiestovereitten- symyksessä oleva aineisto käsitti n. 140 koti-
20447: sa ilmoituksesta ja epäilevänsä niiden päinvas- maisista, ruotsinmaalaisista ja yhdysvaltalaisista
20448: toin johtuneen hänen poliittisesta asennoitumi- lehdistä irroitettua leikettä, eräitä kirjeitä ja
20449: sestaan. puhe- ym. selostuksia sekä 10-sivuisen, ilmei-
20450: Edellä mainitun jääkäripataljoonan komenta- sesti jostakin Ruotsissa ilmestyneestä laajem-
20451: ja everstiluutnantti Olli Oskari Rekola sai kans- masta julkaisusta irroitetun monisteen.
20452: liassani tutustua 0. B:n minulle toimittaman Lehtileikkeet olivat pääasiassa aseistakieltäy-
20453: kansion sisältöön sekä antoi sen johdosta lau- tymiseen ja varusmiesten oikeusturvaan liittyviä
20454: suntonsa. Lausunnon oheen hän liitti majuri sekä puolustuslaitoksen tarkoitusta ja päämää-
20455: Lindemanin ja luutnantti Kiilapuron lisälausun- riä koskevia uutisia, haastatteluja ja kirjoituk-
20456: not. Lausuntojen mukaan kansiosta puuttui ai- sia. Niiden joukossa oli sekä aseistakieltäyty-
20457: nakin yksi 0. B:ltä haltuunotetuista asiakirjois- miseen yllyttäviä ja sitä ihannoivia kirjoituksia
20458: ta. että kieltäytymiseen varauksellisesti tai kieltei-
20459: 16 8956/74
20460: 122
20461:
20462: sesti suhtautuvia lausumia. Eräässä ilmeisesti nä on tämän politiikan pohjalta organisoida po-
20463: Ylioppilaslehdestä irroitetussa kirjoituksessa oli liittisesti valveutuneet ja luokkatietoiset anti-
20464: otsikolla "Marxismi ja pasifismi" kehottavassa militaristiset sotilaat, lähinnä työväenluokkaan
20465: sävyssä selostettu armeijan piirissä tapahtuvan, kuuluvat, vallankumouksellisiksi soluiksi ryk-
20466: puolustuslaitosta eritavoin heikentävän työn menteissään." - - - "Tietoisimmin antimi-
20467: merkitystä ja· arvoa. Kirjeissä ja selostuksissa litarististen sotilaiden organisoiminen vallanku-
20468: käsiteltiin selostavasti lähinnä Ruotsin oikeuden mouksellisiksi soluiksi on vallankumouksellisen
20469: suhdetta aseistakieltäytymiseen. Moniste, jonka työn jatkuvuuden ja tehokkuuden edellytys."
20470: otsikkona oli "Vallankumouksellinen antimilita- Puolustusvoimain komentajan joulukuun 14
20471: rismi. Sotilaihin kohdistuvan työn kenttä", si- päivänä 1955 vahvistaman sisäpalvelusohjesään-
20472: sälsi pääasiassa kehotuksia ja ohjeita vallanku- nön 235. kohdassa oli kielletty muun muassa
20473: moukseen tähtäävän solutustyön aloittamiselle valtionvastaisten julkaisujen hallussapitäminen
20474: "kapitalistisen tai revisionistisen" järjestelmän ja levittäminen kasarmialueella sekä muissa puo-
20475: omaksuneitten valtioiden puolustusvoimissa. lustusvoimain yhteisissä majoituspaikoissa.
20476: Monisteessa lausuttiin mm. "Kommunistiset ja Vaikka oli luonnollisesti tulkinnanvaraista,
20477: anti-imperialistiset taistelijat ovat tänään oival- mitä yksittäistapauksessa voitiin pitää "valtion-
20478: taneet sotakoneiston merkityksen ja miten tär- vastaisena julkaisuna", oli sisäpalvelusohjesään-
20479: keätä on harjoittaa siellä politiikkaa; he eivät nön edellä mainittu määräys sinänsä käsityk-
20480: kieltäydy aseista, he soluttavat." - - - "Ja seni mukaan asianmukainen puolustuslaitoksel-
20481: tämä on luonnollisestikin pelästyttänyt taantu- le asetettujen tavoitteiden saavuttamisen edel-
20482: mukselliset ja militaristiset voimat." - - - lyttämän järjestyksen turvaamiseksi ja näitä ta-
20483: "Imperialistisen sodan muuttaminen vallanku- voitteita vastustavan toiminnan ehkäisemiseksi
20484: moukselliseksi luokkasodaksi tarkoittaa sitä, puolustuslaitoksen piirissä. Määräys ei myös-
20485: että aseet käännetään kohti 'omaa' päällystöä, kään loukannut sananvapauden periaatetta tai
20486: 'omia' kapitalisteja, 'omaa' hallitusta."--- ollut muutoin lainvastainen. Näin ollen ja ot-
20487: "Jotta vallankumouksen voitto ylipäänsä kävisi taen vielä huomioon hallitusmuodon 75 §:n 1
20488: mahdolliseksi, on suuret osat sotakoneistosta momentin nojalla syyskuun 15 päivänä 1950
20489: tehtävä toimintakyvyttömiksi siten, että prole- annetun asevelvollisuuslain säännökset asevel-
20490: tariaattiin kuuluvat ja edistykselliset sotilaat vollisuudesta muun muassa laillisen yhteiskun-
20491: kieltäytyvät toimimasta luokkaveljiensä pyöve- tajärjestyksen puolustukseksi sekä sanotun vel-
20492: leinä ja että he liittyvät taisteleviin massoihin." vollisuuden suorittamistavoista, pidin perusteet-
20493: - - - "Mutta kommunistit eivät missään ta- tomalla kantelukirjoituksessa esitettyä periaat-
20494: pauksessa saa pitää porvarillista demokratiaa teellista epäilystä kysymyksessä olevan kiellon
20495: esikuvanaan tässä kamppailussa. Me kamppai- soveltuvuudesta asevelvollisuuttaan vakinaisessa
20496: lemme sotakoneistossa porvarilliseen demokra- väessä suorittavaan varusmieheen.
20497: tiaan kuuluvien oikeuksien puolesta, koska si- Sisäpalvelusohjesäännön 235. kohdan \tarkoit-
20498: ten voidaan valottaa sotakoneiston taantumuk- tamassa mielessä valtionvastaisena ei käsitykse-
20499: sellista ja epädemokraattista rakennetta ja toi- ni mukaan voitu pitää julkaisua vielä sen pe-
20500: mintaa porvarillisen demokratian ihanteiden rusteella, että siinä arvosteltiin meillä vallitse-
20501: taustaa vasten ja koska vallankumouksellista vaa yhteiskuntajärjestelmää, sillä tähän järjes-
20502: toimintaa helpottavat ne demokraattiset vapau- telmään kuului myös arvostelemisen oikeus.
20503: det ja oikeudet, jotka meille on pakko kamp- Myöskään puolustuslaitosta ja sen tehtävänaset-
20504: pailumme johdosta myöntää. Meidän täytyy siis telua kriittisesti käsittelevä julkaisu tahi julkai-
20505: propagandassamme aina selvittää näiden va- su, jossa kiinnitettiin huomiota aseettoman pal-
20506: pauksien luonne, meidän täytyy paljastaa por- velun mahdollisuuteen ja tämän osalta huo-
20507: varillisen demokratian toimintatapa yhteiskun- mioon otettaviin näkökohtiin, ei sinänsä ollut
20508: tarakenteessa yleensä, ja korostaa että ainoa to- valtionvastainen. Toisaalta ei käsitykseni mu-
20509: dellinen demokratia on massojen ja työväenluo- kaan voitu mennä niin pitkälle, että julkaisul-
20510: kan valta, ts. proletariaatin diktatuuri, jota ta vaadittaisiin jonkin rikostunnusmerkistön to-
20511: myös sotilaat suoraan harjoittavat mm. sellais- teuttamista ennen kuin se voitiin katsoa edellä
20512: ten proletariaatin valtaa käyttävien elinten kaut- tarkoitetussa mielessä valtionvastaiseksi. Esi-
20513: ta kuin sotamieskomiteoiden, sotamiesneuvot- merkiksi julkaisua, joka ylisti tai ihannoi tahi
20514: telukuntien, sotamiesneuvostojen jne." - - - opetti toimintaa, jolla laittomin keinoin pyrit-
20515: ''Vallankumouksellisten kommunistien tehtävä- tiin vastustamaan maamme laillista yhteiskun-
20516: 123
20517:
20518: tajärjestystä tai heikentämään sen ylläpitämi- oli sisällytetty yhteen kansioon ja kun 0. B:n
20519: seksi olemassa olevaa koneistoa, oli mielestäni esimiehillä oli katsottava olleen aihetta epäil-
20520: pidettävä sisäpalvelusohjesäännön tarkoittamana lä 0. B:n jättäneen kansion majoitustupansa
20521: valtionvastaisena julkaisuna, vaikka sen sisältöä pöydälle siinä tarkoituksessa, että hänen varus-
20522: ei voitaisikaan todeta rikolliseksi. Sama koski miestoverinsa tutustuisivat sen sisältöön, kat-
20523: julkaisua, jossa vääristeleviä tai valheellisia tie- soin että 0. B:n esimiehillä oli ollut perusteltu
20524: toja esittäen maamme laillinen yhteiskuntajär- syy arvostella aineistoa yhtenä kokonaisuutena
20525: jestys kokonaan tai osaksi koetettiin saada hal- ja soveltaa tähän kokonaisuuteen sisäpalvelus-
20526: veksunnan tai paheksumisen alaiseksi ja pyrit- ohjesäännön 235. kohtaa. Ottaen huomioon eri-
20527: tiin tällä tavalla herättämään sitä kohtaan vas- tyisesti edellä mainitun monisteen sisällön en
20528: tustusta. Selvää oli, että myös sellainen sisällöl- myöskään pitänyt virheellisenä, vaan päinvas-
20529: tään yleiseen sävyyn laadittu julkaisu, joka oli toin asianmukaisena, että 0. B:n huomiota oli
20530: tarkoitettu ensi sijassa jossakin muussa maassa kiinnitetty sotaväen rikoslain 96 § :n sisältöön.
20531: levitettäväksi, saattoi edellä tarkoitetulla tavalla Asiassa ei myöskään ollut käynyt todennäköi-
20532: kohdistua meidänkin maassamme omaksuttuun seksi, että 0. B. olisi joutunut poliittisen pai-
20533: lailliseen yhteiskuntajärjestykseen. nostuksen kohteeksi tai muutoin kärsimään po-
20534: Edellä lausutun mukaisesti totean, että 0. liittisten näkemystensä johdosta.
20535: B:n hallussa ollut moniste "Vallankumouksel- Edellä olevan perusteella ja kun asiassa ei
20536: linen antimilitarismi. Sotilaihin kohdistuvan ollut ilmennyt, että 0. B:n esimiehet muu-
20537: työn kenttä." oli huolimatta siitä, että se oli toinkaan olisivat menetelleet sillä tavalla vir-
20538: muussa maassa julkaistu ja ensi sijassa siellä heellisesti, että minulla olisi syytä heidän me-
20539: levitettäväksi tarkoitettu, sisällöltään valtion- nettelyynsä puuttua, ei asia antanut puoleltani
20540: vastainen julkaisu sisäpalvelusohjesäännön 2.35. aihetta ryhtyä heihin kohdistettaviin toimenpi-
20541: kohdassa tarkoitetussa mielessä. Myös kansioon teisiin.
20542: sisältyneiden lehtileikkeiden joukossa oli eräitä, Käsitykseni mukaan olisi sekä asianomaisen
20543: joita perustellusti voitiin pitää valtionvastaisina. varusmiehen etujen turvaamiseksi että jälkeen-
20544: Sen sijaan ei suurinta osaa lehtileikkeistä sen päin mahdollisesti toimitettavan tutkinnan hel-
20545: paremmin kuin edellä mainittuja kirjeitä ja pottamiseksi asianmukaista, että aina kun varus-
20546: selostuksiakaan ollut katsottava valtionvastai- mies joutui käskystä luovuttamaan hallustaan
20547: siksi. Lehtileikkeet erillisenä kokonaisuutena ar- hänelle kuuluvaa omaisuutta, tästä laadittiin
20548: vosteltuna päinvastoin muodostivat varsin tasa-
20549: puolisen ja edustavan läpileikkauksen siitä, mitä asia11lllukaisesti varmennettu asiakirja, josta sel-
20550: aseistakieltäytymisestä, varusmiesten oikeustur- visi ainakin luovutettu omaisuus ja luovutta-
20551: vasta ja puolustuslaitoksen asemasta ja tehtä- misen aihe. Tämän käsitykseni, saatoin tänään
20552: vistä viime aikoina oli julkaistu. lähettämälläni kirjeellä pääesikunnan tietoon
20553: Kun kysymyksessä oleva aineisto kuitenkin asianmukaisia toimenpiteitä varten.
20554:
20555:
20556:
20557: 3. Poliisilla on oikeus estää rahankeräyksen toimittaminen julkisessa huvitilaisuudessa ja poistaa
20558: kerääjät tilaisuudesta, jos keräys on omiaan häiritsemään yleisöä ja vaarantamaan yleistä
20559: järjestystä.
20560:
20561: Päätös n:o 1541/10. 8. 1973, DN:o 689/ sessa suoritettavaan rahankeräykseen yhdistys
20562: 72. oli saanut sisäasiainministeriöitä luvan, jonka
20563: mukaan keräystä saatiin toimittaa kaikissa jul-
20564: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamas- kisissa paikoissa Suomessa, lukuunottamatta
20565: saan kirjoituksessa Porvoon Sosialistiset Nuo- Ahvenanmaata. Keräys toimitettiin numeroi-
20566: ret r.y. lausui, että yhdistys oli aikanaan päät- tuja lippaita käyttäen.
20567: tänyt osallistua Demokraattisen Nuorison Kesäkuun 17 päivänä 1972 Porvoon kaupun-
20568: Maailmanliiton ja Kansainvälisen Ylioppilaslii- ki oli toimeenpannut niin sanotun Porvoon päi-
20569: ton alullepanemaan kampanjaan lastensairaa- vän juhlan kaupungin keskustassa. Kun juhla
20570: lan rakentamiseksi Hanoihin. Siinä tarkoituk- olisi yhdistyksen mielestä suuren yleisömäärän-
20571: 124
20572:
20573: sä vuoksi ollut suotuisa keräyskohde oli kau- ja useaan kertaan toistamaa kehotusta ollut
20574: pungin keskustaan lähetetty keräysryhmiä ke- noudattanut vaan alkanut kovaäänisesti huutaa
20575: räystä toimittamaan. Paikalle oli ehditty lähet- "iskulauseita" siten häiriten yleistä järjestystä,
20576: tää vasta kaksi kahden hengen keräysryhmää Aarttila oli käskenyt konstaapelia poistamaan
20577: kun keräys oli poliisin toimesta keskeytetty. hänet paikalta ja kuljettamaan poliisiasemalle
20578: Yhdistyksen saamien tietojen mukaan keskeyt- asiaa selvittämään. Aarttila katsoi poliisin me-
20579: tämisestä olivat lähinnä vastuussa Porvoon po- netelleen asiassa laillisesti.
20580: liisimestari Rurik Aarttila ja kaupunginsihtee- Porvoon kaupunginhallitus esitti puolestaan
20581: ri Rolf Seger. lausunnossaan, että kaupungissa oli tullut ta-
20582: Yhdistyksen käsityksen mukaan Porvoon vaksi niin sanotun Porvoon Päivän juhlan viet-
20583: Päivän juhla ei ollut mikään suljettu tilaisuus, täminen. Juhla oli aina järjestetty Porvoon
20584: vaan juhlan toimeenpanopaikka, Porvoon kau- kauppatorilla ja sitä rajaavilla katujen osuuk-
20585: pungin keskusta, oli juhlan aikana samalla ta- silla. Samalla alueella se oli toimeenpantu nyt
20586: voin julkinen paikka kuin ennen ja jälkeen juh- kysymyksessä olevassa tapauksessakin. Alue oli
20587: lankin. Keräys taas sellaisenaan ei ollut mi- kokonaan suljettu liikenteeltä ja järjestyksestä
20588: kään ohjelmanumero, niin kuin poliisimestari sillä huolehti poliisin lisäksi 25 kaupungin omaa
20589: Aarttila oli maininnut katsovansa. Kun keräyk- järjestysmiestä. Kun juhlayleisön keskuuteen oli
20590: sen estäneeltä taholta oli aikaisemminkin vai- yhtäkkiä ilmestynyt pieni ryhmä rahankerää-
20591: keutettu työväenliikkeen toimintaa ja keräyk- jiä kantaen suurta julistetta oli juhlan järjeste-
20592: sen estäminen oli ainakin eettisesti ja moraali- lyistä huolehtineeseen toimikuntaan kuulunut
20593: sesti tuomittava teko, yhdistys pyysi tutkimuk- ja siis eräänä juhlan järjestelyistä vastuussa ol-
20594: sen toimittamista sen selvittämiseksi, olivatko lut kaupunginsihteeri Rolf Edvard Seger kään-
20595: viranomaiset keräyksen estäessään menetelleet tynyt poliisiviranomaisten puoleen kerääjien
20596: lainvastaisesti. poistamiseksi, koska heidän toimintansa sel-
20597: Kirjoituksen johdosta hankittiin lausunnot västi häiritsi ainakin osaa juhlayleisöstä. Polii-
20598: Porvoon kaupungin poliisimestarilta Rurik siviranomaiset olivat huolehtineet kerääjien
20599: Aarttilalta ja Porvoon kaupunginhallitukselta. poistamisesta juhla-alueelta. Kaupunginhallitus
20600: Poliisimestari Aarttila esitti lausunnossaan, oli lausuntonsa mukaan ollut jo aikanaan ja
20601: että Porvoon poliisilaitos oli kesäkuun 15 päi- oli edelleen sitä mieltä, että rahankeräystä, joka
20602: vänä 1972 tekemällään päätöksellä antanut Por- tapahtui juhlan järjestäiän luvatta tarkoin raja-
20603: voon kaupungille luvan toimeenpanna saman tulla juhla-alueella, ei saanut toimittaa.
20604: kesäkuun 17 päivänä huvitilaisuuden Porvoon Tutkittuani asian totesin seuraavaa:
20605: torilla, sitä rajoittavat kadut mukaan luettuina, Mitä ensin tulee siihen, millaisia oikeuksia
20606: anomuksessa lähemmin selostetulla ohjelmalla. rahankeräyksen toimeenpanemiseen annettu lu-
20607: Kysymyksessä oli Aarttilan käsityksen mukaan pa sen saajalle tuottaa, totean, että rahanke-
20608: ollut huvitilaisuus, jonka järjestelystä sen jär- räyksen toimeenpaneminen varojen saamiseksi
20609: jestäjä oli vastuussa ja jolla muutoinkin oli ti- hyväntekeväistä, yleishyödyllistä tai muuta
20610: laisuuden suhteen määräysvalta. Kun kantelun yleistä tarkoitusta varten vetoamalla yleisöön
20611: tehneen yhdistyksen edustajat ilman, että sii- joko välittömästi taikka painotuotteen, kirjeen,
20612: hen olisi hankittu lupa tilaisuuden järjestäjäl- postin tai puhelimen välityksellä tahi muulla
20613: tä, olivat omissa tarkoituksissaan tunkeutuneet vastaavalla tavalla on kiellettyä muutoin kuin
20614: huvialueelle kantaen mukanaan mainostauluja, viranomaisen luvalla. Joulukuun 22 päivänä
20615: joiden kantamiseen he eivät olleet hankkineet 1949 annetun rahankeräysasetuksen 2 § :n mu-
20616: voimassa olleen poliisijärjestyksen 8 luvun 10 kaan lupa voidaan antaa rahankeräyksen toi-
20617: §:n edellyttämää lupaa, oli juhlien järjestäiällä meenpanemiseen joko koko maassa tai luvassa
20618: Aarttilan mielestä sekä oikeus että velvollisuus määrätyllä pienemmällä alueella. Myönnetyllä
20619: estää heiltä pääsy alueelle ja heidän aikoman- luvalla on vain se oikeusvaikutus, että se
20620: sa rahankeräyksen toimeenpano. Kaupunginhal- poistaa luvan saajan kohdalta tuon yleisen kiel-
20621: lituksen edustajan nimenomaisesta pyynnöstä lon muodostaman esteen rahankeräyksen toi-
20622: Aarttila oli antanut paikalla olleelle konstaape- meenpanolle luvan määrittelemissä rajoissa. An-
20623: lille määräyksen kehottaa sanottuja henkilöitä nettu lupa ei tuota sen saajalle oikeutta ke-
20624: siirtymään huvialueen ulkopuolelle keräystään räystä toimittaessaan tehdä tekoja tai käyttää
20625: toimittamaan. Kun kantelukirjoituksen allekir- menettelyä, joka muualla lainsäädännössä ole-
20626: joittajana esiintyvä henkilö ei poliisin antamaa van säännöksen perusteella on kielletty. Lupa
20627: 125
20628:
20629: ei liioin perusta sen saajalle oikeutta päästä räyksen toimeenpaneminen juhlatilaisuuden ai-
20630: sellaisiin paikkoihin tai tilaisuuksiin, joihin hä- kana juhla-alueella sillä tavoin kuin se saamani
20631: nellä muutoin ei ole oikeutta päästä. selvityksen mukaan on tapahtunut, on ollut
20632: Kun Porvoon kaupungin toimeenpanemaa omiaan häiritsemään ainakin osaa juhlayleisös-
20633: Porvoon Päivän juhlatilaisuutta varten on han- tä ja vaaraotamaan yleistä järjestystä, katson,
20634: kittu poliisilaitoksen lupa, niin kuin julkisista että tilaisuudessa järjestyksenpidosta vastanneil-
20635: huvitilaisuuksista annetun lain säännökset edel- la: järjestysmiehillä ja poliisilla ön ollut julki-
20636: lyttävät, on juhlan toimeenpanopaikaksi mää- sista huvitilaisuuksista annetun lain 12 § :n
20637: rättyyn ja hyväksyttyyn kauppatoriin sitä rajaa- säännösten nojalla oikeus estää keräyksen toi-
20638: vine katualueineen sovellettava, mitä mainitus- mittaminen ja poistaa kerääjät juhlatilaisuudes-
20639: sa laissa säädetään julkisesta huvitilaisuudesta ta, minkä vuoksi asia ei ole antanut aihetta
20640: ja sen toimeenpanopaikasta. Koska rahanke- enempiin toimenpiteisiin puoleltani.
20641:
20642:
20643:
20644: 4. Kysymys vesilain 4 luvun 5 § :n soveltamisesta ja valtion oikeudesta rakentaa merenkulun
20645: vaatimia turvalaitteita toiselle kuuluvalle alueelle.
20646:
20647: Päätös n:o 1978/22. 11. 197.3, DN:o 746/ kennushallitus oli kuitenkin ryhtynyt rakenta·
20648: 72. maan vesistöön suunnitellun linjan vaatimaa
20649: toista merkkiä ja ilmoittanut aloittavansa elo-
20650: Minulle osoittamassaan kirjoituksessa Hel- kuun 22 päivänä 1972 toisen linjamerkin pys-
20651: singin kaupungista olevat toimitusjohtaja R. W. tyttämistyöt heidän kiinteistöllään.
20652: ja humanististen tieteiden kandidaatti H. M. Edellä olevan johdosta R. W. ja H. M. pyy-
20653: esittivät, että tie- ja vesirakennushallitus oli sa- sivät .. toimenpiteitäni tie- ja vesirakennushalli-
20654: man vuoden huhtikuussa vesilain 4 luvun 5 tuksen kerrottujen, heidän omistusoikeuttaan
20655: § :n säännöksiin viitaten ilmoittanut ryhtyvänsä loukkaavien rakennustöiden estämiseksi.
20656: rakentamaan linjataulua heidän omistamalleen Tie- ja vesirakennushallitus antoi asiassa
20657: huvilatilalle, joka sijaitsi Leppävirran kunnan lausuntonsa, minkä jälkeen R. W. ja H. M.
20658: Leppävirran kylässä Varkaus - Kuopio välisen antoivat vastaselityksensä.
20659: yleisen kulkuväylän varrella. Sanottu taulu, Tie- ja vesirakennushallitus esitti lausunnos-
20660: joka pinta-alaltaan oli .3 x2,5 metrin suuruinen, saan, että kysymyksessä olevan linjamerkin
20661: oli suunniteltu sijoitettavaksi kiinteistölle sen asettaminen kuului Varkaus - Kuopio välisen
20662: piha-alueelle noin 80 metrin päähän rantavii- yleisen kulkuväylän parannustöihin, joista sekä
20663: vasta ja 50 metrin päähän asuinrakennuksesta merenkulkuhallitus että tie- ja vesirakennus-
20664: ja saunasta. Viittaa ei niin ollen ollut tarkoitus hallitus huolehtivat. Puheena oleva työ kuului
20665: sijoittaa rannalle, joksi rantakaavan mukaan oli tie- ja vesirakennushallituksen osuuteen. Meren-
20666: luettava maa-alue 20 metrin etäisyydeltä ran- kulkuhallitus oli määritellyt muun muassa kul-
20667: taviivasta, eikä kysymyksessä siten ollut vesi- kuväylän merkitsemiselle asetetut vähimmäis-
20668: lain 4 luvun 5 § :n 1 momentissa tarkoitettu vaatimukset. Kysymyksessä oli vaativien poltto-
20669: rannalla ollut merkki. Kun taulun rakenta- ainekuljetusten turvallisuus kapeissa ja mutkik·
20670: minen olisi edellyttänyt maaston raivaamista kaissa kulkuväyläosissa.
20671: 870 neliömetrin alueella merenkulun edellyttä- Tie- ja vesirakennushallitus oli tutkinut kan-
20672: män riittävän näkyvyyden saamiseksi, ei kysy- telun kohteena olevan Muuraispuron avokana-
20673: myksessä siten myöskään voinut olla merkin van ja sen jatkeiden merkitsemiseksi linjatau-
20674: asettaminen. Tämän vuoksi ja kun suunnitel- luilla linjan molemmat päät sekä laatinut en-
20675: man toteuttaminen olisi aiheuttanut heille huo- simmäisen vaiheen suunnitelman, jonka meren·
20676: mattavaa taloudellista vahinkoa ja kulkuväylän kulkuhallitus oli hyväksynyt.
20677: merkitseminen oli heidän mielestään lisäksi Tutkittuani asian totesin, että vesilain 4 lu-
20678: mahdollista suorittaa toisellakin tavalla, he oli- vun 5 § :n 1 momentin mukaan valtio tai muu
20679: vat toukokuussa 1972 kirjallisesti kieltäneet tie- yleisen kulkuväylän kuntoonpanija sai lupaa
20680: ja vesirakennushallitusta ryhtymästä suunnitel- siihen hakematta asettaa vesistöön tai sen ran-
20681: man mukaisiin toimenpiteisiin. Tie- ja vesir.a~ nalle viittoja, merkkejä, loistoja ja muita tar-
20682: 126
20683:
20684: peellisia laitteita yleisen kulkuväylän merkitse- tai maa-alueeseen, vaan jättänyt tämän kysy-
20685: miseksi ja siinä kulkemisen turvaamiseksi sekä, myksen ratkaisemisen riippumaan laitteiden ra-
20686: mikäli siitä ei aiheutunut sanottavaa vahinkoa, kentamisesta vastuussa olevien viranomaisten
20687: poistaa merkkien ja laitteiden näkymistä hait- harkinnasta. Arvosteltaessa viranomaisen har-
20688: taavia esteitä. Säännös siis oikeutti valtion ra- kintavallan laajuutta oli toisaalta otettava huo-
20689: kentamaan toiselle kuuluvalle alueelle, vesistöön mioon se, että kysymyksessä oleva lainsäännös
20690: tai sen rannalle, joka sijaitsi yleisen kulkyväy- sisälsi valtuutuksen puuttua perustuslailla suo-
20691: län varrella, merenkululle tarpeellisia turvalait- jattuun yksityisen omistusoikeuteen ja että sa-
20692: teita ilman alueen omistajan suostumusta. Lain- notunlaista säännöstä oli pyrittävä tulkitsemaan
20693: kohdan nojalla valtiolla oli oikeus myös ilman suppeasti. Sanottu periaate oli ilmaistu myös
20694: omistajan suostumusta suorittaa toiselle kuulu- lain 2 luvun 3 §:ssä, jonka mukaan vesistöön
20695: valla alueella raivauksia turvalaitteiden näky- rakentaminen oli suoritettava siten, ettei muun
20696: mistä haittaavien esteiden poistamiseksi kuiten- muassa yksityistä etua saanut loukata enempää
20697: kin edellytyksin, ettei siitä aiheutunut sanotta- kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi oli
20698: vaa haittaa. välttämätöntä. Toisaalta oli otettava huomioon
20699: Edellä mainitun pykälän 2 momentissa oli merenkulun turvallisuuden eli yleisen edun vaa-
20700: säädetty, ettei toisen tontille, rakennuspaikalle, timukset, jotka oli puheena olevan lainkohdan
20701: puutarhaan, varastopaikalle, uimarannalle tai tarkoittamien turvalaitteiden tarpeellisuutta ar-
20702: muulle erityiseen käyttöön otetulle alueelle saa- vosteltaessa asetettava etusijalle yksityiseen
20703: nut rakentaa ilman alueen omistajan suostumus- etuun nähden.
20704: ta muutoin kuin silloin, kun siihen oli pakot- Edellä olevan perusteella ja kun kantelukir-
20705: tava tarve. Tämän säännöksen oli katsottava joituksessa tarkoitetun linjataulun rakentamista
20706: merkitsevän valtiolle ensimmäisessä momentis- R. W:n ja H. M:n omistamalle tilalle, joka si-
20707: sa myönnetyn oikeuden rajoittamista eli esimer- jaitsi Leppävirran kunnan Leppävirran kylässä
20708: kiksi sitä, ettei rannalla olevalle tontille tai ra- asema- ja rakennuskaavaan kuulumattomalla
20709: kenrmspaikalle saanut rakentaa kysymyksessä alueella Varkaus - Kuopio välisen yleisen kul-
20710: olevia laitteita ilman tontinomistajan suostu- kuväylän varrella, oli esitetyn selvityksen mu-
20711: musta muuta kuin silloin, kun tarpeen · siihen kaan pidettävä tarpeellisena merenkulun turval-
20712: oli katsottava olevan pakottavan. lisuuden kannalta eikä R. W :n ja H. M:n yksi-
20713: Vesilain 1 luvun 1 § :n 2 momentissa oli tyistä etua ollut nähdäkseni loukattu enempää
20714: määritelty vesistön käsite. Sen mukaan vesis- kuin mitä oli pidettävä välttämättömänä riittä-
20715: tönä oli pidettävä avopintaisia sisävesialueita vän turvallisuuden saavuttamiseksi merenkulul-
20716: luortnollisine ja keinotekoisine osineen lain 2 le, niin ja kun linjataulun näkymistä haittaa-
20717: §:ssä mainittuine poikkeuksineen. Rannan kä- van puuston poistamisesta ei ollut myöskään
20718: sitettä ei sen sijaan ollut vesilaissa määritelty näytetty aiheutuneen heille sanottavaa haittaa,
20719: kuten ei myöskään havaintojeni mukaan muual- katsoin, ettei tie- ja vesirakennushallitus ollut
20720: lakaan lainsäädännössä. Lainsäätäjä ei siten ollut käyttänyt asiassa väärin sille lain mukaan kuu·
20721: rajoittanut valtion oikeutta lain 4 luvun 5 § :ssä luvaa harkintavaltaa taikka menetellyt asiassa
20722: tarkoitettujen turvalaitteiden rakentamiseen toi- muutoinkaan virheellisesti. Tämän vuoksi kir-
20723: selle kuuluvalle alueelle metrimääräisesti tai joitus ei antanut puoleltani aihetta enempiin
20724: muutoinkaan täsmällisesti määriteltyyn vesi- toimenpiteisiin.
20725:
20726:
20727:
20728: 5. Kysymys rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen 31 §:n 2 momentin säännöksen
20729: soveltamisesta eli siitä, milloin syytetty, jota koskeva syyte oli hylätty, voitiin määrätä pidettä-
20730: väksi jutun vuoksi edelleen vangittuna.
20731:
20732: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 2119/ kylästä oleva työmies A. M. kertoi, että Kymin
20733: 18. 12. 1973, DN:o 231/72. kihlakunnanoikeus oli saman maaliskuun 13
20734: paJ.vana julistamallaan päätöksellä hylännyt
20735: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamas- ryöstöä koskevassa jutussa, jonka vuoksi hän~t
20736: saan kirjoituksessa Sippolan kunnan Saaramaan oli vangittu, häntä vastaan ajetun syytteen to-
20737: 127
20738:
20739: teennäyttämättömänä. Samalla kihlakunnanoi- vun 29 ja 32 § :n mukaan rikosasiassa oli mah-
20740: keus kuitenkin oli määrännyt, että hänet oli dollista antaa negatiivisesti vapauttava tai asian
20741: edelleen tämän asian vuoksi pidettävä vangit- vastaiseksi jättävä tuomio. Sittemmin oli heinä-
20742: tuna, kunnes kihlakunnanoikeuden päätös sai kuun 29 päivänä J 948 annetuilla laeilla, jotka
20743: lainvoiman tai asiasta toisin määrättiin. Kun vi- tulivat voimaan tammikuun 1 päivänä 1949, oi-
20744: rallinen syyttäjä oli ilmoittanut tyytymättömyyt- keudenkäymiskaarta siten muutettu, että tuo-
20745: tä kihlakunnanoikeuden päätökseen, se ei ollut mio rikosasiassa oli oleva joko syypääksi tuo-
20746: tullut lainvoimaiseksi, ja A. M. oli edelleen mitseva tai vapauttava. Säännös tästä oli oikeu-
20747: päätöksen nojalla vapautta vailla. Koska kih- denkäymiskaaren 24 luvun 3 § :n 3 momentis-
20748: lakunnanoikeuden päätös ei A. M:n käsityksen sa, mikä lainkohta oli edelleen voimassa sa-
20749: mukaan perustunut riittäviin syihin, hän pyysi massa muodossa.
20750: oikeusasiamiestä tutkimaan asian. Edellä selostettua rikoslain voimaanpanemi-
20751: Kirjoituksen johdosta apulaisoikeusasiamies sesta annetun asetuksen 31 §:n 2 momenttia
20752: hankki Kymin kihlakunnanoikeuden puheenjoh- ei ollut kumottu eikä muutettu oikeudenkäy-
20753: tajana toimineen hovioikeuden auskultantin lau- miskaarta muutettaessa eikä lainvalmisteluasia-
20754: sunnon ja erinäistä muuta selvitystä, joista ilme- kirjoista ilmennyt, että säännökseen olisi tässä
20755: ni, että kihlakunnanoikeus oli edellä mainitulla yhteydessä muutoinkaan kiinnitetty huomiota.
20756: päätöksellä hylätessään A.M:ää vastaan ajetun Oikeustieteellisissä oppi- ja käsikirjoissa oli
20757: syytteen, rikoslain voimaanpanemisesta annetun katsottu, että alioikeus voi antaessaan rikos-
20758: asetuksen 31 § :n 2 momentin nojalla määrän- asiassa vapauttavan päätöksen edelleen säännök-
20759: nyt, että A.M. oli pidettävä vangittuna, kun- sen nojalla määrätä vastaajan pidettäväksi van-
20760: nes kihlakunnanoikeuden päätös sai lainvoiman gittuna, kunnes alioikeuden päätös oli tullut
20761: tai asiasta toisin määrättiin, koska asiassa kui- lainvoimaiseksi tai hovioikeus oli toisin mää-
20762: tenkin oli ilmennyt erittäin raskauttavia seik- rännyt, vaikka mainitun oikeudenkäymiskaaren
20763: koja häntä vastaan. Itä-Suomen hovioikeus oli muuttamisen jälkeen ei voitukaan antaa syyt-
20764: toukokuun 5 päivänä 1972 antamassaan pää- teen negatiivisesti hylkäävää tai asian vastaisek-
20765: töksessä katsonut selvitetyksi, että A. M. oli si jättävää tuomiota. Säännöksen soveltamisen
20766: syyllistynyt kysymyksessä olevaan ryöstöön, ja oli kuitenkin katsottu tulevan kysymykseen
20767: tuominnut hänet siitä rikoksen uusijana kahdeksi vain aniharvoissa poikkeustapauksissa. Tietoje-
20768: vuodeksi kuritushuoneeseen. Samalla hovioikeus ni mukaan oikeuskäytännössä ei ollut tätä ta-
20769: oli hylännyt A. M:n vangitsemisestaan tekemän pausta lukuunottamatta viime aikoina enää lain-
20770: kantelun aiheettomana. Korkein oikeus oli seu- kaan sovellettu säännöstä.
20771: ranneen elokuun 3 päivänä antamallaan päätök- Vangitsemisella pyrittiin turvaamaan oikeu-
20772: sellä jättänyt hovioikeuden päätöksen pysyväksi. denkäynnin säännöllinen kulku ja varmistamaan
20773: Tutkittuaan asian apulaisoikeusasiamies lau- rangaistuksen täytäntöönpano. Alioikeuden va-
20774: sui seuraavaa: pauttavan päätöksen antamisen jälkeen näillä
20775: Oikeudenkäynnin päättyessä vapauttavaan näkökohdilla ei enää ollut samaa merkitystä
20776: päätökseen oli käsiteltävänä olevan rikosasian kuin oikeudenkäynnin kestäessä. Alioikeuden
20777: vuoksi vangittu vastaaja rikoslain voimaanpane- päätöksen lainvoimaiseksi tulemiseen ja kantaja-
20778: misesta annetun asetuksen 31 §:n 1 momen- puolen muutoksenhakemuksen perille ajamisen
20779: tin mukaan päästettävä vapaaksi, ellei ollut seuraamista ei ollut säännelty nimenomaisilla
20780: muuta syytä pitää häntä vangittuna. Jos ali- säännöksillä tai määräyksillä. Edellä esitetyn pe-
20781: oikeudessa oli ilmaantunut erittäin raskauttavia rusteella ja kun vangitseminen pakkokeinona
20782: seikkoja syytettyä vastaan, alioikeus voi saman merkitsi syvintä puuttumista yksilön lailla suo-
20783: pykälän 2 momentin mukaan määrätä hänet jattulliin oikeuksiin, apulaisoikeusasiamies kat-
20784: pidätettäväksi sen rikosasian vuoksi edelleen soi, että rikoslain voimaanpanemisesta annetun
20785: vangittuna, siksi kunnes alioikeuden vapauttava asetuksen 31 §:n 2 momentti soveltui huonos-
20786: päätös tuli lainvoimaiseksi tai hovioikeus toi- ti oikeudenkäyntijärjestykseemme.
20787: sin määräsi. Lainvalmistelukunnassa oli viime maaliskuun
20788: Nämä säännökset oli annettu tammikuun 17 1 päivänä valmistunut rikosasiain oikeuden-
20789: päivänä 1936 lailla rikoslain voimaanpanemi- käyntiä koskevan lainsäädännön kokonaisuudis-
20790: sesta annetun asetuksen muuttamisesta. Silloin tukseen liittyvä ehdotus hallituksen esitykseksi
20791: voimassa olleen oikeudenkäymiskaaren 17 lu- eduskunnalle laiksi pakkokeinoista rikosasiois-
20792: 128
20793:
20794: sa, jonka voimaantulosäännöksessä ehdotetaan koja. Antaessaan rikoslain voimaanpanemisesta
20795: muun ohella kumottavaksi myös puheena oleva annetun asetuksen 31 § :n 2 momentin nojalla
20796: säännös. puheena olevan määräyksen A. M:n vangittuna
20797: Koska Itä-Suomen hovioikeus oli edellä mai- pitämisestä kihlakunnanoikeus ei käsitykseni
20798: nitussa, korkeimman oikeuden pysyväksi jättä- mukaan ollut ylittänyt sille sanotun säännöksen
20799: mässä päätöksessä katsonut Kymin kihlakun- perusteella kuuluvaa harkintavaltaa. Tämän
20800: nanoikeuden pöytäkirjaan sisältyvän todistus" vuoksi ja kun säännöksen kumoaminen jo si-
20801: aineiston osoittavan A. M:n syylliseksi kysy- sältyi mainittuun, parhaillaan valmisteltavana
20802: myksessä olevaan ryöstöön, kihlakunnanoikeu- olevaan rikosasiain oikeudenkäyntiä koskevaan
20803: della oli ollut perusteltua aihetta katsoa A. M:ää uudistussuunnitelmaan, kirjoitus ei antanut ai-
20804: vastaan ilmaantuneen erittäin raskauttavia seik- hetta enempiin toimenpiteisiin.
20805: 129
20806:
20807:
20808:
20809:
20810: IX. Tarkastustoiminta.
20811: A. Tarkastukset.
20812:
20813: Kertomusvuonna on tarkastustoimintaa jat- Tampereen poliisilaitos ........... . 13. 2.
20814: kettu jo aikaisemmin vakiintuneen käytännön Tampereen kaupunginvankila ..... . 13. 2.
20815: mukaisesti. Tarkastuksia toimitettiin yhteensä Kemin poliisilaitos ............. . 15. 3.
20816: 89, joista 38 tu1i apulaisoikeusasiamiehen osal- Maarianhaminan poliisilaitos ..... . 22. 5.
20817: le, ja niihin käytettiin kaikkiaan 37 työpäivää. Porvoon poliisilaitos ............. . 22. 8.
20818: Edellisenä vuonna oli tarkastuksia yhteensä 67
20819: ja tarkastuspäiviä 39. Varsinaisten tarkastusten 3. Nimismiespiirien kansliat ja niiden
20820: lisäksi tutustuin kahden päivän aikana Ahve- poliisiasemat.
20821: nanmaalla Saaristomeren merivartioston toimin-
20822: tapisteisiin ja kalustoon. Nokian piirin nimismiehen kanslia ja
20823: Vuonna 1972 Inarin ja Utsjoen kuntiin teh- poliisivartioasema . . . . . . . . . . . . . • 13. 2.
20824: dyllä, jossain määrin tavallisuudesta poikkea- Sodankylän piirin nimismiehen kanslia 12. 3.
20825: valla ja edellisessä toimintakertomuksessani se- Kittilän piirin nimismiehen kanslia . • 13. 3.
20826: lostetulla matkalla saamieni myönteisten koke- Muonion piirin nimismiehen kanslia 13. 3.
20827: musten perusteella tein kertomusvuonna vas- Kolarin nimismiespiirin poliisiasema 14. 3.
20828: taavanlaisen matkan Pohjois-Karjalan läänin Jomalan piirin nimismiehen kanslia 22. 5.
20829: alueelle. Suorittamieni tarkastusten yhteydessä Sundin piirin nimismiehen kanslia . . 22. 5.
20830: pyrin tutustumaan läänin rajakuntien oikeuden- Kastelholmin poliisivankila . . . . . . . . 22. 5.
20831: hoitoon ja hallinnon tilaan yleensä sekä saa- Kumlingen piirin nimismiehen kanslia 23. 5.
20832: maan selvitystä, minkälaisiin toimenpiteisiin Föglön piirin nimismiehen kanslia . . 23. 5.
20833: kunnissa oli ryhdytty kunnallisen oikeusaputoi- Tohmajärven piirin nimismiehen kans-
20834: minnan aloittamiseksi. Lisäksi varasin kolinel- lia ja poliisiasema . . . . . . . . . . . . . . 8. 10.
20835: Ia eri paikkakunnalla viranomaisille ja yksityi- Tuupovaaran piirin nimismiehen kans-
20836: sille henkilöille tilaisuuden tulla puheilleni. Se- lia ja poliisiasema . . . . . . . . . . . . 9. 10.
20837: lostus tämän matkan aikana tehdyistä havain- Ilomantsin piirin nimismiehen kanslia
20838: noista .on jäljempänä tässä kertomuksessa (s. ja poliisiasema . . . . . . . . . . . . . . . . 9. 10.
20839: 130). Lieksan piirin nimismiehen kanslia
20840: ja poliisiasema . . . . . . . . . . . . . . . . 10. 10.
20841: Tarkastusten kohteet ja suorittamispäivät il-
20842: Nurmeksen piirin nimismiehen kanslia 11. 10.
20843: menevät seuraavasta luettelosta:
20844: 4. Puolustuslaitos.
20845: 1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset.
20846: Uudenmaan prikaati ............. . 9. 2.
20847: Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankila 1. 2 Tampereen itäisen sotilaspiirin esi-
20848: Sukevan keskusvankila ........... . 20. 3. kunta ...................... . 14. 2.
20849: Pelson varavankila ............. . 21. 3. Tampereen läntisen sotilaspiirin esi-
20850: Konnunsuon keskusvankila ....... . 2. 5. kunta ....................•.• 14. 2.
20851: Suomenlinnan työsiirtoJa ......... . 2. 8. Tampereen ilmatorjuntapatteristo .. 14. 2.
20852: Naarajärven varavankila ......... . 13. 8. Satakunnan lennoston esikunta ja
20853: Köyliön varavankila ............. . 27. 11. viestikeskus 3 ...............• 14. 2.
20854: Huittisten varavankila ....•....... 27. 11. Hämeen ratsujääkäripataljoona .... . 7. 3.
20855: Lapin rajavartioston esikunta ..... . 12. 3.
20856: 2. Kaupunkien poliisilaitokset Lapin jääkäripataljoona ......... . 12. 3.
20857: ja kaupunginvankilat. Lappeenrannan sotilaspiirin esikunta 3. 5.
20858: Aliupseerikoulu ................ . 3. 5.
20859: Tammisaaren poliisilaitos 9. 2. Lappeenrannan päävartio ......... . 3. 5.
20860: 17 8956/74
20861: 130
20862:
20863: Uudenmaan rakuunapataljoona .•.... 3. 5. 8. Tuomioistuimet.
20864: Karjalan tykistörykmentti .......• .3. 5.
20865: Hämeenlinnan raastuvanoikeus ... . 1. 2.
20866: Lappeenrannan sotilaspiirin Savitaipa-
20867: leen aluevarasto ............. . 4. 5. Hollolan tuomiokunnan kanslia ... . 8. .3.
20868: Rovaniemen tuomiokunnan kanslia .. 12. 3.
20869: Uudenmaan rakuunapataljoonan am-
20870: pumaleiri Pahkajärven leirialue .. 4. 5. Tornion tuomiokunnan kanslia ... . 14 . .3.
20871: Tohmajärven rajajääkärikomppania .. 9.10. Kemin raastuvanoikeus ......... . 15. .3.
20872: Värtsilän vartio ................ . 9.10. Maarianhaminan raastuvanoikeus .. 22. 5.
20873: Ilomantsin rajajääkärikomppania 10. 10. Porvoon raastuvanoikeus ......... . 22. 8.
20874: Itä-Suomen hovioikeus ........... . 13. 9.
20875: Lemipahon vartio . . ............ . 10.10.
20876: Tohmajärven kihlakunnanoikeuden kä-
20877: Möhkön vartio ................. . 10.10.
20878: räjähuoneisto ................ . 8.10.
20879: Kajaanin sotilaspiirin esikunta ..... . 20. 11.
20880: Kajaanin sotaoikeus ............. . 20. 11. Ilomantsin kihlakunnanoikeuden kärä-
20881: jähuoneisto .................• 9.10.
20882: Kainuun prikaati ............... . 20. 11.
20883: Nurmeksen kihlakunnanoikeus .... 11. 10.
20884: Kainuun rajavartioston esikunta ...• 21. 11.
20885: Pielisjärven tuomiokunnan kanslia .. 11.10.
20886: Kainuun rajavartioston jääkärikomp-
20887: Rauman raastuvanoikeus ......... . 26. 11.
20888: pania ....................... . 21. 11.
20889: Rajakankaan vartio ............. . 21. 11.
20890: 9. Kunnalliset viranomaiset.
20891: 5. Huoltolaitokset. Tammisaaren maistraatti ......... . 9. 2.
20892: Tampereen kaupunginhallitus ..... . 15. 2.
20893: Uud<:ntnaan työlaitos ........... . 16. 5. Tampereen sosiaalivirasto ....... . 15. 2.
20894: Vuot~4m tyttökoti ............. . .30. 8. Lahden I kaupunginvoudin konttori 8. 3.
20895: Tornion kaupunginvoudin konttori •. 14. 3.
20896: 6. S41it~alat. Tohmajärven kunnanhallitus ..••.• 8.10.
20897: Tuupovaaran kunnanhallitus ..... . 9.10.
20898: Pitkäniemen sairaala ........... . 1.3. ~- Ilomantsin kunnanhallitus .....••• 9.10.
20899: Mustasaaren sairaala ........... . 5. 7. Lieksan kaupunginhallitus ......•. 10.10.
20900: Niuvanniemen sairaala ...•..•...•• 12. 9. Nu.rmeksen kauppalanhallitus •..... 11. 10.
20901: Helsingin yliopistollisen keskussairaa- Rauman kaupunginhallitus ......•• 26. 11.
20902: lan psykiatrineo klinikka . . . . . ... .30. 10. Rauman kaupungin sosiaalitoimisto .• 26. 11.
20903: 10. Muut tarkastuskohteet.
20904: 7. LääninluJUtukset.
20905: Etelä-Suomen lennonvarmistuskeskus 14. 2.
20906: Pohjqis-Karjalan lääninhallitus ..... . 11.10. Ahvena,n.truJan maakuntahallitus .... 22. 5.
20907:
20908:
20909:
20910: B. Tarkastustoiminnassa tehtyjä havaintoja.
20911:
20912: 1. T~rkastusmatka Pohjois-Karjalan läänin ven, Tuupovaaran ja Ilomantsiri kuntien 1 Liek-
20913: eräisiin rajalruntiin. san kaupungin ja Nurmeksen kauppalan alueil-
20914: le. Matkalla pyrin saamaan tietoa myös siitä,
20915: Saadakseni selvitystä siitä, miten syrjäisillä missä määrin kysymyksessä olevat kunnat oli-
20916: rajaseuduill::t asuvat henkilöt olivat käytännös- vat ryhtyneet yleisestä oikeusaputoiminnasta 2.
20917: sä voiQeet käyttää hyväkseen yhteiskunnan tar- 2. 197.3 annetun ja 1. 9. 1973 voimaan tulleen
20918: joamia, lähirinä oikeusturvan ylläpitämiseen lain nojalla perustamaan yleisiä oikeusaputoi-
20919: liittyviä erilaisia palvelusmuotoja, sekä aiheu- mistoja ja mitä kokemuksia sanotun lain so-
20920: tuiko alueen erikoisluonteesta merkittävässä veltamisesta käytännössä oli siihen mennessä
20921: m;äär~sä tavanomaisesta poikkeavia ongelmia ehditty saada.
20922: viranomaisten toiminnassa ja suhteissa väes- Matkan aikana järjestin - kuten myös vuo-
20923: töön, tein 8-11. 10. virkamatkan Tohmajär- den 1972 keväällä Inarin ja Utsjoen kunnis-
20924: 131
20925:
20926: sa - paikallisten viranomaisten myötävaikutuk- vistä samoinkuin eräistä muista kysymyksistä
20927: sella tilaisuuksia, joissa yksityisillä henkilöillä keskustelin läänin maaherran kanssa. Muilla
20928: oli mahdollisuus henkilökohtaisesti joko. kahden kantelJ.Iilla tai· esitetyiUä kysymyksillä: ei ollut
20929: kesken tai julkisen keskustelun aikana kääntyä yleisempää merkitystä tai eivät johtaneet mui-
20930: puoleeni ja joissa puolestani saatoin selostaa hin toimenpiteisiin kuin asian tutkimiseen ja
20931: virastani tehtäviä ja mahdollisuuksia kansalais- asianosaiselle annettuun vastaukseen.
20932: ten oikeusturvan valvojana sekä vastata esitet- Matka oli mielestäni hyödyllinen. Toisaalta
20933: tyihin kysymyksiin. sain myönteisen kuvan paikallisten viranomais-
20934: Puheena olevia tilaisuuksia pidin kolmella ten toiminnasta ja suhteesta väestöön. Toisaal-
20935: paikkakunnalla, Tohmajärvellä 8. 10., Ilomant- ta matka oli käsitykseni mukaan omiaan lisää-
20936: sissa 9. 10. ja Lieksassa 10. 10. Sen lisäksi mään sekä kansalaisten tietoa oikeusasiamies-
20937: useat henkilöt kääntyivät 11. 10. Nurmeksessa järjestelmästä ja heidän mahdollisuuksistaan
20938: kauppalanhallituksen tarkastuksen yhteydessä käyttää hyväkseen sanotun järjestelmän palve-
20939: oma-aloitteisesti puoleeni. Paikalliset viranomai- luksia että ehkä myös luottamusta siihen, että
20940: set olivat varanneet tilat näitä tilaisuuksia var- valtiovallan taholta kiinnitetään huomiota myös
20941: ten ja ilmoittaneet niistä väestölle muun muas- syrjäseutujen asukkaiden ongelmiin.
20942: sa lehdistön välityksellä. Tilaisuuksissa, jotka Paikallisten viranomaisten luona suorittamieni
20943: kestivät 21j2-4 tuntia, kävi kussakin puolisen- tarkastusten aikana tehdyistä havainnoista viit-
20944: sataa henkilöä. Yhteensä 28 henkilöä esitti taan jäljempänä olevaan, eri tarkastuskohteita
20945: asiansa toivomuksensa mukaisesti kahdenkeski- koskevaan selostukseen ( s. 132).
20946: sessä keskustelussa. Useat esittivät erilaisia va-
20947: lituksia ja kysymyksiä myös tilaisuuksiin liitty- 2. Vankilatarkastukset.
20948: neissä julkisissa keskusteluissa. Kaksi lakimies-
20949: sihteeriäni toimi tilaisuuksissa avustajinani. Vankiluku on pysynyt kertomusvuonna suun-
20950: Tilaisuuksissa minulle jätetyissä kirjelmissä nilleen ennallaan. Kun vuoden alussa oli van-
20951: sekä käydyissä suullisissa keskusteluissa koske- keja yhteensä 4. 491, vastaava luku oli vuoden
20952: teltiin erilaisia kantelunluonteisia asioita, joi- päättyessä 4 706. Pakkolaitokseen eristettyjen
20953: hin pyrin mahdollisuuksien mukaan antamaan määrä oli vuoden aikana laskenut 12:sta 9:ään.
20954: vastauksen välittömästi tai, mikäli asia ei kuu- Valtion työsiirtolaita oli vuoden alkaessa toi-
20955: lunut tehtävieni piiriin, antamaan ohjeen, ke- minnassa 6 ja niissä oli silloin rangaistustaan
20956: nen puoleen asiassa saattoi kääntyä. Jokaista ti- suorittamassa 223 henkilöä. Vuoden päättyessä
20957: laisuutta kohden oli 3-4 tapausta, jotka johti- oli toiminnassa 7 työsiirtolaa ja niissä rangais-
20958: vat lisätutkimuksiin jo keskusteluissa saatujen tustaan suorittamassa 238 vankia. Vankisiirto-
20959: tietojen perusteella. Lisäksi kehotin eräissä ta- loiden määrä on ollut koko vuoden kolme.
20960: pauksissa kantelemaan asiasta kirjallisesti. Niissä oli vuoden päättyessä rangaistustaan suo-
20961: Yksi suullinen kantelu, joka koski vesihallin- rittamassa 69 vankia.
20962: non uudelleen organisoinoista aiheutunutta syr- Vankilatarkastusten aikana varattiin vangeil-
20963: jäseutulisäoikeuden menetystä, iohti siihen, että le tilaisuus tulla minun tai apulaisoikeusasia-
20964: kiinnitin marraskuun 15 päivälle 1973 päivä- miehen puhutteluun. Kaikkiaan 174 vankia
20965: tyllä kirjeelläni maa- ja metsätalousministeriön käytti tätä tilaisuutta hyväkseen. Heidän asian-
20966: huomiota asiaan ( ks. edellä s. 18). Toisessa sa koskivat tavallisesti rangaistuksen täytän-
20967: tapauksessa, jossa kaksi kunnanvaltuuston jä- töönpanaan ja poistumisluvan myöntämiseen
20968: sentä esitti kanteluosa siitä, että valtuusto ei liittyviä seikkoja. Vankeinhoitolaitoksen henki-
20969: ollut ryhtynyt oikeudellisiin toimenpiteisiin lökuntaan kohdistettuja valituksia oli suhteel-
20970: erästä toimessaan kavallukseen syyllistynyttä lisen vähän.
20971: virkamiestä vastaan, kantelun tutkinta johti sii- Vankiloiden majoitus- ja huoltotilanne oli
20972: hen, että lääninoikeus velvoitti valtuuston ryh- tarkastuksen aikana tehtyjen havaintojen mu-
20973: tymään syytetoimenpiteisiin kysymyksessä ole- kaan vähintään tyydyttävä. Sukevan keskus-
20974: vankilassa todettiin kuitenkin suhteellisen heik-
20975: vaa virkamiestä vastaan. Eräässä tapauksessa kokuntoisia majoitussellejä. Naarajärven vara-
20976: kantelun tuloksena oli, että viranomainen, joka vankilassa oli lääkärinavun saanti tuottanut
20977: oli laiminlyönyt pyydetyn lausunnon antami" jatkuvasti vaikeuksia. Tilapäisesti oli tähän saa-
20978: sen, korjasi tekemänsä laiminlyöruiin. Ilomant- tu apua sijoittamalla vankilaan siviilipalvelusta
20979: sissa esille tulleesta Koitajoen vesistöön liitty- suorittavia lääkäreitä.·
20980: 132
20981:
20982: 3. Poliisilaitokset. kaiJsemmin. - Asian johdosta hankin sisäasiain-
20983: ministeriöstä lausunnon, josta ilmeni, että lää-
20984: Maarianh.runinan poliisilaitoksen samoinkuin ninhallituksen anomus määrärahan saamiseksi
20985: Ahvenanmaan läänin eräiden nimismiespiirien puheena olevaan tarkoitukseen oli ministeriössä
20986: yhteisenä ongelmana ol.i voimakkaasti li~äänty sattuneen sekaannuksen vuoksi jäänyt käsitte~
20987: neestä kausiluontoisesta matkailusta sekä mat- lemättä. Asia oli sittemmin hoidettu järjestyk-
20988: kailijoiden yhä enentyneestä päihteiden käytös- seen.
20989: tä aiheutuva lisätyö. Puutteena pidettiin sitä, Muutoin ei toimitilojen sekä syyttäjä-, polii-
20990: että sisäasiainministeriö oli lähettänyt osan si- ja ulosottotoimen hoidon osalta havaittu huo-
20991: kiertokirjeistään ja käskylehdistään vain suo- mauttamisen aihetta.
20992: menkielisinä. Kun osa poliisimiehistä ei ym-
20993: märtänyt suomenkieltä, oli mainitut lähetteet 5. Puolustuslaitos.
20994: täytynyt kääntää ruotsinkielelle.
20995: Tampereen ja Tammisaaren poliisilaitoksissa Tarkastuksen kohteena olevien yksikköjen
20996: ilmoitettiin, että erilaiset kuljetukset, lähinnä majoitustilat olivat hyvät Tampereen ilmator-
20997: mielisairaitten toimittaminen paikallisiin sairaa- juntapatteristoa ja eräältä osalta Uudenmaan
20998: loihin ja elatusvelvollisten saattaminen lähei- prikaatia lukuunottamatta. Patteristen varus-
20999: seen työlaitokseen, sitoivat melkoisesti poliisin miehet ()Ii kokonaisuudessaan ja prikaatin eräs
21000: työvoimaa ja kalustoa. komppariio~sta majoitettu vanhoihin melko huo-
21001: Muutoin ei poliisilaitosten toimitilojen ja toi- nokuntoisiin rakennuksiin.
21002: minnan osalta havaittu huomauttamisen aihetta. Aliupseerikoulun osalta pidettiin Lappeen-
21003: rannassa puutteena sitä, että oppilaat oli ma-
21004: 4. Nimismiespiirien kansliat ja poliisiasemat. joitettu suurehkoihin tupiin, joissa ei ollut riit-
21005: tävää opiskelurauhaa.
21006: Nurmeksessa nimismiehen kanslia, rikostut- Kantahenkilökunnan asuntotilannetta pidet-
21007: kintaa suorittavat poliisit ja :.ulosottoapulaiset tiin niin Lapin jääkäripataljoonan kuin myös
21008: oli sijoitettu valtion uuteen virastotaloon, Tampereen ' ilmatorjuntapatteriston kohdalla
21009: jossa oli tarkoitusta varten erinomaiset toimi- epätyydyttävänä. Ensiksi mainitun osalta olivat
21010: tilat. Sen sijaan järjestyspoliisi ja ·pidätettyjen suhteellisen uudet huoneistot osoittautuneet,
21011: suojat olivat noin kilometrin päässä erillisess~, paitsi lukumäärältään riittämättömiksi, myös
21012: varsin huonokuntoisessa rakennuksessa. Ilmoi- liian pieniksi ja epäkäytännöllisiksi. Patteristen
21013: tuksen mukaan tästä oli aiheutunut haittaa pait- kantahenkilökunnan käytössä olevat valtion
21014: si poliisin toiminnalle myös järjestyspoliisin asunnot sijaitsivat vanhoissa ja huonokuntoisis-
21015: kanssa asioiville henkilöille. Poliisin toiminta sa parakkirakennuksissa, jotka oli jo alunalkaen
21016: olisi kyllä mahdollista keskittää suhteellisen tarkoitettu vain tilapäiskäyttöön.
21017: pienin kustannuksin samaan toimipisteeseen Sanotun patteriston korjaamo toimi suhteel-
21018: kanslian yhteyteen, mutta tätä koskevaa nimis- lisen hankalissa: olosuhteissa, sillä sinne ei ollut
21019: miehen esitystä ei ollut vielä ratkaistu. vesijohtoa lainkaan. Myös henkilökunnan so-
21020: Nokian poliisiaseman juopuneiden säilytysti- siaaliset tilat olivat lähes olemattomat.
21021: lat olivat maalauksensa puolesta melko huonos- Muonituksen ja terveydenhuollon osalta ei
21022: sa kunnossa. Lisäksi niiden samoinkuin myös tullut esiin epäkohtia. Eräissä yksiköissä oli
21023: Lieksan pidätettyjen suojien tuuletus oli osoit- kuitenkin esiintynyt yhä useampia tapauksia,
21024: tautunut riittämättömäksi. Viimeksi mainitut joissa varusmies oli jouduttu mielenterveydelli-
21025: suojat vaikuttivat myös melko viileiltä. sistä syistä vapauttamaan. Huomattava osa näis-
21026: Nokian nimismiespiirissä pidettiin puutteena tä oli huumeiden tai alkoholin väärinkäyttäjiä.
21027: sitä, ettei kauppalassa sijainnut poliisiradion tu- Ilmoituksen mukaan ei yksiköissä ollut ollut
21028: kiasema kuulunut koko piirin alueella. Syynä erityisiä kurinpidollisia vaikeuksia. Suoritetuis-
21029: tähän oli muun muassa piirin laajuus. sa tarkastuksissa ei rangaistusten määräämisessä
21030: Kumlingen ja Föglön nimismiespiireissä il- ja täytäntöönpanossa havaittu virheellisyyksiä.
21031: moitettiin, ettei edellisenä vuonna nimismiehen Joukko-osastojen komentajien ilmoitusten
21032: vuosilomasijaisena toimineille poliisimiehille mukaan varusmiestoimikunnista oli saatu pel-
21033: ollut vieläkään maksettu tästä korvausta, vaikka kästään myönteisiä kokemuksia. Tarkastusten
21034: Ahvenanmaan läähinhalli,tus oli tehnyt asiasta yhteydessä pyrittiin keskustelemaan toimikun-
21035: myönteisen esityksen kymmentä kuukautta ai- tien puhe~jol;ltajina toimineiden varusmiesten
21036: 133
21037:
21038: kanssa. Heidän kertomansa mukaan yhteistyö kuntoisilta ja asianmukaisesti kalustetuilta.
21039: kantahenkilökunnan kanssa oli sujunut hyvin. Tarkastusten yhteydessä pyrittiin saamaan
21040: Tarkastettavissa yksiköissä varattiin kanta- selvitystä, missä määrin potilaiden oikeuksia oli
21041: henkilökunnalle ja varusmiehille tilaisuus tulla hoidollisilla perusteilla jouduttu rajoittamaan.
21042: oikeusasiamiehen tai apulaisoikeusasiamiehen Tässä suhteessa ei havaittu huomauttamisen
21043: puheille. Tätä tilaisuutta käytti hyväkseen 7 aihetta. Kunnallisvaaleissa vuonna 1972 oli
21044: kantahenkilökuntaan kuuluvaa ja 22 varusmies- kaikille potilaille, joilla oli ollut äänioikeus, va-
21045: tä. Esille tulleet asiat selv1,tettiin yleensä välit- rattu mahdollisuus äänestämiseen. Suhteellisen
21046: tömästi jo käytyjen keskustelujen aikana. Eräissä harvat olivat kuitenkin käyneet äänestämässä;
21047: tapauksissa otettiin asia tarkemman tutkimuk- Vaalit olivat sujuneet sairaalan kannalta. häi-
21048: sen alaiseksi. riö.ttömästi. Vaalimainontaa ei sairaaloissa ollut
21049: Uudenmaan prikaatissa oli varusmiespalvelus- esiintynyt.
21050: taan suorittanut nuori lakimies pitänyt esimies- Helsingin yliopistollisen keskussairaalan psy-
21051: ten suostumuksella sotilaskodissa kahdesti vii- kiatrian klinikalla pidettiin tarkastuksen aikana
21052: kossa vastaanoton, jonka aikana varusmiehet sairaalan lääkälieiden toimesta kaksi esitelmää
21053: saattoivat saada häneltä apua oikeudellisiin on- toinen mielentilatutkimuksen tarpeesta ja vai-
21054: gelmiin. kutuksista ja toinen oikeuspsykiatrian kehityk-
21055: sestä ja käyttömahdollisuuksista.
21056: 6. Huoltolaitokset. Tehtyjen havaintojen mukaan oli mielentila-
21057: Majoitustilat olivat molemmissa laitoksissa: tutkimusta edeltänyt odotusaika lyhentynyt
21058: hyvät. Ruuan suhteen ei myöskään tehty vali- huomattavasti. Tarkastettujen sairaaloiden koh-
21059: tuksia. Erityisiä kurinpidollisia ongelmia ei lai- dalla, joissa tutkimuksista suurin osa suoritet-
21060: tosten johdon mukaan ollut esiintynyt. Tosin tiin, odotusaika oli enintään kolme kuukautta.
21061: Vuorelan tyttökodissa oli keväällä tapahtunut Mustasaaren sairaalassa apulaisoikeusasiamies
21062: usean tytön yhteinen karkaaminen, minkä yh- otti puheilleen 13 potilasta, joiden kysymykset
21063: teydessä eräät tytöt olivat syyllistyneet henkilö- liittyivät lähinnä siihen, milloin heillä oli mah-
21064: kuntaan kuuluvien pahoinpitelemiseen. Tapaus dollisuus päästä sairaalasta.
21065: oli ollut poikkeuksellinen.
21066: Uudenmaan työlaitoksessa tuotiin esille se, 8. · Liiäninhallitukset.
21067: että huollettava-aines oli viime vuosina huomat- Kertomusvuocl~q aikana suoritettiin tarkas-
21068: tavasti huonontunut. Suurin osa oli työtä vie- tus vain Pohj<;>is-Karjalan lääninhallituksessa.
21069: roksuvia alkoholisteja, joihin eivät mitkään käy- Tarkastuksen aikana selostin läänin maaherral-
21070: tössä olleista hoitotoimenpiteistä tehonneet. Lai- le läänin alue~lla suorittamallani matkalla teke-
21071: toksen johdon käsityksen mukaan tät~ huollet- miäni havaintoja. Toisaalta sain selvitystä lää-
21072: tavatyyppiä varten tarvittaisiin erillinen hoito- nin talouselämän ja hallinnon kehittämissuun•
21073: laitos, sillä näiden sijoittaminen muiden yhtey- nitelmista.
21074: teen haittasi toisten kuntouttamista. Toinen
21075: ryhmä muodostui niin sanotuista eläke1äiskroo-
21076: nikoista, joiden kuntouttaminen o).i myös ~uh 9. Tuomioistuitnet.
21077: teellisen tuloksetonta. Kolmanteen ryhmään ·Tarkastettujen tuomioistuinten toimintatilat
21078: kuuluivat sosiaaliset alkoholistit, joiden perhe- olivat vähintään· tyydyttävät. Tehtyjen havain-
21079: suhteet olivat vielä ehjiä ja jotka olivat työkun~ tojen pentsteella·hlioikeuksien toimituskirjat oli
21080: toisia. Tämän ryhmän osalta oli hoitocyö tulok- pystytty' toimittamaan asianasaisille asetetussa
21081: sellisinta, mikä johtui osaltaan myös siitä, että määräajassa. Käsiteltävien juttujen määrän li-
21082: he halusivat itsekin kuntoutua. · sääntyminen oli Rauman raastuvanoikeudessa
21083: Uudenmaan työlaitoksessa kävi 10 huolletta- johtanut siihen, että juttujen vireillesaattamises-
21084: vaa apulaisoikeusasiamiehen puheilla· ja Vuore- ta ensimmäiseen käsittelyyn kuluva aika oli jat-
21085: lan tyttökodissa 6 tyttöä minun puheillani~ Esi- kuvasti pitent}rnyt. Kysymys toisen osaston peo
21086: tettyihin kysymyksiin voitiin antaa keskustelu- rustamisesta oli paraillaan vireillä kaupungin-
21087: jen yhteydessä vastaukset. valtuustossa. Mikäli esitys johti myönteiseen
21088: 7. Sairaalat. tulokseen, oli tilanteessa odotettavissa huomat-
21089: tava parannus.
21090: Sairaaloiden potilasosastot vaikuttivat hyvä- Itä-Suomen hovioikeuden kohdalla työtilanne
21091: 134
21092:
21093: oli kehittynyt jatkuvasti entistä huonompaan Tohmajärven, Tuupovaaran ja Ilomantsin
21094: suuntaan. Tämä oli johtunut siitä, että hovi- kunnissa oli kysymys yleisen oikeudenkäynti-
21095: oikeuden käsiteltäväksi saatettujen asioiden avustajan viran ja oikeusaputoimiston perusta-
21096: määrä oli vuosi vuoden jälkeen lisääntynyt il- misesta tarkastusajankohtana vireillä. Etukäteis-
21097: man että hovioikeus oli saanut itselleen pyytä- asenne oli selvästi myönteinen, mihin oli ilmei-
21098: määnsä lisätyövoimaa. Työvoiman lisäämistä sesti vaikuttamassa se, että sanottuun tarkoi-
21099: koskevat esitykset olivat kyllä sikäli johtaneet tukseen saattoi saada valtionapua kunnan kan-
21100: tulokseen, että vuonna 1974 tultiin hovioikeu- tokykyluokasta riippuen 50-95 %. Harkin·
21101: teen perustamaan ylimääräinen viides jaosto. nanalaisena oli lähinnä se, ryhtyikö kunta har-
21102: Laskelmien mukaan tämän tuoma kapasiteetin joittamaan yleistä oikeusaputoimintaa yksin
21103: lisäys merkitsi kuitenkin vain sitä, että ratkai- vaiko yhteistyössä jonkun tai joidenkin naapu-
21104: semattomien asioiden määrän kasvu ainoastaan rikuntien kanssa. Lieksan kaupungissa ja Nur-
21105: hidastui muttei pysähtynyt. Laadituo ennusteen meksen kauppalassa oli jo päätetty perustaa
21106: mukaan tuli tilanne sanotusta Iisäjaastosta huo- oikeusavustajan virka ja vahvistettu oikeusapu-
21107: limatta huononeroaan niin, että esim. vuonna lautakunnan ohjesääntö. Lieksan kohdalla oli
21108: 1979 oli juttujen keskimääräinen käsittelyaika oikeusavustajan virka jo haettavana. Kaupun-
21109: 3 vuotta 9 kuukautta. Tämän vuoksi kuuden- gin oikeusapulautakunnan puheenjohtaja selosti
21110: nen jaoston perustamista tai työmäärän alenta· myös muita käytännön järjestelyjä.
21111: miseen tähtäävää muuta toimenpidettä pidettiin Tohmajärven kunta piti epäkohtana sitä, et-
21112: välttämättömänä. tei valtio ollut rakennuttanut kuntaan virasto-
21113: Hovioikeuden työtä oli jossain määrin vai- taloa, vaikka kunta oli jo toistakymmentä vuot-
21114: keuttanut myös se, että viime vuosina oli ko- ta sitten lahjoittanut valtiolle tähän tarkoituk-
21115: keneen työvoiman vaihtuma ollut huomattavan seen tontin ja rakennuksen suunnittelutyöhän-
21116: suuri ja että merkittävä osa esittelijäistä oli kin oli aikanaan ryhdytty.
21117: suhteellisen nuorta ja kokematonta. Lieksan kaupungin ja Nurmeksen kauppalan
21118: Hovioikeudella oli ollut myös vaikeuksia johdon taholta esiteltiin suunnitelmia, joiden
21119: saattaa toimituskirjat valmiiksi työjärjestyksen tarkoituksena oli ·kehittää alueen elinkeinoelä-
21120: edellyttämässä ajassa. Valtioneuvoston oikeus- mää. Suunnittelun avulla oli jo saatu hyviä tu-
21121: kansleri olikin joutunut puuttumaan~ tähän ky- loksia aikaan. Usko tulevaisuudenmahdollisuuk-
21122: symykseen. . siin oli voimak~s ja vaikutti perustellulta.
21123: Tarkastusten aikana seurattiin oikeuden is-
21124: tuntoa sekä Itä-Suomc;n hovioikeudessa että 11. Muut tarkastuskohteet.
21125: Nurmeksen kihlakunnanoikeudessa.
21126: Ahvenanmaan maakuntahallituksen taholta
21127: tuotiin esille epäkohtana se, että sisäasiainmi-
21128: 10. Kunnalliset viranomaiset. nisteriö lähetti maakuntahallinnon viranomaisil-
21129: le kiertokirjeitä, käskylehtiä ja muitakin asia-
21130: Tampereen kaupungin vaikeimmat sosiaaliset kirjoja suomehkielisenä sellaisissakin tapauksis-
21131: ongelmat liittyivät ilmoituksen .mukaan lasten sa, joissa asiakirjojen tuli asianomaisen virka-
21132: päivähoitoon sekä vanhusten ja kroonisten sai- miehen käsityksen 'mukaan olla ruotsinkielisiä.
21133: raiden hoitoon. Molemman ryhmän kohdslla oli Asian johdosta pYysin sisäasiainministeriön lau-
21134: hoitopaikkojen määrä osoittautunut liian pie- sunnon. Sen saatuani varasin maakuntahallituk-
21135: neksi. Esimerkiksi vanhusten kohdalla oli odot- selle tilaisuuden vastineen antamiseen, mikä
21136: tamassa hoitopaikkaa 270 henkilöä, joista pa- myös annettiin. Kertomusvuoden päättyessä
21137: rinkymmenen kohdalla asia bli kiireellinen. Ela- asian käsittely oli vielä kesken.
21138: tusvelvollisista, jotka oli toimitettu työllään
21139: työlaitokseen suorittamaltll ve~~nsa, vain noin
21140: ' '
21141: 60 prosenttia oli lyhentänyt velkaansa. Työlai- Tämän kertomuksen liitteenä on:
21142: tospäätöksistä olikin pantu laitoksessa täytän-
21143: töön vain noin puolet. Toisen puolen kohdalla . 1) tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vi-
21144: päätöstä oli käytetty vain perlnnän tehostee- reillä olleiden juttujen lukumäärästä vuonna
21145: na. Annetusta huoltoavusta oli peritty vain 1973 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja lää-
21146: noin 15 prosenttia, sillä takaisinperinnästä oli ninoikeuksissa,
21147: luovuttu yleensä varsin herkästi. 2) selostus niistä Eduskunnan vuoden 197.}
21148: 135
21149:
21150: loppuun mennessä tekemistä päätöksistä, joista miehen vuodelta 1972 antaman kertomuksen
21151: aiheutuvat toimenpiteet olivat vuoden päättyes- liitteeseen n:o 2 sisältyvistä asioista, joiden on
21152: sä kesken, ja katsottava tulleen vuoden 1973 aikana lop-
21153: 3) luettelo niistä Eduskunnan oikeusasia- puun käsitellyiksi .
21154:
21155: .Helsingissä Eduskunnan oikeusasiamiehen virkahuoneessa joulukuun 28 päivänä 1973.
21156:
21157:
21158: Kaarlo L. StAhlberg
21159:
21160:
21161:
21162:
21163: Kyösti Tolvanen
21164: 136
21165:
21166: Liite 1.
21167:
21168:
21169:
21170:
21171: Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vielä vireillä olleiden juttujen luku-
21172: määrästä vuonna 1973 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoikeuksissa.
21173:
21174: Hankkimieni tietojen perusteeNa ~aaditut taulukot osoittavat seuraavia työtuloksht:
21175:
21176: 1. Korkein oikeus:
21177:
21178:
21179: ~-,a-tk-a-is~-u-j:-d-en- -,19,-7_3_•_i:-:~-p-u-ne-it-a- l
21180: Vuoden 1973 Vuoden 1973
21181: Asian laatu alkaessa päättyessä
21182: ratkaisc- .. ratkaise ..
21183: mattomia mattomina
21184:
21185:
21186: Valitusjuttuja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506 1 202 1 120 588
21187: Virkasyytejuttuja................ . . . . . . 31 34 39 26
21188: Haket?uks~a ym. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 107 509 531 85
21189: NostoJuttuJa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631 831 854 608
21190: Maanjako- ja maanlunastusasioita....... 273 174 173 274
21191: Vesiasioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 12 8 22
21192: --------~------------~------------7-------------7-------------
21193: Yhteensä 1 566 2 762 2 725 1 603
21194:
21195:
21196:
21197: 2. Korkein hallinto-oikeus:
21198: Vuoden 1973 Vuoden 1973 aikana Vuoden 1973 Ratkaisematta olleista
21199: Asian laatu alkaessa päättyessä oli saapunut
21200: ratkaise· ratkaise-
21201: mattomia saapuneita ratkaistuja mattomina
21202: 1 v. 1970
21203: 1
21204: v. 1971
21205:
21206: 2 64
21207: Valitusasioita ........... ·1 3033 4609 4493 3149
21208: v. 1972
21209: 1
21210: v. 1973
21211: Hakemusasioita .......... 92 1 158 1 149 1 101 1
21212: Yhteensä! 3125 1 4767 1 4642 1 3250 705 1 2 479
21213:
21214:
21215:
21216: .,,. ,u·.·:~;:·; .. ; ••. i•'''o";!ci .• ~·~ •"I.c-;•:· •:; "'?;.'"i<~"'·::···J~;; Virk~~~l~ik~u;;
21217:
21218: Vuonna 1973 ratkaistiin 1 asi'a. Vuoden päättyessä ei ollut vireillä ratkaisemattomia asioita.
21219:
21220: 4. Hovioikeudet:
21221: Vuoden 1973 Vuoden 1973 päättyessä ratkaisemattomia
21222: alkaessa ratkaise~ Vuonna 1973
21223: mattomia ratkaiatuja
21224: Vetojuttuja, jotka Valitus- yms. juttuja
21225: Hovioikeus
21226: Veto-~ V. yma:
21227: alituo-~ Yht.
21228: olivat saapuneet "Y. jotka olivat saapuneet v.
21229: Veto- 1 Valitus-
21230: yms,
21231: juttuja juttuja
21232: juttuja JUttUJ& 1971 1972 1973 Yht. 1971 1972 1973 Yht.
21233: 1 1 1 1 1 1
21234:
21235: Turun ...... 679 1478 674 1547 2223 -- - -- 1020 - - - 2715
21236: Vaasan 366 1567 517 1890 2407 - 63 420 483 1 182 1516 1699
21237: Itä-Suomen
21238: Helsingin ...
21239: 242
21240: 1324
21241: 1323
21242: 2293
21243: 535 1441 1976
21244: 910 2067 2 977
21245: 1
21246: 241 1)
21247: 7
21248: 450
21249: 428
21250: 818
21251: 436
21252: 1509
21253: -2 79 1748 1827
21254: 1092 2190 3 284
21255: 1
21256: ) Näistä 1 oli saapunut vuonna 1970.
21257: 137
21258:
21259: 5. Vesiylioikeus:
21260: Vuoden 1973 Vuoden 1973 aikana Vuoden 1973
21261: alkaesoa päättyessii
21262: Asian laatu ratkaise- ratkaisc-
21263: mattomia saapuneita ratkaistu ja mattomia
21264:
21265:
21266: Siviililuontoiset jutut ja asiat ..• • .•. · . 16 ·1
21267: 38 39 15
21268: Rikosasiat ••••..•.•..........._._._._._._.·-·-+-------+------+------+-------
21269: 3 3
21270: Yhteensä j 16 41 42 15
21271:
21272:
21273:
21274: 6. V akuutusoikeus:
21275: Vuoden 1973 Vuoden 1973 aikana Vuoden 1973
21276: alkaessa päättJCSsii
21277: Asian laatu ratkaise- ratkaise-
21278: mattomia saapuneita ratkaistuja mattomia
21279:
21280:
21281: Työtapaturma-asiat.................... 5 490 5 422 5 236 5 676
21282: Sotilasvamma-asiat .. . . .. .. . . . . .. • . .. .. 1 412 2 627 2 206 1 833
21283: Merimieseläkeasiat • • . . . . . . . . . . . . • . .. . • 12 19 27 4
21284: Kansaneläkeasiat ................•...•. · 300 557 554 303
21285: Työeläkeasiat ..... ~ ............... :... 177 155 147 185
21286: Maatalouseläkeasiat . . . . . . . . . . . • . . . . . . . 312 413 230 495
21287: Yrittäjäeläkeasiat .. .. .. . . . . .. .. .. . . • . .. 118 109 104 123
21288: -------r----------+---------~-----------7-----------
21289: Yhteensä 1 7 821 9 302 8 504 8 619
21290:
21291:
21292:
21293: 7. Lääninoikeudet:
21294: Vuoden 1973 aikana
21295: Vuoden 1973 alkaessa Vuoden 1973 pällttyessii
21296: ratkaiscmattomia saapuneita ratkaistuja 1) ratkaisenattomla
21297: lääninoikeudet
21298: läånlnhallituksittain
21299: Vero-~ Muita 1 Asioita , Vero-~ Muita/ Asiuita 'vero-~ Muita1 Asioita Vero-~ Muita' Asioita
21300: as~~~ta asioita t:C~~ä aS::ta t!c~;ä
21301: tus · , asioita
21302: asioita
21303: yh-
21304: asioita
21305: ~u~ asioita yh-
21306: teenai astotta teensä
21307:
21308:
21309: Uudenmaan lääni 7 648 2372 10020 9 335 310} 12438 8 425 2468 10 893 8 558 2 864 11422
21310: Turun ja Porin lääni •. 5 320 960 6280 5 891 1270 7 161 5328 1077 6 405 5 853 1088 6941
21311: Ahvenanmaan lääni ... 126 75 201 162 31 193 162 44 206 126 62 188
21312: Hämeen lääni ......... 5 259 817 . 6076 4938 1 317 .6 255 4687 1047 5 734 5 510 1087 6 597
21313: Kymen lääni .......... 2272 ·. 832 3104 3928 442 4370 3 600 455 4055 2600 819 3419
21314: Mikkelin lääoi ..•..... 3477 304 3781 1500 356 '1 856 953 560 1513 4101 178 4279
21315: Kuopion lääni ........ 3092 340 3 432 2 631 528 3159 3 604 517 4121 3219 438 3657
21316: Pohjois-Karjalan lääni . 987 112 1099 2097 511 2608 2078 408 2486 1002 184 1186
21317: Vaasan lääni .......... 2504 238 2742 4119 559 4678 4129 563 4692 2458 190 2648
21318: Keski-Suomen lääni ... 2 749 337 3086 1629 502 2131 2 322 351 2673 2041 427 2468
21319: Oulun lääni .......... 1373 386 1759 3831 992 4823 4006 1044 5 050 1198 334 1532
21320: Lapin lääni ........... 917 321 1238 1679 547 2226 1656 569 2225 940 299 1239
21321: 1
21322: ) Asiat, joissa valittaja ei ole jatkanut valitusta tai jotka muusta syystä , ovat rauenneet ennen esittelyä,
21323: eivät sisälly näihin lukuihin.
21324:
21325:
21326:
21327:
21328: 18 8956/74
21329: 138
21330:
21331: Liite 2.
21332:
21333:
21334:
21335:
21336: Selostus
21337: niistä Eduskunnan vuoden 1973 loppuun mennessä tekemistä päätöksistä, joista aiheutuvat
21338: hallituksen toimenpiteet olivat vuoden~ päättyessä kesken.
21339:
21340: Vaitioneuvoston kanslia. 129 §/1969 vp.
21341: Marraskuun 18 päivänä 1969 Edus-
21342: 1. Päätökset, joiden osalta on tehty selkoa kunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
21343: Eduskunnalle 197 4 vuoden valtiopäivillä an- sen n:o 100 johdosta lain taloudellisesta
21344: netussa kertomuksessa hallituksen toimenpi- suunnittelukeskuksesta.
21345: teistä vuonna 1973: Eduskunta on lausunut käsityksenään,
21346: Hall. että valtion tutkimus- ja suunnittelu-
21347: kert.
21348: sivu toimintaa kehitettäessä olisi pyrittävä
21349: 128 S 11 kohta/1968 vp. . ...... 1 siihen, että myös valtioenemmistöisten
21350: 175 §/1972 vp. .. .. . .. .. .. .. .. . 3 yhtiöiden sekä sellaisten, valtiolle kuu-
21351: 11.5 §/1973 vp. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 luvia tehtäviä suoritettavien laitosten,
21352: joita ei katsota varsinaisten virastojen
21353: 2. Muut päätökset: ja laitosten piiriin kuuluviksi, tulisi
21354: kuulua uuden suunnittelukeskuksen toi-
21355: 106 §/1969 vp. mintakenttään.
21356: Maaliskuun 18 päivänä 1969 ~ Edus-
21357: kunta on hyväksynyt .perustuslakivalio- Kysymys on valtioneuvoston kansliassa har-
21358: kunnan ja ulkoasiainvaliolrunnan . mie- kittavana.
21359: tinnöt hallituksen toitpenpiteistiiän
21360: vuonna 1967 antanian kertomuksen joh- Ulkoasiainministeriö.
21361: dosta.
21362: Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta 1. , Päätöksd:, joiden osalta on tehty selkoa
21363: ' on edellyttänyt, että hallitus kiirehtii Eduskunnalle 197 4 vuoden valtiopäivillä anne-
21364: vuonna 1967 asetetun yritysdemokratiaa tussa kertomuksessa hallituksen toimenpiteistä
21365: tutkivan komitean työn valmistumista vuonna 1973:
21366: ja ryhtyy saatujen selvitysten perus- Hall.
21367: kert.
21368: teella toimenpiteisiin yritysdemokratian sivu
21369: soveltamiseksi valtion yrityksissä. 90 §/1971 vp. 6
21370: 6.3 §/1972 vp. 8
21371: V altiopeuvosto asetti 27 päivänä maaliskuuta 197 §/197.3 vp. 12
21372: 1969 tekemällään päätöksellä yritysdemokratia-
21373: komitealle määräajan, johon mennessä komi- 2. Muut päätökset:
21374: tean tuli saada työnsä päätökseen. Määräaikaa
21375: on sittemmin jouduttu pitentämään. Komitea 6 §/1968 vp.
21376: jätti mietintönsä tammikuussa 1970. Maaliskuun 26 päivänä 1968 Edus-
21377: Kesäkuun 17 päivänä 1970 valtioneuvosto kunta on päättänyt hallituksen vuoden
21378: asetti komitean laatimaan kiireellisesti ehdo- 1967 valtiopäivillä antaman esityksen
21379: tuksen siitä, mihin toimenpiteisiin yritysdemok- n:o 146 johdosta hyväksyä ne Suomen
21380: ratiakomitean mietinnön johdosta käytännössä ja Italian välillä tulon ja omaisuuden
21381: olisi yrityksissä ryhdyttävä. kaksinkertaisen verotuksen ja veron
21382: 139
21383:
21384: kiertämisen estämiseksi Roomassa 4 päi- teiden luetteloissa esiintyvät käännösvir-
21385: vänä elokuuta 1967 tehdyn sopimuksen heet tulevat muutosten voimaansaatta-
21386: määräykset, jotka vaativat Eduskunnan misesta annettavan asetuksen yhteydessä
21387: suostumuksen. korjatuiksi.
21388: Samalla Eduskunta on hyväksynyt Samalla Eduskunta on hyväksynyt
21389: lain Italian kanssa tulon ja omaisuuden seuraavan lain eräiden Euroopan vapaa-
21390: kaksinkertaisen verotuksen ja veron kauppaliiton perustamista koskevan kon-
21391: kiertämisen estämiseksi tehdyn sopi- vention liitteiden muuttamista koskevien
21392: muksen eräiden määräysten hyväksymi- määräysten hyväksymisestä sovelletta-
21393: sestä. viksi Suomen Tasavallan ja Euroopan
21394: vapaakauppaliiton jäsenvaltioiden väli-
21395: 94 S/1971 vp. sissä suhteissa.
21396: Kesäkuun 4 päivänä 1971 Eduskunta
21397: on hyväksynyt ulkoasiainvaliokunnan 72 §/1972 vp.
21398: mietinnön Pohjoismaiden neuvoston Kesäkuun 20 päivänä 1972 Edus-
21399: Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden kunta on päättänyt hallituksen esityksen
21400: neuvoston toimmnasta vuonna 1970 an- n:o 97 johdostå hyväksyä ne Suomen
21401: taman kertomuksen johdosta. Tasavallan ja Norjan Kuningaskunnan
21402: välisen Tenojoen kalastuspiirin yhteistä
21403: 232 § 8 kohta/1971 vp. kalastussääntöä koskevan sopimuksen ja
21404: Tammikuun 14 päivänä 1972 Edus- sen liitteen määräykset, jotka vaativat
21405: kunta on ilmoittanut, että hallituksen Eduskunnan suostumuksen.
21406: esitys n:o 69 Pariisissa vahingonkor- Eduskunta toteaa, että kalavesiä ja
21407: vausvastuusta ydinvoiman alalla teh- kalastusoikeuksia koskevat omistussuh-
21408: tyyn yleissopimukseen ja siihen liitty- teet valtion ja yksityisten välillä sopi-
21409: vään, Brysselissä tehtyyn lisäyleissopi- muksen käsittämissä vesissä eivät ole
21410: mukseen sisältyvien eräiden määräysten kaikilta osiltaan riittävästi selvitetyt.
21411: hyväksymisestä sekä atomivastuulaiksi Tämän johdostå on måhdollista, että
21412: on jäänyt loppuun käsittelemättä. sopimukseen perustuvat järjestelyt saat-
21413: t~tvat loukata yksityisille kuuluvia oi-
21414: 23.3 §/1971 vp. keuksia. Tämän vuoksi Eduskunta on
21415: Syyskuun 28 päivänä 1971 Edus- edellyttänyt, että hallitus ryhtyy toi-
21416: kuntå on, sitten kun sen tietoon oli menpiteisiin sen selvittämiseksi, aiheu-
21417: saatettu asetus maan ulkomaankaupan tuuko sopimuksen soveltamisesta måh-
21418: turvaamisesta annetun asetuksen muut- dollisesti våhinkoa edellä tarkoitetuille
21419: tamisesta, päättänyt, ettei puheena ole- yksityisille ja, mikäli selvitys antaa sii-
21420: van ~tsetuksen saattaminen Eduskunnan hen aihetta, korvauksen suorittamiseksi
21421: tietoon aiheut~t enempiä toimenpiteitä våhinkoa kärsineille.
21422: Eduskuhtlan tåholta. Samalla Eduskunta on hyväksynyt
21423: lain Norjan kånssa Tenojoen kalastus-
21424: 45 S/1972 vp. . piirin yhteisestä kalastussäännöstä teh-
21425: Toukokuun 30 päivänä 1972 Edus- dyn sopimuksen ja sen• liitteen eräiden
21426: kunta on päättänyt hallituksen esityksen määräysten hyväksymisesfä.
21427: n:o 60 johdosta hyväksyä Suottien Tasa-
21428: vallan ja Euroopan vapaakauppaliiton · 96 S/1972 vp.
21429: jäsenvaltioiden välillä sovellettavaksi Toukokuun 16 päivänä 1972 Edus-
21430: Suomen ja EFTA-maiden välisessä va- kunta on hyväksynyt perustuslakivalio-
21431: paakauppasopimuksessa tarkoitetun yh- kunnan ja ulkoasiainvaliokunnan mie-
21432: teisneuvoston 11 päivänä marraskuutå tinnöt hallituksen toimenpiteistään
21433: 1971 tekemän päätöksen n:o 6/71 siltä vuonna 1970 antaman kertomuksen
21434: osin kuin se vaatii Eduskunnan suostu- johdosta.
21435: muksen. Eduskunta on hyväksynyt mainitut
21436: Eduskunta on edellyttänyt, että esi- mietinnöt seuraavin ulkoasiainvaliokun-
21437: tyksessä mainitut EFTA-konvention liit- nan perusteluihin tehdyin lisäyksin:
21438: 140
21439:
21440: Eduskunta on edellyttänyt, että halli-
21441: tus antaa selvityksen Suomen parhail- 228 §/1973 vp.
21442: laan käymistä kaupallisista neuvotte- muksen eräiden määräysten hyväksymi-
21443: luista EEC:n kanssa ja suo Eduskun- sestä.
21444: nalle tilaisuuden lausua käsityksensä Joulukuun 14 päivänä 1973 Edus-
21445: asiasta ennen lopullisia ratkaisuja. kunta on päättänyt hallituksen esityksen
21446: n:o 203 johdosta hyväksyä ne Suomen
21447: 101 § 2 kohta/1972 vp. hallituksen ja Tansanian Yhdistyneen
21448: Kesäkuun 20 päivänä 1972 Edus- Tasavallan hallituksen välisen maaseu-
21449: kunta on erään toivomusaloitteen joh- dun lääkintäavustusohjelmaa koskevan
21450: dosta päättänyt lausua toivomuksen, sopimuksen määräykset, jotka vaativat
21451: että hallitus kiireellisesti selvityttäisi, Eduskunnan suostumuksen.
21452: onko mahdollista muuttaa ulkomaalais-
21453: ten ja eräiden yhteisöjen oikeudesta Oikeusministeriö.
21454: omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta
21455: ja osakkeita annetun lain säännöksiä 1. Päätökset, joiden osalta on tehty selkoa
21456: siten, että entisellä Suomen kansalai- Eduskunnalle 197 4 vuoden valtiopäivillä anne-
21457: sella olisi määrätyin edellytyksin oikeus tussa kertomuksessa hallituksen toimenpiteistä
21458: hankkia tai hallita kiinteätä omaisuutta vuonna 1973:
21459: Suomessa ilman valtioneuvoston lupaa,
21460: sekä selvityksen johtaessa myönteiseen Hall.
21461: kert.
21462: tulokseen antaisi asiasta esityksen Edus- sivu
21463: kunnalle. · 31 §/1947 vp. . .............. ~ 14
21464: 139 § 24 kohta/1957 vp. . . . . . . . 14
21465: 143 §/1973 vp. 36 §/1959 vp. . . . . . .. . .. . . . . . . 15
21466: Lokakuun 23 päivänä 197 3 Edus- 3 §/1960 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 15
21467: kunta on hallituksen esityksen n:o 110 90 §/1963 vp. .. . .. .. . . .. .. .. . 15
21468: johdosta päättänyt hyväksyä ne Pohjois- 151 §/1964 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 15
21469: maiden teknologian ja teollisen kehityk- 90 § 12 kohta/1965 vp. . . . . . . . 16
21470: sen edistämisrahastosta tehdyn sopimuk- 274 § 18 kohta/1965 vp. . . . . . . . 16
21471: sen määräykset, jotka vaativat Edus- 274 § 32 kohta/1965 vp........ 17
21472: kunnan suostumuksen. 10 §/1969 vp. .. . .. .. .. .. . .. .. 17
21473: Samalla Eduskunta on hyväksynyt 115 § 28 kohta/1969 vp. . . .. . . . 18
21474: lain Pohjoismaiden teknologian ja teol- 10 §/1970 vp. .. . .. . . .. . .. .. .. 18
21475: lisen kehityksen edistämisrahastosta teh- 70 §/1970 vp. .. . .. . .. . .. . . .. . 19
21476: dyn sopimuksen eräiden määräysten hy- 86 § 17 kohta/1970 vp........ 19
21477: väksymisestä. 141 §/1970 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 20
21478: 6 §/1971 vp. .. ............ " 20
21479: 147 §/1973 vp. 7 §/1971 vp. .. .. .. .. . .. . . .. . 21
21480: Joulukuun 5 päivänä 1973 Eduskunta 32 §/1972 vp. .. .. . . .. .. .. .. .. 21
21481: on hallituksen esityksen n:o 114 joh- 48 §/1972 vp. . . . .. . .. . . .. . . .. 21
21482: dosta ~päättänyt hyväksyä ne bakterio- 101 § 2 kohta/1972 vp. . ..... ·.. . 21
21483: logisten (biologisten) ja toksiiniaseiden 114 §/1972 vp. . .. .. .. .. . . .. . .. 22
21484: kehittämisen, tuottamisen ja varastoi- 136 §/1972 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 22
21485: misen kieltämiseksi ja niiden hävittämi- 138 §/1972 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
21486: seksi tehdyn yleissopimuksen määräyk- 122 § 3 kqhta/1973 vp. . . . . . . . . 24
21487: set, jotka vaativat Eduskunnan suostu- 136 §/1973 vp................. 24
21488: muksen.
21489: Samalla Eduskunta on hyväksynyt 2. Muut päätökset:
21490: lain bakteriologisten (biologisten) ja
21491: toksiiniaseiden kehittämisen, tuottami- 25 §/1963 vp.
21492: sen ja varastoimisen kieltämiseksi ja nii- Toukokuun 28 päivänä 1963 Edus-
21493: den hävittämiseksi tehdyn yleissopi- kunta on käsitellessään hallituksen esi-
21494: 141
21495:
21496: tystä n:o 13 Suomen rikosoikeuden Sen jälkeen kun asiaa valmistelemaan maa-
21497: soveltamisalaa koskevan lainsäädännön rätty työryhmä julkaisi mietintönsä, on jatko-
21498: uudistamisesta päättänyt lausua toivo- valmistelua suoritettu lainsäädäntöosastolla.
21499: muksen, että hallitus kiireellisesti laa-
21500: dituttaisi ja antaisi Eduskunnalle esi- 109 §/1963 vp.
21501: tyksen Suomen ulkopuolella tapahtu- Marraskuun 26 päivänä 1963 Edus-
21502: vien tieliikennerikosten rankaisemista kunta hyväksyessään hallituksen esityk·
21503: koskevaksi lainsäädännöksi. sen n:o 89 johdosta lain eräistä veri- ja
21504: muita periytyviä ominaisuuksia koske-
21505: Eduskunnan lausuman toivomuksen pohjalta vista tutkimuksista on lausunut pitä-
21506: on asia valmisteltavana pohjoismaisena laki- vänsä tärkeänä, että lainvalmistelutyö,
21507: yhteistyönä. Rikoslain soveltamisalaa liikenne- joka tarkoittaa sellaista muutosta avio-
21508: rikosten osalta koskeva asia on vireillä oikeus- liiton ulkopuolella syntyneitä lapsia kos-
21509: apua rikosasioissa koskevien kansainvälisten so- kevaan lainsäädäntöön, että elatusvel-
21510: pimusten valmistelun yhteydessä. Kysymys vollisuutta koskeva kanne voitaisiin
21511: kuuluu myös rikosoikeuskomitean selvitettä- kohdistaa samassa oikeudenkäynnissä
21512: viin. vaihtoehtoisesti useaan mieheen, saate-
21513: taan viivytyksettä päätökseen.
21514: 43 §/1963 vp. Hyväksyessään lain Eduskunta on
21515: Kesäkuun 5 päivänä 1963 Eduskunta edellyttänyt, että hallitus, mikäli avio-
21516: hyväksyessään hallituksen esityksen n:o liiton ulkopuolella syntyneen lapsen
21517: 37 johdosta lain Suomen ja muiden elatusapua koskevien oikeudenkäyntien
21518: pohjoismaiden välisestä yhteistoimin- havaitaan tämän lain soveltamisen joh-
21519: nasta rikosasioissa annettujen tuomioi- dosta pitkittyvän, antaa Eduskunnalle
21520: den täytäntöönpanossa, lain ehdollisesta esityksen laiksi, jolla oikeutetaan tuo-
21521: rangaistustuomiosta annetun lain muut- mioistuin väliaikaisella määräyksellä
21522: tamisesta, lain rangaistusten täytäntöön- turvaamaan avioliiton ulkopuolella syn-
21523: panosta annetun asetuksen muuttami- tyneen lapsen elatusapua oikeudenkäyn·
21524: sesta, lain rikoslain 6 luvun muuttami- nin aikana.
21525: sesta ja lain vaarallisten rikoksenuusi-
21526: jain eristämisestä annetun lain muutta- Oikeusministeriössä on vuonna 1970 laadittu
21527: misesta on kiinnittänyt huomiota siihen, selvitys avioliiton ulkopuolella syntyneitä lap-
21528: ettei rangaistusten yhdistämissäännök- sia koskevan lainsäädännön kokonaisuudistuk-
21529: siämme yhteistoimintalain 29 §:n mu- sesta. Sen jälkeen kun selvityksen johdosta oli
21530: kaan ole sovellettava eikä sellaisinaan hankittu eräiden viranomaisten ja järjestöjen
21531: aina voitaisikaan soveltaa muussa poh- lausunnot, on oikeusministeriön lainsäädäntö-
21532: joismaassa tuomittuun rangaistukseen. osastolla laadittu ehdotus lapsen asemaa koske-
21533: Kun yhdistämissäännöstemme sovelta- van lainsäädännön uudistamisesta. Miehen vel-
21534: minen kuitenkin olisi tuomitun edun vollisuus osallistua avioliiton ulkopuolell~ syn-
21535: mukaista, Eduskunta on pitänyt tär- tyneen lapsen elatukseen voisi ehdotuksen mu-
21536: keänä, että hallitus kiinnittää huomiota kaan perustua vain biologiseen isyyteen. Mikäli
21537: tähän vaikeaan kysymykseen, ja, ellei mies ei tunnusta isyyttään, voitaisiin isyys vah-
21538: asia muutoin ole käytännössä hoidetta- vistaa tuomioistuimen päätöksellä, ja oikeuden-
21539: vissa, tarvittaessa ryhtyy lainsäädäntö- käynnissä voitaisiin kanne tarvittaessa kohdis-
21540: toimenpiteisiin. taa vaihtoehtoisesti useaan mieheen. Lakiehdo-
21541: tuksessa, josta on pyydetty. laintarkastuskunnan
21542: Rangaistusten yhdistämistä koskevien sään- lausunto, on edellytetty, että lapsen toimeen-
21543: nösten kokonaisuudistus on ollut valmistelta- tulo syntymän ja isyyden vahvistamisen väli-
21544: vana oikeusministeriön 17 päivänä toukokuuta senä aikana turvataan yhteiskunnan varoin. Tä-
21545: 1968 asettamassa rikoskonkurrenssitoimikun- tä tarkoittava uudistustyö on vireillä sosiaali-
21546: nassa, joka 10 päivänä huhtikuuta 1972 jätti ja terveysministeriössä.
21547: mietintönsä. Mietinnöstä hankittujen lausunto-
21548: jen perusteella yhdistämissäännöstön uudista- 87 §/1967 vp.
21549: minen on valmisteltavana oikeusministeriössä. Joulukuun 12 päivänä 1967 hyväk-
21550: 142
21551:
21552: syessaan hallituksen vuoden 1966 val- järjestetään tarvittaessa asia lainsää-
21553: tiopäivillä annetun esityksen n:o 67 joh- däntötoimenpitein.
21554: dosta lain rikoslain muuttamisesta, lain
21555: ulosottolain 3 luvun 30 § :n muuttami- Tieliikennelainsäädännön ja rikoslainsäädän-
21556: sesta, lain rajavartiolaitoksesta annetun nön kokonaisuudistukset ovat vireillä komiteois-
21557: lain muuttamisesta, lain tullilain muut- sa ja liikennerikossäännöstön uudistusasiaa val-
21558: tamisesta, lain virkatehtävässä apuna mistellaan toimikunnan mietinnön ja sen lau-
21559: olleelle henkilölle eräissä tapauksissa suntokäsittelyn pohjalta oikeusministeriössä.
21560: suoritettavasta tapaturmakorvauksesta
21561: sekä lain virkatointa suoritettaessa ai- 7 §/1969 vp.
21562: heutuneiden vahinkojen korvaamisesta Maaliskuun 11 päivänä 1969 Edus-
21563: eräissä tapauksissa, Eduskunta on myös kunta on hyväksynyt hallituksen vuoden
21564: kiinnittänyt huomiota siihen, että halli- 1968 valtiopäivillä antaman esityksen
21565: tuksen esityksessä vahinkojen korvaami- n:o 148 johdosta lain ennakkoperintä-
21566: nen rajoitetaan poliisimiehiin, rajavartio- lain muuttamisesta ja lain työnantajan
21567: miehiin, tullimiehiin ja vankeinhoito- tai sosiaaliturvamaksusta annetun lain
21568: vanginkuljetustehtävissä toimiviin sekä muuttamisesta.
21569: näitä virkatoimessa avustaneisiin. Edus- Hyväksyessään lain Eduskunta on
21570: kunta on lausunut pitävänsä toivotta- katsonut tarpeelliseksi huomauttaa, että
21571: vana, että hallitus antaisi suorittaa tut- ennakkoperintälain 7 § :n muuttamisen
21572: kimuksen siitä, olisiko oikeus korvauk- lisäksi olisi aiheellista muuttaa etuoi-
21573: sen saamiseen ulotettava koskemaan keusasetuksen 4 a §:ää siten, että kon-
21574: koko valtion viran- ja toimenhaltijakun- kurssipesän tai sivullisen suoritettua
21575: taa ja, mikäli hallitus katsoo olevan ai- työntekijälle vain nettopalkan, tilittä-
21576: hetta laajentaa korvaukseen oikeutettu- mättä jäävä veronpidätys tulisi suoritet-
21577: jen viran- ja toimen haltijain piiriä, an- tavaksi pesän muista varoista samalla
21578: taisi Eduskunnalle tätä koskevan esityk- etuoikeudella kuin työnantajan aikaisem-
21579: sen. min mahdollisesti tilittämättä jääneet ve-
21580: ronpidätykset, mutta veronpidätykset
21581: luettaisiin kuitenkin palkansaajan hy-
21582: Asia on selviteltävänä oikeusministeriössä. väksi.
21583: 1 §/1969 vp. Asia on ollut tutkittavana oikeusministeriön
21584: Kesäkuun 2 päivänä 1969 Edus- asettamassa etuoikeuslakikomiteassa.
21585: kunta on hyväksynyt hallituksen vuo- Etuoikeuslakikomitea on antanut mietintönsä
21586: den 1966 valtiopäivillä antaman esityk- syksyllä 1972. Eduskunnan lausumassa tarkoi-
21587: sen n:o 68 johdosta lain rikoslain muut- tettu kysymys liittyy komitean ehdottamaan
21588: tamisesta, lain sotaväen rikoslain muut· etuoikeuslain kokonaisuudistukseen, joka on
21589: tamisesta ja lain tieliikennelain muutta- oikeusministeriössä valmisteltavana komitean
21590: misesta. mietinnön oltua vuoden 197 3 aikana lausunto-
21591: Eduskunta ei ole katsonut voivansa menettelyn kohteena.
21592: laajemmalti puuttua tieliikennelain
21593: 8 §:n 3 momenttiin, joka melko sel- 113 § 3 kohta/1969 vp.
21594: västi rakentuu seurausvastuuajattelulle. Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-
21595: Samoin ei ole puututtu siihen kielelli- kunta on hyläten erään vuoden 1968
21596: seen eroavuuteen, joka on syntynyt valtiopäivillä tehdyn lakialoitteen päät-
21597: "ruumiinvamman" ja "sairaus" sano- tänyt lausua toivomuksen, että hallitus
21598: jen käytössä toisaalta uudessa rikoslain tutkituttaisi, millä tavalla yhdistyksistä
21599: 21 luvussa ja toisaalta ainakin tielii- tammikuun 4 päivänä 1919 annetun
21600: kennelain 8 ja 8 a §:ssä sekä 11 päi· lain säännöksiä olisi muutettava niin,
21601: vänä joulukuuta 1964 annetun ilmailu- että ulkomaalaiset voisivat kuulua talou-
21602: lain 67 §:ssä. Eduskunta on edellyttä· dellisten ja sivistyksellisten yhdistysten
21603: nyt, että näihin seikkoihin kiinnitetään hallituksiin, sekä antaisi siitä aikanaan
21604: hallituksen toimesta huomiota ja että esityksen Eduskunnalle.
21605: 143
21606:
21607: Oikeusministeriön hankittua vuoden 1972 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
21608: aikana lukuisten järjestöjen ja yhdistysten lau- kunta on edellyttänyt, että hallitus tark-
21609: sunnot lainvalmistelukunnassa aikanaan valmis- kailee lain vaikutusta ammattimaisesti
21610: tetust11 ehdotuksesta yhdistyslain muuttamisesta auton vuokrausta harjoittavien yrittäjien
21611: on käynyt ilmeiseksi, että yhdistyslainsäädäntö osalta niin, etteivät nämä siirrettyään
21612: on saatettava laajan uudistustyön kohteeksi. kirjallisella vuokrasopimuksella auton
21613: Toivomuksessa tarkoitettu kysymys on arvioita- hallinnan auton vuokraajalle, syyttä jou-
21614: va osaksi tämän työn yhteydessä, osaksi tutkit- du kärsimään pysäköintivirhemaksusta.
21615: taessa ulkomaalaisten yleisiä toimintaoikeuksia Mikäli epäoikeudenmukaisuutta tässä
21616: Suomessa. suhteessa ilmenee, Eduskunta edellyttää
21617: hallituksen antavan uuden esityksen näi-
21618: 113 § 4 kohta/1969 vp. den epäkohtien poistamiseksi.
21619: Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-
21620: kunta on hyläten erään vuoden 1968 Oikeusministeriössä ei toistaiseksi ole ha-
21621: valtiopäivillä tehdyn lakialoitteen päät- vaittu aihetta lainsäädännön tarkistamiseen.
21622: tänyt lausua toivomuksen, että hallitus
21623: tutkituttaisi, millä tavalla maakaaren 1 J8 §/1970 vp.
21624: luvun 3 §:n 2 momenttia olisi muutet- Kesäkuun 23 päivänä 1970 Edus-
21625: tava niin, että oikeudella olisi valta kunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
21626: määrätä julkisen kaupanvahvistajan toi- sen n:o 40 johdosta lain valtiopäiväjär-
21627: mialue nykyistä laajemmaksi, ja myön- jestyksen muuttamisesta ja lain edusta-
21628: teisessä tapauksessa antaisi siitä esityk- jainpalkkioista annetun lain muuttami-
21629: sen Eduskunnalle. sesta.
21630: , Eduskunta on edellyttänyt, että kysy-
21631: Asia on käsiteltävänä oikeusministeriössä mys Vllt'amiesjärjestelmän aikaansaami-
21632: kaupanvahvistussäännöstöä koskevien muiden sesta erikseen tutkitaan ja siitä anne-
21633: selvitysten yhteydessä. taan aikanaan Eduskunnalle sellaiset esi-
21634: tykset, joihin tutkimus antaa aihetta.
21635: 113 § 8 kohta/1969 vp. Kysymys varamiesjärjestelmän aikaansaami-
21636: Huhtikuun 1 päivänä 1969 Edus- sesta on 9 päivänä lokakuuta 1970 asetetun
21637: kunta on hyläten vuosien 1966, 1967 valtiosääntökomitean selvi teltävänä.
21638: ja 1968 valtiopäivillä tehdyt lakialoit-
21639: teet, päättänyt lausua toivomuksen, että 64 §/1970 vp.
21640: hallitus kiireellisesti suorituttaisi tutki- Lokakuun 16 päivänä 1970 Edus-
21641: muksen siitä, olisiko perusteltua syytä kunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
21642: järjestää tasavallan presidentin valitse- sen n:o 39 johdosta lain huoneenvuok-
21643: minen tapahtuvaksi välittömällä kansan- ralain muuttamisesta.
21644: vaalilla ja rajoittaa presidentin toimi- Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
21645: kausien määrää, sekä valmistaisi ja an- kunta on edellyttänyt, että hallitus an-
21646: taisi Eduskunnalle esityksen sellaisista taa Eduskunnalle viipymättä lakiesityk-
21647: muutoksista voimassa olevaan lainsää- sen, joka sisältää sen, että irtisanomis-
21648: däntöön, johon tutkimuksen tulos antaa perusteiden määrittely lain 37 §:n 2-
21649: aihetta. kohdassa suoritetaan niin, että irtisano-
21650: misperusteeksi tulee myös myynti sitä
21651: Asia on 9 päivänä lokakuuta 1970 asetetun varten, että omistaja tarvitsee tästä
21652: valtiosääntökomitean valmisteltavana. saamansa varat hankkiakseen itselleen
21653: perheensä asumistarvetta vastaavan
21654: 159 §/1969 vp. asunnon.
21655: Maaliskuun 3 päivänä 1970 Edus- Eduskunta on edellyttänyt myös, että
21656: kunta on hyväksynyt hallituksen esityk- hallitus kiireellisesti tutkituttaa, millä
21657: sen n:o 130 johdosta lain pysäköinti- tavalla voitaisiin vapauttaa vuokrasään-
21658: virhemaksusta ja lain tieliikennelain nöstelystä ne maamme alueet, joissa ei
21659: muuttamisesta. ole varsinaista asuntopulaa, sekä että
21660: 144
21661:
21662: selvityksen jälkeen ryhdytään kiireelli- esityksen tasavallan presidentin vaalin
21663: sesti toimenpiteisiin omakotitalojen ja toimittamisesta välittömällä kansanvaa-
21664: omistusasuntojen vapauttamiseksi byro- lilla niin, että komitean ehdotuksen
21665: kraattisista vuokramääräyksistä vuokra- tästä asiasta tulee olla valmiina mahdol-
21666: laisten oikeusturvaa kaventamatta. lisimman pian.
21667:
21668: Lausumassa tarkoitetut asiat annettiin oi- Asia on 9 päivänä lokakuuta 1970 asetetun
21669: keusministeriön 13 päivänä tammikuuta 1971 valtiosääntökomitean valmisteltavana.
21670: asettaman toimikunnan tutkittaviksi. Toimi-
21671: kunta on antanut mietintönsä 12 päivänä helmi- 198 § 6 kohta/1970 vp.
21672: kuuta 1971. Vuokrasäännöstelyn osittaista pur- Marraskuun 20 päivänä 1970 Edus-
21673: kamista koskevalta osalta asia liittyy säännös- kunta on hyläten erään lakialoitteen
21674: telylainsäädäntöä koskevaan kokonaisratkai- päättänyt lausua toivomuksen, että hal-
21675: suun. Irtisanomisperusteiden laajentamista kos- litus antaisi valtiosäännön tarkistamisen
21676: kevalta osalta asia on oikeusministeriössä jatko- tarpeellisuutta tutkimaan asetetun komi-
21677: selvittelyn kohteena. Vuokramääräysten byro- tean tehtäväksi samalla tutkia, olisiko
21678: kraattisuuden vähentämiseen on tähdätty halli- tasavallan presidentin vaalikausien lukua
21679: tuksen 10 päivänä syyskuut~ 1971 Eduskun- rajoitettava, ja antaisi eduskunnalle sel-
21680: nalle antamalla esityksellä oikeudenkäyntiä huo- laisen esityksen, mihin tutkimuksen tu-
21681: neenvuokra-asioissa koskevaksi lainsäädännöksi. los antaa aihetta.
21682:
21683: Asia on 9 päivänä lokakuuta 1970 asetetun
21684: 132 §/1970 vp. valtiosääntökomitean valmisteltavana.
21685: Joulukuun 15 päivänä 1970 Edus-
21686: kunta on hyväksynyt hallituksen esityk- 15 §/1971 vp.
21687: sen n:o 118 johdosta Uin hallitusmuo- Huhtikuun 14 päivänä 1971 Edus-
21688: don muuttamisesta sekä lain eduskun- kunta on hyväksynyt hallituksen vuo-
21689: nan oikeusasiamiehen eläkkeestä ja hä- den 1970 valtiopäivillä antaman esityk-
21690: nen kuoltuaan suoritettavasta perhe- sen n:o 176 johdosta lain vaarallisten
21691: eläkkeestä annetun lain muuttamisesta. rikoksenuusijain eristämisestä annetun
21692: Hallitus on 9 päivänä lokakuuta lain muuttamisesta.
21693: 1970 asettanut valtiosäännön uudista- Samalla Eduskunta on päättänyt lau-
21694: mista varten komitean, jonka eräänä sua toivomuksen, että hallitus ryhtyisi
21695: tehtävänä on harkita, miten ylimpien kiireellisesti toimenpiteisiin sen selvit-
21696: laillisuusvalvontaa harjoittavien toimi- tämiseksi, voidaanko nykyisestä erilli-
21697: elinten työskentelyä voidaan tehostaa. sestä rikoksentekijäin eristämisjärjestel-
21698: Eduskunta on edellyttänyt, että tätä mästä lu-opua esim. pitkäaikaisia vapaus-
21699: kysymystä tutkittaessa myös harkitaan, rangaistuksia käyttämällä tai hoitomah-
21700: olisiko oikeusasiamiesjärjestelmää syytä dollisuuksia järjestämällä, sekä eristä-
21701: pyrkiä muuttamaan siihen suuntaan, misjärjestelmää koskevan lainsäädännön
21702: että valittaisiin kaksi rinnakkain ja tasa- uudistamiseksi kokonaisuudessaan.
21703: arvoisina omilla toimialoillaan lailli-
21704: suusvalvontaa suorittavaa oikeusasia- Asia on valmisteltavana oikeusministeriössä.
21705: miestä.
21706: 241 § 1 kohta/1971 vp.
21707: Asia on valmisteltavana 9 päivänä lokakuuta Lokakuun 5 päivänä 1971 Eduskunta
21708: 1970 asetetussa valtiosääntökomiteassa. on hyläten eräät vuoden 1970 ja 1971
21709: valtiopäivillä tehdyt lakialoitteet päät·
21710: 198 § 1 kohta/1970 vp. tänyt lausua toivomuksen, että hallitus
21711: Marraskuun 3 päivänä 1970 Edus- selvityttäisi, esiintyykö liikehuoneistoja
21712: kunta on erään lakialoitteen ja kahden koskeviin vuokrasopimuksiin liittyvissä
21713: toivomusaloitteen johdosta päättänyt ns. yhteistyösopimuksissa vuokralaisen
21714: lausua toivomuksen, että hallitus aset- kannalta, huomioon ottaen sopimussuh-
21715: taisi komitean tehtäväksi valmistella teen kokonaisuudessaan, kohtuuttomia
21716: 145
21717:
21718: sopimusehtoja, sekä tarvittaessa ryhtyisi sena on toivomuksessa viitatun lupajärjestelmän
21719: toimenpiteisiin sellaisen lainsäädännön kiertämismahdollisuuksien vähentäminen.
21720: aikaansaamiseksi, että kohtuuttomia so- Muilta osin asia on oikeusministeriössä selvi-
21721: pimusehtoja voidaan sovitella tai katsoa teltävänä.
21722: ne mitättömiksi.
21723: 119 §/1972 vp.
21724: Ns. yhteistyösopimuksia koskevalta osalta Marraskuun 14 päivänä 1972 Edus-
21725: asia on kauppa- ja teollisuusministeriössä ja kunta on hyläten hallituksen esityksen
21726: muulta osalta oikeusministeriössä selviteltävänä. n:o 59 sisältyvän toisen lakiehdotuksen,
21727: hyväksynyt autokiinnityslain ja lain lei-
21728: 55 §/1972 vp. maverolain 45 §:n muuttamisesta.
21729: Kesäkuun 27 päivänä 1972 Edus- Hyväksyessään hallituksen esityksen
21730: kunta on hylätessään hallituksen esityk- autokiinnityslaiksi Eduskunta on edel-
21731: seen laiksi sotaväen rikoslain 14 §:n lyttänyt, että hallituksen toimesta tutki-
21732: muuttamisesta ja eräiksi siihen llitty- taan, miten erikoisautot, kouluautot,
21733: viksi laeiksi sisältyvät lakiehdotukset moottorityökoneet, ammattimaisessa lii-
21734: edellyttänyt, että hallitus kiireellisesti ,kenteessä käytetyt henkilö- ja paketti-
21735: selvittää mahdollisuudet varusmiehille autot sekä maanrakennuskoneet voitai-
21736: annetun muutoksenhakuoikeuden ulot- siin saattaa ·kiinnitys-, tai sitä vastaavaan
21737: tamiseksi koskemaan myös kurinpito- vakuutusjärjestelmän piiriin, sekä että
21738: ojennuksena· saatuja rangaistuksia. hallitus ryhtyy selvityksen tarpeelliseksi
21739: osoittamiin lainsäädäntötoimiin.
21740: Asia on selvitettävänä puolustusministeriössä.
21741: Asia on selviteltävänä oikeusministeriössä.
21742: 64 §/1972 vp.
21743: Kesäkuun 20 päivänä 1972 Edus- 271 §/1973 .vp.
21744: kunta on hyväksynyt hallituksen esityk- Marraskuun 22 päivänä 1973 Edus-
21745: sen n:o 84 johdosta lain ulkomaalaisten kunta on ilmoittanut valtakunnanoikeu-
21746: sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta omis- den jäsenten vaalista nelivuotiskaudeksi
21747: taa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja 1974-1977.
21748: osakkeita annetun lain muuttamisesta.
21749: Samalla Eduskunta on päättänyt lau- Sisäasiainministeriö.
21750: sua toivomUksen, että hallitus kiireel-
21751: lisesti selvityttäisi, miten ulkomaalaisten L Päätökset, joiden o8alta on tehty selkoa
21752: sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta omis- Eduskunnalle 1974 vuoden valtiopäivillä anne-
21753: taa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja tussa kertomuksessa hallituksen toimenpiteistä
21754: osakkeita annetussa laissa säädetyn lupa~ vuonna 1973.
21755: järjestelmän noudattamista voitaisiin ny-
21756: Hall.
21757: kyistä tehokkaammin valvoa ja miten kert.
21758: sivu
21759: sanotun lain , säännökset tarkoituksen-
21760: mukaisesti saatettaisiin ulkomaalaisen 169 § 49 kohta/1938 vp ......... 26
21761: ostajan tietoon jo kysymyksessä olevan 60 §/1953 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 26
21762: omaisuuden luovuttamista koskevaa so- 35 .§/1956 vp........ , . . . .. . • . , 27
21763: pimusta päätettäessä, sekä, selvityksen 166 § 4 kohta/1959 vp. . . . . . . . . 28
21764: johtaessa myönteiseen tulokseen, antaisi 49 §/1962 vp ....... ; . . . . . . . . . 28
21765: asiasta tarvittavan esityksen Eduskun- 131 §/1963 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 28
21766: nalle. 8 §/1964 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 29
21767: 32 §/1964 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 30
21768: Hallitus antoi 17 päivänä marraskuuta 1972 61 §/1964 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 30
21769: Eduskunnalle esityksen ulkomaalaisten sekä 71 §/1966 vp. . . . . ... . . . . . . . . . . 30
21770: eräiden yhteisöjen oikeutta yhtiön perustami- 113 §/1967 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 30
21771: seen sekä kiinteistön j~ osakkeiden omistami- 129 § 3 kohta/1967 vp. . . . . . • . . 31
21772: seen koskevan lainsäädännön eräiden säännös- 140 § 2 kohta/1969 vp. . . . . . . . . 31
21773: ten uudistamisesta. Esityksen eräänä tarkoituk- 170 §/1969 vp. . . . . . . . . . . . . . .. . 32
21774: 19 8956/74
21775: 146
21776:
21777: 81 §/1970 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 32 telukunnan, jonka tehtävänä oli kunnallishallin-
21778: 90 §/1971 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 32 non luottorahoitukseen kohdistuva selvitys- ja
21779: 96 § 12 kohta/1971 vp ........ 33 suunnittelutyö, luotansaannin edistäminen,
21780: 138 § 3, 4 ja 26 kohdat/1971 vp. 33 aloitteiden tekeminen luottokysymyksissä sekä
21781: 56 §/1972 vp. .. .. . .. .. .. .. .. . 33 lausuntojen antaminen luotankäytöstä kunnal-
21782: 123 §/1972 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 34 listaloudessa.
21783: 159 § 1 ja 6 kohdat/1972 vp. . . 34 Tämän neuvottelukunnan tehtävät ovat siir-
21784: 2 §/1973 vp. .. . .. . .. .. .. .. .. 35 tyneet joulukuussa 1971 asetetulle kunnallis-
21785: 18 §/1973 vp ............. ' .. . 35 talouden neuvottelukunnalle. Eduskunnan lau-
21786: 146 §/1973 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 36 sumassa tarkoitetut toimenpiteet ovat neuvot-
21787: 149 §/1973 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 36 telukunnan jaoston selvitettävinä.
21788:
21789: 2. Muut päätökset: 96 §/1966 vp.
21790: Joulukuun 16 päivänä 1966 käsitel-
21791: 166 § 1 kohta/1959 vp. lessään hallituksen esitystä n:o 74 val-
21792: Syyskuun 1.5 päivänä 1959 Edus- tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
21793: kunta on erään toivomusaloitteen joh- 1967 Eduskunta on mm. lausunut:
21794: dosta päättänyt lausua toivomuksen, 2) Erityisen merkitykselliseksi ja
21795: että hallitus kiireellisesti ryhtyisi toi- •tärkeäksi käyvän yhteiskunta- ja alue-
21796: menpiteisiin sellaisen lainsäädännön suunnittelun suorittamista viivästyttää
21797: aikaansaamiseksi, jolla määriteltäisiin yhä koulutetun työvoiman, mm. tutki-
21798: miten ja missä järjestyksessä eri lakei- jain puute, vaikka tähän koulutuskysy-
21799: hin perustuvat valtion maksut ja avus- mykseen on jo pitemmän ajan ja mo-
21800: tukset kunnille suoritetaan. nissa eri yhteyksissä kiinnitetty huo-
21801: miota. Eduskunta on lausunut odotta-
21802: Toivomus on siirretty käsiteltäväksi Edus- vansa, että hallitus kiireellisesti kiin-
21803: kunnan valtion tul()- ja menoarviota vuodelle nittää asiaan vakavaa huomiota ja tä-
21804: 1960 hyväksyessään kuntien taloudellisen ase- hänastista tehokkaammin pyrkii löytä-
21805: man keventämisestä esittämän lausuman yhtey- mään siinä ratkaisun.
21806: dessä.
21807: Sen jälkeen kun sisäasiainministeriön apuna
21808: 204 § 7 kohta/1964 vp. toimivassa kaavoitus- ja rakennusasiain neuvot-
21809: Lokakuun 29 päivänä 1965 Edus- telukunnassa oli laadittu asiasta alustava selvi-
21810: kunta on erään vuoden 1962 valtiopäi- tys, valtioneuvosto asetti vuonna 1968 komi-
21811: villä tehdyn toivomusaloitteen johdosta tean, jonka tehtävänä oli toimittaa selvitys
21812: päättänyt lausua toivomuksen, että hal- kaavojen laatimisessa tarvittavien suunnitteli-
21813: litus tutkituttaisi kiireellisesti miten joiden ja muiden kaavoitukseen osallistuvien
21814: kuntien ja kuntainliittojen luotansaanti henkilöiden koulutuksen tarkoituksenmukaises-
21815: voitaisiin varmistaa ja ryhtyisi selvityk- ta järjestämisestä, sekä tehdä ehdotus toimen-
21816: sen perusteella tarvittaviin toimenpitei- piteiksi, joihin selvitys antaa aiheen. Ottaen
21817: siin. huomioon, että mietintöön sisältyvät ehdotuk-
21818: set suurimmalta osaltaan edellyttävät toimen-
21819: Valtioneuvosto asetti vuonna 1965 komitean piteitä opetusministeriön taholta, asia on siir-
21820: toimittamaan selvityksen siitä, miten kuntien ja retty, sen jälkeen kun mietinnöstä oli saatu
21821: kuntainliittojen tarvitsema luottorahoitus voi- lausunnot, vuonna 1971 opetusministeriölle
21822: taisiin tarkoituksenmukaisimmin järjestää. Ko- muilta osin paitsi kaavoitukseen osallistuvien
21823: mitean mietintö on valmistunut vuonna 1966. luottamusmiesten koulutuksen osalta, miltä
21824: Mietinnöstä annetuista lausunnoista ilmenevät osin asia on edelleen sisäasiainministeriössä
21825: osaksi kielteiset tai epäilevät kannanotot sekä valmisteltavana.
21826: myös muut myöhemmin esitetyt näkökohdat
21827: ovat aiheuttaneet, ettei vielä ole katsottu voita- 87 §/1967 vp.
21828: van ryhtyä mietinnössä ehdotettuihin toimen- Joulukuun 12 päivänä 1967 Edus-
21829: piteisiin. kunta on hyväksynyt hallituksen vuo-
21830: Vaitioneuvosto asetti vuonna 1969 neuvot- den 1966 valtiopäivillä annetun esityk-
21831: 147
21832:
21833: sen n:o 67 johdosta lain rikoslain muut- kirjanpito kuuluu valtion tehtäviin. Tä-
21834: tamisesta, lain ulosottolain 3 luvun 30 män vuoksi Eduskunta on pitänyt tär-
21835: §:n muuttamisesta, lain rajavartiolai- keänä, että sen jälkeen kun· väestön
21836: toksesta annetun lain muuttamisesta, keskusrekisteri on valmis, olisi ryhdyt-
21837: lain tullilain muuttamisesta, lain virka- tävä toimenpiteisiin koko väestökirjan-
21838: tehtävässä apuna olleelle henkilölle pidon siirtämiseksi valtion hoidettava-
21839: eräissä tapauksissa suoritettavasta tapa- vaksi.
21840: turmakorvauksesta sekä lain virkatointa Hyväksyessään lain Eduskunta on
21841: suoritettaessa aiheutuneiden vahinkojen edellyttänyt, ettei kuntien suhteellinen
21842: korvaamisesta eräissä tapauksissa. osuus kustannuksista nykyisestään ko-
21843: Hyväksyessään hallituksen esitykseen hoa.
21844: sisältyvät lakiehdotukset Eduskunta on
21845: lausunut pitävänsä välttämättömänä, että Ottaen huomioon koko väestökirjanpidon
21846: voimakeinojen käyttämisen oikeutta po- siirtämisestä valtion hoidettavaksi valtiolle
21847: liisilaissa eri tilanteita silmällä pitäen aiheutuvat kustannukset ja sen, että väestön
21848: täsmennetään ja että hallitus antaa keskusrekisteristä vielä puuttuu tietoja, ei
21849: Eduskunnalle mahdollisimman pian sel- Eduskunnan lausumassa tarkoitettuihin toimen-
21850: laisen esityksen, jossa poliisilain sään- piteisiin ole toistaiseksi voitu ryhtyä.
21851: nökset saatetaan sopusointuun rikoslain
21852: .3 luvun 8 §:n ja 16 luvun 6 §:n 16 §/1969 vp.
21853: uusittujen säännösten kanssa. Kesäkuun 3 päivänä 1969 Eduskunta
21854: Eduskunta on myös kiinnittänyt huo- on hyväksynyt hallituksen esityksen
21855: miota siihen, että hallituksen esityksessä n:o 3 johdosta lain rakennuslain muut-
21856: vahinkojen korvaaminen rajoitetaan po- tamisesta ja lain yksityisiStä teistä anne-
21857: llisimiehiin, rajavartiomiehiin, tullimie- tun lain muuttamisesta. .
21858: hiin ja vankeinhoito- tai vanginkuljetus- Eduskunta hyväksyessään lakiesityk-
21859: tehtävissä toimiviin sekä näitä virkatoi- sen on lausunut edellyttävänsä, että hal-
21860: messa avustaneisiin. Eduskunta on lau- litus ryhtyy toimenpiteisiin rakennus-
21861: sunut pitävänsä toivottavana, että halli- lainsäädännön kokonaistarkistuksen ai-
21862: tus antaisi suorittaa tutkimuksen siitä, kaansaamiseksi, koska rakennuslaki lu-
21863: olisiko oikeus korvauksen saamiseen kuisten muutosten johdosta on tullut
21864: ulotettava koskemaan koko valtion vi- sitä käyttänlään joutuville hankalaksi ja
21865: ran- ja toimenhaltijakuntaa ja, mikäli vaikeasti tulkittavaksi.
21866: hallitus katsoo olevan aihetta laajentaa
21867: korvaukseen oikeutettujen viran ja toi- Sisäasiainministeriö on· vuonna 1970, jo en-
21868: men haltijain piiriä, antaisi Eduskun- nen edellä mainitun lausuman esittämistä, an-
21869: nalle tätä koskevan esityksen. tanut apunaan toimivan kaavoitus- ja ·rakennus-
21870: asiain neuvottelukunnan tehtäväksi ryhtyä val-
21871: Voimakeinojen käyttämistä koskeva hallituk- misteleviin toimenpiteisiin rakennuslain koko-
21872: sen esitys laiksi poliisilain muuttamisesta pyri- naisuudistuksen vireille panoa varten. Neuvot-
21873: tään antamaan Eduskunnalle vuoden 1974 telukunnan tehtäväksi on annettu pääpiirteit-
21874: alkupuolella. täisen ehdotuksen laatiminen uudeksi lainsää-
21875: dännöksi, tarpeen mukaan myös· vaihtoehtoisia
21876: 155 §/1968 vp. ratkaisuja esittämällä. Tehtävän suorittamista
21877: Joulukuun 21 päivänä 1968 Edus- varten neuvottelukunta on asettanut useita
21878: kunta on hyväksynyt hallituksen esityk- jaostoja ja sille on palkattu päätoimisia sihtee-
21879: sen n:o 115 johdosta väestökirjalain. reitä.
21880: Lakiehdotuksen mukaan evankelislu- Uudistusta koskeva periaatemietintö valmis-
21881: terilaiseen ja ortodoksiseen kirkkoon tuu maaliskuun loppuun 1974 mennessä.
21882: kuuluvien osalta väestörekisterinä olisi
21883: toistaiseksi pidettävä asianomaisen seu- 86 §/1969 vp.
21884: rakunnan kirkonkirjoja. Eduskunta on Kesäkuun 17 päivänä 1969 Edus-
21885: katsonut, kuten hallituksen esityksen kunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
21886: perusteluissakin lausutaan, että väestö- sen n:o 81 johdosta lain kansaneläk-
21887: 148
21888:
21889: keeseen suoritettavasta tukilisästä ja tus tutkituttaa, miten ko. sopimukseen
21890: · asumistNesta, lain perhe-eläkelain muut- sisällytetty oikeus voitaisiin laajentaa
21891: tamisesta ja lain kansaneläkelain muut- käsittämään Suomenlahdella ja Itäme-
21892: tamisesta. rellä kalastavia kalastajia ja kalastus-
21893: Eduskunnan saamien tietojen mukaan alusten henkilökuntaa.
21894: kunnallinen asumistukijärjestelmä on
21895: käytännössä 37 kaupungissa tai kauppa- Asia on lausuman osalta ollut valmistelta-
21896: lassa sekä eräässä maalaiskunnassa. On vana sosiaali- ja terveysministeriössä, mistä se
21897: ilmeistä, .että sanottujen asumistukien on vuoden 1972 lopulla siirretty sisäasiain-
21898: maksaminen lopetetaan ehdotetun valta- ministeriölle, jossa asia on vireillä.
21899: kunnallisen asumistukijärjestelmän tul-
21900: lessa voimaan ensi vuoden alussa. Edus- 31 §/1970 vp.
21901: kunta, joka on tietoinen ehdotetun asu- Xesäkuun 24 päivänä 1970 hyväk-
21902: mistukijärjestelmän toimeenpanoon liit- syessään hallituksen esityksen n:o 29
21903: tyvistä vaikeuksista, on lausunut kuiten- Hsäyksistä ja muutoksista vuoden 1970
21904: kin odo~tavansa; että kaikin käytettä- tulo- ja menoarvioon Eduskunta on lau-
21905: vissä olevin keinoin pyritään siirtymä- sunut:
21906: vaiheessa turvaamaan edellä mainittujen 1) Eduskunta on edellyttänyt halli-
21907: eläkkeensaajien asumistukien keskeyty- tuksen kiireellisesti selvittävän mahdol-
21908: mätön maksaminen. Lisäksi Eduskunta lisuudet vuokratalotuotantoa. varten tar-
21909: on edellyttänyt hallituksen j~ kansan- vittav.an ensisijaklainoituksen voimak-
21910: eläkelaitbksen ryhtyvän kiireellisiin eri- kaaseen.lisäämiseen. Eduskunta on edel-
21911: tyistoim~iteisiin asumistukijärjestel- lyttänyt hallituksen edelleen selvittävän
21912: •män mukaisten tukien maksamiseksi myös· toimenpiteitä sosiaalisesti heikossa
21913: yleensäkin heti ensi vuoden alusta lu- asemassa olevien henkilöiden asumiskus-
21914: kien. tannusten alentamiseksi.. .
21915: Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
21916: kunta on edellyttänyt lisäksi, että halli- Valtaosa .lainahakemusten tehneistä vuokra-
21917: tus pi~sesti suorittaa selvityksen suur- taloyrityksistä on .. saanut tarvitsemansa ensi-
21918: ten väestökeskusten korkean vuokra- sijaislainoituks~ järjestetyksi. Ensisijaislainoi-
21919: tason aiheuttamista vaikeuksista kansan- tuksen saanti on muutenkin ollut kertomus-
21920: eläkeläisten asumisolosuhteissa ja ryh- vuonna helpompaa kuin aikaisempina vu~sina.
21921: tyy toimenpiteisiin niiden poistamiseksi. Myönteinen ~ehltys on ilmeisesti. johtunut
21922: paitsi suhdannetekijöistä myös jo muutaman
21923: Lähes kaikille kunnallisen asumistuen Sl!.ajille viime vuoden aikana vuoden alkupuolella
21924: suorhettiin jo vuoden 1970 aikana asumistuki- asuntotuotannon kokonaisrahoitusta ja erityi-
21925: järjestelmän mukainen asumistWci. Asia ei näin sesti valtion asuntotuotantolainoitukseen liitty-
21926: ollen tältä osin annan aihetta enempiin toimen- vän ensisijaislainoituksen selvittämistä koske-
21927: piteisiin. . . vista, Suomen Pankin ja eri rahalaitosryhmien
21928: Eduskunnan edellyttämä selvitys korkean kanssa käydyistä neuv~tteluist;a.
21929: vuokratason aiheuttamista vaikeuksista kansan- Lisäämällä voimakkal!.sti valtion .osuutta
21930: eläkeläisten asumisolosuhteissa suoritetaan val- vuokratalotuotanriost~ on pyritty vaikuttamaan
21931: takunnallisen. käynnissä olevan asuntotuotanto- sosiaalisesti heikossa asemassa olevien henki-
21932: ohjelman laatimisen yhteydessä. löiden asumiskustannusten alentamiseen.
21933: Asuntotuotannon ensisijaislainoitusta koske-
21934: 208 §/1969 vp. vat kysymykset tulevat selvitettäviksi laadit-
21935: Joulukuun 16 päivänä 1969 Edus- tavan valtakunnallisen asuntotuotanto-ohjelman
21936: kunta on päättänyt hallituksen esityk- yhteydessä.
21937: sen n:o 182 johdosta hyväksyä meren-
21938: kulldjain kansallisia henkilöllisyystodis- 86 §/1970 vp.
21939: tuksia koskevan Kansainvälisen työkon- Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
21940: ferenssin vuonna 1958 hyväksymän lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
21941: yleissopimuksen. tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971
21942: Eduskunta on edellyttänyt, että halli- Eduskunta on lausunut:
21943: 149
21944:
21945: 2) Eduskunta on edellyttänyt edel- 212 §/1972 vp.
21946: leen, että hallitus selvittää pikaisesti, Joulukuun 28 päivänä 1972 Edus-
21947: kuinka väliportaan hallinto ja yhteis- kunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
21948: kuntapoliittinen suunnittelu kokonaisuu- sen n:o 221 johdosta lain kunrien yJ.d-
21949: dessaan järjestetään niin, että demokra- sesrtä ·k'<lhleusluokituksesrm annetun ~ain
21950: tian toteutumisen näkökohdat tulevat muutltlamisesrta.
21951: riittävästi huomioonotetuiksi. Hyväksyessään l:a1n Edusikllltlta on
21952: Yhteiskuntapoliittista suunnittelua hallinnon edeJ!lyttänyt, että hallitus kiireellisesti
21953: väliportaassa on pyritty väliaikaisesti tehosta- selvittää mahdollisuudet kaileusJ.uokitus-
21954: maan lähinnä seutukaavoituksen ja lääninsuun- jäa:jestelmän kokonaan poistamiseksi tai
21955: nittelun puitteissa. Seutukaavoituksen ja lää- luokirrusmenettelyn muuttamiseksi seLlai-
21956: ninsuunnittelun tehtäväjakoa ja yhteistyön pe- seksi, että se nykyistä paremmin vas-
21957: rusteita selvitetään parhaillaankin. Pitemmälle •taisi :kehittyvän yhteiskunnan vaatimuk-
21958: meneviin järjestelyihin ei kuitenkaan vielä ole sia.
21959: ollut edellytyksiä. On .odotettava väliportaan · 201 §/1973 vp.
21960: hallinnon yleisen järjestelmän uudistamisen Joulukuun 19 päivänä 1973 edus-
21961: toteutumista, jolloin myös yhteiskuntapoliittisen kunta oo hyväksynJIIt hatlituk.sen esityk-
21962: suunnittelun organisaatio saadaan asianmukai- sen n:o 175 johdosta 1~n rajavartiolai-
21963: seksi. toksesta annetun la:in muuttamisesrta.
21964: Väliporiaan hallinnon järjestysmuodon uudis- Hyväksyessään l<akiehdotuben Eduskun-
21965: taminen on selviteltävänä. Vuonna 1972 asetet- •ta on edel!lyttänyt, että rajavartioiden
21966: tiin komitea laatimaan siitä kokoava. ehdotus, oikeudellinen asema sdvitetään nopeasti.
21967: jonka on määrä valmistua · joulukuun alkuJ.In
21968: 1973 mennessä. Eräänä keskeisenä kysymyk- Puolustusministeriö.
21969: senä ehdotusta laadittaessa on yhteiskuntapo-
21970: liittisen suunnittelun järjestäminen hallinnon 1. Päätökset, joiden osalta on tehll:y selkoa.
21971: väliportaassa. Eduskunnalle 1974 vuoden valtiopäivillä anne-
21972: tussa kentomuksessa haHituksen toimenp1tei~tä
21973: vuonna 1973:
21974: 198 § 2 kohta/1970 vp. Hall.
21975: .. Marraskuun 10 päivänä 1970 Edus- kert.
21976: sivu
21977: • kunta on hyläten e~;ään lakialoitteen
21978: päättänyt lausua toivomuksen, että hal- 96 § 1 :kohta/1971 vp. 37
21979: litus antaisi kunnallisoikeutta koskevan 138 § 27 kohta/1971 vp. 38
21980: lainsäädännön kokonaisuudistusta val-
21981: mistelemaan asetetun komitean tehtä- 2. Muut päätökset:
21982: väksi samalla tutkia, olisiko kuntien it-
21983: sehallinto-oikeutta koskevia hallitus- 140 §/1973 vp.
21984: muodon säännöksiä tarpeen tarkistaa, Jouluilruun 5 päivänä 1973 Edus-
21985: ja antaisi Eduskunnalle sellaiset esityk- kunta on hyväksyn)"t hallituksen esiltyk-
21986: set, joihin tutkimuksen tulos antaa sen n:o 106 johdosnt lain puolustusvoi-
21987: aihetta. mien viroista ja toimisnt, lm puolus-
21988: tusmims·teriön viroista ja toimisnt sekä
21989: lain. sotilasopetuslaitoksista annetun dain
21990: Kunnallishallintokomitean ehdotukseen uu- muuttamisesta.
21991: deksi kunnallislaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi Hyväksyessään lakiesityksen Edusikun-
21992: (komiteanmietintö 1973: 60) sisältyy ehdotus, ta on edellyttänyt, ettei yhtenäispäällys-
21993: jonka mukaan hallitusmuotoon tai valmisteilla töjärjestel.mään siiTtyminen aiheuta ta-
21994: olevaan uuteen valtiosääntöön otettaisiin kun- loudellista eikä muuta haittaa .aliupsee-
21995: nallisen itsehallinnon keskeisimmät perusteet reiLle sekä että uuteen järjestelmään siir-
21996: ilmaiseva säännös. Sen jälkeen, kun ehdotuk· tyminen suo todella reafllliset mahdolli-
21997: sesta on saatu lausunnot, voitaneen hallituksen suudet kehityskelpoisille ailiupseereille
21998: esitys uudistusta koskevaksi lainsäädännöksi entistä paremmin edetä soti[asurallaan.
21999: antaa eduskunnalle. Eduskunta on edeHyttän)"t, että nuo-
22000: 150
22001:
22002: rempien kadettiupseerien j.a tulevan toi- 2. Muut päätökset:
22003: miupseeriryhmän taloudellisen aseman
22004: parantamismahdoNisuudet selvitetään no- 141 §/1957 vp.
22005: peasti, ja että siiJnä ryhdytään pääilystön Ttamm&uun 21 päivänä 1958 Edus-
22006: jälkilkasvua tu.rvooviin toimenpiteisiin. kunta käsitehlessään hallituksen esitystä
22007: Eduskunta on myös edellyttäny;t, että n:o 104 laiksi tulo- ja omaisuusverolain
22008: •toimiupseer.ikoulutusta pyritään kehittä- muuttamisesta, !laiksi kunnallishallituk-
22009: mään silten; että toimiuMeetien ylim- sesta kaupungissa •annetun ase~
22010: mäksi toimeksi ja sotilasarvoksi tulee muuttamisesta, Itaiksi maaltaiskuntain
22011: kiapteeni sekä er1tyistehtävien ja näihin kunnall'i.sha!llinnosta annetun asetuksen
22012: :lliittyvän pää1likkyysaseman mukainen muuJ;tamisesta ja lai!ksi tulojen Hmoitta-
22013: .taso. misvclvol!lisuudesta ikunnalJi.sverotustta
22014: Eduskunta on edclleen edeN.yttänyt, vat~ten on kehottanut hatlitusta ·~utki
22015: että uuden esimies- j·a kou1iwtusjärjeste1- mgan, millä tavoin verohelpotuksia
22016: män va.ikutusta j·a seurausilmiötä seura- myöntämällä voitaisiin helpottaa myös
22017: taan tarkoin ja ·että niissä ryhdytään yli 21-vuotiaiotten ammattiin val!roisttu-
22018: tarvittaviin ikorjaulksiln ja parannuksiin m~seen tähtäävä-ä opiskelua.
22019: jo uudistuksen 'toteutJtamisaik®a vv.
22020: 1974-77. Kysymys siitä, millä tavoin verohelpatuksia
22021: myöntämällä voi!taisiiJn helpottaa myös yli 21-
22022: 243 §/1973 vp. vuotiaoitten ~mmattHn v>Siimistumiseen tähtää-
22023: Joolukuun 21 päivänä 1973 Edus- vää opiskelua, liitl:!tyy Juonnollisten henkilöiden
22024: kunta on hyväksynyt hallituksen esi- välittömän verotulksen kokonaisuudistukseen,
22025: tyksen n:o 225 johdosta lll:in aluevaih- jol«t on parhaiDaan veropoliilttisen ministeriva-
22026: dosta valtion ja Tuusulan kunnan vä- liokunnan käs1te1tävänä.
22027: .liJl!lä.
22028: 148 §/1959 vp.
22029: Joulukuun 18 päivänä 19.59 Edus-
22030: Valtiovarainministeriö. kunta käs~tellessään erästä vuoden 19.58
22031: va!ltiopäivillä tehtyä thdcialoitetta lilliksi
22032: 1. Päätöklset, joiden osalta on tehty selkoa kuntnalilishal1~tuksesta b:upungissa anne-
22033: Eduskunna:He 197 4 vuoden valciopäivilllä Wllle- •tun asetuksen muuttam1sesta ja laiksi
22034: tussa kentomuksessa haH~tuksen toimenpiiteistä maa!laisikuntain kunnalilishallinnos,tr.t an-
22035: vuonna 197.3: nerun asetuksen muuttamisesta samaH.<a
22036: Hall. on päätttäny.t fgusua toivomuksen, että
22037: kert.
22038: sivu hallitus toimituttaisi. rtut:ikimuksen siitä,
22039: 84 §/1950 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . .39 m1tä mahdollisuuksia olisi kunna!llis-
22040: 174 § 41 kohta/1956 vp. . . . . . . . . 40 verotusta ·kos!lrevan lr.tinsäädännön muut-
22041: 8.3 §/1958 vp. .. .. .. .. .. .. .. .. 40 rtamiseksi s1ten, etJtä vieraalla paikka-
22042: .35 §/1964 vp. .. .. .. .. .. .. .. .. 40 kunna!lJ.g :saadusta tulosta voitaisiin sal-
22043: 274 § .31 k®ta/196.5 vp. . . . . . . . . 41 ]ia erityinen vähennysoikeus sellaisessa
22044: 140 § 11 kQhta/1969 vp. . . . . . . . . 41 'tapauksessa, jolloin verovelvollinen ei
22045: 25.3 §/1969 vp. .. .. .. .. . .. .. .. . 41 saa kustannuksia v,astaav·aa päivä- tai
22046: 60 §/1970 vp. .. . .. .. .. .. .. . .. 42 erollahaa, sekä antaisi Eduskunnalle sel-
22047: 144 §/1970 vp ................. 42 ilaisen esityksen, johon 'toimitettu rtut-
22048: 128 §/1972 vp. .. .. .. .. .. .. .. .. 4.3 kimus antaa aihetta.
22049: 159 § 9 ilrohta/1972 vp. . . . . . . . . 4.3
22050: 1.59 § 11 kohta/1972 vp. . . . . . . . . 44 Asia on luonnol!listen henkilöiden verouudis-
22051: 2.37 §/1972 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 45 tukseen lii!ttyen vaJmistuneiden komiteanmietin-
22052: 2.3 §/197.3 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 46 töjen pohjaLta veropoliittisen ministerivaliokun-
22053: 98 §/197.3 vp. .. .. .. .. .. .. .. .. 49 nan käs1tekävänä.
22054: 171 §/1973 vp. .. .. .. .. .. .. . .. . .52
22055: 266 §/1973 vp. .. .. .. .. .. .. .. .. .54 102 §/1960 vp.
22056: 267 §/1973 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Marraskuun 29 päivänä 1960 Edus-
22057: 151
22058:
22059: Jcunta käsitellessään hallituksen esitystä lain muuttamisesta, kun lcimaveroJ.aiki
22060: n:o 77 laibi 1tulo- ja oma~suusverolain siihen tehtyjen lukuisten muutosten ja
22061: viiliaikaise81ta muuttamisesta samalla on korjausten johdosta on muodostunut
22062: päättänyt l-ausua toivomuksen, että hal- varsin vaikearkäyttöiseksi, tässä yhtey-
22063: litus cyhtyisi klireel1isiin toimenpiteisiin dessä on toistanut useampaan kertaan
22064: aineellisen verolainsäädännön uusimi- ha'lliruksell.e 'lausumansa keho1tuksen
22065: seksi viipymättä niin, että nykyiset ve- ryhtyä toimenpiltcisiin lain uudisrtami-
22066: rotuksen epäkohdat tulevat poisrt:etuiksi. seksi kokonaisuudessaan. Lakia uudel"
22067: l10en kirjoitettaessa olisi myös vanhen-
22068: Luonnollisrt:en henkilöiden verouudistus on •ttmeet ja rtässä vaiheessa vähempimerki-
22069: va!lmistooei.den komiteanmietintöjen pohjalta ,ty~lliset säännökset. poistettava ['a1sta
22070: veropolfucisen rmrusterivailiokunnan käsirtdtä- ja samalla korjanmva lkohtulllttoman an-
22071: vänä. karaan ;tulokseen johtavat lainlkohdalt.
22072:
22073: 88 § 3 kohta/1961 vp. Asia on ollut harkirttavana 1ainvallni9teilu-
22074: Helmikuun 28 päivänä 1961 Edus- ikU!lllla!Ssa, jolm on laaltfnut ehdotuksen· hail!li-
22075: ikunta on erään vuoden 1959 v·alitiopäi- turksen esitylkseksi Eduslkoonalle [eimaverolaik'S!i
22076: villä ,tehdyn [aki.aloitteen johdosta päät- ym. (Lainva'lmistelukunnan julkaisuja n:o 2/
22077: tänyt lausua toivomuksen, että hallitus 1962). Ehdotus on 21 päivänä joU'lu~uuta 1966
22078: ryhtyisi kiireellisesti .toimenpiteisiin voi- asetetun ltcimi!kunnan •tatikistettavana.
22079: nw;ssa olevan kunnallisverolainsäädän-
22080: nön muuttamiseksi siten, et:tä maa- ja 72 § 19 kohta/1963 vp.
22081: metsätJalouden harjoittajien oman työn Toukokuun 7 päivänä 1963 Edus-
22082: arvoa määrättäessä verovelvo1J.isen mak- }Qunta on erään vuoden 1962 valtio--
22083: sukykyyn suoranaisesti vaikuttavien päivillä tehdyn toivomusailo1tteen joh-
22084: seikkojen oheUa otettaisiin huomioon dosta päättänyt Jausua toivomuksen,
22085: rtilojen koosta tai viJjelyksen laadusta että hallitus kiireel!lisesti ryhtyisi toi-
22086: johtuvat mahdoH'isuudet 1:yövoiman te- menp1teisiin verotusita koskevien sään-
22087: ho.ktkaaseen käyttöön ja että haffitus :nösten muuttamiseksi silten, että vero-
22088: kiireellisesti suorituttaisi tutkimuksen velvolliseiJra olisi oilkeus myös kunnallis-
22089: siitä, voitaisiinko kunnallisvero määrätä verotuksessa suof]ttaa aviopuolisoosa
22090: · myös omaisuuden perusteella sekä mitä osa1ta invalidivähennys.
22091: mahdoNisuuksia on olemassa siirtymi-
22092: seen !kunnallisessa
22093: progressiiviselle linjalle.
22094: tuloverotuksessa Asia on valtiovarainminiSiteriössä käsitditä-
22095: vänä ja liittyy välittömän verotuksen kokonais-
22096: uudistukseen, jonk,a .toteuttamisen yhteydessä
22097: Joulukuun 15 päivänä 1967 annettiin maa- tämäkin yksityi:skohm turlee harkittavaksi.
22098: tilatalouden tuloverolaki (54 316 7), jota sovel- Kokonaisuudistusta \koskevat lkysyntykset ovait
22099: letaan 1 päivästä tammikuuta 1968. Kun maa- valmistuneiden komiteamietintöjen .(Komitean-
22100: tilatalouden tulot maatalouden osalta tämän mietintö N:o 4-1961, 1966:. B 63 ja 1969:
22101: lain mukaan määrätään todellisen puhtaan tuo- B 12) pohjalta.
22102: ton mukaan, on säännökset verovelvollisen ja Loikaikuun 29 päivänä 1971 rtapahturneen
22103: hänen perheensä jäsenten maa- ja metsätalou- halliruksen vaihdoksen johdosta asi.an käs~ttely
22104: den hyväksi tekemän työn arvon osalta ku- on kesikeytynyt.
22105: mottu. Lausuma ei tältä osin anna aihetta
22106: enempiin toimenpiteisiin. 83 §/1963 vp.
22107: Muilta osin asia on luonnollisten henkilöiden Marraskuun 29 päivänä 1963 EdU's-
22108: verouudistukseen liittyen veropoliittise.n minis- kunta hyväiksyessään hal>1ituksen esityk-
22109: terivaliokunnan käsiteltävänä. sen n:o 29 johdosta H:ikev·aihtoverolmn
22110: ja lain. liikevaihtoveron pa1auttamisesta
22111: 132 §/1962 vp. on tliikevaihtoverojärjestelmän uudista-
22112: Joulukuun 4 päivänä 1962 Edus- mista lkäs1tell.essään lriinnittänyt huo--
22113: kunta hyväksyessään hallituksen esityk- •miota verovelvolilisiiksi siirtyvien käsi-
22114: sen n:o 120 johdosta lain leimavero- työläisten aseman muullturmseen. Edus-
22115: 152
22116:
22117: lrunta on edellyttänyt, että ha1:1irus kii- että hallitus uudelieen ottllla vuokra-
22118: reisesti tutkisi, miten tehostetuilla ta- oikeuden siirrosta maksettavaa leima-
22119: louspoliittisilla ·toimenpiteil1ä voitaisiin veroa koskev.an kysymyksen harkitta-
22120: liikevaihtoverovelvollisiksi siirtyvien kä- vaikseen.
22121: siltyöläisten toimintaedellytyksiä· paroo-
22122: rtaa. Asia on 21 päivänä joulukuorta 1966 asete-
22123: tun toimrkunnan harkittavålla.
22124: Liikevaihtoverolain voimassaolon jatkami- Leimaverotuksen uudi'Stamistoirclkunnan 9
22125: seSit11 30 päivänä joul~uuta 1965 annetussa päivänä kesäkuuta 1971 antamassa toisessa osa-
22126: laissa (735/65) on liikevaihtoverolakiin lisätty mietinnössä, joka koskee·· varainsiirtoverotusta
22127: pienyrittäjien Jiikevaihtoverohelpotusta koskeva (Komiteanmietintö 1971: B 58), on esiltetty
22128: säännös. muUtoksia myös Eduskunnan lausumassa mai-
22129: V·~oneuvosto asetti 23 päivänä marras- nittuihin säännöksiin. Mietinnöstä on pyydetty
22130: kuuta 1967 komitean tutkimaan, onko nykyi- lausufl!toja, ja ·asia on parhaillaan valtiovara:in-
22131: sessä diikevaihtoverojärjestelmässämme epäkoh- ministeriössä valmistel<tavana.
22132: tia, · ja tekemään kaikki tarpeellisiksi katso-
22133: moosa ehdotukset epäkohtien poistamisesta. 116 §/1964 vp.
22134: Komitean annettua mietintönsä 8 päivänä Joulukuun 21 ·päivänä 1964 Edus-
22135: toukokuuta 1969 (Komiteanmietintö 1969 B: kunta hyväksyessään hallituksen esityk-
22136: 35) asia on oHurt v~tiova:rai:nmin1steriössä vir- sen n:o 85 johdosta lain liikevaihto-
22137: kamiestasolla ja sittemmin muodostetussa mi- verolain voimassaoloajoo piten!tämisestä
22138: nisterivaliokunnassa käsiteLtävänä. Ldkaikuun on päättänyt lausua toivomuksen, että
22139: 29 päivänä 1971 tapahtuneen halil:ituksen vaih- haLlitus ryhtyisi, kun riittäviä koke-
22140: ddksen johdosta [>iikevaihtoverouudiS~tuksen ja muksia liikevaihtoverolain yksityiskoh-
22141: myös lausumassa tarkoitetun asian käsiittely on tien soveltamisesta käytännössä on saa-
22142: keskeytynyt. tu, ensi tila·ssa selv·ittämään, mitä muu
22143: ·toksia · lijkevaihtoverolain aiileehlisiin
22144: 12 §/1964 vp. säännöksiin .olisi saliitujen kolkemusten
22145: Huhtikuun ··14 ··päivänä 1964 Edus- perusteeHa tehtävä ja täNöin erityises·ci
22146: kunta hyväksyessään haJ!lid5en vuoden tutkisi, ras~ttaako illikevaihtoverotus
22147: 1963 va'ltiopäivil!lä antaman esityksen pienempien liikkeenharjoittajien ja eri-
22148: n:o 127 johdOsta· lain ileim..:tvero1ain tyisesti pienten työHikireiden liiketoi-
22149: muuttamisesta on iJ.moittanurt, että mintaa siten, että liikevaibtoverotusrta
22150: Eduskunnan !käsityksen mukaan ei ve- ·heidän osaltaan järjestelmän puitteissa
22151: rovelvollisuuden laajentaminen yain oLisi kevennettävä, sekä antaisi Edus-
22152: kaupungeissa ja kauppalaissa olevia kunna'lle viivyttelemättä ja viimeistään-
22153: yiksiityisen omistamia vuokratontteja kin antaessaan esityksen liikevaihtove-
22154: koskevaksi merldts:isi taSa:puolista . suh- rolain voimassaolon jat!kamisesta e.sian-
22155: :tautuli:lista kansalaisiln. Kun kii111teistö- mukaiset muutosehdotukset.
22156: kaupasta suodtettavaa leimaveroa kOs-
22157: kevien säännösten soveltaminen vuokra- Liikevaihtoverolain voimassaolon jatkamises-
22158: oikeuden siirtoihin lisäksi voisi johtaa ta 30 päivänä joulukuuta 1965 an111etussa laissa
22159: vähävru-aisempien vuokramiesten osa1ta (735/65) on 1ii!kevaihtov·erolakiin 1isimlty pien-
22160: kohtuuttoman •ankariin ttuloksiin, ··olisi yrittäjien HikevaihtoverohelpotustJa koskeva
22161: Eduskunnan mielestä jo esitystä laadit- säänhös. Samassa yhteydessä muurtett1in [ii-
22162: taessa ollut harkittav.a, eikö veroa, ni- kevaihtovero1a:in veroihnoituksen ootami&ta
22163: mel\oma<an asuntotonttien osalta, olisi koskJvaa säännöstä siten, että verdkaurtena,
22164: säädetltävä kiinteistökauppaveroa lie- jolta veroilmoitus on annettava, on vähittäis-
22165: vemmäksi. Kun· Edu8kunta tässa vai- verovelvollisille ka'lenterivuoden puolikas.
22166: heessa ei ole voinut :tehdä iakiehdo- Vrutioneuvosto asetti 23 päivänä marraskuu-
22167: tukseen edeliä mafni:ttuja, kohtuullisina ta 1967 komitean tutkimaan, onko ny<kyisessä
22168: pitämiään muutoksia, Eduskunta, joka liikevaihtoverojärjestelmässämme epäkohtia, ja
22169: On. poistanut lakiehdotuksesta sen 26 tekemään kaikki tarpeellisiksi katsomoosa eh-
22170: j·a 81 a §:n, on lausunut odottavansa, dotukset epäkohtien poistamisesta.
22171: 153
22172:
22173: KomiJtean annetrtua mietintönsä 8 päivänä Asia. on val•tiovarainministeriössä harkitta-
22174: toukokuuta 1969 (Komiteanmietintö 1969: vana.
22175: B 35} asia on oLlut vak.iovarainministe.riössä Asiasta on neuvotdtu auto-a'lan keskusjärjes-
22176: virkamiestasolla ja siittemrnin veropoliittisen töjen kanssa ja valtiovwainministeriössä on
22177: ministerivaliokunnan käsi1tdtävänä. Lokakuun tehty laskelma siitä, paljonko polttoaineen hin-
22178: 29 päivänä 1971 :tapahtuneen hal!Iirtuksen vaih- tara tulisi :nost-aa, jos tähän SOOikka ka1110ettu
22179: doksen vuoksi liikevaihtoverotuksen ja myös ajoneuvojen vuotuinen esinekohtainen vero pe-
22180: lausumassa ttarkohetun asian käsittely on kes- rirtrtäi•siin poLttoaineen hinnan yhteydessä. Sano-
22181: keytynyt. tut järjestöt ovart ilmoittaneet, etteivät ne halua
22182: minisreriön la~elman perusteeHa siintyä esitet-
22183: 264 §/1965 vp. tyyn verotusjärjestehnään.
22184: Tammilkuun 21 päivänä 1966 Edus- Asia on oldrtJit eräiltä poLttoaineiden verotusta
22185: kunta on hyviiksynyt perus~ustak:i:valio koskevia !kysymyksiä harlcittoossa ministeriössä
22186: kunnan ja ulkoasianvaliokunnan mie- esiiä, mutrta rsiihen ei ole saatu myönteistä
22187: 'l;innöt hallituksen toimenpilteistään ratkaisua.·
22188: vuonna 1964 antaman lrelJtomuksen joh- Asiaa tutkitaan edelleen valtiovarainministe-
22189: doota. riössä.
22190: Tasav~Han Presidentti. määräsi 25 päivänä 91 §/1967 vp.
22191: maaliskuuta 1966, että Eduskoonan lcirjelmä Marraskuun 10 päivänä 1967 Edus-
22192: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja perus- kunt1l on hyväksynyt hallituksen esityk-
22193: tusl:akiva:Nokunnan mietinnöstä annetltava tieto sen n :o 30 johdosta maa~tilataJ.ooden
22194: v~ov~teriölle mm. valtionavustusko- tuloverolain ·sekä lain ttu!lo- ja omaisuus-
22195: mitean .työn saattamista nopeasti .päätökseen verolain muuttamisesta j11 Lain maa-
22196: sekä valmistumiseen tähtäävän opiskelun hel- laiskuntain kunnaililishallJ:innosta annetun
22197: potmmiseksi koskevilrta osin; asetuksen muuttamisesta sekä lain kun-
22198: Kuntien valtionavustuskomirean työtä kos- na11ishallituksesta kaupungeissa annetun
22199: keva~ta osalta on. perustusiakivaJ.idkunnan mie- asetulksen muuttamisesrta ja lain vero-
22200: tintö siirretty käsiteLtäväksi Edusk,ijnnan vail- tuslain muutta:misestta.
22201: tion tulo- ja menoarviota vuodeH.e 1960 hy- Eduskunta on l·ausunut. edellyrttä-
22202: väksyessään kuntien rtaloudelffiisen. a:seman ke- vänsä, etltä omaisuusverotUksen uudis-
22203: ventämisestä esittämän lausuman. yhreydessä. tuksesta annetaan Eduskunnan käsirel-
22204: (Ks. siv. 15 § 60/1953 vp., siv. 17 § 22/ täväksi hallituksen e&ity~s niin: ajoissa,
22205: 1959, siv. 17 § ·163/195.9 ja siv. 19 § 112/ että uusia säännöksiä saatetaan sovel-
22206: 1960, § 163: 10/1959 vp.}. taa. omaisuusverotuksessa jo samalta
22207: . Silrtä osin kuin perustuslakivaliokunnan mie- vuodelta toimiotetrtavassa verortuksessa
22208: tintö ikOSik:ee veronhelpotuksia ammamti.tin vru- kuin maatalouden •tuloverolakioa.
22209: misrumiseen tähtäävän opiskelun helpot;tami-
22210: st!ksi, asia on luonnollisten henkiaöiden vero- Eduskunta on mm. lausunut, että Jll.YÖS met-
22211: nudistukseen Liittyen valmistuneiden komitean- säverotuksessa olisi päästävä Jtoddlisiin tuloihin
22212: miecintöjen pohjalta veropoliittisen ministeri- perustuvaan verotukseen selkä että dlisi tutkit-
22213: valiQkunnan käshe1tävänä. tava mahdolHsuuiksia peronhoidosta m~tujen
22214: rulojen verotuksen ~UUdistamiseksi tav·alli.siin
22215: 103 §/1966 vp. tuloihin pohjautuvaksi. As•ia on valtiovarain-
22216: Marraskuun 22 päivänä 1966 Edus- miniSiteriössä harkiJttavana.
22217: Jrunta hyväksyessään hallituksen esityk-
22218: sen n:o 81 johdosta lain moottodajo- 18 §/1968 vp.
22219: neuvoveroSita on edellyttänyt, että halli- Kesäkuun 5 päivänä 1968 Eduskunta
22220: 'tus ryhtyisi tutkimaan, miitJen diesel- on hyväksynyt hallituksen vuoden 1967
22221: käy;ttöisten moottoriajoneuvojen es:ine- valtiopäivillä antaman esityksen n:o 172
22222: k9htainen vero voitaisiin poistaa lkoiko- johdosta la;in elinkeinotulon verottami-
22223: naan ja periä se pohtoaineen hinnan sesta, Jain tulo- ja omaisuusverolain
22224: yhteydessä autoilijoille oikeudenmukai- muuttamisesta, :lain kunnallishallituk-
22225: semmal!la tavalla. sesta kaupungissa annetun asetuksen
22226: 20 8956/74
22227: 154
22228:
22229: muutillarmsesta, 1a.i:n maalaiskuntien ~oo Eduskunta on ·edelJ.een ttodennUII:, että
22230: naJ!li:shaJ..hlnnosta ,annetun asetuksen muurt- mm. kiristyvä kansainvälinen kilp& j,a
22231: :tamisesta, lain verotuslain muuttami- ·toimialarationalisointi lisäävät eri yritys-
22232: sesta, 1am väestönsuojelclain 26 §:n ten välistä yhteistoimintaa. Tämän
22233: kumoamisesta, lain vakuutusyhtiölain vuoksi Eduskunta onkin pitänyt tär-
22234: muutt'ami:sesta ja ~ain avustuskassalain keänä, että hall:iJtus pyrkii rii.lttävän
22235: muuttamisesta. ajoissa se!lvittämään mainitusta yhteistoi-
22236: Kun haNituksen tllarkoituksena ei ole minnasta johtuvat vero·orkeudelliset
22237: dllUtt lisätä elinkeinotulosta kannettavaa ongelmat.
22238: veroa, EduSkunta on edellytJtänyt, että Asian käsittelyn yhteydessä on Edus-
22239: mikäli lain tl1akenteeNinen muutos aiheut- kunnassa kiinnitetty huomiOita siihen,
22240: taa verotuksen kiristymistä, tämä vaiku- että mehllä osit~ain lainsäädännöstä ja
22241: tus eliminoidaan verokantaa alrotamaHa. ositltain oikeuskäytännöstä johtuen ve-
22242: Hyväksyessään hallituksen esitykseen ronkavaNuksista ltuomitUII: rangaistukset
22243: sisältyvän degressiivisen poistojärjestel- ovait yleensä varsin Heviä. Niinpä suu-
22244: män käyttöönottamisen myös ralkenn!US, reen ja tötikeäänkin veronbvallukseen
22245: ten hankintamenon vährotämisessä Edus- syyllistynyt henkilö on saattanut tästä
22246: kunta on edeHyttänyt, että degressiivi- rikoksestaan tulla tuomituksi verMten
22247: set poistot otetaan käyttöön myös maa- lievään sald<orangaistukseen. TäUainen
22248: tNatalouden rakennusten hankintamenoa oikeuskäytäntö on ollurt omiaan johta-
22249: poistettaessa sekä että asiasta oonetaan maan veronm~sumoraa~m heikentymi-
22250: hadli!tuksen esitys maatilatalouden :tuh seen. Verolainsäädännön uudistuessa ja
22251: verolain mu\lltitamiseksi niin ajois•sa, että noj111tuessa yhä suuremassa määrin
22252: uusia ·säänooksiä voidaan maati1atalou- i1'0<lcllisten ttu'lojen verotukseen verovel-
22253: dessakin soveltaa jo vuodelta 1969 toi- vollisten henkilökohtainen veromoraali
22254: m:iJtettava8sa verotuksessa. j001tuu yhä · suurempaan koetukseen.
22255: Eduglrunta on lakiesitystä käs1tel1es- Edusikunta on edellyttänyt, etrt:ä halli-
22256: sään klinnittänyt erityistä huomiota kiin- tus verolainsäädännön uudistuksen seu-
22257: nitettyjen vel!kain korkojen vähennys- raavissa vaiheissa tulee selvilttämään
22258: mjoituksiin, jotka esityksen mulman, to- myös verorikosten rangaistussäännösten
22259: sin huomattavasti nykyistä pienempinä, uudismmiseen liMtyvät kysymykset. Sa-
22260: jäisivät voimaan. Ha:lfltuksen esityksen massa yhteydessä olisi Eduskunnan mie-
22261: perusteluissa mainituista koonal1isttaJou- lestä kiinn~tettävä huomiota myös todet-
22262: ddHsi~ta syistä Eduskunta on katsonut tujen verorikosten julkistamiseen.
22263: oikeaksi hyvä~syä ha}lituksen esityksessä
22264: omaksutllb vamvaisen linjan. Eduskunta Verorikosten vangaistussäännösten uudiSJt:ami-
22265: ikmtenkin on edel1}11tltänyt, että hallitus sen osa~lta on ttodettava, että oikeusministeriö
22266: ·seul'alteSsaan uudistetun Jiikeverotuksen on 5 päivänä huhtikuuta 1972 aset~tcanurt toimi-
22267: vailrutuksia tulee tutkimaan myös kiin- kunnan, jonka itehtäväriä on verolainsäädännön
22268: nitettyjen velkojen !korkojen vähentämis- rilkoso~keudellisten säännösten uudistamisen sel-
22269: säännösten merkitystä sitä silmällä pi- vittäminen. Toimikunnan mietintö valmisrui 28
22270: täen, etltä näiden tlrotikojen vähentämisen päivänä helmikuuta 1973 (Komiteanmietintö
22271: rajoituksist·a heti Juowtaan, koo se on 1973: 31). Asia on oikeusministeriössä vadmis-
22272: kUllltain :tadoudenhoidon kannalta mah- teltavana. Toimikunnan on saatava työnsä
22273: dollista. päätökseen 15 päivään ~tammikuuta 1973 men-
22274: Liikkeen 1toiminnan kehittämiseen täh- nessä. Muulta· osaLta lausumassa esitetyt asd!at
22275: täävästä ,tutkimustoiminnasta aiheutunei- ovat valmiste1tavana valtiovarairuninis:teriössä,
22276: den kustannusten vähentämisestä laki- joka tutkimustoimintaa koskevien veronhuojen-
22277: esitykseen sisliliyy erityinen säännös. nusten ja yritysten yhteistoimilllnast'a johtuvien
22278: Tämän !!isäksi Eduskunta on katsonut, ver~oikeudellisten ongelmien osalba on saatta-
22279: että ha11ituksen olisi erikseen selviiteit- nut asian edelleen 25 päivänä helmikuuta
22280: tävä, onko turtJkimustoimintaa elv~et 1965 asetetun liikeverotuksen uudistustoimi-
22281: tävä erityisittlä verohuojennu~illa. kunnan käsi•teltävä:ksi. Jouil~uun 30 päivänä
22282: Käsitellessään haJ:lituksen esitystä 1970 vahvistetu11a ~ail1a maatHait'a!louden tul~
22283: 155
22284:
22285: verolain muuttamisesta ( 847/70) säädettiin [uksessa olevien henkilöiden oikeudeJ!1ista ase-
22286: maatilalla olevien rakennusten ja rakenneimien maa ja tekemään ehdotuksen sitä k<>Skevan lain-
22287: poistamisessa siirryttäväksi degressiiviseen pois- säädännön :tarki-stamisesta ja yksinkertaistami-
22288: tojärjestelmään. Lakia sovellettiin ensimmäisen sesta.
22289: kerran vuodelta 1970 ttoimitettavissa verotuk-
22290: siss,a, joten rt:äJJtä osin 1-.msuma ei anna aihetroa 132 §/1968 vp.
22291: enempiin rtoimenpiteisiin. Vclkain korkojen vä- Joulukuun 21 päivänä 1968 Edus-
22292: hentämisoikeuden osalta asia liittyy luonnollis- kunta on hyväksynyt hal11Jtuiksen esi-
22293: ten henkilöiden verouu&stukseen, joka on ve- tyksen n:o 90 johdos,ta va1tion perhe-
22294: ropomttisen ministerivaliokunnan !käsiteltävänä. eläke1!ain j,a valtion perhe-eläkelain voi-
22295: maanpanolain sekä J.railt näihin lekeihin
22296: 128 §/1968 vp. tllittyvien eräiden muiden lakien muut-
22297: Joulukuun 21 päivänä 1968 käs.iJtel- tamisesta.
22298: lessään halJ..iJtulksen esitystä n:o 86 wi- Hyväksyessään halliJtuksen esittämät
22299: tion tulo- ja menoarvioksi vuodeLle 1969 :lakiehd~ Eduskunta on aausunutt
22300: Eduslkunta on :lausunut: edell}'lt!tävä:nsä, että hallitus tutkii eläk-
22301: 9) Hal!lirtus on tuh ja menoarvio- keiden yhteensovrtussäännösten kehlttä-
22302: esityksen yleisperustelujen !kohdassa mistä siten, että niiden avulla voitai-
22303: IV.6.2 Palkkausmomentin eräiden a1Ja- siin kohtuullisesti määri~ttää samale
22304: momentttien käy,tJtö, esittänylt, että va[- henkilölle samanaikaisesti .tOOikset:tavien
22305: tliovaminminist:etiön suostumuksella saa- hen:killökohtaisten eläkkeiden ja perhe-
22306: dan palkkausmomentin (01) alfumo- eläkkeiden enimmäi'Sllläärä.
22307: menrtin 6 (rtyösuhdepal!kat) määrä.rahaa
22308: ylittäen palkata hen:kiJökuntJaa työsopi- Eläkkeiden yhteensovitussäännösten kehittä-
22309: mussuhteeseen edellytyksellä, etJtä yili- minen edellY'vtää valtion eläkejärjestelmään,
22310: rtystä v.asrtaava määrä säästyy virnn, toi- kunnaJliseen däkejärjestelmään ja yleiseen työ-
22311: men tai ylimääräisen toimen laikkauua- elätkejärjestehnään sisältyvien yhteensovitus-
22312: misen tahi rtil:apäisen !toimen lopettami- säännösten ,<ta1'lcistamista. Asiaa vrumistellaan
22313: sen johdosta palkkausmomenrtin a1amo-
22314: parhailllaan vaMiovarainmin~steriössä ja sosiaali-
22315: menteilla 1, 2 ja 5 ( perus- ja sopimus- j,a lterveysmirnsteriös8a.
22316: palbt, vuosipaNclcio1t, tilapäisten toimi-
22317: henkiJoiden pal!kkiot). Tätä ehdOitUSita
22318: Eduskunta ei sel.t1aisenaan ole voinut hy- 147 §/1968 vp.
22319: väksyä, vaan on eddlyutänylt, eutä hen- Joulukuun 2:i päivänä 1968 hyväk-
22320: kilöka.mtaa ei saa palkata työsopimussuh- syessäii,n hallituksen esityksen n:o 107
22321: teeseen sellaisiin tehtäviin, jotka ttähän johdosta lain rulo- ja omaisuusverolain
22322: rSåakka on hoidetJtu yksinomaan virtka- väl!i:aikaisesta muutltamisestta Eduskoo.Jta
22323: suhteessa olevaa henkHökuntraa käyttäen, on todennut, eDtä aviopuolisoiden yh-
22324: dkä hallituksen es1ttämillä perustei:Nia teisverotuksessa es,Iintyy epäkohtia, joi-
22325: muidenkaan tehtävien ho.iJtamista varten den poistaminen on o11utt jo !kauan
22326: ennenkuin kysymys v,irka- ja rtyösopi- esillä. Kun haffituks~ ohjel:massak:in
22327: mussuhteest:a on k01ko valltion hallrinnan mainitaan, että luonnollisten hen!kflöi-
22328: osailta perusteel!lisesti sclv~tetty. den tuloverotusta pyritään yksinkertais-
22329: tamaan ja ,aviopuolisoiden verotus järjes-
22330: Va1tianeuvoston 5. 9. 1968 ,asetJtaman vuoden rtetään oikeudenmukaiseNa !tavalla niin
22331: 1968 meneutelytapa!komitean työn valmisrtuttua Eduskunta on edellyttänyt, etJtä' avio-
22332: 31. 7. 1969 (Komiteanmietintö 1969: A 14) puolisoiden ybteisverotuksen epäkohdat
22333: on sen pohja1Jta säädetty va~tion virkaehtosopi- ilciireellis,esti oikaistaan.
22334: muslaki (664/70) ja tässä yhteydessä on kysy-
22335: mys virk~suhteesta ja rtyösopimussuhteesta :tu1- Eduskunnan 1ausumassa :tarkohettu asia on
22336: lut myös esille. Vrutiovarrai:nministeriössä selvi- luonnoLlisten henkilöiden verouudistukseen liit-
22337: tetään kysym)11Sitä. Lisäksi valtioneuvosto on tyen valmistuneiden kom1team~etintöjen pohjalta
22338: 3. 2. 1972 asettanllit !lromitean sclvitJtämään val- veropoliittisen m1nisteriva1iokunnan !käsiteltä-
22339: tion se!kä kansa- ja peruskouil.u1a~toksen palve- vänä.
22340: 156
22341:
22342: 171 §/1968 vp. den rtarldstu:ksen avu1la tule Eduskun-
22343: Joulukuun 20 päivänä 1968 hyväk- nan eddlyttämällä tavalla korjatuiksi.
22344: syessään h~lituksen es1ty~ n:o 131 Kun Eduskunta kcuhenkin klatsoo oikeu-
22345: johdosta lain leimaveroLain muuttami- denmukaisuuden vaativan myös tätä
22346: sesta Edusknnta on edellyttänyt, että korjausta, Eduskunta on ~ausunut edel-
22347: hal11tus kiireellisesti selv1ttää mahdolli- lyttävänsä hallituksen huolehtivan siitä,
22348: suudet kiinteis,töluovutuksisrta peri~ttä että mainittujen ja muiden samassa ase-
22349: vän leimaveron ·alentamiseen m.yös niissä massa olevien nimikeryhmien eläketur-
22350: tapauksissa, joissa vastaanottajana on va varsinaisen palkkauksen lisäksi mak-
22351: luonnollinen henkiJ.ö, sekä antäa asiasta settujen lisäpaJkkioiitJten osal~ta saatetaan
22352: esi,tyksen Eduskunnalle. ,eläketarkistuksen yhteydessä myönnet-
22353: tävien ylimääräisten eläkkeiden avuila
22354: Asia on 21 päivänä joulukuuta 1966 asete- käsiteltävänä olevan 'lakiehdotuksen
22355: tun i1x>imiikunnan harkirt:<tavana .. edellyt<tämälle tasolle.
22356: Leimaverotuksen uudi&tamisrtoimikunnan 9
22357: päivänä kesäkuuta 1971 antamas·sa to1sessa osa- Edusikunta myönsi vuoden 1971 tulo- ja
22358: mietinnössä, joka koskee. wrainwtoverotusta menoarvion momentilla 28.07,06 määrärahan
22359: (Komiteanmietintö 1971: B 58), on esitetty ylimääräisten lisäeläkkeiden myöntämiseen
22360: mm. lciinlteis<tönluovut~ksisrt·a pedttävän leima- eräille entisille poliisimiehille ja ylikonduktöö-
22361: verotuksen alentamista. Valtiova,rainministeriö reil!le.
22362: on pyytänYt mietinnöstä ltatpeeliliseksi katso- VaJtioneuvoston 2 päivänä huhriikuum 1971
22363: mansa lausunnot, ja 'asia on parhail)iaan vaitio- antatna:lla päätöksellä (273/71) on mainittujen
22364: varainministeriössä valmisteltavana. nimikeryhmien eläketw:va s~tu toivomuk-
22365: sessa edeHytetylle tasoll.e. Muiden samassa ase-
22366: 210 § 7 kohta/1968 vp. massa olevien nimik.eryhmien osalta QSiaa val-
22367: Joulukuun 5 päivänä 1968 Eduskun- misteUaan val<tioval'alinmWsrteriDssä.
22368: :ta on erään rtoivomusaloit~teen johdosta
22369: päättänyt lausua rtoivomuk'sen, että hal" 7 §/1969 vp.
22370: Jiitus ryhtyisi <toiinenpiteispn lainsäädän- Maaliskuun 11 päivinä 1969 Edus-
22371: nön muuttamiseksi sken, että asunrto- kunta on hyväksynyt hallituksen vuo-
22372: osakeyhtiöLlte rtarkoirtetriis~a verotukselli- den 1968 valtiopäivillä antaman esityk-
22373: ·sisrta eduista eiyät pääsisi osa1lis4ksi sel- sen n:o 148 johdosta lain ennakko-
22374: laiset yhtiöt, jotka vain muodollisesti perintälain muuttamisesta ja lain työn-
22375: täyrtrt:ävät ·asunto'-Osaikeyhdöi~Jie laissa ny- antajan sosialitu~amaksus.ta annetun
22376: kyisin asetetut vaatimukset. lain. muuttamisesta.
22377: Hyväksyessään lain Edusku.JJta on
22378: Asia on valtiovarainministeriössä .tu:rkittavana. katsonu<t tarpeelliseksi huomilmtaa, että
22379: ! ,'
22380: enn<aikkoperintälain 7 § :n muuilrtJamisen
22381: 6 §/1969 vp. lisäbr olisi aihee:llista muu1:ltlaa etu-
22382: Kesäkuun· 5 päivänä 1969 Eduskunta oikeusasertuksen 4 a §:ää siten, että
22383: on hyväksynyt haUituksen vuoden 1968 konkurssipesän tai sivullisen suoritettua
22384: valtiopäivhllä antaman esityksen n:o 145 työnt~kijällle vain nettopa;l!kan. tilittä-
22385: johdosta lain eräiden va:1tion varoista mättä jäävä veronpidältys tuHsi suori-
22386: ·woritettavien eläkkeiden järjestelystä j"-1 tettavaksi pesän muista varois<ta samalla
22387: 1a1n virkamiesellikkeistä annetun lain etuoikeudella kuin työnantajan aiimi-
22388: muuttamisesta. semmin mahdollisesti <l:!ililttämättä jääneet
22389: · Eduskunta on !todennut, että eräiden veronpid&}"kSiert, mutta veronpidätykset
22390: nimikeryhmien kuten esim. kaupundci- luettaisiin kuitenkin palkansaajan hy-
22391: ja lmuppalakunrtien palveluksessa ollei- väksi.
22392: den ylikonstaapelien, vanhempien kons- Asia on rutkittavana oNreusminiStteriön aset-
22393: taapelien ja . nuorempien konstaapelien tamassa etuoikeuslaikikom1teassa.
22394: sekä V·a1'tionrau<tateiden entisrten ylikon- Btuoikeusl'llkiikomitea on a111tanut mietintönsä
22395: duktöörien eläketurvassa olevat puut- syksyllä 1972. Eduskunnan lausumassa tarkoi-
22396: teellisuudet eivät nyt esitetyn eläkkei- tettu kysymys li1ttyy komitean ehdottamaan
22397: 157
22398:
22399: etuo.i!lreus1ai:n kokonaisuudistukseen, joka on tavarankuljetukseen •tarko1tettu pakettiauto,
22400: oikeu:sministeriös,sä . valmisteltavana. jonka tavaratilan t:i4tvuus on v.ähintään .3 kuu-
22401: ~ioril.etriä ja sisäkorkeus · vähintään 150- sen~t.ti
22402: 11 §/1969 vp. metrlä tai jotlka avqimen !l;avar~tNan piiuus
22403: Huhtikuun 15. päivänä, 1969 Edus- on.,vähmtään 1.50. senttimetriä .. Pakettiautojen
22404: kunta on hyväksynyt hallituksen vuo- verotuksessa ori' siis .Juovut.tu painorajoista' rltä'
22405: den 1968 valtiopäiviNä antaman esitytk- Eduskuntakin on edellyttänyt.
22406: :sen n;o 159 johdosta lain auto- ja Valtiovarainministeriö on kirjeellään saatta-
22407: moottoripyöräverosta annetun lain muut- nut tuB.ihatllituksen tietoon Eduskunnan ·lausu-
22408: :tam1,sesta. man autoverolain 17 § :n sove1tamista koske-
22409: · SamaHill kun Eduskunta on p~tänyt valta osin j'a kehottanut sitä noudattamaan
22410: lakiehdotuksestta poistaa sen 6 § :n 1 [ausumassa ede1lytettyä menettelyä.
22411: momentin, Eduskunta on esittänyt haJ.- KeskuSlleluissa eri invaJ.idijärjestöjen edusta-
22412: Hruksen harkittavaksi kysymyksen, eikö jien kanssa hekään eivät varauksettomasti ole
22413: pakettiautojen verotukses·sa olisi luo- ol!leet sitä mieLtä, että autovero palautettaisiin
22414: vuttava vähimmäispa:ioorajoi:sta j'a pyrit- täysimääräisenii myös vähintään 40-prosetlltt.i-
22415: tävä lähinnä Tanskassa noud~ebtmm sN!le 1iikuntainvalidei:He, niinkuin EduskunJta on
22416: järjestelmään, josta käytettävissä ole- edeHy,tJtänyt. Tämän vuoksi asiaa vielä harkitaan
22417: vien tietojen mUikaan on saatu varsån valtiovarainministle1'iössä.
22418: myönteisiä. kokemuksia. Tämän järjes-
22419: relri:tän p1ukaan . on kysymys paketti- , it3 § 26 ikoh~a/1969 vp.
22420: :aUJto~ta mtkaistu siten, että pakellci- ~liikuun . 11 päivänä 1969 Edus-
22421: .auto, jossa ei etuistuimia IU!kuunotta- kun~ on erään vuoden 1967 valtiopäi-
22422: maua ole muita istuimia eikä tavara- villä ·tehdyn toivomusa[oitteen johdosta
22423: tila~sa sivuikkunol:ta, on ikOOSita riippu- päiittänyt lausua toivomuksen, että hal-
22424: matta kokonaan 'I!;UitOVerosta vapaa. Mi- ... litus kHreelliseSiti :toimituttaisi tuclci-
22425: käli täNmseen pakettiautoo11 halutaan m$~· si1tä, olis1ko valtiontalouden
22426: asentaa .llsäistuimet, peritään 50 % :n tarkastusta pyril1)tävä. tehostamaan s~
22427: vero henkilöauton veroon verrattuna. ltl\tnä1lä va1t:iontalou&en tarkastusvitasto
22428: Jos taas ~elltiautoon h!Uut~ asentaa Eduskunn;m a:laisdrsi taJ.ikastuselimeksi
22429: vielä ~~V:uikkunat, kannetaan ve;oa hen- ja olisiko. valtio~tarkastajien lukua
22430: kilöautojen veron mubisesti.. . lisättävä sekä heidän tehtäväpiiriään ·
22431: Vielä Eduskunta on katsonut aiheel- ,lStaj'lelltlettava koskemaan myös vall!;ion-
22432: 1iseiksi ·.laqsua, että ~utoverolain 17 § :n apua saav~ yhteisöjen avustusvarojen
22433: . ~Säännösten sove1tamista helP()tettaisiin käytön ja .v~onenemmistöi:sten osake-
22434: niin, että invalidijärjestöjen tietoon yhtiöiden VQTOjen .käytön tarkastuksen
22435: edelti&,iis·in s~t'llltelltaisiin, minkä hinta- samassa laajuudessa ·~uin se nykyisten
22436: luokan .autot saattavat eri 11)apauksissa säännösten mukaan kuuluu valtionta-
22437: tulla kysymykseen lain 17 § :ssä tarkoi- louden tlatlkastusvirastoHe, sekä antaisi
22438: rtettuina, kokonaan tai osillltain vero-
22439: vapaina inva:licliauto1na.
22440: Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
22441: tutkimuksen tulos ootaa •tJta.
22442: EduskunnaNe sell<adset esitykset, joihin
22443:
22444:
22445: kunta on lausunut myös edeHyttävänsä, ValtiovarainministeriÖ aSetlti 19. 1L 1969 .toi-
22446: että hallitus kiireellisesti selvityttäisi mi~unnan selvittämään mm. tätä kysymystä.
22447: mahdoLlisuudet [aajentaa auto- ja moot- Toitnikoota antoi .mietintönsä 4. 6. 1971 ja mi-
22448: toripyöräveron palautusta <työsimääräise- nisterJö .· on pyytänyt si1tä kauppa- ja teo1li-
22449: nä vähintään 40-prosenttis1lle liikunta- suusministeriön sekä va;ltiontalouden tarkastus-
22450: .invaJideillq sekä antaisi Eduskunna1J.e viraston laqsunnon vuoden 1971 loppuun men-
22451: tätä kosikevoo esityksen. nessä. Asian käsittely on siten vi~lä kesken val-
22452: ; tionvarainministeriössä.
22453: Auto- ja moottoripyöräverosta annetun l'ain VaLtiovarainministeriö sai kauppa- ja teolli-
22454: muUIIJtamisesta l1 ,pä;ivänä <toukokuut~ 1971 suusministeriön lausunnon !kesäkuussa 1972.
22455: annetun lain (352/71) 6 §:n mu~a.an auto- Va;ltiovaxainministeriö on syksyllä 1972 anta-
22456: verosta on vapaa mm. ~llainen yksinomaan nut lausunnon . tässä asiaS'sa valtioncilintarkasta-
22457: 158
22458:
22459: i'ille ja samaNa il:rnoittanut mm. että m.Wsteriö lisäyksistä ja muUJtoksista vuoden 1970
22460: edeli)ntltää va:litiontilintarkastajain kannanottoa tulo- ja menoarvioon Eduskunta on
22461: kysymyksessä v.ailltionti1i.nt~astlaj•ain lukumää- edellyttänyt:
22462: rän lisäämiseksi j-a että toimikunnan ehdotuksen 5) hallitukren kiinnittävän huomiota
22463: mukaisesti kysymys vailtiotlltitlintarkastajam teh- reläkehakemusten käsittelyn nopeutta-
22464: täväpi1r1n 1aj·entamisesta on toteutettavissa tar- miseen ja scl.v1ttävän mahdollisuudet
22465: v1ttaessa Eduskunnan ·toimesta vairtiontilintar- käsittelyn jouduttamiseksi hakijan oi-
22466: lmstajain johtosäännön muutoksell-a. Muutoin ilreusturvaa kuitenkaan vaarantamatta.
22467: asian käsittely on viel~ keslken vallt!ionvammmi-
22468: nisteriössä. Asi-a on val-tion eläkelainsäädäntöä ja va!1tio-
22469: konttorioa koskien -selvitettävänä va1tiovarainmi-
22470: 143 §/1969 vp. niSiteriössä. T,arkoirtuksena on purkaa eläkehake-
22471: Joulukuun 18 päivänä 1969 Edus- musten ruuhka vuoden 197 3 J.oppuun mennes-
22472: kunta on hyväksynyt harutuksen es1tyk- sä, mditä lta!r'koiil:\lSita varten vaitiokonttori on
22473: sen n:o 114 johdosta lain .tulo- ja omai- saanut eläkeosastolleen eläkeasioiden käsittelyn
22474: suusveroliain väHaibireslta muUJttami- nopewtblmista varten tarpeeJliseksi katsomansa
22475: sesta. lisähenddiökunnan.
22476:
22477: Hyväksyessään X'llin Eduskunta on edeNyttä- 71 §/1970 vp.
22478: nyt, että hallitus asettaa komitean, jonka ~ Marraskuun 24 päivänä 1970 Edus-
22479: lilirool1isestti lallltia ehdotus luonnol!listen hen- kunta on hyväksynyt haJ!lliu:ksen esirtyk-
22480: kilöiden välitöntä verotusta kookevien sään- sen n:o 53 johdosta lain tulo- ja omai-
22481: nösten uudistamiseksi. Tällöin tuHosi erityisesti suusverolain muuttamisesta,· lain tulo-
22482: selvittää, miten ytksinäiS~ten henkilöiden ja yh- ja omaisuusverolain väliaikaisesta muut-
22483: rteisverotetrtavien aviopuolisoiden verotuksessa tatnisesta annetun [ain muuttamisesta,
22484: eSiintyvät epäkohdrlllt ri1isi korjattava. Niin l!ain kunnallishallituksesta kaupungiSSJa
22485: ilkään ol!isi seMtettävä, mitten yrittäjien ja maa- annetun asetuksen mutlltt1ami:Se81ta ja lain
22486: .mlouden harjomajien työtulon ja siihen koh- maalai:S'kuntm bnnallishallinnosta an-
22487: distuvien vähennysten !tUlisi määxäytyä,, jotta netun asetuksen muuttamisesta.
22488: työval!taisten yritysten ja maacilojen verotuk- Hyväksyessään · 1.akiehdotuk~ Edus-
22489: sessa vallrutsewt epitkohd'<lt voitaisiin poistaa. kunta on edellyttänyt hallituksen tar-
22490: Eduskunta on jo eri yhteyksissä edellyttänyt koin seuraavan eläkevakuutulksesta suo-
22491: toimenpitcltä kiinnittämättömien velkojen kor- rittettujen maksujen vähennysoikeuden
22492: kojen vähennysoikeuden riljmttamiseksi vero- rtäysfmääräistä toteutumiSita verovelvdlli-
22493: tuksess·a. Eduskunta on pitänyt rajo~tuksen to- 'sen, ~tai hänep perheenjäsenensä pakolli-
22494: teuttamista erittäin: kiireellisenä ja: edellyttänyt sen eläketutvan osruta val!tion- ja kun-
22495: haiDtuksen toimenpiiteitä asiassa.· naNisverotuksessa ja jos hlwitsee, että
22496: Joulukuun 30 päivänä 1970 vahvistetu& mairuturt vähennykset eivät tule verotulk-
22497: l-aillila tulo- ja omaisuusverolain väliaikaisesta sessa täysimääräisesti vähennetyiksi, ryh-
22498: muuttamisesta (861/70) mulllltettiin prosentti- 'tyy viipymättä toimenpiteisiin asianmu-
22499: vähennystä koskeva säännös sitten, että prosentti- kaisen korjausesityksen antamiseksi
22500: vähennys saadaan tehdä ammatti- ja liiketuloon EdruskunnaHie.
22501: sekä tna:a~thlatalouden tuloon sisäLtyvästä oman
22502: työn •anrosta samartsuuruisena !kuin paHdmtu- Valtiovarainministeriö seuraa vähennysoikeu-
22503: l<>sta. Lakia sovelletaan · ensimmäisen kerran den toteutumista.
22504: vuodelta 1971 toi~tett-awssa verotuksessa.
22505: Luonnotlisten henkilöiden verouudistus on 86 §/1970 vp.
22506: valmistuneiden lkomiteanmietintöjen pohjalta Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
22507: parhaillaan veropollirttisen ministerivaliokunnan lessään hallituksen· esitystä n:o 68 val-
22508: käsiteltävänä. tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971
22509: 4) Edus:kunta on kiinnittänyt halli-
22510: . 31 §/1970 vp. >tuksen huomiota veronmaksajien oikeus-
22511: Kesäkuun 24 päivänä 1970 hyWk- turv·aan, joka tällä hetkeLlä ei täytä ·siLle
22512: •syessään haM&tuksen es1tyiksen n:o 29 ,asetettuja v·aacimuksia. Sen vuoksi ·ol!isi
22513: 159
22514:
22515: suoritettava pikaisesti k.dkonaistuticimus että hallitus iVarkoin seuraa matkakulu-
22516: sii!tä, mi>tä toimenpiteitä eri verotuspor- jen vähennysoikeuden vaikutusta ja ryh-
22517: tS!issa mrv1tltaisiin veronmaiksajan oikeus- tyy sen perustee1Ia mahdollisiin toimiin
22518: tunrran 4isäämiseksi. Tässä yhteydessä matkakulujen vähennysoikeuden enim-
22519: tulee erityistä huomiota kiinnittää vero- mäismäärän tar!kistamiseksi.
22520: valitusten !käsittelyn nopeuttamiseen.
22521: VeropoHimtisen ministerivaliokunnan käsirtd-
22522: Kun aään:inoilreu!ksia !koskevan lainsäädännön tävänä olevan luonnollisten henki!löiden vero-
22523: uudistaminen saada·an rtoteutetu!ksi, 'tulee läänin- uudistuksen yhteydessä tulee myös matkakulu-
22524: oikeudess·a käshcltävien asioiden rart!kaiseminen jen vähennysorkeus harkittavaksi.
22525: nopeutumaan. UudistukseUa on er1tyisesti v>ai-
22526: lrutusta verovalitusten !käsittelyn nopeuttami- 138 §/1971 vp.
22527: seen, silllä lääninoi!keuksissa ratkaistavista asiois- Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
22528: ta on virime vuosina oHut verovaJltusa:sioirta lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
22529: 7{).-80 %. Uudistus rtuiee [iisäämään myös tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
22530: ratttka:i:sujen oikeudenmukaisuutta j'll rtäten myös 1972 Eduskunta on lausunut:
22531: veronma!ksajain oikeusturvaa. 24) Eduskunta ön edellyttänyt halli-
22532: tuksen pikaisesti selvittävän, miten voi-
22533: 145 §/1970 vp. daan estää kunnallisen veroäyrin hinnan
22534: Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus- kohtuuton nousu maamme vähävarai-
22535: kunta on hyväksynyt oolHtu!ksen esityk- sissa kunnissa ja samalla turvata koh-
22536: sen n:o 135 johdOStta [ain !kunn'cl'Ilishall- tuullinen palvelutaso,
22537: liitu!ksesrta kaupUngissa annetun aseruk-
22538: . sen muUJttamisesta sekä lain maal'ais-
22539: k.oomin kunn~ta annetUn ase- Vaitioneuvosto asetti 9 päivänä joulukuuta
22540: . iruksen muuttamisesta. 1971 kunnallistalouden neuvottelukunnan, jon-
22541: Eduskunnan saamien tietojen muboo ka tehtävänä on käsitellä kunnallistaloutta kos-
22542: lhl!nmuutos menkitsee useiden kuntien kevia yleisiä kysymyk~iä muun muassa anta-
22543: osalta tuntuvaa verotulojen vähennystä. malla lausuntoja, tekemällä aloitteita ja laati-
22544: Eduskunta on yhtynyt esityksen perus- malla ehdotuksia lainsäädäntöuudistuksista ja
22545: rteluihin täLtä osa1ta j>a on edell)nttänyt, muista järjestelyistä. Kunnallistalouden neuvot-
22546: että haillitus seuraa .tilanteen lkehiltystä telukunnassa sekä useissa komiteoissa ja toimi-
22547: ja .~tarvittaessa ryhtyy sen watimiin toi- kunnissa on parhaillaan selvitettävänä kunnal-
22548: menp~teisiin. listalautta koskeyia kysymyksiä.
22549:
22550: Hallitus seuraa tilameen kehitystä ja ryhtyy 149 §/1971 vp.
22551: tarvi~aes·sa asian v·ata~timiin toimenpiteisiin. Joulukuun 10 päivänä 1971 Edus-
22552: kunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
22553: 110 §/197l vp. sen n:o 117 johdosta lain tulo- ja omai-
22554: Lokakuun 29 päivänä 1971 Edus- suusverolain väliaikaisesta muuttami-
22555: kunta on hyväk:syn}'it hallituJksen esityk- sesta.
22556: sen n:o 54 johdosrta lait rtulb- ja omaii- Hyväksyessään lakiestyksen Edus-
22557: suusverolain muuttamisesta, J:ain kun- kunta on edellyttänyt, että hallitus sel-
22558: nallishaNituksesta kaupungissa annetun vityttää kiireellisesti mahdollisuudet
22559: asetuksen muuttamisesta }a JJain maalais- pienituloisten vapauttamiseksi kokonaan
22560: ikuntain kunnallishaNmnosrta annetun ase- valtionverosta ja antaa tätä tarkoittavan
22561: tuksen muuttamisesta. tulo- ja omaisuusverolain muutosesityk-
22562: Kun asuntopu:La ja asumiskustannus- sen Eduskunnalle.
22563: ten kalleus monisS'll asutuskeskuksissa Eduskunta on edellyttänyt myös, että
22564: hidastavat talouselämän elpymistä ja hallitus kiinittää huomiota niihin ta-
22565: kun toisaailta jatkuvas,ti parantuvat lii- pauksiin, joissa velkain korkojen vähen-
22566: kenneyhteydet m'<lhdo1listav·art asumista nysoikeutta väärinkäytetään verotuk-
22567: 1työpaikkakunnan ul!kopuolell'!l mm. lähi- sesta vapautumiseen sijoittamalla velka-
22568: maaseudulla, Eduskunta on edeNyttänyt, kirjoja verovapaisiin kohteisiin, ja ryh-
22569: 160
22570:
22571: tyy toimenpiteisiin tällaisten väärinkäy- 206 §/1973 vp ..
22572: tösten estämiseksi. Joulukuun 27 päivänä 1973 Edus-
22573: kunta on hylännyt hallituksen esityk-
22574: Luonnollisten ·henkilöiden verouudistus ja seen n:o 180 sisältyvät lakiehdotukset,
22575: siihen liittyen. pi®ituloisten asema valtionvero- hallituksen esityksen laiksi veronmak-
22576: tuksessa sekä korkojen verotuksellinen kohtelu sun laiminlyömisen johdosta suoritetta-
22577: ovat parhaillaan veropoliittisen ministerivalio- vasta veronlisäyksestä annetun lain, lii-
22578: kunnan käsiteltävänä. kevaihtoverolain, arpajaisverolain ja elo-
22579: kuvaverolain muuttamisesta.
22580: 201 §/1971 vp. 224 §/1973 vp.
22581: Marraskuun 30 päivänä 1971 Edus- Joulukuun 19 päivänä 197 3 Edus-
22582: kunta on hyväksynyt hallituksen esityk- kunta · on hyväksynyt hallituksen esi-
22583: sen n:o 179 johdosta lain eräistä palk- tyksen n:o 199 johdosta lain eräistä
22584: katuloista verotuksessa tehtävistä vähen- talonrakennustöistä vuodelta 1974 suo-
22585: nyksistä annetun lain muuttamisesta. ritettavasta .investointiverosta.
22586: Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
22587: kunta on edellyttänyt, että hallitus vii- 272. §/1973 vp.
22588: pymättä antaa Eduskunnalle esityksen Marraskuun 22 plij.vänä 1973 Edus-
22589: laiksi, jolla työnantajat veivoitetaan kunta on ilmoittanut vuoden 1974 val-
22590: maksamaan metsätyömiehille omien työ- tiontilitltarkastajain . vaalista.
22591: välineiden käytöstä riittävän suurta työ-
22592: kalukorvausta, · Opetusministeriö.
22593: 1. P'åätökset, jo~den QSalta on tehty selkoa
22594: ·Korvaus)ärj~steimän aikaansaamiseksi tai vä- Eduskunnalle 197'4·•vuoden valtiopäivillä anne-
22595: hennysoikeuden uudelleen järjestämiseksi on tussa kertomuksessa hallituksen toimenpiteistä
22596: sosiaali- ja terveysministeriö asettanut toimi- vuonna 1973.
22597: kunnan, joka on ~aan:ut työnsä päätökseen mar- Hall.
22598: kert.
22599: raskuun lopussa 1972. Asiaa valmistellaan sosi- sivu
22600: aali- ja terveysministeriössä ja myöhemmin 189 § 37 kohta/1950 vp. . . . . . . . 55
22601: myös valtiovarainministeriössä. 133 § 11 kohta/1965 vp. . . . . . . . 56
22602: 192 §/1965 vp. ~ ; ,'. . . . . . . . . . . . . 57
22603: 21 §/1972 vp. 47 §/1967 vp. .. .. .. .. .. . .. .. . 57
22604: Toukokuun 24 päivänä 1972 Edus- 101 §/1967 vp ................. 57
22605: kunta on hyväksynyt hallituksen esityk- 129 § 5 kohta/1967 vp ......... 58
22606: sen n:o 26 johdosta lain eräiden val- 206 §/1968 vp. . .. . . . . . . . .. .. . . 58
22607: tion eläkkeiden tarkistamisesta ja lain 106 §/1969 vp. .. .. .. .. .. .. .. .. 60
22608: invalidirahan .muuttamisesta. 140 § 14 kohta/1969 vp. . . . . . . . 62
22609: Eduskunta on edellyttänyt hallituk- 86 § .23 kohta/1970. vp........ 62
22610: sen kiireellisesti selvittävän mahdolli- 138 § 5 ja 29 kohdat/1971 vp .... 62
22611: suudet kohtuuttoman suurten eläke- ' 181 §/1971 vp ...... :. .. .. .. . .. 63
22612: eroj~n tasoittamiseksi korottamalla vä- 159 § 14 ja 15 kohdat/1972 vp. 64
22613: himmäiseläketasoa ja asettamalla katto-
22614: raja suurille eläkkeille. 2. Muut päätökset:
22615: 187 §.53 kohta/1947 vp.
22616: Asiaa selvitetään parhaillaan valtiovarain- Marrasku,un 11 päivänä 1947 Edus-
22617: ministeriössä ja sosiaali -ja terveysministeriössä. kunta on erään lakialoitteen johdosta
22618: päättänyt lausua toivomuksen, että hal-
22619: 158 §/1973 vp. litus kiireellisesti valmistuttaisi ja an-
22620: Joulukuun 19 päivänä 1973 Edus- taisi Eduskunnalle esityksen kirjeellisen
22621: kunta on hyväksynyt hallituksen esi- opetuksen järjestämisestä koulunkäyn-
22622: tyksen .n:o 128 johdosta l$n eräiden . tinsä päättäneelle nuorisolle valtion toi-
22623: virkojen ja toimien perustamisesta. mesta.
22624: Opetusministeriö on kirjeellään 29 päivänä 72 § 10 kohta/1963 vp.
22625: maaliskuuta 1962 siirtänyt asiassa kertyneen Maaliskuun 26 päivänä 1963 Edus-
22626: aineiston valtioneuvoston 2 päivänä marras- kunta on erään vuoden 1962 valtiopäi-
22627: kuuta 1961 asettamatie yksityisopiskelijakomi- villa tehdyn toivomusaloitteen johdosta
22628: tealle sen työssä huomioon otettavaksi. päättänyt lausua toivomuksen, että hal-
22629: Yksityisopiskelijakomitea on jättänyt mie- litus saattaisi kunnallisten kotitalous-
22630: tintönsä 28 päivänä tammikuuta 1966 ja pi- lautakuntien tarpeen ja merkityksen
22631: tää tarpeellisena, että kirjeopistot järjestävät opetus- ja kotitalousalan asiantuntijain
22632: suullisia kursseja oppikoulukurssien ja ainei- tutkittavaksi ja valtioapujärjestelmään
22633: den opiskelijoille sekä että kansalaiskoulut ja liitettäväksi.
22634: kansakoulukerhot suorittavat ohjausta kirjeopis-
22635: tojen käyttämiseen. Valtioneuvosto asetti 23 patvana · marras-
22636: Lisäksi komitea on esittänyt, että valtio- kuuta 1967 komitean suunnittelemaan koti-
22637: neuvosto asetta1st erityisen komitean tutki- talousneuvonnan järjestämistä koko maassa
22638: maan maamme kirjeellisen opiskelun ja ope- väestökeskusten ja maaseudun neuvonnan eri-
22639: tuksen järjestämistä sekä eräitä niihin liittyviä koistarpeet huomioon ottaen.
22640: kysymyksiä. Komitea jätti mietintönsä valtioneuvostolle
22641: V aitioneuvosto asetti 9 päivänä marraskuuta joulukuutl. 30 päivänä 1968. Mietinnön aiheut-
22642: 1967 komitean, jonka tehtävänä oli laatia sel- tamat toimenpiteet ovat harkittavana.
22643: vitys kirjeellisen opetuksen tarpeesta ja sen ny-
22644: kyisestä tilasta maassamme, selvittää kirjeeili- 112 § 33 kohta/1964 vp.
22645: sen opetuksen pedagogisia kysymyksiä ja sano- Tammikuun 30 päivänä 1965 käsi-
22646: tun opetuksen tavoitteet sekä sen niveltymi- tellessään hallituksen esitystä n:o 80
22647: nen maan muuhun koulu- ja sivistystoimeen, valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
22648: laatia ehdotus valtion kirjeopiston perustami- 1964:
22649: sesta, selvittää kirjeellisen opetuksen ja opiske- 33) Eduskunta on lausunut edellyt-
22650: lun tuen tarve ja edellytykset sekä tehdä selvi- tävänsä, että hallitus ryhtyy pikaisesti
22651: tysten johdosta tarpeelliset käytännölliset ehdo- toimenpiteisiin teknillisen korkeakoulun
22652: tukset. Komitea on jättänyt mietintönsä valtio- Otaniemeen siirtämisen loppuunsaatta-
22653: neuvostolle 28 päivänä huhtikuuta 1971. Mie- miseksi ja opiskeluedellytysten luomi-
22654: tinnössä ehdotetaan muun muassa valtion kirje- seksi siellä sellaisiksi, että opetusta voi-
22655: opiston perustamista ja eräitä kirjeopiskelijoi- daan tehokkaasti antaa kasvaville opis-
22656: hin kohdistuvia tukitoimenpiteitä. Mietinnöstä kelijamäärille.
22657: on saatu lausunnot eri viranomaisilta ja järjes-
22658: ltöiltä ja asia on valmisteltavana opetusminis- Asiaa on kauppa- ja teollisuusministeriössä
22659: teriössä. sekä sittemmin opetusministeriössä jatkuvasti
22660: seurattu ja kiinnitetty siihen vakavaa huomiota.
22661: 92 §/1951 vp. Rakennustoimintaa on jatkettu valtiontalouden
22662: Joulukuun 20 päivänä 1951 Edus- nykyisen tilan sallimissa puitteissa.
22663: kunta käsitellessään hallituksen esi-
22664: tystä n:o 1 valtion tulo- ja menoarvioksi 133 §/1965 vp.
22665: vuodella 1952 Joulukuun 29 päivänä 1965 käsitel-
22666: 7) raha-asia-aloitteen johdosta määrä- lessään hallituksen esitystä n:o 83 val-
22667: rahan osoittamisesta Helsingin yliopis- tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
22668: ton laitoksissa opiskelevilta kannetta- 1966 Eduskunta on lausunut, että
22669: vietJ. laitosmaksujen poistamiseksi on 4) Helsingin yliopiston teologisessa
22670: lausunut odottavansa,· että hallitus kiin- tiedekunnassa opiskelee nyl,<:yisin yli tu-
22671: nittää asiaan koko sen laajuudessa huo- hatkuusisataa ylioppilasta. Näin suureri
22672: miota ja ryhtyy toimenpiteisiin korkea- opiskelijamäärän ohjaaminen tuottaa
22673: koulujen eri laitoksissa opiskelevien yli- tiedekunnan opettajille erittäin suuria
22674: oppilaiden maksettavien laitosmaksujen vaikeuksia ja hidastaa opiskelijain val-
22675: poistamiseksi. mistumista. Kun maassamme jatkuvasti
22676: Ks. hallituksen kertomuksesta selostusta 189 vallitsee pappispula, jonka osoituksena
22677: § 37 kohta/1950 vp. mainittakoon, että tuomiokapitulit voi
22678: 21 8956/74
22679: 162
22680:
22681: sivat SlJOlttaa vakinaisiin ja ylimääräi- tapahtuvan uskonnon opettajien valmistuksen
22682: siin pappisvirkoihin noin 130 pappia, peruskoulua varten. Jos kuitenkin opetusminis-
22683: joita varten seurakuntien menoarviossa teriö toteuttaessaan valtakunnallista korkea-
22684: on jatkuvasti ollut määrärahat varattu- koulupolitiikkaa katsoo tarkoituksenmukai-
22685: na, on kysymys uuden teologisen tiede- seksi teologisen opetuksen antamisen Jyväsky-
22686: kunnan perustamisesta jo pitemmän ai- län yliopistossa edellä tarkoitettua laajemmassa
22687: kaa ollut vireillä. Eduskunta on lausu- muodossa, on yliopisto valmis toteuttamaan laa-
22688: nut odottavansa, että myös hallitus kiin- jemmankin suunnitelman kuitenkin edellyt-
22689: nittää vakavaa huomiota asiaan ja ensi- täen, että suunnitelman toteuttamiseen tarvitta-
22690: tilassa ryhtyy tarvittaviin toimenpitei- vat varat saadaan yliopistolle muutoin varattu-
22691: siin uuden teologisen tiedekunnan pe- jen määrärahakiintiöiden ulkopuolelta.
22692: rustamiseksi. Asia on ollut sittemmin käsiteltävänä kor-
22693: keakouluneuvostossa, joka on 17. 3. 1970 an-
22694: Kysymys uuden teologisen tiedekunnan pe- tamassaan lausunnossa katsonut, että ottaen
22695: rustamisesta on valmisteltavana opetusministe- huomioon Helsingin yliopiston teologisen tie-
22696: riössä. Uutta tiedekuntaa on ehdotettu sekä Jy- dekunnan ylikuormituksen suomenkielinen teo-
22697: väskylän ,yliopistoon että Oulun yliopistoon. logian opetus olisi aloitettava lukuvuonna
22698: Korkeakoululaitoksen suunnittelukomitea on 1972-1973 Helsingin ulkopuolella. Korkea-
22699: 23 päivänä maaliskuuta 1965 antamassaan mie- kouluneuvoston mielestä opetus on tarkoituk-
22700: tinnössä ehdottanut uuden teologisen tiedekun- senmukaista sijoittaa jo olemassa olevan huma-
22701: nan perustettavaksi Jyväskylän yliopistoon. nistisen tiedekunnan yhteyteen opintosuunnak-
22702: Kysymys on ollut käsiteltävänä korkeakoulu- si. Korkeakouluneuvosto on esittänyt, että ope-
22703: neuvostossa sen antaessa lausuntonsa yliopisto- tusministeriö selvittäisi, onko opetus edullisinta
22704: jen ja korkeakoulujen taloussuunnitelmista vuo- sijoittaa yhteen paikkaan; tällöin lähinnä Ou-
22705: siksi 1968-1972. Korkeakouluneuvosto päätti lun yliopistoon vai jakaa se usean tiedekunnan
22706: kokouksessaan 19 päivänä joulukuuta 1967 an- kesken. Asia on edelleen selvitettävänä opetus-
22707: taa humanististen tieteiden jaoston tehtäväksi ministeriössä, jonka suunnittelusihteeristö laa-
22708: selvittää vuoden 1968 loppuun mennessä kysy- tii mallia koulutetun työvoiman kysynnän enna-
22709: myksen uuden teologisen tiedekunnan tai vas- koimiseksi.
22710: taavan opintosuunnan perustamisesta ja sen si-
22711: joittamisesta. 191 §/1965 vp.
22712: Korkeakouluneuvoston humanististen tietei- Helmikuun 4 päivänä 1966 Edus-
22713: den jaosto käsitteli asian ja jätti mietintönsä kunta hyväksyessään hallituksen esityk-
22714: korkeakouluneuvostolle. Korkeakouluneuvosto sen n:o 146 johdosta lain Tampereen
22715: totesi 21 päivänä toukokuuta 1968 lausunto- teknillisen korkeakoulun perustamises·
22716: naan, että uusi teologinen tiedekunta olisi pe- ta on edellyttänyt hallituksen ryhtyvän
22717: l'U$Wttava Jyväskylän yliopistoon. kiireellisiin toimenpiteisiin teknillisellä
22718: Opetusministeriö kehoitti 20. 1. 1969, otta- alalla vallitsevan opettajapulan poista-
22719: matta kuitenkaan vielä kantaa siihen missä muo- miseksi.
22720: dossa ja missä laajuudessa teologisten aineiden
22721: opetusta tulisi Jyväskylän yliopistossa järjestää, Valtioneuvosto asetti 23 päivänä toukokuuta
22722: Jyväskylän yliopistoa valmistelemaan yksityis- 1969 komitean, jonka tehtävänä oli laatia suun-
22723: kohtaisen ehdotuksen opetuksen sisällöstä, jär- nitelma peruskoulun oppimäärälle rakentuvien,
22724: jestelystä, aloittamisen ajoituksesta ja kokonais- lähinnä ammatillisten koulujen ja oppilaitosten
22725: kustannuksista. Yliopiston asettaman toimikun- opettajien valmistuksen ja jatkokoulutuksen
22726: nan mietintö valmistui 27. 8. 1969. Käsitelles- järjestämiseksi ja edelleen kehittämiseksi. Ko-
22727: sään asiaa edellä mainitun mietinnön perusteella mitea, joka otti nimekseen ammatillisten oppi-
22728: päätti yliopiston suunnitteluneuvosto, että yli- laitosten opettajakomitea, sai mietintönsä val-
22729: opisto luopuisi tässä vaiheessa hankkeesta teo- miiksi 31 päivänä joulukuuta 1971. Mietin-
22730: logisen tiedekunnan tai opintosuunnan perusta- töön (Komiteanmietintö 1971: A 30) sisältyvät
22731: miseksi yliopistoon. Jyväskylän yliopisto on yksityiskohtaiset esitykset muun muassa teknil-
22732: 1. 12. 1969 ilmoittanut opetusministeriölle lau- listen oppilaitosten ja ammattioppilaitosten
22733: suntonaan, että tässä vaiheessa yliopisto pyrkii opettajien koulutuksesta ja jatkokoulutuksesta.
22734: toteuttamaan opettajanvalmistuksen yhteydessä Opetusministeriö pyrkii kehittämään teknillisen
22735: 163
22736:
22737: alan opettajien koulutusta ottaen huomioon olisi kiireellisesti valmistettava koko-
22738: komitean ehdotukset ja niistä saadut lausunnot. naissuunnitelma, jolla turvataan koulu-
22739: Erityisesti ministeriö pyrkii opettajien koulu- järjestelmämme kehittäminen uudistetun
22740: tuksen yhtenäistämiseen kehittämällä opettajan- peruskoulun mahdollisuudet hyväksi
22741: koulutuslain (844/71) nojalla järjestettyjen käyttäen, ja että oppilaille järjestetään
22742: opettajankoulutusyksiköiden ja muiden opetta- myös peruskoulun jälkeen mahdollisuu-
22743: jia kouluttavien oppilaitosten yhteistoimintaa. det saada opiskella samoilla sosiaalisilla
22744: Opetusministeriön tietojen mukaan teknillisissä eduilla kuin peruskoulussa. Kun uuteen
22745: oppilaitoksissa ja ammattioppilaitoksissa ei tällä koulujärjestelmään siirtyminen tulee ta-
22746: hetkellä ole opettajapulaa, paitsi tilapäisesti joil- pahtumaan laissa tarkoitetun siirtymä-
22747: lakin voimakkaasti kehittyvillä koulutuksen kauden puitteissa eri kunnissa eri
22748: aloilla. aikoina, tulevat oppilaiden saarnat so-
22749: siaaliset edut tänä aikana poikkeamaan
22750: 80 §/1967 vp. toisistaan sen mukaan, missä vaiheessa
22751: Toukokuun 5 päivänä 1967 Edus- kunkin kunnan osalta uusi järjestelmä
22752: kunta on hyväksynyt perustuslakivalio- toteutetaan. Eduskunnan mielestä tämän
22753: kunnan ja ulkoasiainvaliokunnan mie- epäkohdan poistamiseksi olisi selvitet-
22754: tinnöt hallituksen toimenpiteistään vuon- tävä, miten kaikille oppivelvollisille op-
22755: na 1965 antaman kertomuksen johdosta. pilaille voitaisiin antaa myös siirtymä-
22756: vaiheen aikana satnaJt sosiaaliset edut
22757: Tasavallan Presidentti määräsi 20 päivänä kuin mitä hallituksen esitykseen sisäl-
22758: kesäkuuta 1967, että Eduskunnan kirjelmä oli tyvä lakiehdotus edellyttää.
22759: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja ulkoasiain- Eduskunnan käsityksen mukaan uutta
22760: valiokunnan mietintö saatettava ulkoasiain- peruskoulua luotaessa ja kehitettäessä
22761: ministeriön tietoon ja perustuslakivaliokunnan olisi varattava riittävästi varoja opetus-
22762: mietintö maan kulttuurielämän kehityksen välineiden ajanmukaistamiseen. Edelleen
22763: kannalta keskeisen tärkeiden määrärahojen siir- Eduskunta on pitänyt opetuksen tehos-
22764: tämisestä varsinaisten määrärahojen ulkopuo- koulun ala-asteen luokkia sijoitetaan,
22765: lelle raha-arpajais- ja veikkausvoittovaroista milloin se on tarkoituksenmukaista,
22766: maksettavaksi aiheutuneista epäkohdista ja toi- myös yläasteen yhteyteen ala-asteen pe-
22767: mintansa lopettaneiden kansakoulujen koulu- dagogista rakennetta kuitenkaan muutta-
22768: rakennusten saattamista hyödylliseen käyttöön matta. Samoin pitäisi olla mahdollista
22769: koskeviita osin opetusministeriön tietoon. aineopettajien lisääntyvä käyttö myös
22770: peruskoulun ala-asteen tärkeimmissä
22771: 1 §/1968 vp. opetusaineissa. Niin ikään voitaisiin ope-
22772: Toukokuun 24 päivänä 1968 hyväk- tusta tehostaa lisäämällä opetukseen käy-
22773: syessään hallituksen vuoden 1967 val- tettävän ajan pituutta jatkamalla luku-
22774: tiopäivillä antaman esityksen n:o 44 kausia, mikä Eduskunnan mielestä olisi
22775: johdosta lain koulujärjestelmän perus- kun nykyiset loma-ajat otetaan huo-
22776: teista Eduskunta on lausunut seuraavaa: mioon, täysin mahdollista ja tarkoituk-
22777: Huomioon ottaen, että laki koulujär- senmukaista.
22778: jestelmän perusteista käsittää ainoastaan Koulu-uudistuksen asianmukainen to-
22779: ne suuntaviivat ja periaatteet, joiden teuttaminen edellyttää riittävän pätevää
22780: mukaan koulujärjestelmäämme tulisi ke- ja peruskoulun eri asteille soveltuvaa
22781: hittää, Eduskunta on katsonut, että lain opettajakuntaa. Tämän vuoksi Edus-
22782: säännöksiä olisi koulu-uudistusta toteu- kunta on sitä mieltä, että opettajain
22783: tettaessa pyrittävä tulkitsemaan mah- valmistus olisi kiireellisesti järjestettävä
22784: dollisimman joustavasti kulloinkin esiin- sekä määrällisesti että laadullisesti vas-
22785: tyvien tarpeiden mukaisesti. Niin ikään taamaan uuden koulumuodon tarpeita.
22786: olisi pyrittävä mahdollisimman pian Erityisesti olisi tällöin kiinnitettävä huo-
22787: aikaansaamaan koko koulujärjestelmää miota opettajien täydennys- ja jatko-
22788: sekä kouluhallintoa koskeva uusi lain- koulutukseen, joka on tarpeen vaatima
22789: säädäntö. myös heidän muutoin vaikeutuvan työl-
22790: Eduskunta on katsonut myös, että lisyystilanteensa takia. Samoin olisi kiin-
22791: 164
22792:
22793: nitettävä huomiota hallinnosta vastaa- kaksi erilaista keskenään valinnaista
22794: vien henkilöiden koulutukseen sekä kou- kurssia, laajempi ja suppeampi. Lukioon
22795: lujen että kunnan kouluhallinnon tar- vaaditaan laajempi kurssi tai sitä vas-
22796: peita silmällä pitäen. Tällaisia koulutet- taavat tiedot.
22797: tavia ryhmiä olisivat muun muassa kou- Peruskoulun yläasteella on valionai-
22798: lujen johtajat, rehtorit ja kunnalliset sena aineena niille oppilaille, jotka opis-
22799: koulutoimen johtajat. kelevat ala-asteella aloitettua pakollista
22800: Eräiden valionaisten aineiden, erityi- kieltä ja laajempaa toisen kielen kurs-
22801: sesti kielten, musiikin ja muiden taide- sia, kolmaskin kieli, pääsäännön mu-
22802: aineiden opetus tulisi voida järjestää sil- kan ranska, saksa tai venäjä.
22803: loin, kun se käytännössä osoittautuu Kielen opetuksesta vapauttaminen voi
22804: mahdolliseksi ja tarkoituksenmukaiseksi, tapahtua peruskoulun ala-asteella aloite-
22805: yhteistyössä paikallisten erityisoppilai- tusta pakollisesta kielestä vain erityi-
22806: tosten kanssa. Tätä silmällä pitäen pi- seksi katsottavasta syystä, kun taas toi-
22807: täisi selvittää, mitä muutoksia sanotun- sesta kielestä vapauttaminen voi tapah-
22808: lainen järjestely edellyttäisi valtionapua tua ensimmäisessä kielessä osoitetun
22809: ja opetusvelvollisuutta koskeviin sään- m:nestymisen perusteella, siis helpom-
22810: nöksiin. mm.
22811: Eduskunta on edellyttänyt, että us- Jotta yhtenäiskoulun periaatteita voi-
22812: konnonopetusta kehitetään vastaamaan taisiin toteuttaa ottaen huomioon oppi-
22813: entistä paremmin muuttuvan yhteiskun- laiden erilaiset lahjat ja taipumukset, tu-
22814: nan tarpeita. Erityisesti tulisi kiinnit- lee peruskoulun yläasteella kaikille op-
22815: tää huomiota peruskoulun yläasteen pilaille yhteisten (pakollisten) aineiden
22816: aineopettajakysymykseen samoin kuin viikkotuntien määrä rajoittaa sellaiseksi,
22817: siihen, että luokkaopettajalle, joka va- että oppilailla säilyy mahdollisuus myös
22818: kaumuksellisista syistä ei halua opettaa ainevalintaan.
22819: uskontoa, suodaan siitä vapautus esi- Hyväksyessään lakiehdotuksen 7 §:n
22820: merkiksi tunteja ·vaihtamalla. 3 mömentin säännöksen Eduskunta on
22821: Hyväksyessään lakiehdotuksen 6 §:n edellyttänyt, että peruskoulun yläasteen
22822: Eduskunta on edellyttänyt, että perus- piirin oppilasmääriä koskevan asetuksen
22823: koulun opetussuunnitelmaa koskevat ja säännöksiin ei tarpeettomasti aiheuteta
22824: siihen liittyvät asetuksen säännökset laa- koulumatkojen pitentymistä ja haitallis-
22825: ditaan seuraavien periaatteiden mukaan: ta kouluverkoston harvenemista, ottaen
22826: Kaikille oppilaille yhteisenä (pakolli- tällöin myös huomioon mahdollisuudet
22827: sena) ja 3. vuosiluokalta aloitettavana jo olevien koulurakennusten käyttöön
22828: kielenä on kunnan valinnan mukaan sekä luokkien oppilasmäärien alentami-
22829: englannin kieli tai toinen kotimainen seen.
22830: kieli. Milloin se on mahdollista ja tar- Eduskunta on edellyttänyt lisäksi,
22831: koituksenmukaista, kunta voi järjestää että valtioneuvosto vahvistaessaan lain
22832: kielen opetuksen myös siten, että osa 26 §:n 2 momentissa tarkoitetun, oppi-
22833: oppilaista saa englannin kielen ja osa lasta kohden laskettavien käyttömeno-
22834: toisen kotimaisen kielen opetusta. Val- jen määrän ottaa huomioon myös sen
22835: tioneuvoston luvalla voidaan englannin erilaisen aseman, mikä eri kuntien vä-
22836: kielen ja toisen kotimaisen kielen si- lillä on opettajien virkamatkoista aiheu-
22837: jasta ala-asteella opetussuunnitelmaan tuvien menojen suhteen.
22838: ottaa ranskah, saksan tai venäjän kieli. Työelämä ja teknillinen kehitys aset-
22839: Ruotsinkielisen peruskoulun ala-as- tavat entistä enemmän yhteiskunnalle
22840: teella voi olla pakollisen kielen lisäksi ja koululle erityisvaatimuksia, minkä
22841: vapaaehtoisena aineena toinen oppilaalle vuoksi Eduskunta on edellyttänyt, että
22842: vieras kieli. hallitus kiirehtii niitä suunnitelmia ja
22843: Peruskoulun yläasteella on yhteisenä järjestelyjä, joilla lukion rinnalle luo-
22844: aineena, paitsi ala-asteella aloitettu pa- daan lukioasteisia teknillisiä, kaupalli-
22845: kollinen kieli, myös toinen oppilaalle sia, maa- ja metsätaloudellisia ynnä
22846: vieras kieli. Tässä toisessa kielessä on muita erikoiskouluja ja opintosuuntia,
22847: 165
22848:
22849: joista avautuisi pääsy vastaaviin korkea- Asian lopullista selvittämistä varten asetetta-
22850: kouluopintoihin. neen toimikunta vuoden 1973 kuluessa.
22851: Eduskunta on edellyttänyt, että
22852: uuteen koulujärjestelmään siirryttäessä 304 § 6 kohta/1969 vp.
22853: erityiskouluja ja -luokkia kehittämällä Joulukuun 9 päivänä 1969 Edus-
22854: huolehditaan tehokkaasti niiden lasten kunta on erään toivomusaloitteen joh-
22855: opetuksen järjestämisestä, jotka fyysi- dosta päättänyt lausua toivomuksen,
22856: sen tai psyykisen sairauden, vian tai että hallitus kiireellisesti selvityttäisi,
22857: vamman vuoksi eivät voi seurata ope- olisiko maatalousoppilaitosten oppilai-
22858: tusta normaaliluokilla. den kouluruokailun kustannukset kai-
22859: kissa tapauksissa suoritettava kokonaan
22860: Lausumat on saatettu asianomaisten koulun- valtion varoista, ja ryhtyisi sellaisiin toi-
22861: uudistusta valmistelevien komiteoiden, toimi- menpiteisiin, johon selvitys ehkä antaa
22862: kuntien ja työryhmien tietoon ja niiden työssä aihetta.
22863: huomioon otettaviksi ja eräin osin niistä aiheu-
22864: tuvien toimenpiteitten harkitseminen on vireillä Maatalousoppilaitoksia koskeva lainsäädäntö
22865: opetusministeriössä. Siltä osin, kuin lausumat uusittaneen lähiaikoina kokonaisuudessaan. Sa-
22866: koskevat lain täytäntöönpanoasetuksessa annet- malla selvitettäneen kysymys maatalousoppilai-
22867: tavia säännöksiä sekä opettajain koulutusta, on tosten oppilaiden kouluruokailun kustannusten
22868: ne otettu huomioon 26 päivänä kesäkuuta 1970 suorittamisesta kaikissa tapauksissa kokonaisuu-
22869: annetussa peruskouluasetuksessa ( 44 3/70) ja dessaan valtion varoista. · .
22870: 10 päivänä joulukuuta 1971 annetussa opetta-
22871: jankoulutuslaissa (844/71). 198 § 5 kohta/1970 vp.
22872: Marraskuun 13 päivänä 1970 Edus-
22873: kunta on erään toivomusaloitteen joh-
22874: 28 §/1969 vp. dosta päättänyt lausua toivomuksen,
22875: Kesäkuun 2 päivänä 1969 Eduskunta että hallitus selvityttäisi, olisiko aiheel-
22876: on päättänyt hallituksen esityksen n:o lista ryhtyä toimenpiteisiin metsäoppi-
22877: 15 johdosta, joka koski Kansainvälisen laitoksen aikaansaamiseksi Mustasaaren
22878: työkonferenssin 50. istuntokaudellaan maatalouskouluryhmän yhteyteen Mus-
22879: vuonna 1966 hyväksymiä yleissopimuk- tasaaressa.
22880: sia ja suosituksia, että kalastajien pä-
22881: tevyyskirjoja koskevaa yleissopimusta Asia on opetusministeriössä valmisteltavana.
22882: (n:o 125) ja laivaväen asuntoja kalas-
22883: tusaluksessa koskevaa yleissopimusta
22884: (n:o 126) ei ratifioida; 127 §/1973 vp.
22885: että kalastajien ammattikoulutusta Marraskuun 9 päivänä 1973 Edus-
22886: olisi osittain jo nykyistä, mutta varsi- kunta on hylännyt vuoden 1972 valtio-
22887: naisesti vastaista tarvetta varten ryh- päivillä annettuun hallituksen esityk-
22888: dyttävä suunnittelemaan suosituksen seen n:o 127 sisältyvän ehdotuksen kor-
22889: (n:o 126) viitoittamaan suuntaan otta- keakoulujen sisäisen hallinnon perusteita
22890: malla myös tutkittavaksi kysymys alan koskevaksi lainsäädännöksi.
22891: koulutusorganisaation kehittämisestä;
22892: sekä 151 §/1973 vp.
22893: että osuuskuntien merkitystä kehitys- Marraskuun 6 päivänä 1973 Edus-
22894: maiden taloudellisessa ja sosiaalisessa kunta on hyväksynyt hallituksen esi-
22895: kehityksessa koskeva suositus (n:o tyksen n:o 119 johdosta lain maata-
22896: 127) ei tässä vaiheessa anna aihetta lous-, kotitalous- ja kotiteollisuusoppi-
22897: enempiin toimenpiteisiin. laitoksista annetun lain 4 §:n muutta-
22898: misesta.
22899: Kysymys kalastajien ammattikoulutuksesta ja
22900: alan koulutusorganisaation kehittämisestä on 167 §/1973 vp.
22901: vireillä ammattikasvatushallituksessa ja sitä sel- Marraskuun 27 päivänä 1973 Edus-
22902: vitetään jo osittain kolmessa toimikunnassa. kunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
22903: 166
22904:
22905: sen n:o 138 johdosta lain kansalais- ja kunta on eräiden vuosien 1954 ja 1955
22906: työväenopistojen valtionavusta annetun valtiopäivillä tehtyjen lakialoitteiden
22907: lain muuttamisesta. johdosta päättänyt lausua toivomuksen,
22908: että hallitus kiireellisesti antaisi Edus-
22909: 226 S/1973 vp. kunnalle esityksen sellaisiksi muutok-
22910: Joulukuun 19 päivänä 1973 Edus- siksi metsänhoitoyhdistyksistä annet-
22911: kunta on hyväksynyt hallituksen esi- tuun lakiin, että pienmetsälöiden omis-
22912: tyksen n:o 201 johdosta lain opinto- tajille liian raskaiksi muodostuneita
22913: tukilain muuttamisesta. metsänhoitomaksuja alennetaan ja lain
22914: mukaan metsänhoitoyhdistyksille suori-
22915: tettavat maksut joutuvat julkisen tark-
22916: Maatalousministeriö. kailun alaisiksi.
22917:
22918: 1. Päätökset, joiden osalta on tehty selkoa Ks. hallituksen kertomuksen selostusta 143 S
22919: Eduskunnalle 1974 vuoden valtiopäivillä anne- 51 kohta/1952 vp. kohdalla. (siv. 69)
22920: tussa kertomuksessa hallituksen toimenpiteistä
22921: vuonna 1973.
22922: Hall. 96 §/1959 vp.
22923: kert. Marraskuun 3 päivänä 1959 Edus-
22924: sivu
22925: kunta käsitellessään hallituksen esitystä
22926: 87 § 11 kohta/1936 vp ........ 68 n:o 52 laiksi maanmittaustoimitusten
22927: 143 S 29 kohta/1937 vp. . . . . . . . 68 tukemisesta valtion varoilla on ilmoit-
22928: 221 S 24 kohta/1944 vp ........ 69 tanut katsovansa, että sellaiset maan-
22929: 143 S 51 kohta/1952 vp........ 69 mittaustoimitukset, jotka johtavat pien-
22930: 10 §/1963 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 70 ten, erillään olevien tiluslohkojen syn-
22931: 133 S 7 kohta/1965 vp. . . . . . . . . 71 tymiseen, olisi vastaisuudessa pyrittävä
22932: 106 §/1968 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 71 estämään.
22933: 128 § 3 kohta/1968 vp ......... 72
22934: 211 §/1969 vp. . . . . . . . . . . . . . . . . 73
22935: 304 § 7 kohta/1969 vp. . . . . . . . . 74 Kesäkuun 2 päivänä 1960 maatalousminis-
22936: 20 S/1970 vp ............. ; . . . 74 teriö asetti osittamisrajoitustoimikunnan selvit-
22937: 86 § 7 kohta/1970 vp. . . . . . . . . 75 tämään, miten ja missä laajuudessa tilojen osit-
22938: 86 § 35 ja 36 kohdat/1970 vp. . . 76 tamista olisi rajoitettava, sekä laatimaan ehdo-
22939: 198 § 8 kohta/1970 vp. . . . . . . . . 76 tuksen asian vaatimiksi toimenpiteiksi.
22940: 96 § 4 kohta/1971 vp. . . . . . . . . 77 Toimikunta on 20 päivänä joulukuuta 1963
22941: 96 § 10 kohta/1971 vp. . . . . . . . 77 jättänyt maatalousministeriölle mietintönsä. Ke-
22942: 138 S 6 ja 7 kohdat/1971 vp. . . 78 säkuun 27 päivänä 1964 valtioneuvosto päätti
22943: 138 § 37 kohta/1971 vp ........ 78 pyytää hallituksen esityksen muotoon laadit-
22944: 138 § 38 kohta/1971 vp......•. 79 tuun mietinnön osaan sisältyvistä, hankittujen
22945: 216 S/1971 vp................. 79 lausuntojen johdosta maatalousministeriössä
22946: 15 S/1972 vp. . . . .. .. .. . .. .. .. 80 tarkistetuista lakiehdotuksista laintarkastuskun-
22947: 159 § 4 kohta/ 1972 vp. . . . . . . . . 80 nan lausunnon. Laintarkastuskunta antoi 31
22948: 159 § 18, 19, 20, 21 ja 22 kohdat/ päivänä toukokuuta 1965 lausuntonsa, minkä
22949: 1972 vp. . . . .. . . . .. . .. .. . 81 jälkeen maatalousministeriö hankki osittamis-
22950: 159 § 23, 24 ja 25 kohdat/1972 vp. 82 rajoituskysymyksen maatalouspoliittisesta puo-
22951: 233 § 1 kohta/1972 vp ......... 82 lesta vielä eräitä lausuntoja.
22952: 5 §/1973 vp. . . . . . .. .. .. .. .. • 83 Tasavallan Presidentti päätti 10 päivänä
22953: 122 § 1 kohta/1973 vp. . . . . . . . . 84 helmikuuta 1967 antaa Eduskunnalle esityk-
22954: 188 §/1973 vp. .. .. .. .. .. .. .. .. 85 sen tilojen osittamisen rajoittamista sekä tilo-
22955: 212 §/1973 vp. . . . . . . .. . . .. . .. . 85 jen ja tilanosien yhdistämistä koskevaksi lain-
22956: säädännöksi.
22957: 2. Muut päätökset: Eduskunta on 19 päivänä maaliskuuta 1970
22958: ilmoittanut, että edellä mainittu 10 päivänä
22959: 183 S 23 kohta/1955 vp. helmikuuta 1967 Eduskunnalle annettu halli-
22960: Syyskuun 23 päivänä 1955 Edus- tuksen esitys oli jäänyt loppuun käsittelemättä.
22961: 167
22962:
22963: Maa- ja metsätalousministeriössä on valmis- päivillä tehdyn · toivomusaloitteen joh-
22964: tettu esitysehdotus tilojen ja tilanosien yhdistä- dosta päättänyt lausua toivomuksen,
22965: mistä koskevaksi lainsäädännöksi, johon sisälty- että hallitus antaisi kiireellisesti tutki-
22966: vässä ehdotuksessa jakolain muuttamisesta on tuttaa, mitä mahdollisuuksia on ole-
22967: otettu huomioon Eduskunnan lausumassa tar- massa jakotoimitusten suorittamisajan
22968: koitetut näkökohdat. lyhentämiseksi ja ryhtyisi tutkimuksen
22969: tuloksen aiheuttamiin toimenpiteisiin.
22970: 78 §/1963 vp.
22971: Marraskuun 26 päivänä 1963 Edus- Vaitioneuvosto asetti 5 päivänä maaliskuuta
22972: kunta hyväksyessään hallituksen vuoden 1964 komitean tekemään ehdotuksen uusjako-
22973: 1962 valtiopäivillä antaman esityksen jen ja muiden maanmittaustoimitusten suoritta-
22974: n:o 101 johdosta lain metsäoppilaitok- misajan lyhentämiseksi tarvittaviksi toimenpi-
22975: sista on lausunut pitävänsä tärkeänä, teiksi sekä siinä tarkoituksessa tarkistamaan
22976: ettei metsäteknikoiksi aikovien pohja- kysymykseen tulevat voimassa olevan jakolain-
22977: koulutukselle asetettavia vaatimuksia säädännön sekä siihen liittyvien lakien ja ase-
22978: tässä vaiheessa lisätä. tusten säännökset ja laatimaan ehdotuksen tar-
22979: Hyväksyessään lain Eduskunta on peellisiksi muutoksiksi sekä selvittämään alem-
22980: edellyttänyt, että hallitus selvityttää, man teknillisen henkilökunnan tarvetta ja käyt-
22981: millä tavoin käytännön maanviljelijöille töä maanmittausalalla.
22982: ja siksi aikoville voitaiilin järjestää tar-
22983: peelliseksi katsottavaa metsäalan kou- Komitean mietinnöt I ja II ovat valmistu-
22984: lutusta ja että saadun selvityksen pe- neet 3 päivänä joulukuuta 1971.
22985: rusteella ryhdytään asian vaatimiin toi- Asia on maa- ja metsätalousministeriössä val-
22986: menpiteisiin. misteltavana.
22987: Edelleen Eduskunta on lausunut, että
22988: sen mielestä oppilaitosten rakennusten 189 § 5 kohta/1967 vp.
22989: suunnittelussa ja rakentamisessa on
22990: Joulukuun 7 päivänä 1967 Edus-
22991: noudatettava säästäväisyyttä ja talou- kunta on eräiden toivomusaloitteiden
22992: dellista harkintaa ja että kaikki mah-
22993: johdosta päättänyt lausua toivomuksen,
22994: dollisuudet alkuperäisestä käytöstä va- että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toi-
22995: pautuneiden kansakoulujen saamiseksi menpiteisiin metsänhoitoyhdistyksistä
22996: oppilaitosten käyttöön, sikäli kuin täl- 17 päivänä marraskuuta 1950 annetun
22997: laista ratkaisua muutoin voidaan pitää lain (558/50) muuttamiseksi nykyisiä
22998: tarkoituksenmukaisena, on käytettävä olosuhteita vastaavaksi.
22999: hyväksi.
23000: Kun ammattikoulutuksessa on yleisenä pyr- Ks. hallituksen kertomuksen selostusta 143 §
23001: kimyksenä asettaa keskikoulu pohjakouluksi ja 51 kohta/1952 vp. kohdalla (siv. 69).
23002: kun keskikoulun käyneitä metsäopistoihin ha-
23003: kijoita on riittävästi, muutettiin metsäopistois- 113 § 5 kohta/1969 vp.
23004: ta annettua asetusta 9 päivänä tammikuuta Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-
23005: 1970 annetulla asetuksella (14/70) muun kunta on hyläten vuoden 1966 ja 1968
23006: muassa siten, että oppilaaksi pyrkijän tulee valtiopäivillä tehdyt lakialoitteet päät-
23007: olla suorittanut keskikoulun oppimäärän. Eräin tänyt lausua toivomuksen, että hallitus
23008: edellytyksin metsähallitus voi myöntää poik- ryhtyisi, saatuaan selvityksen vuonna
23009: keuksen tästä vaatimuksesta. Muilta osin asia 1967 ja vuoden 1968 alkupuolella maa-
23010: on maa- ja metsätalousministeriössä valmistel- tilojen pakkohuutokauppojen · kuulutta-
23011: tavana metsäoppilaitosten neuvottelukunnan 2 miseen johtaneista syistä·~ kiireellisesti
23012: päivänä marraskuuta 1971 jättämän selvityk- sellaisiin toimenpiteisiin, joihin saatu
23013: sen pohjalta. selvitys ehkä antaa aihetta.
23014:
23015: 177 § 9 kohta/1963 vp. Maatalousministeriön 12 päivänä kesäkuuta
23016: Joulukuun 13 päivänä 1963 Edus- 1968 asettama alityöllisyysalueiden maatilojen
23017: kunta on erään vuoden 1962 valtio- ylivelkaisuuden selvittelytoimikunta on 10 päi-
23018: 168
23019:
23020: vänä syyskuuta 1969 jättänyt maatalousminis- toteuttamista on pidetty tärkeänä. Pengerjoen
23021: teriölle toivomuksessa tarkoitetun selvityksen, perkaustyö on jo pääosiltaan tullut toteutetuk-
23022: josta ministeriö on pyytänyt asutushallituksen si. Molempien työkohteiden osalta on pystytty
23023: lausunnon. työllistämään vesihallituksen alaisuuteen siirty-
23024: Maatalousministeriö on 4 päivänä marras- neet työntekijät.
23025: kuuta 1970 asettanut toimikunnan tutkimaan
23026: mahdollisuuksia lähinnä ulosmittauksen koh- 31 ) Eduskunta on lausunut edellyt-
23027: teeksi joutuneiden maatilatalouden harjoittami- tävänsä, että hallitus kiinnittää Oulu-
23028: seen k,~ytettyjen, kiinteistöjen pakkohuutokaup- jokisuun ja sen läheisen merialueen ka-
23029: pojen estämiseksi niin sanottuja vakauttamis- lataloudellis-limnologisen tilan selvittä-
23030: lainoja maatilatalouden kehittämisrahastosta misen tarpeeseen huomiota, ja ryhtyy
23031: myöntämällä sekä tekemään ehdotuksensa tar- asian vaatimiin toimenpiteisiin.
23032: peellisiksi lainsäädännöllisiksi ja muiksi toimen-
23033: piteiksi. Maa- ja metsätalousministeriö laajensi Oulujokisuun ulkopuolisen vesialueen tilaa
23034: 3 päivänä maaliskuuta 1971 toimikunnan teh- sekä kaloissa mahdollisesti esiintyvien eloho-
23035: tävää siten, että toimikunnan tulee sille anne- peajäämien ja makuvirheiden muutoksia seura-
23036: tun tehtävän yhteydessä myös selvittää kysy- taan paitsi valvontaviranomaisen toimesta myös
23037: mys pakkohuutokaupalla myytävien kiinteistö- vireillä olevien katselmustoimitusten puitteissa.
23038: jen lunastamisesta valtiolle annetun lain uudis- Tarkkailu on vuodesta 1972 systemaattinen ja
23039: tamisen tarpeellisuudesta sekä tehdä, mikäli näytteitä qtetaan säiinnöllis~sti noin 20 havain-
23040: selvitys antaa. siihen aihetta, siltäkin ,osin ehdo- topist~stä. .
23041: tuksensa tarpeellisiksi lainsäädännöllisiksi ja Korkeimman hallinto-oikeuden vuonna 1969
23042: muiksi toimenpiteiksi. Toimikunta jätti 30 päi- antaman päätöksen nojalla valtiolle perittävien
23043: vänä huhtikuuta 1971 maa- ja metsätalousmi- vesiensuojelumaksujen turvin suoritetaan alueel-
23044: nisteriölle I mietintönsä, joka sisältää ehdotuk- la kalakannan hoitotoimia, joihin liittyy tulos-
23045: sen laiksi eräiden velkojen vakauttamisesta sekä ten tarkkailua ja selvitystyötä.
23046: laiksi pakkohuutokaupalla myytyjen kiinteis- Vuoden 1972 aikana riista- ja kalatalouden
23047: töjen lunastamisesta valtiolle. tutkimuslaitos on aloittanut koko Oulujoen ve-
23048: Asia on maa- ja metsätalousministeriössä val- sistöaluetta koskevan kalataloudellisen hoito-
23049: misteltavana. suunnitelmatyön, joka koskee myös Oulujoen
23050: edustan merialuetta.
23051: 86 §/1970 vp.
23052: Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel- 34) Eduskunta on edellyttänyt, että
23053: lessään hallituksen esitystä n:o 68 val- hallitus kiinnittää huomiota riittävien
23054: tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle työpaikkojen järjestämiseen maanmit-
23055: 1971 Eduskunta on lausunut: tausharjoittelijoille.
23056: 27) Eduskunta on lausunut käsityk-
23057: senään, että Petäjäveden kunnassa si- Asia on maa- ja metsätalousministeriössä val-
23058: jaitsevan Pengerjoen perkaus ja Lapuan- misteltavana.
23059: joen järjestelysuunnitelman 3. ja 4. vai-
23060: heen rakennustöiden jatkuminen ovat 122 §/1970 vp.
23061: tärkeitä työkohteita ja on edellyttänyt Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-
23062: hallituksen kiinnittävän ·näihin työkoh- kunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
23063: teisiin erityistä huomiota sen huoleh- sen n:o 107 johdosta lain maatalous-
23064: tiessa Eduskunnan vesihallinnosta an- hallinnosta, lain maatalouslautakunnista,
23065: netun lain käsittelyn yhteydessä hyväk- lain maataloustuen jako- ja valvonta-
23066: symän lausuman mukaisesti siitä, ettei tehtävien hoitamisesta, lain riista- ja ka-
23067: vesihallituksen alaisuuteen siirtyvien latalouden tutkimuslaitoksesta ja lain
23068: laitosten virka- ja työsuhteessa olevia metsästyslain muuttamisesta.
23069: työntekijöitä tämän lain täytäntöönpa- Samalla Eduskunta on päättänyt lau-
23070: non yhteydessä irtisanota. sua toivomuksen, että hallitus kiireelli-
23071: sesti selvityttäisi, onko valtion varoista
23072: Sekä Pengerjoen perkaustyötä että Lapuan- nyt hyväksytyn lain .mukaan kunnille
23073: joen järjestelysuunnitelman 3. ja 4. vaiheen suoritettava korvaus maatalouslautakun-
23074: 169
23075:
23076: tien tehtävistä liian p1eru, ja antalSl Hyväksyessään lain Eduskunta on
23077: Eduskunnalle sellaisen esityksen, johon lausunut pitävänsä tärkeänä, että halli-
23078: selvitys antaa aihetta. tus kiirehtii maa- ja metsätalousminis-
23079: teriössä valmisteltavana olevan lihantar-
23080: Vaitioneuvosto asetti 6 päivänä toukokuuta kastuslainsäädännön tarkistamista kos-
23081: 1971 komitean, jonka tehtävänä on kiireellisesti kevan työn valmistumista ja odottaa
23082: selvittää, onko maatalouslautakunnista annetun hallituksen ryhtyvän muihinkin tarpeel-
23083: lain ( 87/71) mukaan kunnille suoritettavaa lisiksi katsomiinsa toimenpiteisiin pu-
23084: korvausta maatalouslautakuntien tehtävistä pi- heena olevan lainsäädännön täydentä-
23085: dettävä kohtuullisena, sekä tehdä ehdotus sel- mistä tarkoittavan esityksen antamiseksi
23086: laisiksi lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi, joi- Eduskunnan käsiteltäväksi.
23087: hin selvitys antaa aihetta. Komitea jätti 29 päi-
23088: vänä syyskuuta 1972 mietintönsä valtioneuvos- Asia on maa- ja metsätalousministeriössä kä-
23089: tolle. siteltävänä.
23090: Asia on maa- ja metsätalousministeriössä val-
23091: misteltavana. 7 §/1971 vp.
23092: Maaliskuun 23 päivänä 1971 Edus-
23093: 137 §/1970 vp. kunta on hyläten vuoden 1970 valtio-
23094: Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus- päivillä annetun hallituksen esitykseen
23095: kunta on hyväksynyt hallituksen esityk- ri:o· 125 sisältyvän toisen lakiehdotuk-
23096: sen n:o 124 johdosta lain eräiden sen, hyväksynyt lain kaavoitusalueiden
23097: uusien luonnonsuojelualueiden perusta- jakolain mputtamisesta. ·
23098: misesta valtionmaille annetun lain muut- Eduskunta· ei ole vakuuttunut ylei-
23099: tamisesta. sistä teistä annettuun lakiin ehdotettu-
23100: Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus- jen muutosten aiheellisuudesta, minkä
23101: kunta on edellyttänyt, ettei porotaloutta vuoksi ja kun Eduskunnan saamien tie-
23102: ja paikallisten asukkaiden oikeutta met- tojen mukaan yksityisistä teistä anne-
23103: sästykseen ja kalastukseen sekä muiden tun lain tarkistamista varten asetettu
23104: elinkeinojen harjoittamiseen luonnon- toimikunta tulee esittämään muiden
23105: suojelualueella ja sen välittömässä lähei- muutosehdotusten ohella muutoksia
23106: syydessä asetuksella ja järjestyssään- myös lain 43 ja 45 §:ään, Eduskunta
23107: nöillä tarpeettomasti vaikeuteta sekä ei ole katsonut voivansa hyväksyä halli-
23108: että hallitus, kuultuaan myös saamelais- tuksen esitykseen sisältyvää ehdotusta
23109: väestön edustajia, ryhtyy toimenpiteisiin yleisistä teistä annetun lain muuttami-
23110: luonnonsuojelualueen laajentamiseksi. sesta. Eduskunta on kuitenkin edellyt-
23111: tänyt, että hallitus ensi tilassa antaa
23112: Asia on maa- ja metsätalousministeriössä val- Eduskunnalle esityksen yksityisistä teis-
23113: misteltavana. tä annetun lain tarkistamisesta.
23114:
23115: 198 § 7 kohta/1970 vp. 9 §/1971 vp.
23116: Marraskuun 24 päivänä 1970 Edus- Huhtikuun 20 päivänä 1971 Edus-
23117: kunta on hyläten eräät lakialoitteet kunta on hyväksynyt hallituksen vuoden
23118: päättänyt lausua toivomuksen, että hal- 1970 valtiopäivillä antaman esityksen
23119: litus kiireellisesti valmistuttaa ja antaa n:o 143 johdosta lain yhteismetsäosuuk-
23120: Eduskunnalle metsänhoitoyhdistyksiä sien lunastamisesta ja lain yhteismetsälain
23121: koskevan lainsäädännön uudistamista muuttamisesta.
23122: tarkoittavan esityksen. Samalla Eduskunta on päättänyt lausua
23123: toivomuksen, että hallitus selvityttäisi,
23124: 2 §/1971 vp. millä tavoin voitaisiin järjestää mahdolli-
23125: Maaliskuun 9 päivänä 1971 Edus- suus yhteisöjen omistamiin tiloihin kuu-
23126: kunta on hyväksynyt hallituksen vuo- luvien vhteismetsäosuuksien siirtymiseen
23127: den 1970 valtiopäivillä antaman esityk- yhteismetsän osakaskunnalle ja vastaisuu-
23128: sen n:o 25 johdosta lain lihantarkas- dessa estää yhteismetsäosuuksien kuulu-
23129: tuslain muuttamisesta. minen tällaisiin tiloihin, ja antaisi asiasta,
23130: 22 8956/74
23131: 170
23132:
23133: mikäli selvitys antaa siihen aihetta, esityk- valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23134: sen Eduskunnalle. 1972 Eduskunta on lausunut:
23135: Asia on maa- ja metsätalousministeriössä val- 42) Eduskunta on edellyttänyt, ettei
23136: misteltavana. maanmittaushallinnon uudistuksen joh-
23137: dosta pitkäaikaisten työntekijäin ja toimen-
23138: 96 § 6 kohta/1971 vp. haltijain asemaa heikennetä ja että heidän
23139: Huhtikuun 29 päivänä 1971 Eduskunta työsuhteensa jatkumisesta huolehditaan.
23140: on erään toivomusaloitteen johdosta päät-
23141: tänyt lausua toivomuksen, että hallitus Asia on maa- ja metsätalousministeriössä val-
23142: selvityttäisi, olisiko Itä-Uudellemaalle pe- misteltavana.
23143: rustettava Valtion Viljavaraston alainen 4 3) Eduskunta on kiinnittänyt halli-
23144: viljavarasto, ja ryhtyisi sellaisiin toimen- tuksen huomiota nimenomaan kehitys-
23145: piteisiin, joihin selvitys ehkä antaa aihetta. alueiden köyhille ku.ooille kunnaneläin-
23146: Asia on maa- ja metsätalousministeriössä selvi- lääkärien virka-asuntojen rakentamisesta
23147: tettävänä. aiheutuviin rasituksiin. Samalla Eduskunta
23148: on katsonut, että hallituksen tulisi sel-
23149: 138 §/1971 vp. vittää mahdollisuuksia asiantilan paranta-
23150: Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel- miseksi.
23151: lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
23152: tion tulo- ja menoarviokSi vuodelle Asia on käsiteltävänä maa- ja metsätalousminis-
23153: 1972 Eduskunta on lausunut: teriössä.
23154:
23155: 39) Eduskunnan saaman selvityksen 241 § 2 kohta/1971 vp.
23156: mukaan maatalouden neuvontajärjestöjen Joulukuun 21 päivänä 1971 Eduskunta
23157: tehtävät sekä näiden järjestöjen hoidetta- on hyläten eräät vuoden 1971 valtiopäi-
23158: vana olevan tehtäväalueen mahdollisesti villä tehdyt lakialoitteet päättänyt lausua
23159: tapahtuva laajentaminen siten, että kiin- toivomuksen, että hallitus kiireellisesti
23160: nitetään nykyistä enemmän huomiota antaisi Eduskunnalle esityksen laiksi yh-
23161: maatalouden rationalisointi- ja ylituotanto- teisöjen maanhankinnan rajoittamisesta
23162: kysymykseen ovat parhaillaan tutkittavana. sekä ·selv1tyttäisi, onko tarpeen rajoittaa
23163: Tämän vuoksi Eduskunta on edellyttänyt muidenkin kuin yhteisöjen maanhankintaa,
23164: hallituksen ryhtyvän tarvittaessa toimen- ja ryhtyisi sellaisiin toimenpiteisiin, joihin
23165: piteisiin järjestöjen taloudellisten toiminta- saatu selvitys ·antaa aihetta.
23166: edellytysten turvaamiseksi.
23167: Asia on maa- ja metsätalousministeriössä val-
23168: Eräiden maatalouden edistämisjärjestöjen toi- misteltavana.
23169: mien hyväksymistä koskevan 19 päivänä loka-
23170: kuuta 1972 annetun maa- ja metsätalousministe- 72 §/1972 vp.
23171: riön päätöksen mukaan voidaan maatalouskeskuk- Kesäkuun 20 päivänä 1972 Eduskunta
23172: siin ottaa seitsemän uutta suunnittelutehtävissä on päättänyt hallituksen esityksen n:o 97
23173: toimivaa agronomia, ja sanotun päätöksen muutta· johdosta hyväksyä ne Suomen Tasavallan
23174: misesta 29 päivänä joulukuuta 1973 annetun ja Norjan Kuningaskunnan välisen Teno-
23175: maa- ja metsätalousministeriön päätöksen mukaan joen kalastuspiirin yhteistä kalastussään-
23176: koulutus- ja tiedoituspäällikkö, joiden palkkaus- töä koskevan sopimuksen ja sen liitteen
23177: ku-stannuksiin voidaan tulo- ja menoarvion rajoissa määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
23178: antaa valtionapua. suostumuksen.
23179: Toimenpiteet järjestöjen taloudellisten toiminta- Eduskunta toteaa, että kalavesiä ja
23180: edellytysten turvaamiseksi ovat muulta osin maa- kalastusoikeuksia koskevat omistussuhteet
23181: ja metsätalousministeriössä valmisteltavina. valtion ja yksityisten välillä sopimuksen
23182: käsittämissä vesissä eivät ole kaikilta osil-
23183: 138 §/1971 vp. taan riittävästi selvitetyt. Tämän johdosta
23184: Tammikuun 14 päivänä 1972 käsi- on mahdollista, että sopimukseen perus-
23185: tellessään hallituksen esitystä n:o 104 tuvat järjestelyt saattavat loukata yksityi-
23186: 171
23187:
23188: sille kuuluvia oikeuksia. Tämän vuoksi ja niihin liittyvissä tapauksissa. Eduskunta
23189: Eduskunta on edellyttänyt, että hallitus edellyttää hy;äksyessään lakiehdotuksen,
23190: ryhtyy toimenpiteisiin sen selvittämiseksi, että tällaiset säännökset viipymättä valmis-
23191: aiheutuuko sopimuksen soveltamisesta tellaan ja sisällytetään lainsäädäntöön.
23192: mahdollisesti vahinkoa edellä tarkoitetuille
23193: yksityisille ja, mikäli selvitys antaa siihen 269 §/1973 vp.
23194: aihetta, korvauksen suorittamiseksi va- Marraskuun 6 päivänä 197 3 Eduskunta
23195: hinkoa kärsineille. on erään toivomusaloitteen johdosta päät-
23196: Samalla Eduskunta on hyväksynyt lain tänyt lausua toivomuksen,
23197: Norjan kanssa Tenojoen kalastuspiirin että Hallitus kiirehtisi yhtenäisen kiin-
23198: yhteisestä kalastussäännöstä tehdyn sopi- teistörekisterijärjestelmän aikaansaamista
23199: muksen ja sen llitteen eräiden määräysten tarkoittavaa valmistelutyötä sekä antaisi
23200: hyväksymisestä. mahdollisimman pian sitä koskevan lain-
23201: säädäntöehdotuksen Eduskunnan käsitel-
23202: 42 §/1973 vp. täväksi.
23203: 15 päivänä toukokuuta 1973 Edus-
23204: kunta on hyväksynyt hallituksen esityk- Liikenneministeriö.
23205: sen n:o 16 lisäyksistä ja muutoksista
23206: vuoden 1973 tulo- ja menoarvioon. 1. Päätökset, joiden osalta on tehty selkoa
23207: Eduskunta on edellyttänyt, että Hallitus Eduskunnalle 197 4 vuoden valtiopäivillä anne-
23208: Kansainvälisen Jälleenrakennuspankin lai- tussa: kertomuksessa hallituksen toimenpiteistä
23209: nan avulla toteutettavan metsänparannus- vuonna 1973:
23210: ohjelman toteutetuksessa ottaa huomioon Hall.
23211: kert.
23212: eräillä hallinnon aloilla kuten vesihallin- slw
23213: nossa esiintyvän työvoiman vajaakäytön 88 S 15 kohta/1961 vp. 86
23214: sekä selvittää, onko näitä aloja mahdollista 210 § 16 kohta/1961 vp. 86
23215: tarkoituksenmukaisesti työllistää tämän 161 § 1 kohta/1962 vp. . ...... 87
23216: ohjelman puitteissa. 161 § 2 kohta/1962 vp. . ...... 87
23217: 161 § 7 kohta/1962 vp. . ...... 87
23218: 126 §/1973 vp. 72 § 6 kohta/1963 vp. . . . . . . . 88
23219: Joulukuun 21 päivänä 1973 Eduskunta 5 §/1964 vp. . .. . .. .. . . . .. .. 88
23220: on hyväksynyt hallituksen esityksen n:o 264 §11965 vp. . .. . . .. .. . . . .. . 90
23221: 101 johdosta lain luopumiskorvauksesta, 274 § 16 kohta/1965 vp. . . . . . . 91
23222: lain kansaneläkelain 30 § :n 2 momentin 95 § 4 kohta/1968 vp. . . . . . . . 91
23223: muuttamisesta sekä lain maatalousyrittä- 95 § 9 kohta/1968 vp. . . . . . . . 92
23224: jien eläkelain 6 ja 10 §:n muuttamisesta. 140 § 23 kohta/1969 vp. . . . . . . 92
23225: 83 §/1970 vp. . .. .. . .. . . .. .. . 93
23226: 133 §/1973 vp. 86 § 38 ja 54 kohdat/1970 vp. . 94
23227: Marraskuun 27 päivänä 1973 Edus- 4 §/1971 vp. . .. .. .. . . . . .. . 95
23228: kunta on hyväksynyt hallituksen esityksen 96 § 2 kohta/1971 vp. . . . . . . . 95
23229: n:o 53 johdosta lain kaavoitusalueiden 96 § 8 kohta/1971 vp. . . . . . . . 96
23230: jakolain muuttamisesta. 138 § 8 ja 20 kohdat/1971 vp. . . 96
23231: 101 § 1 kohta/1972 vp. . . . . . . . 97
23232: 220 §/1973 vp. 159 § 2 ja 5 kohdat/1972 vp. . . 98
23233: Joulukuun 19 päivänä 197 3 Eduskunta 159 § 29 kohta/1972 vp. . . . . . . 99
23234: on hyväksynyt hallituksen esityksen n:o 159 § 32 kohta/1972 vp . . . . . . . 100
23235: 195 johdosta lain vesien saastumisesta 122 § 2 kohta/1973 vp. . . . . . . . 100
23236: ammattikalastajille aiheutuneiden kala- 144 §/1973 vp......... ' .. .. .. 100
23237: vahinkojen korvaamisesta.
23238: Eduskunta on katsonut, että valvonta- 2. Muut päätökset:
23239: viranomaisella tulee olla velvollisuus
23240: saattaa vesioikeudessa vireille hakemus 175 § 6 kohta/1960 vp.
23241: vahinkojen selvittämiseksi ja korvaami- Lokakuun 25 päivänä 1960 Edus-
23242: seksi lakiehdotuksen 1 §:ssä tarkoitetuissa kunta on erään toivomusaloitteen joh-
23243: 172
23244:
23245: dosta päättänyt lausua toivomuksen, teluissa on matruttu, että useat kunnat
23246: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin tut- ovat jo huolehtineet alueellaan yleisten
23247: kimuksen toimittamisesta tieyhteyden teiden valaistuksesta. Eduskunta on pi-
23248: aikaansaamiseksi Joensuusta Kunnas- tänyt asianmukaisena, että valtio tien-
23249: niemen ja Huhmarisen kautta Polvijär- pitäjänä näissä tapauksissa ottaa vasta-
23250: velle. takseen valaistuskustannuksista, milloin
23251: valaistus liikenneturvallisuuden vuoksi
23252: Aloitteesta on hankittu tieasetuksen 6 §:n vastaavissa olosuhteissa muualla katso-
23253: mukaiset lausunnot. Asia on käsiteltävänä tie- taan välttämättömäksi.
23254: ja vesirakennushallituksessa. Eduskunnan saaman tiedon mukaan
23255: Rauetettu tie- ja vesirakennushallituksen pää- Suomella on mahdollisuus saada Maail-
23256: töksellä tieasetuksen 8 § :n mukaisesti maan- manpankilta edullisin ehdoin tielaina.
23257: tiehankkeena. Käsittely jatkuu edelleen paikal- Edellytyksenä on kuitenkin, että asian-
23258: listieasiana. omaisen tien tutkimus- ja suunnittelu-
23259: työ sekä kustannusarvio ovat valmiina.
23260: 177 § 6 kohta/1963 vp. Tämän vuoksi ja kun tie- ja vesiraken-
23261: Marraskuun 26 päivänä 1963 Edus- nushallinnon suunnitteluhenkilökunnas-
23262: kunta on erään toivomusaloitteen joh- ta on puutetta, on asianmukaista, kuten
23263: dosta päättänyt lausua toivomuksen, hallitus on esittänyt, että mainitut toi-
23264: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin menpiteet voi· suorittaa tieviranomaisen
23265: maantien rakentamiseksi Ilomantsin Ki- toimeksiannon perusteella myös yksityi-
23266: vilahdesta Köpönvaaraan. nen suunnittelija. Eduskunta on katso-
23267: nut kuitenkin, · että olisi suoritettava
23268: Tiesuunnan on tie- ja vesirakennushallituk- tutkimus niistä syistä, jotka aiheuttavat
23269: sessa todettu täyttävän tielaissa paikallistien ra- tie- ja vesirakennushallinnon suunnit-
23270: kentamiselle määrätyt edellytykset, mutta ra- teluhenkilökunnan jatkuvan puutteen,
23271: hoitusmahdollisuuksien puuttuessa on hankkeen sekä ryhdyttävä toimenpiteisiin maini-
23272: toteuttaminen siirretty toistaiseksi. tun epäkohdan poistamiseksi.
23273:
23274: 177 § 11 kohta/1963 vp. Kun lainmuutoksen edellyttämää kiinteätä
23275: Joulukuun 17 päivänä 1963 Edus- tievalaistusta ei ole toistaiseksi järjestetty val-
23276: kunta on erään vuoden 1962 valtiopäi- tion toimesta ja kustannuksella, ei toivomuk-
23277: villä tehdyn toivomusaloitteen johdosta sessa tarkoitettua toimenpidettä ole tienpitäjän
23278: päättänyt lausua toivomuksen, että hal- toimesta harkittu.
23279: litus kiinteästi seuraisi verenalkoholi- Teknillisen suunnitteluhenkilökunnan puute
23280: tutkimuksessa saavutettavia tuloksia ja tie- ja vesirakennushallinnossa johtuu osaksi
23281: niiden perusteella ryhtyisi tarpeellisiin yleisestä insinöörivoimien puutteesta ja valtion
23282: toimenpiteisiin tieliikennelainsäädännön palkkapolitiikasta, osaksi siitä, että tie- ja vesi-
23283: muuttamiseksi siten, että liikenneturval- rakennushallinnon insinööritaitoa vaativat suun-
23284: lisuudelle vaaraa tuottavat rattijuop- nittelutehtävät ovat viime vuosina huomatta-
23285: poustapaukset saatettaisiin nykyistä laa- vasti lisääntyneet ja käyneet vaikea-asteisiksi
23286: jemmin rangaistavuuden piiriin, ja että ( esim. moottoritiet, kaupunkien ja kauppa-
23287: siten voitaisiin tehokkaasti toteuttaa Joiden sisääntulo- ja kauttakulkutiet, mitkä liit-
23288: täydellisen raittiuden vaatimus liiken- tyvät ao. kuntien asemakaavoituksiin).
23289: teessä. Suunnitteluhenkilökuntaa on mahdollisuuk-
23290: sien mukaan lisätty. Tievalaistusta toteutetaan
23291: Asia on käsiteltävänä liikenneministeriössä. valtion varoilla käytettävissä olevien varojen
23292: puitteissa.
23293: 62 §/1964 vp.
23294: Toukokuun 29 päivänä 1964 Edus- 9j § 10 kohta/1968 vp.
23295: kunta hyväksyessään hallituksen esityk- Toukokuun 14 päivänä 1968 Edus-
23296: sen n:o 47 johdosta lain yleisistä teistä kunta on erään vuoden 1967 valtiopäi-
23297: annetun lain muuttamisesta on toden- villä tehdyn toivomusaloitteen johdosta
23298: nut, kuten hallituksen esityksen perus- päättänyt lausua toivomuksen, että hal-
23299: 173
23300:
23301: litus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin nan tehostamiseksi ja siinä ilmenevien
23302: Varkauden kaupungissa olevan valtion- epäkohtien poistamiseksi.
23303: rautateiden uuden tavara-aseman raken-
23304: tamiseksi. Asia on käsiteltävänä liikenneministeriössä.
23305: (Ks. selitystä 88 § 15 kohta/1961 vp.)
23306: 113 § 25 kohta/1969 vp.
23307: 210 § 4 kohta/1968 vp. Kesäkuun 5 päivänä 1969 Eduskunta
23308: Marraskuun 26 päivänä 1969 Edus- on erään vuoden 1968 valtiopäivillä
23309: kunta on eräiden vuoden 1967 valtio- tehdyn toivomusaloitteen johdosta päät-
23310: päivillä tehtyjen toivomusaloitteiden tänyt lausua toivomuksen, että hallitus
23311: johdosta päättänyt lausua toivomuksen, matkailulliset näkökohdat huomioon ot-
23312: että hallitus suorituttaisi tutkimuksen taen kiirehtisi toimenpiteitä Herajoen
23313: kuntien vapauttamiseksi kokonaan pai- -Kolin tieosuuden rakennussuunnitel-
23314: kallisteiden rakentamis- ja kunnossapito- man laatimiseksi.
23315: kustannuksista.
23316: Asia on paikallistiealoitteena lausuntokier-
23317: Asia on tutkittavana liikenneministeriössä. roksella.
23318: Asian käsittely kuuluu 30. 11. 1972 tielain-
23319: säädännön tarkistamista varten asetetulle neu- 140 §/1969 vp.
23320: vottelukunnalle, jolle on kiireellisimpien ja en- Joulukuun 19, päivänä 1969 käsitel-
23321: sisijaisten tielainsäädännön muutosehdotusten lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-
23322: osalta annettu määräaika v. 1974 loppuun. tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23323: 1970 Eduskunta on lausunut:
23324: 9 §/1969 vp. 22) Eduskunta, huomioon ottaen,
23325: Toukokuun 16 päivänä 1969 Edus- että Kärkistensalmen sillan rakentami-
23326: kunta on hyväksynyt hallituksen vuoden nen on liikenteen sujumisen kannalta
23327: 1968 valtiopäivillä antaman esityksen tärkeätä, on lausunut edellyttävänsä,
23328: n:o 153 johdosta lain tieliikennelain että hallitus kiirehtii mainitun silta-
23329: muuttamisesta. hankkeen tutkimusten loppuunsaatta-
23330: Hyväksyessään lain Eduskunta on mista.
23331: edellyttänyt, ettei jo nykyisin eri työ-
23332: maille yksityisautoilla tapahtuvia työto- Sillan rakentamisesta Kärkistensalmen lautta-
23333: vereiden kuljetuksia ryhdytä rajoitta- paikalle on 19. 9. 1969 annettu tutkimusmää-
23334: maan ja kehottaa hallitusta kiireellisesti räys. Paikalla on tutkittu vaihtoehtoisia linjoja
23335: selvittämään, miten siinä tapauksessa, edullisimman siltapaikan määräämistä varten.
23336: ellei yleisillä liikennevälineillä kohtuulli- Tutkimukset jatkuvat edelleen.
23337: sin kustannuksin ja ajan puitteissa ole
23338: mahdollista työmatkoja suorittaa, se 86 §/1970 vp.
23339: voisi tapahtua pientä korvausta vas- Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
23340: taan samalla työmaalla työskentelevän lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
23341: työtoverin yksityisessä käytössä olevalla tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971
23342: autolla. Eduskunta on lausunut:
23343: 37) Eduskunta on edellyttänyt halli-
23344: Asia on käsiteltävänä liikenneministeriössä. tuksen kiinnittävän huomiota siihen,
23345: että yleisten teiden kunnossapitotaso säi-
23346: 113 § 15 kohta/1969 vp. lytetään riittävänä ja ettei kunnossapito-
23347: Toukokuun 16 päivänä 1969 Edus- töiden vajaus aiheuta teiden peruskun-
23348: kunta on erään vuoden 1968 valtiopäi- non alentumista. Lisäksi Eduskunta on
23349: villä tehdyn toivomusaloitteen johdosta katsonut, että sellaisia investointiluon-
23350: päättänyt lausua toivomuksen, että hal- toisia töitä, kuten niin sanottu tehos-
23351: litus ryhtyisi kiireellisiin toimenpitei- tettu kunnossapito, jotka voivat vähen-
23352: siin ns. suljetuilla alueilla esiintyvän tää vuotuisia kunnossapitomenoja, tulisi
23353: epäterveen kuljetustoiminnan valvon- lisätä ja että kiireellisesti tulisi selvittää
23354: 174
23355:
23356: olisiko tällaiset työt, sikäli kuin ne ra- tuva tulojen menetys olisi korvattava valtion
23357: hoitetaan kunnossapitovaroin, siirrettävä varoista. Hallintokustannusten kannalta taas
23358: rahoitettaviksi varsinaisilla rakennus- kansaneläkkeiden korottaminen on valtiolle
23359: määrärahoilla. Vielä Eduskunta on edel- halvempi järjestely. Asia on valmisteltavana lii-
23360: lyttänyt, että hallitus muutoinkin selvit- kenneministeriössä.
23361: tää yleisten teiden kunnossapitotoimin-
23362: nan sekä rakentamistoiminnan väliset 41 §/1972 vp.
23363: tärkeysjärjestyssuhteet. Kesäkuun 16 päivänä 1972 Edus-
23364: kunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
23365: Tie- ja vesirakennushallituksessa kehitetään sen n:o 54 johdosta lain tieliikenne-
23366: parhaillaan lähinnä taloudellisiin näkökohtiin lain muuttamisesta.
23367: perustuvaa ohjelmointijärjestelmää, jonka avulla Hyväksyessään hallituksen esityksen
23368: voidaan kussakin tilanteessa valita edullisin Eduskunta on edellyttänyt, että hallitus
23369: tienpitotoimenpide. Kunnossapitomäärärahojen ryhtyy toimenpiteisiin ammattimaisen
23370: riittämättömyyden vuoksi pyritään aiemmin te- moottoriajoneuvoliikenteen ja kuljettaja-
23371: hostettuna kunnossapitotyönä tehtyjä töitä suo- opetustoiminnan harjoittamista tarkoit-
23372: rittamaan rakenteen parantamistöinä teiden te- tavien lupa-asioiden käsittelyjärjestyksen
23373: kemiseen osoitettavin määrärahoin. ja muutoksenhakumenettelyn uusimisek-
23374: si nykyistä yhdenmukaisemmaksi ja kan-
23375: 90 §/1971 vp. salaisten oikeusturvan takaavaksi järjes-
23376: Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus- telmäksi.
23377: kunta on hyväksynyt perustuslakivalio- Hyväksyessään hallituksen esityksen
23378: kunnan ja ulkoasiainvaliokunnan mie- Eduskunta on edellyttänyt myös, että
23379: tinnöt hallituksen toimenpiteistään vuon- hallitus ryhtyy kiireellisesti toimenpitei-
23380: na 1969 antaman kertomuksen johdosta. siin samanaikaisesti toteutettavan tie-
23381: liikennelain kokonaisuudistuksen aikaan-
23382: Liikenneministeriön osalta Eduskunnan kir- saamiseksi.
23383: jelmä koskee mahdollisuutta myöntää vaikeassa
23384: taloudellisessa asemassa oleville, lähinnä kan- Asia on käsiteltävänä liikenneministeriössä.
23385: saneläkettä saaville henkilöille helpotusta radio-
23386: ja televisiolupamaksuista. Liikenneministeriö on
23387: ratkaissut asian vanhainkodeissa ja muissa nii- 147 §/1972 vp.
23388: hin verrattavissa hoitolaitoksissa olevien osalta Marraskuun 14 päivänä 1972 Edus-
23389: siten, että laitoksen lunastamalla radio- ja tele- kunta on päättänyt hylätä hallituksen
23390: visioluvalla laitoksessa olevat saavat maksutta esitykseen n:o 146 sisältyvän lakiehdo-
23391: käyttää joko omiaan tai laitoksen hankkimia tuksen.
23392: vastaanottolaitteita. Kodeissaan asuvien kansan- Samalla Eduskunta on päättänyt lau-
23393: eläkkeensaajien ja vastaavassa asemassa olevien sua toivomuksen, että hallitus asettaisi
23394: osalta asian järjestäminen on vaikeampi siitä parlamentaarisen komitean valmistele-
23395: johtuen, että radio- ja televisioluvat ovat huo- maan tieliikennelainsäädännön kokonais-
23396: neistokohtaisia ja samassa huoneistossa saattaa uudistusta.
23397: asua maksukyvyttämän henkilön ohella henki-
23398: löitä, jotka eivät ole taloudellisesti vaikeassa Valtioneuvosto antoi 21 päivänä joulukuuta
23399: asemassa ja joille ei ole aihetta myöntää hel- 1972 parlamentaariselle liikennekomitealle lisä-
23400: potusta radio- ja televisiolupamaksusta. Kun tehtäväksi tieliikennelainsäädännön kokonais-
23401: asia ensisijaisesti koskee kansaneläkkeensaajia, uudistuksen valmistelun.
23402: tarkoituksenmukainen ratkaisu olisi korottaa
23403: kansaneläkettä siinä määrin, että eläkkeen koro-
23404: tus korvaa radio- ja televisiolupamaksuista ai- Kauppa- ja teollisuusministeriö:
23405: heutuvan menon. Maksuvapauden myöntämi-
23406: nen radio- ja televisiolupamaksuista tai niitä 1. Päätökset, joiden osalta on tehty selkoa
23407: vastaava korotus kansaneläkkeisiin johtaa val- Eduskunnalle 197 4 vuoden valtiopäivillä anne-
23408: tion kannalta samaan lopputulokseen, koska tussa kertomuksessa hallituksen toimenpiteistä
23409: maksuvapaudesta Oy Yleisradio Ab:lle aiheu- vuonna 1973:
23410: 175
23411:
23412: Hall. vuoksi. Siten vain luotaisiin uusi ylimalkaisesti
23413: kert.
23414: liVU säännöstelty yhteismuoto entisten rinnalle,
23415: 72 § 28 kohta/1963 vp. . . . . . . 101 mikä johtaisi taloudellisten yhdistysten määrän
23416: 128 § 7 kohta/1968 vp. . . . . . . . . 101 tarpeettomaan lisääntymiseen. Laatimalla tär-
23417: 128 § 40 kohta/1968 vp. . . . . . . 102 keimpiä taloudellisia yhdistyksiä koskevia eril-
23418: 129 §/1969 vp. .. .. .. .. .. .. .. 102 lisiä lakeja voidaan yhtenäisen lain tarvetta
23419: 140 § 26 kohta/1969 vp. . . . . . . 102 vähentää tai ainakin yhtenäisen lain alaisten
23420: 304 § 8 kohta/1969 vp. . . . . . . . . 103 yhdistysten määrää rajoittaa. Kauppa- ja teolli-
23421: 86 § 8 kohta/1970 vp. . . . . . . . . 103 suusministeriö on tällaista ratkaisua silmälläpi-
23422: 86 § 44 kohta/1970 vp. . . . . . . 104 täen vuonna 1962 asettanut toimikunnan laati-
23423: 86 § 46 kohta/1970 vp. . . . . . . 105 maan ehdotuksen taloudellisina yhdistyksinä
23424: 90 §/1971 vp. . .. .. .. .. .. . .. . 105 toimivia puhelinyhdistyksiä koskevaksi laiksi,
23425: 138 § 2 kohta/1971 vp. . . . . . . . . 105 joka on saanut ehdotuksensa valmiiksi vuoden
23426: 138 § 10 kohta/1971 vp. . . . . . . 106 1965 aikru1a. Muilta osin asian käsittelyä on
23427: 138 § 50 kohta/1971 vp. . . . . . . 107 edelleen jatkettu kauppa- ja teollisuusministe-
23428: 18 §/1972 vp. . .. . .. . . .. . .. .. 107 riössä.
23429: 159 § 3 ja 7 kohdat/1972 vp. . . 108 Ministeriössä valmisteltua hallituksen esitystä
23430: 159 § 33, 34 ja 35 kohdat/1972 joudutaan tarkistamaan vielä valmisteilla olevan
23431: vp. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 osakeyhtiölainsäädännön ja Eduskunnalle 31. 5.
23432: 172 §/1972 vp. . .. .. .. .. . .. . .. 109 1972 annetun kirjanpitolakiesityksen määräys-
23433: 184 §/1972 vp.............. , . 109 ten mukaiseksi.
23434: 8 §/1973 vp. . .. .. .. .. .. .. .. 110
23435: 15 §/1973 vp. . .. .. .. . .. .. .. . 110 174 § 70 kohta/1956 vp.
23436: 119 S/1973 vp ..........•..... 111 Joulukuun 11 päivänä 1956 Edus-
23437: kunta on erään toivomusaloitteen joh-
23438: 2. Muut päätökset: dosta päättänyt lausua toivomuksen,
23439: että hallitus kiireellisesti tutkituttaisi,
23440: 132 §/1926 vp. minkälaisiin toimenpiteisiin kansantalou-
23441: Huhtikuun 22 päivänä 1927 Edus- den edut huomioon ottaen olisi ryh-
23442: kunta on hyväksynyt perustuslakivalio- dyttävä, jotta maamme vienti ja tuonti
23443: kunnan oikeuskanslerin kertomusten voitaisiin jakaa tasaisemmin eri sata-
23444: johdosta vuosilta 1924 ja 1925 antaman mien kesken.
23445: mietinnön, joka on lähetetty hallituk-
23446: selle myös oikeuskanslerin tietoon saa- V aitioneuvosto päätti 17 päivänä tammikuu-
23447: tettavaksi. ta 1957 antaa valtakunnansuunnittelutoimiston
23448: kiireellisesti suoritettavaksi Eduskunnan toivo-
23449: Vaitioneuvosto päätti 2 päivänä kesäkuuta muksessa tarkoitetun tutkimuksen.
23450: 1927 antaa pöytäkirjan ottein tiedon perus- Suunnitteluneuvosto on 8 päivänä joulu-
23451: tuslakivaliokunnan mietinnöstä kauppa- ja teol- kuuta 1958 jättänyt laatimansa selvityksen val-
23452: lisuusministeriölle, mikäli se koski kysymystä tioneuvostolle.
23453: uuden lainsäädännön aikaansaamisesta taloudel- Asiaa kehitellään edelleen liikennepoliittisen
23454: lisista yhdistyksistä. suunnittelun yhteydessä.
23455: Kun 28 päivänä toukokuuta 1954 annetun
23456: osuuskuntalain (247 /54) valmistelun yhtey-
23457: dessä oli käynyt ilmi, ettei taloudellisia yhdis- 77 §/1963 vp.
23458: tyksiä koskevaa lainsäädäntöä voitu sen yhtey- Marraskuun 22 päivänä 1963 Edus-
23459: dessä käsitellä, asetti valtioneuvosto vuonna kunta hyväksyessään hallituksen vuoden
23460: 1955 komitean tutkimaan kysymystä taloudel- 1962 valtiopäivillä antaman esityksen
23461: lisia yhdistyksiä koskevan lainsäädännön aikaan- n:o 95 johdosta lain taloudellisen kil-
23462: saamisesta. pailun edistämisestä on edellyttänyt, että
23463: Mietinnössä komitean enemmistö katsoi, hallituksen toimesta voimassa olevia
23464: ettei ole mahdollista laatia yhtenäistä taloudel- pankkien ja vakuutuslaitosten toimin-
23465: lisia yhdistyksiä koskevaa lakia mm. tähän nasta ja valvonnasta annettuja säännök-
23466: ryhmään kuuluvien yhdistysten erilaisuuden siä ryhdytään kiireellisesti tarkistamaan
23467: 176
23468:
23469: siten, että niihin voitatsun sisällyttää 88 §/1967 vp.
23470: nyt hyväksytyn taloudellisen kilpailun Marraskuun 21 päivänä 1967 Edus-
23471: edistämistä koskevan lain periaatteita kunta hyväksyessään hallituksen vuo-
23472: vastaavat säännökset huomioon ottaen den 1966 valtiopäivillä annetun esityk-
23473: asianomaisen erikoisalan erityisolosuh- sen n:o 101 johdosta patenttilain on
23474: teet. lausunut seuraavaa:
23475: Lakiin sisältyvän pohjoismaisen pa-
23476: Kysymys on vakuutuslaitosten osalta sosiaali- tenttihakemusjärjestelmän onnistumisen
23477: ja terveysministeriön valmisteltavana. Uuden edellytyksenä ei ole ainoastaan se, että
23478: 1 päivänä tammikuuta 1970 voimaantulleen patenttilait eri Pohjoismaissa ovat pa-
23479: pankkitarkastuslain 7 §:ssä on säädetty, että tentin myöntämistä koskeviita osiltaan
23480: pankkitarkastusviraston on erityisesti seurat- saman sisältöisiä, vaan myöskin se, että
23481: tava pankkitoiminnassa vallitsevia olosuhteita patenttihakemusten käsittelyn ja ennen
23482: sekä tehtävä esityksiä sen kehityksen kulloin- muuta keksintöjen patentoitavuuden
23483: kin vaatimiksi toimenpiteiksi ja erityisesti ylei- edellytysten suhteen eri Pohjoismaissa
23484: seltä kannalta hyväksyttävän taloudellisen kil- saadaan aikaan myös yhdenmukainen
23485: pailun edistämiseksi pankkialalla. käytäntö. Sen vuoksi Eduskunta on kat-
23486: Hallitus on 24. 11. 1972 antanut Eduskun- sonut, että asetusta lain 3 luvun voi-
23487: nalle esityksen laiksi taloudellisen kilpailun maansaattamisesta ei pitäisi antaa ennen
23488: edistämisestä ja esityksen perusteluissa edel- kuin yhteinen pohjoismainen valitus-
23489: lyttänyt, että mainitun lain periaatteet tulisi ot- aste on perustettu.
23490: taa huomioon vakuutustoimintaa koskevassa Koska pohjoismaisen patenttihake-
23491: lainsäädännössä. Vakuutustoiminnan osalta musjärjestelmän käytäntöönottamisen
23492: asiaa valmistellaan sosiaali- ja terveysministe- patenttihakemusten ruuhkautumispyrki-
23493: riössä. mystä estävästä vaikutuksesta ei ole mi-
23494: tään varmaa tietoa, Eduskunta on lausu-
23495: nut edellyttävänsä, että patenttiviras-
23496: 112 §/1964 vp. tolle ennen muuta työvoiman osalta
23497: Tammikuun 30 päivänä 1965 käsitel- turvataan jatkuvat toimintaedellytykset
23498: lessään hallituksen esitystä n:o 80 val- siinäkin tapauksessa, että ehdotus poh-
23499: tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle joismaisesta patenttihakemusjärjestel-
23500: 1965 Eduskunta on lausunut: mästä tulee lakina voimaan.
23501: 7) Eduskunta on todennut, että hal-
23502: litus ei ole esittänyt vahvistettavaksi Edelleen Eduskunta on lausunut
23503: vuoden 1964 tulo- ja menoarvioon edellyttävänsä, että kemialliseen yhdis-
23504: merkittyä ehdollista määrärahaa Kris- teeseen myönnetty patentti ei suojaa
23505: tiinankaupungin laivaväylän parantami- keksintöä sen kaikilla käyttöaloilla,
23506: seksi valtion vesialueelia olevassa ns. vaan että suoja rajoittuu patenttivaati-
23507: Härkmeren mutkassa. Kun Eduskunta muksissa esitetylle käyttöalalle.
23508: on neljä kertaa osoittanut määrärahan Hyväksyessään lakiehdotukseen sisäl-
23509: tätä työtä varten ja vastauksissaan tulo- tyvän siirtymäsäännöksen siitä, että ra-
23510: ja menoarvioesityksiin katsonut väylä- vinto- tai lääkeaineita koskevaan kek-
23511: työn erittäin tarpeelliseksi ja sen lisäksi sintöön ei voida myöntää patenttia en-
23512: vuoden 1964 menoarvion ko. momen- nen kuin asetuksella näin määrätään,
23513: tin perusteluissa lausunut edellyttävänsä, Eduskunta on lausunut korostavansa,
23514: että työ aloitetaan vuonna 1965, Edus- että tällaista asetusta ei pitäisi antaa
23515: kunta on lausunut edellyttävänsä, että ennen kuin näiden aineiden tuotepa-
23516: hallitus ryhtyy kiireellisesti toimeen- tentteja yleisesti myönnetään kehitty-
23517: panemaan Eduskunnan aikaisemmin neissä teollisuusmaissa.
23518: tätä asiaa koskevia päätöksiä. Eduskunnan käsityksen mukaan kas-
23519: vien ja eläinten jalostamisessa ei yleensä
23520: Valtiontalouden suomin mahdollisuuksin tul- ole kysymys sellaisesta teknillisestä kek-
23521: laan harkitsemaan määrärahan osoittamista ko. sinnöstä, jolle olisi annettava suojaa
23522: tarkoitukseen. patentin muodossa. Eduskunta on to-
23523: 177
23524:
23525: dennut kuitenkin tässä yhteydessä sen kauksen sanamuodosta johtuu, ettei sen sisäl-
23526: · puutteen, . mikä' nykyisin on olemassa töä voida käyttää matkatoimistoliikkeen mui-
23527: · siinä, että erityisesti kasvinjalostajalla den velkojen maksamiseen.
23528: ei ;Suomessa ·ole. lakisääteistä suojaa. Kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydessä
23529: Eduskunta on lausunut edellyttävänsä, toimiva matkatoimistoasiain neuvottelukunta on
23530: . että erikseen tutkittaisiin, millä tavoin hyväksynyt seuramatkojen esitettä ja ilmoittelua
23531: l}asvinjalostajalle voitaisiin antaa lald- koskevat ohjeet, jotka ministeriö on antanut
23532: sääteistä suojaa hänen kehittämiinsä edelleen matkatoimistoliikkeille vuoden 1973
23533: uusiin kasvilajeihin ja -lajikkeisiin näh- alusta lukien ohjei.ksi siitä, mitä kyseisessä· toi-
23534: den. minnassa on pidettävä matkatoimistoasetuksessa
23535: tarkoitettuna hyvänä liiketapa:na.
23536: Asl~ ~n kauppa- ja teollisuusministeriön sekä Lisäksi kauppa- ja teollisuusministeriö on
23537: patentti- ja rekisterihallituksen valmisteltavana. neuvotellut muiden Pohjoismaiden kanssa yhte-
23538: näisen lainsäädännön aikaansaamiseksi matkai-
23539: 128 §/1967 vp. lun alalla.
23540: Marraskuun 28 päivänä 1967 hyväk-
23541: syessään hallituksen esityksen n:o 105 86 §/1970 vp.
23542: johdosta lain elinkeinon harjoittamisen Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-
23543: oikeudesta annetun lain muuttamisesta tellessään hallituksen esitystä n:o 68
23544: Eduskunta on lausunut. edellyttävänsä, valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23545: .että lain perusteella annettava asetus on 1971 Eduskunta on lausunut:
23546: mahdollisuuksien mukaan pyrittävä laa- 10) Merillä. tapahtuneet öljykatastro-
23547: timaan niin, että matkatoimiston palve- fit ovat osoittaneet, kuinka suurta va-
23548: luksia käyttävälle yleisölle järjestämättä hinkoa .öljy saattaa aiheuttaa rannoille
23549: jääneestä tai keskeytyneestä seuramat- ja vesistöille. Ne ovat samalla paljasta-
23550: kas.ta tahi matkatoimiston muusta toi- neet, miten heikosti meillä on varau-
23551: . menpiteestä tai laiminlyönnistä mahdol- duttu öljyvahinkojen torjuntaan. Tor-
23552: lisesti aiheutunut taloudellinen vahinko juntatyön merkitys on tullut entistä
23553: voidaan korvata sekä että hallitus Poh- suuremmaksi sen jälkeen, kun Saimaan
23554: joismaiden neuvoston 11. istunnossa kanava valmistui ja öljyn tankkialuskul-
23555: vuonna 1963 hyväksytyn suosituksen jetus ulotettiin Saimaan vesistöön. öljy-
23556: rimkaisesti entistä kiinteämmin seuraa vahinkojen torjuntavalmius koko Sai-
23557: matkailun ja sitä koskevan lainsäädän- maan alueella on erittäin heikko ja tor-
23558: nön kehittymistä Pohjoismaissa ja ryh- junnan yhtenäistä organisaatiota ei ole
23559: tyy tarvittaessa toimenpiteisiin yhtenäi- olemassa. Vastuusuhteet kuntien ja val-
23560: sen lainsäädännön aikaansaamiseksi mat- tion sekä öljy-yhtiöiden kesken öljyva-
23561: kailun alalla yhtenäistä markkina-aluetta hinkojen torjunnassa ovat vielä täysin
23562: edustavissa Pohjoismaissa. avoimia. Torjuntavalmiuden parantami-
23563: nen on· lähiajan tärkeimpiä ja kiireisim-
23564: Heinäkuun 9 päivänä 1968 annetulla matka- piä tehtäviä.
23565: toimistoasetuksella ( 442/68) on matkatoimis-
23566: toliikkeen harjoittaminen saatettu kauppa- ja Laki ja. asetus aluksista aiheutuvien öljyva-
23567: teollisuusministeriön myöntämästä elinkeinolu- hinkojen torjumisesta ovat tulleet voimaan
23568: vasta riippuvaksi ohjesääntöiseksi elinkeinoksi. 1. 11. 1972. Niiden avulla on pyritty järjestä-
23569: Elinkeinoluvan myöntämisen eräänä edellytyk- mään aluksista aiheutuvien öljyvahinkojen tor-
23570: senä on, että luvanhakija toimittaa ministe- junnan organisaatiokysymykset sekä varmista-
23571: riölle vaaditun suuruisen pankkitakauksen, maan korvauksen saanti vahinkoa kärsineille ja
23572: jonka määrällä takauksen antanut rahalaitos öljyvahinkojen torjuntatoimiin osallistuneille.
23573: sitoutuu, mikäli matkatoimistoliikkeen omat
23574: varat eivät siihen riitä, vastaamaan matkojen 43) Eduskunta on momentin
23575: ja muiden matkapalvelujen ostajille niistä kor- 32.01.01 kohda:lla edellyttänyt, että hal-
23576: vausvelvoitteista, joihin kyseinen matkatoimis- litus tarkoin seuraa uuden organisaa-
23577: toliike järjestämistään, myymistään tai välittä- tion toimintakykyisyyttä ottaen huo-
23578: mistään matkoista saattaa joutua. Pankkita- mioon myös kotimaisen tukku- ja vähit-
23579: 23 8956/74
23580: 178
23581:
23582: täiskaupan tarpeet niin, etteivät nämä Mallioikeuslain voimaantulon johdosta on
23583: joudu ·organisaation muutoksesta kärsi- patentti- ja rekisterihallituksesta annettua lakia
23584: mään. (749/65) muutettu 2. 7. 1971 (574/71) ja
23585: tekijänoikeuslakia ( 404/61) 3. 8. 1971 ( 669/
23586: Kotimaankauppaa koskevat asiat hoidetaan 71) sekä ulosottolain 28 §:ää 18. 5. 1973
23587: ministeriön kauppaosaston suunnittelutoimiston ( 389/73). Muilta osin asiaa valtnistellaan
23588: sekä osaston hallinnollisen yksikön toimesta. kauppa- ja teollisuusministeriössä sekä patentti-
23589: Ministeriön taloussuunnitelmassa vuosiksi 1973 ja reldsterihalLituksessa. -
23590: -77 edellytetään perustettavaksi kaupallisten
23591: asiain toimisto kehittämään kotimaankauppaa 138 §/1971 vp.
23592: koskevaa lainsäädäntöä ja valvomaan säännös- Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
23593: ten toteuttamista. lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
23594: tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23595: 45) Kun patentti- ja rekisterihalli- 1972:
23596: tuksessa on noin 16 000 käsittelyä 48) Eduskunta on edellyttänyt selvi-
23597: odottavaa anomusta, joiden aiheuttamaa tettävän, miten kauppa- ja teollisuus-
23598: ruuhkaa ei saada nykyisellä työvoimalla ministeriön alaista merenkulun hallintoa
23599: puretuksi, Eduskunta on edellyttänyt voidaan kehittää ja tehostaa siten, että
23600: hallituksen kiinnittävän asiaan vakavaa se nykyistä tehokkaammin pystyisi pal-
23601: huomiota. velemaan merenkulkuelinkeinoa sekä
23602: sen välityksellä maan teollisuutta ja
23603: Patentti~ ja rekisterihallituksen henkilökun- kauppaa.
23604: taa on lisätty tulo- ja menoarvion rajoissa.
23605: Kauppa- ja teollisuusministeriö seuraa tilanteen Merenkulun hallinnon tehostaminen on käsi-
23606: kehitystä ja valmistelee asiaa. teltävänä kauppa- ja teollisuusministeriön aset-
23607: tamassa Merenkulkuelinkeinon hallintotoimi-
23608: 46) Eduskunta on kehottanut halli- kunnassa. Toimikunta saanee työnsä valmiiksi
23609: tusta tutkimaan korkotukea turvavaras- kevään 1974 kuluessa.
23610: tojen hankkimiseen tarvittavilla lainoilla
23611: koskevan järjestelyn toteuttamismahdol-
23612: 193 §/1973 vp.
23613: lisuuksia ja ryhtyvän tarvittaessa asian
23614: Marraskuun 27 päivänä 1973 Edus-
23615: vaatimiin toimenpiteisiin.
23616: kunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
23617: Asia on kauppa- ja teollisuusministeriön tut- sen n:o 167 johdosta lain Hangon val-
23618: kittavana. tionsataman luovuttamisesta Hangon
23619: kaupungille.
23620: 127 §/1970 vp.
23621: Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus- 249 §/1973 vp.
23622: kunta on hyväksynyt hallituksen esityk- Joulukuun 21 päivänä 1973 Edus-
23623: sen n:o 113 johdosta lain mallioikeus- kunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
23624: laiksi. sen n:o 233 johdosta lain vientitakuu-
23625: Eduskunta on edellyttänyt, että mal- lain muuttamisesta.
23626: lioikeuslain voimaantultua saatavien ko-
23627: kemusten pohjalta ryhdytään tarvit-
23628: taessa välittömästi lainsäädäntötoimen- Sosiaali- ja terveysministeriö:
23629: piteisiin työsuhdemallia koskevien kysy-
23630: mysten järjestämiseksi. 1. Päätökset, joiden osalta on tehty selkoa
23631: Eduskunta on edellyttänyt edelleen, Eduskunnalle 1974 vuoden valtiopäivillä anne-
23632: että patentti- ja rekisterihallituksesta an- tussa kertomuksessa hallituksen toimenpiteistä
23633: nettu laki (749/65) sekä eräät muut vuonna 1973:
23634: lait, joista esityksen perusteluissa on Hall.
23635: kert.
23636: mainittu tekijänoikeuslaki, kiireellisesti sivu
23637: muutetaan mallioikeuslain säätämisen 73 §/1960 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 113
23638: edellyttämällä tavalla. 84 § 5 kohta/1967 vp ......... 113
23639: 179
23640:
23641: toimintaan on nyt käytännössä kehitetty sopi-
23642: muksen määräyksiä vastaaviksi. Esitys sopimuk-
23643: 170 §/1967 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 113 sen ratifioinnista voitaisiin siten asiasisältönsä
23644: 151 §/1968 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 114 puolesta antaa Eduskunnalle. Toisaalta, kun
23645: 128 §/1969 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 115 Kansainvälisessä työjärjestössä (ILO) on vi-
23646: 272 §/1969 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 116 reillä työympäristön kokonaisvaltaiseen käsitte-
23647: 14 §/1970 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 116 lyyn liittyen suunnitelmia myös työhön liittyvän
23648: 86 § 6 kohta/1970 vp. . . . . . . . . 116 radioaktiivisen saasteen rajoittamisesta laadit-
23649: 175 §/1970 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 117 tavan uuden yleissopimuksen puitteissa, olisi
23650: 119 §/1971 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 117 tarkoituksenmukaista käsitellä myös tämä asia
23651: 138 § 1.3 ja 16 kohdat/1971 vp. 117 kokonaisuudessaan samassa yhteydessä.
23652: 138 S 17, 21 ja 5.3 kohdat/1971
23653: vp. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 223 §/1965 vp.
23654: 187 §/1971 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 118 Maaliskuun .30 päivänä 1966 Edus-
23655: 2.32 § 9 kohta/1971 vp. . . . . . . . . 119 kunta on päättänyt hallituksen esityk-
23656: 240 §)1971 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 119 sen n:o 185 johdosta, joka koski Kan-
23657: 60 §/1972 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 120 sainvälisen työkonferenssin 46. istunto-
23658: 14.3 §/1972 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 120 kaudellaan vuonna 1962 hyväksymiä
23659: 158 §/1972 vp. . . . . . . . . . . . . . . 121 yleissopimuksia ja suosituksia, hyväksyä
23660: 159 S 8 ja 27 kohdat/1972 vp. . . 121 Kansainvälisen työkonferenssin vuonna
23661: 194 §/1972 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 121 1962 hyväksymän yleissopimuksen (n:o
23662: 195 §/1972 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 122 118), joka koskee samanlaisen sosiaali-
23663: 216 §/1972 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 122 turvan myöntämistä ulkomaalaisille
23664: 11 §/1973 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 123 kuin maan omille kansalaisille, ja an-
23665: 28 §/197.3 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 123 taa suostumuksensa siihen, että halli-
23666: .39 §/1973 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 123 tus ryhtyy tarpeellisiin toimenpiteisiin
23667: 131 §/1973 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 124 yleissopimuksen ratifioimiseksi sekä ai-
23668: 153 §/1973 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 125 kanaan toimenpiteisiin yleissopimuksen
23669: 194 §/1973 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 125 velvoitusten hyväksymiseksi niiden so-
23670: 232 5/1973 vp. . . . . . . . . . . . . . . . 125 siaaliturvan alojen osalta, joihin nähden
23671: 233 §/1973 vp................ 126 näitä velvoituksia ei nyt voimassa ole-
23672: van lainsäädännön mukaan voida hyväk-
23673: syä, mutta joiden osalta tällainen hy-
23674: 2. Muut päätökset: väksyminen lainsäädännön muutosten
23675: 87 §/1962 vp. johdosta myöhemmin tulee olemaan
23676: Joulukuun 4 päivänä 1962 Edus- mahdollista;
23677: kunta on päättänyt hallituksen esityk- että yleissopimusta (n:o 117), joka
23678: sen n:o 48 johdosta, joka sisälsi tiedon- koskee sosiaalipolitiikan perustavoit-
23679: annon Kansainvälisen työkonferenssin teita ja -vaatimuksia, ei ratifioida; sekä
23680: 44. istuntokaudellaan vuonna 1960 hy- että suositus (n:o 116), joka koskee
23681: väksymistä sopimuksista ja suosituk- työajan lyhentämistä, ja suositus (n:o
23682: sista, että hallituksen olisi otettava tulo- 117), joka koskee ammattikoulutusta,
23683: ja menoarvioesitykseensä riittävät mää- eivät tällä haavaa anna aihetta enem-
23684: rärahat säteilyfysiikan laitokselle ja ryh- piin toimenpiteisiin.
23685: dyttävä muihin tarvittaviin toimenpitei- Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä
23686: siin, joita sopimus n:o 115 edellyttää, huhtikuuta 1969 ratifioida yleissopimuksen
23687: ja annettava esitys Eduskunnalle sopi- (n:o 118), joka koskee samanlaisen sosiaali-
23688: muksen n:o 115 ratifioimiseksi. turvan myöntämistä ulkomaalaisille kuin maan
23689: omille kansalaisille, niiden sosiaaliturvaetujen
23690: Asia on sopimuksen ratifioimisen osalta so- osalta, jotka annetaan lääkintöhuoltona, raha-
23691: siaali- ja terveysministeriön valmisteltavana. suorituksina sairauden johdosta ja työvamma-
23692: Tarvittavat lainsäädäntömuutokset on suori- tapauksissa myönnettävinä etuina. Lokakuun
23693: tettu ja mahdollisuudet tarkkailu- ja valvonta- 24 päivänä 1969 annetun voimaansaattamis-
23694: 180
23695:
23696: asetuksen (662/69) mukaan yleissopimus tuli Asia on sosiaali- ja terveysministeriön valmis-
23697: voimaan 15 päivänä elokuuta 1970 .. teltavana.
23698: Muilta osin asia on edelleen sosiaali- ja ter-
23699: veysministeriössä valmisteltavana. 43 §/1969 vp.
23700: Kesäkuun 2 päivänä 1969 Eduskunta
23701: on hyväksynyt hallituksen esityksen n:o
23702: 142 §/1966 vp. 32 johdosta lain työntekijäin eläkelain
23703: Joulukuun 12 päivänä 1966 Edus- muuttamisesta, lain valtion perhe-eläke-
23704: kunta hyväksyessään hallituksen esityk- lain muuttamisesta, lain kansanedusta-
23705: sen n:Q 127 johdo&ta lain kansaneläke- jain perhe-eläkelain muuttamisesta,. lain
23706: lain väliaikaisesta muuttamisesta ja lain tapaturmavakuutuslain muuttaniisesta
23707: eläkeoikeuden valintaa koskevan ilmoi- ja lain merimieseläkelain muuttamisesta.
23708: tuksen tekemisestä et!Ussä tapauksissa Eduskunta on lausunut · edellyttä-
23709: on laus\lfiut edellyttävänsij, .että hallitus vänsä, että eläkkeiden yhteensovitusta
23710: ld.ireellisesti tutld.t:uttaa. ·kysymyksen jul- koskevia säännöksiä ryhdytään .kiiteelli-
23711: kisen hallinnon eläkejärjestelmien mu- sesti yksinkertaistamaan, samalla kun
23712: .kaisten eläkkeid~m suh~st!l kansaneläk- pyritään muutoinkin eläkejärjestelmien
23713: keeseen kokonaisu:udessaan, jolloin olisi yhdenmukaistamiseen ja eläkekäsittelyn
23714: pyrittävä .saattamaan. ,mainitut eläkkeet nopeuttamiseen. ·
23715: . eläkepoliittisten · peJ;USpyrkimysten mu-
23716: kaisiksi. Edushmta. on · pitiUlyt niin Asia on lausuman osalta sosiaali- ja tet"Veys-
23717: ikään välttämättömänä. ennen. h"Uin koko mimsteriön käsiteltävänä. ··
23718: eläleejärjestelmämme saadaan· nykyistä
23719: yksinkertaisemmaksi ja.. oikeudenmukai-
23720: s~aksi, jota Eduskunta pitää kiireel-
23721: 157 §/1969 vp. .
23722: lisenä, että jo ensi vuoden aikana annet- Lokakuun 14 päivänä 1969 Edus-
23723: taisiin hallituksen esitys kansaneläkelain kunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
23724: muuttamisesta siten, .että eräät muutkin sen n:o 128 johdosta lain eräistä poik-
23725: tulolajit,. ennen kaikkea työtulo asetet- keuksista valtakunnallisista ·työttömyys-
23726: taisiin tukiosaa määrättäessä riittävässä kassoista ja työttömyyskorvauksesta an-
23727: määrin etuoikeutetuksi tuloksi. nettuihin lakeihin. ·
23728: Edelleen Eduskunta on edellyttänyt Hyväksyessään lain Eduskunta kui-
23729: hallituksen tutkivan kysymystä tukiosa- tenkin on katsonut, että hallituksen
23730: järjestelmän osalta kokonaisuudessaan. esityksessä mainittu kysymys olisi pyrit-
23731: tävä vastaisuudessa hoitamaan poikkeus-
23732: lainsäädäntöön turvautumatta pysyväis-
23733: Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys- järjestelyllä.
23734: ministeriön käsiteltävänä.
23735: Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
23736: 149 §/1968 vp. ministeriössä käsiteltävänä.
23737: Marraskuun 26 päivänä 1968 hyväk-
23738: syessään hallituksen esityksen n:o 109 217 §/1969 yp.
23739: johdosta lain kansaneläkelain väliaikai- Joulukuun 2 päivänä 1969 Edus-
23740: sesta muuttamisesta annetun lain voi- kunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
23741: massaolaajan pitentämisestä ja lain elä- sen n:o 191 johdosta lain kansaneläke-
23742: keoikeuden valintaa koskevan ilmoituk- lain väliaikaisesta muuttamisesta ja lain
23743: sen tekemisestä errussa tapauksissa eläkeoikeuden valintaa koskevan ilmoi-
23744: Eduskunta on lausunut edellyttävänsä, tuksen tekemisestä eräissä tapauksissa.
23745: että eläkejärjestelmäkomiteassa parhail- Hyväksyessään hallituksen esitykseen
23746: laan tapahtuva kansaneläketurvaa koske- sisältyvät lakiehdotukset Eduskunt.a: on
23747: vien säännösten muuttamista koskevan lausunut edellyttävänsä, että eläkejärjes-
23748: kysymyksen käsittely johtaa pikaisesti telmäkomiteassa parhaillaan tapahtuva
23749: sitä koskevan hallituksen esityksen anta- kansaneläketurvaa koskevien säännösten
23750: miseen Eduskunnalle. muuttamista koskeva valmistelutyö suo-
23751: 181
23752:
23753: ritetaan kiireellisesti loppuun ja että kotihoitona annettu keinomunuaishoito
23754: hallitus antaa asiaa koskevan esityksen voidaan korvata kokonaan.
23755: Eduskunnalle viimeistään vuoden 1970 Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
23756: valtiopäivillä.··· ministeriössä ·käsiteltävänä.
23757:
23758: Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys- 86 §/1970 vp.
23759: ministeriössä käsiteltävänä. T atnmikuun 20 päivänä 1971 käsi-
23760: tellessään hallituksen·· esitystä n:o 68
23761: 230 §/1969 vp. valtion tulo-· ja menoarvioksi vuodelle
23762: Joulukuun 9 päivänä 1969 Edus- 1971 Eduskunta on lausunut:
23763: .. kunta on hyväksynyt hallituksen esityk- 12) Samalla kun Eduskunta on lisän-
23764: sen n:o 204 johdosta lain sairausvakuu- nyt varoja sairausvakuutuspäivärahan
23765: tuslain muuttamisesta. korottamiseksi, Eduskunta on edellyttä-
23766: Hyväksyessään lain Eduskunta on nyt hallituksen tutkivan, miten kansan-
23767: edellyttänyt, että hallitus ryhtyy toimen- eläkkeen saajille voidaan korvata sairau-
23768: piteisiin sairausvakuutuslainsäädännön desta esimerkiksi lääkärin määräämästä
23769: muuttamiseksi siten, että joustavafupi sairaalahoidosta aiheutuvat kulut.
23770: korvausmenettely kävisi mahdolliseksi.
23771: Tällöin tulee kuitenkin välttää siirtä- Asia on edelleen sosiaali- ja terveysministe-
23772: nlästä sairaanhoidon palvelusten anta- riössä valmistelt\l,vana.
23773: jille .sellaisia korvausselvittelyyn liitty-
23774: viä lisätehtäviä, jotka liiaksi haittaisivat 169 §/1970 vp.
23775: palveluksen antajien varsinaisen työn Tammikuun 15. päivänä 1971 Edus-
23776: '··suorittamista. kunta on hyväksynyt ·hallituksen esityk-
23777: sen n;o 164 johdosta kotjuttamisraha-
23778: Asia oh sosiaali- ja terveysministeriössä käsi- lain. ·
23779: teltävänä.' Kun Edu5;kunta ei ole voinut pitää
23780: oikeana, että . kunnan velvoitteet laki-
23781: 271 §/1969 vp. ehdotpksen johdosta lisääntyisivät,
23782: · Maaliskuun 4 päivänä 1970 Edus- Eduskunta 0 n.edellyttänyt, että hallitus
23783: kunta on hyväksynyt hallituksen esityk- seuraa. tilanteen kehitystä ja ryhtyy
23784: Sen n:o 250 johdosta lain kansaneläk- asian vaatimiin toimenpiteisiin, mikäli
23785: keeseen suoritettavasta tukilisästä ja kotiuttamisrahalain soveltaminen johtaa
23786: asumistuesta annetun lain muuttami- kuntien menojen kasvamiseen.
23787: sesta.
23788: Hyväksyessään lain Eduskunta on Lausumassa tarkoitettua kehitystä .seurataan
23789: lausunut edellyttävänsä, että kysymys edelleen sosiaalihallituksen toimesta.
23790: kansaneläkelaitoksen rahoitusmahdolli-
23791: suuksista tutkitaan koko laajuudessaan
23792: ja tällöin huolehditaan siitä, että eläk- 1 §/1971 vp.
23793: keiden maksu kaikissa tilanteissa tur- Toukokuun 14 päivänä 1971 Edus-
23794: vataan. kunta on hyväksynyt hallituksen vuo-
23795: den 1970 valtiopäivillä antaman esityk-
23796: Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys- sen n:o 11 johdosta lain irtolaislain
23797: ministeriössä käsiteltävänä. muuttamisesta, lain huoltoapulain
23798: 55 §:n 4 momentin kumoamisesta, lain
23799: 36 §/1970 vp. sukupuolitautilain 15 §:n kumoamisesta
23800: Kesäkuun 30 päivänä 1970 Edus- ja lain rangaistusten täytäntöönpanosta
23801: . kunta on hyväksynyt hallituksen esityk- annetun asetuksen 3 luvun 5 § :n muut-
23802: sen n:o 35 johdosta lain sairausvakuu- tamisesta.
23803: tuslain muuttamisesta. Hyväksyessään lain irtolaislain muut-
23804: Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus- tamisesta Eduskunta on edellyttänyt,
23805: kunta on edellyttänyt, että hallitus kii- että työlaitosten ohjesäännöt kiireelli-
23806: reellisesti ryhtyy toimenpiteisiin, jotta sesti uusitaan.
23807: 182
23808:
23809: Eduskunta on edellyttänyt myös, että kii toteuttamaan lain tarkoittaman mak-
23810: kiireellisesti selvitetään mahdollisuudet suuoman avosairaanhoidon jo ensim-
23811: irtolaishuollon järjestämiseksi nykyaikai- mäisen viittä vuotta koskevan valtakun-
23812: sen sosiaalihuollon periaatteiden mukai- nallisen kansanterveystyösuunnitelman
23813: seksi. Eduskunnan mielestä olisi myös aikana eli vuoden 1976 loppuun men-
23814: tutkittava mahdollisuuksia erityisosasto- nessä huolehtimalla samalla tarvittavan
23815: jen perustamiseen ja ylläpitämiseen tar- henkilökunnan kouluttamisesta, jotta
23816: koitettujen varojen käyttämisestä esim. henkilökuntaresurssit eivät enää olisi
23817: päihtyneiden käsittelyn selvittelytoimi- maksuttomuuden toteuttamisen esteenä,
23818: kunnan mietinnössä (komiteanmietintö ja että maksuttomuus toteutetaan as-
23819: 1969: B 85) ehdotettujen selviämisase- teittain niin, että se ensin kohdistuu
23820: mien perustamiseen. pitkäaikaissairaisiin ja muihin palveluk-
23821: sia usein tai runsaasti tarvitseviin kan-
23822: Lausuman osalta asia on edelleen sosiaali- ja salaisiin.
23823: terveysministeriön valmisteltavana.
23824: Lausuman osalta asia on sosiaali- ja terveys-
23825: ministeriössä valmisteltavana.
23826: 1.34 §/1971 vp.
23827: Tammikuun 7 päivänä 1972 Edus- 138 §/1971 vp.
23828: kunta on hyväksynyt hallituksen esityk- Tammikuun 14 päivänä 1972 käsi-
23829: sen n:o 98 johdosta kansanterveyslain tellessään hallituksen esitystä n:o 104
23830: sekä lain kansanterveyslain voimaanpa- valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23831: nosta. 1972 Eduskunta on lausunut:
23832: Eduskunnan saaman selvityksen mu- 12) Eduskunta on kiinnittänyt huo-
23833: kaan kunnalliseläinlääkärien siirtäminen miota siihen, että nykyinen eläkejärjes-
23834: terveyskeskusten virkoihin ei aina olisi telmä on muodostunut varsin hajanai-
23835: tarkoituksenmukaista, koska terveyskes- seksi ja monimutkaiseksi eikä myös-
23836: kusten alueet pyritään muodostamaan kään järjestelmän tavanomaisten käyttö-
23837: sopivan suuruisen, yleensä 10 000- menojen kasvuun ole kiinnitetty riittä-
23838: 1.3 000 asukasta käsittävän väestöpoh- västi huomiota. Tämän vuoksi Edus-
23839: jan mukaan, kun taas maalaiskuntien kunta on edellyttänyt, että hallitus kii-
23840: eläinlääkäripiirien muodostamisen pe- reellisesti selvittää, miten eläkejärjes-
23841: rusteena on ollut noin 4 000 lasketun telmää voitaisiin yksinkertaistaa ja sa-
23842: nautayksikön kotieläinmäärä. Siirtämi- malla turvata kaikille kansalaisille riit-
23843: nen saattaisi eräissä tapauksissa johtaa tävä vähimmäiseläke.
23844: elinkelvottomien eläinlääkäripiirien muo-
23845: dostamiseen. Tämän vuoksi ja kun. kan- Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
23846: santerveyslain voimaantulo edellyttää ministeriössä valmisteltavana.
23847: terveydenhoitolautakuntien lakkautta-
23848: mista, joiden alainen viranhaltija kun- 138 §/1971 vp.
23849: naneläinlääkäri nyt on, Eduskunta, hy- Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
23850: väksyessään puheena olevat säännökset, lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
23851: on edellyttänyt hallituksen tutkivan, tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1972
23852: onko kunnan tai kuntayhtymän palve- Eduskunta on lausunut:
23853: luksessa olevan eläinlääkärin siirtän1i- 14) Eduskunta on myös edellyttä-
23854: nen kansanterveystyötä varten peruste- nyt, että hallitus ryhtyy kiireellisesti
23855: tun vastaavan kuntainliiton palveluk- toimenpiteisiin erilaisille sosiaalista työ-
23856: seen kaikissa tapauksissa asianmukaista tä tekeville järjestöille myönnettävien
23857: ja onko se eläinlääkintähuoltolakia harkinnanvaraisten valtionavustusten ja-
23858: muuttamatta mahdollista sekä ryhtyvän koperusteiden tarkistamiseksi siten, että
23859: tarvittaessa tarpeellisiksi katsomiinsa muun muassa epilepsiaa sairastavien hy-
23860: toimenpiteisiin asiassa. väksi tehtävään vapaaehtoiseen avustus-
23861: Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus- työhön voitaisiin valtion taholta kiin:
23862: kunta on edellyttänyt, että hallitus pyr- nittää nykyistä enemmän huomiota.
23863: 183
23864:
23865: Asia on käsiteltävänä sosiaali- ja terveysmi- keinojen ja teollisten pienyritysten toimintoihin
23866: nisteriössä. toteuttamisvaikeuksia. Näin ollen ei ole ollut
23867: toistaiseksi tarpeen ryhtyä lainsäädännöllisiin
23868: 138 §/1971 vp. toimenpiteisiin lomakauden pitentämisen ai-
23869: Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel- kaansaamiseksi.
23870: lessään hallituksen esitystä n:o 104 val- Asian kehitystä seurataan sosiaali- ja ter-
23871: tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle veysministeriössä.
23872: 1972 Eduskunta on lausunut:
23873: 23 ) Eduskunta on edellyttänyt, että 93 §/1972 vp.
23874: eläkeläisten asemaan yleensä ja työelä- Huhtikuun 18 päivänä 1972 Edus-
23875: kejärjestelmän ulkopuolelle jääneiden kunta on hyväksynyt talousvaliokunnan
23876: vanhusten olosuhteisiin erityisesti kiin- mietinnön Oy Alko Ah:n hallintoneu-
23877: nitetään huomiota, silmälläpitäen alhai- voston antaman kertomuksen alkoholi-
23878: sempien eläkkeiden tason nostamista vä- olojen kehityksestä vuonna 1970 joh-
23879: hintään voimassa olevalle minimipalkka- dosta ja päättänyt lähettää sen valtio-
23880: tasolle. neuvostolle myös Oy Alko Ab:n hal-
23881: lintoneuvoston tietoon saatettavaksi.
23882: Hallitus antoi 29 päivänä syyskuuta 1972
23883: esityksen n:o 154 Eduskunnalle laeiksi kansan- Eräitä kirjelmästä aiheutuneita toimenpiteitä
23884: on jo selostettu Oy Alko Ab:n hallintoneuvos-
23885: eläkelain sekä kansaneläkkeeseen suoritettavasta
23886: ton kertomuksessa vuodelta 1971, mikä on
23887: tukilisästä ja asumistuesta annetun lain muut-
23888: tamisesta. Esitetyt muutokset merkitsevät, että annettu Eduskunnalle 15 päivänä syyskuuta
23889: 1972. Sosiaali- ja terveysministeriö on mainit-
23890: pelkän kansaneläkkeen varassa elävän henkilön
23891: tuun talousvaliokunnan mietintöön perustuen
23892: toimeentulo tavanmukaiset asumiskustannukset
23893: asettanut toimikunnan tutkimaan, onko alkoho-
23894: ja verotuksen huomioon ottaen nousee suun- limainonnan kokonaan kieltäminen ristiriidassa
23895: nilleen samalle tasolle kuin vähimmäispalkkaa
23896: maassamme vallitsevan paino- ja sanavapauden
23897: saavan työntekijän.
23898: kanssa ja miten lainsäädäntöä olisi tällöin muu-
23899: Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä käsi-
23900: tettava tai mihin muihin toimenpiteisiin alko-
23901: teltävänä. holimainonnassa esiintyvien epäkohtien joh-
23902: dosta olisi ryhdyttävä. Toimikunnan tulee saada
23903: 35 §/1972 vp. työnsä valmiiksi 31 päivään maaliskuuta 1974
23904: Huhtikuun 11 päivänä 1972 Edus- mennessä.
23905: kunta on hyväksynyt hallituksen esityk- Kirjelmässä tarkoitetut toimenpiteet ovat
23906: sen n:o 45 johdosta lain työntekijäin sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteltavana.
23907: vuosilomasta annetun lain muuttami-
23908: sesta. 195 §/1973 vp.
23909: Hyväksyessään lakiesityksen Edus- Marraskuun 27 päivänä 197 3 Edus-
23910: kunta on edellyttänyt, että hallitus seu- kunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
23911: raa uuden vuosilomalain mukaan kas- sen n:o 169 johdosta lain laivaturvalli-
23912: vaneen loma-ajan vaikutusta sellaisten suuslain muuttamisesta, lain merityöai-
23913: kaupan, palveluelinkeinojen ja teollisten kalain 19 §:n muuttamisesta, lain työ-
23914: pienyritysten toimintamahdollisuuksiin, ajasta kotimaanliikenteen aluksissa an-
23915: joille yhtämittainen toiminnan keskeyt- netun lain 13 § :n muuttamisesta ja lain
23916: täminen kesäaikana on mahdotonta; ja merimiesten vuosilomalain 16 §:n muut-
23917: mikäli havaitaan uuden vuosilomalain tamisesta.
23918: toteuttamisen aiheuttavan pienyrityk- Hyväksyessään merimiesten työsuoje-
23919: sille voittamattomia vaikeuksia, hallitus luvalvonnan liittämistä yleiseen työsuo-
23920: ryhtyy toimenpiteisiin lomakauden pi- jeluhallintoon koskevan esityksen -Edus-
23921: dentämiseksi. kunta on edellyttänyt, että hallitus edel-
23922: leen tehostaa merimiesten työoloja kos-
23923: Hallituksen tietoon ei toistaiseksi ole tullut kevien lakien uudistamistyötä ja saat-
23924: työntekijäin vuosilomalain muuttamisesta an- taa asianmukaiset esitykset Eduskunnan
23925: netun lain soveltamisessa kaupan, palveluelin- ratkaistavaksi lähi tulevaisuudessa.
23926: 184
23927:
23928: 200 §/1973 vp. 18) Taloudellisen kasvun hidastuessa
23929: Joulukuun 21 päivänä 1973 Edus- on työttömyys samalla laajasti lisäänty-
23930: kunta on hyväksynyt hallituksen esityk- mässä. Eduskunta on edellyttänyt, että
23931: sen n:o 174 johdosta lain maatalous- hallitus ryhtyy riittäviin, tehostettuihin
23932: yrittäjien eläkelain muuttamisesta ja lain toimenpiteisiin julkisten töiden ajoitta-
23933: kansaneläkelain 30 §:n muuttamisesta. miseksi työllisyyttä tukevalla tavalla ja
23934: pyrkii yhteistyössä kunnallisen ja yksi-
23935: 235 §/1973 vp. tyisen sektorin kanssa huolehtimaan
23936: Joulukuun 21 päivänä 1973 Edus- täystyöllisyyden turvaamisesta.
23937: kunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
23938: sen, n:o 213 johdosta lain maatalous- Torjuakseen taloudellisen lal.svun hidastumi-
23939: yrittäjien vuosiloman järjestämisestä. sesta johtuvaa työttömyysuhkaa ja elvyttääk-
23940: seen investointitoimintaa on valtioneuvosto vv.
23941: 1971-72 vapauttanut Suomen Pankin sulku-
23942: 264 §/1973 vp. tileille kertyneitä suhdanne- ja investointi-
23943: · Syyskuun 25 päivänä 1973 Edus- talletuksia sekä suhdannevaroja yhteensä
23944: kunta on hyväksynyt sosiaalivaliokun- 478 000 000 mk. Valtion omia töitä on kulu-
23945: nan mietinnön kansaneläkelaitoksen val- van vuoden aikana lisätty siinä määrin kuin
23946: tuutettujen ·vuodelta 1971 antaman toi- valmiita suunnitelmia on ollut käytettävissä.
23947: mintakertomuksen johdosta. Niinpä valtion työohjelman työmäärärahat oli-
23948: · "Hyväksyessään .kansaneläkelaitoksen vat v. 1972 2,1 miljardia markkaa ja noin 338
23949: valtuutettujen kertomuksen Eduskunta miljoonaa markkaa enemmän kuin v. 1971.
23950: · edellyttää hallituksen ryhtyvän kiireelli- Vastaavasti oli vuoden 1972 työvoimamäärä
23951: sesti toimenpiteisiin valtuutettujen · teh- noin 45 000 työntekijää, kun se v. 1971 oli va-
23952: , tävien tarkistaiDiseksi siten, että valtuu- jaat 40 000 työntekijää. Talvikaudella 1972 oli
23953: tettujen asemaa laitoksen ·hallinnossa valtion töiden työntekijämäärä yli 7 000 suu-
23954: vahvistetaan." rempi kuin edellisenä talvena.
23955: Valtion omien töiden lisäksi on. valtioneuvos-
23956: to pyrkinyt edistämään kuntien, kuntainliitto-
23957: TyövoimaministeriÖ: jen ja yksityisen elinkeinoelämän investointeja
23958: lisäämällä niille myönnettäviä avustus- ja laina-
23959: 1. Päätökset, joiden osalta on tehty selkoa määrärahoja. Merkittävin työllisyysvaikutus on
23960: Eduskunnalle 197 4 vuoden .valtiopäivillä anne- ollut valtion rahoittamalla asuntotuotannolla.
23961: tussa kertomuksessa hallituksen toimenpiteistä Talvikaudella 1972 oli valtion lainoittamassa
23962: vuonna 197 3: asuntorakennustoiminnassa keskimäärin 19 000
23963: Hall. työntekijää, mikä on noin 8 000 työntekijää ja
23964: kert.
23965: sivu 70% enemmän kuin edellisenä talvena. Kor-
23966: 119 §/1973 vp................ 129 kotukilainoin rahoitetuissa vesihuoltotöissä oli
23967: talvikaudella 1972 työntekijöitä noin kaksin-
23968: kertainen määrä verrattuna edelliseen talvikau-
23969: 2. Muut päätökset: teen.
23970: Muista työllisyyttä edistävistä ·toimenpiteistä
23971: 138 §/1971 vp. voidaan vielä mainita työllisyyttä edistävä am-
23972: Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel- mattikurssitoiminta ja todeta, että vuonna 1972
23973: lessään hallituksen esitystä n:o 104 val- on työllisyysammattikurssien oppilasmäärä ollut
23974: tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1972 noin 1 300 eli 20 % suurempi kuin edellisenä
23975: Eduskunta on lausunut: vuonna.
23976: 185
23977:
23978: Liite 3.
23979:
23980:
23981:
23982:
23983: LUETTELO
23984:
23985: niistä eduskunnan oikeusasiamiehen vuodelta 19 72 antaman kertomuksen liitteeseen sisältyneistä
23986: asioista, joiden on vuoden 197.3 aikana katsottava tulleen loppuun käsitellyksi.
23987:
23988: EOA:n Hall. EOA:n Hall.
23989: kert. kert. kert. kert.
23990: v. 72 v. 73 v. 72 v. 73
23991: sivu sivu sivu sivu
23992: Vaitioneuvoston kanslia: 96 § 16 kohta/1966 vp. 91 57
23993: 216 §/1971 vp. 0 ... 0 ••••••••• 72 2 128 § 17 kohta/1968 vp. 89 58
23994: 30 §/1972 vp. • 0 ••• 0. 0 0 ••• 0 72 3 138 § 35 kohta/1971 vp. 89 62
23995: 87 §/1972 vp. • • • • • • • • • • • 0. 72 3 171 §/1972 vp . ••••••• 0 ••••• 89 64
23996: 187 §/1972 vp. 72 4 182 §/1972 vp . 0 ••• 0 0 ••• 0 0 •• 94 65
23997: 193 §/1972 vp . .............
23998: • 0 •••••••••••
23999:
24000:
24001: 94 65
24002: 199 §/1972 vp. •• 0. 0. 0. 0. 0 •• 94 65
24003: Ulkoasiainministeriö:
24004: 188 §/1972 vp. ••• 0. 0 0 0 ••••• 74 8 Maa- ja metsätalousministeriö:
24005: 206 §/1972 vp. • • • 0 ••••• 0. 0. 74 8
24006: 222 §/1972 vp. • • • • • • 0 0 •• 0. 0 74 9 161 § 12 kohta/1962 vp . 94 69
24007: 86 § 26 kohta/1970 vp . 94 75
24008: 86 § 30 kohta/1970 vp. 94 76
24009: Oikeusministeriö: 138 § 41 kohta/1971 vp. 94 79
24010: 27 4 § 12 kohta/ 1965 vp. 74 16 24 §/1972 vp. . ............ 95 80
24011: 113 § 29 kohta/1969 vp. .... 76 18
24012: Liikenneministeriö:
24013: Puolustusministeriö: 175 § 3 kohta/1960 vp. ..... 99 86
24014: 304 § 9 kohta/ 1969 vp. • 0. 0. 82 37 88 § 7 kohta/1961 vp. 100 •••• 0 86
24015: 122 §/1971 vp. • • • • • • 0 ••• 0 •• 82 .37 72 § 24 kohta/1963 vp . 99 ••• 0 88
24016: 5.3 §/1964 vp.............. 99 88
24017: 99 § 3 kohta/1964 vp. ..... 99 90
24018: Valtiovarainministeriö: 129 § 21 kohta/1967 vp. 99 • 0 0 0 91
24019: 140 § 31 kohta/1969 vp. 99 •• 0 0 92
24020: 84 §/1945 vp. ••••••••••• 0 0 83 39 .304 § 2 kohta/ 1969 vp. 102 • 0 0 •• 93
24021: 110 §/1972 vp. ••• 0 •• 0 ••••• 0 83 43 86 § 40 kohta/1970 vp. 103 94
24022: 161 §/1972 vp. 0 •• 0 0 ••••• 0 •• 88 44 138 § 45 kohta/1971 vp. 99 • •• 0 96
24023: 162 §/1972 vp. •• 0 ••••• 0 •• 0 0 88 44 138 § 46 kohta/1971 vp. .... 99 97
24024: 230 §/1972 vp. ••• 0 0. 0. 0 •••• 83 45
24025: Kauppa· ja teollisuusministeriö:
24026: Opetusministeriö:
24027: 96 § 24 kohta/1966 vp. 104 0 0. 0 101
24028: 100 §/1962 vp.............. 89 55 86 § 9 kohta/ 1970 vp. ..... 104 104
24029: 72 § 14 kohta/1963 vp. .. 0. 89 55 138 § 11 kohta/ 1971 vp. . ... 104 106
24030: 101 §/1963 vp. . ............ 89 55 58 §/1972 vp. •..•.••.•.. 0. 104 107
24031: 112 § 31 kohta/1964 vp. • 0 •• 90 56 112 §/1972 vp. •••••••••• 105 0 •• 108
24032: 186
24033:
24034: EOA:n Hall. EOA:n Hall.
24035: kert. kerc. kert. kert.
24036: v.72 v. 73 v. 72 v.7"}
24037: sivu sivu sivu sivu
24038: 116 §/1972 vp. . . . .. . . . . . . . . . 106 108 132 §/1972 vp. ............. 108 120
24039: 185 §/1972 vp. . . . . . . . . . . . . . 106 109 155 §/1972 vp. ............. 109 120
24040: Sosiaali- ja terveysministeriö: Työvoimaministeriö:
24041: 27 §/1968 vp. . . . . . . . . . . . . .. 106 114 186 §/1969 vp. ............. 109 127
24042: 163 §/1968 vp. ............. 106 115 259 §/1969 vp. . ............ 109 127
24043: 199 §/1971 vp. ............. 106 118 138 § 19 kohta/1971 vp. . ... 109 128
24044: .
24045: 54 §/1972 vp. . . . . . . . . . . . . 106 119 174 §/1972 vp. ............... 109 129
24046: EDUSKUNNAN
24047: PANKKIVALTUUSMIESTEN KERTOMUS
24048: VUODELTA 1973
24049:
24050: *
24051: EDUSKUNNAN
24052: PANKKIVALIOKUNNALLE
24053:
24054:
24055:
24056:
24057: HELSINKI 1974
24058: SISÄLLYS
24059: Sivu Sivu
24060: Suomen Pankin toiminta o o o 03 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Suomen Pankin soveltamien korkojen korotta-
24061: Vuoden 1973 taloudellinen kehitys oo oo oo 3 0 0 0 0 minen 0 0 0 oo 0 oo o
24062: 0 0 o o
24063: 0 0 0 150 0 •• 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
24064:
24065:
24066:
24067: Suomen Pankin rahapolitiikka o 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Suomen Pankin talletustodistusten korko o. o 15 0
24068:
24069:
24070:
24071: Yleiset rahapoliittiset toimenpiteet o o oo ooo 4 0 0 Investointitalletusten korko oooo o 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
24072:
24073:
24074:
24075: Erityisluottojärjestelyt o oo o o o oo 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ulkomaan rahan määräisten talletusten korko o 16 0
24076:
24077:
24078:
24079: Suomen Pankin valuuttapolitiikka o 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Osakemerkintöjä ja -ostoja oooooooo. ooo ooooo 16 0
24080:
24081:
24082:
24083: Valuuttakurssit oo ooooo oo o oo oo oo oo0 6 0 0 0 0 0 0 0 Ulkomaisen luoton ottaminen Suomen Pankille 17
24084: Ulkomainen maksuliike o ooooooooooo oo oo 7 0 0 0 Eduskunnan pankkivaltuusmiesten johtosäännön
24085: Pitkäaikaisen lainapääoman tuonti o o oo 8 0 0 0 0 0 0 ja Suomen Pankin tilintarkastajien johtosään-
24086: Suomen Pankin taseet o oo oooooooooo oo ooo 8 0 0 0 0 nön muutos oooooooo. ooooooo. ooo. oooooo 18
24087: 0
24088:
24089:
24090:
24091: Ulkomaat 0o 0 oo ooooo oo o o oo o
24092: 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Suomen Pankin ohjesäännön 6 §:n väliaikainen
24093: Valtio o o o o oo
24094: 0 0 0 0 0o o oo o oo oo 9
24095: 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 muuttaminen o ooooooooooooo. o. oooooo oo 18
24096: 0 0 0
24097:
24098:
24099:
24100: Pankit o ooooo oooooooooooooooo o. oooooo 9
24101: 0 0 0 Muutoksia Suomen Pankin palkkaussääntöön 19 0 0
24102:
24103:
24104:
24105: Yrity_ks~t . 0 0 0. 0 0. 0 10
24106: 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Muutos Suomen Pankin vuosilomasäännöksiin • 19
24107: Setelisto ooooooooooo ooo. oo. ooo oooooooo 11 0 0 0 Muutos Suomen Pankin eläkemääräyksiin 19 0 0 • 0
24108:
24109:
24110:
24111: S~t~lif:o~!l~o-oikeus ja sen käyttö o o 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Toimenhaltijain palkkausten tarkistaminen o0.. 19
24112: Tihnpaatos o oooooooo oooooo. ooo ooooo 11
24113: 0 0 0 0 0 Setelipainon rakennussuunnitelma o 20 0 • 0 0 0 0 0 0 • 0 0
24114:
24115:
24116:
24117: Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita • 14 0 o 0 0 o. Ulkomaisia asiamiespankkeja ooooooo o. ooooo. 20 0
24118:
24119:
24120:
24121: Tiiintarkastus o o oo oo oo oo o o o
24122: 0 0 0 0 14 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Myönnetyt avustukset o oo oo o o o. o 21 0 0 0 0 0. 0 0 0 0..
24123:
24124:
24125:
24126: Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus o 14 0 Johtokunta 0 o.. 0 o
24127: 0 0 0 0 21
24128: ••• 0 0 0 0 0 0 0 •• 0 •• 0 0 •• 0 0
24129:
24130:
24131:
24132: Inventtaukset ja haarakonttorien tarkastukset 14 Haarakonttorien valvojat •. oo o o. o o. 21 0 0 0 0 0 0 • 0 0
24133:
24134:
24135:
24136: Längmanin ja Rosenbergin rahastot oo oo o 14 0 0 0 0 0 Pankkivaltuusmiehet . oooooooo. oooo oooooooo 22 0
24137:
24138:
24139:
24140: Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto Tilintarkastajat ..• o. o. o. 0 22 0 0 0 • 0 0 ••• 0 • 0 0 0 0 0 • 0
24141:
24142:
24143:
24144: (Sitra) . o o
24145: 0 0 0 o. o o
24146: 0 0. o 0 0 14
24147: 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0. 0 0. 0
24148:
24149:
24150:
24151:
24152: Helsinki 1974. Valtion painatuskeskus
24153: Suomen Pankin toiminta
24154: Vuoden 1973 taloudellinen kehitys Useilla tuotannon aloilla erityisesti maan ete-
24155: läosissa esiintyi työvoimapulaa. Työvoimaosuus
24156: Vuoden 1972 jälkipuoliskolla alkanut nousu- nousi huomattavasti ja keskimääräinen työttö-
24157: suhdanne jatkui vuonna 1973. Tuotantokapasi- myysaste laski 2.3 % :iin.
24158: teetti tuli suhdannenousun myötä nopeasti Tuotantotoiminnan jatkuminen vilkkaana
24159: täyskäyttöön, ja kysyntäpaine muodostui vuo- sekä tuotantokapeikot lisäsivät sekä raaka-ainei-
24160: den kuluessa voimakkaaksi etenkin maan etelä- den että investointitavaroiden tuontitarvetta.
24161: osissa. Kokonaistuotannon määrä lisääntyi run- öljyn hinnankorotukset eivät vielä ehtineet
24162: saat 5 %, vaikka kapasiteetin korkea käyttö- vaikuttaa merkittävästi polttoaineiden tuon-
24163: aste sekä raaka-aineiden ja ammattitaitoisen tiin. Kulutustavaroiden ja henkilöautojen tuon-
24164: työvoiman puute hidastivatkin tuotannon kas- ti kasvoi edelleen muuta tuontia nopeam-
24165: vua useilla aloilla. Kysyntäpaine yhdessä koti- min. Tavarantuonnin arvo kasvoi 26 %, mikä
24166: maisen ja kansainvälisen kustannuspaineen johtui yhtä paljon määrän kuin hintojenkin
24167: kanssa voimisti edelleen inflaatiota sekä pur- noususta.
24168: kautui tuonnin voimakkaana lisäyksenä. Kun Hintojen nousuvauhti kiihtyi edelleen vuo-
24169: ulkomaisen pääoman nettotuonti jäi noin puo- den aikana. Kevään työmarkkinaneuvotteluissa
24170: leen edellisvuotisesta, rahoitettiin osa vaihto- päädyttiin liittokohtaisiin sopimuksiin. Näiden
24171: taseen vajauksesta valuuttavarannon supistu- arvioidaan nostaneen palkkoja keskimäärin
24172: misella. Energiatilanteen muuttuminen lisäsi 10 %. Liukuma muodostui työvoimapulan
24173: talouselämän epävarmuutta loppuvuodesta. takia tavallista suuremmaksi, jolloin ansiotaso
24174: nousi noin kolme kertaa enemmän kuin työn
24175: Vienti ei kapasiteettivaikeuksien vuoksi mää- tuottavuus eli lähes 15 % vuoteen 1972
24176: rällisesti kehittynyt ulkomaista kysyntää vastaa- verrattuna. Kuluttajahinnat nousivat edellisen
24177: vasti, mutta vientihintojen nopea kohoaminen vuoden keskimäärästä 12 %.
24178: nosti viennin arvoa. Koko tavaranviennin arvo Kauppataseen vajaus kohosi lähes 2 mrd.
24179: kasvoi viidenneksen vuodesta 1972. markkaan ja vaihtotaseen alijäämä noin 1.7
24180: Yksityisen investointitoiminnan vilkastumisen mrd. markkaan. Vaihtotaseen vajauksesta ka-
24181: johdosta kiinteät investoinnit kasvoivat lähes tettiin pitkäaikaisen pääoman nettotuonnilla
24182: 7 %. Kapasiteetin korkea käyttöaste voi- noin kolmannes. Kansainvälisten valuuttamark-
24183: misti teollisuudessa sekä talonrakennus- että kinoiden häiriöt ja lainakustannusten kohoa-
24184: kone- ja laiteinvestointeja. Asuinrakennustuo- minen vähensivät lainanottohalukkuutta erityi-
24185: tanto kasvoi ennätysmäiseksi. Yksityisen kulu- sesti vuoden alkupuoliskolla. Perustase ( vaih-
24186: tuksen määrä kasvoi ennakkotietojen mukaan totase ja pitkäaikaisen pääoman liikkeet yhteen-
24187: noin 6 %, mihin vaikuttivat reaalitulojen sä) muodostui näin ollen kahden ylijäämäisen
24188: nousu ja kulutusalttiuden kohoaminen. Julkiset vuoden jälkeen selvästi vajaukselliseksi. Kun
24189: kulutusmenot kasvoivat yksityistä kulutusta lyhytaikainen nettovelka lisääntyi noin 350 milj.
24190: hitaammin. mk, jäi vaihtotaseen vajauksesta lähes puolet
24191:
24192: 6139/74
24193: 4
24194:
24195: rahoitettavaksi valuuttavarannon avulla. Suo- silloisesta 150 % :sta 140 % :iin perustasos-
24196: men Pankin kulta- ja valuuttavaranto pieneni taan. Luottokiintiöitä jouduttiin kuitenkin elo-
24197: 491 milj. mk. kuussa tehdyllä uudella päätöksellä korotta-
24198: Valuuttavarannon supistumisen ohella kiristi maan syyskuun alusta 190 % :iin perustasos-
24199: kotimaisia rahoitusmarkkinoita valtion ylijää- taan, koska muutoin rahoitusmarkkinat olisivat
24200: mäinen kassatalous. Ottolainauksen kehitystä ennen kaikkea kesän aikana tapahtuneen va-
24201: heikensivät lisäksi kotitalouksien säästämisalt- luuttavarannon supistumisen vuoksi kiristyneet
24202: tiuden lasku ja inflaatio-odotusten voimistumi- tavoiteitua jyrkemmin. Pankkien kiintiöt ylit-
24203: nen. Pankkien ottolainauksen kasvu jäi tävästä keskuspankkivelasta perittävää lisäkor-
24204: 15 % :iin, kun taas ,antolainaus kasvoi saman- koa koskevat määräykset, jotka pankkilakon
24205: aikaisesti 25 % . vuoksi kumottiin tilapäisesti huhtikuussa, tuli-
24206: vat uudelleen voimaan syyskuun alusta. Kesä-
24207: kuun kiintiöratkaisuun sisältyi myös eräitä tek-
24208: nisluonteisia uudistuksia, joiden tavoitteena oli
24209: Suomen Pankin rahapolitiikka osaltaan lisätä kiintiöpolitiikan tehoa. Kiintiö-
24210: ratkaisuilla pyrittiin asteittain rajoittamaan
24211: Yleiset rahapoliittiset toimenpiteet pankkien luotonantomahdollisuuksia vuoden
24212: 1973 aikana ja hidastamaan luottoekspansiota
24213: Vuoden 1973 aikana toteutetuilla rahapoliit- suhdannetilanteen ylikuumenemisen hillitsemi·
24214: tisilla toimenpiteillä pyrittiin asteittain kiristä- seksi.
24215: mään rahoitusmarkkinoita ja rajoittamaan ko- Kesäkuun lopun toimenpidekokonaisuuteen
24216: konaiskysynnän kasvua. Vaihtotaseen vajauksen liittyi rahalaitoksille annettu lähivuosien luoton-
24217: kasvu ja pitkäaikaisen ulkomaisen pääoman antopolitiikan suuntaviivoja koskeva suositus,
24218: tuonnin hidastuminen kiristivät rahoitusmark- jolla ensisijaisesti pyrittiin parantamaan suori-
24219: kinoita jo kertomusvuoden alusta alkaen. tettujen toimenpiteiden vaikutusten kohdentu-
24220: Helmikuun lopulla Suomen Pankki päätti mista sekä rahoituskohteiden luonteen että nii-
24221: alentaa rahoitusosuutensa kotimaisten toimi- den alueellisen jakautuman osalta. Suosituksessa
24222: tusluottojen rahoitusjärjestelyssä 30 % :sta edellytettiin, että luottopyyntöjen tiukentuva
24223: 15 %:iin. karsinta kohdistettaisiin nimenomaan kotita-
24224: Kesäkuun lopulla, työehtosopimusratkaisujen louksien kestokulutus- ja muihin kulutusluottoi-
24225: tultua valtaosaltaan päätökseen, päätti Suomen hin sekä teollisuuden ja kaupan tarpeettoman
24226: Pankki toimenpidekokonaisuudesta, joka raha- varastonmuodostuksen rahoittamiseen. Rahalai-
24227: politiikan osalta käsitti korkokannan yleisen toksia kehotettiin suosimaan tuotantokapasiteet-
24228: korottamisen heinäkuun alusta lukien sekä tia laajentavia investointeja erityisesti Etelä-
24229: liikepankkien keskuspankkikiintiöiden alenta- Suomen ulkopuolella, kun taas tuotantokapasi-
24230: misen syyskuun alusta lukien. teetin laajennusten kannalta toisarvoista raken-
24231: Korkokannan 1 1,.2 prosenttiyksikön yleisellä nustoimintaa edellytettiin voimakkaasti karsitta-
24232: korotuksella pyrittiin toisaalta turvaamaan tal- van. Samalla Suomen Pankki ilmoitti, että
24233: lettajille reaalinen korko talletuksistaan sekä hahmotellun taloudellisen kehityksen toteutues-
24234: toisaalta supistamaan luotansaajien reaalisijoi- sa pankki pyrkii toisaalta omalta osaltaan luo-
24235: tuksistaan saamia inflaatiovoittoja. Tavoitteena maan suotuisat rahoitusedellytykset korkeasuh-
24236: oli myös hillitä luottojen kysynnän kasvua sekä danteen päätyttyä toteutettaville investoinneille.
24237: tukea nimenomaan rahoitussäästämistä tilan- Pitemmän tähtäimen näkymien osalta pankki to-
24238: teessa, jossa vahvistuneen suhdannenousun tesi, ettei tasapainoista taloudellista kehitystä
24239: myötä sekä inflaation kiihtyminen että vaihto- voida turvata, ellei investointien tehokkuutta
24240: taseen vajauksen nopea kasvu vaaransivat ta- pystytä nostamaan. Tästä syystä suosituksessa
24241: loudellisen kehityksen tasapainoa. toivottiin kiinnitettävän kasvavaa huomiota luo-
24242: Pankkien keskuspankkiluottokiintiöitä kos- tonannon suuntautumiseen vaikuttaviin luoton-
24243: keneen ratkaisun mukaan kiintiöt päätettiin antokriteereihin.
24244: pysyttää silloisella tasollaan syyskuun alkuun Syyskuussa Suomen Pankki kehotti rahalai-
24245: asti, jolloin niiden yhteismäärä alennettaisiin toksia pidättymään kaikkien sellaisten inves-
24246: 5
24247:
24248: tointien rahoittamisesta, jotka toteutuessaan li- luottovaraukset, joita vastasivat yhteismääräi-
24249: säisivät raakapuun käyttöä ja joita ei ollut hy- tään 553 milj. markan arvoiset toimitukset.
24250: väksytty Metsäteollisuuden Keskusliiton ja Nämä luottovaraukset, joista Suomen Pankin
24251: Suomen Pankin keskisen sopimuksen perus- rahoitusosuus oli 75 milj. mk, olivat suurem-
24252: teella. Tällä kehotuksella pyrittiin jarruttamaan mat kuin kahtena edellisenä vuonna yhteensä.
24253: lähinnä sahateollisuuden laajennusinvestointeja, Luottoja nostettiin 481 milj. mk, mistä Suo-
24254: joille silloinen kysyntä- ja hintatilanne antoi men Pankin rahoitusosuus oli 94 milj. mk.
24255: virikkeen mutta joiden pitemmällä tähtäimellä Kotimaisten toimitusluottojen rahoitusjärjeste-
24256: ei katsottu olevan kansantaloudellisesti kestä- lyn puitteissa myönnettyjen luottojen käytössä
24257: vällä pohjalla. Samassa kuussa Suomen Pankki oleva määrä kohosi vuoden lopussa 1 061 milj.
24258: kehotti rahalaitoksia pidättyvyyteen eräiden markkaan eli 15% suuremmaksi kuin edelli-
24259: vientitavaroiden ennakkomaksujen rajoittami- sessä vuodenvaihteessa. Suomen Pankin osuus
24260: sesta mahdollisesti aiheutuvan luotantarpeen käytössä olevista luotoista oli 271 milj. mk.
24261: rahoittamisessa. Tavaralajikohtaisessa jakautumassa edusti-
24262: Lokakuussa Suomen Pankki kehotti raha- ja vat kemiallisen ja mekaanisen puunjalostus-
24263: luottolaitoksia tekemään kaiken voitavansa ker- teollisuuden koneet ja laitteet sekä voimalaitos-
24264: tomusvuoden syksyn ja vuoden 1974 aikana koneistot ja -laitteet suurinta osaa tehtyihin
24265: aloitettaviksi suunniteltujen rakennustöiden luottovarauksiin liittyvistä toimituksista. Alus-
24266: aloitusajankohdan siirtämiseksi. Samalla pankki ten osuus luottovarauksista laski edelleen ja
24267: kehotti rahalaitoksia tiukentamaan asuntojen ja muodosti enää yhden prosentin koko varaus-
24268: muiden kiinteistöjen ostoon tarkoitettujen luot- ten määrästä. Nostettuihin luottoihin liittyvien
24269: tojen myöntämistä kysynnästä aiheutuvan hinta- toimitusten tavarajakautumassa oli alusten
24270: tason nousun hillitsemiseksi. Syynä näihin ke- osuus 44 % toimitusten yhteisarvosta, kun taas
24271: hotuksiin oli ennen kaikkea se, että raken- puunjalostusteollisuuden koneet ja laitteet sekä
24272: nustuotanto oli kasvamassa suuremmaksi kuin voimalaitoskoneistot edustivat tuntuvasti vä-
24273: rakennusalan tuotantokapasiteetin kannalta voi- häisempää osaa nostetuista luotoista kuin luot-
24274: tiin pitää mahdollisena. Rakennuslupien kehi- tovarauksista.
24275: tys viittasi lisäksi siihen, että kapasiteettiin koh-
24276: distuva paine olisi vuoden 197 4 aikana kasva- Vuoden 1973 loppuun mennessä oli Suomen
24277: nut entisestään, mikä johtaisi kustannustason ja Pankki antanut luottojärjestelyn aloittamisesta
24278: asuntojen hintojen jatkuvaan nopeaan nousuun. vuodesta 1967 lähtien 706 luottovarausta, jois-
24279: Suomen Pankki jatkoi vuoden 1973 aikana ta 75 on peruutettu. Kokonaan takaisin mak-
24280: edelleen talletustodistusten kauppoja. Talletus- settuja luottoja oli vuoden päättyessä 17 3 ja
24281: todistusten määrä nousi vuoden aikana 790 nostamauomia 120.
24282: milj. markasta 1 450 milj. markkaan. Viimeiset aikaisempaan, vuonna 1963 aloi-
24283: tettuun metalliteollisuuden toimitusluottoja
24284: koskevaan järjestelyyn liittyvät luotot makset-
24285: Erityisluottojärjestelyt tiin kertomusvuonna pois.
24286: Uusvientiluottojärjestelyä jatkettiin entisessä,
24287: Suomen Pankki jatkoi osallistumistaan koti- vuonna 1971 käyttöön otetussa muodossaan.
24288: maisten toimitusluottojen rahoitusjärjestelyyn Käytössä olevien luottojen määrä oli vuoden
24289: mutta alensi helmikuussa omaa rahoitusosuut- päättyessä 47 milj. mk eli 8 milj. mk suurem-
24290: taan 30 %: sta 15 % :iin Juototettavaksi jää- pi kuin vuoden alussa. Luotansaajien luku-
24291: västä kauppahinnan osasta. Luotoista perittyä määrä oli vuoden alussa 193 ja lopussa 217.
24292: korkoa nostettiin heinäkuun alusta lukien 1 'h Luottojärjestelyn laajentuminen oli seurausta
24293: prosenttiyksikköä, mikä vastasi korkokannan yleisestä rahoitusmarkkinoiden kiristymisestä
24294: yleistä kohoamista. Muilta osin rahoitusjärjes- vuoden jälkipuoliskolla, mikä sai pankit ja
24295: telyyn sovellettiin samoja luottoehtoja kuin yritykset mahdollisimman suuressa määrin tur-
24296: edellisenä vuonna. vautumaan sellaisiin rahoituslähteisiin, joihin
24297: Rahoitusjärjestelyn puitteissa myönnettiin rahoitusmarkkinoiden kiristämistoimenpiteet ei-
24298: kertomusvuonna 421 milj. markan suuruiset vät suoranaisesti kohdistu.
24299: 6
24300:
24301: Suomen Pankin valuuttapolitiikka 5 % :lla. Dollarin aseman edelleen heikentyessä
24302: Suomen Pankki joutui kesäkuun 4 päivänä
24303: Valuuttakurssit markan keskimääräisen kansainvälisen arvon
24304: ylläpitämiseksi luopumaan dollarin alemman
24305: Kertomusvuoden alkupuolella esiintynyt jat- ääriarvon noudattamisesta ja markka laskettiin
24306: kuva epäluottamus Yhdysvaltain dollariin sekä siis liukumaan.
24307: eri maiden pyrkimykset suojautua spekulatiivis- Epävakaiden kansainvälisten valuuttamarkki-
24308: ten pääomanliikkeiden aiheuttamaita inflaatio- noiden vuoksi Suomen Pankin valuuttanotee-
24309: paineelta johtivat tilanteeseen, jossa keskuskurs- rauksissa esiintyi kertomusvuoden aikana lu-
24310: sijärjestelmä laajennettuinekaan valuuttojen päi- kuisia katkoja ja muutoksia. Valuuttakurssi-
24311: vittäisten kurssien vaihteluväleineen ei enää noteerauksia jouduttiin ajoittain muuttamaan
24312: kestänyt valuuttamarkkinoilla syntyneitä pai- usean kerran päivässä. Kursseja ei noteerattu
24313: neita. dollarin devalvoinnin johdosta helmikuun 12
24314: Yhdysvallat ilmoitti helmikuun 12 päivänä ja 14 päivän välisenä aikana. Kansainvälisten
24315: devalvoivansa dollarin 10 %:lla suhteessa kul- valuuttamarkkinoiden ollessa suljettuina Suo-
24316: taan, mikä kuitenkin vain väliaikaisesti lievensi men Pankki ei maaliskuun 2 ja 11 päivän vä-
24317: painetta dollaria kohtaan. Kun dollarin deval- lisenä aikana noteerannut valuuttakursseja mut-
24318: voinnista oli ilmoitettu, laskettiin Japanin jeni ta oli edelleen valmis myymään dollareita vii-
24319: liukumaan. Italian liira ja Sveitsin frangi olivat meiseen noteerattuun myyntikurssiin.
24320: liukuneet jo tammikuun lopulta lähtien. Maalis- Kertomusvuoden aikana pyrittiin, kuten
24321: kuun 19 päivästä lähtien liukuivat kaikkien edellisenäkin vuonna, pitämään Suomen mar-
24322: EEC-maiden sekä mm. Ruotsin ja Norjan va- kan keskimääräinen kansainvälinen arvo vakaa-
24323: luutat suhteessa dollariin. Englantia, Irlantia na. Tämä edellytti elokuuhun saakka dollarin
24324: ja Italiaa lukuun ottamatta EEC-maat päättivät markkakurssin alentamista ja marraskuusta läh-
24325: samalla edelleen soveltaa valuuttojensa keski- tien taas dollarin markkakurssin nostamista.
24326: näisiin suhteisiin järjestelmää, jossa ero vah- EEC:n kurssijärjestelmään osallistuvien mai-
24327: vimman ja heikoimman valuutan päiväkurssien den valuuttakurssien kehitys suhteessa mark-
24328: välillä saa olla enintään 2 1/.t %. Järjestelmään kaan oli kertomusvuoden aikana päinvastainen.
24329: liittyivät välittömästi myös Ruotsi ja Norja. Vuoden 1972 lopulla vallinneisiin kursseihin
24330: Vuoden loppua kohti dollarin asema valuutta- verrattuna dollari oli kertomusvuoden aikana
24331: markkinoilla vahvistui Yhdysvaltojen kauppa- alentunut 7.8 % ja punta peräti 8.9 % mark-
24332: taseen tasapainottumisen ja öljykriisin puhkea- kaan nähden. Ruotsin kruunun kurssi oli taas
24333: misen johdosta. Molemmat tapahtumat synnyt- alentunut 4.5 % ja Saksan markan kurssi oli
24334: tivät odotuksia eurooppalaisten valuuttojen noussut 9.3 %. Ruplan kurssi nousi kertomus-
24335: heikkenemisestä ja lisäsivät näin ollen luotta- vuoden aikana 3.2 %.
24336: musta dollariin. Oheisissa taulukoissa esitetään Suomen mar-
24337: Helmikuun 15 päivänä Suomen Pankki kan keskimääräisen kansainvälisen arvon kehi-
24338: muutti dollarin devalvoinnin johdosta markan tys myyntikurssien perusteella kertomusvuoden
24339: keskuskurssia 4,10 markasta 3,90 markkaan aikana eri tavoilla painotettuna sekä valuutto-
24340: Yhdysvaltain dollarilta. Muutos merkitsi mar- jen myyntikurssit vuosien 1972 ja 1973 lo-
24341: kan revalvoitumista suhteessa dollariin noin pussa.
24342:
24343:
24344:
24345:
24346: Suomen markan keskimääräisen kansainvälisen arvon kehitys vuonna 1973 indekseinä
24347: 2. 1. 2. 4. 2. 7. 1. 10. 31. 12.
24348:
24349: Maksuvaluuttojen osuuksilla painotettu ..... 100.0 99.6 101.3 100.8 98.3
24350: Kaupankäyntiosuuksilla painotettu .......... 100.0 101.1 104.5 103.9 99.9
24351: Tuontiosuuksilla painotettu ............... 100.0 101.4 105.2 104.8 100.4
24352: Vientiosuuksilla painotettu ............... 100.0 100.8 103.8 103.0 99.2
24353: 7
24354:
24355: Valuuttojen myyntikurssit vuosien 1972 ja 1973 lopussa
24356: 29. 12. 1972 31. 12. 1973
24357: mk mk
24358:
24359: New York ........................... . 1 US$ 4.178 3.854
24360: Montreal .........................•.... 1 C$ 4.200 3.870
24361: Lontoo ............................... . 1 f. 9.815 8.940
24362: Tukholma ............................ . 100 Skr 88.15 84.20
24363: Oslo ................................ . 100 Nkr 62.95 67.35
24364: Kööpenhamina •........................ 100 Dkr 61.05 61.50
24365: Frankfurt a. M. . ...................... . 100 DM 130.57 142.70
24366: Amsterdam ........................... . 100 Hfl 129.35 136.70
24367: Bryssel .............................. . 100 FB 9.4701 9.3501
24368: 9.4202 9.3602
24369: Ziirich 100 Sfr 110.82 118.80
24370: Pariisi 100 FF 81.751 81.951
24371: 81.552 79.102
24372: Rooma ............................... . 100 Lit -.7172 -.6370
24373: Wien ................................ . 100 öS 18.06 19.52
24374: Lissabon ............................. . 100 Esc 15.60 15.10
24375: Reykjavik ............................ . 100 Ikr 4.28 4.57
24376: Madrid .............................. . 100 Ptas 6.60 6.80
24377: Moskova, clearing ..................... . 1 Rub 4.960 5.120
24378:
24379: 1 2
24380: Kaupallinen kurssi. - Ei-kaupallinen kurssi.
24381:
24382:
24383:
24384:
24385: Suomen Pankin tekemät vaihdettavien va- töön ottamalla tuonnin käteismaksujärjestel-
24386: luuttojen avistaostot liikepankeilta olivat ker- mällä. Samalla astui erityinen pääomantuonnin
24387: tomusvuoden aikana 267 milj. dollaria ja avis- talletusjärjestelmä voimaan. Vientitulojen liial-
24388: tamyynnit liikepankeille 642 milj. dollaria. lisen kasvun hillitsemiseksi sekä raakapuun
24389: Termiinikauppojen määrä kolminkertaistui hinnan voimakkaan nousun vaimentamiseksi
24390: kertomusvuonna verrattuna vuoteen 1972. Suo- Suomen Pankki päätti syyskuun 12 päivästä
24391: men Pankin termiiniostot olivat vuoden aikana lähtien säädellä puun ja puuteosten vientien-
24392: 357 milj. dollaria ja -myynnit 305 milj. dolla- nakkojen nostoja.
24393: ria. Lyhyet, 1-3 kuukauden termiinisopimuk-
24394: set olivat edelleen suosittuja ja edustivat run-
24395: sasta 40 % :a Suomen Pankin tekemistä ter-
24396: miinikaupoista. Pitempien termiinisopimusten Ulkomainen maksuliike
24397: merkitys kasvoi kuitenkin verrattuna vuoteen
24398: 1972. Suomen Pankin ostot olivat suurimmil- Suomella oli kertomusvuoden päättyessä kah-
24399: laan vuoden keskivaiheilla, myynnit taas alku- denkeskiset maksusopimukset kahdeksan sosia-
24400: syksystä. Joulukuun 31 päivänä Yhdysvaltojen listisen maan kanssa. Sopimusten mukaan oli
24401: dollarin 3 kuukauden termiinimyyntikurssi tilivaluuttana Neuvostoliiton ja Romanian
24402: asiakkaille oli 3,879 mk eli 0.65 % (vuosi- kanssa clearingrupla, Bulgarian, Saksan de-
24403: tasolla 2.6 %) korkeampi kuin avistamyynti- mokraattisen tasavallan sekä Unkarin kanssa
24404: kurssi. Lokakuun aikana ei noteerattu 1 ja 2 dearingdollari ja Kiinan kansantasavallan kans-
24405: kuukauden termiinikurssej a. sa dearingmarkka. Puolan ja Tsekkoslovakian
24406: Rahamarkkinoiden kireyden ylläpitämiseksi kanssa jatkettiin maksujärjestelyä, jonka mu-
24407: rajoitettiin lyhytaikaisten tuontiluottojen nosto- kaisesti tilit pidettiin vapaasti vaihdettavina
24408: ja Suomen Pankin kesäkuun 15 päivänä käyt- Yhdysvaltain dollareina. Clearingdollareita
24409: 8
24410:
24411: myytäessä ja ostettaessa noudatettiin edelleen- Ne olivat kokonaisuudessaan nostamatta ker-
24412: kin Yhdysvaltain dollarin kurssia. tomusvuoden loppuun mennessä.
24413: Kertomusvuoden alusta toimineen, eräiden Suomen pitkäaikainen ulkomainen velka
24414: OECD-maiden keskuspankkien välisen kurssi- keskuskurssien mukaan oli vuoden 197 3 lo-
24415: takuujärjestelmän puitteissa Suomen Pankki pussa 10 861 milj. mk ja kasvu edellisestä vuo-
24416: hyvitti markan keskuskurssin muutoksen joh- desta oli 615 milj. mk. Kertomusvuoden ai-
24417: dosta eräiden keskuspankkien avistatilejä Suo- kana pitkäaikaisia lainoja nostettiin 1 968 milj.
24418: men Pankissa yhteensä 60 500 markalla. Kos- mk ja kuoletettiin 1 353 milj. mk. Velan kas-
24419: ka useimmat järjestelmään kuuluvat valuutat vun huomattava hidastuminen edellisestä vuo-
24420: alkoivat liukua kertomusvuoden toisella nel- desta johtui rahoituslainojen nostojen vähe-
24421: jänneksellä, ei uusia liiketoimia järjestelmän nemisestä ja rahoituslainojen kuoletusten li-
24422: puitteissa myöhemmin kertomusvuonna suori- sääntymisestä edelliseen vuoteen nähden. Suo-
24423: tettu. ranaista velan vähenemistä on tapahtunut obli-
24424: gaatiolainojen kohdalla, kun taas tuontiluotto-
24425: velka lisääntyi jonkin verran edellisestä vuo-
24426: Pitkäaikaisen lainapääoman tuonti desta.
24427: Pitkäaikaisen pääoman tuonti laski edellisestä Viejien ulkomaille myöntämät pitkäaikaiset
24428: vuodesta bruttomääräisesti yli kolmanneksen ja tavaraluotot lähinnä metalli- ja konepajateolli-
24429: nettomääräisesti kaksi kolmannesta. Vuonna suuden vientiin vähenivät nettomääräisesti 61
24430: 1972 valuuttamarkkinoiden epävakaisuus ei milj. mk ja niiden kokonaismäärä vuoden lo-
24431: haitannut pääoman saantia, mikä edisti Suo- pussa oli 1 935 milj. mk.
24432: men Pankin pyrkimystä tuoda maahan pää- Sijoituspääoman tuonti lisääntyi ja sen vien-
24433: omaa silloin, kun sitä on edullisin korkoeh- ti väheni edellisestä vuodesta. Suorina sijoi-
24434: doin ja pitkähköllä takaisinmaksuajalla saata- tuksina ja tytäryhtiölainoina tuotiin Suomen
24435: vissa. Vuoden 1973 alkupuoliskolla pääoman Pankin lupien mukaan vuonna 1973 brutto-
24436: tuonti supistui huomattavasti, mikä johtui määräisesti 166 milj. mk, josta tytäryhtiölai-
24437: ilmeisesti ennen kaikkea valuuttamarkkinoiden nojen osuus oli 84 milj. mk. Yli 70%
24438: häiriöistä sekä niihin liittyneestä korkeasta tästä pääomasta tuli Ruotsista, Englannista ja
24439: korkotasosta ulkomaisilla pääomamarkkinoilla. Tanskasta. Suomalaiset yritykset investoivat
24440: Kotimaisten rahamarkkinoiden kiristyminen bruttomääräisesti ulkomaille suorina sijoituk-
24441: ilmeni pääoman tuonnin voimakkaana nousuna sina 17 3 milj. mk, josta 40 milj. mk oli tytär-
24442: kolmannella vuosineljänneksellä, kun taas vuo- yhtiölainoj a.
24443: den viimeisellä neljänneksellä pääoman tuonti Vuoden 1973 lopussa Suomen pitkäaikainen
24444: supistui. nettovelka oli 8 891 milj. mk; vuoden 1972
24445: Suomen ulkomainen velka on kasvanut vii- lopussa se oli 7 999 milj. mk.
24446: me vuosina voimakkaasti pyrittäessä rahoitta-
24447: maan investointeja ja ylläpitämään ulkomaista
24448: maksuvalmiutta. Velkaantuneisuuden lisäänty-
24449: minen pitkän ajan kehitystendenssinä on il- Suomen Pankin taseet
24450: meinen: velanhoitosuhde eli lainojen korko- ja
24451: kuoletuskustannusten osuus vaihtotaseen tu- Seuraavassa selvitetään aluksi Suomen Pan-
24452: loista kasvoi vuoden 1960 alun 4 %: sta vuo- kin saatavien ja velkojen kehitystä sektoreittain
24453: sikymmenen lopun 9 % :iin, ja se oli vuonna kertomusvuoden aikana. Sen jälkeen tarkastel-
24454: 1973 noin 11 %. laan setelistöä sekä setelinauto-oikeutta ja sen
24455: käyttöä. Lopuksi selostetaan Suomen Pankin
24456: Kauppataseen vajauksen kasvu ja pitkäaikai- tilinpäätöstä kertomusvuoden ja edellisen vuo-
24457: sen pääoman tuonnin väheneminen johtivat den omaisuus- ja tulostaseiden perusteella.
24458: kertomusvuoden alkupuolella valuuttavarannon
24459: voimakkaaseen supistamiseen. Pankkivaltuus-
24460: miehet antoivat Suomen Pankille luvan ottaa Ulkomaat
24461: valmiusluottoja 400 milj. dollariin saakka. Vuo~
24462: den 1973 loppuun mennessä oli valmiusluottoja Suomen Pankin ulkomaiset tilit kehittyivät
24463: neuvoteltu valmiiksi 300 milj. dollarin arvosta. kertomusvuonna seuraavasti:
24464: 9
24465:
24466: Ulkomaiset tilit
24467: milj. mk
24468: 29. 12. 1972 31. 12. 1973 Muutoi
24469:
24470: Kulta ....................•............ 205 121 84
24471: Erityiset nosto-oikeudet ................. . 28.3 285 + 2
24472: Kultaosuus Kansainvälisessä Valuuttarahastossa
24473: Ulkomaiset valuutat .............•.......
24474: 268
24475: 1929
24476: 268 + 0
24477: 1546 - .38.3
24478: Ulkomaiset vekselit .................... . 110 96 14
24479: Ulkomaiset obligaatiot .................. . 117 177 + 60
24480: Markkaosuus Kansainvälisessä Valuuttarahas-
24481: tossa .............................. . 5.30 5.30 0
24482: Vastaavat •...•..•..•..•.•••...•.•••.•. 3 442 3 023 -419
24483: Ulkomaiset valuuttatilit ................. . 78 BO + 2
24484: Ulkomaiset markkatilit ................. .
24485: Kansainvälisen Valuuttarahaston markkatilit ..
24486: 4.3
24487: 5.30
24488: 67
24489: 5.30
24490: + 24
24491: 0
24492: Osoitetut erityiset nosto-oikeudet ......... . 258 258
24493: V asiattavat ..........•.............•... 909 9.35 + 26
24494: Ulkomainen nettosaatava ...••.••...•••.•• 2 533 2088 -445
24495:
24496:
24497: Pankin kultavaranto ja ulkomaiset valuutta- Valtio
24498: saatavat supistuivat 467 milj. mk. Valuutta-
24499: velat sen sijaan kasvoivat yhteensä 26 milj. Seuraavasta asetelmasta käy ilmi Suomen
24500: mk. Pankin kulta- ja valuuttavaranto supistui Pankin ja valtion välisten tilien kehitys:
24501: nettomääräisesti 491 milj. mk ja oli vuoden
24502: päättyessä 2 07.3 milj. mk.
24503:
24504:
24505:
24506: Valtion tilit
24507: milj. mk
24508: 29. 12. 1972 31. 12. 1973 Maatoi
24509:
24510: Shekkitili ............................ . 1 2 + 1
24511: Vientimaksutili .....................•... 2 1 1
24512: Suhdanneverovarat ..............•.••...• 42 22 20
24513: Valtion suhdannerahaston tili ........... . 4 509 + 505
24514: V asiattavat •••..•.•••••••••••••••••••..• 49 534 + 485
24515:
24516: Vaitio lisäsi suhdannevarauksiaan huomatta- Asetelman ulkopuolelle jäävät pankin omis-
24517: vasti vuoden 197.3 aikana. Täten valtion suh- tamat valtion obligaatiot sekä valtiolle myydyt
24518: dannerahastoon siirrettiin 500 milj. mk, mikä talletus todistukset.
24519: korkoineen näkyy valtion suhdannerahaston
24520: tilin 505 milj. markan kasvuna. Suhdannevero-
24521: varoja ja vientimaksutilin varoja sen sijaan PaDkit
24522: purettiin yhteensä 21 milj. mk. Suomen Pan-
24523: kin taseessa kyseiset valtion varat sisältyvät Suomen Pankin asemaa pankkeihin nähden
24524: "määräaikaisiin kotimaisiin sitoumuksiin". kuvaa seuraava asetelma:
24525: 2 6139/74
24526: 10
24527:
24528: Pankkien tilit
24529: milj. mk
24530: 29. 12. 1972 31. 12. 1973 Muutos
24531:
24532: Diskontatut vekselit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752 2 556 + 1804
24533: Rediskontatut vekselit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1
24534: Shekkitilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 61 + 56
24535: Vastaavat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 758 2 617 + 1859
24536: Postipankin shekkitili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 + 0
24537: Yksityisten rahalaitosten shekkitilit ....... .
24538: Mortgage Bank of Finland Oy . . . . . . . . . . . . 0 3 + 3
24539: Vastattavat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 + 3
24540: Pankkien nettovelka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 756 2 612 + 1856
24541:
24542: Liikepankkien diskonttaamien vekseleiden järjestelyjen yhteydessä. Suomen Pankin osta-
24543: määrä kasvoi vuoden 1973 aikana 1 804 milj. mia vekseleitä, joiden maksamisesta pankit
24544: mk. Rediskontattuja vekseleitä ei sen sijaan ovat vastuussa, ovat uusvientiluottovekselit
24545: vuoden lopussa enää ollut. Yksityisten raha- sekä kertomusvuoden alussa vielä lunastamat-
24546: laitosten shekkitileillä Suomen Pankin saatava tomat vuoden 1963 toimitusluottojärjestelyyn
24547: pankeilta kasvoi 56 milj. mk. liittyvät vekselit samoin kuin ulkomaan valuutan
24548: Vastattavien puolella Postipankin shekkitili määräiset vientivekselit. Näistä viimeksi maini-
24549: oli vuoden lopussa saman suuruinen kuin edel- tut muodostavat pääosan tase-erästä "ulko-
24550: lisen vuoden päättyessä. maiset vekselit". Vastuisiin kuuluvat myös
24551: Pankkien nettovelka Suomen Pankille kas- vuoden 1967 toimitusluottojärjestelyyn liitty-
24552: voi vuoden aikana 1 856 milj. mk ja oli vuo- vät lainat, jotka on annettu asianomaisten
24553: den lopussa 2 612 milj. mk. Tällöin ei ole pankkien takuuta vastaan, sekä pankeilta ter-
24554: otettu lukuun pankin omistuksessa olevia eri miiniehdoin ostetut obligaatiot.
24555: raha- ja luottolaitosten obligaatioita eikä toi-
24556: selta puolen näille myytyjä Suomen Pankin
24557: talletustodistuksia. Yritykset
24558: Pankkien asemaa tarkasteltaessa on lisäksi
24559: otettava huomioon ne asetelmaan sisältymättö- Suomen Pankin asema yksityisiin yrityksiin
24560: mät vastuut, jotka ovat syntyneet eri rahoitus- nähden kehittyi seuraavasti:
24561:
24562:
24563:
24564: Yritysten tilit
24565: milj. mk
24566: 29. 12. 1972 31, 12. 1973 Muutos
24567:
24568: Markkamääräiset vekselit ............... . 44 58 + 14
24569: Lainat ............................... . 272 304 + 32
24570: Muut saatavat .....................•.... 5 10 + 5
24571: Vastaavat ...................... , ... , , . 321 372 + 51
24572: Shekkitilit ......................... , . , , 1 5 + 4
24573: Muut vaadittaessa maksettavat sitoumukset . , 1 10 + 9
24574: Määräaikaiset sitoumukset ............... . 61 232 +171
24575: Vastattavat ........................... . 63 247 + 184
24576: Nettoluotonanto yrityksille . , ... , .• , , , , . , , 258 125 -133
24577: 11
24578:
24579: Markkamääräisiin vekseliluottoihin sisälty- tukset, joiden yhteismäärä vuoden lopussa oli
24580: vien liikepankkien välittämien uusvientiluotto- 214 milj. mk.
24581: jen käytössä oleva määrä lisääntyi 8 milj. mk
24582: ja oli vuoden päättyessä 47 milj. mk. Lainoista
24583: oli pääosa vuonna 1967 käynnistettyyn toimi- Setelistö
24584: tusluottojärjestelyyn liittyviä lainoja. Näiden Taseen mukaan liikkeessä oleva setelistö oli
24585: määrä lisääntyi vuoden aikana 35 milj. mk ja vuoden lopussa 1 907 milj. mk. Tämän lisäksi
24586: oli vuoden päättyessä 271 milj. mk. tase-erään "muut vaadittaessa maksettavat si-
24587: Vastattavien puolella muihin vaadittaessa toumukset" sisältyy vanhan rahayksikön mää-
24588: maksettaviin sitoumuksiin sisältyi tuonnin kä- räisiä seteleitä 10 milj. mk. Kun nämä vanhan-
24589: teismaksujärjestelmään perustuvia tuontimaksu- malliset setelit otetaan huomioon, koko liik-
24590: jen talletuksia vuoden lopussa 6 milj. mk. keessä olevan setelistön määrä oli vuoden lo-
24591: Määräaikaisiin kotimaisiin sitoumuksiin kuu- pussa 1 917 milj. mk. Vuoden aikana setelistö
24592: luvien uusien, vuoden 1968 jälkeen tehtyjen kasvoi 177 milj. mk eli 10.2 %. ·
24593: investointitalletusten määrä supistui 33 milj.
24594: markasta 4 milj. markkaan. Vanhoja investoin-
24595: titalletuksia oli vuoqen päättyessä 1 milj. mk Setelinanto-oikeus ja sen kä}rttö
24596: ja investointitalletusten yhteismäärä oli siten
24597: 5 milj. mk. Samaan tase-erään sisältyivät vuo- Setelinauto-oikeus ja sen käyttö ovat nähtä-
24598: den 1973 aikana tehdyt pääomantuontitalle- vissä seuraavasta asetelmasta:
24599:
24600:
24601: Setelinautotase
24602: milj. mk
24603: Setelinanto-oikeus 29. 12. 1972 31. 12. 1973 Muutos
24604:
24605: Ensisijainen kate ...................... 2 846 2 395 ·.:.....::.·451
24606: Toissijainen kate ...................... 341 1204 + 863
24607: Yhteensä 3 187 3 599 + 412
24608: Setelinanto-oikeuden käyttö
24609: Liikkeessä olevat setelit ................ 1730 1907 + 177
24610: Vaadittaessa maksettavat sitoumukset . . ... 136 178 + 42
24611: Shekkiluotoista nostamatta .............. 1 0 1
24612: Setelinautovara ....................... 1320 1514 + 194
24613: Yhteensä 3 187 3 599 + 412
24614:
24615: Ensisijainen setelinkate, johon luetaan kulta shekkiluotoista nostamatta o1eva määrä lisääh-
24616: ja pankin ulkomaiset saatavat, supistui vuoden tyivät yhteensä 218 milj. mk, kasvoi setelin-
24617: 1973 aikana 451 milj. mk ja oli vuoden päät- autovara 194 milj. mk. Sen suuruus oli vuo-
24618: tyessä määrältään 2 395 milj. mk. Toissijaisen den lopussa 1 514 milj. mk.
24619: katteen yläraja oli vuoden lopussa ohjesäännön
24620: väliaikaisen muutoksen perusteella 1 500 milj.
24621: mk. Tämän vuoksi katekelpoisten diskontattu-
24622: jen vekselien lisääntyminen 863 milj. markalla Tilinpäätös
24623: nosti toissijaisen katteen 1 204 milj. markkaan,
24624: jolloin koko setelinauto-oikeus kasvoi 412 milj. Suoritettua tiliaseman tarkastelua täydentää
24625: mk. Kun toisaalta liikkeessä oleva setelistö ja seuraavassa esitetty pankin omaisuustase kerto-
24626: vaadittaessa maksettavat sitoumukset sekä musvuoden ja sitä edeltäneen vuoden lopussa:
24627: 12
24628:
24629: Omaisuustase
24630: milj. mk
24631:
24632: Vastaava :&9. 12. 1972 31. 12. 1973 Vast at t ava 29. 12. 1972 31. 12. 1973
24633:
24634: Kulta ..........•...... 205 121 Liikkeessä olevat setelit 17)0 1907
24635: Erityiset nosto-oikeudet .. 283 285
24636: Kultaosuus Kans&Ulvälisessä Valuuttatilit .......... . 78 80
24637: Valuuttarahastossa ... . 268 268 Ulkomaiset markkatilit •. 43 67
24638: Ulkomaiset valuutat ... . 1929 1546 Shekkitilit
24639: Ulkomaiset vekselit ... . 110 96 Valtio ..........•... 1 2
24640: Ulkomaiset obligaatiot .. 117 177 Postipankki ......... . 2 2
24641: Yksityiset pankit ..... .
24642: Kulta ia ulkomaiset saatavat 2 912 2493 Muut .............. . 1 8
24643: Muut vaadittaessa maksetta-
24644: Diskontatut vekselit .... 752 2.556 vat sitoumukset ..... . 11 19
24645: Rediskontatut vekselit . . . 1
24646: Shekkitilit ............ . 5 61 V aadittaessa maksettavat
24647: sitoumukset ......... . 136 178
24648: Saatavat kotimaisilta pan- Ulkomaiset .......... ..
24649: keilta ............. . 758 2 617 Kotimaiset ............ . 899 2214
24650: Diskontatut kotim. vekselit Määräaikaiset sitoumukset 899 2 214
24651: Ulkom. rahan määräiset
24652: Markkamääräiset ..... . 44 .58 Kansainvälisen Valuutta-
24653: Lainat ............... . 272 304 rahaston markkatilit .. 530 530
24654: Osoitetut erityiset nosto-
24655: Muu luotonanto ....... . 316 362 oikeudet ........... . 258 258
24656: Kotimaiset obligaatiot ... . 47 33 Arvonjärjestelytilit ..... . 286 171
24657: Metalliraha .......... .. 25 25 Kantarahasto ......... . 600 600
24658: Markkaosuus Kans&Ulväli- Vararahasto ........... . 74 114
24659: sessä Valuuttarahastossa 530 .530 Käyttämättömät voittovarat
24660: Muut saatavat ......... . 5 10 Vuoden voitto ........ . 80 98
24661: Muut varat ............ 607 598 Oma pääoma . ........ . 754 812
24662: Yhteensä 4593 6 070 Yhteensä 4593 6070
24663:
24664:
24665:
24666: Pankin omien varojen suuruus ilman tili- nuksiin sisältyvien varausten lisäksi pääkont-
24667: vuoden voittoa oli tilinpäätöksen mukaan 714 torin ja haarakonttorien toimitalot, setelipaino,
24668: milj. mk eli 40 milj. mk suurempi kuin edel- eräät muut pankin toiminnan kannalta tarpeel-
24669: lisen vuoden lopussa. Lisäys johtui siitä, että liset kiinteistöt sekä osakkeet, lähinnä Terva-
24670: vararahastoon siirrettiin puolet vuoden 1972 koski Oy:n osake-enemmistö.
24671: voitosta. Näiden varojen lisäksi pankilla on Suomen Pankin tulostase kertomusvuodelta
24672: sellaisia omaisuuseriä, jotka eivät näy pankin ja sitä edeltäneeltä vuodelta esitetään seuraa-
24673: omaisuustaseessa. Niihin kuuluvat arvonalen- vassa asetelmassa:
24674: 13
24675:
24676: Tulostase
24677: mk
24678: Tuotot 1972 1973
24679:
24680: Korot kotimaisesta lainausliikkeestä ...•.... 68 238 431,08 166 018 349,17
24681: Korot ulkomaisilta kirjeenvaihtajilta ....•... 74 793 982,17 .53 386 429,41
24682: Korot obligaatioista ..................... . 24 263 209,29 23 610 348,37
24683: Provisiot ..........•...........•....... 2 810 769,80 3 024 201,38
24684: Agiot .....................•........... 884 9.5.5,78
24685: .5 294 879,44 .5 964 229,97
24686: M.uut tuotot ................... . :. ·.:..·:...:'·:. . :·. . :.·. :. ·. :. ·_ _.=....:::..:....:...=....:..:...!..::....:...:.---=....:.....:::..:....:::=..?.:..:.
24687: Yhteensä 176 286 227,56 2.52 003 .5.58,30
24688:
24689: Kulut
24690: Palkat ja palkkiot ..................... . 16 399 370,84 19 680 892,03
24691: Eläkkeet, perhe-eläkkeet ja avustukset ..•... 2 .599 183,64 3 440 .522,26
24692: Työnantajan sosiaaliturvamaksut .......... . 1197 106,13 1 .5.59 891,16
24693: Korot talletuksista ..............•.••..•. .57 637 678,9.5 91 991 681,22
24694: Korot ulkomaisista luotoista ..........•... .5 396 437,.50
24695: Agiot .............................•... 1 968 4.51,29
24696: Poistot ............................... . 7 626 4.56,88 13 762 31.5,83
24697: Setelien valmistus • . .................... . 6 731984,04 9 871 763,83
24698: Muut kulut ..........................•. 4 .558 383,64 6 053 653,04
24699: Tilivuoden voitto . . .........••......•... 79 536 063,44 98 277 9.50,14
24700: ~--:...::....:...:._-~~:....::...:~~:...:_:...::....:~~~~~
24701:
24702: Yhteensä 176 286 227,56 252 003 558,30
24703:
24704:
24705:
24706: Pankin kokonaistuotot lisääntyivät edelli- oli korkoja ulkomaisista luotoista .5 milj. mk
24707: sestä vuodesta 76 milj. mk. Korot kotimaisesta sekä agiokuluja 2 milj. mk.
24708: lainausliikkeestä kasvoivat 98 milj. mk. Sen Pankin voitto oli 98 277 950,14 mk. Vuo-
24709: sijaan korot ulkomaisilta kirjeenvaihtajilta su- den 1974 avaustaseessa on vararahastoon siir-
24710: pistuivat 21 milj. mk, kun taas obligaatioiden retty puolet voitosta eli 49 138 97.5,07 mk.
24711: korkotuotto pysyi miltei entisellään. Toinen puoli on siirretty käyttämättömien voit-
24712: Pankin kokonaiskulut olivat 154 milj. mk tovarojen tilille ja sen käytöstä päättää edus-
24713: eli .57 milj. mk suuremmat kuin edellisenä kunta.
24714: vuonna. Korot talletuksista nousivat 34 milj. Pankkivaltuusmiehet ehdottavat, että
24715: mk. Palkkojen ja palkkioiden lisäys oli 3 milj.
24716: mk. Setelien valmistuskulut lisääntyivät 3 milj. mainittu määrä, 49 138 975,07 mk,
24717: mk. Poistot lisääntyivät 6 milj. mk. Sen lisäksi siirrettäisiin valtiovarastoon.
24718: 14
24719:
24720:
24721:
24722:
24723: Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita
24724: Tilintarkastus 1972 ja lähettäneet jäljennökset tileistä edus-
24725: kunnan pankkivaliokunnalle.
24726: Vuoden 1972 valtiopäivillä valitut tilintar- Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet edus-
24727: kastajat, kansanedustaja Mikko Kaarn~, kan- kunnan maaliskuun 19 päivänä 1954 vahvista-
24728: sanedustaja Sami Suominen, varatuoman Pekka mien ohjeiden mukaisesti E. J. Längmanin
24729: Pesola kansanedustaja Väinö Vilponiemi ja kunnallisrahastosta vuonna 1970 jaettujen apu-
24730: järjestÖsihteeri Erkki Kivimäki, toimittivat vii- rahojen tilitykset.
24731: me vuoden helmikuun 19-23 päivinä pankin Edellä mainittujen ohjeiden ja eduskunnan
24732: vuoden 1972 tilintarkastuksen. Tilintarkasta- niihin joulukuun 11 päivänä 1970 vahvistaman
24733: jien lausunnon mukaisesti pankkivaltuusmiehet muutoksen mukaan oli E. J. 'Längmanin kun-
24734: myönsivät johtokunnalle vastuuvapauden pan- nallisrahastosta kertomusvuonna jälleen suori-
24735: kin hallinnosta vuodelta 1972. tettava apurahojen jako; jaettava summa oli
24736: 200 405,46 mk. Tämän johdosta olivat ohjei-
24737: Lainausliikkeen ;a valuuttakaupan den mukaan Kuhmon, Kuusamon, Suomussal-
24738: tarkastus men Hyrynsalmen, Puolangan, Ristijärven, Sal-
24739: lan, 'Savukosken, Inarin, Utsjoen, Enontekiön,
24740: Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden Pelkosenniemen ja Posion kuntien sekä Kemi-
24741: aikana toimittaneet johtosääntönsä määräämän järven kaupungin hallitukset kukin yhdessä
24742: pankin lainausliikkeen ja muiden sijoitusten Suomen Punaisen Ristin paikallisten edustajien
24743: sekä valuuttakaupan tarkastuksen seuraavina kanssa laatineet ehdotuksen kuntansa osalle
24744: aikoina: helmikuun 16, huhtikuun 18, kesä- tulevan apurahan käytöstä ja lähettäneet pank-
24745: kuun 14, elokuun 22, marraskuun 1 ja joulu- kivaltuusmiesten hyväksyttäväksi ehdotukset,
24746: kuun 12 päivänä. joita sekä Oulun ja Lapin läänien maaherrat
24747: että Suomen Punaisen Ristin piirihallitukset
24748: Inventtaukset ;a haarakonttorien olivat puoltaneet. Syyskuun 19 päivänä 1973
24749: tarkastukset pitämässään kokouksessa pankkivaltuusmiehet
24750: hyväksyivät mainitut ehdotukset ja päättivät
24751: a) Pääkonttorissa kehottaa johtokuntaa maksattamaan apurahat
24752: · Johtosääntönsä 6 § :n mukaisesti pankkival- asianomaisille kunnille käytettäviksi ehdotettui-
24753: tuusmiehet ovat toimittaneet pääkonttorin kas- hin tarkoituksiin.
24754: sojen ja kassahoivien sekä laina- ja vakuuskir-
24755: jojen ynnä panttien ja talletusten inventtauk- Suomen itsenäisyyden iuhlavuoden 1967
24756: sen. Inventtauksessa ei havaittu aihetta muis- rahasto (Sitra)
24757: tutuksiin.
24758: b) Haarakonttoreissa Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Sit-
24759: ran tilit vuodelta 1972 ja lähettäneet jäljen-
24760: Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että nökset toimintakertomuksesta, inventaarista ja
24761: konttorien valvojat ovat inventoineet haara- taseista eduskunnan pankkivaliokunnalle.
24762: kanttoden käsikassat ja holvit kerran kuukau- Kokouksessaan huhtikuun 18 päivänä pank-
24763: dessa sekä vekselit, velkakirjat ja pantit vähin- kivaltuusmiehet myönsivät valtiotieteen tohtori
24764: tään kolmesti vuodessa. Kaarlo Larnalle hänen pyytämänsä eron Sitran
24765: Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu pan- yliasiamiehen tehtävästä 1 päivästä elokuuta
24766: kin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkastus. 197 3 sekä päättivät ottaa Sitran uudeksi työ-
24767: suhteessa olevaksi päätoimiseksi yliasiamieheksi
24768: Längmanin ia Rosenbergin rahastot Teknillisen Korkeakoulun teollisuustalouden
24769: professorin tekniikan tohtori Carl Erik Carl-
24770: Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Läng- sonin, joka ryhtyy täystoimisesti hoitamaan
24771: manin ja Rosenbergin rahastojen tilit vuodelta yliasiamiehen tehtäviä vuoden 1974 alusta.
24772: 15
24773:
24774: Suomen Pankin soveltamien korkojen Suomen Pankin talletustodistusten korko
24775: korottaminen
24776: Pankkivaltuusmiesten marraskuun 18 päivä-
24777: Kesäkuun 14 päivänä pidetyssä kokouksessa nä 1971 tekemän päätöksen mukaan Suomen
24778: johtokunta esitti, että korkokantaa olisi ylei- Pankki on ollut oikeutettu maksamaan liik-
24779: sesti korotettava 3 prosenttiyksikköä. Esityk- keeseen laskemilleen talletustodistuksille kor-
24780: sensä perusteluina johtokunta samana päivänä koa vuoden 1973 loppuun. Talletustodistuksia,
24781: pankkivaltuusmiehille lähettämässään kirjelmäs- jotka ovat haltijalle asetettuja, on rahoitus-
24782: sä mainitsi, että inflaation voimistumisen takia markkinoiden liiallisen keveyden välttämiseksi
24783: tallettajat eivät saa talletuksilleen lainkaan myyty lähinnä luottolaitoksille mutta myös val-
24784: reaalista korkoa. Myös lainojen reaalikorot ovat tiolle.
24785: nykyisellään valtaosaltaan negatiiviset. Tämän Syyskuun 17 päivänä pankkivaltuusmiehille
24786: vuoksi tallettajat kärsivät tappiota useita pro- lähettämässään kirjelmässä johtokunta ilmoitti,
24787: senttiyksiköitä vuodessa ja luotousaajat saavat että suhdannenousun jatkuminen ja korkeasuh-
24788: vastaavasti tuntuvia inflaatiovoittoja reaalisijoi- dannevaiheen lähestyminen ovat edellyttäneet
24789: tuksistaan. Tämä on omiaan johtamaan toisaalta rahoitusmarkkinoiden kiristämistä kertomus-
24790: säästämisen ja nimenomaan rahoitussäästämisen vuoden aikana. Tästä syystä talletustodistusten
24791: heikkenemiseen ja toisaalta luottojen kysynnän myyntiä on jatkettu siten, että niiden liikkeessä
24792: voimistumiseen erityisesti inflaatiolla spekuloi- oleva määrä on kertomusvuonna noussut 790
24793: viin kohteisiin. Säästämisen väheneminen ja milj. markasta 1 450 milj. markkaan. Tämän-
24794: luottojen kysynnän voimistuminen vahvistavat hetkiset suhdannenäkymät, voimakas inflaatio
24795: suhdannenousua, joka jo nyt on johtanut ta- ja maksutaseen vajaus vaativat kireän rahapoli-
24796: loudellista tasapainoa järkyttäviin tuotantoka- tiikan jatkamista todennäköisesti ainakin vuo-
24797: peikkoihin Etelä-Suomessa ja maksutaseen heik- den 197 4 loppuun. Tällöin talletustodistuksiin
24798: kenemiseen. Negatiiviset reaalikorot johtavat sidottujen varojen vapauttaminen voisi aikai-
24799: edelleen pääomien allokaation heikkenemiseen, sintaan alkaa vuoden 1975 puolella ja toden-
24800: koska tehottomammatkin investoinnit käyvät näköisesti jatkuisi vielä vuonna 1976. Tästä
24801: liiketaloudellisesti kannattaviksi, minkä joh- syystä johtokunta esitti pankkivaltuusmiesten
24802: dosta taloudellinen kasvu vinoutuu ja hidastuu. päätettäväksi, että talletustodistuksille saatai-
24803: Korkokannan tarkoituksenmukainen yleinen siin maksaa korkoa edelleen vuoden 197 6 lop-
24804: korottaminen edellyttää, että Suomen Pankin puun saakka.
24805: liikepankkien keskuspankkiluetosta veloittamaa Pankkivaltuusmiehet tekivät johtokunnan esi-
24806: peruskorkoa korotetaan vastaavasti 3 prosentti- tyksen mukaisen päätöksen syyskuun 19 päi-
24807: yksikköä. Jotta johtokunnalla nykyisin oleva vänä.
24808: harkintavalta Suomen Pankin muussa luotonan-
24809: Investointitalletusten korko
24810: nossa soveltamien korkojen suhteen voitaisiin
24811: säilyttää nykyisellään, olisi myös Suomen Pan- Marraskuun 27 päivänä pankkivaltuusmie-
24812: kin soveltaman diskoottokoron ala- ja ylärajaa hille lähettämässään kirjelmässä johtokunta esit-
24813: korotettava saman verran. Korotus olisi to- ti pankkivaltuusmiesten päätettäväksi, että Suo-
24814: teutettava kertomusvuoden heinäkuun 1 päi- men Pankki maksaa vuonna 1974 päättyvien
24815: västä. tilikausien voitosta tehtäville investointitalle-
24816: Pankkivaltuusmiehet käsittelivät johtokun- tuksille vuotuista korkoa 5 %.
24817: nan esityksen samassa kesäkuun 14 päivänä pi- Esityksensä perusteluina johtokunta ilmoitti,
24818: tämässään kokouksessa ja päättivät, että koti- että valtioneuvosto on 8. 11. 1973 tekemällään
24819: maisille rahalaitoksille johtokunnan päättämien päätöksellä korottanut yritysten oikeutta tehdä
24820: yleisten luotonanto-ohjeiden puitteissa myön- investointirahastosiirtoja vuoden 1974 voitosta
24821: nettävästä diskontto- ja rediskonttoluotosta ve- lain sailimasta 30 % :n vähimmäismäärästä
24822: loitettava peruskorko korotetaan 7% %:sta 60 %:iin. Johtokunta ilmoitti pitävänsä suo-
24823: 9 % % :iin vuodessa ja että muita kotimaisia tavana, että investointirahastosiirtoja vuonna
24824: vekseleitä diskontattaessa ja muunlaista koti- 1974 päättyvien tilikausien voitosta tehtäisiin,
24825: maista luottoa myönnettäessä veloitettavan ko- jolloin investointitoimintaa saataisiin siirty-
24826: ron rajat korotetaan 6 ja 9 % :sta 7 1;2 ja maan suhdannepoliittisesti tarkoituksenmukai-
24827: 10 1;2 %:iin vuodessa. Molemmat korotukset sempaan ajankohtaan. Riippumatta siitä, mil-
24828: tulevat voimaan heinäkuun 1 päivästä 1973. laisiin korkopoliittisiin ratkaisuihin korkotason
24829: 16
24830:
24831: osalta lähivuosina päädytään, on voimassa ole- Oy:öön siten, että sulautuvan yhtiön osakkaat
24832: van lain säätämää 3 % :n vähimmäiskorkoa pi- saavat oikeuden merkitä omistamaansa seitse-
24833: dettävä verovapaanakin liian alhaisena teke- mää osaketta kohden kaksi T eollistamisrahas-
24834: mään investointirahastosiirroista liiketaloudel- to Oy:n A-sarjan osaketta. Fuusioitumisen yh-
24835: lisesti kiinnostavan vaihtoehdon kUnteille ja teydessä korotetaan Teollistamisrahasto Oy:n
24836: varastoinvestoinneille. Tästä syystä on johto- osakepääoma 40 milj. markasta 48 milj. mark-
24837: kunnan mielestä investointitalletuksille mak- kaan antamalla 8 000 uutta A-sarjan 1 000
24838: settavan koron korottaminen joka tapauksessa markan nimellismääräistä osaketta siten mer-
24839: perusteltu. kittäviksi, että yhtiön osakkaat saavat merkitä
24840: Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät esityksen yhden uuden osakkeen kymmentä vanhaa A-
24841: joulukuun 12 päivänä pitämässään kokouksessa. sarjan osaketta kohden 1100 markan hinnasta,
24842: Matkailun Kehitysrahasto Oy:n osakkaat edellä
24843: mainitun vaihtosuhteen mukaisesti ja loput
24844: Ulkomaan rahan määräisien talletusten korko tarjotaan B-sarjan osakkeenomistajille 1 600
24845: Lokakuun 27 päivänä 1972 pankkivaltuus- markan emissiohintaan kappaleelta. Suomen
24846: miehet oikeuttivat Suomen Pankin vuoden Pankki omistaa kaikki Teollistamisrahasto Oy:n
24847: 1974 kesäkuun loppuun saakka maksamaan B-sarjan osakkeet ja lisäksi pankkivaltuusmies-
24848: vastaanottamilleen ulkomaan rahan määräisille ten vuonna 1963 antaman suostumuksen perus-
24849: talletuksille, jotka suoranaisesti liittyivät eten- teella nyt 1 219 kappaletta A-osakkeita, jotka
24850: kin valtion mutta enenevässä määrin myös on tarkoitettu myytäviksi ennen kaikkea ulko-
24851: yksityisten yritysten nostamiin ulkomaisiin lai- maisille luottolaitoksille.
24852: noihin, enintään saman koron, minkä tallettaja A-osakkeiden myynnin ja sääntöjen mukai-
24853: maksaa ulkomaiselle lainalleen. sesti B-osakkeiden vuosittain tapahtuvan lunas-
24854: Syyskuun 17 päivänä pankkivaltuusmiehille tuksen johdosta Suomen Pankin äänivalta
24855: lähettämässään kirjelmässä johtokunta ilmoitti, Teollistamisrahasto Oy:ssä vähitellen loppuu.
24856: että suhdannenousun jatkuminen ja korkeasuh- Kun johtokunnan käsityksen mukaan nykytilan-
24857: dannevaiheen lähestyminen ovat edellyttäneet teessa olisi tärkeätä, että Suomen Pankki jäisi
24858: rahoitusmarkkinoiden kiristämistä kertomus- pysyvästi yhtiön osakkaaksi, mitä myös tois-
24859: vuoden aikana. Tämänhetkiset suhdannenäky- ten osakaspankkien taholta oli pidetty suota-
24860: mät, voimakas inflaatio ja maksutaseen vajaus vana, johtokunta pyysi kirjelmässään oikeutta
24861: vaativat kireän rahapolitiikan jatkamista toden- lisätä Teollistamisrahasto Oy:n A-sarjan osak-
24862: näköisesti vuoden 1974 loppuun asti. Näin keiden omistusta siten, että se nousisi ainakin
24863: ollen on toivottavaa, että ulkomaan rahan mää- samaan määrään kuin suurimpien liikepankki-
24864: räiset talletukset eivät ainakaan vähene vuoden osakkaiden, kuitenkin enintään 3 000 A-osak-
24865: 1974 loppuun mennessä. Talletusten määrän keeseen, jotka jäisivät pysyvästi Suomen Pan-
24866: lisäämiseen Suomen Pankki pyrkii myös kesä- kin omistukseen. Koska Mortgage Bank of
24867: kuun 15 päivänä 1973 toimeenpanemallaan Finland Oy, joka omistaa 620 kappaletta Mat-
24868: pääomantuontitalletusjärjestelmällä, jonka puit- kailun Kehitysrahasto Oy:n osakkeita, ei pyri
24869: teissa talletukset ovat tietyin edellytyksin pa- Teollistamisrahasto Oy:n osakkaaksi, johto-
24870: kollisia. Suhdannepoliittisista syistä näiden tal- kunta pyysi pankkivaltuusmiesten suostumusta
24871: letusten purkaminen ulottunee vuoden 197 6 saada ostaa Suomen Pankille nämä osakkeet
24872: puolelle. Johtokunta esitti näin ollen kirjel- niiden pääoma-arvon mukaisesta hinnasta käy-
24873: mässään, että ulkomaan rahan määräisille talle- tettäviksi alussa mainitun fuusion yhteydessä
24874: tuksille saataisiin maksaa korkoa edelleen vuo- Teollistamisrahasto Oy:n uusien A-osakkeiden
24875: den 1976 loppuun saakka. merkintään. Kirjelmässään johtokunta lisäksi
24876: Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät esityksen pyysi pankkivaltuusmiehiltä lupaa merkitä
24877: syyskuun 19 päivänä. Teollistamisrahasto Oy:n osakeannissa mah-
24878: dollisesti merkitsemättä jäävät A-osakkeet siinä
24879: tarkoituksessa, että ne myöhemmin myytäisiin
24880: Osakemerkintöiä ia -ostoia edelleen joko kotimaisille tai ulkomaisille os-
24881: Maaliskuun 14 päivänä pankkivaltuusmiehille tajille.
24882: lähettämässään kirjelmässä johtokunta ilmoitti Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät kirjelmässä
24883: Matkailun Kehitysrahasto Oy:n sulautuvan tehdyt johtokunnan esitykset maaliskuun 15
24884: kertomusvuoden aikana Teollistamisrahasto päivänä.
24885: 17
24886:
24887: Maaliskuun 1.5 päivänä pankkivaltuusmiehet Elokuun 16 päivänä lähettämässään kirjel-
24888: antoivat suostumuksensa siihen, että Suomen mässä johtokunta ilmoitti, että First Boston
24889: Pankki merkitsee Sponsor Oy:n osakeantiehto- ( Europe) Limited on yhdessä Banco di Roma
24890: jen mukaisesti omistamaansa kolmea yhtiön S.P.A:n, Bank of Montrealin ja The Long-
24891: osaketta kohti yhden uuden .500 markan ni- Term Credit Bank of Japan Limitedin kanssa
24892: mellismääräisen osakkeen eli uusia osakkeita ilmoittanut olevansa valmis järjestämään Suo-
24893: yhteensä 4 333 kappaletta nimellisarvon mu- men Pankille 200 milj. US-dollarin määräisen
24894: kaisesta hinnasta. valmiusluoton, josta pankki on neuvotellut va-
24895: Toukokuun 30 päivänä pitämässään kokouk- luuttavarantonsa varmistamiseksi. Tämä luotto
24896: sessa pankkivaltuusmiehet oikeuttivat johto- olisi nostettavissa neljän vuoden kuluessa laina-
24897: kunnan merkitsemään Suomen Pankille Enso- sopimuksen allekirjoittamisesta ja se voidaan
24898: Gutzeit Osakeyhtiön kertomusvuonna tapahtu- vakauttaa tämän nostoajan päättymisestä lu-
24899: vassa osakeannissa pankin nykyistä osakeomis- kien edelleen kuuden vuoden ajaksi. Luotto on
24900: tusta vastaavan määrän yhtiön uusia osakkeita nostettavissa joko kokonaan tai osittain US-
24901: eli 636 694 kappaletta nimellisarvon mukai- dollareina tai muina vapaasti vaihdettavina va-
24902: seen hintaan 10 mk osakkeelta. luuttoina sen mukaan kuin siitä erikseen sovi-
24903: Syyskuun 19 päivänä pitämässään kokouk- taan. Luoton korko tulisi olemaan neljältä en-
24904: sessa pankkivaltuusmiehet oikeuttivat Suomen simmäiseltä vuodelta ~ % yli Lontoon euro-
24905: Pankin merkitsemään osakeomistustaan vastaa- dollarimarkkinoilla maksettavan pankkien väli-
24906: van maaran Kirjateollisuusasioimisto Oy:n sen markkinakoron sekä tämän ajan jälkeen
24907: uusia osakkeita eli 16 4.50 kappaletta nimellis- % % yli sanotun markkinakoron. Luotosta
24908: arvon mukaiseen hintaan 4 mk kappaleelta. olisi maksettava varauspalkkiota 3/s % vuo-
24909: dessa nostamatta olevalle luotanosalle sekä
24910: 3
24911: /s % lainan määrästä kertakaikkisena hoito-
24912: Ulkomaisen tuoton ottaminen
24913: palkkiona.
24914: Suomen Pankille
24915: Elokuun 20 päivänä lähettämässään kirjel-
24916: Heinäkuun 9 päivänä lähettämässään kirjel- mässä johtokunta ilmoitti Suomen Pankin neu-
24917: mässä johtokunta ilmoitti, että Suomen Pankki votelleen valuuttavarantoosa varmistamiseksi
24918: on valuuttavarantoosa varmistamiseksi neuvo- 100 milj. US-dollarin määräisestä valmius-
24919: tellut 100 milj. US-dollarin määräisestä valmius- luotosta, jonka Orion Bank Ltd, Lontoo, on
24920: luotosta, jonka Bank of America National ilmoittanut olevansa valmis myöntämään. Luot-
24921: Trust and Savings Association ja Morgan to olisi nostettavissa neljän ·vuoden kuluessa
24922: Guaranty Trust Company of New York ovat lainasopimuksen allekirjoittamisesta ja olisi voi-
24923: ilmoittaneet olevansa valmiit myöntämään. massa kymmenen vuoden ajan allekirjoittami-
24924: Luotto olisi käytettävissä 1 päivään heinäkuuta sesta lukien. Luotto olisi nostettavissa joko
24925: 1976 saakka ja sen jälkeen Suomen Pankin kokonaan tai osittain US-dollareina tai muina
24926: pyynnöstä jatkettavissa aina vuodeksi kerral- vapaasti vaihdettavina valuuttoina sen mukaan
24927: laan. Luotto olisi nostettavissa joko kokonaan kuin erikseen sovitaan. Luoton korko tulisi
24928: tai osittain US-dollareina taikka muina vapaasti olemaan neljältä ensimmäiseltä vuodelta 1h %
24929: vaihdettavina valuuttoina Suomen Pankin va- yli eurodollarimarkkinoilla maksettavan pank-
24930: linnan mukaan. Luoton korko tulisi olemaan kien välisen markkinakoron sekä tämän jälkeen
24931: enintään % % yli Lontoon eurodollarimarkki- ~ % yli sanotun markkinakoron. Luotosta
24932: noilla maksettavan pankkien välisen markkina- olisi maksettava varauspalkkiota nostamatta
24933: koron ja se tarkistettaisiin 6 kuukauden väli- olevalle luotanosalle ensimmäisen vuoden ai-
24934: ajoin. Luotosta olisi maksettava varauspalk- kana, kuitenkin alkaen 90 päivää allekirjoituk-
24935: kiota 14 % vuodessa. sesta, 3/16 % vuodessa ja kolmen seuraavan
24936: Nojautuen Suomen Pankin ohjesäännön vuoden aikana 14 % vuodessa. Lainasta olisi
24937: 17 § :n 6 kohtaan johtokunta pyysi, että pankki- suoritettava hoitopalkkiota 3/16% kertakaikki-
24938: valtuusmiehet antaisivat Suomen Pankille lu- sena maksuna lainan koko määrästä.
24939: van edellä sanotun valmiusluotan ottamiseen. Nojautuen Suomen Pankin ohjesäännön
24940: Heinäkuun 10 päivänä pitämässään kokoukses- 17 §:n 6 kohtaan johtokunta pyysi, että pank-
24941: sa pankkivaltuusmiehet antoivat suostumuk- kivaltuusmiehet oikeuttaisivat Suomen Pankin
24942: sensa sanotun valmiusluotan ottamiseen Suo- ottamaan edellä sanotut ulkomaiset luotot.
24943: men Pankille. Pankkivaltuusmiehet antoivat elokuun 28 päi-
24944: 3 6139/74
24945: 18
24946:
24947: vänä pitämässään kokouksessa luvan edellä säännön 6 §:ää muutettavaksi siten, että ensi-
24948: mainittujen 200 milj. ja 100 milj. US-dollarin sijaisen setelinkatteen ylittävä setelinanto-oikeus
24949: määräisten valmiusluottojen ottamiseen Suo- korotettaisiin lokakuun 1973 loppuun 500
24950: men Pankille. milj. markasta 1 500 milj. markaksi ja että se
24951: määrä, johon tätä oikeutta voidaan pankkival-
24952: Eduskunnan pankkivaltuusmiesten johtosäännön tuusmiesten esityksestä asetuksella määräajaksi
24953: ja Suomen Pankin tilintarkasta;ien korottaa, nostettaisiin samoin lokakuun 1973
24954: johtosäännön muutos loppuun 580 milj. markasta 1 800 milj. mark-
24955: kaan.
24956: Eduskunta on joulukuun 12 päivänä 1972 Esityksen perusteluissa johtokunta mainitsi,
24957: muuttanut eduskunnan pankkivaltuusmiesten että Postipankin toimihenkilöiden saman tou-
24958: johtosäännön 14 §:n ja Suomen Pankin tilin- kokuun 23 päivänä uhkaamassa oleva lakko
24959: tarkastajain johtosäännön 5 §:n näin kuulu- tulee nostamaan liikkeessä olevan setelistön
24960: viksi: määrää jo noin viikkoa ennen lakon alkua.
24961: "Pankkivaltuusmies, joka on velvollinen ole- Varsinkin jos pankkilakko samalla edelleen jat-
24962: maan osallisena kaikissa valtuusmiesten käsitel- kuu, saavuttanee setelistö yhdessä Suomen Pan-
24963: tävinä olevissa asioissa, saa pankin varoista kin muiden vaadittaessa maksettavien sitoumus-
24964: vuotuisen palkkion, jonka määrä on viidestoista ten kanssa viimeistään ennen viikonvaihdetta
24965: osa edustajanpalkkiosta annetun lain mukaan 19.-20. 5. 1973 tason, jolla Suomen Pankin
24966: kansanedustajalle kulloinkin suoritettavasta ohjesäännön 6 § :n mukainen setelinanto-oikeus
24967: vuotuisesta palkkiosta, ja matkakulujen kor- osoittautuu riittämättömäksi. Näin käy myös
24968: vauksen. Muut pankkivaltuusmiehet saavat siinä tapauksessa, että lakonuhka vasta viime
24969: vuotuisen palkkion, jonka määrä on seitsemäs- vaiheessa väistyy. Liikkeessä olevan setelistön
24970: toista osa edellä tarkoitetun lain mukaan kan- ja muun maksuliikkeen palautuminen normaa-
24971: sanedustajalle kulloinkin suoritettavasta vuo- leihin uomiin vie pankkilakon sekä Postipan-
24972: tuisesta palkkiosta, ja matkakulujen korvauk- kin lakon tai lakonuhan väistyttyä joitakin
24973: sen. Puheenjohtajalle suoritetaan lisäksi vuo- kuukausia.
24974: tuinen palkkio, jonka määrä on neljäs osa Toukokuun 8 päivänä pitämässään kokouk-
24975: edellä säännellystä kaikkiin valtuusmiesten käsi- sessa pankkivaltuusmiehet päättivät pyytää val-
24976: teltävinä oleviin asioihin osallistuvan valtuus- tioneuvostoa antamaan eduskunnalle johtokun-
24977: miehen palkkiosta. Vuotuisesta palkkiosta suo- nan ehdotuksen mukaisen lakiesityksen ohje-
24978: ritetaan kuukausittain kahdestoista osa. Jos säännön 6 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.
24979: pankkivaltuusmies ei jonakin kuukautena, Laki Suomen Pankin ohjesäännön 6 § :n
24980: jonka aikana pankkivaltuusmiehet ovat kokoon- väliaikaisesta muuttamisesta edellä mainitulla
24981: tuneet, ole ollut saapuvilla yhdessäkään ko-
24982: tavalla vahvistettiin 18 päivänä toukokuuta.
24983: kouksessa, ei palkkiota hänelle siltä kuukau-
24984: delta suoriteta. Laki on voimassa lokakuun 1973 loppuun,
24985: minkä jälkeen Suomen Pankin ohjesäännön 6 §
24986: Pankkivaltuusmiesten sihteerin palkkion sekä
24987: tulee voimaan sellaisena kuin se oli ennen sano-
24988: heidän kansliansa tarverahat määräävät valtuus-
24989: miehet. tun lain voimaan tuloa.
24990: Syyskuun 18 päivänä lähettämässään kirjel-
24991: Tämä johtosäännön muutos tulee voimaan mässä johtokunta ehdotti Suomen Pankin ohje-
24992: 1 päivänä tammikuuta 1973." säännön 6 §: ää pysyvästi muutettavaksi siten,
24993: että ensisijaisen setelinkatteen ylittävä setelin-
24994: "Tilintarkastajalle maksetaan pankin varoista anto-oikeus korotettaisiin vuoden 1973 marras-
24995: vuotuisena palkkiona kahdeskymmenesseitse- kuun alusta lukien 2 500 milj. markkaan ja
24996: mäs osa edustajanpalkkiosta annetun lain mu- että määrä, jolla tätä oikeutta voidaan pankki-
24997: kaan kansanedustajalle kulloinkin suoritetta- valtuusmiesten esityksestä asetuksella määrä-
24998: vasta vuotuisesta palkkiosta ja matkakulujen ajaksi korottaa, nostettaisiin 500 milj. mark-
24999: korvaus." kaan.
25000: Esityksen perusteluissa johtokunta mainitsi,
25001: Suomen Pankin ohjesäännön 6 §:n väliaikainen että liikkeessä oleva setelistö on pankkilakon
25002: muuttaminen jälkeen palautunut normaalille tasolleen. Kesän
25003: aikana tapahtunut valuuttavarannon supistumi-
25004: Toukokuun 8 päivänä lähettämässään kirjel- nen on kuitenkin pienentänyt setelinanto-
25005: mässä johtokunta ehdotti Suomen Pankin ohje- oikeutta siinä määrin, että setelinantovara
25006: 19
25007:
25008: osoittautuisi todennäköisesti kertomusvuoden työ- ja yötyÖ- sekä aattopäivän lisää vastai-
25009: lopulla epätarkoituksenmukaisen niukaksi, mi- suudessakin samojen perusteiden mukaan kuin
25010: käli 6 §:n pysyvä säännös tulisi nykyisessä valtion virkamiesten kohdalla kulloinkin voi-
25011: muodossaan voimaan. Ohjesäännön pysyväis- massa olevassa virkaehtosopimuksessa on mää-
25012: säännöksessä setelinanto-oikeudelle asetetut rätty.
25013: ylärajat ovat olleet voimassa vuodesta 1950
25014: alkaen. Vuodesta 1950 kansantalous on sekä Muutos Suomen Pankin vuosilomasäännöksiin
25015: reaalisesti että varsinkin nimellisesti oleellisessa
25016: määrin kasvanut, minkä vuoksi ensisijaisen se- Helmikuun 16 päivänä pankkivaltuusmiehet
25017: telinkatteen 500 milj. markan suuruista ylitys- päättivät vahvistaa johtokunnan esityksen mu-
25018: oikeutta on pidettävä kansantalouden kokoon kaisesti pankin ylimääräisten toimenhaltijain ja
25019: nähden suhteettoman pienenä. vuosilomasijaisten vuosilomasäännökset seuraa-
25020: Syyskuun 19 päivänä pitämässään kokouk- vanlaisiksi:
25021: sessa pankkivaltuusmiehet päättivät pyytää val- "Pankin ylimääräiselle toimenhaltijalle ja
25022: tioneuvostoa antamaan eduskunnalle johtokun- vuosilomasijaiselle myönnetään, ellei johtokun-
25023: nan ehdotuksen mukaisen lakiesityksen pankin ta asianomaisen kanssa yksittäistapauksessa
25024: ohjesäännön 6 §:n muuttamisesta. muuta sovi, kalenterivuosittain vuosilomaa seu-
25025: Marraskuun 30 päivänä eduskunta hyväksyi raavien perusteiden mukaan:
25026: lain Suomen Pankin ohjesäännön 6 § :n muut- Kaksi työpäivää jokaiselta täydeltä kuukau-
25027: tamisesta väliaikaisesti siten, että ensisijaisen delta, jonka hän sinä kalenterivuonna on Suo-
25028: setelinkatteen ylittävä setelinanto-oikeus vah- men Pankin palveluksessa, jolloin 30 päivän
25029: vistettiin 1 500 milj. markaksi ja se määrä, katsotaan vastaavan täyttä kuukautta ja jolloin
25030: johon tätä oikeutta voidaan pankkivaltuusmies- otetaan huomioon myös se kuukausi, jonka ai-
25031: ten esityksestä asetuksella määräajaksi korottaa, kana loma virkasuhteen jatkuessa on määrätty
25032: vahvistettiin 1 800 milj. markaksi. Tämä laki pidettäväksi;
25033: Suomen Pankin ohjesäännön 6 § :n väliaikai- neljä viikkoa, vähintään kuitenkin 20 pankki-
25034: sesta muuttamisesta on voimassa vuoden 1974 työpäivää, jos keskeytymätön palvelus ennen
25035: loppuun, minkä jälkeen Suomen Pankin ohje- kalenterivuoden loppua on jatkunut yhden vuo-
25036: säännön 6 § tulee voimaan sellaisena kuin se den, ja
25037: oli ennen tämän lain voimaan tuloa. yksi kuukausi, kuitenkin vähintään 22 pank-
25038: kityöpäivää, jos keskeytymätön palvelus ennen
25039: kalenterivuoden loppua on jatkunut viisi
25040: Muutoksia Suomen Pankin palkkaussääntöön vuotta."
25041: Huhtikuun 18 päivänä pankkivaltuusmiehet
25042: päättivät johtokunnan esityksen mukaisesti, Muutos Sttomen Pankin eläkemääräyksiin
25043: että kaikille niille Suomen Pankin vakinaisille
25044: ja ylimääräisille toimenhaltijoille, jotka suorit- Sen johdosta, että joulukuun 29 päivänä
25045: tavat vuorotyötä, maksetaan toukokuun 1 päi- 1972 annetulla lailla valtion virkamiesten va-
25046: västä 197 3 lukien sunnuntaityökorvausta sekä linta-aikaa vuoden 1950 ja nykyisin voimassa
25047: ilta- ja yötyölisää johtokunnan pankkivaltuus- olevan eläkelain välillä oli pidennetty vuoden
25048: miehille huhtikuun 10 päivänä 1973 lähettä- 1974 loppuun, pankkivaltuusmiehet päättivät
25049: mässä kirjelmässä tehdyn esityksen mukaisesti marraskuun 1 päivänä pitämässään kokouk-
25050: ja että tuntipalkka näiden lisien maksamista sessa, että vastaava valinta-ajan pidennys myön-
25051: varten lasketaan siten, että vuosiperuspalkan netään Suomen Pankin edunsaajille kesäkuun
25052: tai vuosipalkkion sekä ikä- ja kalliinpaikan- 10 päivänä 1964 vahvistetun ja nykyisin voi-
25053: lisien summa jaetaan luvulla 2064. massa olevan pankin eläkesäännön välillä, ja
25054: Elokuun 22 päivänä pankkivaltuusmiehet tekivät tätä koskevan muutoksen viimeksi
25055: päättivät johtokunnan esityksen mukaisesti, että mainitun eläkesäännön 26 §:n 2 momenttiin.
25056: valtion kertomusvuoden virkaehtosopimuksissa
25057: tehdyt muutokset ilta- ja yötyölisän sekä aatto- Toimenhalti;ain palkkausten tarkistaminen
25058: päivän lisän maksamisesta otetaan käyttöön
25059: myös Suomen Pankissa 1. 8. 1973 alkaen ja Valtion virkamiehet saivat 1. 4. 1973 lukien
25060: että pääkonttorin vakinaisille ja ylimääräisille yleiskorotuksen, jonka mukaan peruspalkkoja
25061: vartijoille saadaan maksaa sunnuntaityö-, ilta- ja -palkkioita korotettiin 100 mk kuukaudessa,
25062: 20
25063:
25064: vähintään 5.2 %. Valtion peruspalkkaryhmissä Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
25065: A 25-A 30 prosenttikorotus oli kuitenkin nan esityksen kokouksessaan huhtikuun 18 päi-
25066: 6 %. Tämän lisäksi palkkausten parantamiseen vänä ja määräsivät, että kaikki palkkausten
25067: käytettäisiin myöhemmin määrättävällä tavalla korotukset tulevat voimaan huhtikuun 1 päi-
25068: järjestelyerä, jonka suuruus on 1.25 % valtion västä 197 3 lukien ja että lomaltapaluuraha
25069: palkkasummasta. Samalla määrättiin, että ne suoritetaan toimenhaltijalle, joka on pankin
25070: valtion virkamiehet, jotka saavat ikälisät val- palveluksessa lokakuun viimeisenä päivänä
25071: tion B-taulukkojen mukaan, siirtyvät 1. 4. 1973 1973.
25072: alkaen valtion ikälisiä koskevien A-taulukkojen Syyskuun 19 päivänä pidetyssä kokouksessa
25073: alaisiksi. Tämän mukaan ikälisät määräytyvät johtokunta ilmoitti pankkivaltuusmiehille, että
25074: prosenttijärjestelmän mukaisesti siten, että I ja noin 1.25 % :a vastaavan summan sopimus-
25075: II ikälisä ovat kumpikin 7 %, III ikälisä 6 % kauden 1. 4. 1973-31. 3. 1974 pankin palkka-
25076: ja IV ja V ikälisä kumpikin 5% peruspalkasta. summasta johtokunta oli saamansa valtuuden
25077: A-taulukkojen alaisuuteen siirtyvät saavat lisäksi perusteella ja neuvoteltuaan asiasta toimenhal-
25078: erillisessä taulukossa vahvistetun täydennys- tijoita edustavien yhdistysten kanssa käyttänyt
25079: erän, jonka suuruus riippuu ikälisien määrästä antamalla kamreerin ja siihen verrattavan tai
25080: ja peruspalkkaluokasta. Lomaltapaluuraha, joka sitä alemmalla vakanssilla oleville toimenhalti-
25081: vuonna 1972 vahvistettiin 10 % :ksi, korotet- joille 1. 10. 1973 lukien palvelusvuosista riip-
25082: tiin 20 % :ksi valtion virkamiehen vuosiloman puen 1-2 palkkaluokan suuruisen korotuksen.
25083: jokaisen lomapäivän varsinaisesta palkkauk-
25084: sesta ns. talvilomapidennystä koskevia loma-
25085: päiviä lukuun ottamatta. Lomapäivien palkka Setelipainon rakennussuunnitelma
25086: lasketaan samalla tavoin kuin vuonna 1972. Huhtikuun 18 päivänä pitämässään kokouk-
25087: Huhtikuun 18 päivänä pankkivaltuusmiehille sessa pankkivaltuusmiehet päättivät johtokun-
25088: lähettämässään kirjelmässä johtokunta esitti, nan esityksen mukaisesti,
25089: että pankin vakinaisille ja ylimääräisille toi- että uutta setelipainoa varten Vantaan kaup-
25090: menhaitijoille myönnettäisiin samanlainen yleis-
25091: palasta hankitulla alueella jatketaan edelleen
25092: korotus kuin valtion virkamiehillekin, minkä alustavia töitä - raivausta, tietöitä, kunnallis-
25093: yleiskorotuksen toteuttamiseksi ja jotta johto-
25094: tekniikkaa, työmaahuollon perustamista, koe-
25095: kunta lisäksi saisi liikkumavaraa peruspalkka- talon rakentamista yms.;
25096: ryhmien kohdalla, pankin palkkaussäännön
25097: 3 §:ssä olevat vakinaisten toimenhaltijain perus- että sen lisäksi voidaan aloittaa luolasta- ja
25098: palkkarajat vahvistettaisiin kirjelmän mukai- louhintatyöt johtokunnan harkitsemassa laajuu-
25099: siksi, dessa, kuitenkin niin, ettei näillä töillä enem-
25100: että pankin maksamat ikälisät määräytyisivät pää kuin maanpäällisillä alustavilla töilläkään
25101: samojen prosenttisten perusteiden mukaan kuin asiallisesti ratkaista sitä, minkälaisen suunni-
25102: valtion virkamiesten kohdalla on edellä mai- telman mukaan rakennustyöt myöhemmin suo-
25103: nituin tavoin vahvistettu mukaan lukien myös ritetaan;
25104: täydennysosa, joka maksetaan samalla tavoin että voidaan aloittaa pienehkö huoneraken-
25105: kuin valtiolla, nustyö, jonka kohteena on alueen länsilaidalle
25106: että pankin vakinaisille ja ylimääräisille toi- tuleva hälytys- ja vartiohenkilöstön asuintalo;
25107: menhaitijoille suoritettaisiin lomaltapaluurahana tätä rivitalana rakennettavaa noin 5 500 m3 :n
25108: 20 % toimenhaltijan vuosiloman jokaisen lo- rakennusta, jonka kustannusarvio on noin 2.5
25109: mapäivän palkkauksesta samoin perustein kuin milj. mk, käytettäisiin varsinaisen setelipainon
25110: valtion virkamiehillekin sekä rakennusaikana tärkeimmän rakennustyövoiman
25111: että järjestelyerä 1.25 % pankin palkkaus- asuntolana, ja että varsinaisen huonerakennus-
25112: summasta saataisiin käyttää johtokunnan mää- toiminnan laajuudesta ja sen aloittamisen ajan-
25113: räämällä tavalla sen jälkeen, kun vastaavan kohdasta päätetään myöhemmin erikseen.
25114: erän käytöstä on valtion virkamiesten kohdalla
25115: sovittu. Kirjelmässään johtokunta lisäksi ehdotti, Ulkomaisia asiamiespankke;a
25116: että korvauksena arkipyhien siirtymisestä vii-
25117: konvaihteeseen johtuvasta työajan pidennyk- Huhtikuun 18 päivänä ja elokuun 22 pat-
25118: sestä toimenhaitijoille saataisiin suorittaa vänä pitämissään kokouksissa pankkivaltuus-
25119: 1 % :n suuruinen korotus peruspalkasta. miehet päättivät, että Nordic Bank Limited,
25120: 21
25121:
25122: Lontoo, ja Banca Nazionale del Lavoro, Kotkan konttori: valvojat ent. poliisimestari
25123: Rooma otetaan Suomen Pankin kirjeenvaih- Eero Johannes Kettunen ja varatuomari Leif
25124: tajapankeiksi. Gunnar Thuresson Häggblom sekä varamiehet
25125: oikeusneuvosmies Heikki Pajari ja tuotannon-
25126: Myönnetyt avustukset johtaja, diplomi-insinööri Raimo Paavo Lappa·
25127: Pankkivaltuusmiehet myönsivät kertomus- lainen;
25128: vuonna kaksi avustusta. Kuopion konttori: valvojat pormestari Alvar
25129: Hjalmar Mikael Hurtta ja hovioikeudenneuvos
25130: Johtokunta Toimi Tulikoura sekä varamiehet agronomi
25131: Lauri Arvid Pekkarinen ja konttorinjohtaja,
25132: Tasavallan presidentti antoi kesäkuun 15 ekonomi Lauri Johannes Salmi;
25133: päivänä kauppatieteiden tohtori Jaakko Lassi·
25134: lalle hänen pyytämänsä eron johtokunnan jäse- Lahden konttori: valvojat oikeusneuvosmies
25135: nen virasta 31 päivästä joulukuuta 1973 lukien Timo Johannes Tuori ja kaupunginvouti, lain-
25136: sekä nimitti saman kesäkuun 21 päivänä anta- opin kandidaatti Matti Sakari Rintala sekä
25137: mallaan avoimella kirjeellä johtokunnan jäsenen varamiehet rehtori Ilmari Johannes Vartiainen
25138: virkaan ulkoasiainministeriön kauppapoliittisen ja johtaja Toivo Voitto Kullervo Koponen;
25139: osaston osastopäällikön, erikoislähettilään ja
25140: Mikkelin konttori: valvojat rehtori Pauli
25141: täysivaltaisen ministerin, lainopin kandidaatti
25142: Veli Vainio ja lääninsihteeri, varatuomari Viljo
25143: Pentti Lauri Jalmari Uusivirran 1 päivästä
25144: Uolevi Lehtolainen sekä varamiehet oikeusneu-
25145: tammikuuta 1974. vosmies Jorma Kalevi Pekonen ja kaupallinen
25146: Kokouksessaan joulukuun 12 päivänä pankki- johtaja, merkonomi Erkki Heikki Nevasaari;
25147: valtuusmiehet vahvistivat edellä mainitusta
25148: henkilövaihdoksesta johtuvan muutoksen johto- Oulun konttori: valvojat kaupungintalous.
25149: kunnan puheenjohtajan ja jäsenten tehtävän- tarkastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ja
25150: jakoon. lääninverotarkastaja, varatuomari Aulis Evert
25151: Huhtikuun 18 päivänä pitämässään kokouk- Virtanen sekä varamiehet kaupunginlakimies,
25152: sessa pankkivaltuusmiehet päättivät, että johto- varatuomari Erkki August Korhonen ja toimi-
25153: kunnan puheenjohtajalle ja jäsenille makset- tusjohtaja Jorma Jalmari Sallamo;
25154: tava palkkojen yleiskorotus ja lomaltapaluu- Porin konttori: valvojat pormestari Väinö
25155: raha määräytyvät samojen perusteiden mukaan Wilhelm Hahta ja kunnallispormestari Olavi
25156: kuin pankin toimenhaltijain kohdalla on sa- Einar Koivisto sekä varamiehet toimitusjohtaja
25157: mana huhtikuun 18 päivänä vahvistettu. Heimo Kalervo Kaitila ja toimitusjohtaja Eino
25158: Kivikoski;
25159: Haarakonttorien valvoiat
25160: Rovaniemen konttori: valvojat konttoripääl-
25161: Pankin haarakonttorien valvojina ja heidän likkö, ekonomi Juho Kalervo Lahtinen ja lää-
25162: varamiehinään ovat vuonna 1974 pankkival- ninkamreeri, varatuomari Vilho Johannes Haa-
25163: tuusmiesten päätöksen nojalla seuraavat hen- taja sekä varamiehet lääninverotarkastaja, lain-
25164: kilöt: opin kandidaatti Erkki Emanuel Ollila ja kau-
25165: punginkamreeri, ekonomi Erkki Antero Vähälä;
25166: Joensuun konttori: valvojat kauppias Aulis
25167: Erkki Tahvo Aho ja rehtori, filosofian mais- Tampereen konttori: valvojat oikeuspormes-
25168: teri Aulis Olavi Waldemar Koivusalo sekä vara- tari Jyrki Jalo Unto Tuominen ja apulaistalous-
25169: miehet lääninkamreeri, varatuomari Otto Alvar johtaja, hallinto-opin kandidaatti Eero Einar
25170: Gustaf Sorasalmi ja poliisitarkastaja, varatuo- Lindfors sekä varamiehet liikevaihtoverotoimis-
25171: mari Leo Ilkka Kalevi Hupli; ton johtaja, varatuomari Lasse Joutsiniemi ja
25172: kaupunginsihteeri, yhteiskuntatieteiden maisteri
25173: Jyväskylän konttori: valvojat poliisitarkas- Seppo Ilmari Välisalo;
25174: taja, varatuomari Eino Ilmari Karpio ja joh-
25175: taja, maanviljelysneuvos, maatalous- ja metsä- Turun konttori: valvojat kansliapäällikkö
25176: tieteiden kandidaatti Veikko Verner Varesmaa Yrjö Hemminki Aliharmi ja maanviljelysneuvos
25177: sekä varamiehet lääninneuvos Uuno Osmo Frans Einari Karvetti sekä varamiehet profes-
25178: Voimari Aarnio ja oikeuspormestari Jaakko sori Auvo Armo Säntti ja kanslianeuvos Tauno
25179: Wilhelm Krogerus; Ilmari Maijala;
25180: 22
25181:
25182: Vaasan konttori: valvojat liikevaihtoverotoi- Edellä luetelluista kolme ensin mauuttua
25183: miston johtaja, lainopin kandidaatti Åke Johan- muodostivat suppeamman valtuuston.
25184: nes Helanko ja ent. tehtaanjohtaja Ralf-Erik Puheenjohtajana toimi pankkivaltuusmies
25185: Klockars sekä varamiehet lääninneuvos Henrik Holkeri ja varapuheenjohtajana pankkivaltuus-
25186: Matias Palomäki ja toimitusjohtaja, lainopin mies Sandelin.
25187: kandidaatti, diplomiekonomi Hans-Erich Slotte.
25188: T ilintarkasta;at
25189: Pankkivaltuusmiehet Pankin tilintarkastajiksi vuoden 1973 tilejä
25190: tarkastamaan valitsijamiehet valitsivat seuraa-
25191: Pankkivaltuusmiehinä toimivat vuonna 1973 vat henkilöt:
25192: eduskunnan valitsijamiesten sanottuun tehtä-
25193: vään valitsemat seuraavat henkilöt: Kaarna, Mikko, kansanedustaja, hänen vara-
25194: miehensä Niinikoski, Paavo, kansanedustaja;
25195: Holkeri, Harri, valtiotieteen maisteri, Suominen, Sami, kansanedustaja, hänen vara-
25196: Sandelin, Valdemar, maaherra, miehensä Mäki-Hakola, Pentti, kansanedustaja;
25197: Lintilä, Aaro, maanviljelijä,
25198: Vennamo, Veikko, lakitieteen lisensiaatti, Pesola, Pekka, varatuomari, hänen varamie-
25199: Melin, Ingvar S., kauppatieteiden lisensiaatti, hensä Westerlund, Henrik, kansanedustaja;
25200: Junnila, Tuure, filosofian tohtori, Vilponiemi, Väinö, kansanedustaja, hänen
25201: Siltanen, Sylvi, maaherra, varamiehensä Turunen, Väinö, kansanedustaja;
25202: Hykkäälä, Heikki, kunnallisneuvos, Kivimäki, Erkki, järjestösihteeri, hänen vara-
25203: Saarinen, Aarne, SKP:n puheenjohtaja. miehensä Aitamurto, Aarno, varatuomari.
25204: Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 1974.
25205:
25206:
25207: HARRI HOLKERI
25208: Valdemar Sandelin Aaro Lintilä
25209: Veikko Vennamo Ingvar S. Melin
25210: T. Junnila Sylvi Siltanen
25211: Heikki Hykkäälä Aarne Saarinen
25212:
25213:
25214:
25215:
25216: Pertti Tammivuori
25217: 1974 vp.- V. M.- Suomen Pankin tila v. 197.3.
25218:
25219:
25220:
25221:
25222: Pankki v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 1 Suomen
25223: Pankin hallintoa ja tilaa vuonna 197.3 koskevan tarkastuksen
25224: johdosta.
25225:
25226: Pankkivaliokunta on valtiopäiväjärjestyksen senttia. Kasvu olisi voinut muodostua suurem-
25227: 50 § :n 1 momentin mukaisesti tutkinut Suo- maksi, mutta sitä rajoittivat tuotantokapasitee-
25228: men Pankin hallintoa ja tilaa vuonna 1973 ja tin korkea käyttöaste, raaka-aineiden puute ja
25229: sitä varten tutustunut eduskunnan pankkival- pula ammattitaitoisesta työvoimasta eräillä toi-
25230: tuusmiesten mainitulta vuodelta antamaan ker- mialoilla erityisesti maan eteläosissa. Tästä huo-
25231: tomukseen, pankkivaltuusmiesten ja pankin joh- limatta maassa esiintyi edelleen myös alueellista
25232: tokunnan pöytäkirjoihin, pankin tilintarkasta- työttömyyttä. Sen vuoksi valiokunta katsoo,
25233: jien mainitun vuoden tilien tarkastuksesta anta- että teollisuuden tarkoituksenmukaisempaa
25234: maan kertomukseen sekä eräisiin muihin pan- alueellista jakautumista tulee edistää tarvit-
25235: kin toimintaa koskeviin julkaisuihin ja selvityk- taessa myös Suomen Pankin toimenpitein.
25236: siin. Valiokunta on saanut pankin virkamiehiltä Kauppapoliittinen kokonaisratkaisu varmistui
25237: pyytämänsä pankin toimintaa ja taloudellista kertomusvuonna. Sopimus yhteistyöstä Keski-
25238: tilaa koskevat tiedot. Asiaa käsiteltäessä ovat näisen taloudellisen avun neuvoston ( SEV)
25239: olleet kuultavina eduskunnan pankkivaltuus- kanssa allekirjoitettiin toukokuussa ja edelli-
25240: miesten puheenjohtaja kansanedustaja Harri senä vuonna parafoitu vapaakauppasopimus Eu-
25241: Holkeri, Suomen Pankin johtokunnan puheen- roopan talousyhteisön ( EEC) kanssa ratifioi-
25242: johtaja pääjohtaja Mauno Koivisto, varapuheen- tiin marraskuussa.
25243: johtaja pankinjohtaja Aarre Simonen ja jäsenet Taloudellista kehitystä vaarantavaksi kasvoi
25244: pankinjohtajat Heikki Valvanne ja Päiviö Hete- kertomusvuonna inflaatiokehitys. Kuluttajahin-
25245: mäki ynnä edelleen Suomen Pankista johtajat tojen nousulla mitattu rahanarvon alentuminen
25246: Jorma Aranko ja Markku Puntila sekä osasto- oli keskimäärin 12 prosenttia eli suurempi kuin
25247: päällikkö Kari Nars, Suomen Pankin setelipai- useimmissa ulkomaankauppamme kannalta tär-
25248: nosta toimitusjohtaja Toivo Rissanen sekä Läng- keissä maissa. Inflaatio kiihtyi kertomusvuoden
25249: manin ja Rosenbergin rahastoista lainopin kan- loppua kohden.
25250: didaatti Tor A:kerfelt. Lisäksi valiokunta on Vaihtotaseen kehitys oli kertomusvuonna
25251: kuullut Mortgage Bank of Finland Oy:n edus- epäsuotuisa. Viennin määrällinen lisäys oli
25252: tajana toimitusjohtaja Klaus Warista ja Suo- tuonnin kasvua hitaampi eikä jossakin määrin
25253: men itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahaston tuontihintoja nopeampi vientihintojen kohoami-
25254: edustajana yliasiamies Carl Erik Carlsonia. nenkaan kyennyt estämään kauppataseen va-
25255: Pankkivaltuusmiesten kertomuksen, kuulemien- jausta nousemasta noin kaksinkertaiseksi edel-
25256: sa asiantuntijoiden selontekojen ja muiden saa- lisvuoteen verrattuna. Kun kansainväliset va-
25257: miensa selvitysten johdosta valiokunta on kiin- luuttamarkkinat olivat varsinkin vuoden alku-
25258: nittänyt huomiota seuraavaan: puolella epävakaat ja kansainvälinen korkotaso
25259: Vahvistunut kansainvälinen suhdannetilanne nousi vuoden loppupuolella, ulkomaisen luoton
25260: ja oman maamme vilkkaana jatkunut taloudel- otto jäi suhteellisen vähäiseksi ja lähes puolet
25261: linen toimeliaisuus pitivät kertomusvuonna yllä koko vaihtotaseen huomattavasta vajauksesta
25262: edellisenä vuonna alkanutta kansantaloutemme jouduttiin kattamaan valuuttavarannon supistu·
25263: noususuhdannetta. Yksityisten investomtlen misella.
25264: kasvuvauhti kiihtyi vuoden aikana, mutta julki- Valiakunta kiinnitti tarkastuksen yhteydessä
25265: sen sektorin investoinnit supistuivat. Asunto- erityistä huomiota siihen, että kertomusvuonna
25266: tuotanto oli ennätyksellisen vilkasta. Bruttokan- toteutuneen valuuttavarannon supistumisen jäl-
25267: santuotteen kasvu oli kertomusvuonna noin 5 keen on myös tänä ja ensi vuonna odotetta-
25268: prosenttia oltuaan edellisvuonna noin 7 pro- vissa tuontitavaroiden ja erityisesti raaka-ainei-
25269: 670/74
25270: 2 1974 vp.- V. M.-'- Suomen Pankin tila v. 1973.
25271:
25272: den hintojen jo tapahtuneista korotuksista joh- telua. Valiokunta pitää perusteltuna sellaista
25273: tuvista syistä merkittävä vaihtotaseen vajaus ja keskuspankkiluoton kiintiöiden määräämistä,
25274: paine valuuttavarantoa vastaan. Valiokunta to- jossa otetaan huomioon eri rahalaitosryhmien
25275: teaa, että pitkäaikaisen ulkomaisen velan hoito- tehtävät ja markkinaosuudet.
25276: menot kasvoivat kertomusvuonna edellisvuo- Valiokunta pitää tärkeänä, että tänä ja ensi
25277: teen verrattuina noin 30 prosenttia eli yhteensä vuonna odotettavissa oleva vaihtotaseen vajaus
25278: vähän yli 2 000 milj. markkaan, ja pitää täl- ja sen syyt otetaan riittävästi huomioon vas-
25279: laista kehitystä huolestuttavana. Valiokunta kat- taista rahapolitiikkaa suunniteltaessa. Kireänkin
25280: soo tässä tilanteessa perustelluiksi tiukatkin toi- rahamarkkinatilanteen vallitessa on valiokunnan
25281: menpiteet, jotka tähtäävät maan u1komaisen mielestä pyrittävä tarvittaessa Suomen Pankin
25282: maksuvalmiuden ylläpitämiseen mutta eivät toimenpitein turvaamaan vientiluottojen sekä
25283: johda liiall'iseen ulkomaiseen velkaantumiseen. tuonnin korvaamiseen, energiatuotantoon, koti-
25284: Kansainvälisen valuuttajärjestelmän häiriöt maisten luonnonvarojen hyväksikäyttöön ja ta-
25285: jatkuivat tarkasteltavana vuonna eikä vuoden sapainoisen aluepolitiikan harjoittamisten tar-
25286: 1971 lopussa sovittu keskuskurssijärjestelmä- vittavan rahoituksen saanti.
25287: kään enää kestänyt. Sen vuoksi Suomen Pankki Valiokunta on kiinnittänyt huomiota Suo-
25288: joutui helmikuussa muuttamaan markan kes- men Pankin ja Metsäteollisuuden Keskusliiton
25289: kuskurssia ja kesäkuussa luopumaan dollarin välisen puunjalostusteollisuuden investointien
25290: alimman ääriarvon noudattamisesta. Valiokun- tutkimista koskevan sopimuksen vaikutukseen
25291: nan käsityksen mukaan on markan keskimää- rahoituskohteiden valinnassa ja pitää tärkeänä,
25292: räisen kansainvälisen arvon säilyttämiseen täh- ettei sopimuksella rajoiteta pankin vapautta ra-
25293: täävä kurssipolitiikka ollut tässä tilanteessa pe- hapoliittisten toimenpiteiden valintiassa.
25294: rusteltua.
25295: Setelistön kehitystä ja Suomen Pankin sete-
25296: Markan kansainvälisen perusarvon määrää-
25297: linauto-oikeuden käyttöä tarkastellessaan valio-
25298: misessä ei ole kansainvälisen valuuttajärjestel-
25299: kunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että .30
25300: män tilasta johtuneista syistä voitu kertomus-
25301: päivänä marraskuuta 1973 annettu laki Suomen
25302: vuonnakaan menetellä 30 päivänä maaliskuuta
25303: Pankin ohjesäännön väliaikaisesta muuttami-
25304: 1962 annetun rahalain ( 27 6/62) sanamuodon
25305: sesta ( 869/73) on voimassa kuluvan vuoden
25306: mukaisesti. Sen vuoksi valiokunta uudistaa
25307: loppuun ja valiokunta edellyttää, että setelin-
25308: asiasta viime vuoden varsinaisilla valtiopäivillä
25309: katesäännösten pysyvään muutokseen tarvitta-
25310: antamassaan vastaavassa mietinnössä ( 3/7 3)
25311: vat valmistelut suoritetaan riittävän ajoissa.
25312: lausumansa. Valiokunta edellyttää, että pankki-
25313: valtuusmiehet häiriön jatkuttua nyt jo suhteel- V aHokunta on tarkastuksen yhteydessä to-
25314: li~n ,kauan ja muutettua perusarvon miiärää- dennut tarpeen kehittää Suomen Pankin hallin-
25315: miselle säädettyä päätöksentekoprosessia tutki- toa ja organisaatiota, jotta voidaan tehostaa
25316: vat mahdollisuudet rahalain muutokseen tai eduskunnan vaikutus- ja valvontamahdollisuuk-
25317: muihin tarvittaviin toimenpiteisiin asiassa. sia ja pitää yllä tarkoituksenmukainen ja teho-
25318: Suomen Pankin rahapolitiikka tähtäsi tarkas- kas tehtävien jako pankin eri toimielinten kes-
25319: teltavana vuonna rahoitusmarkkinoiden asteit- 'ken se!kä välttää suhteellisen vähäisten asioiden
25320: taiseen kiristämiseen. Rahapoliittisten toimen- käsittely pankin ylemmissä hallintoelimissä. Va-
25321: p-iteiden toteuttamista vaikeutti valuuttavaran- liokunta pitää oikeina pankissa aloitettujen or-
25322: non kehitystä koskeneiden ennusteiden virheei- ganisaation kehittämiseen tähtääviä toimenpi-
25323: lisyys ja viivytti toukokuussa syntynyt pankki- teitä. Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä
25324: lakko. Rahamavkkinat kiristyivät vuoden loppu- huomiota viime vuoden varsinais-illa valtiopäi-
25325: puolena valuuttavarannon supistumiseen ja val- villä antamassaan mietinnössä ( 4/73-) Suomen
25326: tion hssaylijäiimän sitomiseen liittyneistä syistä. Pankin ohjesäännön uudistustarpeesta lausu-
25327: Pankkien keskuspankkiluottoa ei kyetty pitä- maansa ja pitää tärkeänä uudistuksen toteutta-
25328: mään Suomeri Pankin asettamien kiintiöiclen mista.
25329: puitteissa. Keskuspankkiluoton määrä kasvoi Valiokunta on saanut selvityksiä Suomen
25330: kertomusvuoden aikana lähes nelinkertaiseksi. Pankin teknisen toimintakeskuksen rakentami-
25331: Runsaan keskuspankkiluoton käytön voidaan sesta Vantaan kauppalasta hanJkitulle alueelle
25332: valiokunnan mielestä epäillä lisänneen kysyntä- ja todennut, että suunnitelmissa on varauduttu
25333: painetta tuontiin ja inflaatiotakin. Keskuspank- myös metallirahan lyöntiin tarvittaessa samalla
25334: kiluoton jakautumiseen voitiin kohdistaa arvos- alueella.
25335: Suomen Pankin tila v. 197 3. 3
25336:
25337: Suomen Pankin ohjesäännön mukaan on ai- tujen rahastojen hoitoa voitaisiin vastedes vielä
25338: nakin puolet pankin vuosivoitosta käytettävä yksinkertaistaa ja tarkoituksenmukaistaa.
25339: vararahaston kartuttamiseen, kunnes pankin Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 ra-
25340: kanta- ja vararahastot ovat yhteensä nousseet hastolle 5 päivänä joulukuuta 1967 vahvistettu-
25341: 1 000 milj. markkaan. Kertomusvuoden voitto jen sääntöjen 6 § :ssä määrätyin tavoin valio-
25342: oli 98 277 950,14 markkaa ja siitä on vuoden kunta on tutustunut kertomukseen rahaston
25343: 197 4 avaustaseessa siirretty vararahastoon puo- toiminnasta vuonna 197 3 sekä rahaston inven-
25344: 'let eli 49 138 975,07 markkaa. Voiton toinen taariin ja taseisiin ja saanut rahaston yliasia-
25345: puoli on siirretty käyttämättömien voittovaro- mieheltä pyytämänsä selvitykset. Valiokunta on
25346: jen tilille ja sen käytöstä päättää eduskunta. todennut, että Suomen Pankin tilintarkastajat
25347: Pankkivaltuusmiesten ehdotukseen yhtyen valio- ovat toimittaneet rahaston säännöissä määrätyn
25348: kunta ehdottaa kunnioittaen eduskunnan pää- tarkastuksen. Samalla kun valiokunta edellyt-
25349: tettäväksi, tää, että rahaston tukea edelleen annetaan yri-
25350: tysten riskialttiiseen toimintaan, valiokunta pi-
25351: että puolet Suomen Pankin vuoden tää tärkeänä rahoitustuen tarkoituksenmukai-
25352: 1973 voitosta eli 49 138 975,07 mark- sen ja tehokkaan valvonnan ylläpitämistä. Va-
25353: kaa siirrettäisiin valtiovarastoon. liokunta on myös jo kertomusvuoden aikana
25354: tutustunut rahaston toimintaan.
25355: Valiokunta on tod~nnut, että Suomen Pankin Valiokunta on Suomen itsenäisyyden juhla-
25356: kertomusvuoden vuositilintarkastus on toimi- vuoden 196 7 rahaston toimintaa tarkastelles-
25357: tettu ja että pankkivaltuusmiehet ovat myöntä- saan todennut, että talouselämän kehitystyöhön
25358: neet pankin johtokunnalle vastuuvapauden mai- antavat rahoitustukea puheena olevan rahaston
25359: nitulta vuodelta. lisäksi ainakin kauppa- ja teollisuusministeriö
25360: Valtiopäiväjärjestyksen 50 § :n 1 momentin ja Kehitysaluerahasto Oy. Valiokunta pitää tär-
25361: mukaan valiokunta on samalla tuukinut edus- keänä, että tällaisen rahoituksen kokonaismää-
25362: kunnan vastattavina olevien pankkivaltuusmies- rästä ja jakautumisesta hankitaan tuen riittä-
25363: ten valvonnan alaisten Längmanin ja Rosen- vyyden ja kohdentamisen arvioimiseksi tarvit-
25364: bergin rahastojen tilaa ja hoitoa. Tarkastuk- tavat tiedot.
25365: sessa ei ole ilmennyt aihetta muistutuksiin. Va- Valiokunta ehdottaa vielä kunnioittaen,
25366: liokunta uudistaa viime vuoden vastaavassa
25367: mietinnössä esittämänsä toivomuksen siitä, että että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
25368: Suomen Pankki selvittäisi, millä tavoin mainit- män mietinnön pankkivaltuusmiehille.
25369: Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1974.
25370:
25371:
25372:
25373:
25374: Asian käsittelyyn ovat valiokunnassa ottaneet blom, Martikainen ja 1. Suominen sekä vara-
25375: osaa puheenjohtaja Haapasalo, varapuheenjoh- jäsenet Salama ja Tiilikainen.
25376: taja Volotinen, jäsenet Aitio, Björklund, Hägg-
25377: 1974 vp. - Edusk. kirj. - Suomen Pankin tila v. 1973.
25378:
25379:
25380:
25381:
25382: E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä Eduskunnan pankkivaltuus-
25383: miehille Suomen Pankin hallintoa ja tilaa vuonna 1973 koske-
25384: van tarkastuksen johdosta.
25385:
25386:
25387: E d u s k u n n a n P a n k k i v a l t u u s m i e h i J 1e.
25388:
25389: Eduskunnan Pankkivaliokunta on valtiopäi- Eduskunta on hyväksynyt Pankkivaliokun-
25390: väjärjestyksen 50 § :n mukaisesti tutkinut Suo- nan mietinnön ja päättänyt,
25391: men Pankin hallintoa ja tilaa vuonna 1973 ja
25392: sitä varten tutustunut Eduskunnan Pankkival- että puolet Suomen Pankin vuoden
25393: tuusmiesten mainitulta vuodelta antamaan ker- 1973 voitosta eli 49 138 975,07 mark-
25394: tomukseen sekä sitä valaiseviin asiakirjoihin ja kaa siirretään valtiovarastoon; sekä lä-
25395: antanut Eduskunnalle asiasta mietintönsä hettää tämän mietinnön Pankkivaltuus-
25396: n:o 1. miehille.
25397: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1974.
25398:
25399:
25400:
25401:
25402: 766/74
25403: 1974 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus.
25404:
25405:
25406:
25407:
25408: EDUSKUNNAN
25409: PALKKAVALTUUSKUNNAN TOIMINTAKERTOMUS
25410: VUODELTA 1973
25411:
25412:
25413: Ed u s k u n n a 11 e.
25414:
25415: Valtiopäiväjärjestyksen 82 a §:n mukaisesti antaa Eduskunnalle oheisen .toimintakertomuk-
25416: eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen sen vuonna 1973 käsittelemistään asioista.
25417: Helsingissä 7 päivänä hdmikuuta 1974.
25418:
25419:
25420: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta:
25421:
25422: Antero Salmenkivi
25423: puheenjohtaja
25424:
25425:
25426:
25427:
25428: Raimo Nenonen
25429: sihteeri
25430:
25431:
25432:
25433:
25434: 95/74
25435: 2 197 4 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus.
25436:
25437:
25438:
25439:
25440: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1973
25441:
25442: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävät Kerttu Hemmi, Eero Lattula, Pentti Liedes,
25443: Bror Lillqvist, Uljas Mäkelä, Aune Mänttäri,
25444: Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty Matti Ruokola, Eero Salo ja C. 0. Tallgren.
25445: hallitusmuodon 65 §:n ja 66 §:n 3 momen- Palkkavaltuuskunta on kertomusvuonna
25446: teissa. kokoontunut 7 kertaa.
25447: Hallitusmuodon 65 § :n mukaisesti palkka-
25448: valtuuskunnan asiana on valtioneuvoston asian-
25449: omaisen jäsenen välityksellä seurata valtion vir- Käsitellyt asiat
25450: kaehtosopimuksesta käytäviä neuvotteluja ja
25451: niiltä osin kuin eduskunnan suostumus on tar- Toimintavuoden aikana ei syntynyt keskitet-
25452: peen eduskunnan puolesta hyväksyä sopimus. tyä palkkaratkaisua, jonka seurauksena neu-
25453: Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätöksensä vottelupaine siirtyi liittotasolle. Neuvotteluti-
25454: asiassa eduskunnan vahvistettavaksi. lanteen jatkuvasti vaikeutuessa ja osittain myös
25455: Hallitusmuodon 66 §:n mukaisesti, milloin lukkiutuessa julkinen sektori teki ensimmäiset
25456: valtionavustuksen määrä lain mukaan riippuu sopimukset syntyneen tilanteen laukaisemisek-
25457: avustuksen saajan palveluksessa olevan henki- si. Valtion yleinen virkaehtosopimus tehtiin 14
25458: lön palvelussuhteen ehdoista, palkkavaltuus- päivänä huhtikuuta 1973 sekä kunnalliset työ-
25459: kunnan tehtävänä on seurata niistä käytäviä ja virkaehtosopimukset 18 päivänä huhtikuuta
25460: neuvotteluja asianomaisen valtioneuvoston jä- 1973. Vastoin odotuksia eivät yleisillä työ-
25461: senen välityksellä ja tarpeellisin osin eduskun- markkinoilla tämän jälkeen tapahtuneet ratkai-
25462: nan puolesta hyväksyä ne avustuksen perustei- sut kuitenkaan kaikilta osin noudattaneet jul-
25463: na. Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätöksensä kisen sektorin sopimuksissa omaksuttua linjaa.
25464: asiassa eduskunnan vahvistettavaksi. Tehdyistä sopimuksista huolimatta ei julki-
25465: sella sektorilla ollut täydellistä työrauhaa. Mer-
25466: kittävin työtaistelu oli virkaehtosopimusten
25467: Palkkavaltuuskunnan kokoonpano allekirjoittajajärjestöjen ulkopuolella olevan
25468: Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes-
25469: Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on kusliiton ja sen jäsenliittojen 9 päivänä
25470: toimintavuoden aikana toiminut kansanedustaja toukokuuta 1973 aloittama lakko, jonka ensi-
25471: Antero Salmenkivi ja varapuheenjohtajana kan- sijaisena tarkoituksena oli neuvottelu- ja sopi-
25472: sanedustaja Väinö Turunen. Jäseninä olivat musoikeuden saaminen asianomaisille teknisiä
25473: kansanedustajat Paavo Aitio, Mikko Asunta, toimihenkilöitä edustaville yhdistyksille. Lakko
25474: Reino Breilin, Mikko Jokela, Mikko Kaarna, kesti 1 päivään kesäkuuta 1973. Toimintavuo-
25475: Sinikka Karhuvaara, Seija Karkinen, Rainer den lopussa vallitsi työrauha julkisella sekto-
25476: Lemström, Eino Loikkanen 21. 9. 1973 lukien rilla.
25477: edustaja Valdemar Sandeliuin saatua pyynnöstä Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden ko-
25478: eron palkkavaltuuskunnan jäsenyydestä Hämeen kouksissaan käsitellyt seuraavat asiat:
25479: läänin maaherraksi nimittämisen johdosta, Ei-
25480: nari Nieminen, Olavi Ronkainen, Arvo Sainio, Maaliskuun 8 päivänä 1973
25481: Pekka Salla, Veikko Salmi, Valdemar Sande-
25482: lin 3. 9. 1983 saakka, Ville Tikkanen, Irma 1 ) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimie-
25483: Toivanen, Kaisu Weckman, Uki Voutilainen ja lisesti hyväksyä seuraavat 22 päivänä joulu-
25484: Saimi Ääri. Varajäseninä olivat kansanedustajat kuuta 1972 tehdyt sopimukset ja sopimuksiksi
25485: 197 4 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus. 3
25486:
25487: katsottavat pöytäkirjat valtionavustuksen suo- Huhtikuun 13 päivänä 1973
25488: rittamista koskevalta osalta:
25489: Kuultiin valtion työmarkkinajohtaja Ripatin
25490: - virkaehtosopimus palvelussuhteen ehdois- selostus valtioneuvoston 11. 4. 1973 periaat-
25491: ta niiden kunnan tai kuntainliiton viranhalti- teessa hyväksymästä valtion virkapalkkaratkai-
25492: joiden osalta, jotka on kansanterveyslain voi- susta.
25493: maanpanosta annetun lain (67 /72) 11 §:n 1
25494: ja 2 momentin nojalla siirretty kansanterveys-
25495: lain ( 66/72) 5 §: ssä tarkoitetun kuntainliiton Huhtikuun 17 päivänä 1973
25496: tai kunnan terveyskeskuksen vastaavaan vir- Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan suos-
25497: kaan; tumus on tarpeen, eduskunnan puolesta hyväk-
25498: - työehtosopimuspöytäkirja kunnan tai kun- syä 14 päivänä huhtikuuta 1973 allekirjoitetut
25499: tainliiton pysyväisluonteisesta työsopimussuh- seuraavat virkaehtosopimukset:
25500: teesta kansanterveyslain voimaanpanosta anne-
25501: tun lain ( 67/72) 11 § :n 1 ja 2 momentin no- - valtion yleinen virkaehtosopimus;
25502: jalla kuntainliiton vastaavaan työsopimussuhtei- - työaikasopimus ( työaikalain alaisten val-
25503: seen palvelukseen siirrettyjen työntekijäin pal- tion virkamiesten työajoista tehty virkaehto-
25504: velussuhteen ehdoista; sopimus);
25505: - työehtosopimukseksi katsottava pöytäkir- - virkaehtosopimus puolustuslaitoksen vir-
25506: ja Oulun lääninsairaalan pysyväisluonteisesta kamiesten ja värvättyjen työajasta;
25507: työsopimussuhteisesta palveluksesta Oulun yli- - virkaehtosopimus rajavartiolaitoksen vir-
25508: opistollisen keskussairaalaliiton vastaavaan työ- kamiesten ja rajavartijoiden työajasta;
25509: sopimussuhteiseen palvelukseen siirrettyjen - virkaehtosopimus valtion virkamiesten
25510: työntekijöiden palvelussuhteen ehdoista; matkakustannusten korvaamisesta;
25511: - pöytäkirja allekirjoitustilaisuudesta, jossa - virkaehtosopimus valtion virkamiesten
25512: hyväksyttiin virkaehtosopimus Oulun lääninsai- muuttokustannusten korvaamisesta;
25513: raalasta Oulun yliopistollisen keskussairaalalii- - pöytäkirja valtion virkamiehille valtion
25514: ton virkoihin ja tilapäisiin virkasuhteisiin siir- varoilla kustaunettavasta suojavaatetuksesta
25515: rettyjen viranhaltijoiden palvelussuhteen ehdois- ( virkaehtosopimus ) ;
25516: ta ja virkaehtosopimus Oulun Diakonissalaitok-
25517: - posti- ja lenätinlaitoksen tilapäisiä toimi-
25518: sen säätiön palveluksesta välittömästi Oulun
25519: henkilöitä, satunnaisia apulaisia ja liikenneoppi-
25520: yliopistollisen keskussairaalaliiton palvelukseen
25521: laita koskeva virkaehtosopimus;
25522: siirtyvien henkilöiden palvelussuhteen ehdoista
25523: sekä kuntainliittojaostossa 30. 8. 1972 ja 29. 9. - posti- ja lennätinlaitoksen postiaseman
25524: 1972 hyväksytyt, 28. 4. 1972 tehdyn kunnalli- hoitajien, postinjakajien ja puhelinaseman hoi-
25525: sen yleisen virkaehtosopimuksen allekirjoitus- tajien palvelussuhteen ehtoja koskeva virkaeh-
25526: pöytäkirjan 4 §:n 1 momentin nojalla virkojen tosopimus;
25527: palkkaluokkiin sijoittelun tarkistuksia koske- - virkaehtosopimus eräiden kuulustelu-
25528: vat virkaehtosopimukset Helsingin yliopistolli- maksujen poistamisen korvaamisesta asianomai-
25529: sen keskussairaalan ja Turun yliopistollisen kes- sille opettajille;
25530: kussairaalan emännän virkojen ja Hämeenlin- - virastotyöntekijäin palvelussuhteen ehto-
25531: nan keskussairaalan talousjohtajan palkkauk- ja koskeva virkaehtosopimus;
25532: sien tarkistamisesta sekä eräiden Haukiputaan - pöytäkirja merenkulkulaitoksen eräiden
25533: ammattikoulun viranhaltijoiden palkkauksesta. virkamiesten palvelussuhteen ehdoista (virka-
25534: 2) Hyväksyttiin palkkavaltuuskunnan toi- ehtosopimus) ;
25535: mintakertomus vuonna 1972 käsitellyistä asiois- - rajavartijoiden palvelussuhteen ehtoja
25536: ta. koskeva virkaehtosopimus;
25537: - virkaehtosopimus talonmiesten työajasta;
25538: Huhtikuun 5 päivänä 1973 ja
25539: - pöytäkirja posti- ja lennätinlaitoksen
25540: Kuultiin ministeri Niskasen ja muiden asian- eräille virkamiehille ryhmäristisiteiden ja vas-
25541: tuntijoiden selostus neuvottelutilanteesta ja taavien osoitteettomien julkaisujen jakamisesta
25542: Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes- suoritettavista korvauksista ( virkaehtosopi-
25543: kusliiton työtaistelu-uhasta. mus).
25544: 4 1974 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus.
25545:
25546: Toukokuun 11 päivänä 1973 ko Vihmoialle pyynnöstä vapautuksen sihteerin
25547: tehtävistä 30. 4. 1975 saakka ja valita hänen
25548: 1 ) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimie-
25549: tilalleen edellä mainituksi ajaksi vs. neuvotte-
25550: lisesti hyväksyä seuraavat virka- ja työehtosopi-
25551: levan virkamiehen Raimo Nenosen.
25552: mukset valtionavustuksen suorittamista koske-
25553: valta osalta:
25554: Syyskuun 28 päivänä 1973
25555: - kaupunkien ja kauppalain tuntipaikkaisia
25556: työntekijöitä koskeva työehtosopimus ja sen 1 ) Päätettiin eduskunnan puolesta hyväksyä
25557: allekirjoituspöytäkirja; seuraavat sopimukset valtionavustuksen suorit-
25558: - maalaiskuntien ja eräiden kuntainliitto- tamista koskevalta osalta:
25559: jen työehtosopimus ja sen allekirjoituspöytä-
25560: kirja; - 5. 6. 1973 allekirjoitettu talonmiesten
25561: työaikajärjestelyjä koskeva virka- ja työehto-
25562: - kuntainliittojen työntekijöitä koskeva
25563: sopimus;
25564: työehtosopimus ja sen allekirjoituspöytäkirja;
25565: - kaupunkien ja kauppalain kuukausipaik- - 20. 6. 1973 allekirjoitettu virkaehtosopi-
25566: kaisia päätoimisia työntekijöitä ( toimihenkilöi- mus eräiden kunnallisten oppilaitosten viran-
25567: tä) koskeva työehtosopimus ja sen allekirjoi- haltijoiden palvelussuhteen ehtojen tarkistami-
25568: tuspöytäkirja; sesta; ja
25569: - työehtosopimukseksi katsottava Kunnal- - viisi 22. 2. 1973, kaksi 7. 3. 1973, yksi
25570: lisen Sopimusvaltuuskunnan ja Akava ry:n vä- 29. 3. 1973 ja viisi 28. 8. 1973 allekirjoitettua
25571: lillä terveyskeskusten osa-aikaisessa työsopi- yksittäistapauksia koskevaa virkaehtosopimusta.
25572: mussuhteessa olevien lääkärien ja lääketieteen 2) Kuultiin ministeri Niskasen ja valtion
25573: kandidaatin tutkinnon tai vastaavan opinnäyt- työmarkkinajohtaja Vihmolan selostukset val-
25574: teen ulkomailla suorittaneiden palvelussuhteen tion työmarkkinatilanteesta.
25575: ehdoista laadittu pöytäkirja;
25576: - virkaehtosopimus kuntainliitosten johdos- Joulukuun 19 päivänä 1973
25577: ta suoritettavista palkkausta koskevista muu-
25578: toksista; ja 1 ) Päätettiin eduskunnan puolesta hyväk-
25579: - kunnallinen yleinen virkaehtosopimus, syä seuraavat 12. 11. 1973 allekirjoitetut sopi-
25580: sen allekirjoituspöytäkirja, pöytäkirja allekirjoi- mukset ja niiden allekirjoituspöytäkirjat val-
25581: tuspöytäkirjan 4 §:ssä tarkoitetun järjestelyva- tionavustuksen suorittamista koskevalta osalta:
25582: ran määrästä ja käytöstä sekä virkaehtosopi- - virkaehtosopimus eräiden kunnallisten
25583: mukseksi katsottava Kunnallisen Sopimusval- viranhaltijain palkkauksien tarkistamisesta
25584: tuuskunnan sekä Virkamiesten ja Työntekijäin 1. 10. 1973 lukien; ja
25585: Yhteisjärjestö VTY ry:n kesken allekirjoitettu - virkaehtosopimus C-palkkataulukon mu-
25586: pöytäkirja Suomen Ammattiliittojen Keskusjär- kaisessa palkkauksessa olevien viranhaltijain
25587: jestö ry:n jäsenliittojen jäseninä olevaa mieli- palvelussuhteen ehtojen tarkistamisesta 1. 1.
25588: sairaaloiden ja vajaamielislaitosten hoitohenki- 1974 lukien.
25589: lökuntaa erityisesti koskevista kysymyksistä. 2) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä valtion-
25590: Hyväksyessään sopimukset valtionavustuk- apuun oikeuttavaksi menoksi 1. 10. 1973 lu-
25591: sen suorittamista koskevalta osalta palkkaval- kien se osa toimistoapulaisen palkkauksesta, joka
25592: tuuskunta samalla yksimielisesti totesi, ettei ylittää A/K (nykyisin Y) 9 palkkaluokan,
25593: hyväksyminen koske kunnallisen yleisen virka- muttei Y 10 palkkaluokan mukaista palkkausta,
25594: ehtosopimuksen eräiden kunallisten viranhalti- kirjastoamanuenssin palkkauksesta se osa, joka
25595: jain palkkausluokkiin sijoittelua koskevaa liit- ylittää A/K (nykyisin Y) 16 palkkaluokan,
25596: teen n:o 18 kohtaa XII B (sairaaloiden, ter- muttei Y 17 palkkaluokan mukaista palkkaus-
25597: veyskeskusten ja vajaamielisten keskuslaitosten ta, sekä sairaaloiden, terveyskeskusten ja va-
25598: teknisen alan virat), vaan valtionavun perus- jaamielisten keskuslaitosten teknisen alan vir-
25599: tana olevat palkkaluokat säilyvät sopimuksesta kojen palkkauksesta (vuoden 1973 kunnallisen
25600: riippumatta entisinä. virkaehtosopimuksen liitteen n:o 18 kohta
25601: 2) Kuultiin toimistonjohtaja Varjaksen se- XII B) se osa, joka ylittää ennen vuoden 1973
25602: lostus 9. 5. 1973 alkaneesta Suomen Teknisten virkaehtosopimusta vahvistetut valtionapupe-
25603: Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliiton lakosta. rusteet.
25604: 3) Palkkavaltuuskunta päätti yksimielisesti 3) Kuultiin valtion työmarkkinajohtaja Vih-
25605: myöntää palkkavaltuuskunnan sihteerille Jaak- molan selostus valtion työmarkkinatilanteesta.
25606: 1974 vp. - V. M. - Palkh'Valtuuskunnan kertomus.
25607:
25608:
25609:
25610:
25611: V a 1 t i o v a r a i n \1 a Ii o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 18
25612: eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomuksen johdosta.
25613:
25614: Eduskunta on 1 patvana maaliskuuta 1974 osalta toukokuun 11 päivänä sekä osittain
25615: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelta- myös syyskuun 28 päivänä ja joulukuun 19
25616: vaksi eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimin- päivänä 1973 pitämissään kokouksissa.
25617: takertomuksen vuodelta 1973. Julkisen sektorin sopimuksissa omaksuttua
25618: Eduskunnan päätöksen mukaisesti valiokunta linjaa ei kaikilta osin noudatettu työmarkki-
25619: on pyytänyt eduskunnan palkkavaltuuskunnan noilla tehdyissä muissa sopimuksissa. Julkisella
25620: toimintakertomuksesta perustuslakivaliokunnan sektorilla ei myöskään vallinnut täydellistä työ-
25621: lausunnon, mikä on tämän mietinnön liitteenä. rauhaa. Merkittävin työtaistelu koski ensisijai-
25622: Vuoden 1973 aikana ei syntynyt keskitettyä sesti neuvottelu- ja sopimusoikeuden saamista
25623: palkkaratkaisua. Liittotasolle siirtyneen vaikean virkaehtosopimuksen ulkopuolella olevaan tek-
25624: neuvottelutilanteen laukaisemiseksi julkinen nisiä toimihenkilöitä edustavaan liittoon kuulu-
25625: sektori teki ensimmäiset sopimukset. Valtion ville yhdistyksille.
25626: yleinen virkaehtosopimus tehtiin 14 päivänä Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toiminta
25627: huhtikuuta ja kunnalliset työ- ja virkaehtosopi- vuonna 1973 ei valiokunnan käsityksen mu-
25628: mukset 18 päivänä huhtikuuta 1973. Eduskun- kaan anna aihetta huomautuksiin.
25629: nan palkkavaltuuskunta hyväksyi valtion ylei- Edellä lausuttuun viitaten valiokunta kun-
25630: sen virkaehtosopimuksen eduskunnan puolesta nioittaen ehdottaa, ·
25631: niiltä osin kuin eduskunnan suostumus oli tar-
25632: peen kokouksessaan 17 päivänä huhtikuuta että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
25633: 19n. Kunnalliset työ- ja virkaehtosopimukset män mietinnön Eduskunnan palkkaval-
25634: palkkavaltuuskunta hyväksyi eduskunnan puo- tuuskunnalle tiedoksi.
25635: lesta valtionavustuksen suorittamista koskevalta
25636: Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1974.
25637:
25638:
25639: Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat otta- net Haapanen, liykkäälä, Järvenpää, K:alavai-
25640: neet osaa puheenjohtaja Huurtamo, jäsenet nen, Linkola, Lottanen, Niemelä, Työläjärvi ja
25641: Aalto, Ahonen, Antila, Karpola, Kurppa, H. Vartia.
25642: Niskanen, Rosnell ja Suorttanen sekä varajäse-
25643:
25644:
25645:
25646:
25647: V a s t a l a u s e i t a.
25648: 1
25649:
25650: Hallituksen ja toisena sopimuspuolena ollei- erimielisyyksiin ja eräiden virkamiesryhmien
25651: den keskusjärjestöjen solmimat virkaehtosopi- palkkataisteluihin.
25652: mukset ovat usein yksipuolisia, eräitä virka- Pieni- ja keskipaikkaisten ryhmien palkart-
25653: miesryhmiä ja alhaisempia palkkaluokkia syrji- korotukset ovat jääneet vähäisiksi eivätkä vas-
25654: viä, jonka johdosta on jouduttu huomattaviin taa tapahtuneita hintojen korotuksia. B-palkka-
25655: 618/74
25656: 2 1974 vp. - V. M. - Palkkavaltuuskunnan kertomus.
25657:
25658: ryhmien ja sopimuspaikkaisten palkkojen koro- Edellä olevan johdosta emme ole voineet
25659: tukset ovat huomattavasti korkeampia sen joh- yhtyä valiokunnan enemmistön hyväksyvään
25660: dosta, että niihin on annettu yleisen, A-palkka- kantaan, vaan ehdotamme,
25661: taulukon markkamääräiseh korotuksen lisäksi
25662: huomattavan suuret prosenttikorotukset. Kah- että mietinnössä lausuttaisiin:
25663: den viimeisen sopimuksen osalta ne merkitse-
25664: vät jo 7 prosentin suuruista tasokorotusta. "Valiakunta edellyttää hallituksen ryhtyvän
25665: Virkaehtosopimusten mukaisten palkankoro- toimenpiteisiin valtion ja kuntien palveluksessa
25666: tusten valvonnassa on myös huomattavaa puu- olevien pieni- ja keskipaikkaisten palkkojen
25667: tetta erityisesti niissä kunnissa, missä kunnan tuntuvaksi korottamiseksi sekä ottavan huo-
25668: virkailij.ain ja työntekijäin järjestäytyminen on mioon virkaehtosopimuksia valmistellessaan tek-
25669: ollut heikko. Tästä johtuen kaikkien kuntien nillisten ja muiden erillisryhmien vaatimukset."
25670: osalla ei ole noudatettu edes sopimuksen edel-
25671: lyttämää palkkojen vähimmäistasoa.
25672: Helsingissä toukokuun 21 päivänä 1974.
25673:
25674: Irma Rosnell. Matti Järvenpää.
25675: Kaino Haapanen. Helvi Niskanen.
25676:
25677:
25678:
25679:
25680: II
25681:
25682: Viime vuonna tehty tuloratkaisu merkitsi "Valiakunta edellyttää palkkavaltuuskunnan
25683: julkisen sektorin osalta pieni- ja keskituloisten ryhtyvän toimenpiteisiin valtion ja kuntien pal-
25684: jälkeenjäämistä yleisestä tulokehityksestä. Tä- veluksessa olevien pieni- ja keskipaikkaisten
25685: män vuoksi tehtyjä sopimuksia ei voida pitää palkkojen tuntuvaksi korottamiseksi sekä otta-
25686: hyväksyttävinä. van huomioon vivkaehtosopimuksia valmistel-
25687: Edellä olevaan viitaten ehdotamme, lessaan teknisten ja muiden erillisryhmien vaa-
25688: timukset."
25689: että mietinnössä lausuttaisiin:
25690: Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1974.
25691:
25692: Arttur Niemelä. Mauno Kurppa. Pentti Antila.
25693:
25694:
25695:
25696:
25697: ,,
25698: Palkkavaltuuskunnan kertomus. 3
25699:
25700: EDUSKUNNAN Liite
25701: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
25702:
25703: Helsingissä,
25704: 19 päivänä huhtikuuta 1974.
25705: Lausunto n:o 1.
25706:
25707:
25708:
25709:
25710: V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kun n a 11 e.
25711:
25712: Valtiovarainvaliokunta on kirjeessään 5 päi- tua voimassa jo yli kolme vuotta virkaehtosopi•
25713: vältä maaliskuuta 1974 pyytänyt perustuslaki- musten piiriin on saatettu vasta verraten vähäi-
25714: valiokuntaa antamaan lausuntonsa eduskunnan nen osa virkamiesten taloudellisia oikeuksia
25715: palkkavaltuuskunnan toimintakertomuksesta koskevista säännöksistä. Toisin sanoen yleis-
25716: vuodelta 1973. Tutustuttuaan kertomukseen luontoisia virkaehtosopimuksia on sopimusten
25717: sekä palkkavaltuuskunnan kertomusvuoden ai- piiriin kuuluvista taloudellisista ja sosiaalisista
25718: kana hyväksymiin virkaehtosopimuksiin ja kuul- eduista tehty suhteellisen vähän. Tästä taas on
25719: tuaan asian johdosta professori Olavi Rytkölää seurauksena, että aikaisempaa ja edelleenkin
25720: perustuslakivaliokunta, joka on tarkastanut ker- toissijaisesti voimassa olevaa palkkauslainsää-
25721: tomuksen ainoastaan valtiosääntöoikeudelliselta däntöä ja sen sekä aineellisia että muodollis-
25722: kannalta, esittää seuraavaa. oikeudellisia säännöksiä sovelletaan jatkuvasti
25723: Kertomuksen tarkastettuaan perustuslaki- ja lainsoveltajan saattaa rajatapauksissa olla
25724: valiokunta on voinut todeta, että eduskunnan varsin vaikea tietää, mitä normeja, sopimuksiin
25725: palkkavaltuuskunta on hallitusmuodon 65 §:n vai lainsäännöksiin sisältyviä, yksittäistapauk-
25726: 3 momentissa ja 66 § :n 3 momentissa sääde- sessa on noudatettava. Tämä on omiaan herät-
25727: tyllä tavalla valtioneuvoston asianomaisen jäse- tämään epävarmuutta lain soveltamisen yhtey-
25728: nen välityksellä seurannut virkaehtosopimuk- dessä. Mainittu kysymys tuskin kuitenkaan tu-
25729: sista kertomusvuoden aikana käytyjä neuvotte- lee lopullisesti järjestetyksi, ennen kuin valtio-
25730: luja sekä niiltä osin kuin eduskunnan suostu- neuvoston asettaman virkamieslainsäädännön
25731: mus on ollut tarpeen, eduskunnan puolesta hy- tarkistamista ja kodifiointia suorittavan komi-
25732: väksynyt tehdyt virkaehtosopimukset. Palkka- tean mietintö on valmistunut ja sen jälkeen
25733: valtuuskunnan eduskunnan puolesta hyväksy- tarvittava lainsäädäntö saatu aikaan.
25734: mät virkaehtosopimukset ovat valiokunnan saa- Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toiminta-
25735: man selvityksen mukaan perustuneet voimassa kertomuksessa mainittu virkaehtosopimus pal-
25736: oleviin säännöksiin. Eduskunnan budjettivallan velussuhteen ehdoista niiden kunnan tai kun-
25737: kannalta valiokunta on pitänyt jossakin määrin tainliiton viranhaltijoiden osalta, jotka on kan-
25738: arveluttavana 14 päivänä huhtikuuta 1973 teh- santerveyslain voimaanpanosta annetun lain
25739: dyn valtion yleisen virkaehtosopimuksen 10 ( 67/72) 11 §:n 1 ja 2 momentin nojalla siir-
25740: §:ssä olevaa määräystä, jonka mukaan sopimus- retty kansanterveyslain {66/72) 5 §: ssä tarkoi-
25741: osapuolille on annettu valta eduskuntaa tai sen tetun kuntainliiton tai kunnan terveyskeskuk-
25742: palkkavaltuuskuntaa enempää kuulematta tar- sen vastaavaan virkaan, saattaa joissakin ta-
25743: kistaa valtion virkamiespalkkaoksia niissä sopi- pauksissa johtaa viranhaltijain palkkauksen pie-
25744: muskauden aikana ilmenevien virheellisyyksien nenemiseen, koska sopimukseen liittyvän pöytä-
25745: ja vääristymien oikaisemiseksi siten, että siitä kirjamerkinnän 1 mukaan ennen siirtymistä voi-
25746: johtuva kokonaisvaikutus on voinut sopimus- massa olleita kunta- tai kuntainliittokohtaisia
25747: kauden aikana nousta enintään 26.9 miljoonaan erityisjärjestelmiä ei enää noudateta miltään
25748: markkaan. Sinänsä tällainen menettely ei kui- osin siinä kuntainliitossa, johon viranhaltija on
25749: tenkaan ole enempää virkaehtosopimuslainsää- siirretty virkaehtosopimuksen 1 §:n mukaisesti.
25750: dänön kuin muunkaan lainsäädännön vastaista. Kun virkamiehen palkkaus ei enää virkaehtoso-
25751: Valiokunta on kiinnittänyt huomiota myös pimuslainsäädännön tultua voimaan nauti muu-
25752: siihen, että virkaehtosopimuslainsäädännön ol- toin kuin jo ansaitun palkan osalta sellaista pe-
25753: 4 1974 vp.- V. M.- Palkkavaltuuskunnan kertomus.
25754:
25755: rustuslainsuojaa kuin aikaisemmin, vaan palkois- nen merkitys. Toisin sanoen uuteen virkaan
25756: ta on mahdollista virkaehtosopimuksin vapaasti siirretyille· pyritään virkaehtosopimuksen mu-
25757: sopia, ei tässäkään suhteessa ole huomautetta- kaan järjestämään yleensä vähintään samansuu-
25758: vaa. Sitä paitsi saman pöytäkirjamerkinnän mu- ruiset palkkaedut kuin heillä on ollut aikaisem-
25759: kaan osapuolten kesken neuvotellaan ja sovi- massakin virassaan.
25760: taan erikseen etuuden menetyksen korvaami- Perustuslakivaliokunta ei ole muutoinkaan
25761: sesta mahdollisella henkilökohtaisella palkan- havainnut aihetta huomautuksiin kertomuksen
25762: lisällä, jos etuuden poistamisella on asianomai- johdosta.
25763: sen viranhaltijan palkkaukseen nähden olennai-
25764:
25765:
25766: Perustuslakivaliokunnan puolesta:
25767: Juuso Häikiö.
25768:
25769:
25770:
25771:
25772: Juhani Perttunen.
25773: 1974 vp. - Edusk. kirj. - Palkkavaltuuskunnan kertomus.
25774:
25775:
25776:
25777:
25778: E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä Eduskunnan palkkavaltuus-
25779: kunnan toimintakertomuksen johdosta.
25780:
25781:
25782: Ed u s kunnan p a 1 k k a v .a 1 t u u s kun n a 11 e.
25783:
25784: Sitten kun Eduskunnalle oli valtiopäiväjär- varainvaliokuntaan, joka on asiasta antanut
25785: jestyksen 82 a § :n säännösten muklllisesti toi- mietintönsä n:o 18. Eduskunta on hyväksynyt
25786: mitettu Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toi- mietinnön ja lähetetään se täten Eduskunnan
25787: mintakertomus vuodelta 1973, on kertomus palkkavaltuuskunnalle.
25788: lähetetty valmistelevasti käsiteltäväksi Valtio-
25789: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1974.
25790:
25791:
25792:
25793:
25794: 740/74
25795: 1974 vp. - V.M. - Kansaneläkelaitos.
25796:
25797:
25798:
25799:
25800: S o s i a a Ii v a Ii o kun n a n m i e t i n t ö n:o 16 kansan-
25801: eläkelaitoksen valtuutettujen vuodelta 1972 antaman toiminta-
25802: kertomuksen johdosta.
25803:
25804: Eduskunta on päätöspöytäkirjanottein 14 päi- siten, että sijoitettujen varojen määrä aleni ker-
25805: vältä syyskuuta 1973 lähettänyt sosiaalivalio- tomusvuonna 82 miljoonalla markalla. Sairaus-
25806: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi kansan- vakuutuksen rahoitustilanteen heikentämistä
25807: eläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomuk- osoittaa puolestaan se, että ensi kerran vuoden
25808: sen vuodelta 1972. Valiokunnassa ovat olleet 1966 jälkeen tarvittiin 72 miljoonaa markkaa
25809: kuultavina osastopäällikkö Altti Aurela so- valtion rahoitusosuutta.
25810: siaali- ja terveysministeriöstä, pääjohtaja Jaakko Kertomusvuoden aikana ei kansaneläkelai-
25811: Pajula, osastopäälliköt Juhani Jäntti, Olavi toksen hoitamiin eläkevakuutuslakeihin tehty
25812: Suihko, Kalle Viljavuori ja Henrik Rinne sekä muutoksia. Toukokuussa ja syyskuussa toteutet-
25813: kuntoutustutkimuslaitoksen johtaja Veikko Kal- tiin indeksikorotukset, jotka aiheuttivat yhteen-
25814: lio kansaneläkelaitoksesta. Käsiteltyään asian sä 130 miljoonan markan lisäyksen vuotuisiin
25815: valiokunta esittää kunnioittaen seuraavaa. eläkemenoihin.
25816: Kansaneläkelain 54 § :n mukaan kansaneläke- Sairausvakuu tusetuuksiin tehtiin kertomus-
25817: laitoksen valtuutettujen tehtävänä on valvoa vuoden aikana muutamia parannuksia. Huo-
25818: laitoksen hallintoa ja toimintaa, vahvistaa lai- mattavin oli vuoden 1972 alusta voimaan tul-
25819: toksen tilinpäätös ja päättää vastuuvapauden lut päivä- ja äitiysrahan vähimmäismäärän ko-
25820: myöntämisestä hallitukselle ja lisätylle hallituk- rotus 10 markkaan. Sairausvakuutuslain mukai-
25821: selle sekä päättää myös muista asioista, jotka sia korvauksia maksettiin kertomusvuonna
25822: kansaneläkelaissa tai sen nojalla on säädetty 26,0 % enemmän kuin vuonna 1971. Makset-
25823: heidän päätettäväkseen. Valtuutettujen on vuo- tujen päivärahojen määrä oli 41,0 % kaikista
25824: sittain annettava toiminnastaan kertomus edus- sairausvakuutuslain mukaisista korvauksista.
25825: kunnalle. Äitiysrahojen osuus maksetuista korvauksista
25826: Käsiteltävänä olevasta kertomuksesta käy oli 8,1 %. Maksettujen sairaanhoitokorvausten
25827: ilmi, että kansaneläkelaitoksen vuonna 1972 määrä oli 50,9 %.
25828: maksamien etuuksien määrä nousi 2 680 mil- Sairausvakuutuksesta maksettiin kertomus-
25829: joonaan markkaan. Lisäys edelliseen vuoteen vuoden aikana korvauksena työnantajan suorit-
25830: verrattuna oli 409 miljoonaa markkaa eli 18 %. tamista työterveyshuollon kustannuksista hiu-
25831: Eläkevakuutuksen menot nousivat kertomus- kan yli 15 miljoonaa markkaa eli 41,7 %
25832: vuonna 1 957 miljoonaan markkaan. Tämä oli enemmän kuin vuonna 1971. Ylioppilaiden
25833: 259 miljoonaa markkaa eli 15,3 % enemmän terveydenhoitosäätiölle maksettiin yliopistojen
25834: kuin edellisenä vuonna. Sairausvakuutuksen ja korkeakoulujen opiskelijoille järjestetyn ter-
25835: korvausmenot nousivat 723 miljoonaan mark- veydenhoidon kustannuksista lähes 2 miljoonaa
25836: kaan. Lisäys oli 150 miljoonaa markkaa eli mal'kkaa eli 14,5 % enemmän kuin edellisenä:
25837: 26,2 %. vuonna.
25838: Koska tuloperusteita ei ole riittävästi tarkis- Kuntoutustutkimuskeskus Turussa vihittiin
25839: tettu, kertomuksen mukaan kansaneläkelaitok- tehtäväänsä kertomusvuoden lopulla. Autokli-
25840: sen menojen voimakas kasvu on entisestään nikkatoiminta on siirretty tutkimuskeskuksen
25841: heikentänyt laitoksen rahoitustilannetta. Tulos- alaisuuteen. Kertomuksen mukaan näin on saa-
25842: taseen kirjanpidollisesta laskentamenetelmästä tu kansaneläkelaitoksen suorittama rääketietee-
25843: johtuen kansaneläkevakuutuksen tase tosin seen liittyvä tutkimustoiminta yhtenäisen joh-
25844: osoittaa ylijäämää, mutta tosiasiallinen rahoi- don alaiseksi. Kertomusvuonna autoklinikka
25845: tustilanne on kertomuksen mukaan heikentynyt tutki yhteensä n. 30 000 henkilöä. Kertomus-
25846: 952/74
25847: 2 1974 vp. - V .M. - Kansaneläkelaitos.
25848:
25849: vuoden loppuun mennessä oli tutkittu yhteensä Sairausvakuutuslain mukaisen to1mmnan ra-
25850: n. 271 000 henkilöä. Kertomuksen mukaan hoitukseen osallistuivat vakuutetut, työnantajat
25851: kansaneläkelaitoksen tutkimustyössä on kiinni- ja valtio. Vakuutetut suorittivat kertomusvuon-
25852: tetty erityistä huomiota terveyttä ja sairasta- na vakuutusmaksuna 1,25 p veroäyriltä ja työn-
25853: vuutta koskeviin ongelmiin. Kertomuksen mu- antajat sosiaaliturvamaksuun sisältyvänä sai-
25854: kaan vuonna 1972 tiedotustoiminnassa tehostet- rausvakuutusmaksuna 1,5 % ennakkoperinnän
25855: tiin laitoksen antamaa informaatiota erityisesti alaisesta palkan määrästä. Vaitio rahoittaa sen
25856: eläkeläis-, invalidi-, kansanterveys- ja työmavk- osan, mikä ei tule peitetyksi vakuutettujen ja
25857: ·kinajärjestöjen suuntaan. Automaattisessa tieto- työnantajien maksujen tuella. Valtion osuus oli
25858: jenkäsittelyssä vaativin ATK-suunnittelutyö ker- tilinpäätöksen mukaan 71,9 milj. markkaa.
25859: tomusvuonna oli eläkkeiden ATK-käsittelyn Kertomusvuonna valtio suoritti kuitenkin
25860: uudistusprojekti. Rakennustoiminnasta ja toi- sairausvakuutusrahastoon maksukyvyn turvaa-
25861: mintatiloista todetaan mm. se, että kansaneläke- miseksi yhteensä 135 milj. markkaa. Muiden
25862: laitoksella oli kertomusvuoden päättyessä pal- lakien mukaiset korvausvelvolliset suorittivat
25863: velupisteitä yleisölle yhteensä 632. Kansanelä- lisäksi sairausvakuutusrahastoon takautumissuo-
25864: kelaitoksen palveluksessa oli vuoden 1972 päät- rituksina kertomusvuonna 37,6 milj. markkaa.
25865: tyessä 4 420 henkilöä. Kansaneläkelain mukainen sijoitusomaisuus
25866: Kansaneläkelainsäädännön mukaisen toimin- oli kertomusvuoden päättyessä 1170 milj.
25867: nan rahoittivat kansaneläkelaitos vakuutettujen markkaa. Vuotta aikaisemmin sijoitusomaisuus
25868: ja työnantajien maksuilla ja rahastojensa tuo- oli 1 252 milj. markkaa, joten omaisuus piene-
25869: tolla sekä lisäksi valtio ja kunnat. Kansaneläke- ni kertomusvuoden aikana 82 milj. markalla.
25870: laitos rahoitti kokonaisuudessaan perusosat, Maksuvalmiuden turvaamiseksi jouduttiin lai-
25871: apulisät, hoitolisät ja tukUisät ·sekä 66 % tuki- nanannossa edelleen ylittämään laina-aikoja.
25872: osista, puolet asumistuista ja 70 % lapsen- Suurimman sijoituskohteen, n. 37 % kertomus-
25873: hoitotuista. Valtio puolest·aan rahoitti kokonaan vuonna annetuista lainoista, muodosti teollisuu-
25874: perhe-eläkkeet, rintamasotilaseläkkeet sekä ker- den tuotannollinen rakennustoiminta. Kuntien
25875: tomusvuonna 16 % tukiosista ja 30 % lapsen- osuus kertomusvuoden sijoituksista oli 20 %.
25876: hoitotuista. Kertomusvuonna kunnat rahoittivat Vuoden 1972 päättyessä oli kaiikista kansanelä-
25877: yhteensä 18 % tukiosista ja puolet asumistuis- kelain nojalla tehdyistä sijoituksista kuntien
25878: ta. Vakuutetut puolestaan suorittivat vakuutus- osuus 10 %, valtion 1,4% ja valtionenemmis-
25879: maksuina 1,75 p veroäyriltä ja •työnantajat so- töisten yhtiöiden ja niiden tytäryhtiöiden
25880: siaaliturvamaksuun sisältyvänä kansaneläkemak- 64,7 %. Sairausvakuutuslain mukaisen rahas-
25881: suna 4 % ennakkoperinnän alaisen palkan mää- ton varoista myönnettiin kertomusvuonna vain
25882: rästä. Kunnan osuus tukiosakustannuksiin mää- eräitä lyhytaikaisia lainoja.
25883: räytyy kunnassa asuville eläkkeensaajille mak- VaHokunnan mielestä kansaneläkelaitoksen
25884: settujen tukiosien yhteismäärän ja kunnan kan- valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1972
25885: tokyvyn perusteella niin, että yksityisen kun- ei anna aihetta varsinaisiin huomautuksiin.
25886: nan osuus eläkkeensaajien tukiosas.ta vaihtelee Edellä olevaan viitaten sosiaalivaliokunta
25887: 7,5 %:sta 32,6 %:iin. Vakuutusmaksujen ja kunnioittaen ehdottaa,
25888: omaisuuden tuoton Hsäksi kertomusvuonna
25889: käytettiin eläkkeiden rahoitukseen myös pää- että Eduskunta lähettäisi tämän mie-
25890: omaa. tinnön kansaneläkelaitoksen valtuutettu-
25891: jen tiedoksi.
25892: Helsingissä 4 päivlH1ä lokakuuta 1974.
25893:
25894:
25895:
25896:
25897: Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheen- Ruokola, Saimo, Salo ja Saloranta sekä vara-
25898: johtaja Mäkelä, jäsenet Ahde, Ajo, Juvela, Lai- jäsenet Juntumaa ja Seppä.
25899: ne, L. Linna, Luja-Vepsä, Männistö, Mänttäri,
25900: Kansaneläkelaitos. 3
25901:
25902:
25903:
25904:
25905: V a s t a 1 a u s e.
25906:
25907: Sen johdosta, että sosiaa:l[valiokunnan enem- naa markkaa ja vuonna 1973 jo 183,3 miljoo-
25908: mistö ei suostunut ottamaan Kansaneläkelaitok- naa markkaa, muodostavat kuntien taloudelle
25909: sen valtuutettujen kertomuksesta vuodelta 1972 kohtuuttoman rasitteen, joka tulisi poistaa.
25910: antamaansa mietintöön ehdotustamme, jossa Kuntien tukiosasuodtusten poistamisesta on-
25911: vaaditaan kansaneläke- ja sairausvakuutusmak- kin tehty 1uku1sia perusteltuja aloitteita eikä
25912: sujen aiheuttaman rasituksen lievittämistä työ- järjestelmää ole voitu asiantuntijalausunnoissa-
25913: valtaisten yritysten osalta ja ehdotustamme, että kaan asiallisin perustein puoltaa.
25914: kunnat vapautettai'siin kansaneläkkeiden tuki- Erityisen perusteen kuntien tukiosasuoritus-
25915: osien rahoituksesta, emme ole niiltä osin voi- ten poistamiselle antaa se, että samanaikaisesti
25916: neet yhtyä valiokunnan kantaan ja esitämme kun kunnat ovat suurissa talousvaikeuksissa ja
25917: vastalauseenamme seuraavaa: joutuvat turvautumaan laajassa mitassa vekseli-
25918: Sosiaaliturvamaksut, kuten kansaneläkeva- luottoihin, valtion talous kamppailee kassaylijää-
25919: kuutusmaksut, nykyisin perustein kannettunat män sijoittamisvaikeuden kimpussa. Kuntien
25920: ovat muodostuneet työvartaiselle pienyritystoi- tukiosasuoritusta koskeva rahoitusosuus olisi-
25921: minnalle kohtuuttomaksi msitukseksi ja ovat kin näinollen mahdollista hoitaa valtion osuu-
25922: uhkana työvaltaisen yritysto1minnan olemassa- den lisäämisenä budjettivaroista, jolloin mui-
25923: ololle. Niinkuin valiokunnan kuultavina olleet den rahoittajaosapuolten maksuosuutta ei tar-
25924: asiantuntijat totesivat, kansaneläkelaitoksen va- vitsisi lisätä.
25925: rojen kerääminen ei kustannusten jaon osalta Edellä sanotun perusteella ehdotamme,
25926: vastaa tasapuolisuusvaatimusta ja että on suo-
25927: ranainen ihme ettei tilanteeseen ole aikaansaatu että Eduskunta päättäisi Kansaneläke-
25928: korjausta. Epäoikeudenmukaisuus kohdistuu laitoksen valtuutettujen kertomuksen
25929: kaikkien räikeimpänä juuri lukuisiin ja työlli- johdosta hyväksyä seuraavan lausuman:
25930: syyden kannalta ensiarvoisen tärkeisiin työval-
25931: taisiin pienyrityksiin, jotka joutuvat suhteetto- "Koska Kansaneläkelaitokselle perittävät
25932: man suurella osuudella rahoittamaan kansanelä- maksut rasittavat nykyisin kohtuuttamassa
25933: kelaitoksen taloutta. Maksujen periminen nykyi- määrin työvaltaisia yrityksiä, eduskunta edel-
25934: sin perustein, jolloin työntekijämäärä on liialli- lyttää kiinnitettävän huomiota kyseiseen epä-
25935: sessa määrässä vaikuttamassa maksuihin tulisi- kohtaan ja katsoo, että Kansaneläkelaitoksen
25936: kin kiireellisesti muuttaa siten, että maksut pe- toiminnan rahoitukseen tarvittavat varat on pe-
25937: rittäisiin nykyistä enemmän yritysten suutuu- rittävä suhteessa yritysten varallisuuteen, toi-
25938: den ja liikevaihdon mukaan ja niin, ettei perus- minnan laajuuteen ja liikevaihtoon ja että val-
25939: teena pidettäisi työntekijämäärää. tion osuutta rahoitukseen lisätään. Lisäksi edus-
25940: Toinen Kansaneläkelaitoksen rahoituksen epä- kunta katsoo, että Kansaneläkelaitoksen toimin-
25941: kohta on se, että kunnat veivoitetaan osallistu- nan rahoituksessa olisi luovuttava tukiosasuori-
25942: maan täysin valtiojohtoisen laitoksen kuluihin, tusten perimisestä kunnilta ja edellyttää halli-
25943: varsinkin kun kuntien talous on monien mui- tuksen ryhtyvän kiireellisesti toimenpiteisiin
25944: den velvotteiden vuoksi rasitettu äärimmilleen. sitä koskevan esityksen antamiseksi eduskun-
25945: Kuntien tukiosasuoritukset ja asumistukisuori- nalle."
25946: tukset, jotka vuonna 1972 olivat 161,3 miljoo-
25947: Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1974.
25948:
25949: Lauri Linna. Aune Mänttäri. Antero Juntumaa.
25950: 1974 vp. - Edusk. kirj. - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen kertomus (197.3 vp.).
25951:
25952:
25953:
25954:
25955: E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä kansaneläkelaitoksen valtuu·
25956: tettujen vuodelta 1972 antaman toimintakertomuksen johdosta.
25957:
25958:
25959: K a n s a n e 1 ä k e 1 a i t o k s en V a 1 t u u t e t u i lle.
25960:
25961: Eduskunta on, saatuaan kansaneläkelaitoksen Eduskunta on hyväksynyt ma1mtun mtetm·
25962: valtuutettujen toimintakertomuksen vuodelta nön ja saatetaan se täten Kansaneläkelaitoksen
25963: 1972, lähettänyt kertomuksen valmistelevasti Valtuutetuille tiedoksi.
25964: käsiteltäväksi Sosiaalivaliokuntaan, joka on
25965: asiasta antanut mietintönsä n:o 16.
25966: Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1974.
25967:
25968:
25969:
25970:
25971: 1282/74
25972: 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
25973:
25974:
25975:
25976:
25977: Eduskunnalle
25978:
25979: Viitaten kesäkuun 8 päivänä 1956 annetun kansaneläkelain 54 §:n 2 momenttiin Kan-
25980: saneläkelaitoksen valtuutetut oheisena kunnioittaen lähettävät Eduskunnalle toimintakerto-
25981: muksensa vuoden 1973 ajalta.
25982: Helsingissä huhtikuun 23 päivänä 1974.
25983:
25984:
25985: Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puolesta:
25986:
25987: Katri-Helena Eskelinen
25988: Puheenjohtaja
25989:
25990:
25991:
25992:
25993: Marjatta Mäkipelkola
25994: Sihteeri
25995:
25996:
25997:
25998:
25999: 10174/74
26000: 2 197 4 Vp. - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 197 3.
26001:
26002:
26003:
26004:
26005: Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus
26006: vuodelta 1973
26007:
26008: Valtuutettujen tehtävät Granvik sekä hänen varamiehinään opettaja
26009: Elly Sigfrids ja pastori Veikko Turunen. Met-
26010: Valtuutettujen tehtävät on säädetty kansan- sätyömies Veikko Rytkönen sekä hänen vara-
26011: eläkelain 54 §:ssä. miehinään kunnansihteeri Niilo Koskenniemi
26012: ja metsätyömies Pauli Puhakka. Maa- ja metsä-
26013: talousministeri Heimo Linna selkä hänen vara-
26014: Valtuutetut, tilintarkastajat ja muut luottamus- miehinään maanviljelijä Mikko Asunta ja joh-
26015: henkilöt tava ylilääkäri Eeva Kauppi. Myynninedistäjä
26016: Salme Myyryläinen sekä hänen varamiehinään
26017: Valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n säännösten sosiaalisihteeri Uljas Mäkelä ja piirisihteeri
26018: mukaisesti olivat kertomusvuonna valtuutet- Väinö Vilponiemi.
26019: tuina ne henkilöt, jotka valittiin valtuutetuiksi Valtuutettujen puheenjohtajana toimi koko
26020: maaliskuun 2 päivänä 1972 eli tammikuussa kertomusvuoden ajan toiminnanjohtaja Katri-
26021: 1972 tapahtuneiden edustajanvaalien jälkeen Helena Eskelinen ja varapuheenjohtajana vaa-
26022: pidetyillä ensimmäisillä varsinaisilla valtiopäi- tetustyöntekijä Kaisu Weckman. Työvaliokun-
26023: villä. Nämä valtuutetut olivat seuraavat: taan kuuluivat puheenjohtaja Katri-Helena Es-
26024: Toiminnanjohtaja Katri-Helena Eskelinen kelinen, varapuheenjohtaja Kaisu Weckman
26025: sekä hänen varamiehinään maanviljelijä Pekka sekä valtuutetut Timo Mäki ja Paavo Tiili-
26026: Vilmi ja agronomi Aino Karjalainen. Sosiaali- kainen. Sihteerinä toimi varatuomari Marjatta
26027: päällikkö Paavo Tiilikainen sekä hänen vara- Mäkipelkola.
26028: miehinään kansakoulunopettaja Kaarle Salmi- Kertomusvuodelta Jaadittuja tilejä tarkasta-
26029: vuori ja rouva Kaisa Raatikainen. Autoilija maan valtuutetut olivat jo edellisen vuoden
26030: Paavo Niinikoski sekä hänen varamiehinään lopulla valinneet pääjohtaja Veikko Lampolan
26031: varatuomari Sulo Suorttanen ja maanviljelijä ja hänen varamiehekseen tarkastusneuvos Jo-
26032: Reino Karpola. Vaatetustyöntekijä Kaisu Weck- han Olavi Kahlaksen, sosiaalineuvos Urho Saa-
26033: man sekä hänen varamiehinään järjestösihteeri riahon ja hänen varamiehekseen ekonomi Matti
26034: Liisa Aura ja toimittaja Aulis Juvela. Vara- Jaatisen, kauppatieteiden lisensiaatti Per-
26035: tuomari Timo Mäki sekä hänen varamiehinään Edvard Paulin ja hänen varamiehekseen raken-
26036: lääketieteen lisensiaatti Sirkka Lankinen ja sai- nusmestari Aaro Stykkin, toimitsija Paavo La-
26037: raanhoitajajohtaja Alli Vaittinen-Ku1kka. Opin- gerroosin ja hänen varamiehekseen kassanjoh-
26038: tosihteeri Meeri Kalavainen sekä hänen vara- taja Matti Kanervan, sosionomi Lyyli Aallon
26039: miehinään ekonomi Riitta Järvisalo-Kanerva ja ja hänen varamiehekseen kustannusvirkailija
26040: ekonomi T. Tellervo Koivisto. Tarkastaja Meri Sinikka Luja-Vepsän, ammattientarkastaja Eero
26041: Leskelä sekä hänen varamiehinään maanvilje- Salon ja hänen varamiehekseen toimitsija Siiri
26042: lijä Arvo Sainio ja lääketieteen lisensiaatti Aili Lehmosen, emäntä Orvokki Kankaan ja hänen
26043: Laitinen. Asentaja Bror LiUqvist sekä hänen varamiehekseen agronomi Aino Karjalaisen
26044: varamiehinään sähköasentaja Matti Ahde ja sekä kauppatieteiden maisteri KHT Jaakko V.
26045: ammattientarkastaja Eero Salo, joka oli vara- Heikkosen ja hänen varamiehekseen ekonomi
26046: miehenä 9. 2. 1973 asti ja toimittaja Seppo KHT Matti I. Kauppisen. KHT-tilintarkastaja
26047: Tikka 1. 3. 1973 lukien. Maanviljelijä Ragnar on toiminut Kansaneläkelaitoksen valvontati-
26048: 1974 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973. 3
26049:
26050: lintarkastajana. Tilintarkastajain puheenjohta- avoimeksi on valtuutettujen •kansaneläke-
26051: jaksi oli valittu pääjohtaja Veikko Lampola ja asetuksen 3 § :n mukaan ryhdyttävä toimen-
26052: varapuheenjohtajaksi sosionomi Lyyli Aalto. piteisiin viran täyttämiseksi ja tehtävä valtio-
26053: Valtuutettujen johtosäännön 3 §:n 1 mo- neuvostolle esitys sopivan henkilön nimittämi-
26054: mentin 1 )-kohdassa edellytetyiksi tarkastajiksi, seksi siihen. Kansaneläkeasetuksen 2 § :n mu-
26055: joiden tehtävänä on tarkastaa Kansaneläke- kaan eläkelaitdksen hallituksen jäseneltä vaadi-
26056: laitoksen kirjanpitoa ja laitoksen sijoituksia taan, että hän aikaisemmalla toiminnallaan on
26057: sekä eläkelaitoksen hallintoa ja toimintaa, val- osoittanut saavuttaneensa sellaisen taidon ja
26058: tuutetut olivat edellisen vuoden joulukuussa kokemuksen, jota viran menestyksellinen hoita-
26059: valinneet kertomusvuoden ensipuoliskoa tarkas- minen edellyttää. <Lisäksi tulee yhden johtajista
26060: tamaan puheenjohtaja Eskelisen lisäksi vara- olla lainopin kandidaatin tutkinnon tai vastaa-
26061: puheenjohtaja W eckmanin sekä valtuutetut van lainopillisen tutkinnon suorittanut ja
26062: Granvikin, Kalavaisen, ~skelän, Lillqvistin ja perehtynyt sosiaalivakuutukseen sekä yhden
26063: Niinikosken sekä toista vuosipuoliskoa tarkas- omata talouselämän tuntemusta.
26064: tamaan valtuutettujen puheenjohtajan lisäksi Edellä mainittuihin avoinna oleviin virkoihin
26065: valtuutetut Linnan, Myyryläisen, Mäen, Rytkö- olivat kirjallisesti ilmoittautuneet Suomen
26066: sen ja Tiilikaisen. Ammattiliittojen Keskusjärjestö r.y:n sihteeri
26067: Ahti Fredriksson ja .lakitieteen lisensiaatti, vara-
26068: tuomari, ekonomi Osmo Untamo Oittinen. -
26069: Katsaus valtuutettujen toimintaan kertomus- Asiasta keskusteltua valtuutetut päättivät
26070: vuonna esittää toiseen avoinna olevaan Kansaneläke-
26071: laitoksen hallituksen jäsenen vittkaan nimitettä-
26072: Vuonna 1973 kokoontuivat valtuutetut väksi Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
26073: yleisistuntoon kolme kertaa, jonka lisäksi val- r.y:n sihteerin Ahti Fredrikssonin ja toiseen
26074: tuutetut tekivät tarkastusmatkan elokuun 30. virkaan lakitieteen lisensiaatti, varatuomari,
26075: ja 31. päivänä Heinolan ja Janakkalan seuduille ekonomi Osmo Untamo Oittisen. Kummatkin
26076: Kansaneläkelaitoksen piiritoimistoihin ja sai- henkilöt päätettiin esittää nimitettäväksi näi-
26077: rausvakuutustoimistoihin sekä Kansaneläkelai- hin virkoihin toukokuun 1 päivästä 1973
26078: toksen varojensijoituskohteisiin tutustumista lukien.
26079: varten. Valtuutettujen varapuheenjohtaja Kaisu
26080: Valtuutetut käsittelivät kokouksissaan seu- Weckman ja valtuutettu Veik!ko Rytkönen
26081: raavat asiat allamainittuina päivinä. jättivät kirjallisesti seuraavan eriävän mieli-
26082: piteen: "Esitämme eriävän mielipiteen kal1den
26083: hallituksen jäsenen lisäämisestä Kansaneläke-
26084: Helmikuun 14 päivänä 1973 laitokseen. Mielestämme laitoksen tehtävien
26085: 1) Otettiin käsiteltäväksi esityksen tekemi- laajentumisen vuoksi olisi tärkeintä oltut suo-
26086: nen valtioneuvostolle sopivien henkilöiden rittaa organisaatiossa uudistus, joka vuosia on
26087: nimittämiseksi avoinna oleviin Kansaneläke- ollut vireillä ja lisätä luottamusmiesverkostoa.
26088: laitoksen hallituksen kahden jäsenen ja Kun lisirksi Kansaneläkelaitoksen maksuvalmiu-
26089: johtajan virkoihin. - Kansaneläkelain 48 §:n desta puhuttaessa joudumme keskustelemaan
26090: muuttamisesta 25 päivänä tammikuuta 1973 heikosta rahoitustilanteesta, emme tässäkään
26091: annetun lain ( 41/7 3 ) mukaan Kansaneläke- mielessä voi yhtyä tehtyyn päätökseen,
26092: laitoksen hallitukseen kuuluu puheenjohtaja ja uusien johtajien virkojen perustamisesta.
26093: viisi muuta jäsentä, jotka Tasavallan Presidentti Emme voi hyväksyä myöskään tapaa jolla
26094: valtuutettujen esityksestä nimittää. Hallituksen edellä mainittujen hallituksen jäsenten valintaa
26095: esityksessä eduskunnalle laiksi kansaneläkelain on valmisteltu. Pidämme kyllä hyväksyttävänä
26096: 48 §:n muuttamisesta (n:o 9/4. 2. 1972) ammattiyhdistyslii•kkeen mukaan tulon laitoksen
26097: mainitaan muutosesityksen perusteluna mm. hallintoon, mutta ei johtajan virkoja lisää-
26098: "'Kansaneläkelaitoksen tehtävien laajentumisen mällä."
26099: vuoksi ja jotta laitoksen hallituksessa voisivat 2) Varapuheenjohtaja Kaisu Weckrnanin
26100: olla edustettuina myös työnantaja- ja työntekijä- ehdotuksen mukaisesti valtuutetut päättivät
26101: tahot, ehdotetaan hallituksen lukumäärää lisät- pyytää valtuutettujen seuraavaan kokoukseen
26102: tävä!ksi kahdella jäsenellä." - Kun Kansan- Kansaneläkelaitoksen hallitukselta informaatiota
26103: eläkelaitoksen hallituksen jäsenen virh joutuu siitä onko kansanterveyslain voimaantullessa
26104: 4 1974 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 197.3.
26105:
26106: tehdystä sairausvakuutuslain muutoksesta johtu- ka sairausvakuutuslain nojalla korvataan kun-
26107: nut, että tapaturmavakuutuslain ja liikenne- nalle terveyskeskuksessa annetun sairaanhoidon
26108: vakuutuslain mukaisia kustannuksia on siirty- kustannukset myös silloin, k.un on kysymys
26109: nyt sairausvakuutusrahaston maksettavaksi; kos- mainittujen lakien piiriin kuuluvasta tapauk-
26110: ka sairausvakuutuslain nojalla korvataan kun- sesta. - Valtuutetuille oli lähetetty asiaa
26111: nalle terveyskeskuksessa annetun sairaanhoidon selvittävä 28. 2. 1973 päivätty muistio.
26112: kustannukset myös silloin, kun on kysymys
26113: mainittujen lakien piiriin kuuluvasta tapauk-
26114: sesta. Joulukuun 19 päivänä 1973
26115: 3) Päätettiin, että puheenjohtaja antaa vas- 1) Merkittiin saatetuksi valtuutettujen tie-
26116: taisuudessa valtuutetuille selvityksiä työvalio- toon, että täytettäessä Kansaneläkelaitoksen
26117: kunnan käsittelemistä asioista. hallituksen kahden avoinna olevan jäsenen vir-
26118: kaa on Tasavallan Presidentin 23. 2. 1973 teke-
26119: mällä .päätöksellä toiseen avoinna olevaan vir-
26120: Toukokuun 3 päivänä 1973 kaan nimitetty Suomen Ammattiliittojen
26121: 1) Otettiin käsiteltäväksi Kansaneläkelaitok- Keskusjärjestö r.y:n sihteeri Ahti Fredriksson
26122: sen tilintarkastajan KHT Jaakko Heikkosen ja toiseen virkaan Suomen Työnantajain
26123: ajalta 1. 10.-31. 12. 1972 laatima valvonta- Keskusliiton asiamies lakitieteen lisensiaatti,
26124: tarkastuskertomus. - Asiasta keskusteltua kiin- varatuomari, ekonomi Osmo Untamo Oittinen
26125: nitettiin erityistä huomiota kertomuksen liit- 1 päivästä toukokuuta 1973 lukien.
26126: teessä mainittuihin kuntien tukiosarästeihin ja 2) Kansaneläkelaitoksen tilintarkastajan
26127: niistä perittävään ,korkoon. KHT Jaakko Heikkosen ajalta 1. 1.-31. .3.
26128: 2) Valtuutetut käsittelivät Kansaneläkelai- 1973, 1. 4.-30. 6. 1973 ja 1. 7.-30. 9. 1973
26129: toksen hallinnon ja toiminnan sekä laitoksen laatimat valvontatarkastuskertomukset merkit-
26130: kirjanpidon ja sijoitusten tarkastusta varten tiin saatetuiksi valtuutettujen tietoon.
26131: määrättyjen valtuutettujen edellisen huhtikuun 3) Käsiteltiin valtuutettujen määräämien tar-
26132: 10-12 päivinä toimittamasta tarkastuksesta kastajien kertomusvuoden ensimmäisen vuosi-
26133: laaditun pöytäkirjan. Valtuutetut yhtyivät tar- puoliskon ajalta suoritetusta Kansaneläkelaitok-
26134: kastuspöytäkirjassa esitettyihin lausumiin ja sen hallinnon ja toiminnan sekä laitoksen kirjan-
26135: katsoivat, ettei heillä ollut pöytäkirjan johdosta pidon ja sijoitusten tarkastuksesta 19-21. 9.
26136: huomauttamista eikä se antanut valtuutetuille 1973 laadittu pöytäkirja. - Keskusteltuaan
26137: aihetta enempiin toimenpiteisiin. (Tarpeelliset tarkastuspöytäkirjan 8 ja 9 §:n asioista
26138: otteet tästä tarkastuspöytäkirjasta ja yleisistun- valtuutetut yhtyivät tarkastuspöytäkirjassa esi-
26139: non pöytäkirjasta on otettu tämän toiminta- tettyihin lausumiin ja katsoivat, ettei heillä
26140: kertomuksen liitteiksi, 1 i i t teet 1 ja 2). ollut ,pöytäkirjan johdosta huomauttamista eikä
26141: 3) Käsiteltiin Kansaneläkelaitoksen hallituk- se antanut valtuutetuille aihetta enempiin
26142: sen vuodelta 1972 laatiman toimintakertomuk- toimenpiteisiin. (Tarpeelliset otteet tästä tar-
26143: sen hyväksymistä, eläkelaitoksen tilinpäätöksen, kastuspöytäkirjasta ja yleisistunnon pöytäkir-
26144: joka sisältää sekä kansaneläkelain että sairaus- jasta on otettu tämän toimintakertomuksen
26145: vakuutuslain mukaiset tilit, vahvistamista sekä liitteiksi, li i tt e et 3 ja 4).
26146: vastuuvapauden myöntämistä eläkelaitoksen 4) Valtuutettujen vuoden 1971 ajalta edus-
26147: hallitukselle ja lisätylle hallitukselle koskevat kunnalle antaman toimintakertomuksen joh-
26148: asiat. dosta oli eduskunnalta saapunut syyskuun 25
26149: 4) Käsiteltiin valtuutettujen vuodelta 1972 päivänä päivätty vastauskirjelmä siihen liitty-
26150: laatiman toimintakertomuksen antamista edus- vine Sosiaalivaliokunnan mietintöineen N:o
26151: kunnalle koskeva asia. 6/1973. - Eduskunnan kirjelmä ja valiokun-
26152: 5) Otettiin käsiteltäväksi valtuutettujen nan mietintö merkittiin saatetuiksi valtuute-
26153: 14. 2. 1973 pidetvssä kokouksessa Kansaneläke- tuille tiedoksi.
26154: laitoksen hallitukselta pyydetty informaatio 5) Valtuutetut valitsivat Kansaneläkelaitok-
26155: siitä onko kansanterveyslain voimaantullessa sen hallinnon ja toiminnan sekä laitoksen
26156: tehdystä sairausvakuutuslain muutoksesta joh- kirjanpidon ja sijoitusten tarkastuksen toimitta-
26157: tunut, että tapaturmavakuutuslain ja liikenne- jiksi vuoden 1974 ensimmäistä vuosipuoliskoa
26158: vakuutuslain mukaisia kustannuksia on siirty- tarkastamaan valtuutettujen puheenjohtajan ja
26159: nyt sairausvakuutusrahaston maksettavaksi, kos- kuusi valtuutettua sekä toista vuosipuoliskoa
26160: 1974 Vp. - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 197.3. 5
26161:
26162: tarkastamaan puheenjohtajan ja jäljelle jääneet tetuista tehtävistä vuosien 1973 ja 1974 aikana
26163: viisi valtuutettua, sekä päättivät, että heille maksettavaa lisäpalkkiota koskeva asia. -
26164: maksetaan palkkiota kultakin tarkastuspäivältä, Puheenjohtajalle vuoden 1973 aikana maksetta-
26165: puheenjohtajalle 125 markkaa ja toisille tarkas- vaa lisäpalkkiota koskevan asian ratkaisun
26166: tajille 100 markkaa. - Lisaksi ·valtuutetut valtuutetut olivat 29. 12. 1972 päättäneet jättää
26167: samalla päättivät, että eläkelaitoksen eri odottamaan eduskunnassa tehtävää v.altuutettu-
26168: toimistoihin ja sijoituskohteisiin mahdollisesti jen palkkiota koskevaa valtuutettujen johto-
26169: tehtäviin tarkastusmatkoihin osallistuvia valtuu- säännön muutosta. Kun tätä muutosta ei vielä
26170: tettuja on - samoin kuin puolivuotistarkas- oltu tehty, päätettiin, että valtuutettujen
26171: tuksen toimittajiakin - pidettävä valtuutettu- puheenjohtajalle maksetaan valtuutettujen
26172: jen johtosäännön 3 §:n 1 kohdassa tarkoitet- kokousten ulkopuolella vuosien 1973 ja
26173: tuina tarkastajina. 1974 aikana suoritetuista tehtävistä lisä-
26174: 6) Työvaliokuntaan valittiin yksimielisesti palkkiota sama määrä kuin aikaisempinakin
26175: edelleen puheenjohtaja Eskelinen, varapuheen- vuosina eli 500 markkaa kumpaiseltakin vuo-
26176: johtaja Weckman sekä valtuutetut Mäki ja delta erikseen.
26177: Tiilikainen. Sitten kun Kansaneläkelaitoksen lisätty
26178: 7) Päätettiin, että vuoden 1974 tilien hallitus oli kirjelmällään maaliskuun 22 päivältä
26179: tarkastamista varten valitaan seitsemän tilin- 197 4 valtuutetuille lähettänyt toimintavuotta
26180: tarkastajaa sekä lisäksi KHT-tilintarkastaja, 1973 koskevan eläkelaitoksen hallituksen
26181: jolle tilintarkastajat johtosääntönsä 1 § :n 2) kertomuksen, joka oli päivätty helmikuun
26182: kohdan nojalla voivat uskoa tilien jatkuvan 26 päivälle 1974, hallituksen laatiman tilin-
26183: valvontatarkastuksen, ja kullekin heistä vara- päätöksen joulukuun 31 päivältä 1973,
26184: mies. - Muille tilintarkastajille, paitsi KHT- tilintarkastajain laatiman tilintarkastuslausun-
26185: tilintarkastajalle määrättäviin palkkioihin näh- non, joka oli päivätty maaliskuun 19 päivälle
26186: den valtuutetut päättivät, että tilintarkastajille 197 4 ja lisätyn hallituksen siitä saman maalis-
26187: maksetaan vuotuisena palkkiona, samaten kuin kuun 22 päivänä antaman lausunnon, valtuute-
26188: eduskunta oli 21. 12. 1972 päättänyt maksetta- tut kokouksessaan seuranneen huhtikuun 23
26189: vaksi Suomen Pankin ti.lintarkastajille eli, kah- päivänä päättivät, että edellä mainittu valtuu-
26190: deskymmenesseitsemäs osa edustajan palkkiosta tettujen tietoon saatettu kertomus ei antanut
26191: annetun lain mukaan kansanedustajalle kulloin- valtuutetuille aihetta toimenpiteisiin sekä vah-
26192: kin suoritettavasta vuotuisesta pa.Ikkiosta. vistivat eläkelaitoksen tilinpäätöksen ja myön-
26193: KHT-tilintaJJkastajalle päätettiin maksaa palkkio sivät eläkelaitoksen hallitukselle ja lisätylle
26194: laskun mukaan. - Tämän jälkeen valtuutetut hallitukselle vastuuvapauden. Edellä mainitut
26195: toimittivat ti.lintarkastajien ja varatilintar- hallituksen kertomus, tilinpäätös, tilintarkastus·
26196: kastajien vaalin. lausunto ja lisätyn hallituksen siitä antama
26197: 8) Otettiin käsiteltäväksi valtuutettujen lausunto on otettu tämän toimintakertomuksen
26198: puheenjohtajalle kokousten ulkopuolella suori- liitteiksi (1 ii t e 5).
26199: Helsingissä huhtikuun 23 päivänä 1974.
26200:
26201:
26202: Katri-Helena Eskelinen
26203: Kaisu Weckman Meeri Kalavainen
26204: Meri Leskelä Bror Lillqvist
26205: Salme Myyryläinen Paavo Nimikoski
26206: Veikko Rytkönen Elly Sigfrids
26207: 6 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
26208:
26209: Liite 1
26210:
26211:
26212:
26213:
26214: Pöytäkirja Kansaneläkelaitoksen val- olevia Kansaneläkelaitoksen organisaation uudis-
26215: tuutettujen valitsemien tarkastajien tussuunnitelmia, joiden mukaan sairausvakuu-
26216: huhtikuun 10, 11 ja 12 päivinä 1973 tuslain ja kansaneläkelain mukaiset kenttä-
26217: eläkelaitoksen toimitalossa Helsingissä organisaatiot yhdistettäisiin.
26218: toimittamasta tarkastuksesta, joka koski
26219: Kansaneläkelaitoksen hallintoa ja toi- 3 §.
26220: mintaa sekä kirjanpitoa ja sijoituksia. Tarkastuksen aikana tarkastajat eslttlvat
26221: pääjohtaja Jaakko Pajulalle, johtajille Margit
26222: 1 §. Eskmanille, Erkki Tuomiselle ja Göran
26223: Sitten kun valtuutetut kokouksessaan maalis- Engströmille sekä varatuomari Marjatta
26224: kuun 22 päivänä 1972 olivat johtosääntönsä Mäkipelkolalle runsaasti yksityiskohtaisia tie-
26225: 3 § :n 1 kohdassa edellytetyn tarkastuksen toi- dusteluja, joihin tarkastajat saivat selvityksiä.
26226: mittajiksi vuoden 1972 toista vuosipuoliskoa
26227: tarkastamaan valinneet valtuutettujen puheen-
26228: johtajan Katri-Helena Eskelisen sekä valtuu- 4 §.
26229: tetut Heimo Linnan, Salme Myyryläisen, Timo Tarkastettiin Kansaneläkelaitoksen lisätyn
26230: Mäen, Veikko Rytkösen ja Paavo Tiili:kaisen, hallituksen, hallituksen, lisätyn hallituksen
26231: oli valtuutettujen puheenjohtaja määrännyt mai- sijoitusjaoston sekä Kansaneläkelaitoksen Turun
26232: nitun tarkastuksen alkavaksi huhtikuun 10 päi- rakennusprojektia käsittelevien toimikuntien
26233: vänä 1973. Tarkastuksessa olivat saapuvilla pöytäkirja t, jotka oli laadittu vuoden
26234: kaikkina tarkastuspäivinä kaikki muut tarkasta- 1972 toisen vuosipuoliskon aikana.
26235: jiksi valitut valtuutetut paitsi Veikko Rytkönen,
26236: joka ei osallistunut tarkastukseen huhtikuun 5 §.
26237: 12 päivänä. Pöytäkirjan laati valtuutettujen Tarkastettiin Kansaneläkelaitoksen kirjan-
26238: sihteeri Marjatta Mäki.pelkola. p i t o ja kassa. Tällöin tarkastettiin kassa-
26239: .kirja ja pistd<.okein tositteet edellisen tarkas-
26240: 2 §. tuksen jälkeiseltä ajalta. Niinikään laskettiin
26241: Me11kittiin, että tarkastajille oli ennen tar- käteiskassa sekä tarkastettiin tiliotteista eri
26242: kastustilaisuuden alkamista lähetetty kertomus pankeissa olevien eläkelaitoksen shekkitilivaro-
26243: Kansaneläkelaitoksen toiminnasta vuodeltll jen määrä.
26244: 1972.
26245: 6 §.
26246: Tarkastustilaisuuden alussa tarkastajille jaet- Kansaneläkelaitoksen omistamien o b 1i g a a-
26247: tiin eläkelaitoksen hallituksen antama kertomus t i o i d e n ja sijoitusomaisuutena olevien
26248: Kansaneläkelaitoksen toiminnasta 1. 7.-31. 12. osa k k ei d e.n tarkastamista eivät tarkastajat
26249: 1972. nyt pitäneet tarpeellisena koska Kansaneläke-
26250: laitoksen tilintarkastajat olivat nämä tarkasta-
26251: Liite 1 neet viime maaliskuun 28 päivänä.
26252: Lisäksi pääjohtaja Jaakko Pajula selosti
26253: kaaviokuvien avulla Kansaneläkelaitoksen vuon- 7 §.
26254: na 1972 maksamien eri etuuksien määriä, Tarkastajille esitettiin 1 ainarekisteri t,
26255: eläkevakuutusmenojen ja sairausvakuutusmeno- joitten mukaisesti tarkastettiin ·kaikki velka-
26256: jen tähänastista kehitystä sekä näiden rahoi- kirjat, jotka Kansaneläkelaitos oli saanut viime
26257: tusta. vuoden toisen vuosipuoliskon aikana. Samalla
26258: Lisäksi pääjohtaja mainitsi, että viime viikol- tarkastettiin pistokokein ai:kaisempienk.in vuo-
26259: la on lisätylle hallitukselle selostettu vireillä sien laina-asiakirjoja.
26260: Liitteet 7
26261:
26262: 8 §. 10 §.
26263: Tarkastajat tutustuivat johtaja Erkki Tuomi- Tarkastajat päättivät jälleen kiinnittää
26264: sen, osastopäällikkö Risto Lumennon ja valtuutettujen huomiota siihen, että Kansan-
26265: toimistopäällikkö Pentti Höykinpuron opastuk- eläkelaitoksen henkilökunnan koulutusta olisi
26266: sella Kansaneläkelaitoksen tieto j enkä s i t- tehostettava ja laitoksen olisi selvitettävä oman
26267: t e 1y 1a i t t e i s t o o n. k o u 1u t u s k e s k u k s e n hankkimista kos-
26268: keva kysymys.
26269: 9 §.
26270: Tarkastajat totesivat, että Kansaneläke- 11 §.
26271: laitoksen rahastot tulevat jatkuvasti pienenty- Jäljennös tästä pöytäkirjasta päätettiin
26272: mään sen vuoksi, että eläikkeiden rahoitus lähettää Kansaneläkelaitoksen valtuutetuille ja
26273: on a 1 i j ä ä m ä i n e n. Tämä alijäämäisyys tilintarkastajille sekä eläkelaitoksen hallitukselle
26274: olisi pyrittävä korjaamaan, jottei se tulevai- tiedoksi ja lisätyn hallituksen tietoon saatet-
26275: suudessa missään tilanteessa vaarantaisi eläk- tavaksi.
26276: keiden maksua.
26277:
26278:
26279: Pöytäkirjan vakuudeksi
26280: Marjatta Mäkipelkola
26281: Marjatta Mäkipelkola
26282:
26283:
26284:
26285: Tarkastettu ja hyväksytty
26286: Helsingissä huhtikuun 12 päivänä 1973
26287:
26288:
26289: Katri-Helena Eskelinen
26290: Katri-Helena Eskelinen
26291:
26292: Heimo Linna Salme Myyryläinen
26293: Heimo Linna Salme Myyryläinen
26294:
26295: Timo Mäki Paavo Tiilikainen
26296: Timo Mäki Paavo· Tiilikainen
26297: 8 1974 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
26298:
26299: Liite I valt. ptk:aan 10-12. 4. 1973 2 §:ään
26300:
26301:
26302:
26303:
26304: Selostus
26305: Kansaneläkelaitoksen toiminnasta 1. 7.- 31. 12. 1972
26306:
26307: Sen lisäksi, mitä Kansaneläkelaitoksen toi- 5 §:n 1 momentti. Muutetun 3 §:n mukaan
26308: mintakertomuksessa vuodelta 1972 on esitetty, korotettiin työnantajan vakuutusmaksu 4.25
26309: selostetaan jäljempänä Kansaneläkelaitoksen prosentiksi ennakkoperinnän alaisen palkan
26310: toimintaa yksityiskohtaisemmin osastoittain. maarasta. Liiketoimintaa harjoittavan työn-
26311: antajan vakuutusmaksun suuruus määräytyy
26312: S i h t e e r i s t ö. - Lainsäädäntö. 1 ) Mar- kuluvan käyttöomaisuuden hankintamenoista
26313: raskuun 10 päivänä 1972 annetulla asetuksella tehtyjen poistojen suuruuden mukaan ollen
26314: kansaneläkeasetuksen 9 §:n muuttamisesta joko 4.75 tai 5.25 prosenttia ennakkoperinnän
26315: ( 746/72) jaettiin Kansaneläkelaitoksen vakuu- alaisen palkan määrästä. Vakuutetun vakuutus-
26316: tusteknillinen osasto tietojenkäsittelyosastoon maksun suuruus korotettiin 5 §:n 1 momentin
26317: sekä laskenta- ja tilasto-osastoon. muutoksella kahteen penniin vakuutetulle
26318: 2) Joulukuun 7 päivänä 1972 annetulla kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä.
26319: valtioneuvoston päätöksellä ( 794/72) kuntien 7) Joulukuun 29 päivänä 1972 annetulla
26320: ryhmityksestä kansaneläkelain mukaisen tuki- lailla vuodelta 1973 suoritettavan vakuutetun
26321: osan maksamista varten vuodelle 197 3 jaettiin sairausvakuutusmaksun ja työnantajan sairaus-
26322: kunnat edelleen kolmeen ryhmään. vakuutusmaksun määrästä (958/72) muutet-
26323: 3) Joulukuun 21 päivänä 1972 annetulla tiin huhtikuun 1 päivästä 1973 lukien vakuu-
26324: valtioneuvoston päätöksellä sairausvakuutuslain tetun sairausvakuutusmaksu 1,45 penniksi vero-
26325: mukaan kokonaan korvattavista lääkkeistä äyriltä ja työnantajan sairausvakuutusmaksu 2
26326: annetun valtioneuvoston päätöksen muuttami- prosentiksi ennakkoperinnän alaisen palkan
26327: sesta ( 84 3/72) täydennettiin päätöksen 1 §: ssä määrästä.
26328: olevaa lääkeaine- ja valmisteluetteloa.
26329: 4) Joulukuun 21 päivänä 1972 annetulla Tiedotustoiminta. Laitoksen tiedotustoimin-
26330: asetuksella kansaneläkeasetuksen muuttamisesta taa jatkettiin entiseen tapaan. Eläkkeensaajille
26331: (845/72) kumottiin asetuksen 30, 31 ja 32 § jaettavasta Kansanvakuutus/Folkförsäkringen-
26332: sekä muutettiin 57 ja 58 §. - Lisätyn halli- lehdestä päätettiin erottaa 1. 1. 1973 alkaen
26333: tuksen jo vuonna 1964 lakkautettua eläke- ruotsinkielinen osa erilliseksi lehdeksi, jonka
26334: jaostoa koskevat säännökset poistettiin tarpeet- painos tulee olemaan 57 000 kpl. Kansan-
26335: tomina. Asetuksen 57 ja 58 §:n muutoksilla vakuutus/Folkförsäkringen-lehden painos oli
26336: siirrettiin kansaneläkkeiden maksatus kokonai- 757 000 kpl.
26337: suudessaan rahalaitosten välityksellä tapahtu-
26338: vaksi. Tutkimustoiminta. Sosiaaliturvan tutkimus-
26339: 5) Joulukuun 29 päivänä 1972 annetulla laitoksessa on kertomuskaudella valmistunut
26340: lailla ·kansaneläkelain 30 §: n väliaikaisesta useita vuonna 1964 sairausvakuutuksen vaiku-
26341: muuttamisesta (932/72) muutettiin edelleen tuksen arvioimiseksi aloitetun tutkimuksen
26342: vuoden 1973 ajaksi sanotun pykälän 2 mo- aineistoon perustuvia erillisselvityksiä, mm.
26343: mentin 3 kohtaa siten, että siinä mainitut kuntoutustarpeen arvioinnista, lääkkeiden käy-
26344: eläkkeet luetaan osittain vuosituloksi. töstä, hammaslääkärinpalvelusten käytöstä ja
26345: 6) Joulukuun 29 päivänä 1972 annetulla vakuutusvelvollisuuden ulkopuolelle jäävien
26346: lailla kansaneläkelain 3 ja 5 §:n muuttamisesta tapaturmien esiintymisestä. Päätulokset julkais-
26347: ( 956/72) muutettiin kansaneläkelain 3 § ja tiin vuonna 1971. Tutkimuksen saaman kan-
26348: Liitteet 9
26349:
26350: sainvälisen mielen:kiinnon vuoksi siitä on ker- sairausvakuutustoimistojen henkilökunnille 25
26351: tomuskaudella valmistettu englanninkielinen asiakaspalvelukurssia, joille osallistui 401 toimi-
26352: tiivistelmä. henkilöä.
26353: Kertomuskaudella valmistui myös tutkimus Täten syyskauden 1972 aikana järjestetyissä
26354: pitkäaikaisten sairauksien ja vammojen esiinty- Kansaneläkelaitoksen 52:ssa koulutustilaisuu-
26355: misestä ja niiden haitta-asteen mukaisesta vaih- dessa oli osanottajia yhteensä 1 250.
26356: telusta eri ammattialoilla. Lisäksi jatkettiin Lisäksi eri osastoilla sekä alue- ja paikallis-
26357: eräitä muita eläkepoliittisia tutkimuksia ja hallinnossa jatkettiin toimihenkilöiden tiedolli-
26358: aloitettiin yhdessä Eläketurvakeskuksen kanssa sen ja taidollisen työvalmiuden lisäämistä
26359: suoritettava selvitys eläkkeensaajien jakautu- toimipaikkakoulutuksen avulla.
26360: masta erilaisten eläkkeiden ja niiden yhteis--
26361: tuloksena syntyvän kokonaiseläkkeen suuruu- Sairaus vakuutusosa s to. - Neu-
26362: den mukaan. vottelukunnat. Sairausvakuutusasiain neuvot-
26363: Kansaneläkelaitoksen tutkimustyön tulokset telukunta on kertomuskauden aikana kokoon-
26364: julkaistaan Kansaneläkelaitoksen julkaisusar- tunut kaksi kertaa.
26365: joissa A, M ja E, joista on kertomuskauden
26366: loppuun mennessä ilmestynyt yhteensä noin Sairausvakuutuspiirit ja sairausvakuutustoi-
26367: 90 tutkimusselostetta. mistot. Sairausvakuutustoimistojen lukumäärä
26368: kertomuskauden lopussa. oli seuraava: A-toimis-
26369: Koulutustoiminta. Syyskauden 1972 aikana toja 204, B-toimistoja 19 ja C-toimistoja 130,
26370: järjestettiin Tuusulan Kunnallisopistossa yh- yhteensä 353 palvelupistettä.
26371: teensä 23 koulutustilaisuutta, joille osallistui
26372: 642 toimihenkilöä. Keskushallinnon muut Sairausvakuutuskorvaukset. Sairausvakuutus-
26373: koulutustilaisuudet käsittivät 4 koulutustilai- lain mukaisia korvauksia, joihin sisältyvät myös
26374: suutta ja 207 osanottajaa. sairausvakuutustoimistojen terveyskeskuksille
26375: Aluetoimistot ja piiritarkastajat järjestivät maksamat korvaukset, maksettiin 1. 7. 1972-
26376: yhtei&työssä koulutustoimiston kanssa piiri- ja 31. 12. 1972 välisenä aikana seuraavasti:
26377:
26378: kpl mk 90 90
26379: Päivärahat ............................. 766 971 143.159 871 40.4
26380: Äitiysrahat ............................. 83 654 27 324 758 7.7
26381: Sairaanhoitokorvaukset ................... 11 671142 183 877 084 51.9
26382: osittain korvatut lääkkeet ............... 4 467 243 52 559 388 14.8
26383: kokonaan korvatut lääkkeet . . ........... 858 386 40 030 805 11.3
26384: lääkärinpalvelukset .................... 4 372 839 43 815 667 12.4
26385: terveyskeskukset .................... 2 506 708 22 847 845
26386: muut • • • • • • • o • o • • o o •. o o • • • • • • .O,o • • • 1 866131 20 967 822
26387: tutkimus ja hoito ... , ........... , ..... 1 302 633 23 878 985 6.7
26388: terveyskeskukset .................... 553 795 4 711 301
26389: muut ............................. 748 838 19 167 684
26390: matkat ja sairaankuljetus ................ 670 041 23 592 239 6.7
26391: terveyskeskukset .................... 7 982 547 184
26392: muut .............................. 662 059 23 045 055
26393: Yhteensä 12 521 767 354 361 713 100.0
26394:
26395:
26396: Terveyskeskuksille maksettiin kertomuskautena korvauksia yhteensä 28 106 330 markkaa.
26397:
26398: kpl mk 90
26399: Sairausvakuutustoimistot . . . . . . . . . . . . • . . . . . 11 953 416 333 525 456 94.1
26400: Työpaikkakassat ..................... ·~. . 568 351 20 836 257 ?.9
26401: ------------------------------------~-------
26402: Yhteensä 12 521 767 354 361 713 100.0
26403: 2 10174/74
26404: 10 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
26405:
26406: Muiden lakien mukaiset suoritukset sairaus- denhuollon tarkastuksia 36 ja muita tarkastuk-
26407: vakuutusrahastoon. Kertomuskauden ai:kana sia 9.
26408: maksettiin sairausvakuutuslain 27 §: n 2 mo-
26409: mentissa tarkoitettuja regressisuorituksia sai- E 1 ä k e o s a s t o. - Kertomuskauden aika-
26410: rausvakuutusrahastoon yhteensä 21 420 091 na on eläkeosastolle saapunut noin. 150 000
26411: markkaa. Sairausvakuutuslain 27 a §:n 2 mo- eläkehakemusta, jotka lähes kokonaisuudessaan
26412: mentin mukaisia regressisuorituksia maksettiin on saatu ratkaistuiksi. Hakemusten määrän
26413: sairausvakuutusrahastoon yhteensä 152 976 jatkuvan lisääntymisen takia on työvoimaa
26414: mar:kkaa. kertomuskauden aikana tuntuvasti lisätty.
26415: Suurin osa uusista toimihenkilöistä on otettu
26416: Valvonta. Sairausvakuutusosaston toimesta tilapäiseen toimisuhteeseen. Henkilökunnan
26417: suoritettiin kertomuskauden aikana tarkastus lisäys on kertomuskauden aikana jatkuvasti
26418: neljässä aluetoimistossa ja 19 sairausvakuutus- vähentänyt ylityön tarvetta, vaikka uusien
26419: toimistossa. Aluetarkastajat suorittivat sairaus- toimihenkilöiden kouluttaminen on puolestaan
26420: vakuutustoimistoissa yhteensä 376 varsinaista hidastuttanut ajoittain asiain käsittelyä. Eläke-
26421: tarkastusta. Tarkastuspäiviä oli yhteensä 1 419. osastolla on myös aloitettu selvittelytyö
26422: Lisäksi suoritettiin aluetoimistojen toimesta 1. 7. 1973 voimaan tulevien kansaneläkelain
26423: sairausvakuutustoimistoihin valvontakäyntejä ja ja kansaneläkkeeseen suoritettavasta tukilisästä
26424: erikoistarkastuksia. Sairausvakuutusosaston työ- ja asumistuesta annetun lain muutosten joh-
26425: paikkakassatoimiston toimesta suoritettiin työ- dosta.
26426: paikkakassoissa 49 tarkastusta, työpaikkatervey-
26427:
26428:
26429: A. Vanhuuseläkkeet ja vanhuudenluet 31. 12. 1972
26430: Vanhuuseläkkeet Vanhuudentuet
26431: luku· keskim. luku- keskim.
26432: määrä mk/kk määrä mk/kk
26433: Kaikki eläkkeensaajat ................... . 459 500 227 24 200 170
26434: Täyden tukiosan saajat ................. . 301 800 282 17 200 203
26435: Vähennetyn tukiosan saajat .............. . 56700 175 7 000 90
26436: Tukiosattoman eläk!keen saajat, ........... . 101 000 90
26437: joista pelkän perusosan saajia ......... . 91 500 82
26438: Edellä mainituista sai
26439: - tukilisää .......................... .. 176 700 323 12 600 229
26440: - asumistukea ........................ . 53 300 355 3 700 258
26441: - a~lis~~..........................-. • : .. . 39 600 314
26442: - hottohsaa . . ........................ . 15 300 352
26443:
26444:
26445: B. Työkyvyttömyyseläkkeet 31. 12. 1972
26446: luku- keskim. eläkkeistä oli
26447: määrä mk/kk pysyviä mlläräaik.
26448: Kaikki eläkk~ensaajat ................... . 207 500 226 198 200 9 300
26449: Täyden tukiosan saajat ................. . 141 900 275 136 400 5 500
26450: Vähennetyn tukiosan saajat ............. . 24 300 172 23 200 1100
26451: Tukiosattoman eläkkeen saajat, ........... . 41 300 88 38 600 2 700
26452: joista pelkän perusosan saajia ........... . 38 500 82
26453: Edellä mainituista sai
26454: - tukili~ää. . .......................... . 70 600 325 67 900 2 700
26455: - asumistukea . . ...................... . 22 500 347 21800 700
26456: - apulisää ........................... . 9 400 310 9 400
26457: - hoitolisää .......................... . 3 200 392 3 200
26458: Liitteet 11
26459:
26460: C. Työttömyyseläkkeet 31. 12. 1972
26461: luku· keskim.
26462: määrä mk/kk
26463: Kaikki elä·kkeensaajat ................... , 500 218
26464:
26465:
26466: Keskimääräisiin kansaneläkkeisiin sisältyvät myös rintamasotilaslisät.
26467:
26468:
26469:
26470: D. Perhe-eläkkeet 31. 12. 1972
26471: lasta huoltavien k<;kien
26472: Kaikki leskeneläkkeet jatkoeläkkeet
26473: luku· keskim. mk/kk luku· keskim. mk/kk
26474: Leskeneläkkeet määrä perhettä kohti määrä perhettä kohti
26475: Kaikki eläkkeensaajat ................... . 22 100 216 14 500 228
26476: Täyden tukiosan saajat ................. . 8 600 290 3 300 .381
26477: Vähennetyn tukiosan saajat .............. . 4 900 181 2 600 254
26478: Pe1kän perusosan saajat ................. . 8 600 161 8 600 161
26479:
26480: Edellä mainituista sai
26481: tukilisää ......................... .. 5 000 321 2 800 398
26482: - asumistukea ....................... . 1 500 367 1 000 435
26483:
26484: Leskistä sai
26485: - a1kueläkettä . . ...................... . 2 900 254
26486: - lasta huoltavan 'lesken jatkoeläkettä ..... . 14 500 228
26487: - yksinäisen lesken jatkoeläkettä ........ . 4 700 155
26488:
26489:
26490: Lapseneläkettä sai 53 447 puoliorpoa ja 1 254 täysorpoa eli yhteensä 54 701 lasta, joista
26491: 16 vuotta täyttäneitä, koulunkäyntiään jatkavia tai opiskelevia orpoja oli 14 899.
26492: Perhe-eläkettä sai yhteensä 76 800 henkilöä.
26493:
26494:
26495:
26496: E. Lapsen hoitoluet 31. 12. 1972
26497: Lapsen hoitotukea sai yhteensä 4 138 lasta.
26498:
26499:
26500:
26501: F. Rintamasotilaseläkkeet 31. 12. 1972
26502: Näistä 60-64 V.
26503: Kaikki eläkkeet eläkkeet
26504: luku· keskim. 'luku· keskim.
26505: määrä mk/kk määrä mk/kk
26506: Varsinaisen rintamasotilaseläkkeen saajat 32 000 145 20 700 173
26507:
26508: Edellä mainituista sai
26509: - vähennettyä eläkettä . . .............. . 22 500 121 14 900 145
26510: - täysimääräistä eläkettä ............... . 9 500 201 5 800 242
26511: - asumistuen sisältävää eläkettä ......... . 1200 231 700 271
26512: Rintamasotilaslisänsaajat ................. . 85 300 252
26513: 12 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 197.3.
26514:
26515: G. Maksettavien eläkkeiden vuotuismäärä Puolison eläke
26516: ( eläkekanta) 31. 12. 1972, mmk I kuntaryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
26517: Kaikki eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . 1 993,3 II , . .................. 44
26518: Kansaneläkkeet . . .............. . 1 838,7 III , . .................. 40
26519: Vanhuuseläkkeet ............. . 1 233,9 Apulisä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
26520: Vanhuudentuet .............. . 49,5 Hoitolisä ja hoitotuki . . . . . . . . . . . . . . . 111
26521: Työkyvyttömyyseläkkeet ....... . 554,0 Rintamasotilaslisä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
26522: Työttömyyseläkkeet . . ........ . 1,3
26523: Perhe-eläkkeet ................. . 69,9 K e n t t ä o s a s t o. - Vakuutuspiirejä oli
26524: Leskeneläkkeet . . ............ . 40,9 kertomuskauden lopussa 209. Vakuutuspiireistä
26525: Lapseneläkkeet .............. . 29,0 lakkautettiin kaksi, Eurajoen ja Karvian piirit,
26526: Lapsen hoitotuet ............... . 5,5 jotka alueeltaan poikkesivat sairausvakuutus-
26527: Rintamasotilaseläkkeet . . ........ . 79,2 piireistä. Vakuutuspiirijako oli täten tältä osin
26528: Kansaneläkkeistä oli saatettu sairausvakuutuspiirijaon mukaiseksi.
26529: Toimistojen lisäksi eläkeasioiden vastaanotto oli
26530: - pen;s~sia . . ................ . 657,0 järjestetty 271 erilliseen sivuvastaanottopistee-
26531: - tukios1a ................... . 793,5 seen.
26532: - tukilisiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 272,2
26533: - asumistukia . . .............. . 47,2 Piiritoimistoissa oli kertomuskauden lopulla
26534: - avuttomuuslisiä ............. . 68,8 209 piiriasiamiestä ja 550 muuta vakinaista
26535: toimihenkilöä. Lisäksi piiritoimistoissa oli 200
26536: Leskeneläkkeistä oli tilapäistä toimistoapulaista.
26537: - per?s~sia .................. . 17,0 Tarkastuspiirejä, joissa kussakin on piiri-
26538: - tukiosla ................... . 18,3 tarkastaja, oli edelleen 11.
26539: - tukilisiä ja asumistukia ....... . 5,6 Kansaneläkkeensaajien luku asukaslukuun
26540: Rintamasotilaseläke-etuuksista oli verrattuna vaihteli kertomuskauden lopussa eri
26541: - varsinaisia eläkkeitä ......... . 55,1 tarkastuspiireissä 12.3 %:sta (Rovaniemen tar-
26542: - asumistukia ................ . 0,5 kastuspiiri) 16.9 %:iin (Joensuun tarkastus-
26543: - rintamasotilaslisiä ........... . 23,6 piiri).
26544: Piiriasiamiehet ottivat kertomuskauden aika-
26545: na vastaan 168 607 hakemusta. Piiriasiamiehet
26546: H. Eräiden yleisimpien eläkkeenosien suuruus tekivät 15 407 kotikäyntiä.
26547: kertomuskauden aikana, mk/kk
26548: Perusosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 K u n t o u t u s o s a s t o. Kuntoutus-
26549: toiminta. Vakuutettujen kuntoutukseen käytet-
26550: Yiksinäisen eläkkeensaajan täysi tukiosa tiin kertomuskauden aikana sairausvakuutuksen
26551: I kuntaryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 varoja 603 067 markkaa sekä kansaneläke-
26552: II , . .................. 139 vakuutuksen varoja 3 841 631 markkaa eli yh-
26553: III , . .................. 119 teensä 4 444 698 markkaa. Nämä jakautuivat
26554: Yksinäisen eläkkeensaajan täysi tukilisä 118 kuntoutustoimenpiteittäin seuraavasti:
26555:
26556:
26557: Sairausvakuutus Kansaneläkevakuutus Yhteensä
26558: mk % mk % mk %
26559: Kuntoutustutkimukset ja työ-
26560: kokeilu ................ 8134 1.4 520 326 13.5 528 460 11.9
26561: Lääkinnällinen kuntoutus ... 463 319 76.8 852 120 ·22.2 1 315 439 29.6
26562: Reumasäätiön sairaalan kan-
26563: natusmaksut ........... 1 212 367 31.6 1 212 367 27.3
26564: Sosiaalinen kuntoutus ...... 38 601 6.4 979 883 25.5 1 018 484 22.9
26565: Matkakustannukset ja päivä-
26566: rahat ................. 93 013 15.4 276 935 7.2 369 94? 8.3
26567: Yhteensä 603 067 100.0 3 841 631 100.0 4 444 698 100.0
26568: Liitteet 13
26569:
26570: Sairausvalruutusalueissa toimiVat !kuntoutus- Marras-joulukuun aikana laajennettiin mag-
26571: jaostojen !kuntoutustyöryhmät kokoontuivat 139 neettinauhaston tiloja, jorka samalla ajanmu-
26572: kertaa ja käsittelivät kaikkiaan 2 696 vakuute- kaistettiin palo-, murto- ja muiden vahinkojen
26573: tun kuntoutusasioita. Näistä oli uusia tapauksia estämiseksi.
26574: 1 318, uusintatapauksia 52 ja tapausten uusinta-
26575: käsittelyjä 1 326. Sivukuntoutustyöryhmät ko- ATK-järjestelmien toiminta. Kertomuskau-
26576: koontuivat 65 kertaa ja käsittelivät kaikkiaan della kirjoitettiin 189 000 kansaneläkepäätöstä,
26577: 1 223 vakuutetun kuntoutusasioita. Näistä oli 27 000 perhe-eläkepäätöstä ja 15 000 rintama-
26578: uusia tapauksia 690, uusintatapauksia 20 ja sotilaseläkepäätöstä, joista 53 000 koski uusia
26579: tapausten uusintakäsittelyjä 513. eläkkeitä ja 178 000 erilaisia muutoksia. Näihin
26580: Yhteensä kuntoutustyöryhmät kokoontuivat liittyviä tarkistus- ja virhetapauksia selvitettiin
26581: puheena olevana kautena siis 204 kertaa ja 63 000 lkpl.
26582: käsittelivät 3 919 vakuutetun kuntoutusasioita. Sosiaaliturvatunnusrekisteriin tehtiin ker-
26583: Näistä oli uusia tapauksia 2 008, uusintatapauk- tomuskaudella 3 30 000 muutosta ja 25 000
26584: sia 72 ja tapausten uusintakäsittelyjä 1 839. korjausta. Sairausvakuutuskortteja kirjoitettiin
26585: 44 000 ja sosiaaliturvatunnusilmoituksia väestö-
26586: T i e t o j e n k ä s i ,t t e 1 y o s a s t o. - Reaa- rekisteriviranomaisille lähetettiin 51 000 kpl.
26587: liaikaisen eläkerekisterin käyttöönoton suun- Sairausvakuutuiksen kirjanpitoa varten käsitel-
26588: nittelu. Vuoden 1971 loppupuolella aloitetun tiin 10 268 000 vientiä tai tositetta, joista
26589: reaaliaikaisen eläkerekisterin perustamisen suun- 2 318 000 koski kansanterveyslain mukaisia
26590: nitteluaikataulua jouduttiin tarkistamaan odo- terveyskeskuksia. Lisäksi selvitettiin 683 000
26591: tettavissa olevien eläkelainmuutosten johdosta. tarkistus- ja virhetapausta.
26592: Päätesovellutuksen ensimmäinen vaihe on suun- Sairausvakuutustoimistojen ja työpaikka-
26593: niteltu otettavaksi käyttöön vuoden 1973 ke- kassojen korvausrekisteriin on talletettu kaik-
26594: väällä. kiaan noin 3 031 000 vakuutetulle maksettujen
26595: Reaaliaikaisen eläkekäsittelyn tarpeisiin loka- 33 040 000 korvaustapahtuman tiedot lisäyk-
26596: kuussa 1971 tilatusta laitteistosta toimitettiin sen ollessa viimeisen puolen vuoden aikana
26597: ensimmäiset kolme päätettä marraskuussa 1972 9 948 000 korvaustapahtumaa.
26598: ja tietokoneen keskusyksikkö IBM 370 malli Kertomuskautena lävistettiin 3 500 000
26599: 145 ja levymuistiyksiköt sekä ensimmäinen rei!käkorttia. Tietokoneen käyttötuntimäärä oli
26600: suurempi erä päätteitä joulukuun 1972 lopussa. kolmessa työvuorossa noin 2 180 tuntia.
26601: Päätteiden toimituksessa tapahtuneet myöhäs-
26602: tymiset ovat osaltaan vaikeuttaneet päätesovel- Eläkkeiden maksaminen. Kertomuskauden
26603: lutuksen suunnittelua. aikana lähetettiin maksettavaksi 4 799 000
26604: eläkeosoitusta yhteismääräitään 998,6 milj.
26605: Alueliitokset ja kuntamuutokset. Joulu- markkaa. Niistä maksettiin postin välityksellä
26606: kuun alkupuolella suoritetussa muunnosajossa 21 %, rahalaitoksien 75 % sekä sosiaalilauta-
26607: tehtiin eläkekantaan koneellisesti vuoden 197 3 kunnille 4 %. Verrattuna vastaavaan ajanjak•
26608: alusta voimaan tulevat kuntamuutokset. Neljän soon edellisenä vuonna oli lu~umäärissä tapah-
26609: Lapin kunnan kalleusluokan muutoksen yhtey- tunut nousua 7.2% ja markkamäärissä 12.8 %.
26610: dessä päättyi myös tukirahojen maksatus
26611: 31. 12. 1972 lukien. Eläkepäätöksiä kirjoitettiin
26612: muunnosajossa 25 400 kpl. L a s k e n t a- j a ti 1 a s t o - o s a s t o. -
26613: Indeksikorotus. Heinäkuun elinkustannusin-
26614: Muita ATK-toimintaan liittyviä uudistuksia. deksi nousi pistelukuun 256 ja aiheutti eläk-
26615: Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöiden eläkkei- keiden indeksikorotuksen syyskuun alusta
26616: den perustietojen ja laitoksen eläkevastuuseen lukien. Korotus lisäsi eläkkeiden yhteismäärää
26617: vaikuttavien tietojen :keräämisessä ja tallettami- 70 milj. markalla ja keskimääräinen !kansan-
26618: sessa ryhdytään käyttämään hyväksi tieto- eläke nousi 225 markaksi kuukaudessa.
26619: konetta. Tätä koskeva suunnittelu ja sen
26620: edellyttämä ohjelmointityö on suoritettu ker- Vakuutustekniset laskelmat. Kertomuskau-
26621: tomuskauden aikana. den aikana laadittiin sairausvakuutuksen kustan-
26622: Myös suunnitelmat kalustokirjanpidon siir- nuksia sekä valtion osuutta vuonna 1973
26623: tämiseksi tietokoneille valmistuivat kertomus- koskevat sairausvakuutusasetuksen mukaiset
26624: kauden aikana. laskelmat. Laskelmien mukaan sairausvakuutuk-
26625: 14 1974 Vp. -Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
26626:
26627: sen kustannukset kohoavat vuonna 1973 arviol- den 1972 vuosikirjan osalta. Kertomuskauden
26628: ta yhteensä 964 milj. markkaan. Lisäksi aikana julkaistiin tavanomaiset kausitilastot
26629: laadittiin kansaneläkelainsäädännön muutosten mukaan luettuna 10 tilastonidettä, minkä lisäksi
26630: suunnitteluun ja toimeenpanoon liittyviä arvioi- on julkaistu tilastoartikkeleita alan lehdissä.
26631: ta ja laskelmia. Vuoden 1973 heinäkuun
26632: alusta· lukien voimaan tulevat lainmuutokset Työpaikkakassoja koskevat laskelmat. Ker-
26633: aiheuttavat laskelmien mukaan yhteensä 317 tomuskauden aikana valmisteltiin työpaikka-
26634: milj. markan vuotuiset lisäkustannukset elin- kassojen :vuoden 1973 hallintokuluja koskevat
26635: kustannusindeksin pisteluvun 256 tasossa las- korvaamisperusteet sekä laadittiin 120 työ-
26636: kettuna. Kertomuskauden aikana valmisteltiin paikkakassalle vuotta 1973 koskevat arviolas-
26637: myös lainmuutokset huomioon ottavia laskel- kelmat. Lisäksi tarkistettiin 122 työpaikka-
26638: mia Kansaneläkelaitoksen vakuutusteknisen ti- kassan vuotta 1972 koskevat laskelmat. Tar-
26639: lan selvittämistä ja vuoden 1973 rahoitus- kistuslaskelmien perusteella kohosi työpaikka-
26640: :Suunnitelmaa varten. kassoille vuonna 1972 suoritettavien ennakko-
26641: jen vuotuismäärä 44,1 miljoonasta markasta
26642: T ilastotoiminta. Kansanterveyslaki aiheutti 46A miljoonaan markkaan, mistä ha:llintokulu-
26643: kertomuskaudella runsaasti suunnittelutyötä ja jen osuus oli 3,3 miljoonaa markkaa. Al·vio-
26644: ensimmalset perustieroja sisältävät raportit laskelmien perusteella työpaikkakassoille tul-
26645: saatiin terveyskeskuskorvausten maksamisen laan suorittamaan vuonna 197 3 yhteensä 57,6
26646: alettua. Lisäksi jatkettiin eläke- ja sairaus- miljoonaa markkaa, mistä 3,3 miljoonaa mark-
26647: vakuutusrekisterien tulostuksen suunnittelua ja kaa hallintokuluja varten.
26648: eläkkeensaajien ammattitietojen merkintää laa-
26649: jennettiin. Sijoitusosa s t o. - Kansaneläkevakuu-
26650: Tilastollisen vuosikirjan uudistamista ryhdyt- tusrahaston varoista 1. 7. 1972-31. 12. 1972
26651: tiin suunnittelemaan niin, että siitä tulisi ny- välisenä aikana tehdyt sijoitukset sekä koko-
26652: kyistä tiiviLmpi ja helppokäyttöisempi. Uudistus naissijoitukset 31.12. 1972 olivat sijoitustar-
26653: on tarkoitus toteuttaa ensimmäisen kerran vuo- koituksen mukaan ryhmiteltyinä seuraavat:
26654: Kaikkiaan
26655: 1. 7. 1972- sijoituksia
26656: 31. 12. 1972 3L 12. 1972
26657: mmk % mmk %
26658: Voimalaitoksiin . . ...................... . 4,00 9 571,10 49
26659: Teollisuudelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,60 18 368,90 32
26660: Kunnille .............................. . 8,90 21 117,66 10
26661: Valtiolle ............................. . 15,90 1
26662: ~~u~~l~. j~ liikenteelle ................. . 0,45 1 39,63 3
26663: Sahko1stam1seen ....................... . 1,83 4 10,56 1
26664: Muihin tarkoituksiin .................... . 0,25 0 9,84 1
26665: Lyhytaikaisiin lainoihin ................. . 20,10 47 37,10 3
26666: 43,13 100 1170,69 100
26667:
26668:
26669: Kansaneläkelain mukaiset kokonaissijoitukset talosta 1 393 m2 :n ja Mannerheimintie 40:stä
26670: vähenivät kertomuskauden aikana 44 milj. mar- 1 316 m2 :n suuruiset toimistotilat. Lisäksi ostet-
26671: kalla ja vuoden 1972 aikana yhteensä 82 milj. tiin Tampereen toimistoa varten 695 m2:n
26672: mat'kalla. suuruinen lisätila sekä Kemistä 773 m2 :n
26673: toimistotilat. Seinäjoen j.a Kuopion osalta tutki-
26674: Sairausvakuutusrahaston varoista myönnettiin taan mahdollisuuksia Kansaneläkelaitoksen toi-
26675: kertomuskauden aikana vain eräitä lyhytaikaisia mistojen ~keskittämiseksi yhteisiin tiloihin
26676: lainoja. Näiden määrä 31. 12. 1972 oli 4 milj. samaan tapaan kuin Oulussa, jossa kertomus-
26677: markkaa. kauden aikana on alue-, sairausvakuutus- ja
26678: piiritoimistoa varten ostetut tilat otettu käyt-
26679: K i i n t e i s t ö- j a r a k e n n u s o s a s- töön.
26680: t o. - Kertomuskauden aikana ostettiin Hel- Kansaneläkelaitoksen Porissa omistama 123
26681: singin piiritoimistoa varten Helsingin Auto- m2 :n suuruinen entinen toimistohuoneisto on
26682: Liitteet 15
26683:
26684: myyty, samoinkuin Espoossa sijaitseva Juss" käsittelyä koskeva työntutkimus. Kertomuskau-
26685: niminen tila. den lopulla on pantu alulle piiritoimistojen
26686: Kansaneläkelaitoksen kuntoutustutkimuskes- työtä koskeva rationalisointitu~kimus.
26687: kuksen rakennustyö saatettiin päätökseen.
26688: Turun ATK-yksikköä ja autoklinikkaa varten Aloitetoiminta. Työmenetelmien parantami-
26689: tarvittavien erikoistilojen rakentaminen kun- seksi tarkoitettuja aloitteita käsiteltiin kerto-
26690: toutustutkimuskeskuksen kellaritiloihin aloitet- muskauden aikana 83 kpl, joista hyväksyttiin
26691: tiin. 16. Aloitetoiminnan alkamisesta lähtien on
26692: aloitteita käsitelty yhteensä 836 kpl, joista 196
26693: Y 1 e i n e n o s a s t o. - Kansaneläkelai- on hyväksytty.
26694: toksen henkilökunnan määrä oli joulukuun 31
26695: päivänä 1972 seuraava: Kun t o u t u s t u t k i m u s k e s k u s.
26696: Kertomuskauden lopulla otettiin ensimmäiset
26697: Keskushallinnossa . . . . . . . . . . . . . . . . . 868 asia:kkaat kuntoutustutkimuskeskukseen.
26698: Alue- ja paikallishallinnossa Kuntoutustutkimuskeskuksen alaisuuteen ker-
26699: Kansaneläkevakuutus tomuskauden lopulla siirretyn autoklinikan toi-
26700: minta oli seuraava:
26701: Piiritarkastajat . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Kenttätutkimustoiminta kohdistui edelleen
26702: Piiritoimistoissa . . . . . . . . . . . . . . . . 757 tavallisimpien kansantauti:en, kuten keuhko-
26703: Yhteensä 768 sairauksien, sydän-, verisuoni- ja verenpaine-
26704: Sairausvakuutus tautien, anemian ja raudanpuutteen, sokeri-
26705: Aluetoimistoissa ............... . 160 taudin, munuaisten ja virtsateiden tautien sekä
26706: Sairausvakuutustoimistoissa . . .... . 1629 rintasyövän etsimiseen. Kenttätutkimustoimin-
26707: nassa oli kolme tutkimusryhmää.
26708: Yhteensä 1789 Kertomuskautena koulutettiin pääasiallisesti
26709: Muita 101 kenttätutkimusryhmien I ja II jäseniä vuosina
26710: 1973-1974 Satakunta-Pirkanmaan, Keski-
26711: Vakinainen henkilökunta ......... . 3 526 Pohjanmaan ja Keski-Suomen alueiUa toteutet-
26712: Tilapäiset, osapäivä- ja vuosilomasijaiset 894 tavaa uusintatutkimusta varten. Tätä tutki-
26713: musta varten suoritettiin ns. valmistelevia
26714: Henkilökunta yhteensä 4 420 tutkimuksia Joensuussa, Helsingissä ja Vamma-
26715: lassa ajalla 1. 9.-31. 12. 1972.
26716: Koko henkilökunta toimen laadun mukaan
26717: Tutkimusryhmät 1 ja II yhdessä suorittivat
26718: jaoteltuna: Pohjois-Karjalassa Joensuussa, Tohmajärvellä ja
26719: Lukumäärä %
26720: Johtavat toimihenkilöt . . . . 44 0.99 Kiihtelysvaarassa perustutkimuksesta johtuvat
26721: Muu päätoiminen henkilö- jälkitutkimukset, joissa yhteensä tutkittiin noin
26722: kunta . . . . . . . . . . . . . . . . 3 482 78.78 2.200 henkilöä. Perustutkimukses·sa oli tutkittu
26723: Osapäivätoiminen talous- ja 5 9 31 henkilöä. Tämän tutkimuksen päätyttyä
26724: huoltohenkilökunta . . . . . 271 6.13 aloitettiin autoklinikan valmistelevat uusinta-
26725: Tilapäiset toimihenkilöt . . . 623 14.10 tutkimukset Helsingin Posti- ja lennätinlaitok-
26726: sella, jossa tutkittiin 726 henkilöä. Tätä tutki-
26727: Yhteensä 4 420 100.00 musta jatkettiin edelleen marras-joulukuussa
26728: 1972 Vammalassa, jossa tutkittiin yhteensä
26729: Kansaneläkelaitoksen henkilökunnan maara noin 1 300 henkilöä.
26730: oli 30. 6. 1972 4 836. Henkilökunnan luku- Tutkimusryhmä III on jatkanut yli 40-vuo-
26731: määrä väheni siis kertomuskauden aikana 416 tiaiden naisten rintasyövän etsintää Turussa,
26732: henkilöllä eli 8.60 prosentilla. Väheneminen jossa kertomuskautena on tutkittu yhteensä
26733: johtui siitä, että edellisen kertomuskauden 2 558 henkilöä. Marraskuussa 1972 tämä
26734: luvuissa olivat mukana vuosilomasijaiset. tutkimusryhmä kävi Pudasjärvellä suorittamassa
26735: jälkitutkimuksen, jossa tutkittiin 95 henkilöä.
26736: Rationalisointitoiminta. Järjestelytoimiston Kertomuskauden loppuun mennessä on III-
26737: toimesta kymmenessä sairausvakuutustoimistos- ryhmässä tutkittu yhteensä 21 000 naista.
26738: sa tehty vertaileva työntutkimus saatiin lop- Normaalista poikkeavia löydöksiä on tavattu
26739: puunsuoritetuksi. Eräissä sairausvakuutustoi- noin 15 %:lla ja rintasyöpää noin 0.1 %:lla
26740: mistoissa on käynnistetty päiväraha-asioiden tutkituista.
26741: 16 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
26742:
26743: Kertomuskauden loppuun mennessä autoklinikan
26744: I tutkimusryhmässä on tutkittu noin 70 000 henkilöä
26745: II 180 000-,-
26746: UI " " 21000-,-
26747: " "
26748: yhteensä noin 271 000 henkilöä,
26749:
26750:
26751: joka käsittää noin 5.2 prosenttia koko maan on tutkimusryhmä II yhdistetty tutkimus-
26752: väestöstä. ryhmään I. Uusintatutkimuksiin tullaan tänä
26753: Uusintatutkimusaikana 1.10.1972-31.12.1974 aikana kutsumaan noin 17 500 henkilöä.
26754: Liitteet 17
26755:
26756:
26757:
26758:
26759: Luettelo Kansaneläkelaitoksen esityksistä ja lausunnoista ajalta 1. 7;-31. 12. 1972
26760:
26761: Heinäkuun 11 päivänä Apulaisoikeuskanslerille selitys Don Björkqvistin ym. kirjoi-
26762: tuksen johdosta.
26763: Heinäkuun 21 päivänä Sosiaali- ja terveysministeriölle esitys sairausvakuutuslauta-
26764: kuntien puheenjohtajien ja varapuheenjohtajien määräämiseksi
26765: 1. 9. 1972-31. 8. 1976 väliseksi ajaksi.
26766: Heinäkuun 2 7 päivänä Sosiaali- ja terveysministeriölle arvio sairausvakuutuksen kus-
26767: tannuksista ja valtion osuudesta vuonna 1973. ·
26768: Syyskuun 8 päivänä Sosiaali- ja terveysministeriölle lausunto Pohjoismaiden neu-
26769: vostossa tehdystä jäsenehdotuksesta, joka koskee sairausapuva-
26770: kuutuksen siirtämistä toiseen maahan.
26771: Syyskuun 8 päivänä Sisäasiainministeriölle lausunto väestökirja-asiain neuvottelu-
26772: kunnan ehdotuksista syntymän ja kuoleman rekisteröinnistä an-
26773: netun asetuksen muuttamiseksi ja tuhkauksesta ·annettavaksi ase-
26774: tukseksi.
26775: Syyskuun 20 päivänä Sisäasiainministeriölle lisälausunto edellisessä kohdassa mai-
26776: nitussa asiassa.
26777: Lokakuun 16 päivänä Sosiaali- ja terveysministeriölle esitys työpaikkakassojen hal-
26778: lintokulujen korvaamisperusteiden vahvistamiseksi vuodelle 1973.
26779: Lokakuun 20 päivänä Sosiaali- ja terveysministeriölle esitys kansaneläkeasetuksen
26780: 9 §:n muuttamisesta.
26781: Lokakuun 30 päivänä Liikenneministeriölle lausunto sairasautotaksatoimikunnan
26782: mietinnöstä liikenneministeriön suositukseksi sairaankuljetustak-
26783: saksi.
26784: Lokakuun 30 päivänä Sosiaali- ja terveysministeriölle e~itys muutosten aikaansaa-
26785: miseksi sairausvakuutuslakiin Eduskunnan oikeusasiamiehen kir-
26786: jelmän johdosta koskien lainsäädäntötoimia sairausvakuutuksen
26787: korvauskäytännön lieventämiseksi matkakustannusten osalta.
26788: Lokakuun 30 päivänä Sosiaali- ja terveysministeriölle lausunto laboratorio-organisaa-
26789: tiotoimikunnan mietinnöstä.
26790: Lokakuun 30 päivänä Sosiaali- ja terveysministeriölle esitys sairausvakuutuslain
26791: mukaisen lääkärin- ja hammaslääkärinpalkkioiden korvaamista
26792: koskevan taksan perusteiden määräämiseksi.
26793: Lokakuun 30 päivänä Sosiaali- ja terveysministeriölle esitys sairausvakuutuslain
26794: 8 §:ssä tarkoitetun taksan perusteiden määräämiseksi.
26795: Marraskuun 7 päivänä Sosiaali- ja terveysministeriölle esitys sairausvakuutuslain
26796: mukaan kokonaan korvattavista lääkkeistä annetun valtioneuvos-
26797: ton päätöksen muuttamiseksi.
26798: Marraskuun 8 päivänä Opetusministeriölle lausunto sosiaalityön koulutuskomitean
26799: mietinnöstä.
26800: 3 10174/74
26801: 18 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
26802:
26803: Marraskuun 14 päivänä Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnalle lausunto
26804: jäsenehdotuksesta vajaatyökykyisten hoidon tutkimustoiminnan
26805: laajentamisesta ja koordinoimisesta.
26806: Marraskuun 15 päivänä Sosiaali- ja terveysministeriölle lausunto vuoden 1972 kal-
26807: leusluokitustoimikunnan mietinn{>stä.
26808: Marraskuun 22 päivänä Sosiaali- ja terveysministeriölle esitys kansaneläkeasetuksen
26809: 57 ja 58 §:n muuttamisesta.
26810: Marraskuun 22 päivänä Oikeusministeriölle lausunto rikosvahinkokomitean mletm-
26811: nössään ehdottamien korvausten maksamisesta sairausvakuutus-
26812: toimistojen kautta.
26813: Joulukuun 19 päivänä Sosiaali- ja terveysministeriölle lausunto eläkeindeksitoimi-
26814: kunnan mietinnöstä.
26815: ]oulukuun 21 päivänä Korkeimmalle hallinto-oikeudelle lausunto sairausvakuutus-
26816: toimiston entisen siivoojan Mimmi Elina Luukkosen eläkeasiassa.
26817: Liitteet 19
26818:
26819: Liite 2
26820:
26821:
26822:
26823:
26824: Lyhetmysote 4 §.
26825: Vuoden 1973 keväällä suoritetusta Kansan-
26826: Pöytäkirja Kansaneläkelaitoksen val- eläkelaitoksen hallinnon ja toiminnan sekä lai-
26827: tuutettujen kokouksesta, joka pidettiin toksen kirjanpidon ja sijoitusten t a r k a s-
26828: toukokuun 3 päivänä 197 3 Helsingissä t u k s e s t a todettiin seuraavaa.
26829: Kansaneläkelaitoksen toimitalossa. Saa- Sen jälkeen kun valtuutetut kokouksessaan
26830: puvilla olivat valtuutettujen puheenjoh- maaliskuun 22 päivänä 1972 olivat johtosään-
26831: taja Katri-Helena Eskelinen ja varapu- tönsä 3 § :n 1 kohdassa edellytettyjen tarkas-
26832: heenjohtaja Kaisu Weckman sekä val- tusten toimittajiksi vuoden 1972 ensimmäistä
26833: tuutetut Ragnar Granvi:k, Meeri Kala- vuosipuoliskoa tarkastamaan valinneet puheen-
26834: vainen, Meri Leskelä, Bror Lillqvist, johtajansa ja kuusi valtuutettua sekä toista
26835: Heimo Linna, Salme Myyryläinen, Ti- vuosipuoliskoa tarkastamaan puheenjohtajansa
26836: mo Mäki, Paavo Niinikoski, Veikko ja viisi valtuutettua, oli toisen vuosipuoliskon
26837: Rytkönen ja· Paavo Tiilikainen. Kokouk- tarkastus toimitettu viime huhtikuun 10-12
26838: sessa olivat läsnä myöskin Kansaneläke- päivinä. Mainitusta tarkastuksesta laaditun pöy-
26839: laitoksen pää[ohtaja Jaakko Pajula sekä täkirjan jäljennös oli lähetetty valtuutetuille
26840: johtajat Margit Eskman, Erkki Tuomi- tämän kokouksen kokouskutsun mukana.
26841: nen, .Göran Engström, Ahti Fredriksson Valtuutetut yhtyivät tatkastuspöytäkirjassa
26842: ja Osmo Oittinen. Lisäksi oli kokouk- esitettyihin lausumiin ja katsoivat, ettei heillä
26843: sessa läsnä valtuutettujen sihteeri Mar- ollut pöytäkirjan johdosta huomauttamista eikä
26844: jatta Mäkipelkola, joka piti pöytäkirjaa. se antanut valtuutetuille aihetta enempiin toi-
26845: menpiteisiin.
26846: 5 §.
26847: 1 §.
26848: Kokous todettiin valtuutettujen johtosään-
26849: nön mukaisesti kokoonkutsutuksi ja päätösval-
26850: taiseksi. 10 §.
26851: Jäljennös tämän kokouksen pöytäkirjasta
26852: 2 §. päätettiin lähettää Kansaneläkelaitoksen halli·
26853: Pöytäkirjaa tarkastamaan valittiin puheenjoh- tukselle tiedoksi ja Iisätyn hallituksen tietoon
26854: tajan lisäksi var!tpuheenjohtaja Kaisu Weck- saatettavaksi samoin kuin tilintarkastajille tie-
26855: man. doksi.
26856: 11 §.
26857: 3 §. Pöytäkirjaan merkittiin, että kaikki valtuu-
26858: tetut ottivat osaa kaikkien tässä pöytäkirjassa
26859: mainittujen asioiden käsittelyyn ja rat'kaisuun.
26860:
26861: P"öytäkirjan vakuudeksi
26862: Mar;atta Mäkipelkola
26863: Marjatta Mäkipelkola
26864:
26865: T~rkastettu ja hyväksytty
26866: Helsingissä toukokuun 23 päivänä 1973
26867:
26868: Katri-Helena Eskelinen Kaisu Weckman
26869: Katri-Helena Eskelinen Kaisu Weckman
26870: 20 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuntettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
26871:
26872: Liite 3
26873:
26874:
26875:
26876:
26877: Pöytäkirja Kansaneläkelaitoksen val- dittu kuluvan vuoden ensimmäisen vuosipuolis-
26878: tuutettujen valitsemien tarkastajien kon aikana.
26879: syyskuun 19, 20 ja 21 päivinä 1973
26880: eläkelaitoksen toimitalossa Helsingissä 5 §.
26881: toimittamasta tarkastuksesta, joka koski Tarkastettiin Kansaneläkelaitoksen k i r-
26882: Kansaneläkelaitoksen hallintoa ja toi- j a n p i t o ja k a s s a. Tällöin tarkastettiin
26883: mintaa sekä kirjanpitoa ja sijoituksia. kassakirja ja pistokokein. tositteet edellisen tar-
26884: kastuksen jälkeiseltä ajalta. Niinikään lasket-
26885: 1 §. tiin käteiskassa sekä tarkastettiin tiliotteista eri
26886: Sitten kun valtuutetut kokouksessaan joulu- pankeissa olevien eläkelaitpksen shekkitilivaro-
26887: kuun 29 päivänä 1972 olivat johtosääntönsä jen määrä.
26888: 3 § :n 1 kohdassa edellytetyn tarkastuksen
26889: toimittajiksi vuoden 1973 ensimmäistä vuosi- 6 §.
26890: puoliskoa tarkastamaan valinneet valtuutettu- Ryhdyttäessä tarkastamaan slJOltusosaston
26891: jen puheenjohtajan Katri-Helena Eskelisen, va- toimialaan kuuluvia asiakirjoja tarkastajille
26892: rapuheenjohtaja Kaisu Weckmanin sekä valtuu- esitettiin Kansaneläkelaitoksen ·omistamista
26893: tetut Ragnar Granvikin, Meeri Kalavaisen, Me- osakkeista ja o b 1i g a a ti oJ s ta laa-
26894: ri Leskelän, Bror Lillqvistin ja Paa'\To Niini- ditut luettelot, jotka olivat arvopapereiden va-
26895: kosken, oli valtuutettujen puheenjohtaja mää- rastokirjojen mukaiset ja pääkirjan kanssa yhtä-
26896: rännyt mainitun tarkastuksen alkavaksi syys- pitävät. Mainitut luettelot olivat ·seuraavan
26897: kuun 19 päivänä. Tarkastuksessa olivat saa- sisältöiset: ·
26898: puvilla kaikkina tarkastuspäivinä kaikki tar-
26899: kastajiksi valitut valtuutetut. Pöytäkirjan laati
26900: valtuutettujen sihteeri Marjatta Mäkipelkola. Liitteet II ia III
26901: Tarkastettiin obligaatiot ja pistokokein osak-
26902: 2 §. keet, jolloin todettiin)' että .ne oli merkitty
26903: Merkittiin, että tarkastajille oli ennen tarkas- edellä oleviin luetteloihin ja että ne olivat tal-
26904: tustilaisuuden alkamista jaettu eläkelaitoksen lella.
26905: hallituksen antama selostus Kansaneläkelaitok-
26906: sen toiminnasta 1.' 1.-30. 6. 1973. 7 §. '' .
26907: Tarkastajille esitettiin 1a i n a r e .ld s t e-
26908: r· i t, joitten mukaisesti tarkastettiin kaikki ve1-
26909: Liite I kakirjat, jotka Kansaneläkelaitos oli saanut ku-
26910: luvan vuoden ensimmäisen vuosipuoliskon
26911: Tämän lisäksi pääjohtaja Jaakko Pajula se- aikana.
26912: losti. Kansaneläkelaitoksen toimintaa.
26913: 8 §.
26914: .3 §. Tarkastajat päättivät kiinnittää valtuutettu-
26915: Tarkastuksen aikana tarkastajat esittiv~t jen . huomiota siihen olisiko kansaneläkelakia
26916: pääjohtaja Jaakko Pajulalle, johtajille Margit· pyrittävä muuttamaan siten, että
26917: Eskmanille, Erkki Tuomiselle, Ahti Fredriks- tukiosaan vaikuttavia vuositulorajoja koro-
26918: sonille ja Osmo Oittiselle sekä varatuomari tettaisiin, ja
26919: Marjatta Mäkipelkolalle yksityiskohtaisia tie- puolisojen kansaneläkkeet määrättäisiin eril-
26920: dusteluja, joihin tarkastajat saivat selvityksiä. lisinä henkilökohtaisten. tulojen perusteella.
26921:
26922: 4 §. 9 §. . ,·
26923: Tarkastettiin Kansaneläkelaitoksen lisätyn Tarkastajat päättivät kiinnittää valtuutettu·
26924: hallituksen, hallitukSen ja lisätyn hallituksen jen huomiota eläkejärj<:stelmren ~okonaisvaltai·
26925: sijoitusjaoston p ö y t ä k i r j a t, jotka oli laa- seen suunnitteluun.
26926: Liitteet 21
26927:
26928: 10 §. tilintal'kastajille sekä eläkelaitoksen hallituk-
26929: Jäljennös tästä pöytäkirjasta päätettiin lä- seHe tiedoksi ja lisätyn hallituksen tietoon saa-
26930: hettää Kansaneläkelaitoksen valtuutetuille ja tettavaksi.
26931:
26932:
26933: Pöytäkirjan vakuudeksi
26934: Marjatta lvläkipelkola
26935: Marjatta MäkipelkoJa
26936:
26937: Tarkastettu ja hyväksytty
26938: Helsingissä syyskuun 21 päivänä 1973
26939:
26940: Katri-Helena Eskelinen
26941: Katri-Helena Eskelunen
26942:
26943: Kaisu Weckman Ragnar Granvik
26944: Kaisu Weckman Ragnar Granvik
26945:
26946: Meeri Kalavainen Meri Leskelä
26947: Meeri Kalavainen Meri Leskelä
26948:
26949: Bror Lffiqvist Paavo Niinikoski
26950: Bror Lillqvist Paavo Niinikoski
26951: 22 1974 Vp. - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
26952:
26953: Liite I valt. ptk:aan 19-21. 9. 1973 2 §:ään
26954:
26955:
26956:
26957:
26958: Selostus
26959: Kansaneläkelaitoksen toiminnasta 1. 1.- 30. 6. 1973
26960:
26961: Y 1 e i s t ä. - Kertomuskaudella valmistel- varten maksettava eläkeosuus 35 ma1.1kasta 45
26962: tiin Kansaneläkelaitoksen kansaneläke- ja sai- markkaan.
26963: rausvakuutusorganisaatioiden yhdistämistä. Li- 4) T ammUmun 24 päivänä 197 3 annetulla
26964: sätyn hallituksen hyväksyttyä 25. 4. 1973 yh- valtioneuvoston päätöksellä ( 48/73) vahvistet-
26965: distämissuunnitelman Kansaneläkelaitos teki tiin kunnan osuus kansaneläkelain mukaisten
26966: 26. 4. 1973 sosiaali- ja terveysministeriölle esi- tukiosien kustannuksista vuodelta 1973 enin-
26967: tyksen yhdistämisen edellyttämistä lainmuutok- tään 1,25 penniksi veroäyriltä.
26968: sista. Kesäkuun 1 päivänä 1973 hallitus antoi 5) Huhtikuun 13 päivänä 197 3 annetulla
26969: eduskunnalle tätä koskevan esityksen. asetuksella kansaneläkkeeseen suoritettavasta
26970: Kansaneläkelakiin 25. l. 1973 tehdyllä muu- tukilisästä ja asumistuesta annetun asetuksen
26971: toksella lisättiin Kansaneläkelaitoksen hallituk- muuttamisesta ( 356/73) muutettiin asetuksen
26972: sen jäsenmäärää kahdella. Tasavallan presi- 9 § teknisesti lain 13 §:n uutta 2 momenttia
26973: dentti nimitti 23. 2. 1973 näihin hallituksen vastaavaksi.
26974: jäsenen ja johtajan virkoihin Suomen Ammat- 6) Huhtikuun 13 päivänä 1973 annetulla
26975: tiliittojen Keskusjärjestö ry:n sihteerin Ahti sosiaali- ja terveysministeriön päätöksellä
26976: Fredrikssonin ja Suomen Työnantajain Keskus- ( 357/73) muutettiin asumiskustannusten ar-
26977: liiton asiamiehen Osmo Oittisen 1. 5. 1973 vioimisperusteita asumistukea määrättäessä.
26978: lukien. 7) T ouk6kuun 25 päivänä annetulla asetuk-
26979: sella työnantajan sosiaaliturvamaksusta anne-
26980: Sihteeristö. - Lainsäädäntö. 1) Tam- tun asetuksen muuttamisesta ( 434/73) lisät-
26981: mikuun 12 päivänä 1973 annetulla lailla kan- tiin asetukseen uusi 1 a §, jolla määritellään
26982: saneläkelain muuttamisesta ( 8/73) muutettiin työnantajan sosiaaliturvamaksun porrastetun ko-
26983: kansaneläkelain 27 §:n 3 momentti, 35 §:n rotuksen jakautuminen lapsilisämaksun, kansan·
26984: 5 momentti ja 39 §:n 1 momentti. Samana eläkemaksun ja sairausvakuutusmaksun kesken.
26985: päivänä annetulla lailla kansaneläkkeeseen suo- 8) Kesäkuun 14 päivänä 1973 annetulla val-
26986: ritettavasta tukilisästä ja asumistuesta annetun tioneuvoston päätöksellä sairausva:kuutuslain
26987: lain muuttamisesta ( 9/73) muutettiin lain mukaan kokonaan korvattavista lääkkeistä
26988: 2-5, 5 a, 6 ja 6 a §, 7 §:n 1 momentti, 9, ( 481/73) täydennettiin vaikeiden ja pitkäai-
26989: 14 ja 15 § sekä lisättiin lain 13 §:ään uusi kaisten sairauksien hoitamiseen tarvittavien ko-
26990: 2 momentti. Mainituilla lainmuutoksilla toteu- konaan korvattavien lääkeaineiden ja valmis-
26991: tettiin ns. eläkepaketti. teiden luetteloa.
26992: 2) Tammrkuun 25 päivänä 1973 annetulla 9) Kesäkuun 15 päivänä 1973 annetulla
26993: lailla kansaneläkelain 48 §:n muuttamisesta lailla sairausvakuutuslain muuttamisesta ( 496/
26994: ( 41/73) lisättiin Kansaneläkelaitoksen halli- 73) kumottiin lain 7 §:n 2 momentti ja 10 §:n
26995: tuksen jäsenmäärää kahdella jäsenellä. 4 momentti sekä muutettiin 5 §:n 1 momentin
26996: 3) Tamm~kuun 25 päivänä 1973 annetulla 4 kohta, 6 §, 10 §:n 3 momentti sekä
26997: asetuksella kansaneläkeasetuksen 64 § :n muut- 11 ja 47 §. Kumottu 7 §:n 2 momentti ja
26998: tamisesta ( 42/73) korotettiin kansaneläkelain muutettu 10 §:n 3 momentti sisälsivät sään-
26999: 42 §:n 1 momentissa ja 43 §:ssä tarkoite- nökset siitä, ettei lääkärinpalkkiota ja matka·
27000: tuille eläkkeensaajille henkilökohtaisia tarpeita ~kustannuksia korvattu sellaises,sa tapauksessa,
27001: Liitteet 23
27002:
27003: että vakuutettu oli s·aman sairaustapauksen dessä Eläketurvakeskuksen kanssa suoritettavaa
27004: vuoksi ilman hyväksyttävää syytä kääntynyt tutkimusta kokonaiseläketurvan tasosta ja
27005: toisen lääkärin puoleen. Lain 5, 6, 10 ja rakenteesta, sekä saatiin käsikirjoituksena val-
27006: 11 § :n säännösten muutoksilla tarkennettiin miiksi maatilatalouden harjoittajiin kuuluvien
27007: matkakustannusten korvaamista koskevia mää- eläkkeensaajien tuloarviotutkimus. Lisäksi on
27008: räyksiä. Lain 47 §:n säännöksen muutoksella suoritettu eräitä ·selvityksiä verotuksen vaiku-
27009: tehtiin mahdolliseksi hakea korvaus sairaan- tuksista eläketason muodostumiseen.
27010: hoidon taikka raskauden ja synnytyksen aiheut- Tutkimustoiminnan tulokset julkaistaan
27011: tamista kustannuksista muultakin kuin asian- Kansaneläkelaitoksen julkaisusarjoissa A, M ja
27012: omaisen henkilön kotipaikkakunnan sairausva- E sekä näiden lääketieteellisissä rinnakkais-
27013: kuu tustoimikunnalta. sarjoissa AL, ML ja EL. Viimeksi mainitut
27014: 10) Kesäkuun 15 päivänä 1973 annettiin sarjat perustettiin kertomuskaudella lähinnä
27015: sosiaali- ja terveysministeriön päätös sairausva- sitä laajenevaa julkaisutarvetta varten, joka
27016: kuutuslain 7 §:ssä tarkoitetun lääkärin- ja aiheutuu autoklinikan aineiston analyyseista
27017: hammaslääkärinpalkkioiden korvaamista koske- sekä - kuntoutustutkimuskeskuksen toiminnan
27018: van ta:ksan perusteista ( 521/73). alettua - lisääntyvästä tutkimustoiminnasta
27019: 11) Kesäkuun 15 päivänä 1973 annettiin ehkäisevän ja kuntouttavan lääketieteen alalla.
27020: sosiaali- ja terveysministeriön päätös sairausva- Sarjojen A, M ja E julkaisujen lukumäärä
27021: kuutuslain 8 § :ssä tarkoitetun tutkimuksen kasvoi 8 tutkimusselosteella julkaisujen koko-
27022: ja hoidon korvaamista koskevan taksan perus- naismäärän ollessa 106 kappaletta kertomus-
27023: teista (522/73). kauden lopussa.
27024:
27025: Tiedotustoiminta. Kertomuskauden huomat- Koulutustoiminta. Kevätkauden 1973 aikana
27026: tavin tiedotusaihe oli kansaneläkelainsäädäntöön järjestettiin Tuusulan Kunnallisopistossa 17
27027: 1. 7. 197 3 voimaan tulleet muutokset ja sa- koulutustilaisuutta, joihin osallistui 472 toimi-
27028: maan ajankohtaan sattunut indeksikorotus. henkilöä.
27029: Näitä muutoksia selostettiin eläkkeensaajille Aluehallinto on yhteistyössä koulutustoimis-
27030: menevissä lehdissä useissa peräkkäisissä nume- ton kanssa järjestänyt koulutustilaisuuksia,
27031: roissa. Maaliskuussa painettiin kolme uutta joissa osanottajia on ollut 2 455.
27032: esitettä, yleisesite Kansaneläkelaitoksen hoita- Täten kevätkauden 197 3 aikana järjestetyissä
27033: masta sosiaalivakuutuksesta, kansaneläke-esite koulutustilaisuuksissa on ollut osanottajia yh-
27034: sekä sairausvakuutusesite, kaikki suomeksi ja teensä noin 2 900.
27035: ruotsiksi. Eläke-esitteiden yhteispainos oli
27036: 500 000 kappaletta .ja niissä esitettiin 1. 7. Sairaus vakuutusosa s t o. - Neu-
27037: voimaan tulleet lain muutokset. Esitteet jaet- vottelukunnat. Sairausvakuutusasiain neuvotte-
27038: tiin omien palvelupisteiden lisäksi mm. ap- lukunta on kertomuskauden aikana kokoontu-
27039: teekkeihin ja pankkeihin asiakkaiden käyttöön nut kolme kertaa ja sosiaalilää·ketieteellinen
27040: sekä eläkeläisten järjestöille. Huhtikuusta neuvottelukunta yhden !kerran.
27041: alkaen toimitettiin joukkotiedotusvälineille run-
27042: saasti aineistoa eläkeuudistuksen aiheuttamista
27043: muutoksista ja niiden hakemisesta. Tiedotus- Seirausvakuutuslautakunnat. Sairausvakuutus-
27044: toimintaa tehostettiin eläkeuudistusten johdosta lautakunnat ovat kertomusimutena •käsitelleet
27045: myös sosiaalialan järjestöihin. Laitoksella oli 1 978 asiaa, joista valitusasioita 1 535 ja poisto-
27046: oma osasto kaksilla messuilla. asioita 443.
27047: Kertomuskaudella Kansaneläkelaitos alkoi
27048: julkaista ruotsinkielisille eläkkeensaajille ruot- Sairausvakuutuspiirit ja sairattsvakuutustoi-
27049: sinkielistä lehteä Folkförsäkringen. Lehden mistot. Sairausvakuutustoimistojen lukumäärä
27050: levikki on noin 57 000 kappaletta. Samanaikai- kertomuskauden lopussa oli seuraava: A-toimis-
27051: sesti Kansanvakuutus-lehti muutettiin yksin- toja 204, B-toimistoja 18 ja C-toimistoja 131
27052: omaan suomenkieliseksi lehdeksi, jonka painos eli yhteensä 353 palvelupistettä.
27053: on noin 750 000 kappaletta.
27054: Työpaikkakassat. Sairausvakuutuslain mu-.
27055: Tutkimustoiminta. Kertomuskaudella toteu- kaisten työpaikkakassojen määrä oli kertomus-
27056: tettiin pääosa analyyseista, jotka koskevat yh- kauden lopussa 120. Kassoilie suoritettiin
27057: 24 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 197.3.
27058:
27059: kertomuskauden aikana sairausvakuutusrahas- Ylioppilaiden Terveydenhoitosäätiölle suori-
27060: tosta etuuksia ja hallintokuluja varten tettiin yliopistojen ja korkeakoulujen opiskeli-
27061: 29 125 148 markkaa. joille järjestetyn terveydenhuollon kustannusten
27062: korvausta 1 653 432 markkaa.
27063: Työterveyshuollon sekä ylioppilaiden ter-
27064: veydenhuollon kustannusten korvaaminen. Työ- Sairausvakuutuskorvaukset. Sairausvakuutus-
27065: terveyshuollon järjestämisestä aiheutuneista lain mukaisia korvauksia, joihin sisältyvät myös
27066: kustannuksista suoritettiin korvausta 231 hake- sairausvakuutustoimistojen terveyskeskuksille
27067: muksen perusteella yhteensä 2 067 755 mark- maksamat korvaukset, maksettiin 1. 1.-30. 6.
27068: kaa. 1973 välisenä aikana seuraavasti:
27069: kpl mk % %
27070: Päivärahat •••••••• 0 •••••••••••••••••••• 804 658 155 305 840 39.5
27071: Äitiysrahat . . ........................... 85 624 29 397 571 7.5
27072: Sairaanhoitokorvaukset ••••••••••• 0 ••••••• 12 654 529 208 545 887 53.0
27073: Lääkkeet yhteensä •••• 0 0 ••• 0 •••• 0 •••• 0 5 939 344 106 234 228 27.0
27074: Osittain korvatut •••• 0. 0. 0 ••• 0 ••••• 0 5 002 522 60 584 902
27075: Kokonaan korvatut • 0 0 •• 0 0. 0 0 ••• 0 0 ••• 936 822 45 649 326
27076: Lääkärinpalvelukset . . . . . . . . . . . • . . . . • 0. 4 453 750 46 189 661 11.7
27077: Terveyskeskukset 0 ••• 0. 0 ••• 0 •••• 0 ••• 2 482 494 22 769 607
27078: Muut •• 0 ••••• 0 •••• 0 0. 0. 0 0 ••••••••• 1 971 256 23 420 054
27079: Tutkimus ja hoito .................... 1 467 691 28 400 824 7.2
27080: Terveyskeskukset ................... 637 331 5 615 004
27081: Muut •••••••• 0 ••• 0 •••• 0 ••••••••••• 830 360 22 785 820
27082: Matkat ja sairaankuljetus 0 •• 0. 0 •••••••• 793 744 27 721174 7.1
27083: Terveyskeskukset ••••••••••••• 0 ••••• 9 983 614 893
27084: Muut •••• 0 •••• 0 •••••••••••••• 0 •••• 783 761 27 106 281
27085: Yhteensä .............................. 13 544 811 393 249 298 100.0
27086:
27087:
27088: Terveyskeskuksille maksettiin kertomuskautena korvauksia yhteensä 28 999 504 markkaa.
27089: kpl mk %
27090: Sairausvakuutustoimistot . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 964 752 370 020 989 94.1
27091: Työpaikkakassat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580 059 23 228 309 5.9
27092: --------------~------------~~----------~
27093: Yhteensä 13 544 811 393 249 298 100.0
27094:
27095:
27096: Muiden lakien mukaiset suoritukset sairaus- sairausvakuutustoimistoissa yhteensä 361 varsi-
27097: vakuutusrahastoon. Kertomuskauden aikana naista tarkastusta. Tarkastuspäiviä oli yhteensä
27098: maksettiin sairausvakuutuslain 27 § :n 2 mo- 1 525. Lisäksi suoritettiin aluetoimistojen toi-
27099: mentissa tarkoitettuja regressisuorituksia sai- mesta sairausvakuutustoimistoihin valvonta-
27100: rausvakuutusrahastoon yhteensä 22 094 151 käyntejä ja erikoistarkastuksia. Sairausvakuutus-
27101: markkaa. Sairausvakuutuslain 27 a § :n 2 mo- osaston työpaikkakassatoimiston toimesta suo-
27102: mentin mukaisia regressisuorituksia maksettiin ritettiin työpaikkakassoissa 64 tarkastusta,
27103: sairausvakuutusrahastoon yhteensä 154 941 työterveyshuollon tarkastuksia 46 ja muita
27104: markkaa. tarkastuksia 10.
27105:
27106: Valvonta. Sairausvakuutusosaston toimesta E 1ä k e o s a s t o. - Eläkepaketin toteutta-
27107: suoritettiin kertomuskauden aikana tarkastus minen. Eläkeosaston työssä on kertomuskauden
27108: yhdessä aluetoimistossa ja neljässä sairaus- aikana ollut keskeisenä valmistautuminen kan-
27109: vakuutustoimistossa. Aluetarkastajat suorittivat saneläkelain sekä tukilisästä ja asumistuesta
27110: Liitteet 25
27111:
27112: annetun lain 1. 7. 197 3 voimaan tulleiden Maatilataloudesta saatavan tulon arvioimis-
27113: muutosten eli eläkepaketin toteuttamiseen. pet·usteiden muuttaminen. Hallitus päätti
27114: Osaston työvoimaa on lisätty maalis-huhti- 16. 4. 1973 muuttaa maataloustulon arvioimis-
27115: kuun aikana noin kahdeksallakymmenellä tila- perusteita. Oleellista uusissa arvioimisperus-
27116: päisellä toimihenkilöllä. teissa on se, että verotus otetaan entistä enem-
27117: män huomioon vuosituloa vahvistettaessa. Sa-
27118: Päätesoveltuksen käyttöönotto eläkehakemus- malla korotettiin oman maataloustyön ja pöytä-
27119: ten ja ilmoitusten rekisteröinnissä eläkeosas- eläkkeen ohjearvoja.
27120: tolla. Eläkeosastolla siirryttiin 9. 4. 197 3 alkaen
27121: käyttämään tietokonepäätteitä kortistojen sijas- Muutoksia eläkeosaston organisaatiossa. Hal-
27122: ta eläkehakemusten ja eläkettä koskevien ilmoi- litus päätti 9. 3. 1973 perustaa 1. 4. 1973
27123: tusten rekisteröinnissä sekä tietojen antami- lukien eläkeosaston tukiosatoimistoon tukiosa-
27124: sessa. Päätteiden käyttöönoton johdosta hake- ja tukilisäjaoston ja eläketeknilliseen toimistoon
27125: musten rekisteröinti nopeutui merkittävästi. suunnittelujaoston, arkisto- ja rekisteröinti-
27126: Lisäksi voidaan elä.ld<:eitä koskevia tietoja saada jaoston sekä tiedonsiirto- ja tietoliikenne-
27127: suoraan detokoneesta osaston eri työpisteisiin jaoston.
27128: sekä muille osastoille.
27129:
27130:
27131:
27132: A. Vanhuuseläkkeet ja vanhuudentuet 30. 6. 1973
27133: Vanhuuseläkkeet Vanhuudentuet
27134: luku· keskim. luku· keskim.
27135: määrä mk/kk määrä mk/kk
27136: Kaikki eläkkeensaajat ................... . 467 300 234 23 100 175
27137: Täyden tukiosan saajat ................. . 305 300 292 16 400 209
27138: Vähennetyn tukiosan saajat ............. . 58 000 181 6 700 93
27139: Tukiosattoman eläkkeen saajat, ........... . 104 000 94
27140: joista pelkän perusosan saajia ........... . 92 800 85
27141: Edellä mainituista sai
27142: tukilisää ........................... . 177 900 334 12 000 235
27143: - asumistukea . . ...................... . 55 800 367 3 500 266
27144: - apulisää ........................... . 39 800 326
27145: - hoitolisää .......................... . 15 600 363
27146:
27147:
27148:
27149: B. Työkyvyttömyyseläkkeet 30. 6. 1973
27150: eläkkeistii oli
27151: luku· kesklm.
27152: määrä· mk/kk pysyviä määräaik.
27153:
27154: Kaikki eläkkeensaajat ................... . 215 900 230 206 500 9 400
27155: Täyden tukiosan saajat ................. . 144 600 283 139 200 5 400
27156: Vähennetyn tukiosan saajat ............... . 25 900 178 24 900 1000
27157: Tukiosattoman eläkkeen saajat, ........... . 45 400 91 42 400 3 000
27158: joista pelkän perusosan saajia ........... . 41500 85
27159: Edellä mainituista sai
27160: tukilisää ........................... . 70 000 336 67 500 2 500
27161: - asumistukea ........................ . 23 200 358 22 600 600
27162: - ·apulisää ........................... . 9 500 322 9 500
27163: - hoitolisää 3 200 404 3 200
27164:
27165:
27166: 4 10174/74
27167: 26 1974 Vp. - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
27168:
27169: C. Työttömyyseläkkeet 30. 6. 1973
27170: luku- keskim.
27171: määrä mk/kk
27172: Kaikki eläkkeensaajat ................... . 700 226
27173: Keskimääräisiin kansaneläkkeisiin sisältyvät myös rintamasotilaslisät.
27174:
27175: D. Perhe-eläkkeet 30. 6. 1973
27176: Leskeneläkkeet
27177: Kaikki leskeneläkkeet Lasta huoltavien leskien jatkoeläkkeet
27178: luku- keskim. mk/ldt luku- keskim. mk/kk
27179: määrä perhettä kohti määrä perhettä kohti
27180: Kaikki eläkkeensaajat ................... . 21500 216 14 200 231
27181: Täyden tukiosan saajat ................. . 8 000 294 3 100 391
27182: Vähennetyn tukiosan saajat .............. . 5 000 180 2 600 260
27183: Pelkän perusosan saajat ................. . 8 500 163 8 500 163
27184: Edellä mainituista sai
27185: - tukilisää . . . . . . . . . . . ............... . 5 000 322 2 600 407
27186: - asumistukea . . ...................... . 1600 369 900 443
27187: Leskistä sai
27188: - alkueläkettä . . ...................... . 2 200 257
27189: - lasta huoltavan lesken jatkoeläkettä ..... . 14 200 231
27190: - yksinäisen lesken jatkoeläkettä ......... . 5 100 156
27191:
27192: Lapseneläkettä sai 46 491 puoliorpoa ja 1 007 täysorpoa eli yhteensä 47 498 lasta,
27193: joista 16 vuotta täyttäneitä, koulunkäyntiään jatkavia tai opiskelevia orpoja oli 9 044.
27194: Perhe-eläkettä sai yhteensä 69 000 henkilöä.
27195:
27196: E. Lapsen hoitotuet 30. 6. 1973
27197: Lapsen hoitotukea sai yhteensä 4 167 lasta.
27198:
27199: F. Rintamasotilaseläkkeet 30. 6. 1973
27200: Kaikki eläkkeet Näistä ~ v. eläkkeet
27201: luku- keskim. luku· keskim.
27202: määrä · mk/kk määrä mk/kk
27203: Varsinaisen rintamasotilaseläkkeen saajat 29 700 150 19 400 178
27204: Edellä mainituista sai
27205: - vähennettyä eläkettä ................. . 21100 125 14 000 150
27206: - täysimääräistä eläkettä ............... . 8 600 209 5 400 250
27207: - asumistuen sisältävää eläkettä ......... . 1100 239 700 278
27208: Rintamasotilaslisänsaajat ................. . 87 900 260
27209:
27210: G. Maksettavien eläkkeiden vuotuismäärä ( eläkekanta) 30. 6. 1973, mmk
27211: Kaikki eläkkeet ................ . 2 083,7 Vanhuudentuet .............. . 48,7
27212: Kansaneläkkeet ................ . 1 932,5 Työkyvyttömyyseläkkeet ....... . 587,5
27213: Vanhuuseläkkeet ............. . 1 294,5 Työttömyyseläkkeet ........... . 1,8
27214: Liitteet 27
27215:
27216: Perhe-eläkkeet ................. . 66,9 Leskeneläkkeitä oli
27217: Leskeneläkkeet .............. . 40,6 - per?s~ia .................. . 16,8
27218: Lapseneläkkeet . . ............ . 26,3 - tukios1a ................... . 18,1
27219: Lapsen hoitotuet ............... . 5,7 - tukilisiä ja asumistukia ....... . 5,7
27220: Rintamasotilaseläkkeet . . ........ . 78,6
27221: Rintamasotilaselä:ke-etuuksista oli
27222: Kansaneläkkeistä oli - varsinaisia eläkkeitä ......... . 52,8
27223: - perusasia . . ................ . 697,8 - asumistukia ................ . 0,5
27224: - tukiosia ................... . 833,2 - rintamasotilaslisiä ........... . 25,3
27225: - tukilisiä . . . . . . . . . . . . . . . . ... . 278,6
27226: - asumistukia . . .............. . 51,0
27227: avuttomuuslisiä ............. . 71,9
27228:
27229: H. Eräiden yleisimpien eläkkeenosien suuruus kertomuskauden aikana, mk/kk
27230: Perusosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Puoliorvon eläke
27231: Yksinäisen eläkkeensaajan täysi tukiosa I kuntaryhmä .................. . 50
27232: II , .................. . 46
27233: I kuntaryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 III , .................. . 42
27234: II , . .................. 144 Apulisä ......................... . 78
27235: III , . .................. 123 Hoito1isä ja hoitotuki .............. . 114
27236: Yksinäisen elä:kkeensaajan täysi tukilisä 122 Rintamasotilaslisä ................. . 24
27237:
27238: Kenttäosa s t o. - Vakuutuspiirejä oli tarkastusrpiivi) 17.0 % :iin (Joensuun tarkastus-
27239: kertomuskauden lopussa 208. Vakuutuspii- piiri).
27240: reistä lakkautettiin Ylistaron vakuutuspiiri, joka Piiriasiamiehet ottivat kertomuskauden aika-
27241: alueeltaan poikkesi sairausva:kuutuspiireis.tä. na vastaan 208 505 hakemusta. Näistä noin
27242: Toimistojen lisäksi eläkeasioiden vastaanotto 45 000 oli heinäkuun alusta voimaan tulevista
27243: oli järjestetty 271 erilliseen sivuvastaanotto- lainmuutoksista aiheutuvia hakemuksia.
27244: pisteeseen. Piiriasiamiehet tekivät 11 843 kotikäyntiä.
27245: Piiritoimistoissa oli kertomuskauden lopulla
27246: piiriasiamiesten lisäksi 725 muuta vakinaista
27247: toimihenkilöä. Lisäksi piiritoimistoissa oli 285 K u n t o u t u s o ·s a s t o. Kuntoutus-
27248: tibpäistä ,toimistoapulaista, joista 126 on otettu toiminta. Kuntoutukseen otettuja uusia vakuu-
27249: enintään 30. 11. 1973 saakka 1.7. voimaan tettuja oli kertomuskautena kaikkiaan 4 946.
27250: tulleiden lainmuutosten aiheuttamaa lisätyötä Kuntoutustoimenpiteet kustannettiin kertomus-
27251: varten sekä yhteensä 61 kesäloma-apulaista ja kautena kaikkiaan 6 251 vakuutetulle, joista
27252: 24 opiskelijaharjoittelijaa. kuntoutusosaston käsitteleminä kustannettiin
27253: Tarkastuspiirejä, joissa kussakin oli piiri- hoito 426 reumapotilaalle.
27254: tarkastaja, oli edelleen 11. Vakuutettujen kuntoutukseen käytettiin va-
27255: Kansaneläkkeensaajien luku asukaslukuun roja yhteensä 5,1 miljoonaa markkaa. Nämä
27256: verr~ttuna vaihteli kertomuskauden lopussa eri jakautuivat kuntoutustoimenpiteittäin seuraa-
27257: tarkastuspiireissä 12.6 %: sta (Rovaniemen vasti:
27258: Sairausvakuutus Kansaneläkevakuutus Yhteensä
27259: Kuntoutustutkimukset ja työ- mk o/o mk o/o mk 9&
27260: kokeilu ............... 3 229 0.7 532 528 11.5 535 757 10.5
27261: Lääkinnällinen kuntoutus .. 354 648 73.8 764 432 16.6 1119 081 21.9
27262: Reumasäätiön sairaalan kan-
27263: natusmaksut ........... 1349 906 29.2 1 349 906 26.5
27264: Sosiaalinen kuntoutus ..... 49 908 10.4 1661 400 35.9 1 711 308 33.5
27265: Matkakustannukset ja -päivä-
27266: rahat ................. 72 649 15.1 314 822 6.8 387 471 7.6
27267: Yhteensä 480 434 100.0 4 623 088 100.0 5 103 523 100.0
27268: 28 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
27269:
27270: Sairausvakuutusalueissa toimivat kuntoutus- joenalla markalla. Eläkkeen korotuksesta lähe-
27271: jaostojen kuntoutustyöryhmät kokoontuivat 127 tettiin päätös noin 300 000 eläkkeensaajalle.
27272: kertaa ja käsitltelivät kaikkiaan 2 588 vakuute-
27273: tun kuntoutusasioita. Näistä oli uusia tapauksia Reaaliaikaisen eläkerekisterin käyttöönotto.
27274: 1 221, uusintatapauksia 50 ja tapausten uusinta- Reaaliaikaisen eläkerekisterin käyttöönoton
27275: käsittelyjä 1 317. Sivukuntoutustyöryhmät ko- suunnittelu saatiin kertomuskauden aikana
27276: koontuivat 77 kertaa ja käsittelivät kaikkiaan loppuun suoritetuksi. Päätesovellutuksen ensim-
27277: 1 328 vakuutetun kuntoutusasioita. Näistä oli mäinen vaihe, joka käsittää eläkkeitä koskevat
27278: uusia tapauksia 736, uusintatapauksia 34 ja kyselyt, hakemusten aL~urekisteröinnin ja eri-
27279: tapausten uusintakäsittelyjä 558. laisten ilmoitusten rekisteröinnin, otettiin käyt-
27280: Yhteensä kuntoutustyöryhmät kokoontuivat töön 9. 4. 1973. Sovellutuksen tietokantaan
27281: siis 204 kertaa ja käsittelivät 3 916 vakuutetun sisältyy yli 1.2 miljoonan henkilön tiedot,
27282: kuntoutusasioita. Näistä oli uusia tapauksia jotka .tarvittavine apurekistereineen vaativat
27283: 1 957, uusintatapauksia 84 ja tapausten uusinta- noin 1.4 miljardia merkkiä poimintamuistitilaa.
27284: käsittelyj ä 1 875. Tietokoneeseen liitettyjä näyttö- ja kirjoitus-
27285: päätteitä on tällä hetkellä käytössä 72 kappa-
27286: Kuntoutu s tutkimuskeskus. letta ja niillä hoidetaan päivittäin noin 7 500
27287: Kuntoutustutkimuskeskuksessa suoritettiin ker- kyselyä, ilmoituksen rekisteröintiä ja muuta
27288: tomuskauden aikana toiminnan käynnistystä tapahtumaa.
27289: ja menetelmien testausta sekä henkilökunnan Eläkkeiden maksatusjärjestelmän muutos.
27290: koulutusta tutkimuskeskuksen tehtäviin. Eläkkeiden maksatus posti- ja lennätinlaitoksen
27291: Autoklinikan ensimmäinen ja toinen tutki- välityksellä lopetettiin ja siirrettiin tapahtuvaksi
27292: musryhmä on suorittanut kertomuskautena rahalaitosten välityksellä 1. 4. 1973 lukien.
27293: uusintatutkimusta A. Ahlström Oy:n Kaut- Postitoimipaikoista maksetut noin 175 000 elä-
27294: tuan tehtailla ja Vammalassa, joissa tutkimuk- kettä siirrettiin tällöin koneellisesti Posti-
27295: sessa tutkittiin yhteensä 3 601 henkilöä. Kol- pankkiin, joka maksaa ne samasta postitoimi-
27296: mas kenttätutkimusryhmä suoritti kertomus- paikasta kuin aikaisemminkin.
27297: kautena viiden ensimmäisen kuukauden aikana
27298: Turussa rintasyöpätutkimuksen 2 627 henki- Mttttt ATK-järjestelmien uudistukset. Sosiaa-
27299: lölle, suorittaen jälkitutkimuksia kesäkuun ai- liturvatunnusrekisteriin perustuva henkilötie-
27300: kana Pohjois-Suomessa: Pudasjärvellä, Ranualla, tojen välitysjärjestelmä on nivellettävä arvioi-
27301: Posiolla, Sallassa, Pelkosenniemellä ja Sodan- den mukaan vuoden 1975 alussa valmistu-
27302: kylässä, joissa tutkittiin 17 6 henkilöä, eli kol- vaan väestön keskusreki:sterin tietojen rekiste-
27303: mas ryhmä tutki tänä aikana yhteensä 2 803 röinti- ja ylläpitojärjestelmään. Uuden järjestel-
27304: henkilöä. Kertomuskautena tutkittiin autoklini- män suunnittelu on jatkunut koko kertomus-
27305: kan toimesta kaikkiaan 6 404 henkilöä. kauden. Uudistettua tietojenvälitysjärjestelmää
27306: Autoklinikan kenttätutkimus on kohdistunut kokeillaan Riihimäen väestörekisterinpitäjien ja
27307: edelleen tavallisimpien kansantautien, kuten sairausvakuutustoimiston osalta ensi syksynä.
27308: keuhkosairauksien, sydän-, verisuoni- ja veren- Kuntoutustutkimuskeskuksen ATK-järjestel·
27309: painetautien, anemian ja raudanpuutteen, män kehittelyä jatkettiin kertomuskauden ai-
27310: sokeritaudin, munuaisten ja virtsateiden tau- kana.
27311: tien sekä rintasyövän etsimiseen. Kertomuskauden aikana toteutettiin 'kalusto-
27312: Kertomuskauden Joppuun mennessä auto- kirjanpidon systeemisuunnitelma sekä alue- ja
27313: klinikka on toimintavuosinaan 1965-30. 6. paikallishallinnon käsittävä kustannuspaikka- ja
27314: 1973 tutkinut yhteensä noin 277 000 henkilöä. esinekohtainen inventaariluettelo. Liukuvan tyÖ-
27315: ajan kokeilun laajentuessa pääkonttorissa laadit-
27316: Tiet o j e n k ä s i t t e 1y o s a s t o. - Lain- tiin tietojen koneellinen tarkkailujärjestelmä,
27317: muutosten toimeenpano. Lainmuutosten joh- jota tietojenkäsittelyosasto ryhtyi testaamaan
27318: dosta tehtiin korjaukset tukiosan ja rintama- kesäkuun alussa.
27319: sotilaseläkkeen sekä asumistuen ja 'tukilisän
27320: laskentaan. Kesäkuun alkupuolella suoritetuissa Eläkkeiden maksatus pankkilakon aikana.
27321: muunnosajoissa korotettiin noin 400 000 eläk- Pankkitoimihenkilöiden lakon aikana makset-
27322: keensaaian eläke, jolloin kuukaudessa maksetta- tiin tukiosan ja tukilisän saajien kansaneläkkeet
27323: vien eläkkeiden määrä lisääntyi noin 20 mil- Kansaneläkelaitoksen omien palvelupisteiden
27324: Liitteet 29
27325:
27326: välityksellä ~iten, että ~ämä eläkkeet lähetettiin sellä 10 %, rahalaitoiksien 86% sekä sos·iaali-
27327: maksettavaksi sairausvakuutustoimistoista. Eläk- lautakunnille 4 %. Verrattuna vastaavaan ajan·
27328: keitä maksettiin sairausvakuutustoimistoista jaksoon edellisenä vuonna oli lukumäärissä
27329: kymmenen arkipäivän aikana noin 15 miljoo- tapahtunut nousua 4.1 % ja markkamäärissä
27330: naa markkaa. 10.5 %.
27331: ATK-järjestelmien toiminta. Kertomuskau- L a s k e n t a- j a t i 1a s t o - o s a s t o. -
27332: della kirjoitettiin eläkkeiden normaalin käsitte· Indeksitarkistus. Tammikuun elinkustannus-
27333: lyn yhteydessä 222 000 kansaneläkepäätöstä, indeksi nousi pistelukuun 265 ja aiheutti
27334: 23 000 perhe-eläkepäätöstä ja 14 000 rintama- eläkkeiden indeksikorotuksen maaliskuun alus-
27335: sotilaseläkepäätöstä, joista 48 000 koski uusia ta lukien. Korotus lisäsi eläkkeiden yhteis-
27336: eläkkeitä ja 211 000 erilaisia muutoksia. Lisäksi määrää 70 milj. markalla ja keskimääräinen
27337: kirjoitettiin 1. 7. 1973 voimaantulevista lain· kansaneläke nousi 231 markaksi kuukaudessa.
27338: muutoksista aiheutuvia päätöksiä 293 300 kap-
27339: paletta, kuten edellä on mainittu. Tarkistus- ja T ilastotoiminta. Kansanterveyslain aiheutta·
27340: virhetapauksia selvitettiin kaikkiaan 84 000 mat muutokset sairausvakuutuksen tilastointiin
27341: kappaletta. saatiin kertomuskauden aikana toteutetuksi
27342: Sosiaaliturvatunnusrekisteriin tehtiin kerto- perus- ja erikoistilastoraporttien osalta. Sairaus-
27343: muskaudella 444 000 muutosta ja 24 000 kor- vakuutuksen henkilöittäisen tilastorekisterijär-
27344: jausta. Sairausvakuutuskortteja kirjoitettiin jestelmän suunnittelua ja eläkkeiden käsittelyyn
27345: 35 000 kappaletta ja sosiaaliturvatunnusilmoi· liittyvän hakurekisteriin pohjautuvan tilastointi-
27346: tuksia väestörekisteriviranomaisille lähetettiin järjestelmän suunnittelua jatkettiin edelleen.
27347: 35 000 kappaletta. Kertomuskauden aikana julkaistiin vuoden
27348: Sairausvakuutuksen kirjanpitoa varten käsi- 1971 tilaittollinen vuosikirja ja tavanomaiset
27349: teltiin 11 845 000 vientiä tai tositetta, jOista kuukausitilastot mukaan lukien 13 tilas·toni-
27350: 2 841 000 koski kansanterveyslain mukaisia dettä, minkä lisäksi on julkaistu tilastoartikke-
27351: terveyskeskuksia. Lisäksi selvitettiin 696 000 leita alan lehdissä.
27352: tarkistus- ja virheta.pausta. Sairausvakuutustoi-
27353: mistojen ja työpaikkakassojen korvausrekiste, Työpaikkakassoja koskevat laskelmat. Ker-
27354: riin on talletettu kaikkiaan 3 054 000 vakuute- tomuskauden aikana laadittiin 123 kassalle
27355: tulle maksettujen 41 630 000 ko~austapahtu vuotta 1972 koskevat tilityslaskelmat. Laskel-
27356: man tiedot lisävksen ollessa viime kertomus- mien mukaan kassojen lopulliset suoritukset
27357: kaudesta 8 590 000 korvaustapahtumaa. vuonna 1972 olivat yhteensä 45,1 miljoonaa
27358: Kertomuskautena lävistettiin 3 880 000 markkaa, josta 3,2 miljoonaa markkaa hallinto·
27359: reikäkorttia. Tietokoneiden kävttötuntimäärä kuluihin.
27360: oli kolmessa työvuorossa noin 3 4oo tuntia.
27361: S i j o i t u s o s a s t o. - Kansaneläkevakuu-
27362: Eläkkeiden maksaminen. Kertomuskauden tusrahaston varoista 1. 1. 1973-30. 6. 1973
27363: aikana lähetettiin maksettavaksi 4 907 000 välisenä aikana tehdyt sijoitukset sekä koko-
27364: eläkeosoitusta yhteismääräitään 1 048,3 miljoo- naissijoitukset 30. 6. 1973 olivat sijoitustarkoi-
27365: naa markkaa. Niistä mltksettiin postin välit}>k- tuksen mukaan ryhmiteltyinä seuraavat:
27366:
27367: c '
27368: 1. 1. 1973-30. 6. 1973 . Kaikkiaan sijoitulisia
27369: 30. 6. 197.3
27370: nun11: % mmk %
27371: Voimalaitoksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14,00 19 554,66 48
27372: Teollisuudelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33,91 46 366,91 32
27373: Kunnille . .. . . . . . .. . . . .. .. . .. . . . .. .. .. . . 6,71 9 114,35 10
27374: Valtiolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . 12,35 1
27375: ~~u~~ll<:. j~ lilkenteelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13,80 19 46,78 4
27376: Sahkmstam1seen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,58 5 13,05 1
27377: Muihin tarkoituksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,29 2 10,85 1
27378: Lyhytaikaisiin lainoihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31,10 3
27379: --------------------------~--------~
27380: 73,29 100 1150,05 100
27381: 30 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
27382:
27383: Kansaneläkelain mukaiset kokonaissijoitukset Henkilökunta jakaahtui seuraavasti:
27384: vähenivät kertomuskauden aikana 20 miljoo- 31. 12. 1972 30. 6. 1973
27385: nalla markalla. Vakinaiset ...... , . . . . . . 3 526 3 777
27386: Osapäivätoimiset . . . . . . . . 271 286
27387: Sairausvakuutusrahaston varoista ei kerto- Tilapäiset ja vuosilomasijai-
27388: muskauden aikana myönnetty lainoja. set . . . . . . . . . . . . . . . . .
27389: - -623 270
27390: - - -1 - -
27391: 4 420 5 333
27392: Kiinteistö- ja rakennusosas-
27393: t o. - Kertomu&kauden aikana allekirjoitettiin Vakuutusmaksujen kertyminen. Kertomus-
27394: Samfundet Folkhälsan i svenska Finland rf. kautena 1. 1.-30. 6. 1973 olivat kansaneläke-
27395: -nimisen yhdistyksen kanssa esisopimus Espoon vakuutuksen maksutulot yhteensä 638,7 mil-
27396: kaupungin Bembölen kylässä sij.aitsevien Dalby- joonaa markkaa eli keskimääl'in 106,4 miljoo-
27397: ja Kosk-nimisten tilojen ostamisesta koulutus- naa markkaa kuukaudessa. Tästä määrästä oli
27398: keskusta varten. va:kuutettujen maksuja 198,8 miljoonaa mark-
27399: Lahden ja Seinäjoen kaupungissa tarvittavia kaa ja työnantajan kansaneläkemaksuja 439,9
27400: toimitiloja varten ostettiin maa-alue toimita- miljoonaa markkaa. Sairausvakuutusmaksuja
27401: lojen rakentamiseksi. kertyi 319,6 miljoonaa markkaa eli keskimää-
27402: rin 53,2 miljoonaa mal'kkaa kuukaudessa. Va-
27403: Yleinen osasto. - Henkilökunta. kuutettujen osuus oli 145,8 miljoonaa markkaa
27404: Kansaneläkelaitoksen henkilökunnan maara ja työnantajan osuus 173,8 miljoonaa markkaa.
27405: 30. 6. 1973 oli 5 333 sen oltua 31. 12. 1972 Merimiesverokonttorilta saatiin verovuoden
27406: 4 420. Henkilökunnan lukumäärä kasvoi siis 1972 merimiesveron yhteydessä kertyneitten
27407: kertomuskauden aikana 913 henkilöllä eli vakuutusmaksujen .tilityksenä vakuutettujen
27408: 20.66 prosentilla. Lisäys johtuu pääasiallisesti tnaks'Uja 3,3 miljoonaa markkaa ja työnantajan
27409: ns. eläkepaketin toteuttamiseen tarvittavan toi· maksuja 9,7 miljoonaa markkaa. Sairausvakuu-
27410: mihenkilöiden määrän lisäyksestä. Lisäksi ker- tusmaksuja oli vastaavasti vakuutettujen osalta
27411: tomuskauden päättymisajankohta osuu vuosi- 2,4 miljoonaa markkaa ja työnantajan osalta
27412: lomakauteen, josta aiheutuu tilapäisten toimi- .3,6 miljoonaa markkaa.
27413: henkilBiden ja wosilomasij.aisten määrän kasvu. Osuutenaan verotöi.mistojen kustannuksista
27414: v. 1972 loppupuoliskolta on Kansaneläkelaitos
27415: suorittanut 6,3 miljoonaa markkaa.
27416:
27417:
27418: Liite II valt. ptk:aan 19-21. 9. 1973 6 §:ään
27419:
27420: Osakeluettelo 18. 9. 1973
27421:
27422:
27423:
27424:
27425: Liite III valt. ptk:aan 19-21. 9. 1973 6 §:ään
27426:
27427: Obligaatioluettelo 18. 9. 1973
27428: Liitteet 31
27429:
27430: Liite 4
27431:
27432:
27433:
27434:
27435: Lyhennysote toksen kirjanpidon ja sijoitusten t a r k a s -
27436: t u k s e s t a todettiin seuraavaa.
27437: Pöytäkirja. Kansaneläkelaitoksen val- Sen jälkeen kun valtuutetut kokouksessaan
27438: tuutettujen kokouksesta, joka pidettiin joulukuun 29 päivänä 1972 olivat johtosään-
27439: joulukuun 19 päivänä 1973 Helsingissä tönsä 3 §:n 1) kohdassa edellytettyjen tarkas-
27440: Kansaneläkelaitoksen toimitalossa. Saa- tusten toimittajiksi vuoden 1973 ensimmäistä
27441: puvilla olivat valtuutettujen puheenjoh- vuosipuoliskoa tarkastamaan valinneet puheen-
27442: taja Katri-Helena Eskelinen ja varapu- johtajansa ja kuusi valtuutettua sekä toista
27443: heenjohtaja Kaisu Weckman sekä v.al. vuosipuoliskoa tarkastamaan puheenjohtajansa
27444: tuutetut Ragnar Granvik, Meeri Kala- ja viisi valtuutettua, oli ensimmäisen vuosi-
27445: vainen, Meri Leskelä, Bror Lillqvist, puoliskon tarkastus toimitettu viime syyskuun
27446: Salme Myyryläinen, Timo Mäki, Paavo 19-21 päivinä. Mainitusta tarkastuksesta laa-
27447: Niinikoski, Veikko Rytkönen ja Paavo ditun pöytäkirjan jäljennös oli lähetetty val-
27448: Tiilikainen sekä valtuutettu Heimo Lin- tuutetuille syyskuun 27 päivänä 1973.
27449: nan ensimmäinen varamies Mikko Asun- Keskusteltuaan tarkastuspöytäkirjan 8 ja
27450: ta. Kokouksessa olivat läsnä myöskin 9 § :n asioista valtuutetut yhtyivät tarkastus-
27451: Kansaneläkelaitoksen pääjohtaja Jaakko pöytäkirjassa esitettyihin lausumiin ja katsoi-
27452: Pajula sekä johtajat Margit Eskman, vat, ettei heillä ollut pöytäkirjan johdosta
27453: Erkki Tuominen, Ahti Fredriksson ja huomauttamista eikä se antanut valtuutetuille
27454: Osmo Oittinen. Lisäksi oli kokoukses- aihetta enempiin toimenpiteisiin.
27455: sa läsnä valtuutettujen sihteeri Marjatta
27456: Mäkipelkola, joka piti pöytäkirjaa. 6 §.
27457: 1 §.
27458: Kokous todettiin valtuutettujen johtosään-
27459: nön mukaisesti kokoonkutsutuksi ja päätösval- 11 §.
27460: taiseksi. Jäljennös .taman kokouksen pöytäkirjasta
27461: päätettiin lähettää Kansaneläkelaitoksen halli-
27462: 2 §. tukselle tiedoksi ja Hsätyn hallituksen tietoon
27463: Pöytäkirjaa tarkastamaan valittiin puheenjoh- saatettavaksi, minkä lisäksi tilintarkastajien va-
27464: tajan lisäksi v.altuutettu Salme Myyryläinen. litsemista koskeva lyhennysote pöytäkirjasta
27465: päätettiin toimittaa valittujen tilintarkastajien
27466: 3 §. ja heidän varamiestensä tietoon.
27467:
27468: 12 §.
27469: Pöytäkirjaan merkittiin, että kaikki muut
27470: 5 §. kokouksessa saapuvilla olleet ·valtuutetut otti-
27471: Vuoden 1973 syksyllä suoritetusta Kansan- vat osaa kaikkien tässä pöytäkirjassa mainit-
27472: eläkelaitoksen hallinnon ja toiminnan sekä lai- tujen asioiden käsittelyyn ja ratkaisuun paitsi
27473: 32 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
27474:
27475: puheenjohtaja Eskelinen ei osallistunut 10 man ja valtuutettu Rytkönen, joka saapui ko-
27476: § :ssä selostetun asian käsittelyyn, jolloin pu- koukseen käsiteltäessä 10 §:ssä selostettua
27477: heenjohtajana toimi varapuheenjohtaja Weck- asiaa.
27478:
27479:
27480: Pöytäkirjan vakuudeksi
27481: Marjatta Mäkipelkola
27482: Marjatta Mäkipelkola
27483:
27484: Tarkastettu ja hyväksytty
27485: Helsingissä tammikuun 8 päivänä 1974
27486:
27487: Katri-Helena Eskelinen 10 § :n osalta tarkastettu
27488: Katri-Helena Eskelinen
27489: Kaisu Weck.man
27490: Salme Myyryläinen Kaisu Weckman
27491: Salme Myyryläinen
27492: Liitteet 33
27493:
27494: Liite 5
27495:
27496:
27497:
27498:
27499: Kertomus
27500: Kansaneläkelaitoksen XXXVI toimintavuodelta 1973
27501:
27502: Vuoden 1972 aikana tehtyjen eläkepoliittis- Eläkevakuutus
27503: ten ratkaisujen vaikutus näkyi vuonna 197 3
27504: Kansaneläkelaitoksen toiminnassa sekä etuuk- Vuoden 1973 aikana käytettiin eläkevakuu-
27505: sien määrän lisääntymisenä että työmäärän tukseen yhtensä 2 383 milj. markkaa, josta
27506: huomattavana kasvuna. Niin :ikään kertomus- eläkkeisiin ja hautausavustuksiin 2 374 milj.
27507: vuoden aikana tapahtunut inflatorinen kehitys markkaa ja kuntoutukseen 9 milj. markkaa.
27508: aiheutti kansaneläkkeisiin neljä indeksikorotus- Vuonna 1972 käytettiin eläkevakuutukseen yh-
27509: ta, jotka merkitsevät 360 milj. markan lisäystä teensä 1 957 milj. markkaa, joten kasvu oli
27510: vuotuisiin eläkemenoihin. kertomusvuonna 21.8 %.
27511: Kansaneläkelaitoksen vuonna 197 3 maksa- Eläkevakuutuksen kustannuksista rahoitet-
27512: mien etuuksien määrä nousi 3 217 milj. mark- tiin 80.3 % vakuutettujen ja työnantajien va-
27513: kaan. Lisäys edelliseen vuoteen verrattuna oli kuutusmaksutuloilla ja Kansaneläkelaitoksen
27514: 537 milj. markkaa eli 20 %. Eläkevakuutuk- omaisuuden tuotolla. Valtion osuus oli 12.4%
27515: sen etuusmenot nousivat 2 .38.3 milj. markkaan. ja kuntien osuus 7.3 %. Valtio suoritti yh-
27516: Kasvu oli 426 milj. markkaa eli 21.8 %. teensä 322 milj. markkaa, josta tukiosiin 144
27517: Sairausvakuutuksen korvausmenot nousivat milj. markkaa, perhe-eläkkeisiin 83 milj. mark-
27518: kertomuskautena 833 milj. markkaan. Lisäys kaa, lapsen hoitotukiin 2 milj. markkaa ja
27519: oli 110 milj. markkaa eli 15.2 %. rintamasotilaseläkkeisiin 93 milj. markkaa.
27520: Kansaneläkevakuutuksen viåme vuosina ta- Kunnat suorittivat kaikkiaan 188 milj. mark-
27521: pahtunut voimakas menojen lisäys on, kun tulo-- kaa, josta tukiosiin 159 milj. markkaa ja
27522: perusteita ei ole samalla riittävästi korotettu, asumistukiin 29 milj. markkaa.
27523: edelleen heikentänyt Kansaneläkelaitoksen ra- Vuoden 1973 aikana toteutettiin neljä in-
27524: hoitustilannetta. Sairausvakuutuksen osalta ra- deksikorotusta, maalis-, heinä-, syys- ja joulu-
27525: hoitustilanne on 'sen sijaan ollut parempi me- kuun alusta lukien. Indeksikorotukset aiheutti-
27526: nojen kasvun hidastumisen ja vakuutusmaksu- vat 360 milj. markan lisäyksen vuotuisiin elä-
27527: jen korotuksen seurauksena. kemenoihin.
27528: Kertomusvuonna käynnistyi Kansaneläkelai- Heinäkuun alusta 1973 lukien voimaan tul-
27529: toksen paikallisorganisaation yhdistäminen hal- leet kansaneläkelain ja kansaneläkkeeseen suo-
27530: lituksen annettua kesäkuun 1 päivänä 1973 ritettavasta tukilisästä ja asumistuesta annetun
27531: eduskunnalle sitä koskevan esityksen, minkä lain muutokset merldtsivät tukilisän ja asu-
27532: käsittely siirtyi vuoden 1974 valtiopäiville. mistuen määrien huomattavaa nousua. Tukiosa-
27533: Tasavallan Presidentti nimitti kahteen järjestelmää muutettiin siten, että täyteen tuki-
27534: uuteen Kansaneläkelaitoksen hallituksen jäse- osaan oikeuttavat rajatulot nostettiin II ja III
27535: nen ja johtajan virkaan 23 päivänä helmikuu- kuntaryhmissä I kuntaryhmän tasolle. Ilman
27536: ta 1973 Suomen Ammattiliittojen Keskusjär- hakemusta korotettiin noin 380 000 eläkettä.
27537: jestö ry:n sihteerin Ahti Fredrikssonin ja Suo-- Hakemuksen perusteella tapahtuvia korotuk-
27538: men Työnantajain Keskusliiton asiamiehen sia on arvioitu tulevan noin 100 000. Näiden
27539: Osmo Untamo Oittisen 1. 5. 1973 lukien. käsittely siirtyi osittain vuoden 1974 puolelle.
27540: Tässä vuosikertomuksessa luodaan tilastolli- Keskimääräinen kansaneläke nousi vuoden
27541: nen katsaus Kansaneläkelaitoksen toimintaan 1973 aikana 291 markkaan kuukaudessa sekä
27542: sen eri lohkoilla. Katsauksessa esitetyt luvut pelkän kansaneläkkeen varassa elävän yksinäi-
27543: ovat eräiltä osin tilastolukuja, jotka tästä syys- sen henkilön kansaneläke korkeimmassa kunta-
27544: tä jossakin kohdin poikkeavat vuosikertomuik- ryhmässä tukilisineen 482 markkaan ia hoito--
27545: seen liittyvien 'taseiden luvuista. lisineen 610 markkaan kuukaudessa. Keskimää-
27546: 5 10174/74
27547: 34 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 197.3.
27548:
27549: rarncn leskiperheen eläke oli vuoden lopussa MYEL) saajia oli vuoden päättyessä noin
27550: 272 markkaa kuukaudessa ja keskimääräinen 290 000 ja heidän eläkkeittensä yhteismäärä
27551: rintamasotilaseläke 219 markkaa kuukaudessa. oli noin 800 milj. markkaa. Lapsi- ja perhe-
27552: Muun eläkevakuutustoiminnan osalta käytet- lisiä sekä erityislapsilisiä suoritettiin noin 410
27553: tävissä olevien ennakkotietojen mukaan mak- milj. markkaa, sotilasvammakorvauksia 320
27554: soivat vakuutusyhtiöt, eläkekassat ja -säätiöt milj. markkaa ja tapaturmavakuutuslain mu-
27555: eläkkeitä vuonna 1973 noin 1 000 milj. mark- kaisia korvauksia noin 230 milj. markkaa.
27556: kaa. Työeläkkeiden (TEL, LEL, YEL ja
27557:
27558:
27559: Eläkevakuutus numeroina
27560: 1973 1972 Muutos
27561: Maksetut eläkkeet ja hautausavustukset mk mk %
27562:
27563: Yhteensä ............................. . 2 373 853 800 1 948 581100 + 21.8
27564: Kansaneläkkeet ........................ . 2 184 767 800 1 778 688 500 + 22.8
27565: Hautausavustukset ..................... . 7 139 300 7 072 900 + 0.9
27566: Lapsen hoitotuet ....................... . 6 478 200 5 542 900 + 16.9
27567: Perhe-eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 637 000 73 078 800 + 13.1
27568: Rintamasotilasc;läkkeet .................. . 92 831 500 84 198 000 + 10.3
27569: Eläkkeiden ja bautausavustusten saa;ien luku-
27570: Muutos
27571: määrä 31. 12. 1973 31. 12. 1972 %
27572:
27573: Yhteensä ............................. . 838 800 814 300 + 3.0
27574: Kansaneläkkeensaajia .................... . 721600 691 700 + 4.3
27575: Vanhuuseläkkeensaajia . . .............. . 475 100 459 500 + 3.4
27576: Vanhuudentuensaajia . . ................ . 22100 24 200 8.7
27577: Työkyvyttömyyseläkkeen saajia ......... . 223 400 207 500 + 7.7
27578: Työttömyyseläkkeensaajia . . ............ . .1 000 500 + 100.0
27579: Lapsen hoitotuen saajia ................. . 4 300 4100 + 4.9
27580: Perhe-eläkkeensaajia . . .................. . 74 400 76 800 3.1
27581: Varsinaisen rintamasotilaseläkkeensaajia ..... . 29 400 32 000 8.1
27582: H:mtausavustuksia ...................... . 9 100 9 700 6.2
27583: Kansaneläkkeensaaiista sm:
27584: - vam perusosan ..................... . 152 500 142 400 + 7.1
27585: - V:~hennetty? tukiosaa ................. . 78 800 88100 10.6
27586: - tayden tuktosan ..................... . 490 300 461 200 + 6.3
27587: Edellä mainituista sai:
27588: - tukilisää . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 322 000 260 000 + 23.8
27589: - asumistukea . . ...................... . 98 500 79 600 + 23.7
27590: - ap~hs~~.............................. . 50 300 49 000 + 2.7
27591: hottohsaa .......................... . 18 700 18 500 + 1.1
27592: - rintamasotilaslisää ................... . 90100 85 300 + 5.6
27593:
27594: Sairausvakuutus
27595:
27596: Sairausvakuutusetuuksiin tehtiin kertomus- vaaroista koskevien taksojen korottaminen ja
27597: vuoden aikana eräitä parannuksia. Huomatta- matkakustannusten korvaamista koskevien sään-
27598: vimmat niistä olivat lääkärin- ja hammaslääkä- nösten lieventäminen ja yöpymisrahan käyttöön-
27599: rinpalkkioiden sekä tutkimuksen ja hoidon kor- ottaminen.
27600: Liitteet 35
27601:
27602: Sairausvakuutuksen korvausmenot olivat hoitokorvauksiin sisältyvät myös sairausvakuu-
27603: 833 milj. markkaa. Tästä sairausvakuutus- tustoimistojen kunnille maksamat korvaukset,
27604: toimistot ja työpaikkakassat maksoivat yhteensä jotka olivat yhteensä 57,1 milj. markkaa. Tilas-
27605: 797,2 milj. markkaa eli 14.9% enemmän toitujen korvaustapahtumien luku oli 26,2 milj.
27606: kuin vuonna 1972. Muu osa korvausmenoista kappaletta nousun ollessa edelliseen vuoteen
27607: oli pääasiassa työterveyshuollon ja opiskelijoi- verrattuna 7.5 %. Näistä oli terveyskeskuksia
27608: den terveydenhuollon sekä sairauksien ehkäi- koskevia kunnille maksettuja korvauksia 6,2
27609: semistoiminnasta ja vakuutettujen kuntouttami- milj. kappaletta eli 23.6 %.
27610: sesta aiheutuneita kustannuksia. Seuraavissa taulukoissa ovat maksettujen
27611: Päivärahojen osuus sairausvakuutustoimis- sairausvakuutuskorvausten markkamäärät, joi-
27612: tojen ja työpaikkakassojen maksamista korvauk- hin sisältyy ensisijaisten korvausvelvollisten
27613: sista oli 309,3 milj. markkaa, äitiysrahojen sairausvakuutusrahastoon maksamia osuuksia
27614: osuus 59,3 milj. markkaa ja sairaanhoito- yhteensä 47,1 milj. markkaa.
27615: korvausten osuus 428,6 milj. markkaa. Sairaan-
27616:
27617:
27618: Työtulovakuutus
27619: 1973 1972 Muutos
27620: Maksetut päivärahat mk mk %
27621: Yhteensä ............................. . 309 297 006 284 481 335 + 8.7
27622: Sairausvakuutustoimistot ................. . 280 251 892 259 635 781 + 7.9
27623: Työpaikkakassat ....................... . 29 045 114 24 845 554 + 16.9
27624: Maksettujen päivärahojen määrä oli 38.8 % ka~kista sairausvakuutuslain mukaisista kor'vauk-
27625: sista.
27626:
27627: Äitiysvakuutus
27628: 1973 1972 Muutos
27629: Maksetut äitiysrahat mk mk %
27630: Yhteensä ............................. . 59 333 893 56 360 313 + 5.3
27631: Sairausvakuutustoimistot . . .............. . 56 575 246 53 936 765 + 4.9
27632: Työpaikkakassat ....................... . 2 758 647 2 423 548 + 13.2
27633: Äitiysrahojen osuus maksetuista korvauksista oli 7.4 %.
27634:
27635:
27636: Sairaanhoitovakuutus
27637: 1973 1972 Muutos
27638: Maksetut sairaanhoitokorvaukset mk mk %
27639: Yhteensä ............................. . 428 562 483 353 234 462 + 21.3
27640: Lääkkeet ............................. . 220 594 881 182 019 285 + 21.2
27641: Osittain rkorvatut .................... . 121 654 324 106 701 303 + 14.0
27642: Kokonaan korvatut ................... . 98 940 557 75 317 982 + 31.4
27643: Lääkärinpalvelukset ..................... . 90 239 356 77 976 887 + 15.7
27644: Terveyskeskuskorvaukset . . ............ . 44 663 878 26 158 708
27645: Muut korvaukset ..................... . 45 575 478 51 818 179
27646: Tutkimus ja hoito ..................... . 59 320 346 46 420 810 + 27.8
27647: Terveyskeskuskorvaukset . . ............ . 11 229 541 5 302 745
27648: Muut korvaukset ..................... . 48 090 805 41118 065
27649: Matkat ja sairaankuljetus ................ . 58 407 900 46 817 480 + 24.8
27650: Terveyskesrkuskorvaukset . . . . . . . . . . . . .. . 1167 251 571 356
27651: Muut korvaukset . . .................. . 57 240 649 46 246 124
27652: 36 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
27653:
27654: Apteekkien kanssa tehtyjen sopimusten mu- taa 8.7 % kokonaisväestöstä. Osittain korvatta-
27655: kaan vakuutetut ovat saaneet apteekista koko- vista lääkkeistä maksettiin apteekeille korvauk-
27656: naan korvattavat lääkkeet ilmaiseksi ja osittain sia 110,8 milj. markkaa eli 91.0 % kaikista
27657: korvattavat lääkkeet korvauksen määrällä vä- osittain korvattavista lääkkeistä.
27658: hennettyyn hintaan. Kokonaan korvattavista Sairausvakuutustoimistojen kunnille terveys-
27659: lääkkeistä maksettiin apteekeille korvauksia keskuksissa annetusta hoidosta maksamat kor-
27660: 94,1 milj. markkaa eli 95.1 % kaikista koko- vaukset olivat yhteensä 57,1 milj. markkaa eli
27661: naan korvattavista lääkkeistä. Oikeus ilmais- 27.5 % kaikista sairaanhoitokorvauksista ilman
27662: lääkkeisiin oli 415 392 vakuutetulla, mikä vas- lääkkeitä.
27663:
27664:
27665: Sairausvakuutuslain mukaiset korvaukset
27666: 1973 i972 Muutos
27667: mk mk 9b
27668: Yhteensä ............................. . 797 193 382 694 076109 + 14.9
27669: Sairausvakuutustoimistot ................. . 750 276 789 652 238 616 + 15.0
27670: Työpaikkakassat ....................... . 46 916 593 41 837 493 + 12.1
27671: Työterveys ja opiskelijoiden terveydenhuolto kuntoutukseen ja kuntoutukseen liittyvään
27672: opetus- ja informaatiotoimintaan.
27673: Kertomusvuoden aikana maksettiin työnanta- Kansaneläkelaitoksen autoklinikkatoiminta
27674: jille korvausta työterveyshuollon kustannuksista liitettiin vuoden 1973 alussa kuntoutustutki-
27675: yhteensä 20 780 222 markkaa vastaavan luvun muskeskuksen toiminnan yhdeksi osa-alueeksi,
27676: oltua edellisenä vuonna yhteensä 15 329 711 mikä antoi kuntoutustutkimuskeskukselle huo-
27677: markkaa. Korvausmäärä nousi siten 35.6 %. mattavaa lisäulottuvuutta. Kenttätutkimustoi-
27678: Ylioppilaiden Terveydenhoitosäätiölle mak- minta on kohdistunut pääasiassa uusintatutki-
27679: settiin yliopistojen ja korkeakoulujen opiskeli- muksiin niillä alueilla, joiden väestöä noin viisi
27680: joille järjestetyn terveydenhoidon kustannuk- vuotta sitten on tutkittu. Kertomusvuonna
27681: sista korvausta yhteensä 3 634 238 markkaa. saatettiin laaja rintasyöpätutkimus päätökseen.
27682: Edellisenä vuonna vastaava määrä oli 1 982 144 Tutkimuksia suoritettiin Vammalassa, Kauttu-
27683: markkaa, joten nous~ oli 83.3 %. alla, Koskenpäällä, Jämsänkoskella, Turussa,
27684: Pudasjärvellä, Rannalla, Posiplla, Sailassa,
27685: Pelkosenniemellä, Sodankylässä, Kittilässä, Ala-
27686: Sairauksien ehkäiseminen ja vakuutettujen torniolla, Tervolassa ja Rovaniemellä.
27687: kuntouttaminen
27688:
27689: Kansaneläkelaitos käytti vakuutettujen kun- Sairauksien ehkäisemis.. ja kuntoutusrahaston
27690: toutuksesta aiheutuvien kustannusten korvaami- kehitys vuonna 197 3
27691: seen varoja yhteensä 10,17 milj. markkaa, vas- mk
27692: taavan luvun oltua vuonna 1972 8,62 milj. Rahasto vuoden alussa ..... . 2 487 118,94
27693: markkaa. SVL:n 60 §:n 2 mom. mukai-
27694: Kuntoutustoimenpiteitä kustannettiin kaik- nen 2 % :n lisäys ....... . 8 780 991,99
27695: kiaan 10 551 vakuutetulle. Vuoden 1973 aikana käytetty .. 8 395 248,65
27696: Rahasto vuoden lopussa ..... . 2 872 862,28
27697:
27698: Kuntoutustutkimuskeskus Rahastossa olevasta määrästä on varattu eri-
27699: laisiin tarkoituksiin 1 727 717 markkaa.
27700: Kertomusvuosi oli kuntoutustutkimuskes- Vuonna 1973 kertyneitä varoja päätettiin
27701: kuksen ensimmäinen kokonainen toimintavuosi, käyttää autoklinikkatoimintaan 1,5 .milj. mark-
27702: minkä vuoksi toimintaa sävyttivät monet suun- kaa, kuntoutustutkimuskeskusta varten 4,3
27703: nittelutehtävät ja menetelmien kehittely. Toi- milj. markkaa, vakuutettujen yksilölliseen kun-
27704: minta on kohdistunut työkyvyn mittauksiin ja toutustoimintaan 1,6 milj. markkaa sekä erilli-
27705: niiden perusteella tehtäviin työkyvyn määri- siin sairauksien ehkäisemistä ja kuntoutusta
27706: tY'ksiin, kuntoutustutkimuksiin, kokeelliseen koskeviin tarkoituksiin 370 000 markkaa.
27707: Liitteet 37
27708:
27709: Tutkimustoiminta Eläkkeensaajille jaettava Kansanvakuutus-lehti
27710: ilmestyi kahdeksan kertaa vuodessa painoksen
27711: Kansaneläkelaitoksen tutkimustyö on laajen-
27712: ollessa vuoden lopussa 725 000 kappaletta.
27713: tunut aikaisempaa enemmän ehkäisevän ja
27714: Kertomusvuoden alussa alettiin julkaista eläk-
27715: kuntouttavan lääketieteen aloille. Tämä on teh- keensaajille myös ruotsinkielistä Folk:försäk-
27716: nyt tarpeelliseksi perustaa näiden alojen julkai- ringen-tiedotuslehteä, joka ilmestyy samaten
27717: suille omat julkaisusarjansa; AL (kirjat), ML
27718: kahdeksan kertaa vuodessa painoksen ollessa
27719: (monisteet) ja EL ( eripainokset) lääketieteel-
27720: vuoden lopussa 60 000 kappaletta. Laitoksen
27721: lisiksi rinnakkaissarjoiksi sosiaalitieteellisille
27722: esitteet uudistettiin vuoden aikana sekä sisäl-
27723: tutkimuksilie varatuille sarjoille A, M ja E. löltään että ulkoasultaan.
27724: Toimintavuoden aikana on valmistunut tai
27725: Alan ammatillinen ja tieteellinen julkaisu
27726: saatettu viimeistelyvaiheeseen useita autoklinik-
27727: Sosiaalivakuutus-lehti ilmestyi kymmenenä nu-
27728: katoiminnan yhteydessä koottuun aineistoon merona painoksen ollessa 12 000 kappaletta.
27729: perustuvia epidemiologisia tutkimuksia, joilia
27730: Laitoksen luottamusmiesten ja henkilökunnan
27731: on pyritty selvittämään tavallisiJ:?pien ~airau~ Yhteispeli-lehteä julkaistiin 20 numeroa painok-
27732: sien esiintymiseen ja syntyyn vatkuttavta teki-
27733: sen ollessa vuoden lopussa 13 000 kappaletta.
27734: jöitä. Päättymisvaiheessaan ovat myös hammas-
27735: Kansaneläkelaitos osallistui kesän aikana
27736: hoidon tarvetta ja käyttöä, tapaturmatilannetta
27737: Joensuussa Karjalan Messuihin, Hämeen-
27738: sek'å eläkkeensaajien kokonaiseläketason muo- linnassa Häme -73 teollisuus-· ja maatalous-
27739: dostumista koskevat tutkimukset. Maailman näyttelyyn sekä Lahdessa Lahden Messuihin
27740: Terveysjärjestön ohjelmaan kuuluvasta "Lää-
27741: omalla näyttelyosastollaan. Samoin laitos osal-
27742: kintäpalvelusten käytön kansainvälise~tä yhteis- listui syksyllä Vanhusten Viikon näyttelyyn
27743: tutkimuksesta" (WHO/ICS-MCU), JOSsa Kan- Helsingissä.
27744: saneläkelaitoksen tutkimuslaitos on yhdessä
27745: seitsemän eri maan yliopiston ja tutkimus-
27746: laitoksen kanssa osallisena, on julkaistu ennak- Automaattinen' tietojenkäsittely
27747: kotuloksia ja sen lopullinen raportti on valmis- Kertomusvuonna jatkettiin eläkkeiden ATK-
27748: tumisvaiheessaan. Tämän tutkimuksen lisäksi käsittelyn uudistusprojektia, jonka osana eläk-
27749: Kansaneläkelaitos on tutkimusyhteistyössä usei- keitä koskevat kyselyt ja erinäisten ilmoitusten
27750: den maiden vastaavien laitosten kanssa mm. rekisteröinti hoidetaan tietokoneen päätteiden
27751: kansaihvälisen sosiaaliturva:järjestoil ISSA:n avulla. Päätteitä oli vuoden lopussa käytössä 72
27752: välityksellä. . . ·. . kappaletta ja niillä hoidetaan päivittäin noin
27753: Vireillä olevista tutkmtukststa ovat keskei- 11 000 kyselyä ja ilmoitusten rekisteröintiä.
27754: simmät työstä poissaolojen syy- ja vaikutus- Huomattavaa kehitystä laitoksen ulkopuolelle
27755: suhteita; vakuutusvelvollisuuden ulkopuolelle tapahtuvassa .tietojenvälityksessä on merkinnyt
27756: jääviä tapaturmia, sosiaaliturvan rahoitusta ja magneettinauhojen käytön lisääntyminen. Näin
27757: sen 'kansantaloudellisia vaikutuksia sekä sosiaali- hoidetaan muun muassa tiedot maksettavista
27758: turvan indikaattoreiden muodostamista kos- eläkkeistä rahalaitoksiin ja työtulotiedot vero-
27759: kevat tutkimukset. hallitukselta sairausvakuutustoimistoihin.
27760: Heinäkuun alusta voimaantul1eet eläke-
27761: Koulutustoiminta lakien muutokset olivat tietojenkäsittelyn kan-
27762: Kertomusvuosi oli ensimmäinen, jona laitok~ nalta vaikutuksiltaan mittavimpia kansaneläke-
27763: sen koulutustoimintaa hoidettiin keskitetysti järjestelmän tähänastisista muutoksista. Kesä-
27764: koulutustoimiston toimesta. Vuoden aikana jär- kuussa tietokoneella laskettiin uudelleen lähes
27765: jestettiin 116 koulutus~~~ai~uu~ta, joi~sa. os?n- puolet kaikista maksettavista eläkkeistä ia kir-
27766: ottajia oli noin 3 600. Natsta olt aluetotmtstojen joitettiin yli 1,5 milj. erilaista eläkeasiakiriaa,
27767: ja piiritark~staiie!l järjestämis~ä.. a~u~ittaisi~~a joista noin 900 000 kappaletta postitettiin eläk-
27768: koulutustilatsuukstssa 2 500. Ltsakst )atkettun keensaajille, sosiaalilautakunnille ja piiritoimis-
27769: toimihenkilöiden tiedollisen ja taidollisen työ- toille.
27770: valmiuden lisäämistä toimipaikkakoulutuksen Kertomusvuonna kirjoitettiin tietokoneella
27771: avulla. noin 4 300 000 eläkeasiakirjaa ja noin
27772: 9 900 000 eläkeosoitusta sekä käsiteltiin
27773: Tiedotustoiminta sairausvakuutuksen kirjanpitoa varten noin
27774: 23 300 000 vientiä tai tositetta. Sosiaaliturva-
27775: Vuonna 1973 tehostettiin erityisesti eläkeläi- tunnusrekisteriin tehtiin noin 850 000 henkilö-
27776: siin suuntautuvaa laitoksen tiedotustoimintaa. tietojen muutosta tai rekisteröintiä.
27777: 38 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 197.3.
27778:
27779: Toimintatilat ja rakennustoiminta kenteli keskushallinnossa ja 3 579 alue. ja
27780: paikallishallinnossa.
27781: Kansaneläkelaitoksella oli kertomuskaJ.lden
27782: päättyessä, kun paikallistoimistoj~n sivutoimis.:
27783: tot ja -vastaanotot otetaan huomwon, yhteensa Rahoitus
27784: 651 yleisöpalvelupistettä. .
27785: Lahteen ja Seinäjoelle rakennettavten totml- Kansaneläkelainsäädännön mukaisen toimimtan
27786: talojen suunnittelu käynnistyi kertomusvuoden rahoitus
27787: aikana. Niin ikään tehtiin päätös maa-alueen Kansaneläkelainsäädännön mukaisen toimin-
27788: hankkimisesta koulutuskeskusta varten. nan rahoittavat Kansaneläkelaitos vakuutettujen
27789: ja työnantajien maksuilla ja rahastojensa tuo-
27790: tolla sekä valtio ja kunnat. Kansaneläkelaitos
27791: Alue- ja paikallishallinto rahoitti kokonaan perusosat, apulisät, hoitolisät
27792: ja tukilisät sekä 66 % tukiosista, puolet asumis-
27793: Kansaneläkevakuutuksen hoitoa varten maa toista ja 70 % lapsen hoitotuista. Valtio ra-
27794: oli jaettu 11 tarkastuspiiriin ja 208 vakuutus- hoitti kokonaan perhe-eläkkeet ja rintamasoti-
27795: piiriin. Kussakin vakuutuspiirissä t~imii. ~iiri laseläkkeet sekä kertomusvuonna 16.2 % tuki-
27796: toimisto. Näiden lisäksi on kansanelakeas101den osista ja 30 % lapsen hoitotuista. Kunnat
27797: vastaanotto järjestetty 271 erilliseen vastaan- rahoittivat kertomusvuonna yhteensä 17.8 %
27798: ottopis teeseen. . . tukiosista ja puolet asumistuista. Vakuotetut
27799: Sairausvakuutuksen hmtoa varten maa oh suorittivat kertomusvuodelta va:kuutusma:ksuna
27800: jaettu viiteen sairausvakuutusalueeseen ja 1,95 penniä veroäyriltä ja työnantajat oosiaali-
27801: 204 sairausvakuutuspiiriin, joissa kussakin toi- turv·amaksuun sisältyvänä kansaneläkemaksuna
27802: mii sairausvakuutustoimisto. Tämän lisäksi oli 31. 3. 1973 saakka 4% ja 1. 4. 1973 lukien
27803: 149 sivutoimistoa. Työpaikkakassoja oli kalen- porrastettuna 4.25, 4.75 tai 2.25 % ennakko-
27804: terivuoden päättyessä toiminnassa 120. Kerto- perinnän alaisen palkan määrästä riippuen. työn-
27805: musvuoden aikana tehtiin päätös Etelä-Suomen antajan tekemien poistojen määrästä. ja suh-
27806: aluetoimiston siirtämisestä Helsingistä Lahteen. teesta maksettuihin palkkoihin. Kunkin kun-
27807: Eläketoimikunnat pitivät kertomusvuonna nan osuus tukiosakustannuksiin määräytyy kun-
27808: 9 785 kokousta, joissa käsiteltiin 249 276 nassa asuville elä:kkeensaajille maksettujep. tuki-
27809: asiaa. Sairausvakuutustoimikunnat pitivät yh- osien yhteismäärän ja kunnan kantoikyvyn
27810: teensä 11 259 kokousta, joissa käsiteltiin perusteella siten, että yksityisen kunnmt osuus
27811: 463 760 asiaa.. Sairausvakuutuslautakunnat, eläkkeensaajiensa tukiosista vaihtelee 7.5 % :sta
27812: jotka toimivat ensimmäisenä D?:U?to~s~!lhaku 32.6 % :iin. Kertomusvuonna jouduttiin käyt-
27813: asteena sairausvakuutuksessa, kastttehvat ker- tämään eläkkeiden rahoitukseen myös pääomrut.
27814: tomusvuonna yhteensä 4 126 asiaa. Sairaus- Kansaneläkelainsäädännön mukaisiksi hallin-
27815: vakuutusaineissa ·toimivat kuntoutustyöryhmät tokustannuksiksi ·luetaan lain mukaan 40 %
27816: kokoontuivat 416 kertaa ja käsittelivät yh- laitoksen hallintokustannusten kokonaismääräs-
27817: teensä 8 110 kuntoutusasiaa. tä. Täten tulostaseessa olevat hallintokulujen
27818: määrät osoittavat hallintokustannusten lasken-
27819: Henkilökunta nallista jakoa kansaneläkevakuutuksen ja sai-
27820: rausvakuutuksen ·kesken.
27821: Laitoksen , palveluksessa oli vuoden 1973 Kansaneläkelainsäädännön mukaisen toimin-
27822: päättyessä 4 785 henkilöä, joista 1 206 työs- nan rahoitus jakaantui seuraavasti:
27823:
27824: 1973 1972
27825: milj. mk % milj. mk %
27826: Kansaneläkelaitos •• 0. 0 •••• 0 ••• 0. 0 0 •• 0 ••• 2 073,2 80.3 1 575,3 78.0
27827: Vakuutetut 0 0 •••••••••••• 0. 0. 0 ••••• 0 0 588,9 22.8 438,6 21.7
27828: Työnantajat 0 ••• 0 •••••• 0. 0 ••• 0 0 0 0 ••• 0 0 1 362,4 52.8 1 004,3 49.8
27829: Omaisuuden tuotot ...... 0. 0 •• 0. 0. 0 ••• 0 121,9 4.7 132,4 6.5
27830: V-altio ................................. 321,2 12.4 281,7 14.0
27831: Kunnat ••••• 0 ••• 0 •••• 0 ••• 0 •••••• 0 0. 0 0. 188,3 7.3 161,3 8.0
27832: Yhteensä •••••••••• 0 •• 0 •••• 0 •••• 0 •••• 0. 2 582,7 100.0 2 018,3 100.0
27833: Liitteet 39
27834:
27835: Sairausvakuutuslain mukaisen toiminnan antajien maksuilla. Valtion osuutta ei kertomus-
27836: rahoitus vuonna tilinpäätöksen mukaan tarvittu. Valtio
27837: suoritti kuitenkin Kansaneläkelaitoksen sairaus-
27838: Vakuutetut suorittivat kertomusvuodelta va- vakuutusrahastoon maksukyvyn turvaamiseksi
27839: kuutusmaksuna 1,45 penniä veroäyriltä ja työn- 95 milj. markkaa. Lisäksi suorittivat muiden
27840: antajat sosiaaliturvamaksuun sisältyvänä sairaus- lakien mukaiset korvausvelvolliset Kansaneläke-
27841: vakuutusmaksuna 31. 3. 1973 saakka 1.5% ja laitokselle takautumissuorituksina kertomus-
27842: 1. 4. 197 3 lukien 2 % ennakkoperinnän alaisen vuonna 47 milj. markkaa.
27843: palkan määrästä. Valtio rahoittaa sen osan, Sairausvakuutuslain mukaisen toiminnan ra-
27844: mikä ei tule peitetyksi vakuutettujen ja työn- hoitus jakaantui seuraavasti:
27845:
27846: 1973 1972
27847: milj. mk % milj. mk '10
27848: Kansaneläkelaitos ••••• 0 ••• 0 •••••• 0. 0. 0 0 1 057,9 100.0 730,7 91.0
27849: Vakuutetut 0 0 0 ••••••••• 0 •• 0 0 •••• 0 •••• 439,1 41.5 316,3 39.4
27850: Työnantajat .. •• 0 •••••• 0 •••• 0. 0. 0 0 0 •• 0 571,2 54.0 376,5 46.9
27851: Muut 0 0 0 ••••• 0 ••••••••••••••••••• 0. 47,6 4.5 37,9 4.7
27852: Valtio. ••••••••••••••••• 0 0. 0 0 0 ••••••••• 71,9 9.0
27853: Yhteensä ••••••••••••
27854: ' 0 ••••••••••• 0 ••••• 1 057,9 100.0 802,6 100.0
27855:
27856:
27857: Sijoitustoiminta Sairausvakuutuslain mukaisen rahaston va-
27858: roista myönnettyjen lyhytaikaisten lainojen
27859: Kansaneläkelain mukainen sijoitusomaisuus määrä oli kertomusvuoden lopussa 27,6 milj.
27860: oli vuoden 1973 päättyessä 1166 milj. markkaa markkaa.
27861: sen oltua vuotta aikaisemmin 1170 milj. mark- Tilinpäätöstä tehtäessä on edelleenkin korko-
27862: kaa. Maksuvalmiuden turvaamiseksi jouduttiin tulojen ja indeksikorotusten osalta noudatettu
27863: lainanannos·sa ·edelleen lyhentämään laina-aikoja. kassaanmaksuperiaatetta.
27864: Lyhytaikaisten, enintään yhden ·vuoden ajaksi
27865: myönnettyjen lainojen osuus vuoden 1973
27866: lainanannosta oli lähes kolmannes. Suurimman
27867: sijoituskohteen, eli 48.6 % kertomusvuonna Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöille suorite-
27868: annetuista lainoista, muodosti teollisuus. Kun· taan eläkettä ja perhe-eläkettä Kansaneläke-
27869: tien osuus kertomusvuoden sijoituksista oli laitoksen varoista lisätyn hallituksen vahvista-
27870: 10 %. Vuoden päättyessä oli kaikista kansan- mien eläke. ja perhe-eläkeohjesääntöjen mukaan.
27871: eläkelain nojalla tehdyistä sijoituksista kuntien Näiden eläkkeiden Kansaneläkelaitokselle ai-
27872: osuus 9.9% ja valtion 0.8% sekä valtion- heuttama täysimääräinen vastuu .on 420 milj.
27873: enemmistöisten yhtiöiden ja niiden tytäryhtiöi- markkaa.
27874: den 66.2 %.
27875: Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1974.
27876:
27877:
27878: HALLITUS
27879:
27880: Jaakko Pajula
27881:
27882: Margit Eskman E. 0. Tuominen Göran Engström
27883:
27884: Ahti Fredriksson Osmo Oittinen
27885: 40 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
27886:
27887: Tulostase vuodelta 1973
27888: Kulut
27889: Kansaneläkelainsäädännön mukaiset kulut
27890: Eläkkeet
27891: Kansaneläkkeet
27892: Perusosat ............... . 733 452 463:24
27893: Tukilisät ................ . 427 750 370:35
27894: Avuttomuuslisät .......... . 74 504 300:-
27895: Tukiosat ................ . 890 110 412:70
27896: Asumistuet . . ............ . 58 950 293:-
27897: 2 184 767839:29
27898: Perhe-eläkkeet . . . . . . . . . . ... . 82 636 948:22
27899: Lapsen hoitotuet ........... . 6 478169:-
27900: Rintamasotilaseläkkeet ....... . 92 831529:- 2 366 714 485:51
27901: Hautausavustukset ............... ." :-:-:--:-.--::-.---.- -:-:_-.-: 7139 348:-
27902: Lääkärintarkastus . . ............................ . 378 941:90
27903: Sairaanhoito ja kuntoutus ....................... . 9 027 235:04
27904: Hallintokulut
27905: Palkat ja palkkiot ........... . 35 786 208:74
27906: Verotuslain kustannukset . . ..• 4 842 844:04
27907: Muut hallintokulut .......•.. 17 558 227:16 58 187 279:94
27908: Käyttöomaisuuden poistot 5 011939:70
27909: 2 446 459 230:09
27910: Rahastosiirrot
27911: Eläkerahaston lisäys ......................... . 213 807 423:94 2 660 266 654:03
27912:
27913: Sairausvakuutuslain mukaiset kulut
27914: Etuudet
27915: Päivärahat ................ . 280 659 871:32
27916: Äitiysrahat . . . . ............ . 56 829 713:89
27917: Lääkekorvaukset ........... . 213 333 830:76
27918: Lääkärinpalkkiot .•.......... 42 516 857:79
27919: · Tutkimus ja hoito ........•. 44 177 147 :5&
27920: Matkakustannukset ......... . 56 385 344:9.0 693 902 766:24
27921: Terveydentilan ja työkyvyn lisäselvitykset ........ ; . 332148:36
27922: Työpai:kkakassojen maksamat etuudet ja kustannukset .. 50 314 746:15
27923: Työpaikkaterveydenhuolto ...................... . 24 414 460:49
27924: Sairauksien ehkäiseminen ja ·kuntoutus ............. . 4125 028:08
27925: Apteekkipalkkiot . . ............................ . 3 190 454:85
27926: Terveyskeskuksille maksetut korvaukset ........... . 57 060 670:15
27927: Hallintokulut
27928: Palkat ja palkkiot ......... . 53 679 313:11
27929: V erotuslain kustannukset . . .. . .7 264 266:06
27930: Muut hallintokulut ......... . 26 337 340:73 87 280 919:90
27931: Käyttöomaisuuden poistot ...............•..•..... 11 788 132:15
27932: 932 409 326:37
27933: Rahastosiirrot
27934: Sairausvakuutusrahaston lisäys ................. . 125 067 298:14
27935: Sairauksien ehkäisemis- ja kuntoutusrahaston lisäys ... . 385 743:34 1 057 862 367:85
27936: mk 3 718 129 021:88
27937: Liitteet 41
27938:
27939:
27940:
27941: Tuotot
27942: Kansaneläkelainsäädännön mukaiset tuotot
27943: Vakuutusmaksut
27944: Vakuutettujen kansaneläke-
27945: maksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588 881 386:77
27946: Työnantajien kansaneläke-
27947: maksut .............. 0 .. 0.. 1 362 345 437:73 1 951 226 824:50
27948: Valtion ja kuntien osuudet
27949: Valtion osuudet
27950: Tukiosasuoritukset 143 827 206:16 0 0 • 0 ••• 0
27951:
27952:
27953:
27954:
27955: Perhe-eläkesuoritukset ... 82 636 948:22 0 ••
27956:
27957:
27958:
27959:
27960: Lapsen hoitotukisuoritukset . 1 943 450:70 0
27961:
27962:
27963:
27964:
27965: Rintamasotilaseläkesuoritukset 92 831529:-
27966: ------
27967: 321 239 134:08
27968: Kuntien osuudet
27969: Tukiosasuoritukset 158 810 334:17 0 • 0 0 0 0 ••
27970:
27971:
27972:
27973:
27974: Asumistukisuuri tukset 29 475 145:74
27975: 188 285 479:91 509 524 613:99
27976: Sijoitusomaisuuden tuotot
27977: Korot ja osingot 105 930 906:22 0 0 0 • 0 0 0 0 0 0 • 0
27978:
27979:
27980:
27981:
27982: Indeksituotot 0 0 15 610 644:31
27983: • 0 0 0 0 0 0 •• 0 0 • 0 121 541 550:53
27984: Muut tuotot 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 0 0 0 0 0 389 826:65
27985: 2 582 682 815:67
27986: Rahastosiirrot
27987: Lisärahaston vähennys 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 0 • 0 0 ••• 0 77 583 838:36 2 660 266 654:03
27988:
27989: Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot
27990: Vakuutusmaksut
27991: Vakuutettujen sairausvakuutus-
27992: maksut 0 ••• o ••••••• 0 ••••••• 439 049 599:34
27993: Työnantajien sairausvakuutus-
27994: maksut . 0. o ••••• o 0 0 0 0 0 0 ••• 0 571 244 320:73 1 010 293 920:07
27995: T akau tumissuoritukset
27996: Päivärahat o ••••••• 0 • o o 0 •••• 46 737 432:74
27997: Sairaanhoitokorvaukset 0 • 0 • 0 •• 359 040:62 47 096 473:.36
27998: Sijoitusomaisuuden tuotot
27999: Korkotuotot 0 0 0 0 0 o 0 •• 0 0 •• o o o •• o 0 0 •••• o •• 0 o o o o 397 389:70
28000: Muut tuotot 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 0 • 0 o 0 0 0 • 0 • 0 • o 0 ••• 0 0 o •• o 74 584:72 1 057 862 367:85
28001:
28002:
28003:
28004:
28005: mk 3 718 129 021:88
28006: 6 10174/74
28007: 42 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
28008:
28009:
28010:
28011:
28012: Omaisuustase 31 päivänä joulukuuta 197 3
28013:
28014: Vastaavaa
28015:
28016: Kansaneläkelainsäädännön mukaiset vastaavat
28017: Rahoitusomaisuus
28018: Rahat .................... . 8 808:37
28019: Pankkisaatavat ............. . 323 801 950:63 323 810 759:-
28020: Sijoitmoma:isuus
28021: Kiinteistöt . . .............. . 43 100:-
28022: Lainat ................. · · · · 1 060 835 573:27
28023: Obligaatiot . . .............. . 9050 000:-
28024: Osakkeet ................. . 96 471 426:28 1166 400 099:55
28025: Käyttöomaisuus 906 203:09
28026: 1 491117 061:64
28027: Siirtyvät erät
28028: Siirtosalitavat 211 830 670:83 1 702 947 732:47
28029:
28030: Sairausvttkuutuslain mukaiset vastaavat
28031: Rahoitusomaisuus
28032: Rahat .................... . 492 985:30
28033: Pankkisaatavat ............. . 171 920 234:01 172 413 219:31
28034: Si joi liJSOrnalsuus
28035: LaL"':L:.1..t ....................................... . 27 650 000:-
28036: Käyttöomaisuus ............................... . 609 260:60
28037: ---·------
28038: 200 672 479:91
28039: Siinyvät erät
28040: Si-irtosanavat 105 161 823:86 305 834 303:77
28041:
28042:
28043: mk 2 008 782 036:24
28044: Liitteet 43
28045:
28046:
28047:
28048:
28049: Vastattavan
28050:
28051: Kansaneläkelainsäädännön mukaiset vastattavat
28052: Siirtyvät erät
28053: Siirtovelat ................................. . 5 435 682:99
28054: Rahastot
28055: Eliikeral1asto
28056: Rahasto vuoden alussa ..... . 1 321165 175:23
28057: Rahaston lisäys . . ........ . 213 807 423:94
28058: 1 5.34 972 599:17
28059: Lisärahasto
28060: Rahasto vuoden alussa ..... . 240 12.3 288:67
28061: Rahaston vähennys ....... . 77 583 8.38:36
28062: 162 5.39 450:.31 1 697 512 049:48 1 702 947 732:47
28063:
28064: Sair(l.,usv.1kuutuslait1 mukaiset vastattavat
28065: Siirtyvät erät
28066: Siirtovelat ................................. . 97 775 126:36
28067: Varaukset
28068: Sairauksien ehkäisemis- ja kun-
28069: toutusrahasto
28070: Rahasto vuoden alussa . . ... 2 487 118:94
28071: Rahaston lisäys 385 743:34 2 872 862:28
28072: 100 647 988:64
28073: Sairausvakuutusrahaston pääoma
28074: Rahasto vuoden alussa . . . . . . . . 80 119 016:99
28075: Rahaston lisäys . . .......... . 125 067 298:14 205 186 315:13 305 834 303:77
28076: mk 2 008 782 036:24
28077: Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 197 4
28078:
28079:
28080: KANSANELÄKELAITOKSEN HALLITUS
28081:
28082: Jaakko Pajula
28083:
28084: Margit Eskman E. 0. Tuominen Göran Engström
28085:
28086: Ahti Fredriksson Osmo Oittinen
28087: 44 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
28088:
28089:
28090: Tilintarkastuskertomus
28091:
28092: Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen kokouk- Niin ikään olemme pistokokein tarkastaneet
28093: sessa joulukuun 29 päivänä 1972 valittuina ti- kansaneläkelain ja sairausvakuutuslain nojalla
28094: lintarkastajina olemme vuonna 1973 tehneet kertomusvuonna annettujen lainojen asiakir-
28095: elokuun 28. ja 29. päivänä tarkastusmatkan joja.
28096: Turun seuduille eräiden sairausvakuutustoimis- Tarkastuksessa olemme todenneet, että elä-
28097: tojen ja kansaneläkevakuutuksen piiritoimisto- kelaitoksen omaisuus on palovakuutettu ja
28098: jen sekä Kansaneläkelaitoksen kuntootustutki- vakuutukset ovat voimassa.
28099: muskeskuksen toimintaan ja Kansaneläkelaitok- Käteisvarat ja pankkitilit täsmäsivät tarkas-
28100: sen sijoituskohteisiin tutustumista varten. Li- tettaessa kirjanpidon ja pankkien antamien il-
28101: säksi olemme viime helmikuun 4. ja 5. päivänä moitusten kanssa.
28102: perehtyneet eläkelaitoksen hallintoelinten vii- Tilinpäätös on oikein laadittu ja sitä var-
28103: me vuoden pöytäkirjoihin. Vuoden 1973 var- mentavat luotettavat omaisuus- ja velkaluette-
28104: sinaisen vuositilintarkastuksen olemme suorit- lot. Tilinpäätöksen perusteet ovat asiallisia ja
28105: taneet kuluvan maaliskuun 18. ja 19. päi- tarkoituksenmukaisia. Sijoitusomaisuuden tuo-
28106: vänä. tot on edelleen tuloutettu kassaanmaksuperi-
28107: Tilintarkastajien johtosäännön nojalla olem- aatetta noudattaen. Eläkerahasto on tilivuonna
28108: me uskoneet tilien jatkuvan valvontatarkastuk- lisääntynyt 213 807 423,94 markkaa ja lisära-
28109: sen allekirjoittaneelle KHT Jaakko Heikko- hasto vähentynyt 77 583 838,36 markkaa sekä
28110: selle, joka on antanut toiminnastaan kerto- sairausvakuutusrahaston pääoma on lisäänty-
28111: mukset vuosineljänneksittäin. Nämä kertomuk- nyt 125 067 298,14 markkaa. Toimintakerto-
28112: set on toimitettu valtuutetuille ja tilintarkas- mukseen otetut tilinpäätöstaseet ovat yhtäpi-
28113: tajille. Näissä tarkastuksissa on todettu kirjan- tävät eläkelaitoksen tasekirjoissa olevien vas-
28114: pidon perustuvan hyväksyttäviin tositteisiin, ti- taavien merkintöjen kanssa.
28115: litapahtumat oikein kirjatuiksi sekä tilinavaus Varojen sijoituksessa on tilivuonna nouda-
28116: ja tilinpäätös kirjanpidollisesti oikein suorite- tettu kansaneläkelakia ja sairausvakuutuslakia
28117: tuiksi. sekä niiden nojalla annettuja säännöksiä. Kan-
28118: Kertomusvuoden aikana olemme saaneet saneläkelainsäädännön mukaisesta lainanannos-
28119: Kansaneläkelaitokselta kuukausitilastot ja kir- ta voidaan todeta, että eläke-etuoksien lisään-
28120: janpidon neljännesvuositaseet. tymisen ja sijoitusomaisuuden vähentymisen
28121: Yhdessä olemme perehtyneet hallituksen johdosta on laina-aikoja jouduttu edelleenkin
28122: toimintakertomukseen sekä valtuutettujen ja lyhentämään maksuvalmiuden säilyttämiseksi.
28123: heidän keskuudestaan määräämiensä tarkasta- Muussakin eläkelaitoksen toiminnassa on.
28124: jien, lisätyn hallituksen ja sen sijoitusjaoston mikäli tarkastuksissa saatoimme havaita, seu~
28125: ynnä hallituksen, Kansaneläkelaitoksen kes- rattu voimassaolevia säännöksiä ja annettuja
28126: kusrakennustoimikunnan sekä eri rakennustyö- määräyksiä.
28127: ryhmien kokouspöytäkirjoihin. Lisäksi eläkelai- Tarkastuksen perusteella ehdotamme val-
28128: toksen johto on antanut meille täydentäviä tuutetuille, että tilinpäätös, joka sisältää sekä
28129: tietoja eläkelaitoksen toiminnilsta, sijoituksista, kansaneläkelainsäädännön että sairausvakuutus-
28130: taloudellisesta tilasta ja hallinnosta. lain mukaiset tilit, vahvistetaan ja että halli-
28131: Olemme laskeneet kaikki eläkelaitoksen hal- tukselle sekä lisätylle hallitukselle myönnetään
28132: lussa olevat obligaatiot ja osakkeet ja toden- vastuuvapaus vuodelta 197 3.
28133: neet niitä olevan kirjanpidon osoittama määrä.
28134: Helsingissä maaliskuun 19 päivänä 197 4
28135:
28136:
28137: Veikko Lampola
28138:
28139: Lyyli Aalto Jaakko Heikkonen KHT Orvokki Kangas Paavo Lagerroos
28140: P-E Paul Urho Saariaho Eero Salo
28141: Liitteet 45
28142:
28143:
28144:
28145:
28146: Lisätyn hallituksen lausunto valtuutetuille
28147:
28148: Tutustuttuamme Kansaneläkelaitoksen halli- antamaan tilintarkastuskertomukseen, ehdotam-
28149: tuksen laatimaan Kansaneläkelaitoksen toi- me, että tilinpäätös niiden mukaisesti vahvis-
28150: mintakertomukseen ja tilinpäätökseen vuodelta tettaisiin.
28151: 197 3 sekä tilintarkastajien samalta vuodelta
28152: Helsingissä maaliskuun 22 päivänä 1974.
28153:
28154:
28155: Jaakko Pajula
28156: Margit Eskman E. 0. Tuominen Göran Engström Ahti Fredriksson
28157: Osmo Oittinen Tapani Kahri Väinö R. Virtanen Risto Pätiälä
28158: Mauno Koivisto Olavi Nikkilä Esko Pekonen Kyllikki Klemetti
28159: Irma Rosnell Altti Aurela Osmo Kalliala
28160: 46 1974 Vp.- Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta 1973.
28161:
28162:
28163:
28164:
28165: Toimielimet
28166:
28167: H a 11 i t u s: Pajula, Jaakko, pääjohtaja; lääketieteen lisensiaatti; Lillqvist, Bror, asen-
28168: Eskman, Margit, johtaja, pääjohtajan sijainen; taja, Ahde, Matti, sähköasentaja, Salo, Eero,
28169: Tuominen, Erkki, johtaja; Engström, Göran, ammattientarkastaja 1. 1.-9. 2. 1973, Tikka,
28170: johtaja; Fredriksson, Ahti, johtaja, 1. 5. 1973 Seppo, toimittaja 1. 3. 1973 lukien; Linna,
28171: lukien; Oittinen, Osmo, johtaja, 1. 5. 1973 Heimo, maa- ja metsätalousministeri, Asunta,
28172: lukien. Mikko, maanviljelijä, Kauppi, Eeva, johtava yli-
28173: lääkäri; Myyryläinen, Salme, myynninedistäjä,
28174: Lisätty h a 11 i t u s: Hallituksen jäsen- M~kelä, Uljas, sosiaalisihteeri, Vilponiemi,
28175: ten lisäksi ovat lisättyyn hallitukseen kuulu- Väinö, piirisihteeri; Mäki, Timo, varatuomari,
28176: neet: Audejev, Tyyne, kotitalousteknikko, Lankinen, Sirkka, lääketieteen lisensiaatti,
28177: varamies: Klemetti, Kyllikki, sosiaalihuoltaja; Vaittinen-Kuikka, Alli, sairaanhoitajajohtaja;
28178: Koivisto, Mauno, pääjohtaja, Simonen, Aarre, Niinikoski, Paavo, autoilija, Suorttanen, Sulo,
28179: pankinjohtaja; Nikkilä, Olavi A., maanviljelys- varatuomari, Karpola, Reino, maanviljelijä;
28180: neuvos, Tallgren, Carl Olof, toimitusjohtaja; R)'tkönen, Veikko J., metsätyömies, Kosken-
28181: Paananen, Ilmo, osastopäällikkö, Lindeman, niemi, Niilo, kunnansihteeri, Puhakka, Pauli,
28182: Lars, sosiaalipäälHkkö; Paavela, Paul, valtio- metsätyömies; Tiilikainen, Paavo, sosiaalipääl-
28183: sihteeri, 1. 1.-15. 11. 1973; Korpela, Juhani, likkö, Salmivuori, Kaarle, kaupunginjohtaja,
28184: budjettipäällikkö, 15. 11. 1973 lukien, Kalliala, Raatikainen, Kaisa, rouva.
28185: Osmo, hallitusneuvos; Pekkarinen, Pentti, mi-
28186: nisteri, Haavisto, Heikki, toiminnanjohtaja; Tilintarkastajat: Lampola, Veikko,
28187: Pekonen, Esko, kunnallisneuvos, Kurtti, Tauno, pääjohtaja, tilintarkastajien puheenjohtaja, vara-
28188: maanviljelijä; Perheentupa, Antti-Veikko, osas- mies: Kahlas, Johan Olavi, tarkastusneuvos;
28189: topäälHkkö, Virtanen, Rainer, kaavaaja, 27. 1. Aalto, Lyyli, sosionomi, tilintarkastajien vara-
28190: 1973 saakka; Pesonen, Erkki, osastopäällikkö, puheenjohtaja, Luja-Vepsä, Sinikka, kustannus-
28191: 1. 1.-15. 11. 1973; Aurela, Altti, osastopääl- virkailija; Heikkonen, Jaakko, kauppatieteiden
28192: Hkkö, 15. 11. 1973 lukien, Mäkelä, Erkki, maisteri, KHT, Kauppinen, Matti I., ekonomi,
28193: hallitusneuvos; Pätiälä, Risto, professori, Ojala, KHT; Kangas, Orvokki, emäntä, Karjalainen,
28194: Aimo, lääkintöneuvos; Savola, Matti, sosiaali- Aino, agronomi; Lagerroos, Paavo, toimitsija,
28195: sihteeri, Strand, Emil, rehtori; Widen, Rolf, Kanerva, Matti, kassanjohtaja; Paul, Per-
28196: toimitusjohtaja, Kahri, Tapani, varatuomari; Edvard, kauppatieteiden lisensiaatti, Stykki,
28197: Virtanen, Väinö R., sosiaalisihteeri, Roine, Aaro, rakennusmestari; Saariaho, Urho,
28198: Eino, putkiasentaja. sosiaalineuvos, Jaatinen, Matti, ekonomi; Salo,
28199: Eero, ammattientarkastaja, Lehmonen, Siiri,
28200: V a 1t u u t e t u t: Eskelinen, Katri-Helena, toimitsija.
28201: toiminnanjohtaja, valtuutettujen puheenjohtaja,
28202: varamiehet: Vilmi, Pekka, maanviljelijä; Karja- 0 s a s t o p ä ä 11 i k ö t j a v a s ta a v a t:
28203: lainen, Aino, agronomi; \Veckman, Kaisu, Katajainen, Veikko (sihteeristö); Suihko, Olavi
28204: vaatetustyöntekijä, valtuutettujen varapuheen- ( sairausvakuutusosasto); Jäntti, Juhani (eläke-
28205: johtaja, Aura, Liisa, järjestösihteeri, Juvela, osasto); Salonen, Viljo ( kenttäosasto) Rinne,
28206: Aulis, toimittaja; Granvik, Ragnar, maanvilje- Henrik (kuntoutusosasto); Lumento, Risto
28207: lijä, Sigfrids, Elly, opettaja, Turunen, Veikko, ( tietojenkäsittelyosasto); Viljavuori, Kalle (las-
28208: pastori; Kalavainen, Meeri, opintosihteeri, kenta- ja tilasto-osasto); Saalasti, Mauno ( sijoi-
28209: Järvisalo-Kanerva, Riitta, ekonomi, Koivisto, tusosasto); Pietarila, Veli (kiinteistö- ja ra-
28210: T. Tellervo, ekonomi; Leskelä, Meri, tarkastaja, kennusosasto); Salmi, Yrjö (yleinen osasto);
28211: Sainio, Arvo, maanviljelijä, Laitinen, Aili, Purola, Tapani 1. 1.-15. 4. 1973 ja Kalimo,
28212: ·Liitteet 47
28213:
28214: Esko 16. 4. 1973 lukien (sosiaaliturvan tutki- Kari, kansliapäällikkö, Mäkelä, Erkki, hallitus-
28215: muslaitos); Kallio, Veikko (Kansaneläkelaitok- neuvos; Raatikainen, Kaisa, rouva, Pylkkänen,
28216: sen kuntoutustutkimuskeskus). Terttu, kirjanpitäjä; Tuomarla, Heimo, maa-
28217: talous- ja metsätieteiden maisteri, Pesälä,
28218: Sa i r a u s v a k u u t u k s e n a 1 u e t o i- Mikko, maanviljelijä.
28219: mi s t o j en jo h ta j a t: Jäntti, Pekka
28220: (Pohjois-Suomen sairausvakuutusalue, Oulu); S o s i a a 1i 1 ä ä .k e t i e t e e 11 i n e n n e u-
28221: Reinikainen, Olavi (Länsi-Suomen sairaus- v o t te 1 u kun ta: Pajula, Jaakko, pääjohtaja,
28222: vakuutusalue, Seinäjoki); Maunula, Verner neuvottelukunnan puheenjohtaja; Rinne, Hen-
28223: ( 1tä-Suomen sairausvakuutusalue, Kuopio); rik, ylilääkäri, neuvottelukunnan varapuheen-
28224: Esko, Antero 16. 3. 1973 lukien (Lounais- johtaja; Aer, Juhani, apulaisosastopäällikkö;
28225: Suomen sairausvalmutusalue, Turku); Heikkilä, Ahlman, Kaj, lääketieteen ja kirurgian tohtori;
28226: Olli (Etelä-Suomen sairausvakuutusalue, Hel- Airaksinen, Mauno, professori; Asp, Kari,
28227: sinki). lääketieteen ja kirurgian tohtori; Gorbatow,
28228: Oleg, lääketieteen ja kirurgian tohtori; Kallio-
28229: S a i r a u s v a k u u t u s a s i a i n ne u v o t- mäki, ]. L., apulaisprofessori; Nousiainen,
28230: t e 1 u kun ta 1. 1.-30. 6. 1973: Pajula, Jaak- Toini, puheenjohtaja; Pätiälä, Risto, professori;
28231: ko, pääjohtaja, neuvottelukunnan puheenjohtaja Rantasalo, Ilari, professori; Suihko, Olavi,
28232: varajäsen: Engström, Göran, johtaja; Eskman, osastopäällikkö; Tienari, Pekka, professori;
28233: Margit, johtaja, neuvottelukunnan varapuheen- Tuominen, Teuvo, hammaslääketieteen lisen-
28234: johtaja, Tuominen, Erkki, johtaja; Kahri, siaatti; Turpeinen, Kaisa, lääketieteen ja kirur-
28235: Tapani, varatuomari, Oinas, Erkki, varatuo- gian tohtori; Westerlund, Rainer, vastaava
28236: mari; Kosonen, Tapani, lääketieteen lisensiaatti, Jääkäri.
28237: Rokkanen, Pentti, dosentti; Jahn, Toivo, jär-
28238: jestösihteeri, Kantola, Raimo, tiedotussihteeri; Kun t o u t u s a s i a i n n e u v o t te 1 u-
28239: Mäkelä, Erkki, hallitusneuvos, Rinta-Jouppi, k unta: Pajula, Jaakko, pääjohtaja, neuvot-
28240: Risto, varatuomari; Noro, Leo, pääjohtaja, telukunnan puheenjohtaja; Eskman, Margit,
28241: Ojala, Aimo, lääkintöneuvos; Raatikainen, johtaja, neuvottelukunnan varapuheenjohtaja;
28242: Kaisa, rouva, Py1kkänen, Terttu, 'kirjanpitäjä; Heikinheimo-Lindholm, Aila, toimistopäällikkö;
28243: Rahnasto, Martti, toimitusjohtaja, Hietalahti, Huttunen, Reino, lääketieteen lisensiaatti;
28244: Paavo, maanviljelijä. Hyppönen, Lauri, pääsihteeri; Hyvönen, Paavo,
28245: valtiotieteen kandidaatti; Kallio, Veikko, pro-
28246: 1. 7.-31. 12. 1973: Pajula, Jaakko, pää- fessori; Laine, Veikko, professori; Langen-
28247: johtaja, neuvottelukunnan puheenjohtaja, vara- skiöld, Anders, professori; Moren, Mauri, vara-
28248: jäsen: Engström, Göran, johtaja; Eskman, tuomari; Niemi, Vdkko, kuntouttamisjohtaja;
28249: Margit, johtaja, neuvottelukunnan varapuheen- Perheentupa, Antti-Veikko, osastopäällikkö;
28250: johtaja, Tuominen, El'kki, johtaja; Jahn, Toivo, Rinne, Henr1k, ylilääkäri; Ruuska, Tauno, tar-
28251: järjestösihteeri, Kantola, Raimo, tiedotussih- kastaja; Savola, Matti, sosiaalisihteeri; Suhonen,
28252: teeri; Kahri, Tapani, varatuomari, Oinas, Erkki, Allan, toiminnanjohtaja; Suihko, Olavi, osasto-
28253: varatuomari; Kosonen, Tapani, lääketieteen päälliJ{kö; Tuomaria, Heimo, maatalous- ja
28254: lisensiaatti, Autio, Lauri, dosentti; Noro, Leo, metsätieteiden maisteri; Tuominen, El'kki, joh-
28255: pääjohtaja, Oja.la, Aimo, lääikintöneuvos; Puro, taja; Vartiainen, Osmo, lääkintöneuvos.
28256: j
28257: j
28258: j
28259: j
28260: j
28261: j
28262: j
28263: j
28264: j
28265: j
28266: j
28267: j
28268: j
28269: j
28270: j
28271: 1974 vp. - V. M. - Kansaneläkelaitos ( 1973 vp.).
28272:
28273:
28274:
28275:
28276: S o s i a a 1 i v a Ii o k u fl n a n m i e t i ri t ö ri:o 12 Kansan-
28277: eläkelaitoksen valtuutettujeti
28278: . . johtosäännön 11. .§:. n. rmiuttamisesta.
28279:
28280: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 2 päi- eli kuukaudessa 266,07 markkaa. Puheenjohta-
28281: väitä maaliskuuta 197 3 jättänyt sosiaalivalio- jan lisäpalkkio olisi kohtuullista suhteuttaa nel-
28282: kunnan tehtäväksi valmistaa ehdotuksen sellai- jäsosaksi valtuutetun vuotuisesta palkkiosta.
28283: seksi muutokseksi Kansaneläkeh:titoksen valtuu- Tällöin puheenjohtajan vuosipalkkio olisi 798,20
28284: tettujen johtosäännön 11 § :ään, jolla valtuu- markkaa korkeampi eli noin 332,58 markkaa
28285: tettujen puheenjohtajan ja jäsenten palkkioita kuukaudessa. Jos valtuutettu jonakin kuukau-
28286: kohtuullisesti korotettaisiin sekä heidän mat- tena, jolloin valtuutetut ovat kokoontuneet,
28287: kakulujensa korvauksen perusteita tarkistettai- ei ole .mukana. yhdessäkään valtuutettujen ko-
28288: siin. Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet kouksessa, ei hänelle suoriteta palkkiota, vaan
28289: kuultavina hallitussihteeri Sakari Tenhunen val- sen saa hänen varamiehensä edellytyksenä ko-
28290: tiovarainministeriöstä ja pääjohtaja Jaakko Pa- koukseen osallistuminen. Valiokunta kiinnitti
28291: jula Kansandäkel'aitoksesta. Käsiteltyään asiat;1 huomiota myös siihen, miten palkkion suh-
28292: valiokunta esittää kunnioittaen seuraavaa. teen olisi meneteltävä, kun kokouksia kuu-
28293: Kansaneläkelaitoksen eduskunnan puhemies- kauden aikana on useita ja kokouksiin osal-
28294: neuvostolle osoittamasta kirjelmästä ilmenee, listuvat varamiehet. Valiokunta on pitänyt oi-
28295: että eduskunnan 24 päivänä maaliskuuta 1938 keana, että .tällöin · kuukausipalkkio · jaettaisiin
28296: vahvistaman Kansaneläkelaitoksen valtuutettu- varsinaisen ja varajäsenten kesken kokouksiin
28297: jen johtosäännön ( As.kok. n: o 165/38) 11 osalHstumisen suhteessa. ·
28298: §:ssä, seUaisena kuin se on 28 päivältä maa- Voimassa olevan johtosäännön mukaan Kan-
28299: liskuuta 1961 (As.kok. n:o 284/61), on mää- saneläkelaitoksen valtuutetuille suoritetaan mat-
28300: rätty, että palkkiona kultakin kokouspäivältä käkorvaukset valtion matkustussäännön II luo-
28301: maksetaan valtuutettujen puheenjohtajalle 30 kan mukaan. Valtion matkustussääntöä on muu-
28302: markkaa ja muille valtuutetuille 20 markkaa. tettu siten, että matkustusluokkia on aikaisem-
28303: Matkakulujen korvaus suoritetaan valtion man kolmen luokan sijasta kaksi. Tämän vuok-
28304: matkustussäännön II luokan mukaisesti.· si valiokunnan mielestä olisi kohtuullista, että
28305: Saadun selvityksen mukaan Kansaneläkelai- valtuutetuille suoritettaisiin korvaus matkustus-
28306: toksen valtuutettujen palkkiot ovat jääneet huo- säännön 1 luokan mukaisesti. Koska valtuute-
28307: tuille suoritetaan matkakorvaukset Kansaneläke-
28308: mattavasti jälkeen esimerkiksi valtionenemmis-
28309: töisten teollisuusyritysten hallintoneuvostojen laitoksen toimesta, olisi valiokumian kannan
28310: jäsenten ja Suomen Pankin pankkivaltuusmies- mukaan tarkoituksenmukaista asioiden käytän-
28311: nöllisen hoidon · kannalta soveltaa vahuutettui-
28312: ten palkkioista. Lisäksi on otettava huomioon
28313: hin ··Kansaneläkelaitoksen omaa matkustussään-
28314: Kansaneläkelaitoksen tehtäväpiirin laajentumi-
28315: nen, mistä on aiheutunut myös valtuutettujen töä, minkä ·mukainen muutos ehdotetaan teh-
28316: täväksi uuteen 3 momenttiin.
28317: tehtävien ja·. vastuun huomattava lisääntyminen.
28318: KansanCläkelaitoksen valtuutettujen johto-
28319: Valiakunnan mielestä Kansaneläkelaitoksen säännön muutos ehdotetaan sovelle.ttavaksi 1
28320: valtuutetun palkkio voisi olla esimerkiksi sa- päivästä heinäkuuta 1974 lukien.
28321: mansuuruinen kuin Suomen Pankin suppeam- Edellä olevan perusteell'a sosiaalivaliokunta
28322: man pankkivaltuuston jäsenen vuotuinen palk- kunnioittaen ehdottaa,
28323: kio eli viidestoista osa edustajanpalkkiosta an-
28324: netun Jain mukaan kansanedustajalle kulloinkin ·että Kansaneläkelaitoksen valtuutettu-
28325: suoritettavasta vuotuisesta palkkiosta. Tämä jen johtosäännön 11 § hyväksyttäisiin
28326: olisi vuodessa tällä hetkellä ) 192,80 markkaa ja vahvistettaisiin näin ·kuuluvaksi:
28327: 685/74
28328: 2 1974 vp.- V. M . ....- Kansaneläkclaitos (1973 vp.).
28329:
28330:
28331: Muutos Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen johtosääntöön.
28332: Eduskunnan päätöksellä muutetaan Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen johtosäännön 11 §,
28333: sellaisena kuin Eduskunta on sen vahvistanut 28 päivänä maaliskuuta 1961 (284/61), näin
28334: kuuluvaksi:
28335: 11 §. delta suoriteta. Milloin kokoukseen on osallistu-
28336: Valtuutetttf saa Kansan~~kelait.okst;n varoista 11Ul varamies, jaetaan sen kuukauden palkkio
28337: vuotu#,e.n palkkion, ion~a,llitwrä on vjjåe.stoista. . V(lrs}naisen . ja varajäsenten kesken kokouksiin
28338: osa eåustajanpålkkiosta annetun lain mukaan osallistumisen suhteessa.
28339: kansanedustajalle kulloinkin suoritettavasta vuo- (Poist.) Sihteerin palkasta ynnä kansliatne-
28340: tuisesta ptilkkiosta~ Puheenjohtajalle suoritetaan noista päättävät valt1]utetut.
28341: lisäksi ·.vuotuinen palkkio, . jonka maärä an nd- Matkakustannusten korvaus suoritetaan Kdn-
28342: jäs osa· edellii mainitusta vtiltuutetun pttlkkiostll. simeläkelat"toksen matkustuss~ämiön enstmmiil-
28343: Vuotuisesta palkki'osta suoritetaan kuukausittttin sen luokan mukaan.
28344: kahdestoista osa. Jos valtuutettu ei jonakin
28345: kuukautena; jonka aikana valtuutetut ovat ko-
28346: koontuneet, ole ollut saapuvilla yhaes:riikiiän ko- Johtosäännön 11 S:ää sovelletaan nyt muu~
28347: kouksessa, ei palkkiota känelle siltä kuukau- tetussa muodossa 1 päivästä heinäkuutå 1974.
28348:
28349: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1974.
28350: ------
28351:
28352: ·Asian käsittelyyn valiokunn~sa ovat otta- nistö, Mänttäri, Saimo, Salo ja· Saloranta sekä
28353: neet osaa varapuheenjohtaja Salolainen, jäsenet varajäsenet Juntumaa ja Ääri.
28354: Ajo, Laine, Laitinen, Linna, Luja-Vepsä; Män-
28355:
28356:
28357:
28358:
28359: V a s t a 1a u s e.
28360:
28361: Emme ole voineet yhtya sosiaalivaliokunnan merkitsee, että yhtä kokousta kohti palkkio
28362: enemmiston kantaan Kansaneläkelaitoksen· val- tulisi vaihtelemaan valtuutetun osalta 640 mar-
28363: tuutettujen johtosäännön 1l § :n muuttami~ kan ja yli 1 000 markan suuruisen palkkion
28364: sest(l_ ja esitämme kantanamme seuraavaa: välillä. Valtuutettujen puheenjohtajan vastaava
28365: Valiokunnan enemmistön hyväksymä. johto- palkkio olisi vuodessa valtuutettujen palkkiota
28366: säännön muutos merkitsee Kansaneläkelaitoksen noin 800 markkaa suurempi. ·
28367: valtuutettujen palkkioiden markkaro.ääräistä ko- Esitystä -arvosteltaessa on lisäksi otettava
28368: rotijsta lQ-30 kertaiseksi ilman, että tehtävä huomioon, että k11ikille valtuutetuille tu'lisi
28369: entisestään muuttuu.. nhänastinen käytäntö, kyseiseltä päivältä maksettavaksi valtion I luo-
28370: joka on ollut kokouspalkkioiden osalta sama kan matkustussäännön mukainen tai sitä vas-
28371: }(uin komiteoiden, jossa palkkio ll!aksetaan ko- taava Kansaneläkelaitoksen matkustussäännön
28372: kouskertojen perusteella, esi~et~än muutetta- niukåinen päiväraha.
28373: vaksi vuosipalkkiopohjaiseksi, vaikka Kansan- Huomioon ottaen sen tosiasian, etteivät Kan-
28374: eläkelaitoksen valtuutetuilla on oHut ainoastaan saneläkelaitoksen valtuutetut, joista valtaosa,
28375: 3__.:.5 kokousta vuosittain. Määrältään valio- eli kahdestatoista kymmenen, on kansanedusta-
28376: kunnan enemmistön hyväksymä vuosipalkkio jia, menetä kyseisen Juottamustoimen vuoksi
28377: Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen johtosääntö.
28378:
28379: sanottavasti työaikaansa eikä ansiotaan, esitys sesti, esitämme kokouspalkkion korottamista
28380: vuosipalkkiojärjestelmään siirtymisestä on kai· 60 markkaan kokoukselta ja johtosäännön muu-
28381: kilta osin perusteeton ja pohjautuu pyrkimyk- tettavaksi matkustussäännön osalta niin, että
28382: seen jakaa kohtuutonta palkkiota ilman vastaa· valtuutetuille maksetaan päiväraha Kansaneläke-
28383: vaa työpanosta. Valiokunnan enemmistön esit· laitoksen matkustussäännön I luokan mukaan.
28384: tämä peruste, että Kansaneläkelaitoksen val- Tällöin valtuutetun päiväkorvaus kokouspäiväl-
28385: tuutettujen palkkioiden tulisi vastata valtion· tä olisi päiväraha mukaanlaskien toistasataa
28386: yhtiöiden hallintoneuvostojen ja Suomen Pan- markkaa. Edelläsanotun perusteella ja huomioon
28387: kin pankkivaltuusmiesten palkkioita perustuu ottaen sen, että erityisesti Kansaneläkelaitos on
28388: ajatteluun, että kohtuuttomien taloudellisten yhteisö, jonka varoja ei tulisi käyttää ·kohtuut-
28389: etujen saalistus on hyväksyttävää ja on sen tomiin luottamushenkilöiden palkkioetuihin, eh-
28390: vuoksi moraaliton ja väärä. dotamme kunnioittavasti,
28391: Kun Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen teh-
28392: tävän luonteen vuoksi ainoa hyväksyttävä palk- että Eduskunta päättäisi hyväksyä ja
28393: kioperuste on kokouksiin ja toimintaan osaliis- vahvistaa Kansaneläkelaitoksen valtuu-
28394: tuminen, tulisi nykyinen palkkiomuoto säilyt- tettujen johtosäännön 11 §:n näin kuu-
28395: tää edelleenkin. Jotta valtuutettujen ei voitaisi luvaksi:
28396: katsoa joutuvan uhrautumaan henkilökohtai-
28397:
28398:
28399: Muutos Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen johtosääntöön.
28400: Eduskunnan päätökseHä muutetaan Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen johtosäännön 11 §,
28401: sellaisena kuin Eduskunta on sen vahvistanut 28 päivänä maaliskuuta 1961 (284/61), näin
28402: kuuluvaksi:
28403: 11 §. ( 2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietin-
28404: Valtuutettu saa Kansaneläkelaitoksen varois- nössä.)
28405: ta kokouspalkkion, jonka määrä on 60 markkaa
28406: kokoukselta. (Poist.) Voimaantulosäännös.
28407: (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
28408:
28409: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1974.
28410:
28411: Lauri Linna. Aune Mänttäri.
28412: .·;-·:;
28413:
28414:
28415:
28416:
28417: .•'
28418:
28419:
28420:
28421:
28422: .::·'
28423: 1974 vp. - Edusk. kirj. - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen johtosääntö (1973 vp.).
28424:
28425:
28426:
28427:
28428: E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä Kansaneläkelaitoksen valtuu-
28429: tettujen johtosäännön 11 §:n muuttamisesta.
28430:
28431: Sitten kun Eduskunta oli vuoden 1973 val- valiokunta oli nyt koolla olevalle Eduskunnalle
28432: tiopäivillä antanut SosiaaJ.ivaliokun:nan tehtä- asiasta antanut mietintönsä n:o 12, Eduskunta
28433: väksi valmistaa ehdotuksen sellaiseksi muutok- on päättänyt
28434: seksi kansaneläkelaitoksen valtuutettujen johto-
28435: s,äännön 11 §:ään, jolla valtuutettujen puheen- muuttaa ja vahvistaa kansaneläke-
28436: johtajan ja }äsenten palkkioita kohtuullisesti laitoksen valtuutettujen johtosäännön
28437: korotettaisiin sekä heidän matkakulujensa kor- 11 §:n näin kuuluvaksi:
28438: vauksen perusteita tarkistettaisiin, ja sanottu
28439:
28440: Muutos Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen johtosääntöön.
28441: Eduskunnan päätöksellä muutetaan Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen johtosäännön
28442: 11 §, sellaisena kuin Eduskunta on sen vahvistanut 28 päivänä maaliskuuta 1961 (284/
28443: 61 ) , näin kuuluvaksi:
28444: 11 §. Sihteerin palkasta ynnä kansliamenoista päät-
28445: Valtuutettu saa Kansaneläkelaitoksen varoista tävät valtuutetut.
28446: vuotuisen palkkion, jonka määrä on viides- Matkakustannusten korvaus suoritetaan Kan-
28447: toista osa edustajanpalkkiosta annetun lain mu- saneläkelaitoksen matkustussäännön ensimmäi-
28448: kaan kansanedustajalle kulloinkin suoritetta- sen luokan mukaan.
28449: vasta vuotuisesta palkkiosta. Puheenjohtajalle
28450: suoritetaan lisäksi vuotuinen palkkio, jonka
28451: määrä on neljäs osa edellä mainitusta valtuu- Johtosäännön 11 §:ää sovelletaan nyt muu-
28452: tetun palkkiosta. Vuotuisesta palkkiosta suori- tetussa muodossa 1 päivästä heinäkuuta 1974
28453: tetaan kuukausittain kahdestoista osa. Jos val-
28454: tuutettu ei jonakin kuukautena, jonka aikana
28455: valtuutetut ovat kokoontuneet, ole ollut saapu- Samalla Eduskunta on päättänyt pyytää,
28456: villa yhdessäkään kokouksessa, ei palkkiota
28457: hänelle siltä kuukaudelta suoriteta. Milloin että edellä oleva kansaneläkelaitok-
28458: kokoukseen on osallistunut varamies, jaetaan sen valtuutettujen johtosääntöön tehty
28459: sen kuukauden palkkio varsinaisen ja varajäsen- muutos julkaistaan asetuskokoelmassa.
28460: ten kesken kokouksiin osallistumisen suhteessa.
28461: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1974.
28462:
28463:
28464:
28465:
28466: 767/74
28467: Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
28468: KERTOMUS
28469:
28470: alkoholiolojen kehityksestä vuonna 197 3 sekä niistä toimenpiteistä,
28471: joihin alkoholiyhtiö on mainittuna vuonna ryhtynyt alkoholilain
28472: 5 §:ssä ja keskioluesta annetun lain 4 §:ssä määritellyn tarkoituksen
28473: toteuttamiseksi.
28474: Helsinki 1974. Valtion painatuskeskus
28475: Johdanto
28476: Alkoholiyhtiön hallintoneuvoston kertomus sen jatkamista ja tehostamista. Kertomusvuosi
28477: alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1973 on oli ensimmäinen kokonainen vuosi, jonka
28478: vertailujen helpottamiseksi säilytetty rakenteel- aikana kuluttajavalistuksen uusia muotoja sovel-
28479: lisesti lähes ennallaan. Taulukoissa on esitetty lettiin käytäntöön, joten niitä esitellään tässä
28480: tiedot kertomusvuodelta sekä vertailuvuodelta kertomuksessa aikaisempaa tarkemmin.
28481: 1972 ja yleensä prosenttinen muutos näiden Alkoholipoliittisessa keskustelussa on varsin
28482: kahden vuoden välillä. Alkoholiolojen kehityk- keskeisenä oHut keskiolutkauppa ja keskioluen
28483: sen valaisemiseksi uuden alkoholilainsäädännön aiheuttamat erilaiset haitat. Tämä aihe oli eräs
28484: aikana on lisäksi esitetty tiedot vanhan lain- keskeisiä edellisen kertomuksen ja siitä annetun
28485: säädännön viimeiseltä vuodelta 1968 paitsi talousvaliokunnan mietinnön täysistuntokäsitte-
28486: keskiolutasioiden osalta vuodelta 1969. Edelli- lyssä eduskunnassa. Tämän kertomuksen Val-
28487: sen kertomuksen tapaan kaksi kuviota havain- vontaluvussa esitellään niitä havaintoja, joita
28488: nollistaa kulutuksen kehitystä myös pitemmältä saatiin Alkon kertomusvuonna toimeenpane-
28489: ajalta. masta keskioluen anniskelupaikkojen tarkastuk-
28490: Eduskunta hyväksyi talousvaliokunnan mie- sesta.
28491: tinnön alkoholiyhtiön kertomuksesta vuodelta
28492: 1972 marraskuun 16. päivänä 1973. Tässä ku- Jo edellisessä kertomuksessa selostettiin
28493: ten aikaisemmissakin mietinnöissä kiinnitettiin uuden koko maan käsittävän anniskeluhinnoit-
28494: huomiota nuorison alkoholinkäyttöön muun telukokeilun tarkoitusta ja rakennetta. Annis-
28495: muassa niiden ennakkotietojen perusteella, joita kelutoimintaa sekä myös kulutusta kuvaavan
28496: valiokunnalle oli annettu alkoholipoliittisen tut- luvun yhteydessä esitetään nyt ensimmäisiä ha-
28497: kimuslaitoksen käynnistämästä ko. asiaa koske- vaintoja tästä kertomusvuoden huhtikuun 01.
28498: vasta uudesta tutkimuksesta. Nyt tästä tutki- päivänä aloitetusta kokeilusta.
28499: muksesta voidaan esittää tarkempia tuloksia, Alkoholijuomien hintoja käsittelevässä osassa
28500: jotka koskevat helsinkiläispoikien alkoholin- kiinnitetään huomiota erityisesti alkoholijuo-
28501: käyttöä ja siinä vuosien 1960 ja 1973 väli11ä mien reaalihintojen nopeaan alenemiseen kerto-
28502: tapahtuneita muutoksia. musvuoden aikana sekä selostetaan hintakysy-
28503: Mietinnössä kiinnitettiin huomiota edelleen myksen käsittelyä vuoden loppupuolella.
28504: myös Alkon kuluttajavalistukseen ja toivottiin
28505:
28506:
28507: Vähittäismyynti
28508: Myymäläverkosto osaston panimomyymälä. Alkoholimyymälöiden
28509: lukumäärän lisäys kertomusvuonna oli siis
28510: Kertomusvuonna perustettiin alkohdlimyymä- neljä.
28511: löitä hallintoneuvoston marraskuussa 1972 hy- Alkoholimyymälöiden lukumäärän kehitys
28512: väksymän ohjelman mukaan, joka sisälsi 14 vuodesta 1968 lähtien ilmenee taulukosta 1,
28513: maalaiskuntamyymälää ja 10 kaupunkien lisä- jossa kuntamuodon muutokset on otettu huo-
28514: myymälää. Vuoden aikana avattiin alkoholi- mioon.
28515: myymälä viiteen maalaiskuntaan, nimittäin Juu-
28516: kaan, Kalajoelle, Kannukseen, Saliaan ja Ähtä- Taulukko 1. Alkoholimyymälöiden lukumäärä
28517: riin. Kaupunkien lisämyymäläohjelmaan kuulu- vuosien 1968, 1972 ja 1973 päättyessä
28518: vana avattiin myymälä Tampereen Tammelan Muutos
28519: 1968 1972 1973 72/73
28520: kaupunginosassa. Kertomusvuoden aikana lope-
28521: tettiin vuokrasopimuksen irtisanomisen vuoksi Kaupungit ja kauppalat 132 137 136 -1
28522: Helsingin Meilahden kaupunginosassa toiminut Maalaiskunnat ..... . 43 48 + 5
28523: myymälä ja muista syistä Turun paikallis- Yhteensä . . . . . . . . . . . 132 180 184 + 4
28524: 9522/74
28525: 4
28526:
28527:
28528: Hallintoneuvoston vuosina 1968-72 hyväk- Myymälöiden aukioloajat
28529: symiin ohjelmiin on sisältynyt kaikkiaan 73
28530: uutta myymälää, joista 63 maalaiskuntiin ja Alkoholimyymälät pidettiin edelleen avoinna
28531: 10 kaupunkeihin. Vuosina 1969-73 näistä on maanantaista torstaihin yleensä klo 10.00-
28532: toteutettu 53. 17.00, perjantaisin klo 10.00-18.00 ja lauan-
28533: Avaamatta oli siis vuodenvaihteessa 1973/74 taisin klo 9.00-14.00. Tuntia pidempää auki-
28534: mm. sopivien huoneistojen puuttumisen vuoksi oloaikaa, maanantaista torstaihin klo 18.00
28535: 20 myymälää. Nämä olivat seuraavat: saakka, noudatti kaikkiaan 184 alkoholimyymä-
28536: lästä ainoastaan 12 myymälää Helsingin seu-
28537: Maalaiskunna t Kaupunkikunnat dulla ja normaalia lyhyempää aukioloaikaa 5
28538: Janakkala Espoo ( 2 myymälää) pienmyymälää. Alkoholimyymälöiden yleinen
28539: Joutseno Helsinki viikottainen aukioloaika oli näin ollen 41 tun-
28540: Lammi Hämeenlinna tia. Muun vähittäiskaupan aukioloaika on 45-
28541: Lohjan mlk Lappeenranta 50 tuntia viikossa.
28542: Luumäki Oulu Todettakoon, että Ruotsin alkoholimyymälöi-
28543: Nurmijärvi, kk Tampere den pääsääntöinen aukioloaika maanantaista
28544: Nurmijärvi, Vantaa (3 myymälää *) perjantaihin on klo 9.00-18.00 ja lauantaisin
28545: Rajamäki klo 9.00-13.00 eli 49 tuntia viikossa sekä
28546: Paimio Norjan alkoholimyymälöiden maanantaista per-
28547: Pyhäjärvi jantaihin klo 11.00-17.00 ja lauantaisin klo
28548: Vihti 8.30-13.00 eli 34.5 tuntia viikossa.
28549: 10 10
28550: *) Vantaan Myyrmäki kuului alunperin maalais-
28551: kuntaohjelmaan
28552:
28553: Anniskelu
28554: Anniskeluoikeuksien myöntämisperiaatteet Untoneuvosto käsitteli vuoden aikana 231
28555: anniskeluoikeushakemusta. Näistä hyväksyttiin
28556: Hallintoneuvoston päätöksen mukaisesti 91, joista A-oikeuksia oli 47 ja B-oikeuksia 44.
28557: anniskeluoikeuksia myönnettäessä noudatettiin Ennakkopäätöksiä anniskeluoikeuksien myöntä-
28558: edellisinä vuosina vahvistettuja periaatteita. misestä lähivuosina tehtiin 41. Maalaiskuntien
28559: Niinpä erityistä huomiota kiinnitettiin edelleen osalle tuli myönnetyistä oikeuksista 40 ja
28560: siihen, missä määrin kulloinkin suunniteltu ennakkopäätöksistä 20. Käsitellyistä anniskelu-
28561: ravintola oli perusteltavissa väestön tarpeiden oikeus- ja ennakkopäätöshakemuksista hylättiin
28562: kannalta. Päätös edellytti, että voimassa olevien yhteensä yli 40 %.
28563: anniskeluoikeuksien lisäys sai olla enintään
28564: 10 %. Näin alkoholin kulutuksen lisäys Taulukko 2. Anniskeluoikeudet kuntamuodoit-
28565: anniskeluravintoloissa pyrittiin rajoittamaan tain ja oikeusluokittain vuosien 1968, 1972 ja
28566: suunnilleen muun yksityisen kulutuksen kasvun 1973 päättyessä
28567: puitteisiin. Muutos-%
28568: Yhteensä 1%8 1972 1973 72/73
28569: Vahvistettujen periaatteiden mukaan täysiä
28570: eli A-oikeuksia myönnettiin ainoastaan erityi- Kaupungit ja
28571: sistä syistä, lähinnä vain, kun kysymyksessä oli kauppalat ... 790 983 1025 + 4.3
28572: matkailun kannalta merkittävä hanke, taajaman Maalaiskunnat 178 346 376 + 8.7
28573: ainoa ravintola tai väestön kasvun aiheuttama Yhteensä ... 968 1329 1401 + 5.4
28574: paikkakunnan ravintolapalvelujen lisätarve.
28575: A-oikeudet *)
28576: Kaupungit ja
28577: Anniskelutoiminnan laajuus kauppalat ... 529 827 851 + 2.9
28578: Yrittäjien ha:lukkuus ravintoloiden perusta- Maalaiskunnat 100 299 322 + 7.7
28579: miseen oli kertomusvuonna edelleen suuri. Hal- Yhteensä ... 629 1126 1173 + 4.2
28580: 5
28581:
28582:
28583: B-oikeudet Muutos-% telmästä siirtynyt kokeiluun 80 ravintolaa ja
28584: 1968 1972 1973 72/73 kokeilusta takaisin kiinteään 4 ravintolaa. Kun
28585: Kaupungit ja myös avatut ja lopettaneet ravintolat otetaan
28586: kauppalat ... 261 156 174 + 11.5 huomioon, oli kokeilussa mukana vuoden vaih-
28587: Maalaiskunnat 78 47 54 + 14.9 teessa 1 081 ravintolaa ( 81 % ) ja sen ulko-
28588: Yhteensä ... 339**) 203 228 + 12.3 puolella 254 ravintolaa ( 19 % ) . Kokeiluun
28589: osallistumisessa oli havaittavissa myös selviä
28590: '') mukana A-klubioikeudet, joita oli vuoden 1973 alueellisia eroja: osallistumisprosentti oli Hä-
28591: päättyessä 8 meen läänissä 99.5, Mikkelin Jäänissä 93.9, La-
28592: **) mukana 143 kpl C-oikeuksia
28593: pin läänissä 82.2, Keski-Suomen läänissä 67.9,
28594: Uudenmaan läänissä 67.8 ja Vaasan läänissä
28595: Voimassa olevien anniskeluoikeuksien maa- 65.2 sekä Ahvenanmaalla 28.5.
28596: rän kasvu oli kertomusvuonna 72 eli 5.4 %, Samanaikaisesti kokeilun aloittamisen kanssa
28597: mikä on vähemmän kuin minään vuonna uuden toteutettiin alkoholijuomien yleinen hinnanko-
28598: alkoholilainsäädännön aikana. Lisäys, joka siis rotus, joka merkitsi anniskelumyynnin osalta
28599: jäi selvästi asetetun 10 % :n rajan alapuolelle, keskimäärin 8.9 % :n korotusta. Anniskeluhin-
28600: oli edelleen suhteellisesti suurin maalaiskun- nat kohosivat 01. 04. 1973 kokeiluun liittyneis-
28601: nissa. Kertomusvuoden päättyessä maamme 401 sä ravintoloissa 16.3 %, josta kokeilun aiheutta-
28602: maalaiskunnasta oli 173 sellaista, joissa ei ollut ma korotus oli 6.7 %. Vähäistä hintojen ko-
28603: alkoholilain alaista anniskelupaikkaa. hoamista tapahtui myös kokeilun kestäessä,
28604: Mietojen alkoholijuomien anniskelua harjoi- mutta esim. touko--elokuun keskihintojen mu-
28605: tettiin myös rautateiden ravintolavaunuissa ja kaan nousua oli huhtikuun alun tasosta vain
28606: 24 sisävesiliikenteen matkustaja-aluksessa. runsaan yhden prosentin verran.
28607: Kokeilussa perusjuomaksi määrätyn keski-
28608: Hinnoittelujärjestelmän uudistamiskokeilu oluen enimmäishinnoiksi vahvistettiin erityis-
28609: hintaryhmässä 2,20 mk, ylemmässä hintaryh-
28610: Hallintoneuvoston päätösten mukaisesti aloi- mässä 1,85 mk ja alemmassa 1,60 mk.
28611: tettiin 01.04.1973 koko maata koskeva annis- Alkon esittämää suositusta, jonka mukaan
28612: keluhinnoittelukokeilu, jonka yksityiskohtia on ylimpiä sallittuja hintoja tulisi ilman erityisiä
28613: selostettu edellisessä kertomuksessa. Samalla perusteita välttää, noudatettiin yleisesti.
28614: lopetettiin Hämeen läänissä käynnissä ollut Kokeilun vaikutuksista alkoholin kulutuk-
28615: atlueellinen hinnoittelukokeilu. seen on vuoden aikana saatu vasta eräitä alus-
28616: Kokeiluun ilmoittautui sen alkaessa 948 ra- tavia tietoja. Niiden mukaan näyttää osa an-
28617: vintolaa eli 74.6% ravintoloiden kokonais- niskelukulutuksesta siirtyneen väkevistä juo-
28618: määrästä ja kiinteään hinnoittelujärjestelmään mista mietojen suuntaan. Anniskelukulutuksen
28619: jäi 323 ravintolaa eli 25.4 %. Vuoden vaihtee- kehityksestä esitetään lisätietoja jäljempänä
28620: seen mennessä oli kiinteästä hinnoittelujärjes- Alkoholijuomien kulutus -luvussa.
28621:
28622:
28623: Keskioluen vähittäismyynti ja anniskelu
28624: Keskioluen vähittäismyynti Taulukko 3. Keskioluen vähittäismyyntilupien
28625: lukumäärä vuosien 1969, 1972 ja 1973
28626: Keskioluen vähittäismyynti oli kuten edelli- päättyessä
28627: senäkin vuonna sallittu kahta maalaiskuntaa Muutos
28628: lukuunottamatta kaikissa kunnissa. Uusia vähit- 1969 1972 1973 72/73
28629: täismyyntilupia myönnettiin 602 ja hakemuk- Kaupungit ja
28630: sia hylättiin 3. Liiketoiminnan päättymisen kauppalat ... 7 552 6 322 6 176 -146
28631: vuoksi keskiolutluvan voimassaolo lakkasi 1 529 Maalaiskunna t 9 879 8155 7 374 -781
28632: tapauksessa, ja yhden luvan Alko peruutti lo-
28633: pullisesti. Vähittäismyyntilupien kokonaismää- Yhteensä ... 17 431 14 477 13 550 -927
28634: rä väheni näin ollen 927 kappaleella. Lupien
28635: vähentymisen painopiste oli kertomusvuonna Näistä kierto-
28636: edelleen maalaiskunnissa, joissa lupien vähen- myymälöitä . . 1 061 1 011 960 - 51
28637: nys oli noin 10 %.
28638: 6
28639:
28640: Keskioluen anniskelu Taulukko 4. Keskioluen anniskelulupien luku-
28641: määrä vuosien 1969, 1972 ja 1973 päättyessä
28642: Keskioluen anniskelupaikkojen kokonaismää-
28643: rä väheni kertomusvuonna 75:llä. Kaupunki- Muutos
28644: ja kauppalakunnissa lupien luku aleni 31 :llä - 1969 1972 1973 72/73
28645: nyt ensimmäisen kerran - ja maalaiskunnissa Kaupungit ja
28646: 44:llä. Lupien määrän aleneminen johtunee kauppalat ..... 1 521 1 826 1795 -31
28647: etupäässä heikosti kannattavien paikkojen toi- Maalaiskunna t 1195 1568 1524 -44
28648: minnan lopettamisesta, mutta maataiskuntien Yhteensä ..... 2 716 3 394 3 319 -75
28649: kohdalla myös kuntamuodon muutoksista. Maa-
28650: laiskunoista 35 eli 9 % oli ilman keskioluen
28651: anniskelupaikkaa. Keskioluen anniskeluun tar-
28652: vittava yleissuostumus puuttui 21 kunnassa.
28653:
28654:
28655:
28656:
28657: Alkoholijuomien hinnat
28658: Vuonna 1972 korotettiin alkoholijuomien reaalihintaindeksi oli maaliskuussa 101 ja
28659: hintoja huhtikuun alussa keskimäärin 9.6 %. huhtikuussa hinnanmuutoksen jälkeen 107.
28660: Tämä merkitsi vuositasolla alkoholijuomien hin- Elinkustannusindeksi kohosi kuitenkin niin no-
28661: tojen kohoamista suunnilleen saman verran peasti vuoden 197 3 kuluessa, että jo heinä-
28662: kuin elinkustannusindeksillä mitattu yleinen kuussa alkoholijuomien reaalihintaindeksi oli
28663: hintataso nousi ko. vuoden aikana, joten alko- taas 101 eli sama kuin juuri ennen hintojen
28664: holijuomien reaalihintaindeksi pysyi vuositasol- korotusta. Joulukuuhun 1973 mennessä indeksi
28665: la samana kuin vuonna 1971 eli pisteluvussa oli laskenut jo pistelukuun 96.
28666: 103. Vuositasolla tarkasteltuna alkoholijuomien
28667: Hinnankorotuksen alkoholijuomien kulutusta reaalihintaindeksi jäi pistelukuun 100 eli sa-
28668: hillitsevä vaikutus jäi riittämättömäksi, sillä maksi kuin perusvuonna 1951. Kahtena edelli-
28669: kuluttajien tuloja kuvaavan palkkasumman kas- senä vuonna oli ailkoholijuomien reaalihinta-
28670: vu muodostui vuonna 1972 huomattavasti suu- indeksin arvo ollut 103, kuten edellä todet-
28671: remmaksi kuin hintapäätöstä vuoden alussa teh- tiin.
28672: täessä oli arvioitu eli 15.5 % :ksi.
28673: Kun valtion tulo- ja menoarvioesityksen liit-
28674: teen mukaisesti p~kasumman vuonna 1973 Taulukko 5. Alkoholijuomien reaalihintaindek-
28675: arvioitiin kohoavan 11 %, katsottiin hintojen sejä vuosina 1968, 1972 ja 1973, 1951 = 100
28676: korotus välttämättömäksi vuoden 1973 aikana 1968 1972 1973
28677: odotettavissa olevan alkoholijuomien kulutuk-
28678: sen kasvun hillitsemiseksi. Hallintoneuvosto te- Viinat . . . . . . . . . . . . . . . 117 126 122
28679: kiUn tammikuussa 1973 päätöksen alkoholijuo- Muut väkevät juomat . . . 81 82 82
28680: mien hintojen korottamisesta 01. 04. 1973 kes- Viinit . . . . . . . . . . . . . . . . 76 80 78
28681: kimäärin 7.0 %:lla. Hinnankorotusprosentit eri Mallasjuomat . . . . . . . . . . 86 100 95
28682: juomaryhmissä tulivat seuraaviksi: viinat 7.7, Kaikki juomat . . . . . . . . . 95 103 100
28683: muut väkevät juomat 9.4, viinit 7.2 ja mallas-
28684: juomat 4.9. Samalla kun alkoholijuomien hinnat Jalvat
28685: Vuoden 1973 aikana oli yleinen hintataso var- yleisestä hintakehityksestä jälkeen, kuluttajien
28686: sin voimakkaassa nousussa. Näin ollen 01. 04. tulot kohosivat huomattavasti arvioitua no-
28687: 1973 toimeenpantu hintojen korotus ei riittä- peammin. Kuten edellä mainittiin, vuoden 1972
28688: nyt pitämään alkoholijuomien hintoja elinkus- lopulla arvioitiin kuluttajien tuloja kuvaavan
28689: tannusindeksillä mitatun yleisen hintatason palkkasumman kohoavan kertomusvuonna noin
28690: nousun mukana. Tarkasteltaessa kehitystä kuu- 11 %. Keväällä 1974 palkkasumman kasvuksi
28691: kausittain voidaan todeta, että alkoholijuomien vuonna 197 3 arvioitiin noin 17 %. Huhtikuun
28692: 7
28693:
28694: alussa 197 3 suoritettu alkoholijuomien hinto- tustarpeeksi arvtottnn tällöin noin 9 %. Edel-
28695: jen korotus ei pystynyt näissä olosuhteissa ko- leen todettiin, että mikäli hintojen tarkistami-
28696: vin voimakkaasti hillitsemään kulutuksen kas- nen toimeenpantaisiin myöhemmin, korotustar-
28697: vua. 100 % :n alkoholiksi laskettu kulutus kas- ve tulisi ilmeisesti olemaan suurempi. Asiasta
28698: voikin vuonna 1973 kaikkiaan 9.9% edelli- neuvoteltiin alkoholilain 11 § :n 3 momentin
28699: seen vuoteen verrattuna. säännöksen mukaisesti marraskuussa sosiaali-
28700: Kun alkoholijuomien kulutuksen kasvu vuo- ja terveysministeriön ja valtiovarainministeriön
28701: den 1973 aikana näytti muodostuvan huomat- kanssa. Neuvottelujen tuloksena oli, että joh-
28702: tavan voimakkaaksi, Alkon johtajisto valmis- tajisto ei tehnyt hallintoneuvostolle ehdotusta
28703: teli syksyllä hinnankorotusta, jonka oli tarkoi- alkoholijuomien vähittäismyyntihintojen tarkis-
28704: tus tulla voimaan vuoden 1974 alussa. Koro- tamisesta.
28705:
28706:
28707:
28708: Alkoholijuomien kulutus
28709: Vuonna 1972 alkoholijuomien kulutus kas- vaikuttivat osaltaan myös myyntiin tulleet eräät
28710: voi voimakkaasti. Ko. vuoden huhtikuun alus- uudet miedot viinit. Long drink -juomien ku-
28711: sa toimeenpannulla keskimäärin 9.6 %:n suu- [utus kasvoi erityisen voimakkaasti.
28712: ruisella hinnankorotuksella ei ollut riittävästi Jakelumuodoittain kulutuksen kasvu 100 % :n
28713: kulutusta hillitsevää vaikutusta, sillä kulutta- alkoholiksi laskettuna jakautui siten, että vä-
28714: jien tulot kasvoivat ko. vuonna ennakoitua no- hittäismyynnissä oli kasvua 12.8 % ja annis-
28715: peammin. kelussa 2.5 %. Tästä sekä taulukosta tarkem-
28716: Myös vuoden 1973 aikana alkoholijuomien min ilmenevistä juomaryhmittäisistä muutok-
28717: kulutuksen kasvu jatkui voimakkaana. Tämä oli sista erikseen vähittäismyynnissä ja anniskelus-
28718: odotettavissa vuod.en mittaan tapahtuneen palk- sa näkyvät edellä mainitut vuoden 1972 lakon
28719: kasumman nousun vuoksi ja sen perusteella, ja poikkeuksellisen lämpimän kesän vaikutuk-
28720: että alkoholijuomien hinnat jäivät jälkeen ylei- set.
28721: sestä hintakehityksestä. Anniskelukulutusta kuvaavista tiedoista ei
28722: Tarkasteltaessa alkoholijuomien kulutusluku- pystytä erikseen osoittamaan hinnoittelukokei-
28723: ja vuodelta 1973 sekä juomaryhmittäin että lun vaikutuksia. Vuoden 1973 toisen vuosipuo-
28724: jakeluteiden mukaan on syytä muistaa, että ver- liskon tietojen valossa voidaan kuitenkin tode-
28725: tailuvuonna 1972 Alkon myymälät eivät lakon ta, että vuoden 1972 vastaavaan aikaan verrat-
28726: vuoksi suorittaneet vähittäismyyntiä runsaan 5 tuna anniskelukulutuksen kasvu oli 100 %:n
28727: viikon aikana ja että saman vuoden erittäin alkoholiksi lasketosta anniskelukulutuksesta vä-
28728: lämmin kesä lisäsi mallasjuomien myyntiä poik- kevissä juomissa 0.7 % ja miedoissa juomissa
28729: keuksellisen voimakkaasti. 14.8 %. Väkevien juomien osuus oli vuoden
28730: Kuvio 1 esittää alkoholijuomien 100 % :n 1973 toisena vuosipuoliskona 42.7% tämän
28731: alkoholiksi lasketun kokonaiskulutuksen kehi- osuuden oltua vuoden 1972 vastaavana aikana
28732: tystä vuosina 1966-1973. Taulukossa 6 esite- 45.9 %.
28733: tään kokonaiskulutuksen ja eri jakeluteiden Vähittäismyynnin osuus 100 % :n alkoholik-
28734: mukaisen kulutuksen kehitys vuosina 1968, si lasketusta kulutuksesta vuonna 1973 oli
28735: 1972 ja 1973. 74.1 % ja anniskelun osuus 25.9 %. Vastaavat
28736: Taulukosta 6 ilmenee, että alkoholijuomien luvut olivat edellisenä vuonna 72.2 ja 27.8 %,
28737: kokonaiskulutus oli kertomusvuonna 100 % :n Kuten taulukosta 7 käy ilmi, alkoholijuo-
28738: alkoholiksi laskettuna 26.4 miljoonaa litraa eli mien kulutus 100 % :n alkoholiksi laskettuna
28739: 9.9 % suurempi kuin vuonna 1972. vuonna 1973 oli 5.6 litraa asukasta kohden
28740: Juomaryhmittäin kokonaiskulutuksen kehitys määrän oltua edellisenä vuonna 5.1 litraa.
28741: oli seuraava: viinojen kulutus kasvoi lähes Asukasta kohden lasketut alkoholimenot oli-
28742: 14 %, muiden väkevien juomien runsaat 11, vat kertomusvuonna 584 markkaa. Tämä oli
28743: viinien 23, long drink -juomien 71 sekä mal- 7.6 % yksityisistä kulutusmenoista vastaavan
28744: lasjuomien 3 %. Viinien kulutuksen nousuun osuuden oltua 7.4% vuonna 1972.
28745: 8
28746:
28747: Kuvio 1.
28748: Alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina vuosina 1966-1973
28749: Milj. litraa
28750: Log. asteikko
28751: 30
28752: Kaikki juomat
28753: _.- f.--'
28754: 20 ~
28755: '"""'
28756:
28757: ~~
28758: V
28759: _,_ ..,... -
28760: 10
28761:
28762:
28763:
28764:
28765: 1
28766: --1
28767: •
28768: , ....
28769: Mallasjuomat
28770:
28771:
28772:
28773:
28774: Viinat
28775:
28776: 1
28777: • . --- , .. .-
28778:
28779:
28780: ,. , ,_
28781: Muut väkevät juomat
28782: l' _, 1--'
28783:
28784: r--- ~- , Viinit
28785:
28786:
28787:
28788: -
28789: ;
28790: ~:
28791: - .... .... .... _,_ ~··
28792: 2
28793: ··-· -·. ... ""
28794:
28795:
28796:
28797:
28798: -66 -67 -68 -69 -70 -71 -72 -73
28799:
28800: Alkoholijuomien kokonaiskulutuksen kasvu oli nopeaa välittömästi lainsäädännön
28801: muutosta edeltäneinä vuosina. Tähän vaikutti voimakkaasti viinien ja mallasjuo-
28802: mien kulutuksen lisäys. Samalla viinojen kulutus kasvoi ja muiden väkevien juo-
28803: mien kulutus aleni. Lainmuutoksen jälkeen mallasjuomien kulutus kohosi uudelle
28804: tasolle ja viinien kulutuksen kasvu jatkui suunnilleen samanlaisena kuin ennen
28805: lainmuutosta. Vuonna 1973 viinien kulutuksen nousu oli voimakasta nimenomaan
28806: viineihin tilastoitujen long drink -juomien kulutuksen nopean lisäyksen johdosta.
28807: Viinojen ja muiden väkevien juomien kulutuksen kasvu on lainmuutoksen jälkeen
28808: voimistunut.
28809:
28810: Taulukko 6. Alkoholijuomien kulutus vuosina 1968, 1972 ja 1973, milj. litraa
28811: Muutos-%
28812: Koko kulutus 1968 1972 1973 72/73
28813: Viinat ............................ · · · · 9.9 14.2 16.2 + 13.8
28814: ~';lu_t väkevät juomat ................... . 7.2 12.5 13.9 + 11.4
28815: V1m1t ................................ . 13.8 17.4 21.4 + 23.4
28816: Long drink -juomat . . .................. . 2.8 5.1 8.9 + 71.3
28817: Mallasjuomat . . ........................ . 89.4 230.6 237.5 + 3.0
28818: tästä
28819: Vahva olut ........................... . 40.0 60.8 66.0 + 8.7
28820: Keskiolut ............................. . 49.4 169.8 171.5 + 1.0
28821: Kaikki juomat 100 %:n alkoholina ....... . 13.5 24.0 26.4 + 9.9
28822: 9
28823:
28824: Muutos-%
28825: Vähittäismyynti 1968 1972 1973 72/73
28826: Viinat ................................ 8.7 11.6 13.6 + 17.9
28827: Muut väkevät juomat ................... 5.4 9.8 11.4 + 16.2
28828: Viinit................................. 12.1 15.1 19.0 + 26 ..3
28829: Long drink -juomat ..................... 1.8 2.2 .3.7 + 60.8
28830: Mallasjuomat .......................... 55.0 147.1 151.7 + .3.2
28831: tästä
28832: Vahva olut ............................ 24.2 24.9 27.1 + 9.1
28833: Keskiolut ............................. 30.8 122.2 124.6 + 2.0
28834: Kaikki juomat 100 %:n alkoholina ........ 10.3 17..3 19.6 + 12.8
28835: Anniskelu
28836: Viinat ................................ 1.2 2.7 2.6 3.8
28837: Muut väkevät juomat ................... 1.7 2.7 2.6 5.9
28838: Viinit................................. 1.7 2..3 2.4 + 4.4
28839: Long drink -juomat ..................... 1.0 2.9 5.2 + 79.5
28840: Mallasjuomat .......................... .34.4 8.3.5 85.8 + 2.7
28841: tästä
28842: Vahva olut ............................ 15.8 .35.9 38.9 + 8.4
28843: Keskiolut ............................. 18.6 47.6 46.9 1.6
28844: Kaikki juomat 100 %:n alkoholina ........ 3.2 6.7 6.8 + 2.5
28845:
28846: Taulukko 7. Alkoholijuomien kulutus ja alkoholimenot vuosina 1968, 1972 ja 1973
28847: Muutos-%
28848: 1968 1972 1973 72/73
28849: Kulutus 100 % :n alkoholina asukasta kohden, 1 2.88 5.10 5.60 + 9.8
28850: Alkoholimenot asukasta kohden, mk ....... . 212 490 584 + 19.0
28851: Yksityiset kulutusmenot asukasta kohden, mk 4 230 6 618 '~) 7 694 *) + 16 ..3
28852: Alkoholimenot prosentteina yksityisistä kulutus-
28853: menoista ............................. . 4.9 7.4 *) 7.6 *)
28854:
28855: *) Ennakkotieto
28856:
28857:
28858:
28859: Alkoholin kokonaiskulutuksen sekä erikseen Vähittäismyynnin ja anniskelun rakenteen
28860: vähittäismyynnin ja anniskelun rakennetta esit- vertailu osoittaa, että mietojen juomien osuus
28861: tävät kuvio 2 vuosina 1966-7.3 ja taulukko anniskelussa on suurempi kuin vähittäismyyn-
28862: 8 tarkemmin vuosina 1968, 1972 ja 197.3. nissä. Vuonna 197.3 oli mietojen juomien osuus
28863: Vuonna 1973 nautittiin mietoina juomina eli anniskelussa 69.3 % ja vähittäismyynnissä
28864: viineinä (ml. long drink -juomat) ja mallas- 51.6 %. Mietojen juomien valta-asema annis-
28865: juomina 56.2 % kaikista alkoholijuomista kelussa johtuu nimenomaan mallasjuomista,
28866: 100 % :n alkoholiksi [askettuna. Vastaava luku vaikka vuoden 1973 aikana juuri viinit ovat
28867: vuonna 1972 oli 57.0. Tällöin osuuden muo- lisänneet osuuttaan. Myös vähittäismyynnissä
28868: dostumiseen vaikuttivat kuitenkin edellä selos- viinien osuus on kasvanut, mallasjuomien sen
28869: tetut poikkeukselliset tekijät. Vuonna 197.3 sijaan pienentynyt.
28870: viinien osuus oli 14.2 % sen oltua edellisenä Taulukossa 9 on esitetty a1koholijuomien
28871: vuonna 12.4 %. kulutus 100 % :n alkoholina asukasta kohden
28872: lääneittäin vuosina 1968, 1972 ja 1973.
28873: 2 9522/74
28874: 10
28875:
28876: Kuvio 2.
28877: Eri juomaryhmien prosenttinen osuus 100 % :n alkoholiksi lasketosta
28878: nautintokulutuksesta vuosina 1966-1973
28879: % o'
28880: /0
28881: VÄHITTÄISMYYNTI ANNISKELU KOKO KULUTUS
28882: 100 100
28883:
28884:
28885: 90 90
28886:
28887:
28888: 80 80
28889:
28890:
28891: 70 70
28892:
28893:
28894: 60 60
28895:
28896:
28897: 50 50
28898:
28899:
28900: "10 "10
28901:
28902:
28903: 30 30
28904:
28905:
28906: 20 20
28907:
28908:
28909: 10 10
28910:
28911:
28912: 0 0
28913: 1966 -67 -68 -69 -70 -71 -72 -73 1966 -67 -68 -69 -70 -71 -72 -73 1966 -67 -68 -69 -70 -71 -72 -73
28914:
28915:
28916:
28917:
28918: Viinat
28919:
28920:
28921: • Muut
28922: väkevät juomat
28923: illl Viinit
28924:
28925:
28926:
28927: Välittömästi lainmuutosta edeltäneenä aikana mietojen juomien osuus kasvoi jat-
28928: kuvasti sekä vähittäismyynnissä että anniskelussa. Vuosi 1969 merkitsi mietojen
28929: juomien osuuden huomattavaa nousua) minkä jälkeen tämä osuus on jonkin verran
28930: D Mallasjuomat
28931:
28932:
28933:
28934:
28935: vähentynyt) erityisesti vähittäismyynnissä. Anniskelussa mietojen juomien osuus
28936: on pysytellyt koko lainmuutoksen jälkeisen ajan lähellä 70 %.
28937:
28938:
28939:
28940: Taulukko 8. Eri juomaryhmien prosenttinen osuus 100 %:n alkoholiksi lasketusta nautinto-
28941: kulutuksesta vuosina 1968) 1972 ja 1973
28942: Koko kulutus 1968 1972 1973
28943: Viinat ........... __ ................ . 29.5 24.5 25.2
28944: Muut väkevät juomat ................. . 20.2 18.5 18.6
28945: Väkevät juomat yhteensä ................ . 49.7 43.0 43.8
28946: Viinit ............................. . 17.7 12.4 14.2
28947: Ma1lasjuomat . . ...................... . 32.6 44.6 42.0
28948: Miedot juomat yhteensä ................. . 50.3 57.0 56.2
28949: Kaikki juomat yhteensä ................. . 100.0 100.0 100.0
28950: 11
28951:
28952: Vähittäismyynti 1968 1972 1973
28953: Viinat ............................. . 3.3.4 27.0 28.2
28954: Muut väkevät juomat ................. . 20.2 19.8 20.2
28955: Väkevät juomat yhteensä . . .............. . 5.3.6 46.8 48.4
28956: Viinit ............................. . 20.1 14.4 16.0
28957: Mallasjuomat . . ...................... . 26 ..3 .38.8 35.6
28958: Miedot juomat yhteensä ................. . 46.4 53.2 51.6
28959: Kaikki juomat yhteensä ................. . 100.0 100.0 100.0
28960:
28961: Anniskelu
28962: Viinat ............................. . 16.7 17.7 16.7
28963: Muut väkevät juomat ................. . 20.5 15.1 14.0
28964: Väkevät juomat yhteensä ................ . .37.2 32.8 .30.7
28965: Viinit ............................. . 10.2 7.3 9.1
28966: Mallasjuomat . . ...................... . 52.6 59.9 60.2
28967: Miedot juomat yhteensä ................. . 62.8 67.2 69.3
28968: Kaikki juomat yhteensä ................. . 100.0 100.0 100.0
28969:
28970: Viineihin sisältyvät myös long drink -juomat.
28971:
28972:
28973: Kun kulutus koko maassa oli vuonna 1973 kohden lasketun kulutuksen kasvu on ollut
28974: asukasta kohden 5.6 litraa, olivat ääriarvoina huomattavasti Etelä-Suomen läänien vastaavaa
28975: luvut 7.6 litraa UU':lenmaan läänissä ja .3 .4 lit- kasvua voimakkaampaa. Suurin kasvu on ollut
28976: raa Vaasan läänissä. Vaasan läänin lisäksi oli Keski-Suomen läänissä, jossa kulutus on kohon-
28977: kulutus Oulun ja Pohjois-Karjalan lääneissä a!lle nut 165 % mainittuna aikana. Tällä alueella
28978: 5 litraa. Muissa lääneissä kulutus vaihteli 5.1 ja myös kulutuksen määrällinen kasvu oli suurin
28979: 6.0 litran välillä. koko maassa eli .3.2.3 litraa. Seuraavina olivat
28980: Tarkasteltaessa lääneittäin kasvuprosentteja Lapin lääni, 3.19 litraa, ja Mikkelin lääni,
28981: vuodesta 1968 vuoteen 1973 voidaan aikaisem- 3.00 litraa. Vähäisin litramääräinen kasvu oli
28982: man kehityssuunnan todeta jatkuneen: Keski- Vaasan läänissä, missä vuonna 197.3 kulutettiin
28983: ja Pohjois-Suomen läänien alueella asukasta 1.80 litraa enemmän kuin vuonna 1968.
28984:
28985:
28986: Taulukko 9. Alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina asukasta kohden lääneittäin
28987: vuosina 1968, 1972 ja 1973, litraa
28988: Muutos-%
28989: Lääni 1%8 1972 1973 68/73 72/73
28990: Uudenmaan ••• 0 •• 0 0 ••• 0 0 •• 0 •• 0 •••••••• 0 4.62.3 6.99.3 7.556 + 63.4 + 8.1
28991: Turun ja Porin 0. 0 •••• 0 •• 0 •••• 0 •• 0 •••• 0. 2.706 4.796 5.247 + 93.9 + 9.4
28992: Ahvenanmaa •••••••• 0 ••••• 0 •• 0 •••••• 0. 0 .3.100 5.355 5.588 + 80.3 + 4.4
28993: Hämeen 0. 0 •••••• 0 •••• 0 ••••• 0 ••• 0. 0 0 0 •• .3.142 5.227 5.720 + 82.0 + 9.4
28994: Kymen 0 0 ••• 0 0 •••••••• 0 0 •• 0 ••• 0 •• 0 ••••• .3.061 5.523 5.982 + 95.4 + 8.3
28995: Mikkelin • 0 ••• 0. 0 •• 0 •••••••• 0 •• 0 •• 0. 0 0. 2.245 4.743 5.247 + 133.7 + 10.6
28996: Pohjois-Karjalan •• 0 0. 0 •••• 0 ••••• 0 ••••••• 1.987 4.050 4.499 + 126.4 + 11.1
28997: Kuopion •• 0 •• 0 •••• 0 ••• 0 0 0 •••••••••• 0 •• 2.3.32 4.556 5.104 + 118.9 + 12.0
28998: Keski-Suomen ••• 0 •• 0 0 0 •• 0 0 •••••••• 0 0 ••• 1.958 4.725 5.186 + 164.9 + 9.8
28999: Vaasan ................................ 1.589 3.047 .3.386 + 113.1 + 11.1
29000: Oulun ................................ 1.832 3.762 4.165 + 127.3 + 10.7
29001: Lapin ................................. 2 ..356 4.793 5.548 + 135.5 + 15.8
29002: Koko maa ............................. 2.877 5.100 5.598 + 94.6 + 9.8
29003: 12
29004:
29005: Taulukko 10. Alkoholijuomien kulutus ja alkoholimenojen osuus yksityisistä kulutus-
29006: menoista pohjoismaissa vuonna 1972
29007: Alkoholijuomien Alkoholimenojen
29008: kulutus 100 %:n osuus yksityisistä
29009: alkoholina asukasta kulutusmenoista,
29010: kohden, litraa %
29011: Suomi 5.10 7.4
29012: Ruotsi 5.75 5.5
29013: Norja 3.86 5.0
29014: Tanska ... 7.67
29015:
29016: Taulukossa 10 on esitetty tuoreimpia käytet- Alkoholimenojen osuus yksityisistä kulutus-
29017: tävissä olevia tietoja pohjoismaista. Todetta- menoista on Suomessa voimakkaasti kasvanut
29018: koon, että Suomi on saavuttamassa Ruotsin vuodesta 1968 lähtien, kun se muissa pohjois-
29019: kulutustason ja kasvuvauhti on Suomessa ollut maissa on pysytellyt jokseenkin paikallaan: Suo-
29020: nopeampaa kuin Norjassa. Tanskaan nähden messa ko. osuus vuonna 1968 oli 4.9 ja vuonna
29021: suhde on pysynyt ennallaan. 1972 7.4 %. Ruotsissa osuus on koko mainitun
29022: ajan pysytellyt 5.6-5.7 %:n ja Norjassa 4.5-
29023: 5.0 % :n välillä.
29024:
29025:
29026:
29027: Alkoholin aiheuttamat haittavaikutukset
29028: Haittavaikutustilastot laiskunnissa pidätykset nimittäin edelleen li-
29029: sääntyivät 17 :llä ja vastaavasti 15 % :lla.
29030: Juopumuspidätykset. Taulukosta 11 ilmenee, Taulukossa 12 on esitetty kaupungeissa ja
29031: että juopumuspidätysten määrä koko maassa kauppalaissa tapahtuneita nuorimpien ikäluok-
29032: lisääntyi 11.5 %. Kasvu on siis (}llut varteen- kien juopumuspidätyksiä koskevat luvut. Viime
29033: otettavan nopeata, vaikka onkin syytä pitää vuosina nuorisopidätykset ovat lisääntyneet sel-
29034: mielessä, että vuoden 1972 vertailuluvut ovat västi nopeammin kuin muihin ikäluokkiin koh-
29035: Alkon myyjien lakon vuoksi matalat. Kehitys distuneet pidätykset. Vuonna 1972 tämä kasvu
29036: on ollut erisuuntainen eri paikkakunnilla. Hel- näytti tasaantuvan, niin että nuorisopidätysten
29037: singin pidätysluvuissa tapahtui selvää laskua ja pidätysten kokonaismäärän kehitys oli yhden-
29038: jo vuonna 1972. suuntainen. Kertomusvuonna nuorisopidätysten
29039: Siitä huolimatta pidätysten määrä Helsin- kasvuprosentti kuitenkin oli jälleen selvästi kor-
29040: gissä aleni vielä entisestään kertomusvuoden keampi kuin kaikkien pidätysten kasvupro-
29041: aikana. Tämä tuskin voi kuvastaa juopumus- sentti. Juopottelu näyttää siis edelleen lisään-
29042: häiriöiden tosiasiallista vähentymistä. Muissa tyvän nuorison keskuudessa.
29043: kaupungeissa ja kauppalaissa samoin kuin maa-
29044:
29045:
29046: Taulukko 11. ]uopumuspidätykset vuosina 1968, 1972 ja 1973
29047: Kaupungit ja kauppalat Koko maa
29048: 100 000 asu- 100 000 asu-
29049: Vuosi Lukumäärä kasta kohde11 Lukumäärä kasta kohden
29050: 1968 127 347 5 653 149 057 3 185
29051: 1972 182 164 7126 208 154 4 421
29052: 1973 202 101 7 545 232 009 4 920
29053:
29054: Muutos-% 72/73 ... + 10.9 + 11.5
29055: 13
29056:
29057: Taulukko 12. 17-vuotiaiden ja nuorempien sekä 18-20-vuotiaiden juopumuspidätykset
29058: kaupungeissa ja kauppalaissa vuosina 1968, 1972 ja 1973 sekä kaikkien ikäryhmien
29059: vuosittaiset muutosprosentit
29060: 17-vuotiaat ja nuoremmat 1968 1972 1973
29061: lukumäärä ........................ , .. 2 617 6193 7 386
29062: prosentteina kaikista juopumuspidätyksistä 2.0 3.4 3.6
29063: lukumäärän muutos-% edellisestä vuodesta + 2.5 + 19.3
29064: 18-20-vuotiaat
29065: lukumäärä .......................... . 7 342 12 607 15167
29066: prosentteina kaikista juopumuspidätyksistä 5.7 6.9 7.4
29067: lukumäärän muutos-% edellisestä vuodesta -0.9 + 20.3
29068: Kaikkien ikäryhmien juopumuspidätysten muu-
29069: tos-% edellisestä vuodesta ............. . + 0.6 + 10.9
29070:
29071: Taulukossa 13 vuosina 1968, 1972 ja 1973 Viinien aiheuttamat pidätykset lisääntyivät vä-
29072: kaupungeissa ja kauppalaissa suoritetut juopu- hemmän kuin viinien kulutus. Väkevien juo-
29073: muspidätykset on ryhmitelty käytetyn juovutus- mien aiheuttamat pidätykset sitä vastoin lisään-
29074: aineen mukaan. Myyjien lakon aikaiset poik- tyivät nopeammin kuin näiden juomien kulu-
29075: keusolosuhteet vaikuttavat vuoden 1972 lukui- tus.
29076: hin ja vaikeuttavat näin taulukon tulkintaa. Lakko lisäsi myös keskioluen aiheuttamia
29077: Sekä väkevien juomien että viinien aiheutta- pidätyksiä vuonna 1972, joten niiden vähenty-
29078: mat pidätykset ovat selvästi lisääntyneet kerto- minen vuonna 1973 johtuu osittain vertailu-
29079: musvuoden aikana. Viinien osalta lisäys selittyy Vuoden poikkeusolosuhteista. Keskiolutpidätys-
29080: suurimmaksi osaksi sillä, että niiden aiheutta- ten määrä on kuitenkin vähentynyt myös vuo-
29081: mia pidätyksiä oli lakon vuoksi poikkeukselli- teen 1971 verrattuna. Verrattuna mallasjuo-
29082: sen vähän vuonna 1972. Väkevien juomien mien osuuteen alkoholin kulutuksesta niiden
29083: kohdalla lisäys sitä vastoin on niin suuri, ettei osuus pidätyksistä on varsin pieni.
29084: se selity vuoden 1972 poikkeusolosuhteilla.
29085:
29086:
29087:
29088: Taulukko 13. Juopumuspidätykset käytetyn aineen mukaan kaupungeissa ja kauppalaissa
29089: vuosina 1968, 1972 ja 1973
29090: Muutos-%
29091: Käytetty aine 1968 1972 1973 72/73
29092: Väkevät juomat . . ............ . 55 304 106 072 124 944 + 17.8
29093: Viinit ...................... . 37 861 52205 57 591 + 10.3
29094: A-olut . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . } 11081 6 061 6282 + 3.7
29095: Keskiolut ................... . 11490 10 053 -12.5
29096: Eril. lailliset juomat ........... . 9 183 2 820 2 723 - 3.4
29097: Apteekkilääkkeet ............. . 481 338 317 - 6.2
29098: Salakuljetettu sprii . . .......... . 22 49 23 -53.1
29099: Kotipohtoviina tai muut sellaiset
29100: valmisteet ................. . 229 390 274 -29.7
29101: Denaturoitu sprii, hajuvedet ym. . . 12 688 3 186 555 -82.6
29102: Tuntematon ................. . 1854 1466 1276 -13.0
29103: Yhteensä ................... . 128 703 184 077 204 038 + 10.8
29104: 14
29105:
29106: Korvikkeiden aiheuttamat pidätykset vähe- tuttavassa maann. Pahoinpitelyjen lukumäärän
29107: nivät jo vuonna 1972 huolimatta lakkotouko- kasvu sitä vastoin on tasaantunut, ja tappojen
29108: kuun huippuluvuista. Vuonna 1973 korvikkei- määrä on jopa vähentynyt edellisestä vuodesta.
29109: den aiheuttamat pidätykset vähenivät edelleen
29110: rajusti eli kuudennekseen edellisen vuoden ta-
29111: sosta. Tilanteen muuttumista viiden vuoden Taulukko 14. Tapot ja pahoinpitelyt vuosina
29112: aikana kuvaa se, että kun korvikepidätyksiä 1972 ja 1973
29113: vuonna 1968 oli 12 700, niitä oli vuonna 1973 Muutos-%
29114: enää vajaat 600. 1972 1973 72/73
29115: Kotivalmisteisen alkoholin aiheuttamat pidä- Tappo ......... . 90 80 -11.1
29116: tykset ovat kertomusvuonna vähentyneet. Tä- Törkeä pahoinpitely 811 1 015 + 25.2
29117: mä johtuu kuitenkin lähinnä siitä, että vuoden Pahoinpitely . . ... 7 646 8 274 + 8.2
29118: 1972 lakko lisäsi kotipolttaa ja tämän ryhmän
29119: juopumuspidätyksiä poikkeuksellisesti. Yleinen
29120: suunta on pikemmin se, että kotivalmisteisen Rattijuoppous. Taulukossa 15 on esitetty po-
29121: alkoholin aiheuttamat pidätykset ovat tasaisesti liisin tietoon tulleiden rattijuoppoustapausten
29122: lisääntyneet vuoden 1970 alimmaistasosta. Nii- määrä. Lukumääräinen kasvu oli vuonna 1973
29123: den kokonaismäärä on kuitenkin edelleen hä- noin 20 % eli selvästi suurempi kuin edelli-
29124: viävän pieni. senä vuosina. Rattijuoppoustapausten määrä on
29125: edelleen kasvanut hieman nopeammin kuin
29126: Väkivaltarikollisuus. Taulukossa 14 on esi- henkilöautokanta. Kertomusvuosi poikkeaa
29127: tetty tiedot tappojen, tärkeiden pahoinpitely- kuitenkin siinä suhteessa aikaisemmista vuo-
29128: jea ja pahoinpitelyjen lukumääristä vuosina sista, että rattijuoppoustapaukset ovat lisään-
29129: 1972 ja 1973. Taulukosta ilmenee, että törkeät tyneet jonkin verran hitaammin kuin muut
29130: pahoinpitelyt ovat edelleen lisääntyneet huoles- moottoriajoneuvoliikennerikokset.
29131:
29132:
29133: Taulukko 15. Moottoriajoneuvon kuljettaminen alkoholin vaikutuksen
29134: alaisena vuosina 1968, 1972 ja 1973
29135: 10 000 muuta moot-
29136: toriajoneuvoliikenne-
29137: rikosta kohden pysä- 10 000 henkilö-
29138: köintivirheitä lu- autoa
29139: Vuosi Lukumäärä kuunottamatta kohden
29140: 1968 6 889 .. *) 119
29141: 1972 11462 680 140
29142: 1973 13 786 673 154
29143:
29144: *) Vuoden 1968 tilastoissa ei voi eritellä pysäköiorivirheitä ja muita moottori-
29145: ajoneuvoliikennerikoksia
29146:
29147:
29148: Alkoholilakia vastaan tehdyt rikokset. Taulu- luvaton maahantuonti on edelleen vähenemässä.
29149: kosta 16 ilmenevät alkoholilakia vastaan teh- Luvaton kuljetus ja hallussapito on lisääntynyt.
29150: dyt rikokset suhteutettuina 100 000 asukasta Ryhmässä muut alkoholilakirikokset on ta-
29151: kohden ja absoluuttilukuina. Luvaton valmis- pahtunut selvää kasvua. Tämän nimikkeen alai-
29152: tus, myynti ja maahantuonti ovat olleet lasku- sista teoista verrattomasti yleisin on alkoholin
29153: suunnassa uuden alkoholilain aikana. Siksi on nauttiminen yleisellä paikalla. Kun juopumuk-
29154: merkillepantavaa, että alkoholin luvaton valmis- sen rangaistavuudesta luovuttiin, poliisi alkoi
29155: tus on lisääntynyt vaikka vuoden 1972 luvut entistä yleisemmin soveltaa tätä lainkohtaa
29156: jo olivat tavallista korkeammat lakon aikaisten sakotusperusteena. Muiden alkoholilakirikosten
29157: poikkeusolosuhteiden vuoksi. Samaten on syytä enentyminen kuvastanee siis sitä, että juopu-
29158: panna merkille, että laiton myynti on lisään- mushäiriöt ovat taas lisääntymässä lakkovuoden
29159: tynyt varteenotettavasti. Poliisin tietoon tullut poikkeuksellisen alhaisten lukumäärien jälkeen.
29160: 15
29161:
29162: Taulukko 16. Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan vuosina 1968, 1972 ja 1973
29163: Muut
29164: alkoholi-
29165: Ja kiri-
29166: Luvaton kokset
29167: maahan- kuljetus ja kokset
29168: Vuosi valmistus myynti tuonti hallussapito yhteensä
29169: 100 000 asukasta kohden
29170: 1968 ..................... . 16.5 69.1 50.7 96.0 17.8
29171: 1972 ..................... . 13.8 79.1 32.2 41.2 94.2
29172: 1973 ..................... . 15.4 140.1 28.9 48.5 122.4
29173:
29174: Vastaavat absoluuttiluvut
29175: 1968 ....................... 774 3 232 2 373 4 490 833
29176: 1972 ...................... 650 3 723 1515 1 941 4 434
29177: 1973 ....................... 727 6 606 1362 2 286 5 773
29178:
29179:
29180:
29181: Erillistutkimuksia mien pidätysten määrä laski kuudennekseen
29182: edellisen vuoden tasosta. Myös muut lähteet
29183: Alkoholinkulutuksen kansainvälinen kehitys. osoittavat korvikkeiden käytön jatkuvaa vähe-
29184: Käytettävissä olevien tilastojen perusteella näyt- nemistä. Niinpä Helsingin kaupungin PA V-
29185: tää siltä, että alkoholin kulutus on voimak- huoltotoimiston kautta hoitoon hakeutuneista
29186: kaasti kasvamassa lähes kautta maailman. Kasvu tai toimitetuista alkoholisteista oli syksyllä
29187: on ollut nopeinta niissä maissa, joissa kulutus 1972 vielä 37 % käyttänyt korvikeaineita,
29188: vanhastaan on ollut vähäistä. Euroopassa kulu- mutta vastaava luku syksyllä 197 3 oli enää
29189: tuksen kasvu 1960-luvulla oli poikkeuksellisen 16 %. Tätä nykyä korvikkeiden käyttö näyttää
29190: suuri Suomessa ja Hollannissa, joissa kummas- keskittyvän eau de cologneihin. Vaikka alkoholi
29191: sakin lähtötaso oli alhainen. Eri maiden väliset on niissä noin puolet halvempaa kuin halvim-
29192: kulutustasoerot ovat siis jonkin verran tasoit- pien punaviinien sisältämä alkoholi, se on kui-
29193: tumassa. Samanaikaisesti myös kulutuksen ra- tenkin yli kymmenen kertaa kalliimpaa kuin
29194: kenne-erot näyttävät kaventuvan, niin että vii- Taloussprii T:ssä aikanaan. Siten Taloussprii
29195: nien ja varsinkin oluen kulutuksen kasvu on T:n markkinoinnin lopettaminen on ohjannut
29196: ollut nopeinta niissä maissa, joissa väkevien asunnottomia alkoholisteja laillisiin juomiin.
29197: kulutusosuus on perinteisesti ollut korkea. Rinnan korvakkeiden käytön vähentymisen
29198: Taloudellisen yhdentymisen ja lisääntyvän kanssa pantikan ja kiljun valmistus näyttää
29199: matkailun myötä alkoholiolojen kansainvälisen lisääntyvän varsinkin Helsingin seudulla ja
29200: kehityksen seuraaminen käy yhä tärkeämmäksi. muissa suurissa kaupungeissa. Korvikkeiden
29201: Kansainvälisen yhteistyön pohjaksi tarvitaan käyttäjät näyttävät siis jossakin määrin siirty-
29202: luotettavia tilastoja koko maailman alkoholin neen kotivalmisteiseen alkoholiin. Pantikan
29203: tuotannosta ja kaupasta. Yhteistyössä Maailman käyttö näyttää yleistyneen myös muun väestön
29204: terveysjärjestön kanssa on sen vuoksi käyn- keskuudessa. Kun kesällä 1972 aikuisista mie-
29205: nistetty ohjelma alkoholia koskevien kansain- histä 13 % ilmoitti gallupkyselyssä juoneensa
29206: välisten tilastojen parantamiseksi. pantikkaa edellisten 12 kuukauden aikana, oli
29207: vastaava luku 25% joulukuussa 1973.
29208: Korvikeallmholien juopottelukäyttö. Talous-
29209: sprii T:n markkinoinnin lopettaminen kesä- Alkoholin myynti Suomen ja ulkomaiden
29210: kuussa 1972 vähensi huomattavasti korvike- välisessä matkustajaliikenteessä. Kertomus-
29211: alkoholien juopottelukäyttöä. Kehitys jatkui sa- vuoden aikana valmistuneen tutkimuksen mu-
29212: maan suuntaan myös kertomusvuoden aikana. kaan Suomen ja ulkomaiden välisen mat-
29213: Edellä jo mainittiin, että korvikkeiden aiheutta- kustajaliikenteen alkoholin myynti on alko-
29214: 16
29215:
29216: holipoliittisesti varteenotettavaa luokkaa. Vuon- tiheämmin kuin 18-vuotiaat pojat 13 vuotta
29217: na 1971 esimerkiksi väkevien juomien myynti sitten.
29218: matkustajaliikenteessä oli lähes 2.5 miljoonaa 4. Juomistiheyden kasvua ei voida kirjata
29219: litraa, mikä vastaa 10 % väkevien juomien vain yhden alkoholijuomalajin tiliin. Kaikkien
29220: kokonaiskulutuksesta Suomessa samana vuon- kolmen lajin (oluen, viinin ja väkevien) tihey-
29221: na. Tästä on tosin osa ulkomaalaisten ku- det ovat lisääntyneet kaikissa ikäryhmissä.
29222: lutusta. Valtaosa myynnistä tapahtui matkus-
29223: taja-aluksissa. Vastaavasti alkoholin myyntitulo- 5. Juodut määrät kertaa kohti ovat lisään-
29224: jen asema varsinkin Ruotsinlaivojen liiketalou- tyneet kaikissa ikäryhmissä. Huomatavin juo-
29225: dessa on erittäin suuri. Väkevien juomien hin- mamäärien lisäys on nykyään ikäluokkien 14
29226: nat aluksissa vuonna 1972 olivat 30-55% ja 16 välillä eikä kuten 13 vuotta sitten vasta
29227: halvemmat kuin Alkon vähittäismyynnissä. siirryttäessä 16:sta 18:aan. Nykyisin 14-vuo-
29228: Matkailun jatkuvasti lisääntyessä laivamyynnin tiaat helsinkiläispojat juovat jopa hiukan enem-
29229: alkoholipoliittinen merkitys tulee yhä kasva- män kertaa kohti kuin 18-vuotiaat pojat vuonna
29230: maan. 1960. 14-vuotiaat pojat juovat yhdellä kerralla
29231: keskimäärin 5 cl 100-prosenttista aloholia, mikä
29232: vastaa noin 3 1h pulloa keskiolutta, runsasta
29233: Nuorison alkoholinkäyttö. Nuoris~;;"'=~k;. puolta pulloa punaviiniä tai runsasta kolmea
29234: holinkäytössä tapahtuneiden muutosten kuvaa- 4 cl:n grogia. 16- ja 18-vuotiaiden helsinkiläis-
29235: miseksi kerättiin syksyllä 1973 käynnistetyn poikien keskimääräiset kerta-annokset ovat lä-
29236: koko maata edustavan nuorisotutkimuksen hes kaksi kertaa suuremmat kuin 14-vuotiaiden.
29237: yhteydessä erikseen tietoja helsinkiläispojista,
29238: 6. Yleisin juomapaikka 14-vuotiailla helsin-
29239: joita on mahdollista verrata yhteispohjoismai-
29240: kiläispojilla on edelleen oma tai toisen koti.
29241: sen nuorisotutkimuksen helsinkiläisaineistoon
29242: Baarissa tai ravintolassa he juovat harvoin,
29243: vuodelta 1960. Kohteena olivat kumpanakin
29244: vuonna 14-, 16- ja 18-vuotiaat helsinkiläispojat. mutta ulkona ja porttikäytävissä entistä useam-
29245: min. 16-vuotiailla alkoholin käytön painopiste
29246: Päätulokset voidaan tiivistää seuraavasti:
29247: on 13 vuoden aikana siirtynyt omasta kodista
29248: 1. Täysin raittiiden osuus on jyrkästi vähen- tovereiden kotiin. 18-vuotiaiden helsinkiläispoi-
29249: tynyt: lähes jokainen 18- ja 16-vuotias on ny- kien viimeisistä juomistilanteista vuonna 1973
29250: kyään tutustunut alkoholiin, ja 14-vuotiaistakin runsas yksi kolmasosa tapahtui anniskeluravin-
29251: 83 %. Jokainen alkoholiin tutustunut on myös toloissa.
29252: viimeisten 12 kuukauden aikana käyttänyt 7. Vanhempien läsnäolo helsinkiläispoikien
29253: alkoholia. juomistilanteissa on nykyään huomattavasti har-
29254: 2. Nykyään lähes jokainen 18-vuotias hel- vinaisempaa kuin 13 vuotta sitten. Vuonna
29255: sinkiliäspoika on tutustunut sekä olueen, vii- 1960 vanhemmat olivat olleet läsnä erittäin
29256: neihin että väkeviin juomiin; vuonna 1960 usein 14-vuotiaiden käyttäessä viimeksi alko-
29257: kaikki kolme lajia olivat tuttuja vain joka toi- holia, ja vielä melko usein 18-vuotiaidenkin
29258: selle alkoholia käyttäneistä 18-vuotiaista po· juomistilanteissa. Vuonna 1973 14-vuotiaat oli-
29259: jista. Vastaavasti 14-vuotiaista alkoholia käyttä- vat käyttäneet alkoholia yhtä usein ilman van-
29260: neistä pojista kolme viidestä oli vuonna 1973 hempiaan kuin 18-vuotiaat 13 vuotta aikaisem-
29261: maistanut kaikkia lajeja; vuonna 1960 vastaava min ja 18-vuotiaiden parissa vanhempien läsnä-
29262: suhde oli yksi viidestätoista. Erityisesti väke- olo oli nyt erittäin harvinaista.
29263: viin juomiin tutustuneiden osuus on vuodesta
29264: 1960 lisääntynyt kaikissa ikäryhmissä. Lisäys Näitä suuria muutoksia tulkittaessa on syytä
29265: huomata, että niissä kuvastuvat paitsi alkoholi-
29266: on huomattavin 14-vuotiaiden parissa.
29267: poliittisten toimenpiteiden vaikutukset, myös
29268: 3. Juomistiheys on kasvanut kaikissa ikä- nuorison yhteiskunnallisessa asemassa ja käyt-
29269: ryhmissä. Sen voidaan havaita lisääntyvän iän täytymisessä tapahtunut yleismaailmallinen ke-
29270: mukana kuten jo vuonna 1960 todettiin, mutta hitys.
29271: mittasuhteet ovat muuttuneet. Korkein eri ikä-
29272: kausien välinen porras juomistiheyden kasvami-
29273: sessa on nykyään ikäluokkien 14 ja 16 välillä, Alkoholinkäytön lääkintäpalveluksille aiheut·
29274: kun juomistiheyden suurin lisäys vielä vuonna tama rasitus. Vuonna 1970 käynnistetty laaja
29275: 1960 oli ikäluokkien 16 ja 18 välillä. Nykyiset tutkimus on valmistumassa, ja sen tuloksia tul-
29276: 14-vuotiaat helsinkiläispojat juovat kuitenkin laan selostamaan seuraavassa kertomuksessa.
29277: 17
29278:
29279:
29280: Valvonta Ja muu toiminta haittojen estämiseksi
29281:
29282: Vähittäismyynnin valvonta oikeuksien rajoituksia yksi. Ankara varoitus
29283: annettiin kolmessa ja varoitus 17 tapauksessa;
29284: Vähittäismyynnissä oli edelleen voimassa vuonna 1972 näitä toimenpiteitä oli 3 ja 28.
29285: myyntirajoituksia väkevien juomien ja 14 väke- Pääasiallisimmat syyt Alkon toimenpiteisiin oli-
29286: vän viinin osalta. Myymälän esimiehellä oli kui- vat anniskelu päihtyneille ja alaikäisille sekä
29287: tenkin oikeus myöntää niistä poikkeuksia. järjestyshäiriöt.
29288: Vähittäismyynnin valvonnassa kiinnitettiin
29289: erityisesti huomiota alkoholilain 34 § :n sään-
29290: nösten noudattamiseen. Henkilökunnan koulu- Keskioluen vähittäismyynnin valvonta
29291: tuksessa on tähdennetty nuoren henkilön iän
29292: tarkastamisen tärkeyttä sellaisessa tapauksessa, Keskioluen vähittäismyynnissä ilmitulleiden
29293: jossa on aihetta epäillä, ettei henkilö ole täyt- epäkohtien määrässä ei tapahtunut muutosta.
29294: tänyt vähintään 18 tai 20 vuotta. Niistä saatiin tiedot ensisijaisesti poliisilta. Rik-
29295: Kertomusvuoden aikana annettiin 1 054 kamosten ja epäkohtien vuoksi Alko peruutti
29296: myyntikieltoa, mikä on 23 % vähemmän kuin vuoden aikana yhden vähittäismyyntiluvan
29297: edellisenä vuonna. Kieltoesityksen tekijänä oli lopullisesti ja kielsi myynnin määräajaksi 19
29298: 520 tapauksessa poliisiviranomainen, 428 ta- tapauksessa. Kirjallisia varoituksia ja huomau-
29299: pauksessa sosiaaliviranomainen ja 106 tapauk- tuksia annettiin 18 kappaletta. Yleisimmät syyt
29300: sessa Alko. toimenpiteisiin olivat myynti ilmeisesti alle 18-
29301: Suurten kaupunkien alkoholimyymälöiden vuotiaalle henkilölle, 20 tapausta, sekä myynti-
29302: edustalla ilmeni runsaasti varsinkin vilkkaim- aikaa koskevien määräysten rikkominen, 17
29303: pina myyntiaikoina erilaatuisia järjestyshäiriöitä. tapausta.
29304: Tilanteen korjaamiseksi tehostettiin joulunalus-
29305: viikolla yhteistoiminnassa paikallisten poliisi-
29306: viranomaisten kanssa myymälöiden edustojen Taulukko 17. Keskioluen vähittäismyynnin
29307: valvontaa Tampereella, Lahdessa ja Jyväsky- valvontaan liittyviä toimenpiteitä
29308: lässä. Kokeilu osoitti, että virkapukuisen polii- vuosina 1969, 1972 ;a 1973
29309: sin esiintyminen tai partiointi alkoholimyymä-
29310: 1969 1972 1973
29311: län edustalla jo sellaisenaan rauhoitti tilannetta
29312: ja oli ilmeisesti omiaan ehkäisemään ennakolta Kirjalliset huomautukset ja
29313: järjestyshäiriöiden syntymistä. Alkon ja ylim- varoitukset .......... 18 21 18
29314: män poliisijohdon välillä on neuvoteltu tämän- Määräaikaiset peruutukset . 5 14 19
29315: tapaisen poliisiavun saamisesta myymälöiden Lopulliset peruutukset ... 1 4 1
29316: edustalle yleisemminkin. - Myymälöiden sisäi- Yhteensä • 0 ••• 0 24•• 0. 0 ••• 39 38
29317: sessä järjestyksenpidossa, josta Alko huolehtii
29318: oman henkilökunnan voimin, ei ilmennyt vai-
29319: keuksia. Keskioluen an11iskelun valvonta
29320:
29321: Saadaksee11 käsityksen keskioluen a11niskelun
29322: Anniskelun valvonta hoidosta Alko suoritti keskioluen anniskelu-
29323: paikkojen yleistarkastuksen neljästi kertomus-
29324: Alkon toimenpiteitä aiheuttaneiden epäkoh- vuoden aikana. Yli 3 400 keskiolutpaikasta tar-
29325: tien määrä pysyi edellisen vuoden tasolla. kastettiin noin 53 % tiistai-iltoina 29. 05. ja
29326: Anniskelurikkomusten johdosta anniskelu kes- 11. 09. sekä perjantai-iltoina 01. 06. ja 14. 09.
29327: keytettiin määräajaksi 12 ravintolalta. Lisäksi 73. Tarkastuskäynneistä informoitiin etukäteen
29328: anniskeluoikeuksia rajoitettiin määräajaksi kol- keskioluen anniskelun paikallisesta valvonnasta
29329: melta ravintolalta. Sen sijaan anniskeluoikeuk- vastaavia poliisiviranomaisia ja kunnallisia alko-
29330: sia ei jouduttu rikkomusten takia lopullisesti holitarkastajia. Tarkastuksen suorittivat Alkon
29331: peruuttamaan yhdeltäkään ravintolalta. Edelli- paikallisjohtajat ja muut vastaaviin tarkastus-
29332: senä vuonna lopullisia peruutuksia oli kolme, tehtäviin perehtyneet yhtiön palveluksessa ole-
29333: määräaikaisia keskeytyksiä viisi ja anniskelu- vat henkilöt. Valtaosa tarkastuskohteista arvioi-
29334: 3 9522/74
29335: 18
29336:
29337: tiin yleiskuvaltaan tyydyttäviksi ja noin viisi tuista epäkohdista. Myös eräät lopulliset peruu-
29338: % huonoiksi. tukset olivat näiden tarkastusten seurausta.
29339: Sekä kevään että syksyn tarkastuskerroilla Yleensä tiedot toimenpiteisiin johtaneista rik-
29340: havaittiin anniskelua ilmeisesti alle 18-vuotiaille komuksista saatiin keskioluen anniskelun pai-
29341: vain aniharvoissa tapauksissa noin 7 400 tar- kallisilta valvojilta eli poliisilta ja kunnallisilta
29342: kastuskäynnin aikana. Niissä anniskelupaikoissa, alkoholitarkastajilta.
29343: joissa asiakkaista suurehko osa oli alle 18-vuo-
29344: tiaita, todettiin suhteellisesti vähemmän annis-
29345: kelunhoidollisia epäkohtia kuin muissa pai- Taulukko 18. Keskioluen anniskelun valvon-
29346: koissa. taan liittyviä toimenpiteitä vuosina 1969, 1972
29347: ja 1973
29348: Päihtyneitä havaittiin keväällä 15 % :ssa ja
29349: syksyllä noin 11 % :ssa tarkastuskohteista. Päih- 1%9 1972 1973
29350: tyneille ei kuitenkaan anniskeltu läheskään kai- Kirjalliset huomautukset ja
29351: kissa niissä paikoissa, joissa heidän sallittiin varoitukset .......... 68 57 93
29352: oleskelevan. Järjestyshäiriöitä havaittiin kevään Määräaikaiset peruutukset . 28 89 71
29353: tarkastuksissa n. 20 ja syksyn tarkastuksissa n. Lopulliset peruutukset ... 6 12 17
29354: 10 paikassa. Tästä voidaan päätellä, että päih- Yhteensä .............. 102 158 181
29355: tymistapaukset aiheuttivat häiriöitä verraten
29356: harvoin.
29357: Syksyn tarkastuskäynneillä kiinnitettiin eri-
29358: tyistä huomiota keskiolutta anniskelevien huol- Kuluttajavalistus
29359: tamokahviloiden hoitoon, joista tarkastettiin
29360: 305 eli noin 87 %. Huoltamokahviloiden tar- Kertomusvuonna jatkettiin edellisenä vuonna
29361: kastuksissa ei havaittu päihtyneitä ja päihty- aloitettua laajennettua kuluttajavalistusta. Sen
29362: neille aniskelua enempää kuin muissa keski- aihepiirinä ovat kaikki alkoholijuomat, niiden
29363: oluen anniskelupaikoissa. käyttötavat sekä alkoholittomat juomat ja ns.
29364: tilanneraittius. Lisäksi siihen kuuluu tietojen
29365: Syksyn tarkastuksissa anniskeluepäkohtia to- antaminen alkoholijuomien fysiologisista ja so-
29366: dettiin vähemmän kuin keväällä. Kuitenkin siaalisista vaikutuksista ja haitoista.
29367: ojennustoimenpiteitä oli tällöin oleellisesti Alkoholijuomia, niiden hillittyä käyttöä sekä
29368: enemmän. Tämä johtuu siitä, että keväällä lai- alkoholiuomia juomia ja tilanneraittiutta käsit-
29369: minlyönneistä yleensä huomautettiin suullisesti. televiä esitteitä jaettiin myymäläverkostossa
29370: Syksyllä epäkohtien uusiutumisesta seurasivat yhteensä yli miljoona kappaletta. Lisäksi val-
29371: ankarammat toimenpiteet. Ainaikin osa epäkoh- mistettiin kansantajuinen esite alkoholifysiolo-
29372: dista johtuu anniskelevan henkilökunnan am- giasta. Sitä on jaettu myymäläverkostossa noin
29373: mattitaidon puutteesta. 300 000 kappaletta ja lisäksi pyynnöstä raittius-
29374: Tarkastustulosten perusteella voitiin todeta, lautakunnille ja -järjestöille, työpaikkojen ter-
29375: että valvonnan lisääminen on tarpeen epäkoh- veysasemille sekä erilaisille kursseille ja oppi-
29376: tien vähentämiseksi. Tarkoitus onkin tehostaa laitoksille yhteensä useita tuhansia kappaleita.
29377: välitöntä valvontaa parantamalla poliisin, kun- Paikallista oman henkilökunnan, ravintolahen-
29378: nallisten alkoholitarkastajien ja Alkon välistä kilökunnan sekä ns. vaikuttajaryhmien juoma-
29379: yhteistyötä, samalla kun Alkon valvontaosuutta opillista ja alkoholifysiologista koulutusta jat-
29380: tullaan voimistamaan olennaisessa määrin. Toi- kettiin.
29381: menpiteisiin Alkon suorittaman valvonnan te- Alkoholihaittoja selvittävää ja alkoholijuo-
29382: hostamiseksi on ryhdytty. mien haitallista käyttöä vastustavaa lehti-ilmoit-
29383: Keskioluen anniskelupaikkojen valvonnassa telua jatkettiin kahdella ilmoitussarjalla. Ke-
29384: vuoden 1973 aikana ilmitulleiden epäkohtien väällä päivälehdissä ja nuorison aikakauslehdissä
29385: aiheuttamat toimenpiteet on esitetty taulukossa olleissa ilmoituksissa käsiteltiin rattijuoppoutta
29386: 18. Kirjallisten huomautusten ja varoitusten ja nuorison rajua alkoholinkäyttöä. Syksyllä
29387: määrän lisäys edelliseen vuoteen verrattuna paikallislehdissä ja nuorisolehdissä julkaistun
29388: johtuu suureksi osaksi edellä selostettujen, sarjan aiheena oli edelleen nuorison alkoholin-
29389: lähinnä syksyn, tarkastusten yhteydessä havai- käyttö sekä alkoholin aiheuttama väkivaltaisuus.
29390: 19
29391:
29392: Myös artikkeli- ym. aineiston lähettämistä leh- syksyn kuluessa ollut aiheellista pitää lainkaan
29393: distölle jatkettiin ja osallistuttiin television kokouksia.
29394: kanssa alkoholiaiheisten lyhyiden valistusfil- Vakiintuneen käytännön mukaisesti työvalio-
29395: mien, ns. tietoiskujen, suunnitteluun ja tuotta- kunnan puheenjohtaja ja sihteeri hoitivat mai-
29396: miseen. nonnan valvontaan liittyviä tehtäviä ohjaten
29397: Yhteistyöstä muiden alkoholivalistusta har- mainostajia, jotka usein jo ennakkoon kääntyi-
29398: joittavien tahojen kanssa mainittakoon, että vät alkoholiyhtiön puoleen suunnitteilla olevissa
29399: vuoden aikana valmistuivat Alkon kustantama mainosasioissa. Huomautusta ankarampiin toi-
29400: elokuva "Alkoholi ja työelämä" sekä opaskirja- menpiteisiin ei havaittu tarvetta vuoden 1973
29401: nen, joissa käsitellään työmarkkinajärjestöjen aikana.
29402: antaman suosituksen mukaista alkoholiongel- Sosiaali- ja terveysministeriön asettama toimi-
29403: maisten ohjaamista hoitoon työpaikalta käsin. kunta, jonka tehtävänä on mm. selvittää kysy-
29404: Suomen Raittiusjärjestöjen Liiton, kouluhalli- mys alkoholimainonnan mahdollisesta kieltämi-
29405: tuksen ja ammattikasvatushallituksen kanssa sestä, sai aikaa tehtävän suorittamiseksi vuoden
29406: lähetettiin koulujen opettajille lähdeteokseksi 197 3 loppuun. Saadun tiedon mukaan toimi-
29407: Alkon kustantama kirjanen alkoholifysiolo- kunta on kuitenkin joutunut pyytämään ase-
29408: giasta. Vuoden lopulla sovittiin yhtiön osallis- tettuun määräaikaan pidennystä ja saanee asiaa
29409: tumisesta yhdessä Raittiuskasvatusliiton ja kou- koskevan mietintönsä valmiiksi kevään 1974
29410: luhallituksen kanssa koulujen alkoholi-, huume- kuluessa.
29411: ja raittiusaiheisten tapakasvatuskilpailujen jär-
29412: jestämiseen vuoden 1974 alkupuolella.
29413: Yhteistyö raittius- ja alkoholiasioissa
29414:
29415: Alkoholimainonnan valvonta Raittius- ja alkoholiasioita paikallisella tasolla
29416: haitavien eri viranomaisten ja yhteisöjen neu-
29417: Kuten kertomuksessa alkoholiolojen kehityk- vottelukuntia oli kertomusvuoden lopussa kaik-
29418: sestä vuonna 1972 selostettiin, Alkon hallinto- kiaan 295 kunnassa eli 31 enemmän kuin edel-
29419: neuvosto antoi mainitun vuoden keväällä alko- lisenä vuonnna. Nämä neuvottelukunnat, joiden
29420: holimainontaa koskevat uudet ohjeet, jotka tuli- lukumäärä on vuosi vuodelta kasvanut ja joissa
29421: vat voimaan 01. 10. 1972. useimmiten ovat edustettuina raittiuslautakunta,
29422: Entistä tiukempien rajoitusten lisäksi uusille sosiaalilautakunta, kunnallinen alkoholitarkas-
29423: ohjeille on ominaista, että ne ovat yksiselittei- taja, poliisi, raittiustyötä ja alkoholistien huolto-
29424: semmät kuin edelliset ohjeet. Näin ollen eri- työtä suorittavat järjestöt sekä Alko, ovat niille
29425: laisia tulkintoja ei käytännösssä pääse helposti annetun tehtävän mukaisesti seuranneet alko-
29426: syntymään ja mainonnan valvominen ja seuraa- holiolojen kehitystä kunnassa ja tehneet eri osa-
29427: minen on helpottunut. Myös mainostajat ovat puolille ehdotuksia havaittujen epäkohtien pois-
29428: syksyn 1972 alkukankeuden jälkeen oppineet tamiseksi.
29429: soveltamaan uusia ohjeita. Yleensä niitä on Sosiaali- ja terveysministeriön raittius- ja
29430: myös noudatettu tyydyttävästi. Valvontakunnan alkoholiasiain neuvottelukunta kokoontui kerto-
29431: työvaliokunta ei joutunutkaan kokoontumaan musvuoden aikana kaksi kertaa.
29432: kevään 1973 aikana kuin kaksi kertaa, eikä
29433:
29434:
29435:
29436:
29437: Yhteenveto
29438:
29439: Uuden alkoholilainsäädännön viidentenä so- makkaana; haittojen kohdalla jatkui epäedulli-
29440: veltamisvuonna alkoholiolojen kehitys oli pää- nen kehitys, joskin vertailuja vaikeuttavat useat
29441: piirteiltään samansuuntainen kuin edellisinä edellisenä vuonna vallinneet poikkeukselliset
29442: vuosina: kokonaiskulutuksen kasvu jatkui vuo- tekijät.
29443: den 1972 vähäisen hidastumisen jälkeen voi- Alkoholijuomien kokonaiskulutus kohosi ker-
29444: 20
29445:
29446: tomusvuonna 9.9 %. Kasvun suuruuteen ja no- Väkivaltarikoksista tappojen määrä aleni ja
29447: peutumiseen edellisestä vuodesta on ollut osal- pahoinpitelyjen kasvunopeus tasaantui; sen
29448: taan vaikuttamassa alkoholijuomien reaalihin- sijaan tärkeiden pahoinpitelyjen määrän nousu
29449: tojen ja kuluttajien palkkatulojen kehitys. jatkui huolestuttavana. Rattijuoppoustapaukset
29450: Alkoholijuomien hintojen korottaminen huhti- lisääntyivät enemmän kuin edellisenä vuonna ja
29451: kuun alusta 7.0 % :lla perustui niihin tietoihin, edelleen hieman nopeammin kuin henkilöauto-
29452: jotka tammikuussa olivat käytettävissä vuoden kanta. Alkoholilakia vastaan tehdyistä rikok-
29453: aikana odotettavissa olevasta yleisestä hinta- ja sista luvaton valmistus ja myynti kohosivat,
29454: palkkakehityksestä. Varsin pian kävi kuitenkin samoin alkoholin nauttimiset yleisellä paikalla,
29455: ilmi, ettei korotus riittänyt pitämään alkoholi- mikä kuvastaa lähinnä juopumushäiriöiden li-
29456: juomien hintoja yleisen hintatason nousun mu- sääntymistä.
29457: kana vaan alkoholijuomien reaalihintaindeksi Kertomusvuoden aikana valmistuneen nuo-
29458: oli jo kesällä laskenut samaksi kuin ennen hin- risotutkimuksen osatulokset vahvistavat aikai-
29459: nankorotusta ja loppuvuodesta huomattavasti semmin tehtyjä havaintoja siitä, että nuorten
29460: alle perusvuoden 1951 tason. Kun samalla palk- alkoholinkäyttö on viime vuosina ollut voimak-
29461: kasumman kasvu oli huomattavasti arvioitua kaasti lisääntymässä; sekä juomistiheys että ker-
29462: suurempi, olisi uusi hintojen tarkistus ollut tar- rallaan juodut määrät ovat kasvaneet. Käyttöä
29463: peen kulutuksen kasvun hillitsemiseksi. Ylei- esiintyy enemmän kuin aikaisemmin nuorim-
29464: sistä hinta- ja työmarkkinapoliittisista syistä missa ikäryhmissä ja täysin raittiiden osuus on
29465: tästä kuitenkin luovuttiin. jyrkästi alentunut. Nuorisotutkimuksen tulokset
29466: Kulutuksen kasvu keskittyi kertomusvuonna eivät kuitenkaan tue sitä käsitystä, että alko-
29467: lähinnä väkeviin juomiin ja viineihin. Sen sijaan holijuomien lisääntynyt käyttö olisi peräisin eri-
29468: keskioluen kulutus säilyi jokseenkin ennallaan, tyisesti keskioluesta. Eri alkoholijuomalajeja
29469: joskin tämän juoman kysyntä oli vertailu- käytetään yleisesti aikaisempaa enemmän nuor-
29470: vuonna 1972 Alkon lakon vuoksi suurempi ten keskuudessa.
29471: kuin se olisi ollut muuten. Väkevien juomien Alkon kertomusvuoden aikana suorittamissa
29472: ja viinien osuus kokonaiskulutuksesta kasvoi keskiolutpaikkojen tarkastuksissa todettiin hait-
29473: näin ollen kertomusvuonna. toja kyllä esiintyvän, joskaan ei niin paljon
29474: Kulutuksen kasvun jatkuessa voimakkaana kuin saaduista hajatiedoista päätellen olisi ollut
29475: jakelujärjestelmän laajentamisessa noudatettiin odotettavissa. Keskioluen anniskelupaikkojen
29476: edelleen pidättyvää linjaa. Alkoholimyymälöi- valvontaa tullaan joka tapauksessa eri osapuol-
29477: den perustaminen oli nyt entistä vähäisempää, ten toimesta tehostamaan ja Alkon valvonta-
29478: mihin vaikutti myös sopivien huoneistojen osuutta lisäämään.
29479: puute. Anniskeluoikeuksien lisäys oli suhteelli- Uuden alkoholilainsäädännön ensimmäisenä
29480: sesti pienempi kuin minään vuonna uuden alko- viisivuotisjaksona on alkoholiolojen kehitys
29481: holilainsäädännön aikana. Keskioluen vähittäis- ollut monessa suhteessa epätyydyttävä. Alko-
29482: myynti- ja anniskelulupien määrä aleni edel- holijuomien kulutus on kasvanut ennustetua
29483: leen; anniskeluluvat vähenivät nyt myös kau- nopeammin. Suomalaiseen alkoholinkäyttöön
29484: pungeissa ja kauppaloissa. perinnäisesti liittyneet akuutit haitat ovat jat-
29485: Vertailuvuoden poikkeuksellisuus vaikeuttaa kuvasti lisääntymässä samalla kun kulutustason
29486: useiden haittavaikutusten, erityisesti juopumus- nousun myötä nyt myös pysyväisluonteiset ter-
29487: pidätysten kehityksestä saatavaa kuvaa. Pidätys- veydelliset haitat ovat enentymässä. Alkoholi-
29488: ten lukumäärän kasvu, joka pysähtyi vuonna ongelma on täten kohoamassa yksilötasolta yhä
29489: 1972, oli kertomusvuonna jälleen huomattava enemmän myös yhteiskunnalliseksi ongelmaksi.
29490: erityisesti nuorten ikäryhmien kohdalla. Keski- Alkoholilainsäädännön muutos on ollut kiis-
29491: oluen osuus pidätykseen johtaneena juovutus- tattamassa yhteydessä alkoholiolojen epäsuotui-
29492: aineena on ollut sen kulutusosuuteen verrat- saan kehitykseen. Uutta lainsäädäntöä on jou-
29493: tuna varsin pieni ja aleni paitsi vuoteen 1972 duttu soveltamaan olosuhteissa, joissa alkoholi-
29494: myös vuoteen 1971 verrattuna. Korvikeaine- politiikan hillitsevät tekijät ovat jatkuvasti me-
29495: pidätykset ovat ratkaisevasti vähentyneet nettäneet merkitystään. Alkoholijuomien reaali-
29496: vuonna 1972 tapahtuneen Taloussprii T:n hinnat ovat yleisten hinta- ja tulopoliittisten
29497: markkinoilta poistamisen jälkeen. Sen sijaan pyrkimysten paineessa alentuneet, minkä lisäksi
29498: kotivalmisteisten aineiden osuus on kasvamassa. alkoholijuomien saatavuutta on lisänyt voima-
29499: 21
29500:
29501: kas muuttoliike, ansioiden nousu sekä liikku- Alkoholipoliittisten toimenpiteiden tehosta-
29502: vuuden kasvu. Alkoholijuomien käyttötavat minen kulutuksen kasvun hillitsemiseksi on
29503: ovat asenteiden yleisen väljentymiskehityksen hallintoneuvoston käsityksen mukaan katsot-
29504: mukana myös löyhtyneet. tava nykyoloissa välttämättömäksi.
29505: Helsingissä huhtikuun 18. päivänä 1974.
29506:
29507:
29508: Hallintoneuvoston puolesta:
29509:
29510: OLAVI LÄHTEENMÄKI
29511:
29512:
29513:
29514:
29515: ]. Pekkala
29516: SISÄLLYS
29517: Sivu
29518: J~?~~~o ... ·.·................. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . 3
29519: Vähittrus~)}'lltl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . 3
29520: Myym~~~erkosto : . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
29521: Myymälotden aukioloaJat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
29522: Anniskelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
29523: Anniskeluoikeuksien myöntämisperiaatteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . 4
29524: Anniskelutoiminnan laajuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
29525: Hinnoittelujärjestelmän uudistamiskokeilu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . . . . . . . . . 5
29526: Keskioluen vähittäismyynti ja anniskelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
29527: Keskioluen vähittäismyynti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
29528: Keskioluen anniskelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
29529: Alkoholijuomien hinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . 6
29530: Alkoholijuomien kulutus . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
29531: Alkoholin aiheuttrunat haittavaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
29532: Haittavaikutustilastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
29533: Erillistutkimuksia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
29534: Valv~~~a -~~ muu !oiminta haittojen ehkäisemiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
29535: Vähittrusmyynntn valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
29536: Anniskelun valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
29537: Keskioluen vähittäismyynnin valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
29538: Keskioluen anniskelun valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
29539: Kuluttajavalistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
29540: Alkoholimainonnan valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
29541: Yhteistyö raittius- ja alkoholiasioissa . .. . . . . .. .. . . .. . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . 19
29542: Yhteenveto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
29543: EDUSKUNNAN KIRJASTON
29544: KERTOMUS
29545: VUODELTA 1973
29546:
29547:
29548:
29549:
29550: HELSINKI 1974
29551: HelslDki 1974. Valtion painatuskeskus
29552: 1974 vp.- Eduskunnan kirjasto
29553:
29554: EDUSKUNNAN KIRJASTO
29555: Helsinki
29556:
29557:
29558:
29559:
29560: Eduskunnalle
29561: Eduskunnan kirjaston lokakuun 7 päivänä muksen eduskunnan kirjaston hoidosta ja toi-
29562: 1949 vahvistetun ohjesäännön 3 §:n 9 kohdan minnasta vuonna 1973. Kertomuksen on laa-
29563: mukaisesti eduskunnan kirjaston hallitus kun- tinut ylikirjastonhoitaja Henrik Schauman.
29564: nioittavasti antaa Eduskunnalle oheisen kerto-
29565: Helsingissä helmikuun 20 päivänä 1974.
29566:
29567:
29568: Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
29569: Kullervo Rainio
29570:
29571:
29572:
29573:
29574: Henrik Schauman
29575:
29576:
29577:
29578:
29579: nJl/74
29580: 1974 vp. -Eduskunnan kirjasto
29581:
29582:
29583:
29584:
29585: EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
29586: VUODELTA 1973
29587:
29588: Yleistä R a i n i o, K u 11 e r v o, professori, kansan-
29589: edustaja, hallituksen puheenjohtaja, ja hänen
29590: Kertomusvuoden tilastonumerot osoittavat varajäsenenään U u s i t a 1o, E i n o, apulais-
29591: että kirjaston käytössä ei ole edelliseen vuoteen johtaja, kansanedustaja, hallituksen varapuheen-
29592: verrattuna tapahtunut merkittäviä muutoksia. johtaja (eduskunnan valitsemat) ;
29593: Niinpä kirjastosta annettiin koti- ja lukusalil~ A a 1 t o, L y y 1 i, sosionomi, kansanedus-
29594: noina sekä kaukolainoina yhteensä 38 000 ru- taja, ja hänen varajäsenenään T y ö 1ä j ä r v i,
29595: dosta vuoden 1972 vastaavan luvun ollessa Pirkko, dipl.ekon., kansanedustaja ( edus-
29596: 37 500 nidosta. Kaukolainauksen osalta mainit- kunnan valitsemat) ;
29597: takoon että kirjastosta toimitettiin lainoja lähes J a a t i n e n, S t i g, professori, ja hänen
29598: 200 kotimaiselle ja ulkomaiselle kirjastolle. varajäsenenään S i i k a 1a, K a 1e r v o, osasto-
29599: Kotimaisille kirjastoille annetuista kaukolai- päällikkö (valtioneuvoston nimittämät);
29600: noista n. ~ tuli tieteellisten kirjastojen ja n. J o k e 1a, H e i k k i, professori, ja hänen
29601: ~ yleisten kirjastojen osalle. Ulkomaille lähe-
29602: varajäsenenään L e p p o, M a t t i, professori
29603: tetyistä kaukolainoista suurin osa meni Poh- (Helsingin yliopiston nimittämät) ; sekä
29604: joismaihin ja Neuvostoliittoon. K i v i s t ö, K a 1e v i, valtiotiet.lis., kan-
29605: Kansanedustajia, eduskuntaryhmiä, eduskun- sanedustaja, ja hänen varajäsenenään S a 1-
29606: nan virkamiehiä ja valiokuntien sihteereitä pal- m e n k i v i, A n t e r o, dipl.ins., lainop.kand.,
29607: velevan tiedotuspalvelun käyttö lisääntyi jon- kansanedustaja (eduskunnan valitsemat).
29608: kin verran. On syytä todeta että kertomusvuo- Hallitus kokoontui kertomusvuoden aikana
29609: den aikana lähes 160 kansanedustajaa käytti 10 kertaa.
29610: sen tarjoamia palveluksia.
29611: Ohjelma tietokonerekisterin perustamisesta
29612: valtion virallisjulkaisuista valmistui kertomus-
29613: vuoden loppupuolella ja ensimmäiset tietokone- Kiriaston henkilökunta
29614: ajot voitiin suorittaa ennen vuoden vaihdetta. Valtion vuoden 1973 tulo- ja menoarviossa
29615: Tietokoneajoissa käsitelty aineisto, joka koos- perustettiin kirjastoon 1. 3. alkaen konekirjoit-
29616: tuu vuoden 1972 valtion virallisjulkaisuista, lä- tajan ylim. toimi. Kirjaston vakinainen ja yli-
29617: vistettiin kirjastossa reikänauhoille. Aineisto määräinen henkilökunta käsitti tämän jälkeen
29618: käsittää hieman yli 1 milj. merkkiä. 25 viran- ja toimenhaltijaa. Näiden osalta on
29619: Eduskunnan valiokuntien asiakirjojen mikro- kertomusvuoden ajalta todettava seuraavat
29620: filmausta on kertomusvuoden aikana jatkettu. eroamiset ja nimitykset sekä pitempiaikaiset
29621: Kesällä suoritetun kuvaustyön jälkeen ovat virkavapaudet:
29622: kaikkiaan 10 valiokunnan asiakirjat talletettui- Valtiotiet.maist. Kaarina Eino 1a 11 e
29623: na mikrofilmille.
29624: myönnettiin ero nuor. apulaiskirjastonhoitajan
29625: virasta 31.5. alkaen ulkomaisen kirjaston pal-
29626: Kiriaston hallitus velukseen siirtymisen takia ja valtiotiet.maist.
29627: U r p u A h 1a 11 e nuor. apulaiskirjastonhoi-
29628: Kirjaston hallitukseen ovat kuuluneet kolmi- tajan virasta 31. 12. alkaen niinikään ulkomai-
29629: vuotiskaudeksi 1973-1975 valittuina seuraa- sen kirjaston palvelukseen siirtymisen takia.
29630: vat henkilöt: Rouva Elina Suomiselle myönnettiin
29631: 6
29632:
29633: täysinpalvelleena ero siivoojan ylim. toimesta Tiedotuspalvelun tutkija S e p p o J y 1 h ä
29634: 31. 8. alkaen. on ottanut osaa Parlamenttien välisen liiton
29635: Fil.maist. K a i s u N o r d f o r s nimitettiin Genevessä 18.-20. 1. pitämään symposiumiin
29636: 16. 2. alkaen ja fil.lis. H a n ne 1 e Soini kansanedustajien informaatiotarpeista.
29637: 1. 11. alkaen nuor. apulaiskirjastonhoitajan vir- Amanuenssit A u n e H a k a 1 a ja K a a r i-
29638: kaan sekä fil.maist. M a i j a - L e e n a R ö n k- n a P u t t on en ovat osallistuneet Tampe-
29639: k ö 16. 2. alkaen ja fil.maist. K a a r i n a reen yliopiston 14.-18. 5. järjestämään kirjas-
29640: P u t t o n e n 1. 5. alkaen amanuenssin vir- tonhoitajien täydennyskoulutuskurssiin infor-
29641: kaan. Valtiotiet.kand. Le e n a S a a ri ne n maatioaineiston kuvaamisesta.
29642: ja fil.kand. R e i n o S ö d e r määrättiin kir-
29643: jastoamanuenssin ylim. toimeen 1. 6. alkaen,
29644: merkonomi L i i s a P e r ä m ä k i konekirjoit- Kokoelmien karlunta ;a sidonta
29645: tajan yli~. toffileen 1. 3. alkaen ja nti A 1m a Kirjavarojen kartunta oli kertomusvuoden
29646: Ranta s a 1 <;> siivoojan ylim. toimeen 1. 9. aikana 7 918 (1972: 7 750) luetteloitua yli
29647: alkaen. . ·
29648: 48 sivuista nidosta. Nåistä saatiin lahjoituksina
29649: Nuor. ·apulaiskirja.stonhoitajat Kaarina Eino- tai vaihtoina 4 978 nidosta ja vapaakappaleina
29650: la ja Urpu Ahla ovat olleet virkavapaina vuo- 726 nidosta. Kirjaston. koko nidostnäärä oli
29651: den alusta alkaen, edellinen eroonsa eli 31. 5. vuoden päättyessä noin 36S 000 nidosta ja kO-
29652: saakka työskentelyä varten Yhdistyneiden Kan· koelmat käsittivät yhteensä lähes 8 500 hylly~
29653: sakuntien New Yorkissa sijaitsevassa kirjastos- metriä. ··
29654: sa ja jälkimmäinen eroonsa eli 31. 12. saakka Kirjastoon tulevien aikakauslehtien lukumää~
29655: työskentelyä varten mainitun järjestön Gene- rä oli kertomusvuoden lopussa 1 046 (1972:
29656: vessä sijaitsevassa kirjastossa. Apulaisvahtimes- 1 105), joista 342 oli kotimaisia ja 704 ulko-:.
29657: tari He i.k k i Mikki 1ä oli koko kenomus- maisia.
29658: vuoden . ajaa virkavapaana Suomen ulkomaan- Kirjaston mikrofilmikokoelmaan hankittiin
29659: edustuston · vahtimestarin toimen hoitamista 57 rullaa t>ääkaupungin ·sanomalehtien ja 50
29660: varten. rullaa eduskunnan valioktintien asiakirjoja. KO:.
29661: koelmassa oli vuoden päättyessä yhteensä 2 844
29662: rullaa. ·
29663: Muutos Ieiriaston räriestyssääntöön Kirjaston omassa sitomossa on sidottu· 1 293
29664: KirjastOn hallituksd\' :11 päivänä huhtikuuta nidosta ja muissa sitomoissa 1 ~93 nidosta.
29665: tekemällä päätökSellä muutettiin kirjaston ;är- Kenomusvuoden aikana. kirjallisuuden han-
29666: jestyssäännön kirjaston aukioloaikoja koskeva kintaan ja sidontaan käytetty inäärärahä jakaan-
29667: säännös siten että kirjasto pidetään lauantaisin tui seuraavasti:
29668: 1. 6.-31. 8. välisenä aikana suljettuna.
29669: Kirjat ja aikakauslehdet ... . 206 922,47 mk
29670: Mikrofilmit ............ . 16 721,24 ,
29671: Sidonta ................ . 50 240,75 ,
29672: .. • Kokouksia · ;a kurssejd
29673: 273 884,46 mk
29674: Yllkir}äStonhoitaja, ·on osallistunut Pohjois-
29675: maiden .Parlamenttikirjaston johtajien kokouk-
29676: seen Reykjavikissa 13.----:14. 6. . .
29677: Lah;oitukset ;11 vaihdot
29678: Vanh. apulaiskirjastonhoitaja A n'n.a ~ M ai~
29679: j a K u r i k k a on osallistunut Pohjoism.aic.:len . Kirjasto vastaanotti kertomusvuoden aikana
29680: tieteellisen kirjastoseuran Reykjavikissa 8.- lahjoituksia 24 yksityiseltä henkilöltä sekä 636
29681: 15. 10. pitäinään pyöreänpöydäri koofei-etrSsiin kotimaiselta ja 180 ulkomaiselta laitokselta,
29682: Islannin tieteellisen. kirjastolaitöksen a·semasta yhteisöitä tai järjestöitä eli yhteensä 840
29683: ja tehtä'V,stä · Pöh)oismaideri tieteeHisten kirjas- ( 1972: 796) eri lahjoittajalta.
29684: tojen yhteistYössä; H"-art on lisiksi ottanut osaa Kirjasto on vaihtanut vuoden 1973 aikana
29685: Suomen valtalfup.im)lisiin kitja$tbpåiviin 'Jyväs~ valtiopäiväasiakirjoja ja mu~ta virallisjulkaisuja
29686: kylissä 2.~3. 6: ViimekSi. mairtittuuil kokoUk• n ulkomaisen kirjaston ja laitoksen kanssa.
29687: seeti os'allistui· m,yö~ \tånh. · npulaiskiij~tönhoi· Yksioomaan valtiot>äiväasiakirjoja Ori. solmit~
29688: tajt Irm-a K'Oskifuies~Apfol'a.' . tujen sopimusten perusteella lähetetty 48 · ulJ.«>..
29689: 1974 vp • ..._ Eduskunnan kirjasto 7
29690:
29691: maiselle kirjastolle. Kertomusvuoden aikana ei Lukusaleihin on kirjaston kokoelmista tuotu
29692: vaihtosuhteissa ole tapahtunut muutoksia. asiakkaiden käyttöön 16 617 (1972: 15 157)
29693: Ulkomaiset vaihtoyhteydet esitetään kerto- nidosta, jotka jakaantuivat lainaajaryhmittäin
29694: muksen liitteenä n:o 1. seuraavasti:
29695:
29696: Kansanedustajat . 171 nid. (1972: 3 3)
29697: Tutkijat . . . . . . 5 260 , ( 1972: 4 623 )
29698: Kirjaston käyttö Opiskelijat . . . . 10 782 , ( 1972: 10 049)
29699: Kirjaston kokoelmista annettiin kertomus- Muut . . . . . . . . 404 , (1972: 452)
29700: vuoden aikana kotilainoja 19 520 (1972: ----------------------
29701: 16 617 nid. (1972: 15 157)
29702: 20 721) nidosta, jotka jakaantuivat lainaaja-
29703: ryhmittäin seuraavasti:
29704: Lisäksi lukusalien mikrofilmilukulaitteissa
29705: Kansanedustajat . 916 nid. ( 1972: 807) käytettiin 284 ( 1972: 353) mikrofilmirullaa
29706: Tutkijat ..... . 7 178 " ( 1972: 7 253) ja eduskunnan arkistosta annettiin tutkijain
29707: Opiskelijat ... . 9868 " (1972: 10936) käytettäväksi 114 ( 1972: 236) arkistokoteloa.
29708: Virastot ja pai- Lukusalikäyntejä oli päivystyskirjan mukaan
29709: kall. kirjastot . 1245 " (1972: 1277) yhteensä 11 326 ( 1972: 11 886) eli keskimää-
29710: Muut ....... . 313 " (1972: 448) rin 41 käyntiä aukiolopäivää kohden.
29711: 19 520 nid. ( 1972: 20 721)
29712: Tiedotuspalvelu
29713: Kirjastosta lähetettiin postitse kertomusvuo- Kirjaston hallitus vahvisti kansanedustajia,
29714: den aikana kaukolainoja kotimaisiin ja ulkomai- eduskuntaryhmiä, eduskunnan virkamiehiä ja
29715: siin kirjastoihin seuraavasti: valiokuntien sihteereitä palvelevalle tiedotuspal-
29716: velulle uuden johtosäännön. Se tuli voimaan
29717: Kotim. kirjastoihin 1682 nid. (1972: 1 402) 1. l. 1974 alkaen.
29718: Ulkom. , 90 , (1972: 192) Kertomusvuoden aikana esitettiin tiedotus-
29719: palvelun vastattavaksi 537 ( 1972: 462) selvi-
29720: 1 772 nid. ( 1972: 1 594) tys- tai tutkimustyötä vaatiuutta kysymystä.
29721: Kysymyksistä oli 445 yksityisten kansanedusta-
29722: Kotimaisista ja ulkomaisista kirjastoista saa- jien, 60 eduskuntaryhmien ja 32 eduskunnan
29723: tiin postitse kaukolainoja seuraavasti: virkamiesten tekemiä. Lisäksi tiedotuspalvelu
29724: välitti kansanedustajille ja valiokunnille kirjalli-
29725: Kotim. kirjastoista ... ·.. 30 nid. {1972: 15) suutta, ·kirjallisuusluetteloita ja aineistoa valtio-
29726: Ulkom. , 52 ;, ( 1972: 35) päiväasiakirjoista. Kaikkiaan 159 kansanedus-
29727: tajaa ( 1972: 139) käytti tiedotuspalvelua .ker-
29728: 82 nid. (1972: 50) tomusvuoden aikana.
29729: Tiedotuspalvelu on lisäksi avustanut Ruot-
29730: sin valtiopäivien tiedotuspalvelua 22 kertaa
29731: Kirjasto oli kertomusvuoden aikana kauko- sekä Tanskan kansankäräjien ja Sveitsin liitto-
29732: palveluyhteydessä 169 kotimaisen ja 28 ulko- kokouksen vastaavia elimiä kumpaakin yhden
29733: maisen eli yhteensä 197 ( 1972: 155) laitoksen kerran.
29734: kanssa. Ulkomaisia kaukopalveluyhteyksiä oli Eduskuntatalossa 26.-31. 1. pidetyn parla-
29735: seuraaviin maihin: Intia, Iso-Britannia, Norja, menttien välisen yhteistyö- ja turvakokouksen
29736: Neuvostoliitto, Ruotsi, Saksan liittotasavalta, osanottajat esittivät tiedotuspalvelun vastatta-
29737: Tanska ja Tsekkoslovakia. Kaukopalvelu esite- vaksi 10 kysymystä.
29738: tään yksityiskohtaisesti kertomuksen liitteessä Tiedotuspalvelu laati kertomusvuoden aika-
29739: n:o 2. na Tsekkoslovakiaan matkustaneelle parlament-
29740: Kaukopalvelu on ollut telexyhteydessä 40 tivaltuuskunnalle tämän maan valtiollisia ja ta-
29741: (1972: 26) kotimaisen ja ulkomaisen laitoksen loudellisia oloja esittelevän monistetuo selon-
29742: kanssa. Muista kirjastoista tulleista kaukopal- teon.
29743: velupyynnöistä noin 37 % vastaanotettiin te- Tiedotuspalvelun hoitaja P e n t t i P ä r s-
29744: lexin välityksellä. s i n e n työskenteli yhden kuukauden ( 9. 7.-
29745: 8 1974 vp. - Eduskunnan kirjasto
29746:
29747: 7 .8.) Ruotsin valtiopäivien tiedotuspalvelussa den aikana otettu kirjaston asiakkaita ja sen
29748: kirjaston Ruotsin valtiopäivien hallintokontto- omia tarpeita varten yhteensä 69 154 ( 1972:
29749: rin kanssa vuonna 1972 solmiman virkailijain 59 996) jäljennettä. Tästä määrästä tuli 40 692
29750: vaihtoa koskevan sopimuksen perusteella. jäljennettä kirjaston asiakkaiden käytettävissä
29751: olevan itsekopiolaitteen osalle.
29752:
29753: ]ulkaisutoiminta
29754: Kertomusvuoden aikana ilmestyi painosta Eduskunnan arkisto
29755: bibliografinen vuosiluettelo "Valtion virallisjul- Kertomusvuoden aikana on eduskunnan va-
29756: kaisut 1971". Luettelon toimitustyön suoritti liokuntien asiakirjojen mikrofilmausta jatkettu.
29757: vanh. apulaiskirjastonhoitaja A u n e A u t t i. Tällöin on kuvattu pankkivaliokunnan, talous-
29758: valiokunnan, sosiaalivaliokunnan ja työväen-
29759: asiainvaliokunnan asiakirjat. Lisäksi on suori-
29760: Asiakaspalvelu tettu eräiden aikaisemmin mikrofilmattujen va-
29761: Kirjaston toimintamuotoja ja käyttöä esitte- liokuntien täydennyskuvauksia uusimman aineis-
29762: levästä oppaasta julkaistiin kertomusvuoden ai- ton osalta.
29763: kana kuudes uudistettu painos sekä suomeksi Arkistoon on jätetty säilytettäväksi .39 ko-
29764: että ruotsiksi. teloa eduskunnan ja valiokuntien asiakirjoja.
29765: Kirjaston monistettu uutuusluettelo tärkeim- Kertomusvuoden aikana arkistoa on käyttä-
29766: mistä kirjahankinnoista ja aikakauslehtiartikke- nyt 58 ( 1972: 91) tutkijaa, joiden käytettä-
29767: leista on kertomusvuoden aikana ilmestynyt 12 väksi kirjaston lukusaleissa on annettu 114
29768: numerona. Luetteloa on lähetetty 594 ( 1972: arkistokoteloa ( 1972: 2.36) . ja 102 ( 1972:
29769: 577) kirjastolle, virastolle, laitokselle ja yksi- 101 ) rullaa mikrofilmattua aineistoa.
29770: tyiselle tutkijalle. Tämän ohella on monisteena
29771: julkaistu luettelo kertomusvuoden aikana kir-
29772: jastolle tulleista ulkomaisista aikakauslehdistä. Eduskunnan julkaisuvarasto
29773: Kansanedustajia varten on lisäksi monistettu
29774: erityinen uutuusluettelo, joka on ilmestynyt 15 Kertomusvuoden aikana on julkaisuvarastosta
29775: numerona. toimitettu ulkomaille ja kotimaahan yhteensä
29776: Kirjaston lainaustoimistossa on kesäkuukau- 11134 ( 1972: 12 157) erilaista lähetystä val-
29777: sia lukuunottamatta toiminut 4 t. päivisin eri- tiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja.
29778: tyinen neuvonta kirjaston asiakkaita varten. Lähetyksistä meni ulkomaille 1 .385.
29779: Lainaustoimistoon on järjestetty entiseen ta- Kansanedustajille ja kirjaston kanssa vaihto-
29780: paan kerran kuukaudessa vaihtuva näyttely kir- suhteessa oleville laitoksille on toimitettu yh-
29781: jastoon hankituista kirjauutuuksista. teensä 4 18.3 ( 1972: .3 297) nidosta valtio-
29782: Kirjaston jäljennelaitteilla on kertomusvuo- päiväasiakirjoja.
29783: 1974 vp.- Eduskunnan kirjasto 9
29784:
29785: Liite n:o 1.
29786:
29787: Valtiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja on vuoden 1973 kuluessa
29788: lähetetty ulkomaille seuraaviin laitoksiin:
29789:
29790: Beograd: Savezni Zavod za Statistiku. Los Angeles: University Research Library.
29791: Bergen: Universitetsbiblioteket. Lund: Universitetsbiblioteket.
29792: Berlin: Deutsche Staatsbibliothek.
29793: , Finnisch-ugrisches Institut der Hum- Madrid: Cortes Espafiolas.
29794: boldt-Universität. Minneapolis: University of Minnesota Library.
29795: , Staatsbibliothek. Montevideo: Biblioteca del Poder Legislativo.
29796: Bern: Eidgenössische Zentralbibliothek. Moskva: Biblioteka Inostrannoj Literatury.
29797: Bonn: Bibliothek des Deutschen Bundestages. Biblioteka Lenina.
29798: " Institut Naucnoj Informacii i Funda-
29799: Bruxelles: Bibliotheque du Parlement. "
29800: Bucuresti: Biblioteca Marii Adunari Nationale. mental'naja Biblioteka po Obstsestven-
29801: Budapest: Orszaggyiilesi Könyvtar. nym Naukam.
29802: Buenos Aires: Biblioteca del Congreso de Ia New York: Dag Hammarskjöld Library.
29803: Naci6n. , New York Puhlie Lihrary.
29804: Cambridge, Mass.: Harvard College Library. Odense: Universitetshiblioteket.
29805: Harvard Law School Li- Oslo: Stortingsbiblioteket.
29806: " " brary. Ottawa: Library of Parliament.
29807: Canberra: National Library of Australia.
29808: Paris: Bibliotheque de l'Assemhlee Nationale.
29809: Dublin: Oireachtas Library. , Bihliotheque Nordique.
29810: Geneva: United Nations Library. , Bibliotheque du Senat.
29811: , World Health Organization. Peking: National Lihrary.
29812: 's-Gravenhage: Bibliotheek van de Tweede Praha: Statni Knihovna CSR.
29813: Kamer der Staten-Generaal. Reykjavik: Hask6lab6kasafn.
29814: Greifswald: Nordi~ches Institut der Ernst- , Skrifstofa Altingis.
29815: Moritz-Arndt-Universität. Roma: Biblioteca della Camera dei Deputati.
29816: Göteborg: Universitetsbiblioteket. , FAO-Library.
29817: Göttingen: Niedersächsische Staats- und Uni-
29818: versitätsbibliothek. Sofia: Balga:rska Akademija na Naukite.
29819: Stanford; California: Hoover Institution.
29820: Hamburg: Staats- und Universitätsbibliothek. · Stockholm: Kungl. Bihlioteket.
29821: Heidelberg: Max-Planck Institut. , Riksdagshiblioteket.
29822: Hradec Kralove: Statni Vedecka Knihovna .. , Stockholms Stads Statistiska Kon-
29823: Jerusalem: Library of the Knesset. tors Bibliotek.
29824: Kiel-Wik: Institut fiir Weltwirtschaft. Ta11inn: Eesti NSV Teaduste Akadeemia Tea-
29825: Kiev: Biblioteka Ukrainskoj SSR. duslik Raamatukogu.
29826: K0benhavn: Folketin.gets Bibliotek. Tokyo: National Diet Library.
29827: Lausanne:. Schweizerisches Bundesgericht. Umeå:· Universitetsbiblioteket.
29828: Lawrence, Kansas:- University of Kansas Li- ·Uppsala: Universitetsbiblioteket.
29829: brary. · · · Urbana, Ill.: University Library, University of
29830: Leningrad: ·. Biblioteka Akademii Nauk SSSR. Illinois.
29831: , Publienaja Biblioteka.
29832: Lisboa: Biblioteca da Assembleia Nacional. Warszawa: Biblioteka Sejmowa.
29833: Washington: Library of Congress.
29834: London: British Library of Political and Eco-
29835: nomic Science. Wien: Bibliothek des Nationalrates.
29836: British Museum. , Österreichische Nationalbibliothek.
29837: " National Central Library. Arhus: Statsbiblioteket.
29838: "
29839: 10 1974 vp. - Eduskunnan kirjasto
29840:
29841: Liite n:o 2.
29842:
29843:
29844:
29845:
29846: Kotimainen kaukopalvelu vuonna 1973
29847: Annetut Saadut
29848: nid. nid.
29849: 128
29850: 239 3
29851: 109
29852: 12
29853: 202 23
29854: 17
29855: 8.5
29856: 51
29857: 54 4
29858: 184
29859: 189
29860: 405
29861: 7
29862: 1682 30
29863:
29864:
29865:
29866:
29867: Ulkomainen kaukopalvelu vuonna 1973
29868: Annetut SaiUt
29869: nid. oid.
29870: Handelshögskolans bibliotek, Stockholm ................ . 2 1
29871: Fr. R. Kreutzwaldi nimeline Eesti NSV riiklik raamatukogu,
29872: Tallinn .......•.... · · • · · · · • • · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 42
29873: Kungl. biblioteket, Stockholm ....................... .. u 6
29874: Lunds universitetsbibliotek .......................... . 7
29875: National central library, London ..................... .
29876: Nordiska Afrikainstitutets bibliotek, Uppsala ............ .
29877: 3
29878: 8
29879: '
29880: Riksdagsbiblioteket, Stockholm ....................... . 4 9
29881: Statsbiblioteket, Arhus .............................. . 4 2
29882: Umeå universitetsbibliotek . . ........................ . 2 2
29883: Universitetsbiblioteket, Oslo .......•........•..•...•.. 1 3
29884: Uppsala universitetsbibliotek ......................... . 6
29885: Muut kirjastot (17 kpl.) ............................. _ ___;;,;;.._ 15 _ _.;...._
29886: 9
29887: 90 52
29888: 1974 vp. - V. M. - Eduskunnan kirjaston kertomus.
29889:
29890:
29891:
29892:
29893: S i v i s t y s v a li o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 9 Edus-
29894: kunnan kirjaston kertomuksen johdosta.
29895:
29896: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 2 päi- hittämissuunnitelmien toteuttamista on joudut·
29897: vältä huhtikuuta 1974 lähettänyt sivistysvalio- tu kiireellisiltäkin osin lykkäämään tilanpuut-
29898: kuntaan valmistelevaa käsittelyä varten Edus- teen vuoksi eduskunnan lisärakennuksen val-
29899: kunnan kirjaston kertomuksen vuodelta 1973. mistumisen jälkeen tapahtuvaksi. Valiakunta
29900: Tämän johdosta valiokunta esittää kunnioittaen katsoo, että kirjaston toimintamuotojen kehit-
29901: seuraavaa. tämistä, kuten esimerkiksi kansanedustajille
29902: Kertomuksen perusteella valiokunta on voi- tarkoitetun kaunokirjallisuuden osaston suunnit-
29903: nut todeta Eduskunnan kirjastoa hoidetun telua, tulee jatkaa niin, että hankkeet suunnit-
29904: vuonna 1973 asianmukaisella tavalla. telutyön osalta ovat toteutettavissa heti tila-
29905: Eduskunnan piirissä työskenteleviä palvele- kysymysten selvittyä.
29906: van tiedotuspalvelun käyttö on kertomusvuoden Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu, va-
29907: aikana ilahduttavasti lisääntynyt. Valiokunta liokunta kunnioittaen ehdottaa,
29908: toteaa lisäksi mielihyvin tiedotuspalvelun on-
29909: nistuneen varsinkin kansanedustajia palvelevas- että tämä mietintö hyväksyttäisiin ja
29910: sa toiminnassaan kiitosta ansaitsevalla tavalla. annettaisiin Eduskunnan kirjaston halli-
29911: Eduskunnan kirjaston toimintamuotojen ke- tuksen tietoon.
29912: Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1974.
29913:
29914:
29915:
29916:
29917: Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet Rainio, Ronkainen, Salama, Sigfrids, Tuomi-
29918: osaa puheenjohtaja Honkonen, .varapuheenjoh- nen, Tuomioja ja Ääri.
29919: taja Vikatmaa, jäsenet Aro, Borg, Liikanen,
29920:
29921:
29922:
29923:
29924: 42':5/74
29925: . ·.'•
29926: 1974 vp. - Edusk. kirj. - Eduskunnan kirjaston kertomus.
29927:
29928:
29929:
29930:
29931: ·Ed u s kunnan kirje 1m ä Eduskunnan kirjaston vuo-
29932: delta 1973 antaman kertomuksen johdosta.
29933:
29934:
29935: E d u s k u n n a n k i r j a s t o n H a II i t u k s e II e.
29936:
29937: Eduskunta on, saatuaan Eduskunnan kirjas- tintönsä n:o 9. Eduskunta on hyväksynyt sa-
29938: ton kertomuksen vuodelta 197.3, lähettänyt notun mietinnön ja lähettää sen tämän ohella
29939: kertomuksen valmistelevasti käsiteltäväksi Si- Eduskunnan kirjaston Hallitukselle tiedoksi.
29940: vistysvaliokuntaan, joka siitä on antanut mie-
29941: Helsingissä 24 päivänä huhtikutua 1974.
29942:
29943:
29944:
29945:
29946: 487/74
29947: 1974 vp. -V. M. - Eduskunnan kirjaston ohjesääntö.
29948:
29949:
29950:
29951:
29952: S i v i s t y s v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 1 edus-
29953: kunnan kirjaston hallituksen ehdotuksen johdosta muutokseksi
29954: eduskunnan kirjaston ohjesääntöön.
29955:
29956: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 16 asiasta tekee päätöksen kansliatoimikunta. Va-
29957: päivältä tatntnikuuta 1974 lähettänyt sivistY'&- liokunta pitää kirjaston virkojen ja petospaik-
29958: valiokuntaan valmistelevaa käsitrt:elyä varten kaisten tointen osalta noudatettavaa menettelyä
29959: eduskunnan kirjaston hallituksen ehdotuksen liian jäykkänä. Myöskään edellä todetolle pää-
29960: eduskunnan kirjaston ohjesäännön 9 §:n muut- töksenteon kaksijakoisuudelle ei valiokunnan
29961: tamisesta. Tämän johdosta valiokunta, joka on mielestä ole löydettävissä riittäviä perusteita.
29962: kuullut asiantuntijoina ylikirjastonhoitaja Hen- Tämän vuoksi valiokunta pitää suotavana, että
29963: rik Schaumania eduskunnan kirjastosta ja vs. kirjaston hallitus pikaisesti selvittää mahdolli-
29964: nuorempi hallitussihteeri Jarmo Etelävuorta suudet siirtyä myös eduskunnan kirjaston koko
29965: valtiovarainministeriöstä, esittää kunnioittaen henkilökunnan palkkauksen tarkistusmenettelys-
29966: seuraavaa. sä yhtenäiseen, virkaehtosopimuskäytäntöä lähe-
29967: Ehdotuksen perusteluissa mainituista syistä nevään menettelyyn.
29968: valiokunta on asettunut kannattamaan siinä tar- Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu ja
29969: ko~tetun muutoksen aikaan/Saamista eduskunnan kun valiokunnalla ei ole huomautettavaa ehdo-
29970: kirjaston ohjesääntöön. tuksen muodollisen puolen johdosta, valiokunta
29971: Voimassa olevien säännösten mukaan edus- kunnioittaen ehdottaa,
29972: kunnan kirjaston henkilökunnan palkkauksen
29973: tallkistusmenettely on kaksijakoinen siten, että että eduskunnan kirjaston hallituksen
29974: eduskunta päätrt:ää täysistunnossaan virkojen ja ehdottama muutos eduskunnan kirjaston
29975: peruspalkkais·ten tointen palkkausluokkiin si- ohjesääntöön hyväksyttäisiin ja vahvis-
29976: joittelusta, kun taas ylimääräisten toimenhalti- tettaisiin.
29977: joiden ja tUapäisten toimihenkilöiden osalta
29978: Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1974.
29979:
29980:
29981:
29982:
29983: Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat otta- vistö, Mänttäri, Rainio, Ronkainen, Salama,
29984: neet osaa puheenjohtaja Honkonen, varapu- Saukkonen, Sigfrids ja Ääri.
29985: heenjohtaja Vikatmaa, jäsenet Aro, Borg, Ki-
29986:
29987:
29988:
29989:
29990: 131/74
29991: 1974 vp. - Edusk. kirj. - Eduskunnan kirjaston ohjesääntö,
29992:
29993:
29994:
29995:
29996: E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä Eduskunnan kirjaston ohje-
29997: säännön muuttamisesta.
29998:
29999: Sitten kun Eduskunnan kirjaston hallitus o.n hyväksyä ja vahvistaa Eduskunnan
30000: tehnyt asiasta Eduskunnalle ehdotuksen ja Si- kirjaston ohjesääntöön seuraavan muu-
30001: vistysvaliokunta on antanut siitä mietintönsä toksen:
30002: n:o 1, Eduskunta on päättänyt
30003:
30004: Muutos
30005: eduskunnan kirjaston ohjesääntöön.
30006:
30007: Eduskunnan kirjastosta 20 päivänä elokuuta 1948 annetun lain ( 627/48) 11 § :n nojalla
30008: on Eduskunta 1 päivänä maaliskuuta 1974 päättänyt hyväksyä ja vahvistaa 7 päivänä loka-
30009: kuuta 1949 annetun eduskunnan kirjaston ohjesäännön 9 §:n 1 momentin, sellaisena kuin
30010: se on Eduskunnan 14 päivänä heinäkuuta 1971 muuttamana ja vahvistamana (592/71), näin
30011: kuuluvaksi:
30012: 9 §.
30013: Eduskunnan kirjaston virat ja peruspalkkai- Ohjesäännön 9 §:n 1 momenttia muutetussa
30014: set toimet kuuluvat seuraaviin palkkausluok- muodossaan sovelletaan vahtimestari-varaston•
30015: kiin: ylikirjastonhoitaja B 5, kirjastonhoitaja hoitaJan, vahtimestarin ja konekirjoittajan palk-
30016: B 2, vanhempi apulaiskirjastonhoitaja A 29, kausluokan osalta marraskuun 1 päivästä 1973
30017: nuorempi apulaiskirjastonhoitaja A 27, ama- lukien ja muiden osalta tammikuun 1 päivästä
30018: nuenssi A 26, vahtimestari-varastonhoitajaA 19, 1974 lukien.
30019: vahtimestari A 17 ja konekirjoittaja A 16 palk-
30020: kausluokkaan.
30021:
30022:
30023:
30024: Samalla Eduskunta on päättänyt pyytää,
30025: kirjaston ohjesäännön muutos julkais-
30026: että kysymyksessä oleva Eduskunnan taan asetuskokoelmassa.
30027: Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 1974.
30028:
30029:
30030:
30031:
30032: 178/74
30033: 1
30034: 1
30035: 1
30036: 1
30037: 1
30038: 1
30039: 1
30040: 1
30041: 1
30042: 1
30043: 1
30044: 1
30045: 1
30046: 1
30047: 1
30048: 1
30049: 1
30050: 1
30051: 1
30052: 1
30053: 1
30054: 1
30055: 1
30056: 1
30057: 1
30058: 1
30059: 1
30060: 1974 vp. -Eduskunnan kirjaston ohjesäännön muuttaminen.
30061:
30062:
30063:
30064:
30065: Eduskunnan kirjaston hallituksen ehdotus muutokseksi edus-
30066: kunnan kirjaston ohjesääntöön.
30067:
30068: Sivistysvaliokunta on kuluvilla valtiopäivillä arvion raJotssa. Pohjoismaiden neuvoston Suo-
30069: antamassaan mietinnössä n:o 1 eduskunnan kir- men valtuuskunnasta annetun lain 4 a § :n 2
30070: jaston hallituksen ehdotuksen johdosta muutok- momentin (210/63) mukaan valtuuskunta
30071: seksi eduskunnan kirjaston ohjesääntöön toden- määrää kansliansa toimenhaltijat tulo- ja meno-
30072: nut voimassa olevat säännökset eduskunnan kir- arvion rajoissa palkkausluokkiin. Valtiontilin-
30073: jaston virkojen ja peruspalkkaisten toimien tarkastajain kanslian henkilökunnan palkkauk-
30074: palkkauksen tarkistusmenettelystä liian jäykik- sen perusteista annetun lain (248/61) 2 §:n
30075: si. Tämän vuoksi valiokunta on pitänyt suo- 2 momentin mukaan valtiontilintarkastajat mää-
30076: tavana, että kirjaston hallitus pikaisesti selvit- räävät kansliaosa toimenhaltijat tulo- ja meno-
30077: täisi mahdollisuudet siirtyä eduskunnan kirjas- arvion rajoissa palkkausluokkiin.
30078: ton virkojen ja peruspalkkaisten toimien palk- Kirjaston hallitus pitää asianmukaisena, että
30079: kauksen osalta virkaehtosopimuskäytäntöä lähe- myös eduskunnan kirjaston osalta siirryttäisiin
30080: nevään tarkistusmenettelyyn. menettelyyn, joka vastaa eduskunnan oikeus-
30081: Eduskunnan kirjaston ohjesäännön 9 §:n 1 asiamiehen kanslian, Pohjoismaiden neuvoston
30082: momentissa luetellaan kirjaston virkojen ja pe- Suomen valtuuskunnan ja valtiontilintarkasta-
30083: ruspalkkaisten toimien palkkausluokat. Kirjas- jain kanslian osalta noudatettavaa menettelyä.
30084: ton ohjesäännön vahvistaa eduskunta kirjaston Kirjaston hallitus määräisi näin ollen eduskun-
30085: hallituksen esityksestä. Näin ollen on jokaisesta nan kirjaston kaikki virat ja toimet tulo- ja
30086: tarkistuksesta eduskunnan kirjaston virkojen ja menoarvion rajoissa palkkausluokkiin. Tällöin
30087: peruspalkkaisten toimien palkkausluokkiin teh- vältyttäisiin myös nykyisen ohjesäännön edel-
30088: tävä päätös eduskunnan täysistunnossa. Kirjas- lyttämästä päätöksenteon kaksijakoisuudesta.
30089: ton muiden toimen haltijain palkkauksen vah- Ehdotetun muutoksen johdosta olisi kirjaston
30090: vistaa kirjaston ohjesäännön 9 § :n 2 momen- ohjesäännön 9 § :n 1 ja 2 momentti yhdistet-
30091: tin mukaan kirjaston hallitus menoarviossa sitä tävä yhdeksi momentiksi, jolloin 3 momentti
30092: varten otettujen määrärahojen puitteissa. muuttuisi 2 momentiksi.
30093: Kirjaston hallitus, joka yhtyy sivistysvalio- Edellä sanotun perusteella ja kun eduskun-
30094: kunnan huomautukseen eduskunnan kirjaston nan kirjastosta 20 päivänä elokuuta 1948 an-
30095: virkojen ja peruspalkkaisten toimien tarkistus- netun lain (627/48) 11 §:n mukaan kirjaston
30096: menettelyn jäykkyydestä, on asiaa selvittäes- ohjesäännön vahvistaa Eduskunta kirjaston hal-
30097: sään todennut muun ohessa seuraavaa: lituksen esityksestä, eduskunnan kirjaston hal-
30098: Eduskunnan oikeusasiamiehen kansliasta an- litus kunnioittavasti esittää,
30099: netun lain ( 882/71) 2 § :n 2 momentin mu-
30100: kaan oikeusasiamies määrää kansliansa toimet että Eduskunta hyväksyisi ia vahvis-
30101: palkkausluokkiin sekä päättää tilapäisen ja sivu- taisi seuraavan muutoksen eduskunnan
30102: toimen haltijain palkkauksesta tulo- ja meno- kiriaston ohiesääntöön:
30103:
30104:
30105:
30106:
30107: 1272/74
30108: 2 1974 vp. - Eduskunnan kirjaston ohjesäännön muuttaminen.
30109:
30110:
30111: Muutos
30112: eduskunnan kirjaston ohjesääntöön.
30113: Eduskunnan kirjastosta 20 päivänä elokuuta 1948 annetun lain ( 627/48) 11 §:n nojalla
30114: on Eduskunta pa1vana kuuta 1974 päättänyt kumota 7 päivänä lokakuuta 1949
30115: annetun eduskunnan kirjaston ohjesäännön 9 §:n 2 momentin, jolloin 3 momentti muuttuu
30116: 2 momentiksi, sekä muuttaa saman ohjesäännön 9 §:n 1 momentin, sellaisena kuin se on
30117: Eduskunnan 1 päivänä maaliskuuta 1974 muuttamana ja vahvistamana (291/74), seuraavasti:
30118:
30119: 9 §. ton virat ja toimet palkkausluokkiin tulo- ja
30120: Eduskunnan kirjaston hallitus määrää kirjas- menoarvion rajoissa.
30121:
30122:
30123: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1974.
30124: 1974 vp. - V. M. - Eduskunnan kirjaston ohjesäännön muuttaminen.
30125:
30126:
30127:
30128:
30129: S i v i s t y s v a 1 i o kunnan m i e t i n t ö n:o 23 edus-
30130: kunnan kirjaston hallituksen ehdotuksen johdosta muutokseksi
30131: eduskunnan kirjaston ohjesääntöön.
30132:
30133: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 5 koitetun muutoksen aikaansaamista eduskun-
30134: päivältä joulukuuta 1974 lähettänyt sivistys- nan ·kirjaston ohjesääntöön.
30135: valiokuntaan valmistelevaa käsittelyä varten Valiokunta on tehnyt muodollista laatua ole-
30136: eduskunnan kirjaston hallituksen ehdotuksen vat korjaukset muutosehdotuksen johtolausee-
30137: eduskunnan kirjaston ohjesäännön 9 § :n muut- seen.
30138: tamisesta. Tämän johdosta valiokunta, joka on Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu, va-
30139: kuullut asiantuntijoina ylikirjastonhoitaja Hen- liokunta kunnioittaen ehdottaa,
30140: rik Schaumania eduskunnan kirjastosta ja toi-
30141: mistopäällikkö Martti-Veli Kalajaa eduskunnan että eduskunnan kirjaston hallituksen
30142: taloustoimistosta, esittää kunnioittaen seuraa- ehdottama muutos eduskunnan kirjaston
30143: vaa. ohjesääntöön hyväksyttäisiin ja vahvis-
30144: Ehdotuksen perusteluissa mainituista syistä tettaisiin näin kuuluvana:
30145: valiokunta on asettunut kannattamaan siinä tar-
30146:
30147:
30148: Muutos
30149: eduskunnan kirjaston ohjesääntöön.
30150: Eduskunnan kirjastosta 20 päivänä elokuuta 1948 annetun lain ( 627/48) 11 § :n nojalla
30151: on Eduskunta päivänä kuuta 197 päättänyt kumota 7 päivänä lokakuuta 1949
30152: annetun eduskunnan kirjaston ohjesäännön ( 646/4 9) 9 § :n 2 momentin, jolloin 3 mo-
30153: mentti siirtyy 2 momentiksi, sekä muuttaa saman ohjesäännön 9 §:n 1 momentin, sel-
30154: laisena kuin se on Eduskunnan 1 päivänä maaliskuuta 1974 muuttamana ja vahvista-
30155: mana (291/74), seuraavasti:
30156:
30157: 9 §.
30158: (Kuten eduskunnan kirjaston hallituksen
30159: ehdotuksessa.)
30160:
30161:
30162: Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1974.
30163:
30164:
30165:
30166:
30167: Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheen- Sigfrids, Tuomioja ja Ääri sekä varajäsen Kar-
30168: johtaja Honkonen, jäsenet Aro, Häkämies, Ki- huvaara.
30169: vistö, Liikanen, Mänttäri, Rainio, Ronkainen,
30170:
30171:
30172:
30173:
30174: 1385/74
30175: 1974 vp. - Edusk. kirj. - Eduskunnan kirjaston ohjesäännön muuttaminen.
30176:
30177:
30178:
30179:
30180: E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä Eduskunnan kirjaston ohje-
30181: säännön muuttamisesta.
30182:
30183: Sitten kun Eduskunnan kirjaston hallitus on hyväksyä ja vahvistaa Eduskunnan
30184: tehnyt asiasta Eduskunnalle ehdotuksen ja Si- kirjaston ohjesääntöön seuraavan muu-
30185: vistysvaliokunta on antanut siitä mietintönsä toksen:
30186: n:o 23, Eduskunta on päättänyt
30187:
30188:
30189: Muutos
30190: eduskunnan kirjaston ohjesääntöön.
30191: Eduskunnan kirjastosta 20 päivänä elokuuta 1948 annetun lain ( 627/48) 11 § :n nojalla
30192: on Eduskunta 18 päivänä joulukuuta 1974 päättänyt kumota 7 päivänä lokakuuta 1949 anne-
30193: tun eduskunnan kirjaston ohjesäännön ( 646/49) 9 § :n 2 momentin, jolloin 3 momentti siir-
30194: tyy 2 momentiksi, sekä muuttaa saman ohjesäännön 9 § :n 1 momentin, sellaisena kuin se on
30195: Eduskunnan 1 päivänä maaliskuuta 1974 muuttamana ja vahvistamana (291/74), seuraavasti:
30196:
30197: 9 §. ton virat ja toimet palkkausluokkiin tulo- ja
30198: Eduskunnan kirjaston hallitus määrää kirjas- menoarvion rajoissa.
30199:
30200:
30201: Samalla eduskunta on päättänyt pyytää, että kysymyksessä oleva Eduskunnan
30202: kirjaston ohjesäännön muutos julkaistaan
30203: asetuskokoelmassa.
30204: Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1974.
30205:
30206:
30207:
30208:
30209: 1476/74
30210: 1974 vp. - Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen.
30211:
30212: SUOMALAISEN
30213: KIRJALLISUUDEN SEURA
30214:
30215: Helsinki
30216:
30217:
30218:
30219:
30220: E d u s k u n n a 11 e.
30221:
30222: Suomalaisen Kirjallisuuden Seura lähettää Toimintavuoden aikana ilmestyneet edistä-
30223: oheisena kertomuksen Suomalaisen kirjallisuu- misvaroista avustusta saaneet teokset on toimi-
30224: den edistämisvarojen valtuuskunnan toiminnas- tettu Opetusministeriölle ja: Eduskunnan si-
30225: ta vuonna: 1973 sekä jäljennökset tilinpäätök- vistysvaliokunnalle.
30226: sestä ja Suom. Kirj. Seuran valitsemien tilin-
30227: tarkastajien tilintarkastuskertomuksesta.
30228: Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1974.
30229:
30230:
30231: Urpo Vento
30232: Suom. Kirj. Seuran sihteeri
30233:
30234:
30235:
30236:
30237: 256/74
30238: 2 1974 vp. - Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen.
30239:
30240:
30241:
30242:
30243: Suomalaisen kirjallisuuden edistämisvarojen valtuuskunnan toiminta 1973.
30244:
30245: Kolmivuotiskaudeksi 1972-74 valittuina saanut kaksi ju1kaisuhanketta. Vuonna 1973
30246: vakinaisina jäseninä ovat valtuuskuntaan kuu- ilmestyi painosta 9 alkuperäisteosta, 6 suomen-
30247: luneet seuraavat: h u m a n i s t i se s s a osa s- nosta ja yksi käännös suomesta saksaksi eli
30248: t o s s a toimituspäällikkö Atte Haikonen, fil. yhteensä 16 teosta.
30249: lis. Auvo Hirsjärvi, toim. Niilo Johansson, Seuraavassa luetellaan osastoittain ensin
30250: fil.maist. Esko Koivusalo, teol.lis. Esko Kos- avustusta saaneet ja sen jälkeen painosta val-
30251: kenvesa, prof. Vilho Niitemaa, prof. Lauri mistuneet teokset.
30252: Posti, teol.lis. Pekka Raittila, prof. Antti Sovi-
30253: järvi ja prof. Aimo Turunen; 1 u o n no n-
30254: t i e t e e 11 i s e s s ä o s a s t o s s a apul.prof. 1. Humanistinen osasto
30255: Toive Aartolahti, prof. Jaakko Jalas, prof.
30256: Reino Kalliola, prof. Esko Kangas, prof. Erkki Osaston puheenjohtajana on toiminut prof.
30257: Kivinen, dos. Ilmo Louhimo, prof. Gunnar Lauri Posti. Kokouksia on pidetty kaksi.
30258: Soininen, prof. Esko Suomalainen ja prof. 300. Valtiot.tri Karl Nickul: myönnetty
30259: Eino Tunkelo; y h te iskun n a 11 i s- ta- 1 800 mk lisäavustuksena teoksen Saamelaiset
30260: 1 o u d e 11 i se s s a osastossa prof. Tauno kansana ja kansalaisina englannintamiseen.
30261: Ellilä, valtiot.maist. Kyösti Eskelinen, vt. prof. 302. Suomalaisen Kirjallisuuden Seura:
30262: Elina Haavia-Mannila, KKO:n presidentti myönnetty 4 000 mk Martta Pelikasen Salmin
30263: Antti Hannikainen, prof. Lauri 0. af Heurlin, perinteen kokoelman julkaisemiseen.
30264: prof. Paavo Kastari, valtiot. kand. Simo Oja- 303. Prof. Holger Thesleffin työryhmä:
30265: nen, tekn.lis. Pekka Rytilä ja prof. Fedi Vai- myönnetty 2 000 mk Platonin dialogien suo-
30266: via; k a u n o k i r j a 11 i s e s s a o s a s t o s s a mentamiseen.
30267: fil.lis. Esko Häkli, apulaisprof. Väinö Kauko- 304. Prof. Toivo Vuorela: myönnetty
30268: nen, fil.maist. y,rjö La!:'~ola, fiLmaist. Hannu 4 000 mk Suomen kansankulttuurin käsikirjan
30269: Launonen, fil.maist. Outi Nyytäjä, fil.maist. kirjoittamiseen. WSOY.
30270: Kaarina Sala ja fil.lis. Pekka Tarkka. 305. Kansankulttuuri Oy: myönnetty 2 000
30271: Valtuuskunnan puheenjohtajana on toiminut mk A. V. Petrovskin teoksen Yleinen psykolo-
30272: prof. Esko Kangas. Valtion tulo- ja menoarvios- gia julkaisemiseen suomeksi.
30273: sa vuodeksi 1973 oli valtuuskunnan käyttöön 306. Suomen Teologinen Kirjallisuusseura:
30274: oso~tettu 60 000 mk tieteellisen kirjallisuuden
30275: myönnetty 5 000 mk Apostolisten isien kirjo-
30276: ja 20 000 mk suomenkielisen kaunokirjallisuu- jen julkaisemiseen uusina suomennoksina.
30277: den edistämiseen. Puheenjohtajaneuvoston pää- 307. Apulaisprof. Veikko Anttila: myönnet-
30278: töksellä 5. 4. 1973 varat jaettiin osastoille seu- ty 3 300 mk teoksen Sirppi ja leikkuupuimuri
30279: raavasti: humanistiselle osastolle 21 100 mk, julkaisemiseen. Kirjayhtymä.
30280: luonnontieteelliselle osastolle 16 900 mk, yh- Osaston avustamista teoksista ovat kerto-
30281: teiskunna1lis-taloudelliselle osastolle 16 900 musvuonna ilmestyneet n:o 301 (T. I. Wuoren-
30282: mk ja kaunokirjalliselle osastolle 18 100 mk; rinne, Teatterista puhun. Maamme teatterilai-
30283: hoitokuluihin varattiin 7 000 mk. tos vuosikymmenien kuvastimessa) ja em. teok-
30284: sista n:o 305.
30285: Edistämisvarat julistettiin julkisesti haetta-
30286: viksi 1. 3. 1973. Kertomusvuoden aikana osas-
30287: tot käsittelivät yhteensä 75 hakemusta. Edistä- II. Luonnontieteellinen osasto
30288: misvaroista avustettiin 32 uutta julkaisua, joista
30289: alkuperäisteoksia 17, suomennoksia 12 ja kään- Osaston puheeujohtajana on toiminut prof.
30290: nöksiä suomesta englanniksi 3. Lisätukea on Esko Kangas. Kokouksia on pidetty kaksi.
30291: 1974 vp. - Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen. 3
30292:
30293: 152. Prof. Jorma Erkama: myönnetty 2 000 195. Oikeust.kand. Juhani Walamies: myön-
30294: mk teoksen Biokemia I-II kirjoittamiseen. netty 250 mk kirjasen USA:n liittovaltiolliset
30295: Gaudeamus. tuomioistuimet suomentamiseen. Helsingin yli-
30296: 153. Hitsaustekni:kko Niilo Ojanperä: myön- opiston prosessio1keuden laitos.
30297: netty 1 000 mk teoksen TIG- ja MIG-hitsaus 196. Valtiot.tri Risto Alapuro: myönnetty
30298: kirjoittamiseen. Otava. 2 000 mk teöksen Akateeminen Karjala-Seura
30299: 154. Hitsausteknikko Niilo Ojanperä: myön- julkaisemiseen. Valtiotieteellinen yhdistys/
30300: netty 1 000 mk teoksen Metallikaarihitsauksen WSOY.
30301: perusteet kirjoittamiseen. Otava. 197. Suomen Teknillinen Seura: myönnetty
30302: 155. Kasvatust.maist. Hannu Rauhala: 1150 mk uuden laitoksen julkaisemiseen opas-
30303: myönnetty 2 000 mk teoksen Musiikkiterapia kirjasesta Teknisen kirjoituksen laatiminen.
30304: kirjoittamiseen. Gummerus. 198. Prof. Raimo Tuomela: myönnetty
30305: 156. Lehtorit Pirkko Vilppunen ja Kirsti 2 000 mk teoksen Yhteiskuntatieteiden eksakti
30306: Kemppi: myönnetty 3 000 mk teoksen Liike metodologia toimittamiseen. Gaudeamus.
30307: ja rytmi kirjoittamiseen. Tammi. 199. Oikeust.tri Eero Vilkkonen: myönnetty
30308: 157. Oy Gaudeamus Ab: myönnetty 3 500 2 000 mk tooksen Suomen hallintolainkäyttö I
30309: mk Gunnar Larsson-Leanderin teoksen Johda- kirjoittamiseen. Lainopillisen ylioppilastiede-
30310: tus tähtitieteeseen julkaisemiseen ( suomenta- kunnan kustannustoimikunta.
30311: jana prof. Jaakko Tuominen). Osaston avustamista teoksista ovat kerto-
30312: 158. Prof Viljo Puustjärvi: myönnetty musvuonna ilmestyneet n:ot 158 (Rene David,
30313: 4 000 teoksen Kasvuturve ja sen käyttö englan- Nykyajan suuret oikeusjärjestelmät II. Suom.
30314: nintamiseen. Suoturve Oy. Asa Ko1jonen), 176 (Yrjö Talvitie, Ruotsalais-
30315: 159. Prof. Kalevi Rikkisen työryhmä: suomalainen tekniikan ja kaupan sanakirja),
30316: myönnetty 2 400 mk teoksen Maantiede lu- 187 (Geoffrey Barraclough, Oman ajan histo-
30317: kioita ja aikuisopiskelijoita varten kirjoittami- rian suuntaviivoja. Suom. Eino Lyytinen) ja
30318: seen. Weilin & Göös. em. teoksista n:ot 192, 194-197.
30319: Osaston avustamista teoksista ovat kertomus-
30320: vuonna ilmestyneet n:ot 136 (Suomen nisäk-
30321: käät 1-2, toim. Lauri Siivonen), 148 (Reino IV. Kaunokirjallinen osasto
30322: Kalliola, Suomen kasvimaantiede), 150 (Jac- Osaston puheenjohtajana on toiminut fil.lis.
30323: ques Mon•od, Sattuma ja välttämättömyys. Pekka Tarkka. Kokouksia on pidetty kaJksi.
30324: Suom. Anto Leikola) ja em. teoksista n:o 155. 149. Prof. Päivö Oksala: myönnetty 1 000
30325: mk lisäavustuksena Vergiliuksen Aeneis-runoel-
30326: III. Yhteiskunnallis-taloudellinen osasto man 6. kirjan suomentamiseen. WSOY.
30327: 232. Kirjailija Aaron Bel!: myönnetty 1 500
30328: Osaston puheenjohtajana on toiminut prof. mk antologian Modern Finnish Stories englan-
30329: Paavo Kastari. Kokouksia on pidetty kaksi. nintamiseen. Macmillan & Co.
30330: 191. Valtiot.lis. Esko Antola: myönnetty 233. Hum.kand. Istvan Kecske~hi ja fil.
30331: 2 000 mk teoksen Ylikansallinen maailma ja maist. Hannu Launon•en: myönnetty 3 000 mk
30332: rauha julkaisemiseen. Turun yliopiston rauha- unkarilaisen Ferenc Juhaszin runojen valikoi-
30333: tutkimusryhmä. man suomentamiseen. Otava.
30334: 234. Kirjailija Caj Westerberg: myönnetty
30335: 192. Dos. Jaakko Ilvessalo: myönnetty 4 000 mk kreikkalaisen Jannis Ritsos -valikoi-
30336: 2 500 mk teoksen Voimapolitiikasta rauhanpo- man suomentamiseen. Otava.
30337: litiikkaan julkaisemiseen. Helsingin yliopiston 235. Dos. Kaarle Hirvonen: myönnetty
30338: valtio-opin laitos. 1 800 mk Aristofaneen komedioiden suomenta-
30339: 193. Valtiot.tri Elina Visuri: myönnetty miseen. Gaudeamus.
30340: 3 000 mk teoksen Minne lapset ovat kadonneet 236. Kirjailija Pertti Nieminen: myönnetty
30341: julkaisemiseen. Väestöliitto ry. 1 200 mk Mao Tse-tungin runojen suomentami-
30342: 194. Turun yliopiston poJiittisen historian seen. Tammi.
30343: laitos: myönnetty 1 500 mk teoksen Kehitys- 237. Kirjailija Timothy Steffa: myönnetty
30344: maat ja Suomi julkaisemiseen. 1 000 mk suomalaista kaunokirjallisuutta esit-
30345: 4 1974 vp. - Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen.
30346:
30347: televän kirjallisuuslehden FIRST II julkaisemi- 240. Fil.kand. Pekka Pesosen työryhmä:
30348: seeen. myönnetty 3 000 mk neuvostolyriikan antolo-
30349: 238. Fil.maist. Marja Itkonen-Kaila: myön- gian suomentamiseen. Tammi.
30350: netty 1 000 mk Aisopoksen tarinavalikoiman Osaston avustamista teoksista ovat kerto-
30351: ja Epiktetoksen Ojennusnuoran suomentami- musvuonna ilmestyneet n:o 201 (Paavo Haa-
30352: seen. Otava. vikko, Gedichte. Aus dem Finnischen von Man-
30353: 239. Varatuomari Jukka Kemppinen: myön- fred Peter Hein) ja em. teoksista n:o 236.
30354: netty 3 000 mk Rabelaisin Pantagruel -kerto-
30355: muksen suomentamiseen. Otava.
30356: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1974.
30357:
30358:
30359: Urpo Vento
30360: valtuuskunnan sihteeri
30361: 1974 vp. - Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen. 5
30362:
30363: Jäljennös
30364:
30365:
30366:
30367:
30368: Suomalaisen kirjallisuuden edistämisvarat
30369:
30370: Tilinpäätös 31.12.1973
30371: Tulostase
30372: Kulut
30373: V. 1973 myönnetty apurahoja:
30374: Humanistinen osasto . . ........................ . 21100,-
30375: Luonnontieteellinen osasto ..................... . 16 900,-
30376: Yhteiskunnallis-taloudellinen osasto .............. . 16 900,-
30377: Kaunokirjallinen osasto ........................ . 18 100,- 73 000,-
30378: Yleismenot
30379: Palkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500,-
30380: Tarkastuspalkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250,-
30381: Kokouspalkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 390,-
30382: Sosiaaliturvamaksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397,20
30383: Ilmoitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 698,-
30384: Puhelinkulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240,-
30385: Postikulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245,-
30386: Toimistotarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683,62 7 403,82
30387: Varaus yleismenoihin 1974 ................................. . 530,-
30388: -- -
30389: mk 80 933,82
30390:
30391:
30392: Tuotot
30393: Valtionapu ............................................. . 80 000,-
30394: Varaus ed. vuodelta ....................................... . 717,37
30395: Korkotulot (ps. 8385-2) ................................... . 216,45
30396: mk 80 933,82
30397:
30398:
30399:
30400: Omaisuustase
30401: Vastaavaa
30402: Postisiirtotilillä 8385-2 74 864,97
30403: mk 74 864,97
30404:
30405:
30406:
30407: 256/74
30408: 6 1974 'VP· - Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen.
30409:
30410: V astattavaa
30411: Myönnettyjä apurahoja nostamatta 31. 12. 73:
30412: Humanistinen osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 100,-
30413: Luonnontieteellinen osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 300,-
30414: Yhteiskunnallis-taloudellinen osasto . . . . . . . . . . . . . . . 16 000,-
30415: Kaunokirjallinen osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 001,- 73 401,-
30416: Tilivelat ............................................... . 933,97
30417: Yleismenoihin varattu ..................................... . 530,-
30418: mk 74 864,97
30419:
30420: Helsingissä tammikuun 17 päivänä 1974.
30421:
30422:
30423: Urpo Vento
30424:
30425:
30426: Tarkastettu 5. 2. 1974
30427: Jukka Silvola Mauno Turunen
30428: HTM lainopin kandidaatti
30429:
30430:
30431: Jäljennöksen oikeaksi todistavat:
30432: Pirjo Halonen Mirja Luukkonen
30433: 1974 vp. Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen. 7
30434:
30435: Jäljennös
30436:
30437:
30438:
30439:
30440: Tilintarkastuskertomus
30441:
30442: Suomalaisen Kirjallisuuden Seuran tilintarkas- 1972 ja todenneet, että valtionapua on tullut
30443: tajina olemme tänään tarkastaneet suomalaisen 73 000 markkaa ja että tilit on hoidettu oikein
30444: kirjallisuuden .edistämisvarojen tilit vuodelta ja tehtyjen päätösten mukaisesti.
30445: Helsingissä helmikuun 16 päivänä 1973.
30446:
30447:
30448: Jukka Silvola Mauno Turunen
30449: ekonomi, HTM lainopin kandidaatti
30450:
30451:
30452:
30453:
30454: Jäljennöksen oikeaksi todistavat:
30455:
30456: Pirjo Halonen Mirja Luukkonen
30457: 1974 vp.- V. M.- Suomalaisen kirjallisuuden edistäminen.
30458:
30459:
30460:
30461:
30462: S i v i s t y s v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 8 suoma-
30463: laisen kirjallisuuden edistämiseksi myönnettyjen määrärahojen
30464: hoitoa koskevan kertomuksen johdosta.
30465:
30466: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 29 valtuuskunta edustaa varsin monipuolista suo-
30467: päivältä maaliskuuta 197 4 lähettänyt sivistys- malaisen tieteellisen ja kaunokirjallisuuden
30468: valiokuntaan valmistelevaa käsittelyä varten asiantuntemusta. Kun valtuuskunnan käytettä-
30469: kertomuksen suomalaisen kirjallisuuden edistä- vissä olevat määrärahat ovat kuitenkin valio-
30470: misvarojen valtuuskunnan toiminnasta vuonna kunnan lukuisista huomautuksista huolimatta
30471: 197 3. Mainitun kertomuksen johdosta valio- pysyneet jatkuvasti markkamääräisestikin lähes
30472: kunta esittää kunnioittaen seuraavaa. ennallaan ja koko ajan melko mitättöminä, on
30473: Kertomuksen perusteella valiokunta on to- valiokunnan mielestä pikaisesti otettava ratkais-
30474: dennut, että eduskunnan myöntämiä ja edellä tavaksi kysymys tämän tukimuodon asemasta
30475: mainitun valtuuskunnan hoitoon us:k.ottuja va- suomalaisen tieteellisen ja kaunokirjallisuuden
30476: roja on kertomusvuonna käytetty asianmukai- tukemisjärjestelmässä.
30477: sella tavalla ja että valtuuskunta on noudatta- Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu, va-
30478: nut toiminnassaan asiasta annettuja määräyksiä. liokunta kunnioittaen ehdottaa,
30479: Avustettujen teosten suhteen valiokunnalla ei
30480: ole huomauttamista. Myöskään valtuuskunnan että tämä mietintö hyväksyttäisiin ja
30481: tilinpäätöksen johdosta valiokunnalla ei ole mi- annettaisiin hallituksen ja suomalaisen
30482: tään muistutettavaa. kirjallisuuden edistämisvarojen valtuus-
30483: Suomalaisen kirjallisuuden edistämisvarojen kunnan tietoon.
30484: Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1974.
30485:
30486:
30487:
30488:
30489: Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet nen, Salama, Sigfrids, Tuominen, Tuomioja ja
30490: osaa puheenjohtaja Honkonen, varapuheenjoh- Ääri sekä varajäsenet Kalavainen ja Aino Kar-
30491: taja Vikatmaa, jäsenet Borg, Mänttäri, Ronkai- jalainen.
30492:
30493:
30494:
30495:
30496: 413/74
30497: 1974 vp. - Edusk. kirj. - Suomal. kirjallisuuden edistäminen.
30498:
30499:
30500:
30501:
30502: E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä Suomalaisen kirjallisuuden
30503: edistämisvarojen valtuuskunnan toimintaa koskevan kertomuksen
30504: johdosta.
30505:
30506: Sitten kun Eduskunta oli saanut kertomuk- antanut mietintönsä n:o 8 suomalaisen kirjalli-
30507: sen Suomaraisen kirjallisuuden edistämisvarojen suuden edistämiseksi myönnettyjen määrärahain
30508: valtuuskunnan toiminnasta vuonna 1973 ja hoidosta, Eduskunta on hyväksynyt sanotun
30509: Sivistysvaliokunta, johon sanottu kertomus oli mietinnön ja lähettää sen tämän ohella Halli-
30510: valmistelevaa käsittelyä varten ~ähetetty, oti tukseHe tiedoksi.
30511: Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1974.
30512:
30513:
30514:
30515:
30516: 533/74
30517: 1974 vp. - Edusk. kirj. - Suomal. kirjallisuuden edistäminen.
30518:
30519:
30520:
30521:
30522: E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä Suomalaisen kirjallisuuden
30523: edistämisvarojen valtuuskunnan toimintaa koskevan kertomuksen
30524: johdosta.
30525:
30526:
30527: Suomalaisen kirjallisuuden edistämisvarojen
30528: V a 1 t u u s k u n n a 11 e.
30529:
30530: Sitten kun Eduskunta oli saanut kertomuk- antanut mietintönsä n:o 8 suomalaisen kirjalli-
30531: sen Suomalaisen kirjallisuuden edistämisvarojen suuden edistämiseksi myönnettyjen määrärahain
30532: valtuuskunnan toiminnasta vuonna 1973 ja hoidosta, Eduskunta on hyväksynyt sanotun
30533: Sivistysvaliokunta, johon sanottu kertomus oli mietinnön ja lähettää sen tämän ohella Valtuus-
30534: valmistelevaa käsittelyä varten lähetetty, oli kunnalle tiedoksi.
30535: Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1974.
30536:
30537:
30538:
30539:
30540: 488/74
30541: 1974 vp. - V. M. - Antellin kokoelmat.
30542:
30543:
30544:
30545:
30546: V a 1 t i o vara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 41
30547: kertomuksen johdosta, jonka Antellin kokoelmien valtuuskunta
30548: on eduskunnalle jättänyt vuosilta 1967-1969.
30549:
30550: Eduskunta on 13 päivänä maaliskuuta 1973 kehoittaa Antel!in kokoelmien valtuuskuntaa
30551: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelta- suorituttamaan asiantuntijoilla kokoelmien in-
30552: vaksi Antellin kokoelmien valtuuskunnan kerto- ventointi määräaikaan mennessä. Valtuuskun-
30553: muksen vuosilta 1967-1969. Valiokunta on nan selvitys inventoinnista on myös tämän mie-
30554: tarkastuttanut valtuuskunnan tilinpidon maini- tinnön liitteenä.
30555: tuilta vuosilta ja tilinpitoa koskeva tarkastus- T &rkastuslausunnon mukaan valtuuskunnan
30556: lausunto oikaistuine tilinpäätöksineen sekä tilin- kertomukseen sisältyvä luettelo hankituista
30557: tarkastuskertomus ovat tämän mietinnön liit- teoksista poikkeaa tilinpidosta seuraavalla
30558: teenä. Lisäselvitystä saadakseen valiokunta on tavalla:
30559: myös 18 päivänä toukokuuta 1973 päättänyt
30560:
30561: Kertomus Tilinpito
30562: Yhteishankinnat ...................................... . 70591,- 78 860,25
30563: Maalaus 1456 Aho Akademi 5000,- josta 2 400,- maksamatta
30564: ja kirjaamatta. Tosite 34, 1969 ....................... . 2 400,-
30565: Suomen mitalit 1936-1968 Kiviranta/Kuvalaattalaitos puuttuu
30566: kertomuksesta. Tosite 18 ja 23, 1969 ................. . 6 669,25
30567: Kolme kpl. ikoneita puuttuu kertomuksesta. Tosite 2, 1967 ... . 4000,-
30568: Korjatut luvut ....................................... . 81260,25 81260,25
30569:
30570: Valtuuskunnan kertomukseen sisältyvä tilin- tuuskunta on kuitenkin myöhemmin pyytänyt
30571: päätös on yhdistetty omaisuus- ja tulostase, varoja toimintaansa varten eri kirjeellä, jonka
30572: josta mm. puuttuvat velat sekä kertomuskau- valiokunta tulee erikseen käsittelemään. Valia-
30573: den tulos. kunnan edellyttämä inventointi ei vielä ole
30574: Valiakunta on myös kiinnittänyt huomiota täysin valmistunut, mutta valiokunnan siitä saa-
30575: siihen, että valtuuskunnan kertomus on annettu man selvityksen mukaan tähän astisessa inven-
30576: eduskunnalle vasta, kun enemmän kuin kolme tointityössä ei ole tullut esille väärinkäytöksiä,
30577: vuotta on kulunut kertomuskauden päättymi- vaikka kokoelmia koskevissa luetteloissa on
30578: sestä. Valiakunnan käsityksen mukaan valtuus- aikaisempien inventointien puuttumisen joh-
30579: kunnan johtosääntö, mikä on peräisin vuodelta dosta todettu eräitä puutteita ja epätäsmälli-
30580: 1920, on olosuhteiden muuttuessa pahasti van- syyksiä. Saadun selvityksen mukaan inventoi-
30581: hentunut. Kaikilta osin valtuuskunta ei olekaan taessa onkin havaittu kokoelmiin kuuluvan
30582: johtosäännön määräyksiä noudattanut. Valtuus- aiemmin kokoelmien luetteloissa esiintymättö-
30583: kunta ei ole kertomuksessaan johtosääntönsä miä esineitä. Toisaalta eräitä luetteloissa mai-
30584: mukaisesti antanut eduskunnalle vuosittain pää- nittuja esineitä ei ole voitu tunnistaa kokoel-
30585: tettyjä tilejä sen käytettävinä olleista varoista, miin kuuluvien esineiden joukosta. Eräiden esi-
30586: vaan edellä mainitun tilinpäätöksen. Valtuus- neiden on todettu olevan kateissa.
30587: kunta ei myöskään ole kertomuksessaan ehdot- Edellä olevan perusteella valiokunta edellyt-
30588: tanut niitä määrärahoja, mitkä tarvitaan val- tää, että valtuuskunta antaa kertomuksensa
30589: tuuskunnan juokseviin menoihin kolmen vuo- eduskunnalle niin ajoissa, että kertomus ehdi-
30590: den aikana, kuten johtosääntö edellyttää. Val- tään eduskunnassa käsitellä kertomuskautta seu-
30591: 950/74
30592: 2 1974 vp. - V. M. - Antellin kokoelmat.
30593:
30594: raavan kalenterivuoden aikana. Aloitettu ja jo katsoo voivansa puoltaa vastuuvapauden myön-
30595: varsin tarpeelliseksi osoittautunut inventointi- tämistä valtuuskunnalle vuosilta 1967-1969.
30596: työ on valiokunnan käsityksen mukaan saatet- Valtuuskunnan kertomuksessa esitetystä val-
30597: tava päätökseen. Valtuuskunnan johtosääntö on tuuskunnan täydentämisestä valiokunta on tä-
30598: valiokunnan käsityksen mukaan uusimisen tar- män kertomuksen käsittelyn toimitetun inven-
30599: peessa, jotta johtosääntö olisi paremmin nouda- toinnin johdosta pitkittyessä tehnyt eduskun-
30600: tettavissa muuttuneissa olosuhteissa. Samalla nalle ehdotuksensa kirjeellä 18 päivänä touko-
30601: olisi valiokunnan mielestä pyrittävä kehittä- kuuta 197.3.
30602: mään Antellin kokoelmien hoitoa ottaen huo-
30603: mioon myös muiden valtion vastaavien kokoel- Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
30604: mien hallinnon kehitys ja koordinointitarve.
30605: Myös Antellin kokoelmien käyttöä yleisön hy- että Eduskunta myöntäisi valtuuskun-
30606: väksi kokoelman lahjoittajan testamentin tar- nalle vastuuvapauden vuosilta 1967-
30607: koituksen toteuttamiseksi on pyrittävä tehosta- 1969.
30608: maan esim. hankkimalla joillekin näistä kokoel-
30609: mista sijoituspaikka muualta kuin Helsingissä Vielä valiokunta ehdottaa,
30610: sijaitsevissa museoissa. Valiokunta pitääkin tar-
30611: koituksenmukaisena, että hallitus kiireellisesti että Eduskunnan käsiteltävanä ole-
30612: selvityttää eri vaihtoehdot Antellin arvokkaiden vasta asiasta tekemät päätökset kirjel~
30613: kokoelmien hoidon ja käytön järjestelemiseksi. mässä ilmoitettaisiin valtioneuvostolle.
30614: Edellä esitetyillä huomautuksilla valiokunta
30615: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1974.
30616:
30617:
30618:
30619:
30620: Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet nen, Procope, Rosnell, Suorttanen, Tamminen,
30621: osaa puheenjohtaja Huurtamo, varapuheenjoh- Toivanen, Tähkämaa ja Weckman sekä vara-
30622: taja Väinö Turunen, jäsenet Aalto, 0. Kangas, jäsenet Hykkäälä, Järvenpää, Kalavainen, Nie-
30623: Karpola, Koppanen, Kurppa, Linkola, Loikka- melä ja Työläjärvi.
30624: Antellin kokoelmat. 3
30625:
30626: Liite 1.
30627: 24.4.1973
30628:
30629:
30630:
30631:
30632: Eduskunnan valtiovarainvaliokunta
30633: Antellin kokoelmat
30634:
30635: Saamamme tehtävän mukaan olemme tarkas- tyssä kertomuksessa on luettelo vuosina 1967
30636: taneet AnteHin kokoelmien tilinpitoa vuosilta -1969 hankituista teoksista. Luettelon loppu-
30637: 1967-1969 ja saamme siitä lausua seuraavaa. summa, jota ei ole mainittu kertomuksessa,
30638: Antellin valtuuskunnan 28. 2. 1973 päivä- poikkeaa tilinpidosta seuraavalla tavalla:
30639:
30640: Kertomus Tilinpito
30641: Yhteishankinnat . . .................................... . 70591,- 78 860,25
30642: Maalaus 1456 Aho Akademi 5 000,- josta 2 400,- maksamatta
30643: ja kirjaamatta. Tosite 34, 1969 ....................... . 2400,-
30644: Suomen mitalit 1936-1968 Kiviranta/Kuvalaattalaitos puuttuu
30645: kertomuksesta. Tosite 18 ja 23, 1969 ................. . 6 669,25
30646: Kolme kpl. ikoneita puuttuu kertomuksesta. Tosite 2, 1967 ... . 4000,-
30647: Korjatut luvut ....................................... . 81260,25 81260,25
30648:
30649: Kertomukseen otettu tilinpäätös on yhdis- taa, minkä olemme todenneet ottaessamme
30650: tetty omaisuus- ja tulostase, josta mm. puuttu- pistokokeita Kansallismuseon ja Ateneumin säi-
30651: vat velat sekä kertomuskauden tulos. Oikea lyttämien kokoelmien joukosta. Jos halutaan
30652: tilinpäätös ilmenee liitteestä. täydellinen kontrolli olisi erityinen inventointi-
30653: Taideteoksien inventointia on vaikea suorit- m.ies valittava.
30654: Helsingissä, huhtikuun 19 päivänä 1973.
30655:
30656:
30657: B-F. Eklund
30658: KHT
30659: 4 1974 vp. - V. M. - Antellin kokoelmat.
30660:
30661:
30662: Korjattu tilinpäätös
30663: ANTELLIN KOKOELMAT
30664: Omaisuustase 31.12. 1969
30665:
30666: Vastaavaa: Vastattavaa:
30667: Pankki Vieras pääoma
30668: Postisiirto . . . .... . 247,90 Åbo Akademi . . . . . . . . . . . . . . 2 400,-
30669: Shekkitili, KOP ... . 104,- 0ma pääoma
30670: Talletustili, KOP .. . 3 831,35 4 183,25 H. Rosenbergin lah-
30671: Kokoelmat joitusrahasto, perus-
30672: 1. 1. 1967 . . . . . . . . 1,- rahasto . . . . . . . . . 10 000,-
30673: lisäys 1967-69 81260,25 Luettelo ja osinko-
30674: poisto ......... ./. 81- -260,25 1,- lvarat . . . . . . . . . . . 35 863,53
30675: ---'------''--- Rahasto I H. Rosen-
30676: Osakkeet 1. 1. 1967 . . 1 000,- berg . .. .. .. .. .. 767,72 46 631,25
30677: lisäys . . . . . . . . . . . . - -100,- 1100,-
30678: --'--------'-- Rahasto II (vapaa) 9 278,39
30679: H. Rosenbergin lahjoi- Tilikauden alijäämä ./. 6 394,14 2 884,25
30680: tusrahasto
30681: Shekkitili, KOP ... . 767,72
30682: Osakkeet ........ . 9950,-
30683: Obligaatiot ....... . 34 735,-
30684: Talletustili . . . . ... . 1178,53 46 631,25
30685: 51 915,50 51 915,50
30686: Osakkeet on kirjattu nimellisarvoon.
30687:
30688:
30689: ANTELLIN KOKOELMAT
30690: Tulostase 1. 1. 1967-31. 12. 1969
30691:
30692: Kulut: Tulot:
30693: Taidehankinnat . . . . . . . . . . . . . . . 81 260,25 Valtion avustukset . . . . . . . . . . . . 63 900,-
30694: Valtuuskuntakulut . . . . . . . . . . . . . 1 393,30 Korot ja osingot . . . . . . . . . . . . . . 1103,31
30695: H. Rosenbergin rahaston tulot . . 10 936,27
30696: Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319,83
30697: Tilikauden alijäämä . . . . . - . . - - 6-394,14
30698: . .-. .-. - ''--
30699: 82 653,55 82 653,55
30700: Antellin kokoelmat. 5
30701:
30702: Liite 2.
30703:
30704:
30705:
30706:
30707: Tilintarkastuskertomus
30708:
30709: Saamani tehtävän mukaan olen tarkastanut Pankkitilit täsmäävät.
30710: Antellin kokoelmien valtuuskunnan tilejä ja Taideteoksien inventointia olen suorittanut
30711: hallintoa vuosilta 1967-1969 ja saan siitä lau- pistokokein.
30712: sua seuraavaa: Tilinpäätös, joka osoittaa alijäämää mk
30713: Kirjanpito on oikein avattu edellisen tili- 6 394,14, on oikein laadittu.
30714: kauden vahvistetun tilinpäätöksen nojalla. Tarkastukseni perusteella puollan tilinpäätök-
30715: Aikaisemmin kirjanpidon ulkopuolella ollut sen vahvistamista ja vastuuvapauden myöntä-
30716: Herman Rosenbergin rahasto on sisällytetty mistä tilivelvollisille tilikaudelta 1967-1969.
30717: omaisuustaseeseen Suomen Pankin antamien
30718: lukujen perusteella.
30719: Helsingissä toukokuun 31 p:nä 1973.
30720:
30721:
30722: B-F. Eklund
30723: KHT
30724: 6 1974 vp.- V. M. - Antellin kokoelmat.
30725:
30726: ANTELLIN VALTUUSKUNTA Liite 3.
30727: 31. 5. 1974
30728:
30729: Asia: Antellin kokoelmien inventointi
30730: Viite: Eduskunnan valtiovarainvaliokunnan
30731: kirjeet 18. 5. ja 26. 9. 1973
30732:
30733:
30734:
30735:
30736: Eduskunnan valtiovarainvaliokunnalle
30737: Antellin valtuuskunta esittää selontekona - sekä ensimmäisen että toisen maailman.
30738: Antellin kokoelmien inventoinnista ja sen yh- sodan aikana kokoelmista jouduttiin kiireelli-
30739: teydessä ilmenneistä epäkohdista kunnioitta- sesti evakuoimaan esineitä kotimaassa ja jopa
30740: vasti seuraavan: ulkomaille. Kirjallisia selvityksiä näistä toimen-
30741: Antellin kokoelmia säilytetään museoviras- piteistä ei aina ehditty tehdä. Evakuoinnin teki-
30742: tossa, Suomen Taideteollisuusyhdistyksessä ja vät osittain ulkopuoliset henkilöt,
30743: Suomen Taideakatemian Ateneumin Taidemu- - laitosten suorittamissa inventoinneissa on
30744: seossa. Valtuuskunnan uudet hankinnat siirty- myös käynyt ilmi, että a.o. laitosten omiin
30745: vät näiden laitosten hallintaan. inventaarioluetteloihin sisältyy Antellin kokoel-
30746: Antellin kokoelmiin kuuluvien taideteosten miin kuuluviksi merkittyjä esineitä, joista ei
30747: ja esineiden summittaiset lukumäärät ovat seu- ole merkintöjä Antellin kokoelmien luettelossa,
30748: raavat: - on havaittu, että edellä mainittujen kah-
30749: museovirasto ................... . 97 369 den laitoksen, museoviraston ja Suomen Taide-
30750: Suomen Taideteollisuusyhdistys ... . 627 teollisuusyhdistyksen omien kokoelmien inven-
30751: Ateneumin Taidemuseo .......... . 4 623 toinnin tarkistus on kesken. Tämä johtuu
30752: lähinnä varojen ja henkilökunnan puutteesta.
30753: Valtiovarainvaliokunnan valtuuskunnalle an- Antellin kokoelmien esineet sisältvvät kaikkien
30754: tama tehtävä Antellin kokoelmien inventoin- kolmen laitoksen inventaarioihin, · mutta niistä
30755: nista on ollut vaativa ja aikaa vievä suoritetta- ei ole tehty erillistä omaa luetteloa.
30756: vaksi annettuun määräpäivään mennessä. Vain Edellä mainitut seikat sekä se, ettei milloin-
30757: Suomen Taideakatemian Ateneumin Taidemu- kaan varhemmin kuluneen 81:n vuoden aikana
30758: seo on suorittanut inventoinnin loppuun. Mui- ole kokoelmia inventoitu, ovat vaikeuttaneet
30759: den laitosten, museoviraston ja Suomen Taide- inventoinnin suorittamista. On syytä lisäksi
30760: teollisuusyhdistyksen hoitamat kokoelmat on huomauttaa, että esille tulleet Antellin kokoel-
30761: inventoitu, mutta kuten jäljempänä käy ilmi, mien epäkohdat nyt suoritetussa inventoinnissa
30762: eräitä täydennyksiä inventoinnissa on vielä teh- ilmenevät samantapaisina koko museolaitokses-
30763: tävä. Inventointia ovat vaikeuttaneet mm. seu- samme, koska vanhemmat inventaarioluettelot
30764: raavat seikat: ovat yleensä puutteellisesti ja epätarkoituksen-
30765: - testamenttia vastaanotettaessa 1893 ko- mukaisesti suoritettuja. Ehdottoman tarpeellista
30766: koelmasta ei ollut paikkansa pitävää luetteloa, museoiden uudelleen inventointia ei ole pys-
30767: sillä siitä oli testamentin teon 1891 ja toimeen- tytty tekemään määrärahojen niukkuuden ja
30768: panon välillä 1893, vaihdettu ja myyty esineitä. puutteen vuoksi.
30769: Näistä ei ole tehty merkintöjä luetteloihin
30770: ( esim. Lauri 0. Th. Tudeer, Herman Frithiof Valtuuskunnan toimenpiteet valtiovarainvalio-
30771: Antell och hans numismatiska samlingar, Nor- kunnan määräyksen johdosta
30772: disk Numismatisk Medlemsblad 1948:5 s. 69
30773: SS.), Valtuuskunta kopioitutti Antellin kokoel-
30774: - kokoelman säilytyspaikat ovat vaihdelleet mien ostoluettelot välittömästi inventomtl-
30775: eivätkä luovuttaja ja vastaanottaja kumpikaan määräyksen saatuaan ja lähetti niistä kappa-
30776: ole ,tehneet a.o. luovutus- ja palautustodistuksia, leet edellä mainituille laitoksille, jotta nii-
30777: Antellin kokoelmat. 7
30778:
30779: tä voltalSlln verrata a.o. laitosten omiin in- sesti kahden esineen säilytyspaikka on
30780: ventaarioihin. Varoja inventoinnin nopeuttami- tuntematon, ne ovat päähine ja nuus-
30781: seksi pyydettiin ja saatiin 9 039,60 markkaa. karasia.
30782: Sitä on käytetty museovirastossa olevien ko- !.1.3 c Eksoottiset kokoelmat käsittävät noin
30783: koelmien luettelointiin erityisesti tähän tehtä- 9 600 esinettä. Luetteloihin merkitse-
30784: vään otettujen henkilöiden palkkaamiseen. mättömiä on 1 055. Suoritetussa tar-
30785: Museoviraston, Suomen Taideteollisuusyhdis- kastuksessa todettiin, että tämä erittäin
30786: tyksen ja Suomen Taideakatemian Antellin ko- arvokas kokoelma, joka käsittää intiaa-
30787: koelmien inventointien selvitykset on jätetty nien, Tyynen meren saariston, Kiinan,
30788: Antellin valtuuskunnalle. Japanin ja Afrikan kansatieteellistä
30789: Annettujen selvitysten ja suoritettujen pisto- aineistoa ja taidetta, ei ole koskaan
30790: tarkastusten perusteella, jotka lähinnä ovat koh- ollut esillä sen harvinaisuudesta ja ar-
30791: distuneet tiettyihin kokoelmiin eivätkä yksityi- vosta huolimatta. Vain alan erikoistun-
30792: siin esineisiin, valtuuskunta esittää lausunto- tijat eri puolilta maailmaa ovat olleet
30793: naan seuraavan. siitä tietoisia ja käyneet siihen täällä
30794: tutustumassa. Teoksia on . lainattu
30795: USA:ta myöten näyttelyihin. Kokoel-
30796: I Museovirasto ma sijaitsee Kansallismuseon rakennuk-
30797: 1.1 Jrutkinzusosasto sen ullakolla eräänlaisessa 'umpisuoles-
30798: sa', joka on ilmaston vaihteluille altis.
30799: !.1.1 Esihistorian toimisto, käsittää n. 8 249 Tulipalon sattuessa sen pelastaminen
30800: esinettä Helsingissä, museovirastossa on täysin mahdotonta. Useat esineet
30801: oleva aineisto on numeroitu ja luette- ovat kiireellisen konservoinnin tarpees-
30802: loitu. Ahvenanmaalla suoritetuissa kai- sa. Ostoluettelosta puuttuvat 1 055
30803: vauksissa saatu aineisto on toimitettu Antellin kokoelmaan kuuluvaa esinet-
30804: Maarianhaminan museoon, kuten Ah- tä liitetään kokoelman luetteloihin.
30805: venanmaan itsehallinnosta säädetty laki !.1.3 d Kansatieteen kuva-arkisto käsittää noin
30806: edellyttää. 2 020 kuvaa. Luettelon mukaan siitä
30807: 1.1.2 Historian toimisto, käsittää n. 2 129 puuttuu 3 kuvaa. Antellin kokoelman
30808: esinettä, puuttuu noin 20 esinettä. An- omasta ostoluettelosta taas puuttuu
30809: tellin asekokoelma ja eräitä maalauksia Antellin kokoelmiin kuuluvat 40 ku-
30810: säilytetään Suomenlinnassa vanhan ka- vaa, jotka liitetään kokoelman luette-
30811: sarmin alakerrassa. Esineet vaikuttivat loihin.
30812: hyvin hoidetuilta ja säilyneiltä, paitsi
30813: eräät maalaukset, joihin oli tullut pai-
30814: numia ja joitakin reikiä, jotka ilmei- !.2 Suomen Kansallismuseo
30815: sesti on aiheutettu jo teosten siirto-
30816: vaiheessa; kosteusvaurioita ei havaittu. I.2 a Raha- ja mitalikokoelma, käsittää noin
30817: Varasto on murtoaltis, hälytyslaitteet 7 987 esinettä. 232:n esineen säilytys-
30818: ja vartiointi puuttuvat, joten kokoel- paikkaa ei tunneta. Antellin itsensä te-
30819: mien siirto varmaan paikkaan olisi teh- kemistä vaihdoista ja myymistä esineis-
30820: tävä. tä ei ole merkintää, säilytyspaikkojen
30821: I.1.2 a Kuva-arkisto, käsittää n. 57 154 nume- vaihtuessa luovutuskirjoja ei liioin ole
30822: roa. tehty, sama koskee evakuointiluette-
30823: loita. Vuoden 1925 jälkeen, jolloin ko-
30824: !.1.3 Kansatieteen toimisto koelmat siirrettiin Kansallismuseoon,
30825: !.1.3 a Suomalaiset kokoelmat, käsittää noin niitä on hoitanut rahakammion inten-
30826: 3 602 esinettä, puuttuu 12. dentti. Kokoelmissa on useita esineitä,
30827: !.1.3 b Suomalais-ugrilaiset kokoelmat, käsit- joita ei ole merkitty ostoluetteloihin,
30828: tävät noin 6 582 esinettä, luetteloon kuten 9 kultamitalia - Suomen hallit-
30829: merkitsemättömiä 512, puuttuu 4. sijoiden, yksityisten henkilöiden ja ta-
30830: Puuttuvat esineet kuuluvat aineistoon, pahtumamitaleita - ja liitteissä mai-
30831: jonka aika on syönyt kuten mataran- nitut muut esineet.
30832: juurta, lepän- ja pajunkuorta. Varsinai- Helsingin Yliopiston, museoviraston ja
30833: 8 1974 vp. - V. M. - Antellin kokoelmat.
30834:
30835: Antellin kokoelmat ovat aikojen ku- sista vastaa ulkoasiainministeriö. An-
30836: luessa osittain joutuneet keskenään tellin taideteosten vakuutusarvoksi täl-
30837: limittäin. Esineiden tunnistaminen luet- lä hetkellä on arvioitu noin 37 703 000
30838: teloiden kesken vertaamalla selvittää markkaa. Tämä selvitykseksi valtiova-
30839: inventoinnin lopullisesti. rainvaliokunnalle minkälaatuisesta val-
30840: tion omaisuudesta on kyse.
30841: 1.3 Yleinen osasto Antellin valtuuskunta toteaa, että
30842: - edellä mainitut tiedot perustuvat siihen
30843: 1.3 a Kirjasto, yhteensä 46 teosta. Puute- informaatioon, jonka valtuuskunta on saanut
30844: luettelon mukaan kuuden kirjan säily- laitoksilta, joissa Antellin kokoelmia säilytetään
30845: tyspaikkaa ei tunneta. ja niihin tarkistuksiin, jotka sen taholta on teh-
30846: ty. Tarkistustoimet ovat vielä kesken, mutta
30847: ne jatkuvat, koska ne liittyvät laitosten omiin
30848: II Suomen Taideteollisuusyhdistys keskeneräisiin ja vielä usean vuoden vieviin in-
30849: ventointeihin,
30850: Kokoelmassa on noin 627 esinettä, - laitosten varastointi- ja näyttelytilat ovat
30851: puuttuu noin 100. Inventointiluettelon väliaikaisia tai ala-arvoiset. Kokoelman esinei-
30852: mukaan kokoelmassa on huomattavasti den katoamisen ja vaurioitumisen vaara on hy-
30853: tunnistamattomia ja puuttuvia esinei- vin suuri,
30854: tä. Viitaten liitteeseen on todettava, - esineistön konservointi on suurimmaksi
30855: että Antellin kokoelman aikana museo osaksi aloittamatta. Esineistön säilyminen on
30856: on siirretty kymmeneen eri paikkaan. eräiltä osiltaan tämän vuoksi uhanalainen. Ti-
30857: Muuttojen ja väliaikaisten tilojen käy- lanne jatkuu samana, ellei varoja sen korjaa-
30858: töstä johtuen arvokkaitakin esineitä on miseksi saada.
30859: todennäköisesti kadonnut. Toisaalta
30860: yhdistyksen kokoelmista on löytynyt
30861: 161 esinettä, joita ei löydy Antellin Valtuuskunnan uudet toimenpiteet Antellin
30862: ostoluettelosta. Näiden joukossa ovat kokoelmien hoitamiseksi
30863: ilmeisesti ne 64 ei-tunnistettavaa esi-
30864: nettä. Tunnistusta ei voida tehdä puut- Valtuuskunta on päättänyt, että Antellin ko-
30865: teellisten merkintöjen vuoksi. Ei ole koelmia hallussaan pitävien laitosten on annet-
30866: tiedossa, onko viime sotien pommituk- tava vuosittain selonteko lainatuista, talletetuis-
30867: sissa esineistöä tuhoutunut museon ta ja siirretyistä esineistä. Lisäksi valtuuskunta
30868: huoneiston vaurioituessa. on päättänyt velvoittaa a.o. laitoksia tästä läh-
30869: tien pitämään omaa erillistä inventaariotaan
30870: Antellin kokoelmasta. Sen perustana on nyt
30871: tehty ja vielä tehtävänä oleva inventaario. Nä-
30872: III Suomen Taideakatemian Ateneumin mä inventaariokirjat tullaan tarkastamaan kol-
30873: Taidemuseo mivuotiskausittain eduskunnalle annettavan kol-
30874: mivuotiskertomuksen yhteydessä.
30875: lnventaarioluettelo on kunnossa. Ko-
30876: Valtuuskunta antaa kuluvan vuoden aikana
30877: koelmassa on 325 maalausta, 702 pii- historiikin Antellin kokoelmien tähänastisista
30878: rustusta ja akvarellia, 116 veistosta ja
30879: vaiheista ja on varannut siihen alustavasti
30880: 3 480 graafista lehteä, yhteensä 4 623
30881: 1 500 markkaa.
30882: teosta. Inventaariossa Kansallismu-
30883: seoon talletetuiksi merkityt miniatyyrit
30884: ovat museoviraston historian toimistos- Loppulausunto
30885: sa kahta lukuunottamatta. Kokoelmien
30886: tilanne on Ateneumin Taidemuseon Edellä olevan johdosta valtuuskunta esittää,
30887: osalta järjestyksessä. Teoksia on huo- että valtiovarainvaliokunta kiinnittäisi vakavaa
30888: mattavia määriä talletettu valtion eri huomiota nyt mainittuihin epäkohtiin. Kaikkien
30889: virastoihin ja Suomen edustustoibio kokoelmien yhteistä arvoa ei voida rahana arvioi-
30890: eri puolille maailmaa. Ulkomailla olon da. H. F. Antellin testamentilla vuonna 1891
30891: aikana teoksien kunnosta ja vakuutuk- Suomen kansalle lahjoitettu miljoonien kulta-
30892: Antellin kokoelmat. 9
30893:
30894: markkojen arvoinen kansallisomaisuus on tar- Suomen Taideakatemian kokoelmista voidaan
30895: koitettu hoidettavaksi ja esillä pidettäväksi. On pitää kerrallaan esillä vain pieni osa, joskin tal-
30896: harkittava, onko kansainvälisesti arvostettu ek- letus- ja näyttelytoiminnalla koti- ja ulkomailla
30897: soottinen kokoelma pidettävä vuosikymmeniä on voitu niitä tuoda yleisön nähtäväksi. Ko-
30898: varastoituna turvattomaan paikkaan vai olisiko koelmien varastointitilat ovat ala-arvoiset taide-
30899: syytä miettiä kokoelman tallettamista sellaiselle teosten säilyttämiseen. Siihen on myös julki-
30900: paikkakunnalle Helsingin ulkopuolella, joka on sesti kiinnitetty huomiota.
30901: valmis tarjoamaan asianmukaiset varasto- ja Lopuksi valtuuskunta kiinnittää valtiovarain-
30902: näyttelytilat sekä hoidon. valiokunnan huomiota testamentin säädökseen,
30903: Museoviraston keskusvarasto olisi mitä kii- jonka mukaan sen tehtävänä on vuosittain kar-
30904: reimmiten saatava aikaan. tuttaa kokoelmaa. Hankinnat ovat lisänneet ko-
30905: Suomen Taideteollisuusyhdistyksen näyttely- koelmien arvoa ja tehneet ne tärkeäksi osaksi
30906: tilat puuttuvat kokonaan ja varastotilat ovat Suomen kulttuurielämää. Tällä hetkellä osto-
30907: väliaikaiset. Kokoelman museaaliseen hoitoon varat on jäädytetty. Varat olisi osoitettava bud-
30908: olisi kiinnitettävä erityistä huomiota. jetin kautta, missä ne aikaisemmin ovat olleet.
30909:
30910:
30911: Taisto Ahtola Sirkka Lankinen
30912: Taisto Ahtola Sirkka Lankinen
30913: puheenjohtaja varapuheenjohtaja
30914:
30915: Orvokki Kangas
30916: Orvokki Kangas Sylvi-Kyllikki Kilpi
30917:
30918:
30919: Seppo Niinivaara
30920: Seppo Niinivaara
30921:
30922:
30923:
30924:
30925: ]ouko Voionmaa Tuula Arkio
30926: Jouko Voionmaa Tuula Arkio
30927: sihteeri sihteeri
30928:
30929:
30930:
30931:
30932: 950/74
30933: 1974 vp.-Edusk. kirj.-H. F. Antellin kokoelmat (197.3 vp.).
30934:
30935:
30936:
30937:
30938: E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä lääketieteenlisensiaatti Her-
30939: man Frithiof Antell-vainajan testamenttaamien kokoelmien ja
30940: rahavarain hoidosta.
30941:
30942: Lääketieteenlisensiaatti Herman Frithiof An- Sitten kun kertomus oli ollut Eduskunnan
30943: tellin testamenttaamien kokoelmien hoitamista Valtiovarainvaliokunnan tarkastettavana anta-
30944: varten asetettu valtuuskunta on vuoden 1920 matta aihetta muistutuksiin, Eduskunta on
30945: valtiopäivillä vahvistetun johtosäännön mukai- myöntänyt valtuuskunnalle vastuuvapauden
30946: sesti Eduskunnalle antanut kertomuksen val- vuosilta 1967-1969.
30947: tuuskunnan toiminnasta vuosina 1967-1969
30948: sekä tänä aikana käytettävissä olleiden varojen
30949: tilityksen.
30950: Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1974.
30951:
30952:
30953:
30954:
30955: 1280/74
30956: 1974 vp.- Edusk. kirj.- H. F. Antellin kokoelmat ( 1973 vp.).
30957:
30958:
30959:
30960:
30961: E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä kertomuksen johdosta, jonka
30962: Antellin kokoelmien valtuuskunta on Eduskunnalle jättänyt vuo-
30963: silta 1967-1969.
30964:
30965:
30966: Lääketieteenlisensiaatti Herman Frithiof Antellin testament-
30967: taamien kokoelmien hoitamista varten asetetulle
30968: v a 1t u u s k u n n a 11 e.
30969:
30970: Sitten kun Eduskunta on saanut Valtuus- on ne tarkastanut, Eduskunta ilmoittaa myön-
30971: kunnan antaman selonteon Valtuuskunnan toi- täneensä Valtuuskunnalle vastuuvapauden vuo-
30972: minnasta sekä siihen liittyvät tilit vuosilta 1967 silta 1967-1969.
30973: -1969 ja Eduskunnan Valtiovarainvaliokunta
30974: Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1974.
30975:
30976:
30977:
30978:
30979: 1280/74
30980: j
30981: j
30982: j
30983: j
30984: j
30985: j
30986: j
30987: j
30988: j
30989: j
30990: j
30991: j
30992: j
30993: j
30994: j
30995: j
30996: j
30997: j
30998: j
30999: j
31000: j
31001: j
31002: j
31003: j
31004: j
31005: j
31006: j
31007: j
31008: 1974 vp. - Antellin kokoelmat.
31009:
31010:
31011:
31012:
31013: Eduskunnalle.
31014: Eduskunnan valitsema Antellin kokoelmien Meeri Kalavainen ( 1971-1976, vai. 1. 6.
31015: hoitamista varten asetettu valtuuskunta jättää 1973), professori Erkki Koponen (1971-
31016: täten kunnioittavasti Eduskunnalle selostuksen 1976, val. 1. 6.1973), kansanedustaja Matti
31017: valtuuskunnan toiminnasta vuosina 1970- Asunmaa ( 1971-1976, vai. 1. 6. 1973), pro-
31018: 1972 sekä tänä aikana käytettävissä olleiden fessori Sakari Saarikivi ( 1971-1976, vai.
31019: varojen tilityksen. 1. 6. 1973), kansanedustaja Anna-Liisa Linkola
31020: Valtuuskunnan vakinaisina jäseninä ovat ol- ( 1968-1973, vai. 19. 3. 1969) ja toimittaja
31021: leet professori Lars Pettersson ( 1968-1973, Hertta Kuusinen ( 1968-1973, val. 19. 3.
31022: valittu 19. 3. 1969), intendentti Seppo Niini- 1969). Puheenjohtajana on ollut professori
31023: vaara (1968-1973, val. 19. 3. 1969), lääket. Lars Pettersson, varapuheenjohtajana inten-
31024: lis. Sirkka Lankinen ( 1971-1976, val. 1. 6. dentti Seppo Niinivaara ja sihteerinä inten-
31025: 1973), fil. maist. Sylvi-Kyllikki Kilpi (1971- dentti Jouko Voionmaa.
31026: 1976, vai. 1. 6. 1973) ja kansanedustaja Or- Kertomuskautena on valtuuskunta kokoontu-
31027: vokki Kangas ( 1968-1973, vai. 1. 6. 1973) nut neljä kertaa.
31028: sekä varajäseninä sosionomi Lyyli Aalto ( 1968 Antellin taidekokoelmista on samana aikana
31029: -1973, vai. 19. 3. 1969), kansanedustaja talletettu teoksia seuraavasti:
31030:
31031:
31032: Taiteilija Teos Talletuspaikka
31033: Pekka Halonen Talvimaisema 1896 Tasavallan presidentin linna
31034: Alexander Laureus Metsästäjiä nuotiolla 1813 Rauman Taidemuseo
31035: V. Westerholm Näköala Dusseldorfista
31036: 1883 "
31037: Näköala Dusseldorfista
31038: " Jäätä kaskessa 1898 "
31039: Verohallitus
31040: " Hollantilainen maisema
31041: " 1897 "
31042: Maisema DUsseldorfista Posti- ja lennätinhallitus
31043: " 1880
31044: Maisema Ahvenanmaalta
31045: "
31046: Alvar Cawen Kirkko meren rannalla "
31047: Eduskunnan oikeusasiamiehen
31048: kanslia
31049: Paul Serusier Lampun alla
31050: "
31051:
31052:
31053:
31054:
31055: 103/74
31056: 2 1974 vp.- Antellin kokoelmat.
31057:
31058: LUETTELO
31059: Antellin kokoelmiin suoritetuista ostoista 1970-1972
31060: N:o Esine Myyjä tai välittäjä Hinta
31061: Taidekokoelmat
31062: 1463 maalaus, Erik Granfelt "Kannuasetelma" V. 0. Peltoniemi, Helsinki 3 000,-
31063: 1464 Väinö Kamppuri "Eläintarhansilta" 4 500,-
31064: 1465 " , "Riippuvia lintuja" " " 3 000,-
31065: 1466 " Ferd. von Wright "Kadetti" "
31066: Galerie Hörhammer ", 1500,-
31067: 1472 " I. Wacklin "Miehen muotokuva" Suomen Taideakatemia
31068: 1473 " "Naisen muotokuva" } 19 541,-
31069: " "
31070: 31541,-
31071: Esihistorialliset kokoelmat
31072: 1474 rahakätkö, 148 saksalaista ja 14 anglosaksista
31073: rahaa sekä 6 hopeasoikea Liisa Nilanko, Hollola 3 800,-
31074: 3 800,-
31075: Rahatieteelliset kokoelmat
31076: 1460, rahakätkö, yht. 203 Venäjän ja Puolan rahaa Vesa Iivari, Virolahti 5 400,-
31077: 1461 7 kpl Ruotsin keskiajan rahoja Hirsch Ab, Tukholma 3 110,98
31078: 1462 kultamitali Marta Hirn, Helsinki 1400,-
31079: 1468 10 kpl keskiajan rahoja Timo Helle, , 750,-
31080: 10 660,98
31081: Kulttuurihistorialliset kokoelmat
31082: 1458 tammineo liinavaatekaappi 1700-luvun alusta Martha Lille, Helsinki 3 500,-
31083: 1458 morsiusarkku 1700-luvulta 500,-
31084: 1467 arkku 1600-luvulta "
31085: I. Bäcksbacka, " 4 000,-
31086: "
31087: 8 000,-
31088: Kansatieteelliset kokoelmat
31089: 1469 piirroskokoelma ( 13 lehteä) Martta Helminen, Helsinki 1230,-
31090: 1471 (716 " ) Mirjam Laine-Juva, Espoo 24 000,-
31091: "
31092: 25 230,-
31093:
31094: Valtuuskunnan varsinaiset jäsenet professori että Eduskunta valitsisi Antellin ko-
31095: Lars Pettersson, intendentti Seppo Niinivaara koelmien hoitamista varten asetettuun
31096: ja kansanedustaja Orvokki Kangas sekä vara- valtuuskuntaan kolme varsinaista ja
31097: jäsenet sosionomi Lyyli Aalto, kansanedustaja kolme varajäsentä.
31098: Anna-Liisa Linkola ja toimittaja Hertta Kuusi-
31099: nen ovat erovuorossa vuoden 1973 päättyessä
31100: ja valtuuskunta esittää kunnioittavasti,
31101: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 197 3.
31102:
31103: Antellin valtuuskunnan puolesta:
31104: Seppo Niinivaara
31105:
31106:
31107:
31108: Jouko V aionmaa
31109: Antellin valtuuskunnan kertomus. 3
31110:
31111: Antellin kokoelmien valtuuskunta
31112:
31113: Tulostase 1. 1.-31. 12. 1970
31114:
31115: Kulut Tulot
31116: Taidehankinnat .............. . 25 910,98 Valtion avustukset . . . . . . . . . . . . 22 000,-
31117: Valtuuskuntakulut ........... . 218,20 Korot ja osingot . . . . . . . . . . . . . . 296,14
31118: Tilikauden voitto ............ . 508,12 H. Rosenbergin rahaston tulot . . 4 251,16
31119: Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90,-
31120: 26 6.37,30
31121: ---'---
31122: 26 6.37,30
31123:
31124:
31125:
31126: Antellin kokoelmien valtuuskunta
31127:
31128: Omaisuustase 31. 12. 1970
31129:
31130: Vastaavaa Vastattavaa
31131: Kassa ••• 0 •••••• 0 •• 4 389,02 Vieras pääoma
31132: Pankki Tilivelat
31133: Postisiirto ••• 0 ••• 37,90 Vesa Iivari ..... . 5 400,-
31134: Talletus tili, KOP 4 185,29 8 612,21 Galerie Hörhammer 1500,- 6 900,-
31135: Kokoelmat Oma pääoma
31136: 1. 1. 1970 • 0 ••• 0. 1,- H. Rosenbergin lah-
31137: lisäys 0 ••••••• 0 •• 25 910,98 joitusrahasto, perus-
31138: poisto • 0.
31139: ./. 0. 0. 25 910,98 1,- rahasto ........ . 10 000,-
31140: Osakkeet 1. 1. 1970 1100,- Luettelo- ja osinko-
31141: lisäys 0. 0. 0 •• 0. 0. 128,- 1228,- varat .......... . 35 863,53
31142: Rahasto I H. Ro-
31143: H. Rosenbergin lahjoitusrahasto senberg ........ . 767,72 46 631,25
31144: Shekkitili . . . . . . . . 1 218,88 Rahasto II (vapaa) 2 884,25
31145: Osakkeet . . . . . . . . 14 060,-
31146: 0bligaatiot 31 536,64 Tilivuoden ylijäämä 508,12
31147: Talletustili 266,89 47 082,41
31148: ------~-----~-
31149: 56 923,62 56 923,62
31150: Obligaatioiden nimellisarvo mk 34 300,-
31151:
31152:
31153:
31154: Antellin kokoelmien valtuuskunta
31155:
31156: Tulostase 1. 1.-31. 12. 1971
31157:
31158: Kulut T u 1o t
31159: Taidehankinnat . . ............ . 29 980,- Valtion avustukset ........... . 25 000,-
31160: Valtuuskuntakulut ........... . 812,40 Korot ja osingot ............. . 349,01
31161: H. Rosenbergirt rahaston tulot .. 4 368,02
31162: Tilikauden tappio ............ . .1 075,37
31163: .30 792,40 30 792,40
31164: 4 1974 vp.- Antellin kokoelmat.
31165:
31166: Antellin kokoelmien valtuuskunta
31167: Omaisuustase 31. 12. 1971
31168: Vastaavaa Vastattavaa
31169: Pankki Vieras pääoma
31170: Postisiirto . . . . . . . 1,- Tilivelka M. Laine-Juva 6 700,-
31171: Talletustili, KOP . 3 520,30 3 521,30 Oma pääoma
31172: Kokoelmat 1. 1. 1971 1,- I-I. Rosenbergin lahjoitusrahasto
31173: lisäys . . . . . .. .. . . 29 980,-
31174: poisto . . . . . . . .j. 29 980,- ,-
31175: 1 Perusrahasto . . . . . 10 000,-
31176: Luettelo- ja osinko-
31177: 0sakkeet 1. 1. 1971 .......... . 1228,- varat . . . . . . . . . . . 35 863,53
31178: H. Rosenbergin lahjoitusrahasto Rahasto I H. Ro-
31179: Shekkitili, KOP . . 4 034,42 senberg . . . . . . . . . 767,72 46 631,25
31180: Osakkeet . . . . . . . . 14 060,- Rahasto II (vapaa) . . . . . . . . . 2 884,25
31181: 0bligaatiot . . . . . . 31 290,28
31182: Talletustili . . . . . . . 1 513,25 50 897,95
31183: Tappio
31184: Voittovarat ed. vuo-
31185: silta . . . . . . . . . .j. 508,12
31186: Tilivuoden alijäämä 1 075,37 567,25
31187: ------~------~--
31188: 56 215,50 56 215,50
31189: Obligaatioiden nimellisarvo 32 665,-
31190:
31191: Antellin kokoelmien valtuuskunta
31192: Tulostase 1. 1.-31. 12. 1972
31193: Kulut Tulot
31194: Taidehankinnat . . ............ . 23 341,- Valtion avustukset ........... . 25 000,-
31195: Valtuuskuntakulut ........... . 155,42 Korot ja osingot ............. . 278,55
31196: Tilikauden voitto ............ . 10 086,33 H. Rosenbergin rahaston tulot .. 8 304,20
31197: 33 582,75 33 582,75
31198:
31199: Antellin kokoelmien valtuuskunta
31200: Omaisuustase 31. 12. 1972
31201: Vastaavaa Vastattavaa
31202: Pankki Vieras pääoma
31203: Postisiirto . . . . . . . 47,60 Tilivelat ................. . 5 200,-
31204: Talletustili, KOP . 400,67 448,27 Oma pääoma
31205: Kokoelmat ---'--
31206: H. Rosenbergin lahjoitusrahasto
31207: 1. 1. 1972 . . . . . . . 1,- Perusrahasto . . . . . 10 000,-
31208: lisäys . . . . . . . . . . . 23 341,- Luettelo- ja osinko-
31209: poisto . . . . . . . ./. 23 341,- 1,- varat . . . . . . . . . . . 35 863,53
31210: Osakkeet 1. 1. 1972 . 1 228,- Rahasto I H. Ro-
31211: lisäys . . . . . . . . . . . 4 255,16 5 583,16 senberg . . . . . . . . . 767,72 46 631,25
31212: H. Rosenbergin lahjoitusrahasto Rahasto II (vapaa) . . . . . . . . . 2 884,25
31213: Shekkitili, KOP . . 8 404,75 Tappio ed. vuo-
31214: Osakkeet . . . . . . . . 14 060,- silta . .. .. .. .. ./. 56 7,25
31215: Obligaatiot 33 180,- Tilivuoden voitto . 10 086,33 9 519,08
31216: Talletustili 2 557,40 58 202,15
31217: ------------- 64 234,58 64 234,58
31218: 1974 vp. - V .M. - Antellin kokoelmat.
31219:
31220:
31221:
31222:
31223: V a 1 t i o v a r a i n v a Ii o kunnan m i e t i n t ö n:o 43
31224: kertomuksen johdosta, jonka Antellin kokoelmien valtuuskunta
31225: on eduskunnalle jättänyt vuosilta 1970-1972.
31226:
31227: Eduskunta on 19 päivänä helmikuuta 1974 lisille tilikaudelta 1970-1972. Tämän ja saa-
31228: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelta- mansa muun selvityksen perusteella valiokunta
31229: vaksi Antellin kokoelmien valtuuskunnan ker- on päättänyt asettua puoltamaan vastuuvapau-
31230: tomuksen vuosilta 1970-1972. den myöntämistä valtuuskunnalle vuosilta 1970
31231: Antellin kokoelmien valtuuskunnan kertomus -1972.
31232: vuosilta 1970-1972 sisältää luettelon Antellin Kokoelmien inventoinnin viivyttäessä asian
31233: kokoelmiin mainittuna aikana suoritetuista os- käsittelyä valiokunnassa valtiovarainvaliokunta
31234: toista ja tietoja kokoelmien teosten tallettami- on 7 päivänä maaliskuuta 1974 kirjeellään
31235: sesta. Kertomukseen liittyy tulo- ja omaisuus- eduskunnalle tehnyt ehdotuksen valtuuskunnan
31236: taseet valtuuskunnan toiminnasta vuosina 1970 tarpeellisesta täydentämisestä.
31237: -1972. Vielä kertomus sisältää selvityksen sii- Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
31238: tä, keitä henkilöitä on mainittuna aikana ollut
31239: valtuuskunnan jäseninä, sekä ehdotuksen siitä, että Eduskunta myöntäisi valtuuskun-
31240: että eduskunta valitsisi Antellin kokoelmien nalle vastuuvapauden vuosilta 1970-
31241: hoitamista varten asetettuun valtuuskuntaan 1972.
31242: kolme varsinaista ja kolme varajäsentä.
31243: Antellin kokoelmien valtuuskunnan tilejä ja Edelleen valiokunta ehdottaa,
31244: hallintoa vuosilta 1970-1972 on tarkastanut
31245: KHT B-F. Eklund, joka joulukuun 13 päivänä että Eduskunnan käsiteltävänä olevas-
31246: 197 3 päivätyssä tilintarkastuskertomuksessaan ta asiasta tekemät päätökset kirjelmässä
31247: puoltaa vastuuvapauden myöntämistä tilivelvol- ilmoitettaisiin valtioneuvostolle.
31248: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1974.
31249:
31250:
31251:
31252:
31253: Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat otta- Loikkanen, Procope, Rosnell, Suorttanen, Tam-
31254: neet osaa puheenjohtaja Huurtamo, varapu- minen, Toivanen, Tähkämaa ja Weckman sekä
31255: heenjohtaja Väinö Turunen, jäsenet Aalto, 0. varajäsenet Hykkäälä, Järvenpää, Kalavainen,
31256: Kangas, Karpola, Koppanen, Kurppa, Linkola, Niemelä ja Työläjärvi.
31257:
31258:
31259:
31260:
31261: 951/74
31262: 1974 vp.- Edusk. kirj.- H. F. Antellin kokoelmat.
31263:
31264:
31265:
31266:
31267: E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä lääketieteenlisensiaatti Her-
31268: man Frithiof Antell-vainajan testamenttaamien kokoelmien ja
31269: rahavarain hoidosta.
31270:
31271: Lääketieteenlisensiaatti Herman Frithiof An- Sitten kun kertomus oli ollut Eduskunnan
31272: tellin testamenttaamien kokoelmien hoitamista Valtiovarainvaliokunnan tarkistettavana anta-
31273: varten asetettu valtuuskunta on vuoden 1920 matta aihetta muistutuksiin, Eduskunta on
31274: valtiopäivillä vahvistetun johtosäännön mukai- myöntänyt valtuuskunnalle vastuuvapauden
31275: sesti Eduskunnalle antanut kertomuksen val- vuosilta 1970-1972.
31276: tuuskunnan toiminnasta vuosina 1970-1972
31277: sekä tänä aikana käytettävissä olleiden varojen
31278: tilityksen.
31279: Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1974.
31280:
31281:
31282:
31283:
31284: 1280/74
31285: 1974 vp. - Edusk. kirj. - H. F. Antellin kokoelmat.
31286:
31287:
31288:
31289:
31290: E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä kertomuksen johdosta, jonka
31291: Antellin kokoelmien valtuuskunta on Eduskunnalle jättänyt vuo-
31292: silta 1970-1972.
31293:
31294:
31295: Lääketieteenlisensiaatti Herman Frithiof Antellin testament-
31296: taamien kokoelmien hoitamista varten asetetulle
31297: v a 1 t u u s k u n n a 11 e.
31298:
31299: Sitten kun Eduskunta on saanut Valtuus- on ne tarkastanut, Eduskunta ilmoittaa myön-
31300: kunnan antaman selonteon Valtuuskunnan toi- täneensä Valtuuskunnalle vastuuvapauden vuo-
31301: minnasta sekä siihen liittyvät tilit vuosilta 1970 silta 1970-1972.
31302: -1972 ja Eduskunnan Valtiovarainvaliokunta
31303: Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 197 4 .
31304:
31305:
31306:
31307:
31308: . 1280/74
31309: 1974 vp.- Eduskunnan työjärjestyksen "muuttamintm.
31310:
31311:
31312:
31313:
31314: Puhemiesneuvoston ehdotus eduskunnan työ.
31315: järjestyksen 43 §:n 3 momentin muuttamisesta. ·
31316:
31317: Valtiopäiväjärjestys ja eduskunnan työjärjes- ·mitä edellä on sanottu lainsäädäntöasioissa teh-
31318: tys eivät kiellä lainsäädäntöasian käsittelyn yh- dyistä toivomusta tai perusteluja koskevista eh-
31319: teydessä hyväksymästä toivomusponsia, joita dotuksista. ·
31320: koskeva ehdotus voidaan tehdä paitsi valiokun- Pahin haitta aiheutuu kuitenkin siitä, että la-
31321: nan mietinnössä myös lakiehdotuksen kolman- kiehdotusten kolmannen käsittelyn yhteydessä
31322: nen käsittelyn yhteydessä. Jo 1930-luvulla to- samoin kuin ainoassa käsittelyssä tehtyjen pu-
31323: dettiin, että kuri tällainen ehdotus voitiin tehdä heena olevien ehdotusten lukumäärä on eten-
31324: useimmille edustajille täysin odottamatta, vaik- kin aivan viime vuosina valtavasti kasvanut.
31325: ka se olisi Iaajakantoisuutensa vuoksi useasti Vielä v. 1967 valtiopäivillä tehtiin - tulo- ja
31326: edellyttänyt lähempää tutustumi~ta, tehty pää- menoarvioesitystä ja lisäbudjettia lukuunotta-
31327: tös saattoi muodostua sattum~Uivaraiseksi ja matta - toivomusta tai perusteluja koskevia
31328: eduskunnan enemmistön harkittua mielipidettä ehdotuksia yhteensä vain 63, mutta viimeisillä
31329: vastaamattomaksi. Tästä syystä lisättiin edus- eli v. 1973 valtiopäivillä luku oli jo noin 500,
31330: kunnan 9 päivänä huhtikuuta 1935 tekemällä niistä n. % lainsäädäntöasiain kolmannessa kä-
31331: päätöksellä eduskU:nnan työjärjestyksen 43 sittelyssä, loput kertomusten, asetusten, valtio-
31332: §:ään uusi 3 momentti, jonka mukaan tuollai- neuvoston päätösten ja toi~omusaloitteiden ai-
31333: nen täysistunnossa tehty ehdotus, josta ei ole noassa käsittelyssä. . . .
31334: valiokunnan l!J.usuntoa taikka jota ei ole esitetty . Näyttää siltä; ettei n.ykyisin voimassa ole-
31335: valiokunnan mietintöön liitetyssä vastalauseessa, vassa työjärjestyksen 43 §:n 3 momentissa edel-
31336: on, jollei eduskunta sitä heti hylkää, pantava lytetty menettely käyttöalaltaan laajennettima
31337: pöydälle seuraavaan istuntoon siinä muuttamat- voi enää tulla kysymykseen puheena öle\rissa
31338: tom!lna hyväksyttäväksi tai hylättäväksi. tapauksissa jo niiden lukuisuuden vuoksi. Edus-
31339: Edellä mainittu säännös ei ole osoittautw1ut tajien mahdollisuutta nykyistä paremmin pereh,
31340: riittäväksi estämään niitä epakohtia, joiden kor- tyä tehtyihin ehdotuksiin parantaisi . kuitenkin
31341: jaamiseen se oli tarkoitettu. Kun säännös kos- olennaisesti jo se, että tehtävät ehdotukset oli-
31342: kee vain toivomusponsia, se ei estä välittömästi sivat edustajien nähtävillä täsmällisessä muo-
31343: hyväksymästä perusteluihin kohdistuvia ehdo- dossa ennen päätöksen tekemistä. Puhemiesneu-
31344: tuksia, jotka voivat koskea valiokunnan mietin- voston · mielestä • olisi sen vuoksi otettava käy-
31345: nön perusteluihin tehtäviä muutoksia, eduskun- täntöön sellainen menettely, että k.o. ehdotuk-
31346: nan vastaukseen otettavia uusia perustelulausu- set annettaisiin ennakolta keskuskansliaan, jon-
31347: mia jne. Tästä ehkä johtuukin, että täysistun- ka toimesta ne käännettäisiin tarpeen mukaan
31348: nossa tehtävien ehdotusten painopiste on siir- ruotsiks.i tai suomeksi sekä jaettaisiin monistet-
31349: tynyt toivomusponsista perustelulausumiin, jot- tuina edustajille mieluimmin jo täysistunnon al-
31350: ka aikaisemmin olivat lähes tuntemattomia ja kaess,a tai viimeistään ennen kuin ehdotukset
31351: joita ei säännöstä laadittaessa osattu sen vuoksi tulevat ratkaistaviksi. Määräajaksi sopisi puhe-
31352: ottaa huomioon. Vastaava sääntelyn tarve on miesneuvoston mielestä 3 tuntia ennen sen
31353: kuitenkin olemassa myös niiden osalta. täysistunnon alkamista, jonka päiväjärjestykseen
31354: Samat haitat ilmenevät myös käsiteltäessä ai- asia on otettu. Kolmannen käsittelyn asioissa
31355: noassa käsittelyssä eduskunnalle annettuja ker- voitaisiin ilmeisesti yleensä tuota määräaikaa
31356: tomuksia, eduskunnan detoon saatettuja ase- noudattaa, mutta ainoan käsittelyn asioissa se
31357: tuksia ja valtioneuvoston päätöksiä, toivomus- ei olisi aina mahdollista, koska asian ottaminen
31358: aloitteita ym. Niidenkin yhteydessä on tullut käsiteltäväksi ei ehkä ole tiedossa riittävän
31359: tavaksi tehdä erityisesti perusteluja koskevia ajoissa. Puhemiehelle olisi tämän vuoksi varat-
31360: ehdotuksia, joiden osalta pitää paikkansa sama, tava oikeus poikkeuksellisesti ottaa päätettä-
31361: 525/74
31362: 2 197 4 vp. - Edusk1Jft1Wl työjärjestyksen muuttamiden.
31363:
31364: väksi sellainenkin ehdotus, jonka osalta syystä alussa hyväksyä noudatettava menettelytapa sen
31365: tai toisesta ei ole voitu ehdotusta jättää määrä- mukaan kuin tarve kulloinkin vaatii.
31366: ajassa ta~kka sen monistamista tai jakamista ei Edellä sanotun perusteella puhemiesneuvosto,
31367: ole voitu suorittaa ajoissa. viitaten valtiopäiväjärjestyksen 54 § :n 2 mo-
31368: Ehdotettua menettelyä olisi puhemiesneuvos- mentin säännöksiin, kunnioittaen ehdottaa,
31369: ton mielestä noudatettava aina, milloin ehdotus
31370: - toivomus tai perustelumuutos - ei sisälly että eduskunnan työiär;estyksen 43
31371: asiassa. laaditun mietinnön vastalauseisiin. siis §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on
31372: myös silloin, kun ehdotetaan hyväksyttäväksi eduskunnan 9 päivänä huhtikuuta 1935
31373: käsiteltävänä olleessa toivomusaloitteessa ehdo- hyväksymänä, muutettaisiin näin kuulu-
31374: tettu toivomus. Tämä olisi välttämätöntä jo vaksi:
31375: siitä syystä, ettei edustajilta voida vaatia, että 43 §.
31376: he voisivat vielä käsittelemättä olevien ehkä
31377: tuhansien toivomusaloitteiden joukosta heti
31378: lö)ltää kulloinkin kysymyksessä olevan aloit- Jos lainsäädäntöasian kolmannessa käsitte-
31379: teen, ·puhumattakaan siitä, että aloitteiden säi- lyssä aiotaan tehdä toivomuksen esittämistä
31380: ly,ttäminen istuntosalissa ei olisi mahdollista. hallitukselle taikka valiokunnan mietinnön pe-
31381: Myöskään ei suomenkielisistä aloitteista tai rusteluja koskeva ehdotus, on tällainen ehdo-
31382: edes niiden ponsista ole käytettävissä ruotsin- tus, jollei sitä ole esitetty valiokunnan mietin-
31383: kielisiä käännöksiä muutoin kuin siinä tapauk- töön liitetyssä vastalauseessa, viimeistään kol-
31384: sessa. että aloitteen ponsi on toistettu valiokun- me tuntia ennen täysistuntoa jätettävä kirjalli-
31385: nan mietirinöss~. Kääntämiseen istunnossa kulu- sena keskuskansliaan. Samoin on, milloin se on
31386: vaa ,aikaa voitaisiin säästää, jos nämäkin ehdo- mahdollista, meneteltävä · ehdotuksen suhteen,
31387: tukset olisivat m0 Iemmilla kielillä monistettuina joka aiotaan tehdä muun asian kuin tulo- ja
31388: käytettävissä. · menoarviota koskevan esityksen ainoassa käsit-
31389: Ehdotettu menettely d tulo- ja menoarvio- telyssä ·ja joka · tarkoittaa toivomuksen esittä-
31390: esityksen sekä lisäbudjettien osalta näytä käyt- mistä tai perusteluja. Edellä mainitut ehdotuk-
31391: tökelpoiselta jo siitä syystä, että niiden y,htey- set ön täysistunnossa monistettuina jaettava
31392: dessä tehtävät ehdotukset pääosaltaan ovat edustajille ennen kuin niistä tehdään päätos.
31393: muun luonteisia. Lisäksi on huomattava, että Puhemiehen hatkinnasta riippuu,. katsooko hän
31394: etenkin varsinaista tulo- ja menoarviota aina erityisistä syistä voivansa esitellä äänestettä-
31395: joudutaan käsittelemään useassa eri istunnossa väksi ehdotuksen, jota ei ole edellä mainituin
31396: monen päivän. aikana, joten sen osalta on ai- tavoin etukäteen jätetty kirjallisena tai voitu
31397: _________
31398: heellista. niinkuin mm. kuluvan vuoden tulo- jakaa monistettuna.
31399: ja menoarvion osalta jo meneteltiin, käsittelyn
31400: ._,;__ ___ _
31401: Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 197 4.
31402: 1974 vp. - V. M. - Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen.
31403:
31404:
31405: P e r u s t u s 1 a k i v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 30
31406: puhemiesneuvoston ehdotuksen johdosta eduskunnan työjärjes-
31407: tyksen 43 §:n 3 momentin muuttamisesta.
31408:
31409: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 7 päi- tä tai perusteluja koskevat ehdotukset olisi jä-
31410: vältä toukokuuta 1974 lähettänyt puhemies- tettävä kirjallisina keskuskansliaan viimeistään
31411: neuvoston edellä mainitun ehdotuksen perus- kolme tuntia ennen sen täysistunnon alkamista,
31412: tuslakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä- jonka päiväjärjestykseen kysymyksessä oleva
31413: väksi. asia on otettu. Kun mainitut ehdotukset olisi
31414: Perustuslakivaliokunta on kuullut asian joh- jaettava monistettuina täysistunnossa, ennen
31415: dosta professori Paavo Kastaria, apulaisprofes- kuin niistä tehdään päätös, edustajat voisivat
31416: sori Ilkka Saraviitaa sekä eduskunnan pääsih- perehtyä niihin nykyistä paremmin. Koska on
31417: teeriä Olavi Salervoa ja esittää kunnioittaen kuitenkin mahdollista, että mainittua määrä-
31418: seuraavaa. aikaa ei voitaisi käytännössä aina noudattaa
31419: Viime aikoina on ollut selvästi havaittavissa, ainoan käsittelyn asioiden osalta, sillä asian
31420: että eduskunnan täysistunnoissa on yhä lisään- ottaminen käsiteltäväksi ei tällöin ehkä kaikis-
31421: tyvässä määrin tehty ehdotuksia, jotka koske- sa tapauksissa olisi tiedossa riittävän aikaisin,
31422: vat esimerkiksi valiokunnan mietinnön peruste- on pidetty tavkoituksenmukaisena, että puhe-
31423: luihin tehtäviä muutoksia tai eduskunnan vas- miehelle olisi varattava oikeus poikkeukselli-
31424: taukseen otettavia uusia perustelulausumia. Sa- sesti ottaa päätettäväksi sellainenkin ehdotus,
31425: ma on ollut tilanne myös käsiteltäessä eduskun- jota ei syystä tai toisesta ole voitu jättää mää-
31426: nalle annettuja kertomuksia, eduskunnan tie- räajassa taikka sen monistamista tai jakamista
31427: toon saatettuja asetuksia ja valtioneuvoston ei ole voitu suorittaa ajoissa.
31428: päätöksiä sekä toivomusaloitteita. Kun edus- Yhtyen puhemiesneuvoston ehdotuksen pe-
31429: kunnan työjärjestyksen 43 §:n 3 momentin rusteluissa mainittuihin näkökohtiin perustus-
31430: säännös nykyisessä muodossaan koskee vain lakivaliokunta pitää ehdotettua muutosta tar-
31431: lainsäädäntöasian käsittelyn yhteydessä ehdo- peellisena ja eduskunnan työskentelymahdolli-
31432: tettujen toivomusponsien panemista pöydälle suuksia parantavana. Valiokunta on saamiensa
31433: mainitussa säännöksessä tarkemmin määritel- selvitysten nojalla myös voinut todeta, ettei
31434: lyllä tavalla, perustelulausumia koskevat ehdo- eduskunnan työjärjestyksen 43 §:n 3 momentin
31435: tukset on voitu käsitellä välittömästi. Koska muuttaminen puhemiesneuvoston ehdotuksen
31436: viimeksi mainittujen ehdotusten määrä on kas- mukaisesti ole millään tavalla ristiriidassa voi-
31437: vanut vuosien 1967 ja 1973 valtiopäivien väli- massaolevien eduskunnan toimintaa koskevien
31438: senä aikana lähes kymmenkertaiseksi, ovat eriasteisten säännösten kanssa, sillä kysymyk-
31439: edustajien mahdollisuudet perehtyä niihin riit- sessä on sellainen eduskunnan työn käytännöl-
31440: tävästi ennen käsittelyä kuitenkin olennaisesti liseen järjestämiseen liittyvä asia, josta edus-
31441: heikentyneet. Kun eduskunnan työjärjestyksen kunta voi määrätä nyt ehdotetulla tavalla.
31442: 43 §:n 3 momentissa nykyisin edellytetty me- Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
31443: nettely käyttöalaltaan laajennettuna ei voi enää kunta kunnioittaen ehdottaa,
31444: tulla kysymykseen perustelulausumia koskevien
31445: ehdotusten osalta niiden suuren lukumäärän että Eduskunta hyväksyisi puheena
31446: vuoksi, puhemiesneuvosto on ehdottanut, että olevan puhemiesneuvoston ehdotuksen
31447: mainittua eduskunnan työjärjestyksen säännöstä muuttamattomana.
31448: muutettaisiin siten, että toivomuksen esittämis-
31449: Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1974.
31450:
31451:
31452: Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat otta- Martikainen, E. Nieminen, Pajunen, Pekkala,
31453: neet osaa puheenjohtaja Häikiö, varapuheen- Raatikainen ja Suokas sekä varajäsen Järvisalo-
31454: johtaja Åsvik sekä jäsenet Borg, Häggblom, Ki- Kanerva.
31455: vistö, Kohtala, T. M. Koivisto, Koskenniemi,
31456:
31457:
31458: 621/74
31459: 1974 vp.- Edusk. päätös.- Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen.
31460:
31461:
31462:
31463:
31464: E d u s k u n n a n p ä ä t ö s puhemiesneuvoston ehdotuksen
31465: johdosta eduskunnan työjärjestyksen 43 §:n 3 momentin muut-
31466: tamisesta.
31467:
31468: Sitten kun Puhemiesneuvosto on tehnyt töön liitetyssä vastalauseessa, viimeistään kol-
31469: aloitteen eduskunnan työjärjestyksen muutta- me tuntia ennen täysistuntoa jätettävä kirjalli-
31470: misesta ja Perustuslakivaliokunta on asiasta sena keskuskansliaan. Samoin on, milloin se on
31471: antanut mietintönsä n:o 30, Eduskunta on mahdollista, meneteltävä ehdotuksen suhteen,
31472: päättänyt joka aiotaan tehdä muun asian kuin tulo- ja
31473: menoarviota koskevan esityksen ainoassa käsit-
31474: hyväksyä puhemiesneuvoston ehdo- telyssä ja joka tarkoittaa toivomuksen esittä-
31475: tuksen muutoksiksi eduskunnan työjär- mistä tai perusteluja. Edellä mainitut ehdotuk-
31476: jestykseen näin kuuluvana: set on täysistunnossa monistettuina jaettava
31477: edustajille ennen kuin niistä tehdään päätös.
31478: 43 §. Puhemiehen harkinnasta riippuu, katsooko hän
31479: erityisistä syistä voivansa esitellä äänestettä-
31480: Jos lainsäädäntöasian kolmannessa käsitte- väksi ehdotuksen, jota ei ole edellä mainituin
31481: lyssä aiotaan tehdä toivomuksen esittämistä tavoin etukäteen jätetty kirjallisena tai voitu
31482: hallitukselle taikka valiokunnan mietinnön pe- jakaa monistettuna.
31483: rusteluja koskeva ehdotus, on tällainen ehdo-
31484: tus, jollei sitä ole esitetty valiokunnan mietin-
31485: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1974.
31486:
31487:
31488:
31489:
31490: 734/74
31491: 1974 vp.- Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen.
31492:
31493:
31494:
31495:
31496: P u h e m i e s n e u v o s t o n e h d o t u s muutoksiksi edus-
31497: kunnan työjärjestykseen ja valtiopäivillä suhteellisen vaalitavan
31498: mukaan toimitettavista vaaleista annettuihin määräyksiin.
31499:
31500: Eduskunnan on valtiopäiväjärjestyksen 90 miseen, puuttuminen edellyttäisi valtiopäiväjär-
31501: §:n mukaan vahvistettava itselleen työjärjestys jestyksen säännösten muuttamista eikä siten voi
31502: ja määräykset valtiopäivillä suhteellisen vaali- tulla nyt harkittavaksi.
31503: tavan mukaan toimitettavista vaaleista (vaali-
31504: määräykset). Mainitut säädökset eduskunta on
31505: vahvistanut 19 päivänä joulukuuta 1927. Työ- Eduskunnan kanslian iäriestely.
31506: järjestystä on muutettu vuosina 1935, 1949,
31507: 1954, 1964, 1966, 1970 ja 1974. Muutokset Eduskunnan kanslian nykyinen organisaatio
31508: ovat johtuneet mm. kanslian organisaation ke- perustuu eduskunnan 25 päivänä maaliskuuta
31509: hittämisestä, äänestyskoneen käyttöönottamises- 1966 hyväksymään työjärjestyksen muutok-
31510: ta sekä ns. repliikkipuheenvuorojen käyttämi- seen. Tuolloin eduskunnan kanslia jaettiin vii-
31511: sen ja suullisten kysymysten tekemisen sallimi- teen toimistoon: keskuskansliaan, pöytäkirja-
31512: sesta. Vaalimääräyksiä ei ole muutettu. toimistoon, ruotsalaiseen toimistoon, painatus-
31513: Eduskunnan kanslian organisaation kehittä- toimistoon ja taloustoimistoon. Eduskunnan
31514: minen ja pyrkimys parantaa valiokuntatyösken- pääsihteeri toimii, paitsi eduskunnan sihteeri-
31515: telyn edellytyksiä vaativat eduskunnan työjär- nä, myös eduskunnan kanslian kansliapäällik-
31516: jestyksen korjaamista asianomaisilta kohdilta. könä.
31517: Kun eräät muutkin työjärjestyksen säännökset Kanslian nykyisen järjestysmuodon voimas-
31518: ovat joko menettäneet merkityksensä tai käy- saoloaikana eduskunnan työmäärä on voimak-
31519: täntö on vakiintunut niistä poikkeavaksi ja kaasti kasvanut, etenkin vuoden 1970 valtio-
31520: säännökset muutoinkin osin kaipaavat täyden- päivistä alkaen. Tämä on ilmennyt sekä käsi-
31521: tämistä tai uudistamista, puhemiesneuvosto on teltävien asioiden lukumäärän nousuna että
31522: pitänyt työjärjestyksen järjestelmällistä tarkista- täysistuntojen ja eri toimielimien kokousten
31523: mista tarpeellisena. Puhemiesneuvosto toteaa vaatiman ajan pitenemisenä. Asioiden luku-
31524: kuitenkin, että eräisiin eduskunnan viimeaikai- määrän noususta osoituksena mainittakoon suu-
31525: sessa työssä ilmenneisiin, laajaakin keskustelua rimpiin asiaryhmiin kuuluvien vireillepantujen
31526: herättäneisiin ja suoranaisiksi epäkohdiksi koet- asioiden keskimääräiset luvut 1960-luvun alku-
31527: tuihin ongelmiin, kuten käyttäytymiseen ja ja loppupuoliskon sekä 1970-luvun valtiopäi-
31528: edustajan puheoikeuden ylimitoitettuun käyttä- villä:
31529:
31530: 1960-64 vp. 1965-69 vp. 1970-73 vp.
31531: Hallituksen esitykset ........... . 161 191 228
31532: Eduskunta-aloitteet ............. . 1464 1625 3 335
31533: Kysymykset ( suull. ja kirjall.) ... . 158 412 697
31534:
31535:
31536: Täysistuntojen vaatima aika, joka 1960-luvun lian organisaatiota on tietyiltä osilta muutet-
31537: lopulle saakka oli verrattain säännöllisesti ollut tava, jotta se paremmin kykenisi selviämään
31538: n. 200 tuntia vuodessa, oli v. 1969 270 tuntia, eduskunnan kasvaneen työmäärän aiheutta-
31539: v. 1970 349 tuntia, v. 1971 387 tuntia, v. mista tehtävistä.
31540: 1972 312 tuntia sekä v. 1973 jo 471 tuntia. Puhemiesneuvoston mielestä on tarkoituk-
31541: Vaikka eduskunnan kansliaa on pyritty kehit- senmukaista jakaa eduskunnan kanslia kahteen
31542: tämään mm. henkilökuntaa jossakin määrin li- osastoon, keskuskansliaan ja hallinto-osastoon.
31543: säämällä, on käynyt ilmeiseksi, että myös kans- Näin voitaisiin eduskunnan pääsihteerin koh-
31544: 834/74
31545: 2 1974 vp.- Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen.
31546:
31547: tuuttomaksi kasvanutta työmäärää vähentää Asiain käsittelyjärjestystä valiokunnassa kos-
31548: erottamalla eduskunnan talous- ja henkilöstö- kevat säännökset ehdotetaan uudistettavaksi.
31549: hallinto kokonaan pääsihteerin varsinaisesta Nykyisen työjärjestyksen pääsääntöisesti edel-
31550: vastuualueesta. Pääsihteeri toimisi uudenkin or- lyttämien kolmen käsittelyn sijasta otettaisiin
31551: ganisaation mukaan edelleen eduskunnan sih- käytäntöön kahden käsittelyn järjestelmä, joka
31552: teerinä ja keskuskanslian päällikkönä. tähänkin asti on lähes kaikissa valiokunnissa
31553: Keskuskansliassa olisi sen nykyisen henkilö- ollut sääntönä. Sitä paitsi ehdotukseen sisältyy
31554: kunnan lisäksi asianomaisia tehtäviä varten kol- entistä tarkempia säännöksiä asiantuntijain kuu-
31555: me erillistä toimistoa, pöytäkirjatoimisto, ruot- lemisesta, yleiskeskustelusta, pöydällepanosta,
31556: salainen toimisto ja painatustoimisto. Eduskun- mietinnön tai lausunnon tarkistamisesta sekä
31557: nan kirjaston alaisena nykyisin toimiva tiedo- vastalauseen tai eriävän mielipiteen jättämi-
31558: tuspalvelu olisi yksinomaan kansanedustajia sestä. VaHokunta voisi kuitenkin yksimielisellä
31559: palvelevana laitoksena myös siirrettävä edus- päätöksellä tarvittaessa poiketa käsittelyjärjes-
31560: kunnan keskuskansliaan. Hallinto-osasto olisi tystä koskevista säännöksistä. VaHokunnan
31561: jaettava kahteen toimistoon, hallintotoimistoon jaostosta ja asian käsittelystä jaostossa ei tähän
31562: lähinnä .henkilöstö- ja yleistä taloushallintoa saakka ole ollut mitään määräyksiä. Tämän
31563: varten sekä tilitoimistoon. vuoksi puhemiesneuvosto ehdottaa asiaa kos-
31564: Organisaatiomuutoksen johdosta tai sen yh- kevan uuden 19 a §:n lisäämistä työjärjestyk-
31565: teydessä olisi suoritettava eräitä järjestelyjä seen.
31566: henkilökunnan osalta. Puhemiesneuvosto ehdot- Valiokuntasihteerit ovat osaksi jo nyt edus-
31567: taa, että keskuskansliaan perustettaisiin apulais- kunnan päätoimisia virkamiehiä. Kun kanslia-
31568: pääsihteerin virka. Apulaispääsihteeri toimisi toimikunnan toimivaltaan on kuulunut ja kuu-
31569: yleensä pääsihteerin apuna ja tarvittaessa hä- luisi edelleen eduskunnan kanslian virkojen ja
31570: nen sijaisenaan, ja erityisesti hänen tehtäviinsä toimien täyttäminen sekä yleensä henkilökun-
31571: kuuluisi toimia suuren valiokunnan sihteerinä nan toiminnan valvominen, olisi kansliatoimi-
31572: sekä ohjailla ja valvoa valiokuntasihteerien toi- kunnan toimivaltaan kuuluttava myös siitä
31573: mintaa. Apulaispääsihteerin sekä eräiden pää- määrääminen, minkä erikoisvaliokunnan sihtee-
31574: toimisten valiokuntasihteerien virkojen perusta- rinä kukin valiokuntasihteeri toimii. Asian-
31575: minen tehostaisi valiokuntalaitoksen toiminta- omaista valiokuntaa olisi kuitenkin asiasta kuul-
31576: edellytyksiä. Keskuskansliaan olisi myös syytä tava. Tässä yhteydessä ehdotetaan niinikään,
31577: perustaa erityinen kirjaajan toimi. Ruotsalaisen että kansliatoimikunnan tehtäväksi tulisi mää-
31578: toimiston kielenkääntäjän viroista olisi yksi rätä myös valitsijamiesten ja tarkistajain sih-
31579: muutettava apulaistoimistopäällikön viraksi. teeri.
31580: Tiedotuspalvelun eduskunnan kansliaan siirtä-
31581: misen johdosta olisi, samalla kun sen nimitys Puheenvuoron pyytäminen täysistunnossa.
31582: muutettaisiin tehtävää paremmin kuvaavaksi
31583: tietopalveluksi, perustettava tietopalvelun . hoi- Valtiopäiväjärjestyksen 57 §:n mukaan jokai-
31584: tajan virka sekä tarvittavat tutkijan toimet. sella kansanedustajalla on oikeus, valtiopäivä-
31585: Hallinto-osastoa varten olisi perustettava osas- järjestyksen 59 ja 60 §:ssä mainituin poikkeuk-
31586: topäällikkönä toimivan hallintojohtajan virka sin, saada puheenvuoro siinä järjestyksessä
31587: sekä sen kumpaankin toimistoon toimistopääl- kuin hän on keskusteluun ilmoittautunut. Ai-
31588: likön virka. kojen kuluessa on kuitenkin eräissä tapauksissa,
31589: Tässä yhteydessä olisi myös eräiden edus- nimittäin tulo- ja menoarvioesityksen lähetekes-
31590: kunnan kanslian toimen haltijain virkanimik-. kustelussa ja tulo- ja menoarvion yleiskeskuste-
31591: keitä muutettava paremmin heidän nykyisiä lussa sekä välikysymyksestä ja valtioneuvoston
31592: tehtäviään vastaaviksi. tiedonannon tai selonteon johdosta käytävässä
31593: keskustelussa vakiintunut sellainen käytäntö,
31594: V aliokuntalaitos. että puheenvuorot on ryhmien suuruusjärjes-
31595: tyksessä annettu vuorollaan eri ryhmien edus-
31596: Valiokuntalaitosta koskevia työjärjestyksen tajille etukäteen laaditun listan mukaan.
31597: säännöksiä on pyritty myös uudistamaan ja täl- Keskusteluun ilmoittautuminen on nykyisin
31598: löin etenkin selventämään ja täydentämään sel- virallisesti mahdollista vasta sen jälkeen, kun
31599: laisia kohtia, joiden osalta käytäntö on ollut asia on esitelty käsiteltäväksi. Tästä syystä on-
31600: epäyhtehäinen. kin kehittynyt epävirallinen ns. jonotuslistajär-
31601: 1974 vp.- Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen. 3
31602:
31603: jestelmä, josta kansanedustajat ovat itse huo- tyksessä ( 40 % kaikista) vähemmistön määrä
31604: lehtineet. Puhemiesneuvoston mielestä on syytä ei yltänyt edes kymmenenteen osaan eduskun-
31605: luopua edellä mainitusta epävirallisesta menet- nan jäsenmäärästä, vaan oli alle 20. Vertauk-
31606: telystä ja ottaa käytäntöön puheenvuoron en- sen vuoksi mainittakoon, että vielä v. 1967
31607: nakkopyyntöjärjestelmä. Tätä tarkoittavan eh- valtiopäivillä, jotka nekin olivat nelivuotisen
31608: dotuksen mukaan edustaja voisi etukäteen pyy- vaalikauden toiset valtiopäivät, vastaavat luvut
31609: tää puheenvuoroa jonkin asian yleiskeskuste- olivat laskelmien mukaan 228 ja 14 (n. 6 % ).
31610: luun jättämällä samana päivänä virka-aikana Vaikkakaan pöytäkirjan sivumäärän kasvu
31611: ennen istunnon alkamista henkilökohtaisesti ni- ( 1967 vp:llä 2 389 sivua ja 1973 vp:llä 5 700
31612: milippunsa keskuskansliaan. Täysistunnon alet- sivua) ei yksinomaan ole johtunut äänestyksien
31613: tua voitaisiin samoin pyytää etukäteen puheen- määrän lisääntymisestä, on viimeksi mainittu
31614: vuoroa päiväjärjestyksen jostakin asiasta käy- seikka kuitenkin ollut merkittävä tässä suhtees-
31615: tävään yleiskeskusteluun toimittamalla nimi- sa. Voidaan arvioida, että kone- ja lippuäänes-
31616: lippu eduskunnan notaarille. On luonnollista, tysten nimiluettelot ovat v. 1973 valtiopäivillä
31617: että etukäteen pyydetyt puheenvuorot otetaan vaatineet n. 1 150 pöytäkirjasivua. Sivu sivulta
31618: puhujalistaan ensimmäisiksi. toistuvat edustajien nimiluettelot, jotka laadi-
31619: Jos keskustelun alettua jostakin asiasta on taan lopputuloksen kannalta merkityksettömistä
31620: tehty ehdotus asian pöydällepanosta ja ehdo- väliäänestyksistäkin, vaikeuttavat lisäksi pöytä-
31621: tusta on kannatettu, seuraavien puhujien on ra- kirjan lukemista.
31622: joitettava puheenvuoronsa ainoastaan pöydälle- Puhemiesneuvosto ehdottaa pöytäkirjan laati-
31623: panon ajankohtaan. Näin siitäkin huolimatta, misen jouduttamiseksi sekä myös kustannussyyt
31624: että he eivät olisi varautuneet lainkaan pöy- huomioonottaen, että edustajien äänestyskäyt-
31625: dällepanosta puhumaan. Puhujalista käydään täytyminen selvitettäisiin pöytäkirjassa ainoas-
31626: tällöin loppuun ja puheenvuorot on ollut pyy- taan, milloin ehdotuksen hyväksymiseen vaadi-
31627: dettävä uudelleen siinä yhteydessä kun itse taan määräenemmistö tai -vähemmistö taikka
31628: asiaa koskevaa keskustelua jatketaan. Kun ny- milloin puhemies sen harkitsee tarpeelliseksi
31629: kyinen menettely on esillä olevassa kohdassa tahi vähintään 20 edustajaa sitä vaatii.
31630: puhemiesneuvoston mielestä epätarkoituksen- Edellä selostettuun järjestelmään siirryttäessä
31631: mukainen, ehdotetaan sellaiseen järjestelmään olisi tietenkin milloin tahansa voitava saada
31632: siirtymistä, jonka mukaan pöydällepanoehdo- selville, miten kukin edustaja on kone- tai lip-
31633: tuksesta käydään erillinen keskustelu. Jollei puäänestyksessä äänestänyt, vaikka sitä ei olisi-
31634: pöydällepanoehdotusta ole hyväksytty, käytet- kaan pöytäkirjaan merkitty. Pöytäkirjatoimiston
31635: täisiin itse asian jatkokeskustelussa aikaisem- olisi sen vuoksi, niinkuin tähänkin saakka, säi-
31636: paa puhujalistaa. lytettävä koneäänestyksessä syntyneet valoku-
31637: vat sekä laadittava lippuäänestyksestä aina ää-
31638: nestysluettelo, joista halukkaat voivat tarvit-
31639: Aänestysmenettely ja äänestystuloksen taessa saada tiedon.
31640: pöytäkirjaaminen.
31641:
31642: Äänestysmenettelyä koskevista määräyksistä Muut eduskunnan työjärjestystä koskevat
31643: ehdotetaan poistettavaksi tarpeettomana 20 ehdotukset.
31644: edustajan mahdollisuus pyytää lippuäänestyk-
31645: sen toimittamista, jota ei käytännössä koskaan Puhemiesneuvosto ehdottaa, että kansliatoi-
31646: ole sovellettu. mikunnan tehtäviä koskevat työjärjestyksen
31647: Täysistunnon pöytäkirjaan merkitään nykyi- määräykset saatettaisiin tässä yhteydessä ajan
31648: sin kone- tai lippuäänestyksen tuloksen selvit- tasalle.
31649: tyä, miten kukin edustaja on äänestänyt sekä Eduskunnan täysistuntoa koskevassa erinäi·
31650: ketkä ovat olleet poissa äänestyksestä. Työjär- sissä sanomalehdissä julkaistavassa kutsussa on
31651: jestyksen ko. määräys muodostaa, miltei yksin- nykyisin mainittava, mitkä lakiehdotukset tule-
31652: omaan äänestyskoneella toimitettavien äänestys- vat istunnossa kolmanteen käsittelyyn. Lisäksi il-
31653: ten määrän tavattomasti lisäännyttyä, pöytäkir- moitetaan siitä, milloin jokin vaali on toimitet-
31654: jan valmistumista viivyttävän vakavan epäkoh- tava. Kolmanteen käsittelyyn tulevien lakiehdo-
31655: dan. Kone- ja lippuäänestyksiä oli v. 1973 val- tusten luetteloimiseen kutsussa ei näytä enää
31656: tiopäivillä n. 2 100, joista peräti n. 840 äänes- olevan erityistä tarvetta. Tähänastisen käytän-
31657: 4 1974 vp. - Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen.
31658:
31659: nön on myös todettu viivästyttäneen kutsun tajain ja heidän varamiestensä sekä eduskunnan
31660: saamista lehtiin. Puhemiesneuvosto ehdottaa- tilintarkastajain ja heidän varamiestensä vaalin
31661: kin, että kutsussa mainittaisiin erikseen vain toimittamistavasta.
31662: vaalin toimittamisesta.
31663: Kun työjärjestyksen 43 §:n 3 momentin
31664: määräykset ovat käytännössä osoittautuneet Edellä sanotun perusteella ja asian oltua
31665: liian ahtaiksi, ehdotetaan niitä hieman lieven- eduskunnan kanslian järjestelyn osalta eduskun-
31666: nettäväksi. nan kansliatoimikunnan valmisteltavana, puhe-
31667: Muut työjärjestystä koskevat muutosehdotuk- miesneuvosto, viitaten valtiopäiväjärjestyksen
31668: set ovat luonteeltaan joko muodollisia korjauk- 54 § :n 2 momentin säännöksiin, kunnioittaen
31669: sia tahi merkitsevät jo vakiintuneen käytännön ehdottaa,
31670: sisällyttämistä työjärjestyksen säännöksiin. että Eduskunnan työjärjestyksen 9
31671: §:n 3 momentti, 27 §, 30 §:n 2 mo-
31672: mentti ja 49 §:n 2 momentti kumottai-
31673: V aalimääräykset. siin ja työjärjestyksen 5, 7 ja 8 §, 9 §:n
31674: 2 momentti, 11, 12, 14-17, 19, 20 ja
31675: Samalla puhemiesneuvosto on katsonut, että 25 §, 30 §:n 1 momentti, 31 ja 32 §,
31676: on asianmukaista täydentää myös vaalimää- 33 §:n 1 momentti, 37 §:n 1, 2 ja 4
31677: räyksiä eräissä suhteissa. Niihin ehdotetaan li- momentti, 41 §, 43 §:n 2 ja 3 mo-
31678: sättäväksi säännökset eduskunnan palkkaval- mentti, 45 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 46
31679: tuuskunnan jäsenten, valtakunnanoikeuden jä- ja 48 §, 49 §:n 1 momentti, 56, 59 ja
31680: senten ja varajäsenten, Pohjoismaiden neuvos- 63 § muutettaisiin sekä työjärjestykseen
31681: ton jäsenten ja varajäsenten, valtiontilintarkas- lisättäisiin uusi 19 a § seuraavasti:
31682:
31683:
31684:
31685:
31686: Eduskunnan työjärjestys.
31687: 5 §. 8 §.
31688: Ensimmäisessä täysistunnossa eduskunta va- Eduskunnan kanslia jakaantuu keskuskans-
31689: litsee valtiopäiväjärjestyksen 89 § :ssä mainitut liaan ja välittömästi kansliatoimikunnan alai-
31690: neljä jäsentä kansliatoimikuntaan. Ellei edus- seen hallinto-osastoon. Keskuskansliassa on
31691: kunta voi niistä yhtyä, on vaali lykättävä ja asianomaisia tehtäviä varten pöytäkirjatoimisto,
31692: toimitettava suhteellisen vaalitavan mukaan. ruotsalainen toimisto, painatustoimisto ja tieto-
31693: palvelu. Hallinto-osasto jakaantuu hallintotoi-
31694: 7 §. mistoon ja tilitoimistoon.
31695: Kansliatoimikunnan tehtävänä on Eduskunnan kansliassa on seuraavat viran
31696: johtaa ja valvoa eduskunnan taloudenhoitoa haltijat: keskuskansliassa eduskunnan pääsih-
31697: ja varainkäyttöä sekä päättää eduskunnan me- teeri eduskunnan sihteerinä ja keskuskanslian
31698: nojen suorittamisesta eduskunnan tilisäännössä päällikkönä, apulaispääsihteeri, vanhempi sih-
31699: tarkemmin määrätyin tavoin,· teeri, joka myös toimii eduskunnan notaarina,
31700: valvoa eduskuntatalon tilojen ja ulkoalueiden nuorempi sihteeri, kansainvälisten asiain sihtee-
31701: käyttöä ja hoitoa,· ri, tiedotussihteeri sekä tarpeellinen määrä va-
31702: (poist.) täyttää jäljempänä 9 §:ssä määrä- liokuntasihteereitä ja apulaissihteereitä/ pöytä-
31703: tyin poikkeuksin eduskunnan kanslian virat ja kirjatoimistossa toimistopäällikkö ja apulaistoi-
31704: toimet sekä ottaa tarvittaessa myös muuta hen- mistopäällikkö/ ruotsalaisessa toimistossa toi-
31705: kilökuntaa,· mistopäällikkö, apulaistoimistopäällikkö ja tar-
31706: valvoa eduskunnan kanslian henkilökunnan peellinen määrä kielenkääntäjiä/ painatustoi-
31707: toimintaa ja ryhtyä tarvittaessa siitä ( poist.) mistossa toimistopäällikkö ja apulaistoimisto-
31708: aiheutuviin toimenpiteisiin; sekä päällikkö/ tietopalvelussa tietopalvelun hoitaja/
31709: antaa lausuntonsa edustajain istumajärjestyk- hallinto-osastossa hallintojohtaja osastopäällik-
31710: sestä. könä,· hallintotoimistossa toimistopäällikkö/ ti-
31711: 1974 vp. - Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen. 5
31712:
31713: litoimistossa toimistopäällikkö ja tarpeellinen tykseen osaaottavista sitä vaatii. Äänten men-
31714: määrä kamreereita. nessä tasan ratkaisee arpa.
31715: Toimen haitijoina on keskuskansliassa yleis- Ensimmäisen kokouksen kutsuu kokoon van-
31716: tulkki, yksityistulkki, milloin kansliatoimikunta hin valiokunnan jäsen, valitsijamies tai tarkis-
31717: on päättänyt sellaisen asettaa, ja kirjaaja; pöy- taja ja johtaa siinä puhetta, kunnes puheenjoh-
31718: täkirjatoimistossa suomen- ja ruotsinkielen pi- taja on valittu. Puheenjohtajan tehtävänä on
31719: kakirjoittajia; tietopalvelussa tutkijoita; hallin- antaa kutsu muihin kokouksiin. Kokouskutsu
31720: totoimistossa huoltomestari ja puhelinkeskuk- on pantava mahdollisuuksien mukaan nähtävil-
31721: sen hoitajia; tilitoimistossa kirjanpitäjiä. Lisäksi le eduskunnan ilmoitustauluille.
31722: voi eduskunnan kansliassa olla osastosihteerei-
31723: tä, toimistosihteereitä, toimistoapulaisia, kone- 15 §.
31724: kirjoittajia, ylivirastomestari, virastomestareita, Erikoisvaliokuntien sihteerit määrää kanslia-
31725: kanslia-, valiokunta- tai virastoavustajia, vahti- toimikunta asianomaista valiokuntaa kuultuaan.
31726: mestareita, apulaisvahtimestareita ja siivoojia Suuren valiokunnan sihteerinä toimii apulais-
31727: sekä ylimääräisiä tai tilapäisiä toimen haltijoita. pääsihteeri tai, milloin virka on avoinna tai sen
31728: haltija estynyt tehtäväänsä hoitamasta, kanslia-
31729: 9 §. toimikunnan määräämä henkilö.
31730: Valitsijamiesten ja tarkistajain sihteerin mää-
31731: Jos pääsihteerin virka on avoinna tai viran rää kansliatoimikunta.
31732: haltija on estynyt hoitamasta tehtäväänsä, apu-
31733: laispääsihteeri hoitaa pääsihteerin virkaa. Jos 16 §.
31734: apulaispääsihteerinkin virka on avoinna tai vi- V aliakunta voi kuulla asiantuntijoita sekä oi-
31735: ran haltija estynyt hoitamasta tehtäväänsä, keuttaa heidät ottamaan osaa keskusteluun.
31736: kutsukoon ikäpuhemies tai puhemies vanhem-
31737: man sihteerin tai muun sopivaksi katsomansa 17 §.
31738: henkilön hoitamaan pääsihteerin tehtäviä, ku.~ Jos valiokunnan Jasen on ilman hyväksyttä-
31739: nes virka on täytetty tai este on lakannut. vää estettä tai erityistä lupaa jäänyt valiokun-
31740: nan kokouksesta pois, valiokunta voi ilmoittaa
31741: 11 (ent. 12) §. siitä eduskunnalle, joka tämän johdosta voi
31742: Valtiopäiväin alussa valitsee eduskunta val- ryhtyä valtiopäiväjärjestyksen 51 §:n 3 momen-
31743: tiopäiväjärjestyksen 85 §: ssä mainitut viisi tar- tissa edellytettyihin toimenpiteisiin.
31744: kistajaa sekä näille kullekin yhden varamiehen.
31745: Ellei eduskunta voi valittavista yhtyä, on vaali 19 §.
31746: lykättävä ja toimitettava suhteellisen vaalitavan Kukin asia on erikoisvaliokunnassa otettava
31747: mukaan. kahteen käsittelyyn. Ensimmäisessä käsittelyssä
31748: 12 (ent. 11) §. valiokunta päättää alustavasti mietinnön tai
31749: Milloin eduskunnan tai valitsijamiesten toi- lausunnon sisällöstä. Toisessa käsittelyssä, jossa
31750: mitettava vaali on suoritettava suhteellista vaa- käsittelyn pohjana on sihteerin asiasta laatima
31751: litapaa käyttäen, vaalissa on noudatettava tähän mietintö- tai lausuntoluonnos, valiokunta tekee
31752: työjärjestykseen liitettyjä, sanottua vaalitapaa asiasta lopulliset päätökset.
31753: koskevia määräyksiä. Kummassakin käsittelyssä on valiokunnan jä-
31754: senille varattava tilaisuus ennen yksityiskohtai-
31755: 14 §. seen käsittelyyn ryhtymistä lausua käsityksensä
31756: Kukin valiokunta, valitsijamiehet ja tarkista- asiasta kokonaisuudessaan. Asiantuntijoita va-
31757: jat valitsevat jokaisilla valtiopäivillä ensimmäi- liokunta kuulee asian ensimmäisessä käsittelys-
31758: sessä kokouksessa puheenjohtajan ja varapu- sä, jollei se erityisistä syistä toisin päätä.
31759: heenjohtajan sillä tavoin kuin puhemiehen vaa- Ensimmäisessä käsittelyssä asia on kerran
31760: lista on määrätty. Muut vaalit toimitetaan um- pantava pöydälle johonkin seuraavaan valiokun-
31761: pilipuin, jollei toisesta vaalitavasta yksimieli- nan kokoukseen, jos kaksi jäsentä sitä pyytää.
31762: sesti päätetä. Muissa asioissa tehdään päätös Muutoin asia voidaan panna pöydälle, jos va-
31763: kulloinkin parhaaksi katsottua äänestystapaa liokunta niin päättää.
31764: käyttäen. Kuitenkin on avoin äänestys nimen- Mietintöön liitettävä vastalause tai lausun-
31765: huudon mukaan toimitettava, milloin puheen- toon liitettävä eriävä mielipide on ilmoitettava
31766: johtaja sen katsoo tarpeelliseksi tai joku äänes- asian toisessa käsittelyssä sekä valiokunnan
31767: 6 1974 vp. -Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen.
31768:
31769: määräämässä ajassa jätettävä kirjallisena sihtee- sanomalehdissä sen mukaan kuin kansliatoimi-
31770: rille. Vastalauseen tai eriävän mielipiteen on kunta tarkemmin määrää. Kutsun tulee, mikäli
31771: vastattava jäsenen asian ratkaisevassa käsittelys- mahdollista, olla nähtäville pantuna viimeistään
31772: sä edustamaa kantaa. kello 18 ( poist.) täysistuntoa edeltävänä päi-
31773: V aliakunta voi uskoa mietinnön tai lausun- vänä.
31774: non tarkistamisen samoin kuin vastalauseiden Jos täysistunnossa on vaali toimitettava
31775: tai eriävien mielipiteiden tarkastamisen erityis- ( poist.), on tästä kutsussa mainittava.
31776: ten tarkastajain ja sihteerin tehtäväksi.
31777: Mietintöön merkitään asian käsittelyyn osaa 32 §.
31778: ottaneiksi ne jäsenet, jotka ovat ottaneet osaa Täysistunnon päiväjärjestys, joka sisältää
31779: sen ratkaisevaan käsittelyyn. Jos valiokunnan luettelon istunnossa esilletulevista asioista ja
31780: jäsen on ainoastaan osittain ottanut osaa tähän niihin kuuluvista asiakirjoista on, milloin se on
31781: käsittelyyn, on se mietinnössä ilmaistava. mahdollista, hyvissä ajoin ennen täysistuntoa
31782: Edellä 1-5 momentissa olevista määräyksis- pantava nähtäville eduskunnan ilmoitustau-
31783: tä voidaan poiketa, jos valiokunta yksimieli- luille.
31784: sesti niin päättää.
31785: 33 §.
31786: 19 a §. Täysistunnon alkaessa on nimenhuuto toimi-
31787: V aliakunta voi keskuudestaan asettaa jaoston tettava. Milloin samana päivänä pidetään useam-
31788: valmistelemaan sen käsiteltävänä olevaa asiaa pia täysistuntoja, voidaan myöhemmissä täys-
31789: ja laatimaan siitä mietintö- tai lausuntoluon- istunnoissa merkitä läsnäoleviksi aikaisemmassa
31790: noksen valiokuntaa varten. täysistunnossa läsnäolleet edustajat.
31791: Asian käsittelystä jaostossa on voimassa,
31792: mitä sen käsittelystä valiokunnassa on edellä
31793: 19 §:n 1-3 ja 7 momentissa määrätty. 37 §.
31794: Puheenvuoroa edustaja voi pyytää antamalla
31795: 20 §. tai lähettämällä nimilippunsa eduskunnan no-
31796: Samaa asiaa koskevat, valiokuntaan lähetetyt taarille (kirjallinen pyyntö) tai suullisesti pai-
31797: aloitteet on valiokunnassa käsiteltävä toistensa kaltaan seisomaan nousten (suullinen pyyntö).
31798: yhteydessä ja niistä annettava yhteinen mie- Toisen puhuessa älköön puheenvuoroa pyydet-
31799: tintö, jolleivät erityiset syyt jossakin tapauk- täkö suullisesti.
31800: sessa vaadi toisin menettelemään. Edustaja voi myös etukäteen pyytää puheen-
31801: vuoron jonkin asian yleiskeskusteluun jättämäl-
31802: 25 §. lä samana päivänä virka-aikana ennen istunnon
31803: Valitsijamiesten, valiokuntain ja tarkistajain alkamista henkilökohtaisesti nimilippunsa kes-
31804: kokouksista on tehtävä lyhyt muistiinpanopöy- kuskansliaan asianomaiselle virkamiehelle.
31805: täkirja, johon merkitään läsnäolevat jäsenet
31806: sekä tehdyt ehdotukset, äänestykset ja päätök- Jos puheenvuoroja pyydetään yhtaikaa sekä
31807: set. kirjallisesti että suullisesti, on kirjallisesti pyy-
31808: 30 §. detyillä etusija. Jos useat yhtaikaa kirjallisesti
31809: Puhemiesneuvoston on jokaisilla valtiopäivil- tai suullisesti pyytävät puheenvuoroa, määrät-
31810: lä tehtävä eduskunnalle ehdotus täysistuntojen köön puhemies, missä järjestyksessä kukin heis-
31811: ja valiokuntain sekä tarkistajain työsuunnitel- tä on sen saava.
31812: maksi. (Poist.) Jos puhemiesneuvosto myö-
31813: hemmin ilmaantuneiden seikkojen johdosta kat-
31814: soo tarvittavan lisäyksiä tai muutoksia työ- 41 §.
31815: suunnitelmaan, sen on tehtävä niistä ehdotus Jos keskustelun alettua jostakin asiasta teh-
31816: eduskunnalle. dään ehdotus asian pöydällepanosta tahi jokin
31817: muu sellainen ehdotus, jonka hyväksyminen
31818: keskeyttäisi asian asiallisen käsittelyn, ja sitä
31819: 31 §. ehdotusta on kannatettu, on seuraavien puhu-
31820: Kutsu eduskunnan täysistuntoon on pantava jain, puhemiehen kehoituksesta, kohdistettava
31821: nähtäville eduskunnan ilmoitustauluille sekä il- lausuntonsa tähän ehdotukseen ja päätös siitä
31822: moitettava pääkaupungin suurimmissa ( poist.) tehtävä, ennenkuin enempää keskustelua itse
31823: 1974 vp. -Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen. 7
31824:
31825: asiasta sallitaan. ] ollei ehdotusta hyväksytä, an- koneella suoritettu äänestys puhemiehen mie-
31826: netaan keskustelun jatkuessa ensinnä ne aikai- lestä ei ole antanut luotettavaa vastausta tai
31827: semmin pyydetyt puheenvuorot, jotka ehdotuk- äänet ovat menneet tasan, on toimitettava
31828: sen johdosta ovat jääneet käyttämättä. avoin lippuäänestys nimenhuudon mukaan käyt-
31829: tämällä erivärisiä lippuja, joissa on ainoastaan
31830: 43 §. painettuna. edustajan nimi sekä sanat "jaa" tai
31831: "ei". ( Poist.) Sitten kun lippuäänestyksessä
31832: Jos edustaja, joka aikoo ehdottaa muutoksen äänestysliput on julkiluettu ja laskettu, puhe-
31833: valiokunnan ehdotukseen, haluaa saada muutos- mies ilmoittaa äänestyksen tuloksen.
31834: ehdotuksensa edustajille jaetuksi, antakoon sen
31835: kirjallisesti laadittuna, ilman perusteluja, Äänestys- ja vaalilippu, joka ei ole edellä ole-
31836: ( poist.) keskuskansliaan niin hyvissä ajoin, että vien määräysten mukainen, on hylättävä. Ään-
31837: monistaminen ja jakelu ehtii tapahtua ennen ten mennessä tasan ratkaisee arpa, paitsi mil-
31838: asian ratkaisua. loin ehdotuksen hyväksymiseen vaaditaan mää-
31839: räenemmistö.
31840: Jos lainsäädäntöasian kolmannessa käsitte-
31841: lyssä aiotaan tehdä toivomuksen esittämistä Pöytäkirjaan merkitään, miten kukin on
31842: hallitukselle taikka valiokunnan mietinnön pe- kone- tai lippuäänestyksessä äänestänyt ja ket-
31843: rusteluja koskeva ehdotus, on tällainen ehdo- kä edustajat ovat olleet äänestyksestä poissa,
31844: tus, jollei sitä ole esitetty valiokunnan mietin- jos ehdotuksen hyväksymiseen vaaditaan määrä-
31845: nössä tai siihen liitetyssä vastalauseessa, vii- enemmistö tai -vähemmistö taikka jos puhemies
31846: meistään kolme tuntia ennen täysistuntoa jätet- harkintansa mukaan katsoo sen tarpeelliseksi
31847: tävä kirjallisena keskuskansliaan. Samoin on, tahi jos vähintään kaksikymmentä edustajaa
31848: milloin se on mahdollista, meneteltävä ehdo- seisomaan nousten sitä pyytää välittömästi
31849: tuksen suhteen, joka aiotaan tehdä muun asian äänestyksen tuloksen julistamisen jälkeen. Kes-
31850: kuin tulo- ja menoarviota koskevan esityksen kustelua asiasta ei sallita.
31851: ainoassa käsittelyssä ja joka tarkoittaa toivo-
31852: muksen esittämistä tai perusteluja. Edellä mai- 46 §.
31853: nitut ehdotukset on täysistunnossa monistettui- Lippuäänestys ja vaali toimitetaan kahdella
31854: na jaettava edustajille ennen kuin niistä teh- uurnalla, paitsi puhemiehen ja varapuhemiesten
31855: dään päätös. Puhemiehen harkinnasta riippuu, vaali valtiopäiväin ensimmäisessä istunnossa,
31856: katsooko hän erityisistä syistä voivansa esitellä jolloin käytetään yhtä uurnaa.
31857: äänestettäväksi ehdotuksen, jota ei ole edellä Edustajain tulee tuoda äänestyslippunsa uur-
31858: mainituin tavoin etukäteen jätetty kirjallisena naan siinä järjestyksessä, kuin heidän nimensä
31859: tai voitu jakaa monistettuna. on huudettu. Muussa järjestyksessä ei äänestys-
31860: lippuja saa uurnaan tuoda.
31861: Nimenhuudon tapahduttua tulee neljän edus-
31862: 45 §. tajan, joita puhemies on pyytänyt avustamaan
31863: Äänestykset toimitetaan eduskunnan täysis- äänestyksessä tai vaalissa, saapua puhemiesko-
31864: tunnossa seuraavien määräysten mukaan: rokkeelle ja näistä kahden avustaa puhemiestä
31865: 1. Äänestys suoritetaan äänestyskoneella tai, äänestyslippujen tarkastamisessa ja annettujen
31866: jos puhemies niin määrää, seisomaan nousemal- äänien julistamisessa sekä kahden yhdessä edus-
31867: la. Jos äänestys on toimitettu äänestyskoneella, kunnan sihteerin kanssa merkitä annetut äänet.
31868: puhemies ilmoittaa äänestyksen tuloksen. Sei-
31869: somaan nousemalla tapahtuneen äänestyksen 48 §.
31870: jälkeen puhemies toteaa enemmistön tai vähem- Täysistunnosta on viipymättä laadittava lyhyt
31871: mistön. Jollei seisomaan nousemalla tapahtunut päätöspöytäkirja.
31872: äänestys puhemiehen mielestä ole antanut sel- 49 §.
31873: vää vastausta, määrätköön hän äänestyksen toi- Kunkin puhujan lausunnosta lähetetään pöy-
31874: mitettavaksi äänestyskoneella. Koneella toimi- täkirjatoimistosta jäljennös hänen tarkastetta-
31875: tettakoon äänestys ( poist.) myös, jos joku vakseen. Jos hän lausunnossaan jotakin korjaa,
31876: edustaja sitä pyytää. tehköön hän korjaukset tähän kappaleeseen ja
31877: 2. Jos äänestyskoneella toimitettavassa ää- merkitköön myös nimensä osoitukseksi siitä,
31878: nestyksessä konetta ei voida käyttää taikka jos että hän on lausunnon korjattuna hyväksynyt.
31879: 8 1974 vp. - Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen.
31880:
31881: Jos puhuja ei viimeistään 12 tunnin kuluessa ruotsinkielisen tekstin, jonka lopullisesta sana-
31882: istunnon päättymisestä ole palauttanut jäljen- muodosta päättävät eduskunnan vallalla valtio-
31883: nöstä pöytäkirjatoimistoon tai siellä tarkastanut päiväjärjestyksen 85 §:ssä mainitut tarkistajat.
31884: alkuperäistä lausuntoa, katsotaan lausunto hy-
31885: väksytyksi. 63 §.
31886: Jos eduskunta on julistanut edustajan edus-
31887: tajantoimeen oikeudettomaksi tai edustajantoi-
31888: 56 §. men menettäneeksi taikka jos eduskunta on
31889: Täysistuntoa älköön jatkettako kello 23 jäl- edustajan edustajantoimesta vapauttanut, niin
31890: keen, ellei puhemies katso siihen erityistä syytä myös, jos edustajan kuolemasta on tehty ilmoi-
31891: olevan. tus eduskunnalle, tulee eduskunnan sihteerin
31892: 59 §. viipymättä eduskunnan päätöksestä tai kuole-
31893: Suomenkielinen teksti on eduskunnassa kä- mantapauksesta ilmoittaa asianomaisen vaalipii-
31894: sittelyn pohjana. Ruotsalainen toimisto laatii rin keskuslautakunnalle.
31895:
31896: Lisäksi puhemiesneuvosto ehdottaa,
31897: annettujen määräysten 12 §:ään lisättäi-
31898: että valtiopäivillä suhteellisen vaali- siin uusi 9 momentti ja 16 S:ään uusi
31899: tavan mukaan toimitettavista vaaleista 2 momentti seuraavasti:
31900:
31901:
31902:
31903: Määräykset
31904: valtiopäivillä suhteellisen vaalitavan mukaan toimitettavista vaaleista.
31905:
31906: 12 §. 16 §.
31907:
31908: Mitä edellä tässä pykälässä on valiokunnan Samoin on meneteltävä silloin, kun valitsija-
31909: jäsenten valitsemisesta määrätty, sovelletaan miehet toimittavat valtakunnanoikeuden jäsen-
31910: myös valittaessa valtiopäiväjärjestyksen 82 a ten ja varajäsenten, valtiontilintarkastajain ja
31911: §:n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskun- heidän varamiestensä, Pohjoismaiden neuvoston
31912: nan jäseniä. jäsenten ja varajäsenten sekä eduskunnan tilin-
31913: tarkastajain ja heidän varamiestensä vaalia.
31914:
31915:
31916: Samalla puhemiesneuvosto ehdottaa, siirtäminen eduskunnan kirjastosta eduskunnan
31917: että edellä mainittujen työjärjestyksen kansliaan toteutetaan 1 päivästä helmikuuta
31918: ja vaalimääräysten muutosten voimaan- 1976 lukien.
31919: tulosta määrättäisiin seuraavaa: Työjärjestyksen muutosten voimaantullessa
31920: siirtyvät eduskunnan kanslian silloiset viran tai
31921: Eduskunnan työjärjestystä ja valtiopäivillä toimen haltijat, joiden virka tai toimi 8 § :n
31922: suhteellisen vaalitavan mukaan toimitettavista nojalla nimeltään tai laadultaan muuttuu, vas-
31923: vaaleista annettuja määräyksiä sovelletaan muu- taaviin virkoihin tai toimiin sen mukaan kuin
31924: tetussa muodossaan 1 päivästä helmikuuta 1975 kansliatoimikunta tarvittaessa lähemmin mää-
31925: lukien, kuitenkin niin, että tiedotUISpalvelun rää.
31926:
31927:
31928: Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1974.
31929: 1974 vp. - V. M. - Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen.
31930:
31931:
31932:
31933:
31934: P e r u s t u s 1 a k i v a Ii o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 48
31935: puhemiesneuvoston ehdotuksen johdosta muutoksiksi eduskun-
31936: nan työjärjestykseen ja valtiopäivillä suhteellisen vaalitavan mu-
31937: kaan toimitettavista vaaleista annettuihin määräyksiin.
31938:
31939: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 11 kunnan kirjaston yhteydessä nykyisin touruva
31940: päivältä marraskuuta 1974 lähettänyt puhe- tiedotuspalvelu olisi yksinomaan kansanedusta-
31941: miesneuvoston edellä mainitun ehdotuksen pe- jia palvelevana laitoksena siirrettävä eduskun-
31942: rustuslakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä- nan keskuskansliaan, jolloin sen nimitys samal-
31943: väksi. Perustuslakivaliokunta on kuullut asian la muutettaisiin tehtävää paremmin kuvaavak-
31944: johdosta professori Paavo Kastaria, apulais- si tietopalveluksi. Hallinto-osasto puolestaan
31945: professori Ilkka Saraviitaa, eduskunnan pää- jakaantuisi hallintotoimistoon ja tilitoimis-
31946: sihteeriä Olavi Salervoa, ylikirjastonhoitaja toon.
31947: Henrik Schaumania sekä tiedotuspalvelun hoi- Organisaatiomuutoksen yhteydessä olisi pu-
31948: taja Pentti Pärssistä eduskunnan kirjastosta, hemiesneuvoston ehdotuksen mukaan perustet-
31949: eduskunnan viran ja toimen haltijain ammat- tava apulaispääsihteerin ja hallintojohtajan vi-
31950: tiyhdistys ry:n puheenjohtajaa Eero Peltosta rat sekä eräitä muita uusia virkoja ja toimia.
31951: sekä eduskunnan virkamiesyhdistyksen puheen· Samalla muutettaisiin eräitä nykyisiä toimia
31952: johtajaa Jouni Vainiota ja esittää kunnioittaen viroiksi ja korjattaisiin joidenkin eduskunnan
31953: seuraavaa. kanslian toimen haltijoiden virkanimikkeet pa-
31954: Eduskunnan kanslian organisaation kehittä- remmin heidän nykyisiä tehtäviään vastaavik-
31955: minen ja pyrkimys parantaa valiokuntatyösken- si.
31956: telyn edellytyksiä ovat vaatineet eduskunnan Valiakuntien toimintaa koskevia säännök-
31957: työjärjestyksen muuttamista. Samalla on pidet- siä ehdotetaan niin ikään täsmennettäväksi ja
31958: ty tarpeellisena suorittaa myös työjärjestyksen täydennettäväksi. Tärkeimmät muutosehdotuk-
31959: järjestelmällinen tarkistaminen, koska eräät set koskevat asian käsittelyä valiokunnassa
31960: voimassaolevan työjärjestyksen säännökset ovat sekä valiokuntien sihteerien määräämistä. Pu-
31961: joko menettäneet merkityksensä tai käytäntö hemiesneuvoston ehdotuksen mukaan työjär-
31962: on: vakluitunut niistä poikkeavaksi ja sään- jestyksen nykyisin pääsääntöisesti edellyttämän
31963: nökset muutoinkin osin kaipaavat täydentä- kolmen käsittelyn sijasta siirrvttäisiin kahden
31964: mistä · tai uudistamista. käsittelyn järjestelmään, joka tähänkin saakka
31965: Puhemiesneuvoston ehdotukseen sisältyy lu- on ollut yleisesti käytännössä lähes kaikissa
31966: kuisia eduskunnan kanslian organisaatiota ja valiokunnissa. Lisäksi puhemiesneuvosto eh-
31967: valiokuntalaitoksen kehittämistä koskevia uudis- dottaa, että työjärjestykseen otettaisiin maa-
31968: tuksia. Kanslia ehdotetaan jaettavaksi kahteen räyksiä myös valiokunnan jaostosta ja asian
31969: osastoon, keskuskansliaan ja välittömästi kans- käsittelystä jaostossa.
31970: liatoimikunnan alaiseen hallinto-osastoon. Täl- Valiokuntasihteerit ovat osaksi jo nykyisin
31971: löin erotettaisiin samalla eduskunnan talous- eduskunnan päätoimisia virkamiehiä. Kun
31972: ja hallintoasiat pääsihteerin vastuualueesta. kansliatoimikunnan toimivaltaan kuuluu edus~
31973: Ehdotuksen mukaan pääsihteeri toimisi edel- kunnan virkojen ja toimien täyttäminen, pu-
31974: leen eduskunnan sihteerinä ja keskuskanslian hemiesneuvosto ehdottaa, että kansliatoimi-
31975: päällikkönä, kun taas hallinto-osaston päällik- kunnan tulisi voida määrätä, minkä erikois-
31976: könä olisi hallimvjohtaja. Keskuskansliaan tu- valiokunnan sihteerinä kukin valiokuntasihteeri
31977: lisi puhemiesneuvoston ehdotuksen mukaan toimii. Tällöin olisi kuitenkin kuultava asian-
31978: kolme erillistä toimistoa; pöytäkirjatoimisto, omaista valiokuntaa. Puhemiesneuvoston mie~
31979: ruotsalainen toimisto sekä painatustoimisto. lestä kansliatoimikunnan olisi määrättävä myös
31980: Lisäksi puhemiesneuvosto ehdottaa, että edus- valitsijamiesten ja tarkistajain sihteerit.
31981: 1270/74
31982: 2 1974 vp. - V. M. - Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen.
31983:
31984: Puhemiesneuvoston ehdotus sisältää myös dotuksessa on vielä useita luonteeltaan lä-
31985: muutoksia puheenvuoron pyytämistä täysistun- hinnä muodollisia korjauksia työjärjestykseen
31986: nossa koskeviin työjärjestyksen säännöksiin. tai säännöksiä, jotka merkitsevät tiettyjen käy-
31987: Ehdotuksen mukaan siirryttäisiin puheenvuo- tännössä jo vakiintuneiden menettelytapojen
31988: rojen ennakkopyyntöjärjestelmään, jolloin edus- sisällyttämistä työjärjestykseen.
31989: taja voisi jo ennen täysistunnon alkamista Vaitiopäivillä suhteellisen vaalitavan mukaan
31990: pyytää puheenvuoroa jostakin asiasta käytä- toimitettavista vaaleista annettuja määräyksiä
31991: vään yleiskeskusteh:mn jättämällä samana päi- puhemiesneuvosto ehdottaa täydennettäväksi
31992: vänä virka-aikana ennen istunnon alkamista siten, että niihin lisätään säännökset eduskun-
31993: henkilökohtaisesti nimilippunsa eduskunnan nan palkkavaltuuskunnan jäsenten, valtakun-
31994: keskuskansliaan. Niin ikään olisi mahdollista nanoikeuden jäsenten ja varajäsenten, Pohjois-
31995: pyytää puheenvuoroja etukäteen täysistunnon maiden neuvoston jäsenten ja varajäsenten,
31996: alettua päiväjärjestyksen jostakin asiasta toi- valtiontilintarkastajain ja heidän varamiesten-
31997: mittamalla nimilippu eduskunnan notaarille. sä sekä eduskunnan tilintarkastajain ja heidän
31998: Niissä tapauksissa, jolloin puheenvuorot va- varamiestensä vaalin toimittamistavasta.
31999: kiintunutta käytäntöä seuraten on ryhmien Perustuslakivaliokunnan mielestä puhemies-
32000: suuruusjärjestyksen mukaisesti annettu vuorol- neuvoston ehdottamat muutokset eduskunnan
32001: laan eri ryhmille etukäteen laadituo listan työjärjestykseen sekä valtiopäivillä suhteellisen
32002: mukaan, noudatettaisiin kuitenkin edelleen vaalitavan mukaan toimitettavia vaaleja kos-
32003: mainittua vakiintunutta käytäntöä. keviin määräyksiin ovat tarpeellisia ja tarkoi~
32004: Asian pöydällepanoehdotuksesta tultaisiin tuksenmukaisia. Valiokunta katsoo, että ne tu-
32005: puhemiesneuvoston ehdotuksen mukaan käy~ levat epäilemättä luomaan nykyistä huomatta-
32006: mään erillinen keskustelu. Mikäli pöydälle- vasti paremmat edellytykset eduskunnan te-
32007: panoehdotusta ei ole hyväksytty ja itse asian hokkaammalle toiminnalle ja puoltaa puhe-
32008: käsittelyä jatketaan, olisi puheenvuorot täl- miesneuvoston ehdotusten hyväksymistä. Pe-
32009: löin annettava puhemiesneuvoston ehdotuksen rustuslakivaliokunta haluaa tässä yhteydessä
32010: mukaan siinä järjestyksessä kuin niitä oli pyy- kiinnittää huomiota puhemiesneuvoston ehdo-
32011: detty käsiteltävänä olevan asian johdosta en- tuksen mukaan eduskunnan kanslian yhtey-
32012: nen kannatetua pöydällepanoehdotuksen teke- teen tulevan tietopalvelun asemaan vastaisuu-
32013: mistä. Näin voitaisiin poistaa se nykyiseen dessa ja korostaa, että kehittämällä tietopalve·
32014: käytäntöön liittyvä epäkohta, että pöydällepa- lua edelleen olisi pyrittävä luomaan edelly-
32015: noehdotuksen jälkeen, jota on kannatettu, tykset myös tarpeellisten tutkimuspalvelujen
32016: seuraavien puhujien on rajoitettava puheenc suorittamiselle sen toimesta. Tällä tavoin tä-
32017: vuoronsa vain pöydällepanon ajankohtaan ja mä eduskunnan toimielin voisi palvella käyt-
32018: pyydettävä halu,amansa, itse asiaa koskeva pu- täjiään mahdollisimman monipuolisesti.
32019: heenvuoro uudelleen sitten, kun asian käsit- Perustuslakivaliokunta on kuitenkin katso-
32020: telyä jatketaan. nut tarpeelliseksi tehdä eduskunnan työjärjes-
32021: Puhemiesneuvoston ehdotukseen sisältyy tyksen muuttamista koskevaan puhemiesneu-
32022: myös äänestysmenettelyä ja äänestystuloksen voston ehdotukseen eräitä muutoksia.
32023: pöytäkirjaan merkitsemistä koskevien säännös- Valiokunta on muodollisista syistä pitänyt
32024: ten muutoksia. Puhemiesneuvoston mielestä tarkoituksenmukaisena sijoittaa puhemiesneu-
32025: edustajien äänestyskäyttäytyminen tulisi äänes- voston ehdotukseen sisältyvän, työjärjestyksen
32026: tysten lukumäärän tavattoman suuren kasvun muutokset luettelevan ponnen työjärjestyksen
32027: vuoksi vastedes selvittää pöytäkirjassa vain johtolauseeksi. Perustuslakivaliokunta on niin
32028: tietyissä, erikseen mainituissa tapauksissa, mut- ikään tehnyt puhemiesneuvoston ehdotukseen
32029: ta toisaalta olisi kuitenkin aina mahdollisuus sisältyvään työjärjestyksen 14 §:ään muodolli-
32030: haluttaessa saada tietoja kunkin edustajan kan- sen korjauksen, joka aiheuttaa samalla muu-
32031: nasta kaikissa äänestyksissä, vaikkei sitä olisi- toksen myös työjärjestyksen johtolauseeseen.
32032: kaan pöytäkirjaan merkittv. Puhemiesneuvosto toteaa ehdotuksensa pe-
32033: Puhemiesneuvosto ehdottaa edelleen kans- rusteluissa, että täysistunnossa suoritettujen
32034: liatoimikunnan tehtäviä koskevien määräysten kone- ja lippuäänestysten nimiluettelot käsit-
32035: muuttamista sekä eduskunnan täysistuntoa tivät esimerkiksi vuoden 1973 valtiopäivillä
32036: koskevan kutsun sanomalehdissä julkaisemi- noin 1150 pöytäkirjasivua. Äänestysten voi-
32037: seen liittyvien säännösten tarkistamista. Eh- makkaan lisääntymisen vuoksi puhemiesneu-
32038: Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen. 3
32039:
32040: vosto ehdottaa työjärjestyksen 4 5 §: ää muu- sä aina mahdollisuus tarkastaa pöytäkirjaan
32041: tettavaksi siten, että edustajien äänestyskäyt- merkitty lausumansa.
32042: täytyminen selvitettäisiin pöytäkirjassa ainoas- Edelleen perustuslakivaliokunta on tehnyt
32043: taan, milloin ehdotuksen hyväksymiseen vaa- puhemiesneuvoston ehdotukseen sisältyvään
32044: ditaan määräenemmistö tai -vähemmistö taik- työjärjestyksen 56 ja 63 §:ään eräitä kielel-
32045: ka milloin puhemies harkitsee sen tarpeelli- lisiä korjauksia.
32046: seksi tahi vähintään 20 edustajaa sitä vaatii. Puhemiesneuvosto on ehdottanut, että työ-
32047: Puhemiesneuvoston ehdotuksen perusteluissa järjestyksen muutokset tulisivat sovellettaviksi
32048: todetaan lisäksi, että pöytäkirjatoimistossa tu- 1 päivästä helmikuuta 1975 lukien, kuitenkin
32049: lisi edelleen säilyttää yksityiskohtaiset äänes- niin, että tiedotuspalvelun siirtäminen edus-
32050: tystulokset kaikista äänestyksistä, jotta voitai- kunnan kirjastosta eduskunnan kansliaan to-
32051: siin aina saada selville, miten kukin edustaja teutettaisiin 1 päivästä helmikuuta 1976 lu-
32052: on kone- tai lippuäänestyksessä äänestänyt. kien. Perustuslakivaliokunnan mielestä on kui-
32053: Perustuslakivaliokunnan mielestä kaikkien yk- tenkin tarkoituksenmukaisempaa pyrkiä toteut-
32054: sityiskohtaisten äänestystulosten säilyttäminen tamaan kaikki muutokset samanaikaisesti ja
32055: ja tietojen antaminen niistä kaikille tällaisia kun tiedotuspalvelun siirron toteuttaminen ·jo
32056: tietoja haluaville on kuitenkin niin tärkeää, 1 päivästä helmilmuta 1975 alkaen on valio-
32057: että sitä koskeva säännös on sisällytettävä itse kunnan saamien tietojen mukaan käytännössä
32058: työjärjestykseen. Tämän vuoksi valiokunta on mahdollista, valiokunta ehdottaa voimaantulo-
32059: lisännyt tätä koskevan uuden 5 momentin pu- säännöstä muutettavaksi vastaavasti. Kun työ-
32060: hemiesneuvoston ehdotukseen sisältyvään työ- järjestyksen muutosehdotukseen sisältyvien
32061: järjestyksen 45 §:ään. Valiokunta on myös uusien virkojen ja toimien täyttämiseen on pe-
32062: tehnyt saman pykälän 4 momenttiin eräitä rustuslakivaliokunnan mielestä voitava ryhtyä
32063: lausejärjestystä koskevia korjauksia, joiden jo ennen muutosten voimaantuloa, valiokunta
32064: johdosta mainittu momentti on kirjoitettu ehdottaa voimaantulosäännökseen lisättäväksi
32065: uudelleen. tätä koskevan määräyksen.
32066: Puhemiesneuvoston ehdotukseen sisältyvään Perustuslakivaliokunta on myös tehnyt val-
32067: työjärjestyksen 49 §:ään perustuslakivaliokunta tiopäivillä suhteellisen vaalitavan mukaan toi-
32068: on lisännyt pöytäkirjaan · merkityn lausuman mitettavia vaaleja koskeviin määräyksiin eräi-
32069: tarkastamiselle varattua aikaa koskevaan sään- tä muodollisia korjauksia lisäämällä määräyk-
32070: nökseen sanat "mikäli mahdollista" sekä teh- siin johtolauseen ja voimaantulosäännöksen.
32071: nyt joitakin muita muutoksia, jotka vaikutta- Edellä olevan nojalla perustuslakivaliokunta
32072: vat lähinnä vain säännöksen kielelliseen ra- kunnioittaen ehdottaa,
32073: kenteeseen. Valiakunta haluaa samalla koros-
32074: taa, että työjärjestyksen 49 § :n säännöstä tu- että Eduskunta hyväksyisi puhemies-
32075: lee vastaisuudessakin soveltaa nykyisen käy~ neuvoston ehdotuksen muutoksiksi edus-
32076: tännön mukaan joustavasti siten, että myös kunnan työjärjestykseen näin kuuluva-
32077: maaseudulla asuvilla edustajilla on käytännös- 1ta:
32078:
32079:
32080:
32081:
32082: Eduskunnan työjärjestys.
32083: Eduskunta 011 patvanä kuuta 197 päättänyt, että Eduskunnan työjärjestyksen
32084: 9 §:n 3 momentti, 27 §, 30 §:n 2 momentti ja 49 §:n 2 momentti kumotaan ja työjär-
32085: jestyksen 5, 7 ja 8 §, 9 §:n 2 momentti, 11 ja 12 §, 14 §:n 1 ja 2 momentti, 15-17,
32086: 19, 20 ja 25 §, 30 §:n 1 momentti, 31 ja 32 §, 33 §:n 1 momentti, 37 §:n 1, 2 ja 4
32087: momentti, 41 §, 43 §:n 2 ja 3 momentti, 45 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 46 ja 48 §, 49 §:n
32088: 1 momentti, 56, 59 ja 63 § muutetaan sekä lisätään 45 §:ään uusi 5 momentti ja työjär-
32089: jestykseen uusi 19 a § seuraavasti:
32090:
32091: 5, 7-9, 11 ja 12 §.
32092: (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa.)
32093: 4 1974 vp. - V. M. - Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen.
32094:
32095: 14 §. dollista, palautettava jäljennös ( poist.) pöytä-
32096: ( 1 ja 2 mom. kuten puhemiesneuvoston eh- kirjatoimistoon tai siellä tarkastettava alkupe-
32097: d.ottiksessa.) räinen lausuntonsa, muutoin katsotaan lausun-
32098: to sellaisenaan hyväksytyksi.
32099:
32100: 15-17, 19, 19 a, 20, 25, 30-33, 37, 41 ja
32101: 43 §. 56 §.
32102: (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa.) Täysistuntoa älköön jatkettako kello 23 jäl-
32103: keen, ellei puhemies katso siihen olevan eri-
32104: tyistä syytä ( poist.).
32105: 45 §.
32106: ( 1 ja 3 mom. kuten puhemiesneuvoston eh- 59 §.
32107: dotuksessa.) (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa.)
32108: (Poist.) Jos ehdotuksen hyväksymiseen vaa-
32109: ditaan määräenemmistö tai -vähemmistö taikka 63 §.
32110: jos puhemies harkintansa mukaan katsoo sen Jos eduskunta on julistanut edustajan edus-
32111: tarpeelliseksi tahi jos vähintään kaksikymmen- tajantoimeen oikeudettomaksi tai edustajantoi-
32112: tä edustajaa seisomaan nousten 5itä pyytää men menettäneeksi taikka jos eduskunta ·on
32113: välittömästi äänestyksen tuloksen julistamisen vapauttanut edustajan edustajantoimesta
32114: jälkeen, pöytäkirjaan merkitään, miten kukin ( poist.), niin myös jos edustajan kuolemasta
32115: on kone- tai lippuäänestyksessä äänestänyt ja on tehty ilmoitus eduskunnalle, tulee edus-
32116: ketkä edustajat ovat olleet äänestyksestä pois- kunnan sihteerin viipymättä eduskunnan pää-
32117: sa. Keskustelua asiasta ei sallita. töksestä tai kuolemantapauksesta ilmoittaa
32118: Täydelliset äänestystulokset kaikista äänes- asianomaisen vaalipiirin keskuslautakmmalle.
32119: tyksistä on kuitenkin säilytettävä. Näistä on
32120: annettava pyydetyt tiedot niitä haluaville.
32121: . Eduskunnan työjärjestystä sovelletaan muu-
32122: 46 ja 48 §. tetussa muodossaan 1 päivästä helmikuuta 1975
32123: (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa.) lukien. (Poist.)
32124: Työjärjestyksen muutosten voim~aJ?.tullessa
32125: 49 §. siirtyvät eduskunnan kanslian silloiset viran
32126: Kunkin puhujan lausunnosta lähetetään pöy- tai toimen haltijat, joiden virka tai toimi
32127: täkirjatoimistosta jäljennös hänen tarkastetta- 8 § :n nojalla nimeltään tai· laadultaan muut-
32128: vakseen. Jos hän lausunnossaan jotakin kor- tuu, vastaaviin virkoihin tai toimiin sen mu-
32129: jaa, tehköön hän korjaukset tähän kappalee- kaan kuin kansliatoimikunta tarvittaessa lä-
32130: seen . ja . kirjoittakoon myös nimensä osoituk- hemmin määrää. ·
32131: seksi siitä, että hän on lausunnon hyväksynyt. Uusien virkojen ja toimien täyttänzistä tar-
32132: (Poist.) Puhujan on viimeistään 12 tunnin koittaviin toimenpiteisiin voidaan ryhtyä jo
32133: kuluessa istunnon päättymisestä, mikäli mah- ennen työjärjestyksen muutosten voimaantuloa.
32134:
32135:
32136:
32137:
32138: Samalla perustuslakivaliokunta ehdottaa, vaalitavan mukaan toimiteltavia .vaaleja
32139: koskeviin määräyksiin hyväksyttäisiin
32140: että puhemiesneuvoston ehdbtus näin kuuluvana:
32141: muu/oksiksi valtiopäivillä subteellisen
32142: Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen. 5
32143:
32144:
32145: Määräykset
32146: valtiopäivillä suhteellisen vaalitavan mukaan toimitettavista vaaleista.
32147: Eduskunta on pazvana kuuta 197 päättänyt, että valtiopäivillä suhteellisen
32148: vaalitavan mukaan toimitettavista vaaleista Eduskunnan 19 päivänä joulukuuta 1927 vahvis-
32149: tamien määräyksien 12 §:ään lisätään uusi 9 momentti ja 16 §:ään uusi 2 momentti seuraa"
32150: vasti:
32151: 12 ja 16 §. Valtiopäivillä suhteellisen vaalitaväri mu-
32152: (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa.) kaan toimitettavia vaaleja koskevia määräyk-
32153: siä sovelletaan muutetussa muodossaan l päi-
32154: västä helmikuuta 1975 lukien. ·
32155:
32156:
32157: . Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1974. ;·;
32158:
32159:
32160:
32161:
32162: Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat otta- Miettinen (osittain), E. Niemi,nen; :Pajunen
32163: neet osaa puheenjohtaja Häikiö, varapuheen- (osittain), Pekkala (osittain), Rantikaitlen,
32164: johtaja Asvik sekä jäsenet Borg, Häggblom Suokas ja Söderman sekä varajäsen Vikatmaa
32165: (osittain) , Junnila ( osittain) , Kivistö, Kohta- ( osittain ) .
32166: la (osittain), T. M. Koivisto, Koskenniemi,
32167:
32168:
32169:
32170: ~ ·, ..
32171:
32172:
32173:
32174:
32175: V a s t a 1a u s e i t a.
32176: 1
32177: Emme ole voineet yhtyä perustuslakivalio- saada selkoa siitä, miten heidän eduskuQtaan
32178: kunnan enemmistön kantaan eduskunnan työ- valitsemaosa edustajat missäkin tapa1lksessa
32179: järjestyksen mm,tttamisessa työjärjestyksen 45 ovat äänestäneet. Nykyisin äänestäjillä on tä-
32180: §:ään sis~tyvien muutosten osalta sen vuoksi, hän mahdollisuus. valtiopäiväasial,ci.rjoja tutki-
32181: että katsomme, että valiokunnan enemmistön malla. Mikäli kaikkia äänestyksiä ei 'metldttiji-
32182: hyväksymät muutokset supistavat kansalaisten si pöytäkirjoihin, heikentäisi tätnä ~oi~,penpide
32183: mahdollisuuksia saada selkoa eduskunnassa ta- äänestäjien mahdollisuuksia valvoa ·edustajien
32184: pahtuneista äänestyksistä. toimintaa. .
32185: Valiokunnan enemmistön eduskunnan työ- Eduskunnan työjärjestyksen 45 §:n 4 mo-
32186: järjestyksen 45 §:ään ehdottamat muutokset mentin muutos merkitsee käytännössä myös
32187: merkitsevät käytännössä sitä, että ainoastaan sitä, että suurin osa lakien käsittelyn yhtey-
32188: äänestykset, joissa vaaditaan määräenemmistöä, dessä tapahtuvista ns. väliäänestyksistä jäisi
32189: tulevat säännönmukaisesti valtiopäiväasiakirjoi- pöytäkirjoihin merkitsemättä. Väliäänestykset
32190: hin merkityksi. Muissa tapauksissa äänestys ovat kuitenkin monasti sellaisia äänestyksiä,
32191: merkitään pöytäkirjoihin ainoastaan mikäli 20 · joissa käy ilmi eri eduskuntaryhmien kannan-
32192: kansanedustajaa sitä vaatii tai puhemies har- otot kulloinkin esillä olevan lain yksityiskoh-
32193: kintansa, .muk~ kat.soo sen tarpeelliseksi. tiin. .Mikäli nämä jäisivät pois eduskunnan
32194: Edustuksellisen .. demokratian periaatteisiin pöytäkirjoista, olisi myöhemmin vaikea ,saada
32195: kuuluu, että äänestäjillä tulee olla mahdollisuus selkoa siitä, mitä eri poliittiset ryhn}ä.t ovat
32196: 6 1974 vp. - V. M. - Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen.
32197:
32198: kussakin tilanteessa esittäneet. Onhan loppu- Koska 45 §:n 4 momentin muutoksen tuek-
32199: äänestyksissä jo suurin osa mahdollisista pää- si ei ole ollut esitettävänä parempia perus-
32200: tösvaihtoehdoista karsiutunut pois. teluita kuin se, että kone- ja lippuäänestys-
32201: Eduskunnan työjärjestyksen 45 §:n 4 mo- ten nimiluettelot ovat vaatineet vuoden 1973
32202: mentin muutoksella on suuri periaatteellinen valtiopäivillä 1 150 pöytäkirjan sivua, josta
32203: merkitys. Sen lisäksi sillä on vaikutusta myös- on aiheutunut työtä ja jonkin verran kustan-
32204: kin valtio-opin tutkijoiden mahdollisuuksiin nuksiakin, emme pelkästään näillä perusteluU-
32205: suorittaa relevanttia tutkimustyötä parlamentin la voi pitää oikeana sitä, että kansalaisten
32206: työskentelystä. mahdollisuuksia saada selkoa heidän eduskun-
32207: Se, että nekin äänestykset, joita ei merkitä taan valitsemiensa kansanedustajien äänestys-
32208: pöytäkiijoihin säilytetään, parantaa hieman käyttäytymisestä supistetaan 45 -S:n 4 mo-
32209: puhemiesneuvoston ehdotusta. Äänestystulos- mentin muutoksella.
32210: ten säilyttäminen ei kuitenkaan korvaa sitä, Edellä olevan perusteella ehdotamme,
32211: että mahdollisesti tärkeätkin väliäänestykset
32212: jäävät pois eduskunnan pöytäkirjoista, sillä että Eduskunta hyväksyisi puhemies-
32213: silloin kun äänestystulokset merkitään edus- neuvoston ehdotuksen muutoksiksi
32214: kunnan pöytäkkjoihin, ne ovat toki paljon eduskunnan työjärjestykseen näin kuu-
32215: helpommin esille saatavissa sekä äänestäjien luvana:
32216: että valtio-opin tutkijoiden käyttöön kuin jos
32217: äänestystuloksia säilytettäisiin erillisinä äänes-
32218: tystulosluetteloina.
32219:
32220:
32221: Eduskunnan työjärjestys.
32222: Eduskunta on päivänä kuuta 197 päättänyt, että Eduskunnan työjärjestyksen
32223: 9 §:n 3 momentti, 27 §, 30 §:n 2 momentti ja 49 §:n 2 momentti kumotaan ja työjär-
32224: jestyksen 5, 7 ja 8 §, 9 §:n 2 momentti, 11 ja 12 §, 14 §:n 1 ja 2 momentti, 15-17,
32225: 19, 20 ja 25 §, 30 §:n 1 momentti, 31 ja 32 §, 33 §:n 1 momentti, 37 §:n 1, 2 ja 4
32226: momentti, 41 §, 43 §:n 2 ja 3 momentti, 45 §:n 1 ja 3 (poist.) momentti, 46 ja 48 §, 49
32227: § :n 1 momentti, 56, 59 ja 63 § muutetaan sekä työjärjestykseen lisätään uusi 19 a §
32228: seuraavasti:
32229: 5, 7-9, 11, 12, 14, 15-17, 19, 19 a, 20, 25, 46, 48, 49, 56, 59 ja 63 S.
32230: 30-33, 37, 41 ja 43 §. (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
32231: (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
32232:
32233: 45 §. Voimaantulbsäännös:
32234: ( 1 ja· J mom. kuten valiokunnan mietinnös- (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
32235: sä.) ·
32236: ( 4 ja ' mom. poist.)
32237:
32238: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1974.
32239:
32240: Niilo Koskenniemi. Kalevi Kivistö. Toivo Åsvik.
32241:
32242:
32243:
32244: II
32245:
32246: En ole voinut yhtyä perustuslakivaliokun- Puhemiesneuvosto ehdottaa muutosta siten,
32247: nan ·enemmistön kantaan eduskunnan työjär- että edustajien äänestyskäyttäytyminen selvitet-
32248: jestyksen muuttamisesta sen 45 §:n osalta. täisiin pöytäkirjassa ainoastaan, milloin ehdo-
32249: Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen. 7
32250:
32251: tuksen hyväksyminen edellyttää määräenem- sia tarkastaa ja saada käyttöönsä miten kukin
32252: mistöä tai -vähemmistöä taikka milloin puhe- kansanedustaja on eri äänestyksissä käyttäy-
32253: mies harkitsee sen tarpeelliseksi tai vähintään tynyt. Perusteltua ei ole myöskään, että kus-
32254: 20 edustajaa sitä vaatii. Perusteluina maini- tannuslaskelmin halutaan ko. rajoitus saada
32255: taan paisuneet pöytäkirjat äänestystulosten kir- aikaan, koska mainitut äänestystulokset ovat
32256: jaamisesta johtuen. Samalla puhemiesneuvosto olleet koko itsenäisyyden ajan merkittyinä
32257: ehdottaa, että pöytäkirjatoimistossa tulisi edel- pöytäkirjoihin. Kustannustekijät eivät voi tulla
32258: leen säilyttää yksityiskohtaiset äänestystulok- kysymykseen pellcästään eduskuntatyössä ja
32259: set kaikista äänestyksistä, jotta voitaisiin aina kansalaisten oikeuksia koskevassa asiassa.
32260: saada selville miten kukin edustaja on kone- Väliaikainen eduskunnan työn vaikeutumi-
32261: tai lippuäänestyksessä äänestänyt. Valiokunnan nen ei myöskään saa olla perusteena, kun
32262: enemmistö on hyväksynyt muutosehdotuksen kavennetaan kansalaisten mahdollisuuksia saa-
32263: kuitenkin sillä edellytyksellä, että kaikkien da tärkeitä äänestystuloksia nähtäväksi.
32264: äänestystulosten yksityiskohtaiset tiedot säily- Edellä olevilla perusteilla ehdotan kunnioit-
32265: tetään ja annetaan niistä tietoja niitä halua- tavasti,
32266: ville ja että tätä koskeva säännös sisällyte-
32267: tään nimenomaan itse työjärjestykseen. että puhemiesneuvoston ehdotus hy-
32268: Tällä muutosehdotuksella pyritään ratkaise- väksyttäisiin näin kuuluvana:
32269: vasti kaventamaan kansalaisten mahdollisuuk-
32270:
32271:
32272: Eduskunnan työjärjestys.
32273: Eduskunta on pa1vanä kuuta 197 päättänyt, että Eduskunnan työjärjestyksen
32274: 9 §:n 3 momentti, 27 §, 30 §:n 2 momentti ja 49 §:n 2 momentti kumotaan ja työ-
32275: järjestyksen 5, 7 ja 8 §, 9 §:n 2 momentti, 11 ja 12 §, 14 §:n 1 ja 2 momentti, 15-
32276: 17, 19, 20 ja 25 §, 30 §:n 1 momentti, 31 ja 32 §, 33 §:n 1 momentti, 37 §:n 1, 2
32277: ja 4 momentti, 41 §, 43 §:n 2 ja 3 momentti, (poist.) 46 ja 48 §, 49 §:n 1 momentti, 56,
32278: 59 ja 63 § muutetaan sekä työjärjestykseen lisätään uusi 19 a § seuraavasti:
32279:
32280: 5, 7-9, 11, 12, 14, 15-17, 19, 19 a, 46, 48, 49, 56, 59 ja 63 §.
32281: 20, 25, 30--33, 37, 41 ja 43 §. (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
32282: (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
32283:
32284: 45 §. Voimaantulosäännös.
32285: (Poist.) (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
32286:
32287:
32288: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1974.
32289:
32290: Viljo Suokas.
32291: 1974 vp.- Edusk. päätös.- Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen.
32292:
32293:
32294:
32295:
32296: E d u s k u n n a n p ä ä t ö s puhemiesneuvoston ehdotuksen
32297: johdosta Eduskunnan työjärjestyksen muuttamisesta.
32298:
32299: Sitten kun Puhemiesneuvosto on tehnyt aloit- hyväksyä puhemiesneuvoston ehdo-
32300: teen Eduskunnan työjärjestyksen muuttamisesta tuksen muutokseksi Eduskunnan työjär-
32301: ja Perustuslakivaliokunta on asiasta antanut jestykseen ja valtiopäivillä suhteellisen
32302: mietintönsä n:o 48, Eduskunta on päättänyt vaalitavan mukaan toimiteltavia vaaleja
32303: koskeviin määräyksiin näin kuuluvina:
32304:
32305:
32306: Eduskunnan työjärjestys.
32307: Eduskunta on 5 päivänä joulukuuta 1974 päättänyt, että Eduskunnan työjärjestyksen 9 §:n
32308: 3 momentti, 27 §, 30 §:n 2 momentti ja 49 §:n 2 momentti kumotaan ja työjärjestyksen 5,
32309: 7 ja 8 §, 9 §:n 2 momentti, 11 ja 12 §, 14 §:n 1 ja 2 momentti, 15-17, 19, 20 ja 25 §, 30 §:n
32310: 1 momentti, 31 ja 32 §, 33 §:n 1 momentti, 37 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 41 §, 43 §:n 2 ja 3
32311: momentti, 45 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 46 ja 48 §, 49 §:n 1 momentti, 56, 59 ja 63 § muu-
32312: tetaan sekä lisätään 45 §:ään uusi 5 momentti ja työjärjestykseen uusi 19 a § seuraavasti:
32313:
32314: 5 §. liaan ja välittömästi kansliatoimikunnan alai-
32315: Ensimmäisessä täysistunnossa eduskunta va- seen hallinto-osastoon. Keskuskansliassa on
32316: litsee valtiopäiväjärjestyksen 89 §:ssä mainitut asianomaisia tehtäviä varten pöytäkirjatoimisto,
32317: neljä jäsentä kansliatoimikuntaan. Ellei edus- ruotsalainen toimisto, painatustoimisto ja tieto-
32318: kunta voi niistä yhtyä, on vaali lykättävä ja palvelu. Hallinto-osasto jakaantuu hallintotoi-
32319: !toimitettava suhteellisen vaalitavan mukaan. mistoon ja tilitoimistoon.
32320: Eduskunnan kansliassa on seuraavat viran
32321: 7 §. haltijat: keskuskansliassa eduskunnan pääsih-
32322: Kansliatoimikunnan tehtävänä on teeri eduskunnan sihteerinä ja keskuskanslian
32323: johtaa ja valvoa eduskunnan taloudenhoitoa päällikkönä, apulaispääsihteeri, vanhempi sih-
32324: ja varainkäyttöä sekä päättää eduskunnan me- 'teeri, joka myös toimii eduskunnan notaarina,
32325: nojen suorittamisesta eduskunnan tilisäännössä nuorempi sihteeri, kansainvälisten asiain sihtee-
32326: tarkemmin määrätyin tavoin; ri, tiedotussihteeri sekä tarpeellinen määrä va-
32327: valvoa eduskuntatalon tilojen ja ulkoalueiden liokuntasihteereitä ja apulaissihteereitä; pöytä-
32328: käyttöä ja hoitoa; kirjatoimistossa toimistopäällikkö ja apulaistoi-
32329: täyttää jäljempänä 9 §:ssä määrätyin poik- mistopäällikkö; ruotsalaisessa toimistossa toi-
32330: keuksin eduskunnan kanslian virat ja toimet mistopäällikkö, apulaistoimistopäällikkö ja tar-
32331: sekä ottaa tarvittaessa myös muuta henkilö- peellinen määrä kielenkääntäjiä; painatustoi-
32332: kuntaa; mistossa 'toimistopäällikkö ja apulaistoimisto-
32333: valvoa eduskunnan kanslian henkilökunnan päällikkö; tietopalvelussa tietopalvelun hoitaja;
32334: toimintaa ja ryhtyä tarvittaessa siitä aiheutuviin hallinto-osastossa hallintojohtaja osastopäällik-
32335: toimenpiteisiin; sekä könä; hallintotoimistossa toimistopäällikkö; ti-
32336: antaa lausuntonsa edustajain istumajärjestyk- litoimistossa toimistopäällikkö ja tarpeellinen
32337: sestä. määrä kamreereita.
32338: 8 §. Toimen haitijoina on keskuskansliassa yleis-
32339: Eduskunnan kanslia jakaantuu keskuskans- tulkki, yksityistulkki, milloin kansliatoimikunta
32340: 1475/74
32341: 2 1974 vp. - Edusk. päätös. - Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen.
32342:
32343: on päättänyt sellaisen asettaa, ja kirjaaja; pöy- Ensimmäisen kokouksen kutsuu kokoon van-
32344: täkirjatoimistossa suomen- ja ruotsinkielen pi- hin valiokunnan jäsen, valitsijamies tai tarkis-
32345: kakirjoittatjia; tietopalvelussa tutkijoita; hallin- taja ja johtaa siinä puhetta, kunnes puheenjoh-
32346: totoimistossa huoltomestari ja puhelinkeskuk- taja on valittu. Puheenjohtajan tehtävänä on
32347: sen hoitajia; tilitoimistossa kirjanpitäjiä. Lisäksi antaa kutsu muihin kokouksiin. Kokouskutsu
32348: voi eduskunnan kansliassa olla osastosihteerei- on pantava mahdollisuuksien mukaan nähtäville
32349: tä, toimistosihteereitä, toimistoapulaisia, kone- eduskunnan ilmoitustauluille.
32350: kirjoittajia, ylivirastomestari, virastomestareita,
32351: kanslia-, valiokunta- tai virastoavustajia, vahti- 15 §.
32352: mestareita, apulaisvahtimestareita ja siivoojia Erikoisvaliokuntien sihteerit määrää kanslia-
32353: sekä ylimääräisiä tai tilapäisiä toimen haltijoita. toimikunta asianomaista valiokuntaa kuultuaan.
32354: Suuren valiokunnan sihteerinä toimii apulais-
32355: 9 §. pääsihteeri tai, milloin virka on avoinna tai sen
32356: haltija estynyt tehtäväänsä hoitamasta, kanslia-
32357: Jos pääsihteerin virka on avoinna tai viran toimikunnan määräämä henkilö.
32358: haltija on estynyt hoitamasta tehtäväänsä, apu- Valitsijamiesten ja 1tarkistajain sihteerin mää-
32359: laispääsihteeri hoitaa pääsihteerin virkaa. Jos rää kansliatoimi:kunta.
32360: apulaispääsihteerinkin virka on avoinna tai vi-
32361: ran haltija estynyt hoitamasta tehtäväänsä, 16 §.
32362: kutsukoon ikäpuhemies tai puhemies vanhem- Valiokunta voi kuulla asiantuntijoita sekä oi-
32363: man sihteerin tai muun sopivaksi katsomansa keuttaa heidät ottamaan osaa keskusteluun.
32364: henkilön hoitamaan pääsihteerin tehtäviä, kun-
32365: nes virka on täytetty tai este on lakannut. 17 §.
32366: Jos valiokunnan Jasen on ilman hyväksyttä-
32367: vää estettä tai erityistä lupaa jäänyt valiokun-
32368: 11 §. nan kokouksesta pois, valiokunta voi ilmoittaa
32369: Valtiopäiväin alussa valitsee eduskunta val- siitä eduskunnalle, joka tämän johdosta voi
32370: tiopäiväjärjestyksen 85 §: ssä mainitut viisi tar- ryhtyä valtiopäiväjärjestyksen 51 §:n 3 momen-
32371: kistajaa sekä näille kullekin yhden varamiehen. tissa edellytettyihin toimenpiteisiin.
32372: Ellei eduskunta voi valittavista yhtyä, on vaali
32373: lykättävä ja toimitettava suhteellisen vaalitavan 19 §.
32374: mukaan. Kukin asia on erikoisvaliokunnassa otettava
32375: kahteen käsittelyyn. Ensimmäisessä käsittelyssä
32376: 12 §. valiokunta päättää alustavasti mietinnön tai
32377: Milloin eduskunnan tai valitsijamiesten toi- lausunnon sisällöstä. Toisessa käsittelyssä, jossa
32378: mitettava vaali on suoritettava suhteellista vaa- käsittelyn pohjana on sihteerin asiasta laatima
32379: litapaa käyttäen, vaalissa on noudatettava tähän mietintö- tai lausuntoluonnos, valiokunta tekee
32380: työjärjestykseen liitettyjä, sanottua vaalitapaa asiasta lopulliset päätökset.
32381: koskevia määräyksiä. Kummassakin käsittelyssä on valiokunnan jä-
32382: senille varattava tilaisuus ennen yksityiskohtai-
32383: 14 §. seen käsittelyyn ryhtymistä lausua käsityksensä
32384: Kukin valiokunta, valitsijamiehet ja tarkista- asiasta kokonaisuudessaan. Asiantuntijoita va-
32385: jat valitsevat jokaisilla valtiopäivillä ensimmäi- liokunta kuulee asian ensimmäisessä käsittelys-
32386: sessä kokouksessa puheenjohtajan ja varapu- sä, jollei se erityisistä syistä toisin päätä.
32387: heenjohtajan sillä tavoin kuin puhemiehen vaa- Ensimmäisessä käsittelyssä asia on kerran
32388: lista on määräuty. Muut vaalit toimitetaan um· pantava pöydälle johonkin seuraavaan valiokun-
32389: pilipuin, jollei toisesta vaalitavasta yksimieli- nan kokoukseen, jos kaksi jäsentä sitä pyytää.
32390: sesti päätetä. Muissa asioissa tehdään päätös Muutoin asia voidaan panna pöydälle, jos va-
32391: kulloinkin parhaaksi katsottua äänestystapaa liokunta niin päättää.
32392: käyttäen. Kuitenkin on avoin äänestys nimen- Mietintöön liitettävä vastalause tai lausun-
32393: huudon mukaan toimitettava, milloin puheen- toon liitettävä eriävä mielipide on ilmoitettava
32394: johtaja sen katsoo tarpeelliseksi tai joku äänes- asian toisessa käsittelyssä sekä valiokunnan
32395: Jtykseen osaaottavista sitä vaatii. Äänten men- määräämässä ajassa jätettävä kirjallisena sihtee-
32396: nessä tasan ratkaisee arpa. rille. Vastalauseen tai eriävän mielipiteen on
32397: Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen. 3
32398:
32399: vastattava jäsenen asian ratkaisevassa käsittelys· lista, olla nähtäville pantuna viimeistään kello
32400: sä edustamaa kantaa. 18 täysistuntoa edeltävänä päivänä.
32401: Valiokunta voi uskoa mietinnön tai lausun· Jos täysistunnossa on vaali toimitettava, on
32402: non tarkistamisen samoin kuin vastalauseiden tästä kutsussa mainittava.
32403: tai eriävien mielipiteiden tarkastamisen erityis-
32404: ten tarkastajain ja sihteerin tehtäväksi. 32 §.
32405: Mietintöön merkitään asian käsittelyyn osaa Täysistunnon päiväjärjestys, joka sisältää
32406: ottaneiksi ne jäsenet, jotka ovat otatneet osaa luettelon istunnossa esille tulevista asioista ja
32407: sen ratkaisevaan käsittelyyn. Jos valiokunnan niihin kuuluvista asiakirjoista on, milloin se on
32408: jäsen on ainoastaan osittain ottanut osaa tähän mahdollista, hyvissä ajoin ennen täysistuntoa
32409: käsittelyyn, on se mietinnössä ilmaistava. pantava nähtäville eduskunnan ilmoitustauluille.
32410: Edellä 1-5 momentissa olevista määräyksis-
32411: tä voidaan poiketa, jos valiokunta yksimieli- 33 §.
32412: sesti niin päättää. Täysistunnon alkaessa on nimenhuuto toimi-
32413: tettava. Milloin samana päivänä pidetään useam-
32414: 19 a §. pia täysistuntoja, voidaan myöhemmissä täys-
32415: Valiokunta voi keskuudestaan asettaa jaoston istunnoissa merHtä läsnäoleviksi aikaisemmassa
32416: valmistelemaan sen käsiteltävänä olevaa asiaa täysistunnossa läsnäolleet edustajat.
32417: ja laatimaan siitä mietintö- tai lausuntoluon-
32418: noksen valiokuntaa varten.
32419: Asian käsittelystä jaostossa on voimassa, 37 §.
32420: mitä sen käsittelystä valiokunnassa on edellä Puheenvuoroa edustaja voi pyytää antamalla
32421: 19 §:n 1-3 ja 7 momentissa määrätty. tai lähettämällä nimilappuosa eduskunnan no-
32422: taarille (kirjallinen pyyntö) il:ai suullisesti pai-
32423: 20 §. kaltaan seisomaan nousten (suullinen pyyntö).
32424: Samaa asiaa koskevat, valiokuntaan lähetetyt Toisen puhuessa älköön puheenvuoroa pyydet-
32425: aloitteet on valiokunnassa käsiteltävä toistensa täkö suullisesti.
32426: yhteydessä ja niistä annettava yhteinen mie- Edustaja voi myös etukäteen pyytää puheen-
32427: tintö, jolleivät erityiset syyt jossakin tapauk- vuoron jonkin asian yleiskeskusteluun jättämäl-
32428: sessa vaadi toisin menettelemään. lä samana päivänä virka-aikana ennen istun non
32429: alkamista henkilökohtaisesti nimilappuosa kes-
32430: kuskansliaan asianomaiselle virkamiehelle.
32431: 25 §.
32432: Valitsijamiesten, valiokuntain ja tarkistajain Jos puheenvuoroja pyydetään yhtäaikaa sekä
32433: kokouksista on tehtävä lyh}'lt muistiinpanopöy- kirjallisesti että suullisesti, on kirjallisesti pyy-
32434: täkirja, johon merkitään läsnäolevat jäsenet detyillä etusija. Jos useat yhtäaikaa kirjallisesti
32435: sekä tehdyt ehdotukset, äänestykset ja päätök- tai suullisesti pyytävät puheenvuoroa, määrät-
32436: set. köön puhemies, missä järjestyksessä kukin heis-
32437: 30 §. tä on sen saava.
32438: Puhemiesneuvoston on jokaisilla valtiopäivil-
32439: lä tehtävä eduskunnalle ehdotus täysistuntojen
32440: ja valiokuntain sekä tarkistajain työsuunnitel- 41 §.
32441: maksi. Jos puhemiesneuvosto myöhemmin il- Jos keskustelun alettua jostakin asaista teh-
32442: maantuneiden seikkojen johdosta katsoo ~tarvit dään ehdotus asian pöydällepanosta tahi jokin
32443: tavan lisävksiä tai muutoksia työsuunnitelmaan, muu sellainen ehdotus, jonka hyväksyminen
32444: sen on tehtävä niissä ehdotus eduskunnalle. keskeyttäisi asian asiallisen käsittelyn, ja sitä
32445: ehdotusta on kannatettu, on seuraavien puhu-
32446: jain, puhemiehen kehoituksesta, kohdistettava
32447: 31 §. lausuntonsa tähän ehdotukseen ja päätös siitä
32448: Kutsu eduskunnan täysistuntoon on pantava tehtävä, ennenkuin enempää keskustelua itse
32449: nähtäville eduskunnan ilmoitustauluille sekä il- asiasta sallitaan. Jollei ehdotusta hyväksytä, an-
32450: moitettava pääkaupungin suurimmissa sanoma- netaan keskustelun jatkuessa ensinnä ne aikai-
32451: lehdissä sen mukaan kuin kanslia:toimikunta tar- semmin pyydetyt puheenvuorot, jotka ehdotuk-
32452: kemmin määrää. Kutsun tulee, mikäli mahdol- sen johdosta ovat jääneet käyttämättä.
32453: 4 1974 vp. - Edusk. päätös. - Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen.
32454:
32455: 43 §. liput on julkiluettu ja laskettu, puhemies ilmoit-
32456: taa äänestyksen tuloksen.
32457: Jos edustaja, joka aikoo ehdottaa muutoksen
32458: valiokunnan ehdotukseen, haluaa saada muutos- Äänestys- ja vaalilippu, joka ei ole edellä ole-
32459: ehdotuksensa edustajille jaetuksi, antakoon sen vien määräysten mukainen, on hylättävä. Ään-
32460: kirjallisesti laadittuna, ilman perusteluja, keskus- ten mennessä tasan ratkaisee arpa, paitsi mil-
32461: kansliaan niin hyvissä ajoin, että monistaminen loin ehdotuksen hyväksymiseen vaaditaan mää-
32462: ja jakelu ehtii tapahtua ennen asian ratkaisua. räenemmistö.
32463: Jos lainsäädäntöasian kolmannessa käsitte- Jos ehdotuksen hyväksymiseen vaaditaan
32464: lyssä aiotaan tehdä toivomuksen esittämistä määräenemmistö tai -vähemmistö taikka jos pu-
32465: hallitukselle taikka valiokunnan mietinnön pe- hemies harkintansa mukaan katsoo sen tarpeel-
32466: rusteluja koskeva ehdotus, on tällainen ehdo- liseksi tahi jos vähintään kaksikymmentä edus-
32467: tus, jollei sitä ole esitetty valiokunnan mietin- tajaa seisomaan nousten sitä pyytää välittömästi
32468: nössä tai siihen liitetyssä vastalauseessa, vii- äänestyksen tuloksen julistamisen jälkeen, pöytä-
32469: meistään kolme tuntia ennen täysistuntoa jätet- kirjaan merkitään, miten kukin on kone- tai
32470: tävä kirjallisena keskuskansliaan. Samoin on, lippuäänestyksessä äänestänyt ja ketkä edusta-
32471: milloin se on mahdollista, meneteltävä ehdo- jat ovat olleet äänestyksestä poissa. Keskustelua
32472: tuksen suhteen, joka aiotaan tehdä muun asian asiasta ei sallita.
32473: kuin tulo- ja menoarviota koskevan esityksen Täydelliset äänestystulokset kaikista äänes-
32474: ainoassa käsittelyssä ja joka tarkoittaa toivo- tyksistä on kuitenkin säilytettävä. Näistä on
32475: muksen esittämistä tai perusteluja. Edellä mai- annettava pyydetyt tiedot niitä haluaville.
32476: nitut ehdotukset on täysistunnossa monistettui-
32477: na jaettava edustajille ennen kuin niistä teh- 46 §.
32478: dään päätös. Puhemiehen harkinnasta riippuu, Lippuäänestys- ja vaali toimitetaan kahdella
32479: katsooko hän erityisistä syistä voivansa esitellä uurnalla, paitsi puhemiehen ja varapuhemiesten
32480: äänestettäväksi ehdotuksen, jota ei ole edellä vaali valtiopäiväin ensimmäisessä istunnossa,
32481: mainituin tavoin etukäteen jätetty kirjallisena jolloin käytetään yhtä uurnaa.
32482: tai voitu jakaa monistettuna. Edustajain tulee tuoda äänestyslippunsa uur-
32483: naan siinä järjestyksessä, kuin heidän nimensä
32484: on huudettu. Muussa järjestyksessä ei äänestys-
32485: 45 §. lippuja saa uurnaan tuoda.
32486: Äänestykset toimitetaan eduskunnan täysis- Nimenhuudon tapahduttua tulee neljän edus-
32487: tunnossa seuraavien määräysten mukaan: tajan, joita puhemies on pyytänyt avustamaan
32488: 1. Äänestys suoritetaan äänestyskoneella tai, äänestyksessä tai vaalissa, saapua puhemiesko-
32489: jos puhemies niin määrää, seisomaan nousemal- rokkeelle ja näistä kahden avustaa puhemiestä
32490: la. Jos äänestys on toimitettu äänestyskoneella, äänestyslippujen tarkastamisessa ja annettujen
32491: puhemies ilmoittaa äänestyksen tuloksen. Sei- äänien julistamisessa sekä kahden yhdessä edus-
32492: somaan nousemalla tapahtuneen äänestyksen kunnan sihteerin kanssa merkitä annetut äänet.
32493: jälkeen puhemies toteaa enemmistön tai vähem- 48 §.
32494: mistön. Jollei seisomaan nousemaila tapahtunut Täysistunnosta on viipymättä laadittava lyhyt
32495: äänestys puhemiehen mielestä ole antanut sel- päätöspöytäkiri a.
32496: vää vastausta, määrätköön hän äänestyksen toi- 49 §.
32497: mitettavaksi äänestyskoneella. Koneella toimitet- Kunkin puhujan lausunnosta lähetetään pöy-
32498: takoon äänestys myös, jos joku edustaja sitä täkirjatoimistosta jäljennös hänen tarkastetta-
32499: pyytää. vakseen. Jos hän lausunnossaan jotakin kor-
32500: 2. Jos äänestyskoneella toimitettavassa äänes- jaa, tehköön hän korjaukset tähän kappalee-
32501: tyksessä konetta ei voida käyttää taikka jos seen ja kirjoittakoon myös nimensa osoitukseksi
32502: koneella suoritettu äänestys puhemiehen mie- siitä, että hän on lausunnon hyväksynyt. Puhu-
32503: lestä ei ole antanut luotettavaa vastausta tai jan on viimeistään 12 tunnin kuluessa istun-
32504: äänet ovat menneet tasan, on toimitettava non päättymisestä, mikäli mahdollista palautet-
32505: avoin lippuäänestys nimenhuudon mukaan käyt- tava jäljennös pöytäkirjatoimistoon tai siellä tar-
32506: tämällä erivärisiä lippuja, joissa on ainoastaan kastettava alkuperäinen lausuntonsa, muutoin
32507: painettuna edustajan nimi sekä sanat "jaa" tai katsotaan lausunto sellaisenaan hyväksytyksi.
32508: "ei". Sitten kun lippuäänestyksessä äänestys-
32509: Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen. 5
32510:
32511: 56 §. viipymättä eduskunnan päätöksestä tai kuole-
32512: Täysistuntoa älköön jatkettako kello 23 jäl- mantapauksesta ilmoittaa asianomaisen vaalipii-
32513: keen, ellei puhemies katso siihen olevan erityistä rin keskuslautakunnalle.
32514: syytä.
32515: 59 §.
32516: Suomenkielinen teksti on eduskunnassa kä- Eduskunnantyöjärjestystä sovelletaan muu-
32517: sittelyn pohjana. Ruotsalainen toimisto laatii tetussa muodossaan 1 päivästä helmikuuta 1975
32518: ruotsinkielisen tekstin, jonka lopullisesta sana- lukien.
32519: muodosta päättävät eduskunnan vallalla valtio- Työjärjestyksen muutosten voimaantullessa
32520: päiväjärjestyksen 85 §:ssä mainitut tarkistajat. siirtyvät eduskunnan kanslian silloiset viran
32521: tai toimen haltijat, joiden virka rtai toimi
32522: 63 §. 8 §:n nojalla nimeltään tai laadultaan muut-
32523: Jos eduskunta on julistanut edustajan edus- tuu, vastaaviin virkoihin tai toimiin sen mu-
32524: tajantoimeen oikeudettomaksi tai edustajantoi- kaan kuin kansliatoimikunta tarvittaessa lä-
32525: men menettäneeksi taikka jos eduskunta on va- hemmin määrää.
32526: pauttanut edustajan edustajantoimesta, niin Uusien virkojen ja toimien täyttämistä tar-
32527: myös jos edustajan kuolemasta on rtehty ilmoi- koittaviin toimenpiteisiin voidaan ryhtyä jo
32528: tus eduskunnalle, tulee eduskunnan sihteerin ennen työjärjestyksen muutosten voimaantuloa.
32529:
32530:
32531: Määräykset
32532: valtiopäivillä suhteellisen vaalitavan mukaan toimitettavista vaaleista.
32533: Eduskunta on 5 päivänä joulukuuta 1974 päättänyt, että valtiopäivillä suhteellisen vaalita-
32534: van mukaan toimitettavista vaaleista Eduskunnan 19 päivänä joulukuuta 1927 vahvistamien
32535: määräysten 12 §:ään lisätään uusi 9 momentti ja 16 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
32536: 12 §. 1ten ja varajäsenten, valtiontilintarkastajain ja
32537: heidän varamiestensä, Pohjoismaiden neuvoston
32538: Mitä edellä tässä pykälässä on valiokunnan jäsenten ja varajäsenten sekä eduskunnan tilin-
32539: jäsenten valitsemisesta määrätty, sovelletaan tarkastajain ja heidän varamiestensä vaalia.
32540: myös valittaessa valtiopäiväjärjestyksen 82 a §:n
32541: mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunnan jä- Vaitiopäivillä suhteellisen vaalitavan mukaan
32542: seniä. toimitettavia vaaleja koskevia määräyksiä sovel-
32543: 16 §. letaan muutetussa muodossaan 1 päivästä helmi-
32544: kuuta 1975 lukien.
32545: Samoin on meneteltävä silloin, kun valitsija-
32546: miehet toimittavat valtakunnanoikeuden jäsen-
32547:
32548: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1974.
32549: 1974 vp. - Eduskunnan' tilisäännön muuttaminen.
32550:
32551:
32552:
32553:
32554: P u h e m i e s n e u v o s t o n ehdotus muutoksiksi eduskun-
32555: nan tilisääntöön.
32556:
32557: Eduskunnan 5 pruvana kuluvaa joulukuuta myös eduskunnan maksuliike vo1ta1s1m hoitaa
32558: hyväksyttyä puhemiesneuvoston ehdotuksen vastaavasti, mikäli siihen katsotaan olevan ai-
32559: muutoksiksi eduskuooan työjärjestykseen ai~ hetta.
32560: heuttaa eduskunnan kanslian organisaation Edellä olevan perusteella ja asian oltua myös
32561: muuttaminen muutoksia myös eduskunnan tili- eduskunnan kansliatoimikunnan valmisteltavana
32562: sääntöön. Kun tilisäännön 5 päivänä joulukuuta puhemiesneuvosto, viitaten valtion tulo- ja me-
32563: 1969 tapahtuneen hyväksymisen jälkeen myös noarvion ja tilinpäätöksen perusteista 24 päi-
32564: valtion tilivirastojen maksuliikettä on muutettu vänä huhtikuuta 1931 annetun lain 14 a §:ään,
32565: siten, että tilivirastojen maksuliike hoidetaan sellaisena kuin se on 13 päivänä kesäkuuta 1969
32566: valtiovarainministeriön hyväksymän automaatti- annetussa laissa (381/69), kunnioittaen ehdot-
32567: seen tietojenkäsittelyyn pohjautuvan yhtenäisen taa,
32568: maksuliikennejärjestelmän mukaisesti, on edus- että Eduskunta hyväksyisi ja vahvis-
32569: kunnan tilisääntöön otettava tässä suhteessa tar- taisi seuraavat muutokset eduskunnan
32570: peelliset uudet sääooökset ( 10 aja 22 a §),jotta tilisääntöön:
32571:
32572:
32573: Muutoksia eduskunnan tilisääntöön.
32574: Valtion tulo- ja menoarvion ja tilinpäätöksen perusteista 24 päivänä huhtikuuta 1931 anne-
32575: tun lain 14 a §:n 'nojalla, sellaisena kuin se on l3 p~vänä kesäkuuta 1969. annetussa låissa
32576: (381/69), eduskunta on päivänä kuuta 197 päättänyt muuttaa 5 päivänä joulu-
32577: kuuta 1969 hyväksytyn ja vahvistetun eduskunnan tilisäännön (2/70) 5, 8-10, 13 ja 14 §:n,
32578: 19 §:n 1 momentin, 21 §:n 1 momentin, 22 §:n, 23 §:n 1 momendn ja 26 §:n 2 momentin
32579: sekä lisätä tilisääntöön uuden 10 a ja 22 a §:n seuraavasti:
32580:
32581: 5 §. 9 §.
32582: Lupaa arviomäärärahan ylittämiseen on kans- Kansliatoimikunta voi tarkoituksenmukai-
32583: liatoimikunnalta pyydettävä viimeistään varain- suussyistä, tilitoimistolle tehtävää tilitystä vas-
32584: hoitovuotta seuraavan helmikuun 15 päivään taan, siirtää joidenkin menojen maksamisen tai
32585: mennessä. Kun lupa on myönnetty, tulee hallin- tulojen perimisen eduskunn'lin kirjaston ja Poh-
32586: to-osaston toimittaa vahiokonttorille tiedoksi Joismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan
32587: sitä koskeva päätös ja selvitys niistä syistä, jotka suoritettavaksi.
32588: aiheuttavat yilityksen.
32589: 10 §.
32590: 8 §. Tulojen perimistä varten on eduskunnalla
32591: Eduskunnan taloudenhoitoa hoitaa kanslia- postisiirtotulotili ja menojen maksamista var-
32592: toimikunnan valvonnan alaisena eduskunnan ten postisiirtomenotili. Postisiirtotulotilille ker-
32593: kanslian hallinto-osasto. Sen maksuliikettä ja kir- tyneet tulot siirtää postipankki päivittäin valtion
32594: janpitoa hoitaa hallinto-osaston tilitoimisto myös yleiselle tulotilille. Valtiokonttori toimittaa pos-
32595: eduskunnan oikeusasiamiehen, valtiontilintar- tisiirtomenorilille tarvittavan ikatteen. Tilin-
32596: kastajain, eduskunnan kirjaston ja Pohjoismai- käyttäjät hyväksyy kansliatoimikunta.
32597: den neuvoston Suomen valtuuskunnan osalta.
32598: Eduskunnan tilitapahtumat otetaan 21 §:ssä 10 a §.
32599: mainitun tili-ilmoituksen perusteella valtiokont- Eduskunnan maksuliike voidaan hoitaa sovel-
32600: torin kirjanpitoon ja siirretään sen toimesta val- tuvin osin valtiovarain•ministeriön hyväksymän
32601: tion keskuskirjanpitoon. automaattiseen tietojenkäsittelyyn pohjautuvan
32602: 1353/74
32603: 2 19.74 vp. - EduskutJJ.l611 tilisäännön muutt.amiu:en.
32604:
32605: yhtenäisen maksuliikennejärjestelmän mukai- kirjattu tHi-ilmoituksen mukaisina valtiokontto-
32606: sesti. rin ikirjanpitoon. Jos valtiokonttori havaitsee
32607: 13 §. tili-ilmoituksessa virheitä, tulee sen ilmoittaa
32608: Tilitoimiston tulee huolehtia, ettei sen kas- niistä eduskunnan tilitoimistolle tarpeellisten
32609: sassa säilytetä enempää varoja kuin kassasta suo- korjausten suorittamista varten.
32610: ritettavia vähäisiä maksuja varten on tarpeen. Kutakin varainhoitovuotta koskevat tili-ilmoi-
32611: Ylimääräiset varat on toimitettava postisiirtoti- tusten kaksoiskappa:leet sidotaan tai nidotaa:n
32612: lille. tilitoimiston toimesta.
32613: 14 §.
32614: Ellllen kuin tilitoimisto maksaa menon, se on 22 a §.
32615: asianmukaisesti hyväksyttävä ja annettava sitä Silloin kun maksuliikenne hoidetaan edellä
32616: lrosdteva maksumäaräys. Hyväksymisestä ja mak- 10 a §:n tarkoittamtm maksul<iikennejärjesteJ..
32617: ~;umäaräyksestä kan:sliatoimikunta antaa ohjeet män mukaisesti, noudatetaan eduskunnan tili-
32618: eduskunnan. biliohjesälinnössä. ilmoituksiin nähden soveltuvin osin vastaavia
32619: määräyksiä kuin mitä valtion tilivirastoien tili-
32620: 19 §. ilmoitusten osalta on määrätty.
32621: Tilitoimiston tulee pitää päiväkirjaa ja pää-
32622: kirjaa. Kansli11toimikunta voi lisäksi määrätä pi- 23 §.
32623: dettäväksi tarpeelliseksi katsomaansa apukirjan- Hallintojohtajan on tarkastettava eduskunnan
32624: pitoo. ka~sa ja postisiirtotilien käyttö vähintään kerran
32625: puolessa vuodessa aikaa edeltäpäin ilmoittamat-
32626: ta, Lisäksi tulee tilitoimiston päällikön suorittaa
32627: 21 §. sanottu tarkastus kuukausittain.
32628: Tilitoimiston tulee toimittaa valtiokanttorille
32629: tili-ilmoitus kaksin kappalein yhdeltätoista en-
32630: simmäiseltä kalenterikuukaudelta viimeistään 26 §.
32631: lähinnä seuraavan l@~auden 15 päivään .men-
32632: n~ssli ja.jl;)ulukuulta viimeistään lähinnä seuraa- Jos ,kansliatoimikuntaa ei vielä 'ole valittu,
32633: van helmikuun 15 päivään. mennessä. Valtiova- huolehtii edellä 4'§:n 1 momentissa sekä 5 ja 7
32634: rainministeriö tai valtiokonttori voi määrätä §: ssä kansliatoimikunnan tehtäviksi määrätty-
32635: tili-i~moi~~kset . toimitettaviksi useamminkin jen toimenpiteiden suorittamisesta eduskunnan
32636: kuin kuukausittain. · pääsihteeri. Sitten kun kansliatoimikunta on va-
32637: littu, tulee pääsihteerin ilmoittaa toimenpiteis-
32638: tään kansliatoimikunnalle.
32639: . 22 §.
32640: Til:i-ilmoit~en kaksoiskappale palautetaan Edellä olevat tilisäännön muutokset tulevat
32641: valtjokonttorista t::duskunnan tilitoimistoon va- vojmaan 1 päivänii helmikuuta 1975.
32642: ruetettuna merkinnällä mitä, että tilitiedot on
32643:
32644:
32645: Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1974.
32646: 1974 vp.- V. M.- Eduskunnan tllisääännön muuttaminen.
32647:
32648:
32649:
32650:
32651: V a 1 t i o v a r a i n v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 8.5
32652: puhemiesneuvoston ehdotuksen johdosta muutoksiksi eduskun-
32653: nan tilisääntöön.
32654:
32655: Eduskunta on 17 päivänä joulukuuta 1974 puhemiesneuvoston ehdotuksen tarkoituksen-
32656: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelta- mukaiseksi. Ehdotuksen perusteluihin yhtyen
32657: vaksi puhemiesneuvoston ehdotuksen muutok- valiokunta on päättänyt asettua puoltamaan eh-
32658: siksi eduskunnan tilisääntöön. dotuksen hyväksymistä.
32659: Puhemiesneuvoston ehdotus muutoksiksi Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32660: eduskunnan tilisääntöön johtuu osittain edus-
32661: kunnan päättämistä muutoksista eduskunnan että Eduskunta päättäisi hyväksyä ja
32662: kanslian organisaation ja osittain valtion tili- vahvistaa puhemiesneuvoston ehdotuk-
32663: virastojen maksuliikennejärjestelmän kehityk- sen muutoksiksi eduskunnan tilisään-
32664: sestä. töön muuttamattomana.
32665: Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
32666: Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1974.
32667:
32668:
32669:
32670:
32671: Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat otta- Toivanen, Weckman ja Voutilainen sekä vara-
32672: neet osaa varapuheenjohtaja Väinö Turunen, jäsenet Jokela, Järvenpää, Lottanen, Mäki-
32673: jäsenet Aalto, Ahonen, Breilin, Karpola, Kop- Hakola ja Niemelä.
32674: panen, Kurppa, Linkola, Procope, Rosnell,
32675:
32676:
32677:
32678:
32679: 1440/74
32680: 1974 vp.- Edusk. kirj.- Eduskunnan tilisäännön muuttaminen.
32681:
32682:
32683:
32684:
32685: Eduskunnan kirjelmä Eduskunnan tilisäännön
32686: muuttamisesta.
32687:
32688: Sitten kun puhemiesneuvosto on tehnyt hyväksyä ja vahvistaa seuraavat
32689: Eduskunnalle ehdotuksen Eduskunnan tilisään- muutokset Eduskunnan tilisääntöön:
32690: nön muuttamisesta ja Valtiovarainvaliokunta
32691: on asiasta antanut mietintönsä n:o 85, Edus-
32692: kunta on päättänyt
32693:
32694:
32695: Muutoksia eduskunnan tilisääntöön.
32696: Valtion tulo- ja menoarvion ja tilipäätöksen perusteista 24 päivänä huhtikuuta 1931 anne-
32697: tun lain 14 a §:n nojalla, sellaisena kuin se on 13 päivänä kesäkuuta 1969 annetussa laissa
32698: (381/69), eduskunta on 19 päivänä joulukuuta 1974 päättänyt muuttaa 5 päivänä joulu-
32699: kuuta 1969 hyväksytyn ja vahvistetun eduskunnan tilisäännön (2/70) 5, 8-10, 13 ja 14 §:n,
32700: 19 §:n 1 momentin, 21 §:n 1 momentin, 22 §:n, 23 §:n 1 momentin ja 26 §:n 2 momentin
32701: sekä lisätä tilisääntöön uuden 10 a ja 22 a §:n seuraavasti: ·
32702:
32703: 5 §. 10 §.
32704: Lupaa arviomäärärahan ylittämiseen on kans- Tulojen perimistä varten on eduskunnalla
32705: liatoimikunnalta pyydettävä viimeistään varain- postisiirtotulotili ja menojen maksamista var-
32706: hoitovuotta seuraavan helmikuun 15 päivään ten postisiirtomenotili. Postisiirtotulotilille ker-
32707: mennessä. Kun lupa on myönnetty, tulee hal- tyneet tulot siirtää postipankki päivittäin val-
32708: linto-osaston toimittaa valtiokonttorille tiedok- tion yleiselle tulotilille. Valtiokonttori toimit-
32709: si sitä koskeva päätös ja selvitys niistä syistä, taa·· postisiirtomenotilille tarvittavan katteen.
32710: jotka aiheuttavat ylityksen. Tilinkäyttäjät hyväksyy kansliatoimikunta.
32711:
32712: 8 §. 10 a §.
32713: Eduskunnan taloudenhoitoa hoitaa kanslia- Eduskunnan maksuliike voidaan hoitaa sovel-
32714: toimikunnan valvonnan alaisena eduskunnan tuvin osin. valtiovarainministeriön hyväksymän
32715: kanslian hallinto-osasto. Sen maksuliikettä ja automaattiseen tietojenkäsittelyyn pohjautuvan
32716: kirjanpitoa hoitaa hallinto-osaston tilitoimisto yhtenäisen maksuliikennejärjestelmän mukai-
32717: myös eduskunnan oikeusasiamiehen, valtionti- sesti.
32718: lintarkastajain, eduskunnan kirjaston ja Poh-
32719: joismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan 13 §.
32720: osalta. Eduskunnan tilitapahtumat otetaan 21 Tilitoimiston tulee huolehtia, ettei sen kas-
32721: §:ssä mainitun tili-ilmoituksen perusteella val- sassa säilytetä enempää varoja kuin kassasta
32722: tiokonttorin kirjanpitoon ja sirretään sen toi- suoritettavia vähäisiä maksuja varten on tar-
32723: mesta valtion keskuskirjanpitoon. peen. Ylimääräiset varat on toimitettava posti-
32724: siirtotilille.
32725: 9 §.
32726: Kansliatoimikunta voi tarkoituksenmukai- 14 §.
32727: suussyistä, tilitoimistolle tehtävää tilitystä vas- Ennen kuin tilitoimisto maksaa menon, se on
32728: taan, siirtää joidenkin menojen maksamisen tai asianmukaisesti hyväksyttävä ja annettava sitä
32729: tulojen perimisen eduskunnan kirjaston ja Poh- koskeva maksumääräys. Hyväksymisestä ja
32730: joismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan maksumääräyksestä kansliatoimikunta antaa oh-
32731: suoritettavaksi. jeet eduskunnan tiliohjesäännössä.
32732: 1471/74
32733: 2 1974 vp.- Edusk. kirj. - Eduskunnan tilisäännön muuttaminen.
32734:
32735: 19 §. 22 a §.
32736: Tilitoimiston tulee pitää päiväkirjaa ja paa- Silloin kun maksuliikenne hoidetaan edellä
32737: kirjaa. Kansliatoimikunta voi lisäksi määrätä pi- 10 a §:n tarkoittaman maksuliikennejärjestel-
32738: dettäväksi tarpeelliseksi katsomaansa apukirjan- män mukaisesti, noudatetaan eduskunnan tili-
32739: pitoa. ilmoituksiin nähden soveltuvin osin vastaavia
32740: määräyksiä kuin mitä valtion tilivirastojen tili-
32741: ilmoitusten osalta on määrätty.
32742: 21 §.
32743: Tilitoimiston tulee toimittaa valtiokoottorille 23 §.
32744: tili-ilmoitus kaksin kappalein yhdeltätoista en- Hallintojohtajan on tarkastettava eduskun-
32745: simmäiseltä kalenterikuukaudelta viimeistään nan kassa ja postisiirtotilien käyttö vähintään
32746: lähinnä seuraavan kuukauden 15 päivään men- kerran puolessa vuodessa aikaa edeltäpäin il-
32747: nessä ja joulukuulta viimeistään lähinnä seuraa- moittamatta. Lisäksi tulee tilitoimiston päälli-
32748: van helmikuun 15 päivään mennessä. Valtio- kön suorittaa sanottu tarkastus kuukausittain.
32749: varainministeriö tai valtiokonttori voi mä'irätä
32750: tili-ilmoitukset toimitettaviksi useamminkin
32751: kuin kuukausittain. 26 §.
32752:
32753: ·Jos kansliatoimikuntaa ei vielä ole valittu,
32754: 22 §. huolehtii edellä 4 S:n 1 momentissa sekä 5 ja 7
32755: Tili-ilmoituksen kaksoiskappale palautetaan S!ssä kansliatoimikunnan tehtäviksi määrätty-
32756: valtiokontt:orista eduskunnan tilitoimistoon va- jett toimenpiteiden suorittamisesta eduskunnan
32757: rustettuna merkinnällä siitä, että tilitiedot on pääsihteeri. Sitten kun kansliatoimikunta on va-
32758: kirjattu tili-ilmoituksen mukaisina valtiokontto- littu, tulee pääsihteerin ilmoittaa toimenpiteis-
32759: rin kirjanpitoon. Jos valtiokonttori havaitsee tään kansliatoimikunnalle.
32760: tili-ilmoituksessa virheitä, tulee sen ilmoittaa
32761: niistä eduskunnan tilitoimistolle tarpeellisten
32762: korjausten suorittamista varten. &lelli .olevat tilisäännön muutokset tulevat
32763: Kutakin varainhoitovuotta koskevat tili-il- voimaan 1 päivänä helmikuuta 1975.
32764: moitusten kaksoikappaleet sidotaan tai nido-
32765: t:aan tilitoimiston toimesta.
32766:
32767:
32768: Samalla Eduskunta · on päättänyt pyytää, että kysymyksessä olevat Eduskun-
32769: nan tilisäännön muutokset julkaistaan
32770: asetuskokoelmassa.
32771: ~- 19 päi:riinä joulukuuta 1974.
32772: 1974 vp.- Edusk. kirj.- Valtiontilitarkastajain vaali.
32773:
32774:
32775:
32776:
32777: Ed u s kunnan kirje 1m ä vuoden 1975 valtiontilin-
32778: tarkastajain vaalista.
32779:
32780: Eduskunta ilmoittaa, että Eduskunnan valit- Koppanen, sosiaalisihteeri Uljas Mäkelä ja ta-
32781: sijamiehet ovat hallitusmuodon 71 § :n 2 mo- loudenhoitaja Sulo Nurmi.
32782: mentin edellyttämällä tavalla toimittaneet val-
32783: tiontilintarkastajain ja heidän varamiestensä Varamiehiksi:
32784: vaalin varainhoitovuodeksi 1975 ja että vali- maanviljelijä Pekka Vilmi, kauppatieteiden
32785: tuiksi ovat tulleet: lisensiaatti Risto Järvinen, maanviljelijä Kalevi
32786: Valtiontilintarkastajiksi: Huotari, kaupunginjohtaja Kaarle Salmivuori ja
32787: taloudenhoitaja Olavi Kortealho.
32788: järjestösihteeri Esko Härkönen, maanviljeiljä
32789: Ragnar Granvik, valtiotieteen maisteri Esko
32790: Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1974.
32791:
32792:
32793:
32794:
32795: 1407/74
32796: j
32797: j
32798: j
32799: j
32800: j
32801: j
32802: j
32803: j
32804: j
32805: j
32806: j
32807: j
32808: j
32809: j
32810: j
32811: j
32812: j
32813: j
32814: j
32815: j
32816: 1974 vp. - Edusk. kirj. - Palkkavaltuuskunnan täydennysvaali.
32817:
32818:
32819:
32820:
32821: E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä Eduskunnan Palkkavaltuus-
32822: kunnan täydennysvaalista.
32823:
32824: Eduskunta ilmoittaa, että Eduskunnan valit- Eero Lattulan sijaan palkkavaltuuskunnan vara-
32825: sijamiehet ovat tänä päivänä valinneet tehtä- jäseneksi kansanedustaja Esko Härkösen.
32826: västä vapautuksen saaneen kansanedustajan
32827: Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 1974.
32828:
32829:
32830:
32831:
32832: 177/74
32833: 1974 vp. - Edusk. kirj. - Suomen Pankin tilintarkastajain vaali.
32834:
32835:
32836:
32837:
32838: E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä Suomen Pankin tilintarkas-
32839: tajain vaalista.
32840:
32841:
32842: E d u sk u n n an P a n k k i v a 1 t u u s m i e h i 11 e.
32843:
32844: Eduskunta ilmoittaa, että Eduskunnan valit- kunnallisneuvos Mikko Kaarna ja hänen va-
32845: sijamiehet ovat valtiopäiväjärjestyksen 83 §:n ramiehekseen autoilija Paavo Niinikoski;
32846: 5 momentin mukaisesti toimittaneet Suomen varatuomari Pekka Pesola ja hänen varamie-
32847: Pankin tilintarkastajain ja heidän varamiestensä hekseen kansalaiskoulunopettaja Hannes Volo-
32848: vaalin vuodeksi 1974, ja että valituiksi ovat tinen;
32849: tulleet: piirisihteeri Väinö Vilponiemi ja hänen va-
32850: diplomi-insinööri Sami Suominen ja hänen ramiehekseen konttoripäällikkö Väinö Turu-
32851: varamiehekseen maanmittausinsinööri Pentti nen; sekä
32852: Mäki-Hakola; järjestösihteeri Erkki Kivimäki ja hänen va-
32853: ramiehekseen varatuomari Aarno Aitamurto.
32854: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1974.
32855:
32856:
32857:
32858:
32859: 782/74
32860: 1974 vp. - Edusk. kirj. - Oy Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston täydennysvaali.
32861:
32862:
32863:
32864:
32865: E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä Oy Yleisradio Ab:n hallinto-
32866: neuvoston jäsenen täydennysvaalista.
32867:
32868: Eduskunta ilmoittaa, että Eduskunnan Valit- hallintoneuvoston jäseneksi toimittaja Jutta
32869: sijamiehet ovat valinneet valtiotieteen maisteri Zilliacuksen.
32870: Carl Olof Tallgrenin sijaan Oy Yleisradio Ab:n
32871: Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 1974.
32872:
32873:
32874:
32875:
32876: 175/74
32877: 1974 vp. - Edusk. kirj. - Oy Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston vaali.
32878:
32879:
32880:
32881:
32882: E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä Oy Yleisradio Ab:n hallin-
32883: toneuvoston jäsenten vaalista.
32884:
32885: Eduskunta ilmoittaa, että Eduskunnan Valit- varatuomari Timo Mäki,
32886: sijamiehet ovat voimassa olevien säännösten piiri-insinööri Veikko Pihlajamäki,
32887: mukaisesti toimittaneet 1 päivänä kesäkuuta kauppatieteen maisteri Pertti Salolainen,
32888: 1974 alkavaksi nelivuotiskaudeksi 21 jäsenen pastori Juhani Saukkonen,
32889: vaalin Oy Yleisradio Ab:n hallintoneuvostoon päätoimittaja Kalervo Haapasalo,
32890: ja että valituiksi ovat tulleet: diplomi-insinööri Väinö 0. Mäkinen,
32891: liikennöitsijä Ville Tikkanen,
32892: agronomi Atte Pakkanen, kansalaiskoulunopettaja Mauno Forsman,
32893: filosofian maisteri Marjatta Väänänen, ekonomi Riitta Järvisalo-Kanerva,
32894: diplomi-insinööri Anna-Liisa Linkola, kansainvälisten asiain sihteeri Kaj Laxen,
32895: valtiotieteen maisteri Jouni Mykkänen, lehtori Kuuno Honkonen,
32896: maanviljelijä Kalevi Huotari, toiminnanohjaaja Helvi Niskanen,
32897: toimittaja Jutta Zilliacus, kunniapuheenjohtaja Ville Pessi, sekä
32898: projektipäällikkö Eeles Landström, pääsihteeri Aimo Haapanen.
32899: Helsingissä 10 päivänä toukokuuta 1974.
32900:
32901:
32902:
32903:
32904: 648/74
32905: 1974 vp. - Edusk. kirj.- Oy Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston täydennysvaali.
32906:
32907:
32908:
32909:
32910: E d u s k u n n a n k i r j e 1 m ä Oy Yleisradio Ab:n hallinto-
32911: neuvoston jäsenen täydennysvaalista.
32912:
32913: Eduskunta ilmoittaa, että Eduskunnan Valit- kesäkuun 1 päivänä 1974 alkaneen kolmivuo-
32914: sijamiehet ovat valinneet vapautuksen saaneen tiskauden jäljellä olevaksi ajaksi puoluesihteeri
32915: kansanedustaja Jouni Mykkäsen sijaan Oy Veikko Tavastilan.
32916: Yleisradio Ab:n hallintoneuvoston jäseneksi
32917: Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1974.
32918:
32919:
32920:
32921:
32922: 958/74
32923: ·.. · . . . ·. ,..,,,.,;.. ·.t-·· ·~ . .. . :.: ........
32924: " ''
32925: 1974 vp. - Edusk. kirj. - H. F. Antellin kokoelmat.
32926:
32927:
32928:
32929:
32930: E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä lääketieteenlisensiaatti Her-
32931: man Frithiof Antell-vainajan testamenttaamien kokoelmien hoi-
32932: tamista varten asetetun valtuuskunnan jäsenten ja varajäsenten
32933: vaalista.
32934:
32935: Eduskunta ilmoittaa, että Eduskunnan valit- j ä se n i k s i: intendentti Taisto Ahtolan,
32936: sijamiehet ovat tänä päivänä valinneet lääketie- fHosofian maisteri Seppo Niinivaaran ja kan-
32937: teenlisensiaatti Herman Frithiof Antellin testa- sanedustaja Orvokki Kankaan; sekä
32938: menttaamien kokoelmien hoitamista vavten ase- v a r a j ä s en i k 1s i: kansanedustajat Taimi
32939: tettuun valtuuskuntaan toimikauden 1974- Tellervo Koiviston, Anna-Liisa Jokisen ja Si-
32940: 1979 jäljellä olevaksi ajaksi: nikka Karhuvaaran.
32941: Helsingissä 10 päivänä huhtikuuta 1974.
32942:
32943:
32944:
32945:
32946: 410/74
32947: 1974 vp. -V. M. - Vastalauseen liittäminen valiokunnan mietintöön.
32948:
32949:
32950:
32951:
32952: Perustus 1 a kiva 1 i o kunnan mietintö n:o 43
32953: ed. Kortesalmen ja neljän muun edustajan eduskunnalle osoitta-
32954: man kirjelmän johdosta, että lakivaliokunnan mietintöön n:o 12
32955: ei ole liitetty ed. Kortesalmen tekemää vastalausetta.
32956:
32957: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 20 Ed. Kortesalmen jätettyä vastalauseensa mää-
32958: päivältä syyskuuta 1974 lähettänyt perustus- räajassa ja valiokunnan sihteerin suoritettua yh-
32959: lakivaliokuntaan lausunnon antamista varten dessä ed. Kortesalmen kanssa vastalauseeseen
32960: ed. Kortesalmen ja neljän muun edustajan edus- sisältyvän lakiehdotuksen teknisen tarkastuk-
32961: kunnalle osoittaman kirjelmän, jossa lausutaan, sen sihteeri oli katsonut, ettei mainitun laki-
32962: että jätettäessä liittämättä lakivaliokunnan mie- ehdotuksen perusteluosan kolmas kappale ollut
32963: tintöön n:o 12 ed. Kortesalmen ilmoittama sopusoinnussa valtiopäiväjärjestyhen 58 § :n
32964: vastalause, on rikottu valtiopäiväjärjestystä. säännöksen kanssa. Neuvoteltuaan valiokunnan
32965: Kirjelmässä esitetään, että eduskunta ryhtyisi puheenjohtajan kanssa sihteeri oli kehottanut
32966: asiassa valtiopäiväjärjestyksen mukaisiin toi- ed. Kortesalmea muuttamaan perusteluosan sa-
32967: menpiteisiin tai aiookin palauttaisi asian uudel- namuotoa tältä osin. Todettuaan neuvottele•
32968: leen lakivaliokuntaan laillisesti ja ilman mieli- vansa asiasta eduskuntaryhmässään ennen lo-
32969: pidesensuuria käsiteltäväksi. pullista kannanottoaan ed. Kortesalmi oli myö-
32970: Perustuslakivaliokunta on varannut lakivalio- hemmin ilmoittanut valiokunnan sihteerille, et·
32971: kunnalle tilaisuuden selvityksen antamiseen ja tei hän katsonut aiheelliseksi muuttaa vasta•
32972: saanut mainitulta valiokunnalta 4 päivänä loka- lauseensa sanamuotoa.
32973: kuuta 1974 päivätyllä kirjelmällä selostuksen Lakivaliokunnan puheenjohtajan ja sihteerin
32974: asian käsittelystä lakivaliokunnassa. Edelleen suoritettua tämän jälkeen lopullisesti mietin-
32975: ed. Kortesalmi on omasta aloitteestaan jättänyt nön tarkistamisen ja vastalauseen tarkastami-
32976: perustuslakivaliokunnalle 9 päivänä lokakuuta sen he olivat katsoneet, että vastalause oli jä-
32977: 1974 päivätyn kirjelmän, joka niin ikään kos- tetty säädetyssä järjestyksessä ja liittyi käsitel-
32978: kee edellä mainittua asiaa ja sen käsittelyä laki- tävänä olevaan asiaan. Vastalauseeseen sisälty~
32979: valiokunnassa. vän lakiehdotuksen perusteluosan kolmannen
32980: Perustuslakivaliokunta on lisäksi kuullut kappaleen he olivat kuitenkin todenneet sisältä-
32981: asian johdosta professori Paavo Kastaria, apu- vän ilmaisuja, jotka olivat valtiopäiväjärjestyk·
32982: laisprofessori Ilkka Saraviitaa ja eduskunnan sen 58 §:n vastaisia. Tämän johdosta ed. Kor-
32983: pääsihteeriä Olavi Salervoa. Käsiteltyään asian tesalmelle oli päätetty ilmoittaa, että mietinnön
32984: valiokunta esittää kunnioittaen seuraavaa. tarkastajat katsoivat perusteluosan kolmanteen
32985: Saamansa selvityksen nojalla perustuslakiva- kappaleeseen sisältyvän sopimattomia ilmaisuja,
32986: liokunta on voinut todeta, että lakivaliokunnan jonka vuoksi ed. Kortesalmella olisi mahdolli-
32987: suoritettua kesäkuun 6 päivänä 1974 pitämäs- suus joko korjata mainittu perustelujen osa tai
32988: sään kokouksessa loppuun hallituksen esityk- luopua vastalauseestaan. Edelleen oli päätetty il-
32989: sen n:o 241 (1973 vp.) ja siihen liittyvien moittaa, että mikäli ed. Kortesalmi tulisi kiel-
32990: kahden lakialoitteen toisen käsittelyn, oli valio- täytymään korjaamasta vastalausettaan, sitä ei
32991: kunnassa yksimielisesti hyväksytyn käytännön tultaisi sisällyttämään valiokunnan mietintöön.
32992: mukaisesti päätetty, että mainittua toista kä- Saatettaessa edellä mainitut kannanotot ed.
32993: sittelyä oli pidettävä lopullisena ja valiokunnan Kortesalmen tietoon hänelle oli toimitettu
32994: puheenjohtaja ja sihteeri tarkistavat mietinnön. myös sihteerin laatima ehdotus vastalauseen
32995: Ed. Kortesalmi oli tällöin ilmoittanut jättävän- perustelujen kolmanneksi kappaleeksi, joka oli
32996: sä mietintöön vastalauseen, jonka johdosta oli laadittu siten, ettei perusteluosa estäisi vasta·
32997: päätetty, että vastalause oli jätettävä valiokun- lauseen liittämistä mietintöön. Ed. Kortesalmen
32998: nan sihteerille määräajan kuluessa. todettua haluavansa keskustella asiasta edus-
32999: 1090/74
33000: 2 1974 vp.- V. M.- Vastalauseen liittäminen valiokunnan mietintöön.
33001:
33002: knntaryhmässään hänelle oli ilmoitettu, että pilkallisia tai asiaan kuulumattomia sanontoja,
33003: vastalauseen korj:aus oli toimitettava sihteerille on katsottu, ettei sitä voida liittää valiokunnan
33004: määräajan kuluessa. Muussa tapauksessa vasta- mietintöön. Perustuslakivaliokunta haluaa myös
33005: lausetta ei liitettäisi mietintöön. Käytyään sih- korostaa, että sen mielestä on tärkeää huolehtia
33006: teerin kanssa keskusteluja vastalauseen perus- nimenomaan siitä, ettei valiokunnissa synty-
33007: teluosan sanamuodosta ed. Kortesalmi oli il- neisiin asiakirjoihin sisälly asiaan kuulumatto-
33008: moittanut ennen määräajan päättymistä sekä mia tai sopimattomia lausumia, koska mainitut
33009: puheenjohtajalle että sihteerille, ettei hän muut- asiakirjat valmistellaan paljon perusteellisemmin
33010: taisi vastalauseeseensa sisältyvän lakiehdotuk- kuin monet täysistunnossa käytetyt puheen-
33011: sen perustelujen kolmannen kappaleen sisältöä. vuorot, jotka joudutaan usein käytännöllisistä
33012: Saatuaan mainitun ilmoituksen lakivaliokunnan syistä esittämään ilman kirjallista valmistelua.
33013: puheenjohtaja ja sihteeri mietinnön tarkastajina Perehdyttyään nyt käsiteltävänä olevassa
33014: olivat päättäneet, ettei ed. Kortesalmen vasta- asiassa esitettyyn vastalauseeseen sisältyvän laki-
33015: lausetta liitetä kysymyksessä olleeseen lakiva- ehdotuksen perustelujen kolma1t111en kappaleen
33016: liokunnan mietintöön. sanamuotoon ja harkittuaan samalla valtiopäivä-
33017: Edellä olevan johdosta perustuslakivaliokun- järjestyksen 58 §:n säännöksen suhdetta eräisiin
33018: ta toteaa, että eduskunnan valiokuntien tehtä- muihin niin ikään valtiopäiväjärjestykseen sisäl-
33019: vänä on valtiopäiväjärjestyksen mukaan val- tyviin edustajan asemaa ja oikeuksia koskeviin
33020: mistella niitä asioita, jotka kuuluvat eduskun- säännöksiin perustuslakivaliokunta on tullut sii-
33021: nan ratkaisuvaltaan. Valiokunnan tulee valtio- hen johtopäätökseen, että mainittuun perustelu-
33022: päiväjärjestyksen 51 §:n mukaan lähettää jo- len kappaleeseen sisältyy ilmaisuja, joiden on
33023: kaisesta sen valmisteltavana olevasta asiasta katsottava olevan vastoin vakaan ja arvokkaan
33024: täysistuntoon mietintö niin pian kuin se on käytöksen vaatimuksia. Huolimatta edustajalle
33025: saanut asian käsitellyksi. Valiokunnoo. jäse- valtiopäiväjärjestyksen mukaan kuuluvista oi-
33026: nellä, joka ei ole yhtynyt valiokunnan päätök- keuksista lausua mielipiteensä on nyt esillä ole-
33027: seen, on mainitun säännöksen mukaan toi- vassa tapauksessa perustuslakivaliokunnan käsi-
33028: soolta lupa liittää mietintöön kirjallisesti esit- tyksen mukaan ollut tämän vuoksi syytä valtio-
33029: tämänsä vastalause. päiväjärjestyksen 58 § :n no,jalla kehottaa ed.
33030: Kun nyt käsiteltävänä olevassa asiassa on Kortesalmea muuttamaan perustelujen sanamuo-
33031: kysymys vastalauseen sisällön sopivuudesta, pe- toa ja jättää mainittu vastalause liittämättä laki-
33032: rustuslakivaliokunta toteaa, että valtiopäiväjär- valiokunnan mietintöön, kun ed. Kortesalmi
33033: jestyksen 58 § :n mukaan edustajan tulee esiin- oli ilmoittanut kieltäytyvänsä noudattamasta
33034: tyä vakaasti ja arvokkaasti eikä hän saa käyt- mainittua kehotusta.
33035: tää loukkaavia, pilkallisia tai muuten sopimat- Mitä tulee mietinnön tarkistamisessa ja vas-
33036: tomia sanoja hallituksesta tai yksityisistä hen- talauseen tarkastamisessa noudatetun menette-
33037: kilöistä. Vallitsevan käsityksen mukaan tämä lyn muodolliseen puoleen, perustuslakivalio-
33038: käyttäytymisnormi on luonteeltaan yleinen ja kunta toteaa, että eduskunnan työjärjestyksen
33039: sitä on noudatettava kaikessa eduskuntatoi- 19 §:n mukaan valiokunta voi joko itse tar-
33040: minnassa, täysistuntojen lisäksi myös valiokun- kistaa mietintönsä ja samalla tarkastaa siihen
33041: nissa laadittaessa muun muassa vastalauseita. liitettäväksi jätetyt vastalauseet taikka uskoa
33042: Kun vastalause on mietinnön oleellinen osa ja mainitun tehtävän suorittamisen erityisille mie-
33043: samalla osa eduskunnoo virallisista asiakirjois- tinnön tarkastajille. Eduskunnan käytännössä
33044: ta, on sekä tieteisapissa että käytännössä kat- on ollut yleisenä tapana uskoa mietinnön tar-
33045: sottu, että valiokunnan on huolehdittava, että kistaminen ja vastalauseiden tarkastaminen va-
33046: vastalause täyttää ne vaatimukset, jotka valtio- liokunnan puheenjohtajalle ja sihteerille. Mi-
33047: päiväjärjestys ja eduskunnan työjärjestys aset- käli valiokunta on tehnyt tällaisen päätöksen,
33048: tavat eduskunnan virallisille asiakirjoille. Tä- valiokunnan puheenjohtajalla ja s1hteerillä on
33049: män on todettu merkitsevän, että valiokunnalla sama oikeus ja velvollisuus kuin valiokunnai-
33050: on sekä oikeus että velvollisuus tarkastaa, si- lakin tarkistaa mietintö ja tarkastaa vastalau-
33051: sältääkö vastalause jotakin sellaista, joka ei seet. Kun lakivaliokunta oli nyt käsiteltävänä
33052: kuulu käsiteltävänä olevaan asiaan tai on vas- olevassa tapauksessa uskonut mietinnön tar-
33053: toin valtiopäiväjärjestyksen säännöksiä. Mikäli kistamisen ja vastalauseiden tarkastamisen va-
33054: vastalause ei täytä näitä vaatimuksia, vaan si- liokunnan puheenjohtajan ja sihteerin tehtä-
33055: sältää esimerkiksi sopimattomia, loukkaavia, väksi ja nämä olivat mainittua tehtävää suorit-
33056: Vastalauseen liittäminen valiokunnan mietintöön. 3
33057:
33058: taessoon ede11ä esitetyistä syistä jättäneet vas- Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
33059: talauseen liittämättä mietintöön, on tätä me- kunta katsoo, että nyt kysymyksessä olevassa
33060: nettelyä pidettävä täysin voimassa olevien sään- tapauksessa noudatettu menettely on sekä asi-
33061: nösten mukaisena. Perustuslakivaliokunta ha- allisessa että muodollisessa suhteessa perustu-
33062: luaa kuitenkin tässä yhteydessä todeta, että nut valtiopäiväjärjestyksen ja eduskunnan työ-
33063: mikäli mietinnön tarkastajat eivät katso voi- järjestyksen säännöksiin. Tämän vuoksi valio-
33064: vansa hyväksyä vastalausetta mietintöön liitet- kunta kunnioittaen ehdottaa,
33065: täväksi, olisi yleensä syytä saauaa asia eräissä
33066: aikaisemmissa tapauksissa noudatetun käytän- että ed. Kortesalmen ja neljän muun
33067: nön mukaisesti koko valiokunnan ratkaistavak- edustajan kirjelmä ei antaisi aihetta toi-
33068: si, mikäli tämä on käytännöllisistä syistä mah- menpiteisiin Eduskunnan taholta.
33069: dollista.
33070: Helsingissä 29 päivänä Jokakuuta 1974.
33071:
33072:
33073:
33074:
33075: Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat otta- niemi, Martikainen, Miettinen, E. INiemiJnen,
33076: neet osaa puheenjohtaja Häikiö ja jäsenet Borg, Pajunen, Pekkala, Raatikainen, Suokas ja Sö-
33077: Häggblom, Junnila, Kivistö, Kohtala, Kosken- derman sekä varajäsen Kantola.
33078: E d u s k u n n a II e.
33079:
33080: Hallituksen esitys n:o 103/1974 vp. antaa maassamme on koskaan ollut sekä tällä hetkellä
33081: valtioneuvostolle 800 miljoonan markan lainan- lienee Euroopan suurin. Näin suuren lainan ot-
33082: ottovaltuudet. Lisäksi lakiehdotuksessa hal1ituk- tamiseen tarvittavia valtuuksia käsityksemme
33083: selle tulisi valtuus lyhytaikaisen luoton käyttä- mukaan eduskunta ei voi valtioneuvostolle an-
33084: miseen harkintansa mukaan. On todella valitet- taa tuntien valtioneuvoston kyvyttömyyden hoi-
33085: tavaa, että hallitus veroriistolla on kupannut yk- taa raha-asioita.
33086: sityistä kansalaista nälkärajaan saakka, sen lisäk- Edellä esitettyyn viitaten ehdotamme kun-
33087: si valtion pitäisi vielä saada 800 miljoonan mar- nioittavasti,
33088: kan lisäluotto, jotta muka pystyisi tasapainotta-
33089: maan vuoden 1975 talousarvion. Ei hallituk- että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
33090: selle riitä edes yksin se, että se kynii verotuk- voston vuonna 1975 ottamaan lähemmin
33091: sella, se syö vielä etukäteen tulevia varoja. määrättävillä ehdoilla 50 000 000 mar-
33092: Hallituksen toimenpiteet ovat kaikessa, että kan nimellismäärään asti pitkäaikaista
33093: se pyrkii keräämään yhä edelleen ja enenevässä lainaa; sekä
33094: määrin valtion kassaan ja erilaatuisille tileille että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
33095: talletuksia voidakseen asemaansa näin pönkit- voston vuoden 1975 aikana käyttämään
33096: tää. Seurauksena on ollut suurin inflaatio mitä lyhytaikaista luottoa erittäin säästäväi-
33097: sesti harkintansa mukaan.
33098: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1974.
33099:
33100: Mikko Vainio. Rainer Lemström.
33101: Veikko Vennamo. J. Juhani Kortesalmi.
33102:
33103:
33104:
33105:
33106: 883/74
33107: 1974 vp.- Työsuunnitelma.
33108:
33109:
33110:
33111:
33112: P u h e m i e s n e u v o s t o n e h d o t u s täysistuntojen ja
33113: valiokuntain sekä tarkistajain työsuunnitelmaksi vuoden 1974
33114: varsinaisilla valtiopäivillä.
33115:
33116: Työjärjestyksen 30 §:n mukaisesti Puhemies- että Eduskunta hyväksyisi seuraavan
33117: neuvosto kunnioittaen ehdottaa, työsuunnitelman:
33118:
33119:
33120: Täysistuntojen ja valiokuntain sekä tarkistajain työsuunnitelma vuoden 1974 varsinaisilla
33121: valtiopäivillä.
33122:
33123: 1 §. 4 §.
33124: Täysistunnot pidetään säännönmukaisesti Eri valiokunnissa otetaan niihin lähetetyt
33125: joka tiistaina ja perjantaina. Milloin asiain asiat käsiteltäväksi seuraavassa järjestyksessä:
33126: käsittely vaatii, pidetään täysistuntoja muina- 1 ) kysymykset, jotka koskevat perusteltua päi-
33127: kin viikon päivinä. väjärjestykseen siirtymistä, 2) valtiopäiväjärjes-
33128: Suullisia kysymyksiä sekä niiden johdosta tyksen 80 §:ssä tarkoitetut lausunnot, 3) hal-
33129: annettavia vastauksia ja ilmoituksia käsitellään lituksen esityksistä ja kertomuksista toiselle
33130: säännönmukaisesti joka tiistaina kello 13 alka- valiokunnalle annettavat lausunnot, 4) halli-
33131: vassa täysistunnossa. Tarvittaessa voidaan sa- tuksen esitykset, 5) kertomukset, 6) eduskun-
33132: nottujen asiain käsittelemistä varten pitää muu- nan tietoon saatetut asetukset ja valtioneuvos-
33133: kin erityinen istunto. ton päätökset, 7) eduskunta-aloitteista toiselle
33134: valiokunnalle annettavat lausunnot, 8) laki-
33135: 2 §. aloitteet, 9) toivomusaloitteet ja 10) raha-asia-
33136: Suuri valiokunta kokoontuu yleensä heti, aloitteet. Kuhunkin ryhmään kuuluvat asiat
33137: kun jokin asia on sen käsiteltäväksi lähetetty. otetaan käsiteltäväksi siinä järjestyksessä, missä
33138: Erikoisvaliokunnat kokoontuvat säännönmu- ne on valiokuntaan lähetetty. Mietinnöt asiois-
33139: kaisesti muina arkipäivinä paitsi maanantaina ta annetaan siinä järjestyksessä, kuin niiden
33140: ja lauantaina. valmistamiseen ja muihin esiintyviin asianhaa-
33141: Tarkistajat kokoontuvat yleensä niin pian roihin nähden sopivimmaksi havaitaan.
33142: kuin jokin asia on heille saapunut.
33143: Valiokunnat ovat kuitenkin oikeutetut asian-
33144: 3 §. haarain ja tarpeen mukaan sekä ottaen huo-
33145: Sen lisäksi, mitä valtiopäiväjärjestyksen 80 mioon myös työjärjestyksen 20 §:n säännökset
33146: ja 87 §:ssä sekä työjärjestyksen 22 §:ssä sääde- käsittelemään asioita muussakin kuin edellä
33147: tään, tulee erikoisvaliokunnan käsitellä kiireei- esitetyssä järjestyksessä.
33148: lisinä kysymykset, jotka koskevat perusteltua
33149: päiväjärjestykseen siirtymistä.
33150: Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1974.
33151:
33152:
33153:
33154:
33155: 100/74
33156: 1974 vp. - Muutos työsuunnitelmaan.
33157:
33158:
33159:
33160:
33161: P u h e m i e s n e u v o s t o n e h d o t u s muutokseksi täys-
33162: istuntojen ja valiokuntain sekä tarkistajain työsuunnitelmaan
33163: vuoden 1974 varsinaisilla valtiopäivillä.
33164:
33165: Eduskunnan työjärjestyksen 30 §:n mukai- 1 §.
33166: sesti puhemiesneuvosto kunnioittaen ehdottaa,
33167: Suullisia kysymyksiä sekä niiden johdosta
33168: että Eduskunta muuttaisi vuoden annettavia vastauksia ja ilmoituksia käsitellään
33169: 1974 varsinaisilla valtiopäivillä hyväk- säännönmukaisesti joka torstaina kello 17 alka-
33170: symänsä täysistuntojen ja valiokunlain vassa täysistunnossa. Tarvittaessa voidaan
33171: sekä tarkistajain työsuunnitelman 1 §: n sanottujen asiain käsittelemistä varten pitää
33172: 2 kappaleen näin kuuluvaksi: muukin erityinen istunto.
33173:
33174:
33175: Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1974.
33176:
33177:
33178:
33179:
33180: 988/74
33181: 1974 vp. - Edusk. kirj. - Eduskunnan kokoontuminen.
33182:
33183:
33184:
33185:
33186: Ed usk unn an k i r j e 1 m ä Eduskunnan kokoontumi-
33187: sesta.
33188:
33189: Eduskunta on nojautuen valtiopäiväjärjes- sille valtiopäiville tiistaina 4 päivänä helmi-
33190: tyksen 19 §:n säännöksiin päättänyt, että kuuta 1975.
33191: Eduskunta kokoontuu vuoden 1975 varsinai-
33192: Helsingissä 23 päivänä tammikuuta 1975.
33193:
33194:
33195:
33196:
33197: 72/75
33198: